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ONG LITIGACIÓN ESTRUCTURAL PARA AMÉRICA DEL SUR. Cuenta pública. Período enero 2014-enero PDF
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Milagros Herrera de la Fuente
1 ONG LITIGACIÓN ESTRUCTURAL PARA AMÉRICA DEL SUR Cuenta pública Período enero 2014-enero 2015 I. Introducción: ONG LEASUR es una corporación privada sin fines de lucro, fundada en Santiago en el mes de enero de 2014 por un grupo de profesionales con competencias en el ámbito legal y social. Su objetivo es aportar, desde la sociedad civil, a la detección y denuncia de patrones de abuso sistemático a los derechos de las personas privadas de libertad en los centros penitenciarios de nuestro país. Asimismo, busca contribuir a la generación de cambios estructurales que modifiquen estas prácticas. La estrategia utilizada para el logro de los objetivos planteados, consiste principalmente en el litigio estratégico en derechos humanos. Esta herramienta consiste en la ejecución de acciones judiciales o administrativas encaminadas a garantizar la protección efectiva de los derechos humanos ante instancias nacionales o internacionales. Así, pretendemos avanzar en la modificación estructural de las normas y procedimientos del derecho interno a través del litigio de un caso particular con implicancias sociales más extensas. Las acciones indicadas persiguen, por tanto, dos objetivos: a) Garantizar la protección de las víctimas directas de las situaciones de vulneración de derechos. b) Satisfacer, a través del litigio en uno o varios casos puntuales, aspiraciones de transformación en los ámbitos social, cultural, político y legal. En este sentido, una decisión, resolución o sentencia positiva, además de poder implicar un avance en la protección de los intereses de la víctima directa, debe permitir allanar el camino para posteriores reformas legales en el ámbito interno que vayan en beneficio de personas que se encuentren en circunstancias similares de desprotección.2 Por otro lado, el litigio estratégico relacionado con causas de derechos humanos debe dar cuenta de violaciones graves y sistemáticas a las garantías fundamentales, los patrones de abuso que ejemplifica cada caso y las alternativas de superación, además de resaltar la obligación del Estado de avanzar efectivamente en el cumplimiento de sus compromisos internacionales. Particularmente, el litigio estratégico vinculado a la protección de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad se caracteriza por la implementación de acciones de representación judicial y administrativa dirigidas a denunciar vulneraciones sufridas al interior de los centros penitenciarios, ya sea que estas provengan de la acción u omisión de funcionarios encargados de la administración de las cárceles, de perturbaciones imputables a los mismos internos, o de circunstancias de mayor alcance vinculadas a las condiciones estructurales de nuestro sistema carcelario. En este contexto, ONG LEASUR ejecutó durante el año 2014 diversas acciones y proyectos a través de la focalización de sus esfuerzos en tres áreas de trabajo desarrolladas coordinadamente: asesoría jurídica gratuita y directa a internos en centros penitenciarios, difusión en medios de comunicación y redes sociales, y vinculación interinstitucional con otros organismos afines. II. Acciones y proyectos ejecutados durante el periodo enero 2014-enero Asesoría jurídica a internos y sus familiares: Durante el año 2014 se conformaron tres equipos territoriales encargados de realizar visitas periódicas a los centros de detención y cumplimiento penitenciario Colina II, Puente Alto y Centro de detención preventiva Santiago Sur, con el objeto de recibir requerimientos de internos para su posterior representación ante autoridades administrativas y judiciales y entregar orientación legal en un contexto de relativa dificultad en el acceso a servicios jurídicos. Estos equipos son conformados principalmente por abogados y estudiantes de derecho, quienes se entrevistan directamente con los internos de las unidades penales visitadas. En la entrevista se proporciona orientación en las solicitudes de los internos con la posibilidad de asumir el patrocinio de los requerimientos realizados. En caso de que no existan las condiciones para llevar a cabo una acción particular, la entrevista tiene carácter informativo. Ha sido labor de estos equipos estar atentos a la detección de posibles focos de conflicto que afecten colectivamente a los internos de los centros visitados, para así poder prestar un apoyo oportuno y efectivo ante situaciones que pudieran implicar una vulneración grave de los derechos de los internos. Para el logro de este objetivo, en agosto del año 2014 fue conformado un equipo de apoyo a los grupos de territoriales, encargado principalmente de la litigación de causas más complejas en tribunales ordinarios o superiores. Como parte de este trabajo coordinado, durante el segundo semestre del año 2014 se presentaron una serie de recursos de amparo ante la Corte de Apelaciones de Santiago, a favor de internos atendidos por los diferentes equipos territoriales. Estos casos,3 corresponden a internos que obtuvieron el beneficio de rebaja de condena, cumplieron su pena, pero continúan privados de libertad. Así, a pesar de haber sido otorgado el beneficio de rebaja de condena, y estando por lo tanto su sanción cumplida de acuerdo a lo establecido en ley , los internos continuaban recluidos en los centros penitenciarios visitados. El resultado de las acciones legales interpuestas fue ampliamente positivo, lográndose en la mayoría de los casos que la Corte de Apelaciones ordenara la liberación inmediata de los internos arbitrariamente recluidos. Actualmente los equipos territoriales, con el apoyo del equipo de litigación, atienden de manera conjunta las solicitudes de un número aproximado de treinta internos, referidas a requerimientos de otorgamiento de beneficios de salida, rebaja de condena, libertad condicional, traslado, atención médica, etc., sumado a la orientación que se entrega en aquellos casos en que por diversas razones los internos todavía no estén en condiciones de ser patrocinados. Como parte de este trabajo se ha buscado además avanzar en los contactos institucionales con organismos directamente vinculados con el quehacer penitenciario, particularmente con Gendarmería y la Defensoría Penal Pública (a través de su programa de defensa penitenciaria), con el objeto de generar las condiciones para una representación más expedita y eficiente de los internos patrocinados. 2. Difusión en medios de comunicación y redes sociales Habiéndose diagnosticado la necesidad de complementar el trabajo de representación y orientación legal con una estrategia comunicacional que visibilizara las problemáticas al interior de la cárcel y la urgencia de reformas que apunten a solucionar los principales conflictos del sistema carcelario, en septiembre de 2014 se conformó un equipo de comunicaciones, constituido tanto por periodistas, sociólogos, abogados y estudiantes de derecho. Este equipo busca posicionar la realidad carcelaria nacional como un tema de relevancia social a través de la publicación de columnas, reportajes y noticias en general, haciendo además uso intenso de las redes sociales. El trabajo del equipo de comunicaciones se desarrolla principalmente a través de las siguientes acciones: Publicación periódica de columnas de opinión en prensa. Registro de los diversos problemas coyunturales o sistemáticos que se presentan al interior de los recintos penales, con el fin de dar cuenta de dichas situaciones. Labor que conlleva un trabajo coordinado con los equipos territoriales y de litigación. Contacto con distintos medios de comunicación principalmente prensa digital y escrita a fin de generar lazos que permitan canalizar las denuncias de las que se tiene conocimiento. Interacción continua en las redes sociales, mediante la actualización de nuestro Facebook, Twitter y la página web oficial de la ONG. Este trabajo se realiza a través de la revisión exhaustiva de ciertos medios de comunicación para generar un acervo de noticias relacionadas al tema penitenciario. Las4 mismas son publicadas en las redes sociales bajo la idea de visibilización antes mencionada. Actualmente, además de continuar con el trabajo de difusión y tematización de los conflictos vinculados al sistema penitenciario, el equipo de comunicaciones trabaja en un proyecto en conjunto con medios de prensa escrita en el proceso de elaboración, edición y diseño de un reportaje referido a la violencia en las cárceles. 3. Vinculación interinstitucional: Conjuntamente con el trabajo realizado por los equipos territoriales y de comunicación, ONG LEASUR desarrolla una labor de coordinación con otras organizaciones privadas y estatales vinculadas al sistema carcelario, a través de las acciones y proyectos ejecutados por un equipo de vínculos interinstitucionales. La creación de este equipo parte del diagnóstico que señala que cualquier posibilidad de generar cambios estructurales a nuestro sistema carcelario desde la sociedad civil, dependerá de que las organizaciones preocupadas de la problemática manifiesten la capacidad para conformar un frente común que impulse de manera efectiva estas reformas, tomando en consideración además la necesaria participación de los organismos públicos involucrados. De este modo, durante el segundo semestre del año 2014 ONG LEASUR comenzó la ejecución del proyecto denominado «Primera Mesa Ciudadana sobre el Sistema Penitenciario». El encuentro constituyó la primera instancia de diálogo entre organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales. En dicha instancia se buscó abordar de manera comprensiva los problemas del sistema penitenciario en Chile y, por lo tanto, configurar el primer paso hacia una interacción permanente dirigida a generar propuestas de cambio estructural al sistema. Después de varios meses de trabajo, finalmente esta Mesa Ciudadana tuvo lugar el día 7 de enero de 2015, en dependencias de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y con la colaboración del Centro de Estudios de la Justicia de dicha universidad. Asistieron un número importante de instituciones estatales y organizaciones civiles, entre las que se contaron: el Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública, el Instituto Nacional de Derechos Humanos, ONG Nuevos Horizontes, 81 Razones, CONFAPRECO, Paternitas, Mujer Levántate, Corporación Abriendo Puertas, RED Inserta, Asociación Chilena de Justicia Terapéutica, Centro de Estudios Seguridad Ciudadana, Fundación Pro Bono, ANFUP, MOVILH, Libertades Públicas, Ciudadano Global, Proyecto B, y la Comisión de DDHH del movimiento Revolución Democrática. Como evidencia del éxito de esta iniciativa de diálogo, se generó el consenso necesario para promover la primera acción coordinada entre un número importante de las organizaciones invitadas, consistente en la firma conjunta de una carta dirigida al gobierno en que se le insta a implementar el Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura (MNPT), de conformidad a los compromisos internacionales asumidos por nuestro país relativos a la suscripción de la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y su protocolo facultativo.5 Recientemente, en enero de 2015, ONG LEASUR fue elegida en votación popular para participar del Consejo de la Sociedad Civil de Gendarmería de Chile. III. Proyectos a corto, mediano y largo plazo: ONG LEASUR se ha propuesto una serie de proyectos a corto, mediano y largo plazo, ligados a nuestros objetivos como organización vinculada al problema penitenciario. En relación a los objetivos a corto plazo, consideramos que existen una serie de situaciones urgentes que es posible resolver a través de medidas que no necesariamente requieren de un trámite legislativo: a) Particularmente nos preocupa el actual mercado de abogados particulares presente en torno a la cárcel, cuyos servicios muchas veces presentan una calidad cuestionable, en un contexto donde el interno y su familia carecen de la información necesaria para distinguir entre un buen y un mal abogado. Nos parece que esto implica una vulneración al acceso a la justicia de los internos, por cuanto la precaria situación en la que se encuentran facilita al abuso y el engaño. Nuestra propuesta es regular la prestación de estos servicios para evitar situaciones de abuso. Se ha solicitado audiencia con la Presidenta del Colegio de Abogados para debatir sobre este punto con dicha institución. b) Otro problema urgente dice relación con el derecho a visita de los internos. Hoy día es común que se produzcan vulneraciones al derecho a la intimidad de los familiares de los internos en contexto de visita, normalmente al momento de realizarse los registros corporales antes del ingreso a la cárcel. Creemos que es posible dar una solución a este problema a través de la elaboración de un protocolo que establezca que la revisión deba realizarse con posterioridad al desarrollo de la visita y que solo recaiga sobre el interno. Esta medida sería suficiente para, a lo menos, resguardar el orden y la seguridad del recinto penal respectivo y respetar la dignidad de la visita. En relación a nuestros proyectos a mediano plazo, consideramos que es necesario restablecer en la práctica el derecho a voto de los internos que no han sido condenados a pena aflictiva, pero que hoy no pueden ejercer este derecho. La imposibilidad de ejercicio del derecho a sufragio constituye una privación ilegítima de una garantía constitucional. Por último, y respecto a los proyectos a largo plazo, compartimos el diagnóstico hecho por las organizaciones relacionadas con el tema penitenciario. Consideramos imprescindible contar en nuestro país con un Juez de Ejecución de Pena y una Ley de Ejecución de Penas.6 Documentos relacionados
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