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Timestamp: 2019-11-21 17:24:47+00:00
Document Index: 65578644

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 24', 'sentenza ', 'art. 195', 'art. 451', 'art. 24', 'art.\n24', 'sentenza ', 'art. 24', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 25', 'sentenza ', 'art. 25', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 195', 'art.45', 'art. 524', 'art. 195', 'art. 45', 'sentenza ', 'art. 195', 'art. 45']

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Professore Copia Tesi
Giorgio Marsiglio - PICCOLO VADEMECUM PER CHI VOLESSE TRASMETTERE IN ONDE MEDIE
22 marzo 2015 (aggiornamento del 25 luglio 2015)
2 - Divieto
3 - e Sanzione
4 - Perch le Autorit stanno ferme
5 - Il percorso del disegno di legge europea 2014 e sua approvazione
6 - Il contenuto del nuovo articolo 4 della legge europea 2014
7 - Quali criteri user lo Stato per assegnare le frequenze ?
8- Lambito locale
9- Attivit a carattere amministrativo
10Attivit a carattere politico
11- Attivit a carattere culturale e di opinione
Allegati: - modello allegato 9 del Codice delle comunicazioni elettroniche;
- sentenza della Corte di Cassazione (III sezione penale, 13 giugno 1984, n. 1332), depositata il 17 ottobre 1984.
Ci troviamo in una fase nella quale, pur essendo lattivit dei nuovi operatori in onde medie ancora in
attesa dei criteri di assegnazione da parte delle Autorit dello Stato italiano, ciononostante la Polizia
Postale e delle Comunicazioni e il Ministero dello Sviluppo economico (MISE) restano inerti, facendo
finta di niente pur sapendo che vi sono trasmissioni non ancora formalmente autorizzate.
Come vedremo pi avanti, ci causato dal fatto che il precedente divieto (vedi al 2) era stato disposto
dal legislatore per porre rimedio al caos della modulazione di frequenza, ricomprendendo per per
limprovvida genericit con la quale vedremo essere stata scritta quella norma - anche la gamma della
modulazione di ampiezza in onde medie.
Il Governo italiano per evitare lapertura di una procedura di infrazione comunitaria che stava per
essere avviata, su mia richiesta, dalla Commissione europea ha proposto una modifica che lascia per
ancora aperti molti problemi.
Tale modifica contenuta nellarticolo 4 della legge europea 2014 stata approvata prima dalla
Camera il 10 giugno 2015 e poi in via definitiva dal Senato il successivo 23 luglio 2015, ed ora in attesa
della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Lattivit nelle onde medie era, in precedenza, vietata ai nuovi operatori in virt delle seguenti disposizioni
Decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (Testo Unico dei Servizi di Media Audiovisivi e Radiofonici TUSMAR, gi Testo Unico della Radiotelevisione)
art. 24 (Durata e limiti delle concessioni e autorizzazioni radiofoniche su frequenze terrestri in tecnica
analogica) (comma 1) Fino all'adozione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze di
radiodiffusione sonora in tecnica analogica di cui all'articolo 42, comma 10, la radiodiffusione sonora
privata in mbito nazionale e locale su frequenze terrestri in tecnica analogica esercitata in regime di
concessione o di autorizzazione con i diritti e gli obblighi stabiliti per il concessionario dalla legge 6
agosto 1990, n. 223, e successive modificazioni, da parte dei soggetti legittimamente operanti alla
data del 30 settembre 2001 ;
Art. 42 (Uso efficiente dello spettro elettromagnetico e pianificazione delle frequenze) (comma 10)
L'Autorit adotta il piano nazionale di assegnazione delle frequenze radiofoniche in tecnica analogica
successivamente all'effettiva introduzione della radiodiffusione sonora in tecnica digitale e allo
sviluppo del relativo mercato.
Notiamo che le due disposizioni non distinguono tra gamme donda o bande di frequenza:
conseguentemente le limitazioni sopra esposte (occasionate dalla giungla della modulazione di frequenza),
si applicavano anche alle onde medie (dove abbiamo invece un deserto sempre pi brullo a causa del
progressivo abbandono da parte della RAI).
Cosa significava quanto disposto dallarticolo 24 ? In poche parole, che potevano trasmettere - in
modulazione di frequenza oppure in onde medie solamente coloro che legittimamente gi lo facevano
alla data del 30 settembre 2001, quindi coloro che a quella data erano gi in possesso di una concessione o
di una autorizzazione ad esercitare lattivit di broadcaster.
Attenzione: cos come scritta, la normativa dellarticolo 24 poteva essere interpretata nel senso che
potevano trasmettere in onde medie non solamente coloro che gi lo facevano legittimamente in quella
gamma donda, bens anche coloro che erano gi legittimati a farlo in modulazione di frequenza: questi
ultimi, cos, avrebbero aggiunto alla propria stazione in FM anche unaltra in AM (in relazione a
questultima, cio, avrebbero potuto chiedere una ulteriore concessione).
A tale categoria di soggetti legittimati a trasmettere in onde medie, sino ad ora appartenevano, salvo
omissioni, solamente Radio Studio X [http://www.radiostudiox.it/]e Radio 106 [http://www.radio106.it/].
E larticolo 42, cosa significava ? Anche qui parafrasando, semplicemente che finch non ci sarebbe stato il
piano nazionale di assegnazione delle frequenze (PNAF) radiofoniche in tecnica analogica, non si sarebbero
potuto assegnare le relative frequenze e quindi non si sarebbe stati legittimati a trasmettere; ma, al tempo
stesso, che il piano delle frequenze analogiche avrebbe potuto essere adottato dallAGCOM
successivamente non solo allapprovazione del PNAF del digitale, ma addirittura allo sviluppo di tale
ultimo mercato ! Salta allocchio che non cera alcun termine certo, rinviando cos la possibilit di
trasmettere legittimamente in onde medie alle calende greche (corrispondenti, nel nostro caso, al futuribile
e quanto mai incerto consolidamento del digitale radiofonico tra gli ascoltatori radiofonici italiani).
3. e SANZIONE
Larticolo 52 del TUSMAR, per quanto riguarda gli impianti di radiodiffusione sonora, rinvia allarticolo 98
dellaltro testo fondamentale della nostra materia, cio del Codice delle comunicazioni elettroniche (D.lgs.
1 agosto 2003, n. 259).
Art. 98 (Sanzioni) del Codice:
(comma 3) Se il fatto riguarda la installazione o l'esercizio di impianti di radiodiffusione sonora o
televisiva, si applica la pena della reclusione da uno a tre anni. La pena ridotta alla met se trattasi di
impianti per la radiodiffusione sonora o televisiva in mbito locale.
Evidenziamo adesso, per riprenderlo poi, un importante aspetto appena enunciato: quello di ambito locale.
4. PERCHE LE AUTORITA STANNO FERME
Nonostante le proibizioni fossero chiare, le Autorit se ne stavano ferme anche prima dellapprovazione
della legge europea 2014, consentendo cos una liberalizzazione di fatto. I motivi sono i seguenti:
- lUnione Europea non vede di buonocchio qualunque limitazione alla libert imprenditoriale e apre anche nei confronti dellItalia - procedure dinfrazione alla normativa europea ogni qualvolta ravvisi una
violazione a tale libert, affermata dal Trattato di Roma e dalle sue successive modificazioni ed
- stata proprio la mia denuncia che ha messo in moto la procedura di contestazione che ha costretto le
Autorit italiane a muoversi: prima lAutorit per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM) con la
consultazione pubblica del 2013 relativa all'utilizzo, in tecnica analogica e digitale, delle frequenze in
[riferimento
http://www.agcom.it/documentazione/documento?p_p_auth=fLw7zRht&p_p_id=101_INSTANCE_kidx9
GUnIodu&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=column1&p_p_col_count=1&_101_INSTANCE_kidx9GUnIodu_struts_action=%2Fasset_publisher%2Fview_cont
ent&_101_INSTANCE_kidx9GUnIodu_assetEntryId=956574&_101_INSTANCE_kidx9GUnIodu_type=docu
ment]; poi il Governo con larticolo 3 del disegno di legge europea 2014 che avrebbe introdotto, una
volta approvato dal Parlamento, un articolo 24 bis successivo e (apparentemente) contenente una
deroga (per le onde medie) al divieto contenuto proprio in quellarticolo 24 che abbiamo esaminato
allinizio [riferimento http://www.politicheeuropee.it/comunicazione/19248/legge-europea-2014-vialibera-del-consiglio-dei-ministri];
- anche la libert di comunicazione riconosciuta e tutelata dalla normativa europea, grazie alla Carta dei
diritti fondamentali dellUnione Europea (c.d. Carta di Nizza) approvata con il Trattato di Lisbona nel
- i giudici italiani sono da tempo contrari ad una normativa che lasci i diritti (o gli interessi legittimi) dei
cittadini come sospesi nel vuoto, senza che siano certe le modalit ed i tempi per esercitarli. A tale
proposito, evidenziamo di seguito una decisione assunta, ancora trentanni fa, dai giudici di cassazione
in assoluta controtendenza a quanto afferma la legge.
E molto importante una vecchia (ma ancora attuale) sentenza della Corte di Cassazione (III sezione penale,
13 giugno 1984, n. 1332 -depositata il 17 ottobre 1984, riportata in appendice al presente vademecum),
Non pu ritenersi responsabile del reato di cui allart. 195 del d.P.R. 29/3/1973 n. 156 come modificato dallart. 451
della l. 14/4/1975 n. 103 chi, nei limiti della legge, installi ed eserciti un impianto di diffusione radiofonica e televisiva
di portata non eccedente lambito locale, pure non essendo in possesso della prescritta autorizzazione, ma che mai
potrebbe essere rilasciata in mancanza della previsione legislativa dei requisiti necessari per ottenerla.
Diversamente operando significherebbe che linerzia a riguardo del legislatore nazionale, protratta indefinitamente,
priverebbe il soggetto di esercitare un diritto costituzionale a lui riconosciuto.
Non pu certo sfuggire limportanza del principio affermato in questa sentenza, che possiamo cos
riassumere: se le stesse pubbliche autorit non sono in grado di indicare ad un soggetto le modalit da
seguire per esercitare un diritto (o un interesse legittimo), non si potrebbe certo punire quello stesso
soggetto il quale, dopo unattesa lunga e immotivata, rompesse gli indugi e di tale diritto intendesse
Quella sentenza, giustificata dal clima di incertezza che viveva la modulazione di frequenza nellItalia degli
anni Ottanta, trova ragione anche oggi, quando il diritto di trasmettere in onde medie solo ora
riconosciuto - comunque ancora in attesa dei criteri e delle modalit di assegnazione delle frequenze.
Attenzione, per: se possiamo - con ragionevole sicurezza - affermare che i giudici darebbero ragione agli
operatori che oggi venissero sanzionati per aver trasmesso in onde medie, dobbiamo anche precisare che
questo avverrebbe solo grazie allavvio di unazione penale, contrastare la quale sempre un impegno
delicato e costoso per ogni cittadino e sul quale meditare prima di avventurarsi ad affrontarla.
E anche vero, per, che lapprovazione delart. 24-bis del TUSMAR rende ancor pi imperativo per le
Autorit italiane procedere allapprovazione dei criteri di assegnazione delle frequenze, rendendo gli
operatori privati titolari di un interesse qualificato a trasmettere in onde medie.
5. IL PERCORSO DEL DISEGNO DI LEGGE EUROPEA 2014 E SUA APPROVAZIONE
Approvato in via preliminare il 24 dicembre 2014, il disegno di legge europea 2014 ha acquisito il parere
http://www.statoregioni.it/dettaglioDoc.asp?idprov=13861&iddoc=46570&tipodoc=2] per poi essere
approvato in via definitiva dal consiglio dei Ministri del 3 marzo u.s.
I passaggi successivi sono stati i seguenti:
- Camera dei Deputati - disegno di legge C. 2977
- Senato della Repubblica disegno di legge S. 1962
La legge europea 2014 ora in attesa della promulgazione da parte del Presidente della Repubblica, per
essere poi pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana ed, infine, entrare in vigore nel corso
Chiunque installa,stabilisce od esercita un impianto di telecomunicazioni senza aver prima
ottenuto la relativa concessione, o l'autorizzazione () punito
6. IL CONTENUTO DEL NUOVO ARTICOLO 4 DELLA LEGGE EUROPEA 2014
(Disposizioni in materia di servizi di radiodiffusione sonora in onde medie a modulazione di ampiezza. Caso EU Pilot
3473/12/INSO)
1. Dopo l'articolo 24 del testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, di cui al decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, inserito il seguente:
Art. 24-bis. -- (Assegnazione dei diritti d'uso per le trasmissioni di radiodiffusione sonora). -- 1. Nel rispetto delle risorse
di frequenze e delle connesse aree di servizio attribuite all'Italia e coordinate secondo le regole stabilite dall'Unione
internazionale delle telecomunicazioni (UIT) in base al Piano di radiodiffusione -- Ginevra 1975, le frequenze radio in onde
medie a modulazione di ampiezza (AM) possono essere assegnate dal Ministero per le trasmissioni di radiodiffusione
sonora, compatibilmente con gli obblighi del servizio pubblico di cui al presente testo unico e con i relativi piani di
sviluppo, anche a soggetti nuovi entranti, previa individuazione dei criteri e delle modalit di assegnazione da parte
dell'Autorit, tenuto conto dei princpi di cui agli articoli 27, comma 5, e 29, comma 3, del codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, e successive modificazioni, e in modo da consentire un
uso efficiente dello spettro radioelettrico, anche promuovendo l'innovazione tecnologica.
In precedenza, abbiamo detto che questo articolo - contenuto nella nuova legge europea 2014
sembrerebbe consentire una deroga al precedente divieto a nuovi operatori di trasmettere in onde medie.
Leggendo con attenzione, osserviamo per quanto segue:
permane locchio di riguardo verso la RAI (compatibilmente con i relativi piani di sviluppo): alla
concessionaria pubblica, che pure sta progressivamente abbandonando la gamma delle onde
medie, viene lasciata aperta la porta per un eventuale ritorno, magari in standard DRM. Se questo
va bene per noi cittadini in quanto consideriamo un grave errore aver abbandonato una gamma
donda che consente lascolto di trasmissioni ad esempio di pubblica utilit in caso di calamit
anche se trasmesse da lunga distanza, non andrebbe altrettanto bene se condizionasse invece
lingresso di nuovi operatori a condizioni meramente potestative (ci riferiamo agli ipotetici piani di
sviluppo, per ladozione dei quali non vengono indicano scadenze n vicine n, tantomeno, certe);
assegnazione di frequenze anche a soggetti nuovi entranti: temiamo che la recente
liberalizzazione possa privilegiare gli operatori che gi stanno operando in modulazione di
frequenze, a guisa di paesi colonialisti che, per la scarsit di terre (leggasi frequenze in FM), si
volgono alla ricerca ed alla occupazione di nuove praterie (leggasi frequenze in onde medie) per
saziare le proprie popolazioni ormai alla fame (leggasi trasmissioni inascoltabili per lattuale caos
causato dalla mancanza del PNAF per la modulazione di frequenza). Ricordiamo che lAGCOM pi
correttamente, nelle conclusioni del proprio documento sugli esiti della citata consultazione sulle
onde medie, aveva scritto che dovrebbe essere valutata lopportunit di stabilire una riserva per i
soggetti nuovi entranti;
assegnazione dei diritti duso: Governo prima, e Parlamento poi, concordano con lAGCOM nel
ritenere le frequenze in onde medie una risorsa scarsa" (termine utilizzato dal Codice delle
comunicazioni elettroniche) con conseguente necessit di metterle in palio tra gli interessati
mediante una gara per il rilascio delle concessioni (nonostante lincontestabile deserto
progressivamente in estensione);
innovazione tecnologica: notiamo che a differenza dellarticolo 24 che lo precede il nuovo art.
24-bis non parla di analogico e digitale, sganciandosi cos da quel assurdo criterio cronologico che
richiedeva prima la realizzazione del digitale e poi lassegnazione di frequenze in analogico.
Attenzione, per: si parla di promozione dellinnovazione tecnologica, che adesso come adesso
fa pensare solamente al feticcio del digitale che dopo la televisione le nostre Autorit
sembrerebbero voler imporre anche al mezzo radiofonico;
manca una data entro la quale lAGCOM dovr fissare i criteri: sicuramente il principale vizio del
nuovo articolo 24-bis del TUSMAR, tale da porre nel nulla ogni concreta ipotesi di liberalizzazione
delle onde medie. Dico questo perch, non essendo indicata - gi in legge una data vicina e certa
per la fissazione dei criteri e per lespletamento delle procedure di assegnazione, nulla varr aver
esplicitamente indicato la possibilit di operare in onde medie a soggetti nuovi entranti e nulla
varier rispetto alla precedente normativa situazione. A mio parere, la nuova disposizione
normativa non varr ad evitare la procedura di infrazione ancora aperta presso la Commissione
Resta il fatto che il nostro Stato comunque in ritardo e la constatazione che il nuovo articolo non
fissi alcun termine eviter alle nostre Autorit l'accusa di omissione di atti di ufficio, ma al tempo
stesso non potr certo ledere il diritto (che, prima che europeo, innanzitutto costituzionale italiano)
degli operatori radiofonici privati a trasmettere. E a questo proposito torna utile quanto affermato
dalla Corte di Cassazione nella sentenza dellanno 1984 illustrata in precedenza nel 4 (che per la sua
importanza, riportiamo in allegato).
7. QUALI CRITERI USERA LO STATO PER ASSEGNARE LE FREQUENZE ?
Possiamo intuirli a grandi linee in quello che il testo dellarticolo 24-bis del TUSMAR, mediante il rinvio
che il nuovo articolo opera ad altri due articoli, questa volta del Codice delle comunicazioni elettroniche.
Art. 27 (Diritti di uso delle frequenze radio e dei numeri)
(comma 5) I diritti di uso delle frequenze radio e dei numeri sono rilasciati mediante procedure aperte, obiettive, trasparenti, non
discriminatorie e proporzionate. Nel caso delle frequenze radio il Ministero, nel rilasciare i diritti, precisa se essi siano trasferibili su
iniziativa del detentore degli stessi e a quali condizioni, conformemente all'articolo 14*. Una deroga ai requisiti per le procedure
aperte pu essere applicata quando il rilascio di diritti individuali d'uso delle frequenze radio per la diffusione di contenuti
radiofonici o televisivi necessario per conseguire un obiettivo di interesse generale conforme alla normativa dell'Unione europea.
*[Art. 14-Gestione delle radiofrequenze per i servizi di comunicazione elettronica (comma 1) Tenendo debito conto della circostanza che le
radiofrequenze sono un bene pubblico dotato di un importante valore sociale, culturale ed economico, il Ministero e l'Autorit, nell'ambito delle
rispettive competenze, assicurano la gestione efficiente delle radiofrequenze per i servizi di comunicazione elettronica.]
Art. 29 (Procedura per limitare il numero dei diritti di uso da concedere per le frequenze radio)
(comma 3) Qualora sia necessario concedere in numero limitato i diritti individuali di uso delle frequenze radio, il Ministero invita a
presentare domanda per la concessione dei diritti di uso e ne effettua l'assegnazione in base a procedure stabilite dall'Autorit. Tali
criteri di selezione devono essere obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori e devono tenere in adeguata
considerazione gli obiettivi di cui allarticolo 13 e le prescrizioni di cui allarticolo 14 del Codice.
[Art. 13-Obiettivi e principi dell'attivit di regolamentazione (comma 1) Nello svolgere le funzioni di regolamentazione indicate nel Codice e
secondo le procedure in esso contenute, il Ministero e l'Autorit, nell'ambito delle rispettive competenze, adottano tutte le misure ragionevoli e
proporzionate intese a conseguire gli obiettivi generali ]
Resta per da sapere in base a cosa verranno concretamente fatte tali procedure di gara, che ci auguriamo
veramente aperte, obiettive, trasparenti, proporzionate e non discriminatorie. Probabilmente, lAGCOM
non ci ha ancora pensato e non possibile sapere adesso quali saranno gli elementi che saranno valutati
quando ci saranno le gare per lassegnazione; possiamo comunque ipotizzare alcuni elementi che saranno
presenti, guardando non solo agli esiti della consultazione dellAGCOM effettuata nel 2013, ma anche alla
vigente normativa del TUSMAR.
La consultazione dellAGCOM
Leggendo il documento dellAutorit per le Garanzie nelle Comunicazioni, si evince che essa vede con
favore un radiofonia in onde medie rilanciata ad opera di operatori privati, soprattutto se indirizzata verso
contenuti con carattere sociale e/o comunitario.
- vengono indicati come servizi di interesse quelli di info-traffico avanzati (con trasmissione di foto,
mappe ed immagini in genere), oppure quelli
giornalistici (di audiolettura combinata alla
visualizzazione di testi per ipovedenti) unitamente alla trasmissione di informazioni di servizio in lingua
per cittadini stranieri, oppure ancora quelli di emergenza;
quello della protezione civile il servizio che sembra avere pi potenzialit, in quanto consente grazie
a quelle stazioni private in onde medie posizionate in zone non colpite da calamit - di garantire
linformazione necessaria alle popolazioni residenti in zone disastrate, che vedrebbero invece messe
istantaneamente fuori uso i consueti mezzi di comunicazione quali tv, rete telefonica fissa e cellulare,
internet (compresi i relativi hardware portatili) e le stazioni radio locali in FM;
- anche le attivit di didattica e formazione potrebbero trovare uno spazio; inoltre, un servizio di
radiodiffusione sonora incentrato alla cultura locale e promozione del territorio avrebbe anche il pregio
di far interagire la cittadinanza con le istituzioni locali, unitamente alla diffusione di informazioni
sullattivit delle istituzione di interesse della collettivit (ad es. le sedute dei Consigli comunali);
- inoltre, la promozione di attivit, di eventi e di iniziative di carattere locale potrebbe consentire un
inserzionariato pubblicitario di livello locale o nazionale, interessato ad acquisire visibilit e clientela,
cos come una promozione di tipo turistico e di informazione offerta in modo puntuale anche ad un
pubblico proveniente dallestero, anche mediante bollettini di informazione plurilingue;
- non da sottovalutare nemmeno la portata culturale (cos come il rilevante contributo ad un approccio
pluralistico alla visione della realt) della possibilit di ripetere per un pubblico qualificato, anche se di
nicchia (per esempio giornalisti, scuole ed universit oppure operatori culturali in genere) programmi e
contenuti in lingua originale acquisiti da emittenti di altre Nazioni;
- da ricordare, infine, il particolare servizio reso dalle onde medie al pubblico - del tutto particolare e
fedele - degli automobilisti a lunga percorrenza, ai quali sarebbe cos garantito di rimanere sulla stessa
frequenza per centinaia di chilometri senza perdere il contenuto di ci che viene ascoltato, possibilit
non esercitabile o comunque limitatamente esercitabile sia con il DRM sia con la modulazione di
frequenza, (a meno che non si tratti di grandi network).
La normativa del TUSMAR
Ricordiamo che larticolo 2 del TUSMAR prevede quale obiettivo principale tanto della radio quanto della
televisione - la fornitura di programmi al fine di informare, intrattenere o istruire il grande pubblico,
prevedendo le seguenti tipologie di emittenti radiofoniche (analogiche) a carattere locale;
"emittente radiofonica a carattere comunitario", nazionale o locale, l'emittente caratterizzata
dall'assenza dello scopo di lucro, che trasmette programmi originali autoprodotti per almeno il 30 per
cento dell'orario di trasmissione giornaliero compreso tra le ore 7 e le ore 21, che pu avvalersi di
sponsorizzazioni e che non trasmette pi del 10 per cento di pubblicit per ogni ora di diffusione; non
sono considerati programmi originali autoprodotti le trasmissioni di brani musicali intervallate da
messaggi pubblicitari o da brevi commenti del conduttore della stessa trasmissione;
"emittente radiofonica a carattere commerciale locale", l'emittente senza specifici obblighi di
palinsesto, che comunque destina almeno il 20 per cento della programmazione settimanale
all'informazione, di cui almeno il 50 per cento all'informazione locale, notizie e servizi, e a programmi;
tale limite si calcola su non meno di sessantaquattro ore settimanali.
Non azzardato prevedere che, almeno nella fase iniziale, le autorit faranno riferimento a tali tipologie
(attualmente applicate solo alle stazioni in FM) anche per le future stazioni private in onde medie.
trasmissione di programmi in contemporanea: si pu ragionevolmente ipotizzare un riferimento alla
vigente normativa (vedi articolo 29, comma 2, del TUSMAR) anche per le diffusioni interconnesse, ai
sensi della quale possono essere autorizzati le emittenti costituite in consorzio oppure che abbiano
stretto preventive intese.
Ecco allora la necessit di prevedere solidi progetti non solo industriali, ma anche culturali per poter
ambire alla futura concessione a trasmettere in onde medie.
A tale proposito, riportiamo di seguito le tipologie societarie alle quali lo Stato potrebbe fare riferimento
per consentire la partecipazione alle gare di assegnazione delle concessioni in onde medie (tratte dal pi
volte citato art. 24 ,commi 1 e 2, del TUSMAR):
sonora in ambito locale a carattere
commerciale, la natura giuridica di societ di persone o di capitali o di societ
almeno due dipendenti
disposizioni in materia previdenziale;
emittente di radiodiffusione sonora in ambito nazionale a carattere
commerciale, la natura giuridica di societ di capitali che impieghi almeno quindici
dipendenti in regola con le vigenti disposizioni in materia previdenziale;
sonora a carattere comunitario, la
natura giuridica di associazione riconosciuta o non riconosciuta, fondazione o
cooperativa priva di scopo di lucro.
legali rappresentanti e gli amministratori delle imprese non devono
riportato condanna irrevocabile a pena detentiva per delitto non colposo superiore
a sei mesi e non devono essere stati sottoposti alle misure di prevenzione previste
dalla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive modificazioni, o alle misure di
sicurezza previste dagli articoli 199 e seguenti del codice penale.
8. LAMBITO LOCALE
Abbiamo visto in precedenza limportanza che lambito locale assume nel campo penale: sia per ottenere
ai sensi di legge - il dimezzamento della pena in caso di trasmissioni non autorizzate in onde medie, ma
anche, al contrario, per non essere affatto puniti (ai sensi della sentenza della Corte di Cassazione penale n.
1332/1984, citata in precedenza).
Consiglio quindi vivamente, a coloro che volessero cominciare a trasmettere in onde medie, a non
avventurarsi in emissioni a potenze elevate: necessario, invece, rispettare invece lambito locale, unica
salvezza in caso di denuncia penale da parte delle autorit ministeriali.
Ma qual lambito locale ? E una questione tormentata nella legislazione e nella giurisprudenza dedicate
alla materia delle radio telecomunicazioni, che ha visto una disamina seria e approfondita da parte di
Massimo Lualdi in Il concetto giuridico di ambito locale nel sistema radiofonico italiano alla luce
dellevoluzione tecnologica (reperibile in http://www.planetmedia.it/cgal.pdf), dal quale abbiamo avuto
conoscenza della citata sentenza n. 1332/1984.
Attualmente, il criterio per le radio private in FM quello dettato dal solito articolo 24 del TUSMAR, al
radiodiffusione sonora in ambito
soggetti tra loro collegati
fino ad una copertura
caso di inottemperanza,
dispone la sospensione
dell'esercizio fino all'avvenuto adeguamento.
Notiamo che il criterio attualmente utilizzato demografico, anzich geografico: un criterio che causa
molteplici interpretazioni e contestazioni, ma che forse pi adatto proprio alle onde medie, anzich alle
stazioni in FM.
9. ATTIVITA A CARATTERE AMMINISTRATIVO
La necessit di non nascondersi
Tanto per i principi della nostra Costituzione sulle libert di comunicazione e imprenditoriale, quanto per i
principi generali sul procedimento amministrativo e, come ho ricordato con la mia iniziativa, grazie anche
alla normativa europea, i giudici assolverebbero coloro che fossero denunciati per trasmissioni illecite in
onde medie (per, solo se effettuate in ambito locale).
Cos, se qualcuno volesse comunque iniziare a trasmettere in onde medie, prima delleffettiva adozione
dei provvedimenti attuativi della nuova legge europea 2014, si raccomanda quanto segue, partendo da
seguente motto: se trasmetto in onde medie, PIRATA forse , CLANDESTINO mai.
Se si vuole trasmettere con lintenzione di continuare in futuro, assolutamente necessario palesare la
propria presenza: come ho detto prima, solo il fatto di trasmettere in ambito locale e alla luce del sole
consentir di affrontare serenamente un eventuale contenzioso, anche di carattere penale, con le autorit
Usando le categorie del diritto amministrativo, larticolo 25 del Codice delle comunicazioni elettroniche
stabilisce che il diritto a trasmettere (inteso genericamente) mediante la radio assoggettata ad
unautorizzazione (chiamata autorizzazione generale), conseguente alla presentazione della c.d. S.C.I.A.
(segnalazione certificata di inizio attivit).
Limpresa che presenta la SCIA abilitata ad iniziare la propria attivit a decorrere dallavvenuta
presentazione della dichiarazione e nel rispetto delle disposizioni sui diritti di uso stabilite negli articoli
27, 28 e 29.
Sappiamo gi che la legge europea 2014 e, per quanto ci riguarda, larticolo 4 con il quale stato introdotto
nel TUSMAR larticolo 24-bis prevede esplicitamente che ci vorr lulteriore assegnazione dei diritti duso
allutilizzo delle frequenze in onde media, in quanto considerate una risorsa scarsa.
Ma siccome tutto questo avverr chiss quando e, comunque, solamente dopo che lAGCOM avr
individuato i criteri e le modalit di assegnazione, noi che stiamo gi subendo un ritardo pi che
decennale invochiamo il principio gi invocato nella citata sentenza n. 1332/1984 della Cassazione penale
e presentiamo intanto la SCIA per richiedere lautorizzazione generale a trasmettere, non potendo
aspettare ancora per esercitare un diritto da troppo tempo negato.
Quando lo Stato si far finalmente vivo con i suoi criteri, parteciperemo alla gara per ottenere la
concessione del diritto duso di una frequenza in onde medie.
Quale frequenza utilizzare
Per essere in regola con il diritto internazionale, bisogna nel frattempo
a) utilizzare una delle frequenze assegnate allItalia per quella zona ove si intende ubicare
lantenna trasmittente. Tali frequenze e relative zone (dettate dal Piano di Ginevra 1975)
sono riportate nellallegato 1 agli esiti della consultazione pubblica dellAGCOM (vedi
http://www.agcom.it/documentazione/documento?p_p_auth=fLw7zRht&p_p_id=101_INSTAN
CE_kidx9GUnIodu&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=column1&p_p_col_count=1&_101_INSTANCE_kidx9GUnIodu_struts_action=%2Fasset_publisher%2Fvi
ew_content&_101_INSTANCE_kidx9GUnIodu_assetEntryId=956574&_101_INSTANCE_kidx9GU
nIodu_type=document]
[per approfondimenti, vedi allinterno della seguente voce:
http://www.treccani.it/enciclopedia/radiodiffusione_res-da4cd49b-87e9-11dc-8e9d0016357eee51_%28Enciclopedia_Italiana%29/, oppure vedi http://multescatola.com/biblioteca/tempolibero-e-sport/piano-frequenza-di-ginevra-del-1975.php]
b) impiegare una potenza di emissione tale da non creare interferenze alle emittenti regolari di
A chi inviare la SCIA per conseguire lautorizzazione generale
Innanzitutto, si tratta di segnalazione certificata, da trasmettere, quindi, secondo i dettami della posta
elettronica certificata e della firma digitale.
Il destinatario il Ministero dello Sviluppo Economico (che ha ereditato le funzioni di quello che una volta
era il Ministero delle Poste e Telecomunicazioni, prima, e delle Comunicazioni, poi).
Visto che il Ministero indicazioni certamente non ne dar (ritenendo la nostra unattivit non ancora
concretamente disciplinata) ho provato ad individuare le competenti Direzioni Generali del Ministero alle
quali indirizzare la SCIA. Esse sono due:
la Direzione generale per i servizi di comunicazione elettronica e di radiodiffusione e postali
(DGSCERP)
[http://www.sviluppoeconomico.gov.it/index.php/it/component/organigram/?view=structure&id=16]
e la sua Divisione V (Radiodiffusione sonora pubblica e privata. Contributi. Nulla osta per i benefici
dell'editoria) [si occupa della gestione dei titoli abilitativi per l'espletamento dei servizi di radiodiffusione sonora e
autorizzatori,
all'irrogazione
sanzioni]
[http://www.sviluppoeconomico.gov.it/index.php/it/component/organigram/?view=structure&id=531]
la Direzione generale per la pianificazione e la gestione dello spettro radioelettrico (DGPGSR)
[http://www.sviluppoeconomico.gov.it/index.php/it/component/organigram/?view=structure&id=17]
e la sua Divisione IV (Assegnazione delle frequenze per Ia radiodiffusione sonora e televisiva pubblica e
privata [si occupa invece della gestione del Registro Nazionale delle frequenze, della collaborazione con l'Autorit per
le garanzie nelle comunicazioni nell'elaborazione dei Piani di assegnazione delle frequenze, dei rapporti con la
abilitativi]
http://www.sviluppoeconomico.gov.it/index.php/it/component/organigram/?view=structure&id=594]
Trattandosi, quello delle competenze, di un aspetto dove facile sentirsi rispondere di aver sbagliato
indirizzo, suggerisco di inviare la SCIA ad entrambe le Direzioni Generali sopra indicate (DGPGSR e
DGSCERP) senza per precisare nominativi di Dirigenti o denominazioni di divisioni; ci penseranno i
Direttori generali al corretto inoltro per competenza. Anche se, giova ripetere, probabilmente nessuno si
riterr competente in questa fase di stallo. Noi, comunque, abbiamo palesato la nostra presenza
nelletere delle onde medie, senza nasconderci (pirati, appunto, non clandestini): questo giover dinanzi
allautorit giudiziaria.
Ovviamente, visto la recentissima evoluzione normativa, non esiste ancora un modello ufficiale predisposto
dalle autorit ministeriali; possiamo ad ogni modo ispirarci a quello previsto nel Codice delle comunicazioni
elettroniche per il conseguimento dellautorizzazione generale. Si tratta del c.d. allegato 9, previsto
dallarticolo 25, comma 4, del Codice e riportato appunto tra gli allegati del D.lgs. n. 259 del 2003 (lo
alleghiamo in calce al presente vademecum).
Cosa indicare ? Suggeriamo i seguenti dati:
nominativo e generalit
sede, indirizzo, recapiti
dichiarazione di voler offrire al pubblico il seguente servizio di rete o comunicazione elettronica:
radiodiffusione sonora privata
descrizione tipologia di rete che comprenda, ove previsto e a titolo esemplificativo, la sua
costituzione/configurazione, il relativo programma di installazione, le interconnessioni previste con
altre reti, la competenza tecnica di cui si avvale per la realizzazione,
descrizione tipologia di servizio e larea di copertura geografica interessata alla fornitura,
descrizione sistemi/apparati di rete utilizzati con relative norme tecniche e relativa ubicazione,
data di inizio delle trasmissioni.
Con riferimento a tale aspetto, ritengo necessario dare il seguente suggerimento: in considerazione
che il citato art. 25, comma 4, del Codice delle Comunicazioni elettroniche prevede che il Ministero,
entro e non oltre sessanta giorni dalla presentazione della dichiarazione, verifichi d'ufficio la
sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti e dispone, se del caso, con provvedimento
motivato da notificare agli interessati entro il medesimo termine, il divieto di prosecuzione
dell'attivit, si indichi - quale data di inizio delle trasmissioni - esattamente quello corrispondente ai
sessanta giorni successivi alla data di presentazione della SCIA.
Cos facendo, si ha tutto il tempo di vedere se il Ministero se ne star fermo (come in questi ultimi
anni), oppure opporr un rifiuto (al quale, per, si potr sempre reagire impugnando dinanzi al TAR il
diniego invocando i principi enunciati nella pi volte citata sentenza del 1984 della Corte di
Liscrizione al Registro degli operatori di comunicazione (ROC) - tenuto dallAGCOM - un passaggio
legato alla titolarit del titolo autorizzativo (o concessorio, come sar nel nostro caso), quindi successivo
alleffettivo rilascio del titolo che abiliter a trasmettere in onde medie.
Infatti, ai sensi del gi citato art. 25, comma 4, del Codice delle Comunicazioni elettroniche, le imprese
titolari di autorizzazione sono tenute all'iscrizione nel registro degli operatori di comunicazione di cui
all'articolo 1 della legge 31 luglio 1997, n. 249.
Dieci le categorie di soggetti tenuti alliscrizione al ROC, alcune di esse non facilmente distinguibili dalle
altre (vedi http://www.agcom.it/soggetti-tenuti-all-iscrizione-e-obblighi-di-comunicazione).
Ad ogni modo, per chi comunque volesse sempre nellottica di chiarire alle Autorit la propria intenzione
di agire alla luce del sole e non clandestinamente - iscriversi al ROC oppure, per chi gi iscritto per altre
categorie e volesse aggiungere quella dei soggetti esercenti l'attivit di radiodiffusione, potr trovare le
istruzioni alla seguente pagina: http://www.agcom.it/sistema-telematico-del-roc.
Per una visione generale della normativa sul ROC possibile navigare allinterno della pagina
http://www.agcom.it/registro-degli-operatori-di-comunicazione, mentre per chi volesse curiosare
allinterno del Registro a disposizione un pratico motore di ricerca interno allindirizzo
http://www.elencopubblico.roc.agcom.it/roc-epo/index.html.
10. ATTIVITA A CARATTERE POLITICO
Nonostante formali richieste fossero state presentate, le competenti commissioni di Camera e Senato non
hanno ritenuto di ascoltare in audizione n il denunciante come nemmeno altri soggetti interessati dalla
nuova normativa: in quella sede essi avrebbero potuto illustrare lattuale situazione e rappresentare i rischi
di una disposizione normativa la quale come purtroppo avvenuto non fissa alcun termine ad AGCOM
e MISE per ladempimento dei compiti ad essi assegnati dal nuovo articolo 24-bis del TUSMAR.
Resta comunque la possibilit di fare pressioni anche solo mediante lettere correttamente indirizzate per lemanazione dei criteri e delle modalit di assegnazione delle frequenze da parte dellAGCOM; una
volta emanati tali criteri e modalit, si passer a sollecitare il Ministero.
Presidente dellAutorit per le Garanzie nelle Comunicazioni
Tel. 06.69644111
Fax 06.69644926
Mail: segreteria.cardani@agcom.it
PEC: agcom@cert.agcom.it
Tel. 06.42043.4000
Mail: segreteria.ministro@mise.gov.it
PEC: segr.min@pec.mise.gov.it
11. ATTIVITA A CARATTERE CULTURALE E DI OPINIONE
Quello che sta succedendo bisogna cominciare a dirlo in audio (per chi gi trasmette), oppure scrivendo
lettere o rilasciando interviste sui giornali. il momento di far sapere ai cittadini (i quali, senza forse
nemmeno saperlo, hanno ancora una radio ad onde medie in casa o in auto), che ci sono gi e ci saranno
presto altre voci da ascoltare e da sostenere.
Per contatti: oscarito@omnimail.sm
- modello allegato 9 del Codice delle comunicazioni elettroniche
- sentenza della Corte di Cassazione (III sezione penale, 13 giugno 1984, n. 1332), depositata il 17
Dichiarazione per l'offerta al pubblico di reti e servizi di comunicazione
elettronica di cui all'articolo 25 del Codice
x Cognome:
x Luogo e data di nascita:
x Residenza e domicilio:
x Cittadinanza:
x Societ/ditta:
x Nazionalit:
x Codice fiscale e partita IVA:
Qualora la societ sia partecipata da Organismi facenti capo a Stato, Regioni
o Enti locali deve essere altres indicata la composizione dellazionariato.
(tale informazione viene richiesta al fine della compilazione del questionario
annuale sui servizi di TLC approntato dalla Commissione europea)
Inoltre per ogni eventuale richiesta di chiarimenti sulla presente dichiarazione
e per il riscontro alle future richieste di informazioni previste dal presente
decreto, si indica nella persona di il referente per gli affari
istituzionali contattabile ai seguenti recapiti:
x n. telefonico:
x n. fax:
x indirizzo e-mail:
x Cognome e nome:
x Codice fiscale:
di voler offrire al pubblico il seguente servizio di rete o comunicazione
Descrizione tipologia di rete che comprenda, ove previsto e a titolo
esemplificativo, la sua costituzione/configurazione, il relativo programma di
installazione, le interconnessioni previste con altre reti, la competenza tecnica
di cui si avvale per la realizzazione:
Descrizione tipologia di servizio e larea di copertura geografica interessata
alla fornitura:
Descrizione sistemi/apparati di rete utilizzati con relative norme tecniche e
relativa ubicazione:
Data di inizio dell'attivit:
A tal fine si impegna a garantire il rispetto della condizione n. 11, parte A
dell'allegato n. 1 del Codice delle comunicazioni elettroniche nonch, ove
applicabili e giustificate rispetto alla rete o servizio di comunicazione
elettronica in questione, delle altre condizioni di cui al predetto allegato n. 1
ed a comunicare tempestivamente al Ministero qualsiasi variazione
riguardante le informazioni rese con la presente dichiarazione.
Il dichiarante, per quanto non espressamente menzionato, garantisce
l'osservanza delle disposizioni di cui al Capo II del Titolo II del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonch il rispetto delle condizioni che possono
essere imposte alle imprese in virt di altre normative non di settore.
1. autocertificazione redatta ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445, da cui risulti che limpresa iscritta alla
Camera di commercio, industria, artigianato ed agricoltura comprensiva
della dicitura relativa al nullaosta antimafia, ai sensi del decreto legislativo 8
agosto 1994, n. 490, e del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252; oppure certificato equipollente per soggetti dichiaranti con sede
in uno dei Paesi dell'Unione europea o in Paesi non appartenente all'Unione
europea con i quali vi siano accordi di piena reciprocit;
2. certificato o autocertificazione redatta ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, da cui risulti che gli
amministratori che rappresentano legalmente la societ o il titolare
dell'impresa non sono stati condannati a pena detentiva per delitto non
colposo superiore ai sei mesi e non sono sottoposti a misure di sicurezza e di
sentenzaCassazione13321984.php.html
17ottobre1984Sentenzan.1332/84dellaCorteSupremadi
Cassazione,Sez.IIIPenale
17OTTOBRE1984
SENTENZAN.1332/84DELLACORTESUPREMADICASSAZIONE,SEZIONEIIIPENALE
CompostadagliIll.miSigg.:
Dott.LUIGICORBELLIPresidente
1.Dott.BERNARDOGAMBINOConsigliere
2.Dott.GABRIELEBATTIMELLIConsigliere
3.Dott.FRANCESCOGARELLAConsigliere
4.Dott.UGODEALOYSIOConsigliere
hapronunciatolaseguente
sulricorsopropostodaPubblicoMinisteroneiconfrontidiXX...OMISSIS
avversolasentenzadelTribunalediFermodel26gennaio1984.
Vistigliatti,lasentenzadenunziataedilricorso,
UditainpubblicaudienzalarelazionefattadalConsigliereDr.Garella
Udito,perlapartecivile,lavv.
UditoilPubblicoMinisteroinpersonadelSostitutoProcuratoreGeneraleDr.AntonioValeri
chehaconclusoperilrigettodelricorso.
Uditoildifensoreavv.GinoTomei
IlProcuratoredellaRepubblicapressoilTribunalediFermoricorrepercassazionecontrolasentenzadel26.1.1984
di detto Tribunale, con la quale veniva confermata la sentenza del 12.4.1983 del Pretore di Montegiorgio, che
assolveva XX perch il fatto non costituisce reato dalla contravvenzione di cui allart. 195 del D.P.R. n. 156 del
26.3.1973,sostituitodallart.45L.14.4.1975n.103,peravereinstallatoepostoinesercizioduepontiradiosenzala
preventivaconcessionedellautoritamministrativa.
Violazione dellart. 524 n. 1 C.P.P. in relazione allart. 195 D.P.R. 29.3.1973 n. 156 come sostituito dallart. 45 L.
14.4.1975n.103.
Il P.M. ricorrente deduce a fondamento del ricorso che quantunque la sentenza n. 202 del 1976 della Corte
Costituzionale abbia affermato il diritto di qualsiasi soggetto ad ottenere, a condizioni legislativamente
predeterminate,lautorizzazioneallinstallazioneeallesercizioinambitolocalediimpiantiradiofonicietelevisivivia
etere, pure in attesa che il legislatore ordinario determini le condizioni oggettive di impianto ed esercizio, gli
interessati non sono esenti dallobbligo di richiedere al competente Ministero per le poste e telecomunicazioni
lautorizzazione, dimostrando il possesso dei requisiti soggettivi gi esattamente predeterminati dalle norme in
materiaartt.26e39dellalegge14aprile1975n.103,11e28delregolamentodiattuazioneappr.ConD.M.16
luglio1975.
Lacensuranonfondata.
LaCorteCostituzionale,conlasentenzan.202del28luglio1976,neldichiararelillegittimitcostituzionaledegliartt.
1,2e45dellaleggen.103del1975(nuovenormeinmateriadidiffusioneradiofonicaetelevisiva)nellaparteincui
non sono consentiti, previa autorizzazione statale e nei sensi di cui in motivazione, linstallazione e lesercizio di
impianti di diffusione radiofonica e televisiva via etere di portata non eccedente lambito locale, appunto nella
motivazione,al n. 8 afferma che il il riconoscimento del diritto di iniziativa privata, nei limiti risultanti da quanto
file:///D:/CARTELLE%20GIORGIO/causa%20onde%20medie/sentenza%20Cassazione%2013321984.php.html
precede,...postulalanecessitdellinterventodellegislatorenazionaleperchstabiliscalorganodellamministrazione
centraledello Stato competente a provvedere allassegnazione delle frequenze ed alleffettuazione dei conseguenti
controlli e fissi le condizioni che consentano lautorizzazione allesercizio di tale diritto in modo che questo si
armonizzienoncontrasticonilpreminenteinteressegeneraledicuisopraesisvolgasemprenelrigorosorispetto
dei doveri ed obblighi, anche internazionali, conformi alla Costituzione. In particolare si dovranno stabilire: a) i
requisiti personali del titolare dellautorizzazione e dei suoi collaboratori che diano affidamento di corretta e
responsabilegestionedelletrasmissioni,b)....
Occorre, quindi, al fine del rilascio (obbligatorio ove concorrano le prescritte condizioni) dellautorizzazione di cui
sopra,cheilLegislatoreemanilenormechestabiliscanoirequisitisoggettiviedoggettiviperrichiedereedottenere
lautorizzazionemedesima.
Ove tale intervento del Legislatore non si abbia, dovendosi escludere che per laccertamento della sussistenza di
requisitipersonali(nonancorastabiliti)possafarsiricorsoallanormativacuifariferimentoilP.M.ricorrenteesopra
richiamata, che attiene a diversa ipotesi (se la Corte Costituzionale avesse inteso tale normativa applicabile anche
alla installazione ed allesercizio di impianti di diffusione radiofonica e televisiva via etere, non avrebbe detto in
motivazioneneicuisensivistataladeclaratoriadillegittimitcostituzionaledegliartt.1,2e45dellaL.n.103del
1975 che occorreva lintervento del legislatore nazionale anche per stabilire i requisiti personali del titolare
dellautorizzazione), non pu ritenersi responsabile del reato di cui allart. 195 del D.P.R. 29.3.1973 n. 156 come
modificato dallart. 45 della L. 14.4.1975 n. 103 chi, nei limiti di legge, installi ed eserciti un impianto di diffusione
radiofonica e televisiva via etere di portata non eccedente lambito locale, pure non essendo in possesso della
prescritta autorizzazione che mai potrebbe essere rilasciata in mancanza della previsione legislativa dei requisiti
necessariperottenerla.
Diversamenteopinandosignificherebbechelainerziaariguardodellegislatorenazionale,protrattaindefinitivamente,
priverebbeilsoggettodiesercitareundirittocostituzionalealuiriconosciuto.
Ilricorsova,pertanto,rigettato.
LaCorterigettailricorso.
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