Source: https://www.scribd.com/document/57793265/4to-Informe-de-Observancia
Timestamp: 2018-10-22 14:18:46
Document Index: 31660530

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CLASE 1. TRANSPORTE URBANO.PLANIFICACIÓN
Finanzas Públicas- El Mejor Apunte
Cuarto Informe de Observancia Pública: Externalidades negativas generadas por la importación de Vehículos Usados sobre la salud y la vida de la población en el Perú
Lima, 07 de abril del 2005
INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS”
PRESENTACION DIAGNOSTICO SOBRE EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS SOBRE LA SALUD Y LA VIDA DE LA POBLACION 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. La importación de vehículos usados es la principal responsable de la alta contaminación ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la población La importación de vehículos usados, es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito. La masiva importación de vehículos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte público de pasajeros y carga, que esta impidiendo su renovación, y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio. El 92% de los importadores de vehículos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulación de gastos, el uso de testaferros, la doble facturación, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasión tributaria. La importación de vehículos usados afecta el transporte y calidad de vida de los más pobres. La sobreoferta de transporte, ocasionada por la importación de vehículos usados, han generado caos en el tránsito vehicular y la pérdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios. En este momento solo el Perú, Bolivia y algunos pequeños países de América Central permiten que los vehículos usados importados “reacondicionados” (cambio de timón de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio público de transporte de pasajeros y de carga. Pese a ocupar el tema de la importación de vehículos usados, quince años de la agenda política y publica, no ha encontrado todavía un camino de decisión concertada y muchos menos de solución que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del país.
Qué es un Informe de Observancia Pública
La Cruzada Cívica, como parte de sus mecanismos de incidencia política y pública, produce sus denominados Informes de Observancia Pública (IOP); que tienen la característica de: (i) sustentar problemas palpables y cotidianos que afectan a la población; (ii) desarrollarse sobre la base de acontecimientos, hechos o decisiones de carácter público que tienen alto impacto sobre la sociedad peruana, (iii) sistematizar información fáctica que la complementa con investigaciones y sondeos propios realizados ad-hoc por la Cruzada Cívica; y (iv) expresar un conjunto de recomendaciones. Es este marco de ideas, la Cruzada Cívica por medio de la producción del presente Informe de Observancia Pública, busca generar una “Agenda Publica” compartida y una corriente de opinión propositiva entre los distintos agentes económicos, sociales, políticos y de decisión que tienen intereses respecto al transporte y específicamente sobre el tema de la importación de vehículos usados, con la intención de tender puentes entre sus legítimos intereses particulares, institucionales o políticos y las iniciativas que buscan transformar el transporte y a través de ello elevar la calidad de vida de la población.
El CIDATT, como parte de su esfuerzo de difusión dentro de los alcances de la “Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad: El valor de la vida1”, presenta este 4to Informe de Observancia, sobre las externalidades negativas generadas por la libre importación de vehículos usados; y la conveniencia de restringir o prohibir esta libre importación, especialmente para uso en el transporte publico de pasajeros y carga, por los altos impactos sobre la vida y la salud de la población, conforme queda demostrado en el presente Informe. Siendo tantos y tan vastos los problemas que afronta el transporte, la “Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad: El valor de la vida”, ha procedido a identificar cuatro grandes ejes temáticos, responsables de las principales externalidades negativas en esta actividad; con el propósito de facilitar su comprensión, sensibilización e incidencia pública sobre la necesidad de efectuar intervenciones del poder publico, para reducir sus impactos sobre la salud y la vida de la población, así como la elevar la competitividad del sector. Estos grandes ejes temáticos identificados son los siguientes: a. La libre importación de vehículos usados, por su responsabilidad sobre la contaminación ambiental, su incidencia contributiva en la severidad de los accidentes de tránsito, las distorsiones que ha generado en el mercado de transporte publico de pasajeros y carga, los delitos tributarios que se vienen cometiendo en perjuicio del estado, la disponibilidad de recursos que deben asignarse para atender los daños sobre la salud publica y mayor infraestructura de transporte; La mala calidad de los combustibles empleados en el país, que se responsabiliza de los altos niveles de contaminación ambiental, y sus consecuentes impactos en la salud y la vida de la población y el desempeño de los vehículos; La falta de la fiscalización de las normas que regulan el tránsito y el transporte, que evidencian la ausencia de la autoridad en las carreteras nacionales y vías urbanas del
La Cruzada Cívica, es una iniciativa ciudadana que busca promover la participación de organizaciones y ciudadanos interesados en elevar la calidad de la movilidad urbana y racional uso del espacio público, alentando a trabajar en cooperación para lograr este cometido. La Cruzada, busca reducir los altos impactos del transporte en vidas humanas que se pierden por los accidentes de transportes, y los daños a la salud producidos por la contaminación automotriz, Asimismo, reducir los tiempos de viaje en el transporte, promover el cumplimiento de las normas de Tránsito y transporte, y aumentar la seguridad de pasajeros, peatones y conductores.
país, a su vez, que permite el desarrollo de la informalidad, y la operación de conductores y vehículos al margen de la ley; y la d. La inestabilidad política y jurídica en el sector, por la toma de decisiones sin visión, coyunturales e inorgánicas, que agravan o dificultan aun más las soluciones de largo plazo para el sector, poniendo en mayor riesgo la salud y la vida de la población, así como, la competitividad del transporte nacional, regional y local en el país. En este contexto, se puede observar que por un lado el ejecutivo el año 2001, restringió la libre importación de vehículos usados de mas de 3000 kilos, y ahora pretende perforar dicha disposición para permitir de nuevo la libre importación de vehículos, creando inestabilidad jurídica a la inversión privada, en quienes creyeron y apostaron por la renovación vehicular.
De estos cuatro ejes temáticos identificados por la Cruzada Cívica y que responden a la necesidad de contar con una visión estructural sobre los N° DE MUERTOS POR DIA problemas del transporte en el Perú y sus posibles soluciones, el presente POR EFECTOS CONTRIBUTIVOS DEL TRANSPORTE E Informe de Observancia Pública se concentra en el desarrollo del eje temático IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS específico a la importación de vehículos usados; y para lograr sus objetivos se 37 40 procede al: (i) análisis de evidencias vinculantes que explican las 35 externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados sobre la salud y la vida de la población en el Perú; (ii) análisis de las 30 normatividad sobre la importación de vehículos usados, expedida entre los 25 años 1991 y 2004 y sus impactos; (iii) análisis de contenido de la sustentación técnica y motivación política (a favor o en contra) expresada en los proyectos 20 de ley formulados por diversos despachos congresales o bancadas políticas 15 del Congreso de la República, entre los años 2001 y 2004 y su impacto sobre la agenda política en la materia; y (iv) análisis de las opiniones públicas 8 7 10 emitidas por los decisores políticos, sociales y empresariales que participaron 3 2 como fuente periodística en la plataforma radial de la campaña de 5 comunicación desarrollada por la Cruzada Cívica entre Octubre de 2004 y 0 Febrero de 2005 a través de Radio 1160 en el ámbito nacional y su impacto TOTAL ACCIDENTES NIÑOS TERRORISM O ACCIDENTES NACIONAL POR TRANSITO M ENORES DE 5 (4) TRANSITO LIM A sobre la agenda pública en torno a la importación de vehículos usados. Estas IRA (1) NACIONAL (2) AÑOS POR IRA M ET. (5) dos últimas materias de análisis (iii y iv) han servido para formular y diseñar (3) siete matrices, que resumen los argumentos construidos a favor, y en contra de la importación de vehículos usados; alrededor a lo que denominados “mitos” a través de los cuales, se pretende justificar su posición a favor o en contra; y como las evidencias obtenidas confirman como real, las externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados, sobre la salud y la vida de la población; y que a la fecha, pese a ocupar el tema de la importación de vehículos usados, quince años de la agenda política y publica, no ha encontrado todavía un camino de decisión concertada y muchos menos de solución que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del país. Con la dación del Decreto Ley 25789 (14.10.1992), a través del cual, se derogan todas las disposiciones que prohíban o restrinjan la importación de bienes usados, se inicia en el Perú, la libre importación de vehículos automotores usados. Con posterioridad, como consecuencia de los impactos negativos de esta libre importación, a través del Decreto de Urgencia 005-96(22.01.1996), se suspende esta, considerando que el volumen de las
importaciones de los vehículos usados de transporte terrestre ha resuelto la notoria escasez inicial del parque automotor. Es a partir del Decreto de Urgencia 843 (29.08.1996), que se restablece la importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados, limitante do su antigüedad a no más de 5 años y disponiendo que solamente por los puertos de Ilo y Matarani se podrá desembarcar vehículos con timón original a la derecha para su posterior conversión a timón a la izquierda en los CETICOS, entre otros requisitos mínimos que dicha norma aprueba. Los alcances de estas ultimas restricciones, son ampliadas a través de los Decretos de Urgencia 079-2000 y 140-2001 (28.12.2001), que suspende la importación de vehículos automotores usados de un peso bruto mayor a 3,000 kilogramos, así como, suspende también la importación de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor. Los crecientes impactos negativos generados por la libre importación de vehículos usados y que se detallan en el presente informe, plantean la urgente necesidad de restringir aun más, o prohibir del todo la libre importación de vehículos usados; y que es necesario sensibilizar al Congreso de la Republica y Poder Ejecutivo, sobre los peligros de ampliar los alcances que permitan el incremento y mayor ingreso de vehículos usados, preferentemente en el transporte publico de pasajeros y carga; en circunstancias que el Presidente de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, ha solicitado al Congreso de la Republica, tramitar un proyecto de Ley que permita ampliar la vigencia que concluía el 31 de Diciembre del 2005, para permitir la transformación de los vehículos usados con timón a la derecha en los CETICOS - con lo cual, se alarga la vida, de empresas - que, a decir de Jefa de la Sunat en una reciente exposición ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República - incurren masivamente en prácticas delictivas de evasión tributaria y otros ilícitos penales.
La directa responsabilidad de los vehículos usados en la contaminación ambiental. Sao Paulo y Santiago de Chile. como “el plomo del nuevo siglo” 4 El “Plan Integral de Saneamiento Atmosférico de Lima – Callao”. con el siguiente resultado: Repsol (4900ppm). Buenos Aires. 2.361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 19912004.1. califica al Azufre. México. que forma parte de la “Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina”.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 STOCK DE VEHICULOS USA DOS STOCK DE VEHICULOS NUEVOS Fuente: INEI. Shell (4700ppm).000 300. que promueve nuestra institución con la ayuda de la Fundación AVINA.000 400. que provoca la emisión al aire de óxidos de azufre3 que contribuyen a la formación del dióxido de azufre y partículas finas (material particulado).2. 3 El Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCP).000 100.2004 600. el Diesel automotriz.597 unidades).000 Las evaluaciones efectuadas en el presente Informe de Observancia Pública. Asociación Automotriz del Perú Elaboración: CIDATT La "Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad: El Valor de la Vida". se explica en el hecho. fue ejecutado a través de fondos del Gobierno Suizo que administra el Banco Mundial. la cual tiene como principales ciudades a Lima-Callao. en ciudades como Lima – Callao. a CERTIPETRO. que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2. proviene de su alto contenido de azufre2. como apoyo al Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima Callao.1. Río de Janeiro. ⇒ El mayor impacto del Diesel 2 en el Perú. ⇒ Los resultados de las investigaciones realizadas por el PISA Lima – Callao4. PECSA (3700ppm) y Mobil (2800ppm). posee un muy algo nivel de azufre. han permitido evidenciar lo siguiente: 500. DIAGNOSTICO La importación de vehículos usados es la principal responsable de la alta contaminación ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la población 2. encargó en Diciembre del 2004. PERU: STOCK DE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS Y NUEVOS: 1990 . provienen de vehículos importados usados (566. 2 6 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . que en caso particular en el Perú. que el 63% del total de vehículos (899.000 200. es uno de sus principales contribuyentes. determinan que el contaminante de mayor peligrosidad para la salud de la población son las Partículas en Suspensión con su fracción respirable menor a 10 micras (PM10). del cual. el ensayo para determinar la cantidad de azufre contenido en el combustible Diesel 2 que se comercializa en las estaciones de servicio de las 4 principales empresas del sector.1.
000 200. síntomas de infección respiratoria aguda7.65% no lo hace porque “No puede pagar el servicio”. de los que no concurren a un centro de salud.000 0 400. no concurren a un servicio de salud. responsabilizándose al transporte del 70% al 80%6 de la contaminación ambiental. evidenciando una tendencia de crecimiento idéntica al stock de vehículos usados ingresados al parque automotor en nuestro país (ver grafico). cuadruplican las causadas por accidentes de tránsito.000 500. Constituye una ALARMA A LA SALUD PUBLICA. Las cifras de muertes por IRA en el ámbito nacional.000 2. que las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en el periodo 1991. destruye las pilosidades o cilios del epitelio pulmonar. ⇒ Uno de cada cinco menores de cinco años. Este efecto es especialmente manifiesto en los niños que pueden desarrollar una enfermedad aguda.2.000.500. CASOS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS Y STOCK DE VEHICULOS USADOS. y. 5 Los efectos sobre la salud de los óxidos de azufre. ⇒ El Ministerio de Salud. reporta para el periodo 1997 – 2000.2.000 1.500.000 NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS CON IRA ⇒ Un promedio de 13.784 defunciones.000 600. PERIODO 1991 .808 a 3´504. el hecho.1.000 3. puede producir la muerte por asfixia. el 25. y. en el mismo periodo. 10.000. El 42% de los mismos. y que de las mismas.000 500.696 corresponden a niños menores de cinco años.381 personas fallece anualmente por IRA en el ámbito nacional.2003 4.000.2003 se han multiplicado en 8.43 veces. 2.000 3. en casos extremos. se producen porque al penetrar a las vías respiratorias. 6 Fuente: “Plan Integral de Saneamiento Atmosférico Lima-Callao (PISA Lima-Callao)” Año 2002 7 Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000). que tiene la función de evacuar partículas de polvo y aerosol de los bronquios. ⇒ En el periodo 1991 – 2003 las IRA mostraron un crecimiento de 415. presenta en el Perú.500.000 0 1991 1995 1999 2003 STOCK USADOS 100. corresponde a menores de cinco años. INE (Pagina 151) 7 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .000.000 300.000 1. un total de 53. que se manifiesta por una tos seca y fiebre. 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el ámbito nacional.000 2.482 casos por año en el país5. y.
. ha producido el cambio del patrón energético del sector transporte de forma inversa a la disponibilidad de recursos energéticos del Perú. (iii) a la baja calidad del mismo por su alto contenido de azufre. la venta de Diesel representaba el 55% de la venta total de gasolinas y diesel. por ser importadores de Petróleo. sumada a la (i) importación de motores usados diesel8. determinan excesos de consumo que generan una mayor emisión de contaminantes. la venta de Diesel aumento al 71%. El comportamiento de consumo del Perú. la venta de gasolinas representaban el 45% de la venta total de gasolina y diesel en el mercado interno9. tiene una importancia particular sobre nuestra balanza de pagos. ha venido agudizado el problema de la contaminación atmosférica en las principales ciudades del Perú: ⇒ En el año 1991. de consumir 71% de Diesel y 29% Gasolina.3. en una coyuntura que los precios del mismo están en alza.2. 10% 0% 1991 GASOLINA DIESEL 2003 8 9 Permitida hasta Diciembre del 2001 Fuente: Ministerio de Energía y Minas 8 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . La importación mayoritaria de vehículos usados . 1991 Y 2003 71% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 29% 45% 55% 2. tema que se vuelve más grave aun debido a que la falta de mantenimiento adecuado de los vehículos y a la no-aplicación aun de Revisiones Técnicas. ⇒ En el año 2003.1. (ii) a la política del gobierno de favorecer al precio del Diesel 2.4. lo cual. y.diesel. la venta de gasolinas disminuyo al 29%. ⇒ En el año 1991. confirma la dieselizacion de nuestro parque automotor. reduciéndose 16%. PORCENTAJES DE VENTA DE COMBUSTIBLE DIESEL Y GASOLINA. ⇒ En el año 2003.1.
aprobado por DIGEA es de 75 ug / m3 9 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .⇒ Goldman Sachs. PROMEDIO MENSUAL DE PARTICULAS TOTALES EN EL AIRE DE LIMA METROPOLITANA (ESTACION CONACO) Y LIMITE MAXIMO PERMITIDO POR DIGESA. se multiplico en 2.34 veces entre 199110 y el 2003.13 ug / m3. a US $ 50 y US $ 55 el barril. ⇒ Para el corto plazo el reporte de Global Investment Research de Goldman también elevó su pronóstico de precios para el crudo estadounidense en el mercado de Nueva York en el 2005 y el 2006.947 a 1´461. 2. ⇒ En los últimos 10 años el promedio mensual de partículas totales en suspensión (PTS) ha duplicado y triplicado el estándar aprobado por la DIGESA y la Organización Mundial de la Salud. subraya que los mercados petroleros ingresaron a un periodo de “súper alzas” en el cual los precios podrían crecer hasta US $ 105 el barril.1. en una nota de investigación reciente. facilitado por la libre importación de vehículos usados.5.14 veces mas que en periodo similar entre 1978-1990. desde US $ 41 y US $ 40. multiplicando 2. pasando de 623.88 veces el estándar aprobado por la Dirección General de Salud (DIGESA) del Ministerio de Salud12. se dio inicio la importación de vehículos usados Estación CONACO 12 El Limite Masivo Permisible. es decir que el parque automotor peruano en el periodo 1991-2003. creció 6. el parque automotor. PROMEDIO MENSUAL DE PARTICULAS ESTACION CONACO LIMITE MAXIMO PERMITIDO POR DIGESA 10 11 Periodo en el cual. Como consecuencia de la alta contaminación el promedio mensual de partículas totales en suspensión (PTS) en Lima Metropolitana en el año 200411. alcanzo a 216. En los últimos 15 años.878 unidades vehiculares.6. 1993-2004 300 250 200 150 100 50 0 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2.1. respectivamente.
665 son afectados de sexo masculino y 98.2. Es decir. y 131. La severidad de los accidentes medida en la relación de accidentes totales y numero de heridos y muertos. En el periodo 1991 – 2003. se explica en el hecho. y el año 2003. La importación de vehículos usados.2. de los cuales. lo que conjunto significa 372. En el Perú.565 de sexo femenino. los accidentes de tránsito han ocasionado daños personales a 240. 10 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . un de de en MUERTOS Y HERIDOS POR CADA MIL ACCIDENTES Y STOCK DE VEHICULOS USADOS 600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2. 2.3. Asociación Automotriz del Perú Elaboración: CIDATT VEHICULOS USADOS 2.2.2.1.2. 13 En el periodo 1999-2004. es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito 2. ACCIDENTALIDAD Fuente: INEI. 273. entre 1991 – 2003. Ver Grafico Adjunto. El total acumulado es 42.360 personas menores de 18 años. alterando las condiciones de fabrica de los mismos. en el año 1991 era de 324 afectados en el ámbito nacional. y modificados a la izquierda. ha fallecido promedio anual de 3.2. los vehículos importados con timón a la derecha representaron el 52.41% del total de vehículos usados ingresados al país. que parte significativa de estos vehículos son importados con timón a la derecha13. se elevo a 476 afectados. La directa responsabilidad de los vehículos usados en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito. los daños que hoy se producen en un accidente de tránsito en promedio son mayores en un 47% que en el año 1991.230 los afectados.247 personas por causa accidentes de tránsito.4. así como en el ingreso de vehículos siniestrados en sus países de origen que son reparados sin ser sometidos a controles técnicos que permitan determinar el riesgo que pueden representar.2.020 personas heridas.210 muertos y 330.870 mayores de 18 años.
60.66% de los accidentes de tránsito. ha resultado responsable del 58. N° 52 – 2004 11 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . que se responsabilizan del 6. fallecieron 15. Es en este escenario.251 víctimas (61% del total) y un desembolso en coberturas de seguros de USD $ 34’701. y que ha motivado la inclusión de los Accidentes de Tránsito como una de las diez Estrategias Sanitarias Nacionales creadas por el Ministerio de Salud para mejorar la gestión sanitaria del país (Resolución Ministerial Nº 771-2004/MINSA)17.2. el transporte público. Solo en el período 2002-2004. que él tránsito vehicular.8.2.7.651.256 personas afectadas.5.00 (54. 2.33% del total) 2.2.2.342 2. así como la intervención de conductores sin licencia.2003 16 Boletín de la Oficina Nacional de Epidemiología del Ministerio de Salud / Volumen XIII. Solo en Lima Metropolitana entre 1991 – 2004.2000 59. se ha convertido en un problema emergente que nosolo afecta el orden de las ciudades sino que representa un factor importante de riesgo de morbilidad y mortalidad en algunas áreas del país16. 0 MUERTOS ACCIDENTES MUERTOS VIOLENCIA debe ayudarnos a comprender mejor.9.2. Es de particular alarma.6 veces las 22. sumando en total 172. cuyas consecuencias son 63. debe también. 2.000 30. quienes se responsabilizan como promedio anual15 del 52.342 personas como consecuencia de accidentes de tránsito. en el ámbito nacional. la magnitud de impacto de DE TRANSITO POLITICA este daño y sus secuelas en la salud de la población. orientarnos a la identificación de factores de riesgo para retroalimentar nuestro sistema de salud preparándolo. para proponer acciones eficaces de prevención primaria y dotándolo de una herramienta básica para la programación de actividades de recuperación y rehabilitación de los casos que así lo demuestren.2. 14 15 Anexo Estadístico de Informe Final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación – Agosto 2003 En el periodo 1991 . 2.507 NUMERO DE MUERTOS POR ACCIDENTES DE TRANSITO Y VIOLENCIA POLITICA 1980 .801 personas.000 40. Entre 1980 –2000.88% de accidentes.734. El numero de muertos multiplica en 2. La inclusión de los accidentes de tránsito y sus consecuencias en un Sistema de Vigilancia Epidemiológica a nivel Nacional.6. quedaron heridas 156.535 personas afectadas. N° 52 – 2004 17 Boletín de la Oficina Nacional de Epidemiología del Ministerio de Salud / Volumen XIII. que produjeron 449.507 victimas registradas por violencia política en el mismo periodo por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación14.000 22.914 personas heridas y un total de 509. los mismos.2.10. han fallecido 59.000 20.000 10. la participación de los Conductores profesionales.000 50.16% de accidentes.
al haber generado una guerra tarifaría que ha impedido su renovación.2004 50. La masiva importación de vehículos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte público de pasajeros y carga. la obsolescencia de la flota destinada a los servicios públicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigüedad de flota en América Latina. Prom. y 19. transporte interprovincial de pasajeros y de carga. En general. que esta impidiendo su renovación. La importación de vehículos usados facilitó el crecimiento explosivo de unidades destinadas al transporte urbano.000 25. Permisible en el Mundo 20 18 17 16 14 13 13 10 0 5 10 15 20 PERU: STOCK DE IMPORTACION DE VEHICULOS NUEVOS Y USADOS DE CAMION Y TRACTO CAMION QUE CONFORMAN EL PARQUE AUTOMOTOR.000 20. su elevada obsolescencia. y remolques y semi remolques. 17 años para los Microbús y 14 años para las Camionetas Rurales.000 5. el incremento de los ANTIGUEDAD DE LA FLOTA VEHICULAR A NIVEL NACIONAL POR TIPO DE VEHICULO (AÑOS) Bus Urbano-Lima Camión Microbus-Lima Tracto Camión Combi Lima Bus Interprovincial Remolque y Semi-Remolque Max. en contrapartida al incremento de solo el 11. y que ha ocasionado hoy. represento 7. la edad promedio de los camiones es de 18 años.000 40.000 10.56 veces mas.076 camiones.3.71% en la década 1980-1990. El parque automotor de transporte de carga. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 años para los ómnibus. esta conformado al 2004 por un total de 110. 16.3. y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio 2. 2. tracto camión.1. el tracto camión 16 años y remolques y semi remolques 13 años. y se encuentran operando ómnibus con una antigüedad mayor a 25 años.804 remolcadores o tracto-camión.000 30. En el transporte interprovincial de carga.732 remolques y semi-remolques. que en promedio debe dejar de operar a los 10 años. La flota de transporte de carga compuesta por camiones.000 35.3.000 45.000 15.47%. 1990 . creció en la década de 1990-2000 en 88.000 0 1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 STOCK DE VEHICULOS NUEVOS DE CA RGA STOCK DE VEHICULOS USA DOS DE CA RGA 12 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .2. lo cual.2. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 años.
601 5000 0 06:00-07:00 07:00-08:00 08:00-09:00 09:00-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 22:00-23:00 Oferta Demanda OFERTA Y DEMANDA DE TRANSPORTE PUBLICO EN BUSES.612 unidades el año 2000. era de 380 ómnibus.21% con 11 a 30 vehículos. Oferta Demanda 13 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . era de 1673 ómnibus. En tanto. TUPAC AMARU NORTE-SUR 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 06:00-07:00 07:00-08:00 08:00-09:00 09:00-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 22:00-23:00 2.el 76.COMBI -AV.74% de la flota en servicio. permiten estimar que el 50% de la oferta día que opera a través del corredor de la Av. Los 15000 camiones usados representaron el 71.791 el año de 1990.3. los vehículos no logren su adecuada capacidad. Una de las expresiones más significativas de la calidad del servicio y sobre oferta.638 unidades en 1980 a 77.4. era de 820 ómnibus.MICROBUS. ocasiona que incluso en horas punta. y 19 Empresas con mas de 30 vehículos.79% de empresas (291) operan con 1 a 10 vehículos. de los cuales la flota mayor a 10 años. en este servicio se expresa en la alta atomización empresarial .3.40% mas que el PIB. 2. se ha producido el ingreso por 20000 importación de un total de 61. la 25000 flota de carga creció 26. Evaluaciones realizadas a Noviembre 2004.COMBI -AV. creció de 69. En el periodo 1990-2003. Tupac Amaru en la Ciudad de Lima.999 usados. y la flota mayor a 20 años. no encuentra ocupación adecuada. El parque automotor de transporte interprovincial de pasajeros.952 ómnibus.16% del total de 10000 unidades ingresadas en el periodo. que representa el 9. Es decir. La flota de transporte de carga.vehículos de transporte de carga en la década de los 90 en comparación a la década anterior de los 80.3.32% de la flota en servicio. el 18. el Producto Interno Bruto Total a precios 30000 constantes del año 1990. la flota mayor a 15 años. al mes de Julio 2003 estaba constituido por 3.MICROBUS. la flota OFERTA Y DEMANDA DE TRANSPORTE PUBLICO EN de transporte de carga creció en 88. TUPAC AMARU SUR-NORTE 1990-2000. que representaba el 20.827 camiones. creció en 69. que representaba el 42.61% de la flota en operación. 2. permite identificar que el 80% posee una edad superior a 16 años (3.828 vehículos nuevos y 43. La sobre oferta de servicios en el transporte urbano de Lima.5.47% en la década BUSES.3. y a 146.99%. compuestos por 17. La composición de la flota de Ómnibus en el transporte urbano de Lima.
Los ómnibus. Las alternativas que se tienen a partir de la experiencia internacional son muchas. Cabe mencionar que este grupo de contribuyente concentra el 29% del valor total de las importaciones. Nahil Hirsh Carrillo Superintendente Nacional de Administración Tributaria Presentación ante la Comisión del Comercio Exterior del Congreso de la República 10 /11/2004 2. es principalmente. las autoridades no logren dictar medidas que racionalicen el volumen de flota del transporte público.44% del parque automotor. se observa que los Ómnibus.01% poseen una antigüedad igual o menor a 5 años (46 vehículos). el uso de testaferros. Entre estas medidas. Chile y Colombia entre otros muchos países. causada por la sobre oferta de servicios de transporte. tienen una incidencia mayor a 20 veces. el 43% de los importadores tiene un impuesto por pagar inferior al promedio del sector en el cual desarrollan sus actividades. por otro de menos antigüedad. en este segmento de vehículos. que hacen esfuerzos por reducir los accidentes de tránsito. 14 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . 2. e incluso vehículos privados.79%). se puede mencionar la restricción a circular determinados días que tienen los Taxis.840 vehículos). el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasión tributaria “ …durante el 2003 el 92% de los importadores de bienes usados reflejaron algún tipo de comportamiento tributario inadecuado el que fluye del análisis de sus declaraciones de impuestos. pese a ser solo 3. En el caso particular de Lima. La razón. la composición de la flota de Microbús permite identificar que el 50.71% posee una antigüedad igual o menor a 5 años (71 vehículos). Cabe mencionar que este grupo de contribuyentes concentra el 66% del valor total de las importaciones. Asimismo. Asimismo. empleando mecanismos como la simulación de gastos.3. se responsabilizan del 19% de accidentes en nuestra capital. En tanto.6.vehículos). Así. la doble facturación. 2. la operación de los vehículos de transporte público seguirá constituyendo un factor contributivo que afecta a la salud y la vida de los ciudadanos de Lima. disponer el cierre de inscripciones de nuevos vehículos por incremento de flota y que esta solo se limite al ingreso de nuevos vehículos por sustitución de los vehículos viejo. Ómnibus.7.55% posee una antigüedad igual o menor a 5 años (63 vehículos). posee una edad superior a 16 años (5. Al ser demasiados los vehículos. y solo el 0. y se aplican actualmente en México. que impide una explotación económica rentable de los vehículos de transporte público. y solo el 1. se tienen que repartir entre muchos los pasajeros. De otro lado. El 92% de los importadores de vehículos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado. e impidan que sigan ingresado Combis usadas. Por otro lado la composición de la flota de Camioneta Rural permite identificar que a diferencia de los ómnibus (80%) y Microbús (50. en los accidentes de tránsito.3. el 42% de los importadores no determinaron ningún IGV a pagar. solo el 26. la alta obsolescencia de la flota.4.33% posee mas de 15 años de antigüedad. y que el 0.78% de estos vehículos. que los automóviles en Lima.
Que. importando 8. la Superintendente Nacional de la SUNAT hizo conocer que luego de acciones de control tributario en los CETICOS se había constatado lo siguiente: • • • • • Que. explicados por SUNAT en su exposición al Congreso. los más grandes en Zofra Tacna. y terminarán en el cementerio en pocos años-. ha revelado que de otro lado. Que. ¡Hoy se venden menos vehículos nuevos en el Perú que en 1965! Para sustituir los vehículos usados. empleen mecanismos para evadir el pago de tributos.2. los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos. 000 US. 818. 000 US. 2. por un valor de $ 22´ 585. Pedro Pablo Kuczynski Ministro de Economía y Finanzas Artículo publicado en el Diario Correo el 23/03/2003 2. 735 unidades. Estos 16 importadores más grandes NO HAN CONTRIBUIDO con el respectivo IGV ni en el 2003 y el 2004. En la Exposición realizada por la Superintendente Nacional de Administración Tributaria ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la Republica.4. Primero. No podemos seguir dependiendo de miles de combis contaminantes y peligrosas. consumen en conjunto mucho más combustible de lo que ocurriera con un sistema mejor organizado. por la Superintendente Nacional de la Sunat. debemos dejar de subsidiar la importación de vehículos usados. los vehículos usados representaron $ 134´ 790. además de estos trabajadores existe una masa de personas que realizan sus actividades en la informalidad. considerando que la importación de vehículos usados a través de Zofra Tacna y los CETICOS representa el 83% del total. estos vehículos. al margen de los beneficios de la seguridad social y de los mecanismos laborales de protección del trabajador. casi todos ellos importados usados. el Año 2003. sin beneficios sociales y han traído al Perú 3. el 25% restante da trabajo a solo 123 personas. (CIF). en su presentación ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República. Llama la atención que gozando de estos beneficios. Segundo. y que ésta goza de ventajas tributarias especiales.4.091 vehículos usados a un valor CIF de USA $ 7´ 704. (CIF). Lo expuesto. estos 16 importadores dan trabajo a solo 136 personas sin beneficios sociales. En la presentación ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República. han participado con el 75% de este mercado. que equivalen al 71% de todas las importaciones de bienes usados.4. de tal forma que los compradores puedan adquirir vehículos nuevos con mensualidades manejables 15 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . se debe promover el crédito. se debe reorganizar el transporte público en las grandes ciudades.1. Que. la cual en el pasado generaba importante empleo. de Enero a Agosto del 2004. lo que ha hecho que triplique la importación de vehículos nuevos. 16 importadores.3. son peligrosas. y por propia declaración de los representantes de los talleres de transformación de los CETICOS. se ha conocido. verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan. que los trabajadores que laboran en los CETICOS lo hacen en condiciones de subempleo.2. es extremadamente grave.
si se aprueba la apertura a la importación de vehículos usados de mas de 3. 2. Si se quiere dar un incentivo fiscal. por ejemplo. 0.2.1.2% en otras modalidades. y 3. se debe promover el crédito. El 30. realizado por Yachiyo Engineering Co Ltd en Asociación con Pacific Consultants International.3% en Taxi.2% en Motocicleta. como ocurre en Australia y Argentina: en Buenos TIEMPO DE VIAJE PROMEDIO EN TRANSPORTE PUBLICO Aires. la lógica nos lleva a pensar que estos ilícitos tributarios e incumplimientos laborales. y 1. solo el 5.53 millones de viajes de transporte publico (69.000 kilos.5.7% en Bicicleta. En Lima Metropolitana los más pobres destinan el 28.5. por encargo del Consejo de Transporte de Lima y Callao del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. que no contribuyen con el fisco. 10 5 0 1989 2004 En Lima Metropolitana. hay aproximadamente un millón de vehículos a (MINUTOS) gas natural” AÑO 1989 Y 2004 2.5.1 viajes.5% de sus ingresos para pagar sus costos de transporte y movilidad. se multiplicarán y sumarán al contrabando y otras defraudaciones.1%). el 94. generando una clase especial de empresarios. de tal forma que los compradores puedan adquirir vehículos nuevos con mensualidades manejables. y la tasa promedio de viaje por persona es de 2. y terminarán en el cementerio en pocos años-. 0. hasta hoy concentrados en CETICOS. 45 40 35 30 25 20 15 37 44. El tiempo de viaje promedio por pasajeros del servicio público es de 90 minutos18. 24. es decir. con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). son peligrosas.4.9% en Microbús. y los de mayor ingreso el 8. 1.5% en Auto Colectivo. cuyos costos debemos asumir todos los demás peruanos. La importación de vehículos usados afecta el transporte y calidad de vida de los más pobres. Dada nuestra fragilidad institucional.7 2. los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos.80 millones de viajes privados (30. Fuente: “Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao”. la cual en el pasado generaba importante empleo.7% de personas se movilizan en Combi.7%.1% en su auto privado.5% en ómnibus.4% no lo posee.4. 18 16 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .9%). El propio Ministro de Economía en un artículo de opinión publicado en el Diario Correo el día 23 de marzo del 2003. En Lima Metropolitana se generan cada día 8. que se dé para vehículos a gas natural. 4. ¡Hoy se venden menos vehículos nuevos en el Perú que en 1965! “Para sustituir los vehículos usados. verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan.9% en Moto Taxi. 13.6% de las personas tienen un vehículo. 15. explica lo perjudicial de este régimen con las siguientes palabras: “…debemos dejar de subsidiar la importación de vehículos usados.4. 7.
de la accidentalidad. ha trastocado el concepto de libre empresa por el concepto de autoempleo. todo lo cual. reciban un servicio de mala calidad. con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). lo cual. en el que todo ciudadano pudiese ser un potencial operador del transporte público. ha ocasionado un desorden que la ciudadanía exige cada vez con mayor presión poner alto.6. se convirtió en un colchón de nuevos empleos en la lógica siguiente: *Despidos masivos de trabajadores.2. por encargo del Consejo de Transporte de Lima y Callao del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. que ha devenido que los más pobres. aplicada a partir de 1991. “ Reconocer el complejo problema de los trabajadores del sector transporte terrestre agravado por la aplicación del modelo económico neo liberal. Conclusiones del I Foro “Problemas y Perspectivas de los trabajadores del transporte terrestre” Carta Sindical N° 61 de la CGTP 5/11/2004 2.5.consecuencia inversa a lo pretendido por los impulsores de la importación de vehículos usados. que expresa que los sectores pobres de nuestra población se ven afectados por la importación de vehículos usados. La sobreoferta de servicios.6. remuneraciones exiguas e incumplimiento de las leyes laborales.5. de la enorme perdida de horas / hombre por la congestión. a la que reconocen como causa del aumento de la contaminación. contaminante y riesgoso por los altos niveles de accidentalidad.2. *Importación de vehículos usados *Resultado: caos donde ganan las autoridades e intermediarios y no los trabajadores. y el caos en el tránsito vehicular. en unidades vehiculares obsoletas. 2. La libre importación de vehículos usados.2. realizado por Yachiyo Engineering Co Ltd en Asociación con Pacific Consultants International. 19 17 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . afecta su calidad de vida .1. sumado a la mediatización de la capacidad fiscalizadora del poder publico. microbuses y combis usadas. ha generado una enorme sobreoferta en el transporte público.6. La sobreoferta de transporte. a través de la adquisición de un vehículo usado. y de las condiciones de subempleo que se traducen en largas jornadas de labor. han hecho menos competitivas a nuestras ciudades. ocasionada por la importación de vehículos usados. y han incrementado en 21%19 los tiempos de viaje promedio de los usuarios del transporte 2. La importación de ómnibus.3. han generado caos en el tránsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios 2. “Reconocer que con la liberalización del servicio del transporte aumentan los problemas siguientes: *Alto índice de informalidad y de evasión tributaria *Altos índices de accidentes *Aumento considerable de la contaminación ambiental *Congestión vehicular con pérdidas de altas tasas de horas/hombre Fuente: “Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao”. es el expresado por la CGTP en su Carta Sindical N° 61. Otro aspecto a contemplar.
además: (i) no pagan impuestos.7. 2. por considerar que pueden causar un incremento en la accidentalidad. En este sentido.3.7. recién el 2009 se podrán importar vehículos de 10 años solos de EUA y Canadá En Chile la importación de vehículos motorizados usados está prohibida expresamente por el artículo 21 de la ley N° 18.7.5. menor competitividad.6. (v) no tienen repuestos ni mantenimiento adecuados. mayores costos de operación. La Asociación Mexicana de Usuarios del Transporte de Carga define así la situación en su país.1. (Argentina.3. están prohibidas por el artículo 5 del Convenio de Complementación del Sector Automotor del Grupo Andino. incumpliendo los estándares de calidad y seguridad mínimos requeridos. Bolivia y algunos pequeños países de América Central permiten que los vehículos usados importados “reacondicionados” (cambio de timón de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio público de transporte de pasajeros y de carga. no incluye la posibilidad de importar camiones usados. que compiten deslealmente con los servicios formalmente establecidos. dictada en 1979 y conocida como Estatuto Automotriz. 2. que no ha hecho nada para evitar los altos impactos de los vehículos usados sobre la salud y la vida de su población. suscrito por Colombia. 2.7. 2.7.2.publico. mayor riesgo en las carreteras.4.7. (iii) son obsoletos. 18 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . ya que entre otros problemas. y que: “La internación ilegal de vehículos usados genera competencia desleal.7. (vi) el personal no está capacitado” El TLC Mexicano. En este momento solo el Perú. (iv) tienen mayor consumo de combustible y generan mas contaminación. como el derecho a la vida y a un medio ambiente seguro y sostenible. precursor de los actuales. el Perú es uno de los pocos países de América Latina. Las externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados sobre la salud y la vida de la población en el Perú. 2. además a contribuido a la atomización empresarial. constituyen un atentado contra derechos consagrados universalmente.7.6. la creciente informalidad. Chile) ha prohibido la importación de vehículos usados señalando expresamente que este impedimento se sustenta en las externalidades que estos vehículos generan en la economía y el medio ambiente.483. 2. mayor contaminación. Brasil. La normatividad de los países con mayor desarrollo en América. (ii) sus precios son 80% más baratos que los vehículos nuevos. 2.7. Las importaciones de vehículos usados. la operación de servicios al margen de la Ley. las razones son simples “sanidad y control ambiental” En Argentina mediante Decreto N° 660/2000 está prohibida la importación de vehículos usados. Ecuador y Venezuela el 13 de septiembre de 1993 con la finalidad de adoptar una 2. 2.
aun cuando no cumpliesen con los requisitos señalados por el Decreto Legislativo N° 843. no se ha encontrado todavía un camino de decisión concertada y muchos menos de solución que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del país. se dicta el Decreto Legislativo N° 843 que reestablece la importación de vehículos usados.4. La masiva importación de los vehículos usados se inicia con la dación del Decreto Ley N° 25789 (14. partes. esta importación tuvo como finalidad superar la notoria escasez de vehículos automotores en el país.10. así como los importadores del Zofri Iquique en Chile. En la práctica.8.000 kilos por el régimen especial de los puertos de Ilo y Matarani.8. En el mes de enero del año 1996. se dicta el Decreto de Urgencia N° 005-96 suspendiendo la importación de vehículos usados. 19 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . piezas y repuestos usados para uso automotor se produce mediante Decreto de Urgencia N° 140-2001 (28.8. motivando esta disposición los primeros proyectos de ley buscando reaperturar este procedimiento. etc. Por esta misma norma se creó un régimen de excepción en los puertos de Ilo y Matarani para importar vehículos con timón a la derecha.7. 2. repuestos.7.8. en condiciones equitativas de competencia 2. Con el Decreto de Urgencia N° 079-2000 se suspende la importación de vehículos de mas de 3. así como la interposición de acciones judiciales que culminaron en fallos del Tribunal Constitucional permitiendo a ciertos importadores continuar con su actividad. Pese a ocupar el tema de la importación de vehículos usados.8. La suspensión total de la importación de vehículos usados de más de 3. para ser “reacondicionados” en los CETICOS.2001). 2.9.12. De acuerdo a lo señalado en la época. estableciendo una equivalencia de condiciones que permite una competencia equilibrada. Los países que hemos citado han optado claramente por definir un marco jurídico que permite a cualquier inversionista u operador del transporte intervenir en el mercado con plena seguridad.1.1992) a partir del cual se eliminaron todas las restricciones para la importación de bienes usados. así como motores.000 kilos. Uruguay ha dictado normas expresas prohibiendo la importación de vehículos usados. 2. vale decir para ser reacondicionados. medida que tan solo dura seis meses. 2.8. En el mes de agosto del mismo año.2. 2. 2.7. 2. piezas. los grandes beneficiarios de esta disposición fueron determinados importadores de camiones y ómnibus.3. quienes contaban ya para ese momento con grandes volúmenes de vehículos descartados del mercado japonés. situación que se mantiene hasta hoy. restringiéndola a unidades de una antigüedad no mayor de 5 años que cumplieran con ciertos estándares técnicos. casi quince años de la agenda política y publica. partes. Brasil tiene normas claras sobre el tema y además maneja restricciones a través de sus acuerdos comerciales y su estructura arancelaria.política común para promover la especialización en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional en forma racional.10.
6. la doble facturación. fijando en 1. han generado caos en el tránsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios. 20 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . c. empleando mecanismos como la simulación de gastos. g. d. con las comprobaciones fácticas. la importación de vehículos usados. amplía sus efectos. que esta impidiendo su renovación. ocasionada por la importación de vehículos usados. con el propósito de cerrar la libre importación de Camionetas Rurales (Combis). Banco Mundial. El método de análisis empleado ha consistido en contraponer las opiniones expresadas en la “Justificación de Motivos” de los proyectos de Ley presentados. Que. el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasión tributaria. Entre los años 2002 y 2004. han presentando un total de 20 proyectos de Ley: 8 proyectos de Ley en contra de la Libre Importación. Congresistas de diversas bancadas. El análisis de las motivaciones expresadas por quienes desde el Congreso y la actividad pública buscan lograr la reapertura de la importación de vehículos usados pesados. Que. el uso de testaferros. las investigaciones realizadas por CIDATT y la información estadística disponible de diversos organismos públicos y privados. es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito. destinadas al transporte urbano.8. e. que además de mantener lo señalado por el Decreto de Urgencia 140-201. Lo cierto.2. el 92% de los importadores de vehículos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado. Que. es que ninguno de estos proyectos. la sobreoferta de transporte. f.500 kilos el peso bruto máximo permisible para importar vehículos usados. Que. la masiva importación de vehículos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte público de pasajeros y carga. Que. ha encontrado un camino de consenso para su aprobación por el Congreso. el Ministro de Transportes y Comunicaciones. preferentemente. es falso que importar vehículos usados favorezca a los más pobres. la importación de vehículos usados es la principal responsable de la alta contaminación ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la población. CEPAL. Que. A partir de este análisis ha sido posible demostrar: a. ha permitido evidenciar que estas propuestas intentan justificarse en determinados ” Mitos” generados en torno a la importación de estos vehículos.8. en este momento solo el Perú. así como organismos multilaterales como el BID. 10 proyectos de Ley a favor de la libre importación y dos que plantean ciertas precisiones a la suspensión de importación. 2. que en muchos casos deforman la realidad. b. ha manifestado públicamente su posición en contra de la importación de vehículos usados pesados y ha anunciado la próxima presentación de otro proyecto de Ley. Adicionalmente. y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio. El presente Informe de Observancia ha sintetizado estos “Mitos” en siete matrices en las que se resume y analiza los fundamentos y motivos justificatorios de los Proyectos de Ley presentados en el Congreso de la Republica. nacionales y extranjeros. Bolivia y algunos pequeños países de América Central permiten que los vehículos usados importados “reacondicionados” (cambio de timón de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio público de transporte de pasajeros y de carga. entre otros.5. Que.
compuestos principalmente por 35. 3. tramitar un proyecto de Ley que permita ampliar la vigencia que concluía el 31 de Diciembre del 2005. conforme queda demostrado en el presente Informe. 21 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . a decir de la Jefa de la Sunat en una reciente exposición ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República . y solamente por los puertos de Ilo y Matarani se puede desembarcar vehículos con timón original a la derecha para su posterior conversión a timón a la izquierda en los CETICOS.000 kilogramos. el presente Informe. 10 proyectos de Ley a favor de la libre importación y dos que plantean ciertas precisiones a la prohibición de importación. 6. pese a estas restricciones entre los años 2000 – 2004 han ingresado al Perú un promedio anual de 44. ha encontrado un camino de consenso para su aprobación en el seno de las comisiones congresales 3. y de esta forma impedir el ingreso de Combis. las distorsiones que ha generado en el mercado de transporte publico de pasajeros y carga. motiva la difusión de este “4to Informe de Observancia”. Entre los años 2002 y 2004. de empresas . sobre la salud y la vida de la población. Los impactos negativos generados por la importación de vehículos usados. que desea ampliar las restricciones existentes solo para aquellos vehículos que no superen un peso bruto de 1. principalmente se evidencian en su responsabilidad sobre el incremento de la contaminación ambiental. para permitir la transformación de los vehículos usados con timón a la derecha en los CETICOS . A través de los medios de comunicación se conoce que la Unión Nacional de Transportistas Dueños de Camiones del Perú (UNT). Asimismo. sobre los impactos de cualquier decisión que tienda a ampliar la libre importación de vehículos usados.incurren masivamente en prácticas delictivas de evasión tributaria y otros ilícitos penales.250 Camionetas.4.3. En este sentido.que. la mayor disponibilidad de recursos que deben asignarse para atender los daños sobre la salud publica y mayor infraestructura de transporte. Sin embargo. entre otros. y como consecuencia la conveniencia de restringir o prohibir esta libre importación. ha solicitado al Congreso de la Republica. Poder Ejecutivo y Opinión Publica en general. es que ninguno de estos proyectos. Congresistas de diversas bancadas. a la fecha se encuentra permitida la importación de vehículos automotores usados de un peso bruto no mayor a 3.600 Camiones. han presentando un total de 20 proyectos de Ley: 8 proyectos de Ley en contra de la Libre Importación. los delitos tributarios que se vienen cometiendo en perjuicio del estado. 3. preferentemente para su uso en el transporte publico de pasajero y carga. autorizada inicialmente.5. con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.2. se encuentra exigiendo al Ejecutivo la mayor apertura a la importación de usados. posición que es contraria a la expresada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. se alarga la vida. De una total libertad a la importación de cualquier tipo de vehículo usado. Las externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados y que se presentan en el Capitulo 2 del presente Informe de Observancia. 3. y que no superen una antigüedad de 5 años.con lo cual.500 kilogramos. Conclusiones y Recomendaciones 3. su incidencia contributiva en la severidad de los accidentes de tránsito. las evidencias sobre las externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados sobre la salud y la vida de la población se siguen acrecentando. Lo cierto.000 vehículos usados.1. tiene el propósito sensibilizar y alertar al Poder Legislativo. 1. y otros 650 vehículos diversos. por lo cual.3. y que este pedido por expresión de dichos dirigentes gremiales contaría con el respaldo del Ministerio de Economía y Finanzas.500 Autos y Station Wagon. dentro de estas circunstancias el Presidente de la República.
361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 1991-2004. se explica en el hecho. encargó en Diciembre del 2004. la prohibición de importar vehículos usados. provienen de vehículos importados usados (566. y contrariamente el consumo del Diesel aumento su participación en las ventas en el mercado interno del 55% al 71%. se pueden resumir principalmente en lo siguiente: 3. INE (Pagina 151) 24 Fuente: Ministerio de Energía y Minas 20 22 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . El Ministerio de Salud. corresponde a menores de cinco años. 10. El parque automotor en el ámbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se ha multiplicado en 2. el año 2003 su participación disminuyo al 29%. la venta de gasolinas representaba el 45% de la venta total de gasolina y diesel en el mercado interno24.6. 21 El Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCP). Shell (4700ppm).7. Este comportamiento de consumo energético. que el 63% del total de vehículos (899.7. En tanto en el año 1991.597 unidades). el 25. 3. síntomas de infección respiratoria aguda23. que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2. un total de 53. se ha logrado aprobar algún dictamen para su pase al pleno del Congreso. PECSA (3700ppm) y Mobil (2800ppm). tienen una alta responsabilidad contributiva. Sin embargo.1. 3. es decir. califica al Azufre. el ensayo para determinar la cantidad de azufre contenido en el combustible Diesel 2 que se comercializa en las estaciones de servicio de las 4 principales empresas del sector.2. que el Congreso apruebe con rango de ley.5. Las principales externalidades negativas.7.696 corresponden a niños menores de cinco años. proviene por su alto contenido de azufre20. 3.7. Los resultados que presenta este Informe de Observancia Pública. 8. como “el plomo del nuevo siglo” 22 Fuente: “Plan Integral de Saneamiento Atmosférico Lima-Callao (PISA Lima-Callao)” Año 2002 23 Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000). no concurren a un servicio de salud. sobre las cuales la importación de vehículos usados. cuadruplican las causadas por accidentes de tránsito.784 defunciones. Un promedio de 13. y el 42% de los mismos. reporta para el periodo 1997 – 2000. 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el ámbito nacional. en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80%22 de la contaminación ambiental. 3. y que de las mismas. según se analiza en el Capitulo 2 del presente informe.4. en términos porcentuales el consumo de gasolinas disminuyo en 16%.34 veces y en forma paralela el número de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA). que promueve nuestra institución con la ayuda de la Fundación AVINA. Las cifras de muertes por IRA en el ámbito nacional.381 personas fallece anualmente en el ámbito nacional por IRA y 2. presenta en el Perú. La "Cruzada Cívica para la Recuperación del Transporte y la Ciudad: El Valor de la Vida". han permitido evidenciar que la alta responsabilidad de los vehículos usados sobre la contaminación ambiental. confirma el cambio del patrón energético del sector transporte de forma inversa a la disponibilidad de recursos energéticos del 3.7.65% no lo hace porque “No puede pagar el servicio”. con el siguiente resultado: Repsol (4900ppm).43 veces. y el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito.3. que provoca la emisión al aire de óxidos de azufre21 que contribuyen a la formación del dióxido de azufre y partículas finas (material particulado). El mayor impacto del Diesel 2 en el Perú. y han sufrido la transformación de timón a la derecha a la izquierda.involucradas y mucho menos. a CERTIPETRO.7. 3. es necesario. Uno de cada cinco menores de cinco años. De los que no concurren a un centro de salud.
se responsabilizan del 19% de accidentes en nuestra capital. permiten una mayor emisión de contaminantes. 3. y 131. y los de mayor ingreso el 8. tiene la obligación de proteger la salud y la vida de la población peruana. que los automóviles en Lima. los accidentes de tránsito han ocasionado daños personales a 240. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 años. Asimismo. La razón.7%.3% en Taxi. En el transporte interprovincial de carga. cifra que multiplica por 5. 3.7.44% del parque automotor.6. 3. la edad promedio de los camiones es de 18 años. y la tasa promedio de viaje por persona es de 2. El 92% de los importadores de vehículos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado.9. 13.Perú y la dieselizacion de nuestro parque automotor. se observa que los Ómnibus. y 1. la doble facturación. que en promedio debe dejar de operar a los 10 años.9% en Moto Taxi.7% de personas se movilizan en Combi.7.9% en Microbús. 3. la obsolescencia de la flota destinada a los servicios públicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigüedad de flota en América Latina. 4. y se encuentran operando ómnibus con una antigüedad mayor a 25 años. el 94.360 personas menores de 18 años.14.5% en Auto Colectivo. solo el 5.7.5% en ómnibus. el uso de testaferros. que a la falta de mantenimiento adecuado a los vehículos y a la no-aplicación aun de Revisiones Técnicas. A partir de las evidencias presentadas el Estado Peruano. Los ómnibus. 1. La Constitución Política del Perú (1993) establece el derecho constitucional a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.7. 7.210 muertos. y 3.12.1% en su auto privado. ha fallecido un promedio anual de 3. es principalmente la alta obsolescencia de la flota.1%). En el periodo 1991 – 2003. 3. y acumulado 42.020 personas fueron heridas y en conjunto 372. fijada en 69. Por su 23 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .53 millones de viajes de transporte publico (69.11. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 años para los ómnibus. entre 1991 – 2003.6% de las personas tienen un vehículo.565.80 millones de viajes privados (30. 0. En Lima Metropolitana. En general. el tracto camión 16 años y remolques y semi remolques 13 años.7. 330. 3.2% en Motocicleta. En Lima Metropolitana los más pobres destinan el 28.4% no lo posee. En el Perú.7. En Lima Metropolitana se generan cada día 8.9%).1 viajes.7.4 veces las victimas de 24 años de violencia política.10.230 los afectados. 24. El 30. 3. tienen una incidencia mayor a 20 veces en los accidentes de tránsito. empleando mecanismos como la simulación de gastos. el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasión tributaria. 15. pese a ser solo 3.280 personas.665 afectados de sexo masculino y 98.7.247 personas por causa de accidentes de tránsito.13. En el caso particular de Lima.8. 3. 273. 3. 17 años para los Microbús y 14 años para las Camionetas Rurales.7.5% de sus ingresos para pagar los costos del transporte.7% en Bicicleta.870 mayores de 18 años.8.2% en otras modalidades. 3. 0. es decir.7.
N° 613 de 1990) establece que la protección del ambiente es obligación de todas las personas. el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL. 24 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .parte.
ANEXO 1 ARGUMENTOS QUE DESTRUYEN SIETE “MITOS” IDENTIFICADOS Y GENERADOS EN TORNO A LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS 25 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .
8. más enfermos.482 casos en el año 2003.” Carlos Armas Vela Congresista de la República “… siendo necesario que estos vehículos tengan el mantenimiento adecuado para causar ningún perjuicio al medio ambiente ni a los pasajeros…” Judith de la Matta Fernández Congresista de la República EN CONTRA…. mas niños con menos posibilidades…. provienen de vehículos importados usados (566. que la importación de vehículos usados y tecnologías no limpias pueden convertirse en una medida potencialmente perversa para la limpieza del aire” Luis Solari de la Fuente Congresista de la República “Teniendo en cuenta que el 80% de los vehículos usados importados han ido a engrosar el parque de servicio público y que la mayor parte de estas unidades son diesel. determinan que el contaminante de mayor peligrosidad para la salud de la población son las Partículas en Suspensión con su fracción respirable menor a 10 micras (PM10).34 veces.381 personas fallece anualmente en el ámbito nacional por IRA y 2. 10. que el 63% del total de vehículos (899. el 25.88 veces el estándar aprobado por la Dirección General de Salud (DIGESA) del Ministerio de Salud. Los resultados de las investigaciones realizadas por el PISA Lima – Callao. circunstancia que no tiene nada que ver con la importación de vehículos usados…” Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la República “Estos vehículos mayores usados importados directamente por las empresas del rubro.. “ .13 ug / m3. casi 15 años y que es lo que tenemos. El mayor impacto del Diesel 2 en el Perú.696 corresponden a niños menores de cinco años. corresponde a menores de cinco años. 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el ámbito nacional. Un promedio de 13. no concurren a un servicio de salud. La iniciativa del aire limpio para las ciudades de América Latina señala respecto de la importación de vehículos usados. han pasado 14 años. que provoca la emisión al aire de óxidos de azufre que contribuyen a la formación del dióxido de azufre y partículas finas (material particulado). multiplicando 2. Constituye una ALARMA A LA SALUD PUBLICA. La importación de vehículos usados es la principal responsable de la alta contaminación ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la población DERRUMBANDO EL MITO: La alta responsabilidad de los vehículos usados en la contaminación ambiental. se explica en el hecho.808 casos en 1991 a 3´504. contaminación y accidentes.43 veces. se abre la importación de usados en el año 92. El Ministerio de Salud. De los que no concurren a un centro de salud. creciendo de 415.34 veces y en forma paralela el número de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA).597 unidades). alcanzo a 216. asiática o europea. Las cifras de muertes por IRA en el ámbito nacional. “El problema de la contaminación ambiental por el uso de vehículos usados se debe a la eliminación de las revisiones técnicas y la omisión en fijar los límites máximos a la emisión de gases contaminantes y el uso de combustibles inadecuados. ES UNA DE LAS CAUSAS DE LA SEVERA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL QUE SUFRE LA CIUDAD DE LIMA. un total de 53. Uno de cada cinco menores de cinco años. en tanto el parque automotor crece 2. la salud y pérdidas económicas al país en su conjunto” Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisión de Transportes del Congreso REALIDAD: LA INDISCRIMINADA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS EMPLEADOS EN EL TRANSPORTE PÚBLICO. síntomas de infección respiratoria aguda el 42% de los mismos.43 veces en el país. ocasionando importantes daños a la vida. MITO: EL CRECIENTE INCREMENTO DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL EN LAS CIUDADES DEL PERU NO ESTÁ RELACIONADO CON LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS A FAVOR….. presenta en el Perú.361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 1991-2004.. proviene por su alto contenido de azufre. mas gente ha fallecido por efectos de la contaminación. el hecho. Como consecuencia de la alta contaminación el promedio mensual de partículas totales en suspensión (PTS) en Lima Metropolitana en el año 2004.” Hernán Chang Lafock Coordinador General de la Alianza Gremial del Sector Automotor “. que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2. en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80% de la contaminación ambiental. cuadruplican las causadas por accidentes de tránsito. Es decir. preferentemente de procedencia Norteamericana.65% no lo hace porque “No puede pagar el servicio”. las IRA se expanden 8.784 defunciones. y que de las mismas. que el parque automotor en el ámbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se multiplique en 2. reporta para el periodo 1997 – 2000..1. se han agudizado las externalidades como la congestión. 26 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . están diseñados para cumplir las leyes anticontaminación ambiental….
230 los afectados.251 víctimas (61% del total) y un desembolso en coberturas de seguros de USD $ 34’701.360 personas menores de 18 años.665 afectados de sexo masculino y 98. es que causas atribuibles al conductor se eleven a 68%. La importación de vehículos usados. El transporte público.00 (54. En el Perú. cuyas consecuencias son 63. Un tema que evidencia la necesidad de reforzar la fiscalización policial.020 personas fueron heridas y en conjunto 372. y acumulado 42. 27 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .88 % del total de accidentes en el periodo. si bien los accidentes de tránsito muestran una leve reducción del 0. los accidentes de tránsito han ocasionado daños personales a 240. para disminuir la contaminación que estos vehículos producen. 330.280 personas.638 conductores que representa el 6. y 131.489 personas.16% de accidentes. se explica en el hecho. cuyo factor determinante ha sido en gran número fallas mecánicas en las unidades intervinientes” Juan de Dios Ramírez Canchári Congresista de la República “…al contrario hay que darle facilidades a que traiga un vehículo nuevo para mejorar nuestro parque. En el periodo 1991 – 2003.000 vehículos. fijada en 69.50%.33% del total) MITO: LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS NO TIENE RELACION CON EL INCREMENTO DE LA ACCIDENTALIDAD A FAVOR…. según lo informado por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación. ha fallecido un promedio anual de 3. “…no es correcto señalar que la incorporación de vehículos usados sea la causa del deterioro de la seguridad vial” Antero Flores Araoz Congresista de la República “Tampoco se puede decir que el incremento de unidades automotores usadas ha sido la causa del incremento de los accidentes” Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la República EN CONTRA…. muestran un incremento en daños personales del 30. se responsabilicen del 52.651. que parte significativa de estos vehículos son importados con timón a la derecha.870 mayores de 18 años. y. es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito DERRUMBANDO EL MITO: en accidentes de conductores sin licencia se eleve a un total de 72. y modificados a la izquierda. uno de los mas altos del mundo” Jesús Alvarado Hidalgo Congresista de la República “… no podemos negar la peligrosa potencialidad de los vehículos usados y en malas condiciones que ingresan al país” Martha Moyano Delgado Congresista de la República “…han ingresado a circulación vehículos con serias deficiencias que han incrementado el número de accidentes de tránsito con y sin resultados fatales. que permite el ingreso de vehículos siniestrados en sus países de origen. al igual. “…tenemos un índice de 35 muertes al año por cada 10.4 veces las victimas de 24 años de violencia política. en el ámbito nacional. Solo en Lima Metropolitana.66% de los accidentes de tránsito. entre 1991 – 2003. 273. que la participación de los Conductores profesionales. el compromiso del sector para encarar el problema de la seguridad vial (Resolución Ministerial Nº 771-2004/MINSA). entre los años 2002 y el 2004 ha resultado responsable del 58.210 muertos. que en periodo similar entre 1978 – 2003. que él tránsito vehicular. En el periodo 1991 – 2003.3%. que evidencia.565.2. Es en este escenario. Es de particular alarma. que representan el 34 % de las muertes en el ámbito nacional. cifra que multiplica por 5. en el mismo periodo fallecieron 14. Ello ha motivado la inclusión de los Accidentes de Tránsito como una de las diez Estrategias Sanitarias Nacionales creadas por el Ministerio de Salud para mejorar la gestión sanitaria del sector. para disminuir los accidentes de tránsito ocasionados por los vehículos que vienen chatarreados de otros países José Ortiz Rivera Ministro de Transportes y Comunicaciones La alta responsabilidad de los vehículos usados en el incremento de la severidad de los accidentes de tránsito.247 personas por causa de accidentes de tránsito. que la intervención REALIDAD: LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS ES UNA DE LAS CAUSAS DEL INCREMENTO DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO. se ha convertido en un problema emergente que no-solo afecta el orden de las ciudades sino que representa un factor importante de riesgo de morbilidad y mortalidad en algunas áreas del país.
827 camiones.999 usados.47% en la década 1990-2000. es una situación que el propio mercado regula. y a 146.79% de empresas (291) operan con 1 a 10 vehículos. y se encuentran operando ómnibus con una antigüedad mayor a 25 años. Una de las expresiones más significativas de la calidad del servicio y sobre oferta. GENERANDO UN CÍRCULO VICIOSO EN EL QUE TODOS PERDEMOS 28 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .32% de la flota en servicio.076 camiones. porque hay una sobreoferta que ha determinado la crisis” Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Perú “…. En el periodo 1990-2003. y remolques y semi remolques. la edad promedio de los camiones es de 18 años. que representa el 42. 16.732 remolques y semi-remolques. los vehículos no logren su adecuada capacidad MITO: EL MERCADO DE TRANSPORTE SE REGULA SOLO. En tanto. compuestos por 17. creció de 69. la obsolescencia de la flota destinada a los servicios públicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigüedad de flota en América Latina. motores y auto partes. vehículos usados y… han ingresado 40. La flota de transporte de carga. en los repuestos. que esta impidiendo su renovación y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio DERRUMBANDO EL MITO La importación de vehículos usados facilitó el crecimiento explosivo de unidades destinadas al transporte urbano. esta conformado al 2004 por un total de 110. Y la flota mayor a 20 años. Lo que buscamos es la formalidad de este mercado” Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisión de Transportes del Congreso “…el peor daño que gobierno alguno le había ocasionado al transporte en el Perú era permitir la importación indiscriminada de camiones. En general.804 remolcadores o tracto-camión. La flota de transporte de carga compuesta por camiones. el 18. EN FUNCION A LA LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA. y 19 Empresas con mas de 30 vehículos. desempleo para un gran número de personas dependientes de las PYMES dedicadas a la importación legal de repuestos.638 unidades en 1980 a 77. “La importación de vehículos usados ha permitido reducir considerablemente los costos del transporte de pasajeros por lo que su prohibición genera un aumento considerable en los pasajes y de esta manera en los precios de los productos de primera necesidad…” Judith de la Matta Fernández Congresista de la República “De la revisión del D.71% en la década 1980-1990. en este servicio se expresa en la alta atomización empresarial . Jaime Velásquez Rodríguez Congresista de la República EN CONTRA…. tracto camión.612 unidades el año 2000.56 veces mas.3. el Producto Interno Bruto Total a precios constantes del año 1990. buses usados y 83. la flota de carga creció 26.16% del total de unidades ingresadas en el periodo. el tracto camión 16 años y remolques y semi remolques 13 años. ocasionando la predación tarifaría que ha impedido su renovación. 140-2001. la flota de transporte de carga creció en 88. La sobre oferta de servicios ocasiona que incluso en horas punta. La masiva importación de vehículos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte público de pasajeros y carga. y 19. que nosotros conocemos como combi ó rurales” Iván Besich Director Ejecutivo de ARAPER “…el ingreso del camión usado fue una medida de gobierno absolutamente fuera de la realidad” José Ortiz Rivera Ministro de Transportes y Comunicaciones REALIDAD: LA MASIVA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS HA GENERADO PROFUNDAS DISTORSIONES EN EL MERCADO DEL TRANSPORTE PÚBLICO. creció en la década de 1990-2000 en 88.21% con 11 a 30 vehículos. aproximadamente 8. represento 7. Lo cual.40% mas que el PIB.99%. incremento en el precio de los fletes.952 ómnibus. transporte interprovincial de pasajeros y de carga. es decir. camiones usados. era de 380 ómnibus. La flota mayor a 15 años. El parque automotor de transporte interprovincial de pasajeros.828 vehículos nuevos y 43. POR ELLO NO EXISTE PROBLEMA EN PERMITIR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS A FAVOR….entre el año 1991 y el 2003 han ingresado aproximadamente 540. era de 820 ómnibus. en contrapartida al incremento de solo el 11. se produce el ingreso por importación de un total de 61.” Antero Flores Araoz Presidente del Congreso de la República “Dicha norma (La suspensión de la importación de usados) ha desencadenado el alza en el precio de los vehículos nuevos y usados. al julio 2003 estaba constituido por 3. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 años para los ómnibus. que en promedio debe dejar de operar a los 10 años. el incremento de los vehículos de transporte de carga en la década de los 90 en comparación a la década anterior de los 80.61% de la flota en operación. El parque automotor de transporte de carga. El exceso y escasez de bienes.el 76. creció en 69. en este caso vehículos y auto partes. no aparece ningún evento extraordinario e imprevisible que requiera una medida especial de regulación. camionetas.47%. Los camiones usados representaron el 71.791 el año de 1990. En el transporte interprovincial de carga.U. que representa el 9. 17 años para los Microbús y 14 años para las Camionetas Rurales. que representaba el 20. “Tenemos un excedente de camiones que en realidad lo único que hace es matar el mercado en general.74% de la flota en servicio. ese es probablemente la causa fundamental de la crisis que atravesamos. era de 1673 ómnibus. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 años. y la flota mayor a 10 años.
El asunto es extremadamente grave ya que la importación de vehículos usados a través de Zofra Tacna y los CETICOS representa el 83% del total. Llama la atención que gozando de estos beneficios. primero porque nuestras aduanas son una coladera. y se presta a cualquier cosa. se debe promover el crédito. y que ésta goza de ventajas tributarias especiales. generando una clase especial de empresarios. (CIF). El propio Ministro de Economía en un artículo de opinión publicado en el Diario Correo el día 23 de marzo del 2003. que no contribuyen con el fisco. lo que ha hecho que triplique la importación de vehículos nuevos. como ocurre en Australia y Argentina: en Buenos Aires. explicados por SUNAT en su exposición al Congreso.091 vehículos usados a un valor CIF de $ 7 704. como demonios van a comprar un vehículo que de r5epente les costo 13 mil dólares” Antero Flores Araoz Presidente del Congreso de la República “… hay problemas en el control de camiones importados de otros países que podrían pasar informalmente por nuestras fronteras” Gustavo Guerra García Picasso Ex Vice Ministro de Transportes REALIDAD: SUNAT HA INFORMADO QUE SE HA DETECTADO QUE LAS EMPRESAS IMPORTADORAS DE VEHÍCULOS USADOS (CETICOS). sin beneficios sociales y han traído al Perú 3. 000 US. empleando mecanismos como la simulación de gastos. ASÍ COMO EN INFORMALIDAD LABORAL 29 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . repuestitos de mala calidad y obviamente son un peligro en las carreteras” Luis Solari de la Fuente Congresista de la República “…. que aparentemente no tienen trabajo conocido. 735 unidades. darles nuevas normas cada vez mayor. que se le prometió mucho y se le dio muy poco. de tal forma que los compradores puedan adquirir vehículos nuevos con mensualidades manejables. el uso de testaferros.000 personas entre vendedores. los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos. También a Ilo y Matarani.…” Raúl Orlandini Dibós Presidente de ANATEC “No solamente no pagan impuestos. que se dé para vehículos a gas natural. hay aproximadamente un millón de vehículos a gas natural” Dada nuestra fragilidad institucional.” Ronnie Jurado Adriazola Congresista de la República EN CONTRA… “ANATEC esta totalmente opuesto la importación de usados.000 kilos. pueden comprar combustibles de contrabando.4. la Superintendente Nacional de la SUNAT hizo conocer que luego de acciones de control tributario en los CETICOS se había constatado lo siguiente: • Año 2003: Vehículos usados: $ 134´ 790. ESTÁN INCURRIENDO EN ILÍCITOS TRIBUTARIOS EN PERJUICIO DEL ESTADO. en este caso. por aplicación del Decreto de Urgencia Nº 140-2001 las empresas tuvieran que cerrar y sus trabajadores perdieran sus empleos” Carlos Armas Vela Congresista de la República ”…este sistema da trabajo a la gente de Tacna. Si se quiere dar un incentivo fiscal. que verían peligrar su manutención si. la lógica nos lleva a pensar que estos ilícitos tributarios e incumplimientos laborales. el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasión tributaria DERRUMBANDO EL MITO: En reciente presentación ante la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República. llantas en mal estado. 000 US. $ 22´ 585. 8. empleen mecanismos para evadir el pago de tributos. son peligrosas. mecánicos.. El 92% de los importadores de los vehículos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado. MITO: LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS HA SIDO BENEFICIOSA PARA EL PAIS POR LOS MAYORES INGRESOS OBTENIDOS POR DERECHOS DE ADUANA E IMPUESTOS.000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores. • El 25% restante da trabajo a solo 123 personas. si se aprueba la apertura a la importación de vehículos usados de mas de 3. por ejemplo. personal de importación. ¡Hoy se venden menos vehículos nuevos en el Perú que en 1965! “Para sustituir los vehículos usados. A FAVOR… “Estas empresas dan ocupación en la actualidad a más de 10. (CIF) 71% de todas las importaciones de bienes usados. hasta hoy concentrados en CETICOS. la cual en el pasado generaba importante empleo. • 16 importadores. verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan. definitivamente. han participado con el 75% de este mercado. cuyos costos debemos asumir todos los demás peruanos. y que. se multiplicarán y sumarán al contrabando y otras defraudaciones. y terminarán en el cementerio en pocos años-. etc. la doble facturación. pero mayormente a Tacna. • Estos 16 importadores dan trabajo a solo 136 personas sin beneficios sociales. lo que representa aproximadamente 50.personas que no declaran medio de impuesto. los más grandes en Zofra Tacna. explica lo perjudicial de este régimen con las siguientes palabras: “…debemos dejar de subsidiar la importación de vehículos usados. en una gran mayoría. 818 • Estos 16 importadores más grandes no han contribuido con el respectivo IGV ni en el 2003 y el 2004. de Enero Agosto: 2004. aumentar la percepción sería desastroso para una ciudad como es Tacna. repuestos de contrabando.
El Ministerio de Salud. 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el ámbito nacional. “El decreto… perjudica a los transportistas. corresponde a menores de cinco años. contaminación y accidentalidad) MITO. De los que no concurren a un centro de salud.o sea vamos a demorar 350 años en renovar con camiones nuevos porque con las tarifas actuales no alcanza para comprar un camión nuevo” Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Perú EN CONTRA…. síntomas de infección respiratoria aguda.5. y que de las mismas. no concurren a un servicio de salud. de la accidentalidad. al ama de casa y al trabajador ya que se elevaría considerablemente el precio de los vehículos nuevos…” Judith de la Matta Rodríguez Congresista de la República “Estas empresas dan ocupación en la actualidad a mas de 10. en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80% de la contaminación ambiental. los reducidores. y el 42% de los mismos. Es falso que importar vehículos usados favorezca a los más pobres DERRUMBANDO EL MITO: El parque automotor en el ámbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se ha multiplicado en 2. delincuencia. Las cifras de muertes por IRA en el ámbito nacional. a la que reconocen como causa del aumento de la contaminación. El público los adquiere porque se adecua a sus necesidades” José L. Hernán Chang Lafock Coordinador de la Alianza Gremial del Sector Automotor “Las personas que adquirieron en los últimos años un vehículo nuevo o usado.381 personas fallece anualmente en el ámbito nacional por IRA y 2. un total de 53. Finalmente en el caso de los ciudadanos: Las estadísticas oficiales revelan que un 55% de la población peruana vive en pobreza y por tanto no se encuentra en condiciones de adquirir un vehículo nuevo o usado. mecánicos. eso significa respecto del tamaño del parque que es de cien mil camiones …. lo que representa aproximadamente 50.65% no lo hace porque “No puede pagar el servicio”. para utilizarlo como herramienta de trabajo ven amenazada su posibilidad de subsistencia y están consumiendo su capital de trabajo debido a la sobreoferta existente” Jesús Alvarado Contreras Congresista de la República REALIDAD: ES FALSO QUE IMPORTAR VEHICULOS USADOS FAVOREZCA A LOS MÁS POBRES 30 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .784 defunciones. presenta en el Perú. es una cadena” Marco Ibazeta Marino Decano del Colegio de Abogados de Lima “…no está bien hacer negocio con la salud de los peruanos.696 corresponden a niños menores de cinco años. Un promedio de 13.000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores…” Carlos Armas Vela Congresista de la República “…. GENERANDO PUESTOS DE TRABAJO A FAVOR…. y de las condiciones de subempleo y explotación que se traducen en largas jornadas de labor.43 veces. incumplimiento de las reglas. Risco Montalbán Congresista de la República “Este año se han vendido 300 camiones nuevos. Los trabajadores del transporte tampoco se vieron beneficiados tal como lo reconoce la CGTP en su Carta Sindical N° 61 en la que reconocen la importación de vehículos usados. personal de importación. porque no hay suficientes ingresos para cubrir los gastos que demandan los costos crecientes” Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Perú “…hay gente que financia las bandas que asaltan taxistas o que roban autos cuyos repuestos no son importados por estar descontinuados. el resultado de esto es … crisis. el 25. que solo el 4% de nuestra población tiene un vehículo y por tanto el 96% restante utiliza los servicios de transporte público y que la población más pobre es la mas afectada por las externalidades negativas del transporte (informalidad. 8. a los comerciantes. EL VEHICULO USADO FAVORECE AL POBRE Y AL PEQUEÑO EMPRESARIO QUE NO PUEDE ACCEDER A ADQUIRIR UN VEHICULO NUEVO. de la enorme perdida a de horas / hombre por la congestión. 10.000 personas entre vendedores.34 veces y en forma paralela el número de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA). “ Han bajado las tarifas que trabajamos en la actualidad con tarifas a la mitad del año 96 con unos costos que se han triplicado. los asesinatos. son vehículos que ya entraron en desuso en el mundo”. remuneraciones exiguas e incumplimiento de las leyes laborales. los robos de autos. cuadruplican las causadas por accidentes de tránsito. reporta para el periodo 1997 – 2000. ahí vienen los asaltos. Uno de cada cinco menores de cinco años.
al forzar la adquisición de solamente vehículos y auto partes nuevos e impedir el desarrollo de un sector dinámico del comercio nacional” Carlos Armas Vela Congresista de la República “…vulnera el derecho que tienen los importadores a la libre competencia favoreciendo de esta manera el abuso de la posición dominante de mercado de los importadores de vehículos y repuestos…” Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la República EN CONTRA…. aplicada a partir de 1991. ocasionada por la importación de vehículos usados. La sobreoferta de transporte. lo cual. y han incrementado en 21% los tiempos de viaje promedio de los usuarios del transporte publico.la suspensión de la importación de vehículos automotores usados. que compiten deslealmente con los servicios formalmente establecidos. partes. sino más bien tiene implicancias comerciales. como el derecho a la vida y a un medio ambiente seguro y sostenible. Las externalidades negativas generadas por la importación de vehículos usados sobre la salud y la vida de la población en el Perú. MITO SE DEBE PERMITIR LA LIBRE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS AL AMPARO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA LIBRE EMPRESA. en el que todo ciudadano pudiese ser un potencial operador del transporte público. han generado caos en el tránsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y mala calidad de los servicios DERRUMBANDO EL MITO: La sobreoferta de transporte. la creciente informalidad. ni a la salud. ni a la seguridad pública. práctica expresamente prohibida en la Constitución” Judith de la Matta Fernández Congresista de la República “…el Decreto de Urgencia Nº 140-2001 no implica ni materia económica ni financiera. sumado a la mediatización de la capacidad fiscalizadora del poder publico. HACEN QUE LAS EMPRESAS PIERDAN COMPETITIVIDAD Y QUE EL CIUDADANO PIERDA EN CALIDAD DE VIDA 31 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . a través de la adquisición de un vehículo usado. los cuales integralmente considerados aseguran una buena salud permitiendo el desarrollo de las personas” Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisión de Transportes del Congreso REALIDAD: EL CAOS Y EL DESORDEN GENERADOS POR LA SOBREOFERTA DE TRANSPORTE. Risco Montalbán Congresista de la República “…la falta de control permite en primer lugar que circulen vehículos que no están adecuadamente preparados para prestar los servicios garantizándola seguridad de los pasajeros y de los terceros…” Carlos Bambarén García Director de la AAP “Nuestra constitución. en su artículo 59° establece que el ejercicio de la libertad de empresa no debe ser lesivo a la moral. constituyen un atentado contra derechos consagrados universalmente. ha ocasionado un desorden que la ciudadanía exige cada vez con mayor presión poner alto. “…no podemos seguir admitiendo que seamos una suerte de taller ó un almacén de chatarra que a las finales causa mas problemas a la población que beneficios a la misma” José L. no cumple lo preceptuado constitucionalmente además de contravenir los principios de libre mercado y libre empresa. La sobreoferta de servicios. han generado caos en el tránsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios La libre importación de vehículos usados.6. así como de motores. han hecho menos competitivas a nuestras ciudades. OCASIONADA POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS. y el caos en el tránsito vehicular. Por ello. Sin lugar a dudas la importación de vehículos usados viene afectando la salud de las personas…” Jesús Alvarado Contreras Congresista de la República “La constitución Política del Perú consagra el derecho a vivir en un ambiente saludable y ello comprende una serie de aspectos. además a contribuido a la atomización empresarial. incumpliendo los estándares de calidad y seguridad mínimos requeridos. trastoca el concepto de libre empresa por el concepto de autoempleo. la operación de servicios al margen de la Ley. ocasionada por la importación de vehículos usados. piezas y repuestos de uso automotor vulnera el derecho que tienen los importadores mencionados a la libre competencia favoreciendo el abuso de la posición dominante de mercado de los importadores de vehículos y repuestos nuevos. A FAVOR… “….
Ecuador y Venezuela el 13 de septiembre de 1993 con la finalidad de adoptar una política común para promover la especialización en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional en forma racional. pero en lo que es el servicio particular. Uruguay ha dictado normas expresas prohibiendo la importación de vehículos usados. se encuentran mercados especializados en compraventa de vehículos y auto partes usados en Argentina. tanto en el Perú como en países como Chile.. Los países que hemos citado han optado claramente por definir un marco jurídico que permite a cualquier inversionista u operador del transporte intervenir en el mercado con plena seguridad. mayor contaminación.” Jaime Velásquez Rodríguez Congresista de la República EN CONTRA… “…. es inconveniente vehículos usados y que no estén en buenas condiciones. menor competitividad. (Argentina.. mayores costos de operación. hasta Agosto del próximo año. (v) no tienen repuestos ni mantenimiento adecuados. no había revisión. No hay ninguna intención de levantar este decreto de urgencia para hacer que se vuelva a importar camiones usados” “Mientras yo sea Presidente de la Comisión de Transporte. dictada en 1979 y conocida como Estatuto Automotriz. “ Carlos Armas Vela Congresista de la República “…países donde existe producción nacional de todas las marcas posibles que se fabrican en estados unidos como México están siguiendo este programa ¿por qué? porque encuentran de que hay sectores del transporte que no pueden pagar un camión nuevo pero que quieren renovar Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT-Perú “… la importación de repuestos de segundo uso es el sustento de miles de familias. entre otros….. “La compraventa de vehículos usados no se ejercita únicamente en el Perú. pero que ya eran chatarra. en condiciones equitativas de competencia Brasil tiene normas claras sobre el tema y además maneja restricciones a través de sus acuerdos comerciales y la estructura arancelaria. las razones son simples “sanidad y control ambiental” En Argentina mediante Decreto N° 660/2000 está prohibida la importación de vehículos usados.483. 32 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . (vi) el personal no está capacitado” El TLC mexicano. Ecuador. porque comprar chatarra no tiene sentido. Bolivia y algunos pequeños países de América Central. mientras los vehículos estén bien y no tenga una antigüedad mayor de 5años yo no le veo problema porque evidentemente la gente común y corriente en el Perú no tienen los medios económicos que tienen países desarrollados para adquirir vehículos nuevos…. (ii) sus precios son 80% más baratos que los vehículos nuevos.son absolutamente falsos esos rumores. etc. entonces se dio una ley simplemente para invadir con chatarra todo el país. por considerar que pueden causar un incremento en la accidentalidad. La Asociación Mexicana de Usuarios del Transporte de Carga define así la situación en su país: “La internación ilegal de vehículos usados genera competencia desleal.. Brasil. La pregunta que nos tenemos que formular es si queremos crecer y desarrollarnos como los países que hemos citado o queremos seguir “reacondicionando” vehículos para engañar a la ciudadanía. ya que entre otros problemas: (i) no pagan impuestos. En Estados Unidos de América y en Europa existen mercados especializados de vehículos mayores usados. (iii) son obsoletos. Venezuela.” Antero Flores Araoz Presidente del Congreso REALIDAD: LOS PAÍSES DE MAYOR CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA HAN PROHIBIDO LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS Y EN NINGUNO DE ELLOS SE PERMITE EL USO DE VEHÍCULOS REACONDICIONADOS EN EL SERVICIO PÚBLICO DE PASAJEROS O CARGA. permiten que los vehículos usados importados sean empleados en el transporte de pasajeros y carga DERRUMBANDO EL MITO: La normatividad de los países con mayor desarrollo en América. En América Latina. esto no se va a dar de ninguna manera” Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisión de Transportes del Congreso de la República “”…hubo una mala experiencia en el país cuando se importaron los vehículos de segundo uso. EXISTEN OTROS PAISES DE AMERICA QUE PERMITEN LA LIBRE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS A FAVOR…. Las importaciones de vehículos usados. mayor riesgo en las carreteras.7. En este momento solo el Perú. Brasil. están prohibidas por el artículo 5 del Convenio de Complementación del Sector Automotor. estableciendo una equivalencia de condiciones que permite una competencia equilibrada. no incluye la posibilidad de importar camiones usados. los mismos que son vendidos y comprados para sus mercados internos así como son exportados a otras partes del mundo. recién el 2009 se podrán importar vehículos de 10 años solos de EUA y Canadá En Chile la importación de vehículos motorizados usados está prohibida expresamente por el artículo 21 de la ley N° 18. Chile) ha prohibido la importación de vehículos usados señalando expresamente que este impedimento se sustenta en las externalidades que estos vehículos generan en la economía y el medio ambiente. suscrito por Colombia. precursor de los actuales. (iv) tienen mayor consumo de combustible y generan mas contaminación.” Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la República “…en lo que es el transporte colectivo. MITO.
2005 33 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .ANEXO 2 RELACION DE PRINCIPALES NORMAS APROBADAS SOBRE LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS EN EL PERIODO 1991 .
Modifica requisitos mínimos de calidad para la importación de vehículos automotores de transporte usados Autoriza el pago fraccionado de derechos arancelarios e IGV a la importación de vehículos usados destinados a servicios públicos de transporte Suspende el ingreso a los CETICOS de vehículos automotores de transporte de pasajeros con mas de 9 asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular superior a 3.03.02.1992 22.04.U.09.04. N° 014-2001-EF DS. Matarani y Tacna Reestablecen la importación de vehículos automotores usados a partir del 01 de noviembre de 1996 Dictan normas reglamentarias destinadas a regular la importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados de carga o de pasajeros Reglamento de CETICOS Modifican el Reglamento de los CETICOS precisando las actividades que se pueden realizar en los mismos Exceptúa a las Misiones Diplomáticas de norma sobre importación de vehículos usados. N° 079-2000-MTC D. N° 058-2003-MTC DS.12. N° 140-2001 D.2003 15. N° 006-2002 Ley N° 27688 Ley N° 27774 DS. N° 105-2000-EF D. partes.1997 08.NORMA DL.2002 07.1996 31. la Ley N° 26719 y modifica el DL. N° 651 Ley N° 25457 DL. 079-2000 que suspendió el ingreso de determinados vehículos automotores a los CETICOS.10. N° 045-2000-MTC DS.03.U. N° 147-99-EF RM. industria.07. N° 007-2001-MTC DS.07.2001 07.08.11.1999 03. Complementa normas sobre requisitos mínimos de calidad para importación de vehículos de transporte usados Procedimiento para la determinación del valor FOB de vehículos automotores usados Modifican diversas disposiciones sobre importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados.2000 20. N° 047-2001-PCM DS. N° 054-2000-EF DS. transformación.2001 09. N° 005-97-ITINCI DS. N° 651 Reglamento de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna Reglamento Nacional de Vehículos Modifica el DS. N° 843 DS.08.06.U.02. N° 012-2005-PCM FECHA 24.2000 19.2001 07.09. de carga o pasajeros Establece los límites máximos permisibles de emisiones contaminantes para vehículos automotores Dictan normas complementarias destinadas a mejorar estándares de calidad en la reparación o reacondicionamiento de vehículos usados en los CETICOS Facilidades para la importación de vehículos para el servicio público de transporte terrestre de pasajeros.U.2002 16.10. N° 023-96-ITINCI DS.12. N° 011-2002MINCETUR DS.02.12.U. N° 053-2000-MTC DS.U.1996 29.2005 SUMILLA Establece la desregulación del transporte público Señala la plena vigencia del Decreto Legislativo N° 651 Derogan todas las disposiciones que prohíban o restrinjan la importación de bienes usados Suspenden la importación de vehículos usados de transporte terrestre Declaran de interés prioritario el desarrollo de la zona sur del país y crean centros de exportación.09.07. Reglamento Nacional de Vehículos Suspenden importación de vehículos automotores usados de peso bruto mayor a 3.2000 13. Exceptúa vehículos de colección de norma sobre importación de vehículos usados. comercialización y servicios en Ilo. Ley que deroga la Ley N° 25457. N° 005-96 DL. N° 016-96-MTC DS.04. N° 043-2000-EF-15 DS.02. N° 25789 D.2000 05.2000 19.000 kilogramos y de motores.2001 02. N° 047-2001-PCM 34 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .1992 14.2001 28.01.1996 02.1996 29. Incluyen vehículos en relación de mercancías que pueden acogerse al régimen de Importación Temporal para Reexportación en el mismo estado.2002 28.10.2001 23. N° 086-2000-MTC DS.1996 29.10.1991 27. N° 034-2001-MTC D.2000 08.06.2001 23.09.000 kilos Precisan alcances del D. N° 019-2001-MTC Ley N° 27502 DS. N° 842 DL.2000 29.2002 21. piezas y repuestos usados para uso automotor Medidas complementarias al Decreto de Urgencia N° 140-2001 Ley de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.01.
ANEXO 3 CUADRO RESUMEN DE LOS PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS AL CONGRESO DE LA REPUBLICA SOBRE LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS Y LAS MOTIVACIONES SEÑALADAS POR SUS AUTORES 35 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .
la sobreoferta se regula solo por el mercado. • Los usados han permitido reducir el costo del transporte • Se favorecerá el mercado negro de repuestos. por lo que no puede ser una suspensión sino una interrupción. Brasil y Venezuela. contaminación.NUMERO DE PROYECTO DE LEY TITULO Proyecto de Ley que propone prohibir la importación de vehículos y auto partes usados para servicio público y privado Fundamentos • La desmedida importación de vehículos usados ha generado congestión. 59 de la Constitución. • El desorden vehicular afecta la calidad del aire.002 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 4046 Antero Flores Araoz 30 de Septiembre del 2. • La recaudación fiscal del sector automotor se ha reducido por la disminución de la importación de vehículos nuevos Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia 140-2001 Fundamentos • Sé atenta contra el Art. Proyecto de Ley que Reestablece la Importación de Vehículos Usados para Transporte de Carga o Pasajeros Fundamentos • El decreto de Urgencia 140 no es producto de ninguna situación extraordinaria. • Este tipo de normas son tránsitorias. • Se impide el desarrollo de un sector dinámico de la economía Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia N° 079-2000 Fundamentos • Sé atenta contra el Art. • Se eleva el precio de los vehículos nuevos y con ello los pasajes.002 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 36 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . (libertad de empresa) • Se impide la libre competencia • Se eleva el precio de los vehículos nuevos y con ello los pasajes. • Se favorece a los importadores de vehículos nuevos. • La escasa economía del poblador peruano no le permite adquirir vehículos nuevos Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia Nº 140-2001 Fundamentos • Los usados han permitido la renovación de la flota de vehículos grandes a otros más pequeños con menos capacidad de carga. • Se favorece a los importadores. Hidebrando Tapia Samaniego (Adherentes) 15 de Enero del 2002 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 1820 Carlos Armas Vela Roger Santa María del Aguila 17 de Enero del 2002 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 2236 Judith de La Mata 28 de Febrero del 2. 59 de la Constitución. • Hay un mercado de usados en Argentina. (libertad de trabajo y empresa) y la libre competencia. sobreoferta y un servicio de mala calidad. • Los usados no son contaminantes • Suspender los usados incide en incremento de fletes y pasajes. accidentes. menos consumo y mayor comodidad. AUTORES FECHA OBSERVACION 01710 Jacques Rodrich Ackerman 04 de Enero del 2002 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 01795 Judith de la Matta Fernández José Barba Caballero.
Olaechea García Manuel. Piezas y Repuestos Usados para Uso Automotor Fundamentos • Mayor accidentalidad. altos costos de operación no cubiertos. partes. Los vehículos más antiguos son más contaminantes por ello hay que reducir el número de años de permisividad Proyecto de Ley que propone permitir la Importación de Vehículos Usados para Transporte de Carga o de Pasajeros Fundamentos • El incremento de unidades usadas no tiene relación directa con el incremento de los accidentes ni el deterioro de la seguridad vial • Las unidades usadas no tienen relación directa con la antigüedad de la • Walter Alejos Calderón 10 Diciembre del 2002 A favor de la apertura de la importación en el caso de vehículos donados En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 5250 José Luís Risco Montalván 15 de Enero del 2. Oré Mora Alejandro. subvaluación de importaciones • La libertad de comercio no puede ser lesiva a la moral. Taco Llave José. • Se favorece a los importadores. Fundamentos • El vehículo usado en buenas condiciones se adecua a las necesidades del poblador. Ramírez Canchári Juan De Dios (se inhibe) 06 Diciembre del 2002 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 5041 Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto Legislativo Nº 843 para permitir el ingreso por donación de vehículos automotores usados Fundamentos • La suspensión de la importación de usados es correcta. Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto Supremo Nº 045-2000MTC.003 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 5495 Hildebrando Tapia José Barba Caballero 30 de Enero 2003 03 de Febrero del 2003 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 37 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . • Se impide la libre competencia • Se eleva el precio de los vehículos nuevos y con ello los pasajes.4088 Proyecto de Ley que propone Prohibir la Importación de Vehículos Automotores Usados y de Motores. pero impide traer vehículos donados a instituciones sin fines de lucro • Propone ampliar la antigüedad máxima permisible a 10 años. y elimina el artículo del DU 006-2002 referente a la importación de motores. informalidad. • Los usados han permitido reducir el costo del transporte • Se favorecerá el mercado negro de repuestos. Jaimes Serkovic Santos. salud y seguridad pública. Jesús Alvarado Hidalgo Alberto Cruz Loyola 01 de Octubre del 2. con el objeto de regular la importación de vehículos usados con una antigüedad no mayor de 2 años.002 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 4913 Velásquez Rodríguez Jaime. (libertad de trabajo y empresa). Partes. Fundamentos • Sé atenta contra el Art. • Declaratoria de México. contaminación. reglas de la OMC Proyecto de Ley que propone modificar el Artículo 1º del DU 140-2001. Irregularidades. Torres Ccalla Leoncio. Aranda Dextre Ernesto. piezas y repuestos de segundo uso. 59 de la Constitución.
Fundamentos • El parque automotor de servicio público no ha crecido por los usados sino más bien ha disminuido progresivamente. No generan distorsión en el mercado. • El caos en las ciudades no es por sobreoferta sino por falta de regulación y control Proyecto de Ley que propone medidas de Promoción para la Importación de Vehículos Nuevos para el Transporte Público Fundamentos • El problema del transporte incide en la congestión y la contaminación ambiental • Las medidas de promoción deben superar esta situación.003 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones Antero Flores Araoz 29 de Mayo Del 2003 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 7110 Proyecto de Ley que elimina barreras a la importación de vehículos nuevos Fundamentos • Existen barreras legales que impiden la adquisición de vehículos por parte de la población. • • • • Los usados no generan deterioro de la red vial. piezas y repuestos usados para uso automotor. y se establece normas para tarifas y fletes para los servicios de transporte de pasajeros y carga nacional o internacional. Proyecto de Ley que propone prohibir la Importación y Utilización de Vehículos y Auto partes en Calidad de Usados para cualquier uso o fin en Defensa y Protección del Medio Ambiente y de la Integridad Física de quienes circulan por la Red Vial Nacional Fundamentos • Los vehículos usados son vehículos desechados potencialmente peligrosos y contaminantes. • Los usados afectan la generación de empleo. pues las normas técnicas impiden que ello suceda.5737 6840 6980 flota. La importación de usados no tiene relación con la contaminación ambiental. Fabiola Morales Castillo 27 de Febrero del 2003 En contra de la Importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones Martha Moyano Delgado 09 de Mayo del 2. partes. lo que es consecuencia de la falta de revisiones técnicas. sobre la suspensión de importación de automotores usados y de motores. Proyecto de Ley que propone restituir la vigencia de las normas que hayan sido derogadas o suspendidas por el Decreto de Urgencia N° 140-2001. • No debe permitirse realizar transporte público en vehículos usados. • Los usados no han incidido en el incremento de la accidentalidad. • Para ello es necesario eliminar disposiciones del Reglamento Nacional de Administración de Transportes y del Reglamento Nacional de Vehículos permitiendo el ingreso al país de toda clase de unidades Pedro Morales Mansilla 06 de Junio del 2003 En contra de la importación de usados pero propone la importación de toda clase de vehículos nuevos En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 38 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . Los usados no generan distorsiones en el mercado.
al reducir las externalidades que ocasionan estos vehículos.003 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 10067 Proyecto de Ley que propone suspender la importación de toda clase de vehículos usados Fundamentos • La importación de usados de hasta 3000 Kg. Rengifo Ruiz Wilmer. al importarse mas vehículos que lo que la demanda reclama • Los vehículos usados generan contaminación. minería y agricultura (maquinaria verde y amarilla). Requena Oliva Juan. partes. Luís Solari de la Fuente. Manuel Merino de Lama 17 de Marzo del 2. Valdivia Romero Juan 19 de Noviembre del 2. piezas y repuestos En la Comisión de 39 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . Piezas y Repuestos Usados para Uso Automotor Fundamentos • Las normas de la OMC contemplan la posibilidad de restringir la importación de productos que atenten contra la seguridad. Higuchi Miyagawa Susana. Ha beneficiado a importadores del sur que no son revisados. Ochoa Vargas Mario 11 de Noviembre del 2. Guerrero Figueroa Luis.000 Kilogramos y de Motores. Infantas Fernández Carlos.004 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 11955 Proyecto de Ley que Precisa los Alcances del Decreto de Urgencia Nº 1402001 Propone precisar que no se encuentran dentro de los alcances de la suspensión a la que se refiere el artículo 1° del Decreto de Urgencia núm. Valdez Meléndez Víctor. Molina Almanza Mario. transportistas. • Los usados distorsionan el mercado. Gilberto Díaz Peralta 20 de agosto del 2003 En contra de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 09072 Proyecto de Ley que Prohíbe la Importación de Vehículos Automotores Usados de Peso Bruto Mayor a 3. 140-2001. las Maquinarias y los equipos diseñados y fabricados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre en la industria de la construcción. así como los Rodrich Ackerman Jacques.004 A favor de la importación de vehículos de uso fuera de carreteras.7765 Proyecto de Ley que prohíbe la importación de vehículos siniestrados Fundamentos • Los vehículos siniestrados usados y reacondicionados pasan sin controles estrictos lo que incide en mayores accidentes con consecuencias fatales. • Los vehículos usados siniestrados burlan la buena fe de los usuarios. Negreiros Criado Luis. • La norma prohibitoria traerá beneficios al estado. deformándose la ley. usuarios y población. Juan de Dios Ramírez Canchári 07 de Agosto del 2003 A favor de la importación En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 7970 Ley que propone la modificatoria del Artículo 1º del DU 140-2001 Fundamentos • Se debe crear una excepción para poder importar vehículos usados para gobiernos locales y entidades benéficas • Se debe permitir importar vehículos de más de 5 años. salud de las personas y el medio ambiente. Partes.
piezas y repuestos En la Comisión de Transportes y Comunicaciones 40 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . partes.motores. agricultura. 140 no fue pensado para lo que denomina “maquinaria verde y amarilla” y sus motores. piezas y repuestos destinados a ser utilizados en dichas máquinas y equipos. empleados fuera del Sistema Nacional de transporte terrestre.U. Devescovi Dzierson José Miguel Gerardo. 11984 Transportes y Comunicaciones Chávez Trujillo Carlos. 1402001. Jurado Adriazola Ronnie. Velásquez Rodríguez Jaime. Raza Urbina Rodolfo. Villanueva Nuñez Edgar 18 de Noviembre del 2. partes y piezas. Bustamante Coronado Manuel Chamorro Balvín Alcides. Alvarado Dodero Fausto. Infantas Fernández Carlos. Maldonado Reátegui Arturo. Benítez Rivas Heriberto. Fundamentos • El D. con la finalidad de repotenciar el parque de maquinarias productivas y equipos diseñados y fabricados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Olaechea García Manuel. partes. • Esta norma está impidiendo el desarrollo del sector agrícola y minero. Gasco Bravo Luis. etc. Fundamentos • La suspensión de importación debe exceptuar los bienes remanufacturados para pesquería.004 A favor de la importación de vehículos de uso fuera de carreteras. Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto de Urgencia núm. construcción. Santa María Del Aguila Roger Velarde Arrunátegui Víctor. Requena Oliva Juan. Merino De Lama Manuel.
ANEXO 4 RECUENTO DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS PROYECTOS DE LEY EN FAVOR Y EN CONTRA DE PERMITIR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS 41 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .
partes. el mismo que dispone la suspensión de la importación de vehículos automotores usados de peso bruto mayor a 3. existe una perdida de varios cientos de millones de dólares anuales en horas hombre por el transporte caótico. la suspensión de la importación de vehículos automotores usados. inciso 19 de la constitución el Presidente de la República está facultado para dictar medidas extraordinarias.PROYECTOS DE LEY A FAVOR LEY QUE DEROGA EL DECRETO DE URGENCIA N° 079-2000 Judith de la Matta Fernández (15/01/2002) Que. el deterioro de la seguridad vial y calidad en la prestación de dicho servicio así como la saturación del mercado de transporte.La recaudación proveniente del sector automotor ha venido cayendo sostenidamente desde US $ 395 millones en 1998 hasta US $ 151 millones en el 2001 – ver anexo 6 -. así como de motores. la comercialización de vehículos nuevos recupere los volúmenes mostrados en el año 1997 (40. la Constitución garantiza el derecho a la libertad de empresa y comercio previsto en el artículo 59° del mencionado cuerpo legal. El 31 de diciembre de 2001 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto de Urgencia Nº 140-2001. existen altos costos de operación del transporte público. con excepción de los vehículos en tránsito hacia el Perú. el frenar el incremento irracional del parque automotor y su falta de renovación. en ese contexto se precisa que el rol del estado es procurar la protección de los intereses de los usuarios. Los fundamentos para la dación de dicha norma fueron el mejoramiento y desarrollo del transporte terrestre por carretera. La prohibición de la importación de vehículos usados permitiría.1. piezas y repuestos usados para uso automotor. PROYECTOS DE LEY EN CONTRA LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS Y AUTOPARTES USADOS PARA SERVICIO PUBLICO Y PRIVADO (Jacques Rodrich Ackerman) 04/01/2002 Que. el artículo 3° de la Ley N° 27181. elevándose de esta manera en US $ 100 LEY QUE DEROGA EL DU 140-2001 Carlos Armas Vela (17/01/2002 1. Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. indica que el objetivo de la acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta entre otros aspectos al resguardo de la salud así como la protección del ambiente. Que se hace necesario que el Congreso de la República de los instrumentos para efectos que se logre la protección del medio ambiente y consiguientemente de la salud de la ciudadanía en su conjunto y el reordenamiento del tránsito vehicular en las ciudades.000 kilogramos y de motores. la existencia de autos y auto partes usados para vehículos de transporte publico como privado no ha mejorado sino más bien empeorado la situación del transporte en general en el país y en especial el público. Que el citado decreto vulnera la disposición mencionada al no fundamentarse adecuadamente en materia económica y financiera ya que en realidad nos encontramos en materia de comercio y regulación de transporte terrestre. Para el Estado: 1. que en un mediano plazo (18 meses). práctica expresamente prohibida en la Constitución. Que. Mayor Recaudación Tributaria. 42 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .000 unidades) y que por lo tanto la recaudación tributaria se recupere a niveles aproximados a los US $ 250 millones por año. la misma que autoriza al 2. reglamenta excepcionalmente la fijación de tarifas mínimas por parte del Estado. Que. por la sobre oferta. Que. la citada norma fue expedida al amparo de lo dispuesto por el inciso 19 del artículo 118º de la Constitución Política del Perú. y. Que. PIEZAS Y REPUESTOS USADOS PARA USO AUTOMOTOR Jesús Alvarado Hidalgo (02/10/2002) 1. según artículo 118°. piezas y repuestos de uso automotor vulnera el derecho que tienen los importadores mencionados a la libre competencia favoreciendo el abuso de la posición dominante de mercado de los importadores de vehículos y repuestos nuevos. Asimismo. mediante Decretos de Urgencia en materia económica y financiera cuando así lo requiera el interés nacional. establece la determinación libre de las tarifas y fletes en la prestación de los servicios de transporte terrestre nacional e internacional de pasajeros y de carga. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES USADOS Y DE MOTORES. Asimismo. entre los años 1997 y 2001 se estima una defraudación fiscal que alcanza aproximadamente los US $ 80 millones – ver anexo 7 -. PARTES. la dación del decreto de urgencia N° 140-2001 vulnera el artículo antes mencionado. 3. contaminación y antigüedad que refleja nuestro parque automotor. el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente. Que. partes. Que.
Ahorro de Divisas. 6. por aplicación del Decreto de Urgencia Nº 140-2001 las empresas tuvieran que cerrar y sus trabajadores perdieran sus empleos.000 vehículos privados X 15 mil Km / año = 12 mil millones de Km / año 300. lo que nos da un ahorro total efectivo de aproximadamente US $ 12 millones. Estos vehículos mayores usados importados directamente por las empresas del rubro. mayor comodidad para los transportistas y ayudantes y mejores prestaciones técnicas y tecnológicas incorporadas en los motores de estos vehículos. / Año X 15% menor consumo = 180 millones Gal. 5. lamentablemente a un alto costo y sin resultados favorables.20 / GAL = US $ 216 millones de ahorro / año 1. siniestros. Existen más de 400 empresas que se dedican a la importación y comercialización de vehículos mayores usados así como de motores. lo que significa en la práctica ahorro de un 50 a 60% de combustible. En la actualidad.000 vehículos.El transporte terrestre moviliza el 90% de los pasajeros y la carga en el ámbito nacional y es indispensable para el desarrollo de todas las actividades económicas. asiática o europea. Las cifras indicadas en el párrafo anterior deben ser rebajadas en un 80% y 60% respectivamente.000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores.200 millones de Gal. con cargo de dar cuenta al Congreso de la República. es decir 180 millones de galones por año o $US 216 millones en divisas. piezas y repuestos usados para uso automotor y que han permitido la renovación de la antigua flota de grandes vehículos mayores por una flota de vehículos usados de menor capacidad de carga pero de más altas prestaciones.000 vehículos públicos X 60 mil Km / año = 18 mil millones de Km / año 30 mil millones totales de Km / año / 25 Km / GAL = 1. lo cual ha permitido que los transportistas adquieran más unidades fraccionando la carga transportable en un tracto camión de 70 u 80 toneladas en vehículos de menor capacidad de carga. están al alcance de todos los pequeños transportistas peruanos.La importación de vehículos usados origina una serie de distorsiones y complicaciones en ADUANAS. absolutamente vigentes en su país de origen. El 70% de los vehículos usados que han ingresado son diesel (los más contaminantes) y han sido destinados a los diferentes servicios de transporte (camionetas rurales y taxis principalmente). Normas de Pesos y Dimensiones de Vehículos para la Circulación en las carreteras de la Red Vial Nacional. cuya antigüedad deberá ser no mayor de ocho (8) años. no haber sufrido volcaduras. 8. Estas empresas dan ocupación en la actualidad a más de 10. / año 180 millones Gal. originalmente con timón a la izquierda y que la emisión de monóxido de carbono de sus motores no supere el límite de 9% en volumen. mecánicos. 800. el porcentaje de aforos físicos se ha incrementado sustancialmente. Solamente la importación de vehículos usados por CETICOS representa para las Empresas Supervisoras una facturación superior a los US $ 10 millones por año (van 6 años del sistema).2. / año X US $ 1.. homologación y control de emisiones. de acuerdo al precio de venta en el Perú. 1. Los organismos del estado han tenido que redoblar esfuerzos para fiscalizar la importación de vehículos usados. paquetes antirruido y sistemas de millones por año la recaudación actual – ver anexos 8 y 9 -. La reglamentación establecida en el Decreto Legislativo Nº 843 asegura la importación de vehículos mayores usados. 4. 7. Control y Fiscalización.Nuestro país tiene una balanza de combustibles deficitaria. el Decreto Supremo Nº 013-98-MTC. que verían peligrar su manutención si. De acuerdo a lo normado por el Decreto Legislativo Nº 843.Presidente de la República a dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y financiera cuando así lo requiera el interés nacional. reglamenta el peso que los vehículos mayores pueden transportar de acuerdo a la naturaleza de las carreteras y vías del país.5 millones por 50. Incremento de Productividad. una menor contaminación ambiental. 43 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . partes. 1. 9. alcanzando los US $ 7. SUNAT y Registros Públicos. creándose así más puestos de trabajo directa e indirectamente en beneficio de los trabajadores del país. que entre otros son: una antigüedad no mayor de cinco (5) años con excepción de los vehículos automotores para transporte de carga con motor diesel. etc.3. los mismos deben cumplir con requisitos mínimos de importación. la minería y la industria requieren de un transporte moderno y eficiente para explotar y comercializar sus productos. toda está situación ocasiona que los costos promedio de control y fiscalización por vehículo usado se tripliquen. ADUANAS se ve obligada a dictar directivas especiales y a implementar controles adicionales. asimismo hace muy difícil implementar sistemas de controles tales como revisiones técnicas. personal de importación.4. es decir que son vehículos con altos e innecesarios promedios de circulación que consumen combustible en exceso. Una sustitución progresiva de muchos y pequeños vehículos usados por pocos y grandes vehículos nuevos. Asia y los países de la Comunidad Económica Europea y. la agricultura. están diseñados para cumplir las leyes anticontaminación ambiental de Estados Unidos de América. permitiría ahorros de combustible del orden del 15%. lo que representa aproximadamente 50. importamos grandes cantidades de diesel y exportamos algo de gasolinas. la pesca. que permite la importación de vehículos automotores usados. preferentemente de procedencia norteamericana. / año 1. al no poderse exceder el límite de 48 toneladas.200 millones de Gal. con sistemas anti emisiones modernos.000 personas entre vendedores.
hoy se roban en Bolivia. Para los Prestadores de Servicios de Transporte: 2. Es impensable el desarrollo del turismo y la descentralización si no se cuenta con un sistema de transporte adecuado. esta demora es ocasionada principalmente por la congestión que produce la sobreoferta de transporte en vehículos importados usados (principalmente tipo “combi”). adecuadamente dimensionado y bien estructurado representa importantes ahorros en los costos de operación (combustible. al forzar la adquisición de solamente vehículos y auto partes nuevos e impedir el desarrollo de un sector dinámico del comercio nacional. 2. no cumple lo preceptuado constitucionalmente además de contravenir los principios de libre mercado y libre empresa.Indudablemente el sector informal es el que ha aprovechado la importación de vehículos usados en perjuicio de todo un país. Formalización del Sector Transporte. al tener que recuperar los transportistas la ingente inversión que se les obligará a realizar. Es imposible solucionar el problema del transporte si se sigue permitiendo la importación de vehículos usados. permitió el ingreso de miles de unidades usadas que fueron a manos de personas dedicadas al transporte informal.seguridad avanzados. etc. 2. Venezuela y Japón para luego traerlos al Perú. además de regulación y de infraestructura. sin afectar a los usuarios. Erradicación de un mercado delincuencial. La compraventa de vehículos usados no se ejercita únicamente en el Perú. en el cual no se sabe que es importado y que es robado.Un parque automotor moderno. 3. en cuanto al turismo nacional.1. lo cual a su vez ayuda al mejoramiento y desarrollo del transporte terrestre por carretera y genera una alta calidad en la prestación del servicio. La suspensión de la importación de vehículos mayores usados sólo perjudicará a los usuarios del servicio de transporte de carga y pasajeros nacional e internacional ya que. etc. no concluye con la adquisición del mismo. Años atrás. Lamentablemente el Gobierno de Fujimori abandonó su responsabilidad de regular y promover un sistema de transporte masivo. requiere de un parque automotor moderno y bien estructurado que permita elevar la productividad de todos los sectores económicos. en seguridad para los transportistas y la sociedad en general. sino más bien tiene implicancias comerciales. lubricantes. Disminución de Tiempo de Viaje El tiempo que utilizan las personas para desplazarse es demasiado largo. Finalmente. 1. se calcula que en Lima cada persona pierde 2 horas por día en desplazamientos. cumplir con las obligaciones laborales. y en lugar de ello. al tenerse que importar exclusivamente vehículos y auto partes nuevos. la subida de fletes y pasajes afectará a la economía nacional ya que prácticamente toda mercancía es transportada por vía terrestre y este mayor sobre costo incrementará el costo final de todos los productos en el mercado nacional. se debe estar preparado para efectuarle el mantenimiento adecuado. 44 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .. adicional a la argumentación esgrimida. Colombia. Venezuela. se encuentran mercados especializados en compraventa de vehículos y auto partes usados en Argentina. devolviendo a los transportistas.1 Menores Costos de Operación.La importación de vehículos y repuestos usados originó un mercado delincuencial. Ecuador. contar con conductores capacitados. éste se retraerá debido al mayor costo de los pasajes. Para los usuarios: 3. contratarle una póliza de seguro. llantas. se robaban vehículos en el Perú y se llevaban a Bolivia. Un transporte eficiente. tener un sitio para guardarlo. En Estados Unidos de América y en Europa existen mercados especializados de vehículos mayores usados. Esta situación corrompe a la autoridad y destroza toda la cadena formal de comercialización.1. 11. los mismos que son vendidos y comprados para sus mercados internos así como son exportados a otras partes del mundo. La prohibición en la importación de vehículos usados constituye el primer e indispensable paso para ordenar. En América Latina. etc. 12. repuestos. formalizar y racionalizar el transporte. 13.).5. La responsabilidad de tener un vehículo. el Decreto de Urgencia Nº 1402001 no implica ni materia económica ni financiera. la rentabilidad que toda actividad económica debe tener. el alto costo de los mismos hará que se incrementen los fletes de carga y los pasajes. Brasil. todo lo cual redunda en un mejor trato del medio ambiente. de lo contrario lo que se está comprando es un gran problema para todos. 10. Por ello. Igualmente.
000 al año y otra suma similar por lesiones personales y daños materiales. solo disminuimos en 20% las muertes. Prohibir la importación de vehículos usados permitirá mejorar la calidad del aire y disminuir considerablemente (hasta en un 20%) las atenciones a males producidos por contaminación.000 ahorro por año 3.) y estos. Empleo 4. ancianos.000 de viajes diarios X 10 minutos = 1’500. etc). madres gestantes. en la cual los chóferes son capaces de cometer cualquier atrocidad con la finalidad de “capturar” un pasajero. 4. tenemos un gasto de US $ 100 millones por año. mal estructurado. En nuestro país mueren 3. los propietarios con la finalidad de disminuir costos.2. Si estimamos en 5 millones los eventos anuales relacionados a los males indicados en el párrafo anterior y asignamos a cada uno (conservadoramente) un costo de US $ 20 (consulta. policías de tránsito. alergias y otras.000 hora hombre / año X $2 hora = $ 900’000. Menor Cantidad de Accidentes La ingreso masivo de vehículos usados y el gran número de conductores no calificados (incluso sin licencia de conducir) que se han incorporado al sistema de transporte.000 hora hombre / día 1’500.000 C / U. del cual se podría lograr un ahorro de US $ 20 millones. incumpliendo o descuidando aspectos básicos de seguridad (mantenimiento adecuado. estaríamos recuperando US $ 20’400. si controlando la sobreoferta. el sector automotor formal y la industria nacional de carrocerías han perdido aproximadamente 11. estaríamos ahorrando US $ 900 millones por año en Lima.000 hora hombre / día X 300 días = 450’000. equipadas con motores diesel y mal mantenidas. Los más afectados por la contaminación son los grupos de riesgo (niños.000 puestos de trabajo directos. 45 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . contratación de seguro. sacrifican la seguridad de los usuarios. si las valuamos en US $ 30. han originado tal sobreoferta. tratamiento. Asimismo.Si solo se lograse disminuir los tiempos de viaje en 10 minutos.3. etc. 3. estaríamos salvando 680 vidas por año y aunque estas no tienen precio. Recuperación de Empleo Formal Debido a la importación de vehículos usados.1. 9’000. Menores Daños a la Salud por Contaminación Un parque automotor sobredimensionado. medicinas y descanso). así como el estado. descanso de conductores. ambulantes. gastan muchísimo dinero en atender enfermedades respiratorias. que se ha desencadenado “la guerra del centavo”.400 personas al año en accidentes de tránsito. es una de las principales causas de que la contaminación ambiental se haya incrementado considerablemente en los últimos años. compuesto principalmente por unidades antiguas.000 hora hombre / año 450’000.
En resumen los beneficios económicos son múltiples y sumamente importantes frente al costo que pudiera representar la aprobación de la iniciativa. la presente iniciativa sea el primer paso para lograr el ordenamiento. se implementa el sistema de revisiones técnicas vehiculares y se hacen esfuerzos para restituir el principio de autoridad. 4. la puntualidad. Tal vez el beneficio más importante de todos.3. permitirá el cumplimiento de los empleadores con sus obligaciones laborales. acondicionamiento y comercialización. tales como el orden. la formalización y la modernización de nuestro transporte y de esta manera se recuperen valores básicos. es la Constitución Política la que garantiza el derecho a la libertad de empresa y 46 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . El verdadero objetivo de las zonas francas es promover industrias de exportación. que generen empleo. La recuperación progresiva de estas plazas. Protección de Empleo en el Sector Transporte La prohibición de la importación de vehículos usados constituye un primer paso para controlar la sobreoferta de transporte y de alguna manera permite que muchas personas puedan seguir desarrollando su trabajo en este sector. podemos resumir los siguientes: • Mayor recaudación fiscal: US $ 100’ • Menor costo por fiscalización y control US $ 12’ • Ahorro de divisas en combustibles US $ 216’ • Recuperación de horas/ hombre perdidas US $ 900’ • Menores daños por accidentes US $ 40’ • Menores daños a la salud por contaminación US $ 20’ TOTAL US $ 1. Verdadero Desarrollo para las Zonas Francas En ninguna zona franca del mundo se considera como actividad permitida “la importación.288’ / año Cabe precisar que los beneficios indicados pueden ser potenciados. produzcan divisas y desarrollen tecnología. para luego y progresivamente incorporarse en otras actividades lícitas. en el mercado nacional. el verdadero objetivo de las zonas francas será ignorado y se promoverá el desarrollo artificial únicamente sobre la base de una actividad cuestionada. especializados y bien remunerados. es el que. LEY DE PROMOCIÓN PARA LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS NUEVOS PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO Fabiola Morales Castillo (27/02/2003) LEY QUE DEROGA EL DECRETO DE URGENCIA N° 079-2000 Judith de la Matta Fernández (28/02/2002 Que. el respeto por la autoridad y el cuidado del medio ambiente. la sobreoferta llegará a tal punto que originará una quiebra generalizada en el sector y un violento impacto social por la desocupación resultante. 4. que cuenta con incentivos perversos y que solo ocasiona perjuicio a nuestro país.2. en caso contrario. de vehículos usados”. Mientras se siga permitiendo la importación de vehículos usados. Sin considerar aquellos que no han sido cuantificados. si es que se dispone una adecuada regulación del transporte.todos formales.
. según el artículo 118º.con la finalidad de generar empleo. permitiendo posteriormente la nacionalización de los productos importados considerando. D. y. que las faculta a realizar importaciones bajo el Régimen de Internamiento Temporal hasta por cinco 5 años.Que.Que. impidiendo. se encuentra en crisis. En este caso los beneficios a los que accederán las empresas de transporte son los siguientes: La norma que se propone busca un mecanismo viable y flexible a través del cual las empresas de transporte puedan renovar e incrementar sus flotas. respecto del destino que se pueda dar a los vehículos que ingresan al país en calidad de usados. inciso 19 de la Constitución el Presidente de la República está facultado para dictar medidas extraordinarias. se dictó el Decreto Legislativo 843 que restablece la importación de vehículos automotores usados a partir del 1° de noviembre de 1996 -suspendida temporalmente por Decreto de Urgencia N° 005-96.Que. según el artículo 62º de la Constitución dice que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato y que los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes o disposiciones de cualquier clase. que los usuarios reciban un buen servicio. Es un hecho conocido que el transporte terrestre público de pasajeros. . conforme a lo dispuesto en el Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 640. piezas. la dación de este decreto de urgencia 079-2000 vulnera el artículo antes mencionado. por cuanto se limitaría la importación de vehículos usados de transporte de pasajeros con más de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor de 3. Se contribuye al mejoramiento de las condiciones de calidad y seguridad del servicio público de transporte terrestre interprovincial de pasajeros. la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado. así lo incorpora a nuestro ordenamiento el artículo 1° de la Constitución vigente señalando que la defensa y protección de su dignidad son el fin supremo del Estado peruano. sus partes. Al ser una medida excepcional que busca promocionar la renovación del parque automotor se ha considerado pertinente establecer un plazo para acogerse al financiamiento que se propone. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS SINIESTRADOS Juan de Dios Ramírez Canchári (27/05/2002-07/08/2003) Que. entre otras. que importen las empresas de transporte terrestre. eliminar trabas y promover la inversión a través de la creación de Zonas de Desarrollo en el eje Matarani – Ilo – Tacna. modificado por los Decretos Supremos Nº 100-96-EF y Nº 045-2000MTC. Que.Que. y de falta en su renovación y mantenimiento respectivo. los valores consignados en las respectivas declaraciones de importación temporal con una depreciación del 20% anual. la suspensión de la importación de vehículos usados de transporte de pasajeros con más de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor de 3. . repuestos y motores. y actúa en el área de servicios públicos. (el promedio es de quince años). además.000 kilogramos vulnera el derecho que tienen los importadores a la libre competencia favoreciendo de esta manera el abuso de la posición dominante de mercado de los importadores de vehículos y repuestos. mediante Decretos de Urgencia en materia económica y financiera cuando así lo requiera el interés nacional. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION Y UTILIZACION DE VEHICULOS Y AUTOPARTES EN CALIDAD DE USADOS PARA Y EN LA PRESTACION DE SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA O PASAJEROS Martha Moyano Delgado (20/05/2003) Se produce con la propuesta legislativa. 85-98-EF/10. practica que se encuentra expresamente prohibida en la constitución. en el sentido que los mismos no podrán ser utilizados en la prestación de servicios públicos de transporte terrestre de pasajeros o carga. . según lo disponen las normas del Sistema Interamericano y Universal de Protección de los Derechos Humanos. en virtud de las facultades delegadas por el Parlamento Nacional mediante Ley N° 26648. . La problemática del transporte terrestre incide directamente en la problemática congestión vehicular y en la contaminación del medio ambiente. y sus normas complementarias. para efectos de los derechos arancelarios y el Impuesto General a las Ventas. 47 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” .000 kilogramos causando un grave perjuicio a los peruanos.Que. el citado decreto vulnera la disposición mencionada al no fundamentarse adecuadamente en materia económica y financiera ya que en realidad nos encontramos en materia de comercio y regulación de transporte terrestre.comercio previsto en el artículo 59º del mencionado cuerpo legal. La propuesta tiene como antecedente las facilidades otorgadas a las empresas nacionales de aviación a través de la Ley Nº 26909. Su parque automotor adolece de antigüedad. Por ello se propone otorgar un financiamiento de hasta 5 años para el pago de derechos arancelarios y del Impuesto General a las Ventas de los vehículos para transporte masivo. El artículo 58º de la Constitución Política del Perú establece que el Estado orienta el desarrollo del país. Nº 025-98-EF y la RM. Este plazo culminaría el 31 de diciembre del presente año. un impacto sobre las normas del Decreto Legislativo Nº 843. S.
si la circulación de vehículos reacondicionados en la vía pública constituye un riesgo para la vida y la salud de las personas. el referido Decreto Legislativo en su artículo 1°. Que. Se abre. Un gran grupo de peruanos que no tenían trabajo. los efectos de esta conducta flexible se aprecia en el incremento de accidentes de tránsito con resultados fatales cuyo factor determinante o contributivo han sido las fallas mecánicas de las unidades intervinientes conforme se aprecia de los datos estadísticos proporcionados por el Ministerio del Interior y que hacen imperativo dictar las medidas correctivas pertinentes. si bien es cierto. o que les entregaban sus liquidaciones y no sabían que hacer con ella. Sin embargo. previa verificación para los efectos de reparación o reacondicionamiento a fin de adecuarlo a las normas técnicas establecidas.Que. en gran número estafados. Comercialización y Servicios (CETICOS) del referido eje Matarani – Ilo – Tacna conforme se ha precisado. Transformación. esta situación ha permitido a malos comerciantes o importadores burlar la buena fe de los usuarios. con el consiguiente beneficio que ello supone para la salud de la población en general. una alternativa a dicho problema surgida de la creatividad es el autoempleo el cual genera miles de puestos de trabajo. es decir. a pesar de haberse encargado a las Empresas Supervisoras normadas por Decreto Legislativo N° 659 efectuar la inspección en destino de los vehículos reparados o reacondicionados en los CETICOS o Centros de Reacondicionamiento para verificar el cumplimiento de los requisitos de ley. Que. Sin embargo. han sucedido eventos que demuestran un alto grado de flexibilidad en esta función. lo que habría tenido como consecuencia el deterioro de la seguridad vial y la calidad del servicio.000 Kilogramos. ello no es óbice para analizar los efectos generados durante su vigencia. así como una distorsión del mercado respecto a las unidades nuevas. el fundamento desarrollado en el mismo decreto fue el incremento excesivo de estas unidades entre los años 1996 y 2001. toda vez que al no poder utilizarse en servicios públicos de transporte terrestre. que no hayan sufrido choques frontales. se han procurado beneficios ilícitos manteniendo en error a la población. los índices de contaminación se verán significativamente reducidos. mediante la reducción de la contaminación generada por la emisión de monóxido de carbono. el abanico de posibilidades de desarrollo de la industria metal mecánica automotriz y se posibilita el empleo de mano de obra calificada y semi-calificada nacional. estas premisas no serían correctas en la medida que el incremento se produjo entre los años 1.990 y 1995 porque las unidades del mercado eran insuficientes para cubrir las demandas del servicio.995 ese incremento empezó a decaer. estableció los requisitos mínimos de calidad que deben cumplir los vehículos importados. Que. o que sus remuneraciones no le alcanzaban para subsistir. y la gran parte de la PEA se encuentra en condiciones de subempleo. Que. para generar así su propio empleo. quienes han adquirido vehículos siniestrados pagando precios correspondientes a aquellos que no tienen esta condición. han invertido y pretenden invertir en vehículos sean nuevos o de segunda mano. el espíritu de la norma fue promover la inversión privada en las llamadas Zonas de Desarrollo e impulsar los Centros de Exportación. quienes manifiestan 48 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . por completo. Uno de los casos más palpables lo encontramos en los mercados avenidas y lugares alejados. Industria. que es mayor si además de usados los vehículos han sufrido siniestros en su país de origen. LEY QUE ELIMINA BARRERAS A LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS NUEVOS Pedro Morales Mansilla (09/06/2003) En nuestro país donde no existe pleno empleo. además. PROYECTO DE LEY QUE RESTABLECE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS PARA TRANSPORTE DE CARGA O PASAJEROS Antero Flores Araoz (30/09/2002 Que. Que. entre otros. vehículos y auto partes que hayan sido importados en calidad de usados. el artículo 3° de la propia norma dispone que este requisito no será exigible tratándose de vehículos automotores desembarcados en los puertos de Ilo o Matarani que ingresen inicialmente a los CETICOS. Pero a partir del año 1. máxime. Se propende al mejoramiento de la calidad del aire. por Decreto de Urgencia Nº 140-2001 se suspendió la importación de vehículos automotores usados de pasajeros y carga con peso superior al 3. laterales o traseros sustanciales según lo señala el Inciso c). que no son otros que los famosos moto taxis o carro motos.
Que. finalmente. velar por el cumplimiento de la normatividad legal vigente en toda la República. LEY QUE SUSPENDE LA IMPORTACIÓN DE VEHICULOS AUTOMOTORES USADOS Manuel Merino de Lama (17/03/2004) Que. establece que “(. Y ELIMINA EL ARTÍCULO 1° DEL D. se desarrollan los siguientes aspectos: que al aparecer las barreras burocráticas en la importación de vehículos nuevos no van a poder acceder a su fuente de empleo. muy por el contrario representa una prohibición del desarrollo de las PYMES. en el caso de la importación de vehículos usados viene afectando la salud y seguridad públicas en Lima y otras importantes ciudades del país. Y ELIMINA EL ARTÍCULO 1° DEL D. Que.. calidad y precio. más que a las mencionadas instituciones se está beneficiando a los sectores más necesitados de apoyo social. son los más importantes. debe respetar los principios de reserva de la ley y los de igualdad y respecto de los derechos fundamentales de las personas. en particular. PIEZAS Y REPUESTOS USADOS PARA USO AUTOMOTOR Luís Solari de la Fuente (19/11/2003) Que Constitución Política del Perú establece. por la alta contaminación generada. Que. es deber del Estado fomentar la generación del empleo digno. Que. En este sentido. mediante Decreto Legislativo 843 se derogó la norma citada en el considerando precedente restableciéndose la importación de vehículos usados. ni a la salud. Los decretos de urgencia tienen una vigencia en un tiempo determinado y para determinados objetivos en el desarrollo gubernamental. LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 1° DEL D. Con tal medida. comercio e industria”. 140-2001.U. de conformidad con el artículo 44º de la Constitución del Perú. desde el impedimento de la importación de repuestos y auto partes de segunda mano han traído como consecuencia el incremento del contrabando y robo de vehículos. 2° inciso 2). al ejercer la potestad tributaria. precepto amparado por la Constitución Política del Perú en su Art. Que. LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 1° DEL D. Y. Que. PARTES. de carga y pasajeros cumpliendo determinados requisitos mínimos de calidad. PARTES. para lo cual el gobierno debe dictar normas destinadas a establecer las condiciones para el mismo. 118° inciso 19) de la Constitución Política del Perú. Que. que dicho sea de paso. que facultan a la autoridad competente el control de la congestión vehicular y de la contaminación ambiental.000 KILOGRAMOS Y DE MOTORES. la propuesta amplía de modo explícito el tiempo de antigüedad para los vehículos ingresados vía donación. 006-2002 REFERENTE A LA IMPORTACIÓN DE MOTORES. sin discriminación de ninguna índole. se trata de corregir esta injusta situación para otorgar una mínima facilidad que posibilite también a las instituciones privadas con fines benéficos puedan ingresar automóviles usados en calidad de donación. es deber primordial del Estado proteger a la población de las amenazas contra su seguridad. de conformidad con el Art.U. 006-2002 REFERENTE A LA IMPORTACIÓN DE MOTORES.Que. PARTES.” Que. y que estas normas deben de estar acordes con la realidad social. ni a la seguridad pública. es deber del Congreso de la República. comercio e industria. 49 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES USADOS DE PESO BRUTO MAYOR A 3. el Artículo 65° señala que “el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Teniendo en cuenta que nuestra constitución consagra el derecho al trabajo. pero sin dejar de observar los demás requisitos. resulta conveniente restablecer la importación de vehículos usados para coadyuvar al desarrollo del transporte.” Que. mediante Decreto de Urgencia No 005-96 se dispuso la suspensión temporal de la importación de vehículos automotores usados con el fin de permitir el establecimiento de requisitos a fin de proteger la salud y vida de las personas. empresa.U. en cumplimiento de lo señalado en el Artículo 75º del Reglamento del Congreso de la República. el Artículo 74°. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. considerando las certificaciones necesarias de seguridad. Que. no obstante lo dispuesto en los citados preceptos constitucionales: i)El tratamiento tributario a la importación de vehículos responde a consideraciones de índole particular y no a criterios sustentados en la naturaleza de las cosas. que “el Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa. así como el medio ambiente. el incremento de los accidentes de tránsito y la saturación del parque automotor. por la salud y la seguridad de la población”. PIEZAS Y REPUESTOS DE SEGUNDO USO Walter Alejos Calderón (16/12/2002) Con la presente propuesta legislativa. el Congreso de la República puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. vela. Que la Defensoría del Pueblo comparte la opinión de injusticia e inequidad en la normativa legal cuya excepcionalidad como norma se concentra en su tránsitoriedad. Que. 140-2001. PIEZAS Y REPUESTOS DE SEGUNDO USO Jaime Velásquez Rodríguez (06/12/2002 Que. referido al Régimen Tributario. de acuerdo a la opinión del INDECOPI. 15) y 17). existen normas no aplicadas aún. ii) El ejercicio de las libertades de trabajo.) el Estado.. En el presente caso es deber del Estado eliminar aquellos obstáculos que se presenten con relación a la generación de empleo y el acceso al mismo. asimismo. Que. y. el mercado actual de vehículos necesita ineludiblemente contar con repuestos para su mejoramiento. en el Artículo 59°. el parque automotor no ha mejorado ni se cumplieron los objetivos de ordenamiento.U. Asimismo. agrega que “el ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral.
. piezas y repuestos usados para uso automotor..Por lo demás. partes. Que. 140-2001 Antero Flores Araoz (29/0572003) Que. mediante decretos de urgencia con fuerza de ley. la mayoría de ellos utilizados para el servicio de taxi y con motores diesel. perjudicando gravemente a los que adquieren dichos vehículos. LEY QUE PRECISA LOS ALCANCES DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 140-2OO0 Jacques Rodrich Ackerman (11/11/2004) Que. los alcances de tal suspensión están siendo aplicados erróneamente a aquellos bienes llamados remanufacturados y / o “maquinaria verde y amarilla". Más no respecto de otros vehículos con peso inferior al citado y características específicas.. en materia económica y financiera. del Tribunal Constitucional. específicamente aquellos con motores diesel. en ejercicio de esta atribución. publicado el 28 de septiembre de 1977. Que.” Que. piezas y repuestos usados para uso automotor. partes. de seguir permitiéndose la importación de estos vehículos usados nuestro parque automotor en un breve plazo quedará colapsado por la proliferación de vehículos sin repuestos posibles.. el Decreto Legislativo N° 659 (Declaran de interés nacional la racionalización administrativa de operaciones de importación.000 kilogramos y de motores.. cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. están siendo considerados por Aduanas como usados sin serlo. Que. y.) c) Las donaciones destinadas a las entidades privadas con fines benéficos reconocidas oficialmente y al Sector Público Nacional (.000 Kg. Que. publicado el 16 de agosto de 1991. igualmente suspendió la importación de motores. 50 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . el Poder Ejecutivo ha dictado el Decreto de Urgencia No. a fin de promover el comercio internacional y la inversión privada). el Decreto de Urgencia 140-2001 suspendió la importación de vehículos automotores usados pero sólo de los que tengan un peso bruto mayor a 3. mediante Decreto de Urgencia 140-2001. se establece normas sobre tarifas y fletes para los servicios de transporte de pasajeros y carga nacional e internacional. se suspendió la importación de vehículos automotores usados de peso mayor a 3. establecía que “quedan exceptuados del procedimiento previsto en el presente Decreto Legislativo los siguientes casos: (. partes. piezas y repuestos usados para uso automotor. por estos motivos es necesario suspender la importación de estos vehículos mayores usados. porque su objeto es ordenar el parque automotor de los vehículos utilizados en el transporte de carga o pasajeros. los mismos que a pesar de ser fabricados y diseñados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre.)” Asimismo. del estudio realizado por el Grupo de Trabajo de Decretos de Urgencia se ha llegado a la conclusión que el referido decreto no cumple con los requisitos establecidos en la Constitución Política del Estado para su efectiva vigencia. así como para quienes de buena fe compran dichos vehículos como medio de trabajo. 140-2001. Ley que deroga el Decreto de Urgencia No.. la importación de vehículos automotores usados esta distorsionando el parque automotor nacional permitiendo el ingreso de vehículos usados desechados de los mercados internacionales y de países como Corea del Sur y Japón por sus elevados niveles de contaminación así como por ya no seguir siendo fabricados muchos de los modelos importados a nuestro país por tanto carecen de repuestos. cuya emanación de gases es perjudicial para el medio ambiente y la salud de la población.. suspende la importación de automotores usados y de motores.. Que. situación que perjudicará al consumidor y usuario. dicho Decreto de Urgencia fue abrogado por haber sido declarado inconstitucional por el Expediente 0008-2003-AI / TC. el inciso 19 del artículo 118° de la Constitución Política del Estado señala que: “Corresponde al Presidente de la República: .Dictar medidas extraordinarias.). Como antecedente se puede señalar el Decreto Ley N° 21942 (Agilizan trámites aduaneros a las mercaderías donadas del extranjero). en cuyo artículo 1° estipulaba que las mercancías provenientes del extranjero consignados a los organismo públicos o a instituciones privadas dedicadas a fines sociales “gozarán de tratamiento preferencial en el despacho por Aduanas de la República y estarán libres de pago de derechos específicos (. cabe recordar que tradicionalmente es una política del Estado favorecer el ingreso de donaciones recibidas por instituciones privadas.000 (tres mi)l kilogramos. dicha sentencia se aplica en cuanto a aquellos vehículos mayores con peso bruto mayor a los 3. Que. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia”. Que. Que. Que.
Motores y Repuestos Usados del Perú (Unimex). tal como lo señala la Unión de Importadores y Exportadores de Vehículos. en consecuencia. el sector agrario requiere de medidas adecuadas que busquen la rentabilidad y competitividad de dicho sector. partes. Así tenemos que en el Perú trece ciudades afrontan severos cuadros de contaminación ambiental.000 Kgs. interpretación que se suscita por la inexactitud de la norma objeto de precisión. LEY MODIFICATORIA DEL DECRETO DE URGENCIA NO I4O. comenzando por Lima. los componentes se deterioran y pierden su eficiencia. Que. rebajar el tiempo de antigüedad para la compra de los autos usados acrecentará el desarrollo de esta actividad económica expandiendo el mercado de los importadores de nuestro país. 51 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Expertos del Senati informan que en el Perú el 80% de la polución ambiental procede del parque automotor. así como la vida y salud de las personas y de otro lado causen detrimento a nuestro medio ambiente. en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 118° de la Constitución Política del Estado y en el artículo 91° del Reglamento del Congreso. En cambio el auto usado en buenas condiciones amplia los horizontes de este mercado debido a que el público los adquiere porque se adecua a sus necesidades. por ello es necesario. y que los vehículos más contaminantes son los más antiguos y deficientemente mantenidos. es necesario precisar los alcances del Decreto de Urgencia 1402001. erróneamente se está aplicando dicha suspensión a aquellos bienes denominados remanufacturados para uso agrícola y otras actividades productivas y que son fabricadas y diseñadas exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre. 30 agencias de aduana. la Constitución Política del Perú establece en su Artículo 88. o sea un modelo de vehículo es superado cada año por una tecnología superior.. más económico y menos contaminante. y antigüedad. diversos estudios demuestran la relación entre polución ambiental y enfermedades respiratorias. la tecnología de los vehículos. en particular. Actualmente la línea de autos usados ha crecido en proporción geométrica respecto de los vehículos nuevos. adoptar disposiciones dentro del proceso de control de la legislación de urgencia. la Constitución Política del Perú. en su Artículo 58º señala que la iniciativa privada es Que.2OO1 Carlos Chávez Trujillo (18/11/2004) Que. y esto lo hace más eficiente. a fin de corregir esta errónea aplicación por parte de Aduanas. por la salud y la seguridad de la población. Que. mediante el Decreto de Urgencia No 140-2001. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. piezas y repuestos para uso automotor. es decir ha florecido esta actividad económica. se suspendió la importación de vehículos usados con un peso mayor a 3. que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Por tanto. LEY QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO QUE REGULA LA IMPORTACION DE VEHICULOS DE TRANSPORTE USADOS José Luís Risco Montalbán (15/01/2003) Por el contrario el plazo de dos años contribuirá a que el parque automotor peruano se encuentre poblado de autos que por el transcurrir del tiempo se encuentran en malas condiciones afectando su calidad.Que. Asimismo vela. incluyendo la importación de motores. Que. LEY QUE PERMITE LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS PARA TRANSPORTE DE CARGA O DE PASAJEROS Hildebrando Tapia Samaniego (03/02/2003) Que. esto significa que conforme transcurren los años. En Tacna existen 500 empresas importadoras de vehículos sin considerar talleres. De otro lado existen factores para que un vehículo antiguo tenga mayores coeficientes de contaminación en relación con uno semi nuevo es la obsolescencia. motores y repuestos semi nuevos con menos de cinco años de antigüedad en su fabricación es mucho más avanzada que la de nuevos.
los porcentajes de fallas mecánicas respecto de los accidentes de tránsito en el ámbito nacional son inferiores al porcentaje correspondiente a 1996 y tampoco la incorporación de vehículos usados al parque automotor influye en el incremento del deterioro de la seguridad vial. en consecuencia. del 1 de noviembre de 1996. mediante Decreto de Urgencia N° 005. que cumplan con requisitos mínimos de calidad a partir.2001 Gilberto Díaz Peralta (25/08/2003) Que. los fundamentos para la dación de estas normas. Que. Que. donde la iniciativa es libre. de carga o de pasajeros. Que. servicios público. estos fundamentos no tienen sustento si tomamos en cuneta la información proporcionada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. debe señalar plazo que justifique el requisito de temporalidad. Que. con el argumento de la excesiva importación de vehículos usados de transporte terrestre. toda medida de emergencia dictada al amparo del Artículo 118º Numeral 19º de la Constitución Política del Perú. seguridad. y con el propósito de establecer requisitos que permitan proteger la salud y la vida de las personas.libre. señalan el incremento irracional del parque automotor y su falta de renovación.96. se suspendió la importación de toda clase de vehículos usados de transporte terrestre. de carga o pasajeros. implica una prohibición definitiva. bajo este régimen. se restableció la importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados. es conveniente permitir la importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados. del 23 de enero de 1996. entre otros. que señala que entre los años 1995 y 2000. así 52 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . y actúa principalmente en las áreas de promoción del empleo. partes. también se argumenta el incremento de la informalidad y el deterioro de la seguridad vial y la calidad de la prestación del servicio a partir del año 1996. se ejerce en una economía social de mercado. se dispuso la suspensión temporal de la importación de vehículos automotores usados con el fin de permitir el establecimiento de requisitos a fin de proteger la salud y vida de las personas. que contraviene los principios de una economía social de mercado. Que. mediante el Decreto de Urgencia No 140-2001 de 28 de Diciembre de 2001. usados para uso automotor. Que. piezas y repuestos. Que. se suspendió la importación de vehículos automotores usados de peso bruto mayor a 3000 Kilogramos. complementado por Decreto de Urgencia No 006-2002. así como el medio ambiente. el Estado orienta el desarrollo del país. siempre que cumplan con requisitos mínimos de seguridad. mediante el Decreto de Urgencia No 005-96. con fecha 22 de Enero de 1996. y el Decreto de Urgencia 140-2001. así como la importación de motores. al no establecer plazo de vigencia. LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 1° DEL DECRETO DE URGENCIA N° 140. mediante Decreto Legislativo No 843.
piezas y repuestos usados para uso automotor. mediante Decreto Legislativo N° 843. Comercialización y Servicios -CETICOS-. de los vehículos automotores de transporte de pasajeros con más de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor a 3. suspendió el ingreso a los Centros de Exportación. Que. se expidió el Decreto de Urgencia N° 140. el Decreto de Urgencia N° 079. 000 kilogramos. se derogó el Decreto de Urgencia citado anteriormente y se restableció.2000. Que. Industria. a partir del 1 de noviembre de 1996.como el medio ambiente.2001. del 30 de agosto de 1996. mediante el cual se suspende la importación de vehículos automotores usados de peso bruto mayor a 3. 53 INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS “EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS” . del 20 de septiembre del 2000. Transformación. Que. partes. 000 kilogramos y de motores. con fecha 31 de diciembre del 2001. la importación de vehículos usados de carga y pasajeros cumpliendo determinados requisitos mínimos de calidad.
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