Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU329
Timestamp: 2017-07-21 06:52:45+00:00
Document Index: 8058718

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

Odločba o ugotovitvi, da določbe 3. in 4. člena odloka o ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa niso v neskladju z ustavo in zakonom in o razveljavitvi 6. člena odloka
Odločba o ugotovitvi, da določbe 3. in 4. člena odloka o ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa niso v neskladju z ustavo in zakonom in o razveljavitvi 6. člena odloka : Uradni list RS, št. 25/91-I
Odločba o ugotovitvi, da določbe 3. in 4. člena odloka o ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa niso v neskladju z ustavo in zakonom in o razveljavitvi 6. člena odloka (Uradni list RS, št. 25/91-I)
Datum objave 19.11.1991
1991-01-1033
Ustavno sodišče Republike Slovenije je na
predlog podjetja ŽG-TTG Slovenijaturist iz Ljubljane v postopku za oceno
ustavnosti in zakonitosti odloka Izvršnega sveta Skupščine Republike Slovenije
o ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa na
seji dne 30. 10. 1991
I. ugotovilo:
Določbe 3. in 4. člena odloka o ustanovitvi javnega podjetja za
področje dejavnosti železniškega prometa (Uradni list SRS, št. 43/89) niso v
neskladju z ustavo in zakonom.
II. odločilo:
Razveljavi se 6. člen odloka o ustanovitvi javnega podjetja za
področje dejavnosti železniškega prometa.
Predlagatelj meni, da so z določbami
drugega odstavka 3. člena. 4. člena in prvega odstavka 6. člena odloka o
ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa (v
nadaljevanju: odlok) prekoračena pooblastila, ki jih ima Izvršni svet Skupščine
Republike Slovenije pri ustanovitvi javnega podjetja, saj je kot dejavnosti
javnega podjetja določil tudi dejavnosti, ki niso dejavnosti posebnega
družbenega pomena in katerih opravljanje ni nenadomestljiv pogoj za življenje
in delo občanov ali drugih organizacij. Meni tudi. da so si določila prvega
odstavka 6. člena in 4. člena odloka v nasprotju, saj se s 4. členom ustanavlja
javno podjetje za celotno dejavnost SOZD ŽG Ljubljana, v prvem odstavku 6.
člena tega odloka pa je določeno, da se za del teh dejavnosti ob javnem
podjetju organizirajo družbena podjetja. Izvršni svet Skupščine Republike Slovenije
je v odgovoru na predlog mnenja, da so izpodbijane določbe odloka v skladu z
ustavo. Odlok namreč upošteva vse dejavnosti, ki so bile organizirane v SOZD ŽG
Ljubljana in ki so pogoj, da je železniški promet zmožen delovati javno,
celovito in v skladu z opredeljenim javnim interesom. Tudi pri registriranih
dejavnostih predlagatelja gre za določene funkcije, ki so pri organizaciji in
izvajanju železniškega potniškega prometa bistveni sestavni del dejavnosti, ki
je posebnega družbenega pomena. Odlok zato v svojem 4. členu ustanavlja javno
podjetje tako za področje ožjih kot tudi širših dejavnosti železniškega
prometa, v prvem odstavku 6. člena pa daje možnost organiziranja družbenih
podjetij za opravljanje določenih širših dejavnosti železniškega prometa, ki so
z določbami drugega odstavka tega člena medsebojno povezane zaradi zagotovitve
celovitosti delovanja železniškega prometa kot tehnološko enotnega sistema. Predlog je delno utemeljen. V 3. členu odloka je določena dejavnost z
odlokom ustanovljenega javnega podjetja Železniško gospodarstvo Ljubljana.
Predlagatelj ima sicer prav, ko trdi, da ta dejavnost ne vsebuje le zadev
posebnega družbenega pomena oziroma zadev, ki so nenadomestljiv pogoj življenja
in dela. Vendar pa tudi za javna podjetja velja, da lahko poleg dejavnosti, ki
so posebnega družbenega pomena in zaradi katerih se tudi ustanavljajo,
opravljajo še druge dejavnosti. Zato z ustanovitvenim aktom določeni poslovni
predmet javnega podjetja tudi zunaj okvira zadev posebnega družbenega pomena ni
v neskladju z ustavo in zakonom. V 4. členu odloka je določeno, da se javno
podjetje ustanovi za območje prejšnje SOZD ŽG Ljubljana in začne poslovati s 1.
januarjem 1990. Čeprav tudi nasprotni udeleženec v svojem odgovoru na predlog
pripisuje 4. členu odloka podoben pomen kot predlagatelj, da namreč pomeni
preoblikovanje nekdanje SOZD v javno podjetje, pa ta morebitni namen
izdajatelja odloka v 4. členu ni izražen. Določba tega člena odloka namreč
določa območje in ne področja dejavnosti novoustanovljenega javnega podjetja,
kar ustreza posebnostim železniškega prometa, katerega značilnost in družbena
pomembnost je tudi ozemeljska razsežnost opravljanja dejavnosti, ki so pogoj
življenja in dela. Zato ta določba ni v neskladju z ustavo in zakonom. V 6. členu odloka je določeno, da se ob
novoustanovljenem javnem podjetju organizirajo družbena podjetja, ki so v prvem
odstavku tega člena odloka tudi našteta. Poleg tega je v prvem odstavku tega
člena določen tudi namen organiziranja družbenih podjetij, in sicer nemoteno in
racionalno opravljanje dejavnosti javnega podjetja iz prve alinee 3. člena
odloka. S tem je posredno s predpisom določena obveznost vsebine poslovanja
družbenih podjetij. Zato so v drugem odstavku tega člena odloka določene
posebne dolžnosti družbenih podjetij glede povezanosti njihovih dejavnosti z
javnim podjetjem. Vse te določbe torej omejujejo samostojnost teh družbenih
podjetij. To pa nasprotuje določbi 8. točke amandmaja XIII k ustavi, ki določa,
da so podjetja pri nastopanju na trgu enakopravna in samostojna in da se
njihova enakopravnost in samostojnost ne smeta spodkopavati s predpisi, plani
in ukrepi družbenopolitičnih skupnosti. Tudi v petem odstavku 2. člena zakona o
podjetjih (Uradni list SFRJ. št. 77/88, 40/90. 46/90 in 61/90) je določeno, da
imajo podjetja iz prvega do četrtega odstavka tega člena na trgu enak položaj,
pravice in odgovornosti. Zaradi tega je ustavno sodišče ugotovilo, da 6. člen
odloka ni skladen z ustavo in zakonom in ga je razveljavilo. Predlagatelj sicer
v predlogu izpodbija le ustavnost in zakonitost prvega odstavka 6. člena
odloka, vendar je ustavno sodišče odločitev sprejelo ob upoštevanju dejstva, da
se razlogi, navedeni v predlogu, nanašajo na 6. člen odloka v celoti in na
podlagi 6. člena zakona o postopku pred Ustavnim sodiščem SR Slovenije (Uradni
list SRS, št. 39/74 in 28/76). ki določa, da ustavno sodišče ni vezano na
predlog, marveč lahko oceni ustavnost in zakonitost določb predpisa, ki jih
predlagatelj ne izpodbija. Predlagatelj je tudi predlagal, naj ustavno
sodišče začasno odredi, da se do sprejetja končne odločitve zadrži izvajanje
sklepa o organiziranju družbenega podjetja ZG-TTG Slovenijaturist p.o.
Ljubljana, torej predlagatelja, z dne 26. 12. 1989. z utemeljitvijo, da javno
podjetje ŽG Ljubljana predvideva nadaljnje statusne spremembe na podlagi tega
sklepa. Po 416. členu ustave lahko ustavno sodišče zadrži izvajanje posamičnega
akta ali posamičnega dejanja, ki je bilo začeto na podlagi akta, katerega
ustavnost oziroma zakonitost ocenjuje, če bi zaradi njegovega izvajanja nastale
nepopravljive škodljive posledice. V tem primeru pa je bil sklep z dne 26. 12.
1989 o organiziranju predlagatelja kot družbenega podjetja že izveden; da bi
bil izdan kakšen drug posamičen akt ali začeto dejanje, pa predlagatelj ne
zatrjuje, pač pa se sklicuje le na predvidevanje o takih namerah javnega
podjetja ŽG Ljubljana. Ta pa tovrstne namere zanika, saj meni, da dokler ne bo
spremenjena zakonska ureditev, za kaj takega ni zakonske podlage. Glede na to
niso bili izpolnjeni pogoji, določeni v ustavi, da bi ustavno sodišče lahko
predlagano začasno odredbo izdalo. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na
podlagi 413. člena ustave ter ob uporabi 2. alinee tretjega odstavka 25. člena
zakona o postopku pred Ustavnim sodiščem SR Slovenije na seji v naslednji
sestavi: predsednik sodišča dr. Peter Jambrek in sodniki: mag. Tone Jerovšek,
mag. Matevž Krivic, dr. Anton Perenič, dr. Janez Šinkovec in dr. Lovro Šturm.
Št. U-l-78/91-7
Ljubljana, dne 30. oktobra 1991.
Predsednik Ustavnega sodišča Republike Slovenije dr. Peter Jambrek l. r.
Odlok o ustanovitvi javnega podjetja za področje dejavnosti železniškega prometa