Source: http://lawsdocbox.com/Immigration/105808972-Sl-prosto-gibanje-delavcev-temeljna-svoboscina-je-zagotovljena-toda-z-boljso-usmerjenostjo-sredstev-eu-bi-se-mobilnost-delavcev-povecala.html
Timestamp: 2019-02-18 12:40:41+00:00
Document Index: 1220806

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'SODIŠČE ']

SL Prosto gibanje delavcev temeljna svoboščina je zagotovljena, toda z boljšo usmerjenostjo sredstev EU bi se mobilnost delavcev povečala - PDF
SL Prosto gibanje delavcev temeljna svoboščina je zagotovljena, toda z boljšo usmerjenostjo sredstev EU bi se mobilnost delavcev povečala
Download "SL Prosto gibanje delavcev temeljna svoboščina je zagotovljena, toda z boljšo usmerjenostjo sredstev EU bi se mobilnost delavcev povečala"
1 SL 2018 št. 06 Posebno poročilo Prosto gibanje delavcev temeljna svoboščina je zagotovljena, toda z boljšo usmerjenostjo sredstev EU bi se mobilnost delavcev povečala (v skladu z drugim pododstavkom člena 287(4) PDEU)
2 Posebna poročila Evropskega računskega sodišča predstavljajo rezultate njegovih revizij politik in programov EU ali tem v zvezi z upravljanjem na posameznih področjih proračuna. Računsko sodišče izbira in načrtuje revizijske naloge tako, da je njihov učinek kar največji, in pri tem upošteva tveganje za smotrnost ali skladnost, višino ustreznih prihodkov ali porabe, prihodnji razvoj ter politični in javni interes. To revizijo smotrnosti poslovanja je opravil revizijski senat II Naložbe v kohezijo, rast in vključevanje, ki ga vodi članica Evropskega računskega sodišča Iliana Ivanova. Revizijo je vodil član Evropskega računskega sodišča George Pufan.
3 2 VSEBINA Odstavek Glosar in kratice Povzetek O mobilnosti delovne sile Kako je Sodišče opravilo revizijo Kaj je Sodišče ugotovilo Kaj Sodišče priporoča I XII I II III X XI XII Uvod 1 8 Prosto gibanje delavcev: temeljna svoboščina 1 4 Odgovornosti glede mobilnosti delovne sile 5 Evropska komisija in mobilnost delovne sile 6 Ukrepi za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki jih financira EU 7 8 Obseg revizije in revizijski pristop 9 12 Opažanja Del I Komisija je uvedla orodja za zagotavljanje prostega gibanja delavcev, vendar ima nepopolne informacije o tem, kako mobilnost delovne sile deluje v praksi Komisija je vzpostavila orodja za obveščanje državljanov o njihovih pravicah, vendar nima informacij o stopnji njihove ozaveščenosti o teh orodjih Komisija je vzpostavila sisteme za poročanje o diskriminaciji v zvezi s prostim gibanjem, toda obseg tovrstne diskriminacije na ravni EU še vedno ni znan Komisija je sprejela ukrepe za obravnavanje drugih omejitev v zvezi z mobilnostjo delovne sile, vendar nekatere ovire še vedno obstajajo Komisija spremlja tokove in vzorce mobilnosti delavcev, toda podatki, ki so na voljo v državah članicah, bi se lahko bolje uporabili za razumevanje neravnovesij na trgu dela 29 34
4 3 Del II Slabosti pri zasnovi in spremljanju ukrepov za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki jih financira EU Skupno financiranje EU, s katerim se obravnava mobilnost delovne sile, ni znano, in dopolnjevanje med skladi ni zagotovljeno Čezmejna partnerstva lajšajo mobilnost delovne sile, vendar obstajajo pomanjkljivosti pri zasnovi projektov čezmejnih partnerstev in poročanju o uspešnosti Komisija si prizadeva, da bi portal za zaposlitveno mobilnost EURES postal resnično evropsko orodje za posredovanje zaposlitve in zaposlovanje, vendar bo to težko doseči Spremljanje posredovanj zaposlitev, doseženih v okviru mreže EURES, ni zanesljivo, čeprav je to pri EaSI eden ključnih kazalnikov smotrnosti poslovanja Zaključki in priporočila Priloga I Pregled ocene ukrepov Komisije za odpravljanje ovir, ki vplivajo na mobilnost delovne sile, ki jo je opravilo Sodišče Priloga II Pregled ocene 23 projektov EaSI EURES v okviru čezmejnih partnerstev, ki jo je opravilo Sodišče Odgovori Komisije
5 4 GLOSAR IN KRATICE Anketa o delovni sili: vzorčna anketa o gospodinjstvih v EU, s katero se pridobivajo četrtletni in letni podatki o udeležbi ljudi, starih 15 let in več, na trgu dela. Čezmejna partnerstva so združenja članov in pridruženih partnerjev mreže EURES, ki prejemajo finančno podporo v okviru programa EaSI. Združenja v okviru dolgoročnega sodelovanja med državami članicami podpirajo mobilnosti čezmejnih delavcev. Vključujejo regionalne ali lokalne zavode za zaposlovanje, socialne partnerje in druge organizacije (kot so gospodarske zbornice, sindikati, univerze, lokalni organi itd.) najmanj dveh sosednjih držav članic. Čezmejni delavec: vsak državljan EU ali Efte, ki dela v državi EU ali državi Efte, ki ni tista, v kateri prebiva. Delavec: pojem vključuje tako zaposlene državljane kot tudi državljane, ki so prijavljeni kot iskalci zaposlitve ali brezposelni. Deljeno upravljanje: način izvrševanja proračuna EU, pri katerem Evropska Komisija naloge izvrševanja prenese na države članice, vendar ohrani končno proračunsko odgovornost. Delovno aktivne osebe: vse osebe, ki so zaposlene ali brezposelne (opredelitev glede na anketo o delovni sili v EU). Delovno sposobno prebivalstvo: prebivalstvo v starosti od 15 do 64 let (kategorizacija, ki jo uporablja Eurostat). Treba je upoštevati, da v publikacijah, kot je poročilo o mobilnosti delovne sile, Komisija starost te kategorije skrajša na 20 do 64 let. Ta opredelitev se uporablja tudi v tem poročilu. Dolgoročna mobilnost delovne sile pomeni, da se oseba zaradi dela za vsaj eno leto preseli v drugo državo članico. EU 28: vseh 28 držav članic Unije. Evropska mreža zavodov za zaposlovanje (EURES): namen evropske mreže organizacij na trgu dela je olajšati prosto gibanje delavcev v Uniji. Mrežo sestavljajo: Evropski koordinacijski urad, nacionalni koordinacijski uradi (NCO) ter partnerji in pridruženi partnerji mreže EURES. V okviru mreže EURES, ki je bila ustanovljena leta 1993, se izmenjujejo razpisi prostih delovnih mest in prijave na razpise ter zagotavljajo informacije o življenjskih in delovnih razmerah. Te informacije se izmenjujejo v okviru portala za zaposlitveno mobilnost. V mreži poleg držav članic EU 28 sodelujejo tudi Norveška, Islandija, Lihtenštajn in Švica. Skupaj v okviru mreže deluje več kot 850 svetovalcev EURES, ki ponujajo podporo in svetovanje. Evropska poklicna izkaznica je elektronsko potrdilo, izdano v okviru prvega vseevropskega in v celoti spletnega postopka za priznavanje kvalifikacij.
6 5 Evropski socialni sklad (ESS) je namenjen krepitvi ekonomske in socialne kohezije v Evropski uniji, in sicer z izboljšanjem zaposlovanja in zaposlitvenih možnosti (predvsem z ukrepi usposabljanja), spodbujanjem visoke stopnje zaposlenosti ter ustvarjanjem več in boljših delovnih mest. Evropski strukturni in investicijski skladi (skladi ESI): več kot polovica financiranja EU se zagotavlja v okviru petih evropskih strukturnih in investicijskih skladov. Skupaj jih upravljajo Evropska komisija in države članice EU. Namen teh skladov je vlaganje v nova delovna mesta ter v trajnostno in zdravo evropsko gospodarstvo in okolje. Evropsko združenje za prosto trgovino (EFTA) je medvladna organizacija Islandije, Lihtenštajna, Norveške in Švice, ustanovljena za spodbujanje proste trgovine in gospodarskega sodelovanja med svojimi članicami v Evropi in po svetu. Izhodišče: namen izhodišča je določiti referenčno vrednost, na podlagi katere se nato določijo in ocenjujejo cilji. Izložek: nekaj, kar se proizvede ali doseže z viri, dodeljenimi za neko intervencijo (npr. izvedeni tečaji usposabljanja za brezposelne mlade, število zgrajenih čistilnih naprav za odpadne vode ali kilometri zgrajenih cest itd.). Javni zavodi za zaposlovanje: organizacije v državah članicah, ki so odgovorne za izvajanje aktivnih politik trga dela in zagotavljanje kakovostnih storitev v javnem interesu na področju zaposlovanja. Lahko so del ustreznih ministrstev, javni organi ali podjetja, za katera se uporablja javno pravo. Mobilni delavci ( preseljeni delavci ): državljani EU 28, ki se preselijo v drugo državo članico EU ali Efte, ki ni država njihovega državljanstva, da si dolgoročno ali za stalno poiščejo delo ali se vključijo na trg dela. Mobilnost delovne sile: pravica vseh državljanov EU do prostega gibanja delavcev, kot je določena v členu 45 Pogodbe o delovanju EU. Vključuje pravici do gibanja in prebivanja delavcev, pravici do vstopa in prebivanja družinskih članov ter pravico do dela v drugi državi članici in do enake obravnave z državljani te države članice. V nekaterih državah se uporabljajo omejitve za državljane novih držav članic. Nedavno preseljeni delavci: delavci, ki v državi EU, ki ni država njihovega državljanstva, živijo največ 10 let. Neposredno upravljanje: način izvrševanja proračuna EU neposredno v okviru služb Komisije.
7 6 Operativni program (OP): program, v katerem so določeni prioritete in specifični cilji države članice ter v katerem je opisano, kako se bo financiranje (sofinanciranje EU ter nacionalno javno in zasebno sofinanciranje) v danem obdobju (običajno v sedmih letih) uporabilo za financiranje projektov. Ti projekti morajo prispevati k doseganju nekega števila ciljev, določenih na ravni EU. Operativni programi lahko prejmejo finančna sredstva iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), Kohezijskega sklada in Evropskega socialnega sklada. Operativni program pripravi država članica, preden pa so mogoča plačila iz proračuna EU, ga mora odobriti Komisija. Povratna mobilnost: migracijsko gibanje državljanov EU 28 nazaj v državo njihovega državljanstva iz druge države članice. Programsko obdobje: večletni okvir, v katerem se načrtujejo in izvršujejo odhodki strukturnih skladov in Kohezijskega sklada. Rezultat: neposreden učinek programa na prejemnike (npr. udeležence usposabljanja, ki so se zaposlili, zmanjšanje onesnaževal v očiščeni odpadni vodi, zmanjšanje potovalnega časa itd.). SOLVIT je sistem Evropske komisije, ki omogoča državljanom, da vložijo pritožbo zoper nepoštena pravila ali odločitve uprave držav članic. Strategija Evropa 2020: desetletna strategija Evropske unije za delovna mesta in rast se je začela izvajati leta 2010 zaradi ustvarjanja pogojev za pametno, trajnostno in vključujočo rast. Svoboda gibanja in prebivanja državljanov EU je bila uvedena z Maastrichtsko pogodbo leta Postopni odpravi notranjih meja v skladu s schengenskimi sporazumi je sledilo sprejetje Direktive 2004/38/ES o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic EU. Ta svoboščina se razlikuje od pravice do prostega gibanja delavcev. Tematski cilj: cilji, ki naj bi prejemali podporo evropskih strukturnih in investicijskih skladov. Tematski cilji vzpostavljajo povezavo s strateškimi cilji na ravni EU. Tvoja Evropa: spletišče, ki ga upravlja Evropska komisija in zagotavlja informacije, pomoč in nasvete o pravicah EU, ki jih imajo državljani in podjetja v EU (npr. v zvezi s potovanjem, delom, nakupovanjem, možnostmi financiranja, poslovanjem in postopki). Zaposlovanje in socialne inovacije (EaSI): program EU, katerega os EURES je namenjena podpori dejavnosti za spodbujanje prostovoljne geografske mobilnost delavcev na pošteni podlagi in prispevanje k visoki ravni kakovostnega in trajnostnega zaposlovanja.
8 7 POVZETEK O mobilnosti delovne sile I. Prosto gibanje delavcev je ena od štirih temeljnih svoboščin Unije. EU bo leta 2018 obeležila 50. obletnico ustanovne uredbe o uvedbi prostega gibanja delavcev. Pomeni odpravo vsakršne diskriminacije na podlagi državljanstva delavcev držav članic v zvezi z zaposlitvijo, plačilom in drugimi delovnimi in zaposlitvenimi pogoji v vseh državah članicah. Leta 2015 je 11,3 milijona delovno sposobnih preseljenih delavcev živelo v državi članici EU, ki ni bila država njihovega državljanstva, kar je 3,7 % vsega delovno sposobnega prebivalstva v EU. Kako je Sodišče opravilo revizijo II. Sodišče je ocenilo, kako Komisija zagotavlja prosto gibanje delavcev, in uspešnost ukrepov EU, ki olajšujejo mobilnosti delovne sile. Revizija je potekala med oktobrom 2016 in julijem 2017 na Komisiji in v petih državah članicah z največjim dotokom delavcev iz drugih držav članic ali odtokom delavcev v druge države (Nemčija, Luksemburg, Poljska, Romunija in Združeno kraljestvo). Kaj je Sodišče ugotovilo III. Sodišče je ugotovilo, da Komisija delavcem EU na različne načine zagotavlja informacije o njihovih pravicah, vendar bi bilo mogoče še izboljšati poznavanje pravic med delavci. IV. Ovire za selitev v drugo državo in delo v njej (kot je priznavanje diplom) že dolgo obstajajo in niso bile odpravljene, čeprav so Komisija in države članice sprejele več ukrepov za njihovo odpravo. V. Države članice so na različnih razvojnih stopnjah glede podatkov o spretnostih in neravnovesjih delovne sile, in sicer tako na regionalni kot tudi na nacionalni ravni. Komisija še naprej sodeluje z državami članicami za izboljšanje teh podatkov. VI. EU podpira mobilnost delovne sile v okviru Evropskega socialnega sklada za države članice, pri katerih se ugotovi potreba po tej podpori. Vendar pa mobilnost delovne sile ni
9 8 bila opredeljena kot posebna naložbena prioriteta. Med procesom odobravanja podpore za tekoče programsko obdobje Evropskega socialnega sklada se te dejavnosti niso spremljale, zato ni znano, v kolikšnem obsegu se je Evropski socialni sklad uporabljal v ta namen. VII. Glavni vir znanega financiranja v podporo mobilnosti delovne sile je program Komisije za zaposlovanje in socialne inovacije (EaSI) s 165 milijoni EUR za obdobje Sodišče je ugotovilo, da so v zvezi z mobilnostjo delovne sile cilji politike osi EURES v okviru programa za zaposlovanje in socialne inovacije (EaSI EURES) podobni ciljem Evropskega socialnega sklada, kar pomeni, da je zahtevano komplementarnost obeh skladov EU težko doseči. VIII. Sodišče je pregledalo 23 projektov mreže EURES, ki jih vodijo čezmejna partnerstva, podpira pa program za zaposlovanje in socialne inovacije. Ugotovilo je, da so bili rezultati (npr. iskalci zaposlitve so našli zaposlitev) opredeljeni za malo projektov in da zaradi slabosti pri spremljanju projektov ni bilo mogoče združiti izložkov in rezultatov na ravni programa. IX. Portal za zaposlitveno mobilnost EURES je glavno orodje na ravni EU za olajševanje mobilnosti delovne sile, vendar se spoprijema z velikimi izzivi, ne nazadnje zato, ker velik del prostih delovnih mest, ki jih objavijo javni zavodi za zaposlovanje, ni objavljen na portalu EURES. Poleg tega je analiza objav prostih delovnih mest na portalu, ki jo je opravilo Sodišče, pokazala, da so te objave pogosto neustrezne za koristno iskanje zaposlitve, saj na primer 39 od 50 objav prostih delovnih mest, ki jih je pregledalo Sodišče, ni vključevalo roka za prijavo. X. Število posredovanj zaposlitev v okviru EaSI EURES je temeljno merilo uspešnosti programa. Po podatkih Komisije je bilo posredovanj zaposlitve v letu 2016 rezultat podpore, ki so jo svetovalci EURES nudili iskalcem zaposlitve. To je le 3,7 % stikov iskalcev zaposlitve s svetovalci EURES. Poleg tega je večina javnih zavodov za zaposlovanje, ki jih je Sodišče anketiralo, navedlo, da niso mogli izmeriti števila uspešnih posredovanj zaposlitev ali da so nehali meriti ta kazalnik. Kaj Sodišče priporoča XI. Sodišče priporoča, naj Komisija: (a) izmeri ozaveščenost državljanov EU o obstoječih orodjih za zagotavljanje informacij o prostem gibanju delavcev in poročanju o diskriminaciji;
10 9 (b) bolje uporabi razpoložljive informacije za opredelitev vrst diskriminacije; (c) v sodelovanju z državami članicami izboljša zbiranje in uporabo podatkov o vzorcih in tokovih mobilnosti delovne sile in o neravnovesjih na trgu dela; (d) izboljša zasnovo financiranja EU, tako da bo to namenjeno obravnavanju mobilnosti delovne sile. XII. Sodišče priporoča, naj države članice: (e) izboljšajo spremljanje uspešnosti EaSI EURES, zlasti glede posredovanj zaposlitev; (f) obravnavajo omejitve Evropskega portala za zaposlitveno mobilnost (EURES), tako da bo ta postal pravo evropsko orodje za posredovanje zaposlitve.
11 10 UVOD Prosto gibanje delavcev: temeljna svoboščina Prosto gibanje delavcev je ena od štirih temeljnih svoboščin Unije 1. EU bo leta 2018 obeležila 50. obletnico ustanovne uredbe o prostem gibanju delavcev. Prosto gibanje delavcev je pomembna pravica vsakega posameznega delavca in pomemben element enotnega trga. V skladu s to svoboščino so delavci EU iz drugih držav članic pri dostopu do zaposlovanja, delovnih pogojih in vseh drugih socialnih in davčnih ugodnostih upravičeni do enakega obravnavanja z državljani dane države. To pomeni, da mora vsak nacionalni organ ali delodajalec, bodisi javni ali zasebni, zagotavljati in spoštovati pravice, ki izhajajo iz člena 45 Pogodbe o delovanju Evropske unije (glej okvir 1). Svoboščina je zagotovljena tudi v državah Efte (Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica). Opozoriti je treba, da pravica do prostega gibanja delavcev ni isto kot pravica vseh državljanov EU do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic. 1 Preostale tri svoboščine so prosti pretok blaga, prosti pretok kapitala in prosti pretok storitev. V nasprotju z delavci, ki izkoriščajo pravico do prostega gibanja, so napoteni delavci tisti delavci, ki jih delodajalec začasno napoti v drugo državo članico zaradi opravljanje storitve. Napoteni delavci tako spadajo v okvir prostega pretoka storitev, zato ta vidik ni zajet v revizijo Sodišča.
12 11 Okvir 1 Prosto gibanje delavcev člen 45 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) (1) V Uniji se zagotovi prosto gibanje delavcev. (2) Prosto gibanje vključuje odpravo vsakršne diskriminacije na podlagi državljanstva delavcev držav članic v zvezi z zaposlitvijo, plačilom in drugimi delovnimi in zaposlitvenimi pogoji. (3) Ob upoštevanju omejitev, utemeljenih z javnim redom, javno varnostjo in javnim zdravjem, zajema pravico: (a) sprejeti ponujeno delovno mesto; (b) se v ta namen na območju držav članic prosto gibati; (c) bivati v državi članici zaradi zaposlitve skladno z določbami zakonov ali drugih predpisov, ki urejajo zaposlovanje državljanov te države; (d) ostati na ozemlju države članice po prenehanju zaposlitve v tej državi pod pogoji, zajetimi v predpisih, ki jih pripravi Komisija. (4) Določbe tega člena se ne uporabljajo pri zaposlovanju v državni upravi. Zadnji razpoložljivi podatki kažejo, da je od 306 milijonov vseh delovno sposobnih prebivalcev EU približno 11 milijonov delovno sposobnih preseljenih delavcev (v starosti let), ki dolgoročno živijo v drugi državi članici EU, ki ni država njihovega državljanstva, kar je 3,7 % vseh delovno sposobnih prebivalcev v EU 28. Če pogledamo letne tokove delovno sposobnih preseljenih delavcev, vidimo, da se jih je leta 2014 preselilo 1,1 milijona (podatek vključuje približno državljanov Efte, ki so se preselili v Unijo, kar je 0,4 % vsega delovno sposobnega prebivalstva). Dodatnih 1,3 milijona jih vsak dan prečka mejo zaradi dela v drugi državi članici, kot je tista, v kateri prebivajo (glej tabelo 1).
13 12 Tabela 1 Podatki o preseljenih delavcih v drugi državi članici (2015) Obseg 11,3 milijona Vrsta mobilnosti dolgoročno delovno sposobni preseljeni delavci iz EU 28 (v starosti let), ki živijo v EU 28 3,7 % kot delež celotne delovno sposobne populacije v EU 28 8,5 milijona aktivni preseljeni delavci iz EU 28 (zaposleni ali iskalci zaposlitve) 1,3 milijona čezmejni delavci iz EU 28 (v starosti let) v letu ,1 milijona letni tok delovno sposobnih preseljenih delavcev iz EU 28 in držav Efte, ki so se preselili v letu ,4 % kot delež celotne delovno sposobne populacije, ki živi v EU 28 in državah Efte 0,6 milijona preseljeni delavci, ki so se v letu 2014 vrnili v državo svojega državljanstva Opomba: Letni tok preseljenih delavcev ne vključuje povratne mobilnosti. Vir: Letno poročilo o mobilnosti delovne sile znotraj EU, končno poročilo, Evropska komisija, december 2016 Glavna namembna država 11,3 milijona preseljenih delavcev je bila Nemčija, v kateri je nastanjenih največ delovno sposobnih preseljenih delavcev (2,7 milijona ali 22 % vseh preseljenih delavcev), tesno pa ji sledi Združeno kraljestvo z 2,1 milijona preseljenih delavcev. Države z največjim deležem delovno sposobnih preseljenih delavcev so bile Luksemburg (43 %), Švica (19 %), Ciper (15 %) in Irska (10 %). Nedavni aktivni preseljeni delavci so po opredelitvi delavci, ki v državi EU, ki ni država njihovega državljanstva, živijo do 10 let. Podatki o teh preseljenih delavcih so prikazani na sliki 1.
14 13 Slika 1 Nedavni aktivni delovno sposobni preseljeni delavci iz EU 28 (v starosti let) glede na državo prebivališča, podatki za leto 2015 (v tisočih) Opomba: Številke za nedavno preseljene delavce, ki so nižje od , niso prikazane. Vir: Letno poročilo o mobilnosti delovne sile znotraj EU, končno poročilo, Evropska komisija, december 2016 Odgovornosti glede mobilnosti delovne sile Da bi lahko razumeli različne stopnje odgovornosti pri zagotavljanju prostega gibanja delavcev, je treba upoštevati, da se svoboščina v državah članicah uporablja neposredno, zato lahko vsakršna diskriminacije na tej podlagi privede do tožbe na nacionalnem sodišču. Komisija lahko sprejme tudi neposredne ukrepe, ki lahko privedejo tudi do postopkov za ugotavljanje kršitev zoper državo članico pred Sodiščem Evropske unije. Vendar pa so za politiko zaposlovanja in socialno politiko odgovorne predvsem države članice. Te skupne odgovornosti so opisane na sliki 2.
15 14 Slika 2 Odgovornosti glede mobilnosti delovne sile Vir: Evropsko računsko sodišče Evropska komisija in mobilnost delovne sile Selitev v drugo državo zaradi zaposlitve je v bistvu odločitev posameznika. Vendar pa je mobilnost delovne sile mogoče olajšati, finančna sredstva EU pa lahko nudijo koristno podporo za ukrepe, povezane z mobilnostjo delovne sile. V dokumentu z naslovom EVROPA
16 Strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast 2 je Komisija leta 2010 v zvezi z olajševanjem mobilnosti delovne sile poudarila, da je treba povpraševanje po delovni sili in njeno ponudbo bolje uskladiti z ustrezno pomočjo iz strukturnih skladov, zlasti Evropskega socialnega sklada. Ta spodbuja napredne in celovite politike na področju delovnih migracij, s katero se bo mogoče prilagajati prednostnim zahtevam in potrebam trga dela. Komisija je v zadnjih letih izdala več dokumentov politike, zakonodajnih predlogov in smernic o mobilnosti delovne sile, s katerimi je poudarila njen pomen kot politike EU (glej sliko 3). Slika 3 Časovnica ukrepov Komisije v zvezi z mobilnostjo delovne sile 2016 Uredba 2016/589 o ponovni vzpostavitvi mreže EURES ponovni vzpostavitvi EURES Smernice za zaposlovanje za leto 2015, ki veljajo tudi za leto 2016 zagotoviti je treba mobilnost delovne sile, da se izkoristi celotni potencial evropskega trga dela Osnutek smernic za vsebino operativnega programa Direktiva 2014/50/EU določitev minimalnih zahtev za povečanje mobilnosti delavcev Direktiva 2014/54/EU določitev ukrepov za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem Direktiva 2013/55/EU o priznavanju poklicnih kvalifikacij Uredba 1304/2013 o ESS za spodbujanje trajnostnega in kakovostnega zaposlovanja in mobilnosti delovne sile Uredba 1296/2013 o vzpostavitvi EaSI Sveženj o zaposlovanju (COM(2012)173 final) Delovni dokument služb Komisije, ki spremlja sveženj o zaposlovanju o reformi mreže EUREST za dosego ciljev Evropa 2020 Izvedbeni sklep 492/2011 (2012/733/EU) o postavitvi mreže EURES na nove temelje 2011 Uredba 492/2011 o prostem gibanju delavcev (odprava vsakršne diskriminacije na podlagi državljanstva med delavci držav članic EU/Efte) 2010 Strategija Evropa 2020 Smernice o zaposlovanju (ki so veljale do leta 2014) Uredba 1081/2006 o ESS Vir: Evropsko računsko sodišče 2 COM(2010) 2020 final z dne 3. marca 2010.
17 16 Ukrepi za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki jih financira EU Evropski socialni sklad upravljajo Komisija in države članice. Eden od njegovih ciljev je povečati geografsko in poklicno mobilnost delavcev v Evropski uniji 3. Skupna finančna sredstva sklada za programsko obdobje znašajo 86,4 milijarde EUR. V okviru tega je bilo približno 27,5 milijarde EUR dodeljeno za specifični tematski cilj: Spodbujanje trajnostnega in kakovostnega zaposlovanja in podpora mobilnosti delavcev 4, v okviru katerega lahko države članice financirajo ukrepe mobilnosti delovne sile. Zneski, ki jih države članice porabijo v te namene, niso znani. Program za zaposlovanje in socialne inovacije (EaSI), ki ga upravlja Komisija, je sestavljen iz treh osi, med katerimi je os EURES (Evropska mreža zavodov za zaposlovanje), ki je namenjena lajšanju mobilnosti delovne sile. Finančna sredstva EaSI za obdobje znašajo 919 milijonov EUR. Finančna sredstva za namenske dejavnosti EaSI EURES znašajo 165 milijonov EUR, kar je 18 % vseh finančnih sredstev. EaSI EURES podpira dejavnosti za spodbujanje prostovoljne geografske mobilnosti delavcev. Pregled teh dejavnosti je prikazan na sliki 4. 3 Člen 162 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). 4 Člen 3 Uredbe (ES) št. 1304/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem socialnem skladu (UL L 347, , str. 470).
18 17 Slika 4 Različne dejavnosti osi EaSI EURES Vir: Evropsko računsko sodišče OBSEG REVIZIJE IN REVIZIJSKI PRISTOP Sodišče je ocenilo to, kako Komisija zagotavlja prosto gibanje delavcev, in uspešnost ukrepov EU, ki olajšujejo mobilnosti delovne sile. Preučilo je zlasti: informacijska orodja, ki jih je uvedla Komisija za podporo delavcem, ki bi se radi ali so se preselili v drugo državo članico, in ukrepe, ki jih je sprejela Komisija, da bi odpravila obstoječe ovire za mobilnost delovne sile, vključno s podatki o tokovih in vzorcih mobilnosti delovne sile, ki jih je zbrala Komisija (Del I),
19 18 uspešnost financiranja EU za podporo mobilnosti delovne sile v okviru Evropskega socialnega sklada in programa za zaposlovanje in socialne inovacije v programskem obdobju (Del II). naslednje: Revizija je bila opravljena med oktobrom 2016 in julijem 2017, Sodišče pa je preučilo pregledalo je ukrepe Komisije v zvezi z mobilnostjo delovne sile, obiskalo je zadevne nacionalne organe v Nemčiji, Luksemburgu, na Poljskem, v Romuniji in Združenem kraljestvu ter z njimi opravilo razgovore, pregledalo je 23 zaključenih projektov EaSI EURES v okviru čezmejnih partnerstev, ki so se financirali v letih 2015 in 2016, in opravilo razgovore z vodji projektov v Nemčiji, Luksemburgu, na Poljskem in v Združenem kraljestvu, 28 nacionalnim koordinacijskim uradom mreže EURES in švicarskemu nacionalnemu koordinacijskemu uradu je bila poslana anketa, da se pregleda delovanje mreže EURES in analizira kakovost 50 prostih delovnih mest, objavljenih na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES, revizijski skupini je pomagala še skupina treh strokovnjakov s področja mobilnosti delovne sile 5. Pri reviziji se ni ocenjeval učinek Brexita na svobodo gibanja, saj je to eden ključnih delov tekočih pogajanj med EU in Združenim kraljestvom. Prav tako se pri reviziji ni pregledoval učinek švicarskega referenduma v zvezi z migracijami iz leta 2014, katerega izid bo vplival na pravico delavcev EU do selitve v Švico, ko bo ta prenesen v švicarsko zakonodajo. 5 Skupino strokovnjakov so sestavljali univerzitetni raziskovalec, specializiran za mobilnost delovne sile v Evropi, izkušen član delavskega sindikata iz širše regije okoli Luksemburga in predstavnik skupine delodajalcev Evropskega ekonomsko socialnega odbora.
20 19 OPAŽANJA Del I Komisija je uvedla orodja za zagotavljanje prostega gibanja delavcev, vendar ima nepopolne informacije o tem, kako mobilnost delovne sile deluje v praksi Prvi del vsebuje pregled orodij, ki jih je uvedla Evropska komisija za podporo delavcem, ki bi se radi ali so se preselili v drugo državo članico. V njem se obravnavajo obstoječe ovire za mobilnost delovne sile in ukrepi, ki jih je Komisija sprejela za njihovo obravnavo. V tem delu so ocenjeni tudi podatki, ki jih je zbrala Komisija za spremljanje tokov in vzorcev mobilnosti delovne sile, ter neravnovesja na trgu dela. Komisija je vzpostavila orodja za obveščanje državljanov o njihovih pravicah, vendar nima informacij o stopnji njihove ozaveščenosti o teh orodjih Pomembno je, da so informacije o pogojih in pravicah na voljo tistim, ki že delajo ali iščejo delo v drugi državi. Poleg tega morajo tisti, ki bi jim te informacije lahko koristile, vedeti, da te obstajajo in da so jim na voljo. Komisija zagotavlja državljanom informacije o pravicah in priložnostih v zvezi z mobilnostjo delovne sile prek dveh namenskih spletišč: TVOJA EVROPA in EURES (glej okvir 2). Okvir 2 Informacije o pravicah in možnostih v zvezi z delom v drugi državi članici TVOJA EVROPA 6 zagotavlja splošne informacije o delu v drugi državi članici, kot so osnovne pravice in zadeve v zvezi s socialnim varstvom; TVOJA EVROPA NASVETI zagotavlja nasvete v okviru mreže pravnih strokovnjakov, ki pogodbeno delajo za Komisijo; TVOJA EVROPA zagotavlja tudi povezave na zadevne nacionalne organe, pravila in storitve pomoči. 6
21 20 Portal EURES 7 omogoča dostop do prostih delovnih mest, ki jih objavijo nacionalni javni zavodi za zaposlovanje v okviru portala za zaposlitveno mobilnost EURES, in vsebuje podrobnejše informacije o nacionalnih trgih dela in zakonodaji. Prav tako ponuja možnost za stik s specializiranimi svetovalci EURES, ki lahko iskalce zaposlitve vodijo prek različnih zaposlitvenih možnosti, ki so na voljo. Poleg tega morajo države članice vzpostaviti lastne vire informacij za državljane EU, ki delajo v njihovi državi, ali za njihove državljane, ki želijo delati v drugi državi članici. Takšne sisteme lahko podpirajo javni organi, sindikati ali drugi organi (glej okvir 3). Okvir 3 Primeri držav članic, ki delavcem zagotavljajo informacije o njihovih pravicah v drugi državi Poljski organi so zakonske pravice v zvezi s prostim gibanjem delavcev in mobilnostjo prenesli v svoje smernice, namenjene delavcem iz EU, ki prihajajo na Poljsko, in poljskim državljanom, ki se preselijo v tujino. Brošure z informacijami v poljščini, angleščini, nemščini in francoščini so na voljo na poljskih veleposlaništvih in konzulatih v drugih državah članicah, na zaposlitvenih centrih na Poljskem ter na spletišču ministrstva za družino, delo in socialno politiko. Romunski organi so zakonske pravice, povezane s prostim gibanjem delavcev, opisali na svojih spletiščih. Romunski konzulati v drugih državah članicah objavljajo tudi informacije o delovnih pogojih v posameznih državah in romunskim državljanom zagotavljajo letake in brošure v zvezi s temi vidiki. Komisija meri zadovoljstvo uporabnikov za storitve portalov TVOJA EVROPA in EURES. Leta 2016 je 64 % obiskovalcev portala TVOJA EVROPA portal ocenilo kot dobro ali odlično orodje, 25 % kot zadovoljivo in 5 % kot slabo ali zelo slabo. 40 % uporabnikov portala EURES je menilo, da je EURES lahko najti in da bodo storitev ponovno uporabili. Komisija meri zadovoljstvo uporabnikov, ne pa tudi ozaveščenosti državljanov EU o teh sistemih. Da je treba to ozaveščenost povečati, kažejo tudi ugotovitve poročila Komisije iz 7
22 21 leta , v katerem je navedeno, da je večina tistih, ki EURES že uporabljajo, spletišče našla s spletnim iskanjem ali po naključju. Komisija je vzpostavila sisteme za poročanje o diskriminaciji v zvezi s prostim gibanjem, toda obseg tovrstne diskriminacije na ravni EU še vedno ni znan Delavci morajo biti seznanjeni s svojimi pravicami in imeti možnost, da diskriminacijo v zvezi s prostim gibanjem delavcev prijavijo. Za uspešno obravnavanje obstoječe diskriminacije je treba poznati njen obsega in vrste. SOLVIT je sistem Komisije, ki državljanom omogoča, da se pritožijo zoper nepoštena pravila ali odločitve nacionalnih javnih uprav. Leta 2016 je bilo v okviru sistema SOLVIT obravnavanih primerov, ki so se nanašali na vse vidike enotnega trga. Ena od kategorij pritožb je tudi prosto gibanje delavcev, vendar se nanj lahko posredno nanašajo tudi druge kategorije. Mednje sodijo priznavanje diplom, socialna varnost ali dostop do izobraževanja za družinske člane. Leta 2016 je bilo 34 primerov v zvezi s prostim gibanjem delavcev. Od leta 2010 je Komisija začela 33 pravnih postopkov proti državam članicam v zvezi s prostim gibanjem, 21 pa se jih je nanašalo na vprašanja socialne varnosti, ki posredno vplivajo na te pravice. V primerjavi z 11,3 milijona delovno sposobnih preseljenih delavcev, kolikor jih je v EU, je število primerov, ki so se obravnavali v okviru sistema SOLVIT in v okviru postopkov za ugotavljanje kršitev, zelo nizko. Nekatere države članice so poleg sistema SOLVIT vzpostavile še lastne sisteme, v okviru katerih lahko državljani prijavijo primere diskriminacije za obravnavo. Tuji delavci v Luksemburgu se lahko na primer obrnejo na nacionalni inšpektorat za delo, ki lahko spremlja pritožbo. V drugih državah članicah, na primer v Nemčiji, se delavci lahko obrnejo na informacijske urade, ki jih vodijo sindikati, s specializiranimi mediatorji, ki lahko prevzamejo 8 Study on Impact of Branding for EU services for Skills and Qualifications, končno poročilo, 17. marec 2017.
23 22 pritožbo in jo posredujejo nacionalnim organom ali pa skušajo doseči dogovor neposredno z delodajalcem. Razen sistema SOLVIT in mreže pravnih strokovnjakov v okviru portala TVOJA EVROPA NASVETI ima Komisija malo informacij o zadevah, ki se obravnavajo na nacionalni ravni, saj se ji o teh redno ne poroča. Zato ne pozna celotnega obsega diskriminacije v zvezi s prostim gibanjem. V skladu z direktivo iz leta so morale države članice do leta 2016 imenovati organe za spodbujanje, analiziranje, spremljanje in podporo enakega obravnavanja delavcev Unije in njihovih družinskih članov. Ti imenovani organi naj bi opravljali ankete in analize v zvezi z neupravičenim omejevanjem in oviranjem pravice do prostega gibanja ali diskriminacijo na podlagi državljanstva. Komisija je sprejela ukrepe za obravnavanje drugih omejitev v zvezi z mobilnostjo delovne sile, vendar nekatere ovire še vedno obstajajo Delavci se lahko soočajo tudi z ovirami za selitev, ki sicer ne predstavljajo kršitev njihovih pravic, vendar lahko kljub temu vplivajo na mobilnost delovne sile (na primer priznavanje kvalifikacij). Težave, s katerimi se (državljani EU, ki se želijo preseliti ali so se dejansko preselili) soočajo, pomagajo pojasniti, zakaj geografska mobilnost med državami članicami EU ostaja na razmeroma nizki ravni: po podatkih raziskave o delovni sili Evropske unije je leta 2011 samo 3,1 % za delo sposobnih evropskih državljanov [ ] živelo v državi članici EU, ki ni njihova lastna država 10. V tabeli 2 so predstavljene ovire, skupno opredeljene v dokumentih Komisije, ki ovirajo mobilnost delovne sile, skupaj z ukrepi, ki jih je sprejela Komisija, in oceno uspešnosti sprejetih ukrepov, ki jo je opravilo Sodišče. V tabeli je ugotovljeno, da je Komisija sprejela 9 Direktiva 2014/54/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. aprila 2014 o ukrepih za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev (UL L 128, , str. 8). 10 COM(2013) 236 final z dne 26. aprila 2013 Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o ukrepih za lažje uresničevanje pravic, podeljenih delavcem v okviru prostega gibanja delavcev.
24 23 ukrepe za obravnavanje ovir za mobilnost delovne sile. Toda z vidika evropskega delavca, ki namerava delati v drugi državi članici, ti niso vedno uspešni. Obravnavanje teh ovir torej ostaja stalen izziv za Evropsko unijo. Ovire, ki še obstajajo, je treba obravnavati v širšem kontekstu neizkoriščenega potenciala mobilnosti delovne sile v Uniji: razpoložljivi podatki ankete iz leta 2014 kažejo, da se je približno 2,9 milijona državljanov EU želelo v naslednjih 12 mesecih preseliti, toda dejansko je to naredilo le nekaj čez milijon delavcev.
25 24 Tabela 2 Ovire, ki vplivajo na mobilnost delovne sile, ukrepi, ki jih je sprejela Komisija, in ocena njihove uspešnosti Ovire Pomanjkanje informacij o zakonskih pravicah v zvezi s prostim gibanjem delavcev Pomanjkanje zadostnih informacij o priložnostih za delo Razlike na področju socialne varnosti Priznavanje poklicnih in univerzitetnih diplom Odgovornosti Evropska komisija Evropska komisija in države članice Evropska komisija in države članice Evropska komisija in države članice Ali je Komisija sprejela ukrepe? Da Da Da Da Primer sprejetih ukrepov Komisija je vzpostavila: TVOJA EVROPA EURES SOLVIT Komisija upravlja portal za zaposlitveno mobilnost EURES v povezavi z nacionalnimi javnimi zavodi za zaposlovanje. Portal vsebuje splošne informacije o nacionalnih trgih dela in zagotavlja neposreden dostop do prostih delovnih mest. Komisija je decembra 2016 v okviru svežnja za mobilnost delovne sile predlagala pregled veljavne Uredbe št. 883/2004 in njene izvedbene uredbe s poudarkom na tesnejši povezavi med izplačevanjem ugodnosti in državami članicami, ki so pobrale prispevke za socialno varnost, s čimer bi sistem postal bolj pravičen in nepristranski. Samodejno priznavanje univerzitetnih diplom Vzpostavitev evropskega okvira za regulirane poklice Evropska poklicna izkaznica je novo orodje za lažje priznavanje diplom, ki je na voljo šele od 18. januarja Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava? Da Se ne obravnava v celoti. Portal za zaposlitveno mobilnost EURES ne vsebuje vseh nacionalnih objav prostih delovnih mest. Objave prostih delovnih mesto so pogosto nepopolne (glej odstavke 51 do 57). Niso v celoti obravnavane. Države članice trenutno bolj poudarjajo dodatne oblike pokojninskih prihodkov, ki dopolnjujejo osnovne nacionalne pokojninske sheme. Direktiva 98/49/ES o zaščiti pravic iz dodatnega pokojninskega zavarovanja zaposlenih in samozaposlenih oseb ne zajema prenosljivosti dodatnih pokojnin, tj. možnosti za prenos teh pokojninskih pravic pri selitvi v drugo državo članico (kar pa je že mogoče v nacionalnih pokojninskih shemah). Pomanjkanje prenosljivosti lahko resno ovira mobilnost delavcev. Se ne obravnava v celoti. V poročilu o mobilnosti delovne sile iz leta 2016 je ugotovljeno, da je priznavanje poklicnih diplom še vedno pomembna ovira za mobilnost. Opomba: Podrobnejše informacije o sprejetih ukrepih in o tem, kako jih je Sodišče ocenilo, so v Prilogi I k temu poročilu. Vir: Evropsko računsko sodišče uspešen. Primer v okviru 4 ponazarja, katere vrste ukrep je Komisija sprejela in zakaj ni povsem
26 25 Okvir 4 Primer ukrepa Komisije za obravnavanje ugotovljene ovire za mobilnost delovne sile Ovira priznavanje poklicnih in univerzitetnih diplom Ukrep: evropska poklicna izkaznica Komisija je uvedla evropsko poklicno izkaznico za medicinske sestre / zdravstvene delavce, kemike, fizioterapevte, smučarske in gorske vodnike ter nepremičninske posrednike. To je potrdilo v elektronski obliki, za katero prosilci zadevnemu organu v domači državi članici predložijo dokazila, potrebna za priznanje, da jih ta preveri. Po opravljenem pregledu dokumentov se pisni dokazi posredujejo pristojnemu organu države članice gostiteljice, ki nato preuči enakovrednost poklicnih kvalifikacij. Če rezultat tega pregleda ne vodi do izravnalnih ukrepov usposabljanja, ta organ izda evropsko poklicno izkaznico. To naj bi prineslo večjo preglednost in pravno varnost za delavce ter večjo mobilnost. Od uvedbe evropske poklicne izkaznice 18. januarja 2016 je bilo v celotni EU oddanih skupno vlog za elektronsko poklicno izkaznico, od tega jih je bilo tudi izdanih (podatki iz junija 2017). Komisija spremlja tokove in vzorce mobilnosti delavcev, toda podatki, ki so na voljo v državah članicah, bi se lahko bolje uporabili za razumevanje neravnovesij na trgu dela Zbiranje kakovostnih podatkov o tokovih in vzorcih mobilnosti delovne sile je potrebno zato, ker olajšuje sprejemanje odločitev na področju mobilnosti delovne sile na nacionalni ravni in na ravni EU. Anketa o delovni sili je najobsežnejša podatkovna zbirka iz ankete evropskih gospodinjstev o udeležbi oseb, starih 15 let in več, na trgu dela. Anketa o delovni sili je glavni vir podatkov, ki jih Komisija uporablja za spremljanje vzorcev gibanj delovne sile 11. Letno poročilo o mobilnosti temelji predvsem na podatkih iz ankete o delovni sili in zagotavlja združene podatke o stanju in letnih tokovih. Poročilo se vsako leto osredotoči še na specifično temo. Leta 2016 sta bili to čezmejna mobilnost delavcev in povratna mobilnost. 11 Drugi viri so demografski podatki Eurostata, podatki Eurobarometra, upravni podatki, podatki OECD in nacionalni podatki.
27 26 Glede spremljanja mobilnosti delovne sile ima anketa o delovni sili nekatere omejitve, ki jih je potrdila tudi Komisija 12 : sodelovanje v anketi je obvezno le v 12 državah članicah, poleg tega pa so stopnje nesodelovanja med tujci, zlasti zaradi jezikovnih težav, zelo visoke, v številnih državah članicah tujci, ki so v državo nedavno prispeli, in kratkotrajni delavci morda niso vključeni v raziskavo, saj anketa o delovni sili skladno s priporočili mednarodnega popisa zajema le osebe, ki so v drugi državi že vsaj eno leto, majhna velikost vzorca v številnih državah zmanjšuje možnost analize podatkov po narodnosti. Komisija je leta 2005 ugotovila, da je treba poleg ankete o mobilnosti delovne sile izboljšati tudi obveščanje o tokovih mobilnosti delovne sile med državami članicami EU. Komisija vsako leto pripravi pregled ustreznih virov podatkov, ki so na voljo v državah članicah. Leta 2016 so skoraj vse države poročale, da centralizirano zbirajo podatke o državljanih drugih držav članic EU, ki so zaposleni ali registrirani iskalci zaposlitve. Nekateri javni zavodi za zaposlovanje zbirajo podatke z opisom posameznih profilov delavcev iz EU, na primer nemški sistem, ki vsebuje informacije o: poklicu, vrsti dela, ki ga delavec opravlja, in njegovi izobrazbi. Toda izkazalo se je, da je zaradi neprimerljivosti med državami članicami te podatke težko uporabljati. Komisija je leta 2010 začela projekt Spremljanje razvoja trga dela v Evropi. Namenjen je bil zbiranju posodobljenih informacij o prostih delovnih mestih, služil pa bi tudi kot orodje za zgodnje opozarjanje na ozka grla in neskladja na trgih dela v EU. Toda zaradi omejitev pri podatkih, kot so omejena razpoložljivost primerljivih podatkov o prostih delovnih mestih glede na državo članico, je bilo to težko doseči. Ta namen je bil nadalje izražen v uredbi o mreži EURES 13, v skladu s katero morajo države članice pri svojih nacionalnih delovnih 12 Za pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila Komisija, glej Compendium of data sources on EU citizens residing/working in other EU Member States, december Uredba (EU) 2016/589 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. aprila 2016 o evropski mreži služb za zaposlovanje (EURES), dostopu delavcev do storitev na področju mobilnosti in
28 27 programih upoštevati podatke o tokovih in vzorcih mobilnosti ter analizo podatkov o obstoječih in predvidenih pomanjkanjih in presežkih delovne sile. V poročilu Komisije iz leta so podrobno raziskani pomanjkanja in presežki delovne sile ter morebitno usklajevanje teh pomanjkanj in presežkov med državami. Sodišče je ugotovilo, da so države članice na različnih stopnjah glede kakovosti in podrobnosti informacij o znanjih in spretnostih ter neravnovesjih na trgu dela in tudi glede njihovega obsega. Med državami, ki jih je Sodišče obiskalo, Nemčija in Združeno kraljestvo zagotavljata podatke, ki presegajo tiste, ki jih lahko zagotovi Komisija, in si jih lahko tudi dvostransko izmenjujeta z javnimi zavodi za zaposlovanje drugih držav članic (glej okvir 5). Tudi v poročilu Komisije iz leta 2016 je bilo potrjeno, da je treba izboljšati zbiranje teh podatkov v vseh državah članicah. Za to študijo je le 13 od 26 javnih zavodov za zaposlovanje, ki so predložili podatke, lahko zagotovilo informacije o obsegu pomanjkanj in presežkov na njihovih nacionalnih trgih dela. Ob zaključku revizije Sodišča se je celovita ocena pomanjkanja ali presežkov znanj in spretnosti ter delovne sile v državah članicah še vedno izvajala. nadaljnjem povezovanju trgov dela ter o spremembi uredb (EU) št. 492/2011 in (EU) št. 1296/2013 (UL L 107, , str. 1). 14 Evropska komisija, A comparison of shortage and surplus occupations based on analyses of data from the European Public Employment Services and Labour Force Surveys, februar 2017.
29 28 Okvir 5 Primeri podatkov o neravnovesjih na področju znanj in spretnostih ter delovne sile v državah članicah Nemška analiza Fachkräfteengpassanalyse podroben pregled pomanjkanj na trgu dela za specializirano delovno silo po regijah in gospodarskih sektorjih Nemški javni zavod za zaposlovanje pripravlja analizo predvidenega pomanjkanja specializirane delovne sile (Fachkräfte) po gospodarskih sektorjih in regijah. Pobuda je zasnovana na podlagi demografskih sprememb v Nemčiji, nizke stopnje brezposelnosti in vse večjih težav pri zaposlovanju specializiranih delavcev. Pomanjkanje se meri na podlagi delovnih mest, ki ostanejo prosta (ki niso zasedena), regionalne stopnje brezposelnosti in razmerja med brezposelnimi osebami in prostimi delovnimi mesti. Tako na primer za specifične kvalifikacije specialistov mehatronike in avtomatizacije poročilo vsebuje naslednji pregled: Specializirana delovna sila za mehatroniko in avtomatizacijo, december 2016 Schleswig-Holstein Schleswig Holstein Hamburg Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg Predpomorjanska Bremen Niedersachsen Spodnja Saška Brandenburg Berlin Sachsen-Anhalt Saška Anhalt Severno Porenje Vestfalija Nordrhein-Westfalen Hessen Thüringen Thüringen Sachsen Saška Rheinland-Pfalz Porenje Pfalška Saarland Posarje = pomanjkanje specializirane delovne sile Baden-Württemberg Baden Württemberg Bavarska Bayern = znaki pomanjkanja = ni znakov pomanjkanja = podatki niso na voljo Upravne meje EuroGraphics. Vir podatkov: statistični podatki zveznega zavoda za zaposlovanje
30 29 Nemški javni zavod za zaposlovanje si tovrstne podatkov dvostransko izmenjuje z drugimi javnimi zavodi za zaposlovanje, da bi se izboljšal postopek zaposlovanja specialistov iz te druge države članice, toda na ravni EU se podatki ne zbirajo niti ne hranijo. in Združeno kraljestvo s podrobnejšimi informacijami o pomanjkanju znanj in spretnosti, vključno s pričakovanimi minimalnimi plačami V Združenem kraljestvu ministrstvo za delo in pokojnine pripravi seznam znanj in spretnosti, ki v državi primanjkujejo in se iščejo med tujimi delavci. Seznam zajema celotno Združeno kraljestvo (s posebnim seznamom za Škotsko) in vsebuje podrobnosti o prostem delovnem mestu in specifičnem delu ter pričakovano minimalno plačo. Seznam je javno dostopen in se deli z drugimi državami članicami 15. Del II Slabosti pri zasnovi in spremljanju ukrepov za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki jih financira EU V tem delu poročila je pregled uspešnosti financiranja EU za lajšanje mobilnosti delovne sile. V ta namen sta na voljo Evropski socialni sklad in program EaSI. Sodišče je analiziralo dodelitve finančnih sredstev obeh skladov ter dopolnjevanje med cilji Evropskega socialnega sklada in programa EaSI. Nadalje je preučilo, ali ti programi uspešno podpirajo mobilnost delovne sile in kako se tovrstne dejavnosti spremljajo. Pri dejavnostih EaSI EURES je pregledalo naslednja elementa: projekte EURES, ki jih vodijo čezmejna partnerstva, glede njihove zasnove in spremljanja uspešnosti ter portal za zaposlitveno mobilnost EURES, zlasti glede njegove uspešnosti pri posredovanju iskalcev zaposlitve in prostih delovnih mest. 15 Glej 2 shortage occupation list.
31 30 Skupno financiranje EU, s katerim se obravnava mobilnost delovne sile, ni znano, in dopolnjevanje med skladi ni zagotovljeno Če EU financira dejavnosti, ki obravnavajo pomembno prioriteto, kot je mobilnost delovne sile, bi morala Komisija zagotoviti opredelitev in spremljanje financiranja. Kadar je na voljo več skladov EU, je treba zagotoviti njihovo dopolnjevanje. Slika 5 ponazarja primerjavo programov EU, ki se nanašajo na mobilnost delovne sile, s finančnega vidika. Evropski socialni sklad je morda glavni instrument za podpiranje zaposlovanja, katerega del je mobilnost delovne sile. V okviru enega od tematskih ciljev Evropskega socialnega sklada, tj. cilja spodbujanje trajnostnega in kakovostnega zaposlovanja in mobilnosti delovne sile (TC 8), ter z njim povezanimi prednostnimi naložbami posodobitev institucij trga dela (PN 7) lahko države članice načrtujejo dejavnosti, povezane z mobilnostjo delovne sile. Razvidno je, da so finančna sredstva Evropskega socialnega sklada v višini 27,5 milijarde EUR, ki so bila v okviru tematskega cilja 8 na voljo državam članicam za obravnavanje mobilnosti delovne sile, precej večja od sredstev programa EaSI v višini 919 milijonov EUR, zlasti pa sredstev njegove osi EURES v višini 165 milijonov EUR, ki je tudi namenjena obravnavanju vprašanj v zvezi z mobilnostjo delovne sile. Slika 5 Primerjava zadevnih finančnih tokov, ki se lahko uporabijo za podporo mobilnosti delovne sile ESS TC : milijonov EUR EaSI : 919 milijonov EUR EaSI EURES : 165 milijonov EUR ESS TC8 PN : 954 milijonov EUR Vir: Evropsko računsko sodišče V tekočem programskem obdobju lahko države članice za Evropski socialni sklad načrtujejo nacionalne dejavnosti v zvezi z EURES (kot so stroški za zaposlene in IT
32 31 sodelujočih javnih zavodov za zaposlovanje) in razvoj posebnih shem in strategij mobilnosti na lokalni, regionalni, nacionalni in čezmejni ravni z uporabo Evropskega socialnega sklada. Komisija je ta novi pristop predstavila državam članicam v letu 2013, pri čemer je poudarila cilj, da se s krepitvijo transnacionalne geografske mobilnosti delavcev izboljša delovanja trgov dela 16. Pri odobritvi operativnih programov Evropskega socialnega sklada v obdobju Komisija ni spremljala, v kolikšni meri so države članice dejansko načrtovale ukrepe za obravnavanje mobilnosti delovne sile. Septembra 2015 po potrditvi zadevnih operativnih programov Evropskega socialnega sklada je Komisija želela zbrati te informacije, zato je državam članicam poslala anketo z vprašanji o višini načrtovanega proračuna v okviru Evropskega socialnega sklada za mobilnost delovne sile znotraj EU in ukrepe mreže EURES. Vendar je odgovore predložilo le 15 držav članic. 12 jih je navedlo, da bi podprle storitve EURES v okviru Evropskega socialnega sklada. Glede temu dodeljenih finančnih sredstev je ocenjevalec ankete ugotovil, da zaradi velike raznolikosti odgovorov in heterogenosti pri navedbi odhodkov na leto ali skupaj ni mogoče primerjati podatkov, ki jih je predložilo teh 15 držav. Okvir 6 ponazarja, kako posamezne države članice uporabljajo Evropski socialni sklad v te namene. Okvir 6 Primeri dejavnosti Evropskega socialnega sklada za obravnavanje mobilnosti delovne sile v državah članicah ter njihova finančna pomembnost Portugalska Program podpira ukrepe, namenjene neposredno iskalcem zaposlitve ali delodajalcem, zlasti v smislu informacij, svetovanja in podpore v zvezi s posredovanjem zaposlitve in zaposlovanjem za državljane in delodajalce, ki želijo delati ali zaposlovati v drugi državi članici. V ta namen je Portugalska predvidela 2,16 milijona EUR za obdobje , kar je 0,02 % celotnega proračuna Evropskega socialnega sklada za navedeno obdobje (finančna sredstva EU in nacionalna finančna sredstva), ki znaša 8,9 milijarde EUR. 16 Uredba (EU) št. 1304/2013.
33 32 Irska Irska podpira iskalce zaposlitve z zaposlitvenimi sejmi, spodbujanjem prostih delovnih mest v EU na spletišču Jobsireland, portalu EURES in Facebook strani mreže EURES. Delodajalci lahko organizirajo zaposlitvene sejme, oglašujejo prosta delovna mesta na spletišču Jobsireland in portalu EURES, podpora pa se zagotavlja tudi na čezmorskih zaposlitvenih dogodkih. V ta namen je Irska predvidela 2,7 milijona EUR za obdobje , kar je 0,28 % celotnega proračuna Evropskega socialnega sklada za navedeno obdobje (finančna sredstva EU in nacionalna finančna sredstva), ki znaša 948 milijonov EUR. Evropski socialni sklad ni tako zasnovan, da bi bila mobilnost delovne sile v EU opredeljena kot posebna naložbena prioriteta 17 ali da bi bila sredstva zanjo kako drugače rezervirana. Zaradi tega dejanskih proračunskih sredstev Evropskega socialnega sklada, namenjenih ukrepom EURES ali mobilnosti delovne sile, v 28 državah članicah ni mogoče določiti, zato tudi ni mogoče vedeti, koliko sredstev je bilo porabljenih v katere namene. Sodišče je pregledalo operativne programe Evropskega socialnega sklada za obiskane države članice in ni moglo ugotoviti, kakšni zneski so bili dodeljeni za podporo mobilnosti delovne sile. Na podlagi pregleda in obiskov v državah članicah je ugotovilo, da načrtovanje ukrepov za mobilnost delovne sile v okviru Evropskega socialnega sklada za te države ni bilo prioriteta. V Romuniji je bil poudarek na spodbujanju povratne mobilnosti, ker je zaradi stalnega odtoka delavcev iz Romunije prišlo do pomanjkanja delovne sile na ključnih področjih gospodarstva (glej okvir 7). 17 Evropska komisija, The analysis of the outcome of the negotiations concerning the Partnership Agreements and ESF Operational Programmes, for the programming period , september 2016.
34 33 Okvir 7 Obravnavanje mobilnosti delovne sile v okviru financiranja iz Evropskega socialnega sklada v petih obiskanih državah članicah Obiskana država članica Nemčija Luksemburg Poljska Ne. Ali sedanji Evropski socialni sklad obravnava mobilnost delovne sile znotraj EU? Financiranje Evropskega socialnega sklada je osredotočeno na vključevanje mladih, dolgotrajno brezposelnih in migrantov na trg dela. Ne. Evropski socialni sklad obravnava brezposelne v starosti nad 45 let in vključevanje brezposelnih v starosti do 30 let na trg dela. Deloma, npr. s plačilom nadomestila za selitev v drugo državo članico za mlade. Romunija Deloma, z nudenjem posojil posameznikom za spodbujanje povratne mobilnosti v Romunijo. Združeno kraljestvo Ne. Prednostno se obravnavajo skupine, ki se spopadajo s slabostmi trga dela, vključno z mladimi, invalidi in tistimi z nizko stopnjo kvalifikacij ter znanj in spretnosti. Zadevna uredba, v kateri so določena horizontalna pravila za vse evropske strukturne in investicijske sklade ( skladi ESI, ki zajemajo tudi Evropski socialni sklad) 18, zahteva usklajevanje in dopolnjevanje različnih skladov ESI in drugih skladov EU. Zadevna uredba o EaSI prav tako zahteva, da so dejavnosti, ki se izvajajo v okviru programa EaSI, skladne z drugimi ukrepi Unije, kot so evropski strukturni in investicijski skladi, [ter da jih dopolnjujejo] 19. Toda kot je prikazano na sliki 6, tako program EaSI kot tudi Evropski socialni 18 Uredba (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu, Kohezijskem skladu in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo ter o razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 (UL L 347, , str. 320). 19 Člen 7 Uredbe (EU) št. 1296/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o Programu Evropske unije za zaposlovanje in socialne inovacije ( EaSI ) in spremembi Sklepa št. 283/2010/EU o ustanovitvi Evropskega mikrofinančnega instrumenta Progress za zaposlovanje in socialno vključenost (UL L 347, , str. 238).
35 34 sklad zajemata zelo podobne ukrepe, ki obravnavajo primerljive cilje v zvezi z mobilnostjo delovne sile. Oba sklada obravnavata ali bi lahko obravnavala mobilnost delovne sile na nadnacionalni ravni in predvidevata specifične ukrepe za spodbujanje mobilnosti, med drugim s podporo sodelovanja zadevnih institucij. Slika 6 Primerjava prekrivanja ciljev Evropskega socialnega sklada in programa EaSI, ki se nanašajo na mobilnost delovne sile Cilji ESS TC 8 Cilji EaSI EURES Dostop do delovnih mest za iskalce zaposlitve in neaktivne osebe, vključno z dolgotrajno brezposelnimi in osebami, ki so oddaljene od trga dela, tudi prek lokalnih pobud za zaposlovanje in spodbujanje mobilnosti delavcev. Potencialnim kandidatom in delodajalcem zagotavljati preglednost prostih delovnih mest oziroma prošenj ter vseh temu ustrezajočih informacij in nasvetov, kot tudi povezanih informacij, na primer v zvezi z življenjskimi in delovnimi pogoji. To se dosega z izmenjavo in širjenjem na nadnacionalni, medregionalni in čezmejni ravni, z uporabo standardnih medsebojno usklajenih obrazcev za prosta delovna mesta in za prošnje, pa tudi z drugimi primernimi sredstvi, kot je individualno svetovanje in mentoriranje, zlasti za nizkokvalificirane osebe; Posodobitev institucij trga dela, kot so javne in zasebne službe za zaposlovanje, in ustreznejši odziv na potrebe trga dela, med drugim prek ukrepov za povečanje transnacionalne mobilnosti delavcev, kot tudi prek programov mobilnosti in boljšim sodelovanjem med institucijami in zainteresiranimi stranmi; Podpirati zagotavljanje storitev EURES za iskanje delavcev in njihovo razporejanje na kakovostna in trajnostna delovna mesta z uravnoteženjem ponudbe in povpraševanja po delovnih mestih; podpora storitvam EURES zajema več faz razporejanja na delovno mesto, ki segajo od priprave pred posredovanjem zaposlitve do podpore potem, da bi kandidata uspešno vključili na trg dela; te podporne storitve lahko vključujejo ciljno usmerjene programe mobilnosti za zapolnitev prostih delovnih mest v določenem sektorju, poklicu, državi ali skupini držav ali za določene skupine delavcev, kot so mladi, naklonjeni mobilnosti in kadar se pokaže jasna ekonomska potreba. Vir: Evropsko računsko sodišče Čezmejna partnerstva lajšajo mobilnost delovne sile, vendar obstajajo pomanjkljivosti pri zasnovi projektov čezmejnih partnerstev in poročanju o uspešnosti Čezmejna partnerstva EaSI EURES obravnavajo mobilnost delovne sile. Vključujejo partnerje iz vsaj dveh sodelujočih držav članic (ali pridruženih držav), običajno nacionalne javne zavode za zaposlovanje, pa tudi druge akterje, kot so organizacije delodajalcev, sindikati ali druga regionalna združenja. V okviru EaSI EURES lahko čezmejna partnerstva za
36 35 svoje dejavnosti zaprosijo za letno financiranje projektov. V okviru 8 je primer projekta čezmejnega partnerstva, ki se financira v okviru EaSI EURES. Okvir 8 Čezmejni projekt Oberrhein primer dolgoletnega in uspešnega sodelovanja Vir: oberrhein.eu/ablage/. Čezmejno partnerstvo EURES T Oberrhein je bilo ustanovljeno leta 1999 in zajema regije Baden in južno Pfalško (DE), Alzacijo (FR) ter kanton Argovie, kanton Bale, mesto Bale ter kantona Jura in Soleure (CH). Državne meje vsak dan prečka vozačev, kar je drugo največje število čezmejnih delavcev v EU. Sodelovanje med javnimi zavodi za zaposlovanje, sindikati in združenji delodajalcev vseh treh držav omogoča lažje čezmejno zaposlovanje. Projekt čezmejnega partnerstva Oberrhein, ki ga je pregledalo Sodišče, se je delno financiral v okviru EaSI EURES, obravnava pa 8 od 10 ciljev, navedenih v letnih razpisih za zbiranje predlogov, ki jih je objavila Komisija (upoštevajo se le projekti, ki obravnavajo vsaj pet ciljev). Cilj 4 vse na enem mestu je uspešen ukrep čezmejnega partnerstva Oberrhein: iskalcem zaposlitve so na voljo trije svetovalci mreže EURES, ki na vprašanja odgovarjajo po telefonu ali prek elektronske pošte. Leta 2016 se je v okviru te storitve obravnavalo zahtevkov. Cilj 5 zahteva, da čezmejna partnerstva oblikujejo in izvajajo inovativne storitve. V primeru čezmejnega partnerstva Oberrhein se je ta cilj izvajal v obliki podpore čezmejnemu vajeništvu, zlasti za mlade iskalce zaposlitve iz Francije, ki so vajeništvo opravljali v nemških podjetjih.
37 36 Na stopnji prijave se predvideni kvantitativni rezultati opredelijo za malo projektov Sodišče je pregledalo 23 projektov čezmejnih partnerstev (11 iz leta 2015 in 12 iz leta ). Ocena projektov, ki jo je opravilo, je v Prilogi II. Sodišče je ugotovilo, da so bile dejavnosti, ki jih je Komisija financirala in odobrila v okviru letnega procesa, pogosto ponovitev dejavnosti iz prejšnjega leta. Dejavnosti so najpogosteje vključevale organizacijo konferenc in zaposlitvenih sejmov, delavnic, usposabljanj za pisanje življenjepisa in jezikovno usposabljanje. Inovativnejše rešitve so vključevale uporabo družbenih medijev (Facebook, Linkedin, Twitter) in vzpostavitev stikov z univerzami. Tovrstne inovativne rešitve se redko načrtujejo. Sodišče je ugotovilo, da je 21 projektnih vlog vsebovalo kvalitativni opis njihovega stanja, kot sta opis tokov mobilnosti in utemeljitev čezmejne mobilnosti v regiji. Vendar je le devet projektov vsebovalo kvantitativno izhodišče z navedbo začetne vrednosti za merjenje napredka (slika 7). Pri nadaljnjih štirih projektih so bili vsako leto zagotovljeni statistični podatki, ki bi se lahko uporabili kot kvantitativno izhodišče, glede na katero bi se meril napredek, vendar se v ta namen niso uporabljali. 20 Financiranje pregledanih projektov čezmejnih partnerstev je znašalo 3,5 milijona EUR v letu 2015 in 4,4 milijona EUR v letu 2016.
38 37 Slika 7 Obstoj izhodišč, glede na katera se lahko meri napredek Kvantitativna 2015 Kvantitativna 2016 Obstoj izhodišča DA Kvalitativna 2015 NE Kvalitativna Število projektov Opomba: Kvantitativno izhodišče je stanje, glede na katero se lahko merijo rezultati projektov. Kvalitativno izhodišče zagotavlja le opis čezmejnega stanja, vendar ga ni mogoče uporabljati za merjenje napredka. Vir: Evropsko računsko sodišče Sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev za projekte zahteva zbiranje in predložitev informacij o izložkih in rezultatih ukrepov. Kljub temu je Sodišče pri pregledu ugotovilo, da je le 16 od izbranih 23 projektov imelo opredeljene cilje za izložke (npr. število udeležencev na zaposlitvenih sejmih, organiziranih v okviru projekta čezmejnega partnerstva) in samo devet jih je imelo opredeljene rezultate (najpogosteje je bilo to število predvidenih posredovanj zaposlitev). Za nekatere projekte ni bilo neposredne povezave med izložki in rezultati, ker so bili cilji za izložke sicer določeni, toda pričakovani rezultati niso bili opredeljeni. Sodišče je sicer ugotovilo, da se je določanje ciljev za rezultate v letih 2015 in 2016 izboljšalo, saj je leta 2015 samo 18 % projektov vsebovalo cilje za rezultate, leta 2016 pa je ta delež narasel na 58 %. V okviru 9 so predstavljene različne prakse, ki so se uporabljale pri zasnovi in spremljanju uspešnosti ocenjenih projektov
39 38 Okvir 9 Dobre in slabe prakse 23 projektov čezmejnih partnerstev EURES Od slabe prakse Pri večini projektov so bili opredeljeni le izložki. Pri projektu čezmejnega sodelovanja med Italijo, Slovenijo in Hrvaško EURADRIA na primer nista bila določena kvantitativno izhodišče (trenutno stanje) niti cilj za rezultate (tj. posredovanja zaposlitev) niti se niso merili rezultati projekta (najdene zaposlitve in delovna mesta). Po drugi strani pa so bili pri projektu navedeni številčni podatki za izložke, na primer število udeležencev konferenc ali delavnic. do dobre prakse Pri nekaterih manjših projektih čezmejnega sodelovanja, na primer med Dansko in Švedsko (Oresund), so bili opredeljeni bolj usmerjeni ukrepi in je mogoče zagotoviti številčne podatke o izhodiščih, ciljih in rezultatih projekta v zvezi s številom posredovanj zaposlitev. Sistem spremljanja, ki se uporablja v okviru EaSI, ne omogoča združevanja dejanskih rezultatov projektov čezmejnih partnerstev na ravni programa Komisija spremlja dejavnosti v okviru projektov čezmejnih partnerstev z uporabo standardne predloge za poročanje, ki jo mora izpolniti vsak koordinator projektov. Poročilo vsebuje kvalitativni in kvantitativni del. V kvantitativnem delu se ne zbirajo izložki ali rezultati, ki so pomembni za mobilnost delovne sile. V kvalitativnem delu poročila številni koordinatorji pojasnijo izložke in včasih rezultate, toda ta razlaga ni nujna, poleg tega pa primanjkuje skladnosti in doslednosti, zato je izložke in rezultate težko združiti. Komisija je leta 2016 za projekte čezmejnih partnerstev uvedla dodatno predlogo za poročanje. Nova predloga zahteva podatke, za katere je Sodišče pri obiskanih projektih ugotovilo, da jih zaradi statistične klasifikacije, ki jo je treba zdaj uporabljati, ni mogoče priklicati. Poleg tega nekateri dodatni podatki, ki se zahtevajo za novo predlogo, ne izvirajo iz samega projekta čezmejnega partnerstva, ampak iz mesečnega vprašalnika, ki ga Komisija pošilja vsem svetovalcem EURES v EU. To zmanjšuje zanesljivost poročanja za posamezne projekte, saj podatki ne izvirajo iz projektnih dejavnosti. Na splošno je treba ukrepe, sprejete za izboljšanje naknadnega spremljanja, še izpopolniti.
40 39 Komisija si prizadeva, da bi portal za zaposlitveno mobilnost EURES postal resnično evropsko orodje za posredovanje zaposlitve in zaposlovanje, vendar bo to težko doseči Portal za zaposlitveno mobilnost EURES omogoča iskalcem zaposlitve, da najdejo informacije o trgih dela v drugih državah članicah in dostopajo do prostih delovnih mest iz vseh držav EU in Efte. Podobno omogoča delodajalcem, da oglašujejo svoja prosta delovna mesta in tako dosežejo iskalce zaposlitve v drugih državah. Portal upravlja Komisija 21. Pokritost razpoložljivih zaposlitvenih možnosti v okviru portala za zaposlitveno mobilnost EURES je nizka Komisija je leta 2016 v svojem predlogu za reformo mreže EURES (Uredba (EU) 2016/589) navedla: Da bi spodbujali prosto gibanje delavcev, bi morala biti na portalu EURES objavljena vsa prosta delovna mesta, ki so javno dostopna pri JSZ in drugih članih [ ] mreže EURES. Nepopolna evidenca prostih delovnih mest, dostopna na ravni EU, je bila ena ključnih omejitev mreže EURES, ki jih je leta 2014 ugotovila Komisija. Glede na podatke iz ankete, ki so jih Sodišču zagotovili nacionalni koordinacijski uradi, je bilo leta 2016 v 11 državah članicah več kot 90 % prostih delovnih mest, ki so jih objavili javni zavodi za zaposlovanje, objavljenih tudi na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES. Toda pet držav članic jih je tam objavilo manj kot 20 %, kar je razvidno s slike 8. Na splošno bistven del prostih delovnih mest, ki jih objavijo nacionalni javni zavodi za zaposlovanje, ni objavljen na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES. 21 Stroški za razvoj tega portala za posredovanje prostih delovnih mest so v letu 2016 znašali 5 milijonov EUR.
41 40 Slika 8 Odstotek prostih delovnih mest, ki so jih objavili nacionalni javni zavodi za zaposlovanje in so bila objavljena tudi na portalu EURES v letu % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 96% 94% 88% 83% 30% 62% 59% 20% 10% 0% 42% 28% 22% 16% 11% 9% 1% HU EL EE FI IT LV PT SE BG MT BE CZ AT SL CY LT CH LU NL UK DK HR Opomba: Podatke so zagotovili nacionalni koordinacijski uradi držav članic, ki so se odzvali na anketo Sodišča. Za Irsko, Nemčijo, Španijo, Poljsko in Romunijo podatki niso bili na voljo. Nekateri nacionalni koordinacijski uradi so navedli tehnične težave, na primer dvojno vnašanje podatkov o prostih delovnih mestih v nacionalne podatkovne zbirke, npr. kadar je eno delovno mesto objavljeno v več objavah. To je lahko vplivalo tudi na zanesljivost sporočenih podatkov. Vir: Evropsko računsko sodišče Sodišče je analiziralo podatke iz ankete, ki so jih predložili nacionalni koordinacijski uradi, da bi primerjalo delež prostih delovnih mest, ki so jih objavili nacionalni javni zavodi za zaposlovanje in so bila objavljena tudi na zaposlitvenem portalu EURES, med letoma 2015 in Za 13 držav članic je ta delež ostal enak ali se je povečal, za devet pa se je zmanjšal. Na podlagi podatkov s slike 9 se lahko oceni, da se je delež prostih delovnih mest, ki so jih objavili javni zavodi za zaposlovanje in so bila objavljena tudi na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES, med letoma 2015 in 2016 na splošno zmanjšal za 15 %.
42 41 Slika 9 Sprememba deleža prostih delovnih mest, ki so jih objavili javni zavodi za zaposlovanje in so bila objavljena tudi na portalu EURES, med letoma 2015 in % 15% 10% 5% 13% 15% 15% 0% 5% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% NL DK UK CH CY LT SL HU BG HR AT EE FI IT LV PT SE EL LU MT CZ BE 5% 3% 2% 1% 1% 0% 0% 10% 10% 17% 17% 16% 15% 20% Opomba: Podatke so zagotovili nacionalni koordinacijski uradi držav članic, ki so se odzvali na anketo Sodišča. Za Irsko, Nemčijo, Španijo, Poljsko in Romunijo podatki niso bili na voljo. Nekateri nacionalni koordinacijski uradi so navedli tehnične težave, na primer dvojno vnašanje podatkov o prostih delovnih mestih v nacionalne podatkovne zbirke, npr. kadar je eno delovno mesto objavljeno v več objavah. To je lahko vplivalo tudi na zanesljivost sporočenih podatkov. Vir: Evropsko računsko sodišče Tudi Uredba (EU) 2016/589 je državam članicam omogočala, da delodajalcu dovolijo, da prostega delovnega mesta ne objavi na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES, in sicer po tem, ko delodajalec objektivno oceni zahteve v zvezi z zadevnim delovnim mestom, na primer glede specifičnih znanj in spretnosti ter kompetenc, potrebnih za ustrezno opravljanje delovnih nalog, na podlagi česar zgolj ob sklicevanju na te razloge delodajalec utemelji neobjavo prostega delovnega mesta. To v obiskanih državah članicah predvsem pojasnjuje, zakaj je število prostih delovnih mest, objavljenih na portalu EURES, bistveno nižje od števila tistih, ki so objavljeni na portalih nacionalnih javnih zavodov za zaposlovanje. Delodajalci se lahko preprosto odločijo, da svojih prostih delovnih mest ne bodo objavili na portalu EURES, ne da bi bila potrebna kakršna koli dodatna utemeljitev. Toda tudi če bi javni zavodi za zaposlovanje na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES objavili vsa prosta delovna mesta, ki so v njihovih nacionalnih podatkovnih zbirkah, bi to še vedno pomenilo majhen delež vseh prostih delovnih mest na trgu dela. V Luksemburgu na primer prosta delovna mesta, vključena v podatkovno zbirko nacionalnega javnega zavoda za
43 42 zaposlovanje, pomenijo samo 18 % vseh letnih zaposlitev na trgu dela. Prosta delovna mesta luksemburških delodajalcev, objavljena na portalu za zaposlitveno mobilnost EURES, pomenijo le 4 % teh letnih zaposlitev. V nedavni anketi 22, namenjeni osebam, ki uporabljajo vsaj eno od 11 različnih spletišč EU za državljane, ki obravnavajo znanja in spretnosti ter zaposlovanje, je le 36 % uporabnikov navedlo, da bi zelo verjetno uporabljali portal EURES, če bi iskali delo v drugi državi. Poleg tega je v okviru teh povratnih informacij končnih uporabnikov 10 od 27 nacionalnih koordinacijskih uradov, ki so odgovorili na anketo Sodišča, menilo, da je EURES kot portal za posredovanje zaposlitve iskalcem zaposlitve ali kot zaposlitveni portal za delodajalce manj uspešen kot njihov sistem javnega zavoda za zaposlovanje. V informacijah o objavljenih delovnih mestih, ki se zagotavljajo iskalcem zaposlitve, obstajajo vrzeli Sodišče je skušalo razumeti praktične težave, s katerimi se spoprijemajo iskalci zaposlitve pri uporabi portala EURES, in je analiziralo objave prostih delovnih mest na podlagi določenih referenčnih vrednosti, za katere je menilo, da so koristne pri iskanju zaposlitve. Izbralo je dva poklica: inženirja elektrotehnike/elektronike in zdravstvenega delavca. Skupaj je za pregled naključno izbralo 50 prostih delovnih mest za vsak poklic, objavljenih na spletišču EURES v devetih državah. Pregled je pokazal, da še vedno obstajajo pomembne možnosti za izboljšanje informacij, ki so na voljo iskalcem zaposlitve. Na primer, 39 objav prostih delovnih mest ni vključevalo roka za prijavo, 28 jih ni vključevalo informacij o zahtevani stopnji izobrazbe, 26 jih ni vključevalo ravni kvalifikacije, potrebne za delovno mesto, 44 jih ni vključevalo datuma začetka zaposlitve za objavljeno delovno mesto, 33 jih ni vključevalo informacij o tedenskem delovnem času in 35 jih ni vključevalo podrobnosti o plači. 22 Study on Impact of Branding for EU services for Skills and Qualifications, končno poročilo, 17. marec 2017.
44 43 Spremljanje posredovanj zaposlitev, doseženih v okviru mreže EURES, ni zanesljivo, čeprav je to pri EaSI eden ključnih kazalnikov smotrnosti poslovanja Merjenje posredovanj zaposlitev, doseženih z uporabo mreže EaSI EURES, je merilo njene učinkovitosti. Komisija meni, je bilo posredovanj zaposlitev v letu 2016 rezultat podpore svetovalcev EURES. To pomeni, da se je 3,7 % vseh stikov med iskalci zaposlitve in svetovalci EURES končalo s posredovanjem zaposlitve. Te podatke zbira Komisija, ki svetovalcem mreže EURES vsak mesec pošlje anketo. Obstajajo težave s točnostjo podatkov, saj povprečno 60 % svetovalcev na anketo odgovori, njihove povratne informacije pa temeljijo na njihovih osebnih ocenah, ki niso dodatno preverjene. Ko so revizorji med svojimi obiski opravljali razgovore z nacionalnimi koordinacijskimi uradi, pogosto niso mogli potrditi številčnih podatkov, ki jih Komisija uporablja v javno dostopnih dokumentih o spremljanju. Da bi se zbrali zanesljivejši podatki za merjenje smotrnosti dejavnosti programa EaSI EURES, je reforma EURES leta 2016 zahtevala tudi to, da Komisija predlaga podrobne specifikacije za zbiranje in analizo podatkov ter s tem za spremljanje in vrednotenje delovanja mreže EURES 23. Ko je Sodišče anketiralo nacionalne koordinacijske urade, so le 3 od 27, ki so na anketo odgovorili, navedli, da lahko merijo posredovanja zaposlitev. Glavna izziva pri tem sta: delodajalci lahko umaknejo objavo prostega delovnega mesta, ne da bi sporočili, ali je delovno mesto zasedel iskalec zaposlitve, prijavljen v mreži EURES (to je navedlo 21 držav članic), objave prostih delovnih mest na portalu EURES se ne spremljajo sistematično (npr. objave se po določenem standardnem času umaknejo) (to je navedlo 16 držav članic). Nacionalna koordinacijska urada Združenega kraljestva in tudi Nemčije tega kazalnika za lastno podatkovno zbirko ne merita več, temveč bi raje merila uspešnost glede na kazalnik izidov, kot je stopnja brezposelnosti. Komisija trenutno pregleduje sistem mreže EURES za 23 Člen 32 Uredbe (EU) št. 2016/589.
45 44 merjenje uspešnosti, vključno s kazalniki smotrnosti, ampak namerava ohraniti kazalnik za posredovanje zaposlitve. Da pa bo sistem zanesljiv, bo treba rešiti zgoraj navedene težave. ZAKLJUČKI IN PRIPOROČILA Na splošno Sodišče ugotavlja, da je Evropska komisija uvedla več orodij za zagotovitev prostega gibanja delavcev. Vendar je te mogoče še izboljšati. Poleg tega ni mogoče opredeliti ukrepov za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki jih financira EU v okviru Evropskega socialnega sklada, ali pa ni mogoče ustrezno spremljati njihove uspešnosti v zvezi s programom EaSI. Komisija zagotavlja številna orodja za obveščanje delavcev o njihovih pravicah. Vendar pa še vedno ni znano, koliko državljani ta orodja poznajo. Delavci lahko primere diskriminacije v zvezi s prostim gibanjem prijavijo na več načinov, toda celoten pregled takih primerov ne obstaja. Kljub ukrepom, ki jih je sprejela Komisija, še vedno obstajajo druge omejitve prostega gibanja (glej odstavke 14 do 28). Anketa o delovni sili je glavni instrument Komisije za zbiranje podatkov o mobilnosti delovne sile, vendar ne zagotavlja celotnega pregleda tokov in vzorcev mobilnosti delovne sile. Boljše podatke imajo države članice, toda za zbiranje primerljivih podatkov na evropski ravni, ki bi spodbujalo mobilnost delovne sile, je potrebnih še veliko prizadevanj (glej odstavke 29 do 34). S financiranjem EU se mobilnost delovne sile lahko podpira v okviru Evropskega socialnega sklada in programa EaSI. Ker so si njuni cilji podobni, je dopolnjevanje med njimi težko doseči. Komisija nima podatkov o tem, kako vse države članice uporabljajo Evropski socialni sklad za podporo mobilnosti delovne sile. Okvir za spremljanje, ki ga uporablja EaSI, ima številne slabosti. Financiranje, ki se uporablja v okviru programa EaSI, je imelo le malo učinka v smislu evidentiranih posredovanj zaposlitev v primerjavi s številom preseljenih delavcev (glej odstavke 35 do 50). Portal EURES se lahko v pravo evropsko orodje za posredovanje zaposlitve razvije le, če bodo obravnavane pomanjkljivosti, kot je nizka stopnja prostih delovnih mest, objavljenih na njem (glej odstavke 51 do 60). Sodišče zato priporoča:
46 45 Priporočilo 1 Merjenje ozaveščenosti državljanov EU o obstoječih orodjih za zagotavljanje informacij o prostem gibanju delavcev in poročanje o diskriminaciji (a) Komisija naj meri raven ozaveščenosti državljanov o portalu TVOJA EVROPA, portalu EURES in sistemu SOLVIT. (b) Ko bo stopnja ozaveščenosti znana, naj Komisija in države članice te podatke uporabijo za uspešno usmerjanje in spodbujanje teh orodij. Ciljni datum izvedbe: julij Priporočilo 2 Boljša uporaba razpoložljivih informacij, da se opredelijo vrste diskriminacije v zvezi s prostim gibanjem Komisija naj več uporablja hitro dostopne podatke v državah članicah, da se zagotovi boljši pokazatelj področij diskriminacije in razlik med državami članicami. Tovrstne informacije bodo omogočile bolje usmerjene ukrepe za obravnavanje diskriminacije. Ciljni datum izvedbe: december Priporočilo 3 Izboljšanje zbiranja in uporabe podatkov o vzorcih in tokovih mobilnosti delovne sile in neravnovesjih na trgu dela Komisija naj skupaj z državami članicami izboljša zbiranje podatkov o mobilnosti delovne sile in njihovo primerljivost, in sicer glede sestave delavcev, ki se preselijo, in možnosti, da bi se z mobilnostjo delovne sile obravnavala neravnovesja na trgu dela. Tem analizam naj nato sledijo usmerjene intervencije za obravnavanje znanj in spretnosti ter neravnovesij na trgu dela. To naj se razvije dovolj zgodaj za naslednje programsko obdobje, tako da bi države članice lahko to uporabljale pri svojih odločitvah za dodelitev finančnih sredstev za evropske programe, kot je Evropski socialni sklad. Ciljni datum izvedbe: marec 2020.
47 46 Priporočilo 4 Izboljšanje zasnove financiranja EU, tako da bo to obravnavalo mobilnost delovne sile Mobilnost delovne sile se trenutno posebej obravnava v okviru Evropskega socialnega sklada in programa EaSI. Komisija naj oceni, kako izboljšati zasnovo financiranja EU, da se zagotovita njegovo dopolnjevanje in boljše spremljanje njegove smotrnosti. Ciljni datum izvedbe: marec 2020 (v okviru novega večletnega finančnega okvira). Priporočilo 5 Izboljšanje spremljanja uspešnosti EaSI EURES, zlasti glede posredovanj zaposlitev (a) Komisija naj izpopolni svoj okvir spremljanja za projekte EaSI EURES, ki jih vodijo čezmejna partnerstva, da se zagotovi jasna povezava med cilji, izložki in rezultati na stopnji prijave, kar bo izboljšalo poročanje o spremljanju ob koncu projekta in združevanje rezultatov čezmejnih partnerstev na ravni programa. (b) Komisija naj izboljša sistem za merjenje smotrnosti EaSI EURES z zagotovitvijo podrobnih specifikacij za zbiranje in analizo podatkov za države članice, na podlagi katerega naj države članice zagotovijo zbiranje zanesljivih podatkov o dejavnostih mreže EURES, zlasti o posredovanju zaposlitev. Ciljni datum izvedbe: julij Priporočilo 6 Obravnavanje omejitev portala za zaposlitveno mobilnost EURES Države članice naj obravnavajo sedanje omejitve portala za zaposlitveno mobilnost EURES, tako da bo ta do leta 2018 postal pravo evropsko orodje za posredovanje zaposlitve in zaposlovanje. To se lahko doseže: (a) z zagotovitvijo, da se večji delež prostih delovnih mest, ki so jih objavili javni zavodi za zaposlovanje, objavi tudi na portalu EURES, kar pomeni, da morajo države članice
48 47 določiti, pod katerimi pogoji se lahko delodajalci odločijo za to, da svojih prostih delovnih mest ne bodo objavili na portalu EURES; (b) z izboljšanjem kakovosti objav prostih delovnih mest, kar pomeni, da javni zavodi za zaposlovanje držav članic zagotovijo, da se na zaposlitvenem portalu EURES objavijo le prosta delovna mesta s kakovostnimi informacijami, kot so rok za prijavo, vrsta ponujenega delovnega mesta, podrobnosti o plači in kraj dela. Zagotavljanje tovrstnih informacij bo omogočilo boljše rezultate za iskalce zaposlitve in delodajalce. Ciljni datum izvedbe: julij To poročilo je sprejel senat II, ki ga vodi članica Evropskega Računskega sodišča Iliana IVANOVA, v Luxembourgu na zasedanju 24. januarja Za Evropsko računsko sodišče Klaus Heiner LEHNE Predsednik
49 1 PRILOGA I Pregled ocene ukrepov Komisije za obravnavanje ovir, ki vplivajo na mobilnost delovne sile, ki jo je opravilo Sodišče Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča Pomanjkanje informacij o zakonskih pravicah v zvezi s prostim gibanjem delavcev Evropska komisija Da Komisija je vzpostavila: TVOJA EVROPA EURES SOLVIT Da 1 TVOJA EVROPA in EURES sta dobra podlaga za pridobivanje informacij o posameznih pravicah in nacionalnih trgih dela. SOLVIT je zanesljiv sistem za pritožbe v zvezi z nepravično obravnavo v okviru nacionalnih uprav, TVOJA EVROPA NASVETI pa nudi možnost stikov s pravnim strokovnjakom. Pomanjkanje zadostnih informacij o priložnostih za delo Evropska komisija in države članice Da Komisija upravlja portal za zaposlitveno mobilnost EURES v povezavi z nacionalnimi javnimi zavodi za zaposlovanje. Komisija je 13. decembra 2016 predstavila predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta za spremembo Se ne obravnava v celoti. Portal za zaposlitveno mobilnost EURES je še vedno nepopolna evidenca prostih delovnih mest, saj ne vsebuje vseh prostih delovnih mest, ki so dostopna v okviru javnih zavodov za zaposlovanje.
50 2 Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča pravil EU o usklajevanju na področju socialne varnosti. Njen namen je posodobiti veljavna pravila za zagotovitev, da bodo pravična in jasna ter da se bodo enostavneje izvrševala, s čimer bi se zagotovili večja preglednost in pravna jasnost na več področjih v zvezi z usklajevanjem na področju socialne varnosti. Predlog Komisije je bil posredovan Evropskemu parlamentu in Svetu v obravnavo. Objave prostih delovnih mest, ki jih EURES prenese s spletišč nacionalnih javnih zavodov za zaposlovanje, so pogosto nepopolne, zaradi česar je njihova vrednost za delavce, ki se zanimajo za delo v tujini, omejena. Razlike na področju socialne varnosti Evropska komisija in države članice Da Uredba (ES) št. 883/2004 in njena izvedbena uredba obravnavata naslednje glavne vidike: razširitev področij socialne varnosti, ki jih zajema uredba, tudi na zakonsko predpisane sheme predčasnega upokojevanja, Se ne obravnava v celoti. Države članice trenutno bolj poudarjajo dodatne oblike pokojninskih prihodkov, ki dopolnjujejo osnovne nacionalne pokojninske sheme. Direktiva 98/49/ES o zaščiti pravic iz dodatnega pokojninskega zavarovanja zaposlenih in samozaposlenih oseb ne zajema prenosljivosti dodatnih pokojnin, tj. možnosti za prenos teh pokojninskih pravic pri selitvi v drugo
51 3 Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča okrepitev splošnega načela enakega obravnavanja in načela prenosljivosti ugodnosti, uvedbo načela dobrega upravljanja: institucije držav članic morajo med seboj sodelovati in zagotavljati vzajemno pomoč v korist državljanov, vzpostavitev posebnega sistema (elektronska izmenjava podatkov o socialni varnosti EESSI), ki omogoča varno elektronsko izmenjavo podatkov med nacionalnimi institucijami; Evropska komisija je julija 2017 vzpostavila programsko opremo za to elektronsko izmenjavo. Države članice imajo zdaj na voljo dve državo članico (kar pa je že mogoče za nacionalne pokojninske sheme). Pomanjkanje prenosljivosti lahko resno ovira mobilnost delavcev. Namen nove Direktive 2014/50/EU je obravnavati to vprašanje. Zajema minimalne zahteve za povečanje mobilnosti delavcev med državami članicami z izboljšanjem pridobivanja in ohranjanja pravic iz dodatnega pokojninskega zavarovanja Države članice naj bi jo prenesle v nacionalno zakonodajo do maja 2018.
52 4 Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča leti, da s sistemom povežejo svoje nacionalne sisteme, da se omogoči popolna elektronska izmenjava podatkov za namene usklajevanja na področju socialne varnosti. Direktiva 2014/50/EU o pridobivanju in ohranjanju pravic iz dodatnega pokojninskega zavarovanja je bila sprejeta 16. aprila V njej so določeni minimalni standardi za zaščito pokojninskih pravic preseljenih delavcev. Komisija je decembra 2016 kot del svežnja za mobilnost delovne sile predlagala spremembo Uredbe št. 883/2004 in Izvedbene uredbe št. 987/2009. Sprememba je osredotočena na tesnejšo povezavo med izplačevanjem ugodnosti in
53 5 Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča državami članicami, ki so pobrale prispevke za socialno varnost, s čimer bi sistem postal bolj pravičen in nepristranski. Priznavanje poklicnih in univerzitetnih diplom Evropska komisija in države članice Da Samodejno priznavanje univerzitetnih diplom Vzpostavitev evropskega okvira za regulirane poklice Evropska poklicna izkaznica je novo orodje za lažje priznavanje diplom, ki je na voljo šele od 18. januarja To orodje se je za prvi sklop poklicev začelo uporabljati 30. junija 2017: evidentiranih vlog za elektronsko poklicno izkaznico in izdanih izkaznic. Da za priznavanje kvalifikacij v reguliranih poklicih Se ne obravnava v celoti V poročilu o mobilnosti delovne sile iz leta 2016 je ugotovljeno, da je priznavanje poklicnih diplom še vedno pomembna ovira za mobilnost. Komisija je vzpostavila podatkovno zbirko z reguliranimi poklici v državah članicah ter z navedbo pristojnih organov, na katere se je treba obrniti za priznavanje kvalifikacij in diplom. Revizija je pokazala, da priznavanje diplom pri reguliranih poklicih deluje dobro, če se pravilno uporablja, ter da je stopnja pozitivno rešenih predloženih vlog zelo velika. Elektronska poklicna izkaznica se lahko razširi tudi na druge mobilne poklice, ki izpolnjujejo merila iz direktive o poklicnih
54 6 Ovire Odgovornost Ali je Komisija sprejela ukrepe? Kateri so glavni elementi ukrepa Komisije? Ali se ovira za mobilnost delovne sile uspešno obravnava z vidika delavca? Pojasnilo za oceno Sodišča za priznavanje poklicnih kvalifikacij kvalifikacijah. Vendar pa rok za to razširitev ni določen. Obravnavala se bo namreč, ko se pridobi več praktičnih izkušenj z delovanjem tega orodja in po posvetovanju z vsemi zadevnimi deležniki, vključno z organi držav članic. Komisija trenutno ocenjuje izkušnje prvega leta delovanja evropske poklicne izkaznice. 1 Ker splošna ozaveščenost o obstoju teh sistemov ni bil izmerjena, ni mogoče ugotoviti, ali se vsi delavci, ki želijo delati v drugi državi članici, zavedajo teh orodij.
55 1 PRILOGA II Pregled ocene 23 projektov EaSI EURES v okviru čezmejnih partnerstev, ki jo je opravilo Sodišče Naslov projekta Sodelujoče države članice Dodeljena nepovratna sredstva EU (največ) Stopnja izvrševanja Cilji Izhodišče Ožji cilji Spremljanje kvalitativno kvantitativno izložek izid izložek izid 2015/0062 EURADRIA 2015 IT, SI, HR ,97 82,95% 2015/0272 EURADRIA 2016 IT, SI ,90 76,23% Da Ne* Da Ne Da Ne Da Ne* Da Ne Da Ne VS/2015/0096 Northen Ireland/ Rep of Ireland 2015 IE, UK ,32 82,46% Da Ne* Da Ne Ne Ne VS/2015/0283 Northern Ireland/Rep of Ireland 2016 IE, UK ,35 86,01% VS/2015/0065 Galicia North Portugal 2015 ES, PT ,27 65,69% VS/2015/0279 Galicia North Portugal 2016 ES, PT ,30 69,11% VS/2015/0066 Bayern Tschechien 2015 DE, CZ ,34 68,98% VS/2015/0284 Bayern Tschechien 2016 DE, CZ ,60 82,95% VS/2015/0072 Oberrhein 2015 DE, FR, (SW) ,56 76,22% VS/2015/0314 Oberrhein 2016 DE, FR, (SW) ,23 91,20% VS/2015/0068 Oresund 2015 DK, SE ,19 84,70% VS/2015/0278 Oresund 2016 DK, SE ,96 80,97% VS/2015/0082 Scheldemond 2015 NL, BE ,91 71,24% VS/2015/0285 Scheldemond 2016 NL, BE ,46 77,29% VS/2015/0084 ERW ERMN EMR 2015 DE, BE, NL ,20 87,99% VS/2015/00281 ERW ERMN EMR 2016 DE, BE, NL ,63 72,60% VS/2015/0095 Triregio 2015 DE, CZ, PL ,78 85,32% VS/2015/0266 Triregio 2016 DE, CZ, PL ,85 77,22% VS/2015/0101 Grande Region 2015 FR, BE, DE, LU ,00% VS/2015/0277 Grande Region 2016 FR, BE, DE, LU ,28 97,87% VS/2015/0111 Pannonia 2015 HU, AT ,53 86,23% Da Ne* Da Da Ne Ne Da Ne* Ne Ne Da Da Da Ne* Ne Da Da Ne Da Da Da Ne Da Ne Da Da Da Da Da Da Da Ne Ne Ne Da Da Da Ne Ne Da Da Ne Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Ne Da Da Ne Da Da Da Da Da Ne Da Da Da Ne Da Ne Da Da Da Ne Da Ne Da Da Da Ne* Da Ne Da Ne Da Ne* Da Ne Da Da Da Da Ne Ne Da Da Da Da Ne Ne Da Ne Ne Ne Da Da Da Ne VS/2015/0268 Pannonia 2016 HU, AT ,04% Vir: Evropsko računsko sodišče Da Da Ne Da Ne Ne VS/2015/0287 Beskydy 2016 CZ, PL, SK ,90 43,58% Da Ne Da Da Da Ne Opombe: Cilji: navedena je številka izbrane dejavnosti: (1) storitve za stranke, namenjene delavcem, (2) storitve za stranke, namenjene delodajalcem, (3) lajšanje usklajevanja delovnih mest, (4) vse na enem mestu, (5) oblikovanje in izvajanje inovativnih storitev, (6) spremljanje posredovanja zaposlitev, (7) spremljanje mobilnosti, (8) spodbujanje sodelovanja čezmejnih partnerstev, (9) specifični projekti posredovanja zaposlitev (npr. MSP), (10) ustanavljanje novih organov pomoči. * Ne pomeni, da obstajajo statistični podatki, ki se lahko uporabijo za kvantitativno osnovo, vendar se ne uporabljajo dosledno (ni nadaljnjega spremljanja).
56 ODGOVORI KOMISIJE NA POSEBNO POROČILO EVROPSKEGA RAČUNSKEGA SODIŠČA KOMISIJA LAJŠA MOBILNOST DELOVNE SILE, TODA SREDSTVA EU BI BILA LAHKO BOLJE USMERJENA POVZETEK I. EU bo v letu 2018 praznovala 50. obletnico ustanovitvene uredbe o prostem gibanju delavcev. Kot je razvidno iz podatkov, ki jih je navedlo Evropsko računsko sodišče, je bil od leta 1968 na področju mobilnosti delovne sile v Evropi dosežen velik napredek, vendar Komisija meni, da še vedno obstaja potreba po zagotovitvi pravičnega, preprostega in učinkovitega izvrševanja pravil in instrumentov EU. Zaradi te potrebe je Komisija v svojem delovnem programu za leto 2018 predlagala vzpostavitev Evropskega organa za delo. To posebno poročilo Evropskega računskega sodišča zagotavlja koristno analizo in priporočila v zvezi s tem. III. Dejavnosti ozaveščanja so vključene v komunikacijske strategije in dejavnosti za vsak zadevni instrument in orodje. Komisija meni, da je na splošno zagotovljeno ustrezno spremljanje uspešnosti ukrepov za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki se financirajo iz programa EaSI. IV. Komisija priznava, da so v zvezi z mobilnostjo še vedno ovire. Zato je mobilnost še vedno med njenimi najpomembnejšimi prednostnimi nalogami z osredotočenostjo na krepitev njene glavne zakonodaje in instrumentov ter na predstavitev novih ambicioznih pobud. V. Prav zato je Komisija v svojem predlogu uredbe o mreži EURES uvedla posebne določbe o tem. Zdaj bi morale vse države članice prispevati k analizi v skladu s členom 30 Uredbe (EU) 2016/589. Komisija pričakuje, da bo to sčasoma izboljšalo razpoložljivost in kakovost podatkov o pomanjkanjih in presežkih delovne sile. VI. Evropski socialni sklad (ESS) že opredeljuje 18 prednostnih naložb. Številne sektorske prednostne naložbe so namenjene kot pomoč ljudem pri iskanju zaposlitve (ali boljše zaposlitve) ter za zagotavljanje pravičnejših življenjskih priložnosti za vse. Tovrstna podpora tako posameznim delavcem zagotavlja boljše možnosti, da najdejo zaposlitev na področju, na katerem obstaja povpraševanje, v svoji regiji/državi članici ali zunaj nje. Države članice in regije morajo poleg tega izpolnjevati tudi tako imenovana merila tematske osredotočenosti (glej člen 4 Uredbe 1304/2013). Vsaka dodatna prednostna naložba bi to osredotočenost oslabila. VII. Komisija priznava, da je mogoče sinergije še bolj razviti, ter si prizadeva izboljšati rezultate svojih programov in povečati njihovo preglednost z boljšim sistemom spremljanja. VIII. Standardna predloga za končno poročilo o tehničnem izvajanju vključuje oddelek o izložkih v obliki podpore v kvantitativnem delu, v katerem je treba vpisati, kolikokrat so bile zagotovljene informacije, svetovanja, posredovanja zaposlitve in storitve zaposlovanja. To je eden izmed kazalnikov, ki se posebej nanaša na storitve, ki jih običajno zagotavljajo čezmejna partnerstva. Obstaja torej jasna podlaga za dosledno poročanje v celotnem obdobju trajanja programa. Poleg tega koordinatorji projektov običajno podrobneje pojasnijo svoje rezultate v kvalitativnem delu poročila, v katerem so navedeni in pojasnjeni doseženi kvantitativni kazalniki čezmejnega partnerstva, npr. število ustvarjenih posredovanj zaposlitve. Ti kazalniki se nato razširjajo in sporočajo s poročili o spremljanju projektov in organizacij, financiranih iz programa EaSI, poročila pa so na voljo na portalu EUROPA (trenutno je javno dostopnih sedem zvezkov, naslednji je v pripravi). IX. Pričakuje se, da se bo ta delež povečal, ko se bo Uredba (EU) 2016/589 v celoti izvajala. Komisija ugotavlja, da so za zagotavljanje vsebinske in tehnične kakovosti podatkov na tem področju odgovorni imetniki podatkov na nacionalnih zaposlitvenih portalih, kot je navedeno v 1
57 Uredbi (EU) 2016/589. Nacionalni ponudniki podatkov Komisiji v okviru, ki ga določa navedena uredba, omogočajo pridobivanje podatkov o nacionalnih zaposlitvenih portalih, vendar Komisija ni pooblaščena, da popravlja ali spreminja njihove podatke. V primeru morebitnih tehničnih odstopanj, incidentov ali zastarelih podatkov bo to sporočila zadevnemu nacionalnemu ponudniku podatkov in od ponudnikov podatkov zahtevala, da sprejmejo potrebne ukrepe. Ta pristojnost za obveščanje o odstopanjih ne zajema možnosti podajanja pripomb o vsebinski kakovosti (vsebini) podatkov o prostih delovnih mestih. X. Komisija poudarja, da je vloga osebja EURES, da delavcem nudi informacije in usmeritve ter zagotavlja pomoč pri usklajevanju ponudbe in povpraševanja ter posredovanju zaposlitve. Tudi stiki z delavci, ki potrebujejo informacije ali imajo specifična vprašanja za reševanje teh zadev, se štejejo kot dragoceni izložki v obliki podpore za ciljno prebivalstvo. Raven uspešnosti posredovanja zaposlitve je treba izmeriti glede na število posameznih zahtevkov za pomoč pri posredovanju zaposlitve. Stopnje posredovanja zaposlitve se lahko razlikujejo glede na ciljno prebivalstvo (raven izkušenj ter ustrezna znanja in spretnosti) in naravo prostega delovnega mesta (ali ga je težko zapolniti ali ne). Zato Komisija ni določila nobenih ciljev ali referenčnih vrednosti v zvezi s tem, kaj je na splošno uspešna stopnja posredovanja zaposlitve. XI. (a) Komisija sprejema priporočilo in poudarja, da že sprejema ukrepe za večjo uporabo obstoječih orodij. (b) Komisija sprejema priporočilo. Delo predvidenega Evropskega organa za delo (glej odgovor na odstavek I) bi Komisiji moralo pomagati, da bolje izkoristi takšne informacije. (c) Komisija ugotavlja, da je priporočilo delno naslovljeno na države članice. Kolikor jo zadeva, Komisija sprejema priporočilo in poudarja, da že sprejema ukrepe za večjo uporabo obstoječih orodij. (d) Komisija sprejema priporočilo v smislu, da si prizadeva proučiti, kako je mogoče na splošno izboljšati zasnovo financiranja EU za mobilnost delovne sile v okviru priprave na naslednji večletni finančni okvir. XII. (e) Komisija ugotavlja, da je priporočilo naslovljeno na države članice. (f) Komisija ugotavlja, da je priporočilo naslovljeno na države članice. Komisija si bo še naprej prizadevala, da odpravi svoje omejitve, ob upoštevanju predlogov Evropskega računskega sodišča, s pozornejšim spremljanjem uporabe določbe v zvezi z možnostjo delodajalcev, da ne objavijo svojih prostih delovnih mest, in s podpiranjem prizadevanj držav članic, da na svoji ravni na splošno izboljšajo kakovost prostih delovnih mest, ki bodo objavljena. UVOD 8. Zakonodajni organ se je leta 2017 odločil, da pregleda mejne vrednosti med tremi osmi programa EaSI, s čimer se zagotovita večja prilagodljivost in s tem možnost dodatnega financiranja za os EURES. OPAŽANJA 18. Portal za zaposlitveno mobilnost EURES je bilo leta 2017 (do ) najbolj obiskano spletišče domene europa.eu, saj je imelo 14,12 milijona obiskov in 46,2 milijona ogledov. Komisija 2
58 razume, da sta dve merili, ki ju omenja Evropsko računsko sodišče (spletno iskanje ali naključje), dokaj učinkoviti. Ob tem meni še, da to izraža učinkovito delo zavzetih partnerjev na področju ozaveščanja na terenu. 30. Anketa o delovni sili je glavni vir, saj je usklajena anketa, ki omogoča smiselno primerljivost med sodelujočimi državami. Sporočeni podatki (osredotočeni na državljanstvo ali državo rojstva) so združeni do ravni, ki mora izpolnjevati merila zanesljivosti vzorčnih anket. Komisija poudarja, da ima anketa o delovni sili veliko vrednost za analizo mobilnosti delovne sile v Evropski uniji (in migracij). Ta vrednost ankete o delovni sili je priznana na akademskem področju in področju raziskav politike po vsem svetu in se množično izkorišča za odgovore na vprašanja v zvezi z mobilnostjo v Evropski uniji, migracijami itd. 31. Omejitve v anketi o delovni sili, ki jih ugotavlja Evropsko računsko sodišče, postopno rešuje statistični sistem. Vendar je treba opozoriti, da anketa o delovni sili ni zasnovana, da bi izrecno zajela mobilne ljudi in migrante v EU, ampak celotno prebivalstvo. Prva alinea: Države članice poskušajo spodbujati sodelovanje tujcev in uporabljajo metode za popravke zaradi nesodelovanja. Nekatere države, na primer, pri popravkih zaradi nesodelovanja in pri svojem postopku ponderiranja uporabljajo državljanstvo. Vprašalniki in pogovori so pogosto ponujeni tudi v tujih jezikih. Države članice si skupaj z Eurostatom prizadevajo za večje stopnje sodelovanja na splošno. Druga alinea: Pravilo 12 mesecev vodi do prenizke ocene nedavnih migracij ter števila kratkoročnih in sezonskih delavcev, ob tem pa zagotavlja bolj usklajeno celovito podobo trga dela, tudi za tujce. Tretja alinea: Splošni cilj je zajeti dovolj velik vzorec, ki omogoča analizo širokega spektra značilnosti trga dela in ravnanja glede na državljanstvo in/ali državo rojstva na zanesljivi ravni. To pogosto velja za večje države članice in Zahodno Evropo, vendar ne za vse države ali regije. Če anketa o delovni sili v nekaterih državah in regijah ne omogoča zanesljivih razčlenitev po državljanstvu in/ali državi rojstva, lahko to pomeni, da je pojav mobilnosti v Evropski uniji in migracij v teh državah redek ali celo zanemarljiv. 32. Za analizo tokov mobilnosti delovne sile Komisija najprej uporabi usklajene podatke, ki jih zagotavlja Eurostat (predvsem podatke o demografiji in iz ankete o delovni sili). V primeru potrebe po podrobnejši analizi Komisija uporabi navedeni pregled, ki ga izdela z državami članicami. V nekaterih primerih, kadar drugi zanesljivi ali primerljivi podatki niso na voljo, so lahko ti dodatni viri podatkov zelo koristni, čeprav niso usklajeni z Eurostatom. Tako je bilo na primer pri poročilu o delovanju prehodnih ureditev o prostem gibanju delavcev iz Hrvaške iz leta Poleg zbiranja podatkov na področju socialne varnosti na nacionalni ravni je bilo vzpostavljeno obsežno zbiranje podatkov na ravni EU v zvezi s koordinacijo socialne varnosti med državami članicami (glej člen 91 Uredbe (ES) št. 987/2009), da bi ocenili delovanje pravil EU o usklajevanju na področju socialne varnosti. 34. Komisija poudarja, da je v svojem predlogu uredbe o mreži EURES navedla ustrezne določbe predvsem za izboljšanje zbiranja podatkov o pomanjkanjih in presežkih delovne sile. Zdaj bi morale vse države članice prispevati k analizi v skladu s členom 30 Uredbe (EU) 2016/589. Komisija pričakuje, da bo to sčasoma izboljšalo razpoložljivost podatkov. 40. Komisija se je leta 2015, ko je večina držav članic končala svoje programe, odločila, da med državami članicami izvede enkratno anketo, da bi opredelila, do katere ravni je bila mobilnost delovne sile načrtovana v okviru Evropskega socialnega sklada. Poleg tega se je odločila, da podpre 3
59 države članice z organiziranjem dogodka za vzajemno učenje in mreženje med mrežo EURES in Evropskim socialnim skladom, ki je potekal 17. in 18. novembra 2015, čeprav ne spremlja sistematično napredka pri teh ukrepih. Na dogodku so se zbrali vodstveno osebje Evropskega socialnega sklada ter vodje projektov za mobilnost delovne sile v Evropski uniji in projektov, povezanih z EURES, da bi opredelili dobre prakse. Pri tem so bile predstavljene priložnosti, ki jih lahko za razvoj dejavnosti mreže EURES ponudi Evropski socialni sklad, in ugotovljeno je bilo, da je nekaj držav članic ustvarilo nekaj novega v zvezi s storitvami. 41. Evropski socialni sklad (ESS) že opredeljuje 18 prednostnih naložb. Številne sektorske prednostne naložbe so namenjene kot pomoč ljudem pri iskanju zaposlitve (ali boljše zaposlitve) ter za zagotavljanje pravičnejših življenjskih priložnosti za vse. Tovrstna podpora tako posameznim delavcem zagotavlja boljše možnosti, da najdejo zaposlitev na področju, na katerem obstaja povpraševanje, v svoji regiji/državi članici ali zunaj nje. Države članice in regije morajo poleg tega izpolnjevati tudi tako imenovana merila tematske osredotočenosti (glej člen 4 Uredbe 1304/2013). Vsaka dodatna prednostna naložba bi to osredotočenost oslabila. Skupni odgovor Komisije na odstavka 42 in 43 Komisija meni, da EaSI dopolnjuje Evropski socialni sklad na področju doseganja cilja strategije Evropa 2020 za zaposlovanje in socialno vključenost s spodbujanjem socialnih inovacij. Glavni način za spodbujanje socialnih inovacij prek Evropskega socialnega sklada je podoben pristopu projektov EaSI, ki vključuje preskušanje, ocenjevanje in končno tudi povečanje inovacij. Na področju mobilnosti delovne sile in dostopa do trgov dela obstajajo dopolnjevanja z Evropskim socialnim skladom. Projekti EaSI imajo nadnacionalno ureditev, ukrepi Evropskega socialnega sklada pa se izvajajo v okviru države članice v skladu z nacionalnimi pravili. Ukrepi Evropskega socialnega sklada so osredotočeni na podporo posameznim delavcem na nacionalni ravni (zagotavljanje informacij in storitev, aktivni ukrepi na trgu dela), EaSI pa zagotavlja horizontalno podporo za delovanje evropske mreže za iskanje zaposlitve (EURES) v celoti. EaSI podpira tudi projekte, ki omogočajo doseganje posebnih ciljnih skupin po vsej EU v skladu z istimi pravili, s čimer se zagotovita enako obravnavanje in logika programa (tj. ciljno usmerjeni programi mobilnosti, na primer za mobilne mlade delojemalce, Tvoja prva zaposlitev EURES). Zato se financiranje EaSI dopolnjuje z njegovimi specifičnimi storitvami, bolj splošno ponudbo na nacionalni ravni informacij, pomočjo in usmeritvami za delavce, ki jih zanima mobilnost. Nedavne raziskave kažejo, da bi lahko racionalizacija nekaterih pravil med skladi pripomogla k uresničevanju maksimalnega potenciala takšnega dopolnjevanja in sinergij med EaSI in Evropskim socialnim skladom. 45. Komisija je seznanjena, da mnogi projekti čezmejnih partnerstev vključujejo dejavnosti, ki se ponavljajo, saj so namenjene zadovoljevanju potreb ciljnega prebivalstva na načine, kot so posamezniki tradicionalno delali. Vendar je Komisija v razpisu za zbiranje predlogov iz leta 2016 uvedla posebno komponento, ki poziva k vlogam za nove oblike ali dejavnosti, ki se nanašajo na čezmejno sodelovanje/nova čezmejna partnerstva, da bi spodbudila inovacije tudi pri zagotavljanju storitev v čezmejnih regijah. V okviru te komponente je bil izbran en projekt. 46. Komisija potrjuje pomembnost uporabe kvantitativnega izhodišča in kvantitativnih ciljev za merjenje napredka ter poudarja, da so njene predloge za predstavitev projektnih vlog in poročil o rezultatih namenjene lajšanju zagotavljanja takšnih podatkov. 47. Komisija potrjuje pomembnost povezave med izložki in rezultati, hkrati pa se zaveda težav, s katerimi se srečujejo upravičenci projekta pri poročanju o takšnih povezavah v enoletnem roku. 4
60 Zato Komisija proučuje, ali ne bi bilo morda bolje omogočiti daljše obdobje izvajanja za projekte, izbrane na podlagi razpisov za zbiranje predlogov na tem področju. Skupni odgovor Komisije na odstavka 49 in 50 Sedanji sistem spremljanja vključuje ključne kazalnike smotrnosti poslovanja, ki so v pomoč pri spremljanju čezmejnih partnerstev na ravni programa. Najnovejše poročilo o spremljanju smotrnosti programa EaSI za obdobje vključuje analizo pokritosti čezmejnih partnerstev prek nekaterih ključnih kazalnikov smotrnosti poslovanja. Za leto 2018 sta predvidena pregled in kritična analiza celotnega sistema ključnih kazalnikov smotrnosti poslovanja v okviru naslednje pogodbe o spremljanju smotrnosti programa EaSI. Standardna predloga za končno poročilo o tehničnem izvajanju vključuje oddelek o izložkih v obliki podpore v kvantitativnem delu, v katerem je treba vpisati, kolikokrat so bile zagotovljene informacije, svetovanja, posredovanja zaposlitve in storitve zaposlovanja. To je eden izmed kazalnikov, ki se posebej nanaša na storitve, ki jih običajno zagotavljajo čezmejna partnerstva. Obstaja torej jasna podlaga za dosledno poročanje v celotnem obdobju trajanja programa. Poleg tega koordinatorji projektov običajno podrobneje pojasnijo svoje rezultate v kvalitativnem delu poročila, v katerem so navedeni in pojasnjeni doseženi kvantitativni kazalniki čezmejnega partnerstva, npr. število ustvarjenih posredovanj zaposlitve. Ti kazalniki se nato razširjajo in sporočajo s poročili o spremljanju projektov in organizacij, financiranih iz programa EaSI, poročila pa so na voljo na portalu EUROPA (trenutno je javno dostopnih sedem zvezkov, naslednji je v pripravi) Komisija ugotavlja, da je delež prostih delovnih mest na nacionalni ravni, ki so na voljo na portalu EURES, zelo odvisen od posamezne države članice. Ta delež se vsako leto predstavi v pregledu enotnega trga, ki ga objavi Komisija (glej Pričakuje se, da se bo ta delež povečal, ko se bo Uredba (EU) 2016/589 v celoti izvajala, kot je navedeno zgoraj. 54. Komisija se strinja, da bi se ta delež v nekaterih državah članicah lahko zmanjšal. Popolno izvajanje Uredbe (EU) 2016/589 bi moralo rešiti to vprašanje. 55. Mehanizem izvzetja, na katerega se sklicuje Evropsko računsko sodišče, izrecno zahteva, da mora biti zahteva ustrezno upravičena zaradi zahtevanih znanj in spretnosti ter kompetenc v zvezi z delovnim mestom. V skladu s tem mora izjema temeljiti na objektivnih razlogih posameznega delodajalca in zahteva temeljit pregled, ki ga izvede ponudnik podatkov (javni zavod za zaposlovanje ali drug organ). Komisija bo spremljala pravilno uporabo te določbe. 56. Komisija priznava, da trenutna raven preglednosti podatkov o prostih delovnih mestih ne zajema vseh prostih delovnih mest na trgu dela. Eden izmed glavnih ciljev nove Uredbe (EU) 2016/589 o mreži EURES je povečati preglednost in izmenjavo informacij med člani in partnerji mreže EURES z dajanjem na voljo na zaposlitvenem portalu EURES vseh javno dostopnih prostih delovnih mest prek javnih zavodov za zaposlovanje ter drugih članov in partnerjev mreže EURES. Temeljni akt je uvedel enoten in izčrpen seznam izjem za izmenjavo podatkov na ravni EU o tistih prostih delovnih mestih, ki so javno dostopna na
61 nacionalni ravni. To je precejšnje izboljšanje v primerjavi s preteklostjo, ko na primer nekatere države niso dale na voljo prostih delovnih mest v zvezi s pogodbami za omejeno časovno obdobje (manj kot šest mesecev). Poleg tega navedena uredba ne dovoljuje več, da se podatki, ki so na voljo na regionalni ravni pri javnem zavodu za zaposlovanje, izključijo, saj obveznost zajema vsa javno objavljena prosta delovna mesta v posesti javnega zavoda za zaposlovanje. Poleg tega bi si morali nacionalni sistemi sprejema, ki jih morajo države članice v skladu z Uredbo vzpostaviti do maja 2018, prizadevati, da se v mrežo vključijo druge organizacije, takšni zavodi za zaposlovanje iz tretjega sektorja ali zasebni zavodi za zaposlovanje. Ta pristop bi lahko okrepil javno-zasebno partnerstvo na področju preglednosti nacionalnih trgov dela in s tem evropski trg dela. Če se bodo ti ukrepi pravilno izvajali, bi morali pomembno povečati število prostih delovnih mest, ki so na voljo, in obravnavati opredeljeno vprašanje v prihodnjih letih. Skupni tržni delež (EU) je težko oceniti, zato je primerno obravnavati različne države in različne dejavnike, ki vplivajo na tržne deleže. Službe Komisije so pri primerjavi številk s portala EURES s skupnim številom prostih delovnih mest v državah, ki ga je zagotovil Eurostat, pridobile različne rezultate (glej pregled enotnega trga). Deleži prostih delovnih mest, ki so na voljo v podatkovnih zbirkah javnega zavoda za zaposlovanje, so med drugim odvisni od naloge uprave javnega zavoda za zaposlovanje in vodenja kakovosti, ki ga zagotavljajo. Komisija namerava to spremljati skupaj z državami članicami v okviru sistema mreže EURES za merjenje uspešnosti, ki bo vzpostavljen leta 2018 v skladu s členom 9(2)(c) Uredbe. ZAKLJUČKI IN PRIPOROČILA 62. Komisija meni, da je mogoče uspešnost ukrepov za lajšanje mobilnosti delovne sile, ki se financirajo iz programa EaSI, na splošno ustrezno spremljati. Komisija opozarja na poročila o spremljanju, izdana v zvezi s projekti Tvoja prva zaposlitev EURES v okviru osi EURES-EaSI, ter svoje ukrepe za spremljanje uspešnosti projektov EaSI na splošno. Nedavno poročilo o spremljanju projektov in organizacij, financiranih iz programa EaSI (zvezek 7 3 ), vključuje 15 projektov, financiranih iz EaSI-EURES, ter vsebuje širok nabor podatkov, kot so: rezultati projektov, izmerjeni vplivi, dosežki, pridobljene izkušnje, nadnacionalna razsežnost, strategija razširjanja, evropska dodana vrednost in trajnostni ukrepi, ukrepi za enakost spolov, informacije o izvedenih dejavnostih, koordinatorju projekta in partnerjih ter spletišču. 63. Iz podatkov je razvidna precej impresivna uporaba obstoječih orodij, zlasti portala za zaposlitveno mobilnost EURES. Prejemanje informacij o mobilnosti delovne sile in poročanje o morebitnih ovirah sta možna na več načinov. Komisija meni, da bi se enotna kontaktna točka izkazala za koristno, in to je jedro njenega prihodnjega predloga o ustanovitvi Evropskega organa za delo
62 64. Komisija poudarja, da ima anketa o delovni sili veliko vrednost za analizo mobilnosti delovne sile v Evropski uniji (in migracij). Ta vrednost ankete o delovni sili je priznana na akademskem področju in področju raziskav politike po vsem svetu in se množično izkorišča za odgovore na vprašanja v zvezi z mobilnostjo v Evropski uniji, migracijami itd. 65. Komisija priznava, da je mogoče sinergije še bolj razviti, ter si prizadeva izboljšati rezultate svojih programov in povečati njihovo preglednost z boljšim sistemom spremljanja. 66. Komisija meni, da bo treba obravnavati pomanjkljivosti, ki jih navaja Evropsko računsko sodišče v tem odstavku, in druge pomanjkljivosti (kot je razpoložljivost življenjepisov), da bi portal EURES postal resnično evropsko orodje za posredovanje zaposlitve. 67. Priporočilo 1: Merjenje ozaveščenosti državljanov EU o obstoječih orodjih za zagotavljanje informacij o prostem gibanju delavcev in poročanje o diskriminaciji Dejavnosti ozaveščanja med državljani EU in podjetji (tudi med ciljnim prebivalstvom) so del komunikacijskih strategij in dejavnosti vsakega ustreznega instrumenta in orodja. Uspešnost teh dejavnosti se bo merila tudi z (naknadnim) vrednotenjem. (a) Komisija sprejema priporočilo in poudarja, da že sprejema ukrepe, zlasti za večjo uporabo portala Tvoja Evropa in ozaveščanje o sistemu SOLVIT, kot je navedeno v akcijskem načrtu, sprejetem 2. maja V zvezi s tem Komisija izvaja ukrepe za izboljšanje najdljivosti teh portalov, vključno z optimizacijo iskalnikov. (b) Komisija sprejema priporočilo in poudarja, da že sprejema ukrepe za večjo uporabo obstoječih orodij. Vendar bodo nanje vplivale določbe o spodbujanju prihodnjega enotnega digitalnega portala; o uredbi o tem portalu trenutno potekajo pogajanja z Evropskim parlamentom in Svetom. Ciljni datum izvedbe: Načrtovani ciljni datum izvedbe je med drugim odvisen od tekočih pogajanj o uredbi o enotnem digitalnem portalu in od poteka izvajanja nekaterih pobud v okviru akcijskega načrta za SOLVIT. Priporočilo 2: Boljša uporaba razpoložljivih informacij, da se opredelijo vrste diskriminacije v zvezi s prostim gibanjem Komisija sprejema to priporočilo. Delo predvidenega Evropskega organa za delo (glej odgovor na odstavek I) bi Komisiji moralo pomagati, da bolje izkoristi takšne informacije. Načrtovani ciljni datum izvedbe (december 2018) bo odvisen tudi od dokončanja zakonodajnega postopka v zvezi s predlogom uredbe o ustanovitvi Evropskega organa za delo. Priporočilo 3: Izboljšanje zbiranja in uporabe podatkov o vzorcih in tokovih mobilnosti delovne sile in neravnovesij na trgu dela Komisija ugotavlja, da je priporočilo delno naslovljeno na države članice. Kolikor jo zadeva, Komisija sprejema priporočilo in poudarja, da že sprejema ukrepe v tej smeri. Potreba je bila priznana v njenem predlogu uredbe o mreži EURES, predstavljenem leta Zahtevano izboljšanje prinašata člen 29 temeljnega akta, ki sta ga sprejela Evropski parlament in Svet, Uredba (EU) 2016/589, ki se nanaša na potrebo po spremljanju in objavljanju tokov in vzorcev mobilnosti delovne sile, in člen 30, ki uvaja obveznost za vse države članice, da zagotovijo informacije o problemu pomanjkanja ali presežka delovne sile na nacionalnih in sektorskih trgih 7
63 dela, pri čemer posebno pozornost namenijo najranljivejšim skupinam na trgu dela in regijam, ki jih je brezposelnost najbolj prizadela. Komisija sodeluje z državami članicami, da bi izboljšala podatke, ki so na voljo v okviru ankete o delovni sili, in javnimi zavodi za zaposlovanje s ciljem opredelitve možnosti za mobilnost delovne sile. Izboljšanje zbiranja podatkov o pomanjkanjih in presežkih delovne sile je dejansko namenjeno njihovi bolj neposredni uporabi pri načrtovanju dejavnosti usklajevanja ponudbe in povpraševanja ter zaposlovanja za mrežo EURES. Priporočilo 4: Izboljšanje zasnove financiranja EU, tako da bo ta obravnavala mobilnost delovne sile Komisija sprejema priporočilo v smislu, da si prizadeva proučiti, kako je mogoče na splošno izboljšati zasnovo financiranja EU za mobilnost delovne sile v okviru priprave na naslednji večletni finančni okvir. Trenutno pripravlja naslednji večletni finančni okvir in izvaja številne študije za oceno položaja v zvezi z Evropskim socialnim skladom in EaSI. Meni, da je v okviru trenutnega režima dopolnjevanje ustrezno zagotovljeno. V prihodnosti (po letu 2020) bo Komisija dopolnjevanje postavila v središče svojih predlogov. Priporočilo 5: Izboljšanje spremljanja uspešnosti EaSI-EURES, zlasti glede posredovanj zaposlitev (a) Komisija sprejema priporočilo in si bo še naprej prizadevala, da izboljša spremljanje mreže EURES, vključno z rezultati v okviru projektov, financiranih iz programa EaSI v okviru osi EURES. Pri tem bo tesno sodelovala z upravičenci projekta, da se izboljša zagotavljanje podatkov za ta namen v fazi poročanja projektov. (b) Komisija ugotavlja, da je priporočilo delno naslovljeno na države članice. Kolikor jo zadeva, sprejema priporočilo. Leta 2016 je začela pripravljati sistem mreže EURES za merjenje uspešnosti v skladu s členom 32 Uredbe (EU) 2016/589, ki je začela veljati 12. maja Pregled je namenjen izboljšanju sistema poročanja za mrežo EURES, zlasti glede posredovanja zaposlitev. Komisija namerava sprejeti izvedbeni akt o podrobnih enotnih specifikacijah za zbiranje in analizo podatkov za ocenjevanje in vrednotenje delovanja mreže EURES. Zahteve za spremljanje projektov EaSI v okviru osi EURES bodo usklajene z zahtevami sistema za merjenje uspešnosti, ko bo ta na voljo. Priporočilo 6: Obravnavanje omejitev portala za zaposlitveno mobilnost EURES Komisija ugotavlja, da je priporočilo naslovljeno na države članice. (a) Komisija ugotavlja, da je priporočilo naslovljeno na države članice. (b) Komisija ugotavlja, da je priporočilo naslovljeno na države članice. Komisija si bo še naprej prizadevala, da odpravi svoje omejitve, ob upoštevanju predlogov Evropskega računskega sodišča, s pozornejšim spremljanjem uporabe določbe v zvezi z možnostjo delodajalcev, da ne objavijo svojih prostih delovnih mest, in s podpiranjem prizadevanj držav članic, da na svoji ravni na splošno izboljšajo kakovost prostih delovnih mest, ki bodo objavljena. 8
64 Dogodek Datum Sprejetje revizijskega memoranduma / začetek revizije Osnutek poročila uradno poslan Komisiji (ali drugemu revidirancu) Sprejetje končnega poročila po razčiščevalnem postopku Prejeti uradni odgovori Komisije (ali drugega revidiranca) v vseh jezikih
65 EU bo leta 2018 obeležila 50. obletnico ustanovne uredbe o prostem gibanju delavcev, ki je ena od štirih temeljnih svoboščin Unije. Sodišče je ugotovilo, da orodja, ki jih je uvedla Komisija, zagotavljajo prosto gibanje delavcev, vendar bi jih bilo vseeno treba bolje poznati. Ker so cilji obeh skladov EU za podporo mobilnosti delovne sile (ESS in EaSI) podobni, je dopolnjevanje med njima težko doseči, slabosti sistema za spremljanje pa ovirajo vrednotenje financiranih ukrepov. Portal EURES, na katerem se objavljajo prosta delovna mesta v EU, se lahko razvije v pravo evropsko orodje za posredovanje zaposlitve le, če bodo odpravljene pomanjkljivosti, kot je majhen odstotek prostih delovnih mest, objavljenih na njem. EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUKSEMBURG Tel Vprašanja: eca.europa.eu/sl/pages/contactform.aspx Spletišče: eca.europa.eu Evropska unija, Za dovoljenje za uporabo ali reprodukcijo fotografij ali drugega gradiva, za katere Evropska unija nima avtorskih pravic, je treba zaprositi neposredno imetnike avtorskih pravic.