Source: https://www.scribd.com/document/115019078/Notas-y-Comentarios
Timestamp: 2017-08-23 06:36:24
Document Index: 127761984

Matched Legal Cases: ['Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 2', 'artículo 17', 'artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 46', 'Artículo 156', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 38', 'Artículo 13', 'artículo 24', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 17', 'artículo 231', 'artículo 15', 'artículo 15', 'Artículo 30', 'artículo 17', 'artículo 151', 'artículo 17', 'artículo 2', 'artículo 17', 'artículo 4', 'artículo 20', 'Artículo 105', 'artículo 7', 'Artículo 9', 'artículo 8', 'artículo 41', 'artículo 33', 'artículo 1', 'artículo 32', 'artículo 1', 'artículo 61', 'artículo 61', 'artículo 61', 'Artículo 1', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 12', 'artículo 3', 'Artículo 106', 'Artículo 5', 'artículo 25', 'artículo 4', 'artículo 4', 'Artículo 24', 'artículo 24', 'artículo 86', 'artículo 69', 'Artículo 227', 'artículo 6']

CARTA ORGANICA DEL SEGURO SOCIAL – 2.
COMENTADA, CONCORDADA Y CON SUS PRINCIPALES REGLAMENTACIONES phalley@ips.gov.py
1. Riesgos cubiertos por el Seguro Social. En la década posterior a la Guerra del Chaco se planteó la necesidad de un modelo de Seguro Social protector del sector trabajador en general, organizado por el Estado mediante un régimen legal específico, basado en la cobertura de todos los riesgos laborales, con contribuciones tripartitas (trabajadores, empleadores y Estado), previas y de carácter obligatorio, sustentado en los principios filosóficos y sociales de la solidaridad y universalidad. En base a dicha iniciativa, se creó por Decreto Nº 18.071/43 del 18 de febrero de 1.943 del General Higinio Morinigo, el Instituto de Previsión Social, y se le entregó la misión de administrar un sistema obligatorio de cobertura en los Riesgos Enfermedad, Maternidad, Invalidez y Accidente Laboral para los Trabajadores Dependientes e Independientes. Siete años después, el Decreto Ley Nº 1.860/50 del 1° de Diciembre de 1 .950 dejó sin efecto el decreto anterior y determinó la actual naturaleza jurídica y demás características generales de la Institución y del Seguro Social a su cargo, fijando las Prestaciones y Beneficios causados por los Riesgos Enfermedades y Accidentes Comunes y Laborales, los Subsidios correspondientes, las Pensiones por Invalidez y Vejez, y las Prestaciones por Muerte del Trabajador Dependiente. A la fecha, conforme a ese régimen legal, el Seguro Social administrado por el Instituto de Previsión Social provee cobertura en siete ramas de la Seguridad Social, mediante prestaciones en bienes y servicios médicos, y prestaciones económicos o pecuniarias de corto plazo (Subsidios e Indemnizaciones) y de largo plazo (Jubilaciones y Pensiones), no habiendo implementado hasta ahora prestaciones en solamente dos ramas de la Seguridad Social (Prestaciones de Desempleo y Prestaciones a las Familias), Cabe señalar que el Convenio 102 – OIT del año 1.952, y que hasta la fecha no ha sido ratificado por el Paraguay, establece las nueve ramas de cobertura de la Seguridad Social, así como el nivel mínimo de prestaciones para cada una de ellas; se citan seguidamente, referenciándolas a la cobertura proveída por el Instituto de Previsión Social: a. Rama de la Asistencia Médica. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las especialidades médicas, cuando la contingencia es de naturaleza común, es decir, no laboral. Esta cobertura se extiende al grupo familiar inmediato o núcleo familiar del titular (conyugue o concubino/a, ascendientes, hijos menores de edad, hijos discapacitados menores y mayores). b. Rama de las Prestaciones Monetarias por Enfermedad. El IPS provee Subsidios de Reposo por contingencias comunes y laborales, y Pensiones Provisorias hasta por 5 años. c. Rama de las Prestaciones de Desempleo. No cubierto hasta ahora. d. Ramas de las Prestaciones de Vejez. El IPS provee prestaciones de largo plazo, de pago mensual y vitalicio (Jubilaciones y Pensiones) a los cotizantes titulares.
e. Rama de las Prestaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las especialidades médicas, cuando la contingencia es de naturaleza laboral, con la particularidad de que las prestaciones en estos casos no requieren plazos de aportación previa (sin Períodos de Carencia). f. Rama de las Prestaciones a las familias. No cubierto hasta ahora.
g. Rama de las Prestaciones de Maternidad. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las etapas de la maternidad, tanto a la madre como al recién nacido; se comprenden todas las especialidades cuando se presentan complicaciones en el evento. h. Rama de las Prestaciones de Invalidez. El IPS provee prestaciones de largo plazo (Jubilaciones de pago mensual y vitalicio) a los cotizantes titulares, en caso de contingencias comunes o laborales causantes de incapacidad. i. Rama de las Prestaciones de Sobrevivientes. El IPS provee prestaciones de largo plazo (Pensiones) a los derecho habientes de los cotizantes fallecidos (causantes), comprendiéndose como beneficiarios a conyugues, ascendientes y descendientes.
Edad del Trabajador. El Artículo 35° del Código Laboral regula la capacidad para celebrar contrato de trabajo, percibir remuneraciones y ejercer por si mismo las acciones derivadas del Contrato o de la Ley, disponiendo que tendrán plena capacidad “…los menores de edad de uno u otro sexo que hayan cumplido 18 años y la mujer casada, sin autorización alguna.”. Respecto a los menores de edad comprendidos entre los 12 y los 18 años, el Artículo 36° de la Ley N° 496/92, modificatoria del Código Laboral, dispone que los mismos “podrán celebrar contratos de trabajo, con autorización.” Consecuentemente, puede ser sujeto del Seguro Social en calidad de Trabajador Cotizante Titular, el menor de edad, desde los 12 años de edad.
Seguro Social de los Docentes Privados. • Seguro Social Integral (Salud y Jubilaciones – Ley N° 4.370/11): Los Docentes Privados, de todos los niveles de la educación formal (inicial, media, superior, universitaria, posgrado) y no formal, que ya se encontraban incorporados al Seguro Social de Salud por Ley N° 1.085/65 , fueron recategorizados por Ley N° 4.370/11 del 13 de abril del 2.011 , pasando de ser solamente beneficiarios de las prestaciones de salud a ser sujetos del Seguro Social Integral de Salud y Jubilaciones. Por tanto, el párrafo segundo del Artículo 2° debe entenderse solamente vigente respecto a los Trabajadores Domésticos. Ver un resumen de las disposiciones de esta ley en la Nota 65. • Reglamentación: La Ley N° 4.370/11 se halla reglamentada por Decreto N° 8.324/12 del 17 de enero del 2.012.
Notas sobre el Seguro Social del Servicio Doméstico. • Incorporación: El personal del Servicio Doméstico fue incorporado al Seguro de Salud por Ley N° 1.085/65 . Desde entonces y hasta setiembre del año el 2.009 (durante 42 años) el Seguro de Salud del trabajador doméstico solo regía en Asunción; a partir del 09 de setiembre del 2.009, el Consejo de Administración del IPS, por Resolución N° 89-012/09 del 09 de setiembre del 2.009 extendió el alcance territorial del Seguro Doméstico a todo el país. Cuotas. Cabe señalar que las cuotas originalmente establecidas eran de G. 150 para la trabajadora y de G. 75 para el Empleador. Posteriormente, la Ley N° 98/92 modificó estas cuotas, fijando las tasas q ue rigen hasta ahora: Trabajador 2.5% y Empleador 5.5%. La base imponible era originalmente el sueldo convencionalmente fijado por las partes; posteriormente, al establecerse el Salario Mínimo Legal del Servicio Doméstico, dicha base quedó establecida en el 40% del Salario Mínimo Legal de Actividades Diversas No Especificadas, base que rige hasta ahora. Grupo Familiar con Cobertura. Por la Ley N° 1.286/87, articulo 9° , el Grupo Familiar del trabajador doméstico con cobertura médica quedó extendido a los mismos miembros previstos para el Régimen General. Marco Jurídico Positivo. El Seguro Social del Trabajador Domestico se sustenta actualmente en un solo artículo del año 1.965, complementado por dos incisos del artículo 17° de la Ley N° 98/92 , que como se ha señalado, establecen las tasas de aportes vigentes hasta a fecha. Resulta obvia la necesidad de actualizar estas disposiciones con miras a una mejor protección social del sector. Salida de Oficio: Por Resolución N° 054-034/07 del 04 de octubre del 2.00 7 se autoriza a dar salida de oficio a los trabajadores domésticos e inactivar los números de registro de los respectivos empleadores, cuando exista un atraso mayor a seis (6) meses, en el pago de los aportes obrero - patronales.
Seguro Social de los Docentes Públicos – MEC. Poco después de reorganizado el Seguro Social General Obligatorio (Salud y Pensiones) para el Sector Privado en el año 1.950, se incorporó al primer colectivo laboral público, el de los Docentes dependientes del Ministerio de Educación y Culto, pero solamente como beneficiario de las prestaciones de Salud. De esta forma, el Régimen Especial del Magisterio Público creado por la Ley N° 537/58 del 20 de setiembre de 1.958, se constituyó en el primer Seguro Social de Salud exclusivamente (o Régimen Especial). La denominación de Régimen Especial responde precisamente a la limitación de la cobertura a las prestaciones médicas, quedando las prestaciones de pensiones a cargo del Ministerio de Hacienda; en virtud de esta cobertura parcial, las tasas de cotización (trabajador 5.5% y Empleador 2.5%) también se diferenciaron de las que entonces regían para el Seguro Social Obligatorio (Trabajador 5% y Empleador 10%). La Ley N° 537/58 se encuentra plenamente vigente de sde hace 54 años, habiendo sido modificada solamente en el año 1.992 por el artículo 5° de la Ley N° 98/92, en sus artículos 3° 4° y 5°. Entre las normas más re saltantes de esta Ley se , encuentran:
a. La que autoriza al Docente Público a exonerarse del pago del aporte obligatorio del 5.5% cuando ya se hallare inscripto como Asegurado del IPS en el Régimen General (Trabajadores Dependientes Asalariados), o se encuentre cotizando a otra Caja de Seguro Social. Al promulgarse la Ley N° 1.085/65 , esta norma se aplicó exonerando solamente a los Docentes Públicos cuando también eran cotizantes como Docentes Privados. El mismo criterio tendrá que aplicarse en virtud de la Ley N° 4.370/11 , que al pasar a los Docentes Privados a ser sujetos del Seguro Social Obligatorio, serían exonerados de seguir cotizando como sujetos de la Ley N° 1.085/65 . b. La que extiende la cobertura por dos (2) meses, en caso de que el asegurado, por razones ajenas a su voluntad, dejare de pertenecer al Seguro Social. Esta norma de un Régimen Especial fue incorporada a la normativa del Seguro Social Obligatorio, cuando la Ley N° 1.286/87 (Art. 11° la hizo extensiva a ) todos los trabajadores cotizantes del Régimen General. La desactualización de la normativa que regula el Régimen Especial de Salud del Magisterio Público, genera diversos problemas, entre ellos: a. La inexistencia de una base mínima de cotización. b. La restricción en determinadas prestaciones médicas, en razón de la exigua tasa de cotización (5,5% + 2.5%). c. La desigualdad contributiva. Al cotizar solamente para el Seguro Social de Salud del IPS (5.5%), permaneció vigente la cotización al Programa de Pensiones del Ministerio de Hacienda (Caja Fiscal), con un aporte actual del 16%. Esto significa que el gasto de bolsillo para la Seguridad Social del Docente Público es la sumatoria de ambas tasas, resultando 21.5% de su salario, siendo ésta una de las más altas tasas de cotización en el Paraguay, contrastando significativamente con la del trabajador dependiente (9%). 6. 7. Seguro Social de los Docentes Universitarios Privados. Ver Nota 3. Regímenes Especiales. • Seguro Social de los Trabajadores Independientes: La incorporación al Seguro Social del IPS de los trabajadores independientes, autónomos o cuentapropistas hasta ahora no ha sido formalizada a través de una Ley, salvo la iniciativa contenida en la Ley N° 4.199/10 – Seguro Social de los Artistas Independientes, que lamentablemente no ha podido ser implementada debido a su múltiples defectos de fondo y forma. Seguro de Salud. Consecuentemente, en virtud del Artículo 2° en concordancia con los artículos 17° inciso g) y 24° de la Ley Nº 375/56 y sus complementarias, la incorporación de los trabajadores independientes puede autorizarse actualmente por vía puramente administrativa, pero con carácter de Régimen General Voluntario y solamente para las prestaciones de Salud. Proyecto de Ley. La incorporación de los Trabajadores Independientes al Seguro Social General y Obligatorio del IPS, para las prestaciones de salud y de jubilaciones, requiere necesariamente una Ley modificatoria del régimen vigente. En este sentido, a diciembre del 2.011 el Instituto ha concluido la formulación de un proyecto de ley que crea el Seguro Social del Trabajo Independiente (para los empleadores y los cuentapropistas) y del Trabajo Doméstico (para las amas de casa y las trabajadores domesticas). El proyecto, que tendría trámite legislativo en el año 2.012, se formula sobre la base de la
incorporación inmediata al programa de jubilaciones, y diferida y progresiva para las prestaciones de salud, pero en ambos casos de carácter obligatorio, universal y solidario. • Seguro Social de los Artistas sin relación de dependencia: La Ley N° 4.199/10 autorizó la incorporación de un primer colectivo de Trabajadores Independientes, los artistas y cultores del arte en general, sin relación de dependencia, al Seguro Social Obligatorio; comprende la cobertura en los riesgos de enfermedad, maternidad, accidentes, invalidez, vejez y muerte de los músicos, autores, compositores, artistas de teatro, animadores, locutores sin relación de dependencia, artesanos y en general, creadores e intérpretes de las diversas especialidades del arte y la cultura, sin limitación de edad, que desempeñen dicha actividad en forma exclusiva o no, dentro del territorio de la República. La Ley Nº 4.199/10, que autoriza las prestaciones correspondientes a los riesgos de corto y de largo plazo (Salud y Jubilaciones), es de aplicación imposible debido a sus ambigüedades y vacíos legales, y principalmente por violentar y oponerse a los Principios de Obligatoriedad, Universalidad, Solidaridad e Igualdad que soportan el sistema previsional administrado por el IPS; sin mencionar que incurre en inconstitucionalidad al violar el Artículo 46° de la Constitución Nacional , así como los artículos 1° , 4° y 6° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por L ey N° 375/56 . Seguro Social de los Docentes Públicos MEC – Jubilados: Los Docentes Públicos Jubilados del Magisterio Nacional que prestaron servicios como dependientes del Ministerio de Educación y Culto, fueron incorporados al Seguro Social de Salud por Ley N° 1.398/99 . En virtud de la Ley N° 537/58 - Seguro Social de los Docentes Públicos activos miembros del Magisterio Nacional, los mismos tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social de Salud en tanto se encontraren activos, por lo que una vez retirados de la actividad por jubilarse en la Caja Fiscal, dejan de ser asegurados del programa de salud del Instituto de Previsión Social. A efectos de subsanar dicha situación, se promulgó la Ley N° 1.398/99 del 15 de setiembre de 1.999, que extendió la cobertura médica del IPS a los jubilados de la Caja Fiscal que hayan aportado en su vida laboral activa al Instituto de Previsión Social y que sean miembros del Magisterio Nacional. • Reglamentación. La Reglamentación del referido Régimen consta en la Resolución N° 030-001/04 del 22 de abril del 2.004 , en la que se establece:
a. Que la cobertura comprende prestaciones médicas para enfermedades y accidentes comunes, con exclusión de Subsidios y Prótesis. b. Que la calidad de sujeto beneficiario de esta Ley se probará mediante la Cedula de Identidad y el comprobante de liquidación de sueldo con el descuento correspondiente al último mes. c. Que el grupo familiar se limita a los conyugues, hijos menores de edad e hijos incapacitados mientras dure tal incapacidad. d. Que los hijos mayores incapacitados, para su inclusión en la cobertura serán sometidos a una Junta Médica que deberá declarar su invalidez total para el trabajo; igualmente se debe encontrar a cargo o en relación de dependencia económica del jubilado.
e. Que la atención médico – quirúrgica, dental, medicamentos y hospitalización se harán exclusivamente con los medios del Instituto, medicamentos incluidos en le Cuadro Básico de Medicamentos de la Institución y en los centros de atención del Instituto. f. Que en ningún caso se autorizarán retiros de medicamentos de farmacias particulares y que no figuren en el cuadro básico; ni serán reconocidas la atención y hospitalización fuera de los hospitales a cargo del Instituto.
g. Finalmente, que en los casos no previstos se aplicarán los reglamentos vigentes para el Seguro Social del Magisterio Público activo. • Seguro Social de los Docentes Universitarios Jubilados: Los Docentes Universitarios Públicos Jubilados por la Caja Fiscal son sujetos de la Ley N° 3.613/09, que modificó a la Ley N° 2.345/03 , de Sostenibilidad de la Caja Fiscal, disponiendo cuanto sigue: “Para el caso de los docentes universitarios, estos podrán acceder a la jubilación ordinaria a partir de los veintiocho años de servicio, con una tasa de sustitución del 97%, y de los veinticinco años de servicios con una tasa de sustitución del 83%. Ambas tasas de sustitución incluirán, a opción del docente, una deducción del 5.5% para la cobertura del seguro médico del Instituto de Previsión Social. …”. 8. Seguro Social de Funcionarios Públicos - Leyes Especiales. • Seguro Social de la Fiscalía General del Estado: En el año 2.008, por Ley N° 3.515/08 del 29 de junio del 2.008 fue incorporado el colectivo de funcionarios y contratados dependientes del Ministerio Público. Esta Ley se halla reglamentada por la Resolución N° 005-019/09 del 20 de enero del 2.009, que regula las Prestaciones de Salud, la Inscripción de los Asegurados, y los Procedimiento de Pago de los aportes. Seguro Social del Poder Judicial. En el año 2.010, por Ley N° 4.130/10 del 16 de octubre del 2.010 se dispuso la incorporación de los Magistrados y funcionarios dependientes del Poder Judicial. Esta ley no entró en vigencia debido a que el Poder Ejecutivo vetó la Ley, siendo aceptado el Veto por la Cámara de Senadores.
Los Empleadores. • Concepto Previsional. En la Legislación Laboral es Empleador (Código Laboral - Art. 24° “… toda persona natural o juríd ica que utiliza los servicios de ) uno o más trabajadores, en virtud de un contrato de trabajo.”. Cuando la vinculación se da entre una persona que solicita un servicio y una persona que realiza la prestación como profesional liberal, no existe Empleador sino un Contratante de Servicios Profesionales (Art. 845° del Código Civil ), y por tanto está exento del Régimen Legal Previsional. Establecidos estos conceptos básicos, en la praxis se dan tantos tipos de Empleadores como actividades existan en las cuales la vinculación reúna los siguientes caracteres: subordinación jerárquica (alguien ordena y alguien obedece), dependencia técnica (alguien dirige y alguien cumple) y habitualidad (existe un salario, un horario, un sitio de trabajo, días de descanso.). Siempre que la vinculación laboral reúna estos caracteres, será obligatoria la aplicación de las leyes del Seguro Social a dicha relación.
Evasión por Simulación. Mucho empleadores, en algunos casos en connivencia o con consentimiento de sus trabajadores, han adoptado como método de evasión al Seguro Social General y Obligatorio, la desnaturalización jurídica de la relación laboral tipificándola como una relación de orden civil (locación de servicios) basada en la legislación fiscal, en la que el trabajador aparece como un prestador de servicios emitente de facturas con IVA, y el empleador como el contratante obligado a la retención, declaración y pago del impuesto. Esta práctica, a todas luces antijurídica y denigrante respecto al trabajador, termina por privarlo de sus derechos a beneficios de corto plazo (Salud, accidentes de trabajo, subsidios de reposo por enfermedad, maternidad) y en el largo plazo, le impide acceder a jubilaciones y pensiones. Obligatoriedad de la Inscripción Patronal. Esta obligación se halla reglamentada por la Resolución Nº 066-009/05 del 23 de agosto del 2.005, que reglamenta los procedimientos de inscripción de oficio o compulsiva de los sujetos del Seguro Social. En relación a los Empleadores no inscriptos, dicha reglamentación dispone (Articulo 8º): “En caso de que la firma no se encuentre inscripta como empleadora, ante la denuncia concreta y por escrito de algún trabajador de la misma, deberán ser remitidos los antecedentes al Departamento Control del Aportante dependiente de la Dirección de Aporte Obrero Patronal, a los efectos de realizar una inspección a la empresa en cuestión, para posteriormente conforme a resultado arrojado por la misma se proceda a la inscripción de la empresa y a dar entrada a los trabajadores vinculados a ella.”
Entrada, Salida e Inscripción de Trabajadores. • La Inscripción de los Trabajadores: El Consejo de Administración del Instituto de Previsión Social ha reglamentado la obligatoriedad de la Inscripción de los Trabajadores por la Resolución N° 066-009/05 del 23 de agosto del 2.005. Policía del Seguro Social. La citada reglamentación, en base a los artículos 67° 68° 69° y 75º, establece las facultades y deb eres de Policía Previsional , , que le competen al Instituto de Previsión Social. Entre las disposiciones más relevantes en este sentido, se define la Inspección de la Seguridad Social como la actividad desarrollada por los funcionarios competentes, consistente en la visita a los locales de personas físicas o jurídicas sujetas al régimen del Seguro Social, a fin de verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia. Inspectores de la Seguridad Social. Son definidos como los funcionarios que en virtud de una orden de inspección tienen facultades para efectuar visitas de inspección, exigir identificaciones y documentaciones, solicitar información a otras entidades públicas, y en caso de detectar irregularidades, proceder a realizar inscripciones y otros actos administrativos; sin perjuicio de requerir la intervención y apoyo de las autoridades judiciales. Peticionantes de Inscripción. La Inscripción de los Trabajadores en el Seguro Social podrá realizarse a petición de las personas físicas o jurídicas obligadas (Empleadores), a instancia de los interesados (Trabajadores) y aún de oficio por la Dirección de Aporte Obrero Patronal del Instituto de Previsión Social. Petición de Inscripción por el Trabajador. La entrada a petición del Trabajador puede ser formulada directamente por el mismo al Instituto de Previsión Social, siempre que la empresa o patrón se encuentre inscripta como
Empleador. Se requiere para esta petición que el vínculo laboral se encuentre vigente, lo que puede probarse mediante recibos de salarios, contrato de trabajo, certificado de trabajo, etc. La inscripción pertinente no tendrá efecto retroactivo. • Confidencialidad. En todos los casos de denuncias de trabajadores, sindicatos o interesados, rige una estricta confidencialidad, en salvaguarda de los derechos del Trabajador. Inscripción de Oficio de la Patronal. En caso de que la firma no se encuentre inscripta como empleadora, ante la denuncia concreta y por escrito de algún trabajador de la misma, deberán ser remitidos los antecedentes al Departamento Control del Aportante dependiente de la Dirección de Aporte Obrero Patronal, a los efectos de realizar una inspección a la empresa en cuestión, para posteriormente conforme a resultado arrojado por la misma se proceda a la inscripción de la empresa y a dar entrada a los trabajadores vinculados a ella. Inscripción de oficio de los Trabajadores. Autoriza la entrada de oficio de los Trabajadores, por iniciativa de la Dirección de Aporte Patronal del IPS, como consecuencia de las verificaciones e inspecciones u otros procedimientos. En estos casos, la inscripción tendrá efecto retroactivo, es decir, vigencia a la fecha de inicio de la relación laboral, pudiendo retrotraerse esta fecha hasta un máximo de 5 años antes de la fecha de fiscalización. Ahora bien, respecto a los beneficios de corto plazo (Bienes y Servicios Médicos, Subsidios de Reposo), no se aplicará dicha retroactividad, corriendo la antigüedad desde la fecha efectiva de entrada. Salida. Registro de Oficio. De la misma forma que la Resolución N° 066009/05 del 23 de agosto del 2.005 regula la inscripción y entrada de oficio de los trabajadores, la Resolución N° 022-018/07 del 02 de mayo del 2.007 regula el Registro de Oficio de Salida de los Trabajadores a instancia de las firmas patronales, según que las mismas se presenten o no a solicitar las Salidas, y considerando que se encuentren: • Sin actividad, con cierre definitivo, que omitieron las comunicaciones de salida. • En actividad, con cierre temporal, que omitieron las comunicaciones de salida, o en otras situaciones previstas en el Reglamento. En base a dichas situaciones, el Instituto realiza una verificación de gabinete o in situ si fuere necesario, concluyendo con un Acta de Verificación de Salida. • Salida. Constancia de Salida. La Resolución N° 072-011/05 de fecha 19 de setiembre del 2.005 reglamenta el proceso administrativo sobre patrones que no han comunicado la salida de sus trabajadores a efectos Jubilatorios. Movimiento de Trabajadores: La Resolución N° 045-001/10 del 29 de abril del 2.010 reglamenta el movimiento de los Empleados, comprendiendo desde la modificación de la Planilla de Aportes por causa de entradas, salidas, reposos, sanciones disciplinarias, permisos sin goce sueldo, hasta las modificaciones con causa en disposiciones judiciales.
Plazos de Presentación de Informes: Las correspondientes Declaraciones Juradas de Movimientos de Personal deben presentarse en los siguientes plazos: 1. Tres (3) días hábiles para zonas urbanas. 2. Diez (10) días hábiles para zonas rurales, contados desde la fecha de inicio del respectivo movimiento.
Conyugue – Contratación como Empleado/a: El Artículo 156° del Código Civil dispone que los conyugues no pueden contratar entre sí, salvo los casos expresamente previstos en dicho Código o en leyes especiales. En virtud de esta disposición, se ha venido interpretando (erróneamente a criterio de este Compilador) que no está permitido al Patrón o Empleador incorporar al Conyugue o al concubino/a como su empleado/a dependiente. Sistema de Registro Electrónicos de Información: El Instituto de Previsión Social ha implementado un mecanismo que permite a las empresas patronales realizar sus transacciones sobre movimiento del personal a través de la Internet, en cualquier momento y desde cualquier punto del país, sin otro costo que el correspondiente al uso de la Internet. La operativa se encuentra reglada por la Resolución N° 010-021/08 del 27 de febrero del 2.00 8. Certificados de Cumplimiento con el Seguro Social. Las Resoluciones N° 035-021/08 del 03 de junio del 2.008, y su modificatoria N° 044-028/09 del 07 de mayo del 2.009, regulan el procedimiento de solicitud y otorgamiento de los Certificados de Cumplimiento con el Seguro Social exigidos para procesos licitatorios públicos y operaciones financieras y bancarias.
La Identificación del Asegurado. • Cédula de Identidad. La calidad de Asegurado, a todos los efectos administrativos relacionados a las prestaciones de corto y de largo plazo, se demuestra con la Cédula de Identidad Nacional. La materia está reglamentada por las Resoluciones N° 035-024/06 del 06 de junio del 2.00 6 y 086-001/06 del 26 de diciembre del 2.006. Extranjeros: La inscripción de trabajadores extranjeros y sus familiares está regulada por la Resolución N° 081-027/08 del 23 de octubre del 2.00 8, que dispone: a. Para el registro de trabajadores y familiares asegurados extranjeros será válida la presentación del Carnet de Migraciones emitido por el Ministerio del Interior, acompañado con el documento de identidad del país de origen. b. Esta inscripción es provisoria, dándose un plazo de 12 meses para presentar la Cedula de Identidad Civil expedidla por el Estado paraguayo. c. Asimismo, para las prestaciones médicas, se presentará como documento válido el Carnet de Migraciones emitido por el Ministerio del Interior, acompañado con el documento de identidad del país de origen.
Autarquía - Concepto. En el Derecho Administrativo, la autarquía es la forma de descentralización administrativa que permite el gobierno por sí mismo, personalidad jurídica y patrimonio propio. Según el Derecho Constitucional, es la capacidad de auto administrarse o auto gobernarse, pero conforme a estatutos orgánicos provenientes de un poder superior.
La Ley N° 375/56 o Carta Orgánica del Seguro S ocial. El Decreto Ley Nº 1.860/50 fue aprobado y ratificado por Ley Nº 375/56 del 27 de agosto de 1.956; de ahí la referencia esta Ley como Carta Orgánica del IPS.
Conformación del Consejo de Administración. El Articulo 6° de la Ley N° 98/92 sustituyó al Artículo 6° de la Ley N° 375/56 . Lo mismo ocurrió con el Artículo 7°. Como consecuencia de estas modificaciones no solo cambiaron las denominaciones (Consejo Superior por Consejo de Administración; y Director General por Presidente), sino que también se modificó sustancialmente la estructura del Consejo, que pasó de 5 representaciones con 7 Consejeros Titulares (incluido el Presidente, pero con 4 representantes en total para Obreros y Patrones), a 6 representaciones con 6 Consejeros Titulares (incluido el Presidente). Con esta modificación, las representaciones obreras y patronales dejaron de tener 4 votos sobre 7 votos totales, pasando a tener solo 2 votos sobre 6 totales.
Control del Movimiento Financiero. • Contraloría General de la República. La Ley N° 276/93 , de la Contraloría General de la República, Artículo 38º, dispone: “Art. 38° Los síndicos asignados por Ley para el control y fiscalización de .organismos e instituciones del Estado, serán designados por la Contraloría General. Ejercerán sus funciones conforme a la Ley y responderán ilimitada y solidariamente con los responsables de la repartición pública cuya auditoria y fiscalización se les confía, por los actos y documentos que verifiquen y autoricen. Sus remuneraciones formarán parte del Presupuesto General de Gastos de la Contraloría.”. • Sindicatura. Las funciones de los Síndicos están reglamentadas por Resoluciones Administrativas de la CGR, entre ellas la Res. CGR N° 566 de fecha 03 de junio del 2.004. En el Instituto de Previsión Social, los Síndicos participan de las sesiones del Consejo de Administración, con voz pero sin voto. Ministerio de Hacienda. El articulo 17° inciso m) de la Ley Nº 375/56 y su modificatoria Ley Nº 98/92, otorga al Consejo de Administración la facultad de solicitar a través del Presidente, visitas extraordinarias de fiscalización por parte del Ministerio de Hacienda.
El Reglamento General del Seguro Social: • Facultad Reglamentaria. De acuerdo al Artículo 13° incisos a) y b) de la Ley 375/56, la reglamentación del Seguro Social debe ser aprobada por el Poder Ejecutivo. Se ha venido interpretando que deben ser dictadas por el Poder Ejecutivo las reglamentaciones que tienen efectos hacia el exterior de la Institución, como las referidas a los Riesgos y a las Prestaciones que afectan a los afiliados en general; y deben ser dictadas por el Consejo de Administración las reglamentaciones que tienen efecto hacia el interior de la Institución, es decir, aquellas que disponen sobre la administración, funcionamiento, operatividad y gestiones propias e inherentes a la entidad. Los Decretos Reglamentarios existentes hasta la fecha de esta edición, son:
a. El Decreto Nº 10.810/52, Que reglamenta el Decreto Ley Nº 1.860/50. b. El Decreto N° 8.730/60 del 09 de febrero de 1.960 , Que reglamenta los artículos 2° 3° 20° y 69° de la Ley N° 375/56 . , , c. El Decreto N° 4.392/09 del 19 de mayo del 2.010 , Que reglamenta la Ley N° 3.856/09 – De Intercajas. d. El Decreto Nº 7.833/11 del 1 de diciembre del 2.011, Que crea y reglamenta la Red Integrada de Salud entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el Instituto de Previsión Social. e. El Decreto N° 8.324/12 del 17 de enero del 2.012 , Que reglamenta la Ley N° 4.370/11 – Seguro Social obligatorio de los Doce ntes Privados. f. El Decreto N° /12 , Que reglamenta la Ley N° 4.426/11 – Haber Mínimo Jubilatorio. (A la fecha, pendiente de promulgación) g. El Decreto N° /12 , Que reglamenta el artículo 24° de la Ley N° 3.206/07 - De Enfermería. (A la fecha, pendiente de promulgación) h. El Decreto N° /12 , Que reglamenta la Inscripción de conyugues, ascendientes y la extensión de cobertura por dos meses luego de la desvinculación laboral. (A la fecha, pendiente de promulgación) • Decreto PE Nº 10.810/52. Es el principal Reglamento General del Seguro Social; reglamentó las disposiciones del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por ley Nº 375/56, a efectos de regular la aplicación de las prestaciones correspondientes a los Riesgos Cubiertos por el Seguro Social, como sigue: a. El Riesgo Enfermedad o Accidente Común está reglamentado por los artículos 2° al 34°. b. El Riesgo Maternidad (Embarazo, Parto y Puerperio) está reglamentado por los artículos 35° al 50°. c. El Riesgo Invalidez por Accidente o Enfermedad Común está reglamentado por los artículos 51° al 65° . d. El Riesgo Enfermedad o Accidente Profesional está reglamentado por los artículos 66° al 76° . e. El Riesgo Fallecimiento por Accidente Laboral está reglamentado por los artículos 77° al 88° . f. El Riesgo Vejez está regulado por los artículos 89° al 95° de este Decreto. g. El Riesgo Muerte del Asegurado Activo, se halla regulado en los artículos 96° al 104° con la salvedad que dichas disposicion es adquirieron rango de , ley en los artículos 62° al 65° de la Ley N° 2.263/02 , con algunas modificaciones. h. El Riesgo Muerte del Pensionado está reglamentado los artículos 94° y 95° ; téngase en cuenta que estas disposiciones se refieren al beneficiario de la Pensión de Vejez, que como ya se ha señalado, corresponde al Régimen anterior a 1.992, cuando fueron sustituidos por las Jubilaciones de la Ley N° 98/92.
Disposiciones Reglamentarias convertidas en Leyes. Cuando se dictaron las Leyes N° 427/73 y N° 98/92 que modificaron numerosos artículos de la Ley Nº 375/5, el legislador se basó en las normas del Decreto Reglamentario Nº 10.810/52 para formular las modificaciones legales. Por esta razón, numerosos artículos de este Decreto Reglamentario aparecen también como disposiciones legales promulgadas entre 1.973 y 1.992, a veces transcriptas literalmente.
Formulación del Presupuesto del Instituto. Conforme a los Artículos 3° y 15° de la Ley N° 1.535/00 – De Administración Financiera del Estado, el Instituto de Previsión Social está categorizado como un Ente Autónomo y Autárquico (Art. 3° inciso d), y a la vez como una Entidad Pública de Seguridad Social (Art. 3° inciso e). Estas entid ades están obligadas a presentar al Ministerio de Hacienda sus anteproyectos de presupuestos dentro del primer semestre de cada año. Dichos anteproyectos se formulan con sujeción a los lineamientos y montos globales que determine el Poder Ejecutivo y sobre la base de la estimación de recursos financieros y las prioridades de gasto e inversión pública establecidos también por el Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal correspondiente. La Ley N° 1.535/00 está reglamentada por el Decreto PE N° 8.127/00 del 30 de marzo del 2.000.
El Balance General del Instituto. El estudio y aprobación del Balance General y Estado de Resultados debe concluirse antes del 31 de marzo, conforme lo dispone la Ley N° 98/92 , que se transcribe en lo pertinente: “Art. 7°.- El ejercicio financiero del Instituto co incidirá con el año calendario. Al término de cada ejercicio, se elaborará el Balance General y el Estado de Cuenta de Resultados, los que el Presidente del Instituto someterá a estudio y aprobación del Consejo de Administración, antes del 31 de marzo de cada año.”
El Personal del Instituto. En relación a la administración de los recursos humanos, el artículo 4° de la Ley N° 427/73 disponía: “Art. 4° El personal del Instituto se h alla sujeto al Estatuto del ) Funcionario Público. Sin embargo, deberá regirse por la legislación laboral en lo referente a jornadas de trabajo, horas extraordinarias y nocturnas, descansos legales, salarios mínimos, aguinaldos, asignaciones familiares, estabilidad, preaviso e indemnizaciones.”. Esta norma ubicaba al personal del Instituto en una situación de ambigüedad (sujetos al mismo tiempo del Código Laboral y de la Ley N° 200/70), que se resolvió al promulgarse la Ley N° 1.626/2.000 – De la Función Pública, que ubicó a los funcionarios del Instituto de Previsión Social en la condición de Funcionarios Públicos. Cabe señalar que a la fecha se halla vigente una disposición de la Corte Suprema de Justicia (AI N° 2.439 del 28 de diciembre del 2.006 ), dictada a petición del Instituto de Previsión Social, por la cual se suspenden respecto al IPS los artículos 1° 7° 35°, 74° al 80°, 85° 94° y 95° el 96° inc , , , , isos a) al o), 97° al 100° 102° , , 107° 145° y 146 de la Ley N° 1.626/00 . , Desde esa suspensión y hasta la fecha de esta compilación, la Corte Suprema de Justicia no ha resuelto respecto al fondo de la cuestión.
Las Reservas Técnicas del Seguro Social. Las Reservas Técnicas son entendidas como el valor correspondiente a los pasivos que una entidad previsional se encuentra obligada a constituir, mantener y fortalecer permanentemente, a efectos del cumplimiento de sus obligaciones en el largo plazo. Las Reservas Técnicas del IPS se identifican y pertenecen al Fondo de Jubilaciones y Pensiones, conforme lo dispone el artículo 7° de la Ley N° 98/92 . La inversión de estas Reservas debe hacerse conforme a un Programa de Inversiones y Colocaciones Financieras (Arts. 27° y 28°), y la situación de las mismas debe verificarse e informarse antes del 31 de marzo de cada año (Art. 26° ). Las Reservas Técnicas gozan de privilegios fiscales vigentes (Art. 29° ).
La Facultad de Enajenación de Bienes Inmuebles. La facultad de enajenación de bienes inmuebles de propiedad de la Institución estuvo vigente desde 1.950 hasta la reforma dispuesta por la Ley N° 98/92 , en que se suprimió en el inciso i) del artículo 17° el término “enajenar”, como puede verse seguidamente: a. Derogada - Ley N° 375/56 – “Articulo 13° Inciso i) Conceder y contratar préstamos; comprar, arrendar, hipotecar y enajenar bienes del Instituto y aceptar transacciones judiciales y extrajudiciales. Las resoluciones respectivas se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros del Consejo.” b. Vigente - Ley N° 98/92 – “Articulo 13° inciso i) Contratar, comprar, conced er préstamos, hipotecar bienes del Instituto y aceptar transacciones judiciales y extrajudiciales. Las resoluciones respectivas se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros del Consejo.” La Ley N° 532/94, que también modificó el inciso i), lo hizo al solo efecto de regular el beneficio adicional de los jubilados, pero no rectificó el error u omisión de la Ley N° 98/92.
La Tasa de Interés Actuarial. Por Resolución CA N° 035-061/06 de fecha 07 de junio de l 2.006, el Consejo de Administración ha fijado una Tasa de Interés Actuarial del 3% real anual. Esta es la Tasa Mínima de rendimiento que deben tener las Inversiones Inmobiliarias realizadas por el Instituto de Previsión Social, como por ejemplo los arrendamientos y/o concesiones para explotación de inmuebles con fines de hotelería (Hotel Guaraní), comerciales (Manzana T), industriales y otros.
Avaluación pecuniaria de Salarios en Especies. Atendiendo a que los trabajadores del Sector Ganadería pueden percibir sus remuneraciones parcialmente en especies o regalías (vivienda, comestibles, ropas, educación – artículo 231° del Código Laboral), la Resolución CA N° 069-017/05 de fecha 02 de setiembre del 2.005 establece que el cálculo de la Base Imponible del sector debe comprender también un valor equivalente al 20% de la correspondiente remuneración, en concepto de Avaluación pecuniaria de regalías. (Esta Reglamentación se complementa con las Resoluciones 076 - 037/05 del 4 de octubre del 2005 y con la 085-001/11 del 18 de octubre del 2.011.)
La Contratación de Servicios de Terceros. La Ley N° 98/92 , dispone al respecto: “Art. 79° Cuando el Instit uto no pudiese .brindar el servicio de atención médico – quirúrgico o dental a los asegurados en el momento en que sea requerido, deberá contratar al efecto con organismos del Estado, u organizaciones y servicios médicos de asistencia privada. El Instituto será responsable hasta el valor del costo del respectivo servicio; esta prestación se efectivizará por servicios realizados en el país.” En el contexto de esta disposición, el Instituto ha suscripto (algunos vigentes a la fecha) Contratos de Prestaciones Médicas y Hospitalarias con empresas médicas y sanatoriales privadas; en cuanto a regulaciones con el sector público, resaltan los Convenios suscriptos con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, entre ellos el Decreto Nº 7.833/11 del 1 de diciembre del 2.011 - Que Autoriza la implementación del Sistema Integrado de Salud IPS – MSP y BS.
Beneficio Anual Adicional de los Jubilados. • Normas vigentes. El inciso p) tiene dos versiones: La primera corresponde a una agregación establecida por la Ley N° 98/92 , ya que dicho texto no existía en la Ley N° 375/56 (aprobatoria del Decreto Ley N° 1.860/50 ). La segunda corresponde a la modificación introducida por la Ley N° 731/96. Puede decirse que ambos textos están vigentes, ya que refieren a materias distintas. En todo caso, la versión de la Ley N° 731/96 estaría derogando o sustituyendo el articulo 13° inciso i) de la Ley N° 532/94, en lo r eferente al poco afortunado párrafo introducido por esta ley respecto al aguinaldo de los jubilados. El Beneficio Anual Adicional se halla establecido a favor de todos los beneficiarios de Jubilaciones por Retiro o Vejez (Ordinarias, Proporcional y de Intercajas), de Jubilaciones por Incapacidad Laboral (Por causa común y por causa laboral), y Pensiones (Viudez, Orfandad y Ascendientes). En todos los casos, el valor del Beneficio Anual Adicional es el correspondiente al valor total del haber jubilatorio o pensional pagado, inclusive en los casos en que dicho haber se ha ajustado al valor del Haber Mínimo Jubilatorio establecido por la Ley N° 4.326/11 del 12 de setiembre del 2.011 , equivalente al 33% del Salario Mínimo Legal vigente. El Beneficio Anual Adicional, si bien se calcula como un aguinaldo, no tiene dicha naturaleza jurídica; tampoco tiene una fuente de financiamiento directa, por lo que constituye un gasto que incide directamente sobre las reservas técnicas del Fondo de Jubilaciones y Pensiones. Atendiendo a que el Beneficio Anual Adicional no constituye un Aguinaldo, es objeto de deducciones, principalmente al aporte del 6% destinado al Fondo de Enfermedad – Maternidad, y en su caso, de las que sean ordenadas judicialmente por prestación de alimentos.
Las Facultades del Presidente. En la transcripción del Articulo 15° se respeta el texto de la Ley N° 375/56 (aprobatorio del Decreto Ley N° 1.860/50 ), con las modificaciones introducidas por la Ley N° 427/73 . Como el artículo 15° no fue modificado por la Ley N° 98/92 ni por otra Ley posterior, las facultades del entonces denominado Director General (Presidente), se mantienen invariables desde 1.973.
El Reglamento Interno Disciplinario. Las faltas e infracciones atribuibles al personal de la Institución se hallan regladas y sancionadas por la Resolución N° 032-004/05 del 05 de mayo del 2.005 .
Las Sanciones a Empleadores y Trabajadores. La siguiente Tabla contiene las faltas e infracciones contenidas en la legislación previsional vigente, así como las respectivas Sanciones establecidas en los artículos 72° y 73° de la Ley N° 375/56 ; artículos 22° 30° y 80° del Decreto PE , N° 10.810/52 ; artículos 71° y 75° de la Ley N° 427/73 ; y artículos 67° y 68° de la Ley N° 98/92 , que el Presidente se halla facultado a aplicar en virtud del inciso f) del artículo 15° :
INFRACCIONES SANCIONES Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Multa de 1 JMD x Trabajador. Multa de 1 JMD x Trabajador. Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Reembolso de Gastos. Pérdida de Derechos, Denuncia a Fiscalía. Reembolso de Gastos, Denuncia a Fiscalía. Pago Coactivo. Multa de 2 hasta 10 veces, y Pago Coactivo de Aporte Obrero Patronal. Recargo del 2% al 50%.
Omisión de Inscripción Patronal. Omisión de Informar Datos Patronales. Omisión de Informar Ingreso del Trabajador. Omisión de Inscripción del Trabajador. Omisión de Informar Baja del Trabajador. Omisión de Provisión de Documentos al Trabajador. Omisión de Informar Datos. Simulación de Condición de Asegurado. Fraude Documentario del Titular. Fraude Documentario del Asegurado Familiar. Omisión de Descuento Obligatorio. Atraso en la Transferencia del Descuento Obligatorio.
Cobro Indebido de Recargos. Omisión de pago de Capitales Constitutivos. Omisión de Informar Ingreso Laboral. Omisión Genérica de Obligaciones Patronales. Titular y Familiares: Omisión de Cumplimiento de Prescripciones médicas. Jubilados y Pensionados: Omisión de Cumplimiento de Prescripciones médicas. Omisión de Concurrir a Examen Médico.
Multa de G. 1.000 a G. 25.000 Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Multa de G. 1.000 a G. 25.000 y Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Multa de G. 1.000 a G. 25.000 y Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Suspensión de Beneficios por Enfermedad. Suspensión de Pensión. Suspensión de Pensión.
Las Inspecciones a las firmas patronales. La reglamentación está dada por la Resolución N° 066-009/05 del 23 de agosto del 2.005.
Los Aportes Patronales Adicionales. El aporte del Empleador al Seguro Social es del 14%; sin embargo, desde el año 1.956 de han adicionado aportes complementarios destinados al Ministerio de Salud Pública y al Ministerio de Justicia y Trabajo, que el Instituto recauda en carácter de agente de retención, transfiriéndolos posteriormente a dichos Ministerios. El origen de estos aportes adicionales está en el Decreto Ley N° 103/56, luego ratificado por la Ley N° 446/57 , que había elevado la tasa del aporte patronal del 10% al 11%, destinando el 1% a sufragar las Campañas de Medicina Preventiva a cargo del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Este aporte se mantiene vigente desde 1.956. Diez años después, el Decreto Ley Nº 444/67 estableció un nuevo aporte patronal adicional a favor del mismo Ministerio, del medio por ciento (0.50%), pero destinado a sufragar gastos de la Campaña de Erradicación del Paludismo, con vigencia hasta el 1 de abril de 1.974. Sucesivas leyes fueron prorrogando este aporte, generalmente cada cinco años, hallándose actualmente plenamente vigente. Además de los referidos recargos, la Ley N° 1.652/2000 - Que creó el Servicio Nacional d e Promoción Profesional, en su articulo 7° inciso f) ratificó el aporte adic ional patronal del 1% que se hallaba previsto originalmente en la Ley N° 253/71 – Del SNPP, y era destinado a financiar los Programas Formativo-laborales administrados por dicha entidad. Como consecuencia de estas disposiciones, el aporte patronal adicional es como sigue: • 1.5% Destinado al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social: 1% parta Campañas de Medicina Preventiva, y 0.50% para Erradicación del Paludismo y/o Enfermedades de Transmisión por Vectores. 1% Destinado al Ministerio de Justicia y Trabajo: Al respecto cabe señalar que la Ley de creación del Servicio Nacional de Promoción Profesional fue derogada por la Ley N° 1.265/87 , la que en relación al Instituto de Previsión Social dispuso (Artículo 30° que los aportes de los empleadores e stablecidos en la ley serían ) depositados mensualmente en el Banco Nacional de Trabajadores, en una cuenta especial a nombre del SNPP, incluyendo el de las entidades bancarias privadas. Ante la extinción del referido Banco y atendiendo a que el Instituto actúa desde 1.971 como agente de retención de dichos recursos, el referido aporte patronal pasó a regirse por el articulo 7° inciso f) de la Ley N° 1.652/2000 , que creó el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, y por su Decreto Reglamentario N° 5.000/05 de fecha 31 de marzo del 2.005. En virtud de estas nuevas disposiciones, el aporte patronal adicional que recauda el Instituto de Previsión Social para Programas Formativos laborales, sigue siendo del 1% sobre la Planilla de Cotización, pero la distribución ha variado, siendo ahora como sigue: 70% al Servicio Nacional de Promoción Profesional, y 30% al Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, ambas entidades del ámbito del Ministerio de Justicia y Trabajo. Téngase presente que sucesivamente se van promulgando leyes que renuevan la vigencia de esta financiación a cargo de los empleadores del Régimen General inscriptos en el Instituto de Previsión Social.
El Aporte del Estado. El recurso previsto en el inciso d) ya se hallaba previsto en el origen mismo del sistema previsional (Art. 20° del Decreto 18.071/43 ). El texto vigente responde a la modificación introducida por la Ley N° 98/92. Su le ctura debe hacerse en concordancia con el Articulo 22° que regula el mod o de aportación: , trimestralmente, en dinero (efectivo), y de fuente presupuestaria. Desde el origen
del sistema previsional, el Estado no ha realizado el aporte establecido en la Ley a favor del Seguro Social. En cuanto a su distribución en los Fondos administrador por el Instituto, es de cumplimiento imposible ya que los porcentajes de montos parciales superan largamente el porcentaje del total (100% + 39.13% + 6.52% + 100% = 245.65%). El Aporte Docente. • Exclusión del Aporte del Docente Público: La Resolución N° 037-025/09 del 23 de abril del 2.009 facultaba a los Docentes Públicos dependientes del Magisterio Oficial (establecido por Ley N° 537/58), a solicitar la exoneración de aportar la cuota establecida en el inciso d) del articulo 17° - Ley N° 98/92 , siempre y cuando se encontraren asegurados también como dependientes de una Institución Educativa Privada y con una antigüedad de un (1) año como mínimo. El fundamento de esta exoneración estuvo en evitar una doble imposición por parte de una misma persona para un mismo Fondo. Pero al entrar en vigencia la Ley N° 4.370/11 , que recategorizó a los Docentes Privados como sujetos del Régimen General, esta posibilidad de exoneración ha quedado sin efecto, ya que se trata de dos regímenes diferentes (uno Especial – Ley N° 537/58 , solo para Salud; y el otro General – Ley N° 4.370/11 , Salud y Jubilaciones). Consecuentemente, el Docente Público miembro del Magisterio Oficial, que a la vez es sujeto activo de la Ley N° 4.370/11 , debe cotizar: 5.5% al Fondo de Salud sobre el sueldo presupuestado por el Ministerio de Educación y Cultura, y 9% sobre su remuneración realmente percibida como dependiente de una Institución Educativa Privada. • Aporte de los Docentes Privados: Desde el 13 de julio del 2.011, por Ley N° 4.370/11, el Docente Privado se halla equiparado al Trabajador cotizante del Régimen General, siendo los aportes del 9% para el trabajador y del 14% para el Empleador (+ 2.5% para los Ministerios), calculados sobre el Salario Real del trabajador. Consecuentemente, el inciso d) del artículo 17° debe entenderse vigente solamente respecto a los Docentes Públicos sujetos del Seguro Social en virtud de la Ley N° 537/58 .
Aporte del Trabajador Doméstico. • SML más Avaluación Pecuniaria: La cuota del Servicio Doméstico fue establecida por la Ley N° 1.085/65. El artículo 151° del Código Laboral dispone que el Salario de los Trabajadores Domésticos no podrá ser inferior al 40° del Salario Mínimo Legal de la región donde se presta el servicio. La ley ha considerado necesario comprender como retribución la habitación y alimentos. El Instituto ha dispuesto que el valor de esta remuneración en especies sea del 20% del SML. Consecuentemente, la base imponible del aporte es el 40% del SML en efectivo + 20% en caso de recibir remuneraciones parciales en especie. Condiciones Generales del Seguro Social del Trabajador Doméstico: La Resolución N° 089-012/09 del 11 de setiembre del 2. 009, Que extendió el Seguro Social del Trabajador Doméstico a todo el país, configuró asimismo los caracteres básicos de este Régimen especial como sigue: a. Salario Imponible: equivalente al 40% del Salario Minino Legal para actividades diversas no especificadas, área Capital. Si el salario del personal del servicio doméstico fuere de mayor monto, este salario será la base del mencionado aporte.
b. Tasa de aporte: 2.5% de la Base Imponible a cargo del trabajador, y 5.5% de la Base Imponible a cargo del Empleador. c. Aplicación de los recursos: el 100% al Fondo de Enfermedad – Maternidad. d. Sujetos – Trabajador titular: De conformidad al articulo 184° del Código Laboral, la persona de uno u otro sexo que desempeña en forma habitual las labores de aseo, asistencia y demás del servicio interior de una casa u otro lugar de residencia o habitación particular, comprendiéndose: a) Chóferes del servicio familiar; b) Amas de llave; c) Mucamas; d) Lavanderas y/o planchadoras en casas particulares; e) Niñeras; f) Cocineras de la casa de familia y sus ayudantes; g) Jardineros en relación de dependencia y ayudantes; h) Cuidadoras de enfermos, ancianos o minusválidos; i) Mandaderos; y, j) Trabajadores domésticos para actividades diversas del hogar. e. Sujetos – Grupo Familiar: Conforme a lo previsto en el articulo 1° de la Ley N° 2.263/03 , que modifica el articulo 33° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por Ley N° 375/56. f. Riesgos cubiertos: Enfermedad No profesional; Maternidad, Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales. g. Cantidad de Trabajadores: El Consejo de Administración podrá limitar la cantidad de Trabajadores del Servicio Doméstico a registrar por Empleador, en base a criterios e indicadores demográficos, económicos y sociales. h. Exclusiones: Quedan excluidos de la aplicación de las disposiciones de la Ley y de este Reglamento: • • Los menores hasta 14 años de edad, voluntariamente confiados por sus padres o encargados a la guarda, custodia o protección de otras familias; Los parientes del Patrón hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.
i. Trabajadores no comprendidos. No son considerados Personal del Servicio Doméstico los trabajadores previstos en el articulo 2° inciso d) de este Reglamento, que prestan servicios a personas físicas o jurídicas constituidas o que desarrollan sus actividades con fines de lucro; ni aquellos trabajadores que además de labores como Personal del Servicio Doméstico de una casa, desempeñan otras labores propias de la industria, comercio o cualquier otra actividad lucrativa a que se dedique el Empleador, o un tercero. j. Patrón. Es considerado Patrón a los efectos del Seguro Social Obligatorio toda persona jefe de familia, varón o mujer, que contrata los servicios de una o más personas a las que retribuye en dinero y/o especie, y las somete a su dependencia en cuanto a ocupaciones especificas del Servicio Doméstico. k. Mora patronal. Si un Patrón está en mora en el pago de las imposiciones, el trabajador asegurado dependiente de este Patrón no podrá hacer uso de las prestaciones establecidas por la Ley.
l. Omisión de descuento. El Patrón del personal del Servicio Doméstico que no descontare la cuota a cargo del personal referido en el artículo 17° inciso e) del Decreto Ley N° 1.860/50 aprobado por Ley N° 375/56 , modificado por el artículo 2° de la Ley N° 98/92 , se hará cargo de la misma y la abonará al Instituto. m. Cobro compulsivo. Las deudas provenientes de las imposiciones atrasadas, de los recargos y de las multas, tiene fuerza ejecutiva conforme a lo establecido por el articulo 66° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por Ley N° 375/56, modificado por el articulo 2° de la Ley N° 98/92 . n. Períodos de Carencia. Para el Seguro Social Obligatorio del Personal del Servicio Doméstico regirán los mismos Períodos de Carencia determinados para el otorgamiento de prestaciones médicas a los trabajadores cotizantes del Régimen General. 34. Aporte del Empleador Docente Privado. Desde el 13 de julio del 2.011, por Ley N° 4.370/11, el Empleador del Sector Docencia Privada se halla equiparado al Empleador del Trabajador cotizante del Régimen General, siendo su aporte del 14% + 2.5% adicional, calculados sobre el Salario Real del Docente. Consecuentemente, el inciso f) del artículo 17° se encuentra derogado. 35. El Aporte del Trabajador Independiente. El Trabajador Independiente estaba comprendido entre los sujetos obligados del Seguro Social en el Decreto Ley N° 18.071/43 (Art. 1°), con un aporte del 7% sobre sus ingresos, siempre que los mismos no excedieran de $ 20.000 (Art. 21°). La Ley N° 375/56 eliminó al Trabajador Independiente como sujeto obligado, pero la Ley N° 1.085/65 volvió a incorporarlo con una ta sa de aportación del 8% sobre 25 jornales mínimos diarios. Finalmente, la Ley N° 98/92 suprimió el porcentaje de la tasa de aportes, disponiendo solamente como base de cálculo 25 jornales mínimos legales, y estableciendo que el total de esta cuota se aplique al Fondo de Enfermedad – Maternidad (Articulo 24°). Esta es la razón por la que el Seguro General Voluntario del Trabajador Independiente, que puede ser creado por simple acto administrativo, solamente comprendería la cobertura en Salud. 36. El Aporte del Empleador del Trabajador Doméstico. La cuota patronal fue establecida por la Ley N° 1.085/65 – Que incorporó al Seguro Social de Salud al Personal del Servicio. En ese momento inicial, la cuota mensual del Trabajador era de G. 150, y del Empleador Domestico era de G. 75; es decir, el 66% a cargo del trabajador y el 33% a cargo del Ama de Casa. Estas cuotas se aplicaban sobre una Base Imponible igual a la salario realmente percibido por la trabajadora. Con la Ley N° 98/92 , y habiéndose ya implementado el Salario Mínimo Legal de la actividad (40% del Salario Mínimo Legal), se suprimió la suma fija y se estableció un porcentaje o tasa sobre el Salario Mínimo Legal de la actividad, y asimismo se invirtieron los porcentajes, quedando a cargo del Trabajador el 2.5% (32%) de la cuota total, y a cargo del Ama de Casa el 5.5% (68%) de esa cuota total.
El Aporte de los Pensionados y Jubilados. La cuota de los beneficiarios de pensiones ya se instituye con la Ley N° 375/56, con una tasa del 5%, la que se incrementó al actual 6% por la Ley N° 98/92 , en todos los casos calculado sobre el haber jubilatorio total.
El Aporte de la Ande y de sus Trabajadores. Los aportes previstos en los incisos ll) y m) se destinan a financiar prestaciones de salud, gastos de administración y beneficios de largo plazo (Pensiones y Jubilaciones). Atendiendo a que las tasas obrero y patronal de este colectivo laboral totalizan 18% y no 23% (como en el Régimen General), se aplican al Fondo de Jubilaciones en un porcentaje diferente: 7.5% y no 12.5% (como en el Régimen General). Esto se halla establecido por la Resolución N° 087-017/04 del 16 de Noviembre del 2.004, que dispone en lo pertinente: “Art. 1° Establecer la siguiente distribución de los ingresos de los aportes .ingresados del Régimen Especial / (ANDE), para su aplicación a los fondos que correspondan, de acuerdo al siguiente detalle: • • • • Fondo de Enfermedad – Maternidad: 9.0% Fondo de Administración General: 1.5% Fondo de Jubilaciones y Pensiones: 7.5% Total de los fondos a distribuir: 18.0%.”
La asignación del 7.5% al Fondo de Jubilaciones y Pensiones guarda coherencia así con la Tasa de Sustitución de este Régimen Especial, que se inicia con un 42.5% a los 60 años de edad, calculada sobre el promedio de los últimos 36 meses de salarios anteriores al último, y que se incrementa 1.5% por año por encima de dicha edad. 39. El Aporte del Ministerio de Educación y Cultura. El Aporte patronal a cargo del Ministerio de Educación se destina a financiar principalmente los Subsidios de Reposo por Maternidad y Enfermedad; de aquí la importancia de su puntualidad e integridad. A efectos de amortizar el acumulado de dicha deuda, la Ley N° 2.181/03 del 10 de julio del 2.003 autorizó la emisión de bonos del Tesoro Nacional por valor de US$ 10.000.000.- para cancelar parcialmente la citada deuda. Dicha Ley nunca se ha implementado. 40. Otros ingresos establecidos en Leyes Complementarias. • Estibadores Portuarios - Ley Nº 3.193/07. El articulo 3° de esta Ley, texto modificado por la Ley N° 3.453/08 , estableció el mínimo de aporte del estibador marítimo (de buques mercantes registrados en la Marina Mercante Nacional y la Prefectura General Naval), en el veinticinco y medio por ciento (25,5%) sobre diez (10) jornales mínimos para actividades diversas no especificadas en la República del Paraguay, por mes. Artistas y demás cultores del arte, sin relación de dependencia - Ley N° 4.199/11. El artículo 4° de esta Ley dispuso que el monto de los aportes que efectuarán mensualmente los artistas y cultores del arte, independientes, no
será superior a los 5,5% (cinco coma cinco por ciento) del salario mínimo fijado para las actividades diversas no especificadas en todo el territorio de la República. (Ver la Ley N° 4.199/11 en la Segunda Parte de este Manual). 41. 42. Aportes Patronales Adicionales. (Ver Nota 30) Las Regalías - Avaluación Pecuniaria. Por Resolución CA N° 069-017/05 de fecha 02 de setiembr e del 2.005, el Consejo de Administración, a efectos de determinar la base de cotización de los trabajadores de establecimientos ganaderos, ha dispuesto la adición obligatoria del 20% en concepto de Avaluación pecuniaria de las regalías recibidas por el trabajador rural. Este porcentaje se aplica también a la base de cálculo del aporte del Trabajador Doméstico. 43. Notas sobre la Base Imponible de la Cotización. • Salario Mínimo Legal - Concepto: Resolución N° 069-017/05 del 02 de setiembre del 2.005, y su modificatoria N° 076-037/05 del 04 de octubre del 2.005 – disponen que se entiende por Salario Mínimo Legal (SML) el fijado por la Autoridad del Trabajo, excepto: a. Cuando se trata de menores y aprendices donde no será inferior al 60% del SML; b. Cuando se trata de establecimientos ganaderos a los que deberá adicionarse el 20% en concepto de Avaluación pecuniaria; y c. Cuando se trata de chofer cobrador - regido por Resoluciones especificas del Ministerio de Trabajo (Art. 7° ). • Excepción al Salario Mínimo como Base Mínima Imponible: Las citadas Resoluciones disponen que el artículo 20° de la Ley Nº 375/56 es aplicable solamente para el Régimen General (Art. 1°), y esta blecen que los únicos casos en que podrá asentarse en Planillas de Pago cuotas sobre montos inferiores al Salario Mínimo Legal Vigente es: a. Cuando se haya comunicado la entrada o salida del trabajador dentro del mes declarado en la planilla; b. Cuando existan reposos médicos; c. Cuando existan sanciones disciplinarias, permisos sin goce de sueldo y huelgas debidamente comunicados al Instituto de Previsión Social y al Ministerio de Justicia y Trabajo; y d. Cuando se den casos de suspensión del trabajo por resolución judicial (Art. 4° debidamente comunicado al Instituto de Previsi ón Social. ), • Jornaleros - Base Imponible: a. Computo de la antigüedad. La Resolución N° 2.797/94 del 29 de diciembre de 1.994 dispone que en los casos en que el empleador haga figurar al trabajador en la planilla de imposiciones con menos de 25 días trabajados en el mes, a efectos de computarse la antigüedad en semanas deberá tomarse el monto del salario para convertirlo a jornada diaria, en base al monto de salario mínimo legal. En ningún caso de computarán más
de cuatro semanas en el mes, ni aun cuando el salario sobrepase el citado mínimo legal. b. Omisión en la Planilla. La Resolución N° 069-017/05 del 02 de setiembre del 2.005, y su modificatoria N° 076-037/05 del 04 de octubre del 2.005 disponen que cuando no se haya asentado en planilla el número de días trabajados por un Jornalero o trabajador a destajo, se considerará que el Salario percibido corresponde a 25 jornales mínimos, por lo que este monto será la base imponible para el cálculo de los aportes. c. Mínimo Imponible: La Resolución N° 069-017/05 del 02 de setiembre del 2.005, y su modificatoria N° 076-037/05 del 04 de octubre del 2.005 disponen que la base mínima sobre la cual deben aportar los jornaleros y trabajadores a destajo será el equivalente a 18 jornales mínimos legales (Art. 8° ). • Cambio de Categoría del Trabajador: de Mensualero a Jornalero: La Resolución N° 085-001/11 del 18 de octubre del 2.01 1 regula el procedimiento cuando se peticiona que el trabajador pase de cotizar como Mensualero (sobre 26 días en el mes), a cotizar como jornalero (sobre 18 días en el mes). Pluriempleo - Cotización: La Resolución N° 076-037/05 del 04 de octubre del 2.005 regula la Situación de Pluriempleo, estableciendo (Art. 3°): “En los supuestos de pluriempleo, los límites para la base mínima del aporte podrán ser prorrateados entre todos los empleadores y demás sujetos de la obligación de cotizar afectados, en proporción a las retribuciones percibidas en cada una de ellas por el trabajador. A los efectos de la presente resolución, se entenderá por pluriempleo la situación de quien trabaje para dos o más empleadores distintos, que den lugar a su inclusión en el Régimen General del Seguro Social.” La norma es aplicable solamente cuando los respectivos salarios parciales son inferiores al SML, ya que la intención es que la cotización del trabajador se haga, como mínimo, sobre un SML, tanto a los efectos de las prestaciones de salud como a efectos de la acumulación de meses completos para los beneficios de largo plazo. No resulta por tanto aplicable el criterio del pluriempleo cuando los salarios parciales, o uno de ellos, ya sean superiores al SML. • Aportes del Sector Transporte: La Resolución N° 012-013/09 del 10 de febrero del 2.009 dispone que las cotizaciones del trabajador del sector transporte automotor terrestre (Regulado por la Ley N° 884/81 y 1.416/99 ), que comprende a Conductor de Cargas, Chofer Cobrador, Chofer y Guarda de Ómnibus de Pasajeros, serán calculados sobre el salario mensualizado en base al escalafón de Salarios establecido por el Ministerio de Justicia y Trabajo. Aprendiz - Salario Minino. El Artículo 105° del Código Laboral (texto de la Ley modificatoria N° 496/95 ), establece que el Salario Mínimo en el Contrato de Aprendizaje, en dinero en efectivo, no podrá ser inferior al 60% del monto de un Salario Mínimo Legal para actividades diversas no especificadas. Las Tasas de Cotización en esta modalidad contractual se deben aplicar sobre el valor del salario (60% del SML como Mínimo), no siendo obligatorio para el Empleador complementar la diferencia del aporte hasta el valor correspondiente al aporte sobre un Salario Mínimo Legal.
Aporte del Estado. Inaplicabilidad en los Fondos. Entre los recursos que se distribuyen en los Fondos, conforme a los artículos 23° y 24° tiene especial importancia el previsto en el articulo 17° inciso c) - aporte del , Estado, tanto porque desde el origen del sistema previsional el Estado no ha realizado el aporte establecido en la Ley a favor del Seguro Social, como por que en caso de hacerlo su distribución seria de cumplimiento imposible. En efecto, de acuerdo a estos artículos 23° y 24° d icho recurso se debe aplicar como sigue: a. b. c. d. 100% al Fondo de Jubilaciones y Pensiones; 39.13% al Fondo de Enfermedad – Maternidad; 6.5% al Fondo de Administración General; y nuevamente, 100% al Fondo de Imprevistos. Total a distribuirse: 245,63%.
Como el referido aporte nunca ha sido cumplido, hasta ahora esta imposibilidad no representa problema alguno, el que se presentará en el hipotético caso de que el Estado comience a honrar su compromiso con el Seguro Social. 45. El Superávit anual como Recurso del Fondo de Imprevistos. El superávit es definido como la diferencia entre los ingresos y los gastos durante un periodo determinado; por esta razón es que el superávit del Fondo de Salud (recursos no gastados en el año), se distribuye como señala el artículo 7° de la Ley N° 98/92 , que dispone que en caso de producirse superávit en el Ejercicio Financiero, el Consejo de Administración dispondrá su distribución en la siguiente forma: a. b. Reservas Técnicas del Fondo Común de Jubilaciones y Pensiones: 70%; Fondo de Previsiones: Para ajuste de Jubilaciones y Pensiones: 25%; Para Imprevistos: 5%.
Reajuste de Beneficios. • Registro Histórico de Ajustes. La siguiente Tabla realizados desde el año 1.993:
Aumentos porcentuales p/Jubilaciones s/Ley 98/92 1993-ene 1994-ene 1995-ene 1996-ene 1997-ene 1998-ene 1999-ene 2000-ene 2001-ene 2002-ene 2003-ene 2004-ene 2005-ene 2006-ene 2007-ene 2008-ene 2009-ene 2010-ene 2011-ene 2012-ene 17,60% 20% 18,30% 10,50% 8,20% 6,20% 14,60% 6% 8,60% 8,40% 14,60% 9,30% 2,80% 9,90% 12,50% 6% 7,50% 1,90% 7,20% 4,90%
muestra los ajustes
IPC. El cálculo del costo de vida se basa en conceptos subjetivos relacionados al nivel de satisfacción, pero usualmente el principal indicador es el IPC (Índice de Precios al Consumidor), que se obtiene dividiendo el valor de la canasta familiar del año en estudio, entre el valor de la canasta familiar de un año base, multiplicado por 100; el campo de consumo del IPC está constituido por los gastos de consumo final de los hogares, excluyendo impuestos, seguros y contribuciones a la Seguridad Social, gastos de inversión y ahorro.
Inversiones de la Seguridad Social. • Objeto. La formulación de todo programa de programa de inversiones y colocaciones financieras de reservas, dejando en claro que debe estar sustentado en una sólida estructura administrativa y en mecanismos de control y auditoría eficientes, debe apuntar siempre a que la inversión de los fondos previsionales se realicen bajo criterios de máxima seguridad, plazos convenientes y ciertos, garantías suficientes y rendimientos de la mejor calidad posible. El objetivo prioritario está en que el nivel de cotización establecido y los ingresos procedentes de las inversiones permitan financiar las prestaciones y servicios a cargo de la Institución, tanto en el corto como en el largo plazo. Las aprobaciones administrativas de las inversiones y colocaciones financieras, a cargo del Consejo de Administración, deben alinearse con el objetivo principal del Seguro Social, que es pagar las prestaciones y brindar los servicios prometidos. Pero por sobre todo y más allá de las cifras y de los indicadores financieros, deben adecuarse a las personas. En este sentido, cualquier decisión que se adopte en relación a los fondos y sus inversiones ejercerán tarde o temprano un impacto en las prestaciones actuales o futuras y en la sostenibilidad del régimen de pensiones; en definitiva, incidirán sobre las futuras condiciones de vida de las personas aseguradas.
Tasa pasiva bancaria. La Tasa Pasiva del sistema bancario es la tasa de interés que pagan los bancos a sus ahorristas en sus diversas modalidades (depósitos a la vista y a plazos). El Banco Central del Paraguay provee mensualmente dicha tasa como información general económico - financiera.
La Tasa de Interés Actuarial. Por Resolución CA N° 035-061/06 de fecha 07 de junio de l 2.006, el Consejo de Administración ha fijado una Tasa de Interés Actuarial del 3% real anual. Desde entonces, dicha tasa no ha sido actualizada. Asimismo, dicha Resolución dispone (Art. 2° ): “…. Las inversiones inmobiliarias serán autorizadas siempre que reúna los siguientes puntos: a. Que exista una clara conveniencia económica y social para la Institución; y b. Que el rendimiento medio para la inversión no sea inferior a la Tasa de Interés Actuarial establecida por el Consejo de Administración.”
Prestaciones Médicas en general. • Riesgos Cubiertos: Las Prestaciones Médicas se proveen en respuesta al acaecimiento de los siguientes riesgos médicos y hechos biológicos (se señalan los principales artículos regulatorios): a. Riesgo Enfermedad y Accidente Común (Art. 30° ); b. Riesgo Enfermedad y Accidente Laboral (Art. 41° ); c. Hecho Biológico Maternidad (Art. 36°); (al respect o Ver la Nota 54) • Cirugías - Antigüedad Mínima: La Resolución N° 55/58 del 21 de marzo de 1.958 dispone que el Asegurado y sus beneficiarios, para tener derecho a intervenciones quirúrgicas de casos crónicos, necesitan una imposición mínima completa de seis (6) meses consecutivos antes de la intervención. En caso de dudas respecto a la patología o a la pertinencia de la cirugía, una Junta Médica conformada por médicos del Instituto de Previsión Social adoptarán las decisiones que correspondan. Medicamentos - Vademécum Institucional. La Resolución N° 008-007/10 del 19 de enero del 2.010, que dejó sin efecto a la Resolución N° 024/007/09 del 19 de marzo del 2.009, es la que actualmente establece el listado de medicamentos vigentes de uso obligatorio por los profesionales médicos y odontólogos del Instituto. El referido Listado es un ordenamiento dinámico que continuamente es ajustado por medio de Resoluciones del Consejo de Administración o normas administrativas delegadas dictadas por la Gerencia de Salud. El Listado actual asciende a cerca de 480 ítems, clasificados conforme a su uso en Ambulatorios, Hospitalarios, Restringidos, Restringidos con Protocolo, y Limitados por Pacientes. • Medicamentos de Uso Ambulatorio: pueden ser prescriptos a pacientes ambulatorios (que concurren a consultar) y a pacientes hospitalizados.
Medicamentos de Uso Restringido: pueden ser prescriptos exclusivamente por los profesionales especialistas de los diversos Servicios del Hospital Central u otros centros médicos del IPS. En el interior, donde se carezca de especialistas deben ser prescriptas por el Director de la respectiva unidad. Medicamentos de Uso Hospitalario: pueden ser prescriptos exclusivamente a pacientes hospitalizados en los Servicios del IPS o en Unidades Externas contratadas o conveniadas, o a pacientes asegurados internados en Unidades de Salud Externas. Medicamentos de Uso Restringido con Protocolo: pueden ser prescriptos exclusivamente por especialistas tratantes, o en ausencia de los mismos por el Director del Hospital Central o Jefes de los respectivos Servicios. La provisión debe autorizarse por la gerencia de Salud del IPS. Medicamentos de Uso Limitado por Paciente: pueden ser prescriptos por los Jefes de Servicios y la provisión debe ser autorizada en cada caso por Resolución de la Gerencia de Salud del IPS. Entre estos, los siguientes serán adquiridos según necesidad de cada paciente, requiriéndose las antigüedades que se detallan respectivamente: a. Deferasirox 250 mg., titular 6 meses y beneficiario 12 meses. b. Metoxipolietilenglicos – Epoyetina Beta 100 mg., titular 6 meses y beneficiario 12 meses. c. Pemetrexed 500 mg., titular 6 meses y beneficiario 12 meses. d. Micofenolico Acido 360 mg., titular 36 meses y beneficiario 48 meses. e. Para infantes menores a 12 años, no se exige antigüedad en el Seguro.
Medicamentos Inmunosupresores utilizados como medicación post trasplante, en concordancia con la Resolución Nº 1.973/98 (Azatioprina, Micofenolato Mofetil, Micofenolico Acido, Ciclosporina y Tacrolimus): para ser prescriptos requieren una antigüedad consecutiva de 3 años de aporte del titular, y de 4 años consecutivos como asegurado cuando se trata del beneficiario familiar. Medicamento para Esclerosis Múltiple - Intefrerón Beta 1 A, para el Servicio de Neurología, en concordancia con la Resolución Nº 068-020/05: se otorga en caso de Esclerosis Múltiple y requiere que el Asegurado titular tenga 1 año de aporte y el beneficiario familiar 2 años de asegurado. Medicamentos para Mieloma Múltiple, Mielodisplasia, Melanoma y Cáncer de Ovario: Talidomida 100 mg., para los Servicios de Hematología y Oncología, se requiere que el Asegurado titular y el beneficiario familiar tengan 6 meses de aportes, y se provea el Consentimiento Informado por el paciente. Medicamentos para patologías Oncológicas y Onco – Hematológicas: De uso con Protocolo y limitados por Paciente, se requiere que el Asegurado titular tenga 6 meses de aporte y el beneficiario familiar 12 meses de asegurado. Medicamentos muy específicos: Adalimubad 40 mg., Agalcidasa, Octeotrida Acetato, Factor VIII, Factor IX, Filgrastim, Eritropoyetina, Peginterferon Alfa 2A, Somatropina, Insulina Glargina, Insulina Rápida o Ultrarrápida, Isotretinoina,
Lagrimas Artificiales II, Desmopresina, Mesalazina para Enema: requieren para el titular y su beneficiario 6 meses de aportes. • Drogas post Trasplante Medular e Implante de Células madres: se requieren 6 meses de aportes previos. (Resolución N° 018-001/07 del 09 de abril del 2.007). Trasplantes e Implantes: las respectivas antigüedades se hallan establecidas por Resolución N° 018-001/07 del 09 de abril del 2.007 y su complementaria N° 008-007/10, como sigue:
Tipo de Trasplante e Implante Trasplante Alogénico Trasplante Alogénico por Aplasia Medular (por ser una patología aguda y de alto riesgo de mortalidad precoz) Trasplante Autólogo Implante de Células Madres Provisión de Drogas Inmunosupresoras y específicas, después de la realización del trasplante medular e Implante de Células Madres.
Tiempo necesario de aporte continuo e ininterrumplido 12 (doce) meses 06 (seis) meses 12 (doce) meses 12 (doce) meses 06 (seis) meses
Hemodiálisis y Trasplante Renal. La Resolución N° 1.973/98 del 14 de julio de 1.998 dispone respecto a Hemodiálisis y Trasplante Renal por enfermedad crónica o accidente que no sea del Trabajo, que el Asegurado Cotizante debe tener una antigüedad de 160 (ciento sesenta) semanas de aporte para que tenga derecho a sesiones de hemodiálisis y trasplante renal; y que el Familiar del Cotizante debe tener una antigüedad de 200 (doscientas) semanas como asegurado para las mismas prestaciones. Para los casos en que se hubo interrumpido la aportación, el Consejo de Administración ha dictado una Reglamentación administrativa (Resolución N° 002-047/07) estableciendo una relación entre antigüedad, aportes atrasados y actuales, a efectos de fijar los derechos a estas Prestaciones: a. Asegurado con más de 25 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 10 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 2 meses de nuevos aportes. b. Asegurado con más de 20 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 8 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 3 meses de nuevos aportes. c. Asegurado con más de 15 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 6 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 4 meses de nuevos aportes. d. Asegurado con más de 10 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 4 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 4 meses de nuevos aportes.
Trasplante – Continuidad del Seguro: La Resolución N° 035-046/06 del 07 de junio del 2.006, modificatoria de la N° 1.973/9 8, estableció que para la provisión de drogas inmunosupresoras y especificas única y exclusivamente a aquellos asegurados familiares que hayan sido sometidos a un trasplante renal,
y que una vez cumplida la mayoría de edad aporten al Seguro Social como Asegurados Cotizantes Titular, se les computará la antigüedad adquirida en el Seguro Familiar conjuntamente con la adquirida como Titulares. • Enfermedades Agudas: La atención en caso de Enfermedades Agudas no precisa ninguna antigüedad previa del titular; son enfermedades agudas las que aparecen de pronto con síntomas severos que pueden llegar a ser incapacitantes; unas ceden por sí mismas, como es el caso de la indigestión aguda, otras necesitan intervención de urgencia, como una apendicitis aguda. Patologías Crónicas: Las patologías crónicas son aquellas que se desarrollan lentamente y persisten durante años; ejemplo, la artritis o la arteriosclerosis. Hay otras, como el paludismo, que se llaman recurrentes porque los síntomas reaparecen periódicamente. Respecto a estas patologías, la Resolución CA N° 004-003/10 del 07 de enero del 2.010 , modificada por la Resolución N° 092-009/10 del 24 de agosto del 2.010, establece las siguientes disposiciones reglamentarias referidas a la provisión de medicamentos: a. Se definen las Patologías Crónicas como aquellas enfermedades de larga duración cuyo fin o curación no puede preverse o no ocurrirá, por lo que requerirán un tiempo prolongado de tratamiento. b. Todos los asegurados con Patologías Crónicas deberán hallarse empadronados en el Registro específico, a efectos de poder retirar los medicamentos recetados. c. La cantidad máxima de medicamentos de uso crónico a prescribir será de hasta 5 tipos de medicamentos por períodos de 30 días, conforme al diagnostico y tratamiento prescripto. d. El paciente que no pueda concurrir personalmente a retirar sus medicamentos, deberá proveer una autorización ante Escribano o Juzgado de Paz, autorizando a un tercero. Deberán adjuntarse las Cédulas de Identidad del paciente y del autorizado. e. Los pacientes residentes en localidades del interior, que consulten en el Hospital Central, podrán solicitar sus medicamentos en los hospitales regionales más próximos a sus domicilios. • Pacientes domiciliarios. La Resolución N° 032-047/08 del 27 de mayo del 2.008 (complementada por la 095-019/08 del 27.11.08) establece los protocolos, requisitos y exigencias para la provisión de insumos, medicamentos, equipos hospitalarios a pacientes que necesitan realizar tratamientos médicos en sus domicilios y/o en Unidades Médicas Externas al IPS. Lugares de Prestaciones Médicas: La Resolución N° 2.172/96 del 10 de setiembre de 1.996, regula los lugares en los que se prestarán los servicios médicos, disponiendo que el Instituto de Previsión Social proporcionará exclusivamente a sus Asegurados y Beneficiarios, los servicios de atención médico – quirúrgica y dental, de diagnostico y similares, que cuente en sus instalaciones e infraestructura médica en todo el país; y que no se proporcionará ningún otro servicio asistencial adicional para lo cual no cuente con instalaciones e infraestructura. Ministerio Público – Prestaciones no otorgadas: Conforme Resolución N° 005-019/09, los sujetos de la Ley N° 3.515/08, Que incorpora al Seguro Social
de Salud a los Funcionarios y Contratados del Ministerio Público, no son beneficiarios de los Beneficios Económicos de corto plazo (Subsidios) y los de largo plazo (Pensiones y Jubilaciones). • Suspensión del Subsidio: De conformidad al Artículo 9° del Decreto PE N° 10.810/52, reglamentado por la Resolución N° 075-002/09 del 04 de agosto del 2.009, se suspende el pago del subsidio al asegurado, que disfrutándolo, se ocupe de labores asalariadas. Jubilados del Magisterio Público. Las prestaciones médicas de los Docentes Jubilados que prestaron servicios al Magisterio Nacional, incorporados al Seguro Social por Ley N° 1.398/99 , están regulados por la Resolución N° 030-001/04 del 22 de abril del 2.004. Esta norma excluye los beneficios establecidos en el articulo 30° incisos b) y c) de la Ley N° 98/92, es decir Subsidios de Reposo por Enfermedad o Accidente Común, y Provisión de Prótesis y Ortopedia. Dispone asimismo que la atención a los familiares se limitará a Conyugues, Hijos menores de edad e Hijos Discapacitados mientras dure la incapacidad. Hijos Mayores Discapacitados de Jubilados y Pensionados. La Resolución N° 030-001/04 del 22 de abril del 2.004 también dispone (Art. 6°) la inclusión de los hijos mayores discapacitados de Docentes Jubilados, estableciendo que dicha inclusión dependerá del dictamen de una Junta Médica que deberá declarar la invalidez total para el trabajo, y que igualmente el mismo deberá ser económicamente dependiente del Jubilado. Jubilados y Pensionados - Locales de atención y Medicamentos autorizados. La Resolución N° 030-001/04 del 22 de abril del 2.004 también dispone (Art. 7° que las prestaciones a los Docen tes Jubilados se harán ), exclusivamente en locales, por médicos y con medicamentos del Instituto. Las Inscripciones de Urgencia: De acuerdo a la Resolución N° 079-055/06 del 28 de Noviembre del 2. 006, cuando el asegurado titular requiera inscribir de urgencia a un familiar y no se posean todos los documentos requeridos para el caso, se podrá realizar una inscripción provisoria por 48 horas, debiendo el titular suscribir una Declaración Jurada de Responsabilidad por los Gastos en que incurriere el Instituto, para el caso de que no llegare a completar los documentos exigidos. La Resolución N° 020-026/07 de fecha 24 de abril del 2 .007 establece el modelo del Acta de Compromiso para el caso de que el Asegurado no cuente con documentos identificatorios cuando se presenta a solicitar servicios médicos. De acuerdo al referido Acta, el recurrente se obliga a proveer los documentos faltantes en un plazo máximo de ocho (8) días; caso contrario, se obliga a asumir los costos de atención en que hubiera incurrido el Instituto. 50. Subsidios de Reposo Médico por Enfermedad o Accidente Común. • Procedimiento: De acuerdo a la Resolución N° 1.635/92 de fecha 05 de noviembre de 1.992, deben cumplirse el siguiente Procedimiento Básico: a. El Certificado de Reposo (CR) debe ser expedido por el Médico tratante del Asegurado. En caso de que sea expedido por un medico particular deberá ser certificado por el médico de la Oficina de CR.
b. El CR debe ser presentado a la Oficina de Control de Reposos del IPS, dentro de los 3 Días hábiles de haberse expedido. c. El médico de la Oficina de CR podrá verificar el diagnostico, confirmarlo o modificarlo. Cuando el paciente está internado o incapacitado, será visitado por el médico visitador. En casos de dudas, podrá solicitarse el concurso de un médico especialista del IPS. d. Los reposos que se extiendan por más de 72 horas deben estar documentados por estudios complementarios (análisis, radiografías, etc.) a menos que la evidencia de la afección permita obviar este requisito. • Simultaneidad de Reposos y Subsidios: La Resolución N° 1.920/96 del 13 de agosto de 1.996 autorizaba (Art. 6°) que “en los casos en que un empleador abone los aportes respectivos mientras el trabajador se halla en reposo, no anula el derecho del mismo al cobro del subsidio.” Esta norma fue derogada por la Resolución N° 075-002/09 del 04 de agosto del 2.009 , que revocó dicha posibilidad.
Provisión de Prótesis. • Prótesis: Las Prótesis son materiales necesarios para que el Asegurado Titular (Trabajador Activo o Jubilado) o un miembro del Grupo Familiar, impedido por una enfermedad o un accidente, recupere la funcionalidad de un miembro o de un órgano. Se tiene derecho a una Prótesis por año para cada deficiencia o impedimento. La materia está regulada por las Resoluciones N° 2.184/98 y 005-005/06 , que establecen el Listado Básico de Prótesis como sigue: a. En Cardiocirugía comprenden Válvulas Cardiacas, Marcapasos definitivo, Tubos valvulados, Tubos de Dacrón para aneurisma de aorta torácica, Parches de pericardio de bovino, Parches de teflón, Tubos de goretex, Parches de goretex. b. En Otorrinolaringología comprenden Pistón de Teflón, Tubo de ventilación y Prótesis para osiculoplastia. c. En Ortopedia y Traumatología comprenden Tornillos, Alambres, Placas y Tornillos, Clavos y Placas, Marcos y clavos endomedulares, Prótesis totales o parciales de cualquiera de las articulaciones (ej. cadera, rodilla, hombro, etc.), Tendón de silicona, Grampas y otros materiales de osteosíntesis. • Otras Prótesis necesarias. De acuerdo a la referida Resolución N° 2.184/98 este enunciado no es taxativo, pudiendo indicarse por cada Servicio otras prótesis que fueren indispensables para la continuidad de la actividad laboral del trabajador, o la actividad y/o funcionalidad del jubilado o familiar. En estos casos, la provisión de la prótesis debe ser autorizada por el Consejo de Administración del Instituto, previo dictamen de una Junta Médica especializada. Relación Antigüedad – Costo de la Prótesis: La provisión de prótesis también se halla condicionada por el costo del insumo; en este sentido la Resolución N° 2.184/98 y su modificatoria N° 005-005/06 del 25 de enero del 2.006, disponen la siguiente relación:
a. Asegurados cotizantes titulares con Aportes consecutivos de 36 meses, prótesis cuyo costo no sea superior a 120 jornales diarios. b. Asegurados cotizantes titulares con Aportes consecutivos de 60 meses, prótesis cuyo costo no sea superior a 250 jornales diarios. c. Asegurados cotizantes titulares con Aportes consecutivos de 120 meses, prótesis cuyo costo no sea superior a 550 jornales diarios. d. Jubilados, pensionados y derecho habientes, prótesis y ortopedia cuyo costo no sea superior a 250 jornales diarios. • Discontinuidad de Aportes. Previendo las situaciones en que el Asegurado no accediere a Prótesis en razón de haber interrumpido sus aportaciones, y por ende no lograre acumular las antigüedades necesarias, el Consejo de Administración ha dictado la Resolución N° 002-047/07 del 10 de enero del 2.008, estableciendo la relación entre antigüedad, aportes atrasados y actuales, a efectos de aclarar los derechos a estas Prestaciones, como sigue: a. Asegurado con más de 25 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 10 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 2 meses de nuevos aportes. b. Asegurado con más de 20 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 8 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 3 meses de nuevos aportes. c. Asegurado con más de 15 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 6 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 4 meses de nuevos aportes. d. Asegurado con más de 10 años de aportes, que ha dejado de aportar por hasta 4 meses, no pierde derecho a prestaciones si tiene 4 meses de nuevos aportes. • Prótesis a Docentes: El artículo 8° de la Ley N° 427/73 , norma vigente, dispone: “Art. 8° Amplíense los beneficios de la L ey N° 537 de fecha 20 de ) setiembre de 1.958, con la prestación prevista en el artículo 41° inciso b) de , esta Ley N° 427/73.”. En virtud de estas disposici ones, los Docentes Públicos activos tienen derecho a prótesis. Provisión de Anteojos: Este beneficio está limitado a los Asegurados Cotizantes Activos del Régimen General, cuando los mismos son necesarios como elementos de trabajo. La reglamentación, contenida en el artículo 33° del Decreto N° 10.810/52 , dispone que corresponde la provisión de un anteojo por año, salvo rotura en accidente laboral; y que el asegurado debe acreditar 26 semanas de aportes como mínimo en los 12 meses anteriores a la fecha de solicitud. (Recordar que un mes tiene 4 semanas).
Extensión de la cobertura por 60 días. En relación a las Prestaciones Médicas luego de concluida la relación laboral por causa no imputable al Trabajador, rigen las siguientes disposiciones: Art. 31° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por Ley N° 375/56, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 427/73 . “Si el empleador estuviere en mora en el pago de las imposiciones, el trabajador asegurado dependiente de este empleador
tendrá derecho a las prestaciones que señala el artículo precedente. Desde su salida del empleo y hasta el término de dos meses siguientes se considerará al día al Asegurado que hubiere dejado de aportar por encontrarse en cesantía involuntaria. …. “ Art. 11° de la ley N° 1.286/87 . “En caso de terminación involuntaria del contrato de trabajo, el asegurado y su grupo familiar tendrán derecho a las prestaciones de enfermedad, maternidad y accidentes, a excepción de los subsidios, hasta sesenta (60) días contados a partir de la fecha de salida de su empleo. Dicha terminación deberá ser comunicada por escrito al IPS por el respectivo empleador cada vez que tenga lugar y caso por caso. La falta de dicha comunicación obligará al empleador al pago de los aportes al IPS como si el asegurado estuviera en actividad.” Art. 14° del Decreto N° 10.810/52 . “El asegurado que dejare de cotizar por cesantía involuntaria se le considerará al día por el término de dos meses a contar desde el día de la cesantía. Durante este plazo conservará todos sus derechos como asegurado. El Instituto se reserva el derecho de exigir al asegurado la prueba de que su cesantía es involuntaria y en caso de que en este período tenga derecho a subsidio, se descontará del divisor 120, tantas unidades como días haya dejado de cotizar por esta causa.” Por Resolución Nº 096-028/11 del 24 de Noviembre del 2.011 se reglamentaron estas disposiciones estableciéndose los siguientes Requisitos Exigidos para autorizarse la Prorroga: a. Deberán presentarse como documento probatorio de la extinción laboral, la Renuncia firmada por el Trabajador o la Trabajadora, otorgada ante:
Escribano Público; Representante de la Autoridad Administrativa del Trabajo; Secretario del Tribunal del Trabajo del Juzgado en lo Laboral de turno; Dos (2) testigos del acto.
b. En caso contrario, se presumirá que la extinción de la relación laboral es de naturaleza involuntaria, y se otorgará la cobertura al trabajador y su grupo familiar, por el período de dos meses. c. Las prestaciones médicas a cargo del Instituto de Previsión Social a ser proveídas en el período de extensión de dos (2) meses en virtud de esta Reglamentación, comprenderán prestaciones en el Riesgo Accidente y Enfermedad Común, Maternidad cuando ella corresponda, y Accidente y Enfermedad Laboral del titular.” 53. El Grupo Familiar - Inscripción y Actualización de Datos. La materia está regulada por las Resoluciones N° 079-055/06 del 28 de Noviembre del 2.006 y 096-028/11 del 24 de noviembre del 2.011, donde se fijan los siguientes requisitos para cada caso: • Inscripción de Hijos menores: a. Cedula de identidad del titular y fotocopia de la misma. b. Cedula de identidad del hijo y fotocopias. c. Certificado de Nacimiento original del hijo.
Inscripción de Hijo Discapacitado mayor de edad: a. Cedula de identidad del titular y fotocopia de la misma. b. Cedula de identidad del hijo y fotocopia. c. Certificado de Nacimiento original del hijo Discapacitado. d. Resolución del IPS donde reconoce la Discapacidad del Hijo. e. Haber estado inscripto en los registros del IPS como beneficiario, siendo menor de edad.
Inscripción de Conyugues: Para la inscripción de los cónyuges de los trabajadores cotizantes titulares y de las trabajadoras cotizantes titulares, se exigirán los mismos requisitos, como sigue: a. Cédula de Identidad del Asegurado o Asegurada Titular Cotizante y una fotocopia autenticada del citado documento. b. Cédula de Identidad del cónyuge (esposo o esposa; o concubino o concubina), con la correspondiente fotocopia autenticada del citado documento. c. Cuando existiere matrimonio civil, el Certificado de Matrimonio Original. d. En caso de unión de hecho o concubinaria, una Declaración Jurada proveída y firmada por el Asegurado o Asegurada Titular Cotizante, respecto a la condición de desempleo del / de la cónyuge o concubino/a, y la aceptación de exclusión automática y de oficio a ser dispuesta por el Instituto de Previsión Social en caso de comprobarse la falsedad de dicha condición.
Inscripción de Padres: Para la inclusión en el Seguro Social – Atención Médica, de los padres mayores de 60 años dependientes económicamente del titular, éste deberá presentar: a. Certificado de vida y Residencia del asegurado y de los padres mayores de 60 años de edad; b. Las siguientes Declaraciones Juradas, firmadas y proveídas por el Asegurado o Asegurada Titular Cotizante:
Que el ascendiente no es un trabajador en actividad cotizante de otras cajas del sistema previsional paraguayo, conforme lo establecido en el Art. 2º último párrafo de la Ley 98/92; Que el ascendiente, en caso de hallarse registrado como contribuyente activo o como sujeto del Registro Único de Contribuyentes (RUC), tiene ingresos declarados en los respectivos balances impositivos inferiores al valor de dos (2) salarios mínimos legales para actividades diversas no especificadas en la capital; Que el ascendiente, en caso de ser pensionado o jubilado por otra Caja del sistema previsional paraguayo o por una entidad de Seguridad Social de otro Estado, goza de un Haber Jubilatorio no superior al valor de dos (2) salarios mínimos legales para actividades diversas no especificadas en la capital.
c. En caso de que las aseveraciones precedentes resulten falsas, el Instituto de Previsión Social procederá a la exclusión de oficio que corresponda. • Conyugue – Empleado/a: El Articulo 156° del Código Civil dispone que los conyugues no pueden contratar entre sí, salvo los casos expresamente previstos en dicho Código o en leyes especiales. En virtud de esta disposición no está permitido incorporar como dependiente al Conyugue o al concubino/a.
53. a. Seguro Médico de Hijos Discapacitados mayores de Edad. Continuidad en el Seguro Médico. La Resolución N° 044-046/07 del 09 de agosto del 2.007 reglamenta la continuidad de los hijos mayores incapacitados, de asegurados activos y de jubilados, en el Seguro Médico del Instituto. Se requiere que el Incapacitado haya estado inscripto en el Seguro Social familiar en su minoridad; la solicitud de incorporación o continuidad podrán presentarse hasta dos (2) años contados a partir de que el hijo haya cumplido la mayoría de edad. Deberán presentarse: a) Certificado de Nacimiento original y fotocopia de la Cédula de Identidad del hijo incapacitado. Fotocopia autenticada de la Cédula de Identidad del titular del Seguro. Constancia de que el Titular se halla al día en el pago de sus aportes, expedida por la Dirección de Aporte Obrero Patronal. En caso de Jubilados se presentará el último Comprobante de Pago del Beneficio. Informe de una Junta Médica que declare la incapacidad permanente o temporal adquirida durante la minoridad. Informe del Servicio Social de la Institución, a efectos de acreditar que el incapacitado vive con el asegurado y depende económicamente del mismo.
53. b. Examen de Salud Admisional. El artículo 32° del Decreto Reglamentario Nº 10.810/56, dispone la obligatoriedad de salud de los asegurados y establece que el Departamento Médico podrá disponer las medidas necesarias para que dicho examen se realice en forma sistemática y cada vez que lo crea conveniente. La finalidad de este procedimiento es prever los tratamientos médicos que sean necesarios para casos de enfermedades comunes o enfermedades profesionales, a efectos preventivos y de tratamiento. En ningún caso la Ley o el citado Reglamento autorizan que los Exámenes Médicos a cargo del Instituto de Previsión Social tengan por objeto la inclusión o no de un trabajador al Seguro Social. En el sistema de protección social administrado por el Instituto, a diferencia de los sistemas privados (medicina prepaga), no debe existir discriminación alguna fundada en la condición de salud preexistente de la persona, ya que el Seguro Social del IPS nació y se orienta a proteger al individuo que desempeña real y efectivamente un trabajo remunerado y subordinado, independientemente de su condición de salud, o de cualquier capacidad diferente, preexistente o no al inicio de la actividad laboral.
En este contexto, lo que el Instituto de Previsión Social está facultado a implementar sin necesidad de modificaciones legales, son normativas destinadas al tratamiento médico obligatorio de trabajadores con patologías preexistentes, pudiendo inclusive establecer mecanismos de copago o arancelamiento complementario a los aportes obligatorios, con miras a financiar dichas prestaciones. 54. Maternidad. • Las Beneficiarias: Son beneficiarios en el Riesgo Maternidad: a. La trabajadora titular que esté al día en el pago de sus aportes; b. La conyugue (esposa o concubina) del trabajador titular. No son beneficiarios en este Riesgo: a. La hija menor de edad del trabajador o trabajadora cotizante titular; b. La conyugue (esposa o concubina) del Jubilado titular; c. La hija menor de edad del Jubilado/a. • Plazo Legal de la Cobertura en Maternidad: Ley N° 1 .680/01 – Código de la Niñez y de la Adolescencia, dispone: “Art. 9° La protección de las personas .por nacer se ejerce mediante la atención de la embarazada desde la concepción y hasta los cuarenta y cinco días posteriores al parto…”. Consecuentemente, en el Seguro Social no existen períodos de carencia en el Riesgo Maternidad, pero la Internación tiene que ser autorizada por un médico u obstetra de plante del IPS. Las prestaciones comprendidas en Maternidad benefician también al Recién nacido y a la mujer con complicaciones en el parto. La Antigüedad Requerida: En concordancia con el Articulo 9º del Código de la Niñez y de la Adolescencia, la Resolución N° 053-033/08 del 07 de agosto del 2.008 dispone que no se exigirá ninguna antigüedad (Periodo de Carencia) para proveer atención médica, asistencia y hospitalización a la mujer asegurada en etapa de embarazo, sea titular o beneficiaria familiar. El Recién Nacido y el Posparto con complicaciones – Atención. Por Resolución ampliatoria N° 007-004/10 del 14 de ener o del 2.010, se dispuso que la exoneración de Periodos de Carencia (Antigüedad) previstos en la Resolución N° 053-033/08 del 07 de agosto del 2.00 8, también será aplicada a los recién nacidos y a la mujer que haya sufrido complicaciones propias del embarazo.
Procedimiento Básico para el Subsidio de Reposo por Maternidad. De acuerdo a la Resolución N° 1.635/92 de fecha 05 de noviembre de 1.992, deben cumplirse el siguiente Procedimiento Básico: a. El Certificado de Reposo (CR) debe ser expedido por el Médico ginecólogo de la Asegurada. En caso de que sea expedido por un médico particular deberá ser certificado por el médico de la Oficina de CR. b. El CR debe ser presentado a la Oficina de Control de Reposos del IPS, dentro de los 3 Días hábiles de haberse expedido.
c. Los reposos por Maternidad deben contener la F.U.M., la F.P.P. y la edad gestacional. d. Cuando la solicitud de reposos se presenta después de los 42 días del parto, deberá acompañarse el Certificado de Nacimiento del Recién Nacido. 56. Equiparación entre Accidente Laboral y Enfermedad Profesional. Art. 52° del Dto. Ley N° 1.860/50 (texto original) vigente a la fecha, dispone: “Para los efectos de esta Ley, las enfermedades profesionales se considerarán como accidentes del trabajo; en cada caso determinará una comisión de tres médicos del Instituto si se trata o no de enfermedad profesional.” 57. Accidente Laboral. Toda lesión que sufre una persona a causa o con ocasión de su trabajo y que le produzca lesiones de incapacidad o muerte. Éstos pueden ocurrir en actividades gremiales, de capacitación ocupacional o en el desarrollo de cualquier actividad. También se incluyen los accidentes que ocurran en el trayecto de ida o regreso entre la casa y el lugar de faena, trabajo o viceversa, siempre y cuando la eventualidad ocurra en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la residencia del trabajador y su lugar de oficio o viceversa. El trayecto entre dos lugares de trabajo también se considera accidente del trabajo. 58. Pensiones por Incapacidad Laboral. En el origen del sistema previsional se denominaban genéricamente Pensiones a todas las prestaciones económicas de largo plazo, sea las que se otorgaban al Trabajador titular en caso de Retiro por Vejez o en caso de Incapacidades por causa común o laboral, y las que se otorgaban a los derecho habientes en caso de fallecimiento del titular. Con la modificación establecida por la Ley Nº 98/92, el Retiro por Vejez y el Retiro por Incapacidad pasaron a recibir Jubilaciones Ordinarias y Jubilaciones de Incapacidad, respectivamente, subsistiendo la denominación Pensión solamente para las prestaciones económicas a favor de los derechos habientes (viudos/as, ascendientes y descendientes menores de edad), en caso de muerte del cotizante titular (activo o pasivo). Consecuente, la Pensión de Incapacidad Laboral regulada por los artículos 43° al 47° del Decreto Ley N° 1.860/50 , modificados por el artículo 1° de la Ley N° 427/73, ya no se encuentra vigente (salvo para los afiliados trabajadores de la ANDE, que aún perciben beneficios de largo plazo calculados conforme a las disposiciones vigentes hasta 1.992), hallándose regulada la materia desde 1.992 por el artículo 61º de la Ley Nº 98/92. A su vez, la Pensión a Derechohabientes está regulada por los artículos 62º al 65º de la Ley Nº 98/92. 59. Tabla Valorativa de Incapacidades.
Distinción Importante. Es importante distinguir la Incapacidad Laboral derivada de Accidente o Enfermedad Laboral prevista en el Articulo 61° párrafo segundo de la Ley N° 98/92, cuya gradación, calculo y cuantificación del beneficio está dada por la nomenclatura fijada por el articulo 74° del Decreto N° 10.810/52 y la Tabla de Porcentaje de Perdida de la Capacidad de Trabajo que se detalla en esta Nota, de la Incapacidad Laboral derivada de Accidente o Enfermedad Común prevista en el articulo 61° párrafo primero de la Ley N° 98/92, cuyas causas y respectivas gradaciones de incapacidad se hallan
establecidas en la Resolución N° 015-028/07 del 22 de marzo de 2.007, a cuyo respecto remitimos a la Nota 66.
Gradación de Incapacidades. En lo que respecta a la Incapacidad Laboral derivada de Accidente o Enfermedad Laboral, el Decreto N° 10.810/52 estableció la primera gradación de incapacidades (Art. 74° a efectos de calcular ), las respectivas Pensiones. Esta Gradación continua siendo la única escala específicamente formulada para el Seguro Social. La misma es como sigue: a. Incapacidad total, 100 % b. Pérdida total por amputación o por incapacidad funcional total del brazo derecho de la mano derecha, 60 % c. Pérdida total por amputación o incapacidad funcional total del brazo izquierdo o de la mano izquierda, 50 % d. Pérdida de un dedo pulgar por amputación o incapacidad funcional total, 20 % e. Pérdida de un dedo índice por amputación o incapacidad funcional total, 10 % f. Pérdida de uno de los demás dedos de la mano, 5 % g. Pérdida de una pierna o un pie por amputación o incapacidad funcional total, 50 % h. Pérdida de un dedo gordo del pie por amputación o incapacidad funcional total, 5 % i. Pérdida de uno de los demás dedos del pie, 2 % j. Pérdida completa de la visión de un ojo, 30 % k. Si preexistiera la pérdida de la visión de un ojo, la pérdida total del otro ojo, 50% l. Por la sordera total de ambos oídos, 40 % m. Por la sordera total de un oído, 10% n. Si preexistiera la pérdida total de un oído, la sordera total del otro oído, 20% o. La pérdida o incapacidad permanente total de las falanges de los dedos se indemnizará proporcionalmente a la pérdida del respectivo dedo.
Procedimiento. Establecido el grado porcentual de Incapacidad conforme a la Gradación precedente, el Haber Jubilatorio por Incapacidad Laboral surge de correlacionar el respectivo porcentaje de Incapacidad con la siguiente Tabla:
Porcentaje de pérdida de la capacidad de trabajo Antigüedad 100 90 80 70 de 60 50 40 30
3a5 6a9 10 a 14 15 a 19 20 (+)
75 79,5 85,5 93 100
Porcentaje . 67,5 60 71,5 76,9 83,7 90,4 63,6 68,4 74,4 80,4
Jubilación sobre el Salario 45 47,7 51,3 55,8 60,3 37,5 39,7 42,7 46,5 50,2 30 31,8 34,2 37,2 40,2 22,5 23,8 25,6 27,9 30,1
52,5 55,6 59,8 65,1 70,3
Incapacidad Total. El Articulo 75° del Decreto N° 10.810/52 , establece como causales de Incapacidad Laboral Total, las siguientes lesiones: a) La pérdida total o las parte esenciales, de ambas extremidades superiores o inferiores; de una extremidad superior y otra inferior. Son partes esenciales la mano y el pie.
b) La pérdida de la función, equivalente a la mutilación de las extremidades en las mismas condiciones indicadas en la letra anterior. c) La pérdida de los ojos o la disminución de la visión de un 75% de lo normal en ambos ojos, después de la corrección por lentes. d) La pérdida de un ojo siempre que no tenga el otro una agudeza visual mayor del 50% después de la corrección por lentes. e) La enajenación mental incurable. f) Las lesiones orgánicas o funcionales de los sistemas cardiovasculares, digestivos, respiratorios, etc., ocasionadas por la acción mecánica del accidente que fuera declarado incurable y que por su gravedad impida al asegurado dedicarse en absoluto a cualquier trabajo. g) La epilepsia traumática, cuando la frecuencia de la crisis y otros fenómenos no permiten al paciente desempeñar ningún trabajo. 60. Capitales Constitutivos. En principio, los Capitales Constitutivos son los costos que el Empleador debe pagar al Seguro Social cuando se produjeron accidentes laborales que causaron la muerte del trabajador, habiendo mediado negligencia o culpa grave del empleador (Incumplimiento de las normas técnicas de higiene, seguridad y medicina del trabajo), y el Seguro Social debió otorgar los correspondientes beneficios: Pensiones de Sobrevivencia, Gastos Fúnebres, Indemnizaciones. Pero más allá de estas situaciones referidas a Prestaciones por Muerte, la norma también extiende la obligación de pago de Capitales Constitutivos a todo tipo de situaciones en que el Seguro Social debió otorgar prestaciones, aún cuando “… los derechos a beneficios virtualmente no existan por no haber cumplido el empleador su obligación de comunicar al Instituto la entrada de sus trabajadores.”; es decir, aún cuando el Empleador no hubo inscripto al trabajador como asegurado. Hasta la fecha, el Consejo de Administración no ha aprobado esta Tabla de arancelamiento de bienes y servicios. 61. Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo. Al respecto están vigentes dos Reglamentos: a. Decreto N° 5.649/10 del 16 de diciembre del 2.01 0, Que aprueba el listado de Enfermedades Profesionales; y b. Decreto N° 14.390/92 del 28 de julio de 1.992 , Por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo. 62. Invalidez – Pensión. En relación a la frase “Pensión de Invalidez” contenida en los artículos 54° al 57° se respeta la literalidad del texto del Decreto Ley N° 1.860/50 , pero se señala que a partir de 1.992 este beneficio ha pasado a denominarse Jubilación Mensual de Invalidez por Enfermedad Común, conforme lo dispone el artículo 61° primer , párrafo, de la Ley N° 98/92. Las disposiciones cont enidas en los artículos 54º al 57º están vigentes como normas complementarias del citado artículo 61º.
Utilización del término Jubilaciones. En el Régimen Legal vigente hasta 1.992 se utilizaban los términos Pensión, Pensionados, etc. La Ley N° 98/92 instituyó el uso de la expresión Jubilación (Art. 59° y 61° como denominación para los beneficios de largo plazo al titular cotizante, ) y la expresión Pensión (Art. 62° 63° y 64° como d enominación de los beneficios , ) de largo plazo a los derechohabientes.
Jubilación Proporcional. La Jubilación Proporcional fue introducida por la Ley N° 4.290/11 (Ver en la Tercera Parte de este Manual) y ha sido reglamentada por Resolución N° 3212/11 del 12 de abril del 2.011 (Ver en la Quinta Parte de este Manual). Esta Reglamentación dispone: • Requisitos: a. Que el solicitante se encuentra retirado de la actividad laboral; b. Que a la fecha de la solicitud cuente con 65 años de edad; y c. Que cuente con 750 semanas de cuotas o aportes, como mínimo. • Calculo: Se realiza determinado el promedio de Salarios del Solicitante, que se multiplica por el coeficiente de la división entre el tiempo de aporte al Seguro Social sobre el tiempo total requerido para acceder a una Jubilación Ordinaria completa.
Jubilación Ordinaria. • Reglamentación del Proceso - Jubilación Ordinaria: El Manual de Procedimientos para el otorgamiento de Jubilaciones Ordinarias a cargo de la Dirección de Administración de Jubilaciones, está dado por la Resolución N° 048-012/04 del 10 de junio del 2.004. Transición entre Regímenes – Casuística: Promulgada la Ley N° 98/92, se hizo necesario concordar la concesión de los beneficios solicitados al amparo del Régimen Complementario anterior con el nuevo Régimen Unificado. En este sentido, se dictó la Resolución N° 1.920/96 del 13 de agosto de 1.996 , que reglamentó las diversas situaciones posibles (Solicitud de Pensión de Vejez; Solicitud de Jubilación – Ley N° 430/73 ; Solicitud de Pensión a Derecho Habientes; Solicitud de Jubilación por Invalidez) Transición entre Regímenes – fecha de corte: Complementando la Resolución Nº 1.920/96 del 13 de agosto de 1.996, y a efectos de aclarar definitivamente la vigencia de uno u otro régimen legal, el Consejo de Administración optó por subsanar dicho vacío normativo de la Ley N° 98/92, dictándose la Resolución N° 2.574/97 del 30 de setiembre de 1.997 , disponiendo: “Reconocer a los Asegurados que cumplan 60 años de edad, en el lapso comprendido entre el 1 de enero de 1.993 hasta el último día del mes de febrero de 1.999, y que tenga un mínimo de 15 años de aportes (750 semanas), los beneficios establecidos en el régimen anterior a la Ley N° 98/92 , para los beneficios de largo plazo. Igualmente esta reglamentación tendrá vigencia para los afiliados que hayan cumplido 60 años de edad, antes de la
vigencia de la citada disposición legal y hayan aportado por lo menos 15 años al Instituto de Previsión Social.” • RSA - Reconocimiento de Servicios Anteriores: En el régimen legal jubilatorio vigente hasta 1.973 se concedían Pensiones de Vejez a los asegurados que hubieran reunido 15 años de aporte y 60 años de edad, condiciones que otorgaban derecho a una tasa de sustitución del 42.5% del promedio de los tres últimos años de aporte, incrementándose 1.5 % por cada año que sobrepase los 15. Con este sistema, lograr una Pensión de Vejez con una tasa sustitutiva del 100 % del promedio requería del asegurado aportar hasta aproximadamente los 91 años. Para paliar esta situación se dictó la Ley N° 4.30/73 que incrementó un 5 % los aportes a efectos de financiar jubilaciones complementarias que permitieran mejorar la tasa de sustitución sin modificar los parámetros de edad y antigüedad. El sistema pasó entonces a partir de 1.973 a basarse en la concomitancia de un doble régimen, dado por la Ley 375/56 que aprueba el DL N° 1.860/50 , y por la Ley N° 430/73 de Beneficios Complementarios. Los aportes pasaron a ser como sigue: Trabajadores: 5% del Dto. Ley N° 1. 860/50 + 2% de la Ley N° 430/73 (Total 7%); y Empleadores: 10% del Dto. Ley N° 1.860/50 + 3% de la Ley N° 430/73 (Total 13%). Debe considerarse que a efectos de acceder a los beneficios otorgados por el Fondo Complementario creado por esta Ley N° 430/73 , el asegurado solamente debía solicitar el reconocimiento de los servicios prestados con anterioridad a febrero de 1.974, y que una vez concedido tal Reconocimiento de Servicios Anteriores, el haber jubilatorio complementario se otorgaba agregando los tiempos de aportes “complementarios” reconocidos. Este sistema Jubilatorio de doble base se mantuvo vigente por 19 años, hasta que se optó por unificar ambos regimenes, lo que se produjo mediante la Ley N° 98/92 - Régimen Unificado de Jubilaciones y Pens iones, que absorbió el Fondo de Jubilaciones y Pensiones Complementarias creado por la Ley N° 430/73 (Art. 10° modificó los parámetros jubilatorios a 25 años de aportes y 60 ), años de edad (y 55/30), y uniformizó los aportes en 9% (Trabajador) y 14% (Empleador). A efectos de armonizar el sistema creado del Fondo Complementario – Ley N° 430/73 y el Nuevo Régimen de la Ley N° 98/92, debi ó preservarse la vigencia de algunos artículos; consecuentemente, el articulo 4° de la Ley N° 98/92 modifica pero deja vigentes los artículos 14°, 23° y 25° de la Ley N° 430/73 . El articulo 25° que establece el Derecho a la Continu idad en el Beneficio, fue , derogado por la Ley N° 3.404/07 del 07 de diciembre del 2.007 . • Actualización del RSA por Ley Nº 4.290/11: Esta ley (Ver en la Tercera Parte de este Manual), aparte de introducir la Jubilación proporcional, también actualizó la normativa legal del Reconocimiento de Servicios Anteriores, disponiendo: “Artículo 1° Las personas que se encuentren cotizando o hayan cotizado al .Seguro Social Obligatorio administrado por el Instituto de Previsión Social, podrán solicitar el Reconocimiento de Servicios Anteriores al mes de febrero de 1974. El Reconocimiento de Servicios Anteriores se tramitará conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley N° 430 del 28 d e diciembre de 1973, modificada por el artículo 4° de la Ley N° 98 del 3 1 de diciembre de 1992.
“Artículo 2° Cuando el Reconocimiento de Servicios Anteriores realizado en .virtud de la presente Ley permita a una persona que ya cuenta con la edad requerida, completar el requisito de antigüedad exigido por la legislación respectiva a fin de lograr una jubilación, esta se concederá conforme a las siguientes disposiciones: a. Asegurado pasivo con solicitud de jubilación anterior a la vigencia de la presente Ley: el beneficio se concederá a partir de la fecha de formulación de la nueva solicitud de reconocimiento de servicios anteriores. b. Asegurado pasivo sin solicitud de jubilación anterior a la vigencia de la presente Ley: el beneficio se concederá a partir de la fecha de solicitud de la respectiva jubilación. c. Asegurado activo con solicitud de jubilación anterior a la vigencia de la presente Ley: el beneficio se concederá a partir del primer día del mes siguiente al de su retiro del trabajo. “Artículo 3° Los asegurados que antes de la vigencia de la presente ley .estuvieren ya jubilados conforme a las disposiciones de la Ley N° 430 del 28 de diciembre de 1973 y de la Resolución C.A. N° 257 4/97 de fecha 30 de setiembre de 1997, dictada por el Consejo de Administración del Instituto de Previsión Social, no podrán solicitar reconocimiento de servicios anteriores en virtud de esta Ley.” • Reglamentación del RSA - Reconocimiento de Servicios Anteriores: La Resolución N° 32-12/11 del 12 de abril del 2.011 (Ver en la Quinta Parte de este Manual), reglamenta las disposiciones de la Ley N° 4.290/11 , en materia de RSA, disponiendo: a. Que están habilitados para solicitar RSA los asegurados activos o que hayan cotizado al Régimen General. b. Que el aporte complementario por Servicios Prestados no reconocidos será del 5% calculado sobre el monto resultante de la aplicación de un coeficiente de actualización del Salario Imponible, fijado sobre la base promedio del Salario Mínimo Legal del año base de liquidación. c. Que las solicitudes de Jubilaciones se deberán acompañar con la correspondiente Solicitud de RSA, a efectos de completar, en su caso, los aportes necesarios. d. Que en caso de que el Asegurado pasivo haya presentado una Solicitud de Jubilación en fecha anterior al 1° de abril del 2.0 11, el beneficio se concederá a partir de la fecha de la nueva Solicitud de RSA. e. Que en caso de que el Asegurado pasivo no haya presentado la Solicitud de Jubilación antes del 1° de abril del 2.011, el bene ficio se concederá a partir de la fecha de la Solicitud del respectivo beneficio de Jubilación. f. Que en caso de que el Asegurado activo haya presentado su Solicitud de Jubilación antes 1° de abril del 2.011, el benefic io se concederá a partir del primer día del mes siguiente al de su retiro del trabajo. • Solicitudes de RSA no finiquitados. Atendiendo a la existencia de solicitudes de Jubilaciones de asegurados activos o pasivos, que logran reunir el requisito antigüedad con sus años de aportes posteriores a 1.974, que no obstante han
presentado sus Solicitudes de RSA, sin que dichos aportes ya les sean necesario para jubilarse, la Resolución N° 029-003/05 del 26 de abril del 2.005 dispone: Los asegurados activos y pasivos con requisitos de edad y antigüedad en el beneficio, suficientes para la obtención de la Jubilación ordinaria conforme al Régimen legal vigente y que tuvieren formulados en tiempo oportuno solicitudes de RSA con trámites no concluidos (sin resolución), podrán solicitar que se deje sin efecto el respectivo expediente, siempre y cuando aquellos servicios anteriores a febrero de 1.974 ya no les resulten necesarios para la obtención de la Jubilación; esto no deberá implicar para los recurrentes ninguna deuda en concepto de RSA. • Antigüedad – Cómo se calcula. En el sistema del Seguro Social del IPS existe una Relación Directa entre Aporte realizado y Cómputo de la Antigüedad, que se fundamenta en las dos normas: el articulo 20° del Decreto Ley N° 1.860/50 (Ley N° 375/56) modificado por el articulo 1° de la Ley N° 427/73, que dispone que ninguna cotización podrá hacerse sobre una suma inferior al Salario Mínimo Legal vigente, a tal punto que si la remuneración fuere inferior a dicho monto el empleador está obligado a complementar las diferencia necesarias; y el articulo 23° de la Ley N° 430/73 , que establece la unidad mínima de calculo de la antigüedad: la semana. El Articulo 23° de la Ley N° 430/73 , modificado por el artículo 4° de la Ley N° 98/92, dispone: “Art. 23° A los efectos de la concesión de los beneficios previstos en esta ley, ) se computará cincuenta (50) semanas de aportes como un año, entendiéndose por semanas de aportes: a. Para el empleado a sueldo mensual, el equivalente a treinta (30) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas en la capital de la República dentro del mes calendario; b. Para el trabajador a jornal diario, la acumulación simple de los días trabajados hasta el máximo de veinticinco (25) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas en la Capital de la República, dentro del mes calendario; c. Para el trabajador a jornal horario, la acumulación simple de horas trabajadas hasta un máximo de 200 (doscientas) horas mes; y, d. Para el trabajador de temporada, a destajo, navegante u obrajero, la acumulación simple de aportes equivalentes a seis (6) y hasta un máximo de trescientos (300) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas para la capital de la República, dentro del año calendario.” Estas normas construyen el sistema que permite al trabajador completar las semanas de aportes que le permitirán jubilarse en una expectativa de 25 o 30 años cronológicos de actividad, ya que conducen a la siguiente ecuación: 1 Salario Mínimo Legal = 4 semanas cotizadas en el mes; y consecuentemente un mes = 4 semanas; 1 año = 50 semanas; 25 años = 1.250 semanas. • Pensión por Vejez - Solicitud: En la eventualidad de presentarse peticionantes de este Beneficio del Régimen Anterior a la Ley N° 98/92 , la Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2. 008, establece los requisitos para la gestión de dicha Pensión:
a. Cédula de Identidad civil del solicitante, en original y fotocopia. b. Datos de empleadores y tiempos de trabajo en cada uno de ellos. c. Comunicación de salida original para el asegurado inactivo. (No excluyente) • Jubilación Ordinaria - Forma de Pago: Está vigente el artículo 8° de la Ley N° 1.286/87 , modificado por el artículo 3º de la Ley N° 98/92 , que dispone: “Art. 8° La jubilación ordinaria se pagará por men sualidad vencida y a partir de ) la fecha de la solicitud para el asegurado pasivo, y desde el primer día del mes siguiente al de su retiro del trabajo para el asegurado activo, siempre que reúnan las condiciones establecidas en esta Ley.” Montos acumulados de Beneficios: Por Resolución N° 89/95 del 10 de enero de 1.995 se ha establecido que en caso de existir montos de jubilaciones acumuladas, la suma total será pagada únicamente en cheque a nombre del beneficiario. Diferencias o errores en los Pagos de Beneficios: Para los casos en que se produjesen diferencias o errores en los montos de los Beneficios pagados, la Resolución N° 063-001/06 del 19 de setiembre del 2. 006 autoriza a la Dirección de Jubilaciones a subsanar inmediatamente dichas deficiencias, previéndose las siguientes situaciones más comunes: a. Cuando el monto del haber jubilatorio o de pensión se abonó por demás o de menos, y/o se asignó indebidamente un complemento al asegurado. b. Cuando no se haya deducido el monto adeudado por el asegurado en concepto de amortización de deuda por Reconocimiento de Servicios Anteriores. c. Cuando se haya deducido por demás al jubilado un monto en concepto de amortización de deuda por Reconocimiento de Servicios Anteriores. • Calendario de Pago. La Resolución N° 034-039/07 del 28 de junio del 2.007 dispone que el vencimiento mensual para el pago de los haberes Jubilatorios y de pensiones queda fijado en el día 15 de cada mes o al día siguiente hábil si aquel fuere inhábil, de tal forma a proceder a la afectación presupuestaria y la obligación contable de rigor, para dar inicio a los pagos entre los días 20 y 25 de cada mes. Cobro de Beneficios por Terceros (Por Poder y/o Autorización): La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2. 008, establece las situaciones en que procederá el pago de los beneficios a terceros, estableciéndose asimismo los documentos que deberán presentarse. Los casos son:
Cuando el Beneficiario reside en Paraguay: a. Poder Especial otorgado por Escribanía debidamente inscripto en la Dirección General de Registros Públicos. b. Fotocopias autenticadas de la Cédula de Identidad civil del Poderdante y del Apoderado; y Certificado de Vida y Residencia del Jubilado – original y actualizada.
Cuando el Beneficiario reside en el Extranjero: a. Poder Especial otorgado por el Consulado de la República del Paraguay, legalizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, del mismo modo que los demás documentos ya mencionados en el párrafo anterior, b. Los Certificados de Vida y Residencia de los Beneficiarios tendrán una validez de 3 (tres) meses. c. En los casos en que los Certificados de Vida y Residencia contengan plazos de validez, el IPS respetará el plazo de duración fijado en los mismos. d. Los Certificados de Vigencia de Poder tendrán validez de 6 (seis) meses y los mismos deberán ser presentados dos (2) veces al año en los meses de febrero y agosto. Cuando se cobra por Autorización: a. Autorización expedida por el Juzgado de Paz y Escribanía, el cual deberá corresponder al mes de cobro, con certificación de firma. b. Fotocopias autenticadas de la Cédula de Identidad civil del Autorizante y del Autorizado. c. Certificado de Vida y Residencia original y actualizada del Beneficiario, correspondiente al mes del cobro. d. Esta modalidad se da una sola vez. La continuidad del pago requerirá Poder Especial. Cuando cobra el Curador o el Tutor: a. Fotocopia autenticada de la Sentencia Judicial que designa curador o tutor. b. Fotocopia de la Resolución de la Dirección de Jubilaciones por la que se concede el Beneficio. c. Fotocopias autenticadas de la Cédula de Identidad civil actualizada del Beneficiario y de la persona autorizada a cobrar el Beneficio. d. Certificado de Vida y Residencia original y actualizada del Beneficiario. Cuando se cobra por Tarjeta de Débito Bancaria: a. Cédula de Identidad Civil del Jubilado y/o Pensionado – original y fotocopia. b. Percibir como mínimo lo establecido por la entidad Bancaria. c. Una vez que el Beneficiario acceda a este sistema de pago, deberá retirar los comprobantes de pago cada 3 (tres) meses de haber utilizado el sistema. d. En caso de que el titular esté imposibilitado a retirar los mismos, podrá designar un representante con Poder Especial debidamente inscripto, acompañado de Certificado de Vida y Residencia del Jubilado y/o Pensionado.
e. En caso de incumplimiento del requisito mencionado precedentemente, se suspenderá el pago por este sistema. Cuando se cobra a Domicilio: a. Fotocopia de la Cédula de Identidad Civil del Jubilado y/o Pensionado – original y fotocopia. b. Fotocopia de la Cedula de Identidad de la Persona autorizada a presentar la Solicitud. c. Un Certificado Médico original que determine que el Jubilado se encuentra imposibilitado aclarando si es en forma permanente o temporal. d. Croquis del Domicilio. e. En caso de Beneficiario con invalidez permanente o que sobrepase los 80 (ochenta) años de edad se exonera la presentación del Certificado Médico. • Solicitud Patronal de la Jubilación Ordinaria: El artículo 12° de la Ley N° 1.286/87, modificad por el artículo 3° de la Ley N° 98/92, dispone: “Art. 12° El asegurado que reúna los requisitos para acogerse al beneficio de ) la jubilación ordinaria establecida en el articulo 60° de esta Ley y no lo solicitare, su empleador podrá recurrir al Instituto de Previsión Social para que le otorgue de oficio.” • Patrones que no comunicaron la Salida de sus Trabajadores: En los casos en que la Patronal no haya comunicado la Salida de sus Trabajadores, el Instituto provee la correspondiente Constancia de Salida para Trámites Jubilatorios (CSTJ), a efectos de que el trabajador pueda gestionar su jubilación. Este proceso se halla regulado por la Resolución N° 072-011/05 del 19 de setiembre del 2.005.
a. Cancelación de Aportes Atrasados a efectos de Jubilarse. La Resolución N° 100-043/09 del 13 de octubre del 2.009 , que reglamenta el Pago de los aportes vencidos e impagos, establece que las patronales en situación de Fraccionamiento de Pago, Refinanciaciones y Consolidación de Deudas concedidas, pueden abonar en forma individual e independiente los aportes necesarios para que aquellos asegurados que dependan del pago de dichos aportes, puedan completar las antigüedades necesarias para acceder a un Beneficio de Largo Plazo. Asimismo, establece que los asegurados que ya cuenten con antigüedad para acogerse a beneficios de largo plazo, sin considerar los aportes incluidos en el respectivo fraccionamiento, podrán renunciar temporalmente a los aportes mencionados, a fin de agilizar la obtención de dicho beneficio. • Jubilación Ordinaria - Documentaciones y Datos: La Resolución N° 091026/08 del 18 de noviembre del 2.008, establece los requisitos para la gestión de la Jubilación Ordinaria prevista en el articulo 59° inciso a) de la Ley N° 98/92: a. Cédula de Identidad civil del solicitante, en original y fotocopia. b. Datos de empleadores y tiempos de trabajo en cada uno de ellos.
c. Comprobante de solicitud de Reconocimiento de Servicios Anteriores, si es que aporto antes de febrero del 1974. d. Comunicación de salida original para el asegurado inactivo. (No excluyente). • Funcionarios Públicos: Edad Máxima para la Jubilación: El Artículo 106° de la Ley N° 1.626/00 – De la Función Pública , que es aplicable al funcionario público empleado del Instituto de Previsión Social, establece la edad máxima hasta la que puede continuarse prestando servicios, después de haber reunido los requisitos de edad y aportes. El referido articulo dispone: “La jubilación será obligatoria cuando el funcionario público cumpla sesenta y cinco años de edad. Será otorgada por resolución del Ministerio de Hacienda o por la autoridad administrativa facultada al efecto por leyes especiales.” Esta norma, en concordancia con el carácter de funcionarios públicos que detentan los funcionarios del IPS, significa que el funcionario de la previsional es sujeto de la jubilación (obligatoriamente) recién a los 65 años de edad. • Continuidad en el Beneficio - Objeto: Los Asegurados que se retiran de un trabajo y dejan de aportar temporalmente pero desean seguir cotizando al IPS a efectos de no perder la antigüedad en el Seguro, pueden cotizar en la modalidad de Continuidad en el Beneficio, consistente en la aportación del 12,5% del promedio de los últimos 36 salarios percibidos, hasta completar la antigüedad (1.250 semanas) y la edad (60 años) requeridos para la Jubilación Ordinaria, o la requerida para la Jubilación Proporcional – Ley N° 4.290/11 (65 años de edad y desde 750 semanas). Continuidad en el Beneficio - Régimen Legal Vigente: Ley 3.404/07 del 07 de diciembre del 2.007. Establece: a. la edad mínima exigida para la jubilación extraordinaria será de 60 años cumplidos, y el tiempo de aportes será de mil doscientas cincuenta semanas; b. el aporte mensual será de 12,5% (doce y medio por ciento) del promedio de los últimos treinta y seis salarios cotizados con anterioridad al cese laboral; en ningún caso, este aporte se calculará sobre una suma inferior al Salario Mínimo Legal vigente. los aportes pagados, en virtud de la presente ley, no serán reembolsables; c. si el periodo transcurrido entre el retiro del trabajador y la fecha de concesión del derecho a la Continuidad en el Beneficio fuere superior a veinticuatro meses, el promedio de los últimos treinta y seis salarios cotizados con anterioridad al cese laboral deberá ser actualizado, conforme a las variaciones del Índice de Precios al Consumidor (IPC) y el Salario Mínimo Legal (SML), ponderados por partes iguales (50% cada variable); d. el Consejo de Administración del Instituto de previsión Social fijará anualmente la actualización de los aportes; e. el asegurado tendrá además la opción de pagar en pagos trimestrales y/ anuales, o en pagos mensuales.
Continuidad en el Beneficio - Alcance de la Ley N° 3.404/07: La Ley N° 4.290/11 aclara el alcance de la Continuidad en el Beneficio, al disponer: “Artículo 5° La modalidad de cotización establecida por la Ley N° 3.404/07 .del 07 de diciembre del 2007 - Que modifica el artículo 25° de la Ley N° 430/73, modificado por el artículo 4° de la Ley N° 98/92, permitirá reunir los requisitos de edad y antigüedad establecidos para todas las modalidades jubilatorias otorgadas por el Instituto de Previsión Social, con excepción de las causadas por Invalidez por Enfermedad o Accidente Común, y Accidente o Enfermedad del Trabajo.”
Continuidad en el Beneficio – Alcance: La Resolución N° 032-012/11 del 12 de abril del 2.011, aclara el alcance de los aportes realizados bajo dicha modalidad, disponiendo que los mismos podrán ser computados a efectos de las siguientes prestaciones de retiro por vejez: a. Jubilación Extraordinaria – Ley N° 3.404/07 b. Jubilación Ordinaria – Ley N° 98/92. c. Jubilación Proporcional – Ley N° 4.290/11 No serán computados a efectos de las antigüedades requeridas para las Jubilaciones por Invalidez derivadas de Enfermedad Común o de Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional.
Continuidad en el Beneficio – Tasa de actualización del Aporte: La Reglamentación Administrativa está dada por las Resoluciones N° 004-026/08 del 24 de enero del 2.008 (Ver en la Quinta Parte de este Manual), y su modificatoria N° 003-007/11 del 11 de enero del 2.011 . Esta última autoriza la actualización anual de los aportes pagados en la modalidad de Continuidad en el Beneficio, a una tasa del 7.2%. Documentos: La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2. 008, establece los documentos a ser presentados para gestionar la Jubilación obtenida cuando se cotizó bajo la modalidad de Continuidad en el beneficio: a. Cédula de Identidad civil del solicitante, en original y fotocopia. b. Datos de empleadores y tiempos de trabajo en cada uno de ellos. c. Comprobante de solicitud de Reconocimiento de Servicios Anteriores, si es que aportó antes de febrero del 1974. d. Comunicación de salida original para el asegurado inactivo. e. Comprobante de pagos en concepto de Continuidad en el Beneficio (No excluyente).
Incrementos fraudulentos del Salarios: A efectos del otorgamiento de las Jubilaciones previstas en estas disposiciones, se encuentra vigente el artículo 4° de la Ley N° 1.286/87, que dispone: “Art. 4°) Cuando dentro de los treinta y seis (36) meses de salarios tomados para determinar el promedio a los efectos de la liquidación conjunta o separada de pensión de vejez o invalidez y jubilación, hubieren incrementos que sobrepasen en cada año calendario el setenta y cinco por ciento (75%) del
salario por cada empleador inmediatamente anterior al primer salario tomado para el calculo de dicho promedio, con los aumentos legales que correspondan en cada caso, lo que da lugar a la presunción de una irregularidad para la obtención de mayor monto de los beneficios mencionados, el IPS adoptará las siguientes disposiciones: a. Liquidar provisoriamente el haber respectivo por un monto del cincuenta por ciento (50%) del promedio resultante; b. Ordenar conjuntamente con la liquidación provisoria señalada precedentemente, la instrucción de un sumario administrativo, en averiguación de la situación planteada, sumario que tendrá que estar concluido dentro del plazo de setenta (70) días, debiendo la Dirección resolver en un plazo no mayor de treinta (30) días a partir de la fecha en que el sumario queda en estado de resolución. Habiendo vencido los plazos señalados precedentemente, sin dictarse resolución, debe entender que no se han justificado las supuestas irregularidades que han dado origen a la instrucción del sumario; en consecuencia, debe procederse a la regularización del monto del haber jubilatorio. La resolución recaída en el sumario administrativo podrá ser recurrida ante la justicia en lo contencioso administrativo; c. En caso de comprobarse el aumento simulado del salario se formulará la contra liquidación del haber pagado de más para reclamar el reembolso al asegurado y solidariamente al empleador. De no existir irregularidad se hará la liquidación definitiva y el pago con las actualizaciones que correspondan, conforme a los antecedentes; d. En caso de que haya aumentos legales de salarios antes de la liquidación definitiva, el monto provisorio de jubilación deberá ser actualizado.”
Incremento Fraudulento de Salarios - Sumarios: El procedimiento de los respectivos sumarios se halla establecido por la Resolución N° 020-004/05 del 21 de marzo del 2.005, y por su Resolución modificatoria N° 051-017/06 del 01 de agosto del 2.006. Jueces Instructores. A efectos de economía procesal respecto a designación de jueces instructores, actuarios y ujieres, así como respecto a la constitución del domicilio del Juzgado de Instrucción Sumarial para las causas concernientes a beneficios concedidos por el área de Administración de Jubilaciones, la Resolución N° 060-009/04 del 22 de julio del 2.004 delega en el Dirección Jurídica dichas nominaciones y facultades. Indemnizaciones – Exclusión del calculo: La Resolución N° 2.655/94 del 13 de diciembre de 1.994, excluye las indemnizaciones de los cálculos para obtener el promedio de salarios, pero solamente cuando el trabajador se encuentre en la situación prevista por el articulo 32° de la ley N° 430/73 (al mismo tiempo, derecho a la pensión – Ley N° 375/56 y a la jubilación ordinaria – Ley N° 430/73 ). A partir de esta norma, la exclusión de la Indemnización se ha generalizado al punto de no ser considerada nunca como elemento del cálculo en el haber Jubilatorio.
Haber Jubilatorio Máximo y Mínimo: El monto máximo posible está regulado en el articulo 6° de la Ley N° 1.286/87 , modificada por el articulo 3° de la Ley N° 98/92, norma vigente, que dispone: “Art. 6°). El monto máximo de cualquier jubilación otorgada en virtud de esta Ley, en el momento de la liquidación inicial, no sobrepasará el equivalente a trescientos (300) veces el valor del salario mínimo diario vigente para actividades no especificadas en la capital de la República.”. En cuanto al monto mínimo, se hallaba establecido en las diferentes y sucesivas leyes presupuestarias que se han venido dictando desde el año 2.004, en las que se reitera como cifra mínima G. 300.000. Recientemente, por Ley N° 4.426/11 del 12 de setiembre del 2.011 , se ha establecido un Haber Mínimo Jubilatorio Móvil para los asegurados del Instituto de Previsión Social, equivalente al 33% del Salario Mínimo Legal vigente. La Resolución N° 081-003/11 del 06 de octubre del 2.0 11 (que puede verse en la Quinta Parte de este Manual) reglamenta el procedimiento a ser aplicado para el cumplimiento de la Ley N° 4.426/11, disponi endo: La asignación complementaria para los pagos de haberes jubilatorios o de pensiones mínimos a ser concedida, se denominará “Complemento Jubilatorio y/o de pensiones” y deberá figurar en forma independiente y discriminada de los otros conceptos que aparecen habitualmente en los comprobantes de pago de haberes jubilatorios y de pensiones. Cuando se tratare de jubilados o pensionados que perciben más de un haber de manera concurrente, se procederá a la sumatoria de los beneficios y solo en aquellos casos en que el monto resultante sea inferior al (33% del salario mínimo legal vigente para actividades diversas no especificadas),se adicionarán los complementos necesarios para ajustarlos al monto piso previsto en la Ley. En ningún caso la sumatoria de Haber Jubilatorio más el Haber de Pensión más el Complemento, deberá superar al monto equivalente al 33% del salario mínimo legal vigente para actividades diversas no especificadas. Para la liquidación de la pensión a derechohabientes que constituye un beneficio único, independientemente del número de beneficiarios que pudieran existir, se deberán atender las siguientes reglas: a. Establecer el monto de la pensión conforme a lo previsto en la Ley N° 2.263/03; b. Si el haber de pensión resultante fuere inferior al (33% del salario mínimo legal vigente para actividades diversas no especificadas), se le adicionará el complemento necesario hasta ajustarlo al monto piso previsto en la Ley; c. Repartir la cuota parte del haber de pensión en tantas parte como beneficiarios haya de conformidad con las ya mencionadas disposiciones de la Ley N° 2.263/03 . d. Para los casos de pensiones a derechohabientes ya concedidas y cuyo monto fuere inferior al (33% del salario mínimo legal vigente para actividades diversas no especificadas), se procederá a la adición del complemento necesario hasta ajustarlo al monto previsto en la Ley, aplicando el mismo criterio establecido en el apartado c) precedente.
El ajuste anual de las jubilaciones y pensiones previsto en el Art. 1° de la Ley N° 4426/11 y en el Art. 26 de la Ley N° 98/92 afectará única y exclusivamente a los conceptos: haber jubilatorio y/o de pensiones calculados de conformidad con las normativas legales respectivas, no así al “Complemento Jubilatorio y/o de Pensiones” que se encuentra excluido. • ANDE - Prestaciones de Largo Plazo para sus Trabajadores: El Articulo 6° de la Ley N° 98/92 estableció el modo de calcular l a Jubilación Complementaria del Régimen Especial – ANDE, como sigue: “6° La jubilación que sea .concedida al personal de la Administración Nacional de Electricidad se liquidará en la siguiente forma: a) Con 750 (setecientos cincuenta) semana de aportes y sesenta (60) años de edad, el 42,5% (cuarenta y dos y medio por ciento) del promedio de salario de los últimos 36 meses; y, b) Por cada cincuenta (50) semanas que sobrepase la antigüedad indicada en el inciso precedente, se aumentará a razón del 1,5% (uno y medio por ciento) hasta el máximo establecido en la Ley.“ Sin embargo, la citada Ley N° 98/92 no estableció e l modo de calculo de los siguientes beneficios: a) Jubilación por Invalidez derivada de Enfermedad Común o Accidente que no sea del trabajo; b) Jubilación por Invalidez derivada de Enfermedad Profesional o accidente del Trabajo; y c) Beneficios por Muerte. Atendiendo a esta omisión de la Ley N° 98/92, el Co nsejo de Administración estableció por Resolución N° 076-004/04 del 23 de setiembre del 2. 004, actualizada en el mes de Diciembre del 2.011, la normativa aplicable a las solicitudes formuladas por los asegurados activos y pasivos y beneficiarios de este Régimen Especial (ANDE), en dichos casos, como sigue: a. Jubilación por Invalidez derivada de Enfermedad Común o Accidente que no sea del trabajo: Arts. 53° al 58° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por Ley N° 375/56, modificado por el artic ulo 1° de la Ley N° 427/73, en lo pertinente. b. Jubilación por Invalidez derivada de Enfermedad Profesional o accidente del Trabajo: Arts. 40° al 47° del Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado por Ley N° 375/56, modificado por el artic ulo 1° de la Ley N° 427/73, en lo pertinente; y la Tabla Valorativa de Incapacidades establecida por el Decreto PE N° 10.810/52, Arts. 74° y 75° . c. Beneficios por Muerte: Para la Pensión a Derechohabiente, la Ley N° 98/92 y su modificatoria N° 2.263/03 ; para la Indemnización por única vez, el articulo 62° inciso b) de la Ley N° 98/92 y su modi ficatoria Ley N° 2.263/03; para el Subsidio en Dinero por única Vez, el Art. 65° inciso a) de la Ley N° 98/92 ; para Gastos Fúnebres, el articulo 65° inciso b) de la Ley N° 98/92. Las mismas normativas (Res. 076-004/04 y su actualización) regulan respecto al Régimen Especial de la ANDE, el cómputo de semanas de cuotas, y el cálculo del promedio del Haber Jubilatorio.
Enfermería - Jubilación. La Jubilación del Personal de Enfermería se halla establecida por el Artículo 24 de la Ley N° 3.206/06 , como sigue: “Art. 24° Para acceder al beneficio de la jubilac ión ordinaria, el personal de .enfermería debe reunir los siguientes requisitos: a. Tener cumplidos cincuenta y cinco años de edad; y, b. Haber realizado veinticinco años de aporte Jubilatorio. Los que hubieran realizado el equivalente al 50% (cincuenta por ciento) del aporte Jubilatorio con arreglo al presente Artículo, podrán acceder a la media jubilación. Este régimen laboral también comprende al personal de Servicios Generales de los centros asistenciales de salud que laboran en contacto directo con áreas insalubres y pacientes, limpiadoras, asistentes de enfermería, camilleros, chofer de ambulancia y cocineras.” La Resolución 096-027/11 del 24 de Noviembre del 2.011 (que puede verse en la Quinta Parte de este Manual), reglamentó la implementación del artículo 24° disponiendo: , Podrán acceder a las jubilaciones previstas en la Ley N° 3.206/07 las Profesionales en Enfermería que como tales hayan cotizado al Instituto de Previsión Social durante las dos terceras partes de su vida laboral, en las condiciones señaladas por el Articulo 20° de la Ley N° 3.206/07. A efectos de esta Reglamentación, y conforme al articulo 7° de la Ley N° 3.206/07, se entienden como Profesionales en Enfermería quienes hayan egresado de la Universidad Nacional o demás instituciones educativas superiores reconocidas por las autoridades competentes en la materia, como Licenciado/a en Enfermería, Técnico Superior en Enfermería, o Auxiliares de Enfermería; y con los respectivos títulos debidamente registrados en el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Las jubilaciones que otorgará el Instituto de Previsión Social a los trabajadores señalados en el artículo anterior se otorgarán en base a los siguientes parámetros: Jubilación Ordinaria – Ley N° 3.206/07. a. Remuneración Imponible: todos los conceptos remuneratorios con la sola excepción del aguinaldo. b. Remuneración Imponible Mínima: el Salario Mínimo Legal para actividades de comercio – área Capital. c. Edad: la establecida en el articulo 24° inciso a) de la Ley N° 3.206/07 y sus modificaciones, cumplidos a la fecha de solicitud del beneficio. d. Aportes: 1.250 semanas. e. Tasa de Sustitución: equivalente al 80% del promedio de los salarios de los 36 últimos meses anteriores al último aporte, que aumentará a razón del cuatro por ciento por cada año de edad que sobrepase la edad mínima, en el momento de solicitar el beneficio, hasta los 59 años de edad, conforme a la siguiente tabla:
Semanas de Aporte 1250 1250 1250 1250 1250
Años de Aporte 25 25 25 25 25
Edad 59 58 57 56 55
Tasa de Sustitución 96,0 92,0 88,0 84,0 80,0
Media Jubilación – Ley N° 3.206/07. a. Remuneración Imponible: todos los conceptos remuneratorios con la sola excepción del aguinaldo. b. Remuneración Imponible Mínima: el Salario Mínimo Legal para actividades de comercio – área Capital. c. Edad: la establecida en el articulo 24° inciso a) de la Ley N° 3.206/07 y sus modificaciones, cumplidos a la fecha de solicitud del beneficio. d. Aportes: 625 semanas. e. Tasa de sustitución: como mínimo equivalente a la mitad de la Jubilación Ordinaria – Ley N° 3.206/07 , que aumentará a razón del 3.2% por cada 50 semanas de aportes posteriores a las 625 semanas, hasta una Tasa de Sustitución máxima del 78.4%, conforme a la siguiente tabla: Semanas de Aporte 1250 1225 1175 1125 1075 1025 975 925 875 825 775 725 675 625 Años de Aporte 25 24,5 23,5 22,5 21,5 20,5 19,5 18,5 17,5 16,5 15,5 14,5 13,5 12,5 Edad 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 Tasa de Sustitución 80,0 78,4 75,2 72,0 68,8 65,6 62,4 59,2 56,0 52,8 49,6 46,4 43,2 40,0
El trabajador que tenga aportes realizados al Instituto de Previsión Social antes de la vigencia de esta ley y reúna las condiciones previstas en el articulo 2° de este Decreto Reglamentario, podrá optar por acceder a una jubilación conforme a lo previsto en el articulo 3° de este Reglamento, o co ntinuar cotizando al Instituto de Previsión Social hasta reunir los requisitos establecidos para los cotizantes del Seguro General Obligatorio, y acceder a los beneficios de largo plazo previstos en la Ley N° 98/92 y sus modificaciones. El Trabajador que reúna los requisitos para acceder a la Jubilación Ordinaria – Ley N° 3.206/07, podrá continuar cotizando al Seguro So cial, con lo cual incrementará
la Tasa de Sustitución de su Haber Jubilatorio a razón del 4% por cada año adicional de edad cumplida, luego de haber completado simultáneamente los requisitos de: a) 55 años de edad y b) 1.250 semanas de aporte, hasta alcanzar una Tasa de Sustitución máxima del 96%. Los haberes jubilatorios otorgados conforme a la Ley N° 3.206/07 tendrán un descuento del 6%, que será destinado al Fondo de Maternidad – Enfermedad previsto en el articulo 24° de la Ley N° 98/92 . • Intercajas – Ley N° 3.856/09: La Jubilación Ordinaria, así como la Jubilación Proporcional previstas en el articulo 59° constituyen beneficios que , pueden lograrse por medio del sistema de acumulación de tiempo de aportes e las Cajas del Sistema Previsional Paraguayo, establecido por Ley N° 3.856/09 . La reglamentación de esta Ley está dada por el Decreto N° 4.392/09 del 20 de enero del 2.009, que puede verse en la Quinta Parte de esta Manual. Jubilación del Docente Privado. Por Ley Nº 4.370/11(Que puede verse en la Tercera Parte de este Manual) se dispuso la incorporación al programa de Jubilaciones y Pensiones del IPS, de los Docentes Privados. Estos trabajadores ya se encontraban incorporados al IPS desde 1.965, pero solamente al programa de Salud y mientras estaban activos, por lo cual nunca llegaban a jubilarse, y al momento del retiro de la docencia activa, quedaban absolutamente desprotegidos. La referida Ley autoriza y obligó (desde el mes de setiembre del 2.011) a las Instituciones Educativas Privadas de todos los niveles y modalidades de la Educación, formal y no formal, a inscribirse como Empleadores y a inscribir como trabajadores cotizantes a sus dependientes Docentes Privados, bajo las mismas condiciones, derechos y obligaciones que rigen para los demás trabajadores cotizantes del Régimen General, por lo que los Docentes Privados, además de continuar como sujetos del programa de Salud, podrán llegar a jubilarse, pensionarse y acceder a las demás prestaciones financiadas por el Fondo Común de Jubilaciones y Pensiones. Sin embargo, atendiendo a las particularidades del trabajo Docente en el sector privado, la Ley establece algunas diferenciaciones: a. La habilitación al propietario, director y/o administradores, empleadores, para inscribirse en la nómina de dependientes de la Institución, cuando al mismo tiempo sean docentes en actividad. b. La inexistencia del Salario Mínimo Legal como base imponible mínima; es decir, la posibilidad de que los Docentes Privados aporten sobre sus remuneraciones realmente percibidas. c. La habilitación de la aportación personal complementaria a cargo del Docente, concomitante a la aportación obligatoria, cuando ello le permita mejorar la cuantía de la base imponible a efectos de completar cada mes las semanas mínimas establecidas, y consecuentemente, acumular por año 50 semanas de aportes. d. La extensión del Período de Referencia para el cálculo de las Jubilaciones y Pensiones, de 36 meses a 120 meses. • Jubilación Subsidiada del Docente Privado. La Ley Nº 4.370/11 introduce una nueva modalidad jubilatoria denominada Jubilación Subsidiada, consistente en el otorgamiento de un Haber de Retiro a los Docentes Privados
nacidos entre 1.951 y el 31 de diciembre de 1.975, una vez que alcancen los 60 años de edad, y siempre que hayan aportado al Seguro de Salud del IPS un mínimo de 5 años. La financiación de este Haber de Retiro, para los Docentes Privados que a la fecha de vigencia de la Ley Nº 4.370/11 ya contaban con 60 años de edad, estará a cargo del Estado mediante un Subsidio correspondiente a los 25 años no aportados por ausencia de ley; en el mismo sentido, a aquellos docentes que a esa misma fecha tuvieren 59 años de edad, la financiación estatal o subsidio será por 24 años (ya que a los 60 años habrán aportado al IPS 1 año); a los que tuvieren 58 años a la misma fecha, la financiación estatal será por 23 años (ya que a los 60 años habrán aportado al IPS 2 años), y así sucesivamente, hasta alcanzar el límite mínimo (los nacidos hasta el 31 de diciembre del 1.975, que a la fecha de vigencia de la Ley tenían 36 años cumplidos, y que al cumplir 60 años de edad ya tendrían aportados al IPS 24 años) • Reglamentación de la Ley Nº 4.370/11. La Resolución N° 088-005/11 del 26 de octubre del 2011 reglamenta la aplicación e implementación de la Ley Nº 4.370/11 y sus disposiciones; la referida Resolución ha sido remitida al Poder Ejecutivo para que sea refrendada como Decreto reglamentario general. El 17 de enero del 2.012, el Poder Ejecutivo aprobó dicha reglamentación por Decreto N° 8.342/12. Convenios Internacionales - Requisitos: Conforme a la Resolución N° 091026/08 del 18 de noviembre del 2.008, para la gestión de Beneficios previstos en los Convenios Internacionales de Seguridad Social (MERCOSUR, Paraguay – España, y Convenio Iberoamericano), el Instituto exige la presentación de los siguientes recaudos documentales: a. Cédula de Identidad civil del solicitante, del país donde trabajó – original y fotocopia. b. Cédula de identidad civil de la esposa – concubina – original y fotocopia. c. Cédula de identidad civil de hijos menores o mayores incapacitados – original y fotocopia. d. Datos de los Empleadores y tiempo trabajado en cada uno de ellos, acompañándose las certificaciones correspondientes (No excluyente). e. Certificado de Vida y Residencia actualizada. f. Tarjeta de comprobación de derechos a partir de junio del 2.005 (excluido Paraguay – España). g. Documento que acredite cotizaciones a partir de junio del 2.005. • Convenios – Liquidación del Beneficio: La liquidación del beneficio está regulada por la Resolución N° 042-025/06 del 29 de junio del 2.006 , que puede consultarse en la Quinta Parte de este Manual.
Jubilaciones de Invalidez. • Documentaciones y Datos: La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2.008, establece los requisitos para la gestión de los Beneficios de Largo Plazo fundados en causales de Invalidez: a. Cédula de Identidad civil del solicitante, en original y fotocopia. b. Informe del Médico Tratante del IPS para asegurado activos o externo para asegurados inactivos y Solicitud de Conformación de Junta Médica. c. Ultimo recibo de cobro de subsidio o constancia expedida por la Oficina competente. d. Datos de empleadores y tiempos de trabajo en cada uno de ellos. e. Comprobante de solicitud de Reconocimiento de Servicios Anteriores, si trabajó antes de febrero del 1974. f. En caso de que el peticionante no pueda valerse por si mismo sino a través de curador, se adjuntará la fotocopia autenticada de la Resolución Judicial de designación de un Curador. • Tabla Valorativa de Incapacidad Laboral por Enfermedad Común. Ante la necesidad de proveer a las Juntas Médicas criterios para la valoración de las incapacidades laborales por enfermedad común, el Consejo de Administración ha dictado la Resolución N° 015-028/07 del 22 de marzo del 2.007 por la que se aprueba la Tabla Valorativa de Incapacidades por Enfermedad Común. Reglamentación y Procedimientos: Resolución N° 013- 017/09 del 12 de febrero del 2.009. De acuerdo a esta Reglamentación, actualmente (Enero del 2.012) el proceso involucra a la Dirección de Administración de Jubilaciones y a la Gerencia de Salud.
Prestaciones por Fallecimiento. • Devolución del Beneficio: La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2.008, Articulo 3° modificada por la Resolución N° 054-019/09 , del 09 de junio del 2.009, se dispone que cuando el Monto del Beneficio por muerte sea igual o inferior a tres (3) Salarios Mínimo Legales, se requerirá de los beneficiarios la firma de una Declaración Jurada comprometiéndose a la devolución de sumas percibidas en más, si se presentare reclamo de otras personas con derecho al mismo beneficio. A su vez, el articulo 5° de estas Resoluciones, dispone que cuando el Monto del Beneficio por muerte sea superior a tres (3) Salarios Mínimo Legales, se requerirá de los beneficiarios la presentación de la Sentencia Declaratoria de Herederos, con excepción de los casos de reclamos de reembolso de gastos fúnebres, indemnizaciones a las viuda/os/concubinos/as menores de 40 años, cuando concurran con hijos menores o mayores discapacitados laborales totales, y cuando se detectare que ha transcurrido el plazo de 12 (doce) meses establecido en el articulo 84° . Documentaciones y Datos: La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2.008, establece los requisitos para la gestión de las Pensiones a Derechohabientes (por muerte de asegurado), que se ordena conforme al sujeto fallecido: Por fallecimiento del Jubilado o Pensionado:
a. Cédula de Identidad civil del solicitante, autenticado por Escribano Público. b. Certificado de Defunción original del causante. c. Certificado de Matrimonio original. d. Cédula de identidad civil del fallecido – original y fotocopia. e. Cédula de identidad civil de la viuda/o – concubina/o – original y fotocopia. f. Cédula de identidad civil de hijos menores o mayores incapacitados – original y fotocopia. g. Certificado de incapacitados. Nacimiento original de hijos menores o mayores
h. Información Sumaria de Testigos probatoria del concubinato. i. Declaración Jurada denunciando la existencia o inexistencia de otros herederos con derecho al Beneficio. j. En los caos en que los Certificados de Nacimiento, Matrimonio, Defunción o cualquier otro documento que se adjuntaren, los mismos sean de origen extranjero, estos deberán estar legalizados por los organismos oficiales respectivos. k. Asimismo, cuando se verificare la existencia de menores de edad huérfanos, se requerirá que los mismos sean representados por los respectivos tutores, quienes deberán acreditar su condición con la presentación de la fotocopia autenticada de las Resolución Judicial de tutela o curatela. Por fallecimiento de Cotizante: Los mismos Documentos previamente, debiendo agregarse solamente los siguientes: citados
a. Datos del Empleador donde trabajó el fallecido y tiempo trabajador en cada empleador. b. Comprobante de Solicitud de Reconocimiento de Servicios Anteriores si trabajó antes de febrero de 1.974 (No excluyente). Por fallecimiento de Cotizante en Accidente de Trabajo: Los mismos Documentos citados previamente, debiendo agregarse solamente: Comunicación del accidente de trabajo presentada por el Empleador. • Plazo para Comunicación de Defunciones: La Resolución N° 112-024/09 del 17 de noviembre del 2.009, establece la obligatoriedad de comunicar las defunciones de jubilados y pensionados acontecidas en los centros médicos del Instituto de Previsión Social, dentro de los cinco (5) días del hecho, debiendo acompañarse el Certificado Médico de Causa del Fallecimiento. Esta documentación debe presentarse al Departamento de Administración del Beneficio dependiente de la Dirección de Jubilaciones (Herrera y Brasil), y al Dpto. de Prestamos dependiente de la Dirección de Tesorería (Palma entre Colón y Montevideo).
Unión de hecho (Concubinato). De acuerdo a la legislación civil, articulo 217° del Código Civil Paraguayo , “La unión extramatrimonial, pública y estable, entre personas con capacidad para contraer matrimonio, producirá los efectos jurídicos previstos en este capitulo.” Las disposiciones originalmente previstas en el Código Civil, que regulaban los derechos y obligaciones en materia de unión de hecho o concubinato, fueron modificadas por la Ley N° 1/92 del 15 de julio de 1.992 . Las disposiciones de esta Ley (Artículos 83° al 94°) son las que deben aplica rse en la materia. En este sentido se señala: El Articulo 64° de la Ley N° 2.263/03 exige la convivencia voluntaria, publica y notoria, estable y singular por dos (2) años como mínimo, en caso de haber hijos en común. El articulo 84° de la Ley N° 1/92 eleva e l tiempo mínimo de vida en común, estable pública y singular, a cuatro (4) años consecutivos, sin mencionar la existencia o no de hijos en común; pero el articulo 85° dispone que el plazo mínimo exigido de cuatro (4) años se considerará cumplido en la fecha del nacimiento del primer hijo. A tenor de estas disposiciones debe entenderse que la unión de hecho se configura por la convivencia publica, estable y singular por 4 años como mínimo (sin hijos) o a la fecha del nacimiento del primer hijo, que puede ocurrir antes del primer año inclusive. La cuestión es importante, ya que el perfeccionamiento del derecho a la pensión a favor de la concubina o concubino, en caso de fallecimiento del / de la cotizante titular, genera derechos al supérstite y/o hijos menores para reclamar beneficios previsionales. La tutela de la unión de hecho se afirma aún más en el artículo 86° que dispone que luego de diez (10) años de unión de hecho, la misma puede inscribirse, quedando equiparada a un matrimonio legal, incluso a los efectos hereditarios.
Subsidio de pago único por Fallecimiento. • Requisitos. La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2. 008, establece los requisitos para la gestión del Subsidio por Fallecimiento, como sigue:
a. Certificado de Defunción original del causante. b. Certificado de Matrimonio original. c. Cédula de identidad civil del fallecido – original y fotocopia. d. Cédula de identidad civil de la viuda/o – concubina/o – original y fotocopia. e. Certificado de Nacimiento original de hijos menores o mayores incapacitados. f. Datos del Empleadores donde trabajó el fallecido.
g. Tiempo trabajador en cada Empleador. h. Comprobante de Solicitud de Reconocimiento de Servicios Anteriores si trabajó antes de febrero de 1.974 (No excluyente). i. Información Sumaria de Testigos, probatoria del concubinato.
SD Declaratoria de Herederos – Obligatoriedad. La Resolución N° 054019/09 del 09 de junio del 2.009 dispuso que cuando los montos a solicitar excedan de tres (3) Salarios Mínimos Legales, se requerirá a los beneficiarios la presentación de la Sentencia Declaratoria de Herederos. SD Declaratoria de Herederos - Exoneración de presentación. Se exonera la presentación de este requisito, en los casos de reclamos de reembolso de gastos fúnebres, indemnizaciones a las viuda/os/concubinos/as menores de 40 años, cuando concurran con hijos menores o mayores discapacitados laborales totales, y cuando se detectare que ha transcurrido el plazo de 12 (doce) meses establecido en el articulo 84° . Compromiso de Devolución. El articulo 5° de la Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2.008 disponía respecto a las solicitudes de Beneficios por muerte, que cuando el monto sea equivalente o inferior a dos (2) Salarios Mínimos Legales, se debía requerir a los beneficiarios la suscripción previa de una Declaración Jurada comprometiéndose a la devolución de lo que resultare percibido demás, si se presentaren otras personas con derecho al mismo beneficio. La Resolución N° 054-019/09 del 09 de junio del 2.009 modificó esta norma fijando el monto en tres (3) Salarios Mínimos Legales.
Reembolso de Gastos Fúnebres. • Documentaciones y Datos: La Resolución N° 091-026/08 del 18 de noviembre del 2.008, establece los requisitos para la gestión del Reembolso de los Gastos Funerarios, como sigue: a. Certificado de Defunción original del causante. b. Factura legal original a la fecha del fallecimiento que acredite haber realizado los gastos fúnebres correspondientes, expedida a nombre de la persona que solicita el reembolso, donde deberá constar el número de Cédula de Identidad Civil o RUC. c. Cédula de identidad civil del fallecido – original y fotocopia. d. Cédula de identidad civil del Solicitante – original y fotocopia.
Títulos Ejecutivos: • Privilegio Especial: “Articulo 10° (Ley N° 430/73) Las resoluciones de la Dirección General del Instituto que dispongan el cobro de las cuotas de los trabajadores y empleadores, se consideran títulos ejecutivos para perseguir el cobro de las mismas. Las sumas adeudadas en concepto de aportes y contribuciones gozan del mismo privilegio especial reconocido en el Código Laboral para el cobro de salarios. Los créditos resultantes de la inversión de las reservas del Beneficio tienen privilegio sobre la generalidad de los bienes del deudor, sean muebles o inmuebles, luego de los créditos del Fisco y de las Municipalidades.” Certificados de Deudas: Las Resoluciones N° 084-025/06 del 19 de diciembre del 2.006, y 077-004/10 del 08 de julio del 2.010, regulan el procedimiento de elaboración de los Certificados de Deudas emitidos por el Instituto para el reclamo judicial de deudas impagas por aportes obrero patronales, de firmas en mora con el Seguro Social. Dispone:
a. En caso de que una Patrona incurriera en mora de tres (3) meses en el pago de planillas de aportes obrero patronales normales, deberá realizarse el reclamo administrativo vía telegrama colacionado, con una anticipación de cuatro (4) meses. b. Previo al envío del Certificado de Deuda (titulo ejecutivo) para su tramitación judicial, se volverá a intimar de pago dándose un plazo de 72 horas. c. En caso de que juicios iniciados, y cuando la patronal demandada obtenga una modalidad de pago fraccionado, se podrá desistir de la acción judicial, siempre que exista expresa aceptación del deudor y constitución de suficientes garantías reales (Hipoteca de primer rango o prenda según el caso). (Resolución N° 077-004/10 del 08 de julio del 2.010 ). • Fraccionamiento de Pago de Deudas por Aportes Obrero Patronales: Las Resoluciones N° 100-043/09 del 13 de octubre del 2. 009, y 077-004/10 del 08 de julio del 2.010, regulan los requisitos y condiciones de las solicitudes de refinanciación de deudas. Requisitos Internos AOP para aprobar fraccionamientos: La Resolución administrativa AOP N° 453/10 del 20 de setiembre del 2.010, establece como requisito para la aprobación de solicitudes de fraccionamiento de pago de las firmas patronales con deudas superiores a G. 100 millones, y que soliciten consolidar sus deudas por segunda vez, que previamente se verificará el importe de salarios declarados al Fisco (Impuesto a la Renta) en concepto de Aporte Obrero Patronal; y la cantidad de personales durante el último período examinado. Asimismo, se realizará una fiscalización in situ, y se requerirá información y datos al Ministerio de Justicia y Trabajo.
Plazos para realizar el Pago de los Aportes: Los Plazos de Pago están regulados por la Resolución N° 090-024/08 del 13 de noviembre del 2.008, que establece: a. Seguro Domestico: Vencimiento, el día 10 de cada mes. b. Zonas 0001 y 0002: Vencimiento, el día 11 de cada mes. c. Zonas 0051 y 0999: Vencimiento, el día 14 de cada mes. d. Zonas 01 y 02 (Agricultura y Ganadería): Vencimiento, el día 14 de cada mes. e. Zonas 06, 07 y 08: Vencimiento, el día 17 de cada mes. f. Zonas 03, 04 y 05: Vencimiento, el día 20 de cada mes.
Inspecciones y facultades de Policía de la Seguridad Social. • Las facultades de Policía Previsional conferidas al Instituto por el artículo 69º y concordantes de la Ley Nº 375/56, están reglamentadas por la Resolución Nº 066-009/05 del 23 de agosto del 2.005, que define la Inspección de la Seguridad Social como la actividad desarrollada por los funcionarios competentes, consistente en la visita a los locales de personas físicas o jurídicas sujetas al régimen del Seguro Social, a fin de verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia. Asimismo define a los Inspectores de la Seguridad Social como los funcionarios que en virtud de una orden de inspección tienen facultades para efectuar visitas de inspección,
exigir identificaciones y documentaciones, solicitar información a otras entidades públicas, y en caso de detectar irregularidades, proceder a realizar inscripciones y otros actos administrativos; sin perjuicio de requerir la intervención y apoyo de las autoridades judiciales. La Inspección in situ implica la constitución de los Inspectores en el local de la empresa a fin de verificar las supuestas infracciones. En esta actuación se podrán solicitar testigos. • Inscripción de Oficio por el Inspector. Cuando a resultas de la Inspección in situ surge la existencia de Trabajadores no inscriptos, el Inspector de la Seguridad Social podrá dar entrada de oficio a los mismos, labrando el acta de liquidación en la que deberán constar las cotizaciones correspondientes a partir de la fecha de inicio de las actividades del trabajador en la empresa. Cobro Compulsivo de la Liquidación. Las liquidaciones practicadas por el Inspector sirven de base para reclamar el pago de los aportes omitidos a la empresa. En caso de no cumplirse este pago, la liquidación generará un Certificado de Deuda para el cobro compulsivo por vía judicial del monto adeudado.
Recargos e Intereses. • La Resolución N° 100-043/09 del 13 de octubre del 2.00 9, reglamenta la aplicación de las tasas de Recargo por Mora de los aportes vencidos e impagos, y la Tasa de Interés para Fraccionamiento de Pagos. Sus principales disposiciones son: a) Establece una tasa de Recargo por Mora Patronal del 1% mensual, que se incrementa a razón de 1% por cada mes de atraso subsiguiente, hasta un máximo de 50%. b) Define el Fraccionamiento de Pagos por aportes obreros patronales atrasados como la facilidad concedida excepcionalmente por el IPS a los patrones para la regularización de los aportes, consistente en la financiación de la deuda reconocida por la patronal. c) Establece que los Fraccionamientos de Pagos, Refinanciaciones y Consolidaciones de Deudas podrán ser otorgados a personas físicas o jurídicas, aún aquellas que ya soporten una demanda judicial. A este efecto deben realizar el pago de una parte y el saldo en cuotas mensuales iguales, con intereses compensatorios sobre saldo. d) En caso de nuevo atraso en el Fraccionamiento, Refinanciación o Consolidación, los intereses compensatorios se convierten en intereses moratorios sobre la deuda vencida. e) Las patronales podrán abonar en forma individual e independiente por aquellos asegurados que dependan del pago de dichos aportes para acceder a Beneficios de Largo Plazo. f) Los asegurados que ya cuenten con antigüedad para acogerse a beneficios de largo plazo, sin considerar los aportes incluidos en el fraccionamiento, podrán renunciar temporalmente a los aportes mencionados, a fin de agilizar la obtención de dicho beneficio.
Requisitos para Solicitar Refinanciamiento. a) Personas Físicas: Presentar Solicitud dirigida al Director de AOP del IPS, declarando dirección, teléfono, numero patronal, nombre y apellido del aportante, persona autorizada a tramitar el expediente (copia de cedula de identidad y RUC). Presentar las planillas correspondientes al periodo de fraccionamiento solicitado. b) Personas Jurídicas: Presentar Solicitud dirigida al Director de AOP del IPS, declarando dirección, teléfono, numero patronal, nombre y apellido del aportante, persona autorizada a tramitar el expediente (copia de cedula de identidad, RUC) y Estatutos Sociales. Presentar las planillas correspondientes al periodo de fraccionamiento solicitado. c) Sociedades Anónimas: Presentar Solicitud dirigida al Director de AOP del IPS, declarando dirección, teléfono, numero patronal, nombre y apellido del aportante, persona autorizada a tramitar el expediente (copia de cedula de identidad, RUC de la Sociedad, Estatutos Sociales y Acta de Asamblea donde consten las autoridades). Presentar las planillas correspondientes al periodo de fraccionamiento solicitado.
Salario - Concepto del en el Código Laboral. El Código Laboral define el Salario como sigue: “Artículo 227.- A los efectos de este Código, salario significa la remuneración, sea cual fuere su denominación o método de cálculo que pueda evaluarse en efectivo, debida por un empleador a un trabajador en virtud de los servicios u obras que éste haya efectuado o debe efectuar, de acuerdo con lo estipulado en el contrato de trabajo.”
Exoneraciones fiscales – Ley N° 125/91 y N° 2. 421/04. • Impuesto a la Renta. “Art. 14° Están exoneradas: I nciso b) Las ) contribuciones o aportes efectuados a las instituciones públicas que administran los seguros médicos, de jubilaciones y pensiones por el sistema de reparto, así como los fondos privados de pensión y jubilación por el sistema de capitalización individual y el sistema nacional de seguro de salud pública, creados o admitidos por Ley, incluyendo las rentas, utilidades o excedentes que provengan de la inversión, colocación, aprovechamiento económico del fondo o capital obtenido en las Entidades del Sistema Bancario y Financiero regido por la Ley N° 861/96, incluyendo los Bonos o Debentures transados en el mercado de capitales. Quedan exceptuados de esta exoneración los actos y rentas que les generan por colocaciones, que provengan de las demás operaciones realizadas con dichos fondos en forma permanente, habitual y organizadas en forma empresarial, conforme lo tiene definido el presente artículo en el numeral 2) inciso b).” Impuesto Inmobiliario. “Art. 57°) Exenciones: están exentos del pago del impuesto inmobiliario y sus adicionales: Inciso a) Los inmuebles del estado y de las municipalidades, y los inmuebles que les hayan sido cedidos en usufructo gratuito. La exoneración no rige para los entes descentralizados que realicen actividades comerciales, industriales, agropecuarias o financieras o de servicios. Inciso d) Los inmuebles de las asociaciones reconocidas de utilidad publica, afectados a hospitales, hospicios, orfelinatos, casas de salud y correccionales, así como las respectivas dependencias, y en general los establecimientos destinados a proporcionar auxilio o habitación gratuita a los indigentes y desvalidos.”
Impuesto al Valor Agregado. Actividades exoneradas. Ver Art. 83° de la Ley N° 125/91 y su Modificatoria en la Ley 215/93 . Impuesto Selectivo al Consumo. Ver el Art. 99° de la Ley 125/91 y siguientes. Impuesto a los Actos y Documentos: Ver Art. 131° de la Ley N° 125/91 y su modificatoria N° 210/93. Patentes Municipales. Ver la Ley N° 620/76 , Que establece el Régimen Tributario para las Municipalidades de 1ra., 2da. y 3ra. Categorías; y la Ley N° 881/81, Que establece el Régimen Tributario y de otros recursos para la Municipalidad de Asunción.
Tercerizaciones, Contratos y Convenios. En el contexto del Articulo 79º, en concordancia con la facultad del Consejo de Administración prevista en el articulo 13º inciso n) de la Ley Nº 98/92, el Instituto ha suscripto (algunos vigentes a la fecha) Contratos de Prestaciones Médicas y Hospitalarias con empresas médicas y sanatoriales privadas; en cuanto a regulaciones con el sector público, resaltan los Convenios suscriptos con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, entre ellos el Decreto Nº 7.833/11 que Autoriza la implementación del Sistema Integrado de Salud IPS – MSP y BS, que puede consultarse en la Parte Quinta de este Manual.
El Monto Máximo del Haber Jubilatorio. De acuerdo al artículo 6° de la Ley N° 1.286/87 , modificado por el articulo 3° de la Ley N° 98/92 , el tope máximo pasó a 300 veces el Salario Mínimo Diario. La citada norma dispone: “Art. 6° Monto máximo del haber j ubilatorio. El monto máximo de .cualquier jubilación otorgada en virtud de esta ley, en el momento de la liquidación inicial, no sobrepasará el equivalente a trescientos (300) veces el valor del salario mínimo diario vigente para actividades no especificadas en la capital de la República.
Confidencialidad de Datos. La restricción, que data del año 1.950, es coherente con principios constitucionales y normas legales de orden civil y financieras (bancarias), por lo que a 62 años de vigencia la norma es de indiscutible aplicabilidad. En todo caso, el aspecto a aclararse por vía de una reglamentación acorde a la actualidad, es la posibilidad de intercambiar información referida a un empleador en particular en el contexto del control de veracidad de datos sobre trabajadores inscriptos, salarios imponibles y movimiento de personal, en el contexto de los Convenios Interinstitucionales con otras entidades públicas (Ministerio de Justicia y Trabajo; Ministerio de Hacienda). Esta reglamentación será en extremo necesaria cuando logre implementarse el Seguro Social de los trabajadores autónomos, independientes, amas de casa y empleadores.----
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