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Timestamp: 2018-11-18 19:15:59
Document Index: 90967536

Matched Legal Cases: ['Art. 2', 'Art. 12', 'Art. 26', 'Art. 20', 'Art. 2', 'Art. 26', 'Art. 20', 'Art. 21', 'Art. 25', 'Art. 20', 'Art. 15', 'Art. 20', 'Art. 20', 'Art. 26', 'Art. 20', 'Art. 20', 'Art. 53', 'Art. 32', 'Art. 12', 'Art. 22', 'Art. 6', 'Art. 25', 'Art. 26', 'Art. 15', 'Art. 22', 'Art. 17']

Kurzfassung Bilanzkonsolidierung und Neubewertung der Bilanz per Bilanzierung Bewertung Finanzvermögen Verwaltungsvermögen Fremdkapital - PDF
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1 Kurzfassung Bilanzkonsolidierung und Neubewertung der Bilanz per Bilanzierung Die Bilanz enthält auf der Aktivseite das Finanz- und das Verwaltungsvermögen und auf der Passivseite das Fremd- und das Eigenkapital. Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der Erfüllung öffentlicher Aufgaben veräussert werden können. Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die unmittelbar und auf längere Zeit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen. Wird ein Vermögenswert für die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe dauernd nicht mehr benötigt, überträgt ihn die Exekutive in abschliessender Kompetenz ins Finanzvermögen (Art. 2 FAG). Vermögenswerte werden in der Bilanz aktiviert, wenn sie einen künftigen wirtschaftlichen Nutzen hervorbringen oder ihre Nutzung zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben vorgesehen ist und ihr Wert zuverlässig ermittelt werden kann. Für das Verwaltungsvermögen gilt eine nach der Gemeindegrösse abgestufte Aktivierungsgrenze (Art. 12 FHVG). 2. Bewertung Während die Bilanzierungsgrundsätze die Frage beantworten, ob ein Sachverhalt in der Bilanz auszuweisen ist, legen die Bewertungsgrundsätze fest, mit welchem Wert die Position bilanziert wird. Das Finanzvermögen wird nach kaufmännischen Grundsätzen bewertet. Das Verwaltungsvermögen wird zu Anschaffungs- oder Herstellungskosten bilanziert. Sind keine Kosten entstanden, wird es zum Marktwert bilanziert. Das Verwaltungsvermögen, das durch Nutzung einem Wertverzehr unterliegt, wird ordentlich je Anlagekategorie nach der angenommenen Nutzungsdauer linear abgeschrieben. Ist bei einer Position des Verwaltungsvermögens eine dauerhafte und die ordentliche Nutzung übersteigende Wertminderung absehbar, wird deren Buchwert berichtigt. Ertragsüberschüsse in der Erfolgsrechnung können für zusätzliche Abschreibungen verwendet werden. Das Fremdkapital und das Eigenkapital werden zum Nominalwert bewertet. Die konkreten Bewertungs- und Abschreibungsvorschriften der einzelnen Vermögensbestandteile sind in Art. 26 und 27 FHG bzw. Art. 20 ff. FHVG festgehalten. 3. Neubewertung der Bilanz per 1. Januar 2016 Bilanzenkonsolidierung in Folge der Gemeindefusion per 1. Januar 2016 In Folge der Fusion der vormaligen Gemeinden Bivio, Cunter, Marmorera, Mulegns, Riom- Parsonz, Salouf, Savognin, Sur und Tinizong-Rona sowie der Zweckverbände Grundbuchkreis, Kreisamt, Steuerallianz, T-GZV-S, ARA Sot Gôt, Consorzi da scola, der Feuerwehren Marmorera/Mulegns/Sur und Sotgôt und der beiden Revierforstämter Surgôt und Sotgôt per 1. Januar 2016 wurde beschlossen, gleichzeitig auf diesen Stichtag das harmonisierte Rechnungslegungsmodell 2 (HRM2) einzuführen. Die Vorgehensweise für die Neubewertung der Gemeinde Surses unterscheidet sich deshalb von einer üblichen Bilanzneubewertung in Folge von HRM2. Bevor die Neubewertung der Bilanz per 1. Januar 2016 vorgenommen werden konnte, sind die 19 Schlussbilanzen der erwähnten Gemeinden und Zweckverbände per 31. Dezember 2015 nach HRM1 konsolidiert worden. In einem weiteren Arbeitsschritt wurden bereits einige Umgliederungen vorgenommen und eine Aufteilung nach HRM2 erstellt. Diese Schritte sind im Einzelnen belegt und können im Detail dem internen Dokument vom entnommen werden. Daraus ergibt sich die konsolidierte Bilanz der fusionierten Gemeinde Surses, welche bereits nach HRM2 gegliedert ist. Die Bewertungen entsprechen jedoch noch den Vorgaben gemäss HRM1 (Buchwerte = konsolidierte HRM1 Bilanz). Diese Konsolidierung per zeigt folgendes Bild:
2 konsolidierte HRM1 Bilanz per konsolidierte HRM2 Bilanz per Bewertung gemäss HRM1 Aktiven 68'510'584 Aktiven 68'510' Finanzvermögen 50'257' Finanzvermögen 51'447' Flüssige Mittel 15'041' Flüssige Mittel, kurzfristige Geldanlagen 15'038' Guthaben 8'400' Forderungen 8'747' Anlagen 19'234' kurzfristige Finanzanlagen Transitorische Aktiven 7'581' Aktive Rechnungsabgrenzungen 7'581' Vorräte und angefangene Arbeiten 233' Langfristige Finanzanlagen 3'839' Sachanlagen Finanzvermögen 14'817' Forderungen SF und Fonds im FK 1'189' Verwaltungsvermögen 17'063' Verwaltungsvermögen 17'063' Sachgüter 14'935' Sachanlagen Verwaltungsvermögen 14'750' Darlehen und Beteiligungen 1'451' Immaterielle Anlagen 461' Investitionsbeiträge Darlehen Übrige aktivierte Ausgaben 676' Beteiligungen 1'451' Investitionsbeiträge 400' Kumulierte zusätzliche Abschreibungen 0 18 Spezialfinanzierungen 1'189' Vorschüsse für Spezialfinanzierungen 1'189' Bilanzfehlbetrag 0 Passiven 68'510'584 Passiven 68'510' Fremdkapital 37'876' Fremdkapital 38'193' Laufende Verpflichtungen 13'451' Laufende Verpflichtungen 14'269' Kurzfristige Schulden 4'710' Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 2'521' Mittel- und langfristige Schulden 17'770' Passive Rechnungsabgrenzungen 829' Verpflichtungen für Sonderrechnungen 980' Kurzfristige Rückstellungen Rückstellungen 134' Langfristige Finanzverbindlichkeiten 19'141' Transitorische Passiven 829' Langfristige Rückstellungen Verbindlichkeiten SF, Fonds im FK 1'431' Spezialfinanzierungen 11'902' Verpflichtungen für Spezialfinanzierungen 11'902' Eigenkapital 18'731' Eigenkapital 30'317' Verpflichtungen, Vorschüsse SF 11'175' Fonds 166' Vorfinanzierungen 410' Aufwertungsreserve Umstellung HRM Neubew ertungsreserve Finanzvermögen Übriges Eigenkapital Bilanzüberschuss, Bilanzfehlbetrag 18'565'698
3 Eröffnungsbilanz per 1. Januar 2016 Die Eröffnungsbilanz per 1. Januar 2016, die gestützt auf das Finanzhaushaltsgesetz (FHG) und die Finanzhaushaltsverordnung für die Gemeinden (FHVG) erstellt worden ist, zeigt folgendes Bild: konsolidierte HRM2 Bilanz per Bewertung gemäss HRM1 HRM2 Bilanz per Aktiven 68'510'584 Aktiven 77'207' Finanzvermögen 51'447' Finanzvermögen 57'172' Flüssige Mittel, kurzfristige Geldanlagen 15'038' Flüssige Mittel, kurzfristige Geldanlagen 15'036' Forderungen 8'747' Forderungen 8'014' kurzfristige Finanzanlagen kurzfristige Finanzanlagen Aktive Rechnungsabgrenzungen 7'581' Aktive Rechnungsabgrenzungen 7'945' Vorräte und angefangene Arbeiten 233' Vorräte und angefangene Arbeiten 233' Langfristige Finanzanlagen 3'839' Langfristige Finanzanlagen 1'459' Sachanlagen Finanzvermögen 14'817' Sachanlagen Finanzvermögen 24'483' Forderungen SF und Fonds im FK 1'189' Forderungen SF und Fonds im FK 0 14 Verwaltungsvermögen 17'063' Verwaltungsvermögen 20'035' Sachanlagen Verwaltungsvermögen 14'750' Sachanlagen Verwaltungsvermögen 15'387' Immaterielle Anlagen 461' Immaterielle Anlagen 436' Darlehen Darlehen 2'100' Beteiligungen 1'451' Beteiligungen 1'710' Investitionsbeiträge 400' Investitionsbeiträge 400' Kumulierte zusätzliche Abschreibungen Kumulierte zusätzliche Abschreibungen 0 Passiven 68'510'584 Passiven 77'207' Fremdkapital 38'193' Fremdkapital 37'751' Laufende Verpflichtungen 14'269' Laufende Verpflichtungen 14'317' Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 2'521' Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 2'021' Passive Rechnungsabgrenzungen 829' Passive Rechnungsabgrenzungen 839' Kurzfristige Rückstellungen Kurzfristige Rückstellungen Langfristige Finanzverbindlichkeiten 19'141' Langfristige Finanzverbindlichkeiten 19'141' Langfristige Rückstellungen Langfristige Rückstellungen Verbindlichkeiten SF, Fonds im FK 1'431' Verbindlichkeiten SF, Fonds im FK 1'431' Eigenkapital 30'317' Eigenkapital 39'456' Verpflichtungen, Vorschüsse SF 11'175' Verpflichtungen, Vorschüsse SF 10'276' Fonds 166' Fonds Vorfinanzierungen 410' Vorfinanzierungen 410' Aufwertungsreserve Umstellung HRM Aufwertungsreserve Umstellung HRM Neubewertungsreserve Finanzvermögen Neubewertungsreserve Finanzvermögen 10'217' Übriges Eigenkapital Übriges Eigenkapital -13' Bilanzüberschuss, Bilanzfehlbetrag 18'565' Bilanzüberschuss, Bilanzfehlbetrag 18'565'698
4 Finanzvermögen Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der Erfüllung öffentlicher Aufgaben veräussert werden können (Art. 2 Abs. 1 FHG). Es wird per Bilanzstichtag (31. Dezember) nach kaufmännischen Grundsätzen bewertet. Ausgenommen sind Grundstücke und Gebäude, deren Bewertung mindestens alle 10 Jahre erfolgt (Art. 26 FHG und Art. 20 FHVG). Ist bei einer Position des Finanzvermögens eine dauerhafte Wertminderung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt (Art. 21 FHVG). Dauerhaft ist die Wertminderung dann, wenn aller Voraussicht nach angenommen werden kann, dass der bilanzierte Wert auf absehbare Zeit nicht mehr erreicht werden kann, oder dann, wenn die Position durch Zerstörung, Alterung oder ähnliche Umstände den Wert teilweise oder ganz verloren hat beziehungsweise er nicht mehr im bisherigen Ausmass genutzt werden kann. Forderungen Sämtliche Guthaben sind laufend nach dem Sollprinzip zu erfassen (Art. 25 Abs. 2 FHG). Beim Sollprinzip werden die Erträge nicht im Augenblick der Zahlung, sondern bei der Stellung der Rechnung verbucht. Forderungen werden zum Nominalwert (Nennwert) bewertet (Art. 20 FHVG). Die ehemaligen Gemeinden haben in ihren Buchhaltungen ganz unterschiedliche Erfassungsmethoden angewendet. Korrekturen, welche noch nicht in den Jahresabschlüssen 2015 berücksichtigt wurden, sind in diesem Arbeitsschritt bereinigt worden. Die Debitorenbuchhaltungen weisen zum Teil viele alte Ausstände aus. Um das zu erwartende Verlustrisiko abzudecken, wurden Rückstellungen gebildet. Kontokorrentkonti mit Dritten sind zum Teil nicht bilanziert gewesen. Weitere Kontokorrente haben unter den Beteiligten der Fusion bestanden. Diese konnten gegenverrechnet werden. Aktive Rechnungsabgrenzungen Aktive Rechnungsabgrenzungen werden bilanziert für vor dem Bilanzstichtag getätigte Ausgaben oder Aufwände, wenn die Leistung in der folgenden Rechnungsperiode bezogen wird sowie Einnahmen oder Erträge, die der Rechnungsperiode vor dem Bilanzstichtag zuzuordnen sind, aber erst in der folgenden Rechnungsperiode fakturiert werden (Art. 15 FHVG). Die aktiven Rechnungsabgrenzungen werden zum Nominalwert (Nennwert) bewertet (Art. 20 FHVG). Die ehemaligen Gemeinden und Zweckverbände haben zum Teil die Abgrenzungen per nicht periodengerecht vorgenommen. Um im ersten Rechnungsjahr der fusionierten Gemeinde Surses ein möglichst wahres Abbild der Aufwände und Erträge zu zeigen, sind die Abgrenzungen nachträglich eingebucht bzw. ausgebucht worden. Langfristige Finanzanlagen Finanzanlagen mit Gesamtlaufzeit über 1 Jahr werden zum Nominalwert (Nennwert) bewertet. Die Wertschriften mit Kurswert werden zum Kurswert bewertet. Die Wertschriften ohne Kurswert werden zum Anschaffungswert bewertet (Art. 20 FHVG). Die Aktien und Anteilscheine der Gemeinde wurden in der Vergangenheit als kurzfristige Finanzanlagen bilanziert. Wertpapiere, welche mit einem politischen Hintergrund gekauft wurden, werden im HRM2 unter der Kontengruppe 145 im Verwaltungsvermögen aufgeführt. Die Anteilscheine, welche im Finanzvermögen verbleiben, werden zum Nominalwert bilanziert und die entsprechenden Auf- und Abwertungen vorgenommen. Das Darlehen an die Surses Alpin SA, an welcher wir ebenfalls beteiligt sind, wird analog der Beteiligung im Verwaltungsvermögen ebenfalls vom Finanzvermögen umgegliedert. Sachanlagen Finanzvermögen Die Grundstücke und Gebäude sind mindestens alle 10 Jahre zum Marktwert am Bilanzierungsstichtag zu bewerten (Art. 26 Abs. 2 FHG, Art. 20 FHVG). Es ist grundsätzlich auf den Verkehrswert gemäss amtlicher Schätzung abzustellen. Mobilien, Maschinen, Geräte, Einrichtungen sowie Fahrzeuge des Finanzvermögens (Art. 20 FHVG) werden zum Marktwert bewertet.
5 Die gemeindeeigenen Grundstücke - auch die bisher nicht bilanzierten - wurden zum Marktwert erfasst. Alle diese Liegenschaften figurieren in der Anlagebuchhaltung. Die Gebäude waren bisher unterschiedlich behandelt, zum Teil waren sie im Finanzvermögen und zum Teil im Verwaltungsvermögen bilanziert, viele waren zum grossen Teil bereits abgeschrieben. Durch die neue Situation der Fusion sind einige Gebäude im Finanzvermögen zu zeigen, weil sie nicht mehr für die öffentliche Aufgabenerfüllung benötigt werden (z.b. leerstehende Schulhäuser, ehemalige Kanzleien). In einem ersten Schritt wurden die entsprechenden Bereinigungen bei der Zuteilung vollzogen. In einem zweiten Schritt sind die im Finanzvermögen verbliebenen bzw. vom Verwaltungsvermögen überführten Gebäude vom kantonalen Schätzungsamt geschätzt und zum Verkehrswert bilanziert worden. Sämtliche Gebäude sind in der Anlagebuchhaltung einzeln aufgeführt. Sachanlagen Verwaltungsvermögen Das beim Übergang zum HRM2 bilanzierte Verwaltungsvermögen ist nicht neu zu bewerten (Art. 53 Abs. 3 FHG, Art. 32 FHVG). Es ist linear während längstens 12 Jahren abzuschreiben. Bei der Umstellung auf das Rechnungslegungsmodell HRM2 wurden die verschiedenen Positionen neu gegliedert. Wie bereits vorgängig erwähnt, wurden diverse Überführungen bei den Hochbauten gemacht. Darlehen Darlehen des Verwaltungsvermögens bzw. deren Veränderungen sind unabhängig vom Betrag in der Investitionsrechnung zu erfassen und zu bilanzieren (Art. 12 Abs. 2 FHVG). Darlehen werden nicht abgeschrieben, solange keine Wertminderung eintritt (Art. 22 Art. 6 FHVG). Das Darlehen an Surses Alpin SA wurde wie die Beteiligung selber aus den erwähnten Gründen vom Finanzvermögen in das Verwaltungsvermögen überführt. Fremdkapital Sämtliche Verpflichtungen sind laufend nach dem Sollprinzip zu erfassen (Art. 25 Abs. 2 FHG). Das Fremdkapital wird zum Nominalwert bewertet (Art. 26 Abs. 4 FHG). Einige Bilanzpositionen sind bereinigt worden. Unter anderem Guthaben, welche auf der Passivseite als Minusposten aufgeführt waren. Des Weiteren sind Kreditorenrechnungen, welche das Rechnungsjahr 2015 betreffen, erfolgsneutral nacherfasst worden. Verbindlichkeiten haben auch unter den Beteiligten der Fusion bestanden. Diese konnten gegenverrechnet werden. Passive Rechnungsabgrenzungen Passive Rechnungsabgrenzungen werden bilanziert für vor dem Bilanzstichtag fakturierte oder bereits eingegangene Einnahmen oder Erträge, die der folgenden Rechnungsperiode gutzuschreiben sind sowie vor dem Bilanzstichtag bezogene Leistungen (Ausgaben oder Aufwände), die erst in der neuen Rechnungsperiode in Rechnung gestellt werden (Art. 15 FHVG). Wie bei der aktiven Rechnungsabgrenzung haben die ehemaligen Gemeinden und Zweckverbände zum Teil die Abgrenzungen per nicht periodengerecht vorgenommen. Um im ersten Rechnungsjahr der fusionierten Gemeinde Surses ein möglichst wahres Abbild der Aufwände und Erträge zu zeigen, sind die Abgrenzungen nachträglich korrigiert worden. Eigenkapital Das nach HRM2 buchhalterisch ausgewiesene Eigenkapital per 1. Januar 2016 beläuft sich auf 39,4 Mio. Franken. Gegenüber dem Stand 31. Dezember 2015 in der Höhe von 30,3 Mio. Franken nach HRM1 erfolgte durch das Restatement netto insgesamt eine Zunahme von 9' Franken.
6 Verpflichtungen, Vorschüsse gegenüber Spezialfinanzierungen Spezialfinanzierungen werden geführt, wenn Mittel gesetzlich zur Erfüllung bestimmter öffentlicher Aufgaben zweckgebunden sind (Art. 22 FHG). Sie müssen durch eine gesetzliche Grundlage abgestützt sein. Die Spezialfinanzierungen sind in solche im Fremdkapital und solche im Eigenkapital zu unterscheiden (Art. 17 FHVG). Forderungen gegenüber den Spezialfinanzierungen wurden mit den Verpflichtungen verrechnet und neu nach HRM2 im Eigenkapital gezeigt. Die nachträglich erfolgten Abgrenzungen haben Auswirkungen auf die Einlagen der Spezialfinanzierung und wurden hier berücksichtigt. Neubewertungsreserve Finanzvermögen Die Verbuchung der Neubewertung erfolgt erfolgsneutral über die Bilanz. Die Bewertungskorrekturen werden beim Übergang zum HRM2 über das entsprechende Anlagekonto und auf der Passivseite über das Konto "Neubewertungsreserve Finanzvermögen" verbucht. Der Neubewertungsgewinn oder -verlust des Finanzvermögens wird in der Eröffnungsbilanz im Konto "Neubewertungsreserve Finanzvermögen" ausgewiesen. Am Ende des ersten Rechnungsjahres wird der Saldo der "Neubewertungsreserve Finanzvermögen" auf das Konto "Bilanzüberschuss/- fehlbetrag" umgebucht und somit aufgelöst. Die Neubewertungen im Finanzvermögen führen zu einem Bewertungsgewinn von Fr. 10' Neubewertung Grundstücke Fr. + 5' Neubewertung Gebäude Fr. + 4' Neubewertung Debitoren (Delkredere) Fr Neubewertung Anteilscheine im Finanzvermögen Fr Übriges Eigenkapital Die Gegenbuchungen der vorgängig beschriebenen Korrekturen bei den Beständen der übernommenen Bilanzen von den Gemeinden und Zweckverbände erfolgten erfolgsneutral auf dieses Konto. Am Ende des ersten Rechnungsjahres wird dieses Konto aufgelöst und dem Konto Bilanzüberschuss zugeführt. Kommentar Die neue Rechnungslegung und die Neubewertung der Bilanzpositionen führen nun zu einem massiv höher ausgewiesenen Eigenkapital. Die Vermögenslage wird durch diese Bilanzanpassungen jedoch in keiner Weise verändert. Auch hat sich die Liquiditätssituation nicht verändert. Die Gemeinde ist nicht reicher geworden. Die Erhöhung des Eigenkapitals ist mehrheitlich auf die Neubewertung des Finanzvermögens zurückzuführen. Das bisher tiefer ausgewiesene Vermögen war jedoch bereits unter HRM1 vorhanden. Hinweis Der ausführliche Bericht über die Bilanzkonsolidierung und die Anpassungen der Bilanz nach HRM2 sind auf unserer Webseite abrufbar. Tinizong, August 2017