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Timestamp: 2017-08-20 01:00:26+00:00
Document Index: 41210978

Matched Legal Cases: ['art. 34', 'art. 3', 'art.34', 'art 1', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 17', 'art. 16', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 17', 'art. 28', 'art. 26', 'art. 3', 'art. 11', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 2', 'art.37', 'art.2', 'art.2', 'art.28', 'art. 15', 'art.18', 'art 1', 'art. 86', 'art. 47', 'art. 26', 'sentenza ', 'sentenza ']

NELLA SCUOLA: INDIRIZZI INTERPRETATIVI - PDF
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1 REGIONE EMILIA ROMAGNA Assessorato Politiche per la Salute IL DECRETO 81/08 Tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro NELLA SCUOLA: INDIRIZZI INTERPRETATIVI A cura del gruppo Scuola SERVIZI PREVENZIONE E SICUREZZA AMBIENTI DI LAVORO DIPARTIMENTO DI SANITA PUBBLICA AZIENDE USL REGIONE EMILIA ROMAGNA Febbraio 2011
2 INDICE 1. PRESENTAZIONE 3 2. INDIRIZZI INTERPRETATIVI 4 Aspetti organizzativi e gestionali 5 DIRIGENTE SCOLASTICO AUTONOMINATO RSPP 5 RSPP Responsabile Servizio Prevenzione Protezione 6 DELEGA DI FUNZIONI 7 ADDETTI SPP - Servizio Prevenzione Protezione 7 MEDICO COMPETENTE 8 IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI 8 PROCEDURE 10 LAVORATRICI MADRI 11 FORMAZIONE DEI LAVORATORI 12 FORMAZIONE DEI DIRIGENTI E PREPOSTI 14 PERSONALE IN SOSTITUZIONE 15 INFORMAZIONE E FORMAZIONE STUDENTI MODALITÀ E DURATA 15 DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE - DPI PER STUDENTI 15 LETTERA PER ENTI LOCALI 16 DOCUMENTO UNICO VALUTAZIONE RISCHI DA INTERFERENZA DUVRI 16 LETTERA PER IMPRESE IN APPALTO 18 ATTREZZATURA GINNICA GESTIONE 19 AFFOLLAMENTO AULE 19 Salute e sicurezza 21 RISCHIO BIOLOGICO 21 RISCHIO CHIMICO, CANCEROGENO, MUTAGENO E TERATOGENO 21 RISCHIO MOVIMENTAZIONE MANUALE CARICHI ANIMATI E INANIMATI 22 RISCHIO da VIDEOTERMINALI postazione di lavoro 23 RISCHIO RUMORE 24 RISCHIO FUMO 25 STRESS LAVORO CORRELATO 26 SORVEGLIANZA SANITARIA 27 PRIMO SOCCORSO 29 LOCALI SOTTERRANEI O SEMISOTTERRANEI 31 PREVENZIONE INCENDI: Certificato di Prevenzione Incendi CPI e DOCUMENTO Valutazione rischio incendi ai sensi del DM PREVENZIONE INCENDI NEI SERVIZI EDUCATIVI DELLA PRIMA INFANZIA 34 Allegato 1 Organizzazione del PRIMO SOCCORSO procedura 35 Allegato 2 - LE UNITA FORMATIVE CAPITALIZZABILI- esempi per i Laboratori 43 Allegato 3 - CORSO DI FORMAZIONE - Esperienze Alternanza Scuola Lavoro 45 Allegato 4 Lettera per ENTE PROPRIETARIO fac-simile 47 Allegato 5 Lettera per LAVORI IN APPALTO fac-simile 50 Allegato 6 Foglio informativo per il PIANO DI EMERGENZA- fac-simile INQUADRAMENTO LEGISLATIVO 53 Pagina 2 di 77
3 1. PRESENTAZIONE Ad oltre 10 anni dall entrata in vigore del D.Lgs. 626/94 e in seguito del nuovo D.Lgs. 81/2008 che chiarisce alcuni aspetti importanti nella gestione della prevenzione negli Istituti Scolastici, sono ancora numerose le problematiche da risolvere per una applicazione non formale. Gli Istituti Scolastici dell Emilia Romagna hanno realizzato molto sul versante della sicurezza dei dipendenti e degli studenti, ma i continui mutamenti della normativa costringono a revisioni e aggiornamenti costanti. L Assessorato alla Sanità della Regione Emilia-Romagna ed i Servizi di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro delle Aziende USL, hanno sempre tenuto in grande considerazione l applicazione delle norme di sicurezza nella Scuola. Infatti la Scuola non è solo un luogo di lavoro particolare per le attività che vi si svolgono ed in cui operano migliaia di lavoratori, ma è anche il luogo deputato alla formazione degli studenti, i lavoratori di domani, per i quali è fondamentale che l educazione alla sicurezza sia parte integrante del percorso formativo. E quindi indispensabile per tutti i Soggetti che vi hanno interesse e competenza istituzionale riconoscere e condividere il ruolo strategico della Scuola nella formazione dei futuri lavoratori e, nello stesso tempo, rimarcare l importanza dell azione degli insegnanti-educatori formati in modo non occasionale ma sistematico ai temi della tutela della salute. Da qui deriva il forte impegno di assistenza svolto dai Servizi delle AUSL nei confronti della Scuola, che si è concretizzato in tutti questi anni con iniziative, corsi di formazione, facilitazioni, strumenti educativi e di supporto, per una applicazione intelligente della legge. Il nostro impegno attuale è di stringere rapporti sempre più stretti con il mondo della Scuola, affinchè la sicurezza dei lavoratori e degli studenti e la tutela della salute individuale e collettiva non siano sentiti e vissuti come valori aggiuntivi, oggetto di trattazione di specialisti esterni al mondo della scuola, ma diventino invece parte integrante del processo di formazione dei futuri cittadini-lavoratori. Dr. Giuseppe Monterastelli Assessorato Politiche per la Salute Regione Emilia-Romagna Pagina 3 di 77
4 2. INDIRIZZI INTERPRETATIVI PREMESSA Nel marzo 2004 è stato costituito un Gruppo di Lavoro dei Servizi Prevenzione Sicurezza Ambienti di Lavoro delle Aziende USL della Regione Emilia Romagna dedicato al mondo della Scuola. La motivazione principale che ha portato alla nascita del Gruppo è stata la convinzione che fosse strategico investire risorse dei SPSAL per assistere la Scuola nel suo percorso di crescita della cultura della sicurezza e di adempimento agli obblighi di legge, definendo linee guida ed indirizzi interpretativi delle norme di sicurezza vigenti. L attività di prevenzione, assistenza, formazione e vigilanza svolta dai Servizi in questi anni sarà utile alle Scuole per avere interpretazioni e risposte, omogenee a livello regionale, sui temi dell igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro, con particolare attenzione all applicazione dei decreti specifici in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (D.Lgs. 81/2008). Questa pubblicazione si presenta come revisione della precedente intitolata Indirizzi interpretativi per l applicazione del D.Lgs. 626/94 nella scuola del febbraio Data per scontata la conoscenza del D.Lgs. 81/08, contiene alcuni indirizzi interpretativi, che potranno aiutare a risolvere problematiche particolari per le quali esiste già una casistica di applicazione che tiene conto delle particolari condizioni di lavoro nella scuola. Per alcuni argomenti la norma di riferimento è citata all interno del testo, per altri l intero testo della norma, o parte di esso, viene riportato nel capitolo conclusivo Inquadramento legislativo. Gli argomenti oggetto di approfondimento hanno dato luogo ad indirizzi interpretativi che sono da considerarsi come riferimento in quanto condivisi dai SPSAL delle diverse province. A questi ultimi ci si potrà rivolgere per avere assistenza e consigli nei diversi casi specifici di ogni singolo Istituto Scolastico. Il documento prodotto è da considerarsi la continuazione di un percorso già intrapreso, verrà inserito nel sito della Regione e rivisto periodicamente con aggiornamenti derivanti da nuove normative; sarà inoltre arricchito con soluzioni e buone prassi riferite a problematiche che, seppure di livello locale, presenteranno caratteristiche di interesse più generale. Il Gruppo di Lavoro Scuole dei SPSAL della Regione Emilia-Romagna continuerà ad essere disponibile quale interlocutore attivo per tutti gli Istituti Scolastici della Regione Emilia-Romagna e per gli altri Enti con competenza in materia di salute e sicurezza negli ambienti di lavoro. ing. Carlo Veronesi Coordinatore Gruppo Formazione-Scuola SPSAL Regione Emilia-Romagna Pagina 4 di 77
5 Aspetti organizzativi e gestionali DIRIGENTE SCOLASTICO AUTONOMINATO RSPP Il Datore di Lavoro (Dirigente Scolastico) può assumere direttamente il ruolo di Responsabile del Servizio Prevenzione Protezione RSPP, sempre che il numero dei dipendenti (esclusi gli studenti e compresi insegnanti, personale ausiliario, personale di segreteria, ecc.) non superi le 200 unità (art. 34 comma 1 D.Lgs. 81/08 e all. 2 punto 4, vedi inquadramento legislativo lettera B). Il D.Lgs. 81/08 conferma la possibilità del Datore di Lavoro (Dirigente Scolastico) di autonominarsi RSPP, dopo aver frequentato il corso di 16 ore, secondo i dettami dell art. 3 del D.M Attualmente l art.34 comma 2 D.Lgs. 81/08 prevede corsi di durata minima di 16 ore e massima 48 ore da definirsi con specifico decreto. Inquadramento legislativo Decreto Ministeriale del 16/01/1997 Individuazione dei contenuti minimi della formazione dei lavoratori, dei rappresentanti per la sicurezza e dei datori di lavoro che possono svolgere direttamente i compiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione. Pubblicato/a su : Gazzetta Ufficiale Italiana n 27 del 03/02/1997 Art Formazione dei datori di lavoro. I contenuti della formazione dei datori di lavoro che possono svolgere direttamente i compiti propri del responsabile del servizio di prevenzione e protezione sono i seguenti: a) il quadro normativo in materia di sicurezza dei lavoratori e la responsabilità civile e penale; b) gli organi di vigilanza e di controlli nei rapporti con le aziende; c) la tutela assicurativa, le statistiche ed il registro degli infortuni; d) i rapporti con i rappresentanti dei lavoratori; e) appalti, lavoro autonomo e sicurezza; f) la valutazione dei rischi; g) i principali tipi di rischio e le relative misure tecniche, organizzative e procedurali di sicurezza; h) i dispositivi di protezione individuale; i) la prevenzione incendi ed i piani di emergenza; l) la prevenzione sanitaria; m) l'informazione e la formazione dei lavoratori. La durata minima dei corsi per i datori di lavoro e' di sedici ore. D.Lgs. n 81/08 del 09/08/2008 Attuazione dell art 1 delle Legge n. 123, in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Pubblicato su: Gazz. Uff. n 101 del 30/04/2008 Art. 34 Svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di prevenzione e protezione dai rischi 1. Salvo che nei casi di cui all articolo 31, comma 6, il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti propri del servizio di prevenzione e protezione dai rischi, di primo soccorso, nonché di prevenzione incendi e di evacuazione, nelle ipotesi previste nell allegato 2 dandone preventiva informazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ed alle condizioni di cui ai commi successivi. 1 bis - Omissis.. 2. Il datore di lavoro che intende svolgere i compiti di cui al comma 1, deve frequentare corsi di formazione, di durata minima di 16 ore e massima di 48 ore, adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative, nel rispetto dei contenuti e delle articolazioni definiti mediante accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, entro il termine di dodici mesi dall entrata in vigore del presente decreto legislativo. Fino alla pubblicazione dell accordo di cui al periodo precedente, conserva validità la formazione effettuata ai sensi dell articolo 3 del decreto ministeriale 16 gennaio 1997, il cui contenuto è riconosciuto dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano in sede di definizione dell accordo di cui al periodo precedente. Omissis.. Pagina 5 di 77
6 RSPP Responsabile Servizio Prevenzione Protezione Il Datore di Lavoro (Dirigente Scolastico) che non si autonomina, deve designare il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione RSPP e può individuarlo tra le seguenti categorie, individuate dall art. 32 commi 8 e 9 del D. Lgs. 81/08. Omissis.. 8. Negli istituti di istruzione, di formazione professionale e universitari e nelle istituzioni dell alta formazione artistica e coreutica, il datore di lavoro che non opta per lo svolgimento diretto dei compiti propri del servizio di prevenzione e protezione dei rischi designa il responsabile del servizio di prevenzione e protezione, individuandolo tra: a) il personale interno all unità scolastica in possesso dei requisiti di cui al presente articolo che si dichiari a tal fine disponibile; b) il personale interno ad una unità scolastica in possesso dei requisiti di cui al presente articolo che si dichiari disponibile ad operare in una pluralità di istituti. 9. In assenza di personale di cui alle lettere a) e b) del comma 8, gruppi di istituti possono avvalersi in maniera comune dell opera di un unico esperto esterno, tramite stipula di apposita convenzione, in via prioritaria con gli enti locali proprietari degli edifici scolastici e, in via subordinata, con enti o istituti specializzati in materia di salute e sicurezza sul lavoro o con altro esperto esterno libero professionista. Omissis.. (art. 32 D.Lgs.81/08) Nel D. Lgs. 81/08 art. 32 comma 2 e 3 il RSPP (diverso dal Dirigente Scolastico) deve possedere i requisiti indicati e ricevere la formazione prevista nel decreto stesso. Omissis.. 2. Per lo svolgimento delle funzioni da parte dei soggetti di cui al comma 1, è necessario essere in possesso di un titolo di studio non inferiore al diploma di istruzione secondaria superiore nonché di un attestato di frequenza, con verifica dell apprendimento, a specifici corsi di formazione adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative. Per lo svolgimento della funzione di responsabile del servizio prevenzione e protezione, oltre ai requisiti di cui al precedente periodo, è necessario possedere un attestato di frequenza, con verifica dell apprendimento, a specifici corsi di formazione in materia di prevenzione e protezione dei rischi, anche di natura ergonomica e da stress lavoro-correlato di cui all articolo 28, comma 1, di organizzazione e gestione delle attività tecnico amministrative e di tecniche di comunicazione in azienda e di relazioni sindacali. I corsi di cui ai periodi precedenti devono rispettare in ogni caso quanto previsto dall accordo sancito il 26 gennaio 2006 in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 37 del 14 febbraio 2006, e successive modificazioni. 3. Possono altresì svolgere le funzioni di responsabile o addetto coloro che, pur non essendo in possesso del titolo di studio di cui al comma 2, dimostrino di aver svolto una delle funzioni richiamate, professionalmente o alle dipendenze di un datore di lavoro, almeno da sei mesi alla data del 13 agosto 2003 previo svolgimento dei corsi secondo quanto previsto dall accordo di cui al comma 2. Omissis.. (art. 32 D.Lgs. 81/08) Requisiti -- in possesso dei seguenti titoli di studio: diploma di istruzione secondaria superiore laurea in laurea specifica (art. 32, comma 5, D.Lgs 81/08) (esonerato da modulo A e B) alla data stava svolgendo tali funzioni ed aveva già maturato 6 mesi di esperienza -- in possesso dei requisiti necessari allo svolgimento dell attività in quanto: ha frequentato i corsi di formazione e aggiornamento di cui al comma 2 e 6 art. 32 DL gs 81/08 mod. A (28 ore) esonero mod. B (12/68 ore) ATECO n. ore data esonero mod. C (24 ore) Pagina 6 di 77
7 n. ore aggior. (40 ore) 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 anno Nota- l aggiornamento decorre dalla data dell attestato ufficiale del modulo B Il Decreto all art. 32 comma 10 chiarisce che il Dirigente Scolastico che si avvale di un esperto esterno per ricoprire il ruolo di responsabile deve comunque organizzare un Servizio interno. Omissis Nei casi di cui al comma 8 il datore di lavoro che si avvale di un esperto esterno per ricoprire l incarico di responsabile del servizio deve comunque organizzare un servizio di prevenzione e protezione con un adeguato numero di addetti. (art. 32 D.Lgs.81/08) DELEGA DI FUNZIONI L art. 17 del D.Lgs. 81/08, definisce le seguenti attività, NON DELEGABILI dal datore di lavoro: a) la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del documento previsto dall articolo 28; b) la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi; Per tutto il resto degli obblighi il datore di lavoro, può effettuare specifica delega secondo i disposti dell art. 16. Inquadramento Legislativo Art. 16 D.Lgs. 81/08 1. La delega di funzioni da parte del datore di lavoro, ove non espressamente esclusa, è ammessa con i seguenti limiti e condizioni: a) che essa risulti da atto scritto recante data certa; b) che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate; c) che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate; d) che essa attribuisca al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate. e) che la delega sia accettata dal delegato per iscritto 2. Alla delega di cui al comma 1 deve essere data adeguata e tempestiva pubblicità. 3. La delega di funzioni non esclude l obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite. L obbligo di cui al primo periodo si intende assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del modello di verifica e controllo di cui all articolo 30, comma 4. 3-bis. Il soggetto delegato può, a sua volta, previa intesa con il datore di lavoro delegare specifiche funzioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro alle medesime condizioni di cui ai commi 1 e 2. La delega di funzioni di cui al periodo precedente non esclude l obbligo di vigilanza in capo al delegante in ordine al corretto espletamento delle funzioni trasferite. Il soggetto al quale sia stata conferita la delega di cui al presente comma non può, a sua volta, delegare le funzioni delegate. ADDETTI SPP - Servizio Prevenzione Protezione Il D. Lgs. 81/08 all art. 32 comma 2 e 3 prevede, come per il RSPP, una formazione specifica per coloro che vengono nominati addetti al Servizio di Prevenzione e Protezione. Requisiti -- in possesso dei seguenti titoli di studio: diploma di istruzione secondaria superiore alla data stava svolgendo tali funzioni ed aveva già maturato 6 mesi di esperienza; Pagina 7 di 77
8 -- in possesso dei requisiti necessari allo svolgimento dell attività in quanto: ha frequentato i corsi di formazione e aggiornamento di cui al comma 2 e 6 art. 32 DLgs 81/08: mod. A (28 ore) esonero mod. B (12/68 ore) ATECO n. ore data esonero n. ore aggior. (28 ore) 1 anno 2 anno 3 anno 4 anno 5 anno Nota- l aggiornamento decorre dalla data dell attestato ufficiale del modulo B Nella difficoltà attuale di nominare gli addetti secondo il D.Lgs. 81/08 e ribadendo l importanza di un Servizio di Prevenzione e Protezione formato oltre che dal suo responsabile anche da altre figure (es. Coordinatori delle emergenze - prevenzione incendi e pronto soccorso, Direttori di laboratorio, Coordinatori degli insegnanti di sostegno, Coordinatori dei tutor per i progetti scuola lavoro, Responsabile ufficio tecnico, ecc...) è opportuno che vengano individuati collaboratori interni alla scuola. Si consiglia di continuare ad individuare i referenti di plesso o i componenti delle commissioni sicurezza o i responsabili di laboratorio come struttura organizzativa di supporto del Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione. Tali figure possono essere invitate in qualità di esperti alla Riunione periodica. MEDICO COMPETENTE Il Medico Competente deve essere nominato solo se la Valutazione dei rischi stabilisce che esistono lavoratori esposti a rischi tali da dover essere sottoposti a sorveglianza sanitaria. Laddove non sia stata valutata la necessità della sorveglianza sanitaria e quindi non vi sia il Medico Competente, nel caso che un lavoratore richieda una visita medica, in seguito a un problema sanitario che interferisca con l attività lavorativa, il Datore di Lavoro chiede un accertamento alla Commissione Medica di Verifica del Ministero dell'economia e delle Finanza (ex art. 3 comma 3 del Decreto Ministeriale GU n. 44 del e art. 1 comma 2 del Decreto Legislativo del n. 165). Un ricorso al giudizio di questa commissione è ammesso alla Competente Direzione di Sanità Militare territoriale di cui all'art. 5 della Legge 416 del e successive integrazioni. Inquadramento legislativo Decreto Ministeriale - Ministero dell economia e delle Finanze 12/02/2004 Criteri organizzativi per l'assegnazione delle domande agli organismi di accertamento sanitario di cui all'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001, n. 461, ed approvazione dei modelli di verbale utilizzabili, anche per le trasmissioni in via telematica, con le specificazioni sulle tipologie di accertamenti sanitari eseguiti e sulle modalità di svolgimento dei lavori. Pubblicato su : Gazzetta Ufficiale Italiana n 44 del 23/02/2004 IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI Il Datore di Lavoro (Dirigente Scolastico) provvede alla redazione del Documento di Valutazione dei Rischi (art. 17 comma 1 lett. a e art. 28 D.Lgs. 81/08 vedi inquadramento legislativo lettera B) avvalendosi della collaborazione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione, ove designato. La valutazione deve riguardare tutti i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori, compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, fra cui quello legato a stress lavoro-correlato, quello riguardante le lavoratrici madri e quelli connessi alle differenze di genere, all età, alla provenienza da altri Paesi e quelli connessi alla specifica tipologia contrattuale attraverso cui viene resa la prestazione di lavoro. Contenuti fondamentali del Documento di Valutazione dei rischi sono: i criteri adottati per la valutazione, le misure di prevenzione e protezione individuate per eliminare o ridurre tali rischi, il Pagina 8 di 77
9 programma di attuazione di tali misure comprendente le priorità con cui esse devono essere attuate con i tempi previsti per la loro realizzazione, l individuazione delle procedure per attuare le misure da realizzare e dei soggetti che vi devono provvedere; inoltre l indicazione del nome del RSPP, del RLS e del MC; infine l individuazione delle mansioni che espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, adeguata formazione e addestramento (ad es. movimentazione manuale dei carichi, uso di specifiche attrezzature che comportano particolari rischi, di agenti chimici, di DPI). Per gli Istituti Scolastici il Documento di Valutazione dei Rischi è costituito dall insieme delle Valutazioni dei rischi effettuate rispettivamente per le proprie competenze, dal proprietario dell edificio (strutture, impianti fissi, presidi antincendio) e dal Dirigente scolastico (organizzazione e gestione dell attività, attrezzature, emergenze, ecc.) e contiene in particolare le valutazioni specifiche previste per rischi particolari (chimico, biologico, di incendio, rumore, vibrazioni, atmosfere esplosive). In caso di contratti d appalto, d opera o di fornitura che comportano la presenza all interno dell ambiente della scuola di un attività svolta da imprese esterne o lavoratori autonomi deve essere valutata la presenza di rischi derivanti dalla interferenza fra le attività svolte nella scuola e quella svolta da imprese/lavoratori autonomi che operano nell ambito dei contratti di cui sopra; nei casi previsti dall art. 26 del D Lgs 81/08 il documento di valutazione dei rischi deve essere integrato con il Documento Unico Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI) redatto dal committente; questa figura è individuata in colui che stipula il contratto con le imprese o i lavoratori autonomi per la realizzazione delle opere o la fornitura dei servizi. Nelle scuole il Datore di Lavoro (Dirigente Scolastico), al fine di redigere il Documento di Valutazione dei Rischi, può avvalersi della collaborazione degli esperti degli Enti Locali tenuti alla fornitura degli immobili, nonché degli Enti istituzionalmente preposti alla tutela e alla sicurezza dei lavoratori (estratto DM 382 del art. 3 comma 2 - vedi inquadramento legislativo lettera C ). Alla luce di quanto indicato dal decreto, i SPSAL delle Az. USL sono disponibili a fornire assistenza alle scuole di ogni ordine e grado che ne facciano richiesta. Detto R l indice di rischio, P la probabilità del verificarsi di un evento che genera un danno e D la dimensione del danno medesimo, la matrice proposta per la valutazione dei rischi (R = P x D) è del tipo 3x3 e si può raffigurare in una rappresentazione avente in ascisse la gravità del danno ed in ordinata la probabilità del suo verificarsi. P D Le scale della probabilità e della dimensione del danno vengono riportate qui di seguito. La definizione della scala di probabilità fa riferimento principalmente all esistenza di una correlazione più o meno diretta tra la carenza riscontrata e la probabilità che si verifichi l evento indesiderato, tenuto conto della frequenza e della durata delle operazioni/lavorazioni che comportano rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori: Pagina 9 di 77
10 Valore Livello probabilità Definizioni/Criteri 3 molto probabile Esiste una correlazione diretta tra la mancanza rilevata e il verificarsi del danno ipotizzato per i lavoratori. Si sono già verificati danni per la stessa mancanza rilevata nella stessa azienda o in aziende simili. Il verificarsi del danno conseguente alla mancanza rilevata non susciterebbe alcuno stupore. 2 probabile La mancanza rilevata può provocare un danno, anche se non in modo automatico e diretto. E noto qualche episodio in cui alla mancanza ha fatto seguito il danno. Il verificarsi del danno ipotizzato susciterebbe sorpresa. 1 poco probabile La mancanza rilevata può provocare un danno solo in circostanze sfortunate di eventi. Sono noti solo rarissimi episodi già verificatisi o addirittura nessun episodio. Il verificarsi del danno ipotizzato susciterebbe grande sorpresa e incredulità. Tale giudizio può essere misurato in modo indiretto attraverso il livello di sorpresa che l evento provocherebbe, secondo una interessante prassi interpretativa in uso nei paesi anglosassoni. La definizione della scala di gravità del danno fa riferimento principalmente alla reversibilità o meno del danno: Valore Livello gravità danno Definizioni/Criteri 3 grave Infortunio o episodio di esposizione acuta con effetti di invalidità totale o con esito letale. Esposizione cronica con effetti totalmente o parzialmente irreversibili e invalidanti. 2 medio Infortunio o episodio di esposizione acuta con inabilità reversibile. Esposizione cronica con effetti reversibili. 1 lieve Infortunio o episodio di esposizione acuta con inabilità rapidamente reversibile. Esposizione cronica con effetti rapidamente reversibili. L incidente con rischio di conseguenze mortali, anche se improbabile, va considerato come priorità nella programmazione delle misure di prevenzione. N.B.: Deve essere preso in considerazione il danno più grave che può essere associato al rischio in esame: a tal fine non può essere utilizzato il solo dato statistico aziendale che mostra un basso numero di incidenti di quel tipo; di per sè tale dato non autorizza ad adottare misure di sicurezza meno restrittive. Una tale rappresentazione è un importante punto di partenza per la definizione delle priorità e la programmazione temporale degli interventi di prevenzione e protezione da adottare. La valutazione numerica e cromatica del livello di rischio permette di identificare la priorità degli interventi da effettuare, ad es.: R 6 Azioni correttive immediate 3 R 4 Azioni correttive da programmare con urgenza 1 R 2 Azioni correttive/migliorative da programmare nel breve-medio termine PROCEDURE Le procedure sono la razionalizzazione di fasi operative di una determinata attività, sono utili per definire compiti e responsabilità e anche per gestire attività critiche e interferenze. Pagina 10 di 77
11 Una procedura per definirsi tale deve : - Essere in formato cartaceo; - Essere stilata con un linguaggio comprensibile per coloro ai quali è rivolta; - Possedere la data di autorizzazione ; - Essere illustrata a chi la deve applicare; - Essere corredata da lista di distribuzione (elenco delle persone a cui è indirizzata); - Essere firmata da chi l ha redatta e autorizzata; - Prevedere le modalità di distribuzione o il luogo di affissione, conservazione/archiviazione e aggiornamento. ELENCO DI ALCUNE PROCEDURE OPPORTUNE: Istruzione Procedura Prevenzione trasmissione malattie ematiche nelle cassette di Pronto Soccorso Procedura Emergenze previste nel Piano di Emergenza Procedura Infortuni Procedura Acquisti Procedura Appalti Procedura Smaltimento rifiuti - Procedure - Regolamenti Laboratori uso struttura, macchine, impianti e DPI Procedura Gestione attrezzature ginniche Procedura Gestione progetto alternanza Scuola-Lavoro Procedura Lavoratrici Madri LAVORATRICI MADRI La valutazione dei rischi deve prevedere una specifica valutazione per la lavoratrici madri ai sensi del D.Lgs. 151/2001 (art. 11). Il cambio di mansione o l anticipazione o il prolungamento dell astensione obbligatoria sono presi in considerazione in riferimento alla valutazione dei rischi per la tutela delle lavoratrici madri (presentati nel capitolo sorveglianza sanitaria ) e ad altri casi riguardanti ad esempio: - insegnanti di asili nido e scuole dell infanzia; - insegnanti che svolgono attività a rischio da valutare in modo specifico (es. insegnanti di sostegno con alunni problematici, di educazione fisica; ecc.). Inquadramento legislativo D.Lgs. n 151 del 26/03/2001 Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell'articolo 15 della legge 8 marzo 2000, n. 53. Pubblicato su: Gazz. Uff. Suppl. Ordin. n 96 del 26/04/2001 Art. 11. Valutazione dei rischi (Decreto Legislativo 25 novembre 1996, n. 645, art. 4). 1. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 7, commi 1 e 2, il datore di lavoro, nell'ambito ed agli effetti della valutazione di cui all'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, valuta i rischi per la sicurezza e la salute delle lavoratrici, in particolare i rischi di esposizione ad agenti fisici, chimici o biologici, processi o condizioni di lavoro di cui all'allegato C, nel rispetto delle linee direttrici elaborate dalla Commissione dell'unione europea, individuando le misure di prevenzione e protezione da adottare. 2. L'obbligo di informazione stabilito dall'articolo 21 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, comprende quello di informare le lavoratrici ed i loro rappresentati per la sicurezza sui risultati della valutazione e sulle conseguenti misure di protezione e di prevenzione adottate. Art. 12. Conseguenze della valutazione (Decreto Legislativo 25 novembre 1996, n. 645, art. 5). 1. Qualora i risultati della valutazione di cui all'articolo 11, comma 1, rivelino un rischio per la sicurezza e la salute delle lavoratrici, il Datore di Lavoro adotta le misure necessarie affinché l'esposizione al rischio delle lavoratrici sia evitata, modificandone temporaneamente le condizioni o l'orario di lavoro. 2. Ove la modifica delle condizioni o dell'orario di lavoro non sia possibile per motivi organizzativi o produttivi, il Datore di Lavoro applica quanto stabilito dall'articolo 7, commi 3, 4 e 5, dandone contestuale informazione scritta al Pagina 11 di 77
12 servizio ispettivo del Ministero del lavoro competente per territorio, che può disporre l'interdizione dal lavoro per tutto il periodo di cui all'articolo 6, comma 1, in attuazione di quanto previsto all'articolo Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 trovano applicazione al di fuori dei casi di divieto sanciti dall'articolo 7, commi 1 e L'inosservanza della disposizione di cui al comma 1 e' punita con la sanzione di cui all'articolo 7, comma 7. FORMAZIONE DEI LAVORATORI Inquadramento Legislativo Art. 2 D.Lgs.81/08 comma 1 lettera a 1. Ai fini ed agli effetti delle disposizioni di cui al presente decreto legislativo si intende per: a) «lavoratore»: persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge un attività lavorativa nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di apprendere un mestiere, un arte o una professione, esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari. Al lavoratore così definito è equiparato: il socio lavoratore di cooperativa o di società, anche di fatto, che presta la sua attività per conto delle società e dell ente stesso; - l associato in partecipazione di cui all articolo 2549, e seguenti del codice civile; - il soggetto beneficiario delle iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all articolo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196, e di cui a specifiche disposizioni delle leggi regionali promosse al fine di realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza diretta del mondo del lavoro; - l allievo degli istituti di istruzione ed universitari e il partecipante ai corsi di formazione professionale nei quali si faccia uso di laboratori, attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici, ivi comprese le apparecchiature fornite di videoterminali limitatamente ai periodi in cui l allievo sia effettivamente applicato alla strumentazioni o ai laboratori in questione; - i volontari del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile; il lavoratore di cui al decreto legislativo 1 dicembre 1997, n. 468, e successive modificazioni; Pagina 12 di 77
13 Da ciò si definisce che : Ordine scuola Equiparazio Obblighi derivanti Nota ne degli dalle norme di sicurezza studenti a lavoratori 1 Nidi NO Prove di evacuazione Il DM le prevede per tutte le scuole indistintamente. 2 Scuole NO Prove di evacuazione Vedi sopra Infanzia 3 Scuola primaria di primo grado 4 Scuola secondaria di primo grado 5 Scuola secondaria di secondo grado SI nei laboratori SI nei laboratori SI nei laboratori e in Alternanza scuola - lavoro 6 Università SI nei laboratori e in Alternanza scuola - lavoro Informazioni sulla gestione delle Emergenze e sull utilizzo della struttura. Prove di evacuazione Informazioni sulla gestione delle Emergenze e sull utilizzo della struttura. Prove di evacuazione Informazioni sulla gestione delle Emergenze e sull utilizzo della struttura. Prove di evacuazione. Informazioni sul sistema prevenzionistico Formazione specifica Laboratori. Formazione specifica Alternanza scuola-lavoro. Informazioni sulla gestione delle Emergenze e sull utilizzo della struttura. Prove di evacuazione. Informazioni sul sistema prevenzionistico Formazione specifica sui Laboratori. Formazione specifica per l Alternanza scuola-lavoro Solo se l uso dei laboratori è presente in modo specifico nei programmi, come indicato dall art. 2 D.Lgs. 81/08 Solo se l uso dei laboratori è presente in modo specifico nei programmi, come indicato dall art. 2 D.Lgs. 81/08 L equiparazione estende gli obblighi derivanti dagli artt. 36 e 37 del D.Lgs. 81/08 (vedi inquadramento legislativo lettera B) L equiparazione estende gli obblighi derivanti dagli artt. 36 e 37 del D.Lgs. 81/08 (vedi inquadramento legislativo lettera B) Inquadramento Legislativo Art. 37 D.Lgs. 81/08 comma 7 1. Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza, anche rispetto alle conoscenze linguistiche, con particolare riferimento a: a) concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione, organizzazione della prevenzione aziendale, diritti e doveri dei vari soggetti aziendali, organi di vigilanza, controllo, assistenza; b) rischi riferiti alle mansioni e ai possibili danni e alle conseguenti misure e procedure di prevenzione e protezione caratteristici del settore o comparto di appartenenza dell azienda. 2. La durata, i contenuti minimi e le modalità della formazione di cui al comma 1 sono definiti mediante accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano adottato, previa consultazione delle parti sociali, entro il termine di dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo. 3. Il datore di lavoro assicura, altresì, che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in merito ai rischi specifici di cui ai titoli del presente decreto successivi al I. Ferme restando le disposizioni già in vigore in materia, la formazione di cui al periodo che precede è definita mediante l accordo di cui al comma La formazione e, ove previsto, l addestramento specifico devono avvenire in occasione: Pagina 13 di 77
14 a) della costituzione del rapporto di lavoro o dell inizio dell utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro; b) del trasferimento o cambiamento di mansioni; c) della introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie, di nuove sostanze e preparati pericolosi. 5. L addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro. 6. La formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti deve essere periodicamente ripetuta in relazione all evoluzione dei rischi o all insorgenza di nuovi rischi. Omissis.. FORMAZIONE DEI DIRIGENTI E PREPOSTI Il D.Lgs. 81/ 08 prevede una formazione specifica dei dirigenti e dei preposti richiamata dall art.37 comma 7 (vedi inquadramento legislativo lettera B). Inquadramento Legislativo Art. 37 D.Lgs. 81/08 comma 7 Omissis.. 7. I dirigenti e i preposti ricevono a cura del datore di lavoro, un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro. I contenuti della formazione di cui al presente comma comprendono: a) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi; b) definizione e individuazione dei fattori di rischio; c) valutazione dei rischi; d) individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione. Omissis.. Il Decreto indica i contenuti della formazione e l obbligo dell aggiornamento, ma non fornisce indicazioni in merito al numero di ore né sulla frequenza dell aggiornamento che sono da definirsi con specifico decreto. E comunque chiaro che tale formazione è da intendersi aggiuntiva a quella effettuata come lavoratore, in quanto orientata al ruolo e alle responsabilità ad esso collegate. Il D.Lgs. 81/08 definisce dirigente colui che attua le direttive del datore di lavoro, organizzando l attività lavorativa e vigilando su di essa (art.2 comma 1 lettera d); nella scuola si identifica, sicuramente il direttore dei servizi generali amministrativi DSGA, ma sono identificati come tali il vice-dirigente scolastico e altre figure che nell ambito della organizzazione della scuola, svolgano di fatto l esercizio dei poteri direttivi. Analogamente il Decreto definisce preposto colui che sovraintende all attività lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori (art.2 comma 1 lettera e); nella scuola si identifica sicuramente il responsabile di laboratorio e palestra, ma anche altre figure che nell ambito della organizzazione della scuola, svolgano di fatto l esercizio dei poteri direttivi previsti dal ruolo (es. insegnante o anche collaboratore scolastico che sovraintende l attività di altri colleghi). Essendo entrambi i ruoli legati all organizzazione, non sono oggetto di lettera di nomina, come per gli addetti alla emergenza, ciò nonostante devono essere ben identificati in specifici documenti, quali l organigramma e il documento di valutazione dei rischi (art.28 comma 2 lettera d vedi inquadramento legislativo lettera B) (es. elenco nominativo). Pagina 14 di 77
15 PERSONALE IN SOSTITUZIONE L arrivo di personale in sostituzione, anche per un solo giorno, deve prevedere un accoglienza all interno della scuola da parte di un preposto che gli fornisca le informazioni fondamentali sulla gestione della emergenza (consegna dell estratto del piano di emergenza - vedi allegato 6). INFORMAZIONE E FORMAZIONE STUDENTI MODALITÀ E DURATA QUANDO OBBLIGO DURATA NOTE ACCOGLIENZA Informazione // LABORATORI Formazione specifica per ogni laboratorio ALTERNANZA SCUOLA-LAVORO Formazione base 81 Da 1 a 4 ore secondo la tipologia di laboratorio * (vedi allegato 2 esempio di Unità Formativa Capitalizzabile) Scuola: 4 ore Azienda: X ore * (vedi allegato 3 esempio corso di formazione in alternanza Scuola-Lavoro) *Aggiornamenti annuali in relazione alle diverse esperienze di laboratorio effettuate *secondo gli accordi locali (Organismi Paritetici Territoriali) E opportuno richiamare i Dirigenti scolastici all obbligo di richiedere e di verificare che l Azienda ospitante fornisca agli studenti lavoratori in alternanza Scuola-Lavoro il dovuto addestramento, la fornitura di DPI, la formazione sulle procedure di emergenza, la sorveglianza sanitaria, se dovuta, ecc. DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE - DPI PER STUDENTI La scuola deve provvedere sulla base della valutazione dei rischi a fornire agli studenti i DPI necessari allo svolgimento delle attività nei laboratori. Naturalmente l uso dei DPI è necessario nel caso in cui non sia stato possibile evitare i rischi e ne permangano di residui, per i quali l uso dei DPI sia l unica misura di protezione. Nella individuazione delle misure di prevenzione andranno attuate con priorità quelle collettive o quelle che eliminano alla fonte i rischi (art. 15 del D. Lgs. 81/08 lettera i. - vedi inquadramento legislativo lettera B). In particolare alcuni DPI, ad esempio otoprotettori (protezione dell udito per attività che superino i valori inferiori di azione L EX 8h=80dBA) e guanti in lattice, devono essere considerati strettamente individuali, devono essere sempre disponibili per tutti, utilizzati e poi gettati. Per altri DPI, necessari per lavorazioni specifiche, ad esempio guanti, grembiuli in crosta e maschere per la saldatura, guanti antiacido per esperimenti chimici e altri similari, possono essere in dotazione al laboratorio in un numero almeno sufficiente per una lezione. In tal caso la procedura del loro uso nei laboratori deve prevederne la distribuzione da parte dell insegnante all inizio della lezione ed il loro ritiro al termine, per consentire una corretta conservazione, per evitare smarrimenti e soprattutto per garantirne la pulizia e la eventuale sostituzione. Pagina 15 di 77
16 In questi casi, la garanzia dell uso individuale deve anche prevedere che detti DPI vengano indossati sopra ad altri, ad esempio guanti di protezione sopra a guanti in lattice. Esistono infine dei DPI, quali ad esempio gli occhiali con protezioni laterali utilizzati in laboratorio di chimica, per i quali la scuola, se non in grado di prevedere una distribuzione individuale, deve garantire la corretta igiene, provvedendo al lavaggio degli stessi. Il numero deve consentire una pulizia a rotazione affinchè ad ogni lezione vengano forniti agli studenti occhiali puliti. Il camice, usato per proteggere i vestiti nei laboratori, è da considerare un indumento di lavoro e non un DPI, pertanto è di pertinenza dello studente. LETTERA PER ENTI LOCALI Si allega (vedi allegato 4) a titolo esemplificativo un fac-simile di lettera, utile al Dirigente Scolastico per demandare al proprietario dell edificio gli obblighi strutturali di sua pertinenza previsti dall art.18, comma 3 del D.Lgs. 81/08. Inquadramento legislativo D.Lgs. n 81/08 del 09/08/2008 Attuazione dell art 1 delle Legge n. 123, in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Pubblicato su: Gazz. Uff. n 101 del 30/04/2008 Art Obblighi del datore di lavoro e del dirigente Omissis.. 3. Gli obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione necessari per assicurare, ai sensi del presente decreto legislativo, la sicurezza dei locali e degli edifici assegnati in uso a pubbliche amministrazioni o a pubblici uffici, ivi comprese le istituzioni scolastiche ed educative, restano a carico dell amministrazione tenuta, per effetto di norme o convenzioni, alla loro fornitura e manutenzione. In tale caso gli obblighi previsti dal presente decreto legislativo, relativamente ai predetti interventi, si intendono assolti, da parte dei dirigenti o funzionari preposti agli uffici interessati, con la richiesta del loro adempimento all amministrazione competente o al soggetto che ne ha l obbligo giuridico. DOCUMENTO UNICO VALUTAZIONE RISCHI DA INTERFERENZA DUVRI L articolo 26 del D.Lgs. 81/2008 (vedi inquadramento legislativo lettera B) prevede, in caso di interventi da parte di terzi, l individuazione e la gestione degli eventuali rischi legati alle interferenze tra le attività svolte dai diversi soggetti operanti, che viene esplicitata nel Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI). Il DUVRI è un documento redatto a progetto riportante i rischi prevedibili per la tipologia di prestazioni che dovranno essere rese dalle imprese/lavoratori autonomi. Come tutti i documenti a progetto (vedi PSC, fascicolo, ecc.) dovrà essere aggiornato e/o modificato in corso d opera in più momenti significativi. Sono esclusi dall obbligo del DUVRI: i servizi di natura intellettuale; le mere forniture di materiali o attrezzature; i lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni, sempre che essi non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all allegato XI del D.Lgs.81/08. Pagina 16 di 77
17 DUVRI deve contenere: - tutti i Rischi da INTERFERENZE tra i lavori dell impresa e le attività svolte nella scuola, - le Misure da adottare per ELIMINARE O RIDURRE tali rischi, - la STIMA dei relativi COSTI DELLA SICUREZZA, di cui all art. 86 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, non assogettabili al ribasso d asta. Il DUVRI in altri termini è un documento tecnico, operativo e gestionale, da allegare al Contratto di Appalto, che contiene le misure volte all eliminazione od alla riduzione dei rischi nelle aree oggetto dei Lavori, dei Servizi o delle Forniture, ove si realizzano, anche in tempi o luoghi diversi, le INTERFERENZE lavorative tra le diverse attività. Per INTERFERENZE si intendono tutte le circostanze in cui si realizza un contatto a RISCHIO DI INFORTUNIO tra soggetti diversi quali lavoratori, insegnanti, alunni, genitori, abitanti vicini, ecc., ecc.. Oltre al DUVRI il DDL committente dovrà: a) Verificare l idoneità tecnico professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in appalto o mediante contratto d opera o di somministrazione. La verifica è eseguita attraverso: 1. l acquisizione del certificato di iscrizione alla Camera di Commercio, Industria, Agricoltura ed Artigianato; 2. acquisizione dell autocertificazione dell impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi dei requisiti di idoneità tecnico-professionale, ai sensi art. 47, DPR n. 445; Si ribadisce inoltre, che nell ambito dei lavori di appalto i DDL (Committente e Appaltatore), ivi compresi i subappaltatori, devono cooperare all attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull attività lavorativa oggetto dell appalto; Rischi da interferenza: tutti i rischi correlati all affidamento di appalti o concessioni all interno dell Azienda o dell unità produttiva, evidenziati nel DUVRI. Non sono rischi interferenti quelli specifici propri dell attività del datore di lavoro committente, delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi; La titolarità di stesura del DUVRI è del Datore di Lavoro Committente che nella scuola può essere individuato, a seconda della tipologia di intervento, nell Ente proprietario dell edificio oppure nel Dirigente Scolastico. Si precisa che se la durata dei lavori è complessivamente inferiore ai due giorni, non è necessario elaborare il DUVRI. A titolo esemplificativo si riportano alcune casistiche, tipiche della scuola: - Caso A. Appalti definiti dall Ente proprietario, come ad esempio: manutenzione ordinaria, riparazioni di guasti (impianto di illuminazione- porte ecc..); servizi di pulizia e/o di mensa. Il DUVRI deve essere elaborato dall Ente proprietario, dopo aver acquisito dalla scuola le informazioni utili per la redazione del documento. La scuola deve fornire all Ente proprietario le informazioni utili alla redazione del documento (es: articolazione orario scolastico, attività didattiche particolari, informazioni sulla gestione delle emergenze, ecc.). In tal caso il DUVRI deve essere fornito in copia al Dirigente Scolastico. Pagina 17 di 77
18 - Caso B. La scuola definisce e gestisce direttamente l appalto come ad esempio: servizio pulizia, servizio mensa ecc. Il DUVRI deve essere elaborato direttamente dalla scuola sotto la responsabilità del Dirigente Scolastico in qualità di committente delle opere. - Caso C. Lavori eseguiti direttamente da personale dipendente dall Ente proprietario dell edificio, come ad esempio piccole manutenzioni su strutture o arredi, indipendenti dalla durata. Non è necessario elaborare il DUVRI ma l Ente proprietario deve acquisire dalla scuola tutte le informazioni utili ad individuare le misure di prevenzione e protezione dai rischi (es: articolazione orario scolastico, attività didattiche particolari, informazioni sulla gestione delle emergenze, ecc.). - Caso D. La scuola definisce e gestisce direttamente una fornitura come ad esempio Servizio merenda (macchinette ) forniture materiali vari Non è necessario elaborare il DUVRI ma la scuola fornisce le informazioni utili allo svolgimento in sicurezza dell attività (es: informazioni sulla gestione delle emergenze, ecc.). LETTERA PER IMPRESE IN APPALTO Si allega (vedi allegato 5) a titolo esemplificativo due fac-simile di lettera, utile al Dirigente Scolastico per la gestione del coordinamento dei lavori in appalto con le imprese appaltatrici, così come previsto dall art. 26 del D.Lgs. 81/08. Le due lettere riassumono gli obblighi reciproci relativamente alle informazioni per il corretto coordinamento tra l attività scolastica e lo svolgimento dei lavori dell impresa appaltatrice. Lettera 1 Appalto riguardante la struttura, gestito direttamente dell Ente Proprietario. A carico della scuola permangono gli obblighi informativi contenuti nei punti 1, 2 e 3 della lettera fac-simile: - una breve descrizione delle attività scolastiche e degli eventuali rischi specifici relativi al luogo oggetto dell intervento, - un estratto del piano di emergenza, - lo schema dell organizzazione del sistema prevenzionistico interno all istituto con i nominativi, - la modalità di effettuazione e l orario dell attività scolastica. E altresì importante che le modalità di esecuzione dei lavori siano messe a conoscenza del Dirigente Scolastico da parte dell Ente Proprietario e dell impresa esecutrice e con lui concordate possibilmente in un incontro preliminare. Lettera 2 Appalto gestito direttamente della Scuola, in particolare per quanto concerne i punti 1, 2, 3, 4 della lettera fac-simile si richiede: - dichiarazione requisiti tecnico professionali dell impresa; - schema organizzazione del sistema prevenzionistico; - dichiarazione dell avvenuta formazione specifica prevista dal D.Lgs. 81/08 e s.m., riguardante la sicurezza dei lavoratori incaricati dell esecuzione dei lavori. E altresì importante che le modalità di esecuzione dei lavori siano messe a conoscenza del Dirigente Scolastico e con lui concordate (punti 5, 6, 7 della lettera fac-simile). Quando presente il CSE (Coordinatore alla Sicurezza in fase di Esecuzione) è opportuno che tutti gli aspetti citati siano affrontati congiuntamente con tale soggetto, al fine di evitare sovrapposizioni o richieste diversificate alle imprese. Pagina 18 di 77
19 ATTREZZATURA GINNICA GESTIONE La valutazione dei rischi deve prevedere uno specifico capitolo dedicato alla gestione del locale palestra e dell attrezzatura ginnica. In molti casi questo locale è utilizzato dalla scuola e dall ente proprietario che lo concede in uso alle società sportive. L uso promiscuo necessita di precise procedure per la gestione di: - cassetta di pronto soccorso. La scuola deve avere una proprio cassetta, chiusa a chiave e controllata dal proprio addetto nominato e formato. Si consiglia l uso di una cassetta trasportabile; - locale/spazio/armadio per la tenuta dei prodotti di pulizia. E consigliabile tenere ben distinti i materiali e il luogo di stoccaggio dei prodotti della scuola, per evitare l uso di sostanze pericolose, di proprietà di un altro soggetto (es. società sportiva) delle quali i collaboratori scolastici non conoscono le schede di sicurezze e il loro utilizzo. - locale/spazio per l immagazzinamento delle attrezzature. Analogamente è consigliabile immagazzinare la propria attrezzatura in modo ben distinto da quello della società sportiva, al fine di garantirne la sicurezza e il buono stato di conservazione. E necessario porre grande attenzione alle modalità di deposito del materiale, quando questo non è chiuso in un locale non accessibile, ma è lasciato nell area della palestra. Porte da calcetto, materassoni, pali di sostegno per le reti di pallavolo, seggiolone dell arbitro sono attrezzature che devono sempre essere vincolate saldamente, in modo da evitare ribaltamenti. A tal fine è utile predisporre una idonea procedure descrittiva dei compiti e delle responsabilità a carico del preposto della palestra (es. insegnante di educazione fisica o collaboratore scolastico) circa le modalità di fissaggio, immagazzinamento e utilizzo delle attrezzature ginniche presenti. Di tale procedura deve essere data comunicazione alle società sportive, associazioni o altri che usufruiscano dei locali e delle relative attrezzature a qualsiasi titolo. In particolare per quanto concerne l uso di tali attrezzature, è obbligatorio un sistema di fissaggio: - a pavimento, tramite boccole filettate con verifica periodica dell efficienza; - ancoraggio a muro che non presenti pericolo una volta rimosso; - idonei contrappesi, calcolati e certificati della ditta costruttrice, in modo da non costituire ulteriore pericolo per gli utilizzatori e posizionati in modo da evitare ogni possibile movimento dell attrezzatura nel corso del gioco. Tutte le operazioni di montaggio, smontaggio e immagazzinamento delle attrezzature mobili devono essere effettuate in sicurezza, pertanto si consiglia l adozione di scale a palchetto. AFFOLLAMENTO AULE Il Tribunale Amministrativo Regionale del Veneto, III Sezione, ha emesso il 13 novembre 2008, la sentenza n. 375/09 sul tema dell affollamento delle aule. Tale sentenza stabilisce che il limite di 26 persone/aula indicato nel D.M. 26 agosto 1992 (vedi inquadramento legislativo lettera A - punto 5) è un parametro tecnico, funzionale ad un corretto svolgimento degli interventi per la sicurezza, e non una prescrizione organizzativa che s impone in modo immediato e diretto ai dirigenti ed agli Uffici scolastici, nel momento in cui essi stabiliscono le classi e gli organici. Pertanto tale determinazione non preclude la formazione di classi con più di 26 persone. Pagina 19 di 77
20 Inquadramento legislativo Decreto Ministeriale del 26/08/1992 Norme di prevenzione incendi per l'edilizia scolastica Ministro dell'interno - pubblicato/a su : Gazzetta Ufficiale Italiana n 218 del 16/09/ Affollamento. Il massimo affollamento ipotizzabile è fissato in: - aule: 26 persone/aula. Qualora le persone effettivamente presenti siano numericamente diverse dal valore desunto dal calcolo effettuato sulla base della densità di affollamento, l'indicazione del numero di persone deve risultare da apposita dichiarazione rilasciata sotto la responsabilità del titolare dell'attività; - aree destinate a servizi: persone effettivamente presenti + 20%; - refettori e palestre: densità di affollamento pari a 0,4 persone/m². La violazione delle disposizioni sulla sicurezza in materia di evacuazione degli edifici scolastici esistenti norme che vanno considerate nel loro complesso e non frammentariamente non può essere considerata in astratto ma va verificata in concreto, con riguardo a ciascun edificio scolastico, alle vie d uscita esistenti ed all affollamento reale delle sue aule, una volta che il procedimento amministrativo per la loro formazione sia stato completato. Pagina 20 di 77