Source: https://es.scribd.com/doc/133049907/4716468-TESIS-Sobre-Contraloria-Social
Timestamp: 2016-05-26 21:10:14
Document Index: 136906348

Matched Legal Cases: ['artículo 62', 'artículo 141', 'artículo 280', 'artículo 15', 'artículo 4', 'Artículo 49', 'Artículo 141', 'Artículo 143', 'Artículo 62', 'Artículo 60', 'Artículo 1', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'artículo 26', 'Artículo 2', 'artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 31', 'Artículo 75', 'Artículo 5', 'Artículo 9', 'Artículo 60', 'Artículo 8', 'Artículo 7', 'Artículo 6', 'Artículo 194', 'Artículo 60', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 286', 'Artículo 285', 'Artículo 45', 'artículo 143', 'Artículo 51', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 255', 'artículo 7', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'artículo 92', 'Artículo 7', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 6', 'Artículo 14', 'artículo 62', 'Artículo 7', 'artículo 9']

. firmantes y ratificadores de este acuerdo. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.914 casos señalaban situaciones relacionadas con los derechos humanos.
La Defensoría del pueblo recibió y proceso 48. en muchos casos. la Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. coadyuvaría a la solución de muchas irregularidades que se presentan dentro de la gestión pública y. la Defensoría del Pueblo. 1.A. y 27. declararon:
Convencidos de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas. adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo. han convenido en suscribir la siguiente CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. Sin embargo. en ocasión de hacer entrega ante la Asamblea nacional. el orden moral y la justicia.E. en tales países se mantienen índices elevados de corrupción y deterioro político-institucional. así como contra el desarrollo integral de los pueblos (. atenta contra la sociedad. 18. entre solicitudes.En esta misma dirección. la creación de estructuras de contraloría social.641 reflejaban situaciones sobre la prestación de los servicios públicos. detectar.
En otro orden de ideas. sin posibilidad. quejas y denuncias. sin duda. en su preámbulo. de hacer correctivos para superar la crisis. De esa cantidad.896 se referían a situaciones entre particulares que no involucraban a instituciones públicas ni a empresas prestadoras de servicios públicos. En este sentido..). sobre la materia de derechos humanos señala..451 casos a escala nacional. Todo lo anterior refleja la preocupación por parte de los países de la O. sobre la corrupción. Decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir. del informe de gestión correspondiente del año 2004.
ejerciendo el derecho a la participación y muy especialmente. en su informe anual del 2004. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. En la actualidad. informa de manera categórica:
Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. donde cada uno de los poderes del Estado converjan en la solución de las diferentes áreas o situaciones planteadas. y la creación de nuevas formas
organizativas y asociativas en la sociedad. funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio público y la moral administrativa. colocando dentro de sus objetivos. del administración
control social. un grupo de ciudadanos y ciudadanas. ONG” (CONACOSO).tiempo. de mayor voluntad social para combatir la corrupción. promover y organizar las contralorías sociales. en el 2003. esta organización
. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. propiciar la participación ciudadana en la función contralora de la gestión pública. con el fin de darle legalidad a todos los órganos contralores del Estado y la sociedad en su conjunto. Carabobo. Tal situación nos indica claramente que el problema de una sana pública requiere. Miranda. Táchira y Mérida. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui.
Al referirse sobre la situación de la administración pública. estructuras excesivamente burocráticas. organizando y dictando charlas y talleres de Contraloría Social en los estados: Aragua. en ejercer funciones de control de la gestión pública. necesariamente.
Por todo ello. CONACOSO ha venido promoviendo. así como el reconocimiento por parte de los responsables de dirigir los órganos de la administración burocrática en todos sus niveles. el ciudadano Contralor General de la República. Desde entonces. Zulia. estableciendo una estructura mínima de organización y funcionamiento. decidieron crear la Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías sociales.
representantes del sector salud. ciudadanos y ciudadanas en su derecho a participar en la función de control de la gestión pública. en la función Contralora. donde se puede acceder para obtener mayor información sobre el tema. así como. ULA.
Siendo lo novedoso de esta propuesta que.
Con el objeto de viabilizar una investigación-acción concreta. hasta ahora con una total impunidad e incertidumbre por falta de respuestas oportunas. tanto de organizaciones sociales. todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar libremente en los asuntos públicos y más específicamente.
En virtud de ello. sobre la 6
. en el artículo 62.com. pues las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o sectores privados. tal como lo establece la Constitución Nacional. en reuniones con los líderes comunitarios. requieren de instrumentos para canalizar las mismas y determinar los
mecanismos institucionales para entregar las pruebas o soportes de las denuncias. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. útiles para canalizar y darle viabilidad a todas las diferentes propuestas. sugerencias y denuncias provenientes. estudiantes de las distintas misiones y universitarios (UCV. se ha enfatizado. en este trabajo factible decidimos desarrollar la Propuesta de lineamientos Gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social.galeon.
Sobre este particular. UBV) de colectivos comunitarios. comunitarias o contralorías sociales en las diferentes áreas. de asociaciones vecinales.conaconso. con el fin de lograr aplicar los correctivos necesarios. educadores. se pretende describir y fundamentar una serie de lineamientos gerenciales. por lo cual no se pretende excluir a ninguna persona sobre estas estructuras organizativas y sistemas de contraloría social. de los campesinos.cuenta con una página web: www.
sobre algunas actuaciones de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. quejas y observaciones realizadas por los ciudadanos y ciudadanas. dejar abierta la participación no solo de quienes decidan organizarse en contralorías sociales.
Todo lo anteriormente expuesto. partiendo de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como forma de organización primaria. Ello es el principal objeto de la presente investigación-propuesta a desarrollar. para dar respuestas oportunas y eficaces a la población sobre las denuncias realizadas? §
¿Es factible canalizar debidamente dichas denuncias. a partir de la creación de dicha estructura?
¿A pesar de ser un proceso en construcción. demás formas asociativas y los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse a la misma. De esa manera. serán estos espacios quienes determinarán el tipo de
organización a conformar de acuerdo a los fines u objeto de control social. culturales. asociaciones civiles. medios de comunicación social. sino por el contrario. sino también de quienes puedan participar en los diferentes sectores sociales y económicos. redes sociales.necesidad de no pretender construir un modelo cerrado de estructura
social. se pudieran describir algunas actuaciones de estos equipos y estructuras ya creados y organizados?
. organizados en cooperativas. evidencia una situación problemática a la cual se pretende abordar a partir de las siguientes interrogantes: §
¿Es posible. a partir de la definición
una estructura organizativa de contraloría social.
Describir la situación actual del Control Social en Venezuela. basada en los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ser aplicada en todos los órganos de la administración pública. en todos los órganos de la administración pública. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela?
Proponer lineamientos gerenciales para crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. según las necesidades colectivas y situaciones particulares de los ciudadanos y ciudadanas.§
¿Es viable proponer lineamientos gerenciales para una estructura organizativa de Contraloría Social.
Diagnosticar el tipo de estructura organizativa de Contraloría Social.
Diseñar una propuesta de estructura organizativa de Contraloría Social.
es menester proponer e implementar estructuras
social. pues como manifestó Pachon (2002)
los controles de la administración pública tienen debilidades intrínsecas: Son el sector público del Estado para el mismo sector público del Estado. eficiencia. eficacia y
En base a ello. En ese sentido son autocontroles y por lo tanto débiles por naturaleza. dirigidos por las propias comunidades y personal técnico calificado para dar respuestas a la población y por ende.
Ahora bien. interesados en desestabilizar los regímenes políticos en esta región. la participación.11) Ello nos podría indicar el grado como los sistemas democráticos latinoamericanos han sido frágiles y presa fácil de intereses extranjeros y/o nacionales. aunque estas expulsiones a menudo fueron plenamente justificadas.Justificación
Desde 1990 Once Jefes de Estado Latinoamericanos han sido destituidos u obligados a dimitir antes de finalizar sus mandatos. responsabilidad en el ejercicio de a función publica. Según Naim (2005) en todos los casos. (p. la corrupción jugó un papel importante. la rendición de cuentas. celeridad. Dicha participación debe corregir las fallas internas del aparato del Estado. haciéndolo más participativo y protagónico. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 141 como principios de actuación de la administración pública: la transparencia. la honestidad. en varios casos la corrupción era solo una excusa para deshacerse de un presidente ya debilitado por otras razones.112)
. con el fin de fortalecer la capacidad del control social sobre la gestión pública. ayudar a la estabilidad del sistema democrático. (p.
según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. honestidad.
La presente investigación se justifica a la luz de la necesidad de proponer y hacer viable la implementación de una estructura organizativa para el ejercicio del control social sobre la gestión pública. no es un proceso revolucionario (. eficacia y eficiencia en la utilización de los recursos del Estado venezolano. durante la realización del 1er. quienes por mandato constitucional están obligados a rendir cuentas. partiendo del análisis de documentos y los trabajos efectuados en este campo (hemerografía). podríamos llegar a canalizar debidamente las denuncia y..
En consecuencia. contribuir con la transparencia. como los ciudadanos y ciudadanas de este país. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración
pública.e) Proponer lineamientos gerenciales para la implementar una estructura organizativa de contraloría social.
. instituciones del Estado y ciudadanía en general.R. Si el proceso revolucionario no logra transformar las condiciones económicas y sociales. aseveró lo siguiente :
El modelo de planificación debe ser efectuado con la gente. la forma mas conveniente de reducir las amenazas y debilidades es garantizando la participación ciudadana como factor externo a los controles internos de la administración pública.V y demás leyes relacionadas con el tema. Cordova (2004).B. según los postulados de la C. permitirá al menos comprender. El protagonismo es del pueblo. así como de ofrecer un manual didáctico de contraloría social para organizaciones comunitarias. (s..) Se trata de transformar culturalmente al pueblo. Taller de Coordinadores de Objetivos de la Misión Vuelvan Caras. a su vez.Por tales razones.
así como de la bibliografía sobre la experiencia obtenida en esta materia en otros países latinoamericanos. por ejemplo. Parroquiales. Consejos Locales de Planificación Pública. denunciados y procesados por los órganos competentes. P. (Senge. obtenidos vía Internet. como: los Consejos Comunales. 1990:p. además.
Desde luego. o través de material hemerográfico.12)
Es conveniente señalar que en el proceso de construcción de una democracia participativa. es imposible crear las condiciones objetivas y subjetivas sin haber organizado suficientemente las comunidades y al pueblo en general para la aprehensión de las responsabilidades en los diferentes espacios de participación en la gestión pública.. el grado de eficacia de estas organizaciones en cuanto a sus objetivos y metas propuestas y los casos debidamente sustanciados. Gabinetes Estadales. todos estos espacios están abiertos a la participación ciudadana.Alcance y Limitaciones
Esta investigación se desarrolló fundamentalmente sobre documentos recogidos y el trabajo de campo realizado en tres Estados: Aragua.. Consejo Estadales de Coordinación de Políticas Públicas.
investigación podrá servir. pues las organizaciones que cobrarán relevancia en el futuro serán las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización. como elemento de apoyo
para futuras investigaciones útiles para medir. Municipales y Parroquiales. Carabobo y Mérida con apoyo de documentación preexistente.
decir. Ellos son: México. (www. constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de 1999. que han afectado a nuestro sistemas
Sobre la base de lo antes expuesto. Bolivia. ejercido de manera directa e indirecta. en lugar de soluciones marcadas por el paternalismo y el carácter dependiente con el Estado o la imposición gubernamental. 08. según refiere el diputado Pedro Carreño: hemos observado que existe una gran cantidad de países que tienen experiencia en contraloría social y que les han dado muy buenos resultados. y Ecuador.2005 :p.net)
Sin duda. esto constituye un cambio de relación del Estado con la sociedad. De allí la necesidad de establecer formas de organización social para el control y la vigilancia que no tenemos (El Siglo. la sociedad pasa a ocupar un rol protagónico y
directo en la toma de decisiones acerca de los asuntos públicos. es necesario definir algunos lineamientos gerenciales a fin de implantar una estructura de contraloría social.05. Colombia. con lo cual se persigue.alia2. superar los altibajos de gobernabilidad públicos. así como su relación jurídica y administrativa con el Estado. según la CRBV. En este estudio nos referimos a cuatro (4) países y describiremos algunas de sus experiencias. hablar de contraloría social no es un tema nuevo en el mundo. además.CAPITULO II MARCO TEORICO
Según Hernández (2005) la consagración amplia del derecho a la participación en los asuntos políticos de todos los ciudadanos y ciudadanas. A/2) .
respeto a las instituciones y ética política. virtudes. Bolívar. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. (www. es un ejemplo de moralidad. además de ser el Padre de la Patria. La Corrupción es la peor lacra de la condición humana. quién roba al pueblo se roba a sí mismo.. y debe ser declarado como un traidor a la Patria
. La Hacienda Nacional no es de quien gobierna. pues su violación suele costar caro. Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad y para el gobierno nada será más útil ni más satisfactorio que corregir los abusos de la administración. 1825 que los ciudadanos y ciudadanas ejercieran el control social sobre los bienes públicos y sobre la corrupción expresó:
Un buen ciudadano debe siempre pensar con respecto a sí mismo. vocación de servicio.Antecedentes de la investigación
No podríamos iniciar esta parte del trabajo sin insertar algunas ideas de El Libertador sobre el tema en cuestión. Al respecto decía (1824):
En moral como en política hay reglas que no se deben traspasar.org)
Esto demuestra la voluntad del Libertador para esos años 1824.simon-bolivar.. poniéndose siempre fuera de la esfera de sus intereses personales y de sus propias inclinaciones. honestidad. lo que calcularía con respecto a los demás.
como expresión de organización del pueblo. creado por la Constitución de 1. indica que:
La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción. tienen en ese órgano un apoyo para acudir en los casos de que sus derechos le sean vulnerados por los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y/o privada. las contralorías sociales. como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público (Fiscalia General de la República) y un órgano nuevo. 273 de la Constitución)
El artículo 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2005) señala:
el mismo lo ejercen dos órganos de rango constitucional con tradición en el país. este poder ciudadano. el Defensor del Pueblo siguiendo la orientación general de los organismos similares que se ha establecido en toda América Latina (Brewer2005:16) Pero al mismo tiempo. se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo.999. Ya que es un órgano competente para iniciar de oficio acciones que restituyan los derechos violados o vulnerados. el Fiscal General y el Contralor General de la República (Art.Creación del Poder Ciudadano
Sobre este nuevo poder establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Brewer. defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos. además de los intereses legítimos y difusos de los ciudadanos
A nuestro criterio.
se conoce de la creación la Red de Contraloría Social del Estado Aragua. (Ver anexos: Oficios recibido de la Contraloría General de la República)
Sobre la Participación Ciudadana se establece en el artículo 15.De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. entre otras razones dadas. hubo un encuentro de coordinación entre diferentes entes adscritos al Ejecutivo Nacional entre los cuales se encontraban presentes. el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). la cual fue registrada ante la Contraloría General de la Republica. sea que fueren prestados por personas jurídicas publicas o privadas. garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público. competencias de la Defensoría del Pueblo: Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. los derechos. porque se venía investigando y estudiando el tema. numeral 16. a los fines de integrarse al Sistema Nacional de Control Fiscal. defensa y vigilancia de los derechos humanos.
Para el 12 de Julio del año 2002. funcionarios del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). del Despacho de la Presidencia de la República y Coordinación Nacional de los Círculos Bolivarianos. promovidos por la Coordinadora Democrática. los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción. convocando a un paro 15
. y los derechos. Lamentablemente los sucesos del mes de diciembre de ese año(2002). garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos. miembros de la
En esta reunión se hace la propuesta de incorporar las contralorías sociales o un plan nacional de construcción de viviendas.
en el cual participaron diversas instituciones. y Círculos Bolivarianos de Bioanalistas. regional y local. entre las instituciones participantes estuvo: La Fuerza Aérea Venezolana. Educadores y dirigentes de las comunidades visitadas. ONG coordinó un Plan Nacional de Solidaridad Social.
propiciar y estimular la creación de organizaciones sociales. participaron otros entes e instituciones como: IPASME. para ejercer el derecho a la participación en la función de control de la gestión publica. comunidades y actores sociales. INTi. Enfermeras. federarlas y confederarlas.
En enero de 2003. es registrada la Asociación Civil de Coordinación Nacional de Contralorías sociales.. por ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda . Miranda y Lara) en áreas de
. Médicos. llegando a afectar durante casi ocho (8) meses al gobierno en general y a la gestión del Presidente Chávez. ante las instancias administrativas y judiciales.. evaluación y control establecidas en las leyes de la republica a fin de solicitar la aplicación de los correctivos necesarios a los órganos del poder publico nacional. según oficio de fecha 12-03-03. por abrupta caída del ingreso fiscal de la nación.. durante el año 2003..
De igual modo. a fin de dar los apoyos aéreos y terrestres para traslado del personal que participo en el mismo.Fomentar en las comunidades la organización.general de trabajadores y
dichos planes se desarrollaran. formación y capitación para ejercer actividades de formulación. Este plan contempló actividades de apoyo a las comunidades mas desasistidas de tres (3) estados del país (Aragua. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. ONG. La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. financiero y social Para el mes de Febrero del año 2003..
directivos del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial del Estado Mérida y miembros de colectivos revolucionarios que acompañan a los educadores bolivarianos. desparasitación. la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. y Mérida.V realizo el Taller de Contraloría Social. con
participantes de distintos Municipios del Estado Aragua e integrantes de las Misiones Educativas. Comités de Salud. Santana y Camacho:
En esta actividad se discutieron aspectos importantes. Carabobo. los cuales están contemplados en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. orientación familiar y contraloría social. ONG organizó y realizó varios talleres sobre contraloría social en diferentes regiones del país: Aragua.C.cooperativismo.8) En la UCV de Maracay se dictaron tres (3) talleres de Contraloría Social. como la formación de contralorías en diferentes escenarios. entre Febrero y Junio. convocaron a una reunión el día lunes 29 de Noviembre del año 2004. y la integración de los bachilleres de esta máxima casa de estudios con la comunidad” (P. Táchira (La Fría) y Miranda (Alcaldía del Municipio Guaicaipuro)
En el marco de la celebración de la semana del estudiante universitario. dirigentes políticos y sociales. exámenes de laboratorio. Luego para el año 2005 se dictaron charlas. en donde señalaron que el punto único a tratar era el relacionado con el plan de acción de la Contraloría Social. expresando los informantes:
. en los Estados: Zulia (Cabimas). Así declararon los estudiantes de la Facultad de Ingeniería. el Centro de Estudiantes de la Facultad de Agronomía de la U. en una primera etapa. atención medica.
Durante los meses de Julio a Diciembre del año 2004.
Ley Orgánica Contra La Corrupción. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Así mismo encontramos que.asuntos públicos establecidos en la Constitución Nacional. de esta primera fase de formación y capacitación. Señaló la periodista Corvo: “al acto asistieron luchadores sociales de todos los municipios del estado Aragua y miembros de las diferentes misiones educativas y comités de salud” (p. llevo a cabo las mesas técnicas sobre Contraloría Social y Participación Ciudadana. para poder avanzar más sobre esta materia. con el objeto de ordenar y estructurar las distintas ponencias que fueron presentadas en dichas jornadas. capacitación y organización de las contralorías sociales tomaremos casos muy particulares de organizaciones y asociaciones civiles que vienen desarrollando esta labor en cada una de sus regiones y comunidades. Ley Orgánica del Poder Ciudadano. sobre el tema de Contralorías Sociales y Participación
Esto evidencia el grado de motivación de importantes sectores de nuestra sociedad a incorporarse en la tarea de control de la gestión pública. durante los meses de Mayo y Abril de 2005. adscrita al Ministerio de Planificación y Desarrollo. fueron juramentados 124 contralores sociales en el estado Aragua. la Fundación de la Escuela de Gerencia Social. se formaron y capacitaron un aproximado de seiscientos cuarenta (640) ciudadanos y ciudadanas. para cumplir funciones de contralor social. metodológica y informativa Ciudadana. Sobre esta fase de promoción. Y producir una obra que sirva como referencia pedagógica.5)
En consecuencia. el 22 de febrero del año 2005. Pero todavía la ciudadana es exigua.
Por otra parte. Ley del Estatuto de la Función Publica. quienes provenían de diversas organizaciones sociales y comunitarias.
Por otra parte tienen un (1) programa de radio denominado. y constituyó un Equipo Promotor de Contraloría Social en el Municipio Diego Ibarra. en el mencionado municipio. Este grupo de compatriotas han venido dictando talleres de contraloría social en los diferentes municipios de ese estado. y lograron un convenio con el Instituto Merideño de Cultura. Zamora. se afilió a la CONACOSO. la ONG VEOMAR.
Igualmente. Organizó y registró la Asociación Civil “Contraloría Social Ezequiel Zamora”
con fecha 15-03-2005. Lamas. y se han escrito artículos de opinión sobre el tema. asociaciones civiles y de las distintas Misiones.En el Estado Carabobo. Hasta el mes de julio se habían organizado y dictado cinco (5) talleres de Contraloría Social en diferentes
localidades del Municipio. “El Pueblo Controla” que se transmite por una emisora local. del Estado Aragua. ONG. Existen varios equipos promotores de contraloría social que vienen impulsando los equipos de contraloría social que se deben vincular a los Consejos Comunales y Parroquiales. el día 1312-04. 19
. para funcionar desde una oficina.. la Contraloría Social Comunitaria del Pre-Escolar Bolivariano “Rancho Grande” quienes procedieron a tomar algunas acciones(sustanciación) sobre el personal directivo de ese pre-escolar y obteniendo respuestas oportunas por parte de la Zona Educativa del Estado Aragua. (Vecinos Organizados de Mariara se afilió a la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales ONG. Girardot y Sucre). en diferentes municipios del Estado Aragua ( Sur de Aragua. dictar charlas y talleres. compuesto por integrantes de diferentes gremios profesionales. se constituyo en San Francisco de Asís.En el Estado Aragua.
Se dictaron un total de diez (10) talleres de contraloría social.Equipo Regional de Contraloría Social del Estado Mérida. el Equipo Promotor de Contraloría Social del Municipio Zamora.
sino que requiere abarcar la formación de las decisiones (ex ante)” Estudiaremos el control social que se ha venido aplicando en países como: Bolivia.
En Venezuela. en países como: Colombia. específicamente en los países de Latinoamérica y Centro América. Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción
. o también llamada “Control Social” o “Veedurías”. así como las debilidades presentadas por esas organizaciones para luego evaluar y proponer las posibles soluciones al mismo. en virtud de la aprobación de la Ley Aprobatoria de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Ecuador y México. hacerla participativa. México y Venezuela.
En el caso de Venezuela la Ley Orgánica de Planificación precisa claramente en su articulado que. encontramos casos de aplicación de la Contraloría social. Bolivia. es decir. (Mayo 2005) esta señala lo siguiente
Convencidos de que la corrupción ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenómeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economías.Antecedentes de la Contraloría Social
En el plano internacional. no solo debe versar sobre los resultados de la acción administrativa (ex post). (2003)
El control social. Colombia. Haciendo especial énfasis y los aportes y avances logrados hasta hoy. lo que hace esencial la cooperación internacional para prevenirla y luchar contra ella. Al respecto define Cunil. la planificación se debe efectuar con los actores sociales. Ecuador. según lo hemos advertido.
Se puede apreciar que ya el problema no se refiere solo a los gobiernos sino que abarca a la sociedad en su conjunto. el 14 de Noviembre de 2003. el caso de Bolivia (1997) donde se reportaban 311 Comités de vigilancia en los 311 municipios. Lupe Cajias. donde diversas organizaciones se expresan. la Delegada Presidencial Anti Corrupción. el 19 de Noviembre de 2003. podemos citar por ejemplo. Para tener una idea de algunas experiencias. envió una carta al Presidente Portillo exhortándolo a suscribirse a la Convención de la Naciones Unidas contra la corrupción y a agilizar los trámites para su inmediata ratificación por parte del Congreso de la República Este instrumento de carácter global indiscutiblemente que ayudará lucha contra la corrupción y la búsqueda de transparencia en la sociedad.E. exigiendo que se suscribieran a la Convención y difundió un comunicado sobre esta gestión a nivel regional e internacional. Por lo que esta ley desarrolla un capitulo especial sobre la participación de la sociedad y de las Organizaciones No Gubernamentales. envió una carta a todos los presidentes de América Latina. anunció que el gobierno Boliviano decidió firmar el documento de la Convención Mundial Contra la Corrupción.A) de igual forma aprueba la Convención Interamericana Contra La Corrupción (B-59). la Comisión Nacional Por la Transparencia y Contra la Corrupción. relacionadas con el control social. la Organización PROBIDAD.
Pero el problema a nivel internacional ya se venía planteando por los años 1.
Mas aún. el 20 de Noviembre de 2003. para que se suscriban a la convención En Guatemala.996 cuando la Organización de los Estados Americanos (O.
. a fortalecer la
Con igual finalidad.
deben instrumentarse formas. las acciones que se emprendan deben tener como norte establecer una labor mancomunada con los órganos de control fiscal. Sin embargo los documentos evaluativos que se disponen dan cuenta de otra realidad: al menos donde existen. entre ellos la Contraloría General de la República. la cual tiene derecho a incorporarse en el proceso de formación.3) Así por ejemplo se desprende de la información dada por miembros del Sindicato Nacional Fuerza Unitaria Magisterial y miembros de colectivos revolucionarios en la ciudad de Mérida. nos indica que:
En Colombia ya existe un Red de Veedurías Educativas Ciudadanas. y se incorporaron a la función de control.586 Comités de Solidaridad. solo en el estado de México a 24. sean nacionales. ejecución y control de la gestión pública en los términos previstos en nuestra constitución(p. pero abierta a la participación. donde manifiestan que:
Es un hecho evidente y necesario que dentro de este nuevo estadio de la revolución.
De allí la propuesta. regionales o municipales(p.681 Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia entre 1989 y 1994. de ejercer el control social con una estructura mínima de funcionamiento. llama la atención sobre el mediocre funcionamiento. y con los diversos sectores de la sociedad.En México se constituyeron 19. en el año 2001.
En el informe de Gestión Presentado por el ciudadano Contralor General de la República Bolivariana de Venezuela. mecanismos o sistemas que apunten hacia la creación y diseño de campañas educativas que induzcan al ciudadano a involucrarse en el control y fiscalización de las obras del gobierno. de este tipo de control s ocial. con un plan de acción y a través de los órganos específicos dentro de la administración pública.8)
y que están en proceso de construcción. gabinetes económicos. guía o de lineamientos gerenciales que ayuden a cumplir los objetivos propuestos. reglamentos y resoluciones. tales como la Ley Especial
. decretos. vecinales.
El soporte legal de esta investigación lo constituye las leyes. Consejos Estadales de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno y otras formas organizativas de la sociedad. comunitarias. entendiendo a este tipo de organización como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de ejercer la función de control en la gestión pública. que delimitan las pautas por las cuales se rige las actuaciones de la Contraloría Social. las diversas
organizaciones sociales. de usuarios. articular la toma de decisiones con todos los sectores involucrados de la población y el gobierno. consejos comunales. redes populares.
de contraloría social convergen. la capacidad de coordinar. entre otros aspectos. territoriales y sociales. en donde las diversas formas asociativas y organizativas de la sociedad tengan una respuesta oportuna sobre sus planteamientos. parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública. comités de salud. educadores.Lineamientos Gerenciales La Gerencia Involucra. Se trata de dar una orientación. así como los ciudadanos y ciudadanas.. empresarios. cooperativas y organismos de integración.
Una instancia que coordine con los actores decisores que tienen responsabilidad directa en los asuntos públicos y/o privados de su competencia. Debemos señalar que. todavía faltan algunos documentos importantes que regulen esta importante función.
999). De igual forma se señalan los derechos que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulación.de Contraloría Social y su posterior reglamento y las ordenanzas que deberán adecuarse a tales fines
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1. funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas. y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga. Igualmente. Articulo 51: Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad. 27
. de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.
Articulo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados. en consecuencia: 1. Serán nulos las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. la rectificación o la destrucción de aquellos si fueren erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Quines violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley. podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas
Artículo 49: El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas. evaluación y control de la gestión pública en todos los sus niveles. y de solicitar ante el tribunal competente de actualización. con las excepciones que establezca la ley. pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso. se citan algunos artículos por los cuales se rige la actuación de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.
Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. participación. propia imagen. vida privada.
Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la administración pública. transparencia. y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Del Sistema Nacional de Control Fiscal: En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de C ontrol Fiscal.
Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública.Artículo 60: Toda persona tiene el derecho a la protección de su honor. intimidad. eficacia. confidencialidad y reputación. en su función de control de la gestión pública.
. celeridad. Regionales y de auditoria interna en los órganos de la administración pública
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas. eficiencia.
Artículo 23: El sistema Nacional de control fiscal tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. 2.
Artículo 24: A los fines de esta Ley integran el sistema Nacional de Control Fiscal: 1. 3. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. así como de las operaciones relativas a los mismos. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley. Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública. numerales 1 al 11. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. gastos y bienes públicos. cuya actuaciones se orientarán a la realización de auditorias. al que corresponde el control.Artículo 2: La Contraloría General de la República.
. 4. es un órgano del Poder Ciudadano. lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas en el artículo 9. La superintendencia Nacional de Auditoria Interna. numerales 1 al 11 de esta Ley. Las máxima autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo 9. en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley.
4. mediante resolución que se publicará en la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela distará las normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos. De la Coordinación de los Sistemas de Control:
Artículo 31: La coordinación de los sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contraloría para ordenar metódicamente las actividades de los órganos que integran dichos sistemas.
. Ordenar. en el ejercicio de las funciones de control. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico. financiero y social. Participación ciudadana. a fin de evitar la dispersión de esfuerzos y lograr la mayor economía. 3. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal. así como la sujeción al ordenamiento jurídico. coordinación. integridad territorial. interdependencia y subsidiaridad.
Reglamento de la Ley Orgánica de l a Contraloría General de la República. sistematizar y evaluar las denuncias de los ciudadanos. conjuntamente con el poder constituido y describe los principios que rigen al estado Federal Descentralizado: Justicia Social.Artículo 75: El contralor General de la República. solidaridad. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal. eficacia y eficiencia. 2.
Esta ley constituye el último peldaño de la participación de la sociedad organizada. haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: 1. corresponsabilidad. concurrencia. dirigir.
en el desarrollo de o l s planes y programas del
. pueden participar gobierno.Desarrolla igualmente el Principio de la Participación Ciudadana en los siguientes términos: Artículo 5: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la participación ciudadana de manera integral y sostenida expresada desde los Consejos Locales de Planificación Pública y Concejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas con el objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales.
En esta norma queda establecido que los sectores sociales. incluyendo las contralorías sociales. Artículo 9: Se entiende por viabilidad socio-política. municipios y comunidades organizadas. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública.
Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y ciudadanos. servicios que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea telefónicamente o vía fax o electrónica. que el desarrollo de los planes cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales. organización. servicios y recursos a los estados.
Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión.
En la administración de los bienes y recursos públicos los funcionarios y empleados públicos se regirán por los principios de honestidad. transparencia. decoro.Artículo 60. rendición de cuentas y responsabilidad. Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio público con decencia. probidad y honradez. de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran. todavía es poco conocida por la ciudadanía en general y establece de manera expresa el deber que tienen los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública de rendir cuentas a los ciudadanos y ciudadanos. eficacia. 32
. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores sociales. Artículo 8. información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos. participación. Por otra parte establece la obligatoriedad que tienen las instituciones públicas de crear la oficina de atención al ciudadano. legalidad. donde deberán poner a la orden de la ciudadanía. eficacia y eficiencia . Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley tendrá carácter público. todo lo referente al manejo y uso de los recursos y bienes públicos. salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley. Artículo 7. se haga de la manera prevista en la Constitución y las leyes y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía.
Artículo 6. así como el derecho que tienen estos de acceder a los archivos.
Esta ley relativamente nueva. registros y exigir documentos sobre la administración y uso del patrimonio público. eficiencia.
las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. De los delitos contra la cosa Pública Artículo 194: Todo funcionario público que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de cuya recaudación. podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la información que se les suministre. cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública. falso testimonio y p or concierto entre funcionarios y particulares para obtener algún beneficio de la cosa pública. custodia o administración esté encargado en virtud de sus funciones. con la descripción y justificación de su utilización y gasto.
Artículo 60: La ignorancia de la Ley no excusa ningún delito ni falta. Asimismo. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior. un informe detallado de fácil manejo y comprensión. por corrupción. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. El informe indicado en el párrafo anterior deberá publicarse además vía Internet.Artículo 9. o si fuere enteramente
. será castigado con presidio de tres a diez años. Artículo 10. A tal efecto. Sin el perjuicio no es grave. en la página que tenga el órgano o ente correspondiente. Código Penal Venezolano En este código se establecen las sanciones y tipifican los delitos que cometan tanto los funcionarios y particulares por abuso de autoridad. Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes de las personas indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley. por simulación. sobre el patrimonio que administran.
Artículo 286: Forma y contenido. estampará sus huellas dactilares.reparado antes de ser sometido a juicio el culpado. propuesta que hizo el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura. disciplina.
En esta norma legal se desarrolla y se establece el concepto de ética y moral administrativa.
. se le impondrá prisión de tres a veintiún meses”. En el caso de la denuncia verbal se levantará un acta en presencia del denunciante. eficacia. Si el denunciante no puede firmar. lealtad. que cometan hechos contrarios a los principios de honestidad. De igual manera crea el Consejo Moral Republicano. vocación de servicio. la indicación de su domicilio o residencia. así como conceptos fundamentales sobre la conducta que debe regir a los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante. equidad. los funcionarios públicos o funcionarias públicas. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. la narración circunstanciada del hecho.
De la denuncia: Artículo 285: Facultades. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él. decoro. Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisión de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del Ministerio Público o un órgano de policía de investigaciones penales. Artículo 45: Se entenderá que atentan contra la ética pública y la moral administrativa. quien la firmara junto con el funcionario que la reciba. responsabilidad. todo en cuanto le constare al denunciante. puntualidad y transparencia.
b) La equidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar. de ponderar en el ejercicio de las funciones propias. motivaciones objetivas con base al principio constitucional de la no discriminación. e) La vocación de servicio implica que los funcionarios públicos o funcionarias públicas están al servicio de las personas. g) La eficacia entraña el deber de todo funcionario o funcionaria pública de dar cumplimiento optimo y en el menor tiempo posible a los objetivos y metas fijados en las normas. sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del merito.Tales principios rectores de los deberes y conductas de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se definirán en los términos siguientes: a) La honestidad obliga a todo funcionario público o funcionaria pública a actuar con probidad y honradez. motivaciones e interese distintos de los del ente para el cual prestan sus servicios. respecto de las personas que demanden o soliciten su servicio. y en su actuación darán preferencia a los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. 35
. bajo la orientación de políticas y estrategias establecidas por los órganos del poder público nacional. lo cual excluye cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo. d) La lealtad impone para todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de respetar el ejercicio legítimo de las funciones encomendadas a otras instituciones. la totalidad de los intereses públicos implicados. f) La disciplina comporta la observancia y estricto cumplimiento al orden legal establecido por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas. y con respeto en la manera de conducirse durante el ejercicio de las funciones y tareas asignadas. y sin consideraciones ajenas al fondo del asunto y a la justicia. legalidad. con exclusión de conductas. planes y compromiso de gestión. y la fidelidad. c) El decoro impone a todo funcionario público o funcionaria pública la obligación de exteriorizarse en un lenguaje adecuado. constancia y solidaridad para con el ente en el cual presta sus servicios.
en sus casos. sin excusas de ninguna naturaleza. conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o leyes respectivas. cuando se requiera o juzgue obligante. en observancia de las garantías establecidas en el artículo 143 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas. de acuerdo con las características propias del caso concreto. 36
. Artículo 51: Cuando la sanción que se aplique sea la censura pública. así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la conducta. recomendar o solicitar a la autoridad competente la imposición de la suspensión. el Consejo Moral Republicano podrá imponer las sanciones legales establecidas en la presente ley. sin omitirla ni falsearla. remoción o destitución del censurado.
j) La transparencia exige de todo funcionario público o funcionaria pública la ejecución diáfana de los actos de servicio y el respeto del derecho de toda persona a conocer la verdad. b) censura Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras a que haya lugar. funciones y tareas encomendadas.
Artículo 46: Los representantes del Consejo Moral Republicano formularán a los funcionarios o funcionarias públicas. encargos y trabajos asignados sean cumplidos eficazmente. el Consejo Moral Republicano podrá.
Artículo 47: El Consejo Moral Republicano aplicará las siguientes sanciones legales: a) amonestación. dentro de los lapsos establecidos en las normas o los que se haya convenido a tal efecto. las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias.
i) La puntualidad exige de todo funcionario público o funcionaria pública que los compromisos contraídos y las tareas.h) La responsabilidad significa disposición y diligencia en el ejercicio de las competencias.
entidad o autoridad administrativa. Artículo 5 : Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública. lo cual supone. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se le dirijan o bien declarar. por si o por medio de su representante. dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo. entre otros aspectos:
Llevar los trámites a la forma más sencilla posible. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles. en su caso. A tales fines. con fundamento en las leyes y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. pertinencia y utilidad. para mejorar su eficacia. 2. los motivos que tuvieren para no hacerlo. reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos. elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos. llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la administración Pública.
Artículo 2: Toda persona interesada podrá.
Esta ley plantea la racionalidad de las tramitaciones que realizan los particulares ante al administración pública.Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos en su relación con los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública. dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables
. en el ámbito de sus competencias. hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios.
Propiciar la participación ciudadana. los derechos de participación en la gestión local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. de las ordenanzas. siendo lo novedoso que quienes cumplan funciones de control social. Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia. A tal fin. a los fines de prevenir la manipulación de información. a través de sus distintas expresiones.para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. b) c) d) Rediseñar el trámite. se hace necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias para la comunidad. Concentrar trámites.
Esta legislación reafirma los derechos de participación en la gestión local. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. Artículo 255. Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite.
3. Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente. de los contenidos de los informes de gestión y en el desarrollo y ejecución de obras y servicios. y de la sociedad organizada. A los efectos de la presente Ley. Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control adicionales. Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. entre otras: 38
. podrán participar en formulación y ejecución del presupuesto.
de la aprobación y ejecución de obras y servicios. del Plan Municipal de Desarrollo. Extraordinario. espacios de información suficiente y necesaria e instancias de evaluación. Participando en la toma de decisiones.
Considerando: Que el código de Enjuiciamiento Criminal. primer aparte del Reglamento Interno de este organismo contralor. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de inversión de obras y servicios. fue derogado y sustituido por el Código Orgánico Procesal Penal publicado en la Gaceta Oficial N° 5. Obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa. de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas. a cuyo efecto el gobierno municipal establecerá mecanismos suficientes y oportunos. 2. en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. y.028. de la formulación y ejecución del presupuesto local. de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas. de fecha 23-01-98. dictada por el Contralor General de la República.
Instructivo en Materia de Denuncia. la cual dice:
CLODOSBALDO RUSSIAN UZCÁTEGUI Contralor General de la República En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 7°.208. formulado en la Resolución N° 01-00-055. y 1° numeral 4 de la Resolución Organizativa N° 1.1. Extraordinario. de fecha 22-12-95. 3. en especial. a cuyo efecto las autoridades municipales generarán mecanismos de negociación. de fecha 23-06-2000. publicado en la Gaceta Oficial N° 5.
circunstanciada del hecho. Sección Segunda del Código Orgánico Procesal Penal vigente.La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante.Considerando: Que en razón de la indicada derogatoria del Código de Enjuiciamiento Criminal.
Artículo 2. PARÁGRAFO UNICO. la indicación de su domicilio o residencia.. Capítulo II. no puede tenerse en cuenta como criterio para el establecimiento de ese requisito a cargo de los denunciantes. Si el denunciante no puede firmar. se levantará una acta en presencia del denunciante. todo en cuanto le constare Al
. siempre y cuando éstas estén debidamente fundadas. estampará sus huellas dactilares. cuando tenga conocimiento de que funcionarios públicos o particulares se encuentren
involucrados en algún hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes públicos pertenecientes a las entidades sujetas al control de esta Contraloría. noticia de él.Todo ciudadano podrá presentar las denuncias que estime pertinentes. la ratificación bajo juramento de las denuncias.
Considerando: Que el Libro Segundo.Si la denuncia fuese formulada verbalmente. consagra la denuncia sin establecer su ratificación bajo juramento..
Artículo 1. que consagra el artículo 92 del mencionado instrumento normativo. La denuncia escrita será firmada por el denunciante o por un apoderado con facultades para hacerlo. Título I. el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan denunciante. quien la firmará junto con el funcionario que la reciba..
.Se deroga la Resolución N° 01-00-00-0005 de fecha 27 de enero de 2000.. serán devueltos a sus presentantes. o versare sobre hechos que no ameritaren averiguación o cuya sustanciación no corresponda a esta Contraloría. se procederá a dejar constancia mediante auto expreso en el expediente y en el cual se acordará que no hay lugar a proceder. Manuel Villalba y Luis D´ Ángelo.
Artículo 7.Artículo 3.
Artículo 4.No se admitirán denuncias anónimas.La presente resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. si así lo solicitaren. el cual fue introducido por los Diputados: Ismael Burgos.Los documentos originales que aportaren los particulares en su denuncia. cuyo objeto es: Crear mecanismos que
... Dado en Caracas a los veintiún días del mes de junio de 2000 Comuníquese y publíquese.Si la denuncia resultare falsa e infundada. Proyecto de Ley Especial de Contraloría Social En la actualidad existe un Proyecto de Ley denominado: Ley Especial de Contraloría Social. ello sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de control que de oficio puede iniciar este Organismo cuando considere que existen méritos para ello.883 del 2 de febrero de 2000. Ángel Graterol.
Artículo 6. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 3 6. en cuyo caso se dejará copia certificada del documento. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui Contralor General de la República.
Gobernadores y hasta del propio Presidente. con la respectiva sanción impuesta en una determinada forma o procedimiento” (Muñoz. fabricas. Con él se aseguran el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia. La Contraloría Social es el pueblo organizado en redes populares en los barrios. en caso de su frustración o incumplimiento.25) En la legislación venezolana quedó definida en el Artículo 14. no se puede aceptar bajo ningún concepto que estas organizaciones sean secuestradas por los partidos o grupos interesados en sabotear la gestión de los alcaldes. y la proposición de correctivos. que sean los líderes comunitarios. de la Ley Orgánica de Planificación así: Se entiende por control social.
Control Social El control social es una condición básica de la vida social. urbanizaciones. entro otros” lo que determinará su grado y nivel de organización y de eficacia De igual manera hizo referencia Yasmeli Pernía por el Diario Los Andes (2004) lo que: se quiere que estas coordinaciones nazcan de las mismas comunidades.
. confirmándolos y estabilizándolos contrafácticamente.fortalezcan y perfecciones los medios de participación de la sociedad civil para prevenir. empresas. sancionar y erradicar la corrupción. detectar. cuando se estimen necesarios Contraloría Social Según expresó Cardozo (2003). p. que decidan quienes van a ser contralores de la gestión Pública Es decir. la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas.
bienes públicos y bienes nacionales.
Concepto Constitucional de Control Fiscal Indica Hernández (2005). vigilancia y fiscalización de los ingresos. ONG(p. ante la oficina de Registro Subalterno del Municipio Zamora del Estado Miranda. así como las operaciones relativas a los mismos
Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.R es el órgano de “control. Según el Art. la C.G. en tanto el mide la eficiencia y eficacia del uso dado al patrimonio público. plantea Hernández (2005) será un control posterior.5)
Control de Gestión El control de gestión afirma Correa (2005) corresponde a todos los órganos de control fiscal y tiene por objeto evaluar los planes y programas. 287. su ejecución. el control fiscal es una de las modalidades de control sobre la actuación de los órganos de los poderes públicos y sobre el manejo del patrimonio publico.265)
El control de gestión como regla.
. con una estructura mínima de funcionamiento y se creó la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales (p. ONG (CONACOSO) Asociación Civil “Coordinación Nacional de Contralorías Sociales” registrada el 07 de Enero del año 2003.Posteriormente Cardozo hizo nueva referencia:
En la actualidad nos encontramos en la fase de organización y formación de las contralorías sociales a nivel parroquial y municipal. gastos.
de determinada manera y cuyo tipo (de estructura) se define por las clases de acción que puede emprender. “El poder no se cede el poder se arrebata” ( 2005)
Por otra parte Yadira Cordova (2000) afirma que: En los tiempos que vivimos es necesario pensar. sin
menoscabar otras formar organizativas y asociativas.
CONACOSO. Nuestro puesto en la organización puede proporcionarnos acceso a una cierta información y esto nos otorga poder Por lo que hemos venido observando no es fácil dar u otorgar poder al pueblo. La estructura organizativa puede ser una fuente de poder.
Estructura Organizativa Toda estructura de organización está caracterizada por un sistema de relaciones que le dan su configuración global (Ince) Según explica Jefrey Pfefeer. como tal.Un Director de Sustanciación.Un Director Técnico. capaz de actuar.Un Contralor Social . una primera estructura organizativa de
contraloría social ya creada. de permanencia o persistencia relativa. al menos de manera práctica por lo que el problema del poder es que tal como lo expresó el Comandante Yoel Acosta en una reunión de MIPAN en el Municipio Santos Marquina Estado Mérida. . una de ellas es la organización en red
Sociales. esta lo define así: .Estructura: Integración de partes. crear y recrear otras formas organizativas para nuevas relaciones entre los actores que propicien cambios.
según los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Dicha propuesta será ampliada en el capitulo de la Propuesta.984) en: el conjunto de normas organizacionales y sistema de control.Delegados
A esta experiencia como forma organizativa. equipos de trabajo pero bajo la misma distribución de responsabilidades.
. descriptiva y de análisis de documentos proponemos definir algunos lineamientos gerenciales que ayuden a implementar una estructura de Contraloría Social. se estudiaron propuestas donde se plantea que las estructuras fuesen más horizontales y abiertas a la participación.Un Director de Asuntos Comunitarios . en la Ciudad de Mérida. lo cual le permite darle direccionalidad a la organización en su conjunto Mediante esta investigación documental. así como los programas personales de los grupos clave de la organización de control. a raíz d e la realización de las primeras mesas de trabajo efectuadas los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. en posteriores investigaciones se pudieran profundizar sobre los alcances y resultados de la aplicación de las contralorías sociales y los índices o efectos esperados. en “El Rincón de los Muchachos”.
Lineamientos Gerenciales Pudiésemos conceptuar a los lineamientos gerenciales.Un Director de Administración .Un Director de Actas y Correspondencias .Un Director de Relaciones Institucionales . Conformándose en vez
de direcciones. tal como lo define Gisele Asplund (1..
objetivo básico de cualquier organización debe ser: crear normas que permita generar e intercambiar libremente información” (Asplun)..Por lo tanto. La participación ciudadana en la función del Estado de Control fiscal es colorario del derecho constitucional consagrado en el artículo 62 del texto fundamental. regional y municipal. 260) Según lo define Cunil:
La participación ciudadana no es una alternativa a la participación política ni a la responsabilidad pública... actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado (Artículo 7 de la Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos) 46
. que favorece la intervención de los destinatarios de la acción del Estado en los asuntos públicos” (p.aceptar la necesidad de la participación ciudadana supone enmarcarla dentro de los propósitos más generales de lograr que el cumplimiento de los fines públicos no sea un monopolio del aparato estatal” (p. La organización no es estática por lo que puede ser modificada y adaptada en el tiempo. ser Contralor Social no es cargo. sino de fortalecer la democracia y. eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal. No se trata a través de ella de favorecer al corporativismo.198) Es necesario que se comprenda entonces que. de acuerdo a las características y la propia dinámica que le vayan imprimiendo los que la dirijan.
Según Correa(2005). sino una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del poder público nacional.
Se entiende por trámites administrativos las diligencias.
en el referido a contratación pública: Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Proyectos. objetividad e imparcialidad. capacidad de análisis y síntesis. corrupción. educación.Atributos que deben poseer un contralor o contralora social Las características que reviste la labor de los contralores sociales (veedores) exige una serie de cualidades profesionales y especialmente humanas. procesos de investigación. veedurías. servicios públicos. entereza. conocimientos generales cobre contraloría social.
Atributos Personales: Morales: Honradez. Ley de Licitaciones y otras resoluciones vigentes. debe tener una capacitación y entrenamiento técnico sobre las áreas en las que va a cumplir sus roles. Contratación y ejecución de obras públicas Formulación y ejecución de presupuestos Programas de salud. Intelectuales: Criterio. confianza rn sí mismo. obras y servicios. debe poseer conocimientos básicos de la normativa vigente del campo específico objeto de intervención. sentido de justicia. bienestar social. buen juicio. discreción. que se recomienda tomar en cuenta en forme realista al momento de la selección y desarrollarlos en el proceso de capacitación. ecuanimidad. capacidad de relación interpersonal. Toma de decisiones administrativas Actuación de funcionarios y funcionarias Elaboración de proyectos de leyes y ordenanzas municipales
Atributos Técnicos : Posea o no un título profesional. medio ambiente. intuición. rectitud. entre otros.
y precisar. sepan como procesarla. tales como salud. Se hace la más amplia convocatoria para una asamblea general de vecinos de la parroquia (u otra área geográfica). seguridad y empresarial(Comercio e Industria) afirmo Cardozo (2003:p.-
Áreas donde vincularse: Salud. tal como lo apunta Hernández. a planificar las actividades de acuerdo al
En diciembre 2004. deportes. según afirma Pernía: También se le está educando sobre sustanciación de información. ambiente. para luego pasar a una segunda fase de formación y organización de Contralorías sociales. cultura. se han comenzado interés y al proceso que desean iniciar. a que organismo pertinente tenemos que recurrir
De esta manera una vez conocidos los fundamentos jurídicos que regulan el poder ciudadano. Una vez conformados los equipos. se deben establecer equipos a nivel parroquial y por áreas específicas. infraestructura. inició una fase formación y capacitación de promotores de contralorías sociales. parroquias y otras localidades. Ambiente y Derechos humanos. de mala atención de los funcionarios.
La mayoría de las organizaciones sociales parten de la convocatoria de una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. en cada uno de los municipios. Educación. en la cual se elegirán a los miembros de la Contraloría Social mediante el sistema de votación uninominal La Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. para que cuando se tenga una denuncia de mala gestión pública.7)
. ONG y los Equipos
Regionales. Vivienda. se dictaron dos (2) talleres de Contralorías Sociales en el Estado Mérida.
La contraloría social es tarea cívica delicada. se requiere una capacitación básica sobre diversos tópicos especialmente normativos. Análisis de los datos. para lo no basta una buena voluntad y compromiso. Recolección de datos y documentación. 3. la ineficacia y la ineficiencia. entre esos equipos conformados están Carabobo. Elaboración de informes. los Estados: Mérida. 5. 4. planificación y organización del trabajo. Aragua y
El Proceso De La Contraloría social: (Tomado de la Guía de Contraloría Social. Reajuste de la planificación y presentación. Definición del “objeto” (o materia) sujeto de contraloría social. 7. 2. 6. Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué es lo que se requiere observar o controlar? Y ¿cómo lograrlo? Preguntas que se responden a través de los 7 pasos siguientes:
1. Socialización de resultados.Finalmente se consideró interesante investigar para describir algunas experiencias desarrolladas por los equipos de Contraloría Social que han sido conformados en distintas regiones del país y cual ha sido su contribución a la lucha contra la corrupción.
. tales como las leyes y reglamentos y el conocimiento y el manejo del proceso e instrumentos de investigación. Proyecto Transparencia de la Gestión en el Municipio de Cotacachi.
estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. -Accesibilidad. el comité con la ayuda de la A. análisis y control social por parte del comité.G.D. -Eficiencia y eficacia.
En el caso del comité de Contraloría social de Cotacachi (al menos en su etapa inicial). el objeto principal de vigilancia y control tiene que ver con la contratación publica.
Previo a esto. como se señalo al responder a la pregunta ¿qué pueden vigilar o controlar?
PASO 2. analizar o controlar? Todos los demás pasos dependen de esta definición que se realiza en base de algunos criterios. DEFINICION DEL “OBJETO” SUJETO A CONTRALORÍA SOCIAL Este primer paso responde a la pregunta fundamental. el grupo debe planificar y organizar el trabajo. -Oportunidad. pero esto no excluye que la contraloría social puede versar sobre otros campos o materias de interés publico.PASO 1.
El resultado es la selección o definición del objeto o materia que va a ser sometida a observación. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
Una vez definido el “objeto” sujeto a la contraloría social. debe haberse dotado de una estructura y organización general básica esto es. tales como:
-Pertinencia. debe elegir a un Coordinador (a) del
. ¿qué queremos observar. esto es. -Importancia.
c.equipo. todos los integrantes del comité deben asumir responsabilidades correctas.
d. eventualmente un secretario (a).
. Las metas. recursos y materiales necesarios.
b. etc. Estructuración del cronograma. lugar de reuniones. Previsión de los recursos necesarios y disponibles. de cada una de la actividades descritas en el paso anterior. Así se aseguran la ejecución y control de las mismas.
a. son el conjunto de acciones necesarios para asegurar el logro de los objetivos y metas previstas. Las actividades. Definición de responsables. El objetivo. Definición de responsabilidades de cada miembro.
alcanzar a través de su intervención entorno al “objeto” que va a ser observado o controlado. son los resultados específicos que el proceso de la veeduría pretende conseguir dentro de un periodo determinado. Definición de actividades y tiempos.
. procedimentales. constituyen los insumos indispensables para el trabajo del comité.e. obtenida de las diversas fuentes. el plan debe prever los recursos indispensables para cumplir su trabajo y se debe coordinar con el consejo de desarrollo y gestión para su consecución oportuna de los recursos y apoyos necesarios. Su recolección se hará en base de criterios tales como:
. programa o servicio seleccionado.Definir el tipo de información necesaria para precisar el problema y el objeto.
La información y documentación Básica sobre el “objeto” sujeto a la contraloría social. establecidos en el plan operacional. en función de los objetivos y metas de la veeduría o contraloría social.Observación directa de la obra. Para este análisis se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con: 52
. incluyendo la observación directa de la obra. confiable y valida.Identificar a los responsables de proporcionar tal información escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. Recursos.
La información pertinente. legales. aunque el comité no dispone de recursos propios. información complementaria útil para el seguimiento y el control . Se trata de un análisis orientado a confrontar el “deber ser” estipulado en los documentos contractuales. proyecto. . es sometida al análisis del equipo.Acceder a informantes claves que puedan proporciona.
El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la información y documentación necesaria para cumplir los objetivos y metas establecidas. etc… la realidad o lo efectivamente se da en la practica.
considerando entre otras. reglamentos. los siguientes criterios:
El cumplimiento de los procedimientos precontractuales (leyes. calidad de la obra. §
Otros puntos que el comité considere pertinentes. * Conformación y funcionamiento de los correspondientes comités. por diversas circunstancias.
En estos casos. plazos de ejecución. si el “objeto” elegido para la contraloría por el grupo tiene que ver con la contratación pública. el plan operativo o el proceso de la contraloría social no han podido ser cumplidos o han sufrido alteraciones importantes. según el “objeto” de la veeduría o control social. * Especificaciones técnicas.
El resultado es la verificación del cumplimiento de las normas y procedimientos. anticipos. proceso e información de fiscalización. recepción.
Este paso se da solamente en los casos en los que. cronograma de trabajo. recepción e informe definitivo. * Verificación de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas. etc.):
* Modalidades de contracción según montos. realizara los ajustes necesarios a la planificación o al proceso de contraloría. el equipo que realiza la contraloría social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas. etc. actas. informes. §
* Montos. garantías. así como la calidad de la obra cumplimiento del contrato.
El resultado es un documento testimonial sobre la transparencia y eficiencia de la gestión municipal en un caso correcto.
La calidad del informe depende de la estructura y aspectos de forma de su presentación.
. se conocen los resultados de la contraloría social. Al respeto se deben considerar los siguientes criterios: § § § § § § Información documentada y fundamentación legal y reglamentaria. las instancias que se consideran pertinentes. Estructura lógica y cuidado en los aspectos formales: corrección gramatical. Precisión en los hallazgos y señalamiento de responsables en base de evidencias. especialmente del informé final. etc. Ajuste de tiempos. Reasignación de responsabilidades.§ § § §
Evaluación de la gestión. Confidencialidad en el manejo de la información Objetividad e imparcialidad del análisis. En el se plasman los objetivos del trabajo y se presentan las ideas.
PASO 6: ELABORACION DE INFORMES Constituye una de las etapas mas importantes del proceso porque a través de los informes parciales y. a través de el. ortografía. evidencias y hallazgos en forma clara y concentra para que conozca el concejo de desarrollo y gestión y. pero.
Más adelante se presenta como referencia un esquema de informes. etc. Reorientación de actividades. Debe estar firmado por el coordinador y los contralores sociales que intervinieron en el proceso. sobre todo de la validez y confiabilidad de los datos y de la calidad del análisis.
puede ser conveniente que el informe borrador sea conocido por las personas implicadas en el proceso para que. El concejo de desarrollo y gestión dará el curso que considere pertinente ante las instancias correspondientes.Aunque no sea una norma y fiel al alcance del propósito de la contraloría social o veeduría. individual o colectivamente en un lapso prudencial presenten las pruebas de descargo que desvirtúan o aclaren las apreciaciones hechas por los contralores.Concejo municipal . según el reglamento y estando el comité articulado al consejo de desarrollo y gestión de la asamblea de unidad cantonal.Otras autoridades o personas del cantón. mediante comunicación escrita firmada por el coordinador del comité. que pueden ser:
.Asamblea de unidad cantonal . deben ser entregados al Consejo de Desarrollo y Gestión. contenidos en el informe final. se procederá a redactar el informe final y definitivo. los resultados de la contraloría social. según sea el caso
Para el efecto se sujetara a lo establecido en el reglamento de creación y funcionamiento del comité de contraloría social.Funcionarios municipales y personas involucradas en el proceso de la contraloría ejecutada .
. de la provincia o del país.
Terminado el plazo establecido para ello. en el Ecuador.Alcalde del cantón .
En el caso del Municipio Cotacachi. desvanecido o no que hayan sido las responsabilidades o irregularidades detectadas.
por intermedio de la Oficina de Atención al Ciudadano. si procede la denuncia y. y si la conocen se hacen los ciegos. Para el caso nuestro en Venezuela se plantea que las contralorías sociales sean autónomas e independientes en su actuación. Parroquial o Consejo Local de Planificación Pública. En pocas palabras no están comprometidos con los cambios estructurales que necesita el país en todos los órdenes. al Contralor Municipal. es decir.
Esto se hace con la finalidad de que el informe no se quede engavetado. debe entregarse igualmente copia al Alcalde.El coordinador del comité dará seguimiento al informe para asegurar que los objetivos de la contraloría social se cumplan y se logren los efectos administrativos y legales para mejorar la eficiencia y trasparencia de la gestión pública. de la localidad donde funciona la CS.
Los resultados de este paso son: el cumplimiento del encargo ciudadano y el curso que se de al informe con los efectos administrativos y legales pertinentes: mayor eficiencia y transparencia de la gestión publica y optimización de los recursos para beneficiarios de la población. Lamentablemente en nuestro país (Venezuela) todavía existen muchos funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.
. en la Contraloría Social
Ecuador. que no comprenden cual es su labor dentro de la institución. aún cuando el informe vaya dirigido al Consejo Comunal. su actuación está limitada. por intereses particulares o ajenos al problema en alguna de esas organizaciones o instituciones. sordos y mudos.
Aquí se observa que. copia al Contralor General de la República.
programa. proyecto. Comités. Comunitarias.Esquema General de un informe 1. Información general § § § § § § Obra.objeto de la contraloría social Localización Monto de contratación Modalidad de contratación Nombre del contratista Otros elementos que se considere
2. Principales hallazgos y novedades § § § Respecto a procedimientos precontractuales y contractuales Respecto a cumplimiento del contrato Respecto a la ejecución y entrega de la obra (si es del caso)
4.. Antecedentes Descripción general de la situación actual del “objeto” sujeto a la contraloría social
3.. Señalamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados “irregulares” (si es el del caso)
5. Conclusiones 6. ANEXOS: Con la documentación que lo sustente. Organizaciones Sociales. otras formas asociativas. lo hagan con la debida objetividad e imparcialidad (Articulo 8 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control 57
. Firma de los integrantes
8. Es condición importante que los Equipos. ciudadanos y ciudadanas que actúen como Contralores Sociales.. Recomendaciones 7. servicio.
ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: § § Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. en particular. Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social.. se viste de mil maneras. la malversación de fondos. Por ejemplo. Fiscalía General de la República. de cualquier manera. Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. en el marco de la Nueva Etapa de la Revolución Bolivariana.. “La Nueva Etapa” El presente documento. hasta los huesos. y la corrupción. Sobre este particular Chávez (2004) manifestó: Hay muchas maneras de ser corruptos.Fiscal) y reñidos bajo una conducta ética de respeto al debido proceso que tienen tanto los funcionarios o funcionarias al servicio de la administración pública como la ciudadanía en general. el uso de los recursos del Estado para beneficio personal.(Art..Ese es un mal que tenemos inyectado como un veneno a fondo. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía Mejorar el índice de percepción de la corrupción Involucrar a la ciudadanía en el HERRAMIENTAS: § Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. así como el listado de objetivos específicos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel los días 12 y 13 de noviembre de 2004. repito. de mil maneras 5. contiene el objetivo estratégico N° 5. Creación de la Unidad Policial
. definido por el Presidente del la República Bolivariana de Venezuela.. Hugo Chávez Frías. la dilapidación de recursos. 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela)
Activar Una Estrategia Integral y Eficaz Contra La Corrupción.
sistema de verificación de declaraciones y mecanismo de control del “modo de vida” de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Constitución de las unidades de auditoria en todos los espacios de gobierno nacional. y desconcentración de los espacios locales que eviten la figura de
. Diseño de campañas y talleres para los funcionarios públicos. alcabalas) en los procesos de la administración pública. para lograr transparencia y simplificación Simplificación de trámites. Identificación de los puntos críticos (nudos. participación ciudadana y combate a la corrupción Definición y desarrollo para el sistema de educación bolivariano programas de formación en la ética y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. sistema de rendición de cuentas periódicas. Revisar el sistema de institucionalidad existente Reformar y aprobar los instrumentos jurídicos vinculados al tema de la corrupción Culminar los procesos ya iniciados en materias de corrupción
Anticorrupción. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo. Diseñar e implementar una campaña educativa sobre ética y moral publica Incluir la ética y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo nacional Crear la red ciudadana contra la corrupción Crear el sistema anticorrupción Activar la dirección anticorrupción de la fiscalía y los tribunales específicos Democratizar el acceso a la información de la administración pública Hacer un estudio nacional sobre la corrupción : causa y efectos Crear una policía contra la corrupción. regional y local y revisar su funcionamiento a fin de hacerlas realmente útiles en el combate a la corrupción.§
control y fiscalización de las obras de gobierno Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. Ordenamiento de la actualización y publicación de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. Diseño del sistema anticorrupción. Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. las autoridades y grupos sociales Diseño dentro del ámbito de las misiones educativas un programa de contraloría social. Implementación del sistema de denuncias confidenciales. Diseño e implementación del plan estratégico de activación de la dirección en conjunto con el fiscal de la república. así como la rendición de cuentas.
. ejecución y control de los presupuestos locales. § Reformulación de la ley contra la corrupción. BANDES § Desarrollo de una plataforma tecnológica homogénea para el desarrollo de la gestión pública § Identificación de las posibilidades de establecimiento de campos de “salario social” a los funcionarios electos § Mecanismos para garantizar la participación directa del pueblo en la formulación. LAEE. § Creación de una comisión por estado para la identificación de casos de corrupción Tomado de : los Diez (10) Objetivos estratégicos definidos en el taller de Alto Nivel los días 12 y 13 de Noviembre de 2004. § Elaboración de las ordenanzas: contraloría social. ley de contrataciones.comisionados y gestores: FIDES. de elaboración de presupuesto participativo y contra la corrupción. así como los mecanismos centrales para adquisiciones. reglamento general de la ley de carrera administrativa. ley de licitaciones. § Establecimiento del sistema nacional de compras.
Carabobo y Mérida.
En ese sentido señala Ilis (1. analizaremos las estructuras que han sido creadas y el trabajo desarrollado. trabajadores. de salud entre otras organizaciones. Comités de Tierra. descriptivo y documental.995) Desde otro punto de vista se ha clasificado la investigación tomando como punto de referencia la forma de escoger la información para responder los problemas y así se habla de investigación documental. 1992) En consecuencia partiendo de experiencias desarrolladas en el campo de las contralorías sociales. proyecto factible-cualitativo. por Internet y medios de comunicación. amas de casa. Lineamientos gerenciales que implemente una estructura de Contraloría Social. investigación de campo e investigación experimental Para luego pasar a proponer. específicamente en los Estados: Aragua. basándonos principalmente en documentos. La
Consiste en describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los fenómenos estudiados sobre la realidad (Individuos. En esta investigación utilizaremos la de tipo documental es decir:
. comunidades) (Barbaresco.CAPITULO III
El trabajo a desarrollar se plantea un marco metodológico adecuado al tipo de una investigación social. estudiantes y comunidades organizadas d e personas tales como UBEs.
Por lo que consideramos importante estudiar los comportamientos de diferentes equipos de personas las cuales están conformadas por profesionales en diversas áreas.
y los conceptos que se relacionen con el tema en estudio. que vienen estudiando el tema. tengan al menos una guía y orientación.
. ¿Qué es tal cosa? ¿Qué ocurrió.996) afirma. cuando? Por lo que. alguna respuesta a algunas de las preguntas que plantean. así como por las declaraciones dadas por otros autores. desde la perspectiva constitucional y legal. este estudio nos sirve de soporte para sustentar los planteamientos expuestos. donde. basado en los documentos que se han descrito en el capítulo II de este trabajo como fundamento histórico y teórico. no limitativa. dirigentes sociales y comunitarios. sobre los pasos que deben dar inicialmente.
Determinar la necesidad de crear una estructura organizativa que implemente la contraloría social pasa por. A tales afectos Bunge (1. permitirán que esa estructura una vez establecida y organizada por quienes decidan incorporarse a cumplir esta función de control. para lograr una articulación adecuada con los grupos de personas interesados en participar de manera colectiva o individual y con los órganos responsables de dar respuestas.
Los lineamientos gerenciales.La investigación documental se vale de la observación indirecta como medio de recoger los datos que le son necesarios y para ello centra su atención en el estudio de documentos De acuerdo con esto. investigar sobre los tipos de estructuras establecidos o que se pudieran establecer para ello contaremos con la aplicación de un cuestionario de opinión de expertos. para hacer una propuesta viable y de fácil ejecución por parte de quienes aspiren organizarse para cumplir este rol de control social. esta investigación busca dar repuestas sobre lo que los expertos entienden por Contraloría Social. por ejemplo. Lo menos que podemos esperar de un estudio científico es una descripción de los hechos de algún tipo. de la gestión pública. es decir.
y las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad venezolana. no aceptan los cambios que de manera legal y constitucional vienen ocurriendo.
. en algunos casos. y la ciudadanía. que todavía.Esto permitirá
desconocimiento. por parte de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública.
. luego se hace un análisis de los resultados a través de la reflexión entre las respuestas obtenidas a partir del cuestionario de opinión de expertos y las diferentes teorías y fundamentos que sustentan la investigación.
Se realizo una representación gráfica para cada uno de los aspectos antes mencionados. para dar una visión pictórica de la realidad a través de cuadros y gráficos que permiten una interpretación de cada situación.
Dicho análisis se realizó partiendo de una descripción de los items que miden la variable e indicadores objeto de estudio. los mismos sirvieron de base para el diseño de la propuesta.CAPITULO IV
En el presente capítulo se plantea un análisis e interpretación de los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos tomados como muestra. siguiendo el mismo orden en que se contempla cada aspecto. De igual manera se tomaron algunos documentos elaborados por los diferentes Equipos de Contraloría Social.
A continuación se presenta el resultado de análisis de los datos obtenidos en el instrumento de recolección de la información. así como el Informe del Ciudadano Contralor General de la República sobre la situación general de la administración pública.
El 100 % corresponde a 19 respuestas en acuerdo.
. Como puede observarse en el gráfico se analizan los porcentajes de la pregunta 1 .Pregunta 1 El 100 % de los encuestados considera que es necesario crear o desarrollar una estructura organizativa de contraloría social.
El 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.Pregunta 3 En base a la pregunta 3 el 100% de los encuestados respondió que está en desacuerdo que la estructura organizativa de contraloría social funcione de manera vertical. En el grafico 3 se puede apreciar que el 100 % corresponde a 19 respuestas en desacuerdo.
27 % corresponden a una 01 respuesta no contestada. En el grafico 4 se muestra que el 94. mientras que un 5.73 % de los encuestados considera necesario que deben conocerse las leyes que se relacionan con el tema del control social.47 % corresponde a 18 respuestas en acuerdo y un 5.27 % no contesto.
.Pregunta 4 El 94.
En el grafico 5 se observa que el 89.53 % a dos respuestas en desacuerdo.53% respondió que no está en conocimiento es decir en desacuerdo.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.Pregunta 5 De acuerdo a la pregunta 5. sobre si conoce alguna ley que defina el control social el 89.
.47 % de los encuestados contestó que está de acuerdo y un 10.
para cumplir funciones de contraloría social.15 % corresponde a 12 respuestas sobre la formación de grupos.
. el 63. el 26.31 % se abocaría a la recepción de proyectos y un 10.54 % procedería con la investigación.54 % equivale a 2 respuestas sobre la investigación.Pregunta 6 A la pregunta referida a que si fuese designado por una asamblea de ciudadanos y ciudadanas del sector.15 % de los encuestados contesto que lo primero que haría sería la formación de grupos.
Grafico 6 En el grafico 6 se puede observar que el 63. un 26.31 % corresponde a 5 respuestas sobre la recepción de proyectos y un 10.
sobre si se puede afirmar que una vez organizado en contraloría social los casos denunciados deberían ser resueltos con mayor eficacia. el
89. y un 10.
. En el grafico 7 se puede apreciar que el 89.47 % de los encuestados contestó estar de acuerdo.53 % a dos 2 respuestas en desacuerdo.47 % corresponde a 17 respuestas en acuerdo y el 10.53% respondió estar en desacuerdo.Pregunta 7 En relación a esta pregunta.
si considera que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conocen sobre la contraloría social.68 % de los encuestados respondió que esta en desacuerdo y un 26. En el grafico 8 se puede apreciar que un 73.Pregunta 8 En referencia a la pregunta 8.32 % contestó que está de acuerdo.
.32 % se refieren a tres respuestas de acuerdo. el 73.68 % corresponden a 14 respuestas en desacuerdo mientras que un 26.
Grafico 9 En el grafico 9 se puede observar que un 89.
. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.47 % representa 17 respuestas de acuerdo y el 10. un 89.53 % no contestó.53 % representa 2 respuestas sin contestar.47 % de los encuestados respondió que esta de acuerdo y un 10. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.Pregunta 9 Sobre la pregunta 9 sobre si guardan alguna relación las siguientes leyes sobre el terma de la contraloría social.
.53 % respondió estar en desacuerdo.47 % representa 17 respuestas afirmativas mientras que el 10.Pregunta 10 En base a la pregunta 10 referente si a su juicio la Contraloría Social es un órgano auxiliar del poder ciudadano el 89.
Grafico 10 En el grafico 10 se observa que el 89.53 % corresponden a dos respuestas en desacuerdo.47 % del encuestado contesto estar en acuerdo mientras que un 10.
En el grafico 11 se puede apreciar que el 89.47 % corresponde a 17 respuestas en desacuerdo y el 10. Contraloría Municipal.53 % se refieren a dos respuestas en acuerdo. su trabajo ha terminado allí.47 % de los encuestados contesto estar en desacuerdo y el 10.53% respondió estar en acuerdo. Defensoría del Pueblo o Fiscalía.Pregunta 11 De acuerdo a la pregunta 11 sobre si usted como contralor social a procedido a entregar una denuncia ante un órgano legalmente constituido. el 89.
técnicos especializados y otros. administradores.27 % a una respuesta en desacuerdo. ingenieros.Pregunta 12 Sobre la pregunta 12 la cual expresa si hace falta que exista dentro de la estructura de contraloría social un equipo técnico conformado por abogados.73 % contestó que está de acuerdo
Grafico 12 En el grafico 12 se observa que el 94. 94.
.73 % corresponden a 18 respuestas de acuerdo y un 5.27 % respondió que está en desacuerdo. contadores. el y un 5.
Pregunta 13 De acuerdo a la pregunta 12 sobre si puede cualquier ciudadano o ciudadana ejercer su derecho a la función de control social de manera particular.85% a 7 respuestas en desacuerdo.15 % respondió que está de acuerdo.
Grafico 13 El grafico 13 muestra la distribución de las respuestas donde el 63. El 63.85 % contesto que está en desacuerdo.
. mientras un 36.15 % se refieren a 12 respuestas en acuerdo y el 36.
Director de Atención al Ciudadano del Palacio de Miraflores. Ibraim Noriega. construcciones de calles y avenidas con deficiencias. donde se dictaron los primeros talleres de Contraloría Social. lo que trajo como consecuencia que enviaron funcionarios de la Presidencia de la República a investigar todas esas irregularidades detectadas. Por razones de tiempo. y destacan algunas desviaciones de alcaldes al pretender desconocer las Contralorías Sociales y secuestrar la participación ciudadana. en los Municipios San Casimiro y Camatagua. fue creada la Contraloría Social de “Montaña Fresca” quienes han desarrollado una importante labor educativa y de seguimiento a casos de manejos irregulares sobre la adjudicación de viviendas.
Para el caso del Municipio Lamas fue juramentado el Equipo de Contraloría Social del Municipio Lamas. constituyendo y registrando la Contraloría Social
. para cumplir funciones de supervisión en las escuelas y Liceos del mismo. convocaron a una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. ARAGUA Este Trabajo se inició en una primera etapa en el Sur de Aragua. no se pudo contactar a los miembros de esos equipos organizados para conocer sobre los avances y experiencia desarrollada en esa zona del Estado Aragua.Por otra parte el Equipo Regional de Conacoso-Mérida dirigió un oficio al Ciudadano Cnel. por esa Contraloría Social
En el Municipio Zamora se dictaron tres (3) talleres los cuales. tal como lo refleja la reseña periodística donde se juramentaron varios equipos de contraloría social. Se desconoce la labor desarrollada hasta la presente fecha. (Se anexan: Oficios dirigidos a las distintas instituciones)
EQUIPO DE CONTALORÍA SOCIAL DEL ESTADO. en donde resumen las actuaciones del Equipo. coordinaron un programa Especial por la televisora Regional ORVISIÓN.
En el Municipio Girardot. el cual se articuló con la Zona Educativa del Estado Aragua.
funcionarios con baja capacidad gerencial y actos que atentan contra el patrimonio publico y la moral administrativa(p. y han venido cumpliendo una labor educativa dentro de las Misiones y del Gobierno Municipal.
GESTIÓN.22) En la administración nacional centralizada el examen de 238 cuentas arrojo 88 cuentas objetadas (36. deficiencias como carencia de un sistema de control interno eficiente. Clodosbaldo Rusian Uzcátegui. anticipos no amortizados. sobre la Situación General de los Órganos y Entidades Evaluados. para el año 2004.“Ezequiel Zamora”. estructuras excesivamente burocráticas. por una serie de presuntas irregularidades que fueron presentadas mediante acta de denuncia. (Se anexa: Documento constitutivo)
Dentro de las primeras actuaciones figura la solicitud de destitución de la Directora de ese Preescolar.97 %) debido entre otros motivos a pagos indebidos. este informe señala
Los resultados de la labor contralora demuestran que subsisten en la Administración. ausencia de criterios de planificación para la inversión de los recursos. omisión de comprobantes y faltantes de especies fiscales.
. señalando los artículos que se venían violando y con todos los soportes y actas que avalaban dicha denuncia.
En virtud del informe presentado por el ciudadano Contralor General de la Republica. Dr.
anticipos no amortizados. tales como:
Hechos y omisiones producto de debilidades de control interno. evidencia la necesidad de involucrar a nuevos actores en el control de la gestión publica. en el año 2003. debilidades en el sistema de control interno. es que el informe menciona la actividad de control fiscal a través de denuncias debidamente sustentadas.
. la carga burocrática en su estructura y falta de capacidad gerencial. además abrió 155 averiguaciones administrativas y formulo 146 cargos a funcionarios por estar presuntamente incursos en algunas de las causales como supuestos de procedencia para una declaratoria de responsabilidad administrativa con sus correspondientes sanciones de multas.
Ahora si comparamos estas cifras con el informe presentado por el ciudadano Contralor General de la República. omisión de comprobantes. ocurrió con la administración publica municipal y estadal. De igual forma. insuficiencia en la adopción de acciones correctivas eficaces por parte de la administración y. quejas. Alcaldes y Legisladores por encima de los limites establecidos en la ley que regula la materia. observamos que se mantuvieron las mismas situaciones descritas en el 2004. al m enos alentador del año 2004.En la administración estadal y municipal se determino el pago de remuneraciones y emolumentos a Concejales. por consiguiente lo recurrente de los hechos determinados entre otros. reclamos.
Todo lo anteriormente descrito.
Lo que es. pagos indebidos.
Igualmente la Contraloría General de la República. proceso 84 casos en los cuales existía meritos para ejercer la potestad investigativa.
G. ingenieros. De esta cantidad la C. abierta con un equipo de coordinación y que funcione de manera horizontal.
. es decir conformados por diversos profesionales(Abogados.peticiones y sugerencias por parte de los ciudadanos y ciudadanas. De igual manera de ratifica la necesidad de continuar un proceso de seguimiento una vez que la denuncia es entregada ante los órganos competentes. especialistas en diferentes áreas del conocimiento) Por otro lado se corrobora la necesidad de conocer las leyes que se relacionen con el tema del Control Social. Y sobre si esta nueva organización pudiese coadyuvar a que los casos sean resueltos con mayor eficacia la mayoría coincide en estar de acuerdo.
se recibieron y valoraron un total de 264 casos.R asumió 95 de los cuales 8 c orresponden a los poderes públicos nacionales. flexible. organizados.68 %) afirma que es necesario que los funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública conozcan sobre la contraloría social. se puede corroborar que los diferentes grupos encuestados coinciden en la necesidad de crear una estructura organizativa. administradores. individual o de manera asociativa. 28 a la administración nacional descentralizada y 59 a la administración estadal y municipal ANÁLISIS DE LOS DATOS DEL TRABAJO DE CAMPO Partiendo del hecho de que el cuestionario se elaboró con la debida aprobación por parte del experto evaluador del instrumento. contadores. Y un gran porcentaje (73. Se coincide de igual manera que es necesario establecer un equipo de sustanciación y equipo técnico. y que definan el concepto. una vez que se es designado a cumplir funciones de control social. de los cuales 176 han sido presentados de forma escrita y 88 de manera personal. De igual forma se mantiene la posición de organizar equipos de contraloría social.
en cada una de las áreas donde decidan supervisar o controlar. Conocer como acceder a la información sobre los recursos que gestionan las alcaldías y gobernaciones. de acuerdo al cuestionario efectuado y análisis de documentos realizados se puede afirmar que es necesario desarrollar una estructura organizativa de contraloría social de acuerdo a los postulados de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Conocer sobre los procedimientos de contrataciones de los organismos públicos. Por todo lo antes expuesto y. especialmente a las cooperativas.
Además de colaborar desde el punto de vista educativo a fomentar los nuevos valores de los funcionarios o funcionarias que presten servicios dentro de la administración pública y de los particulares en su relación con ella. se comprenderá que esas estructuras estarán compuestas por personas que actuarán en cada uno de sus ámbitos territoriales para ayudar a erradicar las desviaciones que cometan tanto funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública como privada.
Conclusiones A continuación se describirán algunas de las conclusiones sobre los resultados de la presente investigación: § § § § § Adquirir conocimientos sobre la Contraloría Social. ¿Cómo iniciar el proceso de supervisión de obras ? ¿Cómo se van a controlar a los hospitales?
Cuando se plantea crear una estructura de contraloría social a partir de ciertos lineamientos gerenciales.
V en este sentido es muy clara en el ART.B. cuando introdujo el principio de la participación ciudadana en todos los órdenes y estamento del Estado Venezolano.
Esta violación a este principio pudiera generar. tanto individual como colectivo. por supuesto que va a ser contraria al espíritu y propósito del constituyente. demandas de nulidad.
. La participación del pueblo en la formación. que desconozca este principio constitucional. llámese Ley Orgánica. Ley Especial. Resolución.62.§ § §
Hay que evitar el riesgo de la exclusión de los actores. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica §
Cualquier norma. por parte de la sociedad. Decreto. por violación de una norma constitucional §
Es conveniente iniciar un proceso de acercamiento y de relacionamiento con las organización de base y las asociaciones comunitarias de su jurisdicción. para lograr de esta manera que se pretenda burlar a los ciudadanos y ciudadanas en la construcción de una patria libre y soberana.R. La C. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. cuando refiere que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente e los asuntos políticos. Ordenanza y hasta una orden.
p.así como también con la instituciones relacionadas con el poder ciudadano: Contraloría General de la República. Contraloría General del Estado y Contraloría Municipal. deben insurgir nuevos actores sociopolíticos que ayuden a impulsar los cambios dentro de la nueva sociedad contralora. elaborar en equipo un plan de trabajo.161) Se deben romper paradigmas organizacionales. adiestramiento del personal. adaptada a cada situación en particular y pertinente. además de las autoridades locales y regionales. la cual está expresada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo 87
. de una sociedad representativa a participativa. No olvidemos que nos vamos a enfrentar a personas que todavía actúan con la cultura de los anti valores.
El Estado Venezolano necesita urgentemente. Por lo tanto. pero con la visión de conjunto. sobre todo para que vaya adecuando al ritmo de la dinámica política. en educación y promoción de los nuevos valores que rigen a este nuevo sistema democrático. lo recomendable es primero donde se va actuar y hasta donde sea posible.
Decimos que es nuevo porque se inicia con la nueva constitución de 1. mejora de los procesos laborales o mejora de las estructuras organizacionales (Senge. y dejar definitivamente la transición.
Nos planteamos proponer lineamientos gerenciales para implementar una estructura de contraloría social que sea viable.999 aprobada por el pueblo de Venezuela. Defensoría del Pueblo y Ministerio Público
(Fiscalía). Inversión significa: aumento o mejora de la capacidad física. §
Evitar la dispersión. si quiere pasar de un estado a otro. invertir conjuntamente con las organizaciones que se están promoviendo en este sentido. social y económica que tiene el país.
V. en Caracas. mucha investigación.
La Contraloría Social se vincula y relaciona con esto.
Esta investigación ha tomado un tiempo bastante apreciable debido entre otras razones. discutidas y analizadas por las comunidades. regional y local. hacia un buen rumbo o destino. mucha disciplina. Político. y sobre todo respetando el derecho al debido proceso.G. es decir sin perder de vista los cinco ejes de equilibrio: En lo Económico. El Libertador Simón Bolívar legisla contra todo usurpador de bienes del Estado quien. después que el país comenzó a tener una mayor estabilidad política. la Contraloría Social vigila que el rumbo que lleva el barco no se nos desvíe. por parte de quienes se incorporen a esta tarea fundamental para asegurar la transparencia. O.Económico y Social de la Nación para el Período 2001-2007. O. porque a pesar de no ser un tema nuevo en otros países. por pequeño que sea el montamiento incurrirá en la pena de muerte y confiscación de todos los bienes si no tuviere hijos y la del tercio y quinto si los tuviere. el barco. así como el Capitán dirige el barco. Social. la honestidad y la rendición de cuenta por parte de los administradores del dinero del pueblo. Territorial e Internacional. indemnizando además el montamiento de las costas procesales y la cantidad sustraída
En 1827. se llama Venezuela. Asociaciones civiles.C. social y económica. le den toda la difusión posible y el pueblo ejerza su derecho constitucional a la participación. recogidas. Cooperativas y demás formas asociativas.
Recomendamos que dicha propuesta sean difundida.
Toda esta gama conceptual lleva implícito mucho estudio. así como por quienes tienen responsabilidades de dirección y toma de decisión dentro de la administración pública nacional. en Venezuela se comenzó a debatir el tema a finales del año 2003.N. que en este caso.
A menudo estas normas están insertadas en la trama de relaciones establecidas de poder
. La resistencia al cambio no es caprichosa ni misteriosa. no se tiene la menor duda de l o que hasta ahora ha venido ocurriendo. según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La contraloría social constituye. (Art.CAPITULO VI
Lineamientos Gerenciales para crear una Estructura Organizativa de Contraloría Social.
. Se cree que los asuntos públicos son del Estado y no de la ciudadanía. a tal efecto Senge. 24 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal) por ello la corresponsabilidad que ahora recae en los ciudadanos y ciudadanas que decidan ejercer su derecho a cumplir la función de control de la gestión pública. más cuan esta ultima es invisibilizada con el testimonio de la ignorancia” (Defensora Especial de Salud y Seguridad Social) De allí que. Siempre surge de amenazas a normas y criterios tradicionales. además de formar parte del Sistema Nacional de Control Fiscal. Sin duda hay uno o más procesos compensadores “ocultos”. de hecho un órgano auxiliar del poder ciudadano como tal.
Indica Villegas. declara
Cuando hay resistencia al cambio. Conocemos las dificultades y obstáculos que se han presentado en la búsqueda de la participación ciudadana y la contraloría social. la resistencia al cambio de patrones y modelos de conducta.
Los funcionarios y funcionarios de la administración pública tradicional o llamada también de la IV República. Durante dos(2) meses todos los jueces del Estado Carabobo recibimos una instrucción intensiva sobre los criterios en la constitucionalización de los procesos No cabe la menor duda de que se deben establecer algunos directrices y lineamientos que ayuden a darle respuestas a estas y otras interrogantes. ni mucho menos como gastaban el dinero del pueblo y. de 122 Comités de Vigilancia (que representa el 39% de los municipios del país.
De acuerdo al Taller de Contraloría Social efectuado en la población de Mariara. no podemos dejar de adorno a la constitución Bolivariana. Angel Leonardo Anzart.
Del análisis efectuado a los Comités de vigilancia en el hermano país de Colombia observamos que existe un bajo índice sobre el control y distribución de los recursos. 293)
. apenas el 29. que fueron objeto de un estudio diagnóstico).5 % mencionó que si controlan. A través de las estructuras que se organicen en torno a la Contraloría Social. señalando: Lo otro que nos lleva a la reflexión es que. el 61. manifestó que no realiza el control al manejo y distribución de los recursos y solo el 18% de los CVs hizo denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo(p. estaban acostumbrados a no rendir cuenta de su gestión. así como pocas denuncias puntuales sobre casos de malos manejos administrativo. así como
viabilidad a las denuncias que diariamente se realizan en contra de funcionarios y funcionarias al servicio de la administración pública en todos sus niveles de actuación.5 % de los CVs. Eso es lo que n o les gusta y por lo tanto se resisten al cambio. ahora esta situación a cambiado en la norma. deben rendir hasta el último centavo que administren. Juez del Municipio señaló no podemos esperar por una ley especial. con algunas dificultades la administración de los fondos de inversión pública. Municipio Diego Ibarra Estado Carabobo el Dr.
sobre elaboración y ejecución de un presupuesto De ahí la importancia de iniciar un proceso de formación y capacitación. como cultura social para la emancipación. p. en procesos excluyentes y humillantes”(CONACOSO-Mérida. para asumir tareas que en si mismas.
Me ha llegado información de que algunos alcaldes nuestros lo que hacen más bien es frenar y entran en conflictos con las comunidades porque no quieren que la gente participe. dada la responsabilidad que se asume como contralor social o contralora social. encerrados dentro de su casa de gobierno sin tomar en cuenta para nada a la comunidad
No es posible ejercer un control autónomo sobre aquello de lo que se forma parte.7). es fundamental y perentorio. no solo debe referirse sobre los resultados de la acción administrativa (ex post) sino que requiere observar la formación de las decisiones o políticas (ex ante).
. incluidos los profesionales en las diversas áreas del cocimiento.
El control social. donde participen todos los sectores de la sociedad. nos refieren para el cumplimiento de las competencias del Comité de Vigilancia se requiere un cierto grado de conocimientos técnicos. cualquier alcalde copeyano malo. al poder constituido y este se traduce. son altamente técnicas. la creación de un nuevo concepto de organización. hemos advertido que se debe actuar sin presión ni de intereses particulares ni mucho menos partidistas. entonces terminan comportándose igualito que cualquier alcalde adeco malo.
Ahora bien. mas aun cuando el modelo cultural existente solo sirve a las elites gobernantes.Se atribuye a que una de las causas básicas de tal hecho es la debilidad de los Comités de Vigilancia.
pretendiendo secuestrar las contralorías sociales”( Cardoza. para que sea capaz de diferenciar un verdadero proceso revolucionario y creador del hombre y la mujer nueva. Ya lo hemos comentado.
De los modelos sobre la conformación de los órganos de control social hasta ahora estudiados. estas deben surgir de elecciones democráticas de asambleas de ciudadanos y ciudadanas. sobre
funcionarios de querer montar contralorías sociales al tamaño de su conveniencia. que
existen algunos alcaldes que aún no terminan de entender el fin primordial de la corresponsabilidad. ni la participación ciudadana dentro de un conglomerado.
Modelo abierto: aceptando actores individuales y conformando una estructura organizativa horizontal. existen tres (3) tipos:
Modelo cerrado : intervienen solo en cierto tipo de actores colectivos. señalo Cardoza. 2005)
Se debe tener cuidado de no imponer contralorías sociales. rearmando ideológicamente al pueblo. con actores colectivos.La creación de organismos
problemas de representación.
Modelo semi-cerrado : participan actores individuales. al de un proceso reformista.
dotar al pueblo de suficientes herramientas políticas y filosóficas. populista y conciliador con las viejas y las nuevas burguesías y oligarquías. se ha advertido de que no se pueden secuestrar las contralorías sociales a conveniencia de los funcionarios de las instituciones públicas.
la cual debe ser concebida como espacio de organización social del pueblo. realizadas los días 22 y 23 de diciembre del año 2004. corrupción administrativas. para confrontar todas las manifestaciones de corrupción de recursos.N.
Aquí entra a jugar papel importante la contraloría social. falseando los sueños y esperanzas del pueblo. nepotismo. pretendiendo un nuevo reparto al viejo estilo adeco-copeyano.G
Un (1) Coordinador de Sustanciación. en la búsqueda por la libertad” (Conacoso.
. violación de los derechos humanos. clientelismo. y mas de miles de etceteras ESTRUCTURA ORGANIZATIVA – CONACOSO O. estafando como rapiña el erario publico una vez mas corrompiendo las instituciones. despotismo. ONG. durante el Taller de Contraloría Social en el Estado Mérida. Mérida 2005) A continuación se describe la estructura de Contraloría Social desarrollada por la organización Coordinación Nacional de Contralorías Sociales.se enriquecen en nombre del proceso o de la revolución. y luego se presentarán las propuestas dadas por los participantes de las mesas de trabajo.
Coordinador de Sustanciación: Son atribuciones del Coordinador Regional de Sustanciación a) presidie las reuniones de la coordinación regional de contralores sociales en ausencia del contralor regional b) Asistir al contralor social regional en la elaboración de los planes y programas de estas asociación c) Firmar en conjunto los cheques en ausencia contralor social regional o detector regional de administración y finanzas d)establecer los acuerdos y convenios con las instituciones publicas o privadas previo estudio y aprobación de la c oordinación nacional de contralorías sociales. obteniendo los soportes y documentación que ayuden a corroborar con objetividad e imparcialidad el supuesto hecho que se investiga .FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. planes y programas emanados de la coordinación nacional de contraloría sociales. una vez aprobado por la coordinación regional h) presentar un balance de gestión anual i) asistir a las reuniones de la coordinación regional j) todas aquella que le sean asignadas por la junta directiva. 94
. b) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones. d) Representar a la asociación. autorizado por la junta directiva . judicial o extrajudicialmente.g)formar el expediente con todos los recaudos y elementos que garanticen la transparencia en las actuaciones para ser enviado a las autoridades competentes. c) presidir las reuniones de la coordinación regional. f) firmar conjunta o separadamente con el director de finanzas los cheques g) coordinar con las demás direcciones las denuncias e informaciones provenientes de los ciudadanos y ciudadanas para ser presentadas ante los órganos competentes h)firmar conjuntamente con juntamente con el secretario de actas y correspondencias las comunicaciones a enviar a los organismos públicos y privados i) designar en conjunto con la coordinación nacional a nivel de los municipios y parroquias a los contralores sociales j)presentar un balance de gestión anual. e) organizar las denuncias e informaciones formuladas.
2.e) ejecutar las decisiones de la junta directiva. Contralor Social : Son atribuciones del contralor social regional: a) cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico vigente en materia de participación en la gestión contralora.
ordenanzas y resoluciones vigentes. b) solicitar a los denunciados las copias. comunidades.
4. e) organizar conjuntamente con la dirección de relaciones institucionales y la asociación las asociaciones de vecinos. d) ejecutar el seguimiento a las comunidades enviadas a los distintos organismos públicos o 95
. f) asistir a las reuniones de coordinación nacional. ciudadanos y ciudadanas la creación de filiales de la asociación en los estados. asociaciones civiles. municipal parroquial. talleres. organismos públicos y privados la realización de foros. asambleas.3. asociaciones civiles. Coordinador de Asuntos Comunitarios Son atributos del coordinador Regional de Asuntos comunitarios: a) Recibir de las instituciones publicas o privadas. fundaciones. procesadas y archivadas b) recibir de cualquier directivo. todas las denuncias o señalamiento que formulen en contra de funcionarios o funcionarias de la administración y demás entes públicos o privados. fundamentándose en la constitución de la republica bolivariana de Venezuela y demás leyes. indicando todas las posibles violaciones o desviaciones que se relacionen con la presunta irregularidad o hecho denunciado y enviarlo al director regional de sustanciación d) asistir a las reuniones de la junta directiva e) presentar un balance de gestión anual f) todas aquella que le sean afirmadas por las juntas directivas. documentos o cualquier otro elemento que ayude a corroborar o clasificar lo antes señalado. asociación de vecinos. c) entregar los informes y demás documentos según sea el caso al director general. municipios. o de cualquier otro organismo relacionado con la supuesta irregularidad y efectuar la respectiva experiencia a fin de corroborar ante el órgano competente mediante copia certificada la legitimidad de los documentos c) elaborar un informe técnico sobre cada una de las denuncias o hechos. y parroquias. de los concejos estadales de planificación y coordinación de políticas publicas. etc. delegado regional. d) coordinar con la asociación de vecinos. asociaciones civiles de ciudadanos y ciudadanas. Coordinador Técnico: Son atribuciones del coordinador general técnico a) llevar un registro de todas las actuaciones sobre denuncias e informaciones formuladas. charlas. decretos.
privados en lo referente a las respuestas que estos den a las mismas. a) apoyar al director regional de asuntos comunitarios en la organización y ejecución de los eventos con los organismos públicos.
6. a) recaudar los ingresos que por cualquier concepto deba percibir la asociación.Coordinador de Relaciones Institucionales: Son atribuciones del coordinador Regional de Relaciones Institucionales. d) aceptar las donaciones y/o subvenciones que provengan de organizaciones publicas o privadas.. firmando los recibos correspondientes y ordenar su depósito en una institución bancaria. e) cualquiera otra facultades que le sean otorgadas por el coordinador nacional. f) elaborar un balance general. proyectos y programas que considere necesario para el desarrollo de la asociación.. d) dar a conocer a través de los medios de comunicación social. g) coordinar la elaboración del presupuesto anual de la asociación con la colaboración de todos los miembros de la junta directiva h) llevar los libros que fueren necesarios para la 96
. autorizado debidamente por la junta directiva una relación de ingresos. e) elaborar y presentar ante la junta directiva los planes. depositados en las instituciones bancarias y firmar conjuntamente con el contralor social regional o director regional de sustanciación.
5. c) efectuar los pagos autorizados por el contralor social regional. comunidades organizadas aquellas actividades orientadas a la parte educativa y formativa de la asociación que hayan sido programadas por la junta directiva de la asociación. ciudadanas y comunidades organizadas sobre el estado de las actuaciones en que estén atente interesados r interesadas y las resoluciones sobre el particular. egresos y disponibilidad bancaria.Coordinador de Administración: Son atribuciones del coordinador regional de administración y finanzas . b) llevar un control y registro de todos los organismos públicos. y las cuentas de gestión anual. privados y comunidades organizadas en cada una de las áreas de actuación de la dirección de la asociación de la contraloría social. privados y comunidades organizadas. b) movilizar los fondos de la asociación. c) comunicar a los ciudadanos. por los fondos de la organización. f) todos aquellos que le sean asignados.
Todos los libros serán firmados por el presidente conjuntamente con el director de finanzas.
8.mayor claridad de la contabilidad. para efectuar las recomendaciones a que hubiera lugar a las autoridades competentes. j) todas aquellas que le sean asignadas por la junta directiva. telegramas etc. d) cualquiera otra facultad que les sean otorgados por la junta directiva de la asociación. comunidades organizadas. Delegados por Áreas Específicas: Son atribuciones de los delegados a) recibir de los ciudadanos. imparcialidad. y llevaran el sello de la asociación.Coordinador de Actas y Correspondencias: Son atribuciones del coordinador de actas y correspondencias. las denuncias contra funcionarios y funcionarias al servicio de la
administración publica que estén incursos en presuntas irregularidades administrativas.
7. que le asigne la coordinación regional d) efectuar el seguimiento a las comunicaciones enviadas a los distintos órganos públicos o privados en lo referente a alas respuestas que estos den a las mismas.
. guardando la debida objetividad.. i) responder por los fondos que administre. de las cuales se levantara un acta que será firmada por el denunciante para hacerla llegar al director general o de sustanciación del área geográfica a que corresponda. documentos y declaraciones escritas o verbales. confidencialidad y discrecionalidad sobre los asuntos comunicados o informados b) procesar debidamente las denuncias recibidas
con informes. ciudadanas. según sea el caso c) atender los diferentes planteamientos de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las áreas asignadas a fin de conocer las debilidades que presentan los organismos públicos en el sector especifico. e) cualquiera otra facultad que le sean otorgadas por la contraloría social. a) llevar las actas de la asamblea y de la coordinación regional b) recibir las correspondencias y darle la debida respuesta o tratamiento según sea el caso c) tomar notas y enviar las respectivas misivas.
se aclara que “La estructura organizativa de las Contralorías Sociales Municipales y Parroquiales será igual a la Contraloría Social Regional. y es una estructura horizontal. la cual tendrá las mismas atribuciones dentro de su ámbito municipal o parroquial según sea el caso”
A partir de la realización de las mesas de trabajo efectuadas por el Equipo de Contraloría Social en el Estado Mérida los días 22 y 23 de Diciembre del año 2004. y así respectivamente con todas las direcciones. en cada localidad. horizontal. o ámbito espacial de aplicación. con el fin de evitar que la estructura fuese en vez de vertical.
Todos los miembros de CONACOSO parten del hecho de ser Contralores Sociales y Delegados. se identificarían como Equipo de Sustanciación. lo que permitirá medir en un tiempo no muy lejano los resultados obtenidos con estas nuevas formas organizativas y participativas de la sociedad y analizar el índice de
.En la cláusula Trigésima Sexta del documento constitutivo de la CONACOSO. ONG. Sobre estas propuestas se pudiera iniciar un proceso de formación y organización de contralorías sociales como lo hemos dicho. ellos acordaron lo siguiente. en vez de denominar Director o Coordinador de Sustanciación.
tener personalidad jurídica propia o estar en un registro para cumplir con lo que es derecho pautado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Esto confirma lo que se ha venido planteando no podemos circunscribir la función de control de la gestión pública solo a la organizaciones que se creen de contraloría social.
. de acuerdo con el informe anual que presente en su oportunidad la Contraloría General de la República.
cuando se es ciudadano y se necesita realizar una acción. al efecto González señaló: Su agrado por el crecimiento de las oficinas de atención al ciudadano en todo el país.disminución de la corrupción.
La idea sería que se organicen y conformen redes de contralorías sociales en todos los espacios públicos. pero que a su vez se articulen y establezcan algunos apoyos para compartir experiencias y desarrollar sus potencialidades.ve)
La doctora González además expreso que la participación ciudadana puede darse dentro de un ámbito muy amplio. no pueden limitarse en una sola ley las modalidades de participación. es conveniente reconocer los esfuerzos
Oficina de Atención al Ciudadano.cgr. no se requiere estar incorporado en una ONG. de la Contraloría General de la Republica. así como el uso de las mismas por la población y las respuestas que van teniendo los diversos planteamientos que hacen los ciudadanos y el deseo de realizar mesas de trabajo en diversas contralorías (www.gov. se debe dejar y brindar el espacio para la participación de cualquier ciudadano y ciudadana.
está promoviendo encuentros con el equipo Promotor de Contraloría Social. en su rol de articulador. la Zona
.Lineamientos Gerenciales para implemente la Contraloría Social
Aplicar el Objetivo Estratégico N° 5 de “Activar una estrategia eficaz contra la corrupción” pasa necesariamente tal como lo define el objetivo N° 1: De involucrar a la sociedad venezolana en los nuevos valores de honestidad y ética. en coordinación con las mismas
organizaciones que se han ido creando con ese fin y realizar un inventario de los recursos disponibles. colectivos revolucionarios. asociaciones civiles.
Pudiéramos mencionar como experiencia piloto.
Para desarrollar propuestas que nazcan de las propias comunidades. organizaciones no
gubernamentales. redes socio-culturales. donde la Guardia Nacional. organizaciones y demás formas asociativas que vienen trabajando esta materia. dentro de estos lineamientos gerenciales proponemos que los entes responsables de coordinar la participación en la función de control de la gestión publica promuevan encuentros con las comunidades. la que se viene desarrollando en el Municipio Sucre del Estado Aragua.
Estas propuestas y lineamientos han surgido a partir de los documentos recogidos y del trabajo desarrollado diferentes colectivos comunitarios contraloría social. para establecer normas de conductas. y equipos organizados en
Por ello. tecnológicos y las escuelas. universidades. de relación y sobre todo de coordinación entre la sociedad y los órganos responsables de tomar las acciones y correctivos necesarios. de las asociaciones comunitarias.
Recursos asignados a la
Problemas Institucionales: Pudieran enumerarse toda una cantidad de situaciones que van desde. evalúe y analice las alternativas de solución de una denuncia. construcción de calles y/o escuelas. la atención de los ciudadanos y ciudadanas ante las oficinas públicas y la oportuna respuesta a sus solicitudes o peticiones. es indispensable. el transporte público. entre otros aspectos. hasta conocer de los recursos asignados a la institución y la forma en que fueron empleados. calidad de la educación en las misiones. debemos estudiar los siguientes tipos de problemas que enfrenta un contralor social: § Problemas Sociales: Referido a todas aquellas situaciones que afectan a la población en general. nivel del sistema educativo. §
Problemas Comunitarios : Tiene que ver con los problemas que aquejan a una comunidad como: Servicios públicos. Infraestructura.
por el FIDES.educativa del Estado Aragua y todos los sectores sociales del municipio a los fines de crear el Consejo Comunal.P de esa localidad.P. Instituto Autónomo. Turismo. en cada una de las áreas específicas: Salud.
En tal sentido. la seguridad ciudadana. Gobernación. Economía Social. Educación. Situado Constitucional. Parroquial y C. queja o problema.P.L. el alumbrado. que el equipo de contraloría social valore. LAEE y el
. entre otros. para ello es necesario identificar que tipo de problemática o situación se está enfrentando y cómo se le dará viabilidad o posible solución. tales como: Desempleo.
Diagnostico de problemas y/o denuncias En el desempeño del control de la gestión pública.
4. Recolectar la información necesaria de las partes involucradas en el problema. toda la legislación que conlleva al examinar una determinada denuncia.
Pasos para la elaboración del diagnóstico de un problema: 1.§
Problemas Jurídicos: Se debe evaluar preferiblemente con abogados o expertos en leyes. donde se tiene la información de la supuesta ocurrencia de los hechos o del problema.
Adecuar los Sistemas de Información de las Instituciones Hacer cumplir con el artículo 9 de la Ley Orgánica Contra La Corrupción. Iniciar el Proceso de la Contraloría Social descrito en el Capítulo II de esta investigación. Acudir al sitio o los lugares. Debilidades y Amenazas) al problema presentado. Se deben enunciar todas las posibles violaciones. 2. asunto o problema. dentro del marco legal. 5. Oportunidades. 6. la cual dispone:
. Analizar las posibles soluciones y tomar la decisión. de acuerdo a: Encuestas Entrevistas Levantamiento de Actas de denuncias Fotografías Recolección de documentos Informantes claves o anónimos
3. esté bien fundamentado jurídicamente y se tengan todos los soportes que lo avalen. a fin de que cuando se sustancie debidamente. Aplicar la herramienta FODA (Fortalezas. Una vez evaluado el problema.
los responsables de tomar decisiones hagan caso omiso a sus deberes y obligaciones. donde informará sobre la utilización de os bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público y que se debería poner a disposición de cualquier persona un informe detallado de fácil manejo y comprensión.5)
. al respecto señala Drucker: El propósito de la información no es conocimiento. 2003: p. La red Conacoso ha establecido una página web. no.gov.ve)
Hasta ahora. solo de proponer una estructura vacía. pudiese causar más desconcierto y frustración en el pueblo. sobre el patrimonio que administran con la descripción y justificación de su utilización (www.
En nuestra opinión hay que crear redes de información que se interconecten con los actores responsables de iniciar acciones o tomar decisiones oportunas. las pruebas necesarias para poder llevarla a cabo.cgr. o que las personas se
organicen en torno a una estructura y luego una vez que sea procesada la denuncia y debidamente sustanciada. Es ser capaz de tomar la acción acertada (P. Allí están descritos los pasos para efectuar un proceso de organización de contraloría social y la fundamentación jurídica. Porque esto. a fin de que las personas se informen y adquieran conocimientos fundamentales sobre lo que es Contraloría Social. Se requiere mucha paciencia ya que el proceso se inicia en la vía administrativa en donde hay una fase de investigación y de allí pasa a la judicial. hemos señalado la implementación de una estructura de contraloría social que sea capaz de producir los efectos esperados pero ¿Qué pasa si el pueblo se organiza y las instituciones no se adecuan a estos cambios?.la obligación de todos los entes y organismos del poder público de crear las oficinas de atención al público o de atención ciudadana. Investigar Lo importante de toda investigación sobre presuntos hechos de corrupción es que se tengan los soportes.185) No se trata. además de inconveniente para la propia democracia. lo cual puede tardar meses y hasta años” (Cardozo.
para la administración pública y los órganos responsables de iniciar las averiguaciones administrativas y/o judiciales tal es el caso de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público. comprometerse en este campo. ecuanimidad y sentido de justicia. Dominio Personal Para involucrarse y lo más importante. hasta tanto no se haya completado el proceso de investigación.El segundo consiste en aprender continuamente a ver con mayor claridad la realidad actual falta de seriedad de parte de quienes
. Esto denota. cuales fueron las causas internas para tomar tal decisión o conocer los procedimientos administrativos internos vigentes. los manuales de funciones y otros documentos que apoyen la investigación.. además de los atributos ya descritos. se debe tener dominio personal: cuando el dominio personal se transforma en disciplina –una actividad que integramos a nuestra vida – encarna dos movimientos subyacentes. de tipo social... las Contralorías Sociales constituyen un órgano auxiliar. El primero consiste en clarificar continuamente lo que es importante para nosotros.
Lo que significa que d ependiendo de la gravedad de los hechos o de la falta pueda tener consecuencias jurídicas directas y se puedan tomar acciones en el poder ejecutivo.. ningún contralor social debería salir a señalar a algún funcionario de estar incurso en desviaciones.. cometen tal conducta. o presuntos hechos de corrupción..
Mucho menos se debe estar saliendo a dar declaraciones públicas o algún tipo de señalamiento en contra de algún funcionario o funcionaria de la administración pública sin estar debidamente documentado. legislativo y hasta en el propio poder judicial.Hay que puntualizar que.
Involucra conocer al menos. es decir.
Por ello es necesario que en todos los casos se actúe con equidad.
debemos partir como hecho fundamental que estas no deben permitir ser secuestradas. puede significar al inicio. sino expandir la aptitud para producir los resultados que deseamos (p. es vital saber ¿donde estamos ahora?. ¿Con quienes contamos para comenzar esta empresa? Iniciarse en este campo de las contralorías sociales.Al moverse hacia un destino deseado. especialmente en la cultura occidental” (p. y también profesional La verdad En este asunto de cumplir función de contralor de la gestión pública en todos sus niveles. Aprendizaje no significa adquirir más información. atrapadas por los partidos políticos de cualquier signo. Estas solo pueden ser controladas por la bases sociales de las distintas expresiones del poder popular
. También significa ahondar continuamente nuestra comprensión de las estructuras que subyacen a los hechos En relación a un estudio realizado por . Pero dominio también puede significar un nivel especial de destreza. Ello significa ensanchar continuamente nuestra percepción. enfrentarse a mucha resistencia al cambio.236) Evitar los secuestros Señalan los integrantes de Conacoso-Mérida: Para que las contralorías sociales puedan confrontar lo antes expuesto. 231)
Mas adelante afirma Senge: Dominio sugiere dominio sobre las personas o las cosas. El dominio personal sugiere un nivel especial de destreza en cada aspecto de la vida. es ineludible el compromiso con la verdad.. personal. Porque siempre vemos al mundo a través de modelos mentales y que l os modelos mentales son siempre incompletos y. al respecto Senge.. nos refiere. incluso puede llegar a sentirse solo y ver que todavía falta camino por recorrer y mucho aprendizaje. nunca verdades. La mayoría de los manager declara que por primera vez en la vida entienden que sólo tendrán supuestos.
Desarrollar una Tecnología Informática. ande montando contralorías para luego ser secuestrada o hacerla al tamaño de su conveniencia ó para continuar con más de lo mismo. y en caso de solicitar la confidencialidad. En ese sentido ya existe la experiencia de la Cooperativa CODISOFT 455. es muy vieja. que no es nada nueva. es decir del pueblo.
Proponemos que se desarrolle un servidor en l ínea con una plataforma de tecnología libre. Regional y Nacional con la vinculación de los diferentes organismos públicos responsables de tomar las decisiones que allí se presenten. previamente registrado e identificado con el ente gubernamental y que se ha articulado.
No son los hechos. Ubicada en Cagua Estado Aragua. Para los casos de denuncias de los particulares se requerirá al menos la identificación de quien la formula. como a partir de la creación de los Consejos Comunales. es el hombre y empecemos por nosotros mismos. que permita vincular y articular cada uno de las diferentes redes de contralorías sociales que se vayan creando tanto por iniciativa propia. 106
. Consejo Estadal de Coordinación de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno. no es la superficie lo que hay que transformar. Parroquiales. pero en este momento es nueva para este mundo” (Chávez. por nosotros mismos dando el ejemplo de que realmente estamos impregnados de una nueva idea.
Esto debe pasar por un proceso de validación de los responsables de dar fe de que quienes están procesando dicha información forman parte del grupo de contraloría social.Esta claro que estas estructuras deben ser expresiones de la organización popular. Consejo Local de Planificación Pública. no controlar nada. la cual a través de la creación de un correo electrónico ha desarrollado un sistema para formular denuncias a nivel Municipal. RL. el grupo de contraloría debería asumir dicha responsabilidad a los efectos de la verificación posterior. Constituye una desviación que cualquier funcionario o funcionaria.
por ello lo recomendable es que adquieran personalidad jurídica. convenios con las instituciones educativas para dictar Charlas. Regionales y Nacionales: § La Contralorías Sociales. deben ser autónomas. es necesario aprovechar estos equipos que ya han sido capacitados y organizados. pudiendo establecer sus propios
mecanismos internos de funcionamiento y financiamiento a través de la publicación de libros. O. las Contralorías . así como la verificación de los créditos que se otorgan a
Con esto se logra cumplir el principio de la sinergia es decir Hacer más con menos.galeon.N. § Por otra parte. En el caso de los Consejos Comunales y Parroquiales. y de acuerdo a su ámbito de influencia.Del mismo modo esta plataforma CODISOFT permite al usuario conocer los diferentes cursos y talleres programados por la cooperativa y la Coordinación Nacional de Contralorías Sociales. Para nuestro estudio que mejoren los servicios públicos y disminuyan los índices de la corrupción
Desarrollar Planes de Auto Gestión y Cogestión con las entidades Locales. Foros y Talleres de Contraloría social y otros temas relacionados. Unir esfuerzos y caminar juntos para conseguir alguna cosa. evaluación y control a determinadas obras o servicios. los cuales pueden ser pagados o cancelados por las instituciones públicas o privadas.conaconso. a medida que se vayan desarrollando estas nuevas formas organizativas pudieran establecerse convenios tanto con el sector público y privado para efectuar seguimiento.Sociales pueden establecer acuerdos. § Sin perder su autonomía e independencia. periódicos que les permita obtener recursos económicos para sufragar los gastos de papelería y de oficina. revistas.G a través de la pagina web: www.
Estudiar en el Proyecto su marco jurídico para activar la contraloría social. entonces podremos decir que valió la pena todo este esfuerzo. Contralor Municipal. alimentación. papelería y pagos de honorarios profesionales por determinados servicios.C. Esto no solo genera algún tipo de ahorro.V y otras organizaciones comunitarias) § Igualmente promover
educativas. tales como transporte. (cooperativas. libertad y de más oportunidades
. Tales como la excepción o exoneración de pagos en el transporte público. Reconocimiento de dicha actividad a los efectos de la promoción para concurso de las personas que aspiren cargos de auditoria interna de los entes públicos. sacrificio y desprendimiento e indiscutiblemente dejaremos a nuestros hijos e hijas. O. Regional y Contralor General de la República. sean limitadas en su función o se le coloque trabas para su funcionamiento. sino que motiva a que la gente participe en esta nueva forma organizativa de la sociedad.particulares para determinadas actividades que se relacionan con la economía popular. donde entre otros aspectos se debería contener un régimen de apoyo institucional y social para quienes demuestren que cumplen esta actividad de manera permanente. introducido ante la Asamblea Nacional : Conocer el contenido del Proyecto de Ley de Contraloría Social. Si el pueblo de Venezuela recupera la fe y la conciencia histórica. que les
permitan obtener apoyos institucionales. lleno de un pasado de glorias. nietos y nietas.
Conocer y Difundir el Proyecto de Ley de Contraloría Social. para poder analizar su alcance y evitar que las Contralorías Sociales. un futuro mucho más humano y lleno de justicia.
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4716468 TESIS Sobre Contraloria Social by Javier Lopez20 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less