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Timestamp: 2017-09-25 10:07:51+00:00
Document Index: 108608659

Matched Legal Cases: ['art. 48', 'art. 107', 'art. 49', 'art. 134', 'art. 124', 'art. 134']

Direzione Commercio, Lavoro, Innovazione e Sistema Informativo /027 Area Sistema Informativo CT 4 CITTÀ DI TORINO - PDF
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1 Direzione Commercio, Lavoro, Innovazione e Sistema Informativo /027 Area Sistema Informativo CT 4 CITTÀ DI TORINO DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE 14 luglio 2015 Convocata la Giunta presieduta dall Assessore Stefano LO RUSSO sono presenti gli Assessori: Ilda CURTI Stefano GALLO Enzo LAVOLTA Claudio LUBATTI Domenico MANGONE Mariagrazia PELLERINO Assenti per giustificati motivi, oltre il Sindaco Piero Franco Rodolfo FASSINO ed il Vicesindaco Elide TISI, gli Assessori: Maurizio BRACCIALARGHE - Gianguido PASSONI - Giuliana TEDESCO. Con l assistenza del Segretario Generale Mauro PENASSO. OGGETTO: LINEE GUIDA PER LA RIPROGETTAZIONE DELL`INFRASTRUTTURA TECNOLOGICA DEL SISTEMA INFORMATIVO COMUNALE E PER L'INTRODUZIONE DEL SOFTWARE LIBERO (OPEN SOURCE). INDIVIDUAZIONE DELLA SOLUZIONE PROGETTUALE DI MASSIMA.
2 /027 2 Proposta del Sindaco Fassino e degli Assessori Gallo e Passoni. Il Sistema Informativo della Città di Torino (SIC) è costituito da un insieme di circa 200 applicativi che alimentano oltre 250 basi dati tra di loro fortemente, integrati a cui i dipendenti dell Amministrazione accedono da circa posti di lavoro in rete. Si tratta, evidentemente, di dimensioni e livelli di complessità molto significativi, risultato di forti investimenti intervenuti nel corso degli ultimi due decenni in cui la Città ha correttamente individuato nelle tecnologie ICT una leva fondamentale per migliorare la propria efficienza gestionale e la qualità dei servizi ai cittadini. Tuttavia, anche in relazione all evoluzione storica del SIC ed alle necessità di continui aggiornamenti tecnologici e funzionali, sono oggi presenti componenti caratterizzate da livelli di adeguatezza tecnologica e funzionale assai differenziati. Inoltre, il rallentamento, fino quasi al blocco, degli investimenti per il rinnovo e l evoluzione del SIC, conseguente alla profonda crisi finanziaria della pubblica amministrazione italiana dopo il 2007, hanno avuto forti conseguenze: il mancato rinnovamento tecnologico per componenti omogenee e complesse del SIC, con ridotti investimenti spesso limitati all introduzione di modifiche ai vecchi sistemi gestionali, mirate solo a garantire la conformità alla continua e non sempre organica modifica del quadro normativo; l obsolescenza dell hardware dei posti di lavoro. Attualmente, circa il 78% degli posti di lavoro hanno una vetustà pari o superiore a 5 anni (il 13% addirittura pari o superiore a 10 anni), con capacità elaborativa e sistemi operativi inadeguati. Inoltre, la stretta interdipendenza tra applicativi gestionali e HW/SW del posto di lavoro richiederebbe continui e consistenti investimenti su entrambi i fronti (sistemi gestionali e HW/SW dei posti di lavoro); ipotesi, questa, puramente di scuola, stante la ineludibile necessità di contenimento della spesa pubblica, e ricordando anche che la spesa per ICT della Città si è più che dimezzata nell ultimo decennio; la conseguenza totalmente negativa di questo stato di fatto è che le prestazioni del SIC rischiano di deteriorarsi, anche penalizzando efficienza e qualità dei servizi, ma contemporaneamente risulta sempre più costoso il mantenimento in esercizio degli attuali sistemi. A tal proposito, va ricordato come i costi di gestione dei sistemi informativi abbiano un andamento che in gergo viene definito a vasca da bagno, nel senso che la curva dei costi somiglia al profilo di una vasca da bagno: alto ma decrescente all inizio del ciclo di vita di un applicativo, per la necessità di continue correzioni e messe a punto; basso e costante per un certo periodo di maturità; con un incremento sempre più rapido all aumentare dell obsolescenza tecnologica. Purtroppo, nel caso di un numero significativo di applicativi, la situazione del SIC è ormai molto prossima all obsolescenza, a fronte di risorse finanziarie, anche per il solo mantenimento,
3 /027 3 che negli ultimi anni sono sempre state in riduzione. Si rischia, pertanto, di entrare nel circolo vizioso di riduzione degli investimenti per risparmiare ma, contemporaneamente, di dover sopportare costi sempre crescenti per il solo mantenimento dell esistente. Sono ipotizzabili tre modi per rompere il circolo vizioso: 1. riprendere una politica di investimenti molto significativi per il rinnovo/ riprogettazione degli applicativi tecnologicamente obsoleti; 2. dismettere interi ambiti applicativi e ridurre / azzerare i Service Level Agreement (SLA) sui rimanenti ambiti, tornando a fare manualmente operazioni oggi automatizzate; 3. individuare un paradigma organizzativo / tecnologico totalmente nuovo. La prima ipotesi è auspicabile, ma purtroppo, da ritenersi molto problematica alla luce delle politiche di finanza pubblica. La seconda, viceversa, è stata già attuata nel corso dell ultimo triennio, ma non appare ulteriormente perseguibile, stante anche il contemporaneo blocco del turn-over che ha portato ad una forte diminuzione del personale dell amministrazione. Va inoltre sottolineato come nel passato i minori costi di gestione non si siano tradotti in investimenti per il rinnovo dell HW e del SW, ma siano andati a beneficio del bilancio generale dell Ente. Risulta pertanto non solo opportuno bensì indispensabile individuare un paradigma organizzativo e tecnologico totalmente innovativo. A tal fine, nel corso dello scorso anno, su impulso della Città, il CSI Piemonte ha avviato un analisi di fattibilità di un intervento che permettesse di mettere in sicurezza il SIC, prevedendo: il più ampio riutilizzo del parco HW esistente, purtroppo piuttosto datato; la riduzione della stretta interdipendenza tra HW dei posti di lavoro e ambiti applicativi utilizzati; la diminuzione del cosiddetto lock in tecnologico nei confronti dei grandi produttori di SW; una riduzione tendenziale dei costi di gestione del SIC. Il lavoro di analisi ha portato alla individuazione delle seguenti tre linee guida: 1. progressiva remotizzazione / virtualizzazione della capacità elaborativa delle attuali postazioni di lavoro; 2. progressiva introduzione, per un numero significativo di postazioni, di thin client al posto dell attuale HW obsoleto; 3. introduzione massiva di software libero (open source) in sostituzione del SW proprietario, sia come sistema operativo che come package di produttività individuale, anche sui client ossia sui posti di lavoro. Rimandando all allegato alla presente deliberazione che fornisce informazioni generali ma di maggior dettaglio sull ipotesi progettuale, è comunque necessario meglio precisare i punti sopra indicati. Le tecniche di remotizzazione / virtualizzazione (anche se si tratta di tecnologie diverse,
4 /027 4 nel prosieguo si userà solo il termine virtualizzazione) spostano le risorse elaborative dalla macchina posta sulla scrivania del dipendente a macchine situate presso server farm fisicamente anche molto lontane dal posto di lavoro. Per semplificare, la macchina sulla scrivania del dipendente ridiventa simile ai terminali della prima fase dello sviluppo dell informatica, conseguendo tuttavia un netto miglioramento di prestazioni (in particolare, dei tempi di risposta). Ne derivano alcune conseguenze. Innanzitutto, a livello di miglioramento delle prestazioni percepite dall utente, anche con macchine altrimenti obsolete, e quindi da sostituire. Risulta inoltre più semplice garantire adeguata policy di sicurezza (intrusioni, salvaguardia dati), viene permesso l utilizzo sicuro in rete di apparati personali (BYOD Bring your own device), si realizza il disaccoppiamento tra HW/Sistema Operativo (SO) ed evoluzione dei software applicativi. L allungamento della vita utile dell HW del posto di lavoro ed il sostanziale annullamento della dipendenza strutturale tra HW/SO ed applicativi comporteranno importanti economie (minori costi per la periodica sostituzione dell HW, minori costi di manutenzione degli applicativi). Nel corso del 2014 sono già stati sperimentalmente virtualizzati alcuni ambiti applicativi circoscritti, con miglioramento delle prestazioni dell HW e senza alcun inconveniente, né tecnico, né in termini di disagio o difficoltà da parte dell utente. Da valutazioni tecniche preliminari, non si ritiene che la virtualizzazione dei posti di lavoro comporti significativi rischi tecnici, pur non potendosi a priori escludere il rischio di adeguamenti per gli applicativi più datati dal punto di vista tecnologico. Viceversa, dovranno esser considerati caso per caso i costi di un eventuale upgrade della rete di telecomunicazioni per le sedi con un numero ridotto di posti di lavoro in rete e una connettività pari od inferiore ad otto Megabit/sec. (sono circa 40 le sedi comunali con tali caratteristiche, mentre è stato stimato che un posto di lavoro virtualizzato possa avere picchi di consumo di banda pari a 250 K/sec). Un intervento complementare alla virtualizzazione, ma di importanza primaria per il conseguimento di risparmi consistenti (sia nella fase di implementazione del progetto sia nella gestione a regime del SIC) è costituito dalla sostituzione dell HW oggi utilizzato per la maggior parte dei posti di lavoro (desktop o laptop) con i cosiddetti thin client. Si tratta, in sostanza, di corpi macchina privi di capacità elaborativa autonoma, e che svolgono quasi esclusivamente la funzione di accesso alle capacità elaborative (applicativi, banche dati) collocate in una nuvola (cloud) composta da più server remoti. La relativa semplicità dei thin client comporta costi di acquisto ridotti (un terzo o meno del costo di un normale PC), minori costi di manutenzione e minori costi per energia elettrica. Non deve tuttavia essere taciuto che i thin client non sono normalmente dotati di accessori quali, ad esempio, il lettore di dischi, e non hanno una memoria interna che permette l archiviazione in locale di documenti. Tale caratteristica genera sicuramente un forte impatto sull attuale, e normale, comportamento lavorativo dei dipendenti, che dovrà essere debitamente tenuto in considerazione.
5 /027 5 Nel contesto sopra delineato, l introduzione massiva di software libero (open source, nel prosieguo OS) rappresenta un ulteriore salto tecnologico che deve essere illustrato. Innanzitutto, non va scordato che corrisponde a ben definite indicazioni, anche a livello normativo, emanate dall Unione pea, dallo Stato e dalla Regione Piemonte, ossia che le pubbliche amministrazioni debbano orientarsi verso software a formati aperti e solo residualmente utilizzare software proprietario. In realtà, non sono molte le amministrazioni di grandi dimensioni che sono andate oltre a sperimentazioni circoscritte. Tra le più importanti, vanno citate: in pa, le municipalità di Monaco di Baviera, la Gendarmeria Francese; in Italia la Regione Umbria, la Regione Emilia Romagna, oltre ad esperienze più circoscritte in alcuni comuni. E importante sottolineare come l introduzione di software Open Source implichi aspettative non solo di risparmio del costo della licenza. Indubbiamente, la possibilità di utilizzare software non soggetto a costi di licenza comporta un minore esborso da parte dell Amministrazione, ma non deve essere scordato che il mantenimento del software libero richiede comunque un costante presidio tecnico, che solo nel caso di piccole amministrazioni o applicazioni circoscritte potrebbe essere reperito all interno delle amministrazioni stesse. Tuttavia, nel caso di sistemi complessi ed estesi, come ad esempio il SIC della Città, risulta indispensabile avvalersi di competenze specialistiche esterne. Il vantaggio netto derivante dall introduzione di software libero è quindi dato dalla differenza tra il costo delle licenze del sw proprietario ed i costi di mantenimento/aggiornamento del software libero. In ultimo, anche se sarebbe molto azzardata una quantificazione economica, va ricordato come l introduzione di software libero allenti il lock in tecnologico e permetta un maggior controllo sull evoluzione dei sistemi dell Amministrazione, non costringendo a riprogettazioni di interi ambiti applicativi a seguito di scelte tecnologiche esterne e non controllabili, e permettendo quindi di controllare meglio i tempi di ammortamento e rinnovo degli investimenti. Come sopra indicato, si tratta di un beneficio economico non quantificabile ma importante, in special modo in un momento storico di necessità di forte riduzione della spesa pubblica. Nel rispetto delle linee guida in precedenza elencate, lo Steering Committee partecipato da CSI Piemonte e Città di Torino, istituito nella primavera 2014 (istituito con lettera del Direttore Generale prot. n. 381 del 26 marzo 2014) per monitorare ed indirizzare il rapporto tra i due enti, ha esaminato quattro distinti scenari: 1. rinnovo di posti di lavoro nel corso con client tradizionali (PC) nel prossimo quinquennio, mantenimento delle rimanenti postazioni più recenti e mantenimento delle attuali modalità gestionali, con acquisto di software Microsoft; 2. virtualizzazione dei posti di lavoro, con utilizzo HW costituito da thin client e PC ricondizionati (PC usati ma adeguati tecnologicamente) e SW Microsoft (Office 365) a canone annuale;
6 / virtualizzazione dei posti di lavoro, rinnovo nel quinquennio di tutti gli posti di lavoro con utilizzo di thin client ed installazione di software libero (OS); 4. virtualizzazione di posti di lavoro, rinnovo con thin client e LibreOffice di posti di lavoro e mantenimento delle restanti postazioni più recenti con Microsoft (riuso di licenze GOV Office 2007/2010/2013 e recupero di 345 licenze Office 2000/2003. In tutte le ipotesi, sono state prese in considerazione le seguenti tipologie di costi: acquisti HW e SW (sistema operativo, licenze Office, licenze virtualizzazione o remotizzazione); monitor LCD in sostituzione di circa monitor a tubo catodico; gestione infrastruttura data center (ammortamenti HW e SW, assistenza sistemica e manutenzione); conversione applicazioni; change management (formazione: seminari e corsi, e-learning, training on the job, manualistica, attività di progetto pdl; assistenza posto di lavoro (costo della convenzione annuale CSI). Viceversa non sono stati analiticamente approfonditi gli eventuali costi derivanti dalla possibile necessità di potenziamento della rete per le sedi minori con connettività inferiore a 8 megabit/sec. Tali costi (eventuali e da valutarsi caso per caso) sono invarianti rispetto agli scenari 2,3 e 4 sopra citati, che presuppongono la virtualizzazione / remotizzazione dei posti di lavoro. Si tratta di sedi, spesso con la presenza di un numero molto limitato di posti di lavoro, mentre per le sedi dotate di ADSL (principalmente plessi scolastici) la necessità (sempre eventuale) di incremento della connettività potrà essere legata a progetti di digitalizzazione dell attività didattica più che di virtualizzazione di applicativi gestionali per un significativo numero di posti di lavoro. Per completezza, è stata fatta una ulteriore valutazione dei costi che l Amministrazione dovrebbe sostenere con un incremento generalizzato della capacità di banda per le connessioni delle 77 sedi con capacità compresa tra i 4 ed i 20 Mbps. L upgrade generalizzato per tali sedi comporterebbe un incremento annuale massimo pari a circa (per la precisione, ,41, a canoni attualmente vigenti). Va tuttavia anche ricordato come solo 25 sedi su 77 utilizzino mediamente la banda in misura superiore all 80%. Tale fatto porta ad affermare che la necessità di incremento di banda ed i relativi incrementi di costi sopra indicati siano ampiamente prudenziali e sovrastimati, rispetto a quella che potrà essere l effettiva necessità. Non sono stati altresì considerati i costi di riprogettazione di applicativi gestionali obsoleti sia dal punto di vista tecnologico sia funzionale (funzionalità spesso inadeguate in applicativi nati unicamente con la finalità di automatizzare processi lavorativi interni, con sostituzione di forza lavoro, ma poco adatti all erogazione di servizi digitali orientati ai cittadini ). Analogamente, non sono stati presi in considerazione i costi di aggiornamento dell HW
7 /027 7 della rete di tlc, che dovrà essere gradualmente effettuato indipendentemente dal presente progetto. Va ancora segnalato il risparmio energetico derivante dall utilizzo di thin client, che nel quinquennio è stimato in ,00, con un risparmio annuo a regime di ,00. Il lavoro di analisi e comparazione dei diversi scenari sopra indicati (come si evince dalle due relazioni a firma del Direttore Generale e del Direttore Sistemi Informativi, nonché della sintetica presentazione del progetto allegati 1, 2 e 3 alla presente deliberazione) ha portato all individuazione dello scenario 4 come soluzione migliore in quanto genera un potenziale risparmio significativo, riducendo i rischi tecnologici organizzativi. Il risparmio totale nel quinquennio, stimato sulla base del lavoro tecnico di studio approfondito congiuntamente a CSI e Politecnico, potrà ammontare ad ,00 circa, mantenendo postazioni con software proprietario Microsoft e sostituendo le restanti circa con thin client e software libero. Si tratta, come evidente, di una soluzione ibrida che si rende opportuna per ridurre il rischio organizzativo e per minimizzare l impatto tecnologico negli ambiti non ancora adeguatamente coperti dal software libero. Per opportuna chiarezza, nel seguente prospetto è riassunto il prevedibile impatto finanziario nel prossimo quinquennio dello scenario OS (scenario 4), confrontato con lo scenario 1 tradizionale : SCENARIO TRADIZIONALE anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 TOTALE acquisti Hw e Sw proprietario, infrastruttura data center, conversione applicazioni e formazione connessa attività di progetto TOTALE INVESTIMENTI convenzione per gestione posti di lavoro TOTALE SPESA CORRENTE TOTALE GENERALE SCENARIO OPEN SOURCE anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 TOTALE acquisti Hw e Sw, infrastruttura data center, conversione applicazionie formazione connessa attività di progetto TOTALE INVESTIMENTI
8 /027 8 HW ed attività sistemistica per data center convenzione per gestione posti di lavoro TOTALE SPESA CORRENTE TOTALE GENERALE RISPARMI DELLA SOLUZIONE OPEN SOURCE (SCENARIO 4) RISPETTO AL RINNOVO DELLA ATTUALE SOLUZIONE CON POSTO DI LAVORO DESK TOP E SOFTWARE PROPRIETARIO RISPARMI COMPLESSIVI IN SPESA CORRENTE anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 TOTALE costi di gestione dei posti - di lavoro e data center risparmio energia elettrica totale RISPARMI COMPLESSIVI IN SPESA PER RINNOVO HARDWARE DEI POSTI DI LAVORO anno 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 TOTALE RISPARMIO TOTALE NEL QUINQUENNIO Il risparmio annuale in parte corrente è un risparmio strutturale che si rifletterà anche nella gestione successiva al completamento del progetto. La voce HW ed attività sistemica per data center (di cui al prospetto precedente ed al documento allegato di sintesi progettuale) dello scenario Open Source comprende la quota di ammortamento dell HW del data center dedicato alla virtualizzazione dei posti di lavoro, per un totale nel quinquennio di investimento (a carico del CSI Piemonte) per circa ,00. Per completezza, va ulteriormente ricordato che nel corso dell analisi è stata anche esaminata l ipotesi di continuare l utilizzo di software proprietario Microsoft, con contemporaneo utilizzo di tecnologie di virtualizzazione dei posti di lavoro. La soluzione prospettata nel corso di più approfondimenti tra tecnici CSI e Microsoft (precedente scenario 2) risultava sostanzialmente allineata al risparmio conseguibile con
9 /027 9 l introduzione di software libero, ma con un rafforzamento del lock in tecnologico, a sfavore della Città, tanto più nel caso in cui si optasse per l utilizzo del cloud Microsoft. In precedenza si è accennato al rischio organizzativo. La virtualizzazione e l utilizzo di software libero con thin client per un numero molto consistente di posti di lavoro (ma analogamente, anche soluzioni fondate su Microsoft Office 365) comportano una trasformazione anche delle modalità di lavoro di molti uffici (ad esempio, eliminando la possibilità di archiviazione locale di file sul proprio PC, con i problemi di privacy e di salvaguardia dei dati che la situazione attuale implica). Per tale ragione, una delle condizioni indispensabili per la riuscita del progetto è rappresentata dal forte committent e dalla continua informazione / coinvolgimento di tutti i dipendenti della Città. Proprio al fine di realizzare il più ampio coinvolgimento dei dipendenti, è previsto sin da ora: la realizzazione di seminari e momenti formativi anche con produzione di materiale digitale da pubblicare sulla Intranet, oltre alla predisposizione di strumenti di comunicazione/discussione; l allestimento di un piccolo laboratorio dotato di postazioni con sw e open source aperto ai dipendenti che desiderino sperimentare tali tecnologie; ultimo, ma non secondario, raccolta, valutazione e possibilmente premiazione delle proposte più innovative, nonché, nella fase di avvio, del brand del progetto e delle migliori modalità per comunicarlo. Un ultimo elemento da richiamare ulteriormente è che, seppur dettato da esigenze di risparmio e di maggior efficienza, il passaggio a software libero è totalmente in linea con la normativa vigente, che prevede espressamente che le pubbliche amministrazioni possano utilizzare software proprietario unicamente nel caso in cui non esistano altre soluzioni predisposte utilizzando software libero. Tutto ciò premesso, LA GIUNTA COMUNALE Visto che ai sensi dell art. 48 del Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, la Giunta compie tutti gli atti rientranti, ai sensi dell art. 107, commi 1 e 2 del medesimo Testo Unico, nelle funzioni degli organi di governo che non siano riservati dalla Legge al Consiglio Comunale e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo Statuto, del Sindaco o degli organi di decentramento; Dato atto che i pareri di cui all art. 49 del suddetto Testo Unico sono: favorevole sulla regolarità tecnica; favorevole sulla regolarità contabile; Con voti unanimi, espressi in forma palese;
10 / D E L I B E R A 1) di approvare le linee guida per la riprogettazione della infrastruttura tecnologica del sistema informativo comunale con introduzione di software libero (open source) e la soluzione progettuale di massima, così come descritta in narrativa nonché negli allegati alla presente deliberazione (all. 1, 2 e 3); 2) di dare mandato agli uffici competenti per la realizzazione del progetto di cui sopra; 3) di dare mandato agli uffici per la realizzazione delle iniziative per la più ampia informazione e coinvolgimento dei dipendenti, così come delineato in narrativa; 4) si da atto che la presente deliberazione non comporta impegno di spesa; 5) ai sensi della circolare prot del 19 dicembre 2012 il presente provvedimento è conforme alle disposizioni in materia di valutazione di impatto economico, come risulta dal documento allegato (all. 4); 6) di dichiarare attesa l urgenza, in conformità del distinto voto palese ed unanime, il presente provvedimento immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, 4 comma, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n Il Sindaco Piero Franco Rodolfo Fassino L Assessore ai Servizi Civici, Sistemi Informativi, Sport e Tempo Libero Stefano Gallo L Assessore al Bilancio, Tributi, Personale, Patrimonio e Decentramento Gianguido Passoni Si esprime parere favorevole sulla regolarità tecnica. Il Direttore Sandro Golzio
11 / Si esprime parere favorevole sulla regolarità contabile. Il Direttore Finanziario Anna Tornoni Verbale n. 37 firmato in originale: IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO GENERALE Stefano Lo Russo Mauro Penasso ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE E DI ESECUTIVITÀ La presente deliberazione: 1 ai sensi dell art. 124, 1 comma, del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli EE.LL. (Decreto Legislativo n. 267) è pubblicata all Albo Pretorio del Comune per 15 giorni consecutivi dal 20 luglio 2015 al 3 agosto 2015; 2 ai sensi dell art. 134, 3 comma, del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli EE.LL. (Decreto Legislativo n. 267) è esecutiva dal 30 luglio 2015.
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