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Timestamp: 2020-07-13 15:28:59+00:00
Document Index: 165899485

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 20', 'art. 13']

IMPLEMENTAZIONE DI UN SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SECONDO LO STANDARD OHSAS PDF Free Download
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1 IMPLEMENTAZIONE DI UN SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA SECONDO LO STANDARD OHSAS Prof. Maro Tucc, Ing. Lorenzo Gagnon, Ing. Gann Bettn, Dott. Ely Menchern Dpartmento d Energetca Sergo Stecco Sezone Impant e Tecnologe ndustral Unverstà degl Stud d Frenze Va C.Lombroso, 6/ FIRENZE 1. INTRODUZIONE Le specfche della OHSAS (Occupatonal Health & Safety Assessment Seres) fornscono requst per un sstema d gestone d scurezza e salute sul lavoro per consentre, nell ambto lavoratvo, l controllo de rsch ed l mgloramento delle prestazon. Questa norma non fornsce crter specfc applcatv d scurezza e salute sul lavoro, non contene enuncat dettaglat per la progettazone d un sstema d gestone e non è ndrzzata alla scurezza d servz e prodott. L applcazone d questa norma è utle, non solo al fne d realzzare un sstema d gestone d scurezza e salute sul lavoro capace d elmnare o rdurre l rscho per tutt soggett che possano rsultare espost, ma ha anche una sere d fnaltà qual l attuazone, l mantenmento ed l contnuo mgloramento del sstema, spngendos fno alla certfcazone e/o regstrazone d tale sstema da parte d un organsmo esterno ovvero all autocertfcazone e dcharazone d conformtà ne confront delle specfche. Nel presente lavoro vene dato spazo: alla descrzone delle fas d realzzazone del sstema d gestone come prevsto dalle OHSAS 18001/2 dentfcandone le prncpal fas; alla descrzone delle dffcoltà ncontrate nel progetto d mplementazone per un azenda metalmeccanca; alla costruzone d un metodo che, partendo dalla defnzone d ndc suggert dalla norma UNI 7249 del 1995 e dall I.N.A.I.L. e dal loro confronto con l Documento d Valutazone de Rsch, consente d attuare l montoraggo del sstema. 2. LA GESTIONE DELLA SICUREZZA In quest ann, le azende hanno spesso avuto oggettve dffcoltà a tenere sotto controllo l ntero apparato organzzatvo necessaro a garantre l adempmento sostanzale e non solo formale, della legge n matera d tutela della salute e della scurezza; da qualche tempo, percò, l mondo ndustrale sentva l bsogno d ndvduare degl standard normatv d rfermento nel campo della gestone della salute e della scurezza. Con l D.Lgs. n. 626 del 1994 è stata ntrodotta, anche n Itala, una metodologa per affrontare n modo sstematco la tutela della salute e della scurezza sul lavoro. Nelle ntenzon del legslatore, questa normatva aveva la volontà d obblgare le azende all applcazone d una metodologa sstematca per affrontare le problematche legate alla scurezza, tramte la creazone d una struttura azendale n tutto smle a quella d un sstema d gestone. Ad otto ann dall entrata n vgore d tale decreto questo ntento s può rtenere parzalmente fallto, n quanto, non ha comportato l auspcata rduzone del fenomeno nfortunstco (fonte INAIL[1]). Nell ordnamento talano rtrovamo questa obblgatoretà, n questo caso esplcta, per le azende a rscho d ncdente rlevante nel D.Lgs. n. 334/99. Altro fattore nnovatvo, presente all nterno d tale decreto, è quello d consentre alle azende, nell adozone del sstema d gestone della scurezza (SGS), d sceglere, sotto la responsabltà del gestore e nel quadro degl standard nternazonal, la norma che meglo s adatta alle esgenze azendal per rdurre al mnmo rsch d ncdente rlevante. La drettva SEVESO II esprme, qund, n manera netta ed evdente che la scurezza d una determnata nstallazone dpende dall ntero sstema d gestone della scurezza, l quale deve garantre un approcco sstematco al problema, deve essere proattva ed ntegrata con gl altr sstem d gestone azendal. Inoltre, con l Decreto Mnsterale del 9 agosto 2000, emanato a sens dell art. 7, comma 3 del D.Lgs. n. 334/99 l legslatore ha voluto rendere pù esplct concett espress nell Allegato III (D.Lgs. n. 334/99), defnendo tutt quegl element propr d un sstema d gestone, n conformtà agl standard nternazonal. 1
2 Almentata dagl scars rsultat ottenut con le drettve comuntare che hanno dato orgne n Itala al D.Lgs. n. 626/94, s è accesa, sa a lvello nazonale che nternazonale, una dscussone sull opportuntà d redgere delle norme n matera d sstem d gestone della salute e della scurezza de lavorator. In Itala questo dbattto ha portato alla presentazone, da parte della UNI, delle Lnee guda per un sstema d gestone della salute e della scurezza sul lavoro (SGSL) [2], la cu stesura è stata suggerta dall INPS, per promuovere una rduzone del fenomeno nfortunstco e soprattutto per favorre lo svluppo de programm e progett n matera d scurezza ed gene sul lavoro, promoss dal D.Lgs. n. 38 del 2000, qual prevedono una lnea specfca d fnanzamento per l mplementazone d sstem d gestone azendal della scurezza. A lvello nternazonale (UE, ISO, OIL) l ntenso dbattto svluppatos n merto alla necesstà d realzzare de modell per un sstema d gestone per la Occupatonal Health & Safety, non ha portato ancora ad una normatva nternazonale ISO d certfcazone; tuttava ha permesso d ndvduare alcune convnzon che sono ampamente condvse n dvers Paes e che s possono rassumere ne seguent tre punt: 1. «La salute e la scurezza sono un compto gestonale» [3], nfatt anche a lvello comuntaro con l emanazone della drettva 89/391/Cee (ed rspettv recepment negl ordnament nazonal) s è n defntva provveduto alla creazone d un quadro d msure organzzatve che fornscono n realtà delle lnee general ed essenzal d un sstema d gestone della salute e scurezza de lavorator. 2. La stratega n matera d salute e scurezza sul lavoro deve essere comune, n quanto mutament delle metodologe lavoratve sono sempre pù rapd e frequent e comportano la nascta d sempre nuove tpologe d rscho. 3. «Sono ndspensabl soluzon ntellgent e sstematche, ntrodotte tramte specfc provvedment, che consentono a Dator d Lavoro d tenere conto de prncp della scurezza e della salute sul lavoro che vanno ntegrat n ogn lvello operatvo ed n tutte le attvtà» [3]. L Inghlterra è stata tra paes pù attv n questo campo, non solo per ragon legate alla sua cultura, ma anche per l regme asscuratvo n matera nfortunstca. Provengono nfatt dall Inghlterra le BS 8800 [4] del 1996, le prme lnee guda d un certo rlevo che hanno aperto la strada nel 1999 alle OHSAS (Occupatonal Health & Safety Assessment Seres) [5], alla cu stesura hanno partecpato, oltre alla BSI, anche altr Ent nazonal d standardzzazone. L mportanza della stesura delle OHSAS è notevole perché faclta un approcco omogeneo a lvello nternazonale anche nel campo della gestone della scurezza. Lo standard OHSAS rappresenta una norma prvata che può essere certfcata e/o regstrata da parte d un organsmo esterno, ma d cu al momento non è prevsto l utlzzo d specfc schem d accredtamento rconoscut a lvello nazonale. In ogn caso, la creazone d questo standard rappresenta un grande passo avant rspetto alla stuazone attuale n cu messagg fortemente contrastant su qual normatve adottare per la defnzone d un sstema d gestone della scurezza hanno sortto l unco effetto d dsncentvare le azende ad applcare uno qualsas degl strument propost. È nfatt evdente che la condvsone da parte d pù soggett d rfermento d un unco strumento normatvo segna, n modo determnante, quale sarà la norma d ndrzzo nel campo de sstem d gestone della scurezza e della salute de lavorator. 3. ANALISI DELLE OHSAS Come tutt sstem d gestone sa della qualtà che dell ambente anche quello della salute & scurezza proposto dalle OHSAS è basato su una cclctà della struttura organzzatva che cerca l ottenmento d alcun rsultat, l rvaluta e pone nuov obettv da consegure (fgura 1). Nella cultura anglosassone vene ndcato con l acronmo P.D.C.A. coè Plan, Do, Check, Act tradotto n Panfca, Organzza, Controlla e Mglora/Resamna. In genere questo vene rappresentato con un dagramma crcolare come d seguto rportato (fgura 1). 2
3 Fgura 1 Cclctà della struttura organzzatva delle OHSAS 18001/2.[8] In base a quanto rportato all nterno delle OHSAS (punto 1), questa normatva è applcable a tutte le organzzazon che voglono: a. mplementare un sstema OH&S per rdurre percol e rsch dervant dall attvtà dell organzzazone; b. mplementare, mantenere e mglorare contnuamente l sstema d gestone; c. asscurare la conformtà a propr obettv n termn d scurezza (stablt dalla poltca dell alta drezone); d. dmostrare agl altr tale conformtà; e. ottenere una certfcazone del propro sstema OH&S da un ente terzo accredtato ovvero all autocertfcazone e dcharazone d conformtà ne confront delle specfche stesse. Il sstema OHSAS non dà dettaglate specfche per la progettazone del sstema d gestone, e non obblga l'azenda a rspettare specfc crter d performance; esso è puttosto un quadro organzzatvo, che deve essere perodcamente montorato e rvsto perché possa fornre un effcace drezone alle attvtà d una organzzazone, rspondendo a fattor ntern ed estern. La norma OHSAS prevede anche che l'organzzazone (es. azenda) possa mplementare l sstema anche soltanto per una parte d essa o per una sngola untà o attvtà, con obettv che non sano n contrasto, ma anz s conclno, con quell general azendal. Secondo le OHSAS , nell mplementazone del sstema, deve essere posta partcolare attenzone alla defnzone de lmt e degl obettv del sstema d gestone, affnché energe non vadano sprecate per rmanere n lmt troppo strett o verso obettv errat. L output tpco d questa fase è quello d sstema, che mra alla cosddetta scurezza proattva che prevene, lmta e contene rsch. In analoga con sstem d gestone, l organzzazone deve stablre e mantenere un sstema d gestone della scurezza (Health and Safety management system) n modo da: garantre la conformtà alle norme d legge; panfcare gl ntervent d mgloramento nel campo della scurezza; gestre la scurezza n modo effcace; tenere sotto controllo rsultat (performance) azendal n matera d scurezza. Per fare questo prncpal element che devono essere prevst sono: una predsposzone d una poltca relatva alla scurezza e salute sul lavoro autorzzata dalla drezone della mpresa, che esprma charamente gl obettv global d scurezza e d salute oltre al contnuo mpegno per mglorare le prestazon relatve agl obettv stess; adeguate procedure operatve; dovranno essere stablte e mantenute le procedure per l dentfcazone puntuale de percol, per la valutazone de rsch e per l attuazone delle necessare msure d controllo; con la garanza che rsultat d queste valutazon e gl effett de controll sano pres n consderazone al momento d defnre gl obettv d scurezza e salute, queste nformazon devono essere documentate, conservate ed aggornate; sarà attuata e mantenuta una procedura per ndvduare ed accedere a requst legal e d altro genere rguardant scurezza e salute. Anche queste nformazon dovranno essere sempre dvulgate a tutt lvell dell organzzazone. L organzzazone manterrà ed attuerà degl obettv documentat. Nel defnre e rvedere propr obettv, dovrà tenere n consderazone requst legal e d altro genere, le opzon tecnologche, requst fnanzar, operatv e commercal, nonché punt d vsta delle part nteressate. Occorre sottolneare come tal obettv dovranno sempre essere coerent con le poltche d scurezza. 3
4 Dovranno essere attuat e mantenut uno o pù programm d gestone d scurezza e salute sul lavoro, che ncluderanno la documentazone relatva al responsable desgnato per l raggungmento degl obettv a funzon e a lvell sgnfcatv della realtà dell organzzazone e quella rguardante mezz ed temp entro cu gl obettv stess saranno raggunt. Da quanto sopra s può dedurre che le OHSAS rspondono a tutt requst propr de sstem d gestone e consentono, nel peno rspetto delle normatve cogent, d applcare una metodologa d controllo del sstema azenda, specfca per cascuna realtà, tale da garantre massm lvell d scurezza. In partcolare appano ndcate per la gestone della tutela della salute e della scurezza de lavorator (D.Lgs. n. 626/94), n quanto, essendo una norma certfcable da parte d un ente terzo accredtato, consentono d avere una supervsone esperta e qualfcata che garantsca un mglor controllo del sstema. Rsultano, noltre, ndcate anche per le azende a rscho d ncdente rlevante, n cu tale supervsone è adeguatamente svolta dalle ARPA, n quanto, le OHSAS, come la normatva n matera d ncdente rlevante, pongono partcolare attenzone a quella parte del sstema d gestone azendale rvolta alla defnzone e all attuazone della Poltca per la scurezza ( Documento secondo l D.M. 9/8/2000), n cu l Gestore (dal D.Lgs. 334/99) defnsce gl obettv general o prncp d ntervento mrat al controllo de percol d ncdente. L attuazone pratca sarà qund costtuta da document (procedure, struzon operatve, metodologe ) non fn a se stess ma tes al soddsfacmento della Poltca azendale, consentendo l ndvduazone de percol conness con l attvtà, delle msure d tutela e delle azon da ntraprendere. Il tutto nserto n un processo d revsone perodca degl obettv fssat dalla Poltca con l ndvduazone delle eventual azon correttve da ntraprendere. In questa strutturazone azendale, artcolata secondo le OHSAS , sono faclmente nserbl e meglo gestbl anche tutta la sere d attvtà prescrtte dalla drettva SEVESO II, qual la Poltca d prevenzone degl ncdent rlevant (ex. art. 7), l Rapporto d scurezza (ex. art. 8), l Pano d emergenza nterno(ex. art. 11) ed esterno (ex. art. 20) e lo Studo d scurezza dell area (ex. art. 13, comma b,2). 4. L APPLICAZIONE DELLE OHSAS L esperenza che v rportamo tratta l progetto d mplementazone n un azenda metalmeccanca d un sstema d gestone della salute e della scurezza conforme alle OHSAS , teso al consegumento d una certfcazone da parte d un ente terzo accredtato. Il lavoro ha portato alla realzzazone del cosddetto Manuale della Scurezza, nel quale sono contenute la Poltca azendale, l ndvduazone delle responsabltà nell ambto della gestone del sstema, l ntegrazone con l sstema qualtà (certfcato ISO 9000) ed ambente (n fase d certfcazone ISO 14000). Nel processo d costruzone sono state redatte una sere d procedure che consentssero d rspondere alle normatve d legge cu è soggetta l azenda. In partcolare, lo stablmento preso a rfermento, non è soggetto a rscho d ncdente rlevante, qund al D.Lgs. n. 334/99, ma, per le sue dmenson (pù d 1000 addett e molte azende esterne, per lo pù d servzo, operant all nterno dello stablmento), rappresenta un valdo esempo d come un sstema d gestone (SGS) consenta d affrontare n modo analtco le problematche della scurezza ntegrandos con gl altr sstem d gestone azendal. L adozone del S.G.S. s svolge nelle fas dstnte schematzzate d seguto (fgura 2) ed è regolato n dettaglo dalle azon rportate nelle procedure gestonal. Il sstema così realzzato rsponde alle esgenze dettate dal D.Lgs. 626/94 e va a regolamentare con le procedure, sntetcamente descrtte n fgura 2, tutt gl aspett che convolgono la salute e la scurezza de lavorator, ntegrandos con sstem qualtà ed ambente. 4
5 FASE DI INTRODUZIONE N procedura L Azenda ndvdua l DL, ovvero la persona su cu rcadono gl obblgh e le responsabltà prevste dalla legslazone n matera d tutela della salute e della scurezza de LAV. Il DL, anche con l eventuale collaborazone d altre funzon, effettua una verfca nzale 2 della stuazone azendale con rfermento alle norme d legge sulla scurezza ed gene del lavoro. Il DL provvede all ntroduzone del S.G.S, e n partcolare nforma LAV della possbltà d eleggere l RLS, organzzano l SPP, nomna, nforma e forma CSPP ed l RSPP. 3, 4, 11 Tutte le attvtà del SPP sono approvate da relatv responsabl ( l DL) n quanto solo loro sono assoggettat a relatv obblgh secondo quanto prevsto dal D.Lgs. 626/94. Il SPP gestsce ed aggorna tutta la documentazone del S.G.S. 5 Il DL, tramte l SPP, verfca costantemente se all nterno dell azenda esstono non conformtà rspetto alla legslazone n matera d tutela della salute e della scurezza de LAV e quanto prevsto dalle PGE e POP: n caso d rlevo d non conformtà l DL provvede 6 mmedatamente all adeguamento. Tutt LAV segnalano ev entual non conformtà del S.G.S. o rsch per la salute e la scurezza propra e degl altr LAV durante lo svolgmento della attvtà lavoratva. Il DL n collaborazone con l SPP, verfca la necesstà d effettuare la sorveglanza santara su LAV n base all attvtà lavoratva svolta: l DL nomna un MC. 7 Il MC effettua la sorveglanza santara ed emette gudzo d donetà al lavoro per ogn LAV esamnato. AGGIORNAMENTO DEL MANUALE DELLA SICUREZZA (MDS) FASE DI ATTIVAZIONE ED IMPLEMENTAZIONE OPERATIVA N procedura Il DL, tramte l SPP, e n collaborazone con l RLS e l eventuale MC, effettua una valutazone de rsch dell attvtà lavoratva, ndvdua le msure d prevenzone e protezone conseguent, e redge l programma d attuazone delle stesse. I rsultat d tale attvtà sono sntetzzat al l nterno d uno specfco documento. Sulla base d quanto emerso dalla valutazone de rsch l DL n collaborazone con l SPP, organzza l SPS, l SE e l SPI. Il DL tramte l SPP e PREP, n eventuale collaborazone con l MC, asscurano costantemente l nformazone e la formazone de LAV. Il DL, l PREP, n collaborazone con l SPP, asscura all atto dell acquszone, che luogh e attrezzature d lavoro, DPI, matere prme, soddsfno mglor requst per salute e scurezza de LAV, tenendo come standard mnmo l rspetto degl obblgh prevst dalle normatve vgent. Il DL, l PREP, n collaborazone con l SPP, asscura costantemente che lavor e le vste d estern all nterno dell Azenda avvengano sempre n condzon d scurezza, sa per propr dpendent, sa per quell estern. Il DL, PREP ed LAV contrbuscono nseme alla corretta gestone e manutenzone d luogh e attrezzature d lavoro, delle sostanze o de preparat utlzzat, de DPI, secondo mglor standard d scurezza. L addetto all uffco personale, o l PREP, n collaborazone con l SPP, effettua le operazon d regstrazone e d denunca alle autortà competent n caso d nfortuno o malatta professonale de LAV. Il DL, e/o l PREP, verfcano l comportamento de LAV n matera d tutela della salute e della scurezza e possono loro assegnare provvedment dscplnar qualora non vengano rspettate le norme legslatve e azendal nerent l S.G.S.. Il DL, l PREP, n collaborazone con l SPP, asscura costantemente che lavor o vste esegut presso altre azende, avvengano sempre n condzon d scurezza, sa per propr dpendent, che per quell delle azende osptant. 8 9, VERIFICA E RIESAME PERIODICO DEL S.G.S. N procedura Il S.G.S. è sottoposto ad una verfca nterna perodca della propra effcenza. Il DL, l RSPP, l MC, l RLS partecpano a perodche runon nelle qual s valuta la stuazone azendale n matera d salute e scurezza de LAV. Perodche runon d coordnamento sono svolte con rappresentant delle dtte che operano n decentrato e per la forntura d appalt e contratt d opra. Qualora sa rchesta la mobltà nterna del personale l DL, tramte l PREP, n collaborazone con l SPP ed l MC verfcano l donetà fsche del soggetto allo svolgmento delle nuove funzon, la sua formazone specfca e le atttudn personal del soggetto. Per sottoporre l S.G.S. a verfca e resame s deve dsporre d personale qualfcato, che sa aggornato non solo su cambament legslatv ma anche sulla realtà azendale stessa sempre n evoluzone; per questo deve perodcamente sottopors a rqualfcazone (o qualfcazone se vene effettuata per la prma volta) Fgura 2 Fas del processo d mplementazone 5
6 Per affrontare questo problema dell ntegrazone tra sstem Qualtà-Ambente-Scurezza, abbamo realzzato (fatta eccezone per la procedura sulla qualfcazone del personale d verfca) delle procedure separate da quelle del sstema qualtà (SGQ) ed ambente (SGA), sì da evdenzare n manera decsa, le modaltà operatve degl attor della scurezza. Nel fare cò abbamo posto partcolare attenzone all elmnazon de possbl confltt d responsabltà che s potevano generare, evtando rsch che da cò sarebbero scaturt. A tale proposto occorre osservare che ruol, le responsabltà e le autortà del personale che gestsce, attua e verfca le attvtà che nfluscono su rsch n tema d scurezza e salute delle attvtà, delle strutture e delle procedure della azenda, devono essere defnt, documentat e comuncat al fne d facltare la gestone de rsch. La responsabltà fnale è della drezone generale, a tal fne sarà ncarcato un soggetto con la responsabltà precsa d asscurare che l sstema sa ntrodotto e applcato secondo requst prevst n tutt luogh ed ambt operatv della realtà lavoratva azendale. Resta compto della drezone generale fornre le rsorse umane e fnanzare, le capactà specalstche, la tecnologa essenzal al fne della ntroduzone, controllo e mgloramento del sstema d gestone de rsch per la salute e la scurezza de lavorator. Aspetto non trascurable è legato alle competenze necessare del personale per svolgere compt che possono avere un mpatto sulla scurezza; tale competenza vene raggunta attraverso un adeguata educazone, addestramento e/o esperenza. Quest ultmo aspetto è raggunto prncpalmente attraverso la consapevolezza a tutt lvell: dell mportanza dell adeguamento delle msure a requst del sstema, delle conseguenze real o potenzal legate a propr ruol delle responsabltà nel raggungmento della conformtà sa alla poltca che alle procedure d scurezza e salute, ncludendo anche requst d preparazone e d rsposta alle emergenze e alle conseguenze potenzal dell allontanamento da specfche procedure operatve. Il manuale SGS contene la msura delle prestazon n tema d scurezza e salute che devono essere messe a punto e mantenute con regolartà e devono fornre: msure qualtatve e quanttatve adeguate alle esgenze dell azenda, l montoraggo delle msure; msure preventve d prestazone per controllare l rspetto del programma e de crter operatv (oltre alla legslazone applcable ed a requst normatv); msure reattve d prestazone per montorare gl ncdent, pregudz alla salute, gl event accdental ed altr dat storc d prestazon carent; la regstrazone de dat e de rsultat del montoraggo e delle msurazon suffcent a facltare la successva anals delle azon correttve e preventve. In questo rsede l problema maggore rscontrato nell mplementazone del Sstema d Gestone della Scurezza (SGS) (punto 4.5.1, OHSAS 18001). Come fase prelmnare abbamo condotto un anals storca del fenomeno nfortunstco dello stablmento. Tale anals, tuttava, non può essere esaustva delle attvtà d montoraggo che devono essere condotte per controllare l Sstema d Gestone della Salute e Scurezza sul Lavoro (SGS); essa è servta a trovare delle ndcazon parzal, ndvduando quale tpologa e n quale settore, l sstema necessta d approfondment per tendere a quello che ne sstem d gestone qualtà è detto mgloramento contnuo. I dat rcavat dall anals storca sono nfatt d tpo aggregato, ntrnsec al fenomeno e permettono d determnare solo n modo grossolano ed approssmatvo l rsultato economco del SGS, o d fornre una gusta valutazone del numero d nfortun, ecc. Ad esempo, l numero d nfortun, è strettamente legato a fattor che non sono dpendent dal SGS, come l numero d ore lavorate annuo, l numero della forza lavoro ecc. Per queste ragon nasce l esgenza d fare rfermento a ndc che tengano conto d quest fattor; ottenamo così ndcator general che stablscano dove, quando, ch, con qual mezz e come, l sstema deve operare (tenendo conto de molteplc fattor che caratterzzano l fenomeno nfortunstco). Quest element aggregat sono ntrnsec al fenomeno stesso e concorrono, ad esempo, alla determnazone del rsultato economco del SGS, o, ad esempo, ad una gusta valutazone del numero d nfortun. Per l calcolo degl ndc (fgura 3) s sono adottate le metodologe e le formule consglate nella norma UNI 7249 del 1995 e dall I.N.A.I.L. 6
7 INDICE DI FREQUENZA INFORTUNI INDENNIZZATI: NUMERO INFORTUNI x 10 6 ORE LAVORATE INDICE DI FREQUENZA INFORTUNI INVALIDANTI: N INF. INVALIDANTI x 10 6 ORE LAVORATE INDICE DI FREQUENZA INFORTUNI INVALIDANTI: N INF. INVALIDANTI TOTALI x 10 6 TOTALI ORE LAVORATE INDICE DI IMPRODUTTIVITA : TOTALE ORE PERDUTE PER INFORTUNIO x 10 3 ORE LAVORATE INDICE DI GRAVITA : NUMERO INFORTUNI x ORE PERDUTE x 10 3 N OPERAI x ORE LAVORATE INDICE DI GRAVITA : GIORNATE PERDUTE PER INFORTUNI x 10 3 ( n base alle gornate ORE LAVORATE perdute per nfortun) N.B. Le gornate perdute sono le gornate perse per Infortuno, medcazone, franchge, nfortun ndennzzat e rcadute d nfortuno % DI ASSENTEISMO: ORE PERDUTE PER INFORTUNIO x 100 ORE DISPONIBILI Fgura 3 Indc del montoraggo Tramte quest ndc samo stat n grado d analzzare l andamento globale della scurezza n azenda e sono stat utlzzat anche per defnre le stratege da adottare n futuro. Tuttava l montoraggo del sstema d tutela della salute e della scurezza sul lavoro necessta della defnzone d ndc pù specfc, relatv a sottostrutture azendal che permettano d controllare capllarmente l sstema. Per fare questo abbamo suddvso la struttura, n analoga al Documento d Valutazone de Rsch, n REPARTI. Poché per l sstema d gestone della salute e scurezza sono mportant anche near msses ( quas ncdent ), che andrebbero consderat come ver e propr event ncdental, abbamo decso d non dstnguere tra nfortun nvaldant ed ndennzzat e consderare un solo ndce I Freq. Inf. (corrspondente all ndce d frequenza degl nfortun nvaldant totale). Il sstema d montoraggo, pensato per l Azenda, parte qund dall ndvduazone degl ndc d reparto che sono maggormente crtc per l ntero sstema («Anals d Crtctà»). Il metodo (fgura 4) consste nell ndvduare, per cascun reparto, l Indce d frequenza degl nfortun, quello d mproduttvtà, d gravtà (n ore ed n gorn pers) e la percentuale d assentesmo, qual dovranno essere confrontat con quell general d stablmento, ndvduando, all nterno d cascuna categora (per ogn ndce) quale sa l reparto maggormente crtco per l sstema. Così facendo saremo n grado d stablre le prortà d ntervento dervant dal montoraggo, che sommate a quelle scaturte dal Documento d Valutazone de Rsch consentranno d determnare le real prortà d ntervento del SGS. Successvamente, per determnare la tpologa d ntervento da attuare n cascun reparto, secondo le prortà precedentemente defnte, s fa ancora rfermento al Documento d Valutazone de Rsch. In fgura 5 rportamo ad esempo l calcolo degl ndc d crtctà, relatv ad un certo ndce (sa questo l ndce d frequenza degl nfortun, d mproduttvtà, ), per cascun reparto; dall anals emerge che repart A, B, C e soprattutto E sono repart pù crtc d stablmento con un valore d Crtctà superore ad uno e qund superore alla meda d stablmento. Tramte questa anals possamo qund stablre da qual repart s deve comncare con l attvtà d montoraggo vero e propro (che sarà nel tempo estesa a tutto lo stablmento). 7
8 ANALISI d CRITICITA STABILIMENT O REPARTO I S : Indce d stablmento relatvo all anno - esmo I R : Indce d reparto relatvo all anno - esmo INDICE DI CRITICITA Calcolato per ogn ndce d reparto, dove n ndca l numero d ann pres n c onsderazone nell anals storca, m l m - esmo reparto e (a,b) l ntervallo d ann consderato α R m = b a I I n R S Ordnando gl ndc d Crtctà, confrontandol c on le prortà emerse dal Documento d Valutazone de Rsch, s determnano le prortà d ntervento per l ntero STABILIMENTO MONITORAGGIO REPARTO INDICE DI MONITORAGGIO Calcolato per ogn ndce d reparto, dove m ndca l m - esmo reparto I R : Indce d reparto relatvo all anno - esmo = m 1 β se 1 se 1 se 1 <1 R I >1 Intervent dell - esmo anno sono PEGGIORATIVI =1 Intervent dell - esmo anno sono INDIFFERENTI Intervent dell - esmo anno sono MIGLIORATIVI Confrontando gl ndc d montoraggo con quanto effettuato secondo l Documento d Valutazone de Rsch, possamo determnare la mglore stratega d ntervento per cascun reparto e l ntero stablmento, stablendo qual ntervent sono stat mgloratv e qual no. Fgura 4 ANALISI d CRITICITA e MONITORAGGIO del sstema A B C D E F G H L 1,10 1,07 1,12 0,58 1,20 0,71 0,81 0,30 0,29 Fgura 5 Indc d crtctà per repart A, B, C, In fgura 6 rportamo nvece l calcolo degl ndc d montoraggo per un dato reparto, rfert sempre ad un dato ndce. Quest ndc d montoraggo c consentono d determnare se gl ntervent effettuat nell anno -esmo sano stat effcac oppure no, qund, dal confronto con l Documento d valutazone de rsch, samo n grado d determnare qual ntervent sano stat effettuat e d attrburgl un peso che ne dentfch propro l effcaca rspetto ad un dato ndce. Con l passare degl ann, aumentando la base d dat a nostra dsposzone saremo n grado d determnare aprorstcamente quale tpo d ntervento effettuare per modfcare un dato ndce sapendo anche l suo effetto su tutt gl altr, coè avremo un perfetto controllo del sstema! 8
9 Anno - 1 Anno Rapport MONI TORAGGIO Reparto STAB. Reparto STAB. n I N ADDETTI R N Infortun* n 1 I Ore lavorate R I Freq. Inf. 80,20 102,35 78,03 90,48 0,97 I mproduttvtà 10,86 4,38 10,14 4,28 0,93 I Gravtà (gorn) 1,62 0,83 1,33 0,65 0,82 I Gravtà (ore) 1,36 0,55 1,27 0,53 0,93 % Assentesmo Fgura 6 Indc d Montoraggo per un dato reparto rfert ad un dato ndce Sempre nell ottca della buona effcenza del sstema d gestone abbamo focalzzato l attenzone, non solo sulla normale attvtà lavoratva, ma anche su quelle fas n genere trascurate ma molto percolose come la manutenzone. Infatt, conformemente a quanto rchesto dalla OHSAS al punto 4.4.6, oltre ad dentfcare (tramte la valutazone de rsch) quelle operazon ed attvtà, assocate con rsch dentfcat, per le qual devono essere adottate msure d controllo, abbamo affrontato anche l problema della manutenzone, asscurandoc che questa sa eseguta nelle condzon prescrtte. Tramte la procedura Revsone, controllo e manutenzone delle attrezzature d lavoro e de luogh d lavoro, abbamo stablto le modaltà gestonal (e qund le relatve responsabltà) n merto alle attvtà d manutenzone de mezz e de luogh d produzone (macchnar, mpant, apparecchature, ecc.) al fne d garantrne la funzonaltà, l effcenza e l affdabltà n eserczo ed l mantenmento d un lvello d scurezza adeguato secondo le caratterstche prevste dal progettsta e dal costruttore. In pratca, n tale modo, abbamo defnto l montoraggo delle macchne, controllando che le condzon rtenute d scurezza sano mantenute nel tempo. Con questa procedura abbamo rsposto, n manera formale e strutturata, anche agl obblgh sanct dal D.Lgs 359 del 1999 che mpone al datore d lavoro d sottoporre le attrezzature d sollevamento alle necessare verfche, al fne d asscurarne la corretta nstallazone ed l buon funzonamento e d tenere a dsposzone, per un perodo d almeno cnque ann, l regstro degl ntervent effettuat. In questo mo do abbamo creato uno strumento semplce ed effcace per: verfcare e tenere sotto controllo gl adempment d legge qual collaud, verfche perodche e manutenzon; avere a dsposzone per cascun mpanto o macchna la scheda d ntervento completa d procedure, perodctà e rferment normatv; mantenere aggornato un regstro con gl ntervent gà effettuat. CONTROLLO MANUTENZIONE REVISIONE Programmata Ordnara Straordnara A guasto Fgura 7 Struttura cclca dell attvtà manutentva 9
10 In fgura 7 l montoraggo è stato posto nella parte pù alta dello schema, rspecchando l esgenza d evdenzare che la manutenzone è un attvtà che deve essere contnuamente montorata n modo da stablre se l attrezzatura od l luogo d lavoro operno n condzon d scurezza. Una volta stablto come, quando, dove, da ch e con qual mezz deve essere effettuata la manutenzone, nasce l esgenza d rspettare pan e le scadenze stablte, queste, a loro volta, possono essere ben affrontate seguendo le ndcazon del sstema d gestone, l quale garantsce che lvell d scurezza ottenut sano mantenut nel tempo. 5. CONCLUSIONI Come abbamo vsto, un sstema d gestone della salute e dalla scurezza sul lavoro (SGS), conforme alle OHSAS 18001, consente d affrontare n modo sstematco tutt problem relatv alla safety e d nserre, all nterno dell azenda, una metodologa gestonale che rech tutt vantagg propr de sstem d gestone. Tuttava sstem d gestone certfcabl sono realstcamente applcabl soltanto nelle grand azende o n quelle che, per le loro caratterstche, sono partcolarmente crtche n termn d scurezza (pensamo a quelle soggette a rscho d ncdente rlevante). Infatt, la dsponbltà d uomn e mezz da destnare alla gestone della scurezza rappresenta certamente l ostacolo maggore alla dffusone d tal metodologe, molte pccole azende non possedono queste rsorse e, qund, non hanno la possbltà d realzzare strutture azendal dedte alla scurezza. A tale proposto s osserva come all nterno del manuale d gestone della scurezza sono predsposte oltre alle procedure d dentfcazone, d manutenzone e d elmnazone delle regstrazon archvate rguardant scurezza e salute sul lavoro, come pure rsultat d spezon e revson, programm e le procedure d audt per le spezon perodche. Queste costtuscono elemento essenzale al fne d determnare se questo sstema rsponda o meno alle prescrzon programmate, se è stato o meno adeguatamente messo a punto e mantenuto e se è adeguato alla poltca ed alle drettve dell azenda. Nelle grand azende è certamente pù facle realzzare degl apparat gestonal specfc, n quanto spesso possono usufrure delle strutture de Sstem Qualtà ed Ambente, consentendo d realzzare anche econome d scala. D altra parte però all nterno d tal azende fortemente strutturate, è dffcle ndvduare delle fgure che sappano mplementare n manera ntegrata (con Sstem Qualtà ed Ambente) tal norme d scurezza, nfatt, ch s occupa d scurezza dffclmente conosce problem legat alla qualtà ed all ambente e vceversa; ma, come abbamo gà accennato, la scurezza nasce dal rapporto collaboratvo tra le dverse strutture azendal, qund, non basta che le procedure sano ntegrate ed armonzzate ma deve esserc una profonda coesone d ntent che gudno al raggungmento degl obettv prefssat. Per quello che concerne l aspetto meramente tecnco, le dffcoltà maggor, che s possono ncontrare nell mplementazone d un tale sstema, rsedono nella determnazone e attuazone pratca d metodologe d montoraggo del sstema, essendo questo regolato da event fortemente stocastc. Infatt, mentre per sstem d gestone della qualtà è possble utlzzare de metod statstc per l montoraggo [10], per sstem d scurezza non sono stat ancora codfcat de metod standard che permettano d controllare l sstema. Questo è n contrasto con l mplementazone d un sstema d gestone conforme alle OHSAS 18001, dove nasce l esgenza d defnre, n manera rgorosa, parametr per l controllo: è nfatt necessaro stablre qual attvtà ntraprendere, n quale sequenza e valutarne rsultat. La soluzone d questo problema rsede nella corretta utlzzazone d tutta la documentazone relatva alla scurezza, che deve rsultare uno strumento dnamco, tale da rspondere n temp brev a mutament azendal e redatto n conformtà a metodologe analtche e rgorose che consentano una adeguata gestone de rsch. 6. ELENCO DEI SIMBOLI SGQ Sstema d Gestone della Qualtà SGA Sstema d Gestone Ambentale SGS Sstema d gestone della Scurezza DL Datore d Lavoro (a sens del D.Lgs. 626/94) LAV Lavoratore RLS Rappresentante de Lavorator per la Scurezza (a sens del D.Lgs. 626/94) 10
11 RSPP Responsable del Servzo d Prevenzone e Protezone (a sens del D.Lgs. 626/94) SPP Servzo d Prevenzone e Protezone (a sens del D.Lgs. 626/94) CSPP Componente del Servzo d Prevenzone e Protezone PGE Procedura Gestonale del Sstema d Gestone della Scurezza MC Medco Competente (a sens del D.Lgs. 626/94) SPS Servzo d Pronto Soccorso SE Squadra d evacuazone de lavorator n caso d percolo grave ed mmedato SPI Squadra d prevenzone ncend e lotta antncendo e gestone delle emergenze PREP Preposto DPI Dspostvo d Protezone Indvduale 7. BIBLIOGRAFIA [1] Fonte INAIL, alla pagna [2] Lnee Guda per un sstema d gestone della salute e scurezza sul lavoro (SGSL) pubblcato dalla UNI, dsponble e scarcable gratutamente dal sto nternet [3] G. Gall, Comtato per la Salute e la Scurezza della UE e Commssone Consultva Nazonale, Le lnee guda talane: verso la gestone autonoma del sstema «AMBIENTE & SICUREZZA» (Il Sole 24 Ore, Prola), ottobre [4] BS 8800 Gude to occupatonal health and safety management, B.S.I., [5] OHSAS Occupatonal health and safety management systems, B.S.I., novembre [6] G. Spada, Drezone Centrale Prevenzone INAIL, Un sstema d gestone della scurezza per la prevenzone proattva «AMBIENTE & SICUREZZA» (Il Sole 24 Ore, Prola), ottobre [7] R. Morant, Drettore Svluppo UNI Ente Nazonale Italano d Unfcazone, Gestone della scurezza sul lavoro: un rfermento UNI «AMBIENTE & SICUREZZA» (Il Sole 24 Ore, Prola), ottobre [8] Fonte DNV all ndrzzo [9] Ganluca D Petro: (OHSAS 18001/1999) e gestone scurezza, [10] UNI, metod statstc per l controllo della qualtà: UNI 4724: /12/66 Rappresentazone tabellare, numerca e grafca d dat. UNI 4725: /09/77 Determnazone della tolleranza avent carattere d varable. Calcolo della meda e dello scarto tpo. UNI 4726: /12/66 Grafco d probabltà normale. UNI 4727: /12/66 Carte d controllo per attrbut. Carta p e carta d. UNI 4728: /12/66 Carte d controllo per varabl. UNI 4843: /12/66 Impego de numer casualzzat. Ecc. 11