Source: https://es.scribd.com/document/33716067/Ley-Reformatoria-a-la-Ley-de-Seguridad-Social-a-la-Ley-de-Seguridad-Social-de-las-Fuerzas-Armadas-y-a-la-Ley-de-Seguridad-de-la-Policia-Nacional
Timestamp: 2020-05-31 05:25:41
Document Index: 97873223

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Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y a la Ley de Seguridad de la Policía Nacional | Pensión | Salario | Prueba gratuita de 30 días | Scribd
Asamblea Nacional de Ecuador: Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y a la Ley de Seguridad de la Policía Nacional.
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1.1 Fundamentos y Principio de La Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
Décimo Tercer y Cuarto Sueldo
Montaño_Derecho_Laboral.docx
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 55, el 30 de marzo del 2009
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 644, el 29 de julio de 2009
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 1, el 11 de agosto de 2009
Introducción al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y
la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional
la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Introducción a la Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva
Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado
Ley para el Pago Mensual del Fondos de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía por parte del Estado
Introducción a la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
Miembros: Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María Pazmiño, María Molina (Mo- vimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética y Democracia), Wilfrido Ruiz (Independiente)
Esta ley propuesta por el presidente de la República, Rafael Correa, sur- gió para abordar varios temas relacionados con la seguridad social. Por un lado, la ley partió del análisis de una situación frecuente en el país, en la que los jubilados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y de la Policía Nacional (ISSPOL) que se reincorporaban al trabajo tanto en el sector privado como público, llegaban a percibir un sueldo además de una pensión por jubilación.
Para algunos, esta situación podría ocasionar inequidades en la distribu- ción de fondos estatales, pues el Estado aporta con el 40% a las pensio- nes de jubilación del IESS y con el 60% a las pensiones del ISSFA e ISSPOL. El criterio para elaborar la ley fue optimizar la distribución de recursos en relación con los demás asegurados y universalizar las prestaciones so- ciales en concordancia con los principios constitucionales de solidaridad
y universalidad en la seguridad social. La propuesta, por tanto, estable- ció que aquellas personas que se acogieran al beneficio de jubilación
o 60% de pensión jubilar del Estado cuando ésta superara el valor de una canasta básica.
Por otra parte, la ley prevé mecanismos para que el IESS cumpla sus objetivos a favor de los asegurados en el ámbito de los créditos hipo- tecarios y cuente con mecanismos que faciliten el cumplimiento de las obligaciones patronales. En el primer tema, el proyecto dispuso que el IESS podrá otorgar préstamos hipotecarios a los afiliados que tengan
a los afiliados traspasar su deuda desde los bancos privados hacia el IESS, con mejores condiciones de pago, lo cual dinamiza el mercado
En cuanto al incentivo para que los patronos cumplan con sus obliga- ciones, se flexibilizaron las condiciones que regían la recaudación de aportes en casos de mora patronal.
Los primeros convocados al debate de esta ley fueron las autoridades de las instituciones directamente involucradas: el presidente del Consejo Directivo del IESS, los directores generales del ISSFA y del ISSPOL, quie- nes fueron recibidos en comisión general, ocasión en la que también participaron el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, los vocales del Consejo Directivo del IESS y funcionarios nacionales de las instituciones antes mencionadas.
Entre las reformas al proyecto de ley se clarificó que el descuento del aporte del Estado a las pensiones solo aplicaría a la diferencia resultante de la pensión jubilar menos el valor de la canasta básica. Se estableció también que este descuento aplicaría unicamente a quienes reingresa- ran a trabajar “bajo relación de dependencia”. Otro aporte del debate fue fijar un límite a la suma de pensiones: en ningún caso mayor a la remuneración del Presidente de la República.
Se revisaron las disposiciones sobre mora patronal y se incorporó un período de gracia libre de multas hasta el 30 de diciembre de 2009 para que los empleadores paguen aportes o fondos de reserva adeudados al IESS o suscriban convenios de pago.
Entre los aportes de los asambleístas, Aminta Buenaño, Wilfrido Ruiz y Amanda Arboleda señalaron la necesidad de establecer en la ley que las instituciones financieras privadas no puedan cobrar multas ni penali- zar el pago anticipado de los préstamos quirografarios que pudieran producirse al transferir las deudas al IESS. El asambleísta León Roldós sugirió que los afiliados y jubilados puedan acceder a un solo crédito hipotecario y se ratificó la norma en el sentido que estos créditos se usen
o mejoramiento de la vivienda. También se acordó que la ley sí permiti-
ría acceder a créditos hipotecarios a los afiliados que tuvieran compro-
misos adicionales con el IESS.
En el tema de la mora patronal, los asambleístas Wilfrido Ruiz y Amanda Arboleda sugirieron se otorgue un tratamiento diferenciado a las mi- croempresas y empresas pequeñas y medianas al fijar plazos, montos, garantías, multas e intereses.
El tema que concitó mayor atención de diversos grupos sociales y prin-
cipalmente de los afiliados de las tres instituciones involucradas en esta ley fue la eliminación del aporte estatal a las pensiones en los casos ya
mencionados. Se disminuyó en veinte puntos el porcentaje de descuento del aporte del Estado a las pensiones. Además, se agregó al texto de la ley que el aporte estatal a las pensiones se reanudaría inmediatamente cuando el afiliado, militar o policía hubiera dejado de prestar servicios en el sector público o privado.
1 Jaime Heriberto Abril Abril
2 Teresa Benavides
3 Trajano Andrade Viteri
4 Jorge Eduardo Calvas
5 Sindulfo Balerio Estacio Valencia
6 Nelson Fernando López
7 Jorge Rodrigo Sarango Lozano
8 Roberto Ponce
9 Pablo Pinargote /Alt- Tito
10 Édgar Andrés Pavón Mesa
11 Jose Vicente Taiano
12 Jaime Eduardo Alcívar
13 Francisco Asán
14 Jorge Salomón Fadul
15 Leonardo Viteri
16 Hólger Chávez Canales
17 Fausto Lupera
18 Galo Lara Yépez
19 Abel Patricio Ávila Portocarrero
20 /Alt- Jorge Escala
21 Luis Gilberto Guamangate Ante
22 Carlos Manuel Pilamunga
23 León Roldós Aguilera
25 Elsa Ximena Bohórquez Romero
26 Wilfrido Ruiz
27 Rafael Esteves Moncayo
28 Sócrates Vera
29 Nelson Fernando Alarcón
30 Laly Caicedo
31 Rory Regalado
32 Julio Logroño ( † )
33 Rómulo Rosendo Romo Sacoto
34 Gorki Dimitrov Aguirre Torres
35 Rosana Alvarado Carrión
36 Mauro Edmundo Andino Reinoso
37 Amanda Guadalupe
38 Aminta Buenaño
39 Carmen Irina Cabezas
40 Denisse María Coka Bastidas
41 Fernando Cordero Cueva
42 Ana Moser
43 Gustavo Humberto Darquea
44 Pedro De La Cruz
45 Gina Godoy
46 Pamela Falconí Loqui
47 María José Carrión
48 Betty Amores
49 Tatiana María del Carmen
50 Mario Francisco Játiva Reyes
51 Marcos Martínez Flores
52 Édison Raúl Narváez Guerra
53 /Alt- Pilar Núñez Cañizares
54 María Alexandra Ocles Padilla
55 María del Rosario Palacios Torres
56 Vicente Masaquiza
57 Germánico Patricio
58 María Diocelina Pazmiño García
59 José Gregorio Picoita Quezada
60 Virgilio Hernández
61 Guido Rivas Vásconez
62 José Gabriel Rivera López
63 Hilda Dolores Roca Bósquez
64 César Rodríguez
65 María Paula Romo Rodríguez
66 Jaime Rodrigo Ruiz
67 Luis Fernando Salazar Granda
68 César Washington Gracia Gámez
69 Édgar Eduardo Sánchez Paredes
70 Ana Beatriz Tola Bermeo
71 María Soledad Vela
72 Francisco Velasco Andrade
73 Zambrano Cabanilla
74 Félix Fernando
75 Roberto Espinel
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 559, el 30 de marzo de 2009
Que, el inciso primero del artículo 34 de la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, prescribe que “El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad pri- mordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidia- ridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas”;
Que, el primer inciso del artículo 367 de la Constitución prescribe que el sistema de seguridad social es público y universal, no privatizable
y dirigido a la protección de las contingencias de la población, me-
diante el establecimiento del seguro universal obligatorio y de sus
Que, el artículo 368 de la Constitución de la República dispone que “El sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, nor- mas, políticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social,
y transparencia. El Estado normará, regulará y controlará las actividades relacionadas con la seguridad social”;
Que, el inciso primero del artículo 370 de la Constitución establece que “El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regula- da por la ley, será responsable de la prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados”;
Que, el inciso primero del artículo 372 de la Constitución dispone que “Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios
los fines de su creación y sus funciones. Ninguna institución del Esta- do podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio”;
es necesario crear mecanismos que incentiven el cumplimiento de las
obligaciones patronales y personales para con el Instituto Ecuatoria- no de Seguridad Social, con la finalidad de reducir la mora patronal
y facilitar el cumplimiento de pago de los convenios de purga de la mora patronal, mediante la extensión de los plazos;
Que, el pago de aportes y fondos de reserva al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social garantizan la protección social a los trabajadores
y sus familias y la concesión de prestaciones y servicios a favor de los afiliados, jubilados y beneficiarios;
Que, es necesario facilitar el cumplimiento del pago del fondo de reserva de manera periódica y garantizar la entrega oportuna de este servicio
la política económica del Estado tiene como uno de sus objetivos ase- gurar la adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional, lo cual guarda armonía con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 284 de la Constitución;
Que, el Estado financia el cuarenta por ciento (40%) de las pensiones que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, y el sesenta por ciento (60%) de las pensiones que conceden el Instituto de Segu- ridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA y el Instituto de Seguridad Social de la Policía, ISSPOL; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución de la Repúbli- ca, expide la siguiente:
Art. 1.- En el primer inciso del primer artículo innumerado poste- rior al artículo 62 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase la frase:
“a sus afiliados préstamos hipotecarios en condiciones financieras favo- rables para sus afiliados y jubilados” por la frase: “a sus afiliados y pen- sionistas de vejez o jubilados, préstamos hipotecarios en condiciones financieras favorables”.
Art. 2.- Luego del inciso quinto del primer artículo innumerado incor- porado a continuación del artículo 62 de la Ley de Seguridad Social, añá- dase el siguiente:
“El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podrá atender las solicitu- des de concesión de préstamos hipotecarios de aquellos afiliados y jubi- lados que mantengan operaciones crediticias bajo garantía hipotecaria en cualquiera de las entidades financieras del país.
En los casos previstos en el inciso anterior, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de considerarlo conveniente a sus intereses, asumirá estas obligaciones, cancelando las pendientes con la entidad financiera
el reglamento que dicte para el efecto el Consejo Directivo, que debe-
rá considerar, entre otros aspectos, el avalúo actualizado del inmueble, el saldo por pagar, y que el antecedente de esta obligación se refiera únicamente a la adquisición, construcción, remodelación, ampliación
Los afiliados y jubilados podrán acceder a un sólo crédito hipotecario y los costos de avalúo y notariales y de registro del mismo, serán asumi- dos por el beneficiario.”.
Art. 3.- En el penúltimo inciso del primer artículo innumerado incorporado a continuación del artículo 62 de la Ley de Seguridad Social, elimínese la frase:
“aquellos que tengan otros préstamos vigentes con el IESS salvo que se trate de saldos mínimos que no excedan el 10% de los créditos vigentes,”
Art. 4.- En el primer inciso del artículo 91 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase la frase:
“podrán cancelarse en un plazo que no excederá en ningún caso de tres (3) años, de conformidad con el respectivo reglamento que dicte el Consejo Directivo.”
“podrán cancelarse en el plazo que establezca el Consejo Directivo me- diante el reglamento correspondiente.”
Art. 5.- Incorpórese como inciso final del artículo 91 de la Ley de Segu- ridad Social el siguiente:
“La suscripción del convenio de purga de mora conllevará la responsa- bilidad solidaria de todos los responsables legales de la mora desde que ésta se originó”.
“La mora en el pago de las obligaciones contraídas en estos convenios dará lugar a una multa igual al duplo de los valores impagos.”
“La mora en el pago de las obligaciones contraídas en estos convenios dará lugar a la multa que establezca el Consejo Directivo mediante el reglamento correspondiente.”
Art. 7.- En el último inciso del artículo 93 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase la frase:
“las otras garantías deberán constituirse sobre bienes inmuebles cuyo valor sea, por lo menos, igual al doble de la obligación patronal.”
“las otras garantías deberán constituirse sobre bienes inmuebles cuya relación de valor será establecido por el Consejo Directivo en el regla- mento correspondiente.”
Art. 8.- En el primer inciso del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social, sustitúyase “tres o más aportaciones acumuladas anuales”, por “treinta y seis o más aportaciones acumuladas mensuales”.
Art. 9.- En el segundo inciso del artículo 280 de la Ley de Seguridad So- cial, sustitúyase “seis meses o más”, por “dos meses o más”.
“Los fondos de reserva de los trabajadores públicos y privados se deposi- tarán mensualmente en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el equivalente al ocho punto treinta y tres por ciento (8,33%) de la mate- ria gravada, conjuntamente con el pago de los aportes mensuales.”.
Art. 11.- Sustitúyase el texto del artículo 234 de la Ley de Seguridad Social por el siguiente:
“Mínimo de pensiones y su revalorización.- Las pensiones de invali- dez, de vejez, de incapacidad permanente total o absoluta, de riesgos del trabajo y las de montepío, se incrementarán al inicio de cada año en la misma proporción que la inflación del año anterior, con la finalidad de compensar el deterioro del poder adquisitivo de dichas rentas en los doce (12) meses anteriores a la fecha del ajuste.
Las pensiones iniciales y en curso de pago de los asegurados que hu- bieren aportado al IESS cuarenta (40) o más años, por ningún concepto serán inferiores a los salarios básicos unificados mínimos por categoría, establecidos por el Ministerio de Trabajo y Empleo. Para los pensionistas con menor tiempo de aportaciones, la pensión mínima se sujetará a la siguiente tabla:
Art. 12.- Incorpórese como Disposiciones Generales de la Ley de Seguri- dad Social, las que siguen:
PRIMERA.- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de jubilación por vejez, por parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, estén o se reincorporen a prestar servicios bajo relación de dependencia y perciban por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir el cuarenta por ciento (40%) correspondiente al aporte del Estado, en su pensión jubilar, en los casos en que el monto de la misma supere el valor de una canasta básica familiar.
No se aplicará el descuento para aquellos/as afiliados/as cuya jubilación se encuentre en el rango entre uno y uno punto cinco de la canasta básica, siempre y cuando su sueldo, salario o remuneración en el nuevo período de empleo no supere el valor de una canasta básica. También se exceptúa a las personas que padezcan una enfermedad catastrófica debidamente certificada por el IESS.
El valor de la canasta básica será el determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, para el mes de diciembre del año inmediato anterior a la fecha de aplicación de esta Ley.
En todo caso, por ningún concepto la suma de la pensión pagada por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y el ingreso a cualquier título que perciba en el sector público una misma persona, superará la remu- neración del Presidente Constitucional de la República.
Una vez concluída la relación laboral de dependencia, el jubilado/a vol- verá a percibir en forma inmediata la totalidad del aporte estatal a su pensión jubilar, con la reliquidación que correspondiere por ley, por el último tiempo de servicio.
SEGUNDA.- A partir del mes siguiente a la vigencia de esta Ley, el Institu- to Ecuatoriano de Seguridad Social, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, mediante cruces de información de afiliados activos y pensionistas de las tres instituciones y de la información del Servicio de Rentas Internas, suspenderán el pago del cuarenta por ciento (40%) de las pensiones, a las personas que tengan la doble condición de trabajadores o de servidores públicos y de jubilados o de retirados.
En los tres meses posteriores a la vigencia de esta Ley, los pensionistas que se encuentren trabajando y que no se les haya descontado de su pensión la parte correspondiente a la contribución del Estado, tendrán
la obligación de notificar por escrito de este particular al Instituto Ecua-
toriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, según corresponda. Igual obligación tendrán los pensionistas que reingresen
El incumplimiento de esta disposición originará la obligación de reinte- gro de dichos valores al Estado, con un recargo equivalente a la tasa de interés activa referencial del Banco Central del Ecuador.”
Art. 13.- REFoRMA A LA LEy DE SEGURIDAD SocIAL DE LAS FUERzAS ARMADAS.- Luego del artículo 113 de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, añádase los siguiente artículos:
- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de retiro militar
obligación de notificar por escrito de este particular al Instituto Ecua-
perciban por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir
toriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
40% del aporte del Estado, en su pensión de retiro, en los casos en que
No se aplicará el descuento para aquellos afiliados/as cuya jubilación se encuentre en el rango entre uno y uno punto cinco de la canasta básica, siempre y cuando su sueldo, salario o remuneración en el nuevo período de empleo no supere el valor de una canasta básica. También se exceptúa a las personas que padezcan una enfermedad catastrófica debidamente certificada por el ISSFA.
En todo caso, por ningún concepto la suma de la pensión pagada por el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, y el ingreso que
a cualquier título perciba en el sector público una misma persona, supe- rará la remuneración del Presidente Constitucional de la República”.
Una vez concluída la relación laboral de dependencia, el pensionista de retiro volverá a percibir con carácter de inmediato la totalidad del aporte estatal a su pensión, con la reliquidación que correspondiere por ley, por el último tiempo de servicio.
- A partir del mes siguiente a la vigencia de esta Ley, el Institu-
to Ecuatoriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, mediante cruces de información de afiliados activos y pensionistas de las tres instituciones y de la información del Servicio de Rentas Internas, suspenderán el pago del cuarenta por ciento (40%) de las pensiones, a las personas que tengan la doble condición de trabajadores o de servidores públicos y de jubilados o de retirados.
- Las pensiones de retiro, discapacidad, incapacidad permanen-
te total o absoluta en accidentes profesionales y del grupo familiar de
montepío, que se encuentren a cargo del ISSFA, en ningún caso podrán ser inferiores al Salario Básico Unificado del trabajador en general.”
“Art. …- Las pensiones a cargo del Estado, cuyo servicio de pago lo rea- liza el ISSFA, en ningún caso podrán ser inferiores al salario básico unifi- cado del trabajador en general.”
Art. 14.- REFoRMA A LA LEy DE SEGURIDAD SocIAL DE LA PoLIcíA NAcIoNAL.- Luego del artículo 128 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, incorpórese los siguientes artículos:
- Quienes siendo beneficiarios de pensiones de retiro por parte
del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, estén o se rein- corporen a prestar servicios bajo relación de dependencia y perciban
por ello, sueldo, salario o remuneración, dejarán de percibir el 40% del aporte del Estado, en su pensión de retiro, en los casos en que el monto de la misma supere el valor de una canasta básica familiar.
No se aplicará el descuento para aquellos afiliados/as cuya jubilación se encuentre en el rango entre uno y uno punto cinco de la canasta básica, siempre y cuando su sueldo, salario o remuneración en el nuevo período de empleo no supere el valor de una canasta básica. También se exceptúa a las personas que padezcan una enfermedad catastrófica debidamente certificada por el ISSPOL.
El valor de la canasta básica será el determinado por el Instituto Na- cional de Estadísticas y Censos INEC, para el mes de diciembre del año inmediato anterior a la fecha de aplicación de esta Ley.
El descuento del aporte del Estado se aplicará únicamente a la diferencia que supere el valor de dicha canasta”.
En todo caso, por ningún concepto la suma de la pensión pagada por el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, y el ingreso que
a cualquier título perciba en el sector público una misma persona, supe- rará la remuneración del Presidente Constitucional de la República.”
la obligación de notificar por escrito de este particular al Instituto Ecua- toriano de Seguridad Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, según corresponda. Igual obligación tendrán los pensionistas que reingresen
- Las pensiones de retiro, invalidez, incapacidad permanente to-
tal o absoluta en accidentes profesionales y del grupo familiar de mon- tepío, que se encuentren a cargo del ISSPOL, en ningún caso podrán ser inferiores al Salario Básico Unificado del trabajador en general.”.
“Art. …- Las pensiones a cargo del Estado, cuyo servicio de pago lo rea- liza el ISSPOL, en ningún caso podrán ser inferiores al salario básico uni- ficado del trabajador en general”.
PRIMERA.- Los aportes patronales y fondos de reserva en mora, corres- pondientes al período comprendido entre el 30 de noviembre del 2001
30 de septiembre del 2009, con un interés equivalente al máximo con-
vencional permitido por el Banco Central del Ecuador a la fecha de liqui- dación, es decir, con una exoneración del cuatro por ciento (4%); y para
311 de la Constitución vigente, este interés será de tres puntos menos con relación al máximo convencional.
octubre al 30 de diciembre del 2009, se cobrará un interés equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador más un dos por ciento (2%), es decir con una exoneración del dos por ciento (2%);
Los deudores podrán hacer pagos parciales con cargo a sus obligaciones, acogiéndose proporcionalmente a las exoneraciones, que se tomarán en cuenta en las liquidaciones que para el efecto se realicen.
Podrán acogerse a la exoneración del cuatro por ciento (4%) ó dos por ciento (2%), aquellos deudores que suscriban convenios de purga de mora hata el 30 de septiembre del 2009 o hasta el 30 de diciembre del 2009, respectivamente, aplicando el mismo procedimiento establecido. Esta exoneración no se aplicará para dividendos vencidos de préstamos otorgados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Además, exonérase del pago de las multas actualmente vigentes, a quie- nes realicen el pago de los aportes y fondos de reserva adeudados o sus- criban convenios de purga de mora hasta el 30 de diciembre del 2009.
Los convenios de purga de mora suscritos con anterioridad a la fecha de vigencia de esta ley, podrán acogerse a los beneficios antes señalados, suscribiendo un nuevo convenio de purga de mora.
SEGUNDA.- En el plazo de sesenta días contados a partir de la puesta en vigencia de la presente ley, el Consejo Directivo emitirá el reglamento de aplicación y cumplimiento del artículo 234 de Ley de Seguridad Social en vigencia.
TERcERA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, de manera urgente, establecerá los mecanismos informáticos y administrativos para la adecuada aplicación de esta Ley.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, mediante resolución, dictará las normas internas para garantizar la correcta aplicación de esta Ley, que incluye la regulación del avalúo de los bienes otorgados en garantía y la recuperación de créditos concedidos en los convenios de purga de mora.
cUARTA.- El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social realizará las reformas presupuestarias que garanticen la concesión de préstamos hipotecarios al mayor número posible de afiliados.
QUINTA.- Para los efectos de la aplicación de la reforma del primer inci- so del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social, previsto en la presente Ley, cada año de aportes de fondos de reserva se considerará como doce aportaciones mensuales.
Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distri- to Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los nueve días del mes de marzo de dos mil nueve.
Miembros: Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María Pazmiño, María Molina (Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética y Democracia) y Wilfrido Ruiz (Independiente)
La iniciativa de esta ley le corresponde al presidente de la República, Rafael Correa. La propuesta busca inyectar recursos a la economía na- cional durante un período de tres años mediante la devolución mensual del fondo de reserva a los afiliados al IESS, además de una devolución anticipada de este fondo a quienes tengan 24 aportaciones mensuales.
Es una propuesta que surge en el marco de la crisis financiera del siste- ma capitalista mundial y que intenta responder a los efectos que esta crisis pudiera tener en el Ecuador. El análisis estableció que la economía ecuatoriana ya se veía afectada debido a la caída de los precios de las materias primas de exportación (especialmente el petróleo) y la dismi- nución tanto del envío de remesas de los migrantes como de las inver- siones, entre otros aspectos.
En este escenario, el gobierno nacional vio la necesidad de adoptar medidas expansivas del aparato productivo, dentro de las cuales está promover el consumo de lo que produce la industria nacional, incentivar la creación de más iniciativas productivas para generar empleo y asegu- rar ingresos a los ecuatorianos y ecuatorianas. Se habló de la ley como un complemento a la campaña gubernamental de estímulo al consumo de la producción nacional “Primero Ecuador”.
Al establecer el pago mensual de los fondos de reserva, se apunta a que el aparato productivo se mantenga en funcionamiento, con la perspec- tiva de que ello contribuya a mantener estables los empleos. Al diseñar la ley, se contemplaba inyectar en la economía ecuatoriana 35 millo- nes de dólares mensuales. Sin embargo, los cálculos realizados durante el debate de la ley revelaron que esta cifra podía ascender a 317 millones de dólares que empezarían a circular en la economía ecuatoriana de manera inmediata.
y Seguridad Social solicitó opiniones al presidente, vocales y funciona-
rios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a representantes sin-
dicales de varias organizaciones (la Unión General de Trabajadores del Ecuador, UGTE; la Confederación de Organizaciones Sindicales Libres, CEOSL; la Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas, CEDOC; el Frente Unitario de Trabajadores, FUT, entre otros). También aportaron al debate representantes de varias organizaciones productivas como la Cámara de Industriales de Pichincha, el Comité Empresarial Ecuatoriano,
la Cámara de la Construcción de Quito, la Federación Nacional de Cáma-
ras de Comercio. La comisión responsable de la ley organizó una reunión con los representantes gremiales de los trabajadores y empresarios el jueves 16 de abril.
Se recibieron también comentarios de los ministros de Finanzas, Co- ordinación de Desarrollo Social, Coordinación de Política Económica, Coordinación de la Política, el Director General del Servicio de Rentas Internas y otros funcionarios.
En la fase de preparación del informe para primer debate, los comisio- nados habían observado que el proyecto enviado por el Ejecutivo no preveía procedimientos eficientes que garantizaran el cumplimiento de la obligación patronal de consignar el 8,33% del salario en calidad de fondo de reserva. Al respecto, la comisión propuso que se mantuviera al IESS como el recaudador de dichos fondos y se estableció que el Insti- tuto Ecuatoriano de Seguridad Social transferiría el 8,33% del salario por concepto de fondos de reserva mensualmente a las cuentas bancarias registradas por cada afiliado, salvo cuando el afiliado o afiliada solici- taran no transferir estos dineros. En esta medida, las reformas de los comisionados apuntaron a mantener la existencia de fondos de reser-
va considerando también que estos fondos a menudo se utilizan para garantizar créditos quirografarios.
El debate abordó el tema de los fondos de cesantía. La ley previó un régi- men solidario en que el Estado entrega un subsidio al afiliado que pier- de su empleo para completar un ingreso no menor al doble del salario del último mes trabajado, ni superior a dos canastas básicas familiares. Si bien en un inicio, el texto de la ley contemplaba los requisitos para solicitar este derecho, posteriormente se decidió dejar estos aspectos en manos del Consejo Directivo del IESS.
Otras reformas producto del debate regularon el plazo para la entrega de fondos de cesantía en casos de personas económicamente activas, pero desempleadas, en caso de jubilados y en caso del fallecimiento del afiliado. Este plazo fijado inicialmente en 60 días se redujo a 30.
Entre las aclaraciones surgidas durante el debate y que se incorporaron al texto de la ley, se puede mencionar que la creación de un régimen solidario de cesantía no legaliza la terminación unilateral de la relación de trabajo en el sector público (el documento que certifica esta situación fue considerado como uno de los requisitos para solicitar la cesantía). También se especificó que el 8,33% del fondo de reserva no es parte de la remuneración y por lo tanto no constituye base para el pago de impuestos ni aportes al IESS.
Informaciones provistas por el mismo Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social permitieron establecer con claridad que esta ley no implicaba un riesgo de descapitalización del IESS, en la medida en que estos fondos no forman parte del capital de esta institución, cuya responsabilidad es estrictamente de administrarlos.
25 Jorge Rodrigo Sarango Lozano
26 Elsa Ximena Bohórquez Romero
27 Wilfrido Ruiz
28 Rafael Esteves Moncayo
29 /Alt- Jorge Salomón Fadul
30 Sócrates Vera
31 Jaime Heriberto Abril Abril
32 Gorki Dimitrov Aguirre Torres
33 Teresa Benavides
34 Rosana Alvarado Carrión
35 Mauro Edmundo Andino Reinoso
36 Aminta Buenaño
37 Carmen Irina Cabezas
38 Jorge Eduardo Calvas
39 Denisse María Coka Bastidas
40 Fernando Cordero Cueva
41 Ana Moser
42 Gustavo Humberto Darquea
43 Gina Godoy
44 Sindulfo Balerio Estacio Valencia
45 Pamela Falconí Loqui
46 María José Carrión
47 Betty Amores
48 Tatiana María del Carmen
49 Mario Francisco Játiva Reyes
50 Nelson Fernando López
51 Pilar Núñez Cañizares
53 /Alt- Rolando José Panchana
54 /Alt- Germánico Patricio Pazmiño
56 José Gregorio Picoita Quezada
57 Virgilio Hernández
58 Guido Rivas Vásconez
59 José Gabriel Rivera López
60 Hilda Dolores Roca Bósquez
61 César Rodríguez
65 Édgar Eduardo Sánchez Paredes
67 Francisco Velasco Andrade
68 Édgar Andrés Pavón Mesa
69 Jaime Eduardo Alcívar
71 Laly Yadira Caicedo
72 Félix Fernando
73 Roberto Espinel
74 Holger Chávez Canales
Que, el numeral 9 del artículo 11 de la Constitución de la República esta- blece que es deber del Estado cumplir y hacer cumplir los derechos garantizados en la Constitución;
Que, el artículo 33 de la Constitución de la República señala que el trabajo constituye un derecho y un deber social, que debe fundamentarse en el pleno respeto a su dignidad;
Que, el artículo 325 prescribe que corresponde al Estado garantizar el tra- bajo;
Que, el numeral 1 del artículo 326 de la Constitución de la República dispo- ne que el Estado debe impulsar el pleno empleo y la eliminación del subempleo y el desempleo;
Que, el artículo 341 de la Constitución de la República determina que el Estado debe generar las condiciones para la protección integral de sus habitantes;
Que, es necesario apoyar a los trabajadores cuando éstos se encuentran en situación de cesantía;
Que, es necesario facilitar el cumplimiento del pago del fondo de reserva sin desmejorar las garantías del ejercicio de este importante derecho; y,
“Art.- 283.- PRESTAcIÓN PoR cESANTíA.- La prestación por cesantía consiste en la entrega de dinero al afiliado/da, por parte del IESS en los casos en los que éste lo requiera por encontrarse en situación de desempleo.
Art. 2.- A continuación del Art. 283 de la Ley de Seguridad Social, incor- pórese los siguientes artículos innumerados:
- REQUISIToS PARA SoLIcITAR EL FoNDo DE cESANTíA.- Para
veinticuatro (24) aportaciones mensuales no simultáneas al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y encontrarse cesante por un período de al menos sesenta días.
- RÉGIMEN SoLIDARIo DE cESANTíA.- En el caso de que el fondo
acumulado en la cuenta individual de cesantía sea inferior al doble de la remuneración que percibía el afiliado/a en el último mes anterior a la fecha del cese, la diferencia hasta completar las dos remuneraciones será financiada por el Estado con cargo al Presupuesto General. La cuan- tía del beneficio concedido en este régimen no superará el valor equi- valente a dos canastas básicas familiares determinadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC en el mes de diciembre del año anterior a la fecha del pago.
Solo podrán acogerse al Régimen Solidario de Cesantía, los trabajado- res del sector privado que presenten una certificación del inspector de trabajo de su jurisdicción, de haber sido despedidos de su puesto de trabajo, la cual será emitida por esta autoridad en un término máximo de ocho días, y los servidores públicos que presenten el documento de terminación unilateral del empleador de la relación de trabajo, excepto en el caso de que la separación del cargo o puesto haya sido por razones disciplinarias, situación en la que no aplica el beneficio, sin perjuicio de las acciones a las que tengan derecho para revertir sus efectos jurídicos. Este proceso se automatizará a través de la página web del IESS.
El Ministerio de Finanzas realizará la transferencia inmediata de los re- cursos para pagar el subsidio previsto, para cuyo fin, el IESS remitirá la liquidación mensual correspondiente.
- PAGo ToTAL DEL FoNDo DE cESANTíA.- Si el fondo acumula-
do en la cuenta individual de cesantía del afiliado/a, es superior al doble de la última remuneración, éste recibirá la totalidad del fondo.
Art. …- DEREcho DE LA cESANTíA PoR PENSIoNAMIENTo o FA- LLEcIMIENTo.- Tendrá derecho al retiro total del fondo de cesantía acumu- lado, el afiliado que se encuentre cesante para acceder a las prestaciones de jubilación o mejora por vejez, pensiones de invalidez o rentas permanentes totales o absolutas de riesgos del trabajo; igual beneficio tendrán los dere- chohabientes del afiliado fallecido. En estos casos no se requiere cumplir los requisitos de aportaciones o tiempo de espera”.
Art. 3.- A continuación del artículo 280 de la Ley de Seguridad Social agrégue- se el siguiente:
DEvoLUcIÓN DEL FoNDo DE RESERvA A LoS TRAbAjADoRES DE
- LA coNSTRUccIÓN.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social devolverá mensualmente los fondos de reserva a los trabajadores de la construcción, conforme lo previsto en esta ley, sin perjuicio del número de aportaciones que tengan en su cuenta individual.
Art. 4.- Refórmase el Código del Trabajo, publicado en el Suplemento del Re- gistro Oficial No. 167 de 16 de diciembre del 2005 en los siguientes artículos:
1.- En el artículo 95, luego de la palabra “utilidades” inclúyase las pala- bras “el pago mensual del fondo de reserva,”; suprímase las palabras
“decimoquinto y decimosexto sueldos”; y entre decimotercera y de- cimocuarta remuneraciones agréguese la conjunción “y”. 2.- En el artículo 201 elimínese la palabra “o anualmente”, y al final del artículo luego de la palabra “Instituto”, añádase “y en el caso de que el trabajador haya decidido no recibirla de manera mensual y directa por parte del empleador.”
ÚNIcA.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social semestralmente publicará en el periódico de mayor circulación nacional, el informe so- bre el monto actualizado de los fondos de reserva y cesantía, los sectores de la economía y destino en los que están siendo invertidos y los montos actualizados de rentabilidad.
PRIMERA.- A partir del mes siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley el empleador pagará de manera mensual y directa a sus trabajadores o servidores, según sea el caso, el valor equivalente al ocho coma treinta y tres por ciento (8,33%) de la remuneración de aportación, por concepto de fondos de reserva, salvo que el afiliado solicite por es- crito que dicho pago no se realice, en cuyo caso esos valores continuarán ingresando a su fondo individual de reserva a través del Instituto Ecua- toriano de Seguridad Social. La autoridad competente verificará que el empleador cumpla con esta obligación.
SEGUNDA.- Devolución Anticipada del Fondo de Reserva.- Durante el período de dos años contados a partir de la fecha de promulgación de
solicitar la entrega de la totalidad o parte de sus fondos de reserva, en cuyo caso, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, devolverá
100% o el porcentaje solicitado, del valor acumulado por aportaciones
El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en un plazo máximo de treinta días, contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, emitirá el reglamento pertinente a fin de cumplir las dis- posiciones contenidas en este cuerpo normativo, manteniendo el fondo
a transferir a las Instituciones Financieras registradas en el IESS por los afiliados, los recursos de Fondos de Reserva que dispone la Ley, en un plazo no mayor a 3 días laborables a partir del día siguiente a la fecha de presentación de la solicitud correspondiente.
recursos subsidiados por parte del Ministerio de Finanzas, o en un plazo no mayor a treinta días contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud, cuando el afiliado no genera derecho al régimen solida- rio de cesantía.
Los trámites de cesantía iniciales, de segunda o posterior prestación, que se encontraren suspensos por no completar un mínimo de 60 aportacio- nes mensuales o una cesantía mayor a 90 días, se atenderán, siempre y cuando el afiliado tuviese 24 o más aportaciones mensuales y un perío- do de cese de al menos 60 días.
El incumplimiento de los plazos previstos en el presente artículo, dará lugar a las sanciones establecidas en la ley, para los funcionarios respon- sables de la entrega del fondo de reserva, cesantía; o, de la transferencia del Ministerio de Finanzas, de los recursos del régimen solidario al IESS;
cUARTA.- Pago del Fondo de Reserva causado.- Los fondos de reserva causados hasta el mes de aprobación de esta ley serán pagados en su totalidad y deberán ser depositados por los empleadores en el IESS, con sujeción a las regulaciones que establezca el Consejo Directivo. El incumplimiento de esta obligación patronal acarreará el pago de las multas e intereses dispuestas en la ley.
FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente de la comisión Legislativa y de Fiscalización.
Miembros: Rosario Palacios, Jaime Alcívar, María José Carrión (Movimiento País), Roberto Ponce (Partido Renovador Institucional Acción Nacional), Jorge Escala (Movi- miento Popular Democrático), Rafael Esteves (Independiente)
Reformas para mejorar la eficacia de la Contraloría
Esta iniciativa del presidente de la República, Rafael Correa, fue remitida el 28 de abril a la Asamblea Nacional. Su objetivo es actualizar disposi- ciones sobre el desempeño de la Contraloría General del Estado con el fin de que mantenga concordancia con la nueva Constitución Política del Ecuador. Debido a que la Carta Magna establece un nuevo sistema de control para las entidades y organismos del sector público y dispone que éste abarque a las empresas públicas o mixtas y entidades privadas que dispongan de recursos públicos, la ley se enfoca particularmente en la conformación de auditorías internas para los organismos sujetos a con- trol. La ley fue pensada para dar una respuesta urgente a la necesidad del órgano contralor para hacer efectiva su función.
Al tratarse de una ley relacionada con el control estatal, la comisión en- cargada de su proceso envió comunicaciones a numerosas autoridades de entidades públicas y organizaciones sociales, como el contralor ge- neral del Estado, Carlos Pólit; el procurador general del Estado, Diego García; el presidente de la Confederación de Trabajadores del Ecuador, Santiago Yagual; el presidente de la Confederación de Trabajadores de Organizaciones Clasistas, Mesías Tatamuez; el ministro de Gobierno, Gustavo Jahkh; el ministro de Defensa, Javier Ponce, entre varios otros funcionarios y representantes sociales. El Contralor fue recibido en co- misión general, al igual que los delegados del Procurador General, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.
Sobre la ley, el alcalde de Quito, Andrés Vallejo, rechazó la posibilidad de que se permita a la Contraloría designar al auditor general de los gobiernos seccionales autónomos y descentralizados. Vallejo argumentó que esto afectaba su autonomía. Por el contrario, el procurador, Diego García, sostuvo que, en vista de que el artículo 212 de la Constitución establece que la Contraloría es el organismo encargado de dirigir el siste- ma de control administrativo sin excepciones, no se podía mantener un régimen de control diferente para los gobiernos seccionales.
Sobre este mismo tema, en el seno de la Comisión Legislativa hubo opo- sición a que sea la Contraloría la entidad que designe auditores internos en vista de que históricamente esta entidad no se ha caracterizado por una gestión ágil y eficiente. También se propuso generar auditorías mix- tas en las que puedan intervenir tanto personal de la Contraloría como de los organismos seccionales. Finalmente se propuso que sea el Conse- jo de Participación Ciudadana la entidad que nombre el personal para auditorías internas.
Al respecto, la comisión consideró que el planteamiento de las auditorías mixtas no procede porque implicaría doble pago por un mismo cargo y responsabilidad. Por otra parte, sus miembros opinaron que la partici- pación ciudadana en estos procesos ya está contemplada debido a que el Contralor General del Estado es elegido por concurso público y pose- sionado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
En el debate se señaló la necesidad de que la auditoria interna controle las ejecuciones presupuestarias de la administración y no actúe única- mente cuando los hechos se han consumado. Se aclaró que el personal de auditorias internas deberá evitar perjuicios al Estado en lugar de úni- camente perseguir y castigar.
También se manifestó la necesidad de incluir a las entidades deporti- vas que manejan recursos públicos. La comisión consideró que esto es pertinente pero solo en lo que se refiere a recursos públicos y no a la totalidad de recursos que manejan estos organismos. El título de la ley se modificó para darle carácter de orgánica.
La discusión puso en evidencia la necesidad de una reforma integral a la ley de Contraloría vigente, proyecto que se mantiene pendiente pues requiere mayor tiempo, análisis y discusión.
25 Carlos Manuel Pilamunga
26 Jorge Rodrigo Sarango Lozano