Source: http://spotidoc.com/doc/4737752/ladda-ner-gratis-pdf
Timestamp: 2018-11-18 15:10:17+00:00
Document Index: 31790044

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 2', '§\n1', '§ 2', 'domstolen\n', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2']

Värdeöverföringar från
allmännyttiga kommunala
bostadsaktiebolag för
Titel: Värdeöverföringar från allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag för räkenskapsåret 2014
Rapportnummer: 2016:4
Utgivare: Boverket, februari, 2016
ISBN tryck: 978-91-7563-349-7
ISBN pdf: 978-91-7563-350-3
Sökord: Allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag, kommunala bostadsbolag, värdeöverföringar, bakgrund, regler, begränsningar, undantag,
redovisning, kommuner, länsstyrelser, Boverket.
Diarienummer: 3.4.1 1680/2015
Rapporten innehåller en sammanställning och redogörelse för de
allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolagens värdeöverföringar för
Rapporten är sammanställd av Ingrid Birgersson, jurist på enheten för
styrmedel och fastighetsekonomi.
Karlskrona februari 2016
Kapitel 1. Inledning ........................................................................ 7
Kapitel 2. Reglerna om begränsning av värdeöverföringar ............ 8
Begränsningsregel (3 §) ........................................................................8
Undantag för vinster från fastighetsförsäljning (4 §) .......................... 11
Undantag för vissa bostadsförsörjningsåtgärder (5 § 1 p.) ................ 11
Undantag för värdeöverföring till andra bostadsbolag (5 § 2 p.) ........ 12
Ingen sanktion .................................................................................... 12
Rättspraxis ......................................................................................... 12
Nya redovisningsregler från 2014 ...................................................... 13
Kapitel 3. Redovisning av länsstyrelsernas underlag ................... 14
Uppgifter om värdeöverföringar per län ............................................. 15
Uppgifter om bolag/kommuner som redovisat undantag ................... 17
Kapitel 4. Överförda belopp ......................................................... 25
Kapitel 5. Uppgifter om värdeöverföringar per allmännyttigt
bostadsaktiebolag ....................................................................... 26
För räkenskapsåret 2014 är det sammanlagt 257 allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag som lämnat uppgifter om värdeöverföringar. Fem
bolag har inte lämnat uppgifter. Av de 257 bostadsbolagen har
• 61 procent inte lämnat någon värdeöverföring,
• 36 procent lämnat värdeöverföringar med tillåtet belopp och
• 3 procent lämnat värdeöverföringar utöver tillåtet belopp.
De flesta allmännyttiga bostadsbolag följer reglerna om begränsning av
värdeöverföringar 1. Med värdeöverföring menas exempelvis vinstutdelning och överföring av koncernbidrag till moderbolag och systerbolag.
Sedan bestämmelserna infördes 2011 ligger andelen bolag som lämnar
värdeöverföringar utöver tillåtet belopp runt 3-5 procent. Det brukar
också vara runt 60 procent av bostadsbolagen som inte lämnar någon värdeöverföring alls till ägaren, kommunen.
För 2014 är det sju bostadsbolag som lämnat värdeöverföringar med för
högt belopp. Totalt har 11,4 miljoner kronor överförts utöver vad som är
tillåtet. Det är ett något högre belopp än för räkenskapsåret 2013 då siffran låg på 8,8 miljoner kronor.
För sex av bolagen varierar de otillåtna överföringarna mellan 10 000 och
1,8 miljoner kronor. Mölndalsbostäder AB står för den största otillåtna
överföringen, på drygt 7,5 miljoner kronor.
För 2014 har de totala värdeöverföringarna från de allmännyttiga bostadsbolagen till ägarna minskat kraftigt jämfört med åren 2011-2013.
För 2014 uppgår totalt överfört belopp till 229 miljoner kronor varav 142
miljoner avser undantagen. För 2013 var det totalt överförda beloppet
nästan 1,2 miljarder kronor och för åren 2012 och 2011 var beloppen 3,6
miljarder respektive 1,6 miljarder. Årets kraftiga minskning har främst
sin förklaring i att de tre allmännyttiga bostadsbolagen i Stockholms stad;
AB Svenska Bostäder, AB Familjebostäder och AB Stockholmshem inte
har fört över medel enligt undantagen. För åren 2011-2013 var Stockholmsbolagens överförda belopp enligt undantagen betydande och upp1
För 2014 är högsta belopp för värdeöverföringar = tillskjutet kapital x 2,62 %, dock
högst hälften av bolagets resultat. Från denna regel finns några undantag. Bland annat får
årets vinst föras över till kommunen för bostadsförsörjningsåtgärder som främjar integration och social sammanhållning eller som tillgodoser bostadsbehovet för personer för vilka
kommunen har ett särskilt ansvar.
gick till sammanlagt 5,7 miljarder kronor. Orsaken till Stockholms stads
ändrade inriktning synes bero på den förändrade politiska majoriteten i
staden efter kommunalvalet 2014.
För 2014 är det i stället bostadsbolagen i Malmö, Halmstad, Södertälje,
Norrköping, Karlstad och Örebro kommuner som svarar för de största
överföringarna enligt undantagen, totalt 106 miljoner kronor.
Det är i huvudsak undantaget för överföring av medel till kommunens
bostadsförsörjningsåtgärder som används. Undantaget för överföring av
vinster från fastighetsförsäljning har använts av enbart ett bolag. Även
undantaget för överföring av koncernbidrag mellan allmännyttiga bostadsbolag inom samma koncern används sparsamt. När det gäller vilka
slags åtgärder som ryms inom undantaget för bostadsförsörjningsåtgärder
så har Kammarrätten i Stockholm 2 slagit fast att kommunerna har en omfattande handlingsfrihet, vilket också avspeglas i kommunernas beskrivningar av åtgärderna. Huruvida detta omfattande handlingsutrymme är
förenligt med syftet med lagstiftningen är ytterst en fråga för riksdag och
Kammarrätten i Stockholms dom den 19 november 2013, mål nr 52-13 och 163-13.
I lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag,
förkortad AKBL, finns bestämmelser om begränsning av
värdeöverföringar. Begränsningen innebär att ett allmännyttigt
bostadsbolags värdeöverföringar, exempelvis vinstutdelning och
överföring av koncernbidrag till moderbolag, inte får överstiga ett visst
belopp. Det finns dock några undantag från begränsningen.
Ett allmännyttigt bostadsbolag ska varje år lämna uppgifter om beslutade
värdeöverföringar till länsstyrelsen. Länsstyrelsen ställer sedan samman
uppgifterna i en rapport till Boverket. Rapporten ska innehålla en redogörelse för
• bolagens uppgifter om gjorda värdeöverföringar, samlat och fördelat
på olika former av värdeöverföringar,
• hur värdeöverföringarna förhåller sig till reglerna i 3-5 §§ AKBL och
• i vilken utsträckning som värdeöverföringar skett enligt undantagen
från begränsningen och för vilka ändamål.
Länsstyrelsen ska lämna rapporten till Boverket senast den 1 oktober
varje år. Boverket ska bistå länsstyrelserna i deras arbete med att sammanställa och bedöma bolagens uppgifter. Boverket ställer sedan samman
länsstyrelsernas uppgifter och lämnar en skriftlig rapport till regeringen. 3
Förordningen (2011:1159) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag.
Kapitel 2. Reglerna om begränsning
av värdeöverföringar
Den 1 januari 2011 infördes nya villkor för allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag genom lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala
bostadsaktiebolag, AKBL. Lagen förtydligar vad ett allmännyttigt kommunalt bostadsaktiebolag är och i lagen ställs krav på hur bolagen ska
bedriva sin verksamhet. Med allmännyttigt kommunalt bostadsaktiebolag
avses ett aktiebolag som en kommun eller flera kommuner gemensamt
har det bestämmande inflytandet över och som i allmännyttigt syfte
2. främjar bostadsförsörjningen i den eller de kommuner som är ägare till
bolaget, och
3. erbjuder hyresgästerna möjlighet till boendeinflytande och inflytande i
Bolagen ska driva sin verksamhet enligt affärsmässiga principer och ha
marknadsmässiga avkastningskrav. I detta kapitel lämnar Boverket en redogörelse för bestämmelserna om begränsning av värdeöverföringar i
AKBL.
Begränsningsregel (3 §)
Värdeöverföringar från ett allmännyttigt kommunalt bostadsaktiebolag
får under ett räkenskapsår inte överstiga ett belopp som motsvarar den
genomsnittliga statslåneräntan under föregående räkenskapsår med ett
tillägg av en procentenhet räknat på det kapital som kommunen eller
kommunerna skjutit till i bolaget som betalning för aktier. Värdeöverföringarna får dock inte överstiga hälften av bolagets resultat. Med bolagets
resultat avses årets resultat i resultaträkningen 4.
Högsta belopp för värdeöverföringar = tillskjutet kapital × (genomsnittlig
statslåneränta + 1 procentenhet), dock högst hälften av bolagets resultat.
Prop. 2009/10:185 s. 87.
Värdeöverföring definieras enligt 17 kap. aktiebolagslagen (2005:551),
ABL, som
• vinstutdelning
• förvärv av egna aktier
• minskning av aktiekapitalet eller reservfonden för återbetalning till aktieägarna
• och annan affärshändelse som medför att bolagets förmögenhet minskar och inte har rent affärsmässig karaktär för bolaget.
Exempel på värdeöverföring enligt sista punkten kan vara överföring av
koncernbidrag från dotterbolag till moderbolag.
Regler om så kallade koncernbidrag finns inom skatterätten. Dessa regler
syftar till att den samlade skattebelastningen för en koncern ska vara lika
stor som om koncernens verksamhet hade bedrivits inom ett enda bolag.
Koncernbidrag är därför i princip avdragsgilla för det givande bolaget
och förenade med skattskyldighet för det mottagande bolaget.
Reglerna om värdeöverföringar i ABL gör inte något undantag för de fall
då koncernbidrag överförs inom en koncern från ett dotterbolag till dess
moderbolag. Sådana koncernbidrag är normalt att betrakta som värdeöverföringar och är underkastade samma regler som andra värdeöverföringar till aktieägarna. Detsamma gäller bidrag från ett dotterbolag till ett
annat dotterbolag (systerbolag). Även i detta fall är det normalt fråga om
en värdeöverföring. Däremot är ett koncernbidrag eller aktieägartillskott
från moderbolag till dotterbolag i princip inte att betrakta som en värdeöverföring. 5
Vid beräkning av värdeöverföringar uppkommer några frågor. Det förekommer att allmännyttiga bostadsbolag lämnar koncernbidrag till moderbolag kombinerat med att moderbolaget lämnar ett aktieägartillskott till
Hur ska då värdeöverföringen beräknas?
Boverket har utifrån tidigare lagstiftning om allmännyttiga bostadsföretag
och praxis från regeringen beaktat mottaget aktieägartillskott, dvs. vi har
Prop. 2004/05:85 s. 385-386 och Rodhes Aktiebolagsrätt av Rolf Skog, tjugotredje upplagan 2011 s. 93.
räknat nettot av lämnat koncernbidrag och mottaget aktieägartillskott. Om
ett bolag lämnar koncernbidrag med 1 000 kronor till moderbolaget och
får tillbaka 900 kronor som aktieägartillskott är värdeöverföringen 100
En annan fråga är hur värdeöverföringen ska beräknas vid koncernbidrag
som innebär en skattebesparing6 för bolaget som lämnar bidraget? För att
det ska vara fråga om en värdeöverföring ska det enligt aktiebolagslagen
röra sig om en överföring som minskar bolagets förmögenhet och inte har
rent affärsmässig karaktär för bolaget. Mot denna bakgrund bör, enligt
Boverkets uppfattning, även eventuell skattebesparing beaktas. Sammanfattningsvis ser Boverket på nettot av lämnade koncernbidrag (inkl. skatteeffekt) och mottagna aktieägartillskott.
Tillskjutet kapital är det kapital som aktieägaren sammanlagt har skjutit
till i bolaget som betalning för aktier, dvs. i princip aktiekapitalet. Med
tillskjutet kapital avses såväl kontanta medel som apportegendom, och
medlen kan ha skjutits till både vid bolagets bildande och senare. Som
exempel kan nämnas ett allmännyttigt bostadsbolag som har ett aktiekapital på totalt 12 miljoner kr. Av detta har 2 miljoner tillkommit genom
fondemission, 3 miljoner genom emission med apportegendom och 7 miljoner genom kontantemission. Tillskjutet kapital blir då 10 miljoner kr.
Medel som har tillförts genom betalning av aktier till överkurs ska räknas
med, likaså tillskott genom kvittning. Däremot ska aktiekapital som tillkommit genom fondemission inte räknas med. Detsamma gäller aktiekapital som ökar genom att uppskrivningsfonden tas i anspråk. Aktieägartillskott får inte heller räknas med. 7
Den genomsnittliga statslåneräntan fastställs årligen av Skatteverket. För
2013 har Skatteverket fastställt den genomsnittliga statslåneräntan till
1,62 procent.
För räkenskapsåret 2014, med beslut om utdelning under 2015, beräknas
högsta belopp för värdeöverföringar på följande sätt: tillskjutet kapital x
2,62 procent, dock högst hälften av bolagets resultat.
Bolagsskatten är 22 procent.
Prop. 2009/10:185 s. 54, 86-87.
Undantag för vinster från fastighetsförsäljning (4 §)
Från begränsningsregeln i 3 § finns några undantag. Oberoende av begränsningen får ett bostadsbolag föra över hälften av det nettoöverskott
som uppkommit på grund av avyttring av fastigheter under föregående
Med nettoöverskott avses skillnaden mellan en fastighets försäljningspris
och dess bokförda värde med tillägg för försäljningskostnader.
Innan bolaget kan besluta om en värdeöverföring av nettoöverskott på
grund av avyttring av fastigheter krävs beslut av kommunfullmäktige.
Undantaget tar enbart sikte på de fall där fastigheter säljs direkt. Fastighetsvinster som uppkommer indirekt genom att fastigheter överförs till
aktiebolag, varefter aktierna i bolaget säljs omfattas inte av undantagsregeln 8.
Undantag för vissa bostadsförsörjningsåtgärder (5 §
1 p.)
Det finns också undantag från begränsningen när det gäller vissa bostadsförsörjningsåtgärder. Oberoende av begränsningen får ett allmännyttigt
bostadsbolag föra över överskott som uppkommit under föregående räkenskapsår om överskottet används för sådana åtgärder inom ramen för
kommunens bostadsförsörjningsansvar som främjar integration och social
sammanhållning eller som tillgodoser bostadsbehovet för personer för
vilka kommunen har ett särskilt ansvar.
I förarbetena till AKBL anges några exempel på åtgärder som skulle
kunna utgöra undantag. Det kan vara åtgärder som ökar variationen inom
ett bostadsområde som kännetecknas av ett ensidigt utbud av bostäder, eller finansierar behovet av särskilda lokaler eller fritidsanläggningar
såsom fotbollsplaner och lekplatser som mötesplatser för att främja integration. Av förarbetena framgår vidare att det är särskilt angeläget att
kommunerna i denna del har utrymme att utgå från lokala behov och förutsättningar. Åtgärder för att tillgodose bostadsbehovet för personer för
vilka kommunen har ett särskilt ansvar kan vara åtgärder såsom att ordna
bostäder åt sådana personer eller att, anordna lämpliga gemensamhetsutrymmen och relaterad utrustning. 9
Med överskott avses bolagets resultat, dvs. årets resultat i resultaträkningen enligt bilaga 2 och 3 till årsredovisningslagen. Det är endast det
Prop. 2009/10:185 s. 57 och 58.
Prop. 2009/10:185 s. 58 f. och 89.
gångna årets resultat som får överföras. Tidigare års vinster får inte användas. 10
Undantag för värdeöverföring till andra
bostadsbolag (5 § 2 p.)
Undantag görs också för överföring av årets resultat om värdeöverföringen görs mellan allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag inom samma
Det finns ingen sanktion i AKBL om ett bostadsbolag lämnar värdeöverföringar i strid mot bestämmelserna. Vid överträdelser kan länsstyrelsen
exempelvis påtala detta för kommunen. En kommunmedlem har också
enligt kommunallagen rätt att få lagligheten av kommunens beslut prövad
genom att överklaga det hos förvaltningsrätten.
Det finns några kommunfullmäktigebeslut om värdeöverföringar från
allmännyttiga bolag som överklagats enligt kommunallagen för laglighetsprövning. Bland annat har Kammarrätten i Stockholm prövat överklaganden av Stockholms stads beslut om värdeöverföringar den 28 maj
2012. Prövningen gällde bland annat vilka åtgärder som ryms inom 5 §
punkten 1 AKBL. Förvaltningsrätten i Stockholm avslog överklagandena
den 20 december 2012. Domen överklagades sedan hos Kammarrätten i
Stockholm som, i likhet med förvaltningsrätten, fann att Stockholms
kommuns beslut inte strider mot 5 § punkt 1 AKBL och avslog överklagandena den 19 november 2013 11. Av Kammarrättens dom framgår bland
”Kammarrätten finner att kommunens redovisning av syften och ändamål med
de projekt som planeras inom Vision Järva 2030 och Vision Söderort 2030 inte
är tydliga eller preciserade på sådant sätt att det konkret framgår vilka åtgärder
överskottet ska användas till inom ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar som främjar integration och social sammanhållning. Det framgår t.ex. inte
mer än i vaga ordalag vad för slags åtgärder det handlar om och redovisningen
saknar en närmare beskrivning av på vilket sätt dessa åtgärder ska främja integration och social sammanhållning. Projekten ligger också relativt långt fram i tiden. Kammarrätten konstaterar dock att det av ovan citerade förarbeten 12 framgår att när det gäller åtgärder som främjar integration och social sammanhållning
inom ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar är det särskilt angeläget
att kommunerna har att utgå från lokala behov och förutsättningar. Det framgår
Prop. 2009/10:185 s. 88
Mål nr 52-13 och 163-13 hos Kammarrätten i Stockholm.
Prop. 2009/10:185 s. 88-89 och Civilutskottets betänkande 2009/10:CU24 s. 11.
också att de åtgärder som exemplifieras inte är avsedda att vara uttömmande. Det
ställs vidare inte krav på att åtgärderna behöver preciseras närmare eller fullgöras
inom viss tid. Mot bakgrund av det anförda gör kammarrätten bedömningen att
kommunerna har en omfattande handlingsfrihet i användandet av överskott enligt
5 § punkt 1 AKBL. Kammarrätten finner därför, i likhet med förvaltningsrätten,
att Stockholms kommuns beslut inte strider mot 5 § punkt 1 AKBL.”
Sedan kammarrättens dom överklagats har Högsta förvaltningsdomstolen
den 8 september 2014 beslutat att inte meddela prövningstillstånd13.
Kammarrättens dom, som blir vägledande för länsstyrelsernas och Boverkets bedömningar av vilka åtgärder som ryms inom 5 § punkten 1
AKBL, visar att kommunerna har en omfattande handlingsfrihet i användandet av överskott enligt denna bestämmelse.
Nya redovisningsregler från 2014
Genom nya redovisningsregler ska aktiebolag från och med den 1 januari
2014 tillämpa ett K-regelverk, K3 eller K2 (K2 för mindre aktiebolag).
Juridiska personer som tillämpar K3 eller K2 ska redovisa koncernbidrag
som bokslutsdisposition i resultaträkningen. Tidigare har många bostadsbolag redovisat lämnade koncernbidrag i eget kapital i balansräkningen.
Med de nya redovisningsreglerna påverkas i stället årets resultat, som blir
lägre än om koncernbidrag redovisats i balansräkningen. Detta behöver
beaktas när man bedömer värdeöverföringen enligt 3-5 §§ AKBL. Om ett
bostadsbolag redovisar lämnat koncernbidrag till moderbolag eller systerbolag i resultaträkningen behöver årets resultat justeras med tillägg för
lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt.
Högsta förvaltningsdomstolens beslut den 8 september 2014, mål nr 7832-13 och 8490-
Kapitel 3. Redovisning av
länsstyrelsernas underlag
I detta kapitel redovisar Boverket underlaget från länsstyrelserna. Först
redovisas en tabell med uppgifter om värdeöverföringar för varje län och
hur de lämnade värdeöverföringarna stämmer överens med bestämmelserna om högsta tillåtna värdeöverföring. Därefter redovisas en tabell
över de 18 bostadsbolag som redovisat undantag från begränsningen.
I kapitel 5 redovisas en sammanställning över alla allmännyttiga bostadsbolag som lämnat värdeöverföring för räkenskapsåret 2014. De 18 bostadsbolag som redovisat undantag finns i en särskild sammanställning.
Samtliga länsstyrelser har lämnat rapporter till Boverket. Underlaget omfattar totalt 257 bolag. Kompletteringar har behövts från bolagen i ett
flertal fall, bland annat när det gäller uppgifter om tillskjutet kapital, skatteeffekt för lämnat koncernbidrag, utdelningens storlek och beskrivning
av bostadsförsörjningsåtgärder enligt 5 § 1 p. AKBL.
Uppgifter om värdeöverföringar per län
I tabellen redovisas hur många av de allmännyttiga bostadsbolagen som
lämnat värdeöverföring till sin ägare eller systerbolag och om värdeöverföringen överensstämt med bestämmelserna om högsta tillåtna värdeöverföring.
Tabell 1. Värdeöverföringar. Räkenskapsår 2014.
Ingen värdeöverföring
Värdeöverföring Värdeöverföring Ingen
med tillåtet beutöver tillåtet
AB Askhemmen, Tanumsbostäder AB och Tjörns Bostad AB har inte lämnat uppgifter.
Askersundsbostäder AB har inte lämnat uppgifter.
Nordmalingshus AB har inte lämnat uppgifter.
Det är sammanlagt 257 allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag som
lämnat uppgifter. Fem bolag har inte lämnat några uppgifter till länsstyrelserna. Av de 257 bostadsbolagen har
Andelen bolag som lämnat otillåtna värdeöverföringar ligger på 3 procent
och det är en procentenhet lägre jämfört med räkenskapsåret 2013 17. Andelen bostadsbolag som inte har lämnat någon värdeöverföring alls till
ägaren är 61 procent och det är samma siffra som för 2013.
De sju bostadsbolag 18 som lämnat värdeöverföringar med för högt belopp
har lämnat överföringar genom aktieutdelning i tre fall, genom koncernbidrag i tre fall och återbetalning av villkorat aktieägartillskott i ett fall.
Totalt har 11,4 miljoner kronor överförts utöver vad som är tillåtet. Det är
ett något högre belopp än för räkenskapsåret 2013 då siffran låg på 8,8
Sex av bolagen har lämnat värdeöverföringar som varierar mellan 2,75
och 116 procent av det tillskjutna kapitalet i bolaget 19. Ett bolag har lämnat värdeöverföringar enligt undantagsregeln och i det fallet överstiger
överföringarna årets resultat. Beloppsmässigt har Mölndalsbostäder AB
gjort den största otillåtna överföringen, på drygt 7,5 miljoner kronor. De
andra bolagens otillåtna överföringar varierar mellan 10 000 och 1,8 miljoner kronor.
Orsakerna till de otillåtna utdelningarna, i de fall de går att utläsa, varierar. I ett fall handlar det om återbetalning av villkorat aktieägartillskott, i
ett annat om lågt aktiekapital i nybildat bolag. Ett bolag, Mölndalsbostäder AB, har under cirka nio år lämnat värdeöverföringar utöver tillåtet belopp.
Sammanfattningsvis följer de flesta allmännyttiga bostadsbolag reglerna
om begränsning av värdeöverföringar. Sedan bestämmelserna infördes
Boverkets rapport 2015:3 Värdeöverföringar från allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag för räkenskapsåret 2013, dnr 1329-2183/2014.
Eksjöbostäder AB, Mullsjö Bostäder AB, AB Uppvidingehus, Tingsrydsbostäder AB,
AB Karlskronahem, Kävlinge Kommunala Bostads AB och Mölndalsbostäder AB.
Högsta belopp för värdeöverföringar = tillskjutet kapital × 2,62 %, dock högst hälften
av bolagets resultat.
2011 ligger andelen bolag som lämnar värdeöverföringar utöver tillåtet
belopp runt 3-5 procent. Runt 60 procent av bostadsbolagen lämnar inte
någon värdeöverföring alls till ägaren20.
Uppgifter om bolag/kommuner som redovisat
Begränsningen av värdeöverföringar gäller inte för överskott från fastighetsförsäljningar som uppkommit under räkenskapsåret. Högst hälften av
sådant överskott får delas ut (4 § AKBL).
Begränsningen av värdeöverföringar gäller inte heller för åtgärder inom
ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar som främjar integration
och social sammanhållning eller tillgodoser bostadsbehovet för personer
för vilka kommunen har ett särskilt ansvar (5 § 1 p. AKBL). Det finns
heller inte någon begränsning för värdeöverföringar mellan allmännyttiga
kommunala bostadsaktiebolag inom samma koncern (5 § 2 p. AKBL).
För 5 § punkterna 1 och 2 gäller att högst det gångna årets resultat får
överföras. I tabell 2 redovisas uppgifter om överförda belopp för de 18
bolag som redovisat undantag. Utförligare uppgifter om respektive bolag
finns i tabell 5 sist i rapporten.
Boverkets Rapporter om värdeöverföringar för räkenskapsåren 2011-2014, 13292365/2012, 1329-2730/2013, 1329-2183/2014 och 1680/2015.
Tabell 2. Bolag/kommuner som redovisat undantag från begränsningen. Räkenskapsår 2014.
Överföringar i tkr enligt
Tillåten överföring
5 § 1 p.
5 § 2 p.
Bo i Väsby AB
Torshälla Fastighets
AB Hässlehem
Bostads AB Treklövern
AB Sollentunahem har fört över 9 974 000 kr enligt 3 § och 8 miljoner kr
enligt 5 § 1 p. till kommunen. Beloppet enligt 5 § 1 p. avser bland annat
följande insatser:
• Boendesamordnare, 0,6 mnkr, för att få en effektivare hantering av
sociala lägenheter.
• Brottsförebyggande och trygghetsskapande verksamhet, 2 mnkr.
Brottsprevention och brottsförebyggande verksamhet som syftar till
att minska, begränsa eller eliminera brottslighet och dessa skadeverkningar. Tryggt och snyggt är en brottsförebyggande verksamhet i nära
samarbete med volontärer som nattvandrar, dagvandrar, skräpplockning, klottersanerar, rastfaddrar m.m.
• Röda och blå rummet, 3,4 mnkr. Aktiviteter för barn och ungdomar
10-16 år inom Turebergsområdet.
• Fältverksamhet och Sociala insatsgruppen, 2 mnkr. Uppdraget är att
förebygga våld, missbruk och andra sociala problem bland ungdomar i
Länsstyrelsen har bedömt att överföringarna är tillåtna enligt lagen. Boverket delar den bedömningen.
Telge Bostäder AB har fört över 1 721 000 kr till kommunen enligt 3 §
och 18 782 000 kr till Telge Hovsjö AB enligt 5 § 2 p. Länsstyrelsen har
bedömt att överföringarna är tillåtna enligt lagen. Boverket delar den bedömningen.
AB Ekerö Bostäder har fört över 121 000 kr enligt 3 § och 1 659 000 kr
enligt 4 § till kommunen. Överföringarna ligger inom ramen för vad som
är tillåtet enligt lagen.
Upplands-Brohus AB har fört över 917 000 kr enligt 3 § och 5 379 000 kr
enligt 5 § 1 p. till kommunen. Beloppet enligt 5 § 1 p. avser finansiering
av upprustning av torgytan i Bro Centrum. Syftet med omdaningen av
torget i Bro Centrum är att bidra till att främja integration och social gemenskap i Bro tätort.
AB Väsbyhem och Bo i Väsby AB har fört över sammanlagt 6,4 miljoner
kronor till kommunen enligt 5 § 1 p. Därutöver har AB Väsbyhem fört
över 1 515 000 kr enligt 3 §. Beloppen enligt 5 § 1 p. avser bland annat
• Ung och Trygg, 1,6 mnkr. Bland annat olika brotts- och drogförebyggande aktiviteter, trygghetsvandringar och trygghetsskapande sommaraktiviteter.
• Tryggt Boende, 1,8 mnkr. Projektet innehåller fyra delar. 1) En särskild vräkningsförebyggare är anställd av kommunen i projektet och
arbetar nära tillsammans med hyresansvarig med att öka trivsel,
trygghet och ansvarstagande från hyresgäster. Målet är att minska antalet vräkningar och öka tryggheten. 2) Under 2014 har ett särskilt
uppsökande arbete skett hos personer med missbruksproblematik som
uppehållit sig i Suseboparken. En träfflokal har varit öppen för målgruppen i samarbete mellan kommunen och Svenska Kyrkan. 3)
Kommunens fältarbetare och deras arbete med ungdomar. 4) Extra
riktat vuxenstöd till vissa ungdomar vars naturliga nätverk behöver
kompletteras. Förväntad effekt är minskad psykisk ohälsa, skadegörelse och störningar.
• Trygghetsskapande åtgärder, 3 mnkr. Bland annat klottersanering, särskild rondering i centrala delar, byte och komplettering av belysningsarmaturer i de centrala delarna och ny mötesplats i Vilunda, del
av uppförande av bangolfanläggning.
Eskilstuna Kommunfastigheter AB har fört över 1 048 000 kr enligt 3 §
och 2 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till kommunen. Eskilstuna kommun har
specificerat hur de överförda medlen för verksamhetsåret 2014 har använts och angett kostnaden för varje område/objekt. Kommunen specificerar också hur de 2 miljonerna för 2015 kommer att användas och anger
kostnad för varje område/objekt. Medlen används huvudsakligen till
stadsdelar/områden med kommunägt fastighetsbestånd men också till
andra stadsdelar enligt kommunens strategi för stadsdelsutveckling.
Överförda medel om 2 miljoner kommer bland annat att användas till
projektledare bosociala frågor, boskola, sommaraktiviteter, information
m.m. trapphus/gårdsmöten, mötesplatser och aktiviteter i samband med
bostadsdagar samt inom Lagerbergsprojektet såsom pedagogisk lekplats
och områdesdagar. Eskilstuna kommun har bedömt att arbetet fungerar
väl och att medlen möjliggör profileringar och att andra organisationer
genom samverkan och överenskommelser stimuleras till integrationsskapande och integrationsfrämjande insatser i Eskilstuna. Länsstyrelsen
har bedömt att överföringarna är tillåtna enligt lagen. Boverket delar den
Torshälla Fastighets AB har lämnat koncernbidrag till Eskilstuna Kommunfastigheter AB med hänvisning till 5 § 2 p. Överföringen är tillåten.
Gnestahem AB har fört över 1 685 000 kr enligt 5 § 1 p. till Gnesta
kommunkoncern AB. Enligt kommunen kommer medlen att användas för
upprustning och försköning av Thuleparken med lekpark, multiplan,
grillområde, planteringar etc. Parken ligger i direkt anslutning till flera av
Gnestahems flerbostadshus och delvis på Gnestahems mark och möjligheterna är stora för hyresgästerna att utnyttja parken. Länsstyrelsen har
bedömt att överföringen är tillåten enligt lagen. Boverket delar den bedömningen.
Hyresbostäder i Norrköping AB har fört över 655 000 kr enligt 3 § och
14 645 000 kr enligt 5 § 1 p. till kommunen. Norrköpings kommun har,
liksom tidigare år räknat upp ett antal projekt och angett att värdeöverföringen ska användas i några av dem. Projekten som räknas upp omfattar
sammanlagt ett större belopp än som förts över till kommunen. Det är
fråga om bl.a. följande projekt: bostadssamordningen (3 mnkr), boenden
för vilka kommunen har ett särskilt ansvar, t.ex. boende för missbrukare,
genomgångsboende och kvinnoboende (13,1 mnkr), övriga verksamheter
för personer för vilka kommunen har ett särskilt ansvar (7,3 mnkr), stödboenden och särskilda boendelösningar (9,5 mnkr). Boverket bedömer att
överföringarna är tillåtna enligt lagen.
AB Karlskronahem har fört över 1 170 000 kr enligt 3 § till AB Karlskrona Moderbolag och 5 miljoner kr som utdelning till ägaren Karlskrona
kommun enligt 5 § 1 p. Enligt redovisning från Karlskrona kommun avser kommunen att använda de 5 miljonerna till följande:
• Stödboende för personer i kommunen som saknar egen bostad.
• Boende för ungdomar som av olika skäl inte kan bo hemma men inte
behöver placeras på institution.
• Skydds- och stödboende för vuxna kvinnor med beroendeproblematik.
• HVB-hem (hem för vård och boende) som tar emot barn och unga och
• HVB-hem som bedriver behandling för vuxna män med beroendeproblematik.
Boverket bedömer att de beskrivna åtgärderna är sådana bostadsförsörjningsåtgärder som tillgodoser bostadsbehovet för personer för vilka
kommunen har ett särskilt ansvar enligt 5 § punkten 1. Däremot är de totala värdeöverföringarna på 6 170 000 kr för höga. Överföringarna får
inte överstiga bolagets resultat på 4 288 000 kr 21.
Burlövs Bostäder AB har fört över 2 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till kommunen. Överföringen ska finansiera merkostnaden för att uppföra en idrottshall på Svenshögsområdet i förhållande till att endast uppföra en
gymnastiksal för skolans behov. Boverket bedömer att överföringen är
AB Hässlehem har fört över 2 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till kommunen.
Överföringen ska innefatta hjälp till finansiering av bostadsanpassningsbidrag och mötesplats Ljungdala som är ett allaktivitetshus för att främja
integration. Boverket bedömer att överföringen är tillåten.
Bostads AB Treklövern har fört över 194 000 kr enligt 3 § och 500 000
kr enligt 5 § 1 p. till kommunen. Enligt Klippans kommun ska överföringen enligt 5 § 1 p. användas för anläggande av spontanidrottsplats.
Boverket bedömer att överföringarna är tillåtna.
MKB Fastighets AB har fört över 6 474 000 kr till Stadsberget nr 1 enligt
3 § och 30 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till Stadsberget nr 1 för vidareutdelning till Malmö kommun. Överföringen på 30 miljoner kr motiverades av
kommunens kostnader för strukturell hemlöshet. Malmö stads nettokostnad för hemlöshet uppgick 2014 till 210 miljoner kr. Kostnaderna har
ökat med i genomsnitt 13 % årligen under den senaste femårsperioden.
Strukturell hemlöshet är en följd av rådande bostadsbrist som medför att
ekonomiskt svaga hushåll inte kan konkurrera på bostadsmarknaden.
Kostnaden för den strukturella hemlösheten uppskattas av kommunen till
140 miljoner kr för 2014. Kommunens kostnader för hemlöshet omfattar
bland annat förebyggande åtgärder, kostnader för boende i olika former
(såsom dygnsboende, härbärgen och hotell), hantering av hyreskontrakt,
arbete med att hitta lägenheter för andrahandsuthyrning, uteblivna hyresintäkter från klienter som bor i de lägenheter som kommunen hyr och
hyr ut i andra hand till hemlösa samt planering, uppföljning och utredning
De totala värdeöverföringarna är 6 170 000 kr (koncernbidrag 1 500 000 - skatteeffekt
330 000 + utdelning 5 000 000). Bolagets resultat efter justering p.g.a. redovisning av
koncernbidrag i resultaträkning är 4 288 000 kr (3 118 000 + 1 500 000 – 330 000).
till följd av hemlöshet. Det är Stadskontorets uppfattning att utdelningen
inte hindrar MKB Fastighets ABs bostadsbyggande eller underhåll.
Halmstads Fastighets AB har fört över 6 986 000 kr till Halmstads Rådhus AB enligt 3 § och 20 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till Halmstads Rådhus
AB för vidareutdelning till Halmstads kommun. Överföringen på 20 miljoner kr ska främst finansiera insatser inom tre områden: Centrumutvecklingsprojekt som främjar integration och social sammanhållning i
kommunens mindre tätorter, fritidsanläggningar eller mötesplatser som
främjar integration och social sammanhållning samt åtgärder som tillgodoser bostadsbehov för personer som kommunen har ett särskilt ansvar
för. Exempel på insatser inom de tre områdena är centrumutvecklingsprogram i Vallås, Simlångsdalen, Oskarström och Getinge, fritidsanläggningar i Oskarström, på Kärleken och Linehed samt gruppbostäder och
HVB-hem. Boverket bedömer att överföringarna är tillåtna.
Karlstads Bostads AB har fört över 440 000 kr enligt 3 § till Karlstads
Stadshus AB och 12 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till Karlstads Stadshus AB
för vidareutdelning till Karlstads kommun. Överföringen på 12 miljoner
kr planerar kommunen att i första hand använda i projekten: Nytt psykiatriboende, ”Tak-över-huvud-garantin”, Centrumutveckling mindre tätorter och Arbete mot hemlöshet. Boverket bedömer att överföringarna är
Örebrobostäder AB har fört över 1,6 miljoner kr enligt 3 § till Örebro
Rådhus AB och 11 miljoner kr enligt 5 § 1 p. till Örebro Rådhus AB för
vidareutdelning till Örebro kommun. Överföringen på 11 miljoner kr ska
användas i följande aktiviteter/projekt:
• Finansiering av kommunens driftkostnader för ungdomshuset Tegelbruket, 7,5 mnkr.
• Kostnadstäckning av ökade driftkostnader för särskilda sommaraktiviteter för barn i kommunens stora bostadsområden, 2 mnkr.
• Anläggningen av en konstgräsplan i Vivalla, 1,2 mnkr.
• Kostnadstäckning av ökade driftkostnader för Brickbackens IP, 0,3
Det är 18 bostadsbolag (16 kommuner) som har använt sig av undantagen
från värdeöverföringsbegränsningen. Det är ungefär samma antal som
under åren 2011-2013 då det var mellan 14 och 19 bolag som förde över
medel till kommunerna och systerföretag enligt undantagen.
Det finns dock en stor förändring i årets redovisning och det är att Stockholms stad inte har använt sig av undantagen för de tre allmännyttiga bostadsbolagen AB Svenska Bostäder, AB Familjebostäder och AB Stockholmshem. Bolagen har enbart lämnat utdelningar till ägaren enligt huvudregeln i 3 §. Detta har lett till att de totala värdeöverföringarna enligt
undantagen minskat kraftigt jämfört med åren 2011-2013. För 2014 har
totalt 142 miljoner kr förts över till kommunerna och systerföretag enligt
undantagen. För 2013 låg denna siffra på 1 miljard och för åren 2012 och
2011 på 3,5 miljarder respektive 1,5 miljarder, varav Stockholmsbolagens
överföringar svarat för drygt 90 procent. Orsaken till Stockholms stads
staden efter kommunalvalet 2014 22.
För 2014 är det bostadsbolagen i Malmö, Halmstad, Södertälje, Norrköping, Karlstad och Örebro kommuner som svarar för de största överföringarna enligt undantagen, totalt 106 miljoner kronor. Några kommuner
såsom Upplands Väsby, Eskilstuna, Norrköping, Hässleholm, Malmö och
Karlstad har under flera år använt undantaget för bostadsförsörjningsåtgärder.
så har Kammarrätten i Stockholm 23 slagit fast att kommunerna har en
omfattande handlingsfrihet, vilket också avspeglas i kommunernas beskrivningar av åtgärderna. Huruvida detta omfattande handlingsutrymme
är förenligt med syftet med lagstiftningen är ytterst en fråga för riksdag
Enligt en intervju med Ann-Margarethe Livh (V) bostads- och demokratiborgarråd för
Stockholms stad i Hem & Hyra 2015-02-06: ”Pengarna behövs i bolagen för att bygga
nya bostäder. Kommunens verksamhet ska bekostas via skatter, taxor och statsbidrag.
Skatten höjdes med 35 öre för att vi behöver ökade intäkter. Vi kommer inte att göra miljarduttag ur bostadsbolagen, det lovar jag dig, säger Ann-Margarethe Livh.”
Kapitel 4. Överförda belopp
Bestämmelserna om begränsning av värdeöverföringar har gällt från och
med räkenskapsåret 2011. Av tabellen nedan framgår de allmännyttiga
bostadsbolagens totala värdeöverföringar för räkenskapsåren 2011-2014.
I tabellen finns även siffror för räkenskapsåret 2010 men då gällde andra
regler 24. Den stora skillnaden mellan nuvarande och tidigare bestämmelser är dagens regler om undantag från värdeöverföringsbegränsning.
Tabell 3. Värdeöverföringar räkenskapsåren 2010-2014
Ränta på beräkningsunderlag
Varav undantagen
1 185 521
1 054 110
3 658 328
3 552 173
1 658 768
För 2014 har totalt överfört belopp minskat kraftigt jämfört med åren
2011-2013 och det har främst sin förklaring i att de tre allmännyttiga bostadsbolagen i Stockholms stad inte fört över medel enligt undantagen till
staden. För åren 2011-2013 var Stockholmsbolagens överförda belopp
enligt undantagen betydande och uppgick till sammanlagt 5,7 miljarder
kronor, vilket motsvarar 88 procent av det totalt överförda beloppet för
De otillåtna värdeöverföringarna har minskat kraftigt med reglerna från
2011. Andelen bolag som lämnade otillåten värdeöverföring under räkenskapsåret 2010 var 18 procent jämfört med siffror på 3-5 procent för åren
2011-2014. Bestämmelserna är dock inte riktigt jämförbara.
Lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag.
Boverkets rapport 2015:3 Värdeöverföringar från allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag för räkenskapsåret 2013, dnr 1329-2183/2014
Boverkets rapport 2014:1 Värdeöverföringar från allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag för räkenskapsåret 2012, dnr 1329-2730/2013.
Boverket rapport 2013:1 Värdeöverföringar från allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag för räkenskapsåret 2011, dnr 1329-2365/2012.
Boverkets rapport 2011:18 Utdelningar från allmännyttiga bostadsföretag för räkenskapsåret 2010, dnr 1329-2477/2011.
Kapitel 5. Uppgifter om
värdeöverföringar per allmännyttigt
På följande sidor redovisas två sammanställningar över alla allmännyttiga
bostadsbolag som lämnat värdeöverföring/värdeöverföringar för räkenskapsåret 2014. Den första sammanställningen (tabell 4) innehåller de 83
bolag som redovisat värdeöverföringar till ägaren, men där undantag från
begränsningsregeln inte förekommer. De 83 bolagen har värdeöverföringar netto > o kr.
Om uppgift om tillskjutet kapital saknas anges detta i tabellen som i.u. =
ingen uppgift. I sådant fall används aktiekapitalet som beräkningsunderlag. Det tillskjutna kapitalet kan vara både mindre och större än aktiekapitalet. Mindre om viss del av aktiekapitalet tillkommit genom fondemission, större om aktiekapital betalats till överkurs.
De 18 bolag som redovisat undantag från begränsningsregeln finns i en
särskild sammanställning (tabell 5).
Nedan finns förklaringar till de olika rubrikerna i tabellerna.
• Aktiekapital. Bokförda värdet på hela aktiekapitalet enligt bolagets
• Tillskjutet kapital. I princip bolagets aktiekapital. Här ingår även aktiekapital som skjutits till genom kvittning av en skuld och kapital
som tillförts genom betalning av aktier till överkurs.
Kapitalet kan ha skjutits till både vid bolagets bildande och senare,
t.ex. vid nyemission. Aktiekapital som tillkommit genom fondemission eller att uppskrivningsfonden tagits i anspråk räknas inte med. Aktieägartillskott räknas inte heller med.
• Resultat. Resultat efter skatt enligt bolagets bokslut.
• Nettoöverskott avyttrade fastigheter. Nettoöverskott som uppkommit vid avyttring av fastigheter under räkenskapsåret 2014.
• Utdelning. På bolagsstämman beslutat utdelningsbelopp avseende räkenskapsåret 2014. Utdelningen betalades ut under 2015.
• Lämnade koncernbidrag inkl. skatteeffekt. Lämnade koncernbidrag
till moderbolag och systerbolag. Uppgiften gäller nettobelopp dvs.
med avdrag för eventuella skatteeffekter av lämnade koncernbidrag.
• Mottagna aktieägartillskott.
• Övrig överföring. Förvärv av egna aktier, minskning av aktiekapitalet
eller reservfond som återbetalats till aktieägarna och annan affärshändelse som medför att bolagets förmögenhet minskar och inte har rent
affärsmässig karaktär för bolaget.
• Värdeöverföringar netto. Utdelning + lämnade koncernbidrag inkl.
skatteeffekt – mottagna aktieägartillskott + övrig värdeöverföring.
• Tillåten värdeöverföring. Tillskjutet kapital × 2,62 procent, dock
högst hälften av bolagets resultat.
Varav överföringar enligt
• 3 §. Tillskjutet kapital × 2,62 procent, dock högst hälften av bolagets
• 4 §. Överföring av nettoöverskott som uppkommit vid avyttring av
fastighet. Högst hälften av nettoöverskottet får överföras.
• 5 § 1 p. Överföring av överskott för åtgärder inom ramen för kommunens bostadsförsörjningsansvar som främjar integration och social
• 5 § 2 p. Överföring mellan allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag inom samma koncern.
Tabell 4. Sammanställning över allmännyttiga bostadsaktiebolag som lämnat värdeöverföring. Räkenskapsår 2014. Belopp i tkr.
Utdelning Lämnade koncernbidrag
inkl. skatteeffekt
Dock högst hälften av bolagets resultat.
Hultsfreds Bostads AB
Övrig överföring 1 500 tkr avser återbetalning av villkorat aktieägartillskott.
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 987 + 624 = 1 611.
Kävlinge Kommunala Bostads
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt – 253 + 2 720 = 2 467.
Lerum inkl.Härryda Kungälv
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 15 488 + 7 800 = 23 288.
Övrig överföring avser upplösning av uppskrivningsfond som överförts till fritt eget kapital.
Falu kommuns Förvaltning
I beloppet ingår överkursfond 29 900 tkr.
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 887 + 468 = 1 355.
Tabell 5. Bolag som redovisat undantag från begränsningen, samlat och fördelat på olika värdeöverföringar. Räkenskapsår 2014. Belopp i tkr.
Nettoöverskott
TOTALA VÄRDEÖVERFÖRINGAR
koncernbiaktieägardrag inkl
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 1 839 + 1 379 = 3 218.
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 306 + 1 685 = 1 991.
Årets resultat har justerats med tillägg för lämnat koncernbidrag minus skatteeffekt 3 118 + 1 170 = 4 288.
Anita F Grahnén och Rikard Pellas
Ansökan Vellinge