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Timestamp: 2016-12-06 16:45:21+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 12', 'art. 20', 'art. 50', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 10', 'art. 14']

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L evoluzione storica della pubblica amministrazione in Italia PowerPoint PPT Presentation
Una storia non lineare ma con forti persistenze. Importanza della storia5 fasi1853 Copyright Complaint
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1. L�evoluzione storica della pubblica amministrazione in Italia 2. Una storia non lineare ma con forti persistenze Importanza della storia
1853 � 1900
1900 � 1929
1930 � 1975
1975 � 1990
4 dimensioni: organizzazione, personale, funzioni, processi decisionali
3. L�evoluzione delle forme organizzative La formazione dell�amministrazione unitaria (1853-1900)
Riforma Cavour (1853): Legge 23 Marzo, n. 1483 (riordino dell�amministrazione centrale e della contabilit� dello stato).
Abbandono del modello misto per ministeri e agenzie
Abolizione delle aziende speciali
Uniformit� degli schemi organizzativi
Uffici riuniti in direzioni generali
Segretario generale come filtro tra ministro e burocrazia
4. Dopo la riforma Cavour Piemontizzazione dello stato italiano
1865: organizzazione dei rapporti centro-periferia (provincia, circondario, mandamento, comune). Prefetto con ruolo centrale.
1869: ragioneria generale dello stato e ragionerie centrali nei ministeri
1877: ministero del tesoro
1888: abolizione segretario generale da parte di crispi
1889: ministero poste e telegrafi 5. 1900-1930 Introduzione aziende autonome (1904-1905): ferrovie, acqua, energia elettrica, farmacie, etc.
1912: primo ente pubblico (INA); 1926 (Istat e ACI)
Amministrazione parallela e fuga dallo stato che esploder� sino agli anni ottanta
1923: ragionerie centrali dipendenti dalla rgs presso il tesoro (separazione tra contabilit� e amministrazione e centralit� del tesoro al posto degli interni).
6. 1930-1970: innovazioni fasciste e continuismo repubblicano 2 dimensioni contraddittorie: da un lato intenti liberisti e anti-burocratici (epurazione del sindacalismo socialista), dall�altro interventismo.
Riforma De Stefani (1923): istituiti 13 gradi gerarchici, fusione di alcuni ministeri, rafforzamento del principio gerarchico.
1927: Carta del lavoro e creazione degli istituti corporativi.
Aumenta molto il personale militare e scolastico.
7. Fascistazione obbligata.
Pacchetto di garanzie al p.i. � stipendi pi� alti, orario continuato.
1931: le associazioni sindacali degli impiegati passano sotto il controllo del PNF.
1933: obbligo della tessera per gli impieghi negli enti locali e parastatali.
Politica di incremento demografico: 1935-36: premi di nuzialit�, 1937 congedo straordinario per matrimonio e scatto per primo figlio.
10% max. di donne nel p.i. oppure impieghi �pi� adatti�.
8. Entizzazione Iri (1933), Banca di Italia ente pubblico nel 1936, Imi 1931.
Personalit� giuridica di diritto pubblico e maggiore flessibilit� nella gestione e nel bilancio.
Negli enti si crea gradualmente una classe dirigente fascista con et� pi� giovane, formazione non solo legalistica, rapporto stretto con la politica.
9. L�amministrazione tra il 1930 e il 1970 divent� plurale con il continuo ricorso alle amministrazioni parallele che tuttavia non vennero contemplate nella costituzione del 1948
Contemporaneamente aumentavano i ministeri (trasporti, marina mercantile, bilancio, partecipazioni statali, sanit�, turismo, spettacolo). 10. 1970-1990 Prima regionalizzazione
Reiterazione del modello centrale, polverizzazione delle burocrazie e amministrazioni parallele anche a livello regionale.
1974: istituzione consob (organismo collegiale tecnico, indipendente dal governo, col compito di tutelare l�interesse pubblico e di controllare che gli attori in gioco rispettassero le regole - borsa valori.
1978: istituzione SSN con struttura adespota (al centro il ministero con funzioni programmatorie, le regioni con la gestione del servizio e le USL con funzioni di fornitura diretta). 11. 1990-2005: 3 dinamiche Privatizzazione/de-statizzazione
Decentramento politico-amministratico
Riforma degli apparati centrali
Privatizzazione: condizionamento delle esperienze anglosassoni, arretramento dalla societ�, 1993 abolizione ministero PS e Cassa per il Mezzogiorno, dal 1992 cicli di privatizzazione di telefoni, poste, eni, ina, anas e public utilities a livello locale.
Ma privatizzazione � improprio, meglio parlare di destatizzazione perch� lo stato rimane azionista. 12. Decentramento Legge 142 del 1990: sulle autonomie locali
59/1997: quasi federalizzazione e
Legge costituzionale 3/2001 poi sancita da referendum confermativo.
Grandi trasferimenti di competenze ai comuni e alle province e sussidiariet� verticale e orizzontale.
3) Riorganizzazione dello stato attraverso la riforma dei ministeri del 1999 (fusione e revisione interna). 13. Le funzioni 4 gruppi:
Regolazione di comportamenti individuali e collettivi;
Produzione di beni e servizi per la collettivit�;
Funzioni ausiliarie (controllo e consulenza)
Funzioni strumentali (personale) 14. La funzione regolativa si � espansa molto storicamente e anche quella di produzione di beni e servizi.
Interventismo massiccio e governo di partito organico.
Poi ritiro dello stato a partire dalla fine anni ottanta anche per problemi di finanza pubblica. 15. Il personale Le dimensioni numeriche: si parla di elefantiasi burocratica sin dai primi del 900.
1859-1914: da 65.000 a 287.000
1923-1943: da 540.000 a 1.380.000
1951 � 1986: 1.091.000 a 2.312.000 a 1.881.000 nel 2003. 17. Carriere, reclutamento e status 1853-1900: la costruzione del pubblico impiego
Apparato burocratico organizzato per titoli e gradi:
Direttore capo divisione;
Capo sezione;
Segretario di 1^ e 2^ classe;
Applicato di 1-4 classe.
Funzioni di ordine, legalismo e formalismo, struttura gerarchica
18. 1900-1930 L. 372/1904: attribuita al parlamento la possibilit� di modificare le piante organiche al posto dell�arbitrio ministeriale e del governo.
Legge 290/1908: rafforzamento del principio gerarchico, reclutamento per concorso, avanzamento per anzianit� e merito, diritti di associazione e di interruzione dal lavoro (vietato lo sciopero).
Riforma De Stefani (1923): istituiti 13 gradi gerarchici, fusione di alcuni ministeri, rafforzamento del principio gerarchico. 19. Crescente peso del partito socialista e delle prime organizzazioni operaie � sindacalizzazione (postale-telefonica e telegrafica).
Incremento strutture burocratiche e personale.
Fenomeno della meridionalizzazione e contrasto tra due culture.
Fuoriuscita dei tecnici e giuridicizzazione dell�azione amministrativa 20. 1930-1970 Problema degli avventizi: d. lgs. 262/1948: ruoli transitori speciali per gli avventizi con possibilit� di riscattare il periodo precedente alla nomina, incentivi all�esodo del personale di ruolo, blocco delle assunzioni.
Abbassamento degli stipendi rispetto alle altre categorie sociali.
Nasce la Dirstat: l�organizzazione dei direttivi statali con lo scopo di lottare contro il livellamento governativo.
21. 1948: Ufficio burocratico per la riforma con idee di modernizzazione poi fallite.
Testo Unico del 1957: Gerarchia e principio della seniority � burocrazia che si arrocca contro uno sviluppo economico e sociale impetuoso.
�Alleanza� tra DC e burocrazia: Legge Pitzalis n. 928/1959 e Legge Fanfani 1143 del 1961: promozione a ruolo aperto.
Invasione dei partiti negli enti pubblici, colonizzazione.
22. 1970-1990 Gi� dal 1970 si comincia a pensare che il trattamento economico delle carriere di concetto, ausiliarie, esecutive potessero essere definite tramite accordo tra governo e sindacati (1966: Incontro tra Cgil, Cisl e Uil che pone le basi della delegificazione).
23. Legge 748 del 1972: Istituzione della dirigenza, pi� autonomia e pi� responsabilit�. Separazione tra politica e amministrazione. Primo dirigente, dirigente superiore, dirigente generale. Accesso per corso-concorso. Ma scarsa applicazione della riforma.
Legge 381/1975: Contrattualizzazione per i dipendenti dello stato, accordi con sindacato e poi DPR di recepimento. Questo fa aumentare gli iscritti al sindacato.
Legge 285 del 1977: sanatoria e accessi per concorsi riservati presso i Ministeri.
24. Novembre del 1979: M.S. Giannini trasmette alla Camere un Rapporto sui problemi dell�a.p. � fallimento delle regioni, immobilismo, assenza dell�informatica e delle tecniche statistiche, poche risorse finanziarie, propone la privatizzazione.
Legge 312 del 1980: qualifiche funzionali (8) al posto delle carriere (si volevano eliminare la parcelizzazione delle mansioni, la giungla retributiva e il legame tra progressione economica e progressione in carriera. Ma fallimento�.
25. L. 93/1983: legge generale sul p.i. sulla falsariga dello Statuto dei Lavoratori del 1970.
Applicazione generale.
Distinzione tra materie soggette alla contrattazione (trattamento economico) e materie soggette alla legge.
Istituiti i comparti.
Prelude al decreto 29/1993 sulla privatizzazione del pubblico impiego.
26. 1990-2005: la privatizzazione del rapporto di impiego D. lgs. 29/1993: Regolazione del rapporto di lavoro tramite il Codice Civile e controversie al giudice ordinario
Separazione tra politica e amministrazione (art. 3);
Riduzione qualifiche dirigenziali (da 3 a 2);
Riduzione del personale dirigente (10%);
Responsabilizzazione dei dirigenti;
Maggiore mobilit� e diversi orari di lavoro;
Istituzione URP (art. 12)
Nuclei di valutazione (art. 20)
Istituzione ARAN (art. 50).
27. D. lgs. 80/1998: Contrattualizzazione anche dei dirigenti di 1� livello;
Rinnovo degli incarichi apicali (entro 90 giorni dall�insediamento);
Incarichi dirigenziali (da 2 a 7 anni e 5% di esterni).
Legge 145/2002: estensione della nomina politica (rinnovo incarichi entro 60 giorni per i dirigenti di 1� livello, entro 90 gg. Per quelli di 2� livello);
Abolizione durata minima degli incarichi (max. 3 anni per 1� livello e 5 per 2� livello);
Innalzamento delle percentuali dei contratti esterni (dal 5 all�8% per 2� livello e dal 5 al 10% per 1� livello).
Dibattito sullo spoils system �.
28. Altre novit� Contratti 1998-2001: riforma del sistema delle carriere e passaggio alle categorie
Collegamento del salario alla prestazione e valutazione delle prestazioni
Tripartizione delle voci di stipendio per la dirigenza, salario di base, retribuzione di posizione e retribuzione di risultato.
Maggiore centralit� della contrattazione decentrata e integrativa
Nuova gestione delle risorse umane. 29. Processi decisionali 1862: Corte dei conti (controllo di legittimit� degli atti e bilancio dello stato)
1865: consiglio di stato, organo di consulenza delle amministrazioni sulle tematiche amministrative e poi nel 1889 con la quarta sezione organo giurisdizionale di ultimo grado nelle controversie amministrative.
1869: Rgs
Sistema di controlli ex ante e sulla legalit� e legittimit� degli atti.
30. Legge 241/1990 sul procedimento amministrativo Obbligatoriet� dell�avvio e della conclusione del procedimento (art. 2);
Vincolo sulla motivazione del procedimento (art. 3);
Indicazione del responsabile (art. 4);
Promozione di trasparenza e partecipazione
Invio della comunicazione scritta (art. 8)
Possibilit� di presentare memorie scritte e di richiedere copia degli atti (art. 10)
Conferenze dei servizi (art. 14)
31. Legge 127/97: Semplificazione - Autocertificazione;
Limitazione del ricorso ai pareri;
Riduzione atti soggetti a controllo.
1993: Uffici per le relazioni con il pubblico.
D. lgs. 77/1995: controllo di gestione;
D.lgs. 286/1999
Controlli sulla regolarit� amministrative e sulla contabilit�;
Controlli sulla gestione;
Valutazione dei dirigenti;
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