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Timestamp: 2017-07-22 10:41:06
Document Index: 305131061

Matched Legal Cases: ['in fine', 'in fine', 'artículo 58', 'artículo 138', 'artículo 13', 'artículo 18', 'artículo 6', 'artículo 14', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 6', 'artículo 5', 'artículo 11', 'Artículo 53', 'artículo 17']

Por un Estado de Derecho también en la Frontera Sur - PDF
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Juan Luis Olivera Suárez
1 Por un Estado de Derecho también en la Frontera Sur2 EL SJM España El Servicio Jesuita a Migrantes España (SJM) forma parte del Apostolado Social Jesuita. Se dedica al estudio de las migraciones; a la acogida y formación de inmigrantes; y a la promoción de una sociedad inclusiva, integrada e intercultural. Trabaja principalmente en Madrid (Centro Pueblos Unidos y Centro Padre Rubio), Barcelona (Migra Studium), Valencia (CeiMigra), Sevilla (Voluntariado Claver) y Bilbao (Centro Ellacuría); pero también en Burgos (en la red Atalaya Intercultural), Tudela (Centro Lasa) y Valladolid (en la Red Íncola). Se coordina con el Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones (Universidad Pontificia Comillas) en España, el Servicio Jesuita a Refugiados en Europa (JRS-Europe) y otros servicios jesuitas a migrantes en el mundo. 2 Este informe ha sido redactado por, director de la fundación CeiMigra, miembro de la comisión del SJM-España. El apartado sobre la operación policial Mos maiorum ha sido elaborado por José Alberto Navarro y Bernat Domeyó, abogados, colaboradores del SJM. Es de agradecer la disponibilidad de Esteban Velázquez SJ, responsable de la delegación diocesana de migraciones de Tánger en Nador, para acoger a los directores de obra del SJM: Centro Ellacuría, Migra Studium, Pueblos Unidos, Voluntariado Claver. Índice 1.- Introducción Límites jurídicos y éticos de las políticas de control de fronteras y de lucha contra la inmigración irregular La proporcionalidad de los medios empleados en los obstáculos físicos para impedir el paso de la línea fronteriza fuera de los puestos habilitados La congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de medios antidisturbios para repeler los intentos de cruce irregular de la frontera Eficacia de la lucha contra la inmigración irregular y sujeción a la legalidad del concepto de frontera y del recurso a la devolución Planteamiento del Ministro del Interior Respuesta de las organizaciones sociales Respuesta de un grupo de juristas desde el proyecto IUSMIGRANTE El debate en torno a la propuesta de reforma de la Ley de Extranjería para legalizar las devoluciones en caliente Cuestiones suscitadas por la operación Mos maiorum 19 La operación Mos Maiorum 19 El régimen jurídico de las identificaciones de extranjeros 19 Análisis de las actuaciones realizadas en ejecución de la operación Mos Maiorum 20 Valoración de la operación Mos Maiorum Las cosas vistas desde el otro lado de la Frontera Sur 223 1.- Introducción Este informe del SJM ha sido elaborado en diálogo con el Informe Anual sobre migraciones e integración CeiMigra Una década de migraciones en España 1 Dicho informe abordó las políticas de control de fronteras dentro de su estudio más amplio sobre la evolución de las políticas de inmigración e integración entre 2000 y 2013; políticas españolas que se enmarcan dentro del plano político e institucional de la Unión Europea. A raíz del análisis realizado se constató la desproporción entre la dotación presupuestaria de la UE destinada al fondo para las fronteras exteriores y la destinada a fondos como el de retorno, refugiados e integración de nacionales de terceros Estados. Sin olvidar que son vías de entrada irregular minoritarias, el informe también puso de manifiesto la importancia de la vía marítima como medio de entrada irregular a territorio español, aunque en 2013 se constataran más entradas a través de las vallas de Ceuta y Melilla que mediante embarcaciones 2. Se detenía en la instrumentalización de las políticas de cooperación internacional al desarrollo en África para externalizar el control de los flujos migratorios. Incluía apuntes sobre el despliegue de la agencia FRONTEX y sobre la externalización del control fronterizo en los transportistas. Y al final, abordaba los efectos de las políticas de control fronterizo: aportando cifras varias sobre la eficacia de dicho control (personas arribadas irregularmente a bordo de embarcaciones, devoluciones, denegaciones de entrada, readmisiones ); valorando con preocupación los casos detectados de expulsiones colectivas o deficiencias en la posibilidad de que las personas que llegan a territorio español soliciten protección internacional. El caso singular al que prestó más atención el Informe Aual CeiMigra 2013 fue el de las expulsiones colectivas y al margen de todo procedimiento de un grupo de 70 personas subsaharianas que habían desembarcado en el islote español denominado Isla de Tierra (situado frente a la playa de Sfiha en Marruecos). 3 Durante el periodo de redacción del informe, la isla italiana de Lampedusa cobró fuerza como símbolo del drama humanitario provocado por la falta de respuesta de las políticas de inmigración europeas a las necesidades de emigración y refugio generadas en el continente africano. El 8 de julio de 2013, el Papa Francisco apelaba a las conciencias desde la misma Lampedusa. Pero en septiembre se produjo una tragedia que dejó más de 500 náufragos en las costas de Lampedusa, y 80 muertos. El Papa Francisco volvió a clamar Vergüenza!. La reacción de las organizaciones sociales no se hizo esperar. Desde Italia, el Centro Astalli y todo el Servicio Jesuita a Refugiados en Europa instaron a la Comisión Europea a activar un canal humanitario a Europa de modo que las víctimas de la guerra y los conflictos puedan conseguir la protección internacional. Del mismo modo que recordaban que garantizar el derecho de asilo implica permitir que las personas 1 Disponible online el 03/02/2015 en: 2013_dp.pdf 2 El Balance Lucha contra la inmigración irregular, publicado por el Ministerio del Interior, cifraba en las personas inmigrantes llegadas a Ceuta y Melilla de forma irregular, a la vez que contabilizaba arribadas irregularmente a costas de la Península, Baleares y Canarias por medio de embarcaciones.4 refugiadas y migrantes forzosos accedan en condiciones de seguridad a nuestros países, sin necesidad de arriesgar sus vidas, poniéndolas en manos de mafias y traficantes. Pero Lampedusa no es el único lugar al que arriban personas en busca de protección internacional. Malta, Grecia, Croacia, Bulgaria, Rumanía, Polonia son otros Estados miembros de la UE en los que las fronteras se cobran múltiples vidas a pesar de los controles policiales reforzados por instituciones comunitarias como FRONTEX; controles que también provocan tragedias. Es importante tener presente el ámbito geográfico europeo y su marco político-institucional, pero también conviene volver la mirada sobre España y Marruecos. Es importante recordar la importancia de las travesías marítimas en el acceso irregular a territorio español y europeo, pero este informe centrará su mirada en la frontera marítimo-terrestre de Ceuta y Melilla. 4 Tal como recuerda el SJM a los eurodiputados/as en el inicio de la VIII legislatura del Parlamento Europeo: Las vallas fronterizas de Ceuta y Melilla también son piedras de toque para la conciencia moral de un modo que tiene implicaciones políticas. Las llamadas concertinas revelan medios permanentes de prevención de cruces irregulares de la frontera que provocan serias lesiones y amenazan la vida. Los sucesos en la playa del Tarajal (Ceuta) han revelado un uso abusivo de herramientas de contención y mantenimiento del orden público, en circunstancias tales que han provocado tanto heridas de gravedad como muertes. Más aún, una propuesta como la de regular las devoluciones en caliente, supedita la garantía de los derechos fundamentales a la eficacia del control de fronteras y de la lucha contra la inmigración irregular 3. Ante todas estas cuestiones, se precisa, cuando menos, una reflexión crítica que contemple un doble ejercicio de diálogo: con los debates suscitados en España; pero también con la percepción y la reflexión generada desde el acompañamiento, servicio y defensa de las personas migrantes allende las vallas. En definitiva, los asuntos de frontera no se acaban de comprender si no se abordan desde los dos lados a la vez, desde los espacios delimitados por las mismas y desde el propio territorio fronterizo, donde la frontera se muestra paradójicamente omnipresente a la vez que se difumina. 2.- Límites jurídicos y éticos de las políticas de control de fronteras y de lucha contra la inmigración irregular La reflexión crítica sobre los límites jurídicos y éticos de las políticas de control de fronteras y de lucha contra la inmigración irregular en 2014 tiene que abordar tres cuestiones principales, que atañen al respeto o a la violación de derechos humanos: 1. La proporcionalidad de los medios empleados en los obstáculos físicos para impedir el paso de la línea fronteriza fuera de los puestos habilitados; 2. La congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de medios antidisturbios para repeler los intentos de cruce irregular de la frontera; 3 Que no se ahogue la esperanza. Reflexiones y propuestas del Servicio Jesuita a Migrantes España SJM España ante las elecciones al Parlamento Europeo del 25-M, para garantizar los derechos humanos en las políticas de inmigración e integración. Disponible online el 21/07/2014 en:5 3. Eficacia de la lucha contra la inmigración irregular y sujeción a la legalidad del concepto de frontera y del recurso a la devolución La proporcionalidad de los medios empleados en los obstáculos físicos para impedir el paso de la línea fronteriza fuera de los puestos habilitados A finales de 2013 se produjo un vivo debate a propósito de las concertinas colocadas en la cara exterior de las vallas fronterizas que cercan Ceuta y Melilla, al constatarse las lesiones que producen en las personas que intentan saltarlas. El debate se centró en la función de las concertinas: disuasorio para el Gobierno de España, agresivo para quienes contestaban la posición gubernamental. A la hora de revisar el debate con perspectiva, puede ser útil contar con la definición de las concertinas que publica su propia empresa constructora 4 : 5 La Concertinas son un tipo de alambre dentado elaborado en acero inoxidable o galvanizado, fabricado en grandes bobinas que tienen la característica de poder expandir como un acordeón, caracterizado por ser un elemento de seguridad pasiva. La función principal de las concertinas es formar cercos de alta seguridad, con carácter disuasorio para impedir la intrusión de personas ajenas a un área restringida. Las concertinas se utilizan en diversos sectores de tipo industrial, militar y gubernamental entre otros muchos lugares. Gracias a la forma de espiral con la cual es fabricada, su instalación no requiere de ningún tipo de obra compleja, además puede ser instalada en muros, mallas y demás áreas vulnerables. El diseño de la concertina, provista de cuchillas de alta resistencia, posee una gran capacidad de penetración e infranqueabilidad, a la vez que produce un efecto disuasorio sobre posibles intrusos. La empresa constructora insiste en que se trata de un producto de seguridad pasiva diseñado para la disuasión de la intrusión de personas ajenas, basado en el efecto psicológico que produce. Pero, cuando especifica las características de los diferentes modelos de cuchilla con las que están dotadas las concertinas queda en evidencia la agresividad de tal instrumento (el efecto punzante de algunas, el efecto anzuelo de determinados modelos ), lo que confirma que la capacidad disuasoria no se basa en un mero efecto psicológico, sino en su capacidad lesiva. La empresa constructora, en su publicidad, enumera una serie de sectores en los que se le demanda la instalación de concertinas: prisiones, instalaciones militares, embajadas, centrales nucleares, buques de carga, refinerías, talleres de carga, instalaciones ferroviarias, residencias particulares Pero, más allá de lo que una empresa pueda recomendar, la cuestión central es quién se convierte en solicitante de tales servicios e instrumentos. Dado que, además, las concertinas se diseñaron en un contexto bélico (la Primera Guerra Mundial), se hace inapelable, antes de legitimar su uso, cuestionar lo que está en juego en este tipo de instalaciones: la importancia del daño que puede ocasionar a quien vaya a acceder o escapar del 4 European Security Fencing, empresa filial del Grupo Mora Salazar, creada en 2003 y ubicada en Cártama (Málaga) es el único fabricante de concertinas en Europa. Para mayor información:6 lugar protegido por la concertina. Por todo ello es preciso, en primer lugar, establecer un juicio sobre la proporcionalidad del medio. Cuando se trata del cruce irregular de la frontera fuera de los pasos habilitados, pueden darse dos supuestos: que sean personas que no vean otro modo de acceder a territorio español para solicitar protección internacional, o que sean personas que no vean otro modo de acceder para establecer su residencia ordinaria. En el primer supuesto, un medio tan agresivo como la concertina, obstaculiza y viola el ejercicio de un derecho. En el segundo supuesto, la concertina se revela un medio desproporcionado para impedir una infracción del ordenamiento jurídico tan leve que no merece consecuencia penal. Asimismo, en este segundo caso también se estaría obstaculizando y violando el ejercicio del derecho humano a una vida digna. 6 El debate político sobre la legitimidad o no del uso de las concertinas no tuvo altura suficiente: predominó el cruce de reproches entre partidos sin entrar de lleno en el fondo jurídico y ético de la cuestión. La constatación de las lesiones sufridas por quienes saltan la valla a través de zonas protegidas por concertinas refuerza la conciencia ética de su ilicitud. Ante esta constatación, el Gobierno de España modifica el dispositivo para impedir o dificultar el salto: instalando sistemas anti-trepa en la valla exterior de las que se encuentran en territorio español, y financiando la construcción de nuevos fosos y vallas en territorio marroquí. El sistema anti trepa consiste en una malla tan tupida que impide la introducción la punta del pie y dificulta enormemente la introducción de los dedos en sus agujeros. Según testimonios recogidos por el SJM en la zona fronteriza de Nador y Melilla, los migrantes se ingenian para fijar tornillos que sobresalgan de las suelas de su calzado, como ayuda para la trepa. El Ministro del Interior 5 pondera el carácter disuasorio y no agresivo del sistema, además de su eficacia, corroborada por la estadística del último mes: solo 20 personas de entre las que han intentado el salto (un 0,86%) han logrado entrar en territorio español. Por otra parte, a comienzos de julio de 2014 el SJM constató las obras de instalación de una nueva valla en territorio marroquí, junto a la frontera con Melilla; además de la nutrida dotación de fuerzas auxiliares marroquíes, que patrullan la zona, y montan guardia desde garitas que jalonan todo el perímetro fronterizo. Como se venía diciendo más arriba, a la hora de valorar los límites jurídicos y éticos de las políticas de control es necesario estudiar la proporcionalidad de los obstáculos físicos para el cruce de fronteras, pero ello no es suficiente. Se hace preciso valorar la congruencia, oportunidad y proporcionalidad en 5 Alocución en la inauguración del curso "Extranjeros Privados de Libertad" en la Universidad de Granada en la Ciudad Autónoma de Melilla, el 21 de julio de Información publicada por varios medios de comunicación. Disponible online el 23/07/2014 en:7 el uso de medios antidisturbios para repeler los intentos de cruce irregular de la frontera, y las consiguientes violaciones de derechos humanos que pueden derivarse de su aplicación La congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de medios antidisturbios para repeler los intentos de cruce irregular de la frontera El debate sobre el uso de medios antidisturbios se intensificó a partir de la tragedia provocada el 6 de febrero de 2014 en la playa del Tarajal (Ceuta), cuando la Guardia Civil disparó pelotas de goma para rechazar a migrantes subsaharianos que pasaban a nado de aguas marroquíes a aguas españolas cercanas al vallado fronterizo en la zona de obras próximas a la aduana del Tarajal y del puente del Biutz, sucesos en los que se produjeron 15 muertes. 7 Poco después de la tragedia, el Ministro del Interior compareció ante la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados el 13 de febrero, a petición propia, para informar sobre los hechos acaecidos en la frontera de la Ciudad Autónoma de Ceuta el 6 de febrero 6. En su versión, da cuenta del despliegue del Módulo de Intervención Rápida de la Guardia Civil con la intención de impedir la entrada ilegal de unos 200 inmigrantes, inicialmente por tierra, empleando personal con formación especial en control de masas y con la experiencia necesaria para garantizar en todo momento tanto la eficacia en el servicio de impermeabilización fronteriza como la seguridad de los inmigrantes y de la propia fuerza actuante ( ). Abunda en detalles sobre la observación que hicieron las fuerzas de seguridad de un pequeño grupo que se disponía a pasar a nado, de las características del mar y del fondo en aquel lugar, y del dispositivo disuasorio organizado simultáneamente desde Marruecos y España. Defiende el protocolo seguido para frenar el avance por mar, disparando medios antidisturbios (pelotas de goma) desde tierra, trazando una línea imaginaria de frontera en el mar, manteniendo una distancia de al menos diez metros entre los puntos de impacto y las personas que nadaban. Justifica el empleo de los medios señalados como acorde a los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad: congruente con la actitud beligerante de los atacantes, oportuna por la necesidad de inmediatez, y proporcional como uso de la fuerza estrictamente imprescindible y con carácter siempre disuasorio. Cuando da cuenta de los cadáveres aparecidos tanto en la costa marroquí como en la española, insiste en que no presentan signos de violencia, atribuyendo la muerte a ahogamiento por sumersión. Incide más en la ineficacia de los salvavidas improvisados por los migrantes, sin establecer relación entre el ahogamiento y el pánico producido por el empleo de medios antidisturbios. La versión oficial de los hechos, en lo que se refiere al uso de material antidisturbios y en sus consecuencias, así como en el modo de proceder con las personas que llegaron a tierra, viene puesta 6 Diario de sesiones del Congreso de los Diputados. Nº de febrero de Disponible online el 21/07/2014 en: (Acceso alternativo en: 77cbdc1-83c1-49c1-86c9-248ebed99386)8 en duda por testigos de crédito para una serie de organizaciones sociales 7, que elevaron las oportunas quejas, al Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo y la Comisión Europea. Las entidades que presentaron la queja al Fiscal General del Estado, en su brevísima presentación de los hechos sostienen la relación entre la acción realizada por los funcionarios de la Guardia Civil apostados en la playa de Ceuta que dispararon material antidisturbios (entre otros, balas de goma y gases) contra un grupo de migrantes que se encontraban en el agua; y el fallecimiento de 14 personas migrantes por ahogamiento, como consecuencia del pánico. Igualmente, se denunció el modo en que la Guardia Civil entregó a la Gendarmería Real marroquí al menos a 19 testigos supervivientes y los devolvió a Marruecos al margen de los procedimientos marcados por la legislación de extranjería. En dicha queja instan a esclarecer los hechos y a garantizar la protección de las víctimas. 8 En julio de 2014 está en curso la investigación para determinar las responsabilidades derivadas del uso de materiales antidisturbios en la playa del Tarajal. Durante las semanas posteriores a los sucesos del Tarajal, las fuerzas de seguridad esperaban criterios sobre los límites en el empleo de técnicas de contención. Lo cierto es que, desde los sucesos del Tarajal, la Guardia Civil no ha vuelto a disparar pelotas de goma como instrumento de contención en los intentos de salto de las vallas. Es algo valorado por los miembros de entidades sociales entrevistados por el SJM, que habían sido testigos de los graves efectos de tales disparos (entre ellos, la pérdida de ojos). Pero la atención sobre los límites en el uso de medios antidisturbios y técnicas de contención en la prevención y represión de la migración irregular fuera de los puestos fronterizos habilitados no puede limitarse al lado español de la frontera, dada la colaboración que se da entre Marruecos y España. Sería cínico defender un estándar elevado de garantía de los Derechos Humanos en territorio español, subcontratando a las fuerzas auxiliares marroquíes para realizar el trabajo sucio. La Comisión de Observación de Derechos Humanos (CODH) denuncia que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad españolas devuelvan de manera ilegal a personas que se encontraban en territorio español a las fuerzas de seguridad marroquí, a pesar de tener constancia de que serán sometidos a 7 El listado más amplio incluye: Asociación Libre de Abogados (ALA), Andalucía Acoge, Área de Acción Social de la Institución Teresiana en España, Asociación KARIBU, Asociación Apoyo, Asociación Coordinadora de Barrios de Madrid, Asociación Alucinos La Salle, Asociación Sin Papeles de Madrid, Associació Papers i Drets per a Tothom, Asociación colectivo Agar Espacio de Investigación y Encuentro desde la Diversidad, Asociación para la Cooperación y el desarrollo Integrando, Asociación Saltando Charcos, Asociación Madres Unidas, Asociación Cultural Candombe, ACOEC, Confederación Estatal de Asociaciones Vecinales, Centro de Documentación y Denuncia de la Tortura, Convivir Sin Racismo (Murcia), Centro de Defensa y Estudio de los Derechos Humanos, Colectivo Red Interlavapies, CEDSALA, Campaña por el cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros, Entrepueblos-Entrepobles-Entrepobos-Herriarte, Federación Estatal de SOS RACISMO, Federación SETEM, Ferrocarril Clandestino,Foro Galego de Inmigración, Fundación RAICES, Fundación La Merced-Migraciones, Grupo de Acción Comunitaria, Iusmigrante, Jarit Asociación Civil, Mesa de Entidades de Solidaridad con las personas migrantes, Partido Comunista de Ciudad Lineal, PMJ Partido por un Mundo más Justo, Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) España, y Valencia Acoge.9 situaciones de malos tratos o tortura 8. Los Derechos Humanos se fundan en la dignidad de la persona, en la común humanidad. En la aplicación de una política común entre dos países vecinos, no se puede justificar el uso de distintos estándares de protección de Derechos Humanos. Lo cierto es que las fuerzas auxiliares marroquíes no emplean los mismos estándares de respeto de los Derechos Humanos que las fuerzas de seguridad españolas. Son diversas las organizaciones que denuncian el modo en que sus prácticas ponen en tela de juicio el respeto a los Derechos Humanos, cuando no visibilizan directamente su violación. Se les dota de bastones rígidos (no porras flexibles) para golpear a las personas migrantes que tratan de escalar las vallas. Miembros de entidades sociales y migrantes entrevistados por el SJM dan cuenta de la violencia con la que reprimen tales intentos. También refieren casos de ensañamiento, de modulación de la represión según se les soborne o no, etc. Hay vídeos que ponen de manifiesto las palizas atentadas contra aquellos que han sido devueltos a Marruecos en las llamadas devoluciones en caliente, de modo que en algunos casos estas palizas podrían haber resultado en muertes 9. 9 Son sucesos que implican vidas de personas y que revelan la urgente necesidad de revisar y transformar una política de control de fronteras que se concierta entre España y Marruecos sin olvidar la ineludible participación y responsabilidad de la Unión Europea- para que los Derechos Humanos sean respetados y garantizados en la totalidad de los casos Eficacia de la lucha contra la inmigración irregular y sujeción a la legalidad del concepto de frontera y del recurso a la devolución Los sucesos del Tarajal han vuelto a plantear una cuestión preocupante: que la lucha contra la inmigración irregular se valga de medios eficaces no amparados por el ordenamiento jurídico, como sería el tipo de expulsión o devolución colectiva conocida como expulsión o devolución en caliente. En este debate, el Ministerio del Interior trata de defender la juridicidad de su actuación a través de la aplicación de un concepto operativo de frontera. Se trata de un debate importante, sobre una cuestión muy delicada. En efecto, el Estado tiene la responsabilidad de que el control de fronteras y la lucha contra la inmigración irregular sean eficaces. Pero el respeto a la legalidad no puede estar supeditado a la eficacia pretendida. En este debate pueden diferenciarse cuatro tiempos: 1. Los términos establecidos por el Ministro del Interior en su comparecencia ante la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados. 2. Las líneas principales de las quejas elevadas por un amplio grupo de entidades sociales al Defensor del Pueblo y a la Comisión Europea. 8 Ibídem, p Conclusiones preliminares de la Comisión de Derechos Humanos que ha visitado Melilla entre el 3 y el 6 de Julio de Disponible online el 09/09/2014 en:10 3. La argumentación de un importante grupo de juristas dentro del proyecto de investigación I+D+i IUSMIGRANTE (DER ). 4. El debate suscitado a propósito de la presentación de una enmienda del Grupo Popular al proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, que propiciaría la reforma de la Ley de Extranjería para legalizar las devoluciones en caliente en determinados supuestos Planteamiento del Ministro del Interior El Ministro del Interior reconoce que un grupo de personas llegó a la parte española de la playa, algunos auxiliados por la propia Guardia Civil, momento en el que de forma inmediata fueron rechazados y se hicieron cargo de ellos las fuerzas marroquíes, de las que habían escapado y que los estaban reclamando ( ) 10. A este respecto, acuña unos conceptos operativos de frontera que han generado un importante debate jurídico. Dada su importancia, se reproducen fragmentos relativamente extensos del discurso Conceptos operativos que apuntan a una ficción: la toma de decisión relativa al punto que se podría considerar como el principio del territorio español; actuaciones que persiguen la eficacia del rechazo; en condiciones de seguridad para las personas migrantes y para los agentes mismos de las fuerzas de seguridad: Estas actuaciones que acabo de señalar se ajustaron a los siguientes conceptos operativos. En primer lugar, en el mar no existe ni vallado ni señalización que delimite un país del otro. En segundo lugar, cualquier intervención sobre esos inmigrantes, especialmente si, como es el caso, se trata de un grupo, para evitar que se acerquen al punto que se podría considerar como el principio del territorio español, puede poner en peligro su vida. Sin duda alguna, es preferible estoy hablando del concepto operativo esperar a los inmigrantes en la orilla para que, cuando estos salgan del agua y en ausencia de peligro alguno para su integridad, se pueda proceder de forma inmediata a su rechazo. Esta es una actuación que busca la seguridad de los propios inmigrantes y que se guía por razones exclusivamente humanitarias. 12 Conceptos operativos difusos y ad hoc que fijan dónde se encontrarían las fronteras terrestre y marítima a efectos de considerar dónde se produce la entrada efectiva en territorio nacional a efectos de la legislación de extranjería: En este sistema de vallas, la valla interna materializa la línea con la que el Estado, en una decisión libre y soberana, delimita a los solos efectos del régimen de extranjería, el territorio nacional, de tal forma que cuando los intentos de entrada ilegal llevados a cabo por los inmigrantes a vanguardia de esta línea son contenidos y rechazados por la fuerza encargada por mandato legal de la custodia y vigilancia en la frontera, no se produce ninguna entrada ilegal efectiva, la cual solo se consuma definitivamente cuando el inmigrante rebasa la valla interna, en cuyo caso alcanza el territorio nacional, y a estos efectos queda totalmente sujeto al régimen general establecido por nuestra legislación en materia de 10 Ibídem, p Los subrayados son del autor del informe. 12 Ibídem, pp. 5 in fine y 6.11 extranjería. En el caso de la zona de El Tarajal, en la frontera de Ceuta, la valla terrestre se prolonga en forma de espigón, como señalaba anteriormente, en la playa y en el agua, dando continuidad al obstáculo disuasorio, en la medida de lo posible, ante la inmediatez y facilidad que presenta el paso de la playa marroquí a la ceutí, tal como antes les describí. Dicha facilidad hace necesario prolongar la acción de vigilancia, contención y rechazo mar adentro en una distancia razonable, sobre todo teniendo en cuenta que en dicha zona el espigón no se prolonga con ningún obstáculo físico disuasorio. En todo caso, esta acción de vigilancia, contención y rechazo debería ejercerse en la mar sobre una línea imaginaria, prolongación del espigón, que representaría el límite fronterizo entre las aguas marroquíes y las aguas españolas. Quiero enfatizar que dicha acción descrita anteriormente, basada en el empleo legítimo y razonable de la fuerza, llevada a cabo en el escenario marítimo, supone un grave peligro para la integridad física de los inmigrantes, así como de los propios agentes encargados de esa vigilancia. En estas circunstancias, el Estado, mediante una decisión libre y soberana como la antes descrita, retrotrae la línea de vigilancia y contención hasta un escenario seguro, que no es otro que la tierra firme en la lengua del agua, en la que las legítimas acciones de contención y rechazo pueden llevarse a cabo sin peligro para nadie, ni para los inmigrantes ni para la fuerza actuante. En todo caso, dicha línea no puede quedar materializada mediante obstáculos físicos móviles, dada la aleatoriedad de los incidentes, por lo que solo queda materializada y visibilizada por la línea de agentes de vigilancia que en cada caso y circunstancia se establece desde el espigón hasta el lugar de la playa que se estime necesario. En este escenario, al igual que lo antes dicho para la valla terrestre, los intentos de entrada ilegal, contrarrestados por las acciones de contención y rechazo a vanguardia de dicha línea, no constituyen entrada ilegal en el territorio nacional, la cual solo queda consumada, en su caso, si el inmigrante ilegal rebasa la línea de vigilancia establecida, quedando en ese caso sujeto, obviamente, al régimen general de extranjería, puesto que se considera que a todos los efectos ha entrado en territorio nacional. Por el contrario, cuando los inmigrantes acceden a las playas de Ceuta y Melilla directamente desde la mar, sin que se de la inmediatez ni la relación directa entre valla terrestre, espigón y playa, como es el caso de El Tarajal, ante la imposibilidad y, por supuesto, la ilegalidad también de llevar acciones de rechazo que supondrían dejar a los inmigrantes a la deriva en la mar con grave peligro para su integridad física, en estos casos se aplica siempre el protocolo ordinario de las restantes costas nacionales, insulares o peninsulares, que consiste, en primer lugar, en rescatarlos y, en segundo término, aplicarles el régimen general de extranjería, tal y como se ha venido haciendo siempre. Si les interesa, tengo los datos relativos al número de personas que el pasado año, por darles las últimas cifras, se produjeron en este sentido. ( ) Conceptos justificados como acuñados durante la primera crisis de las vallas (2005) y ajenos al debate político entre partidos: ( ) Este concepto operativo se consolidó en el año 2005, con ocasión de los primeros asaltos masivos a las vallas de Ceuta y Melilla y se ha mantenido inalterable en el tiempo hasta la fecha por la Guardia Civil, a las órdenes de los diferentes gobiernos de la nación. Con arreglo a este concepto operativo, los inmigrantes que son contenidos y rechazados en las líneas de vigilancia antes descritas no son objeto de devolución en caliente, pues este concepto parte de la base de que la devolución es consecuencia inmediata de una entrada en territorio nacional. Por el contrario, en los casos que he descrito no se habría producido la entrada en territorio nacional, que es la que condiciona de forma expresa la producción de efectos del régimen de extranjería. 13 Ibídem, pp. 6 in fine y 7.12 Partiendo del concepto operativo de frontera, deduce que no se produjo ninguna devolución en caliente, de la que admite el carácter ilegal: En el intento de asalto masivo a la frontera de Ceuta zona de El Tarajal, del pasado día 6 de febrero, no se consumó ninguna entrada ilegal de inmigrantes en territorio nacional a efectos del régimen general de extranjería, en tanto en cuanto ni en la valla terrestre ni en la de vigilancia establecida en la lengua de agua en la playa del espigón de El Tarajal, ninguna persona inmigrante rebasó dichas líneas. No estamos, por tanto, ante un supuesto de la denominada devolución en caliente, que sería irregular, puesto que parte del supuesto de que se ha entrado en territorio nacional. 12 El Ministro del Interior abunda en su defensa de la aplicación del concepto operativo de frontera en aras de la eficacia del control de fronteras terrestres y marítimas, esto es, conforme a un criterio de pragmatismo jurídico: ( ) es preciso diferenciar el concepto geográfico o topográfico de frontera del concepto jurídico político de frontera, que procede, a su vez, de la exigencia operativa de articular un control eficaz de la frontera y garantizar su impenetrabilidad. Así, en el caso de la frontera terrestre, es bien conocido y si no lo conocen algunos tengo el deber de informarles que la línea fronteriza en sentido geográfico estricto llega mucho más allá de las dos vallas. Sin embargo, por exigencias operativas nacidas de la necesidad de garantizar una adecuada impermeabilización fronteriza, la frontera en sentido jurídico político, es decir el doble vallado, está retranqueada con respecto a la línea divisoria geográfica topográfica. La premisa para que resulte aplicable la Ley de Extranjería es precisamente que se haya producido la entrada, aunque sea irregular, en territorio español. Para ello no se aplica rigurosamente un concepto geográfico, pues llevaría al absurdo de que incluso antes de tocar la primera de las vallas, la exterior por las razones que antes les he comentado, que son realidades fácticas, cualquier inmigrante estaría ya en territorio español, y eso es materialmente insostenible. Por esta razón, la geografía cede ante un criterio jurídico político que delimita la frontera en el doble vallado y hace posible el rechazo en frontera precisamente antes de atravesar la valla interior. Hasta que se traspasa la segunda valla no hay por tanto entrada irregular en territorio español, sino sencillamente rechazo en frontera. Este es el concepto operativo, insisto, que se viene sosteniendo sin solución de continuidad desde el año 2005 por Gobiernos anteriores y por el actual Gobierno. ( ) Por esta razón se retrotrae la línea fronteriza marítima a la lengua de agua en la playa y los miembros de la Guardia Civil esperan a que los inmigrantes estén a salvo para llevar a cabo en ese momento el rechazo en frontera, con pleno conocimiento y aceptación por parte de las autoridades del Reino de Marruecos. No hay por tanto nada parecido a una devolución en caliente insisto en que sería irregular, sencillamente porque no hay entrada en territorio español. La argumentación del Ministro del Interior defiende la actuación de las fuerzas de seguridad del Estado contra todo reproche. A la vez, no hace de las personas migrantes objeto de especial reproche, sino a las mafias que trafican con ellas y dirigen los flujos migratorios por las vías que estiman más expeditas. A este respecto, defiende la política de cooperación con los países de origen y de tránsito para desmontar en gran parte las estrategias de las mafias que trafican con seres humanos y reducir de este modo la presión migratoria.13 Respuesta de las organizaciones sociales Las quejas elevadas al Defensor del Pueblo (el 9 de abril de 2014), a la Comisión Europea y al Consejo de Europa (el 23 de abril de 2014) 14 abundan en la línea argumentativa: Parten de los mismos hechos denunciados ante el Fiscal General del Estado, solo que contabilizando 15 muertes y 23 personas que, habiendo llegado a suelo español, fueron devueltas a Marruecos al margen de los procedimientos previstos por la ley. Se oponen a la argumentación expuesta por el Ministerio del Interior para justificar su modo de proceder. El cual, en efecto, resulta la aplicación de un concepto policial de frontera tal que considera que dichas personas no llegan a territorio español hasta que no cruzan las tres vallas y pisan el suelo, o bien, en el caso de las llegadas por mar, hasta que las mismas hayan rebasado a las fuerzas policiales que están en la playa. Denuncian haberse producido expulsiones: colectivas, sin acceso a procedimiento administrativo alguno, sin garantizar acceso al procedimiento de protección internacional, sin respetar el principio de no devolución, y crecientemente violentas contra las personas. Y en consecuencia, solicitan al Defensor del Pueblo que investigue las devoluciones que se producen desde Ceuta y desde Melilla, y su ajuste a la legalidad; así como solicitan a la Comisión Europea que investigue los hechos mencionados, en su caso abra los procedimientos de infracción oportunos, exigiendo al Gobierno de España el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de la legislación nacional e internacional vigente en las actuaciones que lleven a cabo los cuerpos de seguridad del Estado en las fronteras españolas Respuesta de un grupo de juristas desde el proyecto IUSMIGRANTE El estudio jurídico más completo sobre el relato de los hechos ofrecido por el Ministro del Interior y su argumentación sobre el concepto operativo de frontera es el titulado Expulsiones en caliente : cuando el Estado actúa al margen de la ley, promovido desde el Proyecto I+D+i IUSMIGRANTE (DER ), firmado por un importante grupo de juristas y publicado el 27 de junio de En su introducción, después de unas consideraciones éticas y jurídicas sobre la efectiva vigencia de los Derechos Humanos, establece los objetivos que se propone: poner de manifiesto que las expulsiones en caliente vulneran la legislación de extranjería (II) y que también carecen de base jurídica los intentos de justificación del Ministerio del Interior basados en un concepto operativo de frontera (III), en el acceso clandestino por puesto no habilitado (IV) y en el Acuerdo entre España y Marruecos relativo a la circulación de personas, el tránsito y la readmisión de extranjeros entrados ilegalmente (V). Igualmente se exponen las razones por las que un eventual intento de reforma de la legislación de extranjería para dar cobertura legal a este tipo de prácticas resultaría contraria a la normativa comunitaria y al derecho internacional de los derechos humanos, que las desautorizaría expresamente (VI). El informe finaliza con unas reflexiones sobre las implicaciones penales que 14 Documentos inéditos. 15 Informe disponible online el 21/07/2014 en diversas páginas web, y entre ellas:14 pueden tener las expulsiones en caliente sobre quienes las ordenan, las ejecutan o las consienten (VII) y un apartado de conclusiones (VIII). Cabría establecer el acuerdo sobre la irregularidad o ilegalidad de la figura denominada devolución en caliente o expulsión en caliente. El Ministro del Interior asume la irregularidad de la llamada devolución en caliente, sin explicar en qué consiste dicha figura. El informe de IUSMIGRANTE explica en qué consiste la expulsión en caliente : se trataría de una devolución que no se atiene al procedimiento previsto en el artículo 58.3.b) de la LOEX. Devolución, puesto que se aplica a ciudadanos extranjeros que intentan acceder al territorio nacional por puestos no habilitados y son interceptados en la frontera o en sus inmediaciones. Devolución que exige: traslado a la comisaría del Cuerpo Nacional de Policía, nombramiento de un abogado del turno de oficio, provisión de intérprete en su caso, identificación, resolución de devolución dictada por el Subdelegado o el Delegado del Gobierno, según corresponda, y ejecución del acto material de devolución por parte del Cuerpo Nacional de Policía. 14 El primer punto en el que discrepa el informe de IUSMIGRANTE de la posición adoptada por el Ministro del Interior, es la legalidad del concepto operativo de frontera como base para negar que las prácticas de las fuerzas de seguridad del Estado debatidas constituyan devolución o expulsión en caliente. En efecto, el informe de IUSMIGRANTE lo considera jurídicamente inadmisible: (a) los conceptos de frontera y zona territorial de soberanía son de carácter estrictamente jurídico y están regulados en la normativa correspondiente. En atención a esa normativa tanto las playas de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla como la zona donde están construidas las vallas exterior e interior- de separación con Marruecos son territorio nacional español en la que España ejerce plenamente su soberanía. (b) Los conceptos operativos de frontera, basado en ficciones como que en las playas españolas el ámbito territorial de soberanía lo representaría una imaginaria línea formada por los cuerpos de agentes de la Guardia Civil o que en las ciudades de Ceuta y Melilla la zona de soberanía española comienza cuando se atraviesa la valla interior de protección, carecen de cualquier cobertura legal. (c) Cualquier actuación de la Administración que se desarrolle dentro o fuera de territorio nacional es una actividad realizada por funcionarios públicos españoles en el ejercicio de sus cargos que está sometida a la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico español. En ese sentido, incluso aunque se sostuviera que los ciudadanos extranjeros han sido interceptados fuera de territorio nacional, las expulsiones en caliente no quedan excluidas de la aplicación de la legislación de extranjería, al concretarse en la entrega de ciudadanos extranjeros por parte de las autoridades nacionales desde territorio español a autoridades de un país tercero. La conclusión, por tanto, es que el concepto operativo de fronteras utilizado por el Ministerio del Interior no resulta jurídicamente asumible para sustentar la legalidad de las llamadas expulsiones en caliente. El informe de IUSMIGRANTE incluye una segunda línea de argumentación contra las expulsiones en caliente que no responde al discurso del Ministro del Interior, sino a un antiguo intento de ampliación del campo de aplicabilidad de la figura de la devolución, en el artículo 138 del Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprobaba el Reglamento de Ejecución de la Ley de15 Extranjería: a los extranjeros que sean interceptados en frontera, en sus inmediaciones o en el interior del territorio nacional en tránsito o en ruta, sin cumplir con los requisitos de entrada. Previsión declarada nula en la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 20 de marzo de 2003, dictada en el recurso núm. 488/2001. Jurisprudencia ratificada posteriormente por la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 8 de enero de 2007; de modo que el RLOEX actualmente vigente omite toda referencia a los supuestos ahora controvertidos de interceptación de ciudadanos extranjeros que ya están en el interior del territorio nacional en tránsito o en ruta, sin cumplir con los requisitos de entrada. Se trata de un supuesto de estancia irregular al que corresponde la aplicación del régimen sancionador, imponiendo multa o, en su caso, incoando procedimiento de expulsión. 15 La tercera línea de argumentación del informe responde directamente al discurso del Ministro del Interior, cuando justifica la entrega a las fuerzas de seguridad marroquíes de los migrantes llegados a tierra por la playa del Tarajal, como una práctica amparada en los convenios de colaboración suscritos por los Reinos de España y Marruecos: Para evitar la vulneración de la frontera común, España y Marruecos mantienen una intensa y excelente colaboración en la lucha contra la actividad criminal que desarrollan las redes de inmigración ilegal que trafican con seres humanos. Esta cooperación viene definida tradicionalmente por un conjunto de acuerdos, protocolos y prácticas consolidadas de colaboración operativa, que permiten dar solución a situaciones de singular complejidad, como la del pasado día 6 de febrero. 16 El informe considera que el Acuerdo hispano-marroquí de readmisión no justifica la aplicación de las llamadas expulsiones en caliente por no ser susceptible, en función de la materia que regula, de exceptuar la aplicación de los procedimientos establecidos en la legislación de extranjería; sino que, por el contrario, establece nuevas obligaciones para la ejecución material de estas entregas de ciudadanos extranjeros que también se están incumpliendo. (a) el Acuerdo hispano-marroquí de readmisión y la legislación de extranjería tiene un ámbito material de regulación diferente que afecta a aspectos de la actuación de la Administración española diferentes. La legislación de extranjería establece los procedimientos para la adopción de las decisiones de salida del territorio español de los ciudadanos extranjeros. El Acuerdo de retorno regula la forma de ejecución de esas decisiones de salida cuando Marruecos es el lugar de destino. (b) El Acuerdo hispano-marroquí de readmisión establece, a su vez, un detallado procedimiento de entrega que implica obligaciones recíprocas para las autoridades de los países signatarios, como son la identificación de los ciudadanos extranjeros a entregar y la documentación por escrito del acto de entrega. La cuarta línea de argumentación rechaza cualquier propuesta de modificación de la legislación de extranjería que conlleve la posibilidad de devolver a una persona a Marruecos sin identificarla ni darle la posibilidad de alegar su necesidad de protección internacional, como contraria al derecho de la UE y al derecho internacional. Cabría resaltar algunos puntos de esta línea argumental. En primer lugar, la atención que merecen las circunstancias por las que migran las personas: 16 Ibídem, p. 12.16 ( ) Puede tratarse de menores de edad, de víctimas de trata de seres humanos para la explotación sexual u otros fines, de niñas que huyen de matrimonios forzados o de la ablación. Igualmente pudieran ser personas merecedoras del estatuto de refugiados, de personas que huyen de la guerra o de la persecución. Circunstancias que pueden exigir que España les dispense protección internacional, para lo cual es preciso que puedan alegar las circunstancias que motivan la migración: Las expulsiones en caliente, en cuanto impiden cualquier alegación y tratamiento individualizado de los ciudadanos extranjeros interceptados, imposibilitan el ejercicio del derecho al asilo. De ese modo, no sólo se vulnera la Ley 12/2009 que lo regula, sino también el artículo 13 CE, que reconoce este derecho, los compromisos internacionales suscritos por España, como país signatario de la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, y la normativa de la UE, que también garantiza el pleno ejercicio de este derecho en el artículo 18 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en adelante, CDFUE). 16 Más allá de lo que concierne al asilo o a otras formas de protección internacional, no se pueden aprobar figuras de devolución que no pasen por la identificación de las personas y por darles la oportunidad de alegar las circunstancias que les llevan a migrar, porque de lo contrario España estaría recurriendo a la expulsión colectiva prohibida por el art CDFUE, y vulnerando el principio de no devolución proclamado por el art CDFUE. Principio cuya aplicación a los movimientos migratorios entre Marruecos y España se funda en la preocupación por el grado efectivo de respeto de los Derechos Humanos en Marruecos: En relación con este precepto, el contenido de los informes de organizaciones y organismos internacionales, que ponen en duda el respeto de Marruecos a los derechos humanos de las personas migrantes, especialmente cuando son de origen subsahariano, también debería ser tomado en consideración para proscribir las devoluciones sumarias a Marruecos y para que las devoluciones que se practiquen al amparo de la legislación de extranjería lo sean previo análisis personalizado y motivado de cada expediente para garantizar el principio de no devolución. Las garantías de Marruecos acerca del adecuado trato y la exigencia del acuerdo bilateral con Marruecos de que se compromete a asegurar que el migrante llegue a su destino reclaman, desde la perspectiva de los estándares mínimos de protección de la efectividad de los derechos humanos, un seguimiento pormenorizado pendiente de ejecución. El informe abunda en las razones por las que un eventual aligeramiento de los requisitos exigidos en el procedimiento de devolución sería contrario al derecho europeo e internacional. Argumentada la ilegalidad de las expulsiones o devoluciones en caliente, los autores del informe advierten a los agentes que ejecuten o de alguna manera, con su acción u omisión, favorezcan o posibiliten las expulsiones en caliente, que se les pueden exigir responsabilidades penales por la comisión de varios delitos, unos comunes (como la coacción) y otros específicos de los funcionarios públicos (como impedir u obstaculizar el derecho a la asistencia letrada, la prevaricación ); sin que puedan ampararse en la obediencia debida o en la ignorancia de la ley. Las conclusiones del informe sintetizan sus líneas argumentales, y se cierran mediante una consideración ética sobre los límites en la búsqueda de eficacia de las políticas de control de17 fronteras y lucha contra la inmigración irregular. Rechazan las medidas adoptadas por las fuerzas de seguridad hispano-marroquíes así como la argumentación del Ministro de Interior, y consideran que la vulneración de derechos de parte de España apuntada en sus declaraciones pone en riesgo no solo a las víctimas directas sino la dignidad moral de nuestra democracia: No resulta posible, como parece pretender el Ministerio del Interior, utilizar atajos en abierta contradicción con la normativa nacional, europea e internacional, con el pretexto de mayor eficacia y eficiencia en una política migratoria focalizada principalmente en el control de los flujos humanos, movidos mayoritariamente por flagrante necesidad. Ello constituye un atentado a los valores superiores de la Constitución y a los más elementales principios éticos en que se asienta nuestra cultura. El Estado de Derecho reclama como elemento legitimador la protección de los derechos humanos como satisfactor institucionalizado de las necesidades humanas. Vulnerar los derechos pone en peligro no sólo a las víctimas de este desafuero, también compromete la dignidad moral de nuestras democracias y desde luego la de quienes, muchas veces en contra de su conciencia, se ven obligados a cumplir órdenes manifiestamente ilícitas de las que podrían derivarse responsabilidades personales. Como decía Nelson Mandela, todo lo que introduce el principio de discriminación negativa en lo político y en lo jurídico acaba degradando a quienes la padecen y, mucho más, a quienes la promueven o, al menos, la consienten El debate en torno a la propuesta de reforma de la Ley de Extranjería para legalizar las devoluciones en caliente El 16 de octubre fue noticia el modo como usó la fuerza la Guardia Civil cuando trataba de evitar la entrada irregular de migrantes africanos que al final acabaron saltando la valla de Melilla, pero que fueron devueltos expeditivamente a suelo marroquí sin atenerse al procedimiento legal de la devolución. Numerosas organizaciones sociales denunciaron la ilegalidad de tal proceder. Planteado de este modo el debate, el 22 de octubre, el Grupo Popular en el Congreso presentó una enmienda al proyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Seguridad Ciudadana 17, con el objeto de modificar la Ley Orgánica 2/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, para permitir la expulsión inmediata de migrantes, solicitantes de asilo y refugiados en las fronteras de los dos enclaves españoles en el Norte de África, Ceuta y Melilla. La enmienda propuesta dice: Los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza de la demarcación territorial de Ceuta o Melilla, intentando el cruce no autorizado de la frontera de forma clandestina, flagrante o violenta, serán rechazados a fin de impedir su entrada ilegal en España. 17 Enmienda núm. 191 al proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, iniciativa 121/ Accesible online (el 02/12/2014) en la web del Congreso de los Diputados: next_page=/wc/servidorCGI&CMD=VERLST&BASE=IW10&FMT=INITXDSS.fmt&DOCS=1-1&DOCORDER=FIFO&OPDEF=ADJ&QUERY=%28121%2F000105*.NDOC.%29 (En Boletines, pinchar a continuación de BOCG. Congreso de los Diputados Núm. A de 04/11/2014, p. 1. Enmiendas e índice de enmiendas al articulado. Parte 2, pp. 114 y 115).18 Por su parte, el Ministerio del Interior anunció contar ya con un protocolo que entraría en vigor una vez modificada la Ley. Numerosas organizaciones sociales señalan las contradicciones de dicha propuesta con la normativa europea; concretamente, con los artículos 12 y 13 de la Directiva europea 2008/115/CE y el art. 13 del Código de Fronteras Schengen. Dicha normativa establece como garantías en todo procedimiento de retorno, la obligatoriedad de una resolución motivada para la denegación de entrada, en la que se indiquen los motivos exactos de la misma, así como el derecho a recurrir la resolución de forma informada y asesorada. Igualmente, apuntan a la violación del artículo 6 del CEDH, que contempla el derecho a un proceso equitativo. Así como aprecian que la tramitación de la enmienda adolece de un defecto de forma. Como el objeto de la propuesta afecta a la tutela judicial de derechos fundamentales, el Consejo General del Poder Judicial debería haber emitido un informe (no vinculante) como órgano consultivo del Gobierno de España. A este respecto, las organizaciones sociales interesan al CGPJ para que detenga la tramitación parlamentaria. 18 Una medida tal impediría también solicitar asilo a personas necesitadas de protección internacional que no hayan podido entrar en territorio español de otro modo, lo que vulnera la Convención de Ginebra de 1951 y el art. 18 e la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Además, el art. 6 de la Directiva 2013/32/UE obliga a los Estados Miembros a garantizar el acceso a protección, no solo en el territorio, sino también en las fronteras y aguas territoriales. Si la persona solicita protección internacional, puede permanecer en España hasta que se adopte una decisión sobre la solicitud. La decisión de repatriación solo puede dictarse o ejecutarse si previamente se ha denegado la solicitud. En los sucesos del 16 de octubre, las devoluciones en la valla han impedido la posibilidad de solicitar asilo a personas que podrían ser susceptibles de recibir protección internacional. El Ministerio del Interior fue sensible a esta última cuestión. Por ello, anunció la creación, en los próximos meses, de oficinas de asilo y protección internacional en los puestos fronterizos de Ceuta y Melilla, donde los potenciales refugiados puedan formalizar su solicitud, algo que en la actualidad solo pueden hacer una vez que han entrado irregularmente en las ciudades autónomas. Es una medida a valorar positivamente, siempre que venga acompañada de un protocolo de colaboración con las fuerzas de seguridad marroquíes que facilite el acceso a la frontera de las personas que se dispongan a solicitar protección internacional en España, que dote a las ciudades autónomas de centros de acogida a personas refugiadas (distintos de los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes), y que no impida el paso a la Península o a los archipiélagos a las personas cuya solicitud de protección internacional haya sido admitida a trámite. En definitiva, la tensión entre un control eficaz de fronteras y el respeto a la ley no puede resolverse con una reforma legal que consagre la vulneración de derechos fundamentales ni que viole un marco normativo de rango superior.19 Cuestiones suscitadas por la operación Mos maiorum 18 La operación Mos Maiorum La operación Mos Maiorum es un operativo policial coordinado por distintos países de la Unión Europea e impulsado por el Ministerio del Interior italiano, que debía tener lugar entre los días 13 y 26 de octubre de 2014, cuyas bases y objetivos se encuentran recogidos en una nota emitida por el Consejo de la Unión Europea el 10 de julio de este año. Han formado parte de la operación Mos Maiorum 25 Estados, entre los que se encuentra España. 19 Tal y como se establecía en la nota del Consejo de la Unión Europea, la operación policial Mos Maiorum tiene como objetivo obtener información relevante para identificar, procesar e interrumpir los grupos de crimen organizado, así como para consolidar acciones conjuntas que permitan actuar contra la inmigración ilegal. Con el fin de dar cumplimiento a estos objetivos, los cuerpos de policía de los países miembros que participaron en la operación debían rellenar unos formularios con la información obtenida en las distintas identificaciones de personas inmigradas en situación irregular. Una vez sistematizada, esta información fue presentada en el Grupo de Trabajo de Fronteras del Consejo de la Unión Europea del 11 de diciembre de El régimen jurídico de las identificaciones de extranjeros La detención e identificación de una persona por parte de los cuerpos policiales incide frontalmente en los derechos a la libertad y a la intimidad de las personas que están reconocidos, entre otros, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales suscrito en Roma y en la Constitución Española. En este sentido, no puede olvidarse que la jurisprudencia ha admitido que los derechos fundamentales también protegen a las personas extranjeras, incluso aquellas cuya estancia en España sea irregular. Asimismo, la vigente Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, también establece que la identificación de una persona por parte de los cuerpos policiales debe realizarse restrictivamente y que únicamente puede llevarse a cabo en los términos y con los fines legalmente previstos. En la misma línea, la Circular núm. 2/2012 de la Dirección General de la Policía establece que las identificaciones de personas debe realizarse en todo caso de forma proporcionada, respetuosa, cortés y del modo que menos incidencia genere en la esfera del individuo. Por otro lado, teniendo en cuenta que las identificaciones efectuadas con ocasión de la operación Mos Maiorum se realizan atendiendo a rasgos fenotípicos, también resulta relevante tener en cuenta la Sentencia del Tribunal Constitucional de 29 de enero de 2001 en la que se resolvió que la 18 Este apartado ha sido desarrollado por José Alberto Navarro y Bernat Domeyó, abogados, colaboradores del SJM.20 vulneración del derecho a la no discriminación por motivos raciales en una identificación policial se debe determinar caso a caso. Sin embargo, en ese supuesto se concluyó, y por eso el Tribunal Constitucional desestimó el recurso de amparo, que la consideración de los rasgos étnicos como indiciarios de una mayor probabilidad de que una persona sea extranjera no era discriminatoria y se consideró un medio de identificación válido. En relación con esa sentencia, interesa destacar también que se dictó un voto particular de disconformidad con el pronunciamiento al que había llegado el Tribunal Constitucional. En ese voto particular, se fundamentaba que la introducción de un criterio para la identificación de personas basado en la pertenencia de una persona a un grupo étnico determinado resulta contraria al derecho a la igualdad reconocido en el artículo 14 de la Constitución Española. Además se apuntaba que España es ya un Estado pluriétnico, donde los nacionales españoles pertenecen a diferentes orígenes étnicos, por lo que permitir las identificaciones atendiendo a rasgos étnicos produce una discriminación entre nacionales que atenta también contra la dignidad personal. 20 Igualmente debe destacarse que el 27 de julio 2009 el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas emitió un Dictamen en el que, analizando el caso resuelto por el Tribunal Constitucional, declaró que el criterio étnico-racial no podía considerarse indiciario de la situación irregular y que la resolución a la que había llegado el Tribunal Constitucional era discriminatoria. Análisis de las actuaciones realizadas en ejecución de la operación Mos Maiorum Las identificaciones realizadas por los cuerpos policiales en ejecución de la operación Mos Maiorum debían cumplir con los requisitos para las identificaciones previstos en nuestro ordenamiento jurídico, con el máximo respeto a los derechos a la libertad e intimidad de las personas que son identificadas. En ningún caso podía considerarse que la articulación de la operación Mos Maiorum habilitara a los cuerpos policiales para actuar prescindiendo del respeto a estos derechos y procedimientos a la hora de efectuar las identificaciones que resultaran necesarias para dar cumplimiento a los objetivos previstos en la nota del Consejo de la Unión Europea. Por ello, en la operación Mos Maiorum, únicamente serían conformes a Derecho aquellas identificaciones que realmente sirvieran para prevenir la comisión de delitos e infracciones y para actuar contra el crimen organizado (que son los objetivos descritos por el Consejo de la Unión Europea) y siempre y cuando las identificaciones se realizaran de forma proporcionada y respetuosa con los derechos de los requeridos. En cualquier caso, debe negarse la legitimidad de que, en el marco de la operación Mos Maiorum, se efectuaran detenciones y expulsiones del territorio de la Unión Europea (y, en concreto, español) de personas extranjeras cuya situación no estuviese regularizada. Esto no se correspondería con los objetivos fijados por la nota del Consejo de la Unión Europea, que no preveía como objetivo de la operación sancionar a la población inmigrante en situación irregular. Su objetivo, una vez más, no era otro que actuar contra los grupos criminales organizados que facilitan la inmigración ilegal en la Unión Europea mediante la obtención de información.21 Por tanto, las actuaciones de la operación Mos Maiorum no podrían conllevar la expulsión de la población extranjera identificada. La expulsión del territorio español es la sanción administrativa que se impone a una persona extranjera como consecuencia de la comisión de unas infracciones concretas y tras seguirse un procedimiento administrativo al efecto previsto en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Además, no puede olvidarse que la expulsión debe imponerse atendiendo a la proporcionalidad de la medida, por lo que antes de dictar la orden de expulsión se tiene que valorar, entre otros aspectos, el grado de culpabilidad, el daño producido o los riesgos derivados de la infracción y su trascendencia, así como las circunstancias de la situación personal y familiar del infractor. 21 Pues bien, en ningún caso podría efectuarse una expulsión de una persona extranjera con el mero pretexto de estar ejecutando la operación Mos Maiorum. Esta decisión sería nula por no haberse seguido el procedimiento legalmente establecido y por vulnerar los derechos fundamentales del extranjero que, de no haber mediado ningún procedimiento, no se podría haber defendido. Asimismo, teniendo en cuenta que la finalidad de la operación Mos Maiorum no era ni detener ni expulsar a población inmigrante en situación irregular, en caso de que se produjeran estas actuaciones se estaría produciendo una desviación de poder, esto es, el ejercicio de una potestad administrativa para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico, lo que supondría la invalidez de estas actuaciones. Valoración de la operación Mos Maiorum Para poder realizar una valoración de la ejecución de la operación Mos Maiorum en el territorio nacional y comunitario resulta necesario tener acceso a la información que se haya recabado con ocasión de la operación y comprobar si su ejecución se ha efectuado por los estados miembros; en particular, por la Administración española de conformidad con el ordenamiento jurídico y con los objetivos descritos por el Consejo de la Unión Europea. En este sentido, debe tenerse en cuenta que las organizaciones no gubernamentales que se dedican a la protección de los derechos de los extranjeros tienen un derecho privilegiado de acceso a la información por el reconocimiento que les dispensa la legislación en materia de extranjería. Además, debe tenerse en cuenta que los derechos de acceso a la información de todos los interesados se han visto especialmente promovidos en la nueva Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En el caso de que se constatase que ha habido actuaciones realizadas en el marco de la operación Mos Maiorum que resultan contrarias al ordenamiento jurídico, se podrían impugnar ante la vía contencioso-administrativa tanto las directrices u órdenes generales para la realización de las identificaciones que, en su caso, se hubieran adoptado por la Administración General del Estado, como aquellas actuaciones efectuadas por los cuerpos de policía para ejecutar la operación en las que no se hubiera actuado de conformidad con el ordenamiento jurídico. En todo caso, lo que debe quedar meridianamente claro es que las identificaciones realizadas en ejecución de la operación Mos Maiorum deben cumplir con los requisitos para las identificaciones22 previstos en nuestro ordenamiento jurídico y que en ningún caso la ejecución de la operación podría dar cobertura, por sí sola, a las expulsiones de extranjeros del territorio nacional. En definitiva, el núcleo del debate gira entre la urgencia de garantizar los Derechos Humanos de las personas migrantes -especialmente de quienes necesitan protección internacional-, por un lado, y la eficacia del control de fronteras y de los instrumentos de los que se dota el Estado de Derecho para luchar contra el crimen organizado asociado a la inmigración irregular, por otro. Esta última preocupación no puede olvidar los deberes ligados a la garantía de derechos, como el de asilo y otras formas de protección internacional, o a la garantía de no devolución a un territorio en el que se pueden lesionar los Derechos Humanos. 22 Bien es cierto que se necesita una mirada de conjunto sobre el fenómeno migratorio a la hora de diseñar las políticas, pero ello no puede conllevar el precio de despersonalizar ni de olvidar que lo que está en juego son personas. Quizá ayude a la reflexión contar con el testimonio de organizaciones y personas que acompañan, sirven y defienden a las personas migrantes que se encuentran en la Frontera Sur, atentas a la garantía de sus Derechos Humanos. 3.- Las cosas vistas desde el otro lado de la Frontera Sur En julio de 2014, los directores de las entidades que forman parte del Servicio Jesuita a Migrantes en España visitaron Nador y Melilla. Fue ocasión para recorrer las áreas contiguas a la valla de Melilla por ambos lados, conocer el Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes de Melilla, y entrevistarse con responsables de ONG en ambos lados de la frontera. También hubo ocasión de encuentro con líderes migrantes de los asentamientos cercanos a Nador y de acompañamiento del equipo de la delegación diocesana de migraciones de Tánger en Nador. Esta visita precedió en pocos días la audiencia concedida por la Defensora del Pueblo a una delegación del SJM presidida por su coordinador. Ocasión en la que se le entregó un informe que sintetiza las observaciones de una delegación del Servicio Jesuita a Refugiados en Europa (JRS-Europe) girada en marzo de 2014 con las observaciones de la delegación del SJM-España en su visita de julio de La visita de la delegación del SJM-España a Nador y incluyó la realización de una extensa entrevista al responsable de la delegación diocesana de migraciones de Tánger en Nador. Merece la pena su publicación íntegra, como expresión de una mirada cualificada sobre el fenómeno migratorio y sobre los efectos de las políticas españolas de control de fronteras y de lucha contra la inmigración irregular. P.- Podría presentarse usted, así como la organización en la que trabaja? Soy Esteban Velázquez, jesuita. Mi trayectoria antes de llegar a Nador ha tenido varios ejes transversales: la inquietud social-espiritual-pastoral como actitud de fondo. Inquietud plasmada en la misión obrera de la Compañía de Jesús, de modos variados: vida parroquial combinada con el trabajo manual en las Palmas de Gran Canaria; trabajando con refugiados, por la paz y en la zona bajo 19 Vidas en la Frontera Sur. Disponible online el 23/07/2014 en:23 control guerrillero del Morazal durante la guerra del Salvador; y a la vuelta del Salvador, primero en Canarias y luego en Sevilla, en terrenos fronterizos como la interculturalidad, las relaciones interreligiosas, las migraciones. En los últimos años, plasmé mis inquietudes en una organización, que se llama Iniciativa cambio personal y justicia global, que pretende abordar la dimensión ética y espiritual del trabajo social en un contexto plural, desde cualquier ética y cualquier espiritualidad. A grandes rasgos, esta es mi trayectoria hasta ahora. Desde hace un año y nueve meses estoy en el Norte de África, en el territorio de la archidiócesis de Tánger. Lo fundamental de mi trabajo ha consistido en la creación y puesta en marcha del equipo de la delegación diocesana de migraciones de Tánger en Nador. Además de la delegación de migraciones, la archidiócesis me ha confiado el Centro Baraka, que imparte formación profesional y es, a la vez, centro cultural. 23 Por lo que respecta a la delegación diocesana de migraciones, había ya un equipo en la ciudad de Tánger. Desde el 15 de abril de 2013 está operativo el equipo de Nador, compuesto por 7 personas contratadas y por mí, como responsable no contratado. En el equipo hay dos personas subsaharianas, tres marroquíes, y somos tres españoles. Este equipo cuenta con un trabajador social, dos mediadores o agentes de proximidad, dos chóferes, enfermera, y un coordinador de programas y proyectos. El coordinador de programas y proyectos lleva las grandes líneas de la planificación y la administración. También cumple algunas tareas sobre el terreno que no requieran presencia cotidiana: como la distribución puntual de alimentos y otros efectos en los asentamientos. Recientemente creamos la figura de coordinador o coordinadora del trabajo médico sobre el terreno, que es la enfermera. Es quien decide la forma de organizar la atención cotidiana sobre el terreno, y el modo de afrontar las situaciones de urgencia o emergencia que se plantean muy frecuentemente. Se exige una improvisación constante. Divide la tarea cotidiana en dos equipos: junto con los dos agentes de proximidad y el trabajador social. Un equipo se encarga de valorar las distintas situaciones de salud de quienes han solicitado ayuda: si es urgente trasladarlos a un centro de salud o incluso al hospital Hassani de Nador, si se le puede paliar la dolencia leve con medicamentos, o si puede esperar algún día más antes de ser atendido. El otro equipo realiza los traslados. Recogen a las personas citadas el día anterior, así como casos que surgen en el mismo día. Uno de los agentes de proximidad desempeñaría un tercer trabajo, de acompañamiento a las personas ingresadas en el hospital o que acuden al mismo (especialmente mujeres solas o con sus niños). Hay circunstancias en las que el equipo tiene que actuar haciendo lo mismo, sin dividirse. El caso más claro: cuando se producen intentos masivos de salto de la valla, para atender a los heridos, llevarlos al hospital El trabajador social, además de la labor en uno de los sub-equipos coordinados por la enfermera, tiene como función específica trazar y poner al día los mapas de los asentamientos. Cada tres meses se debe actualizar el mapa. El mapa consiste en fijar la localización exacta, el número total de personas asentadas, el número concreto de mujeres y niños, algunas otras circunstancias (lengua24 predominante, nacionalidad ). Se trata de contar con todas las circunstancias relevantes para organizar la distribución y la atención sanitaria. P.- Qué otras entidades operan en la zona? Con cuáles tiene más contacto la delegación diocesana de migraciones? Con cuáles de ellas colabora? Si por zona se entiende toda la región Oriental, no somos la única entidad: Médicos del Mundo está en Uxda, sustituyendo como nosotros a Médicos Sin Fronteras. Si por zona se entiende Nador, la nuestra es la única entidad dedicada a los migrantes específicamente y a tiempo completo. Hay otras organizaciones, en las que parte de su trabajo consiste en atender a los migrantes desde du perspectiva específica: como es la defensa de los Derechos Humanos: la Asociación Marroquí de Derechos Humanos, la Organización Marroquí de Derechos Humanos, la Asociación del Rif de Derechos Humanos y, ahora también se ha incorporado ASTICUDE (una asociación cultural bereber) a partir de su vinculación al recientemente creado Consejo Marroquí de Derechos Humanos. 24 Habría que añadir dos cosas: la existencia de dos redes o plataformas. Hay una red regional, la Red de la Oriental, en la que se integra la delegación diocesana de migraciones junto a las entidades mencionadas, así como las que operan en Uxda (MdM, la asociación Oriente-Occidente y asociaciones de estudiantes subsaharianos en la Universidad de Uxda). Esta red ha tenido sus vaivenes. En Rabat se encuentra una Plataforma de Migrantes de ámbito nacional. La Iglesia participa a través de organizaciones que están ahí, como Cáritas. P.- Tiene contacto la delegación diocesana de migraciones con las entidades que operan en Ceuta y Melilla? Sí, y precisamente hemos tomado la iniciativa, porque no existía prácticamente vinculación y había mucha separación. Desde el principio tuvimos mucho interés en mantenerla. Aprovechamos visitas de organismos y delegaciones aquí y allí, como por ejemplo: el Servicio Jesuita a Refugiados (JRS), ahora cuando habéis venido la comisión del Servicio Jesuita a Migrantes (SJM), y habéis participado en el encuentro con la comisión de Derechos Humanos del Parlamento Vasco. En estas reuniones nos beneficiamos del intercambio de información. El trabajo conjunto para preparar un Foro Social sobre la Frontera crea otro vínculo común. No es fácil, porque, estando tan cerca, las problemáticas específicas absorben tremendamente. Lo que sí hay es muy buena relación; en concreto con las que trabajan en el CETI, con PRODEIN y APDH. Digamos que todos nos conocemos bien y que, salvo pequeñas diferencias de puntos de vista lógico-, hay buena relación. Quizá se debería sistematizar más. P.- Además de la colaboración horizontal con otras organizaciones, qué entidades os sostienen? Y por sostenimiento entendamos el económico, el moral, la provisión de recursos humanos El sostenimiento económico viene de la Cooperación Suiza, que hay que alabar, porque también financia la tarea de MdM. Tiene una postura muy activa de cooperación en Marruecos. En los inicios, cubría todas las necesidades económicas del proyecto. Luego el equipo percibió que tenía que atender otras necesidades, que han cubierto diferentes entidades. La segunda entidad que sostiene económicamente el proyecto es la Organización Internacional de las Migraciones (OIM). Esta es25 nuestra contraparte habitual. Realiza revisiones periódicas de nuestro trabajo. Le enviamos un informe trimestral. Celebramos reuniones periódicas. Ellos crearon en el equipo la figura de responsable de proyecto, que antes no existía. Crearon también un responsable de proyecto en el Oriente: interlocutor con el que nos encontramos todas las semanas MdM y nosotros. P.- Cuando trazaba los perfiles de los miembros del equipo tomaban forma las tareas. Podría sintetizar ahora los objetivos del proyecto que pone en práctica la delegación diocesana de migraciones? Fundamentalmente, cuatro objetivos: 25 El primero, muy importante cuando valoramos con MSF cómo sustituirlos y qué líneas de trabajo elegir habida cuenta de las posibilidades económicas: se vio más importante el acompañamiento a los enfermos que la dotación de una clínica móvil. Es un proyecto de salud, aunque se denomina por la dignidad y la salud, puesto que no se trata de un proyecto asistencialista que olvide otros factores esenciales de la persona. El primer objetivo consiste pues, en acompañar a las personas al hospital Hassani y a los tres centros de salud de Beni-Ansar (junto a la frontera con Melilla), Zeghanghane (cercano a otros asentamientos más al interior) y Selouane (donde hay más asentamientos). Dentro del hospital y de los centros de salud, el acompañamiento incluye: traducción (tres miembros del equipo manejan inglés además del francés), acompañamiento físico durante toda la atención (para que no sean olvidados) y compra de medicamentos (que se lleva una gran parte del presupuesto). Además acompañamos a centros de diagnóstico, a clínicas para algunas intervenciones específicas, compra de instrumental quirúrgico El acompañamiento se realiza a centros públicos y privados. Esta labor se hace enormemente densa cuando se atiende a los heridos, a veces muy graves, después de los intentos de salto de la valla: el 90% de los que quedan en esta parte. El segundo objetivo consiste en atender urgencias las 24 horas, todos los días del año. Proporcionamos un teléfono en un volante a todos los que podemos. Cuando valoran que hay una urgencia y llaman se acude, sea la hora que sea. Una característica de este trabajo es la necesidad de dosificar mucho las fuerzas, porque no hay otras. El tercer objetivo consiste en distribuir materiales necesarios para la supervivencia en el bosque, sobre todo en lo que toca a la salud. Sobre todo de cara al invierno, se les dan plásticos para armar la casa, mantas para guarecerse del frío, kits higiénicos para prevenir las enfermedades derivadas de la falta de higiene... Recientemente hemos empezado a proporcionarles bidones para acumular más agua y elementos plásticos para hacer la limpieza. La distribución se hace más difícil puesto que la policía la ve con poca simpatía (por ser suave): consideran que contribuye a la permanencia de clandestinos o ilegales y, si pueden, nos lo impiden. Están muy pendientes. En sus redadas queman estos efectos, para evitar la permanencia de estas personas. Desde nuestra perspectiva se trata de elementos necesarios para preservar la salud, lo cual es un derecho. Además, la razón que da la policía, que estos elementos contribuyen a la permanencia, no es cierto: están determinados a permanecer, sea con mantas o sin mantas, con plásticos o sin plásticos. Para abundar en las dificultades, desde julio de 2013 hay una presencia policial más intensa en el Gurugú, lo cual hace26 inviable una concentración grande de gente: no podemos organizar grandes distribuciones, sino que tenemos que hacerlo para pequeños grupos y en sitios donde la vigilancia sea menor. No es fácil. El cuarto objetivo consiste en sensibilizar sobre enfermedades más graves que prevenir: SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual. Nos coordinamos con la asociación de lucha contra el SIDA cuando nos encontramos con algún caso. Contamos con financiación suplementaria a la que da la Cooperación suiza, como de la UE (a través de su delegado en Marruecos, con quien tuvimos rápidamente mucha empatía, que se identificó con el proyecto, cumplió su palabra de hacer las gestiones necesarias para ver respetados nuestros derechos, y de él salió la ayuda económica para medicamentos y materiales), Manos Unidas (siempre se ha implicado en la construcción del centro de acogida y en la provisión de otros gastos), la Casa Senegalesa en España (contribuyó con dos sueldos al principio, ahora con uno, para que algún africano tenga trabajo en esta tarea) y otros donantes (particulares, asociaciones locales en Melilla). Con el Servicio Jesuita a Refugiados preparamos un proyecto para la financiación de un centro en el que se dé atención a personas que necesitan reponerse de sus heridas después de la hospitalización. Contamos con la donación de una constructora para la misma edificación del centro en curso, y esperamos la ayuda económica. 26 P.- La atención mediática sobre los lugares para saltar la valla se centra sobre el monte Gurugú, y más, sobre la ladera que cae sobre Melilla. Pero hay asentamientos en la otra ladera, en Selouane. Podría dar cuenta de los asentamientos existentes: número, localización, función que cumplen, ventajas e inconvenientes de unos y otros? Bueno, por un lado es verdad que los asentamientos más numerosos son los del Gurugú que dan sobre las cuatro entradas a Melilla: Farhana, Mariouari, el Barrio Chino y Beni Ansar. Allí están solo con la intención de pasar la valla, y en concentraciones mayores, gentes de Mali, Camerún, Costa de Marfil, Guinea Conakry los más numerosos, y otros tantos. Aparte de la intención inmediata de saltar la valla, se trata de personas con menos recursos económicos. A veces los han tenido para intentar el paso de otro modo y se han quedado sin ellos. A veces creen simplemente que es la vía más eficaz. Además de en Selouane, entre Segangane y Selouane se encuentran otros asentamientos con grupos menos numerosos. La diferencia fundamental es que allí no están para pasar la valla, sino para descansar entre intentos de saltar la valla como hacen también en Uxda-. Se refugian del hostigamiento policial intensísimo que hay en el Gurugú: a veces hasta tres redadas diarias. No pueden descansar. Quedan agotados. O bien, están en esos asentamientos porque no pretenden saltar la valla, sino que desde el principio han venido para embarcarse en zodiac, lo cual supone un coste económico. Por eso, otra diferencia fundamental es que, en esos asentamientos hay muchas más mujeres y niños (que sí pasan en balsa): tienen medios económicos para ello. Habéis oído que a veces se pagan diez mil euros por grupo. En definitiva: menos hostigamiento, más medios económicos, y sobre todo otro objetivo de pasar por mar al Sur de España (Motril en Granada, Adra en Almería, incluso no pocas han intentado varias veces llegar a Melilla). Hay más nigerianos, poco numerosos en el Gurugú. Hay unos 11 asentamientos en cuatro zonas: Bolingo, Carrière, Ancien Jeudi y Bakouya.27 P.- Por lo que contaba, la delegación diocesana de migraciones acude a los asentamientos: a todos o sus servicios se concentran en algún punto principal? No damos preferencia a ninguno. Bueno, nos da tristeza no poder atender todo lo que quisiéramos los asentamientos del Gurugú, porque hay mucha más necesidad psicológica: viven con una ansiedad y un estrés tremendos. Muchas veces hemos comprobado la somatización de su estrés. Aparentemente, dicen que están enfermos, pero es el estrés. Hemos visto a gente temblando a la vez por el frío y por el estrés. Están en una situación más límite, y a esos es más difícil atenderles, como es más difícil hacer los mapeos y las distribuciones. Es algo que tenemos que resolver de alguna manera. Teóricamente les damos más preferencia, porque tienen más necesidad. Pero en la práctica llegamos menos a ellos: es algo que tenemos que resolver. 27 P.- Ha hablado de hostigamiento. Estos días se ha hablado de apaleamientos. Daba cuenta de la quema de enseres, de la multitud de heridos entre los que intentan saltar la valla y no lo consiguen. Se refiere a enfermedades diversas; unas más graves, como tuberculosis o SIDA, somatizaciones en otros casos. Cuando ve personas que sufren condiciones tan extremas: Le dan razones para soportar estas condiciones en la espera de realizar la travesía o dar el salto? En realidad, no son muchas, un par de ellas, pero muy interiorizadas. La primera: En mi país no hay futuro y me consta que algunos no todos- han logrado llegar a Europa. La segunda: No somos tontos, sabemos de las dificultades para encontrar trabajo en Europa por la crisis, pero sabemos que hay muchas más posibilidades de supervivencia que en nuestro país. Con estas razones tan arraigadas, no tienen vuelta atrás. Además, son muchos los miembros de su familia que han depositado la esperanza en ellos. Creen que hay un porcentaje de conseguirlo en Europa, no solo en España, que es el primer paso, poner el pie en Europa. Saben que, una vez en Melilla, tarde o temprano son transferidos a la península. P.- Si tuviera que relatar unos pocos casos con nombres y apellidos de gente que lo ha intentado y se ha echado atrás, de gente que arraiga aquí y quiere quedarse en Marruecos, de gente que ha llegado a España y te ha dado cuenta de ello: podría aportar tres o cuatro, incluso con pseudónimos? Pues sí, podría citar circunstancias que me han llamado la atención. La primera, por las duras repercusiones físicas sobre la persona que ha tenido el intento de salto, me viene a la mente la situación de Gastón, un camerunés cuyo rostro nos impactó. No sabemos cuántos golpes tuvo que haber sufrido, por el destrozo del maxilar y la vista descompuesta! Cuando lo vimos llegar al hospital, no sabíamos cómo iba a salir esa persona. Fue necesaria su intervención en una policlínica, armando una rápida red de solidaridad económica en Melilla. Impresiona su relato, de ser verdad: dos que fueron detenidos al fracasar su intento de saltar la valla, ambos apaleados. Uno tenía euros y los dio: dejaron de golpearle. Él no tenía más que unos pocos dírham para ofrecer, y siguieron destrozándolo. Lo que vimos no es fácil contarlo- y lo que oímos de ser cierto- es un caso que revela la inhumanidad del trato que se brinda a los migrantes. Afortunadamente, se pudo recomponer su rostro. Después fue a Taourirt y no supimos más de él. Otro caso que revela la situación de las mujeres en el monte es el de Anissatu, que conocimos primero con cuatro hijos y luego con cinco en el monte. Nos desconcertaba ver su interés en28 permanecer en el bosque: aseguraba que en el bosque estaba mejor que en otro sitio. Nos desconcierta. A lo mejor encontró su modus vivendi de limosnas, al tener hijos, con los que podía sobrevivir. Pero era impactante. Otro caso ha sido el de Mirelle, la chica menor de edad a la que tratamos de convencer de que aquel no era su ambiente, que era una barbaridad tratar de saltar la valla, máxime cuando se había fracturado la tibia. Tratamos de convencerla de que permaneciera al menos una noche en el hospital. A lo que oponía: No puedo dormir si no veo Melilla. Revela hasta qué punto viven con obsesión este tema, y su determinación. Y después, cuando la llevamos por la noche, lloviendo, con dos muletas, y empeñada en ir al bosque. Y a los pocos días nos llegaron noticias de la gestión directa de algunos políticos en el Parlamento español con el Ministro del Interior. Se habían enterado del caso. Tenían casi resuelto el caso para concederle un visado con el que entrar en Melilla sin problemas. Se habían puesto en contacto con nosotros las más altas instancias de la Dirección General de Seguridad. Fuimos a hablarle no fui yo, sino F.-. Me contó F. cómo se reía cuando le contaban todo esto, como diciendo: Mi decisión está tomada. Se empeñó en saltar la valla ese mismo día, y la saltó. No sabemos qué fuerza de la psicología humana puede hacer que una chica menor de edad, con la tibia fracturada y otra vía para entrar, opte por esto Lo difícil de entrar en su mundo de motivaciones. 28 Recientemente, dos casos más que vimos en un estado físico lamentable. El primero fue el de Abdulaye, parapléjico. Lo vimos meses y meses hundido en un hospital, cada vez peor. Gracias a Dios y a una serie de gestiones, se logró el visado humanitario. Y ahora está en Sevilla, atendido por voluntarios y una serie de organizaciones. Ha evolucionado. También hay que resaltar las buenas noticias en un contexto de malas noticias. Y ahora tenemos a Omar, otro caso que tiene ciertas connotaciones históricas, porque es el primero que se beneficia de esta atención de casos que no pueden estar en el hospital y que podemos atender mientras no tengamos otros problemas con ellos. Son los casos que me vienen a la mente: los más peculiares por su sufrimiento. P.- Si tiene que sintetizar lo que más le ha impactado en estos casi dos años que lleva aquí: qué sería? Pues, lo primero, también muy simple, es la enorme capacidad de sufrimiento y de resistencia. Es gente que lleva en sus venas el resistir y el sufrir incluso sin aspavientos. Los ves en el hospital, y no es gente aparatosa en el sufrimiento. Sabes que sufren un dolor enorme. He visto ojos desencajados, antes de morir, en las partes del hospital para los enfermos más graves. Es todo lo contrario de la filosofía de la queja, propia del mundo de la comodidad. La resistencia del pobre, su capacidad de sufrimiento, esa sonrisa en medio del sufrimiento, que les nace del fondo también. Eso, comprobado en tantos rostros, te hace pensar en la injusticia de la vida, por un lado; y por otro lado en la calidad humana de estas personas; y en la decisión de estas personas. También me llama la atención la desproporción entre un fenómeno que es muy mediático en España y a nivel internacional, y la poca atención que se le da sobre el terreno: si no estuviéramos aquí, no habría nadie a tiempo completo. Hay coincidencia entre la salida de Médicos Sin Fronteras y la entrada de la Iglesia, pero la urgencia de la situación no está en proporción con la urgencia de29 búsqueda de soluciones. Y eso en muchos terrenos: como en Derechos Humanos. Me llama la atención la lentitud con la que se va en cuestiones relativas a Derechos Humanos en el contexto de dos países que se dicen democráticos. Llama la atención la desproporción entre una realidad sangrante y la atención que merece. P.- Vamos a incidir en esto último, precisamente. Estamos hablando de personas que se proponen un trayecto migratorio, que se ven impedidas en su intento de pasar la frontera, cuyo intento de pasar la frontera es objeto de represión; nos encontramos con personas que padecen condiciones de vida muy severas en este lado de la frontera. Hablemos de los efectos de las políticas marroquíes y españolas (europeas) sobre las personas. Qué opinión le merece el modo como se gestiona esta realidad migratoria por las instituciones públicas a ambos lados de la frontera? En la pregunta me ciño a las instituciones públicas, porque ya ha dicho algo sobre el papel de las entidades privadas y sociales: muy pocas entidades sobre el terreno, con algo de sostén por parte de entidades sociales en un contexto más amplio. 29 En esto tengo la suerte de decir algo muy simple: suscribo la carta de mi obispo, esa carta que escribió don Santiago sobre las políticas europeas de fronteras, y cuyo campo puede ampliarse a las políticas públicas en general, no solo de Europa. Dicho a mi manera: Hay un planteamiento de las instituciones públicas en el que priman excesivamente unos aspectos de seguridad y defensa del territorio sobre otros aspectos que no son menos esenciales. Diría que este es el núcleo de la cuestión: no se ve un planteamiento, ni por España ni por Marruecos, en el que se ponga en el mínimo nivel de igualdad en intención, interés y atención la defensa del territorio con otros aspectos esenciales como son los Derechos Humanos y la atención (muy lenta) al gran excluido del desarrollo mundial, que es África. Yendo por partes. En el tema de la desproporción entre seguridad y Derechos Humanos, cuando España plantea con frecuencia a Europa que se implique en su frontera Sur, lo hace de modo cojo: le pide que se implique solo con medios materiales para defenderla, y no para que la frontera del sur de Europa, como toda la frontera de Europa, sea un modelo de respeto a los Derechos Humanos. Y en el tema de lo que todos derecha, centro e izquierda- consideramos como la causa principal de las migraciones, yo suelo repetir que, frente a África, mientras no haya una mentalidad de emergencia como la que hubo en Europa cuando el Plan Marshall, con medidas rápidas, urgentes, decididas, que exigen sacrificio colectivo al resto de la comunidad internacional, no habrá solución. Es verdad que esto no será la solución a corto plazo, pero lo será a medio o a largo plazo dependiendo de la decisión con la que se tomen medidas. Eso es lo que diría (de las políticas públicas): que adolecen de un planteamiento que no es integral, ni justo, sobre la realidad migratoria y sus causas en el Norte de África y en el Sur de Europa. P.- Estos días hemos visto que atiende usted a periodistas, a medios de comunicación interesados por la problemática de frontera: a veces para proporcionarles información, a veces para ayudarles a preparar su trabajo sobre el terreno. Voy a lanzarle un paquete de preguntas al respecto. En primer lugar: qué opina respecto al modo como los medios de comunicación relatan lo que sucede en la30 frontera? Si es un modo adecuado o no, o más o menos adecuado, qué repercusión tendrían sobre las personas que están en la frontera Diría que la prensa, grosso modo, cumple un papel muy positivo, que a veces no se valora suficientemente. Los relatos que he leído (fundamentalmente de la prensa que ha acudido aquí, pero vamos, también de otros medios de España y del resto de Europa), en un 90% han recogido muy bien lo que les hemos expresado o lo que han captado por otros medios. Pienso que, en una sociedad democrática, tenemos que ver bien el papel de los medios de comunicación, sin afán de protagonismo por nuestro trabajo o nuestras personas, sino como colaboración a una transparencia informativa que favorece enormemente a las víctimas. Quizás, lo único negativo a veces, que ha repercutido en nosotros (porque las autoridades están pendientes de la información pública y del soporte de esa información), ha sido en ese 10% en el que ha habido sensacionalismo o se han aportando datos gratuitos. Por ejemplo, no es lo mismo decir (como hizo un medio): Marruecos mata a cinco inmigrantes que decir Según la información proporcionada por algunos inmigrantes, algún miembro de los cuerpos de seguridad parece que ha matado a cinco inmigrantes. Hay una intencionalidad política en la generalización de esa noticia. Eso se ha dado y nos ha perjudicado, porque todo el mundo sabe cuál puede ser la fuente de la que puede venir esa noticia, y que este hombre tiene interés en desprestigiar a Marruecos, por ejemplo. Pero, salvo estas excepciones, tras las cuales nos hemos preocupado de protestar: Eso no se dice así, la prensa refleja fundamentalmente bien la realidad, y es necesario mantener el derecho a la información en una sociedad democrática. Después hay un equilibrio, difícil, por nuestra parte. Y como Iglesia estamos en constante relación con Tánger para saber hasta dónde y cómo y quién debe decir en cada momento. 30 P.- Ha abundado en la cuestión de los Derechos Humanos. Cuando estuvimos en Melilla tuvimos ocasión de abordar la problemática específica de las mujeres migrantes que tendrían derecho a ser reconocidas como refugiadas por razón de género. También se suscitó la cuestión de las personas que, huyendo del conflicto sirio, no piden asilo político en Melilla. Aquí, en este lado de la frontera, ha sido un tema que ha salido más de pasada, al referirnos a alguna persona concreta. Han tratado la cuestión sobre las problemáticas para las que se debería reconocer la condición de refugiado? Es verdad que se nota una cierta desproporción. Hay como más presión en Melilla sobre la cuestión del derecho de asilo que la que se da aquí. Aquí, creo que el paso más público que se dio en defensa de este derecho, fue a raíz del cierre de Cáritas-Rabat. Gran parte de los organismos que trabajamos en este asunto fuimos citados en Rabat por Cáritas, e hicimos demandas tanto a los gobiernos implicados, como a las Naciones Unidas. Y en las demandas, tanto al gobierno de España a propósito de las devoluciones en caliente, como al de Marruecos a propósito de los alejamientos forzosos, incidíamos en que tenía que darse un marco legal en el que se respetara el derecho de asilo antes de proceder a la devolución o al alejamiento. Pero, así como hay más insistencia sobre este tema en Melilla, aquí no vemos tanta insistencia. No nos corresponde a nosotros como organismo de atención humanitaria, pero sí sería deseable. Se ha dado un gran paso, fruto de la presión recuerdo el coloquio de ACNUR en Madrid, en el que fui el primero en insistir sobre el asunto- se ha logrado la presencia de observadores de ACNUR hasta fin de año (temporalmente, veremos si por cumplir el31 expediente y adiós, o si le dan continuidad, pero nos llama la atención que haya dado fruto nuestra propuesta). Si tuviese que priorizar una necesidad en materia de Derechos Humanos en la frontera sería esta: presencia permanente de observadores respaldados política e institucionalmente por las instituciones internacionales de más peso (Naciones Unidas, Unión Europea, Organización para la Unidad Africana) y que los gobiernos lo consideren como algo normal. En esto no se da suficiente presión, ni se le reconoce la suficiente urgencia. Si lo que nos preocupa es que las personas dejen de sufrir, y no la visibilidad de nuestro trabajo, entonces todos deberíamos presionar por ahí. 31 P.- Ha dado respuesta cumplida a la pregunta que le iba a formular ahora: sobre lo que propondría a las instituciones públicas marroquíes, españolas, europeas e internacionales para dar respuesta a esta situación. Ha hablado de las devoluciones en caliente, los desplazamientos forzosos a Rabat dentro de Marruecos, la falta de atención suficiente a los casos que merecerían protección internacional, y ha demandado explícitamente la presencia de observadores internacionales de Derechos Humanos y especialmente de asilo en ambos lados de la frontera. Tendría algún punto más que añadir como recomendación o sugerencia a los gobiernos e instituciones internacionales? Sí. Además de eso, tendríamos que consensuar un código ético humanitario. Es un derecho humanitario, sí o no?, que unos irregulares tengan protección en un monte. Discutamos. No solo el derecho al asilo o a evitar la violencia, sino: qué derechos tiene la atención humanitaria en un contexto de ilegales? Esto tiene que debatirse en un Estado democrático, y no estar siempre como el gato y el ratón en este terreno. P.- Qué principios o criterios propondría para semejante debate? Todo aquello que puede propiciar una enfermedad de importancia a un clandestino forma parte de su derecho a la salud del mismo modo que lo forma su derecho a la asistencia sanitaria en un hospital, por ejemplo. Ese sería mi criterio, pero me gustaría debatirlo con quien piense distinto. Lo segundo que pediría, es autorización escrita para los trabajos que realizamos. Hay autorizaciones verbales que suponen un limbo jurídico, sobre todo cuando el policía de turno nos pide un papel que no tenemos, no? A veces, por eficacia, es mejor mantenerse en ese limbo que no fuerza a contrastar dos opiniones opuestas. No lo sé, pero lo más deseable sería que hubiera una autorización escrita para un trabajo que no tiene nada que ocultar. Me consta que los diplomáticos de los que he hablado antes (he hablado de uno, el delegado de la Unión Europea, pero también el embajador de Suiza) han hecho gestiones personales ante las altas instancias para esto. Pero ellos mismos me han relatado cómo no se ha hecho mucho caso en este asunto. En resumen, reclamo dos cosas: un código ético humanitario en frontera, especialmente en lo tocante al derecho a la salud; y autorizaciones escritas en la medida de lo posible. P.- Con esto cerramos el bloque de políticas, y entramos en una batería muy breve de preguntas conclusivas, como para responder telegráficamente. Creo que ya ha respondido una de ellas: cuáles32 son los límites del trabajo que realizan? Es verdad que está la limitación de no dar abasto con las necesidades de las personas, así como encontrarse en un limbo jurídico. Habría otros límites? Aparte de esos dos que has dicho, la realidad de este año lleva a un replanteamiento del proyecto: las necesidades cuya atención preveía este proyecto se han visto desbordadas en la práctica. Es necesario que, al final de los dos años que se cumplen el 31 de mayo de 2015 (o antes), replanteemos necesidades no previstas y que atendemos un poco, como si dijéramos con la lengua afuera, y con demandas puntuales. Lógico. Era el primer año, era lógico, teniendo en cuenta que Nador no había tenido atención permanente desde hace muchos años. Solo había la atención de una semana al mes para evaluar las necesidades. También me preocupa mucho el sobreesfuerzo humano: que las horas extraordinarias y la sobrecarga de tareas queme a las personas. 32 P.- Con qué oportunidades se han encontrado para lograr mayor incidencia, para prestar un mejor servicio a los migrantes? Han venido, por un lado, ofertas de organismos que han paliado las necesidades no previstas que nos desbordaban; por otro lado, la incorporación no prevista de sor Francisca, la enfermera: un valor humano añadido al equipo anterior. Después hay organismos que no solo se han mostrado cercanos por la ayuda económica, sino que se han implicado en el proyecto aportando posibilidades futuras. En esta línea estaría el Servicio Jesuita a Refugiados, por ejemplo. Y algo importante, porque a la larga podría ser una solución: la incorporación de Médicos Del Mundo, que ha llegado a Uxda cosa importante, porque supone una alianza estratégica- y ha manifestado su interés por venir a Nador ya. Ha detectado con nosotros necesidades urgentes que podría cubrir: como un médico, un agente de proximidad y un psicólogo (demanda que habíamos hecho en proyectos presentados en Málaga a través de otra ONG ). La presencia aquí de dos entidades supondría una oportunidad en el terreno de la atención a la salud. Esta incorporación de Médicos del Mundo, no prevista en los inicios, más allá de reservas que podría haber siempre sobre invasión de terrenos podría ser la solución a medio y a largo plazo. Incluso podría dar ocasión a que la Iglesia se replantee su terreno más específico, que podría no ser estrictamente la salud. P.- En perspectiva española, puede decirse que hay un antes y un después de los sucesos del Tarajal en Ceuta. Habría también un antes y un después de estos sucesos en el lado marroquí? Sí. Repercutió sobre todo en el lado español por las presiones europeas P.- Sí, y como las fuerzas de seguridad se abstuvieron de una serie de prácticas por desconcierto: no sabían a qué atenerse sobre los medios que emplear para impedir la entrada de migrantes. Allí hubo un antes y un después, pero no sabemos cómo eso repercutió en este lado de la frontera. Antes de venir a este lado, no olvidemos otra cosa que sucedió en aquel lado (el español): la desaparición de las pelotas de goma, que no se usan en la frontera. Algo que no dije antes, cómo impresionaba ver a la gente con los ojos dañados por el impacto de las pelotas de goma. Pero bueno, a este lado, una cosa se relaciona con la otra, porque al estar más preocupada España, se habló de33 reuniones bilaterales en Tánger (que luego se suspendieron). Entonces, Marruecos se ve más presionada por España para encontrar soluciones urgentes. Es el momento en que se hizo realidad la segunda valla, cuando aumentan los efectivos militares marroquíes en la frontera Pero también se oyeron voces sobre las presiones al Rey para que aprovechara la ocasión para lanzar una ofensiva diplomática de cara a la recuperación de Ceuta y Melilla. Pero bueno, lo que hemos visto como consecuencias reales: mayor presencia militar y la nueva valla. Más, allá, no nos da la impresión de que aquellos sucesos hayan tenido el mismo impacto político en Marruecos. P.- Antes, cuando hablaba usted de las oportunidades, notaba un horizonte de incertidumbre o de apertura en la misión de la delegación diocesana de migraciones. Por ejemplo, si hay quien tiene como misión principal la atención sanitaria a los migrantes, la Iglesia podría tener que replantearse su terreno propio. Qué horizontes se planten en este momento? 33 Bueno, esto ha sido muy sobre la marcha. La llegada de Médicos del Mundo es algo muy reciente, fruto de unas gestiones que hicimos en Mallorca y en Andalucía. Y no ha habido una reflexión propiamente dicha del equipo. Personalmente, pienso que, si hay un organismo médico que puede absorber gran parte de nuestras tareas actuales, la Iglesia podría centrarse en el acompañamiento y en lo social. Lo social va unido al acompañamiento. No podemos hablar de integración, pero la relación del migrante con el mundo marroquí requiere toda una atención médica, social, educativa, etc. Hay ciertas necesidades detectadas, que no son solo de salud: alimentación, ropa. Además, la atención hospitalaria requiere un cierto tipo de acompañamiento, a veces más humano y psicológico y no solo médico. Y queda también la gran tarea de la sensibilización. Se trata también de ver el problema como oportunidad. Todos estos sitios de densidad de problemática, de confrontación de intereses y de diversidad de orígenes, es una oportunidad para pensar una sociedad del futuro que será mucho más mestiza y plural, y que necesita un gran código ético internacional conjunto tarea de las tradiciones religiosas y de las instituciones educativas-. P.- Este podría ser un mensaje final suyo a los lectores y lectoras de este informe. Pero puede haber otro mensaje final, condensado, destilado Triple. En primer lugar, me haría eco de una frase de nuestro obispo: La misión de la Iglesia no está tanto en encontrar soluciones como en estar ahí. Hay muy poca gente estando ahí, con las personas, en sus situaciones concretas, con personas que sufren soledad Si el lector al que te refieres, pertenece al mundo eclesial o jesuítico: pensemos juntos cómo estar ahí. P.- Si el lector es funcionario público o autoridad Pues diría lo que los salvadoreños a las delegaciones internacionales que les visitaban en años de guerra: cambien en sus países las legislaciones y las relaciones con nuestros países. Todo lo que sea trabajo para ir al núcleo ético de las relaciones políticas, humanitarias y de Derechos Humanos entre países (y la presión al respecto en el propio país) es una tarea de primera necesidad. Más importante incluso que venir aquí. Y en tercer lugar, esto no es más que un epifenómeno del gran fenómeno del desequilibrio mundial. Una señal más en una constelación de señales no solo en el terreno de la migración- de que no34 podemos seguir viviendo en la esquizofrenia entre una sociedad cada vez más globalizada para los medios técnicos y otras muchas cosas, y cada vez menos globalizada para las cuestiones más importantes para la humanidad: como la justicia internacional en las relaciones económicas, y la globalización de los Derechos Humanos como alternativa a esa globalización de la indiferencia de la que hablaba el Papa Francisco. No es un problema teórico, sino de urgencia, y se han propuesto cosas prácticas muy concretas a veces, como en la Cumbre Mundial de Desarrollo en Copenhague (1996), en la que las Naciones Unidas propusieron una serie de medidas concretas para el equilibrio mundial, que ningún país firmó. 34 Este fenómeno de las fronteras y de la migración es una señal más, de la vida de Dios, para los creyentes- de que vamos lentísimos en lo principal: la armonía y el equilibrio en el desarrollo y la justicia internacional. Eso puede parecer teórico, pero pienso que es fundamental. A los que lean el informe les diría: estemos aquí, presionemos allí, y veamos conjuntamente la mejor manera de que el cambio cualitativo de la sociedad internacional no se demore in æternum. Y también les invitaría a una ocasión para reflexionar sobre todo esto en el Foro que organizamos para la primavera de 2015, junto con otras fronteras del mundo que viven circunstancias similares (Lampedusa, México, Palestina, Turquía-Armenia ), para ver desde esas venas sangrantes del mundo, cómo hacer para que no sea tan lento el proceso de cambio en las relaciones internacionales. Quizá desde aquí, desde donde más se sufren esas consecuencias, es desde donde podemos interpelar para que los cambios en las relaciones internacionales sean rápidos y esenciales, no coyunturales. 35 35 Mostrar más
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