Source: https://it.scribd.com/document/403374367/Mandato-Regional-y-Municipal-Constitucional
Timestamp: 2020-04-03 05:52:31
Document Index: 144230313

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 191', 'ARTÍCULO 194', 'ARTÍCULO 191', 'ARTÍCULO 191', 'ARTÍCULO 194', 'ARTÍCULO 194']

Mandato Regional y Municipal (Constitucional) | Alcalde | Gobierno local
Informe final de la "Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política" (4 de marzo del 2019). Este es el Proyecto de Ley referido a la ampliación del mandato regional y municipal. Se incluye el articulado y la Exposición de motivos.
SalvaSalva Mandato Regional y Municipal (Constitucional) per dopo
PP CACH
QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA
CONSTITUCIÓN SOBRE EL
La presente Ley tiene por objeto reformar parcialmente la Constitución Política a fin
“ARTÍCULO 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
Regional, como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les
señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un
máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y
el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un período de cinco (5) años. El mandato de
dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reelección inmediata.
Transcurrido otro período, como mínimo, los ex Gobernadores Regionales o ex
Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma
y por igual período. El mandato de dichas autoridades es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución. (…).”
“ARTÍCULO 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos
de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los
(5) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro período,
como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su
mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es
irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista,
Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.”
El proceso de descentralización iniciado en nuestro país desde el año 2002 tuvo entre sus
objetivos la voluntad de acercar el Estado a los ciudadanos mejorando la representación
política y la capacidad de poner en marcha políticas públicas orientadas al desarrollo local
y regional por parte de gobiernos más cercanos y sujetos a una mejor rendición de cuentas.
A la fecha, existen un conjunto de diagnósticos y balances en los que se discuten las
limitaciones del proceso de descentralización para alcanzar dichos objetivos1.
Así, existen tres problemas centrales que guardan relación con el objeto del presente
proyecto de ley. El primero se refiere a la fragmentación política y escasa territorialización
de los partidos nacionales. El segundo se encuentra vinculado al gobierno subnacional
especialmente en lo que respecta al proceso de las políticas públicas, a la gestión pública
y a los problemas de coordinación intergubernamental. Mientras que el tercero se enfoca
en los recursos, el presupuesto electoral asignado y el comportamiento electoral ciudadano.
La fragmentación política y la escasa territorialización de los partidos nacionales se han
manifestado en una casi inexistente articulación política entre los sistemas políticos
nacional y subnacional, lo cual a su vez tiene efectos negativos sobre la representación y
la legitimidad de la política en general. Se ha identificado que uno de los muchos factores
que contribuyen a dicha desarticulación es el desorden de los periodos de mandato nacional
Este desorden genera un calendario electoral irregular, en el que los procesos electorales
nacional y subnacional, debido a los periodos que tienen (cinco y cuatro años
respectivamente) coinciden cada veinte años. Esta coincidencia de procesos electorales
desgasta de manera considerable a los partidos políticos. Luego, y debido a la irregularidad,
el calendario presenta periodos demasiado largos sin la realización de ningún proceso
electoral como demuestra el Gráfico 1.
La irregularidad del calendario electoral demanda, por un lado, un gran esfuerzo
organizativo y financiero de las organizaciones políticas nacionales en los años en los que
concurren sucesivamente las elecciones nacionales y subnacionales, lo cual en muchos
casos determina que se enfoquen solo en su participación electoral en el nivel nacional,
dejando a los movimientos regionales la participación en las elecciones regionales. Por otro
lado, los largos períodos sin concurrir en ningún proceso electoral también contribuyen a
USAID (2026), Informe anual del proceso de descentralización; Congreso de la República (2011) ABC de la
descentralización. Aspectos claves de la gestión descentralizada. Neyra, G (2017). Balance de investigación
en políticas públicas 2011-2016 y agenda de investigación 2017-2021. Descentralización y desarrollo regional,
CIES, Lima. PCM (2017) Informe Anual sobre descentralización. Molina, R (2016) Análisis comparativo de
balances sobre el proceso de descentralización, Lima, Acuerdo Nacional. Molina, R. (2013). Diez años de
descentralización en el Perú: Balance y perspectivas. Cátedra Arequipa (Primera Sesión). Instituto de Gobierno
y Desarrollo Humano, Arequipa. Disponible en:
http://gobiernoydesarrollohumano.org/docs/catedra_arequipa.pdf. Grupo Propuesta Ciudadana. (2006). “La
descentralización en el Perú. Un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma
imprescindible.” En Cuadernos Descentralistas Nº 18, Lima: 2006.
debilitar a las organizaciones partidarias. Es por ello que se requiere ajustar los períodos
de mandato de tal manera que esto permita ordenar el calendario electoral generando
incentivos para la territorialización de los partidos nacionales y para una mejor articulación
de los sistemas políticos nacional y subnacional.
Gráfico 1: Cronograma de Elecciones Generales y Elecciones Regionales y Municipales
(regulación actual)
Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política
Con respecto al ejercicio del gobierno en el nivel subnacional, tanto la teoría sobre políticas
públicas2 como la investigación aplicada que se ha desarrollado en el país revelan que el
proceso de las políticas públicas es complejo. Y es que es ahí donde intervienen múltiples
actores con visiones contrapuestas sobre las definiciones del problema público y sus
soluciones y donde los hacedores de políticas deben trabajar intensamente para armonizar
dichas visiones. Esto significa que a lo largo del ciclo de la política existen marchas y
contramarchas en las que cada fase adquiere una dinámica propia extendiéndose en el
tiempo. Así, los desarrollos de las últimas tres décadas de la literatura sobre políticas
públicas se enfocan en miradas sistémicas con un horizonte temporal de por lo menos diez
años para poder abordar adecuadamente el ciclo de una política pública3.
Pero, además, la puesta en práctica de las políticas requiere también el desarrollo de un
conjunto de procesos de gestión: planificación, presupuesto, abastecimiento, capacitación
y gestión de recursos humanos, monitoreo y control.
Scarscini, C et al (2011). El juego político en América Latina ¿Cómo se deciden las políticas públicas?;
Scarscini, C et al (2011). Stein, E & Tommasi, M (2006). “La política de las políticas públicas.” Política y
Gobierno, VOl XIII, Nº 2; Lindblom, C. E. (1959). The science of" muddling through". Public administration review,
79-88.; Majone, G. (2014). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. Fondo de
Cultura Económica; Stone, D (1988). Policy Paradox and Political Reason, Harpers Collins Publishers.;
Pressman, J. L., & Wildavsky, A. (1984). Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed
in Oakland; Or, Why It's Amazing that Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic
Development Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a Foundation.
Sabatier, P (ed). Theories of the Policy Process, Westview Press.
En nuestro país los procesos de gestión no han sido optimizados del todo, la coordinación
intergubernamental es escasa y se caracteriza por dinámicas top-down (de arriba abajo),
que exigen constantes alineamientos, reajustes y esfuerzos de “cabildeo” con el nivel
nacional por parte de las autoridades subnacionales. De otro lado, en nuestro país existen
múltiples focos de conflicto vinculados sobre todo a las industrias extractivas que demandan
tiempos largos de negociación y armonización de intereses. En un contexto como el
descrito, es evidente que un mayor tiempo del mandato de gobierno potencialmente podría
contribuir a facilitar el proceso de desarrollo de las políticas y la gestión de los gobiernos
Finalmente, es necesario también evaluar el ya mencionado gasto electoral que se realizará
si las elecciones nacionales y subnacionales coinciden en un mismo periodo. Como es
evidente, este fenómeno supondrá un gasto considerable a nivel económico. Solo como
ejemplo ilustrativo, el presupuesto exigido por las entidades electorales en el año de las
Elecciones Generales alcanzó el 1,003,460,460, mientras que, el presupuesto que se
afrontaba en las Elecciones Regionales y Municipales era de 1,253,025,140. Se espera
entonces que el gasto en un año con unas elecciones en un mismo periodo exceda estos
Tabla 1: Presupuesto otorgado a las entidades electorales los años 2016 y 2018.
(Presupuesto (Presupuesto
Año Sector Total de PIM
de Apertura) Modificado)
Jurado Nacional de Elecciones 147,251,120 169,246,249
2016 Oficina Nacional de Procesos Electorales 338,220,002 480,913,173 1,003,460,460
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 280,049,870 353,301,038
Jurado Nacional de Elecciones 43,197,978 208,993,846
2018 Oficina Nacional de Procesos Electorales 58,642,327 565,056,032 1,253,025,140
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 367,053,258 478,975,262
Fuente: Portal de Transparencia Económica (Elaboración: Comisión de Alto Nivel para la Reforma
Asimismo, otro factor a considerar es el hastío que los procesos electorales continuos
generan. En el supuesto en que se produzcan segundas elecciones (o segundas vueltas)
en los dos procesos electorales, los ciudadanos se encontrarán con cuatro elecciones en
menos de 12 meses. Sin lugar a dudas, esto generará un problema en la calidad del voto y
un mayor desinterés por los procesos electorales en cuestión.
2. PROPUESTA Y SUS OBJETIVOS
Entre las propuestas de reforma de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, se
incluyen un conjunto de medidas para fortalecer la representación política 4. Como
complemento a estas medidas, en este proyecto de ley se plantea extender el periodo de
gobierno de los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y municipalidades
distritales de cuatro (4) a cinco (5) años.
Esta modificación busca, primero, resolver el problema de la irregularidad y desorden del
calendario electoral y sus efectos, pues se entiende que estos influyen en la desarticulación
de los sistemas políticos nacional y subnacional y en la escasa territorialización de los
partidos políticos nacionales. Con ello, se busca contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones políticas nacionales (partidos políticos) y subnacionales (organizaciones
políticas regionales).
La modificación propuesta permitirá, organizar mejor el calendario electoral al equiparar el
periodo gubernamental nacional y subnacional, realizando de forma ordenada los procesos
electorales. Como se evidencia en el gráfico 2, se tendría un proceso electoral cada dos
Gráfico 2: Cronograma de Elecciones Generales y Elecciones Regionales y Municipales
En segundo lugar, la ampliación del mandado de los gobiernos subnacionales a cinco (5)
años dotará a las autoridades electas de un horizonte temporal mayor que les permita
abordar con menor improvisación el proceso de las políticas públicas y la necesaria
negociación y armonización de intereses que este requiere. Asimismo, la mayor duración
del mandato contribuirá a concertar mejor los tiempos de los procesos de gestión pública,
particularmente en lo que respecta a la planificación, al presupuesto y a la gestión del
Reformas en el sistema electoral nacional y subnacional, reformas en los requisitos de inscripción de
organizaciones políticas y para la cancelación de organizaciones políticas, reformas en materia de democracia
interna, reformas para promover una mayor capacidad de fiscalización de los gobiernos subnacionales,
reformas en materia de financiamiento de las organizaciones políticas.
desarrollo de capacidades de los recursos humanos, todos ellos procesos que poseen una
temporalidad y una dinámica propias.
El ordenamiento del calendario electoral organizado con una periodicidad fija tendrá
ventajas desde el punto de vista del desarrollo de las políticas pública y la gestión pública,
así como desde un punto de vista del fortalecimiento del sistema político. En relación a lo
primero, esta periodicidad facilitará y ordenará también el trabajo de los organismos
electorales. Considerando que además los organismos electorales tendrán que hacerse
cargo también de la organización de las elecciones internas de partidos y organizaciones
políticas regionales (conforme plantea la propuesta para la modificación de las elecciones
internas), este cambio será importante también para la planificación de dichos procesos
logísticos. A la vez, distribuirá mejor los costos de la organización de procesos electorales,
de forma que no tengamos años en el que el desembolso de recursos del presupuesto sea
demasiado alto, afectando lo que puede ser destinado a otros pliegos/rubros. En este
sentido, esta medida también otorga previsibilidad para los sectores en el manejo
La periodicidad fija permitirá también crear sinergias con las otras propuestas de reforma
del sistema electoral (nacional y subnacional) y de procedimientos de democracia interna.
En política, el ciclo electoral es importante porque tiene consecuencias políticas directas.
Una periodicidad constante permitirá que partidos y organizaciones políticas regionales
ganen previsibilidad, organicen mejor sus campañas electorales y mantengan una vida
interna más activa durante el periodo no electoral. Esta medida favorece especialmente a
los partidos y contribuye a cerrar la brecha política nacional y subnacional. Al saber que
cada dos años existe la oportunidad de postular a cargos de elección popular, los partidos
podrían hacer mejores esfuerzos para retener a sus cuadros. Asimismo, evitar la
concurrencia de dos procesos electorales en un solo año, evitaría el desgaste de las
organizaciones políticas y facilitaría el trabajo de planificación y organización para
efectivamente participar (como las nuevas normas requerirán) y ser más competitivos en
elecciones subnacionales.
Por otro lado, con los cambios propuestos de manera global en los proyectos de reforma
política, producto del trabajo de la Comisión de Alto Nivel de Reforma Política, en los
requisitos de inscripción de las organizaciones políticas, los procedimientos de democracia
interna y de inscripción de candidaturas (incluyendo impedimentos para postular), se
obtendrá un mejor filtro de quienes llegan a ocupar estos gobiernos subnacionales.
Además, es importante destacar que considerando las propuestas alcanzadas sobre
cambios en el sistema electoral subnacional y para el fortalecimiento de la labor de
fiscalización y control subnacional, es de esperarse que el gobierno subnacional enfrente
menores problemas de gobernabilidad en el futuro. En este nuevo contexto institucional
contar con un periodo de cinco (5) años será menos problemático.
Se espera que esto redunde positivamente también sobre el desarrollo de los procesos de
políticas públicas en el nivel subnacional, ofreciendo un horizonte temporal más amplio que
brinde mayores oportunidades para armonizar intereses, producir evidencia sobre los
problemas públicos, facilitar el aprendizaje y la innovación. El incremento del mandato
electoral subnacional ofrecerá un tiempo adicional que, bien aprovechado, podría ser crucial
para la institucionalización de buenas prácticas allí donde surjan, permitiendo procesos de
empoderamiento de actores que les den sostenibilidad.
Desde un punto de vista de la gestión pública un periodo de cuatro (4) años resulta corto,
especialmente cuando las autoridades entrantes no cuentan con mucha experiencia previa
en gestión, como suele ser el caso en muchos gobiernos subnacionales. Un periodo de
cinco (5) años constituye un mejor horizonte para la planificación y la priorización de
inversiones, lo que contribuiría a generar mejores sinergias para el desarrollo. Contar con
un año adicional permitiría a las autoridades electas terminar su mandato con más
resultados concretos lo que, a su vez, permitiría mejorar la legitimidad de los órganos de
gobierno subnacional y del sistema político en su conjunto.
Sin embargo, se considera importante resaltar que además de alargar el tiempo de
mandato; la solución a los problemas diagnosticados en esta propuesta (desarticulación
entre los sistemas políticos nacional y subnacional, problemas de desarrollo de las políticas
públicas y de gestión) requieren de un debate nacional sobre las reformas necesarias en la
política de descentralización del país. Este debate debería abordar cuestiones como el de
la asignación de competencias a los gobiernos subnacionales sin una adecuada
identificación de las funciones contenidas en dichas competencias, ni del presupuesto real
que se requiere para poder gestionarlas adecuadamente. Así como sincerar la distribución
de competencias entre niveles de gobierno con un énfasis en el impulso de mecanismos de
coordinación intergubernamental que permitan una efectiva gestión descentralizada de las
Este necesario debate nacional sobre la reforma profunda de la descentralización, requiere
horizontes temporales mucho más amplios que permitan la discusión y el establecimiento
de consensos entre un conjunto amplio de actores en el territorio, todo lo cual excede las
posibilidades y el mandato de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política.
Finalmente, vale la pena destacar que el gobierno subnacional enfrentaría menores
problemas de gobernabilidad que actualmente, considerando las propuestas alcanzadas
sobre cambios en el sistema electoral subnacional y para el fortalecimiento de la labor de
fiscalización y control subnacional. En este nuevo contexto institucional contar con un
periodo de cinco (5) años será menos problemático y más favorable para nuestro sistema
político/electoral.
El presente proyecto de ley tiene por objeto modificar el periodo del mandato regional y
municipal a fin de favorecer con el adecuado funcionamiento del sistema político y
coadyuvar en el fortalecimiento de las organizaciones políticas. Esta propuesta beneficiará
a los organismos electorales, ya que mejorará el calendario electoral porque se planificará
un proceso electoral cada dos años y medio. Así también, con esta periodicidad, los
organismos electorales podrán ordenar su trabajo y coordinar de mejor manera y con más
tiempo las elecciones internas con las organizaciones políticas.
A parte de ello, ayudará a mejorar la distribución del presupuesto que asigna el Estado para
los procesos electorales, ya los procesos se realizarán cada dos años y medio, logrando
así una mayor previsibilidad en el manejo del presupuesto, sin afectar a otras
organizaciones del Estado. Además, favorecerá a las organizaciones políticas ya que se
evitará el desgaste de estas con procesos electorales simultáneos. Asimismo, estas
contarán con más tiempo para planificar su trabajo y organizarse a su interior, logrando así
su fortalecimiento y continuidad en el tiempo.
4. IMPACTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
La entrada en vigencia de la norma determinará, en un primer momento, la reforma parcial
de la Constitución en los artículos 191 y 194. Sin embargo, tendrá impacto en la regulación
de la Ley de Elecciones Regionales y la Ley de Elecciones Municipales, para efectos de su
adecuación a estos nuevos periodos de elección de autoridades subnacionales.
Constitución vigente Propuesta Comisión
ARTÍCULO 191.- Los gobiernos regionales ARTÍCULO 191.- Los gobiernos regionales
tienen autonomía política, económica y tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones. atribuciones.
La estructura orgánica básica de estos La estructura orgánica básica de estos
gobiernos la conforman el Consejo Regional, gobiernos la conforman el Consejo Regional,
como órgano normativo y fiscalizador, el como órgano normativo y fiscalizador, el
Gobernador Regional, como órgano ejecutivo, Gobernador Regional, como órgano ejecutivo,
y el Consejo de Coordinación Regional y el Consejo de Coordinación Regional
integrado por los alcaldes provinciales y por integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como representantes de la sociedad civil, como
órgano consultivo y de coordinación con las órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades, con las funciones y municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley. El Consejo atribuciones que les señala la ley. El Consejo
Regional tendrá un mínimo de siete (7) Regional tendrá un mínimo de siete (7)
miembros y un máximo de veinticinco (25), miembros y un máximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mínimo de uno (1) por debiendo haber un mínimo de uno (1) por
provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo
un criterio de población electoral. un criterio de población electoral.
El Gobernador Regional es elegido El Gobernador Regional es elegido
conjuntamente con un Vicegobernador conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un período de Regional, por sufragio directo por un período de
cuatro (4) años. El mandato de dichas cinco (5) años. El mandato de dichas
autoridades es revocable, conforme a ley. No autoridades es revocable, conforme a ley. No
hay reelección inmediata. Transcurrido otro hay reelección inmediata. Transcurrido otro
período, como mínimo, los ex Gobernadores período, como mínimo, los ex Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales Regionales o ex Vicegobernadores Regionales
pueden volver a postular, sujetos a las mismas pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Los miembros del Consejo condiciones. Los miembros del Consejo
Regional son elegidos en la misma forma y por Regional son elegidos en la misma forma y por
igual período. El mandato de dichas igual período. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepción de autoridades es irrenunciable, con excepción de
los casos previstos en la Constitución. (…). los casos previstos en la Constitución. (…).
ARTÍCULO 194.- Las municipalidades ARTÍCULO 194.- Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley. centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como órgano conforman el Concejo Municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la Alcaldía como normativo y fiscalizador y la Alcaldía como
órgano ejecutivo, con las funciones y órgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley. atribuciones que les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por Los alcaldes y regidores son elegidos por
sufragio directo, por un período de cuatro (4) sufragio directo, por un período de cinco (5)
años. No hay reelección inmediata para los años. No hay reelección inmediata para los
alcaldes. Transcurrido otro período, como alcaldes. Transcurrido otro período, como
mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las
mismas condiciones. Su mandato es revocable, mismas condiciones. Su mandato es revocable,
conforme a ley. El mandato de alcaldes y conforme a ley. El mandato de alcaldes y
regidores es irrenunciable, con excepción de regidores es irrenunciable, con excepción de
los casos previstos en la Constitución. (…) los casos previstos en la Constitución. (…)
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