Source: http://docplayer.pl/1121261-Spis-tresci-50-glosa-do-wyroku-naczelnego-sadu-administracyjnego-z-dnia-22-marca-2013-r-w-sprawie-i-osk-597-12.html
Timestamp: 2017-08-19 06:10:39+00:00
Document Index: 101785623

Matched Legal Cases: ['SK 1/13 ', 'art. 15', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 93', 'art. 95']

Spis treści. 50 Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2013 r., w sprawie I OSK 597/12 - PDF
Spis treści. 50 Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2013 r., w sprawie I OSK 597/12
Download "Spis treści. 50 Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2013 r., w sprawie I OSK 597/12"
1 numer 5 (19) 2013 Spis treści artykuł wstępny 3 Punkty, prestiż, misja czasopisma naukowego artykuły Franciszek Longchamps de Bérier 6 Finansowa analiza prawa a znaczenie prawa rzymskiego Michał Królikowski, Andrzej Sakowicz 17 Granice legalności postpenalnej detencji sprawców niebezpiecznych glosy Zbigniew Strus 35 Glosa do wyroku Sądu Najwyższego z dnia 20 września 2013 r. w sprawie II CSK 1/13 Maciej Kawecki 50 Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2013 r., w sprawie I OSK 597/12 recenzje Aleksander Grebieniow 59 Bogactwo wspólnych doświadczeń. Recenzja książki Willema J. Zwalve i Boudewijna Sirksa Grundzüge der europäischen Privatrechtsgeschichte. Einführung und Sachenrecht Bartłomiej Woźniak 62 W kierunku europejskiego prawa rzeczowego. Recenzja książki Eveline Ramaekers European Union Property Law. From Fragments to a System Paweł Grzegorczyk 69 Zabezpieczenie zwrotu kosztów procesu cywilnego w Niemczech i w Anglii. Recenzja książki Markusa Altenkircha Die Sicherheitsleistung für die Prozesskosten. Ein Vergleich des deutschen und englischen Zivilprozessrechts und ein Vorschlag für das Schiedsverfahrensrecht orzecznictwo Marcin Stębelski 76 Przegląd orzecznictwa prawo konstytucyjne Anna Michalak 83 Przegląd orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej Anna Chmielarz-Grochal, Jarosław Sułkowski 88 Przegląd orzecznictwa Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu Wojciech Piątek (red.), Jan Olszanowski, Maciej Kiełbowski 95 Przegląd orzecznictwa prawo administracyjne Mariusz Stanik 101 Przegląd orzecznictwa prawo prywatne Paweł Wiliński, Piotr Karlik 106 Przegląd orzecznictwa prawo karne
2 Zasady składania materiałów do Forum Prawniczego Redakcja Forum Prawniczego przyjmuje następujące teksty: 1) artykuły materiały powinny mieć objętość do znaków. Do artykułu należy dołączyć krótkie streszczenie w języku angielskim (maksymalnie 1500 znaków). 2) artykuły recenzyjne powinny dotyczyć publikacji, które ukazały się nie wcześniej niż rok (w przypadku publikacji polskich) lub dwa lata (w przypadku publikacji zagranicznych) przed oddaniem artykułu do redakcji. Artykuł recenzyjny powinien mieć objętość do znaków. 3) glosy powinny dotyczyć orzeczeń, które w istotny sposób rozwijają lub zmieniają dotychczasową linię orzecznictwa, a także orzeczeń podejmujących problemy dotychczas niestanowiące przedmiotu zainteresowania judykatury. Glosy powinny mieć objętość do znaków. Prosimy także o dołączenie zdjęcia oraz krótkiej notki biograficznej o autorze (imię i nazwisko, stopnie i tytuły naukowe oraz zawodowe, dorobek naukowy, zajmowane stanowiska). Materiały należy przesyłać w formie elektronicznej na adres: Teksty podlegają procedurze oceny merytorycznej, po zakończeniu której autor otrzymuje decyzję redakcji o ich przyjęciu albo odrzuceniu. Numer 5 (19) 2013 Dwumiesięcznik ISSN: X wydawca Fundacja Utriusque Iuris ul. Dobra 27/ Warszawa rada programowa Przewodniczący: prof. Jerzy Stelmach prof. Martin Avenarius prof. Petr Blaho prof. Bartosz Brożek prof. Zbigniew Cieślak prof. Tomasz Giaro prof. Joseph Hoffmann prof. Sang Yong Kim prof. Małgorzata Korzycka Iwanow prof. Jarosław Majewski prof. Marek Michalski prof. Artur Nowak Far prof. Aurelia Nowicka prof. Jerzy Pisuliński prof. Michał Romanowski prof. Grażyna Skąpska prof. Andrzej Skoczylas prof. Bogdan Szlachta prof. Piotr Tuleja prof. Daniil Tuzov ks. prof. Krzysztof Warchałowski prof. Paweł Wiliński zespół redakcyjny Redaktor naczelny: prof. Wojciech Dajczak Sekretarz redakcji: mgr Kazimierz W. Ujazdowski dr Krzysztof Szczucki Redaktorzy tematyczni: ks. prof. Franciszek Longchamps de Bérier historia i filozofia prawa prof. UW dr hab. Michał Królikowski prawo karne dr Adam Szafrański prawo administracyjne i konstytucyjne dr hab. Leszek Bosek prawo prywatne opracowanie redakcyjne Anna Kowalik Skład: Janusz Świnarski Przekład streszczeń: Natalie Severt Projekt graficzny: item:grafika adres redakcji Fundacja Utriusque Iuris ul. Dobra 27/ Warszawa Wersja papierowa Forum Prawniczego ma charakter pierwotny.
3 Punkty, prestiż, misja czasopisma naukowego Pierwszy numer Forum Prawniczego ukazał się we wrześniu 2010 roku. Z końcem roku 2013 mogliśmy ogłosić, że w wyniku najnowszej oceny czasopism naukowych publikacje na naszych łamach uzasadniają przyznanie 5 punktów jednostkom naukowym, których afiliacje wskazali Autorzy. Przebieg i wynik tej procedury był impulsem do postawienia sobie pytań: czy 5 punktów to dobry wynik dla naszego czasopisma, które pierwszy raz mogło poddać się ewaluacji 1? Czy i w jakim stopniu wynik tej oceny można uznać za miarę naszego prestiżu na polskim rynku czasopism prawniczych? Jak sami się oceniamy, sięgając do otwierającej pierwszy numer naszego pisma deklaracji zespołu redakcyjnego 2? Czasopismo, które nie ma tzw. współczynnika wpływu (impact 1 Zgodnie z ust. 4 pkt 4 komunikatu Ministra Nauki i Szkolnictwa wyższego z 29 maja 2013 r. w sprawie kryteriów i trybu oceny czasopism naukowych (dalej: komunikat) do oceny mogły być dopuszczone czasopisma, których pierwszy numer ukazał się nie później niż w roku Zob.: KOMUNIKAT_w_sprawie_kryteriow_i_ trybu_oceny_czasopism_naukowych.pdf (dostęp 6 lutego 2014 r.). 2 Od redakcji, Forum Prawnicze 2010, nr 1, s. 2. factor) 3, mogło otrzymać w ramach oceny maksymalnie 10 punktów 4. Algorytm, za pomocą którego ustalono ostateczny wynik oceny czasopism, podwyższał go o 30% liczby punktów, którą pismo otrzymało w ramach poprzedniej ewaluacji 5. W tym kontekście uzyskanie przez czasopismo w toku pierwszej w jego historii oceny pięciu punktów nie wydaje się wynikiem złym. Pytanie, czy mogliśmy w tym kontekście otrzymać więcej punktów, kieruje uwagę ku szczegółowym, formalnym kryteriom oceny. Pokazują one, że prawdopodobnie mogliśmy osiągnąć więcej, gdybyśmy co najmniej 5% artykułów ogłaszali w języku angielskim, francuskim, hiszpańskim, niemieckim, rosyjskim lub włoskim 6. Jednak w otwierającej pierwszy numer Forum Prawniczego deklaracji powiedzieliśmy w szczególności, że chcemy, aby nasz głos docierał zarówno do środowisk naukowych, jak i praktyki prawniczej oraz tych wszystkich, którym leżą na sercu sprawy dobra wspólnego 7. Język polski daje tu najdalej idącą możliwość. Dlatego daliśmy prymat tej drodze 3 Indeks liczony w oparciu o liczbę cytowań. 4 Ust. 4 pkt 16 komunikatu. 5 Tamże, pkt Tamże, pkt 18, tabela II. 7 Od redakcji, dz. cyt., s. 2. oddziaływania pisma nad językowym kryterium formalnej oceny przez zespół ministerialny. Wybór ten stanowi też istotne ograniczenie dla spełnienia kryterium indeksacji w bazach danych 8, które mają międzynarodowy charakter. Zadeklarowana w pierwszym numerze troska o naukową rzetelność w doborze artykułów do publikacji postawiła nas wobec pytania o podejście do takich kryteriów oceny formalnej jak umiędzynarodowienie recenzentów i rady naukowej 9. Uznaliśmy, że postępując rzetelnie, musimy przyznać, iż możliwości takiego umiędzynarodowienia w piśmie zorientowanym na polski rynek literatury prawniczej owszem są, ale ograniczone. Zaprosiliśmy do rady programowej pięciu zagranicznych profesorów, z którymi pozostajemy w kontaktach naukowych i którzy zadeklarowali zainteresowanie dyskusją naukową w Polsce bądź możliwością oddziaływania tej dyskusji na naukę światową. Trzech spośród nich umie czytać po polsku. Formalne kryteria oceny czasopisma nie były więc dla nas celem samym w sobie. Dlatego też pamiętając o misji naszego czasopisma nie traktujemy formalnych kryteriów oceny jako standardów maksymalnych. Ogłoszone i stosowane przez 8 Ust. 4 pkt 18, tabela II komunikatu. 9 Tamże FORUM PR AWNICZE 3
4 artykuł wstępny redakcję Forum Prawniczego zasady etyczne 10 formułują wymagania co do rzetelności autorów i recenzentów precyzyjniej niż kryteria sformułowane w komunikacie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego 11. Przykładowo, w trosce o oryginalność publikacji wyjaśniamy we wskazanych zasadach, że złożenie tej samej pracy do więcej niż jednej redakcji czasopisma jednocześnie stanowi postępowanie nieetyczne i jest niedozwolone. Akcentujemy tam, że niezgodne z prawdą lub świadomie niedokładne stwierdzenia autora są traktowane jako zachowanie nieetyczne i są niedozwolone. Podkreślamy, że recenzent powinien poinformować sekretarza redakcji o każdym znaczącym podobieństwie lub częściowym pokrywaniu się treści recenzowanej pracy z jakąkolwiek opublikowaną i znaną mu pracą. Nieodpłatne udostępnienie przez nas wszystkich numerów Forum Prawniczego w Internecie 12 istotnie wykracza poza wymagane wobec czasopism o pierwotnej wersji papierowej posiadanie ( ) czynnej i aktualnej strony internetowej zawierającej podstawowe informacje o czasopiśmie oraz obowiązujących w nim procedurach 13. U podstaw takiej dostępności leży wyrażone przy powstaniu pisma oczekiwanie, że będzie stanowiło ważny i słyszalny głos w debatach dotyczących stanu naszego Państwa i systemu prawnego 14. W oparciu o powyższe uwagi można zatem skonkludować, że tak podobieństwa, jak i pewne odstępstwa od najwyższego standardu wyznaczanego za pomocą kryteriów ministerialnej oceny wynikają z leżących u podstaw powstania Forum Prawniczego wartości i celów. Dostrzegając możliwe rozbieżności między formalnymi kryteriami oceny czasopisma a jego misją, można postawić pytanie, czy i jak sposób ich rozwiązywania służy budowaniu reputacji pisma. Jedną z usług oferowanych przez biblioteki amerykańskich szkół prawa są podpowiedzi, w jakich czasopismach prawniczych warto publikować 15. Podstawą 10 Zob. (dostęp 6 lutego 2014 r.). 11 Por. ust. 4 pkt 10 lit. a), b) i d) komunikatu. 12 Pod adresem: 13 Por. ust. 4 pkt 10 lit. c) komunikatu. 14 Od redakcji, dz. cyt., s. 2. Finansową stabilność takiego projektu czasopisma zawdzięczamy Fundacji Utriusque Iuris. 15 Zob. np.: php?pid=68282&sid= (dostęp 6 lutego 2014 r.). tych rekomendacji są wyniki uzyskane przy użyciu kryteriów bibliometrycznych w oparciu o różne bazy danych. W Stanach Zjednoczonych stworzono w ten sposób ranking czasopism prawniczych. Według kryterium liczby cytowań w latach trzy pierwsze miejsca zajmują Harvard Law Review, The Yale Law Review i Columbia Law Review 16. Już na tej podstawie można powiedzieć, że w odniesieniu do amerykańskiego rynku czasopism prawniczych zachodzi daleko idąca zgodność między renomą a rankingiem budowanym w oparciu o formalne kryteria oceny. Trudno jednak mówić o takiej prawidłowości w odniesieniu do czasopism prawniczych z kontynentalnej Europy. Przykładowo wśród czasopism znajdujących się w bazie danych Journal Citation Reports (z ustaloną miarą oddziaływania, ang. impact factor), które zgodnie z zasadami przyjętymi przez nasze Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego są punktowane najwyżej, nie znajdziemy w szczególności tak prestiżowych pism cywilistycznych jak Archiv für die civilistische Praxis, Rabels Zeitschrift für ausländisches und internationales Privatrecht czy też Zeitschrift für Europäisches Privatrecht 17. Podobnie lektura ogłoszonej przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego listy czasopism, dla których nie jest ustalony współczynnik wpływu (impact factor), wywołuje komentarze, że nie zawsze liczba punktów przyznanych istniejącym od dawna czasopismom prawniczym jest adekwatna do ich prestiżu. Nie ma zatem przekonujących podstaw, by uznać, że liczba punktów uzyskanych w ramach oceny parametrycznej czasopism prawniczych jest miarą ich prestiżu. Wynikające z tej oceny punkty należy traktować jako element rozbudowanej, zalgorytmizowanej procedury rozdziału publicznych pieniędzy na naukę 18, która rodzi kryty- 16 Zob. (dostęp 6 lutego 2014 r.). Aktualizacja rankingu ma nastąpić w lutym 2014 r. 17 Zob. b57f4bcfdf6f8dd5f13c2292.pdf (dostęp 6 lutego 2014 r.). 18 Zasady parametryzacji czasopism zostały opracowane przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego stosownie do 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym (Dz.U. poz. 877 z późn. zm.). 4 FORUM PR AWNICZE 2013
5 artykuł wstępny kę także z prawnego punktu widzenia 19. W tej perspektywie warto powrócić do postawionych na wstępie pytań odwołujących się do relacji między misją pisma, jego renomą i wynikiem osiągniętym w ministerialnej ocenie czasopism. To co najbardziej cieszy w trzyletniej historii Forum Prawniczego, to wierność wskazanym przy powstaniu pisma wartościom i celom. Publikowane na naszych łamach teksty zawierały odniesienia do spraw ważnych i aktualnych. Staraliśmy się ogłaszać artykuły obejmujące refleksję nad tym, jak urzeczywistniać w konkretnych rozwiązaniach prawnych etos moralny charakterystyczny dla europejskiego kręgu kultury prawnej. Publikowaliśmy teksty zwalczające 19 J. Błeszyński, Kategoryzacja czasopism naukowych, Państwo i Prawo 2013, nr. 11, s. 33 i n. naukową nieuczciwość i ostre głosy naukowej polemiki. Byliśmy otwarci na propozycje metodologicznego odnowienia nauki prawa. Wierność misji pisma jest drogą do powolnego budowania jego prestiżu. Jeśli idea ta znajdzie potwierdzenie w dobrym wyniku kolejnych parametrycznych ocen czasopism, będzie to powodem dodatkowego zadowolenia z możliwości zaoferowania takiej korzyści autorom. W pełni aktualne pozostaje bowiem sformułowane we wrześniu 2010 roku zaproszenie do współpracy, adresowane do wszystkich, którzy podzielają żywione przez nas poglądy i tych, którzy chcieliby podjąć z nimi polemikę Od redakcji, dz. cyt., s. 2. Wojciech Dajczak 2013 FORUM PR AWNICZE 5
6 Franciszek Longchamps de Bérier Finansowa analiza prawa a znaczenie prawa rzymskiego Law and Finance: Understanding Roman Law? Franciszek Longchamps de Bérier Ksiądz katolicki, profesor nauk prawnych, kierownik Katedry Prawa Rzymskiego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego, wykłada na Uniwersytecie Warszawskim o europejskiej tradycji prawnej oraz o wolności wypowiedzi i religii w prawie amerykańskim. The Law and Finance analytical approach, also known as the Legal Origins Theory, blames Roman law for creating worse conditions for economic growth than common law systems. Civil law is described, contrary to common law, as a legal system in which the country s corporate law or commercial code originates in Roman law. To understand the differences amongst the emanations, i.e. the plurality of legal solutions and regulations within the civil law tradition, one has to be aware of their origins. It is necessary to perceive and understand the spirit of Roman law, which is a Roman law in action the Roman legal experience. Critics of the Legal Origins Theory stress the need for more experts in Roman law across society. There is a continuous need for in-depth knowledge of Roman law. As a subject, basic Roman law should be accessible to all and not only to lawyers, including economists, sociologists, historians, social philosophers, specialists in cultural studies, etc... It is not sufficient to have a limited group of experts, but rather to have independent centers for Roman legal studies. Roman law is not only a part of legal history, but is present in our legal systems due to their legal tradition. Further, its presence is also due to the reasonableness and economic utility of Roman law. 1. Teoria finansowej analizy prawa Zupełnie niedawno prawo rzymskie znalazło się ponownie w wirze dyskusji prowadzonych w prawie porównawczym i co jeszcze ciekawsze odegrało centralną rolę w debacie o perspektywach wzrostu gospodarczego. Przykuło szczególną uwagę literatury z zakresu współczesnej ekonomii i finansów zwłaszcza w latach , kiedy wyniki swych studiów ekonomicznych przedstawiali uczeni z Harwardu: Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes i Andrei Shleifer, oraz Robert W. Vishny z Uniwersytetu Chicagowskiego 1. Ich bada- 1 R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R.W. Vishny, The Legal Determinants of External Finance, Journal of Finance 1997, vol. 52, nr 3, s ; R. La Porta, F. Lopez de Silanes, A. Shleifer, R.W. Vishny, Law and 6 FORUM PR AWNICZE 2013
7 artykuły nia koncentrowały się na zagadnieniach związanych z ochroną inwestorów oraz ładem korporacyjnym w rozmaitych częściach świata. Starali się dokonać przeglądu w wielu krajach różnic w prawie oraz praktyce odnoszących się do wskazanych dwóch podstawowych zagadnień oraz tego, jak różnice te wpływają na odmienność gospodarek, rynku kapitałowego i sposobów finansowania przedsiębiorstw. Dziedzina studiów, o których mowa, jest nazywana po angielsku law and finance, a więc prawo i finanse, co przez analogię do podobnej merytorycznie law and economics należałoby określać po polsku jako finansową analizę prawa. Wspomniani uczeni woleli swe ustalenia szumnie nazywać legal origins theory, czyli teorią początków prawnych czy prawnego pochodzenia. Jak zauważyła Ulrike Malmendier, literatura z zakresu finansowej analizy prawa wskazuje na przyczynowy związek z krajowym porządkiem prawnym. Inna część tej literatury podkreśla rolę warunków politycznych i utrzymuje, że efektywność instytucji jest zauważalnie różnorodna w zależności od towarzyszenia im wsparcia politycznego 2 (przekłady cytatów FLB). Nie tylko koncentruje się ona (literatura) na przyszłym postępie czy rozwoju, lecz podkreśla kontynuację przeszłości, podejmuje studia nad tradycjami prawnymi i ma skłonność do ich oceny pod względem użyteczności dla finansowego i handlowego rozwoju współczesnego świata, który podlega globalizacji. Teoria prawnego pochodzenia wini prawo rzymskie za stworzenie najgorszych warunków dla wzrostu gospodarczego, zwłaszcza w porównaniu z porządkami rodziny common law. Zdaniem amerykańskich uczonych prawo rzymskie utrudnia finansowy rozwój krajów, których system prawny należy do tradycji prawa stanowionego, czy jak mówią Anglosasi prawa cywilnego i kontynentalnego (civil law tradition). Naukowcy z Harwardu i Uniwersytetu Chicagowskiego uznali za prawo cywilne przeciwnie do common law te porządki prawne, w których prawo spółek czy kodeksy handlowe wyrastają z prawa rzymskiego. Ekonomiści, którzy dociekają determinant rozwoju finansowego i wzrostu ekonomicznego w różnych państwach, długo debatowali nad wagą środowiska instytucjonalnego, w tym porządku prawnego danego kraju. Jednak dopiero ostatnio zaczęli brać pod uwagę rozróżnienie na systemy prawa cywilnego jako pochodzące z prawa rzymskiego (Roman legal origin) i porządki common law. Prawne pochodzenie jest używane jako instrument ekonometryczny, to jest jako empiryczna technika przyczynowej identyfikacji, na ile różne porządki prawne są otwarte na wzrost ekonomiczny i rozwój finansowy. Głównym wynikiem jest to, że kraje o porządku prawnym wywodzącym się z prawa rzymskiego uznaje się za mające nagorzej rozwinięte rynki finansowe 3. Trzeba wszelako zauważyć, iż finansowa analiza prawa zdaje się być ostrożna w formułowaniu bezpośrednich oskarżeń pod adresem prawa rzymskiego. Dlatego używa wyrażeń tradycja prawa rzymskiego (Roman law tradition) lub prawo cywilne (civil law), w szczególności z dodaniem, że wywodzące się z prawa rzymskiego (originating in Roman law) 4, aby wprost nie odnosić się do samego prawa rzymskiego. Charakteryzowanie krajów wywodzących swój porządek z prawa rzymskiego jako sztywne (rigid) i niesprzyjające wzrostowi gospodarczemu 5 wydaje się typowe dla literatury akceptującej teorię początków prawnych. Wynika to z faktu, że elastyczność prawa w działaniu (law as practiced) postrzegana jest jako stymulacja wzrostu gospodarczego. Finansowa analiza prawa uznaje wywodzenie się z prawa rzymskiego za ekonometryczny instrument pomiaru przyczynowego wpływu prawa na rozwój 6. W związku z tym warto zauważyć, że teoria finansowej analizy prawa utrzymuje, iż przedstawia dwa empiryczne ustalenia na swoje poparcie: że oto, po pierwsze, pochodzenie prawne pozwala przewidzieć poziom ochrony inwestora oraz że, po drugie, 3 U. Malmendier, Roman Law and Law-and-Finance Debate (w:) Finance, Journal of Political Economy 1998, vol. 106, nr 6, s ; R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences of Legal Origins, Journal of Economic Literature 2008, vol. 46, nr 2, s U. Malmendier, Law and Finance at the Origin, Journal of Economic Literature 2009, vol. 47, nr 4, s H. Altmeppen, I. Reichard, M. Schermaier i in. (ed.), Festschrift für Rolf Knütel zum 70. Geburtstag, Heidelberg 2009, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s Tamże, s FORUM PR AWNICZE 7
8 artykuły Finansowa analiza prawa bada różnice w ochronie inwestorów i ładzie korporacyjnym w rozmaitych częściach świata. pochodzenie prawne pomaga wyjaśnić poziom lub jakość rozwoju finansowego 7. Finansowa analiza prawa koncentruje swoją strategię polityki reform na tym, że niektóre kraje zapewniają znacznie większą ochronę prawną interesów inwestorów zewnętrznych niż inne 8. Podkreśla się, że przepisy prawne chroniące inwestorów charakteryzują się systematyczną odmiennością pomiędzy różnymi tradycjami czy początkami prawnymi, przy czym porządek prawny krajów, w których obowiązuje system common law (wywodzący się z prawa angielskiego), zapewnia większą ochronę inwestorom zewnętrznym, niż ma to miejsce w krajach, gdzie przyjęto porządek prawa cywilnego (wywodzący się z prawa rzymskiego), w szczególności w krajach francuskiego prawa cywilnego 9. Wynika to z faktu, że na potrzeby swej analizy Rafael La Porta, a za nim inni przyjęli rozróżnienie na cztery tradycje prawne: brytyjskie prawo precedensowe (common law), francuskie prawo cywilne, niemieckie prawo cywilne oraz skandynawskie prawo cywilne. Podjęli oni próbę empirycznego wykazania, że system common law pozwala uzyskać lepsze wyniki ekonomiczne niż prawo cywilne. Ich zdaniem porządki prawne oparte na common law są najlepsze, np. pod względem ułatwień w zakresie finansowania dłużnego, natomiast francuskie prawo cywilne wypada pod tym względem najgorzej. Właściwie system francuski zawsze wydaje się im najmniej korzystny dla wzrostu gospodarczego i rozwoju finansowego. Najsłabszym punktem tej teorii jest twierdzenie, że system francuski, uznany za porządek prawa cywilnego, jest tym, który w największym stopniu wywodzi się z prawa rzymskiego. Jest to ujęcie błędne tak z punktu widzenia historii prawa, jak i studiów porównawczych. Badacze byli świadomi faktu, że tradycja prawa cywilnego jest najstarsza, najbardziej wpływowa i najbardziej rozpowszechniona na świecie, szczególnie po tym, jak wróciło do niej tak wiele krajów po okresie transformacji. Wywodzi się ona z prawa rzymskiego, traktuje ustawy i kompleksowe kodeksy jako podstawowy sposób porządkowania materiału prawnego i korzysta w głównej mierze z teoretyków prawa, którzy określają i formułują obowiązujące zasady 10. Rozwiązywanie sporów odbywa się raczej w modelu inkwizycyjnym niż kontradyktoryjnym. Prawo rzymskie zostało bowiem ponownie odkryte w okresie średniowiecza we Włoszech i przyjęte przez Kościół katolicki na własne potrzeby, skąd dało podstawy prawu świeckiemu wielu krajów Europy 11. Autorzy teorii początków prawnych wyjaśniają: przyjmujemy szeroką koncepcję początków prawnych jako pewnego stylu społecznej kontroli nad życiem gospodarczym (a być może także nad jego innymi aspektami). W ujęciu ścisłym (uzupełnionym następnie szeregiem zastrzeżeń) twierdzimy, że common law oznacza strategię kontroli społecznej, która dąży do wspierania rzeczywistości rynku prywatnego, podczas gdy prawo cywilne skłania się ku zastąpieniu jej rzeczywistością kształtowaną przez państwo. Jak to ujął jeden z teoretyków prawa, porządek prawa cywilnego polega na 7 M. Graff, Myths and Truths: The Law and Finance Theory Revisited, Jahrbuch für Wirtschaftswissenschaften/Review of Economics 2006, vol. 57, nr 1, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s Tamże, s J.H. Merryman, The Civil Law Tradition: An Introduction to the Legal Systems of Western Europe and Latin America, Stanford 1969, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s FORUM PR AWNICZE 2013
9 artykuły wdrażaniu przepisów, natomiast porządek common law dąży do rozwiązywania sporów 12. Autorzy teorii początków prawnych wyraźnie stwierdzają w swojej analizie, że według ich koncepcji początki prawne mają kluczowe znaczenie dla zrozumienia różnych Początki prawne mają kluczowe znaczenie dla zrozumienia różnych postaci kapitalizmu. postaci kapitalizmu 13. Krytyka ich finansowej analizy prawa pozwoliła badaczom ustalić, że teoria początków prawnych obejmuje trzy zasadnicze elementy. Po pierwsze, niezależnie od tego, czy odniesienie do średniowiecza bądź czasów rewolucji (francuskiej) jest uzasadnione w XVIII i XIX wieku Anglia i Europa kontynentalna, w szczególności Francja, rozwinęły już różne style sprawowania przez społeczeństwo kontroli nad działalnością gospodarczą, a także różne towarzyszące im instytucje. Po drugie owe style sprawowania kontroli społecznej i wspierające je instytucje prawne nie powstały z niczego, lecz zostały zaimplementowane przez kraje, z których się wywodzą, w innych częściach świata. Po trzecie mimo wielu zachodzących zmian prawnych i regulacyjnych style te okazały się stanowić utrwaloną strategię rozwiązywania problemów społecznych 14. Miło jest przekonać się, że prawo rzymskie znalazło się w centrum zainteresowania ekonomistów. Pojawia się jednak zasadnicze pytanie, czym właściwie dla nich jest prawo rzymskie. Sposób rozumienia tradycji prawa cywilnego ma bowiem istotny wpływ na ocenę kwestionowanej przez nich obecności prawa rzymskiego we współczesnych debatach prawniczych. Warto pamiętać, że w latach pięćdziesiątych XX wieku wybitny profesor z Rzymu, Riccardo Orestano, zdefiniował sześć znaczeń przypisywanych terminowi prawo rzymskie, na ostatnie z nich ukuł neologizm romanesimo. Zgodnie z tym pojęciem prawo rzymskie nie odpowiada 12 Tamże, s Tamże, s Tamże, s żadnej rzeczywistości historycznej, jest natomiast hipostazą idealistycznych i niejednorodnych aspiracji, a więc koncepcją całkowicie subiektywną. Rozumiane w sposób abstrakcyjny prawo rzymskie jest wynikiem aspiracji i stanowi ich eponim 15. Prawo rzymskie rozumiane jako romanesimo pojawia się w apologiach prawa rzymskiego lub argumentacji opartej na jego ocenie. Ocena ta jednak nie jest uzasadniona badaniami. Aspiracje te mają charakter polityczny lub sentymentalny; zmieniają się w różnych epokach, w zależności od ewoluujących prądów i przekonań upowszechniających się w danym okresie. To właśnie rozumienie prawa rzymskiego przyjęła polska szlachta w XVI, XVII i XVIII wieku, utożsamiając prawo rzymskie z despotycznym imperatorem i uznając je za prawny system dyktatury oraz absolutyzmu, w przekonaniu, że demokracja szlachecka byłaby zagrożona, gdyby miała opierać się na tradycji prawa rzymskiego. Tradycja prawa rzymskiego pojawiła się w Polsce dopiero wraz z rozbiorami, gdy w 1795 roku Polska przestała istnieć jako niezależne państwo, po czym wprowadzone zostały na polskich ziemiach odpowiednio kodeksy francuski, austriacki i niemiecki. Ale też prawo rzymskie pojawiło się jako romanesimo w punkcie 19 programu hitlerowskiej NSDAP, który brzmiał: Żądamy, aby prawo rzymskie, które służy materialistycznemu porządkowi świata, zastąpić powszechnym prawem niemieckim 16. Rzecznicy teorii początków prawnych zdają sobie sprawę z tego, że nie oni jedni opierają swe analizy na 15 R. Orestano, Diritto romano (w:) Novissimo Digesto Italiano, t. 5, Torino 1953, s. 1025; tenże, Introduzione allo studio storico del diritto romano, wyd. 2, Torino 1961, s Por. np. L. Preuss, Germanic Law versus Roman Law in National Socialist Legal Theory, Journal of Comparative Legislation and International Law, Third Series, 1934, vol. 16, nr 4, s ; M. Stolleis, The Law under the Swastika. Studies on Legal History in Nazi Germany, Chicago London 1998, s. 21 i n FORUM PR AWNICZE 9
10 artykuły może determinować kształt zasad prawnych regulujących ochronę wierzyciela w znacznie większym stopniu niż tradycja prawna 20. Bardziej ogólna argumentacja wykorzystuje psychologiczne środki podejścia kulturowego do prognozowania zasad prawnych 21. W opinii krytyków teorii początki prawne wskazano w zastępstwie kultury, polityki i historii. różnicach między systemem common law a prawem stanowionym. Przyznają oni, że Friedrich August von Hayek dopatruje się pochodzenia różnic pomiędzy systemem common law a prawem cywilnym w różnych koncepcjach wolności. Rozróżnia on dwa sposoby rozumienia wolności, które można wywieść bezpośrednio z powszechnego przyjęcia zasadniczo empirystycznego światopoglądu w Anglii, a racjonalistycznego we Francji i cytują dalej jego własne słowa: W pierwszym treścią wolności jest spontaniczność i brak przymusu, w drugim realizuje się ona jedynie w dążeniu i osiągnięciu bezwzględnego celu społecznego; jeden oznacza organiczny, niespieszny, świadomy wzrost, drugi doktrynerskie dążenie do celu; jeden odnosi się do metody prób i błędów, drugi do narzuconego, jedynie słusznego wzorca 17. Przy czym, jak zauważyli, [d]la Hayeka różnice w systemach prawnych odzwierciedlają te głębokie różnice w filozofiach wolności 18. Ich zdaniem wyjaśniają one odmienności we wzroście gospodarczym i mają fundamentalne znaczenie dla proponowanych reform prawnych oraz usuwania przeszkód na drodze postępu. 2. Krytyka teorii Autorzy teorii początków prawnych zdają się być dumni z krytyki, jaka spotkała ich z różnych stron. W roku 2008 postanowili odpowiedzieć na trzy jej nurty, które krążą wokół koncepcji, że legal origins zastępują coś innego. Wzięli więc pod uwagę kulturę, politykę i historię każda z nich była wskazywana przez krytyków jako alternatywa dla początków prawnych 19. Podejście oparte na odniesieniu do kultury wskazuje, że z uwagi na niechęć niektórych tradycji religijnych wobec udzielania pożyczek na procent, religia 17 F.A. Hayek, The Constitution of Liberty, Chicago 1960, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s Tamże, s Zasadnicze pytanie dotyczy też tego, czy początki prawne stoją jedynie w zastępstwie zmiennych kulturowych. Twórcy finansowej analizy prawa wydają się być ponad te wątpliwości. Są przekonani, że pytanie o zmienne kulturowe właściwie nie umniejsza użyteczności teorii początków prawnych dla wyjaśnienia rzeczywistości, choć przyznają, że brane przez nich pod uwagę koncepcje kultury skupiają się na religii i powszechnych przekonaniach społecznych 22. Trudniejszym wyzwaniem dla teorii początków prawnych, jeśli chodzi o wyjaśnianie rzeczywistości, okazały się polityczne teorie finansów przedsiębiorstw 23. Autorzy teorii przyznali, że po przeprowadzeniu dogłębnych ich zdaniem badań postanowili przedstawić swoją koncepcję nieco szerzej. Zgodnie z teoriami politycznymi, gdzieś w połowie XX wieku w krajach Europy kontynentalnej doszło do sprzymie- 20 R.M. Stulz, R. Williamson, Culture, Openness and Finance, Journal of Financial Economics 2003, vol. 70, nr 3, s A.N. Licht, C. Goldschmidt, S.H. Schwartz, Culture, Law, and Corporate Governance, International Review of Law and Economics 2005, vol. 25, nr 2, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s Por. np. R.G. Rajan, L. Zingales, The Great Reversals: the Politics of Financial Development in the Twentieth Century, Journal of Financial Economics 2003, vol. 69, nr 1, s. 5 50; M. Pagano, P.F. Volpin, The Political Economy of Corporate Governance, American Economic Review 2005 vol. 95, nr 4, s ; M.J. Roe, Legal Origins, Politics, and Modern Stock Markets, Harvard Law Review 2006, vol. 120, nr 2, s ; S. Haber, E.C. Perotti, The Political Economy of Finance, 2008, wharton.upenn.edu/fic/sicily/19%20haberperotti.pdf (dostęp 29 kwietnia 2013 r.). 10 FORUM PR AWNICZE 2013
11 artykuły rzenia się rodzin kontrolujących firmy i (zazwyczaj zorganizowaną) siłę roboczą. W wielu przypadkach ich sojusz stanowił reakcję na kryzys spowodowany hiperinflacją, depresją lub przegraną wojną. Te alianse polityczne dążyły do wygrania wyborów w celu zabezpieczenia renty ekonomicznej swoim sprzymierzeńcom, a jednocześnie niedopuszczenia do aliansu nikogo z zewnątrz pracowników niezrzeszonych, udziałowców mniejszościowych, przedsiębiorstw konkurencyjnych czy potencjalnych nowych graczy. Gdy sojusze te wygrywały wybory, wprowadzały korzystne dla siebie uregulowania prawne. Dzięki ograniczonej ochronie interesów zewnętrznych udziałowców mogły zatrzymywać dla siebie korzyści ze sprawowania kontroli. Ubezpieczenie społeczne i przepisy chroniące siłę roboczą pozwalały utrzymywać zatrudnienie i zarobki tym, którzy stanowili część układu. Tak same rodziny, jak i pracownicy zapewniali sobie prawa chroniące ich przed konkurencją rynkową, na przykład przez regulację wejścia nowych uczestników rynku. Przepisy prawne będące przedmiotem analizy są więc wynikiem tego demokratycznego procesu, nie zaś trwałych uwarunkowań, takich jak początki prawne 24. Kolejną krytykę teorii początków prawnych sformułowała specjalizująca się w prawie rzymskim Ulrike Malmendier, profesor ekonomii na Uniwersytecie Kalifornijskim. W Europie opublikowała słynną książkę o societas publicanorum 25, która to societas stała się punktem wyjścia dla jej spostrzeżeń o nierzadko nadrzędnym wpływie polityki na kierunki rozwoju gospodarczego. Dobrą ilustracją wydaje się właśnie spółka dzierżawców dochodów państwowych. Jako przedsiębiorstwo handlowe ta societas publicanorum różniła się od rzymskiej spółki (societas) tym, że istniała w niej możliwość ograniczenia odpowiedzialności wspólników (socii). Nie bez powodu publikanie nazywani byli dzierżawcami rządowymi, będąc przecież prywatnymi kontrahentami. Wynikało to z czterech cech odróżniających societas publicanorum od zwykłej societas, a mianowicie: kwestii reprezentacji, dalej ciągłości 24 R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s U. Malmendier, Societas publicanorum. Staatliche Wirtschaftsaktivitäten in den Händen privater Unternehmer, Köln Weimar Wien i stabilności samej spółki, finansowania zewnętrznego oraz praw i obowiązków spółki jako osobnego podmiotu prawa. Pojedyncza osoba mogła zaciągać zobowiązania wiążące dla spółki, a także wykonywać jej uprawnienia; przedstawiciel spółki mógł występować wobec cenzora, czyli władzy publicznej, a także stawać do przetargu publicznego. Spółka nie przestawała istnieć wraz z odejściem czy śmiercią wspólnika; spory prawne między wspólnikami nie musiały skutkować przerwaniem ciągłości jej istnienia, jak to miało miejsce w typowej rzymskiej spółce cywilnej. Inwestorzy mogli wnosić kapitał i kupować udziały, nie stając się tym samym wspólnikami i nie ponosząc odpowiedzialności za zobowiązania spółki; udziały były zbywalne, a ich cena mogła się zmieniać. Spółka dzierżawców dochodów państwowych mogła wnosić pozwy, a także posiadać i dziedziczyć majątek. Zatem charakteryzowały societas publicanorum ważne cechy typowe i dla współczesnej spółki kapitałowej. Nic dziwnego, że traktowana była jako odrębny podmiot prawny 26. Cała analiza bardzo konkretnego przykładu spółki szczególnego rodzaju zmierzała ku pytaniu: dlaczego publikanie zniknęli? Odpowiadając na nie, U. Malmendier jako determinanty rozwoju finansowego i gospodarczego uwypukliła raczej przyczyny polityczne niż prawne. W mojej analizie societas publicanorum elastyczność rzymskiego systemu prawnego wyłania się jako jeden z ważnych czynników rozwoju złożonych kontraktów finansowych. Drugim czynnikiem o istotnym znaczeniu były interesy elit politycznych w czasach republiki i cesarstwa rzymskiego. Wiele publikacji ze współczesnej literatury obraca się właśnie wokół tych dwóch czynników: prawa i polityki 27. Zdaniem autorki ewolucja prawa rzymskiego w czasach republiki rzymskiej, a potem cesarstwa, pokazuje ( ), że ograniczenia prawne jako takie mają niewielkie znaczenie dla rozwoju gospodarczego, pod warunkiem że prawo stosowane jest w praktyce w sposób elastyczny 28. Ulrike Malmendier przytoczyła dwa inne ważne przykłady, które ilustrują fakt, że elastyczność była typową cechą prawa rzymskiego. Otóż prawo rzymskie w istocie nie znało ani ograniczenia odpowiedzialności, ani 26 U. Malmendier, Law and Finance, dz. cyt., s Tamże, s U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s FORUM PR AWNICZE 11
12 artykuły zastępstwa. Nie stanowiło to wszelako przeszkody dla wzrostu gospodarczego i rozwoju rynku, Rzymianie mieli własne sposoby radzenia sobie z tym problemem. W pierwszym przypadku zatrudniano niewolników spółki jako zarządców i przydzielano im peculium na Prostota może wnieść powiew świeżości i być pouczająca, ale nadmierne uproszczenia zaciemniają obraz potrzeby transakcji handlowych. W drugim przypadku wykorzystywano władzę rzymskiego ojca (pater familias) nad dorosłymi dziećmi (patria potestas), a także fakt posiadania na własność niewolników. Gdy jedni i drudzy mieli zdolność do czynności prawnych, można było z nich korzystać w naturalny sposób jako zastępców 29. Autorka opowiedziała się zatem raczej za podejściem polityczno-finansowym niż prawno-finansowym. Tradycje prawne nie dają wystarczającego wyjaśnienia różnic w rozwoju finansowym pomiędzy krajami prawa stanowionego a common law, ani też zróżnicowania wewnątrz tych krajów na przestrzeni czasu, a polityka lub ekonomia polityczna w duchu Northa 30 wydają się stanowić brakujący element 31. Na przestrzeni stuleci historii prawa w Europie ważniejsze okazały się okoliczności polityczne. Podejście oparte o historyczną linię krytyki zdało się szczególnie przekonujące. Prostota może wnieść powiew świeżości i być pouczająca, jednak nadmierne uproszczenia zawsze zaciemniają obraz podstawy dalszych studiów i powodują niestabilność budowli wznoszonej na jej fundamencie. Widać to wyraźnie na przykładzie teorii początków prawnych. Literatura z zakresu finansowej analizy prawa interpretuje podział na kraje common law i te, gdzie panuje porządek prawa cywilnego, jako podział między krajami, w których obowiązuje elastyczne i dające się adaptować prawo prece- 29 Tamże, s D.C. North, Structure and Change in Economics History, New York U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s densowe, a tymi, w których prawo ma charakter sztywnej kodyfikacji. Taki podział pomija fakt, że jeśli chodzi o początki, prawo rzymskie jest zasadniczo prawem precedensowym 32. Choć różni je terminologia i wiedza prawnicza, stają one przed tymi samymi problemami społecznymi, stosują podobne metody wykładni i ustalenia obowiązującego prawa. Twórcy finansowej analizy prawa pokornie przyznają, że najtrudniejszym chyba wyzwaniem dla hipotezy o przyczynowości początków prawnych są argumenty historyczne. ( ) Na najszerszym poziomie argumenty historyczne sugerują, że pozytywna korelacja pomiędzy dziedzinami prawa i finansów jest zjawiskiem dotyczącym XX wieku 33. Zdecydowana krytyka pochodzi z badań porównawczych, stanowiących kontynuację historycznego wyzwania wobec finansowej analizy prawa. Nietrafność czteroczłonowej klasyfikacji tradycji prawnych, czy raczej subtradycji uwidacznia się w świetle różnych porównawczych klasyfikacji prawa zaproponowanych w ostatnim stuleciu 34. Autorzy teorii początków prawnych wspomnieli tylko o trzech kierunkach krytyki swojej analizy: odnoszących się do kultury, polityki i historii. Michael Graff wskazał ich aż osiem, przyporządkowując każdemu odpowiednie pozycje literatury 35. Pierwszy, frontalny atak dowodzi, że teoria finansowej analizy prawa to tylko zręczne zagranie ideologii prorynkowej, której celem jest uzasadnienie domniemanej wyższości anglosaskiego modelu finansów przedsiębiorstwa Tamże, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s Por. np. U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s. 721 i n. 35 M. Graff, Myths and Truths, dz. cyt., s A. Singh, A. Singh, B. Weisse, Corporate Governance, Competition, the New International Financial Architecture and Large 12 FORUM PR AWNICZE 2013
13 artykuły Twierdzenie to nie wydaje się jednak wystarczające dla obalenia teorii początków prawnych i przeprowadzonej na jej podstawie analizy. Druga linia krytyki podaje w wątpliwość proponowany przez finansową analizę prawa podział na główne rodziny prawne, z ograniczoną liczbą przypisanych do każdej z nich krajów 37. Kolejna, ostrzejsza linia wskazuje, że główne systemy prawne rozprzestrzeniały się w świecie wraz z systemami finansowymi krajów, z których się wywodzą, a zatem teoria finansowej analizy prawa staje przed zasadniczym problemem identyfikacji domniemanego wpływu tradycji prawnej nie da się oddzielić od jednoczesnej transplantacji szeregu innych instytucji wywodzących się z Anglii 38. Czwarty kierunek krytyki dowodzi, że lepszym wyjaśnieniem negatywnych wskaźników odnoszących się do zarządu i ochrony inwestorów, na które powołują się autorzy teorii, jest dominująca religia danego kraju, a nie jego początki prawne, zaś związek przyczynowo-skutkowy zachodzi w rzeczywistości między religią a ochroną inwestorów 39. Piąta linia krytyki odnosi się do charakterystyki kultur, poddając omawiane w teorii dane dodatkowej analizie, w której wyniku stwierdza, że czynniki kulturowe określane na podstawie globalnych badań socjologiczno-psychologicznych równie skutecznie wyjaśniają zróżnicowanie cech prawnych systemów finansowych różnych krajów 40. Szósty argument odnosi się do warunków środowiskowych, które czyniły za- Corporations in Emerging Markets, ESRC Centre for Business Research, University of Cambridge, Working Paper No. 250, 2002, (dostęp 29 kwietnia 2013 r.). 37 D. Berkowitz, K. Pistor, J.-F. Richard, Economic Development, Legality, and the Transplant Effect, Center for International Development at the Harvard University, CID Working Paper No. 39, 2000, fckeditor/file/pdfs/centers-programs/centers/cid/publications/ faculty/wp/039.pdf (dostęp 29 kwietnia 2013 r.). 38 C.M. Fohlin, Economic, Political, and Legal Factors in Financial System Development: International Patterns in Historical Perspective, California Institute of Technology, Social Science Working Paper No. 1089, 2000, wp1089.pdf (dostęp 29 kwietnia 2013 r.). 39 Por. R.M. Stulz, R. Williamson, Culture, Openness, dz. cyt. 40 A.N. Licht, C. Goldschmidt, S.H. Schwartz, Culture, Law, and Finance: Cultural Dimensions of Corporate Governance, SSRN morskie kolonie atrakcyjnym miejscem do osiedlania się Europejczyków, bądź przeciwnie sprawiały, że kolonie te były traktowane przede wszystkim jako źródło zysków, co skutkowało odpowiednio niższą jakością warstwy instytucjonalnej 41. A zatem środowisko i klimat mogą stanowić alternatywę dla początków prawnych, jeśli chodzi o przewidywanie jakości systemu instytucjonalnego. Siódmy argument jest właściwie argumentem historycznym. Wskazuje on, że rozwój finansowy przechodzi wielkie przewroty, a chociaż kraje systemu common law mają dziś często lepiej rozwinięty model finansowania na odległość, tzw. arm s length finance, na początku XX wieku to kraje prawa cywilnego wysunęły się pod tym względem na prowadzenie 42. Dodajmy na podstawie najnowszych badań, że wzrost gospodarczy średniowiecznej Europy zawdzięcza swą dynamikę prawu uczonemu, wyrastającemu z uniwersyteckiego studium prawa rzymskiego 43. Punkt ósmy wskazuje, że powiązanie między prawami majątkowymi a rozwojem finansowym można wyjaśnić bez narzucania paradygmatu początków prawnych, stanowiącego spoiwo teorii finansowej analizy prawa 44. Te linie argumentacyjne dowodzą co najmniej, że teoria początków prawnych nadmier- Working Paper, cfm?abstract_id= (dostęp 29 kwietnia 2013 r.). 41 D. Acemoglu, S. Johnson, J.A. Robinson, The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation, American Economic Review 2001, vol. 91, nr 5, s ; D. Acemoglu, S. Johnson, J.A. Robinson, Reversal of Fortunes: Geography and Institutions in the Making of the Modern World Income Distribution, Quarterly Journal of Economics 2002, vol. 117, nr 3, s Por. R.G. Rajan, L. Zingales, The Great Reversals, dz. cyt. 43 H.-B. Schäfer, A.J. Wulf, Jurists, Clerics and Merchants. The Rise of Learned Law in Medieval Europe and its Impact on Economic Growth, SSRN Working Paper, papers.cfm?abstract_id= (dostęp 27 stycznia 2014 r.). 44 Por. np. S. Knack, P. Keefer, Institutions and Economic Performance: Cross country Tests Using Alternative Institutional Measures, Economics and Politics 1995, vol. 7, nr 3, s ; L. Grogan, L. Moers, Growth Empirics with Institutional Measures for Transition Countries, Economic Systems 2001, vol. 25, nr 4, s ; S. Claessens, L. Laeven, Financial Development, Property Rights and Growth, Journal of Finance 2003, vol. 58, nr 6, s FORUM PR AWNICZE 13
14 artykuły podejście zdaje się nas przenosić do średniowiecza, gdy Anglia była wielce frankofońska, a północ Francji stanowiła pole batalii o dominację w regionie. Tradycji prawa cywilnego nie można sprowadzić do prawa francuskiego, choć trzeba odnotować dla porządku, Duch prawa rzymskiego to prawo rzymskie w działaniu, czyli prawne doświadczenie. nie uprościła rzeczywistość i możliwy wpływ tradycji prawnej w danym kraju. Teoria ta stoi przed problemem identyfikacji, większość bowiem krajów tradycji common law posiada system finansowy oparty na działaniu giełdy, natomiast w krajach prawa stanowionego system ten regulowany jest zwykle raczej przez banki 45. Dlatego też wiarygodność omawianych przez twórców owej teorii negatywnych wskaźników odnoszących się do praw członków zarządu i wierzycieli przy porównywaniu praw udziałowców i wierzycieli w różnych krajach, wyższości dziedzictwa common law pod względem ochrony inwestorów, a więc i wiarygodność zmiennych w teorii początków prawnych jako instrumentów rozwoju finansowego, należy włożyć między bajki Doświadczenie prawa rzymskiego Literatura prawa rzymskiego i prawo porównawcze są źródłem krytyki finansowej analizy prawa. Winią ją o nadmierne uwypuklenie podziału na systemy prawa stanowionego i common law. [R]ozróżnienie na systemy prawne, które wywodzą się z prawa rzymskiego i te bez rzymskich początków podział na tzw. kraje prawa cywilnego i common law jest mniej wyraźne, niż sugeruje to literatura finansowej analizy prawa 47. Ci, którzy zajmują się prawem rzymskim, mieli już podobne doświadczenie: przez lata w badaniach nad prawem rzymskim przeciwstawiano prawo klasyczne prawu justyniańskiemu, tj. odróżniano tak zwane oryginalne koncepcje rzymskie od dogmatycznej umysłowości Bizantyńczyków i uproszczonej jurysprudencji kompilatorów z VI wieku po Chr. przy nadmiernym uwypuklaniu różnic. W finansowej analizie prawa przeciwstawienie dotyczy Anglii i Francji. Takie iż ewoluująca teoria początków prawnych zaczyna zdawać sobie z tego sprawę: Pogłębione studium dynamiki tradycji prawnych może przyczynić się do odpowiedzi na zasadnicze pytanie o to, czy różnice pomiędzy common law a prawem cywilnym utrzymają się także w przyszłości 48. Obecność prawa rzymskiego i jego spuścizny na wiele sposobów przejawia się w dzisiejszej rzeczywistości prawnej. Ma różne emanacje. Niezależnie jednak od tego, jaki jest ich dzisiejszy kształt, rzymski porządek prawny charakteryzowała elastyczność i innowacyjność. Po to, aby zrozumieć różnice między tymi emanacjami, tj. różnorodnością rozwiązań prawnych i regulacji w tradycji prawa cywilnego, trzeba być świadomym ich pochodzenia. Samo odniesienie do prawa rzymskiego nie na wiele się tu zda. Konieczne jest dostrzeżenie i zrozumienie ducha prawa rzymskiego, który ma niewiele wspólnego z abstrakcyjną ideą prawa rzymskiego, ale odnosi się do prawa rzymskiego w działaniu prawnego doświadczenia rzymskiego. Po pierwsze, nieznajomość prawa rzymskiego, tj. ducha, który ukształtował cywilizację zachodnią i europejską tradycję prawną, może mieć fatalne skutki dla tych, którzy dają wiarę wnioskom wysnuwanym na podstawie teorii w rodzaju finansowej analizy prawa. Po drugie i bardziej oczywiste, im ogólniejsze stwierdzenie, tym większy margines błędu. Dlatego uogólnione składanie winy na prawo rzymskie, czy jakąkolwiek tradycję prawną, należało uznać za ryzykowne już w samych założeniach. I tak już przypisywanie 45 M. Graff, Myths and Truths, dz. cyt., s Tamże. 47 U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s FORUM PR AWNICZE 2013
15 artykuły prawu rzymskiemu cech współczesnego prawa skodyfikowanego stanowi anachronizm 49. Twórcy finansowej analizy prawa obstawali wszelako, że przy całej tej świadomości, nie wprowadzili istotnych zmian do teorii początków prawnych, choć kontynuując badania, nadali jej subtelniejszy kształt. Nasza interpretacja znaczenia początków prawnych z czasem znacznie ewoluowała, na koniec więc postanowili przyjąć szeroką interpretację początków prawnych jako utrwalonych systemów kontroli społecznej nad życiem gospodarczym 50. Dalsze badania pokazały, że zobowiązań i bezpieczeństwem praw majątkowych 53. Niemniej jednak na zakończenie artykułu stanowiącego odpowiedź na krytykę raz jeszcze czytamy: przyjęte przez nas ramy sugerują, że podejście common law do społecznej kontroli życia gospodarczego daje lepsze wyniki, niż podejście oparte na prawie cywilnym. Jeśli rynki działają lub mogą działać dobrze, lepiej jest je wspierać, niż zastępować. Dopóki gospodarki światowej nie będą zakłócać wojny, poważne kryzysy finansowe czy inne nadzwyczajne okoliczności, presja Racjonalność i użyteczność ekonomiczna przynależą do natury prawa. wpływ początków prawnych na przepisy i regulacje nie ogranicza się do finansów. W szeregu badań ( ) stwierdziliśmy, że takie następstwa, jak upaństwowienie banków, obostrzenia regulacyjne przy wchodzeniu na rynek, regulacja rynków pracy, obowiązkowy pobór do wojska oraz państwowa własność mediów różnią się w poszczególnych rodzinach prawa. We wszystkich tych sferach prawo cywilne kojarzone jest z cięższą ręką własności państwowej i regulacji niż system common law. Wiele z tych wskaźników własności państwowej i regulacyjnych łączy się z niekorzystnymi konsekwencjami dla rynku, takimi jak większa korupcja, szersza szara strefa i wyższe bezrobocie. W wyniku jeszcze innych badań stwierdziliśmy, że porządek common law kojarzony jest z mniejszym sformalizowaniem procedur sądowych 51 i większą niezależnością sądownictwa 52 niż w krajach prawa cywilnego. Te z kolei wskaźniki łączone są ze skuteczniejszą egzekucją 49 B. Woźniak, Law and finance droga na skróty w badaniu rozwoju rynku kapitałowego?, Zeszyty Cywilistyczne 2013, t. 5, s Tamże, s S. Djankov, R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, Courts, Quarterly Journal of Economics 2003, vol. 118, nr 2, s R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, C. Pop-Eleches, A. Shleifer, Judicial Checks and Balances, Journal of Political Economy 2004, vol. 112, nr 2, s konkurencyjna na regulacje wspierające rynek pozostanie silna i należy spodziewać się dalszej liberalizacji. Oczywiście u podstaw tych przewidywań leży pełne nadziei założenie, że przyszłość nie przyniesie powtórki z II wojny światowej czy wielkiego kryzysu. W przeciwnym razie nastąpi zwrot ku rozwiązaniom cywilnoprawnym, podobnie jak to miało miejsce wtedy 54. Zdanie to opublikowane zostało w 2008 r., a więc u zarania światowego kryzysu gospodarczego. Podsumowując, należy pozytywnie ocenić szczególne zainteresowanie tradycjami prawnymi wśród ekonomistów, nawet jeśli zarzucają oni prawu rzymskiemu szkodliwy wpływ na rynki finansowe. Dowodzi to bowiem, iż zainteresowanie prawem rzymskim wciąż jeszcze nie wygasło. Ma ono ogromne znaczenie nie tylko dla europejskiej, ale także dla ogólnoświatowej tradycji prawa cywilnego biorącej swe początki z prawa rzymskiego. Krytyka teorii początków prawnych woła o szeregi specjalistów z zakresu prawa rzymskiego, wskazując na nieustanną potrzebę pogłębiania wiedzy w tej dziedzinie. Zresztą wiedza ta powinna być w zasięgu ręki dla wszystkich, nie tylko dla prawników. Dostęp do podstawowych informacji na temat doświadczeń prawa rzymskiego powinni mieć 53 R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, The Economic Consequences, dz. cyt., s Tamże, s FORUM PR AWNICZE 15
16 artykuły także ekonomiści, socjologowie, historycy, filozofowie społeczni, kulturoznawcy. Nade wszystko potrzeba solidnych i użytecznych badań nad prawem rzymskim, prowadzonych w wielu instytucjach publicznych i prywatnych. Nie wystarczy utworzenie niewielkiej grupy specjalistów; potrzeba niezależnych centrów zajmujących się jego badaniem w Europie. Jest to konieczne nie tylko dla zdobycia prostych danych, ale do głębszego rozumienia prawa rzymskiego. Nie jest ono jedynie częścią historii prawa. Pozostaje obecne w naszych porządkach prawnych z uwagi na ich tradycję prawną nie tylko ze względu na recepcję prawa, ale także niezależnie, a więc także z uwagi na jego oczywistą racjonalność i użyteczność ekonomiczną. Zresztą pojęcia racjonalności i użyteczności ekonomicznej przynależą do samej natury prawa. Były doskonale rozumiane i dostrzegane przez starożytnych Rzymian. Nawet kiedy pewne regulacje prawne formułowane są w danym kraju z uwagi na ich racjonalność i użyteczność ekonomiczną, o dziwo lub nie odpowiadają one lub są zbliżone do tego, co Rzymianie wiedzieli już tysiące lat temu. Racjonalność i użyteczność ekonomiczna są bez wątpienia typowymi cechami prawa rzymskiego, ale by to dostrzec, musimy znać i rozumieć europejską tradycję prawną. Zainteresowanie, z jakim spotkała się teoria rzymskich początków prawnych w toczącej się debacie o instytucjonalnych w tym także prawnych determinantach rozwoju i wzrostu finansowego 55, jest rzeczywiście zaskakujące. Jednak nie tylko z uwagi na tę teorię prawo rzymskie jest obecne w argumentacji wysuwanej w trakcie współczesnych dyskusji i prawnych sporów naukowych. Dlatego trzeba zgłę- 55 U. Malmendier, Roman Law, dz. cyt., s biać i badać prawo rzymskie, a jego studium musi być prowadzone w sposób ciągły. W przeciwnym razie w debatach tych obecne będzie jedynie widmo prawa rzymskiego w postaci romanesimo, zamiast dorobku doświadczeń społeczeństwa obeznanego z prawem i jego rzeczywistego porządku prawnego, do którego można się odwoływać w porównaniach i z którego można czerpać inspirację. Iuris prudentia est divinarum atque humanarum rerum notitia, iusti atque iniusti scientia biegłość w prawie jest znajomością spraw boskich i ludzkich, wiedzą o tym, co sprawiedliwe i niesprawiedliwe 56. To zdanie Ulpiana, wybitnego jurysty z III wieku po Chr., zamieszczone w jego Regułach, rzadko jest cytowane, gdyż nie za bardzo wydaje się aktualne. Nauka prawa zazwyczaj nie docenia znajomości spraw boskich. Uważamy, że jest to przestarzałe pojmowanie doświadczenia prawnego. Wywodzi się ono z praktyki prawnej najwyższych rangą kapłanów z kolegium pontyfików. Zakładamy, że Ulpian miał na myśli skutki laicyzacji jurysprudencji, która przejęła rolę pontifices. Boskość jednak odnosi się nie tylko do wymiaru wertykalnego w rozumieniu św. Tomasza z Akwinu, jak w prawie naturalnym, ale także do wymiaru horyzontalnego: do tego, co jest stałe w prawie, a więc co wydaje się należeć do jego natury. Oba wymiary mają zasadnicze znaczenie dla biegłości w prawie. Debata nad finansową analizą prawa pokazuje, że wiele się można dowiedzieć, studiując prawo rzymskie, będące skarbnicą argumentów porównawczych i historycznych w dyskursie prawnym D. 1,1,10,2. Ulpian, Reguły, księga Praca ukaże się po angielsku (w:) J. Stelmach, R. Schmidt (red.), Krakauer-Augsburger Rechtsstudien. Die Rolle des Rechts in der Zeit der wirtschaftlichen Krise, Warszawa FORUM PR AWNICZE 2013
17 Michał Królikowski, Andrzej Sakowicz Michał Królikowski Profesor UW, doktor habilitowany nauk prawnych, karnista, podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości, członek Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Karnego przy Ministrze Sprawiedliwości. Profesor w Katedrze Prawa Karnego Porównawczego UW; visiting fellow w Cardiff Law School oraz na wydziałach prawa na Uniwersytecie w Stirling oraz w Salzburgu. Granice legalności postpenalnej detencji sprawców niebezpiecznych Post penal Detention of Dangerous Perpetrators. The Limits of Legality In this article, the authors discuss the problem of post penal detention in the context of a newly enacted law regarding dangerous individuals. The act was passed by the Polish Parliament in October 2013 following the intense discussion about serious criminals who are to leave prisons as a consequence of the Amnesty Act of The authors try to find the limits of potential post penal measures, bearing in mind the standards of the European Convention of Human Rights and other aspects of contemporary criminal law theory. After, they analyze the abovementioned act and its accordance with the requirements of the European Tribunal of Human Rights. The authors discuss the nature and aim of post penal detention, asking fundamental questions about the role of the State and the limits of law when human rights clash with the security of society. Andrzej Sakowicz Profesor UwB, doktor habilitowany nauk prawnych; ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu. Stypendysta Towarzystwa im. Maxa Plancka, DAAD, Fundacji na rzecz Nauki Polskiej oraz Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego. I. Ustawa o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzających zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób 1 (dalej: u.p.o.z.p.) od samego początku wywoływała liczne kontrowersje natury prawnej. Tytułem wstępu 1 Ustawa z dnia 22 listopada 2013 r. o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzających zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób (Dz.U. z 2014 r., poz. 24). należy wyjaśnić, że przewiduje ona możliwość stosowania dozoru lub izolacji psychoterapeutycznej wobec osób, które kończą odbywanie w systemie terapeutycznym kary pozbawienia wolności. Jednocześnie muszą one ujawniać zaburzenia psychiczne w postaci upośledzenia umysłowego, zaburzenia osobowości lub preferencji seksualnych o takim charakterze i nasileniu, że zachodzi co najmniej wysokie ryzyko prawdopodobieństwa popełnie FORUM PR AWNICZE 17
18 artykuły nia najpoważniejszych występków i zbrodni z użyciem przemocy przeciwko życiu, zdrowiu i wolności seksualnej osób trzecich. W ten to sposób omawiana regulacja, odnośnie do uchwalenia której formułowano analogie do działania w stanie wyższej konieczności, przewiduje postpenalne środki zabezpieczające, jednak o maksymalnym zerwaniu związku z penalnym charakterem uprzedniego pozbawienia wolności. populację sprawców przestępstw. W końcu wskazywano na brak prawa do przedłużania izolacji w sytuacji fiaska systemu terapeutycznego, jakie zdaniem niektórych obciąża administrację zakładu karnego, co jest dowodem na zmarnowanie kilkudziesięciu lat detencji, a nie wynikiem trudności w procesie terapii z reguły poznawczo-behawioralnej, do której często osadzony nie chciał dobrowolnie przystąpić 3. Względem omawianej ustawy podniesiono bardzo poważne zarzuty, formułowane w jaskrawej frazeologii naruszenia podstaw demokratycznego państwa prawa. Przy podpisywaniu ustawy Prezydent RP zadeklarował wolę skierowania jej do Trybunału Konstytucyjnego, o to samo następnie wnioskowała do Rzecznika Praw Obywatelskich Helsińska Fundacja Praw Człowieka. W trakcie prac legislacyjnych Komitet Helsiński wzywał do rozważenia proporcjonalności i zgodności ze standardami praw człowieka rozważanych propozycji. Względem omawianej ustawy podniesiono bardzo poważne zarzuty, formułowane w jaskrawej frazeologii naruszenia podstaw demokratycznego państwa prawa. Zwracano uwagę, że przepisy ustawy pozwalają objąć zakresem podmiotowym osoby prawomocnie skazane za przestępstwo przed jej wejściem w życie oraz powodują realnie podwójne ukaranie za ten sam czyn. Podkreślano możliwość osiągnięcia celu zabezpieczającego środkami mniej inwazyjnymi za pomocą czynności operacyjno-rozpoznawczych, podejmowanych przez organy ścigania na podstawie art. 15 i nast. ustawy o Policji 2, stąd formułowano pogląd o nieproporcjonalności i braku konieczności projektowanych rozwiązań. Zakwestionowano też sens tworzenia odrębnej regulacji wobec osób z zaburzeniami psychicznymi, ponieważ zdaniem krytyków ma ona zbyt szeroki charakter i w rzeczywistości obejmuje znaczną 2 Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r., nr 287, poz z późn. zm.). Z drugiej strony padały również zastrzeżenia co do zgodności z Konstytucją RP i standardami ochrony praw człowieka w argumentacji ŕ rebours. Dokonywane przez projektodawcę próby zawężenia katalogu podmiotowego, realizowane na podstawie decyzji politycznej związanej z obawą postrzegania ustawy jako podstawy do potencjalnej masowej izolacji obywateli, tak jak choćby stworzenie przesłanki selekcyjnej przez odwołanie się do popełnionego wcześniej przestępstwa określonego rodzaju lub okoliczności jego popełnienia, poddano krytyce jako niezgodne ze wskazanymi wzorcami kontroli. Zdaniem autorów formułujących krytykę to właśnie owo sięgające retrospektywnie zawężenie należało postrzegać jako źródło wadliwości 4. 3 Zob. wypowiedź prof. UW dr hab. Moniki Płatek podczas posiedzenia sejmowej Komisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz ustawy Kodeks karny wykonawczy i rządowego projektu ustawy o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzających zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób z dnia 11 września 2013 r.; Zob. wypowiedź prof. UW dr hab. Moniki Płatek podczas posiedzenia senackiej Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji w dniu 7 listopada 2013 r.; Zob. wypowiedź prof. dr hab. Ewy Łętowskiej Prof. Łętowska: Ustawa o bestiach jest niedobra, Gazeta Wyborcza z 2 grudnia 2013 r. 4 Zob. A. Sakowicz, Opinia prawna na temat projektu ustawy o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzającymi 18 FORUM PR AWNICZE 2013
19 artykuły który jako druk sejmowy nr 1577 wpłynął do Sejmu RP, według deklaracji projektodawcy miał na celu: (a) wprowadzenie do prawa polskiego rozwiązań przewidujących terapię, w warunkach izolacji, sprawców przestępstw, którzy z powodu zaburzonej psychiki mogą ponownie popełnić groźne przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu, bezpieczeństwu powszechnemu lub wolności seksualnej; (b) umożliwienie tym sprawcom, w wyniku odbytej terapii, readaptacji do Poniższe rozważania koncentrujemy jedynie na środku izolacyjnym i przesłankach jego stosowania, ze względu na to, że to właśnie budzi najpoważniejsze kontrowersje. Również przedstawiciele środowiska psychiatrów zanegowali potrzebę przyjęcia nowych przepisów, jako że według nich omawiana ustawa nie odpowiada aktualnej wiedzy z zakresu psychiatrii; przewiduje obowiązek wdrożenia leczenia tam, gdzie ich zdaniem jest ono niemożliwe lub nieskuteczne, zaś pod postacią szpitala psychiatrycznego kryje się de facto wprowadzana ustawą forma zamkniętego zakładu izolacyjnego 5. Już powyższe zarzuty, a zwłaszcza ich ciężar, skłaniają do bliższego przyjrzenia się przepisom ustawy o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzających zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób. Co do zasady poniższe rozważania koncentrujemy jedynie na środku izolacyjnym i przesłankach jego stosowania, ze względu na to, że to właśnie budzi najpoważniejsze kontrowersje. II. Zanim jednak nastąpi bardziej szczegółowa analiza przesłanek izolacji osób w Krajowym Ośrodku Zapobiegania Zachowaniom Dyssocjalnym, należy wskazać motywy przyjęcia ustawy oraz standardy międzynarodowe w zakresie izolacji, które z uwagi na uwarunkowania psychiczne stwarzają niebezpieczeństwo dla społeczeństwa. Projekt omawianej ustawy, zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób, Przed Pierwszym Czytaniem 2013, nr 2, s Zob. J.K. Gierowski, Apel w związku z wejściem w życie Ustawy z dnia 23 października 2013 roku o postępowaniu wobec osób z zaburzeniami psychicznymi stwarzającymi zagrożenie życia, zdrowia lub wolności seksualnej innych osób oraz wynikającymi z niej dla opieki psychiatrycznej implikacjami organizacyjnymi, diagnostycznymi, terapeutycznymi i opiniodawczymi, Psychiatria Polska 2013, t. 47, nr 6. społeczeństwa i funkcjonowania w nim zgodnie z zasadami współżycia społecznego, a także (c) umożliwienie efektywnego monitorowania zachowania tych spośród sprawców, którzy po odbyciu kary będą przebywać na wolności. W uzasadnieniu projektu wyjaśniono, iż dotyczy on zaburzonych psychicznie sprawców najgroźniejszych przestępstw, w stosunku do których brak było podstaw orzeczenia środka zabezpieczającego w postaci umieszczenia w szpitalu psychiatrycznym ( ). Część tych sprawców w dalszym ciągu stanowi zagrożenie dla społeczeństwa z uwagi na charakter lub nasilenie zaburzeń psychicznych. W stosunku do takich osób projektodawca, wzorem rozwiązań przyjętych w niemieckiej ustawie z dnia 22 grudnia 2010 r. dotyczącej terapii i umieszczania w odpowiednim zakładzie sprawców czynów z użyciem przemocy o zakłóconych czynnościach psychicznych, zdecydował się na wprowadzenie rozwiązań umożliwiających wydanie diagnozy przez lekarzy psychiatrów i ewentualną terapię sprawców w zakładzie psychiatrycznym po opuszczeniu przez nich zakładu karnego 6. 6 Uzasadnienie do projektu, druk sejmowy nr 1577, gov.pl/sejm7.nsf/druk.xsp?documentid=8fac382ee FORUM PR AWNICZE 19
20 artykuły Dalej w uzasadnieniu zauważa się, że w opiniowanym projekcie ustawy położony jest akcent na ochronę społeczeństwa poprzez izolację sprawców najbardziej brutalnych przestępstw, którzy w przeszłości już się takich czynów dopuścili, a wobec których zachodzi bardzo wysokie prawdopodobieństwo, że w związku z zaburzoną psychiką dopuszczą się ich ponownie. Sprawcy natomiast uzyskują dodatkową szansę, aby poddać się terapii i powrócić do życia w społeczeństwie w sposób, który nie będzie stwarzał zagrożenia dla innych osób. Z drugiej strony projektowane rozwiązania mają na celu także ochronę osadzonych, którzy kończą odbywanie kary pozbawienia wolności. Stwierdza się bowiem w uzasadnieniu, że: [w] chwili obecnej są oni, po opuszczeniu zakładu karnego, narażeni na silnie negatywne, niekontrolowane reakcje innych osób. Ponieważ społeczeństwo ma mocne poczucie zagrożenia z ich strony, wywołuje to odpowiedź w postaci agresji wobec nich, mogącej prowadzić nie tylko do zagrożenia ich poczucia bezpieczeństwa, ale nawet do zagrożenia ich własnego życia i zdrowia. Po wejściu w życie projektowanych rozwiązań stosunek do tych sprawców powinien ulegać stopniowej zmianie, a ich stygmatyzacja społeczna powinna maleć, gdyż wykształci się społeczna świadomość, że powracając do społeczeństwa po odbyciu terapii, sprawcy tacy nie będą już stanowić zagrożenia 7. Przyjęcie tych założeń wskazuje, iż ustawa neguje dotychczasowy podział środków prawnych, wyrażonych w ustawie o ochronie zdrowia psychicznego 8 (dalej: u.o.z.p.) oraz w kodeksie karnym 9 (dalej: k.k.), i dąży do stworzenia nowej podstawy prawnej do izolacji osób, łączącej w sobie elementy przymusowej detencji psychiatrycznej (art. 23 u.o.z.p.) i środka zabezpieczającego 10. A priori budzi to wątpliwości. W obowiązującym systemie prawnym istnieją podsta- C1257BAC004796F3 (dostęp 4 lutego 2014 r.), s Tamże, s Ustawa z dnia z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz.U. nr 111 poz. 535 z późn. zm.). 9 Ustawa z dnia z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. nr 88 poz. 553 z późn. zm.). 10 J.K. Gierowski, L.K. Paprzycki (w:) L.K. Paprzycki (red.), System Prawa Karnego. Tom 7. Środki zabezpieczające, Warszawa 2013, 10. wy prawne, jeśli zachodzi taka konieczność, do izolacji osób, u których stwierdzono poważne dysfunkcje psychiczne w postaci upośledzenia umysłowego, zaburzenia osobowości lub zaburzenia preferencji seksualnych. Po pierwsze, zgodnie z przepisem art. 23 ust. 1 u.o.z.p. osoba chora psychicznie może być przyjęta do szpitala psychiatrycznego bez wymaganej zgody tylko wtedy, gdy jej dotychczasowe zachowanie wskazuje na to, że z powodu tej choroby zagraża bezpośrednio własnemu życiu albo życiu lub zdrowiu innych osób. Po drugie, na podstawie rozdziału X kodeksu karnego możliwe jest stosowanie środków zabezpieczających związanych z umieszczeniem w zakładzie zamkniętym lub skierowaniem na leczenie ambulatoryjne tylko wtedy, gdy jest to niezbędne, aby zapobiec ponownemu popełnieniu przez sprawcę czynu zabronionego związanego z jego chorobą psychiczną, zaburzeniami preferencji seksualnych, upośledzeniem umysłowym lub uzależnieniem od alkoholu lub innego środka odurzającego (art. 93 k.k.). W przypadku zastosowania izolacji sprawcy nie jest ona zasadniczym celem wykonywania środków zabezpieczających 11. W dysonansie do tak rozumianego celu orzekania i wykonania środków zabezpieczających pozostaje unormowanie zawarte w art. 95a k.k. 12 Przepis ten w 1 stanowi, że skazując sprawcę na karę pozbawienia wolności bez warunkowego zawieszenia jej wykonania za prze- 11 Świadczy o tym chociażby fakt, że znaczna część środków zabezpieczających może być wykonywana w warunkach wolnościowych, zaś sąd w zależności od postępów w leczeniu, czy też wprost, widząc możliwość leczenia w takich warunkach, może orzec o leczeniu ambulatoryjnym sprawcy. W literaturze przedmiotu akcentuje się funkcję ochronną środków zabezpieczających. Joanna Długosz zauważa, że środki zabezpieczające są elementem polityki kryminalnej i stosuje się je według kryterium stanu niebezpieczeństwa sprawcy, wskazuje przy tym na cel ich stosowania, którym jest zabezpieczenie społeczeństwa przed niebezpieczeństwem grożącym ze strony sprawcy czynu zabronionego poprzez zapobieżenie ponownemu popełnieniu przez tego sprawcę czynu związanego z jego stanem niezdolności psychicznej, J. Długosz, Objaśnienia do przepisów art , (w:) M. Królikowski, R. Zawłocki (red.), Kodeks karny. Część ogólna, t. 2, Komentarz do art , Warszawa 2011 r., s Szerzej na ten temat K. Postulski, (w:) L.K. Paprzycki (red.), System Prawa Karnego. Tom 7. Środki zabezpieczające, Warszawa 2013, FORUM PR AWNICZE 2013
Finansowa analiza prawa a znaczenie prawa rzymskiego
Franciszek Longchamps de Bérier Finansowa analiza prawa a znaczenie prawa rzymskiego Law and Finance: Understanding Roman Law? Franciszek Longchamps de Bérier Ksiądz katolicki, profesor nauk prawnych,
Wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa
Poznań, dnia 07 maja 2009 r. Instytut BioInfoBank BioInfoBank Sp. z o.o. ul. Limanowskiego 24A 60-744 Poznań Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego ul. Wspólna
Historia ekonomii. Mgr Robert Mróz. Zajęcia wprowadzające (ćwiczenia)
Historia ekonomii Mgr Robert Mróz Zajęcia wprowadzające (ćwiczenia) 06.10.2016 Plan Organizacja ćwiczeń Zasady przygotowywania prezentacji Zasady przygotowywania esejów Podział na grupy Ćwiczenia Prezentacje
Zobowiązania Obowiązki Autorów
Zobowiązania Obowiązki Autorów 1. Głównym obowiązkiem Autora jest przedstawienie zwartej i rzetelnej oceny przeprowadzonych badań oraz bezstronne omówienie jej wyników. 2. Tekst powinien zawierać odpowiednie
EKONOMICZNA ANALIZA PRAWA. Piotr Buława Karolina Szmit
EKONOMICZNA ANALIZA PRAWA Piotr Buława Karolina Szmit Warszawa 2012 Spis treści Wstęp... 11 Rozdział pierwszy Narzędzia ekonomisty... 13 1.1. Narzędzia matematyczne... 13 Funkcje i wykresy... 13 Wartości