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Timestamp: 2020-01-18 09:58:33
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Resolución ENRE 0403/2008. Boletín Oficial n° 31.481, miércoles 3 de septiembre de 2008, p. 58.
Citas Legales : Resolución ENRE 0685/2007, Resolución ENRE 0685/2007 - artículo 1, Resolución ENRE 0685/2007 - artículo 2, Resolución ENRE 0685/2007 - artículo 4, Resolución ENRE 0685/2007 - artículo 6, Resolución ENRE 0685/2007 - artículo 8, Resolución ENRE 0685/2007 - anexo I-a, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 1319/1998 - anexo II, Resolución ENRE 0519/2006, Resolución ENRE 0806/2007, Ley 19.549, Resolución SEE 0061/1992 - capítulo 5, Resolución SEE 0061/1992 - anexo 16, Ley 19.549 - artículo 07, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 101, Resolución SE 1561/2007, Decreto 01462/2005 (acta acuerdo Transener S.A. - UNIREN), Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B - artículo 03, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B - artículo 04, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B - artículo 57, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B - artículo 27, Constitución nacional - artículo 018
BUENOS AIRES, 20 DE AGOSTO DE 2008
VISTO el Expediente ENRE N° 15.167/2004, y
Que a fojas 909 y ss. del Expediente a que alude el Visto, “TRANSENER S.A.” interpone Recurso de Reconsideración con Alzada en Subsidio en contra de la Resolución ENRE N° 685/2007.
Que mediante el ARTÍCULO 1 de la Resolución ENRE N° 685/2007 se sancionó a “TRANSENER S.A.”, por incumplimientos al Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión contenido en el Subanexo II-B de su Contrato de Concesión, incurridos en el mes de diciembre de 2003.
Que en el ARTÍCULO 4º de la Resolución ENRE N° 685/2007 se sancionó a “TRANSENER S.A.” por incumplimientos incurridos por sus Transportistas Independientes en el mes de diciembre de 2003, al Régimen de Calidad de Servicio estipulado en el ANEXO II de los Contratos de Electroductos respectivos, consistentes en indisponibilidades programadas de equipamientos de conexión y líneas respectivamente.
Que a través del ARTÍCULO 6 de la Resolución precitada se determinó, en los términos de lo dispuesto en el Artículo 27 del Subanexo II-B del contrato de concesión de “TRANSENER S.A.” y conforme a la metodología de cálculo y asignación de pago por los usuarios y demás especificaciones detalladas en el ANEXO II de la Resolución ENRE N° 1319/1998, el incentivo mensual asociado al desempeño logrado por “TRANSENER S.A.” durante los doce meses anteriores al mes de diciembre de 2003, respecto el nivel de calidad registrado en el primer período tarifario, de acuerdo al detalle que se efectuó en el ANEXO II a ese acto del cual forma parte integrante.
Que habiéndose notificado la Resolución impugnada el día 17 de octubre de 2007 -conforme constancia de recepción obrante a fojas 891-, el Recurso de Reconsideración impetrado por el apoderado de “TRANSENER S.A.” con fecha 13 de noviembre de 2007 -conforme cargo inserto a fojas 909-, resulta temporáneo en los términos del Artículo 84 del Decreto Nº 1.759/1972 -t.o.1991- reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y de lo dispuesto en el ARTÍCULO 8 de la Resolución impugnada.
Que en primer término, la transportista funda sus agravios en la supuesta inaplicabilidad de ciertas sanciones, en la improcedencia de penalidades por indisponibilidades solicitadas por terceros usuarios del sistema y en supuestos errores en el cálculo de premios asignados, invocando una serie de “vicios” que afectarían al Acto objeto de impugnación.
Que, enuncia en primer lugar “vicios de forma” (fojas 911/912) supuestamente derivados del hecho que la Resolución recurrida, no habría tenido en cuenta informes y dictámenes de requerimiento obligatorio o al menos necesario, y cita para ello ciertos informes internos del ENRE, así como un documento producido por la Auditoría General de la Nación, que en rigor de verdad, no guardan una relación causal con los hechos que motivaron el dictado de la Resolución impugnada.
Que el dictado de la Resolución ENRE N° 685/2007 ha sido la culminación de un sumario administrativo iniciado para determinar las responsabilidades que le cupo a la quejosa por incumplimiento a sus obligaciones en la calidad del servicio de transporte de energía eléctrica prestado, por ésta y por las transportistas independientes sobre las cuales debe ejercer la supervisión de las instalaciones vinculadas a su sistema de transporte como así también, la asignación del pago del premio por parte de los usuarios vinculados al sistema.
Que en el procedimiento sustanciado se han merituado todos los antecedentes incorporados al sumario como el descargo presentado a fojas 142/168 y 678 y la prueba documental ofrecida a fojas 169/656; y precisamente, la Resolución recurrida ha valorado cada uno de estos antecedentes que en detalle se explicitan en los Considerandos de la misma, tanto sobre la configuración de la infracción como la normativa aplicable al caso.
Que sobre la base de las consideraciones efectuadas precedentemente, resulta manifiesta la ausencia de un vicio o defecto en el procedimiento sustanciado, habiéndose respetado los requisitos impuestos por el Artículo 7 de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos y el Artículo 18 de la Constitución Nacional, por lo que corresponde rechazar los motivos de agravio a la cuestión planteada.
Que la recurrente invoca, además, lo que denomina “vicios en la causa”, apoyándose en una supuesta carencia de criterio interpretativo uniforme y en aparentes errores en el cálculo de los premios y en el Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones.
Que a fojas 916/919 reitera tales agravios, acusando al ENRE de “…continuar aplicando un sistema carente de uniformidad de criterio…” en el dictado de la Resolución recurrida cuando “…a la fecha, se encontraba en discusión y aún se encuentra, la correcta aplicación de uniformidad de criterio respecto del Sistema de Premios a TRANSENER S.A….”, y omitiendo mención alguna a las actuaciones administrativas iniciadas como consecuencia de los vicios que afectaban a Actos dictados por el Ente en relación al régimen de sanciones.
Que la impugnante pretende volver en su favor el hecho que en una actuación anterior el ENRE advirtió -a partir de sus propios mecanismos de control interno- la existencia de errores de cálculo y otras diferencias en la liquidación de premios de "TRANSENER S.A." los cuales fueron oportunamente rectificados por la Resolución ENRE N° 519/2006 lo que no significa que este Ente se haya apartado de lo dispuesto por el Artículo 27 del Subanexo II-B del Contrato de Concesión como tampoco de lo regulado en la Resolución ENRE N° 1.319/1998 (Expediente ENRE N° 4.689/1998) cuya aplicación corresponde a la vigencia del segundo período tarifario a partir del pasado 17 de julio de 1998.
Que la Resolución ENRE N° 519/2006 antes citada constituye, precisamente, una prueba acabada de que el ENRE ha adoptado un criterio uniforme, coherente y sustentable sobre la mecánica de aplicación de premios, ya que la corrección de ciertas diferencias de cálculo, -que es precisamente el objeto de tratamiento de dicha Resolución y que, hasta ese momento nunca habían sido advertidas por la concesionaria ni cuestionadas por la misma-, de ningún modo significan un cambio en el cálculo del sistema de premios estatuido por las normativas mencionadas ut-supra.
Que tampoco debilita la coherencia de los criterios adoptados por el ENRE el haber admitido en esa oportunidad el pedido de “TRANSENER S.A.” en el sentido de postergar el débito de la suma resultante de aquella rectificación hasta tanto se resolviera el Recurso de Alzada presentado por la quejosa, ya que de ningún modo el otorgamiento de esa facilidad se origina por la existencia de dudas o discrepancias sobre los criterios aplicados, sino justamente en el pedido de la recurrente de suspender los efectos de la Resolución ENRE N° 519/20006 –en razón del importe involucrado- hasta que el órgano revisor se expidiera en Alzada.
Que asimismo cabe agregar que la Resolución ENRE N° 519/2006 ha sido confirmada por la Alzada mediante Resolución SE N° 1.561 en fecha 27 de noviembre de 2007.
Que la recurrente, también hace referencia a una supuesta “…Aplicación incorrecta del régimen de calidad del servicio y sanciones…” (fojas913) aludiendo específicamente a las indisponibilidades solicitadas por terceros, fundamento que amplía a fojas 919/926.
Que sustenta su argumentación en el hecho que, de interpretarse contrariamente, la transportista -como responsable de la operación y mantenimiento de las instalaciones de su propiedad-, sería sancionada por los tiempos requeridos por los usuarios para realizar trabajos de mantenimiento en sus instalaciones, siendo éstos remunerados por un monto equivalente a la penalidad aplicada a la transportista.
Que agrega que existen casos en los cuales el usuario solicita tiempos muy prolongados para el mantenimiento de sus instalaciones, lo que requiere desenergizar sus instalaciones a través de la apertura de los interruptores propiedad de la transportista, citando a fojas 924 ciertos casos a título ilustrativos.
Que entiende que, aplicar una sanción en tales casos, provocaría un grave perjuicio a la transportista debido a que el usuario de la conexión que solicita la indisponibilidad, recibiría adicionalmente un “premio” por tal requerimiento que constituiría un enriquecimiento sin causa.
Que, la transportista invoca además “vicio en el objeto” y “vicios en la finalidad” (fojas 913/915) reiterando argumentaciones ya comentadas, que el ENRE no debería aplicar criterios que hayan sido objeto de un Recurso, y sobre la supuesta “…ausencia de tratamiento profundo y pormenorizado de los diversos informes y dictámenes del propio ENRE y de TRANSENER S.A.…” que debieron haber sido considerados; como conclusión sostiene que la Resolución recurrida “…resulta nula de nulidad absoluta…”.
Que por las razones expuestas, corresponde rechazar los “vicios del acto” invocados por la recurrente y confirmar, en todos sus términos, la Resolución ENRE N° 685/2007.
Que manifiesta que los valores de tasa de falla indicados en la planilla “Indisponibilidad Forzada de Líneas – Tasa de Fallas” para los meses de septiembre, octubre y noviembre, revisten el carácter de provisorios y difieren de los resultados de la base de datos de la empresa.
Que ciertamente y como este Ente ha resuelto en decisorios anteriores, para el cálculo de la tasa de falla se deben considerar todas las indisponibilidades forzadas ocurridas durante el año móvil anterior al mes considerado y, precisamente en el caso que nos ocupa, para la tasa de falla del mes de diciembre de 2003, se deben considerar las salidas forzadas ocurridas en el lapso diciembre 2002 – noviembre 2003.
Que por lo expuesto, procede hacer lugar al Recurso presentado por “TRANSENER S.A.” en cuanto a la inclusión de las indisponibilidades antes referenciada en el cálculo de la tasa de falla, aunque el error que en este Acto se subsana no afecta el importe de la sanción aplicada en la Resolución ENRE N° 685/2007.
Que asimismo la recurrente sostiene, con relación al Numeral XVI –ET CAMPANA (TIBA) Salida en 132 Kv a Siderca, que la conexión se abrió a las 5:37 horas del día 7/12/03 hasta las 16:41 horas del 8/12/03 a pedido de Siderca y no a las 23:59 horas como reza la Resolución impugnada, por lo que solicita se proceda a su rectificación.
Que ha de señalarse que, de conformidad con el Documento de Calidad de Servicio correspondiente al mes de diciembre de 2003, procede el recálculo de las sanciones por indisponibilidad de equipamiento y por supervisión del caso identificado como numeral XVI -E.T. CAMPANA (TIBA) –Salida 132 kV, del día 7 de diciembre de 2003 de las 5:37 horas a las 16:41 horas del día 8 de diciembre de 2003, conforme manifiesta la recurrente en su presentación.
Que mediante Resolución ENRE Nº 806/2007 se instruyó a “CAMMESA” para que, aplicando las sanciones detalladas en el ANEXO “I-a” de la Resolución ENRE N° 685/2007, efectúe los débitos correspondientes sobre la liquidación de venta de “TRANSENER S.A.”, motivo por el cual la solicitud cursada en esta oportunidad deviene abstracta.
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente, en virtud de lo dispuesto por el Artículo 56 incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065 y en los Artículos 84 y 101 del Decreto Nº 1.759/1972 (t.o.1991) reglamentario de la Ley N° 19.549.
ARTÍCULO 1.- Hacer lugar parcialmente al Recurso de Reconsideración interpuesto por “TRANSENER S.A.” contra la Resolución ENRE N° 685/2007, modificando lo dispuesto en su ARTÍCULO 4 por incumplimientos incurridos por sus Transportistas Independientes en relación a la desconexión de la E.T. CAMPANA y reducir en los términos de lo dispuesto en el Régimen de Calidad, Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión, contenido en el Subanexo II b del Contrato de Concesión, de la sanción correspondiente al mes de diciembre de 2003, la suma de PESOS VEINTIUN MIL NOVENTA Y CUATRO CON CINCUENTA Y CUATRO CENTAVOS ($ 21.094,54) de acuerdo al detalle efectuado en el ANEXO I-2 a este Acto del cual forma parte integrante.
ARTÍCULO 2.- Modificar el ARTÍCULO 1 de la Resolución ENRE N° 685/2006 consecuentemente con lo expresado en el ARTÍCULO anterior, con relación al deber de supervisión de su Transportista Independiente por la desconexión de la E.T. CAMPANA, y reducir en los términos de los dispuesto en el Régimen de Calidad, Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión contenido en el Subanexo II b del Contrato de Concesión, de la sanción correspondiente al mes de diciembre de 2003, la suma de PESOS TRECE MIL SETECIENTOS CINCUENTA CON TRES CENTAVOS (13.750,03) de acuerdo al detalle efectuado en el ANEXO I-1 de este Acto del cual forma parte integrante.
ARTÍCULO 3.- Instruir a “CAMMESA” para que efectúe los créditos correspondientes sobre la liquidación de venta de TRANSENSER S.A. de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo V y ANEXO 16 de LOS PROCEDIMIENTOS. (Res. SE N° 61/1992 modificatorias y complementarias), de conformidad al detalle efectuado en el ANEXO a este Acto.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “TRANSENER S.A.” y a “CAMMESA”.
ARTÍCULO 5.- Remítanse las actuaciones al organismo de Alzada para que conozca el Recurso interpuesto subsidiariamente.
ARTÍCULO 6.- Regístrese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional del Re­gistro Oficial y archívese.
RESOLUCIÓN ENRE N° 403/2008.
ACTA N° 1006.
Resolución ENRE 0685/07
Resolución ENRE 0806/07
Acta ENRE 1006/08: