Source: https://es.slideshare.net/transparency/protikorupn-manul
Timestamp: 2019-11-17 03:56:37+00:00
Document Index: 17175974

Matched Legal Cases: ['súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ', 'súd ']

Nis eurofondy by Transparency Inte... 1190 views
úStavný súd by Právny Dom 850 views
6.745 visualizaciones
laco8laco
1. Právna protikorupčná poradňa Transparency International SlovenskoTRANSPARENCY INTERNATIONAL SLOVENSKO PROTIKORUPČNÝ MANUÁL Autori: PAVEL NECHALA ZUZANA BUKVIŠOVÁ IVAN MJARTAN IGOR ŠUMICHRAST 1
2. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Bajkalská 25, 82718 Bratislava 212 tel.: (421 2) 5823 3396, fax: (421 2) 5341 7207 e-mail: poradna@transparency.sk, www.transparency.sk/poradna2
3. Právna protikorupčná poradňa Transparency International SlovenskoOBSAHOBSAH .....................................................................................................1ÚVOD .......................................................................................................21. ČO JE TO KORUPCIA? .........................................................................3 1.1 Korupcia všeobecne – príČiny a dôsledky ..................................................................3 1.2 Jednotlivé trestné Činy korupcie a súvisiace trestné Činy........................................4 1.3 Príklady odhalených a usvedČených trestných Činov korupcie ..............................8 1.4 Štatistika výskytu korupcie ...........................................................................................92. AKO POSTUPOVAŤ V PRÍPADOCH KORUPCIE ...................................12 2.1 Kam sa obrátiŤ .............................................................................................................12 Polícia a prokuratúra: ............................................................................................ 13 Právna Protikorupčná poradňa: ............................................................................ 13 2.2 Ako sa postupuje?....................................................................................................... 14 Ako podať trestné oznámenie? ............................................................................. 14 Kontakty pre oznamovanie korupcie:.................................................................... 15 Čo nasleduje po podaní trestného oznámenia? ................................................... 16 Čo ak prokurátor alebo policajt rozhodnú o nezačatí trestného stíhania? .......... 16 Čo nasleduje po začatí trestného stíhania? ...........................................................17 Vznesenie obvinenia...............................................................................................17 Mám povinnosť svedčiť? ....................................................................................... 183. MOŽNOSTI AKTÍVNEHO OBČANA....................................................18 3.1 Využitie zákona o slobodnom prístupe k informáciám ......................................... 18 Kto je povinný sprístupniť informácie?................................................................... 19 Môžu mi obmedziť prístup k informáciám? .......................................................... 19 Dva spôsoby zverejňovania informácií .................................................................. 20 Lehoty .................................................................................................................... 20 Musím niečo zaplatiť za sprístupnenie informácie? .............................................. 21 Priestupky .............................................................................................................. 22 3.2 SŤažnosti ..................................................................................................................... 22 Čo je sťažnosť?...................................................................................................... 22 Na koho môžem podať sťažnosť? ........................................................................ 22 Ako sa podáva sťažnosť a čo musí obsahovať? ................................................... 22 Môžem podať sťažnosť aj anonymne? ................................................................. 23 Lehoty .................................................................................................................... 23 Budem oboznámený s výsledkom prešetrenia sťažnosti?...................................... 23 Opakovaná sťažnosť ............................................................................................. 24 Mám mať obavy z podania sťažnosti? ................................................................. 24 Štatistika vybavovania sťažností ............................................................................ 24 3
4. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Na čo sa občania najviac sťažovali? .................................................................... 25 Aké opatrenia na nápravu sa prijali? ................................................................... 25 3.3 Kedy sa obrátiŤ na Úrad pre verejné obstarávanie ................................................. 26 Kto môže podať námietku? ................................................................................... 26 3.4 ČinnosŤ Protimonopolného úradu SR v oblasti korupcie ................................... 26 Čo môže urobiť PMÚ SR? ..................................................................................... 27 Kedy začne PMÚ SR konať? ................................................................................. 27 Budem informovaný o ďalšom postupe? ............................................................... 27 Lehoty .................................................................................................................... 27 3.5 Ako mi môže pomôcŤ prokuratúra?.......................................................................... 28 Čo môže urobiť prokurátor? ................................................................................. 28 Ako mám postupovať? .......................................................................................... 29 Lehoty .................................................................................................................... 29 Čo ak už niekto podal podnet v tej istej veci?....................................................... 29 3.6 Čo je konflikt záujmov verejných ČiniteĽov? .......................................................... 29 Všeobecné povinnosti a obmedzenia ................................................................... 30 Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činností....................................... 30 Kto koná v prípade konﬂiktu záujmov? ..................................................................31 Ako mám postupovať? ...........................................................................................31 Lehoty .....................................................................................................................31 Sankcie .................................................................................................................. 32 3.7 Využitie zákona o obecnom zriadení ....................................................................... 32 Aké mám práva? ................................................................................................... 32 3.8 Európska komisia a neoprávnená štátna pomoc .................................................... 34 Čo je neoprávnená štátna pomoc? ....................................................................... 34 Čo môžem urobiť ja? ............................................................................................ 34 Čo môže urobiť Komisia? ...................................................................................... 35 3.9 Korupcia v zamestnaní? Whistleblowing ............................................................... 35 Čo je whistleblowing alebo chránené oznamovanie nekalých praktík? ............... 35 Kto je whistleblower?............................................................................................. 35 Je whistleblower chránený? ................................................................................... 36 Ako mám postupovať? .......................................................................................... 364. ZÁVER ..............................................................................................375. POUŽITÉ ZDROJE ..............................................................................386. PRÍLOHY ...........................................................................................394
5. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko The accomplice to the crime of corruption is frequently our own indifference. Spoluúčasť na korupcii má často náš vlastný nezáujem. Bess Myerson Corruption never has been compulsory. Korupcia nikdy nebola povinná.Anthony Eden – English Statesman and Prime Minister (1955 – 1957) 5
6. Právna protikorupčná poradňa Transparency International SlovenskoÚVOD S korupciou sa stretol určite každý jeden z nás. Neveríte? Korupcia je napríklad, keďnám policajt naznačí, že za určitú sumu môžeme „vyviaznuť“ bez pokuty, korupciaje, keď nám lekár naznačí zodpovednejší prístup a lepšiu starostlivosť výmennou zaobálku, korupcia je, keď úradník podmieni hladký priebeh vybavovania našej veci zaistú protihodnotu, ako aj situácia, keď niekto vybaví zamestnanie svojmu známemu.A takýchto prípadov by sa našlo viac! Môžeme sa tomu postaviť? Či tí, ktorí prijímajú úplatky, si na ne už natoľko zvykli, žeto považujú za normálne a automaticky ich očakávajú? V tomto manuále sa pokúsime zhrnúť všetky informácie a kroky, ktorými môže aktívnyobčan prispieť k budovaniu spoločnosti bez korupcie. JUDr. Pavel Nechala Manažér Právnej protikorupčnej poradne6
7. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko1. ČO JE TO KORUPCIA? V tejto časti sa pokúsime vysvetliť, čo je vlastne korupcia, prečo existujev spoločnosti, prečo je korupcia zlá a ktoré to sú trestné činy korupcie a súvisiace trestnéčiny. Taktiež tu uvádzame niekoľko prípadov odhalených a usvedčených trestných činovkorupcie a štatistiku výskytu korupcie v slovenskej spoločnosti.1.1 Korupcia všeobecne – príčiny a dôsledky Korupcia je vážny spoločenský problém, ktorý je potrebné riešiť a ktorého riešeniesi vyžaduje predovšetkým potrebný tlak občanov na politikov aj na ľudí vo verejnomsektore. Korupcia znamená priame alebo nepriame žiadanie, ponúkanie, poskytovanieči prijímanie úplatku alebo inej nenáležitej výhody, alebo jej prísľub. Korupcia deformujeriadne vykonávanie povinností alebo správanie požadované od príjemcu úplatku. Príčiny korupcie Vznik korupcie súvisí so zlyhaním inštitúcií a ľudí. Korupcia je možná na jednej stranepreto, lebo zákony a inštitúcie ju dostatočne netrestajú a na druhej strane preto, lebo ľudiaju podporujú, tolerujú a často sú úplne ľahostajní k jej prejavom. Existencia korupcie súvisínajmä so skutočnosťou, že na jednej strane stojí veľký prospech oproti relatívne nízkemuriziku, a preto čím je prospech z korupčného správania väčší, tým je vyššia aj motiváciakorupčného konania. To platí aj v súvislosti so skutočnosťou, že miera odhaľovaniaa potrestania korupčného správania je nízka. Prečo je korupcia zlá?■ ohrozuje právny štát, demokraciu a ľudské práva,■ podkopáva dobrú vládu, slušnosť a sociálnu spravodlivosť,■ narúša hospodársku súťaž, bráni hospodárskemu rozvoju a ohrozuje stabilitu demokratických inštitúcií a morálne základy spoločnosti,■ korupcia narúša prístup k verejným službám a vedie k nezákonnému obohacovaniu osôb,■ vyvoláva napätie v spoločenskej štruktúre,■ vedie ku všeobecnej strate dôvery vo verejné inštitúcie,■ vedie k narastaniu pocitu bezvládia a ľahostajnosti,■ vedie k mrhaniu prostriedkov určených na verejné služby alebo práce.1.2 Jednotlivé trestné činy korupcie a súvisiace trestné činy V tejto časti poukážeme na jednotlivé trestné činy korupcie a trestné činy, ktorés korupciou súvisia, resp. sa často vyskytujú súbežne s trestným činom korupcie. 7
8. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Aké sú trestné činy korupcie? Trestný zákon považuje za trestné činy korupcie trestný čin podplácania, trestný činprijímania úplatku a trestný čin nepriamej korupcie. ■ Trestný čin podplácania Podplácanie je pomerne rozšírený jav. U ľudí často prevláda názor, že bez úplatkusa dnes nedá nič vybaviť. Podplácanie často berie šancu lepším, pretože napríklad navysokú školu sa dostane ten, kto si to zaplatí alebo v športovom zápase nastúpi slabšíhráč len preto, že rodičia zaplatia trénerovi „všimné“. Môžeme teda povedať, že ľudia najčastejšie podplácajú osoby, ktoré majú určitévýznamnejšie postavenie či právomoci a na základe úplatku od nich požadujú, abytieto právomoci využili v ich prospech. Takéto tolerovanie podplácania však brzdí rozvojcelej spoločnosti a ľuďom sťažuje život. Podplácanie je v spoločnosti zaužívané do takejmiery, že tí, čo takýto úplatok sami alebo prostredníctvom niekoho iného dajú alebosľúbia, si niekedy ani neuvedomujú, že sa tým dopúšťajú trestného činu podplácania. Naspáchanie tohto trestného činu sa nevyžaduje výslovné ponúknutie úplatku, stačí aj inékonanie, napríklad gesto či iné nepriame naznačovanie. ■ Trestný čin prijímania úplatku S prijímaním úplatku sa môžete stretnúť vo veľkom množstve prípadov. Možno sa vámuž stalo, že vám lekár sľúbil „nadštandardnú“ starostlivosť, úradník prisľúbil rýchlejšie8
9. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko„vybavenie veci“ alebo policajt povedal, že môže „prehliadnuť“ priestupok, lebo steprekročili rýchlosť, ak im za to zaplatíte alebo dáte inú odmenu. Takýmto konaním by sa spomínané osoby dopustili trestného činu prijímania úplatku.Na to, aby došlo k spáchaniu tohto trestného činu, nemusia tí, ktorí úplatok žiadajú,požiadať o úplatok výslovne. Stačí akékoľvek konanie či gesto, z ktorého je zrejmé, žeúplatok očakávajú, alebo chcú. Taktiež je úplne jedno, či si dali úplatok sľúbiť, alebo tentoúplatok už prijali. Tohto trestného činu by sa dopustili aj vtedy, keď úplatok neprevzalipriamo oni, ale namiesto nich by ho prevzala iná osoba. ■ Trestný čin nepriamej korupcie Trestný čin nepriamej korupcie zahŕňa nepriame podplácanie, ako aj nepriameprijímanie úplatku. Možno sa pýtate, prečo tu hovoríme o nepriamosti. Nepriamosťspočíva v tom, že v prípade nepriameho prijímania úplatku niekto sľúbi vybavenie určitejveci či záležitosti nie priamo prostredníctvom svojich kompetencií, ale prostredníctvomvyužitia svojho vplyvu na kompetentnú osobu a za to príjme alebo požaduje úplatok.Takáto osoba je trestne zodpovedná. Pri nepriamom podplácaní hovoríme o nepriamosti preto, lebo niekto dá úplatok určitejosobe z toho dôvodu, aby táto svojím vplyvom pôsobila na inú kompetentnú osobua týmto dosiahla to, čoho sa dožaduje ten, kto úplatok dal. V tomto prípade je trestnezodpovedný ten, kto úplatok dal, ako aj ten, kto úplatok prevzal. V oboch prípadochnepriamej korupcie je jedno, či k daniu resp. prevzatiu úplatku došlo priamo aleboprostredníctvom sprostredkovateľa. 9
10. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Čo všetko je úplatok? Na základe Trestného zákona, praxe orgánov činných v trestnom konaní (polície čiprokuratúry) a judikátov (rozhodnutia Najvyššieho súdu SR) môžeme pojem úplatokvymedziť jednoducho ako akúkoľvek neoprávnenú výhodu. Táto výhoda môže mať majetkový, ale aj nemajetkový charakter. V prvom prípadeide spravidla o úplatok vo forme peňazí, cenných predmetov, rekreácií, ale napríklad ajdebničiek s ovocím či kartónov vína. V druhom prípade ide najčastejšie o „protislužbu“alebo o poskytnutie určitej výhody. Takouto výhodou môže byť napríklad neodôvodnenéuprednostňovanie pri vybavovaní atď. Za úplatok sa nepovažuje prepitné či drobný darček za poskytnutie niektorých služieb,s ktorými boli zákazníci spokojní (napríklad v kaderníctve alebo v reštaurácii), avšakv oblasti verejného sektora, na úradoch, polícii či na súdoch nemožno tolerovať aniposkytovanie darčekov. Aby bol úplatok úplatkom nie je dôležitá jeho veľkosť. Avšak veľkosť úplatku môže byťurčitou priťažujúcou či poľahčujúcou okolnosťou, záleží to od okolností prípadu a cieľa,ktorý podplácajúci sledoval. Vždy treba zvážiť poskytovanie obľúbených „drobností“ a „pozorností“, pretože aj totomôže byť v určitom prípade vnímané ako úplatok, a teda trestný čin podplácania. Aké sú trestné činy súvisiace s trestnými činmi korupcie? Trestné činy súvisiace s trestnými činmi korupcie sú také trestné činy, ktorých sapáchateľ môže dopustiť buď súbežne s trestnými činmi korupcie (napríklad verejný činiteľprijímaním úplatku môže spáchať súbežne trestný čin prijímania úplatku a zároveň trestnýčin zneužívania právomoci verejného činiteľa), alebo ktorých sa môže páchateľ dopustiťv súvislosti s korupciou (napríklad ak má niekto vedomosť o tom, že má byť spáchanýtrestný čin korupcie alebo takýto trestný čin spáchaný bol a neoznámi ho, dopustí satrestného činu neoznámenia korupcie). ■ Trestný čin zneužívania právomoci verejného činiteľa Verejným činiteľom sa rozumie napríklad poslanec Národnej rady Slovenskej republiky,člen vlády, sudca, prokurátor, starosta, predseda vyššieho územného celku, poslanecorgánu územnej samosprávy a iní.10
11. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Tieto osoby sa dopustia trestného činu zneužívania právomoci verejného činiteľav prípade, ak zneužijú kompetencie vyplývajúce z ich postavenia, napríklad prekročiasvoju právomoc alebo nesplnia povinnosť vyplývajúcu z ich právomoci, a to s úmyslomspôsobiť inému škodu, alebo zadovážiť sebe alebo inému neoprávnený prospech.V prípade, ak sa takéhoto konania dopustia a podmieňujú takéto konanie poskytnutímnejakej protihodnoty, t. j. úplatku, dopúšťajú sa verejní činitelia súbežne aj trestného činuprijímania úplatku. Takéhoto súbehu trestných činov sa dopustí napríklad policajt, ktorý vyšetruje nehoduzavinenú jeho známym, pričom úmyselne sfalšuje alebo nezaistí dôkazy, ktoré potvrdzujúvinu jeho známeho a za takéto konanie si dá sľúbiť, alebo príjme úplatok. ■ Trestný čin zasahovania do nezávislosti súdu Dôvodov, prečo sme tento trestný čin zaradili medzi trestné činy súvisiace s korupciou,je niekoľko. Predovšetkým je to fakt, že ovplyvňovanie sudcu vo väčšine prípadov spočívapráve v korupčnom správaní, ako aj nespochybniteľná skutočnosť, že pre účinný bojs korupciou je nestranné súdnictvo tou najdôležitejšou podmienkou. Páchateľ tohto trestného činu bude teda pôsobiť na sudcu, aby v rámci svojejrozhodovacej právomoci uprednostnil páchateľa. Trestným činom teda bude už samotnépôsobenie na sudcu, bez ohľadu na to, či sa sudca tomuto tlaku podvolí. Pod pôsobením na sudcu rozumieme, okrem už spomenutého korupčného správania, ajrôzne vyhrážky či prehováranie. 11
12. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko ■ Trestný čin neoznámenia korupcie Trestný zákon ukladá každému, kto sa hodnoverným spôsobom dozvie, že niekto inýspáchal trestný čin podplácania, prijímania úplatku alebo nepriamej korupcie, povinnosťtakýto trestný čin bez odkladu oznámiť Policajnému zboru SR alebo inému orgánučinnému v trestnom konaní, napríklad prokuratúre. Ak sa dozviete, že bol spáchaný trestnýčin korupcie, ste povinný to nahlásiť, a to nielen v prípade, ak viete, kto je páchateľom, aleaj v prípade, že páchateľa nepoznáte. Ak budete svedkom takéhoto správania a uvidítenapríklad, ako policajt, lekár či úradník preberá alebo už prebral úplatok, oznámte to. Ak sa dostanete do situácie, že poskytnete, alebo sľúbite úplatok, či už priamo,alebo nepriamo len preto, že vás o to niekto žiadal, oznámte to bezodkladne políciialebo prokuratúre. V prípade ak tak urobíte bezodkladne po tom, ako ste sa tohtokonania dopustili, nebudete trestne stíhaní za spáchanie trestného činu podplácaniaalebo nepriameho podplácania, nakoľko oznámením takéhoto konania zaniká trestnosťtrestného činu.1.3 Príklady odhalených a usvedčených trestných činov korupcie V tejto časti uvádzame dva prípady, pri ktorých došlo k úspešnému odhaleniua odsúdeniu páchateľov trestného činu korupcie. – Prípad exprimátora Veľkého Medera Samuela Lojkoviča1 Najvyšší súd SR potvrdil trest za úplatkárstvo primátorovi mesta Veľký Meder SamueloviLojkovičovi, ktorý dostal trest odňatia slobody vo výške dva roky a osem mesiacov. Súdtak potvrdil predchádzajúci verdikt Špeciálneho súdu. Lojkovič podľa súdov prijal v roku2005 úplatok vo výške 300 000 korún, za ktorý mal ovplyvňovať miestnych poslancov. Lojkoviča podobne ako v iných kauzách, ktoré sa dostali pred Špeciálny súd, usvedčilpolicajný agent, ktorým bol podnikateľ Štefan Boros. Jeho firma mala od mesta prenajatépozemky v okolí miestneho termálneho kúpaliska, no poslanci plánovali nájomnú zmluvus Borosom zrušiť. Lojkovič podnikateľovi podľa súdov sľúbil, že za úplatok poslancov odich zámeru odhovorí. Boros sa však obrátil na políciu, ktorá neskôr primátora zadržalapri preberaní úplatku. Primátor počas celého procesu vinu popieral. Tvrdil, že peniaze, ktoré mu dal Boros, bolisplatením dlhu. „Je bez pochybností zrejmé, že došlo ku korupčnej situácii (...); nemohloísť o žiadnu dlžobu,“ povedal predseda senátu Najvyššieho súdu SR v odôvodnenízamietnutia odvolania. Najvyšší súd tým okrem väzenia potvrdil Lojkovičovi aj pokutu300 000 korún. Lojkovičov advokát novinárom bez ďalších podrobností povedal, žerozhodnutie Najvyššieho súdu SR rešpektuje.1 http://spravy.pravda.sk/sk_domace.asp?r=sk_domace&c=A070226_122944_sk_domace_p23, stiahnuté dňa 13. 10. 2009.12
13. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko – Prípad exprimátora Čadce Jozefa Pohančeníka2 Bývalý primátor Čadce Jozef Pohančeník dostal trest odňatia slobody za prijímanieúplatku vo výške troch rokov. Exprimátor zobral podľa rozsudku v roku 2005 odpodnikateľa úplatok vo výške 1,5 milióna korún. Ako protislužbu mu mal podľasúdov vybaviť, aby jeho spoločnosti mesto preplatilo 30-miliónovú faktúru za stavbupriemyselného parku. Pohančeníka zatkla polícia pri preberaní úplatku ešte akoprimátora v roku 2005. Najvyšší súd SR mu potvrdil okrem trestu väzenia aj päťročnýzákaz vykonávať funkciu regionálneho politika a tiež polmiliónovú pokutu.1.4 Štatistika výskytu korupcie Na základe spracovania údajov získaných z rôznych zdrojov sme vytvorili nasledovnétabuľky, zaoberajúce sa výskytom korupcie na území Slovenskej republiky v rokoch 2001– 2009:Tabuľka 1Prehľad počtu zistených a objasnených prípadov za obdobie január – júl 2009 Zistené Objasnené Celková Rok Mesiac prípady prípady úspešnosť % január 19 2 Korupcia február 32 8 marec 28 16 2009 apríl 24 8 máj 4 5 jún 48 43 júl 28 27 SPOLU 183 109 0Zdroj: Ministerstvo vnútra SR.2 http://www.sme.sk/c/3911970/exprimator-cadce-dostal-za-korupciu-tri-roky.html, stiahnuté dňa 13. 10. 2009. 13
14. Právna protikorupčná poradňa Transparency International SlovenskoTabuľka 2Počet zistených, objasnených trestných činov korupcie a odsúdenýchv rokoch 2001 – 2008 Odsúdení na Rok Zistené Objasnené Obžalovaní Odsúdení Špeciálnom súde 2001 83 78 84 37 – 2002 139 118 92 80 – 2003 148 97 97 75 – 2004 207 163 80 70 – 2005 238 188 74 64 16 2006 278 153 147 112 74 2007 242 141 97 168 120 2008 265 180 102 130 82Zdroj: Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Generálna prokuratúra SR,Prezídium Policajného zboru SR, Špeciálny súd v Pezinku. Z uvedených údajov možno pozorovať nárast zistených prípadov korupcie za každýmesiac a úmerne s nárastom prípadov je možné konštatovať nárast objasnenýchprípadov.Ako to vidia občania?3 Medzi najčastejšie oblasti, v ktorých dochádza ku korupcii alebo klientelizmu patrí,podľa občanov, najmä oblasť obsadzovania pracovných miest (51 %). Korupciu, resp. klientelizmus v oblasti predaja obecných, mestských pozemkov a oblasťvydávania rôznych druhov povolení uviedlo 41 % respondentov. Približne tretina respondentov tiež uviedla, že korupcia alebo klientelizmus sa vyskytujev nasledujúcich oblastiach: verejné obstarávanie (36 %), stavebné konania (35 %),prenájom nebytových priestorov (33 %). Viac ako štvrtina respondentov tiež uviedlaprenájom bytov (28 %) a predaj bytov do osobného vlastníctva (26 %). Oproti predchádzajúcemu prieskumu (júl 2003) je situácia v oblastiach, ktoré súoznačované ako „korupčné“ relatívne nemenná, resp. posuny neprekračujú hranicu 1percentuálneho bodu. Prehľadne to možno vidieť na grafe 1.3 Legát, P. – Nechala, P. – Pirošík, V.: Ako to vidia občania. Bratislava, Transparency International Slovensko 2007.14
15. Právna protikorupčná poradňa Transparency International SlovenskoGraf 1Oblasti v obci/meste, v ktorých dochádza ku korupcii(% respondentov, ktorí si myslia, že v danej oblasti dochádza ku korupcii, N2007 = 1 019,N2003 = 1 011)Poznámka: Dopočet do 100 % v prípade jednotlivých oblastí tvoria odpovede – „V tejtooblasti nedochádza ku korupcii“, „táto oblasť v našej obci/meste nie je“ a „nevie“.Zdroj: FOCUS. 15
16. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko2. AKO POSTUPOVAŤ V PRÍPADOCH KORUPCIE V tejto časti uvádzame možnosti postupu aktívneho občana, ktorému korupcia nieje ľahostajná. Nájdete tu kontakty na orgány, na ktoré sa môžete obrátiť, ako aj popisa vysvetlenie postupu pri nahlasovaní korupčného správania.2.1 Kam sa obrátiť V prípade, ak viete o skutočnostiach, ktoré nasvedčujú tomu, že bol, alebo má byťspáchaný trestný čin korupcie, môžete sa obrátiť na nasledovné subjekty:■ polícia,■ prokuratúra,■ Právna protikorupčná poradňa,■ médiá. Polícia a prokuratúra V prípade, ak máte vážne podozrenie, že bol, alebo má byť spáchaný trestný činkorupcie, je vašou povinnosťou oznámiť to polícii alebo prokuratúre, pričom takétooznámenie je možné urobiť bez ohľadu na miestnu príslušnosť orgánov činných v trestnomkonaní, teda na ktoromkoľvek útvare polície alebo prokuratúry. Ak by však niekto takýto trestný čin neoznámil, je potrebné upozorniť na to, že ajsamotné neoznámenie trestného činu je trestným činom. Povinnosť oznámiť trestný činkorupcie nevzniká len vtedy, ak by tým oznamovateľ ohrozil seba alebo blízku osobuuviedol do nebezpečenstva smrti, ublíženia na zdraví, inej závažnej ujmy alebo trestnéhostíhania, alebo by tým porušil spovedné tajomstvo alebo tajomstvo informácie, ktorá mubola zverená ústne alebo písomne pod podmienkou mlčanlivosti ako osobe poverenejpastoračnou činnosťou, alebo zákonom uznanú povinnosť mlčanlivosti. Právna protikorupčná poradňa Právna protikorupčná poradňa pri Transparency International Slovensko (www.poradnatis.sk) začala svoju činnosť v júni 2008. Jej poslaním je poskytovať bezplatnúprávnu pomoc osobám, ktoré boli svedkami, alebo disponujú informáciami o korupčnomsprávaní, prípadne boli podobnými praktikami porušené alebo obmedzené ich práva. Pomoc poradne spočíva hlavne v poskytovaní informácií o vhodnom postupe priobrane proti korupčnému konaniu alebo proti konaniu, ktoré smeruje ku korupcii, ďalejporadňa poskytuje výklad o uplatňovaní právnych predpisov spojených s korupčnýmipraktikami a postihovaním korupcie, ako aj informácie o inštitúciách, ktoré sa venujúkontrole orgánov verejnej moci, alebo sú spôsobilé poskytnúť žiadateľovi pomoc pririešení jeho problémov.16
17. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko V prípade, ak bude podnet, s ktorým sa obrátite na poradňu nasvedčovať tomu, že bolalebo má byť spáchaný trestný čin korupcie, poradňa vám odporučí obrátiť sa na políciualebo na prokuratúru, alebo váš podnet priamo postúpi týmto orgánom.Kontaktné údaje:Adresa:Právna protikorupčná poradňaTransparency International SlovenskoBajkalská 25, 827 18 Bratislavatel.: 02/5823 3396 fax: 02/5341 7207(pondelok – piatok od 9:00 do 17:00) www: www.poradnatis.ske-mail: poradna@transparency.sk www.transparency.sk Médiá V prípade, ak zlyhajú všetky ostatné vyššie uvedené možnosti, polícia jednoduchonekoná a nie je možné realizovať žiadne právne kroky, máte stále možnosť svoj prípadmedializovať. Treba však zdôrazniť, že je nevhodné medializovať prípad, ak ho zároveňvyšetruje polícia. Ak však polícia zlyháva, sú médiá často posledná možnosť, ako s vecamipohnúť. V tabuľke 3 vám prinášame prehľad adries, mailových kontaktov a internetovýchstránok mienkotvorných médií, investigatívnych relácií a Slovenského národného strediskapre ľudské práva.Tabuľka 3Užitočné kontakty pre postihnutým korupčným správaním, resp. svedkovkorupčného správaniaInštitúcie Adresa Web Mail Lazaretská 12, 811 081. SME www.sme.sk redakcia@sme.sk Bratislava PEREX, a. s.2. PRAVDA Trnavská cesta 39/A www.pravda.sk pravda@pravda.sk 831 04 Bratislava Ecopress a.s., Seberíniho 1,3. Hospodárske P. O. BOX 35, 820 07 www.hnonline.sk Peter.Vavro@ecopress.sk noviny Bratislava MARKÍZA – SLOVAKIA, spol. s.r.o. http://www.markiza.4. Paľba TV Markíza, Bratislavská 1/a pasiar@markiza.sk sk/relacia/palba 843 56 Bratislava 48 – Záhorská Bystrica 17
18. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Slovenská televízia http://www.stv.sk/5. Reportéri Mlynská dolina, 845 45 relacieaz/jednotka/ listydivakov@stv.sk Bratislava reporteri/ Gagarinova 12, P.O. BOX 31,6. TA3 www.ta3.com ta3@ta3.com 820 15 Bratislava 2157. Slovenské národné Kýčerského 5 stredisko www.snslp.sk info@snslp.sk 811 05 Bratislava pre ľudské práva2.2 Ako sa postupuje? V tejto časti manuálu sa pokúsime stručne popísať jednotlivé kroky trestného konania –od podania trestného oznámenia až po začatie konania proti páchateľovi trestného činukorupcie pred súdom. Ako podať trestné oznámenie? K podaniu trestného oznámenia stačí, aby ste sa dostavili na políciu alebo naprokuratúru a uviedli všetky skutočnosti, ktoré sú vám známe. Je potrebné uvádzať lenpravdivé informácie a nič nezamlčať. O vašej výpovedi sa spíše zápisnica, ktorá budepodkladom pre vyšetrovanie. Trestné oznámenie však môžete urobiť aj písomne. Písomnépodanie nevyžaduje žiadne náležitosti ani právnu kvalifikáciu trestného činu, okremuvedenia skutočností nasvedčujúcich tomu, že bol spáchaný trestný čin. Podanie saposudzuje vždy podľa obsahu, aj keď je nesprávne označené. K podaniu možno doplniť rôzne listinné dôkazy (ich fotokópie), zvukové záznamyalebo videokazety s nahrávkami a pod., ktoré uľahčujú orgánom činným v trestnomkonaní ich prácu. Je potrebné uviesť aj svoje kontaktné údaje. Ak je však dôvodná obava, že oznámenímtotožnosti, bydliska, prípadne miesta pobytu svedka je ohrozený jeho život, zdravie,telesná integrita alebo ak také nebezpečenstvo hrozí jemu blízkej osobe, môže sasvedkovi povoliť, aby neuvádzal údaje o svojej osobe. V prípade, ak máte informácie o tom, že má byť spáchaný trestný čin korupcie,je dôležité oznámiť to okamžite orgánom činným v trestnom konaní, skôr akodôjde k jeho spáchaniu, pretože v takomto prípade bude mať polícia možnosťzískať relevantné dôkazy, napríklad odpočúvaním, alebo vyhotovením videozáznamu. Takýto postup je veľmi dôležitý, pretože dokázať korupciu je často zložitéa nepostačujú iba tvrdenia.18
19. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Tabuľka 4 Kontakty pre oznamovanie korupcieOrgán Adresa Telefón Fax Račianska 45Úrad boja proti korupcii 812 72 Bratislava, sídlo: ℡ 09610/56201 09610/56204Prezídia PZ Novosvetská 8, BratislavaOdbor boja proti Račianska 45 ℡ 09610/56371 09610/59151korupcii Bratislava 812 72 Bratislava P.O.BOX 13/COdbor boja proti 949 01 Nitra ℡ 096130/6601 096130/6609korupcii Západ sídlo: Piaristická 5, NitraOdbor boja proti P.O.BOX 13/Ckorupcii Západ – 949 01 Nitra ℡ 096110/6601 096130/6609vysunuté pracovisko sídlo: A. Žarnova 28,Trnava Trnava P.O. Box 13/COdbor boja proti korupcii 949 01 NitraZápad – vysunuté ℡ 096160/6601 096160/6609 sídlo: Jilemnického 1,pracovisko Trenčín TrenčínOdbor boja proti Partizánska cesta 106 ℡ 096160/6601 096160/6609korupcii Stred 974 64 Banská BystricaOdbor boja proti Partizánska cesta 106korupcii Stred – 974 64 Banská Bystrica, ℡ 096120/6601 096160/6609vysunuté pracovisko sídlo: Bánovská cesta 3,Žilina ŽilinaOdbor boja proti Rastislavova 69 040 01 ℡ 09619/66001 09619/66009korupcii Východ KošiceSekcia kontroly bojaproti korupcii na Úradevlády SR Radlinského 13 ℡ 57295700 57295751Milan Ježo – generálny 811 07 Bratislava ℡ 57295701riaditeľ sekciesekretariat.skbpk@vlada.gov.skExpozitúra sekciekontroly a boja protikorupcii – Prešov Cukrová 14 ℡ 051/7083380 051/7733841Helena Bissová – vedúca 81108 Bratislavaexpozitúryhelena.bissova@vlada.gov.skOdbor ochranyﬁnančných záujmoveurópskej únie a boja Radlinského 13 ℡ 57295705proti korupcii 57295752 811 07 Bratislava ℡ 57295715Eva Škvareninová –poverená riadením odborusekretariat.skbpk@vlada.gov.sk 19
20. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Čo nasleduje po podaní trestného oznámenia? Po podaní trestného oznámenia prokurátor a policajti bez meškania upovedomiaÚrad špeciálnej prokuratúry o podanom trestnom oznámení, ak sa týka pôsobnostiŠpecializovaného trestného súdu. Úrad špeciálnej prokuratúry vykonáva dozor nadzachovávaním zákonnosti pred začatím trestného stíhania a v prípravnom konaní trestnestíha osoby podozrivé zo spáchania trestných činov a uplatňuje oprávnenia prokurátorav konaní pred súdom, a to vo veciach, ktoré patria do právomoci Špecializovanéhotrestného súdu. Trestné činy korupcie prejednáva iba jeden súd na území Slovenskej republiky, a toŠpecializovaný trestný súd so sídlom v Pezinku. Jeho obvodom je celé územie Slovenskejrepubliky. Prokurátor alebo policajt je po prijatí trestného oznámenia povinný rozhodnúť nazáklade uvedených a overených informácií, o tom či začne alebo nezačne trestné stíhaniedo 30 dní od prijatia trestného oznámenia. Prokurátor alebo policajt upovedomí osobu,ktorá podala trestné oznámenie o tom, či sa začne, alebo nezačne trestné stíhanie. Čo ak prokurátor alebo policajt rozhodnú o nezačatí trestného stíhania? Ak prokurátor po preskúmaní trestného oznámenia dospeje k záveru, že konanie v ňomuvedené nenapĺňa znaky skutkovej podstaty trestného činu, t. j. že skutočnosti nasvedčujútomu, že nebol spáchaný trestný čin, oznámi to osobe, ktorá trestné oznámenie podalaa taktiež poškodenému, ak to nie je tá istá osoba ako oznamovateľ. V takomto prípademôže oznamovateľ a poškodený podať proti tomuto uzneseniu sťažnosť. Ak takéto uznesenie vydá policajt, je povinný ho doručiť prokurátorovi najneskôr do48 hodín, aby ho tento mohol preskúmať z hľadiska zákonnosti a opodstatnenosti v rámcidozoru, mimo podanej sťažnosti. Čo nasleduje po začatí trestného stíhania? Ak prokurátor alebo policajt po preskúmaní trestného oznámenia dospejek záveru, že existuje podozrenie, že konanie v ňom uvedené by mohlo byť trestnýmčinom, t. j. skutočnosti nasvedčujú tomu, že mohol byť spáchaný trestný čin, oznámito osobe, ktorá trestné oznámenie podala a taktiež poškodenému, ak to nie je tá istáosoba ako oznamovateľ, najneskôr do 30 dní odo dňa prijatia trestného oznámenia,ak ho nebolo potrebné doplniť. Vydaním uznesenia sa začína trestné stíhanie. V prípade, ak je páchateľ trestného činu známy, môže vyšetrovateľ jediným uznesenímrozhodnúť o začatí trestného stíhania a o vznesení obvinenia. V prípade, ak páchateľ nie je známy, po začatí trestného stíhania je vyšetrovateľoprávnený získavať a vykonávať dôkazy podľa Trestného poriadku, t. j. vyšetrujeokolnosti a skutočnosti, ktoré nasvedčujú tomu, že bol spáchaný trestný čin. Policajtpostupuje tak, aby čo najrýchlejšie zadovážil podklady na objasnenie skutku v rozsahupotrebnom na posúdenie prípadu a zistenie páchateľa trestného činu.20
21. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Vznesenie obvinenia Ak sa na základe skutočností zistených po začatí trestného stíhania javí odôvodnenýzáver, že trestný čin spáchala určitá konkrétna osoba, policajt vznesie obvinenie, ktoréihneď oznámi obvinenému a doručí ho prokurátorovi. Až od tohto momentu sa takátoosoba považuje za obvinenú z trestného činu a je voči nej možné použiť niektoré druhyopatrení, ako napríklad vzatie do vyšetrovacej väzby. O vznesení obvinenia upovedomípolicajt aj oznamovateľa a poškodeného. Ak policajt považuje vyšetrovanie za skončené a jeho výsledky za postačujúce napodanie návrhu na obžalobu a nedošlo k podaniu návrhu na doplnenie vyšetrovania,predloží policajt spis prokurátorovi s návrhom na podanie obžaloby. Podanie obžaloby jepodkladom na trestné stíhanie pred súdom. Prípady trestných činov korupcie prejednávaŠpecializovaný trestný súd so sídlom v Pezinku a to spôsobom v súlade s Trestnýmporiadkom. Mám povinnosť svedčiť? Každý je povinný podať svedectvo o skutočnostiach dôležitých pre trestné konanie.Zákaz vypovedať platí vtedy, ak by ste svojou výpoveďou spôsobili prezradenie štátneho,služobného tajomstva alebo zákonom stanovenej povinnosti mlčanlivosti. To neplatí vtedy,ak vás príslušný orgán povinnosti mlčanlivosti zbavil. Máte však právo odoprieť výpoveď, ak by ste výpoveďou spôsobili nebezpečenstvotrestného stíhania sebe, svojmu príbuznému v priamom rade, svojmu súrodencovi,osvojiteľovi, osvojencovi, manželovi alebo druhovi, alebo iným osobám v rodinnom aleboobdobnom pomere, ktorých ujmu by ste právom pociťovali ako vlastnú ujmu. Veľmi dôležité je, aby vás pred výsluchom poučili o význame svedeckej výpovede,o vyššie uvedenom práve odoprieť výpoveď, o zákaze výsluchu, o tom, že ste povinnývypovedať pravdu, nič nezamlčať a taktiež o trestných následkoch krivej výpovede. 21
22. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko3. MOŽNOSTI AKTÍVNEHO OBČANA V tejto časti uvádzame rôzne nástroje, ktoré môže aktívny občan využiť v boji protikorupcii. Výkladom jednotlivých zákonov poukazujeme na postup pri podávaní rôznychžiadostí, sťažností, návrhov a iných podaní, ako aj postup príslušných orgánov pri ichvybavovaní a lehoty, v ktorých sú príslušné orgány povinné vaše podania vybaviť.3.1 Využitie zákona o slobodnom prístupe k informáciám Zákon o slobodnom prístupe k informáciám je naozaj silným nástrojom na kontroluverejného sektora. Aktívny občan sa môže prostredníctvom tohto zákona dostaťk informáciám nielen o nakladaní s verejnými prostriedkami, ale aj k akýmkoľvek inýminformáciám, ktoré má obec, samosprávny kraj či štátny orgán k dispozícii. Netreba sabáť požiadať o informácie, ktoré potrebujete, alebo ktoré vás jednoducho zaujímajú. Je toich zákonná povinnosť a občanovo právo. Aktívny občan má takto možnosť sám dozeraťna činnosť svojej obce či kraja. Vzor žiadosti o informácie môžete nájsť aj v prílohe 5tejto publikácie. Kto je povinný sprístupniť informácie? Osobami, ktoré sú povinné sprístupňovať informácie podľa zákona o slobodnomprístupe k informáciám, sú: a. štátne orgány, b. obce, c. vyššie územné celky, d. právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou. Tieto osoby sú povinné sprístupniť každú informáciu, ktorú majú k dispozícii a ktoránepodlieha niektorému z obmedzení uvedených v zákone. Pre jednoduchosť ich nazvimenapríklad osobami so všeobecnou informačnou povinnosťou Ďalej sú povinnými osobami aj niektoré právnické a fyzické osoby. Príkladom takýchtoosôb môže byť napríklad Rada pre vysielanie a retransmisiu a v prípade fyzickýchosôb napríklad posudkový lekár. Treba však zdôrazniť, že tieto osoby zverejňujú leninformácie, ktoré sa týkajú ich činnosti vo verejnom sektore. No a napokon sú to aj iné právnické osoby založené povinnými osobami uvedenýmivyššie (napríklad miestny podnik služieb založený obcou a pod.), tieto však majú zúženúinformačnú povinnosť. Môžu mi obmedziť prístup k informáciám? Treba samozrejme upozorniť aj na to, že nie každú informáciu je možné sprístupniťa zákon o slobodnom prístupe k informáciám obsahuje hneď niekoľko obmedzeníprístupu k informáciám. Medzi tie najčastejšie patria:22
23. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko a. utajované skutočnosti (ako príklad môžeme uviesť informácie týkajúce sa obrany štátu), b. osobné údaje (meno, priezvisko...), c. bankové tajomstvo (výška vášho účtu...), d. daňové tajomstvo, e. obchodné tajomstvo a iné. Dva spôsoby zverejňovania informácií Zákon o slobodnom prístupe k informáciám pozná dva spôsoby sprístupneniainformácií: a. Povinné zverejňovanie určitých informácií na verejne dostupnom mieste (či už je to internet alebo oznamovacia tabuľa a iné). Ide o nasledujúce informácie. ■ spôsob zriadenia povinnej osoby, jej právomoci a kompetencie a popis organizačnej štruktúry, ■ miesto, čas a spôsob, akým možno získavať informácie, ■ miesto, lehota a spôsob podania opravného prostriedku, ■ postup, ktorý musí povinná osoba dodržiavať pri vybavovaní všetkých žiadostí, návrhov a iných podaní, ■ a iné uvedené v zákone o slobodnom prístupe k informáciám. b. Sprístupnenie na žiadosť. Treba dbať najmä na predpísané náležitosti žiadosti a dodržiavať zákonné lehoty na odvolanie či na prípadné podanie žaloby na preskúmanie rozhodnutia o nesprístupnení informácie súdom. Lehoty Je pre vás veľmi dôležité, aby ste vedeli, aké sú v zákone o slobodnom prístupek informáciám lehoty. Povinné osoby musia sprístupniť informácie najneskôr do 8pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti o informáciu povinnej osobe. (Náš tip:odporúčame zaslať žiadosť doporučene s doručenkou, lehoty sa potom sledujú omnohoľahšie.) Povinná osoba môže vydať zamietavé rozhodnutie. V prípade, ak márne uplynielehota na vydanie rozhodnutia, tretím dňom po takomto márnom uplynutí lehoty nastávatzv. fikcia negatívneho rozhodnutia, t. j., že sa tiež predpokladá, že povinná osobavydala zamietavé rozhodnutie. V oboch prípadoch býva občan nespokojný s výsledkom,preto má možnosť sa proti rozhodnutiu odvolať. V prípade, ak vydá povinná osoba zamietavé rozhodnutie alebo nastane vyššiespomenutá fikcia negatívneho rozhodnutia, pripadá do úvahy odvolanie v lehote15 dní od doručenia rozhodnutia. Odvolanie sa podáva povinnej osobe, ktorározhodnutie vydala, alebo mala vydať. Ak ani teraz nezareagujú na vašu žiadosť, opäťnastáva fikcia, tentokrát po dvoch dňoch od uplynutia 15-dňovej lehoty. Poslednýmopravným prostriedkom je podanie na súd v lehote dvoch mesiacov od doručeniarozhodnutia. 23
24. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Na obrázku, ktorý môžete vidieť nižšie je celý tento postup graficky znázornený.Dúfame, že Vám taktiež pomôže zorientovať sa v často neprehľadných lehotách. Ak vám informácie Opä vzniká fikcia, tento Zašlete nezaslali poþkajte 3 dni krát po 2 d och, ak nie ste infožiados od konca lehoty spokojný, máte 2 mesiace, a pošlite odvolanie aby ste to dali na súd Infožiados bola doruþená 15 dní; plynie od 8 pracovných dní doruþenia rozhodnutie, resp. od fikcie lehota sa koniec koniec ešte lehoty lehoty nepoþíta po 3 d och lehota zaþína nastáva plynú fikcia nasledovný de negatívneho po doruþení rozhodnutia Musím niečo zaplatiť za sprístupnenie informácie? Poskytovanie informácií je bezplatné. Povinné osoby môžu žiadať len úhradumateriálových nákladov. To znamená len skutočne vynaložené prostriedky, napríkladna papier, CD či poštové náklady. (Náš tip: Platbou vopred nie je možné podmieňovaťzverejnenie informácie, preto je takýto postup povinnej osoby vylúčený.) Priestupky Na záver treba ešte spomenúť aj možnosť podať podnet na začatie priestupkovéhokonania. Priestupky upravené v zákone o slobodnom prístupe k informáciám je možnéprejednať len na návrh. Priestupku sa dopustí ten, kto: a. vedome vydá a zverejní nepravdivé alebo neúplné informácie, b. zapríčiní porušenie práva na sprístupnenie informácií, c. poruší inú povinnosť ustanovenú zákonom o slobodnom prístupe k informáciám. Príslušným na prejednanie priestupku podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciámje obvodný úrad, v obvode ktorého sa nachádza povinná osoba, ktorá sa priestupkudopustila.24
25. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko3.2 Sťažnosti Podávanie sťažností upravuje zákon č. 152/1998 o sťažnostiach. Čo je sťažnosť? Sťažnosť je, keď sa obrátite napríklad na obecný úrad s tým, že sa domáhate ochranysvojich práv alebo upozorňujete na konkrétne nedostatky. Napríklad sa môžete sťažovať,že vám smetiari neprišli odviezť komunálny odpad, resp., že v rozhlase nezvolávali nazasadnutie obecného zastupiteľstva. Na koho môžem podať sťažnosť? Sťažnosti môžete podávať napríklad na: a. štátne orgány a nimi zriadené organizácie, b. obce a nimi zriadené organizácie. Ako sa podáva sťažnosť a čo musí obsahovať? Sťažnosť môžete podať: a. písomne, b. ústne. Zo sťažnosti musí byť zrejmé: a. kto ju podáva (musí obsahovať meno, priezvisko, adresu fyzickej osoby alebo názov a sídlo právnickej osoby), b. predmet sťažnosti, c. čoho sa sťažovateľ domáha. Nezabudnite ani na jednu z týchto náležitostí, aby ste tak nedávali príslušnému orgánudôvod na ignorovanie vašich problémov. Vzor sťažnosti môžete nájsť v prílohe 1 tejto publikácie. Môžem podať sťažnosť aj anonymne? Ak máte obavu, aby vám nebolo podanie takejto sťažnosti na ujmu, môžete požiadať,aby sa vaša totožnosť utajila a pri prešetrovaní sťažnosti sa bude postupovať len nazáklade jej odpisu. Sťažnosť, v ktorej sťažovateľ neuvádza svoje meno, priezvisko a adresu je anonymnásťažnosť. Anonymná sťažnosť sa vybavuje, ak obsahuje konkrétne údaje, ktorénasvedčujú, že bol porušený právny predpis. Lehoty Obecný úrad (napríklad) je povinný prešetriť a vybaviť sťažnosť do 30 dní odo dňa,keď mu bola sťažnosť doručená. Ak si vybavenie sťažnosti vyžaduje spoluprácu iného or-gánu, obecný úrad je povinný vybaviť sťažnosť najneskôr do 60 dní odo dňa, keď mu bo-la doručená. V prípadoch náročných na prešetrenie sťažnosti môže starosta predĺžiť lehotuna jej vybavenie o ďalších 30 dní. O každom predĺžení lehoty vás musia upovedomiť. 25
26. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Budem oboznámený s výsledkom prešetrenia sťažnosti? Vo výsledku prešetrenia vám napíšu, či je sťažnosť opodstatnená aleboneopodstatnená. Ak je opodstatnená, napíšu vám aj to, aké opatrenia prijali. Aksťažnosť nemožno prešetriť, taktiež vás o tom informujú. Opakovaná sťažnosť Ak napíšete sťažnosť v tej istej veci, obecný úrad prekontroluje, či pôvodná sťažnosťbola správne vybavená. Výsledok kontroly Vám oznámi písomne. Ak by ste však napísaliznova a Vaša sťažnosť neobsahuje nové fakty, obecný úrad sa už sťažnosťou zaoberaťnebude. Mám mať obavy z podania sťažnosti? V zmysle zákona o sťažnostiach sa podanie sťažnosti nesmie stať podnetom anidôvodom na vyvodzovanie dôsledkov, ktoré by sťažovateľovi spôsobili akúkoľvek ujmu. Štatistika vybavovania sťažností Nasledovné štatistiky sme čerpali zo stránky Úradu vlády SR,4 ktorý je ústrednýmorgánom pre vybavovanie sťažností. Týkajú sa ministerstiev, ostatných dôležitých štátnychorgánov a obvodných úradov. Uvádzame ich pre predstavu, koľko sťažností tieto orgányročne vybavujú, koľko z nich je opodstatnených a akých vecí sa týkajú. Údaje sú za rok2008. V roku 2008 bolo týmto orgánom doručených celkom 14 408 sťažností.Štruktúra sťažností v percentuálnom vyjadrení je nasledovná (graf 2): Graf 2 Štruktúra sťažností doručených ministerstvám, ostatným dôležitým štátnym orgánoma obvodným úradom v roku 200889,2% Ministerstvá a subjekty v ich pôsobnosti Ostatné ÚOŠS a subjekty v ich pôsobnosti ObÚ Úrad vlády SR 1,6% 1,1% 8,1%4 http://www.rokovania.sk/appl/material.nsf/0/8C808800B69A8DDDC12575B4004A54- F0?OpenDocument, stiahnuté dňa 13. 10. 2009.26
27. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Z 10 880 prešetrených sťažností sa ukázalo ako opodstatnených 3 931, t. j. 36,1 %.Z uvedeného vyplýva, že opodstatnené bolo približne každé tretie podanie. Na čo sa občania najviac sťažovali? Hlavnými príčinami podaní boli najmä: a. porušenie, neznalosť, resp. nesprávna aplikácia zákona, b. nečinnosť, prieťahy resp. nesprávny postup v konaní, c. konanie zamestnancov orgánov verejnej správy, d. zlá organizácia práce, e. iné. Aké opatrenia na nápravu sa prijali? Opatrenia prijaté na odstránenie zistených nedostatkov a príčin ich vzniku mali najmächarakter: a. pracovnoprávny (ústne, resp. písomné upozornenie na porušenie pracovnej disciplíny, ukončenie pracovného, resp. služobného pomeru, upozornenie na možnosť výpovede a pod.); b. trestnoprávny (postúpenie veci orgánom činným v trestnom konaní); c. organizačný (inšpekčná a kontrolná činnosť, preškolenie zamestnancov, preskúšanie zamestnancov, zmena systému organizácie práce a pod.); d. iný.3.3 Kedy sa obrátiť na Úrad pre verejné obstarávanie? Ak vidíte, že vo vašej obci dostávajú stavebné zákazky stále tie isté spoločnosti. Ak tietospoločnosti vlastnia napríklad poslanci obecného zastupiteľstva. Ak máte napríklad svojuspoločnosť, ale nikdy ste v obci na úradnej tabuli nevideli vyvesenú výzvu na predkladanieponúk vo verejnej súťaži, môžete sa obrátiť na Úrad pre verejné obstarávanie(ďalej len „ÚVO“) formou námietky. ÚVO vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinnostívyplývajúcich zo zákona o verejnom obstarávaní. Kto môže podať námietku? Pri výkone dohľadu rozhoduje ÚVO o námietkach: a. uchádzačov (verejného obstarávania), b. záujemcov, c. účastníkov, d. osôb, ktoré sa domnievajú, že ich práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté. Ak máte teda pocit, že vaše práva boli postupom obstarávateľa dotknuté, nebojtesa poslať na ÚVO svoju námietku. Vzor podania môžete nájsť v prílohe 3 tejtopublikácie. 27
28. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko ÚVO má relatívne široké možnosti kontroly obstarávajúcich osôb, ktoré sú povinnépostupovať v zmysle predmetného zákona. (Náš tip: Ak si myslíte, že nemáte právo podaťnámietku, lebo ste sa nenašli medzi týmito osobami a predsa máte informácie o porušenízákona o verejnom obstarávaní, nebojte sa aj v takomto prípade obrátiť na ÚVO. Podľanašich skúseností, ak predostriete ÚVO dostatočné fakty, bude sa vaším podaním zaoberať.)3.4 Činnosť Protimonopolného úradu SR v oblasti korupcie Postavenie Protimonopolného úradu SR (ďalej len „PMÚ SR“) upravuje zákon č.136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len„zákon o ochrane hospodárskej súťaže“). Čo môže urobiť PMÚ SR? PMÚ SR napríklad: a) vyšetruje rôzne nekalé dohody medzi spoločnosťami (možno ste si všimli, že všetci mäsiari v meste majú rovnaké ceny!?), b) môže zakázať podnikateľskú činnosť určitej osobe (hlavne mäsiarovi, ktorý to všetko vymyslel!), c) ochraňuje slobodný trh (prinúti mäsiarov, aby sa riadili trhovými cenami a nie tajnými dohodami), d) kontroluje dodržiavanie svojich rozhodnutí (ani potom to nebudú mať mäsiari ľahké), e) iné. Aj keď v prípade takýchto nekalých dohôd nejde o korupciu priamo, často s ňounejakým spôsobom súvisia. Preto ak máte podozrenie, že sa niečo podobné vo vašomokolí deje, neváhajte na to upozorniť PMÚ SR a ten si už na to posvieti. Vzor takéhotopodanie nájdete v prílohe 10 tejto publikácie. Kedy začne PMÚ SR konať? V zmysle zákona o ochrane hospodárskej súťaže môže PMÚ SR začať konaniez vlastného podnetu, aj na základe písomného oznámenia. Budem informovaný o ďalšom postupe? Ak o to požiadate, PMÚ SR vás písomne upovedomí o ďalšom postupe v danej veciv lehote dvoch mesiacov odo dňa doručenia tejto žiadosti. Lehoty Úrad vydá rozhodnutie do šiestich mesiacov odo dňa začatia konania. Predsedaúradu môže lehotu na vydanie rozhodnutia v zložitých prípadoch pred jej uplynutímprimerane predĺžiť, a to aj opakovane, spolu najviac o 24 mesiacov. Ak úrad nemôžerozhodnúť do šiestich mesiacov, je povinný o tom účastníka konania s uvedením dôvodovpísomne upovedomiť.28
29. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko3.5 Ako mi môže pomôcť prokuratúra? Ak ste už vyčerpali všetky možnosti, alebo je to jednoducho nad vaše sily, skúste podaťpodnet na prokuratúru. Tá totiž okrem trestných vecí (návod na ohlásenie trestného činusa spomína na inom mieste v tejto publikácii) rieši aj netrestné veci, ktoré spočívajú právev dohľade nad orgánmi verejnej správy, teda nad tými, ktoré vám tak často strpčujúživot. Čo môže urobiť prokurátor? Právnymi prostriedkami, ktorými prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonova ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy, sú: b. protest prokurátora, c. upozornenie prokurátora, d. návrh na začatie konania pred súdom. Ad a) Prokurátor je oprávnený podať protest proti: I. všeobecne záväznému právnemu predpisu: 1. vyhláške, výnosu a opatreniu... (napríklad ministerstva), 2. všeobecne záväznému nariadeniu (známe ako VZN obce, či VÚC), 3. všeobecne záväznému právnemu predpisu orgánu miestnej štátnej správy (vyhláška obvodného úradu); II. opatreniu; III. rozhodnutiu, ktorými bol porušený zákon. Uveďme si príklad: Obec odpredá pozemok obce starostovi alebo poslancoviobecného zastupiteľstva priamym predajom. Keďže tieto osoby môžu nadobúdaťmajetok obce len na základe obchodnej verejnej súťaže alebo dobrovoľnou dražbou,obec sa tým dopustila porušenia zákona o majetku obcí. Vy, ako aktívny občan, ste sao tejto skutočnosti dozvedeli a chcete to napraviť. V takom prípade podajte podnet naprokuratúru. Prokurátor sa podnetom bude zaoberať a ak dospeje k tomu, že došlok porušeniu zákona, vydá protest prokurátora voči takémuto konaniu obce. Obec by malavziať tento protest do úvahy a napraviť svoje protiprávne konanie (napríklad zrušenímkúpnej zmluvy medzi obcou a starostom či poslancom). Ak tak obec neurobí, prokurátorsa môže obrátiť na súd. Ako mám postupovať? Ak ste už vyčerpali všetky ostatné prostriedky, resp. sa vám tento prostriedok javí akonajspoľahlivejší, môžete sa pustiť do koncipovania vášho podania. Nemusíte v ňom presneidentifikovať, o aké protiprávne rozhodnutie či opatrenie išlo. Stačí, ak čo najvernejšieopíšete situáciu a poskytnete prokuratúre všetky dostupné dôkazy. Samozrejme, ani tonie je nevyhnutné, pretože prokurátor má možnosť si tieto dôkazy zadovážiť sám. Avšakdôveryhodnosti vášho podania a v neposlednom rade aj rýchlosti jeho vybavenia môžupredložené dôkazy len pomôcť. 29
30. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Podnet môžete podať na ktorejkoľvek prokuratúre. (Náš tip: V prípade, že nejdeo ohlásenie trestného činu, adresujte podnet tzv. netrestnému úseku. Vyhnete sa takzbytočným prieťahom vo vybavovaní vášho podnetu.) Lehoty Prokurátor je povinný vybaviť podnet do dvoch mesiacov od jeho podania.V odôvodnených prípadoch rozhodne o predĺžení tejto lehoty bezprostredne nadriadenýprokurátor. Čo ak už niekto podal podnet v tej istej veci? Ak ste podali podnet v tej istej veci, v ktorej už bol vybavený podnet niekoho inéhobez uvedenia nových skutočností, vec netreba prešetrovať; upovedomia vás o výsledkuvybavenia pôvodného podnetu.3.6 Čo je konﬂikt záujmov verejných činiteľov? Možno ste sa už stretli s prípadom, keď bol starosta obce konateľom obchodnejspoločnosti a vykonával podnikateľskú činnosť, pričom spoločnosť, v ktorej bol starostakonateľom, vstupovala s obcou do zmluvného vzťahu, alebo s prípadom, keď hlavnýkontrolór obce podnikal bez povolenia mestského zastupiteľstva. Takéto konanie je absolútne neprípustné. Právnu úpravu problematiky konfliktu záujmovverejných činiteľov upravuje ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejnéhozáujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov (ďalej len „zákon o konflikte záujmov“),ktorý zakotvuje: a. čo verejný funkcionár nesmie, b. naopak, čo musí, c. na záver, čo ho čaká, ak sa nebude držať prvých dvoch bodov. Tento ústavný zákon sa vzťahuje napríklad na funkcie prezidenta SR, poslancov NR SR,členov vlády SR, vedúcich ústredných orgánov štátnej správy, starostov obcí, poslancovmestských zastupiteľstiev a iných uvedených v zákone. Všeobecné povinnosti a obmedzenia Pri výkone svojej funkcie verejný funkcionár nesmie uprednostniť osobnýzáujem pred záujmom verejným. Verejný funkcionár sa musí pri výkone svojejfunkcie zdržať všetkého, čo môže byť v rozpore s týmto ústavným zákonom. Na tento účelverejný funkcionár napríklad nesmie: a. využívať svoju funkciu na získavanie výhod vo svoj prospech, v prospech jemu blízkych osôb ani iných fyzických osôb alebo právnických osôb; b. žiadať dary, prijímať dary, navádzať iného na poskytovanie darov alebo získavať iné výhody v súvislosti s výkonom svojej funkcie; c. sprostredkúvať pre seba, blízku osobu obchodný styk so štátom, obcou, vyšším územným celkom atď.;30
31. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko d. nadobúdať majetok od štátu inak ako vo verejnej súťaži alebo vo verejnej dražbe; to sa vzťahuje aj na blízke osoby verejného funkcionára Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činností Verejný funkcionár nesmie vykonávať funkcie, aké sa mu zachce. Verejný funkcionárnesmie byť štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu,členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu právnickejosoby, ktorá bola zriadená na výkon podnikateľskej činnosti, okremvalného zhromaždenia a členskej schôdze. Verejný funkcionár nesmie podnikať, tosa nevzťahuje na výkon povolania, ktoré môže vykonávať len fyzická osoba za zákonomustanovených podmienok. Treba však v tejto súvislosti pripomenúť, že nie pre všetkých verejných funkcionárov platiatieto obmedzenia rovnako. Preto napríklad poslanci mestského zastupiteľstva môžu podni-kať a starosta obce môže mať živnosť. Ďalšie detaily môžete nájsť v predmetnom zákone. Kto koná v prípade konfliktu záujmov? Konanie vo veci ochrany verejného záujmu a zamedzenia rozporu záujmov (ďalej len„konanie“) vykonáva napríklad: a. Výbor NR SR pre nezlučiteľnosť funkcií, ak ide napríklad o prezidenta SR, poslancov NR SR, či členov vlády SR (adresa výboru: Národná rada Slovenskej republiky, Námestie Alexandra Dubčeka 1, 812 80 Bratislava 1, alebo internetová stránka http://www.nrsr.sk/ v sekcii výbory); b. obecné zastupiteľstvo, ak ide o starostov obcí a poslancov mestských zastupiteľstiev; c. zastupiteľstvo vyššieho územného celku, ak ide o predsedov vyšších územných celkov a poslancov zastupiteľstiev vyšších územných celkov. Orgán, ktorý uskutočňuje konanie, začne konanie: ■ z vlastnej iniciatívy, ■ na základe riadne odôvodneného podnetu, z ktorého je zrejmé, kto ho podáva, ktorého verejného funkcionára sa týka a čo sa namieta. Ako mám postupovať? Podobne ako v prípade podania na prokuratúru platí, že v podaní nemusíte presneidentifikovať, o aké protiprávne rozhodnutie, či opatrenie išlo. Stačí, ak čo najvernejšieopíšete situáciu a poskytnete príslušnému orgánu všetky dostupné dôkazy. Lehoty Ak sa konanie začína na podnet, dňom začatia konania je deň doručeniapodnetu orgánu, ktorý konanie uskutočňuje. Orgán umožní verejnému funkcionárovi,proti ktorému sa vedie konanie, aby sa vyjadril k podnetu; ak je to potrebné, vykonáďalšie dokazovanie. 31
32. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Orgán rozhodne vo veci do 60 dní odo dňa začatia konania. Toto rozhodnutie doručíverejnému funkcionárovi, proti ktorému konanie smeruje, a tomu, na čí podnet sa koná. Sankcie Ak sa v konaní preukázalo, že verejný funkcionár nesplnil alebo porušil povinnosť čiobmedzenie ustanovené zákonom o konflikte záujmov, rozhodnutie obsahuje aj povinnosťzaplatiť pokutu ustanovenú týmto zákonom, v niektorých prípadoch dokonca povinnosťvzdať sa svojej funkcie. Ak sa v konaní nepreukázalo, že verejný funkcionár nesplnil alebo porušil povinnosťči obmedzenie ustanovené týmto ústavným zákonom alebo iným zákonom, orgánuskutočňujúci konanie rozhodne o zastavení konania. Také rozhodnutie je konečné.3.7 Využitie zákona o obecnom zriadení Zákon č. 369/1990 Z. z. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“)predstavuje „základný“ zákon, ktorý upravuje výkon samosprávy obcí a miest. Tentozákon upravuje postavenie obcí, práva a povinnosti obyvateľov obce, výkon samosprávyobce, orgány obce, ich štruktúru, právomoci a povinnosti. Nemenej významnou časťoutohto zákona je možnosť občanov aktívne sa podieľať na výkone samosprávy, a týmpomáhať rozvoju svojej obce. Aké mám práva? Obyvateľ obce má právo najmä: ■ voliť orgány samosprávy obce a byť zvolený do orgánov samosprávy obce, ■ hlasovať o dôležitých otázkach života a rozvoja obce (miestne referendum), ■ zúčastňovať sa na verejných zhromaždeniach obyvateľov obce, ■ obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce, ■ požadovať pomoc v čase náhlej núdze. Obyvateľ obce sa zúčastňuje na samospráve prostriedkami priamej (miestne referendum,verejné zhromaždenie obyvateľov obce) aj nepriamej demokracie (volenie orgánovobce). Žiaľ, prostriedky priamej demokracie sú v zákone upravené len veľmi stručne,preto často dochádza k rôznym interpretáciám týchto inštitútov.■ Miestne referendum Existujú prípady, kedy obecné zastupiteľstvo musí, a kedy môže vyhlásiť miestnereferendum. Obecné zastupiteľstvo musí vyhlásiť miestne referendum, ak ide o: a) zlúčenie obcí, rozdelenie alebo zrušenie obce, ako aj zmenu názvu obce, b) odvolanie starostu, c) petíciu skupiny obyvateľov obce (aspoň 30 % oprávnených voličov). Obecné zastupiteľstvo môže vyhlásiť hlasovanie obyvateľov obce aj pred rozhodnutímo ďalších dôležitých veciach samosprávy obce. Výsledky hlasovania obyvateľov obcesú platné, ak sa na ňom zúčastnila aspoň polovica oprávnených voličov a ak bolo32
33. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovenskorozhodnutie prijaté nadpolovičnou väčšinou platných hlasov účastníkov hlasovaniaobyvateľov obce. Ak teda požiada najmenej 30 % oprávnených voličov o miestne referendum,môže sa takto rozhodovať priamo o dôležitých otázkach. Povedzme aj v prípade, ak byobec uzavrela veľmi nevýhodnú zmluvu a obyvatelia by takto požiadali o odstúpenieod tejto zmluvy. Podobne je to s hlasovaním obyvateľov o odvolaní starostu, ktorému savenujeme v ďalších odsekoch. Aj keď miestne referendum nie je v zákone bližšie upravené, sme toho názoru, že platnérozhodnutie obyvateľov v rámci referenda je záväzné pre všetky orgány obce.■ Verejné zhromaždenie obyvateľov obce Na prerokovanie obecných vecí môže obecné zastupiteľstvo zvolať verejnézhromaždenie obyvateľov obce alebo jej časti. Keďže aj tu ide o inštitút priamejdemokracie, sme toho názoru, že výstupy z takéhoto zhromaždenia sú taktiež záväznépre všetky orgány obce.■ Odvolanie starostu Obecné zastupiteľstvo: a) vyhlási hlasovanie obyvateľov obce o odvolaní starostu, ak: 1. o to petíciou požiada aspoň 30 % oprávnených voličov alebo 2. hrubo alebo opakovane zanedbáva povinnosti starostu; b) môže vyhlásiť hlasovanie obyvateľov obce o odvolaní starostu, ak neprítomnosť alebo nespôsobilosť starostu na výkon funkcie trvá dlhšie ako šesť mesiacov. Ak teda nie ste spokojní s vaším starostom, je potrebné spísať petíciu, dať ju podpísaťaspoň tretine oprávnených voličov vo vašej obci a zaslať ju obecnému zastupiteľstvu,ktoré je povinné vyhlásiť hlasovanie o odvolaní starostu, resp. primátora.3.8 Európska komisia a neoprávnená štátna pomoc Zmluva o Európskom spoločenstve, ktorého členom je aj Slovenská republika, upravujevo svojich článkoch okrem iného aj poskytovanie neoprávnenej štátnej pomoci. Čo je neoprávnená štátna pomoc? Za neoprávnenú štátnu pomoc sa považuje pomoc poskytovaná členským štátomalebo akoukoľvek formou zo štátnych prostriedkov (ale aj obecných prostriedkov čiprostriedkov samosprávneho kraja), ktorá narúša hospodársku súťaž, alebo hrozínarušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov, alebo výrobuurčitých druhov tovaru. Takáto pomoc je nezlučiteľná so spoločným trhom, pokiaľovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi. Za neoprávnenú štátnu pomoc sa považujepomoc vo výške minimálne 200 000 eur. Na pochopenie si uveďme jednoduché príklady: 33
34. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Príklad 1 V čase hospodárskej krízy má veľa automobilových firiem v celej Európskej únii probléms predajom svojich áut. Ak by Slovenská republika zo štátneho rozpočtu poskytla jednémualebo viacerým automobilovým výrobcov na Slovensku finančné prostriedky, napríklad vovýške milión eur každému, tieto firmy by mohli svoje autá predávať v zahraničí vďaka tejtopomoci lacnejšie. Tým by sa narušila hospodárska súťaž v Európskej únii. Príklad 2 Samosprávny kraj alebo obec predá určitej spoločnosti svoje pozemky vo výmere3 000 m 2 za cenu 5 euro/m2, pričom bežná trhová cena týchto pozemkov je 100eur/m 2. Rozdiel v cene jedného metra štvorcového teda predstavuje 95 eur. Povynásobení tejto sumy celkovým počtom predaných metrov štvorcových (3 000)dostaneme sumu 285 000 eur. Táto pomoc svojou výškou spadá pod neoprávnenúštátnu pomoc. Jej poskytnutím danej spoločnosti by sa táto spoločnosť oproti svojimkonkurentom výrazne zvýhodnila. Čo môžem urobiť ja? Každá fyzická alebo právnická môže predložiť Komisii sťažnosť. Tento postup jebezplatný. Sťažnosť sa môže podať v tlačenej forme poštou alebo elektronickye-mailom.5 Do 15 pracovných dní dostanete potvrdenie o prijatí sťažnosti a zároveňbudete informovaný, či na jej prešetrenie existujú dostatočné dôvody. Okrem podaniasťažnosti Komisii, alebo paralelne s jej podaním, sa môžu fyzické alebo právnické osoby,ktorých záujmy boli v dôsledku poskytnutia údajnej neoprávnenej pomoci poškodené,obrátiť na vnútroštátne súdy. Čo môže urobiť Komisia? Ak Komisia zistí, že pomoc poskytnutá štátom alebo zo štátnych zdrojov je nezlučiteľnáso spoločným trhom podľa Zmluvy o Európskom spoločenstve, alebo ak zistí, že tátopodpora sa zneužíva, rozhodne o tom, že príslušný štát túto pomoc v lehote stanovenejKomisiou zruší alebo upraví. Ak sa daný štát nepodriadi tomuto rozhodnutiu v stanovenejlehote, Komisia alebo iný dotknutý štát môže predložiť vec priamo Súdnemu dvoru.3.9 Korupcia v zamestnaní? Whistleblowing Čo je whistleblowing alebo chránené oznamovanie nekalých praktík? Whistleblowing by sme mohli stručne definovať ako chránené oznámenie súčasnýchalebo bývalých zamestnancov či úradníkov o nekalých praktikách (v širšom význame ajnemorálnych) na pracovisku či úrade ich zamestnávateľom, organizáciám alebo osobám,ktoré môžu v tejto veci konať.5 http://ec.europa.eu/competition/forms/sa_complaint_sk.html34
35. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko Kto je whistleblower? Whistleblower bude teda človek, ktorý naberie odvahu a oznámi nekalé praktiky,ktoré spozoroval na pracovisku, či už v rámci firemných štruktúr, alebo priamo polícii. Tozáleží často od toho, či má spoločnosť alebo úrad nejaký mechanizmus, prostredníctvomktorého môžu jeho zamestnanci takéto praktiky nahlasovať. Používanie tohto anglickéhopomenovania nie je náhodné. Slovenský ekvivalent tohto slova zatiaľ nemáme. Neboloby vhodné spájať tento pojem s označeniami ako „bonzák“, či „udavač“ známe skôrz čias minulých, pretože tieto označenia sú hanlivé. Pritom ak sa niekto odhodlá oznámiťpovedzme korupčné správanie svojho nadriadeného, povedzme si na rovinu – častoveľmi riskuje. Preto netreba takúto činnosť odsudzovať. Naopak, treba ju vhodnýmprístupom a systémom oznamovania podporiť. Je whistleblower chránený? Na Slovensku nie je právna úprava týkajúca sa whistleblowingu jednotná. Jednotlivésúvisiace ustanovenia sú roztrúsené v Trestnom zákone, Zákonníku práce, zákoneo sťažnostiach, zákone o výkone práce vo verejnom záujme aj v zákone o štátnej službe.Postupu v zmysle zákona o sťažnostiach sa venujeme na inom mieste tejto publikácie,preto na tomto mieste rozoberieme existujúce prostriedky v rámci ostatných zákonov. Ako mám postupovať? Postup whistleblowera a jeho ochrana závisí najmä od jeho postavenia. Je tedadôležité, či ste zamestnaný v súkromnej spoločnosti, na ministerstve či na obecnom úrade,pretože tieto pozície sú upravené v rôznych zákonoch. Zamestnanci súkromných spoločností Ak teda pracujete v súkromnej spoločnosti, budú sa vás týkať ustanovenia Zákonníkapráce. Strach oznámiť trestný čin korupcie, o ktorom sa potenciálny oznamovateľdozvedel, často pramení z obavy o pracovnú pozíciu. Zákonník práce však ustanovuje,že nikto nesmie byť na pracovisku v súvislosti s výkonom pracovnoprávnych vzťahovprenasledovaný ani inak postihovaný za to, že podá na iného zamestnanca alebozamestnávateľa sťažnosť, žalobu alebo návrh na začatie trestného stíhania. To znamená,že oznamovateľ je chránený aj pre takéto prípady. V prípade súkromných spoločností sa spôsoby oznamovania nekalých praktík líšia odspoločnosti k spoločnosti. Pri veľkých národných či nadnárodných spoločnostiach môžutakéto oznámenia vybavovať externé spoločnosti či samostatné oddelenia. Pri menších súto často tzv. „čierne skrinky“, kam môžu zamestnanci anonymne podávať svoje podnety.Už zriedkavejšie bývajú zriadené tzv. „hotlines“, teda telefónne linky na oznamovanienekalých praktík, či rôzne e-mailové schránky určené na tento účel. Zamestnanci v štátnej sfére Ak pracujete v štátnej sfére, vzťahuje sa na vás zákon o štátnej službe. Ten vám dávaprávo podávať sťažnosti vo veciach vykonávania štátnej služby služobnému úradu, a tiež 35
36. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovenskopovinnosť oznámiť predstavenému, prípadne orgánu činnému v trestnom konaní stratu,poškodenie majetku vo vlastníctve alebo v správe služobného úradu. Štátnemu orgánu nič nebráni využívať prostriedky opísané v predchádzajúcomodseku, avšak podľa našich doterajších zistení z praxe tak robia len v ojedinelýchprípadoch. V tomto prípade teda máte povinnosť oznámiť podozrivé praktiky svojmunadriadenému. Stále netreba zabúdať na to, že sa môžete obrátiť priamo na políciualebo na prokuratúru. Zamestnanci vo funkcii vo verejnom záujme A napokon ak pracujete vo funkcii vo verejnom záujme (napríklad hlavný kontrolórobce) zaručuje vám ochranu zákon o výkone práce vo verejnom záujme. Ak upozornítesvojho zamestnávateľa na porušenie povinnosti alebo obmedzenia zamestnancom podľatohto zákona, zamestnávateľ je povinný zistiť, či zamestnanec porušil povinnosti aleboobmedzenia a do 30 dní od prijatia upozornenia vás oboznámiť s výsledkom, ako ajs prijatým opatrením. O ostatných prostriedkoch v zásade platí to, čo bolo napísanév prípade štátnej služby.36
37. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko4. ZÁVER Na záver konštatujeme, že nie je ľahké bojovať s korupciou. Mnohé prípady jeveľmi ťažké vôbec dokázať. Každý z nás však má šancu prostredníctvom uvedenýchprostriedkov bojovať proti korupcii a nielen ľahostajne mávnuť rukou nad korupčnýmkonaním. Je potrebné si uvedomiť, že korupcia je spoločenskou chorobou, ktorá ohrozujerovnosť práv a povinností každého jedného z nás. Dúfame, že tento manuál rozšíri radyaktívnych občanov a prispeje k boju, ktorého cieľom je spoločnosť bez korupcie. Výhrada: Táto publikácia nenahrádza znenia zákonov Slovenskej republiky. Informácie v nej uvedené nenahrádzajú ani právne poradenstvo. 37
38. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko5. POUŽITÉ ZDROJE Literatúra 1. MINÁRIK, Štefan a kol.: Trestný poriadok: Stručný komentár. Bratislava, IURA EDITION 2006, 2. SAMAŠ O. – STIFFEL H. – TOMAN P.: Trestný zákon: Stručný komentár. Bratislava, IURA EDITION 2006, 3. HRUBALA, J.: KORUPCIA – choroba a protilátky. Centrum pre podporu miestneho aktivizmu 1999. 4. LEGÁT, P. – NECHALA, P. – PIROŠÍK, V.: Ako to vidia občania. Bratislava, Transparency International Slovensko 2007. Internet 1. http://www.sme.sk/c/3911970/exprimator-cadce-dostal-za-korupciu-tri-roky.html, stiahnuté dňa 13.10.2009, 2. http://spravy.pravda.sk/sk_domace.asp?r=sk_domace&c=A070226_122944_ sk_domace_p23, stiahnuté dňa 13.10.2009, 3. h t t p : / / w w w . r o k o v a n i a . s k / a p p l / m a t e r i a l . nsf/0/8C808800B69A8DDDC12575B4004A54F0?OpenDocument, stiahnuté dňa 13.10.2009, 4. http://ec.europa.eu/competition/forms/sa_complaint_sk.html, stiahnuté dňa 13.10.2009, 5. http://www.nrsr.sk Zákony 1. Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, 2. Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí, 3. Zákon č. 152/1998 Z. z. o sťažnostiach, 4. Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov, 5. Zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, 6. Zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre, 7. Zákon č. 395/2002 Z. z. o archívoch a registratúrach a o doplnení niektorých zákonov, 8. Zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov, 9. Zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon, 10. Zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok, 11. Zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.38
39. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko6. PRÍLOHY■ PRÍLOHA 1 Vzor sťažnosti Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Obecný úrad Námestie bohatých 1 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Skorumpovaná nad Váhom, 9. 9. 2009 VEC: P o d a n i e sťažnosti v zmysle zákona č. 152/1998 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov Naša sťažnosť sa týka postupu úradníka Jána Podozrivého pri vydávaní lístkov na guláš, ktorý sa podáva na obecnej akcii. Napriek tomu, že máme nárok na dva lístky, vydal nám len jeden. Videli sme, ako svojim známym a rodine vydáva aj po štyri lístky. A preto sa domáhame vydanie druhého lístka a disciplinárne potrestanie úradníka Jána Podozrivého. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný 39
40. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko■ PRÍLOHA 2 Vzor podania na Najvyšší kontrolný úrad SR Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Najvyšší kontrolný úrad SR Priemyselná 2 824 73 Bratislava 26 Skorumpovaná nad Váhom, 9. 9. 2009 VEC: P o d n e t na vykonanie revíznych postupov voči nižšie stanoveným subjektom Na základe podozrenia z realizovania netransparentných a právu sa priečiacich praktík Vám ako príslušnému orgánu (v zmysle článku 60 a nasl. Ústavy SR) adresujeme tento podnet. Naša obec poskytla podporu miestnemu podnikateľovi, ktorý ej švagrom starostovej sesternice, vo výške 300 000 EUR. Keďže sa to prieči tak vnútroštátnym prepisom, ako aj európskym smerniciam, žiadame o vykonanie revíznych postupov voči obci Skorumpovaná nad Váhom. Zároveň by sme Vás chceli požiadať o informovanie o výsledkoch pri riešení tohto podnetu. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný40
41. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko■ PRÍLOHA 3 Vzor podania na Úrad pre verejné obstarávanie Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Úrad pre verejné obstarávanie Dunajská 68 P. O. Box 58 820 04 Bratislava 24 Skorumpovaná nad Váhom, 9. 9. 2009 VEC: P o d n e t na vykonanie revíznych postupov voči nižšie stanoveným subjektom Na základe podozrenia z realizovania nekalých a právu priečiacich sa praktík vám ako príslušnému orgánu (v zmysle zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov) adresujeme tento podnet. Náš starosta vyhlásil verejné obstarávanie bez toho, aby to schválilo obecné zastupiteľstvo. Zákazku vyhral jeho bratranec, napriek tomu, že neposkytol najnižšiu cenu, čo bolo jediné hodnotiace kritériu. V prílohe Vám zasielame príslušné dokumenty potvrdzujúce naše tvrdenia. Zároveň by sme Vás chceli požiadať o informovanie o výsledkoch pri riešení tohto podnetu. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný 41
42. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko■ PRÍLOHA 4 Vzor trestného oznámenia Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Okresná prokuratúra v Považskej Bystrici Ľ. Štúra 1 017 01 Považská Bystrica 1 Skorumpovaná nad Váhom, 9. 9. 2009 Vec: Trestné oznámenie Náš starosta v prítomnosti dvoch svedkov prijal úplatok vo výške 10 000 EUR od podnikateľa, ktorý si takto zabezpečil výhru vo verejnom obstarávaní. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný Prílohy: 1. záznam zo skrytej kamery42
43. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko■ PRÍLOHA 5 Vzor žiadosti o informácie Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Obecný úrad Námestie bohatých 1 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Skorumpovaná nad Váhom, 9. 9. 2009 VEC: Ž i a d o s ť o poskytnutie informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o slobodnom prístupe k informáciám“) Na základe zákona o slobodnom prístupe k informáciám žiadame o sprístupnenie nasledovných informácií: 1. Kópiu zápisnice z obecného zastupiteľstva, ktoré sa konalo 2. 9. 2009 formou fotokópie. 2. Kópiu zmluvy o dielo medzi obcou Skorumpovaná nad Váhom a ﬁrmou Veľmi blízka starostovi, s.r.o., týkajúcu sa výstavby nového pouličného osvetlenia formou fotokópie. Žiadame Vás o sprístupnenie týchto informácií písomnou formou na adresu uvedenú vyššie. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný 43
44. Právna protikorupčná poradňa Transparency International Slovensko■ PRÍLOHA 6 Vzor žiadosti o informácie – odvolanie Jozef Príkladný, Ul. Nedostatočná 1, 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Juraj Kmín starosta Námestie bohatých 1 123 45 Skorumpovaná nad Váhom Skorumpovaná nad Váhom, 15. 9. 2009 VEC: Ž i a d o s ť o poskytnutie informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o slobodnom prístupe k informáciám“) – odvolanie V rozhodnutí s identiﬁkačným číslom 123 zo dňa 12. 9. 2009 (ďalej len „rozhodnutie“) ste nám zamietli našu žiadosť o sprístupnenie informácií v týchto bodoch: • Kópiu zmluvy o dielo medzi obcou Skorumpovaná nad Váhom a ﬁrmou Veľmi blízka starostovi, s.r.o., týkajúcu sa výstavby nového pouličného osvetlenia formou fotokópie. Prostredníctvom tohto listu podávame odvolanie proti Vášmu rozhodnutiu a opätovne Vás žiadame o sprístupnenie požadovanej informácie v zmysle našej žiadosti o poskytnutie informácie zo dňa 9. 9. 2009. Odôvodnenie: Nesúhlasíme s Vaším tvrdením, že obsah tejto zmluvy tvorí obchodné tajomstvo, keďže ide o nakladanie z verejnými prostriedkami. Žiadame Vás o sprístupnenie týchto informácií písomnou formou na adresu uvedenú vyššie. S pozdravom, (podpis) _____________________ Jozef Príkladný44
Nis záujmové skupiny