Source: http://docplayer.pl/3373139-Metody-wyceny-wartooeci-z3o-antropogenicznych.html
Timestamp: 2017-11-24 02:23:27+00:00
Document Index: 78740010

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 15', 'art. 84', 'art. 96', 'art. 3', 'art. 32', 'art. 31', 'art. 40']

Metody wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych - PDF
Metody wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych
Download "Metody wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych"
1 GOSPODARKA SUROWCAMI MINERALNYMI Tom Zeszyt 2 RYSZARD UBERMAN*, ROBERT UBERMAN** Metody wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych S³owa kluczowe Odpadowe surowce mineralne, sk³adowiska, z³o a antropogeniczne, wartoœæ z³ó antropogenicznych, metody wyceny wartoœci Streszczenie Zdefiniowano pojêcie odpadowych surowców mineralnych i z³o a antropogenicznego. Omówiono status formalnoprawny z³ó antropogenicznych. Zaproponowano dwie metody dla okreœlenia (wyceny) wartoœci z³ó antropogenicznych, omówione uprzednio w napisanym przez autorów podrêczniku (Uberman R., Uberman R. 2005) w odniesieniu do z³ó naturalnych: metodê zdyskontowanych przep³ywów gotówki netto oraz metodê tzw. standardowego pomiaru (wartoœci) rezerw (SMOG) bazuj¹c¹ poœrednio na twierdzeniu Hotellinga. Podano przyk³ady wykorzystania proponowanych metod dla wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych. Wprowadzenie Nagromadzone na sk³adowiskach odpady z eksploatacji, przeróbki i przetwórstwa kopalin mog¹ staæ siê baz¹ surowcow¹ dla gospodarki. Znanych jest ju wiele przyk³adów wykorzystania odpadów górniczych i przeróbczych, które w wyniku doskonalenia procesów techniczno-technologicznych sta³y siê pe³nowartoœciowym surowcem mineralnym (np. ubogie rudy metali kolorowych, odpady z górnictwa wêglowego i górnictwa skalnego). * Prof. dr hab. in., Akademia Górniczo-Hutnicza w Krakowie. ** Dr, MBA, Krakowska Szko³a Wy sza im. A.F. Modrzewskiego w Krakowie, cz³onek Zarz¹du Polskiego Stowarzyszenia Wyceny Z³ó Kopalin. Recenzent prof. dr hab. in. Marek Nieæ
2 36 Coraz czêstsze s¹ te przypadki wykorzystania odpadów z przetwórstwa surowców mineralnych (np. z energetyki, hutnictwa, przemys³u chemicznego). Obok nagromadzonych ju odpadów, uzyskuje siê dodatkowe iloœci odpadów z bie ¹cej produkcji, które mimo potwierdzonej przydatnoœci surowcowej nie mog¹ byæ w ca³oœci wykorzystane ze wzglêdu na ograniczone zapotrzebowanie i deponowane s¹ na sk³adowiskach 1. Dodatkow¹ bazê odpadowych surowców mineralnych powiêkszaj¹ nieudokumentowane jako kopaliny towarzysz¹ce ska³y nadk³adowe w kopalniach odkrywkowych, których przydatnoœæ surowcow¹ stwierdza siê dopiero po ich wydobyciu. Nadmiar ponad bie ¹ce zapotrzebowanie tych surowców sk³adany jest tak e na specjalnych sk³adowiskach. Wzrastaj¹ca iloœæ sk³adowanych, ale tak e wykorzystywanych odpadów mineralnych spowodowa³a koniecznoœæ uporz¹dkowania tej sfery gospodarki surowcami mineralnymi. Prace porz¹dkuj¹ce objê³y w pierwszej kolejnoœci stronê formalnoprawn¹ tej dzia³alnoœci. Odpowiednie uregulowania prawne znalaz³y siê najpierw w Prawie geologicznym i górniczym, a nastêpnie w ustawach Prawo o dzia³alnoœci gospodarczej, zast¹pionej ustaw¹ o swobodzie dzia³alnoœci gospodarczej. W wyniku prac badawczych dokonano inwentaryzacji sk³adowisk odpadów i oceny ich przydatnoœci dla gospodarki (Projekt ; Szczêœniak 1992). Liczne przyk³ady zagospodarowania sk³adowisk odpadów potwierdzaj¹ ich znaczenie jako surowców dla przemys³u, budownictwa, drogownictwa. W zwi¹zku z powy szym surowce te jako sk³adnik produkcji posiadaj¹ wartoœæ wyra on¹ w jednostkach pieniê nych, a sk³adowiska sta³y siê przedmiotem obrotu rynkowego. Zasz³a wiêc potrzeba opracowania metod wyceny wartoœci sk³adowisk odpadowych surowców mineralnych, co jest przedmiotem niniejszej pracy. Weryfikacje proponowanych metod przeprowadzono na przyk³adzie sk³adowisk kopalin towarzysz¹cych, stanowi¹cych bazê surowcow¹ dla przemys³u materia³ów budowlanych i drogownictwa. 1. Z³o a antropogeniczne definicja i status formalnoprawny W s³ownictwie specjalistycznym dotycz¹cym gospodarki surowcami mineralnymi funkcjonuje kilka definicji dotycz¹cych nagromadzeñ odpadowych surowców mineralnych na sk³adowiskach (zwa³ach). Definicja sformu³owana w Encyklopedii Surowców Mineralnych pod red. A. Bolewskiego (Bolewski 1994) za z³o a antropogeniczne uznaje: Nagromadzenie kopaliny u ytecznej utworzone przez cz³owieka w rezultacie zbierania odpadów kopalnianych, przeróbczych, technologicznych i innych w czasie, gdy nieznany by³ sposób ich wykorzystania. Uznanie takiego nagromadzenia za z³o e nastêpuje w chwili przyst¹pienia do jego wybierania. W innych Ÿród³ach wystêpuj¹ dwa pojêcia: z³o e antropogeniczne (Dziewañski 1993; Glapa, Korzeniowski 2005) i antropogeniczne z³o e wtórne (Glapa, Korzeniowski 2005). 1 W pracy przyjêto nazywaæ z³o em antropogenicznym sk³adowisko tylko surowców mineralnych odpadowych, a nie ka de sk³adowisko (pkt 1 publikacji).
3 Za z³o e antropogeniczne uznaje siê...sztuczne nagromadzenie surowca mineralnego, który mo e byæ przedmiotem eksploatacji. Natomiastz³o em antropogenicznym wtórnym jest...nagromadzenie wydobytej kopaliny w zwale przeznaczone do wykorzystania w przysz³oœci. Nie wdaj¹c siê w szczegó³ow¹ dyskusjê terminologiczn¹ przywo³anych definicji, mo na z nich wyprowadziæ warunki, które musz¹ byæ spe³nione, aby sk³adowisko (zwa³) mog³o byæ uznane za z³o e antropogeniczne (Nieæ 1999): 1. Nagromadzona substancja ma cechy kopaliny lub stanowi surowiec przydatny dla okreœlonych zastosowañ i istniej¹ warunki dla jej wykorzystania. 2. Nagromadzony materia³ w stanie surowym lub po odpowiednim przetworzeniu mo e stanowiæ produkt zbywalny. 3. Iloœæ zgromadzonego materia³u uzasadnia podjêcie jego eksploatacji. Jak wykaza³y cytowane ju prace badawcze (Galos 2003; Projekt ; Sroga 2003; Szczêœniak 1992), na sk³adowiskach (zwa³owiskach) znajduje siê ogromna iloœæ odpadów mineralnych, które mog¹ byæ przydatne w gospodarce. Wed³ug stanu na koniec 2000 roku (Galos 2003) na sk³adowiskach znajdowa³o siê blisko 1,5 mld ton odpadów z grupy 01 Katalogu Odpadów (odpady z wydobywania minera³ów). W du ej czêœci odpady te mog¹ byæ substytutem dla oko³o 30 surowców lub grup surowców mineralnych ujmowanych w Bilansie gospodarki surowcami mineralnymi (Galos 2003). Dane powy sze dowodz¹ du ego znaczenia odpadowych surowców mineralnych dla gospodarki. Nale yte wykorzystanie tej potencjalnej bazy surowcowej wymaga uregulowania i rozwi¹zania wielu kwestii stymuluj¹cych rozwój tej dzia³alnoœci. Jeszcze niedawno (bo przed 2001 rokiem) Prawo geologiczne i górnicze, wprawdzie bez stosowania wprost terminu z³o e antropogeniczne, uwzglêdnia³o dzia³alnoœæ polegaj¹c¹ na poszukiwaniu, rozpoznawaniu i wydobywaniu surowców mineralnych znajduj¹cych siê w odpadach po robotach górniczych, oraz po procesach wzbogacania kopalin (art. 2, ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, Dz.U. nr 27, poz. 96). Podjêcie i prowadzenie takiej dzia³alnoœci wymaga³o koncesji, któr¹ nale a³o uzyskaæ od w³aœciwego organu koncesyjnego (art. 15 Pgig), a sama dzia³alnoœæ wydobywcza podlega³a nadzorowi sprawowanemu przez organy nadzoru górniczego. Doœæ uci¹ liwe i kosztowne procedury zwi¹zane z przygotowaniem odpowiednich dokumentacji, a tak e prowadzeniem ruchu, powodowa³y niewielkie zainteresowanie przedsiêbiorców pozyskiwaniem odpadowych surowców mineralnych z zasobów nale ¹cych do zak³adu górniczego. O wiele prostsze wymagania stawia³o prawo dzia³alnoœci gospodarczej, reguluj¹ce pozyskanie surowców ze sk³adowisk odpadów poprzemys³owych nie podlegaj¹ce przepisom Prawa geologicznego i górniczego, i w tym wypadku dzia³alnoœæ ta rozwinê³a siê bardziej. Wymienione przepisy odnosi³y siê de facto do zwa³owisk odpadów, nie uwzglêdnia³y natomiast bezpoœrednio przypadku celowego budowania z³o a antropogenicznego np. z kopalin towarzysz¹cych i ska³ nadk³adowych. Poniewa praktyka (szczególnie kopalñ wêgla brunatnego i niektórych kopalñ surowców skalnych), w których na znaczn¹ skalê zaczêto budowaæ antropogeniczne z³o a wtórne, 37
4 38 wyprzedzi³a rozwi¹zania formalnoprawne, wykorzystano jako podstawê do sporz¹dzania dokumentacji dla takich z³ó przepisy Rozporz¹dzenia Ministra OŒZNiL z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie okreœlenia przypadków, w których niezbêdne jest sporz¹dzenie dokumentacji innej ni dokumentacja geologiczna z³o a kopaliny, hydrogeologiczna i geologiczno-in ynierska (Dz.U. nr 93, poz. 443). Opieraj¹c siê na przywo³anych wy ej przepisach sporz¹dzono w Akademii Górniczo-Hutniczej w Krakowie pierwsz¹ dokumentacjê geologiczn¹ zwa³u kamienia wapiennego o frakcji 0 20 mm znajduj¹cego siê w Kombinacie Cementowo-Wapiennym Kujawy LAFARGE S.A. w Bielawach, jako z³o a wtórnego (Uberman i in. 1996) 2. Dokumentacjê zwa³owiska zatwierdzi³ G³ówny Geolog Kraju (dec. z dnia 27 kwietnia 1995 r., znak KZK/2/6418/94/95/A), a zasoby wprowadzono do krajowego bilansu zasobów ewidencjonowanego w systemie MIDAS. Wykonana dokumentacja z³o a wtórnego kamienia wapiennego stanowi³a precedens i przyczyni³a siê do œwiadomego dokumentowania i budowania antropogenicznych z³ó wtórnych. Przedsiêwziêciom tym sprzyja³y równie motywacje finansowe dla kopalni, jakie wynika³y z mo liwoœci uzyskiwania ulg w op³atach eksploatacyjnych w przypadku wydobywania kopalin towarzysz¹cych i wspó³towarzysz¹cych, u ytecznych pierwiastków œladowych (art. 84, ust. 6, pkt 2 ustawy Pgig z dnia 4 lutego 1994 r.). Z³o a wtórne kopalin towarzysz¹cych lub ska³ nadk³adowych o stwierdzonej przydatnoœci surowcowej na du ¹ skalê budowano w KWB Be³chatów, a tak e w KWB Turów ikwbadamów. Znowelizowane w zwi¹zku z wejœciem w ycie z dniem 1 stycznia 2001 r. ustawy z dnia 19 listopada 1999 r., Prawo dzia³alnoœci gospodarczej (Dz.U. nr 101, poz. 1178) ustaw¹ z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 110, poz. 1190) znios³o 3 przepisy dotycz¹ce koncesjonowania dzia³alnoœci dotycz¹cej poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania kopalin ze zwa³ów po robotach górniczych oraz po procesach wzbogacania kopalin. Zgodnie z art. 96 ust. 1, pkt 12 ustawy Prawo dzia³alnoœci gospodarczej...poszukiwanie i wydobywanie surowców mineralnych znajduj¹cych siê w odpadach powsta³ych po robotach górniczych oraz procesach wzbogacania kopalin nie wymaga uzyskania koncesji ani zezwolenia. U³atwienia wprowadzone ustaw¹ Prawo dzia³alnoœci gospodarczej podtrzymane zosta³y równie w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia³alnoœci gospodarczej (Dz.U. nr 173, poz. 1807). Uproszczenie przepisów zwiêkszy³o zainteresowanie zagospodarowaniem i wykorzystaniem odpadów nagromadzonych ju na zwa³owiskach, a do du ego rozwoju tej dzia- ³alnoœci przyczyni³ siê popyt na materia³y drogowe w zwi¹zku z realizacj¹ programów remontów i budowy dróg. Potwierdzaj¹ to stwierdzenia i liczne przyk³ady wykorzystania odpadów z kopalñ wêgla kamiennego i z hutnictwa, z których produkowane kruszywa drogowe konkuruj¹ z powodzeniem z kruszywami uzyskiwanymi ze z³ó naturalnych. 2 Uberman R., Kokesz Z., Mucha J., Dolik M., Dokumentacja geologiczna z³o a wtórnego kamienia wapiennego Barcin Piechcin (zwa³). Katedra Geologii Kopalnianej AGH Kraków i Archiwum KCW Kujawy 1995 r. 3 Jak widaæ z wielomiesiêcznym opóÿnieniem.
5 Zmiana przepisów, a szczególnie nowelizacja ustawy Prawo geologiczne i górnicze z 27 lipca 2001 r., znosz¹ca ulgi w op³atach eksploatacyjnych przyhamowa³a natomiast budowê antropogenicznych z³ó wtórnych. Wydatki na dokumentowanie, budowê i utrzymanie takich z³ó mog¹ byæ znaczne, a zwrot tych wydatków mo e nast¹piæ niejednokrotnie w d³ugim horyzoncie czasowym, co zniechêca przedsiêbiorców górniczych do tego rodzaju przedsiêwziêæ. Problem ten podnoszony jest w wielu publikacjach (Jezierski 2002; Sa³aciñski 2006; Wiœniewski 2003). Akcentowane s¹ w nich korzyœci ekonomiczne i ekologiczne wynikaj¹ce z budowy i eksploatacji z³ó antropogenicznych ujmowane w skali globalnej (kraju) i podkreœlana jest koniecznoœæ ponownego wprowadzenia mechanizmów prawno-finansowych zachêcaj¹cych przedsiêbiorców do zainteresowania siê t¹ sfer¹ gospodarki surowcowej i kompensuj¹cych im ponoszone nak³ady Dokumentowanie z³o a antropogenicznego i projektowanie jego eksploatacji Budowa z³ó antropogenicznych oraz ich eksploatacja wymagaj¹ dysponowania informacjami o rodzaju i jakoœci surowca mineralnego, sposobie jego rozmieszczenia w sk³adowisku oraz o iloœci (zasobach) surowca. Niezbêdna jest te znajomoœæ mo liwoœci uzyskania z deponowanego surowca mineralnego produktów rynkowych i ocena zapotrzebowania rynku. Wymienione informacje powinny byæ zawarte w dokumentacji budowanego z³o a antropogenicznego. Zasady i sposób sporz¹dzania takiej dokumentacji zosta³y opracowane w Akademii Górniczo-Hutniczej w Krakowie na podstawie przepisów (niestety nie obowi¹zuj¹cego ju ) Rozporz¹dzenia Ministra Ochrony Œrodowiska Zasobów Naturalnych i Leœnictwa z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie okreœlenia przypadków, w których niezbêdne jest sporz¹dzenie dokumentacji innej ni dokumentacja geologiczna z³o a kopaliny, hydrogeologiczna i geologiczno-in ynierska (Dz.U. nr 93, poz. 443). Wed³ug opracowanych zasad, sporz¹dzono dwie dokumentacje z³ó antropogenicznych kamienia wapiennego w KCW Kujawy LAFARGE i KW Miedzianka, które zosta³y zatwierdzone, a z³o a wpisane do Bilansu zasobów kopalin. Dotychczasowe doœwiadczenia z dokumentowania z³ó antropogenicznych, zarówno ju istniej¹cych jak i budowanych, upowa niaj¹ do stwierdzenia, e podstawowymi elementami takich dokumentacji powinny byæ informacje o jakoœci i iloœci surowca w z³o u, a sama dokumentacja powinna byæ sporz¹dzona wed³ug podobnych zasad jak dokumentacja geologiczna z³o a kopaliny z pominiêciem elementów, które w przypadku sk³adowiska nie wystêpuj¹. Analiza i ocena informacji zawartych w dokumentacji z³o a antropogenicznego stanowiæ mog¹ podstawê dla podejmowania decyzji o celowoœci eksploatacji takiego z³o a. Jeœli z³o e antropogeniczne (sk³adowisko, zwa³) znajduje siê granicach zak³adu górniczego, to projektowanie jego eksploatacji oraz eksploatacja prowadzone s¹ w oparciu o dokumentacje i decyzje wynikaj¹ce z przepisów Prawa geologicznego i górniczego. W wielu przypadkach sk³adowiska odpadowych surowców mineralnych nie wchodz¹ w strukturê organizacyjn¹ zak³adu górniczego. W takich sytuacjach do projektowania
6 40 i eksploatacji sk³adowisk zastosowanie maj¹ przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. z 2006 r. Dz.U. nr 156, poz. 1118) oraz przepisy innych ustaw (ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o ochronie gruntów rolnych i leœnych). W œwietle art. 3, pkt 3 Prawa budowlanego, sk³adowisko odpadów zaliczone jest do budowli, a jego budowa lub rozbiórka s¹ robotami budowlanymi. Przepisy Prawa budowlanego okreœlaj¹ warunki jakie powinien spe³niæ przedsiêbiorca dla uzyskania pozwolenia na budowê lub rozbiórkê sk³adowiska (art. 32 i 33). Natomiast w art. 31, ust. 1 sformu³owane s¹ przypadki, kiedy dla rozbiórki sk³adowiska nie wymagane jest pozwolenie, a wystarcza tylko zg³oszenie zamiaru podjêcia takiej dzia³alnoœci. Dla uzyskania decyzji umo liwiaj¹cych budowê lub rozbiórkê sk³adowiska spe³nione musz¹ byæ wymagania wynikaj¹ce z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (ustalenie funkcji terenu po rozbiórce) oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leœnych (okreœlenie kierunku i sposobu rekultywacji). Podjêcie decyzji o budowie czy rozbiórce z³o a antropogenicznego poprzedzone powinno byæ ocen¹ celowoœci i op³acalnoœci takiego przedsiêwziêcia, analogicznie jak postêpuje siê w przypadku innych przedsiêwziêæ inwestycyjnych w warunkach gospodarki rynkowej. Dla wykonania biznes planu takiego przedsiêwziêcia, niezbêdna jest znajomoœæ wartoœci surowca mineralnego z danego z³o a antropogenicznego a œciœlej bior¹c wartoœæ z³o a antropogenicznego. 3. Analiza mo liwych do zastosowania metod wyceny wartoœci z³ó antropogenicznych Z³o a antropogeniczne (wtórne) sprawiaj¹ szczególne problemy przy wycenie, a do wa - niejszych nale ¹: fakt, i powsta³y one w wyniku nagromadzenia materia³u z ju eksploatowanych z³ó, co zbli a je pod wieloma wzglêdami do zapasów, w szeregu wypadkach technologia ich eksploatacji i przerobu na produkt finalny ma w du ym stopniu charakter nowatorski i specyficzny dla wycenianego z³o a, z³o a te s¹ relatywnie rzadko przedmiotem obrotu. Problem wyceny z³ó antropogenicznych ma bardzo istotne znaczenie z wielu wzglêdów: przedsiêbiorstwa, które identyfikuj¹ istnienie takich z³ó (u ycie s³owa odkrywaj¹ mo e byæ nie do koñca w³aœciwe w takich przypadkach) stoj¹ przed koniecznoœci¹ odniesienia siê do ich wartoœci w swoich sprawozdaniach finansowych, dla wielu przedsiêbiorstw w³aœcicieli zidentyfikowane z³o a antropogeniczne nie mieszcz¹ siê w zakresie ich podstawowej dzia³alnoœci, czêsto nie s¹ to nawet przedsiêbiorstwa górnicze, i przez to nie dysponuj¹ one kompetencjami do oceny, a nawet ogólnego oszacowania wartoœci takich z³ó,
7 z³o a te staj¹ siê powoli przedmiotem transakcji handlowych i tendencja ta bêdzie siê raczej nasilaæ. W kontekœcie cech z³ó antropogenicznych przedstawionych we wczeœniejszych rozdzia³ach pracy, w pierwszym rzêdzie rozwa yæ nale y zdaniem autorów zastosowanie nastêpuj¹cych spoœród znanych i uznanych metod wyceny aktywów: zdyskontowanych przep³ywów gotówki, w oparciu o cenê jednostkow¹ kopaliny (wykorzystuj¹c metodologiê SMOG). Metoda zdyskontowanych przep³ywów gotówki netto jest chyba najbardziej uniwersaln¹ i najczêœciej stosowan¹ metod¹ do okreœlania wartoœci aktywów (a nawet zobowi¹zañ). Zosta³a ona wielokrotnie i dog³êbnie opisana w literaturze (Brealey, Myers 1996; Copeland, Koller, Murrin 1990) 4. Jej wykorzystanie dla okreœlenia wartoœci z³o a bazuje na dwu kluczowych za³o eniach: wartoœæ z³o a jest to sama z wartoœci¹ projektu (Jajuga K., Jajuga T. 1998) 5 polegaj¹cego na jego zagospodarowaniu i sprzeda y wydobytej z niego kopaliny (Uberman R., Uberman R. 1997) 6, wartoœæ projektu inwestycyjnego jest to sama z zaktualizowan¹ wartoœci¹ netto (NPV 7 ) przep³ywów gotówki netto wynikaj¹cych z realizacji tego projektu (Beninga, Sarig 2000) 8. Zdyskontowany na moment bie ¹cy strumieñ dochodów z eksploatacji kopaliny stanowi wiêc wartoœæ z³o a wraz z kopalni¹, traktowanych jako ³¹czny projekt inwestycyjny. Czêstym problemem w przypadku oceny wartoœci z³ó antropogenicznych jest fakt, i proces ich eksploatacji jest œciœle zwi¹zany z jakimœ g³ównym zakresem dzia³alnoœci w³aœciciela np. wydobyciem wêgla brunatnego, ale te hutnictwem metali czy innymi. Paradoksalnie im wiêcej wystêpuje efektów synergii pomiêdzy dzia³alnoœci¹ podstawow¹ a eksploatacj¹ wycenianego z³o a, tym wiêksze powoduje to trudnoœci dla wyceniaj¹cego. W³aœciwe zastosowanie metody zdyskontowanych przep³ywów gotówki wymaga bowiem przyjêcia za³o eñ odnoœnie do kszta³towania siê parametrów ekonomicznych w przypadku, gdyby ich eksploatacja by³a prowadzona zupe³nie niezale nie. Wyceniaj¹cy mo e zasadniczo zastosowaæ jedno z dwu podejœæ: przygotowaæ prognozê gotówki traktuj¹c eksploatacjê z³o a antropogenicznego jako zupe³nie now¹ liniê biznesu (start-up), 41 4 Zob. np. Brealey R., Myers S.: Principles of Corporate Finance. McGraw-Hill, New York 1996 oraz Copeland T., Koller T., Murrin J.: Valuation. Managing the Value of Companies. Wiley & Sons, New York Bardzo przystêpny wyk³ad definicji zwi¹zanych z ekonomicznymi aspektami projektów inwestycyjnych zawiera: Jajuga K., Jajuga T.: Inwestycje. PWN, Warszawa Zob. Uberman Ryszard, Uberman Robert: Wybrane problemy wyceny wartoœci z³ó kopalin eksploatowanych odkrywkowo. Górnictwo Odkrywkowe nr 3, Wroc³aw 1997, s Ang. Net Present Value. 8 Wartoœæ (...) waloru (aktywu) to wartoœæ generowanych przez niego przep³ywów gotówki, Beninga Simon Z., Sarig Oded H.: Finanse przedsiêbiorstwa: Metody wyceny. WIG-Press, Warszawa 2000, s. 1.
8 42 dokonaæ korekt w prognozowanych przep³ywach gotówki zmierzaj¹cych do odwzorowania sytuacji, w której eksploatacja z³o a antropogenicznego nie bêdzie powi¹zana z adn¹ inn¹ dzia³alnoœci¹. Do typowych istotnych przekszta³ceñ nale ¹: uwzglêdnienie kosztów nieruchomoœci (np. podatku od gruntów) zwi¹zanych ze z³o em, identyfikacja kosztów sprzeda y i ogólnego zarz¹du eksploatacj¹ z³o a, uwzglêdnienie mo liwej do osi¹gniêcia sprzeda y wynikaj¹cej z prowadzenia bardziej efektywnej polityki marketingowej przez przedsiêbiorcê, dla którego sprzeda kopaliny ze z³o a antropogenicznego stanowiæ bêdzie g³ówn¹ dzia- ³alnoœæ. Metoda opieraj¹ca siê na cenie jednostkowej kopaliny, wykorzystuj¹ca teoriê Hotellinga (Uberman R., Uberman R. 2005) 9. Jak wskazano we wspomnianej pracy, metoda ta mo e znaleÿæ zastosowanie w przypadku z³ó tych surowców mineralnych, których eksploatacja wi¹ e siê z ponoszeniem relatywnie niskich kosztów w porównaniu do oczekiwanej ceny sprzeda y kopaliny. Upraszczaj¹c mo na powiedzieæ, e teoria ta traktuje z³o e jako swego rodzaju magazyn wyrobów, z którego kopalina jest raczej wyjmowana ni wydobywana. Podejœcie oparte na tej metodzie znalaz³o zastosowanie w zalecanym przez US GAAP sposobie prezentacji zasobów ropy naftowej i gazu ziemnego w sprawozdaniach finansowych przedsiêbiorstw górniczych (Johnston, Bush 1998) 10. Chocia z za³o enia nie mia³a ona mieæ zastosowania do innych surowców mineralnych, to jednak znaczne podobieñstwa w charakterystyce ekonomicznej z³ó antropogenicznych mog¹ stanowiæ uzasadnienie dla jej zastosowania. FASB 69 przewiduje dla wyceny odkrytych z³ó ropy i gazu raportowanie tzw. Standardowego pomiaru (wartoœci) rezerw SMOG 11, oparte zreszt¹ na wytycznych (ASR 253) Komisji Papierów Wartoœciowych USA. Nale y podkreœliæ, e w regulacjach tych przyznano, e wymagana metodologia nie odzwierciedla wartoœci rynkowej zasobów ropy i gazu, a jedynie jest jej uproszczonym wskaÿnikiem. Narzucona w US GAAP metodologia zak³ada, e wartoœæ zasobów w z³o ach wylicza siê przy nastêpuj¹cych za³o eniach 12 : ustala siê, e wartoœæ zasobów odpowiada wystandaryzowanemu przep³ywowi gotówki generowanemu w wyniku ich wydobycia, zarz¹d raportuj¹cej Spó³ki zak³ada (i odpowiada za to za³o enie) okreœlony okres eksploatacji z³o a, zak³ada siê, e ceny realizacji sprzeda y kopaliny bêd¹ sta³e i równe cenom na koniec roku sprawozdawczego (obrotowego), 9 Szersza prezentacja tej metody zosta³a zaprezentowana w: Uberman Ryszard, Uberman Robert: Wycena wartoœci z³ó kopalin. Metody, problemy, praktyczne rozwi¹zania. AGH Uczelniane Wydawnictwa Naukowo-Dydaktyczne, Kraków, 2005 r., s FASB (Federalna Rada ds. Rachunkowoœci) 69, art. 40, ujawnienie 5. Ciekawa prezentacja zasad ujawniania rezerw ropy i gazu znajduje siê w: Johnston D., Bush J.: International Oil Company Financial Management in Nontechnical Language, PennWell, Tulusa, USA, 1998 r., s Standard Measure of Oil and Gas. 12 FASB 69, s
9 zak³ada siê, e koszty eksploatacji równie bêd¹ sta³e i równe kosztom eksploatacji na koniec roku sprawozdawczego (obrotowego), przyjmuje siê sta³¹ stopê dyskonta równ¹ 10% 13, przyjmuje siê stopê podatku dochodowego i innych obci¹ eñ fiskalnych obowi¹zuj¹ce na koniec roku sprawozdawczego (obrotowego). Nale y podkreœliæ, e chocia uregulowania te dotycz¹ teoretycznie ropy i gazu, to jednak w samym standardzie jest równie mowa o siarce (towarzysz¹cej z³o om wêglowodorów). Zdaniem autorów nie istniej¹ przeszkody, aby tê metodê wykorzystaæ przy szacowaniu wartoœci z³ó innych kopalin, o ile zaistniej¹ przes³anki uzasadniaj¹ce merytorycznie tak¹ mo liwoœæ. W szczególnoœci konieczne jest sprawdzenie stabilnoœci warunków makroekonomicznych. Metoda ta opiera siê przecie na za³o eniu, e w okresie eksploatacji z³o a nie zmieni¹ siê obci¹ enia fiskalne ani poziom ryzyka kraju, w którym wyceniane z³o e siê znajduje. Nale y przy tym zwróciæ uwagê, e, jeœli przyj¹æ za prawdziwe twierdzenie Hotellinga, mo na, a nawet nale y, w normalnej sytuacji gospodarczej pomin¹æ przewidywane zmiany w relacji cen i kosztów. Komentuj¹c pewne szczegó³owe uregulowania zawarte w powy ej prezentowanymstandardzie trzeba podkreœliæ, e odzwierciedlaj¹ one warunki amerykañskie, i to w okresie jego tworzenia, wymagaj¹ one zatem dostosowania do warunków otoczenia wycenianego z³o a. W szczególnoœci nale y zwróciæ w tym miejscu uwagê na wysokoœæ stopy dyskonta, która powinna odzwierciedliæ przewidywan¹ wartoœæ stopy woln¹ od ryzyka w momencie pisania artyku³u dla Polski, w cenach realnych wynosi³aby ona oko³o 2%. W praktyce, te z³o a antropogeniczne, które zawieraj¹ kopaliny o wartoœci rynkowej ju w stanie nieprzetworzonym mog¹ w wiêkszoœci przypadków spe³niaæ kryteria stosowania metody SMOG lub innej bazuj¹cej na twierdzeniu Hotellinga Wycena wartoœci wybranych sk³adowisk Poni ej pokazano przyk³ad wyceny z³o a antropogenicznego piasków i i³ów nagromadzonego w wyniku sk³adowania nadk³adu wybranego w celu umo liwienia eksploatacji innej kopaliny obiema prezentowanymi powy ej metodami, tj. metod¹ zdyskontowanych przep³ywów gotówki oraz standardowego pomiaru wartoœci rezerw. Z oczywistych wzglêdów prezentowane dane zosta³y zmienione. Z³o e charakteryzowa³y nastêpuj¹ce parametry: posiadanie przez w³aœciciela oferty kontraktu na pobieranie kopaliny ze z³o a kosztem i staraniem kontrahenta w zamian za wynagrodzenie okreœlone w zale noœci od iloœci pozyskanych ton surowca, mo liwoœæ sprzeda y kopaliny w stanie nieprzetworzonym, relatywnie niska wartoœæ nak³adów inwestycyjnych wymaganych dla rozpoczêcia eksploatacji z³o a, 13 Jest ona narzucona przez Standard.
10 44 œcis³e powi¹zanie z eksploatacj¹ g³ównej kopaliny. Dodatkow¹ okolicznoœæ stanowi³ fakt, e z³o e to w momencie planowanej transakcji by³o eksploatowane przez stronê trzeci¹ (Partnera), który ponosi³ wszystkie koszty eksploatacji i wnosi³ tylko op³atê od wyeksploatowanej wartoœci kopaliny. W tabelach 1 i 2 przedstawiono wyniki wyceny zarówno metod¹ zdyskontowanych przep³ywów gotówki, jak i metod¹ standardowego pomiaru wartoœci rezerw. Zwraca uwagê znikoma ró nica otrzymanych wartoœci nie przekracza ona 5%. Z praktyki autorów wynika, e taka zbie noœæ jest jednak doœæ rzadko spotykana. W powy szym przypadku jest ona konsekwencj¹ nastêpuj¹cych cech wycenianego z³o a: mo liwoœci oparcia wyceny metod¹ standardowego pomiaru wartoœci rezerw o zawarty i faktycznie wykonywany kontrakt, porównywalnoœci op³at wnoszonych na bazie kontraktu z zyskami z hipotetycznie prowadzonej eksploatacji na rachunek w³asny, daj¹cej siê wyznaczyæ wartoœci rynkowej kopaliny zawartej w z³o u, za³o eniu sta³oœci cen przyjêtemu w wycenie metod¹ zdyskontowanych przep³ywów pieniê nych, w miarê korzystnej relacji pomiêdzy kosztami a przychodami (udzia³ kosztów operacyjnych z wy³¹czeniem amortyzacji nieznacznie tylko przekracza 50%). Powy szy przyk³ad pokazuje, e metoda standardowego pomiaru rezerw pozwala na okreœlenie z du ¹ dok³adnoœci¹ wartoœci niektórych z³ó antropogenicznych. Koniecznym warunkiem jest jednak mo liwoœæ ³atwego wystandaryzowania podstawowych przep³ywów finansowych z jej eksploatacji. Podsumowanie i wnioski Wed³ug dostêpnych autorom ocen, na sk³adowiskach na terenie naszego kraju znajduje siê oko³o 1,5 miliarda ton odpadów pochodz¹cych z eksploatacji oko³o 30 surowców mineralnych co odpowiada w przybli eniu blisko 3-letniemu wydobyciu wszystkich kopalin w Polsce (przyjmuj¹c za punkt odniesienia poziom 2005 r.). Sk³adowiska te s¹ zarówno przedmiotem eksploatacji, jak i chocia na razie sporadycznie obrotu. Istnieje wiêc koniecznoœæ wypracowania, tak samo jak w odniesieniu do ka dej innej grupy aktywów, odpowiednich metod wyceny ich wartoœci. Jak zawsze, mo na wykorzystaæ metodê zdyskontowanych przep³ywów gotówki, jako najbardziej uniwersaln¹ i elastyczn¹ ze znanych metod. Obok niej mo na pokusiæ siê w przypadku wielu z³ó antropogenicznych o wykorzystanie prostszych metod, takich jak zaproponowana w niniejszym artykule jako alternatywna metoda standardowego pomiaru (wartoœci) rezerw.
11 45 Rachunek przep³ywów pieniê nych z eksploatacji z³o a [PLN] Cash Flow Resulting from the extracting activity TABELA 1 TABLE 1
12 46 Wycena metod¹ standardowego pomiaru wartoœci rezerw Valuation with use of the SMOG method TABELA 2 TABLE 2
13 47 LITERATURA B e n i n g a S.Z., S a r i g O.H., 2000 Finanse przedsiêbiorstwa: Metody wyceny. Wyd. WIG-Press, Warszawa. B o l e w s k i A. (red.), 1994 Encyklopedia Surowców Mineralnych. Wyd. CPPGSMiE, Kraków. B r e a l e y R., M y e r s S., 1996 Principles of Corporate Finance. Wyd. McGraw-Hill, New York. C o p e l a n d T., K o l l e r T., M u r r i n J., 1990 Valuation. Managing the Value of Companies. Wyd. Wiley & Sons, New York. D z i e w a ñ s k i J. (red.), 1993 Encyklopedyczny S³ownik Sozologiczny (ochrony œrodowiska). Wyd. CPPG- SMiE PAN, Kraków. G a l o s K., 2003 O potrzebie uwzglêdnienia przydatnych gospodarczo mineralnych surowców odpadowych w krajowym bilansie gospodarki surowcami mineralnymi. Mat. XIII Konf. z cyklu Analiza i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi. Wyd. IGSMiE PAN, Kraków. G l a p a W., K o r z e n i o w s k i I.J., 2005 Ma³y leksykon górnictwa odkrywkowego. Wydawnictwa i Szkolenia Górnicze Burnat i Korzeniowski, Wroc³aw. J a j u g a K., J a j u g a T., 1998 Inwestycje. Wyd. PWN, Warszawa. J e z i e r s k i H.J., 2002 Propozycja promocji tworzenia z³ó antropogenicznych. Przeg. Geol. vol. 50, nr 2. Johnston D.,Bush J.,1998 InternationalOilCompanyFinancialManagementinNontechnicalLanguage. Wyd. PennWell, Tulusa, USA. K o w a l s k i Z., K u l c z y c k a J., W i r t h H., 2006 Koncepcja wykorzystania ha³dy fosfogipsów Wizów jako Ÿród³a surowca wtórnego. Czasopismo Techniczne nr 128. K o z i o ³ W., U b e r m a n R., 1996 Mo liwoœci i warunki zagospodarowania odpadów z górnictwa i energetyki w drogownictwie, zw³aszcza do budowy autostrad i dróg ekspresowych. Przeg. Geol. vol. 44, nr 7. N i e æ M., 1999 Z³o e antropogeniczne. Przegl. Geol. vol. 47, nr 1. N i e æ M., U b e r m a n R., 1995 Uwarunkowania formalno-prawne tworzenia z³ó wtórnych. Rozdz. 7 w monografii pt.: Eksploatacja selektywna wêgla brunatnego i kopalin towarzysz¹cych wraz z uwarunkowaniami techniczno-ekonomicznymi i korzyœciami ekologicznymi. Wyd. CPPGSMiE PAN, Kraków. N i e æ M., U b e r m a n R., 1995 Zwa³y jako antropogeniczne z³o a wtórne. Gospodarka Surowcami Mineralnymi t. 11, z. 3. Projekt Badawczy Zamawiany (PBZ-25.03), 1995; pt.: Analiza i wybór efektywnych metod utylizacji mineralnych surowców odpadowych z górnictwa i energetyki (niepubl.) AGH IMBiGS, Kraków-Warszawa. S a ³ a c i ñ s k i R., 2006 Z³o a antropogeniczne problemy praktyczne i prawne. Górnictwo Odkrywkowe nr 1 2. S r o g a C., 2003 Zadanie dla geologii œrodowiskowej w œwietle Krajowego Planu Gospodarki Odpadami. Mat. XIII Konf. z cyklu Analiza i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi. Wyd. IGSMiE PAN, Kraków. Szczêœniak H., 1992 Mapa mineralnych surowców odpadowych na tle obszarów chronionych wraz z opracowaniem tekstowym. Wyd. PIG, Warszawa. U b e r m a n R., K o k e s z Z., M u c h a J., 1996 Gospodarka antropogenicznymi z³o ami kamienia wapiennego na przyk³adzie KWC Kujawy i KZPW Miedzianka. Mat. Konf. I Forum In ynierii Ekologicznej, Na³êczów paÿdziernik 1996 r. U b e r m a n R., U b e r m a n R., 1997 Wybrane problemy wyceny wartoœci z³ó kopalin eksploatowanych odkrywkowo. Górnictwo Odkrywkowe nr 3, Wroc³aw. U b e r m a n R., U b e r m a n R., 2005 Wycena wartoœci z³ó kopalin. Metody, problemy, praktyczne rozwi¹zania. Wyd. AGH Uczelniane Wydawnictwa Naukowo-Dydaktyczne, Kraków. W i œ n i e w s k i W., 2003 Mo liwoœci tworzenia antropogenicznych z³ó kopalin towarzysz¹cych przy aktualnych uwarunkowaniach formalno-prawnych. Górnictwa Odkrywkowe nr 6. ród³a prawa Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2003; Monitor Polski nr 11, poz Rozporz¹dzenie Ministra Ochrony Œrodowiska, Zasobów Naturalnych i Leœnictwa z dnia 23 sierpnia 1994 r. w sprawie okreœlenia przypadków, w których niezbêdne jest sporz¹dzenie dokumentacji innej ni dokumentacja geologiczna z³o a kopaliny, hydrogeologiczna i geologiczno-in ynierska (Dz.U. nr 93, poz. 443).
14 48 Ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia³alnoœci gospodarczej (Dz.U. nr 101, poz. 1178). Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r., o swobodzie dzia³alnoœci gospodarczej (Dz.U. nr 173, poz. 1807). Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r., o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 110, poz. 1190). Ustawa z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r., o ochronie gruntów rolnych i leœnych (tekst jedn. z 2004, Dz.U. nr 121, poz. 1266). Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 27, poz. 96 ze zm.). Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. z 2006 r. Dz.U. nr 156, poz. 1118). Zasady dokumentowania z³ó kopalin sta³ych, 2002; Ministerstwo Œrodowiska, Departament Gospodarki i Koncesji Geologicznych. Komisja Zasobów Kopalin. Warszawa. RYSZARD UBERMAN, ROBERT UBERMAN VALUATION METHODS OF ANTHROPOGENIC MINERAL DEPOSITS Key words Waste mineral resources, waste dumps, anthropogenic mineral deposits, value of anthropogenic mineral deposits, valuation methods Abstract A notion of waste mineral resources (accumulated as by-products during mining and processing activity) and anthropogenic mineral deposits were defined. A formal (legal) status of such deposits in Poland was discussed. Two valuation methods of anthropogenic mineral deposits were presented which were discussed by the same authors in their textbook (Uberman R., Uberman R. 2005) in relation to natural mineral deposits: the Discounted Cash Flow method and the Standard Measure of Oil and Gas method, the latter being an indirect application of the well known Hotelling s theorem. A case illustrating application of these methods was also included.
1. Szacowanie rynkowej wartoœci nieruchomoœci jako przedmiotu prawa w³asnoœci ograniczonej u ytkowaniem wieczystym
GEODEZJA TOM Zeszyt / 005 Jan Ruchel* SZACOANIE RYNKOEJ ARTOŒCI OGRANICZONYCH PRA DO NIERUCHOMOŒCI** Szacowanie rynkowej wartoœci nieruchomoœci jako przedmiotu prawa w³asnoœci ograniczonej u ytkowaniem
ROLA DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU W PROCESIE PODZIA U NIERUCHOMOŒCI**
GEODEZJA TOM 12 ZESZYT 2 2006 Anita Kwartnik-Pruc*, Barbara Ruchlewicz* ROLA DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU W PROCESIE PODZIA U NIERUCHOMOŒCI** 1. Wstêp Przed dniem 1 stycznia 1998
Zarządzenie Nr 45 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
Zarządzenie Nr 45 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie postępowania z materiałami archiwalnymi i dokumentacją niearchiwalną w archiwach wyodrębnionych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych
Województwo śląskie jest jednym z najmniejszych województw w skali kraju, ale równocześnie nie terenem bardzo zaludnionym i silnie zurbanizowanym. Specyfika tego województwa związana zana jest także z