Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2012-00742-0800-14-de-octubre-12-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_da13519e631044d5969e56c0b038ce7f&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-08 14:12:36
Document Index: 352165373

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 125', 'artículo 62', 'artículo 22', 'artículo 125', 'artículo 83', 'artículo 112', 'artículo 106', 'artículo 14', 'artículo 29', 'artículo 14', 'artículo 22', 'artículo 154', 'artículo 22', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 365', 'artículo 38', 'artículo 68', 'artículo 161', 'artículo 3']

﻿ SENTENCIA 2012-00742/0800-14 DE OCTUBRE 12 DE 2017
SENTENCIA 2012-00742 DE 12 DE OCTUBRE DE 2017
CONTENIDO:IGUALDAD PARA SER ACREEDOR DEL DERECHO AL PAGO DE INCENTIVOS A LOS SUPERNUMERARIOS Y A LOS EMPLEADOS DE PLANTA DE LA DIAN. SE PRECISÓ QUE LA FIGURA DEL SUPERNUMERARIO ES DE CARÁCTER EXCEPCIONAL Y A ESTA ACUDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON EL FIN DE VINCULAR PERSONAL EN FORMA TEMPORAL, PARA QUE CUMPLA LABORES DE NATURALEZA TRANSITORIA Y ESPECÍFICA O PARA DESARROLLAR LABORES Y CUBRIR NECESIDADES. CABE SEÑALAR, QUE LA ADMINISTRACIÓN PARA VINCULAR PERSONAL SUPERNUMERARIO DEVIENE DIRECTAMENTE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EN EL ARTÍCULO 125 ESTABLECE QUE POR REGLA GENERAL LOS EMPLEOS EN LOS ÓRGANOS Y ENTIDADES DEL ESTADO SON DE CARRERA, SIENDO LA EXCEPCIÓN LOS DE ELECCIÓN POPULAR, LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN, TRABAJADORES OFICIALES Y LOS DEMÁS QUE DETERMINE LA LEY, PUDIENDO ESTA ÚLTIMA PRECISAR QUÉ EMPLEOS NO SON DE CARRERA, ENTRE ELLOS SE HALLAN LOS NOMBRAMIENTOS TEMPORALES CON LAS RESTRICCIONES QUE IMPONEN LAS LEYES DE CARRERA ADMINISTRATIVA DENTRO DE LOS CUALES SE PUEDEN UBICAR A LOS SUPERNUMERARIOS. FINALMENTE, EXPLICÓ QUE TIENEN DERECHO A INCENTIVOS POR DESEMPEÑO GRUPAL, DESEMPEÑO EN FISCALIZACIÓN Y COBRANZAS Y DESEMPEÑO NACIONAL LOS FUNCIONARIOS QUE OCUPAN UN CARGO DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA ENTIDAD Y LOS SERVIDORES DE LA CONTRIBUCIÓN. SU RECONOCIMIENTO DEPENDE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FIJADAS POR LA ADMINISTRACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN ADMINISTRATIVA, EMPLEADO SUPERNUMERARIO, AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, ESTRUCTURA DE LA DIAN, FACULTADES DE LA DIAN, ACTO ADMINISTRATIVO DE NOMBRAMIENTO
Sentencia 2012-00742/0800-14 de octubre 12 de 2017
Rad.: 05001-23-33-000-2012-00742-01(0800-14)
Actor: Diana Marcela Cañaveral Restrepo
Se contrae a determinar si la señora Diana Marcela Cañaveral Restrepo en su condición de supernumerario le asiste el derecho al reconocimiento y pago de los incentivos y remuneración que se les otorga a los funcionarios de planta de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
El sistema específico de carrera y los regímenes de administración de personal de los servidores públicos de la DIAN estaba previsto en el Decreto 1072 de 1999, el cual derogó en su mayoría el artículo 62 del Decreto 765 de 17 de marzo de 2005(2), no obstante, para el personal supernumerario quedó vigente el artículo 22 conforme al cual es el personal que se vincula con el fin de suplir o atender las necesidades del servicio, apoyar la lucha contra la evasión y el contrabando, para el ejercicio de actividades transitorias y para vincular personas a procesos de selección dentro de los concursos abiertos cuando se realicen bajo la modalidad de concurso-curso.
La posibilidad con la que cuenta la administración para vincular personal supernumerario deviene directamente de la Constitución Política, cuando en su artículo 125 establece que por regla general los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera, siendo la excepción los de elección popular, libre nombramiento y remoción, trabajadores oficiales y los demás que determine la ley, pudiendo esta última precisar qué empleos no son de carrera, entre ellos se hallan los nombramientos temporales con las restricciones que imponen las leyes de carrera administrativa dentro de los cuales se pueden ubicar a los supernumerarios.
Esta forma de vinculación la contempla el Decreto Extraordinario 1042 de 1978, por medio del cual se estableció el sistema de clasificación, nomenclatura y escalas de remuneración de los empleos, entre otros, los de las unidades administrativas Especiales, que en artículo 83 señaló:
Cuando se produjo la fusión de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos con la Unidad Administrativa Especial de Aduanas, surgió la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y en el artículo 112 del Decreto 2117 de 1992 se dispuso que el régimen de personal, la carrera administrativa especial, el sistema de planta y el régimen de prestaciones de sus funcionarios era el previsto en el Decreto-Ley 1647 de 1991 y el artículo 106 de la Ley 6ª de 1992. Entonces, en lo que se refería a la vinculación, permanencia y retiro de supernumerarios se dispuso que se rigiera por el artículo 14 del Decreto 1648 de 1991.
Posteriormente, el artículo 29 del Decreto 1693 de 1997 “Por el cual se separa funcionalmente la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”, señaló igualmente que la vinculación, permanencia y retiro del personal supernumerario era el contenido en el artículo 14 del Decreto 1648 de 1991 en concordancia con la Ley 223 de 1995, normas que en su orden disponen:
Por su parte, el Decreto 1072 de 1999 por el cual se establece el sistema específico de carrera de los servidores públicos de la contribución y se crea el programa de promoción e incentivos al desempeño de la DIAN, en el artículo 22 prevé:
De las anteriores normas se concluye que la figura del supernumerario es de carácter excepcional y a la misma acude la administración pública con el fin de vincular personal en forma temporal para que cumpla labores de naturaleza transitoria y específica, bien para suplir las vacancias en caso de licencias o vacaciones de los funcionarios titulares o para desarrollar labores que se requieran para cubrir las necesidades del servicio que no pueden ser atendidas por el titular ausente o aquellas que nadie cumple dentro de la organización, precisamente porque no forman parte de las actividades ordinarias y se reitera son eminentemente temporales y siempre en calidad de apoyo.
En lo que respecta a la DIAN se advierte la posibilidad que tiene para vincular al personal supernumerario con el fin de suplir o atender las necesidades del servicio dentro del plan de choque contra la evasión fiscal, para prestar apoyo en la lucha contra la evasión y el contrabando en el ejercicio de actividades transitorias y para vincular personas a procesos de selección dentro de los concursos abiertos que se realicen bajo la modalidad del concurso-curso(6).
Este incentivo no constituirá factora salarial para ningún efecto legal y se determinará con base en la evaluación de la gestión que se realice cada seis meses.
“ART. 7º—Incentivo por desempeño nacional. Es la retribución económica que se reconoce a los servidores de la contribución, que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, referida al desempeño colectivo de los servidores de la contribución y relacionada con el cumplimiento de las metas de recaudo nacionales. Este incentivo se causará por períodos semestrales y dará derecho al reconocimiento de un pago correspondiente a dicho período, el cual podrá ser hasta del ciento cincuenta por ciento (150%) del salario mensual que se devengue.
Este incentivo no constituirá factora salarial para ningún efecto legal.
De la lectura de las normas transcritas se puede concluir lo siguiente: (i) como destinatarios directos están los funcionarios que ocupan un cargo de la planta de personal de la entidad, servidores de la contribución; (ii) su reconocimiento depende del cumplimiento de las metas fijadas por la administración; (iii) en el caso del incentivo por desempeño grupal, se hace referencia a las metas tributarias, aduaneras y cambiarias; (iv) para el incentivo al desempeño en fiscalización y cobranzas, se requiere ejercer una función relacionada con una cualquiera de las dos áreas, y que como consecuencia de su gestión de control y cobro contribuyan al cumplimiento de metas de la entidad; (v) el incentivo por desempeño nacional va ligado al cumplimiento de las metas de recaudo en el país; y, (vi) finalmente, se destaca que esos beneficios no ostentan la naturaleza de factor salarial.
2.3.1. De acuerdo con los documentos obrantes en el expediente, se encuentra probado que la señora Diana Marcela Cañaveral Restrepo fue designada como supernumeraria en la DIAN en los siguientes términos:
i) Técnico en ingresos públicos III nivel 27 grado 16: del 15 de octubre al 31 de diciembre de 2004(7); del 3 de enero al 30 de noviembre de 2005(8); del 1º de diciembre de 2005 al 31 de diciembre de 2006(9); del 2 de enero al 31 de diciembre de 2007(10); del 4 de enero al 13 de noviembre de 2008(11); del 14 de noviembre al 31 de diciembre de 2008. Analista III código 203 grado 03: del 14 de noviembre al 31 de diciembre de 2008(12); del 2 de enero al 30 de junio de 2009(13) y gestor I código 301 grado 01: del 1º de julio al 31 de diciembre de 2009(14); del 4 de enero al 31 de diciembre de 2010(15); del 3 de enero al 31 de diciembre de 2011(16).
ii) la vinculación como supernumerario se presentó con la finalidad de atender las necesidades del servicio y el plan de lucha contra la evasión y el contrabando, de conformidad con lo estipulado en el artículo 154 de la Ley 223 de 1995 y Decreto 1072 de 1999(17).
iii) su asignación mensual ha sido de acuerdo a lo establecido en la nomenclatura y escala salarial vigente para la entidad y ha percibido las prestaciones sociales(18) existentes para los funcionarios de la rama ejecutiva del orden nacional, con lo cual se cumple lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 1072 de 1999; además que le han liquidado cada año sus cesantías, así como el disfrute de vacaciones o su pago en dinero cuando no las ha tomado, y todos los beneficios de seguridad social en salud y pensiones.
En virtud de lo expuesto, para la Sala no existe duda que el hecho de estar vinculada como supernumeraria, no para ejercer actividades transitorias, sino por necesidades del servicio y para el apoyo de la lucha contra la evasión y el contrabando, implica que es ajustado a derecho que la vinculación de la actora pueda extenderse en tanto exista la necesidad y el motivo, sin que ello desdibuje la temporalidad que caracteriza esta modalidad de vinculación, de ahí que el simple paso del tiempo no tenga la virtud de cambiar su forma de vinculación.
2.3.2. De la lectura de los artículos 1º(19), 2º(20) y 4º(21) del Decreto 618 de 2006(22), se encuentra que este régimen salarial se aplica: i) para aquellos servidores públicos que se vincularan con posterioridad a su vigencia, es decir, con posterioridad al 28 de febrero de 2006, y en este caso la señora Diana Marcela Cañaveral estaba vinculado desde antes —año 2004— como supernumeraria; ii) para los que estando vinculados a la fecha en que entró a regir, optaran por acogerse a él —por una sola vez— antes del 15 de marzo de 2006, de lo contrario continuaban rigiéndose por lo dispuesto en las normas existentes sobre la materia. Dentro del expediente no obra prueba de la cual se derive que la actora haya hecho manifestación expresa por escrito, a más tardar el 15 de marzo de 2006, informando que se acogía a lo dispuesto en el Decreto 618(23), y, iii) las asignaciones establecidas en el decreto eran privativamente para empleos de carácter permanente y de tiempo completo, y la demandante —en virtud de la modalidad de su vinculación como supernumerario— no tenía vocación de permanencia, tal y como se dispuso en los actos administrativos acusados.
Debe anotar esta Sala que, adicionalmente, con el Decreto 618 de 2006 no se dispuso un aumento del salario, sino que se hizo una recomposición de él, al trasladar parte del incentivo de desempeño grupal, —que solo tienen derecho los empleados de planta—, a salario básico, para aquellos funcionarios de planta que dentro del plazo señalado en su artículo 2º ibídem voluntariamente se hubieran adherido a él.
De lo precedente se sigue, que tampoco podía derivar beneficio del Decreto 607(24) de 2007, en la medida que en su artículo 1º se dispuso que era aplicable a quienes hubieran optado por el régimen previsto en el 618, lo que no hizo la actora, aunado a los otros aspectos anotados.
2.3.3. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 5º, 6º y 7º del Decreto 1268 de 1999 que establecieron los incentivos al desempeño en fiscalización y cobranzas, desempeño grupal y desempeño nacional, se tiene que la actora tampoco tiene derecho a estos emolumentos, como quiera que los beneficiarios deben ocupar un cargo de la planta de personal de la entidad y su reconocimiento depende del cumplimiento de las metas fijadas por la administración, requisitos que no fueron acreditados en el plenario.
De conformidad con las consideraciones previamente expuestas, no se evidencia la vulneración de las disposiciones legales y constitucionales invocadas, al encontrarse acreditado que la señora Diana Marcela Cañaveral, en su condición de supernumeraria, le han sido reconocidos y pagados salarios y prestaciones sociales, en aplicación del marco legal que le corresponde y tampoco se observa la existencia de causal alguna de nulidad, que ponga en entredicho la presunción de legalidad que ampara los actos demandados, por lo que fuerza concluir que la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, amerita ser confirmada.
Esta Subsección en sentencia del 7 de abril de 2016(25), respecto de la condena en costas en vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de un criterio subjetivo a uno objetivo valorativo.
Así mismo, se definió que la cuantía de la condena en agencias en derecho, en materia laboral, se fijará atendiendo la posición de las partes, pues varía según sea la parte vencida el empleador o el trabajador (Ac. 1887/2003, Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura) y la complejidad e intensidad de la participación procesal; que las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrán por no escritas, por lo que el juez en su liquidación no estará atado a lo así pactado por éstas; que la liquidación de las costas (incluidas las agencias en derecho) la hará el juez de primera o única instancia y que procede condenar en costas tanto en primera como en segunda instancia.
Conforme a las anteriores reglas, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 3º del artículo 365(26) del Código General del Proceso, se condenará a la parte demandante al pago de las costas, por haberse confirmado la sentencia de primera instancia.
1. CONFÍRMASE la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia el 6 de noviembre de 2013, dentro del proceso promovido por Diana Marcela Cañaveral Restrepo contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.
2. CONDÉNASE en costas a la parte demandante, las cuales se liquidarán por el Tribunal Administrativo de Antioquia.
3. Se reconoce personería al abogado Néstor Javier Otálora Vargas, como apoderado especial de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en los términos y para los efectos del poder obrante a folio 1042.
(1) Conforme con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998 son organismos descentralizados por servicios del orden nacional y según el artículo 68 ibídem tienen como objeto principal el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
(2) “Por el cual se modifica el sistema específico de carrera de los empleados de la unidad administrativa especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN”.
(3) La Corte Constitucional mediante Sentencia C-401 de 1998 declaró inexequible el aparte resaltado.
(4) El aparte resaltado se declaró inexequible en Sentencia C-401 de 1998.
(5) El artículo 161 de la Ley 100 de 1993 derogó este aparte.
(6) A esta misma conclusión se llegó en las sentencias de 23 de octubre de 2008, rad. 08001-23-31-000-2003-01429-01 (1393-2007), Actor: Jhon Enrique Barragán Quintero, M.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren y 7 de febrero de 2013, rad. 25000-23-25-000-2009-00605-01(1700-2012), Actor: Angélica Sánchez Cortés, M.P. Alfonso Vargas Rincón.
(7) Resolución 09400 de 15 de octubre de 2004 (fls. 55-55 y 265-268).
(8) Resolución 001 de 3 de enero de 2005. Prórrogas: Resoluciones 5535 de 30 de junio de 2005 y 08917 de 20 de septiembre de 2005 (fls. 56-65, 289-291 y 319-335).
(9) Resolución 11346 de 25 de noviembre de 2005: Prórrogas: Resolución 08351 de 31 de julio de 2006 (fls. 66-69, 73-76 y 342-345).
(10) Resolución 001 de 2 de enero de 2007. Prórroga: Resolución 7508 de 26 de junio de 2007 (fls. 77-81, 82-84 y 431-437).
(11) Resolución 001 de 2 de enero de 2008. Prórrogas: Resoluciones 02058 de 29 de febrero de 2008; 03866 de 30 de abril de 2008; 05727 de 1º de junio de 2008; 6988 de 1º de agosto de 2008; 10576 de 30 de octubre de 2008 (fls. 88-92, 93-96, 101-105, 106-109, 110-113, 514-517, 533-536, 548-552, 562-565, 577-580).
(12) Resolución 00207 de 13 de noviembre de 2008 (fls. 114-117).
(13) Resolución 0001 del 2 de enero de 2009 (fls. 121-124).
(14) Resolución 06850 de 1º de julio de 2009. Prórroga: Resolución 01209 de 27 de noviembre de 2009 (fls. 126-128 y 131-133).
(15) Resolución 002 de 4 de enero de 2010. Prórrogas: Resoluciones 06295 de 29 de junio de 2010; 07383 de 30 de junio de 2010; 08705 de 31 de agosto de 2010; 10098 de 30 de septiembre de 2010; 10293 de 5 de octubre de 2010 (fls. 134-138, 139-157, 668-671, 689-691, 693-696).
(16) Resolución 0002 de 3 de enero de 2011 (fls. 158-161).
(17) Folios 472, 514, 526, 533, 548, 562, 577, 581, 628, 660, 668, 689 y 701.
(18) Folios 360, 364-366, 679, 741 y 746.
(19) ART. 1º—El régimen salarial establecido en el presente decreto será de obligatorio cumplimiento para quienes se vinculen a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales con posterioridad a la vigencia del mismo.
(20) ART. 2º—Los empleados vinculados actualmente a la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrán optar por una sola vez antes del 15 de marzo de 2006 por el régimen salarial que se establece en el presente decreto. Los empleados que no opten por el régimen aquí establecido, continuarán rigiéndose por lo dispuesto en las normas legales vigentes sobre la materia”.
(21) ART. 4º—Las asignaciones básicas establecidas en el artículo 3º del presente decreto, corresponden exclusivamente a empleos de carácter permanente y de tiempo completo.
(22) “Por el cual se dictan normas sobre el régimen salarial para los empleos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y se dictan otras disposiciones en materia salarial”.
(23) En sentencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado, Subsección B, del 7 de febrero de 2013, radicado interno 1692-12, C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez, al dilucidar un caso de similares contornos, se expuso:
(24) “Por el cual se dictan normas sobre el régimen salarial para los empleos de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y se dictan otras disposiciones en materia salarial”.
(25) Rad. 13001-23-33-000-2013-00022-01 (1291-2014), Actor: José Francisco Guerrero Bardi, C.P. William Hernández Gómez.
(26) En la providencia del superior que confirme en todas sus partes la de primera instancia se condenará al recurrente en las costas de la segunda.