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Timestamp: 2019-06-25 08:04:43
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Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 8', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 20', 'artículo 2', 'artículo 119']

﻿ RESOLUCIÓN 457 DE 2008
RESOLUCIÓN 457 DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2008
CONTENIDO:ENTIDADES PÚBLICAS. SE ESTABLECE Y SE UNIFICA EL PROCEDIMIENTO MARCO PARA LA DEFINICIÓN DE TODOS LOS PROCESOS QUE SE ADELANTAN EN LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES, Y SE NORMALIZA Y SE ESTANDARIZAN LOS FORMULARIOS Y FORMATOS REQUERIDOS POR CADA UNO DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA ENTIDAD.
RESOLUCIÓN 457 DE 2008
“Por la cual se establecen los criterios para la definición de procedimientos dentro de los procesos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y para la estandarización y normalización de los documentos soporte de los mismos”.
en uso de sus facultades legales, en especial las contenidas en el numeral 22 del artículo 6º del Decreto 4048 de 2008, y
Que por medio de la Resolución 10621 de 2008, se adoptó el mapa de procesos y subprocesos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el cual incluye los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación, a través de los cuales la entidad cumple con su misión institucional;
Que por lo anterior se hace necesario establecer y unificar el procedimiento marco para la definición de todos los procesos que se adelantan en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;
Que igualmente es necesario normalizar y estandarizar los formularios y formatos requeridos por cada uno de los procesos y procedimientos de la entidad, para garantizar su correcta operación;
Que adicionalmente, es necesario administrar y controlar la documentación del sistema de gestión de calidad y control interno, con el propósito de garantizar que se encuentre actualizada, se conserve y esté disponible para la consulta,
ART. 1º—Definiciones. Para efectos de la presente resolución deben tenerse en cuenta las siguientes definiciones:
Proceso. Conjunto de subprocesos y procedimientos relacionados mutuamente que interactúan para transformar información de entrada en productos y/o servicios de calidad, generando valor en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Subproceso. Conjunto de procedimientos de un proceso de mayor nivel que además de tener su propia meta, entradas y salidas, presenta las mismas características del proceso al que pertenece. El valor agregado de este agrupamiento es facilitar la comprensión de los procesos.
Procedimiento. Unidad mínima de agrupamiento de actividades que realizadas en determinado orden, produce un resultado que satisface las salidas que requieren los procesos y subprocesos. El valor agregado de este agrupamiento es facilitar la gestión.
Circuito. Es la secuencia lógica, sistemática y/o repetitiva que pueden seguir las actividades dentro de un procedimiento. Un procedimiento puede tener varios circuitos dependiendo de su complejidad.
(Nota: Dejado sin efecto por la Resolución 159 de 2012 artículo 8° de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales)
ART. 2º—Procedimiento para la definición de procedimientos. En la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, los procedimientos asociados a los procesos de la entidad se definirán, ajustarán, modificarán y/o actualizarán conforme al siguiente procedimiento:
Un procedimiento de un proceso o un formulario o formato de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales se define, ajusta, modifica y/o actualiza a partir de requerimientos que tienen lugar, así:
— Por revisión permanente de los procesos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales que realice la dirección de gestión organizacional sobre criterios de modernidad, integralidad, eficiencia y eficacia.
— Por requerimiento efectuado por el director responsable del cumplimiento del propósito de los procesos de su competencia.
— Por necesidad de definición de nuevos documentos, formularios y formatos o por necesidad de ajuste o modificación de los existentes.
— Por disposiciones normativas.
A partir de la identificación de los requerimientos, se realizarán las siguientes actividades por parte de la dirección de gestión organizacional, a través de los empleados públicos ubicados en la misma y los comisionados, cuando sea necesario, provenientes de las áreas implicadas en el proceso correspondiente.
1. Análisis de viabilidad dentro del modelo de gestión.
A partir de los requerimientos identificados, se debe realizar un estudio preliminar de la pertinencia del procedimiento a definir, ajustar, modificar y/o actualizar, considerando las implicaciones normativas, operacionales, procedimentales y tecnológicas de los cambios dentro del proceso y en todo el modelo de gestión.
2. Desarrollo del procedimiento cuando sea pertinente:
— Definición de los circuitos de las actividades dentro del procedimiento.
— Definición, estandarización y normalización de los documentos, formularios y formatos con sus validaciones de entrada y requisitos de salida.
— Descripción del procedimiento en los formatos establecidos para ello.
— Perfilamiento de roles del talento humano y de necesidades de personal para cumplir el procedimiento que lo ejecutará.
— Establecimiento de indicadores de gestión del procedimiento.
— Establecimiento de riesgos operacionales y controles, así como evaluación de riesgos residuales del procedimiento y actualización de mapas de riesgo.
— Definición de requerimientos funcionales del procedimiento en caso de requerir la automatización a través de servicios informáticos electrónicos o su adecuación.
— Integración de las necesidades informáticas del procedimiento a la arquitectura técnica de la DIAN y adecuación, construcción, adquisición de los servicios informáticos electrónicos cuando se requiera, atendiendo en todo caso a programación según plan de modernización y/o requerimientos y disponibilidad de recursos.
— Proyección de reglamentación externa e interna necesaria para la ejecución del procedimiento.
— Definición y/o determinación de requisitos para contratación, cuando sea del caso, del plan de capacitación requerido por el personal para ejecutar el procedimiento.
— Definición, elaboración, y determinación de requisitos para contratación, cuando sea del caso, de los medios pedagógicos para la capacitación.
— Evaluación en ambientes simulados de la operación del procedimiento previamente a su despliegue en la organización.
3. Formalización del procedimiento.
A partir de la reglamentación proyectada, el director o directores del nivel central, responsables del proceso, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su recibo, revisarán y enviarán el documento respectivo a la dirección de gestión jurídica y la oficina de control interno, que emitirán su concepto atendiendo, a criterios de contenido, volumen y en general a los que determinen dichas áreas. En todo caso, el concepto requerido deberá expedirse a más tardar dentro de los ocho (8) lías hábiles siguientes. Agotado lo anterior, y una vez efectuados los ajustes pertinentes, se dará traslado para la firma del competente.
4. Ejecución del procedimiento.
La Dirección del nivel central, responsable de la ejecución del procedimiento en los diferentes niveles de la entidad, realizará cuando sea del caso, las siguientes actividades, en coordinación con la dirección de gestión de recursos y administración económica y la dirección de gestión organizacional.
— Las pruebas de ejecución del procedimiento en ambiente real.
— La divulgación y capacitación, y
— La consecución de recursos humanos, financieros, tecnológicos y logísticos para la ejecución del procedimiento.
Definición y control de documentos
ART. 3º—Tipos de documentos generados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
1. Actos administrativos de carácter general. Son documentos físicos o electrónicos que expresan unilateralmente la voluntad de la Dirección de Impuesto y Aduanas Nacionales, por medio de las cuales se reglamentan aspectos de carácter sustancial o procedimental o se crea en forma obligatoria, una situación jurídica de carácter general, impersonal o abstracta, capaz de producir efectos jurídicos y en consecuencia, de vincular a los administrados. Como actos administrativos de carácter general pueden señalarse los siguientes:
Resolución general externa. Reglamenta y desarrolla la aplicación de normas sustantivas y procedimentales de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Resolución general interna. Reglamenta y desarrolla la aplicación de disposiciones administrativas al interior de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a nivel nacional.
Ordenes administrativas. Desarrollan los procedimientos que dan cumplimiento a las responsabilidades propias de cada proceso. Son actos administrativos de carácter interno y general.
Instrucciones. Especifican o particularizan, en los casos en que así se requiera, la ejecución de los procedimientos desarrollados mediante una orden administrativa. Son actos administrativos de carácter interno y general.
Conceptos. Escritos de carácter general a través de los cuales se absuelven consultas escritas que se formulen sobre interpretación y aplicación de las normas tributarias nacionales, en materia aduanera o de comercio exterior, en lo de competencia de la DIAN y en materia de control cambiario por importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones, e igualmente relacionadas con la interpretación y aplicación de normas en materia presupuestal, contractual, laboral y comercial.
2. Actos administrativos de carácter particular y concreto y otros actos administrativos particulares. Son los actos físicos o electrónicos que se expiden para otorgar autorizaciones y, en general, para crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de interés particular atinentes a resolver situaciones de carácter administrativo de los funcionarios de la entidad o de los contribuyentes y usuarios, en asuntos de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y en desarrollo de sus procesos. Estos actos administrativos pueden producirse de oficio o a solicitud de parte.
3. Documentos para comunicaciones oficiales. Son todas aquellas comunicaciones físicas o electrónicas generadas en desarrollo de las funciones asignadas legalmente a las diferentes áreas de la entidad, dentro de los cuales se encuentran:
Circular. Es la comunicación interna o externa de carácter general que transmite la misma información a varios destinatarios. La circular externa da a conocer tanto a los empleados y clientes externos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, productos, servicios u otras informaciones. A través de las mismas, la dirección general efectúa también interpretaciones para la aplicación de las normas vigentes en lo de competencia de la entidad.
La circular interna da a conocer a sus empleados las actividades propias de la entidad, normas generales, cambios, políticas, disposiciones, órdenes y asuntos de interés común. Son documentos meramente informativos, en los cuales no se establecen procedimientos, ni se crean derechos u obligaciones.
Memorando. Es la comunicación escrita de carácter interno, general o particular que se utiliza para solicitar un trabajo, transmitir información, orientaciones y pautas a las dependencias en los niveles administrativos la DIAN.
Oficio. Es la comunicación interna o externa utilizada para solicitar o transmitir información entre dependencias de los diferentes niveles administrativos o entre la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y los clientes de sus productos, partes interesadas, socios de valor y comunidad en general, o a través de los cuales se presentan y atienden derechos de petición.
Acta. Documento en el que consta lo tratado y acordado en las reuniones celebrada por la comisiones y comités constituidos legalmente, así como en los comités o reuniones que se realicen en función de labores técnicas, administrativas, operativas o de asesoría, sin perjuicio de las actas que se elaboren para efectos de investigación, control o verificación por disposición expresa de la ley.
4. Documentos que facilitan la gestión administrativa. Son los documentos físicos o electrónicos, orientados a facilitar la ejecución de las actividades propias de los procesos y procedimientos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, tales como:
— Registros de trazabilidad de los procedimientos. Son los documentos que permiten hacer control y seguimiento a los procesos, procedimientos y/o actividades de responsabilidad de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
— Reportes de gestión. Son los documentos que permiten plasmar los resultados de la gestión de la entidad en sus distintos niveles.
— Códigos de buen gobierno y ética. Son los documentos mediante los cuales la alta dirección dicta políticas, lineamientos, directrices y pautas de comportamiento de los empleados públicos de la entidad, adoptadas en función de nuestra misión, visión y valores y que buscan que la gestión se realice de manera íntegra, eficiente y transparente en aras de fortalecer la credibilidad y la confianza de la ciudadanía y demás grupos de interés en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
— Manuales. Son documentos compilatorios y/o descriptivos que facilitan el desarrollo de las actividades administrativas y operacionales de competencia de la entidad, ilustrando la forma como se da aplicación a disposiciones legales. Entre ellos, pueden citarse:
Manual de calidad. Describe la forma como la entidad cumple los requisitos definidos en la norma técnica de calidad y control interno para una adecuada gestión y control de las prácticas operativas.
Manual de procedimientos. Compila la descripción de las principales características que identifican a los procesos y procedimientos institucionales.
Manual de funciones y requisitos mínimos de los empleos. Contiene de manera específica, la descripción de la naturaleza general de las responsabilidades que corresponden a cada empleo, la determinación de los requisitos específicos exigidos en términos de educación, formación, experiencia y competencias (habilidades), necesarias para su ejercicio. Estructuran los perfiles del rol de los empleos de la entidad, acorde con lo establecido en las normas vigentes.
Manual contable. Compila los procedimientos para el registro contable de las operaciones que realiza la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en su función recaudadora y en la administración y control de los tributos a su cargo, con base en las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación y los organismos de control y vigilancia.
Manual de contratación. Unifica procedimientos, criterios, tiempos y requisitos que se deberán considerar para adelantar los diferentes procesos de contratación que se requieran en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Manual de la administración de los recursos. Describe en detalle el procedimiento general de administración de los recursos físicos de la entidad, identificando las actividades que lo componen, su interrelación con las diferentes áreas que participan en el mismo y a la vez establece con certeza los actores del proceso, definiendo los responsables, facilitadores y evaluadores del mismo, dentro del marco de las normas que regulan la contratación estatal.
Cartilla y guías. Ilustran y compilan de manera específica:
— La descripción de la interrelación del usuario con los servicios informáticos electrónicos dispuestos por la entidad.
— Orientaciones. Necesarias para el adecuado uso de formularios y formatos.
— Medios pedagógicos que orientan el conocimiento de los temas relacionados con el quehacer de la entidad.
— Comunicados. Son documentos que suministran información relacionada con aspectos de competencia de la DIAN y de interés general.
PAR.—Los códigos y manuales se adoptarán mediante resolución.
ART. 4º—Competencia para la expedición de los documentos generados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
1. Actos administrativos de carácter general.
Resoluciones de carácter general externas. La facultad de expedirlas recae en el director general con base en lo establecido en los numerales 12), 22) y 30) del artículo 6º del Decreto 4048 de 2008. En el evento de tener que suscribirse resoluciones conjuntas con otra entidad, debe igualmente rubricarse por el representante legal o su delegado, de acuerdo con la materia reglamentada.
Resoluciones de carácter general internas. La facultad de expedirlas corresponde al director general conforme al artículo 6º del Decreto 4048 de 2008.
Ordenes administrativas. Estos actos administrativos, de carácter interno y general, pueden ser expedidos por el director general, o los directores: de gestión de recursos y administración económica; de gestión organizacional; de gestión jurídica; de gestión de ingresos; de gestión de aduanas, de gestión de fiscalización y de gestión de policía fiscal y aduanera, así como por los jefes de oficina, en atención al tema que se trate, para dar cumplimiento a las funciones propias de cada dependencia.
Instrucciones. Pueden ser expedidas de acuerdo con el tema que se trate, por los directores: de gestión de recursos y administración económica; de gestión organizacional; de gestión jurídica; de gestión de ingresos; de gestión de aduanas, de gestión de fiscalización y de gestión de policía fiscal y aduanera, así como por los jefes de oficina y subdirectores.
Conceptos. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 19 y 20 del Decreto 4048 de 2008, es competencia de la dirección de gestión jurídica y de la subdirección de gestión de normativa y doctrina de la misma dirección, absolver las consultas escritas que se formulen sobre interpretación y aplicación de las normas tributarias nacionales, en materia aduanera o de comercio exterior, en lo de competencia de la DIAN, y en materia de control de cambiario por importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación; así como absolver en forma general las consultas que se formulen en relación con la interpretación y aplicación de las normas en materia administrativa laboral, presupuestal, contractual y comercial.
2. Actos administrativos de carácter particular y concreto.
Su expedición es de competencia del director general conforme a lo dispuesto en los numerales 3º, 8º, 16, 17, 18 y 21 del artículo 6º del Decreto 4048 de 2008, y a los directores de gestión de recursos y administración económica; de gestión organizacional; de gestión jurídica; de gestión de ingresos; de gestión de aduanas, de gestión de fiscalización y de gestión de la policía fiscal aduanera. Igualmente pueden ser expedidas por los directores seccionales y delegados, jefes de oficina, y subdirectores, los coordinadores, jefes de división y jefes de grupo, así como por los funcionarios delegados, de acuerdo con las competencias legales establecidas.
3. Documentos para comunicaciones oficiales.
Memorandos y oficios: Su expedición está a cargo de los funcionarios que ostenten cargos de superior jerárquico en cualquiera de los niveles administrativos, respetando las relaciones de organización y comunicación, unidades estratégicas, autoridad y mando.
Circulares: La expedición de las circulares externas de carácter general y normativo radica en el Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, mientras que las de carácter interno y general, además del director general, pueden ser expedidas por los directores de gestión de recursos y administración económica; de gestión organizacional; de gestión jurídica; de gestión de ingresos; de gestión de aduanas, de gestión de fiscalización y de gestión de policía fiscal y aduanera, así como por los directores seccionales y delegados.
Actas: La facultad de suscribirlas radica en los miembros de los órganos asesores y de coordinación de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, según los artículos 41, 42, 43, 44 y 45 del Decreto 4048 de 2008, y en los demás integrantes de los comités existentes en la entidad, sin perjuicio de las actas que deban suscribirse por mandato expreso de la ley.
4. Documentos para facilitar la gestión administrativa.
— Registros de trazabilidad de los procedimientos. Son de competencia de los responsables de los procesos, procedimientos y actividades de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
— Reportes de gestión. Son responsables de los reportes de gestión todos los empleados públicos en los diferentes niveles de la ejecución de las actividades, procedimientos y procesos de la DIAN.
Los reportes de gestión a entes externos de control y para efectos de rendición de cuentas son de competencia de directores, jefes de oficina y subdirectores, de acuerdo con los procesos de que son responsables.
— Comunicados. En general son de competencia del director general, si el alcance es exclusivamente de carácter local podrán ser expedidos por los directores seccionales y delegados.
PAR.—La subdirección de gestión de normativa y doctrina conforme al numeral 7 del artículo 20 del Decreto 4048 de 2008, deberá revisar y conceptuar por escrito sobre proyectos de ley, decretos, resoluciones, circulares, órdenes administrativas y demás actos en materia administrativa, tributaria, aduanera, comercio exterior y cambiaria en lo de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Este concepto deberá emitirse a más tardar dentro de los 8 días hábiles siguientes a su solicitud.
ART. 5º—Tipos de documentos que ingresan a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nácionales. Como documentos físicos o electrónicos que ingresan a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en el ejercicio de las funciones asignadas por ley, se tiene:
— Declaraciones y recibos de pago. Son documentos contenidos en formatos oficiales, a través de los cuales los contribuyentes, responsables y usuarios cumplen con las obligaciones ante la entidad.
— Oficios, solicitudes y correspondencia en general. Son documentos provenientes de clientes, partes interesadas, entidades de control, entre otros, a través de los cuales se presentan solicitudes, peticiones, quejas, sugerencias, reclamos, comunicados o respuestas a la gestión desarrollada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
— Reportes provenientes de obligados y de cooperantes. Son documentos contenidos en formatos previamente establecidos por la DIAN, provenientes de los obligados en cumplimiento de los deberes establecidos en la ley o el reglamento y/o en cumplimiento de lo pactado o convenido.
ART. 6º—Formatos y formularios. Para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en materias administrativa, tributaria, aduanera, de comercio exterior y cambiaria de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, y para el registro de trazabilidad de los procesos, se dispondrán formatos y formularios asociados a procedimientos expresamente definidos conforme a la presente resolución.
6.1. Formularios. Son los instrumentos formales destinados para que los contribuyentes, responsables y usuarios consignen física o electrónicamente la información de sus declaraciones y recibos de pago. A través de los mismos se definen estándares visuales, técnicos y de contenido de la información a declarar, consignar o reportar a través de estos.
6.2. Formatos. Son los instrumentos formales que definen estándares visuales, técnicos y de contenido de la información a consignar o reportar a través de estos. Se utilizan para consignar de manera física o electrónica la información requerida por la entidad de terceros y cooperantes, los registros de trazabilidad de los procesos, así como los actos administrativos de carácter particular y concreto y en general para incluir la información generada como producto de la gestión de los procesos a cargo de la entidad.
ART. 7º—Estándares. Los formularios, formatos, actos administrativos de carácter general, así como los documentos para comunicaciones oficiales y los que facilitan la gestión administrativa de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, deberán ajustarse a los siguientes estándares:
1. Estándares de los formularios y formatos. Los formularios y/o formatos seguirán los siguientes estándares:
1.1. Codificación y versión de formularios y formatos.
Los formularios y formatos físicos y electrónicos se identifican con un código y una versión. El código hace que el formulario o formato sea único y la versión permite establecer su vigencia en el tiempo.
1.2. Estructura. Los formularios y formatos seguirán la siguiente estructura:
• Cabecera. Sección que permite identificar el objeto de la obligación o el asunto del documento e identificar el sujeto declarante, destinatario, o dueño del asunto, así como su ubicación geográfica o administrativa.
• Cuerpo. Sección que permite consignar información específica del documento dependiendo el asunto o procedimiento.
• Pie. Sección que tiene como propósito recoger la información relacionada con la identificación de las personas y ubicación administrativa o física que avalan los contenidos de los documentos, los valores totales cuando a ello haya lugar, la fecha efectiva de la transacción y las firmas de los signatarios.
• Contexto. Sección que permite consignar de manera amplia, considerandos, circunstancias, hechos, fundamentos que soportan el documento y de ser el caso la decisión adoptada.
1.3. Descripción funcional. Requisito de todo formulario o formato que permite establecer las validaciones y rigores relacionados con la normatividad que regula cada casilla, las marcas, mensajes y fórmulas y comportamiento en general de cada uno de los formularios y formatos.
PAR. 1º—Los actos administrativos de carácter particular y concreto contenidos en formatos siguen los estándares de estos.
PAR. 2º—Los detalles relativos a la codificación, numeración y estructura de los formatos y/o formularios se encuentran en el anexo 1 que forma parte integral de la pre
sente resolución.
2. Estándares de los actos administrativos de carácter general. Los actos administrativos de carácter general deben seguir los siguientes parámetros formales para su visualización:
2.1. Presentarse en la plantilla contenida en el anexo 2 que forma parte integral de la presente resolución.
2.2. Las hojas deberán numerarse consecutivamente, la segunda hoja y siguientes deberán incluir en el encabezado el objeto por el cual se expide el acto correspondiente.
2.3 Los actos administrativos deberán ser redactados en tercera persona en forma clara y concisa, utilizando una correcta puntuación, redacción y ortografía.
2.4. Citar las normas que facultan al funcionario para su expedición, cuando el acto administrativo en cuestión así lo exija.
2.5. Presentar en forma explícita la motivación o consideraciones que dan lugar a su expedición, cuando así se requiera.
2.6. Todas las resoluciones, bien sea de carácter general, internas o externas, deberán llevar en su parte resolutiva un ordenamiento numérico precedido de la palabra artículo, y a continuación el número en cifras o letras, de manera consistente. Las resoluciones generales podrán igualmente utilizar los títulos y capítulos como metodología de distribución.
2.7. El artículo que lo finiquita debe indicar la vigencia y la relación de derogatorias, adiciones, modificaciones o aclaraciones.
2.8. La hoja en la que se encuentre la rúbrica del funcionario que emita el acto deberá contener parte del texto.
3. Estándares de los documentos para comunicaciones oficiales y los que facilitan la gestión administrativa. Deben elaborarse de conformidad con la papelería, formatos y plantillas diseñados por la entidad, con el propósito de normalizar, estandarizar y conservar la imagen corporativa.
Los documentos utilizados para comunicaciones oficiales, correspondientes a circulares, memorandos y actas, deberán presentarse en las plantillas contenidas en el anexo 3 que hace parte integral de esta resolución.
La elaboración de oficios se regirá por lo establecido en las instrucciones para la elaboración de correspondencia en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
PAR.—De requerirse un nuevo formato o formulario o algún cambio o ajuste a los estándares aquí establecidos se deberá seguir el procedimiento previsto en el artículo 2º de la presente resolución.
ART. 8º—Numeración. Para la numeración de actos administrativos, formatos, formularios y demás comunicaciones oficiales expedidos por la entidad, deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
8.1. Los actos administrativos de carácter general, deberán numerarse en forma consecutiva para cada clase de acto, comenzando con el 0001 a partir del primer día hábil de cada año, debiendo llevar la fecha del día en que son proferidos, de tal manera que se pueda ejercer control de expedición en forma cronológica y numérica.
Los actos administrativos de carácter general serán numerados por la dependencia responsable de la ejecución del procedimiento de notificaciones del nivel central.
8.2. Los documentos que utilicen formatos y formularios, se numerarán de manera ascendente por código de formulario y versión, a través de un consecutivo, en la forma señalada en el anexo 1 que forma parte integral de la presente resolución.
8.3. Los documentos para comunicaciones oficiales deberán numerarse conforme a la reglamentación dispuesta por la DIAN.
PAR. 1º—En el caso de los actos administrativos que se numeran por medio de servicios informáticos electrónicos, el número asignado por el sistema será el que para todos los efectos identifique al acto. Por lo tanto, no debe ser objeto de renumeración.
PAR. 2º—En el caso de los actos administrativos de carácter particular y concreto y en general aquellos documentos que estén contenidos en formularios y formatos previamente codificados, deberán numerarse conforme a las prescripciones de la presente resolución. En el evento contrario, aplicará lo dispuesto en el inciso primero del numeral 8.1 y serán numerados por el responsable del procedimiento de notificaciones del nivel central o seccional, según el caso.
ART. 9º—Control de documentos. Para garantizar que los documentos generados o requeridos por los procesos para su ejecución se encuentran actualizados y disponibles, se debe tener en cuenta todo lo establecido en la presente resolución, así como lo establecido en las disposiciones sobre archivo y publicación, sin perjuicio de lo siguiente:
Archivo. El archivo de todos los actos administrativos originales de carácter general proferidos por el nivel central, se llevará a cabo por parte de la dependencia competente de la dirección de gestión de recursos y administración económica, la cual se encargará de organizar, conservar, custodiar y administrar dichos documentos y expedir las copias que se requieran. En las direcciones seccionales se atenderá lo dispuesto por el Decreto 4048 de 2008 y sus resoluciones reglamentarias.
El archivo de los originales de las actas de los órganos asesores, de coordinación y comités en general, se llevará en la dependencia que se designe como secretaría de cada uno de ellos en particular.
Publicación. Teniendo en cuenta la Ley 57 de 1985, el Decreto 2150 de 1995, la Ley 190 de 1995, la Resolución Externa 201 de 1986 y las resoluciones ministeriales 250 de 1991 y 2155 de 1994, los actos administrativos de carácter general serán de obligatorio cumplimiento a partir de su publicación en el Diario Oficial, de acuerdo con lo señalado en el artículo 119 de la Ley 489 de 1998, según lo indique la norma en concreto.
Para tal efecto, el responsable del proceso que expida la actuación de carácter general que crea situaciones jurídicas impersonales u objetivas, con alcance e interés general, deberá enviar el documento y el medio magnético a la dependencia competente, según las disposiciones vigentes, para que por su conducto se provea lo necesario para publicar en el Diario Oficial los actos que lo requieran, dejando la constancia respectiva en el acto.
Los responsables de procedimientos que profieran actos de carácter general en el nivel central, deberán enviar el documento y medio magnético respectivo a la coordinación de relatoría de la dirección de gestión jurídica, responsable de compilar y difundir las normas, doctrina y jurisprudencia relacionadas con los regímenes tributario, aduanero y de control de cambios de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Comunicación. Las resoluciones internas, instrucciones, órdenes administrativas, circulares y memorandos, deberán ser comunicados a las dependencias y funcionarios de la entidad de acuerdo con el asunto de que se trate, sin perjuicio de su publicación, cuando haya lugar por expresa disposición de normas en concreto, por parte de la dependencia competente de acuerdo con las normas vigentes, dejando la respectiva constancia.
Divulgación. Las resoluciones generales externas y las disposiciones y documentos de carácter general externo, así como las resoluciones generales internas, instrucciones, ordenes administrativas, circulares y memorandos, deberán ser dispuestas en las páginas web interna o externa, según corresponda, de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por la dependencia competente de acuerdo con las normas vigentes.
ART. 10.—Vigencia y Derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias.
Dada en Bogotá, D.C., a 20 de noviembre de 2008.
Estructura, codificación y numeración
1. Estructura para el contenido de los formularios o formatos
Con el propósito de facilitar la ubicación de la información dentro de los formularios o formatos, es necesario definir su estructura para estandarizar los datos principales y secundarios que aparecen en los documentos, así:
1.1. Cabecera
Nº Casilla Nombre de la casilla Descripción
1 Año Identifica el año gravable o calendario según sea requerido por un tipo de formulario o formato.
2 Concepto Identifica una o más variables de relevancia dentro de un formulario o formato. Ejemplo: inscripción, actualización, renta, ventas, ingreso, salida, etc.
3 Período Identifica un período de tiempo al cual corresponde la información contenida en un formulario o formato.
4 Número de formulario Identifica el número único e invariable asignado a cada formulario o formato.
5 Número de Identificación Tributaria - NIT Corresponde al Número de Identificación Tributaria - NIT, asignado por la DIAN a cada uno de sus clientes.
6 Dígito de verificación Corresponde al dígito de verificación calculado a partir de cada NIT.
7 Primer apellido Identifica el primer apellido de la persona natural que presenta o a quién va dirigido un formulario o formato.
8 Segundo apellido Identifica el segundo apellido de la persona natural que presenta o a quién va dirigido un formulario o formato.
9 Primer nombre Identifica el primer nombre de la persona natural que presenta o a quién va dirigido un formulario o formato.
10 Otros nombres Identifica otros nombres de la persona natural que presenta o a quién va dirigido un formulario o formato.
11 Razón social Casilla creada para relacionar la denominación de la razón social de la persona jurídica que presenta o a quién va dirigido un formulario o formato.
12 Código administración Identifica el código de la dirección seccional de la DIAN dentro de cuya jurisdicción se encuentra el domicilio principal o dirección registrada por el cliente.
14 Buzón electrónico Identifica la dirección de correo electrónico para facilitar la comunicación entre la DIAN y sus clientes.
18 Número de identificación Corresponde al número de documento de identificación, perteneciente a una persona natural.
20 Tipo de documento Corresponde al tipo de documento con el cual se identifica una persona natural.
21 Hoja N° Número que identifica las diferentes hojas que forman de parte de un formulario o formato. Se numera a partir de la Hoja Nº 2, es de diseño único dentro del formulario o formato y puede ser repetible (tantas páginas como se desee) o no. El número de esta casilla no debe ser visible en el diseño del documento.
22 Página Numeración individual ascendente asignada a cada página diligenciada dentro de una hoja. El número de página se reinicia con cada Hoja.
23 De Número que identifica el total de páginas de cada Hoja Nº (casilla 21) generadas con el formulario o formato.
1.2. Pie
980 Pago total Identifica el valor del pago total realizado por el cliente de la DIAN.
981 Código representación Identifica la calidad que asiste a la persona que presenta el formulario, de acuerdo con la tabla “Tipos de representación” del RUT.
982 Código contador o revisor fiscal Corresponde al código que identifica si la firma registrada en el formulario corresponde a un contador o revisor fiscal.
983 N° tarjeta profesional Identifica el número de la tarjeta profesional del contador o revisor fiscal responsable de firmar el formulario.
984 Nombre funcionario autorizado Identifica los apellidos y nombres del empleado público de la DIAN, competente para expedir el formulario o formato.
985 Cargo funcionario autorizado Identifica el cargo que ocupa el empleado público de la DIAN, competente para expedir el formulario o formato.
986 Verificación firma declarante Corresponde a la casilla destinada para verificar si los formularios que se presentan en bancos, vienen firmados por el responsable de presentar la declaración.
987 Verificación firma contador o revisor fiscal Corresponde a la casilla destinada para verificar si los formularios vienen firmados por contador o revisor fiscal.
988 Código deudor Identifica al tipo de deudor solidario o subsidiario.
989 Dependencia Identifica las unidades que integran los lugares administrativos donde se genera el formulario o formato. Ejemplo: dirección, subdirección, coordinación, etc.
990 Lugar administrativo Corresponde a la ubicación administrativa de las dependencias que conforman cada uno de los niveles jerárquicos en los cuales la DIAN desarrolla sus funciones.
991 Organización Identifica al ente jurídico para el cual se genera el formulario o formato. Ejemplo: DIAN, Cámara de Comercio, etc.
992 Área Identifica a las unidades del nivel central donde se genera el formulario o formato.
993 Establecimiento Corresponde al sitio físico de ubicación de una o varias dependencias de la DIAN, en las cuales los empleados públicos desarrollan gestión. Ejemplo: Puntos de contacto.
994 Con salvedades Identifica si el contador o revisor firman el formulario con salvedad.
995 Origen declaración Identifica en un formulario si se trata de una declaración privada o una declaración oficial.
996 Número del adhesivo Identifica el número del adhesivo colocado por las entidades recaudadoras en el momento de la presentación de las declaraciones, a partir de la lectura del código de barras cuyo símbolo representa al número de 14 caracteres, que identifica el código de la entidad, la sucursal y el número de cajero.
997 Fecha efectiva de la transacción / expedición Corresponde a la fecha determinada por la DIAN para el ingreso de los formularios o la fecha en que se genera un formato.
998 Número de transacción de recaudo Casilla requerida por el archivo recaudo en caja (oculta)
999 Número del preimpreso Identifica el número del preimpreso que aparece en el formulario litográfico.
1000 Operación automática Identifica si el formulario o formato corresponde a un proceso masivo del sistema.
1001 Apellidos y nombres (de quien suscribe) Identifica a los clientes de la DIAN que realizan transacciones totalmente electrónicas. Ejemplo: solicitudes, actualizaciones del RUT, etc. Se entiende para este efecto que quien suscribe un documento, es un cliente de la DIAN, que cuenta con mecanismo digital, para firma de transacciones electrónicas.
1002 Tipo de documento (de quien suscribe) Corresponde al tipo de documento con el cual se identifica un cliente.
1003 Número de identificación (de quien suscribe ) Identifica el número de un documento de identificación de quien suscribe el formulario o formato.
1004 Dígito de verificación - DV (de quien suscribe) Corresponde al dígito de verificación calculado a partir de cada NIT
1005 Cód. Representación (de quien suscribe) Identifica la calidad que asiste a un cliente de la DIAN, cuando realiza algún tipo de trámite electrónico.
1006 Organización (de quien suscribe) Identifica al ente jurídico al cual pertenece el cliente.
1007 Apellido(s) y nombre(s) (Tercero) Identifica a la persona que actúa en nombre de un ente jurídico diferente a la DIAN.
1008 Tipo de documento (Tercero) Corresponde el tipo de documento con el cual se identifica un cliente.
1009 Número de identificación (Tercero) Corresponde al número de un documento de identificación.
1010 Dígito de verificación - DV (Tercero) Corresponde al dígito de verificación calculado a partir de cada NIT.
1011 Código Representación (Tercero) Identifica a calidad que asiste a una persona perteneciente a un ente jurídico diferente a la DIAN, cuando adelanta algún trámite ante ella. Representación: Hace alusión a la calidad que asiste a la persona que suscribe el documento en nombre de una organización diferente a la DIAN.
1012 Organización (Tercero) Identifica a un ente jurídico diferente a la DIAN, cuando adelanta algún trámite ante ella.
1013 Rol del Empleo Otro funcionario Identifica el rol que tiene el empleado público. Ejemplo auditor tributario, gestor de cobranzas, inspector, etc.
1014 Apellidos y nombres (Otro funcionario DIAN) Casilla creada para identificar a otro funcionario de la DIAN que suscribe un documento).
1015 Cargo (otro funcionario DIAN) Identifica el cargo que ocupa el otro empleado público DIAN, competente para expedir un formulario o formato.
1016 Rol del empleo Identifica el rol que tiene el empleado público. Ejemplo: auditor tributario, gestor de cobranzas, inspector, etc.
1017 Lugar administrativo Corresponde a la ubicación administrativa de las dependencias que conforman cada uno de los niveles jerárquicos en los cuales la DIAN desarrolla sus funciones.
1018 Área Identifica a las unidades del nivel central donde se genera el formulario o formato.
1019 Dependencia Identifica las unidades que integran los lugares administrativos donde se genera el formulario o formato. Ejemplo: Dirección, subdirección, coordinación, etc.
1020 Tipo de documento Corresponde al tipo de documento con el cual se identifica un empleado público de la DIAN competente para suscribir un formulario o formato.
1021 Número de identificación Corresponde al número del documento con el cual se identifica a un empleado público de la DIAN competente para suscribir un formulario o formato.
2. Codificación de los formularios o formatos
Es el código con el cual se identifica a cada uno de los formularios o formatos requeridos por los procedimientos para su operación. Se encuentra ubicado en la parte superior derecha y es asignado de forma consecutiva. Este código hace parte de la estructura del número del documento.
2.1. Estructura del número de formulario o formato
El número del formulario o formato que se encuentra en la casilla 4, está conformado así:
2.1.1. Código del formulario o formato: Es el número que identifica al formulario o formato. Se encuentran distribuidos por rango atendiendo a la naturaleza del tipo de documento, así: Para los formularios la numeración se encuentra entre el 000 y el 999, y para los formatos entre el número 1000 y el 9999.
2.1.2. Versión: Identifica el número de la versión del formulario o formato. Garantiza que el contenido se encuentra vigente para un período de tiempo determinado y está conformado por un dígito.
2.1.3. Número consecutivo: Identifica el número de secuencia único para cada tipo formulario o formato, asignado de forma automática a través de los servicios informáticos electrónicos y está conformado por ocho dígitos.
2.1.4. Dígito de verificación: Identifica el número de verificación para toda la estructura que conforma el número del formulario o formato.
Proceso de obtención: De acuerdo a la posición que ocupe, se multiplica cada uno de los dígitos almacenados en el vector “DA” con un número localizado en la misma posición de un vector previamente definido con los pasos establecidos “PA”, acumulado cada uno de los resultados en la variable “ACUM”.
DA(15) = {N15,N14,N13,N12,N11,N10,N9,N8,N7,N6,N5,N4,N3,N2,N1}
PA(15) = {71, 67, 59, 53, 47, 43,41, 37,29, 23,19, 17, 13, 7, 3 }
Se obtiene el residuo “resto” de dividir el acumulado “ACUM” entre once (11).
Se determina el dígito de chequeo “DCH” a partir de “RESTO”, bajo las siguientes condiciones:
A. SI “RESTO” = 0 Entonces DCH = 0
B. SI “RESTO” = 1 Entonces DCH = 1
C. En cualquier otro caso DCH = {11 - “RESTO”}
Factibilidad de error: Previamente conocido el dígito de chequeo, la factibilidad de obtener el mismo dígito de chequeo habiendo cometido errores al introducir el “número”, es la siguiente:
No es posible obtener el mismo dígito de chequeo si existe error en un solo dígito del número de serie, o si se han intercambiado dos (2) dígitos consecutivos, aunque exista una posibilidad baja de obtener el mismo dígito si hay error en dos (2) o más dígitos.
Si se cambia un dígito cero (0) por otro diferente, dado que no se acumula a la suma de sus pasos en el número inicial, existe la posibilidad de obtener el mismo dígito de chequeo.
Restricción: Solo puede calcularse para cifras cuyo número máximo de dígitos sea de quince (15).
Para la presentación de las comunicaciones oficiales, se deberán utilizar las plantillas que se relacionan y adjuntan a continuación:
1. Circulares
2. Memorandos
Código de la dependencia
Dirección general... Dirección de gestión... Oficina... o Subdirección..
CIRCULAR NÚMERO
PARA: Grupo destinatario ejemplo: Director de gestión de recursos y administración económica, director de gestión organizacional, director de gestión jurídica, director de gestión de ingresos, director de gestión de aduanas, director de gestión de fiscalización, director de gestión de policía fiscal y aduanera, jefes de oficina y subdirectores.
ASUNTO: Propósito o tema de la circular
Explicación de la situación a informar: Productos, servicios, actividades de la entidad, normas generales, cambios, políticas, disposiciones, órdenes y asuntos de interés común, buscando precisión en el tema. Si es del caso, se indica el lugar donde se resuelvan las dudas que persistan para los contribuyentes, usuarios o funcionarios a quienes esté dirigida.
Las circulares externas que deban personalizarse, podrán adoptar la forma de presentación de un oficio conservando el encabezado.
Firma, nombre y cargo de quien la expide.
CIRCULAR NÚMERO... de Hoja No. x
Continuación de la circular…
MEMORANDO Nº
PARA: Grupo destinatario. Ejemplo: Director de gestión de recursos y administración económica, director de gestión organizacional, director de gestión jurídica, director de gestión de ingresos, director de gestión de aduanas, director de gestión de fiscalización, director de gestión de policía fiscal y aduanera, jefes de oficina y subdirectores.
DE: Nombre del Cargo que expide el memorando ejemplo: Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales.
FECHA: Ciudad, día, mes y año.
ASUNTO: Propósito o tema que trata el memorando
Indicación de la solicitud de trabajo, información transmitida, orientaciones y pautas a las dependencias en los niveles administrativos de la DIAN.
MEMORANDO NÚMERO ... de Hoja No. x
Continuación del memorando …
Identificación del órgano asesor o comité correspondiente ejemplo:
Comisión nacional mixta de gestión tributaria y aduanera.
ACTA Nº ... (Consecutivo para cada año en particular)
Fecha de reunión: día, mes y año.
Hora en que se inicia y termina la reunión. Lugar: Donde se realiza la reunión
Asistentes: Relación de nombres, apellidos y cargo de las personas que asisten a la reunión en calidad de miembros del comité.
Ausentes: Relación de nombres, apellidos y cargo de los miembros del comité que no asisten a la reunión.
Invitados: Relación de nombres, apellidos y cargo de las personas que asisten a la reunión con carácter de invitados.
Orden del día: Relación de temas a tratar.
Desarrollo: Descripción de los asuntos tratados.
Convocatoria a la próxima reunión indicando lugar día y hora.
Firmas del presidente, secretario y demás participantes (cuando haya lugar a ello).
ACTA NÚMERO ... de Hoja No. x
Continuación del acta …
Plantillas actos administrativos
Para la presentación de los actos administrativos de carácter general, se deberán utilizar las plantillas que se relacionan y adjuntan a continuación:
1. Resoluciones generales externas o internas
2. Ordenes administrativas
Por la cual…
En uso de las facultades legales y en especial las dispuestas en...
ART. 1º …
ART. FINAL—La presente resolución rige a partir de su expedición (en el caso de las internas) o desde la fecha de su publicación (si es general y externa) y deroga, modifica o aclara (según el caso) las normas que le sean contrarias.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE (si es resolución general e interna) o,
PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE (si es resolución general externa).
Dada en Bogotá D.C. a los xx días del mes de del
Firma, nombre y cargo del empleado público que la emite,
RESOLUCIÓN NÚMERO ... de Hoja No. x
Continuación de la resolución “Por la cual…”
Orden administrativa Nº
Dirección de gestión... oficina... o subdirección
Que fija el procedimiento...
1. Objetivos: Razón que motiva la expedición de la orden administrativa y los objetivos específicos que se busca cumplir con la misma.
2. Marco normativo: Se especifican claramente los preceptos legales que sustentan la expedición del acto administrativo y las normas que igualmente pretende desarrollar.
3. Procesos involucrados: Se indican los nombres de los procesos responsables de la ejecución de las actividades que conforman el procedimiento en los diferentes niveles.
4. Descripción del procedimiento: Que se establece para llevar a cabo, indicando los elementos constitutivos de cada función y los mecanismos de control que permitan efectuar su seguimiento y evaluar la efectividad.
5. Formatos a utilizar: Describir los formularios y/o formatos requeridos por el procedimiento para su ejecución, los cuales deben estar debidamente normalizados y estandarizados.
6. Glosario: Definir aquellos términos que se utilizan en el procedimiento y sobre los cuales se requiere unificar los criterios para su interpretación.
Fecha a partir de la cual empieza a regir
Nombre, firma y cargo de los empleados públicos que la profieren.
7. Anexo: Flujograma.
Orden administrativo número… de… Hoja No. x
Continuación de la orden administrativa…
INSTRUCCIÓN Nº
Por la cual se dictan las instrucciones necesarias para facilitar el cumplimiento y la correcta aplicación del acto administrativo Nº, ... de … o para modificar y ajustar la Instrucción Número .... de....
Identificación de los procesos responsables de la ejecución de las actividades que conforman el procedimiento en los diferentes niveles.
Identificación del procedimiento que se va a especificar o desarrollar.
Descripción detallada de la instrucción: comprende los aspectos particulares del proceso que se está reglamentando.
Fecha a partir de la cual empieza a regir.
Firma, nombre y cargo de quienes la expiden.
INSTRUCCIÓN NÚMERO... de... Hoja No. x
Continuación de la Instrucción “Por la cual…”
CONCEPTO Nº
Dirección de gestión jurídica o
subdirección de gestión de normativa y doctrina
(Fecha expedición)
Solicitante o interesado que requiere que se interprete, aclare, amplíe, modifique o reconsidere la posición de la DIAN sobre la aplicación de una norma en concreto, a quien se dirige el concepto.
Planteamiento del problema jurídico que corresponde a la pregunta formulada por el consultante, el cual debe ser desarrollado en la tesis del documento.
Tesis: posición de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN sobre el tema en concreto.
Fuente formal, legal y jurisprudencial, que sirvió de soporte para el desarrollo del concepto.
El desarrollo o la respuesta al problema jurídico que se plantea.
Identificación del contenido de la información a través de la asignación de descriptores jurídicos, que faciliten, la búsqueda del tema.
Descripción del concepto que revoca, confirma, modifica o aclara cuando sea del caso.
Firma, nombre y cargo del empleado público responsable de la dependencia que expide el acto y del funcionario que lo proyecta.
CONCEPTO NÚMERO... de... Hoja No. x
Continuación del concepto…