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Timestamp: 2017-08-21 07:06:00
Document Index: 111027426

Matched Legal Cases: ['Art. 18', 'Art. 18', 'Art. 38', 'Art. 38', 'Art. 35', 'Art. 18', 'Art. 18', 'Art. 37', 'Art. 37', 'Art. 18', 'Art. 37', 'Art. 11', 'Art. 2', 'Art. 2', 'Art. 4', 'Art. 18']

TEXTE 11/2010. Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender. bei Elektroaltgeräten / Elektroschrott - PDF
TEXTE 11/2010. Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender. bei Elektroaltgeräten / Elektroschrott
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Hansl Neumann
1 TEXTE 11/2010 Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender Stoffströme bei Elektroaltgeräten / Elektroschrott
3 TEXTE 11/2010 UMWELTFORSCHUNGSPLAN DES BUNDESMINISTERIUMS FÜR UMWELT, NATURSCHUTZ UND REAKTORSICHERHEIT Förderkennzeichen UBA-FB Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender Stoffströme bei Elektroaltgeräten / Elektroschrott von Knut Sander Stephanie Schilling Ökopol GmbH, Hamburg Im Auftrag des Umweltbundesamtes UMWELTBUNDESAMT
4 Diese Publikation ist ausschließlich als Download unter verfügbar. Hier finden Sie auch eine Kurzfassung auf Deutsch und Englisch und eine englische Langfassung. Die in der Studie geäußerten Ansichten und Meinungen müssen nicht mit denen des Herausgebers übereinstimmen. ISSN Herausgeber: Redaktion: Umweltbundesamt Postfach Dessau-Roßlau Tel.: 0340/ Telefax: 0340/ Internet: Fachgebiet III 1.5 Kommunale Abfallwirtschaft, Gefährliche Abfälle, Anlaufstelle Basler Übereinkommen Dr. Ulrich Smeddinck Dessau-Roßlau, März 2010
5 Berichts-Kennblatt 1. Berichtsnummer: UBA-FB Titel des Berichts: Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender Stoffströme 5. Autor(en), Name(n), Vorname(n): Sander, Knut; Schilling, Stephanie 8. Abschlussdatum: Veröffentlichungsdatum: 03/ Durchführende Institution (Name, Anschrift): 10. UFOPLAN-Nr ÖKOPOL Institut für Ökologie und Politik GmbH, Nernstweg 32-34, Hamburg 11. Seitenzahl: Fördernde Institution (Name, Anschrift): 12. Anz. Literaturangaben: 63 Umweltbundesamt, Wörlitzer Platz 1, Dessau 13. Anz. Tabellen: Anz. Abbildungen: Bemerkungen 16.Kurzfassung Der Bericht beschreibt Ansätze, Maßnahmen und Regelungsstrukturen zum Export von gebrauchten Elektro(nik)geräten und Elektro(nik)altgeräten in Nicht-EU-Staaten mit dem Ziel, den Schutz der Umwelt und der Ressourcen zu optimieren. Der Schwerpunkt wird dabei auf Exporte über den Hamburger Hafen gelegt. Der Export der untersuchten Gerätearten in Nicht-EU-Staaten erfolgt ausschließlich als Gebrauchtgeräte. Notifizierte Abfallexporte solcher Geräte sind nicht bekannt. Die deutsche Außenhandelsstatistik erfasst einen Teil der tatsächlichen Exporte und differenziert nicht zwischen Gebraucht- und Neuwaren. Die im Rahmen der Untersuchung hochgerechnete Gesamtmenge der Exporte lag 2008 zwischen t und t. Der spezifische Wert der Exporte ( /kg) liegt signifikant unter dem Wert der Exporte in EU- Staaten. Die Geräte stammen aus einer Vielzahl unterschiedlicher Quellen (insgesamt >4.000), teilweise von privaten Endnutzern, teilweise aus gewerblichen Quellen und teilweise aus dem Abfallregime. Private Sammel- und Umschlagplätze stellen einen der wichtigsten Drehpunkte für den Export von geringwertigen Geräten dar. In den Empfängerstaaten treffen die Geräte auf Entsorgungsstrukturen, die nicht geeignet sind, den Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt sowie die weitgehende Wiedergewinnung von Ressourcen sicherzustellen. Hierdurch gehen mehrere hundert Kilo Edelmetalle bzw. Seltene Erden dem Wirtschaftskreislauf verloren. Die erarbeiteten Maßnahmen zur Optimierung der Stoffströme decken kurzfristige Bereiche (Novellierung der WEEE-Richtlinie, Exportkontrollen, Information der Öffentlichkeit, Verpflichtung von Herstellern und Re-Marketing-Firmen, Rücklogistik) ebenso ab, wie mittelfristige Maßnahmen (Änderung der Außenhandelsstatistiken, Verbesserung der Situation in den Empfängerstaaten). 17. Schlagwörter: Abfallverbringung, Ausfuhr, Export, Elektro(nik)altgeräte, Elektro(nik)geräte, Elektroschrott, gebrauchte Elektro(nik)geräte, Hamburger Hafen, Kontrollen, Abfalltransport, Drittländer, Nicht-EU-Länder, Basler Übereinkommen, Außenhandel, Statistik, Rohstoffrückgewinnung, Informelle Verwertung, Sammlung, Zoll, Polizei, Behörden, Entwicklungsländer
6 Report Cover Sheet 1. Report No Report Title: Transboundary shipment of second-hand electrical and electronic equipment/e-waste Analysis and proposal for optimization of material flows 5. Author(s), Name(s), First Name(s): Sander, Knut; Schilling, Stephanie 8. Report Date: Publication Date: 03/ Performing Organisation (Name, Address) 10. UFOPLAN-No ÖKOPOL Institute for Environmental Strategies GmbH, Nernstweg 32-34, D Hamburg 11. No. of Pages: Sponsoring Agency (Name, Address): 12. No. of References: 63 Umweltbundesamt [German Federal Environment Agency], 13. No. of Tables, Diagrams: 32 Wörlitzer Platz 1, Dessau 14. No. of Figures: Remarks 16. Abstract: The report describes approaches, measures and regulation structures for the export of used electrical/electronic equipment and waste electrical/electronic equipment to non-eu countries. It aims at optimising the protection of the environment and resource flows. Emphasis is placed on exports via the Port of Hamburg. The export of the equipment types investigated in non-eu countries took place exclusively as second hand equipment. Notified waste exports of such equipment are not known. The German Foreign Trade Statistics embrace a part of the actual exports. However, statistics do not differentiate between used and new goods. The total quantity of the exports extrapolated within the framework of the investigation, in 2008 lay between 93,000 t and 216,000 t. The specific value of the exports ( /kg) lies significantly below the value of the exports within the EU States. The equipment originates from a multiplicity of sources (in all >4,000 sources), in part from private end users, in part from commercial sources and partially from the waste regime. Private collection and reloading points represent one of the most important pivotal points for the export of low-value equipment. In the destination countries the equipment encounter recovery and disposal structures, which are not suitable to ensure the protection of human health and the environment as well as the extensive recovery of resources. Through this, several hundred of kilos of precious metals and rare earths are lost from the economic cycle. The elaborated measures for the optimisation of material flows cover short-term measures (amendment of the WEEE Directive, export controls, information of the public, obligation of manufacturers and re-marketing firms, return logistics) as well as mediumterm measures (modification of the foreign trade statistics, improvement of the situation in the destination countries). 17. Keywords: Waste shipment, export, e-waste, WEEE, EEE, Electronic scrap, used electrical/electronic equipment, port of Hamburg, controls, waste transports, Non-EU-country, Basel Convention, external trade, statistics, recycling/recovery of raw materials, informal recovery/recycling, collection, customs, police, authorities, developing countries
7 UBA-FKZ Ökopol GmbH INHALT TABELLENVERZEICHNIS... 7 ABBILDUNGSVERZEICHNIS... 8 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS EINFÜHRUNG RECHTLICHER RAHMEN FÜR DIE ABFALLVERBRINGUNG INS AUSLAND BASLER ÜBEREINKOMMEN UND OECD-RATSBESCHLUSS EG-ABFALLVERBRINGUNGSVERORDNUNG ABFALLVERBRINGUNGSGESETZ WEEE-RICHTLINIE UND ELEKTRO- UND ELEKTRONIKGERÄTEGESETZ GEÄNDERTE ANLAUFSTELLEN-LEITLINIEN NR. 1 ZUR VERBRINGUNG VON ELEKTRO- UND ELEKTRONIK-ALTGERÄTEN QUANTITATIVE ASPEKTE DES EXPORTS STATISTISCHE SYSTEME DATEN DES STATISTISCHEN BUNDESAMTES Mengenangaben Spezifische Preise EXPORTDATEN DES HAMBURGER HAFENS Beschreibung der Daten Methode und Systematik der Auswertung Ergebnisse der Datenabfrage nach Warennummern Suche nach Stichworten Zusammenfassung GEBRAUCHTWAGEN AUSWERTUNG BUNDESDEUTSCHER ATLAS-DATEN IMPORTSTATISTIKEN VERGLEICH DER MENGENANGABEN ZUSAMMENFASSUNG SITUATION IN DEN EMPFÄNGERSTAATEN VORGEHEN NIGERIA Entsorgungssituation Preissituation für den Verkauf von Geräten und Komponenten GHANA SÜDAFRIKA INDIEN PHILIPPINEN VIETNAM ANDERE LÄNDER ZUSAMMENFASSUNG AKTEURE DER EXPORTKETTE SAMMELPLÄTZE WEITERE AKTEURE... 78
8 UBA-FKZ Ökopol GmbH 6 HERKUNFT DER GERÄTE SPERRMÜLLSAMMLUNG SAMMLUNG VON METALLSCHROTTEN DURCH GEWERBLICHE SAMMLER PRINTMEDIEN FLOHMÄRKTE WERTKASKADEN RECYCLINGHÖFE, ERSTBEHANDLER RE-USE-ORGANISATIONEN ABFALLTRANSPORTEURE ONLINEAUKTIONEN UND -HANDEL BEISPIEL EBAY RE-MARKETING-UNTERNEHMEN ABGABE AN DEN HANDEL PRIVATER BEREICH ÖKONOMISCHE ASPEKTE ZUSAMMENFASSUNG EXPORTÜBERWACHUNG HAMBURG Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt Polizei Zoll BREMEN Umweltbehörde Bremen Polizei Bremen NORDRHEIN-WESTFALEN - BEZIRKSREGIERUNG DÜSSELDORF BUNDESAMT FÜR GÜTERVERKEHR KRIMINALÄMTER ROHSTOFFRÜCKGEWINNUNG EXPORTIERTE ROHSTOFFMENGEN RÜCKGEWINNUNG VON ROHSTOFFEN MAßNAHMEN/OPTIONEN STATISTIKEN UND DATEN QUELLEN EXPORTIERTER GERÄTE RECHTLICHE REGELUNGEN UND KONTROLLEN ENTSORGUNGSSTRUKTUREN IN DEN EMPFÄNGERSTAATEN ZUSAMMENFASSUNG DER MAßNAHMENVORSCHLÄGE QUELLEN ANHANG KRITERIEN ZAPP/ATLAS AUSGEWÄHLTE EMPFÄNGERSTAATEN ELEMENTE DER VARIANTENBERECHNUNGEN
9 UBA-FKZ Ökopol GmbH Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Übersicht über die Regelungsbereiche der VVA für die Verbringungen aus der EU...16 Tabelle 2: Abfallklassifizierung nach Entscheidung 2000/532/EG Tabelle 3: Ausfuhr aus Deutschland in ausgewählte Länder (Bezugsjahr 2007) Tabelle 4: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Kühl- und Gefriergeräten Tabelle 5: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Monitoren...42 Tabelle 6: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Fernsehern Tabelle 7: Exportmengen der mengenrelevantesten Güter aus der Abfrage nach Stichworten im ZAPP- und ATLAS-HH-System (Bezugsjahr: 2008) Tabelle 8: Beispielhafte Exporte von anderen Geräten nach Ghana und Nigeria Tabelle 9: Export von Gebrauchtwagen (ZAPP) Tabelle 10: Export von Gebrauchtwagen (ATLAS-HH) Tabelle 11: Auswertung bundesdeutscher ATLAS-Daten (Bezugsjahr 2008) Tabelle 12: Gesamte nigerianische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen (Bezugsjahr 2006) Tabelle 13: Nigerianische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen aus Deutschland (Bezugsjahr 2006)...51 Tabelle 14: Südafrikanische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen aus Deutschland (Bezugsjahr 2006). 51 Tabelle 15: Gegenüberstellung ausgewählter ZAPP- Daten und entsprechender Daten des Statistischen Bundesamtes (Bezugsjahr 2008) Tabelle 16: Vergleich von Import- und Exportangaben für Nigeria auf der Basis der nigerianischen Importstatistik und der deutschen Außenhandelsstatistik Tabelle 17: Vergleich von Import- und Exportangaben: Ghana (Bezugsjahr 2006) Tabelle 18: Vergleich von Import- und Exportangaben: Südafrika (Bezugsjahr 2006) Tabelle 19: Vergleich von Import- und Exportangaben: Indien (Bezugsjahr 2006) Tabelle 20: Vergleich von Import- und Exportangaben: Philippinen (Bezugsjahr 2006) Tabelle 21: Untersuchte Warengruppen Tabelle 22: Demontage und Recyclingtechniken des informellen Sektors Tabelle 23: Übersicht Eigenschaftsprofile von Elektro- und Elektronikgeräten zum Export Tabelle 24: Bei ebay.de vom bis gehandelte ausgewählte gebrauchte Geräte...94 Tabelle 25: Preisverteilung der bei ebay.de gehandelten ausgewählten gebrauchten Geräte...95 Tabelle 26: Preisstruktur für die Akquisition von Geräten in Deutschland (Schätzung) Tabelle 27: Exportrelevanz verschiedener Herkunftsbereiche Tabelle 28: Varianten der Stoffstromberechnungen Tabelle 29: Übersicht Maßnahmenvorschläge Tabelle 30:Warennummern, nach denen eine Auswertung der Datenbank erfolgte Tabelle 31:Varianten des exportierten Gerätemixes Tabelle 32:Materialströme aus dem Export von Elektro(nik)geräten und EAG
10 UBA-FKZ Ökopol GmbH Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Übersichtsdarstellung zu Regelungen zur Abfallverbringung Abbildung 2: Pflichten nach AbfVerbrG und VVA Abbildung 3: Kommunikationswege in Hamburg Abbildung 4: Informationsfluss zwischen Zoll und DESTATIS bis Abbildung 5: Informationsfluss zwischen Zoll und DESTATIS ab Abbildung 6: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Computer nach Empfängerstaaten ( /kg) Abbildung 7: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Fernseher nach Empfängerstaaten ( /kg) Abbildung 8: Gewicht-/Preis-Relationen von aus Deutschland exportierten Bildschirmgeräten für verschiedene Empfängerstaaten Abbildung 9: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Telefone nach Empfängerstaaten ( /kg) Abbildung 10: Zugang zu Mobil- und Festnetzen in ausgewählten Ländern Abbildung 11: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Kühlschränke und Gefriertruhen nach Empfängerstaaten ( /kg) Abbildung 12: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Waschmaschinen nach Empfängerstaaten ( /kg) Abbildung 13: Als Gebrauchtwaren deklarierte Güter in den jeweiligen IT-Systemen (Bezug: Anzahl der Anmeldungen) Abbildung 14: Als Gebrauchtwaren deklarierte Güter in den jeweiligen IT-Systemen (Bezug: Rohmasse) Abbildung 15: Verteilung der Anmeldungen auf verschiedene Elektro(nik)geräte (Bezugsjahr: 2008) Abbildung 16: Verteilung der Rohmasse auf verschiedene Elektro(nik)geräte (Bezugsjahr: 2008) Abbildung 17: Anzahl der Datensätze zu Gebrauchtwagen nach unterschiedlichen Wertgrenzen Abbildung 18: Monitorexporte >1 t aus den Bundesländern in die ausgewählten Empfängerstaaten Abbildung 19: Varianten des exportierten Gerätemixes Abbildung 20: Preise für verschiedene Elektro- und Elektronikgeräte in Lagos (gute Qualität) Abbildung 21: Preise für verschiedene Elektro- und Elektronikgeräte in Lagos (niedrige Qualität) Abbildung 22: Preise gebrauchter Komponenten von Elektro- und Elektronikgeräten in Lagos Abbildung 23: EAG - Fließdiagramm für ausgewählte Produktgruppen in Südafrika Abbildung 24: EAG - Fließdiagramm für ausgewählte Produktgruppen in Indien Abbildung 25: Sammelplätze (Handel) Abbildung 26: Sammelplätze (ohne Handel) Abbildung 27: Beispiel einer Afrikalinie Abbildung 28: Art der Sperrmüllabfuhr in Deutschland Abbildung 29: Überwiegend genutzte Art der Sperrmüllabfuhr in Deutschland Abbildung 30a und b: Separat durch die Stadt Wuppertal erfasste EAG-Mengen Abbildung 31 a bis f: Anzahl der Kommunen, die für die jeweilige Sammelgruppe optiert haben Abbildung 32: Preisverteilung der bei ebay.de vom bis gehandelten ausgewählten gebrauchten Geräte Abbildung 33: Spannbreitendiagramm der exportierten Stoffströme (Angaben in t für 2008) Abbildung 34: Spannbreitendiagramm der exportierten Edelmetalle (Angaben in t für 2008)
11 UBA-FKZ Ökopol GmbH Abkürzungsverzeichnis AbfVerbrG ABl. ATLAS BAG b2b b2c BE BGBl. BKA BMF BMU BMZ BSU CRT DESTATIS E/a EAG EFTA EG ElektroG ES EU FCKW FKZ geg GüKG HH HS IMPEL TFS IT KGG KN LAGA LCD Ni NL OECD OFD Abfallverbringungsgesetz Amtsblatt der Europäischen Union Automatisiertes Tarif- und Lokales Zoll-Abwicklungs-System Bundesamt für Güterverkehr Business to Business Gewerbe zu Gewerbe Business to Consumer Gewerbe zu Verbraucher Belgien Bundesgesetzblatt Bundeskriminalamt Bundesministerium der Finanzen Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt der Hansestadt Hamburg Cathodic Ray Tube Kathodenstrahlröhre Statistisches Bundesamt Deutschland Einwohner pro Jahr Elektro- und Elektronikaltgeräte European Free Trade Association - Europäische Freihandelszone Europäische Gemeinschaft Elektro- und Elektronikgerätegesetz Elektro- und Elektronikschrott Europäische Union Fluor-Chlor-Kohlenwasserstoff Forschungskennzeichen Gebrauchte Elektro- und Elektronikgeräte Güterkraftverkehrsgesetz Hansestadt Hamburg Harmonisiertes System zur Warenklassifikation Implementation and Enforcement of Environmental Law Transfrontier Shipments of Waste Europäisches Netzwerk von Vollzugsbehörden zur grenzüberschreitenden Abfallverbringung Informationstechnologie Kühl- und Gefriergeräte Kombinierte Nomenklatur Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Abfall Liquid Christal Display - Flüssigkristallbildschirm Nickel Niederlande Organisation for Economic Co-operation and Development - Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Oberfinanzdirektion
12 UBA-FKZ Ökopol GmbH Abkürzungsverzeichnis (Fortsetzung) Pb Blei PC Personalcomputer PCB Polychlorierte Biphenyle PCDD/F Polychlorierte Dibenzodioxine und -furane Pd Palladium PI-IV, PM Pentium I-IV, Pentium M SITC Standard International Trade Classification TK Telekommunikation TFT Thin Film Transistor - Dünnschichttransistor TV Television Fernseher UBA Umweltbundesamt UE Unterhaltungselektronik VKS Verband kommunale Abfallwirtschaft und Stadtreinigung VKU Verband kommunaler Unternehmen e. V. VVA Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 über die Verbringung von Abfällen WA Warenverzeichnis für die Außenhandelsstatistik WEEE Waste Electric and Electronic Equipment - Elektro(nik)altgeräte ZAPP Zoll Ausfuhrüberwachung im Paperless Port
13 UBA-FKZ Ökopol GmbH 1 Einführung Derzeit werden relevante Mengen von gebrauchten Elektro(nik)geräten (im Folgenden abgekürzt geg) aus Deutschland exportiert. Notifizierte Exporte (d. h. mit behördlicher Genehmigung) von Elektroaltgeräten (Abfall) (im Folgenden EAG abgekürzt) in Länder außerhalb der Europäischen Union (EU) fanden in den vergangenen Jahren nicht in nennenswertem Umfang statt. Zustand und Qualität der exportierten geg lassen jedoch erwarten, dass ein wesentlicher Anteil der Geräte nicht voll funktionsfähig ist, in Empfängerstaaten lediglich als Quelle für Ersatzteile genutzt werden kann oder nur noch eine kurze Lebensdauer hat. In den Empfängerstaaten treffen die Geräte auf abfallwirtschaftliche Strukturen, die weit unterhalb des Standards liegen, den die Europäische Gemeinschaft selber als Mindestschutzniveau für sich als notwendig erachtet. Hierdurch führt die Entsorgung von EAG in den Empfängerstaaten zu Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt. Zudem kommt es zu Verlusten von wertvollen Ressourcen, wenn in den Empfängerstaaten eine unvollständige Erfassung der EAG erfolgt und für die erfassten EAG Behandlungs- und Verwertungstechniken angewandt werden, die keine optimale Rückgewinnungsraten sicher stellen. Die konkreten Kenntnisse zu Umfang und genauen Wegen der Exportströme sowie den beteiligten Akteuren bzw. Akteursketten sind jedoch sehr begrenzt. Vor dem Hintergrund wurde in diesem Forschungsvorhaben mit Schwerpunkt auf dem Beispiel von Exporten über den Hamburger Hafen 1 der Export von geg und EAG soweit wie möglich auf empirischer Basis quantifiziert und die Qualitäten der exportierten Güter erfasst und Ansätze, Maßnahmen und Regelungsstrukturen mit dem Ziel entwickelt, den Schutz der Umwelt, der menschlichen Gesundheit und der Ressourcen zu optimieren. 1 Darüber hinaus wurde die Situation in den Häfen von Bremen, Antwerpen und Amsterdam mit in Betracht gezogen.
14 UBA-FKZ Ökopol GmbH Im Bericht werden die unten angegebenen Begriffe mit folgender Bedeutung genutzt: Empfängerstaat: der Staat, in den die Güter aus Deutschland exportiert werden (bzw. aus der anderen Perspektive: der Staat, der die Güter aus Deutschland importiert), Versandstaat: der Staat, der die Güter exportiert; im Rahmen dieses Berichtes also in den meisten Fällen Deutschland, Gebrauchte Elektro- und Elektronikgeräte (geg): gebrauchte Geräte, die dem Produktregime unterliegen, Ersatzteile: Teile, die aus Geräten stammen, die dem Produktregime unterliegen (neu produzierte Ersatzteile sind im Kontext der Studie wenig relevant, würden jedoch auch unter diesen Begriff subsumiert), Elektro- und Elektronik-Altgeräte (EAG): Geräte, die nach WEEE-Richtlinie bzw. nach ElektroG dem Abfallregime unterliegen, Gerätekomponenten: Teile aus Elektro- und Elektronik-Altgeräte (EAG) (Abfallregime), Elektroschrott (ES): Fraktionen aus der Behandlung von EAG (Abfallregime).
15 UBA-FKZ Ökopol GmbH 2 Rechtlicher Rahmen für die Abfallverbringung ins Ausland Eine Reihe von internationalen und nationalen Regelungsinstrumenten, Empfehlungen, Vollzugshilfen und Handlungsanleitungen für die Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen ins Ausland ist zu beachten. Im Zusammenhang mit EAG/gEG sind die folgenden von besonderer Bedeutung: 1. Basler Übereinkommen vom 22. März 1989 über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung [Basler Übereinkommen] 2, 2. OECD-Ratsbeschluss C(2001)107/endg. zur Änderung des Beschlusses C(92/39) endg. über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung von zur Verwertung bestimmten Abfällen [OECD-Ratsbeschluss] 3, 3. Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 über die Verbringung von Abfällen [VVA] 4, 3a. Verordnung (EG) Nr. 1418/2007 der Kommission über die Ausfuhr von bestimmten in Anhang III oder IIIA der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates aufgeführten Abfällen, die zur Verwertung bestimmt sind, in bestimmte Staaten, für die der OECD-Beschluss über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen nicht gilt [Verordnung Nr. 1418/2007] 5, 4. Abfallverbringungsgesetz [AbfVerbrG] 6, 5. Handlungsanleitung für die Zusammenarbeit der Zolldienststellen und Abfallbehörden im Rahmen der Verbringung von Abfällen [Handlungsanleitung Zoll] 7, 6. Geänderte Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 1 zur Verbringung von Elektro- und Elektronik- Altgeräten [Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 1] 8, 2 Basler Übereinkommen vom über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefähr licher Abfälle und ihrer Entsorgung (BGBl. II 1994, S. 2703), geändert durch Beschlüsse vom und (BGBl. II 2002 S. 89), vom 9. bis (BGBl. II, S. 1626) und vom 25. bis (BGBl. II 2005, S. 1122). 3 OECD-Ratsbeschluss C(2001)107 endg. zur Änderung des Beschlusses C(92)39 endg. über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung von zur Verwertung bestimmten Abfällen, zuletzt geändert am mit Beschluss C(2005) Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom über die Verbringung von Abfällen, ABl. L 190 vom , S.1, in der geltenden Fassung. 5 Verordnung (EG) Nr. 1418/2007 der Kommission vom über die Ausfuhr von be stimmten in Anhang III oder IIIA der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates aufgeführten Ab fällen, die zur Verwertung bestimmt sind, in bestimmte Staaten, für die der OECD-Beschluss über die Kontrolle der grenzüber schreitenden Verbringung von Abfällen nicht gilt, ABl. L 316 vom , S. 6, in der geltenden Fassung. 6 Abfallverbringungsgesetz vom , BGBl. I S Handlungsanleitung für die Zusammenarbeit der Zolldienststellen und Abfallbehörden im Rahmen der Ver bringung von Abfällen, 8 Geänderte Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 1 zur Verbringung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten,
16 UBA-FKZ Ökopol GmbH 7. Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 4 zur Einstufung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten gemäß Anhang IV Teil I Buchstabe c der Abfallverbringungsverordnung [Anlaufstellen- Leitlinien Nr. 4] 9, 8. Vollzugshilfe zur Abfallverbringung der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Abfall [Vollzugshilfe LAGA] 10, 9. Richtlinie 2002/96/EG über Elektro- und Elektronik-Altgeräte [WEEE-Richtlinie] 11, 10. Richtlinie 2002/95/EG zur Beschränkung der Verwendung bestimmter gefährlicher Stoffe in Elektro- und Elektronikgeräten [RoHS-Richtlinie] 12, 11. Elektro- und Elektronikgerätegesetz [ElektroG] 13, 12. Empfehlung zur Festlegung von Mindestkriterien für Umweltinspektionen in den Mitgliedstaaten 2001/331/EG [Empfehlung 2001/331/EG] 14. Die wichtigsten internationalen Fundamente sind das Basler Übereinkommen und der OECD- Ratsbeschluss. Das Basler Übereinkommen ist ein globales Kontrollsystem für die grenzüberschreitende Verbringung von gefährlichen Abfällen. Im Rahmen des Übereinkommens wurde mit Beschluss III/1 ein Exportverbot von gefährlichen Abfällen aus OECD-Staaten in Nicht-OECD-Staaten festgelegt. Aufgrund mangelnder Ratifizierung einer ausreichenden Menge an Vertragsstaaten ist dieses Exportverbot jedoch international bisher noch nicht in Kraft getreten; es wurde aber von der EU umgesetzt. Der OECD-Ratsbeschluss stellt ein Kontrollsystem für den Im- und Export von zur Verwertung bestimmten Abfällen dar, um ihre Handelbarkeit innerhalb der OECD-Staaten zu ermöglichen. 9 Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 4 zur Einstufung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten gemäß Anhang IV Teil I Buchstabe c der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 über die Verbringung von Abfällen, 10 Vollzugshilfe zur Abfallverbringung der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Abfall (Mitteilung 25), 11 Richtlinie 2002/96/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom über Elektro- und Elektronik-Altgeräte, ABl. L 37 vom , S. 24, in der geltenden Fassung. 12 Richtlinie 2002/95/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom zur Beschränkung der Ver wendung bestimmter gefährlicher Stoffe in Elektro- und Elektronikgeräten; ABl. L 37 vom , S. 19, in der geltenden Fassung. 13 Elektro- und Elektronikgerätegesetz (ElektroG) vom , BGBl. I S Empfehlung zur Festlegung von Mindestkriterien für Umweltinspektionen in den Mitgliedstaaten 2001/331/EG,
17 UBA-FKZ Ökopol GmbH 2.1 Basler Übereinkommen und OECD-Ratsbeschluss Das Basler Übereinkommen enthält in zwei Anhängen Abfalllisten (Anhang VIII und Anhang IX). Die in Anhang VIII aufgeführten Abfälle sind Abfälle, die gefährlich sind. Ein Eintrag für Elektro- und Elektronik-Altgeräte in Anhang VIII ist A 1180 Abfälle oder Schrott von elektrischen und elektronischen Geräten, die Komponenten enthalten wie etwa Akkumulatoren und andere in Liste A aufgeführte Batterien, Quecksilberschalter, Glas von Kathodenstrahlröhren und sonstige beschichtete Gläser und PCB-haltige Kondensatoren oder die mit in Anlage I genannten Bestandteilen (z. B. Kadmium, Quecksilber, Blei, polychlorierte Biphenyle) in einem solchen Ausmaß verunreinigt sind, dass sie eine der in Anlage III festgelegten Eigenschaften aufweisen (siehe den diesbezüglichen Eintrag in Liste B, B1110) 15. Die in Anhang IX aufgeführten Abfälle unterliegen nicht dem Geltungsbereich des Basler Übereinkommens. Ein Eintrag für Elektro- und Elektronik-Altgeräte in Anhang IX ist B1110: Elektrische und elektronische Geräte nur aus Metallen oder Legierungen bestehende elektronische Geräte Abfälle oder Schrott von elektrischen und elektronischen Geräten (einschließlich Leiterplatten), soweit sie keine Komponenten wie etwa Akkumulatoren oder andere in Liste A enthaltene Batterien, Quecksilberschalter, Glas aus Kathodenstrahlröhren, sonstiges beschichtetes Glas oder PCB-haltige Kondensatoren enthalten oder die nicht durch in Anlage I genannte Bestandteile (z. B. Kadmium, Quecksilber, Blei, PCB) verunreinigt sind oder von solchen Bestandteilen oder Verunreinigungen soweit befreit wurden, dass sie keine der in Anlage III festgelegten Eigenschaften aufweisen (siehe den diesbezüglichen Eintrag in Liste A, A1180) zur unmittelbaren Wiederverwendung 16, jedoch nicht zur Verwertung oder Beseitigung 17 bestimmte elektrische und elektronische Geräte (einschließlich Leiterplatten, elektronische Bauteile und Leitungsdraht). Die im OECD-Beschluss regulierten Abfälle werden anhand von zwei Listen (grün und gelb) in Risikokategorien eingeteilt. Die grün gelisteten Abfälle unterliegen keiner abfallrechtlichen Kontrolle und werden wie Waren behandelt. Die gelb gelisteten Abfälle unterliegen einem Kontrollverfahren; sie bedürfen einer Notifizierung (Antragstellung) und Zustimmung der beteiligten Behörden. Zudem sind rechtskräftige Verträge der jeweils die in den Abfallexport involvierten Personen, die die rechtliche Kontrolle über die Abfälle und die Verwertungsanlagen haben, erforderlich [Wuttke, Baehr 2008]. 15 Die geänderten Anlaufstellenleitlinien listen noch eine Reihe von anderen möglichen Kategorien von Elektro- und Elektronik-Altgeräten laut VVA auf. 16 Die Wiederverwendung kann die Reparatur, Erneuerung oder Aufrüstung umfassen, jedoch nicht größeren Zusammenbau. 17 In einigen Ländern werden die zur unmittelbaren Wiederverwendung bestimmten Gegenstände nicht als Abfall eingestuft.
18 UBA-FKZ Ökopol GmbH Diese beiden Abfalllisten des Basler Übereinkommens wurden in die OECD-Listen so integriert, dass das grüne Verfahren für die in Anhang IX und das gelbe Verfahren für die in Anhang VIII aufgeführten Abfälle des Basler Übereinkommens gilt. 2.2 EG-Abfallverbringungsverordnung Die Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 ist die europäische Umsetzung zu den oben aufgeführten internationalen Regelwerken zur Abfallverbringung. Diese Verordnung implementiert die internationalen Verpflichtungen des Basler Übereinkommens sowie des OECD-Ratsbeschlusses und beinhaltet das international vereinbarte Ziel, dass Abfälle umweltverträglich entsorgt werden. Sie verbietet zusätzlich die Verbringung insbesondere von gefährlichen Abfällen (vgl. Anhang V der Verordnung) aus der EU in Nicht-OECD Staaten 18. Die Verordnung enthält folgende Abfalllisten: Anhang III für grün gelistete Abfälle 19, Anhang III A für Mischungen von grün gelisteten Abfällen, Anhang IV für gelb gelistete Abfälle und Anhang V, der Abfälle enthält, die dem Exportverbot unterliegen. Eine Übersicht über die Regelungsbereiche der VVA für die Verbringungen aus der EU zeigt folgende Tabelle 1 [Wuttke, Baehr 2008]. Tabelle 1: Übersicht über die Regelungsbereiche der VVA für die Verbringungen aus der EU 20 Grenzüberschreitende Verbringung Abfälle zur Verwertung Anhang III, III A Abfälle zur Verwertung Anhang IV, IV A Gefährliche Abfälle zur Verwertung gemäß Anhang V Export aus der EU in Staaten, für die der OECD-Beschluss gilt; Art. 18, 34, 35 und 38 Informationspflicht innerhalb der EU: Art. 18; Art. 38 Zulässig, Notifizierung gemäß Art. 38 Nicht zutreffend Abfälle zur Beseitigung Verboten, mit Ausnahmen 22, Notifizierung gemäß Art. 35 Export aus der EU in Staaten, für die der OECD-Beschluss nicht gilt; Art. 18, 36 und 37 Informationspflicht innerhalb der EU: Art. 18; jedoch Einzelfallregelungen 21 gemäß Art. 37 Nicht zutreffend Verboten Verboten [Wuttke, Baehr 2008] 18 Dieses Verbot ist weltweit noch nicht gültig. 19 Anhang IIIB kann noch im Ausschussverfahren erarbeitet werden. Es handelt sich um auf Basel/OECD-Ebene nicht gelistete grüne Abfälle, die aber zwischen EU-Mitgliedstaaten ohne Notifizierung verbracht werden können. 20 Angaben von Artikeln oder Anhängen in der Tabelle sind Artikel oder Anhänge der VVA. 21 Einzelfallregelungen entsprechend Verordnung der Kommission Nr. 1418/2007 in der geltenden Fassung. 22 Der Export ist nur in EFTA-Staaten, die gleichzeitig Vertragsparteien des Basler Übereinkommens sind, erlaubt.
19 UBA-FKZ Ökopol GmbH Alle Anhänge bestehen aus den entsprechenden Listen/Anhängen des Basler Übereinkommens und des OECD-Beschlusses bzw. der EU-weit gültigen Abfallliste nach Entscheidung 2000/532/EG 23. Die Anhänge III bzw. IV listen die Abfälle auf, die nach dem grünen bzw. gelben Kontrollverfahren exportiert werden dürfen. Für gefährliche EAG ist der Eintrag A1180 einschlägig. Der für EAG relevante Eintrag aus der Basel Liste B (B1110) hat im EU-Recht keine Gültigkeit. Stattdessen sind die OECD-Einträge GC und GC gültig. Anhang V enthält zusätzlich noch die nur EU-weit gültige Abfallliste 2000/532/EG. Die Abfallklassifizierungen in Entscheidung 2000/532/EG, die sich auf EAG beziehen, sind in der folgenden Tabelle 2 aufgeführt. Tabelle 2: Abfallklassifizierung nach Entscheidung 2000/532/EG Abfallschlüsselnummer Klartext * gebrauchte Geräte, die PCB enthalten oder damit verunreinigt sind, mit Ausnahme derjenigen, die unter fallen * gebrauchte Geräte, die teil- und vollhalogenierte Fluorchlorkohlenwasserstoffe enthalten * gebrauchte Geräte, die freies Asbest enthalten * gefährliche Bestandteile 26 enthaltende gebrauchte Geräte mit Ausnahme derjenigen, die unter bis fall en * aus gebrauchten Geräten entfernte gefährliche Bestandteile * Leuchtstoffröhren und andere quecksilberhaltige Abfälle * gebrauchte elektrische und elektronische Geräte, die gefährliche Bauteile 27 enthalten, mit Ausnahme derjenigen, die unter und fallen [Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 4] Für Abfälle, die in Anhang V Teil 1 Liste A (u. a. A1180) und nach Anhang V Teil 2 (u. a. die Abfälle der Tabelle 2) aufgeführt sind, gilt ein generelles Exportverbot in Nicht-OECD-Staaten. Eine Erläuterung zu dieser Regelung findet sich in der Anlaufstellen-Leitlinie Nr. 4, die ausführt, dass gefährliche Elektro- und Elektronik-Altgeräte gemäß Europäischem Abfallverzeichnis [ ] für die Zwecke der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 als gefährliche Elektro- und Elektronik- Altgeräte anhand des Basel-Eintrags A1180 eingestuft werden sollten, wenn kein anderer in Anhang IV enthaltener Eintrag gilt, und dass gefährliche Elektro- und Elektronik-Altgeräte nicht sachgerecht als GC010 oder GC020 eingestuft werden können. 23 ABl. L 226 vom , S. 3, in der geltenden Fassung. 24 Ausschließlich aus Metallen oder Legierungen bestehende elektrische Geräte und Bauteile. 25 Abfälle aus elektronischen Geräten und Bauteilen (z. B. gedruckte Schaltungen auf Platten, Draht usw.) und wiederverwertete elektronische Bauteile, die sich zur Rückgewinnung von unedlen und Edelmetallen eignen. 26 Gefährliche Bestandteile elektrischer und elektronischer Geräte umfassen z. B. Akkumulatoren und unter aufgeführte und als gefährlich eingestufte Batterien, Quecksilberschalter, Glas aus Kathodenstrahlröhren und sonstiges beschichtetes Glas. [Anlaufstellen-Leitlinie Nr. 4]. 27 Siehe vorherige Fußnote.
20 UBA-FKZ Ökopol GmbH Unterschiede zum Basler Übereinkommen in Bezug auf EAG finden sich im Anhang III, IV und V der VVA. Eine vereinfachte Übersicht über die Regelungen dieser drei Regelwerke findet sich in der folgenden Abbildung 1. Geografischer Wirkbereich 172 Vertragsstaaten Nur OECD-Staaten EU 27 Basler Übereinkommen OECD-Ratsbeschluss VVA Anhang IX: Liste mit nicht-gefährliche Abf. z. B. B1110 Anhang VIII: Liste mit gefährliche Abfällen, z. B. A1180 Exportverbot Exportverbot 65 Ratifizierungen (u.a. die 65 Ratifizierungen (u.a. die EU). International nicht EU). International nicht in Kraft. ratifiziert. Abfall listen sind nahezu identisch grüne Abfallliste/ Verfahren gelbe Abfallliste/ Verfahren B1110 ist in der EU nicht gültig sondern stattdessen GC010 und GC020 Anhang III: grüne Abfallliste/Verfahren Anhang IV: gelbe Abfallliste/Verfahren Anhang V: Exportverbot für gef. Abfälle (gemäß Basler Übereinkommen und Europäischem Abfallverzeichnis) VVA Anhang V Liste A Teil 1 Liste B B1110 ist in der EU nicht gültig sondern, stattdessen GC010 und GC020 Exportverbot in Länder in denen der OECD- Beschluss nicht gilt Export in Länder in denen der OECD-Beschluss nicht gilt ist potentiell zulässig Teil 2 als nicht-gefährlich gekennzeichnet als gefährlich gekennzeichnet, z. B * Teil 3 Abbildung 1: Übersichtsdarstellung zu Regelungen zur Abfallverbringung Beim Export von Abfällen des Anhanges III und IIIA, also nicht gefährlichen Abfällen zur Verwertung, die in einen Staat exportiert werden sollen, für den der OECD-Beschluss nicht gilt, gelten verschiedene Kontrollverfahren nach Art. 37 der VVA. Welches Verfahren für bestimmte Empfängerstaaten und für spezifische Abfallarten erforderlich ist, ist in Verordnung (EG) 1418/2007 festgelegt. Sie legt tabellarisch fest, ob die Ausfuhr eines Abfalls des Anhanges III VVA aus der EU in den jeweiligen Drittstaat verboten ist oder ein Abfall nur mit vorheriger schriftlicher Notifizierung und Zustimmung in den jeweiligen Drittstaat verbracht werden kann oder ein Abfall ohne Notifizierung unter Beachtung der allgemeinen Informationspflichten des Art. 18 VVA verbracht werden kann. 28 [Wuttke, Baehr 2008] 28 Für Empfängerstaaten, die nicht in der Liste aufgeführt sind, gilt das Verfahren nach Art. 37 Abs. 2 VVA.
21 UBA-FKZ Ökopol GmbH 2.3 Abfallverbringungsgesetz Das AbfVerbrG setzt die VVA und das Basler Übereinkommen um und ergänzt die VVA in einigen Punkten. Eine Ergänzung, die im Zusammenhang mit dem Export auch von EAG von hervorgehobener Bedeutung ist, ist die Zuweisung von Behördenzuständigkeiten. Grundsätzlich sind nach 14 Abs.1 die Landesbehörden für Maßnahmen und Pflichten im Zusammenhang mit der Verbringung von Abfällen aus dem Bundesgebiet zuständig, in denen die Verbringung der Abfälle beginnen soll oder beginnt. Zur Kontrolle befugt sind laut 14 Abs. 2 auch die Landesbehörden, in deren Gebiet sich die Abfälle zur Verbringung aus dem Bundesgebiet befinden, sowie auch bestimmte Bundesbehörden. Nach 11 Abs. 2 des AbfVerbrG arbeiten bei der Kontrolle von Abfallverbringungen das Bundesamt für Güterverkehr und die Zolldienststellen mit den zuständigen Landesbehörden im Rahmen ihrer Möglichkeiten zusammen. Die Kontrollverpflichtung kann nach landesrechtlichen Regeln auch bei anderen, als den für die Abfallverbringung zuständigen Behörden, liegen, wie z. B. der Wasserschutzpolizei [Kropp 2008, Deutscher Bundestag 2006] 29. Laut [BKA pers. com.] sind nach Literaturmeinung auch Polizeibehörden in den anderen Bundesländern ermächtigt, ohne Vorliegen eines konkreten Anfangsverdachtes Abfalltransportkontrollen durchzuführen. Bei Ausfuhrkontrollen 30 z. B. durch den Zoll werden auch Verdachtsfälle auf illegale Abfallexporte festgestellt und dann wird die zuständige Abfallüberwachungsbehörde hinzugezogen [Deutscher Bundestag 2006]. Im Falle des Verdachts eines Verstoßes gegen die Bestimmungen der VVA oder des AbfVerbrG oder einer illegalen Abfallverbringung (1) 31 kann die Kontrollbehörde die Ladung und die Verpackungsmittel sicherstellen oder in Verwahrung nehmen (2). Gibt es lediglich einen Anfangsverdacht, muss die Kontrollbehörde Informationen zur Klärung des Sachverhalts zusammentragen (3). Dies kann auch zusammen mit den zuständigen Behörden am Versandund/oder Kontrollort geschehen. Im Falle der Verbringung aus dem Bundesgebiet muss die Kontrollbehörde die Behörde am Versand- und Kontrollort von ihren Maßnahmen unterrichten (4a und 5). Die zuständige Landesbehörde muss nach Art. 11 Abs. 4 des AbfVerbrG über die Stichhaltigkeit des Verdachtes entscheiden (4b). Wie mit dem Transport weiter verfahren wird, muss die zuständige Fachbehörde entscheiden [6] und diese Entscheidung dann weiterleiten (7). 29 Eine polizeiliche Zuständigkeit für Abfalltransportkontrollen ist laut [Braun 2009] in nur wenigen Bundesländern wie Hamburg, Hessen, Baden- Württemberg und Sachsen-Anhalt gegeben. 30 Die dann in der Regel Waren einschließlich Abfällen betreffen. 31 Die Nummern im Text verweisen auf Abbildung 2.
22 UBA-FKZ Ökopol GmbH Als weitere Verfahrensweisen kommen eine Rückführung 32 an den Versandort, eine Verbringung zum Bestimmungsort oder eine anderweitige Verwertung oder Beseitigung des Abfalls infrage. Die zuständige und endgültig über die Verfahrensweisen bestimmende Fachbehörde kann die Behörde am Versandort sein 33 [Kropp 2008]. Das Verfahren der Unterrichtung der Abfallbehörden, wenn die kontrollierende Behörde eine Zolldienststelle ist, ist in der Handlungsanleitung für die Zusammenarbeit der Zolldienststellen und Abfallbehörden im Rahmen der Verbringung von Abfällen präzisiert und entspricht Abbildung 2. Abfallverbringung ins Ausland: Pflichten bei der Kontrolle (7) Information über weitere Verfahrensweise Kontrollbehörde (3) u. U. Klärung des Sachverhaltes (ggf. mit A & B) (1) Stellt illegale Verbringung fest oder hat Bedenken/Verdacht (4b) Bestätigung der Stichhaltigkeit des Verdachtes (2) Anhalten des Transportes (ggf. Sicherstellung, Verwahrung) A) Zuständige Behörde am Versandort (5) (4a) Unterrichtung B) Zuständige Landes - Behörde am Kontrollort (6) Fällt Entscheidung über endgültige Verfahrensweise Zuständige Fachbehörde* *Die zuständige Fachbehörde kann die zuständige Behörde am Versandort oder im Empfängerstaat sein. In Zweifelsfällen müssen beide Behörden gemeinsam entscheiden. Quellen: VVA, Kropp 2008, BSU Abbildung 2: Pflichten nach AbfVerbrG und VVA Im Fall von Hamburg sind die zuständige Landesbehörde am Kontrollort, die Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt (BSU), die Hamburger Wasserschutzpolizei (WSP) sowie der Zoll als Kontrollbehörden übereingekommen, dass die BSU die Kommunikation mit den entsprechenden Landesbehörden initiiert und steuert, um Informationen besser bündeln zu können. Daher ergibt sich im Fall von Hamburg folgendes Bild der Kommunikationswege (siehe Abbildung 3). 32 In der Vergangenheit hat es vereinzelt Klagen von Exporteuren gegen eine Rückführung gegeben. Die Gerichte haben bisher recht unterschiedlich im Falle solcher Klagen geurteilt. Laut Aussagen Beteiligter lag die unterschiedliche Entscheidungspraxis, neben dem Fakt, dass jede Entscheidung z.t. auch eine Einzelfallprüfung ist, auch darin begründet, dass es den Gerichten an Entscheidungskriterien fehlte um zwischen geg und EAG zu unterscheiden. Aus jüngerer Zukunft ist zumindest ein Fall bekannt der in erster Instanz von der beklagten Abfallbehörde gewonnen wurde [pers com. Regb. Düsseldorf]. 33 Welche Behörde die abschließende Entscheidung nehmen muss, hängt davon ab, wer nach Aktenlage die illegale Verbringung zu verantworten hat. Ist es der Notifizierende i.s.v. Art. 2 Nr 15 VVA bzw. derjenige, der die Notifizierung hätte vornehmen müssen, muss die Behörde am Versandort entscheiden. Hat der Empfänger i.s.v. Art. 2 Nr. 14 VVA die illegale Verbringung zu verantworten, liegt die Entscheidung bei der zuständigen Behörde am Bestimmungsort. Kann die Verantwortlichkeit nicht bzw. nicht ohne zeitaufwändige Ermittlungen geklärt werden, haben beide Behörden gemeinsam zu entscheiden [Kropp 2008].
23 UBA-FKZ Ökopol GmbH Information über weitere Verfahrensweise WSP & Zoll Hamburg u. U. Klärung des Sachverhaltes mit BSU Stellt illegale Verbringung fest oder hat Bedenken/Verdacht Anhalten des Transportes (ggf. Sicherstellung, Verwahrung) Bestätigung der Stichhaltigkeit des Verdachtes Unterrichtung BSU Zuständige Behörde am Versandort Unterrichtung Information über endgültige Verfahrensweise Fällt Entscheidung über endgültige Verfahrensweise Zuständige Fachbehörde Abbildung 3: Kommunikationswege in Hamburg 2.4 WEEE-Richtlinie und Elektro- und Elektronikgerätegesetz Neben den in Artikel 1 verankerten Zielen ist es auch Anliegen der WEEE-Richtlinie und der deutsche Umsetzung im ElektroG, schon in der Phase der Produktkonzeption Anforderungen der späteren Entsorgung, sowie die umweltgerechte Behandlung, die Wiederverwendung und das Recycling der Geräte am Ende ihrer Nutzungsphase zu berücksichtigen. Diese Richtlinie und das ElektroG gelten für folgende Kategorien von Elektro- und Elektronikgeräten: Haushaltsgroß- und -kleingeräte; IT- und Telekommunikationsgeräte; Geräte der Unterhaltungselektronik; Beleuchtungskörper; elektrische und elektronische Werkzeuge 34 ; Spielzeug sowie Sport- und Freizeitgeräte; medizinische Geräte 35 ; Überwachungs- und Kontrollinstrumente; automatische Ausgabegeräte. 34 Mit Ausnahme ortsfester industrieller Großwerkzeuge. 35 Mit Ausnahme aller implantierten und infektiöser Produkte.
24 UBA-FKZ Ökopol GmbH Neben Anforderungen, die die getrennte Sammlung und Rücknahme regeln, wird auch festgelegt, dass die besten verfügbaren Behandlungs-, Verwertungs- und Recyclingtechniken eingesetzt werden müssen. Die Behandlung kann, unter Berücksichtigung der VVA, auch außerhalb der Europäischen Union durchgeführt werden. Jedoch gelten bei der Behandlung außerhalb der EU die Ziele der Richtlinie nur dann als erreicht, wenn der Exporteur in der Lage ist nachzuweisen, dass die Behandlung unter Bedingungen erfolgt, die den Anforderungen der Richtlinie entsprechen. In Absatz 23 der Präambel der WEEE-Richtlinie wird ausgeführt, dass die Mitgliedstaaten dafür sorgen sollten, dass eine Inspektions- und Überwachungsinfrastruktur es ermöglicht, die ordnungsgemäße Durchführung dieser Richtlinie zu überprüfen, wobei unter anderem die Empfehlung 2001/331/EG [ ] zur Festlegung von Mindestkriterien für Umweltinspektionen in den Mitgliedstaaten zu berücksichtigen ist. Die WEEE-Richtlinie befindet sich momentan in Revision. Eine der diskutierten Änderungen, die für diese Studie am relevantesten ist, ist die Einführung einer Regelung, die die Klärung der Eigenschaft exportierter Elektro(nik)geräte als Abfall oder Nicht-Abfall auf eine rechtsverbindliche Basis stellen soll. Der zugehörige Anhang der WEEE-Novelle orientiert sich an den geänderten Anlaufstellen-Leitlinien Nr und bildet dessen wesentliche Inhalte ab. Stoffströme in Deutschland Entsprechend den Meldungen Deutschlands an die Europäische Kommission wurden 2006 ca. 1,8 Mio. t Elektro- und Elektronikgeräte in Verkehr gebracht [BMU 2008]. Insgesamt wurden ca t im System nach ElektroG gesammelt und behandelt, davon ca t in anderen Mitgliedstaaten. In der Kategorie IT und Unterhaltungselektronik wurden ca t in Verkehr gebracht und ca t im System nach ElektroG gesammelt und behandelt (davon t in anderen Mitgliedstaaten) [BMU 2008]. Statistiken über die in Deutschland insgesamt anfallenden 37 EAG-Mengen sind nicht verfügbar. Zur Annäherung an Angaben zu Stoffströmen, die außerhalb der überwachten Systeme fließen, müssen daher Schlüsse aus anderen Quellen gezogen werden. [UNU 2007] ermittelte eine durchschnittliche EAG-Menge von 16 bis 18 kg/e*a in alten EU-Mitgliedstaaten (EU 15). Durch Anwendung dieser extern ermittelten Zusammenhänge ergäbe sich eine EAG- Gesamtmenge in Deutschland von 1,3 bis 1,5 Millionen t pro Jahr. 36 Vgl. 37 Im Unterschied zu den gesammelten Mengen, die in der Mitteilung des BMU an die Kommission enthalten sind [BMU 2008].
25 UBA-FKZ Ökopol GmbH 2.5 Geänderte Anlaufstellen-Leitlinien Nr. 1 zur Verbringung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten Diese Leitlinien richten sich an Behörden, die für die Durchsetzung der VVA zuständig sind, und thematisieren die Verbringung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten. Wesentliches Element ist die Unterscheidung zwischen gebrauchten Geräten und Altgeräten. Sie sollen vor allem den Vollzug unterstützen. Gemäß Absatz 7 der Leitlinien, die, wie bereits erwähnt, keinen rechtsverbindlichen Charakter haben, müssen Besitzer, um die Aussage zu untermauern, dass es sich bei den zum Export bestimmten Geräten nicht um Abfall handelt, folgende Dokumente beibringen: a) eine Kopie der Rechnung und des Vertrags über die Veräußerung bzw. den Eigentumsübergang in Bezug auf Elektro- und Elektronikgeräte, worin festgestellt wird, dass die Geräte für die direkte Wiederverwendung vorgesehen und voll funktionsfähig sind, b) ein Beurteilungs-/Prüfnachweis in Form einer Kopie der Unterlagen (Prüfbescheinigung Nachweis der Funktionsfähigkeit) zu jedem Packstück innerhalb der Sendung, sowie ein Protokoll mit allen Angaben zu den Unterlagen (siehe unten), c) eine Erklärung des Besitzers, der den Transport der Elektro- und Elektronikgeräte veranlasst, wonach es sich bei keinem Material und keinem der Geräte in der Sendung um Abfall gemäß Begriffsbestimmung in Artikel 1 Buchstabe a EG-Abfallrahmenrichtlinie handelt, und d) eine ausreichende Verpackung, um die Geräte während der Beförderung sowie des Ein- und Ausladens vor Beschädigung zu schützen. Laut Absatz 8 der Leitlinien gelten Elektro- und Elektronikgeräte (üblicherweise) als Abfall, wenn a) das Produkt unvollständig ist, d. h. wesentliche Teile fehlen, b) physische Schäden aufweist, die seine Funktionsfähigkeit oder Sicherheit gemäß Festlegung in einschlägigen Normen beeinträchtigen, c) die Verpackung zum Schutz der Geräte vor Beschädigung während der Beförderung sowie des Ein- und Ausladens nicht ausreicht, d) das äußere Erscheinungsbild allgemein einen abgenutzten oder beschädigten Eindruck vermittelt und damit die Marktfähigkeit des oder der Geräte vermindert, e) die Geräte solche Bestandteile aufweisen, die aufgrund von Gemeinschaftsrecht oder nationalem Recht zu entledigen sind oder verboten sind 38, 38 Z. B. Asbest, PCB, FCKW.
26 UBA-FKZ Ökopol GmbH f) die Elektro- und Elektronikgeräte zur Beseitigung oder Verwertung und nicht zur Wiederverwendung bestimmt sind, g) für die Elektro- und Elektronikgeräte kein regulärer Markt vorhanden ist (siehe weitere Indikatoren), oder h) es sich um alte oder veraltete Elektro- und Elektronikgeräte handelt, die zur Ausschlachtung bestimmt sind (zur Gewinnung von Ersatzteilen). Im Anhang der Leitlinien sind weiterhin Beispiele aufgeführt, die es den Behörden erleichtern sollen, gebrauchte Elektro- und Elektronikgeräte voneinander zu unterscheiden. Absatz 27 der Leitlinien sieht vor, dass Überprüfungen in Anlagen und während des Transports durch staatliche Stellen (z. B. Polizei, Zoll oder Inspektoren) durchgeführt werden. Auf der Basis der Anlaufstellen-Leitlinien haben die BSU und das Umweltministerium Baden Württemberg 39 Merkblätter herausgegeben. Diese sollen u. a. potenzielle Exporteure von geg über die Kriterien, die bei einer Kontrolle ihrer geg angewendet werden, informieren. Da der Zeitpunkt, zu dem die WEEE-Novelle in Deutschland umgesetzt ist und damit rechtlich bindende wird, noch unklar ist, sind von der Hamburger BSU weitere Aktivitäten unternommen worden, um die Anforderungen der Anlaufstellen-Leitlinien zu operationalisieren. In diesem Zusammenhang ist eine Matrix für TV-Geräte und Monitore entwickelt worden, welche anhand der Kriterien Funktions- / Reparaturfähigkeit, Dokumente über Wiederverwendung im Empfängerland, Art der Verpackung sowie dem Zustand der Geräte Entscheidungshilfen für die Kontrollbehörden geben soll, um zwischen EAG und geg unterscheiden zu können. Weiterhin ist zu erwähnen, dass auf europäischer Ebene die Verordnung (EG) Nr. 2037/ über Stoffe, die zum Abbau der Ozonschicht führen, ein Verbot des Handels mit FCKW-haltigen Kühlgeräten enthält. Diese Verordnung wird neu gefasst und es werden neue Anforderungen erarbeitet Vgl. 40 ABl. L 244 vom , S /0165/COD, Stoffe, die zum Abbau der Ozonschicht führen, Straßburg,
27 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3 Quantitative Aspekte des Exports Dieser Abschnitt stellt die Ergebnisse der Auswertungen verschiedener Statistiken dar. Aus Gesprächen mit Akteuren und anderen Veröffentlichungen wurde deutlich, dass vor allem Exporte in die Länder Ghana, Nigeria, Südafrika, Vietnam, Indien und die Philippinen mengenrelevant sind. Deshalb werden diese Länder in den folgenden Abschnitten in den Fokus genommen. 3.1 Statistische Systeme Daten über die Ausfuhr von Waren aus Deutschland in Drittländer 42 werden über das zolleigene IT-System ATLAS, als Papierdokument, auf Datenträgern sowie über das Internet von den Exporteuren an den Zoll gemeldet. Von Januar bis September 2008 erfolgten etwa 48 % der Meldungen über Papierdokumente, 33 % über Onlinesysteme bzw. Datenträger und 19 % direkt über ATLAS [DESTATIS 2009]. Aufgrund der Umstellung der Datenflüsse (siehe unten) steigt der Anteil der direkten Meldungen über ATLAS kontinuierlich an. Im Monat Oktober 2008 lag der Wert bereits bei etwa 35 %. Größere Exporteure sind häufiger in den Meldungen über elektronische Systeme vertreten, während kleine Exporteure den Großteil der Meldungen in Papierform ausmachen. Die Waren werden nach dem weltweit angewendeten sechsstelligen Harmonisierten System zur Bezeichnung und Codierung von Waren (HS) ausgewiesen und durch die zolltarifliche und statistische Nomenklatur der Europäischen Union ( Kombinierte Nomenklatur oder auch KN) um zwei weitere Ziffern ergänzt [Hoeppner 2005]. Die Warennummern differenzieren bei elektrischen und elektronischen Geräten nicht zwischen gebrauchten und neuen Gütern. Es gibt zwei wesentliche Wertgrenzen, die bei Zollanmeldungen berücksichtigt werden. Grundsätzlich besteht bei Waren im Wert von weniger als die Möglichkeit, dass die Exporteure die Anmeldung ihrer Waren auch mündlich bei der jeweiligen Zollstelle durchführen. Für die zollrechtlichen Anforderungen reicht diese Anmeldung aus und es erfolgt keine Weitergabe der Daten an das Statistische Bundesamt (DESTATIS). Sollten die Waren bei diesem Wert jedoch schwerer als kg sein, ist es erforderlich, dass die Daten trotzdem an DESTATIS weitergeleitet werden [DESTATIS ]. In Hamburg werden Waren, die einen Warenwert von weniger als haben, im ZAPP 43 -System erfasst, welches der Hamburger Seehafenverkehrswirtschaft gehört. Im ZAPP-System wird die Kommunikation mit den am Ausfuhrvorgang beteiligten Stellen organisiert. Dies sind z. B. in Hamburg der Exporteur, Reeder, Linienagent und 42 Hierunter werden Länder außerhalb der Europäischen Union verstanden [DESTATIS 2008]. 43 Zoll Ausfuhrüberwachung im Paperless Port. Es werden auch Waren mit einem höheren Wert in dem System erfasst. Diese fließen in das AT LAS-System ein.
28 UBA-FKZ Ökopol GmbH Makler sowie die Abfertigung Ericus des Zollamtes Waltershof zum Zwecke der Ausfuhrabfertigung und Ausfuhrüberwachung [OFD-HH 2002] 44. Die Auswertungen der Exportdaten aus diesen IT-Systemen sind in Kapitel 3.2 und 3.3 dargestellt. Abbildung 4 zeigt den Informationsfluss zwischen dem Zoll und dem Statistischen Bundesamt für das Jahr Informationsfluss zwischen Zoll und Destatis für die Ausfuhr in Drittländern bis Abgleich der Daten >1000 Statistisches Bundesamt 19%* Zoll Summe aller Einzelanmeldungen Warenbezeichnung Gewicht >1000kg Wert > 1000 z. T. Stückzahl Bestimmungsland.. 33%* 48%* ZAPP(HH) ATLAS Onlinemeldungen/ Datenträger Papiermeldungen Warenbezeichnung Einzelanmeldung Werte <1000, > , >3000 z. T. Stückzahl Bestimmungsland. Warenbezeichnung Einzelanmeldung Gewicht > 1000kg Wert >1000 z. T. Stückzahl Bestimmungsland.. Quelle: Destatis, Zoll Hamburg *Stand Jan-Oktober 2008 Abbildung 4: Informationsfluss zwischen Zoll und DESTATIS bis Seit werden Exporte fast ausschließlich nur noch über das ATLAS-System an das Statistische Bundesamt übermittelt. Die geringwertigen Waren, die in Hamburg bisher im ZAPP- System erfasst wurden, können dann ebenfalls in das ATLAS-System eingetragen werden [Zoll Hamburg pers.com.]. Das ZAPP-System wird ebenfalls noch verwendet werden. Ein Überblick zu dem dann gültigen Verfahren zeigt Abbildung Oberfinanzdirektion Hamburg Hauptzollamt Hamburg-Hafen -Zollamt Waltershof- Abfertigung Ericus- Hamburg, Verbindliche Regeln für die Eingabe zollrelevanter Daten des Hafendatensatzes (HDS)/ der Gestellungsmitteilung (GM01) in ZAPP in drei Teilen, November 2002.
29 UBA-FKZ Ökopol GmbH Informationsfluss zwischen Zoll und Destatis für die Ausfuhr in Drittländer ab Statistisches Bundesamt Summe aller Einzelanmeldungen Zoll ZAPP(HH) Werte <1000 ATLAS Warenbezeichnung Einzelanmeldung auch Dateneinträge für Waren < 1000 möglich, aber nicht zwingend Gewicht > 1000kg z. T. Stückzahl Bestimmungsland.. Quelle: Destatis, Zoll Hamburg Abbildung 5: Informationsfluss zwischen Zoll und DESTATIS ab Die Daten des Statistischen Bundesamtes waren frühzeitig im Projekt verfügbar und wurden Ende 2008 ausgewertet. Die ZAPP-Daten sowie die Hamburger Ausfuhrdaten des ATLAS-HH- Systems wurden Ende März 2009 zur Verfügung gestellt (siehe Kapitel 3.3). Die bundesweiten ATLAS-Daten wurden Mitte Juli 2009 übermittelt. Keine der Statistiken unterscheidet zwischen Neu- und Gebrauchtgeräten. Um doch Informationen im Zusammenhang mit dem Export gebrauchter Geräte ableiten zu können, wurden zusätzlich zu den Mengenangaben Preisangaben herangezogen, da davon auszugehen ist, dass der Preis der exportierten Gebrauchtgeräte wesentlich niedriger liegt, als der von Neugeräten. Die Betrachtungsgrundlage ist hier der spezifische Preis pro Kilogramm ( /kg). Die Statistiken beruhen weitgehend auf Eigenangaben der Exporteure zu den exportierten Waren und ihren Werten. Da die Wertangaben für die Zollgebühren relevant sind und ihre Überprüfung aufwendig ist, ist hier von einer größeren Datenungenauigkeit auszugehen als z. B. bei den Gewichtsangaben. Unter den Empfängerstaaten ist die Anwendung des Standard International Trade Classification (SITC) für den Außenhandel weit verbreitet. Vietnam und Ghana nutzen die SITC-Klassifikation, während Indien, Südafrika, die Philippinen und Nigeria das Harmonisierte System zur Warenklassifikation nutzen. Auswertungen der Daten aus Empfängerstaaten finden sich in Kapitel 3.6.
30 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3.2 Daten des Statistischen Bundesamtes Die Angaben zu den Exporten in diesem Abschnitt beruhen auf den Angaben des Statistischen Bundesamtes. Damit sind geringwertige Exporte zunächst nicht in den Daten enthalten (zu den Charakteristika der Datensysteme ATLAS und ZAPP und den relevanten Informationsflüssen siehe Kapitel 3.3) Mengenangaben Die folgende Tabelle 3 fasst die Angaben des Statistischen Bundesamtes zu den Exportmengen ausgewählter Warengruppen im Jahr 2007 zusammen 45. Insgesamt wurden nach dieser Quelle ca t Elektro- und Elektronikgeräte der 13 Warengruppen in die 6 ausgewählten Empfängerstaaten exportiert. Tabelle 3: Ausfuhr aus Deutschland in ausgewählte Länder (Bezugsjahr 2007) Waren - nummer Klartext Gewicht in t WA8415 Klimageräte WA8418 Kühlschränke, Gefri ertruhen, Wärmepumpen WA8443 Druckmaschinen u. Hil fsapp. f. Druckmaschinen WA8450 Maschinen z. Waschen o. Trocknen von Wäsche WA8469 Schreibmaschinen, Textverarbeitungsmaschinen WA8471 Automatische Datenverarbei tungsmaschinen WA8510 Rasi erapparate, Schermaschinen m. Elektromotor WA8516 Elektri sche Warmwasserbereiter u. Tauchsieder WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkameras WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore Summe [DESTATIS 2008] Ghana Nigeria Südafrika Vietnam Philippinen Indien 45 Für Details der Warennummern und der zughörigen Geräte siehe das Warenverzeichnis für die Außenhandelsstatistik, Ausgabe 2009; bzw. http//:www.destatis.de
31 UBA-FKZ Ökopol GmbH Spezifische Preise Die Wertangaben in den Exportdaten des Statistischen Bundesamtes wurden für die ausgewählten Empfängerstaaten ausgewertet. Um die ermittelten spezifischen Preisangaben ( /kg) für die Empfängerstaaten einordnen und bewerten zu können, wurden sie mit den Werten von Exporten aus Deutschland in andere europäische Mitgliedstaaten verglichen. Bei der Einordnung der spezifischen Werte in einen Gesamtkontext ist zu beachten, dass geringwertige Exporte in den Daten des Statistischen Bundesamtes nicht berücksichtigt sind (siehe auch Kapitel 3.1) Personal Computer Abbildung 6 zeigt spezifische Preise aus Deutschland exportierter Computer nach Empfängerstaaten. Der durchschnittliche spezifische Preis der Exporte in die betrachteten EU- Mitgliedstaaten liegt bei ~83 /kg. Dieser Wert passt relativ gut zu dem durchschnittlichen spezifischen Preis der in Europa verkauften PCs von 70 /kg 46. Die spezifischen Preise für die untersuchten Empfängerstaaten liegen zwischen 17 /kg und 27 /kg. 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Nigeria Vietnam Ghana Frankreich Belgien Niederlande Spanien [DESTATIS 2008] Abbildung 6: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Computer nach Empfängerstaaten ( /kg) 46 Die Berechnungsbasis bilden durchschnittliche PC-Preises von 700 /Stück entsprechend [EITO 2007] und einem Gewicht von 10 kg/pc.
32 UBA-FKZ Ökopol GmbH Fernseher Für Fernsehempfangsgeräte/Videomonitore zeigt sich in den Exportdaten des Statistischen Bundesamtes folgendes Bild der spezifischen Preise (siehe Abbildung 7). 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Ghana Nigeria Vietnam Volksrepublik China Belgien (ab 1999) Frankreich Niederlande Spanien [DESTATIS 2008] Abbildung 7: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Fernseher nach Empfängerstaaten ( /kg) Es kann vermutet werden, dass die spezifischen Preise der dargestellten EU-Mitgliedstaaten wesentlich von hochpreisigen (großformatigen) Flachbildschirmen beeinflusst werden. Der durchschnittliche Preis, der in 2007 in Europa verkauften CRT TV, betrug 100 je Gerät [EITO 2007]. Bei einem durchschnittlichen Gewicht von 20 kg/stück ergibt sich ein spezifischer Preis von 5 /kg. Der durchschnittliche Preis von Bildschirmen mit fortschrittlicher Technologie (überwiegend Plasma- und LCD-Bildschirme) lag bei durchschnittlich /Stück. Bei einem Durchschnittsgewicht von 17 kg/stück ergeben sich spezifische Preise von ~60 /kg. Für die Empfängerstaaten ergibt sich eine relativ breit gestreute Preis/Gewichts-Relation mit relativ geringem Bestimmtheitsgrad des Verhältnisses zwischen Preis und Gewicht (siehe folgende Abbildung 8). Es kann vermutet werden, dass hochpreisige Flachbildschirme das Ergebnis auch hier beeinflussen.
33 UBA-FKZ Ökopol GmbH Gewicht (t) R 2 = 0, Wert (Tausend ) Abbildung 8: Gewicht-/Preis-Relationen von aus Deutschland exportierten Bildschirmgeräten für verschiedene Empfängerstaaten Telefone Bei Telefonen zeigt die Exportstatistik des Statistischen Bundesamtes relativ große Unterschiede der spezifischen Preise (siehe Abbildung 9). Allerdings sind hier die spezifischen Preise der Exporte nach Nigeria, Südafrika und Vietnam höher, als nach Belgien, Frankreich und den Niederlanden. 47 Äthiopien, Burkina Faso, D.R. Kongo, Gambia, Ghana, Kamerun, Kenia, Mauretanien, Nigeria, R. Kongo, Senegal, Togo, Tansania, Hongkong, Indonesien, Malaysia, Vietnam, Ägypten). Datenbasis: [DESTATIS 2008], [eigene Berechnung und Darstellung]. Das Bestimmtheitsmaß R 2 ist ein Maß der Statistik für den erklärten Anteil der Variabilität einer abhängigen Variablen Y durch ein statistisches Modell. Im Fall des hier gezeigten linearen Regressionsmodells ist R 2 das Quadrat des multiplen Korrelationskoeffizienten. Die Häufung der Punkte in der Nähe des Null-Wertes ergibt sich durch Länder, die geringen Mengen mit geringen Werten importieren.
34 UBA-FKZ Ökopol GmbH 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 Gambia Nigeria Südafrika Vietnam Belgien Frankreich Niederlande Spanien [DESTATIS 2008] Abbildung 9: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Telefone nach Empfängerstaaten ( /kg) Ein möglicher Grund für dieses Bild kann sein, dass auch Fernsprech-Schaltanlagen unter derselben Warennummer exportiert wurden. Die Auswertung wird wahrscheinlich auch durch die Unterschiede bei Preisen und Gewichten zwischen Festnetz- und Mobiltelefon beeinflusst. Die Bedeutung der Mobiltelefone wird aus den Daten der Weltbank zur Verbreitung von Mobiltelefonen in den Empfängerstaaten deutlich, die zeigen, dass in den meisten der betrachteten Länder mehr Personen Mobilnetzzugänge haben ( mobile subscribers ), als Zugang zu Festnetztelefonen ( access to phones ) (siehe Abbildung 10). Es kann davon ausgegangen werden, dass wesentliche Anteile der exportierten Telefone zu den neuen, mobilen Technologien zu zählen sind und es bei den alten Technologien der Festnetztelefone einen eher gesättigten Markt gibt, bei dem zudem die Austauschraten (Ersatz Altgeräte durch Neugeräte) niedriger sind, als bei den (kurzlebigeren) Mobilgeräten. Außerdem ist zu vermuten, dass aus Deutschland keine gebrauchten Mobiltelefone in relevanten Mengen nach Belgien, Frankreich und die Niederlande exportiert wurden.
35 UBA-FKZ Ökopol GmbH South Africa South Africa Access to phones per 1000 people Mobile subscribers per 1000 people 4000 GDP 3000 Thailand Thailand 2000 Philippines Nigeria India 1000 Philippines Ghana 0 Vietnam [WDI 2006, eigene Berechnungen] Abbildung 10: Zugang zu Mobil- und Festnetzen in ausgewählten Ländern Kühlschränke Die spezifischen Werte der exportierten Kühlschränke und Gefriertruhen sind in der folgenden Abbildung 11zusammengefasst. Philippinen Vietnam Südafrika Nigeria Frankreich Niederlande Ghana Spanien Belgien 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 [DESTATIS 2008] Abbildung 11: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Kühlschränke und Gefriertruhen nach Empfängerstaaten ( /kg)
36 UBA-FKZ Ökopol GmbH Hier zeigt sich wieder ein Bild, das mit dem für andere Gerätearten festgestellten Muster (geringerwertige Exporte nach Afrika und Asien) nicht übereinstimmt. Die Ursache liegt wahrscheinlich darin begründet, dass unter den betrachteten Warennummern teilweise auch höherpreisige Klimageräte subsumiert waren. Möglicherweise wirkt sich hier jedoch auch die Tatsache aus, dass geringwertige Exporte in den Daten des Statistischen Bundesamtes nicht enthalten sind (siehe Kapitel 3.1) Waschmaschinen Auch für die Geräteart Waschmaschine zeigt sich das schon von den Kühlschränken bekannte atypische Bild (siehe Abbildung 12). 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Ghana Nigeria Südafrika Philippinen Vietnam Belgien Frankreich Niederlande Spanien [DESTATIS 2008] Abbildung 12: Spezifische Preise aus Deutschland exportierter Waschmaschinen nach Empfängerstaaten ( /kg) Die Ursachen für dieses atypische Muster sind nicht bekannt. Möglich wäre, dass gewerbliche Waschmaschinen das Bild beeinflussen. Möglicherweise wirkt sich hier jedoch auch die Tatsache aus, dass geringwertige Exporte in den Daten des Statistischen Bundesamtes nicht enthalten sind (siehe Kapitel 3.1).
37 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3.3 Exportdaten des Hamburger Hafens Beschreibung der Daten Um die Mengenströme an geg besser erfassen zu können, wurden Exportdaten des Hamburger Hafens von der Dakosy AG gekauft. Die Dakosy AG administriert das ZAPP-System und hat Zugang zum ATLAS-System. Es war daher möglich, neben den Daten des ZAPP-Systems auch die ATLAS-Daten für die Stadt Hamburg zu erhalten (im Folgenden mit ATLAS-HH abgekürzt). Beide IT-Systeme enthalten zwar auch Informationen über Transite, also Exporte, die lediglich über Hamburg exportiert werden, jedoch aus anderen Staaten stammen. Außer in Kapitel beziehen sich jedoch alle dargestellten Daten nur auf Exporte, die aus Deutschland stammen 48 und über den Hafen Hamburg erfolgten. Exporte, die über andere Zollausgangsstellen erfolgten, sind nicht enthalten. Der Datenoutput der DAKOSY AG war nach folgenden Kriterien gegliedert: 1. Warennummer, 2. Empfängerstaat, 3. Anzahl der Anmeldungen, 4. Art der Verpackung, 5. Rohmasse der Anmeldung, 6. Schiffsname, 7. Warenwert, 8. Warenbeschreibung, 9. Ausfuhrjahr. Im Folgenden werden die Kriterien kurz erklärt. 1) Warennummer Die erhaltenen Daten sind nach den Warennummern der Außenhandelsstatistik gegliedert. Von den insgesamt über Warennummern wurden 150 ausgewählt (siehe Anhang 11.1 dieses Berichtes), die Elektro(nik)geräte betreffen, die hauptsächlich über den Hamburger Hafen exportiert werden. Für die in Kapitel bis 3.4 vorliegende Auswertung wurden die Warennummern in Gruppen aggregiert und zwar jeweils für Kühl- und Gefriergeräte, Herde und Öfen, Kopiergeräte, Computer, Fernseher, Monitore und Telefone. Aufgrund der möglichen Zuladung 48 Ein Vergleich der Exporte aus Deutschland und der Transite über Deutschland hat ergeben, dass je nach Gerätekategorie der Anteil des Transits unterschiedlich hoch ist. Bei Kühl- und Gefriergeräten lag er bei ca. 30 % bezogen auf die Rohmasse, während er bei den anderen Gerätekategorien zwischen 2 % und 10 % lag.
38 UBA-FKZ Ökopol GmbH von geg in Gebrauchtfahrzeuge wurden ebenfalls sieben Warennummern für gebrauchte PKW und Wohnmobile in die Auswahl mit aufgenommen. 2) Empfängerstaat Auf der Basis der Auswertungen der Daten des Statistischen Bundesamtes und von Experteninterviews wurden 53 Staaten ausgewählt, die als Empfängerstaaten für die unter 1) ausgewählten Warennummern infrage kommen. Die Liste der Länder findet sich in Anhang 11.1 dieses Berichtes. 3) Anzahl der Anmeldungen Hierbei handelt es sich um Zollanmeldungen. Eine Zollanmeldung ist laut Zollkodex- Durchführungsverordnung Art. 4a Abs. 1 definiert als Die Handlung, mit der eine Person... die Absicht bekundet, eine Ware in ein bestimmtes Zollverfahren überzuführen" [BFD 2009]. Bei den hier vorliegenden Daten muss beachtet werden, dass eine Anmeldung mehrere Geräte und die Anzahl der Umverpackungsstücke umfassen kann (Erläuterungen siehe unter 4). 4) Art der Verpackung Dieses Kriterium beschreibt die Umverpackung der Waren. Dies können Container, Kisten, Kartons, Paletten, Packstücke u. v. m. sein. Da die Verpackung unter 3) mit eingerechnet worden sein kann, wurde diese Position benötigt, um bei gegebenenfalls unplausiblen Werten die Umverpackung wieder herausrechnen zu können. 5) Rohmasse der Anmeldung Dieses Kriterium beschreibt das Gewicht der exportierten Güter. Hierbei muss beachtet werden, dass die Rohmasse u. U. auch die Umverpackung umfasst. 6) Schiffsname Der Name des Schiffes, auf dem die Ware exportiert wurde.
39 UBA-FKZ Ökopol GmbH 7) Warenwert Im ZAPP-System muss für einige Anmeldearten 49 der ungefähre Warenwert angegeben werden, sodass sich Anmeldungen, die einen Wert von weniger als bzw. von weniger als haben, identifizieren lassen. Im übermittelten ATLAS-HH-Datensatz wurde der Wert der Anmeldung nicht angegeben. 8) Warenbeschreibung Die Warenbeschreibung ist ein Fließtext, in dem die Güter spezifiziert werden. Dabei kann es sich um sehr spezifische Beschreibungen handeln 50. Darüber hinaus kann die Anzahl der Waren der jeweiligen Anmeldung genannt sein. 9) Ausfuhrjahr Aufgrund der unterschiedlichen Archivierungsroutinen für das ZAPP- und das ATLAS-HH- System (18 bzw. 6 Monate) sind Daten von September 2007 bis Februar 2009 (ZAPP) und von Juli 2008 bis Februar 2009 (ATLAS-HH) vorhanden. Ausgewertet wurden nur die Daten aus Methode und Systematik der Auswertung Es wurden zwei Abfragen für die Analyse der Datenbanken erarbeitet. Einmal eine Suche nach Warennummern und einmal die Suche nach Stichwörtern : Bei der Abfrage nach Warennummern wurden die ZAPP- und die ATLAS-HH-Datenbank nach 150 relevanten Warennummern und den ausgewählten Empfängerstaaten durchsucht. Die Abfrage hat einen Treffer erzielt bzw. einen Datensatz erstellt, wenn eine der angegebenen Warennummern mit einem der angegebenen Empfängerstaaten in einer Ausfuhrsendung vorgekommen ist. Die Suche nach Stichworten wurde durchgeführt, um die Mengenströme an Elektro(nik)geräten, die nicht unter die ausgewählten Warennummern fallen, ebenfalls zu erfassen. Bei allen Warennummern, die bei der Suche nach Warennummern nicht abgefragt wurden, erfolgte dabei eine zusätzliche Abfrage, ob in den Klartextbeschreibungen 49 Für Ausfuhranmeldungen und Ausfuhranmeldungen auf Handelsdokumenten (AAM) und sonstige Befreiungsfälle - inkl. Warensendungen mit kleinem Warenwert (SBF) ist eine Wertangaben erforderlich [Dakosy AG pers. com., OFD-HH 2002]. 50 So gibt es etwa einen Eintrag unter Warennummer WARE ZUR REPARATUR ZURÜCK KOPFHÖRER oder unter Warennummer GEBR FCKW FREI KUEHLSCHRAENKE.
40 UBA-FKZ Ökopol GmbH der Anmeldungen der Begriff "alt" oder der Begriff "gebraucht" enthalten ist. Ein Treffer wurde erzielt, wenn einer der Begriffe in einer Anmeldung für eins der ausgewählten Zielländer enthalten war und die Warennummer in der ersten Abfrage nach Warennummern nicht enthalten war. Um die Suche nach Gebrauchtgeräten zu fokussieren, wurden nur Exporte mit einem Wert von weniger als analysiert. Die Datenanalysen wurden unter dem Gesichtspunkt der Mengenrelevanz fokussiert. Das heißt, sobald die Länder identifiziert wurden, die in der Summe mehr als 75 % der Exporte einer Gerätegruppe bezogen auf die Rohmasse und /oder Anmeldungen ausmachen, wurde keine detailliertere Analyse der restlichen Länder mehr vorgenommen. Durch die in Abschnitt beschriebene Datensituation war es notwendig, beide Abfragen jeweils im ZAPP- und im ATLAS-HH-System laufen zu lassen. Nur so konnte die insgesamt statistisch erfasste Menge der Waren, die über den Hamburger Hafen in die ausgewählten Zielländer exportiert wurden, ausgewertet werden. Das ZAPP-System archiviert die Daten nur bis maximal 18 Monate. Das ATLAS-System archiviert die Daten nur sechs Monate. Deshalb wurden die Daten, die aus dem ATLAS-System stammen, verdoppelt, um eine Annäherung an das ganze Jahr 2008 zu erhalten Ergebnisse der Datenabfrage nach Warennummern Allgemeine Auswertung Datensätze wurden basierend auf den ausgewählten Warennummern für Elektro(nik)geräte und für die ausgewählten Zielländer für das Jahr 2008 ausgegeben. Davon stammen aus dem ZAPP-System. Von den Datensätzen aus dem ZAPP-System, die Wertangaben enthielten, bezogen sich 16 % auf Anmeldungen mit einem Wert > % lagen im Wertebereich zwischen 1000 und und 6 % der Datensätze im Wertebereich < Datensätze aus dem ZAPP-System hatten keine Wertangaben 51. Die Waren in der Datensätze aus dem ZAPP- und dem ATLAS-HH-System sind in der textlichen Warenbeschreibung der Zollerklärungen als gebrauchte Waren deklariert. Davon stammen 950 aus dem ZAPP-System. Von den Datensätzen aus dem ZAPP-System, die Wertangaben enthielten, bezogen sich 1 % auf Anmeldungen mit einem Wert > % lagen im Wertebereich zwischen 1000 und und 7 % der Datensätze im Wertebereich < Datensätze aus dem ZAPP-System hatten keine Wertangaben 52. Anzumerken ist, dass die Anzahl der Datensätze nicht mit der Anzahl der Anmeldungen oder der Menge der exportierten Geräte gleichzusetzen ist. Jeder Datensatz kann mehr als eine Anmeldung und jede Anmeldung mehr als ein Gerät enthalten. 51 Die Datensätze aus dem ATLAS-HH-System haben wie dargestellt allgemein keine Wertangaben. 52 Die Datensätze aus dem ATLAS-HH-System haben wie dargestellt allgemein keine Wertangaben.
41 UBA-FKZ Ökopol GmbH 46 % der Anmeldungen im ZAPP- und ATLAS-HH-System bezogen sich auf gebrauchte Güter, bei 54 % wurde der Begriff gebraucht nicht im Klartext der Warenbeschreibung benutzt 53. Deutlicher wird das Bild bei den Angaben zur Rohmasse der Güter, die den Begriff gebraucht in der Warenbeschreibung hatten. Auf diese Gruppe entfallen 78 % (7.700 t) der Rohmasse. Abbildung 13 und Abbildung 14 zeigen die Ergebnisse differenziert nach den Datenbanken, aus denen die Daten stammen. Abbildung 13: Als Gebrauchtwaren deklarierte Güter in den jeweiligen IT-Systemen (Bezug: Anzahl der Anmeldungen) Abbildung 14: Als Gebrauchtwaren deklarierte Güter in den jeweiligen IT-Systemen (Bezug: Rohmasse) Es zeigt sich, dass die Anzahl der Anmeldungen von Waren, die nicht als Gebrauchtgüter deklariert worden sind, im ATLAS-HH-System deutlich höher ist, als im ZAPP-System. Die Hauptmasse wird mit 74 % jedoch von den gebrauchten Güter aus dem ZAPP-System gestellt. Die Abfrage nach Warennummern zeigte, dass Fernseher, Monitore, Öfen, Kühl- und Gefriergeräte, Kleingeräte und Waschmaschinen die mengenrelevantesten Gerätearten in den Anmel 53 Dies kann nicht so interpretiert werden, dass es sich zwangsläufig um Neugeräte handelt, sondern besagt lediglich, dass der Begriff gebraucht nicht benutzt wurde.
42 UBA-FKZ Ökopol GmbH dungen im Jahr 2008 waren (jeweils über Anmeldungen). Darüber hinaus waren Kleingeräte und Waschmaschinen sowie Computer weitere in den Anmeldungen häufig genannte Gerätearten (siehe auch Abbildung 15). Abbildung 15: Verteilung der Anmeldungen auf verschiedene Elektro(nik)geräte (Bezugsjahr: 2008) Knapp t der Anmeldungen beziehen sich auf Fernseher. Andere Gerätearten liegen um t bzw. unter t (siehe Abbildung 16). Abbildung 16: Verteilung der Rohmasse auf verschiedene Elektro(nik)geräte (Bezugsjahr: 2008)
43 UBA-FKZ Ökopol GmbH Geräteartbezogene Auswertung Aufgrund der großen Menge an gebrauchten Elektro- und Elektronikgeräten, die im ZAPP- System hinterlegt sind, und weil nur im ZAPP-System Angaben zum ungefähren Wert der exportierten Elektro(nik)geräte gemacht werden, beziehen sich die folgenden Analysen nur auf die Daten aus dem ZAPP-System. Des Weiteren werden nur die Gerätearten Fernseher, Monitore und Kühl- und Gefriergeräte betrachtet, da sie den größten Mengenstrom ausmachen Kühl- und Gefriergeräte In 2008 wurden 862 t Kühl- und Gefriergeräte (KGG) im ZAPP-System als Export über den Hamburger Hafen erfasst (siehe Tabelle 4). 75 % der Anmeldungen und 50 % der Rohmasse waren KGG mit einem Wert unter pro Anmeldung. Die Hauptempfängerstaaten für diese Geräte waren Nigeria und Kamerun (76 % in dieser Wertkategorie bezogen auf die Masse). Beide Länder haben keine KGG importiert, die einen höheren Wert als hatten. Ghana hat nur in sehr unerheblichem Maße teurere KGG importiert. Tabelle 4: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Kühl- und Gefriergeräten Anzahl Anmeldungen (Minimum) Rohmasse in t Anteil an den Anmeldungen Anteil an der Rohmasse Gesamtexport Kühl- und Gefriergeräte (KGG) % 100 % KGG > % 50 % KGG < % 50 % davon nach Nigeria % 54 % davon nach Kamerun % 22 % davon nach Ghana % 9 % davon in restliche Länder % 15 % Die Daten aus der ZAPP-Abfrage enthielten keine Informationen darüber, welche Werte die Exporteure genau je Anmeldung gemacht haben, sondern lediglich, wie dargestellt, Informationen zu den Wertekategorien. Diese sind jedoch in den meisten Fällen relativ breit angelegt (<3.000 ). Eine Auswertung nach spezifischen Werten ( /kg) würde Werte zwischen 78 /kg (Ghana) und 1 /kg (Kamerun) als Maximalwerte ergeben (die Minimalwerte sind nicht sinnvoll bestimmbar). Für drei geringwertige Exportanmeldungen mit einem Wert von <1.000 nach Nigeria wurde die Anzahl der Geräte angegeben (zusammen 91). Wenn man den Maximalwert der Anmeldungen ansetzt (1.000 ) 54, ergibt sich ein Durchschnittswert von maximal 33 pro Gerät. 54 Der Wert von stellt eine Kategorie dar und nicht den tatsächlichen Wert. Der Wert der Waren kann sich demnach zwischen 1 und bewegen.
44 UBA-FKZ Ökopol GmbH Monitore In 2008 wurden 947 t Monitore im ZAPP-System als Export über den Hamburger Hafen erfasst (siehe Tabelle 5). 16 % der Anmeldungen und 55 % der Rohmasse wurden von Monitoren gestellt, die einen Wert von weniger als hatten. Die Hauptzielländer dieser Monitore waren Vietnam und Ägypten, die insgesamt 30 % der Anmeldungen und 93 % der Rohmasse entsprachen. Zu der Frage, wie viele davon einen Wert von weniger als hatten, waren keine Daten verfügbar. Tabelle 5: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Monitoren Anzahl Anmeldungen (Minimum) Rohmasse in t Anteil an den Anmeldungen Anteil an der Rohmasse Gesamtexport % 100 % MT > % 45 % MT < % 55 % davon nach Vietnam % 56 % davon nach Ägypten % 39 % davon in restliche Länder % 5 % Unter den Anmeldungen nach Vietnam mit einem Wert <3.000 wurde nur bei drei Anmeldungen die Menge der verschifften Monitore in der Warenbeschreibung angegeben (mit insgesamt Stück). Als Durchschnittsgewicht ergibt sich für diese Anmeldungen ein Gewicht von 20 kg pro Gerät. Wenn dieses Gewicht auch den anderen Anmeldungen zugrunde gelegt wird, ergibt sich dadurch eine exportierte Anzahl an Monitoren allein nach Vietnam von etwa Stück. Wird davon ausgegangen, dass jede Anmeldung maximal Wert ist, ergibt sich ein maximaler Durchschnittspreis von 3,31 pro Monitor.
45 UBA-FKZ Ökopol GmbH Fernseher In 2008 wurden t Fernseher im ZAPP-System des Hamburger Hafens erfasst (siehe Tabelle 6). 99 % der Anmeldungen und 98 % der Rohmasse wurden von Fernsehern gestellt, die einen Wert von weniger als hatten. Die Hauptempfängerstaaten dieser Monitore waren Nigeria und Ghana mit einem Anteil von 92 % der Anmeldungen und 96 % der Rohmasse. Unter den Fernsehern, die nach Ghana exportiert wurden, befand sich auch die Hauptmenge an Geräten mit einem Wert von weniger als Beide Länder haben keine oder nur unerhebliche Mengen an Fernsehern importiert, deren Werte pro Anmeldung überstiegen haben. Tabelle 6: Exportdaten der Abfrage nach Warennummern im ZAPP-System zu Fernsehern Art des Elektrogerätes/Wert des Gerätes/Empfängerstaat Anzahl Anmel - dungen (Mini- mum) Rohmasse in t Anteil an den Anmeldungen Anteil an der Rohmasse Gesamtexport Fernseher % 100 % Fernseher > % 2 % Fernseher < % 98 % davon nach Nigeria % 89 % davon nach Ghana % 7 % davon in restliche Länder % 4 % Nach Ghana sind 7 Anmeldungen mit einem Wert von weniger als je Anmeldung mit insgesamt Geräten in den gelieferten Daten verzeichnet. Der Durchschnittspreis pro Gerät liegt, bei der Annahme, dass jede Anmeldung maximal Wert ist, bei 2,97. Nach Nigeria sind 3 Anmeldungen mit einem Wert von weniger als gemeldet worden, diese Anmeldungen enthielten insgesamt 720 Geräte. Der Durchschnittspreis pro Gerät liegt, bei der Annahme, dass jede Anmeldung maximal Wert ist, bei 4,17.
46 UBA-FKZ Ökopol GmbH Suche nach Stichworten Die Ergebnisse der Datenbankabfrage nach Stichworten enthalten auch Transite, d. h. Mengen aus anderen Staaten, die lediglich über Hamburg exportiert werden. Bezogen auf die Anzahl der Meldungen waren insbesondere Fernseher, Kopierer und Umzugsgüter 55 auffallend bei dieser Abfrage (siehe Tabelle 7). Tabelle 7: Exportmengen der mengenrelevantesten Güter aus der Abfrage nach Stichworten im ZAPP- und ATLAS-HH- System (Bezugsjahr: 2008) Gesamtexport Rohmasse in t Umzugsgüter Kopiergeräte 681 andere Geräte Fernseher 162 Die Empfängerstaaten für diese Güter sind je nach Ware unterschiedlich. Zusammenfassend kann aber festgestellt werden, dass Fernsehgeräte hauptsächlich nach Ghana verschifft wurden und Kopiergeräte hauptsächlich nach Indien, Ägypten, Thailand und Malaysia. Umzugsgüter verteilen sich relativ gleichmäßig über eine Reihe von Ländern, aber es lassen sich größere Mengen an Umzugsgütern in Richtung China und in die Arabischen Emirate beobachten. Andere Geräte wurden in 2008 hauptsächlich nach Ägypten, China, Ghana und Nigeria exportiert. Eine Detailanalyse zeigt, dass es sich bei den Exporten nach Ägypten tatsächlich ausschließlich um CRT- und TFT-Bildschirme und bei den Exporten nach China fast ausschließlich um Mikrowellen (4.611 Stück) handelte. Die ghanaischen und nigerianischen Waren setzen sich aus vielfältigen Gütern zusammen, wie die folgende Tabelle 8zeigt. Dass es trotz der Angabe einer Rohmasse keine Angaben zur Zahl der Anmeldung gibt, ist nicht plausibel. Der Grund für solche Einträge konnte jedoch nicht geklärt werden. Bei den anderen unplausibel wirkenden Einträgen handelt es sich um Beiladungen [Dakosy pers.com.]. 55 Die Polizei Hamburg wies darauf hin, dass EAG/gEG auch als Umzugsgut deklariert werden. 56 Unter andere Geräte fällt eine Reihe von elektrischen Geräte (wie z. B. Bügeleisen, Staubsauger, Laserdrucker, Kaffemaschine), deren Vorkommen pro Kategorie mengenmäßig gering ist.
47 UBA-FKZ Ökopol GmbH Tabelle 8: Beispielhafte Exporte von anderen Geräten nach Ghana und Nigeria 57 Anzahl der Anmeldungen Rohmasse (in kg) Warenbeschreibung Ghana Stück Gasherde, gebraucht Stück Holzkohlegrill, gebraucht 0 2 Campingkocher, Gas, gebraucht 1 75 gebrauchter Gaskocher Stück 10 kg-waage, gebraucht Drucker 0 Drucker, gebraucht ,93 Gebrauchte Drucker 4 48 Faxgeräte, gebraucht Stück Waschmaschinen, gebraucht Notebooks, gebraucht 8 58 Gebrauchte Notebooks DV-Ei nheiten, gebraucht - PC PIII, PC P4 und Server mit Tastatur, Maus Tastaturen als Eingabeeinhei ten für automatische Datenverarbeitungsmaschinen ,76 Gebrauchte Ein- oder Ausgabeeinheiten Festplatten, gebraucht Gebrauchte Laufwerke CD-ROM Laufwerke, gebraucht 0 Bügeleisen, gebraucht Stück Schnellkochkessel 80 ltr., gebraucht 0 Reiskocher, gebraucht Stück Musikanl agen, gebraucht Gebrauchte Videorekorder 0 DVD-Pl ayer, gebraucht ,32 Gebrauchte Monitore, nicht mit Kathodenstrahlröhre, für mehrfarbiges B. Nigeria gebrauchte Drucker 5 50 Gebrauchte Faxgeräte St. gebrauchte Notebooks 0 0 Ausgabeeinhei ten für EDV, hier: Monitore, gebraucht St. Lautsprecher, gebraucht St. Musikanlage gebraucht 0 DVD Geräte gebraucht Stück TFT Moni tore, gebraucht 0 Monitore für mehrfarbi ges Bild gebraucht 57 Aus der Abfrage nach Stichworten im ZAPP-System.
48 UBA-FKZ Ökopol GmbH Zusammenfassung Es lässt sich zusammenfassend feststellen, dass eine Reihe von Datensätzen keine Angaben zu den Wertkategorien enthielten und diese deshalb in den länderspezifischen und wertbezogenen Betrachtungen nicht analysiert werden konnten. Des Weiteren ist die Menge an Datensätzen, die Waren enthalten, die einen Wert zwischen bis < haben, am Größten. Die Waren, die ihrer Beschreibung nach als gebraucht deklariert worden sind, stellen den Großteil 58 an Exporten dar. Von diesen Waren ist ebenfalls der Großteil im ZAPP-System dokumentiert. Die unter Mengenaspekten dominierenden exportierten Gerätearten in den ZAPP- und ATLAS HH-Datenbanken sind Fernseher, Kühl- und Gefriergeräte sowie Monitore. Von den ursprünglich in den Fokus genommenen sechs Empfängerstaaten Nigeria, Ghana, Vietnam, Südafrika, Philippinen und Indien importieren Nigeria, Ghana und Vietnam die größten Mengen geringwertiger Elektronikgeräte in der Wertekategorie <3.000 bzw. < Südafrika und die Philippinen sind bei keiner Analyse hervorgestochen. Für Indien sind nur Umzugsgüter und Kopiergeräte in relevanten Mengen dokumentiert. 3.4 Gebrauchtwagen Da Gebrauchtwagen und gebrauchte Wohnmobile (im Folgenden Gebrauchtwagen) oft als Zuladung geg enthalten, wurde eine separate Analyse der Exporte von Gebrauchtwagen durchgeführt 59 (siehe Abbildung 17). Insgesamt bezogen sich Datensätze auf die Warennummern, die Gebrauchtfahrzeuge bezeichnen. Die Ergebnisse dieser Analyse enthält auch Transitexporte, d. h. Mengen aus anderen Ländern, die lediglich über Hamburg exportiert werden. 58 Bezogen auf die Rohmasse. 59 Tatsächlich konnten in den Daten nur 17 Kühlschränke und 28 Fernseher als Zuladung zu Gebrauchtfahrzeugen identifiziert werden. Die zugeladenen Geräte über eine andere Abfrage zu ermitteln wäre grundsätzlich zwar möglich, ist aber mit einem unverhältnismäßig hohen Aufwand verbunden.
49 UBA-FKZ Ökopol GmbH < < > > ke ine Wertanga be An za hl der Datens ät ze Abbildung 17: Anzahl der Datensätze zu Gebrauchtwagen nach unterschiedlichen Wertgrenzen Der Großteil der Datensätze (79 %) für Gebrauchtwagen lag in der Wertkategorie zwischen und % hatten einen Wert von weniger als und 2 % von und mehr. Für 5 % der Gebrauchtwagen lag keine Zuordnung zu den einzelnen Wertkategorien 60 vor. Tabelle 9: Export von Gebrauchtwagen (ZAPP) Anzahl Anmeldefälle (Minimum) Rohmasse in t Anteil an den Anmeldungen Anteil an der Rohmasse Gesamtexport davon nach Nigeria % 37 % davon nach Benin % 22 % davon nach Kamerun % 4 % davon nach Ghana % 8 % davon in andere Länder % 28 % Laut den Informationen des ZAPP-Systems (siehe auch Tabelle 9) wurden in t Gebrauchtwagen exportiert. Wenn von einem Durchschnittsgewicht von kg pro Gebrauchtfahrzeug ausgegangen wird und einer Anmeldung pro Fahrzeug, müsste die Zahl der Anmeldungen etwa in derselben Größenordnung liegen wie die Tonnage. Tatsächlich übersteigt die Zahl der Anmeldefälle diese Mengen jedoch um mehr als das Zweifache. Ein Grund hierfür könnte sein, dass auch bei den Anmeldungen nicht immer das jeweilige Gewicht der Ware angegeben wurde und dass die im ZAPP-System angegebenen Mengen auch deutlich zu niedrig sind. 60 Die Menge der Datensätze ist nicht mit der Menge der Anmeldungen oder der Menge der exportierten Gebrauchtfahrzeuge gleichzusetzen, da jeder Datensatz mehr als eine Anmeldungen und jede Anmeldung mehr als ein Fahrzeug enthalten kann.
50 UBA-FKZ Ökopol GmbH Trotz dieser Datenunsicherheiten lässt sich aus dem ZAPP-System ein Exporttrend nach Nigeria ablesen, da 75 % der Anmeldungen und 37 % der Rohmasse in dieses Land exportiert wurden. Tabelle 10: Export von Gebrauchtwagen (ATLAS-HH) Anzahl Anmeldefälle (Minimum) Rohmasse in t Anteil an den Anmeldungen Anteil an der Rohmasse Gesamtexport davon nach Benin % 23 % davon nach Ghana % 8 % davon nach Nigeria % 37 % davon nach Togo % 7 % davon nach Kamerun % 6 % In den Daten des ATLAS-HH-Systems lagen zu Anmeldungen von Gebrauchtfahrzeugen nach Ghana keine Angaben zu Rohmassen vor. Hierdurch ergibt sich ein Rohmassenanteil von nur 8 %, während der Anteil der Anmeldungen bei 63 % liegt. Die tatsächliche Masse der Gebrauchtfahrzeuge, die nach Ghana exportiert worden sind, dürfte daher um ein Vielfaches höher sein, als die in der oberen Tabelle 10 angegebenen 236 t. Diese Vermutung wird auch durch die in Tabelle 9 dargestellten Exportmengen nach Ghana von t bestätigt. Unter Berücksichtigung der genannten Datenunsicherheiten und davon ausgehend, dass jedes Gebrauchtfahrzeug kg wiegt, kann man von einer ungefähren Anzahl von exportierten Gebrauchtwagen ausgehen. Die Erfahrungen aus dem Hamburger Hafen zeigen, dass es sich bei den als Zuladung in Gebrauchtfahrzeugen exportierten Elektro(nik)geräten seltener um weiße Ware und häufiger um Geräte aus den Bereichen Unterhaltungselektronik, IT, Telekommunikation und kleinere Haushaltsgeräte handelt. Oftmals handelt es sich bei den exportierten Fahrzeugen um Kombis und Kleintransporter. Davon ausgehend, dass jeder zweite exportierte Gebrauchtwagen Zuladungen aus gebrauchten Elektro(nik)geräten enthält, kann man ein Gesamtexportvolumen in Gebrauchtwagen über den Hamburger Hafen von t/a abschätzen 61. Nach Expertenschätzungen erfolgen ca. 20 % bis 30 % der Exporte gebrauchter Elektron(nik)geräte über Gebrauchtfahrzeuge. Auf der Grundlage dieser Abschätzung und der ZAPP/ATLAS-HH-Daten zu den Gebrauchtwagenexporten ergäben für die relevanten Gerätearten Gesamtexportmengen von t bis t Bei Annahme von: 10 Geräte pro Fahrzeug und einem durchschnittlichen Gewicht des Gerätemixes von 10 kg. 62 Hier werden nur die Mengen für Hamburg angesetzt, da davon auszugehen ist, dass die Gebrauchtwagenexporte aus Deutschland über andere Seehäfen in die ausgewählten Empfängerstaaten relativ gering sind.
51 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3.5 Auswertung bundesdeutscher ATLAS-Daten Bei der Auswertung der bundesdeutschen ATLAS-Daten nach Bundesländern, Gerätegruppen und Zielländern wird deutlich, dass erhebliche regionale Unterschiede bezüglich der Angaben über exportierte Mengen bestehen (siehe Tabelle 11). Tabelle 11: Auswertung bundesdeutscher ATLAS-Daten (Bezugsjahr 2008) Eigenmasse - anteil (%) Anteil Betrag (%) Gerätegruppe Eigenmasse (t) Wert ( ) Insgesamt ausgewählte Gerätegruppen Fernseher gesamt ,4 % 3 % Kühlschränke ,4 % 1 % Monitore % 3 % Moni tore aus Bayern % 31 % Monitore aus Bayern nach Ägypten % 10 % Computer % 35 % Computer aus Bayern % 38 % Computer aus Bayern nach Algerien % 12 % Computer aus Bayern nach Tunesien % 16 % Computer aus Bayern nach Marokko % 9 % Fernseher und Kühlschränke wurden in 2008 bezogen auf ihr Gewicht und ihren Wert nur in geringen Mengen über ATLAS gemeldet. Die größten Gewichtsmengen machen Computer und Monitore aus. Dabei stammt der überwiegende Teil der gemeldeten Monitore und Computer aus Bayern (89 % bzw. 91 %). Diese Geräte werden hauptsächlich nach Nordafrika exportiert. Für die in den Fokus genommen Länder Nigeria, Ghana, Vietnam, Südafrika, Philippinen und Indien werden im Vergleich zu den nordafrikanischen Ländern und der Gesamtmenge insgesamt nur sehr geringe Exportmengen in den einzelnen Bundesländern verzeichnet. Folgende Abbildung 18zeigt die Herkunftsbundesländer, die mehr als eine Tonne Monitore exportiert haben. Abbildung 18: Monitorexporte >1 t aus den Bundesländern in die ausgewählten Empfängerstaaten
52 UBA-FKZ Ökopol GmbH Lediglich nach Vietnam, Indien und Südafrika gehen Exportmengen über 50 t. Diese stammen im Fall von Vietnam aus Brandenburg und bei Indien und Südafrika aus Bayern. Aus Hamburg wurden 52 t zum Export nach Vietnam gemeldet. Der Preis der Monitore, die aus Brandenburg nach Vietnam exportiert wurden, lag bei 3,44 pro Stück Bei Computern ist das Bild noch homogener. Hier werden ausschließlich für Bayern Exportmengen von mehr als 30 t gemeldet. Insgesamt wurden 284 t Computer zum Export nach Südafrika aus Bayern gemeldet. Der Wert der Geräte pro Stück variiert je nach Zielland erheblich, ist aber nicht immer plausibel 63. Dies liegt daran, dass, nach Aussagen des Bundesministeriums für Finanzen (BMF), nicht festgelegt ist, dass auch immer die Anzahl der Geräte in den zur Verfügung gestellten Daten angegeben ist [BMF 2009 pers. com.]. Bei den Monitoren aus Brandenburg und Hamburg und war der Stückpreis jedoch ähnlich niedrig wie schon in Kapitel festgestellt und lag bei 3,44 /Stück und 4,66 /Stück. 3.6 Importstatistiken Soweit verfügbar wurden die Importstatistiken der Empfängerstaaten hinsichtlich der gleichen Daten ausgewertet wie die deutschen Statistiken. Im Falle Nigerias (Tabelle 12, Tabelle 13) waren Angaben zu Mengen und Preisen verfügbar, für Südafrika (Tabelle 14) lediglich Wertangaben. Eine Bewertung der Daten erfolgt im Kapitel 3.4. Tabelle 12: Gesamte nigerianische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen (Bezugsjahr 2006) Warennummer Klartext Gewicht (t) Wert /kg WA8415 Klimageräte ,26 WA8418 Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen ,55 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen ,03 WA8450 Maschinen zum Waschen oder Trocknen von Wäsche ,16 WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen ,34 WA8516 Elektrische Warmwasserbereiter u. Tauchsieder ,07 WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte ,28 WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung ,05 WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkameras ,96 WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk ,17 WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore ,03 Summe ,33 (Datengrundlage [NBS 2008 pers.com.], eigene Berechnung) Die Importmengen aus Deutschland entsprechend der nigerianischen Statistik sind in der folgenden Tabelle 13 aufgezeigt. 63 So lag z. B. der durchschnittliche Preis pro exportiertem Computer aus Bayern nach Südafrika bei
53 UBA-FKZ Ökopol GmbH Tabelle 13: Nigerianische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen aus Deutschland (Bezugsjahr 2006) Warennummern Klartext Gewicht (t) Wert ( ) /kg WA8415 Klimageräte ,07 WA8418 Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen ,04 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen ,22 WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen ,08 WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte ,21 WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung ,01 WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkameras ,07 WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk ,01 WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore ,01 Summe ,07 (Datengrundlage [NBS 2008 pers.com.], eigene Berechnung) Auffällig sind hier die sehr hohen Mengenangaben bei einigen Gerätearten, wie z. B. WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore mit einer Menge von t oder WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen mit einer Menge von t. Quellen in Nigeria [Osibanjo, Oboro pers.com.] und Länderberichte [BAN 2005] schätzen die Mengen importierter gebrauchter PC nach Nigeria auf ca t/a. Die Importe nach Ghana können auf einer vergleichbaren Grundlage mit t bis t abgeschätzt werden. Der Anteil aus Deutschland konnte dabei für beide Länder nicht beziffert werden. Tabelle 14 fasst die Wertangaben für südafrikanische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen aus Deutschland zusammen. Tabelle 14: Südafrikanische Einfuhren ausgewählter Produktgruppen aus Deutschland (Bezugsjahr 2006) Warennummer Klartext Wert WA8415 Klimageräte WA8418 Kühlschränke, Gefri ertruhen, Wärmepumpen WA8443 Druckmaschinen u. Hil fsapparate für Druckmaschinen WA8450 Maschinen zum Waschen oder Trocknen von Wäsche WA8469 Schreibmaschinen, Textverarbeitungsmaschinen 883 WA8471 Automati sche Datenverarbeitungsmaschinen WA8516 Elektri sche Warmwasserbereiter u. Tauchsieder WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte WA8521 Videogeräte zur Bil d- u. Tonaufzei chnung WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkameras WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore Summe
54 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3.7 Vergleich der Mengenangaben Die Statistik des Statistischen Bundesamtes (DESTATIS) nennt für die ausgewählten Warengruppen und die ausgewählten Empfängerstaaten eine Gesamtexportmenge von t für das Jahr Die Daten der ATLAS-Datenbank nennen entsprechende Exportmengen von t für das Jahr Die Hamburger ZAPP-Datenbank nennt für die ausgewählten Warengruppen und Länder Exportmengen von t für das Jahr Im ATLAS-HH-System sind 986 t für die untersuchten Warennummern und Länder verzeichnet für das Jahr Der Vergleich der Mengenangaben aus ZAPP und ATLAS für Hamburg zeigt, dass in den Daten von DESTATIS geringwertige Güter systematisch unterbewertet sind. Die folgende Tabelle 15 vergleicht exemplarisch Daten des ZAPP-Systems mit den entsprechenden Daten der Außenhandelsstatistik. Tabelle 15: Gegenüberstellung ausgewählter ZAPP- Daten und entsprechender Daten des Statistischen Bundesamtes (Bezugsjahr 2008) IT -System DESTATIS 2008 ZAPP Gebiet Deutschland Hamburg Abgebildeter Wertbereich > <3.000 DESTATIS minus ZAPP Einheit in t Kühl- und Gefriergeräte nach Nigeria Fernseher nach Nigeria Fernseher nach Ghana Monitore nach Vietnam Für Kühl- und Gefriergeräte verzeichnen die Daten aus dem ZAPP-System eine fast doppelte so hohe Menge, wie DESTATIS. Für Fernseher ergibt sich ein ähnliches Bild. Lediglich bei den Monitoren nach Vietnam zeigt sich, dass neben den Mengen mit Werten <3.000 wesentliche Anteile der Exporte Werte über besaßen. Tabelle 15 zeigt für DESTATIS alle Mengen für Deutschland insgesamt 64. Die in der Tabelle aufgeführten ZAPP-Daten beschreiben lediglich Exporte über den Hamburger Hafen mit Werten < Es ist noch zu beachten, dass die Bezugsmassen unterschiedlich sind. Die Daten von DESTATIS geben die Eigenmasse an. Die Auswertung der ZAPP-Daten war jedoch nur für die Rohmasse 65 möglich. 64 Also einschließlich solcher Mengen, die über andere Grenzübergänge exportiert werden und in Hamburg-bezogenen Statistiken nicht enthalten sind (z. B. Exporte über Antwerpen und Rotterdam als Transithäfen). 65 Die Rohmasse kann Informationen zur Umverpackung enthalten.
55 UBA-FKZ Ökopol GmbH Die dargestellten Angaben der ZAPP-Daten berücksichtigen die geringwertigen Güter zwar genauer, als die Daten von DESTATIS, unterschätzen die Güter sehr geringer Qualität aber immer noch: Es ist davon auszugehen, dass Exportanmeldungen, die über Papierdokumente erfolgt sind, überproportional häufig nicht von der durchgeführten Auswertung erfasst worden sind 66. Papierdokumente wurden in der Vergangenheit überproportional häufig von kleinen Exporteuren genutzt (siehe auch Kapitel 3.3). In 2008 erfolgten ~40 % der Erklärungen über Papierdokumente. Die Abfrage nach Warennummern erfasste zudem solche Mengen nicht, bei denen die Anmeldung ohne Warennummern oder mit nicht zutreffenden Warennummern erfolgte. Bei der Abfrage nach Stichworten wurden solche Datensätze nicht erfasst, die die Stichworte nicht in den Klartextbeschreibungen enthielten. Es bestand zudem die Möglichkeit der mündlichen Zollanmeldungen bei Werten von <1.000 und Gewichten <1.000 kg pro Anmeldung. Die folgende Tabelle 16 stellt exemplarisch Nigerias Mengenangaben für Importe aus Deutschland den Angaben des Statistischen Bundesamtes zu den Exporten nach Nigeria gegenüber. Tabelle 16: Vergleich von Import- und Exportangaben für Nigeria auf der Basis der nigerianischen Importstatistik und der deutschen Außenhandelsstatistik Nigerianische Einfuhren aus Deutschland Deutsche Ausfuhren nach Nigeria Waren - nummer Klartext Gewicht (Tonne) Werte (Euro) Gewicht (Tonne) Werte (Euro) WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen WA8443 Druckmaschinen u. Hil fsapparate f. Druckmaschinen WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk , WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte WA8415 Klimageräte WA8418 Kühlschränke, Gefri ertruhen, Wärmepumpen WA8469 Schreibmaschinen, Textverarbeitungsmaschinen k. A. k. A. WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkamera WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung Es zeigt sich, dass die deutsche Exportstatistik regelmäßig deutlich geringere Mengen ausweist. Zwei wesentliche Faktoren beeinflussen das Datenbild möglicherweise: 66 Dies kann z.b. geschehen, wenn die Abfrageroutinen nicht die Informationen trafen, die aus den Papierdokumenten in die EDV-Systeme übertragen wurden.
56 UBA-FKZ Ökopol GmbH Die nigerianische Importstatistik enthält auch Neugeräte. Die Auswertungen der Daten zur Situation im Hamburger Hafen haben gezeigt, dass die spezifischen Werte der Exporte erwarten lassen, dass es sich vor allem um Gebrauchtgeräte handelt. Der Export von Neugeräten (der ausgewählten Warengruppen) spielt in den verfügbaren Daten eine untergeordnete Rolle. Möglicherweise spielen Transitwaren, die über den Hafen Hamburg liefen, in der nigerianischen Importstatistik eine Rolle. Indizien für eine wesentliche Datenlücke hinsichtlich in Deutschland hergestellter Neugeräte liegen nicht vor. Im Hinblick auf die Absolutmengen der Importe nach Nigeria muss beachtet werden, dass die nigerianischen Häfen bedeutende Importstellen für Importe auch in andere afrikanische Staaten sind, bei denen Nigeria lediglich die Funktion eines Transitlandes hat. Tabelle 17: Vergleich von Import- und Exportangaben: Ghana (Bezugsjahr 2006) Einfuhren aus Deutschland nach Angaben des Empfän - gerstaates Ausfuhren in den Empfängerstaat nach Angaben des Statis - tischen Bundesamtes Waren - Gewicht Gewicht nummer Klartext (t) Werte ( ) /kg (t) Werte ( ) /kg WA8415 Klimageräte , ,42 WA8418 Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen , ,81 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen , ,70 WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen , ,26 WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte , ,00 WA8521 Videogeräte zur Bild- und Tonaufzeichnung , ,00 WA8525 Sendegeräte f. Rundfunk u.a., Fernsehkameras , ,33 WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk , ,50 WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore , ,54 Für Ghana ergibt sich ein ähnliches Bild wie für Nigeria, allerdings ohne die extremen Unterschiede in den Mengenangaben (siehe Tabelle 17). Auch hinsichtlich der Wertangaben zeigt sich eine ähnliche Tendenz wie bei dem Statistikvergleich für Nigeria. Insgesamt bestätigt das Bild die Vermutung, dass die exportierten Mengen systematisch unterschätzt werden und die Ursache hierfür die Exporte mit geringem Wert sind, die nach den Daten der Empfängerstaaten wesentliche Mengen ausmachen. Möglicherweise sind die größeren Differenzen im Falle von Nigeria als Indiz dafür zu verstehen, dass die nach Nigeria exportierten Mengen mit sehr niedrigem Wert besonders groß waren,
57 UBA-FKZ Ökopol GmbH z. B. weil Nigeria eine wesentliche Funktion als Transitland für Importe in andere afrikanische Staaten hat. Tabelle 18: Vergleich von Import- und Exportangaben: Südafrika (Bezugsjahr 2006) Einfuhren aus Deutschland nach Angaben des Empfänger - staates Ausfuhren in den Empfängerstaat nach Angaben des Statistischen Bundesamtes Waren - Gewicht Gewicht nummer Klartext (t) Werte ( ) /kg (t) Werte ( ) /kg WA8416 Klimageräte , ,12 WA8418 Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen , ,14 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen , ,46 WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen , ,90 WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte , ,02 WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung , ,60 Sendegeräte f. Rundfunk u.a., WA8525 Fernsehkameras , ,68 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr WA8527 o. Rundfunk , ,94 WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore , ,27 Ein anderes Bild ergibt sich für Südafrika (siehe Tabelle 18). Hier zeigen die Angaben des Statistischen Bundesamtes in 4 von 9 Fällen größere Mengen. Die spezifischen Preise sind jedoch auch hier in der deutschen Ausfuhrstatistik höher. Tabelle 19: Vergleich von Import- und Exportangaben: Indien (Bezugsjahr 2006) Einfuhren aus Deutschland nach Angaben des Empfänger - staates Ausfuhren in den Empfängerstaat nach Angaben des Statistischen Bundesamtes Waren - Gewicht Gewicht nummer Klartext (t) Werte ( ) /kg (t) Werte ( ) /kg WA8415 Klimageräte , ,93 Kühlschränke, Gefriertruhen, WA8418 Wärmepumpen , ,04 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen , ,82 WA8471 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen , ,16 WA8517 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte , ,88 WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung , Sendegeräte f. Rundfunk u.a., WA8525 Fernsehkameras , ,32 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr WA8527 o. Rundfunk , ,3 WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore , ,93
58 UBA-FKZ Ökopol GmbH Für Indien (siehe Tabelle 19) gibt die indische Importstatistik ebenfalls nur für 6 von 9 Warennummern höhere Mengen an, als die deutsche Exportstatistik. Die spezifischen Werte sind ebenfalls bis auf eine Warennummer höher. Tabelle 20: Vergleich von Import- und Exportangaben: Philippinen (Bezugsjahr 2006) Einfuhren aus Deutschland nach Angaben des Empfänger - staates Ausfuhren in den Empfängerstaat nach Angaben des Statistischen Bundesamtes Waren - Gewicht Gewicht nummer Klartext (t) Werte ( ) /kg (t) Werte ( ) /kg WA8415 Klimageräte , ,14 WA8418 Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen , ,69 WA8443 Druckmaschinen u. Hilfsapparate für Druckmaschinen , ,53 Automatische Datenverarbeitungsmaschinen WA , ,06 Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte WA , ,71 WA8521 Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung , Sendegeräte f. Rundfunk u.a., WA8525 Fernsehkameras , ,20 WA8527 Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk WA8528 Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore ,00 Auch für die Philippinen (siehe Tabelle 20) sind die Mengenangaben des Statistischen Bundesamtes mit Ausnahme von drei Fällen niedriger. Die spezifischen Werte liegen in allen vergleichbaren Fällen bis auf einen in der DESTATIS-Statistik höher.
59 UBA-FKZ Ökopol GmbH 3.8 Zusammenfassung Für die ausgewählten Warengruppen (siehe folgende Tabelle 21), die sich im Studienkontext als besonders mengenrelevant herausstellten, wurden auf der Grundlage verfügbarer Statistiken Schätzungen der Exportmenge aus Deutschland erarbeitet. Tabelle 21: Untersuchte Warengruppen 67 Waren - nummer WA8415 WA8418 WA8443 WA8450 WA8469 WA8471 WA8510 WA8516 WA8517 WA8521 WA8525 WA8527 WA8528 Klartext Klimageräte Kühlschränke, Gefriertruhen, Wärmepumpen Druckmaschinen u. Hilfsapp. f. Druckmaschinen Maschinen z. Waschen o. Trocknen von Wäsche Schreibmaschinen, Textverarbeitungsmaschinen Automatische Datenverarbeitungsmaschinen Rasierapparate, Schermaschinen m. Elektromotor Elektrische Warmwasserbereiter u. Tauchsieder Fernsprechapparate, Telekommunikationsgeräte Videogeräte zur Bild- u. Tonaufzeichnung Sendegeräte f. Rundfunk u. a., Fernsehkameras Empfangsgeräte f. Funksprechverkehr o. Rundfunk Fernsehempfangsgeräte, Videomonitore Gesamtmenge: Im Berichtsjahr wurden neben ZAPP und ATLAS 33 % der Anmeldungen über Datenträger/ Onlinemeldungen erfasst und 48 % über Papiermeldungen. Unter Berücksichtigung der in ZAPP dokumentierten Mengen (8.951 t) sowie der Mengen, die vermutlich über Zuladung bei Gebrauchtfahrzeugen exportiert werden (20 % der Menge des Berichtsjahres), ergibt sich in einer Maximalvariante eine Gesamtexportmenge von t (2008). Wird in einer Minimalvariante davon ausgegangen, dass ein größerer Anteil der Gesamtexportmenge in ATLAS dokumentiert ist, so ergibt sich bei gleichem Rechenweg eine Gesamtexportmenge von t (2008) (Mittelwert der Varianten: t). Die Wert- und Warenanalysen haben gezeigt, dass es sich bei den exportierten Geräten kaum um Neugeräte handeln kann. Der sehr geringe Preis sowie die Ergebnisse verschiedener Exportkontrollen zeigen, dass es sich bei einem wesentlichen Anteil um Geräte in einem sehr schlechten Zustand gehandelt hat. Eine nicht ermittelbare Menge wurde illegal als gebrauchte Geräte verbracht, obwohl es sich um Altgeräte handelte. Es wird davon ausgegangen, dass der Großteil der Altgeräte aus den Tonnen das System nach dem Elektro-Gesetz nicht durchlaufen hat. 67 Für Details der Warennummern und der zughörigen Geräte siehe das Warenverzeichnis für die Außenhandelsstatistik, Ausgabe 2009 oder http//ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_de.htm.
60 UBA-FKZ Ökopol GmbH Zum Vergleich: Im Jahr wurden in Deutschland 1,8 Millionen Tonnen Neugeräte auf den Markt gebracht. Die im System nach ElektroG gesammelte Menge belief sich auf t [BMU 2008]. Wert der exportierten Geräte: Die Detailanalysen der Statistiken des Hamburger Hafens zu den Werten der Exportanmeldungen lassen vermuten, dass die mengenrelevanten Exporte der untersuchten Warennummern vor allem aus gebrauchten Geräten bestanden, selbst im Falle der durchgeführten best-case-abschätzungen 69. Auch dann zeigten sich jedoch niedrige Preise, wie z. B. 3 pro Videomonitor, 4 pro Fernseher oder pro Kühl- und Gefriergerät. Der tatsächliche Wert wird jedoch sicherlich nicht der best-case-betrachtung entsprechen und deutlich niedriger liegen. Exportierter Gerätemix: Bei der Differenzierung nach Gerätearten ergibt sich eine zusätzliche wesentliche Datenunsicherheit, da zu vermuten ist, dass die Zollanmeldungen nicht in jedem Fall so differenziert erfolgten, wie es der Inhalt von Exportcontainern erwarten lässt. So zeigen die Ergebnisse von Containerprüfungen z. B., dass nicht immer eine genaue Trennung von Anmeldungen von Fernsehern und Videomonitoren erfolgte. Tendenziell unterschätzt werden durch undifferenzierte Anmeldungen vor allem Kleingeräte (z. B. Unterhaltungselektronik) und Geräte, die in geringerer Anzahl pro Anmeldung exportiert werden (z. B. PC). Dabei ist auch die hohe Gesamtzahl der relevanten Anmeldungen zu berücksichtigen (z. B. ca im Jahr 2008). Kleinere Geräte werden auch dadurch mengenmäßig unterschätzt, dass sie wesentlich häufiger Zuladungen in Gebrauchtwagen sind, als Großgeräte. Für die Berechnung wurden daher zwei Varianten des Gerätemixes entwickelt. In der Variante 2 wurde im Unterschied zu den Angaben der Zolldeklarationen der Anteil der exportierten Kleingeräte erhöht (siehe auch die folgende Abbildung 19). 68 Monitoring-Daten nach ElektroG für das Jahr 2008 liegen noch nicht vor. 69 Es bestehen wesentliche Datenunsicherheiten hinsichtlich der tatsächlichen Angaben zu den Werten, da in den übermittelten ZAPP-Daten keine Angaben dazu gemacht wurden, sondern nur Wertebereiche je Anmeldung angegeben wurde (z. B. <3.000 /Anmeldung). Möglich war daher lediglich eine best-case-abschätzung in dem Sinne, dass der höchstmögliche Wert angenommen wurde.
61 UBA-FKZ Ökopol GmbH 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 Varianten Computer Kleingeräte Braune Ware Fernseher Monitore Kühl- und Gefriergeräte Abbildung 19: Varianten des exportierten Gerätemixes Die Menge der exportierten Kühl- und Gefriergeräte in die betrachteten Empfängerstaaten liegt unter Berücksichtigung der in den Exportstatistiken nicht dargestellten Mengen wahrscheinlich in der Größenordnung von t pro Jahr. Verschiedene Quellen schätzen den heute anfallenden Anteil von Alt-Kühlgeräten, die FCKW-frei sind, auf 10 % bis 30 % der gesamt anfallenden Menge [Becker RAL pers. com., UBA pers. com., Weigelt pers. com.]. Es wird vermutet, dass die Menge, der in Deutschland im Jahr 2008 angefallenen FCKW-freien Kühlschränke unter t/a lag. Auf der Basis dieser Annahmen kann vermutet werden, dass relevante Mengen FCKW-haltiger Kühlschränke exportiert wurden. Die Exportmenge an Monitoren liegt in den gemittelten Varianten bei ca t (gewichtetes Mittel; Spannbreite: t bis t); dies entspricht etwa 2 Millionen Stück. Auch für diese Geräteart zeigte sich, dass es sich kaum um Neugeräte handeln kann, sondern bei einem wesentlichen Anteil um Geräte in einem sehr schlechten Zustand. Zum Vergleich: In der Sammelgruppe 3 (IT- und Telekommunikationsgeräte) wurden im Jahr 2006 insgesamt t in Deutschland in Verkehr gebracht und t getrennt im System nach ElektroG gesammelt. Anmerkung: Es ist zu beachten, dass die exportierten Mengen sowie der Gerätemix wahrscheinlich wesentlich durch Innovationszyklen in den Versandstaaten beeinflusst werden. Im Jahr 2008 machten die Röhrenbildschirme (Monitore, Fernseher) die massenrelevanteste Geräteart der Exporte aus, was wesentlich durch den Ersatz von Röhrenbildschirmen durch Flachbildschirme beeinflusst wurde. Insofern kann die Sicht auf das Jahr 2008 nur als Schlaglicht verstanden werden.
62 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4 Situation in den Empfängerstaaten 4.1 Vorgehen Die Erhebung der Situation in den Empfängerstaaten erfolgte zum einen über direkte Kontakte mit Personen vor Ort und zum anderen über die Auswertung von Länderberichten und anderer themenbezogener Literatur. 4.2 Nigeria Entsorgungssituation Das Nigerianische Harmful Waste Decree No. 42 von schränkt den Import von Abfällen zur Verwertung und Beseitigung ein. Verwertbare Abfälle dürfen nur mit einer Genehmigung des nigerianischen Umweltministeriums eingeführt werden [Basel ]. Laut nigerianischem Umweltministerium wurden keine Genehmigungen beantragt [BAN 2006]. Nach [BAN 2006] gibt es keine spezielle Gesetzgebung, die sich auf EAG bezieht 71. Laut der Bundesagentur für Außenwirtschaft hatte das Nigerianische Federal Executive Council in 2008 Einfuhrbeschränkungen für Elektro(nik)-Altgeräte angekündigt [BFAI 2008]. Ob konkrete Maßnahmen auf diese Ankündigung gefolgt sind, ist unklar. Laut [Basel ] gibt es keine offiziellen Anlagen, die sich speziell auf die Verwertung von Elektronikgeräten spezialisiert haben. Es gibt (Klinik-) Abfallverbrennungsanlagen sowie Kunststoff- und Papierverwertungsbetriebe. Laut [Oboro pers.com.] erreichen etwa 500 Container mit Elektrogeräten Nigeria monatlich. Er schätzt, dass monatlich etwa gebrauchte Computer importiert werden. Davon seien nur etwa 25 % bis 75 % funktionstüchtig [Osibanjo, Oboro pers.com, BAN 2005]. Etwa jeweils 45 % der Geräte kommen aus Europa und den USA und 10 % aus Asien. Etwa 95 % der nach Nigeria importierten Computer sind gebraucht [Osibanjo 2009]. Es gebe zwei große Umschlagplätze für Elektro(nik)geräte. Den Alaba market und das Computer village, beide in Lagos. Es werden alle Arten von Geräten importiert. Explizit genannt wurden Kühlschränke, Mobiltelefone, Mikrowellengeräte und Computer. Hingewiesen wurde auch auf die Bedeutung der Geräte, die in Gebrauchtwagen importiert werden. 70 Vgl. 71 Das bleibt jedoch konsequenzenlos, da keine Geräte als EAG eingeführt werden.
63 UBA-FKZ Ökopol GmbH Die Geräte werden in der Regel direkt an die Händler ausgeliefert. Diese haben ein eigenes grading system, nach dem sie die angelieferten Geräte bewerten. Geräte, die repariert werden können, werden direkt repariert oder an Personen verkauft, die die Geräte reparieren [Adesanya pers.com, Osibanjo pers.com]. Nicht reparierbare Geräte werden an Schrotthändler verkauft, die dem informellen Sektor zuzurechnen sind [Adesanya pers.com]. Dort werden mit sehr einfachen Mitteln Fraktionen gewonnen. Z. B. werden die Gehäuse aufgebrochen und Kabelumhüllungen abgebrannt [Osibanjo pers.com]. Es gebe keinerlei gesetzliche Regelungen in Nigeria, die dieses Vorgehen unterbinden. Um diese Situation zu ändern, sei es notwendig, das Bewusstsein für die Problematik in Nigeria weiter zu entwickeln [Osibanjo pers.com] Preissituation für den Verkauf von Geräten und Komponenten Im Februar und März 2009 wurden Recherchen zu den Preisen von gebrauchten Geräten und Komponenten auf den Märkten in Lagos, Nigeria, durchgeführt. Da das Angebot eine relativ große Breite von Qualitäten umfasst, wurde die Erhebung in Geräte guter Qualität und solche mit geringer Qualität differenziert. Die Ergebnisse sind in Abbildung 20 und Abbildung 21als Preisspannbreiten je Gerät zusammengefasst. Es ist zu beachten, dass sich die Preise über die Jahre verändern und auch durch die Weltmarktpreise für Rohstoffe beeinflusst werden. Insofern ist die hier dargestellte Situation vom Anfang des Jahres 2009 als punktuelles Schlaglicht zu interpretieren. In der Gruppe der niedrigen Qualitäten zeigte sich für PC ein durchschnittlicher Preis von 30 und für CRT-Monitore von 10. CRT-Fernseher kosten im Schnitt 15 und Kühlschränke (mittlere Größe) 35. Preise gebrauchter Geräte in Lagos/Nigeria (gute Qualität) /Gerät Laptop (PI bis P4) Laptop (PM und höher) PC (PI-PIV, PM) Monitor (Flachbildschirm) Monitor (14 bis 17 ) TV (14 bis 24 ) TV (Flachbildschirm) Videospieler CD-Spieler CD/VCD-Spieler Tischkühlschrank Kühlschrank (Standgerät) Kühlschrank (Großgerät) Tiefkühlgerät (Kleingerät) Tiefkühler (Großgerät) (Datengrundlage [Adesanya 2009 pers.com.]) Abbildung 20: Preise für verschiedene Elektro- und Elektronikgeräte in Lagos (gute Qualität)
64 UBA-FKZ Ökopol GmbH Preise gebrauchter Geräte in Lagos/Nigeria (geringe Qualität) /Gerät Laptop (PI bis P4) Laptop (PM und höher) PC (PI-PIV, PM) Monitor (Flachbildschirm) Monitor (14 bis 17 ) TV (14 bis 24 ) TV (Flachbildschirm) Videospieler CD-Spieler CD/VCD-Spieler Tischkühlschrank Kühlschrank (Standgerät) Kühlschrank (Großgerät) Tiefkühlgerät (Kleingerät) Tiefkühler (Großgerät) (Datengrundlage [Adesanya 2009 pers.com.]) Abbildung 21: Preise für verschiedene Elektro- und Elektronikgeräte in Lagos (niedrige Qualität) Nicht funktionsfähige Geräte aus dem Import werden auf den Märkten ebenfalls verkauft. Die Preise werden jedoch in größeren Spannbreiten zwischen Anbietern und Käufern gefunden, als dies bei funktionsfähigen Geräten der Fall ist. Für nicht funktionsfähige CRT-Monitore wurde in einem Fall ein Preis zwischen 1 /Stück und 3 /Stück berichtet. Eine weitere Recherche erfolgte zu Preisen von Komponenten aus Elektrogeräten auf dem Markt in Lagos (siehe Abbildung 22). Dabei zeigte sich, dass teilweise im Vergleich zum europäischen Markt relativ hohe Preise erzielt werden. So werden Arbeitsspeicherchips mit 256 MB für bis zu 10 verkauft, Motherboards (P IV) für bis zu Hard drive (2GB to 10GB) Memory (16MB 256MB) Processor (Depends on speed) System board (PI/PIV) Floppy drive CD/DVD/CD-RW/DVD-RW Keyboard Mouse (Optical) Mouse Serial) (Datengrundlage: [Adesanya 2009 pers.com.]) Abbildung 22: Preise gebrauchter Komponenten von Elektro- und Elektronikgeräten in Lagos
65 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4.3 Ghana Laut [Basel ] gibt es keine direkt abfallbezogene Gesetzgebung in Ghana außer dem Basler Übereinkommen, dessen Vollzug aber bisher nicht effektiv durchgesetzt wurde [Anane, pers.com.]. Laut [Basel ] gibt es bis auf eine Verwertungsanlage für Blei aus Autobatterien keine für Elektro(nik)geräte relevanten Beseitigungs- oder Verwertungsanlagen. Das Zentrum für die Behandlung von Elektro- und Elektronikgeräten in Ghana ist der Agbogbloshie-Markt in der Hauptstadt Accra, auf dem es zahlreiche kleine Werkstätten für die Demontage von geg gibt [Greenpeace 2008]. Weitere Werkstätten sind im gesamten Land verstreut [Greenpeace 2008]. Etwa 300 Container mit geg/eag erreichen laut [Anane pers.com.] monatlich Ghana, mit steigender Tendenz. Es werden hauptsächlich Computer, Fernseher und Monitore über den Hafen von Tema nach Ghana importiert. Die Geräte trügen oftmals noch Aufkleber vom ursprünglichen Besitzer. Die meisten europäischen Geräte stammen aus Deutschland, den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich. Die niederländischen Geräte würden zum Teil von Recyclinghöfen aufgekauft. Etwa 75 % bis 80 % der importierten geg/eag können nicht weiterverwendet werden. Der Transport scheint nicht ursächlich für die Fehlfunktion der Geräte zu sein, weil die Spuren auf den Gehäusen eher nach Gebrauchsspuren als nach Transportspuren aussähen [Anane pers.com.]. Die Ghanaer müssen bei Ankunft des Containers für den Container im Hafen zahlen und haben in der Regel nicht die Möglichkeit, die Waren zu testen. Es gebe auch den Fall, dass Container direkt zum Abkippen gefahren werden. Auf Märkten wie dem von Agbogbloshie werden die wertvollen Materialien wie Aluminium und Kupfer von den wertlosen Materialien wie Plastik händisch getrennt. [Anane pers.com.] erläutert, dass die händische Zerlegung auch das Aufbrechen der Gehäuse sowie das Abbrennen der Kunststoffumhüllung von Kupferkabeln umfasst. Exkurs Destination Inspection Einige Drittstaaten wie Nigeria und Ghana wenden die Destination Inspection (DI) anstelle der Pre Shipment-Inspection (PSI) an. Am Beispiel von Nigeria erläutert folgender Artikel von [Marfels 2006] das Verfahren: Die nigerianische Regierung hat mit Wirkung vom 1. Januar 2006 die bisher für Einfuhren geltende Pre Shipment-Inspection (PSI) abgeschafft und durch ein Destination-Inspection Import-Regime ersetzt. Gemäß den neuen Bestimmungen werden nach Nigeria eingeführte Güter nicht mehr von Inspektionsbüros im Herkunftsland begutachtet, sondern unterliegen erst nach Eintreffen in den Zollabfertigungshäfen des Bestimmungslandes einer Prüfung. Traditionell sollte PSI durch im Herkunftsland ausgestellte offizielle Dokumente verhindern, dass z. B. unter Preis oder als minderwertig deklarierte Waren ins Land gelangen und so die Zahlung der entsprechenden tatsächlichen Zolltarife und Steuern umgangen wird. Ein gewichtiger Grund für die Umstellung ist das in Nigeria unter dem alten Regime gewachsene Ausmaß an Korruption bei der Warenabfertigung im Bestimmungsland. Die Implementierung einer als fortschrittlicher geltenden Destination Inspection in Entwicklungsländern geht in der Regel mit der Einrichtung moderner Scan-Verfahren und Risk-Assessment-Systeme durch internationale Prüfgesellschaften einher. Im Zuge der Einführung solcher Systeme wird gemeinhin die Unterteilung von Importtransaktionen in verschiedene Risikogruppen unternommen. So können sich Zollbehörden und Inspektionsbüros auf Lieferungen konzentrieren, die mit einem höheren Risiko bewertet sind, während gleichzeitig die Abfertigung von mit geringerem Risiko bewerteten Einfuhren durch sog. green channels beschleunigt wird. [ ] Beauftragt mit der Ein- und Durchführung [ ] sind neben der nationalen Zollbehörde drei internationale Prüfgesellschaften, namentlich die Schweizer Cotecna, SGS und Global Scan. Mit dem Importeur ist jeweils zu klären, welche Firma die Inspektion vor Ort durchzuführen hat.
66 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4.4 Südafrika Es gibt keine spezifische Gesetzgebung für EAG in Südafrika. Die National Environmental Management Waste Bill von 2007 hat allerdings Auswirkungen auf den Umgang mit EAG, da sie neben dem Aufbau eines nationalen Abfallinformationssystems auch Konzepte zur Produzentenverantwortung sowie zu akzeptierbarer Belastung durch die Sammlung und das Recycling von Abfall vorschreibt. Die Second-hand Goods Bill von 2008 zielt darauf ab, den Handel von Gebrauchtwaren zu regulieren, den Handel mit gestohlenen Gütern zu verhindern und ethische Standards in der Branche zu etablieren [Finlay, Liechti 2008]. Computeraufarbeiter importieren zwischen und Geräten pro Jahr nach Südafrika und etwa gebrauchte Mobiltelefone [Finlay, Liechti 2008]. Genauere Zahlen an importierten geg/eag sind nicht bekannt, da die Zollstatistik nicht zwischen gebrauchten und neuen Geräten unterscheidet [Finlay, Liechti 2008, Ecroignard pers.com.] und die verfügbar gemachten Statistiken zu den Importen lediglich Gesamtwerte ausweisen (siehe Kapitel 3.6). Es gebe ein gutes Netzwerk zwischen europäischen Exporteuren und südafrikanischen Importeuren bzw. Verwertern [Ecroignard pers.com.]. Eines der größten Probleme stellen gespendete Computer dar, da sie in der Regel zu alt (< Pentium4) zur Weiterverwendung seien [Ecroignard pers.com.]. Abbildung 23 zeigt das Zusammenspiel des formellen und informellen Sektors am Beispiel der Akteurskette für Kühlschränke, Waschmaschinen, Mikrowellen, Fernseher, stationäre Computer, Drucker und Mobiltelefone. Ver brauc h/sa mmlung Verwertung Bese it igung / Export Importeur Staatliche Systeme Raffinerie/ Schmelzerei Export Deponierung Beseitigung von gef. Abfällen Zusammenbau/Herstellung (lokal) Händler Privater/formeller Sektor Konsument Sammelprogramme/ projekte Gebraucht warenmarkt Sekundärmarkt Händische Zerlegung Mechanische Verarbeitung Schrott - händler Quelle: Finlay, Liechti 2008, geändert von Ökopol Informeller Sektor Deponierung Abbildung 23: EAG - Fließdiagramm für ausgewählte Produktgruppen in Südafrika
67 UBA-FKZ Ökopol GmbH Es wurde geschätzt, dass es etwa informelle Recycler in Südafrika gibt, die unter anderem auch mit EAG umgehen. Die Behandlung umfasse das Abbrennen von Kabeln, um das Kupfer zu erhalten und die Zerlegung von Röhrenfernsehern. Im formellen Sektor werden Kunststoffe laut [Finlay, Liechti 2008] in verschiedenster Weise wiederverwertet (z. B. Möbel, Baumaterial) [Ecroignard pers.com.]. Computer-Leiterplatten würden zu Metallhütten gebracht, um Edelmetalle zu extrahieren. Computer-Leiterplatten, Nichteisenmetalle und Plastik werden laut [Ecroignard pers.com.] auch exportiert. Computer- Leiterplatten werden z. B. nach Belgien zu Umicore (thermische Behandlung) sowie nach Singapur (nasschemische Behandlung) exportiert. Nach China würden Teile zur weiteren manuellen Separation von Plastik und Kupfer exportiert. Finlay und Liechti halten es für möglich, dass die Menge an importierten gebrauchten Computern und die Menge an exportierten Fraktionen aus Computern (Metalle, Leiterplatten und Kunststoffe) ausgeglichen sind, sodass die Problematik der inländischen Entsorgung in den Empfängerstaaten zumindest bezogen auf diese Fraktionen nicht so gravierend ist [Finlay und Liechti 2008]. Materialanteile, für die es keinen Markt gebe, wie z. B. Batterien, Plastik und Kathodenstrahlröhren, werden gelagert oder deponiert [Finlay und Liechti 2008]. Wobei selbst gefährliche Abfälle nur zu einem geringen Teil auf entsprechend ausgelegte Deponien kommen. Laut Frau Ecroignard ist die Verwertung von Röhren- und Plasmafernsehern, quecksilberhaltigen Lampen und Kunststoffen, die bromierte Flammschutzmittel enthalten, noch nicht ausreichend geklärt bzw. geregelt. Weiterhin gebe es noch keine Entfrachtung von Kühlschränken und die Kühlmittel entweichen ungeregelt auf den Schrottplätzen.
68 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4.5 Indien Zwischen t/a und t/a geg/eag/elektroschrott werden jährlich nach Indien importiert [Rochat et al. 2008, E-Scrap 2009]. Die Wachstumsrate dieser Importe wird mit 10 % jährlich angegeben [E-Scrap 2009]. Dabei stammt das Gros (ca. 80 %) aus den USA und etwa 20 % aus Europa [Krishna pers.com.]. [Schreiber pers.com.] berichtet von Fällen, in denen eine Vorbehandlung in Indien durchgeführt wird, um das Material anschließend in ein anderes asiatisches Land zu exportieren [Krishna, Schreiber pers.com.]. In Delhi, Mumbai, Chennai und Bangalore gibt es jeweils einen großen informellen Recyclingsektor [Rochat, Krishna, Schreiber pers.com.], der etwa 95 % der geg/eag bzw. der Fraktionen aus der Behandlung von EAG [Schreiber pers.com.] verwertet. Gemischte Schrottchargen kosten etwa 31 /t. Für ältere Geräte, die noch mehr Edelmetall enthalten, werde auch teilweise gerätescharf bezahlt [Krishna pers.com.]. Der Inhalt der Container bzw. ihr Bestimmungsort oder Verwendungszweck würden oft inkorrekt angegeben. Die Containerinhalte würden als Stahlschrott deklariert, tatsächlich handelt es sich jedoch um geg/eag. Oftmals würden geg/eag als Spenden für Schulen angegeben, ohne dass sie jemals in Schulen ankommen. Vorwiegend würden Computer und Drucker importiert sowie Monitore, Mobiltelefone, Audiosysteme, Hauptplatinen und Leiterplatten [Krishna, Schreiber pers.com.]. Ein großes Problem in diesem Bereich sei die Korruption, insbesondere im Hafen und beim Zoll [Krishna, Schreiber pers.com.]. Neben dem Seeweg gebe es auch eine wichtige Landhandelsroute von Dubai über Pakistan nach Delhi [Krishna pers.com.]. Die Geräte würden von Im- und Exportfirmen eingeführt und dann an Großhändler verkauft, die wiederum die Geräte in Chargen aufteilen und diese dann an den informellen Sektor verkaufen bzw. versteigern [Krishna, Schreiber, Venkatesh pers.com.]. Eine große Zahl an Arbeitsplätzen hänge an dem informellen Sektor. Kupfer, Silber und Gold werden durch nasschemische Prozesse und Säureauslaugung extrahiert [Krishna, Schreiber pers.com.]. Die Rückgewinnungsrate von Edelmetallen aus Platinen liege bei etwa 20 %, aber es reiche dem informellen Sektor, um profitabel zu sein [Krishna, Schreiber pers.com.]. Gold sei meist für den indischen Schmuckmarkt bestimmt [Venkatesh pers.com.]. Details über die Verwertungstechniken zeigt Tabelle 22.
69 UBA-FKZ Ökopol GmbH Tabelle 22: Demontage und Recyclingtechniken des informellen Sektors Bauteil Demontage- und Recyclingtechniken Monitor Manuell mittels Schraubenzieher und Zange, unbrauchbare Bildschirme werden mit Hammer zerkleinert Prozessoren und andere Manuell mittels Schraubenzieher, Hammer und Zange. Goldextraktion mittels chemischen Stripping an Flussufern und offenen Abwasserkanäl en unter Verwendung von Salz- und Schwefelsäu goldhaltige Komponenten re Leiterplatten Demontage funktionsfähiger Bauteile, Kupferrückgewinnung durch offene Verbrennung Drucker Weiterverwendung von Motoren in Spielzeugen PVC-isolierte Kabel Abbrennen oder manuelles Abschälen der Isolierung Laufwerke Manuelle Separation der Einzelteile, Einschmelzen der Metalle Kondensatoren Offenes Abbrennen zur Metallrückgewinnung Kunststoffe Zerkleinern und Niedertemperaturschmelze zur Wiederverwendung in qualitativ minderwertigen Produkten (downcycling) Tonerkartuschen Reinigung der Tonerkartuschen vielfach mit alten Zahnbürsten ohne jeglichen Atemschutz. Kunststoffgehäuse werden zum Befüllen oder Einschmelzen verkauft [Subramanian 2007, E-Parisaraa 2007] Nur Primärprodukte des indischen Marktes würden tatsächlich in nennenswertem Umfang repariert bzw. wiederverwertet, die nicht funktionsfähigen Importe dienen nur der Verwertung [Krishna pers.com.]. In den letzten Jahren wurden u. a. durch eine indisch-deutsch-schweizerische Partnerschaft 72 zwei verarbeitende Anlagen eröffnet, in denen die geg/eag-behandlung überwacht und nach bestimmten Richtlinien 73 behandelt wird. Die Anlagen sind E-Parisaraa Ltd. in Bangalore und Trishyiarya Recycling India Private Ltd. in Chennai. Eine dritte Anlage mit einer Kapazität von t jährlich entsteht zurzeit in Hardiwar [Lalchandani 2008] in der Nähe von Delhi. In diesen Anlagen werden Geräte der Produzenten im Land und der offiziellen Sammelpunkte verarbeitet, nicht aber die Geräte aus den Importen. Der informelle Sektor sei sehr gut organisiert, sodass Hersteller z. T. trotz dieser Anlagen noch an diesen Sektor die Geräte verkaufen [Krishna pers.com]. Weiterhin könne es passieren, dass selbst der formelle Sektor Geräte an den informellen Sektor abgibt oder dass die anzuwendenden Methoden nicht ganz befolgt würden [Schreiber pers.com]. Gründe dafür seien u. a., dass Mengen nicht bewältigt werden, dass Wissen bzw. die Sensibilität noch nicht weit genug entwickelt sind und dass die Entwicklung von Downstream-Recyclern sehr langsam in Gang kommt [Schreiber pers.com.]. Einen Überblick über die Sammel- und Verwertungsstruktur in Indien zeigt folgende Abbildung Vgl. 73 Vgl.
70 UBA-FKZ Ökopol GmbH Verte ilung /Ver brauc h Sa mmlung Ver wertung Bese it igung Hersteller (& Importeure) Schrott - händler Reparatur & Aufarbeitung Deponierung Händler gew. Konsument priv. Konsument Mittelsmänner (Auktionen) Schrott - sammler Informeller Sektor l 1 Informelle Deponierung & Verbrennung 2 Importe Quelle: Rochat 2008, geändert von Ökopol 1 Materielle Verwertung: manuelle Zerlegung von gefährlichen Komponenten wie z.b. Kabelverbrennung und Edelmetallgewinnung durch Säureauslaugung 2 Informelle Beseitigung: Emissionen von Verbrennnungen und von deponierten Reststoffen Abbildung 24: EAG - Fließdiagramm für ausgewählte Produktgruppen in Indien Laut [Rochat pers.com] ist die Situation in den großen Städten in Indien im Wesentlichen vergleichbar mit den Inhalten der Abbildung. Darüber hinaus seien jedoch einige Unterschiede zu berücksichtigen. Da Delhi die Hauptstadt der informellen Verwertung von geg/eag sowie von Fraktionen aus EAG ist, verkaufen viele informelle Verwerter die zerlegten Geräte direkt nach Delhi zur weiteren Verarbeitung. Dadurch, dass Chennai und Mumbai Hafenstädte sind, ist der Anteil von importierten geg/eag vermutlich größer, als in anderen Städten [Rochat pers.com]. In zertifizierten Anlagen werden hauptsächlich gebrauchte Elektro(nik)geräte aus der Informationstechnologie (76 %), Telekommunikation (12 %) und Unterhaltungselektronik (7 %) zerlegt und verwertet [Seemann et al 2008]. Gehäuse werden zerkleinert, granuliert und mit Primärkunststoff versetzt, um neue Gehäuse oder Kabelleerröhren herzustellen. Der Qualitätsverlust, der damit einhergeht, sei unerheblich für den indischen Markt. Einige Ströme würden eingelagert und vermutlich irgendwann abgelagert, z. B. Beschichtungen aus Bildröhren, Stäube und Rückstände aus der Zerlegung, Beschichtung von Leuchtstoffröhren, Trockenbatterien. Platinen würden zu Umicore nach Belgien transportiert. Voraussetzungen hierfür sei ein hoher Anteil von Wertstoffen in den Platinen und ein hoher Marktpreis für die Metalle [Schreiber pers.com]. Für die Stoffe, die in Indien aus zertifizierten Betrieben stammen und die deponiert werden, sei es grundsätzlich vorstellbar, auch eine Rücklogistik zu organisieren, auch wenn für die Verwertung in Europa gezahlt werden muss. Das gehe aber nur, wenn die Erlöse aus den Wertstoffen dies entsprechend abfedern. Bei den momentanen Preisen sei das nicht möglich [Schreiber pers.com].
71 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4.6 Philippinen In der philippinischen Gesetzgebung gibt es bisher keine spezifischen Regelungen für EAG oder eine Unterscheidung zwischen gebrauchten Elektro(nik)geräten und EAG [UNCTAD 2006]. Die Interim guidelines for the importation of recyclable materials 74 containing hazardous substances (DAO 94-28) 75 erlauben die Einfuhr von elektronischen Teilen und Schrott unter der Voraussetzung, dass eine Genehmigung des Department of Environment and Natural Resources (DENR) vorliegt und unter der Voraussetzung, dass gefährliche Rückstände aus dem Recycling, die in den Philippinen nicht verwertet werden können, zurückgesendet werden 76. Der Umgang mit gefährlichen Abfällen ist im Procedural Manual on the Guidelines on Hazardous Wastes Management 77 verankert und laut [Rativo 2008] werden zukünftig auch EAG in den Abfallkatalog dieses Handbuches mit aufgenommen. Es werden hauptsächlich gebrauchte Computer und Haushaltsgeräte importiert und entweder repariert und wiederverkauft oder in Behandlungsanlagen verwertet [Rativo 2008]. Es gibt zwei Behandlungsanlagen für geg/eag, eine die Computer zerlegt oder wieder aufarbeitet und die andere extrahiert Nichteisenmetalle und Edelmetalle. Obwohl die Kapazitäten dieser Firmen eigentlich nicht ausreichen, um die anfallenden Abfälle aus diesem Sektor zu verarbeiten, stand in 2006 eine der Firmen kurz vor der Aufgabe, weil erhebliche Mengen in andere asiatische Länder wie z. B. China, Taiwan, Thailand exportiert wurden [Garcia 2006]. 4.7 Vietnam In Vietnam ist jeglicher Import von gefährlichen Abfällen und auch von geg/eag gesetzlich verboten 78. Lediglich zeitlich begrenzte Importe zum Weiterexport auch von Abfällen sind möglich [Basel , Yen pers.com.]. Laut [Yen pers.com.] gelangen geg/eag auch nur als Transit in das Land und werden dann z. B. nach China weitertransportiert. Diese Art der Einfuhr ist jedoch nur mit einer Genehmigung des vietnamesischen Wirtschafts- und Handelsministeriums möglich. Es gibt etwa genehmigte Anlagen, die gefährliche Abfälle verwerten dürfen. Sonstige Verwertungen beschränken sich laut [Basel ] auf Papier, Plastik, Metalle und Glas, die von kleinen Verwertungskommunen im Norden von Vietnam durchgeführt werden. Es gibt eine Reihe von Deponien und (Klinik-)Abfallverbrennungsanlagen in Vietnam. Laut [Ahn 2007] gibt es keine Beseitigungsanlagen für EAG oder Handlungsanleitungen zur Behandlung von EAG. 74 Recyclable material ist definiert als any material which is re-used following its original use, for any purpose of commercial, industrial, agricultural or economic value. 75 Vgl. 76 Aus der EU dürfen allerdings keine gefährlichen Abfälle zu den Philippinen exportiert werden. 77 Vgl. 78 Siehe Decree No. 12/2006/ND CP ND-CP unter und
72 UBA-FKZ Ökopol GmbH In 2007 wurde eine Reihe von illegalen Importen von Monitoren, Kühlschränken und Waschmaschinen nach Vietnam aufgedeckt [Ahn 2007]. Für den südostasiatischen Raum gibt es ein von der japanischen Regierung initiiertes und dem Basler Übereinkommen anerkanntes Netzwerk zur Vermeidung von illegaler Verbringung von Abfällen (Asian Network for Prevention of Illegal Transboundary Movement of Wastes 79 ), welches den Fortschritt bei der Implementation des Basler Übereinkommens dokumentiert, Hintergrundmaterialien liefert und insgesamt südostasiatische Länder als Mitglieder hat. 4.8 Andere Länder Neben den oben aufgeführten Ländern wurde noch telefonischer und schriftlicher Kontakt mit Indonesien, Malaysia und Thailand aufgenommen 81. Das BCRC 82 Indonesien hat nur generell auf den Fragebogen geantwortet und übermittelt, dass der Import von gefährlichen Abfällen inklusive geg/eag gesetzlich verboten sei und die national anfallende EAG meist informell verwertet würden. Weiterhin exportiere Indonesien EAG insbesondere Computerleiterplatten vor allem nach Japan. Eine juristische Unterscheidung zwischen geg und EAG gibt es nach [Jinhui, Nana 2008] in Indonesien nicht. 79 Vgl. 80 Kambodscha, China, Hong Kong, Indonesien, Malaysia, Philippinen, Republic of Korea, Singapore, Thailand, Viet Nam und Japan. 81 Der Kontakt lief überwiegend schriftlich, da durch die große Zeitverschiebung die telefonische Kontaktaufnahme erschwert wurde und die Telefonverbindungen generell von sehr schlechter Qualität waren. Malaysia und Thailand haben nicht reagiert. Zu den im Detail kontaktierten Personen und Institutionen sind Informationen in Anhang 11.1 enthalten. Es wurde weiterhin eine chinesisch-malaysische Firma kontaktiert, die angeblich gebrauchte Kathodenstrahlröhren in neue Fernsehgehäuse einbaut. Der Geschäftsführer hat telefonisch die schriftliche Beantwortung einiger Fragen zugesagt, aber dann nicht weiter reagiert. 82 Basel Convention Regional Centre.
73 UBA-FKZ Ökopol GmbH 4.9 Zusammenfassung Die Analyse der Entsorgungssituation in den Empfängerstaaten hat gezeigt, dass in den meisten Fällen keine Infrastruktur für die Entsorgung vorhanden ist, die der Struktur auch nur annähernd vergleichbar ist, die die europäischen Mitgliedstaaten für sich selbst als Mindeststandard des Umwelt- und Gesundheitsschutz ansehen 83. In einigen Empfängerstaaten (wie z. B. Südafrika oder Indien) sind Behandlungs- und Verwertungsanlagen für einige Gerätearten sowie Fraktionen aus der Behandlung von Geräten vorhanden. Allerdings scheinen Steuerungs- und Kontrollmechanismen nicht in einer Effektivität etabliert zu sein, die sicherstellt, dass die importierten Geräte auch tatsächlich in diese Anlagen gelangen. Über die sehr stark händisch geprägte Zerlegung der Geräte wird oftmals eine gute Separation der Materialien in der ersten Stufe der Rückgewinnungskette erreicht. Dies betrifft allerdings nur Fraktionen, für die auf dem jeweiligen Regionalmarkt ausreichende Erlöse erzielt werden können. Die Zerlegung erfolgt wesentlich durch den informellen Sektor. Vor allem in afrikanischen Ländern ist der Organisationsgrad des informellen Sektors gering. Hierdurch ist der Marktzugang für den Verkauf der Fraktionen sehr stark von kleinräumlichen Gegebenheiten abhängig. Daher sind Preise, die auf dem Weltmarkt für Fraktionen aus der Zerlegung von EAG erzielt werden, oftmals nicht einfach übertragbar. Die Diskussionen und Recherchen haben gezeigt, dass der Frage des Marktzuganges für solche Fraktionen bei der zukünftigen Weiterentwicklung der Abfallwirtschaft in diesen Ländern eine wesentliche Bedeutung zukommt. Unter Ressourcengesichtspunkten sind vor allem Geräte relevant, die relativ große Mengen von Rohstoffen enthalten, die bei den in den Empfängerstaaten vorhandenen Entsorgungsinfrastrukturen nicht zurückgewonnen bzw. nicht vermarktet werden können, bzw. bei denen die Umweltfolgen der Rückgewinnung problematisch sind. Dabei handelt es sich vor allem um Geräte, die Leiterplatten enthalten und NE-Metalle, die in geringen Konzentrationen in Komponenten vorliegen (z. B. Gold in Leiterplattenelementen). Die Rückgewinnungsraten für Edelmetalle bzw. seltene Erden sind bei den in den wichtigsten Empfängerstaaten angewandten Verwertungsverfahren in der Regel geringer, als bei Verfahren nach dem Stand der Technik gemäß europäischem Maßstab. Die Wiedergewinnung von Fe- Metallen wird als weniger problematisch eingestuft. 83 Hier sind vor allem die Abfallrahmenrichtlinie (Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien, ABl. L 312 vom , S. 3) und die WEEE-Richtlinie zu nennen.
74 UBA-FKZ Ökopol GmbH Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt können vor dem Hintergrund der Entsorgungsstrukturen in den Empfängerstaaten in folgenden vier Bereichen auftreten: Behandlungsschritte, in denen eine mechanische Zerlegung mit der Zerstörung der Materialstrukturen einhergeht (z. B. das Zerschlagen von Bildröhren); Gefährliche Stoffe, die in den Produkten enthalten sind und z. B. durch thermische Prozesse freigesetzt werden können. Die Menge und Anzahl dieser Stoffe werden durch die ökologische Optimierung der Produkte im Rahmen von Herstelleraktivitäten und der Beschränkung durch die [RoHS-Richtlinie] ab 2007 verringert. Die Nutzung solcher Geräte als Gebrauchtgeräte in den Empfängerstaaten erfolgt jedoch zeitversetzt (entsprechend der Nutzungsdauer in Deutschland); Verwendung von Hilfsstoffen bei Separations- bzw. Rückgewinnungsprozessen (z. B. Flüssigkeiten und Schlämme aus der Laugung); Entstehung von Stoffen bei der Behandlung oder Verwertung (z. B. PCDD/F bei thermischen Prozessen). Bei den letzten beiden Punkten ist eine Veränderung der Prozesse in Empfängerstaaten notwendig, wenn ein mit Europa vergleichbares Schutzniveau erreicht werden soll. Die derzeit erfolgende Verringerung von Schadstoffen in neu produzierten elektrischen und elektronischen Geräten ist ein wichtiger Schritt, die Umwelt- und Gesundheitsrisiken aus der Entsorgung auch in den Empfängerstaaten zu verringern. Zusätzlich ist es aber notwendig, auch die Risiken aus der Verwendung von Hilfsstoffen aus der Behandlung (z. B. Laugungsmittel, Zyanide) in die Gesamtbetrachtung einzubeziehen, sowie die Emissionen aus den Behandlungs- und Verwertungsverfahren (z. B. PCDD/F-Emissionen aus thermischen Verfahren, Abwasser, Sekundärabfälle wie z. B. Schlämme). Vor dem Hintergrund der Entsorgungssituation in den Empfängerstaaten erscheint eine weitergehende Differenzierung von Gerätearten, Komponenten und Fraktionen bei der Abschätzung von Umwelt- und Gesundheitsrisiken sinnvoll. Dabei kann der Anhang II der WEEE-Richtlinie als Orientierungsrahmen herangezogen werden. Umwelt- und Gesundheitsprobleme, die sich durch die fehlenden oder unzureichenden abfallwirtschaftlichen Strukturen auch aus den Eigenbestandsgeräten ergeben, werden durch Importgeräte, die nach dem Import keinen Gebrauchsnutzen haben (und sofort als Abfall zu entsorgen sind) wesentlich verschärft. Aber auch Geräte mit verkürzter Lebensdauer 84 führen dazu, dass das Entsorgungsproblem schneller entsteht und durch den verkürzten Nutzungszeitraum oftmals keine akzeptable Balance zwischen Nutzen und Umweltbelastungen aus der Entsorgung entsteht. Vor dem Hintergrund der dargestellten Zusammenhänge erscheint es sinnvoll, für die weiteren Betrachtungen eine Differenzierung der exportierten Geräte anhand deren Eigenschafts- bzw. Nutzungsprofile vorzunehmen, die 7 Gruppen umfasst (siehe Tabelle 23). 84 Im Vergleich zu Neugeräten.
75 UBA-FKZ Ökopol GmbH Tabelle 23: Übersicht Eigenschaftsprofile von Elektro- und Elektronikgeräten zum Export Gerätekategorie Eigenschaft Zustand ent - sprechend Anlaufstellen-Leitlinien Nr 1 Absatz A Neuwertig, voll funktionsfähig / B Gebraucht, voll funktionsfähig 8a C Gebraucht, eingeschränkt funktionsfähig D1 Gebraucht, nicht funktionsfähig, Nicht-Abfall -Status 8b Nutzungsform Gerätenutzung Gerät verbleibt nicht im Land, sondern wird zurück geliefert D2 Gebraucht, nicht funktionsfähig, kein Gebrauchtgerätestatus E Nutzung als Ersatzteilquelle 9 Teilenutzung F Nutzung als Rohstoffquelle (Entnahme von Wertfraktionen) Materi alnutzung G Direkte Deponierung / Keine Nutzung Geräte der Gruppen D2 bis G werden bei den folgenden Arbeitsschritten als für den Export problematische Gruppen behandelt. Geräte der Gruppe D1 umfassen vor allem Geräte als Sammelsendung zur Instandsetzung an den Hersteller oder dessen Instandsetzungszentren im Rahmen der Gewährleistung. Gruppen A bis D1 werden im Folgenden als weniger problematische Gruppen exportierter Geräte behandelt.
76 UBA-FKZ Ökopol GmbH 5 Akteure der Exportkette Vorbemerkung: Wenn im Folgenden der Begriff Exporteur gebraucht wird, so bezeichnet dies Exporteure, die in Staaten außerhalb der Europäischen Union exportieren und insbesondere in solche Staaten, die im Rahmen dieser Studie vertieft betrachtet werden. 5.1 Sammelplätze Sammelplätze sind wichtige Drehpunkte des Exportgeschäfts zwischen der Sammlung von Geräten in Deutschland und dem Export in die Empfängerstaaten (siehe Beispiele in Abbildung 25 und Abbildung 26). Verschiedene Arten von Sammelplätzen können im Kontext des Projektes unterschieden werden: a) Plätze, bei denen Geräte gehandelt werden (An- und Verkauf auf dem Platz) und bei denen für den Export geeignete Geräte entweder vor Ort oder auf einem anderen Platz in Seecontainer und Autos gepackt werden (dabei müssen Platzbetreiber und Exporteur nicht identisch sein; möglich ist auch z. B., dass der Sammelplatzbetreiber als Händler agiert, bei dem die Exporteure einkaufen).
77 Optimierung der Steuerung und Kontrolle grenzüberschreitender Stoffströme UBA-FKZ Abbildung 25: Sammelplätze (Handel) 75 Ökopol GmbH
78 UBA-FKZ Ökopol GmbH Die Billstraße in Hamburg ist z. B. eine bekannte Ansammlung solcher Plätze. Dort handeln ungefähr 20 Firmen mit Elektrogeräten. Die meisten sind Im- und Exportfirmen, deren überdachte Lager hauptsächlich originalverpackte Neu- und Retourenware beinhalten. Einige der Firmen handeln ausschließlich mit gebrauchten Geräten in schlechtem Zustand. Es wurden zwei Ortsbegehungen durchgeführt und Gespräche mit Händlern geführt. Grundsätzlich bestand - erwartungsgemäß - keine große Offenheit, über das Thema zu sprechen. Trotzdem ließ sich feststellen, dass die meisten Händler anscheinend eine Mischung aus gebrauchten Geräten sowie Neu- und Retourenware verkaufen. Teilweise ist auch eine Spezialisierung auf einzelne Gerätearten festzustellen. Ein Händler gab z. B. an, nur Elektrowerkzeuge von Händlern zu exportieren. Auch hinsichtlich der Zielländer zeigt sich eine Spezialisierung, die unter anderem dadurch bedingt ist, in welchen Staaten die Betreiber der Plätze bzw. die Exporteure Kontakte haben. Die Kontakte sind oftmals durch Herkunft bzw. Verwandtschaftsverhältnisse in den Empfängerstaaten bedingt. Neben den Kontinenten Afrika und Asien wurde auch Osteuropa (Polen, Ukraine, Russland) als Empfängerstaaten genannt. Die Wahl der Empfängerstaaten wird von den Exporteuren jedoch dynamisch den Marktgegebenheiten angepasst 85. Bei einigen Händlern wurde überwiegend Retourenware gehandelt, die von einem einschlägigen Technikmarkt und einem deutschen Technologiekonzern stammt. Es wurde bei Interviews hervorgehoben, dass Retourenware nicht mehr so beliebt sei, da oftmals nur etwa 20 % der Geräte noch funktionieren. Teilweise werden auf den Geländen auch Kleinreparaturen selbst durchgeführt. Von den Geräten, die eher neuwertigen Charakter hatten, konnte man insbesondere Fernseher, DVD-Player/Rekorder, Kompaktmusikanlagen und z. T. Weiße Ware sehen. Bei den eindeutig gebrauchten Geräten herrschten Öfen, Kühlschränke, Fernseher und Monitore vor. b) Plätze, auf denen Container aufgestellt sind, in denen die Geräte über einen längeren Zeitraum gesammelt werden und dann in Seecontainer verpackt werden, die für einen begrenzten Zeitraum auf dem Platz aufgestellt werden (z. B. Sammlung im Sammelcontainer über mehrere Wochen oder sogar Monate; Packen des Seecontainers in drei Tagen) (siehe Beispiel in Abbildung 26). 85 Ein Händler gab z. B. an, dass vor dem Beitritt von Polen in die EU sehr viel Ware von Deutschland nach Polen und dann in andere Länder der ehemaligen Sowjetunion, insbesondere Russland, exportiert wurde und sich der Handel jetzt nach Westafrika verlagert habe.
79 UBA-FKZ Ökopol GmbH Abbildung 26: Sammelplätze (ohne Handel) Auf großen Sammelplätzen dieser Art stehen ca. 50 Sammelcontainer, auf kleineren z. B. 5 Container. Beim Besuch solcher Sammelplätze Ende 2008 und Anfang 2009 wurden unter anderem Inhalte der Sammelcontainer und Seecontainer besichtigt. Es befanden sich gebrauchte sowie neuwertig aussehende Fernseher, Kompaktanlagen, CD-Radio-Decks und Lautsprecherboxen, Herde und Kühlschränke in den Seecontainern, die gerade gefüllt wurden 86. c) Zwischenlager, in denen in der Regel größere Chargen von Geräten aus dem gewerblichen Bereich vor dem Export zwischengelagert werden: Hinsichtlich der Anzahl dieser Art von Zwischenlagern liegen keine Grundlagen vor, anhand derer man eine Schätzung vornehmen könnte. Die Behörden in den Städten, in denen Sammelplätze besucht wurden (unter anderem Hamburg, Bremen), überwachen die Plätze hinsichtlich der Anforderungen an die Einhaltung von Umweltanforderungen für gewerbliche Handelsbetriebe und für die Lagerung solcher Güter. Abfallbezogene Genehmigungsanforderungen bestehen nicht. Teilweise (z. B. in Amsterdam) werden auch Stichproben der Containerinhalte mit Blick auf die Exportbestimmungen durchgeführt (optischer Zustand der Geräte zur ersten groben Beurteilung der Abfalleigenschaft, Prüfung von Kühlgeräten auf FCKW, Einhaltung der Packvorschriften, Beladung mit exportbeschränkten Materialien). 86 Darüber hinaus sind andere Produkte, wie z. B. gebrauchte Reifen mengenrelevante Zuladungen. Teilweise werden auch Container nur mit Reifen gefüllt.
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