Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GD0360
Timestamp: 2019-10-24 02:09:50+00:00
Document Index: 11591740

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 3', '§ 4', '§ 2', '§ 3', '§ 3', '§ 2', 'domstolen ', 'domstolen ', '§ 1', '§ 1']

Regeringens proposition 1989/90:60
1 propositionen föreslås att Sverige skall ratificera lLO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete. För att göra ratifikationen möjlig föreslås att arbetsmiljölagens minderårigregler kompletteras med en lägsta åldersgräns för arbete på 13 år. Vidare föreslås vissa ändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160) och fartygssäkerhetslagen (1988:49) i syfte att göra dessa lagar tillämpliga även på minderåriga som utför arbete ulan att vara anställda. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 1990.
I Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 60
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 §, 5 kap. 2-5§§, 7 kap. 7§, 8 kap. 2§ och 9 kap. 2§ saml mbriken lill 9 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160) skall ha följande lydelse.
1§ Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3 §, varje verksam­het i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning.
Om skyldigheter i vissa avseen­den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 kap.
Om skyldigheter i vissa avseen­den för andra än arbetsgivare och arbetstagare fmns bestämmelser i 3 och 5 kap.
Ulan hinder av första stycket får minderårig anlitas till lätt arbete som icke är ägnat all inverka men­ligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller, efter re­geringens bestämmande, arbelar­skyddsstyrdsen meddelar särskilda föreskrifter i fråga om sådant arbe­te.
5 kap. Minderåriga 2§ Minderårig får ej anlitas till arbe­te före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och ej hdler innan han har fullgjort sin skol­plikt.
En minderårig får inte som ar­betstagare eller på annat sätt anlitas till eller utföra arbete före det ka­lenderår under vilket den minder­årige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt arbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt pä den min­deråriges hälsa, utveckling eller skolgång.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen får meddela föreskrifter om undantag från forsla stycket för anlitande av en minderårig som inte har fyllt tretton år. Sådant undan­tagfår endast avse mycket lätt arbe­te av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds-styrelsen meddelar föreskrifter ifrå­ga om arbete som avses i andra och tredje styckena.
Arbetsgivare skad se till att min­derårig arbetstagare icke anlitas till arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträng­ning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller ut­veckling.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att minderårig anlitas till arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller an­nan skadlig inverkan på minder­årigs hälsa eller utveckling.
En minderårig får inte anlitas lill eller utföra arbete på sätt som med­för risk för olycksfall eller för över­ansträngning eller annan skadlig in­verkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att en minderårig anlitas till eller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträng­ning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller ut­veckling.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds-styrelsen kan föreskriva att vid lä­karundersökning, som har föreskri­vits med stöd av 2§ andra stycket eller 3§ andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om under­sökningsresultat.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen kan föreskriva alt vid lä-kamndersökning, som har föreskri­vits med stöd av 2 § ftärde stycket eller 3§ andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om under-sökningsresukat.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till ar­bete.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till ef ler utför arbete.
7 kap. 7 Yrkesinspektionen äger gent­emot den som har skyddsansvar en­ligt 3 kap. 2 - 10§§ dier 6 § i detta kapitel meddela föreläggande eller förbud som behövs för alt denna lag eller föreskrifter som har med­delats med stöd av lagen skall efter­levas.
Yrkesinspektionen äger gent­emot den som har skyddsansvar en­ligt 3 kap. 2 - 10§§, 5 kap. 3 § förs­ta stycket eller 6§ i delta kapitel meddela föreläggande eller förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
' Senaste lyddse 1982:674. ' Senaste lydelse 1987:158.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90:60
I beslut om föreläggande eller förbud kan yrkesinspektionen sätta ul vite.
Underiåter någon att vidtaga åtgärd som åligger honom enligt föreläg­gande, får yrkesinspektionen förordna om rättelse på hans bekostnad.
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 14§ döms till böter eller fängelse i högst ett år.
1. bryter mot 5 kap. 2§ första 1. anlitar en minderårig i strid
stycket, mot 5 kap. 2§ första stycket eller
mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2§ tredje eller ftärde stycket,
2. bryter mot föreskrifter som har 2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15 -17 § eller 5 kap. 2§ andra eller 15 -17 § eller 5 kap. 3 § andra stycket, 3 § andra stycket, 4 eller 5 §, stycket, 4 eller 5 §,
3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsyns­myndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 §,
4. ulan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bmk.
9 kap. FudJÖljd av talan 9 kap. Överklagande
Arbetarskyddsstyrelsens beslut i Arbetarskyddsslyrdsens beslut i
ärende som avses i 6 kap. 2 § tredje ärenden som avses i 6 kap. 2 § tred-
stycket får inte överklagas. Detsam- je stycket får inte överklagas. Dei­
ma gäller styrelsens beslut i ärende samma gäller styrelsens beslut i
som avser tillämpning av föreskrif- ärenden som avser tillämpning av
ter meddelade med stöd av 5 kap. föreskrifter meddelade med stöd av
2§ andra stycket, 3§ andra stycket 5 kap. 2§ tredje och ftärde styckena,
eller 5 §. 3 § andra stycket eller 5 §.
Arbetarskyddsslyrdsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas.
' Senaste lydelse 1982:674. Senaste lydelse 1982:674.
2 Förslag till Prop. 1989/90:60
dels att 6 kap. 10 och 11 §§, 7 kap. 3§ och 12 kap. 3§ fartygssäkerhets­lagen (1988:49) skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 kap. 10 a §, av följande lydelse.
Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetstidslagen (1970:105).
Bestämmelser om minimiålder Bestämmelser om minimiålder
för fartygsarbete finns i sjömans- för fartygsarbete som utförs av ar-
lagen (1913:2S2). betstagare finns i sjömanslagen
(1973:282).
Befälhavaren skall se tid att an­nan än arbetstagare inte anlitas tid eller utför fartygsarbete i yrkesmäs­sig verksamhet före det kalenderår under vilket hanfyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fydt tretton år anlitas tid eller utföra lätt far­tygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm­mer får meddela föreskrifter om så­dant arbete.
Bestämmelsema i 3-9§§ gäller Bestämmelserna i 3-9§§ och 10
inte utländska fartyg i vidare mån a § gäller inte utländska fartyg i vi-
än regeringen föreskriver det. dåre mån än regeringen föreskriver
Befälhavaren skall särskilt se till Befälhavaren skall särskih se till
att ingen minderårig anlitas lill far- att ingen minderårig anlitas till eller
tygsarbele på ett sätt som medför utför fartygsarbete på ett sätt som
risk för olycksfall eller för överan- medför risk för olycksfall eller för
slrängning eller annan skadlig in- överansträngning eller annan skad-
verkan på den minderåriges hälsa lig inverkan på den minderåriges
eller utveckling. hälsa eller utveckling.
12 kap. Ansvarsbestämmelser
3§ Till böter döms
1. befälhavare och maskinchef som uppsåtligen eller av oaktsamhet underiåter atl fullgöra vad han enligt 5 kap. 2 § andra stycket och 3 § andra stycket ålagts att göra innan en resa påbörjas,
2. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att se till alt nytilllrädande ombordanställda får kännedom om fartyget, gmndläg­gande säkerhetsbestämmelser eller åtgärder vid sjöolycka enligt 5 kap. 2 § tredje stycket,
4. redare som av oaktsamhet underlåter all göra vad som skäligen kan fordras av honom för alt förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, om inte förseelsen är ringa,
5. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet tjänstgör på etl fartyg som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt utan atl inneha den behö­righet som är föreskriven i minimibesällningsbeslutet eller i bemannings-föreskriftema, dock inte om han har uppehållit befattningen på gmnd av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknande händelse,
5 a. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket,
6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads- och hälsovårdsför­hållanden enligt 7 kap. 7§,
8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5 - 7 §§,
9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett beslut av ett skyddsombud enligt 9 kap. 7 § utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 8§ föreligger, om därmed intresset av alt skyddsarbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,
10. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldighe­
ter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 16§ eller tillsynsbok
och certifikal enligt 10 kap. 19§,
11. den som i andra fall än som sägs i 2 § 1 uppsåtligen eller av oaktsam­
het lämnar oriktiga uppgifter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av
skyldighet enligt 10 kap. 12 § andra stycket eller 14§ eller annars i fråga om
en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och
12. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar att fullgöra
anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap. 5 §.
Arbetsmarknadsdepartementet Prop. 1989/90:60
Närvarande: statsministem Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Hellström, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson
Proposition om minimiålder för tillträde till arbete 1 Inledning
Med stöd av regeringens bemyndigande den 17 september 1987 tillkallade dåvarande chefen för arbetsmarknadsdepartementet en arbetsgmpp inom departementet för att se över vissa bestämmelser i arbetsmiljölagen. Gmp­pen fick i uppdrag att utreda bl. a. frågan om svensk ratifikation av lLO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tiUträde till arbete.
Arbetsgmppen avlämnade i december 1988 betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan­serna och en inom arbetsmarknadsdepartementet upprättad sammanställ­ning över remissyttrandena bör fogas lill protokollet som bilaga 2.
Texten till konventionen och den i anslutning till konventionen antagna rekommendationen (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete på engelska och svenska bör fogas till protokollet som bilaga 34.
Regeringen beslutade den 1 juni 1989 att inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) samt till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Förslagen hade upprättats i arbetsmarknadsdepartementet på gmndval av arbetsgmppens betänkan­de. De lagförslag som remitterats till lagrådet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5.
Lagrådet har föreslagit vissa omformuleringar i lagförslagen. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet som bilaga 6. Som kommer att framgå godtar jag i huvudsak lagrådets förslag till ändringar i de remitterade förslagen. I samband med att jag behandlar de olika sakfrågoma och de enskilda paragrafema i mitt förslag kommer jag att gå in på lagrådets synpunkter (avsnitten 3.2, 3.3, 3.4). Lagrådets förslag har också lett till ändringar av lagförslagen.
1 det följande redovisar jag mina överväganden med anledning av betan-
kandet och de förslag jag anser erforderliga på gmnd av innehållet i Prop. 1989/90:60 konventionen. 1 fråga om ändringarna i fartygssäkerhetslagen har jag sam­rått med chefen för kommunikationsdepartementet.
lLO:s beslutande församling  internationella arbetskonferensen  sammanträder i regel en gång per år. Arbetskonferensen kan enligt artikel 19 i organisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på mötels dagordning, besluta antingen om en internationell konvention, avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekommendation avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär som tillkommer en ratificerad konvention.
År 1973 antog intemationella arbetskonferensen en konvention (nr 138) och en rekommendation (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete. Konventionen hade den 1 januari 1989 ratificerats av 37 medlemsstater, däribland av Finland och Norge. Sverige har hittills inte ansett sig kunna ratificera konventionen.
Varje medlemsstat skall inom ell år från avslutande av ett arbelskonfe-renssammanträde förelägga landets lagstiftande församling antagna kon­ventioner och rekommendationer för lagstiftning eller annan åtgärd.
Genom propositionen (prop. 1974:6) angående vissa av internationella arbetsorganisationens allmänna konferens år 1973 vid dess femtioåttonde sammanträde fattade beslut bereddes riksdagen tillfälle att yttra sig över konventionen och rekommendationen om minimiålder för tillträde till arbete. På gmnd av vissa skillnader mellan konventionens respektive rekommendationens krav och den svenska arbetarskyddslagstiftningen ansåg det föredragande statsrådet att Sverige borde avvakta med ratifika­tion. Riksdagen biträdde denna uppfattning (SoU 1974:10, rskr. 79).
Frågan om ratifikation av konventionen har därefter aktualiserats vid flera tillfällen bl. a. i samband med tillkomsten av arbetsmiljölagen år 1978 saml i anslutning till FN:s internationella bamår 1979 och under det senaste året inför antagandet i FN av en konvention om barnets rättighe­ter.
ILO-kommittén har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om ratifika­tion av konventionen. Senast skedde det år 1987 då regeringen hade uppdragit åt kommittén att undersöka vilka ändringar i den svenska lagstiftningen som behövdes för att konventionen skulle kunna ratificeras.
Kommittén upprättade en promemoria, vilken remissbehandlades. Däref- Prop. 1989/90:60 ter avgav kommittén ett yttrande till departementet. Kommittén pekade därvid på vissa punkter där den ansåg atl lagändringar var nödvändiga. Kommitténs yttrande och promemorian överlämnades för fortsatta över­väganden till arbetsgmppen.
2.2 Konventionens huvudsakliga innehåll
Denna artikel ålägger stater som ratificerar konventionen att föra en politik som är ägnad alt avskaffa barnarbete och att successivt höja mini­miåldern för tillträde till arbete till en nivå som gör det möjligt för ungdomar atl uppnå full fysisk och psykisk utveckling.
Varje ratificerande stat skall i en deklaration som fogas lill ratifikations­handlingen ange den minimiålder som staten åtar sig alt tillämpa. Minimi­åldern, som skall kunna höjas genom senare deklarationer, får inte vara lägre än åldern för avslutande av obligatorisk skolutbildning och inte heller lägre än 15 år. Länder vilkas näringsliv och utbildningssystem är otillräck­ligt utvecklade får dock lill en början föreskriva en minimiålder av 14 år.
Minimiåldern för tillträde till farligt arbete har fastställts till 18 år. Vad som är fariigl arbete bestäms av nationell lagstiftning eller av en nationell myndighet. Undantagsvis kan den nationella lagstiftningen eller vederbö­rande myndighet medge att minderåriga får ta anställning i sådant arbete från 16 års ålder, under fömtsättning alt deras hälsa, säkerhet och vandel inte äventyras och att den unge får speciell instruktion eller yrkesutbild­ning.
Konventionen är i princip tillämplig på alla slag av arbeten. När så är nödvändigt får den ratificerande staten dock undanta begränsade kategori­er av anställning eller arbete, för vilka speciella och betydande tillämp­ningsproblem uppslår, från tillämpningen av konventionen. Farligt arbete får dock inte undantas.
Artikel 6 Prop. 1989/90:60
Arbete som ingår som en del av undervisnings- eller utbildningsprogram får enligt denna undantagsbestämmelse utföras av bam och ungdom i skolor eller andra utbildningsanstalter eller i förelag. För sådant arbete i företag gäller dock en minimiålder av 14 år.
Barn i åldem 13 -15 år får sysselsättas i lätt arbete, om arbetet inte är skadligt för deras hälsa eller utveckling eller inverkar menligt på deras skolgång eller utbildning. Under samma fömtsättningar får ungdomar som fyllt 15 år sysselsättas också i annat arbete även om de ännu inte fullgjort sin obligatoriska skolgång. Vederbörande myndighet skall bestämma vilka arbeten som kan tillåtas och vilka villkor som därvid skall gälla.
Undantag från bestämmelsen om minimiålder får medges för sådana ändamål som dekagande i artisluppträdande. Sådana tillstånd skall dock förenas med tidsbegränsning samt föreskrifter om anställnings- och arbets­förhållanden.
En ratificerande stat är skyldig alt vidta alla erforderliga åtgärder, inbegri­pet lämpliga sanktioner, för att säkerställa tillämpningen av konventionen. Del skall klariäggas vilka inom landet som är ansvariga för att bestämmel­serna efterlevs. Vidare skall det finnas föreskrivet vilka register eller andra handlingar som arbetsgivare skall föra och hålla tillgängliga samt vilka uppgifter dessa skall innehålla.
Dessa artiklar innehåller formella bestämmelser rörande ratifikation, ikraftträdande, uppsägning m. m.
Rekommendationen är uppdelad i fem avdelningar, som behandlar resp.
nationell politik, minimiålder, riskfyllt arbete, arbetsförhållanden samt
tillämpning. I fråga om minimiålder för tillträde till arbete uttalas att
medlemsstaterna bör sträva efter att höja denna lill 16 år, där minimiål- 10
dem fortfarande ligger under denna nivå. Åtgärder bör skyndsamt vidtas för att höja minimiåldern till 15 år och minimiåldem för fariigl arbete till 18 år. Bland de områden, inom vilka åtgärder av praktisk natur bör vidtas, fäster rekommendationen uppmärksamheten på främjande av sysselsätt­ning, utbyggnad av social trygghet och familjens välfärd samt undervis­ning och yrkesutbildning. Rekommendationen kräver sluttigen all på ar­betsplatser, där bam och ungdomar sysselsätts, tillfredsställande arbetsför­hållanden skall upprätthållas i vad avser lön, arbetstid, nattvila, veckovila, semester, social trygghet saml hälsa och säkerhet.
3.1 Godkännande av konventionen om minimiålder för tillträde till arbete
Mitt förslag: Sverige skall ratificera ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till en ratifika­tion. Endast arbelarskyddsstyrdsen (ASS) ifrågasätter att ratifikation bör ske. Anledningen till ASS ställningslagande kommer jag att redovisa nedan under artikel 4.
Skälen för mitt förslag: Sverige ställer sig helhjärtat bakom lLO:s strä­vanden att bekämpa barnarbete i världen. Det är därför en brist att Sverige inte ansett sig kunna ratificera lLO:s konvention om minimiålder för tillträde till arbete. Den svenska arbelsmiljölagstiflningen står till sin allmänna inriktning och uppläggning i god överensstämmelse med kon­ventionen. Ett antal relativt små skillnader har dock hittills utgjort hinder för ratifikation. Övervägande skäl talar för att nu undanröja dessa hinder. Jag skall här lämna en redogörelse för hur gällande svenska regler förhåller sig till konventionen  artikel för artikel. Därvid kommer jag att redovisa mina förslag till ändringar som syftar till att Sverige skall kunna uppfylla de krav som konventionen ställer.
Denna artikel är av policykaraktär. Genom lagstiftning och andra ålgärder fullföljer Sverige en sådan politik som beskrivs i artikeln. Regler om skydd för minderåriga finns framför allt i 5 kap. arbetsmiljölagen. Även vissa andra lagar innehåller regler av skyddskaraktär som berör minderåriga, t.ex. sjömanslagen (1973:282), lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete saml slrålskyddslagen (1988:220). I avsnitt 3.4 föreslårjag vissa nya bestämmelser i fartygssäkerhetslagen.
Artikd 2 Prop. 1989/90:60
Enligt artikeln föreskrivs såsom huvudregel en minimiålder som ej skall vara lägre än åldem för avslutande av obligatorisk skolutbildning och inte heller lägre än 15 år.
Enligt 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen är huvudregeln den att minderårig ej får anlitas till arbete före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han fullgjort sin obligatoriska skolplikt. En motsvarande regel finns i 45 § sjömanslagen. Konventionen och dessa båda lagar över­ensstämmer således väl på denna punkt.
Ett problem är dock att konventionen gäller alla slag av arbeten medan minderårigreglema i arbetsmiljölagen och sjömanslagen är tillämpliga en­dast på verksamhet i vilken en arbetstagare utför arbete för en arbetsgiva­res räkning. Arbetsmiljölagens och sjömanslagens minderårigbestämmel­ser gäller alltså inte minderåriga som i annan egenskap än arbetstagare utför arbete i verksamheten.
I betänkandet föreslås atl minderårigreglema i arbelsmiljölagen görs tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare antingen ensamma eller i yrkesmässig verksamhet som drivs för gemensam räkning t. ex. i familjejordbmk. Vidare föreslås genom en ändring i fartygssäkerhetslagen införande av en minimiåldersgräns vid 16 år som skall gälla även arbete som utförs av företagare. Samtliga remissinstanser har ställt sig positiva till dessa förslag. Några remissinstanser har dock haft synpunkter på detaljer i betänkandets förslag.
På inrådan av lagrådet föreslårjag att utvidgningen av minderårigregler­nas tillämpningsområde genomförs på ett annat sätt än det som arbets­gmppen tänkt sig. Jag återkommer lill denna fråga under avsnitten 3.3 och 3.4.
Arbetsmiljölagen gäller inte heller för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Detta område regleras i stället av lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, vilken inte innehåller bestämmelser om minimiålder. Jag återkommer till delta under artikel 4.
Som kommer att framgå i det följande delar jag arbetsgmppens uppfatt­ning att tillämpningsområdet för arbelsmiljölagens minderårigregler bör utvidgas. Därigenom torde Sverige komma att uppfylla artikel 2.
I artikeln stipuleras en minimiålder på 18 år för tillträde till varje typ av anställning eller arbete som medför risk för ungdomars hälsa, säkerhet eller vandel. Vad som ar farligt arbete bestäms av nationell lagstiftning eller av en nationell myndighet. Enligt en undantagsbestämmelse i artikeln kan lagstiftningen eller vederbörande myndighet medge alt minderårig får ta sådant arbete, som avses i artikeln, från 16 års ålder under vissa angivna fömtsättningar.
Enligt 5 kap. 3§ första stycket arbelsmiljölagen skall arbetsgivare se till all den som är under 18 år inte anlitas till arbete på sätt som medför risk för olycksfall, överansträngning eller annan skadlig inverkan på den min­deråriges hälsa eller utveckling.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, ASS kan enligt andra Prop. 1989/90:60 stycket i samma bestämmelse meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att minderårig anlitas till arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på min­derårigs hälsa eller utveckling. Här finns alltså en möjlighet att fastställa en minimiålder av 18 år för olika slag av farliga arbeten.
Med stöd av 5 kap. 2 § andra stycket arbetsmiljölagen och 18 § arbets­miljöförordningen (1977:1166) har ASS i kungörelsen (AFS 1987:11) med föreskrifter om anlitande av minderåriga i arbetslivet meddelat närmare föreskrifter bl.a. om vissa riskfyllda arbeten. 1 5 och 7§§ föreskrivs att minderåriga inte får anlitas lill sådant arbete som anges i två till föreskrif­terna bilagda förteckningar.
Den ena förteckningen upptar vissa arbeten som är hell förbjudna för minderåriga, bl.a. dykeriarbele, arbete med asbest, arbete inom experi­mentell cancerforskning samt arbete inom vissa smitlfarliga verksamheter. Beträffande arbeten enligt den förteckningen kan undantag inte medges av yrkesinspektionen.
Den andra förteckningen upptar under 13 punkter de skilda slag av arbeten och särskilda arbetsuppgifter som omfattas av förbud. Undantag från det förbud som avses med den förteckningen får ske om arbetet ingår i lärarledd undervisning som är förlagd lill skollokal eller lill annan plats som är särskih anordnad för undervisning. Vidare får minderårig som fullgjort skolplikten och dessutom under kalenderåret fyller 16 år anlitas lill arbete som avses i den sistnämnda förteckningen om arbetet ingår i instmktöriedd reglerad utbildning eller om den minderårige genomgått reglerad utbildning för arbetet. Enligt kungörelsen kan yrkesinspektionen, om del finns särskilda skäl, ge dispens för bestämd lid för viss minderårig eller viss bestämd arbetsuppgift, dock enbart beträffande minderårig som fyller minst 16 år under kalenderåret och som har fullgjort sin skolplikt.
Utöver vad som anges i minderårigkungörelsen gäller förbud mot att anlita minderårig arbetstagare enligt arbetarskyddsslyrdsens kungörelse om ensamarbete (AFS 1982: 3). Förbudet gäller ensamarbete som innebär påtaglig risk för kroppsskada genom olycksfall samt ensamarbete som innebär stark psykisk påfrestning.
Enligt 45 § andra stycket sjömanslagen får den som är under 18 år användas i fartygsarbete som eldare endast om sjöfartsverket medger det.
Med avseende på annat farligt arbete ombord på fartyg gäller 7 kap. 3§ fartygssäkerhelslagen. Den bestämmelsen motsvarar nästan ordagrant 5 kap. 3§ första stycket arbelsmiljölagen. Enligt 8 kap. 6§ andra stycket fartygssäkerhetslagen kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva förbud mot eller villkor för atl anlita minderåriga till sådant fartygsarbete som medför påtaglig risk, såsom olycksfall, över­ansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.
Med stöd numera av 6 kap. 13§ fartygssäkerhetsförordningen
(1988:594) har sjöfartsverket utfärdat föreskrifter i kungörelsen
(1973: A13, ändrad genom SJÖFS 1988:8) om förbud att använda minder­
årig till vissa arbeten på fartyg. 13
De bestämmelser jag nu har redovisat torde vara tillräckliga för all motsvara artikelns krav.
Artikd 4 Prop. 1989/90:60
Konventionens tillämpningsområde omfattar i princip alla slag av arbe­ten. Från tillämpningen kan emellertid undantas begränsade kategorier av anställning eller arbete för vilka speciella och betydande tillämpningsprob­lem uppstår. Farligt arbete får inte undantas.
Arbetsmiljölagen gäller varje verksamhet där arbetstagare utför arbete för arbetsgivarens räkning. Undanlag görs endast för fartygsarbete och arbete i arbetsgivarens hushåll. För dessa områden finns det särskild lagstiftning.
1 vissa delar är arbetsmiljölagen tillämplig även för den som arbetar som egen företagare. Minderårigbestämmdsema lar dock sikte enbart på ar­betstagare i ett anställningsförhållande. Som jag redan nämnt under artikel 2 är den svenska lagstiftningen i det här avseendet oförenlig med konven­tionens krav. Jag föreslår därför vissa ändringar i 5 kap. arbetsmiljölagen (se avsnitt 3.3).
Enligt artikel 7 i konventionen får ett medlemsland i sin nationella lagstiftning tillåta att bam i åldem 1315 år sysselsätts i lätt arbete som inte inverkar menligt på deras hälsa, utveckling eller skolarbete. En mot­svarande bestämmelse finns i 5 kap. 2§ andra stycket arbelsmiljölagen. Den bestämmelsen gäller dock generellt för mindevårig som inte fyllt 16 år. Någon angiven åldersgräns under vilken arbete inte alls får förekomma finns inte i lagen. I de föreskrifter om anlitande av minderåriga i arbetsli­vet som ASS utfärdade år 1987 (AFS 1987:11) finns dock en sådan åldersgräns vid 13 år. Enligt 9§ sjätte punkten i dessa föreskrifter får minderårig före det kalenderår då han eller hon fyller 13 år anlitas endast till mycket lätt arbete några enstaka gånger under ett år. Arbetet får varje gång pågå högst fem dagar i följd.
I betänkandet föreslås att 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen kompletteras med en bestämmelse som innebär en lägsta gräns vid 13 år för utförande av lätt arbete. Samtidigt sägs det att det inte är rimligt att undantagslöst förbjuda att bam under 13 år tillfälligt utför mycket lätta arbetsuppgifter. De möjligheter som artikel 4 ger till generella undantag bör därför utnyttjas.
Ett flertal remissinstanser såsom socialstyrelsen, ASS, SAF och SHIO har framhållit all lagändringen inte bör få leda till ett totalt förbud för arbete före 13 år. ASS har i sitt remissvar avstyrkt införandet av en 13-årsgräns. Önskemålet all Sverige skall kunna ratificera konventionen har enligt ASS inte sådan tyngd att en skärpning av lagen bör göras. ASS har vidare påpekat att möjligheten lill undantag i artikel 4 endast kan använ­das i fråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydande tillämpningsproblem uppstår. Diskrepansen mellan konventio­nens krav och svensk praxis i denna fråga utgör enligt ASS etl tillämp-
ningsproblem av sådan betydenhet att konventionen över huvud tagel inte Prop. 1989/90:60 bör ratificeras.
Jag kan inte hålla med ASS på denna punkt. Redan av de ovan redovisa­de bestämmelserna ur föreskrifterna om minderårigarbete från ASS fram­går att utrymmet för förvärvsarbete före 13 års ålder är ytterligt begränsat. Någon väsentlig betydelse allmänt sett kan förekomsten av sådant arbete inte tillmätas.
Samtidigt vill jag hålla med om all det kan vara positivt även för barn under 13 år att någon gång få arbeta med enklare uppgifter och tjäna lite pengar.
Syftet med konventionen är att motverka alt barn utnyttjas som arbets­kraft på ett sätt som kan vara skadligt för dem. Enligt min mening kan det ifrågasättas om sådant enkelt, tillfälligt arbete som ett barn under 13 år enligt ASS föreskrifter kan få utföra, över huvud taget utgör sådant arbete som konventionen syftar till att förbjuda. Som framgår av det följande anser jag i vart fall att införande av en 13-årsgräns inte bör få leda till att allt arbete av barn under 13 år förbjuds.
1 betänkandet återges uppgifter från yrkesinspektionen om vilka arbeten som idag utförs av bam under 13 år. Följande arbeten är sådana som förekommer i denna åldersgmpp:
 enklare försäljningsarbete, t.ex. försäljning av kakor eller jultidningar  utbärning av direktreklam och tidningar
 enklare trädgårdsarbete, t. ex. bärplockning
 olika slag av artistframträdanden
 hjälp i familjejordbmk
 hjälp i andra familjeföretag, t. ex. mindre restauranger
Enligt arbetsgmppens uppfattning är del möjligt att formulera undantag för ett antal kategorier där speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå om 13-årsgränsen skulle gälla. Undantagsbestämmelserna skulle inte tas in i lagstiftningen. Genom bemyndigande i lagen skulle uppgiften att utfärda sådana föreskrifter i stället läggas på ASS.
I likhet med arbetsgmppen vill jag betona att smärre tjänster som barn utför ofta över huvud taget inte är att betrakta som arbete i arbetsmiljöla­gens eller konventionens mening. Barn som hjälper anhöriga eller bekanta med småsyssior av olika slag omfattas inte av bestämmelserna. De lätta arbetsuppgifter som enligt min uppfattning bör kunna undantas från en ny 13-årsgräns bör vara sådana som ligger ganska nära den här typen av tillåtna uppgifter. De bör också avse områden där det på gmnd av kon­trollsvårigheter eller andra skäl skulle uppstå problem med konventionens tillämpning.
Såvitt gäller arbete i arbetsgivarens hushåll är det också - som arbets­
gmppen föreslagit  lämpligt atl utnyttja möjligheten till förbehåll enligt
artikel 4. De remissinstanser som uttalat sig i denna fråga har delat
arbetsgmppens uppfattning därvidlag. 15
Något behov av att utnyttja undantagsmöjligheten inom sjöfartens om­råde torde inte uppkomma.
Artikels Prop. 1989/90:60
Artikeln preciserar att konventionen inte är tillämplig på arbete som utförs av barn och.ungdomar i skolor för allmän utbildning, yrkesutbildning eller teknisk utbildning eller i andra utbildningsanstaller. Den är inte heller tillämplig på arbete som utförs av person som fyllt minst 14 år inom företag om arbetet ingår som en del av ett undervisnings- eller utbildnings­program.
Sjöfartsverket har i sitt remissvar uttalat vissa betänkligheter rörande frågan humvida praktisk arbetslivsorientering (PRAO) inom gmndskolan kan strida mot konventionen beträffande elever som ej fyllt 14 år.
Som påpekas i betänkandet förekommer praktisk arbelslivsorientering (PRAO) i Sverige i viss utsträckning även för barn som är yngre än 14 år. PRAO innebär då att en skolelev besöker en arbetsplats och kanske även under handledning prövar på att utföra vissa arbetsmoment. Något arbete i konventionens mening ingår inte i arbelslivsorienleringen för barn under 14 år. Jag delar därför arbetsgruppens uppfattning att PRAO inte utgör något hinder för en svensk ratifikation.
Enligt artikelns moment 1 kan den nationella lagstiftningen tillåta att personer i åldern 1315 år sysselsätts i lätt arbete som uppfyller vissa kriterier. Konventionen innehåller alltså en lägsta åldersgräns på 13 år som endast kan frångås efter generell myndighelsdispens enligt artikel 4 eller sådan myndighetsdispens i enskilt fall som tillåts enligt artikel 8 beträffan­de arbete som deltagande i artistuppträdande och liknande.
Enligt moment 2 kan den nationella lagstiftningen vidare tillåta alt personer som fyllt 15 år men som ännu ej fullgjort sin skolplikt sysselsätts i annat arbete, som uppfyller samma kriterier som angivits för lätt arbete.
Som jag redan anfört under artikel 4 står den svenska lagstiftningen beträffande minderårigs anlitande till lätt arbete i allt väsentligt på samma grund som konventionen. För alt möta konventionens krav bör dock arbetsmiljölagen utvidgas till all omfatta även egna företagare. Vidare bör en nedre åldersgräns vid 13 år införas i lagen. En möjlighet för generell dispens avseende vissa kategorier av yngre arbetstagare bör öppnas enligt artikel 4 i konventionen. Dessa undantag skall  liksom ASS nu gällande föreskrifter för arbetstagare under 13 år  gälla endast för mycket lätt arbete vid enstaka tillfällen. Jag återkommer till dessa frågor i avsnitten 3.2 och 3.3.
Inom sjöfartens område regleras minimiåldern bara i fråga om arbetsta­gare som utför fartygsarbete. Någon undantagsregel om lätt arbete före 16
år förekommer inte. I fråga om arbete som utförs av arbetstagare erfordras
alltså inte någon ny bestämmelse på gmnd av konventionen. Såvitt avser Prop. 1989/90:60 arbete som utförs utan alt etl anställningsförhållande föreligger nödvän­diggör konventionen däremoi en ny reglering. Jag återkommer till denna fråga i avsnitt 3.4.
Enligt den här artikeln får det genom myndighetsdispens i enskilda fall medges undantag från förbudet i artikel 2 då det gäller sådana ändamål som deltagande i artistuppträdanden. Sålunda givna tillstånd skall begrän­sa antalet timmar och föreskriva de förhållanden vamnder anställning eller arbete tillåts.
21 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) innehåller ett förbud för barn under 15 år att medverka vid offentlig cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig offentlig tillställning. Länsstyrelsen äger dock medge undantag, om deltagandet inte kan anses ha någon menlig inverkan på bamets andliga eller fysiska hälsa.
Arbetsmiljölagens regler gäller även för artister. Dispenser från ASS minderårigföreskrifter för yngre åldersgmpper kan meddelas av yrkesin­spektionen för viss minderårig under viss begränsad tidsperiod (910§§ AFS 1987:11). Yrkesinspektionen kan enligt ASS allmänna råd lill före­skrifterna ställa vissa krav för att medge undantag. Kraven kan gälla läkarundersökning, yttrande från skolledningen, yttrande från skyddsom­bud, anpassning av arbetsmiljön. Yrkesinspektionen kan också ställa an­nal särskilt villkor.
Sjömanslagens och de under artikel 2 saml i avsnitt 3.4 beskrivna bestämmelserna somjag föreslår i 6 kap. 10 10a §§ fartygssäkerhelslagen omfattar även artistuppträdanden. Dessa lagars minimiåldersgränser kommer alltså att gälla även för artister.
Artikeln handlar om hur det skall säkerställas att konventionens bestäm­melser efterlevs. Detta sker i Sverige genom särskilda minderårigbestäm­melser i arbetsmiljölagen och sjömanslagen. Under avsnitt 3.4 föreslås vidare vissa nya bestämmelser i fartygssäkerhetslagen. Bestämmelserna är förenade med lämpliga sanktioner. Efterlevnaden skall övervakas av arbe­tarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen respektive sjöfartsverket och andra myndigheter.
Enligt artikeln skall den nationella lagstiftningen eller vederbörande myndighet föreskriva vilka register som arbetsgivaren skall föra. Sådana register skall innehålla uppgifter om namn och ålder beträffande minder­åriga som utför arbete åt arbetsgivaren.
I förarbetena till arbetsmiljölagen övervägdes i vad mån då gällande bestämmelser om skyldighet att föra förteckning över minderåriga anställ-
2 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 60
da skulle föras över till den nya lagstiftningen. Som framgår av propositio- Prop, 1989/90:60 nen 1976/77:149 ansågs dock möjligheten att i anslutning till krav på läkamndersökning ge föreskrift om registrering (5 kap. 4§) vara tillräcklig för att uppkommande särskilda behov av information skulle kunna tillgo­doses. I övrigt borde man med nutida redovisning på arbetsplatsema kunna utgå från att varje arbetsgivare har en förteckning över sina anställ­da som bl. a. ger uppgift om ålder. Innehållet i artikeln torde inte vålla problem vid en svensk ratifikation.
1 artikeln regleras förhållandet mellan den här konventionen och ett antal tidigare ILO-konventioner om minimiålder för arbete. De tidigare kon­ventionema är tio stycken. De är antagna mellan år 1919 och 1965 och avser särskilt angivna yrkesområden. Vissa av de äldre konventionema har reviderats genom de nyare.
Sverige har ratificerat konventionen (nr 7) från år 1920 om minimiålder för arbete till sjöss, vilken reviderats genom konventionen (nr 58) med samma benämning från år 1936. Enligt artikel 10 moment 4 d) innebär ratifikation av konventionen nr 138 i princip en uppsägning av konventio­nen nr 58. Detta gäller under fömtsättning all en minimiålder ej understi­gande 15 år fastställs enligt artikel 2 samt atl artikel 3 skall vara tillämplig på arbete till sjöss.
Sverige har vidare ratificerat konventionen (nr 10) från år 1921 om minimiålder vid jordbmksarbete. Enligt artikel 10 moment 5 b) skall ett godtagande av konventionen nr 138 i fråga om jordbmket medföra upp­sägning av konventionen nr 10.
En svensk ratifikation av konventionen nr 138 innebär således att de gamla konventionerna nr 10, 15 och 58 skall upphöra att gälla för Sveriges räkning.
Dessa artiklar innehåller slandardbestämmdser för ILO-konventioner rö­rande ratifikation, ikraftträdande, uppsägning, revision, m.m.
De i rekommendationen upptagna råden lill enskilda medlemsländer inne­fattar enligt min bedömning inte någon punkt som särskilt behöver upp­märksammas under lagstiflningsarbetet. ASS får i sitt föreskriftsarbete beakta vad som anförs under punkt 13 i rekommendationen rörande begränsning av arbetstiden m. m.
Mitt förslag: Arbelsmiljölagen skall kompletteras med en bestäm­melse som innebär en lägsta gräns vid 13 år för utförande av lätt arbete. Föreskrifter om undanlag från denna bestämmelse skall kunna utfärdas av ASS. Sådana föreskrifter skall avse mycket lätt arbete.
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i sak med mitt förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstansema tillstyrker arbetsgmp­pens förslag. ASS avstyrker dock införandet av en 13-årsregd med den motiveringen att även bam under 13 år bör kunna ha ett lättare arbete, t. ex. under sommarlovet. Socialstyrelsen, SAF och SHIO har poängterat att möjligheten till undantag enligt konventionen bör utnyttjas så att det även i fortsättningen blir möjligt för de yngre bamen att ha lättare arbete vid enstaka tillfällen.
Skälen för mitt förslag: Som jag redogjort för i föregående avsnitt inne­håller artikel 2 i konventionen ett krav på förbud mot arbete för minder­åriga under en viss fastställd ålder samt innan den obligatoriska skolgång­en är fullgjord. Den fastställda åldem får inte vara lägre än 15 år. Enligt artikel 7 får den nationella lagstiftningen dock under vissa fömtsättningar tillåta lätt arbete för personer över 13 år.
Enligt arbelsmiljölagen får minderårig inte anlitas till arbete före det kalenderår under vilket han fyller 16 år och inte heller innan han fullgjort sin skolplikt. En undantagsregel tillåter lätt arbete dessförinnan. Arbetet får dock inte vara ägnat att inverka menligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.
Enligt ASS föreskrifter för minderåriga i arbetslivet (AFS 1987:11) får minderårig i viss utsträckning anlitas till arbete före det kalenderår då han fyller 16 år eller innan skolplikten är fullgjord. Arbetet skall vara enkelt och ofarligt. Det får totalt omfatta högst åtta timmar av dygnet och tolv timmar i veckan. Arbete som utförs under sammanhängande skolfri lid som är längre än fem dagar får dock pågå upp till 40 timmar i veckan. Vissa detaljerade bestämmelser garanterar nattvila och veckovila och in­skränker möjligheten att arbeta på skoldagar.
För personer under 13 år är bestämmelsema betydligt mer restriktiva än så. Före det kalenderår då den minderårige fyller 13 år får han anlitas endast till mycket lätt arbete några enstaka gånger under ett år. Arbetet får pågå högst fem dagar i följd.
Yrkesinspektionen kan om del finns särskilda skäl meddela undantag från föreskrifterna för viss minderårig under en bestämd tidsperiod.
I en kommentar till föreskriftema meddelar ASS att endast ett fåtal arbetsuppgifter kan anses vara godtagbara från arbetarskyddssynpunkt före det år då den minderårige fyller 13 år. Som exempel kan nämnas enkel och ofarlig budskickning, ogräsrensning, bärplockning, statist i filminspel­ning och liknande.
överträdelse av förbudet i lagen eller brott mot föreskrifterna angående Prop. 1989/90:60 minderåriga i arbetslivet kan leda till böter.
De bestämmelser jag nu har redovisat ger en god garanti för att minder­åriga inte utnyttjas för arbete som på något sätt kan skada dem. I dagens svenska samhälle med nioårig skolplikt och en starkt utbyggd gymnasie­skola har de här bestämmelserna inte samma betydelse som tidigare. Det är dock väsentligt att det finns detaljerade regler och etl väl fungerande övervakningssystem.
För atl Sverige skall kunna godkänna konventionen är det nödvändigt med lagstiftning som uppfyller kraven i artiklama 2 och 7. Lätt arbete är i princip inte förenligt med konventionens krav om det utförs av bam under 13 års ålder. Etl förbud mot sådant arbete måste därför införas i arbets­miljölagen.
I likhet med socialstyrelsen, ASS, SAF och SHIO menar jag att bam under 13 år någon gång bör få prova på att ulföra enkla arbetsuppgifter under betryggande förhållanden. Den nya bestämmelsen bör därför inte gälla helt undantagslöst. Jag vill gäma ta fasta på den kommentar till ASS föreskrifter som jag nyss citerat. Där anförs att endast ett fåtal arbetsupp­gifter kan anses vara godtagbara för så unga personer.
Som jag redovisat i avsnitt 3.1 tillåter artikel 4 i konventionen vissa generella undantag. Dessa skall avse begränsade kategorier av anställning eller arbete för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem upp­står.
De arbetsuppgifter som kan tillåtas bör vara sådana som ligger nära smärre tjänster och uppgifter av den typ som inte omfattas av konventio­nen. Del säger sig självt atl tillämpningsproblem kan uppslå vid kontroll och övervakning av obetydliga sysslor som får förekomma i liten utsträck­ning. Undantagsmöjligheten enligt konventionen kan därför utnyttjas inom vissa specifikt angivna områden. Del bör  som arbetsgmppen föreslagit  ske genom ett bemyndigande för regeringen eller den myndig­het som regeringen bestämmer att medge undantag från förbudet att anlita minderåriga som ej fyllt 13 år för arbete. En regel om vidareddegalion bör införas i arbetsmiljöförordningen.
De arbeten som kommer i fråga för undantag bör preciseras i föreskrif­terna. Lagtexten bör  som påpekats av lagrådet  ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1. Undantag skall endast få göras för myckel lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämp­ningsproblem skulle uppstå om inte undantag meddelades. Det tillåtna arbetstidsultaget bör vara starkt begränsat. Bam under 13 år bör i princip inte få arbeta i större utsträckning än idag, dvs. några enstaka gånger under ett år och varje gång högst fem dagar i följd.
3.3 Tillämpning av arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser även på andra än arbetstagare
Mitt förslag: Arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser skall tillämpas även på minderåriga som utför arbete utan att vara an­ställda.
Arbetsgruppens förslag: Minderårigreglema skall tillämpas även för ar­bete som utförs av arbetsgivare, ensamföretagare eller den som gemensamt med annan driver yrkesmässig verksamhet ulan anställd.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft något att erinra mot arbetsgmppens förslag. ASS har tillstyrkt förslaget och framhållit att många berörda i praktiken är i en sådan situation atl de har väl så stort behov av samhällets stöd mot arbetsskador som anställda arbetstagare.
Skälen för mitt förslag: Enligt artikel 2 skall en medlemsstat som ratifi­cerat konventionen föreskriva en minimiålder för tillträde till anställning eller arbete inom dess territorium. Konventionen är tillämplig på alla slag av arbete.
Arbelsmiljölagen är enligt 3 kap. 5 § i viss utsträckning tillämplig även för egna företagare. Detta gäller dock inte minderårigbestämmdsema. De gäller endast för arbete som någon utför i egenskap av arbetstagare samt i viss utsträckning för elevarbete och arbete av person som får vård i anstalt (1 kap. I § och 1 kap. 2 § andra stycket).
Den av ILO-kommittén iipprättade promemorian, vilken jag något be­rört under avsnitt 2.1, innehåller ett statistiskt underlag angående minder­åriga inom företagarbefolkningen varav framgår att antalet 1415-åringar som arbetade som företagare eller medhjälpande familjemedlemmar un­der tredje kvartalet år 1984 var ca 5000 (arbetskraftsundersökningen, senaste undersökningen av denna åldersgmpp). De flesta av dessa arbeta­de i jord- och skogsbmk. Antalet 16 17-åringar som arbetade som företa­gare eller medhjälpande familjemedlemmar beräknades enligt arbets­kraftsundersökningen år 1987 till drygt 3000.
1 likhet med arbetsgmppen och ASS anser jag atl det är av värde ur skyddssynpunkt att minderårigreglema kommer att gälla även för den här kategorin. Det gäller särskilt reglema om riskfyllt arbete. Genom den nya bestämmelsen försvinner också vissa gränsdragningsproblem. Del kan beträffande mera tillfälliga åtaganden ibland vara oklart om den minder­årige skall räknas som arbetstagare eller ej. Med den föreslagna lagändring­en kommer förbud mot arbete för minderåriga att gälla för båda situatio-nema.
I det lill /araer remitterade förslaget föreslogs att anpassningen till konventionen skulle göras genom en ny bestämmelse i 5 kap. arbetsmiljö­lagen. Enligt den bestämmelsen skulle reglema i 5 kap. 2 5§§ arbelsmiljö­lagen tillämpas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare. Medhjälpande familjemedlemmar i yrkesmässig verksamhet skulle anses ingå i denna kategori.
Lagrådet riktade ett antal invändningar mot en sådan utformning av Prop. 1989/90:60 minderårigreglerna. 1 sitt yttrande föreslog lagrådet i stället att 5 kap. 2§ byggs ut så att paragrafen handlar om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare ulan även på annat sätt. Lagrådet föreslog vidare att 5 kap. 2 § skall utformas så atl den även gäller för minderåriga som självstän­digt utför arbete.
Det förslag jag nu lägger fram överensstämmer med det av lagrådet förordade tillvägagångssättet. Jag delar lagrådels uppfattning att man på så sätt åstadkommer en bättre anpassning till konventionen.
Då minderårigreglerna görs tillämpliga även på personer som utför arbete utan att vara anställda kommer detta även att gälla bestämmelserna om arbetstid. ASS får i sitt föreskriftsarbete beakta de behov av modifi­ering av arbetstidsregler och annat som uppkommer när del gäller t. ex. medhjälpande familjemedlemmar.
Enligt 8 kap. 2 § andra stycket 1 och 2 arbetsmiljölagen döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 5 kap. 2§ första stycket eller mot vissa föreskrifter som meddelats med stöd av lagen till böter.
Denna strafibestämmdse har tidigare endast kunnat riktas mot en ar­betsgivare som anställt en minderårig. Som en följd av att 5 kap. i arbets­miljölagen blir tillämpligt även för minderåriga som utför arbete utan att vara anställda vidgas kretsen av personer som kan bli straffansvariga. Det innebär att straffansvar kan riktas även mot den som  utan att något anställningsförhållande föreligger  anlitar en minderårig i strid mot bestämmelserna i lagen.
Till skillnad från lagrådet anser jag emellertid inte att minderåriga under 16 år skall kunna drabbas av straffansvar för att de bmtit mot minimiål­dersregeln i 5 kap. 2§ första stycket i lagen. Alla minderåriga har förmyn­dare  vanligen föräldrarna. Av 15 kap. 13§ föräldrabalken framgår att förmyndaren inte får tillåta en omyndig som inte fyllt 16 år att driva näring. Förmyndaren skall alltså se till att den minderårige inte börjar med någon form av förvärvsverksamhet på egen hand. En straffsanktion mot den omyndige själv för brott mot bestämmelsen om åldersgränser är därför enligt min mening obehövlig.
Ungdomar som på egen hand utför arbete i strid mot ASS föreskrifter om farligt arbete trots att de inte fyllt 18 år bör däremot kunna straffas. Den som är över 16 år får arbeta och driva näring. Det är inte orimligt att en sådan person, som är självständigt verksam, åläggs ett ansvar att iaktta dessa föreskrifter. Jag vill tillägga att denna fråga är av i huvudsak teore­tiskt intresse eftersom flertalet av de förbjudna arbetsuppgifterna är av sådant slag alt de knappast torde komma i fråga för en minderårig egen företagare. Om den minderårige anlitats av någon annan bör straffansvaret i regel inte läggas på den minderårige ulan på den som anlitat honom eller henne. I sådana situationer torde omständigheterna vara sådana att den minderårige bör meddelas ålalsunderlåldse.
Lagrådet har i detta sammanhang ifrågasatt om inte ett tillägg bör göras
i 7 kap. 7§ första stycket så att man där även nämner skyddsansvar enligt 5
kap. 3§ första stycket i lagen. Det skulle betyda atl yrkesinspektionen fick
möjlighet att ingripa med föreläggande och förbud även när arbete utförs 22
Mitt förslag: Genom en ändring i fartygssäkerhetslagen görs samma minimiåldersregd som i sjömanslagen tillämplig på arbete i yrkes­mässig verksamhet som utförs av minderåriga utan alt det föreligger ett anställningsförhållande. Lätt arbete skall vara tillåtet för minder­årig, som har fylU 13 år, fömtsatt atl det inte inverkar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.
Arbetsgruppens förslag: Samma minimiåldersregel som i sjömanslagen bör genom en ändring i fartygssäkerhetslagen bli tillämplig på fartygsarbe­te som utförs av personer i företagarställning. 1 betänkandet föreslås inte någon undantagsbestämmelse avseende lätt arbete för minderåriga som fylh 13 år.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har motsatt sig arbetsgmppens förslag i sak. Sjöfartsverket har tillstyrkt förslaget men har liksom ILO-kommittén framfört vissa språkliga synpunkter på lagtexten.
Skälen för mitt förslag: Som jag närmare förklarat under avsnitt 3.3 gäller konventionen även för minderåriga som utför arbete utan all vara anställda. Den svenska lagstiftningen bör således anpassas till detta krav.
För fartygsarbete gäller enligt 45 § sjömanslagen att arbetstagare inte får användas i fartygsarbete före det kalenderår då han fyller 16 år och inte heller, om del inte sker som ett led i skolutbildningen, innan han fullgjort sin skolplikt. 1 7 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen finns en bestämmelse om alt befälhavaren skall se till att minderåriga inte anlitas till farliga arbeten. Den regeln gäller även då en minderårig utför arbete utan all vara anställd.
Som påpekats i betänkandet är det med hänsyn bl. a. till en förestående översyn av sjömanslagen för närvarande inte lämpligt att göra systemänd­ringar i den lagen. I stället bör i fartygssäkerhetslagen, där det redan finns vissa bestämmelser om minderåriga, tas in en minimiåldersregel som avser minderåriga som utför arbete utan att vara anställda. Till skillnad från arbetsgruppen villjag inte placera bestämmelsen i 6 kap. 10§ fartygs­säkerhelslagen utan i en ny bestämmelse  6 kap. 10 a §.
Liksom när del gäller arbetstagare enligt sjömanslagen bör gränsen vara utformad så att den minderårige för atl få sysselsättas i arbete skall fylla minst 16 år under kalenderåret och ha fullgjort sin skolplikt. För att åstadkomma en avgränsning i förhållande till sjöfart med fritidsbåtar vill jag föreslå ett tillägg i arbetsgmppens förslag. Av lagtexten bör sålunda framgå alt regeln skall gälla i yrkesmässig verksamhet.
sjöfarten före det kalenderår under vilket den minderårige fyller 16 år samt Prop. 1989/90:60 före den tidpunkt då han fullgjort sin skolplikt.
I sjömanslagen finns inte någon regel som motsvarar undantagsbestäm­melsen i arbetsmiljölagen om att yngre personer under vissa betingelser får utföra lätt arbete. Den omständigheten att sjömanslagens regel för arbets­tagare utformats på detta sätt medför inte nödvändigtvis att en minder­årigregel för andra än arbetstagare inom sjöfarten skall gälla undanlags-löst. Med hänsyn till bl. a. förhållandena inom yrkesfisket finner jag det mera rimligt att utforma förbudet med arbetsmiljölagen som förebild. Lätt arbete under betryggande former bör få förekomma redan i de yngre tonåren. En trettonårsgräns under vilken även sådant arbete skall vara förbjudet är lämplig för att inte alltför unga arbetstagare skall involveras. En sådan gräns är också nödvändig för att uppfylla konventionens krav.
En fömtsättning för tillåtande av lätt arbete för minderåriga från 13 års ålder bör  liksom i arbetsmiljölagen  vara all arbetet inte är av sådant slag att det inverkar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Genom ett bemyndigande bör sjöfartsverket få möjlighet att meddela föreskrifter om sådant arbete.
Jag har tidigare såvitt gäller arbelsmiljölagen föreslagit atl bam under 13 år genom myndighetsföreskrifter skall få möjlighet att prova på mycket lätt arbete i starkt begränsad utsträckning. Någon sådan möjlighet anser jag inte behövlig när det gäller fartygsarbete.
Som sjöfartsverket påpekat bör den nya bestämmelsen inte gälla ut­ländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det. Ett tillägg av den innebörden bör införas i 6 kap. 11 § fartygssäkerhetslagen.
I likhet med sjöfartsverket anser jag att den sanktionsform som föresla­gits i belänkandet nämligen föreläggande för befälhavaren och en möjlig­het att låta verkställa åtgärden på befälhavarens bekostnad passar mindre väl för att beivra bestämmelser om minimiålder. Jag föreslår i stället ett straffansvar för befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet för­summar sina skyldigheter enligt 6 kap. 10 a §. Bestämmelsen bör föras in i en ny punkt i 12 kap. 3§ fartygssäkerhetslagen.
Lagrådet har  som framgått under avsnitt 3.3  föreslagit vissa omformuleringar i det lill lagrådet remitterade förslaget om ändring i arbetsmiljölagen. Enligt lagrådets uppfattning bör de bestämmelser som tagits in i 6 kap. 10 a § fartygssäkerhelslagen justeras så att de så långt som möjligt överensstämmer med arbetsmiljölagen i den lydelse som lagrådet förordat. Jag godtar lagrådets förslag i dessa avseenden.
De nya bestämmelserna i arbetsmiljölagen och fartygssäkerhetslagen före­slås träda i krafl den 1 december 1990.
4 Upprättade lagförslag Prop. 1989/90:60
2. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).
Förslaget under punkt 2 har upprättats efter samråd med chefen för kommunikationsdepartementet.
5.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)
1 § Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3 §, varje verk­samhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning.
Om skyldigheter i vissa avseenden för andra än arbetsgivare och arbets­tagare finns bestämmelser i 3 och 5 kap.
Här föreslås ett tillägg i andra stycket med anledning av alt skyldigheter för andra än arbetsgivare enligt detta lagförslag förekommer även i 5 kap.
2 § En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat .sätt anlitas till eller utföra arbete före det kalenderår under vilket den minderårige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt.
Ulan hinder av första stycket får en minderårig som har fylh tretton år anlitas till eder utföra lätt arbete som inte är av sådant slag all det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen får meddela föreskrifter om undanlag från JÖrsta stycket för anlitande av en minderårig som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpnings­problem skulle uppstå om inte undantag meddelades.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter ifråga om arbete som avses i andra och tredje stycke­na.
Genom en betydelsefull ändring av första stycket vidgas tillämpningsområ­det för bestämmelsen. Den angivna åldersgränsen gäller inte bara i anställ­ningsförhållanden ulan även då en minderårig anlitas för arbete på annal sätt, t. ex. som uppdragstagare eller inom ramen för ett företag där den minderåriga är ägare eller delägare. Åldersgränsen skall gälla även för arbete som en minderårig utför på eget initiativ. Självfallet avses endast yrkesmässigt arbete och inte föreningsverksamhet, idrott eller fritidssyssel­sättningar av annat slag.
Andra stycket innehåller en undantagsbestämmelse. Den som är yngre
än 16 år får under vissa omständigheter utföra lätt arbete. En nyhet i den 25
här bestämmelsen är att den minderårige i sådant fall måste ha fyllt 13 år. Prop. 1989/90:60 Detta tillägg är nödvändigt för att Sverige skulle kunna ratificera konven­tionen. Arbetet skall vara enkelt och ofarligt. Förslaget kommenteras när­mare under avsnitt 3.2.
Genom det helt nya tredje stycket i paragrafen föreslås ett bemyndigan­de för regeringen eller efter regeringens bestämmande, ASS, atl meddela undantag från den nya 13-årsregeln för vissa typer av arbete. Som framgår av den allmänna motiveringen under avsnitt 3.2 skall det vara fråga om mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpnings­problem skulle uppslå om inte undantag meddelades.
Denna undantagsmöjlighet skall vara hårt kringskuren. De arbetsuppgif­ter som skall kunna tillåtas enligt föreskriftema skall inte alltför mycket skilja sig från sådana småsysslor som inte räknas som arbete i arbetsmiljö­lagens mening. Arbetstidsullaget skall också vara starkt begränsat. Endast vid enstaka tillfallen under ett år bör arbete för en minderårig under 13 år få förekomma.
Det ftärde stycket upptar ett bemyndigande för regeringen eller, efter regeringens bestämmande, ASS atl meddela föreskrifter för sådant arbete som kommer att vara tillåtet för minderåriga enligt andra stycket eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av tredje stycket.
3 § En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete på sätt som
medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig
inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrd­sen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot att en minder­årig anlitas till eller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling.
Även den här bestämmelsen, som handlar om farligt arbete, föreslås få etl utvidgat tillämpningsområde. Den har tidigare endast tagit sikte på arbete inom ett anställningsförhållande. Genom förändringar i såväl första som andra stycket föreslås bestämmelsen nu kommma att gälla även då en minderårig anlitas för arbete på annat sätt än som arbetstagare saml då en minderårig självständigt utför arbete i arbetsmiljölagens mening.
4 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddssty­
relsen kan föreskriva att vid läkamndersökning, som har föreskrivits med
stöd av 2 § ftärde stycket eller 3 § andra stycket, skall föras register med
uppgifter om de undersöktas namn och om undersökningsresultat.
Den föreslagna ändringen är en nödvändig följd av den omredigering som föreslås i 2 §.
5 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddssty­
rdsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för
minderåriga som anlitas till eller utför arbete.
Den föreskriflsrätt rörande arbetstider som föreligger enligt den här be- Prop. 1989/90:60 stämmeisen skall enligt förslaget gälla även för minderåriga som anlitas utan att vara arbetstagare samt för minderåriga som självständigt utför arbete.
7 § Yrkesinspektionen äger gentemot den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 2 - 10§§, 5 kap. 3 § första stycket eller 6§ i detta kapitel meddela föreläggande eller förbud som behövs för alt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.
Underlåter någon all vidtaga åtgärd som åligger honom enligt föreläg­gande, får yrkesinspektionen förordna om rättelse på hans bekostnad.
Denna paragraf ger yrkesinspektionen rätt att rikta föreläggande eller förbud mot vissa personer, som har s. k. skyddsansvar, när del behövs för atl arbelsmiljölagstiflningen skall efterlevas.
Genom en ändring i JÖrsta stycket föreslås yrkesinspektionen få möjlig­het atl ingripa på detta sätt även gentemot den som har skyddsansvar enligt 5 kap. 3§ första stycket. Föreläggande eller förbud bör i första hand riktas mot arbetsgivare eller annan person som anlitat den minderåriga för arbete. Då en minderårig självständigt  utan atl vara anlitad  utför farligt arbete bör föreläggande och förbud kunna riktas direkt till den minderårige. I fall då en minderårig sysselsätts inom ett förelag där han är ägare eller delägare bör föreläggande och förbud i första hand riktas till en vuxen person som har ansvar för arbetets utförande och som därigenom får anses ha anlitat den minderårige.
2 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 14§ döms lill böter eller fängelse i högst ett år. Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
1. anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2 § första stycket eder mot
föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2§ tredje eller ftärde stycket,
2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15 -17 § eller 5 kap. 3 § andra stycket, 4 eller 5 §,
4. utan giltigt skäl lar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bmk.
Del vidgade tillämpningsområdet för minderårigreglema, som beskrivits i
avsnitt 3.3 i den allmänna motiveringen gör del nödvändigt att klargöra 27
hur del skall vara med straffansvaret. Minderårigreglema föreslås få Prop. 1989/90:60 tillämpning på arbete som utförs av minderåriga även om de inte är alt betrakta som arbetstagare utan anlitats på annal sätt eller utför arbete på eget initiativ.
Som framhållits i avsnitt 3.3 skall straffansvar enligt de nu föreslagna reglerna kunna drabba även den som ulan all vara arbetsgivare anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2§ första stycket. Detsamma bör gälla den som anlitar minderårig i strid mot föreskrift som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje och Qärde styckena eller 3 § andra stycket. Detta kommer till uttryck genom en ändring av lagtexten i 8 kap. 2§ andra stycket 1. Samti­digt görs en omredigering så all viss text utgår i andra stycket 2.
Minderåriga som självständigt utför arbete skall inte kunna drabbas av straffansvar för att de inte iakttagit minderårigregeln i 5 kap. 2§ första stycket. I fall då en minderårig utför arbete inom ramen för ett familjeföre­tag eller ett annat företag där han är ägare eller delägare torde det oftast vara så att arbetet sker under ledning eller överinseende av den minderåri­ges föräldrar eller av någon annan vuxen person på sådant sätt att denne får anses ha anlitat den minderårige. Straffansvar kan då drabba denne.
Såvitt gäller brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 3 § andra stycket, d.v.s. föreskrifter om farligt arbete föreslås straffansvar kunna drabba även den minderårige själv. En bestämmelse om brott mot sådana föreskrifter finns  som tidigare  i andra stycket 2. Anlitas den minderårige av någon annan bör straffansvaret riktas enbart mot denne. I sådana fall torde normalt fömtsättningar för ålalsunderlåldse föreligga såvitt avser den minderårige själv. För fall då en minderårig självständigt utför farligt arbete kan dock straffansvar för den minderårige komma i fråga.
Som påpekats under 7 kap. 7§ i specialmotiveringen öppnas genom detta förslag en möjlighet för yrkesinspektionen atl ingripa med föreläg­gande och förbud vid överträdelse av minderårigreglema om farligt arbete. Det lorde i flertalet fall vara ett mera ändamålsenligt tillvägagångssätt än åtal när det gäller att komma till rätta med missförhållanden av detta slag.
En rent språklig förändring har gjorts i kapitlets mbrik.
2§ Arbetarskyddsslyrdsens beslut i ärenden som avses i 6 kap. 2 § tredje stycket får inte överklagas. Detsamma gäller styrelsens beslut i ärenden som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2§ tredje och ftärde styckena, 3 § andra stycket eller 5§.
Ändringen iförsta stycket föranleds av förändringar i föreskriftsrätten i 5
kap. 2§. 28
5.2 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen Prop. 1989/90:60
(1988:49)
10 § Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetstidslagen (1970:105).
Bestämmelser om minimiålder för fartygsarbete som utförs av arbetsta­gare finns i sjömanslagen (1973:282).
10 a § Befälhavaren skad se tid att annan än arbetstagare inte anlitas till
eller utjör fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under
vilket han fyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fydt tretton år anlitas tid eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.
Genom denna nya paragraf föreslås en minimiåldersregel inom sjöfarten även för minderåriga som utför arbete utan alt vara anställda. Bestämmel­sen har utförligt kommenterats under avsnitt 3.4.
Texten i första stycket har utformats så atl den innehållsmässigt skall motsvara förbudet mot arbete för minderårig arbetstagare i 5 kap. 2§ arbetsmiljölagen. Även 45 § första stycket sjömanslagen innehåller en 16-årsgräns.
Genom en undantagsregel i andra stycket tillåts lätt fartygsarbete i begränsad utsträckning för en minderårig som är över 13 år. Något sådant undantag finns inte i sjömanslagens minderårigregd. Som redovisats un­der avsnitt 3.4 har texten formulerats så att den innehållsmässigt skall motsvara den föreslagna regeln i 5 kap. 2 § andra stycket arbelsmiljölagen.
Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter inom det område som undantagsbestämmelsen om­fattar.
11 § Bestämmelserna i 3-9§§ och 10 a § gäller inte utländska fartyg i
vidare mån än regeringen föreskriver det.
Genom ändringen klargörs att de nu föreslagna nyheterna i 10 a§ normalt inte skall gälla utländska fartyg. Detsamma gäller redan flertalet bestämmelser i del här kapitlet i lagen.
7 kap. Allmänna skyldigheter i fråga om arbetsmiljön Prop. 1989/90:60
3 § Befälhavaren skall särskilt se till atl ingen minderårig anlitas till eller utför fartygsarbete på ett sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling. Med minderårig avses i denna lag den som inte har fyllt 18 år.
1 linje med den föreslagna regeln i 10 a § föreslås en mindre ändring iförsta stycket.
5a. befölhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10
a § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra
12.----------------------------------------------------
Genom tillägg av en punkt 5 a skapas en sanktion för brott mot den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 10 a § eller mot föreskrifter som medde­lats med stöd av den bestämmelsen. Ansvaret för all bestämmelsen iakttas läggs på befälhavaren. Inte bara uppsåtligt brott utan även oaktsamhets-brott kan leda till att denne bestraffas. Påföljden stannar vid böter.
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen
1. dels att godkänna ILO:s konvention (nr 138) om minimiålder för
tillträde lill arbete,
2. dels att anta förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
3. dds atl anta förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen alt anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilagal Prop. 1989/90:60
Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet
lLO:s konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete antogs år 1973.
Konventionen omfattar arbete som bam utför som anställda eller som självständiga företagare. Den innehåller krav på en nedre åldersgräns av 15 år. Det tillåts dock att bam i åldem 13 lill 15 år utför lätt arbete under vissa fömtsättningar enligt vad som närmare anges av vederbörande natio­nella myndighet.
Konventionen har inte ratificerats av Sverige.
Frågan om svensk ratificering har behandlats vid ett flertal tillfällen, bl.a. år 1974 då konventionen förelades riksdagen, i samband med till­komsten av arbetsmiljölagen som trädde i kraft år 1978 och år 1987 då den svenska ILO-kommittén fick regeringens uppdrag atl undersöka vilka lag­ändringar som behövdes för ratificering.
Svenska lagbestämmelser om minderårigas arbete finns främst i arbets­miljölagen. Lagen innehåller en åldersgräns på 16 år för normall arbete och uppfyller på denna punkt konventionens krav. Nedanför denna gräns tillåls lätt arbete under vissa fömtsättningar. I motsats lill konventionen har arbetsmiljölagen inte någon nedre åldersgräns för lätt arbete.
Vidare gäller minderårigbestämmelserna i arbetsmiljölagen i första hand anställda, däremot inte minderåriga som arbetar som företagare eller som medhjälpare i t. ex. familjejordbmk utan anställda.
Bestämmelser om minderåriga arbetstagare finns dessutom i lagen om arbetstid m. m. i husligt arbete (1970:943) och sjömanslagen (1973:282).
Arbetsgruppen bedömer att en ratificering av konventionen från svensk sida är angelägen. För atl möjliggöra ratificering föreslås följande lagänd­ringar:
1. Arbetsmiljölagens minderårigregler kompletteras med en lägsta ål­dersgräns för arbete på 13 år. Konventionen ger möjlighet att undanta begränsade kategorier av arbete där det finns betydande tillämpningssvå­righeter. Det föreslås att arbelarskyddsstyrdsen bemyndigas föreskriva om sådana undantag.
2. Minderårigreglerna i arbetsmiljölagen görs tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare antingen ensamma eller i yrkesmässig verk­samhet som drivs för gemensam räkning, t.ex. familjejordbmk. Det fömt­sätts all de föreskrifter som arbelarskyddsstyrdsen meddelar om t.ex. arbetstid anpassas så att onödiga problem inte uppstår.
3. I fråga om fartygsarbete införs genom en ändring i fartygssäkerhets­lagen en minimiåldersgräns vid 16 år som gäller även arbete som utförs av företagare.
När det gäller husligt arbete föreslår arbetsgmppen atl konventionens möjlighet att göra undantag för begränsade kategorier av arbete utnyttjas. 1 detta avseende föreslås således ingen lagändring.
Några nämnvärda kostnader till följd av förslaget förutses inte.
Bilaga 2 Prop. 1989/90:60
Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet
Efter sedvanligt remissförfarande har yttrande över betänkandet avgivits av Riksåklagaren (RÅ), Hovrätten för Nedre Norrland, Juridiska fakulte­ten vid Lunds universitet, Socialstyrelsen, Bammiljörådet (BMR), Statens arbetsgivarverk (SAV), Sjöfartsverket, Skolöverstyrelsen (SÖ), Arbets­marknadsstyrelsen (AMS), Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), ILO-kommit­tén, Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen (SAF), Lands­organisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Lantbmkamas riksförbund (LRF) och Småföretagens Riksorgani­sation (SHIO),
Svenska kommunförbundet och Centralorganisationen SACO/SR har avstått från att avge yttrande.
2 Ratifikation av ILO:s konvention (nr 138) om
minimiålder för tillträde till arbete
Socialstyrelsen, BMR, sjöfartsverket, SÖ och TCO har tillstyrkt ratifika­tion.
Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, SAV, AMS, ILO-kommittén, SAF, LRF och SHIO har inte någon erinran mot ratifikation. RÅ, Hovrät­ten för nedre Norrland och Landstingsförbundet har avstått från att yttra sig i denna fråga.
LO har förklarat att organisationen tidigare avstyrkt ratifikation. Med den utformning förslagen i promemorian fåll har LO dock ändrat inställ­ning. Både ur ett intemationeUt och ur ett svenskt perspektiv anser LO att det är viktigt att del i Sverige skapas regler som överensstämmer med ILO-konventionens bestämmelser och som klart anger under vilka förhållanden minderåriga får arbeta.
3 Förslagen till ändringar i arbetsmiljölagen och
BMR, SÖ. AMS och ILO-kommittén har tillstyrkt förslagen. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, hovrätten för nedre Norrland, SAV, Lands-tingsjörbundet, LO, TCO och LRF har inte haft något att erinra.
RÅ har i huvudsak inte haft något att erinra mot förslagen. Såvitt gäller sanktionsreglerna har RÅ dock påpekat att vissa ändringar bör göras i ansvarsbestämmelserna i 8 kap. arbetsmiljölagen. Del är nödvändigt för att en straffsanktion skall kunna drabba den som bryter mot den föreslag­na bestämmelsen i 5 kap. 6 § arbetsmiljölagen eller mot föreskrifter utfär-
dade enligt den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 2§ tredje stycket. RÅ Prop. 1989/90:60 föreslår att strafibestämmdsen i 8 kap. 2 § andra stycket utvidgas till att gälla även den som bryter mot 5 kap. 6§ eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje stycket.
Socialstyrelsen har ansett förslagen positiva för bam i Sverige. Genom undantags- och dispensmöjligheten i konventionens artikel 4 kommer förslagen enligt socialstyrelsen att ge möjlighet till minderåriga att på ett rimligt sätt delta i arbetslivet. Socialstyrelsen tillägger att det är viktigt atl detta inte försvåras på gmnd av att tillsynsmyndigheten belastas med ett för stort antal dispensärenden.
ASS har avstyrkt förslaget om införande av en lägsta åldersgräns för arbete vid 13 år. Enligt ASS bör det finnas vissa möjligheter för minderåri­ga under 13 år all ha lättare arbete under l.ex. sommarlovet. Utöver önskemålet om en svensk ratificering av konventionen synes det inte finnas några sakliga skäl för en skärpning av minimiåldem för arbete. ASS har påpekat att konventionens artikel 4 endast kan användas i fråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydande tillämp­ningsproblem uppstår Arbetet med alt ta fram en författning med lämpli­ga undantag kan bli tidsödande.
Såvitt gäller förslaget om att minderårigreglema i arbetsmiljölagen skall bli tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare har ASS till­styrkt en lagändring. ASS har samtidigt pekat på ett kommande behov av omprioriteringar inom tillsynsarbetet.
Rent lagtekniskt har ASS föreslagit en justering så atl det tydligt framgår all de nytillkommande kalegoriema av minderåriga skall jämställas med arbetsgivare vid tillämpningen av l-5§§. Detta kan göras genom ett tillägg lill 6§ eller ett klargörande uttalande i en specialmolivering till paragrafen. Enligt ASS kan det annars finnas risk för misstolkningar vilket är olyckligt bl. a. med hänsyn till att de aktuella bestämmelsema är straff­belagda.
SAF har inget att invända. Från SAF:s sida fömtsätter man dock atl möjlighetema till undantagsbestämmelser och dispenser beträffande 13-årsgränsen utnyttjas så all bam under 13 år har möjlighet att utföra arbete på samma sätt som hittills.
SHIO har ingen erinran men fömtsätter att möjligheten till generella undantag och individuella dispenser utnyttjas.
Endast sjöfartsverket och ILO-kommittén har framfört invändningar mot förslaget.
Sjöfartsverket tillstyrker att en regel om minimiålder för fartygsarbete som utförs av personer i företagarställning tas in i fartygssäkerhetslagen. Enligt sjöfartsverket bör dock vissa omformuleringar i förslaget övervägas. Orden "sysselsätts i" i 6 kap. 10§ 3 sycket bör bytas ul mot "utför". Texten i 6 kap. 10§ 4 stycket bör ändras till "Vad som sägs i tredje stycket om
fullgjord skolplikt gäller inte arbete som utförs av den som genomgår
3 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 60
utbildning". Med den i betänkandet föreslagna lydelsen skulle även ungdo- Prop. 1989/90:60 mar som inte fyllt 15 år få utföra fartygsarbete.
Som en följd av ändringarna i 6 kap. 10§ fartygssäkerhetslagen bör 6 kap. 11§ ändras enligt följande "Bestämmelsema i 310§§ gäller inte utländska fartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det."
Såvitt gäller den föreslagna ändringen i 11 kap. 5§ 2 stycket uttrycker sjöfartsverket viss tvekan. Sanktionssyslemet med ett föreläggande för befälhavaren och en möjlighet enligt 11 kap. 5§ 3 stycket att låta verkställa åtgärden på befälhavarens bekostnad passar, enligt verket, mindre väl för alt beivra Överträdelser av en minimiåldersregel än för att rätta till brister som avser fartyget. Vidare kommer överträdelsen in under den höga straffsatsen i 12 kap. 1 §. Ett altemativ skulle vara att ej ändra 11 kap. 5§ men i stället föra in en bestämmelse i 12 kap. 3§ om böter för befälhavare som bryter mot 6 kap. 10§ 3 stycket.
ILO-kommittén har anslutit sig till sjöfartsverkets uppfattning om lämp­lig ordalydelse i 6 kap. 10§ 2 stycket fartygssäkerhetslagen.
BMR har framfört önskemål om en ändring i 15§ arbetsmiljöförordning­en. Beträffande arbetsställen utan anställda gäller enligt den bestämmelsen all inspektionsbesök skall ske endast på begäran eller om det finns särskild anledning därtill. BMR ser med oro på en så kortsiktig ekonomisk syn på arbetsmiljön och framhåller vikten av att förebygga skador framför allt bland lantbmkarbam.
Sjöfartsverket har påpekat bl. a.
att regler torde saknas om förteckning över minderårig personal på fiskefartyg varför artikel 4 eventuellt kan behöva åberopas i detta sam­manhang,
att ILO-kommittén i yttrande 1987-05- 14 beträffande tolkningen av artikel 6 nämnt att det i arbetsdomstolen förekommit mål där domstolen bedömt elever (dock över 14 år) som arbetstagare när de fullgjort en dd av sin utbildning i form av anpassad studiegång förlagd till företag eller i form av företagsförlagd kurs,
samt att en ändring bör göras i översättningen av konventionstexten. Ordet "specify" bör i detta sammanhang inte översättas med ordet "före­skriva".
Convention (No 138) conceming mi­nimum age for admission to employ-ment
The General Conference of the Intematio­nal Labour Organisation.
Having been convened at Geneva by the Goveming Body of the Intemational Labour Office, and having met in ils Fifly-eighth Ses­sion on 6 June 1973, and
Having decided upon the adoption of cer­tain proposals with regard to minimum age for admission to employment, which is the fourth item on the agenda of the session, and
Noling the terms of the Minimum Age (In-dustry) Convention, 1919, the Minimum Age (Sea) Convention, 1920, the Minimum Age (Agriculture) Convention, 1921, the mini­mum Age (Trimmers and Stokers) Conven­tion, 1921, the Minimum Age (Non-lndustri-al Employment) Convention, 1932, the Mini­mum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, the Minimum Age (Industry) Convention (Revised), 1937, the Minimum Age (Non-Induslrial Employment) Convention (Revi­sed), 1937, the Minimum Age (Fishermen) Convention, 1959, and the Minimum Age (Underground Work) Convention, 1965, and
Considering that the time has come to es­tablish a general instmment on the subject, which would gradually replace the existing ones applicable lo limited economic sectors, with a view to achieving the total abolition of child labour, and
Having determined that this instmment shall take the form of an intemational Convention,
adopls this twenty-sixth day of June of the year one thousand nine hundred and seventy-three the following Convention, which may be cited as the Minimum Age Convention, 1973:
Bilaga 3 Översättning
Konvention (Nr 138) om minimiål­der för tillträde till arbete
Intemationella arbetsorganisationens all­männa konferens,
vilken av styrelsen för intemationella ar-betsbyrån sammankallats till Geneve och där samlats till sitt femtioåtlonde möte den 6 juni 1973, och
som beslutat antaga vissa förslag angående minimiålder för tillträde till arbete, vilken fråga utgör den fjärde punkten på samman­trädets dagordning, och
som beaktar bestämmelsema i konventio­nen om minimiålder i industriellt arbete (1919), konventionen om minimiålder i arbe­te till sjöss (1920), konventionen om minimi­ålder inom jordbmket (1921), konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921), konventionen om minimiålder i icke­industriellt arbete (1932), konventionen om minimiålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i indu­striellt arbete (reviderad 1937), konventio­nen om minimiålder i icke-industrieUt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimi­ålder i arbete inom fisket (1959) och konven­tionen om minimiålder i arbete under jord (1965), och
som anser att tiden är inne att upprätta ett allmänt instmment i denna fråga, vilket suc­cessivt skulle ersätta de nu gällande instm­ment, som hänför sig till begränsade ekono­miska sektorer, i syfte atl åstadkomma ett fullständigt avskaffande av bamarbete, och
som har beslutat att detta instmment skall taga formen av en intemationell konvention,
antager denna den tjugosjätte dagen i juni månad år nittonhundrasjutliotre följande konvention, som kan benämnas konventio­nen om minimiålder, 1973.
Each Member for which this Convention is in force undertakes lo pursue a national poli­cy designed to ensure the effective abolition of child labour and to raise progressivdy the minimum age for admission to employment or work to a levd consistent with the fullest physical and mental development of young persons.
Varje medlemsstat, för vilken denna kon­vention gäller, förbinder sig att inom sitt eget land fullfölja en politik som syftar till att säkerställa ett effektivt avskaffande av bam­arbete och att successivt höja minimiåldem för tillträde till anställning eller arbete lill en nivå som gör det möjligt för ungdomar att uppnå full fysisk och psykisk utveckling.
1. Each Member which ratifies this Con­vention shall specify, in a dedaration ap­pended to its ratification, a minimum age for admission to employment or work within its territory and on means of transport regis­tered in ils territory; subject to Artides 4 lo 8 of this Convention, no one under that age shall be admitted to employment or work in any occupation.
2. Each Member which has ratified this Convention may subsequently notify the Di-reclor-General of the International Labour Office, by further dédarations, that it speci-fies a minimum age higher than that pre­viously specified.
3. The minimum age specified in pursu­ance of paragraph 1 of this Artide shall not be less than the age of completion of compul­sory schooling and, in any case, shall not be less than 15 years.
4. Notwithstanding the provisions of para­graph 3 of this Artide, a Member whose economy and educational facilities are insuf-ficiently developed may, after consultation with the organisations of employers and workers concerned, where such exist, initially specify a minimum age of 14 years.
5. Each Member which has specified a
minimum age of 14 years in pursuance of the
provisions of the preceding paragraph shall
include in ils reports on the application of
this Convention submitted under artide 22
of the Constitution of the International La­
bour Organisation a statement -
(a) that its reason for doing so subsisls; or
1. Varje medlemsstat, som ratificerar
denna konvention, skall i en till ratifikations-
handlingen fogad deklaration ange en mini­
miålder för tillträde till anställning eller ar­
bete inom dess territorium och på transport­
medel registrerade inom dess territorium;
med undantag för vad som sägs i artiklarna
4 8 i denna konvention skall ingen under
denna ålder ges tillträde till anställning eller
arbete inom något yrke.
2. Varje medlemsstat som ratificerar denna konvention kan genom en efterföljande dek­laration underrätta internationella arbelsby-råns generaldirektör om alt medlemsstaten fastställer en högre minimiålder än den tidi­gare angivna.
3. Den minimiålder som anges i enlighet med mom. 1 i denna artikel skall ej vara lägre än åldern för avslutande av obligatorisk skol­gång och i intet fall lägre än 15 år.
4. Utan hinder av bestämmelserna i mom. 3 i denna artikel kan medlemsstat, vars nä­ringsliv och utbildningssystem är otillräckligt utvecklade, efter samråd med berörda arbets-givar- och arbetstagarorganisationer, där så­dana finns, till en början fastställa en mini­miålder av 14 år.
5. Varje medlemsstat, som har fastställt en minimiålder av 14 år i enlighet med bestäm­melserna i föregående punkt, skall i sina rap­porter om denna konventionstillämpning, vilka avges enligt artikel 22 i internationella arbetsorganisationens stadga, förklara
a) antingen att motivet för dess beslut allt­jämt äger giltighet;
b) eller att medlemsstaten från och med en angiven dag avstår från all begagna sig av ifrågavarande bestämmelser.
1. The minimum age for admission to any
type of employment or work which by its
nature or the circumstances in which it is
carried out is likely to jeopardise the heallh,
safety or morals of young persons shall not be
2. The types of employment or work to which paragraph 1 of this Artide applies shall be determined by national laws or regula­tions or by the competent authority, after consultation with the organisations of em­ployers and workers concemed, where such exist.
3. Notwithstanding the provisions of para­graph 1 of this Artide, national laws or regu­lations or the competent authority may, after consultation with the organisations of em­ployers and workers concerned, where such exist, authorise employment or work as from the age of 16 years on condition that the heallh, safety and morals of the young per­sons concerned are fully prolected and that the young persons have received adequate specific instmction or vocational training in the relevant branch of activity.
1. Minimiåldern för tillträde till varje typ av anställning eller arbete, som på gmnd av sin art eller de omständigheter vamnder det utförs medför risk för ungdomars hälsa, sä­kerhet eller vandel, skall ej understiga 18 år.
2. De typer av anställning eller arbete på vilka mom. 1 i denna artikd är tillämplig skall bestämmas genom nationell lagstiftning eller av vederbörande myndighet efter sam­råd med berörda arbetsgivar- och arbetsta­garorganisationer, där sådana finns.
3. Utan hinder av bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel kan den nationella lagstift­ningen eller vederbörande myndighet, efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbets­tagarorganisationer, där sådana finns, medge att minderåriga från 16 års ålder får ta an­ställning eller arbete under fömtsättning att deras hälsa, säkerhet och vandel inte på min­sta sätt äventyras och att de erhåller fullgod särskild instmktion eller yrkesutbildning i frågavarande näringsgren.
1. In so far as necessary, the competent authority, after consultation with the organi­sations of employers and workers concerned, where such exist, may exclude from the appli­cation of this Convention limited categories of employment or work in respect of which special and substantial problems of applica­tion arise.
2. Each Member which ratifies this Con­vention shall list in ils first report on the application of the Convention submitted un­der artide 22 of the Constitution of the Inter­national Labour Organisation any categories which may have been exduded in pursuance of paragraph 1 of this Artide, giving the rea­sons for such exdusion, and shall state in
myndighet, efter samråd med berörda arbets­
givar- och arbetstagarorganisationer, där så­
dana finns, från tillämpningen av denna kon­
vention undanta begränsade kategorier av
anställning eller arbete, för vilka speciella
och betydande tillämpningsproblem uppstår.
konvention skall i den första rapport om kon­
ventionens tillämpning, som avges enligt ar­
tikel 22 i internationella arbetsorganisatio­
nens stadga, ange de kategorier av anställning
eller arbete, som kan ha undantagits i en­
lighet med mom. 1 i denna artikel, och an­
föra skälen för sådant undanlagande saml
subsequent reports the position of its law and practice in respect of the categories exduded and the extent lo which effect has been given or is proposed to be given to the Convention in respect of such categories.
3. Employment or work covered by Artide 3 of this Convention shall not be exduded from the application of the Convention in pursuance of this Artide.
skall i efterföljande rapporter redogöra för gällande lagstiftning och praxis med av­seende på de undantagna kategorierna och för den omfattning vari konventionen har gjorts tillämplig eller avses alt göras tillämp­lig i fråga om sådana kategorier.
3. Anställning eller arbete som avses i arti­kel 3 i denna konvention får inte undantas från konventionens tillämpning med stöd av denna artikel.
1. A Member whose economy and admin­istrative facilities are insufficiently devel­oped may, after consultation with the organi­sations of employers and workers concerned, where such exist, initially limit the scope of application of this Convention.
2. Each Member which avails itself of the provisions of paragraph 1 of this Artide shall specify, in a dedaration appended to ils rati­fication, the branches of economic activity or lypes of undertakings to which il will apply the provisons of the Convention.
3. The provisions of the Convention shall be applicable as a minimum to the following: mining and quarrying; manufacturing; con-struction; dectricity, gas and water; sanitary service; transport, storage and communica­tion; and plantations and other agricultural undertakings mainly producing for commer­cial purposes, but exduding family and small-scale holdings producing for local con­sumption and not regularly employing hired workers.
4. Any Member which has limited the
scope of application of this Convention in
pursuance of this Artide -
(a) shall indicate in ils reports under artide 22 of the Constitution of the International Labour Organisation the general position as regards the employment or work of young persons and children in the branches of activ­ity which are exduded from the scope of ap­plication of this Convention and any pro­gress which may have been made towards wider application of the provisions of the Convention;
1. En medlemsstat vars näringsliv och ad­
ministrativa system är otillräckligt utveck­
lade kan, efter samråd med berörda arbetsgi­
var- och arbetstagarorganisationer, där så­
dana finns, lill en början begränsa denna
konventions tillämpningsområde.
2. Varje medlemsstat, som begagnar sig av bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel, skall i en vid ralifikationshandlingen fogad deklaration ange de grenar av ekonomisk verksamhet eller de typer av företag på vilka den avser att tillämpa konventionens be­stämmelser.
3. Denna konventions tillämpningsområde skall omfatta åtminstone: gmvor och mine-ralbrotl; tillverkningsindustri; byggnads- och anläggningsverksamhet; el-, gas- och vatten­verk; sanitära anordningar; transport, lager och kommunikationer; plantager och andra jordbmksföretag, som huvudsakligen produ­cerar för avsalu, med undantag av familje­företag och småbmk, som producerar för den lokala marknaden och där lönearbelare inte regelbundet är anställda.
4. Varje medlemsstat, som har begränsat denna konventions tillämpningsområde i en­lighet med denna artikel,
a) skall i sina rapporter enligt artikel 22 i internationdla arbetsorganisationens stadga ange det allmänna läget i fråga om barns och minderårigas anställning och arbete i de nä­ringsgrenar som är uteslutna från denna kon­ventions tillämpningsområde ävensom de framsteg som gjorts i riktning mot en vidgad tillämpning av konventionens bestämmelser;
(b) may at any time formally extend the scope of application by a dedaration ad­dressed to the Director-General of the Inter­national Labour Office.
b) kan vid valfri lidpunkt i vederbörlig ordning vidga tillämpningsområdet genom en till intemationella arbetsbyråns general­direktör ställd deklaration.
This Convention does not apply to work done by children and young persons in schools for general, vocational or technical education or in other training institutions, or to work done by persons at least 14 years of age in undertakings, where such work is car­ried out in accordance with conditions pre­scribed by the competent authority, after consultation with the organisations of em­ployers and workers concemed, where such exist, and is an integral part of-
(a) a course of education or training for which a school or training institution is pri­marily responsible;
(b) a programme of training mainly or en­tirely in an undertaking, which programme has been approved by the competent author­ity; or
(c) a programme of guidance or orientation designed lo facilitate the choice of an occupa­tion or of a line of training.
Denna konvention är inte tillämplig på ar­bete som utförs av bam och ungdomar i sko­lor för allmän utbildning, yrkesutbildning eller teknisk utbildning eller i andra utbild­ningsanstalter eller på arbete som utförs av person som fyllt minst 14 år inom förelag, där sådant arbete utförs i överensstämmelse med av vederbörande myndighet fastställda normer, efter samråd med berörda arbetsgi­var- och arbetstagarorganisationer, där så­dana finns, och utgör en integrerande del av:
b) ett program för utbildning huvudsakli­gen eller helt inom ett förelag, vilket program har godkänts av vederbörande myndighet; eller
c) ett orienteringsprogram avsett att under­
lätta valet av yrke eller utbildningslinje.
1. National laws or regulations may permit
the employment or work of persons 13 to 15
years of age on light work which is -
(a) not likely to be harmful to their heallh or development; and
(b) not such as to prejudice their atten­dance at school, their participation in voca­tional orientation or training programmes approved by the competent authority or their capacity to benefit from the instmction re­ceived.
2. National laws or regulations may also
permit the employment or work of persons
who are at least 15 years of age but have not
yet completed their compulsory schooling on
work which meets the requirements set forth
in subparagraphs (a) and (b) of paragraph 1
of this Artide.
1. Den nationella lagstiftningen kan tillåta
att personer i åldem 1315 år sysselsätts i
lätt arbete som
tillåta all personer, som är minst 15 år gamla
men som ännu inte fullgjort sin skolplikt,
sysselsätts eller arbetar med uppgifter som
fyller i a) och b) i mom. 1 av denna artikel
3. The competent authority shall deter­
mine the activities in which employment or
work may be permitled under paragraphs 1
and 2 of this Artide and shall prescribe the
number of hours during which and the condi­
tions in which such employment or work may
4. Notwithstanding the provisions of para­
graphs 1 and 2 of this Artide, a Member
which has availed itself of the provisions of
paragraph 4 of Artide 2 may, for as long as it
continues lo do so, subslitute the ages 12 and
14 for the ages 13 and 15 in paragraph 1 and
the age 14 for the age 15 in paragraph 2 of
this Artide.
3. Vederbörande myndighet skall bestäm­ma de slag av verksamhet, inom vilka an­ställning eller arbete kan tillåtas i enlighet med mom. 1 och 2 i denna artikel, och skall föreskriva det antal timmar och de förhållan­den vamnder sådan anställning eller sådant arbete får äga mm.
4. Utan hinder av bestämmelsema i mom. 1 och 2 i denna artikel kan en medlemsstat som begagnar sig av bestämmelsema i mom. 4 i artikel 2, så länge medlemmen fortsätter därmed, utbyta åldersgränserna 13 och 15 mot 12 och 14 i mom. 1 samt åldersgränsen 15 mot 14 i mom. 2 i denna artikel.
1. After consuUation with the organisa­tions of employers and workers concemed, where such exist, the competent authority may, by permits granled in individual cases, allow exceptions to the prohibition of em­ployment or work provided for in Artide 2 of this Convention, for such purposes as partici­pation in artistic performances.
2. Permits so granted shall limit the num­ber of hours during which and prescribe the conditions in which employment or work is allowed.
1. Efter samråd med berörda arbelsgivar-och arbetstagarorganisationer, där sådana finns, får vederbörande myndighet genom tillstånd i enskilda fall medge undantag från del i artikel 2 i denna konvention stadgade förbudet mot anställning eller arbete, då det gäller sådana ändamål som deltagande i ar­tistuppträdanden.
2. Sålunda givna tillstånd skall begränsa det antal timmar och föreskriva de förhållan­den, vamnder anställning eller arbete tillåts.
1. All necessary measures, induding the provision of appropriate penalities, shall be taken by the competent authority to ensure the effective enforcement of the provisions of this Convention.
2. National laws or regulations or the com­petent authority shall define the persons re­sponsible for compliance with the provisions giving effect to the Convention.
3. National laws or regulations or the com­petent authority shall prescribe the registers or other documents which shall be kept and made available by the employer; such regis­ters or documents shall contain the namnes and ages or dates of birth, duly certified
1. Alla erforderliga åtgärder, inbegripet lämpliga sanktioner, skall av vederbörande myndighet vidtas för att säkerställa en effek­tiv efterlevnad av bestämmelserna i denna konvention.
2. Den nationella lagstiftningen eller ve­derbörande myndighet skall ange vilka per­soner som är ansvariga för att bestämmel­sema i denna konvention efterlevs.
3. Den nationella lagstiftningen eller ve­derbörande myndighet skall föreskriva vilka register eller andra handlingar som arbetsgi­varen skall föra och hålla tillgängliga; sådana register eller handlingar skall innehålla upp­gifter om namn och ålder eller födelsedata.
wherever possible, of persons whom he em-ploys or who work for him and who are less than 18 years of age.
om möjligt vederbörligen styrkta, beträf­fande de personer som han anställer eller som arbetar för honom och som är under 18 år.
1. This Convention revises, on the terms set forth in this Artide, the Minimum Age (Industry) Convention, 1919, the Minimum Age (Sea) Convention, 1920, the Minimum Age (Agriculture) Convention, 1921, the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con­vention, 1921, the Minimum Age (Non-In-dustrial Employment) Convention, 1932, the Minimum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, the Minimum Age (Industry) Conven­tion (Revised), 1937, the Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention (Revised), 1937, the Minimum Age (Fisher­men) Convention, 1959, and the Minimum Age (Underground Work) Convention, 1965.
2. The coming into force of this Conven­tion shall not dose the Minimum Age (Sea) Convention (Revised), 1936, the Minimum Age (Industry) Convention (Revised), 1937, the Minimum Age (Non-Industrial Employ­ment) Convention (Revised), 1937, the Mini­mum Age (Fishermen) Convention, 1959, or the Minimum Age (Underground Work) Convention, 1965, lo further ratification.
3. The Minimum Age (Industry) Conven­tion, 1919, the Minimum Age (Sea) Conven­tion, 1920, the Minimum Age (Agriculture) Convention, 1921, and the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Convention, 1921, shall be closed to further ratification when all the parties thereto have consented to such closing by ratification of this Convention or by a dedaration communicated to the Direc­tor-General of the Intemational Labour Of­fice.
(a) by a Member which is a party to the Minimum Åge (Industry) Convention (Re­vised), 1937, and a minimum age of not less
1. Denna konvention reviderar på sätt, som anges i denna artikel, konventionen om minimiålder i industriellt arbete (1919), kon­ventionen om minimiålder i arbete till sjöss (1920), konventionen om minimiålder inom jordbmket (1921), konventionen om mini­miålder för eldare och kollämpare (1921), konventionen om minimiålder i icke-indu-slridlt arbete (1932), konventionen om mini­miålder i arbete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i industriellt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimiålder i icke-industridlt arbete (revi­derad 1937), konventionen om minimiålder i arbete inom fisket (1959) och konventionen om minimiålder i arbete underjord (1965).
2. Ikraftträdandet av denna konvention skall inte utgöra hinder för fortsatt ratifice­ring av konventionen om minimiålder i ar­bete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i industriellt arbete (revi­derad 1937), konventionen om minimiålder i icke-industridlt arbete (reviderad 1937), konventionen om minimiålder i arbete inom fisket (1959) eller konventionen om mini­miålder i arbete underjord (1965).
3. Konventionen om minimiålder i indu­striellt arbete (1919), konventionen om mini­miålder i arbete till sjöss (1920), konven­tionen om minimiålder inom jordbmket (1921) och konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921) skall vara stängda för fortsalt ratificering, när alla med­lemsstater, som anslutit sig till dessa konven­tioner, har medgivit detta genom att ratifi­cera denna konvention eller genom en förkla­ring avgiven till intemationella arbetsbyråns generaldirektör.
4. När förpliktdsema enligt denna konven­
tion har godtagits
than 15 years is specified in pursuance of Artide 2 of this Convention, this shall ipso jure involve the immediate denundation of that Convention,
(b) in respect of non-industrial employ­ment as defined in the Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention, 1932, by a Member which is a party to that Con­vention, this shall ipso jure involve the im­mediate denundation of that Convention,
(c) in respect of non-industrial employ­ment as defined in the Minimum Age (Non-Industrial Employment) Convention (Re­ vised), 1937, by a Member which is a party to that Convention, and a minimum age of not less than 15 years is specified in pursuance of Artide 2 of this Convention, this shall ipso jure involve the immediate denundation of that Convention,
(d) in respect of maritime employment, by
a Member which is a party to the Minimum
Age (Sea) Convention (Revised), 1936, and a
minimum age of not less than 15 years is
specified in pursuance of Artide 2 of this
Convention or the Member specifies that Ar­
tide 3 of this Convention applies to maritime
employment, this shall ipso jure involve the
immediate denundation of that Convention,
(e) in respect of employment in maritime
fishing, by a Member which is a party to the
Minimum Age (Fishermen) Convention,
1959, and a minimum age of not less than 15
years is specified in pursuance of Artide 2 of
this Convention or tlie Member specifies that
Artide 3 of this Convention applies to em­
ployment in maritime fishing, this shall ipso
jure involve the immediate denundation of
(f) by a Member which is a party to the
Minimum Age (Underground Work) Con­
vention, 1965, and a minimum age of not less
than the age specified in pursuance of that
Convention is specified in pursuance of Arti­
de 2 of this Convention or the member speci­
fies that such an age applies to employment
underground in mines in virtue of Artide 3 of
this Convention, this shall ipso jure involve
the immediate denundation of that Conven­
b) i fråga om icke-industridlt arbete, såsom det definieras i konventionen om mini­miålder i icke-industridlt arbete (1932), av en medlemsstat som anslutit sig till nämnda konvention, skall detta i sig innefatta ome­delbar uppsägning av samma konvention,
c) i fråga om icke-industridlt arbete, såsom del definieras i konventionen om mini­miålder i icke-industridlt arbete (reviderad 1937), av en medlemsstat, som anslutit sig till nämnda konvention, och en minimiålder ej understigande 15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i denna konvention, skall detta i sig innefatta omedelbar uppsägning av först­nämnda konvention,
d) i fråga om arbete till sjöss av en med­
lemsstat, som anslutit sig till konventionen
1936), och en minimiålder ej understigande
15 år fastställs i enlighet med artikel 2 i
denna konvention eller medlemsstaten före­
skriver att artikel 3 i denna konvention skall
vara tillämplig på arbete till sjöss, skall detta
i sig innefatta omedelbar uppsägning av
förstnämnda konvention,
e) i fråga om arbete i havsfiske av en med­
om minimiålder i arbete inom fisket (1959),
och en minimiålder ej understigande 15 år
fastställs i enlighet med artikel 2 i denna kon­
vention eller medlemsstaten föreskriver att
artikd 3 i denna konvention skall vara
tillämplig på arbete i havsfiske, skall detta i
sig innefatta omedelbar uppsägning av först­
nämnda konvention,
jord (1965), och en minimiålder, som ej un­
derstiger den ålder som fastställts i enlighet
med sagda konvention, fastställs i enlighet
med artikel 2 i denna konvention eller med­
lemsstaten föreskriver att en sådan ålder skall
vara tillämplig på arbete underjord i enlighet
med artikel 3 i denna konvention, skall detta
(a) shall involve the denundation of the Minimum Age (Industry) Convention, 1919, in accordance with Artide 12 thereof,
(b) in respect of agriculture shall involve the denundation of the Minimum Age (Agri­culture) Convention, 1921, in accordance with Artide 9 thereof,
(c) in respect of maritime employment shall involve the denundation of the Mini­mum Age (Sea) Convention, 1920, in accor­dance with Artide 10 thereof, and of the Minimum Age (Trimmers and Stokers) Con­vention, 1921, in accordance with Artide 12 thereof,
5. Godtagande av förpliktelserna enligt denna konvention
a) skall medföra uppsägning av konven­
tionen om minimiålder i industriellt arbete
(1919) i enlighet med artikel 12 däri,
b) i fråga om jordbmket skall medföra upp­sägning av konventionen om minimiålder inom jordbmket (1921) i enlighet med artikel 9 däri,
c) i fråga om arbete till sjöss skall medföra uppsägning av dels konventionen om mini­miålder i arbete till sjöss (1920) i enlighet med artikel 10 däri och dels av konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921) i enlighet med artikel 12 däri,
The formål ratifications of this Conven­tion shall be communicated lo the Director-General of the International Labour Office for registration.
De officiella ratifikationema av denna konvention skall delges internationella ar­betsbyråns generaldirektör och registreras av honom.
1. This Convention shall be binding only upon those Members of the International La­bour Organisation whose ratifications have been registered with the Director-General.
1. Denna konvention är bindande endast för de medlemmar av internationella arbets­organisationen vilkas ratifikationer registre­rats hos generaldirektören.
1. A Member which has ratified this Con­vention may denounce it after the expiration of ten years from the date on which the Con­vention first comes into force, by an act com-
municated to the Director-General of the In­ternational Labour Office for registration. Such denundation shall not take effect until one year after the date on which it is regis­tered.
2. Each Member which has ratified this Convention and which does not, within the year following the expiration of the period of ten years mentioned in the preceding para­graph, exercise the right of denundation pro­vided for in this Artide, will be bound for another period of len years and, thereafter, may denounce this Convention at the expira­tion of each period of ten years under the terms provided for in this Artide.
som delges intemationella arbetsbyråns gene­raldirektör för registrering. Uppsägningen träder ej i kraft förrän ett år efter det den registrerats.
2. Varje medlemsstat, som ratificerar denna konvention och icke inom ett år efter utgången av den i föregående moment nämnda tioårsperioden gör bmk av den upp­sägningsrätt som medges i denna artikel, skall vara bunden för en ny period av tio år och kan därefter på de i denna artikel före­skrivna villkoren uppsäga konventionen vid utgången av varje tioårsperiod.
1. The Director-General of the Interna­tional Labour Office shall notify all Members of the International Labour Organisation of the registration ofall ratifications and denun-ciations communicated to him by the Mem­bers of the Organisation.
2. When notifying the Members of the Or­ganisation of the registration of the second ratification communicated to him, the Direc­tor-General shall draw the attention of the Members of the Organisation to the date upon which the Convention will come into force.
1. Internationella arbetsbyråns generaldi­rektör skall underrätta samtliga medlemmar av intemationella arbetsorganisationen om registreringen av alla ratifikationer och upp­sägningar, som delgivits honom av organisa­tionens medlemmar.
2. När generaldirektören underrättar or­ganisationens medlemmar om registreringen av den andra ralifikationien i ordningen, som delgivits honom, skall han fästa med­lemmarnas uppmärksamhet på den dag då konventionen kommer att träda i kraft.
The Director-General of the International Labour Office shall communicate to the Sec­retary-General of the United Nations for reg­istration in accordance with Artide 102 of the Charter of the United Nations full par­ticulars ofall ratifications and acts of denun­dation registered by him in accordance with the provisions of the preceding Artides.
Internationella arbetsbyråns generaldirek­tör skall för registrering jämlikt artikel 102 av Förenta nationernas stadga lämna Förenta nationernas generalsekreterare fullständiga upplysningar om varje ratifikation och upp­sägning, som registrerats av honom enligt bestämmelserna i föregående artiklar.
At such times as it may consider necessary the Goveming Body of the International La­bour Office shall present to the General Con­ference a report on the working of this Con-
Närhdst internationella arbetsbyråns sty­relse finner det erforderligt skall styrelsen fö­relägga internationella arbetsorganisationens allmänna konferens en redogörelse för kon-
ventionens tillämpning och överväga om del finns skäl att på konferensens dagordning uppföra frågan om dess revision, helt eller delvis.
1. Should the Conference adopt a new
Convention revising this Convention in
whole or in part, then, unless the new Con­
vention otherwise provides -
(a) the ratification by a Member of the new revising Convention shall ipso jure involve the immediate denundation of this Conven­tion, notwithstanding the provisions of Arti­de 10 above, if and when the new revising Convention shall have come into force;
(b) as from the date when the new revising Convention comes into force this Conven­tion shall cease lo be open lo rafiticalion by the Members.
2. This Convention shall in any case re­
main in force in its actual form and contenl
for those Members which have ratified it but
1. Om konferensen antager en ny konven­
tion, varigenom förevarande konvention helt
eller delvis revideras, och den nya konven­
tionen ej föreskriver annat,
a) skall, utan hinder av bestämmelserna i artikd 10, en medlems ratifikation av den nya konventionen i sig innefatta omedelbar uppsägning av förevarande konvention, un­der fömtsättning alt den nya konventionen trätt i kraft;
b) skall från den dag, då den nya konven­tionen träder i kraft, förevarande konvention icke längre kunna ratificeras av medlemssta-tema.
2. Förevarande konvention skall likväl
förbli gällande lill form och innehåll för de
men icke ratificerat den nya konvention, var­
igenom förevarande konvention revideras.
The English and French versions of the text of this Convention are equally authorila-tive.
Bilaga 4 Översättning
Recommendation (No. 146) concerning mi­nimum age for admission to employment
The General Conference of the Intema­tional Labour Organisation,
Having been convened at Geneva by the Goveming Body of the Intemational Labour Office, and having met in its Fifly-eighth Ses­sion on 6 June 1973, and
Recognising that the effective abolition of child labour and the progressive raising of the minimum age for admission to employment conslitute only one aspect of the protection and advancement of children and young per­sons, and
Noling the concem of the whole United Nations syslem with such protection and ad­vancement, and
Having adopted the Minimum Age Con­vention, 1973, and
Desirous to define further certain elements of policy which are the concem of the Inter­national Labour Organisation, and
Having decided upon the adoption of cer­tain proposals regarding minimum age for admission to employment, which is the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation supple-menling the Minimum Age Convention, 1973,
adopls this twenty-sixth day of June of the year one thousand nine hundred and seventy-three the following Recommendation, which may be cited as the Minimum Age Recom­mendation, 1973:
vilken av styrelsen för intemationella ar-betsbyrån sammankallals till Geneve och där samlats till sitt femtioåttonde möte den 6 juni 1973, och
som konstaterar atl del effektiva avskaf­fandet av bamarbelel och det successiva hö­jandet av minimiåldem för tillträde till ar­bete endast utgör en aspekt av skyddet för bam och ungdomar samt främjandet av deras utveckling, och
som beaktar intresset inom hela Förenta nationemas syslem för delta skydd och denna utveckling, och
som antagit konventionen om mini­miålder, 1973, och
som önskar ytterligare fastställa vissa rikt­linjer för åtgärder som är av intresse för in­temationella arbetsorganisationen, och
som beslutat antaga vissa förslag rörande minimiålder för lilUräde till arbete, vilken fråga utgör den fjärde punkten på samman­trädets dagordning, och
som beslutat att dessa förslag skall taga formen av en rekommendation som komplet­terar konventionen om minimiålder, 1973, antager denna den tjugosjätte dagen i juni månad år nittionhundrasjuttiolre följande re­kommendation, som kan benämnas rekom­mendationen om minimiålder, 1973.
1. To ensure the success of the national policy provided for in Artide 1 of the Mini­mum Age Convention, 1973, high priority should be given to planning for and meeting the needs of children and youth in national development policies and programmes and to the progressive extension of the inter-rdat-ed measures necessary to provide the best
1. För att säkerställa en framgångsrik na­tionell politik i enlighet med artikel 1 i kon­ventionen om minimiålder, 1973, bör ål­gärder och program för nationell utveckling ge hög prioritet åt planering för och tillgodo­seende av barns och ungdomars behov och ål ett successivt vidgande av samordnande åt­gärder som erfordras för att åstadkomma
2. In this connection special attention
should be given to such areas of planning and
policy as the following:
(a) firm national commitment to full em­ployment, in accordance with the Employ­ment Policy Convention and Recommenda­tion, 1964, and the taking of measures de­signed to promote employmenloriented de­velopment in mral and urban areas;
(b) the progressive extension of other eco­nomic and social measures to alleviate pover-ty wherever it exists and to ensure family living standards and income which are such as to make it unneccessary to have recourse to the economic activity of children;
(c) the development and progressive exten­sion, without any disrimination, of social se­curity and family welfare measures aimed at ensuring child mainlenance, induding chil-dren's allowances;
(d) the development and progressive exten­
sion of adequate facilities for education and
vocational orientation and training appropri­
ate in form and contenl to the neeeds of the
children and young persons concemed;
(e) the development and progressive exten­
sion of appropriate facilities for the protec­
tion and welfare of children and young per­
sons, induding employed young persons, and
for the promotion of their development.
3. Particular account should as necessary be taken of the needs of children and young persons who do not have families or do not live with their own families and of migrant children and young persons who live and travel with their families. Measures laken to that end should include the provision of fel-lowships and vocational training.
4. Full-time attendance al school or par­ticipation in approved vocational orientation or training programmes should be required and effectively ensured up lo an age at least equal to that specified for admission to em­ployment in accordance with Artide 2 of the Minimum Age Convention, 1973.
bästa möjliga fömtsättningar för bams och ungdomars fysiska och psykiska utveckling. 2.1 detta sammanhang bör särskild upp­märksamhet ägnas åt sådana områden för planering och åtgärder som:
a) fasta nationella åtaganden i fråga om full sysselsättning i överensstämmelse med kon­ventionen och rekommendationen om syssel­sättningspolitik, 1964, och vidtagande av åt­gärder som är ägnade att främja en syssel-sättningsorienterad utveckling på landsbyg­den och i städema;
b) ett successivt vidgande av andra ekono­miska och sociala åtgärder för atl lindra fat­tigdomen varhelst den förekommer och för att tillförsäkra familjema en sådan levnads­standard och inkomst alt bamen inte be­höver utföra förvärvsarbete;
c) utveckling och successiv utbyggnad utan någon diskriminering av åtgärder för social trygghet och för familjens välfärd i syfte att trygga bamens livsuppehälle, inbegripet bambidrag;
d) utveckling och successiv utbyggnad av
lämpliga anordningar för undervisning,
yrkesvägledning och yrkesutbildning, som till
form och innehåll är anpassade till berörda
bams och ungdomars behov;
e) utveckling och successiv utbyggnad av
lämpliga anordningar för bams och ungdo­
mars skydd och välfärd (inbegripet förvärvs­
arbetande ungdomar) och för främjande av
3. Särskild hänsyn bör, där så erfordras, tagas till behoven hos bam och ungdomar, som inte har egen familj eller som inte bor tillsammans med sina egna familjer, och hos migrerande bam och ungdomar, som bor och reser tillsammans med sina familjer. De ål­gärder som vidtas i detta syfte bör innefatta tillhandahållande av stipendier och yrkesut­bildning.
4. Skolgång på heltid eller deltagande i god­kända yrkesorienterings- eller yrkesutbild­ningsprogram bör krävas och effektivt säker­ställas åtminstone fram till en ålder motsva­rande den åldersgräns som fastställts för till­träde till arbete i enlighet med artikel 2 i konventionen om minimiålder, 1973.
5. (1) Consideration should be given to measures such as preparatory training, not involving hazards, for types of employment or work in respect of which the minimum age prescribed in accordance with Artide 3 of the Minimum Age Convention, 1973, is higher than the age of completion of compulsory full-time schooling.
(2) Analogous measures should be envisa-ged where the professional exigencies of a particular occupation include a minimum age for admission which is higher that the age of completion of compulsory full-time scho­oling.
5. 1) Det bör finnas anledning överväga sådana åtgärder som förberedande, icke risk­fylld utbildning i fråga om typer av anställ­ning eller arbete där den i enlighet med arti­kel 3 i konventionen om minimiålder, 1973, föreskrivna minimiåldem är högre än åldern vid avslutande av obligatorisk skolgång.
2) Liknande åtgärder bör övervägas, då yr­keskraven inom en viss sysselsättning inne­fattar en minimiålder för tillträde till arbete som är högre än åldem vid avslutande av obligatorisk skolgång.
6. The minimum age should be fixed at the same levd for all sectors of economic activ­ity.
7. (1) Members should take as their objec­tive the progressive raising to 16 years of the minimum age for admission to employment or work specified in pursuance of Artide 2 of the Minimum Age Convention, 1973.
(2) Where the minimum age for employ­ment or work covered by Artide 2 of the Minimum Age Convention, 1973, is still be­low 15 years, urgent steps should be taken to raise it to that levd.
8. Where it is not immediately feasible to
fix a minimum age for all employment in
agriculture and in related activities in mral
areas, a minimum age should be fixed at least
for employment on plantations and in the
other agricultural undertakings referred lo in
Artide 5, paragraph 3, of the Minimum Age
Convention, 1973.
7. I) Medlemsstatema bör sträva efter att successivt höja minimiåldem till 16 år för tillträde till anställning eller arbete som fast­ställts i enlighet med artikel 2 i konventionen om minimiålder, 1973.
2) Där minimiåldem för anställning eller arbete som omfattas av artikel 2 i konven­tionen om minimiålder, 1973, fortfarande understiger 15 år, bör åtgärder skyndsamt vidtagas för att höja den till denna nivå.
8. Där del ej är möjligt att omedelbart fast­
ställa en minimiålder för all sysselsättning
inom jordbmk och angränsande verksamhet
på landsbygden, bör en minimiålder faststäl­
las åtminstone för arbete på plantager och
inom andra sådana jordbmksföretag som
avses i artikel 5 mom. 3 i konventionen om
minimiålder, 1973.
9. Where the minimum age for admission
lo types of employment or work which are
likely to jeopardise the heallh, safety or mor­
als of young persons is still below 18 years,
immediate steps should be taken to raise it to
that levd.
10. (1) In determining the types of employ­
ment or work lo which Artide 3 of the Mini-
III. Riskfyllda anställningar eller arbeten
9. Där minimiåldem för tillträde till typer
av anställning eller arbete, som är ägnade att
medföra våda för ungdomars hälsa, säkerhet
eller vandel, är lägre än 18 år bör omedelbara
åtgärder vidtagas för att höja minimiåldem
till denna nivå.
10. 1) Vid bestämmandet av de typer av
anställning eller arbete, på vilka artikel 3 i
mum Age Convention, 1973, applies, full ac­count should be laken of relevant intema­tional labour standards, such as those con­ceming dangerous substances, agents or pro­cesses (induding ionising radiations), the lift-ing of heavy weights and underground work.
(2) The list of the types of employment or work in question should be re-examined peri-odically and revised as necessary, particular­ly in the light of advancing scientific and technological knowledge.
11. Where, by reference lo Artide 5 of the Minimum Age Convention, 1973, a mini­mum age is not immediately fixed for certain branches of economic activity or types of un­dertakings, appropriate minimum age provi­sions should be made applicable therein to types of employment or work presenting ha­zards for young persons.
konventionen om minimiålder, 1973, skall äga tillämpning, bör all hänsyn tagas till gäl­lande intemationella arbetsnormer, till exempel normer som avser skadliga ämnen, agenser eller processer (inbegripet joniseran­de strålning), lyftande av tunga föremål samt arbete under jord.
2) Förteckningen över ifrågavarande typer av anställning eller arbete bör regelbundet överses och om så befinns nödvändigt revi­deras, särskilt med hänsyn till nya vetenskap­liga och tekniska rön.
11. Där i enlighet med artikel 5 i konven­tionen om minimiålder, 1973, en mini­miålder inte omedelbart fastställs för vissa grenar av ekonomisk verksamhet eller typer av företag, bör lämpliga bestämmelser om minimiålder föreskrivas för dessa grenar i fråga om typer av anställning eller arbete som är riskfyllda för unga personer.
12. (1) Measures should be taken to ensure
that the conditions in which, children and
young persons under the age of 18 years are
employed or work reach and are maintained
at a salisfactory standard. These conditions
(2) Measures should likewise be taken lo safeguard and supervise the conditions in which children and young persons undergo vocational orientation and training within undertakings, training institutions and schools for vocational or technical education and to formulate standards for their protec­tion and development.
13. (1) In connection with the application
of the preceding Paragraph, as well as in giv­
ing effect to Artide 7, paragraph 3, of the
Minimum Age Convention, 1973, special at­
tention should be given to -
(b) the strict limilation of the hours spent at work in a day and in a week, and the prohibition of overtime, so as to allow enough lime for education and training (in­duding the time needed for homework relat-
iv. Arbetsförhållanden
12. 1) Åtgärder bör vidtagas för att säker­
ställa att de förhållanden, vamnder bam och
ungdomar under 18 år är anställda eller arbe­
tar, når och bibehåller en tillfredsställande
standard. Dessa förhållanden bör noggrant
2) Åtgärder bör likaledes vidtagas för att säkerställa och övervaka de förhållanden, vamnder bam och ungdomar erhåller yrkes­orientering och yrkesutbildning inom före­tag, utbildningsinstitutioner och skolor för yrkesutbildning eller teknisk utbildning samt för att fastställa normer i fråga om dessa bams och ungdomars skydd och utveckling.
13. 1)1 samband med tillämpningen av
föregående punkt liksom vid tillämpningen
av artikel 7 mom. 3 i konventionen om mini­
miålder, 1973, bör särskild vikt läggas vid:
b) att antalet arbetstimmar per dag och per vecka strikt begränsas och att övertidsarbete förbjuds, så alt tillräcklig tid står till förfo­gande för skolgång och utbildning (inberäk­nat den tid som erfordras för hemarbete i
4 Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 60
(c) the granting, without possibility of ex-
ception save in genuine emergency, of a
minimum consecutive period of 12 hours'
night rest, and of customary weekly rest days;
(d) the granting of an annual holiday with
pay of at least four weeks and, in any case,
not shorter than that granted to aduhs;
(e) coverage by social security schemes, in­
duding employment injury, medical care and
sickness benefit schemes, whatever the con­
ditions of employment or work may be;
(f) the mainlenance of salisfactory stan­
dards of safety and heallh and appropriate
instmction and supervision.
(2) Sub-paragraph (1) of this Paragraph ap­plies to young seafarers in so far as they are not covered in respect of the malters deall with therein by intemational labour Conven-tions or Recommendations specifically con­cemed with maritime employment.
c) atl en sammanhängande nattvila på
minst 12 timmar och sedvanliga dagar av
veckovila garanteras ulan möjlighet til un­
dantag, såvitt inte etl verkligt nödläge upp­
d) atl en årlig betald semester garanteras,
vilken bör omfatta minst fyra veckor och i
varje fall vara minst lika lång som den semes­
ter som de vuxna åtnjuter;
e) att skydd erhålls genom sociala trygg­
hetssystem, innefattande ersättning vid yr­
kesskador, sjukvård och ersättning vid sjuk­
dom oavsett hur anställnings- eller arbetsför­
hållandena är beskaffade;
O upprätthållande av tillfredsställande normer för säkerhet och hälsa samt instmk­tion och övervakning.
2) Punkt 1 i detta moment äger tillämpning på unga sjömän i den mån dessa inte med avseende på den däri behandlade frågan om­fattas av internationella arbetskonventioner eller rekommendationer som speciellt rör ar­bete till sjöss.
14. (1) Measures to ensure the effective application of the Minimum Age Conven­tion, 1973, and of the Recommendation should include -
(a) the strengthening as necessary of labour inspeclion and related services, for instance by the special training of inspectors to detect abuses in the employment or work of chil­dren and young persons and to correcl such abuses; and
(b) the strengthening of services for the improvement and inspeclion of training in undertakings.
(2) Emphasis should be placed on the role which can be played by inspectors in supply­ing information and advice on effective means of complying with relevant provisions as well as in securing their enforcement.
(3) Labour inspeclion and inspeclion of training in undertakings should be closely co-ordinated to provide the greatest economic
14. 1) Åtgärder för att säkerställa en effek­tiv tillämpning av konventionen om mini­miålder, 1973, och av denna rekommenda­tion bör innefatta:
a) eventuellt erforderlig förstärkning av yr­kesinspektion och därmed sammanhängande verksamheter, till exempel genom att inspek­törer erhåller särskild utbildning för att kunna uppdaga missbmk i fråga om barns och ungdomars anställning eller arbete samt för atl korrigera sådant missbmk; och
2) Vikt bör läggas vid den roll som inspek­törer kan spela när det gäller att ge informa­tion och råd om effektiva sätt alt efterkomma tillämpliga bestämmelser och när det gäller att säkerställa deras efterlevnad.
3) Yrkesinspektion och övervakning av ut­bildningen inom företag bör intimt samord­nas i syfte att uppnå största möjliga ekono-
efficiency and, generally, the labour adminis­tration services should work in dose coopéra­tion with the services responsible for the edu­cation, training, welfare and guidance of chil­dren and young persons.
(a) to the enforcement of provisions con­cerning employment in hazardous types of employment or work; and
(b) in so far as education or training is compulsory, to the prevention of the employ­ment or work of children and young persons during the hours when instmction is avail­able.
16. The following measures should be tak­
en to facilitate the verification of ages:
(a) the public authorities should maintain an effective system of birth registration, which should include the issue of birth certi-ficates;
(b) employers should be required to keep and to make available to the competent au­thority registers or other documents indicat-ing the names and ages or dates of birth, duly certified wherever possible, not only of chil­dren and young persons employed by them but also of those receiving vocational orienta­tion or training in their undertakings;
(c) children and young persons working in the streets, in outside stalls, in public places, in itineranl occupations or in other circum­stances which make the checking of employ­ers' records impracticable should be issued licences or other documents indicating their digibility for such work.
miska effektivitet och arbetsmarknadsmyn­digheterna bör allmänt sett samarbeta intimt med de organ som är ansvariga för barns och ungdomars skolgång, utbildning, välfärd och vägledning.
a) att bestämmelser rörande riskfyllda typ­er av anställning eller arbete efterlevs; och
b) att, i den mån skolgång eller utbildning är obligatorisk, användande av barn och ung­domar som arbetskraft förhindras under den tid då undervisning meddelas.
16. Följande åtgärder bör vidtagas för alt
underlätta fastställandet av berörda per­
soners ålder:
a) de offentliga myndigheterna bör upp­rätthålla ett effektivt system för registrering av födslar, vilket bör innefatta utfärdande av födelsebevis;
b) arbetsgivare bör åläggas att föra och för vederbörande myndighet hålla tillgängliga register eller andra handlingar med om möj­ligt vederbörligen styrkta uppgifter om namn och ålder eller födelsedala, inte endast beträf­fande barn och ungdomar som är anställda hos dem ulan även beträffande dem som er­håller yrkesorientering eller yrkesutbildning i deras företag;
c) barn och ungdomar som arbetar på ga­torna, i salustånd i det fria, på offentliga platser, i ambulerande yrken eller under an­dra förhållanden som omöjliggör kontroll av arbetsgivamas register, bör erhålla tillstånds­bevis eller andra handlingar, av vilka det framgår att de är behöriga att utföra sådant arbete.
Bilaga 5 Prop. 1989/90:60
dels att 1 kap. 1 §, 5 kap. 2 §, 8 kap. 2 § och 9 kap. 2 § samt mbriken till 9 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160) skall ha följande lydelse,
dels att del i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 6 §, av följande lydelse.
1 § Denna lag gäller, med de inskränkningar som anges i 3 §, varje verksam­het i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning.
Om skyldigheter i vissa avseen­den för andra än arbetsgivare och arbetstagare finns bestämmelser i 3 och 5 kap.
5 kap. Minderåriga 2 §
Minderårig får ej anlitas till arbe­te före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och ej heller innan han har fullgjort sin skol­plikt.
Ulan hinder av första stycket får minderårig anlitas lill lätt arbete som icke är ägnat att inverka men­ligt pä hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller, efter re­geringens bestämmande, arbelar­skyddsstyrdsen meddelar särskilda föreskrifter i fråga om sådant arbe­te
En arbetsgivare får inte anlita en minderårig till arbete före det ka­lenderår under vilket den minder­årige fyller sexton år och inte heller innan den minderårige har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fydt tretton år anlitas till lätt arbete som inte är av sådant slag att det inverkar skad­ligt pä den minderåriges hälsa, ut­veckling eller skolgång.
Regeringen eller, efter regering­ens bestämmande, arbetarskydds­styrelsen får meddela föreskrifter om undantag från första stycket i fråga om vissa kategorier av min­deråriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får endast avse mycket lätt arbete.
I samma ordning får meddelas fö­reskrifter i fråga om arbete som av­ses i andra och tredje styckena.
Bestämmelserna i 25§§ skad tillämpas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare.
2f Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av 3 kap. 12 eller 14 § döms lill böter eller fängelse i högst ett år.
Till böter doms den som uppsåt­ligen eller av oaktsamhet
1. bryter mot 5 kap. 2 § första
2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 13 eller 15 -17 § eller 5 kap. 2 § andra stycket, 3 § andra stycket, 4 eller 5§,
3. lämnar orikliga uppgifter om förhållanden av vikt, när en till­synsmyndighet har begärt upplys­ningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 dier 4 §,
4. ulan giltigt skäl tar bort en
skyddsanordning eller sätter den ur
Till böter döms den som uppsåt­ligen eller av oaktsamhet
2. bryter mot föreskrifter som har
meddelats med stöd av 3 kap. 13
eller 15-17 § eller 5 kap. 2 ftärde
stycket, 3 § andra stycket, 4 eller
3. lämnar oriktiga uppgifter om
förhållanden av vikt, när en till­
synsmyndighet har begärt upplys­
ningar, handlingar eller prov eller
begärt undersökningar enligt 7 kap.
3 dier 4 §,
4. utan giltigt skäl tar bort en
9 kap. Fullföljd av talan
Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärende som avses i 6 kap. 2 § tredje stycket får inte överklagas. Detsam­ma gäller styrelsens beslut i ärende som avser tillämpning av föreskrif­ter meddelade med stöd av 5 kap. 2 § andra stycket, 3 § andra stycket eller 5 §.
Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärenden som avses i 6 kap. 2 § tred­je stycket får inte överklagas. Det­samma gäller styrelsens beslut i ärenden som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2 § ftärde stycket, 3 § andra stycket, eller 5 §.
Andra beslut som arbelarskyddsstyrdsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär.
Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter lill allmän efterrättelse får inte överklagas.
Denna lag träder i krafl den 1 december 1990.
* Senaste lyddse 1982:674. *■ Senaste lydelse 1982:674.
. Härigenom föreskrivs
dels att 6 kap. 10 och 11 §§ och 12 kap. 3§ fartygssäkerhelslagen (1988:49) skall ha följande lydelse,
dels all del i lagen skall införas en ny paragraf, 6 kap. 10 a §, av följande lydelse.
6 kap. Arbetsmiljön 10§ Bestämmelser om arbetstiden ombord finns i sjöarbetslidslagen (1970:105).
lagen (1913:2S2). betstagare
finns i sjömanslagen (1973:282).
Befälhavaren skad se tid att an­nan än arbetstagare inte anlitas tid fartygsarbete i yrkesmässig verk­samhet före det kalenderår under vilket hanfyller 16 år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas tid lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag all det inver­kar skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Re­geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete.
Bestämmelsema i 3 9 §§ gäller Bestämmelsema i 3 9 §§ och 10
Till böter döms Till böter döms
1. befälhavare och maskinchef 1. befälhavare och maskinchef
som uppsåtligen eller av oaktsam- som uppsåtligen eller av oaktsam­
het underlåter att fullgöra vad han het underlåter att fullgöra vad han
enligt 5 kap. 2 § andra stycket och enligt 5 kap. 2 § andra stycket och
3 § andra stycket ålagts att göra in- 3 § andra stycket ålagts att göra in­
nan en resa påbörjas, nan en resa påbörjas,
2. befälhavare som uppsåtligen 2. befälhavare som uppsåtligen
eller av oaktsamhet underlåter att se lill att nytilllrädande ombord­anställda får kännedom om farty­get, gmndläggande säkerhetsbe­stämmelser eller åtgärder vid sjö­olycka enligt 5 kap. 2 § tredje styc­ket,
3. befälhavare som av oaktsam­
het framför ell fartyg i strid med
vad som gäller i fråga om minimi­
besättning eller bemanningsföre­
skrifter, om inte förseelsen är ringa,
4. redare som av oaktsamhet
underlåter atl göra vad som skä­
ligen kan fordras av honom för att
förhindra att fartyget framförs i
strid mot vad som gäller i fråga om
minimibesättning eller beman­
ningsföreskrifter, om inte förseel­
sen är ringa,
5. den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg
som befälhavare, maskinchef eller
ansvarig för vakt utan atl inneha
den behörighet som är föreskriven i
minimibesällningsbeslutet eller i
bemanningsföreskriftema, dock
inte om han har uppehållit befatt­
ningen på gmnd av ett plötsligt
sjukdomsfall eller en annan liknan­
de händelse.
6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vallen samt bostads- och häl­sovårdsförhållanden enligt 7 kap. 7§,
7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan giltigt skäl lar bort en skyddsanordning eller sätter den ur funktion,
8. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5 7 §§,
9. befälhavare som uppsåtligen beordrar arbete i strid mot ett be­slut av ett skyddsombud enligt 9
eller av oaktsamhet underlåter att se till att nytilllrädande ombord­anställda får kännedom om farty­get, gmndläggande säkerhetsbe­stämmelser eller åtgärder vid sjö­olycka enligt 5 kap. 2 § tredje styc­ket,
het framför ett fartyg i strid med
underlåter att göra vad som skä­
ligen kan fordras av honom för alt
förhindra alt fartyget framförs i
ansvarig för vakt ulan alt inneha
minimibesättningsbeslutet eller i
de händelse,
5 a. befölhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande minimiål­der för fartygsarbete enligt 6 kap. 10 a§,
6. befälhavare som uppsåtligen
eller av oaktsamhet försummar
sina skyldigheter beträffande kost
och vatten samt bostads- och häl­
sovårdsförhållanden enligt 7 kap.
8. den som uppsåttigen eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5 - 7 §§,
kap. 7 § utan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 8 § föreligger, om därmed intresset av att skydds­arbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,
10. den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet försummar sina skyl­
digheter beträffande ritningar till
ett fartyg enligt 10 kap. 16 § eller
tillsynsbok och certifikal enligt 10
kap. 19§,
11. den som i andra fall än som
sägs i 2 § 1 uppsåtligen eller av
oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif­
ter till en tillsynsmyndighet vid
fullgörande av skyldighet enligt 10
kap. 12 § andra stycket eller 14 §
eller annars i fråga om en åtgärd
som har ålagts av myndigheten, och
12. den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet försummar att fullgöra
ålagts honom med stöd av 13 kap.
kap. 7 § ulan att något sådant skäl som anges i 9 kap. 8 § föreligger, om därmed intresset av att skydds­arbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts,
sägs i 2 § 1 uppståtligen eller av
oaktsamhet försummar alt fullgöra
Denna lag träder i kraft den I december 1990.
Bilaga 6 Prop. 1989/90:60
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989-06-08
Närvarande: f d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Ulla Wadell, justitierådet Staffan Magnusson
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 1 juni 1989 har regeringen på hemställan av statsrådet Ingela Thalén beslutat inhämta lagrådels ytt­rande över förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), m.m.
I lagrådsremissen föreslås att arbelsmiljölagen skall ändras så all det blir möjligt för Sverige att ratificera ILO:s konvention (nr. 138) om minimiål­der för tillträde till arbete. De föreslagna ändringarna berör framför allt lagens 5 kap. Enligt det remitterade förslaget skall 5 kap. 2 §, som handlar om anlitande av minderåriga arbetstagare, kompletteras med dels en regel om en trettonårsgräns (5 kap. 2 § andra stycket), dels en regel som gör del möjligt för regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelar­skyddsstyrdsen atl meddela föreskrifter om undanlag från trettonårsgrän­sen i vissa fall (5 kap. 2 § tredje stycket). Det föreslås vidare att 5 kap. skall förses med en ny paragraf, 6 §, enligt vilken kapitlets 2-5 §§ skall tilläm­pas också i fråga om arbete som en minderårig utför som egen företagare.
Enligt lagrådets mening reser de föreslagna bestämmelserna olika in­vändningar. Detta gäller framför allt 5 kap. 6 §.
Bestämmelsen i 5 kap. 6 § är enligt motiven tillkommen bl. a. för att Sverige skall kunna ratificera ILO-konventionen. Eftersom del i konven­tionens regler om minimiålder talas om tillträde till "anställning eller arbete" räcker det inte med bestämmelserna om minderåriga arbetstagare i 5 kap. 2 §.
Den kategori minderåriga som konventionen vill fånga in, vid sidan om dem som anlitas som arbetstagare, torde bara i begränsad utsträckning vara sådana som är egna företagare. Med den remitterade lagtextens utformning kommer alltså vissa minderåriga som omfattas av konventio­nen alt falla, utanför 5 kap. Redan detta talar mot förslaget.
Att göra 5 kap. 2 § med dess bestämmelser om en trettonårsgräns til­lämplig på minderåriga företagare stämmer också mindre väl överens med regleringen i 15 kap. 13 § föräldrabalken. Enligt det lagmmmet får den som är under sexton år inte driva näring. Sker delta, är rättshandlingar som ingås inom ramen för näringsverksamheten i princip ogiltiga (se vidare 9 kap. föräldrabalken).
Den föreslagna 5 kap. 6 § arbetsmiljölagen reser också andra invänd- Prop. 1989/90:60 ningar. Det är bl. a. oklart hur bestämmelsen i 5 kap. 3 § första stycket, som handlar om arbetsgivares skyldighet att se till att minderåriga arbets­tagare inte anlitas till olämpligt arbete, skall tillämpas på sådana minder­åriga som är egna företagare.
Enligt motiven i lagrådsremissen är del inte meningen alt en minderårig skall drabbas av något straff, om arbetsmiljölagens minderårigregler inte iakttas. Är den minderårige arbetstagare, skall liksom hittills arbetsgivaren ha ell straffansvar. Och för den händelse en minderårig driver verksamhet tillsammans med en eller flera vuxna, skall dessa, enligt vad som sägs i motiven, kunna drabbas av straff, om de underlåter att se till atl minder­årigreglerna följs.
Atl del föreligger ett straffansvar för dem som driver verksamhet till­sammans med en minderårig kan enligt lagrådets mening knappast utläsas ur lagtexten. Del är att märka att det i lagrådsremissen bara görs en redaktionell ändring i straffbestämmdsema i 8 kap. Även i sak förefaller det angivna straffansvaret diskutabeh. Del är bl. a. ägnat att vålla prak­tiska gränsdragningsproblem.
Med hänsyn till vad som nu har sagts anser lagrådet all den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 6 § bör utgå. I stället bör 5 kap. 2 § byggas ut, så att paragrafen kommer att handla om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare utan också på annat sätt. Vidare bör paragrafen omfatta minderåriga som självständigt utför arbete. På det sättet åstadkommer man en anpassning till konventionen, samtidigt som konflikter med för­äldrabalken undviks.
Om 5 kap. 2 § ändras på det sätt som nu har angetts, är det naturligt att de bestämmelser i 8 kap. 2 § som handlar om straff för den som bryter mot 5 kap. 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av vissa lagrum i 5 kap. blir tillämpliga inte bara på arbetsgivare utan också på andra som anlitar en minderårig. Efter förebild av vad som gäller enligt lagen i övrigt, t. ex. vid brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 5 § andra stycket, bör vidare en minderårig som självständigt utför arbete kunna drabbas av straff vid brott mot 5 kap. 2 § första stycket m. m., givetvis under förutsättning att han har uppnått slraffmyndig ålder. För alt straffbestämmelserna skall få denna räckvidd torde det inte krävas någon ändring av lagtexten. I förhållande lill det remitterade förslaget bör dock den ändringen göras att det i 8 kap. 2 § andra stycket punkt 1 talas om brott mot 5 kap. 2 § första eller andra stycket och i punkt 2 om brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje eller fjärde stycket.
Utöver de hittills föreslagna ändringarna i 5 kap. 2 § bör paragrafen ändras även i en del andra avseenden. Det får bl. a. anses önskvärt att, när del gäller möjligheten att meddela undantag från paragrafens trettonårs­gräns, man låter lagtexten ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1.
Som följd av lagrådels förslag beträffande 5 kap. 2 § bör vissa ändringar göras i 5 kap. 3 och 5 §§. Vidare bör en smärre ändring göras i 5 kap. 4 §.
Lagrådet föreslår att 5 kap. 2-5 §§ får följande lydelse: 58
"2 § En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat sätt anlitas Prop. 1989/90:60 till eller ulföra arbete före del kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt tretton år anlitas till eller utföra lätt arbete som inte är av sådant slag alt det kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrd­sen får meddela föreskrifter om anlitande av minderåriga som inte har fyllt tretton år. Sådant undantag får avse endast mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydande tillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrd­sen meddelar föreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och tredje styckena.
3 § En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete som medför risk
för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på
den minderåriges hälsa eller utveckling.
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrd­sen kan meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot alt en minder­årig anlitas till eller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåri­ges hälsa eller utveckling.
4 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddssty­relsen kan föreskriva att vid läkamndersökning, som har föreskrivits med stöd av 2 § fjärde stycket eller 3 § andra stycket, skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och om undersökningsresultat.
5 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, arbetarskyddssty­relsen meddelar föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller utför arbete."
Lagrådet vill i detta sammanhang slutligen ifrågasätta om inte ett tillägg bör göras i 7 kap. 7 § första stycket, så att man där även nämner skyddsan­svar enligt 5 kap. 3 § första stycket.
De bestämmelser som har tagits in i 6 kap. 10 a § fartygssäkerhetslagen bör justeras, så att de så långt möjligt överensstämmer med 5 kap. 2 § arbets­miljölagen i den lydelse som lagrådet har förordat. En motsvarande juste­ring bör göras i 7 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen.
Lagrådet föreslår att 6 kap. 10 a § fartygssäkerhetslagen får följande lydelse:
"Befälhavaren skall se till atl annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig "erksamhet före det kalenderår under vilket han fyller sexton år och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt.
Utan hinder av första stycket får den som har fyllt tretton år anlitas till
eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag atl del kan inverka
skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den 59
myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete."
Lagrådet föreslår vidare att 7 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen inleds med Prop. 1989/90:60 orden: "Befälhavaren skall särskilt se till atl ingen minderårig anlitas till eller utför fartygsarbete ...".
Lagrådet anser slutligen att den föreslagna straffbestämmelsen i 12 kap. 3 § punkt 5 a bör byggas ut, så atl även brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket blir straffsanktionerade.
Lagrådet föreslår att 12 kap. 3 § punkt 5 a utformas på följande sätt: "befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket,".
Innehåll Prop. 1989/90:60
Propositionens huvudsakliga innehåll....................... ..... I
Lagförslag......................................................... 2
1 Lagom ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) .... 2
2 Lagom ändring i fartygssäkerhelslagen (1988:49)... ..... 5
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 november 1989 1
1 Inledning......................................................... ... 7
2 Konventionen ................................................ ... 8
2.1 Bakgrund ................................................. ... 8
2.2 Konventionens huvudsakliga innehåll .............. ... 9
3 Allmän motivering.............................................. .. 11
3.1 Godkännande av konventionen om minimiålder för tillträde
till arbete.................................................... 11
3.2 En ny minimiåldersgräns i arbelsmiljölagen ........ 19
3.3 Tillämpning av arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser även på andra än arbetstagare ............................................. .. 21
3.4 En minimiåldersregel inom sjöfarten även för minderåriga som utför arbete ulan att vara anställda ................................................... 23
3.5 Ikraftträdande............................................. 24
4 Upprättade lagförslag........................................................ 25
5 Specialmotivering ........................................... 25
5.1 Förslag lill lagom ändring i arbelsmiljölagen (1977:1160) .. 25
5.2 Förslag till lagom ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 29
6 Hemställan .................................................................. 30
7 Beslut .......................................................... .. 30
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989:1) Minderåri­
gas tillträde till arbetslivet......................... 31
Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet
(Ds 1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet 32
Bilaga 3 Konventionen (nr 138) om minimiålder för tillträde lill
arbete................................................... 35
Bilaga 4 Rekommendationen (nr 146) om minimiålder för tillträde
till arbete ............................................ 46
Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.................... 52
Bilaga 6 Lagrådets yttrande .............................. 57
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989 61