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Timestamp: 2017-04-30 11:47:15+00:00
Document Index: 49765021

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 77', 'art. 77', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 77', 'sentenza ', 'art. 71', 'art. 77', 'art. 77', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 92', 'art. 13', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 60', 'art.19', 'art. 20', 'sentenza ', 'art. 155', 'art. 155', 'art. 7', 'art. 9', 'art. 1', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art.32']

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Convertire un decreto-legge e legiferare non sono tutt'uno
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Benedetto Brescia
1 N Convertire un decreto-legge e legiferare non sono tutt'uno La sentenza n. 22 del 2012 della Corte costituzionale Con la sentenza n. 22 del 2012, la Corte costituzionale afferma il suo vaglio sugli emenloro approvazione importa, secondo la Corte, un "uso improprio" del potere parlamenta- damenti al decreto-legge, se flagrantemente estranei all'oggetto e alle finalità di questo. La re di conversione e concreta un vizio di legittimità costituzionale in parte qua della legge di conversione. La conversione del decreto-leggcedimento vincolato: la sentenza n. 22 del quale pro della Corte costituzionale La sentenza n. 22 del depositata il 16 - della Corte costituzionale presenta alcuni elementi fortemente innovativi. Questa sentenza infatti si concentra sulla condel decreto-legge (solo di ri- versione in legge flesso trattando della decretazione d'urgenza in quanto tale). Essa afferma che il procedimento di converdell'omogeneità delle modificazioni apportate sione si imbatte nel vincolo costituzionale dal Parlamento, rispetto al testo del decretolegge. Ove tale omogeneità manchi, e la modifica- zione approvata dal Parlamento sia da ritenersi del tutto estranea (per oggetto o finalità) al tesi ha illegittimità costituzionale della disposi- sto del decreto-legge d'iniziativa del Governo, zione modificativa, recata dalla legge di conversione. La illegittimità costituzionale non è imputabile ad assenza dei presupposti di necessità ed urgenza delle disposizioni introdotte. Essa è bensì conseguenza - rileva per la prima volta la Corte costituzionale - di un uso im- del potere parlamentare di conversio- ne, collidente con la disciplina costituzionale proprio del suo (peculiare e tipico) procedimento. Una sentenza 'storica'? In tema di decretazione d'urgenza, le sentenze della Corte costituzionale hanno inciso a fondo sulla prassi costituzionale e sul concreto funzionamento dell'ordinamento, talora segnando veri e propri momenti di svolta. Così è stato, riguardo alla sentenza n. 360 del 1996, che ha sostanzialmente posto fine al feall'epoca giunto ad eccessi patologici. nomeno della reiterazione dei decreti-legge, E così è stato per la sentenza n. 171 del 2007 (sulla sua scia, la sentenza n. 128 del 2008), ri- guardo alla sindacabilità dei presupposti di ne- cessità e urgenza del decreto-legge. Gli sviluppi giurisprudenziali diranno se pari rilevanza sia da annettere alla sentenza n. 22 del 2012 qui in esame, circa la configurazione quale peculiare procedimento tipico e vincolato, della conversione in legge - con una conse-2 guente 'stretta' sull'emendabilità del decretolegge. Il fatto; la decisione Il decreto-legge n. 225 del 2010 recava "Protive e di interventi in materia tributaria e di so- roga di termini previsti da disposizioni legisla- stegno alle imprese e alle famiglie". Era dunque uno degli annuali decreti-legge cd. 'milleproroghe'. Esso fu convertito, con modificazioni, dalla legge n. 10 del Tra le modificazioni approvate in sede di conversione, vi fu l'introduzione di un comma 2- quater entro l'articolo 2 del decreto-legge. Tale comma novellava l'articolo 5 ("stato di emergenza e potere di ordinanza") della legge n. 225 del 1992 ("istituzione del Servizio nazionale di protezione civile"), introducendovi tre nuovi commi (comma 5-quater; comma 5- quinquies; comma 5-sexies). Tra le disposizioni così introdotte, figuravano le previsioni che: a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza, il presidente della Regione interessata da calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione, debbano essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari, fosse autorizzato - in assenza, nel bilancio della Regione, di disponidegli oneri - a deliberare aumenti, sino al limite massimo consentito dalla vigente legislazione, dei bilità finanziarie sufficienti per effettuare le spese conseguenti all emergenza ovvero per la copertura tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote attribuite alla Regione, nonché ad elevare ulteriormente la misura dell imposta regionale sulla benzina, fino a un massi- mo di cinque centesimi per litro, ulteriori rispetto alla misura massima consentita (così l'articolo 5, comma 5-quater della legge n. 225 del 1992, come novellata dalla legge n. 10 del 2012, con disposi- zione introdotta in sede di conversione del decreto); in caso di insufficienza delle misure adottate ai sensi del comma 5-quater, ovvero in tutti gli altri casi di eventi di cui al comma 5-quater di rilevanza nazionale, potesse essere disposto l utilizzo delle risorse del Fondo nazionale di protezione civile (articolo 5, comma 5-quinquies, primo periodo, della legge n. 225 del 1992, come novellata). Contro tali previsioni - incidenti su una matelegislativa concorrente - alcune Regioni pro- ria, la protezione civile, che è di competenza muovevano questione di legittimità costituzio- nale, eccependo la violazione di un novero di disposizioni della Costituzione nonché del principio di leale collaborazione. La Corte costituzionale accoglieva il ricorso, dichiarando l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni (articolo 5, comma 5- quater; comma 5-quinquies, primo periodo), con la sentenza n. 22 del 2012 qui in esame. I profili di legittimità costituzionale espressamente riconosciuti fondati dalla Corte sono: - violazione dell'articolo 77, secondo com- ma della Costituzione; - lesione dell'autonomia finanziaria di entrata e di spesa delle Regioni (articolo 119, primo comma della Costituzione); - misconoscimento del legame necessario tra entrate e funzioni delle Regioni (artico- lo 119, quarto comma della Costituzione); - irragionevole aggravio per le popolazioni dei territori colpiti dall'evento calamitoso, con inadempimento al dovere di solidarietà (articolo 2 della Costituzione); - contraddizione rispetto alla generale previ- sione di una destinazione di risorse ag- giuntive statali alle Regioni, per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle funzioni di queste (articolo 119,3 quinto comma della Costituzione); - violazione della riserva di legge in materia tributaria (articolo 23 della Costituzione), là ove si autorizza il presidente della Re- gione a deliberare gli aumenti fiscali; - lesione dell'autonomia statutaria regionale (articolo 123 della Costituzione), là ove si individua con norma statale l'organo re- gionale titolato a deliberare gli aumenti fi- scali. Questi sono i profili di illegittimità costituziosorbimento degli altri profili prospettati dalle nale rilevati dalla Corte costituzionale (con as- Regioni ricorrenti). Solo il primo profilo - la violazione dell'artic o- lo 77 - è preso in esame, ai fini della presente ricognizione. La sua emersione in un giudizio in via princi- pale di costituzionalità si intende alla luce della giurisprudenza costituzionale, la quale ammet- te parametri esterni al Titolo V della Parte se- conda della Costituzione, qualora dalla loro violazione discenda lesione delle competenze costituzionali dell'ente ricorrente. Un primo ordine di considerazioni: l'omo- geneità del decreto-legge. La sentenza n. 22 del 2012 svolge plurime considerazioni in diritto, con le quali illustra e motiva la ritenuta violazione dell'articolo 77, secondo comma, della Costituzione. Un primo ordine argomentativo concerne l' o- mogeneità del decreto-legge. Un secondo ordine argomentativo concerne l'omogeneità della legge di conversione. E' su quest'ultimo profilo - si esaminerà più avanti - che la sentenza reca gli spunti maggiormente innovativi. L'omogeneità di contenuto del decreto-legge è già prescritta da disposizione (legislativa ordi- naria) vigente. La prevede infatti l'articolo 15, comma 3, della 1 legge n. 400 del La Corte ora rileva che tale prescrizione "costisecondo comma dell'art. 77 Cost, il quale im- tuisce esplicitazione della ratio implicita nel pone il collegamento dell'intero decreto-legge al caso straordinario di necessità e urgenza", innanzi al quale il Governo si avvale del potere (eccezionale) di esercitare la funzione legisla- tiva senza previa delegazione da parte del Par- lamento. "Il presupposto del «caso» straordinario di necessità e urgenza inerisce sempre e soltanto al provvedimento inteso come un tutto unitario, atto normativo fornito di intrinseca coe- renza, anche se articolato e differenziato al suo interno". Tale articolazione interna non può spingersi sino a dissolvere una comunanza di oggetto o di finalità tra le disposizioni contenute nel de- creto-legge. "Ai sensi del secondo comma dell'art. 77 Cost., i presupposti per l'esercizio senza delega della potestà legislativa da parte del Governo riinteso come insieme di disposizioni omogenee guardano il decreto-legge nella sua interezza, per la materia o per lo scopo". L'assenza di quella omogeneità conduce alla rilevazione - effettuabile dal giudice delle leggi - della mancanza dei presupposti del decretolegge ex articolo 77, secondo comma, della Costituzione. Per questo riguardo, la sentenza rinvia alla giurisprudenza con cui la Corte ha esercitato il suo sindacato sui presupposti della straordinaria necessità ed urgenza - quale vaglio sulla "evidente" loro carenza, ravvisabile ove vi sia "evidente estraneità" della norma censurata ri- spetto alle altre disposizioni del decreto-legge. Tale orientamento giurisprudenziale è stato impresso dalla sentenza n. 171 del 2007, alla quale ha fatto seguito la sentenza n. 128 del "Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri."4 La sentenza n. 171 del 2007: se mancano i requisiti costituzionali, il decreto-legge è censurabile anche se convertito. Con la sentenza n. 171 del 2007 la Corte costituzionale accolse - per la prima volta - censure relative alla insussistenza dei requisiti della decretazione d'urgenza. Essa riconosceva che, fino a quel momento, nella sua giurisprudenza fossero convissuti due distinti orientamenti: uno teso a negare la sindacabilità del decreto convertito (perché il decreto-legge condel decreto-legge anche dopo la conversione (perché il vizio originale del decreto-legge non è sana- vertito è sanato dalla conversione operata dal Parlamento); l altro volto ad affermare la sindacabilità to, ma si trasmette alla relativa legge di conversione). La Corte, con la sentenza n. 171, scelse la seconda via interpretativa - e la percorse sino a giungere all'annullamento della norma contestata. Tale orientamento fu ribadito con la sentenza n. 128 del La Corte vi riprendeva l argomento principale a favore del sindacato giurisdizionale: non è possibile affermare che la conversione del decreto-legge, effettuata dal Parlamento, abbia un efficacia sanante, perché ciò significherebbe attrimento e del Governo quanto alla produzione legislativa. E, secondo la Corte, tale riparto di compe- buire al legislatore ordinario il potere di alterare il riparto costituzionale delle competenze del Parla- tenze è parte integrante della forma di Governo e dell assetto delle fonti voluti dai costituenti. Così, deve ritenersi che il vizio del decreto-legge si trasmetta alla legge di conversione; non già che la seconda sani il primo. Ambedue le sentenze sottolineavano come il sindacato giurisdizionale sia limitato agli aspetti di evidente carenza dei requisiti. In altri termini, la Consulta non si sovrappone al controllo del Parlamento, che è anche di carattere politico, ma si limita a verificare i vizi giuridici del decreto-legge riscontrabili ictu oculi. Nella seconda sentenza citata, la Corte aggiungeva, anche se incidentalmente, che l urgenza di provin sedi di conversione, dal Parlamento), secondo una connotazione soggettiva e relativa. vedere può essere anche relativa (dipendente da una valutazione politica espressa dal Governo e, Da tale giurisprudenza costituzionale, emerge pertanto che: i presupposti costituzionali della decretazione d'urgenza sono sindacabili dalla Corte costituziona- le anche dopo la conversione da parte del Parlamento; la mancanza dei presupposti vizia sia il decreto-legge sia la successiva legge di conversione; il controllo della Corte non si sovrappone a quello del Parlamento poiché concerne solo gli aspetti di evidente illegittimità; la necessità e l urgenza possono essere valutate anche in un ottica relativa (così la sentenza n. 128 del 2008); non è tuttavia sufficiente che la necessità e l urgenza siano solo affermate né rileva, ai fini dell art. 77 Cost., che il legislatore si soffermi sulla ragionevolezza delle norme. Segue: l'omogeneità in un decreto-legge 'mille-proroghe'. Un decreto-legge 'mille-proroghe' (tale era il provvedimento, dalla cui conversione aveva preso le mosse il giudizio innanzi alla Corte costituzionale) pare recare un insopprimibile tratto di variegatezza ed eterogeneità, entro il proprio contenuto. Se così è, in che termini si pone, per essi, l' o- mogeneità? La sentenza n. 22 del 2012 formula alcune considerazioni anche su tale riguardo. E' sì vero che un decreto-legge 'mille-proroghe' attenga ad ambiti materiali diversi ed eterogenei, tuttavia esso deve obbedire ad una ratio unitaria, risiedente in un duplice intento: "intervenire con urgenza sulla scadenza di termini il cui decorso sarebbe dannoso per in- teressi ritenuti rilevanti dal Governo e dal Par- lamento";5 oppure: "incidere su situazioni esistenti pur attinenti ad oggetti e materie diversi che richiedono interventi regolatori di natura temporale". Secondo la Corte, collide con l'articolo 77 della Costituzione "la commistione e la sovrapposifinalità eterogenei, in ragione di presupposti, a zione, nello stesso atto normativo, di oggetti e loro volta, eterogenei". Ne segue che "del tutto estranea a tali inter- venti ['mille-proroghe'] è la disciplina a regi- me di materie o settori di materie, rispetto al- le quali non può valere il medesimo presuppo- sto della necessità temporale e che possono quindi essere oggetto del normale esercizio del potere di iniziativa legislativa, di cui all art. 71 Cost.". "Ove le discipline estranee alla ratio unitaria del decreto presentassero, secondo il giudizio politico del Governo, profili autonomi di ne- cessità e urgenza, le stesse ben potrebbero es- sere contenute in atti normativi urgenti del potere esecutivo distinti e separati". I decreti-legge 'mille-proroghe' Provvedimenti legislativi di differimento o proroga di termini si sono da lungo tempo succeduti, nell'ordinamento italiano. E nell'approssimarsi della scadenza dei termini di volta in volta interessati, quei provvedimenti hanno assunto non di rado la forma del decreto-legge (quale intervento di urgenza che allontanasse nel tempo la cessazione di efficacia di disposizioni legislative). Dagli anni Settanta, i decreti-leggta decretazione d'urgenza di proroga ha assunto, nel quindicennio ultimo trascorso, inoltre una dupli- ce configurazione. recanti proroga di termini si fanno più numerosi. Questa più serra- Per un verso, essa si 'periodicizza'. La posticipazione di termini diventa, per alcuni di essi, ricorrente e periodica. Insieme, essa si fa 'trasversale'. Ossia investe termini non più riconducibili ad una singola materia o disciplina di settore bensì attinenti a molteplici e disparate discipline. La progressiva dilatazione di tale ambito materiale porta infine all'emersione dei decreti-legge 'mille-proroghe' (così detti per l'elevato numero e la variegatezza dei termini loro oggetto). Il primo riguardo - la periodicità - è esemplato dalle proroghe della partecipazione italiana a missioni internazionali di cooperazione allo sviluppo e sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione. La proroga ha assunto un carattere 'cumulativo' (concernendo l'insieme delle molteplici missioni internazionali in cui l'italia è impegnata: il coinvolgimento italiano in missioni di peace keeping o peace enforcement è aumentato, dai secondi anni Novanta con la crisi nei Balcani) e ricorrente, essendo rinnovata a cadenza periodica (semestrale). Il secondo riguardo - ossia la confluenza di termini molteplici ed eterogenei entro un medesimo decreto-legge di loro proroga - pare radicarsi dal Pur se non mancano alcuni antecedenti (potreb- n. 147 e n. 355 del 2003 che la mol- teplicità trasversale di proroghe si affianca stabilmente alle proroghe 'di settore', fino a subentrar loro bero ricordarsi, a considerare l'ultimo trentennio, i decreti-legge n. 534 del 1987 e n. 245 del 1989, o il n. 670 del 1996 peraltro non convertito), è con i decreti-legge pressoché interamente. Da allora, una teoria di decreti-legge 'multi-proroga' si è succeduta (con i decreti-legge n. 266 e 314 del 2004; n. 273 del 2005; n. 173 e n. 300 del 2006; n. 248 del 2007; in parte il n. 97 ed il n. 113, questo non convertito, e certo il n. 207 del 2008; in parte il n. 78 e comunque il n. 194 del 2009; il n. 225 del 2010; il n. 216 del 2011). Si può dire che l'emanazione (sul finire di dicembre) di un decreto-legge 'multi-proroga' sia divenuto, negli ultimi anni, appuntamento costante del dibattito politico e parlamentare.6 Un secondo ordine di considerazioni: l' o- mogeneità della legge di conversione Nel giudizio innanzi alla Corte costituzionale, peraltro, le norme impugnate non erano recate dall'originario decreto-legge 'milleproroghe'. Di contro, esse vi erano introdotte in sede di conversione. Non poteva dunque, la Corte, esimersi dal soffermarsi sulla conversione del decretolegge, e dal trattarne non solo di riflesso. Omogeneità e coerenza interna del decretolegge vanno valutate "in relazione all'apprez- zamento politico, operato dal Governo e con- trollato dal Parlamento, del singolo caso straordinario di necessità ed urgenza". Non ne segue, per il Parlamento, la facoltà di spezzare "un nesso di interrelazione funzio- che dev'esservi tra decreto-legge e leg- nale" ge di conversione. Quel nesso è proprio di un procedimento - quello di conversione - divercostituzionale. so da quello legislativo ordinario, nel disegno L'implicazione teorica che ne emerge riguarda l'oggetto della conversione. Conversione (non già delle disposizioni ma) dell'atto, unidel decreto-legge tende a coincidere con tariamente considerato. Pertanto "l'oggetto quello della legge di conversione". E dunque: "La necessaria omogeneità del delegge di conversione". creto-legge [...] deve essere osservata dalla Il Parlamento può sì emendare il decretolegge, tuttavia rimanendo nell'alveo dei me- desimi oggetti o delle medesime finalità di questo. "Ciò che esorbita invece dalla sequenza tipica profilata dall art. 77, secondo comma, Cost., è l alterazione dell omogeneità di fon- do della normativa urgente, quale risulta dal testo originario". Se quest'ultimo ne sia sprovvista, si è visto sopra, entra in gioco il vaglio dei presupposti (allertato dalla "evidente estraneità" di disposizioni presenti nel decreto-legge). La potestà emendativa del Parlamento non è dunque senza limiti. "Si deve ritenere che l esclusione della possi- bilità di inserire nella legge di conversione di un decreto-legge emendamenti del tutto e- stranei all oggetto e alle finalità del testo ori- ginario non risponda soltanto ad esigenze di buona tecnica normativa, ma sia imposta dal- lo stesso art. 77, secondo comma, Cost." Torna l'indice della evidente o completa " e- straneità", ed esso vale non solo per il decre- to-legge ma anche per la legge che lo converte. Ed è indice, in tal caso, di un "uso improprio, da parte del Parlamento, di un potere che la Costituzione gli attribuisce, con speciali mo- dalità di procedura, alla scopo tipico di con- vertire, o non, in legge il decreto-legge". Se l'innesto dell'ordinaria funzione legislativa nell'iter di conversione (attraverso gli emendamenti al decreto-legge) venga a spezzare il "legame essenziale" tra decretazione d'urgenvizio del procedimento legislativo (di conver- sione). za e potere di conversione, si determina un Non rileva qui una estraneità delle disposisupposti della necessità ed urgenza. zioni aggiunte in sede di conversione ai pre- Rileva invece che il processo formativo della legge di conversione si compia in difformità dalle norme della Costituzione che diretta- mente regolano tale procedimento, per viola- zione dell'articolo 77. In sede di commento: espressioni della senun potere parlamentare, "nesso funzionale", tenza n. 22 del 2012 quali "uso improprio" di parrebbero richiamare altra rilevante sentenza del passato (la n del 1988), con la quale la Corte sospinse il suo vaglio di costituzion a- lità verso nuove frontiere (in quel caso, la guarentigia parlamentare dell'insindacabilità delle opinioni ex articolo 68, comma 1 della Costituzione).7 In tema di conversione: la sentenza n. 355 del 2010 Con tali considerazioni di diritto, la Corte costituzionale copre un fronte che era stato lasciato 'sguarnito' dalla sua sentenza n. 355 del Questa, a sua volta, aveva mutato (in alcune considerazioni di diritto) l'orientamento giurisprudendell urgenza era da ritenere investisse soltanto la fase della decretazione di urgenza esercitata dal ziale costituzionale, secondo il quale la valutazione preliminare dei presupposti della necessità e Governo, non anche l'introduzione in sede di conversione di una disciplina aggiunta a quella del decreto-legge (disciplina imputabile esclusivamente al Parlamento e a differenza di quella espressa con la decretazione d urgenza del Governo non disponente di una forza provvisoria, acquisendo la propria efficacia solo al momento dell entrata in vigore della legge di conversione). Siffatto orientamento era dalla sentenza n. 355 riveduto. Essa sostiene che una valutazione in termini di necessità e di urgenza debba essere indirettamente effettuata anche per le norme aggiunte dalla legge di conversione del decreto-leggtenuto della decretazione d urgenza. - ma solo se esse non siano del tutto estranee rispetto al con- Invece tale valutazione non è richiesta quando la norma aggiunta sia del tutto eterogenea rispetto a tale contenuto (ed al riguardo nessun'altra considerazione era sviluppata in quella sentenza). Solo nel primo caso, dunque, si pone la valutazione in ordine alla sussistenza in concreto dei requisiti, la quale è rimessa al Parlamento, all atto dell'approvazione di un emendamento al decreto-legge. Siffatta valutazione è rimessa alla discrezionalità delle Camere e può essere sindacata dalla Corte co- stituzionale (solo) per manifesta irragionevolezza o arbitrarietà ovvero per mancanza evidente dei presupposti (cfr. sentenza n. 116 del 2006). Per il secondo caso (piena estraneità della norma aggiunta in sede di conversione), valgono ora le considerazioni della sentenza n. 22 del Segue: l'omogeneità in una legge di conversione di un decreto-legge 'mille-proroghe'. Nel giudizio innanzi alla Corte, erano impu- gnate - si è ricordato - alcune disposizioni introdotte in sede di conversione di un decretolegge 'mille-proroghe'. Tali disposizioni regoin materia di protezione civile. lavano i rapporti finanziari tra Stato e Regioni Ebbene, si trattava di disposizioni - rileva la Corte - non già riferite a specifici eventi o a situazioni già esistenti, bensì valevoli in via generale e ordinamentale per tutti i casi futuri. Era cioè "una normativa 'a regime', del tutto slegata da contingenze particolari", e tuttavia inserita in una legge di conversione di un de- creto-legge 'mille-proroghe'. Per la Corte, "risulta palese l'estraneità delle norme impugnate rispetto all'oggetto e alle finalità del decreto-leggroghe", in quanto si tratta di un frammento, cosiddetto "milleprorelativo ai rapporti finanziari, della disciplina generale e sistematica, tuttora mancante, del riparto delle funzioni e degli oneri tra Stato e Regioni in materia di protezione civile". Sul versante del diritto parlamentare. La problematica richiamata dalla sentenza n. 22 del 2012 pone in rilievo non tanto il tema del vaglio sui presupposti di costituzionalità del decreto-legge (diversamente configurato dai regolamenti di Senato e Camera: nel primo, esso è inteso come preliminare, distinta fase procedurale, e accentrato nella Commissione Affari costituzionali; nel secondo, è decentrato presso le Commissioni competenti per materia, entro la ordinaria sede referente, e con parere del Comitato per la legislazione) quanto il tema della ammissibilità degli emendamenti al de- creto-legge in sede di sua conversione. Tale profilo è da tempo disciplinato, entro il diritto parlamentare. Presso il Senato, la previsione dell'articolo 97 del Regolamento ("Sono improponibili ordini8 del giorno, emendamenti e proposte che siano estranei all'oggetto della discussione...") rice- veva interpretazione riferita alla conversione del decreto-legge, già in un parere della Giunta per il regolamento dell'8 novembre In quell'occasione la Giunta rimarcava: "Quan- do il Senato, in sede di valutazione dei presup- posti, giudica per un decreto-legge sussistenti i requisiti richiesti dell'articolo 77 della Costitu- zione, accetta che al provvedimento sia riserva- to un tragitto preferenziale, con la garanzia che per questo tragitto non si debbano far passare ipotesi normative del tutto svincolate dalla ne- cessità e dalla urgenza che giustificarono l' e- manazione del decreto-legge. Pertanto, in sede di conversione di un decreto-legge, la norma del primo comma dell'articolo 97 del Regolamento - secondo la quale non sono proponibili emendamenti che siano estranei all'oggetto della discussione - deve essere interpretata in moanche della indispensabile preservazione dei do particolarmente rigoroso, che tenga conto caratteri di necessità e di urgenza già verificati con la procedura prevista dall'articolo 78 del Regolamento, con riferimento sia al decretolegge che al disegno di legge di conversione". Invero, è dettato che ha ricevuto applicazione di varia, talora vacillante intensità - tanto è ve- ro che proprio circa la conversione del decreto- legge 'mille proroghe' n. 225 del 2010 (da cui è stata originata la sentenza qui in esame), il Pre- sidente della Repubblica (con lettera destinata ai Presidenti di Senato, Camera, Consiglio dei ministri) si doleva che in sede di conversione fosse accaduto che "un decreto-legge concermini si trasformi sostanzialmente in una sorta nente essenzialmente la proroga di alcuni ter- di nuova legge finanziaria dai contenuti più di- sparati". Da parte della Presidenza del Senato vi sono state sollecitazioni "nel senso di interpretare in modo particolarmente rigoroso, in sede di con- versione di un decreto-legge, la norma dell'arimproponibilità di emendamenti estranei ticolo 97, comma 1, del Regolamento, sulla all'oggetto della discussione" (lettera ai Presidenti delle Commissioni permanenti del 7 marnovembre 2008). zo 2011; altra lettera aveva preceduto, il 21 Ed è ad ogni modo accaduto (come nelle sedute pomeridiane dell'11 febbraio 2009 e del 26 maggio 2010 e del 15 ) che per- sino emendamenti al decreto-legge accolti dalla Commissione competente e come tali sotto- posti all'assemblea, fossero dichiarati impro- ponibili dal Presidente del Senato ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento. Presso la Camera dei deputati, la disciplina è recata dall'articolo 96-bis del Regolamento, sesibili gli emendamenti e gli articoli aggiuntivi condo il quale "il Presidente dichiara inammis- che non siano strettamente attinenti alla mate- ria del decreto-legge. Qualora ritenga opportudiscussione per alzata di mano". no consultare l'assemblea, questa decide senza Il dettato letterale di questa disposizione, ri- spetto a quello del Regolamento del Senato, sanziona dunque la 'non stretta attinenza', piuttosto che la 'estraneità', della proposta emenda- tiva. a cura di Luca Borsi L ultima nota breve: Criteri per la ripartizione della quota dell'otto per mille dell'irpef devoluta alla diretta gestione statale (A.S. 2937) (n. 29 gennaio 2012) nota breve sintesi di argomenti di attualità del Gli arretrati possono essere richiesti all Archivio Legislativo tel I testi sono disponibili alla pagina: leggi e documenti dossier di documentazione. 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