Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GR03113
Timestamp: 2019-10-17 23:39:07+00:00
Document Index: 18958005

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Regeringens proposition 2003/04:113
Stärkt barnperspektiv i mål om utvisning på grund av Prop.
brott 2003/04:113
Innehållsförteckning Prop. 2003/04:113
2.1 ... Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 4
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild
personutredning i brottmål, m.m......................................... 6
4 Barnperspektivet i mål om utvisning på grund av brott .................... 7
4.1 Gällande rätt........................................................................ 7
4.2 Utvisningsdömda och deras barn...................................... 12
5 Överväganden och förslag............................................................... 13
5.1Domstolarnas skyldighet att i samband med beslut om
utvisning beakta ett barns behov av kontakt med en
utvisningshotad förälder.................................................... 13
5.2 Ökad möjlighet för domstolar, åklagare och lokala
kriminalvårdsmyndigheter att begära yttrande av
socialnämnder ................................................................... 15
6 Kostnader......................................................................................... 18
7 Ikraftträdande .................................................................................. 18
8.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)19
8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål m.m. ......................... 19
Barnperspektivet i mål om utvisning på grund av brott (Ds
2002:41)................................................................................. 20
Bilaga 2 Promemorians lagförslag....................................................... 21
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ...................................... 23
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag ................................................. 24
Bilaga 5 Lagrådets yttrande ................................................................. 27
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 2004 ......... 29
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2003/04:113
1.lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),
2.lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.
2 Lagtext Prop. 2003/04:113
2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 10 § utlänningslagen (1989:529)1 skall ha följande lydelse.
När en domstol överväger om en När en domstol överväger om en
utlänning bör utvisas enligt 7 §, utlänning bör utvisas enligt 7 §,
skall den ta hänsyn till skall den ta hänsyn till
utlänningens anknytning till det utlänningens anknytning till det
svenska samhället. Därvid skall svenska samhället. Därvid skall
domstolen särskilt beakta utlän- domstolen särskilt beakta
ningens levnadsomständigheter 1. utlänningens levnadsom-
och familjeförhållanden samt hur ständigheter,
länge utlänningen har vistats i 2. om utlänningen har barn i
Sverige. Sverige och, om så är fallet,
barnets behov av kontakt med
utlänningen, hur kontakten har
varit och hur den skulle påverkas
av att utlänningen utvisas,
1 Lagen omtryckt 1994:515. 4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om Prop. 2003/04:113
särskild personutredning i brottmål, m.m.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1991:2041) om särskild
personutredning i brottmål, m.m. skall ha följande lydelse.
1 Senaste lydelse 2002:441.
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2003/04:113
Lagrådet har föreslagit vissa ändringar och justeringar i lagtexten. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och 5.2.
4Barnperspektivet i mål om utvisning på grund av brott
Utlänningslagstiftningen bygger på principen att det endast är svenska
medborgare som har en ovillkorlig rätt att vistas här i landet. En
utlänning kan varken med stöd av svensk lag eller internationell rätt göra
anspråk på att vara likställd med en svensk medborgare när det gäller
Om en utlänning gör sig skyldig till brott här i landet kan domstolarna,
förutom att utdöma påföljd för brottet, besluta att utlänningen skall
utvisas. En utlänning får utvisas för brott som kan leda till fängelse, om
personen döms till strängare straff än böter. En ytterligare förutsättning
är att det kan antas att personen kommer att göra sig skyldig till fortsatt
brottslighet här i landet eller att brottet med hänsyn till den skada, fara
eller kränkning som det har inneburit för enskilda eller allmänna
intressen är så allvarligt att han eller hon inte bör få stanna kvar (4 kap. 7
7 § utlänningslagen [1989:529]). Utvisning kan gälla för viss tid eller på Prop. 2003/04:113 livstid (4 kap. 14 §).
fall som rör ett barn skall det särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver. I samband med införandet av bestämmelsen anförde regeringen att hänsynen till barnets bästa inte generellt tar över samhällsintresset att reglera invandringen. Prövningen av barnets bästa kan inte i förhållande till utlänningslagstiftningen ges en så långtgående innebörd att det nästan blir till ett eget kriterium för uppehållstillstånd att vara barn (prop. 1996/97:25 s. 247 f.).
till fem års utvisning. Paret fick ett barn 1995. Yildiz återvände 1997 till Prop. 2003/04:113 Turkiet i enlighet med utvisningsbeslutet. Vid tidpunkten för
Europadomstolens dom hade Yildiz flyttat till hemlandet och paret hade skilt sig 2001. Domstolen fann att österrikiska myndigheter inte hade visat att sambon kunde följa med och leva med honom i Turkiet. Vad gällde frågan om det var rimligt att utvisa Yildiz med hänsyn till hans familjeliv var domstolen tveksam till att brotten var av tillräckligt allvarligt slag och det var inte heller visat att han skulle utgöra ett hot mot allmän ordning och säkerhet i framtiden.
4.2 Utvisningsdömda och deras barn Prop. 2003/04:113
Av promemorian Barnperspektivet i mål om utvisning på grund av brott (Ds 2002:41) framgår att när utvisningsfrågan aktualiseras i ett brottmål saknas ofta några ytterligare upplysningar om utlänningens familjeförhållanden och eventuella barn förutom vad som eventuellt och i inte särskilt stor utsträckning framkommer i yttranden från de lokala kriminalvårdsmyndigheterna. Enligt en enkätundersökning som genomfördes har domstolarna normalt endast tillgång till yttranden från den lokala kriminalvårdsmyndigheten och från Migrationsverket i fråga om verkställighetshinder samt uppgifter från den tilltalade själv om dennes familjeförhållanden. Den lokala kriminalvårdsmyndighetens yttranden är i första hand avfattade i syfte att utgöra underlag i påföljdsfrågan. Domstolarna förefaller inte efterfråga några specifika uppgifter som rör eventuella barn och hur dessa påverkas av att en förälder utvisas. De av domstolarna inhämtade uppgifterna innehåller dock ofta information om förekomsten av barn. Mer sällan förekommer uppgifter om barnets situation vid en eventuell utvisning av föräldern, hur utvisningen kan bedömas påverka barnet eller i övrigt några närmare
uppgifter om barnet. Någon kontroll av de uppgifter som lämnas i ett
yttrande sker normalt inte på annat sätt än genom frågor till den tilltalade Prop. 2003/04:113 utlänningen under huvudförhandlingen.
5.1Domstolarnas skyldighet att i samband med beslut om utvisning beakta ett barns behov av kontakt med en utvisningshotad förälder
promemorian föreslås att en domstol, när den överväger frågan om
utvisning av en utlänning med barn i Sverige, i samband med
bedömningen av utlänningens anknytning till det svenska samhället, skall
beakta barnets behov av samvaro med utlänningen.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker
promemorians förslag eller har inga invändningar mot det. Göteborgs
tingsrätt avstyrker förslaget i sin helhet eftersom man anser att
ändringarna inte behövs. Svea hovrätt framför att det finns ett behov av
att förbättra domstolarnas beslutsunderlag, men den föreslagna ändringen
i utlänningslagen får en materiell verkan vilket inte varit avsett. Eftersom
förslaget inte ger någon anvisning om vilket material domstolen skall
inhämta fyller det enligt hovrätten inte föregivet syfte. Sveriges
advokatsamfund anser att ordet samvaro bör bytas ut till umgänge för att
upprätthålla en enhetlig terminologi med föräldrabalken. Justitiekanslern
och Helsingborgs tingsrätt menar att den föreslagna formuleringen kan
skapa onödig osäkerhet om hur tillägget skall tillämpas. Stockholms
universitet ställer sig kritiskt till att utredaren inte presenterar några
synpunkter om varför eller hur barnets behov skall beaktas och menar att
lagförslaget i praktiken endast kodifierar gällande praxis.
Barnombudsmannen anser att det bör föreskrivas att ett barn inte bör 13
promemorians förslag inte, vilket är fallet när det gäller anknytningen i Prop. 2003/04:113 övrigt, innebär att barnets behov av samvaro med utlänningen skall
beaktas särskilt. En sådan effekt när det gäller vad domstolarna är skyldiga att beakta vid bedömningen av ett barns behov av kontakt med en förälder är inte avsedd. Regeringen föreslår därför att bestämmelsen utformas på ett annat sätt. En viktig faktor när man skall bedöma behovet av kontakt och följderna av en utvisning är hur kontakten mellan barnet och utlänningen har fungerat i tiden före domstolsavgörandet. Som Lagrådet påpekar bör detta komma till uttryck i lagtexten. Förslaget innebär ett förtydligande av vad domstolarna har att särskilt beakta inom ramen för bedömningen av anknytningen till Sverige när det gäller barns behov av kontakt med utlänningen, hur denna kontakt har varit och konsekvenserna av en utvisning för denna kontakt. Uttrycket ”kontakt” används i bestämmelsen på samma sätt som i 6 kap. 2 a § föräldrabalken.
5.2Ökad möjlighet för domstolar, åklagare och lokala kriminalvårdsmyndigheter att begära yttrande av socialnämnder
att kriminalvården genomför utredningen, med eventuellt bistånd från socialnämnden och avstyrker därför förslaget. Socialstyrelsen och Barnombudsmannen menar att det inte är tillräckligt med en utredning i samband med beslut om utvisning om man döms till ett långvarigt fängelsestraff eftersom de faktiska förhållandena kan förändras under verkställigheten av straffet. Socialstyrelsen menar att det uteslutande bör vara socialnämnder som gör utredningar om barn. Barnombudsmannen föreslår att utredningen skall genomföras i anslutning till verkställigheten av utvisningsbeslutet. Sollentuna tingsrätt och Stockholms tingsrätt menar att utredning skall inhämtas av åklagaren under förundersökningen.
socialnämndernas uppgift att bistå med underlag eftersom det är socialnämnderna som har särskild kunskap och kompetens att utreda barns behov. På grund härav och i enlighet med vad Lagrådet förordat föreslår regeringen en särskild bestämmelse som ålägger socialnämnderna att på begäran av domstol, åklagare eller den lokala kriminalvårdsmyndigheten lämna upplysningar om utlänningens barn och barnets behov av kontakt med utlänningen, hur denna kontakt har varit och hur den skulle påverkas av en utvisning.
nådeärenden inhämta yttranden från socialnämnderna ökar i motsvarande Prop. 2003/04:113 mån.
8 Författningskommentar Prop. 2003/04:113
8.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)
8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål m.m.
domstolen särskilt beakta domstolen särskilt beakta
utlänningens levnadsomständighe- utlänningens levnadsomständighe-
ter och familjeförhållanden samt ter och familjeförhållanden samt
hur länge utlänningen har vistats i hur länge utlänningen har vistats i
Sverige. Sverige. Om utlänningen har barn
i Sverige skall barnets behov av
samvaro med utlänningen beaktas.
2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.
En socialnämnd skall på begäran En socialnämnd skall på begäran
av rätten, åklagaren eller den lokala av rätten, åklagaren eller den lokala
kriminalvårdsmyndigheten lämna kriminalvårdsmyndigheten lämna
upplysningar om den misstänkte upplysningar om den misstänkte
och föreslå de åtgärder som och föreslå de åtgärder som
nämnden anser behövs för att nämnden anser behövs för att
främja hans anpassning i samhället. främja hans anpassning i samhället.
Är fråga om utvisning på grund
av brott skall socialnämnden på
begäran av rätten, åklagaren eller
den lokala kriminalvårdsmyndighe-
ten lämna uppgift om utlänningens
barn och barnets behov av
samvaro med utlänningen.
Lagrådsremissens lagförslag Prop. 2003/04:113
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 10 § utlänningslagen (1989:529)2 skall ha följande lydelse.
Sverige. Sverige: barnets behov av kontakt
med utlänningen och hur denna
kontakt skulle påverkas av att
utlänningen utvisas,
2 Lagen omtryckt 1994:515. 24
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild Prop. 2003/04:113
personutredning i brottmål, m.m. Bilaga 4
får en fylligare utredning än hittills om utlänningens familjeförhållanden, Prop. 2003/04:113
däri inbegripet situationen för hans eller hennes barn. Detta torde Bilaga 5
emellertid kunna åstadkommas utan att någon ändring görs i 4 kap.10 §
Trots vad som nu har sagts vill Lagrådet inte motsätta sig att det
angivna lagrummet byggs ut med en särskild regel som inskärper vikten
av att barns intressen skall beaktas. Att man i bestämmelsen lyfter fram
frågan om barnets behov av kontakt med utlänningen föranleder inte
någon invändning. En viktig faktor när man skall bedöma detta behov
och följderna av en utvisning måste emellertid vara hur kontakten mellan
barnet och utlänningen har fungerat i tiden före domstolsavgörandet.
Detta bör enligt Lagrådets mening komma till uttryck i lagtexten. Även i
övrigt bör lagtexten justeras något.
Lagrådet föreslår sålunda att den föreslagna punkten 2 i 4 kap. 10 §
första stycket får följande lydelse:
2. om utlänningen har barn i Sverige och, om så är fallet, barnets
behov av kontakt med utlänningen, hur kontakten har varit och hur den
skulle påverkas av att utlänningen utvisas.