Source: http://boz.org.pl/slownik/nadzor.htm
Timestamp: 2018-10-19 07:56:09+00:00
Document Index: 45068410

Matched Legal Cases: ['art. 34', 'art. 19', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 8']

B.O.Z. > Słowniczek > Nadzór
rządowy nad przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierząt
Duże oczekiwania co do skuteczności ochrony zwierząt wywołało uzupełnienie w 2002 r. ustawy o ochronie zwierząt o art. 34a mówiący, że
Inspekcja Weterynaryjna sprawuje nadzór nad przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierzat.
Ogólnikowość tego przepisu pozwlała wyobrażać sobie niemal policyjne działanie Inspekcji w tej dziedzinie. Na przykład, na stronie internetowej Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami pojawił się wykaz jednostek IW jako właściwych do przyjmowania zgłoszeń o złym traktowaniu zwierząt.
Praktyka szybko wykazała, że takie oczekiwania były bezzasadne, a przepis ten posłużył celowi odwrotnemu, czyli blokowaniu wpływu przepisów ustawy na interesy przedsiębiorców i urzędników związane ze zwierzętami. Jak to możliwe?
Na gruncie prawa, pojęcie nadzoru, choć bywa różnie definiowane, zawsze oznacza utrwaloną relację między dwoma podmiotami, tj. nadzorującym (nadrzędnym, wyższym) i nadzorowanym (podrzędnym, niższym). Wprowadzony przepis jest o tyle szczególny, że nie określa podmiotu nadzorowanego. Zamiast tego użyto rzeczownika odczasownikowego "przestrzeganie przepisów", co rodzi pytanie: przestrzeganie przez kogo? Przez wszystkich, przez nikogo? [1]
Podmiot nadzorowany i cel nadzoru
Na gruncie ustawy o ochronie zwierząt nie daje się określić zakresu podmiotów nadzorowanych, a w związku z tym także ustalić kompetencji, środków nadzoru i odpowiedzialności Inspekcji za przestrzeganie dowolnych przepisów przez dowolne podmioty. Kompetencji takich, zgodnie z ust. 2 tego artykułu należy szukać w zupełnie innej ustawie:
W zakresie wykonywania nadzoru, o którym mowa w ust. 1, pracownicy Inspekcji Weterynaryjnej (...) posiadają uprawnienia określone w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r., Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.).
Jednak tam również podmioty nadzorowane nie są określone, a ponadto "uprawnienia" o jakich tam mowa (art. 19, ust. 3 i następne), dotyczą raczej kontroli (tj. porównania stanu faktycznego z pożądanym) a nie władczej ingerencji w działanie nadzorowanego podmiotu – co jest wyróżnikiem pojęcia nadzoru.
Ustawa o Inspekcji Weterynaryjnej zawiera także inne przepisy, na które warto zwrócić uwagę podczas poszukiwania rozwiązania dla kwestii nadzoru o jakim mowa. Otóż przepis art. 2 zalicza ustawę o ochronie zwierząt do "prawodawstwa weterynaryjnego". Co ważniejsze, art. 3 określa cel działania Inspekcji w ten sposób, że poszukiwany przez nas nadzór w ogóle nie mieści się w celach Inspekcji, jest natomiast dla niej środkiem do własnych celów:
Inspekcja realizuje zadania z zakresu ochrony zdrowia zwierząt oraz bezpieczeństwa produktów pochodzenia zwierzęcego w celu zapewnienia ochrony zdrowia publicznego. [2]
Konkretnie zaś:
2. Inspekcja wykonuje swoje zadania w szczególnosci przez:
g) przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierzat,
Doszliśmy na razie do tego, że "przestrzeganie przepisów o ochronie zwierząt" podlega "nadzorowi", który jest sprawowany nie w celu ochrony zwierząt lecz "bezpieczeństwa i zdrowia publicznego". Po konkrety zaś odsyłani jesteśmy do "przepisów odrębnych" kolejnej ustawy.
Jest nią kluczowa dla prawodawstwa weterynaryjnego ustawa o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt. Określa ona ogólne wymagania weterynaryjne (rozdz. 2) wobec podmiotów prowadzących szczegółowo określoną działalność gospodarczą na szeroko rozumianym rynku zwierząt użytkowych, a więc: transportu i tzw. miejsc gromadzenia, targów, obrotu (hurtowego), kwarantanny, punktów kopulacyjnych, zakładów drobiarskich, zwierząt akwakultury, schronisk, chowu i hodowli zwierząt dzikich jako gospodarskich, hodowli zwierząt dla celów specjalnych, w tym doświadczalnych i laboratoryjnych a także gospodarowania ubocznymi produktami zwierzęcymi (odpadami).
Łącznie działalność taka nazwana jest w ustawie "nadzorowaną". Z ustawy wynika niewątpliwie, że podmioty prowadzące taką działalność są podmiotami nadzorowanymi w rozumieniu prawa admnistracyjnego. Zakres kontroli i nadzoru określony jest w licznych rozporządzeniach wykonawczych, zawierających szczegółowe "wymagania weterynaryjne" osobno dla każdego rodzaju działalności.
Sposób obejmowania nadzorem tych podmiotów jest zróżnicowany. Dla pewnych rodzajów działalności potrzebne jest uprzednie zezwolenie (decyzja administracyjna), wydawane po stwierdzeniu spełniania wymogów. Dla podjęcia innych (w tym schronisk dla zwierząt) wystarczy zgłoszenie zamiaru prowadzenia działalności (art. 5). Wtedy decyzja admnistracjyna dotyczy tylko nadania weterynaryjnego numeru identyfikacjynego (ust. 9).
Inspekcja Weterynaryjna dysponuje skutecznymi środkami nadzoru.
1. Powiatowy lekarz weterynarii w przypadku stwierdzenia, że przy prowadzeniu działalności nadzorowanej, o której mowa w art. 1 pkt 1 lit. a-n, p lub w art. 4 ust. 3, są naruszone wymagania weterynaryjne określone dla tej działalnosci, w zależności od zagrożenia stwarzanego dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt, wydaje decyzje:
2) nakazującą wstrzymanie działalności do czasu usunięcia uchybień, lub
3) zakazującą umieszczania na rynku lub handlu określonymi zwierzętami będącymi przedmiotem działalności albo zakazującą produkcji, umieszczania na rynku lub handlu określonymi produktami wytwarzanymi przy prowadzeniu tej działalności.
1. Powiatowy lekarz weterynarii, w przypadku gdy podmiot prowadzący działalność nadzorowaną nie zastosuje się do nakazu lub zakazu określonego w decyzji, o której mowa w art. 8 ust. 1-3, wydaje decyzję zakazującą prowadzenia określonego rodzaju działalności nadzorowanej i skreśla podmiot z rejestru, o którym mowa w art. 11.
W ten sposób, nadzór na przestrzeganiem przepisów o ochronie zwierząt konkretyzuje się ostatecznie w nadzorze nad spełnianiem konkretnych wymagań weterynaryjnych wobec podmiotów prowadzących działalność w konkretnym zakresie.
Zakres tego nazoru jest ograniczony, po pierwsze, celem działania Inspekcji (tj. ochrony zdrowia zwierząt oraz bezpieczeństwa produktów pochodzenia zwierzęcego w celu zapewnienia ochrony zdrowia publicznego) oraz warunkiem stosowania środków nadzoru (tj. stwierdzeniem zagrożenia dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt). Po drugie, zakres tego nadzoru ograniczony jest wyłącznie do wskazanych przedsięwzięć z zakresu hodowli, chowu i obrotu zwierzętami i produktami zwierzęcymi. Po trzecie, ograniczony jest do kwestii wypełniania wymagań weterynaryjnych, określonych szczegółowo dla każdego rodzaju przedsięwzięć.
Trzeba stwierdzić, że tak skonkretyzowany zakres nadzoru całkowicie mija się z zakresem przepisów ustawy o ochronie zwierząt. Wymagania weterynaryjne i przepisy ustawy o ochronie zwierząt to normy zupełnie innego rzędu i innej treści, głównie z powodu innego dobra chronionego. Nie mają one ze sobą zasadniczo nic wspólnego, poza tym, że dotyczą zwierząt.
Warto wskazać też, że nadzór weterynaryjny, w zakresie działalności nie wymagającej decyzji o spełnieniu wymagań a tylko zgłoszenia do nadzoru (w tym schronisk dla zwierząt), ma w praktyce charakter fakultatywny. Jest to dziwaczny nadzór "na życzenie", bo Inspekcja warunkuje podjęcie czynności nadzorczych od otrzymania zgłoszenia ze strony zainteresowanego tym podmiotu. Praktyka taka opiera się na błędnej interpretacji art. 8 ustawy o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt. Mówi on o podejmowaniu środków nadzoru "w przypadku stwierdzenia, że przy prowadzeniu działalnosci nadzorowanej (...) są naruszone wymagania weterynaryjne". Termin "działalność nadzorowana" ograniczany jest błędnie do podmiotów, które się zgłosiły do rejestracji, podczas gdy ustawowe znaczenie dotyczy podmiotów faktycznie działających w przedmiotowym zakresie. [3]
[1] W wielu przypadkach, gdy w języku prawnym mowa o nadzorowaniu bez właściwego nazwania podmiotu nadzorowanego, łatwo jest jednak krąg nadzorowanych podmiotów jednoznacznie określić. Na przykład, "nadzór nad przestrzeganiem prawa pracy" ze strony Inspekcji Pracy dotyczy wszystkich pracodawców w rozumieniu kodeksu pracy. Nadzór Straży Pożarnej nad "przestrzeganiem wymogów ochrony przeciwpożarowej" dotyczy formalnie wszystkich właścicieli domów, budowli itp. określonych w ustawie o ochronie przeciwpożarowej.
[2] Warto zaznaczyć, że "zdrowie zwierząt" o jakim mowa w prawodawstwie weterynaryjnym nie może być rozumiane analogiczne do zdrowia ludzi. Ma ono bowiem służyć ostatecznie nie zwierzętom lecz ludziom. O ile dobre zdrowie człowieka zaprzecza jego śmierci, o tyle zdrowie zwierząt (w rozumieniu zadań Inspekcji) właśnie ich śmierć zakłada, bo chodzi tu głównie o jakość produktów pochodzenia zwierzęcego uzyskiwanych w wyniku ich śmierci. Nadzór Inspekcji z zasady nie obejmuje więc kwestii celu rozmnażania, obrotu i zabijania zwierząt, bo patrząc z punktu widzenia prawa ochrony zwierząt, jego właściwą dziedziną są zwierzęta gospodarskie.
[3] Zdaniem Głównego Lekarza Weterynarii "powiatowi lekarze weterynarii mają obowiązek skontrolować wszystkie działające schroniska będące pod ich nadzorem" (http://www.wetgiw.gov.pl/files/1946_Zestawienie-danych-dot.-schronisk-2008.doc)