Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-828-de-noviembre-13-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_f32e2967f305010ee0430a010151010e&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-20 03:57:12
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﻿ Sentencia C-828 de noviembre 13 de 2013
SENTENCIA C-828 DE 13 DE NOVIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:TRATADO DE PROMOCIÓN DEL TURISMO ENTRE COLOMBIA Y PORTUGAL. LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS DE TURISMO CON OTROS PAÍSES NO SOLO PROMUEVE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS, SINO QUE FAVORECE EL INTERCAMBIO CULTURAL. SE DECLARA EXEQUIBLE EL “ACUERDO DE COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO DEL TURISMO ENTRE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA REPÚBLICA PORTUGUESA”, FIRMADO EN LISBOA EL 8 DE ENERO DE 2007. Y SE DECLARA EXEQUIBLE LA LEY 1586 DE OCTUBRE 31 DE 2012, POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA.
TEMAS ESPECÍFICOS:TRATADO INTERNACIONAL, TURISMO
Sentencia C-828 de noviembre 13 de 2013
Ref.: expediente LAT 399
Revisión de la Ley 1586 de octubre 31 de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el 8 de enero de 2007”, y de dicho acuerdo
En noviembre 2 de 2012 la secretaria jurídica de la Presidencia de la República remitió a esta corporación, en cumplimiento de lo ordenado en el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución, copia auténtica de la Ley 1586 de octubre 31 de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el 8 de enero de 2007”.
Posteriormente, mediante auto de febrero 25 del 2013, se pidió a la secretaria general de la Cámara de Representantes, que enviara copias auténticas, impresas o en medio magnético, de las actas 155 y 156 de 2012 de esa célula legislativa, correspondientes a las sesiones de los días 25 y 26 de septiembre de este año.
Los textos del “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, firmado en Lisboa en enero 8 de 2007 y de su ley aprobatoria, objeto de revisión, son los siguientes, según la publicación efectuada en el Diario Oficial 48.600 de 31 de octubre de 2012:
Diario Oficial 48.600 de 31 de octubre de 2012
2. En caso de denuncia de este acuerdo, en los términos del párrafo anterior, los programas de intercambio, entendimiento o proyectos en curso, en el ámbito de este acuerdo, permanecerán válidos hasta su conclusión.
Luis Felipe Márques(sic) Amado,
Dada en Bogotá, D.C., a (2) de julio de 2011.
ART. 1º—Apruébese el “Acuerdo de Cooperación en el Ámbito del Turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el ocho (8) de enero de dos mil siete (2007).
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el ocho (8) de enero de dos mil siete (2007), que por el artículo 1º de esta ley se aprueba, obligará a la República de Colombia a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
Por conducto de apoderado, este ministerio hizo llegar a la Corte escrito en el que señala que “el Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo, suscrito entre la Republica de Colombia y la República Portuguesa… se motiva en el reconocimiento del interés en desarrollar la cooperación en una base de igualdad y de beneficio mutuo”, por lo cual pide declarar la exequibilidad de la ley cuya constitucionalidad se revisa, agregando que “tanto el desarrollo de la negociación, como el propio trámite de la ley ante el Congreso, se surtieron con todas las formalidades legales y constitucionales y (…) el acuerdo se halla enmarcado dentro de claros principios y normas superiores, que rigen los tratados internacionales, tanto en el orden interno como externo”.
La jefe de la oficina asesora jurídica de este ministerio hizo llegar a la Corte un breve escrito, en el que señala “que revisado el contenido de los apartes normativos, se evidencia que estos en su mayoría hacen relación a programas de cooperación en el ámbito del turismo, temas que esta entidad considera que no le compete pronunciarse sobre la constitucionalidad”. Sin embargo, respecto a los artículos 3º y 4º referentes a la formación profesional, “el ministerio considera que no existen objeciones de inconstitucionalidad”.
En Concepto 5591 recibido en la secretaría de la Corte Constitucional el 25 de junio de 2013, el Procurador General de la Nación solicita a esta corporación declarar la exequibilidad del ““Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el 8 de enero de 2007” y de la Ley 1586 de octubre 31 de 2012, por medio de la cual fue aprobado dicho instrumento internacional.
En seguida efectúa el análisis material del contenido del instrumento internacional sub examine, concluyendo que no observa contradicción entre dicho convenio y la carta política; por el contrario, señala que “además de respetar los principios y las reglas del derecho internacional, corresponde a un desarrollo de lo dispuesto en el preámbulo y en los artículos 9º, 226 y 227 de la Constitución, en la medida en que contribuye a promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas de nuestro país, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”.
Según la doctrina pacíficamente sostenida por esta Corte(1), dicho control se caracteriza por ser i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero posterior a la aprobación por el Congreso y a la sanción gubernamental; ii) automático, pues la ley aprobatoria debe ser enviada directamente por el Presidente de la República a la Corte Constitucional, dentro de los seis días siguientes a la sanción gubernamental; iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y del tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; iv) tiene fuerza de cosa juzgada; v) es una condición sine qua non para la ratificación del correspondiente acuerdo; y vi) cumple una función preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la Constitución, como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado colombiano.
El Gobierno Nacional remitió a esta corporación, en noviembre 2 de 2012, copia auténtica de la Ley 1586 de octubre 31 de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa el 8 de enero de 2007”, para su control constitucional, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 241 numeral 10 de la Carta Política, dentro del término de los seis días siguientes a su sanción, previsto en la citada disposición.
Sobre este aspecto debe indicarse que, según lo informó el Ministerio de Relaciones Exteriores, el convenio cuya aprobación se formaliza mediante la Ley 1568 de 2012 fue suscrito en enero 8 de 2007 por los entonces Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia y Ministro de Asuntos Exteriores de la República Portuguesa, con sujeción a lo previsto en el artículo 7º, numeral 2º, de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969(2).
El proyecto fue presentado a consideración del Senado de la República por los ministros de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín Cuéllar, y de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz Granados Guida, el día 7 septiembre de 2011, con sujeción a lo dispuesto en los artículos 150 numeral 16, 189 numeral 2º y 224 superior.
El texto inicial junto con la respectiva exposición de motivos aparece publicado en la Gaceta del Congreso 666 del 7 de septiembre de 2011, en las páginas 1 a 4. De esta manera, fueron cumplidos los requisitos de iniciación del trámite en el Senado de la República (Const., art. 154), y de publicación previa a la iniciación del trámite legislativo en la comisión respectiva (ibíd., art. 157, num. 1º).
La ponencia para primer debate fue presentada por el Senador Édgar Espíndola Niño y publicada en la Gaceta del Congreso 817 de 2011, páginas 41 a 44.
El proyecto de Ley 110 de 2011 fue anunciado por el secretario de la comisión segunda del Senado, según consta en el Acta 10 de noviembre 9 de 2011, la cual aparece publicada en la Gaceta 153 de abril 17 de 2012 (págs. 54 y 56 está en negrilla en el texto original), así:
Por instrucciones de la Presidenta de la Comisión Segunda del Senado de la República, Anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (Acto Legislativo 1/2003, art. 8º).
16. Proyecto de Ley 110 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa, suscrito en Lisboa, República Portuguesa el 8 de enero de 2007.
Publicaciones proyecto de ley: Gaceta del Congreso 666 de 2011.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso 817 de 2011.
A continuación, en cumplimiento de lo anunciado, la discusión y votación de este proyecto se produjeron en la siguiente sesión, esto es, la del día 16 noviembre de 2011, de todo lo cual da cuenta el Acta 11 de ese año, publicada en la Gaceta del Congreso 155 de 2012 (págs. 52 a 56).
La ponencia para segundo debate, fue presentada por el mismo senador Espíndola Niño, siendo publicada en la Gaceta del Congreso 228 de mayo 14 de 2012, páginas 5 a 9.
Según certificación expedida en diciembre 17 de 2012 por el secretario general del Senado de la República(3), el proyecto de ley fue anunciado para su discusión y aprobación en segundo debate, en la sesión ordinaria del 22 de mayo de 2012, según consta en el Acta de Plenaria 48, publicada en la Gaceta del Congreso 414 de julio 10 de 2012, página 17, así:
• Proyecto de Ley 110 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Cooperación en el ámbito del Turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007”.
Así mismo, dicho secretario certificó que este proyecto fue discutido y aprobado en segundo debate en la sesión ordinaria del 23 de mayo, según consta en el Acta 49, publicada en la Gaceta del Congreso 415 de julio 10 de 2012, mediante votación ordinaria conforme al artículo 129 de la Ley 5ª de 1992, así:
Proyecto de Ley 110 de 2011
(…) la Presidencia lo somete a consideración de la plenaria, y cerrada su discusión pregunta, ¿aprueban los miembros de la corporación el título leído? Y estos le imparten su aprobación.
Finalmente, el texto definitivo del proyecto de ley aprobado en la plenaria del Senado de la República fue publicado en la Gaceta del Congreso 292 de mayo 31 de 2012.
La ponencia para el debate en dicha comisión, correspondió por reparto al representante Telésforo Pedraza Ortega, siendo publicada en la Gaceta del Congreso 527 de agosto 16 de 2012, páginas 18 a 21.
Según la certificación enviada por el secretario de la comisión segunda de la Cámara de Representantes, en diciembre 3 de 2012(4), el proyecto fue anunciado en sesión del 28 de agosto de 2012, según consta en el Acta 7, publicada en la Gaceta 692 de octubre 12 de 2012, página 21, así:
“Anuncios de proyectos de ley para discusión y aprobación en primer debate para la próxima sesión en donde se debaten y se aprueben proyectos de ley, para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo 1 de 2003.
Proyecto de Ley 238 de 2012 Cámara, 110 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa el 8 de enero de 2007.
Agotado el orden del día se levanta la sesión y se cita para mañana a las 10 de la mañana”.
Según puede constatarse en el Acta 8 de esa comisión, publicada en la Gaceta 692 de octubre 12 de 2012, se observa que en dicha sesión se realizó control político, pues no hubo discusión y aprobación de proyectos de ley. En tal deliberación, quedó manifestado que “los anuncios los ordenó el señor Presidente para la próxima sesión en donde hubiera proyectos de ley…”. Así, se constata que no se vulneró el artículo 160 superior, desarrollado por el artículo 8º del Acto Legislativo 1 de 2003.
Posteriormente, en septiembre 5 de 2012 se llevó a cabo la subsiguiente sesión de la comisión segunda de la Cámara de Representantes, según Acta 9, publicada en esa Gaceta del Congreso 730, páginas 5 a 9, donde se lee:
Proyecto de Ley 238 de 2012 Cámara, 110 de 2011 Senado. Por medio de la cual se aprueba el acuerdo de cooperación en el ámbito de turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa firmado en Lisboa el 8 de enero de 2007.
Así será entonces, se nombra como ponente al doctor Telésforo Pedraza para segundo debate para la plenaria de Cámara de Representantes.”
La ponencia para segundo debate estuvo a cargo del mismo representante Telésforo Pedraza y fue publicada en la Gaceta 628 de septiembre 21 de 2012, páginas 9 a 11.
En relación con el anuncio del proyecto previo a su votación, la certificación de marzo 21 de 2013, suscrita por el secretario general de la Cámara de Representantes, da cuenta de haber sido producido el 25 de septiembre de 2012, según consta en el acta 155 de esa fecha, que fuera luego publicada en la Gaceta del Congreso 14 de febrero 6 de 2013, así:
De acuerdo con la misma certificación y con el contenido del Acta de Plenaria 156 de la Cámara de Representantes, luego publicada en la Gaceta 15 de febrero 6 de 2013, este proyecto fue discutido y aprobado en segundo debate por unanimidad, durante la sesión realizada el miércoles 26 de septiembre de 2012, que tuvo quórum deliberatorio y decisorio, así:
“Acta de Plenaria número 156 de la Sesión del miércoles 26 de septiembre de 2012.
(…) se reunieron en le(sic) Salón Elíptico del capitolio Nacional los honorables representantes que adelante se indican, con el fin de sesionar de conformidad con el mandato Constitucional y legal.
En la sesión de Plenaria de la fecha, hay 164 Representantes a la Cámara, teniendo en cuenta que el doctor Carlos Alberto Escobar Córdoba (…) fue suspendido mediante Proposición 030 de agosto 21 de 2012.
Los soportes correspondientes a las excusas presentadas con incapacidad médica se encuentran en la oficina de la Subsecretaría General de la Corporación (…)
Señor presidente, de acuerdo al sistema electrónico iniciamos la sesión a las 4:16 p.m. De conformidad con su orden se certifica la existencia de quórum deliberatorio, si usted lo autoriza, de conformidad con lo establecido en el reglamento y especialmente en el artículo 83 y 91 dar inicio a la sesión.
(…) ábrase la sesión y proceda a dar lectura al orden del día.
Para la sesión ordinaria del miércoles 26 de septiembre de 2012.
3. Proyecto de Ley 238 de 2012 Cámara - 110 de 2011 Senado
Frente al trámite cumplido en las cámaras legislativas por el Proyecto de Ley 110 de 2011 Senado/238 de 2012 Cámara, que vino a convertirse en Ley 1586 de 2012, se constata lo siguiente:
El proyecto de ley cursó de manera satisfactoria la totalidad de los requisitos previstos en la Constitución y en el reglamento del Congreso para el trámite de una iniciativa de esta naturaleza, pues i) comenzó su tránsito en el Senado de la República (Const., art. 154); ii) fue publicado previamente al inicio del proceso legislativo; iii) fue aprobado tanto en primero como en segundo debate en cada una de las cámaras, con el quórum y las mayorías normativamente exigidas; iv) las ponencias, tanto en comisiones como en plenaria, fueron publicadas antes de iniciarse los respectivos debates; v) entre el primero y el segundo debate en cada cámara, como entre la aprobación del proyecto en la plenaria del Senado y la iniciación del trámite en la Cámara de Representantes transcurrieron los términos mínimos previstos en el texto constitucional (ibíd., art. 160); vi) fue sancionado por el Presidente de la República una vez concluido el trámite legislativo; vii) fue enviado a esta Corte para su revisión de constitucionalidad, dentro de los seis días siguientes a su sanción presidencial.
Como puede deducirse de lo expuesto en precedencia, el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, firmado en Lisboa en enero 8 de 2007, entre la República de Colombia y la República Portuguesa, e incorporado al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley 1586 de 2012, que ahora se revisan, constituye una refrendación del “interés en desarrollar la cooperación en una base de igualdad y de beneficio mutuo”.
Desde otro ángulo, nada de lo acordado engendra contradicciones ni dificultades frente a la preceptiva constitucional colombiana y, por el contrario, compagina dentro de su marco axiológico y con las tendencias globalizantes, de “promover programas de cooperación turística, con el objetivo de consolidar y fortalecer las relaciones turísticas, así como el conocimiento mutuo de la cultura y la forma de vida de los dos países”, según se encuentra estatuido en el numeral 4º del artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la asamblea general de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, en vigor para Colombia por su aprobación mediante la Ley 74 de 1968.
En el artículo 1º hace referencia específica a los objetivos y políticas internas de turismo de cada una de las partes, y de las disponibilidades económicas, técnicas y financieras, dentro de los límites impuestos por las respectivas legislaciones nacionales.
El artículo 2º relaciona las acciones de cooperación, estimulando y facilitando el desarrollo de programas y proyectos a través de la transferencia recíproca de tecnologías, intercambio de técnicos y expertos, de información y documentación, así como rondas de negocios que faciliten la elaboración y comercialización de productos turísticos binacionales, al igual que la participación en seminarios, conferencias y ferias.
Respecto a la formación profesional, el artículo 3º resalta el incentivo al intercambio de información sobre planes y acciones para la formación turística, cuya finalidad es perfeccionar la preparación de profesionales.
Los artículos 4º y 5º plantean la importancia de perfeccionar la formación de profesionales, de colaborar en la ejecución de programas de investigación turística a través de universidades, centros investigativos y organizaciones oficiales, además de desarrollar los flujos turísticos entre ambos países.
En cuanto al cumplimiento del Acuerdo, determina el artículo 6º que cada parte encargará a los respectivos organismos gubernamentales de turismo el deber de hacerlo efectivo, a través del desarrollo de ciertas actividades, como las propuestas de programas de cooperación turística, evaluación de resultados alcanzados, resolución de divergencias de interpretación y aplicación, entre otras.
Los artículos 7º y 8º precisan el momento de la entrada en vigor del acuerdo; la vigencia durante 5 años renovables automáticamente por periodos iguales, y que en caso de denuncia, “los programas de intercambio, entendimiento o proyectos en curso… permanecerán válidos hasta su conclusión”.
Adicionalmente, las previsiones bilaterales están palmariamente determinadas dentro de un marco de equidad, reciprocidad, conveniencia nacional, respeto a la soberanía de los Estados signatarios y a la autodeterminación de los pueblos, que realzan el acatamiento de lo así mismo instituido en los artículos 9º, 150 numeral 16, 226 y 227 de la carta política colombiana, paralelamente a que las ventajas que emanan del acuerdo podrán ser aprovechadas, en plena igualdad de condiciones, por nacionales de ambos países.
Todo ello evidencia que la participación de Colombia en este convenio tiene un claro sustento constitucional y, aún más, contribuye a la realización de los mandatos superiores, para el caso los referentes a la promoción y fomento de la educación, la cultura y la ciencia (Const., arts. 67 a 71), lo que afirma su incorporación al derecho interno y compromete al Estado colombiano formalmente a su cumplimiento.
Esta corporación en Sentencia C-421 de septiembre 4 de 1997, magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz, en cuanto a los beneficios sociales y económicos que se producen en virtud del desarrollo de la industria del turismo, señaló la importancia y los beneficios sociales del intercambio de viajeros:
“i) en materia de educación, dado que el impulso esperado para la industria turística del país con el convenio, asegurará el acceso a bienes y valores de las culturas de ambos países, cuya promoción y fomento es deber del Estado; ii) en el área del conocimiento, la ciencia y la técnica, gracias al intercambio de información, de expertos y de científicos previsto en el instrumento objeto de estudio, para reforzar la consecución de los programas y proyectos de cooperación previstos y así mismo el fin perseguido por las partes; iii) en el desarrollo integral de las personas, ya que sin duda el Convenio facilita la efectividad del derecho a la recreación y aprovechamiento del tiempo libre; iv) en el campo laboral, en cuanto configura un fuente de trabajo y v) en el de la actividad económica y la iniciativa privada, así como de la libre competencia, en la medida en que las acciones de promoción de la actividad turística requieren de una vigorosa participación del sector privado, de manera que el sector pueda consolidarse con una oferta de productos importante y en forma competitiva (C.P., arts. 67, 70, 71, 52, 53 y 333)”.
1. Declarar EXEQUIBLE el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, firmado en Lisboa el 8 de enero de 2007.
2. Declarar EXEQUIBLE la Ley 1586 de octubre 31 de 2012, “Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa, República Portuguesa, el 8 de enero de 2007”.
Magistrados: Jorge Iván Palacio Palacio, presidente—María Victoria Calle Correa, con aclaración de voto—Mauricio González Cuervo—Luis Guillermo Guerrero Pérez—Gabriel Eduardo Mendoza Martelo—Nilson Pinilla Pinilla—Jorge Ignacio Pretelt Chaljub—Alberto Rojas Ríos—Luis Ernesto Vargas Silva, con aclaración de voto.
(1) Cfr. C-468 de 1997 (M. P. Alejandro Martínez Caballero), doctrina ampliamente reiterada por esta corporación, como puede constatarse, entre muchas otras, en las sentencias C-682 de 1996 (M.P. Fabio Morón Díaz), C-924 de 2000 (M.P. Carlos Gaviria Díaz) y C-718 de 2007 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla).
(3) Cfr. folios 1 y 2 cuaderno de pruebas 2.
(4) Cfr. folio 131 cuaderno de pruebas 1.