Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-278-de-abril-11-de-2012?documento=jurcol&contexto=jurcol_d889d8da90ec0176e0430a0101510176&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-24 00:09:12
Document Index: 114715359

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 1', 'artículo 0483', 'artículo 28', 'artículo 2', 'artículo 216', 'artículo 95', 'artículo 22', 'artículo 1', 'artículo 8', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 86', 'artículo 29', 'artículo 28', 'artículo 10', 'artículo 14', 'artículo 13', 'artículo 28', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 2', 'Artículo 216', 'Artículo 10', 'Artículo 28', 'Artículo 14', 'artículo 50', 'artículo 13']

﻿ Sentencia T-278 de abril 11 de 2012
SENTENCIA T-278 DE 11 DE ABRIL DE 2012
CONTENIDO:PAGO DE LA CUOTA DE COMPENSACIÓN POR EXENCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR. SI LA PERSONA QUE PESE A HABER INTEGRADO LAS FILAS DEL EJÉRCITO NACIONAL COMO SOLDADO REGULAR, NO HUBIESE CUMPLIDO EL TIEMPO MÍNIMO ESTABLECIDO PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, Y AL MISMO TIEMPO PUDIERA SER BENEFICIARIO DE LA EXENCIÓN EN TIEMPO DE PAZ PARA PRESTAR EL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO, ESTÁ OBLIGADO AL PAGO DE LA CUOTA DE COMPENSACIÓN, SI TUVIERE LOS MEDIOS PARA ELLO.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR, SERVICIO MILITAR, EXENCIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR
Sentencia T-278 de abril 11 de 2012
Ref.: Expediente T-3.272.671
Demandante: Jeyson Alexander Montes Loaiza
Demandados: El Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” y el comandante de la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31.
En la revisión del fallo proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, Sala Penal de decisión, dentro del trámite de la acción constitucional de tutela promovida por el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza contra el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” y contra el comandante de la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31.
El presente expediente fue escogido para revisión por la Sala de Selección Número Once, mediante auto de 30 de noviembre de 2011 y repartido a la Sala Cuarta de Revisión.
El 19 de septiembre de 2011, el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza presentó acción de tutela contra el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” y contra el comandante de la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales al debido proceso administrativo y a la igualdad ante la ley, en la que considera incurrieron las entidades demandadas, al exigirle, para efectos de expedir la libreta militar, el pago de la cuota de compensación sin tener en cuenta que prestó el servicio militar, en calidad de soldado regular por 9 meses y que, además, pertenece al nivel II del Sisben.
La situación fáctica a partir de la cual se ejercita el mecanismo de amparo constitucional, es la que a continuación se expone:
2.1. El 31 de agosto de 2009, fue incorporado por la Dirección de Reclutamiento del Distrito Militar Nº 31, a las filas del Ejército Nacional para prestar el servicio en calidad de soldado regular.
2.2. El 31 de mayo de 2010, después de 9 meses de reclutamiento, el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho”, lugar donde prestaba el servicio, expidió la constancia de desacuartelamiento, argumentando exención de ley.
2.3. El 12 de septiembre de 2011, se acercó a la Dirección de Reclutamiento del Distrito Militar Nº 31 y solicitó la expedición de su libreta militar. Allí le informaron que debía allegar la documentación que se requiere para ello y que, además, debía pagar una cuota de compensación militar porque no había cumplido el tiempo completo de servicio.
2.4. Según el demandante, su libreta militar debe ser expedida sin costo alguno en razón de los beneficios que contempla la ley para quienes presten el servicio militar y para los que pertenezcan a los niveles 1, 2 y 3 del Sisben.
2.5. Advierte que no cuenta con los recursos económicos para sufragar el costo de la cuota de compensación militar, pues es padre cabeza de familia y se encuentra actualmente desempleado y requiere, precisamente, la libreta militar para conseguir empleo que le permita obtener algún ingreso.
El señor Jeyson Alexander Montes Loaiza solicita la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad ante la ley y, en consecuencia, se ordene a las entidades accionadas que, en un término perentorio, expidan su libreta militar con la respectiva exención de la cuota de compensación que la ley contempla para quienes hayan prestado el servicio militar y para quienes pertenezcan a los niveles 1, 2 y 3 del Sisben.
Mediante auto de 21 de septiembre de 2011, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, Sala Penal, decidió admitir la acción de tutela y en dicho proveído notificó y corrió traslado a las entidades accionadas para que, en el término de 2 días hábiles, se pronunciaran sobre los hechos de la acción de tutela.
4.1. Mediante oficio de 23 de septiembre de 2011, el coordinador jurídico del Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” dio respuesta al requerimiento judicial solicitando la desvinculación del trámite de la acción, con fundamento en lo siguiente:
— Indicó que el artículo 9º de la Ley 48 de 1993, reglamenta lo concerniente a las funciones de las zonas de reclutamiento, entre las cuales se encuentran la de planear, dirigir y controlar la incorporación del potencial humano y la definición de la situación militar de los mismos.
— Con fundamento en lo anterior, señaló que el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” no tiene competencia para intervenir en las funciones propias de la Dirección de Reclutamiento - Octava zona de reclutamiento Distrito Militar Nº 31, a quien le corresponde la expedición de la libreta militar del accionante.
4.2. El comandante de la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31, contestó la acción de tutela y solicitó no conceder las pretensiones del accionante, toda vez que las actuaciones del distrito militar se han ceñido estrictamente a lo estipulado en la ley, sin haber vulnerado ningún derecho fundamental del actor. Al respecto, indicó lo siguiente:
— Que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza fue incorporado, el 31 de agosto de 2009, como soldado regular y el tiempo de servicio de esa modalidad es de 18 a 24 meses.
— El 31 de mayo de 2010 fue desincorporado tras cumplir únicamente 9 meses del servicio.
— Señaló que en virtud de lo anterior el señor Montes Loaiza debe pagar, de conformidad con lo establecido en el artículo 1º de la Ley 1184 de 2008, la cuota de compensación correspondiente al 60% del salario mínimo mensual legal vigente.
— En cuanto a la pretensión del demandante de ser exonerado del pago de la cuota de compensación por estar clasificado en el nivel II del Sisben, señaló que verificada la base de datos del Sisben constató que el número de identificación no se encuentra registrado entre la población sisbenizada, por lo que no procede el mencionado beneficio.
— Por último, señaló que el accionante debe acercarse al Distrito Miliar Nº 31 para que le sea liquidada su cuota de compensación militar y una vez la pague, se proceda a la elaboración de la respectiva libreta militar.
— Copia de la cédula de ciudadanía del señor Jeyson Alexander Montes Loaiza (fl. 5, cdno. 1).
— Copia de la constancia de desacuartelamiento expedida, el 31 de mayo de 2011, por el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” en la que se certifica que “el señor Montes Loaiza Jeyson Alexander código militar Nº 1053808025 fue incorporado por el Distrito Militar Nº 31 y dado de alta como Soldado Regular integrante del 6-C-2009 mediante Orden del Día Nº 0156 artículo 0483 10 de agosto de 2009 N.F. 01-agosto-09 fue desacuartelado por exención Ley 48/93 OAP 1312 del 28 –mayo.10 N.F. 28-mayo-10” (fl. 6, cdno. 1).
— Copia del carné de Coosalud como afiliado al régimen subsidiado a nombre del señor Montes Loaiza Jeyson Alexander desde el 1º de abril de 2009 (fl. 7, cdno. 1).
— Copia del acta 8133 de 28 de mayo de 2010 en la que consta el examen médico de evacuación practicado al señor Montes Loaiza y se indica que “El día de hoy se llevó a cabo el examen de evacuación practicado al Sr. Montes Loaiza Jeyson Alexander Código Militar Nº 1053808025 quien fue desacuartelado por exención de Ley 48 de 1993 artículo 28” (fl. 17, cdno. 1).
— Copia de la consulta de puntaje realizada en la base de datos certificada por el Sisben en la que se indica que no existe en la metodología Sisben II y III el usuario con cédula de ciudadanía 1053808025 (fl. 25, cdno. 1).
El Tribunal Superior del Distrito Judicial del Manizales, Sala Penal, mediante providencia proferida el tres (3) de octubre de 2011, denegó el amparo constitucional impetrado, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen:
— Indicó que el accionante debe iniciar el proceso administrativo para que sea el Distrito Militar Nº 31 el que determine, de acuerdo con el acta de desacuartelamiento y el tiempo de servicio, el valor de la cuota de compensación militar que le corresponde pagar.
— Como el accionante no aparece registrado en la base de datos del Sisben, no es posible acceder a la exoneración del pago de la cuota de compensación militar. Para obtenerla, debe realizar la encuesta y una vez obtenga el puntaje, se determinará si tiene o no derecho a dicho beneficio.
— Conforme con lo anterior, consideró que no se evidencia la vulneración de los derechos fundamentales en discusión por parte de la entidad accionada, pues el actor no ha agotado los trámites pertinentes para que se determine si tiene o no derecho a la exoneración de la cuota de compensación militar que pretende, mediante el mecanismo de amparo.
Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar la decisión proferida dentro de la acción de tutela de la referencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
De acuerdo con la situación fáctica descrita, le corresponde a Sala establecer si el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” y el comandante de la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31, vulneraron los derechos fundamentales del accionante, al exigirle, para efecto de expedir su libreta militar, pagar el 60% del salario mínimo legal mensual vigente, por concepto de cuota de compensación, sin tener en consideración que fue soldado regular durante 9 meses y que tal y como lo manifiesta, actualmente, está clasificado en el nivel II del Sisben.
A partir de la anterior consideración, esta Sala de Revisión, con el fin de solucionar el problema jurídico planteado, deberá abordar el análisis jurisprudencial sobre (i) la prestación del servicio militar obligatorio y el trámite para definir la situación militar; (ii) lo relativo a la cuota de la compensación militar; (iii) la procedencia de la acción de tutela para salvaguardar el derecho al debido proceso administrativo para, finalmente, resolver lo concerniente al (iv) caso concreto.
El artículo 2º de nuestra Carta Política establece como fin esencial del Estado social de derecho, la defensa de la independencia nacional, el mantenimiento de la integridad territorial, el aseguramiento de la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo(1).
En concordancia con lo anterior, los artículos 217 y 218 Superiores disponen que las Fuerzas Militares, integradas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, responden al objetivo superior de asegurar esos cometidos constitucionales, mientras que la Policía Nacional, igualmente, como cuerpo armado permanente, se encarga del mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y el aseguramiento del orden público(2).
A la luz de tales supuestos, la propia Carta Política en el artículo 216 ha reconocido como obligación de todos los colombianos, el deber “de tomar las armas cuando la necesidad pública lo exija”(3), para defender la independencia nacional y las instituciones, responsabilidad que resulta por entero compatible con la obligación de los ciudadanos de “respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales, defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica y propender al logro y mantenimiento de la paz”, concretadas en el artículo 95 Superior.
De acuerdo con el mencionado precepto constitucional, el servicio militar se encuentra concebido como una forma de responsabilidad social que se conserva entre la sociedad civil y el Estado. Es decir, la posibilidad de que el ciudadano participe en la tarea de asegurar la convivencia pacífica de los habitantes, sin que ello implique una vulneración de los derechos particulares(4), en la medida en que su esencia materializa el ejercicio de la solidaridad ciudadana en un servicio especial e impostergable que requiere la sociedad.
“La propia Carta Política impone a los colombianos obligaciones genéricas y específicas, en relación con la fuerza pública. En efecto, de manera general, dentro de las obligaciones de la persona y del ciudadano se encuentran las de “respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales” o para “defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica”; ... y de "propender al logro y mantenimiento de la paz” (C.N., art. 95). Deberes estos genéricos cuya finalidad, resulta coincidente con los fines que son propios de las instituciones conformantes de la fuerza pública; de suerte que no están desprovistos los asociados del cumplimiento de obligaciones expresas que les son impuestas por el orden superior.
Lo que responde, sin lugar a dudas, a una concepción del Estado moderno y contemporáneo, que al tiempo que rodea de garantías al hombre para su realización en los distintos ámbitos de su existencia, le encarga, en la dimensión de los deberes autoconstructivos, de las cargas de autobeneficio, del cumplimiento de un conjunto de deberes, la mayoría de los cuales con alcances solidarios, cuando no de conservación de los principios de sociabilidad, que permitan realizar una civilización mejor o hacer más humanos los efectos del crecimiento económico, y de los desarrollos políticos y sociales”(5).
De la misma manera, y conforme a esta línea de orientación se ha establecido que resulta indudable que, a menos que se configure una de las causales legales de exención, la prestación del servicio militar corresponde a un deber ineludible de la persona, que tiene su fundamento en el principio constitucional de prevalencia del interés general (C.P., art. 1º) y que se exige a los nacionales como expresión concreta de la obligación genérica, a todos impuesta, de cumplir la Constitución y las leyes (C.P., arts. 4º, inc. 2º, y 95). Este último precepto ordena a las personas, de manera específica, el respeto y apoyo a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales(6).
Ahora bien, el legislador, mediante la Ley 48 de 1993 “por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y movilización”(7), junto con el Decreto 2048 de 1993, estableció el régimen legal pertinente. Así las cosas, dispuso que todos los hombres tienen la obligación de definir su situación militar, a partir de la fecha en que cumplan su mayoría de edad, a excepción de los estudiantes de bachillerato, quienes la definirán cuando obtengan el título de bachiller(8).
Como se infiere de las normas transcritas, la prestación del servicio está antecedida por las siguientes etapas: (i) la inscripción, que debe hacerse en el lapso del año anterior al cumplimiento de la mayoría de edad; (ii) la realización del primer examen de aptitud sicofísica para todos los inscritos, o de un segundo (opcional) a petición de las autoridades de reclutamiento o del propio inscrito; (iii) el sorteo, que se efectúa entre todos los ‘conscriptos’ aptos, salvo que el número de ellos no sea suficiente; (iv) la concentración e incorporación, que tienen lugar tras haber sido citados los conscriptos aptos elegidos, “con fines de selección e ingreso, lo que constituye su incorporación a filas para la prestación del servicio militar”; (v) la clasificación por falta de cupo, haber presentado una causal de exención o de inhabilidad, lo que conlleva eximir a la persona de la prestación del servicio(9).
4. Cuota de compensación militar. Reiteración de jurisprudencia.
El artículo 22 de la Ley 48 de 1993 consagra lo concerniente a la cuota de compensación militar y la define como “El inscrito que no ingrese a filas y sea clasificado debe pagar una contribución pecuniaria al tesoro nacional, denominada ‘cuota de compensación militar’”.
A su vez, el artículo 1º de la Ley 1184 de 2008 “por la cual se regula la cuota de compensación militar y se dictan otras disposiciones”, puntualiza la forma en que debe ser liquidada dicha cuota, al respecto señala:
“(…) La base gravable de esta contribución ciudadana, especial, pecuniaria e individual, está constituida por el total de los ingresos mensuales y el patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de las personas de quien este dependa económicamente, existente a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la fecha en que se efectúe la clasificación. Entiéndase por núcleo familiar para efectos de esta contribución, el conformado por el padre, la madre y el interesado, según el ordenamiento civil.
La cuota de compensación militar será liquidada así: El 60% del total de los ingresos recibidos mensualmente a la fecha de la clasificación, más el 1% del patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de aquel de quien demuestre depender económicamente existente al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la clasificación. El valor mínimo decretado como cuota de compensación militar en ningún caso podrá ser inferior al 60% del salario mínimo mensual legal vigente al momento de la clasificación (...)”.
Por su parte, el Decreto 2124 de 2008 “por el cual se reglamenta la Ley 1184 de 2008”, precisa los documentos básicos que deben allegarse para efectos de la liquidación de la cuota de compensación militar. En efecto, el artículo 8º del mencionado decreto contempla lo siguiente:
La hoja de datos, deberá ser diligenciada por el conscripto al momento de su inscripción para iniciar el proceso de definición de la situación militar, donde además de los datos relacionados con su plena identificación, dirección y domicilio de sus padres y hermanos, contendrá los datos básicos sobre su situación económica, que facilite al comandante del Distrito Militar verificar la información suministrada y efectuar cruce con los documentos presentados como soporte para la correspondiente liquidación de la cuota de compensación militar”.
Así las cosas, de las disposiciones transcritas se deduce que cuando se configuran algunas de las causales que eximen de la prestación del servicio militar tales como la exención, inhabilidad o falta de cupo, en aras de normalizar la situación militar del inscrito que no ingrese a filas, se debe pagar una suma de dinero denominada “cuota de compensación militar”, de carácter obligatorio por cuanto la exige el Estado a quienes no presten el servicio militar, sin otorgar contraprestación directa por su recaudo.
Por consiguiente, quien paga la cuota de compensación militar no queda sometido a la relación de especial sujeción derivada de la prestación del servicio en filas teniendo la posibilidad de dedicarse a otra actividad. Es menester aclarar, en relación con el tema, que dicho beneficio no se deriva del pago de la cuota, puesto que la obligación de sufragar esta contribución especial surge como consecuencia de la exención del servicio.
Ahora bien, la mencionada cuota de compensación debe ser liquidada previa presentación de los documentos que el Ejército Nacional requiere para establecer la identidad, el núcleo familiar, el patrimonio y los ingresos de quien solicita la libreta militar.
A su vez, la Ley 1184 de 2008, en el artículo 6º, establece los eventos en los cuales los ciudadanos colombianos al momento de definir la situación militar, quedan exentos de pagar la respectiva cuota de compensación. En efecto, la mencionada norma contempla:
“Quedan exentos del pago de la cuota de compensación militar los siguientes:
1. Quien demuestre mediante certificado o carné expedido por la autoridad competente pertenecer al nivel 1, 2, y 3 del sistema de identificación y selección de beneficiarios, Sisben.
PAR. 1º—Al personal que sea desacuartelado antes de cumplir el mínimo equivalente a la mitad del tiempo establecido legalmente para el servicio militar se liquidará como cuota de compensación militar la mínima legal vigente.
PAR. 2º—Para el caso de los niveles 1, 2 y 3 del Sisben, los distritos militares a través de la dirección de reclutamiento y control de reservas del Ejército harán convocatorias especiales en todo el territorio nacional, y previamente a cada convocatoria se realizarán programas de divulgación a través de la radio, televisión, prensa y cualquier otro medio de difusión masiva de publicidad necesarios para enterar a la población sobre los lugares, fecha y requisitos exigidos en dichas convocatorias”.
Por su parte, el Decreto 2124 de 2008, al reglamentar lo concerniente a la exención del pago de la cuota de compensación militar, contemplada en el artículo 6º de la Ley 1184 de 2008, dispuso lo siguiente:
ART. 2º—Para efecto de la exención del pago de la cuota de compensación militar en los términos de que trata el numeral 1º del artículo 6º de la Ley 1184 de 2008, los ciudadanos que pertenezcan a los niveles 1,2, y 3 del sistema de identificación y selección de beneficiarios (Sisben), deberán acreditarlo con la presentación del respectivo certificado o del carné expedido por la autoridad competente.
ART. 3º—El Ministerio de Defensa por intermedio de la dirección general de sanidad y la dirección de reclutamiento de Ejército, definirá las condiciones clínicas graves e incapacitantes a que se refiere el numeral 2º del artículo 6º de la Ley 1184 de 2008.
ART. 5º—Los ciudadanos que hayan sido incorporados y desacuartelados antes de cumplir la mitad del tiempo de servicio establecido en las diferentes modalidades, deberán cancelar como cuota de compensación militar la mínima establecida en al ley, a excepción de aquellos que sean declarados no aptos sicofísicamente en el tercer examen médico, en cuyo caso, solo cancelaran el costo de la tarjeta militar.
ART. 6º—Los ciudadanos que acrediten pertenecer a los niveles uno, dos y tres del Sisben, que no sean aptos para prestar el servicio militar y sean clasificados, podrán obtener su tarjeta militar en las diferentes convocatorias que celebran las autoridades de reclutamiento o acercándose al Distrito Militar donde se encuentren inscritos”.
Con fundamento en lo anterior, se concluye que las personas que se encuentren inmersas en algunas de las circunstancias anteriormente señaladas, previa verificación por parte de la Dirección de Reclutamiento, están exentas del pago de la cuota de compensación y, en aras de definir su situación militar, solo tendrán que pagar el costo de la tarjeta militar.
5. Procedencia de la acción de tutela para garantizar el derecho al debido proceso administrativo. Reiteración de jurisprudencia.
La acción de tutela se encuentra consagrada en el artículo 86 de la Carta Política como un mecanismo de protección directa, inmediata y efectiva de los derechos fundamentales de las personas, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares en los casos establecidos en la Lly.
El artículo 29 de la Constitución Política dispone que el debido proceso debe aplicarse a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. En ese sentido, se ha pronunciado la Corte Constitucional en Sentencia T-1083 se 2004(10):
“El debido proceso en los asuntos administrativos implica que el Estado se sujete a las reglas definidas en el ordenamiento jurídico, no solamente en las actuaciones que se adelanten contra los particulares para deducir responsabilidades de carácter disciplinario o aquellas relativas al control y vigilancia de su actividad, sino en los trámites que ellos inician para ejercer un derecho ante la administración o con el objeto de cumplir una obligación. (…) Por lo cual, todo acto arbitrario de éste, entendido por tal el que se parta de las normas aplicables, para realizar su propia voluntad, implica violación del debido proceso”.
La Corte se ha referido a este derecho, precisando que “lo integran el conjunto de facultades y garantías previstas en el ordenamiento jurídico, cuyo objetivo básico es brindar protección al individuo sometido a cualquier proceso, de manera que durante el trámite se puedan hacer valer sus derechos sustanciales y se logre el respeto de las formalidades propias del juicio, asegurando con ello una recta y cumplida administración de justicia”(11).
Una de las principales garantías del debido proceso es, precisamente, la oportunidad reconocida a toda persona, en el ámbito de cualquier proceso o actuación judicial o administrativa, “de ser oíd[a], de hacer valer las propias razones y argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de solicitar la práctica y evaluación de las que se estiman favorables, así como de ejercitar los recursos que la ley otorga”(12).
En cuanto atañe a la naturaleza del derecho al debido proceso administrativo(13), la jurisprudencia ha resaltado que ésta, sin lugar a dudas, es de connotación fundamental, pues se pretende que cualquier actuación administrativa se someta a las normas y a la jurisprudencia que regula la aplicación de los principios constitucionales.
“El debido proceso tiene un ámbito de aplicación que se extiende a todos los tipos de juicios y procedimientos que conlleven consecuencias para los administrados, de manera que a éstos se les debe garantizar la totalidad de elementos inherentes a este derecho fundamental. De otra parte, y específicamente en lo que hace relación con los procedimientos administrativos, es necesario precisar que el derecho con que cuentan los ciudadanos, relativo a la posibilidad de controvertir las decisiones que se tomen en dicho ámbito es consubstancial al debido proceso. Si bien ambas son garantías que se derivan del principio de legalidad, son dos caras de la misma moneda, esto es, mientras que el derecho a cuestionar la validez de las decisiones funge como garantía posterior, las garantías propias del derecho fundamental al debido proceso, tales como (i) el acceso libre y en igualdad de condiciones a la justicia; (ii) el acceso al juez natural; (iii) la posibilidad de ejercicio del derecho de defensa (con los elementos para ser oído dentro del proceso); (iv) la razonabilidad de los plazos para el desarrollo de los procesos; y, (v) la imparcialidad, autonomía e independencia de los jueces y autoridades, son elementos que deben ser garantizados durante el desarrollo de todo el procedimiento, y apuntan, principalmente, a brindar garantías mínimas previas. En efecto, los elementos del debido proceso arriba enumerados buscan garantizar el equilibrio entre las partes, previa la expedición de una decisión administrativa. Por el contrario, el derecho a cuestionar la validez de la misma, hace parte de las garantías posteriores a la expedición de la decisión por parte de la autoridad administrativa, en tanto cuestiona su validez jurídica”(14).
Así las cosas, el derecho al debido proceso y las garantías que lo integran, tienen un ámbito de aplicación que se extiende a toda clase de actuaciones, juicios y procedimientos, que conlleven consecuencias para los administrados, de modo que a éstos se les debe garantizar la totalidad de elementos inherentes a este derecho fundamental.
Por último, no sobra agregar que, lógicamente, los trámites que efectúen las autoridades militares de reclutamiento deben observar el respeto por el debido proceso y por las garantías que de él se desprenden, más aún, cuando las decisiones que se profieren, están encaminadas a definir la situación militar de los colombianos.
De conformidad con los hechos aducidos por las partes en el trámite de la acción de tutela que se revisa y en atención a las pruebas que obran en el expediente, la Sala encontró demostrado que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza ingresó a las filas del Ejército Nacional el 31 de agosto de 2010, en calidad de soldado regular y fue remitido al Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho”, para prestar el servicio.
Igualmente, del expediente se desprende que el 31 de mayo de 2010, después de 9 meses de reclutamiento, el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” decidió desacuartelar al soldado regular Jeyson Alexander Montes Loaiza, argumentando la exención para prestar el servicio militar obligatorio, contemplada en el artículo 28 de la Ley 48 de 1993(15).
Por su parte el actor, en virtud del desacuartelamiento, se acercó el 12 de septiembre de 2011 a la Dirección de Reclutamiento del Distrito Militar Nº 31 y solicitó la expedición de su libreta militar. Ante dicha solicitud, la Dirección de Reclutamiento le indicó que debía allegar la documentación que para tal efecto se requiere y pagar la cuota de compensación militar correspondiente por no haber cumplido el tiempo de servicio establecido para los soldados regulares, pago del que, al decir del demandante, se encuentra exento por su afiliación al nivel II del Sisben y por haber prestado el servicio militar durante 9 meses.
Una vez contextualizada la controversia planteada en sede de tutela procede la Sala de Revisión a resolver el caso concreto, previo los siguientes señalamientos:
De conformidad con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 48 de 1993, todo varón colombiano debe definir su situación militar a partir de la fecha en que cumpla su mayoría de edad, a excepción de los estudiantes de bachillerato, quienes la definirán cuando obtengan su título de bachiller.
Al respecto, la misma ley consagró que para definir la situación militar, los hombres tienen la obligación de iniciar la inscripción en el año anterior al que cumplan la mayoría de edad, requisito que deben satisfacer para solicitar la exención o aplazamiento del servicio militar(16).
Con fundamento en la aplicación del mencionado precepto, observa la Sala que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, alcanzó la mayoría de edad(17) y, por tal razón, está obligado a definir su situación militar. Además, se constató que, de conformidad con lo indicado por la octava zona de reclutamiento Distrito Militar Nº 31, el accionante realizó el proceso de inscripción tal y como lo establece el artículo 14 de la Ley 48 de 1993(18) y, dentro de esa diligencia y después de practicarse el primer examen médico, se declaró apto para prestar el servicio militar.
A su vez, se acreditó que en la jornada de concentración e incorporación, el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, fue integrado a las filas del Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla Ayacucho”, desde el 31 de agosto de 2009, bajo la modalidad de soldado regular.
Cabe precisar, que en relación con las modalidades de prestación del servicio militar, la Ley 48 de 1993, en el artículo 13, establece que existen diferentes formas de atender a la obligación militar y precisa que la incorporación a las filas puede hacerse en calidad de a) soldado regular de 18 a 24 meses; b) soldado bachiller, durante 12 meses; c) auxiliar de policía bachiller, durante 12 meses; d) soldado campesino de 12 a 18 meses.
En razón de lo expuesto, se concluye que como el accionante fue integrado al Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” en calidad de soldado regular está obligado, en virtud de la modalidad del servicio para el cual fue escogido, a la prestación del servicio militar por el tiempo mínimo de 18 meses hasta el máximo de 24 meses. Sin embargo, se observa que el accionante fue desacuartelado por determinación del Ejército Nacional el 31 de mayo de 2010, a los 9 meses de su incorporación.
De lo anterior se deduce, que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza estuvo incorporado en las filas del Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho” por la mitad del tiempo mínimo establecido para los soldados regulares del Ejército Nacional.
Por su parte, la octava zona de reclutamiento Distrito Militar Nº 31, indicó, en relación con el desacuartelamiento del actor, que el conscripto fue desintegrado de las filas militares, de conformidad con el literal G del artículo 28 de la Ley 48 de 1993, el cual se establece: “(...) están exentos del servicio militar en tiempo de paz, con la obligación de inscribirse y pagar cuota de compensación militar: g) casados que hagan vida conyugal”. Bajo esa medida y en consideración a la unión marital de hecho del señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, el Batallón de Infantería Nº 22 “Batalla de Ayacucho”, decidió desincorporarlo.
En ese orden de ideas, observa la Sala que no obstante que el accionante integró las filas del Ejército Nacional como soldado regular, no cumplió el tiempo mínimo establecido para la prestación del servicio, como consecuencia de la exención en tiempo de paz. De la norma en mención se extrae que, por ser beneficiario de dicha exención, está obligado al pago de la cuota de compensación.
Así las cosas, encuentra la Sala que estando definida la obligación del señor Jeyson Alexander Montes Loaiza de pagar la cuota de compensación, procedía a determinar, de conformidad con las normas, el monto a pagar.
En relación con el pago de la cuota de compensación, el comandante del Distrito Militar Nº 31 informó que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza debe adjuntar la copia del acta de desacuartelamiento y la constancia del tiempo de servicio, para que la entidad proceda a realizar la respectiva liquidación de la cuota de compensación. Sin embargo, precisó que, en el presente caso, la cuota de compensación militar equivale al 60% del salario mínimo mensual legal vigente.
En adición a las consideraciones esbozadas por la jefatura de reclutamiento, cabe poner de presente que la normatividad vigente en la materia prevé que la cuota de compensación es una contribución ciudadana especial, pecuniaria e individual, que debe pagar al tesoro nacional, por regla general, el inscrito que no ingrese a filas y sea clasificado, según lo previsto en la Ley 48 de 1993. Dicha cuota se paga por una sola vez por quienes no presten el servicio militar, dentro de los 30 días siguientes a la notificación del acta de clasificación.
La Ley 1184 de 29 de febrero de 2008 “Por la cual se regula la cuota de compensación militar y se dictan otras disposiciones” en el artículo 1º establece lo concerniente a la liquidación y, señala que, en términos generales, será liquidada así: “el 60% del total de los ingresos recibidos mensualmente a la fecha de la clasificación, más el 1% del patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de aquel de quien demuestre depender económicamente”. Sin embargo, encuentra la Sala que el aparte del artículo antes mencionado establece lo concerniente a la liquidación de la cuota de compensación para aquellos que estando inscritos y clasificados, no ingresen a las filas por la falta de cupo o por las causales de exención.
Con fundamento en lo anterior, para la Sala es claro que la cuota de compensación correspondiente al 60% del total de los ingresos mensuales a la fecha de la clasificación + el 1% del patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de quien dependa económicamente, no resulta aplicable al caso concreto, pues si bien el accionante fue declarado exento, es de precisar que la exención se dio con posterioridad a la prestación del servicio militar, toda vez que se demostró en el expediente que el conscripto, el 31 de agosto de 2009, se incorporó a las filas del Batallón de Ayacucho y cumplió con su obligación militar durante 9 meses.
Bajo ese entendido, se considera que la liquidación de la cuota de compensación del actor debe corresponder entonces al trato diferencial que en ese sentido otorgó la ley, para quienes por un tiempo prestaron el servicio pero fueron desacuartelados antes de cumplir el período exigido.
En razón de lo anterior, precisa la Sala que en consideración a las circunstancias particulares del caso, la liquidación aplicable a la cuota de compensación debe ser la contemplada en la norma para quienes ostenten la calidad de reservistas de primera clase(19), ello en atención a que el accionante fue desacuartelado en la mitad del tiempo mínimo exigido por la ley para los soldados regulares.
Así, al tener claro la causa de exención del actor y la calidad de reservista de primera clase que lo reviste, procede la Sala a establecer el porcentaje aplicable para la liquidación de su cuota de compensación.
En ese sentido, es menester señalar que la Ley 1184 de 2008 “Por la cual se regula la cuota de compensación militar y se dictan otras disposiciones” en el artículo 6º, establece que quedan exentos del pago de la cuota de compensación militar, las siguientes personas:
“1. Quien demuestre mediante certificado o carné expedido por la autoridad competente pertenecer al nivel 1, 2, y del sistema de identificación y selección de beneficiarios, Sisben.
2. Los limitados físicos, síquicos o neurosensoriales con afecciones permanentes de acuerdo con el concepto de la autoridad médica de reclutamiento, presenten un condición clínica lo suficientemente grava e incapacitante no susceptible de recuperación por medio alguno.
PAR. 1º—Al personal que sea desacuartelado antes de cumplir el mínimo equivalente a la mitad del tiempo establecido legalmente para el servicio militar, se liquidará como cuota de compensación militar la mínima legal vigente (...)” (resaltado por fuera del texto).
Por su parte, el artículo 5º Decreto 2124 de 2008 “por el cual se reglamenta la Ley 1184 de 2008 que regula la cuota de compensación militar”, sostiene que quienes hayan sido incorporados y desacuartelados antes de cumplir la mitad del tiempo de servicio establecido en las diferentes modalidades, deberán pagar como cuota de compensación militar la mínima establecida en la ley.
En esa medida, se tiene que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza por haber sido desacuartelado al cumplir la mitad del tiempo mínimo establecido en la ley(20) para los soldados regulares, es decir a los 9 meses de servicio, se le debe liquidar la cuota de compensación de conformidad con el porcentaje mínimo legal vigente.
Al respecto, observa la sala que, tal y como se explicó en las consideraciones generales de la presente providencia, el artículo 1º de la Ley 1184 de 2008 en el inciso tercero señala que el valor mínimo de la cuota de compensación en ningún caso podrá ser inferior al 60% del salario mínimo legal mensual vigente al momento de la clasificación. De ahí que la liquidación de la cuota de compensación del señor Montes Loaiza corresponde, conforme lo estableció el comandante de la octava zona de reclutamiento, al monto mínimo legal establecido, es decir al 60% del salario mínimo legal vigente en el 2009, año en el cual fue clasificado.
Una vez establecido el monto que el accionante está obligado a pagar por concepto de cuota de compensación, procede la Sala a determinar si el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza puede ser exonerado del pago de la cuota por pertenecer al nivel II del Sisben.
Al respecto, es menester señalar que el numeral 1º del artículo 6º de la Ley 1184 de 2008, establece que quedan exentos del pago de la cuota de compensación militar quienes demuestren mediante certificado o carné expedido por la autoridad competente pertenecer al nivel 1, 2 y 3 del sistema de identificación y selección de beneficiarios, Sisben.
Por su parte, el Decreto 2124 de 2008, al reglamentar ese tipo de exención indicó, en el artículo 2º, que la acreditación de la calidad de afiliado al Sisben no es óbice para que la Dirección de Reclutamiento verifique que quienes pretendan ser beneficiarios de la exención contemplada para los niveles 1, 2 y 3 realmente se encuentran registrados en la base de datos oficial del Departamento Nacional de Planeación.
A su vez, la norma mencionada, precisó que no habría lugar a la exoneración del pago de la cuota de compensación militar si, una vez verificado el registro del Departamento Nacional de Planeación, no se encuentre registrada en la base de datos oficialmente consolidada la persona que pretenda la exención.
Bajo ese supuesto y en aplicación al mencionado precepto, encuentra la Sala que si bien el accionante allegó al escrito de tutela copia del carné de Coosalud en el que registra como afiliado al régimen subsidiado, desde el 1º de abril de 2009, con vigencia definitiva, no resulta legible el nivel del Sisben al que pertenece.
Además, cabe reiterar que la entidad accionada al contestar el escrito de tutela argumentó que, en cumplimiento de su obligación, revisó la base oficial del Departamento Nacional de Planeación y verificó que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, identificado con cédula de ciudadanía 1.053.808.025, no está incluido entre la población registrada.
Así las cosas, encuentra la Sala que no está demostrado que el accionante efectivamente pertenezca al nivel 2 del Sisben, pues de los elementos probatorios relacionados y de los argumentos antes esbozados se derivan inconsistencias que no permiten a este tribunal concluir que aquél tiene derecho a la exención del pago de la cuota de compensación.
Aunado a lo anterior, es de precisar que una vez consultada la base única de datos del sistema de seguridad social, se constató que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza registra como afiliado al régimen contributivo de Salud Total S.A. EPS en calidad de cotizante, desde el 1º de marzo de 2012.
En ese orden de ideas, es claro para la Sala que, actualmente, el accionante cuenta con recursos económicos que le permiten, pagar la cuota mínima de compensación militar. En virtud de lo anterior, se concluye que no es procedente conceder la exención de la cuota de compensación solicitada mediante el mecanismo de amparo.
De conformidad con lo expuesto, la Sala Cuarta de Revisión confirmará el fallo de instancia que negó el amparo constitucional solicitado, modificándolo en el sentido de ordenar a la octava zona de reclutamiento-Distrito Militar Nº 31 que realice la liquidación del señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, según el porcentaje establecido en la ley para quienes fueron desacuartelados antes de cumplir con el tiempo de servicio para el cual fueron escogidos, esto es el 60% del salario mínimo legal mensual vigente en el 2009, una vez el accionante inicie el proceso administrativo ante la octava zona de reclutamiento y allegue la documentación que se requiere.
1. CONFIRMAR la sentencia proferida el 3 de octubre de 2011 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales, Sala penal, que negó el amparo constitucional solicitado en el proceso de tutela T-3.272.671, modificándolo en el sentido de ORDENAR a la octava zona de reclutamiento - Distrito Militar Nº 31 que realice la liquidación de la cuota de compensación del señor Jeyson Alexander Montes Loaiza, según el porcentaje establecido en la ley para quienes fueron desacuartelados antes de cumplir con el tiempo del servicio para el cual fueron escogidos, esto es el 60% del salario mínimo legal mensual vigente en el 2009, una vez el accionante inicie el proceso administrativo ante la octava zona de reclutamiento y allegue la documentación que se requiere.
Magistrados: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo—Jorge Iván Palacio Palacio—Nilson Elías Pinilla Pinilla, ausente en vacaciones.
(1) Consultar, entre otras, la Sentencia T-774 de 2008, M.P. Mauricio González Cuervo.
(2) Consultar, entre otras, la Sentencia C-511 de 1994, M.P. Fabio Morón Díaz.
(3) Artículo 216 de la Constitución Política.
(4) Ver Sentencia T-119 de 28 de febrero de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
(5) Sentencia C-511 de 1994, M.P. Fabio Morón Díaz.
(6) Sentencia C-728 de 14 de octubre de 2009, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
(7) Dicho precepto prevé el trámite que debe seguirse para cumplir con el deber constitucional de prestar el servicio militar obligatorio. La Corte Constitucional ha tenido oportunidad de referirse a este trámite en la Sentencia T-1083 de 2004, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
(8) Artículo 10 de la Ley 48 de1993: “definir su situación militar a partir de la fecha en que cumpla su mayoría de edad, a excepción de los estudiantes de bachillerato, quienes definirán cuando obtengan su título de bachiller”.
(9) Ver entre otras, Sentencia T-218 de 23 de marzo de 2010, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
(11) Sentencia T-068 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
(12) Sentencia C-617 de 1996, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
(13) Consultar, entre otras, las sentencias T-103 del 16 de febrero de 2006, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-048 del 24 de enero de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(15) Artículo 28 de la Ley 48 de 1993: “Exención en tiempo de paz.. Están exentos del servicio militar en tiempo de paz, con la obligación de inscribirse y pagar cuota de compensación militar:
(16) Artículo 14 de la Ley 48 de 1993. Inscripción. “Todo varón colombiano tiene la obligación de inscribirse para definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumpla la mayoría de edad, requisito sin el cual no podrá formular solicitudes de exención o aplazamiento. Cuando se llegue a la mayoría de edad sin haberse dado cumplimiento a esta obligación, la autoridad podrá compelerlo sin perjuicio de la aplicación de las sanciones que se establecen en la presente ley”.
(17) A folio 5 se observa que el señor Jeyson Alexander Montes Loaiza cuenta con 21 años de edad.
(18) ART. 14.—Inscripción: “Todo varón colombiano tiene la obligación de inscribirse para definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumpla la mayoría de edad, requisito sin el cual no podrá formular solicitudes de exención o aplazamiento. Cuando se llegue a la mayoría de edad sin haberse dado cumplimiento a esta obligación, la autoridad podrá compelerlo sin perjuicio de la aplicación de las sanciones que se establecen en la presente ley”.
(19) Al respecto, el artículo 50 de la Ley 48 de 1993 establece que: “Son reservistas de primera clase:
a) Los colombianos que presten el servicio militar obligatorio.
b) Los alumnos de las escuelas de formación de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, después de un (1) año lectivo.
c) Los colombianos que acrediten haber prestado servicio militar en Estados con los cuales Colombia tenga convenios al respecto.
d) Los alumnos de los colegios o institutos de enseñanza secundaria autorizados por el Ministerio de Defensa Nacional, que reciban la instrucción militar correspondiente.
PAR.—Cuando por fuerza mayor o caso fortuito, el servicio militar se preste por un período mínimo equivalente a la mitad del tiempo establecido legalmente, también se considera como reservista de primera clase”.
(20) La Ley 48 de 1993, en el artículo 13, estableció las modalidades de la prestación del servicio militar y, al respecto dispuso que existen diferentes formas de atender a la obligación tales como: a) soldado regular de 18 a 24 meses; b) soldado bachiller, durante 12 meses; c) auxiliar de policía bachiller, durante 12 meses; d) soldado campesino de 12 a 18 meses.