Source: https://es.scribd.com/doc/117207477/LA-ACCION-DE-INCONSTITUCIONALIDAD-COMO-CONTROL-ABSTRACTO-DE-CONFLICTOS-NORMATIVOS
Timestamp: 2016-02-06 23:55:04
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Una definición tal permite hablar de distintas formas de conflictos y de solución de los mismos. son además de un problema lógico y de racionalidad jurídica. entonces se presenta un problema de contradicción entre los contenidos de las normas que no permite. porque se configura como una colisión entre sus contenidos. por una parte. En otras palabras. se puede decir que existen tipos diferentes de conflictos. El balance entre el ejercicio de las funciones del Estado y la impartición de justicia son aspectos fundamentales de su carácter de órganos que ejercitan el control de las normas y deben proveer a la racionalidad en la elaboración y aplicación del derecho. El objetivo del control es asegurar la libertad de elección y desarrollo de las personas. la satisfacción de ambas. incluso a través de medios de control de la constitucionalidad.más normas cuyos significados no sean compatibles. cuando fácticamente no es posible la realización simultánea de los actos o las acciones prescritas. garantizando el ejercicio de sus derechos fundamentales. pero en realidad no hay una contradicción entre las normas que regulan la creación y la norma creada. Las conductas pueden diferir en el sentido en que son reguladas. por lo que no en todo caso de conflicto se tiene que verificar una contradicción en sentido estricto. Esto ocurre cuando dos o más normas tienen el mismo ámbito de aplicación. Es por esto que la función de los tribunales no se agota en el desarrollo de la Constitución. como cuando la misma conducta es prohibida y permitida. y por la otra. Los conflictos que derivan de un problema formal son aquellos que tienen como resultado una norma "imperfecta" que puede ser derogada o declarada inválida. o bien. a grandes rasgos se pueden agrupar en dos clases: conflictos de orden formal y conflictos de orden material. De tal forma que el control opera como un sistema de vigilancia que posibilita la observancia de las normas y fortalece su eficacia. a que los controles de carácter concreto sirven para superar los conflictos que en el marco de un sistema jurídico se producen afectando situaciones jurídicas específicas. De tal forma que la norma no es conforme a derecho y su validez puede ser cuestionada. Se habla de compatibilidad. estos casos puede ser entendidos como una "infracción". Esto se verifica. En el caso de un conflicto material se puede hablar de un auténtico conflicto entre normas. principalmente en el caso de una contradicción. Los mecanismos de control de la constitucionalidad (2) tienen como fin preservar la coherencia del sistema jurídico. y el cumplimiento de una produce la vulneración de la otra. (1) Los conflictos entre normas. En consecuencia. evitan su aplicación simultánea. La norma creada es resultado de una incompatibilidad de hecho con las normas que regulan el procedimiento previsto que se verifica durante su creación. y sus "contenidos normativos" son incompatibles. por razones lógicas.
. a través de los controles abstractos que al constatar el enfrentamiento entre las normas. ya sea en el supuesto de hecho o en la consecuencia jurídica. Esta forma de incompatibilidad puede ser revisada a través de los medios de control de la constitucionalidad adecuados. en virtud de que existen distintas maneras en que las normas se pueden enfrentar. proveyendo así a su eficacia. una señal de disfuncionalidad del sistema que afecta su estabilidad. las normas en conflicto no pueden ser satisfechas al mismo tiempo.
Por lo que la revisión de la conformidad constitucional de las
. En otras palabras. (3) La concepción del orden jurídico como un sistema escalonado en el que la norma superior determina los contenidos y procedimientos de creación de las normas inferiores es el presupuesto del control jurídico de las normas. Estas relaciones dependen de las reglas de funcionamiento de cada sistema jurídico. De esta eficacia inmediata de las normas constitucionales deriva la posibilidad de ejercer un control abstracto de normas. en virtud de su función. de ahí deriva la relevancia del control de la constitucionalidad. El control de las normas jurídicas se ejercita dentro de un marco de referencia de carácter normativo al que éstas pertenecen. en el cual se establecen también las relaciones entre las propias normas jurídicas. las normas constitucionales gozan de una eficacia directa que además significa que los órganos que aplican el derecho deben tomar la Constitución como premisa de su decisión. De tal modo que. elaborando así medios de control. En consecuencia.II. reforzando así. SIGNIFICADO Y FUNCIÓN DEL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
En términos generales el control es entendido como la realización de actividades relacionadas con la revisión. por lo que uno de sus principales objetivos es el control de las normas. como al interpretar las normas constitucionales. es una norma aplicable. el cumplimiento de los preceptos constitucionales es obligatorio y. su trasgresión debe ser sancionada por tratarse de una conducta antijurídica. Es por esto que en el ámbito jurídico el control se refiere al establecimiento de mecanismos tendentes a evitar el ejercicio abusivo o no conforme a derecho del poder. puesto que los derechos constitucionales pueden ser ejercidos aun en el caso de que la norma secundaria careciera de validez. es decir dentro del sistema jurídico. La posibilidad de realizar un control de la constitucionalidad deriva de la concepción de la Constitución como una norma jurídica que produce efectos jurídicos plenos de manera autónoma. configurándose así en parámetro de validez formal y material del sistema jurídico. Esto implica que sus normas no requieren desarrollo posterior por el órgano legislativo para producir efectos jurídicos. La posibilidad de controlar jurídicamente las conductas reguladas por la Constitución se torna en el punto nodal de la eficacia constitucional. pero principalmente al crear otras normas. es una fuente del derecho (4) que regula la producción normativa. su carácter obligatorio. puesto que establece los procesos y órganos de creación. La Constitución además de ser norma sobre normas. tanto en los actos de creación como en los de su aplicación. por ende. Estos mecanismos sostienen la supremacía constitucional subordinando al legislador y a la ley a la Constitución. verificación o comprobación de diversos tipos de objetos. y produciendo a su vez un equilibrio entre los derechos fundamentales y la división del poder. y los contenidos debidos de las normas inferiores. incluso normativos. tanto al aplicar. la Constitución se ubica como la norma suprema por ser la primera norma positiva del sistema. como pueden ser actos o acciones.
lo cual es sumamente relevante en los casos de cierto tipo de conflictos normativos (6) y determinante para el control de la constitucionalidad. de no contravenirla. es decir. de aplicarla en la determinación de situaciones jurídicas. En su aspecto material. al ser la norma suprema de un sistema jurídico jerarquizado. es decir. ya que así se impide la aplicación de normas que contravienen los contenidos de la norma suprema. La conformidad constitucional sin embargo. además de establecer su posición en el orden jurídico. De modo que concebir la Constitución como la norma suprema del sistema jurídico. Pero la supremacía constitucional no solamente es un referente de su posición en el sistema jerárquico. no es graduable. Se puede decir que la Constitución. De su rango se deriva la necesidad de la conformidad de las normas a la Constitución. La fuerza normativa (5) de una Constitución radica tanto en su capacidad de adaptación a los cambios que se producen en la realidad que regula. Así. esta supremacía se afirma con la existencia de un sistema jurisdiccional de control de la constitucionalidad. Por otra parte. determina su naturaleza de constitucional. lo cual hace posible el control de la constitucionalidad. o en otras palabras. así como entre las propias normas constitucionales.normas es relevante sobre todo en los sistemas en que la proliferación de las fuentes ha sido causa de incertidumbre sobre el universo de normas que pertenecen al orden jurídico. la supremacía se traduce en una obligación de adecuación o conformidad de la ley a la Constitución. la creación de un órgano especializado. pero este tipo de normas no deberían poder ser aplicadas. mediante el control de las normas jurídicas. aunque de manera mediata. y de interpretar el orden jurídico conforme a ella. como en su permanencia. es decir. Pero su permanencia no se garantiza con su inmutabilidad sino en su aplicación.
. y de la manifestación de conflictos normativos. La supremacía constitucional en su aspecto formal permite hacer una primera distinción entre la norma suprema y la legislación ordinaria. determina su eficacia y su fuerza derogatoria. Se trata de una forma de autocontrol que refuerza su supremacía en el sistema normativo. sino un atributo que determina el modo en que las normas se relacionan con la Constitución y entre sí. la consecuencia normativa de una incompatibilidad depende del sistema jurídico. y se salvaguarda mediante el establecimiento de sistemas de control de la constitucionalidad de las normas. De la posición jerárquica de la Constitución se sigue que las leyes que la contravengan son inconstitucionales. Lo que puede variar son la forma de incompatibilidad y los efectos de la declaración de inconstitucionalidad. vale la pena recordar que la validez de las demás normas que integran el sistema jurídico. también dependen de ella. su proceso de creación o modificación. la constitucionalidad de la ley depende de su adecuación a la norma suprema y será considerada válida en tanto no contravenga la Constitución. limita al legislador en el ejercicio de sus funciones. de tal manera que la forma de la norma. o bien la atribución de la competencia necesaria para resolver de manera definitiva las cuestiones sobre constitucionalidad. De la naturaleza y función de la Constitución se sigue también que solamente en ella pueden establecerse las disposiciones relativas al control de la constitucionalidad. o bien la norma es constitucional o no lo es.
existen diversos tipos de control de la constitucionalidad. entendidas éstas en relación con su rango normativo. El control abstracto funciona en primera instancia como un recurso contra leyes. sino de la material. (9) los conflictos normativos se producen normalmente en relación con la aplicación de las normas a un caso dado. TIPOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Como es bien sabido. De tal forma que cabe cuestionarse si los enfrentamientos entre normas se pueden producir en el plano normativo. es decir. Se puede tratar más bien de la no adecuación a las reglas procedimentales y de competencia. El interés radica en que como numerosos autores lo han señalado.
. Se podría considerar que el control de la conformidad formal es de constitucionalidad en un sentido restringido. Tampoco se puede hablar de una incompatibilidad. Sin embargo. por lo que se podría considerar que el tipo de control adecuado para resolver conflictos es el concreto. e incluso en relación con las normas de competencia cuando las disposiciones secundarias atribuyen potestades de una manera distinta a la prevista por la norma constitucional. lo cual se puede lograr mediante el establecimiento de controles dentro y fuera del Poder Judicial. (7) Hilpinen (8) o Weinberger. o bien de la elaboración de normas secundarias cuyos contenidos son diferentes a los constitucionales en la medida en que los derechos fundamentales son restringidos o su ejercicio es impedido. tanto formal como materialmente. resolver un conflicto normativo. sino de una infracción de la norma procedimental. en consecuencia. en la solución de los conflictos normativos el objetivo primordial no es la revisión de la conformidad formal a la norma constitucional. por lo que la inconstitucionalidad de una norma deriva de la ausencia de dicha conformidad en uno o en ambos sentidos. Pero esto no se verifica de manera necesaria en la forma de una contradicción en el sentido lógico del término. o en su caso. sin embargo. ya que solamente verifica el acatamiento de las reglas de producción puesto que no se produce un enfrentamiento entre la norma impugnada y las normas constitucionales que regulan el procedimiento de su creación.
III. la resolución del tribunal que determine la inconstitucionalidad de la norma establece también los límites y el alcance de los efectos jurídicos de la norma en relación con su aplicabilidad. y en dicho caso averiguar cómo se producen.Que una norma sea constitucional significa que ha sido desarrollada conforme a los preceptos de la norma suprema. la norma imperfecta no debe poder producir efectos jurídicos. así por ejemplo Alchourrón. sin que exista un caso específico al que las normas deban ser aplicadas. en este caso me interesa analizar exclusivamente el control abstracto de normas para determinar la forma en que puede servir para evitar. los tribunales deben velar por la correcta aplicación de las normas jurídicas. En estos procesos se impugnan normalmente tanto vicios formales como materiales derivados del proceso de creación de la norma. Por estas razones. En consecuencia. pero especialmente mediante el control de la constitucionalidad. Esta conformidad es relevante en virtud de que la constitucionalidad de las leyes fomenta la seguridad jurídica y fortalece la eficacia del sistema jurídico.
no se podría hablar de una laguna en el sistema jurídico. por lo que basta con que la inconsistencia sea aparente para solicitar la revisión de la norma. es decir. pero la autoridad judicial no puede substituir la norma declarada inválida. ya que las normas constitucionales tienen eficacia inmediata. de restablecer el Estado del derecho vulnerado en la aplicación de normas no conformes a la Constitución. o bien. El control abstracto implica impedir que en el caso de aplicación de las normas se produzca un conflicto normativo. El aspecto más importante de este tipo de control es que las personas o los órganos legitimados para ejercitar la acción se percaten de la inconstitucionalidad de la norma. como por ejemplo mediante el juicio de amparo que es una forma de control concreto. como sería un control de tipo abstracto. (10) En otras palabras. la función del control abstracto sería la de impedir que la aplicación de las normas produzca situaciones de conflicto. sino que evita que se verifique al eliminar la norma inconstitucional. es más. se puede plantear una cuestión de control abstracto de normas. El sentido de establecer un control de tipo abstracto es impedir la vulneración sistemática de las normas. Habermas señala que cuando una norma no puede ser aplicada coherentemente. por lo que al detectarse el problema de satisfacibilidad de las normas. circunscribiendo la actuación de los órganos públicos a la esfera competencial preestablecida con el fin de evitar conflictos normativos o limitaciones excesivas de los derechos fundamentales. la autoridad judicial no debe solicitar al Legislativo la emisión de una nueva norma conforme a la Constitución. lo cual es posible en virtud del principio de supremacía de la Constitución frente a las leyes. En el caso del control abstracto. cuando la norma en cuestión ha entrado en vigor y pudo haber producido efectos. Se trata de un control directo. De manera que se podría pensar que si el control abstracto no se realiza en relación con un caso específico. de la "posible contradicción existente entre dos normas para que se dé inicio al procedimiento de revisión de la constitucionalidad de la norma en cuestión. depurar el sistema jurídico e impedir que se produzcan los efectos jurídicos que las normas inconstitucionales prevén. La existencia de la contradicción o incompatibilidad será determinada por el órgano competente. por principio. sin embargo. tanto por la de control abstracto como por la del concreto. en cambio.
. en virtud del principio de separación de funciones. El control abstracto de normas permite verificar la necesariedad de la colisión entre normas. si se debe producir una incompatibilidad entre ellos para que se pueda hablar de un conflicto entre normas. ya que la norma fundamental establece un autocontrol. El control abstracto puede preverse como un control de carácter preventivo o a priori. sin que medie un acto de aplicación. esta forma de control debe. No obstante. Pero según él. en el caso del control a posteriori la determinación de los efectos de la resolución respecto de las consecuencias jurídicas que se han producido es sumamente delicada. por lo que se puede sostener que no resuelve un conflicto en relación con un caso particular. efectuarse desde la perspectiva del legislador. ya que el control judicial sólo conduce al rechazo de las normas pero no a establecer mandatos al legislador. conforme a la Constitución. El ejercicio de esta forma de control puede ser atribuido al Poder Legislativo o bien al Judicial aun cuando su objeto sea tan sólo un proyecto de ley. Se trata de una forma de control de mayor espectro.En el caso del control de la constitucionalidad de los contenidos. más que una norma. podría ser cuestionada por las dos vías. un control abstracto puede eliminar el conflicto normativo. También pueden preverse en el sistema jurídico medios de control a posteriori que tengan por objeto evitar que se produzca un conflicto entre normas. o mejor dicho.
. aun cuando solamente en el caso de los actuales representa un problema de índole práctica. mientras que los actuales por vía de controles concretos. la cual no siempre es intencional. infringe. No obstante. se trata de una categoría relevante. En virtud del rango de las normas. Weinberger considera que en cualquiera de los dos casos el conflicto debería ser evitado. la inconsistencia en su aplicación se manifestaría de manera necesaria. DETERMINACION DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN EL PROCESO DE ELIMINACIÓN DE CONFLICTOS NORMATIVOS
Parte del problema de la determinación de la existencia de un auténtico conflicto normativo se debe a que las normas no siempre son claras. es que no todas las autoridades competentes para su aplicación están facultadas para interpretar las normas constitucionales. un tanto en rechazo de la posibilidad de un control abstracto. En virtud de su rango y su carácter fundante. de ahí la relevancia de identificar los conflictos potenciales. La interpretación constitucional constituye un tipo especial de interpretación en virtud de su objeto. se presume. ya que la norma suprema es parámetro de referencia que sirve para determinar los significados de las demás normas del sistema jurídico. dependiendo del sistema. (12) A pesar de la distinción. ya que independientemente de su aplicación es importante percibir el problema de satisfacibilidad entre las normas. el conflicto es solamente potencial (o teórico) en tanto la condición no se cumpla. Este término es utilizado por Weinberger. el control de la constitucionalidad tiene otro aspecto importante que es la determinación de los significados de la norma suprema. Weinberger agrega. Los conflictos potenciales. Para él.
IV. para restringir y controlar este procedimiento. (11) él parte del hecho de que la contradicción lógiconormativa se manifiesta cuando dos enunciados normativos condicionales bajo las mismas —o bajo condiciones lógicamente equivalentes— prescriben y prohíben la misma conducta. de su gravedad y sobre todo de la necesariedad del conflicto. que los conflictos entre normas pueden no producirse. por lo que resulta indispensable el análisis de la norma que se reputa inconstitucional para confrontarla con el contenido de los enunciados constitucionales que. los contenidos de sus disposiciones son los que presentan un mayor grado de indeterminación. Contravenir a la Constitución implica la falta de conformidad de un enunciado jurídico con la Constitución. es o se vuelve actual sólo después de la realización de la condición. ya que la contradicción entre enunciados normativos condicionales depende en ocasiones de las circunstancias. Es una forma de control preventivo que depende en gran medida de la interpretación que se haga de los preceptos en cuestión. especialmente porque el cumplimiento de la condición puede no darse. El sentido del control abstracto radica en que de producirse las condiciones previstas en las normas en conflicto. deberán resolverse por medio de un control abstracto. En consecuencia.entonces se ocupa tan sólo de conflictos normativos "potenciales .
pero el criterio jerárquico en el caso de los principios no es más que indicativo. Este proceso de valoración de los intereses en juego.que también puede resultar de una mala formulación lingüística o de deficiencias en el proceso de creación o modificación de la norma constitucional.
. procesos que deben verificarse como parte del procedimiento de determinación de la existencia de un conflicto normativo. (15) Hacer esta distinción repercute en el proceso de solución de un conflicto de normas. sobre todo en caso de un conflicto. ya sea suspendiendo su aplicabilidad para el caso. tanto en el caso del control abstracto como en el del concreto. La divficultad relativa a la interpretación deriva no solamente de problemas de índole semántica y sintáctica. una solución posible es introducir una cláusula de excepción que armonice las normas. de una cuestión de prevalencia. y posteriormente se comprueba su conformidad o constitucionalidad. La inconstitucionalidad material puede indicar la existencia de una incompatibilidad e incluso de una contradicción entre los contenidos de las normas. Para él. por lo que Alexy señala que la interpretación además debe ser correcta. La ley y la Constitución se enfrentan. de tal forma que la simple determinación del significado de las normas no basta para establecer la forma en que la contradicción ha de ser resuelta. la solución no requiere de la eliminación de ninguna de las normas. es por ello que Perelman señala que si existe un conflicto entre la ley y la Constitución. pues se trata de una antinomia. Para Alexy. se impondrá uno u otro texto. incluso de algunas que no forman parte del conflicto. En el caso de un conflicto entre dos reglas. Siguiendo a Robert Alexy. por lo que solamente pueden ser cumplidas o no. impidiendo así su futura aplicación. la respuesta correcta depende del peso específico de cada principio en cada conflicto. eliminándola del orden jurídico vigente. (13) En un conflicto normativo. salvo en los casos de delegación o facultamiento expresos. en el caso concreto. otorgar prioridad a una u otra. Para él. la pretensión de corrección significa principalmente que la decisión debe estar fundada coherentemente en el marco del sistema jurídico vigente. El proceso de determinación de la existencia de un conflicto normativo se complica por el hecho de que las normas pueden operar de distintas maneras. los principios son 'mandatos de optimización' que pueden ser cumplidos en grados diferenciados. o bien. la diferencia se refiere principalmente al modo en que las normas operan. La determinación sobre la supervivencia del principio legal que parece encontrarse en contradicción con la norma suprema depende de la valoración de diversas normas. La otra opción es eliminar la norma secundaria que es declarada inconstitucional. En el caso de que el conflicto se produzca entre principios. sino también del hecho de que ésta en ocasiones no es objetiva. Durante la interpretación se atribuye un significado a la normas. mientras que las reglas tienen un carácter definitivo. el problema de las antinomias se presenta en toda su agudeza cuando las normas incompatibles son igualmente incompatibles y no existen reglas generales que permitan. (14) Este no es el caso de un proceso de control abstracto de la constitucionalidad. normalmente se trata más que de un problema de validez de las normas. pero esta posibilidad requiere que la autoridad esté facultada para integrar el sistema jurídico. y los métodos y las soluciones que mencionan a continuación son viables en ambos casos. ya que la Constitución goza en principio de la prevalencia frente a una ley. que ha sido denominado por Alexy (16) como ponderación. las normas pueden dividirse en principios y reglas.
cuando envía una orden. En el control abstracto. que se utiliza en diversos países de América. Los efectos de una declaración de inconstitucionalidad en un control abstracto son a pesar de existir distintos tipos de consecuencias jurídicas o formas de operar de los sistemas jurídicos. pero no resulta conveniente eliminar ninguno de ellos. cuyos orígenes se encuentran en
. o bien que sea eliminada del orden jurídico. dependiendo de su conformidad a la Constitución. y por esto también es denominado americano. lo que varía es su eficacia en relación con el caso que produce el cuestionamiento. y el concentrado. ya que puede determinarse que deje de ser aplicada. ya sea eliminando total o parcialmente un enunciado o incluso un texto normativo completo. la interpretación sobre la prevalencia de los principios en conflicto debe tener una cierta permanencia. La función creadora del órgano de control es total.
V. En estos casos procede la ponderación. es parcial. Los diversos sistemas de control de la constitucionalidad posibles prevén diversas consecuencias jurídicas a una declaración de inconstitucionalidad. ya sea con carácter vinculante o de recomendación al Poder Legislativo de modificar la norma que ha sido declarada inconstitucional. ésta puede ser afectada de distintas maneras. resultado que no se produce de manera frecuente. La teoría ha reconocido la existencia de dos grandes sistemas de control de la constitucionalidad: el difuso. dependiendo del sistema que se utilice. por lo que ambas normas siguen siendo válidas y vigentes. En ambos casos se trata de mecanismos de control interorgánicos que refuerzan el balance en la distribución funcional. por lo que no deben contemplarse como invasión en las esferas competenciales de los otros poderes. El conflicto radica en que por ciertas circunstancias determinadas no es posible satisfacer plenamente ambos principios de manera simultánea. sino como formas de colaboración para la preservación de la coherencia y consistencia del sistema jurídico en aras de incrementar su eficacia. ya que al declarar la inconstitucionalidad del contenido de la norma. partiendo del supuesto de que abstractamente ambas poséen el mismo rango.establece la posibilidad de preservar las normas en conflicto al determinar su peso concreto en un conflicto. las respuestas a un caso de conflicto de normas pueden ser distintas. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Ahora es necesario distinguir la declaración de inconstitucionalidad de una norma respecto de sus efectos jurídicos. ya que se verifica de manera independiente a la aplicación y determina la relación entre estos principios para el caso de su futura aplicación simultánea. de tal forma que. en principio iguales. Los predicados de constitucionalidad o inconstitucionalidad son atribuidos a los enunciados normativos. cuando él mismo elimina y substituye la norma inconstitucional. ya que impiden la aplicación futura de la norma. por lo que uno de los principios va a ceder frente al otro en cierta medida dependiendo del peso que en la decisión les sea atribuido a cada uno.
y se produciría de manera necesaria en cualquier caso de aplicación. También cabe la posibilidad de prever un modelo intermedio de control de la constitucionalidad en el que un determinado tribunal. existe la posibilidad de establecer la invalidez de la norma. es decir. en virtud de condiciones particulares en relación con el caso al que no será aplicada. ya que produce incertidumbre sobre la existencia y obligatoriedad de las normas.las tesis de Hans Kelsen. dejando inalteradas las situaciones que pudieron ser creadas antes de dicha declaración. y ha sido aplicado principalmente en Europa. deja abiertas
. en cualquier sistema en que existe la posibilidad de comprobar la constitucionalidad de las normas. Otras soluciones como la declaración general de invalidez de la norma producen la no aplicación general de la norma en lo sucesivo. por lo que dichas normas no serían válidas. la consecuencia de la declaración de inconstitucionalidad es generalmente la no aplicación de la ley al caso concreto. pero obligando a su aplicación en tanto se emite la nueva norma. Así. Sin embargo. (18) o bien cuando la vulneración de los preceptos constitucionales es evidente. la facultad de control del Poder Judicial respecto del Poder Legislativo se encuentra legitimada. una parcial que determine que la norma es inconstitucional de manera específica. Finalmente. y pueden ser extremas como la nulidad. el control es competencia de un sólo órgano. (17) por lo que se puede prever como consecuencia del proceso de control que las leyes inconstitucionales sean anuladas. esta fórmula no es aceptada en los sistemas jurídicos vigentes en virtud del riesgo que representa. las consecuencias jurídicas de los conflictos son diversas. o bien. un tribunal constitucional que puede estar facultado para derogar la norma con efectos erga omnes. por lo que al no producirse la nulidad de la norma. las normas inconstitucionales son consideradas como nulas de origen. En el sistema europeo o concentrado. (19) Esta solución. minando así un principio fundamental como es el de la seguridad jurídica. Normalmente este es el caso de los controles de tipo concreto. y por lo mismo. no podría producir efectos jurídicos. los efectos que las declaraciones de nulidad pudieran producir en relación con las consecuencias jurídicas que se produjeron con anterioridad. sigue siendo válida y aplicable para otros casos. tal como se hace en Alemania al aplicar la fórmula de Radbruch. deberán ser determinados por el juez de manera expresa cuando éste estuviese facultado para ello. de tal forma que perderá su validez normativa y su aplicabilidad pro futuro. se logra el más alto grado de control a la vez que el orden jurídico es liberado de normas inconstitucionales. Como se ha visto. como por ejemplo de extrema injusticia. para declarar su invalidez e incluso la nulidad de una norma. Para los representantes de la tesis de la nulidad ipso iure. La declaración de nulidad elimina la norma del orden jurídico. De esta manera. En el americano o difuso. Esta solución solamente debe ser admitida en casos críticos. pueden abarcar desde una declaración general. sin embargo. De conformidad con dicha tesis. No obstante. la nulidad se produciría automáticamente desde que la norma fuera expedida. sino que bastaría con la constatación de tal hecho. todos los tribunales son competentes para comprobar la constitucionalidad de las normas. se podría decir que la consecuencia de la colisión entre la Constitución y la ley es la nulidad. ejerza el control y haga las declaraciones de no aplicación de las normas inconstitucionales. por lo que no requieren de una declaración de inconstitucionalidad. En el caso del control abstracto. aunque no sea de constitucionalidad exclusivamente. en cambio. Las consecuencias jurídicas que se prevean a los medios de control regulados.
Es un medio de control a posteriori que tiene como fin preservar la supremacía de la Constitución. De tal forma que las soluciones a los conflictos normativos se puede presentar desde dos perspectivas. El procedimiento se encuentra regulado en la fracción segunda del artículo 105. aun cuando la determinación de los efectos de dicha declaración sea otra cuestión. El primer problema que se plantea en el primer párrafo de la fracción segunda de esta disposición es el significado del término
. las resoluciones de la Suprema Corte sólo pueden declarar la invalidez de las normas impugnadas. Para el estudio de los conflictos entre normas resulta de mayor interés el objeto de la acción de inconstitucionalidad que radica en plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución. que puede considerarse también como un control de tipo abstracto. puesto que se realiza de manera independiente a la aplicación de las normas. LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO MEXICANO
La acción de inconstitucionalidad presenta dos peculiaridades. El otro aspecto que distingue a esta forma de control de las otras previstas en nuestra Constitución es que se trata de una forma de control abstracto. el pleno de la Suprema Corte debe desestimar la acción y ordenar el archivo del asunto. cuando sean aprobadas por una mayoría absoluta (al menos ocho votos). ni de la existencia de agravios para ejercitarla. En cuanto a la consecuencia jurídica de la declaración.
VI. una que se podría denominar externa o institucional que consiste en prever el control de las normas. Es por ello que se puede considerar como una forma de control de la validez de las normas. no se producen efectos jurídicos respecto de la norma impugnada. impugnar sus propias disposiciones. los detalles del procedimiento no son relevantes. En otras palabras. aunque parezca paradójico. que estaría más bien vinculada a los controles de tipo concreto. pero tampoco se puede considerar que por ello su constitucionalidad quede afirmada. No obstante. sobre todo en el sentido de un control abstracto. lo cual se percibe tanto en la legitimación para el ejercicio de la acción como en el hecho de que no se requiere de la aplicación de la norma. tomando en consideración circunstancias particulares. vale la pena señalar que se trata de un proceso peculiar en que los órganos legislativos pueden. y así limitar el alcance de las funciones de control del Poder Judicial. para efectos del análisis de los conflictos entre normas. (21) Este tipo de legitimación (22) sirve para preservar el principio de distribución funcional.demasiadas preguntas sobre la preservación de la seguridad jurídica y el principio de división de poderes. la primera radica en que su resolución permite declarar la invalidez de la norma que se impugna. ya que no requiere de la existencia de un agravio. en los casos en que no se alcance dicha votación. y una interna. De conformidad con el artículo 72 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 constitucional. ya que se produce en el proceso de la argumentación que realiza la autoridad que resuelve el conflicto. (20) sin embargo.
a uno de carácter. no toda forma de inconstitucionalidad plantea una contradicción entre las normas. es posible afirmar que no toda inconstitucionalidad plantea una contradicción. (23) El análisis sobre la naturaleza de la inconstitucionalidad permite identificar la forma de incompatibilidad y comprobar que existen diversos tipos de conflictos de normas que no necesariamente implican la presencia de una contradicción. ya sea por su contenido (la conducta regulada). Esto se debe a que en mi opinión. y por lo tanto. Sin
. Así. En consecuencia. Hacer esta distinción es relevante principalmente en el último caso. ya que ambas conductas no pueden ser realizadas sin que una de las normas sea vulnerada. En el caso de una "infracción . sino de un tipo de conflicto normativo que deriva de la vulneración de un regla procedimental. Un conflicto normativo indica que al menos una de las normas no puede seguir siendo válida para el caso en cuestión. aunque sí puede tratarse de un conflicto normativo. Se puede decir que dicho autor define el conflicto a partir de una forma de oposición lógica. Se puede hablar de una contradicción en sentido lógico cuando un enunciado se opone a otro. ya que no se trata de una contradicción entre los contenidos de las normas. El significado de dicho término debería ser el de cualquier norma general. La existencia de una contradicción determina el tipo y forma de enfrentamiento entre las normas. independientemente de quien sea el órgano emisor o el rango de la norma. Por ejemplo. sino un defecto procedimental. al menos prima facie. (24) por ejemplo. Se trata de un conflicto de orden formal más que de una contradicción. pero también puede referirse solamente a la incompatibilidad material o procedimental de las normas respecto de una misma cuestión jurídica. así el primer tipo corresponde a un conflicto de contenido. Otra indeterminación de tipo semántico. la norma secundaria no infringe la Constitución. Esto se debe a que las normas pueden colisionar en más de una forma. se puede determinar si existe o no una contradicción. es que en el primer párrafo de la fracción II del artículo 105 se habla de la posible contradicción de una norma general y la Constitución. los casos de conflictos formales entre una norma y la norma jerárquicamente subordinada a ella no constituyen una contradicción. en ambos casos se manifiesta una forma de incompatibilidad entre las normas que no presenta de manera necesaria el carácter de una contradicción. por ejemplo. Existen muchas formas de definir los conflictos entre normas. de tal manera que uno es verdadero y el otro falso simultáneamente. de esta variedad de posibilidades surgen las múltiples definiciones de conflictos normativos o antinomias que existen en la doctrina. Pero como las normas no son enunciados y los predicados de verdad no les son atribuibles. El conflicto se produce porque dos normas en conflicto pueden ser simultáneamente válidas para un caso. no hay medio de conformarse a una sin vulnerar la otra. ya que puede ser utilizado en el sentido lógico de afirmación y negación simultánea. de manera que dependiendo del tipo de enfrentamiento de que se trate.contradicción. aunque sí un conflicto. mientras que los enunciados que se contradicen no pueden ser ambos verdaderos en relación con una misma realidad al mismo tiempo. deben ser calificadas más bien como válidas o inválidas. su carácter (el operador deóntico) (25) o sus consecuencias jurídicas. el vicio de la norma es causado por el legislador que no acata las reglas procedimentales. pero las normas no infringen por sí mismas el procedimiento. y el segundo. al definir la antinomia. Perelman (26) señala que ésta se produce ya porque se imponen dos obligaciones en sentido opuesto o porque una prohíbe lo que la otra permite.
se puede decir que no todo enfrentamiento entre la ley y la Constitución implica una contradicción en sentido estricto. por lo que se puede incluso llegar a impedir su entrada en vigor. los incisos de dicha fracción legitiman para el ejercicio de la acción a órganos legislativos que hayan participado en su emisión. sino a una " falta de conformidad . teniendo que recurrir a la interpretación o a otras vías de control cuando fuese posible. vale la pena mencionar que por esta vía solamente pueden impugnarse las disposiciones recientes. en este párrafo tercero de la fracción segunda ya no se hace mención a una contradicción. salvo en el caso de la materia electoral. además del material. Esto permite que la declaración de inconstitucionalidad pueda evitar que la norma cause perjuicios. debe establecerse en la resolución determinaciones específicas en relación con los actos de aplicación que se realizaron y los efectos que pudieron producirse. Finalmente. (28) para posteriormente sostener que basta con expresar la contravención. independientemente de su vigencia. No obstante. la sentencia puede tener efectos retroactivos (artículo 45 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Con ello se prevé que su competencia se restringe al aspecto jurídico y no al de carácter político.embargo. (29) En ambos casos. ya que la declaración no produce necesariamente la nulidad de los actos ya materializados. surge la duda sobre si es posible percatarse de la inconstitucionalidad en tan breve lapso de tiempo y de manera previa a la aplicación de la norma. (27) Incluso en el caso del procurador general. la acción de inconstitucionalidad debe ser desestimada. La determinación del significado del vocablo utilizado en el precepto constitucional implica el límite y alcance de la función de control prevista en dicha norma. las resoluciones se referían a otros temas por lo que en esta cuestión no se abunda con la necesaria precisión. Así. no podrían ser revisados por esta vía. con lo que el alcance del control se amplía al aspecto formal. De lo contrario. La jurisprudencia no ha abordado de manera específica este problema. éste solamente puede impugnar leyes y tratados internacionales. dejando un vacío en relación a la posible inconstitucionalidad de otro tipo de normas generales que no pueden ser impugnadas por esta vía. sino a través del juicio de
. la ley dispone que solamente en materia penal y de conformidad con los principios previstos en la Constitución. la Suprema Corte es la única instancia para conocer de manera directa "la no conformidad de las leyes electorales a la Constitución . se podría considerar que solamente en los casos en que exista una contradicción en sentido estricto se puede proceder a la declaración de invalidez de la norma. ya que la acción debe ejercitarse dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma. de tal forma que es posible encontrar una primera afirmación sobre la necesidad de la presencia de una contradicción. En el caso de la materia electoral. por falta de competencia o errores en el procedimiento. De ser así. Sin embargo. CONCLUSIÓN
De conformidad con lo anteriormente expuesto. Es más.
VII. en virtud de lo cual el supuesto se cierra a normas con rango de ley. lo cual parece que limita la acción a normas con carácter formal de ley. En el caso de las normas inconstitucionales que ya entraron en vigor. los vicios formales.
REGRESAR 4. [ Links ] En el citado artículo se concluye que una Constitución contemporánea se conforma por dos sistemas de ejes que se interrelacionan y que configuran la estructura constitucional. México. Siguiendo el principio lógico de no contradicción se podría decir que los contenidos de dos o más normas no tienen la posibilidad de ser satisfechas. 1085-1114. Sobre los elementos que conforman la estructura de una Constitución. 59-84. 2a. Pero si el objeto de establecer esta forma de control era la de implementar un forma de depuración del sistema. septiembre-diciembre de 2000. 1992. en Huerta Ochoa. trad. UNAM. véase Huerta Ochoa. Barcelona. Editorial Ariel. 2a. así como las incompatibilidades formales de las leyes electorales. [ Links ]REGRESAR
. Derecho constitucional y sistema de fuentes. Por último. ed. la división del poder y el control de la constitucionalidad. los procesos de participación en la toma de decisiones y el sistema de fuentes. Carla. [ Links ]REGRESAR 5. pp. entonces el significado del término contradicción debe ser interpretado de otra forma. la consecuencia inmediata de ello es que no se puede producir la declaración de invalidez de la norma. Escritos de derecho constitucional. y otro por el cual se pueden impugnar las contradicciones materiales. 1998. Madrid. "Constitución y diseño institucional . Konrad. "La fuerza normativa de la Constitución . Sobre los tipos de control consultar el capítulo II. Hesse. que se configura por sus referentes o complementos que son: el modelo económico vigente. 99. 10931097. o bien.. Mecanismos constitucionales para el control del poder político. 1989. sino solamente la inaplicación en relación con el caso en que se suscitó el cuestionamiento sobre su constitucionalidad.
REFERENCIAS 1. 76 y ss. Centro de Estudios Constitucionales. Ignacio de. ed. cuando la realización simultánea de las conductas prescritas no es lógicamente posible. nueva serie. [ Links ]REGRESAR 3. por el primario integrado por los derechos fundamentales. debe reformarse el precepto para establecer con precisión su significado y alcance. De cualquier forma es posible concluir que este precepto constitucional prevé un auténtico mecanismo de control abstracto de los conflictos normativos. de Pedro Cruz Villalón.amparo. Carla. pp. pp. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. pp. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. año XXXIII. UNAM. Otto. La distinción hecha en el precepto constitucional parece intencional. Instituto de Investigaciones Jurídicas.. y por el secundario. de la lectura de la fracción segunda del artículo 105 constitucional parecen inferirse dos procedimientos: uno que permite cuestionar la contradicción material de las leyes en general. es decir. REGRESAR 2. la interpretación de su significado se da en el ejercicio de esta función por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. núm.
nota 9. Robert. ponencia publicada posteriormente con el título "Sobre la naturaleza jurídica de la inconstitucionalidad . Robert. Alchourrón. Madrid. y el juez debe adoptar una resolución. 335. (eds. pp. Habermas. Reidel Publishing Co. Jürgen. ya que no puede negarle su
.. Weinberger. Sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en términos de la teoría del discurso. Norm. Madrid. 86 y 87.. Hilpinen. de Manuel Atienza e Isabel Espejo. 1991. Norma y acción.. cit. Teoría de la argumentación jurídica. Alicante. Teoría de los derechos fundamentales. 242 y ss. 194. p. 59. REGRESAR 12. [ Links ]REGRESAR 7.. E. 90. en Alchourrón y Bulygin. Facticidad y validez. 1988. Sin embargo. 292. señala que para la decisión. DOXA. 1997. Perelman. Berlín. II. pp. "Conflictos de normas y revisión de sistemas normativos . pp. España. El tema sobre los conflictos normativos ha sido abordado previamente en agosto de 1997 en el XVIII Congreso Internacional sobre Filosofía del Derecho y Filosofía Social. et al. 65. Madrid. 219-228. p. [ Links ]REGRESAR 16. 209 y ss. 1989. Según Carl Schmitt.
17. 65 y ss. un sistema normativo no necesita ser formalmente inconsistente para generar conflictos normativos. Law and Modern Form of Life. Madrid. sino en una "especie de situación de necesidad" que deriva del hecho de que existen preceptos legales que se contradicen.. pp. el origen del derecho de control judicial no radica en ningún tipo de superioridad respecto de la ley o el legislador. ed. Análisis lógico y derecho. pp. Editorial Trotta. Actas del XVIII Congreso Mundial de la IVR (Buenos Aires. Ibidem. trad. pp. cit. [ Links ]REGRESAR 14. [ Links ]REGRESAR 8. el juez se refiere a la aplicación de la norma. 1985. La lógica jurídica y la nueva retórica. Centro de Estudios Constitucionales. Rechtslogik. trad. Centro de Estudios Constitucionales. Alexy. Rechtslogik. de Ernesto Garzón Valdés.... nota 9. pp. Duncker und Humblot. Al referirse a la condición. [ Links ]REGRESAR 13. Madrid. 21. Weinberger puede estar refriéndose tanto a la materialización del supuesto como al cumplimiento de la condición de aplicación a la que se refiere Von Wright. Manzsche Verlags-und Universitätsbuchhandlung. p. 1993. Dordrecht-Boston-Lancaster. Cuadernos de Filosofía del Derecho. 242 y ss. Madrid. [ Links ]id. Viena. Weinberger.. pues éstos pueden depender de circunstancias contingentes. D. en Bulygin. Norm und Institution. "Normative Conflicts and Legal Reasoning . Editorial Civitas. vol. pp. Chaïm. p. de Luis Diez-Picazo. [ Links ]REGRESAR 9..).. 1998. Man. núm. Según Hilpinen. Alexy..6.. 191. [ Links ]REGRESAR 15. Véase Wright. 1988. trad. 2a. 1979. REGRESAR 10. [ Links ]REGRESAR 11. Tecnos. id. p. Centro de Estudios Constitucionales. 1997). 87 y ss.. 1998.
[ Links ]REGRESAR 19. aún cuando la tesis se refiere a legisladores estatales. "El control de la constitucionalidad. que haber votado en contra de la disposición que se cuestiona no constituye un requisito procedimental. 19 y 20. pero no declaró la nulidad de la norma. trad. REGRESAR 21. Carl. Se trata de la prerrogativa de una minoría legislativa que no depende de la forma en que votaron durante el proceso de elaboración de la norma. UNAM. Gustav. bien porque se imponen dos obligaciones en sentido opuesto o porque una prohíbe lo que la otra
. no son abordados en el presente estudio. Koehler Verlag. 30 y 31. Carla. Editorial Labor. "Acción de inconstitucionalidad. y establece en el caso de colisión la aplicación directa de la Constitución. exclusivamente. 347-357. 1959. septiembre-diciembre de 1998. REGRESAR 20. El control de la constitucionalidad entonces deriva de un conflicto material entre normas. Los diputados que conformen el treinta y tres por ciento de la integración de una legislatura estatal tienen legitimación para promoverla. véase decisión del 11 de junio de 1958. F. a las cuales no es posible ajustarse simultáneamente. y en materia electoral a las dirigencias de los partidos políticos registrados conforme a las leyes electorales estatales y federal (artículo 105. La resolución se ocupa así más bien de la vigencia de la norma. 93. 9a. El procedimiento ha sido descrito previamente de manera más detallada en Huerta Ochoa. pp. de tal forma que la ley declarada inválida siguió produciendo efectos en tanto se emitió la nueva ley. tesis: P. 8 BverfGE 1./J. de Manuel Sánchez Sarto. pp. incisos c y f de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. [ Links ] Aun cuando numerosos artículos que explican con detalle los mecanismos de control previstos en el artículo 105 han sido escritos. 1931. existen. sino simplemente determina la no aplicación de la norma en relación con un caso concreto. Radbruch.validez. Así. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. ed. Análisis del artículo 105 constitucional . marzo de 2001. Schmitt. p. dos directivas incompatibles. aún cuando no hubieran votado en contra de la norma general impugnada .. XIII. 448. "Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht . en el referido sistema. México. Barcelona. dado que el objetivo del presente apartado es analizar la cualidad de este procedimiento como de solución de conflictos entre normas. La fórmula elaborada por Radbruch es utilizada por el Tribunal Constitucional alemán como una forma de superar una contradicción entre justicia y la pretensión de validez del derecho positivo. 21. Instituto de Investigaciones Jurídicas. fracción II. Con el objeto de proteger el interés público. de manera que se debe comprobar si las leyes están de acuerdo o no con los contenidos de los preceptos constitucionales.Boletín Mexicano de Derecho Comparado. año XXXI. Se puede citar como ejemplo. 20/2001. 1998. época. [ Links ]REGRESAR 18. Stuttgart. el órgano reformador legitimó además al procurador general de la república. núm. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido de manera genérica. en un sistema de derecho se presenta una "antinomia cuando en referencia a un caso concreto. pp. 713-739. t. K.. Rechtsphilosophie. el caso en el que el Tribunal Constitucional alemán declaró la inconstitucionalidad de la ley sobre salarios. nueva serie. [ Links ]REGRESAR 22. REGRESAR 23. La defensa de la Constitución. 4a. Según Perelman. pp.
57 y 58. pp. se ha expresado la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis "Acción de inconstitucionalidad. [ Links ] No obstante. las antinomias se producen cuando la aplicación de una o varias normas conduce en una situación dada.. REGRESAR 25. p. Teoría de la argumentación. [ Links ]REGRESAR 29. de ahí su denominación como "infracción". "Acción de inconstitucionalidad. al ser éstas. Perelman no se refiere necesariamente a una contradicción entre sus contenidos. t. nota 12. abril de 1999.. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 447./J. época./J. 22/99. XII. p. 9a. época.. por tanto. basta con expresar claramente la contravención de la norma que se impugna con cualquier precepto de la Constitución federal ./J. nota 14. Para que se estudien los conceptos de invalidez. en la tesis P. Diferencias entre ambos medios de control . nota 13. op. 93/2000. este término corresponde a una forma específica de conflicto de tipo procedimental que surge de la vulneración de las reglas que regulan el procedimiento de creación de otra norma. Así entendidas. 257. "Controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.. 9a. t. REGRESAR 24.
27. Estos términos son utilizados en la determinación de la estructura de la norma. por Wright.. op. t. época. tesis: P. 9a. Chaïm./J. con lo que mediante esta interpretación se logra una ampliación del supuesto de hecho. t. 16/2001 se argumenta en el sentido de que las Constituciones locales deberán ser consideradas como normas de carácter general y en consecuencia pueden ser impugnadas por esta vía. cit. Perelman. [ Links ]REGRESAR 28. 87 y ss. En la tipología del artículo citado supra nota 6. 57 y 58. septiembre de 2000. Es procedente para impugnar constituciones locales. cit. XII. tesis: P. normas de carácter general y estar subordinadas a la Constitución Federal . a directivas incompatibles. pp. Sólo procede en contra de normas generales que tengan el carácter de leyes o tratados internacionales . Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Alexy. IX.permite y no hay. XIII. p. cit. "Acción de inconstitucionalidad. tesis: P. marzo de 2001. 71/2000.Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Semanario Judicial de la Federación y suGaceta. 399. época. En este mismo sentido. medio de conformarse a una sin violar la otra . p. [ Links ]REGRESAR
. 965.. pp. Sin embargo. 9a. REGRESAR 26. Robert. agosto de 2000.
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