Source: http://interpretacja-podatkowa.pl/interpretacja/pokaz/1-_podatek-od-towarow-i-uslug-oraz-podatek-akcyzowy_/2-podatek-od-towarow-i-uslug/36-stawki-podatku/85572-budowa-drogi-drogi-gminne-drogi-publiczne-infrastruktura-towarzyszaca-roboty-budowlane-roboty-budowlano-montazowe-stawki-podatku.html
Timestamp: 2019-08-20 04:04:05+00:00
Document Index: 19360506

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 146', 'SA/GL ', 'art. 146', 'art. 146', 'art. 146', 'SA/GL ']

Czy modernizacja nawierzchni na drogach gminnych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług | Interpretacje podatkowe
/interpretation/print/interpretacja-podatkowa-85572Drukuj
Czy modernizacja nawierzchni na drogach gminnych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wg stawki 22%?
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy przedstawione we wniosku z dnia 13 listopada 2007 roku (data wpływu 15 listopada 2007 roku) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku dla inwestycji stanowiącej modernizację nawierzchni na drogach gminnych - jest nieprawidłowe.
W dniu 15 listopada 2007 roku został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku dla inwestycji stanowiącej modernizacje nawierzchni na drogach gminnych.
Na skutek umowy prowadzona jest inwestycja polegająca na modernizacji nawierzchni na drogach gminnych. Część robót została już wykonana i opodatkowana przez wykonawcę stawką 22%, zgodnie z interpretacją z dnia 22 października 2007 roku, znak ITPP1/443-411/07/JK. W interpretacji wskazano, że w przypadku gdy remont dotyczy dróg gminnych rozumianych jako element układu komunikacyjnego na terenie miejscowości, inwestycja nie jest prowadzona w ramach zadań budownictwa mieszkaniowego i nie może stanowić infrastruktury towarzyszącej temu budownictwu. Jednocześnie jednak wskazano orzeczenie WSA w G., dopuszczające stawkę VAT w wysokości 7% przy remoncie dróg gminnych i powiatowych, o ile roboty były technologicznie konieczne, aby wykonać zadanie inwestycyjne dotyczące modernizacji gospodarki ściekowej, ściśle związanej z budownictwem mieszkaniowym. Realizacja modernizacji dróg gminnych w Gminie nastąpiła po uprzednim wykonaniu (budowie) w pasie dróg kanalizacji sanitarnej, która miała miejsce w latach 2006 -2007. Teren realizacji kanalizacji stanowi 76% wartości ogólnej modernizacji dróg. Kanalizacja ta służy wyłącznie, w części na której realizowana jest modernizacja dróg wyłącznie dla potrzeb gospodarstw domowych. Modernizacja dróg w tej części była niezbędna do doprowadzenia ich do stanu technicznego wymaganego wobec dróg klasy L,D, w strefie zamieszkania zgodnie z rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 02.03.1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie.
Wielkość 76% ustalono ma podstawie kosztorysu ofertowego modernizacji ulic złożonego przez wykonawcę. Zasadność wystąpienia o kolejną interpretację w sprawie wynika stąd, iż we wniosku z dnia 18.09.2007 r. pominięto niezwykle istotną okoliczność – wcześniejszą budowę kanalizacji sanitarnej.
Czy z uwagi na treść art. 146 ustawy o podatku od towarów i usług realizowana inwestycja w 76% objęta jest stawką 7%, czy też 22%...
Zdaniem Wnioskodawcy dla przedstawionego zadania inwestycyjnego w 76% zastosować należy stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 7%, a dla pozostałej części stawkę 22%, bowiem modernizowane drogi stanowią dojazd do posesji mieszkalnych, natomiast cel podjętej inwestycji jest bez wątpienia związany z budownictwem mieszkaniowym. WSA w G. w wyroku z dnia 9 maja 2007 r. sygn. akt IIISA/GL 871/06 wskazał, że roboty drogowe prowadzone w celach związanych z budownictwem mieszkaniowym objęte są stawką 7% bez względu na kategorię drogi.
Zgodnie z postanowieniami zawartymi w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz.535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31.12.2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, przy czym przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a cyt. ustawy o VAT rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.
Do inwestycji polegającej na przebudowie drogi może mieć zastosowanie art. 146 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i 3 ustawy o VAT tylko wówczas, gdy czynności te dotyczyć będą w całości infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu (np. chodników, dróg osiedlowych, dojść i dojazdów wewnątrzosiedlowych ), tj. dróg wewnętrznych.
Z informacji przedstawionych we wniosku wynika, że realizacja inwestycji polegającej na modernizacji drogi gminnej nastąpiła po uprzedniej budowie w pasie dróg kanalizacji sanitarnej, stanowiącej 76% wartości ogólnej modernizacji dróg. Przedmiotowa modernizacja była niezbędna do doprowadzenia ich do odpowiedniego stanu technicznego.
Zatem modernizacja drogi gminnej nie stanowi wyłącznie przedsięwzięcia w zakresie budownictwa mieszkaniowego, lecz jest odrębnym zadaniem inwestycyjnym stanowiącym uzupełnienie szeroko rozumianego układu komunikacyjnego miejscowości.
W konkluzji powyższego trudno zgodzić się z twierdzeniem Wnioskodawcy, iż fakt wcześniejszej budowy kanalizacji stanowi podstawę do uznania inwestycji dotyczącej modernizacji dróg gminnych, jako prowadzonej w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego.
Odnosząc się natomiast do powołanego przez Gminę wyroku WSA w G. z dnia 9 maja 2007 r. sygn. akt III SA/GL 870/06, stwierdzić należy, iż rozstrzygnięcie w nim zawarte dotyczy zupełnie innego stanu faktycznego. Rozstrzyga co prawda w kwestii stawki VAT przy remoncie dróg posiadających status gminnych i powiatowych, jednak remont tych dróg prowadzony był w ramach całego zadania inwestycyjnego – „Modernizacja Gospodarki Ściekowej” - polegającego na wykonaniu sieci kanalizacyjnych. Jak wskazano w uzasadnieniu tego wyroku nie można było pominąć okoliczności, że wykonywane roboty były technologicznie konieczne do wykonania przez generalnego wykonawcę całego zadania inwestycyjnego: „Modernizacja Gospodarki Ściekowej (…)”. Konkluzją przedmiotowego wyroku jest stwierdzenie, iż skoro wykonywane roboty były technologicznie konieczne do wykonania przez generalnego wykonawcę całego zadania inwestycyjnego, to podlegały one opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki właściwej dla zadania inwestycyjnego tj. według stawki 7% w części dotyczącej wykonania robót związanych faktycznie i funkcjonalnie z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu.
Niemniej jednak należy zaznaczyć, iż powołany wyrok WSA z dnia 9 maja 2007 roku sygn. akt III SA/GL/870/06 jest rozstrzygnięciem w konkretnej sprawie i tylko do niej się zawęża, w związku z tym nie ma mocy powszechnie obowiązującego prawa.
ITPP1/443-620/07/MN
budowa , drogi , drogi gminne , drogi publiczne , infrastruktura towarzysząca , roboty budowlane , roboty budowlano-montażowe , stawki podatku