Source: http://wilczyce.pl/art,988,informacja-dla-wykonawcow-nr-1-dotyczy-postepowania-o-udzielenie-zamowienia-publicznego-odbior-i-zagospodarowanie-odpadow-komunalnych-od-wlascicieli-nieruchomosci-zamieszkalych-na-terenie-gminy-wilczyce&kalendarz=2019-04.html
Timestamp: 2019-06-27 06:21:57+00:00
Document Index: 88671727

Matched Legal Cases: ['art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 144', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'Art. 142', 'art. 142', 'art. 7', 'art. 7']

INFORMACJA dla Wykonawców nr 1 Dotyczy: Postępowania o udzielenie zamówienia publicznego „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Wilczyce” - Gmina Wilczyce
W sumie: 36814
Dotyczy: Postępowania o udzielenie zamówienia publicznego „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Wilczyce”
Wilczyce, 23.04.2019 r.
W dziale. XVII SIWZ oraz w §9 projektu umowy Zamawiający precyzuje istotne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści umowy, w tym określa warunki dopuszczenia zmian w postanowień umowy gdzie określa możliwość zmiany postanowień umowy w przypadku wystąpienia urzędowej zmiany stawki podatku VAT po dacie zawarcia umowy (co koreluje z zapisami i wymogami zawartymi w art. 142 ust. 5 ustawy Pzp).
Nie przywołuje jednak Zamawiający zarówno w SIWZ, jak też w projekcie Umowy pozostałych zapisów wynikających z art. 142 ust. 5 Pzp, które są obligatoryjne dla umów zawieranych na okres dłuższy niż 12 miesięcy, a to zapisów dotyczących możliwości zmiany wynagrodzenia wykonawcy w przypadku zmiany:
- wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dn. 10 października 2002 r.o minimalnym wynagrodzeniu za pracę /por. pkt 2, ust. 5 art. 142 ustawy Pzp/:
- zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne / por. pkt. 3, ust. 5 art. 142 ustawy Pzp/.
Zasadniczym celem przepisu art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, jest ochrona wykonawcy przed stratami, jakie może on ponieść w związku z podwyższeniem ciężarów publicznoprawnych wchodzących w koszty realizacji zamówienia, na które wykonawcy nie mają żadnego wpływu.
W związku z powyższym jeżeli Zamawiający planuje udzielenie zamówienia na okres dłuższy niż 12 miesięcy (a tak jest w tym przypadku, gdzie zamówienie planowane jest na 36 miesięcy, to zgodnie z wymogami przepisu art. 142 ust. 5 ustawy Pzp winien Zamawiający wprost zawrzeć zarówno w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia jak też w projekcie Umowy zapisy odnoszące się do sytuacji, kiedy to możliwa będzie zmiana wynagrodzenia wykonawcy według norm nakreślanych w art. 142 ust. 5 ustawy Pzp.
Dlatego też wnosimy o:
1. Dodanie w SIWZ oraz do projektu umowy zapisów o możliwości zmiany postanowień umowy zgodnie z art. 144 ustawy Pzp i w związku z art. 142 ust. 5 Pzp poprzez dodanie zapisów w brzmieniu:
-). Zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dn. 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prace.
-). Zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne.
Zamawiający modyfikuje załącznik nr 4 do SIWZ „wzór umowy” § 9 ust. 2 poprzez dodanie liter b, c o następującym brzmieniu:
b) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dn. 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prace.
Na kanwie powyższego, wnosimy także o wprowadzenie zarówno do SIWZ jak i do projektu umowy osobnego punktu poprzez dodanie punktu dotyczącego możliwości zmiany wysokości wynagrodzenia należytego wykonawcy (brak obecnie takiego zapisu) zgodnie z zapisany art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, a wiec jednoznaczne określenie sytuacji, kiedy to możliwa będzie zmiana wysokości wynagrodzenia Wykonawcy tj. w sytuacjach:
1). Zmiany stawki podatku od towarów i usług
2). Zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dn. 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
3) Zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne.
Zamawiający modyfikuje załącznik nr 4 do SIWZ „wzór umowy” § 9 poprzez dodanie ust. 6, 7 o następującym brzmieniu:
6. Jeżeli zaktualizuje się podstawa zmiany wynagrodzenia, o której mowa w § 9 pkt. 2
Wykonawca zobowiązany jest przedstawić szczegółową kalkulację zmiany wysokości swojego
wynagrodzenia opartą o przesłanki, o których mowa w tych punktach. Zamawiający może żądać od
Wykonawcy dodatkowych wyjaśnień w zakresie odnoszącym się do przedstawionej kalkulacji,
w tym w szczególności wyjaśnień, których celem jest jednoznaczne i wyczerpujące wykazanie, w jaki
sposób zmiany przepisów, o których mowa w art. 142 ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych,
wpłynęły na koszt wykonania zamówienia.
7. Ewentualna zmiana wysokości wynagrodzenia będzie poprzedzona badaniem dokumentów
przedstawionych przez Wykonawcę i będzie następowała w oparciu o aneks do umowy.
W projekcie Umowy Zamawiający w ogóle wprost nie przewiduje katalogu sytuacji kiedy może nastąpić zmiana umowy w zakresie wynagrodzenia wykonawcy nie tylko wynikających z ustawowych wytycznych (art. 142 ust, 5 Pzp), ale także innych czynników zasadniczo kosztotwórczych mających zasadniczy wpływ na wartość oferty w tym kosztów zagospodarowania odpadów, jak również kosztów paliwa.
W warunkach zamówienia przewidzianego na 36 miesięcy (tj. 3 lata) i biorąc pod uwagę bieżącą sytuację w branży gospodarki odpadami czyli permanentne zmiany przepisów prawa, wprowadzanie nowych obciążeń dla wykonawców (wchodząca niebawem nowelizacja ustawy o utrzymaniu i czystości w gminach, znowelizowana niedawno ustawa o odpadach niosące dla podmiotów odbierających odpady nowe obowiązki, a co za tym idzie kolejne obciążenia finansowe), podwyżki cen za zagospodarowanie odpadów przez instalacje i RIPOK-i, nasuwa się wniosek, że podanie dzisiaj i wkalkulowanie w cenę oferty za zagospodarowanie odpadów jest w zasadzie niemożliwe. Żadna instalacja czy to o statusie RIPOK czy też każda inna nie jest w stanie podać i nie poda wykonawcy cen jakie będą obowiązywały w roku 2020, 2021, 2022 za zagospodarowanie odpadów.
W takiej sytuacji wykonawca nie ma możliwości skalkulowania w żaden sposób ceny oferty, ponieważ zasadnicze czynniki kosztotwórcze jakim niewątpliwie są dla tego zamówienia ceny za zagospodarowanie odpadów pozostają nieznane i wykonawca na taką sytuację nie ma żadnego wpływu. Wykonawca jest w stanie posiadać wiedzę jedynie co do cen za zagospodarowanie odpadów w roku 2019.
W sytuacji ryczałtowego rozliczenia umowy o zamówienie publiczne cały ciężar kosztów niezależnie od ilości wytworzonych na terenie gminy odpadów spoczywa na wykonawcy.
W związku z taką sytuacją, a także zakładanym przez Zamawiającego rozliczeniem ryczałtowym koniecznym jest wprowadzenie do zapisów SIWZ i projektu umowy zapisu dopuszczającego sytuację zmiany wynagrodzenia wykonawcy w zakresie dotyczącym zmian cen za zagospodarowanie odpadów mające wpływ na koszty wykonania zamówienia.
W warunkach zamówienia przewidzianego na 36 miesięcy (tj. 3 lata) i biorąc pod uwagę niestabilną sytuację na rynku cen paliw i w warunkach kiedy dla realizacji usług odbioru i transportu odpadów cena paliwa jest jednym z zasadniczych czynników kosztotwórczych wnosimy o poszerzenie katalogu sytuacji w których możliwa jest zmiana w zakresie wynagrodzenia wykonawcy o zmiany następujące na rynku cen paliw jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia.
Może się zdarzyć, że np. w 36 miesiącu realizacji umowy cena paliwa - produktu niezbędnego do realizacji zamówienia – osiągnie wysokość kilkadziesiąt % wyższą niż w dniu kiedy Wykonawca kalkuluje i składa ofertę.
W związku z powyższym wnosimy, poza możliwością zmiany wynagrodzenia wykonawcy w oparciu o przesłanki określone w Art. 142 ust. 5 ustawy Pzp o zawarcie w SIWZ oraz projekcie umowy także zapisów o możliwości zmiany wynagrodzenia wykonawcy w sytuacjach innych niż określone w art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, jeżeli wykonawca wykaże ponad wszelką wątpliwość bezpośredni wpływ tych zmian na koszty wykonania przedmiotu umowy tj. w przypadku:
1. Zmiany przepisów prawa regulujących gospodarkę odpadami mających wpływ na koszty świadczenia usług objętych przedmiotowym zamówieniem (w tym np. wyższe ceny za zagospodarowanie odpadów komunalnych zmieszanych i zbieranych selektywnie).
2. Zmiany stawki opłaty środowiskowej określanej w Rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie opłaty za korzystanie ze środowiska.
3. Zmiany innych warunków koniecznych do spełnienia obowiązków w zakresie odbierania odpadów komunalnych nałożonych przepisami prawa.
4. zmian na rynku cen paliw, w tym zmian urzędowych opłat składających się na cenę paliwa.
5. Z powodu okoliczności będących następstwem siły wyższej.
Zamawiający w żadnym z w/w przypadków nie przewiduje zmiany zapisów umowy.
Zamawiający określa czas realizacji zamówienia na 36 miesięcy, przy czym pożądany termin rozpoczęcia zamówienia to 31.07.2019 r., a zakończenia - 30.06.2022 r.
Czas realizacji zamówienia zakładany przez zamawiającego czyli 36 miesięcy tj. 3 lata przy ryczałtowym rozliczeniu umowy przetargowej, w obecnych realiach rynkowych i branżowych, w realiach permanentnej zmiany przepisów prawa powoduje, że kalkulowanie ceny oferty obarczone jest potężnym ryzykiem gospodarczym każdego wykonawcy, który byłby zainteresowany pozyskaniem zamówienia.
Szacowanie i kalkulowanie ceny oferty na 3 lata w kontekście dynamicznych zmian prawodawstwa, pojawiających się co chwilę nowych obciążeń dla podmiotów odbierających i zagospodarowujących odpady wydaje się na dzień dzisiejszy nie tylko bardzo mocno ryzykowne, ale praktycznie niemożliwe.
Ponadto żądana instalacja zagospodarowująca odpady (RIPOK i inne), nie udzieli wykonawcy (który sam nie posiada instalacji RIPOK) na dzień złożonego dzisiaj, a więc na etapie przygotowania ofert zapytania informacji jaka będzie obowiązywać cena za przyjęcie do zagospodarowania odpadów w roku 2021 czy 2022. W związku z powyższym wykonawca nie posiada podstawowych danych, aby móc w sposób odpowiedzialny skalkulować cenę oferty, żeby w ogóle skalkulować cenę oferty - jest to niemożliwe. Niniejsze postępowania zakłada rozliczanie ryczałtowe dodatkowo łącząc w jedną usługę odbiór odpadów i ich zagospodarowanie. Czyli wykonawca, nie znając na dzień składania ofert cen za zagospodarowanie odpadów w kolejnych latach trwania zamówienia, nie posiadając instalacji o statusie RIPOK nie jest w stanie złożyć oferty zawierającej realną kalkulację kosztów.
W kontekście tak sformułowanych warunków zamówienia wskazać należałoby na sytuację w której możemy mówić o naruszeniu przepisów art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. tj. nierównego traktowania wykonawców przez Zamawiającego.
Co wykonawcy, którzy posiadają własne instalacje do zagospodarowania odpadów komunalnych (w tym instalacje RIPOK) niejako z definicji znajdują się w sytuacji nieporównywalnie korzystniejszej niż wykonawcy, którzy takich instalacji nie posiadają, a byliby zainteresowani pozyskaniem zamówienia, ponieważ wykonawcy posiadający RIPOK są w stanie określić przynajmniej w przybliżeniu podstawowe koszty, które będą ponosić w kolejnych latach, kierując się rachunkiem swojego przedsiębiorstwa, natomiast wykonawcy nieposiadający własnych instalacji i uzależnieni w 100 % od cen podyktowanych od podmiotów posiadających instalacje RIPOK nie mają i nie będą mieć w tej mierze żadnej wiedzy. Oczywistym jest, że wykonawca w każdą ofertę wlicza ryzyka, ale ewentualne ryzyka gospodarcze wykonawców posiadających własne instalacje w warunkach zamówienia na 3 lata i ryczałtowego rozliczenia, w tym ryczałtowego rozliczenia za zagospodarowanie odpadów są niewspółmierne do ryzyka wykonawców, którzy nie posiadają własnych instalacji i nie są na dzień składania ofert tych ofert w ogóle skalkulować.
Przy tak sformułowanych warunkach zamówienia, jest to ewidentnie nierówne traktowanie wykonawców przez Zamawiającego.
W związku z powyższym wnosimy o zmianę terminu wykonania zamówienia umożliwiającego wykonawcy skalkulowanie ceny ofert w ten sposób, że: ,,czas realizacji zamówienia 18 miesięcy”.
Zamawiający modyfikuje załącznik nr 4 do SIWZ „wzór umowy” § 2 ust. 1, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
1. Strony ustalają termin realizacji przedmiotu umowy od 01.07.2019 r. do 30.06.2021 r.
Zamawiający wyznacza termin na składanie ofert na dzień 29 kwietnia 2019 r. uzasadniając jednocześnie skrócenie terminu składania wniosków, ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia (przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem).
Pragniemy zauważyć, że w okresie pomiędzy datą ogłoszenia o zamówieniu tj. 17 kwietnia 2019 r. wypadają Święta Wielkanocne i dodatkowy ustawowy dzień wolny od pracy tj. 22 kwietnia 2019 r. Ponadto dnia poprzedzające dni świąteczne są obarczone ryzykiem urlopowym i absencjami, co może powodować utrudniony dostęp do informacji niezbędnych wykonawcy do skalkulowania ceny oferty (np. pozyskanie danych odnośnie z cen RIPOK, danych dotyczących stawek zakupu worków etc.)
Zamawiający udziela zamówienia publicznego w warunkach konkurencyjności i zawsze zgodnie z zasadą równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji (art. 7 pkt 1Pzp).
W realiach przedmiotowego zamówienia, skrócenie terminu składania ofert przy wypadającym jednocześnie okresie świątecznym jeszcze dodatkowo ten termin skraca, a to powoduje, o czym było wyżej, , utrudniony dostęp do informacji (lub wręcz uniemożliwia dostęp do informacji) niezbędnych Wykonawcy do przygotowania oferty i może prowadzić do zakłócenia konkurencji.
W związku z powyższym zwracamy się o wydłużenie terminu składania ofert w stosunku do wyznaczonego o co najmniej 10 dni (w dalszej kolejności w kalendarzu wypada tzw. ,,długi weekend” i jest to równoznaczne z podobnymi ograniczeniami).
Zamawiający przesuwa termin składania i otwarcia ofert. Aktualnie obowiązujący termin składania i otwarcia ofert to 15.05.2019 r.,
Zamawiający przesuwa termin składania i otwarcia ofert. Aktualnie obowiązujący termin składania i otwarcia ofert to 15.05.2019 r., w związku z czym Zamawiający modyfikuje:
Treść rozdział XI ust. 12 lit. a SIWZ, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
Nie otwierać przed dniem 15.05.2019 r. godz. 8:00
Treść rozdział XII ust. 1 SIWZ, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
Ofertę należy wnieść do siedziby Gminy Wilczyce, Wilczyce 174, 27-612 Wilczyce, woj. świętokrzyskie
sekretariat Wójta Gminy lub za pośrednictwem operatora pocztowego, w terminie do dnia 15.05.2019 r. do godz. 7 45
Treść rozdział XII ust. 5 pkt. 1 SIWZ, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
Otwarcie złożonych ofert nastąpi w dniu 15.05.2019 r. o godz. 800
Treść rozdział XVII ust. 2 SIWZ, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
2. Zamawiający przewiduję ponadto możliwość zmiany postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy (w tym ceny) w przypadku zmiany:
a) stawki podatku od towarów i usług
Treść rozdział XVII SIWZ, dodaje się ust. 6 i 7 o brzmieniu:
6. Jeżeli zaktualizuje się podstawa zmiany wynagrodzenia, o której mowa w rozdziale XVII ust. 2
Treść rozdział IV ust. 1 pkt. 2 SIWZ, który po modyfikacji przyjmuje brzmienie:
2) zakończenie: do dnia 30.06.2021
Powyższe informacje należy traktować, jako integralną część SIWZ.
Mgr Katarzyna Łukawska Sekretarz Gminy