Source: http://docplayer.it/1822936-Il-procedimento-speciale-di-convalida-di-sfratto.html
Timestamp: 2018-06-22 15:22:36+00:00
Document Index: 96062028

Matched Legal Cases: ['art. 447', 'art. 668', 'sentenza ', 'art. 663', 'art. 55', 'art. 56', 'art. 8', 'sentenza ', 'art. 661', 'art. 657', 'art. 3', 'art. 668', 'art. 663', 'art. 660', 'art. 111', 'art. 1', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 3', 'art. 79', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 1360', 'art. 5', 'art. 112', 'art. 111', 'art. 667', 'art. 5', 'art. 447', 'art. 663', 'art. 668', 'art. 69', 'art. 34', 'art. 324', 'sentenza ', 'art 664', 'art. 657', 'art. 55', 'sentenza ', 'art. 14', 'art. 657', 'art. 447', 'art. 657', 'art. 659', 'art. 657', 'art. 659', 'art. 6', 'art. 657', 'art. 30', 'sentenza ', 'art. 9', 'art. 665', 'sentenza ', 'art. 32', 'sentenza ', 'art. 641', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 37', 'art. 4', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 32', 'art. 641', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 649', 'sentenza ', 'art. 447', 'art. 661', 'art. 447', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 7', 'art. 661', 'art. 661', 'art. 667', 'art. 667', 'art. 659', 'art. 667', 'sentenza ', 'art. 667', 'sentenza ', 'art. 83', 'sentenza ', 'art. 659', 'art. 83', 'sentenza ', 'art. 45', 'art. 43', 'art. 1596', 'art.657', 'art. 657', 'art. 27', 'art. 11', 'art. 3', 'art. 30', 'art. 658', 'art. 658', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 111', 'sentenza ', 'art. 659', 'art. 4', 'art. 657', 'art. 660', 'art. 3', 'art. 5', 'sentenza ']

Il procedimento speciale di convalida di sfratto - PDF
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Amando Fabbri
1 Scuola di specializzazione per le Professioni legali della Università degli Studi di Napoli Federico II Anno accademico Modulo I anno II corso docente dott. Marcello Sinisi La tutela sommaria non cautelare, la tutela camerale dei diritti, l arbitrato Il procedimento speciale di convalida di sfratto Natura del giudizio. Il procedimento per convalida di sfratto, disciplinato dagli articoli del codice di rito, rientra, al pari di quello d ingiunzione, nell ambito dei procedimenti speciali previsti dal quarto libro. Si tratta, più precisamente, di un procedimento, meramente facoltativo ed alternativo rispetto a quello ordinario (quest ultimo da esperire nelle forme del rito locatizio ai sensi dell art. 447 bis c.p.c.), di natura giurisdizionale e contenziosa (Cass. n. 5329/05, n. 2614/97), diretto a conseguire rapidamente un titolo esecutivo, l ordinanza di convalida (la quale, una volta preclusa l opposizione alla stessa ai sensi dell art. 668 c.p.c., acquista tra le parti, i loro eredi e aventi causa, efficacia di cosa giudicata sostanziale, pari a quella di una sentenza di condanna al rilascio dell immobile locato, Cass. n. 2280/05) e, in caso di opposizione, un provvedimento provvisorio, ma comunque sufficiente ad ottenere il rilascio dell immobile, qual è l ordinanza provvisoria di rilascio. Possono dirsi, infatti, ormai superate le tesi, in passato sostenute da una parte autorevole della dottrina (Anselmi Blaas), che escludevano la natura contenziosa del procedimento, riconducendolo nell ambito della volontaria giurisdizione, o ad una figura processuale del tutto peculiare, definita normativa senza giudizio, intesa come determinazione del giudice non preceduta da cognizione e, nonostante ciò, suscettibile di fare stato ai sensi dell art c.c. (Satta). L accertamento compiuto dal giudice adito è, in ogni caso, di carattere sommario, sebbene la sommarietà non derivi dalla superficialità della cognizione (come nel caso dei procedimenti cautelari) o dall eventualità del contraddittorio (come accade nel procedimento per ingiunzione), bensì dall acquiescenza della controparte intimata che non compare o non si oppone (come nel caso dell ordinanza di convalida ex art. 663 c.p.c.). Struttura del procedimento. La disciplina del procedimento per convalida di sfratto, rimasta in vigore e sostanzialmente immutata dopo la L. 392/78, pur con le integrazioni e gli adattamenti conseguenti all applicazione di alcune norme da questa introdotte (quali l art. 55, in tema di sanatoria giudiziale della morosità, e l art. 56, sulla fissazione della data di esecuzione dello sfratto), dopo la riforma processuale
2 della L. 353/90 ha subito alcune modifiche, rese necessarie dal coordinamento con il nuovo processo di cognizione ordinario, da un lato, e con le nuove regole di competenza e di rito per le controversie locatizie, dall altro, che hanno riguardato in particolare la fase introduttiva ed il passaggio dalla fase sommaria alla fase a cognizione piena (cfr. art. 8 D.L. 432/95, conv. in L. 534/95). Sul piano della struttura, in effetti, pur occorrendo distinguere tra due fasi, di cui una necessaria e l altra eventuale, si verifica una situazione diversa rispetto a quella configurabile nel procedimento per ingiunzione, in cui, ad una prima fase senza contraddittorio, ossia che si chiude con un provvedimento pronunciato inaudita altera parte, può seguire o meno una seconda fase a contraddittorio pieno e da introdursi con atto autonomo. Nel procedimento per convalida di sfratto, invece, manca totalmente la fase senza contraddittorio, poiché (salvo solo il caso dell opposizione cd. tardiva) l atto introduttivo è unico e già di per sé idoneo ad instaurare il contraddittorio, trattandosi di atto di citazione. Ciò comporta, considerata anche la natura giurisdizionale del procedimento (nonché l efficacia di giudicato dell ordinanza di convalida), che il giudice, nonostante la sommarietà (o, rectius, la specialità) della cognizione, abbia il potere-dovere, anche nell ipotesi di mancata comparizione od opposizione della parte intimata, di accertare la regolare instaurazione del contraddittorio, nonché di verificare la sussistenza dei presupposti processuali e delle condizioni dell azione per l emissione della convalida (si veda, in proposito, Cass. n /04, secondo cui se la parte intimata propone opposizione alla convalida, eccependo il mancato rispetto del termine a comparire, il giudice non può emettere ordinanza di convalida, la quale, se emessa, assume valore di sentenza ed è, perciò, appellabile) e, quindi, rilevare l eventuale difetto di giurisdizione, di competenza (come nel caso di immobile ubicato fuori del circondario di competenza del giudice ex art. 661 c.p.c.), di capacità processuale, o la carenza dell interesse ad agire o di legitimatio ad causam (ad es., qualora la domanda sia proposta dal proprietario dell immobile che non lo abbia anche dato in locazione). Inoltre, sempre in via preliminare, il giudice è tenuto a valutare la ricorrenza dei presupposti speciali di ammissibilità del procedimento derivanti dai limiti di applicabilità indicati dall art. 657 c.p.c., atteso che, come meglio si dirà innanzi, la procedura in esame non può essere esperita, ad es., per il rilascio di un immobile detenuto sine titulo o in virtù di comodato. Così configurato il procedimento, la disciplina degli artt. 657 e ss. c.p.c., giustificata dalla specialità della materia e dalla peculiarità degli interessi da tutelare, e già passata indenne, nel suo complesso, al vaglio della Corte Costituzionale, segnatamente con riferimento ai parametri degli art. 3 e 24, co. 2, Cost. (a parte l ampliamento della sfera di operatività dell art. 668 c.p.c. e la progressiva estensione all ordinanza ex art. 663 c.p.c. dei mezzi di impugnazione previsti per le sentenze), appare compatibile, soprattutto dopo le modifiche apportate all art. 660 c.p.c. dalla L. 534/95, anche con il novellato art. 111 Cost. in tema di giusto processo.
3 In base al principio iura novit curia si ritiene, inoltre, che l acquiescenza della parte intimata, sia nella forma della mancata comparizione che in quella della mancata opposizione, vincoli il giudice a ritenere come ammessi i soli fatti esposti nella citazione per convalida, rimanendo il medesimo libero di valutare le norme giuridiche da applicare alla fattispecie concreta sottoposta al suo esame. Si è parlato, al riguardo, di un ammissione legale dei fatti affermati dall intimante, il quale non è, quindi, tenuto a fornire alcuna prova, neanche per ciò che concerne la stessa esistenza del rapporto locativo dedotto in giudizio. Discussa è, peraltro, in dottrina l applicabilità del suddetto meccanismo con riferimento alle locazioni ad uso abitativo sorte dopo l entrata in vigore della L. 431/1998, che, come è noto, ha introdotto per tale tipologia locatizia la forma scritta ad substantiam. Da alcuni è stata, difatti, evidenziata l assoluta necessità della produzione del contratto scritto ai fini dell adozione del provvedimento di convalida, nonostante la mancata comparizione e/o la mancata opposizione della parte intimata. La stessa questione si è posta, più di recente, per quanto riguarda l applicazione del disposto di cui all art. 1, co. 346, L. 30 dicembre 2004, n. 311, cd. Finanziaria 2005 (in G. U., n. 306, del 31 dicembre 2004), che così recita: I contratti di locazione, o che comunque costituiscono diritti relativi di godimento, di unità immobiliari ovvero di loro porzioni, comunque stipulati, sono nulli se, ricorrendone i presupposti, non sono registrati. A mente di tale norma, dunque, anche i contratti di locazione ad uso non abitativo stipulati successivamente al primo gennaio 2005 (la novella, difatti, non ha valore retroattivo, dovendosi, ex art. 11, co. I, disp. prel. c.c., ritenere che anche qui trovi cittadinanza il principio della irretroattività della legge - applicabile anche alle norme di diritto pubblico -, il quale preclude l'applicazione della nuova normativa non soltanto ai rapporti giuridici già esauriti, ma anche a quelli sorti anteriormente ed ancora in vita, qualora gli effetti sostanziali scaturenti da detta normativa siano eziologicamente collegati con un fattore causale non previsto da quella precedente, cfr. Cass. n /02) devono essere registrati a pena di nullità assoluta e rilevabile ex officio: sanzione civile volta a salvaguardare l interesse generale concernente l assolvimento della prestazione fiscale. Chiara è sotto tale profilo la portata fortemente innovativa della disposizione de qua, che si pone in soluzione di continuità con quanto in precedenza previsto dal legislatore (art. 10, comma terzo, della legge 27 luglio 2000, n. 212, sullo statuto dei diritti del contribuente, secondo cui le violazioni di disposizioni di rilievo esclusivamente tributario non possono essere causa di nullità del contratto) e statuito dalla giurisprudenza (Cass. n /04, n. 5571/81). La registrazione, invero, pur non incidendo sul piano prettamente formale, rimanendo il contratto di locazione ad uso diverso a forma libera (è noto che il contratto di locazione può essere registrato, anche se stipulato in guisa meramente verbale, giusta art. 3, parte II, DPR 26 aprile 1986, n. 131), è elevata a requisito di validità sostanziale del contratto. La funzione della registrazione nella materia in esame, allora, si amplia: non rimane più solo un mezzo per assicurare l opponibilità dei contratto ai terzi ai sensi dell art c.c., ma assume, come cennato, un rilievo
4 essenziale ai fini dell efficacia civilistica inter partes, senza perciò mutare la sua ontologica natura di adempimento estrinseco e successivo alla formazione del consensus. Il che implica che il contratto di locazione si palesa quale fattispecie a formazione progressiva, necessitando, prima, del raggiungimento dell accordo e, quindi, della registrazione fiscale. In mancanza di registrazione, pertanto, il rapporto non può sorgere e produrre alcun effetto, costituendo una mera occupazione sine titulo. Ne deriva che, nella predetta ipotesi, l inquilino si troverebbe nella condizione dell occupante senza titolo, tenuto a restituire la detenzione dell immobile e legittimato, al contempo, a chiedere la restituzione degli importi versati a titolo di canone senza neanche essere assoggettato al termine di decadenza semestrale di cui all art. 79, comma II, L. 392/78 (salva la prescrizione decennale); dal canto suo, il locatore non soltanto non potrebbe pretendere il pagamento di alcun canone di locazione, ma potrebbe eventualmente solo agire con l azione di indebito arricchimento. Tuttavia, resta da verificare se il contratto possa essere eccezionalmente convalidato con efficacia retroattiva, valendosi della salvezza finale posta dall art c.c. in raccordo con quanto disposto dall art. 13 D.Lgs. 18 dicembre 1997, n Così opinando, si riconosce che la possibile tardiva regolarizzazione fiscale possa produrre anche effetti prettamente civilistici. È stata altresì prospettata un interpretazione (ormai prevalente) meno conforme alla lettera della legge, bensì più sensibile alle esigenze dei contraenti e della pretesa statuale, secondo cui la registrazione del contratto non opererebbe quale requisito di validità del contratto, rimanendo sul piano meramente effettuale, quale condizione legale sospensiva - di efficacia dell accordo negoziale (BUSANI; VIGNA). In tale prospettiva ermeneutica la registrazione tardiva conferisce piena efficacia al rapporto locativo dal momento della decorrenza prevista in contratto (Lazzaro- Di Marzio, i quali propendono peraltro per l efficacia sanante retroattiva anche laddove si optasse per la diversa tesi della nullità). Anche la giurisprudenza ha sposato tale ricostruzione affermando che la registrazione del contratto di locazione imposta dall'art. 1, comma 346, legge 30 dicembre 2004, n. 311 (c.d. finanziaria 2005) non costituisce requisito di validità del contratto, bensì mera condicio iuris di efficacia dello stesso, che può intervenire ed avverarsi in momento successivo alla conclusione del negozio, inducendo l'efficacia di esso con effetto ex tunc ai sensi dell'art. 1360, comma 1, c.c. (Trib. Modena, 12/06/2006 che, a fronte dell'omessa registrazione del contratto, ha negato la convalida dello sfratto per morosità). Alla luce della citata normativa, occorre allora che parte intimante, ritenuta l applicabilità ratione temporis di tale nuova disciplina, produca il contratto redatto per iscritto (sempre che si tratti di contratto ad uso abitativo primario e/o transitorio ex art. 5 L 431/98 stipulato dopo l entrata in vigore della medesima poiché per le locazioni ad suo abitativo preesistenti, pur rinnovatesi tacitamente e transitate nella nuova disciplina, il predetto requisito di forma non è indispensabile: Lazzaro-Di Marzio), nonché prova cartacea dell avvenuta registrazione dello stesso, pena il rigetto d ufficio dell istanza di convalida.
5 Tale conclusione necessita di due precisazioni, atteso che, da un lato, la disposizione in esame, in quanto irretroattiva, non è applicabile neanche in caso di mero rinnovo tacito di un contratto precedentemente stipulato, dall altro, nel caso di registrazione parziale dell importo convenuto quale corrispettivo, il contratto in tal modo registrato è valido nel limite della somma dichiarata fiscalmente, salva successiva regolarizzazione, grazie alla quale esso produrrà effetti anche per l importo del canone dissimulato (come si desume da Cass. n /03). In ulteriore approfondimento, mette conto ancora evidenziare che la rilevabilità d ufficio della nullità contrattuale da mancata adozione della forma scritta e/o omessa registrazione del contratto (con il conseguenziale rigetto della istanza di convalida anche in assenza di opposizione dell intimato) si innesta nella assai dibattuta questione dei limiti del potere del giudice di rilevare d'ufficio la nullità del contratto ai sensi dell'art c.c., sulla quale sussiste un certo contrasto nella giurisprudenza della Suprema Corte: il dibattito attiene alle ipotesi in cui sia la stessa parte attrice che abbia fatto valere la invalidità del negozio ovvero ne abbia chiesto la risoluzione per inadempimento (è il caso quest ultimo dell intimazione di sfratto per morosità), mentre è del tutto pacifico che il potere officioso del Giudice sussiste tutte le volte in cui l'esame della validità costituisca una, sì a pure implicita, questione pregiudiziale rispetto alla domanda, come nella ipotesi in cui sia chiesto l'adempimento (sfratto e/o licenza per finita locazione in relazione all obbligo di riconsegna del cespite locato), non potendosi prescindere dall'accertamento di validità ed efficacia del negozio posto a fondamento della richiesta. Secondo un orientamento infatti la rilevabilità d'ufficio della nullità del contratto opera quando si chieda l'adempimento del contratto, in considerazione del potere del giudice di verificare la sussistenza delle condizioni dell'azione, e non quando la domanda sia diretta a far dichiarare l'invalidità del contratto o a farne pronunciare la risoluzione per inadempimento, dovendosi coordinare l'art cod. civ. con l'art. 112 cod. proc. civ., il quale, sulla base del principio dispositivo su cui va modellato il processo, impone al giudicante il limite insuperabile della domanda attorea, anche alla luce del nuovo art. 111 Cost., che richiede di evitare, al di là delle precise e certe indicazioni normative, ampliamenti dei poteri di iniziativa officiosa. (Cass /06; 19903/2005); secondo altra impostazione invece (Cass. 6170/05) il giudice deve rilevare d'ufficio le nullità negoziali, non solo se sia stata proposta azione di esatto adempimento, ma anche se sia stata proposta azione di risoluzione o di annullamento o di rescissione del contratto, procedendo all'accertamento incidentale relativo ad una pregiudiziale in senso logico - giuridico (concernente cioè il fatto costitutivo che si fa valere in giudizio - cosiddetto punto pregiudiziale), - idoneo a divenire giudicato, con efficacia pertanto non soltanto sulla pronunzia finale ma anche (ed anzitutto) circa l'esistenza del rapporto giuridico sul quale la pretesa si fonda. Ne consegue che il giudice deve rifiutare l emanazione del provvedimento di convalida richiesto e procedere alla trasformazione del rito ex art. 667 c.p.c., quando la domanda del locatore appaia, alla stregua della disciplina sostanziale vigente, giuridicamente infondata (Cass. n. 8159/95). Ciò ricorre, ad esempio, nel caso in cui venga intimata una licenza per finita locazione in relazione ad un immobile, adibito ad esercizio commerciale, per una scadenza anteriore a quella minima prevista dalla legge speciale, od ancora nell ipotesi in cui venga intimato uno sfratto per morosità di un immobile adibito ad uso abitativo in mancanza dei presupposti richiesti dall art. 5 L. n. 392/1978. Infine, resta ferma la fungibilità del procedimento per convalida con il procedimento ordinario di cognizione, nel senso che la cessazione del contratto di locazione per lo spirare del termine, o la risoluzione dello stesso per inadempimento, dovuto a morosità, può essere fatto valere, oltre che con il rimedio previsto dagli artt. 657 e 658 c.p.c., anche con il procedimento ordinario di cognizione, che assume le forme previste dall art. 447 bis c.p.c.
6 Giudicato di convalida. Per ciò che concerne i limiti del giudicato di convalida, la giurisprudenza ha chiarito che l ordinanza ex art. 663 c.p.c., una volta preclusa l opposizione tardiva di cui all art. 668 c.p.c., fa stato tra le parti (nonché fra i loro eredi ed aventi causa ex art c.c.) in ordine all esistenza del rapporto locativo (Cass. n /94), alla qualità di locatore e di conduttore dei contendenti ed alla data di cessazione o risoluzione del rapporto locativo. La rilevanza di ciò si coglie anche con riferimento all indennità di avviamento commerciale, laddove il conduttore non può più contestare l accertamento contenuto nell ordinanza di convalida, assumendo, successivamente alla pronuncia della stessa, che il rapporto locativo abbia avuto inizio in data anteriore all entrata in vigore della L. n. 392/1978, in modo da poter calcolare detta indennità sulla base del criterio di cui all art. 69 e non di quello indicato nell art. 34. Il giudicato sostanziale di cui all'art cod. civ. - il quale, come riflesso di quello formale previsto dall'art. 324 cod. proc. civ., fa stato ad ogni effetto tra le parti quanto all'accertamento di merito, positivo o negativo, del diritto controverso - si forma soltanto su ciò che ha costituito oggetto della decisione (o che avrebbe potuto costituirne oggetto, come nelle ipotesi di procedimenti speciali a cognizione eventuale), ricomprendendosi in esso anche gli accertamenti di fatto che abbiano rappresentato le premesse necessarie e il fondamento logico-giuridico, oltre che funzionale, per l'emanazione della pronuncia, con effetto preclusivo dell'esame degli stessi elementi in un successivo giudizio, quando l'azione in esso dispiegata abbia identici elementi costitutivi. Sulla scorta di tali considerazioni, la S.C. ha escluso, siccome non costituente oggetto della decisione, neanche sotto il ricordato profilo, che potesse rientrare tra gli effetti del giudicato di convalida di sfratto per morosità la circostanza dell'accertata qualità di conduttori in capo a tutti i soggetti risultati, nel tempo, parti del negozio di cessione di una locazione diverse dall'ultimo cessionario-conduttore, in tal senso correggendo la motivazione dell'impugnata sentenza (Cass. 9486/07). Inoltre, l ordinanza di convalida di licenza o sfratto per finita locazione, preclusa l'opposizione tardiva, acquista efficacia di cosa giudicata sostanziale altresì sulla qualificazione del rapporto locativo, solo se la scadenza del medesimo, richiesta e accordata dal giudice, è strettamente correlata alla tipologia di contratto dedotto in giudizio (Cass. n. 2280/05, n. 6406/99, n /91). Nel caso poi vi sia contrasto tra più giudicati sulle predette questioni, la fonte regolatrice del rapporto è costituita dall'ultimo di essi (Cass. n. 6406/99). Va, peraltro, evidenziato che l ordinanza di convalida dello sfratto per morosità rende incontrovertibile la risoluzione contrattuale per inadempimento ed il diritto del locatore alla restituzione del bene locato, ma non preclude al conduttore, come anche si desume dalla facoltà del predetto di opporsi al decreto ingiuntivo emesso ai sensi dell art 664 c.p.c., la possibilità di contestare in un separato giudizio la misura del canone e, più in generale, l indagine fra i rapporti di dare ed avere fra le parti (Cass. n. 3429/68). Il locatore potrà, invece, invocare, in un diverso processo, la convalida, al fine di ottenere il risarcimento dei danni subiti per effetto della ritardata restituzione della cosa da parte del conduttore (Cass. n. 1152/68).
7 Convalida e arbitrato. Si segnala, poi, che i procedimenti speciali di convalida di licenza o di sfratto per finita locazione e di sfratto per morosità, previsti dagli art. 657 e 658 c.p.c., rientrano fra le controversie non deferibili ad arbitri per essere per esse prevista la competenza funzionale ed inderogabile del giudice ordinario. Ciò, peraltro, attiene alla sola prima fase a cognizione sommaria, non sussistendo invece alcuna preclusione a che nella fase successiva a cognizione piena la causa sia decisa nel merito da arbitri. Ne consegue che la deduzione, nella fase sommaria, dell'esistenza di una clausola arbitrale, non priva il giudice della competenza ad emettere i provvedimenti immediati (ivi compresa la eventuale concessione del termine di grazia ex art. 55 della l. 27 luglio 1978 n. 392, che appartiene alla prima fase del procedimento di sfratto per morosità), ma lo obbliga, una volta chiusa la fase anzidetta, a declinare con sentenza la propria competenza, dichiarando sussistente per il merito quella arbitrale, incombendo poi alle parti di attivarsi per l'effettivo svolgimento del relativo giudizio (Cass. n. 7127/95). Ambito applicativo. Il procedimento per convalida costituisce eccezione al principio generale per il quale il riconoscimento dei diritti deve avvenire secondo le forme del procedimento ordinario di cognizione, per cui le relative norme non sono suscettibili di applicazione analogica (ma solo di interpretazione estensiva), ai sensi dell art. 14 delle preleggi, con la conseguenza, quanto all ambito di applicazione dell art. 657, che le ipotesi, contenute in detta norma, sono tassative, non potendosi estendere ai casi non previsti, per la cui risoluzione è necessario azionare il procedimento di cognizione, a seconda dei casi, nelle forme ordinarie (ad es., affitto di fondo rustico o sfruttamento di cava: Cass. n. 250/08) o nelle forme previste dal nuovo art. 447 bis (ad es., comodato ed affitto di azienda). Con il procedimento per convalida di sfratto è, pertanto, esercitato il diritto al rilascio di un immobile a favore del locatore o del concedente in forza di un contratto di locazione, di affitto, di mezzadria, o di colonia (art. 657 c.p.c.). Può essere altresì esperito nel caso in cui il godimento di un bene immobile costituisca il corrispettivo totale o parziale di una locazione d opera (art. 659 c.p.c.). Pertanto, deve ritenersi ammissibile il procedimento in esame nelle seguenti ipotesi: 1) locazione di immobili urbani e non urbani; 2) affitto a coltivatore diretto (la mezzadria e la colonia sono stati convertiti in affitto ex artt. 25 ss. L. n. 203/82); 3) sublocazione; 4) cessazione del rapporto d opera; 5) assegnazione amministrativa di alloggi, in quanto il rapporto nel suo contenuto privatistico (che si aggiunge al rapporto pubblicistico nascente dal provvedimento di assegnazione) è soggetto alle cause di cessazione e risoluzione previste dal codice civile, verificandosi le quali il locatore può
8 ricorrere tanto al procedimento ordinario di cognizione, che all art. 657 nei casi di cessazione per finita locazione o di risoluzione per morosità (Cass. n. 3721/76); 6) proposizione di ulteriori domande, come di risarcimento danni, in via subordinata all eventuale opposizione dell intimato, o di pagamento anche della penale, pattuita per la risoluzione del contratto, in quanto in tal caso si instaura un giudizio ordinario, restando superata l inammissibilità di tali ulteriori domande, formulate nell atto di intimazione, ove rinnovate successivamente alla trasformazione (Cass. n. 676/05 in riferimento alla clausola penale). Sono escluse, invece, dall ambito del procedimento speciale in esame le seguenti ipotesi: 1) locazione di beni mobili; 2) locazioni atipiche o miste (ad eccezione del rapporto di locazione d opera, previsto dall art. 659), come nell ipotesi, spesso ricorrente nella pratica, di locazione di una camera ammobiliata con prestazione di servizi accessori, quali fornitura di pasti, lavaggio della biancheria, di leasing, di residence; 3) l occupazione precaria o senza titolo o abusiva dell immobile. In particolare, si è sostenuta la non esperibilità della procedura in esame (né di un azione di risoluzione del contratto di locazione in via ordinaria) se, dopo la morte del conduttore, permangano nell immobile soggetti diversi da quelli indicati dall art. 6 legge sull equo canone (Pret. Milano, 17/12/83); 4) risoluzione del contratto per uso dell immobile diverso da quello pattuito, o per mutata destinazione; 5) affitto d azienda; 6) comodato; 7) affitto di un fondo rustico diverso dall affitto a coltivatore diretto; 8) ricorso del conduttore per far accertare l avvenuta scadenza del contratto di locazione; 9) risoluzione del rapporto per impossibilità sopravvenuta, eccessiva onerosità o inadempimento diverso dalla morosità (sublocazione vietata, cessione vietata del contratto); 10) affitto di cava (Cass. 250/08); 11) risoluzione di diritto del rapporto per effetto dell inadempimento, per clausola risolutiva espressa (art c.c.), per diffida ad adempiere (art c.c.), per scadenza del termine essenziale (art c.c.), rappresentando l intimazione di sfratto per morosità l esercizio di un azione costitutiva di risoluzione; 12) perdita o deterioramento della cosa locata; 13) controversia relativa alla nullità o annullabilità del contratto di locazione; 14) locazione finanziaria avente ad oggetto un bene immobile (Pret. Milano, 05/04/93, Pret. Spoleto, 06/05/92);
9 15) diniego di rinnovazione del contratto alla prima scadenza relativo a locazioni di immobili urbani adibiti ad uso diverso da quello di abitazione (artt. 28, 29 e 30 L. n. 392/78 e 447 bis c.p.c.). In particolare, secondo Cass. n. 7672/00, il diniego, azionato con intimazione ex art. 657, anziché con ricorso ex art. 30 L. n. 392/78, comporta la necessità di modifica del rito, onde accertare l esistenza del motivo di diniego del rinnovo, mentre, se emessa erroneamente ordinanza di convalida, questa ha valore di sentenza impugnabile con ordinario atto di citazione per il principio di ultrattività del rito; 16) diniego di rinnovazione del contratto alla prima scadenza relativo a locazioni di immobili urbani adibiti ad uso abitativo, stipulati dopo l entrata in vigore della L. n. 431/98 o stipulati prima di tale data e rinnovati tacitamente (artt. 2 e 3 L. n. 431/98 e 30 L. n. 392/78); 17) godimento di un immobile fondato su un rapporto reale; 18) richiesta di rilascio dell immobile a seguito di recesso del conduttore; 19) cessazione della locazione dovuta ad un mutuo accordo risolutivo, intervenuto tra le parti. In particolare, tra le varie ipotesi prima elencate, dibattuta in dottrina e in giurisprudenza è la perdurante ammissibilità del procedimento per convalida in materia di rapporti agrari. La Suprema Corte (sent. n. 17/00 e n. 2236/95) ha ritenuto, sulla base dell art. 9 della l. 14 febbraio 1990 n. 29, a norma del quale tutte le liti in materia di contratti agrari sono di competenza della sezione specializzata agraria, che il giudice non specializzato non può in alcun caso delibare siffatte controversie, neppure in sede di giudizio di convalida di sfratto per morosità, ovvero qualora la contestazione concerni solo la validità della disdetta e non l esistenza di un rapporto agrario. Rimane, peraltro, aperto il problema se innanzi al giudice collegiale, qual è la sezione specializzata agraria, possa essere esperito il procedimento che occupa, o, se, invece, debba essere esclusa in toto l ammissibilità di tale procedimento in materia di rapporti agrari. E da ritenersi incontrovertibile che in tal caso la competenza funzionale attribuita alle sezioni specializzate agrarie escluda totalmente quella del giudice ordinario, il quale difetta, quindi, anche del potere di emettere un provvedimento provvisorio ai sensi dell'art. 665 del c.p.c., dovendo limitarsi a dichiarare con sentenza la propria incompetenza e rimettere la causa davanti al giudice specializzato, a meno che l eccezione circa l esistenza del contratto agrario appaia, a un esame sommario e in modo manifesto e certo, palesemente infondata e pretestuosa, permanendo, in tal caso, la competenza del giudice ordinario (Cass. n. 4957/99). Alloggi IACP. Una particolare forma di sfratto, a seguito di inadempimento all ingiunzione di pagamento dei canoni, è prevista dall art. 32 del R.D. n. 1165/38 (Approvazione del Testo Unico delle disposizioni sull edilizia popolare ed economica), per quanto riguarda gli alloggi in locazione degli Istituti Autonomi Case Popolari, il quale prevede che questi ultimi, nelle ipotesi di mancato pagamento di rate di fitto, possono chiedere al giudice di ingiungere con decreto
10 all inquilino moroso di pagare entro un determinato termine, disponendo lo sfratto per il caso di inadempienza. La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 159/69, ha dichiarato l illegittimità costituzionale dei commi 3 e 7 della citata norma, nelle parti in cui, per il pagamento dei canoni scaduti e per l opposizione al decreto ingiuntivo, fissano termini diversi da quelli previsti dall art. 641 c.p.c. per l ordinario procedimento ingiuntivo. La norma in esame è stata, inoltre, sospettata di illegittimità costituzionale anche sotto altro profilo (cfr. Trib. Roma, 29/06/90), sul rilievo cioè che, mentre sino all emanazione della legge n. 392/78, essa si era mossa in sintonia con la disciplina del termine di grazia previsto dalla normativa vincolistica delle locazioni, ciò non era più ravvisabile nel mutato quadro di riferimento rapportato anche all assetto sostanziale delle locazioni, ben diverso da quello esistente anteriormente (così Corte Cost. 12/12/89, n. 558). In particolare, si osservava, la L. n. 392/78 ha conferito all istituto della sanatoria un contenuto sostanziale, facendola operare ex ante rispetto al provvedimento del giudice; la sanatoria opera non sulla base del canone preteso, bensì di quello dovuto; il termine di grazia ordinario consente di calibrare il periodo entro il quale sanare la morosità in relazione alle condizioni del conduttore (laddove, invece, un termine fisso pone sullo stesso livello tutti i conduttori, prescindendo quindi dall importo del dovuto, dalle loro condizioni economiche, dalla precarietà della situazione); il conduttore, nel procedimento per convalida di sfratto, può far valere le proprie ragioni comparendo personalmente e, quindi, senza aggravio di spese, mentre l opposizione al decreto di cui al suddetto art. 32, necessita del patrocinio e, stante la ristrettezza del termine per proporla, rende difficilmente attuabile l esperimento della procedura per godere del gratuito patrocinio. La Consulta, pur disattendendo l eccezione di incostituzionalità (sent. n. 419/91), ha tuttavia rivolto un invito al legislatore a sostituire la disciplina del 1938 con altra più rispettosa dell odierna rilevanza costituzionale del diritto all abitazione, che ha portata generale e supera le separazioni tra edilizia pubblica e privata. E opportuno riportare per esteso la motivazione della Corte Costituzionale: Considerato in diritto - 1.-Il Tribunale di Roma, con ordinanza del 29 giugno 1990 (R.O. n. 336 del 1991), solleva d'ufficio, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, questione di legittimita costituzionale dell'art. 32 del regio decreto 28 aprile 1938, n (Approvazione del testo unico delle disposizioni sull'edilizia popolare ed economica). Il Tribunale rimettente ritiene che la norma impugnata determini disparità di trattamento tra assegnatario di alloggio di edilizia pubblica e conduttore nel rapporto privato di locazione e renda difficoltoso per il primo l'esercizio del diritto di difesa La questione è infondata nei sensi di cui appresso. Il tema da decidere è se la procedura disposta dall'art. 32 del regio decreto 28 aprile 1938, n il quale riconosce al decreto di ingiunzione di pagamento, emesso dal giudice su ricorso dell'istituto autonomo case popolari contro l'inquilino moroso, natura di titolo esecutivo per lo sfratto e per l'esecuzione sui beni mobili del debitore -abbia tuttora una ragionevole giustificazione, nel mutamento di importanti dati contestuali. Va premesso che l'anzidetto carattere esecutivo che il provvedimento possiede priva di pregio l'eccezione d'inammissibilita della parte privata che assume di non aver richiesto tale clausola, all'evidenza non scorporabile dal contenuto tipico della domanda. E opportuno tener presente che la rapidità e unicità del procedimento di ingiunzione e di sfratto appare in una norma che puo essere stata influenzata dalle concezioni autoritarie allora dominanti specie nelle discipline di rapporti a prevalente impronta pubblicistica. Nel successivo regime democratico, in una piu favorevole comprensione dello Stato sociale per le ragioni dei conduttori di locazioni di immobili urbani destinati ad abitazione, si sono introdotte procedure meno pressanti, nonchè il cosiddetto termine di grazia, previsto dall'art. 37 della legge 23 maggio 1950, n. 253 (Disposizioni per le locazioni e sublocazioni di
11 immobili urbani), e dall'art. 4, sesto comma, della legge 26 novembre 1969, n. 833 (Norme relative alle locazioni degli immobili urbani), e consistente nella possibilità che sia concesso al conduttore moroso un termine - non inferiore a venti giorni e non superiore a sessanta per il pagamento delle pigioni scadute - che, se adempiuto, fa perdere efficacia al provvedimento di rilascio. Sopravvenuta la legge 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni di immobili urbani), l'intera materia è organicamente ridisciplinata e, in particolare con gli artt. 55 e 56, la posizione del conduttore moroso trova tutela in via di sanatoria dell'inadempienza per canoni scaduti sino a quattro volte nel corso di un quadriennio, con pagamento che ha effetto di escludere la risoluzione del contratto, nonchè, quando sia emesso il provvedimento di rilascio, con dilazione della esecuzione nel termine di sei mesi e in casi eccezionali di dodici dalla data del provvedimento. Si aggiunga la progressiva valorizzazione del diritto a permanere nell'abitazione, a compenso della insufficienza del mercato a rispondere alla crescente domanda della popolazione urbana, sino alla formulazione di un diritto sociale fondamentale all'abitazione che connota la nostra forma di Stato (Corte cost., sentenza n. 217 del 1988 e sentenza n. 404 del 1988). 3. Tutto ciò premesso, occorre ora ricordare che questa Corte ebbe già a sottoporre a verifica di costituzionalità la norma denunciata in riferimento ai medesimi artt. 3 e 24 della Costituzione. La sentenza allora resa (n. 159 del 1969), dichiarò la illegittimità costituzionale dei commi terzo e settimo dell'art. 32 del regio decreto 28 aprile 1938, n nella parte in cui per il pagamento dei canoni scaduti e per l'opposizione al decreto ingiuntivo fissano termini diversi da quelli previsti dall'art. 641 del codice di procedura civile per l'ordinario procedimento ingiuntivo. Sulla forza del dispositivo di quella sentenza, i termini originariamente previsti di 10 giorni dalla notificazione del decreto ingiuntivo per il pagamento delle pigioni, e di cinque per proporre opposizione, furono elevati a 20 giorni e così allineati a quelli della disciplina codicistica. Ma la citata sentenza non ravvisava contrasto tra gli artt. 3 e 24 della Costituzione e l'unificazione delle procedure di ingiunzione di pagamento e di sfratto e la conseguente mancanza di un'ordinanza di convalida: tali particolarità, infatti, tendendo ad assicurare all'istituto [autonomo case popolari] una procedura piu rapida per il recupero dei canoni scaduti e per il rilascio dell'alloggio da parte dell'inquilino inadempiente, si giustificano con la necessita di garantire il perseguimento degli scopi di pubblico interesse dell'istituto e non comportano alcuna menomazione dei diritti di difesa e di tutela giurisdizionale del soggetto privato. Non sussiste giuridicamente identità di situazione tra inquilino di una privata abitazione e concessionario di un alloggio popolare: nel primo caso il rapporto di locazione ha un fine di remunerazione del capitale investito dal proprietario-locatore; nel secondo di soddisfacimento dell'obbligo dell'istituto di fornire l'abitazione popolare a categorie meno abbienti di cittadini con canoni inferiori a quelli correnti sul mercato. 4. E pur vero che non si puo trovare giustificazione di quella procedura nel dare soltanto rilievo alle finalita di pubblico interesse perseguite dall'istituto, senza bilanciamento con le condizioni di regola economicamente assai deboli dei concessionari di alloggi popolari. Ed è pertanto doveroso per il legislatore intervenire a sostituire la disciplina del 1938 con altra piu rispettosa della odierna rilevanza costituzionale del diritto all'abitazione, che ha portata generale e supera le separazioni tra edilizia pubblica e privata. Diritto che, sia pure inteso nella piu limitata accezione di una aspettativa a fronte del dovere collettivo di impedire che singole persone restino prive di abitazione, risulta tanto piu cogente quando si rapporta ad un Ente che persegue il pubblico interesse di assicurare alloggio popolare a soggetti economicamente deboli (cfr. sentenza n. 559 del 1989) Nondimeno, sino al momento in cui potrà sopravvenire tale auspicata riforma, anche nella vigenza della normativa censurata, il giudice ben puo adeguarsi ad una interpretazione atta a consentire l'operativita del procedimento in sintonia con l'indicata preminenza delle situazioni soggettive riconducibili all'abitazione. Lo strumento processuale di cui si giovano gli Istituti per le case popolari trova infatti il contemperamento del suo carattere sommario nella fase di opposizione. Attraverso il contraddittorio, che pur sempre garantisce una cognizione piena, potra essere fatto in primo luogo valere l'adempimento, ove questo sia medio tempore intervenuto, con la conseguenza della revoca del decreto. In secondo luogo deve porsi mente al testo dell'ottavo comma della norma impugnata che, dopo aver sancito l'inidoneita dell'opposizione a sospendere l'esecuzione, consente tuttavia al giudice adito sulla presentazione dell'atto di opposizione di sospendere in casi gravi l'esecuzione con nuovo decreto. Tale previsione si connota rispetto al dettato dell'art. 649 del codice di procedura civile in termini non solo speciali ma certamente anche piu consoni ad un'esecuzione che scaturisce ope legis e piu aderenti alla specificita del rapporto tra assegnatario ed Istituto: l'esecuzione e sospesa non su istanza ma su semplice presentazione dell'atto introduttivo, per decreto e non con ordinanza, e soprattutto quando la gravita concerne non i motivi ma il caso inteso nella sua globalità (e quindi anche aspetti sociali ed umani della concreta situazione dedotta in giudizio). Ne deriva, per l'interprete, non soltanto l'opportunità, ma addirittura la necessita di capovolgere il paradigma logico della disposizione, al fine di estendere quanto piu possibile la concessione della sospensione dell'esecuzione, ammessa originariamente in via di eccezione, ma da considerarsi ormai ordinaria regola del giudicare alla luce dell'evoluzione del contesto normativo e del rango assunto dall'appagamento delle esigenze abitative. Da ultimo, la questione di legittimità costituzionale è stata nuovamente sollevata da Trib. Modena, 19/07/02, e la Corte costituzionale, nel rigettarla con sentenza n. 203/03, ha confermato che la peculiarità di disciplina sostanziale delle locazioni di edilizia residenziale pubblica comporta che anche il loro trattamento processuale può essere diverso da quello delle altre locazioni ad uso abitativo. Secondo la norma impugnata, questa tutela processuale particolare si attua mediante uno speciale procedimento di natura monitoria, che inizia con il ricorso dell ente locatore al giudice per ottenere (nei confronti del conduttore di cui sia dimostrata la morosità) un decreto contenente sia l ingiunzione a pagare entro un certo termine, sia lo sfratto in caso di mancato pagamento e prosegue con la notifica di tale decreto al
12 conduttore e l eventuale opposizione di costui. Se, dunque, la previsione di siffatta tutela è di per sé espressione di discrezionalità legislativa, ne discende che è ininfluente, ai fini della proposta questione di legittimità costituzionale, l enunciazione delle differenze riscontrabili tra questo procedimento e quelli cui possono ricorrere i locatori nelle comuni locazioni abitative (ma anche, in alternativa, come ammette la giurisprudenza, gli stessi enti gestori di edilizia residenziale), ossia il processo di cognizione secondo il rito dell art. 447 c.p.c. e quello per convalida di sfratto. Competenza per materia e per territorio. L art. 661 c.p.c. stabilisce che quando si intima la licenza o lo sfratto, la citazione a comparire deve farsi inderogabilmente davanti al tribunale del luogo in cui si trova la cosa locata. La formulazione della norma non lascia adito a dubbi in ordine all attribuzione in via esclusiva al tribunale in composizione monocratica di tale procedimento. Anche sotto il profilo territoriale il criterio è espressamente considerato inderogabile dal legislatore, di guisa che eventuali violazioni sono rilevabili d ufficio dal giudice adito, il quale deve denegare l ordinanza di convalida non solo nell ipotesi di mancata comparizione dell intimato, ma anche nel caso di assenza di opposizione da parte del medesimo. Peraltro, si ritiene che tale rilievo d ufficio possa essere effettuato dopo l eventuale trasformazione del rito, purchè nei limiti temporali del rito locatizio ordinario. L inderogabilità resiste anche all attrazione di quella fallimentare (Satta; contra, ma in tema di ricorso ex art. 447 bis, Cass. n /04). A tale competenza funzionale ed inderogabile si applicheranno gli artt. 28 (inderogabilità per accordo delle parti, con conseguente nullità della relativa clausola), 38 co. 1, 428 e 83ter disp. att. (rilevabilità anche di ufficio non oltre la prima udienza di trattazione, da intendersi riferita alla fase di merito), 44 ult. parte e 45 (richiesta di ufficio del regolamento di competenza). Peraltro, una deroga a tale competenza territoriale è stata ravvisata nei casi di procedimenti di convalida introdotti dopo la soppressione dell ufficio del pretore in cui figuri come parte un Amministrazione dello Stato: in tali ipotesi deve affermarsi, in applicazione dell art. 25 c.p.c. e della regola del cd. foro erariale ivi contenuta, la competenza territoriale inderogabile del luogo in cui ha sede l ufficio dell Avvocatura dello Stato nel cui distretto si trova il tribunale che sarebbe competente secondo le norme ordinarie. Al riguardo, la dottrina (Gallo) evidenzia che lo stesso riferimento alle norme ordinarie contenuto nell art. 25 c.p.c. va considerato come rinvio non solo alle norme generali in tema di competenza per territorio, ma anche a quelle che prevedono criteri speciali di competenza concorrenti od esclusivi anche se inderogabili. In senso opposto si è invece pronunciata la S.C. secondo cui il richiamo posto dall art. 7 r.d. n. 1611/1933 (sulla rappresentanza in giudizio dello Stato) ai «giudizi innanzi ai pretori», in ordine ai quali le norme di competenza ordinaria rimangono ferme anche quando sia in causa un amministrazione dello Stato si deve intendere riferito, a seguito dell entrata in vigore del d.lgs. n. 51/1998 (istitutivo del giudice unico di primo grado) ai «giudizi innanzi ai tribunali in composizione monocratica già attribuiti alla competenza dei pretori». Questo
13 principio trova applicazione in materia di procedimento per convalida di sfratto, alla luce anche della nuova formulazione dell art. 661 c.p.c. introdotta dal d.lgs. n. 51/1998 che individua la competenza territoriale in capo al giudice del luogo ove si trova la cosa locata, a discapito della regola del foro erariale (Cass. ord , n ). Altra deroga, è quella relativa alle cause agrarie. Inoltre, dal quadro normativo delineato emerge che la competenza ex art. 661 vale esclusivamente per la fase sommaria. Il giudizio ex art. 667, che si apre con l opposizione dell intimato, soggiace a regole diverse anche dopo la riforma del 90, nonostante l abrogazione del secondo comma dell art. 667, che prevedeva la translatio iudicii del procedimento di opposizione al giudice competente secondo le regole ordinarie. Nella sua formulazione letterale la nuova norma sembrerebbe statuire una competenza funzionale del Tribunale anche per il giudizio di opposizione. Ciò non è condivisibile in quanto comporterebbe che verrebbero trattate dal Tribunale opposizioni riferentisi a rapporti per i quali sono per legge stabilite competenze funzionali di altri giudici (cause agrarie, rapporti ex art. 659 c.p.c., controversie compromesse in arbitri). Provvedimento di incompetenza e rimedi avverso lo stesso. Le varie tipologie del provvedimento di incompetenza sono così riassumibili: 1) qualora l intimato non si costituisca o non compaia all udienza fissata nell atto di citazione o, costituendosi o comparendo, non si opponga alla convalida e venga rilevata d ufficio l incompetenza per territorio (ad esempio, per essere stato adito un Tribunale diverso da quello nel cui circondario è ubicato l immobile locato) o quella per materia (per essere stato adito il Giudice di Pace in luogo del Tribunale), il giudice deve rigettare la richiesta di ordinanza di rilascio, disporre il mutamento di rito ex art. 667 e declinare con sentenza la propria competenza; 2) qualora l intimato si costituisca o compaia all udienza fissata nell atto di citazione e si opponga alla convalida, eccependo (anche) l incompetenza del giudice adito, o, in caso di opposizione non basata sulla competenza, la stessa venga rilevata d ufficio, il giudice deve rigettare la (eventuale) ordinanza di rilascio, disporre il mutamento di rito ex art. 667 e declinare con sentenza la propria competenza; 3) qualora venga adito il Tribunale nel cui circondario sia ubicato l immobile oggetto della locazione, ma si incorra nell inosservanza delle disposizioni dell ordinamento giudiziario relative alla ripartizione tra sede principale e sezioni distaccate o tra diverse sezioni distaccate, eccepita dall intimato costituitosi o comparso di persona o rilevata d ufficio dal giudice, quest ultimo deve disporre la trasmissione del fascicolo d ufficio al Presidente del Tribunale, che provvede con decreto non impugnabile ex art. 83ter disp. att.; 4) qualora sia adito il Tribunale ordinario in materia di rapporti agrari, il giudice deve astenersi dall emissione dei provvedimenti di cui agli artt. 663
14 (ordinanza di convalida), 665 (ordinanza di rilascio), 666 (ordinanza per il pagamento della somma non controversa), disporre il mutamento di rito, dichiarare con sentenza la propria incompetenza e rimettere la causa dinanzi al giudice specializzato, sempre che l eccezione circa l esistenza del contratto agrario non appaia, ad un esame sommario ed in modo manifesto e certo, palesemente infondata e pretestuosa (Cass. n. 4957/99), come quando, sulla base delle deduzioni delle parti e senza necessità di attività istruttoria, risulti prima facie che la materia del contendere è diversa da quella devoluta alla cognizione del giudice specializzato (Cass. n /05); 5) qualora sia adito il giudice del Tribunale ordinario, competente per la fase sommaria, ma non per quella di merito, a seguito della deduzione dell esistenza di una clausola arbitrale, dopo l emissione dei provvedimenti di cui agli artt. 665 (positivo o negativo), 666 e 55 L. n. 392/78, va disposto il mutamento di rito e declinata, con sentenza, la competenza del giudice adito per la fase di merito e dichiarata sussistente per detta fase quella arbitrale, incombendo poi alle parti di attivarsi per l effettivo svolgimento del relativo giudizio (Cass. n. 7127/95; nel senso che la decisione del giudice va considerata non in tema di competenza, ma come pronunciata su questione preliminare di merito, impugnabile con l appello e non con regolamento di competenza, Cass. n /04); 6) qualora sia proposta intimazione relativa ad un rapporto di locazione d opera (art. 659) e l intimato resista, contestando la definizione del rapporto, il giudice, spettando la controversia alla cognizione del giudice del lavoro, deve rimettere la causa al Presidente del Tribunale perché provveda ai sensi dell art. 83 ter disp. att., in quanto la sezione lavoro non costituisce, nell ambito del Tribunale, un diverso organo di giustizia, per modo che la questione se una controversia spetti al giudice del lavoro, ovvero ad altro magistrato dello stesso Tribunale, non pone un problema di competenza in senso proprio, ma di distribuzione delle cause all interno dello stesso ufficio (Cass. n. 649/99). Per quanto attiene ai rimedi avverso il provvedimento sulla competenza, è opportuno ricordare che, in linea di principio, la sentenza di incompetenza (pur se emessa in forma di ordinanza, anche se sull accordo delle parti) può essere oggetto esclusivamente di regolamento necessario di competenza (Cass. n. 4749/04) e, avverso lo stesso, il giudice, dinanzi al quale la causa venga riassunta, se ritiene di essere a sua volta incompetente, può richiedere d ufficio il regolamento di competenza (art. 45 c.p.c.). La sentenza, che pronunci sulla competenza del giudice, adito con il procedimento per convalida, in senso affermativo unitamente al merito, può essere impugnata con l istanza di regolamento di competenza, oppure nei modi ordinari, qualora, insieme alla pronuncia sulla competenza, si impugni anche quella sul merito (art. 43 c.p.c.).
15 Tipi di convalida Il diritto al rilascio, ed è questa una notevole particolarità del procedimento in esame, può essere fatto valere anche in taluni casi in cui ciò non sarebbe possibile secondo le regole comuni del diritto sostanziale e processuale. Infatti, mentre secondo le norme sostanziali in tema di contratti, il diritto al rilascio sorge solo quando il contratto è scaduto (senza che si sia verificata la tacita riconduzione di cui all art. 1596, co. II, c.c., o quella conseguente alla mancata disdetta nei termini previsti dalla L. n. 392/78, e sempre che il contratto non sia prorogato ex lege), oppure quando si è verificato un fatto che dà luogo alla risoluzione (ed eventualmente in quanto sia avvenuta la pronuncia della risoluzione stessa), l azione nelle forme speciali di cui trattasi è concessa anche prima della scadenza (sia pure limitatamente alla cognizione per l ottenimento anticipato del titolo esecutivo) ed indipendentemente da un fatto idoneo alla risoluzione. Ciò vuol dire che l azione di condanna, sempre con queste forme speciali, è concessa anche quando, mancando ancora l attualità del diritto al rilascio, manca pure, a maggior ragione, la sua violazione. Il legislatore ha voluto, quindi, ampliare l interesse ad agire, ravvisando l opportunità che il futuro creditore del rilascio possa procurarsi il titolo esecutivo anche prima della scadenza, per poter subito (ossia al momento della scadenza) far luogo all esecuzione, nel caso probabile (secondo l id quod plerumque accidit) di mancato rilascio in quel momento. Il procedimento in esame, pertanto, può essere utilizzato sia prima della scadenza del contratto, sia successivamente alla stessa. Nel primo caso, definito come licenza per finita locazione (art.657, I co., c.p.c.), si versa in un ipotesi di condanna in futuro, in quanto il locatore è posto in grado di ottenere una pronuncia giudiziale di accertamento della scadenza del rapporto e di condanna al rilascio dell immobile, già prima della scadenza del contratto e, quindi, dell eventuale inadempimento (mancato rilascio) da parte del debitore-conduttore (secondo App. Roma 11/07/97, è possibile iniziare il procedimento anche nel momento immediatamente successivo alla stipula del contratto). Nella seconda fattispecie, qualificata come sfratto per finita locazione (art. 657, II co., c.p.c.), il locatore agisce dopo la pretesa scadenza del rapporto, assumendo di non aver riottenuto la detenzione materiale dell immobile a detta data. Giova anticipare che, in virtù del principio di specialità, il procedimento di cui si discorre non può essere utilizzato se il locatore deneghi il rinnovo della locazione alla prima scadenza. Difatti, l ipotesi è espressamente disciplinata per le locazioni ad uso diverso da quello abitativo (art. 27 ss. L. n. 392/1978), per i cd. patti in deroga (art. 11, II co., L. n. 359/92), per le nuove locazioni ad uso abitativo (art. 3 L. n. 431/98), mediante il rinvio all apposito procedimento di cui all art. 30 L. n. 392/78 (per ogni approfondimento sul punto, si rinvia alla specifica voce). In ogni caso, la qualificazione della domanda, come licenza o sfratto per finita locazione, non ha alcun rilievo, considerato che il nomen iuris non influisce sulla
16 causa petendi e sul petitum dell azione esperita, che consistono, la prima, nella richiesta di accertamento della scadenza naturale del rapporto; il secondo, nella domanda di condanna al rilascio dell immobile locato. Sulla base dei medesimi presupposti, è pacifico in giurisprudenza che l erronea indicazione della data di cessazione del rapporto da parte dell attore non comporti il rigetto finale della domanda, dovendo il giudice verificare d ufficio, in ossequio al principio iura novit curia, l esatta data di scadenza del rapporto (secondo Cass. n. 8223/96, la pronuncia non incorre nel vizio di ultra petizione allorché il giudice accerti che il rapporto scada in una data diversa da quella indicata dal locatore): in tali casi, negata la convalida della licenza per finita locazione, in ragione dell erronea indicazione nell intimazione della data di cessazione del rapporto, ben può nondimeno il giudice, apertasi la fase del giudizio di merito, condannare il conduttore a rilasciare l immobile all esatta data (Cass. n /00). Controversa è, invece, l esperibilità del procedimento per convalida nelle ipotesi in cui il rapporto locativo sia cessato per cause diverse dalla maturazione del termine finale, come ad esempio nel caso di recesso del conduttore, non seguito dall effettivo rilascio dell immobile. La procedura speciale è ulteriormente applicabile nel caso di cui all art. 658 c.p.c., che disciplina lo sfratto a seguito di mancato pagamento del canone. Si tratta di un azione, al tempo stesso, costitutiva, per quanto attiene alla risoluzione per inadempimento del conduttore, e di condanna al rilascio dell immobile locato. Ciò comporta che la domanda di risoluzione del contratto di locazione per inadempimento del conduttore, sebbene non sia stata espressamente formulata dal locatore, è implicitamente contenuta e, quindi, tacitamente proposta con l istanza di convalida dello sfratto, con la conseguenza che, in esito al giudizio a cognizione ordinaria, susseguito alla trasformazione dell originario procedimento per convalida, il giudice deve statuire sulla domanda di risoluzione (Cass. n. 5566/83), così come nella domanda di convalida di sfratto per morosità ed in quella conseguente di risoluzione del rapporto di locazione per inadempimento del conduttore deve ritenersi implicita l istanza di rilascio dell immobile oggetto del contratto (Cass. n. 848/82). Sfratto per morosità ed oneri accessori. Si discute se lo sfratto per morosità possa essere intimato anche in relazione al mancato pagamento degli oneri accessori, e ciò in quanto, accanto all obbligazione principale di pagare il canone, spesso nella locazione è prevista un obbligazione accessoria di rimborsare le spese erogate dal locatore per la fornitura di servizi (portierato, ascensore, luce, riscaldamento, etc.), non rientrando la detta obbligazione nel concetto di canone, ma ponendosi in linea di principio come obbligo accessorio ed ulteriore, estraneo al sinallagma contrattuale. L'orientamento prevalente della dottrina e del giudice di legittimità è nel senso dell ammissibilità del procedimento speciale anche in tale ipotesi, atteso che gli artt. 5 e 55 della L. n. 392/78 hanno introdotto, relativamente alla gravità dell inadempimento predeterminata ex lege, alla possibilità della sanatoria ed alla concessione del termine di grazia, un equiparazione fra canone di locazione ed oneri accessori (Cass. n. 1835/89), dovendo pertanto ritenersi che l obbligazione del pagamento degli oneri accessori sia divenuta parte integrante della struttura sinallagmatica del contratto (Cass. n. 4942/88, n /93, n. 247/00 e n /04, quest ultima in tema di oneri accessori relativi a locazione di immobili ad uso diverso). E opportuno precisare che, secondo tale tesi, gli oneri accessori, il cui mancato pagamento autorizza il ricorso al procedimento ex art. 658 c.p.c., sono quelli di cui all art. 9 L. n. 392/78, e non anche le ulteriori obbligazioni del conduttore, quali il pagamento dell Iva, nei casi previsti, o le spese di registrazione del contratto di cui all art. 8 L. citata. Altra tesi, minoritaria sia in dottrina che in giurisprudenza (Cass. n. 7745/86), facendo leva sull eccezionalità della normativa in esame rispetto all ordinario processo di cognizione ed alla sua non applicabilità per via analogica, oltre che sulla lettera della legge (che recita canone d affitto), opta per la non utilizzabilità di detta procedura nella fattispecie. Si ritiene, infatti, che non sia decisivo il richiamo operato dalla tesi maggioritaria al disposto degli artt. 5 e 55 L. n. 392/78, in quanto dette norme possono essere utilizzate anche nel procedimento ordinario (come sostenuto da Corte Cost. n. 3/99), non essendo applicabili nel solo procedimento speciale.
17 In ogni caso, è pacifico che la procedura in esame non possa essere esperita per far valere inadempimenti del conduttore non attinenti al pagamento del canone o degli oneri accessori (Trib. Foggia - sez. Cerignola, 22 aprile 2002, relativa ad una fattispecie in cui il locatore aveva lamentato l abusiva effettuazione dal parte del conduttore di lavori di ristrutturazione). Interessante è, infine, il rapporto fra l intimazione di licenza o di sfratto e quella per morosità. Al riguardo, devesi osservare che nulla osta a che lo sfratto per morosità possa essere intimato separatamente o contestualmente a quello per finita locazione (proposto solo in via subordinata), ovvero, per canoni dovuti anteriormente alla scadenza del contratto già accertata con ordinanza di convalida della licenza. D altro canto, la S.C. ha avuto modo di chiarire che persino nell ipotesi in cui, nel corso del procedimento instaurato dal locatore per ottenere la risoluzione del contratto di locazione per inadempimento del conduttore, intervenga la restituzione dell'immobile per finita locazione, non viene meno l'interesse (e il diritto) del locatore ad ottenere l'accertamento dell'operatività di una pregressa causa di risoluzione del contratto per grave inadempimento del conduttore, potendo da tale accertamento derivare effetti a lui favorevoli, come, in caso di immobile non abitativo, la non debenza dell'indennità di avviamento (Cass. n. 8435/02). Invece, non è ammissibile il procedimento per convalida di licenza per finita locazione, qualora sia già stata emessa ordinanza di convalida per morosità, pregressa alla futura scadenza contrattuale. Inoltre, non sussiste litispendenza né continenza di cause: 1) nell ipotesi che pendano davanti a giudici diversi un procedimento di sfratto per morosità e un procedimento ordinario avente ad oggetto la risoluzione dello stesso contratto di locazione per inadempimento del conduttore nel pagamento di quei medesimi canoni, trattandosi di giudizi relativi a domande oggettivamente diverse, fonte di rapporti processuali di diversa natura (Cass. n. 2245/86); 2) nell ipotesi di contemporanea pendenza, davanti a giudici diversi, di due procedimenti di convalida di sfratto per morosità relativi al mancato pagamento di canoni di due diversi periodi, stante la diversità di causa petendi (Cass. n. 823/84). Inoltre, secondo una parte minoritaria della giurisprudenza di merito: 1) qualora sia proposto procedimento di sfratto per morosità, successivamente all ottenimento della convalida per finita locazione, con riferimento a canoni dovuti per il periodo posteriore alla accertata scadenza del contratto, si viene ad instaurare un nuovo rapporto locativo, con il conseguente venir meno della vecchia ordinanza di convalida per finita locazione (Trib. Roma, 18/10/95, che ritiene, in tale ipotesi, accoglibile l opposizione a precetto); 2) la richiesta di un provvedimento di convalida di sfratto per morosità, avanzata in epoca successiva all ottenimento di un precedente sfratto per morosità, relativamente a canoni dovuti per un periodo ad essa successivo, integra la sopravvenuta ricostituzione del rapporto contrattuale, con conseguente estinzione del precedente titolo esecutivo (Trib. Roma, 25/03/99).
18 Legittimazione. Gli artt. 657 e 658 c.p.c. attribuiscono la legittimazione ad intimare licenza o sfratto al locatore, il quale può anche non essere proprietario dell immobile locato o titolare di un diritto reale sulla cosa, essendo sufficiente che ne abbia la disponibilità, fondata, però, su un rapporto (titolo, non contrario a norme imperative: Cass. n. 399/82) giuridico che comprenda il potere di trasferire al conduttore la detenzione ed il godimento (Cass. n. 4714/82). Atteso il carattere personale del rapporto di locazione, è infatti vincolante tra le parti anche il contratto stipulato dal detentore di fatto, a meno che la detenzione non sia stata acquistata illecitamente e, a maggior ragione, quello stipulato da che, acquistato il possesso (o la detenzione) sulla base di un valido ed efficace titolo giuridico, abbia conservato tale possesso, non opponendosi il proprietario, dopo la scadenza della efficacia di tale titolo (Cass. 8411/06). Sono, pertanto, legittimati: - il promissario acquirente al quale sia stato trasferito il possesso dell immobile (cfr. Cass. n. 399/82, n. 1175/83 e la n. 7189/03 in tema di locazioni dallo stesso concluse, nonché Cass. n. 7013/88, secondo la quale la clausola del preliminare di vendita immobiliare, la quale contempli, con l immediato trasferimento del possesso, la devoluzione al promissario acquirente dei canoni dovuti dal terzo locatario del bene, integra una cessione di credito e non una cessione del contratto di locazione); - l usufruttuario (almeno di regola e a scapito del nudo proprietario); - il mandatario senza rappresentanza; - il terzo acquirente, ai sensi dell art c.c.; - il sublocatore nei confronti del subconduttore; - il condomino, il quale può sia procedere alla locazione della cosa comune anche senza il consenso degli altri condomini, trattandosi di un atto di ordinaria amministrazione, che si presume compiuto nell interesse di tutti i condomini, sino a prova contraria (Cass. n. 2265/74, n. 575/65), sia agire per il rilascio della cosa locata (Cass. n. 537/02, n. 7416/99, n. 4405/95); - il comproprietario-locatore, relativamente alla quota di comproprietà (Cass. n. 165/05); - l acquirente di immobile con vincolo storico-artistico, senza che il conduttore possa eccepire la mancata comunicazione della vendita ai fini della prelazione artistica, atteso che la nullità degli atti compiuti in violazione della L. n. 1089/39 è stabilita nel solo interesse dello Stato (Cass. n /98). In giurisprudenza, inoltre, si è affermato che non può esere riconosciuta al coniuge in regime di comunione legale dei beni, pretermesso dal contratto di locazione, stipulato in proprio dall altro coniuge, la titolarità dell azione contrattuale di rilascio dell immobile locato (Cass. n. 1578/97). Nell ipotesi, invece, di alienazione della cosa locata che si verifichi in pendenza della controversia promossa dal locatore, l acquirente, subentrando nella posizione giuridica del venditore quando il contratto è ancora in corso, è destinatario degli effetti della licenza intimata dal proprio dante causa, ma non può proporre
19 autonomamente domanda di rilascio per finita locazione, atteso che la suddetta situazione resta soggetta alle disposizioni dell art. 111 in tema di successione a titolo particolare nel diritto controverso, il quale conferisce al successore le sole facoltà di intervenire nella causa pendente, ovvero di impugnare o resistere all impugnazione avverso la sentenza in essa resa nei confronti dell alienante, e produttiva di effetti anche nei riguardi del successore (Cass. n. 266/85). Dal canto suo, il conduttore non può, avvalendosi di un eccezione de iure tertii, contestare la legittimazione dell attore allegando la mancanza del diritto reale sul bene in capo al medesimo ovvero il trasferimento a terzi della proprietà del bene o ancora la perdita da parte del medesimo della relativa disponibilità (Cass. n. 1940/04). Per quanto attiene alla legittimazione passiva, questa compete esclusivamente al conduttore, all affittuario, mezzadro o colono, nonché al prestatore d opera nell ipotesi di cui all art. 659 c.p.c. L ipotesi di una pluralità di conduttori dà vita ad un caso di litisconsorzio necessario quando un immobile venga unitamente concesso in locazione con unico contratto a più persone (Cass. n. 5008/96), diversamente dalla ipotesi di più conduttori, detentori dello stesso immobile, in base a contratti diversi, con scadenze diverse (Trib. Napoli, 02/03/05). Si ricordi che la procedura in esame è ammissibile anche nei confronti della P.A. (o di un concessionario di pubblico servizio) quando quest ultima, al fine di procurarsi il godimento di un immobile, abbia utilizzato il contratto di locazione, senza ricorrere a provvedimenti ablatori (sul punto Cass. S.U. n. 1358/80), con la conseguenza che il giudice può disporre l esecuzione forzata per il rilascio di immobili tenuti in locazione dalla P.A. ed adibiti a sede di uffici pubblici (Cass. S.U. n. 1610/76), sempre che riguardo a tale pronuncia operi il divieto di cui all art. 4, all. E, L. n. 2248/1865, atteso che l atto con cui è stato impresso al bene un vincolo di destinazione di utilità pubblica, in quanto emesso al di fuori dei poteri ablatori e quindi in totale carenza di potere, è equiparabile, ancorché formalmente amministrativo, ad un comportamento materiale della P.A. non ricollegabile all esercizio di potestà amministrativa (Cass. S.U. n. 4176/90). Fase introduttiva. La riforma processuale del 1990 (L. n. 353/90), nell attuare una tendenziale omologazione del processo pretorile promosso con atto di citazione a quello per i giudizi dinanzi al Tribunale, in particolare per ciò che riguarda i termini di comparizione e la disciplina della costituzione delle parti, aveva omesso di dettare una specifica disciplina per il procedimento speciale ex art. 657 e ss. c.p.c., determinando, nell immediatezza dell entrata in vigore della riforma, una serie di incongruenze e dubbi interpretativi, riguardanti, tra l altro, la forma dell atto introduttivo del procedimento, i termini di comparizione e la costituzione delle parti. Tali dubbi sono stati definitivamente risolti dal legislatore, il quale, con la conversione nella L. n. 534/95 del D.L. n. 432/95, ha dettato disposizioni integrative dell art. 660 c.p.c.
20 Come già prima della L. n. 353/90, il procedimento per convalida viene introdotto, dunque, con un atto complesso contenente, da un lato, l intimazione della licenza o dello sfratto e, dall altro, la citazione dinanzi al giudice per la convalida di detta intimazione. Secondo la comune opinione, l intimazione ha natura di atto negoziale unilaterale recettizio diretto al conduttore, volto ad impedire la tacita riconduzione del contratto (Cass. n /00) ed, al contempo, ad esplicare la vocatio in ius del medesimo ai fini della convalida. E dato pacifico, infatti, che conferma la natura complessa della citazione per convalida dell intimazione della licenza o dello sfratto, che l eventuale nullità della vocatio in ius non pregiudica l efficacia di disdetta dell atto di intimazione (se tempestivamente) notificato al conduttore. Di talché, in un eventuale successivo giudizio, il locatore può avvalersi della disdetta contenuta nel precedente atto di citazione, che presenti il vizio di cui sopra (Cass. n. 409/06, n. 9666/97, n. 4945/80). Si è lungamente discusso, in dottrina ed in giurisprudenza, se l atto di intimazione di licenza per finita locazione debba essere sottoscritto personalmente dal locatore o da un suo procuratore ad negotia, ovvero se sia sufficiente la sottoscrizione dell intimazione-citazione da parte del difensore munito di procura ad litem. Premesso che la suddetta problematica concerneva esclusivamente la licenza per finita locazione, potendo la stessa esplicare una duplice funzione di carattere negoziale in quanto diretta ad impedire la tacita rinnovazione qualora non si fosse già in precedenza provveduto nei modi indicati nell art. 3 L. n. 392/78, e di carattere processuale in quanto esplicante una vocatio in ius del conduttore per la convalida della licenza al contrario della intimazione di sfratto per finita locazione (o per morosità), non avente carattere negoziale presupponendo una precedente disdetta, la giurisprudenza più recente si è definitivamente orientata nel senso che il mandato alle liti va riferito non soltanto alla rappresentazione processuale ma, implicitamente, anche a quella negoziale, con la conseguenza di ritenere non necessaria la sottoscrizione della stessa ad opera della parte personalmente (Cass. n. 9666/97, n. 8443/95, n. 7742/86, n. 289/86). E pacifico, inoltre, che l intimazione di licenza o di sfratto per finita locazione e/o per morosità siano di per sé stesse idonee ad introdurre, in caso di mancata convalida, il successivo giudizio di merito, volto rispettivamente ad accertare la data di cessazione del rapporto, ovvero l inadempimento del conduttore, la cui gravità deve essere tale da giustificare la risoluzione del contratto di locazione (art c.c. e, per le locazioni abitative, art. 5 L. n. 392/78). In particolare, la S.C. ha avuto modo di affermare come, ai fini dell emissione della richiesta pronunzia costitutiva di risoluzione del contratto per morosità, il giudice deve valutare la gravità dell inadempimento del conduttore anche alla stregua del suo comportamento successivo alla proposizione della domanda (Cass. n. 6518/04, che ha confermato la sentenza che aveva ritenuto non grave l inadempimento del conduttore che in udienza aveva offerto il pagamento dell unico