Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0033_ES.html
Timestamp: 2019-10-24 05:18:11
Document Index: 243135006

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 7']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de España – EGF/2017/006 ES/Galicia apparel)
Procedimiento : 2018/2014(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0033/2018
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de España – EGF/2017/006 ES/Galicia apparel)
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2017)0686 – C8-0011/2018),
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0033/2018),
C. Considerando que España presentó la solicitud «EGF/2017/006 ES/Galicia apparel» relativa a una contribución financiera del FEAG a raíz del despido de 303 trabajadores en el sector económico clasificado en la división 14 de la NACE Revisión 2 (Confección de prendas de vestir), en la región de nivel NUTS 2 de Galicia (ES11), en España;
D. Considerando que la solicitud se basa en los criterios de intervención del artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que establece una excepción a los criterios del artículo 4, apartado 1, letra b), de dicho Reglamento, que requiere que se haya despedido como mínimo a 500 trabajadores durante un período de referencia de nueve meses en empresas que operen en un mismo sector económico definido en una división de la NACE Revisión 2 y estén situadas en una región o en dos regiones contiguas de nivel NUTS 2 de un Estado miembro;
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG y en que España tiene derecho a obtener una contribución financiera de 720 000 EUR en virtud de dicho Reglamento, que representa el 60 % del coste total de 1 200 000 EUR;
2. Observa que las autoridades españolas presentaron la solicitud el 19 de julio de 2017 y que, tras recibir la información adicional facilitada por España, la Comisión finalizó su evaluación el 28 de noviembre de 2017 e informó al respecto al Parlamento el 15 de enero de 2018;
3. Observa que España sostiene que los despidos están vinculados a grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, en particular a la liberalización del comercio de productos textiles y prendas de vestir —tras la expiración del Acuerdo Multifibras de la Organización Mundial del Comercio a finales de 2004—, que ha provocado profundos cambios en la estructura del comercio mundial;
4. Recuerda que se prevé que los despidos, que han tenido lugar en cinco empresas, supongan una pesada carga para el territorio afectado y que el impacto de los despidos está ligado a las dificultades de recolocación de los trabajadores derivadas de la escasez de puestos de trabajo, ya que el territorio está alejado de los principales centros industriales, al bajo nivel educativo de los trabajadores despedidos, a sus capacidades profesionales específicas, desarrolladas en un sector actualmente en declive, y al elevado número de demandantes de empleo;
5. Hace hincapié en que Ordes, el territorio afectado por los despidos, depende en gran medida de la industria de la confección y ha conocido una marcada disminución del número de empresas de confección en los últimos años; lamenta que el PIB per cápita de la zona también haya disminuido;
6. Considera que, teniendo en cuenta la disminución de la población, del PIB per cápita y de la base industrial de la zona afectada, la solicitud cumple los criterios para la intervención del FEAG pese a que conlleva menos de 500 despidos;
7. Es consciente de que el aumento de las importaciones en la Unión ha ejercido una presión a la baja sobre los precios, lo que ha repercutido negativamente en la posición financiera de las empresas en el sector textil de la Unión y provocado una tendencia general, en la industria textil y de la confección, a deslocalizar la producción a países con menores costes situados fuera de la Unión; reconoce que en Galicia esto se ha traducido en una disminución constante del número de empresas de confección, con el correspondiente incremento de los despidos;
8. Subraya que el 83,5 % de los beneficiarios son mujeres y que la gran mayoría tiene entre 30 y 54 años; reconoce, en este contexto, la importancia de las medidas activas del mercado laboral cofinanciadas por el FEAG para mejorar las oportunidades de integración en el mercado laboral de este grupo vulnerable;
9. Expresa su preocupación por el hecho de que estos despidos puedan agravar aún más las situaciones de desempleo a las que se enfrenta esta región desde el inicio de la crisis económica y financiera;
10. Señala que España tiene previstos seis tipos de acciones destinadas a los trabajadores despedidos que son objeto de esta solicitud: i) sesiones de acogida y talleres preparatorios, ii) orientación profesional, iii) formación, iv) apoyo a la búsqueda intensiva de empleo, v) tutela tras la reintegración en el empleo, y vi) incentivos; considera especialmente importante contribuir a los gastos de los cuidadores de personas dependientes, habida cuenta del perfil de los trabajadores despedidos;
11. Considera que la formación profesional que se proporciones debe ampliar el abanico de oportunidades de las personas desempleadas, que las actividades de formación deben estar vinculadas a un estudio prospectivo de las tendencias del empleo que ha de incluirse entre las acciones de la presente financiación, y que dicha formación debe aumentar las opciones de las carreras profesionales sin ningún sesgo en función del género y sin limitarse al empleo no cualificado;
12. Considera que el programa aprobado debe apoyar, mediante asesoramiento y ayuda financiera, iniciativas para la creación de cooperativas por parte de las personas que reciben los servicios personalizados;
13. Señala que el diseño del paquete coordinado de servicios personalizados financiado por el FEAG debe orientarse hacia iniciativas que contribuyan al empleo, a la mejora de las capacidades de los trabajadores y al aprovechamiento de sus historiales laborales en favor de un acercamiento al mundo de la empresa, incluidas las cooperativas, y que debe coordinarse con los programas de la Unión existentes, incluido el Fondo Social Europeo;
14. Toma nota de que el paquete coordinado de servicios personalizados se ha elaborado consultando a los interlocutores sociales;
15. Lamenta que esta solicitud no incluya ninguna medida para los jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis), dada la tendencia de los jóvenes a abandonar la región en búsqueda de mayores oportunidades económicas;
16. Observa que las medidas de apoyo a la renta representan el 18,21 % del paquete global de medidas personalizadas, un porcentaje muy inferior al límite máximo del 35 % que establece el Reglamento del FEAG; señala que esas acciones están supeditadas a la participación activa de los beneficiarios en actividades de búsqueda de empleo o de formación;
17. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, «la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados deberá anticipar las perspectivas futuras en el mercado laboral y las competencias exigidas» y «ser compatible con la transición hacia una economía que utilice eficientemente los recursos y que sea sostenible»; acoge favorablemente la declaración de España en el sentido de que el paquete coordinado presenta un gran potencial para facilitar dicha transición;
18. Destaca que las autoridades españolas han confirmado que las acciones subvencionables no reciben asistencia de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión;
19. Celebra que España haya confirmado que una contribución financiera del FEAG no sustituirá a otras actuaciones que se exija tomar a las empresas afectadas en virtud de la legislación nacional o con arreglo a convenios colectivos, ni a medidas de reestructuración de empresas o sectores;
20. Pide a la Comisión que inste a las autoridades nacionales a que, en sus futuras propuestas, faciliten más detalles sobre los sectores que tienen perspectivas de crecimiento y en los que, por tanto, es probable que se pueda contratar a trabajadores, y recaben datos fundamentados sobre el impacto de la financiación del FEAG, en particular en la calidad del empleo y la tasa de reincorporación laboral alcanzada mediante intervenciones de este Fondo;
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de España – EGF/2017/006 ES/Galicia apparel)
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por finalidad apoyar a los trabajadores que han sido despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a su actividad como consecuencia de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la continuación de la crisis financiera y económica mundial o de una nueva crisis económica y financiera mundial, así como ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
(3) El 19 de julio de 2017, España presentó una solicitud para movilizar el FEAG en relación con los despidos de trabajadores que se habían producido en cinco empresas del sector de la confección de prendas de vestir en la región de Galicia, en España. Dicha solicitud se complementó con información adicional aportada de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. Esta solicitud cumple los requisitos para la fijación del importe de una contribución financiera del FEAG según establece el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013.
(4) De conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, la solicitud presentada por España se considera admisible, ya que los despidos tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local.
(5) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para efectuar una contribución financiera de 720 000 EUR en respuesta a la solicitud presentada por España.
(6) Con el fin de minimizar el tiempo necesario para movilizar el FEAG, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del [fecha de adopción](4)*.
El 28 de noviembre de 2017, la Comisión adoptó una propuesta de decisión de movilización del FEAG en favor de España para apoyar la reincorporación al mercado laboral de los trabajadores despedidos por cinco empresas que operan en el sector económico clasificado en la división 14 de la NACE Revisión 2 (Confección de prendas de vestir), en la región de nivel NUTS 2 de Galicia (ES11), en España. La propuesta fue transmitida al Parlamento Europeo el 15 de enero de 2018.
Se trata de la primera solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto 2018 y la quinta en el sector económico clasificado en la división 14 de la NACE Revisión 2 (Confección de prendas de vestir) desde la creación del FEAG. Se trata de la segunda solicitud en relación con despidos en las pymes que operan en el sector de la confección en Galicia. Afecta a 303 trabajadores despedidos y hace referencia a la movilización de un importe total de 720 000 EUR con cargo al FEAG para España.
La solicitud fue remitida a la Comisión el 19 de julio de 2017 y se complementó con información adicional enviada hasta el 13 de septiembre de 2017. La Comisión finalizó su evaluación el 6 de diciembre de 2017 y ha llegado a la conclusión de que, de conformidad con todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, la solicitud cumple las condiciones para recibir una contribución financiera del FEAG, tal como establece el artículo 4, apartado 2, de dicho Reglamento.
España sostiene que los despidos están vinculados a grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, en particular a la liberalización del comercio de productos textiles y prendas de vestir. El aumento de las importaciones en la Unión ejerció una presión a la baja sobre los precios, lo que repercutió negativamente en la posición financiera de las empresas en el sector textil en la Unión y provocó una tendencia general en la industria textil y de la confección a deslocalizar la producción a países con menores costes situados fuera de la Unión. En Galicia, esto se ha traducido en una disminución constante del número de empresas de confección (un 26 % de ellas desapareció entre 2010 y 2016), con los correspondientes despidos.
Los despidos tuvieron lugar en cinco empresas del territorio de Ordes/Órdenes, que se ha visto perjudicado por el aumento de las importaciones de prendas de vestir en la Unión y la consiguiente desaparición de empresas del sector, a raíz del cese de sus actividades o de la deslocalización de la producción. El desempleo en el sector manufacturero en Ordes aumentó en un 40 % entre diciembre de 2016 y abril de 2017, cuando se produjeron la mayoría de los despidos en cuestión.
España se enfrenta a circunstancias excepcionales que tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local, regional o nacional. Los territorios del interior de Galicia se enfrentan a problemas de despoblación y falta de empleo, como consecuencia del desplazamiento de la población y su concentración en las proximidades de los centros de desarrollo económico.
Un gran número de trabajadores despedidos son mujeres y la gran mayoría tiene entre 30 y 54 años. Las medidas activas del mercado laboral cofinanciadas por el FEAG son aún más importantes para mejorar las oportunidades de integración en el mercado laboral de este grupo vulnerable.
– Sesiones de acogida y talleres preparatorios: incluyen información general sobre los programas de asesoramiento y formación disponibles y sobre las prestaciones y los incentivos, la clasificación de los trabajadores participantes en distintos perfiles, así como información más detallada sobre la recolocación, los sectores que exigen licencias o certificados de competencias profesionales y la certificación de competencias y capacidades no técnicas adquiridas en el contexto laboral, y también sobre cómo terminar la educación obligatoria.
– Durante todo el período de aplicación se proporcionará orientación profesional hacia el empleo por cuenta ajena o el empleo autónomo.
– Formación en competencias clave y competencias horizontales, formación profesional —como formación para desempeñar ocupaciones con mayor valor añadido en el sector de la confección, en atención geriátrica y atención social y sanitaria para personas dependientes, gestión de almacenes o animación de ocio y tiempo libre—, preparación para pruebas de reconocimiento de capacidades adquiridas a través de la experiencia laboral o el aprendizaje previo y formación en emprendimiento.
– Apoyo a la búsqueda intensiva de empleo, incluida la búsqueda activa de oportunidades de empleo a escala local y regional (también para trabajadores por cuenta propia) y la puesta en relación de la oferta y la demanda.
– Tutela tras la reintegración en el empleo: los trabajadores reintegrados en el empleo recibirán orientación durante los primeros meses para evitar la aparición de problemas en sus nuevos puestos de trabajo.
– Incentivos: incluyen incentivos a la participación, la contribución a los gastos de desplazamiento, la contribución a los gastos de cuidadores de personas dependientes y el complemento a los ingresos para las personas que se reintegren en el empleo como trabajadores por cuenta propia.
España ha comunicado a la Comisión que la fuente de la prefinanciación o cofinanciación nacional son fondos de la Comunidad Autónoma de Galicia. La contribución financiera estará gestionada y controlada por los mismos organismos que gestionan y controlan el FSE. La Xunta de Galicia será el organismo intermedio de la autoridad de gestión.
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 720 000 EUR de la reserva del FEAG (40 02 43) a la línea presupuestaria del FEAG (04 04 01).
Esta es la sexta propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2017.
Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto EGF/2017/006 ES/Galicia apparel
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, junto con su grupo de trabajo sobre el FEAG, estudió la movilización del FEAG en relación con el asunto EGF/2017/006 ES/Galicia apparel y aprobó la siguiente opinión.
A) Considerando que la presente solicitud se basa en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 (Reglamento FEAG) y se refiere a 303 trabajadores despedidos en cinco empresas que operan en los sectores económicos clasificados en la división 14 de la NACE, Revisión 2 (Confección de prendas de vestir);
B) Considerando que, para establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, España alega que, tras la expiración del Acuerdo Multifibras de la Organización Mundial del Comercio a finales de 2004, la liberalización del comercio de productos textiles y prendas de vestir ha provocado profundos cambios en la estructura del comercio mundial, en particular un importante aumento de las importaciones a la Unión de prendas de vestir;
C) Considerando que un 83,5 % de los trabajadores afectados por la medida son mujeres y un 16,5 %, hombres; que el 71,62 % de los beneficiarios elegibles tienen entre 30 y 54 años, y que el 23,43 % tienen entre 55 y 64 años;
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 y en que, por lo tanto, España tiene derecho a obtener una contribución financiera de 720 000 euros en virtud de este Reglamento, los que representa el 60 % del coste total de 1 200 000 euros;
2. Hace hincapié en que Ordes, el territorio afectado por los despidos, depende en gran medida de la industria de la confección y ha conocido una marcada disminución del número de empresas de confección en los últimos años; lamenta que el PIB per cápita de la región también haya disminuido;
3. Considera que, teniendo en cuenta la disminución de la población, el PIB per cápita y la base industrial del territorio afectado, la solicitud cumple los criterios para la intervención del FEAG, a pesar de implicar menos de 500 despidos;
4. Pide que, en caso de que no haya tenido lugar una consulta antes de diseñar la oferta de formación, debería celebrarse una consulta individual entre las mujeres y hombres destinatarios de las acciones financiadas por el FEAG; señala la importancia de garantizar que dicha formación se ajuste a los intereses de los trabajadores afectados;
5. Acoge con satisfacción la decisión de ofrecer medidas de formación destinadas a que los trabajadores despedidos estén preparados para trabajar en profesiones de mayor valor añadido en el sector de la confección y en profesiones con mayor potencial de crecimiento, como la atención geriátrica y la asistencia social y sanitaria para personas dependientes, la gestión de almacenes, el ocio y el tiempo libre;
6. Observa que los servicios personalizados que cofinancia el FEAG para los trabajadores despedidos incluyen sesiones de acogida y talleres preparatorios, orientación profesional y formación, apoyo intensivo en la búsqueda de empleo, tutoría tras la reintegración en el empleo, e incentivos; considera de particular importancia contribuir a los gastos de los cuidadores de personas dependientes, en vista del perfil de los trabajadores despedidos;
7. Lamenta que esta solicitud no incluya ninguna medida para los jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis), dada la tendencia de los jóvenes a abandonar la región en búsqueda de mayores oportunidades económicas;
8. Acoge con satisfacción la participación de los interlocutores sociales en la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados y su participación en las mesas redondas en las que se debatieron las medidas que se ofrecerán;
9. Toma nota de que las medidas de apoyo a la renta ascienden a un 18,21 % del paquete coordinado de medidas personalizadas, porcentaje muy inferior al límite máximo del 35 % que establece el Reglamento; toma nota asimismo de que estas acciones están condicionadas a la participación activa de los beneficiarios en actividades de búsqueda de empleo o de formación;
10. Toma nota de que las autoridades españolas han confirmado que las acciones propuestas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, que se impedirá toda doble financiación y que complementarán las acciones financiadas por los Fondos Estructurales;
11. Celebra la confirmación dada por España de que la contribución financiera del FEAG no reemplazará las medidas que debe adoptar la propia empresa en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos;
12. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, el diseño del paquete coordinado de servicios personalizados respaldado por el FEAG debe anticipar las futuras perspectivas del mercado laboral y las capacidades requeridas y ser compatible con el cambio hacia una economía sostenible y eficiente en la utilización de los recursos; Acoge con satisfacción la declaración de España en el sentido de que el paquete coordinado presenta un gran potencial para facilitar dicha transición.
(fdo.) Marita Ulvskog
- En el documento COM(2017)0686 se propone una contribución del FEAG por valor de 720 000 euros para 303 trabajadores despedidos de cinco empresas de la industria manufacturera en España. Las empresas operan en el sector económico clasificado en la división 14 de la NACE Revisión 2 (Confección de prendas de vestir). Los despidos se localizan en la región de nivel NUTS 2 de Galicia (ES11).
(fdo.) Iskra Mihaylova