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Timestamp: 2018-08-15 23:01:38
Document Index: 267430488

Matched Legal Cases: ['in fine', 'Artículo 36', 'Artículo 103', 'Artículo 2', 'Artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo 27', 'Artículo 3', 'Artículo 36', 'Artículo 7', 'Artículo 20', 'Artículo 45', 'Artículo 36', 'Artículo 103', 'Artículo 36', 'Artículo 31', 'Artículo 3', 'Artículo\n16', 'Artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo\n18']

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Martín Blanco Palma
2 Aviso de declinación de responsabilidad La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) agradece a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por la colaboración y asistencia técnica en la elaboración del presente documento. La colaboración de la GIZ se realizó bajo el marco del Programa de Energía Sustentable en México, el cual se implementa por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del/ de los autor/es y no necesariamente representan la opinión de la Conuee y/o de la GIZ y/o del BMZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia. Conuee / GIZ Guía Práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de. México, D.F., noviembre de Edición y supervisión: Adolfo Chávez Andrade (Conuee), Francisco Granados Rojas (CRE), Ana Delia Córdova Pérez (GIZ). Autora: Ana Ortiz Monasterio Quintana (Consultora). Diseño: Conuee 2
3 Contenido Lista de abreviaturas 2 Glosario de términos 3 1. Introducción 4 2. Contexto nacional 6 3. Marco institucional Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) 3.2 Comisión Reguladora de Energía (CRE) 3.3 Comisión Federal de Electricidad (CFE) Marco legal aplicable a la cogeneración 9 5. Formas de cogeneración Cogeneración eficiente Beneficios asociados a la cogeneración 13 Beneficios adicionales asociados a la cogeneración Trámites y permisos aplicables a los proyectos de cogeneración Generadores Generadores con sistemas de cogeneración en pequeña escala Generadores con sistemas de cogeneración en mediana escala Procedimiento de interconexión para generadores con sistemas de cogeneración en pequeña y mediana escala Permisionarios Procedimiento de interconexión para sistemas de cogeneración que requieren permiso de la CRE Acreditación de cogeneración eficiente Trámites adicionales 30 1
4 Cenace Centro Nacional de Control de Energía CFE Comisión Federal de Electricidad Conagua Comisión Nacional del Agua Conuee CRE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía Comisión Reguladora de Energía Lista de Abreviaturas INEGI LAERFTE LCRE Instituto Nacional de Estadística y Geografía Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética Ley de la Comisión Reguladora de Energía LSPEE Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica REDOSEN Reglas del Despacho y Operación del Sistema Eléctrico Nacional Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEN Sistema Eléctrico Nacional Sener Secretaría de Energía 2
5 Los términos que se definen a continuación, se utilizan en esta guía práctica con el significado puntual que aquí se precisa. A lo largo del texto, cada uno de estos conceptos se marca en negritas y con mayúsculas iniciales para recordarle al lector, en caso de dudas, que puede encontrar su definición en este glosario. Cogeneración: De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 36, Fracción II, de la LSPEE y en términos del Artículo 103 del Reglamento de la LSPEE, se entiende por cogeneración: I. La producción de energía eléctrica conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria, o ambas; II. La producción directa o indirecta de energía eléctrica, a partir de energía térmica no provechada en los procesos de que se trate, ó III. La producción directa o indirecta de energía eléctrica, utilizando combustibles producidos en los procesos de que se trate. Cogeneración eficiente: Con base en el Artículo 2, Fracción II, del Reglamento de la LAERFTE se establece que la cogeneración eficiente es la generación de energía eléctrica, conforme a lo establecido en el Artículo 36, Fracción II, de la LSPEE, siempre que el proceso tenga una eficiencia superior a la mínima que para tal efecto establezca la CRE, de acuerdo con lo establecido en el Apartado 5.1 de esta Guía práctica. Establecimientos asociados a la cogeneración: Son las instalaciones de las personas físicas o orales que: a) Utilizan o producen el vapor, la energía térmica o los combustibles que dan lugar a los procesos base de la cogeneración, o b) Son copropietarios de las instalaciones del generador, o c) Son socios de la sociedad de que se trate. Generador: Es la persona física o moral que cuente con un equipo de generación eléctrica con fuente de energía renovable o aquellas personas físicas o morales que cuenten con un sistema de cogeneración en pequeña o mediana escala 2. Glosario de Términos Permisionario: La persona física o moral constituida conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, que solicitó y obtuvo de la CRE el permiso necesario para generar energía eléctrica en la modalidad de cogeneración. Sistema Eléctrico Nacional o SEN: El conjunto de instalaciones destinadas a la generación, transmisión, transformación, subtransmisión, distribución y venta de energía eléctrica de servicio en toda la República Mexicana. 1 Contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de cogeneración en pequeña escala. 2 Contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de cogeneración en mediana escala. 3
6 1. Introducción Guía Práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de La cogeneración se define como la producción de energía eléctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria, o ambos; cuando la energía térmica no aprovechada en los procesos se utilice para la producción directa o indirecta de energía eléctrica o cuando se utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generación directa o indirecta de energía eléctrica 3. Los sistemas de cogeneración de energía eléctrica alcanzan una eficiencia muy superior a los sistemas convencionales mediante el aprovechamiento de calor de desecho no aprovechado y reducción de pérdidas de energía innecesarias, permitiendo lograr ahorros considerables a mediano y largo plazo. La Figura 1, ilustra un ejemplo de los beneficios que se obtienen al realizar un proyecto de cogeneración 4. Fuente: Elaboración Conuee, con información de la CRE. 3 LSPEE, Artículo 36, Fracción II; Reglamento de la LSPEE, Artículo Presidencia de la República (noviembre, 2009) Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Disponible en: 4
7 En la mayor parte de las empresas del sector industrial, la energía térmica y eléctrica son insumos indispensables. Cuando estas dos formas de energía se requieren de manera conjunta en un proceso productivo, se presenta la oportunidad de implantar sistemas de cogeneración, lo cual lleva, de manera simultánea, a obtener una mayor eficiencia en el uso de combustibles fósiles y menor producción de emisiones contaminantes por unidad de energía útil. En México se ha desarrollado la regulación en materia energética atendiendo a estas necesidades y su conocimiento es importante para los interesados en llevar a cabo proyectos de cogeneración y para aquellos que deseen acreditar como eficientes a los sistemas de cogeneración preexistentes. Esta guía práctica tiene como objetivo ofrecer un panorama introductorio del cumplimiento de la regulación vigente. Con esta intención, se presenta brevemente el contexto nacional, las instituciones gubernamentales involucradas en la gestión y el marco legal y regulatorio aplicable. También explica los distintos tipos de cogeneración, así como los beneficios asociados a ella. Su contenido medular aborda los distintos trámites necesarios para llevar a cabo este tipo de proyectos. 5
8 2. Contexto nacional Guía Práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de De acuerdo con los permisos otorgados por la CRE al 1 de octubre de 2012, existía una capacidad total autorizada bajo la modalidad de cogeneración de 3, MW concentrados principalmente en la industria del petróleo y la petroquímica. En la Figura 2 se ilustra la capacidad de cogeneración instalada por sector, así como el porcentaje del total que representan. Fuente: elaboración Conuee, con información de la CRE Se ha analizado la posibilidad de incrementar la capacidad instalada, estimándose que México cuenta con un potencial adicional de cogeneración superior a los 10,000 MW concentrados principalmente en 6 categorías industriales: petroquímica, alimentos, papel y celulosa, Pemex (refinación y procesamiento de gas), azucarera y textil. 6
9 3. Marco institucional Guía Práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de La Sener tiene a su cargo la política nacional energética y encabeza el sector gubernamental del cual forman parte las tres instituciones federales con atribuciones en el tema de cogeneración, cuyo papel se explica a continuación. 3.1 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (Conuee) La Conuee es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Energía que goza de autonomía técnica y operativa y tiene por objeto promover la eficiencia energética y constituirse como órgano de carácter técnico en materia de aprovechamiento sustentable de la energía. La Conuee busca promover la cogeneración de energía en usuarios industriales de alto consumo energético, mediante las siguientes líneas de acción: Difundir las ventajas de la cogeneración, resaltando los beneficios y la factibilidad de proyectos en empresas de alto consumo energético, incluyendo las del sector energético, y Promover la coordinación entre los actores del sector para lograr la ejecución de proyectos de cogeneración. 3.2 Comisión Reguladora de Energía (CRE) EEn 1995, con la expedición de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (LCRE), se estableció a la CRE como un órgano administrativo desconcentrado de la Sener, que cuenta con autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión. La CRE es la entidad reguladora en materia de energía eléctrica. De acuerdo con la Ley de la CRE, le corresponde a ésta otorgar y revocar los permisos y autorizaciones que, conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para la realización de actividades reguladas, entre otras, la generación de energía eléctrica que realicen los particulares, entre los que se encuentran los relativos a la generación de energía eléctrica bajo la modalidad de cogeneración. A partir de la entrada en vigor de la LAERFTE, la CRE tiene la atribución de expedir las normas, directivas, metodologías y demás disposiciones administrativas que regulen la generación de energía eléctrica con sistemas de cogeneración, de acuerdo con las definiciones del Artículo 36, Fracción II de la LSPEE, siempre y cuando dichos sistemas cumplan con los criterios de eficiencia que para tal efecto establezca la CRE. Adicionalmente, el Reglamento de la LAERFTE, señala que la CRE expedirá los criterios, metodologías y directrices a que se sujetarán los modelos de contrato, procedimientos de intercambio de energía y sus correspondientes sistemas de compensaciones para proyectos de cogeneración eficiente. 7
10 3.3 Comisión Federal de Electricidad (CFE) Con base en la LSPEE, la CFE es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal con personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene la facultad de generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer toda la energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público de energía eléctrica dentro del territorio nacional. El servicio público de energía eléctrica comprende: La planeación del SEN. La generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica. La realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del SEN. A pesar de que la cogeneración en sí misma no está considerada como servicio público, la LSPEE prevé que la planeación del SEN, la conducción, transformación, distribución, venta de energía eléctrica y la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del SEN corresponden a la Nación. Por lo anterior, además de generar energía eléctrica para el suministro de los usuarios, la CFE debe asumir la responsabilidad de realizar las actividades antes mencionadas, las cuales incluyen la interconexión de los sistemas de cogeneración al SEN y el proporcionar servicios de transmisión para la energía eléctrica generada en estos sistemas. 8
11 4. Marco legal aplicable a la cogeneración Con base en el párrafo sexto del Artículo 27 Constitucional, corresponde a la Nación de manera exclusiva generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. Las reformas realizadas en 1992 a la LSPEE definieron la participación de los particulares en actividades que no se consideran servicio público, entre las que se encuentra la cogeneración de energía eléctrica (Artículo 3, Fracción I). En términos de la Fracción II del Artículo 36 de esta misma Ley, la Sener debe considerar los criterios y lineamientos de la política energética nacional y la opinión de la CFE para otorgar permisos de cogeneración siempre y cuando: La electricidad generada se destine a la satisfacción de las necesidades de establecimientos asociados a la cogeneración. Se incrementen las eficiencias energética y económica de todo el proceso. La eficiencia energética sea mayor que la obtenida en plantas de generación convencionales. El solicitante se comprometa a poner sus excedentes de producción a disposición de la CFE. La duración de los permisos bajo la modalidad de cogeneración es indefinida, sin embargo los titulares quedan obligados en todo momento a: a) Proporcionar, en la medida de sus posibilidades, la energía eléctrica disponible para el servicio público, cuando por causas de fuerza mayor o caso fortuito el servicio público se interrumpa o restrinja, y únicamente por el lapso que comprenda la interrupción o restricción. Para estos casos, habrá una contraprestación a favor del titular del permiso. b) Cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas relativas a las obras e instalaciones objeto de los permisos. c) La entrega de energía eléctrica a la red de servicio público se sujetará a las reglas de despacho y operación del SEN que establezca la CFE. Por su parte, la LAERFTE, en la Fracción VII de su Artículo 7 y en su Artículo 20, otorga a la CRE la atribución de expedir los procedimientos de intercambio de energía y los sistemas correspondientes de compensaciones, para todos los proyectos y sistemas de cogeneración que estén conectados con las redes del SEN; asimismo, cuando se trate de sistemas de cogeneración eficiente, es decir, aquellos sistemas de cogeneración que cumplan con el criterio de eficiencia que establezca la propia CRE. El Reglamento de la LAERFTE en su Título Cuarto, Capítulo I, se refiere a las disposiciones administrativas de la CRE en términos de regulación de la cogeneración Eficiente. De acuerdo con el Artículo 45 del mismo Reglamento, en el caso específico de los convenios que se celebren entre la CFE y Petróleos Mexicanos (Pemex) o sus organismos subsidiarios, para proyectos de cogeneración eficiente, estos deberán contener acuerdos para lograr un manejo integral de la energía térmica y eléctrica en los procesos industriales y cumplir los criterios de eficiencia mínima que establezca la CRE. 9
12 5. Formas de cogeneración Guía Práctica de Trámites y Permisos para Proyectos de En términos de lo establecido en la Fracción II del Artículo 36 de la LSPEE y del Artículo 103 de su Reglamento, y como se mencionó en el apartado 1, existen tres formas distintas de Cogeneración de energía eléctrica: I. La producción de energía eléctrica conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria, o ambas (conocidos como sistemas superiores). II. La producción directa o indirecta de energía eléctrica, a partir de energía térmica no provechada en los procesos de que se trate (conocidos como sistemas inferiores). III. La producción directa o indirecta de energía eléctrica, utilizando combustibles producidos en los procesos de que se trate. El impulso a la cogeneración representa una de las mayores oportunidades para lograr un mejor aprovechamiento en el consumo de energía en las empresas y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El mayor potencial de cogeneración se presenta en las instalaciones de Pemex y en otras grandes industrias con alto patrón de consumo de energía, pues requieren calor en sus procesos. Asimismo, existe un potencial relevante en sistemas de menor escala para pequeñas y medianas empresas. De lo anterior, y las definiciones mencionadas en el glosario de términos, es importante señalar las diferencias entre generadores y permisionarios, considerando lo siguiente: I. Generadores: Sistemas de cogeneración en pequeña escala: aquellos con capacidad menor o igual a 30 kw, de baja tensión (menor a 1 kv). Sistemas de cogeneración en mediana escala: aquellos con capacidad menor o igual a 500 kw, de media tensión (mayor a 1 kv y menor a 69 kv). II. Permisionarios: Sistemas con capacidad mayor a 500 kw, en alta tensión (mayor a 69 kv). Sistemas que requieran hacer uso del SEN para portear energía a sus cargas (cualquier capacidad y tensión). 10
13 5.1 Cogeneración eficiente La cogeneración eficiente se define como la generación de energía eléctrica conforme a lo establecido en la Fracción II del Artículo 36 de la LSPEE, siempre que el proceso tenga una eficiencia superior a la mínima establecida por la CRE (ver Tabla 1). Debido a lo anterior, la CRE tiene la atribución de establecer los criterios mínimos de eficiencia. Por lo anterior, el 22 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la resolución por la cual la CRE expide la Metodología para el cálculo de la eficiencia en los sistemas de cogeneración eléctrica y los Criterios para determinar la Cogeneración Eficiente (la Metodología) 5 Con base en la Metodología, se prevé como elementos necesarios para determinar si un sistema de cogeneración es considerado como un sistema de cogeneración eficiente, los siguientes: La energía eléctrica neta generada en un sistema durante un año (E), La energía térmica neta o el calor útil generado en un sistema y empleado en un proceso productivo durante un año (H), El combustible fósil empleado en un sistema durante un año (F). Convencionalmente, la eficiencia global de un sistema de cogeneración se determina como la relación entre la suma de la energía generada (eléctrica + térmica) y la energía primaria contenida en el combustible utilizado. Sin embargo, la CRE determinó que para hacer de la eficiencia un criterio más robusto, más allá de medir la eficiencia global, se debía comparar la eficiencia de un sistema de cogeneración contra la de un sistema convencional de generación de energía eléctrica que opera de manera eficiente; es decir, el criterio mínimo de eficiencia establecido por la CRE se calcula como la energía eléctrica adicional que se genera en un sistema de cogeneración a partir de la misma cantidad de combustible que se utilizaría en un sistema convencional eficiente. Derivado de la aplicación de esta Metodología, la CRE considera que el sistema corresponde a una central con un proceso de cogeneración eficiente si la eficiencia del sistema resulta ser igual o mayor al criterio de eficiencia mínimo establecido; el criterio de eficiencia mínima aumenta de acuerdo a la capacidad instalada del sistema, como se muestra en la Tabla 1. Estos valores fueron establecidos por la CRE tomando como referencia los valores de eficiencia mínima para centrales de cogeneración utilizados en otros países. En la mayoría de los países utilizados como comparación, la eficiencia de los sistemas de cogeneración es dependiente del tipo de tecnología o el tipo de combustible utilizado, mientras que en México es independiente tanto del tipo de tecnología como del tipo de combustible. 5 CRE (Feb. 22, 2011): 11
14 Fuente: Elaboración Conuee, con información de la CRE. Es importante aclarar que esta Metodología es aplicable a los sistemas de cogeneración que soliciten ser considerados como de cogeneración eficiente, salvo las siguientes excepciones, que recibirán los beneficios aplicables a las energías renovables sin tener que cumplir con los criterios previstos en esta Metodología: Los sistemas con capacitad total instalada menor o igual a 30 kw (pequeña escala). Los sistemas que utilicen para la generación de energía eléctrica, la energía térmica no aprovechada en el proceso o los combustibles generados en el proceso y no requieran para ello del uso adicional de combustible fósil (Apartado 5, Incisos II y III). Esta exención no aplica a los procesos de la industria petrolera. El procedimiento para la acreditación de un sistema como Cogeneración Eficiente se explica a detalle en el Apartado 8. 12
15 6. Beneficios asociados a la cogeneración La cogeneración resulta en un ahorro de entre 20 y 45 por ciento de energía primaria, únicamente por su eficiencia de conversión. Además, ya que la energía eléctrica se genera en el punto de consumo, se reducen las pérdidas en transmisión y distribución de energía eléctrica como resultado de la fricción y el calor (Efecto Joule) 6. De acuerdo con el Reglamento de la LAERFTE, la CRE, para la regulación de la generación renovable y la cogeneración eficiente, expedirá e inscribirá en su registro público, las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones a que se sujetarán los modelos de contrato para proyectos de pequeña producción y producción independiente de energía7. En este sentido, aun cuando la cogeneración eficiente no es considerada energía renovable8, la LAERFTE establece que las atribuciones otorgadas a la CRE en materia de energías renovables9, serán aplicables a los sistemas de Cogeneración de electricidad aunque no utilicen energías renovables, siempre y cuando dichos sistemas cumplan con el criterio de eficiencia que establezca la propia CRE10. De lo anterior, aquellos sistemas de cogeneración que se acrediten como de cogeneración eficiente serán partícipes de los beneficios establecidos para la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables: a) Metodología para la determinación de los cargos correspondientes a los servicios de transmisión que preste el suministrador a los permisionarios con centrales de generación de energía eléctrica con fuente de energía renovable o cogeneración eficiente11: Establece la metodología que deberá seguir la CFE al calcular los cargos correspondientes a solicitudes de servicios de transmisión considerando un esquema de trayectoria radial determinado por los niveles de tensión a utilizar. Estos cargos incluyen los costos del uso de infraestructura, pérdidas, servicios conexos y cargo fijo por administración del convenio. Dichos cargos son actualizados mensualmente por la CRE de acuerdo al anexo TB-RC del convenio de servicio de transmisión que firmen el permisionario y el suministrador. b) Contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o cogeneración eficiente12: El objeto del contrato es realizar y mantener, durante la vigencia del mismo, la interconexión entre el SEN y la central de generación de energía eléctrica de más de 500 kw, así como establecer las condiciones generales para los actos jurídicos que celebren la CFE y el permisionario relacionados con la generación y, en su caso, con la transmisión a sus puntos de carga. Considera el llamado Banco de Energía, mecanismo de intercambio de energía que busca reducir el problema de la intermitencia en la generación de energía eléctrica, aprovechando al máximo los recursos energéticos disponibles, para después intercambiarla en aquellos periodos en los que sea insuficiente la generación propia: la energía generada en cualquier periodo horario y no consumida por los usuarios puede ser acumulada en forma virtual por la CFE y entregada en otros periodos horarios análogos, en periodos distintos en días o meses diferentes. 6 Estudio sobre Cogeneración en el sector industrial en México (Diciembre 2009). 7 Reglamento de la LAERFTE, Artículo 31, Fracción I. 8 LAERTE, Artículo 3, Fracción II. 9 LAERFTE, Artículo LAERFTE, Artículo
16 c) Convenio para el servicio de transmisión de energía eléctrica para fuente de energía13: El objeto del convenio es establecer las bases, procedimientos, términos y condiciones para que la CFE proporcione al permisionario el servicio de transmisión, para transportar la energía eléctrica de éste, que le entregue en el punto de interconexión, hasta el (los) punto(s) de carga. d) Anexo F-RC del contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o cogeneración eficiente14: Mediante la potencia autoabastecida se reconoce, además de la energía aportada, la capacidad aportada por la central de cogeneración en las horas de mayor demanda del SEN.Con esto se disminuye la facturación eléctrica de las cargas del proyecto en cargos por demanda facturable del servicio público. Beneficios adicionales asociados a la cogeneración 15 : Mayor disponibilidad y confiabilidad en el suministro eléctrico al contar con generación propia y respaldo de la red del SEN, evitando cortes de suministro que afecten la producción y originen costos adicionales. Incremento de la competitividad económica por reducción de costos de producción. Ahorro en pérdidas del proceso productivo por confiabilidad del suministro eléctrico. Mayor vida útil de los equipos por reducción en la variación del voltaje. Reducción de las pérdidas de energía en transmisión por generación de energía en el mismo punto de consumo Estudio sobre Cogeneración en el sector industrial en México (Diciembre 2009). 14
17 7. Trámites y permisos aplicables a los proyectos de cogeneración Esta Guía Práctica presenta de manera breve los requisitos que deben cumplirse para iniciar proyectos de cogeneración, por lo cual resulta pertinente mencionar que la LSPEE prevé, que para el autoabastecimiento de energía eléctrica que exceda los 500 kw16 o para centrales eléctricas que requieran hacer uso temporal del SEN para transportar energía a sus puntos de carga, se requerirá del otorgamiento de un permiso de generación de energía eléctrica por la CRE 17. Asimismo, la LSPEE establece para la cogeneración de energía eléctrica que el solicitante de un permiso, se obligue a poner a disposición de la CFE sus excedentes de producción de energía eléctrica18, entendiéndose que para fuentes firmes, se entiende por excedente de energía eléctrica del permisionario, es la energía final que resulta después de abastecer sus cargas locales y remotas. En este caso, si el permisionario lo considera conveniente, puede celebrar un convenio de compraventa de excedentes de energía eléctrica (energía económica) con la CFE 19. En congruencia con lo anterior, para fuente de energía renovable se tienen excedentes de energía cuando la potencia entregada por la fuente de energía en el punto de interconexión es mayor que la potencia de compromiso del permisionario y la energía no compensada se convierte en excedente20. Por otro lado, como se mencionó previamente, los permisos de cogeneración de energía eléctrica otorgados de acuerdo con las definiciones establecidas en el Artículo 36, Fracción II, de la LSPEE, siempre y cuando cumplan con el criterio de eficiencia21 que establezca la CRE22, serán partícipes de los beneficios establecidos para la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables mencionados en el apartado 6 anterior, entendiéndose por tanto que se trata de un sistema de cogeneración eficiente. Los permisionarios que no acrediten sus sistemas de cogeneración como de cogeneración Eficiente de conformidad con los criterios establecidos por la CRE, deberán firmar con CFE un contrato de interconexión como fuente de energía convencional. 16 LSPEE, Artículo LSPEE, Artículo 36, Inciso LSPEE, Artículo 36, Fracción II, Inciso b. 19 Convenio de compraventa de excedentes de energía eléctrica (energía económica) Contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o Cogeneración Eficiente, Cláusula segunda, 21 RES , Metodología para el cálculo de la eficiencia de los sistemas de Cogeneración de energía eléctrica y criterio de eficiencia para determinar a la Cogeneración Eficiente 22 LAERFTE, Artículo
18 Fuente: Elaboración Conuee, con información de la CRE. 16
19 7.1 Generadores Conforme a lo mencionado en el Apartado 7, los proyectos con capacidad instalada menor de 500 kw y que no consideran hacer uso del SEN para transportar energía eléctrica a sus centros de consumo, no requieren de un permiso de generación de energía eléctrica otorgado por la CRE. Asimismo, si estos proyectos cuentan con un contrato vigente de servicio público de energía eléctrica con la CFE, son considerados de mediana o pequeña escala, dependiendo del tipo de servicio y capacidad de generación. Como se menciona en el glosario de términos, se considera a un generador como la persona física o moral que cuente con un equipo de generación eléctrica con fuente de energía renovable o aquellas personas físicas o morales que cuenten con un sistema de cogeneración en pequeña23 o mediana escala24 En congruencia con lo antes mencionado, incluso cuando los generadores de pequeña y mediana escala no requieren del otorgamiento de un permiso de generación de energía eléctrica por la CRE, sí necesitan celebrar un Contrato de Interconexión al SEN con la CFE. Por otro lado, los generadores que quieran acreditar sus sistemas de cogeneración como de cogeneración eficiente, deberán solicitar el otorgamiento de un permiso de generación de energía eléctrica con la CRE Generadores con sistemas de cogeneración en pequeña escala Se considera pequeña escala al proyecto cuya potencia máxima a instalar dependerá del tipo de servicio, y no podrá ser mayor a lo siguiente: Para usuarios con servicio de uso residencial, hasta 10 kw. Para usuarios con servicio de uso general en baja tensión, hasta 30 kw. La interconexión a la red eléctrica del suministrador, de las fuentes de energía renovable y Generadores con sistemas de en pequeña escala se hará en tensiones menores o iguales a 1 kv Generadores con sistemas de cogeneración en mediana escala Se considera mediana escala al proyecto cuya potencia máxima a instalar dependerá del tipo de servicio, y no podrá ser mayor a la carga contratada con la CFE y estará limitada hasta 500 kw. La interconexión a la red eléctrica del suministrador, de las fuentes de energía renovable y Generadores con sistemas de cogeneración en mediana escala se hará en tensiones mayores a 1 kv y menores a 69 kv Procedimiento de interconexión para generadores con sistemas de cogeneración en pequeña y mediana escala Los trámites necesarios para generadores tanto de pequeña como de mediana escala, son similares, sólo con algunas diferencias que se indican a continuación. a) Unidad Administrativa ante la que se presenta y resuelve el Contrato de Interconexión La Solicitud de Contrato de Interconexión se presenta en la oficina de la Zona de Distribución de la CFE que corresponda. 23 Contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de Cogeneración en pequeña escala Contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de Cogeneración en mediana escala. 17
20 b) Pasos para la interconexión con el SEN Presentar ante la CFE una solicitud para interconexión al sistema (Trámite: CFE A). El proceso desde que se presenta la solicitud hasta la firma del Contrato toma 90 días naturales. 2. Con base en la solicitud, la CFE realizará un estudio de factibilidad del proyecto de interconexión y entregará una notificación con los resultados del estudio por escrito, indicando los requerimientos técnicos para la interconexión. 3. Presentar ante CFE para su aprobación, la Ingeniería Básica del proyecto. 4. CFE otorga la Autorización de Ingeniería básica en un plazo de 20 días hábiles. 5. Firmar el Contrato de Interconexión para sistemas de cogeneración en pequeña 26 o mediana escala 27 según sea el caso. 6. CFE instala los medidores y equipos de medición para medir la energía entregada por el Generador a CFE y la que entregue CFE al Generador. c) Condiciones del Contrato de Interconexión El contrato de interconexión entre la CFE y los Generadores de pequeña y mediana escala se suscribe bajo las siguientes condiciones: Las inversiones necesarias para la construcción de las instalaciones o equipos que técnicamente sean necesarios serán a cargo del Generador. El Generador pagará la diferencia entre el costo del equipo necesario para realizar la medición neta y el costo del equipo convencional que instalaría la CFE para la entrega de energía eléctrica que corresponda. El Generador se obliga a mantener vigente un contrato de suministro de energía eléctrica en la tarifa aplicable durante todo el tiempo que dure la interconexión con la red de la CFE. Para fines de facturación, el consumo de kwh del Generador, se determinará como la diferencia entre la energía eléctrica entregada por la CFE y la energía entregada por el Generador a la CFE. La compensación se realizará de acuerdo al precio de la energía en la tarifa que se generó contra el precio cuando se consumió, y podrá compensarse entre los mismos o diferentes periodos horarios. Cuando la diferencia sea negativa, se considerará como un crédito a favor del Generador que podrá ser compensado dentro del período de 12 meses siguientes; de no efectuarse en ese periodo, el crédito será cancelado y el Generador renuncia a cualquier pago por este concepto. 25 Reglas Generales de Interconexión al Sistema Eléctrico Nacional para Generadores o Permisionarios con fuentes de energías renovables o Cogeneración Eficiente (22 de Mayo, 2012) Modelo de contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de Cogeneración en pequeña escala Modelo de contrato de interconexión para fuente de energía renovable o sistema de Cogeneración en mediana escala. 18
21 d) Tiempo de respuesta oficial del Contrato de Interconexión El proceso desde que se presenta la solicitud de contrato de interconexión ante CFE hasta la firma del Contrato toma 90 días naturales. e) Vigencia del Contrato de Interconexión La vigencia del contrato de interconexión es indefinida. Fuente: Elaboración Conuee, con información de la CRE. 19
22 7.2 Permisionarios Como se definió en el glosario de términos, un permisionario es una persona física o moral que solicitó y obtuvo de la CRE el permiso necesario para generar energía eléctrica bajo alguna de las modalidades establecidas en la LSPEE 28 que no corresponden a servicio público. En este sentido, como se mencionó en el Apartado 7 y para sistemas de cogeneración con capacidad mayor de 500 kw, que se interconecten en tensiones mayores a 1 kv y hasta 400 kv, que requieran hacer uso del SEN para portear energía a sus puntos de carga y que decidan acreditarse como cogeneración eficiente, deberán solicitar el otorgamiento del permiso de cogeneración de energía eléctrica con la CRE antes de solicitar un contrato de interconexión con la CFE Procedimiento de interconexión para sistemas de cogeneración que requieren permiso de la CRE A continuación se explican los trámites necesarios para cumplir con el marco legal vigente antes de iniciar la operación de un sistema de cogeneración: a) Presentación de solicitudes para iniciar trámites de permiso de generación de energía eléctrica y contrato de interconexión: Solicitud de permiso de cogeneración Unidad administrativa que resuelve: Dirección General de Electricidad y Energías Renovables. La documentación necesaria se presenta en la Ventanilla de Oficialía de Partes de la CRE, con dirección: Horacio #1750, Col. Los Morales Polanco, C.P , México, D.F. Horario de atención: lunes a jueves de 9:00 a 18:45 horas. Viernes de 9:00 a 14:00 horas. Solicitud de contrato de interconexión Unidad Administrativa responsable: Subdirección de Programación. Responsable para consultas o quejas: Subgerente de Evaluación de Proyectos de la CFE Dirección: Paseo de la Reforma #164, Piso 10, Col. Juárez, C.P Del. Cuahutémoc, México, D.F. Horario de atención: lunes a viernes de 9:00 a 14:00 horas y de 16:30 a 18:00 horas. b) Pasos para la interconexión con el SEN 1. Previo a la solicitud formal de contrato de interconexión con la CFE, se recomienda gestionar ante la Subdirección de Programación de la CFE, un estudio de pre-factibilidad. 2. La CFE entrega el Reporte del estudio de pre-factibilidad en un plazo de hasta 60 días hábiles, dependiendo del tamaño del proyecto. 3. En caso de que el sistema de cogeneración no corresponda a fuente de energía renovable y requiera hacer uso del SEN para portear energía a sus puntos de carga, es necesario presentar ante la CFE la solicitud para el correspondiente estudio de porteo 29 para determinar el costo de transmisión de la energía eléctrica entre la fuente y los 28 LSPEE, Artículo Procedimiento para solicitar el estudio para la determinación de los cargos por los servicios de transmisión a voltajes mayores y menores a 69 kv que presta Comisión Federal de Electricidad (CFE). 20
23 puntos de carga. La CFE entrega el resultado del estudio de porteo en un plazo de 45 días hábiles. 4. Presentar ante la CFE una Solicitud de Servicios de Transmisión para iniciar las gestiones hacia la firma del contrato de interconexión y convenios asociados. 5. Con base en la Solicitud de Servicios de transmisión, la CFE realiza un estudio de factibilidad con un tiempo de respuesta de hasta 60 días hábiles, dependiendo del tamaño del proyecto, y entrega el resultado del Estudio de Factibilidad. 6. Solicitar el permiso generación de energía eléctrica bajo la modalidad de Cogeneración de energía eléctrica ante la CRE. Para estos efectos, el solicitante deberá entregar el formato correspondiente debidamente requisitado, así como la documentación que en el mismo se solicita Si la solicitud de permiso se entrega debidamente requisitada y se cumple con la presentación de la documentación solicitada completa, la CRE otorga el Título del Permiso de Cogeneración de energía eléctrica en un plazo de 50 días hábiles después de admitir a trámite la solicitud de permiso (integración del expediente de solicitud). 8. Dado el caso que el permisionario quiera solicitar la acreditación de cogeneración Eficiente a la CRE, necesitará cumplir con los requisitos que se mencionan en el Apartado 8 de esta Guía. 9. Presentar ante la CFE para su aprobación, la Ingeniería Básica del proyecto. 10. La CFE otorga la Autorización de Ingeniería básica en un plazo de 20 días hábiles. 11. Presentar ante la Subdirección de Programación de la CFE la solicitud de Contrato de Interconexión al SEN (Trámite CFE A). El proceso toma 90 días naturales. 12. Firma del Contrato de Interconexión y sus convenios asociados, correspondientes, esto es en función de si se trata de una fuente renovable 31 o no renovable Los sistemas de cogeneración que sean acreditados como de cogeneración eficiente por la CRE, pueden firmar el contrato de interconexión para fuentes renovables 33 con la CFE, incluyendo los Anexos correspondientes, el Convenio de Instalaciones y Cesión 34 (se solicita directamente con la CFE) y, en su caso, el correspondiente Convenio de Servicios de Transmisión Formato CRE-DGE-002. Solicitud de permiso de Cogeneración de energía eléctrica Contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o Cogeneración Eficiente Contrato de Interconexión Contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o Cogeneración Eficiente El Convenio de Instalaciones y Cesión se suscribe para la regulación específica de las obras que se requieran realizar para la interconexión. Trata el presupuesto para las mismas, el programa de construcción y el programa de cesión de instalaciones por parte del Permisionario a favor de CFE. Dicho convenio forma parte del Contrato de Interconexión como Anexo G-RC. 35 Convenio para el Servicio de Transmisión de Energía Eléctrica para Fuente de Energía. 21
24 14. El permisionario puede llevar a cabo por su cuenta o a través de terceros las obras necesarias para la interconexión con la supervisión de CFE, para lo cual es necesario tramitar un Convenio de Supervisión de Construcción. Dado el caso que el Generador decida contratar a CFE para llevar a cabo las obras, será necesario tramitar un Contrato de Construcción. 15. Tanto para el Convenio de Supervisión de Construcción como para el Contrato de Construcción, la CFE entregará un presupuesto estimado en un plazo de 20 días hábiles. 16. Ejecutar las obras y requerir autorización de la CFE para realizar pruebas de interconexión. 17. Comunicar por escrito a la CFE la fecha de inicio de operaciones para su aprobación. 18. Con autorización de la CFE, el permisionario puede iniciar operaciones normales. c) Condiciones del Contrato de Interconexión El contrato de interconexión entre la CFE y el permisionario que cuente con un sistema de Cogeneración que esté acreditado como de cogeneración eficiente o no, se suscribe bajo las siguientes condiciones: Las inversiones necesarias para la construcción o adecuación de líneas de transmisión, subestaciones y otras instalaciones o equipos que técnicamente sean necesarios para lograr la interconexión objeto de este contrato, correrán a cargo del permisionario, quien además será responsable del diseño y construcción de las instalaciones requeridas, conforme a lo dispuesto en el Convenio de Instalaciones y Cesión. El permisionario deberá coordinarse con el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) para cualquier cuestión operativa, en particular, para conectarse con el SEN, participar en la regulación primaria y de voltaje del SEN, de acuerdo con las capacidades del sistema de cogeneración y las condiciones del SEN. Los proyectos de interconexión deberán operar dentro de los rangos permisibles de perturbación de frecuencia, tensión y corriente para no afectar la calidad del suministro de la energía eléctrica de la CFE 36. Para sistemas que requieren hacer uso del SEN para portear energía a sus puntos de carga, el personal operativo de la central de cogeneración del permisionario deberá obtener la constancia de acreditación de la aplicación de las REDOSEN. En caso de emergencia en el SEN, la energía que la CFE solicite y reciba del sistema de cogeneración, en adición a la que tuviera derecho por cualquiera de los convenios, será objeto de una contraprestación a favor del permisionario a valor de mercado, el cual se determinará como 1.5 veces el precio medio de venta en el mes, de la tarifa aplicable a la tensión en que se presta el servicio, de la región correspondiente. La CFE entregará al permisionario, dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada periodo mensual, un estado de cuenta que muestre todos los datos necesarios para la determinación de los pagos, en el cual incluirá los pagos a efectuar por cada una de las partes. El monto de los pagos que aparecerán en las facturas que emitan tanto la CFE como el permisionario, relacionadas con los diferentes aspectos del Contrato de Interconexión 36 Reglas generales de interconexión al Sistema Eléctrico Nacional para Generadores o Permisionarios con fuentes de energías renovables o Cogeneración Eficiente. 22
25 correspondiente, se definirán en los respectivos convenios que para tales efectos celebren. La determinación de los cargos correspondientes a los servicios de transmisión que preste la CFE a los permisionarios, se hará conforme a la metodología correspondiente, esto es, para fuente renovable 37 o fuente no renovable 38, considerando para esta última el estudio de porteo elaborado por la CFE previamente. El permisionario, en un plazo de 5 días hábiles contados a partir de la recepción del estado de cuenta, entregará a la CFE la factura correspondiente a las distintas entregas de energía. En el mismo plazo la CFE entregará al permisionario la factura que corresponda a los servicios prestados. Dado el caso que el permisionario requiera transferir los derechos del permiso de Cogeneración de energía eléctrica a un tercero, debe solicitar este trámite a la CRE mediante formato debidamente requisitado y entrega de la documentación solicitada en el mismo 39. d) Documentos anexos solicitados en el formato CRE-DGE para solicitar el otorgamiento del permiso de cogeneración de energía eléctrica con la CRE Documentación que acredite la existencia legal del solicitante o, en su caso, de los copropietarios de las instalaciones. Testimonio del poder notarial del representante legal, en su caso. Descripción en términos generales del proyecto, incluyendo las características de la planta y de las instalaciones accesorias. Información relativa al uso de aguas nacionales, en su caso. Información concerniente al cumplimiento de normas en materia ecológica. Información sobre el uso del suelo. Documentación que acredite la propiedad, posesión o autorización para el aprovechamiento de la superficie que ocuparán las instalaciones o, en su defecto, informe acerca de los actos jurídicos previstos para tal efecto. Programa de obra, incluyendo las fechas de inicio y terminación de las obras respectivas, como también la fecha de puesta en servicio y considerando, en su caso, las etapas sucesivas. Sistemas de seguridad de las instalaciones y consideraciones de protección civil. Carta dirigida a la CRE, en la que la solicitante se obligue a poner a disposición de la CFE, los excedentes de energía eléctrica que, en su caso, lleguen a generar. Descripción general del proceso. 37 Metodología para la determinación de los cargos correspondientes a los servicios de transmisión que preste el suministrador a los Permisionarios con centrales de generación de energía eléctrica con fuente de energía renovable o Cogeneración Eficiente Metodología para la determinación de los cargos por servicios de transmisión de energía eléctrica Solicitud de autorización para la transferencia de los derechos derivados del permiso
26 Diagrama del proceso y balance térmico. Croquis de las líneas de transmisión que se requieren, en su caso. Convenio celebrado para llevar a cabo el proyecto o el instrumento en que conste la sociedad constituida para tal efecto. Comprobante del pago de derechos, para el caso de sistemas de cogeneración que no utilicen fuentes de energía renovable 41. e) Documentos para solicitar el Contrato de Interconexión con la CFE, ya sea para fuente renovable 42 o no renovable 43 Copia del título de Permiso otorgado por la CRE. Descripción de la ubicación y las características técnicas de las instalaciones que conforman el punto de interconexión. Descripción de la ubicación y las características eléctricas de las instalaciones donde se encuentran cada uno de los puntos de carga del permisionario. Características de los equipos de medición y comunicación. Convenio de Instalaciones y Cesión, aprobado por la CRE. f) Tiempo de respuesta oficial El proceso desde que se presenta la solicitud de Contrato de Interconexión ante CFE hasta la firma del Contrato toma 90 días naturales. Por su parte, la CRE analizará y resolverá la solicitud de permiso dentro de un plazo de 50 días hábiles contados a partir del día siguiente a la integración del expediente correspondiente. g) Vigencia del permiso de Cogeneración de energía eléctrica y del contrato de interconexión La vigencia del permiso de cogeneración de energía eléctrica es indefinida, en este sentido, la vigencia del contrato de interconexión dependerá de la vigencia del permiso de cogeneración otorgado por la CRE. Para el caso de aquellos sistemas de cogeneración que hayan sido acreditados como de cogeneración eficiente, la vigencia del contrato de interconexión 44, dependerá de la vigencia de la acreditación en función de la capacidad instalada del sistema de cogeneración, considerando que esta acreditación puede ser renovada Ley Federal de Derechos, Artículo Contrato de interconexión para centrales de generación de energía eléctrica con energía renovable o Cogeneración Eficiente Contrato de Interconexión Disposiciones generales para acreditar sistemas de Cogeneración como de Cogeneración Eficiente. 24