Source: http://docplayer.cz/2978123-Z-farmy-az-na-stul-evropske-zkusenosti-se-zavadenim-a-prosazovanim-legislativy-tykajici-se-veterinarnich-predpisu-a-bezpecnosti-potravin.html
Timestamp: 2017-11-20 14:02:06+00:00
Document Index: 55072790

Matched Legal Cases: ['zákona č. 110', 'zákona č. 61', 'zákona č. 455', 'zákona č. 110', 'Zákona č. 110', 'zákona č. 110', 'zákona č. 166', 'zákona č. 110', 'Zákona č. 110', 'zákona č. 166']

Z FARMY AŽ NA STŮL EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN - PDF
Z FARMY AŽ NA STŮL EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN
Download "Z FARMY AŽ NA STŮL EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN"
1 Z FARMY AŽ NA STŮL EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN Book_CZ.indb :04:36
2 2 Z FARMY AŽ NA STŮL PARTNEŘI EUROPEAN INSTITUTE, Bulgaria 96, Rakovski str., Sofia 1000, Bulgaria Phone: , fax: INSTITUTE FOR EUROPEAN POLICY - EUROPEUM, Czech Republic Rytirska 31, Praha 1, Phone: (207); fax: INSTITUTE OF PUBLIC AFFAIRS, Poland ul. Szpitalna 5 lok. 22, Warszawa Phone: (48-22) ; fax: (48-22) CENTRE FOR POLICY STUDIES, Hungary Central European University H-1051 Budapest, Nador Street 9-11 Phone: (36 1) ; Fax: (36 1) CENTER FOR POLICY STUDIES - PRAXIS, Estonia Estonia pst. 5a, Tallinn Phone ; Fax ASSOCIATION OF DAIRY PROCESSORS, BULGARIA Bl. 44, Entr. A, Lagera Housing Estate, Sofia City, 1612 Phone: ; Fax: THE ASSOCIATION OF MEAT PROCESSORS, BULGARIA 1111 Sofia Post Box 61 Phone: ; Fax: Všechna práva vyhrazena. Tato publikace vychází s finanční podporou Evropské komise. Nevyjadřuje oficiální stanovisko Evropské komise, a prezentuje názory expertů zahrnutých do přípravy této publikace. ISBN Book_CZ.indb :04:36
3 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 3 Book_CZ.indb :04:37
4 4 Z FARMY AŽ NA STŮL OBSAH OBSAH ČESKÁ REPUBLIKA 6 ESTONSKO 26 MAĎARSKO 37 POLSKO 50 BULHARSKO 61 Book_CZ.indb :04:37
5 ČESKÁ REPUBLIKA PŘEHLED PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ V OBLASTI POTRAVIN A NĚKTERÉ ZKUŠENOSTI SOUVISEJÍCÍ SE VSTU- PEM ČESKÉ REPUBLIKY DO EU Autoři BIBIÁNA JANÁČKOVÁ PETR DOLEŽAL Book_CZ.indb :04:37
6 6 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA Book_CZ.indb :04:37
7 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 7 SEZNAM ZKRATEK MZe MZ SVS KVS VI VHS IS SVS Sb. SZPI ÚKZUZ SRS FVO HACCP SAPARD GMP Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví Státní veterinární správa Krajská veterinární správa Veterinární inspektoráty Veterinární hygienické středisko Informační systém SVS Sbírka zákonů Státní zemědělská a potravinářská inspekce Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Státní rostlinolékařská správa Úřad pro potraviny a veterinární záležitosti EU Systém stanovení kritických a kontrolních bodů Strukturální program pro rozvoj zemědělství a venkova Základy správné výrobní praxe Book_CZ.indb :04:37
8 8 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA SHRNUTÍ Tato zpráva poskytuje čtenáři stručný přehled informací o potravinovém právu (např. právní předpisy v oblasti potravin, požadavky pro označování a balení potravin, nařízení týkající se přídatných látek, pesticidů a dalších kontaminantů apod.). Česká Republika se 1.května 2004 stala právoplatným členem Evropské Unie (EU) a veškerá nařízení a rozhodnutí EU se tak stala přímo aplikovatelná. To představuje jejich hlavní rozdíl ve srovnání se směrnicemi EU, které musely být transponovány do českého právního řádu ještě před vstupem ČR do EU. Oblast právních předpisů, která není regulována EU, se nazývá neharmonizovaná sféra a může být regulována a právně ošetřena jednotlivým členským státem. Zároveň však tyto národní právní předpisy nesmí způsobit překážku volnému pohybu zboží v rámci trhu EU. České právní předpisy v oblasti potravin byly posouzeny v době vstupu ČR do EU za plně slučitelné s právními předpisy EU. V oblasti státního dozoru nad trhem s potravinami jsou sdílené kompetence a zodpovědnost mezi Ministerstvem zemědělství a Ministerstvem zdravotnictví. Zjednodušeně řečeno produkce, výroba a uvádění potravin na trh spadá do kompetence Ministerstva zemědělství, zatímco veřejné stravování a ochrana veřejného zdraví apod. jsou v kompetenci Ministerstva zdravotnictví. Příslušné orgány kompetentní k provádění úředních kontrol jsou přímo řízenými organizacemi příslušných ministerstvech (např. SVS A SZPI). Systém HACCP je v České Republice povinně zaveden od roku 2000, s výjimkou maloobchodu a veřejného stravování. Pro maloobchod je povinné od a pro veřejné stravování od Hlavním účelem zavedení systému HACCP je garantovat bezpečnost potravin. Nicméně tyto principy lze použít také jako nástroj ke zvýšení kvality potravin. Česká Republika byla v roce 2004 zahrnuta společně s Polskem, Rumunskem a Bosnou a Hercegovinou do projektu OPTIMILK. Závěrečné zhodnocení bylo pro Českou Republiku velice pozitivní. Více než 92% z celkové produkce mléka v ČR splňovalo kvalitativní požadavky EU, a výroba mléka je velmi rozvinutá, efektivní a kvalitní. V období let Ministerstvo zemědělství ČR vytvořilo dotační programy. Hlavním účelem byla podpora zvyšování hygienických standardů u jednotlivých podniků v rámci potravinářského průmyslu. Tyto podpůrné programy měly přímou vazbu na podporu zavedení a zvyšování úrovně systému HACCP. Dotační programy byly podniky především využívány v roce Jedním z nástrojů podpor, v době před vstupem ČR do EU, byl program SAPARD. Výsledky využití tohoto programu lze charakterizovat jako velice pozitivní neboť efektivita zavedení systému HACCP dosáhla 100% v mlékárenském průmyslu a 42% v masném průmyslu v ČR (čerpáno ze zprávy SAPARD 2004). Před vstupem do EU Česká Republika neměla žádné speciální modely pro zvyšování úrovně potravinářských podniků. Veškeré požadavky a opatření pro zvyšování úrovně hygienických standardů u podniků zpracovávající mléko a maso byly aplikovány individuálně v jednotlivých podnicích. Česká Republika nepochybovala o tom, že příprava na vstup do EU bude velice těžká. Existovalo mnoho různých problémů a překážek např. v oblasti harmonizace legislativy, změny pravidel pro označení zdravotní nezávadnosti, systém schvalování a registrace, opožďování žádostí, nezbytnost uzavřít mnoho závodů atd. V roce 2003 muselo být uzavřeno celkem 991 závodů a některé další na počátku roku Ačkoliv tato situace byla bolestivá pro mnoho potravinářských podniků, lze říci, že celkově došlo ke zvýšení úrovně hygienických standardů v ČR. STRUČNÝ PŘEHLED NÁRODNÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ V JEDNOTLIVÝCH OBLASTECH PRÁVNÍ PŘEDPISY V OBLASTI POTRAVIN Česká Republika se stala 1. května 2004 členem Evropské Unie (EU). Veškerá nařízení a rozhodnutí Book_CZ.indb :04:37
9 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 9 EU se tak stala přímo aplikovatelná na rozdíl od směrnic EU, které musely být transponovány do českého právního řádu. Oblast právních předpisů, která není regulována EU se nazývá tzv. neharmonizovaná sféra, a může být regulována a právně ošetřena jednotlivým členským státem, zároveň však tyto národní právní předpisy nesmí představovat překážku volnému pohybu zboží. Česká právní předpisy byly posouzeny v době vstupu ČR do EU za plně slučitelné s potravinovým právem EU. V souladu s potravinovým právem EU byl v ČR v roce 2004 novelizován zákon č. 110/1997 Sb. o potravinách a tabákových výrobcích (ještě před vstupem ČR do EU). V rámci novely bylo vzato především v úvahu nařízení (ES) č. 178/2002, kterým se stanoví obecné principy a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský Úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin. Výsledkem byly některé významné změny, např. definice provozovatele potravinářského podniku, je uvedena v Zákoně o potravinách a tudíž se vztahuje také na maloobchod. Nový termín bezpečnost potravin byl včleněn do potravinového práva prostřednictvím nařízení (ES) 178/2002. Tento termín se týká nejenom zdravotní nezávadnosti, ale například také ochrany spotřebitele, ochrany zdraví lidí proti nevyrovnané spotřebě potravin a v neposlední řadě také rizika porušení pravidel obecné bezpečnosti výrobků. Podrobnosti týkající se bezpečnosti potravin jsou obsaženy v nařízení (ES) č. 178/2002. Jakákoliv krmiva, pokud nejsou bezpečná, nesmí být uváděna na trh nebo zkrmována zvířatům sloužícím k produkci potravin. Základní myšlenkou potravinového práva EU je obecný princip ze stáje až na stůl. To znamená, že potravinové právo by mělo pokrývat celý řetězec od narození zvířete, přes jeho krmení, včetně kvality a bezpečnosti krmiv, apod. až po porážku zvířete a využití jeho produktů. Dále také materiály přicházející do styku s potravinami a jakékoliv vstupy do potravinového řetězce na úrovni prvovýroby. Je nezbytné kontrolovat všechny tyto aspekty v potravním řetězci od primární produkce přes krmení zvířat, až po prodej a dodání potravin konečnému spotřebiteli, neboť každá maličkost může způsobit potenciální nebezpečí porušení bezpečnosti potravin. Nařízení č. 178/2002 stanoví, že všichni provozovatelé potravinářských a krmivářských podniků ve všech fázích výroby, zpracování a distribuce zajistí v podnicích, které jsou pod jejich kontrolou, aby potraviny a krmiva splňovaly požadavky potravinového práva, které se týká jejich činnosti, a ověřují, že jsou tyto požadavky splněny. Další důležitou změnou bylo zavést systém sledovatelnosti potravin (účinné od ). Tento systém spočívá v tom, že provozovatelé potravinářských a krmivářských podniků by měli být schopni identifikovat jakoukoliv osobu, která jim dodala nebo které dodali oni potravinu, krmivo, hospodářské zvíře nebo jakoukoliv látku, která je určena k zapracování do potraviny nebo krmiva nebo se to u ní očekává. Proto každý provozovatel potravinářského podniku by měl mít zaveden systém, který by umožňoval aby tato informace byla dosažitelná a mohla být na požádání poskytnuta příslušným orgánům. Systém sledovatelnosti je důležitý a zajímavý pro spotřebitele, především z těchto důvodů: ochrana bezpečnosti potravin systémem, kterým je možné v případě nebezpečí produkty stáhnout z trhu zpět; možnost jednoduše se vyvarovat určitým potravinám a ingrediencím, v případně alergií, nesnášenlivosti k určitým složkám potravin nebo umožnit výběr dle životního stylu; možnost skutečného výběru mezi potravinami, které jsou vyprodukovány rozdílným způsobem. Systém sledovatelnosti je zároveň zajímavý i pro stát, jako součást systému který: ochraňuje veřejné zdraví prostřednictvím možnosti stáhnout z prodeje určité potraviny; pomáhá v prevenci před různými podvody v případě určování pravosti výrobku; kontroluje případná onemocnění zvířat, např. tuberkulózu, salmonelu, BSE apod.; Book_CZ.indb :04:38
10 10 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA kontroluje případný výskyt nákaz hospodářských zvířat pomocí systému včasné identifikace zdroje onemocnění a místa původu nebezpečí; monitoruje skutečný počet hospodářských zvířat pro možnost případných subvencí apod. Systém sledovatelnosti je také součástí systému, který umožňuje průmyslu: lépe se přizpůsobit platným právním předpisům; být schopen rychle reagovat v případě nutnosti stažení nebezpečného výrobku z trhu a chránit si tak své jméno (značku). SYSTÉM ÚŘEDNÍCH KONTROL V ČESKÉ REPUBLICE ÚŘAD PRO POTRAVINY Řízením Úřadu pro potraviny je pověřen vrchní ředitel ministerstva zemědělství, který je podřízen náměstkovi ministra, který řídí komoditní sekci. (viz. organizační struktura) Zvláštním útvarem v rámci úseku je Výkonný výbor dozorových orgánů tvořený statutárními zástupci dozorových orgánů (ÚKZÚS, SRS, SVS, SZPI) a ředitelem úřadu. Výbor slouží k posílení vazby mezi ministerstvem a dozorovými orgány v oblasti potravinářských výrob. Koordinační skupina pro potravinovou bezpečnost byla založena na základě Strategie zajištění potravinové bezpečnosti v ČR., která byla schválena usnesením vlády č. 1320, pověřeným organem bylo určeno Ministerstvo zemědělství. Skupina měla koordinovat své aktivity mezi ústředním orgánem (Ministerstvem zdravotnictví) a kontrolními orgány (SZPI, ÚKZUZ, SRS, a SVS). Tento systém umožňuje být v kontaktu s vedením Evropského úřadu na ochranu potravin (EFSA) a koordinovat své aktivity s vědeckými výbory a informačními centry. Tyto skupiny se pravidelně setkávají na zasedáních pracovních skupin, kde mají své zástupce. Organizační složky úřadu pro potraviny jsou: - samostatné oddělení dozoru nad trhem s potravinami; - odbor potravinářské výroby a legislativy; - odbor bezpečnosti potravin a techniky životního prostředí; - odbor obchodu a mezinárodní spolupráce. Samostatné oddělení dozoru nad trhem s potravinami - odpovídá za koordinaci, metodické řízení a usměrňování dozorové činnosti nad trhem s potravinami. Book_CZ.indb :04:38
11 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 11 Odbor potravinářské výroby a legislativy - odpovídá za celkové analýzy a koncepci potravinářského a tabákového průmyslu, za dílčí koncepce jednotlivých potravinářských oborů v oblasti výroby a odbytu a za dodržování zákonů v oblasti potravin, především zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 61/1997 Sb., o lihu a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o lihu), ve znění pozdějších předpisů. U oborů, kde platí systém kvót, jako je mlékárenství (týká se suroviny), cukrovarnictví a škrobárenství (týká se zpracovaných produktů) a speciální výroby, jako je vinařství, není tento odbor věcně příslušný a úzce spolupracuje s útvarem zastřešujícím zemědělské komodity. Je koordinačním místem pro státní zkušebnictví, certifikaci, metrologii a celou oblast normalizace, včetně vedení archivu norem a zastupování mezinárodních normalizačních organizacích, zejména Codex Alimentarius. V oblasti analýzy rizika odpovídá odbor za složku řízení rizika a je kontaktním místem pro EK v oblasti potravinového práva a potravinových standardů. Odbor bezpečnosti potravin a techniky životního prostředí - zajišťuje hodnocení rizika a komunikace o riziku v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002. Je gestorem za toto nařízení a rovněž kontaktním místem pro komunikaci s EFSA. Zajišťuje činnost Koordinační skupiny bezpečnosti potravin a přenos dat mezi ČR a ES/EU v oblasti bezpečnosti potravin a krmiv. Ve spolupráci s MZ vypracovává strategii bezpečnosti potravin a krmiv. Řeší problematiku administrace schvalování potravin nového typu a geneticky modifikovaných potravin a krmiv. Monitoruje výskyt cizorodých látek v potravním řetězci. Vypracovává koncepce bezpečnosti potravin s celostátní působností. SVS SVS ČR má centrálu v Praze dále 13 regionálních veterinárních správ (RVS) a jednu obecní veterinární správu. Odhadovaný počet zaměstnanců v roce 2005 byl 1713 a přibližně polovina z nich se přímo zabývala aktivitami spojenými s bezpečnosti potravin. SVS ČR metodicky vedla a řídila zaměstnance, kteří zastávali funkce kontrolorů (to zahrnovalo průvodce a organizace vzdělávacích kurzů). Zastávali třetí stupeň kontrol (RVS). Dále sledovala a zaznamenávala aktivity zaměstnanců na základě informačního systému SVS (IS SVS). RVS přímo vede jednotlivé veterinární inspektory a Veterinární hygienická centra. Setkání ústředního ředitele SVS a vedoucích pracovníků s regionálními pracovníky (v oblasti hygieny potravin, epidemiologie a welfare) jsou pravidelně pořádána. SZPI SZPI zahrnuje ústředí a jeho podřízené inspektoráty s oblastní kompetencí, která je určena v článku 1(2) zákonu číslo 146/2002 Sb. stanovující státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí, který navazuje na některé další zákony. Sídlo ústředí se nachází v Brně. Úřední kontrolou hygieny potravin se na centrální úrovni SZPI zabývá oddělení metodiky kontroly, které je tvořeno celkem 12 zaměstnanci v členění 11 zaměstnanců v pozici metodik a 1 vedoucí oddělení. Na regionální úrovni SZPI je to celkem 241 zaměstnanec. Na každém inspektorátu je v rámci organizační struktury odbor kontroly, který se dále člení na jednotlivá oddělení. Zmíněný celkový počet zaměstnanců kontroly na regionální úrovni se skládá z 207 inspektorů, 27 vedoucích oddělení a 7 vedoucích odboru kontroly. Book_CZ.indb :04:38
12 12 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA V souladu se zákonem o SZPI je nejvyšším zástupcem SZPI generální ředitel. Každý inspektorát je vedený ředitelem v souladu se zákonem a příslušnou legislativou stanovující jejich aktivity. SZPI má propracovaný systém tvorby vnitřních předpisů (řády, organizační směrnice, metodické pokyny), které jsou pracovními instrukcemi pro všechny zaměstnance SZPI, ať už na regionální úrovni, tak na ústředním inspektorátu. Vedle vnitřních předpisů jsou vydávány závazná stanoviska a aplikační listy za účelem jednotného výkladu a postupu při aplikaci právních předpisů ČR a přímo použitelných právních předpisů ES. Vnitřní předpisy jsou distribuovány v tištěné a elektronické podobě na jednotlivé inspektoráty SZPI a jsou také uloženy na vnitřní síti (Intranet). Závazná stanoviska a aplikační listy se pro zaměstnance SZPI zveřejňují na Intranetu. MZ MZ odpovídá za oblast společného stravování a předmětů a materiálů určených pro styk s potravinami. Dále pak, ve vztahu k výrobě a spotřebě potravin, za stanovení požadavků na potraviny v oblasti mikrobiologické, látek přídatných, pomocných a látek určených k aromatizaci potravin, kontaminantů, residuí pesticidů a veterinárních léčiv v potravinách a podmínek ozařování potravin. Je obecně odpovědné za hodnocení zdravotních rizik plynoucích z expozice nebezpečnými činiteli z potravin. Zjišťuje příčiny ohrožení nebo poškození zdraví, a to i v oblasti výroby a uvádění potravin do oběhu. Posuzuje možná zdravotní rizika při schvalování potravin nového typu a geneticky modifikovaných potravin. Prostřednictvím příslušných orgánů státního dozoru vykonává kontrolní činnost nad trhem a službami v těchto oblastech. MZ řídí Krajské hygienické stanice, které provádějí úřední dozor v provozovnách společného stravování. MZ (centrální úroveň) řídí KHS a HS hl.m. Prahy (regionální úroveň), které zajišťují funkci svých územních pracovišť (místní úroveň). Působnost územních pracovišť odpovídá územním celkům na úrovni okresů. Řízení regionálních pracovišť z centra probíhá prostřednictvím metodických pokynů, kontrolních plánů, plánů odběrů vzorků, porad vedoucích příslušných odborů a porad ředitelů KHS. Monitoring územních pracovišť je řešen cestou pracovišť regionálních. Úřední kontroly jsou v resortu MZ zcela financovány ze státního rozpočtu - soukromé financování legislativa neumožňuje. Laboratoře orgánů ochrany veřejného zdraví mohou provádět komerční činnost. V rámci resortu MZ provádí inspekce 340 zaměstnanců, kteří jsou dislokováni na 79 územních pracovištích. ÚROVEŇ IMPLEMENTACE SYSTÉMU BEZ- PEČNOSTI POTRAVIN NA ZÁKLADĚ SYS- TÉMU HACCP U POTRAVINÁŘSKÝCH POD- NIKŮ SVS Povinnost určit kritické body ve všech fázích výroby, provádět jejich kontrolu, činit nápravná opatření a vést o tom evidenci je dána podnikateli (provozovateli potravinářského podniku) zákonem č. 166/1999 Sb. o veterinární péči a č. 110/1997 Sb. o potravinách a prováděcí vyhláškou č. 147/1998 Sb. O způsobu stanovení kritických bodů v technologii výroby. Obecně můžeme říci, že ve všech zmíněných podnicích jsou uložené povinnosti splněny, avšak v některých případech, zejména u malých provozovatelů, naplňování požadavků legislativy má spíše formální charakter. V ostatních případech jsou nalézány jen drobné nedostatky ve vedení dokumentace. SZPI Jedním ze základních cílů kontrol SZPI ve výrobě potravin v roce 2004 bylo posoudit dodržování požadavků příslušných právních předpisů, týkajících se HACCP a osobní a provozní hygieny. SZPI hodnotila v provozovnách celkem 70 znaků, jejichž úroveň pak rozhodla o zařazení provozovny do určité kategorie (A, B, C) podle vyhodnocené míry rizika. Ve sledova- Book_CZ.indb :04:38
13 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 13 ném období bylo posouzeno celkem 792 potravinářských provozoven, z nichž požadavkům bezezbytku vyhovělo 82 provozoven, tj. 10,4 %, Posouzení dopadu zmíněných právních předpisů na výrobce potravin představuje přehled počtu hodnocených provozoven za sledované období a jejich zařazení do příslušné kategorie podle míry rizika na základě jejich výsledného hodnocení. MZ Do platila povinnost zavedení systému založeného na principech HACCP ve velkých provozovnách. Od se tato povinnost vztahuje i na malé provozy. Největší problém s implementací mají malé provozy. POSTUPY JSOU NA MÍSTNÍ ÚROVNI, KTERÉ JSOU ZAVEDENY PRO PŘÍPRAVU A PROVÁ- DĚNÍ KONTROL A PRO NAVAZUJÍCÍ KONT- ROLY SVS V závislosti na typu provozu je v nich dozor vykonáván stále soustavně (např. jatka) nebo stále namátkově (např. řeznictví). Frekvenci kontrol namátkových stanovují KVS v plánech dle rozsahu a rizikovosti výroby a v návaznosti na kontrolní zjištění. Výsledek každé kontroly je zaznamenán v protokolu o kontrolním zjištění a v IS SVS, k odstranění zjištěných nedostatků jsou vydávány závazné pokyny včetně termínů odstranění závad. Odstraňování nedostatků ve stanovených termínech se průběžně kontroluje a výsledky zjištění se zaznamenávají do protokolů a IS SVS. SZPI Základní rámec pro provádění kontrol je dán právními předpisy, zejména zákonem o státní kontrole, zákonem o SZPI a zákonem o potravinách a dále pak právními předpisy Evropské unie. SZPI má kompetence pro kontrolu potravin živočišného původu jen na úseku obchodu. V rámci plnění těchto povinností jsou zpracovány v rámci plánu ÚŘK kontroly tématické. Základní postupy pro provádění kontrol pak byly zapracovány do vnitřních předpisů SZPI, zejména do Řádu kontrolní činnosti a do dalších vnitřních předpisů, které z tohoto Řádu vycházejí (organizační směrnice). V těchto vnitřních předpisech je popsáno, mimo jiné, jak inspektor kontrolu zahajuje, jak má vlastní kontrola probíhat a jaké musí být při kontrole zpracovány dokumenty. Nedílnou součástí každé kontrolní akce je i příprava na každou kontrolní akci. Cílem přípravy je, aby všichni, kdo byli určeni k provedení kontrolní akce, se předem seznámili se všemi předpokládanými skutečnostmi, které lze očekávat u kontrolovaných osob. Zejména pak: a) s předmětem činnosti kontrolované osoby; b) zda jsou již údaje o kontrolované osobě vloženy v příslušných podsystémech IS; c) s výsledky předchozích kontrol a uloženými opatřeními; d) zda kontrolovaná osoba případně splnila oznamovací povinnosti uložené právními předpisy; e) ověřit aktuálnost informací o kontrolované osobě podle výpisu z obchodního rejstříku, živnostenského listu a dalších informací získaných například prostřednictvím Internetu. Jsou-li během kontroly zjištěny nedostatky je kontrolované osobě uloženo opatření k jejich odstranění. O uložení tohoto opatření je proveden písemný záznam. Vnitřním předpisem je pak uložena inspektorům povinnost kontroly takto uložených opatření. Kontrola plnění opatření se řídí stejnými zásadami jako běžná kontrolní činnost. MZ V souvislosti se zavedením informačního systému hygieny výživy dochází k přepracování SOP, aby byla zajištěna jejich provázanost s ISHV. V současné době probíhá jejich testování v praxi. IS obsahuje databázi provozoven, inspekcí, uložených opatření, výsledků analýz atd. Book_CZ.indb :04:38
14 14 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA KVALIFIKACE JEDNOTLIVÝCH ZAMĚST- NANCŮ SVS Veterinární lékař 59 odst. 1 zák. č.166/1999 Sb., veterinární zákon. Osoba odborně způsobilá k výkonu veterinární činnosti, absolvent vysoké školy universitního nebo obdobného typu, která dosáhla požadovaného vzdělání. Veterinární asistent 59 odst. 5 zák. č. 166/1999 Sb., veterinární zákon. Osoba s úplným středním vzděláním, která úspěšně absolvovala specializovanou odbornou průpravu v příslušném oboru, organizovanou Státní veterinární správou, a osoba, která získala vysokoškolské vzdělání studiem v bakalářském studijním programu v oblasti veterinárního lékařství a hygieny. Veterinární technik 59 odst. 2, písm. b) a d) zák.č. 166/1999 Sb., veterinární zákon. SZPI Z celkového počtu zaměstnanců kontrolní sféry SZPI má: MZ - 58% VŠ vzdělání - 5% vyšší odborné nebo bakalářské vzdělání - 37% středoškolské vzdělání. Vysokoškolsky vzdělaní pracovníci mají buď lékařské vzdělání anebo se jedná o absolventy jiných typů vysokých škol, kteří absolvují další profesní přípravu se zdravotnickým zaměřením v oboru hygiena a epidemiologie. Středoškolsky vzdělaný personál tvoří převážně asistenti hygienické služby, kteří rovněž absolvují specializační kursy v oboru hygiena a epidemiologie. Zavedení systému založeného na principech HACCP ve společném stravování je právní povinnost stanovená v zákoně č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. STAV PRÁVNÍHO PROSAZOVÁNÍ SYSTÉMŮ BEZPEČNOSTI POTRAVIN ZALOŽENÝCH NA ZÁSADÁCH HACCP Právní základ pro registraci podniků je obecně stanoven v zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení je provozovatel potravinářského podniku povinen oznámit zahájení a ukončení výkonu předmětu činnosti příslušnému orgánu dozoru (SZPI, SVS) nejpozději v den zahájení nebo ukončení činnosti. SVS Pro podnikatele, kteří vyrábějí, zpracovávají a uvádějí do oběhu živočišné produkty, je povinnost schválení a registrace včetně některých podmínek pro schválení stanovena v zákoně č. 166/1999 Sb. o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů. Podniky schválené podle veterinárního zákona lze rozdělit na podniky schválené pro trh EU, podniky schválené pro vnitřní trh a podniky, pro něž je určené přechodné období. SZPI Provozovatelé potravinářských podniků zabývající se výrobou potravin rostlinného původu, nebo surovinami určenými k jejich výrobě a tabákovými výrobky jsou povinni oznámit zahájení a ukončení výkonu činnosti nejpozději v den jeho zahájení případně ukončení. Provozovatelé potravinářských podniků, kteří uvádí do oběhu nebo vyváží čerstvé ovoce, čerstvou zeleninu nebo konzumní brambory, jsou povinni tuto skutečnost oznámit písemně SZPI. SVS + SZPI Soulad s povinností týkající se systému bezpečnosti potravin založeném na principech HACCP je kontrolován příslušnými orgány v rámci stanovených kom- Book_CZ.indb :04:38
15 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 15 petencí. V souladu s 16 Zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích je státní dozor v této oblasti vykonáván Státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí a orgány veterinární správy (Státní veterinární správa). V případě zjištění porušení právních předpisů postupují příslušné orgány případ od případu a berou v potaz všechny okolnosti případu. Mohou být rovněž uděleny sankce. Maximální výše sankčních poplatků ve vztahu k porušení souladu s povinností týkající se systému bezpečnosti potravin založeném na principech HACCP je stanovena v 17 odst. 2 zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a v 17 písm. b) zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči. Povinnost provozovatelů potravinářských podniků určit ve všech fázích výroby a uvádění do oběhu technologické úseky (kritické body), ve kterých je největší riziko porušení zdravotní nezávadnosti, je upravena v ustanovení 3 odst. 1 písm. j) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o potravinách). Detailní úprava stanovení kritických bodů ve výrobě, ale také při uvádění do oběhu, je upravena vyhláškou MZe č. 147/1998 Sb., o způsobu stanovení kritických bodů v technologii výroby, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 147/1998 Sb.). SZPI kontroluje, zda při výrobě nebo uvádění do oběhu potravin, jsou dodržovány podmínky stanovené právními předpisy ČR (např. zákon o potravinách), přímo použitelnými právními předpisy ES nebo mezinárodními smlouvami. Tato kompetence vyplývá z ustanovení 16 odst. 1 písm. c) bod 1 zákona o potravinách, podle kterého je SZPI oprávněna vykonávat státní dozor při výrobě a uvádění potravin do oběhu, pokud tento dozor není prováděn orgány veterinární správy. ÚROVEŇ IMPLEMENTACE SYSTÉMU HACCP V SEKTORU ZPRACOVÁNÍ MASA A MLÉKA V ČR OBECNĚ Zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, v platném znění, stanoví povinnost zavést systém sebekontroly založený na stanovení kritických kontrolních bodů (HACCP Hazard Analysis Critical Control Point). Tento požadavek je v ČR povinný od roku 2000, kromě maloobchodu a veřejného stravování. Pro maloobchod je systém povinný od a pro veřejné stravování od Podrobnosti o požadavcích na zavádění systému a povinnou dokumentaci jsou stanoveny ve vyhlášce č. 147/1998 Sb., o způsobu stanovení kritických bodů v technologii výroby, v platném znění. Na úrovni EU je stanovena povinnost zavést pětikrokový sytém HACCP (podle směrnice č. 93/43/EHS o hygieně potravin). Systém HACCP založený na Doporučení Codex alimentarius je sedmikrokový. Takový systém je také požadován právními předpisy v ČR. Vzhledem k tomu, že sedmikrokový systém bude povinný v EU od (účinnost nařízení (ES) č. 852/2004), mají provozovatelé potravinářských podniků v ČR již teď určitou výhodu. Hlavním cílem systému HACCP je garantovat bezpečnost potravin. Principy tohoto systému lze však velmi dobře využít také ve vztahu ke kvalitě potravin. Příručky správné výrobní a hygienické praxe jsou zpracovávána profesními svazy výrobců potravin a představiteli ostatních zainteresovaných stran (nevládními organizacemi). Při zpracovávání pravidel se podporuje použití hygienických standardů Codex Alimentarius. Příručky vypracované zástupci průmyslu musí být posouzena odpovědným dozorovým orgánem (SVS, SZPI), vědeckou institucí (např. Vysoká škola chemicko-technologická Praha, Farmaceutická a veterinární univerzita v Brně), Potravinářskou komorou ČR. Ke konečné verzi musí být přiloženo celkové hodnocení a připomínky. Book_CZ.indb :04:38
16 16 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA V tomto roce byl vytvořen Ministerstvem zemědělství nový projekt pro zpracování a revizi pravidel formou českých technických norem (spolupráce s ČNI - Český normalizační institut). Ministerstvo zemědělství finančně podporuje vypracovávání zmíněných pravidel formou smlouvy se zpracovateli. Ministerstvo zemědělství poskytuje veškeré dostupné informace v této oblasti, organizuje schůzky zpracovatelů pravidel a všech zúčastněných stran. Pravidla jsou publikována a dostupná na webových stránkách Ministerstva zemědělství-www.mze.cz a Potravinářské komory ČR- Naši provozovatelé potravinářských podniků mohou využívat více než 20 příruček a dalších 6 je v současné době ve formě návrhu, kde se zapracovávají případné změny v potravinářské legislativě EU. VZDĚLÁVÁNÍ Ministerstvo zemědělství ČR organizuje pravidelné semináře a školení ohledně platných a nových právních předpisů v oblasti potravinového práva. Součástí těchto seminářů je také problematika HACCP. V roce 1996 bylo Ministerstvem zemědělství zřízeno vzdělávací středisko pro HACCP při VŠCHT v Praze. Zde jsou organizovány semináře a vzdělávací kurzy týkající se HACCP a související problematiky pro provozovatele potravinářských podniků a další zúčastněné strany. HLAVNÍ ÚKOL Stejně jako mnoho dalších členských států EU také ČR má do jisté míry problémy implementací a kontrolou požadavků systému HACCP. Hlavním úkolem pro ČR tedy může být zlepšit systém úředních kontrol v této oblasti včetně důrazu na vzdělání, znalosti, způsobilost a zkušenosti inspektorů. OPTIMILK OPTIMILK je akronym pro projekt Quality Safety and Value Optimization of the Milk Supply Chain in Rapidly Evolving Central and Eastern European Markets, jehož zřizovatelem je Univerzita ve Wageningenu v Holandsku (hlavní koordinátor projektu). Projekt je hrazen Evropskou komisí jako forma specifická podpůrná aktivita. Partnerské země v rámci tohoto projektu jsou Irsko a Francie. Partnery ze zemí střední a východní Evropy jsou ČR, Polsko, Rumunsko a Bosna a Hercegovina. V roce 2004 byly v rámci Evropy uskutečněny 4 mise zaměřené na sběr dat a následných analýz těchto dat. Jedna z misí proběhla také v České republice. Výsledkem byla speciální evaluace systémů kvality a implementace HACCP v mléčném sektoru. Tyto výsledky mají určitou výpovědní hodnotu o stavu systém z HACCP v ČR. Zde je krátký úryvek ze Zprávy. Právní předpisy týkající se systému HACCP pocházejí z roku Účinnými se staly pro dodavatelský řetězec kromě maloobchodu, prvovýroby a veřejného stravování. Existují dvě úrovně HACCP. První úroveň je stanovena základními právními předpisy, druhá úroveň je nepovinná (blízka holandskému systému HACCP). Od 31. října 2003 je třeba certifikace systému proto, aby podniky mohly získat dotace ze státního rozpočtu. ISO systémy se začaly rozšiřovat v potravinářských podnicích od roku Prvovýroba je plně závislá na prodeji mléka. Obvykle je systém HACCP již zaveden na větších a novějších farmách. Normálním rozvojem systému ISO bylo to, že systém HACCP byl popsán a implementován ve výrobě v roce 2000, kdy se objevil jakožto zákonné opatření a poté celkově byl systém ISO (9001) se všemi funkci vybudován. Bylo tomu tak také proto, že starý systém platných opatřeních, i když byl pravda podobný systému HACCP, byl potřeba přepracovat a vybudovat ISO systém k tomuto starému nebylo prioritou. Takže obecně v zemích jako např. Nizozemí byl prvním krokem vytvoření GMP následováno druhým krokem vytvořením systému HACCP. V ČR došlo ke zvolení jiné cesty, kdy vzhledem k rychlému růstu opatření stanovené legislativou stejně tak došlo k rychlé potřebě vlastní implementace. Celkově většina mléčných podniků byla připravena pro ISO audit (a přímou Book_CZ.indb :04:39
17 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 17 certifikaci) během roku 2004, kteří cítili že certifikaci potřebují. Většina malých a středně velkých podniků zavedení systému ISO urychlují. Avšak pokud certifikace nepřinese soutěživé prostředí, pravděpodobně systém certifikace v současném období odloží. Existují nové kroky směrem k novému zavedení ISO standardu u maloobchodů. Navzdory všemu, ještě před zavedením systému ISO A HACCP byly v ČR standardy na vysoké úrovni, které vycházely z podrobné české legislativy a to již od revoluce (v roce 1989) nicméně jejich struktura nebyla vždy stejná. Také se objevily určité nesnáze, díky přijaté legislativě, která byla občas velmi přísná pro některá bezpečnostní opatření a omezovala tak od možnosti praktického přiblížení se stanoveným bezpečnostním požadavkům. GMP byla také otázka, kterou se zabývaly nevládní organizace jako společnými podmínkami pro svoje členy, kde existovaly pozitivní věci (nicméně ne ve všech případech). Vybudování GMP pro mléčný sektor, bylo očekáváno, že bude uděláno nevládními organizacemi v roce 2002, vzhledem k podporám, který na to byly vyčleněny z prostředků vlády. Některé stále pokračují. ISO systém pro prostředí ještě zdaleka není tak běžná v mléčném průmyslu v ČR, ale podniky se již začínají přibližovat směrem k jejímu zavedení. Kvalitativní standardy byly na dobré úrovni již před sametovou revolucí, ale během našich diskusí jsme se dozvěděli, že mnoho podniků, které byly na vysoké úrovni bylo uzavřeno v rámci restrukturalizace sektoru po revoluci. V tomto případě šlo také o systém veterinárních kontrol a kvalitativní požadavky na mléko, které se díky harmonizaci s právními předpisy EU snížily. Např. toto nebylo vnímáno příliš pozitivně. Hygienické požadavky byly před rokem 1994 podobné těm současným, ale nedostatek peněz pro jejich implementaci často končil kompromisy. Část ze Shrnutí: Na úrovni mlékárenského sektoru byl systém HACCP implementován a standardy ISO buď jsou již zavedeny nebo budou připraveny k provedení auditů během roku Také na úrovni mlékárenství by mohla být podporována spolupráce, protože ta je na trochu nízké úrovni vzhledem k nelítostné konkurenci po vstupu do EU. Toto by mohlo být prospěšné pro celý mlékařský sektor v ČR a přinést také konkurenční výhodu v při otevření se mezinárodnímu trhu. Je nezbytné poznamenat, že toto je část zprávy, která hodnotila situaci před vstupem do EU. Hodnocení České republiky zde bylo velmi pozitivní. Výsledkem např. bylo, že 92% z celkové produkce mléka dosahuje kvalitativních požadavků EU. Hodnocení týkající se dodavatelského řetězce znělo tak, že ČR sice není země s obrovskou mléčnou produkcí, ale mlékařský sektor je velmi rozvinutá, efektivní a kvalitní. MOŽNÉ MODELY PRO VYLEPŠENÍ U POTRA- VINÁŘSKÝCH ZÁVODŮ Před vstupem do EU Česká Republika neměla žádné speciální modely pro zvyšování úrovně potravinářských podniků. Veškeré požadavky a opatření pro zvyšování úrovně hygienických standardů u podniků zpracovávající mléko a maso byly aplikovány individuálně v jednotlivých podnicích. PASPORTIZACE SVS vypracovala svůj interní systém pro zvyšování úrovně zpracovatelských podniků již v roce Tento systém se nazýval Pasportizace a byl součástí oficiálního kontrolního systému. Původně SVS stanovila 7 různých kategorií pro zpracovatelské podniky. Později ale, poslední dvě kategorie, které buď nesplňovaly podmínky dané EU nebo neplánovaly žádné investice byly uzavřeny. Vlastní metodika pasportizace byla změněna později. Hlavní změnou byl počet kategorií, ale hlavní princip byl zachován. PODNIKY V PŘECHODNÉM OBDOBÍ V rámci předstupních vyjednávání ČR požádala o 3 leté přechodné období od data vstupu do EU ve smyslu dosáhnout plné kompatibility s hygienickými a ostatními danými podmínkami. Počáteční množství těchto podniků byl 41 (23 jatek, 6 zpracovatelských podniků na maso, 4 drůbeží porážky, 2 podniky zabývající se drůbežím masem a vejci a 6 zpracovatelských podniků na mléko). Na základě oboustranné dohody Seznam podniků, včetně jejich nedostatků Book_CZ.indb :04:39
18 18 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA a konečným termínem pro nápravu těchto nedostatků byl zahrnut v Přístupové smlouvě. V roce 2003 z počátečního množství 41 podniků ve smlouvě, 27 podniků splnila podmínky dané legislativou EU a nebo dále nepokračovalo v podnikání. Tzn. že počáteční číslo podniků pokleslo na 14. Další proces pokračoval v roce 2004 a v současné době je přechodném období pouze 10 podniků. Každý z těchto podniků by měl splnit podmínky dané EU v daném stanoveném termínu, někteří z nich dříve. Posledním datumem pro plnou kompatibilitu se zbytkem těchto podniků v přechodném období je V současné době předpokládáme, že by to neměl být problém. PROBLÉMY S ROZVOJEM HYGIENICKÝCH STANDARDŮ Se vstupem do EU souvisela také velmi intenzivní legislativní činnost. České právní předpisy bylo třeba harmonizovat s předpisy EU. Zcela základní pro celou činnost byla novela zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči (veterinární zákon) která transponovala požadavky a povinnosti provozovatelů potravinářských podniků. Novela veterinárního zákona vyšla Všechny prováděcí vyhlášky k veterinárnímu zákonu vyšly ve Sbírce zákonů do konce listopadu Lze říci, že tímto byla dokončena plná harmonizace veterinární legislativy s předpisy EU. Pro představu je dobré poznamenat, že v rámci prokazování harmonizace právních předpisů bylo vypracováno celkově asi 160 tabulek shody, které byly zaslány k posouzení EK. Na požadavky práva EU však byli provozovatelé potravinářských podniků upozorňováni již mnohem dříve. Nikdo nepochyboval o tom, že proces přípravy na vstup do EU bude jednoduchý. Jednou z nových věcí, které přinesla evropská legislativa byl systém schvalování a registrace pro všechny podnikatele, kteří zacházejí se živočišnými produkty. Konečný termín pro splnění této povinnosti byl v ČR stanovena na Klíčovým datem se tedy stalo Každý provozovatel potravinářského podniku tak musel do této lhůty požádat o schválení a registraci. Bez tohoto by jeho další činnost hodnocena jako nezákonná. Pro představu lze uvést, že v červnu 2003 bylo v ČR dozorováno SVS celkem zpracovatelských provozů v závodech. U 3871 provozů ve závodech bylo možné předpokládat, že splní požadavky harmonizované legislativy v celém rozsahu a to nejpozději do konce roku Výsledkem pro tyto provozy je pak obchodování nejen na trhu v ČR, ale v celé EU. Již v té době bylo také jasné, že 760 provozů ve 433 závodech nebude mít se plněním požadavků problém. Tyto provozy měly již v té době vypracovaný harmonogram prací na zlepšení, stavební projekty posouzení příslušnými veterinárními správami a posouzené jako časově i finančně reálné. Z provozů muselo být pouze 61 provozů v 27 závodech již v té době pro zjištěné požadavky uzavřeno. Další předpoklad byl, že zbylých provozů v závodech bude podléhat národní legislativě s tím, že se budou moci podílet pouze na trhu v ČR. Již v srpnu 2003 bylo zřejmé, že mnoho potravinářských podniků špatně odhadlo časový harmonogram prací a celá řada z nich proto ke ukončí činnost (konečný termín pro schválení a registraci). Mezi nimi byly například podniky a provozy, které hodlaly s pomocí např. programu SAPARD dosáhnout splnění podmínek pro provozy s velkou kapacitou, aby se mohly účastnit trhu EU. Problémy bylo možné identifikovat např. u provozů na hranici mezi malou a velkou kapacitou, které si daly za cíl dosáhnout standardů pro trh EU. V tomto případě bylo jako jeden z důvodu identifikováno špatné načasování vyřízení žádosti o čerpání financí z programu SAPARD. Na podzim upozorňovala SVS na to, že přes velkou snahu informovat o podání včasné žádosti o schválení a registraci provozů, příliš žádostí zatím neobdržela. (Informace byly předávány nejen krajskými veterinárními správami a inspektoráty včetně informací přímo od inspektorů ale také formou tiskových zpráv). SVS začala upozorňovat na možnost, že v případě, že většinu žádostí obdrží v prosinci, bude vzhledem k počtu zaměstnanců velmi těžké provést v žádajících podnicích příslušné kontroly, které by ověřily, že podniky mohou být opravdu schváleny. Book_CZ.indb :04:39
19 EVROPSKÉ ZKUŠENOSTI SE ZAVÁDĚNÍM A PROSAZOVÁNÍM LEGISLATIVY TÝKAJÍCÍ SE VETERINÁRNÍCH PŘEDPISŮ A BEZPEČNOSTI POTRAVIN 19 Dále byli provozovatelé upozorňováni na fakt, že hodnotící kontroly se jim stejně nevyhnou. Za sledované období od do ukončilo svou činnosti v ČR téměř 500 provozů (přesně 494). Leden 2004 přinesl již konkrétní výsledky hodnocení a konkrétní čísla. Přestože se ještě na podzim 2003 předpokládalo ukončení činnosti zhruba ve 320 provozech, po úředních kontrolách koncem roku se tento počet zvětšil. Za prosinec 2004 ukončilo činnost 543 provozů. Z toho největší množství 455 neschválily orgány státního veterinárního dozoru v období od 16. prosince do konce roku. Za celý rok 2003 lze uvést, že činnost ukončilo 991 provozů. V tomto případě je však nutné poznamenat, že zákaz výroby pro všechny podniky ještě neznamenal konec úplný. Všechny zmíněné podniky obdrželi tzv. předběžné opatření, které jim zakázalo vyrábět a uvádět výrobky do oběhu a formou závazného pokynu jim uložilo povinnost odstranit vyjmenované nedostatky. Po odstranění těchto nedostatků pak mohl být provoz schválen. V souvislosti s uzavřením vysokého počtu podniků, byla SVS opakovaně žádána o zveřejnění seznamu těchto provozů (a to i ze strany zahraničních médií). SVS takový postup považovala za nevhodný a za neetický. Dne byly EK zaslány seznamy zpracovatelských provozů, které se od (den vstupu do EU) mohou účastnit společného trhu. EK bylo nahlášeno 585 závodů se 912 provozy. Od konce ledna do konce března provedla SVS celkem 7000 kontrol v téměř 3500 provozech. Seznam uzavřených provozů se do konce března 2004 rozrostl o dalších 81. Ačkoliv tato situace byla celkově velice bolestivá pro mnoho potravinářských firem, skutečnost byla taková, že celková úroveň hygienického standartu v ČR se podstatně zvedla. NĚKOLIK SPECIÁLNÍCH OPATŘENÍ Bylo zajímavé pozorovat, že v období před vstupem mnoho podniků, které měly problém splnit kritéria daná EU legislativou si zažádalo o změnu definované kapacity provozovny a to z velké na malou kapacitu. Hlavním důvodem této změny bylo vyvarovat se přísným kritériím EU, neboť tyto podniky byly schváleny pouze pro trh v České republice, nikoliv v EU. Pro národní trh v ČR máme svoje specifická národní pravidla. Počínaje nabudou účinnosti nařízení Evropského Parlamentu a Rady, které se týkají hygienických standardů (tzv. hygienický balíček). Tato nařízení nadále nerozlišují mezi malou a velkou kapacitou u provozoven. Zvyšování hygienické úrovně u potravinářských podniků bude v budoucnu záležet na analýze rizik, která bude vycházet z nařízení (ES) č. 178/2002 Evropského Parlamentu a Rady, kterým se stanoví obecné principy a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský Úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin. Další specifické požadavky jsou stanoveny prostřednictvím hygienického balíčku. Tento způsob zvršování úrovně je v kompetenci členských států (s výjimkou některých specifických opatřeních daných EK). V ČR je zodpovědným orgánem Úřad pro potraviny, který je součástí Ministerstva zemědělství. PROGRAMY PODPOR V období let stanovilo Ministerstvo zemědělství ČR programy podpor. Hlavním důvodem byla podpora zvyšování hygienických podmínek u podniků podnikající potravinářském průmyslu. Tyto dotační programy měly přímou vazbu na podporu zavedení kontrolního systému HACCP a především byly využívány v roce Jedním z podpůrných nástrojů v období před vstupem byl program SAPARD. Book_CZ.indb :04:39
20 20 Z FARMY AŽ NA STŮL ČESKÁ REPUBLIKA Tabulka Počet projektů Klasifikace Celkový počet projektů Počet schválených projektů A maso Aa zvyšování hygienických podmínek u zaměstnanců 7 6 B mléko Ba zvyšování hygienických podmínek u zaměstnanců 5 3 C ostatní D bez klasifikace Celkově Hlavní myšlenkou bylo podpořit implementaci systému SAPARD a HACCP okolo 100 podniků, které musí používat SEUROP systém, 26 mlékáren, 190 výroben masa a 16 drůbežích porážek. Celkový počet projektů byl 272. Z toho 227 projektů (83%) z celkového počtu požádaných bylo přijato (11 u SEUROP, 216 u HACCP). Celkové množství finančních prostředků, které bylo vynaloženo v programech bylo Kč. Efektivita zavedení systému HACCP byla velice uspokojivá a dosáhla 100% v zpracovatelském sektoru mléka a 42% v zpracovatelském sektoru masa. Výsledky dotazů mezi žadateli jsou: - 54,7% příjemců byly silně závislí na programu SAPARD; - 30% příjemců byly jen okrajově závislí na SAPARD; - 7,5% příjemců byly rozhodnuti investovat v každém případě; - 66% podniků splnilo standarty EU v oblasti kvality potravin v závislosti na programu SAPARD a obecně se kvalita jejich produktů zvýšila. Představení systému klasifikace jatečně upravených těl SEUROP a systému HACCP bylo nejenom zvýšit a získat kvalitu a lépe ochránit spotřebitele, což je samozřejmě velice důležité, ale také pomoci v síle a soutěživosti a udržitelnému rozvoji v sektoru potravin. Sekundární opatření, která zahrnovala HACCP byla velice efektivní, obzvláště v sektoru mléka, zatímco opatření představená systémem SEUROP byla téměř katastrofa (efektivita byla jen 5%). Nedostatek zájmu později způsobilo neoptimální načasování programu zejména efektivní národní legislativu na jedné straně a na straně druhé existenci schéma národních fondů pokrývajících 100% nákladů na potřebu zavedení systému SEUROP, kdy prostřednictvím programu SAPARD bylo možno pokrýt maximálně 50% nákladů v případě dofinancování z veřejných zdrojů. Tím pádem došlo k tomu, že během implementace programu SAPARD převážná většina výrobců již zavedla systém SEUROP a pouze relativně malá část výrobců využila systém SAPARD jako pomocného prostředku při financování k zavedení systému SEUROP. Proto nízká participace využívání tohoto zdroje neměla vliv na připravenost výrobců a potravinářských České Republiky na vstup do EU. VÝHLEDY Z POHLEDU POTRAVINÁŘSKÝCH PODNIKŮ HACCP systém byl zaveden povinně. Existují samozřejmě rozdílné nedostatky mezi jednotlivými podniky. Některé malé podniky sice mají HACCP systém, ale otázka zní nakolik je ve skutečnosti funkční. Situace je složitá převážně u malých podniků, (např. maloobchod). Je možné konstatoval, že malé podniky mají většinou jen regionální význam a tudíž je zde relativně malé riziko toho, že by mohly ohrozit veřejné zdraví. To má samozřejmě vliv i na nižší frekvenci úředních kontrol a menší možnosti zdokonalit jejich HACCP systém. Jedním z možných důvodů je neporozumění systému HACCP provozovateli. Ne vždy tak Book_CZ.indb :04:39