Source: http://docplayer.cz/1094081-Narodni-zprava-energetickeho-regulacniho-uradu-o-elektroenergetice-a-plynarenstvi-v-ceske-republice-za-rok-2013.html
Timestamp: 2018-02-20 06:50:22+00:00
Document Index: 50126109

Matched Legal Cases: ['zákona č. 458', 'čl. 26', 'zákona č. 165', 'čl. 37', 'čl. 16', 'čl. 16', 'čl. 9', 'čl. 16', 'čl. 12', 'čl. 37', 'čl. 3', 'zákona č. 165', 'čl. 36']

Národní zpráva Energetického regulačního úřadu o elektroenergetice a plynárenství v České republice za rok PDF
Download "Národní zpráva Energetického regulačního úřadu o elektroenergetice a plynárenství v České republice za rok 2013"
1 Národní zpráva Energetického regulačního úřadu o elektroenergetice a plynárenství v České republice za rok 2013 červenec 2014
2 Seznam nejpoužívanějších zkratek ČR ERÚ MPO ČEPS OTE PXE EEX ÚOHS PPS PDS MC PCI CEER ACER region CEE EU VVN VN NN EZ REMIT OZE Česká republika Energetický regulační úřad Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR český provozovatel přenosové soustavy operátor trhu Power Exchange Central Europe, a. s Lipská energetická burza Úřad pro ochranu hospodářské soutěž provozovatel přenosové (elektro) anebo přepravní (plyn) soustavy provozovatel distribuční soustavy market coupling projekty společného zájmu Rada evropských energetických regulátorů Agentura pro spolupráci energetických regulátorů region střední a východní Evropy Evropská unie velmi vysoké napětí vysoké napětí nízké napětí energetický zákon nařízení o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií obnovitelné zdroje energie 1
3 Obsah 1. Úvod Hlavní události na trhu s elektřinou a plynem Elektřina Regulace sítí Unbundling Fungování z technického hlediska Síťové tarify uplatňované za propojení a přístup Přeshraniční problematika Soulad s dalšími právními předpisy (compliance) Prosazování hospodářské soutěže Velkoobchodní trhy Maloobchodní trhy Plyn Regulace sítí Unbundling Fungování z technického hlediska Síťové tarify a tarify LNG (zkapalněný zemní plyn) uplatňované za připojení a přístup Přeshraniční problematika Soulad s právními předpisy (compliance) Prosazování hospodářské soutěže Velkoobchodní trhy Maloobchodní trhy Doporučení k cenám dodávek, provádění šetření a uplatňování opatření k prosazování efektivní hospodářské soutěže Ochrana spotřebitele a řešení sporů v elektroenergetice a plynárenství Ochrana spotřebitele Řešení sporů
4 1. Úvod Česká republika prostřednictvím Energetického regulačního úřadu (dále též ERÚ nebo úřad) již po desáté předkládá Evropské komisi Národní zprávu o elektroenergetice a plynárenství, a plní tak vykazovací a oznamovací povinnost, jak ji stanovují příslušné směrnice a nařízení. Činnost Energetického regulačního úřadu se odvíjela od zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy venergetických odvětvích a o změně některých zákonů (dále též energetického zákona nebo EZ), do něhož Česká republika promítla příslušná ustanovení třetího energetického balíčku. V průběhu roku byla připravována novela energetického zákona, jejíž potřeba byla mezi jiným vyvolána novou evropskou legislativou (zejména Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti) a nutností posílit ochranu zájmů zákazníků a spotřebitelů, která je jedním z hlavních směrů činnosti úřadu. Úřad v uplynulém období učinil řadu kroků s cílem omezit růst cen energií a snížit tak finanční zátěž konečných spotřebitelů. Jednalo se zejména o opatření zaměřená na omezení finanční podpory obnovitelných zdrojů energie a stanovení maximální výše příspěvku koncových zákazníků na tyto zdroje. V souvislosti s implementací nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1227/2011 (REMIT) se v roce 2013 úřad zapojil do přípravy návrhu zákona o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií, jehož cílem je zajištění fungující hospodářské soutěže na velkoobchodních trzích s energií. Zákon mj. upravuje vybrané otázky spolupráce úřadu s Agenturou pro spolupráci energetických regulátorů a regulačními orgány členských států Evropské unie. V oblasti regionálních iniciativ se Energetický regulační úřad aktivně zapojil do integrace denních trhů s elektřinou. Vedle market couplingu v regionu sedmi zemí střední a východní Evropy se v centru zájmu úřadu nacházel užší česko-slovensko-maďarský market coupling s perspektivou připojení Rumunska v roce Značnou pozornost musela Česká republika i nadále věnovat problematice neplánovaných kruhových toků, které ohrožují bezpečnost soustavy a komplikují proces vytváření společného trhu. Na bilaterální úrovni bylo dosaženo dohody mezi českým a německým operátorem přenosové soustavy o vybudování transformátorů s posunutou fází, které by měly ochránit českou přenosovou soustavu právě před neplánovanými toky. Česká republika se rovněž aktivně zapojila do diskusí o nové podobě regionálního trhu s plynem. Klíčovým projektem byl, vzhledem k posílení bezpečnosti dodávek plynu ve střední Evropě a diverzifikaci zdrojů, vysokotlaký plynovod Gazela, který byl připojen k přepravní soustavě NET4GAS, s. r. o. S cílem posílit spolupráci národních regulátorů zemí Visegrádského regionu v zájmu prohloubení transparentního regulačního prostředí a zvýšení ochrany zákazníků se z iniciativy úřadu uskutečnilo v červnu roku 2013 setkání představitelů čtyř regulačních orgánů v Praze. Účastníci setkání se dohodli na vytvoření permanentní funkční platformy pro výměnu zkušeností a konzultace a s tímto cílem podepsali v Budapešti v listopadu 2013 Společné prohlášení. V uplynulém roce také Energetický regulační úřad udělil provozovateli přepravní soustavy NET4GAS, s. r. o., který si zvolil model nezávislého provozovatele (ITO), certifikát nezávislosti. (Provozovateli přenosové soustavy ČEPS a. s., který je plně vlastnicky odděleným subjektem, byl certifikát nezávislosti udělen již v roce 2012). 3
5 2. Hlavní události na trhu s elektřinou a plynem Otevřený trh s elektřinou zaznamenal v roce 2013 značné změny, zejména v oblasti změn dodavatele, jejichž počet byl ve srovnání s předchozím rekordním obdobím poněkud nižší. Zatímco v předešlých letech se obchodní společnosti při získávání zákazníků opíraly zejména o podomní prodej, nově začaly k růstu na trhu s energií používat i jiné nástroje, například reklamní kampaně, účast v hromadných elektronických aukcích pro skupiny zákazníků nebo akvizice slabších konkurentů. Pokud jde o integraci velkoobchodního trhu s elektřinou, k úspěšně probíhajícímu projektu propojování denních trhů s elektřinou České republiky, Slovenska a Maďarska (česko-slovensko-maďarský market coupling, dále též CZ- SK-HU MC) se s perspektivou budoucí účasti připojily také Rumunsko a Polsko. Významným krokem na trhu s elektřinou bylo rovněž zrušení provozní podpory obnovitelných zdrojů energie uvedených do provozu počínaje rokem Pokud jde o trh s plynem, uplynulém roce došlo k významným změnám ve vlastnické struktuře některých plynárenských společností. Vzhledem k nasycenosti maloobchodního trhu nebyl ve srovnání s rokem 2012 zaznamenán tak výrazný nárůst nových obchodníků. V porovnání s předchozím obdobím došlo ke snížení počtu změn dodavatele, noví obchodníci nezískávali zákazníky tak snadno jako na počátku liberalizace trhu s plynem, a to z důvodu, že zákazníci, kteří nebyli spokojeni se svým dodavatelem, provedli změnu již dříve. Vzhledem k nekalým praktikám spojeným s podomním prodejem byla tato forma prodeje v některých městech a obcích zakázána. V oblasti integrace velkoobchodního trhu měla přednostní význam spolupráce s polským regulačním úřadem ve věci projektu polsko-českého plynovodu Stork II. Energetický regulační úřad se aktivně podílel rovněž na řešení problematiky regionálních projektů s cílem vytvořit obchodní region v rámci několika zemí. Pro Českou republiku má největší relevantnost projekt integrace na bázi zemí Visegrádské 4 a projekt Central East Europe Trading Region (dále též CEETR). 4
6 3. Elektřina V roce 2013 se snížil počet změn dodavatele elektrické energie přibližně o 100 tisíc, což představuje přibližně pětinový pokles. Zatímco v roce 2011 změnilo svého dodavatele elektřiny 449 tisíc odběratelů a o rok později 473 tisíc odběratelů, v roce 2013 to bylo již jen 374 tisíc zákazníků. Stav lze odvozovat od komplikací ve formě vysokých sankcí, kterým čelí zákazníci při odstoupení od smluv na dobu určitou. Detailní pohled ukazuje, že pokles změn se týká především domácností. Meziroční zvýšení převodů odběrných míst k jinému dodavateli bylo zaznamenáno pouze v segmentu firemních velkoodběratelů. Vývoj počtu změn dodavatelů elektřiny je zobrazen v grafu 1. Graf 1: Roční změny dodavatele u hlavních kategorií Počty změn dodavatele Velkoodběratelé Maloodběr podnikatelé (kategorie C) Maloodběr domácnosti (kategorie D) Zdroj: OTE, a. s. Energetický regulační úřad na svých internetových stránkách zveřejňoval průběžně informace, které mohou sloužit pro kvalifikovaný výběr dodavatele. Informoval zde nejen o možnostech a postupech při změně dodavatele elektřiny, struktuře nabízených služeb a cenách dodavatelů prostřednictvím interaktivního kalkulátoru cen elektřiny, ale i o reakcích z liberalizovaného trhu. Kalkulátor elektřiny patřil v průběhu roku 2013 k nejnavštěvovanějším aplikacím na internetových stránkách ERÚ. Zatímco v předchozích letech byla většina změn dodavatele elektřiny způsobena přechodem zákazníků od původních dodavatelů vertikálně integrovaných společností k alternativním dodavatelům, v posledních letech byl již trh natolik likvidní, že hlavní důvod změny dodavatele nebylo možné jednoznačně charakterizovat. V zásadě se zákazníci řídili nejnižší cenou. U cen elektřiny došlo na základě aktivní snahy ERÚ k zákonnému zafixování maximální ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů. Na hladině nízkého napětí byla pro kategorii C (maloodběr podnikatelé) a pro kategorii D (domácnosti) pro rok 2013 zachována struktura tarifních sazeb včetně podmínek pro jejich přiznání jako v roce Doplněny byly speciální tarify pro elektromobily. 5
7 Nabídkové ceny silové elektřiny byly ze strany dodavatelů většinou upravovány jedenkrát za rok, tj. k 1. lednu nového kalendářního roku. Někteří dodavatelé také nabízejí produkt, kdy se nabídková cena silové elektřiny i pro malé odběratele v průběhu roku odvíjí od ceny elektřiny na energetických burzách, případně nabízejí výhodnější cenu při uzavření smlouvy s obchodníkem na společnou dodávku elektřiny a plynu Regulace sítí Unbundling Provozovatel přenosové soustavy, ČEPS, a. s., byl již dne 3. září 2009 plně vlastnicky oddělen od výrobců i distributorů elektrické energie, což již v roce 2012 ERÚ potvrdil udělením certifikátu nezávislosti. Pokud jde o unbundling provozovatelů distribučních soustav, čl. 26 směrnice 2009/72/ES, byl novelou EZ již v předchozím období implementován prostřednictvím ustanovení 25a a 11 odst. 1 písm. m) Fungování z technického hlediska Práva a povinnosti výrobce, včetně výrobce z obnovitelných zdrojů, jsou definována v 23 EZ. V souladu s odst. 1 písm. a) uvedeného paragrafu má každý výrobce právo připojit své zařízení k elektrizační soustavě, pokud splňuje podmínky připojení a obchodní podmínky. Zároveň má právo podle 23 odst. 1 písm. b) a c) EZ dodávat elektřinu ostatním účastníkům trhu, do jiných států, nebo pro vlastní spotřebu. Právo na výplatu podpory výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů je dáno zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon určuje formu podpory pro konkrétní druh zdroje, případně pro velikost instalovaného výkonu.v roce 2013 nabyla zákonem č. 310/2013 Sb. platnosti novela zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, s účinností některých ustanovení od 2. října 2013 resp. 31. prosince V této souvislosti došlo k dílčím změnám systému vyplácení podpory, byla zastavena provozní podpora nových obnovitelných zdrojů energie a stanovena maximální výše příspěvku koncových zákazníků na obnovitelné zdroje V důsledku vydání nového zákona a změnou systému bylo nezbytné připravit novou metodiku regulace, která byla zakotvena v nové vyhlášce č. 436/2013 Sb. o způsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v elektroenergetice a teplárenství a o změně vyhlášky č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů, která nahradila v elektroenergetice vyhlášku č. 140/2009 Sb. o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů. Zodpovědnost za regulační energii nese společnost ČEPS, a. s., která zajišťuje kvalitu a spolehlivost dodávky elektřiny na úrovni přenosové soustavy pomocí systémových služeb. Finanční prostředky pro zajištění těchto služeb jsou hrazeny formou regulovaného příspěvku v ceně za spotřebované množství elektřiny konečnými zákazníky. V oblasti kvality dodávek elektřiny byla činnost ERÚ zaměřena na přípravu podkladů pro nastavení regulace kvality elektřiny na IV. regulační období. Současně byly nastaveny ukazatele kvality a jejich parametry na následující regulační rok 2014 pro oblast distribuce elektřiny. Cílem regulace kvality je snižování počtů a doby trvání přerušení distribuce elektřiny. 6
8 Úřad se dále zaměřil na sledování dodržování standardů kvality dodávek elektřiny předepsaných vyhláškou č. 540/2005 Sb., o kvalitě dodávek elektřiny a souvisejících služeb v elektroenergetice, ve znění pozdějších předpisů. Výsledky sledování budou využity pro budoucí úpravu vyhlášky ve smyslu zpřísnění předepsaných limitů či zavedení přesnějších standardů a především pro nastavení parametrů motivační regulace kvality. Zároveň došlo poprvé v historii k auditu dat zasílaných v souvislosti s touto vyhláškou. V souvislosti se sledováním kvality a dodávek elektřiny byl rok 2013 z pohledu mimořádných stavů nepříznivý. Došlo k nárůstu neplánovaných přerušení dodávek elektřiny z důvodu poruch způsobených nepříznivými povětrnostními podmínkami, které zaznamenali provozovatelé distribučních soustav především v červenci a srpnu v důsledku bouřek a silných a vytrvalých dešťů a v prosinci jako následek vichřice a námraz. Navíc v červnu roku 2013 byla velká část území ČR postižena povodní, což mělo za následek vyhlášení stavu nouze na celém území hlavního města Prahy, dále na území okresu Mělník, Litoměřice, Ústí nad Labem a Děčín. Uvedené události měly vliv na navýšení hodnot ukazatelů nepřetržitosti, které oproti předcházejícím letům dosáhly vyšších hodnot Síťové tarify uplatňované za propojení a přístup Energetický regulační úřad v souladu s EZ a vyhláškou č. 436/2013 Sb. o způsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v elektroenergetice a teplárenství a o změně vyhlášky č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje každoročně ceny regulovaných služeb, souvisejících s dodávkou elektřiny. Jejich výši zásadně ovlivňuje především výše celkové spotřeby, cena silové elektřiny pro krytí ztrát v sítích, sjednaná hodnota rezervované kapacity, inflační faktory a v neposlední řadě i nárůst výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie. Ceny za služby sítí se skládají z ceny za přenosové a distribuční služby, které jsou dále rozděleny na cenu za použití sítí vztaženou na jednotku odebraného množství elektřiny a cenu za rezervovanou kapacitu sítí stanovenou jako fixní měsíční poplatek. Cenu za použití sítí přenosové soustavy ovlivňuje výše ztrát v přenosové soustavě a cena silové elektřiny na krytí těchto ztrát. Předpokládaná výše ztrát meziročně vzrostla téměř o 19 procent, a to zejména vlivem neplánovaných přeshraničních toků energie, zároveň tuto cenu příznivě ovlivnil pokles ceny silové elektřiny na krytí ztrát o 9,51 procenta. Výsledkem obou vlivů pak byl nárůst ceny za použití sítí přenosové soustavy o 11,63 procenta. Cena za rezervaci kapacity přenosové sítě meziročně vzrostla o 2,95 procenta. Obdobně jako u přenosu, tak i u distribuce slouží cena za použití sítí ke krytí ztrát v sítích. Její výše byla pro rok 2013 rovněž příznivě ovlivněna poklesem ceny silové elektřiny, nicméně oproti tomuto poklesu působilo znovuzavedení příspěvku na decentrální výrobu. Tento vliv měl na jednotlivé napěťové hladiny různý dopad. Proto cena za použití sítí na hladině VVN vzrostla meziročně o 4,08 procenta, na hladině VN poklesla cena o 3,04 procenta v porovnání s cenami v roce Ceny za rezervovanou kapacitu na jednotlivých napěťových hladinách jsou především ovlivněny sjednanými technickými hodnotami rezervované kapacity, velikostí investic na příslušné napěťové hladině a cenou za rezervaci kapacity na úrovni nadřazené přenosové soustavy. Jednotková cena za rezervovanou kapacitu v hodnoceném roce na hladině VVN vzrostla o 2,49 procenta, na hladině VN došlo k meziročnímu nárůstu této ceny o 2,85 procenta. Mezi ceny distribuce elektřiny patří i regulovaná cena na krytí nákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů, vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných zdrojů (dále jen cena za podporované zdroje ). Vzhledem k nárůstu předpokládaných nákladů na podporované zdroje v roce 2013 na 44,44 mld. Kč, a tedy 7
9 meziročnímu nárůstu nákladů na podporované zdroje o 27,21 procenta, vycházela původně cena podporovaných zdrojů na 788,91 Kč/MWh. Meziroční nárůst nákladů na podporované zdroje byl způsoben především plánovaným vysokým objemem výroby elektřiny ve fotovoltaických elektrárnách, ale i v bioplynových stanicích, zdrojích spalujících biomasu a větrných elektrárnách. Díky dotaci ze státního rozpočtu ve výši 11,6 mld. Kč však došlo ke snížení původně vypočtené ceny na 583 Kč/MWh, což znamená meziroční nárůst o 39,1 procenta. Tato položka měla však i nadále značný podíl na celkovém růstu regulovaných složek ceny. Cena za poskytování systémových služeb je účtována provozovatelem přenosové soustavy (dále též PPS). Systémové služby slouží k zajištění elektrizačního systému České republiky (dále též ČR) a vyrovnávání výkonové bilance mezi výrobou elektřiny a její spotřebou. Tyto služby zajišťuje PPS zejména prostřednictvím nákupu tzv. podpůrných služeb. Cena za systémové služby díky výhodnějšímu nákupu a optimalizaci skladby jednotlivých druhů podpůrných služeb meziročně klesla o 8,2 procenta na hodnotu 132,19 Kč/MWh. Pokud se týká podmínek připojení, v roce 2013 nedošlo k žádným změnám. Podmínky připojení nového odběratele a výrobce elektřiny k distribuční nebo přenosové soustavě včetně způsobu výpočtu podílu nákladů žadatele spojených s připojením a se zajištěním požadovaného příkonu jsou vymezeny vyhláškou ERÚ č. 51/2006 Sb., o podmínkách připojení k elektrizační soustavě, ve znění pozdějších předpisů. Vlastní technické podmínky připojení jsou definovány v pravidlech provozování přenosové resp. distribuční soustavy. Za účelem zamezení vzájemných subvencí (křížových dotací) je zajištěno nastavení regulačního výkaznictví, které po účetním a právním unbundlingu stanovuje striktní vykazování přímo přiřaditelných nákladů k jednotlivým regulovaným činnostem. V rámci sekundární legislativy ERÚ rovněž nastavuje alokační klíče pro rozdělení režijních nákladů pro společnosti, které zabezpečují více regulovaných činností Přeshraniční problematika Přístup k přeshraniční infrastruktuře Elektrizační soustava ČR je synchronně propojena se zbytkem kontinentální Evropy (dříve systém UCTE). Přeshraniční propojení existuje se všemi sousedními státy, tj. s Německem, Polskem, Slovenskem a Rakouskem a celkem pěti přenosovými soustavami 50Hertz a TenneT (Německo), PSE (Polsko), SEPS (Slovensko) a APG (Rakousko). Přenosové kapacity na příslušných přeshraničních profilech jsou přidělovány na základě koordinovaného výpočtu v rámci regionu střední a východní Evropy (Central Eastern Europe dále též CEE), 1 do něhož patří vedle sousedních států ještě Slovinsko a Maďarsko. Koordinované přidělování kapacit na celý následující rok a měsíc (tzv. roční a měsíční kapacity) a na jednotlivé obchodní hodiny následujícího dne (tzv. denní kapacity) je organizováno společností Central Allocation Office (CAO), která je dceřinou společností všech osmi regionálních provozovatelů PS. Přidělování kapacit probíhá podle Pravidel pro koordinovanou aukci přenosových kapacit v regionu CEE (tzv. aukční pravidla 2 ), která fakticky stanovují podmínky pro přístup k přeshraniční infrastruktuře ve smyslu čl. 37 odst. 6 1 Regiony pro koordinované řízení přetížení jsou definovány v bodu 3.2 přílohy I nařízení (ES) č. 714/ Pravidla pro koordinované aukce přenosových kapacit v regionu střední a východní Evropy (Rules for Coordinated Auction of Transmission Capacity in the CEE-Region), dostupné na webových stránkách CAO, 8
10 písm. c) směrnice č. 2009/72/ES. Pravidla provozování přenosové sítě, které schvaluje úřad, na tato aukční pravidla odkazují. Neformální koordinované posuzování aukčních pravidel probíhá prostřednictvím regionálního koordinačního výboru regionu CEE. Výše popsaný způsob přidělování kapacit je uplatňován na přeshraničních profilech s přenosovými soustavami 50Hertz, TenneT, PSE a APG. Na profilu se Slovenskem je využíván odlišný způsob přidělování přeshraničních kapacit, který je popsán níže. Aukční pravidla jsou plně v souladu s čl. 16 nařízení (ES) č. 714/2009, zejména umožňují tzv. netting, tedy úplné uspokojení požadavků na přenos v opačných směrech. V souladu s trendem používat rezervaci dlouhodobých přenosových kapacit zejména jako ochranu proti cenovým výkyvům (tedy tzv. hedging) jsou dlouhodobá přenosová práva přidělována s možností nevyužití a následného předprodeje v denní aukci (princip tzv. Use It Or Sell It UIOSI). Tento přístup je v souladu s cílovým modelem pro elektroenergetiku. Kapacity na hranici se Slovenskem (profil se SEPS) jsou přidělovány v odlišném režimu. Dlouhodobé nominace bez nutnosti samostatně rezervovat přeshraniční přenosovou kapacitu mohou účastníci trhu podávat až do doby dva dny před uskutečněním přeshraničního přenosu. Takto využitá přenosová kapacita je zdarma. V případě, že celkový objem nominací přesáhne kapacitu vyhrazenou pro dlouhodobý časový rámec, jsou všechny nominace zrušeny a veškerá dostupná přeshraniční kapacita je uvolněna pro implicitní alokaci na následující den prostřednictvím market couplingu (dále též MC) se Slovenskem a Maďarskem. Vzhledem k historickému propojení přenosových soustav České republiky a Slovenska je na přeshraničním profilu se SEPS k dispozici vysoká přenosová kapacita a dochází tedy k pouze k omezenému výskytu obchodního přetížení. Vzhledem k tomu nelze profil ČEPS- SEPS označit za strukturálně přetížený ve smyslu bodu 1.4 přílohy I nařízení (ES) č. 714/2009. Tento předpoklad je potvrzován nízkým výskytem krácení dlouhodobých nominací a také vysokou mírou cenové konvergence mezi krátkodobými trhy včr a na Slovensku (viz níže). V případě výskytu přetížení jsou kapacity přidělovány nediskriminačním způsobem implicitní aukcí v režimu na jednotlivé obchodní hodiny následujícího dne. Energetický regulační úřad tedy považuje postup pro řízení přetížení uplatňovaný na hranici se Slovenskem za plně v souladu s čl. 16 a přílohou I nařízení (ES) č. 714/2009. V roce 2013 došlo ke krácení dlouhodobých nominací pouze v 1,56 procentech případů. To představuje snížení o téměř 6 procent oproti předešlému roku. Výskyt krácení nominací byl v roce 2013 spojen s plánovanými odstávkami vedení, které vedou ke snížení dostupné přenosové kapacity. Distribuce případů krácení v jednotlivých měsících roku 2013 je znázorněna v grafu č. 2. Energetický regulační úřad situaci průběžně monitoruje a v případě vzniku strukturálního přetížení na česko-slovenském profilu je připraven iniciovat zavedení adekvátní metody řízení přetížení. 9
11 Graf 2: Vyčerpání volných nominací na profilu ČEPS-SEPS v roce 2013 Vyčerpání volných nominací na profilu ČEPS-SEPS v roce % 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Zdroj: ČEPS, a. s. počet krácení % Vnitrodenní přenosové kapacity jsou na všech přeshraničních profilech přidělovány podle pořadí zadání požadavku průběžnou formou (tzv. first come first served) až do vyčerpání dostupné kapacity. Koordinované přidělování kapacit pro všechny přeshraniční profily organizuje společnost ČEPS, a. s. Stávající systém neumožňuje zpoplatnění, a tedy ani efektivní ocenění omezených přenosových kapacit. Na profilu se SEPS je od r vnitrodenní přenosová kapacita přidělována na jednotlivé obchodní hodiny. Na ostatních profilech je přenosová kapacita přidělována v šesti čtyřhodinových úsecích (tzv. seancích). Přenosové kapacity na hranicích se Slovenskem jsou již od roku 2010 přidělovány formou implicitní aukce prostřednictvím MC. V roce 2013 úspěšně pokračoval MC denních trhů v ČR, na Slovensku a v Maďarsku (CZ-SK-HU MC). V průběhu roku 2013 probíhala práce na rozšíření CZ-SK-HU MC o další země, konkrétně o Polsko a Rumunsko. Z důvodu nekompatibility mezi obchodním řešením aplikovaným v Polsku a existujícím projektem CZ-SK-HU MC bylo rozhodnuto, že k zavedení implicitní alokace denních kapacit na polských profilech bude přikročeno až při realizaci projektu market couplingu v celém regionu CEE. Polská strana nicméně zůstala členem projektu se statusem pozorovatele. Z druhé strany aktivity podniknuté v roce 2013 k rozšíření CZ-SK-HU MC o Rumunsko lze hodnotit jako úspěšné a spuštění rozšířeného projektu je plánováno na IV. čtvrtletí roku 2014 (4M MC projekt). Alokace přenosových kapacit prostřednictvím energetických burz (tj. implicitní alokace) má oproti explicitní alokaci, která probíhá na ostatních přeshraničních profilech, značné výhody. Účastníci trhu nejsou především vystaveni riziku pramenícímu z odděleného získávání komodity a kapacity pro její přepravu. Nemůže se stát, že by obchodník získal silovou elektřinu, ale chyběla by mu přenosová kapacita pro její vývoz nebo naopak. Přeshraniční výměna je také při použití implicitní alokace vždy realizována ve směru cenového spádu, což umožňuje nejhospodárnější aktivaci zdrojů a maximalizaci společenského užitku. Důležitým ukazatelem úspěšnosti implicitní alokace je výskyt totožných cen na zúčastněných krátkodobých trzích, tzv. cenová konvergence. Ta dosahovala v ČR, na Slovensku a v Maďarsku v roce 2013 v průměru 70 procent. Pokud se vezme v úvahu cena pouze v ČR a na Slovensku, je tento ukazatel ještě vyšší a dosahuje téměř 98 procent. Oproti roku 2012 došlo ke snížení cenové konvergence v rámci všech tří trhů 10
12 o 8 procent. Výrazný pokles cenové konvergence je patrný zejména ve druhé polovině loňského roku. Graf 3: Cenová konvergence CZ-SK-HU MC v roce ,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% Cenová konvergence CZ-SK-HU MC v roce 2013 Zdroj: OTE, a. s., vlastní výpočet cena CZ=SK=HU cena CZ=SK roční průměr Jak již bylo uvedeno výše, kapacita na ostatních přeshraničních profilech je přidělována formou explicitní aukce. Vzhledem k tomu, že kapacita je alokována odděleně od obchodů se silovou elektřinou, může docházet k situacím, kdy je elektřina vyvážena z dražšího trhu na levnější, tedy proti směru cenového spádu (tzv. adverzní toky adverse flows). Taková situace je z ekonomického hlediska nežádoucí. Graf č. 4 ukazuje rozsah tohoto fenoménu na hranicích ČR s německo-rakouskou obchodní zónou (tj. souhrn profilů s 50Hertz, TenneT a APG). 3 Kvadranty 1 a 3 (červené body) odpovídají situaci, kdy dochází k obchodním výměnám proti směru cenového spádu; tato situace nastala v roce 2013 ve 43 procentech času. Průměrná velikost těchto nesprávných toků dosahovala MW ve směru z ČR do německo-rakouské obchodní zóny a 333 MW v opačném směru. 3 Obchodní výměna na jednotlivých profilech odpovídá saldu celkových nominací v obou směrech, cenový spád je určen jako rozdíl mezi hodinovou cenou na denním trhu OTE a denním trhu Epexspot pro německo-rakouskou obchodní zónu. 11
13 Graf 4: Adverzní toky v roce 2013 Adverzní toky v roce 2013 import (+) / export (-) 50 EUR EUR 10 EUR EUR EUR -50 EUR cenový rozdíl (PCZ-PDE) Zdroj: OTE, a. s., Epexspot, ČEPS, a. s., vlastní výpočet Vzhledem k tomu, že společnost ČEPS, a. s., je plně vlastnicky odděleným provozovatelem přenosové sítě ve smyslu čl. 9 směrnice č. 2009/72/ES, neprovádí ERÚ systematické monitorování využití poplatků za přetížení (tj. výnosů z aukcí přeshraničních kapacit). V souladu s čl. 16 odst. 6 druhým pododstavcem nařízení (ES) č. 714/2009 nicméně ERÚ schválil využití části příjmů z aukcí pro snížení povolených výnosů za přenos elektřiny. Spolupráce s ostatními regulačními orgány a Agenturou pro spolupráci energetických regulátorů (dále též ACER) Pracovníci ERÚ zodpovědní za elektroenergetiku se pravidelně účastní jednání pracovních skupin a podskupin ACER a Rady evropských energetických regulátorů (dále též CEER). Vzhledem k významným pravomocím, kterými ACER disponuje, zejména v procesu přípravy kodexů sítě a nově též v kontextu nařízení (EU) č. 347/2013, kterým se stanovují hlavní směry pro transevropské energetické sítě, se odbor elektroenergetiky zaměřuje především na aktivity v rámci ACER. Energetický regulační úřad se pravidelně podílí na spolupráci při sběru a vyhodnocování dat a analyzování stavu vnitřního trhu s energiemi a na přípravě zpráv a studií ACER i CEER. Regionální spolupráce v rámci regionu CEE se odehrává především v oblasti koordinovaného řízení přetížení a výpočtu kapacit a je formalizována prostřednictvím Iniciativy regionů a regionálního koordinačního výboru. Regionální implementační skupina slouží pro konzultace s regionálními provozovateli přenosových soustav, energetickými burzami a operátory trhu. V průběhu roku 2013 pokračovala práce na realizaci cílového modelu v regionu CEE, který spočívá ve společném zavedení MC využívajícího flow-based metody výpočtu a alokace kapacit. Na základě pokynů národních regulačních orgánů vypracovali provozovatelé přenosových soustav a operátoři trhů návrh plánu pro implementaci cílového řešení. Vzhledem k problémům způsobeným kruhovými toky dále regulační orgány vyzvaly provozovatele přenosových soustav, aby flow-based metodu upravili způsobem, který umožní zmírnit dopady kruhových toků. Provozovatelé přenosových soustav navrhli dvě možná řešení možnost orientovanou na bezpečnost provozu a možnost orientovanou na kompenzaci ekonomické újmy. V druhé polovině roku byl připraven text 12
14 Memoranda o porozumění, které stanovuje další kroky nutné pro implementaci cílového modelu v našem regionu. 4 Paralelně s prací na vytvoření celoregionálního flow-based MC probíhala, jak už bylo obecně zmíněno, také intenzivní příprava rozšíření CZ-SK-HU MC o Rumunsko. Vedle vyjasnění celé řady technických i právních otázek spojených s novým projektem bylo hlavním úkolem zvolit platformu pro párování obchodních transakcí. Zvolená varianta PCR je plně kompatibilní se systémem, který je využíván pro MC v regionu severozápadní Evropy (dále též NWE) a který je základem pro celoevropské řešení. Bylo tak zajištěno, že zvolené řešení je plně kompatibilní s cílovým modelem pro celou Evropskou unii (dále též EU) a že budou minimalizovány případné překážky a náklady spojené se zapojením 4M MC do regionálního flow-based MC a následně do celoevropského MC. Odhodlání stran úspěšně realizovat projekt 4M MC v souladu s principy vnitřního trhu EU a s cílem posílit integraci evropských trhů s elektřinou bylo vyjádřeno v Memorandu o porozumění z 11. června 2013, viz též předchozí text. V první polovině roku 2013 se ERÚ společně s operátorem trhu, společností OTE, a. s., zapojil do implementace cílového modelu pro vnitrodenní obchodování. Hlavní náplní práce byl výběr dodavatele technického řešení pro obchodní platformu a přidělování přeshraničních kapacit. Vzhledem k neuspokojivému způsobu rozložení nákladů mezi jednotlivé účastníky byl ERÚ nucen svoji podporu projektu pozastavit. Další integraci trhů v regionu CEE, a tedy realizaci cílového řešení, bohužel ztěžuje vysoká míra kruhových toků v regionu, které zasahují především přenosové soustavy ČR a Polska. Neplánované toky jsou nevyhnutelnou součástí hustě propojených elektrizačních soustav, pokud je využíván zonální přístup pro řízení přetížení. V případě, že jejich míra přesáhne únosnou hranici, představují značné riziko pro bezpečné provozování přenosových soustav. Zároveň neplánované toky snižují spolehlivost výpočtů přenosových kapacit a ve svém důsledku tak mohou vést ke zhoršení podmínek pro přeshraniční obchodování. Energetický regulační úřad se v roce 2013 na bilaterální i celoevropské úrovni účastnil aktivit, jejichž cílem je omezení tohoto fenoménu. Graf 5 naznačuje, že neplánované toky elektřiny vstupují do elektrizační sítě ČR ze severu přes hraniční profily s50hertz a PSE a území ČR opouštějí na jihu směrem do Rakouska (profil s APG). Celková úroveň neplánovaných toků dosahovala v roce 2013 v průměru více než MW. Energetický regulační úřad se na základě analýz provedených dotčenými provozovateli přenosových soustav 5 i nezávislými konzultanty 6 domnívá, že zvýšený výskyt kruhových toků v regionu CEE souvisí s velikostí a topologií německorakouské obchodní zóny a dále s rozvojem větrných elektráren na severu Německa. 4 Memorandum o porozumění bylo podepsáno v lednu Viz Memorandum of Understanding on the implementation of the day-ahead congestion management target model in the CEE REGION in conjunction with other European Regions. Dostupné z webových stránek ACER, m-of-understanding-cee.pdf. 5 Viz např. Joint study by ČEPS, MAVIR, PSE and SEPS regarding the issue of Unplanned flows in the CEE region. Dostupné z webových stránek společnosti PSE, 6 Studie zpracovaná pro Evropskou komisi společností Thema, Loop flows Final advice. Dostupné z webových stránek EK, 13
15 Graf 5: Neplánované toky v roce 2013 Neplánované toky v roce MW 800 MW 500 MW 200 MW -100 MW -400 MW -700 MW MW MW MW PSE SEPS APG TenneT 50 Hertz Zdroj: ČEPS, a. s., vlastní výpočet Další oblastí, na kterou se v roce 2013 ERÚ se svými zahraničními partnery zaměřoval, byl rozvoj transevropské infrastruktury v souladu s nařízením (EU) č. 347/2013. V první polovině roku finišoval výběr projektů společného zájmu (dále též PCI), který vyvrcholil 14. října 2013 přijetím unijního seznamu projektů společného zájmu. 7 V sektoru elektroenergetiky získalo status PCI celkem 5 projektů předložených společností ČEPS, a. s. Dne 31. října 2013 obdržel ERÚ od předkladatele projektu č žádost o přeshraniční přidělení nákladů podle čl. 12 nařízení (EU) č. 347/2013. Žádost byla v souladu s nařízením předána ACER pro informaci a ERÚ zahájil kroky směřující k vydání koordinovaného rozhodnutí všemi dotčenými regulačními orgány. Žádost byla nicméně žadatelem v březnu 2014 stažena a řízení bylo následně v souladu se správním řádem zastaveno. Sledování investičního plánu a posouzení jeho souladu s plány rozvoje sítí na úrovni celé EU Společnost ČEPS, a. s., je povinna zpracovat dle 24 odst. 10 písm. j) EZ desetiletý investiční plán rozvoje přenosové soustavy který je podle 17 odst. 7 písm. i) EZ schvalován ERÚ. Energetický regulační úřad v loňském roce posuzoval plán rozvoje přenosové soustavy ČR předložený společností ČEPS, a. s., dne 23. srpna 2013 a následně aktualizovaný dne 12. prosince Na rozdíl od plánu rozvoje plynárenské přepravní soustavy není předmětem posuzování soulad s plánem rozvoje soustavy pro celou Evropskou unii. Plán rozvoje elektrizační přenosové soustavy je posuzován přiměřeně pouze podle 58k odst. 3 EZ, tedy s přihlédnutím k potřebám elektrizační sítě ČR. Energetický regulační úřad v příslušném správním řízení neshledal nesoulad s požadavky 58k odst. 3 EZ a předložený plán rozvoje rozhodnutím z 30. prosince 2013 schválil. 7 Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1391/2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě, pokud jde o unijní seznam projektů společného zájmu. 8 Dostupný na webových stránkách společnosti ČEPS, a.s., liky%202014%20-% pdf. 14
16 Z hlediska posouzení souladu plánu rozvoje s desetiletým plánem rozvoje pro celou Evropskou unii (dále též TYNDP Ten-Year Network Development Plan) nelze pro účely této národní zprávy (čl. 37 odst. 1 písm. g) směrnice č. 2009/72/ES) konstatovat žádné nedostatky. Téměř všechny investiční akce obsažené v TYNDP 2012 jsou součástí plánu rozvoje PS ČR Následující investiční akce (pod čísly uvedenými v TYNDP 2012) nejsou součástí národního desetiletého plánu rozvoje, a to z uvedených důvodů: projekt byl zrušen, záměr posílit v budoucnu profil s TenneT stále platí jedná se o projekty sdlouhodobým horizontem realizace (po r. 2023), překračujícím rozsah plánu rozvoje projekt byl zrušen a nahrazen jinými projekty A150 a A151 jedná se o projekty sdlouhodobým horizontem realizace (po r. 2023), překračujícím rozsah plánu rozvoje V souvislosti s přijetím nařízení (EU) č. 347/2013 je nutné posoudit, zda jsou PCI v ČR taktéž součástí národního desetiletého plánu rozvoje (čl. 3 odst. 6). Na prvním seznamu PCI je zahrnuto celkem 5 projektů, které se dotýkají ČR (projekty č ). Přestože nejsou jednotlivé investiční akce v národním plánu rozvoje členěny stejným způsobem, jako projekty společného zájmu, lze dovodit, že všechny PCI jsou zahrnuty v národním plánu rozvoje. Na mapě níže jsou PCI vyznačeny červeně. Ostatní plánované projekty jsou vyznačeny modře. Obrázek 1: Mapa projektů PCI na území České republiky Zdroj: ČEPS, a. s. V souvislosti s vysokým výskytem neplánovaných toků na přeshraničních profilech české přenosové soustavy je na roky 2016 až 2017 plánována realizace transformátoru s posunem fáze (tzv. phase shifter transformer PST), který bude umístěn na přeshraničním vedení s 50Hertz (Německo) v rozvodně Hradec. Tento transformátor umožní efektivnější řízení toků v propojených přenosových soustavách regionu CEE a výrazně tak posílí bezpečnost dodávek; provoz transformátoru bude koordinován s provozovateli sousedních přenosových soustav. Zároveň by mělo toto řešení posloužit k optimalizaci přeshraničních přenosových kapacit. 15
17 3.1.5 Soulad s dalšími právními předpisy (compliance) Energetický regulační úřad vykonává své pravomoci na základě příslušných ustanovení energetického zákona, kde jsou stanovena práva a povinnosti vyplývající z příslušných ustanovení unijních předpisů, tedy směrnice 2009/72/ES, nařízení 714/2009/ES, nařízení 713/2009/ES a směrnice 2006/32/ES. Již novela energetického zákona z roku 2011 uvedla do souladu vnitrostátní právní předpisy ČR s unijními předpisy 3. liberalizačního balíčku. Právní předpisy ČR jsou tedy s těmito unijními předpisy plně v souladu, a to díky novelizacím EZ a prováděcích vyhlášek. Úřad zajišťuje, aby provozovatelé přenosové a distribuční soustavy a případně příslušní vlastníci soustavy, jakož i všechny elektroenergetické podniky plnili své povinnosti vyplývající z relevantních právních předpisů jak na evropské, tak na národní úrovni. Úřad rovněž sleduje provádění pravidel, která se týkají povinností provozovatele přenosové soustavy, provozovatelů distribučních soustav, obchodníků, zákazníků a ostatních účastníků trhu s elektřinou. Své kontrolní pravomoci vykonává na základě příslušných ustanovení EZ tak, aby bylo zajištěno efektivní monitorování dodržování povinností všemi účastníky trhu s elektřinou vyplývajících z právních předpisů evropského i národního práva, z relevantních právně závazných rozhodnutí ERÚ nebo agentury, a ukládá účinné, přiměřené a odrazující sankce elektroenergetickým podnikům, které poruší své povinnosti. Veškeré změny v právních předpisech, které ERÚ provedl v průběhu roku 2013, byly konzultovány se všemi dotčenými subjekty. Ze strany ERÚ je vždy při tvorbě nebo úpravě legislativy kladen důraz na maximální transparentnost, nediskriminační přístup a eliminaci negativních dopadů pro trh s elektřinou v ČR. V roce 2013 byla iniciována a rovněž přijata zákonem č. 310/2013 Sb. novela zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, jehož gestorem bylo Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) a na jejíž tvorbě se ERÚ také aktivně podílel. Tato novela nabyla účinnosti v říjnu roku Probíhaly práce spojené s přípravou další novely EZ, a to zejména s ohledem na potřebu zajištění souladu s novou občanskoprávní legislativou v ČR, dále nově přijatým kontrolním řádem, posílení ochrany spotřebitele a také v souvislosti s nutností odstranit nesrovnalosti, které vyplynuly z dosavadních zkušeností účastníků trhu s energiemi. Potřeba novelizace EZ vyvstala rovněž v souvislosti s novou evropskou legislativou, kterou je třeba implementovat do právního řádu, přičemž se jedná zejména o směrnici Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES. Energetický regulační úřad v souladu se zmocněním podle EZ a novelizovaného zákona o podporovaných zdrojích energie vydal nové prováděcí právní předpisy ve své působnosti. Úřad dále vydal vyhlášku č. 350/2013 Sb., kterou se mění vyhláška č. 347/2012 Sb., kterou se stanoví technicko ekonomické parametry obnovitelných zdrojů pro výrobu elektřiny a doba životnosti výroben elektřiny z podporovaných zdrojů. Vyhláška stanoví specifikaci technických a ekonomických parametrů, kterými jsou podle zákona především náklady na instalovanou jednotku výkonu, účinnost využití primárního obsahu energie v obnovitelném zdroji, doba využití zařízení a v případě výroben elektřiny využívajících biomasu, bioplyn nebo biokapaliny, náklady na pořízení paliva. V uplynulém období byla vydána také nová vyhláška č. 436/2013 Sb., o způsobu regulace cen a postupech pro regulaci cen v elektroenergetice a teplárenství a o změně vyhlášky č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro 16
18 regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem byla jednak zmiňovaná novela zákona o podporovaných zdrojích energie, a to zejména s ohledem na problematiku hrazení nákladů na podporu podporovaných zdrojů energie v ceně elektřiny, kdy náklady na podporu podporovaných zdrojů energie již nejsou součástí ceny za přenos elektřiny a ceny za distribuci elektřiny, nýbrž jsou zahrnuty do zvláštní regulované ceny elektřiny, a to ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Dalším důvodem vydání vyhlášky pro regulaci cen v odvětví elektroenergetiky je úprava terminologie a stanovení vstupních parametrů do výpočtu ceny na krytí podpory elektřiny a provozní podporu tepla v souvislosti s novelou zákona o podporovaných zdrojích energie. Pro dosažení evropských energetických a environmentálních cílů je nutné podporovat integraci energie z obnovitelných zdrojů do elektrizační soustavy. Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES proto ukládá členským státům povinnost učinit potřebné kroky k rozvoji přenosových a distribučních sítí tak, aby byl zajištěn bezpečný a spolehlivý provoz elektrizační soustavy, který umožňuje rozvoj výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů. Tento cíl je reflektován taktéž ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES, v jejímž recitálu jsou členské státy vybízeny k podněcování modernizaci distribučních sítí, například zaváděním inteligentních sítí, které by měly být budovány tak, aby motivovaly k decentralizované výrobě elektřiny a energetické účinnosti. Energetický regulační úřad, jakožto národní regulační orgán, má podle čl. 36 směrnice 2009/72/ES mimo jiné usilovat o rozvoj bezpečných, spolehlivých a efektivních nediskriminačních soustav orientovaných na spotřebitele při nejnižších možných nákladech a v souladu s cíli všeobecné energetické politiky i podporovat integraci výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jak v přenosových, tak v distribučních sítích. Za tímto účelem musí ERÚ zajistit, aby byly provozovatelům a uživatelům soustav poskytovány vhodné pobídky, jak krátkodobě, tak dlouhodobě, ke zvyšování výkonnosti soustav a k podpoře integrace trhu. V nedávné době byl význam rozvoje elektroenergetické infrastruktury zdůrazněn přijetím nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013, kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě. Tímto nařízením se pro projekty společného zájmu, tedy projekty, které vedle dalšího na celoevropské úrovni přispívají k udržitelnosti a bezpečnosti dodávek, zavádí systém pobídek. Energetický regulační úřad spatřuje v novém nařízení inspiraci pro dosažení výše popsaných úkolů, které jsou mu ukládány evropskou legislativou, taktéž na národní úrovni. Pro zajištění nepřerušovaných dodávek energie za dostupné ceny byly a jsou nutné významné investice do energetické infrastruktury, zejména s ohledem na začlenění a vliv výroby elektřiny z decentrálních zdrojů (včetně přetoků elektřiny ze sousedních soustav) do provozování přenosové a distribučních sítí a udržení spolehlivosti dodávky spotřebitelům. Vyhláška tak reagovala na popsanou situaci a nově definuje pro provozovatele přenosové soustavy a provozovatele distribučních soustav parametr investiční rozvojový faktor, který je součástí pobídkové regulace a měl by subjekty motivovat k realizaci investic souvisejících právě s uvedenými oblastmi. K zajištění dlouhodobých a strategických záměrů ohledně budování kvalitní, spolehlivé a bezpečné energetické sítě se zajištěním dostatečně vysoké kvality dodávek pro konečné zákazníky je nutné zabezpečit dlouhodobě stabilní právní a regulační prostředí. Z tohoto důvodu bylo vyhláškou v návaznosti na zavedení pobídkového investičního faktoru prodlouženo stávající regulační období pro elektroenergetiku o jeden rok. 17
19 3.2. Prosazování hospodářské soutěže Velkoobchodní trhy Sledování úrovně cen, úrovně transparentnosti, úrovně a efektivnosti otevření trhu a hospodářské soutěže Elektřina je v ČR obchodována prostřednictvím energetické burzy Power Exchange Central Europe, a. s (dále též PXE), bilaterálních obchodů a krátkodobých trhů organizovaných OTE, a. s. Zatímco standardní produkty obchodované na energetické burze a produkty krátkodobého trhu OTE, a. s. mají pevná data expirace, v případě bilaterálních obchodů tato pravidla neplatí. Délka takto uzavřených obchodů je různá, obvykle se mezi výrobcem elektřiny a obchodníkem, popř. obchodníkem a zákazníkem, uzavírají roční smlouvy. Od února 2009 jsou na energetické burze PXE také obchodovány produkty s dodáním v elektrizační soustavě Slovenské republiky a od března 2009 produkty s dodáním v elektrizační soustavě Maďarska. Kromě fyzických produktů byly na burze PXE také zavedeny finanční produkty bez povinnosti fyzické dodávky. V roce 2013 došlo k významnému meziročnímu zvýšení likvidity na burze PXE, a to především u finančních produktů bez fyzické dodávky. V současné době funguje CZ-SK-HU MC, plánem do budoucna je rozšíření společného trhu o Rumunsko. Obchodníci s elektřinou mohou k nákupu i prodeji využít jakoukoliv kombinaci bilaterálních kontraktů nebo burzovních produktů včetně platforem OTE, a. s. a zahraničních burz, například Lipské energetické burzy EEX. Proto není možné určit strukturu pořizování elektřiny pro konečného zákazníka potom, co ji dodavatel nakoupil nebo přeprodal na různých tržních místech v rámci Evropy. Následující tabulky a grafy ukazují indikátory likvidity (objemy prodejů, počty kontraktů apod.) burzy PXE včetně průměrných cen v roce Tabulka 1: Ukazatele likvidity na burze PXE s produkty futures pro ČR Zdroj: PXE Objem [MWh] Objem[mil. ] Počet kontraktů Produkty BASE , Produkty PEAK , Celkem ,
20 Graf 6: Ceny futures 2014 v základním ročním pásmu EUR / MWh Srovnání cen základního ročního pásma roku 2014 na PXE a EEX [EUR/MWh] PXE EEX Zdroj: PXE, EEX Z grafu 6 je zřejmé, že produkty obchodované na PXE úzce korelují s cenami na Lipské energetické burze EEX pro produkty s dodáním do elektrizační soustavy Německa a Rakouska. Vývoj na Lipské energetické burze EEX prezentuje graf 7. Graf 7: Ceny a objemy zobchodovaných futures 2014 v základním ročním pásmu EEX EEX Baseload Cal 14 Cena [ /MWh] Referenční období pro stanovení cen Objem [TWh] Datum obchodu Zdroj: EEX Část objemu elektřiny je obchodována pomocí burzovně neregistrovaných bilaterálních obchodů a dále prostřednictvím krátkodobého trhu, který je od února 2009 organizován výlučně jen OTE, a. s. (denní a vnitrodenní trh). V roce 2013 bylo prostřednictvím dvoustranných smluv evidovaných v systému OTE, a. s. zobchodováno celkově GWh, na blokovém trhu 11 GWh a na vnitrodenním trhu se zobchodovalo 417 GWh elektřiny. Na krátkodobém trhu s elektřinou mohou poptávat elektřinu všechny subjekty zúčtování, tj. nejen obchodníci a výrobci, ale také zákazníci, kteří mají vlastní odpovědnost za odchylku. 19
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 344/0. Zpráva o činnosti a hospodaření Energetického regulačního úřadu za rok 2013
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 344/0 Zpráva o činnosti a hospodaření Energetického regulačního úřadu za rok 2013 Předkladatel: ERÚ Doručeno poslancům: 14. října 2014