Source: http://docplayer.pl/1200278-Ii-analiza-prawna-wybrane-zagadnienia.html
Timestamp: 2017-09-21 11:11:14+00:00
Document Index: 99620832

Matched Legal Cases: ['Art. 3', 'art. 10', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 12', 'art. 158', 'art. 166', 'art. 158', 'art. 751', 'art. 30', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 12', 'art. 18', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 34', 'art. 177', 'SA/Wa ', 'art. 177', 'art. 18', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 33', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 5']

II. Analiza prawna wybrane zagadnienia - PDF
Download "II. Analiza prawna wybrane zagadnienia"
1 Koszty utrzymaniowe, podobnie jak analiza popytu wymagają odrębnej analizy. Warto jednak w tym miejscu zdecydowanie zaznaczyć, że np. w projekcie SSPW realizowanym przez Województwo Warmińsko-Mazurskie blisko 40% kosztów utrzymaniowych stanowią opłaty za umieszczenie urządzeń w pasie drogowym oraz podatki od nieruchomości odprowadzane w przeważającej mierze do samorządów (odpowiednio zarządców dróg oraz gmin). W przypadku projektu otwartej sieci gminnej, samorządy mogłyby (tu wypada zdecydowanie podkreślić, że dla zapewnienia ekonomicznej opłacalności powinny) zrezygnować, przynajmniej w początkowej fazie, z pobierania podatków i opłat, co przyczyniłoby się do przyspieszenia osiągnięcia rentowności przedsięwzięcia. Istnieją ku temu odpowiednie mechanizmy prawne. Porównując działalność spółki z projektem finlandzkim i mając na uwadze większą zamożność i popyt na sieć ze strony tamtejszego społeczeństwa, a z drugiej strony wielokrotnie niższą gęstość zludnienia przekłądającą się na wyższe jednostkowe koszty utrzymania (8,8 os./km 2 w gminach finlandzkich do ok. 30 os/km 2 na terenie wiejskim gminy Dobre Miasto), można postawić uzasadniony wniosek, że przedsięwzięcie stanie się rentowne szczególnie, gdy sieć zostanie odciążona z podatków i opłat. II. Analiza prawna wybrane zagadnienia 1. Założenie spółki gminnej 1.1. Rodzaje spółek zakładanych przez JST Gospodarkę komunalną można prowadzić w formie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółek akcyjnych, przy czym spółka z o.o. jest zdecydowanie preferowaną formą organizacyjną. Jednostki samorządu terytorialnego mogą same tworzyć takie spółki lub przystępować do zawiązywanych wraz z innymi podmiotami (np. innymi jednostkami samorządu). Art. 3 ust. 4 ustawy ustanawia działalność telekomunikacyjną gminy jako zadanie własne o charakterze użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego. Spółki tworzone przez JST podlegają regulacjom przepisów KSH, z pewnymi odrębnościami przewidzianymi w przepisach szczególnych. Zaakcentowanie tych odrębności jest o tyle istotne, że wyłączają one całkowicie stosowanie przepisów ogólnych, poza tym są bezwzględnie wiążące i niezastosowanie ich pociągnąć może za sobą duże konsekwencje prawne. Pierwszą odrębnością jest oblig powołania rady nadzorczej (dalej: RN) w każdej spółce z udziałem JST. Regulacje dotyczące RN w spółkach komunalnych reguluje art. 10a GospKomU. Brak powołania RN w umowie spółki skutkować powinien odmową rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym (dalej: KRS) z uwagi na niezgodność umowy z przepisami prawa. Co za tym idzie, spółka taka nie uzyska osobowości prawnej i nie może prowadzić swej działalności. 1 Spółka powinna przyjąć formę spółki z o.o. utworzoną w celu prowadzenia działalności telekomunikacyjnej jako sposobu wykonywania zadania własnego o charakterze użyteczności publicznej. Przed utworzeniem spółki organ stanowiący powinien podjąć odpowiednią uchwałę (art. 3 ust. 4 WspRoTelU), która co najmniej: 1. zezwalałaby na podjęcie działalności telekomunikacyjnej 2. precyzowała warunki utworzenia spółki. Należy odpowiednią informację zamieścić na stronie internetowej, BIP, jak również dokonać odpowiedniego zgłoszenia do UKE oraz dokonać wpisu do rejestru przedsiębiorstw telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 6, art. 5 WspRoTelU). 50 1
2 1.2. Obowiązek powołania Rady Nadzorczej w każdej spółce zakładanej przez jednostkę samorządu terytorialnego W spółce z większościowym udziałem JST (ponad 50% kapitału zakładowego) kadencja Rady Nadzorczej (RN) trwać musi 3 lata. W innych wypadkach zastosowanie ma reguła z art Kodeksu Spółek Handlowych (KSH), zgodnie z którym członków RN powołuje się na rok, jeżeli umowa spółki nie stanowi inaczej. Termin 3-letni nie może być krótszy ani dłuższy, ustawa określa to kategorycznie. Brak takiego postanowienia w umowie lub odmienna regulacja skutkuje tym, że zastosowanie znajduje wprost przepis ustawy. Szczególne zasady dotyczą również osób, które mogą być powołane do RN Obejmowanie udziałów i akcji spółek przez jednostki samorządu terytorialnego W art. 12 ustawy z dnia r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm., zwanej dalej GospKomU) ujęto kwestie operacji na kapitale zakładowym spółek. Ustęp 1. stwierdza, że do wniesienia wkładów oraz obejmowania udziałów i akcji stosuje się przepisy Kodeksu spółek handlowych, Kodeksu cywilnego, z zastrzeżeniem przepisów ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa oraz o komercjalizacji i prywatyzacji. Odnośnie do przepisów KSH chodzi tu o przepisy art.: 14 ogólne zasady dotyczące wkładów, art. 158 treść umowy spółki przy wnoszeniu aportu, art. 166 zgłoszenie spółki do rejestracji, art zmiana umowy spółki ze szczególnym uwzględnieniem podwyższenia kapitału zakładowego. Co do przepisów Kodeksu Cywilnego (KC), szczególnie istotne są te o formie niektórych czynności prawnych, szczególnie art. 158 wymagalność formy aktu notarialnego dla przeniesienia własności nieruchomości (wniesienie prawa własności do spółki w drodze aportu jest niewątpliwie przeniesieniem własności, spółka staje się właścicielem nieruchomości i jako taka powinna być ujawniona w księdze wieczystej) oraz art. 751 forma przy zbyciu przedsiębiorstwa (jako zorganizowanego zespołu środków przeznaczonego do prowadzenia działalności gospodarczej). Powołane ustawy ustrojowe JST regulują tryb podejmowania decyzji dotyczących majątku komunalnego. Dla przykładu przeanalizujmy ustawę o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz ze zm., zwanej dalej SamGminU) gospodarowanie mieniem komunalnym należy do zadań wójta. Jednocześnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a wynika, że do kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących m.in. określenia zasad zbywania nieruchomości. Jednocześnie wskazać należy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f tego przepisu, z którego wynika, że wyłącznie do rady należy decydowanie o tworzeniu i przystępowaniu do spółek i spółdzielni oraz rozwiązywanie i występowanie z nich. W tym kontekście sięgnąć należałoby do dorobku orzecznictwa. Trafny pogląd wyraził NSA w wyroku z r. (I OSK 1161/09, Legalis). Zgodnie z zawartym tam stanowiskiem, jeśli nie zostały określone zasady gospodarowania mieniem gminy w drodze uchwały rady, wójt ma obowiązek uzyskać zgodę na nabycie (ale również zbycie) określonej nieruchomości. Uchwała taka powinna zawierać treści aprobujące, a nie nakazujące określone działanie. Tym samym rada gminy nie jest uprawniona do określenia wartości nieruchomości, która ma stanowić przedmiot czynności cywilnoprawnej (wniesienia aportu objęcia udziałów o określonej wartości). Zawarcie umowy należy do kompetencji wójta gminy i cena jest ustalana w procesie negocjacji prowadzonych przez podmioty uprawnione do reprezentowania stron czynności
3 Uchwała rady gminy o podjęciu działalności telekomunikacyjnej i utworzeniu w tym celu spółki, optymalnie powinna od razu definiować zasady i możliwość zbycia udziałów w spółce w celu realizacji przedsięwzięcia polegającego na wybudowaniu sieci gminnej. Istotnym elementem uchwały powinna być również zgoda na wniesienie określonej dopłaty do spółki (lub podwyższenia Kapitału Zakładowego, zapasowego lub rezerwowego), proporcjonalnej do udziałów w spółce, a niezbędnej do wykonania przedsięwzięcia (sfinansowania części wkładu własnego spółki do dofinansowania z UE). Ujęcie wszystkich tych zagadnień w jednej uchwale rady gminy gwarantowało będzie sprawność realizacji procesu, a ponadto da partnerom prywatnym pewność co do uzupełnienia wkładu własnego przez gminę. Wyprzedzająco do powyższego należałoby również dokonać odpowiednich wpisów w budżecie gminy wieloletniej prognozie finansowej, jeżeli umowa spółki będzie przewidywała dopłaty. Należy podkreślić, że kluczowym elementem konstytuującym spółkę będzie umowa spółki. Powinna zostać ona tak skonstruowana, aby zabezpieczyć interes gminy i jednocześnie pozwolić w sposób optymalny prowadzić działalność zgodną z celem powołania spółki przez gminę (działalność telekomunikacyjna o charakterze użyteczności publicznej polegająca na otwartym dostępie do infrastruktury). Warunki zmiany umowy spółki powinny być tak opracowane, aby zapisów kluczowych z punktu widzenia gminy nie można było zmienić bez jej zgody, co pozwoli zachować gminie wpływ na newralgiczne elementy funkcjonowania przedsiębiorstwa, w szczególności na zachowanie otwartości sieci. Nic nie stoi na przeszkodzie, aby w wybranych dziedzinach gmina była wspólnikiem uprzywilejowanym. Zróżnicowanie praw wspólnika w spółce możliwe jest poprzez przyznanie szczególnych uprawnień określonym wspólnikom lub uprzywilejowanie udziałów. Takie specjalne uprawnienie wspólnika samorządowego (gminy) mogłoby polegać na wyrażaniu zgody przez uprzywilejowanego wspólnika na niektóre czynności spółki, np. zmiana oferty spółki. Umowa spółki stanie się kluczowym elementem przedsięwzięcia, wymaga dogłębnej i szczegółowej analizy. Wybrane problemy zostały powyżej tylko zasygnalizowane Procedura zbycia udziałów Podstawową regulacją jest art. 12 ust. 2 4 GospKomU. Odsyła on jednak do przepisów działu IV ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. Odesłanie jest przy tym kategoryczne, nie przewiduje stosowania odpowiednio. Przepisy o zbywaniu muszą być zatem stosowane w miarę dosłownie. Fakt, że dotyczą spółek z udziałem JST, a nie SP nie ma znaczenia. Sytuacja takich spółek i model zbywania jest dość podobny. Analizę procedury zbycia zacząć należy od przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g SamGminU określanie zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów oraz akcji przez wójta należy do rady gminy. Aktualne są przy tym również rozważania o wnoszeniu aportów. Zasady te mogą określać np. wartość udziałów, jakie może zbyć wójt bez zgody rady gminy, dokonywać wyboru sposobu zbycia (ta kwestia poruszona będzie później), mogą to też być ograniczenia w zbywaniu udziałów w konkretnych przedsiębiorstwach. Zbycie udziałów w imieniu JST należy do przewodniczącego zarządu JST (starosta, marszałek województwa), a w przypadku gminy wójta. Dopuszczalne jest oczywiście upoważnienie innych osób, np. zastępcy wójta (wiceprezydenta miasta), wicestarosty. Przed zaoferowaniem udziałów dokonać należy analizy mającej na celu oszacowanie wartości przedsiębiorstwa spółki, w tym ustalenie sytuacji prawnej majątku spółki w zakresie każdorazowo ustalonym z uwzględnieniem specyfiki spółki oraz poziomu zaangażowania kapitałowego konkretnej JST art. 33 ust. 1 ustawy z dnia r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz.U. z 2002 r., Nr 171, poz ze zm., zwanej dalej KomPrywU). Szczegółowe zasady uregulowane są w aktach podustawowych (rozporządzenie Rady Ministrów z r. w sprawie analizy spółki, przeprowadzanej przed zaoferowaniem do zbycia akcji należących do Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 37, poz. 288; dalej: AnSR), które też znajdują zastosowanie w przypadku spółek z udziałem JST. Regulacje dotyczące zbywania udziałów (akcji) stanowią pewną całość. Do niej zaliczyć należy również przepisy wynikające z innych aktów, do których odsyła ustawa
4 Spółka w początkowej fazie swojego istnienia nie będzie posiadała żadnego majątku. Jedynymi wartościami poza początkowym kapitałem zakładowym mogącym podwyższać wartość spółki, jest zobowiązanie gminy do dokapitalizowania spółki proporcjonalnie do posiadanych udziałów, prowadzone na etapie budowy sieci oraz ewentualnie wartość wsparcia kompetencyjnego, jaką spółka może otrzymać za pośrednictwem gminy z projektu systemowego MAiC. Przepisy AnSR w 16 przewidują okoliczności umożliwiające odstąpienie od tego elementu procedury. Ze wszystkich najbardziej istotny w przypadku spółek komunalnych wydaje się 16 pkt 6. Przewiduje on odstąpienie od analizy przy wystąpieniu odpowiednich przesłanek omówionych poniżej. W art. 33 ust. 1 KomPrywU określono sposoby dokonywania zbycia. Ze względu na specyfikę spółek komunalnych, a w szczególności ich rozmiar oraz fakt, że są to głównie spółki z o.o., tylko niektóre z nich będą nadawały się do zastosowania (odpadają sposoby dokonywania zbycia związane z uczestnictwem w regulowanym obrocie na rynku giełdowym). Szczególnie istotne będą zatem: oferta ogłoszona publicznie, przetarg publiczny, negocjacje podjęte na podstawie publicznego zaproszenia, aukcja ogłoszona publicznie. Wyjątki przewidziane w art. 33 ust. 3 5 nie mają zastosowania w przypadku spółek komunalnych. W JST nie działają bowiem organy będące odpowiednikami Rady Ministrów. Nie można za takie uznać ani rady gminy, powiatu, ani sejmiku województwa. Nie są to bowiem organy wykonawcze, a jedynie stanowiące. Z kolei przepisy ustawy o gospodarce komunalnej nie przewidują wykonywania przez organy wykonawcze JST kompetencji Rady Ministrów. Przewidziana np. w ustawie o samorządzie gminnym możliwość ustalenia przez radę gminy zasad zbywania udziałów nie może prowadzić do naruszenia przepisów ustawy poprzez wykreowanie innego sposobu przeprowadzenia zbycia niż wyraźnie przewidziane przez ustawę. Z tego też względu dopuścić można tylko jeden ze sposobów przewidzianych powyżej. Wybór sposobu zbycia ma duże znaczenie, ponieważ zgodnie ze wspomnianym 16 pkt 6 AnSR od analizy tej można odstąpić, jeśli: udziały będą zbywalne w trybie przetargu publicznego, aukcji ogłoszonej publicznie, tryb zbywania udziałów ma charakter nieograniczony, niedyskryminujący, przejrzysty i otwarty dla wszystkich, w umowie nie występują żadne warunki pozacenowe, które mogą prowadzić do obniżenia ceny sprzedaży udziałów, zbycie udziałów ma nastąpić na rzecz oferenta, który zaproponował najwyższą cenę nabycia akcji, oferentom zapewnia się wystarczającą ilość czasu i informacji do przeprowadzenia własnego oszacowania wartości przedsiębiorstwa spółki, której nabyciem udziałów są zainteresowani. Od ustalenia sytuacji prawnej majątku spółki można odstąpić, jeżeli zbywane są udziały, w której JST posiada nie więcej niż 50% kapitału zakładowego. Szczegółowe wymogi dla każdego ze sposobów zbycia udziałów również zostały uregulowane w odpowiednim rozporządzeniu (rozporządzenie Rady Ministrów z r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 34, poz. 264 ze zm.). Ogólne zasady przewidują, że udziały (akcje) zbywane są w trybie publicznym, a wyboru sposobu dokonuje odpowiedni organ, uwzględniając w szczególności stopień skomplikowania planowanej transakcji zbycia akcji, a także wielkość i kondycję ekonomiczno-finansową podmiotu, którego akcje będą przedmiotem zbycia. Publiczny tryb wymaga również, aby stosowne informacje (np. oferta publiczna) ogłoszone były w co najmniej jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwej JST. W pozostałym zakresie rozporządzenie wylicza informacje, które powinny znaleźć się w ogłoszeniu o planowanej sprzedaży udziałów. Zgodnie z art. 34 KomPrywU zbycie dokonane z naruszeniem powyższych zasad jest nieważne. W wypadku zbycia w drodze przetargu publicznego lub negocjacji podjętych na podstawie publicznego zaproszenia zapłata może zostać dokonana w ratach, ale tylko pod warunkiem, że zostanie zabezpieczona kwota pozostała do zapłaty po uiszczeniu pierwszej raty. Pierwsza rata musi wynieść minimum 20% ceny. Pozostała kwota jest spłacana w ratach przez okres nie dłuższy niż 5 lat, przy czym jest oprocentowana w wysokości nie niższej niż wskaźnik wzrostu cen dóbr inwestycyjnych (wskaźnik publikowany przez Prezesa GUS). 53
5 Szczegóły zapłaty za udziały uregulowane są również stosownym aktem (rozporządzenie Rady Ministrów z r. w sprawie sposobu finansowania zbywania akcji oraz formy i warunków zapłaty za akcje nabywane od Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 269, poz. 2666). Zgodnie z 4 zapłata za udziały może być dokonywana: gotówką, poleceniem przelewu, czekiem potwierdzonym przez bank, czekiem rozrachunkowym, akcjami oraz obligacjami lub innymi papierami wartościowymi emitowanymi przez Skarb Państwa, o ile warunki emisji tych obligacji lub papierów wartościowych przewidują ich wykorzystanie do zapłaty za akcje zbywane przez Skarb Państwa przy czym ten ostatni punkt w wypadku spółek komunalnych nie ma zastosowania. Zapłata może zostać dokonana w formie zwiększenia funduszy statutowych albo kapitału zakładowego komunalnych osób prawnych. Zabezpieczenie zapłaty, w przypadku rozłożenia ceny na raty, może zostać dokonane poprzez hipotekę, poręczenie bankowe, gwarancję bankową. 5 Prywatyzacja powinna się odbyć w trybie Oferty ogłoszonej publicznie (Rozdział 2 rozporządzenia Rady Ministrów z r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 34, poz. 264 ze zm.), z oszacowaną ceną akcji (udziału) i dopuszczeniem wszystkich zainteresowanych podmiotów o statusie przedsiębiorcy telekomunikacyjnego z udokumentowaną wiarygodnością zobowiązania do wniesienia wkładu finansowego na budowę sieci, w wysokości określonej proporcjonalnie do przyszłego udziału w spółce. Wymaga dobrego przemyślenia dobór odpowiedniej metody zabezpieczenia tego zobowiązania. Proces prywatyzacji jest odrębny i niezależny od procesu aplikowania o dofinansowanie projektu z UE i oba te procesy mogą postępować równolegle bez szkody dla siebie. W napiętym harmonogramie czasowym związanym z przygotowaniem przedsięwzięcia ma to szczególne znaczenie Dopłaty do spółki Przepisy o spółce z o.o. przewidują również instytucję dopłat wspólników. Jest to forma dokapitalizowania spółki. Jakkolwiek można w ten sposób powiększyć majątek spółki, to nie jest to tożsame z podwyższeniem KZ, bardziej zbliża się do pożyczki, choć wykazuje istotne różnice z kodeksowym modelem tej umowy. Dopłaty mogą być wnoszone jedynie w środkach pieniężnych, nie jest możliwe pokrycie dopłat aportem. Niewątpliwym atutem dokapitalizowania spółki w stosunku do podwyższenia kapitału jest odformalizowanie procedury (dopłaty nie wymagają rejestracji w KRS). Zgodnie z art. 177 KSH umowa spółki może zobowiązywać wspólników do dopłat w granicach liczbowo oznaczonej wysokości w stosunku do udziału, a dopłaty powinny być nakładane i uiszczane przez wspólników równomiernie w stosunku do ich udziałów. Wynika z powyższego, że jedynym źródłem obowiązku wnoszenia dopłat jest umowa spółki, przy czym postanowienia takie mogą być przewidziane zarówno w pierwotnej umowie spółki, jak i wprowadzone wtórnie w drodze zmiany umowy. W tym drugim przypadku zmiana taka wymaga zgody wszystkich wspólników, a więc powinna zapaść jednomyślnie. Uchwała wspólników o wniesieniu dopłat, przy braku postanowień umownych, nie jest sama przez się nieważna, jednakże oceniana będzie przez pryzmat przepisów KC, a nie KSH. Jednocześnie uchwała, konkretyzująca obowiązek dopłat niebędąca już zmianą umowy, nie wymaga w takim przypadku zgody wszystkich wspólników. Wymóg liczbowego określenia granic oznacza, że z umowy powinna wynikać górna granica obowiązku do dopłat, określona w stosunku iloczynowym wielokrotność wartości udziału lub jej ułamek, dopuszcza się również określenie procentowe (np. 75%). Chodzi tu o wartość nominalną. Spotkać można również tezy o dopuszczalności kwotowego limitu powiązanego z udziałem, np. do 2000 zł na udział. 54 5
6 Przyjęte jest, że wysokość i terminy dopłat mogą zostać określone już w umowie spółki, względnie doprecyzowane w uchwale wspólników. Opowiedzieć się należy za słusznością stanowiska, że kwestie te nie mogą pozostać do decyzji zarządu czy też RN. Ustawodawca przewidział sankcję w wypadku opóźnienia z uiszczeniem dopłaty. Spółka może domagać się odsetek oraz ewentualnego naprawienia szkody. Przyjęto jednak, że dopuszczalne jest złagodzenie wysokości odsetek, jak i ostrzejszych rygorów. Możliwe są przede wszystkim kary umowne za dzień zwłoki, ustalenie odszkodowania umownego itp. Niezależnie od tego można żądać wyłączenia opóźniającego się wspólnika ze spółki, na warunkach określonych w art KSH. Jako najbardziej dotkliwą sankcję wprowadzić można nawet przymusowe umorzenie udziałów. Zgodnie z art KSH dopłaty mogą być zwracane wspólnikom, tylko jeżeli nie są wymagane na pokrycie straty wykazanej w sprawozdaniu finansowym. Jeżeli zatem jest możliwe pokrycie straty z innych źródeł, np. kapitału zapasowego, wypłata jest dopuszczalna. Dokonując wypłat, trzeba mieć na uwadze, że zgodnie z art KSH wspólnicy nie mogą otrzymywać z jakiegokolwiek tytułu wypłat z majątku spółki potrzebnego do pełnego pokrycia KZ. Zwrot dopłat może nastąpić po upływie miesiąca od dnia ogłoszenia o zamierzonym zwrocie w piśmie przeznaczonym do ogłoszeń spółki, przy czym wierzycielom spółki nie przysługuje sprzeciw. Prawo do zwrotu przysługuje aktualnym wspólnikom. Najpełniej ujęto to w wyroku WSA w Warszawie z r. (sygn. akt III SA/Wa 1046/11), który stanowi, że prawo do zwrotu dopłat, w świetle art. 177 i i 3 KSH, jest ściśle związane z posiadaniem udziału i przysługuje ono bez względu na to, kto posiada udział, z którym skojarzone zostało uprzednie wniesienie dopłat. Z punktu widzenia sfery publicznoprawnej decyzja o wniesieniu dopłat związana jest z kwestiami gospodarki mieniem komunalnym. Obowiązują tu zasady przewidziane w art. 18 SamGminU. W tej kwestii przywołać należy interesującą uchwałę RIO w Kielcach z r. nr 2/2010. Organ ten stwierdził, że żaden przepis prawa nie daje organowi stanowiącemu JST kompetencji do podejmowania uchwał w sprawie wnoszenia dopłat do spółki, określania terminu ich wniesienia oraz wysokości w przypadku, gdy rolę zgromadzenia wspólników pełni burmistrz. Decyzje takie może podejmować jedynie burmistrz, który wykonuje uprawnienia jedynego wspólnika. Kompetencje rady określać należy każdorazowo, w odniesieniu do zasad zawartych w jej uchwałach, jak bowiem wskazano powyżej, to w jej gestii pozostaje normowanie zasad gospodarki komunalnej. Ponadto rada ma również uprawnienia w zakresie konstrukcji budżetu gminy, a zatem umieszczenia dopłat jako jednej z pozycji uchwały budżetowej. Dopłaty są prostszym sposobem dokapitalizowania spółki. Procedura dopłat tym się różni od podwyższenia KZ, że: nie wymaga zmiany umowy spółki (w formie aktu notarialnego) bądź uchwał o podwyższeniu; nie wymaga oświadczeń o objęciu udziałów (znowu forma aktu notarialnego); nie wymaga wpisu do rejestru (nie ma konieczności poniesienia kosztów sądowych); istnieje możliwość zwrotu dopłat brak natomiast możliwości zwrotu wkładów przez okres trwania spółki, brak możliwości naliczenia odsetek od wkładów; wysokość dopłat jest sztywna i jej zmiana wymaga każdorazowo zmiany umowy spółki, podczas gdy jakiekolwiek podniesienie KZ może być dokonane wielokrotnie samo w sobie co do zasady jest zmianą umowy. 6 Mając na uwadze powyższe rozważania, wydaje się, że dopłata do spółki będzie najlepszą formą pozyskania przez nią finansowania wkładu własnego do projektu. Obowiązek dopłat powinien zostać przewidziany już w umowie spółki. Uchwale wspólników można pozostawić jedynie termin wniesienia dopłat, choć można rozważać, czy nie należałoby określić na sztywno wysokości dopłat w poszczególnych latach. 6 55
7 III. Ścieżka krok po kroku 1. Wystąpienie o wsparcie całego procesu z projektu systemowego MAiC. 2. Podjęcie uchwały rady gminy ws.: a) podjęcia działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 4 WspRoTelU), b) zgody na utworzenie spółki w celu realizacji zadania własnego użyteczności publicznej będącego działalnością, o której mowa w art. 3 ust. 1 WspRoTelU, c) zasady i możliwość zbycia udziałów w spółce, d) zgody na dopłaty do spółki w latach 2014 i 2015 proporcjonalnych do wkładu własnego spółki do projektu dofinansowanego z UE oraz do posiadanych udziałów w spółce, e) dokonania odpowiednich wpisów w budżecie gminy ujęcia w wieloletniej prognozie finansowej. 3. Zgłoszenie do UKE oraz dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorstw telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 6, art. 5 WspRoTelU) i publikacja informacji o podjęciu dzialalności telekomunikacyjnej na stronie internetowej i w BIP. 4. Przeprowadzenie pełnej procedury rejestracyjnej spółki. 5. Prywatyzacja spółki: a) analiza mająca na celu oszacowanie wartości przedsiębiorstwa spółki, w tym ustalenie sytuacji prawnej majątku spółki w zakresie każdorazowo ustalonym z uwzględnieniem specyfiki spółki oraz poziomu zaangażowania kapitałowego konkretnej JST art. 33 ust. 1 KomPrywU, AnSR, b) publiczne ogłoszenie Oferty (Rozdział 2 rozporządzenia Rady Ministrów z r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 34, poz. 264 ze zm.), c) sprzedaż udziałów wszystkim zainteresowanym podmiotom. 6. Wystąpienie z wnioskiem o dofinansowanie. 7. Opracowanie studium wykonalności i wniosku o dofinansowanie przy pomocy ekspertów z projektu systemowego. Procesy opisane w punktach 5. i 6. można prowadzić równolegle. W szczególności zakończenie procedury prywatyzacji nie ma wpływu na możliwość aplikowania o dofinansowanie przez spółkę i zawarcia umowy o dofinansowanie. HARMONOGRAM RZECZOWY* 1. Pozyskanie wsparcia całego procesu z projektu systemowego MAiC. 2. Podjęcie uchwały rady gminy ws. b. zgody na utworzenie spółki w celu realizacji zadania własnego użyteczności publicznej będącego działalnością o której mowa w art. 3 ust. 1 WspRoTelU, c. zasady i możliwość zbycia udziałów w spółce, d. zgody na dopłaty do spółki w latach 2014 i 2015 proporcjonalnych do wkładu własnego spółki do projektu dofinansowanego z UE oraz do posiadanych udziałów w spółce, e. dokonania odpowiednich wpisów w budżecie gminy - wieloletniej prognozie finansowej. 3. zgłoszenia do UKE oraz dokonać wpisu do rejestru przedsiębiorstw telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 6, art. 5 WspRoTelU), publikacja informacji o podjęciu dzialalności telekomunikacyjnej na stronie internetowej i BIP. 4. Przeprowadzenie pełnej procedury rejestracyjnej spółki. 5. Prywatyzacja spółki. a. analiza mająca na celu oszacowanie wartości przedsiębiorstwa spółki, b. publiczne ogłoszenie Oferty publicznie (Rozdział 2 rozporządzenia Rady Ministrów z r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa; Dz.U. Nr 34, poz. 264 ze zm.), c. sprzedaż udziałów wszystkim zainteresowanym podmiotom, 6. Wystąpienie z wnioskiem o dofinansowanie. 7. Opracowanie studium wykonalności i wniosku o dofinansowanie przy pomocy ekspertów z projektu systemowego. 8. Realizacja projektu *Niniejsze opracowanie powstało w lutym 2013 roku.