Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20160615s00186535123.html
Timestamp: 2020-08-04 10:50:40
Document Index: 214649278

Matched Legal Cases: ['artículo 35', 'artículo 172', 'artículo 172', 'artículo 172', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 65', 'artículo 130', 'artículo 62', 'artículo 54', 'artículo 65', 'artículo 130', 'artículo 101', 'artículo 12', 'artículo 168', 'artículo 101', 'artículo 12', 'artículo 168', 'artículo 27', 'artículo 26', 'artículo 27', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 8', 'artículo 11', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 15', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 19', 'artículo 12', 'artículo 19']

18ª Sesión Ordinaria del 15 de junio de 2016
N.º 18 - TOMO 552 - 15 DE JUNIO DE 2016
18.ª SESIÓN ORDINARIA
4) y 19) Proyectos presentados
–	El señor senador Camy presenta un proyecto de ley por el que se designa con el nombre David Manuel Hugo Rohrer la Escuela Técnica de la ciudad de Ecilda Paullier, del departamento de San José.
–	Los señores senadores Agazzi, Ayala, Baráibar, Carámbula, De León, Lazo, Martínez Huelmo, Michelini, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Topolansky, Tourné y Xavier presentan un proyecto de ley por el que se designa con el nombre Maestro Olegario Villalba la escuela rural n.º 97 de Villa Serrana, departamento de Lavalleja.
• Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
– Los señores senadores Bordaberry, Delgado, De León y Mieres presentan un proyecto de resolución por el que se dispone la reedición de 300 ejemplares del libro Artículos periodísticos y ensayos del exlegislador Zelmar Michelini y la producción de 300 copias en DVD de la película Destino final del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de los señores Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini, William Whitelaw y Rosario Barredo.
–	La señora senadora Aviaga solicita se curse un pedido de informes con destino a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y por su intermedio a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado; de Defensa Nacional; de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Telecomunicaciones y a la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas; de Economía y Finanzas; de Transporte y Obras Públicas; del Interior; de Turismo; de Educación y Cultura; de Relaciones Exteriores; de Trabajo y Seguridad Social; de Salud Pública y de Desarrollo Social, relacionado con el ausentismo laboral.
–	El señor senador Delgado solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, relacionado con las obligaciones de dicha administración ante la Dirección General Impositiva a partir del año 2007.
–	El señor senador Mieres solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, y por su intermedio a la Administración Nacional de Puertos, relacionado con los trabajos de dragado en el puerto de Montevideo.
–	El señor senador Camy solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Economía y Finanzas, relacionado con inspecciones realizadas por la Dirección General Impositiva que detectaron actividades ilegales fuera de las zonas francas en los años 2011 y 2012.
–	El señor senador Bordaberry solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, relacionado con la situación de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios.
• con destino al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de los Servicios de Salud del Estado, relacionada con la situación de la policlínica en la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
• con destino al Ministerio de Economía y Finanzas, y por su intermedio al Banco de la República Oriental del Uruguay, relacionada con la inclusión financiera de la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
• con destino a la Intendencia de Rivera, relacionada con la locomoción y la reparación de caminos en la localidad de Lapuente, de ese departamento;
•	con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, relacionada con la situación de la red eléctrica de la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
• con destino a la Presidencia de la República, relacionada con la posibilidad de instalar un centro de atención ciudadana en la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
• con destino a la Presidencia de la República, y por su intermedio a la Secretaría Nacional del Deporte, relacionada con la disponibilidad de materiales deportivos de la escuela de la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
•	con destino al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de los Servicios de Salud del Estado, relacionada con la situación de la policlínica de la localidad de San Gabriel, departamento de Florida.
–	El señor senador Cardoso solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino al Ministerio de Educación y Cultura, y por su intermedio a la Administración Nacional de Educación Pública para su remisión al Consejo Técnico Profesional-UTU, relacionada con la disponibilidad de maquinaria agrícola de la Escuela Técnica de la ciudad de Lascano, departamento de Rocha;
• con destino a la Presidencia de la República, y por su intermedio a la Dirección Nacional de Medio Ambiente; a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; de Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Trabajo y Seguridad Social; de Economía y Finanzas; de Educación y Cultura; de Desarrollo Social; de Salud Pública; de Transporte y Obras Públicas; al Congreso de Intendentes; al Congreso Nacional de Ediles y a las juntas departamentales de todo el país; a la Universidad de la República, y por su intermedio a las Facultades de Ciencias Económicas, de Agronomía, de Veterinaria y de Medicina y a la Escuela de Nutrición, con destino a sus respectivos consejos y claustros; al PIT-CNT y a las cámaras empresariales, relacionada con la posibilidad de conformar un grupo de diálogo y de trabajo, integrado por legisladores y ministros de Estado, a fin de elaborar un paquete de medidas que tiendan al desarrollo sostenible.
–	El señor senador Saravia solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas; a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado; a la Junta Departamental y a la Intendencia de Tacuarembó, relacionada con la situación de la policlínica de la localidad de Rincón de Pereira, departamento de Tacuarembó;
•	con destino al Ministerio de Turismo, a la Junta Departamental y a la Intendencia de Tacuarembó, relacionada con una solicitud de los vecinos de Rincón de Pereira, a fin de instalar juegos aeróbicos en la plaza de la localidad.
8), 14), 17) y 22) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Agazzi, Lacalle Pou, Cardoso, García, Mujica, Delgado y Michelini.
–	Quedan convocados los señores senadores Castaingdebat, Saravia, Da Silva, Berterreche, Argimón, Baráibar y el señor Daniel Garín, a quien se le toma la promesa de estilo, luego de lo cual se lo declara investido de su cargo de senador.
9) Situación de los trabajadores de la empresa Caputto
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a la empresa Caputto, al sindicato Citracor, a los diarios El Pueblo y Cambio del departamento de Salto, a la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Representantes, a la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social de la Cámara de Senadores y a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Ganadería, Agricultura y Pesca.
10) Inauguración de sede de la UdelaR en Tacuarembó
–	Manifestaciones de la señora senadora Xavier.
•	Por moción de la señora senadora, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a la Universidad de la República, a la sede de esta en Tacuarembó, a la ANEP, al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, al INIA, a la ANII, a la Sociedad de Productores Forestales, a la Intendencia de Tacuarembó, a OSE, a UTE, al Ministerio de Transporte y Obras Públicas y a Antel.
11) Señores Carlos Barros y Jorge Luis Jure Arnoletti. Designación como embajadores
–	Solicitudes de acuerdo del Poder Ejecutivo para designarlos en calidad de embajadores extraordinarios y plenipotenciarios de la república ante el Gobierno de la República del Perú y ante el Gobierno de la República de Nicaragua, respectivamente.
•	Concedidos.
12) Ascensos en las Fuerzas Armadas
–	Solicitudes de venia del Poder Ejecutivo para conferir ascensos:
•	al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, a la señora teniente coronel médico María Cristina Sosa Pérez;
• al grado de coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya, a varios señores tenientes coroneles;
•	al grado de brigadier general (av.) de la Fuerza Aérea Uruguaya, al señor coronel (av.) Luis Heber de León Pepelescov.
13) Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio
15) Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Reino de Bélgica para evitar la doble imposición en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y prevenir la evasión fiscal, y su Protocolo
16) Acuerdo marco de asociación entre el Mercosur y la República Cooperativa de Guyana
18) Acuerdo de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán
20) Reedición de la obra de Zelmar Michelini Artículos periodísticos y ensayos, y producción de copias en DVD de la película Destino final...
–	Por moción del señor senador Delgado, el Senado resuelve declarar urgente y considerar de inmediato el proyecto de ley por el que se autoriza dicha reedición y producción.
21) y 23) Wilson Ferreira Aldunate
–	Por moción del señor senador Delgado, el Senado resuelve alterar el orden del día y considerar de inmediato el proyecto de ley por el que se designa con dicho nombre el edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo.
24) Numeral séptimo del orden del día. Vuelta a comisión
•	Por moción de la señora senadora Xavier, el Senado resuelve que este asunto vuelva a comisión.
25) Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam
26) Centenario de La Cumparsita
27) Costa del Inmigrante
–	Proyecto de ley por el que se designa con ese nombre la región del este del departamento de Colonia.
28) Villa Caraguatá
–	Proyecto de ley por el que se eleva a esa categoría el centro poblado que comprende los actuales pueblos Las Toscas de Caraguatá, La Cuchilla o Cruz de los Caminos, ubicado en la 8.ª sección judicial del departamento de Tacuarembó.
29) Comisión preinvestigadora para analizar la corrupción en el Uruguay
–	La presidencia informa que quedará integrada por los señores senadores Amorín, Martínez Huelmo y Tourné.
30) Paneles solares
–	Proyecto de ley por el que se otorgan beneficios tributarios para la promoción de la producción nacional de paneles solares para la generación de energía fotovoltaica.
31)	Levantamiento de la sesión
«Montevideo, 13 de junio de 2016
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo miércoles 15 de junio, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente
1.º) Informes de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionados con las siguientes solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo:
– a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República del Perú, al señor Carlos Barros;
Carp. n.º 578/2016 - Rep. n.º 286/2016
– a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de Nicaragua, al señor Jorge Luis Jure
Arnoletti;
Carp. n.º 551/2016 - Rep. n.º 285/2016
2.º) Informes de la Comisión de Defensa Nacional relacionados con las siguientes solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo:
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, con fecha 1.º de febrero de 2016, a la señora teniente coronel médico María Cristina Sosa Pérez;
Carp. n.º 528/2016 - Rep. n.º 289/2016
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya, con fecha 1.º de febrero de 2016, a varios señores tenientes coroneles;
Carp. n.º 529/2016 - Rep. n.º 290/2016
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de brigadier general (av.), con fecha 21 de abril de 2016, al señor coronel (av.) Luis Heber de León Pepelescov.
Carp. n.º 571/2016 - Rep. n.º 291/2016
3.º) por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de diciembre de 2013;
Carp. n.º 390/2015 - Rep. n.º 276/2016
4.º) por el que se aprueban el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Reino de Bélgica para evitar la doble imposición en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y prevenir la evasión fiscal, y su Protocolo, suscritos en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 23 de agosto de 2013;
Carp. n.º 401/2015 - Rep. n.º 274/2016
5.º) por el que se aprueba el Acuerdo marco de asociación entre el Mercosur y la República Cooperativa de Guyana, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 11 de julio de 2013;
Carp. n.º 517/2016 - Rep. n.º 275/2016
6.º) por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 10 de junio de 2014;
Carp. n.º 518/2016 - Rep. n.º 273/2016
7.º) por el que se aprueba el Convenio para la recuperación de bienes culturales y otros específicos robados, importados o exportados ilícitamente entre la República Oriental del Uruguay y la República del Paraguay, suscrito en la ciudad de Asunción, República del Paraguay, el 29 de junio de 2011;
Carp. n.º 516/2016 - Rep. n.º 287/2016
8.º) por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam, suscrito en Nueva York, Estados Unidos de América, el 26 de setiembre de 2014;
Carp. n.º 541/2016 - Rep. n.º 288/2016
9.º) por el que se designa con el nombre Wilson Ferreira Aldunate el edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo;
Carp. n.º 416/2015 - Rep. n.º 283/2016
10) por el que se declara el 2017 como año de la celebración del Centenario de La Cumparsita;
Carp. n.º 524/2016 - Rep. n.º 277/2016
11) por el que se designa con el nombre Costa del Inmigrante la región del este del departamento de Colonia;
Carp. n.º 548/2016 - Rep. n.º 281/2016
12) por el que se eleva a la categoría de villa con el nombre Villa Caraguatá el centro poblado que comprende los actuales pueblos Las Toscas de Caraguatá, La Cuchilla o Cruz de los Caminos, ubicado en la 8.ª sección judicial del departamento de Tacuarembó;
Carp. n.º 558/2016 - Rep. n.º 280/2016
13) por el que se otorgan beneficios tributarios para la promoción de la producción nacional de paneles solares para la generación de energía fotovoltaica;
Carp. n.º 533/2016 - Rep. n.º 282/2016
ASISTEN: los señores senadores Alonso, Amorín, Aviaga, Ayala, Baráibar, Besozzi, Bianchi, Bordaberry, Camy, Coutinho, Da Silva, De León, Delgado, Gallicchio, Garín, Heber, Lacalle Pou, Larrañaga, Lazo, Lorier, Martínez Huelmo, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Saravia, Tourné y Xavier.
FALTAN: con licencia, el señor presidente del Cuerpo, Raúl Sendic, y los señores senadores Agazzi, Carámbula, Cardoso, García, Michelini y Pintado.
•	por el que se autoriza al Gobierno a suscribir el aumento general de los recursos de capital del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonplata);
•	por el que se autoriza al Gobierno a aumentar la participación de la República Oriental del Uruguay en el capital accionario de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII).
•	por el que solicita la venia correspondiente para conferir el ascenso al grado de coronel, con fecha 1.º de febrero de 2016, por el sistema de antigüedad, concurso y selección, por aplicación de los artículos 130 y 131 del Decreto Ley n.º 14157, de 21 de febrero de 1974 (Orgánico de las Fuerzas Armadas), a varios señores tenientes coroneles.
•	Por el que solicita la venia correspondiente a fin de destituir de su cargo a un funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas.
•	Por los que comunica la promulgación de los siguientes proyectos de ley:
– por el que se declara que la suspensión de la entrada en vigencia del inciso primero del artículo 35 y de los artículos 36, 40 y 41 de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, dispuesta por la Ley n.° 19398, de 1.º de junio de 2016, se produjo desde la fecha anteriormente indicada, inclusive;
– por el que se designa con el nombre Maestra Teresa Antonia Barissoni Bergero, la escuela rural n.º 66 de la localidad de Víboras y Vacas, departamento de Colonia.
Asimismo, comunica que ha dictado las siguientes resoluciones:
•	por la cual se designa en el Directorio de la Administración de los Servicios de Salud del Estado, en calidad de miembro en representación de los usuarios, a la señora Natalia Pereyra;
•	por la cual se designa en el Directorio del Banco de la República Oriental del Uruguay, en calidad de directora, a la doctora en Veterinaria Adriana Renee Rodríguez Cabrera;
•	por la cual se designa en el Directorio del Banco de la República Oriental del Uruguay, en calidad de director, al técnico en Turismo Eduardo Javier Elinger Mello.
El Ministerio del Interior remite respuesta al pedido de informes solicitado por el señor senador Javier García, relacionado con el marco regulatorio del sistema de espionaje electrónico denominado El Guardián.
El Ministerio de Educación y Cultura remite respuestas del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública a los siguientes pedidos de informes:
•	solicitado por el señor senador Luis Lacalle Pou, relacionado con el cierre de escuelas rurales.
•	Solicitado por el señor senador Pedro Bordaberry, relacionado con la contratación de una empresa constructora por parte del consejo referido.
•	por el que se modifican varios artículos de la Ley n.º 17503, de 30 de mayo de 2002, referida a la aplicación del impuesto al valor agregado (IVA) a frutas, flores y hortalizas.
•	Por el que se aprueba el Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el Mercosur (Ushuaia II), firmado durante la XLII (42) Reunión Ordinaria del Consejo Mercado Común y Cumbre de Presidentes y Estados Asociados, realizada en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 20 de diciembre de 2011.
Asimismo, comunica que ha aprobado un proyecto de ley por el que se exonera del impuesto al valor agregado (IVA) a los bienes y materias primas a emplearse en la acuicultura.
•	por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam, suscrito en Nueva York, Estados Unidos de América, el 26 de setiembre de 2014;
•	por el que se aprueba el Convenio para la recuperación de bienes culturales y otros específicos robados, importados o exportados ilícitamente, entre la República Oriental del Uruguay y la República del Paraguay, suscrito en Asunción, República del Paraguay, el 29 de junio de 2011.
Asimismo, eleva informadas las siguientes solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo, a los efectos de designar:
•	en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República del Perú al señor Carlos Barros;
•	en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República de Nicaragua al señor Jorge Luis Jure Arnoletti.
La Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial eleva informados los siguientes proyectos de ley:
•	por el que se designa con el nombre Costa del Inmigrante la región del este del departamento de Colonia;
•	por el que se eleva a la categoría de villa, con el nombre Villa Caraguatá, el centro poblado que comprende los actuales pueblos Las Toscas de Caraguatá, la Cuchilla o Cruz de los Caminos, del departamento de Tacuarembó.
La Comisión de Hacienda eleva informado un proyecto de ley por el que se otorgan beneficios tributarios para la promoción de la producción nacional de paneles solares para la generación de energía fotovoltaica.
La Comisión de Defensa Nacional eleva informadas las siguientes solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo:
•	a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya a varios señores tenientes coroneles;
•	a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas a la señora teniente coronel médico María Cristina Sosa;
•	a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de brigadier general (av.) al señor coronel (av.) Luis Heber de León Pepelescov.
La Comisión de Constitución y Legislación eleva informado un proyecto de ley por el que se designa con el nombre Wilson Ferreira Aldunate el edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo.
El señor senador Luis Alberto Heber, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de los Servicios de Salud del Estado, relacionada con la situación de la policlínica en la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
•	con destino al Ministerio de Economía y Finanzas, y por su intermedio al Banco de la República Oriental del Uruguay, relacionada con la inclusión financiera de la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
•	con destino a la Intendencia de Rivera, relacionada con la locomoción y la reparación de caminos en la localidad de Lapuente, de ese departamento;
•	con destino a la Presidencia de la República, relacionada con la posibilidad de instalar un centro de atención ciudadana en la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
•	con destino a la Presidencia de la República, y por su intermedio a la Secretaría Nacional de Deportes, relacionada con la disponibilidad de materiales deportivos de la escuela de la localidad de Lapuente, departamento de Rivera;
El señor senador José Carlos Cardoso, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino a la Presidencia de la República, y por su intermedio a la Dirección Nacional de Medio Ambiente; a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; de Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Trabajo y Seguridad Social; de Economía y Finanzas; de Educación y Cultura; de Desarrollo Social; de Salud Pública; de Transporte y Obras Públicas; al Congreso de Intendentes; al Congreso Nacional de Ediles y a las juntas departamentales de todo el país; a la Universidad de la República, y por su intermedio a las Facultades de Ciencias Económicas, de Agronomía, de Veterinaria, de Medicina y a la Escuela de Nutrición, con destino a sus respectivos consejos y claustros; al PIT-CNT y a las cámaras empresariales, relacionada con la posibilidad de conformar un grupo de diálogo y de trabajo, integrado por legisladores y ministros de Estado, a fin de elaborar un paquete de medidas que tiendan al desarrollo sostenible.
El señor senador Jorge Saravia, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:
•	con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas; a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado; y a la Intendencia y Junta Departamental de Tacuarembó, relacionada con la situación de la policlínica de la localidad de Rincón de Pereira, departamento de Tacuarembó;
•	con destino al Ministerio de Turismo, y a la Intendencia y Junta Departamental de Tacuarembó, relacionada con una solicitud de los vecinos de Rincón de Pereira, departamento de Tacuarembó, a fin de instalar juegos aeróbicos en la plaza de la localidad.
La Presidencia de la Comisión Administrativa del Poder Legislativo remite, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 108 de la Constitución de la república, 5.º de la Ley n.º 16821, de 23 de abril de 1997, y 9.º del Presupuesto Quinquenal de la Comisión Administrativa 2015-2019, de 22 de diciembre de 2015, la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2015, y asimismo adjunta la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2015, de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo.
–A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO.
La Junta Departamental de Paysandú remite oficio adjuntando copia de la moción presentada por el señor edil José Pedro Illia, referente a la conmemoración de las fechas patrias.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Carlos Camy presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se designa con el nombre David Manuel Hugo Rohrer la Escuela Técnica de la ciudad de Ecilda Paullier, del departamento de San José, dependiente del Consejo Técnico Profesional, Administración Nacional de Educación Pública.
SEÑORA PRESIDENTA.- Dese cuenta de varios pedidos de informes.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La señora senadora Carol Aviaga, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se cursen los siguientes pedidos de informes con destino al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y por su intermedio a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado; al Ministerio de Defensa Nacional; al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Telecomunicaciones y a la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas; y a los Ministerios de Economía y Finanzas, de Transporte y Obras Públicas, del Interior, de Turismo, de Educación y Cultura, de Relaciones Exteriores, de Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pública y de Desarrollo Social, relacionados con el ausentismo laboral.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Álvaro Delgado, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, relacionado con las obligaciones de dicha administración ante la Dirección General Impositiva a partir del año 2007.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pablo Mieres, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, y por su intermedio a la Administración Nacional de Puertos, relacionado con los trabajos de dragado en el puerto de Montevideo.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Carlos Camy, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Economía y Finanzas, relacionado con inspecciones realizadas por la Dirección General Impositiva que detectaron actividades ilegales fuera de las zonas francas en los años 2011 y 2012.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pedro Bordaberry, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, relacionado con la situación de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios.
SEÑORA PRESIDENTA.- Corresponde poner a votación la remisión de las exposiciones escritas de las que se dio cuenta durante la lectura de los asuntos entrados.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se remiten a los destinos en ellas indicados las exposiciones escritas presentadas por el señor senador Cardoso.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se remiten a los destinos en ellas indicados las exposiciones escritas presentadas por el señor senador Saravia.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión ordinaria del 8 de junio no se registraron inasistencias.
A la sesión de la Comisión de Defensa Nacional del 6 de junio faltaron con aviso los señores senadores Castaingdebat, García y Mujica.
A la sesión de la Comisión de Salud Pública del 7 de junio faltó con aviso el señor senador García.
A la sesión de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial del 7 de junio faltó con aviso la señora senadora Topolansky.
A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 8 de junio faltó con aviso la señora senadora Piñeyrúa.
A la sesión de la Comisión de Medio Ambiente del 8 de junio faltó con aviso la señora senadora Aviaga.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Internacionales del 9 de junio faltaron con aviso los señores senadores Larrañaga, Otheguy y Paternain.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 13 de junio de 2016
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda, al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, licencia por el día 15 de junio de 2016, sin goce de sueldo.
Se comunica que el señor Francisco Beltrame ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Daniel Garín, a quien se invita a pasar al hemiciclo a los efectos de que preste la promesa de estilo.
(Ingresa a sala el señor Daniel Garín).
Señor Daniel Garín: ¿promete usted por su honor desempeñar debidamente el cargo de senador y obrar en todo conforme a la Constitución de la república?
SEÑOR GARÍN.- Sí, prometo.
SEÑORA PRESIDENTA.- Queda usted investido del cargo de senador.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 14 de junio de 2016
De acuerdo con lo establecido en la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que tan dignamente preside se sirva concederme el uso de licencia para el día 16 de junio de 2016, por motivos personales.
Por la presente, solicito a usted y al Cuerpo que preside licencia para el senador José Carlos Cardoso por los días 22 de junio y 4, 5, 6, 11, 12, 13, 18 y 28 de julio de 2016, de acuerdo con el artículo 1.º, literal A, de la Ley n.º 17827.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 15 de junio de 2016
Por la presente, solicito licencia, por motivos personales, a la sesión de la Cámara de Senadores a realizarse en el día de la fecha.
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: la empresa Caputto, radicada fundamentalmente en el departamento de Salto, tiene 70 años de trayectoria y es la principal productora y exportadora de cítricos del Uruguay. En la actualidad tiene plantadas 2600 hectáreas propias y 2100 arrendadas. Asimismo, tiene una planta industrial de packing para frutas frescas y otra de jugos, con unos 26.000 metros cuadrados y tecnología de última generación. La Citrícola Salteña, que es el nombre legal bajo el cual actúa la empresa Caputto, saldrá próximamente al mercado de capitales con una emisión de obligaciones negociables por un total de USD 11 millones, según se informaba hace poco tiempo. Destaca la compañía el efecto positivo del tipo de cambio, en virtud de que el 80 % de sus ingresos son en dólares o euros y el 70 % de sus costos son en pesos uruguayos, por lo que la depreciación de la moneda le resulta favorable.
Cabe destacar que esta empresa ha mejorado su tecnología pues considera que es clave garantizar la calidad y frescura de cada fruto. El grupo Caputto no solo utiliza la mejor tecnología en sus quintas de producción, sino que también trabaja con modernos métodos de envasado y gran exigencia en los procesos de clasificación electrónicos a los efectos de garantizar una perfecta selección.
Señora presidenta: podría seguir con muchas referencias sobre la importancia que la empresa Caputto tiene en el Uruguay –particularmente en la zona del departamento de Salto– en la venta de productos cítricos y, sobre todo, en la exportación. Según datos que tengo a la vista, se abrió el mercado de Estados Unidos y ya en el año 2015 se exportó una cantidad muy importante: USD 75 millones, y el 24 % de la exportación fue al departamento de Salto.
El diario El País informaba: «La empresa, que en total tiene 2000 trabajadores, debió suspender sus actividades en las últimas 48 horas, al no poder hacer frente al pago de la quincena pasada a los empleados del sector packing (empaquetado)». Esta situación generó gran preocupación a nivel de los trabajadores y sobre todo de las trabajadoras, dado que la tarea de packing es desempeñada fundamentalmente por mujeres, muchas de ellas jefas de hogar con hijos a su cargo.
En la pasada tarde del miércoles 15 de mayo la empresa adoptó la decisión de despedir a seis trabajadores, argumentando un grave déficit económico, como si esa medida diera solución a su mala administración. A todas luces, eso muestra una clara acción de represión sindical, máxime cuando uno de los compañeros despedidos realiza una intensa labor sindical –fuera de su horario de trabajo– y es una de las voces y de las caras visibles en las movilizaciones.
Hace pocos días, la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Representantes recibió al dirigente César Rodríguez, quien denunció despidos antisindicales de muchos trabajadores con una larga actividad laboral, algunos con más de veinte años. Esta empresa no solo desconoce los derechos laborales de los trabajadores, sino que trata de generar una situación de miedo mediante la firma de rebajas salariales.
La empresa Caputto, que –como pude esbozar– desarrolla una floreciente actividad citrícola con buenos negocios, con buenas inversiones y mejoramiento de la producción, sigue practicando uno de los preceptos del neoliberalismo que es el enriquecimiento de la empresa y de los empresarios con explotación de los trabajadores.
La mesa política del Frente Amplio se reunió el sábado pasado en el departamento de Salto para tratar, como punto principal –no porque fuera el más importante, sino porque era el motivo de la convocatoria–, el tema de la denuncia ante la sospecha de corrupción y expresar nuestra solidaridad con el compañero Andrés Lima, intendente de Salto, por la firmeza y el compromiso con la ética y la transparencia que ha puesto de manifiesto, rasgos definitivos que caracterizan a nuestra comisión. Al mismo tiempo, se recibió a una delegación de trabajadores de la empresa Caputto que informaron sobre la situación y se aprobó una declaración, por unanimidad del Plenario del Frente Amplio, ante la presencia de la mesa política de Salto. Como dije, se aprobó una declaración en la que se expresa la solidaridad con los trabajadores de la empresa Caputto de Salto, movilizados por su legítimo derecho al cobro de sus salarios y por el incumplimiento en el pago de lo atrasado según lo habían acordado con la empresa.
Señora presidenta: si bien se me ha terminado el tiempo, quiero solicitar que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la empresa Caputto, para que tome nota de que el Senado de la república está interesado en el tema –por supuesto que nuestra bancada es solidaria con la situación de los trabajadores porque si bien creemos que la empresa debe progresar y ganar dinero, no debe hacerlo a costa de la explotación de los trabajadores–; al sindicato Citracor; a los diarios El Pueblo y Cambio del departamento de Salto; a la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Representantes; a la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social de la Cámara de Senadores y a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Ganadería, Agricultura y Pesca.
SEÑORA PRESIDENTA.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra la señora senadora Xavier.
SEÑORA XAVIER.- Señora presidenta: el próximo 23 de junio se inaugurará la sede Tacuarembó de la UdelaR, un hecho de suma importancia para nuestra sociedad porque es sinónimo de desarrollo e integración. Este emprendimiento es un componente del futuro Centro Universitario Regional del Noreste, el campus de aprendizaje, investigación e innovación, y es compartido por el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, la Universidad de la República, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, aunque seguramente se sumarán otras instituciones en la medida en que puedan ser parte de la descentralización que el país lleva adelante.
En el 2009, con instituciones con potencial de complementariedad, se inicia un proceso conjunto de instalación de laboratorios del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y el laboratorio de la carrera Tecnólogo Cárnico de la Universidad de la República y ANEP, en el predio del INIA.
En la firma del convenio para crear el campus conjunto en el departamento –como decíamos, originalmente, participaron el INIA y la Universidad de la República– se sumaron otras instituciones de investigación y enseñanza manteniendo todas las partes su autonomía y modos de funcionamiento.
La sede se construye, desde julio de 2013, en un predio de cinco hectáreas que fue cedido a la Universidad de la República por el INIA. La obra se ejecuta a través de un fideicomiso de la Universidad de la República, con la Corporación Nacional para el Desarrollo como fiduciaria y con el apoyo de la Intendencia de Tacuarembó.
Esta magnífica obra que tuvimos oportunidad de visitar y recorrer cuenta con aulas, bibliotecas, laboratorios de primer nivel y con la mejor infraestructura para el funcionamiento de grupos académicos. Hasta ahora cuenta con ocho carreras: Tecnólogo Cárnico, Técnico Operador de Alimentos, Tecnólogo en Administración y Contabilidad, Técnico Universitario en Interpretación de Lengua de Señas Uruguaya-Español-Lengua de Señas Uruguaya, Técnico Universitario en Bienes Culturales, Ingeniería Forestal, Tecnicatura en Desarrollo Sustentable y Licenciatura en Biología Humana. Todas estas carreras tienen, notoriamente, un vínculo con la realidad y con el desarrollo regional.
Para impartir la enseñanza se ha logrado conformar un plantel de 40 docentes de alta dedicación, con la obligatoriedad de residir en el departamento. Cabe destacar que no es casual que el lugar se encuentre a la entrada de la ciudad de Tacuarembó, aunque algunas cuestiones están pensadas como para no generar un gueto, porque los estudiantes van a vivir en la propia ciudad de Tacuarembó, con lo cual se van a generar una extensión y una integración sumamente interesantes.
Tenemos el soporte de OSE, del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, de UTE, de Antel y de la propia Intendencia. Asimismo, se han dado una serie de complementaciones y de potencialidades por parte de los diferentes organismos. Hay más de mil estudiantes que proceden del noroeste, especialmente, lo que constituye un gran motor para la zona y hace augurar importantes avances.
Creemos que estos son logros para toda la sociedad porque desde la complementariedad institucional se generan oportunidades de desarrollo personal, institucional y social. Además, se cambia la vida de la gente positivamente. Creo que estos son los ejemplos de gestión pública a seguir. Es allí donde están los grandes desafíos que impone un futuro con menos desigualdades y más oportunidades para todos.
Realmente pensamos que es importante que vayamos dando cuenta de estos avances porque, en particular para el desarrollo de las generaciones más jóvenes, esto significa acercar las oportunidades y constituye inclusión.
Señora presidenta: voy a solicitar que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la Universidad de la República, a la sede de esta en Tacuarembó, a la ANEP, al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, al INIA, a la ANII, a la Sociedad de Productores Forestales, a la Intendencia de Tacuarembó, a OSE, a UTE, al Ministerio de Transporte y Obras Públicas y a Antel.
SEÑORA PRESIDENTA.- El Senado ingresa al orden del día con la consideración del asunto que figura en primer término: «Informes de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionados con las siguientes solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo:
– a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República del Perú, al señor Carlos Barros. (Carp. n.º 578/2016 - Rep. n.º 286/2016);
– a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de Nicaragua, al señor Jorge Luis Jure Arnoletti. (Carp. n.º 551/2016 - Rep. n.º 285/2016)».
SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración la carpeta n.º 578/2016, correspondiente a la solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República del Perú, al señor Carlos Barros.
SEÑORA XAVIER.- Señora presidenta: el embajador Carlos Barros integra el Servicio Exterior del Uruguay, ha tenido las más altas distinciones y destinos, ha sido embajador en numerosos países –Austria, República Checa, República Italiana, República de Cuba y todos los países concurrentes– y, además, representó a nuestro país en organismos internacionales de la más diversa naturaleza con una excelente competencia. En la actualidad es director general de Asuntos Culturales.
Se propone que el embajador represente a nuestro país ante la República del Perú, que en estos momentos vive una circunstancia extremadamente fermental. La campaña electoral ha culminado con una segunda vuelta que ha sido sumamente reñida y, como resultado de ella, ha quedado un panorama de fuerzas políticas muy diverso. Ojalá puedan tener la coincidencia como para trabajar coordinadamente para que el Perú siga avanzando.
En el último tiempo este país, que cuenta con 30 millones de habitantes, ha reducido dramáticamente la pobreza, lo que es una muy buena noticia, pero aún sigue en un nivel de desarrollo que requiere mucho mayor crecimiento, puesto que en la actualidad su crecimiento alcanza una taza del 2,4 %.
La balanza comercial con nuestro país es absolutamente deficitaria, por lo que en esa relación comercial somos superavitarios. Se consolida entre los quince países con los que tenemos mayor intercambio comercial y, sin duda, el acuerdo de complementación económica Mercosur-Perú, que entró en vigor en el año 2006, es una plataforma desde la cual desarrollar nuevas alternativas. Respecto a esto, el embajador Barros ha dejado información importante y exhorto a los señores senadores a que lean su plan de trabajo.
En cuanto al aspecto comercial, tenemos algunos temas a mejorar puesto que Perú es el principal consumidor de arroz de América Latina. Uruguay exporta arroz a Perú, pero no cubre la totalidad de los requerimientos de ese país, no porque no esté en condiciones de superarse, sino debido a que competimos con Estados Unidos, en función del TLC que Perú tiene con ese país. Sin duda, podríamos mejorar esa relación; sin embargo, debemos agregar que la exportación de software es muy significativa y que a eso se agregan los vinos, el queso, el caviar y la leche entera en polvo, también apuestas muy importantes a la hora de tener un intercambio comercial potente y, además, diversificado. Desde hace varios años tenemos una serie de marcos de relacionamiento, con innumerables convenios en las materias más diversas. Además, también hay una serie de convenios cuya aprobación está en trámite –algunos de ellos son de carácter comercial– y eso constituye un desafío, puesto que apuntan a la mejora de los vínculos y al reconocimiento de derechos de nuestras poblaciones.
En estos últimos tiempos hemos tenido coincidencias con Perú que se plasman en esfuerzos conjuntos en cuanto a las Fuerzas de Paz, tanto en la Minustah como en otras misiones. En cuanto a candidaturas en organismos internacionales, la colaboración que Perú ha dado a nuestro país para poder integrar el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha sido importante. Si pensamos en el futuro, se están llevando a cabo acciones muy importantes que permitirán mejorar nuestro relacionamiento como, por ejemplo, la realización de la III Reunión del Mecanismo de Consultas Diplomáticas a nivel de los vicecancilleres, la realización de la Tercera Comisión Mixta de Cooperación Técnica y la definición de la creación del Grupo de Trabajo para la Promoción del Comercio.
Escuchamos con detenimiento el informe que brindó el embajador Barros en la Comisión de Asuntos Internacionales y, teniendo en cuenta sus antecedentes, proponemos al Cuerpo la aprobación de la venia para que se desempeñe como representante de la República Oriental del Uruguay ante la República del Perú.
SEÑOR AMORÍN.- Señora presidenta: quisiera decir unas palabras con respecto a esta designación porque conozco al embajador Carlos Barros, quien tiene una formidable experiencia, es un hombre enormemente competente y está capacitado para representar a nuestro país en cualquier destino. De eso no tengo la menor duda. En estos momentos en que había varios lugares vacantes podría habernos representado en Venezuela, pero fue propuesto para hacerlo ante Perú y no tengo duda de que allí hará una tarea de primerísimo nivel.
La señora senadora Xavier ha explicado claramente nuestra relación con Perú y estoy seguro de que el embajador Carlos Barros, quien tiene una vasta experiencia en tratados comerciales, trabajará en forma inteligente e incansable para que Uruguay se siga insertando en el mundo. Perú hoy es una puerta al Pacífico y estamos totalmente convencidos de que el embajador Barros así lo entiende, por lo que nos sentimos muy conformes de que un embajador de carrera, de su categoría, nos represente en ese país.
SEÑORA PRESIDENTA.- Léase el proyecto de resolución correspondiente a la carpeta n.º 578/2016.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Concédese al Poder Ejecutivo el acuerdo solicitado para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante el Gobierno de la República del Perú al señor Carlos Barros».
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: acompaño y hago míos los motivos y razones por los cuales la señora senadora Xavier y el señor senador Amorín han fundamentado el acierto de haber designado a Carlos Barros como embajador de nuestro país ante la República del Perú. Este país está saliendo de un proceso electoral complejo y creo que la opción neoliberal del hoy presidente Kuczynski, que fue la que triunfó, era menos mala que la de la señora Fujimori.
SEÑORA PRESIDENTA.- La Mesa solicita al señor senador Baráibar que culmine con su fundamentación de voto.
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: he pedido la palabra porque, además de la larga trayectoria que ha tenido el embajador Carlos Barros a nivel internacional, de los premios que ha recibido y de las publicaciones que ha hecho, me interesa mencionar la relación que, como miembro de la Comisión de Asuntos Internacionales, tuve con él cuando fue director de la Comisión de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores de nuestro país. Esa tarea es muy importante porque exige una dedicación muy activa para mantener los contactos internacionales y el embajador Barros, con quien nos contactamos en muchas oportunidades en aquel momento, la desempeñó con absoluta eficiencia.
En consecuencia, consideramos que la designación es justa y por eso la hemos votado con gran convicción.
SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración la carpeta n.º 551/2016, correspondiente a la solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de Nicaragua, al señor Jorge Luis Jure Arnoletti.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: el Poder Ejecutivo envía la solicitud para acreditar en calidad de embajador de la república al doctor Jorge Luis Jure. Debemos decir que, gracias al legajo que envía la Cancillería, podemos ratificar la capacidad y eficiencia que Jure ha puesto de manifiesto en las actividades desarrolladas a lo largo de su larga carrera profesional. De acuerdo con el currículum que se adjunta, queda de manifiesto la idoneidad de Jorge Jure para las responsabilidades que el Gobierno se propone asignarle como embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante la República de Nicaragua.
Señora presidenta: el Poder Ejecutivo nos presenta un legajo en el que consta la formación profesional de Jure, que es muy importante. Egresó de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en el año 1978 como doctor en Diplomacia, habiendo cursado también importantes cursos de Derecho Internacional Público y Privado dictados por el Comité Jurídico Interamericano de OEA en la Fundación Getulio Vargas de Río de Janeiro.
Domina los idiomas inglés y francés –los escribe y habla fluidamente–, así como también el portugués. Evidentemente, esto le ha significado un plus en su trabajo diplomático en virtud de los destinos en los que estuvo asignado.
En lo que respecta a su carrera profesional, señora presidenta, está detallada en el legajo que tenemos sobre nuestras mesas, y es realmente impresionante, producto –obviamente– de varios lustros en la actividad profesional diplomática.
Desde 2014 hasta el presente, el doctor Jure se ha desempeñado como director de la Dirección de Tratados. Desde este ángulo ha promovido una constante cooperación con la Cámara de Senadores, y por supuesto que ha solventado todas las consultas que le hemos hecho, tanto como comisión como individualmente hablando, en función de los diversos tratados y convenciones que hemos tenido que examinar. Por lo tanto, en esta parte de la exposición queremos dejar sentado nuestro agradecimiento al doctor Jure por los servicios prestados al Parlamento.
En su larga vida diplomática, el doctor Jure ha sido distinguido con innumerables condecoraciones, diplomas y publicaciones.
Corresponde señalar, asimismo, que en la comisión presentó un informe muy detallado del programa de acción que procurará llevar a cabo al frente de la embajada en Nicaragua, documento que queda a disposición de los señores senadores por si desean incursionar en él.
Otro aspecto que queremos señalar, señora presidenta, es que a Jure se lo designa en sustitución del embajador Carlos Silva –tuvimos el gusto de conocerlo y fue un compañero muy apreciado–, quien falleció cumpliendo su labor diplomática como embajador de la república ante el Gobierno de Nicaragua. Por lo tanto, en este informe va el recuerdo emocionado de un compañero que cumplió fielmente su misión.
Por lo tanto, señora presidenta, luego de haber escuchado el informe verbal que Jorge Jure realizó ante la comisión y de haber examinado la documentación que nos proporcionó, la Comisión de Asuntos Internacionales aprobó por unanimidad esta solicitud remitida por el Poder Ejecutivo para su designación como embajador de la república ante el Gobierno de la República de Nicaragua.
SEÑOR BORDABERRY.- Señora presidenta: vamos a acompañar calurosamente con nuestro voto el otorgamiento de esta venia, no solo por las condiciones personales y profesionales del embajador Jorge Luis Jure Arnoletti, que las tiene y son muchas, sino también porque no queremos dejar pasar la oportunidad de señalar nuestro apoyo en todo momento a esta política de la Cancillería.
En lo que refiere a las condiciones personales del embajador Jure, creo que el senador Martínez Huelmo ha hecho una buena referencia a ellas, pero alcanza con leer su currículum para observar que se trata de alguien que se ha preparado durante toda su vida para asumir estos desafíos y la representación profesional del país; basta con ver lo que fueron su formación y su carrera, así como la cantidad de logros que lo han acompañado a lo largo de su trayectoria.
Asimismo, queremos expresar nuestra satisfacción por el hecho de que al designar a este nuevo embajador seguimos sumando embajadores profesionales y bajando la cantidad de embajadores de confianza política. En este momento, a partir de esta designación, quedarían solamente seis embajadores de confianza política, además de algún cónsul en Buenos Aires y en algún otro sitio.
Esta es una política que desde la Cancillería se ha logrado aplicar, en poco más de un año, cumpliéndose así con lo que el señor ministro se comprometió a hacer, que es volver a profesionalizar el Ministerio de Relaciones Exteriores. Así como a veces somos muy exigentes cuando se incumple, tenemos que ser muy amplios y reconocer cuando se cumple.
Esto nos parece muy bueno y queremos destacarlo.
SEÑORA PRESIDENTA.- Léase el proyecto de resolución correspondiente a la carpeta n.° 551/2016.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo Único.- Concédese al Poder Ejecutivo el acuerdo solicitado para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante el Gobierno de la República de Nicaragua al señor Jorge Luis Jure Arnoletti».
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día: «Informes de la Comisión de Defensa Nacional relacionados con las siguientes solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo:
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, con fecha 1.º de febrero de 2016, a la señora teniente coronel médico María Cristina Sosa Pérez. Carp. n.º 528/2016 - Rep. n.º 289/2016;
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya, con fecha 1.º de febrero de 2016, a varios señores tenientes coroneles. Carp. n.º 529/2016 - Rep. n.º 290/2016;
– a fin de conferir el ascenso correspondiente al grado de brigadier general (av.), con fecha 21 de abril de 2016, al señor coronel (av.) Luis Heber de León Pepelescov. Carp. n.º 571/2016 - Rep. n.º 291/2016».
SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración la carpeta n.º 528/2016, correspondiente a la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para conferir el ascenso correspondiente al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, con fecha 1.º de febrero de 2016, a la señora teniente coronel médico María Cristina Sosa Pérez.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: el Poder Ejecutivo se dirige al Senado a efectos de solicitar la venia correspondiente para conferir el ascenso al grado de coronel médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, con fecha 1.º de febrero de 2016, por el sistema de selección, a la señora teniente coronel médico doña María Cristina Sosa Pérez, en conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república.
Desde el punto de vista profesional, la doctora Sosa ha tenido –tenemos sobre la mesa de trabajo su currículum– los ascensos de acuerdo con lo que es reglamentario, y ha estado en misión en destinos como el Congo y Haití, en los que ha prestado los servicios sanitarios que encomienda la reglamentación del Ministerio de Defensa Nacional.
La comisión no encontró ningún motivo para no recomendar al pleno la aprobación que solicita el Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «ARTÍCULO ÚNICO.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para conferir el ascenso al Grado de Coronel Médico de los Servicios Generales Comunes de las Fuerzas Armadas, con fecha 1º de febrero de 2016, de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la República, a la señora Teniente Coronel Médico doña María Cristina Sosa Pérez».
En consideración la carpeta n.° 529/2016, correspondiente a la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para conferir el ascenso al grado de coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya, con fecha 1.º de febrero de 2016, a varios señores tenientes coroneles.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: el Poder Ejecutivo nos remite también solicitudes de venia para conferir ascensos a varios tenientes coroneles de la Fuerza Aérea Uruguaya, en conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república.
Estamos hablando de seis venias que corresponden al escalafón «A» (aviador) y que se otorgarían por el sistema de antigüedad, aptitudes y suficiencia. Se trata de los señores tenientes coroneles (av.) don Marcelo O. Cavalero, don Daniel A. Fernández, don Heriberto G. Gancio, don Alejandro J. Olmos, don Miguel A. Russo y don Marcelo Pilón.
Hay dos venias más que corresponden al escalafón «B» (navegantes) y que también se otorgarían por el sistema de antigüedad, aptitudes y suficiencia a los señores tenientes coroneles (nav.) don Víctor H. Silva y don Ary M. Fraga.
Señora presidenta: este grupo de aviadores ingresó a la Fuerza Aérea en los años 1988 y 1989. Por lo tanto, estos ascensos representan el lógico y necesario recambio generacional, que debe guardar tono con las actividades –que son un distintivo y a veces no reparamos en ellas– de esta Fuerza Aérea. Al respecto, creo que es menester poner algún ejemplo, como la asistencia que brindó la Fuerza Aérea Uruguaya en la situación de desastre generado recientemente por un tornado en Soriano y el apoyo que dio Uruguay con su presencia, en el marco del Sistema de Cooperación entre las Fuerzas Aéreas Americanas, en el terremoto de más de 8 grados de la escala Ritcher que asoló la zona de Manta, en Ecuador. También podemos mencionar las actividades que lleva a cabo la Fuerza Aérea en el Congo.
En consecuencia, señora presidenta, todas estas exigencias requieren un elemento humano preparado, de modo que sean cumplidas eficazmente, pese a que todos sabemos que hay grandes carencias materiales.
La foja curricular de los mencionados jerarcas militares es profusa y muy rica, y es el elemento que ha promovido que el Poder Ejecutivo remita estas venias a la Cámara de Senadores.
La Comisión de Defensa Nacional examinó en profundidad estas solicitudes de venia y recomienda su aprobación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «ARTÍCULO ÚNICO.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para conferir los ascensos al grado de Coronel de la Fuerza Aérea Uruguaya, con fecha 1º de febrero de 2016, en conformidad con lo establecido en el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la República, a los siguientes señores tenientes coroneles:
EN EL ESCALAFÓN “A” (AVIADOR)
Por el Sistema de Antigüedad, Aptitudes y Suficiencia
– Tenientes Coroneles (Av.) Marcelo O. Cavalero, Daniel A. Fernández, Heriberto G. Gancio y Alejandro J. Olmos, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 65 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, en la redacción dada por el artículo 130 de la Ley Nº 19.355, de 19 de diciembre de 2015;
– Tenientes Coroneles (Av.) Miguel A. Russo y Marcelo Pilón, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 62 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, en la redacción dada por el artículo 54 de la Ley Nº 18.996, de 7 de noviembre de 2012.
EN EL ESCALAFÓN “B” (NAVEGANTES)
– Tenientes Coroneles (Nav.) Víctor H. Silva y Ary M. Fraga, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 65 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, en la redacción dada por el artículo 130 de la Ley Nº 19.355, de 19 de diciembre de 2015».
En consideración la carpeta n.º 571/2016 correspondiente a la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para conferir el ascenso correspondiente al grado de brigadier general (av.), con fecha 21 de abril de 2016, al señor coronel (av.) Luis Heber de León Pepelescov.
Tiene la palabra el membro informante, señor senador Martínez Huelmo.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: el Poder Ejecutivo remitió la venia correspondiente para conferir el ascenso al grado de brigadier general, con fecha 21 de abril del año 2016, por el sistema de selección y por aplicación de los artículos 130, 131 y 134 del Decreto Ley n.º 14157 –Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas– del año 1974, en la redacción dada por el artículo 101 de la Ley n.º 19149, de 24 de octubre de 2013 y por el artículo 12 de la Ley n.º 15848, de 22 de diciembre de 1986, al señor coronel (av.) don Luis Heber de León Pepelescov, de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república.
Al igual que en los casos anteriores, el Poder Ejecutivo remite el currículum del coronel De León y nos informa sobre sus datos personales.
Ingresó a la Escuela Militar de Aeronáutica el 1.º de febrero de 1983 y egresó como alférez el 21 de diciembre de 1986. Hasta el presente desempeñó todos los cargos, desde alférez hasta capitán, mayor, teniente coronel y coronel.
En lo que corresponde a su foja curricular, podemos decir que ha participado en innumerables misiones oficiales a la Antártida, Estados Unidos, Chile, Paraguay, España, etcétera. Quiere decir que ha estado en actividad permanente desde el punto de vista de los contactos que seguramente se precisan para la actividad militar.
Tiene una experiencia docente profusa. Ha desarrollado tareas en la Escuela de Comando y Estado Mayor Aéreo. Además, tiene diversos títulos y ha hecho varios cursos, entre otros, Curso de Instructor Académico, Curso Elemental de Comando, Curso Básico de Comando y Curso Superior de Defensa Nacional. Quiere decir que hay una serie de destacados cursos y títulos que lo acreditan para el cargo al que se propone promoverlo.
También tiene actividad de vuelo, como es lógico por tratarse de un aviador.
La Comisión de Defensa Nacional analizó todos estos antecedentes y méritos, y no encontró ningún tipo de obstáculo para no recomendar al pleno la aprobación de esta venia solicitada por el Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «ARTÍCULO ÚNICO.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para conferir el ascenso al grado de Brigadier General (Av.), con fecha 21 de abril de 2016, por el Sistema de Selección y por aplicación de los artículos 130, 131 y 134 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, en la redacción dada por el artículo 101 de la Ley Nº 19.149, de 24 de octubre de 2013 y por el artículo 12 de la Ley Nº 15.848, de 22 de diciembre de 1986, al señor Coronel (Av.) don Luis Heber De León Pepelescov, de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la República».
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de diciembre de 2013. (Carp. n.º 390/2015 - Rep. n.º 276/2016)».
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: queremos señalar que correspondía hacer este informe a nuestro colega y compañero el señor senador Pintado, pero hoy se encuentra cumpliendo tareas en el Parlatino.
En el orden del día figuran dos proyectos de ley que refieren a tratados para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio. El primero de ellos –que está a consideración del Senado– es entre la República Oriental del Uruguay y la República Socialista de Vietnam, y el otro –a continuación en el orden del día– es el suscrito con el Reino de Bélgica. Dado que ambos tratados son prácticamente idénticos, daré el informe referido al punto que estamos considerando y omitiré el relativo al tratado con el Reino de Bélgica.
El motivo del acuerdo es evitar la doble imposición en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y prevenir la evasión fiscal. Para ello, la legislación tributaria ha dotado a las autoridades fiscales de elementos que les permitan configurar el ingreso universal de los contribuyentes residentes en su circunscripción territorial, apoyándose en instrumentos jurídicos de carácter internacional que les posibilitan ejercer, más allá de las fronteras, un control que derive en posibles actos de fiscalización.
Los problemas de doble tributación internacional surgen cuando dos países se encuentran involucrados en el cobro del impuesto a un mismo sujeto pasivo. Para enfrentar y resolver los casos de doble imposición internacional, los Estados celebran acuerdos o convenios que regulan esta situación.
Uruguay adoptó estándares internacionales propuestos por la OCDE en cuanto a convenios para evitar la doble imposición, y en esta materia ha suscrito acuerdos con diferentes países como Alemania, Hungría, México, España, Portugal, Suiza, Liechtenstein, India, Malta, Finlandia, Corea, Ecuador, Rumania y Bélgica. Asimismo, se concluyeron negociaciones técnicas con Luxemburgo.
Los convenios más frecuentes refieren al impuesto sobre la renta y sobre el patrimonio, siendo su estructura la siguiente: el texto del convenio refiere al ámbito de aplicación; allí se establecen los sujetos pasivos, así como los impuestos que son objeto del tratado; se definen los términos que se utilizan en el documento a fin de darles un sentido único. Este aspecto es más que importante en cualquier tratado, máxime cuando quienes lo suscriben son países con diferentes culturas e idiomas; se trata de términos tales como «persona», «compañía», «empresa», «empresa de un Estado contratante», «residente del otro Estado contratante», «tráfico internacional», «establecimiento permanente», los cuales deben ser definidos rigurosamente a fin de reducir el riesgo de que puedan surgir problemas de interpretación. Asimismo, se determina el lugar de imposición de las rentas que se generen, dependiendo de quién las produce, y el tipo de renta de que se trata, dónde se realiza, con qué medios de producción. También se definen los porcentajes máximos de retención de impuestos que se pueden practicar a los contribuyentes sometidos al tratado; se establecen los métodos para evitar la doble tributación, los procesos para resolver las controversias, los mecanismos de intercambio de información entre las autoridades competentes de los Estados contratantes y las aclaraciones finales.
El presente acuerdo, suscrito con la República Socialista de Vietnam, pone en evidencia el acercamiento con este país asiático en particular, lo cual se enmarca en una parte importante de nuestra política exterior, que es la de inserción internacional en el continente asiático y el fomento de la diversificación del comercio, así como el incentivo a las inversiones en sectores productivos de nuestro país. Al mismo tiempo, pauta el interés por el reforzamiento de los lazos de amistad, el espíritu de cooperación, la expansión del comercio y el fortalecimiento de las relaciones económicas con la República Socialista de Vietnam.
El análisis del tratado –detallado en las páginas 20 a 23 del informe que obra en poder de todos los señores senadores– es muy extenso, por lo que voy a omitir su lectura, ya que refiere al tema de una manera clásica.
Quiero acotar dos cosas sobre este tema, acerca del cual ya no hay tanta discusión, en especial después de conocido el asunto de los Papeles de Panamá. Y antes voy a decir que en España se acaba de editar un libro sobre los Panama Papers que va a ser un best seller –ya lo es en España– cuando llegue al Uruguay.
En primer lugar, quiero señalar que hace unos días –dos o tres semanas como máximo– tuvimos oportunidad de leer un largo informe del presidente del Banco Central del Uruguay, economista Mario Bergara, publicado en el semanario Brecha. Se trata de tres páginas en las que historia, de una manera sintética y periodísticamente bien analizado, todo lo concerniente a la problemática de los tratados para evitar la doble tributación y el intercambio de información. Esto nos permite conocer perfectamente el tema –que expone de una manera sumamente expresiva y sabia– en virtud de que es alguien que ha estado al tanto de la discusión sobre estos proyectos desde hace varios años, por los distintos cargos que ha desempeñado en el Banco Central del Uruguay y en el Ministerio de Economía y Finanzas.
En segundo término, creo que es bueno hacer referencia –porque es un tema que está en discusión– a la reciente comparecencia –si no me equivoco fue la semana pasada– del señor ministro de Economía y Finanzas, contador Danilo Astori, en una reunión de la OCDE, celebrada en París. En ella se planteó y acordó que a partir del año 2018 –si no me equivoco– Uruguay suscriba el tratado que establece el intercambio de información automática. Esto evitará al Senado estudiar caso por caso, ya que serán tratados internacionales para todos aquellos países que forman parte de la organización y los suscriben, que según la información que tenemos es un número muy importante de países. Con esto, la discusión cambiará. También es como ir afinando la punta al lápiz acerca del destino que tendrá el secreto bancario. Este es un tema que hace seis o siete años generó duras y arduas discusiones sobre su pertinencia, por los derechos que se conculcaban en la medida en que se restringía o disminuía el alcance del secreto bancario. En mi opinión, creo que va en camino de desaparecer, precisamente porque todos los datos que surgen del caso de los Papeles de Panamá –ya ha sido publicada la nómina completa de los involucrados y es un documento voluminoso– demuestran que ha existido una enorme evasión fiscal, que se ha ocultado dinero proveniente del narcotráfico, y pone en evidencia todas las formas de fraude a nivel internacional.
El tratado fue analizado por la Comisión de Asuntos Internacionales y se inscribe en el estilo tradicional con que se ha manejado el tema.
En la última página del informe se dice: «El Ministerio de Relaciones Exteriores remite para refrendo ministerial, un proyecto de ley a través del cual se aprueba el Convenio para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal […].
Esta asesoría ha participado activamente en la negociación del convenio en carácter de contraparte en representación del Ministerio de Economía y Finanzas, en razón de lo cual se considera que el proyecto adjunto está en condiciones de ser refrendado por el señor ministro de Economía y Finanzas». Este informe interno está firmado por Fernando Serra, director de la Asesoría Tributaria y por el señor Hugo Cayrús, director de la Dirección de Tratados.
Es por estas consideraciones que la Comisión de Asuntos Internacionales propone a la Cámara de Senadores la aprobación del presente tratado.
SEÑOR BORDABERRY.- Se ve que esta es una mañana de acuerdos.
Creemos que es muy bueno aprobar un convenio para evitar la doble imposición, además de prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos. Así como muchas veces hemos expresado nuestro descontento cuando se aprueban tratados exclusivamente para prevenir la evasión fiscal o para dar información, porque exigimos que vengan acompañados por las normas para evitar la doble imposición, cuando el Gobierno realiza acuerdos como estos los votamos absolutamente convencidos.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de diciembre de 2013».
SEÑOR BARÁIBAR.- Pido la palabra para fundamentar el voto.
SEÑOR BARÁIBAR.- Me gustaría dejar particular constancia de que el artículo 27 del tratado es el que refiere al intercambio de información.
Hemos votado muchos tratados referidos exclusivamente al intercambio de información, pero no son tantos los que procuran evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal. En este caso no se hace especial referencia al intercambio de información porque simplemente forma parte del texto. Habitualmente ello consta en el artículo 26 de este tipo de tratados, y en este caso figura en el artículo 27, donde se establecen los procedimientos que se prevén a tales efectos.
Me parece bueno dejar esta constancia porque tiene que ver con un tema que ha estado frecuentemente en la consideración del Senado.
SEÑORA PRESIDENTA.- Léase otra solicitud de licencia.
Por medio de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia desde el 20 de junio al 30 de junio de 2016, al amparo de la Ley n.º 17827, art. 1, literal D, de 14 de setiembre de 2004.
SEÑOR DE LEÓN.- La bancada del Frente Amplio solicita un cuarto intermedio de quince minutos.
(Así se hace. Son las 10:53).
(Son las 11:27).
–El Senado agradece la visita de los alumnos de sexto año del colegio Reina Reyes.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueban el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Reino de Bélgica para evitar la doble imposición en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y prevenir la evasión fiscal, y su Protocolo, suscritos en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 23 de agosto de 2013. (Carp. n.º 401/2015 - Rep. n.º 274/2016)».
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: a modo de constancia, quiero decir que aquí tenemos el proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo, junto con el informe que brindo en nombre del señor senador Pintado.
Acabamos de aprobar otro tratado para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y el patrimonio. Me refiero al que tiene que ver con la República Socialista de Vietnam, para el que hemos hecho la fundamentación correspondiente. Como la lectura de ambos tratados demuestra similitudes –salvando las realidades de que cada uno refiere a un país diferente–, omitiremos hacer una información detallada sobre los contenidos del proyecto de ley y nos remitiremos al informe que presentamos para el tratado con la República Socialista de Vietnam. De esta manera ahorramos tiempo al Senado y evitamos agregar conceptos que serían prácticamente redundantes.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébanse el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Reino de Bélgica para Evitar la Doble Imposición en Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio y Prevenir la Evasión Fiscal y su Protocolo, firmados en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 23 de agosto de 2013».
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en quinto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo marco de asociación entre el Mercosur y la República Cooperativa de Guyana, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 11 de julio de 2013. (Carp. n.º 517/2016 - Rep. n.º 275/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: este proyecto de ley persigue la aprobación del Acuerdo marco de asociación entre el Mercosur y la República Cooperativa de Guyana.
Este asunto surge del interés de las autoridades de Guyana por perfilar un acercamiento con el sur de América y su proceso de integración, a efectos de lograr reducir la pobreza y aumentar el bienestar de su pueblo.
El acuerdo se conforma de un preámbulo y once artículos, los que formalizan un documento sencillo pero fundamentado en la línea de aquellos definidos como «marco».
El preámbulo apunta a reafirmar como objetivos innegables de la integración regional la cooperación política, cultural, educacional y técnica, producida en una liberalización gradual, progresiva y recíproca del comercio e inversiones.
Los signatarios señalan acertadamente que los procesos de integración regional son instrumentos de desarrollo económico y social que promueven, a su vez, relaciones más estrechas entre los pueblos y coadyuvan a una mayor estabilidad internacional.
Es relevante consignar que el instrumento que estamos analizando posee antecedentes que develan claramente el crecimiento del Mercosur en el número de países que buscan el enroque continental como salvaguarda a su integridad política, social y nacional, sin que ello implique contradicción alguna con el proceso de integración en el que intervenimos desde 1991 en adelante.
Los antecedentes consisten en un memorando de entendimiento entre el Mercosur y Guyana, firmado el 28 de junio de 1999, y la Decisión Consejo Mercado Común n.º 57/12.
Con relación al articulado, debemos decir que el artículo 1 establece la distinción entre los términos, «partes contratantes» y «signatarias». Los signatarios son los países del Mercosur, pero la parte contratante es el Mercosur.
Por su parte, el artículo 2 fija como objetivo del presente acuerdo fortalecer las relaciones entre las partes contratantes. Al mismo tiempo, se dispone crear condiciones de modo de promover iniciativas en tres áreas definidas en el numeral 2 del artículo. Esas tres áreas centro del acuerdo son: el diálogo político, la cooperación y el comercio e inversiones.
Luego los artículos 3, 4 y 5 se explayan sobre las áreas mencionadas.
Con respecto al diálogo político se conviene en establecer un mecanismo regular para ello, de modo de apoyar y consolidar las relaciones del Mercosur y llevarlas adelante conjuntamente en los correspondientes foros internacionales.
Este diálogo político incluirá, fundamentalmente, aspectos vinculados con el fortalecimiento de la democracia y la protección de los derechos humanos, la paz, la seguridad internacional, el desarrollo social, la erradicación de la pobreza y otros temas que las partes definan en el campo político.
En lo que concierne a la cooperación, se focaliza en la cultura y la educación por medio de la capacitación, la formación y la orientación vocacional de jóvenes. Además, se incluye la posibilidad de cooperación entre universidades, instituciones de enseñanza superior o empresarial.
También las partes contratantes acuerdan la cooperación en ciencia, tecnología, economía y en agricultura dentro del área de la cultura y la educación.
El tercer ámbito de interés para desarrollar canales de cooperación elegido es el área del comercio e inversiones. Para ello las partes contratantes buscarán fortalecer sus relaciones comerciales y de inversiones, promoviendo la expansión y diversificación respectiva por medio de un acuerdo de complementación económica donde se podrán afinar las negociaciones y, como bien especifica el acuerdo, abrir cauce a las negociaciones bilaterales de las partes signatarias.
Como es de uso en los acuerdos marco, y mucho más aún con la temática referida, en el artículo 6 se dispone que el acuerdo será administrado por una comisión administrativa integrada por el Grupo Mercado Común del Mercosur o sus representantes y los representantes del Gobierno de la República Cooperativa de Guyana.
Los artículos 7, 8, 9, 10 y 11 son normas obligadas en los instrumentos internacionales. En resumen, los citados artículos refieren a adhesión, entrada en vigor, denuncia, enmiendas y adiciones.
Salvada esta parte del acuerdo, la Comisión de Asuntos Internacionales ha examinado el centro, es decir, el proceso de asociación, y no ha encontrado ninguna objeción a la solicitud del Poder Ejecutivo, por lo que recomienda al Senado su aprobación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo Marco de Asociación entre el MERCOSUR y la República Cooperativa de Guyana, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 11 de julio de 2013».
Por intermedio de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, del 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, por el día 16 de junio del corriente a partir de las 13 horas.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en sexto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 10 de junio de 2014. (Carp. n.º 518/2016 - Rep. n.º 273/2016)».
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: tenemos a consideración el Acuerdo de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán.
Voy a citar algunos antecedentes sobre este acuerdo.
El incremento del comercio internacional y su creciente complejidad han implicado nuevos desafíos para las administraciones de aduanas, que con su posición estratégica en las fronteras y su rol en el comercio exterior deben ejercer un control eficaz de las operaciones comerciales asegurando el cumplimiento de las políticas comerciales y de la legislación aduanera, combatir los ilícitos aduaneros y al mismo tiempo facilitar el comercio legítimo.
El intercambio de información entre las aduanas constituye una herramienta eficaz para el cumplimiento de estos cometidos.
El acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán constituye el marco legal para la asistencia mutua entre las Aduanas de ambos países y el intercambio de información en materia aduanera.
El acuerdo consta de un preámbulo y 19 artículos.
En sus considerandos se señala que los ilícitos aduaneros resultan perjudiciales para los intereses económicos, comerciales, financieros, sociales y culturales de sus países; se alude a la importancia de asegurar la recaudación y la determinación exacta de los derechos aduaneros y otros impuestos aplicados a la importación y la exportación, así como a la correcta aplicación de la legislación aduanera, y se señala, asimismo, la importancia de la cooperación aduanera para el combate contra los ilícitos aduaneros.
Se hace referencia a la preocupación por el tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y precursores que representan un peligro para la salud pública y la sociedad.
Finalmente se toman en consideración las convenciones internacionales que fortalecen la asistencia mutua, y en especial las recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera, actual Organización Mundial de Aduanas.
El acuerdo comienza estableciendo, en su artículo 1, la definición de algunos términos que son utilizados a lo largo del articulado a los efectos de garantizar una interpretación uniforme.
En el artículo 2 se establece el alcance del acuerdo y se dispone que las administraciones aduaneras de ambos países cooperarán y se asistirán recíprocamente para la prevención, investigación y lucha contra los ilícitos aduaneros. Se establece expresamente que la asistencia se brindará en conformidad con la legislación nacional y dentro de la competencia y recursos de las administraciones aduaneras.
En el artículo 3 se delimita el alcance de la asistencia para el cumplimiento de la legislación aduanera y se enumeran a título de ejemplo algunos objetivos del intercambio de información.
El artículo 5 establece que, previa solicitud, la administración aduanera de una parte informará a la otra sobre la legalidad de la importación o exportación de las mercaderías entre ambos países.
El artículo 6 establece que si la administración aduanera requerida no cuenta con la información solicitada tomará las medidas necesarias para obtenerla.
En el artículo 8 se prevén casos especiales de asistencia, que siempre serán realizados previa solicitud y dentro de la competencia y recursos de la administración aduanera requerida y que refieren al control de personas, mercaderías y medios de transporte que se sepa han cometido o han sido utilizados para cometer o se sospecha que se proponen cometer infracciones aduaneras o han sido utilizados para cometerlas.
El artículo 11 hace referencia a las investigaciones que podrá iniciar la administración aduanera de una parte, previa solicitud de la otra, previéndose que una administración aduanera podrá autorizar a sus funcionarios a comparecer en investigaciones llevadas a cabo en el territorio de la parte solicitante, pudiendo actuar estos solo en calidad de asesores.
El artículo 12 establece limitaciones al uso de la información a los efectos de garantizar la protección y confidencialidad de la misma, la que solamente se podrá utilizar a los fines previstos en el acuerdo.
En el artículo 14 se establecen excepciones a la asistencia cuando la administración a la que se solicita la información entiende que cumplir con la solicitud puede ser perjudicial para su soberanía.
En el artículo 15 se prevé que las administraciones aduaneras se proporcionen asistencia técnica con el objetivo de lograr la capacitación de funcionarios, el intercambio de expertos en asuntos aduaneros así como la experiencia en la utilización de equipos de control.
En caso de surgir controversias respecto a la interpretación y la aplicación del acuerdo, se resolverán directamente entre las administraciones aduaneras, y en caso de que esto no sea posible se resolverán por vía diplomática.
Finalmente se establecen las disposiciones que son de estilo en cuanto a enmiendas y modificaciones del acuerdo.
Señora presidenta: creo que este acuerdo reviste mucha importancia, porque la República de Azerbaiyán es un país con el que América Latina en general y Uruguay en particular ha incrementado su relacionamiento en los últimos años.
Recuerdo que hace tres o cuatro años nos visitó el ministro de Relaciones Exteriores de Azerbaiyán, con una deferencia especial que no se advierte habitualmente en otros visitantes. En esa oportunidad, pidió una audiencia con las Comisiones de Asuntos Internacionales de ambas cámaras y mantuvimos una reunión muy fructífera de la que surgió una invitación para visitar Bakú, la capital de la República de Azerbaiyán, entre otras ciudades. Efectivamente, integré esa numerosa delegación de parlamentarios de todos los partidos políticos de Uruguay, y aprovecho la ocasión para señalar que no significó ningún costo para el Parlamento uruguayo.
A modo de anécdota quiero decir que tuve oportunidad de conocer –porque también integraron la delegación– a dos personas muy conocidas en diferentes áreas de trabajo: al arquitecto Carlos Ott –conocido por su actividad a nivel internacional–, que fue invitado a realizar obras en Bakú, y al politólogo Oscar Bottinelli.
En esa visita de alto nivel que realizamos, mantuvimos una entrevista con el señor presidente de la república y fuimos al Parlamento de Azerbaiyán. En esa ocasión, expresamente nos manifestaron su interés por tener una vinculación más estrecha con Uruguay, a fin de llevar adelante intercambios culturales y, como en este caso, aduaneros. A este respecto quiero señalar que la República de Azerbaiyán está ubicada en una zona muy estratégica en la que, seguramente, el tema aduanero reviste mucha importancia, algo parecido a lo que ocurre en Uruguay.
Luego fui invitado a visitar Azerbaiyán como observador –ya no por el Parlamento– en las elecciones en las que fueron electos el presidente de la república y el congreso. Al igual que otros integrantes del Senado, en ambas oportunidades pude comprobar que Bakú –que fue, fundamentalmente, la ciudad que visitamos– se encuentra en un proceso de modernización. Es un país que tiene una riqueza muy grande en materia de petróleo y de gas, lo que seguramente facilitaría un intercambio comercial con el Uruguay, dada la complementación con nuestras producciones más importantes.
Azerbaiyán tiene una embajada en la República Argentina que es concurrente con el Uruguay y un encargado de negocios en nuestro país que despliega una gran actividad en materia de relacionamiento con los poderes políticos y de gobierno, para acercar a ese país al Uruguay.
Señora presidenta: si bien la República de Azerbaiyán está muy distante territorialmente, este acuerdo en materia aduanera demuestra el interés que ese país tiene en acercarse a América Latina, y particularmente al Uruguay. Quiero señalar que, de las delegaciones de América Latina a esa reunión, la más numerosa era la de Uruguay –aclaro nuevamente que esa visita fue financiada íntegramente por las organizaciones que nos invitaron, por lo que al Parlamento uruguayo no le costó un centésimo–, que no solo estuvo integrada por el Parlamento y el Poder Ejecutivo, sino también por representantes de distintas áreas como la cultura y la ciencia.
Agradezco, señora presidenta, haber podido realizar estas observaciones y comentarios sobre una experiencia que tuve directamente. Creo que todo lo que he señalado hace que la aprobación de este acuerdo sea un hito más del acercamiento entre la República Oriental del Uruguay y la República de Azerbaiyán.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo de Cooperación y Asistencia Mutua en Materia Aduanera entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el día 10 de junio de 2014».
19) PROYECTOS PRESENTADOS
SEÑORA PRESIDENTA.- Dese cuenta de un asunto entrado fuera de hora.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Los señores senadores Ernesto Agazzi, Patricia Ayala, Carlos Baráibar, Marcos Carámbula, Leonardo de León, Sandra Lazo, Rubén Martínez Huelmo, Rafael Michelini, Constanza Moreira, José Mujica, Marcos Otheguy, Ivonne Passada, Daniela Payssé, Lucía Topolansky, Daisy Tourné y Mónica Xavier presentan, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se designa con el nombre Maestro Olegario Villalba la escuela rural n.º 97 de Villa Serrana, departamento de Lavalleja, dependiente del Consejo de Educación Inicial y Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.
SEÑORA PRESIDENTA.- Dese cuenta de otro asunto entrado fuera de hora.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «Los señores senadores Pedro Bordaberry, Álvaro Delgado, Leonardo de León y Pablo Mieres presentan un proyecto de resolución por el que se dispone la reedición de 300 ejemplares del libro Artículos Periodísticos y Ensayos del exlegislador Zelmar Michelini y la producción de 300 copias en DVD de la película Destino Final del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de los señores Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini, William Whitelaw y Rosario Barredo.
20) REEDICIÓN DE LA OBRA DE ZELMAR MICHELINI ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS Y ENSAYOS, Y PRODUCCIÓN DE COPIAS EN DVD DE LA PELÍCULA DESTINO FINAL
SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador Delgado.
Tal como acordamos en la reunión de coordinación, la idea es que el proyecto de resolución que acaba de ser leído y enviado a la Comisión de Asuntos Administrativos se declare urgente y sea considerado en la presente sesión del Senado. Se trata de la reimpresión de la obra de Zelmar Michelini y la reproducción de la película Destino final, del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de los señores Héctor Gutiérrez Ruiz y Zelmar Michelini.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar la urgencia solicitada.
Se pasa a considerar el asunto cuya urgencia acaba de ser votada: «Proyecto de resolución por el que se dispone la reedición de 300 ejemplares del libro Artículos periodísticos y ensayos del exlegislador Zelmar Michelini, y la producción de 300 copias en DVD de la película Destino final, del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de los señores Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini, William Whitelaw y Rosario Barredo».
SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión.
SEÑOR DELGADO.- Señora presidenta: esto ha sido acordado con todos los partidos políticos y tiene que ver con los homenajes realizados por el Senado de la república, por la Cámara de Diputados y por la Asamblea General al cumplirse 40 años de los asesinatos de Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini y de otros compatriotas. El Senado había aprobado una resolución para reeditar obras parlamentarias de estos dos exlegisladores y lo que estamos haciendo con este proyecto de resolución es adecuar esa resolución para que se reediten las obras de Zelmar Michelini y se realicen 300 copias de la película Destino final, del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de los señores Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini, William Whitelaw y Rosario Barredo. Esto último fue solicitado por el Partido Nacional y aceptado por todos los partidos.
SEÑORA PRESIDENTA.- Léase el artículo 1.º.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo 1.º.- Autorízase la reedición de 300 copias del libro “Artículos Periodísticos y Ensayos”, de Zelmar Michelini, editado por la Cámara de Senadores en 1990 por Resolución del Senado de 19 de agosto de 1986, y la producción de 300 copias en DVD de la película D.F. (Destino Final), del autor Mateo Gutiérrez, sobre el secuestro y asesinato de Héctor Gutiérrez Ruiz, Zelmar Michelini, William Whitelaw y Rosario Barredo».
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo 2.º.- El costo de dichos trabajos se financiará con los recursos permanentes del presupuesto del Senado».
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo 3.º.- Encomiéndase a la mesa del Cuerpo, la designación de una comisión interna con el fin de recopilar las intervenciones parlamentarias, los discursos, artículos periodísticos, ensayos, etc., para ser publicados por el Senado, cumpliendo con lo dispuesto por Resolución del Senado de 2 de marzo de 2016».
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: votamos este proyecto con mucho gusto, simpatía y afecto por dos figuras parlamentarias mártires de la democracia uruguaya como son Zelmar Michelini y Héctor Gutiérrez Ruiz.
Recuerdo –dada mi veteranía– cuando fui compañero de ambos en la Cámara de Diputados y en la Asamblea General, en la legislatura 1972-1973, que fue el tiempo que duró, aunque el período legislativo debió haber sido de 1972 a 1976. Como anécdota puedo decir que Gutiérrez Ruiz fue presidente de la Cámara de Diputados en el primer período de la legislatura y fue reelecto en el segundo con los votos del Frente Amplio, porque de lo contrario no lo hubiera logrado, ya que los partidos tradicionales estaban divididos y algunos no lo votaron. Con los votos del sector Por la Patria, de Wilson Ferreira Aldunate, sumados a los del Frente Amplio –entre los cuales puedo decir con orgullo que estuvo el mío–, llevamos a Gutiérrez Ruiz a la presidencia del Cuerpo en el primer período de esa legislatura y lo reelegimos en el segundo.
También conocía a Zelmar Michelini y recuerdo haber estado el 20 de mayo en el Cementerio Central cuando se repatriaron sus restos.
En realidad, debo decir que me siento en falta por no estar en los homenajes que el Partido Nacional le realiza a Héctor Gutiérrez Ruiz en el Cementerio del Buceo, dada la coincidencia de fechas, pero espero suplir esta insuficiencia en una próxima instancia.
Con respecto a la película, debo decir que la vi, que es espléndida y que constituye un testimonio de mucho valor. Sin embargo, en cuanto a las obras de Zelmar Michelini es de destacar que el Parlamento ya ha hecho una publicación, y si alguien tiene dudas, yo la tengo. El tema es que se trata de un documento tan voluminoso que tal vez resulte de poca utilidad para una difusión masiva del pensamiento de Zelmar Michelini. Además, luego de la publicación de esas obras se editaron varios libros relativos a la historia de Zelmar Michelini. Por lo tanto, considero que habría que sintetizar lo que ya publicó sobre Zelmar Michelini la Asamblea General –si no recuerdo mal–, que es muy voluminoso y la gente no lo lee, en un documento concreto con los aspectos medulares de su pensamiento, e incorporar otras investigaciones posteriores, publicadas en libros de diferentes autores. Creo que sería bueno que la comisión que se nombre tenga en cuenta este criterio en esta próxima obra.
Es cuanto quería manifestar sobre esta moción que votamos con mucho cariño, afecto, simpatía y entusiasmo.
SEÑORA PRESIDENTA.- La Mesa aclara que el artículo 1.º detalla el procedimiento a seguir.
21) WILSON FERREIRA ALDUNATE
SEÑOR DELGADO.- Señora presidenta: en acuerdo con la coordinación de bancadas, solicito que se altere el orden del día y se pase a considerar de inmediato el asunto que figura en noveno término, por el que se designa con el nombre Wilson Ferreira Aldunate el edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo.
Quiero recordar que mañana, 16 de junio, es fecha aniversario del regreso de Wilson al país, luego de su exilio, y como señal política sería importante que este proyecto de ley ya estuviera aprobado por el Senado.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se va votar la moción formulada por el señor senador.
Por la presente y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley n.º 17827, inciso D, solicito a usted se me conceda licencia desde el día 28 de junio hasta el día 30 de junio inclusive, del corriente año.
La misma tiene por objeto corresponder a la invitación de la Secretaría General de la Internacional Socialista, la cual se adjunta, para asistir a la próxima sesión del Consejo de la Internacional Socialista, a celebrarse en la sede de las Naciones Unidas de la ciudad de Ginebra, Suiza.
Se comunica que los señores Felipe Michelini, Antonio Gallicchio y Elizabeth Villalba han presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Carlos Baráibar, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
23) WILSON FERREIRA ALDUNATE
SEÑORA PRESIDENTA.- En virtud de lo recientemente aprobado, se pasa considerar el asunto que figura en noveno término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se designa con el nombre Wilson Ferreira Aldunate el edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo. (Carp. n.º 416/2015 - Rep. n.º 283/2016)».
SEÑOR CAMY.- Señora presidenta: tengo el honor de haber sido nombrado por la Comisión de Constitución y Legislación como miembro informante de este proyecto de ley que presentamos junto con los señores senadores Jorge Larrañaga y Omar Lafluf, suplente del senador Guillermo Besozzi, y de hacerlo en una fecha tan especial, a escasas horas de que se conmemoren los 32 años del regreso al país de Wilson Ferreira Aldunate, en aquella jornada del 16 de junio de 1984 que revistió características épicas y que demostró la lucha irrenunciable por los valores democráticos de un líder político de excepción, eternamente enamorado de la libertad.
Hoy, en el marco de los 30 años de haber sido sancionada la Ley n.º 15785, que dispuso la creación de la Corporación Nacional para el Desarrollo como persona jurídica de derecho público no estatal, se plantea al Senado de la república que se designe con el nombre Wilson Ferreira Aldunate el edificio sede de esta organización.
Esta ley surgió con la idea de llevar a la práctica las propuestas básicas que formulaban los economistas de todos los partidos políticos de ese entonces –hace 30 años– para que el Uruguay retomara la democracia con desarrollo, con crecimiento, en un momento en el que el país estaba en un proceso recesivo de la economía. La Corporación Nacional para el Desarrollo tenía el objetivo de impulsar la inversión y el crecimiento de la economía, idea que fue recogida en los documentos de la Concertación Nacional Programática, por lo que involucraba la visión de gran parte –sin duda mayoritaria– del país.
Wilson Ferreira se convirtió en el gran abanderado, en el gran defensor de esa idea, e impulsó la iniciativa que finalmente se concretó en ley el 4 de diciembre de 1985. Incluso, hay un histórico discurso pronunciado el 8 de setiembre de 1985, en Santa Clara del Olimar, en el que Wilson Ferreira condiciona la constitución de la Corporación Nacional para el Desarrollo a lo que el tiempo fue acuñando con el nombre de «gobernabilidad». Esto es algo que menciona en su célebre discurso del 1.º de diciembre de 1984, esa madrugada que ingresó a Montevideo desde el interior de la república, recién liberado, y que fue esperado en un multitudinario acto en la explanada de la Intendencia de Montevideo, organizado por el Partido Nacional, pero donde también había banderas de otros partidos.
Por tanto, nos parece de estricta justicia este homenaje a quien tanto luchó por la democracia y la libertad, que tuvo desde siempre una definición ética del ejercicio de la política y la muy importante capacidad –al menos para quien habla– de intentar acuerdos en la actividad política, de intentar poner por encima de las pasiones y convicciones legítimas de cada partido la visión del interés común, que siempre duele a alguna de esas convicciones.
A 30 años de la sanción de la Ley n.º 15785, queremos revitalizar en este homenaje la función de un organismo como la Corporación Nacional para el Desarrollo. Debemos destacar que dos leyes posteriores variaron –a mi juicio para bien– la lógica por la cual fue fundada la corporación, incorporándole elementos que en la actualidad le permiten apoyar, promover, impulsar y desarrollar obras de infraestructura de interés público en el país, a través de herramientas como el fideicomiso, que a través de la planificación, la dirección y el gerenciamiento hacen posible la realización de obras y proyectos que dan respuestas en el plano de la educación pública y de las políticas sociales. Pongo como ejemplo el fideicomiso con el INAU y obras de infraestructura pública –algunas pendientes– que en esta figura del derecho público no estatal, propiedad de los uruguayos, tienen una herramienta para una concreción más eficaz de esas políticas que, sin duda, son comunes a todos los que estamos acá.
Señora presidenta, señoras senadoras, señores senadores: es cuanto tenemos para señalar en nombre de la Comisión de Constitución y Legislación, que aprobó esta iniciativa por unanimidad y recomienda al Cuerpo acompañarla.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: a lo expuesto por el señor senador Camy, simplemente deseo agregar algunos conceptos. Este proyecto de ley es otro justo homenaje a Wilson, teniendo en cuenta, además, que mañana se cumplen 32 años de su regreso al Uruguay.
Quiero decir, señora presidenta, que esta bancada adhiere a esa fecha recordatoria. Todos –quien más, quien menos– en el año 1984 estuvimos en la calle junto a Wilson, y debemos decir que esta fuerza política –el Frente Amplio– sumó su militancia y sus banderas para darle la bienvenida, llenando las calles de Montevideo y de todas las ciudades del interior. Sin ningún lugar a dudas, fue una jornada histórica en la que el pueblo salió a dar la cara por la democracia y por todos los valores que implicaba el retorno de Wilson Ferreira.
Quería dejar esa constancia, señora presidenta. Con ese criterio hemos aprobado en comisión el proyecto de ley presentado por el Partido Nacional.
SEÑOR BARÁIBAR.- Señora presidenta: creo que la designación del edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo con el nombre Wilson Ferreira Aldunate es una de esas ocasiones especiales. Se trata de una decisión muy acertada, que seguramente será votada por la unanimidad del Cuerpo.
La exposición de motivos expresa: «Ley que surgiera, procurando llevar a la práctica una de las propuestas básicas que economistas de todos los partidos –subrayo “de todos los partidos”, porque fue efectivamente así– formulaban en el Uruguay que retomaba la Democracia: la creación de una Corporación para el Desarrollo que impulsara la inversión y el crecimiento de la economía. Esta idea fue recogida por el documento correspondiente de la Concertación Nacional Programática», más conocida como Conapro.
Aprovecho para señalar que participé de la Conapro representando al Frente Amplio junto a Gonzalo Carámbula –ya fallecido– y a Wilfredo Penco. En la dirección de ese organismo estaban Seregni, Zumarán, Tarigo y un representante de la Unión Cívica. Los documentos de esos trabajos nunca han sido publicados, pero sin duda recogen antecedentes de la historia reciente del Uruguay –me refiero a la etapa posterior a la Dictadura– y sería bueno tenerlos presente.
El documento aprobado por los cuatro partidos mantiene absoluta vigencia –dispongo de una copia y está a disposición, por si a alguien le interesa leerlo–, naturalmente, teniendo en cuenta que han pasado 30 años. Lamentablemente –también es bueno señalarlo–, ese documento no tuvo una buena historia porque si bien fue aprobado por los cuatros partidos, el primer Gobierno posterior a la Dictadura y presidido por el doctor Julio María Sanguinetti no llevó a la práctica sus contenidos.
Entonces, se generó una política económica distinta a la que ese documento plantea. Sí debo señalar que, salvo ese documento –que en alguna medida ha marcado la historia de la Conapro–, todos los demás aspectos que se acordaron en ese ámbito fueron elementos determinantes.
De manera que considero que la Corporación Nacional para el Desarrollo, en ese marco –es bueno destacarlo–, es un acierto. La iniciativa fue en buena parte de Wilson Ferreira Aldunate, pero fue apoyada por todos los partidos y por los economistas que trabajaron en ese proyecto.
También se ha mencionado que el 16 de junio se cumple el aniversario del regreso de Wilson Ferreira Aldunate al país. En ese episodio también me tocó, en alguna medida, ser protagonista porque representé al general Seregni en una comisión multipartidaria y allí expresamente resolvimos participar en la convocatoria a la manifestación que se iba a realizar en lo que era la avenida Agraciada, hoy Avenida del Libertador Brigadier General Juan Antonio Lavalleja. También debo señalar que recibimos del general Seregni las instrucciones de ser cuidadosos en el desarrollo de esa concentración y evitar –en mi caso me tocó estar físicamente presente allí– que se desviara hacia el puerto de Montevideo por la calle Galicia, porque esa situación hubiera generado una dura represión por parte de las fuerzas del orden que estaban acantonadas en la calle Rondeau.
Simplemente, entonces –dado que tenía la oportunidad de mencionar este tema, lo que no es muy frecuente–, quería decir que participamos en esa actividad y que también estuvimos en el acto que se realizó en la explanada municipal. Creo que ese fue un momento de reencuentro del país y que nunca debemos perder la memoria de esos antecedentes. Son episodios que marcaron no solo la historia de los partidos políticos que integramos, sino también la historia del país.
Es importante poner esto de manifiesto para que quede la constancia en el Senado cuando se produce un hecho emblemático como la designación del edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo con el nombre de quien fuera senador y líder histórico del Partido Nacional.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Desígnase con el nombre de “Wilson Ferreira Aldunate” al edificio sede de la Corporación Nacional para el Desarrollo, ubicado en el padrón Nº 4262 con frente a la calle Rincón Nº 518 de la ciudad de Montevideo».
SEÑORA PAYSSÉ.- Señora presidenta: mi intervención va a ser muy breve, porque iba a hacer uso de la palabra pero mi compañero de bancada, el señor senador Baráibar, lo hizo previamente, aunque yo soy integrante de la comisión. De manera que, simplemente, voy a adherir por la vía de la fundamentación de voto.
Quiero señalar que trabajamos este proyecto de ley en la comisión y lo votamos por unanimidad, pero además con convicción. Recordamos la importancia que ha tenido y tiene Wilson en la historia política de nuestro país, por lo que es un voto con satisfacción, con convicción y con la seguridad de que Wilson seguirá estando presente en la vida política de todas y todos.
SEÑORA PRESIDENTA.- Correspondería pasar a considerar el asunto que figura en séptimo término del orden del día.
SEÑORA XAVIER.- Señora presidenta: ha surgido una duda con respecto a este convenio, por lo que solicitamos que el proyecto sea devuelto a comisión para despejar todas las situaciones y traerlo nuevamente, si es el caso, al plenario.
El proyecto de ley vuelve, pues, a comisión.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en octavo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam, suscrito en Nueva York, Estados Unidos de América, el 26 de setiembre de 2014. (Carp. n.º 541/2016 - Rep. n.º 288/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: el presente proyecto de ley persigue la aprobación del Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam.
Surinam es la antigua Guayana Holandesa. Es el país más pequeño de América del Sur y también el que posee menor población del continente, y como su independencia data del 25 de noviembre de 1975, también es el más joven.
Las partes han tenido la inteligente actitud de firmar este acuerdo, que procura una relación sostenible dentro de principios fundamentales a nivel internacional, como son: el respeto a la soberanía nacional, la igualdad y el beneficio mutuo.
Desde el punto de vista de Uruguay, este acuerdo confirma un camino natural en el desarrollo de la inserción internacional del país y en particular con la región, de modo de mantener un relacionamiento fluido y activo con todos los países de América del Sur, Central y el Caribe.
El acuerdo, firmado en Nueva York el 26 de setiembre de 2014, se presenta por medio de un breve preámbulo y nueve artículos.
El preámbulo expresa el firme deseo de las partes de consolidar e intensificar la relación de cooperación recíproca en áreas de interés para ambos países.
El artículo I establece el compromiso de las partes en promover la cooperación en las áreas de interés común previstas en el presente acuerdo.
El artículo II dispone los sectores de interés común objeto de la cooperación a que refiere este documento. La enumeración no es preceptiva, pudiéndose sumar otros sectores que las partes acuerden y que sean de su interés.
El artículo III conviene que el presente instrumento se constituirá en el marco institucional que regle la cooperación entre las partes. También se prevé la posibilidad de habilitar acuerdos complementarios, los que deberán consignar la información relativa a su ejecución.
Como es clásico en estos acuerdos, el artículo IV establece una comisión conjunta que tendrá como principal competencia dar seguimiento a la implementación del presente acuerdo. Por lo tanto, esta comisión siempre se transforma en el motor del documento entre las partes.
El artículo V dispone que las actuaciones de Uruguay y Surinam en el ámbito del presente instrumento no perjudicarán las obligaciones internacionales que deriven de otros convenios internacionales de los que formen parte.
Finalmente, los artículos VI, VII, VIII y IX atienden la solución de controversias, las eventuales modificaciones y/o enmiendas, la entrada en vigor y la prórroga del acuerdo, aspectos de uso consuetudinario en los documentos internacionales de esta naturaleza.
En los últimos días, durante la VIII Reunión Extraordinaria del Consejo de Ministros de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en La Habana, Cuba, Uruguay fue admitido como miembro observador mediante resolución adoptada por unanimidad. Nuestro país, por medio de su Cancillería, entiende que su ingreso como miembro observador de la Asociación de Estados del Caribe contribuirá a fortalecer los históricos lazos de amistad y de cooperación que lo unen con sus Estados miembros, al tiempo que permitirá profundizar la cooperación y la integración con ese bloque regional.
En los últimos meses ya hemos radicado documentos de esta naturaleza con Guyana, con Saint Kitts y Nevis y con San Vicente y las Granadinas, y ahora lo estamos haciendo con Surinam. Quiere decir que esto está enmarcado en una política inteligente del Estado uruguayo, a los efectos de vincularnos con los tantos países que conforman el área del Caribe.
La comisión deliberó sobre este asunto y sobre los antecedentes que nos llegaron y, con base en ello, ratifica la conveniencia de otorgar la aprobación solicitada.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo Marco de Cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República de Surinam”, suscrito en Nueva York, Estados Unidos de América, el 26 de setiembre de 2014».
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en décimo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se declara el 2017 como año de la celebración del Centenario de La Cumparsita. (Carp. n.º 524/2016 - Rep. n.° 277/2016)».
SEÑORA PASSADA.- Señora presidenta: este proyecto de ley, que hemos discutido en la Comisión de Educación y Cultura, se está presentando en el marco de que el próximo año 2017 se cumplen los cien años de la creación de La cumparsita.
El Poder Ejecutivo ha definido una comisión para el tratamiento de los eventos que se van a realizar durante todo el año 2017. Esa comisión va a ser integrada no solamente por el Poder Ejecutivo, sino también por todas las organizaciones sociales que tienen que ver con la música y el tango de nuestro país. A su vez, va a haber distintas acciones utilizando sistemas que ya tenemos, como el Plan Ceibal y el Plan Ibirapitá, con relación a lo que ha significado la creación de este tango y su origen.
El proyecto de ley también dispone que durante el transcurso del año 2017 todo el cuerpo diplomático deberá realizar, en cada una de sus sedes, eventos que tengan que ver con La cumparsita para promoverla.
Esta composición surge en el año 1916. En aquel momento, un grupo de estudiantes, mayoritariamente de Medicina, que estaban vinculados a la asociación de estudiantes de esa carrera, fundaron la Federación de Estudiantes del Uruguay y comenzaron a desarrollar lo que conocemos como «el dos por cuatro» en cafés, en salones y en otros espacios, para que el tango no fuera pensado solo como una música de los malevos, los compadritos o los matones, sino que tuviera ese toque de los estudiantes, que lo sentían como tal.
Casualmente se fueron fundando durante esos años las comparsas estudiantiles. La Liga Universitaria de Football, con sus marchas y sus cánticos, fue dando origen a esas comparsas y es desde ese lugar que aparece La cumparsita. El 2017 se toma como el año del centenario de La cumparsita ya que en una vieja casona de la Federación de Estudiantes, en la calle Ituzaingó, Becho la promueve y la bautiza.
Quiero destacar –está en el informe y lo veíamos con los colegas de la comisión– lo que decía Firpo en aquel momento, en el café La Giralda, de Montevideo. Allí esos no más de quince o veinte muchachos estudiantes traían y mostraban lo que modestamente llamaban marchita y que después fuera el tango por el que nos reconocerían en el mundo. Y dice Firpo: «La querían para la noche, porque la necesitaba un muchacho llamado Matos Rodríguez. En la partitura en dos por cuatro aparecía un poco la primera parte y en la segunda no había nada. Conseguí un piano y recordé dos tangos […]. Y le puse un poco de cada uno». Agrega que a la noche lo tocó y fue algo maravilloso. A Matos Rodríguez lo paseaban en andas y ese tango no se olvidó nunca más.
Un año después, en 1917, Firpo viene nuevamente a Montevideo y en el café y confitería La Giralda ejecuta el tango La cumparsita. Los libros de la época dicen que la numerosa clientela que estaba esa noche en el café aplaudió a rabiar. Evidentemente, esa misma noche el tango se transformó en nuestro segundo himno por el cual nos reconocen en el mundo.
Hasta 1924 La cumparsita fue un tango instrumental totalmente olvidado –según estudiosos del tema– por carecer de letra. Es más; no era ejecutado por las orquestas de entonces porque les gustaba acompañar la música de los tangos con letra, más aún si nos ubicamos en ese tiempo en que se vivía el auge del tango canción a través de Cargos Gardel, otro grande. Son dos grandes que tiene nuestro país: La cumparsita y Gardel. ¿Qué sucede? Se le pone letra a la música de La cumparsita y Gardel lo canta.
Una vez en París, enterado Matos de lo que estaba sucediendo y de estas novedades que le acercaban, dijo: «La cumparsa de miserias sin fin desfila…». Quiere decir que tuvo un éxito invalorable el himno que los jóvenes estudiantes habían puesto en marcha.
Queremos finalizar diciendo que este himno cultural y popular, que a partir de la Ley n.° 16905 aprobada por el Parlamento en enero de 1998 –que considera a La cumparsita como la pieza de tango más difundida en el mundo– va a tener su merecido reconocimiento cuando, en 2017, se ejecute este trabajo que vamos a realizar en forma conjunta. Ya estamos invitando al Parlamento para que realice jornadas importantes para la difusión de este tema.
Por lo tanto, la Comisión de Educación y Cultura recomienda al plenario la aprobación de este proyecto de ley.
SEÑOR BORDABERRY.- Pido la palabra
SEÑOR BORDABERRY.- Señora presidenta: nos parece muy importante rescatar los valores del patrimonio cultural del país. Felicito esta iniciativa porque va en ese camino.
Todos recordamos –o algunos– cuando, en los Juegos Olímpicos de Sidney, otro país, la República Argentina, desfiló con la música de La cumparsita y todos nos indignamos. Nos discuten a Gardel y a tantos más, pero no existen dudas de que La cumparsita es una obra formidable de Becho Matos Rodríguez. La señora presidenta me acota –con acierto– que el otro día, en el partido que Uruguay disputó contra Venezuela, se equivocaron de himno y pasaron el chileno.
Este tipo de acciones que promueve el proyecto de ley rescatan el patrimonio, y me parece que es bueno resaltarlo y felicitar a quienes tuvieron la iniciativa porque este es el himno de los tangos, que Becho Matos Rodríguez dictó después de una noche de fiebre. Él no sabía escribir música y cuenta que esa noche tuvo fiebre, escuchó los acordes, y a la mañana siguiente le dijo a su hermana –que sí sabía escribir música–: «Escribí». Así lo hizo, y después lo tocaba en un local de la Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay, en la Ciudad Vieja, de donde salieron muchísimas anécdotas que recoge Rosario Infantozzi en su libro Yo, Matos Rodríguez, el de La cumparsita. Ese libro recuerda las noches en ese local, con Becho al piano e, incluso, que le habían dado el desalojo por no pagar y le habían embargado los bienes. Parece que habían puesto un policía en la puerta y ellos querían sacar los bienes, entre ellos, el piano. Se preguntaban cómo lo podían sacar porque el policía estaba del otro lado de la calle, controlando. Los muchachos dijeron: «Ya sabemos qué hacer. Usamos unas rueditas; cuando venga el tranvía, subimos el piano a ellas y nos vamos por el costado del tranvía para que no nos vean». Y eso hicieron. Estaban todos prontos, con Matos Rodríguez, tratando de salvar el piano, pero cuando pasa el tranvía, lo tiran por la bajada, se rompe la ruedita, y terminaron todos en la Seccional 1.ª, entre ellos, Matos Rodríguez. Pero le llevaron la canción al maestro Firpo, que sí era argentino. Y hay que decirles esto a los argentinos: que La cumparsita es uruguaya, pero que el primero que la tocó en público fue el maestro Firpo, un argentino, en el café La Giralda, en la Plaza Independencia. Eso es así. Se la llevaron a Firpo, quien la incluyó esa misma noche en el repertorio, y una cantidad de muchachos que la escucharon le pidieron cinco bises. Y a Matos Rodríguez lo sacaron en andas.
Ahora bien; parece que a Matos Rodríguez le gustaban las carreras. Lamento que no esté en sala el señor senador Heber para escuchar esta anécdota. Resulta que Matos Rodríguez le vendió a la empresa alemana Breyer los derechos de autor y, con lo que cobró, fue a Maroñas y jugó todo a un caballo de Heber que, si mal no recuerdo, se llamaba Cat –debió ser algún antepasado de Heber–, y era el favorito para ganar, pero entró en segundo lugar. Obviamente, Matos Rodríguez perdió todos los derechos de autor de La cumparsita y terminó vomitando en un rincón del hipódromo; había perdido todo. Después, con el tiempo, hizo un juicio porque cuando vendió los derechos de autor era menor de edad y volvió a recuperar los derechos y el dinero. Entonces, se fue a París y parece que al llegar gastó toda la plata de los nuevos derechos de autor. Pero en aquellos años veinte sonaba La cumparsita en esa ciudad y uno de los que estaban con Matos Rodríguez dijo: «Fijate que sos el autor de la música y estamos acá, pelados, y nos tenemos que volver». Resolvieron empezar a hacer el comentario de su autoría y comprobaron que cuando lo hacían, estaba todo pago. Entonces empezaron a vivir y a comer, presentando al autor de La cumparsita, hasta que un día aparece un italiano y le ofrece comprarle tres tangos, pero Matos Rodríguez le dice que no puede. Los amigos lo encerraron en la habitación del hotel y le dijeron: «No salís del cuarto hasta que no traigas tres tangos para el italiano». Y le hizo los tres tangos –alguno muy conocido– y el italiano le dio la plata. ¿Adónde fue Matos Rodríguez con el dinero? Al hipódromo de Longchamp, y de vuelta quedó pelado.
Más allá de eso y de todas estas historias, recomiendo vivamente este libro porque todas estas anécdotas son del texto de Rosario Infantozzi, que es sobrina de Becho, y termina diciendo que La cumparsita nació y vive como tango; quizás el más famoso de todos los tangos y, sin duda alguna, el más difundido de los tangos de todo el mundo.
Felicito a la señora senadora por su iniciativa. Vamos a votar el proyecto de ley muy convencidos.
SEÑORA PASSADA.- Pido la palabra para una moción de orden.
SEÑORA PASSADA.- Formulo moción en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en decimoprimer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se designa con el nombre Costa del Inmigrante la región del este del departamento de Colonia. (Carp. n.° 548/2016 - Rep. n.° 281/2016)».
SEÑOR SARAVIA.- Este proyecto de ley que la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial eleva al plenario para su consideración cuenta con la aprobación de la Cámara de Representantes. Fue presentado por los representantes del departamento en cuestión y aprobado por unanimidad en las comisiones de ambas cámaras.
Por medio de esta iniciativa se designa con el nombre Costa del Inmigrante la zona costera del departamento de Colonia, que va desde el balneario Blancarena hasta Brisas del Plata, recorriendo aproximadamente unos 15 kilómetros.
La zona referida es muy bonita, está bien cuidada, y es ideal para ir en familia. Quienes la conocemos creemos que es una excelente zona balnearia del departamento de Colonia. En el comienzo era un conjunto de balnearios –Britópolis, Zanja Honda, Parant, Fomento, Los Pinos, Santa Regina, Blancarena–, pero después la zona se fue poblando cada vez más y los límites se fueron desdibujando, formándose un único espacio territorial que va desde Brisas del Plata hasta Blancarena.
Actualmente el lugar tiene unos 3000 habitantes durante todo el año, llegando a alcanzar 30.000 o 35.000 personas en épocas estivales. Para los vecinos del departamento es su opción predilecta para vacacionar, así como también lo es para gente de otros departamentos o de países vecinos, que se ve cautivada por la tranquilidad de la región y por sus playas.
La mayoría de los habitantes de la localidad son descendientes de los primeros inmigrantes. En todo el departamento de Colonia se han asentado diversas corrientes migratorias, y esta zona no escapa a esa realidad. En un principio llegaron españoles, luego piamonteses de origen italiano y francés, alemanes, austríacos, suizos y alsacianos.
Por esta razón es que se pretende designar esta zona como Costa del Inmigrante, contando con la opinión consensuada de sus habitantes. Aclaramos que esta propuesta no promueve la desaparición de los nombres actuales, sino que trata de revalorizar una zona que tiene una idiosincrasia propia, dándole una designación global y más expansiva que la que identifica a los balnearios individualmente.
Por lo expuesto, la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial recomienda al Cuerpo su aprobación.
SEÑOR BIANCHI.- Señora presidenta: quiero felicitar a los vecinos que tanto han trabajado en la concreción de este proyecto de ley –algunos se encuentran en la barra, acompañándonos– y al señor representante Martín Álvarez, que fue quien presentó la iniciativa que hoy se concreta en esta cámara, que es un viejo anhelo de los habitantes de esta región del departamento.
Como bien señaló el miembro informante, en esta zona viven más de 3000 personas en forma permanente y hasta 35.000 en la temporada de verano. El próximo paso será solicitar que sea reconocida como una localidad y que le sea adjudicada una serie por parte de la Corte Electoral. También vamos a solicitar ante las autoridades competentes que esta región sea incluida en los mapas con la nueva denominación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Desígnase con el nombre de “Costa del Inmigrante” a la región del este del departamento de Colonia que comprende el espacio geográfico que se extiende aproximadamente 15 kilómetros desde Blancarena a Brisas del Plata, y desde la costa sobre el Río de la Plata hasta una línea imaginaria, paralela a la misma, ubicada 5 kilómetros al norte, área que comprende al conjunto de balnearios ubicados en dicho territorio».
28)VILLA CARAGUATÁ
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en duodécimo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se eleva a la categoría de villa, con el nombre Villa Caraguatá, el centro poblado que comprende los actuales pueblos Las Toscas de Caraguatá, La Cuchilla o Cruz de los Caminos, ubicado en la 8.ª sección judicial del departamento de Tacuarembó. (Carp. n.° 558/2016 - Rep. n.° 280/2016)».
SEÑOR SARAVIA.- Señora presidenta: la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial trae a consideración del Senado este proyecto de ley que cuenta con media sanción de la Cámara de Representantes, que eleva a la categoría de villa a la región de Caraguatá, constituida por los pueblos Las Toscas y La Cuchilla o Cruz de los Caminos.
Es una región del departamento de Tacuarembó que abarca, aproximadamente, 3500 kilómetros cuadrados. Su nombre –Caraguatá– se debe al arroyo que la cruza de este a oeste. Esta denominación es de origen guaraní y significa “cardo” o “pita”, planta que crece en la zona de los bañados y que era utilizada por las poblaciones indígenas originarias que habitaban esa región de Tacuarembó, limítrofe con el departamento de Cerro Largo.
Las Toscas y La Cuchilla o Cruz de los Caminos se ubican sobre la ruta n.º 26, en el kilómetro 349 y en el kilómetro 356, respectivamente. Se trata de una extensa zona, de alrededor de siete kilómetros, que está a 120 kilómetros de la ciudad de Tacuarembó y a unos 70 kilómetros de Melo.
La zona a la que hacemos referencia cuenta con calles bituminizadas y de tosca. Toda la localidad cuenta con conexiones de red eléctrica, agua potable, telefonía fija y móvil, servicios del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, liceo, escuelas, Centro de Atención Ciudadana, correo, policía, un juzgado de paz, servicio de policlínica del Ministerio de Salud Pública, televisión por cable, gimnasio cerrado, piscina pública, sala mortuoria y cementerio, entre otros servicios.
Mediante la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible se pretende consolidar la zona de Caraguatá como centro poblado de referencia, estimulando el crecimiento urbano. Es por ello que se propuso el programa de acercamiento del servicio público y surgió una oferta de tierras urbanizables, sobre lo que últimamente se ha estado trabajando.
Se trata de una zona en la que durante los últimos años se ha dado un crecimiento poblacional que no es tan común en el interior. Allí se desarrolla producción agrícola, ganadera y lechera, y cuenta con una importante población joven. El liceo tiene un total de 441 alumnos, distribuidos en 19 grupos: 14 de ciclo básico y 5 de bachillerato, con orientaciones Biológica y Humanística, opciones Medicina, Agrario y Derecho. Precisamente, hace pocos días enviamos una nota porque el liceo necesita más aulas para los jóvenes que concurren a los cursos de Agrario que imparte UTU en el propio liceo. Su radio de influencia es de unos 50 kilómetros, donde funcionan veintiséis escuelas, cuyos alumnos terminan yendo al liceo de Caraguatá. Diariamente, los alumnos se trasladan al liceo en cinco buses, además de los que viajan en los ómnibus de línea o en los interdepartamentales por la ruta. Este centro de estudios tiene sus docentes, además de un funcionario de servicio, uno de secretaría y administrativos y una cocinera, pagados por la comisión de fomento.
La región ha tenido un gran crecimiento demográfico, por lo que la comisión entendió que el proyecto de ley que viene con media sanción de la Cámara de Representantes, por el que se eleva a la categoría de villa este centro poblado, realmente tiene sentido y va a promover el desarrollo sostenible de una zona que, como dije, tiene un crecimiento poblacional permanente y cuenta, además, con muchos jóvenes.
Por todo lo expuesto, la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial recomienda al Senado la aprobación del presente proyecto de ley.
SEÑOR DA SILVA.- Señora presidenta: voy a ser muy breve, pero el relato del señor senador Saravia me hizo recordar varias cosas.
Como se acaba de votar una designación con el nombre de Wilson Ferreira Aldunate, a quien mañana vamos a realizar un homenaje, quiero decir que en aquellos recordados estudios de la CIDE, Wilson ya había detectado como segundo polo agrícola del Uruguay el que se iba a dar después de las areniscas de la ruta n.º 26 –donde hoy hay mucho terreno forestado con pinos–, casi desde antes de Caraguatá hasta Melo, lo que efectivamente se concretó. No sé si decir que fue gracias o a pesar del bum agrícola que hoy la ruta n.º 26 representa el peligro que todos conocemos. En esa zona de La Cruz de los Caminos, que hoy será categorizada como villa, se encuentra uno de los puntos más peligrosos de la ruta n.º 26. Sin dudas, el progreso puede ir de la mano de la falta de inversión y de infraestructura. Este es uno de los dilemas de la humanidad.
En lo personal, conozco mucho la zona. Soy oriundo de La Paloma de Durazno y puedo decir que cuando se construyó el puente Ramírez, en el kilómetro 329, y se conectó toda esa zona hasta la ruta n.º 26, quedó claro que tenía un enorme potencial desde el punto de vista productivo. Probablemente, esa sea la zona en la que el cambio significativo de la matriz agropecuaria se hizo más visible, pero con la retracción de los valores de los granos, seguramente será la que tenga más mano de obra ociosa. Allí hubo una enorme inversión, pero como consecuencia del costo de los fletes, enviar un camión de soja desde Caraguatá a Montevideo hoy resulta más caro que mandar una tonelada de soja a China.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Elévase a la categoría de villa con el nombre de Villa Caraguatá el centro poblado ubicado entre los kilómetros 349 y 356 de la Ruta Nacional Nº 26 Brigadier General Leandro Gómez, 8ª Sección Judicial del departamento de Tacuarembó, y que comprende los actuales pueblos Las Toscas de Caraguatá, La Cuchilla o Cruz de los Caminos».
SEÑOR CAMY.- Señora presidenta: quiero sumarme a lo ya expresado por el señor senador Saravia como miembro informante y también a lo manifestado por el señor senador Da Silva, y expresar mi beneplácito por esta iniciativa. Asimismo, quiero hacer un reconocimiento expreso al señor representante nacional por Tacuarembó Wilson Ezquerra, por haber presentado este proyecto de ley.
Esta iniciativa recoge, de alguna manera, una política de Estado y un esfuerzo que durante años han realizado en forma conjunta sucesivos Gobiernos nacionales y departamentales de Tacuarembó. El señor senador Da Silva hizo referencia a la CIDE –Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico–, que a principios de la década de los sesenta se involucró en la problemática de esta región, a los efectos de conocer y proyectar la zona, justamente a partir de un informe del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del año 1962, relativo a los recursos de la región Tacuarembó-Rivera, en el que se detectaron necesidades y posibilidades para aumentar la producción agrícola, así como necesidades de transporte y desarrollo del potencial hidráulico.
Hoy Las Toscas, La Cuchilla o Cruz de los Caminos, como también se le denomina, tiene liceo, escuela, servicios de ASSE, juzgado y todo el crecimiento y el potencial al que se aludió. Me parece importante destacar que ese desarrollo comenzó con una iniciativa del año 1962, pero terminó en concreciones puntuales, como la última, que se dio hace unos meses, con un emprendimiento de Mevir por el que se construyeron 73 viviendas.
Como dije anteriormente, quiero expresar un reconocimiento al legislador del departamento que presentó la iniciativa y también a los sucesivos Gobiernos del departamento de Tacuarembó, que han comprendido tan eficientemente esa lógica de apostar a lo local, como solamente lo hacen los departamentos que más alejados están de Montevideo. Así se ha logrado que en esta Villa Caraguatá, que está a 120 kilómetros de Tacuarembó y a poco más de 60 kilómetros de Melo –bastante lejos de donde se concentran los servicios del país–, se hayan construido oportunidades y herramientas de dignidad para su gente, siempre con la ayuda del Gobierno nacional y también, repito, de los Gobiernos departamentales.
Me congratulo por la aprobación de esta iniciativa que concreta la elevación de categoría para este centro poblado.
SEÑORA XAVIER.- Señora presidenta: quiero exhortar una vez más a la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial para que, en coordinación con el ministerio respectivo, defina criterios a fin de que este tipo de proyectos realmente tengan una mirada conjunta y que, efectivamente, respondan a un objetivo de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Hemos votado innumerables transformaciones de categoría de nuestros agrupamientos humanos, que no siempre coinciden con las características que tienen entre ellos.
Por esa razón, exhorto nuevamente a que no sigamos haciendo de estos marcos legales una nueva distorsión en materia de los servicios que, entre otras cosas, requieren cada una de las categorías de los agrupamientos humanos.
29)	COMISIÓN PREINVESTIGADORA PARA ANALIZAR LA CORRUPCIÓN EN EL URUGUAY
SEÑORA PRESIDENTA.- Se comunica al Cuerpo que la Comisión preinvestigadora con fines legislativos para analizar la situación de la corrupción en el Uruguay quedará integrada por los señores senadores Amorín, Martínez Huelmo y la señora senadora Tourné.
SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en decimotercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se otorgan beneficios tributarios para la promoción de la producción nacional de paneles solares para la generación de energía fotovoltaica. (Carp. n.º 533/2016 - Rep. n.º 282/2016)».
Tiene la palabra el miembro informante, señor senador Delgado.
SEÑOR DELGADO.- Señora presidenta: hoy nos aprestamos a votar un proyecto de ley que establece un régimen de devolución de impuestos y faculta al Poder Ejecutivo a exonerar de otros a las empresas que producen paneles solares para la generación de energía fotovoltaica.
La fabricación de paneles solares para la generación de energía se incluye en el régimen del numeral 1) del artículo 19 del Título 10 del Texto Ordenado, relativo a las compras en plaza e importaciones de determinados bienes y servicios.
La energía solar fotovoltaica es aquella que, obviamente, se obtiene a través de la transformación directa de la energía del sol en energía eléctrica. Cuando pensamos en este tipo de energía, una de las primeras imágenes que nos viene a la mente es la de una placa solar, pero sin embargo estas placas están formadas por módulos y estos, a su vez, por células fotovoltaicas. Las células están constituidas por una o varias láminas de material semiconductor y recubiertas de un vidrio transparente que deja pasar la radiación solar y minimiza las pérdidas de calor. Las células solares fotovoltaicas convencionales se fabrican con silicio; las fabricadas con este material son bastante eficientes, con un rendimiento medio que se ubica entre el 14 % y el 17 %, aunque también son más caras de producir por la alta demanda del silicio. En consecuencia, se empezaron a construir con materiales más baratos, denominándose «células de segunda generación», aunque con un rendimiento algo menor. Para los sistemas de concentración se usan materiales que forman multiuniones, que aumentan en gran medida el rendimiento y que llegan incluso a valores del 30 %.
La luz del sol incide en las células fotovoltaicas, creándose de esta forma un campo de electricidad entre las capas y, así, se genera un circuito eléctrico; cuanto más intensa sea la luz, mayor será el flujo de electricidad. Además, no es necesario que haya luz directa ya que los días nublados también tienen una generación de energía fotovoltaica, aunque menor.
Estos paneles solares que captan la energía se conectan a un dispositivo, que se denomina String Box, donde se conecta la energía eléctrica generada en cada uno de ellos y se la envía a la etapa siguiente del procesamiento. Es allí donde se instalan los equipos que realizan el monitoreo de los parámetros eléctricos de la energía generada, de forma de tener un diagnóstico on line del estado de los paneles fotovoltaicos. Estas células, además, transforman la energía solar en electricidad en forma de corriente continua que, a su vez, se debe transformar en corriente alterna para poder utilizar los circuitos eléctricos que solemos tener en nuestros domicilios o en nuestras industrias.
El dispositivo que se encarga de esta transformación se denomina PV Box o inversor, que transforma la corriente continua en corriente alterna y cumple la función de elevar el voltaje a los efectos de llegar a los requeridos para la interconexión a la red.
Esta corriente alterna, generalmente, pasa en los tramos finales por un contador que la cuantifica y desde allí es inyectada a la red general.
Puede haber dos variantes: a través de granjas o paneles fotovoltaicos –hay algunos ejemplos en el Uruguay, aunque incipientes, pero en otros países del mundo, particularmente en Europa, está muy desarrollada esta tecnología– o en instalaciones particulares que son, obviamente, de menor porte, muchas veces diseñadas para abastecer un hogar o empresa cuyo excedente –cuando lo hay– se vuelca a la red general de distribución.
Casi todos los países están haciendo un esfuerzo importante para generar energía limpia, renovable y particularmente este tipo de energía, ya sea solar térmica para precalentar agua o fotovoltaica para producir corriente eléctrica. Por ejemplo, en Alemania –que es uno de los países más desarrollados del mundo en esta tecnología– quienes producen energía en su propia casa tienen la garantía por parte del Estado de que pueden vender sus productos a precios fijos durante veinte años. Esto ha creado un auge en la producción de energía limpia.
La implementación de políticas de estímulo a la producción o importación de diferentes componentes que se utilizan para la generación de esta forma de energía lleva a que los usuarios –ya sea particulares o empresas– puedan acceder a este tipo de tecnología.
Nuestro país necesita ponerse a tiro con los tiempos en materia de este tipo de políticas de estímulo a la generación de energía limpia –particularmente estas energías que dependen del sol– no solo porque va en un camino de disminución de costos de generación –que eso tendría efectos sobre las tarifas, particularmente sobre la factura eléctrica–, sino también porque es amigable con el medioambiente. Además, Uruguay sigue cumpliendo con compromisos internacionales y acabamos de suscribir el acuerdo que se aprobó en la última gran cumbre referente al medioambiente y cambio climático realizada en Francia, en diciembre del año pasado.
Como miembro informante y en nombre de la Comisión de Hacienda del Senado –porque se aprobó por unanimidad y tiene media sanción de la Cámara de Representantes–, recomiendo votar afirmativamente este proyecto de ley. Además, en comisión acordamos reiterar en la sesión del Senado las palabras que expresamos en aquella instancia.
La generación de energía fotovoltaica a través de paneles solares fotovoltaicos no se puede realizar por la sola instalación de paneles en sí; se trata de un sistema que –tal como explicamos– produce la adecuada generación de esta energía. Por eso los paneles necesitan soportes, contadores, String Box, PV Box o inversor que transforma la corriente continua en corriente alterna.
El último párrafo de la exposición de motivos enviada por el Poder Ejecutivo acompañando el proyecto de ley que está a consideración del Senado expresa: «La aprobación del presente proyecto permitiría que el desarrollo de esta forma de generación pueda eventualmente basarse en equipos de fabricación nacional, evitando que los instrumentos de promoción vigentes discriminen negativamente al equipamiento de producción nacional frente al importado». Esto, que es un objetivo compartible, tiene que ver con estímulos y con desafectar la protección negativa que generan muchos componentes de producción nacional.
Adicionalmente, la Ley n.º 18585 por la que se declara de interés nacional la investigación, el desarrollo y la formación en el uso de energía solar térmica, en su artículo 12 faculta al Poder Ejecutivo a la exoneración del IVA, Imesi e impuestos aduaneros a los bienes y servicios no competitivos con la industria nacional, necesarios para la fabricación de los colectores solares.
Entendemos que el Poder Ejecutivo, al proceder a su reglamentación, debería interpretar de manera no restrictiva sino lo más amplia posible, que los beneficios que describe este proyecto de ley alcancen no solo a los paneles solares propiamente dichos, sino también a todos los componentes necesarios para su correcto funcionamiento, como los elementos que señalamos en nuestra argumentación.
Señora presidenta: obviamente, recomendamos la aprobación de este proyecto de ley, pero queríamos dejar esta constancia en cuanto a su reglamentación. Quizás hubiésemos preferido una redacción mucho más precisa y amplia, pero como este proyecto de ley habilita que, por la vía de la reglamentación, la interpretación no sea restrictiva en cuanto a los beneficios y exoneraciones de tributos a quienes en nuestro país tienen capacidad de producir y desarrollar componentes para los sistemas fotovoltaicos –incorporando tecnología de última generación que permita no solo atender las necesidades de nuestro mercado interno, sino también competir en el creciente mercado regional e internacional–, vamos a recomendar su aprobación en tanto fue votado por unanimidad por los miembros de la Comisión de Hacienda del Senado.
SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Agrégase al numeral 1) del artículo 19 del Título 10 del Texto de Ordenado 1996, el siguiente literal:
“S) Paneles solares para la generación de energía fotovoltaica.
Establécese un régimen de devolución del Impuesto al Valor Agregado incluido en las compras en plaza e importaciones de los bienes y servicios destinados a la fabricación de los bienes mencionados en el presente literal”».
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).-«Facúltase al Poder Ejecutivo a otorgar la exoneración de todo recargo, incluso el recargo mínimo, el Impuesto Aduanero Único a la Importación, la Tasa de Movilización de Bultos, la Tasa Consular y en general de todo tributo cuya aplicación corresponda en ocasión de la importación, incluido el Impuesto al Valor Agregado (IVA), a los bienes destinados a integrar el costo de los paneles solares para la generación de energía fotovoltaica, siempre que hayan sido declarados no competitivos con la industria nacional».
31) LEVANTAMIENTO DE LA SESIÓN
(Así se hace, a las 13:03, presidiendo la señora Lucía Topolansky y estando presentes los señores senadores Amorín, Aviaga, Ayala, Baráibar, Bordaberry, Camy, Coutinho, De León, Delgado, Gallicchio, Garín, Heber, Lacalle Pou, Larrañaga, Lazo, Martínez Huelmo, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Saravia, Tourné y Xavier).