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Timestamp: 2017-12-14 19:38:36
Document Index: 250512443

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 38', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 27', 'artículo 4', 'artículo 4']

Lineamientos Generales para la Organización, Conservación y Custodia de los Archivos Públicos del Estado de Hidalgo - PDF
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María Rosa Duarte Miranda
1 Lineamientos Generales para la Organización, Conservación y Custodia de los Archivos Públicos del Estado de Hidalgo El Plan Estatal de Desarrollo , documento rector que sienta las bases para el progreso y desarrollo en Hidalgo, establece, entre sus principales estrategias lograr la modernidad e innovación en la administración gubernamental mediante instrumentos de la nueva gestión pública tales como la calidad en el servicio, el uso eficiente de la tecnología, la transparencia gubernamental y el acceso a la información pública, vistos, finalmente como elementos fundamentales de la gobernabilidad en nuestra entidad. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el Estado de Hidalgo, publicada en el Periódico Oficial del Estado el 29 de diciembre de 2006, es el instrumento reglamentario para el artículo 4ª Bis de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, ya que bajo el principio de máxima publicidad y transparencia las acciones y decisiones de la instituciones públicas podrán ser del conocimiento ciudadano. Atendiendo al hecho lógico, de que la información descansa en algún tipo de soporte para luego constituirse en registro, prueba y evidencia de las decisiones, actividades, y/o acciones en el ejercicio cotidiano de las atribuciones y funciones de las instituciones públicas, la organización y clasificación de los expedientes y documentos generados por las mismas deberán sufrir la metamorfosis necesaria para enfrentar los nuevos retos y obligaciones estipuladas tanto en la citada Ley de Transparencia, como en su similar Ley de Archivos del Estado de Hidalgo aprobada y publicada en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo con fecha 7 de mayo del
2 De ésta manera resulta prioritario fortalecer los procesos de Gestión documental en el Estado, necesarios para la oportuna atención de los asuntos gubernamentales, toma de decisiones, acceso a la información, entre otros. La estrategia primordial en cada sujeto obligado lo constituirá la conformación de un Sistema Integral de Archivos que organice, clasifique, ordene y conserve los acervos documentales públicos, con criterios uniformes para la localización expedita, disponibilidad, e integridad, por esta razón es que se hace necesario establecer lineamientos que regulen de manera homogénea la actividad documental y archivística en el Estado. El derecho de acceso a la información, esta vinculado con la organización documental, conservación y custodia de los expedientes y documentos que constituyen el medio que permitirá a la ciudadanía acceder a la información y solventar los procesos de rendición de cuentas. Por lo anterior, el Archivo General del Estado, en su carácter de Secretario Ejecutivo del Órgano Rector del Sistema Estatal de Archivos, según lo estipulado en el artículo 38ª de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo; tiene a bien emitir los presentes lineamientos que tienen por objeto establecer el marco general para la organización, conservación y custodia de los archivos públicos en el Estado de Hidalgo. 2
3 CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto y ámbito de aplicación Primero.- Los presentes Lineamientos Generales tienen por objeto establecer el marco general para la organización, conservación y custodia de los archivos que por su naturaleza son públicos en el Estado de Hidalgo, buscando implantar los procesos y requisitos mínimos para la eficiente administración documental. Las disposiciones de estos Lineamientos Generales son de observancia obligatoria para los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los Ayuntamientos, las Dependencias y Entidades Públicas de ambos ordenes de Gobierno, Órganos Autónomos y las Instituciones Sociales y Privadas de la Entidad que se adhieran al Sistema Estatal de Archivos, tal y como lo estipula el artículo 4ª de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo. Definiciones Segundo.- Para efectos de la aplicación de los presentes Lineamientos, además de las definiciones establecidas en el artículo 4ª de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo, se entenderá por: 1. Administración de documentos: Conjunto de métodos y prácticas destinados a planear, dirigir y controlar la producción, circulación, organización, conservación, uso, selección y destino final de los documentos de archivo. 2. Área generadora: Son las Direcciones Generales, de área o sus equivalentes, de acuerdo a la estructura orgánica de cada sujeto obligado, que en el ejercicio y 3
4 cumplimiento de sus funciones y atribuciones reciben o producen documentos de archivo y por lo tanto conforman expedientes. 3. Archivo: El conjunto de documentos producidos o recibidos por cualquier individuo, familia, los poderes, las dependencias, entidades y organismos, tanto públicos como privados, en el desarrollo de sus actividades, que se conservan de forma organizada, para servir inicialmente como prueba y después como fuente de información general; así como las instituciones archivísticas y los locales en donde se guardan los documentos. 4. Archivo de concentración: es la unidad responsable de recibir transferencias primarias, archivar, prestar y depurar la documentación que ha concluido su vida útil administrativa, legal y fiscal; los que se conservarán, según lo dispuesto en el catálogo de disposición documental, después de su transferencia inventariada de los archivos de trámite. 5. Archivo de trámite: es la unidad responsable de recibir, clasificar, abrir expedientes, glosar, catalogar, expurgar, valorar y realizar transferencias primarias de los documentos de uso cotidiano y necesario para el ejercicio de las atribuciones de una unidad administrativa, los que se conservarán según lo dispuesto en el catálogo de disposición documental. 6. Archivo histórico: es la unidad responsable de recibir transferencias secundarias, organizar, conservar, administrar, describir y divulgar la memoria documental, y sus documentos serán conservados permanentemente en resguardo, conforme lo establecido en los catálogos de disposición documental que deberán estar en los archivos de trámite y concentración respectivamente. 7. Asunto: Contenido específico de los documentos de archivo y expedientes de una serie que permite la individualización dentro del conjunto de características homogéneas al que están integrados. También es el tema; motivo, argumento, 4
5 materia, cuestión, negocio o persona de que trata un expediente o documento de archivo y que se genera como consecuencia de una acción administrativa. 8. Baja documental: Eliminación de aquella documentación que haya prescrito en sus valores administrativos, legales, fiscales, y que no contenga valores históricos. 9. Calendario de caducidades: Programa de actividades elaborado por el responsable del archivo de Concentración en el que se registran las fechas de conclusión de la guarda precautoria de todos los expedientes transferidos por los Archivos de Trámite de su sujeto obligado, a efecto de detectar oportunamente la documentación susceptible de baja o transferencia secundaria. 10. Catálogo de disposición documental: Registro general y sistemático que establece los valores documentales, los plazos de conservación, la vigencia documental, la clasificación de reserva o confidencialidad y el destino final. 11. Clasificación de la información: El acto por el cual se determina que la información que posee una dependencia o entidad es pública, reservada o confidencial, de acuerdo con lo establecido por los ordenamientos legales en la materia. 12. Clasificación archivística: Proceso de identificación y agrupación de expedientes homogéneos con base en la estructura funcional de cada sujeto obligado. 13. Comité Técnico de archivos: Instancia que tiene como finalidad administrar la documentación de los sujetos obligados, instrumentando las técnicas y 5
6 mecanismos para la adecuada recepción, organización, administración, preservación, conservación, uso y difusión del acervo documental. 14. Conservación de archivos: Conjunto de procedimientos y medidas destinados a asegurar la preservación y la prevención de alteraciones físicas y de información de los documentos de archivo. 15. Conservación precaucional o guarda precautoria: Disposición que fija el tiempo que deben guardarse los documentos en el Archivo de Concentración antes de proceder a la selección y valoración histórica para su conservación permanente o baja definitiva. 16. Cuadro General de Clasificación Archivística: Instrumento técnico que refleja la estructura de un archivo en base a las atribuciones y funciones de cada dependencia o entidad. 17. Custodia: Responsabilidad sobre el cuidado de los documentos que se basa en su posesión física y que no siempre implica la propiedad jurídica ni el derecho a controlar el acceso a los documentos (ISAD (G) Norma Internacional General de Descripción Archivística). 18. Depuración: Se entiende como el proceso de selección final de los documentos que serán conservados de manera permanente, de aquellos que por su irrelevancia deben de eliminarse. 19. Descripción Archivística: Proceso destinado a elaborar instrumentos de consulta que faciliten el acceso y conocimiento de los archivos. 20. Disposición: Producto final de la valoración y vigencia de los documentos: transferencia primaria o secundaria, conservación precautoria o permanente o baja documental para su reciclaje. 6
7 21. Documentación activa: Aquélla necesaria para el ejercicio de las atribuciones de las Unidades Administrativas, de uso frecuente, sujeta a un proceso administrativo o de gestión, y que se conserva en el archivo de trámite. 22. Documentación histórica: Aquella que sea determinada por el órgano Rector con valores relevantes para la memoria documental del Estado. 23. Documentación semiactiva: Aquélla de uso esporádico que debe conservarse por razones administrativas, legales, y fiscales en el archivo de concentración. 24. Documento.- Toda la información registrada en cualquier soporte, desde el papel hasta el disco óptico, y que el procedimiento empleado para transmitir la información puedan ser: textuales, iconográficos, sonoros, audiovisuales y electrónicos o informáticos. 25. Documento de archivo: Cualquier registro que documente un hecho, acto administrativo, jurídico, y fiscal creado, recibido, manejado y usado en el ejercicio de las facultades y actividades de las Unidades Administrativas de cada sujeto obligado, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier tipo documental y medio o soporte sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico. 26. Documento electrónico: contenido integrado en un archivo electrónico mediante un programa de computador, el cual es generado, transferido, comunicado o archivado en medios electrónicos, ópticos y permite una representación material para producir las decisiones, voluntades, exigencias, requerimientos y políticas de alguna institución, organización o persona. 7
8 27. Expediente: 1 Unidad documental constituida por uno o varios documentos de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trámite de los sujetos obligados; 2. Unidad organizada de documentos reunidos por el productor para su uso corriente, o bien durante el proceso de organización archivística, porque se refieren al mismo tema, actividad o asunto. El expediente es generalmente la unidad básica de la serie (ISAD (G) Norma Internacional General de Descripción Archivística). 28. Expurgo: Consiste en el retiro de los documentos de archivo repetidos o inútiles contenidos en un expediente determinado, durante la formación previa a su transferencia al Archivo de Concentración. 29. Fondo: Conjunto de documentos producidos orgánicamente por cada uno de los sujetos obligados, con cuyo nombre se identifica. 30. Guía de archivo documental: Esquema general de descripción de las series documentales de los archivos de una dependencia o entidad, que indica sus características fundamentales conforme al cuadro general de clasificación archivística y sus datos generales. 31. Información: La contenida en los documentos que las Unidades Administrativas de cada sujeto obligado, ya sea que se generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título. 32. Información confidencial. Como información confidencial se considera la estipulada en los artículos 36, 37 y 38 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental del Estado de Hidalgo. 8
9 33. Información reservada: Aquella información clasificada con carácter temporal como restringida al acceso público, considerada dentro de las hipótesis que señala el artículo 27 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental del Estado de Hidalgo. 34. Instrumento de descripción: Término genérico que sirve para denominar cualquier descripción o instrumento de referencia realizado o recibido por un servicio de archivos en el desarrollo del control administrativo e intelectual de los documentos (ISAD (G) (Norma Internacional General de Descripción Archivística). 35. Inventarios documentales: Instrumentos de consulta que describen las series y expedientes de un archivo y que permiten su localización (inventario general), transferencia (inventario de transferencia) o baja documental (inventario de baja documental). 36. Número de expediente: El número que dentro de la serie documental identifica a cada uno de sus expedientes. 37. Organización documental: Conjunto de actividades destinadas a ordenar y clasificar fondos o secciones, o series documentales. 38. Papeles de trabajo: Información impresa que se genera, recibe, maneja o usa y se conserva en oficina y que se constituye por ejemplares de origen y características diversas cuya utilidad reside en los datos que contiene para apoyar las tareas administrativas. 39. Plazos de conservación: Período de guarda de la documentación en los archivos de trámite, concentración e histórico. Consiste en la combinación de la vigencia documental, el término precautorio, el periodo de reserva, en su caso, y los periodos adicionales establecidos. 9
10 40. Portada o guarda exterior: Frente del expediente donde se establecerán los elementos para describir su contenido, considerando el Cuadro General de Clasificación y el Catálogo de Disposición Documental. 41. Preservar: Resguardar anticipadamente y proteger a los documentos de archivo. 42. Principio de procedencia: Fundamento de la archivística que establece que los documentos producidos por una institución u organismo no deben de mezclarse con otros. 43. Principio de orden original: Principio básico de la archivonomía que establece que los documentos de archivo deberán conservarse de acuerdo con el orden que le dio el área productora de los mismos. 44. Publicación: La reproducción en medios electrónicos o impresos de los instrumentos de control archivístico que describen los documentos de cada sujeto obligado para su conocimiento público. 45. Reciclado: Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. 46. Reglamento: Reglamento de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo. 47. Rubro temático: Corresponde a las series documentales, es decir la materia o asunto específico que deriva del desarrollo de una atribución general de una Unidad Administrativa. 48. Sección: Cada una de las divisiones del Fondo, basada en las atribuciones de 10
11 cada Unidad Administrativa, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. 49. Serie: 1. División de una sección que corresponde al conjunto de documentos producidos en el desarrollo de una misma atribución general y que versan sobre una materia o asunto específico. 2. Conjunto de expedientes de estructura y contenido homogéneo emanado de una misma Unidad Administrativa, son el resultado del ejercicio de sus atribuciones o funciones específicas. 50. Sistema Estatal de Archivos: Es el mecanismo institucional de coordinación, vinculación e integración de los archivos estatales que funge como coadyuvante para regular y garantizar el uniforme e integral manejo de las unidades archivísticas de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial así como de las instituciones sociales y privadas de la entidad que voluntariamente decidan participar e incorporarse a este Sistema. 51. Sistema integral de archivos: Es el conjunto de unidades archivísticas, administrativas e históricas de un sujeto obligado, que tienen por objeto controlar la producción, circulación, organización, conservación, uso y destino final de los documentos de archivo de una institución. 52. Soporte: Materia física, en la que se contiene o soporta la información registrada (ISAD (G) Norma Internacional General de Descripción Archivística). 53. Subfondo: Subdivisión del fondo consistente en un conjunto de documentos relacionados entre sí que corresponden a las Unidades Administrativas. ISAD G (Norma Internacional General de Descripción Archivística). 54. Sujeto Obligado: Instituciones, dependencias y entidades y ordenes de gobierno estipulados en el artículo 4ª de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo. 11
12 55. Tipo documental: Clase de documentos que se distingue por la semejanza de sus características físicas (ISAD (G) (Norma Internacional General de Descripción Archivística). 56. Transferencia: Traslado controlado y sistemático de expedientes de consulta esporádica de un archivo de trámite al archivo de concentración (transferencia primaria) y de expedientes que deben conservarse de manera permanente, del archivo de concentración al archivo histórico (transferencia secundaria). 57. Unidad Administrativa: Son las Direcciones Generales, de área o sus equivalentes, de acuerdo a la estructura orgánica de cada sujeto obligado, que están encargadas de las funciones comunes y de apoyo en la dependencia, siendo las funciones del archivo una más de las mismas. 58. Valor administrativo: Es aquel que posee un documento, serie o sección documental para el área productora, relacionada con un trámite, asunto o tema. El valor administrativo se encuentra en todos los documentos producidos y recibidos por una institución u organismo, responden a procesos y actividades administrativas. 59. Valor fiscal: Valor de los documentos que sirven de explicación, justificación y comprobación de las operaciones contables y financieras, o sirven de testimonio de obligaciones tributarias. 60. Valor documental: Condición de los documentos que les confiere características administrativas, legales, fiscales, en los archivos de trámite o concentración (valores primarios); o bien, evidénciales, testimoniales e informativas en los archivos históricos (valores secundarios). 61. Valor histórico: Es el que posee un documento como fuente primaria para la 12
13 historia institucional o del ente que lo produjo. 62. Valor legal: Aquel que pueden tener todos los documentos que sirvan de testimonio ante la ley o que se refieren a derechos u obligaciones legales o jurídicas. También es el plazo durante el cual los documentos de archivo se conservarán en la institución para su posible uso y así certificar derechos u obligaciones de la administración pública. 63. Valor primario: Aquel que tiene el documento a partir de su creación o recepción, puede ser legal, jurídico, administrativo y contable. 64. Valor secundario: Es aquel que adquiere el documento una vez que pierde sus valores primarios y tiene una utilidad histórica y social. 65. Valoración: Actividad que consiste en el análisis e identificación de los valores documentales para establecer criterios de disposición y acciones de transferencia. 66. Valoración secundaria: Es la identificación y aplicación de los usos que los documentos tendrán para la investigación científica y social en todos sus campos, así como su utilidad como fuentes de información de carácter único o permanente. 67. Vigencia documental: Período durante el cual un documento de archivo mantiene sus valores administrativos, legales y fiscales, de conformidad con las disposiciones jurídicas vigentes y aplicables. Sujetos Obligados Responsables. Tercero.- Los titulares de los sujetos obligados, son los responsables de los archivos que generen y detenten sus instituciones, en el marco de sus funciones y atribuciones que por ley le están otorgadas. 13
14 Cuarto.- Las actividades para la organización y conservación de los archivos públicos podrán ser delegadas únicamente en el Comité Técnico de Archivo, el cual se conformará y tendrá las atribuciones establecidas en el capitulo IX de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo; y que por cuestiones orgánicas es parte de las funciones de la unidad administrativa en cada sujeto obligado. Criterios genéricos para la organización, conservación y custodia de los archivos Quinto.- Existirá un sólo canal para organizar y conservar los archivos: exclusivamente el Comité o Subcomité Técnico de Archivos responsable. Sexto.- Se establecerá una taxonomía homogénea, partiendo de las definiciones oficiales y conceptos básicos, con el fin de lograr un lenguaje común en materia de archivo a nivel de cada sujeto obligado. Séptimo.- Será responsabilidad de cada sujeto obligado determinar los plazos de conservación de los expedientes en los archivos de trámite y concentración que detenten sus unidades administrativas, plasmando estos tiempos en el Catálogo de Disposición Documental de su institución, el cuál será validado por el Órgano Rector del Sistema Estatal de Archivos. Octavo.- El Órgano Rector dará capacitación y asesoría técnica a todos los Coordinadores Normativos de cada sujeto obligado, mediante programas que brinden criterios uniformes en materia de organización, conservación y custodia de archivos, para que estos a su vez reproduzcan los conocimientos al personal involucrado en la administración documental en su institución. Noveno.- El reciclado será el destino final de los papeles y materiales (grapas, 14
15 broches, clips, etcétera) retirados de los expedientes durante el proceso de expurgo en los archivos de trámite, así como los que resulten del proceso de valoración secundaria y baja documental llevada a cabo por el archivo de concentración de cada sujeto obligado y avalados por el Órgano Rector conforme a la normatividad aplicable en la materia. Décimo.- Para la transferencia primaria, el archivo de concentración recibirá del archivo de trámite correspondiente, únicamente, expedientes que estén debidamente clasificados, ordenados y valorados conforme el Cuadro General de Clasificación Archivística y el Catálogo de Disposición Documental elaborados bajo la normatividad aplicable. CAPITULO II DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ARCHIVOS Sistemas Integrales de Archivo. Decimoprimero.- De conformidad al artículo 4, fracción XX de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo, el Sistema Integral de Archivos es el conjunto de unidades archivísticas, administrativas e históricas de un sujeto obligado, que tiene por objeto controlar la producción, circulación, organización, conservación, uso y destino final de los documentos de archivo de una institución. Decimosegundo.- El Sistema Integral de Archivo de cada sujeto obligado está compuesto por las siguientes unidades funcionales: 1. Unidad Central de Correspondencia, 2. Unidad de Archivo de Trámite, 3. Unidad de Archivo de Concentración, y 15
16 4. Unidad de Archivo Histórico. Decimotercero.- Para tal efecto, la estructura operativa de este sistema, se llamara Comité Técnico de Archivo y estará integrada por los siguientes servidores públicos: 1. Coordinador Normativo de Archivo. 2. Responsable de la Unidad Central de Correspondencia. 3. Responsable de la (s) Unidad (es) de Archivo de Trámite. 4. Responsable de la Unidad de Archivo de Concentración. 5. Responsable de la Unidad de Archivo Histórico. Decimocuarto.- La integración de este esquema organizacional, no implica la creación forzosa de plazas o estructuras nominales nuevas, más bien implica el cumplimiento de las funciones en cada unidad. Coordinador Normativo de Archivos Decimoquinto.- Mediante oficio el titular de cada sujeto obligado, designará a un funcionario público con el adecuado perfil como Coordinador Normativo de sus Archivos, se indica, salvo la decisión final del titular, se designe al responsable de la unidad administrativa o algún servidor público con nivel pertinente, y que pertenezca a la misma, derivado de la necesidad de permeabilidad de los trabajos hacia todas las áreas operativas del sujeto obligado. Decimosexto.- El Coordinador Normativo tendrá las siguientes funciones y atribuciones, además de las que estipulen, tanto la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo, como el reglamento respectivo: a) Reunir, analizar, identificar, clasificar, ordenar, describir, seleccionar, 16
17 administrar y facilitar los libros, expedientes y documentos que constituyen el patrimonio documental del Estado; b) Coordinar la integración y actualización periódica de los instrumentos de consulta y control archivísticos de su dependencia u organismo; c) Emitir las normas, políticas y criterios específicos conforme a los cuales se fijen las relaciones operativas internas y externas entre las unidades que ejerzan las funciones de correspondencia, archivos administrativos e históricos; d) Diseñar elaborar y emitir los procedimientos internos, correspondientes a las unidades de archivo que integran el Comité técnico de archivos en el sujeto obligado correspondiente; e) Vigilar y evaluar el cumplimiento de las normas expedidas para regular el manejo, transferencia, conservación o eliminación de los documentos que integren los archivos administrativos; f) Registrar el incremento del acervo documental histórico, ante el Órgano Rector, con documentos rescatados, relacionados con la vida económica, política, histórica, y cultural del Estado; g) Utilizar los sistemas informáticos adecuados para la gestión documental de los archivos de trámite y conservación del acervo documental histórico; h) Emitir las normas de seguridad y conservación de los archivos existentes en su dependencia u organismo, conforme al reglamento; i) Tomar las medidas necesarias para proteger los documentos que se encuentren abandonados e impedir su destrucción o desaparición; 17
18 j) Expedir todo tipo de certificaciones de los documentos que obren en sus acervos, excepto cuando se trate de documentos de trámite o concentración; k) Asesorar en la materia a los servidores públicos de su institución que así se lo soliciten e integrar conjuntamente inventarios, índices y catálogos de los documentos que obren en su poder y tengan valor histórico; l) Elaborar y publicar los procedimientos e instrumentos archivísticos para facilitar el acceso a la información; m) Elaborar, en coordinación con los responsables de correspondencia, archivo de trámite, archivo de concentración e histórico, el Cuadro General de Clasificación Archivística, el Catálogo de Disposición Documental, la Guía de Archivo así como el Inventario General de su institución; n) Elaborar, actualizar y comunicar al Órgano Rector, el registro de los responsables de la unidad de correspondencia de los archivos de trámite, concentración e histórico de su institución; o) Coordinar los procedimientos de valoración y destino final de la documentación, con base en la normatividad vigente, la normalización y validación establecida por el Órgano Rector; p) Llevar a cabo la prevaloración, en coordinación con el Órgano Rector, de los documentos y expedientes de las series resguardadas en su archivo histórico conforme al Catálogo de Disposición Documental; y q) Apoyar al Órgano Rector del Sistema Integral de Archivos en el establecimiento de criterios específicos en materia de organización, 18
19 conservación y custodia de archivos. Unidad Central de Correspondencia Decimoséptimo.- Las unidades de control de gestión documental, determinadas por las Unidades Administrativas, de cada uno de los sujetos obligados, son aquéllas dedicadas específicamente a las funciones de recepción, seguimiento y despacho de los documentos de archivo. Decimoctavo.- El responsable a cargo de esta unidad tendrá las siguientes funciones y atribuciones: a) Recibir y distribuir la correspondencia; b) Registrar y controlar la correspondencia de entrada y salida; c) Recibir y despachar la correspondencia de salida de sus áreas; y d) Elaborar una ficha de control para el seguimiento administrativo de la gestión a la que dé lugar el documento ingresado a la Unidad Administrativa (con elementos mínimos de descripción). Unidad de Archivo de Trámite Decimonoveno.- Son las Unidades de archivo responsables de la administración de documentos de uso cotidiano y necesario para el ejercicio de las atribuciones de las Unidades Administrativas. Vigésimo.- El o los responsables de los archivos de trámite serán nombrados por el titular de cada sujeto obligado, al que corresponda el comité técnico de archivo. Vigésimo primero.- El responsable de la unidad de archivo de trámite, tendrá, además de las estipuladas en la Ley de Archivos del Estado y su reglamento, las 19
20 siguientes funciones: a) Integrar, clasificar, ordenar, describir, guardar y custodiar los expedientes en trámite; b) Conservar la documentación que se encuentra activa y aquella que ha sido clasificada como reservada o confidencial, estipulada en el Catálogo de Disposición Documental, conforme a la norma técnica respectiva; c) Coadyuvar, con el Coordinador Normativo en la elaboración del Cuadro General de Clasificación Archivística, el Catálogo de Disposición Documental y el Inventario General; d) Proponer las actualizaciones de los instrumentos de control y consulta archivística específicos de su ámbito de competencia: Cuadro General de Clasificación Archivística, Catálogo de Disposición Documental, Guía de Archivo documental e Inventario de Transferencia Primaria; e) Controlar y dar seguimiento estricto a los préstamos de los expedientes de archivo, de conformidad a los artículos 47 y 50 de la Ley de Archivos; f) Corroborar la valoración y selección de los documentos y expedientes de las series documentales, con el objeto de preparar y realizar las transferencias primarias de los expedientes de acuerdo al Catálogo de Disposición Documental y conforme a los procedimientos que se establezcan; y g) Coadyuvar con la unidad de archivo de concentración para la valoración y selección de las series documentales conforme al Catálogo de Disposición Documental. Unidad de Archivo de Concentración Vigésimo segundo.- Las unidades de archivo de concentración son las responsables de la administración de los documentos cuya consulta, por las 20
21 Unidades Administrativas, es esporádica y donde se canalizan todos los expedientes de archivo que han concluido su vigencia administrativa y operativa para su guarda precautoria y que permanecerán en este hasta la dictaminación de su destino final, de acuerdo a las normas establecidas por el Órgano Rector. Vigésimo tercero.- Aquellos sujetos obligados que no cuenten con recursos suficientes para el establecimiento de un archivo de concentración, podrán transferir su documentación semiactiva al archivo de concentración del Archivo General del Estado, bajo la normatividad establecida para tal efecto. Vigésimo cuarto.- El responsable de la unidad de archivo de concentración, tendrá, además de las estipuladas en la Ley de Archivos del Estado y su reglamento, las siguientes funciones: a) Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad en la materia; b) Coadyuvar con el Coordinador Normativo en la elaboración del Cuadro General de Clasificación Archivística, el Catálogo de Disposición Documental y el Inventario General; c) Recibir de los archivos de trámite, la documentación semiactiva y validar los expedientes transferidos; d) Organizar, inventariar los expedientes y dar seguimiento de las fechas de guarda precautoria, conforme al Catálogo de Disposición Documental y al Calendario de Caducidades; e) Conservar precautoriamente la documentación semiactiva hasta cumplir su vigencia documental conforme al Catálogo de Disposición Documental, o al cumplir su periodo de reserva; f) Atender los servicios de préstamo de expedientes de archivo; g) Elaborar el programa de transferencias secundarias al Archivo Histórico de cada sujeto obligado o en su caso al Archivo General del Estado; e 21
22 h) Informar al Coordinador Normativo, con el visto bueno de la Unidad Administrativa generadora, la liberación de los expedientes que hayan concluido su guarda precautoria para determinar su destino final, que podrá ser: La baja para su reciclaje, enajenación o conservación definitiva. Vigésimo quinto.- Cuando se requieran documentos en custodia del Archivo de Concentración, serán entregados exclusivamente, en calidad de préstamo, a la Unidad Administrativa generadora y responsable de la información. Unidad de Archivo Histórico Vigésimo sexto.- Es la unidad de archivo responsable de organizar, conservar, describir, divulgar la memoria documental. Vigésimo séptimo.- Se constituirá una unidad de Archivo Histórico por cada sujeto obligado, sólo si se cuenta con los recursos financieros y técnicos que garanticen la integridad de dichos acervos, de manera contraria el archivo histórico del Archivo General del Estado fungirá como tal. Vigésimo octavo.- En la conservación adecuada de los expedientes con carácter histórico generados por la Administración Pública culmina la labor desarrollada por el Sistema integral de archivos de cada sujeto obligado para la integración y organización de las fuentes de información producidas y utilizadas por la Institución en el curso de sus gestiones. Vigésimo noveno.- Los documentos públicos, además de ser instrumentos indispensables para el correcto desarrollo de las actividades propias de la entidad, constituyen testimonios fundamentales de la gestión pública y, por lo tanto, recursos informativos valiosos no sólo para la administración pública, sino también para la sociedad en su conjunto. 22
23 Trigésimo.- La preservación y difusión del patrimonio histórico documental del Gobierno del Estado, representa un compromiso y una obligación básica de cada sujeto obligado, que al auspiciar la investigación sobre la Administración Pública Estatal, promueva el fortalecimiento de la memoria colectiva de la sociedad. Trigésimo primero.- El responsable de la unidad de archivo histórico, tendrá, además de las estipuladas en la Ley de Archivos del Estado y su reglamento, las siguientes funciones: a) Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad en la materia; b) Coadyuvar con el Coordinador Normativo en la elaboración del Cuadro General de Clasificación Archivística, el Catálogo de Disposición Documental y el Inventario General; c) Recibir, conservar, describir y difundir la documentación con valor histórico de cada sujeto obligado; d) Proponer la documentación que deba conservarse permanentemente por tener valor histórico, para que después sea dictaminada por el Archivo General del Estado; e) Recibir del Archivo de Concentración, exclusivamente los documentos expedientados que con carácter histórico sean identificados en el proceso de valoración, formando con ellos las series documentales de acuerdo al Cuadro General de Clasificación Archivística; f) Constatar que los expedientes históricos estén debidamente organizados con estricto apego al principio de procedencia y al respeto del orden original a partir de las categorías de secciones y series, de acuerdo a la estructura organizacional y a las atribuciones y funciones de las Unidades Administrativas de cada sujeto obligado; g) Elaborar y mantener actualizado el inventario de las series existentes en su acervo, así como establecer un programa para la elaboración de los 23
24 catálogos de las series que estén bajo su custodia; h) Elaborar y publicar la Guía Documental de Archivo, así como los inventarios y catálogos que se vayan elaborando, a efecto de difundir con la mayor amplitud posible los trámites y servicios ofrecidos por la institución destinados a la investigación; i) Establecer un programa que permita respaldar los documentos históricos a través de sistemas ópticos y electrónicos; y j) Para la conservación física de los materiales documentales de valor histórico de cada sujeto obligado es de suma importancia tener un local digno que cumpla con las mínimas normas de preservación documental: un ambiente estable con una temperatura entre 18 y 20, con una humedad entre 45 % y 55 % HR; instalaciones eléctricas de tipo industrial externas, buena ventilación, protección contra los rayos directos del sol sobre las cajas, mobiliario adecuado, espacios para el acervo, área administrativa y de consulta. CAPITULO III DE LA ESTRUCTURA DOCUMENTAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE ARCHIVOS Trigésimo segundo.- La estructura documental, con base en series de expedientes originales, se compone de: 1 Documentos de archivo. 2 Documentos electrónicos. 3 Expedientes de archivo. 24
25 Documento de archivo Trigésimo tercero.- El documento de archivo, se identifica, por medio de las siguientes características: a) Tienen un carácter seriado, ya que cada documento se produce uno a uno y al paso del tiempo constituyen series; b) Tienen carácter orgánico, son parte de un todo estructurado, deben su existencia a una persona o institución que los produjo, y solo alcanzan sentido al interrelacionarse; c) Tienen carácter de unicidad, la información que contiene es única, a diferencia de otros documentos múltiples, como los libros o las revistas. Son producidos en forma natural en función de una actividad administrativa. Constituyen el único testimonio y garantía documental del acto administrativo, por tanto se trata de documentación única; d) Los documentos de archivo proporcionan la evidencia oficial de la actividad que registran por lo cual deben ser confiables. Su confiabilidad estará vinculada a su creación, al generador y a la autoridad que tienen para producirlo. También las firmas, encabezados y sellos son indicadores de la naturaleza oficial de los documentos de archivo; e) Los documentos de archivo son o pueden ser, según su valoración, patrimonio documental de cada sujeto obligado; y f) Cumplida su vigencia administrativa pasan al Archivo de Concentración para su conservación precaucional y posteriormente, previa valoración documental, son transferidos al Archivo Histórico para su conservación permanente o se tramita su baja por carecer de valor informativo, evidencial o testimonial. Trigésimo cuarto.- Los papeles de trabajo que no se consideran un documento 25
26 de archivo se constituyen por ejemplares de origen y características diversas cuya utilidad en las áreas generadoras o unidades administrativas responsables reside en la información que contiene para apoyar en las tareas asignadas, pero que no son propios de la gestión administrativa. Trigésimo quinto.- Cuando este material pierda su utilidad se procederá a su disposición final para reciclado o reaprovechamiento mediante su enajenación, conforme a la normatividad vigente en la materia. Los papeles de trabajo que contengan datos personales (fotocopias de trámites administrativos de los trabajadores) deberán ser tratados según la normatividad en la materia. Trigésimo sexto.- Si en la revisión de material que no forma parte de archivos se localiza otro tipo de documentos de interés institucional como libros o publicaciones se enviarán a las instituciones bibliotecarias previa revisión y autorización de su titular. Las fotografías o películas generadas por la dependencia, se rescatarán a fin de que sean incorporadas como documentos institucionales a los diferentes centros documentales del Archivo General del Estado, donde se les dará un tratamiento especial para garantizar su conservación física. Documentos Electrónicos Trigésimo séptimo.- La administración de los documentos electrónicos, al igual que los documentos en soporte papel, obedece a los principios de orden original y procedencia y al del ciclo vital del documento por lo cuál, cumplirán con las etapas estipuladas por cada una de las edades, de acuerdo a la metodología establecida en la guía técnica para la elaboración de los instrumentos de control archivístico. Trigésimo octavo.- A la par los sujetos obligados realizarán programas de respaldo y migración de documentos electrónicos, con la periodicidad que estos 26
27 requieran y de acuerdo con la disponibilidad de sus recursos. Trigésimo noveno.- En caso de que los documentos sean completamente generados y gestionados de manera electrónica y cumplan con las características anteriormente estipuladas de documento de archivo, se deberá garantizar la conservación de los mismos y la información que detentan, de acuerdo a lo que estipule la norma en materia de archivos y de medios electrónicos oficiales, respectivamente. Expedientes de archivo Cuadragésimo.- Los expedientes son un conjunto de documentos producidos o recibidos por cualquier individuo, o institución, tanto pública como privada, en el desarrollo de sus actividades, que se conservan de forma organizada, para servir inicialmente como prueba y después como fuente de información general. Cuadragésimo primero.- Los expedientes se deben estar integrados con una portada o guarda exterior, la cual debe incluir la identificación del mismo, considerando la estructura del Cuadro General de Clasificación Archivística y la información del Catálogo de Disposición Documental específicos de cada Institución. Cuadragésimo segundo.- La identificación única de los expedientes de archivo que constituyen al Sistema Integral de Archivos, es por medio de la formula codificadora descrita en la Guía Técnica. 27
28 CAPITULO IV DE LOS INSTRUMENTOS DE CONSULTA Y CONTROL ARCHIVÍSTICOS Cuadragésimo tercero.- Los titulares de los Sujetos Obligados deberán asegurarse de que se elaboren los instrumentos de consulta y control que propicien la organización, conservación y localización expedita de sus archivos. Cuadro General de Clasificación Cuadragésimo cuarto.- Es el instrumento técnico que refleja la estructura de un archivo con base en las atribuciones y funciones de cada Unidad Administrativa de los sujetos obligados. Cuadragésimo quinto.- Los objetivos primordiales que justifican la elaboración del Cuadro General de Clasificación son: 1. Facilitar el acceso y la consulta de la documentación desde su creación en las Unidades Administrativas hasta su recepción y resguardo en los archivos de trámite; e 2. Identificar los documentos y expedientes con un código y un título precisos que derivan de las funciones y actividades específicas de la dependencia o entidad. Cuadragésimo sexto.- La estructura del Cuadro General de Clasificación para el Sistema Integral de Archivos en Hidalgo, cuenta con los siguientes niveles establecidos con base en la Norma Internacional de Descripción Archivística. 28
29 Componentes del Cuadro General de Clasificación Capitulo IV Reglamento de la Ley de Archivos: Instrumentos de Consulta y Control Archivístico Fondo Sujetos Obligados Sub fondos Sub Secretarias, Direcciones Generales Secciones Series Documentales Funciones comunes y sustantivas Cuadragésimo séptimo.- Conforme a las necesidades de las Unidades Administrativas de cada sujeto obligado, se podrán abrir los niveles de sección y serie, es decir, utilizar subsecciones y subseries. Cuadragésimo octavo.- Cada sujeto obligado elaborará su cuadro de clasificación específico, el cual estará basado en el formato establecido en la Guía Técnica de Archivos. Cuadragésimo noveno.- El Cuadro General de Clasificación Archivística se elaborara y codificará de acuerdo a la Guía Técnica de Archivo emitida por el Órgano Rector del Sistema Estatal de Archivos. Catálogo de Disposición Documental Quincuagésimo.- El Catálogo de Disposición Documental es un registro general y sistemático que establece los valores documentales primarios y secundarios, los plazos de conservación, la vigencia documental, la clasificación de la información en pública, reservada o confidencial y el destino final de los documentos. Quincuagésimo primero.- Los objetivos primordiales que justifican la elaboración 29
30 del catalogo de disposición documental son: 1. Unificar los criterios sobre los tiempos de retención de expedientes que forman las series documentales, en los archivos de trámite y de concentración, para una mejor circulación de los documentos a nivel institucional; 2. Conocer la información con que se cuenta, lo cual se logra detectando las diferentes series de documentos que se producen y reciben; y 3. Determinar el tiempo de vida útil de los documentos y su flujo a través del sistema de archivo, hasta convertirse en información histórica o baja documental. Así se impide la acumulación innecesaria de papeles en los archivos, permitiendo a la vez la fluidez y obtención oportuna de la información. Quincuagésimo segundo.- Cada sujeto obligado, elaborará su Catálogo de Disposición Documental específico, derivado de su Cuadro General de Clasificación. Inventarios documentales Quincuagésimo tercero.- El Inventario Documental es el instrumento de consulta que describe las series y expedientes de un archivo y que permite su localización (inventario general), transferencia (inventario de transferencia) o baja documental (inventario de baja documental), realizado por los enlaces en materia de archivo de las Unidades Administrativas, de cada sujeto obligado. Quincuagésimo cuarto.- Los objetivos primordiales que justifican la elaboración de los inventarios documentales son: 1. Describir la documentación por medio de ciertos elementos, con la finalidad de conocer su contenido y localización física; y 2. Ser instrumentos de control y de consulta de las transferencias primarias y 30
31 secundarias, así como de las bajas de la documentación sujeta a la disposición documental. Quincuagésimo quinto.- El Inventario General se conforma con la unión del inventario documental de cada una de las Unidades Administrativas, siendo el Coordinador Normativo de cada sujeto obligado, el responsable de los trabajos de integración y actualización periódica (anual). Cada Unidad Administrativa deberá contar con un inventario que describa los expedientes, series y secciones de los archivos que tiene en resguardo. Guía Documental de Archivos Quincuagésimo sexto.- La Guía documental de archivos, es un esquema general de descripción de las series documentales y de los archivos públicos del Estado de Hidalgo que indica sus características fundamentales conforme al Cuadro General de Clasificación y sus datos generales. Quincuagésimo séptimo.- Los elementos de descripción de la guía documental de archivos, se agrupan en dos áreas informativas: Identificación a. Unidad Administrativa b. Área de Procedencia del Archivo c. Nombre y cargo del Responsable d. Domicilio, teléfono y correo electrónico. Contexto a. Área generadora o de procedencia b. Fondo c. Subfondo d. Unidad Administrativa e. Sección f. Serie (s) (nombre y descripción) g. Fecha (s) Extremas h. Volumen (expedientes /cajas) i. Ubicación física j. Código de clasificación 31
32 Quincuagésimo octavo.- Cada sujeto obligado elaborará una Guía documental que describa sus secciones y series, así como otras características de los archivos que obran en su poder. Quincuagésimo noveno.- El comité técnico de archivo debe integrar y actualizar periódicamente (anual), los instrumentos de consulta y control archivístico ya mencionados. Sexagésimo.- El orden de integración del comité técnico de archivos será, en primer lugar, la unidad central de correspondencia, posteriormente todos y cada uno de los archivos de trámite (etapa activa); segundo, archivos de concentración (etapa semiactiva) y, por último, históricos (etapa inactiva). Elaboración, revisión y actualización de los instrumentos de consulta y control archivístico. Sexagésimo primero.- La Guía Técnica, emitida por el Órgano Rector del Sistema Integral de Archivos establece la metodología, formatos e instructivos oficiales para la elaboración de los instrumentos de consulta y control archivístico. Sexagésimo segundo.- El Comité Técnico de Archivos de cada sujeto obligado, obedecerá a los plazos de revisión y actualización de los instrumentos de consulta y control archivísticos, estipulados por el Órgano Rector del Sistema Estatal de Archivos, contenidos en la tabla que a continuación se presenta, sin inadvertir que éste proceso se debe de llevar a cabo frecuentemente al interior de las áreas generadoras del sujeto obligado en cuestión. 32
33 Instrumento Periodicidad Plazo perentorio Cuadro General de Clasificación Por lo menos una vez al año. Último día hábil del mes de enero. Catálogo de Disposición Documental Anual Último día hábil del mes de febrero. Inventario General Anual Último día hábil del año. Inventarios de transferencia Anual Último día hábil del año. Inventario de baja documental Anual Último día hábil del año. Guía documental de archivo Anual Último día hábil del mes de febrero CAPITULO V DE LA ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS Recepción de documentos Sexagésimo tercero.- La recepción de documentos es un acto jurídicoadministrativo que compromete a cada sujeto obligado al cumplimiento administrativo de su gestión; el ingreso formal de cualquier documento debe motivar acciones y respuestas institucionales; por ello, los documentos que cada sujeto obligado recibe son materia de su infraestructura documental y de un conjunto de acciones institucionales. Sexagésimo cuarto.- La recepción de documentos es la fase inicial del sistema integral de archivo, sus implicaciones jurídicas y administrativas para los servidores públicos y la Institución, obligan a tener un proceso definido que dé cuenta del ingreso oficial del documento, su destino y tratamiento dentro de la Institución. Por ello, en la etapa de recepción de documentos oficiales de cada sujeto obligado se deberán cumplir tres principios: 1. Garantizar el control y seguimiento institucional de la documentación 33
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