Source: http://www.mkidn.gov.pl/pages/blekitna-tarcza/pl/porady-na-wypadek-katastrofy-i-dobre-praktyki/rogram-na-wypadek-katastrof---zabytki-sakralne.php
Timestamp: 2014-10-31 10:26:26+00:00
Document Index: 119740199

Matched Legal Cases: ['art. 25', 'art. 88', 'art. 25', 'art. 27', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 16']

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego - rogram na wypadek katastrof - zabytki sakralne
szukaj Jesteś na: Porady na wypadek katastrofy i dobre praktyki > rogram na wypadek katastrof - zabytki sakralne	AktualnościPolski Komitet BTKomitet Błękitnej TarczyWydarzeniaArtykuły i publikacjeAkty prawne i dokumentyPorady na wypadek katastrofy i dobre praktykirogram na wypadek katastrof - zabytki sakralneArchiwum	wydrukuj
rogram na wypadek katastrof - zabytki sakralnePolski Narodowy Komitet Błękitnej TarczyOchrona zabytków sakralnych w sytuacjach zagrożeń
W systemie powszechnie obowiązującego prawa krajowego terenowym organom administracji publicznej zostały przypisane ważne zadania w obszarze ochrony zabytków w razie konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Wiodąca i kluczowa zarazem rola w planowaniu i realizacji zadań ochrony zabytków w sytuacjach zagrożenia, zgodnie z obowiązującymi przepisami, przypada wojewodzie. Wykonanie powierzonych zadań, w ramach województwa, wymaga bowiem skoordynowanego współdziałania z organami samorządów i właściwymi zespołami reagowania kryzysowego oraz wieloma rodzajami wyspecjalizowanych służb: Państwowej Straży Pożarnej, Policji, Straży Granicznej i formacji obrony cywilnej.
Zadania i kompetencje w zakresie ochrony zabytków w imieniu wojewody wykonuje wojewódzki konserwator zabytków jako organ ochrony zabytków. Koordynuje i nadzoruje on m.in. przedsięwzięcia dotyczące zabezpieczenia, konserwacji i ochrony wszystkich zabytków znajdujących się na obszarze województwa, w tym także zabytków sakralnych. Należy podkreślić, że zabytkowe obiekty sakralne i dzieła sztuki kościelnej stanowią znaczącą część dziedzictwa narodowego. Ze względu na wartość artystyczną, historyczną, a także kolekcjonerską należą one, w świetle badań, do grupy zabytków najbardziej narażonych na kradzieże i wandalizm, czego skutkiem są również pożary, wzniecane nierzadko dla zatarcia śladów przestępstwa. Tym bardziej odpowiedzialna w zestawieniu z tymi faktami wydaje się rola administratorów obiektów sakralnych i nadzór nad nimi służby konserwatorskiej i ochrony zabytków.
KOMPETENTNA WSPÓŁPRACA
Terytorium województwa pomorskiego, na którym administrują Archidiecezja Gdańska i Diecezja Pelplińska oraz zazębiają się właściwości kilku innych diecezji wyróżnia się spośród innych regionów kraju szczególnym bogactwem obiektów sakralnych. Usytuowanych jest na tym obszarze ponad sto różnych zabytkowych budowli i zespołów kościelnych, w tym 18 obiektów sakralnych zaliczanych do najcenniejszych arcydzieł dziedzictwa narodowego. Utrzymanie, zabezpieczenie i ochrona tego niezwykłego bogactwa jest zadaniem nader złożonym, wymagającym kompetentnej współpracy i wzajemnego zrozumienia ze strony Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i właściwych władz diecezjalnych.
Przykładem nawiązania takiego współdziałania a zarazem wypełnienia intencji przepisu art. 25 Konkordatu między Stolicą Apostolską i Rzeczypospolitą Polskąi, który reguluje tę kwestię, była pierwsza w kraju narada szkoleniowa poświęcona prawno-organizacyjnym aspektom ochrony zabytków sakralnych na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Przedsięwzięcie, adresowane głównie do kilkudziesięciu administratorów parafii i rządców kościołów, zrealizowano w grudniu minionego roku z inicjatywy Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Gdańsku dr Mariana Kwapińskiego oraz przy współudziale ordynariusza Diecezji Pelplińskiej ks. prof. biskupa Jana Bernarda Szlagi i Biura Spraw Obronnych Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
Organizatorom narady przyświecały dwa cele: po pierwsze – przedstawienie wykładni przepisów prawa krajowego i norm kościelnych, określających zasady organizacji ochrony zabytków sakralnych w razie konfliktu zbrojnego i zagrożeń o charakterze kryzysowym; po drugie – wskazanie administratorom parafii i rządcom obiektów sakralnych, bezpośrednio odpowiedzialnym za wykonanie postanowień obowiązujących przepisów, etapów ochrony zabytków, zasad oraz sposobu postępowania i procedur obowiązujących przy opracowaniu wymaganego dokumentu planistycznego, ujmującego całość istotnych kwestii dotyczących zabytków sztuki kościelnej podlegających ochronie w sytuacjach zagrożeń.
Tematykę narady rozszerzono o kwestie ochrony informacji niejawnych, związane ze sporządzaniem planów, zapoznano również jej uczestników z głównymi zagrożeniami, jakie mogą stanowić zagrożenie dla zabytków na obszarze województwa pomorskiego.
Podejmując próbę rozwinięcia zarysowanych zagadnień nie można pominąć faktu, że problem ochrony zabytków sakralnych wobec zagrożeń posiada bogatą literaturęii oraz liczne opracowaniaiii będące plonem konferencji krajowych i zagranicznych. Wszakże kontekst ochrony obiektów sztuki kościelnej w razie zagrożenia konfliktem zbrojnym i zdarzeniami wywołującymi sytuacje kryzysowe jest stosunkowo nowy. Jak dotąd powyższą tematyką zajmuje się głównie publicystyka, podejmująca te zagadnienia wycinkowo. W publikacjach oświetla się różne aspekty zagrożeń pożarowych, rabunków i kradzieżyiv, które najczęściej dotykają zabytki sakralne – brak natomiast opracowań całościowych.
Decydując się zatem na przetarcie szlaku i zarysowanie zasad ochrony zabytków sakralnych w świetle prawa krajowego i norm kościelnych, autor ma świadomość złożoności problemu, chociażby ze względu na brak wzorców i wspólnych ustaleń stron Konkordatu. Wszakże jedynie pewnymi drogowskazami mogą być w takim przypadku obowiązujące przepisy prawa oraz własne przemyślenia i doświadczenie ukształtowane podczas szkolenia różnych grup słuchaczy oraz wystąpień na konferencjach.
Przyjęcie dla omawianej problematyki określenia nowa czy stosunkowo nowa należy traktować dosłownie, co wynika z faktu, że obowiązująca ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkamiv, stanowiąca kompleksową regulację zagadnień ochrony zabytków w Polsce, została uchwalona 23 lipca 2003 roku. Z drugiej strony, rozporządzenie Ministra Kultury w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych, zostało wydane 25 sierpnia 2004 rokuvi, na podstawie upoważnienia zawartego w art. 88 ust. 2 ustawy. Szczególne znaczenie tego aktu wykonawczego polega na stworzeniu spójnego systemu ochrony zabytków w sytuacjach szczególnych zagrożeń oraz opisaniu zasad jego funkcjonowania i procedur postępowania przy sporządzaniu obligatoryjnych dokumentów planistycznych i realizacji zadań ochronno-ratowniczych przez określone podmioty i organy, będące adresatami postanowień. Przedmiotowy akt stanowi zatem swoisty kodeks postępowania organów administracji publicznej oraz wszystkich podmiotów, będących adresatami jego postanowień.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, że przepisy powszechnie obowiązujące prawa krajowego nie odnoszą się wprost do zabytków sakralnych. Wszakże ważną przesłanką w tej mierze jest cytowany wyżej przepis art. 25 ust. 1 Konkordatu, jak również „Normy postępowania w sprawach sztuki kościelnej”, ustanowione przez Konferencję Episkopatu Polski, które obowiązują od 1 kwietnia 1973 roku w całym krajuvii. Należy ponadto dodać, że moc obowiązująca „Norm...” została potwierdzona pismem Sekretariatu Episkopatu Polski z dnia 15 stycznia 1993 roku, skierowanym do Ośrodka Ochrony Zbiorów Publicznychviii. Strony Konkordatu nie uzgodniły dotąd – jak wspomniano – nowych i dodatkowych rozwiązań regulujących szczegółowo sprawy ochrony zabytków na drodze umów, przewidzianych w art. 27 aktu konkordatowego. Jednakże dotychczasowa praktyka, stosowana we wzajemnych relacjach właściwych organów władzy państwowej i diecezjalnej na podstawie Konkordatu, przepisów prawa krajowego i przywołanych wyżej norm kościelnych – daje podstawy, żeby przyjąć wspólne zasady postępowania w ochronie zabytków sakralnych.
PRZEPISY I WYKONAWCY
Można zatem przyjąć, że źródłem zasad są postanowienia obowiązujących w tym obszarze aktów prawa. Zasadne również wydaje się, aby na wstępie przywołać podstawowe przepisów prawa krajowego i norm kościelnych, które wiążą wykonawców oraz określają ich zobowiązania i sposoby postępowania. Za punkt wyjścia należałoby przyjąć definicje pojęcia i celu ochrony zabytków w sytuacjach zagrożeń. Otóż w świetle § 1 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia Ministra Kultury „ochrona zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych polega na planowaniu, przygotowaniu i realizacji przedsięwzięć zapobiegawczych, dokumentacyjnych, zabezpieczających, ratowniczych i konserwatorskich, mających na celu ich uratowanie przed zniszczeniem, uszkodzeniem lub zaginięciem”.
Rozporządzenie nie definiuje pojęcia zabytek, ani też nie precyzuje, poza ogólną formułą podziału na zabytki nieruchome i zabytki ruchome, jakie zabytki podlegają ochronie, ponieważ kwestie te reguluje ustawa. Wyjaśnijmy zatem, że w świetle przepisu art. 3 pkt 1 termin zabytek oznacza nieruchomość lub rzecz ruchomą, ich części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową. W art. 6 aktu ustawowego rozróżnia się trzy rodzaje zabytków: 1) nieruchome, 2) ruchome i 3) archeologiczne. Biorąc za podstawę to rozróżnienie oraz wykaz zabytków przypisany do każdej z wymienionych kategorii można przyjąć, że spośród nieruchomych zabytków sakralnych ochronie i opiece podlegają: dzieła architektury i budownictwa sakralnego, zespoły budownictwa kościelnego, cmentarze, a także miejsca upamiętniające wydarzenia historyczne bądź działalność wybitnych osobistości lub instytucji kościelnych, jeśli zostały uznane za zabytki na mocy odrębnych aktów i decyzji wymienionych w art. 9 – art. 16 ustawy.
Do kategorii sakralnych zabytków ruchomych, podlegających ochronie wedle ustawowych zasad, należałoby zaliczyć: kościelne dzieła sztuk plastycznych, rzemiosła artystycznego i sztuki użytkowej, kolekcje stanowiące zbiory przedmiotów (np. naczyń liturgicznych) zgromadzonych i uporządkowanych, numizmaty oraz kościelne pamiątki historyczne (np. sztandary, szaty liturgiczne, pieczęcie, medale), instrumenty muzyczne, itp.
Jeśli zaś chodzi o „Normy...”, to wprawdzie nie dokonuje się w nich podziału na zabytki nieruchome i ruchome oraz archeologiczne, jednakże z treści poszczególnych paragrafów wynika, iż np. kościoły, kaplice czy też zespoły obiektów sakralnych, będące dziełami architektury i budownictwa – należą w oczywisty sposób do grupy zabytków nieruchomych. Pod