Source: http://www.prawo.egospodarka.pl/akty/projekty-ustaw/projekt-6-530-poselski-projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-strazach-gminnych.html
Timestamp: 2014-07-25 16:01:37+00:00
Document Index: 29789147

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 32', 'Art. 1', 'art. 22', 'Art. 22', 'art. 12', 'art. 24', 'art. 25', 'art. 25', 'Art. 25', 'Art. 2', 'art. 24', 'art. 32', 'art. 11', 'art. 34']

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach gminnych
20% taniej! Dzisiaj tylko 17.43 PLN sprawdź »
strona główna › Prawo › Akty prawne › Projekty ustaw › Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach gminnych Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o strażach gminnych
projekt ma na celu m.in. wprowadzenie regulacji chroniącej anonimowość strażników przyjmujących zgłoszenia telefoniczne, określeniu zakresu informacji przekazywanych osobom zainteresowanym w trakcie rozmowy telefonicznej
tytuł:o zmianie ustawy o strażach gminnych, ustawy o Policji oraz ustawy - Prawo o ruchu drogowym
data uchwalenia:2009-05-22
adres publikacyjny:Dz.U. Nr 97, poz. 803
Druk nr 530
Warszawa, 12 marca 2008 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o strażach gminnych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Ryszarda Zbrzyznego. (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Bartosz Arłukowicz; (-) Tomasz Garbowski; (-) Witold Gintowt-Dziewałtowski; (-) Ryszard Kalisz; (-) Tomasz Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Krystyna Łybacka; (-) Wacław Martyniuk; (-) Henryk Milcarz; (-) Tadeusz Motowidło; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisław Stec; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-) Stanisław Wziątek; (-) Ryszard Zbrzyzny. Projekt USTAWA z dnia 2008 r. o zmianie ustawy o strażach gminnych Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 roku o strażach gminnych ( Dz. U. Nr 123, poz. 779 oraz Dz. U. z 2002 r., 113, poz. 984 i Dz. U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1190) wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 22 otrzymuje brzmienie: „Art. 22. 1. Strażnik przy wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 12, jest obowiązany przedstawić się imieniem i nazwiskiem, a ponadto na żądanie osoby, której czynności te dotyczą, okazać legitymację służbową w spo-
sób umożliwiający odczytanie i zanotowanie nazwiska strażnika oraz or-
ganu, który wydał legitymację. 2. Przy przyjmowaniu zgłoszeń telefonicznych dotyczących zadań straży, strażnik wykonujący obowiązki służbowe podaje numer identyfikacyjny przedstawiając się w następujący sposób: „Straż Miejska (gminna) w (miejscowość), dyżurny (lub inna funkcja), nr służbowy (…), słucham.” 2) w art. 24 pkt 7 otrzymuje następujące brzmienie: „7) nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego.”; 3) po art. 25 wprowadza się art. 25a w brzmieniu: „Art. 25a 1 Czas pracy strażnika gminnego (miejskiego) wynosi średnio 8 godzin na dobę i 40 godzin na tydzień. 2. Dopuszcza się zwiększenie wymiaru czasu pracy do 12 godzin na dobę dla służb dyżurnych i monitoringu z zastosowaniem 3 miesięcznego okresu rozliczeniowego.”. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. UZASADNIENIE Strażnicy przyjmujący od mieszkańców zgłoszenia telefoniczne odnośnie awarii, czy wszelkiego rodzaju nieprawidłowości nie znajdują się w bezpośredniej styczności z pe-tentem. Od osoby zgłaszającej nie mają prawa żądać podania danych tożsamości co mie-wa niejednokrotnie wpływ na potencjalną weryfikację i potwierdzenie wiarygodności powodu przyjmowanych interwencji. W praktyce szereg zgłoszeń jest nieprawdziwych, mających charakter irracjonalnych kawałów, a także złośliwych drwin skierowanych frontalnie do funkcjonariuszy przyjmu-jących zawiadomienia. W dobie niedoskonałości przepisów prawa, strażnicy dotychczas jednostronnie przedstawiający się z imienia i nazwiska niepotrzebnie narażani są na niczym nie uza-sadnione szykany ze strony w zasadzie bezkarnych, często nietrzeźwych osób występują-cych zupełnie anonimowo po drugiej stronie słuchawki telefonicznej. Zdarzają się też przypadki doszukiwania się po nazwisku danych osobowych strażni-
ków z książek telefonicznych, itp. oraz prób wkraczania tą drogą w prywatną sferę ich życia. Można zaryzykować tezę naruszenia równowagi stron, tj. bezkarności ubliżającej (składający zgłoszenie), niekiedy niemożliwej do zidentyfikowania, z obrażaną (funkcjo-nariusz), z założenia mającą stać na straży ładu i porządku publicznego. Wobec takiego stanu rzeczy podczas przyjmowania zgłoszeń telefonicznych, celowe wydaje się być podawanie przez strażnika wyłącznie identyfikacyjnego numeru służbo-wego. W niczym nie pogorszy to oficjalnych relacji pomiędzy strażnikiem a petentem, zabezpieczy jedynie dyżurnych funkcjonariuszy przed notorycznym ubliżaniem ich oso-bom przez tzw." bezimiennych", nie mających obowiązku przedstawiania się rozmów-ców. Obowiązek przedstawiania się z imienia i nazwiska w innych sytuacjach, o których mowa w aktualnej treści ustawy pozostawałby bez zmian. Dotychczasowy sens art. 24 pkt 7 ustawy o strażach gminnych mówiący, że „strażni-
kiem może być osoba która nie była karana sądownie” w obecnym stanie prawnym stra-cił swoje znaczenie, stał się nieprecyzyjny, wzbudzający szereg kontrowersji. O ile w 2
latach dziewięćdziesiątych ubiegłego stulecia, podczas procedowania ustawy o strażach gminnych, zapis ten był czytelny, zrozumiały i nie budzący niczyich zastrzeżeń, o tyle po nowelizacji prawa o wykroczeniach itp. pozostawienie go w takim niezmienionym kształcie wypaczyło sens dla którego został stworzony. Karany sądownie - dotyczył wyłącznie procesów karnych, w których o winie za po-
pełnione przestępstwa rozstrzygały sądy, a kary były rejestrowane w ówczesnym Cen-tralnym Rejestrze Skazanych. Nie dotyczył postępowań w sprawach o wykroczenia bę-dących w orzecznictwie kolegiów ds. wykroczeń, czyli w stosunku do czynów o najniż-szym stopniu zagrożenia społecznego, na których popełnienie jesteśmy potencjalnie na-rażeni wszyscy. Z chwilą likwidacji kolegiów, a z momentem przejęcia ich kompetencji przez sądy grodzkie, kwestionowany - zbyt ogólny zapis karany sądownie niekontrolo-wanie rozszerzył się z kar orzekanych za przestępstwa, na wszelkiego rodzaju kary za wykroczenia podlegające właściwościom sądów grodzkich. W rezultacie, gdyby zapis karany sądownie stosować arbitralnie, wówczas przyzwa-
lałoby się na rozwiązywanie umowy o pracę ze strażnikami, którzy nieumyślnie dopuścili się wykroczenia, a nie czując się winnym zarzucanego im czynu (lub z innych powodów) nie poddali się np. postępowaniu mandatowemu. Wówczas, gdyby w czasie procedury sądowej została zastosowana przez sąd grodzki jakakolwiek forma kary wobec strażnika, to przy istniejącym, stwarzającym szereg moż-liwość interpretacyjnych stanie prawnym, ta grupa zawodowa zostaje szczególnie nara-
żona na utratę miejsc pracy pomimo, że wykroczenia ( za wyjątkiem aresztu) nie są od-notowywane w Krajowym Rejestrze Karnym. Tak restrykcyjnych i nietolerancyjnych postanowień nie posiada w Polsce żadna formacja utworzona do zapewnienia ładu, bezpieczeństwa i porządku publicznego. W projekcie modyfikacji za wzorzec służył m.in. zapis z ustawy o policji, gdzie pre-
cyzyjnie stwierdza się kiedy policjanta należy zwolnić ze służby, a mianowicie, gdy zo-stanie skazany prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne ścigane z oskar-
żenia publicznego. Wskazane zatem byłoby, aby tego typu rozwiązanie zostało wprowa-dzone przy najbliższej nowelizacji ustawy o strażach gminnych. Dotychczasowa treść ustawy o strażach gminnych nie reguluje czasu pracy strażni-
ków straży miejskich i gminnych odsyłając (art. 32 ustawy) w sprawach nie uregulowa-nych do przepisów ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.). Ustawa o pracownikach samorządowych sztywno określa czas pracy pracowników samorządowych do 8 godzin na dobę i 40 godzin na tydzień - za wyjątkiem pracowników samorządowych mianowanych i pracowników pomocniczych i obsługi. Konsekwencją tego zapisu jest możliwość całodobowego pełnienia służb przez wszystkie wydziały mundurowe straży, zarówno stacjonarne, jak i terenowe wyłącznie w systemie 8 godzin-nym. Przy obecnym stanie prawnym zastosowanie 8 godzinnego cyklu pracy sprawdza się jedynie w patrolach ruchomych (zmotoryzowanych, pieszych, konnych, motorowod-
nych, rowerowych itp.). Forma ta w ramach narastających zadań i obowiązków zupełnie nie przystaje do wy-
konywania" pracy w służbach stacjonarnych, tj. na stanowisk dyżurnych, przy obsłudze monitoringu związanych z zabezpieczeniem obiektów komunalnych, o których mowa w art. 11 pkt 5 ustawy o strażach gminnych , a także monitoringu wizyjnego na terenach miast i gmin. Podczas opracowywania i dotychczasowych modyfikacji ustawy o strażach gminnych nie wzięto kompleksowo pod uwagę współdziałania straży z innymi służbami mundurowymi, ratowniczymi oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego. Nie uwzględniono, że na terenie kraju tworzone są w ramach zintegrowanego systemu ratow-niczego stałe ośrodki koordynacji działań straży miejskich z policją, pogotowiem ratun-kowym, Państwową Strażą Pożarną, czy Strażą Ochrony Kolei. Należą do nich m.in. tzw. Miejskie Centra Powiadamiania Ratunkowego, jak również wspomniane wyżej bazy mo-nitorowania wizyjnego miast i obiektów. Za wyjątkiem straży miejskich, wyżej wymienione podmioty pracują w systemach 12 i 24 godzinnych. Dopuszczenie wprowadzenia 12 godzinnego rozkładu czasu pracy dla straży miejskich i gminnych sprawiłoby, że kooperacja z innymi służbami stałaby się bardziej kompatybilna, co miałoby istotny wpływ na podniesienie poziomu bezpieczeń-stwa obywateli. Zastosowanie takiego systemu umożliwiłoby zmniejszenie ilości zmian pracowniczych z trzech do dwóch i pozwoliłoby na przeniesienie części strażników do służby patrolowej . Warunki lokalowe i socjalne w których strażnicy wykonują tego typu pracę, uzasadnia możliwość zmniejszenia ilości zmian pracowniczych do dwóch na dobę, w których dozór pełniony byłby w systemie 12 godzinnym. Taka modyfikacja wynika również z konieczności dostosowania pragmatyki służby do zaspokajania bieżących po-trzeb społeczeństwa. Projekt ustawy nie został poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 re-
gulaminu Sejmu. Przedmiot regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Wejście w życie ustawy nie spowoduje dodatkowych obciążeń budżetu państwa. 4
25.07 Od dziś bez metek w sklepach
25.07 Klimatyzacja w polskim mieszkaniu to rzadkość
25.07 Sejm zdecydował: powstanie Polska Agencja Kosmiczna
25.07 Globalny spam w II kw. 2014
25.07 Usługi bankowe droższe o nawet 80%
25.07 Ranking kredytów i pożyczek gotówkowych VII 2014
25.07 Nikkei 225 na szczycie
25.07 Jaka karta płatnicza dla dziecka?
25.07 Oszczędności Polaków rosną
25.07 Najczęściej cytowane media VI 2014