Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0407_ES.html
Timestamp: 2020-01-22 05:08:58
Document Index: 29205742

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sobre la cadena de bloques: una política comercial orientada al futuro
Ponente: Emma McClarkin
Cristian-Silviu Buşoi, Comisión de Industria, Investigación y Energía
Ana Gomes, Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
La cadena de bloques: una política comercial orientada al futuro
– Vista su Resolución, de 12 de diciembre de 2017, titulada «Hacia una estrategia de comercio digital»(3),
18. Reconoce el desafío inherente a la relación entre las tecnologías de cadenas de bloques y la aplicación del marco de protección de datos de la Unión, en particular, el Reglamento general de protección de datos, y recuerda que, como resultado, esta relación podría revelar un conflicto entre la protección de los derechos fundamentales, por un lado, y el fomento de la innovación, por el otro; sugiere la necesidad de asegurar que las cadenas de bloques sean plenamente acordes con el marco de protección de datos de la Unión y respeten plenamente los principios desarrollados por la legislación de la Unión, en particular, en lo relativo al tratamiento de datos personales, en tanto que derecho amparado por el artículo 8, apartado 1, de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el artículo 16, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);
32. Observa la proliferación de distintas cadenas de bloques que fijan datos para una transacción en distintos registros públicos y privados; reconoce la creciente necesidad de desarrollar normas de interoperabilidad a escala global para integrar transacciones inscritas en varias cadenas de bloques en torno al movimiento de un artículo a lo largo de la cadena de suministro con el fin de fomentar la interoperabilidad entre sistemas, incluidos los sistemas operativos legados; pide a la Comisión que refuerce la colaboración con la ISO y otros organismos de normalización pertinentes; 33. Considera las posibles interacciones de las tecnologías de cadena de bloques con otras innovaciones en el ámbito del comercio internacional; subraya la necesidad de analizar las oportunidades y retos ligados a los avances en relación con las tecnologías de cadena de bloques; pide que se sigan investigando su aplicación en la transformación digital y en la automatización del comercio internacional, así como en el sector público, en particular en el marco del programa «Europa Digital»;
DO C 76 de 28.2.2018, p. 76.
DO C 369 de 11.10.2018, p. 22.
DO C 307 de 30.8.2018, p. 44.
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/mc11_s/genderdeclarationmc11_s.pdf
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-521_es.htm
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14-2017-INIT/es/pdf
Pese a que la Unión ha dado pasos importantes y bien recibidos en el desarrollo de usos para la cadena de bloques en el mercado único, también debe centrarse en cómo pueden emplearse las cadenas de bloques para mejorar las políticas de comercio internacional y la gestión de la cadena de suministro. Estudios recientes estiman que la cadena de bloques podría suponer un ahorro potencial del 20 por ciento de los gastos de transporte físico totales, reduciendo los costes en hasta un billón USD en el comercio global. Además, se estima que la reducción de las barreras en las cadenas de suministro globales mediante la implementación generalizada de la cadena de bloques aumentaría el comercio global casi en un 15 por ciento.
La tecnología de cadena de bloques permite que distintas partes participen en transacciones seguras sin la necesidad de un intermediario. Entre las características clave de la cadena de bloques se encuentran mecanismos que permiten que distintas partes determinen de forma segura la fecha y la procedencia de las entradas de datos en cada bloque de la cadena. Asimismo, los registros de datos de la cadena de bloques son inalterables, es decir, que los datos no pueden modificarse o eliminarse una vez se han introducido en la cadena. Los usuarios también tienen acceso verificado a la cadena de bloques y los sistemas de cadena de bloques cuentan con funciones automatizadas para efectuar contratos inteligentes cuando se cumplan ciertos criterios.
Las cadenas de bloques son una categoría de las tecnologías de registro descentralizado, que son tipos de bases de datos que registran transacciones y las almacenan como registros inmutables. El registro está descentralizado porque existen múltiples copias de los bloques en la cadena. Estas copias se almacenan en distintos sistemas, conocidos como nodos. Además, las copias se actualizan por medio de un algoritmo de consenso que garantiza la coherencia entre todas las copias. Este algoritmo decide el modo en el que puede añadirse un bloque a la cadena.
Por lo tanto, una cadena de bloques se compone de una base de datos secuenciales, llamados «bloques», que se han añadido a cada una de las múltiples copias del registro. Cada bloque contiene un «hash», o huella criptográfica, que puede emplearse para verificar el contenido del bloque anterior.
Aunque las cadenas de bloques se han asociado fuertemente a las criptomonedas desde la publicación del primer documento sobre esta tecnología por parte Satoshi Nakamoto, en 2008, las cadenas de bloques pueden ser con o sin permiso, públicas o privadas. En el ámbito de aplicación de este informe, el término «cadena de bloques» hará referencia únicamente a redes privadas con permiso. La información almacenada en redes privadas con permiso solo está disponible para ciertos participantes, determinados de acuerdo con los mecanismos de gobernanza basados en el principio de consenso, que puede variar de una cadena de bloques a otra. A diferencia de las cadenas de bloques públicas sin permiso, las cadenas de bloques privadas con permiso contienen variaciones de controles de gobernanza supervisados por operadores de la red para mejorar la seguridad y determinar el acceso. Como consecuencia, se han implementado en gran medida redes privadas con permiso en casos reales de uso comercial y proyectos piloto. Por ejemplo, el Servicio de Aduanas de Corea está probando actualmente una plataforma de despacho aduanero de comercio electrónico basada en una cadena de bloques, con el fin de agilizar los procesos por medio de la automatización de la creación de informes de despacho de las importaciones para las autoridades.
Este informe reconoce la reciente proliferación de investigaciones e inversiones, tanto en el sector público como privado, para la implementación de la cadena de bloques en diferentes casos. Por lo tanto, se requiere un enfoque moderado y racional para investigar dónde exactamente pueden las cadenas de bloques ofrecer beneficios tangibles.
A tal efecto, la tecnología de cadena de bloques alberga un gran potencial para la reducción de las barreras dentro de las cadenas de suministro globales. El objetivo del presente informe es destacar los aspectos mejorables actuales en las cadenas de suministro, la política comercial de la Unión y los regímenes aduaneros para identificar los beneficios plausibles derivados de la implementación generalizada de la cadena de bloques, así como recomendar medidas políticas factibles y graduales a la Comisión Europea y los Estados miembros para permitir que esta tecnología funcione.
La cadena de bloques puede reducir el coste de las transacciones entre partes mediante la supresión de la necesidad de realizar trámites físicos, además de los obstáculos administrativos y de inspección que plantean los intermediarios. Esto se debe a la mayor confianza que aporta la cadena de bloques a las transacciones entre partes, que a su vez mejora la transparencia y fortalece la certeza de la procedencia de los bienes. Asimismo, las cadenas de bloques pueden facilitar y fortalecer la seguridad de los flujos de datos para prevenir el uso de documentación fraudulenta y bienes falsos en las cadenas de suministro. Como prueba de estos beneficios potenciales, ya se han implementado varios proyectos piloto comerciales en las industrias logísticas para respaldar cadenas de suministro con cadenas de bloques, ya sea parcial o completamente.
Estos casos de cadenas de bloques no se limitan a las grandes multinacionales. Las pymes podrían convertirse potencialmente en uno de los mayores beneficiarios de la cadena de bloques. Esta tecnología facilitaría a las pymes de forma significativa la interacción con las autoridades aduaneras y otras empresas a lo largo de su cadena de suministro para crecer y aumentar sus exportaciones mediante la reducción de los costes de transacción. Los controles de crédito y medidas de verificación necesarias pueden agilizarse mediante la automatización que los sistemas de cadena de bloques aportan a las cadenas de suministro. Por ejemplo, los documentos que requieren verificaciones y modificaciones frecuentes a lo largo de las distintas fases de la cadena de suministro podrían beneficiarse de una mayor seguridad, pues la cadena de bloques registra los documentos automáticamente y almacena datos cronológicamente sin modificar los registros previos. Esto permitiría a las pymes confirmar verificaciones y modificaciones de documentos fácilmente, por lo que se reducirían los costes de la actividad empresarial.
Los efectos de las cadenas de bloques en la agilidad de los procesos pueden facilitar significativamente más transacciones en la cadena de suministro y, como consecuencia, aumentar el comercio global. En las transacciones comerciales, es importante señalar que las empresas, naturalmente, serán reacias a la idea de compartir datos sensibles en la cadena de bloques. Por lo tanto, este informe solo considerará el uso de cadenas de bloques privadas con permiso que contengan mecanismos de gobernanza que controlen el acceso de los usuarios a los datos de la cadena.
El presente informe destaca el potencial específico de las cadenas de bloques para mejorar la política comercial de la Unión. Las empresas hacen poco uso de los acuerdos de libre comercio de la Unión y la Comisión ya ha apuntado anteriormente que esto se debe en parte a las dificultades para comprender las normas para lograr el origen preferencial, además de los procedimientos onerosos para la obtención de los documentos requeridos para beneficiarse del trato preferencial. Con este fin, las cadenas de bloques presentan un potencial significativo para beneficiar a los exportadores por medio de la habilidad de subir todos los documentos relevantes a una sola aplicación respaldada por una cadena de bloques, la cual demostraría su cumplimiento del trato preferencial otorgado por un acuerdo de libre comercio. Además, la cadena de bloques puede ayudar a los instrumentos de defensa comercial de la Unión al aportar transparencia a la procedencia de los bienes que se introducen en el mercado europeo.
El presente informe tendrá en cuenta asimismo la conexión entre las cadenas de bloques y los flujos transfronterizos de datos, así como entre las cadenas de bloques y el Reglamento general de protección de datos. Las características de encriptación e inmutabilidad de las cadenas de bloques podrían ser útiles para la aplicación de los requisitos del Reglamento general de protección de datos, aunque también puede plantear dudas con respecto a la transparencia de los datos.
Asimismo, el informe subraya los retos duales de la interoperabilidad entre cadenas de bloques y los problemas a los que se enfrenta la escalabilidad de los sistemas de cadena de bloques. En primer lugar, la interoperabilidad entre cadenas de bloques se refiere a la capacidad de integrar transacciones en diferentes cadenas de bloques. Por ejemplo, si se empleasen distintos sistemas de cadena de bloques en una misma cadena de suministro para un solo bien, sería útil que los datos fueran transferibles de un sistema a otro. Pese a que aún queda mucho por hacer antes de implementar varios sistemas de cadena de bloques en una sola cadena de suministro comercial, este es un asunto emergente que la Comisión debe tener en cuenta cuando estudie opciones políticas.
La escalabilidad de los sistemas de cadena de bloques es otro obstáculo clave para la implementación generalizada de las cadenas de bloques. A medida que los sistemas de cadena de bloques se expanden en redes de comercio internacional, la capacidad de la tecnología y la resistencia de sus mecanismos de gobernanza deben mantenerse firmes.
En vista de estos avances, la ponente recomienda que se aborden los obstáculos reglamentarios para la implementación generalizada de las cadenas de bloques. La Comisión Europea debe comprometerse activamente con los Estados miembros para seguir de cerca los avances en el ámbito de las cadenas de bloques, en particular los proyectos piloto en curso y casos comerciales que implementan sistemas basados en cadenas de bloques en cadenas de suministro internacionales. Finalmente, la Comisión Europea debe colaborar en las iniciativas internacionales actuales para desarrollar normas y principios que constituyan la base de la reglamentación para facilitar el uso de cadenas de bloques.
OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (8.11.2018)
sobre la cadena de bloques: una política comercial con perspectiva de futuro
Ponente de opinión (*): Cristian-Silviu Buşoi
A. Considerando que la tecnología de registro descentralizado (TRD) es una tecnología de uso general que podría encerrar un gran potencial para las transacciones comerciales mediante mecanismos adecuados de cifrado y control; que la cadena de bloques es uno de los diversos tipos de TRD, lo que podría tener un impacto potencialmente disruptivo en múltiples industrias;
B. Considerando que la TRD, y en particular la cadena de bloques, una tecnología caracterizada por el seguimiento, el reconocimiento, la verificación y la supervisión automáticos, podría optimizar la transparencia y la trazabilidad, aumentar la confianza, fomentar la competitividad y la capacidad de innovación, así como desarrollar nuevos modelos de cooperación en la Unión; que los potenciales beneficios comportan varios desafíos, como el consumo de energía y la ciberseguridad;
1. Respalda los principios de neutralidad tecnológica y neutralidad del modelo empresarial a la hora de abordar las tecnologías emergentes como la TRD en el ámbito del comercio y apoya un ecosistema que favorezca la innovación y proporcione flexibilidad; destaca que legislar para la tecnología en base a sus aplicaciones limitaría la innovación y la creación de nuevas aplicaciones;
2. Toma nota del potencial de la integración de la TRD con otras tecnologías como la internet de las cosas, la inteligencia artificial y la computación cuántica, y pide que se refuerce en mayor medida la colaboración con las partes interesadas pertinentes para fomentar la investigación de sus posibles aplicaciones en la transformación digital y en la automatización del comercio internacional, así como en el sector público, en particular en el marco del programa «Europa Digital»;
3. Señala que la cadena de bloques se está convirtiendo en una herramienta importante en varios sectores e industrias, especialmente en el sector financiero y en la modelización de la cadena de suministro;
4. Subraya que los contratos inteligentes pueden ser un factor clave de las aplicaciones descentralizadas en las operaciones comerciales internacionales, pero advierte de que, por el momento, esta tecnología puede no haber alcanzado un grado de madurez suficiente como para considerarse legalmente exigible en el marco de cualquier regulación sectorial, y de que es necesario evaluar los riesgos de forma más detallada; insta a que se desarrollen normas técnicas para los contratos inteligentes y aboga por el reconocimiento mutuo de las firmas digitales en toda la Unión;
5. Señala el importante papel que podría desempeñar esta tecnología en la realización de la Unión de la Energía de la UE; reconoce el reto que plantea el consumo de energía al utilizar esta tecnología; observa que la cadena de bloques podría ser parte de la solución usando algoritmos más eficientes, mejorando la eficiencia de los intercambios de energía, mejorando el diseño y la utilización de las redes de energía y la producción descentralizada de energía, y contribuyendo a la transformación de los mercados de la energía;
6. Destaca el potencial de las TRD en el comercio mundial para controlar el origen de las mercancías y sus condiciones de fabricación, reducir el coste de las transacciones, los seguros y la logística, eliminar a los intermediarios, aumentar la confianza entre las partes que intervienen en la transacción y luchar contra el contrabando y la entrada de mercancías ilegales; observa que la mayoría de las aplicaciones que utilizan TRD en el comercio hasta la fecha se basan en registros distribuidos con permiso; pide a la Comisión que estudie las mejores prácticas y colabore con las autoridades aduaneras y fiscales de los Estados miembros en acciones coordinadas recurriendo a la TRD para mejorar los mecanismos de seguimiento, control, seguridad y verificación, a fin de luchar contra los pagos ilegales, facilitar las políticas de lucha contra el blanqueo de capitales y detectar la malversación de activos; pide a la Comisión que estudie el papel de la cadena de bloques en el desarrollo de los derechos de propiedad intelectual inteligentes; observa que la tecnología puede proporcionar una alternativa a la autoridad central de control en modelos en los que esta autoridad no es fiable;
7. Insta a los operadores a que garanticen que los mecanismos de consenso de la TRD sean respetuosos con el medio ambiente y eficientes desde el punto de vista energético; hace hincapié en que las TRD usan datos sensibles, por lo que deben aplicarse las disposiciones del Reglamento general de protección de datos;
8. Hace hincapié en que la ciberseguridad es fundamental para las aplicaciones basadas en la TRD, en particular para el comercio internacional, y señala que los avances tecnológicos pueden dar lugar a nuevos desafíos; pide a la Comisión que estudie los problemas de seguridad, evalúe los riesgos tecnológicos y tome medidas para hacer frente a estos desafíos; pide que se realicen avances en materia de criptografía cuántica;
9. Destaca que la eficiencia en el comercio internacional requiere normas mundiales e interoperabilidad entre las TRD, así como entre las TRD y los sistemas operativos heredados; pide a la Comisión que refuerce la colaboración con la Organización Internacional de Normalización (ISO) y otros organismos de normalización pertinentes y que siga promoviendo programas internacionales para informar a los socios comerciales de la Unión;
10. Destaca que el auge de una nueva industria en torno a la cadena de bloques tiene el potencial de aumentar la eficiencia y la productividad; subraya los potenciales beneficios de la cadena de bloques, como la reducción de las cargas administrativas para las pymes y la creación de nuevas oportunidades de empleo en la industria; aboga por la adopción de medidas que animen a las pymes y a las empresas de nueva creación a explorar el uso de la TRD para mejorar las operaciones comerciales internacionales y el desarrollo de un ecosistema de la innovación que reduzca los obstáculos de entrada y facilite el acceso a la financiación;
11. Hace hincapié en que la cadena de bloques puede utilizarse en aplicaciones de tecnologías reguladoras («RegTech»), reduciendo significativamente los costes de conformidad;
12. Acoge con satisfacción la puesta en marcha del «Observatorio y foro de la cadena de bloques de la UE» y le anima a estudiar las aplicaciones destinadas a facilitar el comercio internacional; solicita a la Comisión que estudie la posibilidad de ampliar el mandato del Observatorio y foro de la cadena de bloques de la UE y que cuente con la participación de las partes interesadas pertinentes, a escala local y mundial, con el fin de abordar los futuros desafíos y fomentar el apoyo de los responsables de la toma de decisiones.
OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (15.11.2018)
Ponente de opinión (*): Ana Gomes
1. Subraya que las cadenas de bloques representan un nuevo paradigma de almacenamiento y gestión de datos que es capaz de descentralizar algunos modos de interacción humana, así como los mercados, la gestión bancaria y el comercio internacional; destaca que el auge de esta tecnología conlleva tanto oportunidades como retos en materia de protección de datos, transparencia y delitos financieros, puesto que los datos son inalterables una vez introducidos y se comparten con todos los participantes, lo que por otra parte también garantiza su seguridad y su integridad; pide que se haga todo lo posible, inclusive a nivel nacional, para asegurar el carácter inalterable y no falsificable de la tecnología y para garantizar que el derecho fundamental a la protección de datos no corra riesgo alguno;
2. Reconoce las oportunidades, inclusive para las pymes, derivadas de la introducción de la tecnología de la cadena de bloques como parte de la política comercial de la Unión, que podría conllevar, entre otros beneficios, menores costes de transacción y una mayor eficiencia, y que ofrece el potencial necesario para mejorar la confianza en el actual sistema de comercio al proporcionar un registro de transacciones inalterable; reconoce, no obstante, que en los casos que se sustraen a la política comercial de la Unión, la aplicación de esta tecnología puede presentar riesgos de blanqueo de capitales y facilitar la financiación de la delincuencia organizada;
3. Se felicita por el hecho de que el proyecto de informe de INTA reconozca el desafío inherente a la relación entre las tecnologías de bloques y la aplicación del marco de protección de datos de la UE, en particular, el Reglamento general de protección de datos (RGPD), y recuerda que, como resultado, esta relación podría plantear un conflicto entre la protección de los derechos humanos y el fomento de la innovación, un problema que el informe final debería abordar; reivindica la necesidad de asegurar que las cadenas de bloques sean plenamente acordes con el marco de protección de datos de la Unión y respeten plenamente los principios desarrollados por la legislación de la Unión, en particular, en lo relativo al tratamiento de datos personales, en tanto que derecho amparado por el artículo 8, apartado 1, de la Carta de Derechos Fundamentales y el artículo 16, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE);
4. Destaca, asimismo, que las cadenas de bloques, como consecuencia en parte del conflicto arriba descrito, no respalda automáticamente la soberanía de datos, por lo que deben ser diseñadas específicamente para hacerlo, dado que también pueden presentar riesgos para la protección de datos;
5. Subraya que, si se diseña adecuadamente, la tecnología de las cadenas de bloques deben responder al principio de «protección de datos desde el diseño», que sirve para otorgar a los titulares de los datos más control sobre estos, conforme a lo previsto en el RGPD; subraya asimismo que normalmente, en una cadena de bloques, los datos personales no son anónimos, lo que los hace entrar en el ámbito del RGPD; insiste en que las cadenas de datos deben ser plenamente compatibles con la legislación de la Unión, inclusive cuando se utilizan para el tratamiento de datos personales; recomienda, en este sentido, que las cadenas de bloques y las aplicaciones integren mecanismos que garanticen que los datos puedan ser totalmente anónimos, asegurando de este modo que únicamente se almacenen datos no relacionados con personas físicas identificadas o identificables;
6. Subraya que los usos futuros de las cadenas de bloques deberían habilitar mecanismos que protejan los datos personales y la privacidad de los usuarios y garanticen la posibilidad de hacer que los datos sean íntegramente anónimos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que financien la investigación y la innovación, en particular, la investigación académica, sobre nuevas tecnologías de cadenas de bloques que sean conciliables con el RGPD y estén basadas en el principio de protección de datos por diseño, como el zk-SNARK (zero-knowledge Succinct Non-Interactive Arguments of Knowledge);
7. Considera que para evitar la violación del derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal, la tecnología de cadenas de bloques no debería utilizarse para el tratamiento datos de carácter personal mientras el organismo que la utilice para ello no pueda garantizar el cumplimiento del RGPD, y más concretamente, la protección del derecho a la rectificación y del derecho a la supresión de datos;
8. Destaca el hecho de que los usuarios de cadenas de bloques puedan ser al mismo tiempo los responsables del tratamiento de los datos personales que ellos transfieren al registro y los encargados del tratamiento, al guardar una copia integral del registro en su propio ordenador;
9. Señala que la naturaleza inalterable de algunas tecnologías de cadenas de bloques son probablemente incompatibles con el derecho a supresión de conformidad con el artículo 17 del RGPD en los casos en que la cadena de bloques contenga datos personales;
10. Observa con preocupación que la proliferación de copias de datos en una cadena de bloques probablemente sea irreconciliable con el principio de minimización de datos de conformidad con el artículo 5 del RGPD en los casos en que la cadena de bloques contenga datos personales;
11. Pide al Comité Europeo de Protección de Datos que publique directrices y recomendaciones para garantizar la conformidad de la tecnología de las cadenas de bloques con la legislación de la Unión;
12. Observa con preocupación la falta de toda referencia a las consecuencias serias de la aplicación de la cadena de bloques, en particular en ámbitos como el de la lucha contra el blanqueo de capitales, la evasión fiscal y la financiación del terrorismo; considera que toda utilización de tecnologías de cadena de bloques debería ir precedida de una delimitación entre los datos que se guardan en el interior y los que se guardan fuera de la cadena, y que los datos personales se deberían almacenar fuera de la misma;
13. Pide a la Comisión que se sitúe a la vanguardia en la valoración y ulterior desarrollo de las tecnologías de cadenas de bloques, inclusive en sectores específicos como los cubiertos por la política comercial de la Unión, y que cree un grupo consultivo sobre cadenas de bloques que integre también a expertos en protección de datos y en la lucha contra el blanqueo de capitales y la evasión fiscal.