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Timestamp: 2018-02-18 23:04:34+00:00
Document Index: 143348301

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 2', 'art. 151', 'art. 261', 'art. 44', 'sentenza ', 'art. 44', 'art. 44', 'art. 77', 'art. 30', 'art. 1', 'art. 30', 'art. 2', 'art. 147', 'art. 433', 'art. 87', 'art. 3', 'Cass. Sez. ', 'art.28', 'art. 73', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 177', 'art. 28', 'art. 30']

LUISS GUIDO CARLI LIBERA UNIVERSITA' INTERNAZIONALE DEGLI STUDI SOCIALI - PDF
LUISS GUIDO CARLI LIBERA UNIVERSITA' INTERNAZIONALE DEGLI STUDI SOCIALI
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Severino Carraro
1 LUISS GUIDO CARLI LIBERA UNIVERSITA' INTERNAZIONALE DEGLI STUDI SOCIALI DIPARTIMENTO DI GIURISPRUDENZA A. A. 2011/2012 TESI IN DIRITTO DI FAMIGLIA L'ADOZIONE MITE NEL DIRITTO VIGENTE RELATORE : Prof. CESARE MASSIMO BIANCA CANDIDATO: LYDIA SABATINI MATR: CORRELATORE: Prof. MICHELE TAMPONI
2 L ADOZIONE MITE NEL DIRITTO VIGENTE INDICE INTRODUZIONE 1 CAPITOLO I L ADOZIONE E L AFFIDAMENTO 1.1 I caratteri fondamentali dell adozione e dell affidamento L adozione nella normativa Le diverse tipologie di adozione L affidamento L adozione piena L adozione piena: disciplina Il diritto dell adottato a conoscere le proprie origini I requisiti soggettivi. La dichiarazione dello stato di adottabilità L unione in matrimonio dei coniugi Il requisito dell età Lo stato di adottabilità del minore I diversi orientamenti sullo stato di abbandono Stereotipi sociali e stato di abbandono L affidamento preadottivo e la dichiarazione di adozione L affidamento preadottivo del minore La dichiarazione di adozione L adozione internazionale e l adozione dei maggiorenni L adozione internazionale L adozione di maggiorenni 38
3 1.6 L adozione in casi particolari Adozione in casi particolari: disciplina L adozione particolare in un provvedimento del Tribunale per i minorenni di Perugia 43 CAPITOLO II IL PROGETTO ADOZIONE MITE 2.1 Il progetto Adozione mite del Tribunale per i minorenni di Bari Premessa Presupposti dell adozione mite Le fasi del procedimento L evoluzione del progetto e la sperimentazione L evoluzione del progetto L adozione mite nella sentenza 7 maggio 2008 del Tribunale per i minorenni di Bari L adozione mite due anni dopo: un bilancio nel dossier F. Occhiogrosso Il contesto I dati Le critiche all adozione mite 57
4 CAPITOLO III L ADOZIONE MITE NELLA NORMATIVA E NELLA GIURISPRUDENZA 3.1 Le proposte di legge n. 5701/2005 e 5724/2005 per l adozione aperta e l adozione mite Le proposte di legge n. 5701/2005 e 5724/ Gli elementi comuni alle due proposte La proposta di legge Bolognesi Il contenuto della proposta di legge Bolognesi I vantaggi dell adozione mite rispetto all adozione aperta Le legge 8 luglio 2005 n La disciplina della legge L ordinanza n. 347/2005 della Corte costituzionale Il contenuto I riflessi dell ordinanza sull adozione mite nazionale Le nuove prospettive culturali e la riforma della legge sull adozione n. 184/ Il contesto Recenti pronunzie della Corte di Cassazione in tema di adozione mite 80
5 CAPITOLO IV GLI ASPETTI POSITIVI DELL ADOZIONE MITE 4.1 I vantaggi dell adozione mite I luoghi di vita del bambino in abbandono Il continuum offerto dall adozione mite La disponibilità delle coppie La risposta adeguata per i cd. bambini nel limbo L adozione mite come risposta al semiabbandono L esperienza dei focus group Un adozione senza strappi La non totale interruzione dei rapporti Le teorie dei sociologi L adozione legittimante si sta evolvendo verso l adozione mite? La kafalà Aspetti psicologici Il desiderio della coppia Il bagaglio del bambino adottato Il supporto dei servizi sociali nell esperienza dell adozione mite Il minore oggetto dell adozione mite: il suo percorso psicologico 100 CONCLUSIONI 103
6 INTRODUZIONE La Carta costituzionale stabilisce che la Repubblica riconosce e garantisce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio 1. Prendendo alla lettera la formula, sembrerebbe che la legge consideri la famiglia come un entità preesistente allo Stato, originaria, sebbene alla sua base sia previsto un atto giuridico come il matrimonio. Questa interpretazione dell art. 29, però, non è del tutto condivisibile. La norma, infatti, va letta nel contesto delle altre regole costituzionali e deve tenere conto della struttura sociale della famiglia che, per esperienza comune, è storicamente e geograficamente differenziata. In questo senso, quindi, la qualifica di società naturale può essere intesa come riferimento alle forme concrete che la realtà familiare assume in un determinato contesto sociale 2. In tal modo, però, il problema dell interprete si complica perché è necessario stabilire mediante criteri empirici e non normativi che cosa sia la famiglia. Probabilmente, il principio enunciato dall art. 29 Cost. va coordinato con l art. 2 Cost. laddove la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Il sistema del diritto di famiglia del codice del 42, rimasto in vigore sino al 1975, era caratterizzato da un impostazione autoritaria delle relazioni familiari e dava luogo ad una forte disuguaglianza giuridica tra i coniugi nonché tra figli legittimi e figli illegittimi (nati 1 Art. 29 Cost.: La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio. Il matrimonio è ordinato sull'eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell'unità familiare. 2 F. Verde, Adozione e affidamento familiare, CEDAM, Padova, 1994, p
7 cioè fuori dal matrimonio). Le regole giuridiche, quindi, erano lontane dal disposto costituzionale degli artt. 29 e Verso la fine degli anni Sessanta era diffuso il convincimento secondo il quale una riforma della disciplina codicistica della famiglia non potesse essere più rinviata. La Corte costituzionale, tra l altro, aveva spesso rivolto al legislatore l invito a modificare la normativa per adeguarla ai principi costituzionali. I lavori parlamentari, iniziati verso la metà degli anni Sessanta, terminarono nel 1975 con l approvazione della l. 19 maggio 1975, n. 151, che ha rinnovato la materia. È stata valorizzata la volontà dei coniugi all atto della celebrazione del matrimonio (artt. 122 e 123 c.c.), la separazione personale è stata svincolata dal principio della colpa e subordinata al verificarsi di fatti tali da rendere intollerabile la prosecuzione della convivenza o da recare grave pregiudizio alla educazione della prole (art. 151 c.c.). La riforma ha inoltre innovato la disciplina relativa all impresa familiare e alla comunione legale dei beni. È stata attuata l equiparazione sostanziale tra filiazione legittima e naturale (art. 261 c.c.) anche in sede successoria ed è stato eliminato il divieto di riconoscimento dei figli adulterini. Dopo la riforma del 1975, le nuove tendenze hanno ricevuto ulteriori conferme da altri interventi normativi: la l. n. 194 del 1978 in tema di interruzione di gravidanza, la l. n. 74 del 1987 che ha modificato la disciplina sul divorzio, nonché la normativa sull affidamento condiviso. Un diritto di famiglia, insomma, che non può non adeguarsi ai nuovi contesti sociali. Fondamentale, poi, 3 Art. 30 Cost.: È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio. Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti. La legge assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima. La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità. 2
8 per la normativa relativa all istituto dell adozione è stata la l. n. 184/1983. In particolare, la legge ha disciplinato l adozione in casi particolari, come istituto che prevede che il nuovo vincolo di filiazione non si sostituisce al vincolo di sangue. A differenza di quanto accade nell adozione legittimante, dunque, l adottato non recide i suoi rapporti con la famiglia d origine. Sono tassativamente indicati dall art. 44 della suddetta legge i casi in cui l adozione in casi particolari è ammessa 4. È proprio a tale norma che si appiglia la nuova figura giuridica dell adozione cd. mite, oggetto della trattazione che segue. L adozione mite è una particolare figura di adozione che mira a porre rimedio a quelle situazioni in cui il minore si trova in stato di semiabbandono permanente. Il semiabbandono permanente si pone come una situazione di difficoltà in cui la famiglia d origine si mostra inidonea ad offrire le cure necessarie allo sviluppo del minore, ma solo parzialmente e in modo continuativo. Per questo, stando a quanto dall ordinamento previsto, il rimedio non può che essere l affidamento familiare, mancando i presupposti dell adottabilità 5. L affidamento familiare, però, a lungo andare si dimostra uno strumento inadatto a risolvere la situazione; ciò in considerazione del fatto che, molto probabilmente, il 4 Art.. 44 l. adoz. : I minori possono essere adottati anche quando non ricorrono le condizioni di cui al primo comma dell'articolo 7: a) da persone unite al minore, orfano di padre e di madre, da vincolo di parentela fino al sesto grado o da rapporto stabile e duraturo preesistente alla perdita dei genitori;b) dal coniuge nel caso in cui il minore sia figlio anche adottivo dell'altro coniuge;c) quando vi sia la constatata impossibilità di affidamento preadottivo. L'adozione, nei casi indicati nel precedente comma, è consentita anche in presenza di figli legittimi. Nei casi di cui alle lettere a) e c) l'adozione è consentita, oltre che ai coniugi, anche a chi non è coniugato. Se l'adottante è persona coniugata e non separata, il minore deve essere adottato da entrambi i coniugi. In tutti i casi l'adottante deve superare di almeno diciotto anni l'età di coloro che intende adottare (8).(8) La Corte costituzionale, con sentenza 31 gennaio-2 febbraio 1990, n. 44 (Gazz. Uff. 7 febbraio 1990, n. 6 - Serie speciale), ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 44, quinto comma, nella parte in cui, limitatamente al disposto della lettera b) del primo comma, non consente al giudice competente di ridurre, quando sussistano validi motivi per la realizzazione dell'unità familiare, l'intervallo di età a diciotto anni. 5 Lo stato di abbandono infatti, come requisito necessario per l adozione, non è rinvenibile. 3
9 rientro del minore nella famiglia d origine non sarà possibile in quanto non c è alcuna ragionevole possibilità di prevedere un miglioramento delle capacità della famiglia considerata la cronicizzazione delle difficoltà della stessa. L unica via percorribile è quella delle proroghe del provvedimento di affidamento, laddove quest ultimo, però, di fatto si trasforma in un affidamento sine die. Una larga parte di questi minori, quindi, rischia di avere un futuro molto incerto quando raggiungeranno il diciottesimo anno di età; da una parte c è la loro famiglia d origine che continuerà a non essere in grado di accoglierli, mentre gli affidatari non si sentiranno in alcun modo impegnati ad accoglierli nella loro famiglia come figli 6. L adozione mite, nasce da un idea del Presidente del Tribunale per i minorenni di Bari 7, ed è stata oggetto di un importante sperimentazione autorizzata dal Consiglio Superiore della Magistratura nel Essa si inserisce, quindi, in questo vuoto normativo, offrendo una strada alternativa da percorrere per quei minori che pur non potendo essere adottati in maniera piena hanno comunque il diritto di vivere in un ambiente familiare sereno e stabile. L adozione mite, come la terminologia stessa suggerisce, presenta caratteri di mitezza rispetto all adozione cd. piena, in quanto il minore non interrompe i rapporti con la famiglia d origine. È l art. 44 lett. d) che permette all adozione mite di basarsi su un concreto riferimento normativo. Esso prevede, infatti, la possibilità di adottare il minore quando vi sia la constatata impossibilità di affidamento preadottivo. Questa disposizione va riferita sia ai casi di bambini portatori di difficoltà personali, sia a quelli in cui il bambino si trovi già collocato presso un altra famiglia a cui è legato da un rapporto affettivo solido, e dove un allontanamento dalla stessa comporterebbe un 6 F. Occhiogrosso, L adozione mite due anni dopo, in Minorigiustizia, 2005, fasc. 3, p Pres. Dott. Franco Occhiogrosso. 4
10 pregiudizio grave e serio per il minore. È su quest ultima ipotesi che s incentra l adozione mite. Il presupposto è lo stato di semiabbandono permanente, dunque, a cui si collega l annosa questione delle cc.dd zone grigie dell abbandono dei minorenni 8 poste al confine tra l adozione piena che è impossibile e l affidamento familiare che risulta poi inidoneo. L adozione mite non prevede limiti di età tra adottanti e adottando. Il minore ultraquattordicenne o i genitori naturali esercenti la potestà devono prestare il consenso, oppure, nel caso in cui i genitori siano stati dichiarati decaduti dalla potestà genitoriale è necessario il consenso del tutore. Sia coppie di coniugi che singoli possono presentare la domanda di adozione mite. È ovviamente necessario che intercorra una stretta collaborazione con i servizi sociali che, una volta accertato lo stato di semiabbandono in cui si trova il minore, provvedono ad affidarlo ad una nuova famiglia, tentando nel contempo, però, il recupero dei genitori naturali. I richiedenti sono edotti del contenuto dell adozione mite riguardo al mantenimento dei rapporti del minore con la famiglia d origine anche in caso di adozione, ma soprattutto circa la possibilità del rientro presso la stessa qualora i genitori naturali superino le difficoltà e si mostrino idonei a riaccogliere il figlio presso di loro. Notevoli sono anche i vantaggi che dall adozione mite discendono in ordine agli aspetti socio - psicologici che si riflettono sul minore. L adozione mite offre al minore un percorso graduale; egli non subisce lo strappo dalla famiglia naturale ma viene lentamente inserito nella nuova famiglia. Si tratta pur sempre di un minore che, sebbene non abbandonato dalla sua famiglia, comunque ha alle spalle un vissuto difficile, caratterizzato da un ambiente familiare insano. Laddove la 8 A. Giasanti E. Rossi, Affido forte e adozione mite: culture in trasformazione, FrancoAngeli, Milano, 2007, p
11 conditio patologica della famiglia d origine venga considerata irreversibile, il minore può contare sulle cure della famiglia affidataria che da parte sua lo ha accolto non solo consapevole della possibilità del rientro nella famiglia d origine, ma in ogni caso pronta ad adottarlo in qualsiasi momento. Ad oggi, l istituto dell adozione mite non è codificato né oggetto di alcuna normativa, ma rientrando nell ambito dell adozione in casi particolari, rappresenta una seria via percorribile per coloro che, ricorrendo i presupposti dell adozione mite, la ritengano una valida alternativa agli istituti previsti dall ordinamento. 6
12 CAPITOLO I 1.1 I CARATTERI FONDAMENTALI DELL ADOZIONE E NELL AFFIDAMENTO L adozione nella normativa. Secondo il diritto romano, si entrava nella famiglia aut natura aut iure: natura, con il fatto stesso della nascita da iustae nuptiae; iure, in virtù di un atto giuridico quale l adozione 9. Mediante l adozione, l ordinamento fa sorgere un rapporto di filiazione fra soggetti non uniti da un legame di generazione biologica. Essa, sin dai tempi più remoti, ha mirato a soddisfare l esigenza dell uomo di porre in essere un rapporto di filiazione, indipendentemente dal fatto naturale della generazione. Questo fatto è evidentemente assente nella filiazione adottiva, a fondamento della quale vi è un atto volontario diretto a costituire lo status di figlio 10. Il figlio adottivo vanta la medesima posizione giuridica del figlio legittimo, pur rimanendo delle differenze a seconda del tipo di adozione. Le norme sull adozione sono contenute nel Codice civile (artt. 291 ss.) e in leggi collegate. L istituto dell adozione fu regolato con la l. n. 431/1967 e in seguito rimodellato con la l. n. 184/1983 (l. adoz.); si è tenuto conto dei principi espressi nella Convenzione di Strasburgo del 24 aprile 1967, ratificata e resa esecutiva in Italia con la l. n. 357/1974. La l. n. 184/1983 è stata novellata ad opera della l. 31 dicembre 1998, n. 476 e della l. 28 marzo 2001, n In materia, dispone anche il d. l. 24 aprile 2001, n. 150: Disposizioni urgenti in materia di adozione e di procedimenti civili davanti al tribunale per i minorenni, convertito in legge dalla l. 23 giugno 2001, n Quanto alla banca dati dei minori 9 G. Bonilini, Manuale di diritto di famiglia, Utet, Torino, 2010, p L. Pomodoro, Manuale di diritto di famiglia, Utet giuridica, Torino, 2009, p
13 adottabili, dispongono i Regolamenti adottati con Decreto del Ministero della Giustizia, 24 febbraio 2004, n. 91 e 14 luglio Nel nostro ordinamento, troviamo disciplinate tre distinte figure di adozione Le diverse tipologie di adozione. Certamente, non può restare estraneo all istituto dell adozione quello spirito di benevolenza e altruismo che viene ad attuarsi nei confronti di persone prive di famiglia di origine, oppure dalla stessa trascurate o abbandonate. L adozione può rimediare allo stato di abbandono dei minori, rendendo possibile il loro inserimento in una nuova famiglia. L adozione è diretta a tutelare l interesse dell adottato ad avere una famiglia idonea; essa realizza, inoltre, la funzione di soddisfare l interesse degli adottanti ad avere un figlio. La principale figura di adozione è l adozione del minore abbandonato. Tale adozione, detta adozione piena o legittimante, o anche più semplicemente adozione, conferisce all adottato la posizione di figlio legittimo degli adottanti 11. Il vincolo che da essa scaturisce si sostituisce integralmente a quello della filiazione di sangue. Si distingue poi l adozione particolare, o adozione in casi particolari, che consente l adozione del minore nei casi in cui è impossibile procedere con l adozione piena. Essa crea un vincolo di filiazione giuridica che si sovrappone a quello della filiazione di sangue; il rapporto con la famiglia di origine non si estingue. Infine, vi è l adozione civile, o adozione di persone maggiori di età. Essa crea un vincolo di filiazione giuridica che si aggiunge a quello della filiazione di sangue. E contemplata, inoltre, l adozione internazionale. Tratto comune alle varie figure di adozione, è l insorgenza di un rapporto elettivo di filiazione tra persone non legate da vincolo di diretta 11 C. M. Bianca, La famiglia, Giuffrè, Milano, 2005, p
14 discendenza di sangue. La nuova normativa del diritto di famiglia, come rinnovata dalla l. n. 184/1983 ha, fra l altro, abrogato (art. 77 l. adoz.) l istituto dell affiliazione, le cui finalità sono oggi assolte dall istituto dell affidamento dei minori L affidamento. L affidamento è anch esso un istituto previsto dall ordinamento a protezione del minore; a differenza dell adozione, esso non crea un rapporto adottivo, bensì sopperisce ad una temporanea carenza dell ambiente familiare del minore. L art. 30 Cost. riconosce che è diritto e dovere dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli. L art. 1, primo comma, l. adoz., conferma il diritto del minore a crescere e ad essere educato nell ambito della famiglia d origine. E lo stesso art. 30 Cost., poi, a disporre che sia la legge a fare sì che i genitori assolvano i loro compiti: ciò è quanto s intende realizzare, anzitutto, con l istituto dell affidamento familiare. L art. 2 l. adoz. dispone che il minore, anche legittimo, che sia temporaneamente privo di un ambiente familiare idoneo nonostante gli interventi di sostegno ed aiuto, sia affidato ad una famiglia, preferibilmente con figli minori, o ad una persona singola che sia in grado di assicurargli il mantenimento, l educazione, l istruzione e le relazioni affettive di cui ha bisogno. I parenti del minore, entro il quarto grado, possono accoglierlo stabilmente nella loro abitazione. Mediante il ricorso all affidamento, si intende porre rimedio ad una situazione in cui la famiglia d origine è temporaneamente impossibilitata ad assicurare al minore le cure necessarie ad un adeguato sviluppo fisico e psichico. Il minore viene allontanato dalla famiglia d origine e affidato a soggetti terzi i quali siano in grado di offrirgli le suddette cure; ciò è 9
15 deciso o per volontà dei suoi genitori, o per intervento del giudice. 12 È inoltre stabilito che il minore può essere affidato ad una comunità di tipo familiare, in cui vi siano soggetti capaci di assolvere la funzione di genitori e altri minori in affidamento, oltre che ad una famiglia diversa da quella d origine o a persona singola. Affidatari, dunque, possono essere anche persone singole, persone non coniugate e conviventi more uxorio. Carattere fondamentale dell affidamento è la sua provvisorietà. Non si vuole instaurare un rapporto adottivo, ma solo garantire al minore un ambiente familiare, o para-familiare, sereno e idoneo ad assicurargli quelle cure di cui ha bisogno. Presupposto essenziale dell affidamento, quindi, è la temporanea assenza di un ambiente familiare di sangue adatto a tale scopo. Esso mira a supplire a obiettive carenze materiali e affettive 13. Ove l inidoneità non fosse temporanea, bensì definitiva, si aprirebbe la strada alla dichiarazione dello stato di adottabilità del minore. La legge non indica un termine di durata; è chiaro però che, laddove la situazione di abbandono si riveli di assai lunga durata, oppure si accerti la sua irreversibilità, il giudice pronunzierà lo stato di adottabilità. Nei casi in cui non sia possibile l affidamento familiare, è consentito l inserimento del minore in una comunità di tipo familiare. In mancanza, il minore dovrà essere ricoverato in un istituto di assistenza pubblico o privato. È il caso del minore per il quale non sono rintracciabili soggetti idonei all affidamento. L istituto deve avere sede, preferibilmente, nel luogo più vicino a quello in cui stabilmente risieda il nucleo familiare di provenienza; esso esercita i poteri tutelari fino a quando non si provvede a nominare un tutore. L affidamento può essere disposto solo nei confronti di minori d età. Se i genitori esercenti la 12 M. Sesta, Manuale di diritto di famiglia, 2009, Cedam, Padova, p G. Bonilini, Manuale di diritto di famiglia, Utet, Torino, 2010, p
16 potestà o il tutore manifestino il loro consenso, l affidamento è disposto sentito il minore ultradodicenne. Può essere ascoltato anche il minore di dodici anni, previa valutazione della sua capacità di discernimento da parte del servizio sociale locale; si tratta dell affidamento consensuale. Laddove manchi il consenso dei genitori, l affidamento può essere disposto dal tribunale dei minori: è questo l affidamento contenzioso. Il provvedimento di affidamento deve contenere le motivazioni, i tempi e i modi dell esercizio dei poteri riconosciuti all affidatario, le modalità attraverso cui i genitori (ed eventualmente gli altri componenti il nucleo familiare) possono mantenere i rapporti col minore. Nel provvedimento deve essere inoltre indicato il servizio sociale locale cui è attribuita la responsabilità del programma di vigilanza e assistenza. Non può mancare l indicazione del periodo di durata dell affidamento; esso deve essere rapportabile al complesso di interventi volti al recupero della famiglia d origine 14 e non può superare i ventiquattro mesi. Il periodo è prorogabile dal tribunale dei minorenni nel caso in cui la sospensione dell affidamento arrechi pregiudizio al minore. Non mancano casi in cui la prosecuzione dell affidamento è stata disposta a tempo indeterminato. L affidamento, che non modifica lo stato familiare del minore, fa certamente sorgere, però, in capo all affidatario, una serie di obblighi 15 ; egli deve accogliere presso di sé il minore, deve provvedere al suo mantenimento, alla sua educazione e alla sua istruzione, tenendo conto delle indicazioni dei genitori o del tutore. Si ritiene che l affidatario debba tenere conto delle aspirazioni, capacità e inclinazioni naturali dell affidato (vedasi art. 147 cod. civ.). L affidato conserva il proprio 14 Art. 4, comma 4, l. n. 184/ F. Astiggiano, Il procedimento di adottabilità del minore, in Famiglia e Diritto, 2010, fasc. 12, p
17 cognome e non diviene erede dell affidatario, fatta salva la contemplazione dello stesso nel testamento. Lo Stato, le Regioni e gli enti locali intervengono con misure di sostegno e di aiuto economico in favore dell affidatario. La cessazione dell affidamento trova una molteplicità di cause; anzitutto, essa è disposta quando viene meno quella temporanea situazione di disagio e inadeguatezza della famiglia d origine. Come già accennato, nel caso in cui la situazione di difficoltà della famiglia d origine persista allo scadere del termine del periodo di affidamento, il giudice tutelare può fissare un nuovo termine, sentiti il servizio sociale locale, il minore ultradodicenne, e anche il minore di età inferiore ai dodici anni in considerazione della sua capacità di discernimento. La cessazione dell affidamento può avvenire, inoltre, quando la sua prosecuzione rechi pregiudizio al minore, oppure quando esso non possa proseguire per altra causa, come la morte dell affidatario, la sua grave e perdurante malattia, il trasferimento in una località distante rispetto a quella in cui risiede la famiglia del minore. È inoltre stabilito che l affidamento cessi allorquando divenga definitivo lo stato di abbandono del minore: in questo caso, si da avvio al procedimento di adozione. Per ovvie ragioni affettive, nel caso in cui gli affidatari abbiano i requisiti richiesti dalla legge per l adozione legittimante, l affidamento preadottivo può essere disposto proprio nei loro confronti. 12
18 1.2.1 L adozione piena: disciplina. 1.2 L ADOZIONE PIENA. L adozione piena, detta anche legittimante, o anche più semplicemente adozione, mira a supplire alle carenze materiali e affettive di un minore 16. Essa conferisce al minore lo stato giuridico di figlio legittimo degli adottanti, i quali ne divengono genitori a tutti gli effetti. In modo irrevocabile, il bambino è inserito nella nuova famiglia: non a caso si parla di trapianto di un bambino da una famiglia ad un altra. Nella nuova famiglia, il minore fa ingresso a pieno titolo, acquisendo il normale rapporto di parentela con i parenti dei nuovi genitori. L esigenza a cui risponde l istituto dell adozione è precisa: si consente al minore abbandonato di trovare una famiglia che sostituisca in tutto e per tutto la famiglia di sangue. È stato affermato che l adozione rappresenta l extrema ratio a cui fare ricorso, solamente in presenza di un accertata ed irreparabile situazione di abbandono 17. L adottato assume e trasmette il cognome degli adottanti; viene reciso ogni vincolo sostanziale e formale del minore con la famiglia d origine. 18 Non sussistono più né diritti né obblighi reciproci. Mediante l adozione, il minore è reso pienamente parificato ai figli legittimi; verso gli adottanti ha i tradizionali doveri che competono ai figli, compreso l obbligo alimentare legale (art. 433, n. 2, cod. civ.). Opera, inoltre, l impedimento matrimoniale rispetto all adottante e ai suoi familiari (art. 87, nn. 6-9, cod. civ.). Il minore di nazionalità straniera adottato da cittadino italiano, ne acquista la cittadinanza ( art. 3 l. n. 91/1992). Qualunque attestazione 16 F. Piccaluga, Profili sostanziali della nuova disciplina dell adozione dei minori, in Famiglia e Diritto, 2002, fasc. 2, p Cass. Sez. I, 14 aprile 2006, n F. Ruscello, Lineamenti di diritto di famiglia, 2005, Giuffrè, Milano, p
19 di stato civile riferita all adottato, deve essere rilasciata con la sola indicazione del nuovo cognome, e mai può esservi un riferimento alla paternità o maternità di sangue. L ufficiale dello stato civile non può fornire notizie, certificazioni o altro da cui possa risultare il rapporto di adozione, eccezion fatta per il caso in cui ricorra un autorizzazione dell autorità giudiziaria 19 (art.28 l. adoz.). L art. 73 l. adoz. prevede, inoltre, che sia penalmente sanzionato chi, essendone a conoscenza per via del proprio ufficio, fornisca notizie utili a rintracciare il minore nei cui confronti sia stata pronunziata adozione. Si intende evitare, per giunta,che l adottato possa in maniera impropria venire a conoscenza del fatto che i suoi genitori legittimi non siano anche i suoi genitori di sangue Il diritto dell adottato a conoscere le proprie origini. È certamente riconosciuto nel nostro ordinamento, il diritto dell adottato a conoscere le proprie origini; diritto nondimeno molto discusso. Esso, come si è visto, è oggetto della disciplina dell art. 28 l. adoz., introdotta nel 2001 dalla legge n. 149 e modificata nel 2003 dal d. lgs. n. 196 (codice in materia di protezione dei dati personali). L art. 28 l. adoz. pone il principio in base al quale i genitori d origine non possono tutelare la loro riservatezza: prevale il diritto del figlio a conoscere le proprie origini 20. Tuttavia, i genitori naturali possono rifiutare di incontrare materialmente l adottato; ciò in virtù del fatto che nessuno può imporre la presenza di una persona nella vita di un altra Vedasi oltre, il diritto del minore a conoscere le proprie origini. 20 Fa eccezione il caso del parto anonimo: l art. 177, comma 2, del d. lgs. 196/2003 riconosce una tutela prioritaria al diritto della madre all anonimato. 21 M. Petrone, Il diritto dell adottato alla conoscenza delle proprie origini, Giuffrè, Milano, 2004, p
20 Sicuramente, però, si pone un forte limite alla tutela della riservatezza dei genitori naturali: limite che non può che trovare il suo fondamento nel principio di responsabilità per la procreazione. L art. 28 l. adoz. fissa il principio secondo cui il minore adottato è informato della sua condizione; sono i genitori adottivi a dover provvedere, previa valutazione di quelli che sono i termini e le modalità che ritengono più opportuni. Risulta corretto, infatti, informare l adottato delle sue origini biologiche, una volta valutata la sua maturità psicologica. Per quanto concerne le informazioni sull identità dei genitori biologici, queste possono essere acquisite dai genitori adottivi solo su autorizzazione del tribunale per i minorenni qualora sussistano gravi e comprovati motivi; le stesse possono essere fornite anche al responsabile di una struttura ospedaliera o presidio sanitario, qualora vi sia un grave pericolo di salute per il minore. Lo stesso adottato, compiuti i venticinque anni di età, può avere accesso alle informazioni concernenti origine e identità dei propri genitori biologici. Può farlo anche l adottato divenuto maggiorenne, ma solo se ricorrono gravi e comprovati motivi attinenti alla sua salute psico-fisica 22. L accesso a tali informazioni viene invece inibito quando la madre, alla nascita, dichiarò di non voler essere nominata (art. 30, primo comma, d P. R. 3 novembre 2000, n. 396). I documenti che contengono le informazioni sulle origini possono essere di diverse categorie: alcuni sono legati alla formazione dell atto di nascita, altri riguardano le vicende del bambino che hanno portato alla dichiarazione di adottabilità, altri ancora attengono alle vicende sanitarie della nascita e del parto. I documenti più significativi sono l atto di nascita, l attestazione di nascita, il certificato di assistenza al parto, la cartella 22 A. Giusti, Affidamento e adozione dei minori di età, in Diritto di famiglia, Utet, Torino, 2007, p