Source: http://docplayer.fi/2045149-Eduskunnan-pankkivaltuuston-kertomus-2010.html
Timestamp: 2017-08-23 15:58:25+00:00
Document Index: 4549855

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 2010
Download "Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 2010"
1 Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 00 Helsinki 0
2 K 4/0 vp EDUSKUNNAN PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS 00 * EDUSKUNNALLE HELSINKI 0
3 ISSN (painettu julkaisu) ISSN (verkkojulkaisu) EDITA PRIMA OY, HELSINKI 0
4 SISÄLLYS Sivu EKP:N RAHAPOLITIIKKA JA EUROALUEEN TALOUS Tiivistelmä euroalueen rahapolitiikasta ja talouskehityksestä Maailmantalouden toipuminen kriisistä varovaista Euroalueen kehitys Euroalueen talouksien toipuminen epätasaista Julkisen talouden tila Velkakriisi eräissä maissa Toimet uusien kriisien estämiseksi ja talouden ohjausjärjestelmän lujittamiseksi.4 Rahapolitiikka ja euroalueen hintavakaus Rahapolitiikka kasvua tukevaa Euroalueen hintavakaus ja valuuttakurssien kehitys... 5 SUOMEN TALOUS VUONNA Tiivistelmä Suomen talouskehityksestä 7. Kansantalouden kehitys Julkinen talous Hintavakaus Suomessa ja EKP:n korkopolitiikka SUOMEN PANKIN TOIMINTA Rahoitusjärjestelmän vakaus ja tehokkuus Suomen Pankin sijoitustoiminta Setelistön määrä kasvaa edelleen Suomen Pankin viranomaisyhteistyö ja kansainvälinen toiminta Tutkimusta uudistetaan... 4 Sivu 3.6 Suomen Pankin uudet politiikkaprosessit Viestintä SUOMEN PANKIN TILINPÄÄTÖS... 6 Tase... 6 Tuloslaskelma... 8 Tilinpäätöksen liitteet... 9 Tilinpäätöksen laatimisperiaatteet... 3 Taseen liitetiedot Tuloslaskelman liitetiedot SUOMEN PANKIN HALLINTO JA PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA Johdanto Hallinto Johtokunta Pankkivaltuuston kokoonpano Tilintarkastajat Tilintarkastus FINANSSIVALVONNAN TOIMINTA VUONNA Johdanto Hallinto Keskeiset tavoitteet Finanssimarkkinoiden tila Suomessa vuonna Fivan vuoden 00 tavoitteet ja niiden toteutuminen Pankkivaltuuston kertomus vuodesta 009 ja Fivan toimet sen johdosta Pankkivaltuuston arvio Finanssivalvonnan toiminnasta Kertomuksen luvut perustuvat helmi-huhtikuussa 0 käytettävissä olleisiin tietoihin
6 5 EKP:N RAHAPOLITIIKKA JA EUROALUEEN TALOUS. Tiivistelmä euroalueen rahapolitiikasta ja talouskehityksestä Maailmantalous alkoi toipua vuoden 009 syvästä taantumasta Kiinan ja muiden nousevien talouksien kysynnän kasvun tukemana. Teollisuusmaiden erittäin kevyt rahapolitiikka ja finanssipoliittinen elvytys vauhdittivat myös kasvua. Talouskasvun palautuminen näkyi nopeasti raaka-aineiden kysynnässä, ja erilaisten tarjontakapeikkojen vuoksi raaka-aineiden hinnat alkoivat nousta hyvin ripeästi. Euromaiden kasvuvauhti jäi kuitenkin jälkeen muiden teollisuusmaiden vauhdista, lähinnä heikkojen rakenteiden vuoksi vuonna 00. Valtioiden velkakriisi alkoi vähentää luottamusta useissa maissa kriisimaiden ohella, joten kasvuvauhti jäi hitaaksi. Kreikka ja Irlanti joutuivat hakemaan apua selviytyäkseen velkojensa hoidosta. Espanjassa ja Kreikassa kokonaistuotanto jopa supistui kertomusvuonna. Euroalue jakautui finanssikriisin seurauksena kahtia: vakaisiin kasvutalouksiin ja julkisen sektorin ylivelkaantumisesta kärsiviin maihin. Kreikka ja Irlanti ajautuivat kyvyttömiksi hankkimaan itse rahoitusta markkinoilta, mistä syystä muut EU-maat ja Kansainvälinen valuuttarahasto joutuivat tulemaan avuksi. Julkisen sektorin tila on koko euroalueella huono läpi 000-luvun jatkuneen vakaus- ja kasvusopimuksen kriteerit ylittäneen velkaantumisen vuoksi. Lisäksi velkaantumisvauhti on edelleen kova. Finanssikriisi ei ole vielä ohi julkisen sektorin osalta. Uusien finanssikriisien estämiseksi rakennettu Euroopan järjestelmäriskikomitea (European Systemic Risk Board) aloitti vuoden 0 alussa. Rahapolitiikka oli koko vuoden 00 voimakkaasti kasvua tukevaa. Euroopan keskuspankki (EKP) on saanut likviditeettiä lisäävillä toimillaan painettua lyhyet markkinakorot alle prosentin eli alle perusrahoitusoperaatioiden koron. Vuoden loppua kohden rahoitusmarkkinoiden tila alkoi normalisoitua, mikä myös näkyi lainojen kysynnän kasvuna joulukuussa. Euroalueen inflaatio oli alkuvuonna vielä hyvin hidas, mutta öljyn hinnan nousu alkoi vuoden loppua kohden nopeuttaa yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin nousuvauhtia lähelle :ta prosenttia.. Maailmantalouden toipuminen kriisistä varovaista Maailmantalous oli vuoden 008 lopulla kuilun partaalla. Lehman Brothers -pankin konkurssin laukaisema finanssikriisi halvaannutti rahoitusmarkkinat, ja 930-luvun tapahtumien toistuminen oli lähellä. Pankkijärjestelmän romahtaminen ja protektionismi saatiin estettyä keskuspankkien, Kansainvälisen valuuttarahaston ja erityisesti G0-maiden hallitusten yhteistoimin. Vahinko oli kuitenkin jo ehtinyt tapahtua, kun rahoituksen ehtyminen supisti varastot minimiin ja investointiprojektit jäädytettiin. Epäluottamus pankkijärjestelmään heijastui erityisesti maailmankauppaan, joka supistui peräti 0,9 % (tavarat ja palvelut) vuonna 009. Rahapolitiikan nopeatahtinen keventäminen, finanssipoliittiset elvytystoimet ja julkisen tuen avittama pankkien toimintakyvyn palautuminen alkoivat jo kesällä 009 kääntää maailmantaloutta kasvuun. Vaikka useilla pankeilla on edelleenkin ongelmia, toimet rahoitussektorin tervehdyttämiseksi alkoivat purra jo keväällä 009, mikä näkyi erityisesti ulkomaankaupan syöksykierteen pysähtymisenä. Nopeimmillaan maailmantalouden kasvu oli vuoden 009 lopulla ja vuoden 00 alkupuolella (kuvio ). Kasvua vauhditti erityisesti varastojen täydentäminen, mikä näkyi teollisuusmaiden tuonnin kasvun nopeutumisena. Erityisen nopeasti elpyi nousevien maiden tuonti, joka oli vuoden 00 alussa jo kriisiä edeltäneellä tasolla. Koko maailman tuonti kasvoi,4 % vuonna 00 (kuvio ).
7 6 006/I = Kuvio. Maailman BKT Euroalue. Yhdysvallat 3. Maailma Lähteet: EKP, US Bureau of Economic Analysis ja Suomen Pankki. Tammikuu 006 = Kuvio. Maailmankauppa Euroalue. Yhdysvallat 3. Maailma Lähde: CPB Netherlands. Maailmantalouden kasvu alkoi kuitenkin hidastua vuoden 00 alkupuolen jälkeen, kun varastokysynnän ja elvytystoimien vaikutus alkoi hiipua. Yhdysvaltain hallitus tosin rakensi uuden kulutuskysyntää tukevan veropaketin vielä marraskuussa 00. Uutta epävarmuutta toi lisäksi Kreikasta keväällä 00 käynnistynyt useiden valtioiden velkakriisi. Merkittävä osa elpymisessä oli Kiinan kaltaisten nousevien talouksien tuonnin kasvulla, joka alkoi tukea tulonmuodostusta erityisesti Yhdysvalloissa ja Saksassa jo kesällä 009. Näissä nousevissa talouksissa pankkien toiminta ei kovin paljon häiriintynyt. Lisäksi näissä maissa julkinen sektori on selvästi vähemmän velkaantunut kuin vanhoissa teollisuusmaissa. 3 3 Teollisuusmaissa velkasuhde (julkisen sektorin velka prosentteina BKT:stä) oli kasvanut keskimäärin 90 prosenttiin vuonna 009 vuodesta 000, jolloin se oli 67 %. Nousevissa talouksissa velkasuhde oli 38 %. Nousevien talouksien rahoitusmarkkinoiden kehittymättömyys ei puolestaan mahdollistanut kotitalouksien ylivelkaantumista, mikä jarruttaa kysynnän kasvua vielä pitkään useassa teollisuusmaassa. Käänne kauppavirroissa lievensi vuonna 009 myös maailmantalouden vaihtotaseisiin liittyneitä tasapainottomuuksia. Yhdysvaltojen vaihtotaseen alijäämä supistui selvästi vuonna 009, mutta kasvoi uudelleen vuonna 00. Kiinan vaihtotaseen ylijäämä on säilynyt suurena, vaikka maa onkin siirtänyt painopistettä kulutukseen. Se on lisännyt kauppapoliittisia ongelmia ja vaatimuksia Kiinan valuutan, renminbin, arvon revalvoitumisesta. Nousevien maiden vauhdikas kasvu on heijastunut myös raaka-ainemarkkinoille (kuvio 3). Metallien hinnat ovat nousseet kriisiä edeltäneelle, poikkeuksellisen korkealle tasolle. Lähinnä Kiinan kova kysyntä on nostanut reippaasti myös valkaistun sellun hintaa, joka oli lähes 000 dollaria tonnilta vuoden 00 lopulla. Öljyn dollarimääräinen tynnyrihinta hypähti vuoden 009 alun 40 dollarista noin 00 dollariin vuoden 00 loppuun mennessä. Öljyn hinta on kuitenkin jo nyt ylittänyt kipukynnyksen useissa köyhissä maissa. Kuvio 3. Raaka-aineiden maailmanmarkkinahinnat USD/barreli Tammikuu 006 = Raakaöljy, Brent (vasen asteikko). Elintarvikkeet (oikea asteikko) 3. Kokonaisindeksi (oikea asteikko) 4. Värimetallit (oikea asteikko) Lähteet: Bloomberg ja HWWI. Kaikki tiedot on mitattu dollareina.
8 7 Elintarvikkeiden hinnat ovat vuoden 0 alkuun mennessä nousseet jo korkeammalle kuin ne olivat huipussaan vuonna 008. Sään vaihtelut eivät yksin selitä hintojen nousua, vaan taustalla on muitakin, sekä kysynnän että tarjonnan rakenteeseen liittyviä tekijöitä. Viljelysmaalle on tullut muuta käyttöä, kun biopolttoaineista on kysyntää. Elintarvikkeiden hinnat jäänevät pidemmäksi aikaa selvästi kalliimmiksi kuin viime vuosikymmenten varrella on totuttu. Lisäksi uhkana ovat joko sään tai keinottelun aikaansaamat tilapäiset hinnannousut. Raaka-aineiden hintojen kohoaminen on asettamassa tietynlaiset kasvun rajat nouseville talouksille, kuten Kiinalle ja Intialle, joiden kokonaistuotannon kasvu oli 0 prosentin tuntumassa vuonna 00. Erityisesti vaihtotaseen vajeesta kärsivä Intia joutuisi melkoisiin vaikeuksiin, mikäli öljyn hinta kohoaa nykyiseltä tasoltaan. Nousevien maiden kasvun häiriintyminen heijastuisi heti myös Eurooppaan, jossa juuri käynnistynyt investointitavaroiden tuotanto ajautuisi uudelleen vaikeuksiin. Rahapolitiikan harjoittaminen oli vuonna 00 hyvin haasteellista. Joissakin maissa, kuten Kiinassa, ongelmana oli liian nopea kasvu, joten rahapolitiikkaa jouduttiin kiristämään. Toisaalta muun muassa Isossa-Britanniassa talouskasvu ei tahdo käynnistyä, mutta inflaatio on jo selvästi kiihtynyt. Yhdysvalloissa huolena ovat työttömyys ja asuntomarkkinat. Kriisin vuoksi lähes kaikkien teollisuusmaiden ohjauskorot laskivat 0 prosentin tuntumaan vuoden 009 alussa (kuvio 4). Yhdysvalloissa, Japanissa, euroalueella ja Isossa-Britanniassa ohjauskorot on pidetty tällä matalalla tasolla vuoden 0 alkuun asti. Talouskriisin syventyessä ja ohjauskorkojen alennuttua nollarajalle keskuspankit ottivat lisäksi käyttöön epätavanomaisia keinoja rahoitusjärjestelmän toiminnan tukemiseksi. Sen sijaan raaka-aineita tuottavat maat ja Ruotsi alkoivat nostaa ohjauskorkoa jo vuoden 00 kesän jälkeen hintavakauden säilyttämiseksi. Teollisuusmaiden keskuspankit joutuivat lainaamaan erityisen paljon likviditeettialijäämäisille pankeille varsinkin finanssikriisin alussa pankkien keskinäisen luottamuksen kadotessa. Lisäksi useat keskuspankit ovat ostaneet markkinoilta suoraan velkakirjoja. Näiden epätavanomaisten rahapoliittisten toimien vuoksi keskuspankkien taseet ovat kasvaneet poikkeuksellisen suuriksi aiempaan verrattuna, erityisesti Yhdysvalloissa ja Isossa-Britanniassa. Maailman pörsseissä osakkeiden hinnat olivat halvimmillaan maaliskuussa 009. Uskot- % Kuvio 4. Keskuspankkien ohjauskorot: Yhdysvallat, Iso-Britannia, EKP, Ruotsi, Japani EKP: perusrahoitusoperaatioiden korko. Yhdysvallat: fed funds -tavoitekorko 3. Iso-Britannia: repokorko 4. Ruotsi: repokorko 5. Japani: yön yli -korko Lähteet: EKP, Reuters ja Bloomberg. tavat toimet pankkien pelastamiseksi, finanssipoliittiset elvytyspaketit ja ennen kaikkea poikkeuksellisen nopeasti keventynyt rahapolitiikka palauttivat sijoittajien luottamuksen (kuvio 5). Osakemarkkinoiden toipuminen hyytyi kuitenkin vuoden 00 alkupuolella, kun euroalueella muutamien valtioiden lainanhoitokykyyn ei enää luotettu. EKP:n toimet ja tukipaketit palauttivat luottamuksen syksyllä 00, jonka jälkeen erityisesti Yhdysvaltojen osakkeiden hinnat ovat vahvistuneet. Tammikuu 006 = Kuvio 5. Pörssikurssien kehitys Yhdysvallat (S & P 500). Suomi (OMX Helsinki) 3. Japani (Nikkei 5) 4. Euroalue (DJ Euro Stoxx 50) Lähde: Reuters
9 8.3 Euroalueen kehitys.3. Euroalueen talouksien toipuminen epätasaista Euroalueen kasvu käynnistyi vuoden 009 jälkipuoliskolla samaan aikaan kuin koko maailmantaloudessa. Euromaissa elpymisen vauhti jäi kuitenkin selvästi vaatimattomammaksi kuin Yhdysvalloissa ja Japanissa. Euroalueen kasvu hidastui vuoden 00 lopulla uudelleen, kun finanssipoliittisten elvytyspakettien vaikutus alkoi loppua. Vuoden 00 BKT:n kasvuksi kertyi,7 %, lähinnä viennin yli 0 prosentin hypähdyksen ansiosta. Koko euroalueen investoinnit jatkoivat supistumistaan vuonna 00, joskin vientivetoisessa Saksassa ne lisääntyivät. Yritysten ja kotitalouksien mahdollisuudet saada luottoa rahoitusmarkkinoilta paranivat vuoden 00 aikana, vaikka valtioiden velkakriisi kasvattikin pankkien välisillä markkinoilla riskilisiä (kuvio 6). Yritysten lainakorot joukkovelkakirjamarkkinoilla alenivat. Vaihtosuhteen heikentyminen on vähentänyt ostovoimaa vuoden 00 aikana euromaissa. Erityisesti öljyn, mutta myös muiden raaka-aineiden hintojen nousu leikkaa kotitalouksien ja yritysten reaalituloja. Tosin jossain vaiheessa öljyntuottajamaat alkavat käyttää varojaan tuontiin, mikä näkyy myös euromaiden vientituotteiden kysynnässä. Finanssikriisin vaikutukset eri maihin poikkesivat yllättävän paljon toisistaan. Erityisesti Kuvio 6. Riskilisät pankkien välisillä markkinoilla Prosenttiyksikköä,50,5,00,75,50,5,00 0,75 3 0,50 0,5 0 /007 7/007 /008 7/008 /009 7/009 /00 7/00 /0. kk. 3 kk 3. kk Euribor- ja eurepokorkojen ero. Lähde: Bloomberg. kriisistä toipuminen on ollut hyvin epätasaista. Espanjan ja erityisesti Kreikan bruttokansantuote supistui vielä vuonna 00 (taulukko ). Italiassa, Irlannissa ja Portugalissa kasvu oli hyvin hidasta, kun taas Saksa ylsi vahvan vientiteollisuutensa ansiosta peräti 3,6 prosentin kasvuun (Suomi 3, %). Saksassa ei ollut kiinteistökuplaa eikä sen aiheuttamaa velkaantumista, joka olisi nyt jarruttamassa kysyntää. Vanhoista EU-maista Ruotsi selviytyi kriisistä parhaiten suurelta osin rakenteiltaan vahvan julkisen talouden ansiosta. Sen sijaan Ison-Britannian kasvu jäi vielä euroalueen kasvuakin vaisummaksi. Taulukko. BKT:n muutos ja julkisen talouden alijäämä eräissä maissa BKT, %-muutos Alijäämä, % BKT:stä e Alankomaat 3,9,8 5,5 5,4 Belgia,8, 5,9 4, Espanja 3,7 0,, 9, Irlanti 7,6 4,3 3,4 Italia 5,,3 5,4 4,6 Itävalta 3,9,0 4, 4,6 Kreikka 4,5 5,4 0,5 Portugali,5,3 0, 9, Ranska,6,6 7,5 7,0 Saksa 4,7 3,6 3 3,3 Suomi 8, 3,,6,5 Euroalue 4,,8 6,3 6,0 Iso-Britannia 4,9,3,4 0,4 Ruotsi 5,3 5,5 0,7 0,0 USA,7,9,, e = ennuste. Lähde: Euroopan komission ennuste, kevät 0.
10 9 Euroalueen suurien kasvuerojen taustalla on osin sisäsyntyisiä, maiden omista lyhytjänteisistä päätöksistä johtuvia tekijöitä. Kreikan ongelmat olivat perua koko rahaliiton ajan jatkuneesta ylivelkaantumisesta. Maa ei kyennyt hyödyntämään euron mukana tullutta erittäin matalaa korkotasoa julkisen velan lyhentämiseen, vaan käytti suurentuneen liikkumavaran julkisten menojen kasvattamiseen. Kreikan hintakilpailukyky on pahasti rapautunut ja vaihtotaseen vaje erittäin iso. Irlannissa taas saatiin suurta vahinkoa aikaan kiinteistökeinottelulla ja liiallisella rakentamisella. Useiden maiden heikko hintakilpailukyky vaikeuttaa kriisin jälkeistä sopeutumista. Yksikkötyökustannukset kasvoivat vuodesta 999 vuoteen 007 Kreikassa ja Espanjassa 7 %, Portugalissa 4 % sekä Irlannissa peräti 3 % enemmän kuin Saksassa. Tästä syystä kotimaisen kysynnän supistamista on vaikeaa korvata viennillä, ja seurauksena on työttömyys. Näissä maissa tarvittaisiin sisäistä devalvaatiota eli palkkojen laskua, joka loisi yrityksille edellytyksiä päästä vientimarkkinoille. Merkittävästi palkat ovat laskeneet vasta Irlannissa. Euroalue onkin jakautunut kahteen osaan, joita erottavana tekijänä on julkisen sektorin velkaantuminen. Velkaantuneissa maissa on edessä vuosien kova työ saattaa julkinen talous kestävälle pohjalle ja palauttaa yritysten hintakilpailukyky. Tehtävää vaikeuttaa vielä vahvoja talouksia korkeampi korkotaso, ovathan korkoerot tulleet jäädäkseen. Tästä kehityksen eroavuudesta koituu ongelmia myös harjoitettavalle rahapolitiikalle. Kahtiajakautuneisuus vaikeuttaa euromaiden sopeutumista maailmantalouden rakenteiden muutoksiin. Velkaantumisen purkaminen puolestaan vaimentaa useiden euromaiden kotimaista kysyntää. Rakenteiden uudistamisen sijaan EU:n instituutiot joutuvat keskittymään heikkoihin talouksiin. Euromaiden BKT:n kasvusta huolimatta työttömyys jatkoi lisääntymistään vuoden 00 jälkipuoliskolle saakka (kuvio 7). Työttömyys reagoi rajuun BKT:n supistumiseen euromaissa eri lailla. Saksassa työttömyys ei kriisin alussa juuri lisääntynyt ja alkoi jopa vähentyä vuoden 009 puolivälin jälkeen. Myöskään matalien työttömyysasteiden Itävallassa ja Alankomaissa työttömyys ei kovin paljon lisääntynyt kriisin aikana. Näiden maiden työttömyysaste oli joulukuussa 00 noin 5 %. Vaikka Belgiassa ja Ranskassa työttömiä on enemmän kuin edellä mainituissa maissa, ei niidenkään työttömyys lisääntynyt Kuvio 7. Työttömyysaste % Euroalue. Suomi 3. Ruotsi 4. Iso-Britannia 5. Yhdysvallat Lähteet: Eurostat ja Bureau of Labor Statistics. kovin merkittävästi vuonna 009 ja sen jälkeen. Sen sijaan Espanjan työttömyysaste on kiivennyt jo yli 0 prosentin. Irlannin ja Kreikan työttömyysaste lähestyi vuoden 00 lopulla 5:tä prosenttia. On lopulta yllättävää, kuinka vähän työttömyys euroalueen vakaissa maissa reagoi finanssikriisin aikaansaamaan tuotannon supistumiseen. Näyttää siltä, että rahoitussektorin ulkopuoliset yritykset ovat olleet hyvin vakavaraisia eivätkä ole halunneet luopua työvoimastaan tilapäiseksi oletetun häiriön vuoksi. Saksassa vähäinen työttömyys vuonna 009 selittyy osin valtion tukeman lyhennettyä työviikkoa suosivan työllisyysohjelman kautta, mutta työttömyys alkoi vähentyä maassa jo 009 puolenvälin jälkeen. Saksan työttömyysaste oli alentunut vuoden 00 lopulla 6,7 prosenttiin vuoden 008 alun 7,6 prosentista. Vielä vuoden 005 alussa maan työttömyysaste oli 0,6 %, lähinnä itäisten osavaltioiden vaikeuksien vuoksi. Saksan työmarkkinoiden toiminta on selvästi parantunut ns. Harz IV -uudistusten ansiosta. Teolliseen osaamiseen perustuva Saksan talous on sopeutunut erinomaisesti maailman kysynnän rakenteeseen. Saksan omien työmarkkinoiden tiukentuessa yritysten osaaminen alkaa kanavoitua myös muiden EUmaiden työmarkkinoille. Euroalueen vakaissa talouksissa työllisyystilanne oli vuoden 00 lopussa hyvä. Siten keskeisessä osassa euroaluetta tuotantokuilu ei ehkä olekaan niin suuri kuin vuoden 009 BKT:n supistumisesta voisi päätellä. Hintavakautta ylläpitävä rahapolitiikka on tästä syystä uusien haasteiden edessä. 4
11 0.3. Julkisen talouden tila Euroalueen kasvun käynnistymisestä huolimatta julkisen sektorin alijäämä ylitti vakaus- ja kasvusopimuksen kriteerin, 3 % suhteessa BKT:hen, lähes kaikissa maissa Euroopan komission ennakkotietojen mukaan. Vain Suomessa ja Luxemburgissa sekä uudessa jäsenmaassa Virossa finanssipolitiikkaa on hoidettu kriteerien mukaisesti. Euromaissa alijäämä jäi vuonna 00 keskimäärin samalle tasolle kuin edellisenä vuonna eli 6,0 prosenttiin BKT:stä (taulukko ). Erityisen suuri alijäämä oli Irlannissa, peräti 3,4 % BKT:stä. Näin valtava alijäämä on kuitenkin seurausta kertaluonteisista pankkien pelastustoimista. Komission arvion mukaan Irlannin alijäämä supistuu 0,5 prosenttiin BKT:stä vuonna 0. Ennen pankkikriisiä Irlannin julkinen sektori oli ylijäämäinen. Sen sijaan Kreikassa alijäämä on ollut 6 prosentin tuntumassa vuodesta 00 lähtien, ja vuonna 009 se suureni lopulta 5,4 prosenttiin BKT:stä. Vuonna 00 Kreikan alijäämä oli ennakkotietojen mukaan 0,5 % BKT:stä. Selvästi on uhkana, etteivät nämä maat selviä veloistaan. Julkisen talouden alijäämät ovat vuonna 00 suuria useassa muussakin euromaassa, kuten Espanjassa, Slovakiassa, Ranskassa ja Portugalissa, joissa alijäämä oli 7 9 % BKT:stä. Alijäämien lisäksi euromaiden ongelmana on velkaantuminen, joka oli keskimäärin 87,7 % BKT:stä vuonna 0. Komission mukaan julkisen velan suhde BKT:hen kasvaa euroalueella edelleen vuonna 0. Itse asiassa ainoastaan Suomen, Luxemburgin, Slovakian, Slovenian ja Viron julkinen velka on vakaus- ja kasvusopimuksen mukainen eli alle 60 % BKT:stä (kuvio 8). Kreikan velkasuhde on vuonna 0 peräti 58 % ja Italiankin 0 %, ja myös Belgialla luku on 97 %. Näiden mainittujen maiden velkasuhde oli suuri jo ennestään. Irlannissa sen sijaan julkisen velan suhde BKT:hen oli vain 5 % vuonna 007 ennen kriisiä, kun taas vuonna 0 se on jo %. Tämä muutos antaa hyvän kuvan Irlannin pankkikriisin mittasuhteista. Euromaiden velkaongelmat ovat suurelta osin itse aiheutettuja. Euromaissa saavutettu hintavakaus laski korkoja, mikä antoi liikkumatilaa julkiselle taloudelle. Koko 000-luku vuoteen 008 saakka oli hyvää aikaa julkisen sektorin tasapainottamiseksi ja velkaantumisen vähentämiseksi. Tätä tilaisuutta ei kuitenkaan käytetty hyväksi, vaan useissa maissa, myös Saksassa, velkasuhde pysytteli EMU-kriteerejä suurempana. Monissa maissa luotettiin mataliin korkoihin ja vakaaseen kasvuun, eikä syvän taantuman vaikutusta % BKT:stä Kuvio 8. Arvioitu julkisen sektorin velka vuonna 0 Alankomaat Belgia Espanja Irlanti Italia Kreikka Ranska Saksa Suomi Ruotsi Tanska Iso-Britannia Yhdysvallat Japani Lähteet: Euroopan komissio (kevään 0 ennuste) ja IMF (WEO, huhtikuu 0). julkisen talouden tasapainoon haluttu ottaa huomioon. Suomi ja Ruotsi sen sijaan olivat molemmat kokeneet syvän laman 990-luvun alussa, minkä vuoksi kumpikin maa ajoi velan suhteellisen pieneksi. Euroopalla ovat edessään väestön ikääntymisen tuomat haasteet. Samalla myös koulutukseen sekä tutkimukseen pitäisi panostaa tuntuvasti nykyistä enemmän varoja. Useissa maissa talouspolitiikka tulee lähivuosina olemaan hyvin haasteellista, kun voimavarat joudutaan pakosta käyttämään julkisen talouden tasapainottamiseen. Käytännössä tämä voi merkitä sitä, että velkojensa kanssa painivien eurotalouksien erot kasvuvauhdiltaan vahvan talousdynamiikan maihin suurenevat. Viime kädessä koko euroalue kärsii kahtiajaon syvenemisestä. Julkisen talouden tasapainottaminen on korkojen nousun vuoksi vaikeutunut useassa maassa. Velkaantumisen kasvun vuoksi riskilisät eivät ole nopeasti korjaantumassa (kuvio 9). Luokituslaitos Standard & Poor s pitää (maaliskuun 0 alussa) jopa mahdollisena, että useiden euromaiden luokitusta heikennetään. Finanssikriisi ei ole siten näiltäkään osin vielä ohi. Toisaalta uhka luottoluokituksen heikentymisestä saattaa painostaa hallituksia tasapainottamaan julkista taloutta jopa ennakoitua nopeammin. Tästä on esimerkkinä Espanja, joka vastoin ennakko-odotuksia kiristi tuntuvasti finanssipolitiikkaa vuonna 00 valtavasta työttömyydestä huolimatta. Kiristyksestä huolimatta Moody s heikensi Espanjan luottoluokitusta (luokasta Aa luokkaan Aa) maaliskuussa 0, ja maan näkymät ovat edelleen negatiiviset.
12 Prosenttiyksikköä 0 Kuvio 9. Ero Saksan korkoihin: 0 vuoden valtionlainat /00 3/00 5/00 7/00 9/00 /00 /0 3/ /0. Kreikka. Irlanti 3. Portugali 4. Espanja 5. Italia 6. Suomi Lähde: Bloomberg..3.3 Velkakriisi eräissä maissa Kreikka joutui ensimmäisen kerran vaikeuksiin lainamarkkinoilla jo vuoden 009 lopulla sijoittajien alkaessa epäillä maan maksukykyä (kuvio 9). Keväällä 00 markkinoiden luottamus Kreikkaan heikkeni niin paljon, ettei Kreikka kyennyt nostamaan markkinoilta uutta lainaa, kun 0-vuotisen valtionlainan korko nousi yli 0 prosentin. Kreikka joutui turvautumaan muiden euromaiden apuun suoriutuakseen sitoumuksistaan. Irlannin ongelmat markkinoilla alkoivat toukokuussa, ja marraskuussa 00 maa joutui hakemaan tukea. Huolimatta tuntuvasti nousseista koroista Portugali päätti tuolloin selviytyä omin voimin, mutta joutui lopulta huhtikuussa 0 turvautumaan ulkopuoliseen tukeen. Espanja sen sijaan on määrätietoisin toimin kyennyt patoamaan korkojen nousun. Vaikka Kreikka ja Irlanti molemmat ajautuivat vuoden 00 aikana kyvyttömiksi hoitamaan markkinaehtoisesti lainanottoaan, kriisin taustalla ovat eri tekijät. Kreikassa velkaantui sekä julkinen että yksityinen sektori 000-luvulla. Vuosina Kreikan vaihtotaseen vaje suhteessa BKT:hen oli keskimäärin peräti,8 % ja julkinen alijäämä 5,8 %, joten yksityisen sektorin velkaantumisvauhti suhteessa BKT:hen oli 6 %. Irlannissa puolestaan julkinen sektori oli vuodesta 00 vuoteen 006 selvästi ylijäämäinen. Maan vaihtotase oli tosin lievästi alijäämäinen eli yksityinen sektori velkaantui. Rahaliiton alussa viennissään menestynyt Irlanti oli ehtinyt jo maksaa pois valtavan julkisen velkansa, kun taas Kreikalla oli kannettavanaan raskas velkataakka. Yksinkertaistaen voi todeta, että Kreikka sokaistui rahaliiton mukanaan tuomista matalista koroista ja Irlannissa ei taas huomattu, että viennin ja tulojen nopea kasvu oli hidastunut normaaliksi 000-luvun alussa. Maan rakennusinvestoinnit kasvoivat nopeammin kuin missään muussa euromaassa, minkä vuoksi rahoittajapankit ajautuivat valtion syliin kuplan puhjettua. Rakennustoimintaa rahoittanut Irlannin pankkisektori on kooltaan suuri. Suomessa liikekiinteistöjen rakentaminen myös ylikuumeni, mutta näiden hankkeiden rahoitus tuli ulkomailta. Kreikan ajautuminen maksukyvyttömäksi osui erittäin huonoon aikaan. Eurooppalaiset pankit ja koko rahoitusjärjestelmä eivät olleet vielä ehtineet toipua kriisistä, mikä useille rahalaitoksille merkitsee velkaantumisen purkamista. Jos Kreikka olisi joutunut velkasaneeraukseen, markkinoiden usko Euroopan kykyyn hoitaa ongelmiaan olisi voinut murentua. Selvästi oli uhkana, että Kreikasta käynnistyisi uusi, nopeasti leviävä epäluottamuksen kierre, jonka etenemistä ja vaikutuksia ei kukaan osaa ennakoida. Kansainvälinen valuuttarahasto ja euromaat asettivat tiukat ehdot tuelleen. Kreikka sitoutui kolmivuotiseen ohjelmaan julkisen talouden vakauttamiseksi. Ehtojen mukaan Kreikan tulee supistaa julkisen talouden vaje alle 3 prosenttiin BKT:stä vuoteen 04 mennessä. Jos Kreikka pysyy tavoitteissa, Kansainvälinen valuuttarahasto ja euromaat lupasivat kukin Kreikalle yhteensä 8 mrd. euroa luottoa, mistä valuuttarahaston osuus 30 mrd. euroa. Kreikan on noudatettava ehtona olevaa talousohjelmaa saadakseen lainat, joista kutakin lainaerää aletaan lyhentää kolmen vuoden kuluttua. Suomen osuus lainasta on,6 mrd. euroa. Kreikan lainaohjelma ei kuitenkaan ole palauttanut markkinoiden luottamusta (kuvio 9). Loppukeväästä 00 myös Portugalin, Irlannin, Espanjan ja Italian valtionlainat alkoivat kärsiä luottamuspulasta (kuvio 9). Erityisesti Irlannin ja Portugalin valtionlainojen korot nousivat korkealle. Toukokuussa Ecofin-neuvosto päätti Euroopan talouden ja rahoitusjärjestelmän vakauttamismekanismista, jonka avulla huolehditaan vaikeuksiin ajautuneiden valtioiden ongelmista. Nopealla aikataululla rakennettiin kaksi uutta, joskin määräaikaista instituutiota. Euroopan komissio hankkii markkinoilta varat Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin luottoihin (European Financial Stabilisation Mechanism), joiden määrä riippuu EU:n omista varoista. Tällä hetkellä varat ovat suurimmillaan noin 60 mrd. euroa. Toinen instituutio, Euroo-
13 pan rahoitusvakausväline (European Financial Stability Facility), on euroalueen maiden omistama erillisyhtiö, joka hankkii markkinoilta euromaiden takaamia luottoja velkaongelmien hoitamiseksi. Suurimmillaan rahoitusvakausvälineen takuut voivat olla 440 mrd. euroa. Rahoitusvakausväline toimii vuoteen 03 saakka. Kun Irlanti ajautui vaikeuksiin marraskuussa 00, maan tukemiseen osallistuivat Kansainvälisen valuuttarahaston ohella rahoituksenvakauttamisjärjestelyihin liittyvät instituutiot yhteensä 85 mrd. euron rahoituspaketilla. Rahoituspaketista 35 mrd. euroa on tarkoitettu pankkien pääomittamiseen. Tuesta,5 mrd. euroa tulee valuuttarahastolta. Irlanti sitoutui nelivuotiseen ohjelmaan, jonka mukaan maan julkisen talouden alijäämän täytyy olla alle vakaus- ja kasvusopimuksen kriteerin mukaisen 3 prosentin vuonna 04. Myös eurojärjestelmä osallistui aktiivisesti Euroopan komission ja valuuttarahaston kanssa tukipakettien valmisteluun. EKP:n neuvosto totesi, että hyvin toimivat rahoitusmarkkinat tukevat pankkien varainhankintaa ja rahapolitiikan välittymistä. Myös Portugali ajautui vaikeuksiin lainojensa hoidossa jo vuonna 00, kun maan korkojen ero Saksan vastaaviin korkoihin kasvoi 4 prosenttiyksikön tuntumaan (kuvio 9). Portugali halusi, toisin kuin Irlanti, selviytyä yksin, vaikka tukea olisi myönnettykin. Portugalin talouskasvu oli koko 000-luvun hitainta euromaista, ja mm. investoinnit supistuivat. Portugali kärsii hintakilpailukykyongelmista kuten Kreikkakin. Maan vaihtotaseen alijäämä on ollut noin 0 % BKT:stä ja julkisen sektorin alijäämä 3,5 4 % BKT:stä 000-luvulla ennen kriisiä. Kun Portugalin tilanne kävi huhtikuun 0 alussa kestämättömäksi, maa joutui hakemaan tukea. Euroryhmän ja Ecofinin valtiovarainministerit hyväksyivät Portugalin hakemuksen ja valtuuttivat komission, EKP:n ja Kansainväisen valuuttarahaston valmistelemaan yhdessä Portugalin kanssa ohjelmaa julkisen talouden vakauttamiseksi ja kasvua tukevien uudistusten valmistelemiseksi. Kuten Irlannin, myös Portugalin tukeen tullaan käyttämään Euroopan rahoituksenvakautusmekanismia ja Euroopan rahoitusvakausvälinettä. Eurojärjestelmä on ollut monin tavoin mukana niin finanssikriisin kuin julkistalouksien velkakriisin hoidossa. Perustamissopimus tosin kieltää eurojärjestelmän keskuspankkeja rahoittamasta suoraan valtiota. Eurojärjestelmällä on ollut käytössään muita keinoja markkinahäiriöiden hillitsemiseksi. Ensinnäkin kriisimaiden pankit ovat voineet saada EKP:ltä vakuuksia vastaan likviditeettiä, jos niiden kyky hankkia rahoitusta suoraan markkinoilta on vaikeutunut. Toiseksi EKP käynnisti toukokuussa 00 arvopaperimarkkinoita koskevan ohjelman (Securities Markets Programme), jonka mukaisesti eurojärjestelmä voi ostaa markkinoilta suoraan julkisia ja yksityisiä velkakirjoja. Vuoden 00 lopussa arvopaperiohjelman koko oli noin 73 mrd. euroa. Ohjelman tavoitteena on turvata rahapolitiikan välittyminen tilanteessa, jossa markkinat ovat häiriintyneet. Rahapolitiikan teon normalisoituminen mahdollisimman nopeasti olisi euromaiden kasvun kannalta tärkeää..3.4 Toimet uusien kriisien estämiseksi ja talouden ohjausjärjestelmän lujittamiseksi Finanssikriisi on vaikuttanut käsityksiin markkinoiden toiminnasta ja niiden kyvystä hinnoitella riskejä. Lehman Brothersin konkurssi syyskuussa 008 paljasti, kuinka yhteen kietoutuneita rahoitusmarkkinoilla toimivat pankit ja muut laitokset ovat. Yksittäisen pankin tai valtion velkaantuminen ei ennen kriisiä vaikuttanut kovin huolestuttavalta, mutta kun useat toimijat ottivat samanlaisia riskejä, koko globaalin rahoitusjärjestelmän riskinkantokyky heikkeni. Lisäksi instituutioiden hyvin voimakas keskinäinen riippuvuus ja siitä syntyvät riskit paljastuivat vasta suhdanteiden muututtua. Lisäksi kriisi paljasti, etteivät euromaiden julkiset taloudet olleetkaan niin vakaalla pohjalla kuin niiden vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan olisi pitänyt olla. EU:n talouspolitiikan ohjausjärjestelmässä vakaus- ja kasvusopimus ei luonut riittäviä kannusteita ylisuurten alijäämien ja velkaantumisen korjaamiseksi, varsinkaan vuoden 005 uudistusten jälkeen. EU:n poliittiset elimet päättivät yhdessä G0- maiden hallitusten ja Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa useista toimista rahoitusmarkkinoiden vakauden lisäämiseksi vuonna 00. Lisäksi EU:n talouspolitiikan ohjausjärjestelmää alettiin uudistaa. Eurooppa-neuvosto päätti joulukuussa 00 muuttaa perustamissopimuksia niin, että ne sallivat pysyvän kriisinhallintamekanismin perustamisen. Uudelle välineelle tulee nimeksi Euroopan vakausmekanismi (European Stability Mechanism). Euroalueen maalle annetun tuen ehtona on tiukka talouden ja julkisen sektorin sopeutusohjelma, jonka Euroopan komissio, Kansainvälinen valuuttarahasto ja EKP tekevät yhteistyössä. Myös kriisiin ajautuneelle maalle
14 3 luottoja myöntäneet joutuvat omalta osaltaan kantamaan taakkaa. Myös euroalueen talouspolitiikan ohjausjärjestelmän uudistus on edennyt. Eurooppa-neuvosto valtuutti maaliskuussa 00 puheenjohtajansa Herman Van Rompuyn perustamaan Euroopan komission kanssa työryhmän, joka koostui jäsenvaltioiden lisäksi EKP:n edustajista. Vuoden 00 loppuun mennessä Van Rompuyn työryhmä on tehnyt useita ehdotuksia vakaus- ja kasvusopimuksen vahvistamiseksi, julkisen talouden valvontajärjestelyiksi, tilastojen hallinnoinnin tehostamiseksi sekä makrotalouden valvontajärjestelmäksi. Euroopan komissio kertoi lokakuussa 00 valmistelevansa kriisinhallintamenetelmiä, joista tulee direktiiviesitys keväällä 0. Pankkien aiempaa tiukemmasta sääntelystä on jo kyetty tekemään merkittäviä päätöksiä. Marraskuussa 00 pidetyssä G0-maiden kokouksessa hyväksyttiin ns. Basel III -säännöstö, joka lisää rahoitusjärjestelmän vakautta merkittävästi. Kriisin aikana ilmeni, että markkinahintoihin perustuva rahoituslaitosten kirjanpitokäytäntö ei anna noususuhdanteessa oikeaa kuvaa laitosten vakavaraisuudesta. Tämä ns. myötäsyklisyys kirjanpitoarvoissa antaa niin valvojille kuin laitosten johdollekin liian hyvän kuvan taseen rakenteesta. Baselin pankkivalvontakomitean laatimissa uusissa säännöissä kiristetään pääomavaatimuksia ja pankkien velkaantumista rajoitetaan. Lisäksi pankeille asetetaan vaatimus ns. vastasyklisistä puskureista, joiden tehtävänä on suojata pankkijärjestelmää liialliselta kokonaisluotonannolta. Kriisin aikana huomattiin myös, että rahoitusmarkkinoita on tarkasteltava kahdesta näkökulmasta ja että pelkkä rahoituslaitosten arviointi eli mikrovakauspolitiikka ei yksin riitä. Uuden makrovakauspolitiikan tehtävänä on arvioida koko järjestelmään kohdistuvia riskejä, joita ennen kriisiä ei havaittu riittävän hyvin. Jacques de Larosièren johtama työryhmä ehdotti helmikuussa 009, että perustetaan unionin tasoinen elin, jonka tehtävänä olisi valvoa koko rahoitusjärjestelmän riskejä. Euroopan järjestelmäriskikomitea (European Systemic Risk Board) aloitti työnsä vuoden 0 alusta. Järjestelmäriskikomitean tehtäviin kuuluu tunnistaa järjestelmään kohdistuvat riskit ennakolta ja varoittaa koko unionia tai yksittäisiä valtioita riskeistä (taulukko ). Taulukko. Makro- ja mikrovakauspolitiikan erot Välillinen tavoite Makrovakauspolitiikka Pienentää finanssikriisien todennäköisyyttä Mikrovakauspolitiikka Pienentää riskiä, että yksittäinen rahoituslaitos ajautuu vaikeuksiin Päätavoite Minimoida BKT:n menetykset Suojata tallettajia ja sijoittajia Riskit Syntyvät tai vahvistuvat rahoitusjärjestelmän sisällä Rahoitusjärjestelmän ulkopuolelta (eksogeenisia) (endogeenisia) Instituutioiden väliset korrelaatiot ja altistuminen samoille riskeille Tärkeä Vähämerkityksinen Sääntelyinstrumenttien asettaminen Järjestelmäriskien minimointi; top-down-lähestymistapa Riippuvuus suhdanteista Vastasyklinen Riippumaton Kohdistuminen instituutioihin Ankarampi systeemisesti merkittäville instituutioille Yksittäisiä instituutioita koskevien riskien minimointi; bottom-uplähestymistapa Kaikille sama Lähteet: Borio (00) Implementing a macroprudential framework: blending boldness and realism (puhe.6.00) sekä Melolinna Vauhkonen (0) Makrovakauspolitiikka ja sen suhde rahapolitiikkaan, Euro & talous /0.
15 4 Järjestelmäriskikomitea on perustettu EKP:n yhteyteen. EKP:lla ja kansallisilla keskuspankeilla on järjestelmäriskikomiteassa keskeinen asema ja tehtävä. EKP:n pääjohtaja toimii komitean puheenjohtajana, ja kansallisten keskuspankkien pääjohtajat sekä EKP:n varapääjohtaja ovat hallintoneuvoston äänivaltaisia jäseniä. Kansalliset valvontaviranomaiset ovat myös mukana järjestelmäriskikomitean hallintoneuvostossa, tosin äänivallattomina jäseninä. Mikrovakauspolitiikassa tehtiin vuoden aikana uusia avauksia perustamalla Euroopan uudet rahoitusvalvontaviranomaiset: Euroopan pankkiviranomainen (European Banking Authority, EBA), Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen (European Insurance and Occupational Pensions Authority, EIOPA) sekä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen (European Securities and Markets Athority, ESMA). Nämä viranomaiset korvaavat aiemmat valvojien komiteat. Kreikan kriisi nosti keväällä 00 uudelleen huolia Euroopan pankkien vakavaraisuudesta ja omien varojen riittävyydestä. Kesällä 00 Euroopan pankeille tehtiin stressitestit, joiden mukaan vain muutamalla pankilla olisi ollut ongelmia. Vuoden lopulla ilmeni, että stressitesti saattoi liioitella pankkien vakavaraisuutta..4 Rahapolitiikka ja euroalueen hintavakaus.4. Rahapolitiikka kasvua tukevaa Rahapolitiikan näkökulmasta tilanne oli vuoden 009 lopussa ratkaisevasti parempi kuin vuoden alussa. Euroalueen aktiivisuudessa oli nähty selvä käänne. Myös osakemarkkinoilla tunnelma oli optimistinen. Suhdannekäännettä tuki myös se, että pankkien välisillä markkinoilla riskilisät olivat supistuneet jopa pienemmiksi kuin vuoden 008 alussa. Erityisesti ero vakuudettoman kuukauden euriborkoron ja vakuudellisen eurepokoron välillä oli kutistunut alle 0,5 prosenttiyksikköön (kuvio 6). Keväällä 00 alkanut valtioiden velkakriisi heikensi kuitenkin rahapolitiikan välittymistä. EKP:n neuvosto päättää kokouksissaan ohjauskoroista, joiden pitää olla linjassa hintavakauden kanssa. Inflaatio-odotusten tulee olla ankkuroituneina inflaatiotavoitteeseen. Tästä syystä eurojärjestelmälle on tärkeää, että muutokset ohjauskoroissa välittyvät yrityksille ja kotitalouksille. Tämä edellyttää, että pankkijärjestelmä toimii tehokkaasti ja että markkinakorot heijastavat aina odotettua rahapolitiikkaa. Näin oli ennen finanssikriisiä. Finanssikriisi katkaisi tämän yhteyden, kun pankit lakkasivat luottamasta toisiinsa ja euriborkorot heijastivat myös muutoksia pankkien välisessä luottamuksessa eikä vain ohjauskoroissa. Lehman Brothers -pankin konkurssin jälkeen pankkien väliset rahamarkkinat halvaantuivat ja eurojärjestelmä joutui luopumaan keskuspankkilikviditeetin määrällisestä ohjauksesta. EKP lupasi täyttää pankkien likviditeetintarpeet kiinteällä korolla täysimääräisesti vakuuksia vastaan ns. täyden jaon politiikalla. Poikkeukselliset, maturiteetiltaan pitkäaikaiset rahoitusoperaatiot kasvattivat eurojärjestelmän tasetta, sillä pankkien lainaama raha palautui keskuspankkiin lyhytaikaisina talletuksina (kuvio 0). EKP:n rahapolitiikka on painottunut edellä mainittuihin epätavanomaisiin toimiin, erotuksena kriisiä edeltävään aikaan. Erityisen tärkeää eurojärjestelmän likviditeetin tarjonta on ollut kriisimaiden pankeille, jotka ovat pitäneet huolta rahoituksen välittymisestä omassa maassaan. Likviditeettiä parantavilla operaatioillaan EKP on saanut vakuudettomien euriborkorkojen riskilisät pieniksi. Myös EKP:n luotot rahoituslaitoksille ovat vuoden 00 lopussa palanneet lähes normaalille tasolle (kuvio 0). Epätavanomaiseen rahapolitiikkaan on kuulunut tavallaan myös vakuuspolitiikka, jossa kriisin vuoksi tehtiin vuoden 00 aikana useita lievennyksiä. Kesällä 009 eurojärjestelmä käynnisti katettujen joukkolainojen osto-ohjelman, joka Kuvio 0. Eurojärjestelmän taseen pääerät Mrd. euroa Setelistö. Kulta + valuuttamääräiset saamiset euroalueen ulkopuolelta 3. Vähimmäisvaranto 4. Luotot luottolaitoksille 5. Oma pääoma Lähde: Euroopan keskuspankki.
16 5 jatkui vielä vuonna 00. Myös edellä mainittu eurojärjestelmän toukokuussa 00 käynnistämä arvopaperimarkkinoita koskeva ohjelma kuuluu epätavanomaiseen rahapolitiikkaan. Suomen Pankki osallistuu näihin ohjelmiin oman ns. pääoma-avaimen mukaisella määrällä (,8 % EKP:n pääomasta). EKP muutti edellisen kerran korkojaan toukokuussa 009. Perusrahoitusoperaatioiden korko (ohjauskorko) on ollut % siitä lähtien. Maksuvalmiusluoton korko on ollut,75 % ja yön yli -talletuksen koko 0,5 %. Syksystä 009 lähtien pankkijärjestelmässä oli niin paljon likviditeettiä, että lyhyet markkinakorot olivat selvästi matalammat kuin ohjauskorko ( %). Vuoden 00 loppua kohden lyhyet markkinakorot nousivat ohjauskoron tasolle (kuvio ). Rahapolitiikan voi katsoa olleen voimakkaasti kasvua tukevaa vuoden 00 aikana. Kuvio. Euriborkorot kuukausittain % 6 ja Viro. Toisin kuin edellisenä vuonna valuuttajärjestelmä toimi kitkattomasti, eikä häiriöitä syntynyt edes alkukesän rahoitusmarkkinoiden rauhattomuuden aikana. Eurooppa-neuvosto hyväksyi Viron liittymisen euroalueeseen. Virosta tuli vuoden 0 alussa 7. euromaa..4. Euroalueen hintavakaus ja valuuttakurssien kehitys Euromaiden kokonaisinflaatio (yhdenmukaistettu kuluttajahintaindeksi, YKHI) hidastui vuonna 009 negatiiviseksi, kun öljyn ja muiden raaka-aineiden hinnat romahtivat. Myös ns. pohjainflaatio eli ilman energian ja jalostamattomien elintarvikkeiden eriä lasketut kuluttajahinnat vaimeni vuoden 009 aikana prosenttiin kysynnän rajun supistumisen seurauksena. Vuoden 00 lopulla kokonaisinflaatio oli jo nopeutunut prosentin tuntumaan energian kallistumisen vuoksi. Yhdysvalloissa inflaatio on kriisin aikana vaihdellut lähes samalla tavoin (kuvio ). Kysynnän lievä elpyminen alkoi vuoden 00 aikana heijastua hintoihin kk. 3 kk 3. kk Keskiarvo, todelliset päivät / 360. Lähde: Reuters. Vuoden 00 alussa näytti siltä, että markkinatilanteen rauhoittumisen vuoksi EKP voisi irtaantua vähitellen epätavanomaisista politiikkatoimista ja palata vaihtuvakorkoisiin huutokauppoihin. Maaliskuussa neuvosto päätti, että vähintään lokakuun loppuun saakka pankit saavat perusrahoitusoperaatioissa rahoitusta kiinteällä korolla täysimääräisesti. Samalla 3 kuukauden operaatioissa palattiin vaihtuvakorkoisuuteen. Valtioiden velkakriisin kärjistymisen vuoksi EKP kuitenkin palasi takaisin kiinteän koron ja täyden jaon politiikkaan. ERM II -valuuttakurssijärjestelmään kuuluivat vuoden 00 aikana Tanska, Liettua, Latvia Kuvio. Kuluttajahinnat Yhdysvalloissa ja euroalueella Kuluttajahintojen muutos vuodentakaisesta, % Euroalue. Yhdysvallat Lähteet: BEA ja Eurostat. Useissa maissa, kuten Kreikassa ja Irlannissa, hinnat ovat koko rahaliiton ajan nousseet paljon nopeammin kuin euroalueen muissa maissa (kuvio 3). Irlannissa hinnat ovat nyt alkaneet laskea, ja samaa on odotettavissa myös Kreikassa. Mikäli kuluttajahinnat vaikeuksissa olevissa maissa laskevat, sillä on oma vaikutuksensa koko euroalueen YKHIn kehitykseen.
17 6 Kuvio 3. Kuluttajahintaindeksit (YKHI) euroalueella ja eri maissa Tammikuu 000 = Kreikka. Irlanti 3. Euroalue 4. Suomi 5. Saksa Lähteet: Eurostat ja Suomen Pankin laskelmat. Raaka-aineiden hintojen nousu ei ole vielä ehtinyt välittyä jalostettujen tuotteiden, erityisesti elintarvikkeiden, hintoihin. Palkkojen nousuvauhti oli vielä vuoden 00 aikana maltillista. Palkansaajakorvaukset työntekijää kohden kasvoivat,5 % vuonna 00 eli saman verran kuin edellisenä vuonna. Myös inflaatio-odotukset ovat säilyneet vakaina. Useissa euromaissa asuntojen hinnat jatkoivat vuonna 00 laskuaan. Poikkeuksena tässä kehityksessä oli Suomi (kuvio 3, s. ). Ennen finanssikriisiä muun muassa Irlannissa ja Espanjassa asuntojen hinnat nousivat samaa tahtia kuin Yhdysvalloissa ja Isossa-Britanniassa. Asuntojen hintojen nousua vauhdittivat matalat korot ja hyvä tulojen kehitys. Irlannissa hinnat alkoivat laskea jo vuoden 007 alussa, ja lasku on ollut jopa hiukan rajumpaa kuin Yhdysvalloissa. Alankomaissa ja Saksassa asuntojen hintakehitys on ollut koko 000-luvun hyvin maltillista. Huolimatta hyvin mataliksi alentuneista koroista sekä rahamäärä, M3 että lainat yleisölle supistuivat hiukan vielä vuoden 00 alussa edellisen vuoden vastaaviin kuukausiin verrattuna. Kevätkesällä nähtiin käänne, ja M3 sekä lainamäärät alkoivat vähin erin kasvaa, mitä voi pitää merkkinä rahoitusmarkkinoiden normalisoitumisesta. M3 kasvoi,7 % joulukuussa 00 ja pankkilainat suurelle yleisölle,9 % edellisen vuoden joulukuusta (kuvio 4). Lainakannan hidas kasvu johtui investointitarpeiden vähäisyydestä. Finanssikriisin aikana valuuttamarkkinat olivat ajoittain hyvin rauhattomat, kun sijoittajat hakivat suojaa turvallisina pitämistään sijoituskohteista eli ns. turvasatamista. Tämä suosi erityisesti Kuvio 4. Rahamäärien ja lainojen kasvu euroalueella Vuotuinen prosenttimuutos M3. M 3. Lainat yleisölle Lähde: Euroopan keskuspankki. Yhdysvaltain dollaria, joka kriisin pahimmassa vaiheessa tilapäisesti vahvistui melkoisesti suhteessa euroon. Vuoden 00 aikana euron dollarikurssi vaihteli, mutta nyt tämä vaihtelu heijasti euroalueen valtioiden velkakriisin vaiheita (kuvio 5). Vuoden 00 lopulla euron dollarikurssi oli samalla tasolla kuin vuoden 007 alussa ennen finanssikriisiä. Rahoitusmarkkinoiden ongelmat ovat näkyneet punnan kurssissa, joka on heikentynyt euroon nähden tuntuvasti eikä ole tästä vielä toipunut. Myös Ruotsin kruunu heikkeni kriisin pahimmassa vaiheessa suhteessa euroon, mutta alkoi hyvin nopeasti vahvistua vuoden 00 alussa. Kruunun eurokurssi oli vuoden 00 lopulla vahvistunut kriisiä edeltänyttä vahvemmaksi. Kuvio 5. Euron kehitys dollariin, puntaan ja Ruotsin kruunuun Tammikuu 006 = Euron arvo Yhdysvaltain dollareina. Euron arvo Englannin puntina 3. Euron arvo Ruotsin kruunuina Lähde: Reuters. 3
18 7 SUOMEN TALOUS VUONNA 00. Tiivistelmä Suomen talouskehityksestä Suomen vienti alkoi finanssikriisin jälkeen kasvaa selvästi myöhemmin kuin muissa kilpailijamaissa. Se jäi myös tasoltaan jälkeen Ruotsin ja Saksan viennistä. Vientiteollisuudella on vaikeita rakenteellisia ongelmia. Sen sijaan voimakas asuntojen rakentaminen ja yksityisen kulutuksen kasvu vauhdittivat tuotantoa. BKT kasvoi vuonna 00 selvästi nopeammin kuin muissa euromaissa, vaikka yksityiset tuotannolliset investoinnit supistuivat. Työttömyyskin lisääntyi vähemmän kuin odotettiin. Suomen julkinen sektori oli vuonna 00 selvästi vahvempi kuin muissa euromaissa. Alijäämä jäi alle vakaus- ja kasvusopimuksen 3 prosentin rajan sekä vuonna 009 että vuonna 00. Myös velkasuhde oli pienempi kuin vakaus- ja kasvusopimuksen maksimitaso eli 60 %. Julkinen alijäämä ei kuitenkaan ole kestävällä pohjalla, vaan väestön ikääntymisen ja työvoiman supistumisenvuoksi julkisen talouden kestävyysvaje on merkittävän iso. Öljyn hinnan nousu yhdessä arvonlisäveron kiristämisen kanssa kiihdytti Suomen inflaatiota loppuvuonna 00. Matalat korot ovat innostaneet asunnon ostoon, mikä on merkinnyt asuntojen hintojen nousua ja kotitalouksien velkaantumista. Kotitalouksien velkaantuminen voi tuottaa ongelmia, kun korot jossain vaiheessa nousevat.. Kansantalouden kehitys Suomen talouteen kohdistui vuonna 009 rauhanajan pahin isku, kun BKT supistui 8, %. Vuoden 009 toisella neljänneksellä vienti romahti peräti 8,6 % edellisen vuoden vastaavasta jaksosta, ja koko vuoden romahdus oli %. Teollisuusmaista ainoastaan Japanissa viennin supistuminen oli samaa suuruusluokkaa. Viennin näin suuren supistumiseen vaikutti sähköteknisen teollisuuden, erityisesti matkapuhelimien, viennin vähentyminen kolmanneksen verran. Kokonaistuotannon 8, prosentin supistumisesta 3 prosenttiyksikköä on paikallistettavissa yhteen yhtiöön, Nokiaan. Suomen talous alkoi elpyä vuonna 00 nykäyksittäin, ja vauhti kiihtyi vuoden lopulla (kuvio 6 ja taulukko 3) Yksityinen kulutus oli alkanut kohentua jo vuoden 009 puolella, mutta erityisen nopeaa sen kasvu oli vuoden 00 toisesta neljänneksestä eteenpäin. Myös viennin kasvu vauhdittui samaan aikaan eli selvästi myö- Kuvio 6. Suomen BKT:n kasvu BKT:n määrän muutos vuodentakaisesta, % Lähde: Tilastokeskus. Taulukko 3. Huoltotase, %-muutos 009 ja BKT 8, 3, Tuonti 7,6,6 Vienti 0, 5, Yksityinen kulutus,,6 Julkinen kulutus,0 0,4 Yksityiset investoinnit 7,4 0,9 Julkiset investoinnit 6, 0, Lähde: Tilastokeskus.
19 8 Kuvio 7. Tavaranviennin arvo Tammikuu 004 = Taulukko 4. Toimialojen osuus Suomen viennistä, % * 00* Metsäteollisuus 9,7 7,7 9,3 0,4 Kemia 4, 6,0 7,3 9,8 Metallien jalostus 4,9 3,, 4,9 Sähkötekninen 3,0 3,5 0,6 5, Konepajateollisuus,,5,5 8,7 Muut 7, 7, 0,,0 80 *Uusi tuoteluokitus (CPA008) alkaen vuodesta 009. Lähde: Tulli Suomi. Ruotsi 3. Saksa Lähde: Eurostat. hemmin kuin muissa maissa (kuvio 7). Tavaranviennin arvo ei myöskään tavoittanut vuoden 00 lopulla Saksan ja Ruotsin tasoa. Kolmas kasvua vauhdittanut tekijä olivat asuinrakennusinvestoinnit, joiden vuosikasvu vuonna 00 oli jopa % eli enemmän kuin minään vuonna 000-luvulla. Osatekijänä Suomen elpymisessä olivat erilaiset elvytyspaketit, erityisesti verotuksen keventäminen. Myös korkotason mataluus kannusti kotitalouksia hankkimaan uusia asuntoja. Kun muut investoinnit vielä supistuivat vuonna 00, jäivät investoinnit yhteensä lähes edellisvuotiselle tasolle asuntoinvestointien ansiosta. Erityisen huolestuttavaa oli kone- ja laiteinvestointien pysyttely hyvin vähäisenä, kun muun muassa kilpailijamaassa Saksassa nämä investoinnit kasvoivat vuonna 00 jo hyvin vauhdikkaasti. Vuoden 009 lama jätti syvät jäljet Suomen talouteen. Vaikeaan suhdannetaantumaan on sekoittunut myös vientiteollisuuden rakenteiden muutos, joka vaikuttaa pitkälle lähitulevaisuuteen. Paperikoneiden ohella vientiteollisuudesta katosi muutakin kapasiteettia (taulukko 4). Risteilijätilauksen meno Saksaan vaarantaa Turun telakan ympärille rakentuneesta meriklusterista tuhansittain työpaikkoja. Myös monet muut alihankintaan keskittyneet pienet konepajat ovat uhanalaisia. Vaikka Nokialla ei teollisia työpaikkoja enää kovin paljon Suomessa olekaan, vähentävät yrityksen tuloksen heikkeneminen ja palveluiden viennin supistuminen ajan myötä työpaikkoja ja verotuloja. Teollisuustuotannon ja viennin taso jäänee selvästi jälkeen Ruotsin ja Saksan vastaavasta lähivuosina. Yritysten investointien vähäisyyden vuoksi vaihtotase on säilynyt ylijäämäisenä koko kriisin ajan. Vuonna 00 vaihtotaseen ylijäämä oli 3, % BKT:stä (kuvio 8). Yksityisen sektorin nettoluotonanto oli 5,6 % BKT:stä eli saman verran kuin edellisenä vuonna. Nettomääräisesti suorien sijoitusten virta Suomeen vuonna 00 oli 0,3 mrd. euroa eli negatiivinen. Suomalaiset kotitaloudet ovat olleet koko kriisin ajan huomattavasti luottavaisempia suhteessa omaan talouteensa kuin muiden euromaiden kansalaiset. Tämä on ollut jopa huolestuttavaa, kun on pelätty kotitalouksien ottavan liian suuria riskejä (kuvio 9). Korkojen mataluus ja hyvä työpaikka ovat saaneet monet nuoret perheet velkaantumaan. Velanottoon on lisäksi houkutellut se, että Suomessa uusien asuntolainojen korot ovat selvästi alemmat kuin muissa euromaissa. On mahdollista, että osa kotitalouksista aliarvioi korkojen normalisoitumisen kasvattamia velanhoitokuluja. Kuvio 8. Suomen vaihtotaseen ylijäämä % BKT:stä, 4 neljänneksen liukuva keskiarvo Lähde: Tilastokeskus.
20 9 Kuvio 9. Kotitalouksien velkaantuneisuus ja korkomenot Suomessa % käytettävissä olevasta tulosta % käytettävissä olevasta tulosta 0 Kuvio 0. Työttömyysaste ja työlliset 000 henkeä % Asuntolainat. Kulutus- ja opintoluotot 3. Muut lainat 4. Lainat yhteensä, arvio 00 ja ennuste 0 5. Korkomenot (oikea asteikko) 6. Korkomenot, ennuste 0 (oikea asteikko) Lähteet: Tilastokeskus ja Suomen Pankki. Asuntomarkkinoiden kysyntää on ollut lisäämässä kolme tekijää: tulotason nousu, uusien työpaikkojen synty kasvukeskuksiin sekä asuinkuntarakenteen muutos, joka on lisännyt yksiöiden kysyntää. Asuntopolitiikka ja siitä lähinnä kaavoitus ei ole kyennyt vastaamaan tähän kysyntään. Tämä on johtanut tonttipulaan ja sitä kautta nostanut asuntojen hintoja. Uusien asuntojen kalleus on näkynyt omistusasuntojen lisäksi myös vuokrissa. Lyhyeksi jäänyt lama pudotti tosin tonttimaan hintoja, mutta vuoden 00 aikana tonttien reaalihinnat ovat tavoittaneet jo vuoden 008 huipputason. Nopeimmin tonttien hinnat ovat nousseet pääkaupunkiseudun ulkopuolella, mikä viittaa erittäin syvään rakenteelliseen ongelmaan kaavoituspolitiikassa koko maassa. Työttömyyden kasvu jäi selvästi odotettua vähäisemmäksi (kuvio 0). Tuotannon supistumisen rajuuteen suhteutettuna konkursseja tuli yllättävän vähän, eivätkä yritykset joutuneet pakkokeinoin supistamaan liiketoimintojaan. Tästä syystä irtisanomisia oli vähän edelliseen lamaan verrattuna. Ilmiön taustalla oli yritysten hyvä rahoitustilanne, mitä tukivat matala korkotaso ja suomalaisten pankkien vakavaraisuus. Irtisanomisten sijasta yritykset käyttivät lomautuksia, ja tämä esti avoimen työttömyyden kasvua samaan tapaan kuin lyhennetyn työviikon käyttö Saksassa. Ruotsissa yrityksillä ei ole vastaavaa vaihtoehtoa käytössä Työlliset (vasen asteikko). Työttömyysaste (oikea asteikko) Luvut on puhdistettu kausivaihtelusta Suomen Pankissa. Lähteet: Tilastokeskus ja Suomen Pankki. Toisin kuin kriisin alussa pelättiin, pitkäaikaistyöttömien määrä ei merkittävästi lisääntynyt. Vuoden 00 loppupuolella myös nuorten työmarkkinatilanne helpottui. Tosin työmarkkinoiden ulkopuolelle jääneet nuoret ovat edelleen ongelma. Myös työvoiman kysynnän alueellinen rakenne on muuttunut, mikä lisännee matkustamista työ- ja kotipaikan välillä työmatkojen pidentyessä. Asumisen ja työn yhteensovittaminen on vaikeutunut asuntomarkkinoiden heikon toimivuuden vuoksi, mikä lisää työmatkustuksen ohella myös rakennetyöttömyyttä. Vähäisen työttömyyden vastapainoksi työn tuottavuus heikkeni 5,5 % vuonna 009 ja yksikkötyökustannukset nousivat peräti 7,6 %. Vuonna 00 tuottavuuden kasvu jäi 3,5 prosenttiin ja kun palkansaajakorvaukset kasvoivat %, yksikkötyökustannukset supistivat vain,5 %. Käytännössä tämä merkitsee hintakilpailukyvyn heikentymistä näinä kahtena vuotena..3 Julkinen talous Verotulojen romahdus tuotannon vähenemisen seurauksena oli Suomen julkisen talouden kestävyydelle kova isku. Vuonna 009 julkinen talous heikentyi peräti mrd. eurolla eli 7 % BKT:stä. Väestön ikääntymisen seurauksiin varattu valtiontalouden liikkumavara katosi kahdessa vuodessa. Julkisyhteisöjen nettoluotonanto oli +4, % BKT:stä vielä vuonna 008, mutta vuonna 009 ylijäämä oli muuttunut,6 prosentin alijäämäksi, ja vuonna 00 alijäämää oli,5 %. 4