Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000026851
Timestamp: 2019-05-22 04:37:43
Document Index: 364109594

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 26', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 7']

CPLT Jurisprudencia | NN con MUNICIPALIDAD DE PALMILLA
NN con MUNICIPALIDAD DE PALMILLA Rol: C461-19
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Palmilla, por cuanto al 5 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y esta decisión. Se rechaza el reclamo respecto de las actas y del reglamento del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deban mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación. Sin perjuicio de ello, nada obsta a que sean requeridos mediante una solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
DECISIÓN RECLAMO ROL C461-19
Entidad pública: Municipalidad de Palmilla
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Palmilla, por cuanto al 5 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).
Se rechaza el reclamo respecto de las actas y del reglamento del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deban mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación. Sin perjuicio de ello, nada obsta a que sean requeridos mediante una solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
En sesión ordinaria N° 986 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C461-19.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 14 de enero de 2019, el (la) reclamante, quien solicitó mantener en reserva su identidad -en adelante N.N. o el reclamante-, presentó un reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de Palmilla fundado en que la información relativa a mecanismos de participación ciudadana, se encuentra incompleta y desactualizada. En particular, sostuvo que "el municipio ha incurrido en una falta a la normativa, puesto que no ha publicado la totalidad de los antecedentes relativos al mecanismo de participación ciudadana: COSOC municipal. Los documentos faltantes corresponden a Acta de Constitución, Acta de Sesiones y Reglamento".
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 5 de marzo de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Palmilla, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General No 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondientes a "Mecanismos de participación ciudadana" alcanzan un 73,33 %; señalando respecto del Consejo de la Sociedad Civil (COSOC), lo siguiente:
a) Se observa que se indica como único requisito para participar el ser "Residente de la comuna de Palmilla". Sin embargo, el artículo 26 de la Ordenanza de Participación Ciudadana señala que aquel debe estar compuesto por "representantes de la comunidad local organizada", por lo que, se desprende que no existe un solo requisito para participar del mecanismo. El numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11 señala que "se deben indicar los requisitos para participar del mecanismo".
b) Se advierte que presenta un enlace a la Ordenanza de Participación Ciudadana de la comuna, documento que no explica en detalle en qué consiste el mecanismo. El numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, señala que "se debe presentar un vínculo operativo a la información o acto que explica en detalle en qué consiste dicho mecanismo".
c) En la sección "Consejos Consultivos" se publica un reglamento tipo del COSOC confeccionado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Dado lo anterior, no se puede determinar si el municipio aprobó un documento que contenga el funcionamiento de este Consejo. En caso de haber aprobado tal documento, debe ser publicado en los ítems "marco normativo" y "actos y resoluciones con efectos sobre terceros".
d) En el banner de Transparencia Activa, el municipio no publica las actas de las reuniones y de la conformación del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Sin embargo, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente, no es obligatorio publicar esta información.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Palmilla, mediante oficio N° E3.101, de fecha 12 de marzo de 2019, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
El órgano reclamado mediante oficio N° 59, de fecha 26 de marzo de 2019, presentó sus descargos y observaciones, señalando, en lo pertinente, que habiendo tomado conocimiento de los hechos denunciados, su Unidad de Control verificó que la información, aun estando disponible para ser publicada, no se había dispuesto en el portal, por error de interpretación referido a que con lo que se encontraba publicado se cumplía con lo dispuesto en la Instrucción General N° 11, dado además que la información referida al COSOC no presentó observaciones en el Informe de Fiscalización de agosto de 2018. Sin embargo, habiendo tomado conocimiento de lo reclamado, se dispuso inmediatamente y en forma íntegra en el portal de Transparencia Activa Municipal la información faltante, la que se encuentra a la fecha debidamente publicada.
2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la Certificación de la página web a que alude el N° 2 de la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la infracción parcial al artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 5 de marzo de 2019, la Municipalidad de Palmilla, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo referente al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
3) Que, por su parte, en cuanto a lo referido a aquella parte del reclamo relativa a la publicación de las actas y del reglamento del COSOC, se debe tener presente que en atención a lo dispuesto en el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, no corresponden a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, por lo que, se rechazará en esta parte el reclamo. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellos sean requeridos mediante una solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
4) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo - 5 de marzo de 2019-, la institución reclamada incurría en parte de las infracciones denunciadas por el reclamante, se acogerá parcialmente el presente reclamo, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de Palmilla, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión -lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por el reclamante en contra de la Municipalidad de Palmilla, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
II. Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Palmilla, lo siguiente:
IV. Rechazar el presente reclamo en lo relativo a la información referida a las actas y al reglamento del COSOC, por no corresponder a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
V. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al reclamante y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Palmilla.