Source: http://data.riksdagen.se/dokument/H403172
Timestamp: 2019-10-17 03:54:12+00:00
Document Index: 33562167

Matched Legal Cases: ['§1', '§ 3', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', '§11', '§15']

Regeringens proposition 2016/17:172
Ett sammanhållet mottagande med Prop.
tidsbegränsade uppehållstillstånd 2016/17:172
Personer som ansöker om ett fortsatt uppehållstillstånd innan det tidigare tillståndet löper ut ska inte omfattas av lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) på nytt.
Personer som har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige som skyddsbehövande ska endast omfattas av lagen om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. om de inte är folkbokförda här i landet.
Socialförsäkringsbalken, studiestödslagen och lagen om studiestartsstöd ändras så att bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner samt studiehjälp, studiemedel och studiestartsstöd ska kunna betalas ut även om ett tidsbegränsat uppehållstillstånd har upphört att gälla. Det gäller om en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd lämnas in innan tillståndet löper ut.
EU-medborgare ska endast omfattas av LMA om det finns synnerliga skäl.
Ett beslut om överföring enligt Dublinförordingen ska anses som ett
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om
mottagande av asylsökande m.fl......................................... 7
2.3Förslag till lag om ändring i studiestödslagen
(1999:1395) ...................................................................... 10
2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om
hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. .......................... 13
2.5 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... 14
2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) om
studiestartsstöd ................................................................. 15
4 Nuvarande ordning för mottagande av asylsökande och
nyanlända ........................................................................................ 16
5 Hur den tillfälliga lagen påverkar tillgången till de sociala
trygghetssystemen........................................................................... 19
5.1 Folkbokföring och bosättning enligt
socialförsäkringsbalken .................................................... 19
5.2Arbetsbaserade socialförsäkringsförmåner och
arbetslöshetsersättning...................................................... 20
5.3 Etableringsinsatser ........................................................... 21
5.4 LMA blir tillämplig igen .................................................. 22
5.5Oklart vilket regelverk som gäller i fråga om
hälsovård, sjukvård och tandvård ..................................... 22
6Regelverket behöver anpassas till att huvudregeln under en period kommer att vara att uppehållstillstånd är
tidsbegränsade................................................................................. 22
7 Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade
uppehållstillstånd ............................................................................ 24
7.1Den som ansöker om fortsatt uppehållstillstånd ska
inte omfattas av mottagandesystemet på nytt ................... 24
7.2Tillgång till bosättningsbaserade förmåner enligt
socialförsäkringsbalken .................................................... 27
7.3 Tillgång till studiestöd...................................................... 29
8 EU-medborgare i mottagandesystemet ........................................... 32
8.1Mottagande av EU-medborgare som ansöker om
asyl ................................................................................... 32
8.1.1Gällande regler om EU-medborgare som
söker asyl......................................................... 32
8.1.2Den fria rörligheten för arbetstagare och
för icke-aktiva migranter ................................. 33
8.2Huvudregeln bör vara att EU-medborgare undantas
från LMA......................................................................... 34
9 Mottagande av personer som ska överföras enligt
Dublinförordningen........................................................................ 36
9.1Det som gäller enligt LMA vid avvisning och
utvisning ska även gälla vid beslut om överföring .......... 36
12 Författningskommentar .................................................................. 41
12.1 Förslaget till lag om ändring i
socialförsäkringsbalken ................................................... 41
12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om
mottagande av asylsökande m.fl...................................... 42
12.3Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen
(1999:1395) ..................................................................... 44
12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om
hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. ......................... 46
12.5 Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)....... 47
12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:000) om
studiestartsstöd ................................................................ 47
Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Ett
sammanhållet mottagande med tidsbegränsade
uppehållstillstånd (Ds 2016:45)....................................... 49
2.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,
3.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),
4.lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.,
5.lag om ändring i skollagen (2010:800),
6.lag om ändring i lagen (2017:000) om studiestartsstöd.
2 Lagtext Prop. 2016/17:172
Till den som har beviljats ett
får bosättningsbaserade förmåner
lämnas utan hinder av att till-
ståndet har upphört att gälla, om
en ansökan om fortsatt uppehålls-
tillstånd har kommit in till
Migrationsverket innan det tidi-
gare tillståndet har upphört att
gälla och ansökan avser ett fort-
satt tillstånd på samma grund eller
ett nytt tillstånd med stöd av någon
bestämmelse i lagen (2016:752)
om tillfälliga begränsningar av
möjligheten att få uppehållstill-
stånd i Sverige. Om ansökan av-
slås får förmåner lämnas till dess
att utlänningens tidsfrist för
frivillig avresa enligt 8 kap. 21 §
första stycket utlänningslagen har
löpt ut. Om avslagsbeslutet inte
innehåller någon tidsfrist för
frivillig avresa får förmåner
lämnas till dess att beslutet har fått
Förmåner enligt första stycket
lämnas inte för tid då bistånd
enligt lagen (1994:137) om
har lämnats till den försäkrade, om 5
Prop. 2016/17:172 förmånerna är av motsvarande förmånerna är av motsvarande
karaktär. karaktär.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) Prop. 2016/17:172
om mottagande av asylsökande m.fl.
1.har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (asylsökande),
2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här
ilandet, eller
3.har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas.
Prop. 2016/17:172 någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare (ensamkommandebarn). Bestämmelserna är tillämpliga endast så länge barnet är att anse som ensamkommande.
från båda sina föräldrar eller från Prop. 2016/17:172
någon annan vuxen person som får
anses ha trätt i föräldrarnas ställe,
eller som efter ankomsten står
utan sådan ställföreträdare (ensamkommande barn). Bestämmelserna är tillämpliga endast så länge barnet är att anse som ensamkommande.
Prop. 2016/17:172 2.3 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen
Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1999:1395) dels att 2 kap. 4 § och 3 kap. 4 § ska ha följande lydelse,
Studiehjälp får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Studiehjälp får också lämnas till studerande som inte är svenska med-
borgare, om de studerande
1.är bosatta i Sverige och har permanent uppehållstillstånd här, och
1.utländska medborgare med uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716),
2.schweiziska medborgare med uppehållstillstånd, eller
3.familjemedlemmar till schweiziska medborgare som avses i 2 och själva har uppehållstillstånd.
Studiehjälp får lämnas även om Studiehjälp får lämnas även om
kravet på permanent uppehållstill- kravet på permanent uppehållstill-
stånd i andra stycket 1 inte är upp- stånd i andra stycket 1 inte är upp-
fyllt, om det finns särskilda skäl fyllt, om den studerande har
för det. beviljats ett uppehållstillstånd som
har tidsbegränsats enligt lagen
(2016:752) om tillfälliga begräns-
ningar av möjligheten att få uppe-
hållstillstånd i Sverige eller har
beviljats ett uppehållstillstånd
enligt den lagen eller om det finns
särskilda skäl för att lämna
ansökt om ett fortsatt tillstånd på samma grund eller om ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla. Om ansökan avslås får studiehjälp lämnas till dess att utlänningens tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen (2005:716) har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa får studiehjälp lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
Studiemedel får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Studiemedel får också lämnas till studerande som inte är svenska med-
Prop. 2016/17:172 särskilda skäl för att lämna
I 1 kap. 4–6 §§ finns bestämmelser om att vissa utländska medborgare
ska jämställas med svenska medborgare.
Studiemedel får lämnas till stu-
derande som har beviljats ett tids-
begränsat uppehållstillstånd även
efter det att tillståndet har upphört
att gälla om den studerande har
ansökt om ett fortsatt tillstånd på
samma grund eller om ett nytt
tillstånd med stöd av någon
möjligheten att få
uppehållstillstånd i Sverige och
ansökan har kommit in till
gälla. Om ansökan avslås får
studiemedel lämnas till dess att
utlänningens tidsfrist för frivillig
avresa enligt 8 kap. 21 § första
stycket utlänningslagen
(2005:716) har löpt ut. Om
avslagsbeslutet inte innehåller
någon tidsfrist för frivillig avresa
får studiemedel lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) Prop. 2016/17:172
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård
åt asylsökande m.fl. ska ha följande lydelse.
4 §1 Denna lag omfattar utlänningar som 1. har ansökt om
uppehållstillstånd i Sverige som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser,
4.vistas här med stöd av tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 eller 15 d § utlänningslagen.
2.5Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)
Härigenom föreskrivs att 29 kap. 2 § skollagen (2010:800) ska ha
2.vistas här med stöd av tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen (2005:716),
3.har rätt till utbildning eller annan verksamhet enligt denna lag till följd av EU-rätten, avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiz, å andra sidan, om fri rörlighet för personer,
4.är familjemedlem till en person som tillhör en främmande makts beskickning eller lönade konsulat eller dess betjäning eller som avses i 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och som inte omfattas av 3, eller
5.vistas här utan stöd av myndighetsbeslut eller författning.
Studiestartsstöd får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 § andra– fjärde styckena eller 4 a § studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna.
2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) Prop. 2016/17:172
Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (2017:000) om studiestartsstöd ska
Lydelse enligt propositionen Föreslagen lydelse
Studiestartsstöd – ett nytt
rekryterande studiestöd (Prop.
2016/17:158)
10 § Studiestartsstöd får lämnas till
studerande som inte är svenska medborgare, om de uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 § andra– fjärde styckena studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna.
Prop. 2016/17:172 3 Ärendet och dess beredning
Sedan den 20 juli 2016 gäller lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige, nedan kallad den tillfälliga lagen. Lagen innebär att det svenska regelverket om möjlighet att bevilja uppehållstillstånd i Sverige tillfälligt anpassas till miniminivån enligt EU-rätten och internationella konventioner. Huvudregeln i den tillfälliga lagen är att de som beviljas uppehållstillstånd i Sverige får tidsbegränsade uppehållstillstånd. Enligt utlänningslagen (2005:716) är huvudregeln att skyddsbehövande får permanenta uppehållstillstånd. Det förhållandet att tidsbegränsade uppehållstillstånd är huvudregel och att dessa måste förnyas påverkar vilka välfärdsförmåner personer som beviljas uppehållstillstånd i Sverige har rätt till. I förarbetena till den tillfälliga lagen anges att dessa frågor ska ses över (prop. 2015/16:174).
Inom Justitiedepartementet har därför departementspromemorian Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd (Ds 2016:45) utarbetats. En sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag finns i bilaga 1 och bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju2016/09197/L7).
Regeringen beslutade den 16 mars 2017 propositionen Studiestartsstöd
– ett nytt rekryterande studiestöd (prop. 2016/17:158) där en ny lag om studiestartsstöd föreslås träda i kraft den 2 juli 2017. När det gäller möjligheten för utländska medborgare att beviljas studiestartsstöd hänvisas i den föreslagna nya lagen till bestämmelser i studiestödslagen (1999:1395). I denna proposition föreslås ändringar i studiestödslagen som påverkar även den föreslagna lagen om studiestartsstöd. I propositionen behandlas därför, utöver förslagen i lagrådsremissen, ett förslag till ändring i den föreslagna lagen om studiestartsstöd.
4 Nuvarande ordning för mottagande av
Det som i de flesta fall är avgörande för vilken social trygghet en person
som vistas i Sverige har rätt till, dvs. vilka sociala förmåner han eller hon
är berättigad till och vilken hälso- och sjukvård som ska erbjudas honom
eller henne, är om personen anses bosatt här. Kriterierna för när en
16 person anses bosatt i Sverige varierar mellan olika lagar men ledning för
Prop. 2016/17:172 tillgång till viss begränsad vård enligt lagen (2008:344) om hälso- och
sjukvård för asylsökande m.fl. Asylsökande barn har däremot tillgång till
samma hälso-och sjukvård och tandvård som bosatta barn. Asylsökande
ska anses som bosatta i landet vid tillämpning av skollagen. De har
samma rätt till utbildning som skolpliktiga barn men har endast rätt till
utbildning i gymnasieskola och gymnasiesärskola under förutsättning att
de har påbörjat utbildningen innan de har fyllt 18 år. De har inte rätt till
utbildning i kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna
eller utbildning i svenska för invandrare (29 kap. 2–3 §§).
I vissa fall kan personer omfattas av LMA även efter det att de har
beviljats ett uppehållstillstånd. Utlänningar som vistas på förläggning har
rätt till bistånd enligt LMA även efter det att de har beviljats uppehålls-
tillstånd om de inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en
kommun. Utlänningar som inte vistas på förläggning har rätt till bistånd
enligt LMA under en månad från den dag de har beviljats uppehållstill-
stånd. Även den som haft ett tidsbegränsat uppehållstillstånd av skydds-
skäl omfattas enligt 1 § LMA om han eller hon ansöker om ett nytt
sådant uppehållstillstånd när det första löper ut. Den som omfattas av
LMA har inte rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen
(2001:453) för förmåner av liknande karaktär (1 § andra stycket LMA).
Bosättningsbaserade förmåner enligt socialförsäkringsbalken lämnas inte
heller för tid som bistånd enligt LMA har lämnats till den försäkrade, om
förmånerna är av motsvarande karaktär (5 kap. 12 § andra stycket
socialförsäkringsbalken).
Socialförsäkringsbalken innehåller också bestämmelser om arbetsbase-
rade förmåner som t.ex. föräldrapenning på grundnivå eller sjukpenning-
nivå, tillfällig föräldrapenning, sjukpenning, inkomstrelaterad sjukersätt-
ning, arbetsskadeersättning och inkomstgrundad ålderspension. För-
månerna regleras i 6 kap. socialförsäkringsbalken. För att vara berättigad
till arbetsbaserade förmåner krävs att man arbetar i Sverige (6 kap. 2 §).
Den som enligt utlänningslagen behöver ha arbetstillstånd eller ett uppe-
hållstillstånd med motsvarande verkan har inte rätt till arbetsbaserade
förmåner förrän ett sådant tillstånd har beviljats. Ersättning, med undan-
tag för arbetsskadeersättning, får lämnas tidigast från och med den dag
då tillståndet börjar gälla (6 kap. 14 §).
Personer som har ett permanent uppehållstillstånd behöver inte ha
arbetstillstånd (2 kap. 8 c § 3 och 6 kap. 1 § UtlL). En ansökan om
arbetstillstånd får inte beviljas efter inresan i Sverige. Detta gäller dock
inte för personer som kan få ett uppehållstillstånd beviljat efter inresan i
Sverige (6 kap. 3 och 4 §§ UtlL). Utlänningslagens bestämmelser om
vem som måste ha ett arbetstillstånd för att få arbeta i Sverige komplette-
ras av en bestämmelse i utlänningsförordningen (2006:97). Den som har
haft arbetstillstånd för en tid av minst sex månader och som inom giltig-
hetstiden för tillståndet ansöker om förlängning, behöver inte ha arbets-
tillstånd för tiden till dess att tillståndsfrågan har avgjorts eller, om beslut
om utvisning meddelas, till dess utvisningsbeslutet har fått laga kraft
(5 kap. 3 § andra stycket).
Personer som arbetar i Sverige kan också ha rätt till ersättning från
arbetslöshetsförsäkringen om de blir arbetslösa. Ersättning från arbets-
löshetsförsäkringen regleras i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäk-
18 ring och förutsätter att personen uppfyller de allmänna villkoren i den.
Det handlar bl.a. om att vara anmäld hos Arbetsförmedlingen och att stå Prop. 2016/17:172 till arbetsmarknadens förfogande (9 §). Det ställs också krav på att
personen har arbetat i viss omfattning för att uppfylla det s.k. arbetsvillkoret (12–15 §§).
5Hur den tillfälliga lagen påverkar tillgången till de sociala trygghetssystemen
Den tillfälliga lagen innebär att en person som beviljas uppehållstillstånd
som flykting beviljas ett uppehållstillstånd som är giltigt i tre år och en
alternativt skyddsbehövande i 13 månader (5 §). Även personer som
beviljas tillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omstän-
digheter eller på grund av verkställighetshinder ska beviljas uppehållstill-
stånd som är giltiga i 13 månader (12 och 15 §§). Enligt ett aktuellt
lagförslag (se propositionen Kompletteringar av den tillfälliga lagen för
uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå, prop. 2016/17:133)
kommer det även att bli möjligt att enligt den tillfälliga lagen få
uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, fortsatta sådana studier
och för etablering på arbetsmarknaden efter sådana studier. Normalt
kommer dessa tillstånd att ha en giltighetstid som är längre än 13
månader. En utlänning som beviljas ett uppehållstillstånd om minst ett år
ska folkbokföras och anses bosatt här i folkbokföringslagens mening. För
att anses bosatt i Sverige enligt socialförsäkringsbalken krävs att
personen har ett uppehållstillstånd som gäller längre tid än ett år.
Eftersom de tidsbegränsade uppehållstillstånden enligt den tillfälliga
lagen har tillräckligt lång giltighetstid för att kunna ligga till grund för
folkbokföring och för att personen ska kunna anses vara bosatt i Sverige
enligt socialförsäkringsbalken kommer de som beviljas tidsbegränsade
uppehållstillstånd enligt den tillfälliga lagen att omfattas av de flesta
delar av välfärdssystemet på samma sätt som om de hade fått ett
permanent uppehållstillstånd. Det blir heller ingen skillnad i förhållande
till förmåner som inte ställer något krav på att uppehållstillståndet har en
viss längd, t.ex. hemutrustningslån.
Fråga uppkommer emellertid om vad som gäller när uppehållstillstån-
det löper ut. Även om en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd lämnas
in innan det första tillståndet löper ut är det långt ifrån säkert att den
hinner prövas innan tillståndet har upphört att gälla. En faktor av bety-
delse i sammanhanget är Migrationsverkets handläggningstider som f.n.,
och en längre tid framöver, kan förväntas vara ovanligt långa till följd av
det stora antal asylsökande som kom till Sverige hösten 2015.
Folkbokföringslagens bestämmelser om avregistrering är inte kopplade
till att en persons uppehållstillstånd löper ut. Det är i stället var personen 19
Prop. 2016/17:172 kan antas vistas som avgör om han eller hon ska avregistreras från folkbokföringen. Enligt folkbokföringslagen ska den som kan komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila utom landet under minst ett år avregistreras från folkbokföringen som utflyttad. Om en person som måste ha uppehållstillstånd för att få vistas i landet saknar ett sådant tillstånd ska det särskilt beaktas vid bedömningen av om det finns skäl att avregistrera någon från folkbokföringen (20 §). Enligt förarbetena till folkbokföringslagen är en viktig utgångspunkt för folkbokföringen att personer inte ska riskera att avregisteras enbart av det skälet att handläggningen av ett ärende om uppehållstillstånd drar ut på tiden eller att det uppstår någon form av missförstånd i ett sådant ärende (prop. 2012/13:120 s. 56). Det förhållande att en persons uppehållstillstånd löper ut innebär således inte i sig att personen ska avregistreras från folkbokföringen.
5.2Arbetsbaserade socialförsäkringsförmåner och arbetslöshetsersättning
det därmed kommer att krävas arbetstillstånd för att få arbeta i Sverige Prop. 2016/17:172 kommer därför inte att påverka rätten till arbetsbaserade förmåner.
5.3Etableringsinsatser
Prop. 2016/17:172 5.4 LMA blir tillämplig igen
5.5Oklart vilket regelverk som gäller i fråga om hälsovård, sjukvård och tandvård
Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt den tillfälliga lagen kan
förlängas. Det skyddsbehov som ligger till grund för det tidsbegränsade
uppehållstillståndet kommer i regel att finnas kvar när tillståndet löper ut
vilket innebär att många kommer att beviljas ett fortsatt
uppehållstillstånd. Enligt lagförslaget i propositionen Kompletteringar av
den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på
gymnasienivå, prop. 2016/17:133 kommer det även att bli möjligt att
enligt den tillfälliga lagen få uppehållstillstånd för studier på gymnasial
nivå, fortsatta sådana studier och för etablering på arbetsmarknaden efter
sådana studier. Det finns därför starka skäl för att behålla ett
22 sammanhållet och effektivt mottagande, både för att ge den enskilde
7Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd
7.1Den som ansöker om fortsatt uppehållstillstånd ska inte omfattas av mottagandesystemet på nytt
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Förslaget i promemorian innebär att även personer som har ansökt om uppehållstillstånd och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas i Sverige medan ansökan prövas ska omfattas av undantaget från LMA. Promemorians förslag till ändring i lagen om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. har en annan lagteknisk lösning.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till att behålla ett sammanhållet mottagande när tidsbegränsade uppehållstillstånd är huvudregel. Flera remissinstanser, t.ex.
Flera av remissinstanserna, däribland Sveriges advokatsamfund, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Norrköpings kommun, Upplands-Bro kommun, Sandvikens kommun, Storfors kommun, Skövde kommun och
Svenska kyrkan anför att det behöver förtydligas vad som gäller för de
personer som inte ansöker i tid och att informationen till enskilda måste
Sveriges kommuner och landsting (SKL) anser att folkbokföringslagen bör ändras så att personer som får avslag eller inte ansöker om ett fortsatt tillstånd ska avregistreras från folkbokföringen. Vidare anser SKL att även barn som bor hos vårdnadshavare med uppehållstillstånd ska omfattas av LMA. SKL anser också att det bör förtydligas vilka som avses i 1 § första stycket 3 LMA och att det bör klargöras vad som gäller för personer som beviljas kortare uppehållstillstånd än tolv månader. Migrationsverket pekar också på att de som beviljas uppehållstillstånd som är giltiga i mindre än tolv månader inte omfattas av LMA eller socialförsäkringsbalken vilket betyder att en kommun kan bli ansvarig för bistånd till dessa personer under lång tid.
Prop. 2016/17:172 ordning av LMA om de ansöker om ett nytt sådant uppehållstillstånd när
det första tillståndet löper ut. De omfattas i en sådan situation också av
lagen om hälso- och sjukvård för asylsökande m.fl.
För att undvika de negativa konsekvenser som kan uppkomma för den
enskilde om det sker en återgång till mottagandesystemet eller till följd
av att det är oklart vilket regelverk som ska tillämpas bör en asylsökande
som regel endast omfattas av mottagandesystemet vid den första ansökan
om uppehållstillstånd. Enligt 9 § LMA undantas vissa av dem som
omfattas av lagen från rätten till bistånd enligt lagen när de ansöker om
förlängning av ett tidigare uppehållstillstånd på i övrigt oförändrade
villkor. Även om enskilda enligt den bestämmelsen undantas från rätten
till bistånd anses de enligt praxis ändå omfattas av LMA vilket har
betydelse för kommunernas rätt till ersättning (HFD 2013 ref. 83).
Personer som har varit asylsökande och beviljats ett första tidsbegränsat
uppehållstillstånd bör därför helt undantas från LMA när de ansöker om
ett fortsatt uppehållstillstånd på samma grund eller om ett nytt tillstånd
med stöd av någon bestämmelse i den tillfälliga lagen. Flera
remissinstanser har efterlyst förtydliganden av vad som avses med att ha
sökt på samma grund. Regeringen vill inom ramen för detta
lagstiftningsärende säkerställa att de som beviljas uppehållstillstånd som
tidsbegränsas med stöd av den tillfälliga lagen kan få ett sammanhållet
mottagande. I regel blir det fråga om skyddsbehövande som, när det
tidsbegränsade uppehållstillståndet har löpt ut kommer att ansöka om ett
nytt tillstånd på samma grund som tidigare eftersom skyddsbehovet i
regel kommer att kvarstå. Det kan också handla om personer som kan
beviljas ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i den tillfälliga
lagen, t.ex. de som ansöker om permanent uppehållstillstånd på grund av
arbete eller ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av studier. Även
den som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt
utlänningslagen och ansöker om ett fortsatt tillstånd på samma grund
omfattas av förslaget, t.ex. en person som har beviljats ett tidsbegränsat
uppehållstillstånd på grund av arbete och ansöker om ett nytt sådant
tillstånd. Regeringen anser inte, till skillnad från Sveriges
Advokatsamfund, att varje ansökan om fortsatt uppehållstillstånd ska
omfattas av bestämmelserna. SKL anser att det bör klargöras vad som
gäller för personer som beviljas kortare uppehållstillstånd än 12 månader.
Det förhållandet att personer ibland beviljas korta uppehållstillstånd och
därmed inte kan folkbokföras är inget som har påverkats av den tillfälliga
lagen, de situationerna har uppkommit även tidigare. Något skäl att ändra
denna ordning finns inte. SKL anser att barn som bor hos vårdnadshavare
med uppehållstillstånd ska omfattas av LMA. Barn som bor hos en
vårdnadshavare med uppehållstillstånd omfattas enligt nuvarande
ordning inte av LMA. Kammarrätten i Stockholm anser att det inte är
rimligt att barn som bor hos en vårdnadshavare med uppehållsrätt
omfattas av LMA. Kammarrätten pekar på ett förhållande som gäller
enligt de nuvarande bestämmelserna i LMA. Regeringen anser inte att
det finns skäl för att ändra den nuvarande ordningen.
För att vara undantagen från lagens tillämpningsområde bör det krävas
att den enskilde har ansökt om fortsatt uppehållstillstånd medan det
tidigare tillståndet fortfarande gäller. En regel med en sådan innebörd bör
26 införas i LMA. Flera remissinstanser har ifrågasatt kravet på att ha
ansökt om fortsatt tillstånd innan det tidigare tillståndet har löpt ut. Prop. 2016/17:172 Huvudregeln i svensk rätt är att en ansökan om uppehållstillstånd inte får
beviljas efter inresan. Det är därför inte lämpligt att införa undantag från kravet på att ha ansökt i tid. Precis som flera remissinstanser framför är det dock viktigt att enskilda från Migrationsverket och andra berörda myndigheter får tydlig information om vikten av att ansöka i tid. Regeringen ser dock inget behov att, som föreslås av Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet, i lagstiftningen klargöra vilken myndighet som ska ansvara för att denna information lämnas, den frågan bör myndigheterna kunna hantera utan att det regleras i lag. Personer som inte ansöker om fortsatt tillstånd i tid kommer att omfattas av LMA och ha rätt till bistånd enligt den lagen. Om man upphäver bestämmelsen som undantar personer som har ansökt om en förlängning av ett tidigare uppehållstillstånd och som av särskilda skäl medgetts rätt att vistas i Sverige medan ansökan prövas (9 § LMA), innebär det enligt Migrationsverket, att vissa tillståndssökande som tidigare inte hade rätt till bistånd kommer att få det om de inte ansöker i tid. Regeringen instämmer i den bedömningen. Personer som har ansökt om uppehållstillstånd och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas i Sverige bör därför inte undantas från LMA och undantaget från rätten till bistånd enligt 9 § LMA bör finnas kvar.
7.2Tillgång till bosättningsbaserade förmåner enligt socialförsäkringsbalken
Prop. 2016/17:172 grund eller ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige. Om ansökan avslås ska förmåner få lämnas till dess att utlänningens tidsfrist för frivillig avresa har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa ska förmåner få lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Förslaget i promemorian innehåller inte någon bestämmelse om situationen att en utlänning som fått avslag på sin ansökan har fått en tidsfrist för frivillig avresa.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Sveriges advokatsamfund, Länsstyrelsen i Jönköpings län och Norrköpings kommun anser att det behöver förtydligas vad som gäller för personer som inte ansöker om fortsatt uppehållstillstånd i tid och Migrationsverket anser att det bör övervägas om det finns behov av undantag från det kravet. Några remissinstanser, t.ex. Förvaltningsrätten i Stockholm och Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet anser att det behöver förtydligas vad som avses med att ha ansökt om uppehållstillstånd på samma grund eller nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i den tillfälliga lagen. Sveriges advokatsamfund anser att bestämmelsen bör omfatta varje ansökan om fortsatt uppehållstillstånd. Migrationsverket anser att det bör övervägas om förmåner ska få betalas ut till dess att en eventuell tidsfrist att lämna landet har löpt ut. Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten tillstyrker förslaget och påpekar att myndigheterna behöver få information från Migrationsverket för att kunna hantera utbetalningen av förmåner i ärenden som omfattas av förslaget. Pensionsmyndigheten anför att rutinen kring informationsinhämtning mellan myndigheterna, främst Migrationsverket, redan finns uppbyggd och att det inte kommer att innebära några problem.
Om en person har beviljats ett uppehållstillstånd som innebär att han eller hon anses bosatt här i landet och därmed kan få tillgång till bosättningsbaserade förmåner kan det skapa stora problem för individen om han eller hon inte längre kan få sådana förmåner när tillståndet löper ut. Det är inte rimligt ur ett etableringsperspektiv. Vidare innebär det att kommuner och myndigheter skulle få ökade kostnader och en besvärlig och ofta onödig administration. Så länge en person vistas lagligt i Sverige bör möjligheten att kunna få förmåner finnas kvar. Det bör därför införas en regel i socialförsäkringsbalken som innebär att bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner får lämnas utan hinder av att ett uppehållstillstånd har upphört att gälla om en ansökan om fortsatt
uppehållstillstånd har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare
tillståndet har upphört att gälla. Huvudregeln i svensk rätt är att en Prop. 2016/17:172 ansökan om uppehållstillstånd inte får beviljas efter inresan. Det är därför
inte lämpligt att införa undantag från kravet på att ha ansökt i tid. Precis som flera remissinstanser framför är det dock viktigt att enskilda från Migrationsverket och andra berörda myndigheter får tydlig information om vikten av att ansöka i tid.
I promemorian föreslås att förmåner ska få lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft om ansökan om uppehållstillstånd avslås. Migrationsverket anför att personer som har beviljats en tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen bör kunna få socialförsäkringsförmåner utbetalda fram till dess att tidsfristen har löpt ut. Regeringen delar den uppfattningen och bestämmelsen i socialförsäkringsbalken bör därför utformas så att förmåner kan betalas ut under tid som omfattas av en tidsfrist för frivillig avresa.
7.3Tillgång till studiestöd
Prop. 2016/17:172 uppehållstillstånd i Sverige, eller har beviljats ett uppehållstillstånd enligt den lagen.
Promemorians förslag överensstämmer delvis med regeringens. Förslaget i promemorian innehåller ingen reglering av hur länge studiehjälp och studiemedel får lämnas om en ansökan om fortsatt eller nytt uppehållstillstånd avslås. Promemorian innehåller inte något förslag vad gäller studiestartsstöd.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Sveriges advokatsamfund, Länsstyrelsen i Jönköpings län och Norrköpings kommun anser att det behöver förtydligas vad som gäller för personer som inte ansöker om fortsatt uppehållstillstånd i tid och Migrationsverket anser att det bör övervägas om det finns behov av undantag från det kravet. Några remissinstanser, t.ex. Förvaltningsrätten i Stockholm och Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet anser att det behöver förtydligas vad som avses med att ha ansökt om uppehållstillstånd på samma grund eller nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i den tillfälliga lagen. Sveriges advokatsamfund anser att bestämmelsen bör omfatta varje ansökan om fortsatt uppehållstillstånd. Migrationsverket anser att förslaget riskerar att bli tandlöst om inte skollagen ses över så unga som byter kommun under asyltiden garanteras rätt att fullfölja utbildning på introduktionsprogram. SKL anser att även personer som får uppehållstillstånd på grund av verkställighetshinder bör omfattas.
Skälen för regeringens förslag: Studiehjälp och studiemedel får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de studerande är bosatta i Sverige och har permanent uppehållstillstånd här och har bosatt sig i Sverige huvudsakligen i annat syfte än att genomgå
utbildning här. Studiehjälp och studiemedel får lämnas utan att kravet på
permanent uppehållstillstånd är uppfyllt om det finns särskilda skäl för det (2 kap. 4 § och 3 kap. 4 § studiestödslagen). I CSN:s föreskrifter och allmänna råd (CSNFS 2006:7) om utländska medborgares rätt till studiestöd finns exempel på vad som kan anses vara särskilda skäl. Ett exempel är om den studerande har fått uppehållstillstånd i Sverige som flykting, skyddsbehövande eller på grund av synnerligen ömmande omständigheter. Även studerande som har fått uppehållstillstånd på grund av anknytning till sådana personer omfattas.
Prop. 2016/17:172 till dess att beslutet fått laga kraft. Om en person har beviljats en tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen bör studiestöd kunna lämnas fram till dess att tidsfristen har löpt ut i enlighet med vad regeringen föreslår när det gäller de bosättningsbaserade socialförsäkringsförmånerna.
8.1Mottagande av EU-medborgare som ansöker om asyl
8.1.1Gällande regler om EU-medborgare som söker asyl
I protokoll (nr 29) om asyl för medborgare i Europeiska unionens medlemsstater (1997) (asylprotokollet) regleras hur en asylansökan från medborgare i andra medlemsstater ska behandlas. Enligt protokollet får asylansökningar från medborgare i andra medlemsstater prövas i tre särskilda fall. Alla fall avser exceptionella situationer. Det första fallet gäller då en medlemsstat i enlighet med artikel 15 i Europeiska
konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, förkortad
Europakonventionen, har anmält att staten i fråga vidtar åtgärder som Prop. 2016/17:172 innebär avvikelser från skyldigheterna enligt konventionen. De båda
övriga undantagen handlar om olika stadier av suspensionsförfarandet som regleras i Fördraget om Europeiska unionen. EU:s regeringschefer har möjlighet att, efter att Europaparlamentet har lämnat sitt samtycke, besluta att en medlemsstat har åsidosatt principerna om frihet, demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna. Därefter är det möjligt att frånta medlemsstaten en del av de rättigheter som medlemskapet ger. Om ett sådant suspensionsförfarande pågår mot en medlemsstat får andra medlemsstater pröva asylansökningar från det landets medborgare. Varje medlemsstat har enligt protokollet rätt att ensidigt besluta att pröva en asylansökan. Om det sker ska rådet omedelbart underrättas och ansökan behandlas med utgångspunkten att den är uppenbart ogrundad.
8.1.2Den fria rörligheten för arbetstagare och för icke-aktiva migranter
I rörlighetsdirektivets artikel 24.1 finns en likabehandlingsprincip som gäller för alla unionsmedborgare. Den mottagande medlemsstaten är dock inte skyldig att bevilja socialt bistånd under de första tre månader som unionsmedborgare har rätt att uppehålla sig utan krav i andra medlemsstater eller under den längre tid som arbetssökande har uppehållsrätt (art. 24.2). I övrigt är rätten till likabehandling kopplad till att man fortfarande uppfyller kraven för uppehållsrätt, dvs. att man har tillräckliga tillgångar för att inte bli en belastning för landets sociala biståndssystem. EU-domstolen har i målet C-140/12 Brey definierat socialt biståndssystem som ”samtliga biståndssystem som inrättats av offentliga myndigheter oavsett om det är på nationell, regional, eller lokal nivå, och som sådana personer vänder sig till som inte förfogar över tillräckliga tillgångar för att försörja sig och sin familj, och därför riskerar att belasta de offentliga medlen i den mottagande medlemstaten under den tid de vistas där och att påverka nivån på det bistånd som denna stat totalt kan ge”, vilket torde vara en bredare definition än enbart bistånd enligt
Prop. 2016/17:172 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen tillämpas när personer rör sig mellan medlemsstaterna. Med sociala trygghetssystem avses socialförsäkringen, arbetslöshetsförsäkringen samt hälso- och sjukvården. Förordningen syftar bl.a. till att fastställa i vilket land personen ska vara försäkrad och att garantera personerna likabehandling och att intjänade rättigheter inte förloras. EU-domstolen har i en rad avgöranden slagit fast att det är förenligt med EU-rätten att ställa krav på uppehållsrätt för att bevilja sociala förmåner till unionsmedborgare som inte är ekonomiskt aktiva (se t.ex. C-140/12 som nämns ovan, C-333/13 Dano och C-308/14 Kommissionen mot Förenade Kungariket).
8.2Huvudregeln bör vara att EU-medborgare undantas från LMA
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har ingen invändning
mot förslaget. Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Rädda Barnen och Svenska Röda Korset avstyrker förslaget och Sveriges advokatsamfund ställer sig kritiskt till det. SKL anser att regeringen måste utreda hur asylsökande EU-medborgares försörjning ska tillgodoses under handläggningen av ansökan och att försörjningsansvaret inte får övervältras på kommunerna. Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar förespråkar att kravet i vart fall bör sänkas från synnerliga till särskilda skäl. Rädda Barnen ser en risk att förslaget inte är förenligt med Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen) och anser att det skulle utgöra diskriminering att utesluta asylsökande barn från rätt till boende och dagersättning enbart på grund av deras nationalitet. Svenska Röda Korset anser att förslaget riskerar att medföra att EU-medborgare i praktiken förvägras rätten att söka asyl eftersom de saknar möjlighet att klara sitt uppehälle under asylprocessen. Svenska Röda Korset och Sveriges advokatsamfund efterfrågar vägledning i fråga om vad som kan anses utgöra synnerliga skäl. Sveriges advokatsamfund ifrågasätter behovet av den föreslagna särbehandlingen av EU-medborgare.
Skälen för regeringens förslag: Eftersom EU-medborgare som ansöker om asyl i Sverige omfattas av LMA skrivs de in i mottagandesystemet vilket innebär rätt till bistånd i form av bl.a. boende. Enligt asylprotokollet ska dessa EU-medborgares asylansökningar som utgångspunkt betraktas som uppenbart ogrundade och kan därför avgöras snabbt av Migrationsverket. EU-medborgare har enligt utlänningslagen rätt att vistas i Sverige under tre månader så länge som de inte utgör en orimlig belastning för biståndssystemet enligt socialtjänstlagen
(2001:453) (8 kap. 9 §). Detta innebär att ett beslut om att avslå en EU-
EU-medborgare omfattas inte av mottagandedirektivet. Det finns alltså inget krav på medlemsstaterna att ge bistånd t.ex. i form av boende till asylsökande från andra medlemsstater. EU-medborgare har rätt att vistas i Sverige på den grunden att de är EU-medborgare men det ger inte per automatik rätt till sociala förmåner av olika slag. Praxis från EU-dom- stolen går snarare i den riktningen att medlemsstaterna har rätt att begränsa tillgången till olika förmåner för EU-medborgare som utnyttjar den fria rörligheten utan att arbeta. Mot den bakgrunden saknas skäl att ge EU-medborgare det bistånd i form av boende, dagersättning och särskilt bidrag som andra asylsökande har rätt till enligt LMA om det inte råder en sådan undantagssituation som anges i asylprotokollet. Regeringen bedömer, till skillnad från Svenska Röda Korset, att förslaget att undanta asylsökande EU-medborgare från rätten till bistånd enligt LMA inte inskränker rätten att söka asyl i Sverige. Regeringen anser inte heller att förslaget kan anses stå i strid med barnkonventionen som Rädda Barnen befarar. Förslaget är utformat i enlighet med hur EU- rätten föreskriver att en ansökan om asyl från EU-medborgare ska hanteras. Regeringen anser inte att barnkonventionens bestämmelser innebär att barn i de aktuella situationerna måste ha rätt till bistånd enligt LMA. Som Sveriges Kommuner och Landsting har påpekat har kommunerna enligt socialtjänstlagen ett ansvar för att enskilda i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. Regeringen vill särskilt betona att socialtjänstlagen föreskriver ett särskilt ansvar för barn och unga. Socialnämnden måste i varje enskilt fall bedöma vilket stöd eller skydd enligt socialtjänstlagen ett barn behöver. Vid åtgärder som rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas.
Prop. 2016/17:172 som vistas mer tillfälligt i en kommun, dock kan omfattningen av biståndet påverkas av om det är en mer tillfällig vistelse.
Eftersom asylprotokollet medger att en asylansökan från en EU- medborgare prövas i vissa exceptionella undantagssituationer bör det finnas en möjlighet för EU-medborgare att erhålla bistånd enligt LMA i sådana undantagssituationer. Regeringen anser att dessa situationer täcks av rekvisitet synnerliga skäl och att det inte bör vara tillräckligt att det finns särskilda skäl för att få bistånd. En bestämmelse som innebär att EU-medborgare endast omfattas av LMA om det finns synnerliga skäl bör därför tas in i lagen.
9Mottagande av personer som ska överföras enligt Dublinförordningen
9.1Det som gäller enligt LMA vid avvisning och utvisning ska även gälla vid beslut om överföring
Regeringens förslag: Ett beslut om överföring enligt Dublinförordningen ska anses som ett beslut om avvisning eller utvisning vid tillämpningen av LMA.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inga
invändningar mot förslaget. Svenska Röda Korset anser att kretsen av biståndsberättigade i LMA inte bör inskränkas och att barn och barnfamiljer inte bör omfattas av förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 604/2013 av den 26 juni 2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat (omarbetning) (Dublinförordningen) syftar till att fastställa vilket land som ansvarar för att pröva en asylansökan. Det innebär att en person som ansöker om asyl i Sverige kan överföras till en annan medlemsstat om den staten anses vara ansvarig för att pröva ansökan enligt förordningen. Det är Migrationsverket som fattar beslut om överföring enligt Dublinförordningen. Enligt utlänningslagen gäller det som föreskrivs i lagen vid avvisning och utvisning i tillämpliga delar också för beslut om överföring enligt Dublinförordningen (1 kap. 9 §). Det innebär t.ex. att Migrationsverkets beslut om överföring kan överklagas (14 kap. 3 §).
Någon bestämmelse som motsvarar 1 kap. 9 § UtlL finns inte i LMA. Frågan om det även utan en sådan bestämmelse går att jämställa ett beslut om överföring enligt Dublinförordningen med ett beslut om avvisning eller utvisning har prövats av domstol. Kammarrätten i Göteborg
har i tre domar kommit fram till att det saknas lagstöd för att jämställa
beslut om överföring med beslut om avvisning eller utvisning (se Kam- Prop. 2016/17:172 marrätten i Göteborgs domar den 29 oktober 2015 i mål nr 5711–5713-
15). Migrationsverket överklagade domarna till Högsta förvaltningsdomstolen som inte beviljade prövningstillstånd. Det innebär att möjligheten att enligt 10 § fjärde stycket LMA sätta ned dagersättningen för en person som utan giltigt skäl vägrar att medverka till åtgärd som är nödvändig för att ett beslut om avvisning eller utvisning ska kunna verkställas inte kan användas vid ett beslut om överföring enligt Dublinförordningen. Inte heller bestämmelserna om att rätten till bistånd enligt lagen i vissa fall upphör när beslutet om avvisning eller utvisning får laga kraft (11 §) eller för att någon håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller utvisning inte kan verkställas (12 §) kan tillämpas i ärenden om överföring enligt Dublinförordningen.
Ett beslut om överföring enligt Dublinförordning innebär ett beslut om avlägsnande från Sverige och är på många sätt jämförbart med ett beslut om avvisning eller utvisning. Bestämmelserna i LMA som rör beslut om avvisning eller utvisning handlar om att underlätta verkställigheten av sådana beslut. Samma resonemang gör sig gällande även när det gäller beslut om överföring enligt Dublinförordningen. Ett beslut om överföring enligt Dublinförordningen bör därför anses som ett beslut om avvisning eller utvisning vid tillämpningen av LMA. Regeringen anser alltså att en bestämmelse med den innebörden bör tas in i LMA. Svenska Röda Korset anser att barn och barnfamiljer inte bör omfattas av förslaget. Regeringen har samma uppfattning. Eftersom förslaget innebär att det som gäller för beslut om avvisning eller utvisning också ska gälla för beslut om överföring kommer det undantag för barn och barnfamiljer som gäller enligt 11 § LMA också att gälla för beslut om överföring.
10Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inga
invändningar mot förslaget och bedömningen.
Remissinstanserna: Försäkringskassan påpekar att den tillfälliga lagen
innebär en ökad handläggningskostnad eftersom handläggnings-
momenten är fler i ärenden med tidsbegränsade uppehållstillstånd.
Pensionsmyndigheten anser att det förenklar för myndigheten att kunna
fortsätta att betala ut de bosättningsbaserade förmånerna under
Migrationsverkets handläggningstid. Den minskade administrationen
leder till lägre kostnader per ärende. CSN bedömer att utbetalningar av
studiestöd kommer att öka något men det kommer inte att vara fråga om
någon stor ökning av kostnaderna.
Advokatsamfundet anser att det saknas en egentlig
barnkonsekvensanalys när det gäller förslaget om att undanta EU- medborgare från LMA.
Syftet med förslagen som gäller ett sammanhållet mottagande trots den
tillfälliga lagen är att garantera ett sammanhållet mottagande när
tidsbegränsade uppehållstillstånd blir huvudregel. Ansvarsfördelningen
mellan stat, kommun och landsting ska vara oförändrad även om det
uppstår ett glapp mellan tidsbegränsade uppehållstillstånd. För
kommuner och landsting innebär förslagen i denna del därför inga kon-
sekvenser jämfört med hur mottagandet har sett ut tidigare då perma-
nenta uppehållstillstånd beviljades som huvudregel. Förslagen innebär
inte heller några skyldigheter för kommunsektorn som påverkar självbe-
stämmanderätten. Förslagen innebär att kostnader och merarbete avse-
ende administration kan undvikas hos berörda myndigheter och kommu-
ner. De myndigheter som främst påverkas av förslagen är Migrationsver-
ket, Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Arbetsförmedlingen och
När det gäller Migrationsverket innebär förslagen att ökad admini-
stration och merarbete till följd av att personer på nytt ska skrivas in i
mottagandesystemet kan undvikas. För Försäkringskassans och Pen-
sionsmyndighetens del innebär förslagen att myndigheten kan fortsätta
38 att betala ut bosättningsbaserade förmåner utan att behöva administrera
När det gäller förslaget om att undanta EU-medborgare från LMA kan nämnas att bland den grupp EU-medborgare som ansöker om asyl i Sverige finns såväl ensamstående föräldrar som makar med barn. Ett fåtal ensamkommande barn finns också representerade i gruppen. Förslaget innebär negativa konsekvenser för de barn som nu omfattas av mottagandesystemet och som direkt kommer att påverkas av förändringen. Nuvarande ordning innebär att familjer finns kvar i mottagandesystemet, i många fall i anläggningsboenden, under lång tid trots att de fått avslag på sin asylansökan. Trots att förslaget för de barn som idag omfattas av LMA kan få negativa konsekvenser är bedömningen att det är en rimlig ordning att EU-medborgare som huvudregel inte ska ingå i mottagandesystemet. Enligt EU-rätten har EU- medborgare vissa rättigheter när de bor eller vistas i ett annat EU-land. Vidare föreskriver socialtjänstlagen ett särskilt ansvar för barn och unga. Socialnämnden måste i varje enskilt fall bedöma vilket stöd eller skydd ett barn behöver. Vid åtgärder som rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas.
Även förslaget som gäller överföringsbeslut enligt Dublinförordningen Prop. 2016/17:172 kommer att påverka barn, både de som befinner sig i Sverige med sina
föräldrar eller andra vårdnadshavare och ensamkommande barn. En motsvarande bestämmelse finns i utlänningslagen. Barn som omfattas av ett beslut som innebär att ett annat EU-land ska pröva barnets ansökan gynnas inte av att en överföringsprocess drar ut på tiden. Samtidigt kommer det undantag som idag finns för barn och barnfamiljer i 11 § LMA när det gäller avvisnings- och utvisningsbeslut att gälla även i dessa fall.
12 § Till den som enligt utlänningslagen (2005:716) behöver ha uppe-
hållstillstånd i Sverige får bosättningsbaserade förmåner lämnas tidigast
från och med den dag då ett sådant tillstånd börjar gälla men inte för
längre tid tillbaka än tre månader före det att tillståndet beviljades. Om
det finns synnerliga skäl, får förmåner lämnas även om uppehållstillstånd
inte har beviljats.
Till den som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får
bosättningsbaserade förmåner lämnas utan hinder av att tillståndet har
upphört att gälla, om en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd har kom-
mit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att
gälla och ansökan avser ett fortsatt tillstånd på samma grund eller ett
nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om till-
fälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige.
Om ansökan avslås får förmåner lämnas till dess att utlänningens
tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket
utlänningslagen har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon
tidsfrist för frivillig avresa får förmåner lämnas till dess att beslutet har
Förmåner enligt första stycket lämnas inte för tid då bistånd enligt
lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. har lämnats till
den försäkrade, om förmånerna är av motsvarande karaktär.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när bosättningsbaserade social-
försäkringsförmåner får lämnas till personer som behöver ha ett uppe-
hållstillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.
Av andra stycket, som är nytt, framgår att bosättningsbaserade social-
försäkringsförmåner får lämnas utan hinder av att ett uppehållstillstånd
har upphört att gälla om en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd har
kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört
att gälla och ansökan avser ett fortsatt tillstånd på samma grund eller ett
nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen med tillfälliga
begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige.
Begreppet samma grund ska förstås i vid bemärkelse och avser t.ex. 41
Prop. 2016/17:172 skyddsbehov, anhöriginvandring, arbete eller studier. Det kan t.ex. vara fråga om att en person som fått ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som alternativt skyddsbehövande på nytt ansöker om uppehållstillstånd som skyddsbehövande. Om ansökan avslås får förmåner lämnas till dess att utlänningens tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa får förmåner lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
1.har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige som flykting enligt 4 kap.
1§ eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (asylsökande),
2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i
21kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller
Den som omfattas av denna lag har inte rätt till bistånd enligt 4 kap.
1§ socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Rätt till bistånd föreligger inte heller för bostadskostnader.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka som omfattas av lagen. Paragrafen ändras på så sätt att regleringen i hittillsvarande tredje och
fjärde styckena flyttas till första och fjärde styckena i den nya 1 a § och
hittillsvarande femte stycket till den nya 1 b §.
1 a § Barn under 18 år som saknar uppehållstillstånd och som inte vistas
på en förläggning omfattas inte av denna lag, om de bor hos en vård-
nadshavare som har uppehållstillstånd.
Utlänningar som är medborgare i någon av Europeiska unionens med-
lemsstater omfattas av denna lag endast om det finns synnerliga skäl för
Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 som har beviljats ett
tidsbegränsat uppehållstillstånd och vars rätt till bistånd enligt denna
lag har upphört omfattas inte av lagen om de ansöker om ett fortsatt
tillstånd på samma grund eller ansöker om ett nytt tillstånd med stöd av
någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av
möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in
till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla.
42 En utlänning som vistas här med stöd av ett tidsbegränsat uppehålls-
Prop. 2016/17:172 beslut om överföring enligt Dublinförordningen får laga kraft eller när någon håller sig undan så att ett sådant beslut inte kan verkställas. Det undantag för barn och barnfamiljer som gäller enligt 11 § kommer också att gälla för beslut om överföring. Även bestämmelsen i 10 § om möjlighet att sätta ned dagersättning kan tillämpas i ärenden om överföring enligt Dublinförordningen. Hänvisningen till Dublinförordningen avser förordningen i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen, en s.k. dynamisk hänvisning.
12.3Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)
4 § Studiehjälp får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Studiehjälp får också lämnas till studerande som inte är svenska med-
Studiehjälp får lämnas även om kravet på permanent uppehållstillstånd
iandra stycket 1 inte är uppfyllt, om den studerande har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige eller har beviljats ett uppehållstillstånd enligt den lagen eller om det finns särskilda skäl för att lämna studiehjälp.
4 a § Studiehjälp får lämnas till studerande som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd även efter det att tillståndet har upphört att gälla om den studerande har ansökt om ett fortsatt tillstånd på samma grund eller ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen
(2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehålls-
4§ Studiemedel får lämnas till studerande som är svenska medborgare.
Prop. 2016/17:172 4 a § Studiemedel får lämnas till studerande som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd även efter det att tillståndet har upphört att gälla om den studerande har ansökt om ett fortsatt tillstånd på samma grund eller om ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla. Om ansökan avslås får studiemedel lämnas till dess att utlänningens tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen (2005:716) har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa får studiemedel lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.
1.har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser och som inte är folkbokförda här i landet,
12.5 Förslaget till lag om ändring i skollagen Prop. 2016/17:172
1.omfattas av 1 § första stycket eller 1 a § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,
I paragrafen redogörs för vilka personer som vid tillämpning av skollagen ska anses vara bosatta i landet.
Ändringen i andra stycket 1 är en följdändring som motiveras av att 1 § tredje stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. flyttas till den nya 1 a § i den lagen.
12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:000) om studiestartsstöd
10 § Studiestartsstöd får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 § andra–fjärde styckena eller 4 a § studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna.
Prop. 2016/17:172 Ändringen innebär att studiestartsstöd får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de studerande uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 a § studiestödslagen.
Till den som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får bosättningsbaserade förmåner lämnas utan hinder av att tillståndet har upphört att gälla om en ansökan om fortsatt uppehållstillstånd har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla och ansökan avser ett fortsatt tillstånd på samma grund eller ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige. Om ansökan avslås får förmåner lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller
En utlänning som vistas här med stöd av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 eller
15b § utlänningslagen omfattas inte av denna lag. Detsamma gäller en utlänning för vilken en ansökan om ett sådant tillstånd är under prövning.
Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 3 som har beviljats ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och vars rätt till bistånd enligt denna lag har upphört omfattas inte av lagen om de ansöker om ett fortsatt tillstånd på samma grund eller ansöker om ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla.
båda sina föräldrar eller från Prop. 2016/17:172
någon annan vuxen person som får Bilaga 2
utan sådan ställföreträdare (en-
samkommande barn). Bestäm-
melserna är tillämpliga endast så
länge barnet är att anse som
förordning (EU) nr 604/2013 av
den 26 juni 2013 om kriterier och
mekanismer för att avgöra vilken
medlemsstat som är ansvarig för
att pröva en ansökan om inter-
nationellt skydd som en tredje-
landsmedborgare eller en statslös
har lämnat in i någon medlemsstat
(omarbetning) (Dublinförord-
ningen) ska anses som ett beslut om avvisning eller utvisning vid tillämpningen av denna lag.
Bistånd enligt 17–19 §§ lämnas Bistånd enligt 17–19 §§ lämnas
till utlänningar som avses i 1 § till utlänningar som avses i 1 §
första stycket 3. Bistånd lämnas första stycket 3.
dock inte, om ansökan om uppe-
hållstillstånd avser endast en för-
längning av ett tidigare tillstånd
på i övrigt oförändrade villkor.
hållstillstånd i Sverige eller som
har beviljats enligt den lagen eller
med stöd av någon bestämmelse i Prop. 2016/17:172
lagen (2016:752) om tillfälliga Bilaga 2
begränsningar av möjligheten att
få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla.
1.utländska medborgare med uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller
4§ utlänningslagen (2005:716),
Studiemedel får lämnas även om Studiemedel får lämnas även om
med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla.
4 §11 Denna lag omfattar utlänningar som
2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet,
Utlänningar som avses i första stycket 1 ska inte omfattas av denna lag om de är folkbokförda i Sverige och ansöker om ett fortsatt uppehållstillstånd på samma grund som ett tidigare tillstånd eller ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla.
Prop. 2016/17:172 Förteckning över remissinstanserna
Efter remiss har yttrande över departementspromemorian Ett
sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd (Ds
2016:45) avgetts av Riksdagens ombudsmän (JO), Kammarrätten i
Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i
Göteborg, Justitiekanslern, Migrationsverket, Försäkringskassan,
Pensionsmyndigheten, Socialstyrelsen, Barnombudsmannen,
Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Uppsala universitet (Juridiska
fakulteten), Centrala studiestödsnämnden, Diskrimineringsombuds-
mannen, Arbetsförmedlingen, Sveriges Kommuner och Landsting,
Sveriges advokatsamfund, Rådgivningsbyrån för asylsökande och
flyktingar, Rädda barnen, Svenska Röda Korset, Länsstyrelsen i
Jönköpings län, Arjeplog kommun, Avesta kommun, Göteborgs
kommun, Hedemora kommun, Huddinge kommun, Malmö kommun,
Mullsjö kommun, Nordmalings kommun, Norrköpings kommun,
Nynäshamns kommun, Ragunda kommun, Sandvikens kommun, Skövde
kommun, Stockholms kommun, Storfors kommun, Strömstads kommun,
Upplands-Bro kommun, Vänersborgs kommun, Värnamo kommun,
Växjö kommun, Åmåls kommun, Stockholms läns landsting och Skåne
Följande instanser har erbjudits att lämna yttrande men inte kommit in
med något: Amnesty International – Svenska sektionen,
Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd (FARR), UNHCR:s
regionkontor för de baltiska och nordiska länderna, UNICEF Sverige,
Alingsås kommun, Bodens kommun, Kalix kommun, Lindesbergs kommun, Piteå kommun, Rättviks kommun, Tomelilla kommun, Uppsala kommun, Vilhelmina kommun, Västra Götalands läns landsting, Norrbottens läns landsting och Värmlands läns landsting.
Lagrådsremissens lagförslag Prop. 2016/17:172
har lämnats till den försäkrade, om
förmånerna är av motsvarande 59
Prop. 2016/17:172 karaktär. karaktär. Bilaga 4
1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller
någon annan vuxen person som får Bilaga 4
utan sådan ställföreträdare
(ensamkommande barn). Bestämmelserna är tillämpliga endast så länge barnet är att anse som ensamkommande.
2.3Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395)
samma grund eller om ett nytt tillstånd med stöd av någon bestämmelse i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige och ansökan har kommit in till Migrationsverket innan det tidigare tillståndet har upphört att gälla. Om ansökan avslås får studiehjälp lämnas till dess att utlänningens tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen (2005:716) har löpt ut. Om avslagsbeslutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa får studiehjälp lämnas till dess att beslutet har fått laga kraft.
Prop. 2016/17:172 I 1 kap. 4–6 §§ finns bestämmelser om att vissa utländska medborgare
Bilaga 4 ska jämställas med svenska medborgare.
4 §15 Denna lag omfattar utlänningar som
Prop. 2016/17:172 2.5 Lag om ändring i skollagen (2010:800)
5.lag om ändring i skollagen (2010:800).