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Timestamp: 2019-11-21 18:08:49
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Matched Legal Cases: ['artículo 39', 'artículo 39', 'artículo 20', 'artículo 6', 'artículo 57', 'artículo 15', 'artículo 14', 'Artículo 18', 'Artículo 20', 'Artículo 21']

BOE.es - Documento BOE-A-2010-20056
Documento BOE-A-2010-20056
«BOE» núm. 317, de 30 de diciembre de 2010, páginas 108703 a 108731 (29 págs.)
BOE-A-2010-20056
https://www.boe.es/eli/es/o/2010/12/28/tin3364
La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en su artículo 39, faculta al Ministerio de Trabajo e Inmigración para aprobar una previsión anual de las ocupaciones y, en su caso, de las cifras previstas de empleos que se puedan cubrir a través de la gestión colectiva de contrataciones en origen en un período determinado, a los que sólo tendrán acceso aquellos trabajadores extranjeros que no se hallen o residan en España.
De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Trabajo e Inmigración, consciente de la importancia de la contratación en origen de trabajadores extranjeros de régimen no comunitario como instrumento de ordenación de flujos migratorios y de la necesidad de garantizar la cobertura de las ofertas de empleo no cubiertas por el mercado de trabajo nacional, ha considerado conveniente aprobar las cifras previstas de empleos que se pueden cubrir a través de la gestión colectiva de contratación en origen.
No obstante, teniendo en cuenta las escasas propuestas de inclusión de ocupaciones recibidas de las Comunidades Autónomas, junto con la información suministrada por el Servicio Público de Empleo Estatal sobre la situación nacional de empleo, el número de contrataciones de carácter estable que podrán realizarse se ha limitado a un conjunto muy reducido de ocupaciones, siguiendo la línea establecida en la Orden aprobada para 2010.
En el mismo sentido, no se prevé la concesión de visados para búsqueda de empleo, dirigidos a hijos y nietos de español de origen o limitados a determinadas ocupaciones en un ámbito territorial concreto.
Por otro lado, con el objetivo de lograr una mayor simplificación y agilización del procedimiento de gestión colectiva de contrataciones en origen, se introducen en la presente Orden diversas modificaciones respecto a la Orden que reguló la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2010, especialmente referidas a las particularidades que presenta el procedimiento de contratación de trabajadores para ofertas de empleo temporal.
El Ministerio de Trabajo e Inmigración, teniendo en cuenta la situación nacional de empleo mediante la información suministrada por el Servicio de Empleo Público Estatal y las respectivas propuestas de las Comunidades Autónomas, previa consulta de la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración, considera procedente aprobar por la presente Orden los diversos procedimientos para la gestión colectiva de contrataciones en origen de trabajadores extranjeros no comunitarios para 2011.
El artículo 39 de la citada Ley Orgánica 4/2000 faculta al Ministro de Trabajo e Inmigración para aprobar una previsión anual de las ocupaciones y, en su caso, de la cifras previstas de empleos que se pueden cubrir a través de la gestión colectiva de contrataciones en origen en un período determinado.
1. Las ofertas de empleo presentadas por los empleadores podrán ir dirigidas a la contratación de trabajadores para el desarrollo de actividades de carácter estable o de carácter temporal.
Serán sujetos legitimados para solicitar la gestión de ofertas de empleo al amparo de esta Orden los empleadores que deseen contratar trabajadores extranjeros que no se hallan ni residen en España. A dichos efectos, los empleadores podrán presentar las correspondientes solicitudes por sí mismos o a través de las organizaciones empresariales.
2. Además, en relación con las ofertas de empleo temporal se deberá garantizar:
a) La puesta a disposición del trabajador de un alojamiento en condiciones de dignidad e higiene adecuadas.
b) El desistimiento empresarial posterior a la fecha en que la Dirección General de Inmigración autorizó el proceso selectivo en el país de origen, sin que medie causa suficiente que lo justifique. Igualmente, será causa de denegación que el empleador no contratase al trabajador extranjero una vez concedida la autorización de residencia y trabajo.
1. Las solicitudes de gestión de ofertas genéricas de empleo se presentarán ante la Oficina de Extranjeros de la provincia donde vaya a realizarse la actividad laboral, que será el órgano competente para la tramitación del procedimiento.
A dichos efectos y con carácter previo a la tramitación del procedimiento de gestión de la oferta de empleo, la Dirección General de Inmigración deberá determinar si existen los vínculos jurídicos o relaciones mercantiles entre todos los empleadores ofertantes y el grado de homogeneidad entre las ocupaciones, los requisitos de los candidatos y las condiciones de todas las ofertas, suficientes para permitir su tramitación acumulada.
1. La solicitud de gestión de ofertas se formulará en los siguientes modelos oficiales:
a) En el caso de ofertas de empleo estable, el modelo será el establecido como anexo II.A, al que se acompañará la oferta de empleo formalizada en el modelo anexo II.B.
b) En el caso de ofertas de empleo temporal, el modelo será el establecido como anexo III.A, al que se acompañará la oferta de empleo formalizada en el modelo anexo III.B.
b) Documentación acreditativa de que el empleador cuenta con los medios económicos materiales o personales suficientes para su proyecto empresarial y para hacer frente a las obligaciones del contrato.
c) En el caso de que se trate de ofertas que, bajo un mismo código nacional de ocupación, CNO, incluyan puestos de trabajo de distintas categorías que impliquen diferentes condiciones laborales, tales como el salario, jornada, horario u otras, junto con el modelo de oferta de empleo que corresponda, se aportará una relación con el desglose de las distintas categorías de puestos, su número y la concreción de las distintas condiciones laborales de aplicación a cada una de ellas.
d) Además, en el caso de ofertas de empleo temporal, se aportará documentación acreditativa de que el Servicio Público de Empleo competente ha tramitado previamente las ofertas, a fin de asegurar que los trabajadores que residen en España puedan concurrir a su cobertura.
La Dirección General de Inmigración fomentará la realización de cursos de formación orientados a garantizar una mejor inserción de los trabajadores al nuevo entorno laboral.
c) En el caso de las ofertas de empleo temporal, que la oferta tramitada por el Servicio Público de Empleo coincide plenamente con la de la solicitud presentada.
d) En el caso de las ofertas de empleo estable, que existe dotación suficiente en el anexo I para los puestos cuya cobertura se pretende. En caso de que la dotación fuera insuficiente, podrá proponerse a la Dirección General de Inmigración la correspondiente reasignación o la modificación, en los términos establecidos en el artículo 20 de esta Orden.
3. Las solicitudes que hayan sido valoradas favorablemente por la Oficina de Extranjeros serán trasladadas a la Dirección General de Inmigración en el plazo máximo de los cinco días siguientes al de la presentación completa de la documentación exigible.
1. La Dirección General de Inmigración, previa valoración del expediente y a través de la Misión Diplomática u Oficina Consular, remitirá las ofertas en el plazo de cinco días al órgano encargado de la preselección en el país que corresponda y acordará con sus autoridades competentes y con el ofertante, la fecha, el lugar y la metodología para la selección de los trabajadores.
2. Las ofertas se orientarán preferentemente a los países con los que España tiene suscritos acuerdos sobre regulación y ordenación de flujos migratorios: Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y República Dominicana; o, subsidiariamente, instrumentos de colaboración en esta materia: Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Cabo Verde, Senegal, Mali, Níger, México, el Salvador, Filipinas, Honduras, Paraguay y Argentina; o con los que los suscriba, en su caso, en el periodo de vigencia de esta Orden.
Con el fin de facilitar la disponibilidad de trabajadores que se ajusten al perfil profesional de las ocupaciones requeridas por el mercado de trabajo, la Dirección General de Inmigración mantendrá relaciones de información y colaboración con las autoridades competentes de los países con los que existen acuerdos sobre regulación y coordinación de flujos migratorios, y, en el marco de colaboración establecido en estos acuerdos, promoverá la creación en los países de origen de bases de datos de demandantes de empleo que simplifiquen la realización y mejoren la calidad de los procesos selectivos.
La Dirección General de Inmigración podrá autorizar que las ofertas sean orientadas a otros países cuando no sea posible obtener en aquéllos candidatos adecuados o concurran otras circunstancias que lo justifiquen. En estos casos, la Dirección General de Inmigración establecerá los procedimientos más adecuados para llevar a cabo los procesos selectivos, garantizando la aplicación de los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y gratuidad de la participación de los trabajadores en el proceso de selección.
3. Fijados los términos de la selección, la Dirección General de Inmigración autorizará la realización del proceso selectivo en el país de origen y lo notificará a las organizaciones o empleadores solicitantes, a las Oficinas de Extranjeros afectadas, a la Misión Diplomática u Oficina Consular y a la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios.
4. La selección se llevará a cabo por la Comisión de selección, que estará formada por los representantes de la Dirección General de Inmigración y/o de la correspondiente Misión Diplomática, por los órganos competentes en el país de origen y, a elección del empleador, por sus representantes directamente o por organizaciones empresariales. Será obligatoria la participación de los empleadores ofertantes cuando el volumen de la oferta o el perfil profesional solicitado lo haga necesario, así como cuando se vayan a realizar pruebas prácticas a los trabajadores.
5. En el supuesto de que el representante en el proceso de selección de trabajadores sea distinto del representante legal empresarial, deberá quedar acreditado mediante la presentación por duplicado del modelo establecido como anexo VII, sellado por el órgano administrativo ante el que se presentó la solicitud de gestión de oferta de empleo.
7. La Comisión de selección elaborará y firmará el acta de la selección, que incluirá la relación nominal de las personas seleccionadas. Los datos identificativos de las mismas se recogerán en un documento con el formato establecido como anexo IV de esta Orden, que se remitirá, por medios telemáticos y en el plazo de 24 horas desde la firma del acta, a la Dirección General de Inmigración.
1. La Dirección General de Inmigración dará traslado de la relación de trabajadores seleccionados a la Oficina de Extranjeros competente para que proceda a la emisión de los documentos relativos a las tasas por la tramitación de la autorización de residencia temporal y trabajo.
2. Comprobado el abono de dichas tasas, la Dirección General de Inmigración trasladará de inmediato la relación de trabajadores seleccionados a la Comisaría General de Extranjería y Fronteras de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil para que informe de la posible concurrencia de causas de denegación de la autorización previstas por la normativa aplicable y asigne, en su caso, número de identidad de extranjero, NIE, a cada trabajador.
Asimismo, la Dirección General de Inmigración solicitará informe del Registro Central de Penados y Rebeldes.
3. La Comisaría General de Extranjería y Fronteras devolverá a la Dirección General de Inmigración, en el plazo de dos días hábiles, la relación de los trabajadores con el NIE asignado. Excepcionalmente y cuando el elevado número de trabajadores lo haga imprescindible, este plazo podrá ampliarse hasta cinco días hábiles.
El Registro Central de Penados y Rebeldes emitirá su informe en idéntico plazo.
4. La Dirección General de Inmigración trasladará el resultado de los informes al órgano competente para resolver sobre la autorización de residencia temporal y trabajo, en la que se indicará el ámbito geográfico, la ocupación y la duración de la misma.
5. Sin perjuicio del ámbito geográfico definitivo de destino solicitado por el empleador, la Dirección General de Inmigración podrá autorizar que el trabajador preste temporalmente su trabajo en un ámbito distinto, por tiempo cierto cuando se justifique su necesidad para el proceso de integración laboral del trabajador en la empresa.
6. Cuando la relación laboral se vaya a desarrollar únicamente en el territorio de una Comunidad Autónoma que hubiera asumido competencias en materia de autorización inicial de trabajo por cuenta ajena y se trate de solicitudes de gestión de ofertas de empleo estable, los órganos competentes de la Administración General del Estado y de la Comunidad Autónoma correspondiente deberán dictar, de manera coordinada y concordante, una resolución conjunta denegando o concediendo la correspondiente autorización, que será firmada por los titulares de los órganos competentes de cada una de las administraciones y expedida y notificada a los interesados por el órgano autonómico competente.
La resolución conjunta será desfavorable si concurre alguna causa de denegación referida tanto a los aspectos laborales como de residencia, debiendo indicarse todas las causas específicas de denegación.
7. La resolución se notificará de inmediato a la organización o empleador solicitante y a las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno competentes en el ámbito geográfico de la autorización. Asimismo se remitirá copia de la resolución a la Dirección General de Inmigración, para que lo comunique la Misión diplomática u Oficina consular correspondiente y a la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios.
8. Recibida la notificación de la resolución de concesión, el empleador, la organización empresarial o sus representantes acreditados deberán presentar en la Misión diplomática y Oficina consular competente las solicitudes de visado de todos los trabajadores de forma conjunta. Para ello deberán recabar de los trabajadores la firma de los siguientes documentos:
c) En el caso de las ofertas de empleo temporal, el compromiso de regreso en el documento publicado como anexo VI.
a) La solicitud de gestión de ofertas de empleo temporal se formulará en el modelo establecido como anexo III.A, al que se acompañará una única oferta de empleo a nombre de la organización empresarial, formalizada en el modelo anexo III.B, así como la relación de empleadores representados, en la que constará la adhesión de todos y cada uno de ellos a las condiciones contenidas en la oferta. Igualmente, se precisará el número de trabajadores cuya contratación es requerida por cada empresa, en el modelo establecido como anexo III.E.
b) Junto con la solicitud se adjuntará la documentación establecida en artículo 6.3 de la presente Orden. La certificación que emita el Servicio Público de Empleo sobre la tramitación previa de la oferta se realizará de forma global por el total de los puestos ofertados por los empleadores.
d) Los trabajadores se seleccionarán en un único proceso selectivo en origen, de cuyo resultado se elaborará un solo acta de selección.
e) La Dirección General de Inmigración distribuirá los trabajadores incluidos en el acta de selección entre los empleadores solicitantes, a través de un proceso informático automatizado.
2. Las solicitudes de gestión de ofertas de empleo se presentarán en la Oficina de Extranjeros de la provincia donde vaya a iniciarse la actividad laboral, que será el órgano competente para la tramitación del procedimiento.
3. Los empleadores ofertantes presentarán, junto con las ofertas de empleo, un plan de campañas indicando la localización y duración de las mismas, el plan de alojamiento y manutención de los trabajadores durante su permanencia en España y el acuerdo relativo a la organización y financiación de los desplazamientos de los trabajadores desde su entrada en territorio español hasta su regreso al país de origen. Igualmente, presentarán el modelo determinado como anexo III.B, debidamente cumplimentado, especificando si a los trabajadores se les va a aplicar condiciones salariales distintas por estar la actividad a realizar sujeta a distintos convenios colectivos.
6. La Delegación o Subdelegación del Gobierno que dicte una resolución concediendo una autorización de residencia temporal y trabajo de acuerdo con lo previsto en este artículo, por la cual se autorice la realización de actividades en distintas provincias, remitirá copia de la misma a la Dirección General de Inmigración y a las Oficinas de Extranjeros de las provincias afectadas por el ámbito geográfico de la autorización.
1. Las autorizaciones de residencia temporal y trabajo para actividades de obra o servicio podrán ser prorrogadas para continuar con el desarrollo de la misma obra, servicio o actividad, teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 57.8 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero.
3. Cuando así lo determine, con carácter excepcional, la Dirección General de Inmigración. A estos efectos, el órgano ante el que se presente la solicitud de gestión de oferta nominativa de empleo, remitirá dicha solicitud a la Dirección General de Inmigración, acompañada de la documentación prevista en el apartado c) del punto 2 del artículo 15 de esta Orden. La Dirección General de Inmigración valorará las circunstancias alegadas y autorizará o denegará la tramitación de la solicitud, que proseguirá en el órgano ante el que ésta se presentó.
1. Las solicitudes de gestión de ofertas nominativas de empleo estable se formularán en el modelo establecido como anexo II.A, al que se acompañará la oferta de empleo formalizada en el modelo establecido como anexo II.C. Cuando se trate de ofertas de empleo temporal, la solicitud se formulará en el modelo establecido como anexo III.A, al que se acompañará la oferta de empleo formalizada en el modelo establecido como anexo III.C.
c) En el supuesto del artículo 14.3, informe que describa pormenorizadamente las circunstancias excepcionales alegadas sobre la procedencia de realizar una oferta de carácter nominativo, acompañado de la documentación acreditativa que considere adecuada, para su valoración por la Dirección General de Inmigración.
La tramitación no se iniciará hasta la comprobación del abono de las tasas que en su caso procedan, según lo establecido en la Orden PRE/3/2010, de 11 de enero, por la que se establece el importe de las tasas por tramitación de autorizaciones administrativas, solicitudes de visados y documentos de identidad en materia de inmigración y extranjería.
2. En todo caso, las solicitudes relativas a ofertas de empleo estable se presentarán con una antelación mínima de un mes respecto a la fecha de inicio de la relación laboral. En el caso de ofertas de empleo temporal, la antelación mínima será de tres meses. En ambos casos, la antelación no será en ningún caso superior a seis meses respecto a la fecha de inicio de la relación laboral.
2. Previa verificación de los requisitos a valorar en el expediente y en caso de que ésta tenga sentido favorable, la Oficina de Extranjeros solicitará de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras informe sobre la posible concurrencia de causas de denegación de la autorización y la asignación, en su caso, del número de identidad de extranjero a los trabajadores.
Artículo 18. Visados y documentación.
c) Certificado médico que acredite que no padece ninguna enfermedad que pueda ser evaluada como una emergencia de salud pública de importancia internacional de acuerdo con el Reglamento sanitario internacional.
f) Los compromisos de regreso firmados por los trabajadores, cuando se trate de autorizaciones de residencia temporal y trabajo para actividades de temporada o campaña o de obra o servicio.
2. La designación de representante para este trámite, cuando sea distinto del representante legal del empleador u organización empresarial, se efectuará en el documento establecido como anexo VIII, que será sellado por la Oficina de Extranjeros, la Dirección General de Inmigración, así como por la Consejería o Sección de Trabajo e Inmigración de la Misión Diplomática de que se trate o, en su defecto, por la Oficina Consular.
3. El visado será emitido en un plazo máximo de cinco días. Este plazo podrá excepcionalmente triplicar su duración cuando el elevado número de trabajadores a documentar lo haga imprescindible. Dicha circunstancia será, en su caso, comunicada por la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios a la Dirección General de Inmigración.
4. Los visados expedidos al amparo de esta norma harán referencia a la Orden de gestión colectiva de contrataciones en origen para 2011, mediante un código que establecerá la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios y que figurará en la etiqueta de visado.
En el caso de que el acceso a España se produzca desde un Estado miembro del espacio Schengen, el trabajador deberá personarse, para declarar su entrada, en un plazo de tres días hábiles desde dicha entrada, en cualquier Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía u Oficina de Extranjeros, todo ello según lo previsto en el Título I del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero.
5. Los titulares de una autorización de residencia temporal y trabajo relativa a una oferta de empleo estable deberán solicitar personalmente la tarjeta de identidad de extranjero en el plazo de un mes desde la entrada o declaración de entrada en España. Igualmente deberán hacerlo aquellos trabajadores titulares de una autorización de residencia temporal y trabajo para actividades de obra o servicio cuando la duración de la autorización sea superior a seis meses.
1. Los titulares de una autorización de residencia y trabajo para actividades de temporada o campaña o de obra o servicio, una vez finalizada la prestación laboral, deberán regresar a su país de forma inmediata.
2. En el plazo de un mes desde la entrada del trabajador en su país, éste deberá personarse en Misión diplomática u Oficina consular española correspondiente a fin de acreditar el cumplimiento del compromiso de regreso. El órgano ante el que se persone el extranjero deberá notificar de forma inmediata a la Dirección General de Inmigración el cumplimiento de dicho compromiso.
Artículo 20. Reasignación y modificación de los puestos contenidos en el anexo I de esta Orden.
1. La Dirección General de Inmigración podrá autorizar la reasignación de las cifras relativas a una ocupación asignadas a una provincia en el anexo I de esta Orden, para su posible cobertura respecto a otra provincia.
Dichas reasignaciones podrán ser determinadas de oficio o a propuesta del Servicio Público de Empleo de la Comunidad Autónoma, de la Oficina de Extranjeros correspondiente a la provincia de destino de la reasignación, o de una organización empresarial o empleador interesados.
2. La Dirección General de Inmigración podrá autorizar la modificación de las cifras establecidas sobre una determinada ocupación y provincia en el Anexo I de esta Orden, para su incremento o reducción. Igualmente, podrá determinar la posible gestión de ofertas de empleo estables al amparo de esta Orden respecto a ocupaciones y provincias inicialmente no previstas en el mencionado anexo I.
Dichas modificaciones podrán ser determinadas de oficio, o bien a propuesta del Servicio Público de Empleo de la Comunidad Autónoma correspondiente a la provincia afectada o de una organización empresarial interesada. Con carácter previo a la decisión, la Dirección General de Inmigración recabará informe preceptivo del Servicio Público de Empleo Estatal, que deberá ser emitido en un plazo máximo de cinco días hábiles.
3. Los sujetos legitimados podrán presentar sus propuestas de reasignación o modificación directamente ante la Dirección General de Inmigración o a través de la Oficina de Extranjeros de la provincia donde vaya a realizarse la actividad laboral.
Artículo 21. Coordinación y seguimiento.
a) Las reasignaciones y modificaciones autorizadas.
c) El número, ocupación y provincia de las autorizaciones de residencia y trabajo concedidas, ya sean relativas a ofertas de empleo de carácter estable o de carácter temporal.
3. La Dirección General de Inmigración establecerá los sistemas de seguimiento y el contenido y periodicidad de los informes que corresponda elaborar a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, así como a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas que hubieran asumido competencias en materia de autorización inicial de trabajo por cuenta ajena, para el seguimiento y evaluación de la gestión realizada al amparo de esta Orden.
4. Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, de acuerdo con las instrucciones que la Dirección General de Inmigración apruebe al efecto, convocarán a los representantes empresariales y sindicales de ámbito provincial que designen las organizaciones miembros de la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración con el fin de informar de la gestión realizada al amparo de esta Orden. Esta información se proporcionará sin perjuicio de la que corresponda facilitar a los Servicios Públicos de Empleo en relación con la gestión objeto de su competencia.
En lo no previsto en la presente Orden será de aplicación lo establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero y en su Reglamento, aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre.
Se autoriza a la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración a adoptar las medidas y dictar las instrucciones de desarrollo que considere necesarias para la ejecución de esta Orden.
La presente Orden entrará en vigor el día 1 de enero de 2011 y mantendrá su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2011.
Madrid, 28 de diciembre de 2010.–El Ministro de Trabajo e Inmigración, Valeriano Gómez Sánchez.
Vigencia desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011.
DE CONFORMIDAD con art. 39 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero (Ref. BOE-A-2000-544).