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Timestamp: 2020-08-05 17:55:04
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Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 118', 'artículo 299', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 303', 'artículo 427', 'artículo 8']

Sentencia de Suprema Corte de Justicia, del 26 de Enero de 2016. - Jurisprudencia - VLEX 668951373
Sentencia de Suprema Corte de Justicia, del 26 de Enero de 2016.
Fecha de Resolución: 26 de Enero de 2016
Sentencia núm. 32
MERCEDES A. MINERVINO A., SECRETARIA GENERAL INTERINA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, CERTIFICA. QUE EN LOS ARCHIVOS A SU CARGO EXISTE UN EXPEDIENTE QUE CONTIENE UNA SENTENCIA DE FECHA 26 DE ENERO DEL 2016, QUE DICE:
Soto Sánchez, asistidos de la Secretaria de Estrado, en la Sala donde celebra
Nacional, hoy 26 de enero de 2016, años 172° de la Independencia y 153° de
la Restauración, dicta en audiencia pública, como Corte de Casación, la
Sobre el recurso de casación, interpuesto por J.P.G. Fecha: 26 de enero de 2016
M., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y
electoral núm. 001-0058025-7, domiciliado y residente en la calle Centro
Olímpico núm. 61, sector El Millón, Distrito Nacional; y José Francisco
Valenzuela Galván, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de
identidad y electoral núm. 012-0074432-4, domiciliado y residente en la
Avenida Núñez de Cáceres núm. 5, edificio 8, apartamento 102, residencial
Las Lauras, sector Las Praderas, Distrito Nacional, imputados, contra la
resolución núm. 564-TS-2014, dictada por la Tercera Sala de la Cámara
Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional el 23 de diciembre de
2014, cuyo dispositivo se copia más adelante;
Oído al alguacil llamar a los recurrentes J.P.G.M.
y J.F.V.G., quienes no estuvieron presentes;
Oído el Dr. J.L.C., actuando a nombre y en
representación de los recurrentes, en la lectura de sus conclusiones;
Oído el Dr. J.M.C.P. por sí y el Licdo. J. Fecha: 26 de enero de 2016
M.C.R., actuando a nombre y en representación de la parte
recurrida, G.D.C.P., R.O. de
L., R. de la Cruz, R.E., H.D.,
V.V., C.P., M.A.L., Mélido
Marte, M.L., P.T. de la Paz, G.T. y
M.M., en la lectura de sus conclusiones;
Oído el dictamen de la Licda. I.H., Procuradora
General Adjunta, al Procurador General de la República;
J.L.C., en representación de los recurrentes, depositado el 29
de enero de 2014 en la secretaría de la Corte a-qua, mediante el cual
interponen dicho recurso;
Visto el escrito de intervención contra el referido recurso, suscrito por
el Dr. J.M.C.P. y J.M.C.R., en
representación de los recurridos, G.C.P., Rosario
Oleaga de L., R. de la Cruz, R.E., Hernando
Duvergé, V.V., C.P., M.A.L.,
M.M., M.L., P.T. de la Paz, G.T.,
M.M., H.D., H.T., Aritza Taktuk, Fecha: 26 de enero de 2016
C.V., C.T., D.J., C.G.,
G.M., H.N.R., C.G., M.A. y
J.M., como miembros de la Junta de Vecinos Los Robles del sector
de Arroyo Hondo, depositado el 12 de febrero de 2015 en la secretaría de
la Corte a-qua;
Visto la resolución de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia, que declaró admisible el recurso de casación interpuesto por los
recurrentes, fijando audiencia para el conocimiento del día 22 de julio de
Casación, 70, 418, 419, 420, 421, 422, 425, 426 y 427 del Código Procesal
Penal, modificado por la Ley núm. 10-2015 del 10 de febrero de 2015;
que en ella se refieren, son hechos constantes los siguientes: Fecha: 26 de enero de 2016
Que en fecha 23 de mayo de 2014, la Fiscalía para asuntos
municipales del Distrito Nacional, interpuso formal escrito de acusación en
contra de J.P.G.M., J.F.V.G. y
E.A.H.R.;
Que el 29 de mayo de 2014, interpusieron formal escrito de
acusación penal alternativa con constitución en actores civiles, los señores
G.C.P., R.O. de L., R. de la
Cruz, R.E., H.D., V.V., Consuelo
Polanco, M.A.L., M.M., M.L., Pedro
Torres de la Paz, G.T. y M.M.;
Que en fecha 12 de febrero de 2014, el Fiscalizador Luis Joel
Cepin, mediante auto núm. 22/2014, archivó el caso, lo que generó que los
promotores de la acusación privada, objetaran dicha decisión;
Que a raíz de la mencionada objeción, el Juzgado Para Asuntos
Municipales de Manganagua, en fecha 8 de mayo de 2014, revocó el
archivo decretado por el Ministerio Público;
Que dicha decisión fue recurrida en apelación por la parte
imputada, resultando apoderada la Tercera Sala de la Cámara Penal de la Fecha: 26 de enero de 2016
Corte de Apelación del Distrito Nacional, que confirmó la decisión
Que una vez apoderado el Juzgado de Paz para asuntos
Municipales de Manganagua, como Juzgado de la Instrucción, este emitió
auto de apertura a juicio, mediante la resolución núm. 015-2014, dictada el
19 de agosto de 2014, cuyo dispositivo es el siguiente:
“PRIMERO: Libra acta del retiro de la acusación por parte del Ministerio Público en audiencia, acogiendo la misma, por los motivos que reposan en la parte motivacional de la presente decisión; SEGUNDO: Admite, la acusación alternativa presentada por la parte querellante-acusadora privada, respecto a los imputados J.P.G.M. y J.F.V.G., para que en el tribunal de juicio se establezca su responsabilidad o no de la presunta violación a los artículos 8 de la Ley 6232, del 25 de febrero de 1963; artículo 1 literal a) numeral 2), 2, 5, 29, 107 y 111 de la Ley núm. 675 sobre Urbanización y Ornato Público del 31 del mes de agosto del año 1944, artículo 118 literal a) y 120 literal a) de la Ley 176-07 y artículos 17 literales b) y d) y 23 de la Ley 687 de 1982, toda vez, que en dicha acusación reposan pruebas suficientes que podrían dar al traste de una posible condena en una etapa de juicio, estableciendo al caso en la especie, la calificación jurídica anteriormente expresada; SEGUNDO: A. y admite, las pruebas ofertadas por la parte acusadora, por ser obtenidas de forma legal y ser útiles para el caso, a saber: 1.- Pruebas Testimoniales a cargo de los señores: a) R. de la Cruz, Fecha: 26 de enero de 2016
dominicano, mayor de edad, portadora de la cédula núm. 001-0085331-6, residente en el sector A.H., miembro de la Junta de Vecinos Los Robles; b) R.E., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula núm. 001-0112243-0, residente en el sector A.H., miembro de la Junta de Vecinos Los Robles del sector A.H.; c) G.C.P., dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula núm. 001-1084063-4, domiciliada y residente en la calle A.D., núm. 09-A del sector Arroyo Hondo Viejo; d) E.L., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral núm. 028-0075314-3, inspector del Ayuntamiento del Distrito Nacional, domiciliado y residente en la calle F.C.U., Palacio Municipal del A.D.N.; e) V.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral núm. 001-0119423-1, inspector del Ayuntamiento del Distrito Nacional, domiciliado y residente en la calle F.C.U.; 2. Pruebas Documentales e I.: a) Comunicado núm. DGPU-366-13 del A.. N.G.M.D. General de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), acreditando el certificado de objeción o no procede de las reformulaciones solicitadas por J.P.G.M. para la construcción de la calle A.D. núm. 2, sector A.H. de fecha 28 de octubre de 2013 y el posterior sometimiento a los tribunales municipales; b) Certificación original emitida por el Arq. N.G.M.D. delA., en fecha nueve (9) de diciembre de 2013, identificada con el número DGPU-463-13, sobre las siguientes copias de documentos: 1) Copia del certificado de objeción o no procede emitido por la DGPU del ADN, contra J.P.G.M. sobre las remodelaciones de la construcción en la calle A.D. núm. 2, por violar la altura y los retiros aprobados de Fecha: 26 de enero de 2016
fecha 24 de octubre de 2013, certificado con el sello oficial de la Dirección General de Planeamiento Urbano del Ayuntamiento del Distrito Nacional; 2) Copia del acta comprobatoria para sometimiento núm. 1074 del ADN de fecha 24 de octubre del 2013, formulado por el inspector E.L. contra J.P.G.M.; 3) Copia del acta de “comprobación de infracciones”, núm. 4243 del ADN, de fecha 11 de octubre de 2013, levantada por el inspector E.L. contra J.F.V., por construcción ilegal y otras violaciones;
4) Copia de acta de comprobación de infracciones, núm. 4656 del ADN, de fecha 11 de octubre de 2013, levantada por el inspector E.L., contra J.P.G.M., por construcción ilegal y otras violaciones; 5) Copia de acta de comprobación de infracciones, núm. 4240 del ADN, de fecha 11 de octubre de 2013, levantada por el inspector E.L. contra J.F.V., por construcción ilegal y otras violaciones; 6) Copia de formulario de solicitud de tramitación de planos y licencia para construir núm. 4303 ante la DGPU del ADN, completado por E.H., como propietario responsable y J.F.V. como autor del proyecto;
c) Oficio núm. 433 de fecha 28 de noviembre de 2013, contentivo de la certificación de notificación realizada, emitida por la Arq. B.A., encargada del Departamento de Inspección y Edificaciones del MOPC, dirigida a la Ing. T.B.R., D. General de Edificaciones del MOPC, en que se certifica el siguiente documento: a) Copia de notificación de suspensión de obras en construcción, identificada con el núm. 019 de fecha 18 de octubre de 2013, emitida por el Departamento de Inspección de Edificaciones Privadas, en contra de los señores R.H.G., E.H.R. y J.F.V., en relación a la obra construida en la calle A.D., del sector A.H.; d) Remisión de Fecha: 26 de enero de 2016
certificación de notificación, de 28 de noviembre de 2013, identificada con el núm. 1723-2013; e) Certificación de estado jurídico de inmueble, emitida en original por el Registro de Títulos del Distrito Nacional, identificada con el número 0321339469, dada en fecha 25 de noviembre de 2013, por la Licda. M.C., R. de Títulos del D.N.; f) Copia del certificado de título del inmueble ubicada en la calle A.D. núm. 2, A.H., D.N., designación catastral núm. 400405953018 a nombre de J.P.G.M.; g) Copia de la correspondencia privada dirigida a la Junta de Vecinos Los Robles del sector A.H., de parte de E.H.R., en relación al proyecto “Arroyo de Dios” de fecha 9 de agosto de 2012; h) Folletos y planos promocionales del proyecto “A. de Dios” para construcción de viviendas en el sector Arroyo Hondo; i) Dieciocho (18) fotografías promocionales que muestran las imágenes de construcción ilegal; j) Ejemplar de la revista construmedia, en su edición núm. 63 de mayo 2014, en cuya página 11 se ofrece a la venta al público el proyecto “Arroyo de D.”, con la indicación de su entrega en agosto 2014; k) Correspondencia de fecha trece
(13) de mayo de 2013 de parte de G.C. y V.V., en nombre de la Junta de Vecinos Los Robles de A.H., dirigida al señor E.H., alertando sobre los perjuicios derivados de la construcción en la calle A.D. núm. 2; m) Solicitud de inspección de fecha veinte (20) de septiembre de 2013, de parte de G.C. y V.V. en nombre de la Junta de Vecinos Los Robles de A.H., dirigida al Arq. N.G., D. General de Planeamiento Urbano, contra la construcción “A. de Dios”; n) Solicitud de inspección de fecha veinte (20) de Septiembre del 2013, de parte de G.C. y V.V. en nombre de la Junta de Vecinos Los Fecha: 26 de enero de 2016
Robles de A.H., dirigida a la Dirección de Defensoría del Uso del Espacio Público del ADN y sellada como recibido por la secretaría del mismo departamento; o) Solicitud de inspección de fecha siete (7) de octubre de 2013, de parte de G.C. y en nombre de la Junta de Vecinos Los Robles de A.H., dirigida a la Ing. T.B.R., D. General de Edificaciones del MOPC, sellada como recibido por la secretaría del Departamento de Edificaciones en fecha 9 de octubre de 2013; p) Correspondencia de fecha diecisiete (17) de parte de G.C. y V.V. en nombre de la Junta de Vecinos Los Robles de Arroyo Hondo, al Arq. N.G., D. General de Planeamiento Urbano, alertando sobre la ausencia de actuaciones suficientes del MOPC en relación con las ilegalidades de construcción del proyecto “A. de Dios”; q) Notificación de alguacil de fecha dieciocho
(18) de octubre de 2013, actuando a nombre de los señores R. de la Cruz Bello y R.E., en representación de la Junta de Vecinos Los Robles de Arroyo Hondo, dirigida contra el MOPC y el ADN; r) Actos procesales que prueban los acuerdos transaccionales y permisos otorgados no obstante existir un proceso abierto; s) Copia del recurso contencioso en nulidad de contrato y responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento del
D.N y del Alcalde del D.N, por acuerdo transaccional intervenido entre éste último y el señor J.P.G.M. y de nulidad y responsabilidad patrimonial por la aprobación de construcción del proyecto de edificación residencial “Arroyo de Dios”, ejercido por ante el Tribunal Superior Administrativo en fecha 19 marzo 2014; t) Copia del auto núm. 1007-2014 de fecha 26 de Marzo de 2014, dado por la jueza Presidenta del Tribunal Superior Administrativo; TERCERO: A. y admite, las pruebas ofertadas por la parte de la defensa, por ser obtenidas de forma legal y ser útiles para el caso, F.: 26 de enero de 2016
a saber: 1. Pruebas Documentales e I.: 1) Certificación expedida por el Ayuntamiento del Distrito Nacional de fecha cinco (5) del mes de noviembre del 2013, suscrita por el Licdo. F.M., Coordinador de la Circunscripción núm. 02;
2) Correspondencia número DGPU-254-14 de fecha tres (3) del mes de Julio del año 2014, suscrita por el arquitecto N.G., D. General de Planeamiento Urbano, en la cual se certifica que los planos correspondientes a la construcción ubicada en la calle A.D. número 2, A.H.V., fueron debidamente aprobados en fecha diecisiete
(17) de enero de 2014; 3) Instancia sometida por el Ayuntamiento del Distrito Nacional al Magistrado Fiscalizador del Juzgado de Paz para asuntos municipales donde solicitan que se acoja el desistimiento presentado por dicha institución a favor de J.P.G.M.; 4) Acuerdo transaccional celebrado entre el Ayuntamiento del Distrito Nacional y el señor J.P.G.M., en fecha nueve (9) de mes de enero de 2014; 5) Certificado de no objeción a anteproyecto emitido por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, código DGPU-RF-0443-13 de fecha veintitrés (23) de diciembre de 2013, suscrito por el arquitecto N.G.; 6) Certificado de uso de suelo, de fecha veintitrés (23) de diciembre de 2013 suscrito por el arquitecto N.G.; 7) Treinta y dos (32) fotografías de residencias colindantes y cercanas al proyecto (el proyecto se identifica con el punto azul, las casas fotografiadas con el punto rojo), así como un mapa de identificación y ubicación de las mismas, las cuales tienen todas accesos al tercer nivel o construcciones hechas sobre el mismo y otras son edificios de más de tres pisos; CUARTO: Identifica, como partes en el presente proceso: 1) A los señores J.P.G.M. y J.F.V.G. en su calidad de imputados; 2) A los señores G.D.C.P., R.O. Fecha: 26 de enero de 2016
de L., Dr. R. de la Cruz, Dra. R.E., H.D., V.V., C.P., M.A.L., M.M., M.L., P.T. de la Paz, G.T. y M.M., actuando por sí y como miembros de la Junta de Vecinos Los Robles del sector A.H., como parte querellanteacusadora y actores civiles; 3) al Dr. J.M.C.P., por sí y por el Licdo. J.M.C.R., abogados de la parte querellante en el presente proceso; 4) Al Dr. J.L.C., abogado de la parte de la defensa en el presente proceso; QUINTO: Mantiene la medida cautelar dispuesta, toda vez de que la misma se compagina con los Principios de Legalidad y R. y en virtud de que no han mediado motivos para dar lugar al levantamiento de ésta; SEXTO: I
im ma a,
, a las partes para que en el plazo común de cinco
(5) días, comparezcan ante el tribunal de juicio y señalen el lugar para las notificaciones; SÉPTIMO: Ordena, la remisión de la acta de acusación y auto de apertura a juicio por parte de la Secretaría de este Juzgado a la Coordinación de los Juzgados de Instrucción para que allí se realice el sorteo del tribunal de juicio; OCTAVO: D
e, que la presente decisión valga notificación a
las partes vía secretaría del tribunal; NOVENO: Fija lectura íntegra de la presente decisión para el día que contaremos a veintiséis (26) de agosto del año dos mil catorce (2014), a las tres y treinta horas de la tarde (3:30 p.m.).” En la decisión cuya lectura íntegra fue fijada para el día veintiséis (26) del mes de agosto del año dos mil catorce (2014), quedaron las partes convocadas para la misma”;
Que con motivo del recurso de alzada, intervino la resolución
núm. 564-TS-2014,ahora impugnada, dictada por la Tercera Sala de Fecha: 26 de enero de 2016
la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional el 23 de
diciembre de 2014, decidió al siguiente tenor:
“PRIMERO: Declara inadmisible el recurso de apelación, incoado en fecha veinticinco (25) del mes de septiembre del año dos mil catorce (2014), interpuesto por el Dr. J.L.C., quien representa a los imputados J.P.G.M. y J.F.V.G., contra la resolución contentiva de auto de apertura a juicio, núm. 015-2014, de fecha diecinueve (19) del mes de agosto del año dos mil catorce (2014), emitida por el Juzgado de Paz para Asuntos Municipales de Manganagua del Distrito Nacional, por no encontrarse dentro de las decisiones que pueden ser recurridas en apelación conforme lo establecen los artículos 303 y 393 del Código Procesal Penal”;
Considerando, que los recurrentes, J.P.G.M. y José
Francisco Valenzuela Galván, proponen como medio de casación en
síntesis el siguiente:
“ Único Medio: Inobservancia y errónea aplicación de disposiciones de orden legal, constitucional, contenidas en los pactos internacionales materia de derechos humanos, sentencia manifiestamente infundada. No es posible bajo ningún parámetro procesal válido que exista auto de apertura a juicio sin una acusación por parte del Ministerio Público. Violación a las disposiciones de los artículos 298 y siguiesen del Código Procesal Penal, violación a las disposiciones de los artículos 68 y 69 de la Constitución de la República. Cierto tal como alega la Tercera Sala de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional, que el auto de apertura a juicio no es apelable, sin Fecha: 26 de enero de 2016
embargo, no en el caso de la especie, donde este auto de apertura juicio no es fruto del debido proceso de ley, en efecto, no existiendo acusación no puede existir su corolario que es un auto de apertura a juicio. Esta letra específica y de interpretación cerrada de manera clara que desde el momento mismo de la convocatoria, es necesaria la presentación de acusación, y luego se haber el abanico de posibilidades y escenarios previsto en el artículo 299 del Código Procesal Penal, que puede articular la defensa. Esto quiere decir en palabras llanas que se requiere la acusación para que se de apertura a la audiencia preliminar que pude a su vez dar lugar a un auto de apertura o a uno de no ha lugar. En el caso ocurrente hubo un retiro de la acusación y por lo tanto, no ha lugar a la continuación del proceso, con una acusación particular, que en modo alguna puede sustentar dicho proceso acusatorio, ya que la acción pública es un Monopolio del Ministerio Público. El retiro de la acusación es la némesis del proceso. Se violenta con ello las disposiciones de los artículos 68 y 69 de la Constitución de la República que regula el debido proceso de ley, y sus consecuencias sustantivas y supranacionales. Permitir que una acción sin acusación pública se mantenga constituye a más de un abuso de las vías de derecho, una acusación procesal que se asemeja a un muñeco de paja, sin pies, ni ojos ni cabeza, solo con forma de humano, pero sin sustentación alguna”;
Los Jueces después de haber analizado la decisión impugnada y los
medios planteados por la parte recurrente: Fecha: 26 de enero de 2016
Considerando, que el presente caso se contrae a una acción penal
pública interpuesta por el Ministerio Público, en contra de José Porfirio
Guerrero Melo, F.V.G. y Edgar Afif Hernández
Rizek, por presunta violación a las disposiciones contenidas en los artículos
13, 42, y 111 de la Ley núm. 675-44 sobre Urbanización, O.P. y
Construcciones del 31 de agosto de 1944 G.O. 6138 y sus modificaciones; al
artículo 8 de la Ley 6232-63, G.O. núm. 8751 del 6 de abril del 1963, que
establece el proceso de planificación urbana e introduce modificaciones
orgánicas a las instituciones municipales; a los artículos 118 literal a y 120
literal a, de la Ley núm. 176-07 del 17 de julio de 2007 del Distrito Nacional
y los Municipios; así como por presuntamente vulnerar las disposiciones
contenidas en los artículos 17 literal d y 23 de la Ley núm. 687 del 27 de
julio de 1982, G.O. núm. 9593, que crea un sistema de reglamentos técnicos
para la preparación y ejecución relativos a la ingeniería y arquitectura y
ramas afines;
Considerando, que los hechos que se les imputan son la perturbación
relevante de la convivencia que afecta la tranquilidad y el derecho al
normal desarrollo de la salubridad y el ornato público; la construcción no
ajustada a los planos aprobados, y la violación de linderos; Fecha: 26 de enero de 2016
Considerando, que los querellantes, señores Giovanna Castillo
Pantaleón, R.O. de L., R. de la Cruz, Rafaela
Espaillat, H.D., V.V., C.P.,
M.A.L., M.M., M.L., P.T. de
la Paz, G.T. y M.M., formalizaron su propia
acusación penal alternativa particular con constitución en actor civil, en
contra de los referidos imputados, por presunta violación a las
disposiciones contenidas en el artículo 8 de la Ley núm. 6232 de 1963, que
establece un Proceso de Planificación Urbana; los artículos 1 literal a,
numeral 2; 2, 5, 29, 107 y 111 de la Ley núm. 675 de 1944 sobre
Urbanización, Ornato Público y Construcciones; los artículos 118 literal a y
120 literal a, de la Ley núm. 176-07 de 2007 del Distrito Nacional y los
Municipios; y artículos 17 literales b y d y 23 de la Ley núm. 687 de 1982,
que crea un sistema de Elaboración de Reglamentos Técnicos para la
Preparación y Ejecución relativos a la Ingeniería, la Arquitectura y ramas
afines;
Considerando, que el ministerio público archivó el proceso
entendiendo que con la aprobación de los planos, licencias y permisos de la
construcción, y el consecuente desistimiento del Ayuntamiento del Distrito
Nacional, finalizaba la controversia; objetando los acusadores particulares Fecha: 26 de enero de 2016
dicha decisión;
Considerando, que dicho archivo fue revocado, llegando el día de la
audiencia preliminar donde el Ministerio Público retira, in voce, su
acusación, lo que fue acogido por el juez de la instrucción, concediéndole
además su solicitud de descender del estrados, continuando con el curso
de la audiencia sobre la base de la acusación privada y sin Ministerio
Considerando, que esta audiencia preliminar concluyó con la
declaratoria de auto de apertura a juicio, el cual fue recurrido en apelación,
interviniendo la resolución hoy recurrida, de declaratoria de
inadmisibilidad, al no ser susceptible, el auto de apertura a juicio, de
impugnación mediante ninguna vía;
Considerando, que los recurrentes aluden a la improcedencia de la
decisión recurrida, al obviar la Corte que los alegatos planteados, eran de
índole constitucional y referentes al debido proceso, al denunciársele, que
ante el retiro de la acusación del Ministerio Público, era imposible
perpetuar la acción penal pública, en base, únicamente, a la acusación
privada; Fecha: 26 de enero de 2016
Considerando, que en cuanto a la admisibilidad, si bien, conforme
se establece en el artículo 303 del Código Procesal Penal, los autos de
apertura a juicio no son susceptibles de ningún recurso, esta S. ha
señalado de manera constante que de manera excepcional, ante una
violación al debido proceso o a disposiciones de índole constitucional que
generen indefensión en contra de una de las partes, o un perjuicio que no
pueda ser subsanado en la fase posterior; procede la declaratoria de
admisibilidad del mismo, lo que debió ser observado por la Corte a qua, en
ese sentido, visto lo planteado, procedía el examen del recurso de
apelación;
Considerando, que una vez aclarado esto, esta Sala de Casación, ha
constatado que la audiencia preliminar se celebró en ausencia del
ministerio público, lo que no fue observado por la Corte, siendo la
conformación del tribunal un aspecto de índole constitucional que afecta el
orden público, encontrándonos ante una acción penal pública donde no
operó conversión de la acción, lo que afecta de nulidad el envío a juicio;
Considerando, que, por otro lado, se impone enfatizar que dada la
incidencia social de las leyes y reglamentos referentes a la Planificación Fecha: 26 de enero de 2016
Urbana, Ornato Público y Construcciones, estos afectan de manera sensible
el orden público, lo que hace imprescindible la participación del Ministerio
Público para la movilización y vigencia de la acción pública, motivo por el
cual ante la ausencia de este funcionario, la persecución de una infracción
de esta característica, no puede quedar a manos de particulares, pues sería
atentatorio con el fin ulterior de la norma penal, que es garantizar la paz
social, lo que requiere que sea el Estado quien tome el dominio de ese
Considerando, que la norma procesal ha fijado el mecanismo legal
para perseguir la acción penal pública mediante acusación particular sin
participación del representante de la sociedad, esta es la conversión, que
debe efectuarse previo a cualquier requerimiento conclusivo, que en el caso
de la especie no ha mediado;
Considerando, que en ese sentido, la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia, en atención a lo pautado por el artículo 427.2 literal a, del
Código Procesal Penal, procede a declarar con lugar el recurso de casación,
resolviendo directamente el caso; por lo que una vez constatada la falta de
interés del Ministerio Público en continuar con su acusación, y resultando
extemporánea la posibilidad de conversión de la acción, procede la Fecha: 26 de enero de 2016
declaratoria de extinción de la acción penal pública.
Primero: Admite como intervinientes a G.C.P., R.O. de L., R. de la Cruz, R.E., H.D., V.V., C.P., M.A.L., M.M., M.L., P.T. de la Paz, G.T., M.M., H.D., H.T., A.T., C.V., C.T., D.J., C.G., G.M., H.N.R., C.G., M.A. y J.M., como miembros de la Junta de Vecinos Los Robles del sector de A.H. en el recurso de casación interpuesto por J.P.G.M. y J.F.V.G., contra la resolución núm. 564-TS-2014, dictada por la Tercera Sala de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Distrito Nacional el 23 de diciembre de 2014, cuyo dispositivo se copia en parte anterior de la presente decisión; en ese sentido, anula la decisión, pronunciando la extinción del proceso seguido a J.P.G.M. y J.F.V.G. por presunta violación a las disposiciones contenidas en el artículo 8 de la Ley núm. 6232 de 1963 que establece un Proceso de Planificación Urbana; los artículos 1 literal a, numeral 2; 2, 5, 13, 29, 42, 107 y 111 de la Ley núm. 675 de 1944 sobre Urbanización, Ornato Público y Construcciones; los artículos 118 literal a, F.: 26 de enero de 2016
y 120 literal a, de la Ley núm. 176-07 de 2007 del Distrito Nacional y los Municipios; y artículos 17 literales b y d, y 23 de la Ley núm. 687 de 1982, que crea un sistema de Elaboración de Reglamentos Técnicos para la Preparación y Ejecución relativos a la Ingeniería, la Arquitectura y Ramas Afines;
Segundo: Quedan eximidos los recurrentes del pago de costas;
Tercero: Ordena el archivo del presente expediente;
Cuarto: Ordena a la secretaría general de esta Suprema Corte de Justicia notificar a las partes la presente decisión.
(FIRMADOS).- M.C.G.B..- E.E.A.C..- F.E.S.S..-
MR/Cb/are
Sentencia nº 101 de Corte Suprema de Justicia - Primera, del 30 de Octubre de 2013.