Source: https://es.scribd.com/doc/27128625/Derechos-Humanos-de-Tercera-Generacion-LAS-GENERACIONES-DE-LOS-DDHH
Timestamp: 2016-12-09 17:51:36
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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseDERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓNCAPÍTULO TERCERO DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN
Fraternidad. “Pues bien, esto es lo que Yahvéh decía a sus profetas: Tomen decisiones justas, actúen con sinceridad, sean compasivos con sus hermanos. No opriman a la viuda ni al huérfano, al extranjero ni al pobre; no anden pensando cómo hacerle el mal al otro” (Zacarías 7: 9-10).
“No se les llama así sólo por ser los más recientes en su reconocimiento y proclamación, sino porque, de alguna manera, han incorporado aspectos nuevos a la misma concepción de todos los derechos humanos”1 . ¿Cuál es el contexto económico en que se están formando los derechos humanos de tercera generación? Se denomina “revolución tecnológica”; o la tercera revolución industrial o revolución del conocimiento, según LUIS T. DÍAZ MÜLLER, quien considera que esta revolución “camina al mismo tiempo que el proceso de la globalización abriendo las puertas a las nuevas tecnologías como tema principal del desarrollo global. Con la caída del Muro de Berlín, se inició la fase actual del proceso de la globalización (1989-1990 en adelante)”2 .
CARMELO GARCÍA, Los derechos humanos en la situación actual del mundo, Madrid, PPC, Editorial y Distribuidora S.A., 1999, pág. 144. LUIS T. DÍAZ MÜLLER, El derecho al desarrollo y al nuevo orden mundial, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2004, pág. 55.
Cronológicamente la tercera generación de derechos emerge en la segunda mitad del siglo XX, aproximadamente en la parte final de la década de los años 60; fluye y se desenvuelve en las tormentosas aguas de la Revolución Tecnológica, irradiada por fenómenos de la economía, el Neoliberalismo y la Globalización -que explicaremos brevemente conscientes de su profundidad y complejidad- que inciden en la transformacion política, social y cultural del orbe y la humanidad, por cuanto aumentan “el crecimiento de la desigualdad tanto en los países ricos como pobres”3 , produciendo consecuencias transnacionales que limitan ilegítimamente además el ejercicio y goce de los derechos humanos de primera y segunda generación. Previamente al desarrollo del tema y, a manera de introducción, citaremos a IGNACIO RAMONET, a fin de hacer un paralelo entre la Revolución Industrial (siglo XIX) y la Revolución Tecnológica (siglos XX y XXI): “De la misma forma que la revolución industrial había permitido el reemplazo del músculo por la máquina, la actual revolución informática apunta al reemplazo del cerebro (al menos de un número cada vez más importante de sus funciones) por la computadora. Esta «cerebralización general» de los medios de producción (lo mismo en la industria que en los servicios) es acelerada por la explosión de nuevas investigaciones en las telecomunicaciones y por la proliferación de los cybermundos”4 . Los nuevos descubrimientos e invenciones llamada “tecnología moderna” han contribuido al desenvolvimiento e impulso de la Revolución Tecnológica (la informática), en las postrimerías del siglo XX y en los albores del siglo XXI, como por ejemplo, la computadora, la internet, el fax, el teléfono celular, los Personal comunications systems (P. C. S.), la fibra óptica, los robots, los semiconductores, etc. Los aportes tecnológicos unieron “al mundo electrónicamente en forma de redes mundiales de ordenadores y dispositivos de comunicación, y permitían que el comercio y la especulación
JEREMY FOX. Chomsky y la globalización. Barcelona, Editorial Gedisa, 2001, pág. 26. IGNACIO RAMONET. La planété des désordres en Géopolitique du Chaos. Maniére de Voir 3. Le Monde Diplomatique (LMD), abril de 1997, pág. 26.
mundiales fueran más rápidos y sencillos de llevar a cabo”5 , modernizando así las transferencias electrónicas del dinero, etc.; en otras palabras, es el nuevo mundo de las telecomunicaciones al servicio del capitalismo financiero. La informática al servicio de las telecomunicaciones produjo un fenómeno que los expertos denominan la “revolución de la información, consistente en una nueva capacidad de procesar y transmitir la información a tan bajo costo y alta velocidad que las barreras geográficas y temporales a las operaciones mundiales perdieron gran parte de su relevancia anterior”6 . Los aportes electrónicos redujeron las distancias planetarias abriendo la globalización de los mercados –las transacciones financieras–: las transmisiones de mensajes de un lado a otro del planeta, la proyección de la imagen televisada a cualquier lugar del mundo, desde cualquier parte y a la que sea la comunicación por telefonía celular; todo apropiado para un nuevo orden mundial que girará alrededor del Neoliberalismo y la Globalización. “Chomsky utiliza frecuentemente el término neoliberalismo. Se emplea, especialmente en Estados Unidos, para indicar las creencias teóricas que conforman la base de la globalización económica”7 . La nueva tecnología facilitará la masificación y “el crecimiento de la propaganda empresarial para socavar la democracia (…) es el control de la verdad por parte de las grandes empresas”8 , con el objeto de controlar la opinión pública.
PERRY ANDERSON comenta que el neoliberalismo nació después de la finalización de la segunda guerra mundial, en pleno apogeo del capitalismo desarrollado por medio de las empresas multinacionales y corporaciones transnacionales. “Fue una reacción teórica y política vehemente contra el Estado intervensionista y de bienestar. Su texto de origen es Camino a la
FOX. Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 28 CYNTHIA HEWITT DE ALCÁNTARA y ALBERTO MINUJIN, en el prólogo a la obra Globalización y Derechos Humanos, Bogotá, Unvisd, Unicef y Santillana, 1999, pág. 17. FOX . Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 49. FOX . Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 33.
servidumbre, de FRIEDRICH HAYEK, escrito ya en 1944 (...). Su propósito era (...) preparar las bases de otro tipo de capitalismo, duro y libre de reglas, para el futuro”9 . Afirma ANDERSON que el capitalismo tuvo su “edad de oro” durante las décadas de los cincuenta y sesenta –en el contexto de la guerra fría–, pero en 1973 entró en crisis el modelo económico, por una larga y profunda recesión, bajas tasas de crecimiento con altas tasas de inflación. “Las raíces de la crisis (...) estaban localizadas en el poder excesivo y nefasto de los sindicatos y, de manera general, del movimiento obrero, que había socavado las bases de la acumulación privada con sus presiones reivindicadas sobre los salarios y con su presión parasitaria para que el Estado aumentase cada vez más los gastos sociales (...). El remedio, entonces, era claro: mantener un Estado fuerte, sí, en su capacidad de romper el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero parco en todos los gastos sociales y en las intervenciones económicas. La estabilidad monetaria debería ser la meta suprema de cualquier gobierno”10 . MARGARET THATCHER y RONALD REAGAN, en la década de 1980, impulsaron el neoliberalismo, con la siguientes directrices: “Reducción de impuestos, desregulación, liberalización de los mercados, reducción del papel del Gobierno en la economía, monetarismo y privatización”11 . Las nuevas aspiraciones condujeron, según CHOMSKY “a seguir un formato estándar llamado el «Consenso de Washington»: liberalizar el comercio y las fronteras, dejar que los mercados determinen el precio (establecer correctamente el precio) acabar con la inflación (estabilidad macroeconómica), privatizar. El Gobierno no debería interferir en nada”12 . Se trata de volver a una novedosa fase de reactivación económica del libre comercio -a los principios clásicos liberales del laissez faire y laissez
PERRY ANDERSON, “El despliegue del neoliberalismo y sus lecciones para la izquierda”. Tomado de: EMIR SADER y PABLO GENTILI (Compiladores), La trama del neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusión social, Universidad de Buenos Aires, 1997, citado por RENÁN VEGA CANTOR. Neoliberalismo: Mito y realidad, Bogotá, Ediciones Pensamiento Crítico, 1990, págs. 15 y 16. ANDERSON , op. cit., págs. 16, 17 y 18. Cita de FOX. Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 66. FOX . Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 54.
passer: la libertad de las fuerzas económicas-, con el objeto de reabrir las compuertas de las fronteras estatales, estimulando la inversión extranjera y el ingreso de divisas, bajo el imperio de unas nuevas leyes del mercado global. Como consecuencia de este fenómeno económico, el mercado global subyuga al Estado nacional y con ello erosiona la “soberanía” convirtiéndose en una “coladera” estatal porque –entre otros aspectos del fenómeno–, la dirección de la economía la asumen los bancos globales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organización Mundial del Comercio, etc.) y las empresas transnacionales (Ford, Coca Cola, Marlboro, Nike, etc.13 ): soberanía residual, según ULRICH BECK. En otras palabras, desaparece la intervención del Estado en la economía: regulación económica de la producción, distribución y consumo de bienes y mercancías y fijación de precios dentro del Estado nacional, es decir, se sustituye el liberalismo económico por el neoliberalismo – caracterizado por la producción transnacional–, golpeando certeramente los derechos sociales, económicos y culturales. “Según la teoría neoliberal, para que el capitalismo funciones mejor debe excluirse la intervención del Estado (mediante impuestos y controles). Los mercados deberían desregularse, «liberalizarse» y dejar que encuentren su propia lógica de funcionamiento. Los impuestos y todo tipo de control gubernamental son una intromisión en el libre comercio”14 . Forma parte de la inyección neoliberal un componente curativo: la política de la reducción del tamaño del Estado –llamada estratégicamente “modernización del Estado”–, mediante las privatizaciones de los bienes, industrias (termo-eléctricas) estatales y servicios públicos, como la salud, educación, cultura, transporte, vivienda, recreación, agua, electricidad, gas, aseo, etc., reduciendo así el gasto presupuestal estatal. En efecto, el Estado nacional “soberano” vende sus bienes y servicios a bajos precios a empresas multinacionales o capitalistas privados nacionales (en la mayoría de los casos en alianza), so pretexto de que la administración pública es deficiente, mediocre y paquidérmica; todo para “mejorar” la satisfacción de las necesidades básicas de la sociedad, gracias a la eficiencia de la empresa privada, lo que indefectiblemente provoca el despido masivo de servidores públicos con indemnizaciones irrisorias. Todo parece marchar bien, pero la
CHOMSKY denomina a esta alianza “gobierno mundial de facto”. FOX . Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 36.
nueva medicina no logra combatir el “cáncer estatal”: la corrupción política15 , porque la inyección neoliberal produce el efecto contrario: mantener una clase política corrupta al servicio del poder transnacional que progresivamente elimina el poder estatal, mientras sepulta los trabajadores, erradicando así la pobreza. Veamos. Reforma administrativa del Estado que se materializa con disolución y liquidación de empresas estatales, supresión de cargos, empleos, reducción de planta de personal, etc., cumpliendo así con las órdenes del nuevo patrono transnacional: dejar a los trabajadores (sin trabajo) y a sus hijos (sin educación, cultura, salud, recreación) como personal cesante con lo único que posiblemente posee: una vivienda financiada por el “capital salvaje”, o “capitalismo depredador”, como lo denomina CHOMSKY. La “modernización del Estado” comprende además la desarticulación de las organizaciones sindicales “legalmente” constituidas, porque la carga prestacional frena el desarrollo industrial, la prosperidad económica y el aumento de capitales; por lo tanto, debe acabarse el Estado de bienestar. ¿Será que los derechos sociales, económicos y culturales dejarán de ser una obligación “de hacer” a cargo del Estado para ser asumida por los nuevos dueños de las industrias y los servicios privatizados, protegiendo los trabajadores? No, porque la privatización exige el reemplazo de la mano de obra burocratizada (e improductiva) por nueva fuerza de trabajo tecnificada, lo que justifica el despido laboral, a fin de facilitar una nueva contratación con personal cesante que no tiene otra opción que aceptar bajos salarios y limitadas prestaciones sociales –gracias al patrocinio de una legislación regresiva, fruto de la creatividad de la clase política “nacionalista”–; a esta estrategia la denominan “políticas económicas de generación de empleo” (el pleno empleo). Los demás trabajadores sin empleo y sin propiedad emigran a países desarrollados seducidos por el sueño americano (dólares) o europeo (euros); es la llamada “transnacionalización
La corrupción es una severa amenaza al desarrollo sustentable de los pueblos, según la Conferencia de Johannesburgo (Sudáfrica), 2002. En la mayoría de los Estados en vía de desarrollo un sector de la clase política (en “buena” parte financiada electoralmente por las transnacionales) es la patrocinadora de la hemorragia fiscal y la gran consumidora del presupuesto estatal para su propio sostenimiento. La preocupación internacional concientizó a los Estados a celebrar la Convención interamericana contra la corrupción, 2000.
de los trabajadores” o “exportar puestos de trabajo”. Los trabajadores sedentarizados serán cada día más pobres, pero encontrarán alivio en algunas iglesias “divulgadoras” del mensaje evangélico que exportan los países ricos para los países pobres: –estrategias transculturales–. La caída –en los años 90– del socialismo autoritario y burocratizado en la Unión Soviética y en los Estados socialistas de Europa oriental “regímenes carcomidos por la corrupción política”–, simbolizada con la destrucción del muro de Berlín que significa la terminación de la guerra fría, contribuyó a que “gran parte de su riqueza [fuera] absorbida por los intereses comerciales de Occidente”16 y, por ende, a la expansión global del capitalismo y a la creación de un nuevo orden mundial unipolar, bélico y hegemónico17 (el predominio económico-político norteamericano) y, por consiguiente, al afianzamiento y prosperidad del neoliberalismo, entre otras circunstancias, porque significó la consolidación del capitalismo financiero en cabeza del capitalismo global, ante la ausencia de nuevas alternativas económicas que garantizaran la igualdad social que en el pasado lograron las revoluciones socialistas neutralizando el capitalismo. Con el neoliberalismo predomina el llamado “capitalismo salvaje” generador de la desigualdad y la discriminación sociales. Para que lo anteriormente expuesto no deje la sensación de análisis marxista trasnochado, acudimos a la intervención del Papa Juan Pablo II en Cuba que, en enero de 1998, entre otros aspectos, expresó lo siguiente con la elocuente claridad que lo caracterizó: “(...) resurge en varios lugares una forma de neoliberalismo capitalista que subordina la persona humana y condiciona el desarrollo de los pueblos a las fuerzas ciegas del mercado, gravando desde sus centros de poder a los países menos favorecidos con cargas insoportables. Así, en ocasiones, se imponen a las naciones, como condiciones para recibir nuevas ayudas, programas económicos insostenibles. De este modo se asiste en el concierto de las naciones al enriquecimiento exagerado de unos pocos a costa del empobrecimiento
FOX . Chomsky y la globalización. Op. cit., pág. 28. Según denominación de LUIS T. DÍAZ MÜLLER, Globalización y derechos humanos, en la obra colectiva Globalización de derechos humanos, Universidad Nacional Autónoma de México, 2003, pág. 39.
creciente de muchos (...) para muchos de los sistemas políticos y económicos hoy vigentes el mayor desafío sigue siendo conjugar libertad y justicia social, libertad y solidaridad, sin que ninguna quede relegada a un plano inferior” (lo resaltado fuera del texto). Es la iglesia católica –por medio de su máximo vocero el Papa–, la que denuncia semejante y profunda desigualdad social en el mundo globalizado, en un país pobre del Caribe con gobierno socialista: Cuba. Bajo la iluminación papal continuamos explicando las bondades de la Revolución Tecnológica.
“La literatura acerca de la globalización es casi tan confusa como los procesos que busca interpretar”18 . En la época del final de la década de los años sesenta del siglo XX, “el profesor de la universidad de Toronto, MARSHALL MCLUHAN, acuñó la expresión «aldea global» para denotar el acercamiento que se estaba produciendo entre los pueblos a raíz de las grandes transformaciones tecnológicas y comunicacionales que estaban poniendo en interacción directa a los individuos y sociedades de diferentes latitudes y que estaba conformando la comunidad mundial”19 . “Globalización. Neologismo aún no aceptado por el diccionario castellano (derivado del inglés globalisation) con el cual se designa la internacionalización e interdependencia de las economías nacionales en el marco de un planeta que tiende a ser una sola unidad eco-nómica y un solo
W ILLIAM T WINING . “Derecho y globalización”, en la obra colectiva Derecho y globalización, Bogotá, Universidad de Los Andes, 2003, pág. 119. Citado por HUGO FAZIO VENGOA. “La globalización: entre los imaginarios y la realidad”, en la obra colectiva Globalización Incertidumbres y Posibilidades, Fabio López de La Roche (Editor), Bogotá, Editorial Tercer Mundo, 1999, pág. 4.
gran mercado financiero, monetario, bursátil y comercial que funciona las 24 horas del día”20 . “Globalización significa que todos dependemos unos de otros. Las distancias importan poco ahora. El proceso de globalización significa que esa red de dependencias llega a los más remotos recovecos del planeta, pero poco más (por lo menos hasta ahora)”21 . Según JOSEPH E. STIGLITZ –premio nobel de economía en 2001–, la globalización, “es la integración más estrecha de los países y los pueblos del mundo, producida por la enorme reducción de los costos de transporte y comunicación, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y (en menor grado) personas a través de las fronteras. (...). La globalización es enérgicamente impulsada por corporaciones internacionales que no sólo mueven el capital y los bienes a través de las fronteras sino también la tecnología”22 . Por su parte, ULRICH BECK considera que “la globalización significa los procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales (…); el concepto de globalización se puede describir como un proceso (antiguamente se habría dicho: como una dialéctica) que crea vínculos y espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y trae a un primer plano terceras culturas –«un poco de esto, otro poco de eso, tal es la manera como las novedades llegan al mundo»”23 . Este sistema moderno de la economía –la globalización–, ha contribuido a erosionar la soberanía del Estado nacional, con el establecimiento de un “mercado moderno” sin fronteras, por la sencilla razón de que los mercados
BORJA, op. cit., pág. 468. ZYGMUNT BAUMAN. El desafío ético de la globalización, en la obra colectiva “Pánico en la globalización”. Bogotá, Fica, 2002, págs. 46 y 49. JOSEPH E. STIGLITZ, El malestar en la globalización, Bogotá, Editorial Nomos, 2002, pág. 34. ULRICH BECK. ¿Qué es la globalización?, falacias del globalismo, respuestas a la globalización. Barcelona, Paidós, 1998, págs. 29 y 30.
financieros globalizados impusieron sus reglas –es decir, “sus condiciones”– en todo el planeta tierra. La “condicionalidad” son los requisitos que los prestamistas internacionales imponían a países subdesarrollados en precaria situación económica a cambio de su cooperación 24 , como por ejemplo, limitaciones a la política interior gubernamental, imposición de condiciones para reformar la Constitución, adaptación de la legislación laboral, congelación de pensiones, reforma tributaria, diseño del presupuesto de renta y de gastos, etc. En otros términos, se transfiere el poder (de decisión) del Estado nacional al poder económico transnacional: “países de la Europa occidental, más Canadá, Japón y Estados Unidos, incluida Gran Bretaña, han delegado la responsabilidad de fijar los tipos de interés nacional a sus bancos europeos, abandonando así los controles nacionales del capital y eliminando las barreras formales entre los mercados internos e internacionales”25 . En efecto, Estado nacional “se limita a la administración de un poder formal que le es delegado por una instancia superior detentadora del poder real, con el único fin de que sirva de instrumento para la implementación de políticas diseñadas en otra instancia y en otro lugar, que responde a intereses muy puntuales”26 . Este es el nuevo orden mundial excluyente de los trabajadores y violador del derecho al trabajo, siendo el obrero sustituido por los inventos tecnológicos que lo desplazan, pero él no destruirá los inventos electrónicos (la computadora, etc.), tal como lo hiciera el obrero con la máquina (el telar mecánico), en el siglo XIX; y si no es desplazado es despedido. En este orden de ideas, “el capitalismo destruye el trabajo” porque se violan los derechos humanos de libertad e igualdad y se arrasa con el valor políticojurídico fraternidad. Y se trata de violaciones cuyos efectos se extienden en el tiempo: ¿hasta cuándo? Globalización continúa, continúa la pobreza, porque como dice BECK “los nuevos ricos ya no «necesitan» a los nuevos pobres”. Con razón, el Papa JUAN PABLO II en la Encíclica Laborem Exercens, expone la problemática en los siguientes términos:
Cfr. STIGLITZ, op. cit., pág. 35. HELD. Global Transformations. Sin datos editoriales, 1999, pág. 216. ADRIAN SALBUCHI. El cerebro del mundo. La cara oculta de la globalización, Bogotá, Editorial Solar, 2004, pág. 48.
“A escala mundial, el desarrollo de la civilización y de las comunicaciones ha hecho posible un diagnóstico más completo de las condiciones de vida y del trabajo del hombre en toda la tierra, y también ha manifestado otras formas de injusticia mucho más vastas de la que, en el siglo pasado27, fueron un estímulo a la unión de los hombres del trabajo para una solidaridad particular en el mundo obrero”28 . Las multinacionales del mercado financiero “invierten” cuantiosos recursos económicos en países pobres con débiles gobernantes comprometidos a impulsar una legislación “flexible” –sin trabas laborales, tributarias, fiscales, ambientales y ecológicas– (“eliminación de las trabas a la inversión”29 ), que permitirá construir industrias, fábricas, embotelladoras y ensambladoras, porque el subdesarrollo ofrece una población obrera flotante, dispuesta a vender su fuerza de trabajo por bajos salarios, y los bienes y mercancías producidos (en el tercer mundo), se exportan exentos de aranceles aduaneros, con destino a los mercados del planeta para ser vendidos a altos precios (en el primer mundo). El argumento de los pulpos transnacionales es “abrir nuevas fuentes de trabajo y empleo para la clase obrera”, sofisma patrocinado por la clase política de Estados dependientes que ofrecen a las multinacionales estímulos e incentivos tributarios en detrimento de la pequeña y mediana industria nacional, como sucede en Indonesia, Pakistán, Corea, Tailandia y la mayoría de los países de Latinoamérica: “es cierto que el hombre está destinado y llamado al trabajo; pero, ante todo, el trabajo está «en función del hombre» y no el hombre «en función del trabajo»”30 . El despido masivo laboral –obreros de la empresa privada y servidores públicos– carece de protección judicial efectiva, porque en algunos países en América los jueces de los tribunales constitucionales por temor, por compromisos o conveniencias políticas no declaran inconstitucionales esas leyes regresivas en materia laboral, y los jueces y tribunales de instancia siguiendo el ejemplo de sus superiores las aplican, excluyendo los Convenios
Se está refiriendo a los efectos de la Revolución Industrial del siglo XIX. JUAN PABLO II, op. cit., pág. 37. Terminología de Ulrich Beck. JUAN PABLO II, op. cit., pág. 28.
de la OIT que favorecen los intereses del trabajador y los instrumentos internacionales que reconocen derechos humanos son ignorados. En síntesis, el agonizante poder (ejecutivo, legislativo, judicial) del Estado nacional al servicio de las transnacionales. “El reino del mercado, la interdependencia global, el predominio de la ciencia y la tecnología, y el neoliberalismo caracterizan a este tipo de globalización”31 . Lo importante no es el respeto a la dignidad de la persona humana del trabajador, sino el respeto a los grandes productores de capital que los gobiernos débiles se desviven por exaltar y condecorar; no importan las estadísticas de la mortalidad infantil, lo que amerita admiración son las cifras de la acumulación de riquezas. Lo ideal es el “hombre competitivo”, aquel que “únicamente buscar aprovechar al máximo la riqueza y el poder, y que se somete a las relaciones del mercado, a la explotación y a la autoridad externa, antihumano e intolerable en el sentido más profundo de la palabra”32 . Todo lo anterior pareciera justificarse, según ALBERT J. DUNLAP: “La empresa pertenece a las personas que invierten en ella; no a sus empleados, sus proveedores ni la localidad donde está situada”33 .
C. ¿SE HA EROSIONADO LA SOBERANÍA ABSOLUTA DEL ESTADO-NACIONAL?
Finalmente, ¿qué clase de Estado existe en el mundo globalizado? ¿Queda algo del Estado nacional (soberano) y democrático? Son numerosos los enfoques ofrecidos por los autores para responder las interrogantes. Veamos: “la globalización significa ante todo una cosa: desnacionalización, es decir, erosión pero también posible transformación del Estado nacional en un Estado transnacional. (…) Por ello, muchos autores ven en el advenimiento de la era global el final del Estado nacional y, con él, de la democracia. (…) En efecto, los Estados transnacionales son en primer lugar no-Estados
DÍAZ MÜLLER, op. cit., pág. 55. NOAM CHOMSKY. Por razones de Estado. Barcelona, Editorial Ariel, 1975, pág. 67. ZYGMUNT B AUMAN . La Globalización, consecuencias humanas, México, Fondo de Cultura Económica, 2004, pág. 13.
nacionales, y por tanto también no Estados territoriales”34 . Si está agonizando el Estado nacional, ¿qué sucederá con la soberanía? “En la edad de la globalización, la alternativa es la siguiente: pérdida de soberanía nacional o colaboración transnacional”35 . Según IMER B. FLORES36 “La consecuencia más directa es la pérdida de la capacidad de las economías nacionales para determinar unilateralmente su agenda. La razón es obvia: el Estado-nación ha dejado de ser el principal agente –y, con más razón, el único– que actúa en esta era. Por ende, el concepto de soberanía como su principio aglutinador se encuentra, si no en peligro, como lo preconizaba RAYMOND VERNON37 , al menos en proceso de redefinición o, lo que es peor, de revisión restrictiva, como diría MARCOS KAPLAN”38 . Para JUAN PABLO CÓRDOBA ELÍAS “El Estado-nación, la entidad soberana moderna, varía como categoría histórico-política con el fenómeno globalizador: el carácter y orientación de su arquitectura jurídica, social e institucional se modifica y se ejerce en un marco de plena expresión de los intereses de los grupos dominantes o de la mayoría de la población, ambos ejes reguladores de la toma de decisiones”39 . Finalmente, LUIS T. DÍAZ MÜLLER, considera que “la crisis de la soberanía clásica era casi inevitable. El derecho a la globalización se transformó en un conjunto de interdependencias (política, económica, militar, tecnológica). Este conjunto de interdependencias llevó a la crisis de la soberanía:
BECK. Op. cit., págs. 34, 152, 154 y 156. BECK. Op. cit., págs. 159, 188. IMER B. FLORES, Notas sobre globalización (y derechos humanos), en la obra colectiva Globalización y derechos humanos, ob. cit., p. 52. Véase VERNON , R AYMOND, Sovereignty at Bay: The Multinational Spread of U.s. Enterprises, Nueva York, Basic Books, 1971, pág. 26. Cfr. KAPLAN, MARCOS, “El sistema internacional: límites, paradojas y posibilidades”, en VALDÉS UGALDE, JOSÉ LUIS y VALADÉS, DIEGO (coords.), Globalidad y conflicto. Estados Unidos y la crisis de septiembre, México, UNAM, 2002, pág. 167. JUAN PABLO CÓRDOBA ELÍAS, Reflexiones sobre la globalización y el Estado-nación, en la obra colectiva Globalización y derechos humanos, ob. cit., p. 26.
“1) El concepto de soberanía entra en una tensión fundamental con el modelo de la globalización; ”2) La soberanía adquiere un carácter relacional y funcional al movimiento del sistema mundo globalizado (sic)”40 . En nuestro concepto, en el Estado nacional (también llamado Estado moderno, como se expresó en el primer capítulo),41 el poder político –considerado en las Constituciones bajo la formulación de poder público: legislativo, ejecutivo y judicial– se ha debilitado progresivamente porque la legislación si no es impuesta por los Estados de alta tecnología, lo es por las grandes transnacionales y los bancos mundiales, de tal manera que el poder ha dejado de ser soberano; así mismo, el gobierno (poder ejecutivo) recibe órdenes del citado engranaje internacional para ser cumplidas en un maltrecho Estado con una soberanía que perdió su hegemonía nacional para convertirse en una coladera del capital internacional. En este orden de ideas, se afecta la democracia de los Estados del tercer mundo, lo que se vislumbra con facilidad en los Estados de América Latina. El poder judicial “tiene” que aplicar la legislación nacional preelaborada en el orden internacional, desprotegiendo a los servidores del Estado y a los trabajadores particulares. De esta forma el poder público perdió la energía soberana del poder político; en consecuencia, ¿podríamos referirnos al Estado social, democrático de derecho, fruto de las revoluciones liberales burguesas y revoluciones sociales? En conclusión, ¿La ideología neoliberal de la globalización qué aporta? Pobreza. ¿Qué hacer? “Es difícil elevar la voz contra el poder mundial del mercado mundial”, concluye BECK.
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN
Consideraremos las características generales de los derechos humanos de tercera generación y posteriormente estudiaremos las características
L UIS T. D ÍAZ M ÜLLER , Globalización y derechos humanos, en la obra colectiva Globalización de derechos humanos, ob. cit., págs. 37 y 38. Ver supra, págs. 50 a 52.
específicas de cada uno de estos derechos, aclarando que se trata del reconocimiento de los derechos en su fase de formación, por lo que se han adoptado Declaraciones, sin que exista voluntad política de los Estados miembros de la Naciones Unidas, para celebrar y ratificar tratados internacionales y, por consiguiente, adquirir obligaciones internacionales de respetar y garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos, que sería el paso siguiente a la suscripción de las Declaraciones; por ello, presentaremos una somera exposición con la escasa bibliografía disponible. Los derechos humanos de tercera generación tienen diversas denominaciones: derechos colectivos de la humanidad o derechos de las nuevas generaciones, o derechos de solidaridad42, o derechos de vocación comunitaria. “Quienes sustentan la existencia de esta tercera generación de derechos los denominan también Derechos de Solidaridad, pudiéndose realizar así una relación con el planteamiento de la Revolución Francesa de «libertad, igualdad y fraternidad», reservando el concepto de libertad para la primera, el de igualdad para la segunda y el de solidaridad (fraternidad) para la tercera generación de derechos”43. “Con este punto de vista se abre la idea de la fraternidad, de solidaridad, que estará en la base de la cultura política y jurídica moderna, como substrato imprescindible de los derechos sociales”44. En efecto, los derechos de tercera generación también podrían denominarse los derechos de la fraternidad, por la sensibilidad social – ayuda y socorro mutuos– que conlleva a su reconocimiento, a respetar y a garantizar su libre y pleno ejercicio; plexo de derechos que conduce a que todos los seres humanos del mundo se comporten como verdaderos
Denominación que se le atribuye a Karel Vasak (1977). TEODORO RIBERA NEUMANN y HERNÁN VIGUERA FIGUEROA, Los Derechos de la Tercera Generación, Boletín Informativo, Asociación Argentina de Derecho Constitucional, año XVII, No. 182, junio 2001, pág. 12. GREGORIO PECES-BARBA MARTÍNEZ, Derechos Sociales y Positivismo Jurídico, Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas, Universidad Carlos III de Madrid, Dykinson, Madrid, España, 1999, pág. 10.
hermanos fraternales, a fin de defenderse del capitalismo financiero; por eso “son siempre necesarios nuevos movimientos de solidaridad de los hombres del trabajo y de solidaridad con los hombres del trabajo. Esta solidaridad debe estar siempre presente allí donde lo requiere la degradación social del sujeto del trabajo, la explotación de los trabajadores, y las crecientes zonas de miseria incluso de hambre”45 . Es por ello que “(...) la tercera generación de los derechos exige asegurar la coexistencia pacífica entre países, pueblos e individuos en los que la violencia, financiada o auto sostenida, deshilacha el tejido social hasta romperlo suprimiendo incluso los más elementales derechos humanos”46 . Otra caracterización general de estos derechos se relaciona con la identificación de “los llamados intereses difusos, colectivos, transpersonales o supraindividuales. ”Esta terminología se emplea para designar a los sujetos a los que el derecho de la tercera generación está destinado a proteger, y aquí nos damos cuenta que no se trata de un individuo (Derechos Humanos de la Primera Generación). Tampoco se trata de una clase social (Derechos Humanos de la Segunda Generación); aquí, en la “Tercera Generación” se trata de un grupo humano. (…) Este grupo humano del que hablamos se compone de individuos con diversas características, de varios y distintos grupos sociales o clases; su composición es el total de la población de un lugar determinado; por ello, los destinatarios de los derechos de la tercera generación, tienen un ‘interés’ difuso, debido a que tiende a difundirse en todo un grupo humano que puebla una región de la tierra; colectivo, porque afecta a toda una colectividad; transpersonal porque rebasa al interés personal; supraindividual, porque va más allá del interés individual”47.
JUAN PABLO II, op. cit., pág. 39. RAÚL ÁVILA ORTIZ. “Derecho Electoral y Derechos Humanos de Tercera Generación en América Latina”, en la obra colectiva Democracia y Representación en el umbral del siglo XXI, Universidad Nacional Autónoma de México, 1999, pág. 47. HERRERA ORTIZ, op. cit., pág. 11.
“Una característica de los derechos de la tercera generación es el reconocimiento de su naturaleza histórica y su evolución progresiva, al unísono con la misma evolución de la conciencia de humanidad que los seres humanos van construyendo”48.
3. ¿CUÁLES SON LOS DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN?
Forman parte de los derechos humanos de tercera generación el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y el derecho al patrimonio común de la humanidad, que explicaremos con brevedad y como una aproximación al tema. “El valor que sustenta estos derechos es la solidaridad. La idea de solidaridad como medio para humanizar la sociedad deriva de la virtud cristiana de la fraternidad. La solidaridad se plantea desde una cultura de la colaboración deseable, dependiendo de las posibilidades de formación y voluntariedad personal. Además, la solidaridad promueve la interdependencia económica, cultural y política de toda la humanidad”49.
A. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO
La problemática que se desenvuelve en relación con la producción, distribución y consumo de bienes y servicios provenientes de una voraz producción industrial altamente tecnificada y globalizada -el desarrollo económico-, generó en la mitad del siglo XX (finales de la década de los sesenta y comienzos de los setenta) un replanteamiento acerca de la desprotección de los recursos naturales renovables que por la deforestación, la emisión de gases, el uso indiscriminado de químicos y la descarga de desechos tóxicos contribuyeron a la contaminación de las aguas, el aire y el
GARCÍA, op. cit., pág. 115. CAROLINA UGARTE ARTAL, Las Naciones Unidas y la educación en derechos humanos, Pamplona (España), Editorial Eunsa, 2004, págs. 151 y 152.
suelo del globo terrestre, provocando así el deterioro de los ecosistemas más allá de las fronteras de los Estados, en detrimento de la comunidad internacional que se vio comprometida a dar respuesta acerca del papel del hombre como tal, frente a la explotación sistemática de tales recursos naturales. De ahí nacen las necesidades del hombre a disfrutar del paisaje, de respirar aire puro, beber agua saludable, explotar tierras fértiles para consumir sus frutos y alimentos no contaminados, como productos de la madre tierra, es decir, el derecho que tiene el ser humano, una colectividad o un pueblo a disfrutar de un “ambiente sano y ecológicamente equilibrado”. En adelante el planeta y los pueblos que lo habitan girarán alrededor de una gran tensión-técnico-social, económica, política y cultural–, por la confrontación entre el desarrollo económico y el ambiente sano y ecológicamente equilibrado, siendo sus autores y actores los países desarrollados y los receptores de ese impacto los países en vía de desarrollo, en el marco de un nuevo orden mundial unipolar a partir de la caída del muro de Berlín. No olvidemos que “la globalización influye en los medios de comunicación, en la cultura, en la política, en la guerra, en las finanzas, en la emigración y en el medio ambiente.50 ” Como simple referencia, mencionaremos la Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, en Ramsar, 1971 -conocida comúnmente como la Convención de los humedales de Ramsar-, por tratarse del primer instrumento internacional citado por la mayoría de los autores como punto de partida en el proceso de formación de los derechos humanos de tercera generación - el derecho a un ambiente sano-, y en especial en el nacimiento de una nueva disciplina del derecho: el derecho internacional ambiental.
1) Declaración de la conferencia de Naciones Unidas sobre el medio humano
La Confederación de Naciones Unidas sobre el Medio Humano se reunió en Estocolmo (Suecia) y el 16 de junio de 1972, adoptó la Declaración de la
HELD. Op. cit., pág. 10.
conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano; también se adoptó el Plan de Acción o recomendaciones para el Medio Humano con 108 puntos. Su objetivo principal, “consistía en procurar la protección del medio ambiente en función del ser humano”51. La Conferencia enuncia tres principios que se basan en la conjunción de los conceptos de soberanía, responsabilidad y cooperación de los Estados 52. Esta Declaración contiene siete puntos enunciados como Proclama y 26 principios enunciados así: 1) Libertad e igualdad; 2) Preservación de los ecosistemas; 3) Restaurar o mejorar la capacidad de la tierra; 4) Preservar y administrar juiciosamente el patrimonio natural; 5) Uso racional de los recursos no renovables; 6) Lucha contra la contaminación; 7) Medidas para impedir la contaminación de los mares; 8) Desarrollo económico y social; 9) Asistencia financiera y económica; 10) Países en desarrollo; 11) Políticas ambientales; 12) Conservación y mejoramiento del medio; 13) Enfoque coordinado e integrado del desarrollo; 14) Planificación racional; 15) Planificación a los asentamientos humanos; 16) Políticas demográficas; 17) Planificación, administración y control de los recursos ambientales; 18) Utilización de la ciencia y la tecnología; 19) Educación ambiental; 20) Investigación y desarrollo científico; 21) Derecho soberano sobre la explotación de recursos; 22) Responsabilidad e indemnización por contaminación; 23) Aplicabilidad de las normas de cada país; 24) Acuerdos bilaterales y multilaterales; 25) Labores coordinadas para conservación y mejoramientos, y 26) Eliminación y destrucción de armas nucleares. En la Proclama de la Declaración, se expresa que: “1. El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida
CLAUDIA MARÍA ROJAS QUIÑONEZ. Evolución de las características y de los principios del derecho internacional ambiental y su aplicación en Colombia. Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2004, pág. 37. M ÓNICA P INTO . El Derecho internacional, vigencia y desafíos en un escenario globalizado. México, Fondo de Cultura Económica, 2004, pág 125.
aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. ”2. La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta el bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos. ”3. El hombre debe hacer constantemente recapitulación de su experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia. Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja. ”4. En los países en desarrollo, la mayoría de los problemas ambientales está motivada por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mínimos necesarios para una existencia humana decorosa: privadas de alimentación y vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuados. Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, los países industrializados deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los países en desarrollo. En los países industrializados, los problemas ambientales están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico.
”5. El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relativos a la preservación del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, según proceda, para hacer frente a esos problemas (…)”. De los principios de la Declaración, se resaltan los siguientes: “Principio I. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas a un medio de calidad tal que le permita llegar a una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. ”(...). ”Principio II. Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuida-dosa planificación u ordenación, según convenga. ”(...). ”Principio IV. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestre y su hábitat, que se encuentra actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos. ”(...). ”Principio VII. Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar. ” (...). ”Principio XIII. A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un
enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su población”. “Principio XIV. La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio”. ”Principio XIX. Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y que preste la debida atención al sector de población menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades, inspiradas en el sentido de responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su dimensión humana (…). ”Principio XXI. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional”53. ”Principio XXV. Los Estados se asegurarán de que las organizaciones internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y mejoramiento del medio”. Como se señaló, en la Conferencia se adoptó un Plan de Acción que giró “alrededor de tres aspectos fundamentales: el programa global de evaluación del medio humano; las actividades de ordenación del medio humano y las medidas internacionales auxiliares de la acción nacional e internacional de evaluación y ordenación”54.
Veáse el Principio 2 de la Declaración de Río de 1992, ver supra pág. 17. ROJAS QUIÑONEZ. Ob. cit., pág. 41.
Se destaca que “si bien el eje central del texto de la declaración gira en torno a la protección del medio ambiente humano, en él se destaca la necesidad de compatibilizar la protección internacional del medio ambiente con el desarrollo económico, con especial referencia a los Estados económicamente más débiles (los Principios 13 y 14 de la Declaración tratan de la necesidad de emplear un enfoque integrado y planificado del desarrollo, que tenga en cuenta los criterios ambientales, a fin de lograr una racional ordenación de los recursos ambientales y conciliar las exigencias de desarrollo económico y de protección y mejora del medio ambiente)”55. En otros términos, “los Estados se permiten coincidir en la necesidad de adoptar planes para enfrentar la protección del ambiente sin detener el desarrollo, de allí que algunas de las formulaciones de la Conferencia sean normas programáticas que requieren reglamentación nacional e internacional”56. En esta conferencia se proclamó la institución del desarrollo sostenible que veinte años más tarde retomó la primera Cumbre para la Tierra, en Río de Janeiro, en 1992, con mayor precisión conceptual. Además, “el mérito principal de la conferencia de Estocolmo es haber alertado a la opinión internacional sobre la necesidad que tiene el hombre de medir los riesgos que hace correr al único compañero de que dispone en el planeta: el medio ambiente”57. Los gobiernos que participaron en la Conferencia de Estocolmo crearon el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como autoridad mundial para la cooperación internacional para el mejoramiento del medio ambiente. Por Resolución 2997 de 15 de diciembre de 1972, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó el Consejo de Administración (con 58 Estados), una secretaría del medio ambiente y el fondo para el medio ambiente del PNUMA.
ROJAS QUIÑONEZ. Ob. cit., págs. 38 y 39. PINTO. Ob. cit., pág. 126. PIERRE GIOLITTO, Pedagogía del medio ambiente. Barcelona, Editorial Herder, 1984, pág. 124.
2) Declaración de Tokio
En 1983, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó la Comisión sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, por medio de la Resolución 38/ 161. En Tokio (Japón) el 27 de febrero de 1987, se adoptó la llamada Declaración de Tokio, en la cual se precisaron las atribuciones de dicha Comisión, en los siguientes términos: “a) reexaminar las cuestiones críticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y formular unas propuestas de acción innovadoras, concretas y realistas para afrontarlas; ”b) reforzar la cooperación internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo, y evaluar y proponer nuevas formas de cooperación que puedan romper con las modalidades existentes e influir así en las políticas y acontecimientos en la dirección del cambio necesario; ”c) incrementar el nivel de comprensión y compromiso respecto de la acción por parte de los individuos, las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios, las instituciones y los gobiernos”. En la Declaración, además, se expresó lo siguiente: “La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo exhorta ahora todas las naciones del mundo a que, conjunta e individualmente, integren el desarrollo sostenible en sus objetivos y adopten los siguientes principios que les sirvan de guía en sus normas de actuación: ”1) Avivar el crecimiento. ”La pobreza constituye una fuente importante de degradación medioambiental que no solamente afecta a un amplio número de personas en los países en desarrollo, sino que también socava el desarrollo sostenible de la comunidad entera de naciones, tanto de los países industrializados como en desarrollo. Se ha de estimular el crecimiento económico, especialmente en los países en desarrollo, a la par que se ha de robustecer la base de los recursos medioambientales. Los países industrializados pueden y deben contribuir a vivificar el crecimiento económico mundial (...).
”2. Cambiar la calidad de crecimiento. ”El crecimiento que se consiga ha de ser de un nuevo tipo, en el que la continuidad, la equidad, la justicia social y la seguridad estén fuertemente entrelazadas y considerables como principios y objetivos sociales. Una firme y segura política energética medioambiental constituye un componente indispensable de los que antecede. La educación, la comunicación y la cooperación internacionales pueden ayudar a conseguir estos objetivos (...). ”3. Conservar y reforzar la base de recursos. ”La sostenibilidad requiere la conservación de las fuentes medioambientales, como por ejemplo el aire puro, el agua, los bosques y los suelos; también requiere el mantenimiento de la diversidad genética y la utilización eficaz de la energía, el agua y las materias primas (...). ”4. Asegurar un nivel sostenible de población. ”Las políticas demográficas deberían formularse e integrarse con otros programas de desarrollo económico y social; como por ejemplo la educación, los cuidados médicos y la expansión de los medios de existencia de los pobres (...). ”5. Reorientar la tecnología y afrontar los riesgos. ”La tecnología engendra riesgos, pero ofrece también los medios de afrontarlos. En los países en desarrollo se necesita reforzar enormemente la capacidad de innovación tecnológica. La orientación del desarrollo tecnológico ha de cambiar también en todos los países, con objeto de prestar mayor atención a los factores medioambientales. Es necesario contar con mecanismos institucionales nacionales e internacionales que puedan evaluar las repercusiones potenciales de las nuevas tecnologías antes de pasar a un uso generalizado de las mismas (...). ”6. Integrar el medio ambiente y la economía en la toma de decisiones. ”Los objetivos medioambientales y económicos pueden y deben ser mutuamente complementarios. La sostenibilidad requiere la aplicación de amplias responsabilidades por las repercusiones resultantes de las decisiones
que se tomen. Aquellos que tomen tales decisiones programáticas han de ser responsables de los efectos que dichas decisiones tengan sobre el capital de recursos medioambientales de sus respectivas naciones. Se ha de concentrar más en las fuentes del daño medioambiental que en los síntomas. (...). ”7. Reformar las relaciones económicas internacionales. ”Un crecimiento sostenible a largo plazo requiere unos cambios ambiciosos que produzcan flujos comerciales, de capitales y tecnológicos que sean más equitativos y estén mejor sincronizados con los imperativos medioambientales. (...). ”8. Reforzar la cooperación internacional. ”La introducción de una dimensión medioambiental incorpora un elemento adicional de urgencia y de mutuo interés, ya que, de no reconocerse la interacción entre la degradación de los recursos y el incremento de la pobreza, correríamos el riesgo de que todo se desbordara y se creara un problema ecológico mundial. Se ha de conceder alta prioridad a la vigilancia medio-ambiental, la evaluación, la investigación y el desarrollo y la gestión de los recursos en todos los campos del desarrollo internacional. (...)”. Se destaca el quinto principio relacionado con la reorientación de la tecnología, porque tiene por finalidad proteger el medio ambiente en aquellos países en desarrollo, adoptando mecanismos técnicos y normativos nacionales e internacionales, frente a la penetración tecnológica con el objeto de prestar mayor atención a los factores medio ambientales, como por ejemplo, que los Estados expidan Constituciones Políticas que reconozcan el derecho colectivo al medio ambiente y establezcan mecanismos de protección procesal (por ejemplo, las acciones populares) con una legislación permanente y estable que garantice el acceso democrático ciudadano a los procedimientos administrativos y judiciales.
3) Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
En un informe que rindió la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD), conocido ampliamente como el informe de la
Comisión Brundtland, “Nuestro futuro común” (1987) se introdujo el concepto de desarrollo sostenible; como alternativa se propuso “satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades”. Con base en este informe, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, durante la cual se adoptó la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en Río de Janeiro, en junio 14 de 1992, conocida también como la Cumbre para la Tierra. Esta Declaración tuvo, entre otros objetivos, reafirmar, ratificar y desarrollar la Conferencia de Estocolmo. En la Conferencia de Río además se aprobó el Programa 21, como un proyecto programático amplio de acción sobre el desarrollo mundial sostenible, a fin de alcanzar los propósitos que emergen de la Declaración de Río. Con el objeto de garantizar el apoyo a la realización de este programa, en el seno de las Naciones Unidas se crearon dos órganos: la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, órgano subsidiario del Consejo Económico y Social, y el Comité Interinstitucional sobre el Desarrollo Sostenible, que tiene como objetivo asegurar la cooperación de todo el sistema en el seguimiento de la Cumbre. La Declaración de Río comprende un Preámbulo, que expresa lo siguiente: “Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella. ”Con el objetivo de establecer una alianza mundial y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. ”Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. ”Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, en nuestro hogar”. La Declaración contiene veintisiete Principios; para satisfacer el propósito metodológico del presente trabajo se transcriben los de mayor relevancia, a saber:
“Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tiene derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. ”Principio 2. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional”58. DEMETRIO LOPERENA ROTA denomina este principio la “soberanía limitada” que explica, en los siguientes términos: “La parte de la biosfera59 que cada Estado tiene bajo su administración no puede ser tratada como si no existieran vecinos afectados por sus decisiones o como si las futuras generaciones pobladoras de ese mismo solar no fuesen a existir. La soberanía estatal está limitada físicamente por la capacidad de carga que tiene el ecosistema. No puede autorizar emisiones a la atmósfera que sobrepasen su capacidad autodepurativa”60. En otras palabras, si bien el Estado ejerce su poder soberano dentro de su jurisdicción territorial (suelo, mar territorial, espacio aéreo, espectro electromagnético, órbita geostacionaria), ello no lo faculta para realizar actividades de aprovechamiento de los recursos naturales, cuyos efectos impliquen daños ambientales que afecten otros Estados vecinos; por ejemplo, que los efectos de la exploración y explotación de una mina de carbón, o de un yacimiento petrolero trasciendan los límites territoriales. Esto significa que la soberanía del Estado tiene nuevos límites: soberanía erosionada o soberanía residual.
Veáse el Principio 21 de la Declaración sobre el medio humano, ver infra pág. 12. “Biosfera. Conjunto de biocenosis o comunidades que se encuentran en la tierra. La biosfera comprende, por tanto, el conjunto de seres vivos distribuidos en el medio aéreo, terrestre y acuático”. JOSÉ A NTONIO ARENAS M UÑOZ, Diccionario técnico y jurídico del medio ambiente, Madrid, Mc Graw Hill, 2000, pág. 112. DEMETRIO LOPERENA ROTA. Los principios del derecho ambiental. Madrid, Editorial Civitas, 1998, pág. 35.
Del Principio 2 emerge el principio de prevención del daño ambiental transfronterizo. “Principio 3. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presente y futuras. ”Principio 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. ”(...). ”Principio 7. Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. ”Principio 10. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”. “Principio 13. Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y los otros daños ambientales. ”(...). ”Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. ”Principio 16. Las autoridades nacionales deberán procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. ”Principio 17. Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad que probablemente haya producido un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente. ”(...). ”Principio 20. Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible. ”Principio 21. Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos (...). ”Principio 25. La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables”. ”Principio 27. Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible”. Se destacan los siguientes principios: acceso ciudadano a la información ambiental; participación democrática en los procesos de adopción de decisiones administrativas; acceso ciudadano a la justicia; el criterio de precaución; los costos ambientales; el impacto ambiental; la participación
de la mujer y de los jóvenes; la solidaridad (fraternidad) de las personas y los Estados en la aplicación de los principios consagrados en la Declaración. Asimilar y entender el contenido, el concepto y los alcances técnicojurídicos del derecho a un “ambiente sano y ecológicamente equilibrado” requiere del manejo de un léxico técnico y especializado que nos permitirá acceder al conocimiento no solo de los instrumentos internacionales anteriormente transcritos, sino también los que se han adoptado con posterioridad. Veamos: a) Medio ambiente. “Concepto muy amplio, que puede considerarse como la suma del medio físico, el medio natural y el medio sociocultural en que nos desenvolvemos. Dentro de lo que podríamos considerar como medio físico se puede hablar del agua, del aire, o del suelo. Sobre este medio físico se asienta un medio natural: flora y fauna (medio biótico). Por último, existe un medio cultural y social propio del desarrollo de la especie humana (…); hay una serie de valores que hay que proteger y respetar (patrimonio históricoartístico, valores culturales, costumbres, etc.)”61. “La fusión de ‘medio’ y de ‘ambiente’ en una sola palabra, se justifica al aceptar en un solo concepto las ideas de tiempo y espacio, de objeto y sujeto, y de acción y reacción, que son el fundamento mesológico de la ecología”62 . Sin embargo, consideramos que la denominación correcta es la de “ambiente sano y ecológicamente equilibrado”, además porque “desde el punto de vista conceptual, el medio ambiente es «científica y jurídicamente indefinido» y «de contenido esencialmente difuso e indeterminado»”63. El medio ambiente tiene dos elementos básicos: 1. El ecosistema. Examinemos algunas definiciones, a saber: “Conjunto de organismos vivos inmersos en un medio de características
ARENAS MUÑOZ, Diccionario técnico y jurídico del medio ambiente, op. cit. , pág. 551. FAUSTO O. SARMIENTO, Diccionario de ecología: paisajes, conservación y desarrollo sustentable para Latinoamérica, Centro de Estudios para Latinoamérica y El Caribe, Universidad de Georgia, Athens, Clacs-Uga, pág. 138. JOSÉ JUSTE RUIZ. Derecho internacional del medio ambiente, pág. 5, citado por ROJAS QUIÑONEZ, op. cit., pág. 73.
definibles, sometido todo ello a un incesante proceso de ajuste y regulación. O lo que es lo mismo, la interacción en el tiempo y en el espacio de una serie de factores bióticos64 y abióticos65 -66 ”. “Conjunto formado por un biotopo (parte abiótica) y biocenosis67 (parte biótica)”68. En concreto dos son los elementos del ecosistema : 1) el biótico: medio con vida (especies animales y vegetales), y 2) el abiótico: medio carente de vida (humedad, luz, salinidad, etc.). En otras palabras, “los organismos vivos, en el proceso de adecuación a la naturaleza, han creado un complejo régimen de vinculaciones entre ellos y con el medio ambiente, llamado ecosistema”69. 2. La biodiversidad. Examinemos dos definiciones, a saber: “También conocida como diversidad específica, es una medida del número de especies y del número de individuos de cada una de ellas dentro de un ecosistema determinado”70. “La totalidad de genes, de especies y de ecosistemas de cualquier área en el planeta. Es el contenido biológico total de organismos que habitan un
“Biótico. Relativo al medio o a los factores propios de los seres vivos” ARENAS MUÑOZ, op. cit., pág. 114. “Abiótico. Término empleado para designar un medio carente de vida (humedad, luz, salinidad, etc.). Igualmente se emplea para designar aquellos factores ambientales que son independientes de los seres vivos” ARENAS MUÑOZ, op. cit., pág 3 ARENAS MUÑOZ, op. cit. pág. 312. Biocenosis. Término acuñado por Mobius (1877). “Parte viva del ecosistema. Constituida por el conjunto de comunidades de animales y vegetales que ocupan un biotopo de características definidas. El conjunto de biocenosis constituye la biosfera o parte viva del planeta”, ARENAS MUÑOZ, op. cit., pág. 106. M. VICÉN CARREÑO y C. VICÉN ANTOLIN, Diccionario de términos ecológicos, Madrid, Editorial Paraninfo, 1996, pág. 63. BORJA, op. cit., pág. 357. ARENAS MUÑOZ, op. cit., pág. 108.
determinado paisaje, incluyendo su abundancia, su frecuencia, su rareza y su situación de conservación”71. b) Ecología. El primero en usar este término fue el biólogo alemán ERNST K. HAECKEL en 1873. Del griego oikos: casa, medio, y logos: tratado, estudio, o discurso; es el estudio de la casa. Examinemos varias definiciones, a saber: “El término «ecología» designa una ciencia biológica que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su medio”72. La ecología es la “ciencia que se dedica al estudio de las relaciones recíprocas entre el medio y los organismos y de los organismos entre sí”73. “Es la ciencia natural que estudia las relaciones sistemáticas entre los individuos, dentro de ellos y entre ellos y el medio ambiente (definición funcional). Es el estudio científico de la distribución y abundancia de los organismos que interactúan entre sí y con su medio ambiente en un tiempo y espacio definidos (definición estructural)”74. Otra definición es la siguiente: “Es una de las llamadas ciencias naturales y su objeto de estudio son las relaciones en general entre un organismo viviente y su entorno”75. c) Recursos naturales. Son “todos aquellos bienes que pueden ser obtenidos directamente de la naturaleza y que como tales, o tras sufrir un proceso de transformación, sirven para satisfacer necesidades humanas”76. Los recursos naturales son de dos clases: renovables y no renovables.
SARMIENTO, ob. cit., pág. 37. GIOLITTO, op. cit., pág. 22. ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 311. SARMIENTO, ob. cit., pág. 76. Cfr. BORJA, op. cit., pág. 342. ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 778.
1. Recursos renovables. Son aquellos recursos “que se autogeneran en los procesos naturales”77 ; como por ejemplo, el oxígeno, el aire, el agua, etc. 2. Recursos no renovables. Son aquellos recursos “que no se regeneran o que tienen un tiempo de renovación tan alto que una vez agotados sus reservas pueden ser declarados como extinguidos” 78 , por ejemplo, las minas de carbón, los minerales, el petróleo, etc. d) Desarrollo sostenible. Se denomina también desarrollo sustentable, desarrollo sostenible o ecodesarrollo: una legislación “es un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de la tecnología y el cambio institucional están todos en armonía y mejoran la potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas tanto actuales como las futuras”79 (definición original del Informe Brundtland). En la Conferencia Mundial de Estocolmo sobre el medio humano, como se expresó, se proclamó la institución del desarrollo sostenible. En la Conferencia de Río se adoptó el concepto de desarrollo sostenible, “el cual ha permitido un cambio en la apreciación del medio ambiente y su relación con la economía y los procesos productivos. En realidad, se trata de un término síntesis; con anterioridad, muchas personas creían que la defensa del medio ambiente y de la ecología significaría, necesariamente, un abandono de muchas de las actividades y procesos productivos que necesitan de recursos naturales para su gestión. Por otra parte, otras personas consideraban que el desarrollo económico e industrial de la humanidad necesariamente generaría la destrucción de los bienes y recursos naturales del planeta. ”El concepto de desarrollo sostenible significa que es posible conciliar esos dos elementos. Hoy, mucha gente entiende que el desarrollo económico de la humanidad –y la satisfacción de sus necesidades en el plano productivo, económico, para proveer suficiente comida, recursos y condiciones a los
ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 778. ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 778 SARMIENTO, ob. cit., pág. 68.
habitantes del planeta– es posible realizarlo en conjunción con el medio ambiente si se actúa en forma planificada, protegiendo los recursos generadores de vida como el agua, los bosques y otros elementos centrales de la ecología, y si se utilizan técnicas más modernas de explotación de los suelos, de renovación de los recursos, y de diseño de las estrategias productivas”80. “En 1992, un grupo de estudiosos compuesto por EDITH BROWN-WEISS, ANTONIO CANSADO TRINDADE, GUNTHER HANDL, ALEXANDER KISS, MCCAFFREY y DINAH SHELTON concluyó que existe una íntima relación entre el desarrollo y medio ambiente, desarrollo y derechos humanos, y medio ambiente y derechos humanos. Sostuvo que el concepto de desarrollo sustentable, que puede ser considerado como la expresión de tales vínculos, lleva al reconocimiento del derecho de las generaciones futuras a un medio ambiente sano. (…) El deterioro del escenario en que se desarrolló la vida humana impide o al menos obsta al goce y ejercicio de los derechos humanos”81.
1. Contenido y alcance jurídicos del desarrollo sostenible
Es importante precisar el contenido y alcance jurídicos del desarrollo sostenible. Como se expresó anteriormente, en el Informe Brundtland, “Nuestro futuro común” (1987), el desarrollo sostenible, se presenta en doble concepto en los siguientes términos: “El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales: ”–el concepto de «necesidades», en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante;
Manual de Derechos Humanos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, Editorial Varitec, S.A., 1999, pág. 137. PINTO. Ob. cit., pág. 134.
”–la idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social a la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras”82. El desarrollo sostenible tiene dos objetivos: “el objetivo actual, es el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes; el objetivo futuro, consiste en no comprometer el futuro de las futuras generaciones restringiendo sus alternativas de desarrollo”83.
2. Medio ambiente y desarrollo
Sostiene GRO HARLEM BRUNDTLAND que “el «medio ambiente» es donde vivimos todos, y el «desarrollo» es lo que todos hacemos al tratar de mejorar nuestra suerte en el entorno en que vivimos. Ambas cosas son inseparables. Además, las cuestiones de desarrollo han de ser consideradas como decisivas por los dirigentes políticos que perciben que sus países han alcanzado un nivel hacia el cual otras naciones han de tender. Muchos de los caminos de desarrollo que siguen las naciones industrializadas son verdaderamente impracticables. Y las decisiones en materia de desarrollo que toman estas naciones, debido a su gran potencia económica y política, tendrán una repercusión profunda sobre la capacidad de todos los pueblos de mantener el progreso humano para las generaciones venideras”84. Obsérvese la íntima relación entre el derecho a un ambiente sano y el derecho al desarrollo; adelante nos ocupamos de este derecho humano. e) Principios ambientales. De los instrumentos internacionales que reconocen el derecho a un “ambiente sano y ecológicamente equilibrado”, se infieren los siguientes principios ambientales:
Nuestro Futuro Común. Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Bogotá, 1988, pág. 67. PATRICIA MADRIGAL C. La legislación como un instrumento para el desarrollo sostenible, San José de Costa Rica, IIDH, 1995, pág. 229. Nuestro Futuro Común. Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Bogotá, 1988, pág. 8.
1. Principio de la pedagogía del medio ambiente. En la Conferencia de Estocolmo (1972) en la Recomendación 96 se acordó “el desarrollo de la educación en materia de medio ambiente”, con el objeto de “acometer a fondo la crisis mundial del medio ambiente”. La UNESCO cumple la misión de expedir “las disposiciones necesarias para establecer un programa educativo internacional de enseñanza interdisciplinaria, escolar y extra escolar, relativo al medio ambiente, que recubra todos los grados de enseñanza y que se dirija a todos, jóvenes y adultos, con vistas a dar a conocer la sencilla acción que podrían realizar dentro de los límites de sus medios, para cuidar y proteger el medio ambiente”. En efecto, “la pedagogía del medio ambiente debe conseguir que cada individuo adquiera conciencia de la responsabilidad personal en materia de protegerlo”85. 2. El principio de solidaridad. Conocido también como el principio de cooperación internacional para la protección del medio ambiente; se infiere de la Declaración de Río, que establece el deber de los Estados de “cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra” (Principio 7). La solidaridad en materia ambiental tiene, entre otras, las siguientes dimensiones: a) Solidaridad interterritorial. La dinámica de los recursos naturales “impone de facto una solidaridad entre los habitantes del Planeta, ya que todos disfrutamos de ellos, aunque no en la misma medida”86 ; por ejemplo, el aprovechamiento de cuotas partes de la atmósfera o el mar. En la utilización de los cursos de agua internacionales, como los ríos que atraviesan dos o más Estados (río Amazonas), o en altamar, en relación con la pesca y conservación de los recursos vivos que allí habitan. Dicha solidaridad implica que tanto los Estados, los pueblos y los seres humanos deben proteger y conservar esos recursos naturales en la cuota que les corresponda. De este
GIOLITTO, Pedagogía del medio ambiente, op. cit., pág. 123. LOPERENA ROTA, op. cit., pág. 88.
principio se desarrolla otro conocido como el principio del uso equitativo y razonable de los recursos compartidos. b) Solidaridad con otras generaciones. “El fundamento de la solidaridad con las futuras generaciones, reconociéndoles el derecho a disfrutar del medio ambiente adecuado”87; se infieren del Principio 3 de la Declaración de Río, según el cual “el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”. En otras palabras, las generaciones presentes deben ejercer el derecho al desarrollo de tal forma que respondan solidariamente con las necesidades del desarrollo ambiental de las generaciones futuras. Importante destacar que se trata de un reconocimiento de derechos humanos a los concebidos y a los no nacidos, pero que nacerán, quienes merecen solidaridad de parte de sus antecesores y progenitores para una mejor calidad de vida. 3. Principio de participación ciudadana. Es un principio que se relaciona íntimamente con la democracia participativa, reconocida en instrumentos internacionales como derechos humanos políticos. El Principio 10 de la Declaración de Río, en nuestro concepto, distingue dos aspectos que por separado enunciamos en la siguiente forma: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. (…), así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. (…) Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”. El primer aspecto del Principio anteriormente transcrito, se relaciona con el acceso a los procedimientos, diferenciando: los procedimientos administrativos (i), y los procedimientos judiciales (ii). La preceptiva internacional establece la participación democrática de los ciudadanos en todos los procedimientos administrativos que se adelanten ante las autoridades públicas en el Estado, relacionadas con
LOPERENA ROTA, op. cit., pág. 89.
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente, garantizando que cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, pueda intervenir en dichos procedimientos; como por ejemplo, la Ley 99 de 1993 del “Medio ambiente”, expedida por el Congreso de Colombia, reconoce el derecho ciudadano a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales, previamente a la adopción de una decisión administrativa definitiva (un acto administrativo). Así mismo, la norma internacional establece el deber estatal de proporcionar el acceso ciudadano efectivo a los procedimientos judiciales; como por ejemplo, cualquier persona podrá ejercer las acciones populares que procedan contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hallan violado o amenacen violar, entre otros derechos e intereses colectivos, el derecho al goce de un ambiente sano, ante las autoridades judiciales competentes. La sentencia que se profiere en estos procesos constitucionales tendrá efectos inter partes y erga omnes (Ley 472 de 1998, sobre el ejercicio de las acciones populares). El Principio 10, en su texto, continúa con lo siguiente: “En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades. (…) Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos”. El segundo aspecto del Principio anteriormente transcrito, se relaciona con el acceso a la información. El anterior principio también se relaciona con el principio de publicidad de los datos oficiales que afectan a la biosfera. “La publicidad de los datos de actividades públicas o privadas que puedan tener significativas consecuencias”88, garantizaría el libre acceso a la opinión pública que los debe conocer para que los ciudadanos permanezcan informados y ejerzan control sobre la administración estatal; como por ejemplo, en los bancos de
Cfr. LOPERENA ROTA, op. cit., pág. 69.
datos -públicos o privados-, podrá figurar información relacionada con el grado de contaminación de los ríos y del aire, en determinado sector de una gran ciudad; la intensidad de la humedad; caracteres de la acción erosiva del hielo; la deforestación de un bosque, etc. En el derecho internacional ambiental las nuevas tendencias procuran abrir nuevos espacios al denominado derecho de acceso a la información sobre el medio ambiente89 . Se trata de la participación del pueblo en la toma de decisiones administrativas y el acceso a la justicia en asuntos ambientales. En efecto, el pueblo debe tener conocimiento de los procedimientos de participación, tener libre acceso a los mismos y saber cómo utilizarlos. Sin reserva alguna, las autoridades públicas tienen el deber de poner a disposición del público las informaciones (exactas, detalladas y actualizadas) sobre el medio ambiente que les soliciten, en particular, cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera: en forma escrita, visual (videos, películas, documentales, CD, etc.), oral o electrónica. El acceso a la información debe ser gratuito y sin necesidad de invocar un interés particular al solicitante. Además se exige que las informaciones sobre el medio ambiente estén cada vez más disponibles en bases electrónicas de datos a las que el público pueda tener fácilmente acceso por medio de las redes públicas de telecomunicaciones. Si la autoridad niega el acceso a la información, la legislación deberá prever una acción o recurso ante un órgano judicial competente, independiente e imparcial preestablecido por la ley, quien adelantará un procedimiento breve, ágil y sencillo, a fin de reexaminar la solicitud ciudadana de información y ordenar el acceso a la misma. Como se expresó, en los derechos de tercera generación, entre otros, el derecho a un medio ambiente, los seres humanos tienen un ‘interés’ difuso, porque tiende a difundirse en todo un grupo humano que puebla una región de la tierra. En términos específicos, “la biosfera con sus parámetros adecuados pertenece pro indiviso a cada uno de los seres humanos, ya que
Cfr. Convención sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales, adoptada en la Conferencia Ministerial “Medio ambiente para Europa”, celebrada en Aarhus, Dinamarca el 25 de junio de 1998.
su uso y disfrute se realiza en común”90. En ese orden de ideas, la persona tiene un interés en el todo y como tal podría acceder democráticamente a la información oficial relacionada con ese derecho colectivo, así como también todos los seres humanos son interesados. En esta forma, los intereses difusos se relacionan directamente con la democracia participativa, porque todos y cada uno de los seres humanos tiene interés en preservar, conservar y proteger el derecho a un ambiente sano y, es por ello, que democráticamente se les debe garantizar el acceso ante las autoridades administrativas y judiciales, en los procedimientos o procesos que ante ellas se adelanten. 4. El principio “El que contamina, paga”. El Principio 16 de la Declaración de Río, expresa: “Las autoridades nacionales deberán procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales”. Este principio “lleva aparejadas las siguientes consecuencias para el titular de la actividad potencialmente contaminante: ”–Ha de costear las medidas preventivas que se determinen. ”–Ha de cesar en sus emisiones o cambiar los niveles cuando sea requerido legalmente. ”–Ha de pagar las multas que eventualmente puedan imponérsele por incumplimiento de sus obligaciones. ”–Ha de reparar los daños e indemnizar los perjuicios causados”91.
DEMETRIO LOPERENA ROTA, El derecho al medio ambiente adecuado, Madrid, Editorial Civitas, 1996, pág. 66. LOPERENA ROTA, op. cit., pág. 68.
5. Principio de precaución. “En materia ambiental existen unos riesgos ciertos e incertidumbre científica sobre el alcance de algunos daños que se están produciendo. El principio de precaución exige que cuando una duda razonable surja en relación con la peligrosidad de cualquier actividad de repercusiones ambientales, se evite la misma, o se tomen las medidas pertinentes para que ese eventual daño, científicamente no comprobado todavía, no llegue a producirse”92. La Declaración de Río, en el Principio 15 consagra lo siguiente: “Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. Según DINAH SHELTON “frente a una amenaza de daño irreparable al ambiente, la falta de certeza científica no debe emplearse como pretexto para retrasar la adopción de medidas para prevenirlo”93. 6. Principio de prevención. “La prevención, al contrario que la precaución, se proyecta sobre consecuencias perjudiciales ciertas de algunas actividades. El tratar de evitarlas con anticipación es una exigencia de la racionalidad. El ejemplo más típico de procedimiento tendiente a evitar consecuencias no deseables es el de la evaluación del impacto ambiental”94. El Principio 17 de la Declaración de Río, expresa lo siguiente: “Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente”.
LOPERENA ROTA, op. cit., págs. 92 y 93. DINAH SHELTON. Certitude et indertitude scientifiques, Rze, número especial, 1998, pág. 39, citado por ROJAS QUIÑONEZ. Op. cit., pág. 179. LOPERENA ROTA, op. cit., pág. 94.
El precisar el concepto de impacto ambiental necesariamente implica referir previamente los conceptos de prevención ambiental y el de evaluación de impacto ambiental. La prevención ambiental es la “determinación que se hace, con carácter previo a la ejecución de un proyecto, de las consecuencias ambientales que la ejecución del mismo podría llevar aparejadas”95. Por evaluación de impacto ambiental se entiende “el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente. La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento encaminado a predecir los efectos que las distintas acciones de un determinado proyecto puedan originar sobre los distintos elementos del medio en que se localiza. El procedimiento gira en torno al estudio de impacto ambiental”96. Impacto ambiental es el “efecto o incidencia que un determinado proyecto, obra o actividad humana (bien en su conjunto o en alguna de sus fases) causa sobre alguno de los elementos del medio ambiente (agua, suelo, vegetación, fauna, etc.)” 97. El principio de acceso a la información se relaciona además con el principio de prevención. En efecto, en el Congreso Mundial de las Asociaciones de Derecho Ambiental, celebrado en Limoges en noviembre de 1990, se adoptaron unas Recomendaciones, entre otras, la siguiente: “El contenido de este derecho (se refiere al medio ambiente) debe comportar el derecho a una información adecuada para los particulares y para las asociaciones, así como el acceso y la participación en las decisiones que puedan tener un impacto ambiental”. 7. Principio de prevención del daño ambiental fronterizo. El Principio 21 de la Declaración de Estocolmo, reconoce que: “De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional,
ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 739. ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 392. ARENAS MUÑOZ, ob. cit., pág. 476.
los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional”98. Del anterior principio se destacan dos aspectos: “en primer lugar, la responsabilidad del Estado se deriva no solo de sus propias actuaciones sino de todas aquellas sobre las que ejerce control, sean públicas o privadas, ya se realicen dentro de su territorio o fuera de él bajo su control, por ejemplo en barcos, aviones u otros objetos espaciales de su nacionalidad. ”Y en segundo lugar, el principio supera el carácter interestatal de las contaminaciones fronterizas y obliga a los Estados frente a la comunidad internacional, al hablar de que dichas contaminaciones no han de perjudicar no solo el medio ambiente de otros Estados sino también las zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional, es decir, el altamar, el espacio aéreo, los fondos marinos, la Antártida y el espacio ultraterrestre”99. Para finalizar, una definición del derecho al medio ambiente adecuado podría ser la siguiente: “es el derecho a usar y disfrutar de una biosfera con determinados parámetros físicos y biológicos de modo que pueda desarrollarse con la máxima plenitud nuestra persona”100. 4) Caracterizaciones. Se ha escrito mucho específicamente acerca de las caracterizaciones del derecho a un ambiente sano y en general de los demás derechos colectivos. “Después de haber hecho referencia a la solidaridad como valor subyacente esencial a estos derechos, parece conveniente detenerse en su carácter colectivo. Es necesario reconocer unos derechos y deberes humanos de carácter colectivo que se impongan a la satisfacción de los derechos humanos individuales cuando estos atenten contra la satisfacción de los primeros. El aspecto colectivo de los derechos de tercera generación repercute en las condiciones para la realización efectiva de los demás derechos:
Veáse el Principio 2 de la Declaración de Río de 1992. ROJAS QUIÑONES, op. cit., pág. 158. LOPERENA ROTA, El derecho al medio ambiente adecuado, op. cit., pág. 69.
«¿Podemos imaginar escenarios posibles de disfrute de los derechos humanos individuales de primera o segunda generación sin garantizar colectivamente un mundo justo, un medio ambiente adecuado y el reconocimiento de una pluralidad cultural, lingüística e ideológica como mejor referente de las posibilidades de desarrollo y optimización humana en un mundo cada vez más global e interconectado?»”101 . La respuesta tendrá que ser negativa, por la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. En efecto, el derecho a un ambiente sano que libremente sea gozado por todos los seres humanos en condiciones de igualdad real, facilitaría la realización real de los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, en una sociedad democráticamente justa en la cual el pueblo tendría pleno desarrollo económico erradicando la pobreza: una justicia social globalizada.
Desde otro punto de vista, el derecho a un ambiente sano que tienen todos los seres humanos sobre los elementos de la biosfera traspasa los límites territoriales de los Estados erosionando indefectiblemente su soberanía, lo que implica un replanteamiento conceptual de su clásico absolutismo, en lo cual incide –en términos generales–, el derecho internacional de los derechos humanos.
4) Los sujetos activo y pasivo de la relación jurídica
Se presentan diversos enfoques jurídicos al respecto, a saber: “El individuo, pero sobre todo el Estado, uno y otro en los planos individual y colectivo, aparecen como sujetos activo y pasivo de las relaciones jurídicas y procesos sociales que entrañan la necesidad de preservar los entornos en que se sustenta y transcurre la vida humana y natural”102.
ESCÁMEZ J., Valores emergentes y los derechos humanos de la tercera generación, Madrid, Revista Española de Pedagogía, No. 211, 1998, pág. 442. Citado por UGARTE ARTAL, op. cit., pág. 152. ÁVILA CRUZ, op. cit., pág. 54.
En otro sentido, el autor francés ROBERT PELLOUX sostiene lo siguiente: “Su titular no es el hombre o el individuo, sino una colectividad, a menudo difícil de determinar, como nación, pueblo, comunidad internacional, lo que les opone a los verdaderos derechos del hombre, no sólo a los derechos estrictamente individuales, sino incluso a los derechos colectivos, que, a menudo, no son más que derechos individuales que se ejercen colectivamente”103. “Es un derecho individual y colectivo, simultáneamente (…) el derecho al uso y disfrute del medio ambiente en sus parámetros adecuados corresponde a la totalidad de los seres humanos que habitan la tierra. Precisamente esta característica lo hace oponible erga omnes. Es un derecho individual al uso y disfrute de una cosa de titularidad común: usus in res communis”104. El Principio 1 de la Declaración de Río, preceptúa: “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible (…)”. El sujeto activo del derecho por lo general es una colectividad social como un pueblo, una comunidad indígena, una comarca, un municipio, etc. También podría ser sujeto activo el Estado en cuanto tiene el derecho de aprovechar sus propios recursos frente a otros Estados y podría ser, además, el sujeto pasivo por cuanto tiene la responsabilidad de velar porque sus actuaciones no causen daños al medio ambiente de otros Estados (Principio 2).
Se le conoce también como el derecho al desarrollo de los pueblos. En pleno auge del neoliberalismo y de la globalización, en la década del 80 del Siglo XX, las Naciones Unidas toma conciencia de la miseria y pobreza a que están sometidos muchos países denominados sub-desarrollados por las potencias del capitalismo financiero, diferencias profundas que colocan
ROBERT PELLOUX. Vrais et faux droit de l’homme. Problémes de definition et de classification, Revue du Droit public et de la Sience Politique en France et á l’Etranger, 1981-1, págs. 67-68, citado por ARA PINILLA, op. cit., pág. 135. LOPERENA ROTA, El derecho al medio ambiente adecuado, op. cit., págs. 56, 58 y 65.
a los seres humanos en condiciones de desigualdad para el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales y, por ende, para la realización de los derechos civiles y políticos. “Es cada vez más hondo el abismo que se abre entre los que tienen y los que necesitan, un mundo donde pocos tienen mucho y muchos tienen poco”105 . En otras palabras, es un problema de desarrollo de los pueblos, que colocados en una balanza, unos pocos tienen el mayor peso para arrastrar a todos los países que carecen de peso para competir en equilibrio económico. “La distribución desproporcionada de riqueza y miseria, la existencia de países y continentes desarrollados y no desarrollados, exigen una justa distribución y la búsqueda de vías para un justo desarrollo de todos”106. “Se percibe de manera cada vez más clara que el desarrollo no solo atañe a la economía. Constituye un problema social por excelencia, pues afecta todos los aspectos de la sociedad, no solo de la vida social, sino de la vida individual y de la mentalidad de los hombres que viven en sociedad. Enjuicia al mismo tiempo las ciencias físicas y el conjunto de las técnicas aplicadas al descubrimiento y la explotación de las riquezas naturales, incluso de las riquezas vegetales y animales”107. Por estas y muchas otras razones las Naciones Unidas convocó a los Estados miembros a una conferencia sobre el Desarrollo.
1) Declaración sobre el derecho al desarrollo
La asamblea general de la Naciones Unidas, por medio de su Resolución 41/128, de 4 de diciembre de 1986, adoptó la Declaración sobre el derecho al Desarrollo y en el preámbulo expresó, entre otros aspectos, lo siguiente: “(...).
EDUARDO GALEANO. “Una mirada a la escuela del crimen”. En la obra colectiva editada por RENÁN VEGA CANTOR, Neoliberalismo: Mito y Realidad, op. cit., pág. 114. JUAN PABLO II. Laborem Exercens, op. cit., págs. 11 y 12. MICHEL VIRALLY. El devenir del derecho internacional. México, Fondo de Cultura Económica, 1998, pág. 483.
”Reconociendo que el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y político, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los beneficios que de él se derivan. ”(...). ”Recordando las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. ”Confirmando que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los individuos que componen las naciones”. En el artículo 1°, se preceptuó: “1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él”. DÍAZ MÜLLER resalta lo siguiente: “a) El carácter inalienable del derecho del desarrollo. ”b) La libre determinación. ”c) La dimensión integral del concepto de desarrollo. ”d) El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación: incluyendo el derecho a la soberanía sobre sus riquezas y recursos naturales”108.
DÍAZ MÜLLER, op. cit. pág. 22.
“2. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación, que incluye, con sujeción a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos Internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales”. “Artículo 2. ”1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. ”2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, así como sus deberes para con la comunidad, único ámbito en que se puede asegurar la libre y plena realización del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y proteger un orden político, social y económico apropiado para el desarrollo. ”3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la población entera y de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribución de los beneficios resultantes de éste. ”Para la declaración sobre derecho al desarrollo queda claro que la persona es el sujeto central del desarrollo y su beneficiario. ”De tal manera, que en esta materia debería buscarse una solución integral: el derecho al desarrollo es un derecho individual y colectivo. Es una responsabilidad global. ”En lo que concierne al Estado, también aparece con claridad su rol en el proceso de desarrollo”109. Comentando el numeral 3 del artículo 2º de la Declaración, DÍAZ MÜLLER señala lo siguiente: “es evidente que la Declaración no atribuye al Estado la
DÍAZ MÜLLER, op., cit. pág. 22.
responsabilidad exclusiva del derecho al desarrollo. El Estado aparece como partícipe, casi podría decirse como corresponsable de las políticas de desarrollo y en ningún caso, se le asigna el papel de actor, titular o sujeto de este derecho exclusivo”110. “Artículo 3. “1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales para la realización del derecho al desarrollo. ”(...). ”Artículo 4. ”1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular políticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena realización del derecho al desarrollo (...). ”Artículo 6. ”(...). ”2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; debe darse igual atención y urgente consideración a la aplicación, promoción y protección de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales. ”Artículo 7. ”Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales (...)”.
DÍAZ MÜLLER, op., cit. págs. 22 y 23.
2) Caracterizaciones sobre el derecho al desarrollo
“El desarrollo es un proceso global en la medida que comprende un conjunto de factores económicos, políticos, culturales, tecnológicos, y naturalmente el orden jurídico. Se trata de un concepto multidimensional”111. “(...) el derecho al desarrollo, concebido como el derecho de todo hombre y pueblo a mejorar constantemente su estructura de oportunidades vitales y a disfrutar de condiciones de vida dignas, libre de sujeciones externas, implica tanto como un derecho individual cuanto un derecho colectivo que requieren un determinado orden internacional y políticas nacionales consistentes con la promoción del desarrollo humano. ”En una y otra dimensiones, individual y colectiva, el derecho al desarrollo supone, según no solo la doctrina sino también la propia Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, de las Naciones Unidas de 1986, una obligación pasiva sobre toda la comunidad internacional y de los Estados Nacionales, lo mismo que de actores privados dentro del derecho económico internacional, para asegurar índices cualitativamente suficientes de desarrollo humano, mediante la cooperación y la solidaridad económica trasnacional y la positivización doméstica de ese derecho, a la vez que la responsabilidad activa de individuos y pueblos para asumir el ejercicio de los derechos concomitantes. La manifestación concreta de un orden internacional más equitativo aparecería en agendas bilaterales y multilaterales en que la deuda externa y la vinculación ventajosa de los países en desarrollo a los beneficios de la economía mundial se refractarán internamente en mayor acceso, precisamente, al ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales que, a su vez, amplíen el marco de libertades civiles y políticas, es decir, desarrollo económico constante junto con una estrategia de satisfacción de necesidades básicas de la población”112 (lo resaltado fuera del texto). “El derecho y el bienestar de las personas no debe ser únicamente resultado de su esfuerzo personal sino, además, de los esfuerzos generales del propio Estado y de la comunidad internacional.
DÍAZ MÜLLER, op., cit. págs. 26 y 27. ÁVILA ORTIZ, op. cit., pág. 53.
”Implícito está aquí el principio de solidaridad, el cual debe regir el esfuerzo nacional e internacional tendiente al beneficio económico, social y cultural – y, en general– al desarrollo integral de todos los ciudadanos del planeta”113. De lo anterior, se deriva quiénes son los sujetos activo y pasivo del derecho al desarrollo.
3) Los sujetos activo y pasivo de la relación jurídica
El artículo 2° señala como sujeto activo del derecho al desarrollo a la “persona humana y a todos los pueblos”. En similar forma, se señala como sujeto pasivo de este derecho a los Estados y a la comunidad internacional, aclarando que en la relación jurídica aparecen, por lo general, como sujetos pasivos las grandes corporaciones internacionales (como por ejemplo, Coca-Cola), apadrinadas por las grandes potencias económicas (EE.UU.) y con el silencio cómplice o manipulado de los gobiernos débiles de los Estados subdesarrollados.
En los derechos humanos de tercera generación, como lo anotamos, se halla el derecho a la paz. La Asamblea General de las Naciones Unidas expidió la Resolución 33 del 15 de diciembre de 1978, por la cual se aprobó la Declaración sobre la Preparación de las Sociedades para Vivir en Paz, y la Resolución 39 de noviembre 12 de 1984, por la cual se aprobó la Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz. Veamos estos instrumentos internacionales que reconocen el derecho humano a la paz.
Manual de Derechos Humanos, op. cit., pág. 134.
1) Declaración sobre la Preparación de las Sociedades para Vivir en Paz
“La Asamblea General, ”Recordando que en la Carta de los pueblos de las Naciones Unidas proclamaron que estaban resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra y que uno de los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas es el de mantener la paz y la seguridad internacionales. ”(...). ”Reafirmando el derecho de las personas, los Estados y toda la humanidad a vivir en paz. ”Consciente de que, puesto que las guerras comienzan en la mente de los hombres, es allí donde debe construirse la defensa de la paz. ”Recordando la Declaración sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y comprensión entre los pueblos del 7 de diciembre de 1995. ”Recordando así mismo la Declaración Universal de Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, del 16 de diciembre de 1966, y teniendo presente que en éste último se establece, entre otras cosas, que toda propaganda a favor de la guerra estará prohibida por la ley. ”Artículo I.1. ”Toda nación y todo ser humano, independientemente de su raza, convicciones, idioma o sexo, tiene el derecho inmanente a vivir en paz. El respeto de ese derecho, así como de los demás Derechos Humanos, redunda en el interés común de toda la humanidad y es una condición indispensable para el adelanto de todas las naciones, grandes y pequeñas, en todas las esferas”.
2) Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
“Reafirmando que el propósito principal de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, ”(...). ”Consciente de que en la era nuclear el establecimiento de una paz duradera en la Tierra constituye la condición primordial para preservar la civilización humana y su existencia; ”Reconociendo que garantizar que los pueblos vivan en paz es el deber sagrado de todos los Estados; ”1. Proclama solemnemente que los pueblos de nuestro planeta tienen el derecho sagrado a la paz; ”2. Declara solemnemente que proteger el derecho de los pueblos a la paz y fomentar su realización es una obligación fundamental de todo Estado; ”3. Subraya que para asegurar el ejercicio del derecho de los pueblos a la paz se requiere que la política de los Estados esté orientada hacia la eliminación de la amenaza de la guerra, especialmente de la guerra nuclear, a la renuncia del uso de la fuerza en las relaciones internacionales y al arreglo de las controversias internacionales por medios pacíficos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; ”4. Hace un llamamiento a todos los Estados y a todas las organizaciones internacionales para que contribuyan por todos los medios a asegurar el ejercicio del derecho de los pueblos a la paz mediante la adopción de medidas pertinentes en los planos nacional e internacional”.
3) Caracterizaciones sobre el derecho a la paz
“El contenido jurídico de un derecho a la paz, a vivir en paz, como derechos de los pueblos, de la humanidad, el individuo frente al Estado, sería un catálogo de los siguientes derechos: un derecho que tienen los individuos de reclamar frente a sus gobiernos, un derecho del pueblo a
participar en las decisiones de su gobierno referentes a la guerra y a la paz e incluiría el ya derecho humano de la libre expresión de las ideas, pero en el contexto sería dirigido a la libertad de reunión y asociación de organizaciones para trabajar por la paz y las condiciones de la paz, el derecho de rehusarse a participar en la guerra o en la matanza de seres humanos, el derecho de la mayoría de los pueblos de obtener la verdad acerca de las acciones que toma el gobierno sobre la paz”114. El Papa JUAN PABLO II, refiriéndose a todos los derechos humanos en interacción con la paz, en la Carta Encíclica Laborem Exercens, expresó lo siguiente: “El respeto de este vasto conjunto de los derechos del hombre, constituye la condición fundamental para la paz del mundo contemporáneo: la paz, tanto dentro de los pueblos y de las sociedades como en el campo de las relaciones internacionales”115.
“Según contribuciones relevantes en la materia, la titularidad del derecho a la paz corresponde a los Estados (gobiernos), los pueblos (sociedades), los individuos (personas físicas) y la humanidad (comunidad internacional y otros actores sociales)”116. En este punto, HÉCTOR GROS ESPIELL, sostiene lo siguiente: “El derecho a la paz, en este sentido, es uno de los derechos más complejos y que plantea más interrogantes al jurista. ¿Por qué? Porque el derecho a la paz hoy día se ha intentado conceptuar como un derecho del cual pueden ser titulares, según los diferentes casos o situaciones, los Estados, los pueblos, los individuos y la humanidad. Como otros nuevos derechos, el derecho a la paz es un derecho a la vez individual y colectivo. En cuanto derecho individual es un Derecho Humano. En cuanto derecho colectivo puede ser un derecho de distintos sujetos colectivos: el Estado, los pueblos, las naciones, la humanidad. Se ha podido decir, de tal modo, como lo ha hecho Petiti, que
ÁVILA ORTIZ, op. cit., pág. 52. JUAN PABLO II, op. cit., pág. 76. ÁVILA ORTIZ, op. cit., pág. 51.
como derecho individual tiene efectos internos e internacionales y como derecho colectivo tiene también efectos internos e internacionales”117.
Este derecho humano se reconoció en la Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, adoptada en la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunión celebrada del 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972, en París.
1) Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
“Constatando que el patrimonio cultural y el patrimonio natural están cada vez más amenazados de destrucción no solo por las causas tradicionales de deterioro sino también por la evolución de la vida social y económica que se agrava con fenómenos de alteración o destrucción aun más temibles. ”(...). ”Considerando que, ante la amplitud y la gravedad de los nuevos peligros que les amenazan, incumbe a la colectividad internacional entera participar en la protección del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional teniendo una asistencia colectiva que sin reemplazar la ley del Estado interesado la complete eficazmente”. El artículo I contiene las siguientes definiciones, considerando como patrimonio cultural: “-Los monumentos: Obras arquitectónicas, de escultura o pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico,
GROS ESPIELL. “El derecho a la Paz”, en la obra Derechos Humanos y vida internacional, op. cit., págs. 125 y 126.
inscripciones, cavernas y grupos de elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. ”-Los conjuntos: Grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad de integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. ”-Los lugares: Obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico”. El artículo 2, preceptúa que “se considerarán patrimonio cultural: ”-Los monumentos naturales construidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico. ”-Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas, que constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico. ”-Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural”. “Artículo 4. Cada uno de los Estados Partes, en la presente Convención reconoce que la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurará actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el máximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperación internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artístico, científico y técnico”. ”Artículo 6.-1. Respetando plenamente la soberanía de los Estados en cuyos territorios se encuentre el patrimonio cultural y natural a que se refieren los artículos 1 y 2 sin perjuicio de los derechos reales previstos por la
legislación nacional sobre ese patrimonio, los Estados Partes en la presente Convención reconocen que constituye un patrimonio universal en cuya protección la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar. ”(...). ”Artículo 7. Para los fines de la presente Convención, se entenderá por protección internacional del patrimonio mundial, cultural y natural, el establecimiento de un sistema de cooperación y asistencia internacional destinados a secundar a los Estados Partes en la Convención en los esfuerzos que desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio”.
2) Caracterizaciones sobre el derecho al patrimonio común de la humanidad
“Se construye en torno a los principios de no apropiación y de exclusión de la soberanía, el principio de uso pacífico, el principio de la libertad de acceso, exploración e investigación científica y el principio de la gestión racional de los recursos y de su reparto equitativo en beneficio de toda la humanidad, e implica «el reconocimiento de la existencia de ciertos intereses comunes y superiores que sobrepasan los objetivos inmediatos y superiores de los Estados» y que involucra «la idea de una participación de la comunidad internacional en la gestión del patrimonio común y en el reparto equitativo de sus recursos, que excluya toda apropiación o reclamación unilateral de soberanía y que comporte su utilización pacífica»”118.
En tratándose del sujeto activo del derecho humano del patrimonio común, no es otro que la humanidad, por la cual se entiende “un conjunto de hombres y pueblos diferenciados y no idénticos que desean preservar su propia personalidad sin negar por ello su pertenencia común al género humano”119.
ÁVILA ORTIZ, op. cit., pág. 55. ÁVILA ORTIZ, op. cit., pág. 55.
En cuanto al sujeto pasivo de este derecho, el Estado es el responsable, tanto interna como internacionalmente, por el patrimonio común de la humanidad. “(...) los derechos y libertades de la tercera generación se presentan como una respuesta al fenómeno de la denominada contaminación de las libertades (liberties pollution), término con el que algunos sectores de la teoría social anglosajona aluden a la erosión y degradación que aqueja a los derechos fundamentales ante determinados usos de las nuevas tecnologías”120. En una apretada síntesis, culminamos la breve explicación de los derechos humanos de tercera generación, y para no pasar por desapercibida la Declaración de Johannesburgo nos ocuparemos a continuación de:
4. LA CUMBRE PARA LA TIERRA
Conferencia de Johannesburgo (Sudáfrica). La Asamblea General de las Naciones Unidas, en Johannesburgo (Sudáfrica), celebró la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, con la participación de 191 Estados, 104 Jefes de Estado, un gran número de ONG ambientalistas y representantes del poder transnacional, en la que se adoptaron la Declaración de Johannesburgo y un Plan de Aplicación. KOFI ANNAN, Secretario General de las Naciones Unidas, entre los preparativos para la Cumbre de Johannesburgo publicó un Informe analizando el resultado de la aplicación del Programa 21 para el Desarrollo Sostenible, adoptado en Río de Janeiro (Brasil), en la Cumbre para la Tierra, 1992, entre éste año y el 2002, con la siguiente evaluación: la población mundial alcanzó la cifra de 6 mil millones en el año 2000; se espera que la cifra aumente a 8 mil millones en el 2025; la tasa mundial de pobreza en los países en desarrollo se redujo del 29% en 1990 al 23% en 1998; el número total de personas que
PÉREZ LUÑO. Estado Constitucional y Generaciones de Derechos Humanos, op. cit., pág. 1258.
viven en la pobreza disminuyó ligeramente de 1.300 millones a 1.200 millones; se estima que para el año 2025, alrededor del 54% de la población de los países en desarrollo residirán en las áreas urbanas; a medida que aumente la movilización de personas hacia las áreas urbanas, aumentará también el número de pobres en las ciudades; existen por lo menos 1.100 millones de personas sin acceso a agua potable segura; más del 8% de los niños en los países en desarrollo mueren antes de alcanzar la edad de 5 años; más de 113 millones de niños de edad escolar de los países en desarrollo no asisten a la escuela, siendo el 60% de éstos niñas; aproximadamente 815 millones de personas en todo el mundo están desnutridas; hay 36 millones de personas que viven con el VIH/SIDA; la expansión agrícola, para satisfacer la demanda creciente de alimentos, ha ocasionado un impacto adverso de grandes proporciones sobre los bosques, las praderas y los humedales; el agua potable es cada vez más escasa; más de 11.000 especies se consideran amenazadas y por encima de 800 especies se han extinguido debido a la pérdida de su hábitat; cerca del 50% de la producción de maderas cultivadas en el mundo se utilizan como leña combustible y el 90% de ella se consume en los bosques en desarrollo; alrededor del 27% de los arrecifes coralinos del mundo se han perdido, por efecto de cambios climáticos; las emisiones de substancias que destruyen la capa de ozono han alcanzado su máximo nivel121. Lo anterior le permitió a NITIN DESAI122 concluir lo siguiente: “Si no hacemos algo para cambiar nuestros patrones de desarrollo, pondremos en riesgo la seguridad de la Tierra y sus habitantes a largo plazo”. Con base en lo expuesto, la propuesta central giró alrededor de una pregunta: ¿en qué medida el mundo podría cambiar de rumbo para lograr un futuro sostenible? KOFI ANNAN identificó cinco áreas claves como centrales para las negociaciones en la Cumbre de Johannesburgo: agua y sanidad, energía, salud, productividad agrícola, biodiversidad y ecosistemas123.
Información obtenida en Internet www.johannesburgsummit.org Secretario General de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU. Publicaciones varias de la ONU.
Como consideraciones previas del Informe en el que se proponía un Plan de Acción, se resumen, entre otras, las siguientes: “(...) Ha habido un progreso muy limitado en la reducción de la pobreza en los países en desarrollo, y la globalización, por sí misma, no ha beneficiado a la mayoría de la población mundial. ”(...) El enfoque de la Cumbre es reafirmar el compromiso político y la determinación, para ejecutar el plan de acción sobre el desarrollo sostenible, mediante nuevas iniciativas prácticas basadas en asociaciones (...). En el Informe124 se proponía un Plan de Acción con diez puntos125: mundialización para el desarrollo; mayor nivel de vida en las zonas rurales y urbanas; cambio de hábitos de consumo; mejoras en la salud; aprovechamiento de la energía; mejor gestión del agua; aportar recursos financieros; desarrollo de África; política internacional común para generar desarrollo sostenible y protección de la biodiversidad aportando soluciones a los problemas de pesca desmedida; explotación insostenible de los bosques, y contaminación marina desde las áreas continentales. De acuerdo a nuestro trazado metodológico destacamos de la Declaración de Johannesburgo, lo siguiente: “Desde nuestros Orígenes al Futuro ”1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable en Johannesburgo, Sudáfrica desde el 2 al 4 de Septiembre de 2002, reafirmamos nuestro compromiso con el desarrollo sustentable. ”2. Nos comprometemos a construir una sociedad global humana, equitativa y conocedora de la necesidad de la dignidad humana para todos.
Naciones Unidas, Informe del Secretario General, “progresos realizados en las actividades preparatorias de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible”, Documento A/56/379, del 19 de septiembre de 2001. Sólo se resaltan los títulos de la propuesta.
”3. A principios de esta Cumbre, los niños del mundo nos hablaron en una voz simple pero clara que el futuro les pertenece a ellos, y consiguientemente nos desafiaron a asegurar que mediante nuestras acciones ellos heredarán un mundo libre de indignidad e indecencia ocasionado por la pobreza, la degradación ambiental y los modelos insustentables de desarrollo. ”4. Como parte de nuestra respuesta a estos niños, que representan nuestro futuro colectivo, todos nosotros, viniendo desde cada rincón del mundo, informados por experiencias diferentes de vida, estamos unidos y conmovidos por un hondo sentido de necesidad urgente de crear un mundo nuevo de esperanza. ”(...) ”De Estocolmo a Río de Janeiro a Johannesburgo ”8. Hace treinta años, en Estocolmo, acordamos sobre la necesidad urgente de responder al problema del deterioro ambiental, hace diez años, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, acordamos que la protección del ambiente, y desarrollo social y económico son fundamentales para el desarrollo sustentable, basado en los Principios de Río. Para lograr tal desarrollo, adoptamos el programa global, Agenda 21, y la Declaración de Río, a los cuales reafirmamos nuestro compromiso. La Cumbre de Río fue un hito importante que estableció una nueva agenda para el desarrollo sustentable. ”9. Entre Río y Johannesburgo las naciones del mundo se reunieron en varias conferencias importantes bajo la guía de las Naciones Unidas, incluyendo la Conferencia de Monterrey sobre Financiamiento para el Desarrollo, así como también la Conferencia Ministerial de Doha. Estas conferencias definieron para el mundo una visión extensa para el futuro de la humanidad. ”(...) ”Los Desafíos que enfrentamos ”11. Reconocemos que la erradicación de la pobreza, el cambio de los modelos de producción y consumo, y la protección y administración de la
base de recursos naturales para el desarrollo económico y social son objetivos transversales de, y requerimientos esenciales para el desarrollo sustentable. ”12. La línea profunda que divide la sociedad humana entre los ricos y pobres y la siempre creciente brecha entre los mundos desarrollados y en desarrollo presenta una amenaza importante a la prosperidad, seguridad y estabilidad global. ”13. El ambiente global continúa sufriendo. La pérdida de la diversidad biológica continúa, las reservas pesqueras continúan reduciéndose, la desertificación clama por tierra más y más fértil, los efectos adversos del cambio climático son ya evidentes, los desastres naturales son más frecuentes y más devastadores y los países en desarrollo más vulnerables, y el aire, el agua y la contaminación marina continúan privando a millones de una vida decente. ”14. La globalización agregó una nueva dimensión a estos desafíos. La integración rápida de los mercados, la movilidad de capitales y aumentos significativos en los flujos de inversión alrededor del mundo han abierto nuevos desafíos y oportunidades para la búsqueda del desarrollo sustentable. Pero los beneficios y los costos de la globalización están irregularmente distribuidos, con países en desarrollo enfrentados a dificultades especiales para hacer frente a este desafío. ” (...) ”Nuestro Compromiso con el Desarrollo Sustentable ”(...) ”19. Reafirmamos nuestros votos para poner un particular énfasis en, y dar atención prioritaria a la lucha contra las condiciones mundiales que presentan severas amenazas al desarrollo sustentable de nuestra gente. Entre estas condiciones están: el hambre crónico, la desnutrición, la ocupación extranjera, los conflictos armados, los problemas de drogas ilícitas, el crimen organizado, la corrupción, los desastres naturales, el tráfico ilícito de armas, el tráfico de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitación al odio racial, étnico, religioso y de otros tipos, la xenofobia, y las
enfermedades endémicas, transmisibles y crónicas, en particular el VIH/ SIDA, la malaria y la tuberculosis. ”20. Estamos comprometidos a asegurar que el fortalecimiento de las mujeres y la emancipación, y la igualdad de género están integradas en todas las actividades comprendidas dentro de la Agenda 21, las Metas de Desarrollo del Milenio y el Plan de Implementación de Johannesburgo. ”(...) ”28. También acordamos proveer asistencia para aumentar las oportunidades de generación de empleo, generador de ingreso, tomando en cuenta la Declaración de Derechos y Principios Fundamentales al Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). ”(...) ”El Multilateralismo es el Futuro ”(...) ”33. Nos comprometemos a monitorear periódicamente hacia el logro de nuestros objetivos y metas de desarrollo sustentable. ”Hacer que suceda ”34. Estamos de acuerdo que este debe ser un proceso incluso, involucrando a todos los grupos principales y a los gobiernos que participaron en la histórica Cumbre de Johannesburgo. ”35. Nos comprometemos a actuar juntos, unidos por una determinación común de salvar nuestro planeta, promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad universal y la paz. ”36. Nos comprometemos con el Plan de Implementación de Johannesburgo y con el rápido logro de las metas de tiempos, socioeconómicas y ambientales contenidas en el mismo. “37. Desde el continente Africano, Cuna de la Humanidad, nos comprometemos solemnemente ante los pueblos del mundo, y las generaciones
que con seguridad heredarán esta tierra, que estamos convencidos a asegurar que nuestra esperanza colectiva para el desarrollo sustentable se concreta”. De la anterior Declaración se destacan los siguientes aspectos: en primer lugar, se hace el balance de los efectos producidos de la Declaración de Estocolmo hacia la Declaración de Río de Janeiro, y de ésta a la Cumbre de Johannesburgo, en que se adoptó la presente Declaración, siendo conscientes de que la globalización ha producido unos beneficios y costos irregularmente distribuidos en favor de los países altamente industrializados, en detrimento de los países en desarrollo; en segundo lugar, el anterior fenómeno de la economía contemporánea conduce a profundizar la creciente brecha entre ricos y pobres, lo que constituye una amenaza global; en tercer lugar, el ambiente global continúa deteriorándose, en distintas modalidades, como la pérdida de la diversidad biológica, se reducen las reservas pesqueras, la desertificación requiere de tierra más fértil, son más protuberantes los efectos adversos del cambio climático, los desastres naturales son más frecuentes, y los países en desarrollo más vulnerables; en cuarto lugar, éstos efectos devastadores y las siguientes condiciones mundiales amenazan seriamente el desarrollo sustentable: el hambre crónico, la desnutrición, la ocupación extranjera, los conflictos armados, los problemas de drogas ilícitas, el crimen organizado, la corrupción política, los desastres naturales, el tráfico ilícito de armas; el tráfico de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitación al odio racial, étnico, religioso y de otros tipos, la xenofobia, y las enfermedades endémicas, transmisibles y crónicas, en particular el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis; en quinto lugar, los niños se hicieron presentes en la Cumbre de Johannesburgo y alegaron que “el futuro le pertenece a ellos” y, por lo tanto, los Estados se comprometieron a actuar juntos, unidos por una determinación común de salvar nuestro planeta, promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad universal y la paz; en sexto lugar, acordaron los Estado aumentar las oportunidades de generación de empleo, de conformidad con la Declaración de Derechos y Principios Fundamentales de la OIT. Estos propósitos tienen un común denominador, la indivisibilidad de la dignidad humana y la solidaridad (mejor fraternidad) entre los pueblos del planeta, a fin de erradicar la pobreza y miseria globales. “La Cumbre de Johannesburgo (2002) no avanzó en el planteamiento de un nuevo modelo de desarrollo sustentable y sostenido para las mayorías, que incorpora el tema del medio ambiente al tema del desarrollo. En fin, las
Naciones Unidas (PNUD) no han sido capaces, quizá por falta de interés de las grandes potencias, de plantear un nuevo orden mundial democrático, justo y sostenido”126. Sin embargo, consideramos que mientras se abra más la brecha entre países desarrollados y países en desarrollo, es decir, la concentración de riqueza (propiedad privada transnacional) por un lado y el aumento vertiginoso de la pobreza por el otro, la realización real del desarrollo sostenible tardaría mucho, a fin de lograr una justicia social globalizada. Al respecto, compartimos la breve y elocuente consideración del especialista en la materia ALBERTO RAMOS GARBIRAS, cuando sostiene lo siguiente: “Desarrollo sostenible significa que la propiedad privada debe tener una función ecológica; en otras palabras que la explotación de la tierra y los recursos no sea excesiva debiendo quedar la base sustentable: los recursos naturales también para las generaciones futuras”127 (lo resaltado fuera del texto). “¿ Qué predicción hace Chomsky, si es que hace alguna, para el mundo que sucumbe a la globalización? Chomsky nos presenta una sencilla elección: “ O: nos doblegamos a la injusticia y a la tiranía globales. ” O: nos unimos a la lucha por la justicia, la democracia y la libertad.”128 Para finalizar, podríamos afirmar que los derechos humanos de tercera generación corresponden en la actualidad a lo que llamaríamos constitucionalismo de la solidaridad o de la fraternidad. A grandes rasgos, estas son las tres generaciones de los derechos humanos; estimamos que por razones pedagógicas y metodológicas se justifica la presentación histórica de los derechos humanos en
DÍAZ MÜLLER, op. cit., pág. 76. ALBERTO RAMOS GARBIRAS, Temas ambientales, 3ª edición, Cali, Imprenta Departamental del Valle del Cauca, 2002, pág. 43. FOX. Chomsky y la Globalización. Op. cit., págs. 77 y 78.
“generaciones”, a fin de facilitar su comprensión para quienes se inician en su estudio, como se advirtió en el primer párrafo de este escrito.
5. HACIA UNA DEFINICIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Con fundamento en lo expuesto, es decir, en las generaciones de los derechos humanos, presentamos a consideración de los lectores, la siguiente definición de Derechos Humanos: “Los derechos humanos son aquellos que todos los seres humanos tienen para vivir dignamente como hermanos fraternales”. La explicación general de los elementos de esta definición, es la siguiente: En primer lugar, todos potencialmente tenemos el derecho a nacer, aunque no tengamos el status del “ser”; cuando se nace, jurídicamente hablando, el ser humano tiene el derecho a seguir viviendo, gozando como mínimo de los siguientes derechos: a ser iguales formal y materialmente ante la ley, sin distinciones de raza, sexo, idioma, religión, condiciones sociales, económicas y políticas; a la personalidad jurídica; a alimentarse; a vestirse; a estudiar; a la salud y la seguridad social; al trabajo y a vivienda dignos; a igual salario por trabajo igual; a una remuneración equitativa y satisfactoria; a circular por el territorio; a fundar una familia; a ejercer las libertades espirituales e intelectuales; a opinar y a expresarse; a asociarse y reunirse con otros seres humanos; a ser libre y no ser detenido arbitrariamente, en el evento de imputársele la comisión de un delito, los derechos a que se presuma su inocencia, a la defensa y a un debido proceso, respetando el principio de legalidad; a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, a vivir en paz con los demás seres humanos que integran su pueblo y el derecho de ese pueblo a gozar de todos los derechos humanos, independientemente de imposiciones y dominaciones económicas de otros pueblos extranjeros, a fin de desarrollarse económica, social y culturalmente, para lo cual todos los seres humanos debemos vivir y compartir como verdaderos hermanos fraternales, o como lo dice el artículo 1º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, a “comportarse fraternalmente los unos con los otros”: sólo así se vivirá dignamente y se mantendrá la paz entre las personas, los pueblos y en la comunidad internacional.
Finaliza el Siglo XX y comienza el Siglo XXI con un luchador por la concientización del respeto por los derechos humanos de tercera generación en el planeta: JUAN PABLO II, quien hace un llamado a todos los seres humanos a reconciliarse fraternalmente como verdaderos hermanos. El eslogan en el siglo XXI, sería el siguiente: ¡Hermanos de todos los países del mundo uníos¡ Lunes, 7 de agosto de 2006; fecha de aniversario del nacimiento del constitucionalista argentino SEGUNDO LINARES QUINTANA (agosto 7 de 1909).
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