Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000030397
Timestamp: 2020-02-29 01:44:31
Document Index: 171733131

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 21', 'artículo 11', 'artículo 33']

CPLT Jurisprudencia | Carlos Manuel Roa Oppliger con SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES (SP)
Carlos Manuel Roa Oppliger con SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES (SP) Rol: C5507-19
Se rechaza el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Pensiones, respecto de la entrega de los oficios de desafiliaciones no aprobadas en el periodo que se consulta. Lo anterior, por acreditarse la configuración de la causal de reserva de distracción indebida de los funcionarios del órgano reclamado, toda vez que satisfacer la solicitud que motiva la reclamación los distraería del cumplimiento regular de sus labores, en la medida que los documentos solicitados ascienden a más de 11.000, los que previo a su entrega se deben tarjar los datos personales, lo cual significa para el servicio emplear en dicha tarea 923 horas laborales. Sin perjuicio de lo anterior, se hace presente al reclamante que nada obsta que pueda formular nuevas solicitudes de acceso a la Superintendencia de Pensiones que abarquen un universo más acotado de antecedentes, de forma que su satisfacción no entorpezca las funciones habituales del referido organismo. Asimismo, se recomienda al órgano reclamado implementar las mejoras necesarias en sus procesos que le permitan proporcionar antecedentes como los requeridos sin distraer indebidamente a sus funcionarios; ello, en virtud de los principios de máxima divulgación y facilitación, consagrados en la Ley de Transparencia.
DECISIÓN AMPARO ROL C5507-19
Se rechaza el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Pensiones, respecto de la entrega de los oficios de desafiliaciones no aprobadas en el periodo que se consulta.
Lo anterior, por acreditarse la configuración de la causal de reserva de distracción indebida de los funcionarios del órgano reclamado, toda vez que satisfacer la solicitud que motiva la reclamación los distraería del cumplimiento regular de sus labores, en la medida que los documentos solicitados ascienden a más de 11.000, los que previo a su entrega se deben tarjar los datos personales, lo cual significa para el servicio emplear en dicha tarea 923 horas laborales.
En sesión ordinaria N° 1049 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C5507-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 4 de julio de 2019, don Carlos Manuel Roa Oppliger solicitó a la Superintendencia de Pensiones, la siguiente información: "oficios de desafiliaciones negadas desde el 01/01/2015 a la fecha de hoy 04/07/2019".
2) RESPUESTA: Por medio de ordinario N° 16912, de 31 de julio de 2019, el órgano en resumen ajuntó un archivo Excel que contiene información estadística sobre la materia.
3) AMPARO: El 1 de agosto de 2019, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en que la respuesta entregada no corresponde a la solicitada, en tanto lo pedido son oficios.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Superintendente de Pensiones, mediante oficio N° E13509, de fecha 23 de septiembre de 2019, requiriendo que: (1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información. Considere en este punto lo señalado por el reclamante en su amparo; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; y, (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada.
Posteriormente, por medio de ordinario N° 21817, de 9 de octubre de 2019, el órgano señaló en resumen, lo siguiente:
a) Se le envió un Excel con información estadística, detallándose que las resoluciones de desafiliaciones negadas desde el 1 de enero de 2015 al 4 de julio de 2019, sumaban un total de 11.081 resoluciones.
b) Por lo anterior, para entregar la información solicitada habría que destinar a funcionarios a tarjar datos personales, necesitando 5 minutos por oficio, lo que equivale a 923 horas laborales, configurándose en consecuencia, la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
c) Además, se hace presente que en el caso de las resoluciones relativas a desafiliaciones, no contienen un diferenciador que permita al buscador del sistema de gestión documental, filtrar y acceder a directamente a dichas resoluciones, de manera que habría que ingresar a cada uno de los años solicitados y revisar uno por uno los documentos emitidos por la Superintendencia, e ir guardando en algún archivo las resoluciones que rechazan las solicitudes de desafiliación.
1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de los oficios de desafiliaciones negadas, en los términos anotados en el numeral 1°, de lo expositivo, respecto de los cuales el órgano alegó la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
2) Que, este Consejo estima como elementos para la ponderación de esta causal los siguientes: a) tipo de información, distinguiendo si esta se encuentra en formato digital o físico tradicional; b) disponibilidad de la información de forma permanente al público, tratándose de aquella que debe publicarse en los sitios web de los órganos requeridos, conforme lo establecido en el artículo 7° de la Ley de Transparencia; c) ubicación material de lo solicitado, sea en las dependencias del órgano reclamado, o bien, en lugares especialmente destinados para el archivo y resguardo de la información requerida, circunstancia que debe acreditarse detallada y suficientemente, tanto desde el punto de vista geográfico como de desde la perspectiva del acceso directo e inmediato a dichas dependencias; d) medida de tiempo que comprende la solicitud de información, la que puede referirse a días, semanas, meses o años; e) número de documentos que han sido requeridos, lo que debe ser explicitado suficientemente por el órgano requerido; y f) funcionarios encargados de la búsqueda, recopilación y entrega de la información pedida y horas hombre destinadas especialmente a dichos efectos.
5) Que, a fin de ponderar la causal de reserva invocada, resulta procedente atender al volumen, naturaleza, y origen de la información solicitada. En dicho contexto, se advierte que los oficios cuya entrega pretende el requirente ascienden a más de 11.000, los que previo a su entrega, se deben tarjar los datos personales que contiene cada uno, lo cual significaría para el órgano emplear en dicha tarea 923 horas laborales -calculado sobre la base de 5 minutos por oficio-.
7) Que, en mérito de lo antes señalado, y resultando plausibles las alegaciones de la reclamada a fin de acreditar la causal consagrada en el artículo 21 N° 1 letra c) de la Ley de Transparencia, se rechazará el presente amparo.
8) Que, sin perjuicio de lo resuelto precedentemente, se hace presente al reclamante que nada obsta que pueda formular nuevas solicitudes de acceso a la Superintendencia de Pensiones que abarquen un universo más acotado de antecedentes, de forma que su satisfacción no entorpezca las funciones habituales del referido organismo. De igual modo, por aplicación de los principios de máxima divulgación y facilitación consagrados en el artículo 11, literales d) y f), respectivamente, de la Ley de Transparencia, y atendida la facultad de formular recomendaciones que otorga a este Consejo el artículo 33 letra e) de este mismo cuerpo legal, se recomienda a la Superintendencia de Pensiones trabajar en la implementación de las mejoras correspondientes en sus procesos y sistemas de tratamiento de la información, que le permitan identificar y extraer registros como los requeridos en la solicitud que dio origen al presente amparo.
I. Rechazar el amparo deducido por don Carlos Manuel Roa Oppliger en contra de la Superintendencia de Pensiones, conforme a los fundamentos señalados precedentemente.
III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Carlos Manuel Roa Oppliger y al Sr. Superintendente de Pensiones.