Source: https://es.scribd.com/doc/13067884/Interpretacion-de-Los-Articulos-168-169-y-170-de-La-Constitucion-de-La-Republica-Bolivar-Ian-A-de-Venezuela
Timestamp: 2017-03-25 22:05:28
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ANALISIS DE LOS ARTICULOS 168, 169 Y 170 DE LA CRBV
Profesor: Wilman Lugo Bachilleres: Cárdenas Javier Gil Roberto Caracas, Febrero de 2009
ANALISIS DE LOS ARTICULOS 168, 169 Y 170 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Articulo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: 1. La elección de sus autoridades. 2. La gestión de las materias de su competencia. 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.
Análisis: Primeramente se refiere a una unidad autónoma, que hay que entenderla dentro del marco de la constitución y leyes nacionales y estadales, las cuales ponen sus límites a la autonomía municipal. El municipio es históricamente la primera y más natural organización social una vez que los hombres dejaron de vivir en tribus errantes y se dedicaron a la agricultura sedentaria, la cría y la producción artesanal. Fundaron pequeñas ciudades de unos cientos de habitantes y eligieron las correspondientes autoridades. Los antiguos romanos fundaban ciudades (municipios) dondequiera que se establecían y lo mismo hicieron siglos después los europeos que llegaron a América.
El poder municipal, que así lo llama la Constitución, es extraño al poder del Estado, pero éste siempre ha sentido un cierto respeto por los municipios, los cuales sin ejércitos que los protejan del poder central, han subsistido como organizaciones autónomas hasta el punto de reconocimiento expreso de su autonomía en las mas diversas legislaciones. Los municipios gozan de personalidad jurídicos propios de su naturaleza. La participación ciudadana a que alude este artículo tiene que ver con lo dispuesto en el artículo 70 (son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo), y necesita por lo tanto una ley que deberá dictarse sobre el funcionamiento de los medios de participación. La participación ciudadana que alude este artículo y que tiene que ver con lo dispuesto en el artículo 70 de la constitución se refiere a: que de acuerdo al artículo 6, que define el gobierno de Venezuela como participativo además de otras características, el artículo 70 menciona los casos y situaciones en que dicha participación se pueda llevar a efecto. Entre ellas se encuentra la elección de cargos públicos, el referendo y otras que se detallan en los correspondientes artículos (como por ejemplo los artículos 62, 132, 55 y 184 de la constitución), así como la autogestión y la congestión, que no aparecen definidas en la constitución; auque el significado gramatical de estas palabras es claro, preferimos preferimos esperar la ley que se anuncia al final de este artículo que detallará el funcionamiento de los medios de participación. El
cabildo abierto se refiere a la libre presencia de los vecinos en los debates municipales. La participación es un concepto desarrollado en la Constitución actual y tiene que ver con el deseo del poder constituyente de que la democracia se ejerza de una forma más directa y cotidiana que el simple sufragio o el referendo mismo, formas que solamente se ejercen muy de vez en cuando. Es el criterio de la constitución que si el pueblo es soberano, como ya lo dice el artículo 5, esta soberanía se manifieste en una forma participativa directa y no sólo eligiendo los representantes. Habrá que ver si la ley que se dicte reflejará este sentir. La participación ciudadana apareció con este nombre en el Código Procesal Penal (1998) en la forma de jurados para los juicios penales, en la reforma de 2001 fueron eliminados. Los municipios siendo autónomos, no tienen ninguna autoridad administrativa por encima de ellos y por tanto sus actos no pueden ser recurridos ante el gobernador del estado si no que se deberá acudirse a los tribunales competentes. SENTENCIAS: Artículo 168: Los municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley La autonomía comprende: 1°. La elección de sus autoridades. Según artículo 144 de Sentencia N° 3082 de 14-10-2005 sobre ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DE ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. La elección de las autoridades, mediante ordenanza dictará el Estatuto de la Función Pública Municipal donde se regulará el ingreso por concurso, ascenso por evaluación de méritos, seguridad social, traslado, estabilidad, régimen disciplinario y demás situaciones administrativas; así mismo los
requerimientos de formación profesional, los planes de capacitación y carrera de los funcionarios al servicio de la administración pública municipal con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Son deberes y atribuciones del Consejo Municipal ejercer la autoridad en materia del sistema de administración de recursos humanos, y en tal carácter, podrá nombrar, promover, remover y destruir, de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepción del personal de otros órganos del Poder Público Municipal. La ley establecerá el Estatuto de la Función Pública mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública y proveerán su incorporación a la seguridad social. La ley determinara las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos. Esta sentencia se refiere a los requisitos, normas y procedimientos que deben seguir los funcionarios o funcionarias publicas para poder ser elegidos como una autoridad dentro de los Municipios. Según la ley del Poder Público Municipal los funcionarios y funcionarias públicas tienen el deber y las atribuciones para ejercer la autoridad dentro del sistema de administración de recursos humanos. 2°. La gestión de las materias de su competencia. Artículo 175 la sentencia N° 266 de 16-03-2005 NULIDAD sobre DE LEGITIMACIÓN DE CONCEJALPARA ACTOS ENEJECUCIÓN DEMANDAR ORDENANZAS.
DIRECTADE LA CONSTITUCIÓN. CONTROL CONCENTRADO. Y artículo 258 la sentencia N° 302 de 16-03-20065 sobre NULIDAD DE ORDENANZAS QUE REGULA COMPETENCIA PARA ELECCIONES DE JUECES DE PAZ. CORRESPONDE AL PODER ELECTORAL Y NO AL MUNICIPAL. Para ejemplarizar mejor esta autonomía podemos hablar acera de las jurisprudencias de cada departamento de cualquier ente público donde
podemos decir que la materia de recursos humanos es exclusivamente para reclutar, capacitar, desarrollar, entre otros aspectos de ese departamento, a los funcionarios y funcionarias públicas de dicho ente y no tienen la competencia para tener la gestión en otro departamento, como por ejemplo el departamento de informática o el departamento de contabilidad. Esta gestión de materias dentro de los municipios es muy importante ya que cada municipio tiene derecho a la materia de sus competencias y no la materia de las competencias de otros municipios. Ejemplo, cada municipio tienen sus propios problemas y también tienen el derecho y el deber de resolverlos sin esperar que otros municipios adjuntos a esa ciudad le resuelvan los problemas ya que cada municipio tiene sus propias competencias. 3°. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. El ordinal 13° de artículo 156 la sentencia N° 1886 de 2-09-2004 sobre EL MUNICIPIO NO TIENE PROHIBICIONES NI LIMITACIONES PARA CREAR SUS TRIBUTOS MEDIANTE ORDENANZAS. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias, definir principios, parámetros y limitaciones, especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales, así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad interterritorial. Los municipios tienen toda la potestad parar crear tributos en las materias “reguladas” por el Poder Nacional, siempre y cuando la misma constitución o la ley no dispongan que la potestad tributaria también está asignada únicamente a dicho Poder Nacional. Esta creación, recaudación e inversión de ingresos incluye la creación de impuestos tanto sobre la renta, sobre sucesiones, el capital, la producción, el Iva, entre otros. Termina diciendo el numeral que se incluyen los demás impuestos o rentas no atribuidos a los estados o municipios. Por otra parte dice que todo lo que no corresponda a la competencia nacional o municipal,
corresponde a los estados, tenemos aquí dos muchachos disputándose la misma pelota, conflicto que podrá resolverse con las leyes de bases que se dicten para regular las competencias concurrentes que prevé el artículo 165. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley. A) Artículo 174 la Sentencia N° 2651 de 2-10-2003 sobre HISTOTIA DE DISTRITOS Y MUNICIPIOS. B) Ordinal 2° de artículo 336 la sentencia N° 1950 de 7-09-2004 sobre NULIDAD DE NORMAS O ACTOS U OMISIONES ESTADALES O MUNICIPALES POR CONTRARIAR DISPOSICIONES LEGALES. SUPUESTOS. DISCUSIONES PARA APROBAR ORDENANZA. C) Encabezamiento de artículo 178 la sentencia N° 3149 de 15-12-2004 sobre CONTROL DE UNA ACTIVIDAD DE COMPETENCIA MUNICIPAL CORRESPONDE EN FORMA EXCLUSIVA AL MUNICIPIO. MONOPOLIO EN CONCESIÓN. La constitución que atribuye el carácter de primera autoridad civil de los Municipios a los Alcaldes en los anteriores textos estaba ausente, y lo estuvo de todos los que hasta ahora han regido a la republica venezolana. La constitución de 1961 no concebía la figura del alcalde, como tampoco concibió la de ningún órgano municipal. Se limito a remitirse a una o varias leyes de desarrollo. Como también estableció que la representación de los municipios la ejercerían los órganos que determine la ley como también dispuso que la organización de los municipios se regirá por la constitución y dispuso también que la ley podrá establecer diferentes regímenes para la organización, gobierno y administración de los Municipios. En 1978 fu sancionada la ley del Orgánica del Régimen Municipal, sin embargo, ese texto mantuvo el régimen pre- constitucional, con lo que el poder
local continuaba en distritos y los municipios permanecían relegados, apartado de su nuevo rango constitucional. Dicha ley se modificó en 1984, pero sin que la situación variase respecto de la preeminencia de los Distritos. La segunda reforma de la ley, producida en 1988 y que entró en vigencia en 1989, sí satisfizo la exigencia constitucional e hizo desaparecer la figura del distrito, asumiendo los municipios el poder que le correspondía en 1961. Con la ley Orgánica del Régimen Municipal en 1989 la situación varía: es obvio que debe entenderse que el alcalde era la primera autoridad civil del Municipio, al ser el jerarca máximo de la rama ejecutiva del Poder Público a ese nivel. Se trata de un funcionario electo popularmente, respondiendo a las civiles en los ámbitos de competencias de los municipios o en cualquiera para la cual fuese titular de la competencia la primera autoridad civil del municipio. A raíz de la entrada en vigencia de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, la competencia para conocer de las solicitudes de nulidad contra los actos de rango legal emanados de los órganos legislativos de los municipios se encuentra actualmente asignada en forma exclusiva a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Las particularidades que presenta el diseño constitucional del Estado Federal descentralizado en Venezuela, en donde buena parte de la legislación estadal y municipal está condicionada, por el principio de competencia mas no por el de jerarquía normativa, al régimen legislativo común nacional (leyes de base, leyes de armonización) que dicte la Asamblea Nacional, dan lugar al planteamiento de denuncias de “ilegalidad” de normas legales municipales o estadales respecto de normas legales nacionales. La regla es la prohibición de todo monopolio, las excepciones son las concesiones con carácter exclusivo y por tiempo limitado, para la explotación de servicios públicos, y la reserva estatal e industrial, explotaciones y servicios de interés públicos, para crear y desarrollar una industria básica bajo el control del estado. Independientemente del hecho no controvertido, consiste en que la
recurrente obtiene una contraprestación económica por el desarrollo de una actividad de evidente prestación de un servicio público Art 169 La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislación que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la organización del régimen de gobierno y administración local que corresponderá a los Municipios con población indígena. En todo caso, la organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local. Análisis: Este artículo trata de manera principal la organización del municipio y de las entidades locales que en este puedan existir como por ejemplo lo pueden ser los Consejos Comunales, las Parroquias o los Consejos Locales de Planificación Publica. Los municipios y entidades locales son entidades que se rigen por toda la normativa legal que le concierne a su ámbito, esta normativa esta expresada de forma general en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y se dejan que se desarrollen sus principios en las leyes orgánicas como la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados o la Ley del Distrito del Alto Apure, y en las disposiciones legales que dicten los estados a través de su Consejo Legislativo Estadal. También existe un régimen especial para la creación de los llamados Municipios Indígena, estos poseen diferentes procesos de formación, funcionamiento, segregación o fusión, esto con la finalidad de conservar la forma de vida llevada por nuestros indígenas. Se debe tomar en cuenta que la autonomía municipal no puede socavar el principio constitucional de gobierno democrático participativo, así como respetara también los demás principios establecidos en la misma. SENTENCIA Nº 618 de 2 de Mayo de 2001. ELEMENTOS ESCENCIALES DEL MUNICIPIO. REQUISITOS PARA SU CREACION SEGÚN LA LORM. AMONESTACION ABOGADO. En esta sentencia la sala constitucional se pronuncia ante la creación posiblemente ilegal del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia (antigua parroquia Manuel Manrique del Municipio Cabimas). Se alega que la asamblea Legislativa de dicho estado no cumplió con lo establecido en el ordinal 4to del artículo 18 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en el que se establece los requisitos para la creación de los municipios, tales como la suficiencia presupuestaria para atender los gastos del gobierno, administración y prestación de servicios obligatorios. Tampoco existió un pronunciamiento público por parte de la Asamblea Legislativa, el cual diera conocer a los ciudadanos comunes las razones que tuvo la misma para la creación de dicho municipio. Sobre este caso la Sala Constitucional decidió que al incumplir la Asamblea Legislativa del Estado Zulia con los requisitos exigidos por la Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) siendo esta una Ley de carácter
orgánico, vicia de nulidad por inconstitucionalidad la creación del Municipio Simón Bolívar. En este caso podemos ver la importancia que poseen las leyes orgánicas que desarrollan los principios constitucionales y a su vez la competencia que posee la Sala Constitucional de declarar nulas las leyes estadales que colindan con la constitución. Es de resaltar también que todos los municipios deben poseer la capacidad para satisfacer los servicios mínimos que requieren sus habitantes ya que estos son los órganos, en la distribución vertical de poder, mas cercanos a los ciudadanos, aunque en la actualidad existan los Consejos Comunales que aunque no estén subordinados a al Poder Municipal sino al Poder Ejecutivo coexisten dentro de los limites municipales. El punto mas resaltante de este articulo es que constitucionalmente las acciones de los municipios, su creación, organización y desarrollo están apegadas principalmente a la constitución, luego de manera resaltante como este propio articulo lo expresa, a las leyes orgánicas que desarrollen los principios constitucionales, luego a las leyes estadales dictadas por las Asambleas Legislativas de los Estados y por ultimo a las ordenanzas que, después de conformado y haciendo uso de la autonomía que le brinda el articulo 168 de la Constitución, dicte el Municipio. Articulo 170 Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas concernientes a la agrupación de dos o más Municipios en distritos metropolitanos.
Análisis: La idea principal que se puede sacar de este artículo es la competencia que constitucionalmente se le da a los municipios para asociarse entre ellos o con los demás entes públicos, estas asociaciones que pueden ser en forma de mancomunidades, que es la asociación libre de municipios las cuales tienen la finalidad de subsanar una necesidad común o prestar un servicio de su competencia que los beneficie a los dos; o también pueden ser modalidades asociativas intergubernamentales con cualquier otro ente publico del estado el cual pueda ayudar a prestar un mejor servicio a la población. Por otra parte el artículo habla también de los Distritos Metropolitanos, que es en pocas palabras la unión de dos o más municipios que compartan relaciones económicas, sociales o culturales que los hagan dependientes unos del otro, con la finalidad de desarrollar políticas públicas conjuntas. Estas asociaciones deben de contar con un marco jurídico que las cree, organice, delimite sus funciones y administración, estas instituciones están íntimamente relacionadas con las mancomunidades ya que se podría decir que los distritos metropolitanos son mancomunidades en un aspecto macro, por esto para poder crear un distrito metropolitano se pide que los municipios que se van a asociar tengan experiencias en mancomunidades previamente en dos periodos municipales continuo.
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