Source: https://www.slideshare.net/AuroraCubias/transparencia-municipal-y-algunos-de-sus-mecanismos
Timestamp: 2017-09-21 11:35:09
Document Index: 174362547

Matched Legal Cases: ['Artículo 4', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 125', 'Artículo 125', 'artículo 125', 'Artículo 125', 'artículo 125', 'artículo 116', 'artículo 117', 'artículo 118']

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1. TRANSPARENCIA MUNICIPAL Y ALGUNOS DESUS MECANISMOSEditado por:Iniciativa Social para la DemocraciaRevisión:Ramón Villalta, Director EjecutivoTexto:Manuel Castillo C o nteni d oAurora CubíasDiseño y Diagramación: PresentaciónAurora CubíasIlustración: I.Manuel Castillo ¿Qué es la Transparencia? II.Esta publicación ha sido posibleGracias al apoyo de Transparencia Pública en elActión Solidarité Tiers Monde MunicipioASTM de LuxemburgoEn el marco del Proyecto“Democracia, Transparencia y Participación III.Ciudadana en la Asociación de Municipios LosNonualcos”. Valores Democráticos1ª Edición IV.Mayo 2008Se imprimieron 800 ejemplares. Capítulo III del Título IX del Código Municipal.
2. PresentaciónH ablar de transparencia pública es hablar de una serie de condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos ytodas, acceso a información pública, rendición de cuentas, participaciónciudadana y valores democráticos.El contar con acceso a información nos brinda cierta certeza de que lascosas se van haciendo de manera transparente, sin embargo, no se tratasolo de conocer lo que sucede sino también de poder intercambiaropiniones, hacer propuestas y dar seguimiento cercano a la forma en quesucede, es decir, a la toma de decisiones.La transparencia tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos quepueden darse en la administración pública: un robo de fondos, laalteración del trámite de una compra, el desarrollo de un mal proceso deconstrucción, que pueden ser siempre objeto de tentación paraalgunos/as, pero que cada vez se van reduciendo a partir de la miradaciudadana a todos los procesos y resultados que se obtienen de laadministración pública.Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la transparenciaes básica en la democracia y debe cumplirse a diario, porque no hay nadamejor que lo que se trabaja a plena luz del sol.ISD, a través del proyecto “Democracia, Transparencia y ParticipaciónCiudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”, ha elaboradoeste material con el fin de promover y fortalecer las gestionesmunicipales y comunitarias transparentes, como una práctica cotidianaque nos lleve a todos/as a caminar y compartir, con confianza mutua, ellargo andar del desarrollo local.Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de estemanual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la puesta en prácticade estas experiencias. 3
3. 1. ¿Qué es la Esta misma característica de ser transparente se puede aplicar a las transparencia? personas, a sus instituciones, organizaciones y a sus acciones. Es ponerse en evidencia ante los/asP ara decir que algo es demás con los propios actos tal y transparente nos basta con como uno/a es y sin escudarse en la mirarlo y comprobar que posición política, administrativa o nuestra vista atraviesa su ideológica que se tiene para nocuerpo, observando lo que hay asumir responsabilidades comodentro de él claramente. consecuencias de nuestros actos.Transparentes son objetos como unacopa, una ventana, unos anteojos, el La transparencia no puede definirseagua, entre muchos otros. como algo que tiene límite. A diferencia de los objetos que alcanzan un grado de transparencia tope, tanto las personas como los sistemas políticos pueden ir mejorando las acciones y actividades con las cuales reflejan el nivel de transparencia que van alcanzando. La transparencia más bien es una condición sobre la cual se va avanzando y evolucionando en el tiempo.1.1 Transparencia pública Según la Ley de Ética Gubernamental, transparencia es: Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurídica, que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor público son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad. Ley de Ética Gubernamental, Artículo 4, literal f. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 4
4. El término de transparencia se usa hablando de transparencia sobrecomúnmente para calificar las aquello que es pratimonio colectivoactividades de la administración y no pertenece a alguien enpública según la cantidad de particular, como por ejemplo losinformación que sobre ellas tenemos edificios de las oficinas de gobierno,a disposición. como los recursos económicos que resultan de nuestros impuestos oPodemos afirmar que la aprobación como los parques y zonas verdes dede una nueva ley fue transparente o la municipalidad.no según se nos ha brindado lainformación suficiente y clara sobre Igualmente podemos diferenciar queel proceso que se realizó para un vehículo de la municipalidad esaprobarla. Pero por el contrario, no un bien público dado que ha sidopodríamos asegurar que para comprado con fondos destinadosconstruir la nueva casa comunal la para que los/as funcionarios/as de laempresa TorniTex tuvo que competir alcaldía ejerzan una actividad decon otras empresas que ofrecían un beneficio de la comunidad.precio menor si nunca supimos Contrario es el caso de un vehículosiquiera que se iba a construir una que pertenece al director de lanueva casa comunal. escuela que fue comprado con su salario.Al hablar de transparencia públicadeberá entenderse que estamosEjercicio:Hacer una lista de al menos cinco bienes públicos sobre los cuales podemosexigir transparencia: Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 5
5. 1.2 Componentes de latransparencia pública Podemos asociar esto de laDe acuerdo a lo visto, la transparencia con la figura de unatransparencia implica que se nos da oficina pública, por ejemplo nuestrainformación, que podemos alcaldía. El techo que cubre lo queconsultar, que podemos proponer y se hace dentro de la alcaldía es laexigir, que hay leyes que nos dicen transparencia, que es sostenida porcómo actuar de acuerdo a nuestros los pilares de participaciónderechos y responsabilidades. ciudadana, rendición de cuentas, reglas claras y acceso a laBásicamente, la transparencia se información. Si se quita uno de estossostiene sobre cuatro principios pilares o si un par de ellos están másprincipales que la fortalecen o cortos que los otros, el techo de ladebilitan según se apliquen. Esto alcaldía se tambalea.componentes son: Hay más transparencia en la medida que se fortalece la participaciónü Reglas claras ciudadana en los asuntos de interésü Acceso a información colectivo, se mejora la rendición deü Rendición de Cuentas cuentas, hay claridad de reglas yü Participación ciudadana disponibilidad y acceso a la información. Estudiemos qué significa cada uno de estos conceptos. 1.2.1 Reglas claras ¿Qué sucedería si en un partido de fútbol cada uno de los equipos jugara según su parecer? ¿Y qué pasaría si al llegar a un trabajo nuevo preguntamos cuáles son nuestras funciones y nuestros/as compañeros/as nos dan respuestas diferentes? Pues se generaría desorden, no se cumplirían las metas, unos abusarían más que Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 6
6. otros, etc. Es decir, nada funcionaría públicos/as debemos saber cuálesbien. son sus responsabilidades, sus limitaciones y sus derechos para llevar a cabo las actividades que emprenden. Al hablar de reglas nos referimos al conjunto de leyes, reglamentos, ordenanzas, políticas o códigos que se crean para regular las relaciones del Estado con la ciudadanía y ordenar las actividades de cada uno de los/as habitantes según su rol en el país. Pero este pilar de la transparenciaEn la actividad del Estado, tanto no implica solo tener un listado denosotros/as como ciudadanos/as así derechos y obligaciones, sinocomo los/as funcionarios/as también implica que: ü Esté definido cuáles son las reglas para determinadas actividades. ü Que las reglas sean comprensibles para quienes deben cumplirlas. ü Que esté claro el proceso de formulación de las reglas y quiénes y cómo se modifican. ü Que las excepciones estén delimitadas. ü Que se apliquen sanciones a quienes no las cumplan.Si en nuestra comunidad Así, como veremos a continuación,identificamos que existen otras para que se desarrolle cada uno deorganizaciones de vecinos/as de los pilares de la transparencia queotras comunidades es importante hemos estudiado y para activar susque nos pongamos en contacto con mecanismos tendremos reglas queellas, que compartamos nuestros recordar y seguir. Así bien, vamos aobjetivos y las acciones que vamos estudiar cómo hacerlo.desarrollando. Como dice el dicho:"La unión hace la fuerza". Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 7
7. 1.2.2 Acceso a la informaciónTodos/as tenemos necesidad de estarinformados/as. Por esta razón leemos los ü Oportuna: es decirperiódicos, vemos las noticias en la entregada en un momentotelevisión o las escuchamos en nuestro conveniente.radio.Al hablar de transparencia pública esteconcepto siempre está relacionado al ü Verificable: que se puedeconcepto de acceso a la información, quese entiende como la obligación que comprobar su verdad y sertienen los/as servidores/as públicos/as examinada.para dar a conocer de manera clara yasea por vía visual, oral o escrita, losdatos que resultan de su trabajo. ü Comprensible: que noPara que el ejercicio del derecho de genera dificultad para queacceso a la información sea pleno, la la entendamosinformación de ser:En El Salvador el derecho de acceso a la información no está regulado porninguna ley que se aplique a nivel país. Sin embargo, uno de los principalesargumentos legales para ejercerlo se encuentra en el Artículo 18 de laConstitución de la República, que garantiza que "Toda persona tiene derecho adirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa, a las autoridadeslegalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber loresuelto." Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que es ley de El Salvador, el derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 19 Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 8
8. En donde sí existe una legislación Municipal, el cual define algunospara facilitar el acceso a la lineamientos para acceder ainformación es en nuestros información municipal quemunicipios. Esta ley es el Código estudiaremos más adelante.Ejercicios:¿Para qué es útil que como ciudadanos/as podamos ejercer el acceso a lainformación? Coméntalo con tus compañeros/as. ¿En qué acciones has notado que se puede ejercer este derecho? Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 9
9. A la hora de solicitar información, reparemos en los detalles quedebemos ser claros/as y queremos de la misma. No es loespecíficos/as en la información que mismo que la alcaldía nos diga quequeremos recibir de parte de está llevando a cabo tres proyectosnuestros/as funcionarios/as. En el de agua potable en dos cantones ycaso de que se quiera indagar sobre en el centro escolar a que si noscuáles son los proyectos de agua informa sobre el costo de cada unollevados a cabo en el municipio, no de los proyectos, en cuánto tiempodebemos ser muy generales y se estima que serán ejecutados, conpreguntar: “¿Qué está haciendo la qué fondos se pagarán las obras, quéalcaldía para que se brinde el empresa las llevará a cabo, etc.servicio de agua potable en elmunicipio?”. En todo caso Un principio fundamental del accesotendríamos que solicitar información a la información es que cuando laespecífica: ¿cuáles son los proyectos solicitamos no debemos justificarde abastecimiento de agua potable por qué la estamos pidiendo o parapor zonas que la alcaldía está qué la vamos a utilizar. Recordemosdesarrollando o ha desarrollado que la información es pública. Si undurante el último año? Esto facilita parque, un lago o una calle sonla entrega de información a los/as públicos y por lo mismo no debemosfuncionarios/as de la alcaldía y a justificar que vamos a visitarlos,nosotros/as nos da claridad de qué igual sucede con la información, noinformación esperamos recibir. se debe dar a las autoridades una razón convincente por la cualTambién es recomendable que a la queremos conocerla.hora de solicitar informaciónPa ra refl exio na r: ¿Has solicitado alguna vez vos o tu organización información a tu alcaldía? ¿Qué crees que sucedería si pidieras información sobre el gasto de electricidad de la alcaldía? ¿Qué crees que sucedería su pedís información del presupuesto de la alcaldía? Coméntalo con tus compañeros/as. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 10
10. 1.2.3 Rendición de cuentasEste otro pilar de la transparencia Si hablamos de transparencia en laestá muy relacionado con el de función pública, la rendición deacceso a la información a tal punto cuentas es el deber de y laque no podría decirse que se nos obligación de los funcionarios y lasestá rindiendo cuentas si a la vez no funcionarias de responder por sustuviéramos oportunidad de verificar decisiones y las consecuencias quelos informes que se nos entregan. de estas se generan, sobre las actividades realizadas y susCuando en la construcción de una resultados y por el uso y destino deobra el patrón pregunta al obrero si los recursos.ha utilizado todos los ladrillos queestaban disponibles y el obrero Otra característica de la rendiciónresponde “Sí, sí he usado todos los de cuentas es que además deladrillos”, el obrero simplemente facilitar información y ofrecerestá informando. Si el patrón explicaciones al público incluye lapreguntara cuántos ladrillos se capacidad de sancionar ausaron, quién pegó los ladrillos, políticos/as y funcionarios/as encuántos más hacen falta, por qué de caso de que no hayan cumplido susese tipo, etc., las explicaciones que responsabilidades o reconocerlos pordiera el obrero serían en esa el buen desempeño de sus labores.situación una rendición de cuentas. Hay un grupo de instituciones queEsa misma situación del obrero y del según por ley tienen el deber depatrón podemos compararla con la exigir cuentas a las institucionesinformación que esperamos de gubernamentales y a susnuestros/as funcionarios/as funcionarios/as. Aunque actúan enpúblicos/as. Si en nuestro municipio diferentes casos y con distintosnuestro alcalde o nuestra alcaldesa procesos, entre este grupo denos convoca a un cabildo solo para instituciones se encuentran:entregarnos un listado de las obrashechas en el último mes, entoncesno estaría haciendo una rendición de ü Corte de Cuentas de lacuentas sino solo comentándonos sus Repúblicaactividades. ü Asamblea Legislativa ü Fiscalía General de la República Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 11
11. ü Procuraduría para la Defensa de Derechos Humanos ü Tribunal de Ética Gubernamental ü Sección de Probidad de la Corte Suprema de JusticiaComo ciudadanos/as no podemossolicitar que se nos rinda cuentas detodas las acciones que realizan losfuncionarios/as públicos/as. Cuandovamos al mercado hacemos una listade qué vamos a comprar: en estalista tenemos algunos productos quesabemos que no podemos dejar decomprar y otros que podemoscomprar o no según dispongamos dedinero, tiempo, ánimo, etc. Igualpasa con la rendición de cuentas.Aunque tengamos oportunidad deexigir cuentas de todas las a) Políticosactividades de los funcionarios/aspúblicos/as, debemos diferenciar b) Administrativoscuáles son aquellos asuntos sobre loscuáles es importante pedirexplicaciones y cuáles son aquellos c) Profesionalesque podemos posponer debido a queno son tan urgentes o no hay d) Financierosnecesidad de examinarlos. e) LegalesPara tener algunas ideas de lostemas sobre los cuales podemospedir cuentas, el profesor Andreas f) Constitucionales ySchedler1 propone que cuando selleva a cabo un ejercicio de este g) Moralestipo, este se puede realizar en baselos siguientes siete temas o criterios: 1 Andreas Schedler, citado en el documentoPropuesta de mejora para la rendición de cuentasen sector público de El Salvador. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 12
12. a) políticos: para evaluar los procesos de toma de decisión y los resultados sustantivos de las políticas públicas. b) administrativos: para ver si los actos burocráticos se apegan a los procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados y si lo hacen con eficiencia razonable. c) profesionales: para vigilar la aplicación de normas de profesionalismo. d) financieros: para controlar que el uso del dinero público esté sujeto a las disposiciones legales vigentes, a estándares de transparencia, austeridad y eficiencia. e) legales: para monitorear que los/as gobernantes y funcionarios/as actúan conforme a ley. f) constitucionales: para evaluar si los actos legislativos (formulación de leyes) están acordes con las disposiciones constitucionales. g) morales: para vigilar que los/as políticos/as y funcionarios/as actúen apropiadamente según las normas sociales prevalecientes, independientemente de las normas legales vigentes.Volviendo al ejemplo de cuando vamos al mercado, nosotros/as no compramosunas verduras que no vamos a ocupar y que se nos van a podrir en la casadespués de tres días. Igual no debemos iniciar un ejercicio de rendición decuentas que no vamos a completar ni a darle seguimiento. Recordemos que lafinalidad de la rendición de cuentas es verificar las acciones llevadas a cabo porlas oficinas públicas para premiar o sancionar a los funcionarios y lasfuncionarias que las realizan. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 13
13. La rendición de cuentas también Rendimos cuentas dando implica la existencia de información y rendimos cuentos mecanismos e instancias para dando razones. Y bajo la que nuestros funcionarios y perspectiva inversa: exigimos funcionarias nos expongan, cuentas claras y exigimos cuentos expliquen y justifiquen su convincentes. En este sentido, la gestión. El Código Municipal rendición de cuentas evoca tanto al establece para las alcaldías del contador público y sus libros país ciertas obligaciones para contables como al contador de hacer efectiva la rendición de historias y sus relatos narrativos. cuentas las cuales estudiaremos más adelante. Andreas Schedler, en su libro ¿Qué es la rendición de cuentas?Ejercicio:Leer el siguiente caso: El nombre del ministro de niñez y adolescencia, Ruperto Gualmiro, apareció en las noticias de una revisión que la policía local hizo a un centro nocturno el pasado jueves. La policía encontró al ministro en el interior del local mientras era abrazado por una de las empleadas del lugar y consumía bebidas alcohólicas. Se presume que esa misma noche Ruperto había recibido unos veinte mil dólares por un supuesto soborno que le entregó la empresa Tornitex. Esta última acusación fue confirmada por la señorita que acompañaba a Ruperto, que aseguró ver cuando un hombre no identificado le entregaba un bolsón repleto de dinero en efectivo. Al día siguiente el ministro aseguró que explicará ante el presidente de la República su visita al centro nocturno y que posteriormente pediría a la policía una disculpa pública. A la vez pidió no hacer un escándalo de su vida personal ni mezclarlo con sus actividades laborales.Con tus compañeros/as, reflexionen cuál es la situación que amerita unarendición de cuentas de parte del ministro y explicar cómo debería ser suproceder para dejar las cuentas claras. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 14
14. 1.2.4 Participación ser parte de los procesos de toma de decisiones, cooperar de maneraciudadana responsable con las instituciones del Estado o demandar de ellas unaLa existencia de la transparencia en actuación responsable si esla función pública no es únicamente necesario.responsabilidad de quienes songobernantes o trabajan en unainstitución del gobierno; también es La participación ciudadana implicaresponsabilidad nuestra. Nosotros análisis, reflexión, creatividad ycomo ciudadanos/as jugamos propuesta ante los problemas quetambién un papel bien importante nos afectan.para exigir transparencia, que sedesarrolle, se extienda y se Valores como la solidaridad,fortalezca. honestidad, transparencia son promovidos con la participaciónSi contamos con información sobre ciudadana.las actividades de nuestrosfuncionarios y funcionarias y si Igualmente, es un proceso de largoellos/as nos rinden cuentas, pues plazo que no tiene solucionesqueda en nosotros/as la oportunidad absolutas e inmediatas, sino quepara convertir estos elementos en tiene nuevos retos y desafíosherramientas útiles. Para analizar y constantemente.evaluar si están cumpliendoadecuadamente con lo que como Que haya participación ciudadana nopoblación necesitamos y si no depende solo de la voluntad decontamos con ello pues nos los/as gobernantes. Por ejemplo, encorresponde exigirlo para que se nuestro municipio la alcaldía puedecumpla. facilitar las condiciones para que cooperemos con alguna comisiónLa participación ciudadana podemos pero nosotros no tengamos ni elentenderla como la igualdad de interés ni las intenciones paraoportunidades que debemos tener hacerlo. Igualmente puede sucedertodos/as los/as ciudadanos/as para que nosotros/as tengamos todo elser parte activa en las acciones y entusiasmo y el deseo paradecisiones que influyen en el país. participar pero no existen ni los medios ni las oportunidades paraPor medio de la participación hacerlo.ciudadana podemos organizarnos y Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 15
15. Algunas condiciones que son importantes para que exista una efectiva participación ciudadana son: ü Un propósito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario o municipal. ü Que se ponga en práctica un método que facilite el diálogo y el consenso. ü Que se obtengan resultados concretas de la participación para que la motivación sea sostenida. ü Recursos para poder concretar esos resultados ü Mecanismos para poder participar. Tomado de Cuadernos de Formación Municipal, Participación Ciudadana Programa PROMUDE/GTZLa participación ciudadana es un Las vías de participación en nuestroelemento de toda democracia municipio las estudiaremosentendida como el poder del pueblo. juntamente con los mecanismos deEl concepto de participación está información y rendición de cuentasasociado a lo que es la democracia más adelante.deliberativa, es decir cuando sepone en discusión pública temas deimportancia de los/asciudadanos/as. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 16
16. 2. Transparencia pública en el municipioSi bien la transparencia puede y debe ser aplicada en todo el país por parte detodas las oficinas públicas y todos los/as ciudadanos/as, saber cómo podemospracticarla en nuestro municipio es de mucha importancia.La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianzaentre las alcaldías y los y las habitantes de los municipios, partiendo de laobligación que los primeros tienen de hacer accesible la información y delderecho de los segundos a obtenerla.2.1 El marco legal de la transparencia municipalA lo largo de esta unidad haremos muchas referencias al Código Municipal de ElSalvador que es la ley que define los principios referentes a la organización, lascompetencias, obligaciones y facultades de los gobiernos municipales, así comoobligaciones y derechos de la población.Debemos plantearnos trabajar connuestras municipalidades dado que sonla forma más básica de gobierno ennuestro país y la más cercana a nosotros,la cual debe garantizar nuestro derechode participación popular en la formacióny conducción de nuestras comunidades.Para iniciar debemos saber que losmandatos de transparencia a desarrollaren nuestros municipios se encuentran enel Título IX del Código Municipal y estosse complementan con otras leyes que son aplicables también a los municipios. Transparencia en la gestión municipal deberá entenderse, según el Código Municipal, al conjunto de políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal. Código Municipal, artículo 125 a. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 17
17. Como vemos en la misma definición de transparencia que hace el Código sehace referencia al acceso público a la información, tal como lo estudiamosanteriormente.Según lo que establece el Código, la transparencia también establece una seriede derechos y responsabilidades para los/as ciudadanos/as de un municipio y acontinuación vamos a estudiar los mecanismos para llevarlos a la práctica.2.2 Mecanismos de transparencia municipal2.2.1 Reglas ClarasEl Código Municipal, siendo la ley según sus características propias.que rige a todos los municipios, debe Cuando el municipio cuenta con estaser acatado tanto por todos los ordenanza debemos apegarnos agobiernos municipales como por sus ella.habitantes. Todos y todas debemosactuar bajo esas reglas. ¿Quién y cómo se hace esta ordenanza? Pues la hace el ConcejoEn el Código Municipal tenemos el Municipal, pero deberá hacerla enArtículo 125‐f que establece que consulta con nosotros/as; si la hizocada municipio debe contar con una sin consultar, al menos debeordenanza de transparencia divulgarla para que la conozcamos.municipal y participación ciudadana,2.2.2 Acceso a la información municipalEs un deber de las alcaldías del país Para ejercer este derecho deentregar a los/as ciudadanos/as acceder a información sobre lainformación sobre la administración gestión municipal, el Código nosmunicipal y poner en funcionamiento garantiza como ciudadanos/as de unmecanismos que permiten su acceso municipio los siguientes derechos:público. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 18
18. a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna. b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local. c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración. d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las políticas públicas locales. e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura. Código Municipal, artículo 125 b.Por su parte, la alcaldía y sus funcionarios/as tienen la obligación de garantizarel ejercicio de este derecho de acuerdo al Código Municipal y de acuerdo aordenanzas propias del municipio.Ejercicio:En base a lo que establece el Código Municipal identificá al menos cuatro temassobre los que deberíamos solicitar información a nuestra alcaldía municipal:Leé el siguiente caso: Una empleada de la alcaldía municipal tuvo una fuerte discusión con uno de los concejales debido a que él le llamó la atención por no haber preparado un informe a tiempo para la rendición de cuentas mensual. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 19
19. Un día, la empleada encontró sobre el escritorio del concejal dos carpetas: una contenía un boleto de avión para que el concejal viajara a Guatemala y la otra carpeta contenía la información de la evaluación de sus funciones que recién se le había entregado al concejal y en la cual su nota de desempeño era de seis puntos. La empleada tomó las carpetas y amenazó al concejal con publicar esta información, la entregaría a la gente de la comunidad y lo acusaría de corrupción si no le pedía disculpas. El concejal le aseguró a la empleada que si ella hacía eso estaría cometiendo una falta más y que la información de los empleados de la alcaldía era solo para que la conocieran el alcalde y el concejo municipal, pero nadie más.Reflexiona a partir de la situación presentada arriba y define cuál informaciónencontrada en las carpetas es pública y cuál información es confidencial.Discute con tus compañeros/as.Información de acceso públicoMuchas pueden ser nuestras iluminación en una comunidad quedónecesidades de información con a medias desde hace seis mesesrespecto a la administración debemos saber si se terminará o no.municipal. Por ejemplo, si ennuestra comunidad se está La información que las alcaldíasconstruyendo una fábrica de pinturas deben mantener disponible a lospara carros debiéramos saber bajo ciudadanos, según el Artículo 125‐dqué criterios la alcaldía autorizó su es:instalación; o si el proyecto de a) Ordenanzas municipales y sus proyectos. b) Reglamentos. c) Presupuesto Municipal y sus respectivas ejecuciones presupuestarias. d) Planes municipales. e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio. f) Organización de la alcaldía. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 20
20. g) Valúo de bienes a adquirir o vender. h) Fotografías, grabaciones y filmes de actos públicos. i) Actas del concejo municipal. j) Informes finales de auditoría. k) Presupuestos y estados financieros de programas, proyectos, servicios municipales. l) Los proyectos de inversión pública en ejecución. m) Obras y servicios municipales. n) Obras de infraestructuras (al menos costo y liquidación final de las detallando los rubros más importantes). o) Demás documentos de interés público emitido por el concejo municipal.Cuando hablamos de conocer la contrataciones de servicios,información sobre la administración etc.municipal, hay algunas excepcionesque aunque no están contenidas en ü Información que ponga enel Código Municipal son principios riesgo la seguridad colectiva.generales que pueden aplicarse paralimitar el acceso a ciertos datos. Para el caso de los acuerdosEstas excepciones son: municipales, el Código limita el acceso a su contenido para ü Información personal de aquellos/as ciudadanos/as que particulares: por ejemplo directamente resulten afectados/as expedientes médicos, número por los mismos. de documentos de identificación, Y recordemos que para conocer la correspondencia personal, etc. información municipal, si no está disponible en archivos públicos, ya ü Información de procesos en sea por su antigüedad o por omisión, marcha cuando su difusión podemos solicitarla a través de una pueda afectar los resultados: carta al alcalde o alcaldesa para que por ejemplo procesos de él o ella autorice que se nos licitación, litigios legales, entregue o en caso que no esté Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 21
21. disponible definitivamente nos lo ejecución, aspectos culturales yhaga saber. Esto es lo que se conoce deporte, aspectos sociales ycomo derecho de petición. aspectos generales de la administración Municipal. Se leü Centros de Información conoce también como periódico Municipal: lo ideal es que las mural y generalmente se ubica en municipalidades instalen un un lugar de acceso al público que centro de información municipal visita la alcaldía. en el que un/a funcionario/a o grupo de funcionarios/as de la ü Boletines informativos: son un alcaldía atiendan nuestras medio de comunicación que usa necesidades de información. En la alcaldía, muy parecido a una ese lugar se podrían concentrar revista pequeña a un periódico, y todos los documentos a los que que permite mantener informada hace referencia el Código a la ciudadanía sobre el trabajo Municipal como una especie de de la municipalidad. biblioteca o, si no están disponibles, desde ahí tramitar ü Asambleas informativas: es un las peticiones de información que espacio de comunicación que presentemos para recibir permite a la municipalidad respuesta posteriormente. plantear temas de interés, rendir cuentas e informar a la población Algunas municipalidades ya lo sobre proyectos municipales. Su tienen, otras aún no lo instalan desarrollo esta sujeto a la por sus pocos recursos, pero decisión de la municipalidad. podemos acudir a las secretarias o secretarios municipales con Debemos comprender que el nuestra solicitud. Ellos podrían desarrollo de todos estos tramitarla y facilitarnos la mecanismos en nuestros municipios respuesta. depende de la disponibilidad de recursos (presupuesto, personal,ü Cartelera informativa: es un material, espacio físico, etc.) que medio que permitirá mantener tengan las alcaldías para echarlos a informada a la ciudadanía sobre andar. En caso que no existan, proyectos ejecutados con su cooperar en su desarrollo puede ser monto, lugar y población una alternativa de participación con beneficiada, proyectos en la municipalidad. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 22
22. 2.2.3 Rendición de cuentas a los ciudadanos en el municipioComo hemos mencionado antes, los Según el Código Municipal (Artículofuncionarios y funcionarias de las 125‐e), anualmente todas lasalcaldías desarrollan sus funciones al alcaldías del país están obligadas aservicio de nosotros como rendir cuentas a sus ciudadanos/asciudadanos que hemos depositado en sobre la administración del gobiernoellos la confianza y la autoridad para local.que tomen decisiones y realicenacciones de beneficio a la Esta rendición de cuentas a la que secomunidad. refiere el Código deberá llevarse a cabo al menos en los primeros 60La rendición de cuentas es útil días de cada año y en la mismajustamente para que los/as deberá informarse a los/asciudadanos/as o las instituciones de ciudadanos/as sobre lo realizadocontrol del gobierno podamos durante el período del uno de eneroverificar cómo se está llevando a al 31 de diciembre del año anterior.cabo la gestión municipal. No hay una manera única establecida para que las alcaldías desarrollen esta rendición de cuentas. Una modalidad bastante usada son los cabildos abiertos, actividades a las cuales somos convocadas y convocados por la alcaldía para que nos informen sobre algunos temas. Aunque la obligación de las alcaldías es rendir cuentas a sus ciudadanos/as una vez por año, hay que recordar que al aumentar la rendición de cuentas habrá también una mayor percepción de transparencia razón por la cual es recomendable hacer y exigir este tipo de prácticas de manera periódica y/o permanente. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 23
23. A lo mínimo, la rendición de cuentas que haga la alcaldía debe informar sobre: a) Las finanzas municipales con relación a los estados financieros y presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias. b) Los proyectos de inversión pública en ejecución. c) Obras y servicios municipales. d) El costo y liquidación final de las obras de infraestructuras detallando los rubros más importantes. e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio. f) Organización de la Alcaldía. g) Demás documentos de interés público emitido por el Concejo Municipal Código Municipal, artículo 125 e.En todo caso, debemos recordar que rendición de cuentas no es únicamenteque nos digan un listado de cosas hechas o de cosas a hacer. Rendición decuentas va más allá. Rendición de cuentas implica la posibilidad de que pidamos explicaciones, que se nos entregue información y que si hubiera faltas o errores en el desarrollo de las actividades se corrijan y sancionen según las normas establecidas.Debemos recordar que, además de la rendición de cuentas que las alcaldíashacen a sus ciudadanos, estas también están obligadas a rendir cuentas ainstituciones públicas también encargadas de pedir cuentas como la Corte deCuentas, la Fiscalía General de la República, la Procuraduría para la Defensa delos Derechos Humanos, el Tribunal de Ética Gubernamental, etc. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 24
24. 2.2.4 La participación ciudadana se vincula con latransparenciaEn la guía Claves de trabajo para Para el caso de la participaciónorganizaciones comunitarias ciudadana, el mismo Código en suafirmábamos que la participación artículo 116, presenta variasciudadana es pilar de toda alternativas a través de las cualesdemocracia. podemos ejercer ese derecho. Estas son:La participación ciudadana es deutilidad en diferentes aspectos para ü Cabildo abierto: son reuniones amejorar la calidad de vida la las que generalmente convoca lacomunidad a nivel local y nacional. alcaldía para informarnos dePor ejemplo, podemos involucrarnos determinados aspectos de laen una iniciativa de siembra de gestión municipal.árboles para mejorar la ecología ennuestro municipio e igualmente ü Consulta popular: este tipo depodemos participar en las consultas llevarán paradiscusiones de una nueva ley para el preguntarle a la población delcontrol de la tala de árboles, que municipio cuál es su opinióntendrá aplicación a nivel nacional. sobre temas importantes para el bienestar del municipio. Según el artículo 117 del Código Municipal, en las consultas populares solo podrán participar las personas que en los registros de la alcaldía aparezca que viven en el municipio. Como ciudadanos y ciudadanas podemos solicitar que se hagan este tipo de consultas siempre y cuando se complete el requisito de que al menos el 40 por cierto de la población del municipio con DUI esté deSegún el Código Municipal es acuerdo en que se lleve a cabo.obligación de las alcaldías promover También se puede llevar a cabola participación ciudadana en la una consulta cuando losgestión municipal y sobre asuntos de concejales propietarios así lointerés de la comunidad. decidan. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 25
25. El resultado de una consulta popular, no puede ser ü Comités de Desarrollo Local contradicho por el alcalde ni por (CDL): estos son organizaciones el concejo municipal ni por de carácter municipal, con ningún funcionario de la alcaldía, autonomía, que aglutinan a siempre y cuando también asociaciones comunitarias, participen en la consulta el 40 territoriales, sectoriales e por ciento de los votantes de la institucionales existentes en el última elección municipal. municipio. Sus propósitos son incidir en la toma de decisiones,ü Consulta vecinal sectorial: es formular y proponer muy parecida a la consulta participativamente políticas popular, con la diferencia que públicas, coordinar la involucra directamente a los formulación del presupuesto habitantes de una comunidad, participativo, velar por la caserío, barrio o cantón participación ciudadana y por la específico. Es un espacio en el transparencia municipal, que se analizan los problemas, se actuando en representación de formulan propuestas y se quienes les eligieron como someten a decisión las soluciones interlocutores entre la ciudadanía de la localidad. Esta consultas y el gobierno local, para lo cual igualmente podrán realizarse si lo deben contar con respaldo solicitan representantes del comprobado. Su estructura será sector al Concejo Municipal o a definida de acuerdo a sus propias interés mismo del Concejo áreas de trabajo. El gobierno Municipal. Igualmente, lo local le brindará su personería acordado por la mayoría será de jurídica para formalizar su fiel cumplimiento para el Concejo existencia y funcionamiento y Municipal. establecerá una coordinación permanente para impulsar elü Plan de inversión participativo: desarrollo local. Se puede este plan define proyecciones de legalizar siguiendo las la inversión municipal para un instrucciones de los artículos 12 y período mínimo de 3 años, bajo 13 del Código Municipal. una visión de municipio que se espera alcanzar en el mediano y ü Consejos de seguridad largo plazo, con proyecciones ciudadana: son una especie de económicas que año con año se organizaciones comunitarias que revalidarán a través de los cooperan con la alcaldía y sus procesos de presupuestos unidades especializadas en participativos. iniciativas de prevención de la Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 26
26. delincuencia y violencia en las opinar y hacer propuestas al diferentes localidades del respecto. municipio. En estas sesiones, la poblaciónü Presupuesto de inversión participante puede tomar la participativa: este mecanismo palabra pero no puede votar a apunta a trabajar directamente favor ni en contra de los acuerdos sobre el dinero que la alcaldía ha que se tomen. Los procedimientos destinado para desarrollar obras para llevar a cabo estas sesiones en el municipio. Es un proceso son definidos por cada alcaldía mediante el cual la ciudadanía por lo cual su periodicidad y diagnostica, fundamenta y en manera de desarrollarlos no coordinación con la alcaldía siempre será igual en todos lo prioriza sus proyectos con base a municipios. criterios de factibilidad, economía, los planes de desarrollo municipal ya elaborados y los proyectos que en otros procesos hayan sido priorizados por los sectores. En este proceso son los y las habitantes de los distintos barrios, cantones, sectores y comunidades quienes definen el destino de los fondos municipales. ü Asociaciones Comunales: según el artículo 118 del Códigoü Sesiones públicas del concejo: Municipal, las comunidades, aunque tradicionalmente las barrios, colonias, cantones y reuniones de los concejales en las caseríos pueden constituir que se discuten los asuntos asociaciones comunales para públicos del municipio han sido sin participar organizadamente en el participación de la ciudadanía, estudio, análisis de su realidad ahora el Código establece que local y de los problemas y deben ser abiertas. En estas necesidades de la comunidad, así reuniones pueden participar todos como la elaboración e impulso de los ciudadanos que tengan algún soluciones y proyectos de interés particular sobre alguno de beneficio para la misma. Estas los puntos de la agenda de asociaciones pueden participar en discusión del concejo y podrán el campo social, económico, cultural, religioso, cívico, Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 27
27. educativo y cualquier otra que brindando asesoría al Concejo fuere legal y provechoso para la Municipal para la toma de comunidad. El concejo municipal decisiones; entre los temas de deberá darles la personalidad interés podemos citar: agua jurídica al haber cumplido con lo potable, medio ambiente, reglamentado en los artículos 120 tratamiento de desechos sólidos, al 123 del Código Municipal. salud, economía local y otrasü Comisiones o comités de contraloría: son comisiones de ü Buzón de sugerencias: este carácter municipal o comunitario buzón, que puede ser una que tienen como propósito pequeña caja colocada en varias fundamental desarrollar una de las oficinas de la alcaldía, es acción contraloría al desarrollo útil para que las usuarias y de los procesos y procedimientos usuarios de los servicios de la propios de la gestión pública, y alcaldía hagamos llegar por en los que se pone de manifiesto escrito las observaciones y la toma de decisiones sobre el sugerencias que tengamos sobre uso de recursos públicos, la el desempeño de la implementación de obras, la administración municipal. Debe generación y desarrollo de estar colocado en un lugar visible políticas públicas, entre otras. y las sugerencias que se depositen en el deberán serü Comisiones asesoras recolectadas y analizadas cada permanentes: son comisiones cierto tiempo por la persona que que se crean a petición de la el concejo municipal delegue. municipalidad o a solicitud de la ciudadanía para dar seguimiento a temas de interés municipal,Ejercicio:Mencioná al menos cinco características que debe tener la participaciónciudadana en el municipio: Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 28
28. Como podemos ver los pilares de la de las mismas sin habertransparencia que estudiamos al desarrollado su proceso deinicio de este manual (acceso a la obtención de personería jurídica.información, participación Estas comunidades no deben serciudadana, rendicion de cuentas y excluidas de los procesos decumplimiento de reglas) están participación y toma derelacionados entre sí. decisiones, pero es su obligación y la del concejo municipalHay que recordar que para participar orientarlas hacia su legalización.en el municipio necesitamosinformación oportuna o que si nos ü Asociaciones de mujeres: sonrinden cuentas, esto debe hacerse organizaciones que representan asiguiendo determinados las mujeres de las comunidades,procedimientos y reglas. No promueven la equidad de género,podemos separar los principios de la la participación de las mujeres entransparencia que acabamos de todos los espacios y mecanismosestudiar y asegurar que porque nos municipales institucionalizados yhan dado información en un boletín trabajan por el fortalecimientoya nuestra alcaldía es transparente, de sus capacidades y por elni porque nos han llamado a un impulso de iniciativas económicascabildo abierto ya nos han rendido que contribuyan a mejorar sucuentas. calidad de vida. El gobierno local les brindará su personalidadComo el motor de la transparencia jurídica y coordinará con ellas aes la participación ciudadana, es través de la comisión de equidadimportante al menos que de género.mencionemos otros mecanismosadicionales que se pueden utilizar ü Asambleas comunitarias: sonaunque no sean de obligatoria reuniones de vecinos que seaplicación por la alcaldía: convocan por el concejo municipal o a solicitud de lasü Directivas comunales sin comunidades, con la finalidad de personería jurídica: igual que las informar sobre la gestión anteriores, son expresiones municipal. organizativas que trabajan en función de resolver sus ü Evaluaciones ciudadanas de la problemas, promueven la gestión pública: son espacios participación de sus vecinos, propiciados por las organizaciones elaboran propuestas, establecen de la sociedad local, para efectos coordinaciones institucionales y de realizar mediante mecanismos ejecutan proyectos en beneficio y metodologías apropiadas la Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 29
29. valoración del desempeño de la presupuesto participativo, la gestión municipal; esta podrá comisión de festejos patronales, celebrarse una vez por año y la comisión de deportes y otras deberá de contar con el apoyo de la municipalidad. ü Otros comités de apoyo: son grupos de personas organizadas que trabajan en una actividadü Comisiones o juntas de carácter específica que busca contribuir al administrativo: son comisiones mejoramiento de condiciones en que se crean para determinados su comunidad o sector. Son fines y tienen carácter temporal; también aquellas comisiones su función es administrar especiales que para efectos de un procesos y/ o procedimientos que tema específico el Concejo la municipalidad delega para Municipal tenga a bien garantizar la operatividad de los conformar, convocando para ello mismos; entre estas podemos a personas interesadas y de señalar: las comisiones de buena voluntad.2.2.5 Contraloría ciudadana como nueva forma de participaciónLa contraloría ciudadana es un sancionan por las faltas que cometanmecanismo de promoción de la en el desarrollo de sus funciones.transparencia que está muyrelacionado con la participación Otras maneras de llamar a laciudadana. Está referida al control contraloría ciudadana sonde las personas sobre el poder contraloría social, auditoría social opúblico, sea municipal o nacional, auditoría ciudadana, siendo estosinstitucional u organizacional; el dos últimos donde se origina lacontrol al que nos referimos no tiene lógica del ejercicio.que ver únicamente con los fondossino también con la forma en que se La palabra auditoria viene deltoman las decisiones. idioma latín con origen en el verbo latino "audire", que significa "oír".En términos generales este es un Antiguamente, los primerosejercicio muy similar al que hacen auditores ejercían su funciónlas instituciones de gobierno que juzgando la verdad o falsedad de lotiene por función evaluar a las otras que les era sometido a suinstituciones del Estado y las verificación principalmente oyendo. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 30
30. De esta denominación histórica La contraloría ciudadana es unviene su relación con los ejercicios ejercicio que podemos llevar a cabode auditoría social. sobre cualquier tema que nos interese de la gestión de nuestrasAl desarrollar ejercicios de autoridades, ya sea un ministerio, lacontraloría ciudadana se toman Asamblea Legislativa, una unidad decomo herramientas varios de los salud, etc.mecanismos de transparencia que Esto ejercicios de contraloría sonhemos estudiando antes. Así, una especie de verificación quedependiendo del tema sobre el que como ciudadanos tenemos derechohagamos un ejercicio de contraloría, de hacer sobre la gestión denecesitaremos hacer solicitudes para nuestros funcionarios públicos.acceder a diferente información,solicitar entrevistas con funcionarios La contraloría no puede pensarse depara pedirles explicaciones, verificar solo un momento, porque requierelos procedimientos según las leyes y de un análisis permanente de lasordenanzas, etc. cosas que van pasando, se puede hacer de forma individual pero nosotros recomendamos que sea de forma colectiva para que un conjunto de personas tenga la capacidad de incidir en los cambios necesarios. Aquí cabe lo que se dice: “Una sola golondrina no hace verano”.Requisitos de un proceso de contraloríaLa contraloría ciudadana, para que realmente contribuya a la construcción de lademocracia, debe cumplir con los siguientes requisitos en todo su proceso deaplicación: Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 31
31. Debe ser un proceso que involucre a los distintos sectores Participativo del municipio y de la vida nacional del país, tomando conciencia de sus derechos inalienables y de los deberes que le corresponden en el sostenimiento de la democracia. Transparente Debe garantizar y promover la transparencia como eje fundamental del actuar de instituciones y sus funcionarios y funcionarias, promoviendo acciones concretas que permitan que esta sea medible (rendición de cuentas, informes y evaluaciones) Tolerante Como un principio que alimenta los ideales colectivos de la vida democrática, como aceptación de la crítica pública en aras de garantizar el bien común y como el impulso de actitudes que contribuyan a la convivencia de todas y todos. Moderado Evitando posiciones extremas, tanto a nivel ideológico como político, pues como seres humanos que somos tenemos nuestros propios puntos de vista, ideas e intereses que siempre queremos concretizar pero que no son del agrado de todos. Ante estos intereses las posiciones o decisiones extremistas son, en la mayoría de los casos, las menos indicadas para que prevalezca un sistema democrático. Objetivo Debe garantizar que las opiniones que se viertan partan de la realidad objetiva y que contribuyan a lograr propuestas que realmente fortalezcan el ejercicio ciudadano. Es decir, partir siempre de la realidad en nuestros análisis y para nuestras propuestas. Confianza Es decir se debe partir de que tenemos una expectativa positiva tanto en el tema como las personas con las que estoy trabajando e igualmente creer en los resultados que esperamos conseguir.Uno de los principales resultados que manera de hacer esto es irbusca la contraloría ciudadana es documentando el proceso dedejar constancia de los asuntos que examinación del caso o del tema queva encontrando en su ejercicio, ya nos hemos propuesto, es decir, es irsean positivos o negativos. La Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 32
32. haciendo una especie de archivo del poder contar la historia de lo quecaso. observamos y sobre esto vamos a poder hacer recomendaciones,Este archivo del caso será como el observaciones o propuestas.archivo que un doctor lleva denosotros en la unidad de salud. Ahí Aunque no hay una forma única devamos a ir guardando documentos y organizar la información que se vayatambién registrando cómo han ido recopilando, si es importante queavanzando o cambiando las esta esté organizada ya sea porsituaciones que estamos auditando. fechas, por asunto o por alguna característica que explique laAcá nuevamente entramos a la secuencia lógica de lo querelación de la rendición de cuentas investigamos.con el acceso a la información. Lainformación que se nos proporcione Nuestra auditoría puede tenerde parte de la alcaldía, las diferentes uso, algunos de ellossolicitudes de información que pueden ser que decidamosentreguemos, los documentos que entregarla al concejo municipal paraencontremos relacionados al tema, que estudie nuestras observacionesentre otros, son el principal respaldo y/o nuestras propuestas; tambiény la principal evidencia para podemos entregarla a alguna oficinasustentar las afirmaciones que de control como la Corte dehagamos. Cuentas, la Fiscalía General o el Tribunal de Ética o incluso a unCon el archivo de acciones y de medio de comunicación si lo quedocumentos finalmente vamos a queremos es denunciar una falta quetener la posibilidad de hacer un hayamos identificado.informe histórico del caso, vamos aAlgunas recomendaciones ü Usar un lenguaje que faciliteimportantes para hacer un informe una comunicación amplia, esde contraloría son: decir que sea comprensible y que no provoque malos ü Mantener la sencillez en la entendidos. forma de preparar y organizar la ü Siempre mostrar respeto hacia documentación de nuestra las personas incluidas en la auditoría. auditoría, sobre todo cuando son ü Mantener en mente que lo que acusaciones o reclamos. se persigue es propiciar un Tomado de Auditoría social, una ambiente de colaboración y aproximación. Jaime López. transparencia con la alcaldía. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 33
33. Finalmente, no debemos de perder sobre la compra de aguade vista que nuestro ejercicio de embotellada de la alcaldía quizás escontraloría tiene que apuntar a menos útil que hacer un ejerciciocooperar a superar alguna falla o similar sobre el gasto de la alcaldíaalgún problema que observamos en en apoyo a un partido político paranuestro municipio. La utilidad que las elecciones.tiene llevar a cabo una auditoría3.3. Valores DemocráticosLos cuatro elementos que hemos estudiado como parte de la transparenciapública tienen en su base la democracia; si no creemos en la democraciadifícilmente funcionarán las condiciones que facilitan la transparencia ennuestra sociedad.Para que la democracia y sus componentes funcionen debemos poner enpráctica su cultura, sus valores y reproducirlos constantemente para que cadavez sean más y más personas las que los practiquen.¿Qué significa esto y de qué estamos hablando?Bueno, existen muchos valores que podemos aplicar para ir mejorando yfortaleciendo la democracia en nuestro país, pero hablamos principalmente delos siguientes:3.3.1 Valoración positiva a la crítica pública: Nuestra vigilancia permanente al desempeño de los que tienen cargos públicos y el examen crítico de sus acciones contribuyen a que se mejoren las relaciones del Estado con nosotros, a generar confianza entre los funcionarios públicos y los ciudadanos y a que cumplan debidamente con el mandato de “velar por el bien común” que se les asigna al delegarles el gobierno nacional o municipal. Por supuesto, esta crítica debe ser responsable, porque ninguno de nosotros tiene la verdad absoluta y nuestras opiniones deben partir de realidades, de hechos comprobables y no de rumores y suposiciones. Por otra parte, también debemos aceptar la crítica por parte de los miembros de nuestra organización o de quienes gobiernan, como algo natural que puede contribuir a mejorar nuestro rol como ciudadanos. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 34
34. 3.3.2 Disposición a participar de los asuntos públicos: la buena marcha de la sociedad depende de todos y todas. Es responsabilidad de quienes gobiernan y es co‐responsabilidad de quienes son gobernados. Si se nos convoca, si se nos toma en cuenta, estamos en la obligación de asistir. Si no se nos convoca, si no se nos toma en cuenta, estamos en la obligación de exigir participación.3.3.3 Respeto a las leyes: si hay reglas claras, si hay normas que seguir, entonces las debemos respetar y exigir que el resto, incluso los gobernantes, las respeten. Hasta el momento, las leyes son la mejor garantía que tenemos en contra de la prepotencia y la arbitrariedad.3.3.4 Tolerancia: la tolerancia implica la comprensión de las ideas de los otros, de sus preferencias, sin excluirlos, es convivir con los demás aunque sus ideas no nos parezcan o compartamos.3.3.5 Moderación: debemos procurar, aunque nuestras posiciones sean distintas, encontrar un punto de equilibrio, una decisión que nos beneficia a todos, aunque no sean en un 100% lo que queremos. Las posiciones extremas generalmente no nos ayudan a resolver los problemas de la mejor forma. *****Como podemos ver cómo la transparencia no es cuestión de solo darinformación, ni de solo que haya organizaciones que participen o que hayamuchas leyes que cumplir. La transparencia es una carreta jalada por cuatrobueyes, uno por si solo no moverá la carreta, dos bueyes la moverán unpoquito, tres la moverán un poquito más pero arrastrarán a uno, mientras quesi los cuatro jalan juntos la carreta avanzará y llegará a su destino final. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 35
35. ANEXO 1 CÓDIGO MUNICIPAL TÍTULO IX CAPITULO III DE LA TRANSPARENCIAArt. 125‐A.‐ Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y mecanismos quepermiten el acceso público a la información sobre la administración municipal.Art. 125‐B.‐ Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a: a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna; b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local; c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración; d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las políticas públicas locales; e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura.Art. 125‐C.‐ La municipalidad tiene la obligación de: a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el Art. 125‐B; b) Informar a los ciudadanos de su comprensión lo pertinente a la administración municipal, en forma clara, oportuna y actualizada; c) Proporcionar la información requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este Código.Art. 125‐D.‐ La información de acceso público a que se refiere él presente Capítulo, será la contenida enlos documentos siguientes: a) Ordenanzas municipales y sus proyectos; b) Reglamentos; c) Presupuesto Municipal; d) Planes municipales; Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 36
36. e) Valúo de bienes a adquirir o vender; f) Fotografías, grabaciones y filmes de actos públicos; g) Actas del Concejo Municipal; h) Informes finales de auditoría.Para los efectos del inciso anterior, la documentación deberá permanecer archivada como mínimo porun período de cinco años.En el caso de los acuerdos municipales, tendrán acceso a la información contenida en ellos, aquellosciudadanos que directamente resulten afectados por los mismos.Art. l25‐E.‐ El Gobierno Local rendirá cuenta anual de su administración, informando a los ciudadanossobre aspectos relevantes relativos a: a) Las finanzas municipales con relación a los estados financieros y presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias; b) Los proyectos de inversión pública en ejecución; c) Obras y servicios municipales; d) El costo y liquidación final de las obras de infraestructuras detallando los rubros más importantes; e) Plan de Gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio; f) Organización de la Alcaldía; y g) Demás documentos de interés público emitido por el Concejo Municipal.El informe a que se refiere este artículo comprenderá lo realizado durante el período del primero deenero hasta el treinta y uno de diciembre de cada año y será presentado en los primeros sesenta díasdel año siguiente y su divulgación se hará por los mecanismos de participación establecidos y/o mediosde comunicación que tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de losciudadanos del municipio.Art. 125‐F.‐ Se regulará lo relativo a la participación ciudadana, asociaciones comunales y latransparencia, a través de una ordenanza que, según las características de cada municipio, establecerálos derechos, obligaciones, mecanismos y procedimientos. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 37
37. ESQUEMA BASICO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL QUE HEMOS ESTUDIADO REGLAS CLARAS Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 38
39. Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio W eb: www.isd.org.sv Correos Electrónicos: gestion@isd.org.sv direcciónejecutiva@isd.org.sv Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Acción de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo. Transparencia Municipal y algunos de sus Mecanismos 40
Tríptico hablar en la escuela
karlapupuche