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Timestamp: 2017-07-23 03:33:00
Document Index: 179770932

Matched Legal Cases: ['Artículo 217', 'Artículo 18', 'Artículo 1328', 'artículo 218', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 49', 'artículo 6', 'artículo 15', 'Artículo 10', 'artículo 311']

Revista Ejército Edición n° 179 by Ejercito Nacional - issuu
18426La Acción Integral en la guerra
•	Retos y transformaciónSan Francisco, Antioquia,
•	Desminado Humanitario30
36Proyección de la Acción Integral
•	VisiónComisión de la verdad para
•	Justicia transicionalLos grupos étnicos en la Fuerza
•	Relacionamiento40
48Canadá : apuesta al desarrollo
y Derechos Humanos – caso
•	EntrevistaNuevas pautas en una
•	Relaciones Civiles-Político-MilitaresLos alcances del DIDH y el
•	Derechos HumanosMinerva: Estrategia de
trasformación y diferenciación
•	Plan de educaciónNueva ley estatutaria 1751:
Sistema de Salud en las FF.MM
•	Salud54El renacer de Puerto Jordán58El Ejército de la mano con los
compatriotas de la frontera60Trabajo de asistencia humanitaria
– ONU64Una herramienta para el
desarrollo68El soldado como víctima72
76•	•	•	•	•	84Ayuda HumantariaCooperación internacionalAcción integral•	Sistema de seguridad ciudadanaCentro Conjunto de
Operaciones de Paz (CCOPAB)
Entrenamiento a oficialesEjército Nacional contribuye a la
prosperidad de El Castillo
•	ConsolidaciónPara el desarrollo del
posconflicto, la Acción Integral
95Extracción ilícita de minerales
BG ALBERTO SEPÚLVEDA RIAÑO
CR PEDRO GARCÍA VASQUEZ
Suboficial Impresos e Publicaciones
JOSÉ MUÑETON MEDINA
Operations Officer Army Mission US Embassy-Colombia
monicaa@ejercito.mil.cowww.ejercito.mil.coHerramienta de gestiónAmor y respeto al Ejército
Comandante Ejército NacionalConflictos armadosConvivencia y construcción de
paz en el Meta•	80ConsolidaciónCarta al lectorDerechos reservados Revista Ejército es una publicación que
circula bimestralmente y difunde información de interés nacional,
sobre temas de carácter militar y/o civil. Las opiniones que se
expresaron los autores militares y civiles son de su explica
responsabilidad y no reflejan necesariamente el pensamiento
institucional.InfografíaArte
Revista Ejército Edición 179Retos y transformaciónLa Acción Integral
en la guerra modernaThe Integral Action
on Modern WarfarePor: Brigadier general Alberto Sepúlveda Riaño
Jefe de Acción Integral del Ejército Nacional /
Head of the Colombian National Army Integral ActionFoto: Archivo EjércitoEn la actualidad la evolución de la
guerra plantea retos innovadores
para los estados, demostrando que la victoria militar no es atribuible exclusivamente
al Ejército que haga el mejor empleo de su
poderío bélico y logre capturar la mayor cantidad de territorio enemigo, sino aquel que
después de ocupar y asegurar el territorio,
consolide la victoria mediante el respaldo y
reconocimiento de la población.6Las experiencias de conflictos como
Vietnam, Afganistán e Irak, entre otros, enseñaron al mundo que la victoria militar debe
estar fuertemente acompañada del apoyo y
respaldo de la población. Es entonces cuando se presenta la necesidad de conquistar el
corazón y las mentes de aquellos pobladores que vienen de recibir la arremetida de un
grupo armado en sus territorios y que además deberán someterse a la nueva dinámica
del posconflicto.Today the evolution of war presents
demonstrating that military victory is not
exclusively attributable to the army that make
the best use of its military might and that is
able to capture the largest number of enemy
territory, but to those who after occupying
and securing the territory, consolidate the
victory through the support and recognition
Conflict experiences such as Viet Nam,
Afghanistan, and Iraq, among others,
taught the world that military victory must
be strongly accompanied by the support
and backing of the population. It is then
when there is the need to conquer the
heart and minds of those people who come
from onslaught of an armed group in their
territories and which must also undergo the
new dynamics of the post-conflict.La nueva transformación de la guerra
moderna exige a la Fuerza Militar desarrollar una acción directa y definitiva para
dinamizar la capacidad de combate de las
propias tropas, debilitar la voluntad de lucha de las fuerzas oponentes y conquistar
el apoyo de la población; lo cual se obtiene
al entender el nuevo escenario de los conflictos armados en el que la implementación de las tareas propias de la parte armada son tan importantes y vitales como las
no armadas; siendo a su vez dependientes y
Los escenarios actuales en el desarrollo de una confrontación propenden por
la necesidad de fortalecer la legitimidad
de las Fuerzas Militares que participan de
ella, fieles a los postulados del estratega
prusiano Carl Von Clausewitz y su pregonada fórmula de la integración del Gobierno, la población y el Ejército para alcanzar
la victoria. La relación y la interacción de
estos tres elementos, en última instancia,
buscan capitalizar el apoyo de la población a la consolidación de los objetivos
militares y políticos de la guerra, de tal
manera que permitan construir un clima
de entendimiento, bienestar, desarrollo y
armonía, materializado en la paz.The new transformation of modern warfare
required that the military force to develop
a direct and definitive action to boost its
own troops combat capability, to weaken
the will of opponents forces fight, and to
win the support of the population; which is
obtained through the understanding of the
new scenario of armed conflict in which the
implementation of the tasks of the armed party
are as important and vital as the not armed;
being in turn dependent and complementary
The current stage in the development of
a confrontation tended by the need to
strengthen the legitimacy of the military forces
that participate in it, faithful to the tenets of
the Prussian strategist Carl Von Clausewitz
and his vaunted formula for the integration
of the Government, the population and the
army to achieve victory. The relationship
and interaction of these three elements,
ultimately, seek to capitalize on the support
of the population to the consolidation of
military and politics objectives of the war, in
such a way that will enable to build a climate
of understanding, welfare, development and
harmony focused on the peace.
The capacity of an army of leading and
integrating the military power with theIngenieros Militares.
Foto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Retos y transformación
Foto: Archivo EjércitoLa capacidad de un Ejército de liderar e
integrar el poder militar con los esfuerzos e
iniciativas de un Gobierno y la población, es
lo que constituye la Acción Integral (AI); entendida como el proceso mediante el cual se
concertan objetivos y se sincronizan medios y
esfuerzos con otras instituciones, a fin de generar valor en la gestión pública en apoyo a los
intereses del Estado. Es por esto que la AI, no
solamente va a contribuir significativamente a
la victoria militar, sino también a la reducción
de las hostilidades y a la construcción de una
Se trata inicialmente de un proceso que
involucra el adecuado planeamiento para definir aquellos requerimientos prioritarios de AI
que contribuyen al cumplimiento de la misión
y las tareas del Estado y del Ejército; así como
a la identificación de los medios propios disponibles para la ejecución.
La interacción de medios y esfuerzos que
deben darse entre las Fuerzas Militares y los
elementos de Gobierno y en lo posible con la
participación de entidades privadas, estarán
encaminados a la formulación y desarrollo de
planes y proyectos que contribuyan al bienestar de la población.8Es la Política Nacional la encargada de
desarrollar los procesos de consolidación y reconstrucción territorial, convirtiéndose en el
eje fundamental para el logro de la paz; dicho
escenario plantea desafíos que convierten a la
Acción Integral en un arma eficaz para fomentar el desarrollo político, social y económico
de aquellos territorios aquejados por la confrontación; gracias a que por medio del trabajo
interinstitucional es posible llegar a las comunidades afectadas. Cabe en especial mención,
aquellos territorios en los cuales tienen sus
asentamiento etnias y grupos socio-culturales
que constituyen minorías vulneradas por la
guerra y sobre quienes la AI debe concentrar
un esfuerzo importante.efforts and initiatives of Government and
population is what constitutes the Integral
Action (IA); understood as the process
through which are coordinated objectives
and are synchronized media and efforts with
other institutions, in order to generate value
in the public administration in support of
the interests of the State. This is that the IA
will not only contribute significantly to the
military victory, but also to the reduction of
hostilities and to the construction of a longlasting peace.
Initially it’s a process that involves
proper planning to define those priority
requirements of AI that contribute to the
fulfilment of the mission and the tasks of
the State and the army; as well as to the
identification of the own resources available
The interaction of media and efforts that
must occur between military force and
elements of Government and as possible with
the participation of private entities will be
aimed at the formulation and development
of plans and projects that contribute to the
well-being of the population.
The national policy is in charge of developing
the processes of consolidation and territorial
reconstruction, becoming the cornerstone
for the achievement of peace; This scenario
poses challenges that make an effective
weapon of integral action to promote the
of those territories which are affected by the
confrontation; thanks to which by means of
the inter-institutional work it is possible to
reach affected communities. Fits especially
mention of those territories which have their
settlement ethnic and socio-cultural groups
constituting minorities violated by war and
who the IA should focus a major effort.
The State work that is carried out for
consolidation, facilitates the transformation
of those territories affected by conflict,La labor estatal que se realiza en pro
de la consolidación, facilita la transformación de aquellos territorios afectados por
un conflicto, generando una efectiva recuperación territorial en áreas que en algún
momento se encontraron bajo la influencia
de fuerzas opositoras y que constituían una
seria amenaza contra la seguridad y la integridad nacional. La institucionalidad del
Estado requiere de la presencia de la Fuerza
Militar como un factor dinamizador para el
fortalecimiento de los lazos de confianza
entre las instituciones y la población; llegando a comunidades apartadas acrecentando
la cercanía con los gobiernos, programas
sociales, económicos, productivos y de infraestructura que el Estado desarrolla.generating an effective territorial recovery
in areas that once were found under the
influence of opposition forces and that
constituted a serious threat to the security
and national integrity. The institutions
of the State requires the presence of the
military force as a dynamic factor for the
strengthening of the bonds of trust between
the institutions and the population; reaching
remote communities by increasing closeness
economic, productive, and of infrastructure
developed by the state.
It is this way that integral action requires
qualities such as the military leadership,
where commanders must make gala of their
conditions to orient, articulate, coordinate,Dinámica de participación
del EstadoFortalecimiento de la
legitimidad del EjércitoPoblaciónGobiernoEs así como la Acción Integral exige de
cualidades como el liderazgo militar, en donde los comandantes deben hacer gala de sus
condiciones para orientar, articular, coordinar
e integrar los medios disponibles con las fortalezas de las instituciones del Estado y entidades privadas en el escenario de la confrontación, en apoyo al esfuerzo armado de las
unidades militares dispuestas en un teatro de
Las relaciones civiles-militares y los asuntos civiles se convierten en el núcleo de la estrategia militar, ya que permiten potenciar la
capacidad de la Fuerza y elevar la responsabilidad social, concentrando el esfuerzo hacia laEjércitoand integrate the resources available with
the strengths of the state institutions and
private entities, on the stage of confrontation,
in support of the effort armed military units
arranged in a theatre of operations.
Civil-Military (CPMR) relations become the
core of the military strategy; they allow the
enhancement of the capacity of the force and
raise social responsibility, concentrating the
effort towards the implementation of nonarmed actions, whose aim seeks to benefit
It is possible to get the victory if it is clear
that our responsibility is not independent
of the other state institutions, nor of the
Revista Ejército Edición 179Retos y transformación
implementación de acciones no armadas, cuyo
objetivo busca beneficiar a la población.
Es posible obtener la victoria si tenemos
claro que nuestra responsabilidad no es independiente de las demás instituciones del Estado, como tampoco de las misiones de las
otras Fuerzas, el éxito radica en el desarrollo
de un trabajo armonioso, conjunto, coordinado e interagencial; en consecuencia, la sinergia operacional debe representar un principio
de amplia eficacia, cuya aplicación garantice
La AI potencializa la capacidad de combate del Ejército, incrementa la moral de sus
soldados y exalta su imagen ante la población,
para que en medio de una confrontación no
sea percibido como un elemento avasallador o
represivo, sino por el contrario, como un factor
de desarrollo para su entorno y un generador
de bienestar. En contraprestación, se fomenta
y se fortalece en el soldado un sentimiento de
servicio a la comunidad, haciéndolo partícipe
del mejoramiento de sus condiciones de vida.
Por otra parte, la AI contribuye a debilitar y quebrantar la voluntad de lucha de la
amenaza; la acción sistemática para cerrar
los espacios de influencia en la población,
aislándola de la comunidad, minimizando
los aciertos y maximizando los desaciertos,
impactando significativamente en la moral
de sus combatientes, abatiéndolos sicológicamente y llevándolos a abandonar la confrontación.
La Acción Integral es un concepto de
suma utilidad estratégica para la política nacional y una herramienta fundamental para
la obtención de resultados eficaces en su
aplicación. Sin embargo, hay necesidad de
concretar una doctrina que genere identidad
en todos los niveles del Gobierno Nacional y
de la población.10missions of the other forces, Success lies
in the development of a harmonious,
joint, coordinated and inter-agency work;
consequently, the operational synergy
should represent a principle of wide
efficiency, which ensures the achievement
The IA enhances the ability of Army combat,
increases the morale of its soldiers, and
enhances its image before the people, so that
when in the middle of a confrontation the Army
will not be perceived as an overwhelming or
repressive element, but on the contrary, as a
factor of development for the environment and
a generator of well-being. In exchange, there
is the promotion and strengthening in the
Soldier a sense of service to the community,
making it part of the improvement of their
On the other hand, the IA contributes to
weaken and break the spirits of fighting of
the threat; the systematic action to close the
spaces of influence among the population,
isolating it from the community, minimizing
its successes, and maximizing the mistakes,
impacting significantly on the morale of their
fighters, psychologically breaking them down,
and leading them to abandon confrontation.
Integral Action is a concept of utmost strategic
usefulness for national policy and an essential
tool for achieving effective results in the
application. However, there is the need to
create a doctrine that generates identity at all
levels of the national Government and the
The principles for the formulation of a
proper doctrine should be coherent, but
mostly large enough; This means that they
are not only applicable by the FF. MM, butLos postulados para la formulación de
una doctrina adecuada deben ser coherentes,
pero sobre todo lo suficientemente amplios;
esto quiere decir que no sean solamente
aplicables por parte de las FF.MM, sino que
generen una respuesta interactiva con otras
Foto: Archivo EjércitoLa AI se desarrolla en un
ambiente de interdependencia
Inteligencia MilitarOperaciones MilitaresConocimiento y analisis permanente de:
- Población civilParaLograr impacto moral de las tropasDebilitamiento del enemigoautoridades, organizaciones, entidades, comunidades y las denominadas fuerzas sociales; por ello es necesario el establecimiento
de las bases para el diseño del conocimiento
con una estructura jerárquica, estableciendo
niveles para la Acción Integral, acordes con
los de la estrategia, que ayuden a entender
y avanzar a la Fuerza hacia la consolidación.
Finalmente, el papel de la AI frente a
la población civil es definitivo; lograr el respaldo permitirá alcanzar la consolidación, la
gobernabilidad, la reconstrucción territorial
y la paz, haciéndola un arma de gran poder
en el desarrollo del Estado.Apoyo a la población civilthat they generate an interactive response to
other authorities, organizations, institutions,
communities and the so-called social forces;
Therefore, the establishment of the basis for
the design of knowledge with a hierarchical
structure, establishing levels for the integral
action, consistent with the ones of the strategy,
which will help to understand and advance the
force towards consolidation.
Finally, the role of the IA before the civilian
population is key. To achieve the support will
allow the consolidation, governance, territorial
reconstruction, and peace, making it a weapon
of great power in the development of the state.
Revista Ejército Edición 179Desminado HumanitarioSan Francisco,
Antioquia, territorio
Por: Prensa Cuarta BrigadaC12inco mil habitantes, en un área de
373 Km 2 tienen hoy la posibilidad
de volver a cultivar en sus fértiles tierras. En
tiempos pasados 15 de las 41 veredas que
componen el municipio habían sido desplazadas por el temor a la presencia de minas
antipersonal.San Francisco, ubicado al oriente antioqueño, el municipio de San Francisco fue declarado como el cuarto de Colombia en disfrutar de ser un territorio libre de sospecha
de presencia de minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados. El Batallón
de Desminado Humanitario n° 60, orgánicode la Brigada de Ingenieros Militares del Ejército Nacional, llegó desde el año 2008 a la
población con el objetivo de llevar a cabo esta
Siete años de intenso trabajo tuvieron
que pasar para lograr la desactivación de 20
artefactos explosivos de alto poder, 293 minas antipersona y hallar 166.571 unidades de
desechos metálicos en un área de trabajo de
340.992 m 2. 70 hombres del Ejército Nacional fueron los héroes de esta hazaña, que hoy
cuentan con la satisfacción de haber cumplido con su deber salvando cientos de vidas de
los pobladores de la región que hoy pueden
caminar tranquilos por estas prometedoras
El Dorado (Meta), Zambrano (Bolívar),
San Carlos (Antioquia) y ahora San Francisco, son territorios libres de minas gracias al
trabajo comprometido del Ejército Nacional
que tiene dentro de su misión llevar a cabo
este mismo proceso en los municipios de Granada, Cocorná y San Luis en Antioquia, departamento con el mayor número de víctimas
-2483- hasta la fecha.
El trabajo de desminado humanitario llevado a cabo por los héroes del Ejército consiste en un estudio previo de las zonas azotadas por el actuar violento de los enemigos
de la paz. Se brinda la asistencia a las comunidades afectadas por las minas antipersonal
(MAP), las municiones sin explotar (Muse) y
los artefactos explosivos improvisados (AEI)
siguiendo los estándares nacionales de desminado humanitarioFases del desminado humanitario
Estudio no técnico: Implica la recolección
y análisis de información con todas las fuentes disponibles susceptibles de poseer datos
sobre contaminación de MAP, muse y AEI,
así como investigación en el terreno desde un
área considerada segura, para recolectar nuevas evidencias que confirmen o desvirtúen la
sospecha que tuvo la comunidad.
Foto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Desminado Humanitario
Estudio técnico: Es una investigación en profundidad mediante intervención física invasiva, para confirmar o cancelar áreas peligrosas con posible presencia
de MAP, muse y AEI. Si se confirma, se delimita el
área peligrosa que posteriormente será intervenida con
despeje, de lo contrario, se cancela.
Despeje: Tareas o acciones para remover y/o destruir todos los peligros de minas y restos explosivos
de guerra (ERW) en un área peligrosa confirmada a
una profundidad específica. (Fuente: Dirección para la
Acción Integral contra Minas Antipersonal)
Así mismo, existen tres técnicas de desminado
llevadas a cabo por los especialistas del Ejército. La
primera es el proceso manual realizado por un llamado desminador, que con un detector de metales y
una sonda o equipo de excavación, localiza y deja una
mina o munición sin estallar para que sea neutralizado por el experto. La segunda es la técnica mecánica
que consiste en utilizar equipos barreminas los cuales
tienen el objetivo de destruir las minas antipersonal.
La tercera es la técnica donde se involucran los caninos antiexplosivos que verifican la zona. Estas tres
técnicas se realizan atendiendo los procesos, procedimientos y protocolos establecidos en los estándares
Entre 1990 y lo corrido del 2015 se registraron
11.179 víctimas por minas antipersona en Colombia,
según datos estadísticos de la Dirección para la Acción
Integral contra Minas Antipersonal, las cuales 6904
corresponden a integrantes de las Fuerzas Armadas y
4275 a civiles.
Esta valerosa tarea emprendida por los héroes de
la patria ha dejado huellas imborrables en la memoria
de los colombianos. El soldado Profesional Wilson de
Jesús Martínez Jaraba, quien falleció en cumplimiento
de su deber en operaciones de desminado humanitario
en la vereda Orejón, municipio de Briceño, Antioquia,
siempre será recordado como un importante constructor de paz quien entregó su vida por salvar la de muchos colombianos.14Foto: Archivo EjércitoCon la entrega de San Francisco como un territorio libre de sospecha de minas el Ejército Nacional
confirma que seguirá trabajando de manera conjunta,
coordinada e interagencial con todos los organismos
del Estado para continuar con la consolidación de la
seguridad y la tranquilidad del pueblo colombiano.San Francisco
Municipio libre de sospecha
por minas antipersonal,
improvisadosGracias a los soldados del2008
inicióbatallón desminado Nº60“coronel gabino gutierrez” - bides2004operacionesSan Franciscose creó1.526
destrucción más de 2 millones m 2
minados4 municipios
Antioquia313
impriovisados
destruidos340.992 m 2
despejados36
desminadoresmás de 38 veredas
beneficiadasSan Francisco
Extención total de373KM 2San Carlos
San FranciscoMetaEl DoradoBolívarZambrano21.000HabitantesNuestros héroes
libre de minasInformación suministrada por Dirección Contra MinasRevista Ejército Edición 179VisiónProyección de la
Por: Grupo asesor Jefatura de Acción IntegralHistóricamente el Ejército Nacional
ha llevado a cabo tareas de Acción
Integral potencializando sus actividades de
responsabilidad social, lo que le ha permitido desarrollar con eficacia operaciones conjuntas de apoyo a la población colombiana,
implementando estrategias de coordinación
efectivas con las instituciones y organizaciones que propenden por el mejoramiento de la
La Acción Integral en Colombia tiene
sus orígenes durante la administración del
Presidente Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957),
quien asignó a las Fuerzas Militares la potestad y capacidad de asistir socialmente a
las comunidades más vulnerables, coadyu-16vando a la solución de algunas de sus necesidades básicas. Este cambio doctrinal
y operativo se debió en gran parte a la
experiencia y lecciones aprendidas por el
Batallón Colombia No. 1 en la Guerra de
Corea (1950 – 1953).
Es así como la Institución a través de
los años, en su compromiso por brindar
seguridad y desarrollo ha fortalecido las
relaciones interinstitucionales a través de
la Acción Integral, las cuales tienen como
fin apoyar la consolidación de la paz, la
democracia, y asegurar la integridad del
territorio nacional para así garantizar el
libre goce de los derechos de los colombianos.Foto: Archivo EjércitoA través de AI, el Ejército diseña y
pone en marcha importantes proyectos
encaminados a contribuir con el desarrollo del país. Estas iniciativas tienen como
objetivo fundamental la mitigación de
necesidades prioritarias de la población a
través de la construcción de obras de infraestructura, entre otras. En lo corrido
del año se han entregado a lo largo del
país 88 obras, beneficiando a 455.904 colombianos, lo que ha contribuido con el
desarrollo empresarial, social y cultural
La Institución, al conocer las dificultades con las que cuentan algunas poblaciones, realiza Jornadas de Apoyo al
Desarrollo (JAD). Estas Jornadas buscan
satisfacer las necesidades y logran evacuar
las múltiples demandas de la población civil más vulnerable; en su programación,
se busca cubrir prioritariamente las regiones más apartadas del territorio nacional,
coadyuvando a recuperar socialmente
aquellas regiones que en el pasado habían
contado con la presencia de los grupos armados ilegales.
Para la realización de las Jornadas de
Apoyo al Desarrollo, la Institución conforma un equipo interdisciplinario comprendido por Oficiales Profesionales de la
Reserva, médicos generales, odontólogos
y sicólogos, entre otros, brindando solución a las necesidades más sentidas de los
colombianos, apuntando hacia el bienestar de la población civil y en especial el de
los grupos que merecen la atención diferencial de la Institución (niños, indígenas,
De igual manera, en cumplimiento de
la agenda institucional dirigida a mantener y mejorar las relaciones de amistad,
cooperación y apoyo con los países conFoto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179VisiónFoto: Archivo Ejércitolos cuales Colombia tiene intereses comunes, ha sido posible exportar las experiencias y capacidades de Acción Integral a los
aliados extranjeros de la Nación, para consolidar la seguridad regional y fortalecer los
mecanismos de apoyo internacional.18Debido a la importancia que ha cobrado
la Acción Integral para el cumplimiento de
los objetivos del Ejército Nacional durante
los últimos años y los favorables resultados
en bienestar de la población, la proyección
de la AI apunta a que se consolide como una
especialidad de carácter estratégico dentro
de la Institución. Potencializar esta capacidad permitirá a la Fuerza dar respuesta a
las amenazas futuras, aprovechando el co-nocimiento y experiencias de los hombres y
mujeres especialistas en este campo, fortaleciendo las destrezas y habilidades necesarias en cumplimiento de la misión.
La profesionalización de los miembros
del Ejército en las labores de Acción Integral, permitirá vigorizar el trabajo coordinado de la Institución con las entidades del
gobierno y organizaciones civiles, para promover el concepto de la Interinstitucionalidad, la seguridad territorial, la recuperación
y consolidación del Estado colombiano en
todas las regiones del país, generando un
clima de confianza que favorecerá el desarrollo de la Nación.Justicia transicionalComisión de la verdad
Por: Jean Carlo Mejía Azuero . MCL – PhD.
Asesor y consultor internacional“Para resolver los problemas estructurales ocasionados por décadas de violencia en
una sociedad, resulta más importante la construcción de consensos en torno a una pedagogía
para la paz que el seguimiento de `estándares´ internacionales.”
Francisco Córdova Nariño.El epicentro de cualquier sistema de
justicia transicional son las víctimas.
Ningún tipo de herramientas y sistemas para
superar un pasado de graves violaciones a los
derechos humanos y graves infracciones al
derecho humanitario puede tener aceptación
sí las personas que sufren daños ocasionados
por una situación de violencia de sistema de
organización legal (de iure) u organización no
amparada por la ley (de facto) no participan
activamente en la concepción y aplicación de
un modelo que permita superar el estado de
Brevemente se señalan algunos elementos para la creación y puesta en marcha de
una comisión de la verdad en Colombia que
permita coadyuvar en el proceso de cons-20trucción de verdad, justicia, reparación integral y garantías de no repetición para todas
las víctimas de cincuenta años de conflicto armado sin carácter internacional. Estos elementos son fruto de investigaciones
anteriores, varias de ellas publicadas desde mediados de la década pasada y otras
en proceso de socialización. Igualmente
se fundamentan en algunas premisas extractadas de la experiencia internacional y
en el origen de la justicia para la transición
(amén a que no existe consenso conceptual
y teórico sobre la existencia de una justicia
transicional, tomamos “justicia para la transición” como referente), que se estructura
para superar un pasado violento y para garantizar que jamás se repitan los horrores.Foto: Archivo EjércitoEn consecuencia las premisas sobre las cuales se constituyen los elementos esbozados para la
creación y funcionamiento de una Comisión de la verdad en Colombia son:1. Inaplicabilidad de estándares
• Tienen origen en los compromisos que no son obligatorios
jurídicamente y que crean las partes negociadoras
(derecho blando) a la situación de Colombia.
• Principios Joinet, Principios Orentlicher, principios de Chicago.2. Inaplicabilidad de trasplante de experiencias comparadas
• Criterios de `buenas prácticas´,
• `Criterios de optimización´, relacionados con comisiones
originadas luego de dictaduras o guerras civiles.3. Existencia de un conflicto armado sin carácter internacional
• Diferente a los estudiados por la literatura internacional y nacional.4. Contexto atípico de violencia
• Presencia de factores especiales de multicriminalidadDelitos transnacionales$$$$$$$
$$NarcotráficoTrata de personas$
$Tráfico de armas
y municiones$$$Corrupción enquistada
en la sociedad5. Inexistencia de un marco teórico contextualizado
• Aspectos esenciales de una justicia para la transición
• Generación de problemas a nivel estratégicotrasplantes conceptuales6. Problemas de comunicaciones estratégicas
• Alcance de una justicia para la transición
• Utilización de una comisión de la verdad7. El miedo como factor preponderanteA nivel sociológico
A nivel polemológicoGeneran agresión en
Revista Ejército Edición 179Justicia transicional
1. Sí la sociedad, que ha padecido una violenciaestructural y degradada de más decincuenta años no comprende el marco conceptual de un escenariode justicia para la transición
se convertirá en uno de los principales obstáculos para cualquier proceso de reconciliación.
Una comisión de la verdad requiere
• Compromiso de todos los componentes de una Nación
• Selección particular de comisionados para una comisión
• Redacción de un mandato claro e integral
º Que refleje a todas las víctimas
º Que presente insumos que permitan ver desde todas las orillas los
fenómenos de victimización.2. Las comisiones son esencialmente herramientasextrajudiciales utilizadas paraconstruir una verdad desde múltiplesvisiones acerca de las connotaciones generales de
un fenómeno de violencia estructural.
Investigar las causas de la violencia
•La evolución
Los generadores de las vulneraciones a la dignidad humana
Patrones particulares de violaciones a los Derechos Humanos
Casos paradigmáticos?
?La experiencia comparada demuestra los problemas en las sociedades que aplicaron sistemas de individualización de responsabilidades. Este escenario es penal.3. La creación de comisiones de la verdad puede tener origen en la voluntad
un Estado (por decisiónpolítica dede la sociedad o consenso), y en ese caso se manifiesta su
creación a través de la ley o un acto administrativo, pero también se puede originar en
una negociación para terminar un conflicto armado.
En uno u otro caso pueden producirse consecuencias diferentes22•
•El tipo de mandato
El perfil de los comisionados
La duración de la comisión
Tipo de informes a entregar
El tipo de recomendaciones que se puedan presentarEs esencial entender la injerencia en
diferentes niveles de la comunidad internacional, Estados en particular y la presión de
organizaciones intergubernamentales y de
otra naturaleza, como en casos latinoamericanos, africanos y asiáticos. ¿Se ha superado
en muchos casos la violencia? La verdad no;
sólo ha mutado, como en los casos argentino, salvadoreño, hondureño, guatemalteco,
peruano, chileno con la situación mapuche;
africano como en Kenia, Congo o Sudáfrica.
La literatura internacional y nacional sobre justicia para la transición resulta trascendental para concluir que conceptualmente
ningún modelo de comisión de la verdad en
el mundo puede ser trasplantado (importado) al caso colombiano. Las particularidades
de esta guerra y del complejo contexto en
donde se desarrolla es único. Cuando escuchamos a expertos internacionales, estamos
conociendo contextos de violencia, pareci-dos, pero no iguales. Hay un consenso en
torno a las recomendaciones de quienes
padecen la violencia en otros lugares en el
mundo: No copiar.
Que exista una comisión para la verdad no implica que se desestime la verdad
judicial en relación con los hechos y patrones más connotados de violencia dentro
de un marco espacio – temporal. De hecho, las comisiones coadyuvan el esfuerzo
judicial a nivel penal y administrativo. No
puede aplicarse una justicia para la transición totalmente retributiva (con prevalencia del derecho criminal y sanción punitiva a nivel intramural); ni herramientas de
justicia restaurativa (restablecimiento de
los derechos de las víctimas a través de
múltiples herramientas, incluso en justicia
ordinaria el ámbito penal) en desprecio de
la investigación penal.Una justicia para la transición
Se aplica de acuerdo con la literatura internacional
y nacional para superar períodos de autoritarismo,
principalmente dictaduras.
Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, República
Dominicana, Panamá, Uganda, Marruecos, Alemania
Oriental, Sudáfrica entre otros.Igualmente se emplea para explicar
y trascender lo ocurrido en guerras
civiles como en el Salvador,
Nicaragua, Sri Lanka, Rwanda,
Burundi.Guerras civiles
Conflictos armados sin
Por otro lado, existen situaciones en donde existen conflictos armados sin carácter
internacional, totalmente diferentes a una guerra civil, en donde las herramientas de una
justicia para la transición resultan indispensables para superar la violencia y como elemento
apical para satisfacer en la medida de lo posible el derecho a la verdad de las víctimas; entre
estos casos tenemos Perú, Guatemala, Colombia.Revista Ejército Edición 179Justicia transicional
Incluso hoy se habla de la `transicionalización de la justicia ordinaria´, y se han
dado casos de aplicación de herramientas de
justicia para la transición, por fuera de los
criterios fácticos tradicionales de aplicación;
verbigracia comisiones de la verdad para casos particulares de violaciones de Derechos
Humanos sin que exista autoritarismo, guerra civil o incluso guerra internacional.
No entender las diferencias jurídicas,
políticas, sociológicas y antropológicas entre
los diferentes tipos de violencia que generan
la necesidad de aplicar justicia para la transición y herramientas extrajudiciales como las
comisiones de la verdad, puede causar consecuencias negativas incalculables. En Colombia
no se está negociando la terminación de una
guerra civil en donde el Estado se encuentre
en igualdad jurídico – política frente a los grupos al margen de la ley. Lo anterior, sí bien
no implica dejar de entender los alcances y
características de una negociación, tampoco
significa ceder en temas estructurales, como
acoger la imputación de responsabilidad exclusivamente estatal en la generación de la
violencia que se pretende superar.Diferenciación, estructura y víctima
Desconocer la diferencia entre verdad
histórica, memoria histórica y memoria colectiva dentro de un proceso de transición,puede generar la indebida estructuración
y funcionamiento de una comisión de la
verdad. A esta le corresponde crear un
relato, una narración, que satisfaga en lo
posible los derechos sagrados de todas
las víctimas. Para el caso de Colombia no
se puede pasar por alto el clamor de millones de víctimas de los grupos armados
al margen de la ley, tampoco llevarlos a
reformas institucionales iguales a las recomendadas para los casos de transición
luego de dictaduras o guerras civiles.La responsabilidad del Estado
Es importante entender que no se
puede obviar la responsabilidad estatal
en la generación, evolución y degradación
de los fenómenos de violencia. Y sí bien
siempre se defiende el argumento según
el cual el negacionismo respecto a responsabilidades estatales puede generar
en términos de justicia para la transición
reformas radicales, sobre todo en el sector defensa y seguridad; también se sostiene que partir de una equivocada base
conceptual, trasplantada de la experiencia
internacional, de los tribunales de Derechos Humanos o de organizaciones internacionales de diferente naturaleza, puede
llevarnos por un camino lejano al de la
reconciliación y eventual paz duradera. SíVerdad,
MemoriaHistórica24Memoria Colectivalo anterior se refleja en una comisión para
la verdad, se puede fracasar en el posconflicto.Conocer los antecedentes
En Colombia una comisión de la verdad no puede circunscribirse a investigar
los crímenes cometidos por agentes del Estado, ni crear un mandato para hacerlo solo
en violaciones graves de Derechos Humanos. Resulta esencial que la comisión de la
verdad muestre, como mecanismo de reparación simbólica para millones de víctimas,
todos los elementos que permitan entender
la generación, evolución y degradación de la
violencia de los grupos al margen de la ley,
tanto las guerrillas como los paramilitares.Seguridad Jurídica
Para el caso colombiano, especialmente complicado por la duración del conflicto,
la degradación del mismo, la radicalización
en la argumentación de los grupos al margende la ley, la financiación de los grupos ilegales, la utilización de todas las formas de
lucha, entre otros aspectos; la comisión de
la verdad no puede tener efectos judiciales
en el corto, mediano ni en el largo plazo.
Esta premisa resulta esencial para garantizar seguridad jurídica a los desmovilizados y a los agentes del Estado, los últimos
integrados por civiles principalmente y por
miembros de las Fuerzas de seguridad.La reconciliación
De igual forma una Comisión de la
verdad se enfoca en la reconciliación entre
los colombianos y por ello el nombre que
acoja debe utilizar dicho término. La mirada crítica del pasado no debe realizarse por un solo ojo porque de esa manera
nunca se llegará a la paz, incluso superado el paso de las décadas. Es asunto de
todos, y quienes deben ver el reflejo del
derecho a la verdad desde todas las orillas
en los informes, tanto en el principal y los
parciales o temáticos de la Comisión.
La negociación para la terminación de un conflicto armado
Para el caso de Colombia es necesaria mínima coherencia
- Polemológica
- Antropológica
Las negociaciones de paz son políticas, pero no basta la política para terminar la guerra. Sin consecuencias jurídico – judiciales
respecto de los máximos responsables de las graves violaciones
a los Derechos Humanos y al Derecho Humanitario, se enviará el
mismo mensaje que se ha perpetuado desde el siglo XIX:guerra+territorio+amnistías=El trabajo de
de guerra no debe
victimarios y su
individualización sino
a otro nivel.nueva constitución y
comienzo de otro
ciclo igualTodas las víctimas deben verse dignificadas y sentirse reparadas por el informe final de una comisión
de la verdad. Las asimetrías respecto al tratamiento de víctimas por influencia de decisiones políticas
o por presiones internacionales o nacionales, no contribuye a la reconciliación de país.Sin reconocimiento
•26Expreso
Directo de responsabilidad
Manifestación real de arrepentimiento
Voluntad de reparación
Relato de los tipos de violencia ejercida
Patrones de criminalidad
Tácticas de penetración
Infiltración estatalUna comisión de la
verdad para Colombia
perdería la razón de ser.En una posterior oportunidad nos detendremos en las características generales y
particulares de una comisión de la verdad de acuerdo con la experiencia internacional
y en los cinco pilares de esta herramienta fundamental. Comisionados, mandato,
estructura, funcionamiento e informes, recomendaciones y reformas.RelacionamientoLos grupos étnicos
en la Fuerza Pública
Por: Fernando Lozano Olave
Coordinador de Grupo de Políticas para la Población Vulnerable
Dirección DD.HH y DIH, Ministerio de Defensa NacionalEl Convenio sobre pueblos indígenas
y tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), conocido como
Convenio 169´, entró en vigor el 5 de septiembre de 1991, es uno de los instrumentos
internacionales hito que regula el relacionamiento del Estado con los pueblos indígenas y tribales. En relación a este tema, en la
normatividad interna colombiana ese mismo
año se aprobó la nueva Constitución Política de Colombia, dentro de la cual el Estado reconoce y protege la diversidad étnica ycultural de esos grupos, mediante el artículo
Lo anterior genera un cambio estructural en la forma como el Estado se relaciona
con dichos grupos étnicos, como consecuencia la normativa estatal se transformó en los
últimos años; un ejemplo de ello es la expedición de la Ley 70 de 1993, mediante la
cual se regulan los procedimientos y criterios
para la asignación de territorios colectivos a
las comunidades afrocolombianas.La Constitución Política de 1991 también le asignó responsabilidades y
obligaciones a la Fuerza Pública
FF.MMArtículo 217“…Tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional...”Policía NacionalArtículo 18Artículo 1328“…El fin principal es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz.”
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades…”La obligación de protección y garantía de los Derechos
Humanos que cumple el Estado a través de la Fuerza Pública
conlleva a adoptar medidas a favor de grupos vulnerables.
Desana: simbolismo de los indios Tukano del Vaupés. (1968).Para que todos los colombianos gocen de los derechos constitucionales, el
Ministerio de Defensa en el marco de la
Política Integral de Derechos Humanos yDIH, diseña y promueve líneas diferenciadas
de atención para aquellos grupos de población que requieren una atención específica
del Estado.Ministerio de Defensa Nacional
Línea de Política Integral de Derechos Humanos y DIHDirectivas
Permanentes016 de 2006
07 de 2007Política
Reconocimiento, Prevención
y Protección a Comunidades de
los Pueblos Indígenas.Designar un oficial de enlace o de
contacto entre las autoridades.
Fue un ejercicio de concertación entre el MDN y
organizaciones nacionales de los pueblos indígenas.
Se incluyeron en el Manual Único Pedagógico y
Requerimientos Diferenciales en Pistas de Instrucción y
Política de reconocimiento,
Prevención y protección de los Derechos Humanos de los grupos étnicos.
Mantener coordinación entre autoridades de la
Fuerza Pública y los representantes legales, miembros de los consejos
comunitarios y comisionados consultivos, asentadas en cada una de las
jurisdicciones militares o policiales.Foto: Archivo Banco de la RepúblicaRevista Ejército Edición 179Relacionamiento
En estos documentos se establecen medidas específicas para hacer
efectivos los derechos individuales, colectivos y especialmente los de
Sistemas y autoridades
propias de organizaciónReconocidas como de carácter público por la Constitución PolíticaCulturalLengua, creencias, costumbres, y demás aspectos que conforman
la identidad como pueblo.TerritorioPropiedad colectiva y estrecha relación de las comunidades
con los mismos, lo que implica, además, el respeto a los lugares
sagrados, el pleno uso y goce de las tierras y la no intervención
de grupos armados ilegales en los mismos.Jurisdicción especialCapacidad de sancionar las faltas cometidas por los miembros
de las comunidades indígenas en los términos y condiciones
fijados por la ley y por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional colombiana y de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.156 Oficiales de enlace de grupos étnicos reciben los
requerimientos, se comunican permanentemente,
generan confianza y mantienen una relación cordial y
respetuosa para el beneficio mutuo30El conocimiento de los derechos y deberes de estas comunidades por parte de
los miembros de la Fuerza Pública, facilita
la creación de espacios de diálogo, concertación y entendimiento mutuo en beneficio de
la legitimidad de las mismas y del éxito de
la Política Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad. Además de ser una obligación estatal, el reconocimiento y respaldo
a las autoridades por parte de los miembros
y representantes de estas comunidades, redunda en seguridad y bienestar general. Por
lo que se incrementó la instrucción y el conocimiento dentro de las Instituciones de la
Fuerzas sobre las autoridades tradicionales
Es importante precisar que la figura
del oficial de enlace aplica en el marco de
los Derechos Humanos más no en el marco
del Derecho Internacional Humanitario, teniendo en cuenta que las funciones del oficial de enlace se enmarca sobre el relacionamiento con grupos étnicos cuando no estáninmersos en medio del conflicto armado ni
en medio de operaciones militares dirigidas
a la neutralización de un objetivo militar específico.
Como resultado tangible de estas políticas, en una visita durante el mes de mayo
de 2015, al corregimiento de Punta Espada en
la Guajira, la autoridad tradicional del pueblo
Wayuu informó que en los últimos 16 años no
tienen problema con miembros de las Fuerzas
Militares con jurisdicción en la zona, en palabras de ellos “nos tratamos como hermanos”.
En conclusión, a pesar de algunos inconvenientes que se presentaron en diferentes regiones con relación al relacionamiento entre
la Fuerza Pública y grupos étnicos, el Estado
colombiano y el Ministerio de Defensa Nacional hacen un esfuerzo importante en el sentido de fijar los criterios y emitir las directrices necesarias para que cada miembro de la
Fuerza tenga claridad sobre la forma en que la
relación constructiva se debe desarrollar por
el bien de las comunidades y del país.EntrevistaCanadá: apuesta aldesarrollo y Derechos
Humanos - caso Colombia
Por: Alexandra Barreto S.
Periodistamento de Defensa Nacional como de la Real
Policía Montada y la Agencia de Seguridad
Fronteriza. El intercambio de experiencias
en control aeroportuario y migratorio, mejores prácticas en temas técnicos como la
desactivación de explosivos, la trata de personas y el respeto a los derechos humanos
son nuestros mejores mecanismos de cooperación.
También contribuimos a que Colombia
exporte el gran conocimiento que adquirió
en materia de lucha contra el crimen organizado en pro de mejorar la seguridad a nivel
regional en países de Centro América como
Carmen Sylvain, Embajadora de Canadá en Colombia.
Foto: Archivo Embajada de CanadáUno de los objetivos de la representación de Canadá en Colombia es
contribuir al fortalecimiento de la seguridad, ¿de qué forma lo harán o qué proyectos están dispuestos para ello?32En primer lugar, fortalecemos nuestra
estrecha relación con la Fuerza Pública de
Colombia, tanto a través de nuestro Departa-Finalmente, nuestro Centro de Investigación para el Desarrollo Internacional
(International Development Research Centre – IDRC) promueve la investigación sobre
seguridad ciudadana en América Latina con
el fin de ayudar al desarrollo de políticas
públicas basadas en evidencia. El IDRC ha
financiado investigación en temas como la
resistencia civil a la violencia, y el impacto
de la criminalidad sobre la forma de gobernar, la violencia en zonas urbanas y las políticas de lucha contra las drogas.Atención a personal herido en combate
Foto: Archivo Ejército¿Cuál es el compromiso de ustedes con
las Américas, específicamente con Colombia?
Desde 2007, Canadá tiene una `Estrategia
de Compromiso en las Américas´. Más de 40
departamentos, agencias y corporaciones de la
Corona se ocupan de cumplir con tres metas:
La primera incrementar las oportunidades económicas canadienses y hemisféricas;
la segunda, luchar contra la inseguridad y promover la libertad, la democracia, los derechos
humanos y el Estado de Derecho y la tercera
promover relaciones perdurables, fortaleciendo relaciones bilaterales y multilaterales.
El desarrollo y cumplimiento de estos objetivos son producto de la excelente relación
bilateral con Colombia en la cual se trabaja y
profundiza constantemente.
Compartimos muchos valores y perspectivas sobre el mundo, entonces hemos visto la
negociación y el arranque del acuerdo de libre
comercio, intercambios de experiencia en seguridad internacional, colaboración en la defensa de Derechos Humanos a nivel mundial
y en Colombia, al mismo tiempo realizamos
un aporte importante para la construcción de
paz (con $39 millones de dólares canadienses,
es decir $789 mil millones de pesos Colombianos desde 2005).
Más allá de las relaciones bilaterales,
hay un auge de intercambios entre las dosnaciones, por ejemplo la participación en
foros internacionales, la colaboración reciente entre Colombia y la OTAN al igual
que entre Canadá, la Alianza del Pacífico
y el apoyo por parte de nosotros para que
Colombia sea miembro de la Organización
para la Cooperación Económica (Por sus
siglas en inglés OECD).
¿Cuáles son los programas destinados para mejorar las condiciones de los
Los Derechos Humanos son un componente central de la relación entre los dos
países. Trabajamos en estrecha colaboración con la sociedad civil, las organizaciones multilaterales, otros países donantes
con ideas afines, y el Gobierno de Colombia para apoyar la mejora de la situación en
este tema a nivel interno.
Llevamos a cabo consultas bilaterales anuales sobre Derechos Humanos con
Colombia que permiten a Canadá expresar
su preocupación por la situación de estos
al Gobierno en los más altos niveles, así
como destaca la necesidad para defender
sus obligaciones nacionales e internacionales en este tema. Las últimas consultas se
desarrollaron en Ottawa en abril de 2014 y
para 2015 se llevarán a cabo en Colombia.
Revista Ejército Edición 179Entrevista
Canadá también copreside actualmente el Subgrupo de Derechos Humanos del
Grupo de Donantes en Colombia con Holanda y presidió el año pasado el subgrupo
de Derechos Humanos del G24.
Desarrollo en Colombia es el de mejorar los
Derechos Humanos, ampliar la igualdad de
las oportunidades y reducir la pobreza de
los más vulnerables, con un enfoque específico en los niños y jóvenes.
Por ejemplo, por más de cuatro años
hasta marzo de 2015 hemos proporcionado
$ 8 millones a la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones
Unidas (OACNUDH) en Colombia, haciendo
de Canadá uno de los tres más importantes
donantes a la Oficina del Alto Comisionado
en la Nación colombiana.
Otro apoyo en programación importante en materia de Derechos Humanos es
el Fondo Global de Paz y Seguridad. A través del GPSF (por su sigla en inglés), Canadá contribuye con cifras no menores a 37
millones de pesos desde 2006 para proyectos en Colombia, apoyando los derechos
de las víctimas y la reforma a la justicia;34los esfuerzos en seguridad, la mediación y
También contamos con el Fondo Canadiense para Iniciativas Locales el cual nos
permite apoyar proyectos de alrededor de
50,000 millones de pesos priorizando a grupos vulnerables como las comunidades indígenas, afrodescendientes y las mujeres.
Canadá ha apoyado las políticas emblemáticas de Colombia que promueven la
construcción de paz y el mejoramiento de
los Derechos Humanos, ¿de qué manera lo
Acabamos de aprobar un proyecto que
esperamos brinde un apoyo puntual a los
esfuerzos del Alto Comisionado para la Paz
en la implementación de su estrategia de Paz
Territorial, y al Ministerio de Posconflicto,
Seguridad y Derechos Humanos para diseñar
un `plan de respuesta rápida´ para la implementación de un eventual acuerdo de paz.
Sin embargo, nuestro aporte a las iniciativas de construcción de paz es mucho más
amplio que eso. Apoyamos los esfuerzos del
gobierno y de la sociedad civil en materia de:Soldado con habitante de la comunidad Kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Foto: Archivo Ejército•	Desminado: mejorando la información
disponible sobre restos de explosivos
•	Justicia transicional: fortaleciendo la
de género en el marco del conflicto, y
facilitando el procesamiento de sus casos.
•	Prevención del reclutamiento: a través
de la protección y educación para jóvenes y niños en situación vulnerable en
zonas de conflicto en ciudades como
Chocó y Putumayo.
•	Desarrollo rural: apoyando los esfuerzos del Gobierno de Colombia por mejorar la producción y la competitividad
de 4,000 pequeños agricultores en las
zonas más pobres de Cauca y Nariño.
En noviembre de 2013, la Ministra de
Estado y Asuntos Exteriores y Consulares,
anunció que Canadá proporcionaría unmillón de dólares canadienses adicionales
para apoyar la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización
de los Estados Americanos (MAPP-OEA)
y otra contribución similar se confirmó en
abril de 2015 durante la última Cumbre delas Américas ¿cuál sería la destinación de
El Estado colombiano nos ha reiterado
múltiples veces que valora el trabajo de la
MAPP en monitorear la implementación de
la Ley de Justicia y Paz, en acompañarle al
proceso de la Ley de Víctimas, y en promover la convivencia. Además, la MAPP desempeña un rol importante en las regiones
más apartadas de Colombia y tiene un gran
impacto en identificar y alertar al Gobierno
y la comunidad internacional sobre nuevos
fenómenos de criminalidad.
El valor añadido de la MAPP es evidente para nosotros y respetamos el empeño
en su trabajo. Por tal motivo, somos uno de
los donantes más importantes a la MAPP.
Además, como país miembro de la OEA, es
imprescindible para Canadá que esa organización multilateral brinde un aporte a la
Cabe anotar que todavía es la única
organización internacional que tiene un
mandato para ayudarle a Colombia en sus
esfuerzos para superar la historia de conflicto armado. Nuestro apoyo a la MAPP es
una contribución directa a su presupuesto
operacional.Foto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Entrevista
¿Cuál es el compromiso de Canadá
con el tema de acción contra minas en
Canadá está comprometido con el
tema de acción contra minas en el mundo
y es uno de los donantes más importantes
en Colombia en este sector desde el año
2003. Reconocemos la importancia del
tema en el país.
De manera más específica, Canadá
apoya la educación en riesgo de minas a
través de su contribución a Unicef, la asistencia a víctimas con un proyecto implementado por Handicap Internacional y el
desminado humanitario trabajando con el
Programa de Acción Integral contra Minas
Antipersonal de la Organización de los Estados Americanos desde el 2005.
A través del Fondo Global para la
Paz y la Seguridad, hemos invertido más
de 4 millones en acción contra minas en
Colombia desde 2006. El último proyecto aprobado se anunció en marzo de 2015
por nuestro Ministro Rob Nicholson; una
contribución de 550,000 dólares canadienses para el Servicio de las Naciones Unidas de Acción contra las Minas (UNMAS)
destinados a crear equipos de estudio no
técnicos.361
23Colombia:1AfganistánTercer lugar luego de
Camboya y Afganistán en
número de víctimas de
minas en los últimos 15 años.2Camboya
Colombia3Segundo lugar en número de
víctimas menores de edad.Esperamos poder apoyar otras iniciativas con recursos del programa de desarrollo
para ayudar al Gobierno de colombia a incrementar su capacidad de desminado humanitario en el país y cumplir con la Convención
de Ottawa de desminar el territorio nacional
para el 2020.Maquina barreminas DOV-INGMV-4
Foto: Archivo EjércitoTodas las frecuencias
del mundo - en casaRelaciones Civiles-Político-MilitaresNuevas pautas en
una democraciaPor: Guillermo A. Pacheco-Gaitán
Centro William J. Perry de Estudios Hemisféricos de Defensa
Washington, DCLa situación de cualquier tipo de relación civil-político-militar puede
medirse en cómo los ciudadanos, políticos y soldados, actúan individualmente, en
grupos afines, y del uno hacia el otro. El
control político de los militares, si se quiere hacer algo más que una abstracción, se
encarna en las creencias y actitudes individuales que se demuestran en las acciones
y decisiones. Sin embargo, la esencia de
las mismas y la importancia de controlar
el comportamiento, se eclipsa en los programas de control civil de las democracias
emergentes y de la unidad para construir el
hardware de esta relación.
En Europa, por ejemplo, se insta, entre
otras cosas, para crear leyes, en las que los
civiles dominan los ministerios de defensa,
las comisiones parlamentarias y nombran a38civiles como ministros de defensa. Sin embargo, personas en estos Estados se sienten
frustradas porque el esfuerzo no produce en
los militares el `control político democrático´
previsto o el que se espera.
El estudio y la evolución de las relaciones civiles y militares fueron y son una
sub-disciplina diversa y compleja, lo cual dificulta la identificación de regularidades y la
formulación de teorías. Los mayores incentivos para su desarrollo se registran en torno a situaciones históricas intelectualmente
desafiantes, como la evolución de dichas relaciones en Estados Unidos, especialmente
a partir del periodo de post Segunda Guerra Mundial; o como lo fueron el proceso de
descolonización y las recurrentes intervenciones militares a nivel mundial durante el
mismo periodo.Foto: Archivo http://img4.wikia.nocookie.net/Un segundo impulso se experimentó durante lo que Samuel Huntington denominóLa “tercera ola” de procesos de democratización.
Inició en la Península IbéricaAños 90
IbéricaAños 80
América LatinaEuropa Oriental y parte de Asia.
En la actualidad, los desafíos para el
estudio de las relaciones entre las Fuerzas
Armadas y la sociedad, tanto conceptual
como políticamente, se plantean por la
consolidación del proceso de
Europa OrientalAmérica
AsiaAunque en la mayoría de los casos, el
hardware es adecuado, los problemas surgen
debido a que el software de la relación entre
políticos y militares, no se ha instalado en las
nuevas estructuras para el control político de
los militares. Es decir, el marco de ideas, principios y normas que conforman el comportamiento militar en las democracias liberales, no
se explica o incorpora de manera suficiente al
cuerpo de oficiales, la cultura política y los
centros de defensa de las nuevas democracias.
Existen razones particulares a los Estados porque esto es así. Pero en general, la
fuente del problema es la ausencia de un modelo claro y una descripción explícita de `los
medios a través del cual las normas y valores democráticos se consoliden y se interioricen en el ámbito político, militar y social´ en
cualquier Estado. El desafío, por tanto, para
la `segunda generación´ en las relaciones civiles-político-militares es establecer el marco
de las ideas, principios y normas que condicionan y modifican el comportamiento de los
políticos y funcionarios en las democracias
liberales maduras y sugerir la forma en quepodrían ser transferidos a las estructuras
institucionales de desarrollo para el control civil en las democracias emergentes.Una necesaria separación
Lo que se llama `la teoría de los
regímenes de relaciones civiles-militares´, afirma que el control `civil´ de los
militares en los Estados en los que una
autoridad de este tipo existe, se gestiona y mantiene a través de la distribución
de la responsabilidad del control entre
los líderes de las dos categorías. Esto se
ejerce de acuerdo a un régimen nacional
de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones en torno
al cual convergen las expectativas del actor en esta materia.
En la realidad esta teoría queda rebasada, ya que para entenderla es importante separar lo que se entiende tradicionalmente de los dos tipos de relaciones.
Revista Ejército Edición 179Relaciones Civiles-Político-Militares
Relaciones civiles-militares : se entienden desde una perspectiva
horizontal, que no tienen implícitas relaciones de poder, porque su fin es
proveer acercamientos entre las Fuerzas Militares y diversos sectores de la
sociedad, que a su vez generan un control subjetivo a través de diversas
manifestaciones (universidades, medios de comunicaciones, centros de
investigaciones, entre otros).Relaciones político-militares: se entienden desde una posición vertical,
que conlleva una implícita relación de poder entre políticos y militares. Por
naturaleza esa relación genera conflicto, ya que los primeros tienden a conducir
o controlar a los segundos y estos a resistir para mantener sus prerrogativas.40Una vez que estas relaciones se ven como inevitables y
necesariamente cooperativas, se fundan en un régimen
nacional, este relacionamiento en la mayoría de los Estados se
vuelve evidente y la dinámica se explica empíricamente.Contraloría de
CuentasLo políticoLegislativoRelaciones
Político-MilitaresControl ObjetivoControl subjetivoSectores de la sociedadControl subjetivoMinisterio de DefensaRelaciones civiles-militaresSectores de la sociedadRelaciones civiles-militaresLo militar
Gráfico n.º 1La existencia de un ministerio de defensa es indicador de la existencia de relaciones
civiles-militares en un país y adquiere el papel de catalizador y plataforma en la consolidación de estas relaciones en la democracia. Este documento ubica los cimientos
y el desarrollo de los ministerios de defensa
en un contexto histórico a saber, la actual
era de democratización después del fin de la
Guerra Fría; explica por qué fueron creados e
identifica, de igual manera, las condiciones y
acciones necesarias para que los ministerios
cumplan con su papel y responsabilidades
principales, consistentes en el logro de una
defensa eficaz y eficiente que asegure, al
mismo tiempo, un control civil democrático.
Un ministerio de defensa es actualmente un elemento central en las relaciones civiles/políticos-militares. Según Bruneau dicha
estructura se concibe como la solución al
problema paradójico clásico de “¿quién vigila al vigilante?” Si la respuesta correcta esque son civiles democráticamente elegidos
los que vigilan a los vigilantes, entonces esa
institución debe ser el medio fundamental
que se utilice para ejercer dicha función. Es el
mecanismo usualmente elegido para coordinar la legitimidad democrática de los funcionarios electos con la experiencia profesional
Algunos de los problemas más importantes en las relaciones político-militares en
la era contemporánea de consolidación democrática se generan y resuelven en la forma y
funciones de un ministerio de defensa, como
se puede observar en el gráfico n.º 1 .
Para entender en el actual contexto de
América Latina los procesos de relaciones
entre civiles, políticos y militares, trascienden las teorías tradicionales que únicamente
utilizan el concepto de relaciones civiles-militares para describir confusamente ambas
líneas de relación, la civil-militar y político-militar.Las opiniones expresadas en este artículo pertenecen exclusivamente al autor. Estas no reflejan la
política oficial ni la postura del Centro Perry de Estudios Hemisféricos de Defensa, de la Universidad
Nacional de Defensa, del Departamento de Defensa, o del Gobierno de los Estados Unidos.Revista Ejército Edición 179Derechos HumanosLos alcances del DIDH
y el Ejército Nacional
Por: Brigadier general Marco Lino Tamayo Tamayo
Jefe de la Jefatura Jurídica Integral de Ejército NacionalFoto: Archivo EjércitoD42esde la concepción misma del Ejército Nacional, el respeto permanentemente por los Derechos Humanos y la
aplicación del Derecho Internacional Humanitario, se constituyen como patentes de la
disciplina, de la tradición y del honor militar;
así las cosas, el Comando de la Fuerza, a través de la Jefatura Jurídica Integral desarrolla
políticas con el propósito de seguir consolidando la cultura institucional de respeto,
promoción y aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos - DIDH.
La confianza y el respaldo que deposita
el pueblo colombiano, es un activo que re-clama el recto comportamiento de todos
los hombres y mujeres del Ejército y de
la realización de grandes esfuerzos para
prevenir y corregir conductas que puedan
defraudar el apoyo. La lucha que afronta
contra las nuevas formas de criminalidad
debe estar estrictamente ceñida al ordenamiento legal, pues actuar por fuera de
la ley para combatir este flagelo, no sería
otra cosa que obrar con los mismos métodos que emplean los enemigos del orden
constitucional, quienes día a día ponen en
peligro la vida, la integridad y la seguridad
de los compatriotas.Para que el logro de los objetivos tácticos
y operacionales, no riñan con el objetivo estratégico de consolidar el Imperio de la Ley en
el territorio nacional, todos los comandante,
en todos los niveles, han de liderar y conducir
a las tropas, mediante el ejemplo, el conocimiento y el respeto, manteniendo la disciplina militar impartiendo órdenes legítimas, lógicas, oportunas, claras, precisas y concisas,
que permitan el control efectivo del racional y
prudente empleo de la fuerza, estimulando el
óptimo desempeño operacional de las tropas y
cultivando permanentemente en los hombres
la firme convicción de respetar el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
En éste contexto, es el interés aunar esfuerzos que permitan continuar generando
avances importantes en razón a que la moral
institucional constituye el patrimonio cardinal
para asegurar la victoria, es así como la Institución, luego de ciento noventa y seis años de
historia, y atendiendo la finalidad constitucional de la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y
del orden constitucional, tiene un nuevo marco
de operatividad en los preceptos del DIDH.
De acuerdo a los recientes marcos de violencia en Colombia, donde coexisten diversas
formas de desestabilización de la seguridad,
y de acuerdo a los mandatos del poder público nacional, fue necesaria la intervención excepcional de las Fuerzas Militares en asuntos
puntuales que no cumple los criterios objetivos para la aplicación del DIH. En este mismo
sentido y en relación a la labor de las FF.MM la
Corte constitucional ha dicho:Foto: Archivo Ejército“…la función de garante de las Fuerzas Militares no se equipara a las funciones
asignadas en el artículo 218 de la Carta a la Policía Nacional. Sin embargo, de ello no se
desprende que no tengan por función básica garantizar el pleno ejercicio de los derechos y libertades por parte de los asociados. Antes bien, supone garantizar condiciones
de seguridad colectivos y de carácter estructural –definidos en los conceptos de soberanía, independencia, integridad territorial y del orden constitucional– que permitan
una convivencia armónica. Las condiciones de seguridad dentro de dicho marco de
seguridad estructural son responsabilidad de las Fuerzas Armadas.
Revista Ejército Edición 179Derechos Humanos
El desarrollo de las actividades militares en el
marco del DIDH (Derecho Internacional de los Derechos Humanos), debe estar fundado en el respeto
de la dignidad humana, la cual constituye la base
inamovible del ordenamiento jurídico y social de las
Fuerzas. Por tal razón, los Comandantes en todos
los niveles del mando deben apropiarse del comportamiento que significa tener a “Dios en todas
nuestras actuaciones”, que no es otra cosa que la
fuerza interior que inspira a los hombres y mujeres
del Ejército Nacional a desempeñarse con los más
altos principios y valores, garantizando el cumplimiento transparente de la misión encomendada por
el pueblo colombiano, manteniendo de esta forma,
una posición de admiración y confianza.
El soldado tiene claro que para obtener una
victoria militar transparente, nunca puede apartarse del innegable compromiso de respetar la
dignidad de todas las personas y de acatar las reglas humanitarias, pues solo el correcto proceder
de las tropas en el desarrollo de las operaciones
militares, constituye la garantía de la legitimidad
institucional.44El sacerdocio de
las armas para el
dispuesto a ofrecer
hasta la vida, por
defender la soberanía,
la independencia, la
nacional y del orden
constitucionalFoto: Archivo EjércitoPlan de educaciónMinerva: Estrategiade transformación y
Director de Doctrina del Ejército Nacional
Magister en Seguridad y Defensa NacionalesEl Plan Estratégico Minerva para el
fortalecimiento de la educación y
la doctrina del Ejército 2015 - 2022, es una
estrategia militar, con un componente y enfoque académico fundamental, de la mano
de universidades con importante reconocimiento académico en el país, es un Plan
innovador, diferencial y revolucionario en el
contexto educativo y pedagógico.
Nace como una necesidad de alinear
los planes estratégicos del sector Defensa
y particularmente los de la Fuerza con un
orden global, mediante una serie de propuestas, cuarenta y seis en total, que buscan perfeccionar el Ejército de hoy y el de
mañana, en contribución al cumplimiento
de las áreas misionales que demanda elEstado, apalancados en el conocimiento
y enseñanza de la Ciencia Militar. Cabe
destacar de manera especial, que el Plan
Minerva, ya se encuentra inscrito como
proyecto en el Banco de proyectos del
como: “Mejoramiento de la enseñanza de
la ciencia militar en el Ejército Nacional”,
lo que garantiza su viabilidad y sostenibilidad presupuestal.
El Plan se basa en el desarrollo de la
cultura militar a partir del conocimiento,
como concepto global de la realidad, partiendo de la construcción de una comunidad académica que se cimienta en los
principios y valores que caracterizan al
Ejército.Jefatura de Educación y Doctrina
Trabajo artículadoÁreas46Educación
Lecciones AprendidasPilares de proyección; coadyuvan
al cumplimiento de la misión
constitucional y una visión de futuro.Foto: Archivo EjércitoAsí mismo, se erige como la plataforma de
lanzamiento, ejecución, seguimiento y evaluación de las propuestas que posicionan la Ciencia
Militar como máximo grado del conocimiento.
Adaptan al Ejército con los desafíos del
mundo, fortalece al soldado como el bastión de
la defensa y protección del valor constitucional
El Ejército de Colombia se encauza de manera permanente a vencer los desafíos que enfrenta
en la actualidad y avizorar los del futuro. Esta
realidad le exige que, en el contexto de los sistemas de gestión estratégica, considere continuamente procesos de modernización y adaptación
que le permitan desarrollar capacidades para dar
respuestas oportunas, eficaces y sustentables a
los requerimientos estratégicos que surgen del
estudio del campo de combate, así como de los
entornos nacional, regional y mundial.
Por lo tanto, la Fuerza se enfrenta a un ambiente operacional complejo e incierto que pondrá a prueba a comandantes, sistemas y subsistemas en muchos campos. La amenaza futura
buscará tomar ventaja mediante la adquisición
de nuevas tecnologías y el desarrollo de tácticas
y estrategias para lograr la desestabilización de
la Fuerza Militar y cumplir así sus objetivos. En
tal sentido, el Ejército colombiano tiene un reto
fundamental: formar líderes y unidades que respondan de manera efectiva y con un alto grado
de adaptabilidad ante cualquier tipo de amenaza.
Justamente, el objetivo del Plan Minerva, es
modernizar y adaptar al Ejército de hoy, que se
caracteriza por un marcado prestigio e influencia
mundial, al mismo tiempo lo proyecta como la
Fuerza multimisión y polivalente del futuro, sobre la base del conocimiento y la enseñanza de la
ciencia militar, dentro de una clara visión hacia el
año 2030, bajo la existencia de una doctrina interoperable, y una real cohesión de la Fuerza, que
garantizará su eficacia. En suma, esta innovadora
y diferencial construcción institucional, reduce la
incertidumbre, es decir, es prospectiva y se enfoca hacia los escenarios próximos.
En tal sentido, el Comando del Ejército, con
el liderazgo de la Jefatura de Educación y Doctrina
(Jedoc), y en cabeza de la Dirección de Doctrina
(Didoc), adelanta el proyecto Damasco, el cual seHorizontes estratégicosReingeniería
Evoluciónorienta a la transformación y jerarquización de la doctrina, siguiendo el modelo del Ejército de los Estados Unidos en
cuanto a estructura y organización, con
una asesoría del Ejército de Chile, en lo
atinente a la adecuación de la doctrina
acorazada, tarea que se cumplió con éxito dentro de los entendimientos trazados
en el Acuerdo Marco de Cooperación entre los ejércitos de Colombia y Chile.
La Jefatura de Planeación y Transformación del Ejército avaló la iniciativa
de igual manera que se presentó al Ministerio de Defensa Nacional en el primer semestre del año 2014, contando
con la aprobación. Para tal fin, se estipularon cuatro fases con una duración
total que oscila entre dos y cuatro años,
tiempo durante el cual se busca organizar la doctrina desde el máximo nivel
— el político o también denominado de
alta estrategia—, hasta el mínimo —el
técnico o básico y el operador— (figura
1).Así las cosas, para culminar el proyecto Damasco, se requiere un equipo
multidisciplinario calificado, idóneo y
con experiencia, compuesto por oficiales activos y retirados, así como por per-Revista Ejército Edición 179Plan de educación
º Bilingüismo
º Postgrados en el exteriorDionisio
º Activación de un Centro de estudios e
investigaciones militares socio-humanísticasDorsal
º Funciones sustantivas de la educaciónDerrotero
º Certificación de comandantes e instrucción
a todo nivelDínamo
º Activación de un Centro de
entrenamiento de armas combinadasNo menos importante, será la activación
de una dirección o centro de lecciones aprendidas integral del Ejército, donde se analicen
los casos operacionales, situaciones de atención y prevención de desastres, de instrucción
y administrativos, para, de esta manera obtener, transmitir, analizar y difundir experiencias; asimismo, proponer y difundir lecciones
aprendidas que permitan un aprendizaje organizacional y la retroalimentación casuística
a todo nivel a través de la generación, adecuación y actualización de la doctrina.fasefaseReforma a la
doctrinaDa Vinci
º Implementación de un Centro de desarrollo
tecnológicosonal civil con un alto perfil académico y con
amplios conocimientos militares (estratégicos,
tácticos, técnicos, administrativos, jurídicos.),
para que efectúe una revisión y un diagnóstico
profundo y, posteriormente, planifique y culmine la reforma de la doctrina existente.1
48Damasco
º Se constituyen en la columna
vertebral de MinervaEn conclusión, el Plan Minerva proporcionará las herramientas para la actuación
idónea del soldado en tiempo de guerra y de
paz, con la articulación armónica de todos
los poderes del Estado. En efecto, Minerva
se adapta al nuevo concepto de soberanía
adecuándose a los procesos de globalización.
He aquí el gran reto para el Ejército Nacional, “prepararse adecuadamente para los
nuevos desafíos mediante mejores estructuras, mayor capacitación, mayor posicionamiento y mayor fortaleza institucional”, tal
como lo afirmó el señor General (RA) Jorge
Enrique Mora Rangel (2014), miembro del
equipo negociador del Gobierno Nacional
en el actual proceso de paz.Plan de transformación de la doctrina
Nivel: Alta estrategia o político
Lapso: Un año y seis meses
Integración base legal doctrinal
Nivel: Estrategia pura o militar
Lapso: Tres meses
Lapso: Nueve meses
Participantes: 40 personas3
4faseDiagnóstico
ClasificaciónNivel: Táctico
Lapso: Dos años
personasEstandarización
ProcedimientosNivel: Técnico
Lapso: Un año
fase Participantes: 28 personasFigura 1. Fases del proyecto Damasco.
Fuente: Colombia, Ejército Nacional, Dirección de Doctrina (2014). Presentación del Proyecto Damasco´ante la Jefatura de Planeación.Minerva y cultura militar
Me agrada esa claridad conceptual de Minerva, que reconforta mi espíritu. Sin
duda, aviva la llama de la esperanza hacia el futuro de unas Fuerzas Armadas
comprometidas con su pueblo y guardianes de honor de su heredad.Los reconocimientos a la columna pasada son para los creadores del Plan
Minerva, esos talentos valiosos que, sin protagonismo alguno y en largas jornadas de discusión sobre educación, hacen realidad la premisa
de que desde la enseñanza militar también se
puede hacer patria. Sin duda, estamos siendo
testigos de excepción de la construcción de una
visión innovadora del Ejército Nacional y, en su
conjunto, de las Fuerzas Militares de Colombia,
en procesos innovadores de la milicia liderados
por el Ministerio de Defensa Nacional, el general
Juan Pablo Rodríguez y los comandantes de las
Fuerzas Institucionales. Todos ellos están direccionando las Fuerzas Armadas del futuro, las
que demandará el país y seguirán acompañando
la vida republicana de la Nación, con el desprendimiento de siempre y la firmeza indeclinable en
su proceder constitucional. Las que conocen su
noble labor y la responsabilidad que les asiste; y
además, que lo hacen bien y con ganas.
Minerva identifica la “cultura militar”,
como el factor más importante para alcanzar la
efectividad operacional. De igual forma, define
el carácter de las instituciones, se refiere a sus
más profundas estructuras, raíces, inferencias
vigentes, normas, valores, costumbres, tradiciones, expectativas compartidas, y se forma por
medio de un proceso de socialización que incluye actitudes y comportamientos. En Minerva se
resalta la cultura militar como el centro de gravedad del mejoramiento y crecimiento institucional, piedra angular de la transformación militar y fundamento de su evolución histórica. En la
premisa ‘Patria, honor, lealtad’, también reconoce el imperativo de edificar sobre lo edificado y
mantener la orientación hacia lo supremo, lo importante y lo humano. Y al mismo tiempo hace
un llamado a la aplicación irrestricta de valores
y principios constitucionales, lo cual estructura
una plataforma sólida que parte de la vocación,
la identidad y el sentido de pertenencia por lavida militar, que debería tomarse como una
opción de vida y no laboral.
Del Plan Minerva me gustaría destacar
más sus cinco pilares: 1) la educación como
la función sustantiva de la enseñanza; 2) la
doctrina como la idea central de un Ejército que condiciona su organización, equipo
e infraestructura, fungiendo como la materia prima para la enseñanza; 3) la instrucción y el entrenamiento, como asimilación
de lo teórico en la práctica; 4) la ciencia y la
tecnología, que edifican un cúmulo de inquietudes en función de la investigación y
la producción de nuevo conocimiento; 5) las
lecciones aprendidas y las buenas prácticas,
como valor agregado sobre otros ejércitos
del mundo y que representan la riqueza y la
mínima recompensa de la guerra. Me agrada esa claridad conceptual de Minerva, que
reconforta mi espíritu, así esté ubicado en la
reserva activa. Sin duda, aviva la llama de la
esperanza hacia el futuro de unas Fuerzas
Armadas comprometidas con su pueblo y
guardianes de honor, de su heredad.
Esas Fuerzas Armadas que se avizoran hacia el futuro son las que hoy están
cerrando este conflicto armado con honor,
pundonor, altivez y con loables sacrificios
en vidas, haciendo las cosas bien y que, garantes del orden constitucional, exigen que
las dejen tranquilas y por fuera del debate
político partidista de oposición. Unas Fuerzas Armadas que lo han dado todo y merecen nuestra gratitud eterna. Solidaridad a los
colombianos deportados por Venezuela, sin
respeto a sus derechos y dignidad humana.
Inaceptable proceder.
Nota: la unidad nacional se resiente cuando la galería mediática y los egos
superlativos están por encima del interés superior de la Nación. Aquí les
Tomado: Columna El TiempoRevista Ejército Edición 179SaludNueva Ley
Estatutaria 1751:
Por: Brigadier general Clara Esperanza Galvis Díaz, MD
Subdirectora Médica. Hospital Militar Central
Pediatra. Neonatologa. Universidad Militar Nueva GranadaL50a Ley Estatutaria 1751 de 2015
constituye un importante avance
en materia de seguridad social en salud
para el país.salud militar dedica el esfuerzo para dotar
a los afiliados y beneficiarios de disfrutar a
plenitud los servicios de los cuatro niveles
de complejidad que hoy integran el mismo.Como se anunció, se eleva la prestación del servicio de salud a todos los colombianos como un derecho fundamental,
es decir, inherente a cada individuo por
el solo hecho de ser persona. Para los colombianos, esta declaración efectiva consagrada de manera material y formal, es una
manifestación clara de las garantías establecidas por el Estado Social de Derecho
colombiano.La prestación de la salud entre los integrantes del subsistema abarca una distribución racional de recursos a nivel general,
siguiendo la línea de pensamiento de la justicia `Benthamiana´ “el máximo disfrute para
la mayor cantidad de personas, con los recursos disponibles en cualquier momento”,
pero atendiendo también a las necesidades
individuales de las personas que conforman
los usuarios de tal prestación.Sin embargo, es necesario manifestar que el Sistema de Salud de las Fuerzas
Militares, con todo y las dificultades que
afronta, es la única organización sanitaria
que a futuro no tendrá ningún tropiezo en
adaptarse a la nueva Ley, debido a que tiene en la misma estructura las exigencias
que ahora se hacen extensivas al resto de la
población nacional.Dicho de otra forma, se atienden los
niveles básicos de necesidad en salud de
manera continua, uniforme y equitativa y,
al mismo tiempo, se cubren las necesidades
de atención de las enfermedades de altísimo costo, entre las que se incluyen los tratamientos de intervenciones de alta sofisticación.En efecto, pese a las limitaciones presupuestales y financieras, el subsistema deVeamos algunos aspectos relacionados
con estas afirmaciones:Ley Estatutaria 1751 de 2015
Garantía del derecho fundamental a la salud
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por objeto garantizar el derecho fundamental a la salud,
regularlo y establecer sus mecanismos de protección.Mecanismos e Instituciones del Estado
• Se ponen al servicio de este derecho
• Debe cubrir a todos los colombianos
• Condiciones de equidad y oportunidadEn las Fuerzas Militares
• No existe diferencia de clases
• Se ofrece atención oportuna y efectivaEn este sentido se proyecta cobertura
universal y la eliminación de los
regímenes subsidiado y contributivo.Dentro de las limitaciones que involucran
a todos los nacionales de este paísEste derecho es autónomo e irrenunciable en lo individual y en lo colectivo
Artículo 2°. Naturaleza y contenido del derecho fundamental a la salud. El derecho fundamental a la
salud es autónomo e irrenunciable en lo individual y en lo colectivo.
Comprende el acceso a los servicios de salud
• De calidad• Preservación
• PromociónPolíticas del Estado
Artículo 49 de la Constitución Política
• La igualdad de trato
• Oportunidades en el acceso
• Paliación para todas las personasDirigeEstado
CoordinaControlaSupervisaOrganizaRevista Ejército Edición 179Salud
Subsistema de las Fuerzas Militares
• Hacen parte del Estado
• Son empleados públicos• Instituciones
Apoyo permanente al Estado
Sujetos a las disposiciones legales
que regulen las actividades.Prestar el servicio de salud a las
tropas, siendo el Estado el ente
regulatorio por excelencia.Elementos y principios del derecho fundamental a la salud
El artículo 6 de la Ley Estatutaria
Se ocupa de aspectos comoPrincipiosLa disponibilidad
Idoneidad profesionalUniversalidad
Prevalencia de DerechoProgresividad
EficienciaEl subsistema de salud de las Fuerzas Militares funciona siguiendo los fundamentos de la prestación
sanitaria.La creación de redes de servicios
El sistema de salud debe proveer a los usuarios
Recursos52AtenciónOportunidad
EficienciaCuando las instituciones de salud militares no se encuentran en condiciones o en capacidad de
prestar un determinado servicio especializado, se contratan instituciones que puedan hacerlo.Exclusión de algunas prestaciones en salud
El artículo 15 determina y limita la prestación de servicios cuando se advierta que existe
• Que tengan como finalidad principal un propósito cosmético o suntuario no relacionado con larecuperación o mantenimiento de la capacidad funcional o vital de las personas.
• Que no exista evidencia científica sobre su seguridad y eficacia clínica
• Que su uso no haya sido autorizado por la autoridad competente
• Que se encuentren en fase de experimentación
• Que tengan que ser prestados en el exterior.
Los servicios de los pacientes ya no estarán sujetos a lo estipulado en el POS.No
contemplaLo Cosmético
Lo Suntuario
Lo que no esté probado
Servicios en el extranjero que puedan brindarse en el paísEn ningún sistema de salud del mundo se cubren tratamientos de tipo cosmético o suntuario. Los
problemas que sufre la Nación crean necesidades prioritarias que deben atenderse de manera urgente,
especialmente por los efectos del conflicto interno.
Además no se pueden aceptar tratamientos experimentales o de dudosa efectividad. El subsistema de
salud de las FF. MM se encuentra adscrito a la medicina basada en la ciencia y no en suposiciones,
planteamientos esotéricos o consideraciones de tipo no demostrable.
Por último, con la estructura médica y la calidad de los profesionales, la prestación de servicios en el
exterior no se considera necesaria. El sistema, equipos y personal científico es idóneo y especializado.Revista Ejército Edición 179Salud
Define los derechos y deberes de los individuosArtículo 10
•	Acceso a los servicios y tecnologías de salud
•	Atención obligatoria de urgencias
•	Comunicación clara con el médico tratante
•	Confidencialidad de la historia clínica
•	Respeto a la intimidad personal
Ninguno de estos aspectos es ajeno al sistema de
salud de las FF.MM, la implementación es estructurada,
por lo tanto las reformas que deben hacerse son mínimas.Autocuidado de la salud
•	La prevención	•	El respeto
•	El uso racional de recursos	•	La actuación de buena fe frente al subsistema
•	La contribución solidaria al mismoLa Ley Estatutaria en Salud
1751 de 2015 constituye un avance
en materia de seguridad social en
La implementación puede ser
compleja para algunas instituciones de salud colombianas que funcionaban bajo ciertos hábitos considerados, al menos, inadecuados
para cualquier estructura sanitaria
Dicha implementación en el
Sistema de Salud de las Fuerzas
Militares no presentará ningún
problema serio, pues siempre han
prestado a los usuarios un servicio
que, pese a las lógicas limitaciones económicas que caracterizan
al país, constituye un ejemplo de
atención para cualquier sistema e
institución de salud en Colombia.Prohíbe desvío de los recursos en salud
•	La necesaria depuración de las irregularidades que
se relacionan con este punto también involucran a la
•	Se encuentran hechos aislados de naturaleza reprochable, los cuales se rechazan por los directivos militares.54Foto archivo EjércitoConsolidaciónFoto: Archivo Fuerza de Tarea QuirónEl renacer de
Puerto JordánPor: Ana María Carvajal Cruz
Comunicadora social y periodista, especialista en periodismo
Batallón de Artillería n°. 18 ‘General José María Mantilla’56En el departamento de Arauca en límites entre los municipios de Arauquita y Tame se encuentra el centro poblado
Puerto Jordán, antiguamente llamado Pueblo
Nuevo. Desde el año 2012 el Ejército Nacio-nal, a través de la Fuerza de Tarea Quirón
viene realizando trabajos de Acción Integral
representados en obras de consolidación
junto con el Gobierno y las autoridades departamentales.Esta labor conjunta y permanente contribuye al desarrollo, progreso y bienestar
de los habitantes de la zona, mejorando significativamente la calidad de vida que en el
pasado había sido despojada por los enemigos de la paz.de las Farc, alias Grannobles, quien utilizó estas tierras como centro de acopio y
comercialización de cocaína, desde donde
además realizaba atentados en contra de la
infraestructura y los miembros de la Fuerza
Pública.El comandante de la Fuerza de Tarea
Quirón, brigadier general Luis Danilo Murcia afirma que “permanentemente adelantamos actividades de operaciones de sensibilización y Jornadas de Apoyo al Desarrollo.
Todo esto se debe a un trabajo en equipo
de la Institución con la Armada, la Fuerza
Aérea, la Policía Nacional, los Alcaldes y el
Gobernador, que nos han colaborado para
poder llegar y ayudar con proyectos a Puerto
Jordán”.Así, con las acciones contundentes del
Ejército los focos de inseguridad fueron
perdiendo fuerza y la zona inició un proceso de transformación que para el año 2002
se consolidó con la Brigada Móvil n°. 5, la
construcción de la base militar de La Holanda e instalación de su puesto de mando, desde donde comenzó a trabajar para
minimizar el actuar de estos grupos en la
región. Gracias al control militar y territorial
de la Brigada Móvil n°. 5 se impidió que seUn nuevo panorama
A mediados del año 2000 el Ejército
Nacional realizó varias operaciones especiales contra el excabecilla del Bloque OrientalFoto: Archivo Fuerza de Tarea QuirónRevista Ejército Edición 179Consolidación
siguieran perpetuando homicidios a manos
Para el año 2011 llegó a la jurisdicción
del centro poblado de Puerto Jordán el Batallón de Artillería n°.18 ‘General José María
Mantilla’ y en el 2012 fue creada la Fuerza de Tarea Quirón, que con la política de
consolidación del Gobierno Nacional viene
aportando con obras de infraestructura al
desarrollo de la población civil.
Desde el año 2013 el Ministerio de Defensa otorga recursos a Puerto Jordán por
medio del plan de ‘Recuperación de Zonas
Vulnerables del Territorio Nacional’, cuya
inversión en obras oscila entre los 3.500
y los 4.000 millones de pesos; estos proyectos son construidos por los Ingenieros
Militares del Batallón de Ingenieros nº 18
‘General Rafael Navas Pardo’.
La primera obra realizada se entregó
en noviembre del año 2013. Fue el polideportivo con graderías y cubiertas junto con58el parque infantil y a partir de ese momento
se iniciaron otros proyectos como la construcción del centro de paso para el adulto
mayor, el cual ya fue entregado, la pavimentación de 180 metros sobre la vía que conduce del Instituto de Promoción Agropecuario
hacia la vía principal del centro poblado de
Puerto Jordán.
No menos importante fue la construcción de ocho aulas de clase, un aula de sistemas y una batería sanitaria en el Instituto de
Promoción Agropecuario y el mejoramiento
del Jardín Infantil ‘Semillas de Amor’ con
tres aulas y una batería sanitaria.
“Gracias al Ejército Nacional hemos podido llegar a sectores difíciles, no solo por el
acompañamiento en seguridad, sino por todas
las obras. Hemos aunado esfuerzos con la Gobernación, de hecho estamos a punto de firmar un convenio para construir la escuela ‘Las
Plumas’. El resultado ha sido satisfactorio en la
reducción de los índices de violencia, secues-La Fuerza de Tarea Quirón en el desarrollo de las operaciones militares consolida importantes resultados contra toda
organización ilegal que perturbe la tranquilidad y el orden público de los pobladores de esta región del país.
Foto: Archivo EjércitoFoto: Archivo Fuerza de Tarea Quiróntro, y extorsión”, comenta José Facundo Castillo, gobernador del departamento de Arauca.
Paralelamente a estos proyectos, desde el año 2013 hasta la fecha se han llevado
a cabo iniciativas permanentes del Ejército
Nacional tales como Jornadas de Apoyo al
Desarrollo, cine al parque y programas de
integración con los adultos mayores y niños;
las cuales propician el acercamiento con la
comunidad alcanzando la confianza de los
pobladores de Puerto Jordán y del departamento de Arauca.
Cada una de estas actividades son valoradas por los habitantes quienes agradecen
la presencia de la Fuerza y la ejecución de los
proyectos planeados con las demás entidades en busca del beneficio y mejoramiento
“Creemos que esta es una gran posibilidad de encuentro, de acercamiento entre el
Ejército y las comunidades que reconocen,
valoran y hoy disfrutan de cada espacio que
ha generado la inversión social en este centro
poblado”, manifiesta Octavio Pérez, alcalde
del municipio de Tame.Brindar seguridad y confianza en la región es uno de los principales compromisos
del Ejército Nacional no solo en Puerto Jordán, sino también en los rincones más apartados del departamento de Arauca como lo
son los centros poblados El Botalón, La Paz,
El Oasis y las veredas Santo Domingo, Bocas del Ele y Cabuyare, entre otros, donde la
Institución hace presencia con actividades
de Acción Integral.
Luego de la importante transformación
de Puerto Jordán, algunos de los proyectos
que la Fuerza de Tarea Quirón tiene a futuro
en este lugar son construir la terminal de
transportes, el centro comercial y la tercera
etapa de alcantarillado.
Poco a poco y con las intervenciones
destinadas, este centro poblado -que cuenta
con cerca de 7.000 habitantes- se consolida
integralmente mejorando sus infraestructuras. Con todos estos cambios se espera que
en el mediano plazo Puerto Jordán sea el
octavo municipio de Arauca, según los cálculos de las autoridades departamentales.
Revista Ejército Edición 179Ayuda HumanitariaEl Ejército de la mano
de la fronteraPor: Ivone Meneses
Primera División del EjércitoE60l Ejército Nacional mantiene la ayuda
humanitaria a los compatriotas que
pasan por la difícil situación en la frontera colombo-venezolana. Como lo aseguró el señor
presidente Juan Manuel Santos en su Consejo
de Ministros en la ciudad de Cúcuta, la prioridad de su Gobierno en estos momentos es
brindar atención humanitaria a los colombianos que han sido expulsados de Venezuela.más de 1.355 personas que han sido deportadas hacia Colombia desde el 21 de agosto
a través de las fronteras de Norte de Santander, Arauca y La Guajira, sumadas a los
más de 10.000 compatriotas que han cruzado la frontera por temor a ser expulsados sin
sus familias y pertenencias, según informó
la oficina de Naciones Unidas para asuntos
Humanitarios.La labor de la Fuerza de la mano con las
instituciones gubernamentales ha sido ardua
y mancomunada, han extendido toda su capacidad humana y logística para suplir las
necesidades y garantizar la seguridad de lasLas ayudas no cesan. El Ejército se despliega a los territorios donde Colombia lo necesita. En esta crítica situación las unidades
militares que ejercen jurisdicción en la zona
fronteriza de la mano con los ministerios deFoto: Archivo EjércitoFoto: Archivo EjércitoEducación, Salud, Trabajo, Minas y Energía y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, desarrollan acciones de índole social.
El Ministerio de Educación inició escolarizando a 132 niños en la frontera, en el seguimiento de epidemiologias, el Ministerio de Salud
ha vacunado 1.200 personas contra varicela, influenza y hepatitis A. El Gobierno también anunció soluciones para empresarios afectados por el
cierre de la frontera, de manera que el Ministerio
de Trabajo creó 200 vacantes laborales entre Camacol y Cajas de Compensación Comfanorte y
Comfaoriente y con la ayuda del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 332 niños menores
de cinco años están siendo atendidos en Centros
de Desarrollo Infantil, según indicó la Cancillería.
El acompañamiento a la población ha sido
constante por parte de las autoridades de la región, el gobernador de la Guajira José María Ballesteros junto con la Unidad de Gestión de Riesgo
y con cada una de las entidades presentes, buscan
brindar apoyo y soluciones a los colombianos retornados. “Se revisarán las calamidades de cada
compatriota, para buscar una pronta solución”.
A su vez, con la presencia y apoyo del Ejército en la zona, con la Primera, Segunda y Octava
División, cientos de colombianos han recibido de
la mano de los valientes héroes de la patria ayuda
humanitaria representada en jornadas de salud,
mercados, kits de aseo, medicamentos, ropa, zapatos y utensilios de primera necesidad.Foto: Archivo EjércitoDos misiones son cumplidas a cabalidad
por los soldados colombianos, la primera es
acoger a sus compatriotas en los albergues
para brindar bienestar mientras se está en el
proceso de transición para que puedan estabilizarse y la segunda es el despliegue al borde
de la frontera con toda la mística y ‘Fe en la
causa’ para brindar seguridad.
“Aquí estamos, por cada anciano, mujer, hombre, niña y niño que están sintiendo
la aflicción de dejar sus lugares de residencia. Queremos que sientan en su Ejército el
respaldo y la protección que necesitan para
regresar a sus lugares de origen”, así lo manifestó el brigadier general Jorge Enrique Navarrete Jadet, comandante de la Décima Brigada Blindada, adscrita a la Primera División
del Ejército, ubicada en la zona fronteriza.
De esta manera, el Ejército Nacional
es garante de paz y seguridad, sembrando
esperanza donde hoy existe desconsuelo y
desolación. El Ejército está donde Colombia
Revista Ejército Edición 179Cooperación internacionalTrabajo de asistencia
humanitaria -ONU
Por: Gerard Gómez
Jefe de la Oficina de Naciones Unidas
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios en ColombiaFoto: Archivo EjércitoC62ada año los conflictos armados y los
desastres de origen natural afectan
a miles de personas en el mundo. Las víctimas de emergencias humanitarias necesitan
saber que serán atendidas en condiciones de
dignidad y que sus derechos humanos serán
respetados; necesitan con urgencia tener acceso a bienes y a servicios que salven su vida,
como por ejemplo agua potable, comida, albergues, condiciones higiénicas adecuadas;
y necesitan poder superar su condición de
vulnerabilidad lo más pronto posible, para
encontrar soluciones sostenibles, restablecer
sus derechos y tener acceso a oportunidades
socio-económicas duraderas.La comunidad humanitaria internacional juega un rol fundamental en atender a
las personas afectadas por las crisis humanitarias, complementando la respuesta de los
Estados, que tienen la responsabilidad en la
iniciación, organización e implementación de
la asistencia en su territorio. En el momento
de una emergencia, los actores u organizaciones encargadas a nivel mundial de asistir
desastres en las diferentes naciones despliegan esfuerzos para garantizar una actuación
coordinada, brindando una ayuda efectiva y
eficaz en colaboración con los socios nacionales o del exterior.Algunos de los actores que integran la comunidad internacional
• Las Agencias de las Naciones Unidas
• Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) internacionales
• El movimiento internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaRegiones prioritarias
Norte de SantanderPresentes en las zonas más
y los conflictosAraucaAntioquiaMeta
ValleCaucaGuaviareNariñoAtender y proteger a la
población civilPutumayoAtención humanitaria
De esta forma elPrincipios humanitariosEquipo Humanitario de país atendió a más de900.000 personas en2014imparcialidad2015,y planea atender a cerca de 2 millones en
complementando la respuesta estatalEn varias ocasiones los contextos de crisis
humanitarias y el acceso a la población afectada es problemático, las condiciones de orden
público son extremas y la ayuda se entrega en
medio del conflicto. Por esta razón, las personas que trabajan en estos escenarios operan
de acuerdo a los principios humanitarios para
mantener el acceso a la población que necesita
asistencia y al tiempo garantizar la seguridad,
sin ser confundidos con las partes en conflicto.humanidadneutralidadEstos principios están contemplados en la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y
constituyen la base fundamental de la
acción humanitaria. A ellos se agregó en
2004 el principio de independencia, según la Resolución 58/114; lo cual indica
que los trabajadores humanitarios desarrollan su labor con el fin de aliviar el sufrimiento humano, respetar la dignidad
de las víctimas, garantizar estándares de
Revista Ejército Edición 179Cooperación internacional
calidad, el enfoque diferencial y marcos internacionales de trabajo como la `acción sin
daño´; entregar asistencia en función de las
necesidades, priorizar los casos más urgentes
sin distinción de nacionalidad, raza, religión,
género, clase u opinión política; no tomar
parte en las hostilidades o en las controversias; y finalmente actuar independientemente
de objetivos políticos, militares, económicos
La adherencia a estos principios permite a la comunidad humanitaria internacional
operar en contextos tan difíciles como Afganistán, Irak, o Sur de Sudán, entre otros. Sin
embargo, cada año funcionarios humanitarios son víctimas de ataques de diferentes
actores armados y sacrifican su vida tratando de ayudar a las poblaciones con necesidades. En repetidas ocasiones, el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas ha recordado que las partes en conflicto tienen la
obligación de respetar la misión, el personal
humanitario, garantizar el acceso seguro y
sin obstáculos a las poblaciones en crisis.
En Colombia, la comunidad humanitaria internacional está organizada en el
Equipo Humanitario de País (EHP), que se
constituye como el espacio de coordinación
de las Agencias de Naciones Unidas, ONG
internacionales y donantes de acuerdo a los
principios y lineamientos internacionales.Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD),
intercambiando información sobre las necesidades; promoviendo el conocimiento mutuo, la asistencia técnica, actuando de forma
complementaria en la respuesta, particularmente en zonas de difícil acceso.
A nivel territorial, el EHP trabaja a través de Equipos Humanitarios Locales (EHL),
ubicados en regiones de alta prioridad debido a las necesidades humanitarias y a las
brechas en la respuesta que se pueden originar por la magnitud de las emergencias y las
A través del diálogo permanente con las
comunidades y las autoridades territoriales,
los miembros de los Equipos Humanitarios
Locales, tanto Agencias de Naciones Unidas
como ONG internacionales y nacionales, llevan a cabo análisis de necesidades y acciones de respuesta basadas en los principios
Escuchando las voces de todas la personas afectadas, niños, niñas, mujeres,
hombres, grupos étnicos, y en diálogo con la
institucionalidad, la comunidad humanitaria
internacional se propone formular las acciones más adecuadas de respuesta, teniendo
siempre en mente la importancia de rendir
cuentas a la población civil afectada, quien
es la contraparte importante para nosotros
y cuyo bienestar es la primera preocupación.El rol del EHP es garantizar que las organizaciones de la comunidad internacional
ejecuten acciones coordinadas, complementarias y que la atención humanitaria
sea oportuna y previsible, con un enfoque de derechos y de género que contribuya al desarrollo de soluciones duraderas.64En el desarrollo de esta labor, el
EHP mantiene coordinación permanente
y planes de trabajo con las entidades nacionales responsables de la respuesta de
emergencia, como la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV) y la Unidad Nacional para laAcción Humanitaria OCHA Colombia
Foto: Archivo OCHA Colombia
Putumayo, 2014Acción IntegralUna herramienta para
Por: Jefatura de Acción Integral ConjuntaEl desarrollo de las políticas gubernamentales y el incremento de la presencia permanente del Estado es un paso fundamental que se logró gracias al compromiso de
las Fuerzas Militares de Colombia, hecho quefacilita no solamente la llegada y acción por
parte de diferentes entidades del Gobierno
Nacional a lugares apartados del territorio,
sino que también fortalece el vínculo entre
la población civil y la Fuerza Pública.Comité de Revisión Estratégica e Innovación (Crei III).Nuevo concepto
Esfuerzo no armado
Herramientas estratégicas66Compañías de Acción Integral (Copai)
Grupos de Apoyo a la Desmovilización (Gades)
Grupo Asesor del Comandante (GAC).Soldados con las Copai después de una presentación circense
Foto: Archivo EjércitoLa acción integral es la coordinación del
aparato estatal con responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera
conjunta e integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico,
político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación del territorio, la
aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutralización de los grupos armados
ilegales, este trabajo se alinea con la Política
Nacional de Consolidación y Reconstrucción
Territorial PNCRT.
El trabajo se desarrolla bajo una dinámica
mancomunada, la acción integral se convierte
en el puente que conecta la seguridad y defensa que garantiza la Fuerza Pública y el es-fuerzo de las entidades del Gobierno que tienen
la responsabilidad a través de los diferentes ministerios, el Departamento de Prosperidad Social (DPS) y la Unidad Administrativa Especial
de Consolidación Territorial (UAECT) de generar
proyectos que permitan fortalecer la legitimidad
institucional. Lo anterior se complementa con la
vinculación de las empresas del sector privado,
que se comprometen a generar espacios para el
desarrollo de proyectos productivos y de apoyo
a los sectores vulnerables, con el fin de lograr un
país próspero y de oportunidades.
La alineación de las Fuerzas Militares con
otros estamentos y lograr un relacionamiento
cercano y directo con la población, generó las
oficinas de enlace con los grupos étnicos.Indígenas,
palanquerosFoto: Archivo http://imagenes.colombia.interlatin.com/, http://www.eluniversal.com.co/, http://www.banrepcultural.org/Foto: Archivo http://estaticos02.elmundo.es/, https://colarebo.files.wordpress.com/, http://www.ecos1360.com/y ROM
Foto: Archivo http://static.iris.net.co/, http://www.colombia.travel/, http://www.elespectador.com/filesAcción que trajo satisfacciones que se
convirtieron en una herramienta de capacidad no
armada de las instituciones castrenses
Revista Ejército Edición 179Acción Integral
Lo anterior son ejemplos de las acciones
que se realizaron desde la Acción Integral
en todo el territorio nacional y que se enmarcan en un proceso de transformación de
las Fuerzas, lo que facilitó lograr un impacto
importante desde el trabajo conjunto, coordinado e interagencial, hecho que se resume
en un factor multiplicador de la gobernabilidad que impone nuevos retos; entre ellos,
la especialización del personal de oficiales,
suboficiales y soldados que apoyan este tipo
En un posible escenario de posconflicto es necesario visualizar la Acción Integral
desde las Fuerzas Militares como la herramienta que se fundamenta en una oferta social sostenida e incluyente, que genera con-“La Acción Integral
constante, estricto
la paz”68diciones adecuadas para el actuar de los
ciudadanos y que a su vez convierta el desarrollo rural en un motor de prosperidad.
Así las cosas, será el arma efectiva para el
La experiencia permitió que el concepto de Acción Integral traspasara fronteras; hoy países hermanos recurren a las
lecciones aprendidas de nuestras Fuerzas
Militares, con el interés de conocer la doctrina y la forma en que se pone en ejecución la estrategia, adaptándola a sus realidades particulares e implementándola en
sus territorios. La posibilidad de exportar
estos conocimientos trae para Colombia
importantes reconocimientos que pueden
resumirse en tres aspectos claves:El fortalecimiento de la legitimidad ante las instituciones de
carácter nacionalEl aumento de favorabilidad ante la
comunidad internacionalEl reconocimiento para las Fuerzas no
es gratuito, la problemática de seguridad que
enfrenta Colombia desde hace más de 50
años en diferentes escenarios y ante diferentes tipos de enemigo, generó un cúmulo de
conocimientos y experiencias que fortalecieron las instituciones militares, lo que llevó
a desarrollar un proceso de mejoramiento
continuo que hoy se hace presente a nivel
mundial a través de mecanismos de cooperación, capacitación, asistencia técnica y jurídi-El liderazgo de las Fuerzas Militares de Colombia
frente al concepto y empleo del esfuerzo no
armadoca, cursos de intercambio y asesorías que
facilitan que esos países tengan nuevas
herramientas para enfrentar las amenazas
transnacionales, que hoy se ciernen en un
escenario complejo de amenazas multidimensionales que comparten los Estados en
Precisamente, todas las acciones que
se lideran desde la Acción Integral y que
hoy se fortalecen con la implementación
del concepto del `esfuerzo no armado´,se convierten en el pilar fundamental de la
transformación de las Fuerzas Militares, que
tienen una gran responsabilidad ante la coyuntura actual y que sin duda dependen del
trabajo conjunto, coordinado e interagencialAcción integral conjuntaque se realice desde diferentes ángulos,
para consolidar una presencia estatal que
propenda por el desarrollo en las regiones
más apartadas del territorio nacional.Rescatar zonas y regiones
explotadas por
y regresarlas al Estado.Herramienta vital para consolidar la paz
en el posconflicto y hacer de Colombia
una Nación grande, respetada y libre.
socialcomunidadesAcciones básicas para
imponer la tranquilidad
en las regiones y
alcanzar la paz.SinergiaPara afrontar los
y el desarrollo.integración de la sociedadProgresiva y SistemáticaCiviles y MilitaresRevista Ejército Edición 179Conflictos armadosEl soldadocomo víctima
Por: Alejandro Ordoñez Maldonado
Procurador General de la NaciónUn miembro de la Fuerza Pública
es víctima, en sentido restringido, cuando es objeto de una infracción al
Derecho Internacional Humanitario. Pero lo
es, también, en un sentido más amplio, en
todos los casos en que resultado de un delito se vulnera la integridad, vida, libertad
y derechos por parte de un grupo armado
organizado al margen de la ley.
Escudados en la asimetría militar las
Farc pretenden justificar medios y métodos
de guerra prohibidos por el derecho internacional. Pasan por alto las normas que
impiden emplear determinadas armas en el
ejercicio de la violencia contra el adversario.
Igual ocurre frente a las prohibiciones se
contemplan respecto a los procedimientos
tácticos o estratégicos que utiliza la guerrilla en la conducción de hostilidades.70Hábilmente se camuflan en un discurso basado en el Derecho Internacional Humanitario para tratar de salirse del código
penal y justificar su barbarie. No obstante, en el terreno siguen ejecutando acciones que abiertamente violan las normasque componen el DIH. Quieren ampararse en
las normas que regulan los conflictos armados internacionales e internos para presentar
como exceso de fuerza, error involuntario o
consecuencias no previstas en circunstancias
de conflagración, lo que en realidad son crímenes de lesa humanidad, genocidio o crímenes de guerra.
No se puede negar, por ejemplo, la utilización de artefactos explosivos improvisados
contra los soldados, arma prohibida por el
DIH. Se sabe que es una práctica permanente
del grupo, obedece a un plan, a una política y
su ejecución es a gran escala. Soldados o policías en estado de indefensión, fuera de combate, heridos, con el estatus de persona protegida, son asesinados por las Farc. La repetida
conducta demuestra que los ataques, por lo
general, buscan aniquilar a los miembros de
la Fuerza Pública. Ese tipo de infracción es
característica del grupo armado y constituye
un crimen de guerra. No se trata de casos aislados sino de un proceder que lleva muchos
años.Al secuestro le sumaron una narrativa
con la que igualan teóricamente y de forma
inadmisible a las Fuerzas Militares con las
Farc. Es parte de la guerra irregular deslegitimar al Estado y legitimar a quienes se alzan en armas. En ese contexto, el secuestro
no es tal, es retención, es captura, es toma
de prisioneros de guerra. Ese giro en la forma de interpretar los acontecimientos busca ocultarlos y desfigurarlos. Ya el delito no
es delito, sino una acción de guerra. Esa es
la narrativa con la cual se quiere afirmar que
el grupo al margen de la ley no es victimario, porque realiza un acto legítimo. Y los
soldados, por tanto, dejan de ser víctimas
de secuestro, para ser prisioneros de guerra
retenidos. Esta categoría no aplica en conflictos armados no internacionales, por más
que se quiera insistir en ello con el fin de
pretender igualar a la Fuerza Pública con un
grupo terrorista.El Derecho Internacional Humanitario
está concebido para proteger la dignidad
humana, no para utilizarlo con el fin de
legitimar a un grupo violento o pretender
cambiar el estatus a una organización armada. Eso es extraño a los propósitos del
DIH. Por eso, es inaceptable que se pretenda extraer consecuencias políticas del mismo que se traduzcan en igualar a las Fuerzas Militares y de Policía legítimas, con una
La ejecución de esa política implicó el
secuestro de más de medio millar de policías y soldados a finales de los años noventa. Los sometieron a tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes y todo tipo de
ultrajes contra la dignidad personal. ¡Son
también crímenes de guerra!
A pesar de todo ese recorrido criminal; de los miles de casos; de familias que
lloran la muerte de sus seres queridos queLos hechos victimizantes están vinculados con
TorturaFoto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Conflictos armados
Para la Procuraduría los soldados son víctimas
porque son objeto de una acción criminal que
afecta los derechos. Tal acción comporta un delito
le sirvieron a la patria, las Farc quieren establecer una regla en contra del derecho, esta
es, que la condición de soldado es incompatible con la de víctima. No importa si el
soldado fue herido o muerto observando o
no a las normas de Derecho Internacional
Humanitario. Lo que interesa es que sus derechos se afectan por un daño resultado de
un delito. La Corte Constitucional adoptó
un criterio amplio para definir la calidad de
Empero, el legislador dio a este diferentes alcances, teniendo en cuenta las leyes en las que se integra. Así, en el marco de
la justicia transicional se han adoptado dos
definiciones diferentes de víctima aplicable
a los soldados y policías.72Surge además la definición de la ley
1448 de 2011, un segundo problema que
está pendiente por resolver y que no tendría que depender de que se llegue o no a
un acuerdo de terminación del conflicto en
La Habana. Tiene que ver con la discriminación que se presenta cuando se establece
un trato inferior en materia de protección
de los derechos a unas víctimas. Hay discriminación cuando se diferencia la protección
que el Estado está obligado a conceder dependiendo la víctima. Ejemplo. Cuando el
soldado fue asesinado en una acción en la
que el homicida infringió el Derecho Internacional Humanitario es víctima para efectos de la aplicación de la Ley 1448 de 2011,
pero en aquellos casos en que el homicidio
se consumó, respetando el DIH, se le priva
de los instrumentos y las garantías que la
misma norma consagra.A los casos de soldados asesinados
no existiendo de por medio una infracción
al DIH no se les aplica la Ley 1448, pues
no están comprendidos en la definición de
víctima de esa ley. Es comprensible, si se
quiere, que tal tratamiento no se disponga
en una ley que busca atender los derechos
de las víctimas de infracciones a las normas humanitarias, pero eso no exime al
Estado, en concepto de la Procuraduría,
de que se instituyan y pongan en funcionamiento otros instrumentos que den un
tratamiento igual a los miembros de la
Fuerza Pública que no estén comprendidos en el universo de dicha ley.Otra discriminación
Los casos de soldados que estén en
el ámbito de dicha ley tienen un trato diferente, inferior, en nuestro concepto, al que
reciben las demás víctimas. De acuerdo a
la norma, respecto a los miembros de la
Fuerza Pública “su reparación económica
corresponderá por todo concepto a la que
tengan derecho de acuerdo al régimen especial que les sea aplicable”. Es decir, se
les excluye de la reparación económica a
que tienen derecho las demás víctimas. El
profesor Jean Carlo Mejía, estudioso de
estos temas, refiriéndose a la Ley en mención, señala con acierto que “el otorgar una
indemnización como reparación integral
contraría toda la evolución jurisprudencial
sobre víctimas. Además el pretender que
con medidas de satisfacción y garantías de
no repetición se solventen los derechos a
la verdad y la justicia, aún en un esquemade priorización y selección, parecería a todas
luces inconstitucional”.
Para la Procuraduría, no existe fundamento para que diferencie en materia de derechos, a los soldados y policías que son víctimas, frente al resto de personas que también
lo son. Todas las víctimas tienen igualdad de
derechos y el Estado frente a ellas tiene las
mismas obligaciones. Existe un estándar de
mínimos que se debe cumplir, sin que esto
desconozca la posibilidad y la obligatoriedad de tener enfoques diferenciados que den
prioridad a las poblaciones más afectadas.
En este caso, la indemnización que fija
el régimen especial de los integrantes de las
Fuerzas Militares no puede sustituir la reparación a la que tienen derecho. Una cosa
es la indemnización derivada de un régimen
especial que obedece a los daños ocasionados en virtud de la actividad, especialmente peligrosa, que desarrollan los soldados y,
otra, muy distinta la reparación económica a
la que su calidad de víctima les da derecho.
La Procuraduría considera que es urgente que se establezca un marco jurídico que
reconozca respecto a los soldados y policías, al igual que sus familias, la reparación
económica independiente a que tienen derecho de acuerdo al régimen especial que lees aplicable. Del mismo modo, subraya
la necesidad de que se adopte un instrumento que permita concretar los derechos
a la verdad, la justicia, la reparación y la
garantía de no repetición frente a los soldados y policías que no están dentro del
universo de la Ley 1448 de 2011, pero que
son víctimas conforme a la definición de
la sentencia C-911 de 2013.
A partir del concepto amplio de víctima de esa sentencia, se requiere que las
personas inscritas como miembros de la
fuerza pública en el Registro Único de
Víctimas se complementen con los nombres de los soldados y policías que han
sufrido un daño por la realización de un
delito por parte de un grupo organizado
al margen de la ley. Se necesita un solo
instrumento que comprenda todo el universo de víctimas militares y policiales.
Es misión constitucional de la Procuraduría comprometerse con la defensa
de esos derechos, es el propósito que nos
anima y es lo menos que podemos hacer
por las decenas de miles de compatriotas,
héroes todos, que sacrificaron su vida e
integridad en defensa de los derechos y
libertades de todos los colombianos.De acuerdo al Registro único de Víctimas a cargo de la
a noviembre de 2014, se habían inscrito 13.394 personas en
calidad de miembros de la Fuerza PúblicaFoto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Sistema de seguridad ciudadanaConvivencia y
Por: Alan Edmundo Jara Urzola
Gobernador del Departamento del MetaD74esde 2012 la Gobernación del Meta
de la mano con las Fuerzas Militares, dispuso y consolidó el Plan de Desarrollo `Juntos Construyendo´, el cual se orienta
a contribuir con gobernabilidad, convivencia,seguridad y tranquilidad pública, a la garantía y respeto de los derechos en el territorio,
de manera concurrente y bajo los principios
Foto: Archivo gobernación del MetaEstrategia
`Seguridad Humana para la Convivencia´
`Juntos Construyendo Sueños y Realidades 2012- 2015´Eje de seguridaddesarrolla
5.Trabajo transversal que fortalece:
Desarrollo de infraestructura para la Fuerza Pública
Sensibilización a las comunidades en seguridadDesde el inicio de esta administración,
a través del Fondo de Seguridad Territorial
(Fonset), por intermedio del comité de orden público, se priorizaron proyectos, que
en complemento, contribuyeran con el fortalecimiento y visibilidad de la Fuerza Pública y organismos de investigación, con
el objetivo primordial de crear confianza y
mejorar los canales de comunicación hacia
En este sentido es para la Gobernación del Meta, a través de la Secretaría de
Gobierno, una tarea fundamental la implementación de acciones para una cultura de
la legalidad y convivencia, orientada a evitar
la violación sistemática de las leyes y promover la convivencia pacífica. Para ello, se
ha trabajado en articulación con las Fuerzas
Militares y de Policía, en acciones que permiten desarrollar el proceso de protección a
las y los metenses, especialmente en temasLíneas de acciónde infancia y adolescencia, en las líneas de
El desarrollo de la política para seguridad rural y urbana demanda una inversión superior a los $ 60.000 millones de
pesos, como apoyo en temas de movilidad,
tecnología, logística e infraestructura, que
son destinados para uso y administración
de las Fuerzas Militares; paralelamente,
se fortalecen entidades operadores de justicia y conciliación en capacidad operativa (Fiscalía, Casas de Justicia, Centros de
conciliación, Centro de atención al Menor
Abusado, Tribunales, Jueces de Paz, y Medicina Legal, entre otras)
Otro programa bandera es `Ciudadanías activas y responsables´ de la Gobernación del Meta, el cual se orienta a concientizar a la población para que asuma un
papel de defensa de intereses comunes y
Foto: Archivo EjércitoRevista Ejército Edición 179Sistema de seguridad ciudadana
•	Fomenta la responsabilidad social de las empresas
•	Agudiza los mecanismos
de denuncia por parte de
•	Genera alianzas de seguridad y convivencia con actores públicos y privados.
•	Fortalece los frentes locales de seguridad y las redes de apoyo y solidaridad
“Jóvenes a lo Bien”, entre
otras estrategias.76Conscientes de la importante
tarea que realiza el Ejército Nacional para defender la soberanía, la
independencia, la integridad territorial y para proteger a la población
civil de los riesgos que se presenten
en cualquier rincón de la geografía
colombiana, hemos priorizado importantes inversiones en tecnología,
equipamiento básico, infraestructura, parque automotor, cámaras de
seguridad, entre otros, tendientes
a robustecer y contribuir a la tarea
de nuestros oficiales, suboficiales,
infantes de marina, soldados, que
diariamente exponen su integridad
y arriesgan su vida para protegernos de cualquier acción de grupos
al margen de la ley, que atentan
contra la democracia, la vida y la
honra de nuestros habitantes.
La Gobernación del Meta, reconoce la labor de las Fuerzas Militares, la cual no es posible sin la
actitud decidida y comprometida
de los hombres y mujeres que laFoto: Archivo Ejércitointegran, quienes de manera valiosa son
los salvaguardas, que por más de 200 años,
adelantan un importante papel en el man-tenimiento de la democracia, la seguridad
y la protección de la infraestructura vial y
eléctrica en territorio nacional.El trabajo interinstitucional con la Cuarta División
de Combate nº 2EjércitoGobernación del
MetaArmada NacionalIV División
Brigada móvil 12Brinda las herramientas y condiciones que apoyen las labores de cada Institución, como tarea conjunta
contribuye y genera resultados que garanticen la seguridad de los habitantes y el territorio metense.De esta manera, en cifras, las gobernación del Meta ha logrado apoyos a las
Fuerzas Militares, en donde el Ejército se
beneficia con 20.000 millones de pesos
en inversión para infraestructura y Policía
11.000 millones. Así mismo, teniendo en
cuenta los recursos tecnológicos que son
necesarios Ejército recibió 5.000 millones,
Fuerza Aérea más de 1.000 millones, y entre
Policía Y Fiscalía 6.000 millones.
Atender las necesidades, en temas de
seguridad, en un Departamento como el
Meta, amplio en territorio, dificultades de
acceso y que adicionalmente es centro delconflicto, dificulta la labor de la Fuerza
Pública, sin embargo, en un escenario de
postconflicto, el apoyo de la Gobernación
del Meta, es la manera de reconocer el compromiso de las Fuerzas en el Departamento,
instituciones serias, responsables, profesionales y comprometidas con sus ciudadanos
Es la oportunidad para evidenciar los
logros que ese binomio, Gobierno Departamental y Fuerza Pública, lograron consolidar un espíritu de cuerpo e identidad,
con un propósito único, llevar la paz y
tranquilidad al Meta. ¡Porque los héroes
en el Meta, sí existen!Igualmente, se fortalecen los grupos de voluntariados, de
personas naturales o jurídicas, dedicados ayudar a la población
vulnerable, dedicando esfuerzos humanos y financieros para
atender segmentos marginados de la población.
Foto: Archivo gobernación del MetaRevista Ejército Edición 179Entrenamiento a oficialesCentro Conjunto de
(CCOPAB) en ColombiaPor: CF (FN) Sérvio Corrêa Da Rocha Junior
Subdirector del CCOPABCon el nombre histórico de Centro
Sergio Vieira de Mello, el CCOPAB tiene como misión apoyar a la preparación de militares, policías, civiles brasileños y de naciones amigas para misiones de
paz y desminado humanitario.Posee una estructura que atiende, en la
mejor forma posible, a los requerimientos de
preparación para que contingentes de tropa e
individuos actúen en forma integrada, con culturas organizacionales díspares en el enfrentamiento de situaciones de crisis complejas.Conformación:a) Asesoría Jurídica
Brinda asistencia jurídica al Comando y demás divisiones/secciones
Participa en los distintos cursos preparatorios de los contingentes e individuos, que forman parte de
las Misiones de Paz de la ONU.ConductaDerecho Internacional Humanitario
Ética militar y afines
Reglas de empeñamiento78El Centro está capacitado para conducir workshops sobre
temáticas referentes a las operaciones de paz, incluso con
la participación de representantes internacionalesb) División de Doctrina
Ofrece contenidos relevantes de carácter doctrinario-c) División de Enseñanza IntegradaOperaciones de Paz
Intercambio con centros congéneresOperaciones de PazConduce actividades de enseñanza dirigidas
Desminado humanitarioRealismo y seguridad en
a afrontarse en el terreno.d) División de Traductores e Intérpretes
Maximiza la capacidad de interacción del Centro en el escenario internacional.
Traducción directa o inversa
Francése) División de Evaluación
Gestiona los procesos de evaluación de los cursos y ejercicios desarrollados en el Centro.f) División de Gestión y Logística
Realiza el apoyo logístico y administrativo para la planificación y ejecución de las actividades del Centro.
El programa académico anual del CCOPAB atiende la preparación de los contingentes militares y componentes de las Fuerzas
Armadas y Policías Militares involucrados en
las Operaciones de Paz.
Se planificaron:
•	Curso de Preparación para Comandantes
de Organización Militar y Estado Mayor
(EPCOEM, por su sigla en portugués)
•	Curso Preparatorio para Comandantes de
Subunidad y Sección (EPCOSUPEL, por
su sigla en portugués).
Tras la conclusión de los Cursos, los oficiales están en condiciones de replicar los conocimientos adquiridos a las tropas. El ciclo
de preparación se encierra con el CCOPAB, el
cual coordina el ejercicio final `Ejercicio Avan-zado de Operaciones de Paz (EAOP), en el
que se evalúa a la tropa en conjunto. Actividades y estrategias similares se realizan en
la preparación de los elementos de Armada
de Brasil, que componen a la Fuerza Interina
de las Naciones Unidas en Líbano (Unifil).
Complementariamente, se realizan
otros cursos, que engloban, principalmente,
•	Curso de Desminado HumanitarioCapacita a oficiales ingenieros para actuar en la función de supervisor internacional en misiones de desminado humanitario
•	Curso de Cooperación Civil Militar (CIMIC)Capacita a civiles, militares y policías
para actuar en forma integrada en ambiente
de Operación de Paz.
Revista Ejército Edición 179Entrenamiento a oficiales
•	Curso de Asesor de Prensa y Periodistas en área
de conflictoDirigido a profesionales de prensa escrita y radio,
son entrenados para ejecutar la actividad periodística
•	Curso de Preparación para Misiones de Paz
(EPMP)Prepara militares para ejercer las funciones de observadores militares, oficiales de estado mayor y policías de las Naciones Unidas.
•	Curso de Logística y Reembolso de Operaciones
de PazPrepara a oficiales y suboficiales de las Fuerzas
Armadas de Brasil y de naciones amigas a asumir funciones relativas a la Gestión y Logística de las Operaciones de Paz.El Entrenamiento de Oficiales de Colombia
Acudiendo a una solicitud de Colombia y teniendo
en cuenta contribuir a las misiones de la ONU con la
preparación de oficiales superiores, en el período del
10 al 20 de junio de 2015, se inició el Curso de Estado
Mayor de las Naciones Unidas, que realiza el Equipo
Móvil de Entrenamiento (EMT) – un oficial de Armada
de Brasil, un oficial del Ejército de Francia y tres oficiales del Ejército de Brasil – del Centro Conjunto para
Operaciones de Paz de Brasil (CCOPAB), en la Escuela
de Misiones Internacionales y Acción Integral (Esmai). El curso, con duración de 10 días, tuvo por finalidad
capacitar a los oficiales a ejercer funciones de estado
mayor en misiones de paz. Realizaron tal curso oficiales capitanes y coroneles, siendo: tres de Armada Colombiana, veintiuno del Ejército Nacional colombiano y
dos de la Fuerza Aérea Colombiana. Además, se contó
con la participación de un civil.80A lo largo de dos semanas, a los participantes se
impartieron conocimientos sobre el Core Pre-Deployment Training Materials (CPTM), material desarrollado
por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO, sigla en inglés) para proporcionar
la capacitación común y esencial necesaria a todas las
personas - militares, policías y civiles - desplegados
en misiones de paz de la ONU; el Specialized Training
Materials (STM) para Staff Officers, cuyo objeto es ga-rantizar un abordaje militar común al trabajo de oficiales en el
estado mayor de fuerza en misiones de paz de la ONU; y ejecutar
ejercicios prácticos referentes a la
planificación del Estado Mayor
La expectativa del curso
era incrementar el número de
personas capacitadas con conocimiento en el Sistema de Entrenamiento de las Naciones Unidas, metodología y materiales
de capacitación, para incrementar la capacidad de Colombia en
la preparación de personal apto
para la función UN Staff Officer.
Además, este curso va a brindar
una oportunidad para facilitar y
fortalecer la colaboración técnica
entre las autoridades colombianas y el CCOPAB en el futuro.
El envío de equipos móviles
de entrenamiento genera un impacto positivo. Éste resulta de
y experiencias entre países amigos, se respetan las necesidades
del país anfitrión, y de la aproximación de oficiales que tiene
como objeto el trabajo con la
temática operaciones de paz. El
CCOPAB envía a equipos móviles de entrenamiento para países hermanos de África y Latino
América que tratan de multiplicar el entrenamiento internamente en sus sistemas nacionales de
entrenamiento, cooperando decisivamente para que se logren los
objetivos de la ONU de elevar el
nivel de entrenamiento de los individuos y tropas a desplegarse
en operaciones de mantenimiento de la paz.ConsolidaciónEjército Nacional
Por: Prensa Cuarta DivisiónEn las entrañas del Meta, a 97 Kilómetros de la capital del departamento,
al suroccidente de esta región, encontramos
el municipio de El Castillo, una localidad que
cuenta con aproximadamente 4.000 habitantes, orgullosos de su terruño y con un gran
sentido de pertenencia y ganas de sacar adelante el lugar donde nacieron.82El Ejército Nacional, de la mano con el
Ministerio de Defensa y los planes de responsabilidad social, se propuso en fomentar el
desarrollo de la región con proyectos de inversión de gran impacto: obras de infraestruc-tura en recreación, malla vial, educación,
que recuperan la confianza en la comunidad y su calidad de vida, especialmente en
aquellas zonas del país más afectadas por
violencia en años anteriores.
Dínora Martínez, es una de las habitantes de El Castillo que ha tenido que sufrir la muerte de sus hermanos y su esposo
en manos de los grupos armados al margen
de la ley. Ella, apoya todas las iniciativas
que permiten que el municipio prospere “si
mi tierra resurge yo hago lo mismo” afirma. A la vez, hace un llamado a todos aqueFoto: Archivo Cuarta Divisiónllos jóvenes que están conformando las filas
de los grupos ilegales para que aprovechen
estos momentos de esperanza y derecho a
una nueva vida. “Agradezco a todos los soldados que han trabajado incansablemente
para entregar a tiempo esta obras. Esa es la
forma de hacer la paz, para integrarnos y lograr estos trabajos”
Es así como en la actualidad, la Cuarta
División del Ejército, con recursos del Ministerio de Defensa y a través del Grupo Asesor
del Comandante, construye un polideportivo
con el fin de llevar espacios donde la juventud y la población en general pueda invertir
su tiempo libre, esto aunado a que ya fue
entregada una calle pavimentada en el barrio San Jorge, donde se invirtieron cerca de550 millones de pesos. Obras que son realizadas en su totalidad por los soldados del
Batallón de Ingenieros, quienes trabajan de
forma incansable para llevar bienestar a la
comunidad, además del desarrollo y la productividad de la región.
La señora Laura Gilma Moreno, habitante del Castillo, afirma su compromiso con su tierra natal: “No nos podemos
quedar en el pasado, hay que reconstruir,
debemos avanzar y estamos felices porque
nos incluyeron en el plan de consolidación
y ver hoy al Ejército haciendo obras en el
casco urbano, pavimentando calles y haciendo polideportivos, eso genera mucha
alegría en la población.… Ahora se ve que
esto es otro ambiente”.Foto: Archivo Cuarta DivisiónFoto: Archivo Cuarta DivisiónRevista Ejército Edición 179Consolidación
Fueron épocas difíciles, donde el temor
era parte de la vida de estos emprendedores
hijos del Ariari, la población se sentía cohibida de desarrollar proyectos productivos o
simplemente de poder soñar con un futuro
prometedor, situación que hoy es reconocida
por sus habitantes como cosas del pasado,
gracias al trabajo mancomunado con el Ejército Nacional.84De esta forma, el resplandor de El
Castillo, Meta se ha logrado a través de la
iniciativa de trabajo de la mano con el Estado, en cabeza del Batallón de Infantería No.
21 Batalla Pantano de Vargas de Ejército. El
temor que en algún momento crearon los
enemigos de la paz se ha alejado, convirtiéndose en un ejemplo para la región del
Ariari de cómo se puede renacer y crecer en
medio de dificultades.Foto: Archivo Cuarta DivisiónHerramienta de gestiónPara el desarrollo del
posconflicto,la Acción Integral
Por: Coronel Orlando Antonio Mejía Quintero
Coordinador del Grupo de Modernización de la Agencia Logística de las FF.MMIngenieros Militares
Foto: Archivo EjércitoLa Acción Integral contribuye al fortalecimiento de la consolidación de
la legitimidad y la gobernabilidad, permite
que el Gobierno alcance los objetivos estratégicos y, en especial, que el Estado logre llegar a todo el territorio nacional; con
el firme propósito de aumentar la calidad
de vida, principalmente, de las comunidades vulnerables afectadas por el conflicto
armado.86Específicamente para este escenario,
en el que se desarrollan conversaciones entre el Gobierno de Colombia y las Farc, son
los alcaldes de los municipios los protagonistas para el logro de los fines que presenta la Política Nacional de Consolidación
y Reconstrucción Territorial (PNCRT), especialmente en lo que tiene que ver con la
consecución de la paz a través del desarrollo
social, económico y la protección de los derechos humanos.Dentro de la organización territorial
prevista en el artículo 311 de la Constitución Política “el municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine
la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes”, entre otras funciones.
Sin embargo, el problema relacionado con
la ausencia de legitimidad institucional
que se vive en cada uno de los sectores
de la sociedad afecta a las comunidades
municipales, sumado a que la recuperación que se logró en el ámbito territorial en
algunos casos no se refleja.
Es compromiso del Ejército trabajar
de la mano con los gobiernos municipales
y departamentales; de tal manera que elAcción integral
Las autoridades municipales y departamentales se
apoyan en la acción integralComunidadAlcaldíaEjércitoPermite integrarse con las instituciones, las agencias y la comunidad.GobernaciónConsolidación del desarrollo social
Trabajo con la población•Participación activaPresentación de necesidades
ComunidadProyectos productivos de consolidación
•Implementación de víveres•Renovación de la tierra para cultivos•Actividades agropecuarias
GanaderíaHuertas productivasPanelaYucaMaízCacaoImplementación de viverosRevista Ejército Edición 179Herramienta de gestión
trabajo conjunto fortelezca el proceso de
consolidación plena.
En este escenario político, el Gobierno
es el medio facilitador de los gobiernos locales, los cuales, mediante un trabajo coordinado con los sectores público, privado y
las comunidades, lideran la responsabilidad de generar progreso en las regiones
contribuyendo de esta manera a la mejora
de la calidad de vida de los habitantes.
Es aquí donde la Acción Integral, como
herramienta de gestión, permite al Estado
no solo llevar a las organizaciones al mar-gen de la ley a la derrota definitiva, sino
a que las regiones golpeadas por la violencia logren el desarrollo social, para que
los colombianos se sientan orgullosos de
la tierra, de lo que son y de las FF.MM reconocidas en el mundo por el trabajo en la
reconstrucción del país; que se proyectan
como las guardianas de la paz, sin antes
dejar de recordar a aquellos soldados, héroes que ofrendaron sus vidas y dieron con
ese acto la posibilidad a sus compatriotas
de contar a las próximas generaciones, lo
grandioso y grato que es vivir en Colombia.Trabajo con habitantes de los pueblos
kogui y Arhuacos de la Sierra Nevada
Foto: Archivo Ejército88Trabajo con habitantes de población rural.
www.colanta.com.coColanta oﬁcial@ColantaoﬁcialCarta al lectorAmor y respeto al
Por: Luis Javier Osorio López
Doctor en DerechoFoto: Archivo http://www.funlam.edu.co/Nada regocija tanto, como hallarse
en medio del glorioso Ejército de
Colombia, el alma está henchida de felicidad
y complacencia por ostentar el honor de ser
condecorado con la medalla `Fe en la causa´,
sobre todo de la Institución que jamás tambalea ante las vicisitudes que tuvo y tiene
en tan noble oficio, a veces ingrato y siempre riesgoso, que aun así los soldados recorren los senderos del país y otros lugares con
paso firme, carácter férreo, corazón noble,
sincero y apasionado cumpliendo decisiones
fundadas, con cariño ilimitado y con fortaleza incomparable, atributos que constantemente están al servicio de un pueblo que
los necesita, reclama y añora en todas las
circunstancias de la vida, porque les tiene
confianza, y porque son orgullo de la patria
y diástole del corazón de Colombia.90Se sabe que ustedes al decidirse a defender y proteger a la nación como parte de
un Estado Democrático y de Derecho, no
persiguen riqueza, notoriedad, preeminencia o poder; pues crean que sería insensatobuscarlo, ni les mueve prepotencia, soberbia o egoísmo alguno, su dedicación y
hermoso trabajo solo atrae a quien sabe
apreciar la dignidad implícita en el deber
cumplido al servicio de la patria, y deriva
de allí la satisfacción moral y sano orgullo.
Una acendrada estimativa axiológica, que
les permite proteger, solidarizarse y amar
con pasión y entrega en bien de sus semejantes, atributos escasos en estos tiempos.
Es así como puede explicarse de manera
lógica, la importancia de la Institución que
hoy nos condecora.
Es por esto, que al brindar este reconocimiento, no sólo por lo que somos
sino por lo que recibimos de la vida, habla mejor de ustedes que de nosotros. Por
tanto extiendo gratitud por este estímulo
que otorgan, y de felicitación por ser ustedes como son, esto es, seres iluminados
por la gracia de un espíritu amasado con
la maleable materia del desprendimiento,
la abnegación y la confianza que los lleva a
continuar con la fe en la causa, que tienen
como estandarte. Demos gracias al corazón de los hombres por lo que de bueno es
capaz de ofrecer. Pero, sobre todo, agradecer a Dios por hacer realidad el milagro
de la confianza, la gratitud y la amistad
que se ve en los ojos de cada uno de los
señores del glorioso Ejército Nacional.
Muchas gracias.CAPROVIMPO
ahora esInfografíaExtracción ilícita de mineralesEl 70 % del territorio nacional agonizaLa actividad minera ilegal genera alteraciones ambientales, algunas imperceptibles, otras representan daños
irreparables al ecosistema agregando una alto índice de contaminación.
Es por esa razón que las instituciones del Estado se alinean con el fin de mitigar las amenazas, regular los
procesos y afrontar los riesgos que se generan a través de la extracción ilegal de minerales. A continuación se
presenta un mapa general de la problemática y el impacto que se generó en más del 60% del territorio nacional.Principales recursos mineralesOroPlataCarbónUranioFerritaColtanFuente: Ingeominas y Agencia Nacional de Minería, 20149.066 títulos mineros legales en el territorio colombiano año 2014
620Carbón 4972Material de arrastre 2089Oro 1568Otros metales 437Economía
Ingresos de la Minería en Colombia
En regalías un total de 16.5% *
Un 13% proviene de las empresas de carbón *Total 1,2 billones de pesos al año74 millones de toneladas al año92Colombia con el 1.2% es el décimo
productor a nivel mundial.Proporciona el 29.6% de las necesidades
mundiales de energía primaria.88% de la extracción minera del país.Genera el 42% de la electricidad del mundoEL NÍQUEL
Colombia ocupa el séptimo lugarORO
Colombia ocupa el vigésimo segundoen el mundo con el 4.53% de
la producción mundial.lugar con un 1.2
mundial.% de la producciónOro: Producción anual Vs. Regalías135 Títulos mineros en explotación71,2 ToneladasRegalías recaudadas
Aprox. 5912,5 ToneladasCapacidad de producciónT de oro se producen ilegalmente en Colombia, se representa un valor de
$7.1 billones de pesosReferenciación narcotráfico y extracción ilícita de minerales
Kilogramo coca
Valor del negocio criminalKilogramo oro
121 millones de pesos
Valor del negocio criminal:1,8 billones de pesos en 20147,1 billones de pesos en 2014Diagnóstico de la problemática
Atlántico, Tolima, Amazonas, Sucre, Boyacá,
Caldás, Cauca, Cesar, Cordoba, Cundinamarca,
Huila, Guajira, Magdalena, Nariño, Nte de
Santander, Quindío, Risaralda, Santander,
Sucre, Tolima, Valle del Cuaca.
Producción ilegal anual de Oro 59 T aprox.Territorio
Zonas de focalización minería ilegaL79 municipios
Presencia Bacrim 96 municipiosPresencia Farc en
Presencia ELNRecurso aurífero vs. Problema ambiental hídrico
90 cuerpos de agua afectados (ríos)Máxima alerta
Los Ríos Cauca y Magdalena
Problema ambiental hídrico
FarcCauca
FarcMayor afectación
Antioquia(86%)
(46%)Cadena comercial de insumos para la minería
DIAN - Polícia
No existe regulación clara
4. destinación Control y políticas
Polícia Fiscal y
MinMinasRevista Ejército Edición 179Infografía
Cadena criminal minera
paísExploración
DistribuciónMaquinaria
Recurso hídricoEconomía criminalFortalece la crisis económica mundialCoordinación interinstitucional
NormatividadAdministra los recursos del Estado
Garantiza que los trámites ambientales sean transparentes.
Administra las obligaciones tributarias, aduaneras y Cambiarias.Responsabilidad operacional
FFMMApoyar a la Policía Nacional en el ejercicio operacional para la
intervención de las explotaciones ilegales criminales mineras.PolicíaDesarrollar acciones de control contra la
minería ilícita en el ámbito regional y local.Fiscalía
Plan Gema94Legalización de capturas
Implementación de un Puesto de Mando Unificado de la Fuerza
Pública contra la extracción ilícita de minerales.Coronel Jairo Humberto Rios Urrego
Director Dirección de Seguridad Energética Minera Vial e Hidrocarburos -DISERHArteLa bondad de un ángel
El soldado profesional Jonathan Tapiero Montaño
pertenece al Batallón de Sanidad
del Ejército Nacional. Es un artista
empírico, desde su niñez encontró
en el lienzo la forma de expresarse, observaba con detenimiento los
paisajes de su tierra natal, Florencia, Caquetá y durante sus 32 de
años de vida pintar ha sido su pasión. Leonardo da Vinci es su inspiración y gran maestro ya que sus
pinturas, son influenciadas por él.
Sus más de treinta obras están dedicadas a temas religiosos
donde predominan los ángeles y
las vírgenes realizados con las técnicas al óleo, lienzo y carboncillo.
‘La bondad de un ángel’ es considera por Jonathan como su obra
maestra, la cual está expuesta en
la Dirección de la sala de trabajo
del área de Salud Ocupacional. Sus
obras inspiran a los héroes de la
patria que se encuentran en procesos de rehabilitación en el Centro
de Sanidad Militar.96Jonathan Tapiero Montaño, héroe de la patria, fue herido en
sus extremidades inferiores en un enfrentamiento con grupos
al margen de la ley en cumplimiento de la misión brindando
seguridad y desarrollo a los habitantes en la Macarena (Meta),
zona protegida por la Brigada Móvil n.22 perteneciente a la
Fuerza de Tarea Omega.Revista Ej茅rcito Edici贸n 179All pages:456789101112131415161718202122232425262829303233343536383940414243444647484950515253545657585960616263646667686970717273747576777879808283848687889092939496InfoSaveLikeShareDownloadMoreRevista Ejército Edición n° 179 Published on Oct 9, 2015 Revista Ejército Edición n° 179ejercitonacionaldecolombiaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore