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Timestamp: 2018-12-13 14:03:08
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BOE.es - Documento BOA-d-2006-90038
Documento BOA-d-2006-90038
«BOA» núm. 149, de 30 de diciembre de 2006, páginas 17220 a 17237 (18 págs.)
BOA-d-2006-90038
El artículo 5 del Estatuto de Autonomía de Aragón, con su previsión de que una ley de Cortes de Aragón pudiera ordenar y regular la constitución de comarcas, realizó una apuesta decidida desde el más alto nivel normativo posible por una forma diversa de organización territorial de Aragón. La Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón, fue el primer paso en el desarrollo de las previsiones estatutarias, y mediante su aprobación, las Cortes de Aragón ofrecieron un modelo de organización desde los puntos de vista procedimental, competencial, orgánico y financiero, modelo que tuvo la virtud de clarificar las diversas opciones teóricamente existentes a partir de la mención estatutaria y de ir preparando una siempre delicada labor de transición. En esa senda, la Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón, cumplió las previsiones de la disposición adicional segunda de la Ley 10/1993, estableciendo un mapa comarcal completo de Aragón, previa consulta con las entidades locales. También la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, hizo algunas menciones a la comarca pero el paso decisivo fue dado por la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización, promulgada cuando ya existía alguna comarca constituida. En el tiempo de su vigencia, y teniendo en cuenta algunas pequeñas modificaciones normativas realizadas por las Leyes 25/2001, de 28 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma, 26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas y 12/2004, de 29 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas, se han acabado constituyendo 32 de las 33 comarcas previstas, faltando hoy por crearse solamente la Comarca de Zaragoza. Finalmente, la Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificación de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización, ha realizado pequeñas modificaciones de perfeccionamiento del ordenamiento jurídico sugeridas por la práctica de la comarcalización y ha autorizado al Gobierno a la formación de dos textos refundidos, uno de los cuáles es al que este preámbulo sirve de pórtico y que está dedicado a la ordenación de todo el conjunto normativo no relacionado con la delimitación comarcal.
La financiación de las comarcas es una cuestión fundamental, por lo que cada vez que el legislador ha intervenido ha considerado necesario hacer algunas precisiones sobre el particular. Por ello, la sistematización y el orden han sido las directrices fundamentales de la refundición. Desde esa perspectiva se ha concluido que los preceptos de la Ley 10/1993, dedicados a la financiación, contenían algunos principios poco coherentes, pues se consideraba en el mismo plano la financiación procedente de la Comunidad Autónoma y la que, hipotéticamente, podía provenir de las provincias y municipios. Ello ha determinado la necesidad de separar en el texto refundido los preceptos relativos a las provincias y municipios, incluyéndolos en un capítulo separado del resto. Así pues, el acento fundamental se ha puesto en la regulación de la financiación a partir de los presupuestos de la Comunidad Autónoma, lo que ha obligado a una tarea de coordinación fundamental de las distintas normas dictadas a partir de la Ley 23/2001.
Artículo único. Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón.
El Vicepresidente del Gobierno y Consejero
de Presidencia y Relaciones Institucionales,
JOSE ÁNGEL BIEL RIVERA
Texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón
Artículo 1. Naturaleza y fines de las comarcas.
Artículo 2. Objeto de esta ley.
Artículo 3. Potestades de las comarcas.
Artículo 5. Denominación, capitalidad y sedes de los servicios.
Artículo 6. Creación por ley.
Artículo 7. Iniciativa de creación.
Artículo 8. Resolución sobre la iniciativa comarcal.
Artículo 9. Competencias propias.
Artículo 10. Competencias delegadas y encomienda de funciones.
1. Conforme a lo previsto en el artículo 96.2 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, la Administración de la Comunidad Autónoma podrá delegar el ejercicio de sus competencias o encomendar la realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de su competencia a las comarcas.
Artículo 11. Planes y programas de ordenación del territorio y zonas de montaña.
Artículo 12. Cooperación y asistencia a municipios.
Artículo 13. Gestión por la comarca de servicios autonómicos.
Artículo 14. Gestión por los municipios de servicios comarcales.
Artículo 15. Derecho de participación de la comarca.
Artículo 16. Ordenación del territorio y urbanismo.
Artículo 17. Acción social.
Artículo 18. Cultura.
Artículo 19. Patrimonio cultural y tradiciones populares.
Artículo 20. Artesanía.
Artículo 21. Deporte.
a’) La participación en la elaboración del Plan general de instalaciones deportivas.
b’) La elaboración y ejecución, en su caso, de Planes comarcales de construcción y modernización de instalaciones y equipamientos deportivos.
c’) El establecimiento y aprobación de los criterios y requisitos para la utilización y aprovechamiento de los equipamientos, con el respeto de las normas autonómicas sobre la materia.
a’) La organización y colaboración en la organización de competiciones deportivas de ámbito comarcal, en especial las fases comarcales de los Juegos Escolares de Aragón, todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a las federaciones deportivas aragonesas y a las entidades locales.
b’) La autorización de las actividades físico-deportivas de carácter competitivo celebradas fuera de las instalaciones deportivas correspondientes.
c’) La elaboración y actualización del censo deportivo comarcal de instalaciones y equipamientos deportivos.
Artículo 22. Juventud.
Artículo 23. Promoción del turismo.
Artículo 24. Agricultura, ganadería y montes.
Artículo 25. Sanidad y Salubridad pública.
Artículo 26. Enseñanza.
Artículo 27. Protección del medio ambiente.
Artículo 28. Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
Artículo 29. Ferias y mercados comarcales.
Artículo 30. Protección de los consumidores y usuarios.
Artículo 31. Protección civil y prevención y extinción de incendios.
Artículo 32. Energía, promoción y gestión industrial.
Artículo 33. Transportes.
Artículo 34. Gestión de subvenciones y ayudas.
Artículo 35. Gestión de otros procedimientos administrativos.
Artículo 36. Principios sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.
Competencias de las comarcas y su relación con las mancomunidades municipales existentes.
Artículo 37. Mancomunidades municipales existentes en la comarca.
1. En aquellos casos en que una mancomunidad incluya municipios pertenecientes a distintas delimitaciones comarcales, todas las entidades locales afectadas deberán proceder a concretar los fines de la mancomunidad que pueden ser asumidos por una o todas las comarcas y las repercusiones que ello pueda tener sobre la mancomunidad. En su caso, se procederá a la modificación de los estatutos de la mancomunidad para adaptarlos a la nueva situación.
Artículo 39. Creación, naturaleza y funciones.
Artículo 42. Elaboración y Contenido de los decretos de transferencia de funciones y servicios.
i) Determinación de las concesiones y los contratos administrativos afectados por la transferencia, produciéndose la subrogación en los derechos y deberes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón por la comarca correspondiente.
Artículo 43. Ritmos de transferencia.
Artículo 44. Órganos de la comarca.
Artículo 45. El Consejo comarcal.
Artículo 46. Elección del Consejo comarcal.
Artículo 47. Constitución del Consejo comarcal.
Artículo 48. Elección del Presidente.
Artículo 49. Inelegibilidades, incompatibilidades y recursos.
Artículo 50. Duración del mandato de los miembros del Consejo.
Artículo 51. Atribuciones de los órganos comarcales y régimen de funcionamiento.
Artículo 52. Sesiones del Consejo comarcal.
Artículo 53. Consulta a los ayuntamientos.
Artículo 54. Participación ciudadana.
Artículo 55. Régimen del personal al servicio de la Comarca.
Artículo 56. Oferta de empleo público y selección de personal.
Artículo 57. Relaciones de puestos de trabajo y movilidad del personal.
Artículo 58. Situación de servicio en otras Administraciones Públicas.
Artículo 59. Ingresos de la comarca.
– Participación en sus ingresos sin carácter finalista.
– Traspaso de medios en virtud de redistribución legal.
– Transferencia o delegación de competencias.
Financiación de las comarcas a cargo de los presupuestos de la Comunidad Autónoma.
Artículo 60. Transferencias de la Comunidad Autónoma en favor de las comarcas. Principios generales.
Artículo 61. Sección presupuestaria propia y su gestión.
Artículo 62. Fondo de Cohesión Comarcal
Artículo 63. Fondo para Gastos de Personal.
Artículo 64. Programa de Política Territorial.
* Hasta 10.000 habitantes
114.192,30 euros
* De 10.001 a 25.000 habitantes
150.253,03 euros
* De 25.001 a 50.000 habitantes
210.354,24 euros
* De más de 50.000 habitantes
234.394,72 euros
Artículo 65. Valoración del coste del traspaso de funciones y servicios.
Artículo 66. Fórmula de reparto comarcal.
Artículo 67. Transferencias a las comarcas.
Artículo 68. Territorialización de inversiones e Informe anual a las Cortes de Aragón.
Artículo 69. Aportaciones de las provincias a la financiación de las comarcas.
Artículo 70. Aportaciones de los municipios.
Artículo 71. Naturaleza y composición.
3. Está integrado por representantes del Gobierno de Aragón y de las comarcas, con la distribución que se establezca reglamentariamente. Además de sus miembros, a las reuniones podrán asistir los responsables de los Departamentos del Gobierno de Aragón –o sus representantes– en razón de las materias que se vayan a tratar en cada una de sus reuniones.
Artículo 72. Organización y funciones.
Primera. Ejercicio efectivo de las competencias.
Segunda. Mancomunidades de interés comarcal.
Tercera. Consejos consultivos comarcales.
Cuarta. Sociedades y consorcios de interés comarcal.
Quinta. Medidas de fomento de la comarcalización.
Sexta. Utilización de instalaciones municipales por la comarca.
Séptima. Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial.
Cuando tenga lugar la creación de las comarcas, en el supuesto de los bienes adquiridos por los municipios con cargo al Programa de Política Territorial se estará a lo dispuesto en los convenios específicos que hayan suscrito con la Administración de la Comunidad Autónoma.
Octava. Competencias de las diputaciones provinciales.
Novena. Encomienda de gestión.
Décima. Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza.
Undécima. Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales.
Duodécima. Adecuación de la legislación sectorial.
Decimotercera. Gestión comarcal de las subvenciones específicas.
Decimocuarta. Dotación mínima a transferir.
Decimoquinta. Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos.
Decimosexta. Zaragoza y su área metropolitana.
Decimoséptima. Unificación de divisiones comarcales.
Decimoctava. Organización administrativa.
En el momento de aprobarse el presente Texto Refundido de la Ley de Comarcalización, el Departamento competente en materia de Política Territorial es el de Presidencia y Relaciones Institucionales y el Departamento competente en materia de hacienda es el de Economía, Hacienda y Empleo.
Decimonovena. Referencias normativas.
Única. Desarrollo reglamentario.
1. Valoración del coste de las funciones y servicios asociados al ejercicio de las competencias*
Programas económicos de gasto
13.03.4321 Urbanismo.
16.11.3132 Gestión y desarrollo de la acción social.
17.02.4553 Promoción y acción cultural.
17.02.4522 Gestión de bibliotecas.
17.02.4521 Archivos y museos.
17.03.4581 Protección y difusión del patrimonio cultural.
15.02.6221 Ordenación y promoción comercial.
17.04.4571 Fomento y apoyo a la actividad deportiva.
17.04.3231 Promoción de la juventud.
17.05.7511 Ordenación, promoción y fomento del turismo.
14.05.5311 Mejora de estructuras agrarias y desarrollo rural.
14.01.7122 Coordinación y gestión de servicios agrarios.
14.02.7123 Producción agraria y gestión de ayudas.
19.02.5331 Protección y mejora del medio natural.
Sanidad y Salubridad Pública.
16.10.4121 Asistencia sanitaria.
18.01.4211 Servicios Generales (transporte escolar).
18.03.422 Educación (comedores escolares).
19.04.5121 Gestión e infraestructura de recursos hidráulicos.
19.03.4422 Protección y mejora del medio ambiente.
Ferias y mercados comarcales.
16.03.4431 Control del consumo.
11.05.1213 Servicios de seguridad y protección civil.
Energía, promoción y gestión industrial.
15.03.7311 Fomento y gestión energética.
15.02.7231 Fomento industrial.
13.04.5132 Transportes y comunicaciones.
* Dicho coste está calculado en relación a las transferencias producidas en el ejercicio 2002. Con posterioridad, el coste se actualiza de conformidad con lo que dispongan las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
2. Dotación a secuenciar correspondiente a los costes de personal asociados al ejercicio de las competencias.
Módulo de dotación
Comarcas de más de 25.000 habitantes
para el año 2017, la vigencia del art. 63.4 y 5, por Ley 4/2017, de 10 de mayo (Ref. BOE-A-2017-6860).
para el año 2016, la vigencia del art. 63.4 y 5, por Ley 1/2016, de 28 de enero (Ref. BOE-A-2016-2407).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2015, por Ley 13/2014, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-949).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2014, por Ley 1/2014, de 23 de enero (Ref. BOE-A-2014-1509).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2013, por Ley 9/2012, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-1423).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2012, por Ley 1/2012, de 20 de febrero (Ref. BOE-A-2012-3860).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2011, por Ley 11/2010, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-3638).
la vigencia del art. 63.4 y 5, para el año 2010, por Ley 12/2009, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-2163).
SE DEROGA art. 16.A) b y SE MODIFICA los apartados A) y C) del art. 16, por Ley 3/2009, de 17 de junio (Ref. BOE-A-2009-11680).
SE SUSPENDE la vigencia del art. 63.4 y 5, para el 2009, por Ley 10/2008, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-1541).
Ley 3/2006, de 8 de junio (Ref. BOA-d-2006-90003).
art. 50 de la Ley 12/2004, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-2729).
Artículo 21 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-1308).
Disposición transitoria 4 de la Ley 25/2001, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-1307).
Ley 23/2001, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-1224).
Disposición adicional 6 de la Ley 7/1999, de 9 de abril (Ref. BOE-A-1999-10151).
Ley 10/1993, de 4 de noviembre (Ref. BOE-A-1993-29035).
DE CONFORMIDAD con el art. 5 del Estatuto aprobado por Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto (Ref. BOE-A-1982-20819).
EN RELACIÓN con Ley 8/1996, de 2 de diciembre (Ref. BOE-A-1997-355).