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Timestamp: 2017-04-24 01:49:00+00:00
Document Index: 62746762

Matched Legal Cases: ['art. 36', 'art. 244', 'art 243', 'art.1', 'art. 1', 'art. 1']

Registro Nazionale. Mesoteliomi. dei ISPESL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI - III RAPPORTO. Dipartimento di - PDF
Registro Nazionale. Mesoteliomi. dei ISPESL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI - III RAPPORTO. Dipartimento di
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Lelio Roberti
1 ISPESL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI - III RAPPORTO Dipartimento di MEDICINA DEL LAVORO Laboratorio di Epidemiologia e Statistica Sanitaria Occupazionale TERZO RAPPORTO il Registro Nazionale dei Mesoteliomi2 ISPESL ISTITUTO SUPERIORE PER LA PREVENZIONE E LA SICUREZZA DEL LAVORO DIPARTIMENTO DI MEDICINA DEL LAVORO LABORATORIO DI EPIDEMIOLOGIA E STATISTICA SANITARIA OCCUPAZIONALE IL COMMISSARIO STRAORDINARIO prof. Antonio Moccaldi IL DIRETTORE GENERALE dott. Umberto Sacerdote DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO DI MEDICINA DEL LAVORO dott. Sergio Iavicoli IL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI (RENAM) (DPCM 308/2002) Terzo Rapporto Roma maggio 20103 4 AUTORI IL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI (ReNaM). TERZO RAPPORTO Autori: Alessandro Marinaccio 1, Alessandra Binazzi 1, Davide Di Marzio 1, Alberto Scarselli 1, Marina Verardo 2, Dario Mirabelli 3, Valerio Gennaro 4, Carolina Mensi 5, Enzo Merler 6, Renata De Zotti 7, Antonio Romanelli 8, Elisabetta Chellini 9, Stefano Silvestri 9, Cristiana Pascucci 10, Francesco Forastiere 12, Massimo Menegozzo 14, Marina Musti 15, Gabriella Cauzillo 16, Carmela Nicita 18, Massimo Melis 19, Sergio Iavicoli 1 e gruppo di lavoro ReNaM* * Gruppo di lavoro ReNaM: Marinaccio A 1, Binazzi A 1, Di Marzio D 1, Di Francesco A 1, Buresti G 1, Branchi C 1, Massari S. 1, Scarselli A 1, Iavicoli S 1 (ISPESL); Verardo M 2, Detragiache E 2 (COR Valle d Aosta); Merletti F 3, Mirabelli D 3, Gangemi M 3, Stura A 3, Brentisci C 3, Cammarieri Diglio G 3, Macerata V 3, Gilardetti M 3, (COR Piemonte); Gennaro V 4, Lazzarotto A 4, Benfatto L 4, Bianchelli M 4, Mazzucco G 4 (COR Liguria); Mensi C 5, Sieno C 5, Pesatori AC 5, Riboldi L 5 (COR Lombardia); Merler E 6, Giuffrè F 6, Bressan V 6 (COR Veneto); De Zotti R 7, De Michieli P 7 (COR Friuli-Venezia Giulia); Romanelli A 8, Mangone L 8, Storchi C 8, (COR Emilia-Romagna); Seniori Costantini A 9, Chellini E 9, Silvestri S 9, Badiali AM 9, Cacciarini V 9, Giovannetti L 9, Martini A 9, (COR Toscana); Pascucci C 10, Calisti R 10 (COR Marche); La Rosa F 11, Stracci F 11, D Alò D 11 (COR Umbria); Perucci CA 12, Forastiere F 12, Cavariani F 12, Ascoli V 12, Sangalli M 12 (COR Lazio); Trafficante L 13, Gatta S 13 (COR Abruzzo); Menegozzo M 14, Menegozzo S 14, Izzo F 14, Canfora ML 14, Santoro M 14, Viscardi F 14 (COR Campania); Musti M 15, Cavone D 15, Massaro T 15 (COR Puglia); Cauzillo G 16, Convertini L 16 (COR Basilicata); Leotta A 17, Lio SG 17 (COR Calabria); Tumino R 18, Nicita C 18 Dardanoni G 18, Scondotto S 18 (COR Sicilia); Sechi G 19, Masala R 19, Melis M 19, Urru C 19 (COR Sardegna). Hanno inoltre collaborato: Pietro Gino Barbieri (Asl di Brescia), Orietta Sala (Arpa Emilia-Romagna), Fernando Luberto (ARPA Emilia-Romagna), Lucia Miligi (ISPO Firenze), Corrado Magnani (Università del Piemonte orientale), Fabio Montanaro (Opera srl), Alessandra Benvenuti (ISPO Firenze), Patrizia Legittimo (ISPO Firenze), Fabio Capacci (Ausl Firenze), Angela Goggiamani (INAIL, Sovrintendenza medica generale), Patrizio Rossi (INAIL, Sovrintendenza medica generale), Diana Gagliardi (ISPESL, Roma), Giuseppe Campo (ISPESL, Roma), Maria Grazia Magliocchi (ISPESL, Roma) 1 ISPESL, Dipartimento di medicina del lavoro, Laboratorio di epidemiologia. Roma, Italia 2 Centro Operativo Regionale della Valle d Aosta (COR Valle d Aosta), Unità Sanitaria Locale Valle d Aosta., Aosta, Italia 3 COR Piemonte, Università di Torino e Ospedale S. Giovanni Battista, Unità di Prevenzione dei tumori. Torino, Italia 4 COR Liguria, Istituto Nazionale per la Ricerca sul Cancro (IST), SSD Epidemiologia descrittiva Registri Tumori, Dipartimento di Epidemiologia e Prevenzione, Genova, Italia 5 COR Lombardia, Dipartimento di Medicina Preventiva, del Lavoro e dell Ambiente,, Fondazione IRCCS Ca Granda, Ospedale Maggiore Policlinico e Università degli Sudi, Milano, Italia 6 COR Veneto, SPISAL AULSS 16. Padova, Italia 7 COR Friuli-Venezia Giulia, Azienda Ospedaliero-Universitaria Ospedali Riuniti di Trieste, Struttura Complessa Medicina del Lavoro. Trieste 8 COR Emilia-Romagna, ASL Reggio Emilia, Dipartimento di Sanità pubblica, Reggio Emilia, Italia 9 COR Toscana, Istituto per lo Studio e la Prevenzione Oncologica (ISPO), UO Epidemiologia, Firenze, Italia 10 COR Marche, Università di Camerino, Dipartimento di salute e igiene ambientale. Camerino, Italia 11 COR Umbria, Università di Perugia, Dipartimento di Igiene e Sanità pubblica, Perugia, Italia 12 COR Lazio, Dipartimento di Epidemiologia Asl RM/, Agenzia di Sanità Pubblica della Regione Lazio; Università La Sapienza di Roma, Dipartimento di medicina sperimentale, Anatomia Patologica. Roma, Italia 35 AUTORI 13 COR Abruzzo, Unità Sanitaria Locale Pescara,Unità Operativa Medicina del lavoro, Polo sanitario Tocco da Casauria, Italia 14 COR Campania, II Università di Napoli, Dipartimento di medicina sperimentale, Napoli, Italia 15 COR Puglia, Università di Bari, Dipartimento di medicina interna e sanità pubblica, Sezione di medicina del lavoro B.Ramazzini, Bari, Italia 16 COR Basilicata, Osservatorio epidemiologico regionale, Potenza, Italia 17 COR Calabria, Azienda Sanitaria Locale Lamezia Terme,Unità di Anatomia patologica, Lamezia Terme, Italia 18 COR Sicilia, U.O.S. Registro Tumori Dipartimento di Oncologia Ospedale Civile M- P. Arezzo ASP 7 Ragusa, Italia 19 COR Sardegna, Osservatorio epidemiologico regionale, Cagliari, Italia ** Citare questo documento come segue: Marinaccio A. et al (eds). Registro Nazionale dei Mesoteliomi. Terzo Rapporto. Roma: Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro;6 INDICE IL REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI (ReNaM). TERZO RAPPORTO INDICE Presentazione (a cura di Benedetto Terracini) 11 Sintesi 13 SEZIONE GENERALE Capitolo 1. Il nuovo quadro legislativo in tema di sorveglianza epidemiologica dei tumori professionali definito dal Decreto Legislativo 81/2008. A cura di: Alessandro Marinaccio 17 Capitolo 2. Il registro nazionale dei mesoteliomi. Articolazione, compiti, procedure operative. A cura di: Alessandro Marinaccio 23 Capitolo 3. Il registro nazionale dei mesoteliomi: risultati, interpretazione, commento ai dati. A cura di: Alessandro Marinaccio, Alessandra Binazzi, Davide Di Marzio, Alberto Scarselli, Marina Verardo, Dario Mirabelli, Valerio Gennaro, Carolina Mensi, Enzo Merler, Renata De Zotti, Antonio Romanelli, Elisabetta Chellini, Cristiana Pascucci, Francesco Forastiere, Luana Trafficante, Massimo Menegozzo, Domenica Cavone, Gabriella Cauzillo, Attilio Leotta, Rosario Tumino, Massimo Melis, Sergio Iavicoli e Gruppo di Lavoro ReNaM** 27 TABELLE E MAPPE 41 Tabelle Tabelle descrittive Tabelle Categorie di esposizione professionale Tabelle Mansioni e Regioni per categoria di esposizione Tabelle Esposizioni non professionali Tabelle Tassi di incidenza Mappe 1-9. Distribuzione territoriale di selezioni di casi Nota metodologica. A cura di: Valeria Ascoli, Alessandro Di Francesco, Alessandro Marinaccio SEZIONE APPROFONDIMENTI Capitolo 4. Il comparto della produzione di cemento-amianto. A cura di: Dario Mirabelli, Domenica Cavone, Fernando Luberto, Massimo Menegozzo, Carolina Mensi, Enzo Merler, Lucia Miligi, Stefano Silvestri, Corrado Magnani, Alessandro Marinaccio, Marina Musti e Gruppo di lavoro ReNaM **7 INDICE Capitolo 5. L esposizione ad amianto nel settore edile: considerazioni generali ed analisi dei dati ReNaM. A cura di: Stefano Silvestri, Alessandra Benvenuti, Domenica Cavone, Fulvio Cavariani, Davide Di Marzio, Valerio Gennaro, Francesco Gioffrè, Carolina Mensi, Enzo Merler, Dario Mirabelli, Marina Musti, Carmela Nicita, Cristiana Pascucci, Alessandro Marinaccio e Gruppo di lavoro ReNaM**. 123 Capitolo 6. Mesotelioma asbesto-correlato nell industria petrolchimica e nelle raffinerie di petrolio: la casistica del registro nazionale dei mesoteliomi (ReNaM). A cura di: Valerio Gennaro, Carolina Mensi, Enzo Merler, Fabio Montanaro, Carmela Nicita, Rosario Tumino, Alessandra Binazzi, Davide Di Marzio, Dario Mirabelli, Renata De Zotti, Antonio Romanelli, Elisabetta Chellini, Francesco Forastiere, Cristiana Pascucci, Luana Trafficante, Simona Menegozzo, Marina Musti, Gabriella Cauzillo, Maria Nicoletta Ballarin, Alessandro Marinaccio, e Gruppo di lavoro ReNaM**. 139 Capitolo 7. I casi di mesotelioma maligno per esposizione lavorativa ad amianto nel settore dell industria siderurgica: considerazioni generali e analisi dei dati ReNaM. A cura di: Stefano Silvestri, Pietro Gino Barbieri, Alessandra Benvenuti, Fabio Capacci, Domenica Cavone, Davide Di Marzio, Valerio Gennaro, Patrizia Legittimo, Massimo Menegozzo, Carolina Mensi, Enzo Merler, Dario Mirabelli, Marina Musti e Gruppo di lavoro ReNaM**. 151 Capitolo 8. Casi di mesotelioma maligno nelle donne. Considerazioni generali ed analisi dei dati ReNaM. A cura di: Renata De Zotti, Valeria Ascoli, Domenica Cavone, Elisabetta Chellini, Valerio Gennaro, Simona Menegozzo, Carolina Mensi, Enzo Merler, Dario Mirabelli, Marina Musti, Carmela Nicita, Cristiana Pascucci e Gruppo di lavoro ReNaM*.* 163 Capitolo 9. Le esperienze di sorveglianza epidemiologica del mesotelioma negli altri paesi e rapporti collaborativi. A cura di: Enzo Merler, Dario Mirabelli, Alessandro Marinaccio. 185 Capitolo 10. Il quadro del riconoscimento assicurativo delle malattie professionali asbesto-correlate. Le procedure di accertamento medico-legale INAIL. A cura di: Angela Goggiamani, Diana Gagliardi, Patrizio Rossi. 195 Capitolo 11. Il sistema di sorveglianza delle malattie professionali MALPROF. Gli ambiti di collaborazione con il ReNaM. A cura di: Giuseppe Campo, Maria Grazia Magliocchi. 209 SEZIONE DOCUMENTALE TITOLO Sezione A. Il catalogo delle possibili occasioni di esposizione per settore di attivita economica. A cura di Stefano Silvestri, con la collaborazione di Pietro Gino Barbieri, Fulvio Cavariani, Massimo Menegozzo, Simona Menegozzo, Carolina Mensi, Enzo Merler, Orietta Sala e Gruppo di lavoro ReNaM **. 213 Sezione B. Schede regionali: 227 COR Valle D Aosta 229 COR Piemonte 230 COR Liguria 235 COR Lombardia 238 COR Veneto 246 COR Friuli-Venezia Giulia 248 68 INDICE COR Emilia-Romagna 253 COR Toscana 257 COR Marche 263 COR Umbria 265 COR Lazio 266 COR Abruzzo 268 COR Campania 269 COR Puglia 271 COR Basilicata 274 COR Calabria 277 COR Sicilia 278 COR Sardegna 282 Sezione C. Contatti 285 APPENDICI 291 Appendice 1. Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 308/2002 Appendice 2. Sistemi di codifica della diagnosi Appendice 3. Sistemi di codifica dell esposizione Appendice 4. Controlli di qualità (a cura dell ISPESL) Appendice 5. Factsheet Malattie da lavoro: obblighi del medico Appendice 6. Riferimenti normativi e strumenti per il riconoscimento assicurativo 79 .10 REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI (RENAM) TERZO RAPPORTO 911 .12 PRESENTAZIONE PRESENTAZIONE A cura di Benedetto Terracini L elevata proporzione di mesoteliomi pleurici e peritoneali causati da esposizioni lavorative e ambientali ad amianto crea un importante problema di salute pubblica. Di questo problema, nel nostro paese, da oltre 10 anni il ReNaM descrive la dimensione e l articolazione. E uno strumento che viene visto con invidia da molti altri paesi europei. La sua vitalità è testimoniata dalla produzione di questo terzo rapporto. L elaborato introduce elementi di novità di forma e di contenuto. La durata della finestra temporale della rilevazione comincia a riflettere i mutamenti delle circostanze della esposizione lavorativa ad amianto. Si conferma l evoluzione delineata quasi mezzo secolo fa da Irving Selikoff. La prima fase - iniziata nella seconda decade del 20 secolo e continuata sino agli anni 80 è stata quella della estrazione e della manifattura di materiali di amianto. Il secondo periodo è stato dominato dall impiego industriale di materiali contenenti amianto: produzione di tessili, cantieristica navale e coibentazione, costruzione di rotabili ferroviari, produzione di tessili, industria metalmeccanica ed altre. La terza fase (che persiste dopo il bando, ma era cominciata prima) è quella delle esposizioni lavorative all amianto già messo in sede (asbestos in place), per lavori di manutenzione, ristrutturazione e demolizione. Si comincia poi a riconoscere un drammatico evento non previsto: quello di una esposizione nell ambiente generale con produzione di una casistica quantificabile: l evento, fortunatamente (almeno per ora), è circoscritto a pochi punti con drammatiche storie di industrializzazione, come Casale Monferrato, Broni, Bari. Non si dice nulla di nuovo affermando che l amianto è stato ubiquitario negli ambienti di lavoro. Il ReNaM dimostra di avere una potenzialità unica per approfondire i dettagli di questa ubiquitarietà e per rintracciare tutte le sedi dove si è verificata esposizione. Non è un discorso soltanto accademico, per almeno due motivi. Da una parte, il ReNaM aiuta a superare l ancora inaccettabile bassa proporzione di tumori dell apparato respiratorio che vengono riconosciuti come professionali e indennizzati dagli istituti assicuratori. Dall altra, sulle sedi lavorative italiane dove vi è stata esposizione ad asbestos in place non esiste una documentazione sistematica e attendibile (si trattava di attività lavorative per le quali di fatto non veniva pagato il premio assicurativo aggiuntivo per gli esposti ad amianto, contrariamente a quanto previsto dall allegato 8 del Decreto del Presidente della Repubblica n. 1124/1965). Questa carenza documentale, tra l altro, crea un problema in quelle regioni italiane che hanno trepidamente avviato il processo di costruzione di liste di ex-esposti ad amianto con l intenzione di offrire loro particolari attenzioni sanitarie e legali. Se essere incluso in una lista di ex-esposti comporta qualche forma di beneficio, la diversa probabilità di essere rintracciati tra lavoratori esposti ad amianto nella prima e seconda fase e lavoratori esposti ad amianto nella terza fase rischia di creare sgradevoli ingiustizie e discriminazioni. Il ReNaM rivolto a tutte le circostanze di esposizione lavorativa ad amianto - aiuta a identificare le sedi dove erano attivi i lavoratori della terza fase. E con questo spirito, a mio avviso, che deve essere letta e interpretata la ricca tabella 16. In un paese che sempre più tende al federalismo della salute, l ISPESL merita un grande riconoscimento per avere messo in piedi una struttura centrale di coordinamento, confronto e integrazione di attività parallele. Azione tanto più meritoria se si considera che la registrazione dei mesoteliomi regione per regione viene effettuata da gruppi di lavoro variamente istituzionalizzati, operanti in istituzioni collocate nel Servizio Sanitario Nazionale in maniera polimorfa (ancora più polimorfo lungo la penisola è il livello di garanzia della stabilità del proprio posto di lavoro degli operatori dei Centri Operativi Regionali del ReNaM). A fronte di questa eterogeneità procedurale, sono limitate le discordanze interne al processo di rilevazione emergenti dal rapporto, che tuttavia meritano di essere richiamate, per una loro pronta risoluzione. 1113 PRESENTAZIONE Colpisce la diversa proporzione di casi non corredati da informazioni utili per stabilire se e dove vi sia stata esposizione ad amianto, con punte fino al 70% in regioni dove notoriamente in passato la presenza di lavorazioni che esponevano ad amianto è stata cospicua. C è da chiedersi se sia possibile integrare i dati mancanti con fonti di informazioni d archivio, sia pure meno sensibili da quelle che emergono dalla intervista face to face. Attenzione è anche richiesta dalla diversità, tra regioni, della proporzione di casi con diagnosi di mesotelioma possibile, con punte, in alcune regioni, fino a un quarto-un quinto di tutti i casi, spesso con numeri assoluti tali da potere escludere che si tratti di fluttuazioni casuali. Ancora, fino al 2004, 14% dei casi con diagnosi di mesotelioma (quasi mille persone) erano con morfologia non disponibile, cioè non era stato registrato se la diagnosi fosse corredata da un esame istologico o citologico. Sarebbe utile verificare che il fenomeno fosse circoscritto ai primi tempi di rodaggio di ciascun Centro Operativo Regionale. Preoccupa anche l alta proporzione di casi (15%, anche questa corrispondente a un migliaio di persone) per i quali la raccolta anamnestica non ha consentito di andare oltre la definizione del caso come ad esposizione (ad amianto) ignota. L identificazione delle esposizioni lavorative in buona parte dipende dalla tempestività dell intervista e dalla logistica intesa a intervistare il paziente piuttosto che uno dei famigliari. La esposizione ignota, peraltro, non sembra celare importanti esposizioni lavorative, in quanto i casi sono ugualmente distribuiti tra uomini e donne, similmente a quelli caratterizzati come esposizione improbabile, esposizione per attività tempo libero e esposizione ambientale, e diversamente dai casi con esposizione professionale certa, probabile o possibile (10 volte più frequente tra gli uomini che tra le donne). Le mappe territoriali, più sviluppate e dettagliate rispetto ai rapporti precedenti, hanno una grande potenzialità didattica, non solo nei confronti di studenti e operatori, ma anche nei confronti dell autorità politica, talora riluttante a percepire la dimensione del persistente dramma causato dall uso dell amianto nel nostro paese. Esula dai compiti della sorveglianza epidemiologica, specifica del ReNaM, la sorveglianza dei ritmi con cui procede la bonifica dell amianto. Tuttavia, non si può concludere la lettura di questo III Rapporto senza domandarsi a che punto è il processo di eliminazione dei milioni di tonnellate di materiale contenente amianto che impregnavano il nostro paese nel 1992 (mancano dati precisi, le stime più pessimiste parlavano di trenta milioni di tonnellate: 500 chili per abitante). C è da augurarsi che il bel lavoro del ReNaM incoraggi da parte delle autorità sanitarie di tutte le regioni italiane - la formulazione di una previsione in proposito, realistica ma vincolante. Dati i tempi di latenza dei mesoteliomi, dopo il completamento della bonifica, comunque, il ReNaM avrà motivo di esistere per un altro mezzo secolo almeno. Benedetto Terracini 1214 SINTESI SINTESI L Italia è stata uno dei maggiori produttori ed utilizzatori di amianto fino alla fine degli anni 80. Dal dopoguerra al bando del 1992 sono state prodotte tonnellate di amianto grezzo. Il periodo tra il 1976 ed il 1980 è quello di picco nei livelli di produzione con più di tonnellate/anno prodotte. Fino al 1987 la produzione non è mai scesa sotto le tonnellate/anno per poi decrescere rapidamente fino al bando. Le importazioni italiane di amianto grezzo sono state pure molto consistenti, mantenendosi superiori alle tonnellate/anno fino al Complessivamente, dal dopoguerra al 1992, l Italia ha importato tonnellate di amianto. Per il costo contenuto e l ampia disponibilità, l utilizzo dell amianto è avvenuto in numerosissime applicazioni industriali sfruttando le proprietà di resistenza al fuoco, di isolamento e insonorizzazione. I primi studi sugli effetti nocivi sulla salute dell amianto sono stati pubblicati dalla metà degli anni 30, le acquisizioni scientifiche intorno alla cancerogenicità dell amianto si sono poi progressivamente sviluppate nel corso degli anni 60 e 70. Nel 1992 ogni attività di estrazione, commercio, importazione, esportazione e produzione di amianto, prodotti di amianto o prodotti contenenti amianto è stata bandita dall intero territorio nazionale. Tuttavia, da un lato la lunga latenza delle malattie asbesto correlate, che in particolare per il mesotelioma può raggiungere e superare i 40 anni dall inizio dell esposizione, e la circostanza della presenza massiccia del materiale laddove non rimosso, anche in situazioni meno prevedibili di vita e di lavoro, fanno sì che nel nostro Paese il tema della sorveglianza e della prevenzione dei rischi è ancora attuale. La sorveglianza epidemiologica dei casi di mesotelioma è affidata dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 308/2002 al Registro Nazionale dei Mesoteliomi (ReNaM) istituito presso l Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro (ISPESL), che si struttura come un network ad articolazione regionale. Presso ogni Regione è istituito un Centro Operativo (COR) con compiti di identificazione di tutti i casi di mesotelioma incidenti nel proprio territorio e di analisi della storia professionale, residenziale e ambientale dei soggetti ammalati. I COR sono oggi istituiti in tutte le Regioni e Province Autonome del Paese ad eccezione del Molise e della Provincia Autonoma di Bolzano. La collaborazione fra Istituto centrale e Regioni (per tramite dei Centri Operativi Regionali) si è rivelata assai proficua consentendo oggi al ReNaM di disporre di un patrimonio informativo assai ampio (più di casi di mesotelioma maligno registrati con più di anamnesi professionali, residenziali e familiari disponibili). I risultati sono stati diffusi tramite due rapporti nazionali; numerosi sono i testi di approfondimento pubblicati nella letteratura internazionale sui temi della latenza, della sopravvivenza, delle previsioni di casi di mesotelioma nei prossimi anni, delle esposizioni ambientali, dei casi a localizzazione extrapleurica, e tramite un sito web che ha registrato oltre accessi ad un anno dalla sua implementazione. Oggi è indiscutibile che il Registro Nazionale dei Mesoteliomi si configuri come una delle esperienze più significative al mondo in tema di sorveglianza epidemiologica delle malattie professionali, per qualità dei dati prodotti, copertura territoriale ed affidabilità scientifica dei risultati. In questo volume si rende conto della casistica raccolta con una diagnosi fino al 31 dicembre 2004 con riferimento a tutte le Regioni presso le quali è stato istituito il Centro Operativo Regionale. La raccolta dei dati di incidenza per il periodo è attualmente in corso. Il Terzo Rapporto del Registro Nazionale riferisce di un archivio che a gennaio 2009 contiene informazioni relative a casi di mesotelioma maligno, rilevati in ragione di un sistema di ricerca attiva e di analisi standardizzata delle storie professionali, residenziali e familiari dei soggetti ammalati. Fino a 45 anni la malattia è rarissima (solo il 2,7% del totale dei casi registrati). L età media alla diagnosi è di 68,3 anni. Il tasso standardizzato per mesotelioma maligno della pleura (certo, probabile e possibile) risulta pari a 3,42 (per residenti) negli uomini e 1,09 nelle donne. In media la malattia si presenta generalmente dopo più di 40 anni dall inizio dell esposizione, tuttavia il range di variabilità della latenza è estremamente ampio. Nell insieme dei casi rilevati dal registro, il 69,8% presenta un esposizione professionale, il 4,5% familiare, il 4,7% ambientale, l 1,4% per un attività extralavorativa di svago o hobby. Per il 19,5% dei casi l esposizione è improbabile o ignota. Complessivamente, considerando oltre al gettito di casi di mesotelioma, anche i tumori del polmone e della laringe indotti da esposizione ad amianto e i decessi per asbestosi, è possibile dimensionare il fenomeno dei decessi per malattie asbe- 1315 SINTESI sto-correlate intorno ai casi/anno nel nostro Paese. I messaggi prioritari veicolati dal Rapporto sono in primo luogo la circostanza di un tasso di incidenza della malattia ancora assai elevato nel nostro Paese, con una marcata variabilità territoriale che riflette l uso industriale di amianto prima del bando. Viene poi evidenziata un evoluzione del quadro dei settori economici coinvolti con l emersione di settori meno attesi e la riduzione del peso dei settori tradizionali dei cantieri navali, della riparazione e manutenzione delle carrozze ferroviarie e dell industria del cemento amianto. Sono poi indicati alcuni elementi di riflessione che riguardano gli spazi ancora oggi aperti di prevenzione primaria, ed infine sono discussi alcuni elementi di proposta per un ampliamento della platea degli aventi diritto al riconoscimento assicurativo di rendita. Come documentato nel corso dei recenti incontri internazionali di studio, l esperienza del Registro nazionale italiano dei mesoteliomi è certamente una delle più avanzate al mondo, tuttavia rimangono aperte numerose questioni. La prima sfida è quella di completare e rafforzare la rete dei Centri Operativi del ReNaM (soprattutto in quelle situazioni regionali Provincia Autonoma di Trento, Umbria, Abruzzo, Calabria, Sardegna - dove all istituzione del COR non è seguito un impegno di risorse adeguato e dove i dati prodotti non sono esaustivi). Il secondo tema è quello dello sviluppo della sorveglianza degli esposti ad amianto in attualità. Recentemente è stato pubblicato il primo studio di coorte sulla salute degli addetti alla rimozione dell amianto. Frost e collaboratori hanno mostrato in una coorte di oltre addetti alla rimozione dell amianto arruolati in Gran Bretagna dal 1971 e con un termine di follow-up al 2005, rischi di tumore della laringe, del polmone e di mesotelioma pari rispettivamente - a più di tre, due e dieci volte l atteso. Si tratta di rischi significativi e sorprendenti se si pensa che riguardano lavoratori consapevoli del rischio e protetti (la stragrande maggioranza). La registrazione sistematica dei lavoratori esposti (o addetti con possibilità di esposizione) ad amianto potrà consentire di programmare studi analoghi in Italia. Un ulteriore grande tema di riflessione è il quadro del sistema della compensazione delle altre malattie asbesto correlate (oltre al mesotelioma) oggi in Italia. Attualmente solo una frazione dei tumori di origine professionale accede al riconoscimento, in parte in conseguenza della difficoltà di intuire il nesso causale con la professione, considerando i lunghi tempi di latenza e la multifattorialità delle patologie. Su ciascuno di questi temi il sistema di sorveglianza epidemiologica costituito dal Registro Nazionale dei Mesoteliomi può offrire numerosi elementi preziosi di conoscenza. Alessandro Marinaccio 1416 REGISTRO NAZIONALE DEI MESOTELIOMI (ReNaM) TERZO RAPPORTO SEZIONE GENERALE ** Le affiliazioni degli autori dei vari capitoli e i componenti del Gruppo di Lavoro ReNaM sono riportati nella pagina degli autori in apertura del volume17 .18 CAPITOLO 1 CAPITOLO 1 IL NUOVO QUADRO LEGISLATIVO IN TEMA DI SORVEGLIANZA EPIDEMIOLOGICA DEI TUMORI PROFESSIONALI DEFINITO DAL DECRETO LEGISLATIVO 81/2008 Alessandro Marinaccio** L evoluzione del quadro normativo prima del decreto di riordino in materia di salute e sicurezza del lavoro (D. Lgs 81/2008). Il primo atto normativo di regolazione su base nazionale della sorveglianza epidemiologica dei tumori di origine professionale è contenuto nel Decreto Legislativo n. 277 del 1991 recante disposizioni per la protezione dei lavoratori da piombo, amianto e rumore [1]. L art. 36 prevedeva la istituzione presso l ISPESL del Registro nazionale dei casi di asbestosi e di mesotelioma asbesto-correlato. La specifica attenzione all epidemia dei casi di mesotelioma derivava dalla peculiare situazione italiana di elevati consumi di amianto fino in prossimità del bando del 1992 e dalla consapevolezza che in gran parte dei paesi industrializzati le neoplasie da amianto rappresentano circa il 50% di tutti i tumori professionali. L Italia è stata fino alla fine degli anni 80 il secondo maggiore produttore europeo di amianto in fibra dopo l unione Sovietica e il maggiore della Comunità Europea; dal dopoguerra al bando del 1992 sono state prodotte tonnellate di amianto grezzo, con un picco nei livelli di produzione con più di tonnellate/anno prodotte nel periodo tra il 1976 ed il Fino al 1987 la produzione non è mai scesa sotto le tonnellate/anno, per poi decrescere rapidamente ed azzerarsi a partire dal Le importazioni hanno subito un andamento simile anche se meno regolare, mantenendosi superiori alle tonnellate/anno fino al 1991 e facendo registrare il picco nel 1979 con poco più di tonnellate [2]. Il Regolamento per il modello e le modalità di tenuta del registro dei casi di mesotelioma è stato definito dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n.308 del 10 dicembre 2002 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.31 del 7 febbraio 2003, perfezionando e completando il quadro legislativo per la sorveglianza dei casi di mesotelioma [3]. Nel frattempo il Decreto Legislativo 626/94 introduceva un sistema di segnalazione per tutti i casi di tumore di sospetta origine professionale [4]. La legge stabiliva che i medici o le strutture sanitarie pubbliche o private nonché gli istituti previdenziali assicurativi che refertano casi di tumore da loro ritenuti causati da esposizione lavorativa, trasmettessero all ISPESL la relativa documentazione clinica e anamnestica. Come si vede si trattava di un sistema esclusivamente passivo e che faceva riferimento per le modalità, i modelli e le procedure operative a una decretazione di attuazione che non ha mai visto la luce. La norma è stata parzialmente integrata dal D. Lgs 66/2000 [5] che ha introdotto, come strumento di monitoraggio dei rischi, procedure di linkage fra archivi amministrativi (in particolare le storie professionali dei dipendenti del settore privato curate dall INPS), consentendo l implementazione di metodi di stima dei rischi e di ricerca attiva dei casi di neoplasia professionale che sono generalmente indicati con l acronimo OCCAM (Occupational Cancer Monitoring). Il Decreto Legge n. 257/2006 [6] inopinatamente riconduceva la registrazione dei casi di mesotelioma nell ambito di quanto previsto dal D. Lgs 626/94 abrogando le disposizioni previste sul tema dal D. Lgs 277/91 lasciando quindi nell indeterminazione la vigenza del DPCM 308/2002. Con apposito quesito ISPESL e Ministero della Salute hanno chiarito che le procedure operative del Registro Mesoteliomi continuavano ad essere quelle previste dal DPCM eliminando gli equivoci. L iter fin qui riassunto consente di comprendere come il legislatore era chiamato, nell ambito del riordino previsto dal D. Lgs 81/2008 (impropriamente definito generalmente Testo unico in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro), a ridefinire il quadro della sorveglianza epidemiologica dei tumori professionali in Italia tenendo conto del percorso legislativo che si è riassunto e delle esperienze maturate nel frattempo [7]. 1719 CAPITOLO 1 Il sistema di sorveglianza epidemiologica dei tumori professionali previsto dal decreto di riordino in materia di salute e sicurezza del lavoro (D. Lgs 81/2008). Il nuovo quadro legislativo prevede l istituzione di un registro dei tumori di sospetta origine professionale costituito da autonome sezioni. ReNaM. Una sezione è costituita dal Registro Nazionale dei Mesoteliomi (ReNaM) che oggi costituisce un esperienza di grande rilevanza in campo nazionale ed internazionale sia per l implementazione di procedure operative originali, sia per l ampiezza e la solidità scientifica dei risultati ottenuti. La collaborazione fra Istituto centrale e Regioni (per tramite dei Centri Operativi Regionali) si è rivelata assai proficua consentendo oggi al ReNaM (che in questi anni ha esteso la sua copertura a tutto il territorio nazionale, con l esclusione del Molise e della provincia autonoma di Bolzano) di disporre di un patrimonio informativo assai ampio (più di casi di MM registrati con più di anamnesi professionali, residenziali e familiari disponibili) [8-9]. I risultati sono stati diffusi tramite due rapporti nazionali, numerosi testi di approfondimento pubblicati nella letteratura internazionale sui temi della latenza, della sopravvivenza, delle previsioni di casi di mesotelioma nei prossimi anni, delle esposizioni ambientali, ecc., e tramite un sito web che ha registrato oltre accessi a un anno dalla sua implementazione. Sono state portate alla luce importanti situazioni di esposizione misconosciute e si è contribuito alla discussione sui meccanismi di relazione dose-risposta, sui temi dell esistenza di una dose minima per aversi assenza di rischio, sulle ragioni dell impossibilità in molti casi di identificare puntualmente le modalità di esposizioni in pazienti con una oggettiva difficoltà nel ricordo. [8-16]. Oggi è indiscutibile che il Registro Nazionale dei Mesoteliomi si configuri come una delle esperienze più significative in tema di sorveglianza epidemiologica delle malattie professionali, per qualità dei dati prodotti, copertura territoriale ed affidabilità scientifica dei risultati. In questo volume si rende conto della casistica raccolta con una diagnosi fino al 31 dicembre 2004 con riferimento a tutte le Regioni presso le quali è stato istituito il Centro Operativo Regionale. ReNaTuNS. Al ReNaM è previsto debba essere affiancato il Registro Nazionale dei tumori naso-sinusali (ReNaTuNS). Il tumore del naso (particolarmente gli adenocarcinomi) rappresenta la neoplasia per le quale la componente professionale è maggiormente rilevante (oltre ai casi di mesotelioma) e l esposizione a polveri di legno duro e cuoio rappresenta la principale fonte di rischio. La patologia è rara con una incidenza stimabile nell ordine di 1 caso ogni residenti negli uomini e 0,2 nelle donne. Con queste caratteristiche eziologiche ed epidemiologiche, la ricerca attiva dei casi e la identificazione delle circostanze di esposizione con indagine diretta tramite questionario strutturato individuale (in analogia con il circuito del ReNaM) è certamente il modello operativo più adeguato. Pure se in fase meno consolidata rispetto al ReNaM anche per la sorveglianza sistematica dei tumori naso-sinusali in questi anni sono stati prodotti risultati rilevanti. Un Registro regionale è attivo in Piemonte, Lombardia e Toscana e sono stati condotti studi di fattibilità in Veneto e nelle Marche. Queste esperienze regionali hanno contribuito, con il coordinamento dell ISPESL, alla redazione delle Linee Guida Nazionali per la rilevazione e la trasmissione all ISPESL dei casi di tumore naso-sinusali e del relativo software applicativo [17]. Il software è utilizzato nelle regioni della Toscana e della Lombardia ed è in corso la trasmissione dei dati all Istituto centrale. La sfida dei prossimi anni sarà realizzare lo stesso percorso di sviluppo (sia rispetto alla diffusione territoriale, sia rispetto alla produzione e diffusione dei risultati) che ha già sperimentato il circuito del ReNaM. L architettura del sistema dovrà prevedere un ruolo centrale dei COR regionali per la ricerca attiva dei casi e l analisi delle modalità di esposizione agli agenti causali tramite questionario individuale. OCCAM. Per le neoplasie con una componente eziologica professionale più bassa rispetto a mesotelioma e tumori nasosinusali e con un gettito complessivo di casi per anno molto rilevante (polmone, vescica, fegato, laringe, leucemie), un sistema nazionale di indagine anamnestica individuale sarebbe difficilmente praticabile ed è invece adeguato un approccio a più livelli. Il legislatore ha previsto la realizzazione di sistemi di monitoraggio dei rischi che si avvalgono della possibilità di mettere in connessione gli archivi di patologia (prevalentemente registri tumore di popolazione e archivi delle schede di dimissione ospedaliera) con la banca dati di fonte previdenziale (INPS) delle storie lavorative dei lavoratori del settore privato. Sulla metodologia, i risultati, i punti di forza e i limiti di questo strumento si riferisce in altro documento di questo vo- 1820 CAPITOLO 1 lume. Qui si vuole sottolineare come le informazioni desumibili dal sistema OCCAM possono da un lato rappresentare un spunto di riflessione per il disegno di studi di epidemiologia analitica di carattere eziologico, dall altra possono essere utilizzati per indagare con metodi individuali un sottoinsieme di soggetti ammalati per i quali i risultati delle procedure di record-linkage abbiano offerto elementi di riflessione. Segnalazioni. Infine il D. Lgs 81/2008 mantiene al comma 2 dell art. 244 l obbligo per i medici, le strutture sanitarie pubbliche o private nonché gli istituti previdenziali e assicurativi pubblici o privati che identificano casi di neoplasie da loro ritenute attribuibili ad esposizioni lavorative ad agenti cancerogeni di darne segnalazione all ISPESL. Si tratta della originaria stesura del D. Lgs 626/94 che ha scontato il ritardo (perdurante) della norma attuativa per la definizione dei modelli e delle modalità operative e l architettura della rilevazione a carattere passivo. Ad oggi l archivio di tali segnalazioni presso ISPESL è costituito da casi di tumore di sospetta origine professionale prevalentemente a carico del polmone (40%), della pleura (25%) e del naso (14 %). La sorveglianza epidemiologica dell esposizione professionale ad agenti cancerogeni. Nella stesura del D. Lgs 626/94 il legislatore aveva affiancato alla sorveglianza degli effetti, la sorveglianza delle esposizioni a cancerogeni nei luoghi di lavoro. Tale impianto, nel frattempo reso operativo per quanto riguarda la sorveglianza delle esposizioni dal Decreto Ministeriale n. 155 del 2007 [18], è stato confermato dal D. Lgs 81/2008. Nel lungo periodo temporale successivo all emanazione del D. Lgs 626/94, ma precedente al D.M. 155/2007, la sorveglianza delle esposizioni ha prodotto risultati importanti. Presso l ISPESL è attivo un sistema informativo di gestione dei flussi (SIREP Sistema Informativo per la Registrazione delle Esposizioni Professionali) la cui architettura è descritta altrove [19]. Il sistema è alimentato costantemente e oggi sono registrate, per il periodo , le esposizioni relative ad oltre lavoratori. Il 20 % delle esposizioni riguarda le polveri di legno duro (sul tema è disponibile uno specifico approfondimento di ricerca [20]), il 12% il benzene, l 8% i composti del cromo esavalente e il 6% gli idrocarburi policiclici aromatici [19]. Nonostante l assai ampia sottostima delle esposizioni (circostanza che deve essere valutata in relazione ai tredici anni di attesa del testo di attuazione ed ad una sensibilità minore rispetto alla sorveglianza degli effetti) la distribuzione per agente cancerogeno è sovrapponibile al quadro desumibile dagli studi pubblicati. Si deve auspicare che il combinato disposto degli art 243 D. Lgs 81/2008 e del D.M. 155/2007 possa permettere di disporre di un quadro completo. A tale obiettivo è possibile ambire solo con un coinvolgimento completo delle Regioni che rappresentano (con l ISPESL) i destinatari dei flussi informativi nel disegno legislativo. L esperienza della registrazione degli effetti ha dimostrato come il modello operativo più efficace sia quello che lascia agli enti di ricerca nazionali il ruolo di definizione delle Linee Guida, dei software applicativi, di raccolta, aggregazione, analisi statistico epidemiologica e diffusione dei dati territoriali, ed alle Regioni il ruolo di collettore, verifica, stimolo e trasmissione dei dati territoriali. La sorveglianza dell esposizione è un importante strumento di stimolo alla consapevolezza dei rischi, costituisce una base di informazioni preziosa per la conduzione di studi epidemiologici analitici (in particolare sono ipotizzabili studi di coorte che utilizzino la recente disponibilità di archivi nazionali centrali nominativi di mortalità), e può consentire di verificare l efficacia delle misure di protezione. Prospettive e questioni aperte Non solo in conseguenza della ridefinizione legislativa del D. Lgs 81/2008, si aprono per il futuro prossimo numerose sfide in ordine al tema della epidemiologia della cancerogenesi professionale nel nostro Paese. Tali sfide attengono i profili della ricerca scientifica, della sorveglianza, della compensazione e della prevenzione. In particolare per la questione amianto, è noto che ogni attività di estrazione, lavorazione, importazione, commercio di amianto è bandita in Italia da oltre 15 anni. Tuttavia l utilizzo estensivo e in numerose attività economiche (anche meno attese ), comporta la possibilità anche oggi di esposizioni inconsapevoli e accidentali. La sorveglianza epidemiologica, con carattere di sistematicità e capillarità, dei 19 Vedere altro
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