Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0268_CS.html
Timestamp: 2019-11-18 21:20:50+00:00
Document Index: 22567979

Matched Legal Cases: ['čl. 23', 'čl. 23', 'čl. 23', 'čl. 23', 'čl. 23', 'čl. 23', 'čl. 92', 'čl. 23', 'čl. 23']

558k 136k
o evropských strukturálních a investičních fondech a řádné správě ekonomických záležitostí: pokyny k uplatňování článku 23 nařízení o společných ustanoveních
Zpravodaj: José Blanco López
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 („nařízení o společných ustanoveních“)(1),
– s ohledem na prohlášení Komise o článku 23, které je součástí prohlášení týkajících se nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006(2),
– s ohledem na šestou zprávu Komise o hospodářské, sociální a územní soudržnosti s názvem „Investice pro zaměstnanost a růst: podpora hospodářské, sociální a územní soudržnosti v Unii“ ze dne 23. července 2014,
 Komise by měla neprodleně informovat Parlament o doporučeních pro jednotlivé země a doporučeních Rady, která jsou relevantní v souvislosti s ESI fondy a programy finanční pomoci, či příslušnými změnami, a která mohou vést k podání žádosti o změnu programu podle čl. 23 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních;
 Komise by měla neprodleně informovat Parlament o veškerých žádostech o změnu programu podle čl. 23 odst. 1 nařízení o společných ustanoveních či o návrzích rozhodnutí o pozastavení plateb podle čl. 23 odst. 6 nařízení o společných ustanoveních, aby se k nim Parlament mohl před učiněním dalších kroků vyjádřit prostřednictvím usnesení;
 Komise by měla zohlednit postoj Parlamentu a veškeré okolnosti či stanoviska, jež vzejdou ze strukturovaného dialogu podle čl. 23 odst. 15 nařízení o společných ustanoveních;
 Parlament by měl Komisi vyzvat k vysvětlení toho, zda byl postoj Parlamentu v procesu zohledněn a jaké kroky byly v návaznosti na strukturovaný dialog podniknuty;
 o žádostech o změnu programu by měly být informovány Výbor regionů a Hospodářský a sociální výbor a měly by mít možnost se k nim vyjádřit;
 Parlament, Rada a Komise by měly navázat dialog v souvislosti s uplatňováním článku 23 nařízení o společných ustanoveních tím, že zajistí interinstitucionální koordinaci a řádnou výměnu informací, jež umožní sledovat uplatňování postupů podle článku 23 nařízení o společných ustanoveních;
Úř. věst. C 375, 20.12.2013, s. 2.
Přijaté texty, P7_TA(2013)0401.
Úř. věst. C 161 E, 31.5.2011, s. 120.
Přijaté texty, P7_TA(2014)0132.
Ustanovení týkající se opatření, která propojují účinnost ESI fondů s řádnou správou ekonomických záležitostí, obsažená v článku 23 nařízení o společných ustanoveních, jež bylo přijato v uplynulém volebním období, představují pravděpodobně nejkontroverznější aspekt tohoto nařízení.
Spoluzpravodajové Evropského parlamentu pro nařízení o společných ustanoveních ve své zprávě navrhovali, aby ustanovení o makroekonomické podmíněnosti byla bezvýhradně vypuštěna. Návrh na jejich vypuštění byl rovněž předmětem pozměňovacích návrhů projednávaných mimo jiné v několika poslaneckých skupinách. Lze říci, že proti makroekonomické podmíněnosti se vyjádřila naprostá většina.
Nakonec však makroekonomická podmíněnost byla do nařízení začleněna. V prvním čtení byl přijat výsledek společné dohody mezi Parlamentem, Radou a Komisí s rozhodnutím sporná ustanovení zachovat, aniž byla poskytnuta možnost hlasovat o pozměňovacích návrzích, které usilovaly o jejich vypuštění.
Touto zprávou z vlastního podnětu nelze ustanovení článku 23 nařízení o společných ustanoveních ve znění uvedeném v tomto nařízení vypustit ani změnit. Můžeme se však zasloužit o to, aby byla uplatňována co nejspravedlivějším a nejvyváženějším způsobem.
Je vhodné zdůraznit, že pokyny, které jsou předmětem této zprávy, se vztahují výlučně na první část článku 23 nařízení o společných ustanoveních, která se týká změny programů či pozastavení strukturálních a investičních fondů, mající dobrovolnou povahu, a nikoli na druhou část týkající se pozastavení fondů, mající povinnou povahu.
Zpravodaj měl pro vypracování této zprávy možnost vést výměnu názorů s velkou částí stínových zpravodajů výboru REGI a rovněž s příslušnými výbory předkládajícími stanoviska (ECON, EMPL a BUDG), s Výborem regionů a mimo jiné i s Evropskou komisí a Radou.
Omezení článku 23
Velká většina z nás vyjadřuje obavy ohledně praktických důsledků změny programů či pozastavení ESI fondů na základě článku 23 nařízení o společných ustanoveních. Zpravodaj v této zprávě usiloval o dosažení rovnováhy mezi různými názory na mechanismus makroekonomické podmíněnosti z hlediska jeho uplatňování coby krajní možnosti využití systému.
Je důležité, abychom neztratili ze zřetele původní úlohu a cíle politiky soudržnosti a její význam coby nástroje pro zachování investic v evropských regionech, zejména v době hospodářské krize a nestability. I když je nutné uznat potřebu účinné správy ekonomických záležitostí, neměly by tyto mechanismy bránit naplňování širších cílů hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Musíme nadnést, že regionální či místní orgány by se mohly změnou programů či pozastavením fondů cítit potrestané, což by poškodilo jejich ekonomickou a sociální situaci, a to jen proto, že na jiných úrovních správy nebyly splněny makroekonomické požadavky. Článek 23 nařízení o společných ustanoveních nesmí vést k finanční nejistotě a nestabilitě, která by zhoršovala již tak nejistou situaci zejména ve znevýhodněných regionech nebo v regionech nejvíce zasažených krizí. Musíme zajistit přiměřenou odpověď, aby nedošlo k dalšímu zhoršování situace v regionech, které se již nyní potýkají s obtížemi.
Vítáme skutečnost, že Komise zjevně sdílí přesvědčení, že je důležité omezit změnu programu fondů na nejnižší nezbytné minimum, a že při provádění článku 23 nařízení o společných ustanoveních bude zohledněna konkrétní ekonomická a sociální situace dotčeného členského státu. Uplatňování makroekonomické podmíněnosti by mělo být transparentní, odůvodněné a prokazatelně přispívat k naplňování cílů politiky soudržnosti pro daný region nebo dané regiony. Je pochopitelné, že článek 23 nařízení o společných ustanoveních musí vést k jedinému cíli, a to k zajištění udržitelnější a účinnější politiky soudržnosti.
Pro současné programové období je politika soudržnosti úzce spojena se strategickými cíli strategie Evropa 2020 a s mechanismy správy ekonomických záležitostí, jako je evropský semestr. To znamená, že dohody o partnerství a programy probíhající v tomto období by měly v zásadě již být v souladu s širšími makroekonomickými cíli Unie, a proto by měly být změny programů podle článku 23 nařízení o společných ustanoveních nutné pouze za zcela mimořádných okolností.
Abychom zajistili, že primární cíl soudržnosti neutrpí žádnou újmu, je nezbytné zdůraznit význam úzké institucionální koordinace na všech úrovních správy, která by zabránila opětovným centralizacím, jež by vedly ke zpochybnění víceúrovňové správy a zásady partnerství, která k politice soudržnosti neodmyslitelně patří. V tomto ohledu bude důležité získat a analyzovat údaje o interakci mezi evropskými procesy správy ekonomických záležitostí a cíli a výsledky politiky soudržnosti.
Je nezbytné zajistit rovněž místní a regionální rozměr politiky soudržnosti společně se zásadou subsidiarity, transparentnosti a proporcionality. Musíme zajistit, aby měly regionální a místní orgány i nadále flexibilitu v řešení svých konkrétních potřeb, a musíme se vyvarovat toho, aby změny programů podle článku 23 nařízení o společných ustanoveních omezovaly jejich možnosti reagovat na problémy na své úrovni správy. V konečném důsledku pak musíme omezit případnou administrativní zátěž a vícenáklady, jež by mohly vést k uplatnění článku 23 nařízení o společných ustanoveních. Proces změn programů musí být co nejjednodušší a nejtransparentnější a je třeba se vyhnout nadměrné složitosti a nejistotě pro regionální a místní orgány.
Evropský parlament se musí stát hlavním demokratickým garantem řádného uplatňování ustanovení týkajících se makroekonomické podmíněnosti vyplývající z nařízení o společných ustanoveních. Úloha Evropského parlamentu při uplatňování změn programů a pozastavení fondů na základě článku 23 nařízení o společných ustanoveních ale bohužel není v pokynech Komise definována.
Spíše než kritika článku 23 nařízení o společných ustanoveních je účelem této zprávy vymezit vhodným způsobem účast Evropského parlamentu na procesu změny a pozastavení programů za účelem plnohodnotného uplatňování zásady makroekonomické podmíněnosti. Parlament se musí aktivně zapojit do kontroly provádění článku 23 nařízení o společných ustanoveních, což bude vyžadovat soustavnou a spolehlivou výměnu informací mezi všemi zúčastněnými stranami a plnou transparentnost v každé fázi procesu.
STANOVISKO Rozpočtového výboru (23.6.2015)
k evropským strukturálním a investičním fondům a řádné správě ekonomických záležitostí: pokyny týkající se provádění článku 23 nařízení o společných ustanoveních
1. vítá, že bylo vyjasněno uplatňování zvláštních ustanovení čl. 23 odst. 1 a 6 nařízení (EU) č. 1303/2013;
2. souhlasí s tím, že k úspěšnému uplatňování evropských strukturálních a investičních fondů přispívá stabilní makroekonomické prostředí, jehož součástí je i kvalitní správa na všech úrovních;
3. zdůrazňuje, že k posuzování, co představuje „účinné opatření“ členského státu, jsou zapotřebí objektivní kritéria; zdůrazňuje, že je důležité, aby byly při uplatňování ustanovení článku 23 dodržovány zásady proporcionality a rovného zacházení a aby s daným členským státem včas proběhl obsáhlý dialog;
4. připomíná, že národní programy reforem pomáhají realizovat strategii Evropa 2020 na úrovni členských států a měly by být zohledněny ještě předtím, než je členský stát požádán o přehodnocení a provedení změn ve své dohodě o partnerství a v příslušných programech;
5. vyzývá Komisi, aby postup podle první části článku 23 používala pouze jako poslední východisko v mimořádných situacích, kdy výhody navržených změn jednoznačně převažují nad jejich náklady, a aby přihlédla k tomu, že zkušenosti z minula ukazují, že proces naplánování nových programů může být nákladný a pro státní správu členských států a místní a regionální orgány náročný;
6. poukazuje na to, že regiony používají průměrně třetinu veřejného financování v EU a hrají při poskytování veřejných služeb a hrazení výdajů vedoucích k růstu zásadní roli; vyjadřuje znepokojení nad krátkými lhůtami pro naplánování nových programů a má v úmyslu pozorně sledovat, zda bude v souladu se zásadou subsidiarity a partnerství, které jsou jádrem politiky soudržnosti, umožněno řádné zapojení regionálních orgánů a partnerů, jak je uvedeno v článku 5 nařízení (EU) č. 1303/2013;
7. upozorňuje zejména na to, že pozastavení prostředků na platby by mohlo narušit finanční plánování na úrovni programů a penalizovat iniciátory projektů a v obecnější rovině negativně ovlivnit předvídatelnost a plánování investic, což může být v případě členských států s méně výkonnou ekonomikou, jejichž veřejné finance již vykazují schodek a které ke svým veřejným investicím více potřebují financování ze strukturálních a investičních fondů, kontraproduktivní a může to také vést k makroekonomické nestabilitě a k poškození reputace EU jako celku;
8. považuje za politováníhodné, že Parlament není zapojen do procesu přijímání rozhodnutí o změně programů či pozastavení vyplácení prostředků; požaduje, aby se součástí strukturovaného dialogu s Komisí o uplatňování článku 23 staly také rozpočtové aspekty případů změny programů a pozastavení vyplácení prostředků a aby tento dialog proběhl předtím, než Komise přijme návrh o pozastavení plateb;
9. vyzývá Komisi, aby v souladu s čl. 23 odst. 16 předložila v roce 2017 urychleně zprávu, v níž by zhodnotila uplatňování tohoto článku a posoudila všechny příslušné rozpočtové aspekty.
Navrhovatel: Javi López
1. vítá kritéria Komise, v nichž se zdůrazňuje, že výzvy, jež stojí před členskými státy, jsou dlouhodobého charakteru a že víceleté programy financované z evropských strukturálních a investičních fondů (ESI), které mají tyto výzvy řešit, vyžadují jistotu a stálost, pročež by se mělo zamezit častým změnám programu a měla by se dát přednost stabilitě s cílem posílit předvídatelnost a důvěryhodnost programů ESI fondů; domnívá se, že by skutečnost, že doporučení pro jednotlivé země jsou zaměřena krátkodoběji, neměla ohrozit dlouhodobé cíle ESI fondů vzhledem k dlouhodobému charakteru ESI fondů a jejich orientaci na výsledky, jakož i k ročnímu cyklu evropského semestru; věří, že Komise a Rada budou velmi opatrné, budou-li žádat o změny programu fondů nebo pozastavení plateb pro programy, podle zásady solidarity EU, která je z části uplatňována prostřednictvím mechanismu vyčleňujícího určitý podíl z financování EU a která by měla zůstat ústřední zásadou politiky EU;
2. zdůrazňuje, že investice podporované ESI fondy by měly probíhat ve zdravém makroekonomickém rámci za účelem maximalizace jejich přínosu k růstu, rozvoji, soudržnosti a tvorbě pracovních míst a s cílem řešit nově přicházející sociální a hospodářské problémy; připomíná však, že přidělení prostředků z ESI fondů je podmíněno zvláštními kritérii způsobilosti souvisejícími s úrovní rozvoje regionů EU, a proto přijímání rozhodnutí o změně programu či pozastavení plateb na základě jiných kritérií může být v rozporu s důvody pro existenci těchto fondů;
3. zdůrazňuje skutečnost, že změna programu nebo jeho pozastavení podle článku 23 nařízení o společných ustanoveních by v určitých případech mohly bránit dosažení cílů ESI fondů ve všech členských státech, zejména těch, které čelí hlubokým makroekonomickým a sociálním nerovnostem; žádá Komisi, aby tohoto mechanismu použila pouze tehdy, nedaří-li se soustavně členským státům přijmout účinná opatření v reakci na její požadavky, aby změnily program financování, a existují-li přesvědčivé důkazy o tom, že by změna programu mohla mít značný přímý vliv na vytváření pracovních míst v rámci programu; zdůrazňuje, že Komise by měla dokázat, že změny nebudou mít negativní dopad na cíle v oblasti životního prostředí a sociální oblasti, které si stanovily členské státy; vyzývá proto Komisi, aby prováděla posouzení dopadu na míru nezaměstnanosti a hospodářský rozvoj v dotčených zemích; zdůrazňuje, že každý program, který má dlouhodobé pozitivní dopady související se sociálními investicemi, by měl zůstat nedotčen;
4. považuje za kontraproduktivní pozastavovat fondy EU podporující vzdělávání, odbornou přípravu a tvorbu pracovních míst, když tyto fondy plní své cíle; žádá proto Komisi, aby k uplatňování první části článku 23 nařízení o společných ustanoveních na všechny programy, které spadají pod kterýkoli z tematických cílů ESI fondů, a to zejména pokud jde o tematické cíle 8, 9 a 10, nebo pod cíle zaměstnanosti a sociálních věcí strategie Evropa 2020, přistupovala se zdrženlivostí a aby zajistila, že jakékoliv změny programů v rámci ESI fondů budou doprovázet záruky, že cíle v oblasti sociální soudržnosti budou dodrženy; žádá Komisi, aby striktně uplatňovala minimální podíl ESF uvedený v čl. 92 odst. 4 nařízení o společných ustanoveních;
5. žádá Komisi, aby přijala vhodná opatření a zohledňovala hospodářské a sociální podmínky v členských státech, a zabránila tak tomu, aby docházelo k pozastavení závazků nebo plateb na základě druhé části článku 23 nařízení o společných ustanoveních, nachází-li se členský stát v jedné ze situací popsaných v příloze III odst. 1 pododstavcích a) až e) nařízení o společných ustanoveních; vyzývá Komisi, aby vždy prováděla posouzení dopadu pozastavení na nezaměstnanost a aby se snažila zmírňovat případné nežádoucí dopady na dotčenou populaci;
6. žádá Komisi, aby při uplatňování článku 23 nařízení o společných ustanoveních zajistila, aby byl v souladu s čl. 23 odst. 15 jednotně uplatňován transparentní, účinný a demokratický rozhodovací proces, což by zahrnovalo zavedení systému včasného varování, jehož prostřednictvím by byl dotčený členský stát informován o možnosti zahájení postupu změny programu ihned po zveřejnění doporučení pro jednotlivé země, a aby na základě formalizovaného procesu zajistila informovanost Parlamentu ve všech fázích schvalování žádostí o změnu programu či návrhů a rozhodnutí o pozastavení závazků nebo plateb;
7. vyzývá Komisi, aby stanovila časový rámec pro zrušení pozastavení plateb podle čl. 23 odst. 8 nařízení o společných ustanoveních.