Source: http://mediawatch.mirovni-institut.si/bilten/seznam/41/pravo/print.html
Timestamp: 2017-01-20 11:52:32+00:00
Document Index: 1976739

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'ZKP ', 'sodišče ']

Gregor StrojinJavnost sodnih postopkov v zadevi PatriaSodni postopki so po naravi stvari konfliktni, konflikti pa ustvarjajo dobre zgodbe. Imajo protagoniste, zaplet, dramatičnost in omogočajo moral(istič)ne sklepeV zadnjih tednih je večjo pozornost doživela prepoved uporabe mobilnikov ter računalnikov v nekaterih sodnih postopkih. Diskusija se je razvila v dve smeri. Ena je presojala vpliv prepovedi uporabe teh naprav na načelo javnosti sodnih postopkov, druga je izhajala iz pravice obrambe (ali, širše gledano, setrank in drugih udeležencev v postopku) do uporabe mobilnih tehnologij v sodni dvorani. Javnost kot mehanizem nadzora
Vseeno pa je bilo to načelo v Sloveniji vedno spoštovano in uveljavljano daleč prek tako restriktivnih interpretacij, in celo prek zakonskih obveznosti. Transparenten pregled javnosti in možnost komentiranja odločitev oblasti s strani javnosti, praviloma prek medijev, sta poglavitna nadzorna mehanizma demokratičnih družb pred zlorabami moči s strani oblasti. Slovensko sodstvo je v zadnjih desetletjih samoiniciativno, brez zakonske obveznosti, pa tudi brez zagotovljenih proračunskih sredstev in drugih virov naredilo kar nekaj dodatnih korakov, ki ga glede zagotavljanja javnosti uvrščajo med vodilne zglede v Evropi. Med te sodijo baze sodne prakse, redno objavljani seznami aktualnih glavnih obravnav in možnost snemanja v kazenskih obravnavah. Možnosti za seznanjenost s sodnim sistemom in spremljanje postopkov so že zdaj široke. Tajnih sojenj prav gotovo ni. Vprašanje pa je, ali je razširitev možnosti pozitivno vplivala na kakovost poročanja. Sklepamo lahko o nasprotnem. V slovenskih medijih na leto poročajo o okoli tisoč različnih sodnih zadevah. Gre za nereprezentativni delež, manjši od promila glede na milijon in pol različnih zadev, ki jih v enem letu obravnavajo sodišča. Leta 2004, ko je sodstvo začelo sistematično spremljati lastno medijsko pojavnost, je bilo na leto okoli 4000 različnih objav, v 2010 je številka presegla 24.000. Nekateri mediji so se v tem obdobju prav specializirali za poročanje o sodnih postopkih in ti tvorijo velik delež vsakodnevnih vsebin. Izbira teme niti ni tako presenetljiva. Sodni postopki so po naravi stvari konfliktni, konflikti pa ustvarjajo dobre zgodbe. Imajo protagoniste, zaplet, dramatičnost in omogočajo moral(istič)ne sklepe. Obravnav se kot javnost redno udeležuje veliko število novinarjev specialistov. Predvsem njihova udeležba ter poslušanje izvajanj ob sorazmernem poznavanju in upoštevanju ustreznega konteksta je tisto, kar lahko javnosti načeloma nudi objektivno seznanjenost. Vseeno pa ključno dinamiko v skoraj vseh visoko izpostavljenih postopkih definirajo posamezni mediji s svojskim, stilno zaznamovanim slogom, njihove zgodbe pa zaradi odmevnosti posledično povzemajo drugi. Tudi v uveljavljenih medijih pogosto pride do odmevnih zgodb, ki jih pokrijejo novinarji, ki so le redko stopili v sodno dvorano in razumejo specifike postopkov, medtem ko so izkušeni člani redakcij pri tem ignorirani. V primeru nekaterih medijev lahko zaznavamo celo odkrito tendenciozno in navijaško poročanje, ki se ga morda lahko skuša upravičiti s svetovnonazorsko drugačnostjo, a takšna opravičila hitro postavijo pod vprašaj splošno objektivnost. Konflikt med poslovnimi modeli
Glavna obravnava je zaradi poteka postopka časovno razpršena skozi daljše obdobje, čeprav posamezni naroki pomenijo celoto. Medtem ko se sodišča osredotočajo na postopek in pravilnost končne odločitve (so process-driven), se mediji na posamezne objave (product-driven). Medijska obravnava prehiteva formalni postopek in pogosto temelji na ugibanjih in nepreverjenih podatkih. Ker javnost samega postopka ne zadošča in ne nudi komparativne prednosti, mediji posledično iščejo vsebine, ki jim dajejo prednost pred konkurenco, ekskluzivnost. To praviloma zagotavljajo viri zgodb, pogosto ravno obdolženci v postopkih ali njihovi zagovorniki, ki pri tem proaktivno zasledujejo lastne interese, informacije, ki jih (lahko) posreduje sodišče predvsem zaradi svoje neekskluzivnosti, pa so preslišane. Sodišče ni stranka v postopku, podatki, ki jih lahko posreduje, pa so omejeni z zakonom. Položaj sodnikov izrecno zahteva odsotnost samopromocije in zadržanost pri javnem nastopanju, v lastnih zadevah pa jim nasploh prepoveduje izjave. Izvenobravnavni angažma lahko hitro popelje v polemiko, ki vodi na tanek led očitkov o pristranskosti. Sodniku je s tem odvzet nadzor nad potekom postopka, ta pa spremenjen v medijsko sojenje brez ustreznih kavtel. Po drugi strani je politika odvisna od pozornosti javnosti ter razpolaga z vso potrebno infrastrukturo, potrebuje le povod. Podobno velja tudi za nekatere odvetnike, ki posamične postopke vidijo kot osnovo za druge cilje. V praksi že pogosto vidimo seje komisij državnega zbora, ki skušajo prevzemati pristojnost sodnih postopkov, kot dokaze pa uporabljajo izključno izbrane medijske objave. Obstoječe možnosti dostopa do sodnih postopkov se šteje bodisi za samoumevne bodisi zbujajo še večje apetite. Ti pa porajajo dvome glede možnosti zadovoljitve, pa tudi, če se v zatrjevanem interesu javnosti ne skrivajo bolj parcialni. V luči obstoječega stanja in trendov lahko ocenjujemo tudi nekatere pobude za širjenje načela javnosti sojenja, na primer o uvedbi neposrednih prenosov iz sodnih dvoran. Pavšalen predlog seveda ni predvidel ključnih dejavnikov izvedbe. Katere zadeve se snema, če ne vseh, in kdo izbira? Kakšna so potrebna sredstva za vzpostavitev in delovanje sistema? Kdo in kje jih zagotovi? Kaj so predvidene koristi? In predvsem za koga? Kdo ureja in montira? Kakšne so odgovornosti in predvideni ukrepi, če pride do naknadnega izkrivljanja konteksta? Poleg splošnih vprašanj so še pomembnejša vprašanja morebitnega vpliva na postopek in udeležence v njem. V vrsti držav, kjer so snemanje pred desetletji uvedli bodisi ad hoc bodisi testno, so ga medtem tudi že ukinili ali zaradi negativnih izkušenj celo spet izrecno prepovedali. V praksi se je namreč pokazalo, da vpliv medijskih in drugih interesov preveč ogrozi načela, ki izhajajo iz pravice strank do poštenega sojenja. Zaradi nezmožnosti predstavitve celotnega konteksta negativno vpliva tudi na to, kako javnost dojema sodne postopke.
Možnosti prenosov širi tudi tehnološki razvoj in dostopnost naprav, ki omogočajo snemanje in prenos zvoka, slik, videa ter njihovo neposredno objavljanje na internetu. Mnoge imajo kamere in mikrofone, omogočajo brezžično povezavo, kot zmogljivi računalniki lahko poganjajo skoraj neomejene namensko razvite aplikacije, postajajo vedno manjše ter v nekaterih primerih z uporabo povsem nekovinskih komponent težko sledljive. Slovenski pravni red uporabe teh naprav v sodnih dvoranah neposredno ne ureja, razen z določbo, da je snemanje prepovedano, zaradi česar je uporaba lahko smiselno omejena. Vseeno pa je za to vprašanje posebej pomembna določba ZKP, da sme predsednik senata odrediti, kar je potrebno, da prepreči dogovarjanje med pričami, izvedenci in strankami. Mobilna tehnologija to več kot omogoča. Blokiranje frekvenc mobilnih signalov je sicer eden od možnih ukrepov, a sodobne naprave za medsebojno komunikacijo njihovega omrežja niti ne potrebujejo. Tega lahko na manjšem območju z uporabo drugih frekvenc nadomestita bodisi bluetooth bodisi prenosno omrežje wi-fi. A tudi z omejitvijo možnosti prenosa podatkov ni mogoče izključiti slikovnega in zvočnega snemanja, niti drugih realnih varnostnih tveganj, kot so poskusi vdora oziroma motenja sistemov sodišča ali koordinacija različnih eksternih dogodkov, ki bi lahko vplivali na obravnavo v ključnih trenutkih. Sklicevanje, da lahko nekdo pri svojem delu za zapiske uporablja le iPad, je podobno argumentu, da lahko piše le s pisalom, na katerega je navajen, pa čeprav je to prirejeno v pištolo. Vse morebitne ukrepe upravljanja varnostnih ali postopkovnih tveganj je treba ocenjevati v luči smotrnosti. Če drugi, manj restriktivni ukrepi za zagotavljanje reda in nemotenega poteka obravnave ne učinkujejo in vodijo v kršitve pravil s strani udeležencev in predstavnikov javnosti, se posledično zdi edini učinkovit ukrep začasen odvzem naprav. Odsotnost varovanja avtoritete in nepristranskosti
Hkrati je ideja o še večjem prenosu vseh sodnih obravnav tudi potencialno dobra. S sistemsko urejenim prikazovanjem celotnega nabora sodnih zadev, ne le tistih, ki so v interesu politike ali strank, bi se slej kot prej videla realna kakovost strokovnih udeležencev v postopku – od odvetnikov do sodnikov. A če bi pobudo sprejeli in najprej odgovorili na postopkovne in organizacijske pomisleke, bi morali hkrati, če ne že prej, dopolniti zakonodajo z določitvijo strožje odgovornosti strank in zagovornikov za nastopanje v javnosti. Kritična obravnava sodnega sistema je legitimna in potrebna, vendar ni neomejena. Njeno omejevanje za varovanje avtoritete in nepristranskosti sodstva predvideva tudi Evropska konvencija o človekovih pravicah, ki se posebne občutljivosti sodstva v luči siceršnje svobode izražanja zaveda in jo izrecno izpostavlja. Kljub temu zakonodajalec ni sprejel ustreznih nacionalnih zakonskih določb, ki bi to določbo implementirale. Čeprav so ti ukrepi (na primer contempt of court, omejitve dajanja izjav za zagovornike ipd.) v primerjalnih sistemih povsem samoumevni, je njihova odsotnost ena ključnih značilnosti slovenske ureditve in načelo javnosti sojenja izkrivlja v korist najglasnejših.
Andreja TratnikKdo naj presodi, ali naj se od novinarja zahteva razkritje vira?Evropsko sodišče za človekove pravice je v primeru, ki zadeva Nizozemsko, razsodilo, da mora biti na zakonski ravni jasno določen postopek predhodnega odločanja o dopustnosti posega v pravico novinarja, da zavaruje svoj vir informacij. Ta postopek mora voditi sodišče ali drug neodvisni in nepristranski organ – Tudi slovenska zakonodaja na tem področju pomanjkljivaV času burnih razprav ob sprejemanju novega Zakona o medijih je treba poleg uredb in direktiv, s katerimi nas zavezuje (in obremenjuje) Evropska unija, upoštevati tudi druge pravne akte nadnacionalnega pomena, na primer Evropsko konvencijo o človekovih pravicah (EKČP) in na njej temelječo sodno prakso Evropskega sodišča za človekove pravice (ESČP). Ta z živahno razlago širi njeno dokaj okostenelo besedilo, ki se tako na podlagi konkretnih življenjskih primerov prilagaja novim okoliščinam in času, v katerem živimo. Tako je ESČP storilo tudi z nedavno sodbo v zadevi Sanoma Uitgevers B. V. proti Nizozemski.[1]
Ena od ključnih pravic v sodobni demokratični družbi je svoboda izražanja. EKČP jo le na splošno ureja v 10. členu.[2]Šele s sodno prakso ESČP pa so bili posamezni vidiki svobode izražanja podrobneje razdelani, med njimi tudi svoboda izražanja v medijih. ESČP v vsaki sodbi, ki se nanaša na svobodo izražanja medijev, poudari pomembno mesto, ki ga imajo mediji v sodobni demokratični družbi. Zbiranje in posredovanje informacij javnosti je njihova pravica in dolžnost. Korelat svobodnemu izražanju novinarja je namreč pravica javnosti do obveščenosti. Zato se svoboda izražanja ne nanaša le na informacije oziroma ideje, ki so sprejete z naklonjenostjo ali do katerih so prejemniki neopredeljeni, ampak tudi na informacije oziroma ideje, ki zmerjajo, pretresajo ali vznemirjajo. To zahtevajo pluralizem, strpnost in odprtost, brez katerih ni demokratične družbe. Vendar morajo novinarji uživati nekatere privilegije, da lahko izpolnjujejo svoje poslanstvo. V sodni praksi tega sodišča in tudi v raznih priporočilih Sveta Evrope je tako že dalj časa splošno sprejeto dejstvo, da je pravica novinarjev, da ne izdajo svojega vira informacij javnim oblastem, temeljna za uresničevanje njihove pravice do svobode izražanja. Z nedavno sodbo v zadevi Sanoma Uitgevers B. V. proti Nizozemski pa je Veliki senat ESČP v zvezi s pravico novinarjev do nerazkritja vira informacij naredil še korak naprej in tako neodvisen položaj novinarjev še dodatno utrdil ali ga celo nadgradil.
Iz tega lahko sklepamo, da je tudi slovenska zakonodaja glede tega instituta pomanjkljiva. Danes veljavni ZMed (in enako tudi predlog ZMed-1) napotuje na kazensko zakonodajo, ta pa nikjer izrecno ne izpostavlja novinarja kot osebe s privilegiranim položajem v kazenskem postopku. Če nekoliko »potelovadimo« in zamižimo na eno oko, ga lahko uvrstimo med osebe, ki so po ZKP oproščene dolžnosti pričanja. Če nam to uspe, nas nadalje reši dejstvo, da se lahko vsa tri preiskovalna dejanja, pri katerih lahko pride do razkritja vira informacij, opravljajo le na podlagi sodne odredbe in je torej sodišče tisti organ, ki odloča o tem, kaj je v konkretni zadevi pomembnejše: novinarjeva svoboda izražanja (in znotraj nje pravica do nerazkritja vira) ali uspešen pregon storilca kaznivega dejanja. S tako razlago kazenskega postopka se sicer lahko izognimo nadaljnjim kršitvam EKČP, vendar pa morda ne bi bilo odveč premisliti o natančnejši ureditvi pravice novinarja do zavarovanja (nerazkritja) njegovega vira informacij že v ZMed, še zlasti zdaj, ko je v postopku sprejema novi zakon. 1 Št. 38224/03, 14. september 2010.