Source: http://www.slideshare.net/lasvolta/giudizio-parificazione-rendicontogeneraleregionesicilianaanno2011
Timestamp: 2016-05-29 09:25:34+00:00
Document Index: 138150921

Matched Legal Cases: ['art. 23', 'art.5', 'art.3', 'art.27', 'art.10', 'art.18', 'art. 25', 'art.14', 'art.16', 'art.1', 'art.4', 'art.6', 'art.110', 'art.3', 'art.10', 'art.33', 'art.6', 'art. 22', 'art.12', 'art.23', 'art.27', 'art.12', 'art.41', 'art. 36', 'art. 51', 'art. 4', 'art. 40']

by zhangyouzhi
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STELLONE CORTE DEI CONTI PROCURA GENERALE D’APPELLO PER LA REGIONE SICILIANA ---------GIUDIZIO DI PARIFICAZIONEdel RENDICONTO GENERALE della Regione Siciliana Esercizio finanziario 2011 ***** Requisitoria del Procuratore Generale d’Appello Giovanni Coppola, V.P.G.Palermo, udienza del 29 giugno 2012
Gli antichi Spartani erano famosi per usare un linguaggio essenziale, privo difronzoli e di tronfia retorica, che ancor oggi si usa chiamare laconico, termine chederiva appunto da “lakonikòs” con cui venivano indicati gli Spartani in quanto abi-tanti della Laconia. Si racconta, in proposito, che nell’antichità l’Imperatore dei Persiani Ser-se avesse mandato agli Spartani un messaggio che, tradotto in italiano, pres-sappoco diceva: “se riuscirò a varcare i monti che mi separano dalle vostreterre, vi distruggerò”. Si dice che gli Spartani rispondessero con uno stringato messaggio diuna sola sillaba: “se”. Ciò che risalta da questo aneddoto è appunto l’appropriata, anche seestremamente sobria, risposta data da un popolo semplice, ma serio ed agguerritoad un Imperatore arrogante e vanesio. Sappiamo la figura che poi fece davanti alla storia Serse e l’esercito persianoche, composto da circa due milioni di guerrieri, fu fermato alle Termopili da trecen-to Spartani comandati da Leonida. Questo ci conferma che con i “se” non si vincono le battaglie e non sifa la Storia. Con i “se” non si fa la storia e non si fa nemmeno la contabilità. Spesso si sente dire: “se ci fossero più controlli si porrebbe un argine alla di-lagante spesa pubblica”. I controlli ci sono, e sono tanti, ma la spesa pubblica non si riesce lo stesso acontrollarla. Forse, allora, si dovrebbe dire: “se ci fossero controlli efficaci la spesa pub-blica potrebbe essere frenata”. Ma sarebbe come dire: “ se i Cartaginesi avessero avuto la bombaatomica non avrebbero perso le guerre puniche”. I controlli efficaci non si vogliono, in passato c’erano, ma sono stati aboliti,mi riferisco in particolare ai controlli preventivi sugli atti degli Enti locali. 2
La conseguenza è sotto gli occhi di tutti: il debito pubblico, necessario percoprire la sempre più onerosa spesa pubblica, ha raggiunto i livelli insostenibili or-mai ben noti. Siamo, ormai da diverso tempo, in una situazione economica drammatica,dai risvolti internazionali e dagli esiti incertissimi. e la Sicilia in questo frangente ècome il manzoniano vaso di terracotta. La Sicilia è una Regione molto diversa dalle altre e non solo per ragioni stori-che, ma soprattutto per ragioni sociali e culturali. Ragioni che hanno portato il Governo centrale a darle, a suo tempo, unaparticolare autonomia attraverso uno Statuto speciale, che non è stata una pater-nalistica concessione, ma, come è stato da altri sostenuto, un patto volto a supera-re quei moti per l’autonomia siciliana che dal 1647 in poi sono stati legati dallostesso filo logico e storico, hanno trovato fondamento nella stessa matrice, si sonoalimentati delle stesse illusioni e hanno sofferto degli stessi equivoci. La stessa autonomia speciale siciliana, però, è forse il frutto di un’illusione edi un equivoco al tempo stesso. Infatti, quando è stato squarciato il velo della retorica, quando è stata tolta 3
la maschera dell’ipocrisia politica, al di là di qualche apparente ma inconsistenteprivilegio, è emersa l’inadeguatezza dello Statuto pomposamente chiamato specialeche di fatto lentamente, ma progressivamente, è stato svuotato dei suoi contenuti edelle sue peculiarità. Di recente il Governo Regionale, tramite l’Assessore Regionaledell’Economia, si è fatto promotore di un articolato di legge per l’istituzione in Siciliadi due sezioni, una penale ed una civile, della Corte di Cassazione. Non si tratta di una bizzarra iniziativa, ma dell’attuazione di un decentra-mento previsto dall’art. 23 dello Statuto “speciale” della Sicilia, che a distanza di 66anni dalla sua promulgazione non è stato ancora interamente attuato. Purtroppo non è l’unica previsione statutaria rimasta sulla carta. Se si pensa alla mancanza di risorse economiche adeguate, quale direttaconseguenza di un autonomia finanziaria imperfetta, il quadro assume più precisicontorni. Secondo un vecchio detto delle nostre parti: “senza soldi non si cantanomesse”. Parafrasando possiamo dire che senza soldi non si realizza alcunché, e menoche mai l’autonomia cosiddetta “speciale” della Sicilia. Se lo Stato centrale non fornisce alla Sicilia adeguati mezzi finanziari, i Sici-liani continueranno a vivere nell’arretratezza delle proprie vetuste risorse infrastrut-turali. Un esempio può meglio chiarire quello che intendo dire: al nord da decenni èfunzionante sulle linee ferrate l’alta velocità, in Sicilia, tranne qualche raro caso, le linee ferroviarie sono ancora a binario unico e in gran partenon sono nemmeno elettrificate; per collegare i due più importanti centrisiciliani, Catania e Palermo, occorrono in media ben cinque ore di treno. La stessa distanza tra Milano e Bologna viene percorsa dal trenoFreccia Rossa in circa un’ora. 4
Senza adeguati mezzi finanziari i cinque milioni di Siciliani non potranno sot-trarsi alla rassegnazione antica, che si traduce in forza di attrazione mafiosa e clien-telare a disposizione dei prepotenti e dei potenti di ieri, di oggi e di sempre. Senza adeguati mezzi finanziari la Sicilia non riuscirà ad affrontare e risolve-re da sola i propri molteplici problemi, dei quali la più drammatica manifestazione èrappresentata dalla mancanza di lavoro che determina uno stato di vergognosa se-mipovertà, che alimenta il triste fenomeno dell’emigrazione, assurda emorragia cheda sempre ha dissanguato quest’Isola privandola delle sue migliori forze umane. Nella situazione attuale, il Governo Regionale siciliano, dovendo fare di ne-cessità virtù, è costretto ad operare con quello che ha, in pratica con i fondi insuffi-cienti del proprio bilancio, cercando di limare le spese dal momento che è molto dif-ficile incrementare le entrate. Con tali obiettivi è stata adottata la Deliberazione di Giunta regionale n. 207del 5 agosto 2011, che ha disposto interventi urgenti per il contenimento della spe-sa pubblica e dei costi della politica e che ha previsto, tra le altre cose: - una riduzione del 10% del trattamento economico del Presidente della Re-gione e degli Assessori Regionali; - la limitazione del numero massimo degli esperti e dei consulenti del Presi-dente della Regione e degli Assessori Regionali, previsti dalla legge regionale41/1985, in misura ridotta del 30%; - il divieto, a decorrere dal 2012, per l’Amministrazione regionale e gli Enti,comunque denominati, dalla stessa vigilati, comprese le società a totale o maggiori-taria partecipazione della Regione, di effettuare spese per relazioni pubbliche, con-vegni, mostre, pubblicità e rappresentanza per un ammontare superiore al 20% diquelle sostenute nel 2009; - la possibilità di rinnovare i contratti di locazione passivadell’Amministrazione regionale e degli enti e società di cui al precedente punto perla durata di sei anni a fronte di una riduzione del 15% del canone annuo corrispo-sto, altrimenti alla scadenza si procederà al recesso; 5
- la fissazione di un tetto massimo delle retribuzioni omnicomprensive annuedei Dirigenti degli Enti vigilati e società partecipate, prima citate, in misura pari allaretribuzione dei Dirigenti Generali della Regione ridotta del 30%. A questo punto sorge spontanea la domanda: quali effetti hanno prodottodette misure sulla spesa regionale? La risposta c’è la può dare il rendiconto generale della Regione siciliana del2011, di cui oggi ci occupiamo. Esaminando, in tale ottica, detto rendiconto mi è venuto da pensare ad unanota canzone degli anni sessanta, perché quelle regole restrittive sembrano esserestate scritte sulla sabbia: nel senso che il vento conservatore della resistenza pas-siva scaturente da interessi consolidati e difficili da eliminare, non dico che leabbia cancellate, ma le rende di fatto di difficile applicazione. Infatti, nonostante le buone intenzioni, la spesa regionale complessiva -che nel 2010 si era attestata, in termini di impegni, a 19 miliardi 259 milioni - nel2011 non si è per nulla ridotta, anzi vi è stato un incremento di spesa di 299milioni di euro, stante che le uscite hanno raggiunto l’importo di 19 miliardi558 milioni di euro con un aumento dell’1,5% circa. Poiché le entrate accertate, al netto dei prestiti, sono state 15 miliardi 587milioni, con un decremento del 13% circa, si è avuto uno sbilancio in negativo di 3miliardi 971 milioni di euro, compensato in gran parte con quella voce contabile,tanto suggestiva quanto discutibile, che prende il nome di “avanzo di amministra-zione” e con un mutuo con la Cassa Depositi e Prestiti di 954 milioni 790 mila euro. A proposito dell’ennesimo mutuo, cui ha fatto ricorso la Regione siciliana,che fa seguito a quello acceso nel 2010 per 862 milioni 500 mila euro, non sfuggead alcuno come il ricorso all’indebitamento non costituisca una valida soluzione deiproblemi e lo dimostra la drammatica situazione in cui si trova parte dell’Europaproprio per tale ragione. C’è, peraltro, parecchia differenza tra un mutuo contratto da un privato edun mutuo contratto da un Ente pubblico. 6
Quando un mutuo viene contratto da un privato, lo stesso deve innanzituttodare garanzie adeguate e, poi, deve pagare di tasca propria, con la non indifferenteconseguenza che se non paga subisce devastanti procedure esecutive mobiliari edimmobiliari che riguardano i suoi beni personali o quelli della sua azienda. Quando un mutuo viene acceso da un Ente pubblico la situazione è diversa:coloro che lo contraggono, essendo pubblici amministratori, non pagano affatto ditasca propria e, se poi il mutuo non dovesse essere onorato, nessuno di loro subi-sce personali procedure esecutive. Chi paga è sempre e solo il povero tartassato contribuente presente e futu-ro, perché è fin troppo evidente che il mutuo pubblico di oggi si scarica sulle gene-razioni future. Quella del pubblico amministratore è, perciò, un’attività molto delicata, cari-ca di molto senso di responsabilità, pervasa da una fondamentale esigenza di one-stà, perché si tratta di amministrare soldi altrui, appunto quelli di noi cittadini, per-ché i soldi pubblici non sono soldi di nessuno, ma sono soldi di tutti. Va rilevato, però, che la Regione siciliana ha rispettato nel 2011 il patto distabilità, e questo è certamente un fatto positivo di cui si dà volentieri atto. 7
La Legislazione in materia di controllo della Cortedei Conti nell’anno 2011 Diverse sono le norme adottate dal legislatore nazionale, nel corso del 2011,che hanno inciso sull’attività e sulle funzioni di controllo intestate alla Corte deiConti. Di particolare rilevanza è il D.Lgs 30 giugno 2011, n.123, che ha dettato di-sposizioni per la riforma del controllo di regolarità amministrativa e contabile sugliatti delle amministrazioni statali. In particolare, l’art.5, nel disciplinare il controllo preventivo, stabilisce(comma 3, secondo capoverso) che i termini, previsti dall’art.3 della Legge n.20/94e dall’art.27 della Legge n.340/2000, decorrono per la Corte dei conti dal momentoin cui l’atto viene trasmesso completo di documentazione e che vanno inviate allaCorte stessa anche le eventuali controdeduzioni delle Amministrazioni. Il successivo art.10 prevede che, ove il Dirigente responsabile, nonostante leosservazione dell’ufficio di controllo, disponga che l’atto debba avere comunque se-guito l’atto, corredato dalle osservazioni e dalla relativa documentazione, va tra-smesso al competente ufficio di controllo della Corte dei conti. Alla Corte dei conti, ai sensi del successivo art.18, va inviata la relazione an-nuale sulle irregolarità riscontrate nell’esercizio del controllo preventivo e successi-vo redatta dagli uffici di controllo entro il mese di febbraio di ciascun anno. Alle Sezioni Riunite della Corte dei conti va anche trasmesso il rapporto tri-ennale sulla spesa inviato, ai sensi del successivo art. 25, alle Camere. Si segnalano, inoltre, le disposizioni contenute nel Decreto Legge 13 agosto2011, n.138 convertito nella Legge 14 settembre 2011, n.148. 8
L’art.14, comma 1 lettera e) prevede, a decorrere dall’1/1/2012, l’istituzionenelle Regioni di un Collegio dei revisori dei conti che opera in raccordo con le Sezio-ni Regionali di controllo della Corte dei conti per la vigilanza sulla regolarità contabi-le, finanziaria ed economica della loro gestione. Il successivo art.16, comma 26, al fine di razionalizzare le spese di rappre-sentanza sostenute dagli organi di governo degli Enti locali, prevede che tali spesesiano elencate in apposito prospetto allegato al rendiconto e che tale prospetto siatrasmesso alla Sezione Regionale di controllo della Corte dei conti. Si ricorda anche il D.Lgs 6 settembre 2011, n.149 che, al fine di assicurare ilconseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, ha introdotto meccanismi sanzio-natori e premiali relativi a Regioni, Province e Comuni, valorizzando ulteriormente ilruolo della Corte dei conti quale garante del coordinamento della finanza pubblica,prevedendo, in particolare, uno specifico riferimento ai rilievi della Corte dei continell’ambito della relazione di fine legislatura del Presidente della Giunta regionale(art.1, comma 4 ) nonché nelle relazioni di fine mandato del Presidente della Pro-vincia e del Sindaco (art.4, comma 4) ed ha demandato alle Sezioni regionali dicontrollo il compito di accertare la sussistenza delle condizioni patologiche che pos-sono condurre alla dichiarazione dello stato di dissesto da parte del Prefetto eall’avvio della procedura per lo scioglimento del Consiglio dell’Ente locale (art.6,comma 2). L’art.110, comma 3, del D.Lgs 6 settembre 2001, n.159 sottopone al con-trollo della Corte dei conti la gestione dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione ela destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Inoltre, ai fini del referto per il coordinamento della finanza pubblica (art.3,comma 4 Legge n.20/94), l’art.10 del D.Lgs 29 dicembre 2011, n.228 stabilisce che 9
siano trasmessi alla Corte dei conti gli atti adottati dai Ministeri concernenti le valu-tazioni ex ante ed ex post per assicurare la razionale utilizzazione delle risorse inconto capitale destinate alla realizzazione di opere pubbliche. Altra norma rilevante è il quinto comma dell’art.33 del D.Lgs 15 novembre2011, n.208 che, in ordine ai contratti secretati o che richiedono particolari misuredi sicurezza, prevede esclusivamente il controllo successivo della Corte dei conti. Per effetto del comma 8 dell’art.6 della Legge 12 novembre 2011, n.183,nell’ambito del processo di dismissione del patrimonio immobiliare dello Stato ubi-cato all’estero, i contratti di vendita in seguito a trattativa privata sono soggetti alcontrollo preventivo di legittimità della Corte dei conti. Ulteriori disposizioni sono contenute nel Decreto Legge 6 dicembre 2011,n.201, convertito nella legge 22 dicembre 2011, n.214. Il comma 26-decies dell’art. 22 stabilisce che l’Agenzia per la promozioneall’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane, denominata ICE, istituitadal comma 6 dello stesso articolo, è sottoposta al controllo della Corte dei conti aisensi dell’art.12 della Legge n.259/58. Il successivo art.23 bis (inserito dalla legge di conversione), comma 5, stabi-lisce che il decreto, con il quale il Ministro dell’Economia e delle Finanze determina icriteri per l’erogazione dei compensi a favore degli amministratori delle società nonquotate controllate dallo stesso Ministero, sono sottoposti alla registrazione dellaCorte dei conti. L’art.27, comma 1, per la valorizzazione, trasformazione, gestione e aliena-zione del patrimonio immobiliare pubblico dello Stato, delle Regioni e degli Enti lo-cali e degli Enti dagli stessi vigilati, prevede che l’Agenzia del Demanio possa pro-muovere iniziative idonee per la costituzione, senza nuovi o maggiori oneri per la fi- 10
nanza pubblica, di società, consorzi o fondi immobiliari, mentre il successivo comma3 prevede che le relative iniziative in forma societaria siano soggette al controllodella Corte dei conti ai sensi dell’art.12 della Legge 259/58. Per ultimo, il quinto comma dell’art.41, in ordine ai programmi e progetti diinterventi pubblici deliberate dal CIPE, stabilisce che i termini previsti per il control-lo preventivo sono ridotti di un terzo. 11
La Legislazione regionale nell’anno 2011 Nel corso dell’anno 2011 l’Assemblea Regionale Siciliana ha approvato 26Leggi, incrementando i livelli di produzione legislativa rispetto al 2010, quando leleggi approvate erano state 23. Benché ogni Legge regionale implichi in genere erogazioni finanziarie e, per-tanto, rileva astrattamente nell’ambito di questo giudizio, tuttavia si ritiene di doversegnalare come più significative: - la Legge n.1 del 7 gennaio 2011: Autorizzazione per lesercizio provvisorioper lanno 2011. Consolidamento del debito residuo a fronte delle anticipazioni con-cesse ai Comuni per particolari situazioni di emergenza; - la Legge n.2 del 7 gennaio 2011: Norme in materia di personale dei Con-sorzi di bonifica. Disposizioni in materia di divieto di assunzioni; - la Legge n.3 del 24 marzo 2011: Misure finanziarie inerenti al Piano regio-nale dellofferta formativa 2011. Proroga dellesercizio provvisorio del bilancio dellaRegione per lesercizio finanziario 2011; - la Legge n.5 del 5 aprile 2011: Disposizioni per la trasparenza, la semplifi-cazione, lefficienza, linformatizzazione della pubblica amministrazione e lagevola-zione delle iniziative economiche. Disposizioni per il contrasto alla corruzione ed allacriminalità organizzata di stampo mafioso. Disposizioni per il riordino e la semplifi-cazione della legislazione regionale; - la Legge n.7 del 11 maggio 2011: Disposizioni programmatiche e correttiveper lanno 2011. Legge di stabilità regionale; - la Legge n.8 del 11 maggio 2011: Bilancio di previsione della Regione sici-liana per lanno finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013; 12
- la Legge n.12 del 12 luglio 2011: Disciplina dei contratti pubblici relativi alavori, servizi e forniture. Recepimento del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163 e successive modifiche ed integrazioni e del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 esuccessive modifiche ed integrazioni. Disposizioni in materia di organizzazionedellAmministrazione regionale. Norme in materia di assegnazione di alloggi. Dispo-sizioni per il ricovero di animali; - la Legge n. 21 del 12 agosto 2011: Rendiconto generale dellAmministra-zione della Regione per lesercizio finanziario 2010; - la Legge n. 22 del 12 agosto 2011: Assestamento del bilancio della Regio-ne per lanno finanziario 2011; Ciò premesso, si constata che anche per l’esercizio finanziario 2011 il bilan-cio di previsione non è stato approvato entro il 31 dicembre dell’anno precedente,ma con Legge regionale n. 8 del 11 maggio 2011 e di conseguenza l’Assemblea Re-gionale, con le Leggi n.1/2011 e n.3/2011, ha dovuto autorizzare l’esercizio provvi-sorio fino al massimo temporale possibile (30 aprile). Per ultimo, si sottolinea che la Regione siciliana, nell’ambito del processo diarmonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio, è stata scelta tra gliEnti per la sperimentazione prevista dall’art. 36 del D.Lgs 23 giugno 2011 n.118. 13
L’attività di controllo della Corte dei Conti nell’anno 2011 Nel decorso anno l’attività di controllo della Corte dei conti per la Regione Si-ciliana è stata, come di consueto, improntata da elevata professionalità e da co-stante impegno e si può riassumere nei seguenti dati:Sezioni Riunite in sede di controllo Deliberazioni adottate 2 Giudizio di parificazione ed annessa relazione 1Sezione di controllo Deliberazioni adottate in totale 402, così suddivise: - Controllo sulla gestione 2 (altre 11 indagini di controllo sulla gestione sono confluite nella relazione annessa al giudizio di parificazione) - Controllo preventivo, successivo e rendiconto Regione 16 - Controllo EE.LL. ed Enti Servizio Sanitario 384Ufficio di controllo atti Amministrazioni Statali Atti pervenuti 1.257 Atti ammessi a visto 1.132 Rilievi 99Ufficio di controllo atti Amministrazioni Statali (pensionistica) Atti pervenuti 35 Restituiti 303 Rilievi 0Ufficio di controllo atti Amministrazione Regionale Atti pervenuti 8.240 Atti ammessi a visto 7.542 Rilievi 235 14
L’attività consultiva della Corte dei Conti nell’anno 2011 L’attività consultiva, curata in Sicilia dalle Sezioni Riunite in sede consul-tiva, ha registrato nel 2011 un ulteriore incremento rispetto al passato: i pareriforniti dalla Corte di conti, attraverso deliberazioni, sono stati 78 (nel decorso annoerano stati 67). 15
IL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE Il rendiconto generale della Regione siciliana per l’esercizio finanziario 2011è stato presentato puntualmente dall’Amministrazione regionale entro il termine del31 maggio fissato dalla legge. I dati essenziali rilevabili dal rendiconto generale per l’esercizio finanziario2011 pongono in evidenza: - un avanzo di amministrazione di 8.189 milioni di euro, con un decre-mento rispetto all’anno precedente di 2.253 milioni di euro; - una diminuzione, rispetto al 2010, pari all’11,97% circa, delle entratecomplessivamente accertate passate da € 18.792 milioni ad € 16.542 milioni; -in dettaglio si è avuto: un decremento delle entrate correnti accertate,pari al 3,57% circa, passate da € 15.046 milioni ad € 14.509 milioni; un decremen-to delle entrate accertate in conto capitale, pari al 62,59% circa, passate da €2.883 milioni ad € 1.079 milioni; mentre gli accertamenti di entrate per accen-sione di prestiti sono ammontate a 954 milioni 790 mila euro (di cui € 651 milioni424 mila riscossi ed il resto da riscuotere); - il totale complessivo dei residui attivi al 31 dicembre 2010 era pari a15.372 milioni di euro, mentre alla fine del 2011 si è attestato a 15.730 milioni dieuro; - le spese complessivamente impegnate sono aumentate rispetto alprecedente esercizio, passando da € 19.259 milioni a € 19.558 milioni; - in dettaglio si è avuto: un aumento delle spese correnti impegnate cheerano 14.893 milioni di euro nel 2010 e sono diventate 15.584 milioni di euro nel2011; un aumento delle spese in conto capitale che sono passate da € 3.531 mi-lioni nel 2010 ad € 3.780 milioni nel 2011; una diminuzione delle spese per rim-borso di prestiti passate da € 835 milioni del 2010 ad € 193 milioni del 2011; - l’incidenza delle spese correnti impegnate nel 2011 è stata pari al 79,68%della spesa complessiva, mentre le spese impegnate in conto capitale hanno rap- 16
presentato il 19,32% della spesa complessiva (nel 2010, rispettivamente, il 77,33%ed il 18,33%); - i residui passivi, a fine anno 2010 ammontavano ad € 5.274 milioni,mentre, a fine anno 2011, si sono attestati ad € 7.366 milioni, con un marcato au-mento. Il confronto fra i dati differenziali del rendiconto, in termini di competenza,espressi in migliaia di euro, sono tutti negativi e peggiorativi rispetto al 2010: - per il risparmio pubblico (differenza tra le entrate correnti e le spese cor-renti), il 2011 presenta un dato di € -1.075.762 peggiore rispetto ad € 152.553 del2010; - per il saldo netto da finanziare o da impiegare (differenza tra la som-ma delle entrate finali, correnti e in conto capitale, e delle spese finali, correnti e inconto capitale), il 2011 ha registrato un saldo netto da finanziare di € -3.777.613nettamente peggiorativo rispetto al saldo netto da finanziare di € -494.965 del2010; - per l’accreditamento o indebitamento netto (differenza tra entrate fi-nali e spese finali, escluse le operazioni finanziarie), un dato negativo di indebita-mento netto di € -3.665.573 peggiore rispetto al dato di € -428.714 del 2010; - per il ricorso al mercato (differenza tra le entrate finali e le spese com-plessive), un fabbisogno di € -3.970.918, mentre nel 2010 il dato, parimenti negati-vo, era di € -1.329.926. Il fabbisogno finanziario 2011 di 3.970.918 migliaia di euro è stato parzial-mente compensato con un mutuo, regolarmente autorizzato, di 954.790 migliaia dieuro. Il patto di stabilità risulta rispettato. Per quanto riguarda il conto generale del patrimonio, le risultanze com-plessive mostrano un totale di attività, al 31 dicembre 2011, di €19.940.733.534,60 mentre le passività si attestano a € 17.364.329.414,47 con una 17
eccedenza attiva di € 2.576.404.120,13 che presenta un deciso peggioramento dif-ferenziale, rispetto all’anno precedente, di € 2.001.125.859,53. 18
Tra i fenomeni che emergono dall’analisi del rendiconto generale della Re-gione Siciliana si sottolineano, attraverso il metodo del campione, talune situazioniche appaiono significative, mentre si rimanda all’appendice per ulteriori dati sinteticiconcernenti i vari centri di spesa. SOCIETA’ PARTECIPATE Al 31 dicembre 2011 le società direttamente partecipate dalla Regio-ne siciliana erano 34. Dico direttamente partecipate, in quanto, attraverso un sistema simile allescatole cinesi, alcune di queste società detengono partecipazioni in altre società, perl’esattezza 20, che sono quindi, sia pure indirettamente, anch’ esse partecipate dal-la Regione siciliana. Di conseguenza, la partecipazione azionaria della Regione concerne difatto ben 54 società. Limitandoci a quelle direttamente partecipate, le possiamo suddividere inquattro gruppi: 1) quelle in cui la partecipazione regionale è del 100% sono 6 e preci-samente: AST S.p.A., Beni Culturali S.p.A. (ridenominata Servizi Ausiliari SiciliaS.C.p.A.), Sicilia Turismo e Cinema S.p.A. (già Cinesicilia S.r.l.), Lavoro-SiciliaS.p.A., Sicilia e-Ricerca S.p.A. e Sviluppo Italia Sicilia S.p.A.; 2) quelle in cui la partecipazione azionaria della Regione è inferioreal 100%, ma superiore al 50%, sono 8: IRFIS Finanziaria per lo sviluppo dellaSicilia S.p.A., Italkali S.p.A., Mercati Agro-Alimentari Sicilia S.C.p.A., Parco Scienti-fico e Tecnologico della Sicilia S.C.p.A., Riscossione Sicilia S.p.A., Sicilia PatrimonioImmobiliare S.p.A., Sicilia Emergenza–Urgenza Sanitaria S.C.p.A. (il cosiddetto118) e Sicilia e-Servizi S.p.A.; 3) vi sono poi 9 società con partecipazione azionaria della Regione inferioreal 50% : 19
4) infine, vi sono 11 società, di cui 5 partecipate al 100%, poste in liquida-zione. Delle predette 34 società, ben 21 hanno chiuso in perdita l’ultimo bi-lancio di esercizio comunicato. E questo dato contabile è sufficiente per farci capire la capacità im-prenditoriale del “ settore pubblico” che si misura in un campo che finisce coldiventare una palude senza fondo che assorbe, senza l’argine di efficaci controlli, isoldi degli ignari contribuenti, foraggiando una pletora di amministratori, di control-lori e di consulenti. Probabilmente resasi conto di ciò, ma soprattutto perché in tempi di “vacchemagre” è materialmente impossibile continuare a coprire le perdite delle allegre ge-stioni societarie, la Regione con l’articolo 20 della Legge regionale n. 11 del 12maggio 2010 ha deciso il riordino delle società partecipate dalla Regione e con De-creto dell’Assessore Regionale dell’Economia del 28 settembre 2011 ha fissato nuo-ve e stringenti regole di funzionamento e ha individuato, per le 14 aree strategi-che rilevanti per il perseguimento delle finalità istituzionali della Regione, 14 socie-tà, a totale o maggioritaria partecipazione regionale, meritevoli di esseremantenute in vita, con dismissione delle altre società partecipate. Non farò l’elenco delle 14 società che verranno mantenute in vita per il sem-plice fatto che le società partecipate dalla Regione continuano ad essere sempre 34(probabilmente nel corso di quest’anno diverranno 33 per la chiusura di una liquida-zione). In pratica, fino ad oggi, la drastica riduzione delle società partecipate è rima-sta tra le buone intenzioni del Governo Regionale, che sembrano infrangersi controgli scogli della resistenza passiva di interessi difficilmente comprimibili. E anche inquesto caso, mi torna inevitabilmente in mente quella famosa canzone degli annisessanta a proposito della scrittura sulla sabbia. 20
LAVORI PUBBLICI I lavori pubblici sono un settore strategico di primaria importanza per rimet-tere in azione la ruota dell’economia che sembra bloccata dalla crisi economica cheattanaglia l’Italia e la Sicilia in modo particolare, con la conseguente dilagante di-soccupazione che rappresenta il primo problema da risolvere con urgenza. I dati forniti in proposito dall’Osservatorio Regionale dei Contratti Pubblicinon sono confortanti in quanto evidenziano, nel corso degli anni, una costante dimi-nuzione del numero degli appalti aggiudicati che erano stati 1.022 nel 2007 e so-no scesi a 652 nel 2010. Nel 2011 il dato segna, però, una ripresa essendo stati aggiudicati 767 nuo-vi appalti per un finanziamento di poco oltre i 900 milioni di euro. Il ribasso d’asta medio delle aggiudicazioni “regionali” è stato del 23,45%,con punte massime del 63,45%, mentre per gli appalti di interesse nazionale o so-vra regionale il ribasso d’asta medio si è attestato al 23,40% con punte massimedel 53,53%, chiaro indice, in entrambi i casi, della “ fame” di lavoro delle imprese. Con l’applicazione della Legge regionale 16/2010 sembra, comunque, defini-tivamente tramontato il tempo in cui tutti i ribassi d’asta confluivano verso l’unicovalore del 7,3152%. La distribuzione territoriale delle aggiudicazioni ha visto al primo posto laProvincia di Palermo con 263 appalti aggiudicati, seguita da Messina e Catania ri-spettivamente con 114 e 103 aggiudicazioni. Un altro problema per la Sicilia sono i tempi “biblici” con cui gli appalti, unavolta aggiudicati, vengono portati a termine e collaudati. Dei 1.254 appalti aggiudicati nel 2005 solo 605 risultavano collaudatial 31 dicembre 2011, mentre se facciamo riferimento ai 1.047 appalti aggiudi-cati nel 2006 solo 448 risultavano collaudati alla predetta data di fine 2011. Notizie positive vengono dalle aggiudicazioni di servizi e forniture. I contratti di servizi aggiudicati in Sicilia nel 2011, per importi superioria 40.000 euro, sono stati 941 (402 erano stati nel 2010, però si consideravano le 21
aggiudicazioni di importo superiore ai 50.000 euro), con un ribasso d’asta medio del19,11%. I contratti di forniture aggiudicati in Sicilia nel 2011, per importi supe-riori a 40.000 euro, sono stati 1.369 (707 erano stati nel 2010, però si considera-vano le aggiudicazioni di importo superiore ai 50.000 euro), con un ribasso d’astamedio del 14,09%. PERSONALE DIPENDENTE Con l’art. 51 della Legge regionale 12 maggio 2010 n.11, la Regione sicilianaha approvato la nuova pianta organica del proprio personale, in sostituzione diuna precedente risalente al 1985. Il nuovo organico, però, è stato calcolato con esclusione dei Dirigenti e delpersonale del Corpo Forestale della Regione. La nuova dotazione organica, al netto delle predette esclusioni, vienedeterminata in 15.600 unità, quale somma del personale della categoria “A” checonta 2.800 unità, della categoria “B” con 2.600 unità, della categoria “C” che pre-vede 4.600 unità e della categoria “D” ove sono previsti 5.600 dipendenti. La precedente dotazione organica della Regione siciliana, contenutanelle tabelle allegate alla Legge regionale n. 41 del 29 ottobre 1985 e successivemodifiche, prevedeva 528 Dirigenti regionali, allora distinti in Direttori regionali eDirigenti superiori, mentre il totale del personale non dirigenziale ammontava,escludendo come adesso il Corpo Forestale, a 10.792 unità. In sostanza, con la nuova dotazione organica si è avuto un incremento dipersonale non dirigenziale di 4.808 dipendenti, curiosamente molto vicino, pernon dire quasi uguale, a 4.857, che è il numero di dipendenti stabilizzati condecorrenza primo gennaio 2011 ed inquadrati nelle categorie “A” e “B”. Ciò premesso, alla data del 31/12/2011, i dipendenti a tempo indetermi-nato della Regione siciliana, esclusi i Dirigenti, erano 15.383 (compresi i 164 di- 22
pendenti provenienti dalle ex Terme di Sciacca ed Acireale e i 1.309 dipendenti delRuolo del Corpo Forestale). Al 31/12/2011 i Dirigenti della Regione a tempo indeterminato erano1.835 (con una diminuzione di 128 unità rispetto al 2010 quando erano 1.963). Il rapporto tra dirigenti e restante personale regionale si è lievementeinnalzato rispetto al passato e si porta a 1 dirigente ogni 8,4 dipendenti. Al personale a tempo indeterminato va, però, aggiunto il personale “ester-no” a tempo determinato della Regione che, per effetto delle predette stabiliz-zazioni si è abbassato di numero portandosi a 3.070 unità, a fronte dei 7.512 unitàdel 2010. Tra il personale a tempo determinato, si contano 82 Dirigenti, in au-mento di 12 unità rispetto al 2010. Considerato che la Regione ha 1.835 Dirigenti “di ruolo” è difficilmente comprensibile il ricorso all’assunzione di ulteriori Dirigenti“esterni”. Sommando personale a tempo indeterminato e personale a tempo determi-nato si arriva, a fine 2011, ad un totale di dipendenti regionali di 20.288 unità. Nel corso del 2011 la spesa per il personale regionale, in termini di impe-gni, è stata di 1 miliardo 84 milioni di euro, con un aumento di 56 milioni di eu-ro rispetto al 2010. Il totale dei pensionati regionali al 31/12/2011 era di 16.098 unità. Nel corso del 2011 il Fondo Pensioni Sicilia ha liquidato 325 nuove pensioniordinarie, 176 pensioni di reversibilità e ben 497 pensioni con le agevolazionidella L. 104/1992. E’ il caso dei cosiddetti baby-pensionati che potevano ottenere la pensionecon 25 anni di servizio ove accudissero un parente gravemente disabile. Tale fenomeno, che tanto ha fatto discutere per l’incomprensibile disallinea-mento rispetto alla normativa nazionale, si deve considerare concluso a seguito del 23
varo dell’art. 4 della Legge Regione siciliana n. 7 del 12 gennaio 2012 che ha elimi-nato detto anacronistico privilegio. La spesa per i trattamenti pensionistici a carico della Regione, per l’anno2011, si è attestata, per impegni, ad € 639 milioni, con una diminuzione di 10 mi-lioni di euro rispetto all’importo dello scorso esercizio. SANITA’ La spesa della sanità in Sicilia nel 2010, in termini di impegni, era stata di8 miliardi 902 milioni di euro, con un incremento di circa 127 milioni rispettoall’anno precedente. Nel 2011 la spesa totale impegnata ha avuto un ulteriore incremento di 519milioni di euro, portandosi a 9 miliardi 421 milioni di euro. La differenza è giustificata principalmente dal ripiano dei disavanzi delle a-ziende sanitarie ed ospedaliere e dalla reiscrizione di residui perenti. Entrando nel dettaglio, si rileva che il costo del personale sanitario, cheassorbe quasi un terzo di detta spesa, è lievemente diminuito rispetto all’annoprecedente, mentre numericamente, al 31/12/2011, esso risultava compostoda 45.232 dipendenti a tempo indeterminato, oltre 2.568 dipendenti a tempo de-terminato, per un totale di 47.800 unità così suddivisi:- Dirigenti medici: 10.233 a tempo indeterminato e 898 a t.d.;- Dirigenti non medici: 1.501 a tempo indeterminato e 112 a t.d.;- Personale sanitario e tecnico: 28.762 a tempo indeterminato e 1.509 a t.d.;- Personale amministrativo: 4.736 a tempo indeterminato e 49 a t.d.; Se si aggiungono i lavoratori socialmente utili, i cosiddetti LL.SS.UU., il tota-le complessivo del personale addetto alla sanità è di 50.034 unità. Per la gestione del servizio sanitario terrestre di emergenza, il cosid-detto “118”, è stata stipulata, in data 22/10/2010, una convenzione quadro tra 24
l’Assessore Regionale della Salute e la S.E.U.S. S.C.p.A., società consortile parteci-pata dalla Regione (è una delle 34 società prima ricordate) e dalle Aziende del Ser-vizio Sanitario Regionale. E’ venuta a cessare, pertanto, la gestione affidata precedentemente allaSI.S.E. S.p.A., anch’essa società partecipata (con socio unico la Croce Rossa Italia-na) che è stata posta in liquidazione. Nel 2011 il servizio “118” è costato complessivamente 110 milioni 525mila euro. L’anno precedente lo stesso servizio, gestito per i primi sei mesi dallaSI.S.E. S.p.A e per i restanti sei mesi dalla S.E.U.S. S.C.p.A., era costato circa 97milioni di euro. Si è avuto, pertanto, un aumento di spesa di circa 13 milioni di euro,pari al 13,4%. Se si fa il raffronto col 2009, quando il servizio era gestito solo dalla SI.S.E.S.p.A ., ed era costato poco meno di 88 milioni, la differenza sale a 22 milioni dieuro, pari al 25% circa. Il personale del 118, al 31/12/2011, contava 3.043 autisti soccorritori,mentre le ambulanze erano 263, dati rimasti sostanzialmente invariati rispettoall’anno precedente. Se si aggiunge, però, il personale amministrativo e disupporto si arriva a 3.280 dipendenti. La spesa per l’assistenza ospedaliera convenzionata nel 2011 si è at-testata a circa 688 milioni di euro che, rispetto alla spesa di 667 milioni dell’annoprecedente, comporta un incremento di circa 21 milioni di euro. Aumenta anche la spesa per l’assistenza specialistica convenzionata,ammontante a quasi 453 milioni di euro che, rispetto alla spesa di 429 milionidell’anno precedente, comporta un incremento di circa 24 milioni di euro. A dette somme vanno aggiunti gli importi pagati per le Residenze Sanita-rie Assistenziali (RSA), in parte pubbliche ed in parte convenzionate, che si oc- 25
cupano di anziani ultrasessantacinquenni non autosufficienti, disabili e malati di Al-zhaimer: nel 2011 le RR.SS.AA. convenzionate sono costate alla Regione quasi 45milioni euro. Al 31/12/2011, i convenzionamenti ammontavano a 1.438, in signi-ficativa diminuzione rispetto all’anno precedente, quando erano 1.646. Il numero delle consulenze ed degli incarichi a collaboratori esterni,conferiti dalle AA.SS.PP. e dalle Aziende Ospedaliere nel 2011, sono state rispetti-vamente 301 e 219 per un totale di 520, che ha notevolmente superato il limiteraggiunto l’anno scorso di 406 incarichi. La spesa relativa è parimenti lievitata a 7milioni 510 mila euro a fronte di € 5 milioni 462 mila euro spesi nel 2010. L’indagine istruttoria condotta da questa Procura Generale su incarichi ad e-sterni e convenzionamenti ha evidenziato i seguenti dati aggregati: ASP Incarichi ad esterni ConvenzionamentiN 1 Agrigento 25 222N 2 Caltanissetta 19 47N 3 Catania 29 246N 4 Enna 21 60N 5 Messina 10 169N 6 Palermo 57 344N 7 Ragusa 34 37N 8 Siracusa 59 146N 9 Trapani 47 128Aziende Ospedaliere e 219 39Universitarie Totale 520 1.438 26
Le AA.SS.PP. e le Aziende Ospedaliere tengono una contabilità di tipo eco-nomico che dovrebbe rispondere alla regola dell’equilibrio di bilancio, cioè l’esercizionon dovrebbe chiudere in perdita. Non è certo questa la sede per esaminare i bilan-ci di esercizio di dette aziende, ma si può sinteticamente dire che, secondo gli ultimibilanci di esercizio verificati, relativi all’anno 2010, 4 Aziende Ospedaliere su 8e 6 Aziende Sanitarie Provinciali su 9 avevano presentato un risultato di eser-cizio negativo. Nel 2011, secondo i dati dei preconsuntivi, si segnala un sostanzialemiglioramento in quanto il risultato di esercizio negativo riguarderebbe, ma per mi-nori importi, 4 Aziende Ospedaliere su 8 e 3 Aziende Sanitarie Provinciali su9. Sempre in negativo, anche se si registra qualche significativo miglioramento,è il saldo per la mobilità sanitaria extraregionale, cioè la differenza tra quantospende la Regione per i siciliani che vanno a curarsi fuori Regione (mobilità passiva)e quanto incassa per i non siciliani che si curano in Sicilia (mobilità attiva): secondogli ultimi dati forniti dall’Assessorato della Salute (anno 2010), per la mobilità attivasi è incassata la somma di circa 50 milioni di euro (1 milione trecentomila eu-ro meno dell’anno precedente), mentre per quella passiva si sono spesi quasi235 milioni di euro (2 milione ottocentomila euro meno dell’anno precedente),con un saldo negativo di 185 milioni di euro, migliorato di 1 milione cinque-centomila euro rispetto all’anno precedente. A titolo statistico, si rileva che le Regioni italiane ove i Siciliani si recano piùdi frequente per farsi curare sono nell’ordine la Lombardia, l’Emilia Romagna, il La-zio e la Toscana. Per la mobilità attiva, invece, resta saldamente al primo posto la Calabria, icui residenti vengono numerosi a curarsi in Sicilia e che da sola rimborsa quasi il50% di quanto viene incassato per tale voce. 27
Nell’ambito della spesa sanitaria globale, una voce considerevole è costituitadalla spesa farmaceutica. Con riferimento a quella netta erogata tramite farmacie convenzionate, pub-bliche e private, nel 2011 la spesa ha registrato un decremento di circa 20milioni di euro, portandosi sotto la soglia del miliardo: per l’esattezza si sono spe-si € 985.597.405,14. Le prescrizioni mediche, invece, continuano a segnare ulteriori incrementinumerici avendo raggiunto, a fine 2011, la cifra di quasi 58 milioni di ricette. Richieste conclusive Dal punto di vista tecnico-contabile, sulla base degli accertamenti istruttoricompiuti dagli Uffici di controllo della Corte dei Conti, cortesemente posti a disposi-zione di questa Procura Generale, si chiede: - per le entrate, la pronuncia di regolarità, fatta eccezione per quelle dicui non sono pervenute alla Corte le relative contabilità; - per le spese, la pronuncia di regolarità, fatta eccezione per quelle inordine alle quali la Sezione di Controllo ha formulato osservazioni non ancora ri-scontrate, ammontanti a € 581.454,00; - per il Conto generale del patrimonio, la pronuncia di regolarità, conesclusione, tra le attività non finanziarie, delle partite “beni immobili” e “beni mobili”che presentano rispettivamente un valore di € 362.483.676,37 e di €106.110.064,85, mentre, tra le attività finanziarie a medio e lungo termine, dellapartita “Azioni ed altre partecipazioni” che presenta un valore di € 424.261.629,70,non essendo state dimostrate le relative consistenze. P.Q.M. Il sottoscritto Procuratore Generale d’Appello della Corte dei Conti per la Re-gione Siciliana, concludendo, 28
CHIEDE che le Sezioni Riunite della Corte dei Conti per la Regione Siciliana, nel pre-sente giudizio di parificazione a norma dell’art. 40 del T.U. approvato con R.D. 12luglio 1934, n. 1214, vogliano dichiarare: - la regolarità, nei limiti sopra precisati, del Rendiconto generale dellaRegione Siciliana per l’esercizio finanziario 2011. Palermo, 29 giugno 2012 Il Procuratore Generale d’Appello per la Regione Siciliana Giovanni Coppola, V.P.G. 29
Comunicare in Cina e Russia - Emanuele Vitali