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Timestamp: 2017-01-18 08:34:17
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⭐Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea
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Ana Belén Blanco Martin
1 GUÍA DE NORMATIVA 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea cia os Unidos Unido Finlandia burgo Suecia Alemania Alemania Alemania Austria Austria Bélgica Dinamarca España os Unidos Finlandia Francia Grecia Grecia Irlanda Noruega Italia Luxemburgo Estados Unido Irlanda L Noruega Países Baj a os Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Norue Países Baj a Austria Bélgica os Portugal Finlandia Francia Grecia Irlanda Dinamarca Reino Estados Unidos Finlandia Francia go Noruega Reino Unido Suecia España Rein Dinamarca España Estados Unidos Finlandia Alemania Austria Bélgica Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Alemania Austria Bélgica Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo tria Estados Unidos ega Alemania Países Baj Austria Noruega Grecia Irlanda Italia a os Portugal Reino Unido Suecia Países Baj a os Portugal Reino Luxemburgo Noruega Pai Finlandia Suecia España Reino unido Bélgica Noruega Países Baj tria Bélgica a os Alemania Austria Bélgica Dinam España Estados Unidos Finlandi Dinamarca España Estados Unidos Finlandia Francia2 EDITA: Foro de Reputación Corporativa. C/ Sagasta, 27-3º dcha Madrid Más información: Maquetación y gráficos: Augusto Leiva Centro de Conocimiento sobre Reputación Corporativa 2010, Foro de Reputación Corporativa 2 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea3 Sobre esta Guía Ofrece un análisis detallado del marco regulatorio europeo y la legislación por países en relación con la publicación de Informes de Sostenibilidad y Responsabilidad Corporativa por parte de las empresas Objetivos El objetivo de la Guía es facilitar a las empresas globales el cumplimiento de sus obligaciones de reporting en los distintos países en los que operan. Puede ser útil a las empresas para establecer medidas de carácter voluntario que puedan ser valoradas positivamente por sus grupos de interés. Alcance El alcance de la Guía corresponde a la Unión Europea de los 15 (UE-15 ), Noruega y Estados Unidos. La Guía se ciñe exclusivamente a identificar los marcos normativos en materia de reporting de responsabilidad social empresarial (la elaboración de una memoria de sostenibilidad o similar). Análisis por países De cada uno de los países se detallan los requisitos normativos en materia de reporting de sostenibilidad, la situación actual, tendencias e iniciativas empresariales, las políticas e iniciativas públicas de fomento de la RSE y los organismos públicos responsables. Equipo investigador Consejo Asesor Jesús de la Morena Olías, Socio de Garrigues Medio Ambiente con experiencia en consultoría en las áreas de medio ambiente, sostenibilidad y responsabilidad social empresarial. Roberto García Polo, asociado de Garrigues Medio Ambiente con experiencia profesional en consultoría de sostenibilidad. Pablo Bascones Ilundain, asociado de Garrigues Medio Ambiente con experiencia profesional en consultoría de sostenibilidad. Araceli de Carlos Sebastián, consultor Senior en Garrigues Medio Ambiente con experiencia profesional en consultoría de sostenibilidad. Delia García Gómez, consultor Senior en Garrigues Medio Ambiente con experiencia profesional en consultoría de sostenibilidad. Lluís Martínez Camps, Director de Relaciones Institucionales de Agbar. Antoni Ballabriga, Director de Responsabilidad Corporativa de BBVA. Eduardo García Moreno, Director de Responsabilidad Corporativa y Asuntos Institucionales de Repsol. Alberto Andreu, Director de Reputación Corporativa, Identidad y Medio Ambiente de Telefónica. Sergi Loughney Castells, Director de Relaciones Institucionales de Abertis. Juan Francisco Polo Martín, Director de Comunicación y RSC de Ferrovial. Jordi García Tabernero, Director de Comunicación de Gas Natural Fenosa. José L. González-Besada, Director de Comunicación de Iberdrola. Luis Díaz Güell, Director de Comunicación de Iberia. Jesús Parralejo, Director de Comunicación, Marca y Publicidad de Renfe. Mónica González García, Subdirectora de Calidad y Procesos de Metro Madrid. Mónica Kruglianskas, Manager Desarrollo Sostenible de Danone. Colaboraciones En la elaboración de esta Guía han colaborado los despachos de Garrigues ubicados en Bruselas, Lisboa, Londres y Nueva York. Esther Trujillo Giménez, VP Gabinete Institucional y Diplomacia Corporativa de Sol Meliá. Almudena Gallo Martínez, Directora de Recursos Humanos de Criteria Caixa Corp. Pedro Alonso, Director de Comunicación de ADIF. Juan Cardona Soriano: Directo del Foro de Reputación Corporativa. Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 34 Construir un mercado común implica disponer de una información corporativa homogénea y comparable 4 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea5 Presentación Este estudio ofrece las claves para avanzar desde un marco legal fragmentado hacia un modelo de reporting no financiero apropiado y adaptado a las necesidades del mercado común europeo Desde hace una década, Europa ha entendido la responsabilidad social corporativa como un comportamiento voluntario de las empresas que redunda en su beneficio a largo plazo y en el desarrollo sostenible. En coherencia con este enfoque voluntario, la Directiva de Modernización (2003) exigió a las empresas europeas informar de cuestiones medioambientales y sociales cuando las propias compañías lo considerasen información relevante para sus grupos de interés. En este entorno voluntario, gracias a las demandas de los inversores y al impulso de las empresas, el reporting no financiero ha conocido un desarrollo significativo. Hoy, apenas pueden señalarse empresas grandes en Europa que no publiquen anualmente un informe de sostenibilidad o de responsabilidad corporativa. De hecho, la decisión por parte de las corporaciones sobre comunicar e informar (reporting) a sus grupos de interés en materia de sostenibilidad o responsabilidad social empresarial ha sido tradicionalmente de origen voluntario. No obstante, sobre la base del marco voluntario establecido por la Directiva de Modernización, un número significativo de países de la Unión Europea han decidido regular sobre la obligatoriedad o incluso sobre los contenidos que deben incluir los informes de sostenibilidad o de responsabilidad corporativa. En los últimos 5 años, se han creado o modificado 44 normas en los países europeos relacionadas con la información ambiental, social o de Gobierno Corporativo. En España, de acuerdo con el Proyecto de Ley de Economía Sostenible, las sociedades mercantiles estatales y las entidades públicas empresariales adscritas a la Administración General del Estado deberán, entre otros, presentar anualmente informes de Gobierno Corporativo, así como memorias de sostenibilidad. Asimismo, se establecen una serie de medidas para reforzar la transparencia en materia de sostenibilidad y Gobierno Corporativo para las empresas. En este contexto regulatorio, las empresas del Foro de Reputación Corporativa hemos considerado que nos encontramos en un momento idóneo para realizar un estudio comparado de la normativa vigente en materia de reporting de RSE en determinados países. Un estudio de estas características nos permitirá conocer las exigencias de reporting en materia de RSE en los países objeto del alcance del trabajo y disponer de las claves para avanzar desde un marco legal fragmentado hacia un modelo de reporting apropiado y adaptado a las necesidades del mercado común europeo. Para las empresas que operamos en mercados globales, la dispersión normativa supone una dificultad de cumplimiento que se traduce en costes adicionales. Pero, además, la disparidad de normas genera confusión en los mercados y dificulta el objetivo del mercado común europeo, una de cuyas bases es la información homogénea y comparable para los inversores y los consumidores. La transparencia y el reporting son prioridades actuales en la promoción de la RSE por parte de la Comisión Europea. No sería de extrañar que en los próximos meses se planteara una propuesta de armonización legal en esta materia. Desde nuestra perspectiva, sería interesante fijarse en el modelo danés, ya que dota a la información no financiera de RSE de la mayor relevancia al incorporarla como parte integrante del informe anual. Foro de Reputación Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 56 6 6 Guía Guía de de Normativa Informes de de Sostenibilidad en en la la Unión Europea7 Contenidos 9 La regulación de los informes de Sostenibilidad en Europa 10 La visión europea de la RSE 12 El marco normativo de los Informes de Sostenibilidad 18 Desarrollo de los Informes de Sostenibilidad en Europa 21 Tendencias 23 Normativa por países sobre Informes de Sostenibilidad 24 Alemania 27 Austria 31 Bélgica 35 Dinamarca 40 España 45 Estados Unidos 50 Finlandia 53 Francia 58 Grecia 60 Irlanda 64 Italia 68 Luxemburgo 71 Noruega 74 Países Bajos 78 Portugal 81 Reino Unido 86 Suecia 91 Recursos de RSE en Europa Guía Guía de de Normativa Informes Informes de de Sostenibilidad la en Unión la Unión Europea Europea 7 78 8 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea9 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa Gracias al impulso de las empresas, el reporting no financiero se consolida en toda Europa. Hoy, en los países de la UE, se publican más de memorias anuales de sostenibilidad. Al mismo tiempo, está proliferando la regulación sobre estos informes y son más de 40 las disposiciones normativas promovidas durante los últimos cinco años en los países europeos sobre esta materia. Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 910 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa La visión europea de la RSE Europa ha definido la RSE como un comportamiento que las empresas adoptan voluntariamente porque redunda a largo plazo en su propio interés y que se halla intrínsecamente vinculado al desarrollo sostenible Desde principios de los años 90, el concepto de Empresa ha evolucionado en Europa, partiendo de una visión exclusivamente generadora de beneficio para los accionistas hacia un enfoque de creación de valor más afín con la sociedad. El punto de partida de la política de RSE en Europa se remonta a 1993, con la publicación del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo. Dicho Libro presentó una estrategia europea para desarrollar el empleo y la creación de empresas en Europa, la misma que fue aprobada por el Consejo Europeo celebrado en diciembre de ese año en Bruselas, en el que se convocó a las empresas europeas a participar en la lucha contra la exclusión social. A partir del año 2000, la empresa se perfila como el centro del desarrollo sostenible social y económico basado en los pilares recogidos en la Cumbre de Lisboa y desarrollados por el Libro Verde de la Comisión Europea Fomentar un marco Europeo para la responsabilidad social de las empresas. Un año más tarde, la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, aprobada en junio del 2001 por el Consejo Europeo que se llevó a cabo en Goteborg, tuvo como propósito fundamental el avance paralelo del crecimiento económico, la cohesión social y la protección A corto plazo, la transparencia y el reporting son las prioridades para la Comisión Europea en la promoción de la RSE ambiental. La revisión de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (2005) envió un mensaje a las empresas para que contribuyeran a la asociación entre crecimiento y empleo, aportaran su apoyo político a la creación de una Alianza Europea para la RSE y establecieran prioridades en materia de RSE. También anunció une serie de acciones, principalmente la cooperación con los Estados miembros, el apoyo de iniciativas conjuntas entre las partes interesadas, la investigación y la RSE en las PYMES. La Comunicación de la Comisión de 8 de julio de 2002, relativa a La responsabilidad social de las empresas: una contribución empresarial al desarrollo sostenible, expone la visión de la Comisión sobre la RSE. En primer lugar, se define como un comportamiento que las empresas adoptan voluntariamente (voluntariedad), más allá de sus obligaciones jurídicas (extra-legal) y que redunda a largo plazo en su propio interés ; en segundo lugar, se halla intrínsecamente vinculada al concepto de desarrollo sostenible (análisis coste-beneficio) porque las empresas deben integrar en sus operaciones las consecuencias económicas, sociales y ambientales (enfoque global); y finalmente, no se considera algo que pueda añadirse optativamente a las actividades de la empresa, sino que afecta a su propia gestión (gestión social). En 2002, la Comisión Europea creó el Foro Multilateral Europeo sobre Responsabilidad Social de las Empresas para promover el intercambio de experiencias, el acercamiento de las iniciativas existentes en la UE y la detección de ámbitos donde sea conveniente una acción a escala comunitaria. Este Foro Multistakeholder ha permitido acercar a los grupos de interés entre sí y a ellos con diferentes asuntos de la RSE. El Foro convocó a representantes de empresarios, trabajadores, consumidores, asociaciones profesionales, redes de empresas y sociedad civil, quienes integraron cuatro mesas redondas. Como resultado de este amplio debate se entendió que los ejes temáticos más importantes son la relación 10 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea11 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa entre la responsabilidad social empresarial y la competitividad (aspecto comercial), la contribución de la RSE al desarrollo sostenible (aspecto ambiental), la eficacia y credibilidad de los códigos de conducta (aspecto ético) y la definición de los principios acordados para los sistemas de etiquetado (aspecto productivo), entre otros. Con posterioridad al Foro Multilateral, los principales pasos en la UE han quedado reflejados en: la resolución del Consejo de 6 de febrero de 2003, relativa a la responsabilidad social de las empresas, la resolución del Consejo de 13 de mayo 2003, relativa a la responsabilidad social de las empresas, una contribución empresarial al desarrollo sostenible y la resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2007, sobre la responsabilidad social de las empresas: una nueva asociación. Asimismo, entre septiembre de 2009 y febrero de 2010, la Comisión Europea organizó 6 grupos de trabajo para analizar la posición de compañías y poderes públicos sobre el reporting de los aspectos ambientales, sociales y de gobierno. La serie finalizó con una discusión sobre hipotéticos escenarios de actuación a nivel comunitario. En cuanto a Gobierno Corporativo, ya en 1977, en la Recomendación de la Comisión CEE proponiendo un Código de Conducta europeo en relación con las transacciones con valores mobiliarios, se realizaba una declaración en la que se establecía con nitidez la posición de las autoridades comunitarias claramente favorable al establecimiento de una política de plena transparencia informativa. En este sentido, el Plan de Acción sobre Servicios Financieros supone la consagración a nivel comunitario de la política de plena transparencia informativa como mecanismo fundamental de protección del inversor. A día de hoy, los asuntos relacionados con la RSE en la Unión Europea son competencia de la Unidad de Estrategia Europea de Empleo, RSE y Desarrollo Local, de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, si bien el fomento de las políticas responsables y la promoción del reporting de RSE en las empresas europeas forma parte de la política de negocio sostenible y responsable que promueve la Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea, con lo que las competencias se reparten entre estas dos Direcciones Generales. Actualmente, las principales líneas de acción que fomenta la Comisión son la RSE en PYMES, la RSE como herramienta de cohesión social, competitividad y uso racional de los recursos, la promoción de la RSE en los diferentes sectores industriales, el respeto de los derechos humanos y la transparencia y el fomento del reporting. Hitos del desarrollo de la RSE en Europa 1977 Recomendación de la Comisión CEE proponiendo un Código de Conducta europeo sobre transacciones con valores mobiliarios Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo Libro Verde de la Comisión Europea: Fomentar un marco Europeo para la responsabilidad social de las empresas Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible Comunicación de la Comisión Europea: La responsabilidad social de las empresas: una contribución empresarial al desarrollo sostenible. Creación del Foro Multilateral Europeo sobre Responsabilidad Social de las Empresas por parte de la CE Resolución del Consejo de 6 de febrero sobre la responsabilidad social de las empresas. Resolución del Consejo de 13 de mayo sobre la responsabilidad social de las empresas, una contribución empresarial al desarrollo sostenible Revisión de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo, sobre la responsabilidad social de las empresas: una nueva asociación La Comisión Europea crea diversos Grupos de Trabajo multistakeholder de expertos en RSE. Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 1112 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa Marco normativo europeo de los Informes de Sostenibilidad Desde 2003, Europa ha propiciado una regulación descentralizada dando lugar a más de 44 reformas legales estatales sobre la obligatoriedad y los contenidos que deben aportar los Informes de Sostenibilidad de cada país Los principales requisitos legales establecidos por la Unión Europea en materia de reporting de Sostenibilidad y de Gobierno Corporativo son los siguientes: Directiva de Modernización 2003/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2003, sobre las cuentas anuales y consolidadas de determinadas formas de sociedades, bancos y otras entidades financieras y empresas de seguros. El artículo 1.14.b) indica que en la medida necesaria para la comprensión de la evolución, los resultados o la situación de la sociedad, este análisis incluirá tanto indicadores clave de resultados financieros como, cuando proceda, no financieros, que sean pertinentes respecto de la actividad empresarial concreta, incluida información sobre cuestiones relativas al medio ambiente y al personal. Modifica el artículo 46 de la Directiva 78/660/CEE. Directiva 2006/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de El artículo 1 indica que una sociedad cuyos valores mobiliarios se hayan admitido a cotización en un mercado regulado, en el sentido del artículo 4, apartado 1, punto 14, de la Directiva 2004/39/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos financieros deberá incluir un informe de Gobierno Corporativo en su informe de gestión. El mismo artículo establece los contenidos mínimos de dicho informe de Gobierno Corporativo que las compañías deben presentar. Modifica las Directivas del Consejo 78/660/CEE relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad, 83/349/CEE relativa a las cuentas consolidadas, 86/635/CEE relativa a las cuentas anuales y a las cuentas consolidadas de los bancos y otras entidades financieras y 91/674/ CEE relativa a las cuentas anuales y a las cuentas consolidadas de las empresas de seguros, que modifica el artículo 46 bis de la Directiva 78/660/CEE. Como paraguas normativo, la Directiva de Modernización 2003/51/CE introduce requisitos muy generales. Por ello, en la práctica, su principal efecto ha sido el de dar pie a la regularización descentralizada y desagregada. Entre 2005 y 2010, en los países analizados en este estudio se han producido 44 reformas legales relacionados con la elaboración de memorias de sostenibilidad y responsabilidad corporativa. Basado en el grado de obligatoriedad sobre la publicación de Informes de Sostenibilidad en Europa, se pueden distinguir cuatro grandes modelos normativos: Modelos normativos vigentes en Europa Modelo impositivo Establece requisitos específicos sobre reporting de RSE tanto para el contenido como para el modo de reportar. Francia y Suecia (sólo para empresas públicas) Modelo flexible Modelo limitado Establece la obligación de informar sobre sus políticas de RSE o, en caso de no hacerlo, indicarlo expresamente, dejando margen sobre el modo concreto de hacerlo No existe una legislación específica de reporting de RSE pero sí obligaciones más exigentes a la Directiva de Modernización. Dinamarca Alemania, Bélgica, Austria, Irlanda, Italia, Países Bajos, Noruega, Reino Unido Modelo voluntario El reporting de RSE tiene su base normativa en la Directiva de Modernización. Se prima la transparencia voluntaria. España, Finlandia, Grecia, Luxemburgo, Portugal 12 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea13 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa Modelo impositivo: Establece obligaciones específicas de reporting en materia de RSE para determinadas empresas, introduciéndose requisitos normativos sobre la información y la forma en que debe publicarse. En definitiva, se trata de un modelo regulado, orientado a normalizar un marco común de reporting para todas las empresas afectadas. Francia es el país con más obligaciones de reporting de RSE y el más claro ejemplo de un enfoque obligatorio de dicho reporting. El modelo impositivo francés es fruto de un largo proceso normativo que tuvo sus inicios en los años 70, lo que ha facilitado la aceptación del mismo por parte de las empresas francesas. Modelo flexible: Existe una legislación específica que obliga a las empresas a informar sobre sus políticas y gestión de la responsabilidad social empresarial o, en caso de no hacerlo, indicarlo expresamente. El modelo es menos rígido que el anterior y deja margen a la empresa sobre el modo de informar. La referencia es el modelo danés, que exige a las empresas, por encima de un umbral de tamaño, a las cotizadas y las de titularidad estatal a la difusión en sus informes anuales de sus políticas y resultados en materia de responsabilidad social o, en caso de no hacerlo, indicarlo expresamente. El modelo danés dota a la información de responsabilidad social empresarial de la mayor relevancia al incorporarla como parte integrante del informe anual de la compañía, tal y como ocurre ya en la mayoría de los países con modelos menos exigentes en lo que respecta al Gobierno Corporativo. Modelo limitado: No existe una legislación específica sobre reporting de la RSE, pero sí ciertas obligaciones que van más allá de lo establecido en la Directiva de Modernización y que generalmente se orientan a promover actuaciones responsables en determinadas áreas, como la gestión de la cadena de suministro o la inversión responsable. Modelo voluntario: Es el modelo más extendido en la UE. Prima la voluntariedad sobre la obligatoriedad en materia de reporting de la RSE y pretende fomentar la transparencia contable. Tiene su base legislativa en la Directiva de Modernización 2003/51/ CE, que requiere a determinadas empresas recoger, cuando se estime necesario, aquellos indicadores ambientales y sociales que hayan afectado al resultado económico de la empresa. Todos los países de la UE-15 han incorporado a su derecho nacional esta exigencia, generalmente a través de su Código Civil o de Sociedades. España se sitúa dentro del modelo voluntario, si bien el futuro desarrollo normativo contenido en el Proyecto de Ley de Economía Sostenible prevé introducir obligaciones de reporting más exigentes para las empresas públicas. Concretamente, las sociedades mercantiles estatales y las entidades públicas empresariales adscritas a la Administración General del Estado deberán presentar anualmente informes de Gobierno Corporativo, así como memorias de sostenibilidad. Asimismo, se establecen una serie medidas para reforzar la transparencia en materia de sostenibilidad y Gobierno Corporativo para las empresas. La regulación en Estados Unidos frente a Europa El modelo norteamericano es un poco más exigente que el modelo voluntario europeo, pero sin llegar al impositivo. Estados Unidos ha regulado con detalle numerosos aspectos relacionados con el Gobierno Corporativo de las empresas cotizadas. En Europa esta materia se aborda a través de los códigos de buen gobierno, generalmente elaborados por los organismos reguladores bursátiles, que contienen una serie de recomendaciones y prácticas cuyo cumplimiento es más flexible y basado en un principio de cumplir o explicar. El modelo norteamericano se basa en la transparencia y exige a las empresas cotizadas informar sobre cualquier aspecto (incluidos los de índole ambiental y social) que afecte sustancialmente al negocio, así como otra información necesaria para que su divulgación no sea engañosa. Frente a la Directiva de Modernización, el marco normativo de Estados Unidos define con mayor detalle qué información y los casos en los que debe ser publicada, limitando el margen de voluntariedad de las empresas. Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 1314 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa REINO UNIDO El Gobierno coordina diversos proyectos en RSE y apoya la integración de estrategias de RSE en las empresas británicas, tradicionalmente sensibilizadas con el papel que desempeñan en las comunidades en las que operan (community investment). El reporting de la RSE va más allá de los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización, debiéndose informar sobre aspectos ambientales, laborales, sociales y relativos a las comunidades en las que opera la compañía. También se debe incluir información sobre las políticas adoptadas en los citados aspectos y la eficacia de las mismas. Por otro lado, se introducen obligaciones de transparencia informativa en materia de RSE para los gestores de fondos de pensiones. Recientemente se ha dado un impulso al reporting ambiental y determinadas empresas están obligadas a informar sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero en su informe anual. ALEMANIA Se impulsa fuertemente el debate multistakeholder de las políticas de RSE tanto a nivel político como empresarial. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales estableció en 2009 un foro multilateral para asesorar al Gobierno en el desarrollo de una estrategia nacional de RSE. Como parte de esta estrategia se recomienda aprobar en 2010 el Plan de Acción de RSE en Alemania. El reporting sobre RSE se entiende como de naturaleza voluntaria, y los requisitos normativos a este respecto se basan en la Directiva de Modernización. Por otro lado, los gestores de fondos de pensiones deben informar sobre cómo se tienen en cuenta aspectos sociales, ambientales y éticos en su políticas de inversión. ESPAÑA El sector privado juega un papel fundamental en el fomento de políticas de RSE. En este sentido, el Gobierno español ha creado el Consejo Estatal de RSE (CERSE) como un órgano de diálogo multistakeholder, permanente y asesor del Gobierno para potenciar desde el ámbito público la responsabilidad social empresarial. El enfoque del reporting de la RSE en España es eminentemente voluntario y basado en los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización. Se prevé que la Ley de Economía Sostenible introduzca obligaciones al respecto para las empresas públicas de la Administración General del Estado. ITALIA La estrategia italiana se basa en el debate multistakeholder de las distintas partes interesadas de la RSE, existiendo un alto nivel de implicación de la sociedad civil. Asimismo, destaca el papel que juegan las autoridades regionales y locales en el desarrollo de iniciativas relativas a la RSE. Aunque el reporting de la RSE está basado en los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización, se introduce para las denominadas empresas sociales (sector de las entidades sin ánimo de lucro), la obligación de elaborar Informes Sociales. Además, los gestores de fondos de pensiones deben informar sobre en qué medida se han considerado aspectos éticos, sociales y ambientales en su políticas de inversión. Existe un Proyecto de Ley que delega en el Gobierno italiano el establecimiento de un sistema integrado de contabilidad ambiental. 14 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea15 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa FRANCIA PAÍSES BAJOS Las iniciativas del gobierno en materia de RSE se centran en el desarrollo de un marco consensuado y normalizado de reporting. En este sentido, la importancia del reporting sobre RSE para las empresas cotizadas ha estado desde los años 70 en la agenda del parlamento francés. Francia es uno de los países con más obligaciones de reporting de RSE en la Unión Europea y el más claro ejemplo de un enfoque obligatorio de dicho reporting. Así, la legislación exige a todas las empresas cotizadas emitir información social y medioambiental en sus informes anuales de gestión, estableciendo requisitos específicos sobre la forma y el contenido de la misma. En la actualidad se está tramitando un proyecto de ley que pretende ampliar las obligaciones de reporting para las empresas no cotizadas. El marco programático, denominado Government Vision on Corporate Social Responsibility Inspiring, innovating, integrating, recoge la aspiración del Gobierno de que las empresas holandesas sobresalgan en materia de transparencia de RSE. En este sentido destaca la elaboración de un estudio anual conocido como "Transparency Benchmark" y el apoyo de estándares internacionales de reporting. Los requisitos de reporting de la RSE se basan en la Directiva de Modernización, habiéndose desarrollado guías nacionales de orientación al respecto. En el ámbito de la contratación pública, el Gobierno tiene el objetivo de ser 100% responsable y exige que sus proveedores emitan informes sobre las medidas adoptadas para gestionar sus cadenas de suministro de una manera ética y responsable. SUECIA En Suecia se entiende que el ejemplo en materia de RSE debe provenir de las empresas que pertenecen al Estado y, por lo tanto, desarrollan numerosas actuaciones en este sentido. Asimismo, el Gobierno presta especial atención a la dimensión internacional de la RSE y al papel que desarrollan las empresas suecas en el extranjero. El enfoque del reporting sobre RSE en Suecia es voluntario para el sector privado y obligatorio para el sector público. Así, las empresas que cuenten con más del 50% de participación estatal deben publicar una memoria de sostenibilidad en base a los criterios G3 del Global Reporting Initiative. Por otro lado, se introducen obligaciones de transparencia informativa en materia de RSE para los fondos de pensiones. Destaca la actividad del sector público en la publicación de informes de indicadores no financieros. FINLANDIA La toma de decisiones relativas a la responsabilidad social de las empresas a nivel público se realiza con el apoyo del Comité de Responsabilidad Social Corporativa, que funciona como órgano consultivo y está integrado por representantes del Gobierno y la sociedad civil. Igualmente, las políticas de desarrollo sostenible en Finlandia recogen el objetivo de promover la RSE entre las empresas. El enfoque del reporting de la RSE en Finlandia es eminentemente voluntario y no incorpora requisitos más allá de los establecidos en la Directiva de Modernización. Guía Guía de de Normativa Informes de de Sostenibilidad en la Unión la Unión Europea 15 1516 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa AUSTRIA El marco programático para las empresas austriacas se denomina CSR-Guiding Vision: Economic success. Responsible Action y es el resultado de un proceso de diálogo entre los diferentes agentes interesados de Austria en el ámbito de la responsabilidad social empresarial. El reporting de la RSE está basado en los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización, si bien para su cumplimiento se han desarrollado guías nacionales de orientación. Por otro lado, se introducen obligaciones de transparencia informativa en materia de RSE para los fondos de pensiones. NORUEGA La política del Gobierno se orienta hacia la dimensión internacional de la RSE, siendo el Ministerio de Asuntos Exteriores el responsable de su coordinación. Así, el Libro Blanco Responsabilidad Social Corporativa en una Economía Global (2009) del Gobierno, destaca como principales ámbitos de actuación el respeto de los derechos humanos, la defensa de las normas fundamentales del trabajo, etc. El reporting de la RSE va más allá de los requisitos de la Directiva de Modernización, debiendo informar las empresas sobre aspectos de su entorno laboral, la igualdad de género y su impacto ambiental. El Gobierno prevé someter a consulta un proyecto de ley que obligue a las grandes empresas a informar sobre las normas de RSE o éticas que siguen o, en caso de no hacerlo, indicar que no lo hacen (modelo similar al danés). BÉLGICA El debate público de la responsabilidad social de las empresas se articula en torno al denominado Marco de Referencia en materia de Responsabilidad Social de las Empresas aprobado por el Gobierno en 2006, y concretado posteriormente en el Plan de Acción de Responsabilidad Social de las Empresas. Junto con los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización, la legislación belga obliga a los fondos de pensiones y a las instituciones de inversión colectiva a informar sobre cómo se tienen en cuenta los aspectos sociales, medioambientales y éticos en sus políticas de inversión o gestión. El Plan de Acción de RSE pretende extender esta última obligación al sector financiero. DINAMARCA Se ha posicionado como uno de los países pioneros en el desarrollo de una política integral de la RSE, plasmada en el Plan de Acción para la Responsabilidad Social Corporativa de 2008 y basada en la promoción de la integración empresarial de la RSE, su fomento a través de programas públicos, la lucha contra el cambio climático y una estrategia de marketing que posicione al país como líder en RSE. La normativa obliga a las empresas, por encima de un umbral de tamaño, a las cotizadas y a las de titularidad estatal (unas empresas), a informar sobre sus políticas de RSE o, en caso de no hacerlo, indicarlo, si bien no se establecen requisitos específicos sobre cómo hacerlo. Por otro lado, las empresas con un impacto ambiental significativo deben elaborar informes de contabilidad ambiental. Se observa una tendencia ascendente a este respecto en los últimos años. 16 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea17 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa PORTUGAL Aunque no existe una estrategia concreta de RSE, se han desarrollado una serie de políticas públicas nacionales que incluyen aspectos de RSE, especialmente centradas en los aspectos sociales. El enfoque del reporting de la RSE en Portugal es eminentemente voluntario y basado en los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización. Si bien por la cantidad de memorias publicadas por año, presenta una tendencia acusada de aumento en los últimos años. GRECIA El marco programático griego incorpora varias actividades relacionadas con la RSE, pero no de una manera directa. Asimismo, establece una serie de principios políticos fundamentales que también contribuyen a alcanzar los objetivos de la RSE. En general, la normativa griega no menciona de un modo específico la RSE, no existiendo obligaciones de reporting en este ámbito, salvo los requisitos establecidos en la Directiva de Modernización. IRLANDA El Gobierno irlandés entiende la responsabilidad social empresarial como una iniciativa voluntaria de las empresas. Así el desarrollo de políticas relativas a la RSE está influido por los intereses de la comunidad empresarial, representada a través del Consejo de Política de la RSE (CSR Policy Council). Los requisitos de reporting de la responsabilidad social empresarial se basan en la Directiva de Modernización, salvo en el caso de las instituciones financieras, apoyadas por el régimen de garantía del Gobierno irlandés, que deben elaborar un informe semestral de RSE. LUXEMBURGO A pesar del pequeño tamaño del país, Luxemburgo supera el umbral de 20 memorias publicadas al año. Luxemburgo se caracteriza por presentar una cooperación trilateral entre el Gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil en materia de responsabilidad social empresarial. Los requisitos normativos de reporting de RSE se basan en lo establecido en la Directiva de Modernización, y se dirigen fundamentalmente a los fondos de pensiones y a las empresas de seguros. EE.UU. No existe una política integrada y coordinada de la RSE a nivel federal, identificándose una serie de agencias y departamentos gubernamentales que desarrollan varios programas federales, políticas y actividades que cubren los diferentes aspectos de la responsabilidad social de las empresas. El marco regulatorio de la Comisión del Mercado de Valores de Estados Unidos (SEC), introduce obligaciones de reporting, dirigidas a las empresas cotizadas, sobre determinados aspectos de la RSE, especialmente de índole ambiental. Ocupa el segundo puesto en el ranking a nivel internacional de memorias registradas, según la base de datos Global Reporting Initiative. Guía Guía de de Normativa Informes de de Sostenibilidad en la Unión la Unión Europea 17 1718 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa Desarrollo de los Informes de Sostenibilidad en Europa La publicación de los Informes de Sostenibilidad es ya habitual incluso en empresas no cotizadas y se ha generalizado como una buena práctica de gestión en respuesta a las demandas de los mercados La publicación de Informes de Sostenibilidad se consolida en toda Europa, de acuerdo con un análisis cuantitativo del número de Informes de Sostenibilidad publicados, verificados y que cuentan con un estándar de reporting internacionalmente reconocido, como el GRI. Reino Unido, Alemania, España, Italia y Francia encabezan el ránking de Informes de Sostenibilidad, con más de 500 memorias publicadas por país entre 2004 y Irlanda destaca por el volumen de memorias verificadas (más del 50%) y otros 7 países cuentan ya con más del 25% de sus Informes de Sostenibilidad verificados por una entidad externa. También hay que destacar el elevado uso de los estándares de reporting, que representa una garantía de la calidad y comparabilidad de la información para los consumidores e inversores. Más del 50% de las memorias publicadas en España y Portugal se elaboran de acuerdo a los principios del Global Reporting Initiative (GRI). Este balance se debe, principalmente, al impulso voluntario de las empresas, incluidas las grandes empresas públicas, ya que en los países que están liderando este proceso de reporting no financiero, como el Reino Unido, Alemania, España e Italia, las empresas no tienen una obligación legal de publicar Informes de Sostenibilidad. Mapa de reporting de RSE en Europa Reino Unido (Memorias de Sostenibilidad publicadas entre 2004 y 2008) * Alemania > > 700 España Italia Francia 600 Países Bajos 500 Suecia 400 Finlandia Austria Noruega Bélgica Dinamarca Portugal Grecia Irlanda Mas de 600 Entre 300 y 600 Menos de 300 Fuente: Corporate Register Luxemburgo Memorias con verificación externa Memorias con estándares GRI * Reino Unido ha presentado memorias de RSE 18 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea19 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa El impulso de la RSE en Europa Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Media de la UE Memorias publicadas l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 2,5 Nivel de reporting de RSE Memorias verificadas l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 2,3 Memorias GRI l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 2,4 Palancas de la RSE Calificación Regulación Iniciativa empresarial l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 2,9 Fomento público l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 2,8 Promedio de criterios B B B B A B B C B A C B B B B A B Modelo de reporting Limitado Voluntario Limitado Flexible Voluntario Voluntario Impositivo Voluntario Limitado Limitado Voluntario Limitado Limitado Voluntario Limitado Impositivo Memorias publicadas l: Menos de 100 l l: de 100 a 250 Memorias verificadas l: de 0% a 10% l l: de 11% a 25% l l l: de 250 a 500 l l l l: Más de 500 l l l: de 26% 50% l l l l: de 50% a 100% Iniciativa empresarial de la RSE l: Dispersión l l l: Participación en foros l l: Difusión de la RSE l l l l: Implicación en políticas Fomento público de la RSE l: Dispersión l l l: Actuaciones puntuales l l: Incentivos l l l l: Plan de actuación Memorias GRI l: de 0% a 10% l l: de 11% a 25% l l l: de 26% 50% l l l l: de 50% a 100% Calificaciones (promedio de todas las categorías) A: Maduro (de 3 a 4) C: Medio (de 1 a 2) B: Avanzado (de 2 a 3) D: Inicial (de 0 a 1) Como hemos visto, estos países se encuadran en un marco legal voluntario o de exigencias limitadas. Pese a ello, la publicación de los Informes de Sostenibilidad es ya una práctica consolidada incluso en empresas no cotizadas, y se ha generalizado como una buena práctica de gestión en respuesta a las demandas de los mercados. Más allá del marco legal, la consolidación de los Informes de Sostenibilidad también se explica por el nivel avanzado y equilibrado de desarrollo de la RSE en todos los países. En Europa existe ya una cultura generalizada de RSE que involucra a diversos actores y que cuenta como principales palancas con el impulso empresarial y el fomento público. De cara a realizar una calificación sobre el grado de madurez de la cultura europea de la RSE, aparte de la calidad del reporting de sostenibilidad, se han tenido en cuenta los siguientes criterios: Impulso empresarial de la RSE. El sector empresarial (incluyendo a las empresas públicas) está jugando un papel fundamental en la difusión de la RSE en la mayoría de los países e incluso ha actuado como grupo de presión para el desarrollo de políticas públicas que faciliten y promuevan su integración en la estrategia empresarial. En este sentido, cabe establecer cuatro niveles en función de la involucración del sector empresarial en el impulso de la RSE: desde la alta implicación en la definición de las políticas públicas, hasta el fomento de acciones y foros de debate multistakeholder sobre RSE, el desarrollo de corporaciones y centros de difusión de la RSE o la realización de acciones de RSE a nivel individual de empresa. Fomento público de la RSE. Los gobiernos han asumido un papel cada vez más activo en la promoción de la RSE especialmente en los últimos 5 años. Generalmente, la mayoría ha abordado, de manera consensuada con el sector empresarial u otros agentes sociales la definición de actuaciones y políticas públicas en materia de RSE, si bien los objetivos, el alcance y la aplicación de las mismas varían notablemente de unos países a otros. En este sentido, atendiendo al grado de implicación de las administraciones públicas y al nivel de desarrollo de políticas concretas, cabe distinguir cuatro niveles de desarrollo: la apuesta firme a través de un plan de Actuación de RSE, el desarrollo de actuaciones concretas de RSE, el apoyo y enfoque orientado a la empresa y la integración de manera indirecta de la RSE en otras políticas. Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea 1920 La regulación de los Informes de Sostenibilidad en Europa La disparidad de normas genera confusión y supone una dificultad para el cumplimento de las empresas que operan en varios países 20 Guía de Normativa 2010 Informes de Sostenibilidad en la Unión Europea Mostrar más
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