Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1961,16512,przedawnienie-karalnosci-naruszenia-dyscypliny-finansow.html
Timestamp: 2018-07-18 03:16:26+00:00
Document Index: 2937555

Matched Legal Cases: ['art. 38', 'art. 21', 'art. 100', 'art. 78', 'art. 39', 'art. 169']

Przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Inne jednostki i zakłady budżetowe » Przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych
Kiedy następuje przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, uwalniające sprawcę od odpowiedzialności?
Przedawnienie karalności uwalniające sprawcę od odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych następuje z upływem czasu, po którym sprawca naruszenia nie może być ukarany za popełniony czyn lub za zaniechanie czynności do której wykonania został zobligowany. Jeżeli organy powołane do egzekwowania odpowiedzialności nie ujawnią i nie osądzą w tym ustawowo określonym czasie, następuje przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych, uwalniające sprawcę od odpowiedzialności.
Karalność naruszenia dyscypliny finansów publicznych ustaje, jeżeli od czasu jego popełnienia upłynęły 3 lata. Natomiast jeżeli w tym okresie (trzech lat) wszczęto postępowanie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, karalność ustaje z upływem 2 lat od zakończenia tego okresu. Powyższe wynika z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1311 ze zm.). Termin przedawnienia karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych wynosi zatem 5 lat, licząc od dnia popełnienia naruszenia.
Jak wynika z orzeczenia Głównej Komisji Orzekającej (GKO) z 9 września 2010 r. (sygn. akt BDF1/4900/59/66/10/1634), dla prawidłowego obliczenia terminu przedawnienia w konkretnej sprawie konieczne jest precyzyjne określenie daty popełnienia czynu. Z kolei w orzeczeniu GKO z 18 listopada 2013 r. (sygn. akt BDF1/4900/53/58/13/RWPD-51964) wysunięto tezę, iż "(...) określenie czasu popełnienia naruszenia jest rzeczą niezmiernie istotną choćby z punktu widzenia liczenia terminu przedawnienia, dlatego należy ustalić, w sposób niebudzący wątpliwości, daty dokonania poszczególnych wydatków (...)".
Czas popełnienia czynu naruszającego dyscyplinę finansów publicznych został określony w art. 21 ww. ustawy. Zgodnie z jego treścią, naruszenie dyscypliny finansów publicznych uważa się za popełnione w czasie, w którym sprawca działał lub zaniechał działania, do którego był obowiązany. Za czas, w którym sprawca zaniechał działania, uważa się dzień następujący po upływie terminu, w którym określone działanie powinno nastąpić. Dla naruszeń dyscypliny finansowej polegających na działaniu, początkiem biegu terminu przedawnienia jest dzień, w którym doszło do karalnego działania (np. data podpisania umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego, data podpisania sprawozdania budżetowego, w którym wykazano dane niezgodne z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej). Termin przedawnienia karalności naruszeń dyscypliny finansowej popełnionych przez zaniechanie rozpoczyna swój bieg od dnia następnego po dniu, w którym zgodnie z przepisami prawa należało dokonać zaniechanego działania.
W przypadku gdy upływ terminu przedawnienia karalności nastąpił w trakcie podejmowania czynności sprawdzających przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych, wydaje on - na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy - postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania wyjaśniającego.
Natomiast w sytuacji, gdy rzecznik dyscypliny wszczął postępowanie wyjaśniające, po stwierdzeniu przedawnienia podlega ono umorzeniu. Jeśli stwierdzenie przedawnienia następuje przed komisją orzekającą umarza ona postępowanie w sprawie. Przy czym umorzenie następuje w formie postanowienia, gdy nie rozpoczęto jeszcze postępowania dowodowego, a jeśli rozpoczęto postępowanie dowodowe komisja wydaje orzeczenie o umorzeniu postępowania. Przykładem może być orzeczenie GKO z 27 września 2004 r. (sygn. akt DF/GKO/Odw.-51/74/2004/703).
Jeżeli w trakcie trwania biegu trzyletniego terminu przedawnienia karalności skutecznie wszczęto postępowanie wyjaśniające przez rzecznika dyscypliny, termin podstawowy ulega wydłużeniu o kolejne dwa lata. W przypadku wszczęcia postępowania wyjaśniającego w momencie, gdy karalność naruszenia nie ustała, przedawnienie karalności naruszenia dyscypliny finansów publicznych wydłuża się i wynosi nie trzy, ale pięć lat. Po wszczęciu postępowania wyjaśniającego, nie istnieje już uzasadnienie dla przedawnienia w postaci kary za opieszałość oskarżyciela. W rezultacie 5-letni termin przedawnienia karalności umożliwia rzecznikowi dyscypliny przeprowadzenie wszelkich dowodów w sprawach, które bez wydłużenia terminu przedawnienia uległyby niejednokrotnie przedawnieniu. Jest to, co do zasady, wydłużenie terminu przedawnienia.
Skutkiem przedawnienia w ujęciu materialnoprawnym jest uchylenie karalności. Dochodzi również do zaniechania karalności. Skutkiem procesowym przedawnienia, w świetle art. 78 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy, jest zakaz wszczynania postępowania i nakaz umorzenia postępowania wszczętego (por. orzeczenie GKO z 19 sierpnia 2010 r., sygn. akt BDF1/4900/91/92/09/3305).
Obok instytucji przedawnienia karalności, istnieje również przedawnienie wykonania kary, określone w art. 39 ustawy o odpowiedzialności naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Zgodnie z tym przepisem, nie można wykonać kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, jeżeli od dnia uprawomocnienia się orzeczenia upłynęły 2 lata. Przedawnienie wykonania kary nie biegnie w okresie wstrzymania z urzędu jej wykonania, wskutek zaskarżenia do sądu prawomocnego orzeczenia zgodnie z art. 169 ww. ustawy, a w przypadku kary pieniężnej także w okresie odroczenia tej kary lub jej spłaty w ratach.
Upływ ustawowo określonych terminów wyklucza karalność sprawcy naruszenia dyscypliny finansów publicznych.