Source: http://docplayer.cz/351892-Koordinace-uzemnich-planu-a-pozemkovych-uprav.html
Timestamp: 2017-09-24 00:15:18+00:00
Document Index: 17950819

Matched Legal Cases: ['zákona č. 229', 'zákona č. 229', 'zákona č.137', 'zákona č. 344', 'zákona č. 50', 'zákona č. 137']

1 KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE MINISTERSTVO ZEMĚDĚLSTVÍ ÚSTŘEDNÍ POZEMKOVÝ ÚŘAD VÝZKUMNÝ ÚSTAV MELIORACÍ A OCHRANY PŮDY, v.v.i. Květen 2010
3 KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV Řešitelé Ing. Igor Kyselka, CSc., ÚÚR, garant úkolu Ing. arch. Jana Hurníková, ÚÚR Ing. arch. Naděžda Rozmanová, ÚÚR Kooperanti Ing. Dagmar Stejskalová, VÚMOP, v.v.i. Ing. Jana Podhrázská, PhD., VÚMOP, v.v.i. Konzultanti Ing. Radmila Grmelová, CSc. MZe, Ústřední pozemkový úřad, Územní odbor Jihomoravského kraje Ing. Jaroslav Martének, Agroprojekt Brno, PSO Garance MMR za územní plánování Ing. arch. Martin Tunka, CSc. Mgr. Ing. Petr Lepeška Garance MZe za pozemkové úpravy Ing. Kamil Kaulich, Ústřední pozemkový úřad Redakce textu Ing. Alena Navrátilová, ÚÚR Grafická úprava a návrh obálky Ing. arch. Miriam Blažková, ÚÚR
4 OSTROŽSKÁ LHOTA ÚZEMNÍ PLÁN - hlavní výkres Pořizovatel: MěÚ Uherské Hradiště Projektant: Ing. arch. Vladimír Dujka 2007
5 k. ú. OSTROŽSKÁ LHOTA KOMPLEXNÍ POZEMKOVÁ ÚPRAVA Plán společných zařízení Projektant: ARVITA P, spol. r.o., Otrokovice 2008
6 OBSAH 1 ÚVOD HLAVNÍ PROBLÉMY KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV V PLATNÝCH ZÁKONECH POŘIZOVÁNÍ ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A ZPRACOVÁNÍ NÁVRHU POZEMKOVÝCH ÚPRAV Pořizování územních plánů Klíčové pojmy územního plánování Zpracování a realizace pozemkových úprav Klíčové pojmy pozemkových úprav UZLOVÉ BODY KOORDINACE POSTUPU ZPRACOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU A NÁVRHU POZEMKOVÉ ÚPRAVY Obec má platný územní plán, je zahájena pozemková úprava Postup v rámci provádění pozemkové úpravy V řešeném území jsou pozemkové úpravy zapsány v katastru nemovitostí a poté dochází ke změně případně zpracování nového územního plánu Pořízení a zpracování územního plánu Územní plán nebo jeho změna jsou pořizovány a zpracovávány současně s pozemkovými úpravami Pořízení a zpracování územního plánu Postup v rámci provádění pozemkové úpravy Územní plán je pořízen s ohledem na možnost budoucího zpracování pozemkových úprav Pořízení a zpracování územního plánu ZÁVĚR POUŽITÉ ZKRATKY LITERATURA PRÁVNÍ PŘEDPISY PŘÍLOHY I. PŘÍLOHA: ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ I.1. Cíle a úkoly územního plánování I.2. Nástroje územního plánování I.3. Vymezení zastavěného území I.4. Postup pořizování územního plánu I.5. Veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření I.6. Působnost ve věcech územního plánování II. PŘÍLOHA: POZEMKOVÉ ÚPRAVY II.1. Cíle a úkoly pozemkových úprav II.2. Formy pozemkových úprav II.3. Podklady pozemkových úprav II.4. Postup zpracování pozemkových úprav II.5. Plán společných zařízení II.6. Působnost ve věcech pozemkových úprav
7 1 ÚVOD Předložená příručka vzniká právě 10 let po vydání publikace Koordinace postupu zpracování územně plánovací dokumentace a projektu komplexních pozemkových úprav. Tuto příručku zpracovaly společným úsilím autorské kolektivy Výzkumného ústavu meliorací a ochrany půdy, oddělení pozemkových úprav Brno, Ústavu územního rozvoje, za garance Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva zemědělství. Příručka se soustředila hlavně na definování postupů vzájemné součinnosti při zpracovávání obou dokumentů. Proč vychází a komu je určena tato její aktualizovaná a stručnější verze? D ů vody v z niku pří ru čky Mnohaleté hledání efektivních způsobů ochrany a tvorby polyfunkční harmonické a udrţitelné kulturní krajiny našeho státu vede nejčastěji ke dvěma hlavním nástrojům, které její podobu zásadně ovlivňují. Těmito nástroji veřejné správy jsou územní plány (ÚP) a pozemkové úpravy (PÚ). V obou případech se jedná o propracované procesy s poměrně dlouhou tradicí a vývojem, mající v plánování a přetváření nezastavěného území, zejména zemědělské krajiny, pevnou pozici a nezastupitelné místo. Společným cílem obou těchto nástrojů je promítnutí a specifikace veřejných zájmů do zemědělské krajiny. Mezi ně patří například: efektivní a udržitelné hospodaření v krajině, zvýšení ekologické stability krajiny, zajištění prostupnosti krajiny, ochrana území před povodněmi, vodní a větrnou erozí, ochrana i zvýšení estetické a rekreační hodnoty území a jeho krajinného rázu. Územní plán stanoví základní koncepci rozvoje daného území, ochrany jeho hodnot, plošného a prostorového uspořádání, koncepci uspořádání krajiny a veřejné infrastruktury, zajistí pro tyto funkce ochranu nezbytných ploch. Úroveň podrobnosti zpracování a projednání územního plánu nepředpokládá bezprostřední realizaci záměrů v něm obsažených územní plán je tedy koncepčním, nikoli realizačním dokumentem. Pozemkové úpravy tyto plochy v nezastavěném území prostorově a funkčně scelují nebo dělí na parcely, zajišťují přístup na pozemky a řeší vlastnické vztahy. Současně navrhují a realizují zařízení pro zlepšení životního prostředí, ochranu a zúrodnění půdního fondu, vodohospodářská opatření a opatření ke zvýšení ekologické stability krajiny. Mluvíme-li o pozemkových úpravách, myslíme tím nejen návrh, ale i realizaci navržených opatření a zařízení. Styčnými body obou procesů jsou zejména návrh plánů společných zařízení pozemkových úprav a vymezení veřejně prospěšných staveb a veřejně prospěšných opatření v návrzích územních plánů. V těchto bodech jsou vyjádřeny veřejné zájmy pro další rozvoj území. Během uplynulých 10 let vznikly dva nové legislativní předpisy, které provádění obou procesů zásadně upravují: zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (stavební zákon, dále jen SZ), zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů (zákon o pozemkových úpravách, dále jen ZoPÚ). Pořizování územních plánů a zpracovávání návrhů pozemkových úprav tedy prošlo a stále prochází postupným vývojem v technické i odborné kvalitě zpracování. Přes nespornou 1
8 návaznost a nezbytnou koordinaci obou procesů nevytváří výše uvedená nová legislativa pro jejich součinnost dosti jasný rámec. Vydání nové metodické příručky si tak vyžádala potřeba praxe z obou stran. Na jejím zpracování se podílel opět Ústav územního rozvoje s Výzkumným ústavem meliorací a ochrany půdy, v.v.i., oddělení pozemkových úprav, za garance Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva zemědělství Ústředního pozemkového úřadu. Cíle příru čk y Ze současné praxe pořizování územních plánů i zpracovávání pozemkových úprav vyplývají častá nedorozumění o vzájemných styčných bodech, v nichž je oba nástroje nutno vzájemně koordinovat. Dostatečně přehledně není ani stanoveno, kdy a který záměr je druhá strana povinna převzít a v jaké míře podrobnosti. Cílem příručky není tedy jen seznámit zainteresované odborníky z obou oborů s procesy a postupy tvorby těchto důleţitých dokumentů, řešících problematiku nezastavěného území (volné krajiny), ale zejména vymezit moţnosti vzájemné spolupráce. Příručka seznamuje v kapitole 2 a v přílohách se základními pojmy a fungováním obou plánovacích procesů. Klíčovou částí příručky je kapitola 5, rozebírající bod po bodu vzájemnou návaznost a koordinaci územních plánů a pozemkových úprav ve čtyřech nejčastějších případech následnosti jejich vzájemného zpracování. Podstatou této kapitoly je, kromě znalosti zvláštností obou procesů, vyjádření nutnosti trvalé komunikace jejich pořizovatelů a projektantů mezi sebou, jakož i s orgány obce, vlastníky a dalšími účastníky. Z kapitoly vyplývá mimo jiné poznatek, jak velmi potřebné a mnohdy nezbytné je pořizování vodohospodářských, protierozních a krajinářských studií jak pro dílčí, tak pro širší území jako podklad pro územní plány a pozemkové úpravy. Další kapitoly příručky přináší nezbytný přehled souvisejících právních předpisů, použitých zkratek i odborné literatury. K o mu j e p ří ru čka určena Účastníci procesu územního plánování mají mnohdy nepřesné a zkreslené představy o funkci a možnostech pozemkových úprav, naopak je tomu nejinak. Příručka je tedy určena odborníkům opačné profese, aby se srozumitelným způsobem seznámili s praktickými záleţitostmi pořizování územních plánů a procesu pozemkových úprav. Příručka má sloužit: obcím, pořizovatelům územních plánů, projektantům územních plánů, pracovníkům pozemkových úřadů, projektantům pozemkových úprav, pracovníkům stavebních úřadů, dotčeným orgánům, veřejnosti. Věříme, že mnohdy nelehké hledání vzájemného vymezování prostorů a způsobů koordinace, s nimiž jsou dosud malé zkušenosti, přinese praxi návod pro spolupráci, jejímž výsledkem budou úspěšné realizace obnovené funkční a estetické krajiny. 2
9 2 HLAVNÍ PROBLÉMY KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV Časový horizont životnost územního plánu cca deset až dvacet let, změny územního plánu jsou možné a akceptovatelné, životnost pozemkových úprav se předpokládá na desítky let, změny hranic pozemkové držby jsou velmi obtížné a finančně nákladné, dochází k nové organizaci pozemků a základních krajinných struktur. Obsah zpracování územní plán je koncepčním dokumentem rozvoje a využití území, plán společných zařízení, který je součástí pozemkových úprav, je zpracováván na úrovni dokumentace stavby pro územní řízení. Podrobnost zpracování územní plán pracuje s plochami a koridory, pozemková úprava je řešena v podrobnosti parcel, popř. břemen k jednotlivým pozemkům. Forma projednání (odsouhlasení) oba dokumenty se projednávají s dotčenými orgány, samosprávou a veřejností, rozdílné jsou možnosti vypořádání námitek a připomínek ze strany vlastníků pozemků, v procesu pozemkových úprav je pozice vlastníka pozemku klíčová a bez souhlasu vlastníka nelze pozemkovou úpravu zdárně dokončit. Do zpracování územních plánů i pozemkových úprav vstupuje řada oborových dokumentů, které výrazným způsobem ovlivňují proces zpracování, projednání a schválení díla. Jedná se zejména o dokumenty typu generelů (doprava, protipovodňová ochrana, územní systém ekologické stability ÚSES apod.), které lze do územního plánu snadněji zapracovat než do pozemkových úprav. Záchytná protierozní nádrž nad obcí, k. ú. Lichnov, PÚ Bruntál 3
10 3 KOORDINACE ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A POZEMKOVÝCH ÚPRAV V PLATNÝCH ZÁKONECH Ve stavebním zákoně se s problematikou pozemkových úprav setkáme jen ve vztahu k regulačnímu plánu, což není předmětem řešení příručky. Naopak v zákoně o pozemkových úpravách lze vztah k územnímu plánování vysledovat z následujících ustanovení: 2 Pozemkové úpravy... Výsledky pozemkových úprav slouží pro obnovu katastrálního operátu a jako nezbytný podklad pro územní plánování. 9 Návrh pozemkových úprav (12) Plán společných zařízení může pořizovatel regulačního plánu projednat jako regulační plán; plán společných zařízení může pořizovatel územního plánu projednat jako změnu stávajícího územního plánu v případě, že plán společných zařízení zasahuje do platného územního plánu obce. V ostatních případech musí být plán společných zařízení dohodnut s úřadem územního plánování. 12 Provádění pozemkových úprav (3) Pro změny druhů pozemků, výstavbu polních a lesních cest, ochranu a zúrodňování půdního fondu a další společná zařízení zahrnutá do schváleného návrhu pozemkových úprav se upouští od vydání územního rozhodnutí o umístění stavby a od rozhodnutí o využití území. 20 Pozemkové úřady (1) Pozemkové úřady d) koordinují v součinnosti s orgány územního plánování návaznost návrhů pozemkových úprav na sídelní struktury a územní plány a tvorbu a ochranu životního prostředí a krajiny; uplatňují stanoviska k územním plánům a regulačním plánům. Z uvedených ustanovení zákona je patrné, že "Plán společných zařízení musí být dohodnut s úřadem územního plánování" a pozemkové úřady musí návaznost pozemkových úprav koordinovat s úřady územního plánování. Specifika a nezbytná návaznost obou procesů koordinaci vyžaduje, což mimo jiné zdůvodňuje vznik této příručky. 4
11 4 POŘIZOVÁNÍ ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A ZPRACOVÁNÍ NÁVRHŮ POZEMKOVÝCH ÚPRAV 4.1 POŘIZOVÁNÍ ÚZEMNÍCH PLÁNŮ Územní plánování zajišťuje předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území obcí tím způsobem, že soustavně a komplexně řeší účelné využití a prostorové uspořádání území s cílem dosažení souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území. Problematika územního plánování a nástroje územního plánování jsou podrobněji popsány v příloze I. této příručky. Územní plán je základním nástrojem usměrňování využití území. ÚP se pořizuje pro celé území obce. Územní plán stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot, jeho plošného a prostorového uspořádání (urbanistickou koncepci), uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury; vymezí zastavěné území, plochy a koridory, zejména zastavitelné plochy a plochy vymezené ke změně stávající zástavby, k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území (plochy přestavby), pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy a stanoví podmínky pro využití těchto ploch a koridorů. Podkladem pro zpracování územního plánu jsou územně analytické podklady, doplňující průzkumy a rozbory, popřípadě územní studie. Územní plán obsahuje textovou a grafickou část. Výkresy se zpracovávají nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy nebo ve zvláště odůvodněných případech v měřítku menším a vydávají se v měřítku 1:5 000 nebo 1:10 000, popřípadě v měřítku katastrální mapy. Výkres veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a asanací se zpracovává nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy nebo v měřítku 1: Územní plán člení území obce na plochy, které se vymezují zpravidla o rozloze větší než m 2. Plochy se vymezují: podle stávajícího nebo požadovaného způsobu využití (plochy s rozdílným způsobem využití), podle významu se rozlišují zejména plochy zastavitelné, plochy územních rezerv, plochy ke změně stávající zástavby, plochy k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území a plochy rekonstrukčních a rekultivačních zásahů do území. Pořízení územního plánu není ze zákona povinné. Náklady na zpracování územního plánu projektantem hradí obec, která rozhodla o pořízení, v určitých případech kraj. Zpracování územního plánu provádí autorizovaný projektant. Pořizovatelem územních plánů je zpravidla příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností (úřad územního plánování). Územní plán projednává pořizovatel s dotčenými orgány, sousedními obcemi a veřejností; dotčeným orgánem je vždy, mimo jiné, příslušný pozemkový úřad. Územní plán může být měněn pouze změnou územního plánu, která je pořizována pro změnami dotčené plochy přiměřeným postupem jako územní plán. Změna územního plánu se vydává v rozsahu měněných částí územního plánu. 5
12 Územní plán opatřený záznamem o účinnosti ukládá pořizovatel u úřadu územního plánování, u obce, pro kterou byl pořízen a dále jej předává příslušnému stavebnímu úřadu a krajskému úřadu. Tab. č. 1 Postup pořízení územního plánu Fáze pořízení Rozhodnutí o pořízení územního plánu Zadání územního plánu Koncept územního plánu Návrh územního plánu Řízení o územním plánu Vydání územního plánu Vyhodnocování územního plánu a jeho změny Komentář O pořízení územního plánu rozhoduje zastupitelstvo obce z vlastního podnětu, na návrh orgánu veřejné správy, na návrh občana obce, na návrh fyzické nebo právnické osoby, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku nebo stavbě na území obce. Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem zpracuje návrh zadání územního plánu a projedná ho mj. s dotčenými orgány a vyzve je k uplatnění poţadavků. Na základě uplatněných požadavků upraví návrh zadání a předloží ke schválení zastupitelstvu obce. V odůvodněných případech nebo z podnětu dotčeného orgánu ochrany přírody se v zadání územního plánu uloží zpracování konceptu územního plánu prověřujícího variantní řešení územního plánu. Projektant zpracuje návrh územního plánu. O návrhu územního plánu vede pořizovatel společné jednání mj. s dotčenými orgány a vyzve je k uplatnění stanovisek. Návrh územního plánu posoudí také krajský úřad. Podle výsledku projednání projektant případně upraví návrh územního plánu. O upraveném a posouzeném návrhu územního plánu se koná veřejné projednání. Nejpozději na tomto projednání lze uplatnit připomínky a námitky. Pořizovatel ve spolupráci s určeným zastupitelem vyhodnotí výsledky projednání a zpracuje návrh rozhodnutí o námitkách uplatněných k návrhu územního plánu. Podle výsledku projednání projektant případně upraví návrh územního plánu. Pořizovatel předkládá zastupitelstvu příslušné obce návrh na vydání územního plánu s jeho odůvodněním. Zastupitelstvo obce vydá územní plán formou opatření obecné povahy podle správního řádu. Územní plán nelze měnit rozhodnutím podle 97 odst. 3 správního řádu. Pořizovatel vždy po 4 letech předkládá obci zprávu o uplatňování územního plánu v uplynulém období, která se může stát východiskem pro zpracování změny územního plánu. Odkaz na právní předpis 44 SZ 47 SZ (obsah zadání příloha č. 6 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.) SZ 50 a 51 SZ (obsah vyhodnocení ZÚR a ÚP na URÚ a obsah ÚP přílohy č. 5 a 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.) 52 a 53 SZ 54 SZ 55 SZ 6
13 4.1.1 KLÍČOVÉ POJMY ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ Ve stavebním zákoně se rozumí změnou v území změna jeho využití nebo prostorového uspořádání, včetně umisťování staveb a jejich změn ( 2 odst.1a), stavebním pozemkem pozemek, jeho část nebo soubor pozemků, vymezený a určený k umístění stavby územním rozhodnutím anebo regulačním plánem ( 2 odst.1b), zastavěným stavebním pozemkem pozemek evidovaný v katastru nemovitostí jako stavební parcela a další pozemkové parcely zpravidla pod společným oplocením, tvořící souvislý celek s obytnými a hospodářskými budovami ( 2 odst.1c), zastavěným územím území vymezené územním plánem nebo postupem podle tohoto zákona; nemá-li obec takto vymezené zastavěné území, je zastavěným územím zastavěná část obce vymezená k 1. září 1966 a vyznačená v mapách evidence nemovitostí (dále jen "intravilán") ( 2 odst.1d), nezastavitelným pozemkem pozemek, jenž nelze zastavět na území obce, která nemá vydaný územní plán, a to: o pozemek veřejné zeleně a parku sloužící obecnému užívání, o v intravilánu zemědělský pozemek nebo soubor sousedících zemědělských pozemků o výměře větší než 0,5 ha, s tím, že do tohoto souboru zemědělských pozemků se nezahrnují zahrady o výměře menší než 0,1 ha a pozemky, které jsou součástí zastavěných stavebních pozemků, o v intravilánu lesní pozemek nebo soubor sousedících lesních pozemků o výměře větší než 0,5 ha ( 2 odst.1e), nezastavěným územím pozemky nezahrnuté do zastavěného území nebo do zastavitelné plochy ( 2 odst.1f), plochou část území tvořená pozemkem nebo souborem pozemků, která je vymezena v politice územního rozvoje, zásadách územního rozvoje nebo územním plánu, popřípadě v územně plánovacích podkladech s ohledem na stávající nebo požadovaný způsob jejího využití a její význam ( 2 odst.1g), plochou nadmístního, popřípadě republikového významu plocha, která svým významem, rozsahem nebo využitím ovlivní území více obcí nebo více městských částí na území hlavního města Prahy, popřípadě území více krajů ( 2 odst.1h), koridorem plocha vymezená pro umístění vedení dopravní a technické infrastruktury nebo opatření nestavební povahy ( 2 odst.1i), zastavitelnou plochou plocha vymezená k zastavění v územním plánu nebo v zásadách územního rozvoje ( 2 odst.1j), veřejnou infrastrukturou pozemky, stavby, zařízení, a to o dopravní infrastruktura, například stavby pozemních komunikací, drah, vodních cest, letišť a s nimi souvisejících zařízení, o technická infrastruktura, kterou jsou vedení a stavby a s nimi provozně související zařízení technického vybavení, například vodovody, vodojemy, kanalizace, čistírny odpadních vod, stavby a zařízení pro nakládání s odpady, trafostanice, energetické vedení, komunikační vedení veřejné komunikační sítě a elektronické komunikační zařízení veřejné komunikační sítě, produktovody, 7
14 o občanské vybavení, kterým jsou stavby, zařízení a pozemky sloužící například pro vzdělávání a výchovu, sociální služby a péči o rodiny, zdravotní služby, kulturu, veřejnou správu, ochranu obyvatelstva, o veřejné prostranství, o zřizované nebo užívané ve veřejném zájmu ( 2 odst.1k), veřejně prospěšnou stavbou stavba pro veřejnou infrastrukturu určená k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu, vymezená ve vydané územně plánovací dokumentaci ( 2 odst.1l), veřejně prospěšným opatřením opatření nestavební povahy sloužící ke snižování ohrožení území a k rozvoji anebo k ochraně přírodního, kulturního a archeologického dědictví, vymezené ve vydané územně plánovací dokumentaci ( 2 odst.1m). Pod pojem územní plán je pro účely příručky zahrnut: platný územní plán sídelního útvaru, platný územní plán obce, územní plán vydaný po ZPRACOVÁNÍ A REALIZACE POZEMKOVÝCH ÚPRAV Základním právním předpisem v oblasti pozemkových úprav je zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů. Pozemkové úpravy jsou základním nástrojem optimálního a racionálního uspořádání pozemků a vlastnických práv k pozemkům v nezastavěném území obce a svým způsobem podporují realizaci územního plánu v zastavěném i nezastavěném území. V situaci, kdy nemá obec platný územní plán nebo je nezbytné ho změnit, jsou pozemkové úpravy pro územní plán nezbytným podkladem. Svodný průleh, Bačov, okr. Blansko Pozemkové úpravy jsou: základním nástrojem optimálního a racionálního uspořádání pozemků a vlastnických práv k pozemkům, nástrojem obnovy katastrálního operátu, nástrojem zejména nového uspořádání krajiny, její ochrany a tvorby. 8
15 Tab. č. 2 Průběh procesu pozemkové úpravy V tabulce je schematicky zaznamenán průběh pozemkových úprav (dle zákona o pozemkových úpravách) Etapa pozemkové úpravy Odkaz na zákon 9 Náplň etapy Zahájení řízení 6 ZoPÚ Řízení zahajuje vždy pozemkový úřad. Zahájení řízení se oznamuje veřejnou vyhláškou. Pozemkový úřad vyrozumí o zahájení řízení dotčené správní úřady s tím, aby stanovily podmínky k ochraně zájmů podle zvláštních právních předpisů. Formulace návrhu zadání pozemkové úpravy Pozemkový úřad zformuluje zadání a vybere, dle zákona č.137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, zpracovatele návrhu PÚ. Úvodní jednání 7 ZoPÚ Svolává je pozemkový úřad. Slouží k seznámení účastníků řízení s účelem, formou a předpokládaným obvodem pozemkové úpravy a způsobem ocenění pozemků. Na úvodním jednání se volí sbor zástupců vlastníků. Pozemkový úřad obvykle nezve zástupce dotčených správních úřadů. Soupis a ocenění nároků vlastníků Návrh pozemkových úprav Rozhodování o pozemkové úpravě Provádění pozemkových úprav tj. realizace Péče o uskutečněná opatření 8 ZoPÚ Pozemkový úřad zabezpečí vypracování soupisu nároků vlastníků pozemků. 9 ZoPÚ Pozemkový úřad zajišťuje odborné zpracování návrhu pozemkových úprav. Návrhu nového uspořádání pozemků předchází zpracování Plánu společných zařízení (PSZ). Návrh PSZ je projednán a schvalován na veřejném zasedání zastupitelstva obce po předchozím posouzení ve sboru zástupců vlastníků. Předkládá dotčeným orgánům státní správy zpracovaný plán společných zařízení. 11 ZoPÚ Předpokladem pro vydání rozhodnutí o schválení návrhu PÚ je souhlas s návrhem a to vlastníků tří čtvrtin výměry půdy řešené v PÚ. Po vystavení návrhu k veřejnému nahlédnutí z hlediska vznesení případných námitek a připomínek a následném závěrečném jednání vydá pozemkový úřad rozhodnutí o schválení návrhu pozemkové úpravy. Rozhodnutí se oznamuje veřejnou vyhláškou a doručuje všem známým účastníkům řízení. Po nabytí právní moci uvedeného rozhodnutí vydá pozemkový úřad rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv. Rozhodnutí se oznamuje veřejnou vyhláškou a doručuje všem známým účastníkům řízení. Pravomocné rozhodnutí se zapisuje do katastru nemovitostí. 12 ZoPÚ Po projednání se sborem zástupců vlastníků stanoví pozemkový úřad postup realizace pozemkových úprav. Pro změny druhu pozemků, výstavbu polních a lesních cest, ochranu a zúrodňování půdního fondu, protipovodňová opatření a další společná zařízení zahrnutá do schváleného návrhu pozemkových úprav se upouští od vydání územního rozhodnutí o umístění stavby a od rozhodnutí o využití území. Společná zařízení realizovaná podle schváleného návrhu pozemkové úpravy vlastní (obvykle) obec. dle občanského zákoníku Provádí vlastník společného zařízení.
16 4.2.1 KLÍČOVÉ POJMY POZEMKOVÝCH ÚPRAV V zákoně o pozemkových úpravách a katastrálním zákoně 1 se rozumí: Bonitovaná půdně-ekologická jednotka (BPEJ) je základní oceňovací jednotka produkční schopnosti zemědělské půdy. Jde o ohraničený půdní celek, který má specifické ekologické vlastnosti a bioenergetický potenciál. Označuje se pětimístným číselným kódem vyjadřujícím půdně-klimatické vlastnosti ( 8, odst. 3). Formy pozemkových úprav jsou vymezeny dvě formy pozemkových úprav, a to jednoduché pozemkové úpravy a komplexní pozemkové úpravy ( 4). Katastrální území základní územně-technická jednotka, kterou tvoří místopisně uzavřený a v katastru společně evidovaný soubor nemovitostí. Zápis v katastru nemovitostí se uskutečňuje pomocí názvů a čísel. Katastrální území je obvykle jediným územím nebo jedním z několika území obce ( 27, písm. f zák. 344/1992 Sb.). Katastr nemovitostí je soubor údajů o nemovitostech zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení. Součástí katastru je evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dalších práv k nemovitostem ( 1, odst. 2, zák. 344/1992 Sb.). Nároky vlastníků (= vstupní nároky vlastníků) zpracování nároků vlastníků představuje jednu z počátečních fází prací na pozemkové úpravě. Při zpracování soupisů nároků vlastníků jsou pozemky jednotlivých vlastníků, které jsou zahrnuty do pozemkové úpravy, sestaveny do soupisu a u každého jednotlivého pozemku je vyznačena cena (a to včetně porostu, na pozemku vzešlém), výměra a vzdálenost (stanovená na úvodním jednání od dohodnutého bodu v katastrálním území) tj. rozhodující parametry, které jsou bilancovány následně, při návrhu nových pozemků ( 8). Návrh pozemkové úpravy představuje nové uspořádání pozemků v obvodu pozemkové úpravy. Nové pozemky jsou navrhovány do kostry již odsouhlaseného plánu společných zařízení. Pozemky v návrhu nového uspořádání pozemků jsou bilancovány ve vazbě na nároky a zákonem daná kriteria diferencí v ceně, výměře a vzdálenosti původních a nově navržených pozemků. Návrh nového uspořádání pozemků je projednáván a odsouhlasován s každým jednotlivým vlastníkem ( 9). Obvod pozemkové úpravy zahrnuje všechny pozemky v určitém území (obvodu pozemkové úpravy) bez ohledu na dosavadní způsob využívání a existující vlastnické a užívací vztahy k nim. Obvod PÚ je ohraničené území dotčené pozemkovými úpravami. Je tvořeno jedním nebo více celky v jednom katastrálním území (do obvodu lze zahrnout i pozemky v navazující části sousedícího katastrálního území). Obvod pozemkové úpravy stanovuje příslušný pozemkový úřad s přihlédnutím k požadavkům vlastníků pozemků, příslušné obce a katastrálního úřadu ( 3, odst. 1, 2, ZoPÚ a 4 vyhlášky č. 545/2002 Sb.). Ocenění pozemků se provádí dle předpisu platného ke dni vyložení soupisu nároků vlastníků. Při oceňování zemědělských pozemků se pro stanovení nároků použije pouze základní cena (další přirážky nebo srážky se nezohledňují). Při stanovení ceny se vychází z údajů BPEJ, evidovaných v celostátní databázi, tj. ve VÚMOP, v.v.i., a to upravených dle zaměření skutečného stavu terénu v čase zpracovávání pozemkové úpravy ( 8, odst. 2 6). Plán společných zařízení představuje soubor opatření, navržených v obvodu pozemkové úpravy, která mají zabezpečit vytvoření podmínek k racionálnímu hospodaření a k zabezpečení ochrany přírodních zdrojů. Zahrnuje návrh opatření ke zpřístupnění 1 Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů 10
17 pozemků, k zabezpečení protierozní ochrany, vodohospodářská opatření a další opatření k ochraně a tvorbě životního prostředí ( 9, odst. 8 15). Pozemkové úpravy jsou formou krajinného plánování k zabezpečení racionálního využívání a ochrany krajiny prostřednictvím právních, biotechnických, organizačních a technických opatření. Pozemkovými úpravami se ve veřejném zájmu optimálně prostorově a funkčně uspořádávají pozemky. Pozemky se jimi dělí nebo scelují a zabezpečuje se jejich přístupnost tak, aby se vytvořily podmínky pro racionální hospodaření vlastníků půdy (pozemkovou úpravou zanikají původní pozemky a jsou nahrazeny novými). Současně se jimi zajišťují podmínky pro zlepšení životního prostředí, ochranu a zúrodnění půdního fondu, vodní hospodářství a zvýšení ekologické stability krajiny. Výsledky pozemkových úprav slouží k obnově katastrálního operátu (výsledek je zapisován do katastru nemovitostí ve formě digitální katastrální mapy) a jako nezbytný podklad pro územní plánování ( 2). Pozemkové úřady řídí a organizují veškerou činnost v pozemkových úpravách. Pozemkové úřady jsou organizovány v resortu Ministerstva zemědělství. Na centrální úrovni je to Ústřední pozemkový úřad, Územní odbory Ústředního pozemkového úřadu v jednotlivých krajích a jednotlivé pozemkové úřady sídlící v bývalých okresních městech ( 19 a 20). Projektant pozemkové úpravy fyzická osoba nositel úředního oprávnění o odborné způsobilosti k projektování pozemkových úprav. Úřední oprávnění uděluje Ústřední pozemkový úřad MZe ( 18). Sbor zástupců vlastníků je obvykle na dobu provádění pozemkových úprav volen na úvodním jednání. Sbor spolupracuje při zpracování návrhu pozemkových úprav, posuzuje jeho jednotlivé varianty a navrhovaná opatření, vyjadřuje se k plánu společných zařízení a spolupracuje při realizaci pozemkových úprav ( 5, odst. 7 10). Účastníci řízení o pozemkové úpravě vlastníci pozemků, stavebník, obec, případně další fyzické a právnické osoby, jejichž vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům mohou být řešením v pozemkové úpravě přímo dotčena ( 5). Úvodní jednání svolává příslušný pozemkový úřad, pozve všechny známé vlastníky pozemků v obvodu pozemkové úpravy, jakož i další účastníky řízení. Na úvodním jednání je podána informace o průběhu pozemkové úpravy, harmonogramu prací a právech a možnostech vlastníků v souvislosti s přípravou návrhu nového uspořádání pozemků. Na úvodním jednání je volen sbor zástupců vlastníků, u jednoduchých PÚ lze od volby sboru upustit ( 7). Zápis pozemkové úpravy zápisem pozemkové úpravy do katastru nemovitostí zanikají původní pozemky a jsou nahrazeny pozemky nově navrženými. Pozemkovou úpravu předává k zápisu do katastru nemovitostí pozemkový úřad, a to bez jakékoliv finanční účasti vlastníků pozemků ( 11 zákona č. 344/1992 Sb.). 11
18 5 UZLOVÉ BODY KOORDINACE POSTUPU ZPRACOVÁNÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU A NÁVRHU POZEMKOVÉ ÚPRAVY Kapitola 5 představuje čtyři základní typy posloupnosti pořizování obou nástrojů: o v řešeném území existuje platný územní plán, zpracovává se návrh pozemkových úprav, o v řešeném území existují pozemkové úpravy zapsané do katastru nemovitostí, pořizuje se územní plán nebo jeho změna, o v řešeném území je současně pořizován územní plán nebo jeho změna a zpracovávány pozemkové úpravy, o v řešeném území je pořizován územní plán s ohledem na budoucí zpracování pozemkových úprav. Všechny čtyři varianty jsou představeny v jednotlivých fázích vzniku obou nástrojů, kdy v každé fázi jsou definovány tzv. uzlové body vzájemné koordinace. Ty mají přispět k lepší koordinaci při respektování specifik obou procesů. Poznámka: Nejvýznamnější uzlové body jsou zvýrazněny. 5.1 OBEC MÁ PLATNÝ ÚZEMNÍ PLÁN, JE ZAHÁJENA POZEMKOVÁ ÚPRAVA Většina územních plánů, zvláště zpracovaných ještě dle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, příliš nezohledňovala budoucí návrh pozemkových úprav v obci. Podle 188 stavebního zákona "územně plánovací dokumentaci sídelního útvaru nebo zóny, územní plán obce a regulační plán schválené před 1. lednem 2007 lze do 31. prosince 2015 podle tohoto zákona upravit, v rozsahu provedené úpravy projednat a vydat, jinak pozbývají platnosti". Pokud by se měla zahajovat pozemková úprava v obci, která sice ÚP platný do roku 2015 má, je s ohledem na pozdější snadnější koordinaci obou dokumentů žádoucí ve smyslu 188 stavebního zákona pořídit požadovanou úpravu územního plánu v součinnosti s pozemkovou úpravou dle kapitoly 5.3. této metodiky. Obec má k dispozici kompletní dokumentaci ÚP, tuto dokumentaci poskytne zpracovateli PÚ POSTUP V RÁMCI PROVÁDĚNÍ POZEMKOVÉ ÚPRAVY Partneři obec, pořizovatel územního plánu, projektant platného územního plánu, (viz bod o podkapitoly Vlastní postup...) pozemkový úřad, projektant pozemkových úprav, stavební úřad, veřejnost. 12
19 Podklady a místo jejich uloţení územně analytické podklady (uloženy na úřadu územního plánování /ÚÚP/), platný územní plán (uloženy na obci a na ÚÚP), územní studie (jsou-li, má je obec), aktuální oborové dokumenty, studie a koncepce (uloženy na úřadech obcí s rozšířenou působností, některé může mít obec) Vlastní postup provádění pozemkové úpravy Pozemkový úřad oznámí obci zahájení řízení o PÚ, obec konzultuje situaci s projektantem ÚP a se stavebním úřadem. Pozemkový úřad vyrozumí katastrální úřad, pořizovatele územního plánu, stavební úřad, orgán ochrany ZPF, orgán ochrany přírody, orgán státní správy lesů a vodohospodářský orgán o skutečnosti, že v katastrálním území jsou zahájeny pozemkové úpravy a požádá o stanovení podmínek k ochraně jimi chráněných zájmů. Pozemkový úřad vypracuje zadávací dokumentaci pro výběr zhotovitele pozemkové úpravy postupem podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. V zadávací dokumentaci předběţně stanoví obvod pozemkové úpravy (ObPÚ). Dále stanoví koncepční poţadavky na návrh pozemkové úpravy včetně poţadavků na koncepci návrhu plánu společných zařízení pozemkové úpravy. K tomu vyuţije územní plán jako závazný podklad. Pozemkový úřad svolá úvodní jednání k zahájené pozemkové úpravě, na něž pozve vedle vlastníků pozemků také obec jako významného účastníka řízení o pozemkové úpravě. Obec si na jednání můţe přizvat projektanta ÚP. Pozemkový úřad zprostředkuje spolupráci projektanta návrhu pozemkové úpravy s obcí ve věcech dodrţování platného územního plánu. Obci je umožněno v tomto využít konzultační podporu projektanta ÚP a stavebního úřadu. Tato spolupráce se mimo jiné zaměřuje na utváření koncepce a na výsledné řešení plánu společných zařízení v souladu s územním plánem. Návrh pozemkové úpravy, zahrnující podrobné polohopisné a výškopisné zaměření řešeného území, upřesňuje a konkretizuje vybrané záměry územního plánu pod dohledem obce a stavebního úřadu. Projektant pozemkové úpravy shromáždí veškeré dostupné podklady o řešeném území. S jejich využitím provede vlastní podrobný terénní průzkum a analýzu řešeného území. Vysokou pozornost věnuje prověření stávajícího uspořádání systému místních komunikací a jeho návazností. Analyzuje podrobně situaci erozních jevů a stability půdního pokryvu. Vyhodnotí uspořádání vodohospodářských poměrů v řešeném území. Samostatná pozornost je věnována analýze uspořádání krajiny včetně šetření její ekologické stability a zájmů ochrany přírody a krajiny. V rámci průzkumů zhotovitel návrhu pozemkové úpravy konzultuje s místními znalci, jakož i spolupracuje s odborníky specialisty (autorizovanými projektanty vodohospodářských staveb, autorizovanými krajinářskými architekty, autorizovanými krajinnými inženýry, s autorizovanými projektanty dopravních staveb, autorizovanými projektanty ÚSES), kteří by měli být součástí zpracovatelského týmu minimálně do dokončení zpracování návrhu PSZ. Speciální pozornost je v konzultacích věnována obci ve věcech aplikace platného územního plánu. 13
20 Projektant pozemkové úpravy na podkladě podrobného polohopisného a výškopisného zaměření vypracuje technické řešení staveb Plánu společných zařízení. Pro stavby společných zařízení, které to vyžadují, ověří projektant předběžným geotechnickým průzkumem jejich realizovatelnost. Projektant pozemkové úpravy vypracuje koncepci návrhu uspořádání soustavy plánu společných zařízení pozemkové úpravy, projedná ji s pozemkovým úřadem, s obcí a se sborem zástupců vlastníků pozemků. Výsledkem je koordinace požadavků obce, pozemkového úřadu a zástupců vlastníků pozemků. Poţadavky obce se opírají o platný ÚP. Je vhodné, aby obec vyuţila konzultační podporu projektanta ÚP a stavebního úřadu tak, aby vybrané záměry platného ÚP byly pozemkovou úpravou pouze upřesňovány, nikoliv měněny. [viz bod o) této podkapitoly]. Projektant pozemkové úpravy vypracuje technické řešení dohodnuté koncepce plánu společných zařízení a projedná toto technické řešení s pozemkovým úřadem, se zástupci vlastníků pozemků (sbor zástupců), s obcí, s dotčenými orgány včetně orgánu územního plánování. Plán společných zařízení, upravený o doplňující požadavky dotčených orgánů, obce, pozemkového úřadu a zástupců vlastníků pozemků, předloží projektant pozemkové úpravy k projednání ve veřejném zasedání zastupitelstva obce. Veřejné zasedání zastupitelstva obce projedná návrh Plánu společných zařízení zejména z pohledu rozvojových záměrů a potřeb obce v souladu s platným ÚP, také však z pohledu zemědělského hospodaření s přihlédnutím k potřebám ochrany a tvorby životního prostředí. Kladný výsledek - schválení návrhu Plánu společných zařízení veřejným zasedáním zastupitelstva obce - je nutnou podmínkou pokračování procesu pozemkové úpravy. Obcí schválený plán společných zařízení respektuje ÚP, který je rámcem, v němž následně projektant pozemkové úpravy navrhuje nové uspořádání pozemků v obvodu pozemkové úpravy. Pozemkový úřad dokončí správní řízení o schválení návrhu pozemkové úpravy vydáním správních rozhodnutí. Na podkladě těchto rozhodnutí je do katastru nemovitostí zapsán nový právní stav pozemkové držby. Zápisem do KN je proces zpracování návrhu pozemkové úpravy ukončen. Následuje vytyčování a stabilizace nových hranic pozemků podle požadavků vlastníků pozemků a výstavba společných zařízení pozemkové úpravy. Společná zařízení jsou projektově připravována v souladu se stavebním řádem, stavebně povolována a po dokončení výstavby obvykle předávána do správy a majetku obce. Ukončením procesu pozemkové úpravy jejím zapsáním do katastru nemovitostí nabude právní moci nové uspořádání pozemků v nezastavěném území obce. Není li pozemková úprava (resp. PSZ) v dostatečném souladu s platným ÚP, je třeba pořídit změnu ÚP. V případě, že návrh PSZ s ohledem na vlastnické vztahy, změní (ne významně) skladebnou část ÚSES, umístění přístupové cesty, umístění vodohospodářských staveb a opatření apod., při dodržení parametrů pro návrh těchto prvků a při respektování přírodních podmínek, není nutno vyvolat změnu ÚP pouze v případě, že požadovaná úprava je v souladu s platným územním plánem, resp. umožňují to stanovené podmínky pro využití ploch s rozdílným způsobem využití (ve starších 14
ÚZEMNÍ SYSTÉM EKOLOGICKÉ STABILITY V ÚZEMNÍCH PLÁNECH A POZEMKOVÝCH ÚPRAVÁCH - INFORMACE O AKTUALIZOVANÉ PŘÍRUČCE O KOORDINACI OBOU NÁSTROJŮ
ÚZEMNÍ SYSTÉM EKOLOGICKÉ STABILITY V ÚZEMNÍCH PLÁNECH A POZEMKOVÝCH ÚPRAVÁCH - INFORMACE O AKTUALIZOVANÉ PŘÍRUČCE O KOORDINACI OBOU NÁSTROJŮ Ing. Igor KYSELKA, CSc. Ústav územního rozvoje, Jakubské nám.