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Timestamp: 2017-12-11 23:57:24+00:00
Document Index: 77561538

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art. 11', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 54', 'art.43']

1 Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio ISTITUTO COMPRENSIVO N.7 LATINA Via Bachelet n LATINA Tel. 0773/ fax 0773/ PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITA TRIENNIO AA.SS
2 Il Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità del triennio è strutturato in sezioni relative a: 1. Premessa ; 2. Quadro normativo; 3. Sezione programmatica 3.1 Attività di pianificazione 3.2 Definizione degli standard di pubblicazione dei dati 3.3 Individuazione dati da pubblicare e aggiornamenti Albo Pretorio on line 4. Individuazione dei responsabili; 5. Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della trasparenza; 6. Posta elettronica certificata (PEC); 7. Attuazione del programma. 1. PREMESSA L Istituto Comprensivo n.7 via Bachelet,5 di Latina, da sempre attento al confronto con i cittadini, al fine di favorire forme diffuse di controllo nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dalla Carta Costituzionale (art. 97 Cost.), garantisce l accesso da parte dell intera collettività alle principali informazioni pubbliche previste da amministrazione trasparente. Tutto questo nel rispetto di una nuova nozione di trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione. La pubblicazione delle informazioni da un lato è indice dell andamento delle performance della P.A. e degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance, dall altro consente ai cittadini e ai portatori d interessi (stakeholders) la comparazione dei risultati raggiunti, innescando processi virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di rendicontazione immediato a favore dei cittadini, con l obiettivo di far emergere criticità e buone pratiche della Amministrazione. L attuazione della disciplina della trasparenza non si esaurisce nella pubblicazione on line dei dati, ma fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza nonché a favorire la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. La trasparenza delle pratiche amministrative è il terreno fertile per allontanare comportamenti illegali. Il principio di trasparenza si realizza anche tramite lo strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati raggiunti. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita Sezione Amministrazione trasparente,
3 accessibile dalla home page del sito scolastico dell'ic n.7 via Bachelet,5 di Latina (www.istitutocomprensivo7-lt.gov.it). 2. QUADRO NORMATIVO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150, che, al comma 2 ed al comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 14 marzo 2013 n. 33 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art. 4 comma 4 Nei casi in cui norme di Legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono inoltre definite le qualità delle informazioni e con l art. 5 il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La Legge 18 giugno 2009 n. 69 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n. 3 e n. 5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. Il principio di trasparenza investe il settore contabile e patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di un amministrazione aperta al servizio del cittadino. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate alla conclusione del procedimento (art. 2), alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4), all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). In coerenza con quanto previsto dal citato art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale ( CAD), i siti istituzionali devono contenere l elenco dei procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione titolare del sito. Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del
4 sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009 n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico. 3. SEZIONE PROGRAMMATICA 3.1 ATTIVITA' DI PIANIFICAZIONE L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in: Piano dell Offerta Formativa, Programma Annuale, Relazione previsionale e programmatica, Conto Consuntivo; Contrattazione integrativa, corredata dalla relazione tecnico-finanziaria e illustrativa certificata dagli organi di controllo; Rispetto degli obblighi di pubblicazione di: - dati relativi all organizzazione e attività della scuola, - personale, - incarichi di collaborazione e consulenza, - dati aggregati all attività amministrativa, - bandi gara e contratti, - atti relativi all attività degli organi collegiali, - dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione di ufficio degli atti, - graduatorie di istituto, - dati relativi a sovvenzioni, contributi, sussidi o benefici economici, - dati relativi all'uso delle risorse pubbliche, - pagamenti dell amministrazione, - altri contenuti. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse (Stakeholders) e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. 3.2 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD DI PUBBLICAZIONE DEI DATI Nella realizzazione del nostro sito scolastico sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito :
5 trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; aggiornamento e visibilità dei contenuti; accessibilità e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte degli Stakeholders, attraverso appositi feedback che saranno approntati dall Amministrazione referente del presente Programma triennale. Lo stato di attuazione del Programma sarà pubblicato secondo quanto richiesto dalle Linee Guida CIVIT, avendo cura di lasciare a disposizione sul sito gli stati d attuazione precedenti che saranno resi accessibili tramite link dalla pagina dove è pubblicato il Programma triennale. Nell'apposita sezione del sito Amministrazione trasparente sono indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione con i rispettivi riferimenti normativi. Oltre all'analisi dell'esistente si procederà alla integrazione di dati già pubblicati raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione apposita consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di divulgazione. Con cadenze periodiche sono previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Il Programma triennale viene adottato nella prima versione entro e non oltre il 31 gennaio 2014 e verrà adottato entro il 31 dicembre di ogni anno. E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. 3.3 INDIVIDUAZIONE DA PUBBLICARE E AGGIORNAMENTI ALBO PRETORIO ON LINE E AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L Istituto Comprensivo n.7 via Bachelet, 5 di Latina, nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo l'obiettivo di modernizzare l'azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l Albo d Istituto (pubblicità legale). Gli atti pubblicati sull Albo Pretorio On Line, relativi all'istituto sono i seguenti: Organi Collegiali (Consiglio di Istituto) Avvisi Graduatorie (Interna, I.T.D. di Istituto) RSU Bilanci Assicurazione polizza RC/Infortuni
6 Privacy Contrattazione Bandi pubblici (esperti esterni) Codice disciplinare, Regolamenti, Patto di corresponsbilità Sicurezza Piano dell Offerta Formativa Modulistica 4. INDIVIDUAZIONE DEI RESPONSABILI Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun Settore, all interno degli stessi sono individuati dei responsabili che si occupano dell inserimento manuale sul sito istituzionale della scuola. Attualmente il Dirigente responsabile per l attuazione del presente programma è Nappi Pasqualina Dirigente Scolastico dell Istituto. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: è il Dirigente Scolastico che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap VI del D.Lgs 33/2013 e in rapporto con il Piano anticorruzione. Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: Francesca Tomassetti (docente vicaria e fiduciaria di plesso) Rosaria Covino (docente collaboratore del Dirigente e fiduciaria di plesso) Giuseppa Valenza (funzione strumentale ai docenti e alla comunicazione cura tutta la documentazione comune per i docenti e le comunicazioni con le famiglie) Fabrizio Vitali ( docente responsabile sito web, si occupa della gestione e manutenzione del sito e cura l inserimento dei documenti sul sito web) Maria Petti (Dsga coordina l attività degli assistenti amministrativi in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti, Responsabile dell Albo on-line) Luciana Guerrieri (assistente amministrativo che cura il personale a tempo determinato della scuola dell Infanzia e della scuola Primaria, atti di nomina, graduatorie T.D.) Maria Rosaria Le Foche (assistente amministrativo che cura le delibere del Consiglio d Istituto, le circolari interne, assicurazione)
7 Barbara Parente (assistente amministrativo che cura i viaggi d istruzione e gli alunni della scuola secondaria di I grado, inventario) Vera Passaretti (assistente amministrativo che cura i contratti e gli incarichi di consulenza) Beatrice Spina ( assistente amministrativo che cura le graduatorie T.D. della scuola secondaria di I grado e gli acquisti) Iolanda Valle (assistente amministrativo che cura il personale a tempo indeterminato) Rossana Zaralli (assistente amministrativo che cura gli alunni della scuola dell Infanzia e Primaria, inventario) 5. INIZIATIVE DI COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDER E PROMOZIONE DELLA CULTURA DELLA TRASPARENZA L adeguamento dell'istituto Comprensivo n.7 alle indicazioni dettate dal D.Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma richiedono il coinvolgimento di tutto il personale. Saranno pertanto, programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma è previsto l allestimento di questionari on line attraverso i quali i portatori di interesse potranno esprimere il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza nonché suggerimenti e osservazioni (customer satisfation). Saranno previsti, compatibilmente alle risorse di bilancio, iniziative di formazione e aggiornamento del personale. Si implementeranno i servizi interattivi rivolti all utenza al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra i cittadini e l'ufficio della scuola. All'Interno dell'istituto è in corso un processo di riflessione volto all individuazione della mappa dei suoi stakeholder, una molteplicità di soggetti più o meno direttamente influenzati dalle attività dell Istituto e da cui l Istituto viene influenzato: dagli alunni, ai dipendenti e collaboratori, dal MIUR, dagli Enti Locali, dalle associazioni dei genitori, da Enti con cui sono stipulate convenzioni, organizzazioni sindacali della scuola. Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, l'istituto si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. L Istituto è già tenuto per legge a monitorare le proprie attività e a trasmettere informazioni e autovalutazioni ad uno dei principali stakeholder di riferimento, il Miur, attraverso l attività anche tramite rilevazioni e statistiche. I docenti sono gli interlocutori fondamentali nell attività di monitoraggio e valutazione
8 delle attività didattiche realizzate. L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, un occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. La finalità dell Istituzione in materia d istruzione, formazione ed integrazione scolastica sono fissate per legge ed esplicitate nel Piano dell Offerta Formativa (P.O.F.). Ogni azione e scelta è improntata alla massima trasparenza che s esplicita soprattutto nella cura del sito, nella ricerca di strategie sempre più adeguate a comunicare in tempo reale con gli operatori della scuola e con gli utenti, a offrire servizi online più diffusi, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie disponibili. La ricerca della correttezza delle procedure è una tensione costante della gestione dell istituzione, la pubblicazione degli atti garantisce forme adeguate di controllo e sostanzia di senso la trasparenza; l attuazione di adeguati livelli di trasparenza degli atti e delle procedure, divengono un utile strumento per l Amministrazione stessa e per i responsabili dei relativi procedimenti, che in tal modo possono far conoscere all esterno il compiuto rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell azione amministrativa nella gestione delle risorse pubbliche. Allo scopo di sviluppare la cultura dell integrità sono stati pubblicati il codice disciplinare, i regolamenti, i patti di corresponsabilità. 6. PEC L'Istituto Comprensivo n.7 ha da tempo dato attuazione al Decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005 n. 68 dotandosi di indirizzi di posta elettronica certificata (PEC). Questo servizio può essere utilizzato anche dall'utenza e permette di inviare, in maniera sicura, le comunicazioni di carattere amministrativo aventi valenza legale. L'indirizzo di PEC dell'istituto è disponibile nella home page del sito scolastico. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. 7. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Il Programma triennale per la trasparenza e integrità dell'i.c. n.7 di Latina, nello specifico, prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo periodo (tre anni). OBIETTIVI A BREVE TERMINE Posta elettronica certificata (realizzato), Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e Merito in Amministrazione trasparente ai sensi dell'allegato A del Dlgs
9 33/2013 (in fase di realizzazione), Firma digitale Dirigente Scolastico, DSGA (realizzato) Curriculum Dirigente e retribuzione on line sul sito (realizzato) Incarichi interni e relativo compenso (realizzato) Incarichi esterni e relativo compenso (realizzati e in fase di aggiornamento) Servizi on line per utenti e personale docente ed ATA (realizzato) Rilevazione della Customer Satisfation (da realizzare) Dematerializzazione. Il processo in questo ambito è sempre in evoluzione in sintonia con l'emanazione continua di norme in questo settore Albo pretorio on line (realizzato sul sito scolastico) Registri on line (in fase di realizzazione e da implementare) Incassi e pagamenti on line (attivato Ordinativo informatico locale - OIL) Home banking con Istituto cassiere (realizzato) Informatizzazione archivio inventario (realizzato e da implementare) OBIETTIVI A MEDIO/LUNGO TERMINE Pubblicazione voti on line (da realizzare) Documento di valutazione e assenze on line (da realizzare) Richiesta certificati on line Forum genitori-docenti-alunni on line sul sito (da realizzare) Informatizzazione archivio atti amministrativi (da realizzare e da implementare) nell ottica del processo di de materializzazione delle P.A. Approvato dal Consiglio di Istituto in data 13 gennaio 2014 con delibera n. 68 valida fino a eventuali modifiche e/o integrazioni.