Source: https://www.scribd.com/document/50282441/05-14-Historico-Cali-Licitacion-Zona-Norte-ya-reformada-y-reflejando-ruta-separada-para-recicladores-e-inclusion-de-cooperativa
Timestamp: 2017-04-24 12:41:49
Document Index: 2731171

Matched Legal Cases: ['artículo 29', 'artículo 64', 'artículo 21', 'artículo 119', 'artículo 119', 'artículo 519', 'artículo 17', 'artículo 480', 'artículo 8', 'artículo 50', 'artículo 480', 'artículo 261']

05.14 Historico,Cali Licitacion Zona Norte ya reformada y reflejando ruta separada para recicladores e inclusion de cooperativa ScribdBrowseInterestsPolitics & Current AffairsCareer & MoneyPersonal GrowthFictionHealth & FitnessLifestyleEntertainmentBiographies & HistoryScience & TechBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoin05.14 Historico,Cali Licitacion Zona Norte ya reformada y reflejando ruta separada para recicladores e inclusion de cooperativa Uploaded by CIVISOL : Fundación para el Cambio Sistémico0.0 (0)DownloadEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentEMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI “EMSIRVA E.S.P.” EN LIQUIDACIÓN
TÉRMINOS DE REFERENCIA CONVOCATORIA PÚBLICA No. 002 de 2009
CONTRATO PARA LA OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, EL BARRIDO Y LA LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS, LA GESTIÓN COMERCIAL Y OTRAS ACTIVIDADES EN LA ZONA N° 1 DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI.
Octubre 28 de de 2009
Carrera 61 No. 9-250 Teléfono (2) 5180100 Santiago de Cali
1. INFORMACIÓN GENERAL .......................................................................................................... 5 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Introducción ........................................................................................................................... 5 Documentos de la convocatoria............................................................................................. 8 Compromiso anticorrupción y proceso de integridad.............................................................. 9 Objeto de la convocatoria .................................................................................................... 10
Delimitación del objeto del contrato ........................................................................................... 10 Actividades adicionales de obligatorio cumplimiento.................................................................. 10 Actividades a ejecutar por los recicladores organizados de la ciudad de Santiago de Cali ......... 11
1.4.1. 1.4.2. 1.4.3.
1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
Normas de interpretación de los términos de referencia ...................................................... 11 Definiciones ......................................................................................................................... 11 Destinatarios de la Convocatoria ......................................................................................... 15 Destinatarios de la ruta de recolección selectiva.................................................................. 15 Costos de la Propuesta y celebración del Contrato.............................................................. 15 Debida diligencia e información........................................................................................ 16 Cuarto de Datos y fuentes adicionales de información ..................................................... 17 Normativa Aplicable ......................................................................................................... 17 Retribución del operador .................................................................................................. 18 Administración de los Recursos de las Tarifas ................................................................. 19 Cronograma de la convocatoria ........................................................................................... 20 Términos de referencia ........................................................................................................ 21
Consulta de los Términos de referencia .................................................................................... 21 Aclaración y modificación de los Términos de referencia........................................................... 21
CONDICIONES DE LA CONVOCATORIA................................................................................. 20
Correspondencia ................................................................................................................. 21 Procedimiento de la Convocatoria ....................................................................................... 22
Orden de apertura..................................................................................................................... 22 Avisos de la convocatoria.......................................................................................................... 22 Apertura de la Convocatoria...................................................................................................... 22 Prórroga del Plazo .................................................................................................................... 22 Cierre del Plazo de la convocatoria y apertura del Sobre número 1 ........................................... 22 Evaluación de las propuestas contenidas en los Sobres número 1 ............................................ 23 Solicitud de Aclaraciones y Estudio de las Propuestas .............................................................. 24 Observaciones a la evaluación.................................................................................................. 24 Adjudicación del contrato .......................................................................................................... 24 Declaratoria de desierta de la Convocatoria .............................................................................. 25 Devolución de la garantía de seriedad de las propuestas .......................................................... 25 Efectividad de la garantía de seriedad....................................................................................... 26 Adjudicación en el evento en que el adjudicatario original no firme el contrato........................... 26
2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7. 2.4.8. 2.4.9. 2.4.10. 2.4.11. 2.4.12. 2.4.13.
CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIÓN .......................................................... 26 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Requisitos previos a la suscripción del contrato................................................................... 26 Firma del Contrato ............................................................................................................... 27 Requisitos de Perfeccionamiento del Contrato..................................................................... 27 Requisitos para la ejecución, legalización y Acta de Iniciación del contrato ........................ 27 Duración del Contrato .......................................................................................................... 27 Liquidación del Contrato ...................................................................................................... 28 Minuta.................................................................................................................................. 28
PROPONENTES ELEGIBLES ................................................................................................... 29 LIMITACIONES A LA CONCURRENCIA DE PROPONENTES ................................................. 30
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EXISTENCIA, REPRESENTACIÓN LEGAL Y DURACIÓN ....................................................... 31 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES............................................................................. 31 PAZ Y SALVO SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL................................................................. 32 ALCANCE DE LAS PROPUESTAS Y REGLAS PARA SU CONSIDERACIÓN ........................ 33 SUJECIÓN A LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y AL REGLAMENTO.............................. 33 VIGENCIA DE LAS PROPUESTAS........................................................................................ 33 ENTREGA DE LAS PROPUESTAS ....................................................................................... 34 ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS .............................................................................. 34 Idioma .............................................................................................................................. 34 Moneda ............................................................................................................................ 34 Numeración...................................................................................................................... 34
13.1. 13.2. 13.3. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
EJEMPLARES ........................................................................................................................ 34 SOLICITUD DE ACLARACIONES DURANTE EL TÉRMINO DE LA EVALUACIÓN............. 35 CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS ............................................................. 35 CARTA DE PRESENTACIÓN................................................................................................. 37 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA.................................................................. 37 PRIMA .................................................................................................................................... 37 COMISIÓN DE ÉXITO Y PREMIO .......................................................................................... 38 Comisión de éxito............................................................................................................. 38 Premio.............................................................................................................................. 39
20.1. 20.2. 21. 22. 23.
CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL ......................................... 39 DOCUMENTO DE PROMESA ASOCIATIVA ......................................................................... 39 INFORMACIÓN FINANCIERA DEL PROPONENTE .............................................................. 40 Documentos e información a presentar ............................................................................ 40 Condiciones financieras del proponente........................................................................... 40
23.1. 23.2. 24. 25.
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD ................................................................... 42 EXPERIENCIA TÉCNICA DEL PROPONENTE...................................................................... 42 Experiencia ...................................................................................................................... 42 Reglas para la valoración de la experiencia ..................................................................... 43
25.1. 25.2. 26. 27.
VINCULACIÓN DE EXTRABAJADORES DE EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN .............. 44 ALCANCE DE LA PROPUESTA ............................................................................................ 45
GESTIÓN COMERCIAL.......................................................................................................... 46 PERÍODO DE TRANSICIÓN Y AJUSTE................................................................................. 47 DOCUMENTOS TÉCNICOS A PRESENTAR ......................................................................... 48
30.1. Recolección y transporte .................................................................................................. 48 30.2. Barrido y Limpieza............................................................................................................ 49 30.3. Gestión Comercial............................................................................................................ 49 30.4. Corte de Césped .............................................................................................................. 50 30.5. Equipo.............................................................................................................................. 50 30.6. Servicio hospitalario ......................................................................................................... 51 30.7. Relaciones con la comunidad........................................................................................... 51 30.8. Coordinación con los recicladores o recuperadores organizados que hacen la recolección de material reciclable en la zona. ................................................................................................... 52 30.9. Apoyo a la política de fortalecimiento del eje ambiental de Santiago de Cali.................... 52 31. INFORMACIÓN PARA LOS PROPONENTES ....................................................................... 52 Recaudos promedio por zona $/mes – Año 2007............................................................. 52 División de la ciudad por zonas ........................................................................................ 53 Toneladas recolectadas por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN en la zona (ton/mes) .. 53 Plano de la ciudad de Santiago de Cali por zonas de servicio.......................................... 54 31.1. 31.2. 31.3. 31.4. 32. 33.
ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA ............................................................ 55 CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS ............................................ 57 Propuestas elegibles ........................................................................................................ 57 Criterios para la calificación de las propuestas................................................................. 57 Participación de recicladores............................................................................................ 57 Vinculación de extrabajadores de EMSIRVA y de recicladores ....................................... 57 Resultado final ................................................................................................................. 58
33.1. 33.2. 33.3. 33.4. 33.5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
ANEXO Nº 1 FORMATOS PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS..................................... 59 ANEXO Nº 2 MINUTA DEL CONTRATO ................................................................................... 69 ANEXO N° 3 REGLAMENTO TÉCNICO Y OPERATIVO ........................................................... 69 ANEXO N° 4 REGLAMENTO DEL CUARTO DE DATOS.......................................................... 69 ANEXO N° 5 DOCUMENTO DE LA UNIÓN TEMPORAL SICO................................................. 69 ANEXO N° 6 CONTRATO DE FIDUCIA..................................................................................... 69 ANEXO N° 7: GESTIÓN COMERCIAL....................................................................................... 69 ANEXO N° 8: CONVENIO DE FACTURACIÓN CONJUNTA..................................................... 69 ANEXO N° 9 LISTA DE VEHÍCULOS DE LOS CONTRATO DE RENTING............................... 69
10. ANEXO Nº 10: PROYECTO DE ACUERDO O CONVENIO INDICATIVO PARA LA RECOLECCIÓN DEL MATERIAL RECICLABLE ............................................................................. 69
I. GENERALIDADES DE LA CONVOCATORIA
1.1. Introducción La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) mediante Resolución No. 20051300024305 de 27 de octubre de 2005 ordenó la toma de posesión con fines liquidatorios – etapa de administración temporal - de EMSIRVA E.S.P.
Con ocasión a la toma de posesión y ante los problemas estructurales de prestación del servicio ligados a la carencia de un sitio adecuado para la disposición final de residuos y las dificultades operativas, técnicas y financieras de la empresa EMSIRVA ESP, la Superintendencia de Servicios Públicos, mediante las Resoluciones No. SSPD 20061300042245 del 3 de noviembre de 2006 y Resolución SSPD 20071300002235 del 26 de enero de 2007, estableció el plan de salvamento de EMSIRVA E.S.P, en el cual se incluyeron, entre otras medidas, la contratación del servicio de disposición final y la contratación de operadores para la atención de 3 de las 4 zonas en que fue dividida la ciudad de Santiago de Cali para lograr la prestación eficiente, oportuna y de calidad de los servicios de barrido, recolección, limpieza y traslado al sitio de disposición final
El Agente Especial de EMSIRVA E.S.P., mediante Resolución No. G.G. No. 00664 de Diciembre 21 de 2007, adjudicó el Contrato para la disposición final de los residuos sólidos ordinarios recolectados por EMSIRVA E.S.P y sus contratistas en la ciudad de Santiago de Cali, objeto de la Convocatoria Pública No.001 de 2006. De esta manera, el 15 de enero de 2008 suscribió con el Representante Legal de INTERASEO DEL VALLE S.A E.S.P., el contrato número 010-2008. El Agente Especial de EMSIRVA E.S.P., mediante Resoluciones GG No.326, 327 y 328 del 1° de Agosto de 2008, adjudicó los Contratos para la operación y explotación del servicio de aseo en los componentes de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades objeto de la Convocatoria Pública No.001 de 2007. El 20 de agosto de 2008 el Agente Especial de EMSIRVA E.S.P. suscribió con los Representantes Legales de las firmas EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CALI S.A. E.S.P –EMAS CALI-, CIUDAD LIMPIA BOGOTÁ S.A E.S.P y PROMOAMBIENTAL VALLE S.A E.S.P los Contratos números 087, 088 y 089 respectivamente. La Zona N° 1 quedó a cargo de EMSIRVA ESP
Mediante Resolución No. 20091300007455 del 25 de marzo de 2009, la Superintendencia de Servicios Públicos ordenó la liquidación de la Empresa de Servicio Público de Aseo de Cali E.S.P. –EMSIRVA E.S.P, conforme a las razones expuestas en dicho acto administrativo. Con el fin de solucionar los problemas estructurales que impedían una adecuada prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Santiago de Cali y en los términos de la Ley 142 de 1994, en desarrollo de sus funciones, deberes y facultades legales, el Liquidador de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, contratará a un Operador Especializado para que por su cuenta y riesgo, opere la Zona 1.
Para dar cabal cumplimiento al numeral tercero de la parte resolutiva de la Sentencia T-291 de 23 de abril de 2009, la convocatoria No. 002 de 2009 abierta por EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN en el mes de abril de 2009, fue suspendida por el término de tres (3) meses contados a partir de la notificación del fallo, con el objeto de reformular los términos de referencia, conforme a lo establecido en el numeral 9.2.2 de la parte motiva de la misma. Posteriormente, dicho plazo de suspensión fue ampliado hasta el 27 de Octubre de 2009, fecha a partir de la cual se decidió reiniciar el proceso, dando cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009. El numeral 9.2.2 de la parte motiva de la Sentencia, al cual remite la orden tercera de la misma, dispone lo siguiente: “9.2.2. Por esta razón, en la parte resolutiva de esta providencia confirmará la decisión adoptada en la medida cautelar para que EMSIRVA ESP, o la empresa que la sustituya, y en consecuencia ordenará la suspensión de la Convocatoria pública No. 002 de 2009 Contrato para la operación y explotación de los servicios de recolección de los residuos sólidos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la zona N° 1 de la ciudad de Cali, por tres (3) meses contados a partir de la notificación del presente fallo, durante los cuales se deberán reformular los términos de dicho proceso licitatorio como se señala a continuación. En esta convocatoria pública EMSIRVA ESP, o la empresa que la sustituya, deberá hacer posible la participación real y efectiva de los recicladores de la ciudad de Cali en la misma. La convocatoria deberá cumplir los estándares de inclusión fijados por el PGIRS y establecer condiciones para la recuperación y aprovechamiento de residuos, que permitan a los recicladores participar de manera efectiva en esta actividad. La participación real y efectiva depende de la definición de estándares alcanzables por los recicladores de acuerdo a sus condiciones específicas: capacidad organizativa, ausencia de capitales de inversión, conocimiento técnico en materia de contratación pública. Como mínimo deberá: 1. Establecer dentro de los términos de referencia condiciones para la recuperación y aprovechamiento de residuos que permitan a los recicladores participar de manera efectiva en esta actividad, de conformidad con lo señalado en la parte motiva de esta providencia. Esta participación no puede ser estimulada buscando sólo su incorporación como empleados sino que debe contemplar la posibilidad de que puedan continuar su desempeño como empresarios de la basura. EMSIRVA ESP, o la empresa de aseo que asuma sus funciones, y la Alcaldía de Cali, deberán brindar acompañamiento serio y permanente durante todo el proceso licitatorio para garantizar que los recicladores puedan participar en el proceso de licitación, de conformidad con la parte motiva de esta providencia. Para asegurar la inclusión de los recicladores en la actividad productiva de recolección y aprovechamiento de residuos sólidos, se debe brindar acompañamiento permanente a los recicladores no sólo en los aspectos técnicos que se requiera para cumplir con el proceso, sino también financieros y organizativos, favoreciendo las formas de organización asociativa o solidaria.
En ningún caso los recicladores de Navarro y los llamados recicladores de calle pueden quedar completamente excluidos de la actividad de aprovechamiento de residuos. Paralelo a la reformulación de la licitación se deben adoptar medidas para evitar que otros recicladores diferentes a los del basurero de Navarro se vean afectados desproporcionadamente por las normas que actualmente regulan la recolección y aprovechamiento de residuos y puedan también ser incluidos de manera progresiva en el proceso de aprovechamiento de residuos. Las convocatorias futuras que se realicen para la recolección de basuras y el aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Cali deberán privilegiar y tratar de preservar la calidad de empresarios autónomos de los recicladores. También debe adoptarse como criterio de puntuación de la licitación para la recolección de basuras y el aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Cali, la inclusión de recicladores puedan presentar los diferentes licitantes no sólo como empleados temporales o permanentes, sino especialmente cuando favorezcan formas asociativas que aseguren la continuidad de la calidad de empresarios de la basura que tienen los recicladores informales de botadero y de calle de la ciudad de Cali. En cualquier proceso de licitación de recolección, aprovechamiento y comercialización de residuos que se realice en el futuro se deben tener en cuenta los estándares fijados en esta providencia y en la regulación. Se solicitará al Defensor del Pueblo, regional Valle del Cauca, que en desarrollo de sus funciones vigile el cumplimiento de la presente orden, e informe a la Corte Constitucional sobre los avances, retrocesos o estancamientos de este proceso.”
Para efectos de dar pleno cumplimiento a los numerales 1, 2, 3 y 6 del numeral 9.2.2 de la Sentencia anteriormente citada y garantizar la vinculación real y efectiva de los recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, sean ellos de calle o ex-recicladores de Navarro, en la actividad de recolección, transporte y recuperación de residuos, EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN mediante acuerdo o convenio, vinculará a recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, debidamente organizados en forma asociativa empresarial, con el fin de que realicen la recolección y transporte del material recuperable hasta el centro de reciclaje que se instale en la zona 1 del Municipio de Cali. De manera simultánea y con el fin de dar cumplimiento a los numerales 1, 2, 3, 5 y 6 del aparte 9.2.2 de la Sentencia, se contratará el barrido, recolección y transporte del material no aprovechable hasta la planta de transferencia, mediante una convocatoria pública simultánea que establece, como criterio de evaluación, una calificación que otorga puntos a aquellos oferentes que incluyan dentro de los socios de la promesa de sociedad futura, una organización de recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, tal como se dispone en el numeral 33.3 de esta convocatoria.
Con estas modificaciones a los términos de referencia y con la vinculación de las organizaciones de recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, a las actividades de recolección y transporte del material reciclable, EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN cumple plenamente con la orden dada por la
Corte Constitucional en el numeral tercero de la parte resolutiva de la Sentencia T-291 de 2009 y reinicia el presente proceso. 1.2. Documentos de la convocatoria Los términos de referencia de la Convocatoria están compuestos por los siguientes documentos: TÉRMINOS DE REFERENCIA: Condiciones de la Convocatoria, están compuestos por los siguientes capítulos: I: GENERALIDADES DE LA CONVOCATORIA: Incluye información general de la convocatoria. II: PROCESO DE LA CONVOCATORIA Y CONTRATACIÓN: Contiene las condiciones de la convocatoria y de la contratación. III: LOS PROPONENTES: Contiene la información acerca de las figuras jurídicas que pueden tener el carácter de proponentes, las limitaciones de participación, los requisitos para ello, participación de extranjeros, inhabilidades e incompatibilidades IV: LAS PROPUESTAS: Se refiere al alcance de las propuestas y las reglas para su consideración, sujeción a los términos de referencia, vigencia, entrega, criterios, reglas y condiciones para su elaboración, retiro, aclaraciones, causales de rechazo, propuestas parciales y contenido. V: REQUISITOS JURÍDICOS: Condiciones que miran la intención de los proponentes para participar en la convocatoria. Carta de presentación, garantía de seriedad de la propuesta, certificado de existencia y representación y promesa de contrato de sociedad futura. VI: DOCUMENTOS Y REQUISITOS PARA PRECALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN: Contiene la Información Jurídica, Financiera, la Experiencia Técnica y el Certificado de Calidad que deben allegar los proponentes. VII: REQUERIMIENTOS TÉCNICOS: Son los elementos técnicos que requiere EMSIRVA E.S.P.EN LIQUIDACIÓN para la contratación del operador de recolección y barrido para la zona número 1. VIII: PROPUESTA ECONÓMICA: Condiciones y reglas para la elaboración de la propuesta económica. IX: EVALUACIÓN DE PROPUESTAS: Hace referencia a las reglas relativa a la forma en que se realizará la evaluación de las propuestas. ANEXOS: ANEXO N° 1: FORMATOS PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS: Formato N° 1 Modelo de Carta de Presentación. Formato N° 2 Resumen de la información financiera Formato Nº3 a) Resumen de la experiencia en recolección, barrido y limpieza Formato N°3 b) Resumen de la experiencia en gestión Comercial. Formato N°4 Propuesta Económica Formato N°5 Garantía Bancaria – Compromiso en firme de expedir una garantía bancaria Formato N°6 Garantía Bancaria - Compromiso en firme de número plural de entidades financieras de expedir una garantía bancaria ANEXO N° 2: Minuta del Contrato ANEXO N° 3: Reglamento Técnico y Operativo ANEXO N° 4: Reglamento del cuarto de datos ANEXO N° 5: Documento de la Unión Temporal SICO
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ANEXO N° 6: Contrato de Fiducia ANEXO N° 7: Gestión Comercial ANEXO N° 8: Convenio de Facturación Conjunta ANEXO Nº 9: Lista de vehículos de los contratos de renting. ANEXO Nº 10: Proyecto de acuerdo o convenio indicativo para la recolección del material reciclable 1.3. Compromiso anticorrupción y proceso de integridad Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatarios reconocen que la corrupción genera un impacto devastador en el desarrollo social y económico de muchos países, y comparte el creciente consenso de que es necesaria una acción para fortalecer la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas, particularmente en el desarrollo, el comercio y la inversión internacionales. Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatarios apoyan, por lo tanto, la acción realizada por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y la SSPD para fortalecer la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas, y en este contexto asumen los siguientes compromisos: a) Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatario no ofrecerán ni realizarán pagos en dinero, ni darán sobornos ni ninguna otra forma de halago a ningún funcionario público o privado en relación con su Propuesta, con el proceso de Convocatoria o de contratación, ni con la ejecución del Contrato que pueda celebrarse como resultado de su Propuesta. b) Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatario se comprometen a no permitir que nadie, bien sea empleado de la compañía, o del grupo proponente, o un agente comisionista independiente lo haga en su nombre. c) Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatario se comprometen formalmente a impartir instrucciones a todos sus empleados y agentes y a cualquiera otros representantes suyos, exigiéndoles el cumplimiento en todo momento de las leyes de la República de Colombia, y especialmente aquellas que rigen la presente Convocatoria y la relación contractual que podría derivarse de ella, y les impondrá las obligaciones de: i) No ofrecer o pagar sobornos o cualquier halago corrupto en los términos que prevé el Código Penal en el título sobre Delitos contra la Administración Pública, el Estatuto Anticorrupción, (Ley 190 de 1995), el Código Disciplinario Único, (Ley 734 de 2002), y demás normas aplicables, a los funcionarios de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, ni a cualquier otro funcionario público que pueda influir en las condiciones de ejecución o de supervisión del Contrato, bien sea directa o indirectamente, ni a terceras personas que por su influencia sobre funcionarios públicos, puedan influir sobre las condiciones de ejecución o supervisión del Contrato; y ii) No ofrecer pagos o halagos a los funcionarios de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN durante el desarrollo del Contrato de prestación. d) Los Proponentes, Proponentes Elegibles y Adjudicatarios se comprometen formalmente a no efectuar acuerdos, o realizar actos o conductas que tengan por objeto la colusión en la Convocatoria, o como efecto la distribución de la adjudicación de contratos entre los cuales se encuentre el de prestación que es materia del proceso de convocatoria referido en estos términos de referencia.
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En caso de que por las autoridades judiciales competentes se establezca la comisión de algún acto violatorio de los compromisos en este ítem descritos, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN impondrá una multa equivalente a la cláusula penal pecuniaria establecida en el contrato y dará por terminado el Contrato de operación. 1.4. Objeto de la convocatoria 1.4.1. Delimitación del objeto del contrato EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, a través de la presente convocatoria pública, pretende seleccionar una persona idónea para que opere y explote, sin área de servicio exclusivo y por su cuenta y riesgo, el servicio público de aseo en los componentes que se señalan a continuación, en la zonas N° 1 de la ciudad de Santiago de Cali; la persona seleccionada recibirá las tarifas por la prestación del servicio y reconocerá a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN un derecho por la cesión de la prestación del servicio público. Los componentes enunciados son: (i) Recolección y transporte, hasta la estación de transferencia, de los residuos sólidos generados por usuarios residenciales, pequeños y grandes generadores entregados por ellos a la ruta de recolección; incluyendo los usuarios grandes generadores de la ruta denominada industrial de la zona 1. (ii) Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, incluyendo la recolección y el transporte, hasta la estación de transferencia, de los residuos generados por estas actividades, incluyendo todos los residuos de arrojo clandestino ubicados en vías y áreas públicas. (iii) Gestión comercial del servicio en la zona 1, incluyendo entre otras las actividades de manejo del catastro de suscriptores, la facturación del servicio, el recaudo de los pagos y el manejo de la cartera y atención de PQR de acuerdo con lo estipulado en el Anexo N° 7. 1.4.2. Actividades adicionales de obligatorio cumplimiento • Residuos infecciosos o de riesgo biológico El servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos infecciosos o de riesgo biológico, lo realizará el Operador, en toda la ciudad de Santiago de Cali.
El OPERADOR será responsable de la recolección y transporte de los escombros que se generan en la zona 1, los cuales entregará únicamente en la Escombrera municipal determinada por el Municipio o en el sitio indicado por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. El costo de la recolección y transporte de todos los escombros que el Operador recolecte y transporte será asumido por el generador, de acuerdo con la normatividad vigente. Esta actividad incluye los escombros de arrojo clandestino. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN en ningún caso reconocerá valor alguno por este tipo de servicio. • Corte de césped en áreas públicas
El OPERADOR deberá realizar el corte de césped en los sitios y en la oportunidad que le indique EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, atendiendo los requerimientos de la ciudad, los recursos que EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN tenga disponibles para esta actividad por haber sido transferidos por la Alcaldía Municipal y lo señalado en el Reglamento Técnico y Operativo
1.4.3. Actividades a ejecutar por los recicladores organizados de la ciudad de Santiago de Cali • Recolección y transporte del material reciclable El Operador de la zona 1, no estará a cargo de la recolección y transporte de los residuos aprovechables que se recolecten mediante ruta de recolección selectiva en la zona 1 toda vez que esta actividad estará a cargo de los recicladores organizados de la ciudad de Santiago de Cali, con quienes EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN suscribirá un acuerdo o convenio para estas actividades. 1.5. Normas de interpretación de los términos de referencia Estos Términos de referencia deben ser interpretados como un todo y sus disposiciones no deben ser entendidas de manera separada de lo que indica su contexto general. Por lo tanto, se entienden integrados a él los Anexos que lo acompañan y Adendas que posteriormente se expidan. Además, se seguirán los siguientes criterios para la interpretación y entendimiento de los términos: • • • El orden de los capítulos de estos Términos y cláusulas no debe ser interpretado como un grado de prelación entre los mismos. Los títulos de los capítulos y cláusulas utilizados en estos términos sirven sólo como referencia y no afectarán la interpretación de su texto. Los plazos establecidos en los presentes términos se entenderán como días hábiles y mes calendario, salvo indicación expresa en contrario. A estos efectos los días sábado no se considerarán días hábiles. Cuando el día de vencimiento de un plazo fuese un día no hábil para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, o cuando ésta no ofrezca atención al público durante ese día, por cualquier razón, dicho vencimiento se entenderá trasladado al primer día hábil siguiente.
Las palabras que estén expresamente definidas en el numeral 1.6 siguiente o en la minuta del Contrato que se presenta anexa a estos términos de referencia, deberán ser entendidas únicamente en el sentido que a las mismas se les conceda según su definición. 1.6. Definiciones Para efectos de la interpretación de los presentes términos de referencia, se entenderá que cada vez que en los mismos se mencione alguno de los términos definidos a continuación, deberá atribuírsele a dicho término el significado que aparece trascrito en la correspondiente definición. Los términos que no se encuentren definidos tendrán el significado que les atribuye la ley, y en defecto de éste, deberán interpretarse según lo previsto en el artículo 29 del Código Civil, de acuerdo con el sentido que les confiera el lenguaje técnico respectivo, o por su significado y sentido natural y obvio, de conformidad con su uso general. 1. Acta de Iniciación del contrato: Es el documento que suscribirán las partes dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la suscripción del contrato, una vez el operador haya cumplido los requisitos de ejecución y legalización del mismo.
2. Acta de Inicio de prestación del servicio: Es el acta que será suscrita por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y el Operador del servicio, cuando se comience la ejecución del objeto contractual es decir una vez concluida la etapa preoperativa. 3. Adenda(s): Son los documentos que pueden ser expedidos con el fin de aclarar, precisar o modificar los términos de referencia con posterioridad a su expedición y que formarán parte de los mismos y deberán estar firmados por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y por la SSPD, en su calidad de autoridad de intervención y como señal de no-objeción. 4. Adjudicación: Es la decisión emanada de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN por medio de un acto administrativo y previa la no-objeción de la SSPD, que determina los Adjudicatarios de la Convocatoria y a quienes en consecuencia corresponderá el derecho y la obligación de suscribir el Contrato de operación de los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades, que constituye el objeto de la presente convocatoria. 5. Adjudicatario: Es el Proponente que, por haber presentado la mejor Oferta económica de acuerdo con lo requerido por los términos de referencia, es declarado Adjudicatario por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN mediante resolución, previa no - objeción de la SSPD en su calidad de autoridad de intervención. 6. Anexo(s): Es el conjunto de documentos que hacen parte de los presentes términos de referencia que se adjuntan y forman parte del Contrato. 7. Autoridad de Control e Intervención: Es la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD. 8. Autoridad de Regulación: Es la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA. 9. Autoridad rectora del sector: Es el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT. 10. Centro de Reciclaje: Es el sitio ubicado en la zona 1 de la ciudad de Santiago de Cali, en el cual los recicladores o recuperadores organizados que han firmado el acuerdo o convenio con EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN, entregarán el material reciclable, recuperado mediante la ruta de recolección selectiva y en el cual las organizaciones de recicladores llevarán a cabo las actividades de aprestamiento y comercialización. 11. Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Se entenderán los establecidos en el artículo 64 del Código Civil, de acuerdo con lo estipulado en el Contrato. 12. Contrato de operación y explotación del servicio de aseo en los componentes de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, gestión comercial y otras actividades (o Contrato): Es el Contrato suscrito entre EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y los Adjudicatarios de la Convocatoria, previa no-objeción de la SSPD, por medio del cual se imponen a las partes las obligaciones recíprocas y se le conceden los derechos correlativos que instrumentan la relación contractual que se busca establecer a través de la presente Convocatoria. 13. Contrato de Fiducia: Corresponde al contrato firmado POR LA EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI “EMSIRVA E.S.P.” para el manejo de los recursos del servicio de aseo de la ciudad y para realizar los pagos que le correspondan a los Operadores de la recolección, de la disposición final y demás pagos del sistema. 14. Convocatoria: Es el proceso de selección objetiva que se reglamenta en los presentes términos de referencia y que tiene el propósito de seleccionar la Propuesta que, conforme a los términos, resulte más favorable para los intereses de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y lleva a la celebración del Contrato. 15. Cuarto de datos: Es el lugar en el cual se depositarán para consulta de los proponentes, algunos documentos y cierta información que tiene actualmente a su disposición EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, que puede estar relacionada con la prestación del servicio. El cuarto de datos se ubicará en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN en la ciudad de Cali.
16. Día(s) Calendario: Es cualquier día del calendario, sin tener en cuenta si se trata de un día hábil o no hábil. 17. Día(s) hábil(es) o día(s): Es cualquier día comprendido entre los lunes y los viernes de cada semana, excluyendo de éstos los días feriados determinados por ley en la República de Colombia. 18. Día(s) no hábil(es): Para todos los efectos legales y contractuales relacionados y derivados de la presente Convocatoria, se considerarán días no hábiles todos los sábados y los domingos que figuren en el calendario sin excepción, y los días feriados determinados por ley en la República de Colombia. 19. Documento Técnico: Documento elaborado por el proponente y entregado a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN con la oferta. 20. Documento técnico ajustado: Documento entregado por el proponente y ajustado durante el período de transición y ajuste. 21. Estación de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, el cual los transporta hasta su disposición final, operada por INTERASEO DEL VALLE S.A. E.S.P. , de conformidad con el contrato N° 010 de 2008, suscrito entre INTERASEO DEL VALLE S.A. E.S.P. y EMSIRVA E.S.P. 22. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN: EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI, Empresa industrial y comercial del Estado del orden Municipal, dotada de personería jurídica, capital independiente y autonomía administrativa, organizada conforme a la Ley 142 de 1994, que a la fecha se encuentra en proceso de liquidación ordenada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, según consta en la Resolución 20091300007455 del 25 de marzo de 2009. De igual forma, es la Convocante del presente concurso público para vincular al Operador de los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la zona 1 de la ciudad de Santiago de Cali. Esta convocatoria la realiza EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN con el objetivo de garantizar la prestación del servicio y maximizar el valor de los activos en beneficio de los acreedores. 23. E.S.P.: Empresa de Servicios Públicos. 24. Etapa Preoperativa: Es el período previo a la operación efectiva del servicio, durante el cual el operador realizará las actividades de adquisición de equipos, adecuación de base de operaciones y oficina de PQR, selección y capacitación del personal, aceptar la cesión de la participación de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUDIACIÓN EN el SICO, convenio de facturación conjunta, y demás actividades requeridas para dar inicio a la operación del contrato. Esta etapa tendrá una duración de quince (15) días, contados a partir de la firma del Acta de iniciación del contrato. 25. Estatuto Orgánico del sistema Financiero: Es la norma que rige los procesos de toma de posesión para liquidar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 142 de 1994. 26. Fiduciaria: Es CORFICOLOMBIANA S.A., entidad financiera con quien la EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI EMSIRVA E.S.P. suscribió el contrato de fiducia para manejar los recursos recaudados por el sistema tarifario del servicio de aseo en la ciudad de Cali, que se destinarán a remunerar las labores de los operadores y efectuar los demás pagos del sistema. 27. Fondo Pensional de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN: Cuenta constituida en una Fiducia Mercantil contratada por la EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI EMSIRVA E.S.P. , a la cual ingresan los recursos que cada uno de los operadores contratados descuenta de los recaudos de su zona de acuerdo con su oferta económica. 28. Garantía de Seriedad de la Propuesta: Es la garantía que deben presentar los proponentes para respaldar la seriedad de sus ofertas, de acuerdo con lo establecido en estos términos de referencia. 29. Garantía Única de Cumplimiento: Es la garantía a que se refiere la cláusula 29 del Contrato de Operación.
30. Interventor o Interventoría: Será(n) la(s) persona(s) natural(es) o jurídica(s), consorcio(s) o unión(es) temporal(es), contratada(s) por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para cumplir las funciones de vigilancia y control de la ejecución y cumplimiento del Contrato de operación. 31. Liquidador : Es la persona designada por la SSPD quien se encarga de adelantar el proceso liquidatorio de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. 32. Ley 142 de 1994: Es la Ley que establece el Régimen de Servicios Públicos que regula a las Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) en la República de Colombia, incluidas las modificaciones, adiciones o supresiones incorporadas por leyes posteriores. 33. Operador del servicio de disposición final: Es INTERASEO DELVALLE S.A. E.S.P., Empresa de servicios Públicos, con quien EMSIRVA E.S.P celebró el Contrato de Prestación, Nº 010 de 2008 34. Operadores de los servicios de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, gestión comercial y otras actividades: Son las Empresas EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO EMAS S.A. E.S.P., CIUDAD LIMPIA BOGOTÀ E.S.P. y PROMOAMBIENTAL VALLE S.A. E.S.P., Empresas de Servicios Públicos, con quienes la EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI EMSIRVA E.S.P. celebró los Contratos Nº 087, 088 y 089 de 2008. 35. Organizaciones de recicladores o Recuperadores: Son las personas jurídicas, conformadas por los ex - recicladores de Navarro y recicladores o recuperadores de la ciudad de Santiago de Cali. Dichas personas jurídicas podrán estar constituidas como cooperativas, o cualquier forma asociativa de naturaleza solidaria permitida por la Ley. 36. Pesos Colombianos, Pesos o COL$: Es la moneda de curso legal en la República de Colombia. 37. Período de transición y ajuste: Corresponde a los dos (2) primeros meses de ejecución del contrato, contados desde la fecha de inicio de la prestación del servicio. 38. Promesa de Contrato Sociedad: Es la promesa de contrato de sociedad que celebran cinco o más personas - naturales o jurídicas - interesadas en participar en la Convocatoria, sometiendo el perfeccionamiento del contrato prometido (el de sociedad) a la condición única de que el Contrato objeto de la Convocatoria le sea adjudicado al grupo Proponente bajo esta modalidad de asociación, de acuerdo con el artículo 119 del Código de Comercio. La sociedad prometida debe ser una sociedad por acciones, empresa de servicio público y de objeto único. 39. Proponente: Son las personas naturales o jurídicas que presentan conjuntamente una propuesta para participar en la presente convocatoria y suscriben una promesa de contrato de sociedad, de conformidad con lo establecido en los presentes términos de referencia y que reúnen los requisitos exigidos en los mismos. 40. Proponente Elegible: Proponente que ha satisfecho la totalidad de las exigencias contenidas en estos Términos de referencia, de conformidad con la información contenida en el Sobre número 1 y a quienes deberá abrirse el Sobre número 2. 41. Propuesta: Se entiende por tal la presentación de una oferta con carácter irrevocable para sus suscriptores, en las condiciones y con los requisitos establecidos en los términos de referencia. La Propuesta constará de dos sobres de acuerdo con lo establecido en estos términos de referencia. 42. Propuesta Económica: Es la propuesta contenida en el Sobre número 2. 43. Reglamento técnico y operativo: Es el Reglamento técnico y operativo para los servicios de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y otras actividades y corresponde al compendio de requisitos, procedimientos y acciones internas de operación y funcionamiento, aplicable al personal del operador, a las personas contratantes y a la operación de los servicios contratados. 44. Relleno sanitario para la ciudad de Santiago de Cali: Es el relleno sanitario ubicado en el Municipio de Yotoco, en el departamento del Valle del Cauca, operado por INTERASEO DEL VALLE S.A. E.S.P. ., de conformidad con el contrato N° 010 de 2008, suscrito entre INTERASEO DEL VALLE S.A. E.S.P. y EMSIRVA E.S.P.
45. Representante Legal: Es la persona acreditada como tal por el Proponente, Proponente Elegible, Adjudicatario u operador, según sea el caso. 46. SICO: Sistema de Información Comercial del servicio de aseo en la ciudad de Cali. Sistema responsable para la integración y generación de reportes para la administración de la información comercial, conformada mediante Unión Temporal de los Operadores de las Zonas 2, 3 y 4 y por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, quien cederá su participación a la sociedad que suscriba el contrato objeto de esta convocatoria. 47. Sobre número 1: Contiene los documentos de carácter técnico y legal de la Propuesta. 48. Sobre número 2: Contiene la oferta económica de la Propuesta. 49. SSPD: Es la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual de conformidad con la Ley 142 de 1994, es la autoridad encargada de la vigilancia y control de las empresas de servicios públicos y quien ejerce como autoridad de intervención de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. 50. Términos de referencia o Términos: Es el conjunto de documentos entregados a los interesados en participar en la presente Convocatoria, en los que se señalan las condiciones, plazos y procedimientos dentro de los cuales los Proponentes deben formular su Propuesta para tener la posibilidad de obtener la calidad de Adjudicatario de la Convocatoria. 1.7. Destinatarios de la Convocatoria Podrán participar como proponentes en la presente convocatoria las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que presenten promesa de contrato de sociedad futura conforme a lo dispuesto en el artículo 119 del Código de Comercio. La sociedad futura objeto de la promesa debe ser una sociedad por acciones, con objeto único, Empresa de Servicios Públicos E.S.P. regida por la Ley 142 de 1994 y las disposiciones que la complementen, modifiquen y reglamenten, con capacidad suficiente para desarrollar el contrato objeto de esta convocatoria. Las sociedades INTERASEO DEL VALLE S.A E.S.P., EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CALI S.A. E.S.P –EMAS CALI-, CIUDAD LIMPIA BOGOTÁ S.A E.S.P y PROMOAMBIENTAL VALLE S.A. E.S.P, sociedades con quienes EMSIRVA E.S.P. suscribió los contratos No. 010, 087, 088 y 089 de 2008 respectivamente, así como los socios de las mismas, podrán participar en la presente convocatoria, cumpliendo con todos los requisitos exigidos en estos términos de referencia; es decir que cualquiera de estas personas podrá hacer parte de la promesa de contrato de sociedad futura que se presente como proponente. 1.8. Destinatarios de la ruta de recolección selectiva Son los recicladores organizados de la ciudad de Santiago de Cali, con quienes EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN suscribirá el acuerdo o convenio para realizar la ruta de recolección selectiva en la Zona 1. 1.9. Costos de la Propuesta y celebración del Contrato Cada Proponente sufragará todos los costos, tanto directos como indirectos, relacionados con la preparación y presentación de su Propuesta, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN no será responsable en ningún caso de dichos costos, cualquiera que sea el resultado de la Convocatoria. Igualmente, corresponderá al Proponente la responsabilidad de determinar, evaluar y asumir los impuestos, tasas y contribuciones, así como los demás costos tributarios y de cualquier otra naturaleza que conlleve la celebración del Contrato. En el caso del impuesto de timbre deberá
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considerar lo establecido en el artículo 519 del Estatuto Tributario, modificado por la Ley 1111 de 2006 1.10. Debida diligencia e información Será responsabilidad del proponente el conocimiento de la ciudad, de las cantidades de residuos, del tipo de residuos a manejar, del número de usuarios, del sistema tarifario, de la facturación, del recaudo y en general de las condiciones en que se desarrollará el objeto contractual. En concordancia deberá prever los tipos y cantidades de residuos a recolectar, el número y tipo de usuarios a atender, de forma tal que garantice la eficiente ejecución del contrato. Así mismo, deberá considerar que, de acuerdo con la política nacional, el PGIRS municipal de la ciudad en la línea estratégica 3, proyecto: “Valorización de Residuos”, prevé las metas de aprovechamiento mediante ruta selectiva, residuos que serán recolectados por los recicladores o recuperadores organizados de la ciudad de Santiago de Cali, con quienes EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN hará el acuerdo o convenio para el efecto. Sus análisis deberán incluir, entre otros , la revisión de todos los asuntos e información relacionados con el Contrato de operación, los aspectos ambientales, las implicaciones legales, tributarias, fiscales y financieras que representan las condiciones jurídicas y los riesgos generados por el proyecto y por las actividades de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, gestión comercial y en general todos los aspectos que puedan incidir en la determinación de las condiciones económicas con las cuales presentará sus Propuestas, así como de la ruta de recolección de materiales reciclables que efectúen las organizaciones de recicladores o recuperadores de la ciudad de Santiago de Cali. El análisis que deberán hacer los Proponentes, incluirá también entre otros, la revisión de todos los asuntos e información relacionados con la ejecución del Contrato y los lugares donde se ejecutará, incluyendo condiciones de transporte, mano de obra, servicios públicos, comunicaciones, vías de acceso, condiciones climáticas y, en general, todos los aspectos que puedan afectar el cumplimiento del Contrato, todo lo cual debe ser tenido en cuenta para la preparación de la Propuesta. En ningún momento, se podrá argumentar el desconocimiento de lo anterior, como elemento de ajuste o corrección a los términos de la propuesta o del contrato que llegase a celebrarse, bajo ninguno de sus aspectos. La circunstancia de que el Proponente que resulte adjudicatario de esta Convocatoria, no haya obtenido toda la información que pueda influir en la determinación de los costos, no lo eximirá de responsabilidad por la ejecución completa del proyecto objeto del Contrato de operación, de conformidad con lo establecido en el mismo, ni le dará derecho a reembolso de costos, ni reclamaciones o reconocimientos adicionales de ninguna naturaleza por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. Ni la recepción de estos términos de referencia por cualquier persona, ni cualquier información contenida en este documento, o proporcionada en conjunto con el mismo o comunicada posteriormente a cualquier persona, ya sea en forma verbal o escrita, con respecto a una operación propuesta que involucre a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, debe considerarse como una asesoría en materia de inversiones, legal, tributaria, fiscal, financiera, técnica o de otra naturaleza a cualesquiera de dichas personas por parte de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN.
1.11. Cuarto de Datos y fuentes adicionales de información Las personas que se hayan registrado previamente en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, podrán obtener documentación e información que puede estar relacionada con la prestación del servicio, en un Cuarto de Datos que se ubicará en la sede de carrera 61 N° 9-250 en la ciudad de Santiago de Cali. Para acceder al cuarto de datos se deben haber adquirido previamente los términos de referencia; la información allí contenida deberá mantenerse con la debida confidencialidad, de acuerdo con el reglamento del mismo. El acceso al cuarto de datos no tendrá costo para los adquirientes y estará disponible durante el plazo de la Convocatoria, en días hábiles, en horarios establecidos en el reglamento del mismo. La organización del Cuarto de Datos tiene como único fin facilitar el acceso a información que podría resultar útil a los interesados, la cual estará disponible a título meramente informativo. En el Cuarto de Datos, los adquirientes encontrarán la información relacionada con el servicio de aseo en la ZONA 1 y el servicio de la ruta hospitalaria. Así como la lista de los extrabajadores de EMSIRVA S.A E.S.P. vinculados al 26 de marzo de 2009 y una lista de los recicladores de Navarro que fueron censados. La información estará disponible a título meramente informativo, no es información entregada por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para efectos de la presentación de las Propuestas, no genera obligación alguna a cargo de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, de los Proponentes, ni del eventual Operador y no hace parte de los términos de referencia ni del Contrato. Por lo tanto, no servirá de base para reclamación alguna durante la ejecución del Contrato, ni para ningún reconocimiento económico adicional entre las partes, no previsto en el Contrato. Tampoco servirán para exculpar el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones adquiridas por las partes en virtud del Contrato. Todo lo anterior, salvo que en los términos de referencia, en el Contrato o en sus Anexos se haga referencia explícita a ciertos documentos situados en el Cuarto de Datos, caso en el cual tales documentos o la parte de ellos a la cual se haga referencia, tendrán la obligatoriedad y aplicación que se prevea de manera explícita en los términos, la minuta del Contrato o en sus Anexos. Como consecuencia de lo anterior, los Proponentes, al elaborar su Propuesta, deberán tener en cuenta que el cálculo de los costos y gastos, cualesquiera que ellos sean, se deberá basar estrictamente en sus propios estudios técnicos y en sus propias estimaciones; estudios y estimaciones que podrán apartarse, en todo o en parte, de los estudios y estimaciones que se encuentren o que se deriven de los documentos consultados en el Cuarto de Datos. En todo caso, los estimativos técnicos que hagan los Proponentes para la presentación de sus Propuestas, deberán tener en cuenta que la ejecución del Contrato se regirá íntegramente por lo previsto en los términos, por el texto del Contrato y sus Anexos, y que en sus cálculos económicos se deben incluir todos los aspectos y requerimientos necesarios para cumplir con todas y cada una de las obligaciones contractuales y asumir los riesgos previstos en dichos documentos. 1.12. Normativa Aplicable El marco legal de la presente Convocatoria y del Contrato que se derive de su Adjudicación, está conformado por la Constitución Política, las leyes de la República de Colombia y en especial por la Ley 142 de 1994 y sus modificaciones y adiciones, sus decretos reglamentarios, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, su decretos reglamentarios, así como por las leyes que lo modifican, adicionan, reforman o complementan, los Códigos Civil y de Comercio, la Ley 99 de 1993 o Ley del Medio Ambiente y sus modificaciones y adiciones, sus decretos reglamentarios, y la Regulación emitida por la CRA, así como las demás normas concordantes y/o modificatorias que resulten aplicables.
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Dichas normas, así como las demás que resulten pertinentes, de acuerdo con la Ley colombiana se presumen conocidas por todos los Proponentes 1.13. Retribución del operador La retribución es la contraprestación por el servicio prestado en la zona 1 y retribuirá igualmente el servicio que se preste a los nuevos usuarios, así como el barrido y limpieza ejecutados en las áreas de expansión urbana de la zona, durante el desarrollo del contrato. Como retribución por la ejecución y cumplimiento de las obligaciones del contrato a cargo del operador, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, cederá a favor de éste, el porcentaje del recaudo sobre los componentes de barrido y limpieza (CBL), recolección y transporte (CRT), comercialización por factura cobrada al suscriptor (CCS), costo de manejo del recaudo fijo (CMRF) y el costo de manejo de recaudo variable (CMRV) de las tarifas que se cobrarán a los usuarios de la zona, de conformidad con la propuesta económica presentada por el operador adjudicatario. Para estos propósitos, cada proponente deberá tener en cuenta que la tarifa se establece con estricta sujeción a las metodologías y fórmulas tarifarias expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, en las resoluciones N° 351 y 352 de 2005; que las tarifas aplicables son las establecidas por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN como entidad tarifaria local, con sujeción a las normas antes mencionadas, las cuales se encuentran en el cuarto de datos y serán indexadas, de acuerdo con lo que determine la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. La retribución se calculará como el producto del porcentaje de remuneración ofrecido en la propuesta económica por dicho recaudo neto. El CRT incluido en las tarifas a los usuarios considera una distancia del centroide al sitio de entrega (Estación de transferencia) de 20 kilómetros. El pago del componente de corte de césped se realizará por metro cuadrado cortado. Los recursos para pagar este componente serán aportados por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN de fuente diferente a las tarifas del servicio ordinario de aseo, ya sea de recursos propios o trasferidos por otras entidades en virtud de convenios o cualquier otro negocio jurídico; en el evento de provenir los dineros de entidades diferentes a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, se podrá convenir que estas entidades giren directamente a la Fiduciaria los recursos. En el evento que este servicio sea contratado por la Alcaldía o la CVC, se procurará que exista coordinación entre estas entidades y el operador del servicio. La retribución al operador por el corte de césped de áreas verdes públicas se pagará a razón de $43/metro cuadrado cortado ($ de 2007). Este valor se indexará con el IPC nacional del 31 de diciembre de cada año y se hará efectivo, a partir del primero de enero del año inmediatamente siguiente. El costo por la recolección y transporte de los escombros será pactado libremente entre el generador y el Operador. De cualquier manera, será responsabilidad del Operador la recolección y transporte de los escombros generados en la zona 1. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN no reconocerá valor alguno por la recolección y transporte de escombros, independientemente de su origen.
La retribución por el servicio hospitalario, será pactada libremente entre el Operador y el Usuario, de acuerdo con el servicio prestado, esto es las cantidades recolectadas, el tipo de tratamiento dado al residuo y la frecuencia de atención. 1.14. Administración de los Recursos de las Tarifas La totalidad de los recursos que se recauden de las tarifas del servicio ordinario pagadas por los usuarios, serán depositados por las entidades recaudadoras y administrados por la Fiduciaria Corficolombiana S.A., contratada por la EMPRESA DE SERVICIO PÚBLICO DE ASEO DE CALI EMSIRVA E.S.P. A este patrimonio autónomo ingresarán todos los recursos del sistema de aseo provenientes del recaudo tarifario de los usuarios del servicio ordinario de la ciudad, conforme a lo establecido en el contrato de fiducia, así como los recursos provenientes del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso del Municipio de Santiago de Cali.
Todas las cuentas de la fiducia tienen como titular al Patrimonio autónomo, el cual entregará a cada uno de los operadores de las zonas, al operador del relleno sanitario, al Fondo Pensional de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN o, a quien ésta designe, los valores que a cada uno le corresponden de conformidad con los contratos respectivos. Igualmente se entregarán a las organizaciones de recicladores o recuperadores de Cali, con quienes EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN tenga acuerdo o convenio para la ruta selectiva de la Zona 1, los valores correspondientes a los recursos que por concepto de recolección de materiales efectivamente reciclados se causen en dicha zona. Además, al Patrimonio autónomo, le corresponde cancelar los valores por el componente de aprovechamiento que se causen en el centro de reciclaje de la Zona 1, acorde con lo estipulado en el artículo 17 de la resolución Nº 351 de 2005, expedida por la CRA.
En la actualidad existe un convenio de facturación y recaudo de tarifas suscrito con EMCALI, en virtud del cual ésta empresa factura el servicio de aseo conforme a la información proporcionada por el SICO, y una vez recaudados los recursos los gira a la Entidad Fiduciaria
II. PROCESO DE LA CONVOCATORIA Y CONTRATACIÓN
2. CONDICIONES DE LA CONVOCATORIA
2.1. Cronograma de la convocatoria En el siguiente cuadro se indican las fechas relevantes de la convocatoria: DESCRIPCIÓN ORDEN DE APERTURA DE LA CONVOCATORIA PUBLICACIÓN AVISOS DE LA CONVOCATORIA APERTURA DEL PLAZO DE LA CONVOCATORIA CIERRE DEL PLAZO DE LA CONVOCATORIA APERTURA DE PROPUESTAS EVALUACIÓN NÚMERO 1) LOS SOBRES N° 1 DE LAS LUGAR Y FECHA Resolución 032 del 2 de Abril de 2009 Abril 6 de 2009 Abril 3 de 2009 Viernes 13 de Noviembre de 2009 En la ciudad de Santiago de Cali a las 3 p.m. en el sitio que oportunamente se indicará Viernes 13 de Noviembre de 2009
(SOBRE Dos (2) días hábiles siguientes al cierre del plazo de la convocatoria. Dentro de los dos (2) Días hábiles OBSERVACIONES A LA EVALUACIÓN siguientes a la publicación del Informe de Evaluación. Un (1) día hábil siguiente COMENTARIOS A LAS OBSERVACIONES DE LOS después de recibidas las PROPONENTES observaciones de los proponentes. Segundo día hábil siguiente a la fecha prevista para el recibo de los APERTURA DEL SOBRE N° 2 Y AUDIENCIA DE comentarios por parte de los proponentes, en la ciudad de ADJUDICACIÓN Santiago de Cali en el sitio y hora que oportunamente se indicará Dentro de los diez (10) días calendario siguientes a la fecha FIRMA DEL CONTRATO en que se realice la audiencia de adjudicación. Las fechas antes indicadas, solamente podrán ser modificadas previa expedición de una adenda que deberá ser suscrita por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y por la SSPD, como señal de noobjeción, en su calidad de autoridad de intervención, en un todo de acuerdo con la ley y con las condiciones previstas en los presentes términos para la prórroga de los plazos de la Convocatoria, de lo cual se dará oportuno aviso a todas las personas que hayan adquirido los Términos por los medios y procedimientos previstos en los términos de la presente convocatoria.
La participación de los Proponentes y el desarrollo de las etapas mencionadas se sujetará a las condiciones que se establecen en los numerales subsiguientes. 2.2. Términos de referencia 2.2.1. Consulta de los Términos de referencia Estos Términos de referencia y sus modificaciones estarán disponibles para conocimiento de todos los interesados, en la página web de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN www.emsirva.com.co y en la página web de la SSPD www.superservicios.gov.co durante el período que dure la Convocatoria. Para efectos de la presente convocatoria, los interesados se deberán registrar en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, lo cual podrán hacer personalmente, o mediante comunicado vía fax, medio electrónico o correo certificado, en las direcciones que a continuación se indican, antes de la fecha y hora de cierre de la convocatoria. Se entenderá que son adquirientes de los respectivos Términos de referencia de la convocatoria, quienes se hayan registrado en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para el efecto. Dirección: Carrera 61 N° 9-250 Piso 4° Santiago de Cali FAX: 5522155 Correo electrónico: gerencia@emsirva.com.co y aprojas@superservicios.gov.co Los términos de referencia no tendrán ningún valor. El interesado en adquirirlos podrá descargarlos de la página web de la entidad u obtenerlos de manera física cancelando en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, solamente el costo de las copias correspondientes, sin perjuicio de lo establecido en el párrafo anterior sobre el registro. El valor de la adquisición de las copias de los pliegos no es reembolsable 2.2.2. Aclaración y modificación de los Términos de referencia Los adquirientes de los términos de referencia podrán solicitar las aclaraciones que consideren necesarias, durante el plazo para presentar propuestas y hasta cuatro (4) días hábiles antes de la expiración del mismo. Las respuestas se publicarán en las páginas WEB de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y de la SSPD. 2.3. Correspondencia Toda la correspondencia que se dé con motivo de la presente convocatoria, deberá ser enviada a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y a la SSPD, así: - A EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN: Dirección: Carrera 61 Nº 9-250 en la ciudad de Santiago de Cali, Colombia Teléfono: 5522116 Fax: 5522133 Referencia: EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN - Convocatoria Pública N° 002- 2009 - A la SSPD: Dirección de Entidades Intervenidas y en Liquidación
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Carrera 18 N° 84 – 35 piso 7°, Bogotá, D.C., Colombia. Teléfono: 6913005 ext 2320 Fax: 6913046 Referencia: EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN - Convocatoria Pública N° 002 – 2009 2.4. Procedimiento de la Convocatoria La convocatoria se sujetará al siguiente procedimiento: 2.4.1. Orden de apertura La orden de apertura de la convocatoria fue impartida por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, mediante Resolución N° 032 del 2 de abril de 2009. 2.4.2. Avisos de la convocatoria La convocatoria a las personas interesadas en participar en el proceso, se efectuó mediante la publicación de un aviso de prensa, en un diario de amplia circulación regional. 2.4.3. Apertura de la Convocatoria La apertura de la presente Convocatoria tuvo lugar el día que se indica en el numeral 2.1. A partir de esta fecha y hora los interesados podrán consultar y retirar los Términos de referencia y se dará inicio al plazo de la Convocatoria. 2.4.4. Prórroga del Plazo Se podrá prorrogar el plazo de la convocatoria antes de su vencimiento. Las prórrogas a que hubiere lugar, se ordenarán mediante Adendas emitidas por el Liquidador, firmadas, en señal de no-objeción, por la SSPD. Las prórrogas podrán producirse a petición de parte de algunos de los interesados que hayan sido adquirientes de los términos, por escrito dirigido a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN con copia a la SSPD Dirección de Entidades Intervenidas, con una antelación de cinco (5) días hábiles antes del cierre del plazo de la convocatoria. Así mismo, de oficio se podrá prorrogar mediante Adendas firmadas y emitidas por el Liquidador y por la SSPD en señal de no objeción. 2.4.5. Cierre del Plazo de la convocatoria y apertura del Sobre número 1 El plazo de la presente convocatoria se cierra en el día y a la hora que se indica en el numeral 2.1 de estos términos de referencia, en audiencia pública Las propuestas que lleguen después de la fecha y hora indicada para el cierre del plazo de la convocatoria, no se recibirán y serán devueltas al proponente sin abrir. La hora de cierre del plazo de la convocatoria corresponderá a la señalada por el reloj localizado en la sala dispuesta para el efecto. En la fecha y hora establecidas en estos Términos de Referencia, se declarará cerrada la Convocatoria. Enseguida se procederá por el Liquidador y un Delegado de la SSPD, a abrir los sobres número 1 de las propuestas presentadas, en acto público, en el sitio, a la hora y fecha del cierre de la Convocatoria o con arreglo a lo establecido en las adendas modificatorias que se produzcan con respecto al cierre de ésta.
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A la Audiencia Pública de apertura de los Sobres número 1 de las Propuestas asistirán los Proponentes y las personas que así lo deseen. De la audiencia se levantará un acta donde se dejará constancia del nombre del proponente o de los integrantes de cada grupo de Proponentes y del número de folios allegados en cada Sobre número 1 de las propuestas. El Acta será levantada en dos originales debidamente suscritos por el Liquidador y el Delegado de la SSPD, uno de los cuales reposará oficialmente en la Sede de la SSPD en Bogotá. Dicha acta no podrá ser utilizada por los asistentes para dejar constancias de ninguna naturaleza y sólo dará cuenta de la apertura de los Sobres número 1 de todas las Propuestas y de su contenido; así como, de haberse recibido durante el plazo de la convocatoria los Sobres Número 2. Cualquier constancia o declaración de alguno de los asistentes sólo podrá ser formulada por escrito, en comunicación independiente al Acta de Apertura de las Propuestas. El original y una copia de las Propuestas presentadas en la Convocatoria, contenidas en los sobres número 1, se archivarán en EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y en la SSPD, respectivamente. Una copia de los Sobres N° 1 de las Propuestas se entregará al Alcalde Municipal o su delegado en la Audiencia Pública de apertura. Los sobres número 2 de todas las Propuestas serán firmados por el Liquidador de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y por el Delegado de la SSPD presentes en la audiencia y por los Proponentes que así quieran hacerlo y todos ellos serán entregados por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y por la SSPD, en su carácter de Entidad Interventora, a una Fiducia, quien los guardará en recipiente debidamente sellado para su custodia, la cual los conservará hasta el día en que deban abrirse los que correspondan a los Proponentes Elegibles, una vez realizada la evaluación de la información contenida en los Sobres número 1 en la forma como más adelante se establece. No se considerará el Sobre número 2 de las Propuestas presentadas por Proponentes que no sean considerados Proponentes Elegibles o que hayan sido rechazadas tras la evaluación del contenido del Sobre número 1. Una vez celebrado el contrato, los Proponentes no favorecidos deberán reclamar las demás copias de sus Propuestas. De lo contrario, al mes siguiente EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y la SSPD podrá destruir tales copias. 2.4.6. Evaluación de las propuestas contenidas en los Sobres número 1 La evaluación de la información contenida de el Sobre Nº 1 de las propuestas se realizará por un Comité de Evaluación designado para el efecto, compuesto por tres personas: dos funcionarios designados por el Superintendente de Servicios Públicos y una persona designada por el Liquidador de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. El Comité tendrá apoyo y asesoría permanente en los aspectos jurídicos, técnicos y financieros del equipo asesor de la SSPD. La evaluación se realizará dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al cierre del plazo de la convocatoria. Las evaluaciones se realizarán únicamente sobre los documentos que contenga el sobre número 1 de cada propuesta y dará lugar a aceptar o rechazar los ofrecimientos hechos por los proponentes, exclusivamente con base en los criterios de selección objetiva previstos en estos términos.
El plazo indicado para la evaluación de las propuestas podrá ser prorrogado mediante adenda suscrita por el Liquidador y la SSPD en su calidad de autoridad de intervención, en señal de noobjeción, en el evento en que sea necesario para garantizar la selección objetiva del operador del servicio. La evaluación se consignará en un informe que se pondrá a disposición de los proponentes y como consecuencia de ella, se conformará la lista de proponentes elegibles. 2.4.7. Solicitud de Aclaraciones y Estudio de las Propuestas Durante el período de estudio de las propuestas, los evaluadores podrán solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que estimen necesarias, sin que haya lugar a que éstos puedan adicionar o modificar las condiciones de su oferta. Las solicitudes de los evaluadores y las respuestas de los proponentes deberán constar por escrito. Los proponentes deberán dar respuesta a estas solicitudes dentro del plazo que para el efecto defina el Comité de Evaluación. 2.4.8. Observaciones a la evaluación Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del Informe de Evaluación, los proponentes podrán presentar observaciones sobre el mismo, las cuales serán analizadas por el Comité Evaluador y resueltas mediante comunicación que se dará a conocer a todos los proponentes. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, a través de la página web de la empresa y de la SSPD, informará a los proponentes la fecha a partir de la cual correrá el término para presentar las observaciones al informe de evaluación. En ejercicio de esta facultad, los proponentes no podrán completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas. De las observaciones presentadas se correrá traslado a los proponentes para que éstos, dentro del primer día hábil, después de recibidas las observaciones de los proponentes, presenten a consideración de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y de la SSPD sus comentarios sobre las mismas. La liquidadora dará lectura a las respuestas dadas por el Comité evaluador a las observaciones presentadas, así mismo comunicará su decisión sobre la lista de los elegibles para luego proceder a la apertura de los sobres respectivos 2.4.9. Adjudicación del contrato La adjudicación se realizará en Audiencia Pública que se efectuará de acuerdo a lo señalado en el numeral 2.1. En la audiencia se abrirán los sobres número 2, de los proponentes calificados como hábiles La asistencia a la audiencia de adjudicación es obligatoria. Se eliminarán aquéllas propuestas que ofrezcan un reconocimiento tal que incumplan los límites establecidos en el numeral 32-Elaboración de la propuesta económica. La decisión de rechazar una propuesta por exceder este valor se adoptará en la audiencia pública por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y el acto contentivo de la misma lo suscribirá, en señal de noobjeción, la SSPD y se notificará allí mismo por estrados al afectado, al cual se le otorgará la facultad
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de recurrirla en la misma audiencia. Si el recurso es interpuesto, la decisión respectiva se adoptará por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. En caso de ser necesario para adoptar la decisión, se podrá suspender la audiencia pública por un término que no exceda de un día (1) hábil. El contrato se adjudicará a la propuesta ganadora, considerando como tal aquella que, ha sido aceptada y presentó la oferta más favorable para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN., como se establece más adelante en las reglas de adjudicación, atendiendo los límites establecidos por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. En caso de presentarse empate entre dos o más propuestas, entendiéndose por empate que éstas hayan alcanzado exactamente el mismo puntaje, se adjudicará el contrato conforme a las siguientes reglas: • • En caso de Empate se adjudicará el contrato a aquella propuesta que haya ofrecido el mayor valor de Prima. En caso de continuar el empate, por haber los proponentes ofrecido exactamente el mismo valor de prima, el Liquidador invitará a los Proponentes Elegibles empatados a presentar, de manera obligatoria, dentro de las dos (2) horas siguientes, una nueva propuesta de Prima que tendrá que ser mayor a la inicialmente propuesta. En caso de no presentar nueva oferta se entiende que se mantiene en la Ofertada inicialmente. En caso de presentarse nueva oferta se recalcularán los puntajes asignados en la evaluación con la nueva condición de oferta económica. Si persiste el empate la Liquidadora hará un sorteo por balotas entre los Proponentes Elegibles empatados, siendo adjudicatario el ganador del sorteo.
El término para adjudicar podrá prorrogarse por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, con la respectiva señal de no-objeción impartida por la SSPD, antes de su vencimiento, siempre que las necesidades del proceso así lo exijan. Dicha prórroga se comunicará por escrito o a través de la página oficial de correo electrónico a quienes oportunamente hayan presentado propuestas y se encuentren en la lista de elegibles. La adjudicación se hará mediante acto motivado, que se notificará en la audiencia pública de adjudicación al proponente favorecido y a los demás proponentes se les comunicará en la misma audiencia. La adjudicación comprenderá todos los componentes y actividades previstos en los presentes Términos de referencia. No se admitirán propuestas que establezcan exclusiones, de alguna o algunas de ellas. El acto de adjudicación es irrevocable y obliga tanto a la entidad como al Adjudicatario 2.4.10. Declaratoria de desierta de la Convocatoria
La Liquidadora de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, previa no objeción de la Superintendencia de Servicios Públicos como Entidad de intervención, declarará desierta la convocatoria únicamente por los motivos o causas que impidan la escogencia objetiva del operador. 2.4.11. Devolución de la garantía de seriedad de las propuestas
La garantía de seriedad de la propuesta, una vez adjudicado el contrato, será devuelta por parte de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, en la siguiente forma:
a) A los proponentes que resulten elegibles, de acuerdo con las evaluaciones y la lista de elegibilidad respectiva, una vez se encuentre perfeccionado el respectivo contrato y se haya cumplido con los requisitos previstos en la ley para iniciar su ejecución. b) A los demás proponentes se les devolverá dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la comunicación de adjudicación. Las garantías de seriedad de las propuestas serán devueltas a todos los proponentes cuando se declare desierta la convocatoria. 2.4.12. Efectividad de la garantía de seriedad
En el evento en que el adjudicatario no firme el contrato en el término establecido, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN hará efectiva la garantía de seriedad de la propuesta, sin perjuicio de las demás medidas que deba adoptar y de instaurar las acciones pertinentes tendientes al reconocimiento del daño causado y no cubierto por la referida garantía. 2.4.13. Adjudicación en el evento en que el adjudicatario original no firme el contrato.
Dentro de los dos (2) hábiles siguientes a la expiración del plazo para firmar el contrato sin que el mismo se hubiere firmado por el adjudicatario, la Liquidadora de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, previa no-objeción de la SSPD, adjudicará el contrato al siguiente(s) proponente(s) elegible(s) que, de acuerdo con las normas establecidas en estos términos y con base en las propuestas económicas, adquiera el derecho y haya presentado la documentación que exigen los presentes términos para la adjudicación. En este evento, el contrato deberá ser firmado dentro de los siguientes dos (2) días hábiles siguientes al vencimiento del término para suscribir contrato con el adjudicatario original.
3.1. Requisitos previos a la suscripción del contrato. El adjudicatario deberá entregar a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN previo a la suscripción del contrato, los siguientes documentos: • La ó las garantías bancarias como requisito indispensable para la celebración del mismo. En el evento en que el adjudicatario no entregue la totalidad de las garantías se hará efectiva la póliza de seriedad de la oferta y el contrato será adjudicado al proponente que, al evaluar las propuestas con base en los parámetros establecidos en estos términos de referencia, adquiera el derecho, teniendo en cuenta su propuesta económica. Comprobante del pago de la Comisión de éxito y el premio de que trata el numeral 20 de estos términos de referencia al Consorcio Selfinver-Cydep, Consultor del presente proceso. Los documentos expedidos en el exterior, que de acuerdo con estos términos de referencia deben ser presentados debidamente legalizados o apostillados.
Los anteriores documentos deberán ser entregados a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, a más tardar, a los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha en que se realice la audiencia de adjudicación.
3.2. Firma del Contrato El contrato se firmará dentro de los diez (10) días calendario, siguientes a la fecha en que se realice la audiencia pública de adjudicación, con la sociedad que se constituya para el efecto. Este plazo puede ampliarse antes de su vencimiento por un término que no exceda de la mitad del inicialmente establecido si la Liquidadora de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y el Superintendente de Servicios Públicos, o sus delegados para este proceso, lo consideran procedente. 3.3. Requisitos de Perfeccionamiento del Contrato El contrato se entenderá perfeccionado cuando se firme por el operador y el contratante. 3.4. Requisitos para la ejecución, legalización y Acta de Iniciación del contrato El operador del servicio deberá entregar a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la firma del contrato, la garantía establecida en la minuta del mismo, la cual deberá ser aprobada por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN dentro de los tres (3) días calendario, siguientes. La aprobación de la garantía se comunicará por escrito al operador del servicio. Así mismo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la firma del contrato, el operador del servicio deberá cancelar los derechos de publicación del mismo en la Gaceta Municipal y el impuesto de timbre si a ello hubiere lugar, y entregará a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN las constancias de pago respectivas. El incumplimiento de los requisitos de ejecución y legalización del contrato dará lugar a la terminación del mismo, sin necesidad de pronunciamiento judicial, y a hacer efectiva la garantía de seriedad de la propuesta, como pago parcial de los perjuicios causados con la conducta del operador. De igual manera, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN podrá iniciar las acciones que sean necesarias para indemnizar la totalidad de los perjuicios ocasionados y celebrar el contrato con el proponente elegible que, de acuerdo con las normas establecidas en estos términos y con base en las propuestas económicas, adquiera el derecho y haya presentado la documentación que exigen los presentes términos para la adjudicación. El Acta de Iniciación del contrato se suscribirá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la suscripción del contrato, para lo cual el operador del servicio deberá haber cumplido los requisitos de ejecución y legalización del contrato 3.5. Duración del Contrato La vigencia del contrato será el término comprendido entre el día de su perfeccionamiento y la firmeza de su liquidación o, en defecto de esta última, del cumplimiento del plazo que el contrato señala para la liquidación. El plazo para su ejecución será el comprendido entre el día en que se suscriba el acta de iniciación del contrato, hasta el 4 de Febrero del 2016.
Del plazo contractual los primeros quince (15) días, corresponderán a la etapa preoperativa en la cual se realizarán las actividades de alistamiento de equipos diferentes a los entregados por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, adecuación de instalaciones, selección y capacitación del personal, y demás actividades requeridas para dar inicio a la operación del contrato, transcurridos estos quince (15) días se suscribirá el acta de inicio de prestación del servicio.
3.6. Liquidación del Contrato La liquidación del contrato, de común acuerdo se efectuará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su terminación. 3.7. Minuta El Anexo Nº 2 contiene la minuta del Contrato que se celebrará en desarrollo de la presente convocatoria. Con la sola presentación de la propuesta se entenderá que el proponente acepta todas y cada una de las cláusulas en ella contenidas y sus anexos.
III. LOS PROPONENTES
4. PROPONENTES ELEGIBLES
Podrán presentar propuestas los grupos de mínimo cinco personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que se comprometan por medio de una promesa de contrato de sociedad a constituir una sociedad por acciones, de objeto único, empresa de servicios públicos de acuerdo con la ley 142 de 1994, en el evento de resultar favorecidas con la adjudicación. Será necesario cumplir con las siguientes condiciones: a) Que quienes figuren como prometientes socios sean como mínimo cinco (5); los prometientes deberán constituir la sociedad y no se admitirá modificación alguna en los socios o la composición del capital social al momento de la constitución. b) El contrato de promesa societaria debe cumplir con las exigencias legales previstas para estos casos en los códigos Civil y de COMERCIO, en especial lo previsto en los artículos 110 y 119 del Código de Comercio, y que los términos en que se promete la constitución societaria cumplan con todas las exigencias señaladas en la Ley 142 de 1994 y sus normas complementarias respecto de las Empresas de Servicios Públicos. c) La duración de la sociedad prometida debe ser por lo menos igual a la duración del contrato, más tres (3) años. d) Abstracción hecha del régimen aplicable, se establecerá en los estatutos de promesa y de constitución que toda modificación societaria que implique el ingreso de nuevos socios o la salida de quienes concurrieron al acto inicial de conformación o la modificación de su participación en el capital social, deberá ser autorizada previamente por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. e) Los prometientes socios se obligarán cada uno de ellos a la constitución de la sociedad. El reconocimiento y pago de perjuicios como consecuencia del incumplimiento en la constitución de la sociedad será solidario y en consecuencia podrá solicitarse a uno cualquiera, a varios o a todos los prometientes socios, a elección de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN f) Los prometientes socios designarán de común acuerdo un vocero del grupo quien los representará con capacidad suficiente para todos los efectos de la presente convocatoria. Dicha designación deberá constar en el contrato de promesa societaria, con la manifestación expresa de que se trata de un poder amplio y suficiente para obrar y con especificación concreta y expresa de las facultades que se otorgan al vocero para representar con capacidad suficiente a los prometientes socios durante la convocatoria.
g) Uno de los prometientes deberá acreditar la experiencia mínima requerida para participar en la presente convocatoria. Este promitente deberá participar mínimo en el treinta por ciento (30%) del capital social de la sociedad cuya constitución se prometió. h) El promitente socio que acredite la experiencia será quien deberá, en la ejecución del contrato, garantizar la correcta prestación del servicio para lo cual desarrollará las actividades y gestiones necesarias para ello, teniendo en cuenta que es la persona que cuenta con el know
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how para la operación del servicio. En contraprestación, la sociedad le reconocerá la suma equivalente al cuatro por ciento (4%) de los valores recaudados por tarifas. i) A los ocho (8) días hábiles siguientes a la constitución de la sociedad, esta deberá informar al municipio de Santiago de Cali que tiene la posibilidad de participar en el cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social, ya sea directamente o por medio de una única entidad descentralizada municipal que éste designe, y que las acciones le serán ofrecidas a un valor nominal. Una vez el municipio informe a la sociedad la persona que participará como socia, se procederá a efectuar el negocio jurídico y trámite correspondiente. La promesa de constitución de sociedad futura así como los estatutos sociales deberán permitir expresamente el cumplimiento de lo aquí señalado. Si por cualquier circunstancia el municipio no acepta o no se concreta su participación como socio, la sociedad seguirá respondiendo por el cumplimiento del contrato sin que se considere que se causó perjuicio alguno a la misma o los socios por este hecho.
k) En la promesa deberá constar que la sociedad, para la prestación del servicio de corte de césped, y barrido subcontratará el mismo, a precios del mercado y bajo parámetros de competitividad y eficiencia, con cooperativas o cualquier otra forma de asociación permitida por la ley, conformadas por los ex - recicladores de Navarro que se encuentran censados. En el evento que se celebren contratos con varias de estas cooperativas o asociaciones, la contratación de esta actividad se distribuirá proporcionalmente al número de recicladores de Navarro censados que estén afiliados a la misma. En todo caso, la responsabilidad por la prestación de este servicio permanecerá en cabeza de la Sociedad, la cual es la responsable por el cumplimiento integral del contrato de operación, motivo por el cual deberá velar que las condiciones en que contrate con las cooperativas o asociaciones de recicladores garantice la óptima prestación del servicio contratado. En el contrato que se celebre, se acordará que los vehículos automotores, y personal de conducción estará a cargo de la Sociedad l) En la promesa deberá constar que la sociedad, para los ayudantes del servicio de recolección, subcontratará el mismo, a precios del mercado, y bajo parámetros de competitividad y eficiencia, con cooperativas o cualquier otra forma de asociación permitida por la ley, conformadas por los extrabajadores de EMSIRVA S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, que se encontraban vinculados con ella al 26 de marzo de 2009. En el evento que se celebren contratos con varias de estas cooperativas o asociaciones, la contratación de esta actividad se distribuirá proporcionalmente al número de extrabajadores que estén afiliados a la misma. En todo caso, la responsabilidad por la prestación de este servicio permanecerá en cabeza de la Sociedad, la cual es la responsable por el cumplimiento integral del contrato de operación, motivo por el cual deberá velar que las condiciones en que contrate con las cooperativas o asociaciones garantice la óptima prestación del servicio contratado. En el contrato que se celebre, se acordará que los vehículos automotores, y personal de conducción estará a cargo de la Sociedad.
5. LIMITACIONES A LA CONCURRENCIA DE PROPONENTES
Ninguna persona natural o jurídica podrá: i) Formar parte de más de un grupo de proponentes, y/o ii) Participar en el capital social o en la administración de más de una persona jurídica de cualquier carácter que participe en el presente proceso de selección, y/o iii) En general, intervenir en más de una propuesta como integrante de un proponente, o como participante individual y en el capital social o en la administración de las personas jurídicas que intervengan en las propuestas.
En caso de que, en los términos indicados, una misma persona aparezca promitente del contrato de sociedad, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN sólo evaluará la que, de entre ellas, primero se hubiera presentado.
6. EXISTENCIA, REPRESENTACIÓN LEGAL Y DURACIÓN
Las personas jurídicas que intervengan en cada propuesta deberán acreditar su existencia mediante la presentación del certificado de existencia y representación legal respectivo expedido por la Cámara de Comercio del domicilio principal, o la autoridad nacional que corresponda según su naturaleza o el documento expedido por la autoridad competente que haga sus veces. El término de duración de la(s) misma(s) no podrá ser inferior al del contrato de prestación de servicios y tres (3) años más. El certificado también deberá expresar el nombre e identificación del Representante Legal y no podrá tener más de cuarenta y cinco (45) días de expedido, con relación a la fecha de entrega de la propuesta. En el caso de integrantes extranjeros, se acreditará su existencia y representación legal mediante una certificación expedida por la autoridad competente del país del domicilio del proponente, la cual no podrá tener más de noventa (90) días de expedida, este documento se presentará en copia simple, debiendo presentarlo en original con sujeción a lo establecido en el artículo 480 del Código de Comercio, al momento de constituir la sociedad, de acuerdo con lo establecido en el numeral 3.1 de estos términos de referencia. Igualmente deberá contar con un representante o apoderado en Colombia. Para el otorgamiento del correspondiente poder deberá tenerse en cuenta lo señalado en el citado artículo. Al autenticar la firma el respectivo agente consular dejará expresa constancia de la existencia de la sociedad y de que la misma ejerce su objeto de conformidad con las leyes del respectivo país. Lo anterior, sin perjuicio de que los documentos otorgados en el exterior sean expedidos por países signatarios (miembros o adherentes) de la Convención de la Haya del 5 de octubre de 1961, aprobada en Colombia mediante la Ley 455 del 4 de agosto de 1998, “Convención sobre la abolición del requisito de legalización para documentos públicos extranjeros”, en lo atinente a la obligación de que dicho documento contenga el anexo de apostilla, en los términos allí establecidos. Las certificaciones emitidas, al igual que los poderes constituidos, en idioma diferente al español, deberán presentarse en el idioma original con su traducción simple. Cuando el representante legal de las personas jurídicas que prometen la constitución de la sociedad, tenga limitaciones estatutarias que hagan que se requiera la autorización para (i) Presentar propuesta, celebrar el contrato de promesa societaria y celebrar el contrato de prestación y/o (ii) Realizar cualquier otro acto o celebrar otro contrato necesario para su participación en la presente convocatoria, deberá presentar copia o extracto de la decisión del organismo que autoriza los actos jurídicos o contratos descritos.
7. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
Independientemente del régimen legal que aplica a la empresa contratante, quienes se encuentren incursos en cualquiera de las incompatibilidades e inhabilidades establecidas por el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, no podrán presentar propuesta, ni celebrar el contrato respectivo. Esta disposición se aplica en lo pertinente con relación a la empresa EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y con relación a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
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8. PAZ Y SALVO SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
El Proponente deberá adjuntar a su propuesta certificación expedida por el Revisor Fiscal si lo tuviere o por el Representante Legal, a través de la cual se deje constancia del cumplimiento de sus obligaciones con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 o en las normas que la sustituyan, modifiquen o complementen. La certificación deberá referirse al estado de paz y salvo por tal concepto al momento de presentarse la respectiva propuesta y durante los seis (6) meses anteriores. Este requisito debe ser presentado individualmente por cada uno de los miembros o integrantes de la promesa asociativa. Para el caso de Empresas extranjeras sin domicilio en Colombia, si de acuerdo con la legislación colombiana deben hacer los aportes a que se refiere este numeral, la certificación podrá ser expedida por el apoderado o el Representante de la sociedad para esta convocatoria.
IV. LAS PROPUESTAS
9. ALCANCE DE LAS PROPUESTAS Y REGLAS PARA SU CONSIDERACIÓN
Será responsabilidad del proponente el conocimiento de la ciudad de Santiago de Cali, de la zona 1, del manejo del servicio de servicio hospitalario, de las cantidades de residuos, del tipo de residuos a manejar, de los suscriptores, de los usuarios, de las tarifas, de la facturación y recaudo, de las condiciones del municipio y en general de las condiciones en que se desarrollará el objeto contractual. En tal sentido, deberá realizar las visitas, los estudios y valoraciones que considere necesarios para conocer detalladamente la zona y las comunas que la conforman para la prestación de los servicios; toda vez que en ningún momento posterior, podrá argumentar el desconocimiento de la misma, como elemento de ajuste o corrección a los términos de la propuesta o del contrato que llegase a celebrarse, bajo ninguno de sus aspectos. Igualmente, tendrá en cuenta cualquier variación en la cantidad de residuos producidos, las cantidades de materiales reciclables que recogerán los recicladores o recuperadores, del número de usuarios, lo que será de su propia responsabilidad y riesgo, tanto para la zona 1 como para el servicio hospitalario. En consecuencia, deberá programar la capacidad de la flota de equipos de forma tal, que garantice la eficiente prestación del servicio durante el tiempo de ejecución del contrato. De acuerdo con el esquema aquí adoptado para la gestión comercial del servicio, será responsabilidad del proponente el conocimiento de i) El sistema comercial actual, ii) La normatividad aplicable en cuanto a régimen y metodologías tarifarias, facturación, Fondo de Solidaridad, Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR) y, iii) La legislación aplicable al servicio de aseo, ya que en ningún momento posterior podrá argumentar el desconocimiento de lo anterior, como elemento de ajuste o corrección a los términos de la propuesta o del contrato que llegase a celebrarse, bajo ninguno de sus aspectos.
10. SUJECIÓN A LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y AL REGLAMENTO
Las propuestas deberán presentarse atendiendo al objeto establecido en los presentes Términos de referencia y se sujetarán en un todo a ellos. Para la elaboración de las propuestas se tendrán en cuenta, además de los Términos de referencia, el conocimiento que el proponente tenga de la ciudad de Santiago de Cali, de la zona 1, de las comunas que la conforman, del servicio de servicio hospitalario y de su propia experiencia en la ejecución de contratos similares. La propuesta presentada por el oferente debe estar también en estricta concordancia con el Reglamento Técnico y Operativo (Anexo Nº 3) y con el Anexo N° 7 – Gestión Comercial
11. VIGENCIA DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas se entenderán vigentes desde la fecha de su presentación y hasta dos (2) meses después de expedido el acto de adjudicación o de proferido aquél que declare desierto el presente proceso de convocatoria. Si EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN lo considera necesario podrá requerir a los proponentes que amplíen la vigencia de las pólizas de seriedad que hubieren presentado avalando sus respectivas propuestas.
12. ENTREGA DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas deberán entregarse en Audiencia Pública, en dos (2) sobres en la ciudad de Santiago de Cali, de acuerdo con lo establecido en los numerales 2.4.5 y 14 de los estos Términos, en el lugar que se establezca para el efecto. No se aceptarán propuestas entregadas en un solo sobre, o en otro lugar, ni las que por cualquier causa lleguen con posterioridad a la fecha y/o hora señaladas en estos Términos de referencia. A esta entrega podrán asistir las personas que así lo deseen.
13. ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Las Propuestas se presentarán en medio impreso, las enmiendas, entre líneas y raspaduras deberán ser debidamente salvadas con la firma de quien suscribe la Propuesta. 13.1. Idioma Las propuestas deberán elaborarse en idioma castellano utilizando un medio de impresión apropiado para facilitar su lectura. 13.2. Moneda Todas las indicaciones sobre moneda deberán hacerse en pesos colombianos. 13.3. Numeración Todas las hojas de la propuesta deberán estar numeradas consecutivamente y con un índice de contenido y anexos.
14. EJEMPLARES
Las propuestas deberán ser entregadas en (2) dos sobres independientes, debidamente identificados como “Sobre Número 1” y “Sobre Número 2”. En el sobre número uno (1) se incluirá la información requerida en los presentes términos, con excepción de la propuesta económica. El sobre número dos (2) contendrá únicamente la propuesta económica. En el Sobre N° 1, se incluirá la Información solicitada en los numerales: 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 de los presentes términos. Esta información debe entregarse en original y tres (3) copias, por separado, cada sobre debidamente rotulado con el objeto de la convocatoria, el nombre o la razón social del proponente y la indicación de si es el original, primera, segunda o tercera copia de la propuesta. En el sobre N° 2, se incluirá la propuesta económica, debidamente identificada, debe entregarse en original y una copia, cada sobre debidamente rotulado con el objeto de la convocatoria, el nombre o razón social del proponente y la indicación de si es el original y la copia. Si las Propuestas contienen información confidencial o privada, de acuerdo con la ley colombiana, deberá indicarse claramente tal calidad, expresando las normas legales que le sirven de fundamento. En todo caso, el Comité Evaluador tendrá acceso a toda la información y EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN se reserva el derecho de revelar la confidencialidad a sus agentes o asesores, con el fin de evaluar la Propuesta.
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EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, los miembros del Comité Evaluador, y sus agentes y asesores estarán obligados a mantener la confidencialidad de la información a la que de acuerdo con la ley corresponda tal calidad. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, sus empleados, agentes o asesores sólo responderán por los perjuicios derivados de la revelación de información confidencial o privada que contengan las Propuestas, en los términos establecidos en la Constitución Política y en la ley. En caso que en la Propuesta no se indique el carácter de confidencial de alguna información o no se citen las normas en que se apoya dicha confidencialidad, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN no se hará responsable por su divulgación.
15. SOLICITUD DE ACLARACIONES DURANTE EL TÉRMINO DE LA EVALUACIÓN
En cualquier momento de la convocatoria y hasta antes de la adjudicación, el Comité de Evaluación podrá solicitar a los proponentes, las aclaraciones y explicaciones que se requieran sobre sus propuestas.
16. CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Son casuales de rechazo las siguientes: a) Cuando la propuesta sea presentada por alguna de las personas que se encuentran limitadas, de acuerdo con lo establecido en el numeral 5 de los presentes términos de referencia. b) Cuando la propuesta excluya o no contemple alguno de los componentes o actividades previstas en el numeral 1.4. c) Cuando la propuesta se presente extemporáneamente. d) Cuando el proponente carezca de capacidad legal para participar en la presente convocatoria. e) Cuando el proponente no sea elegible, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del Capítulo III de los presentes términos, o no tenga la duración indicada en el numeral 6 del mismo Capítulo. f) Cuando el proponente se encuentre incurso en causal de inhabilidad, incompatibilidad o prohibición. g) Cuando el proponente no presente los documentos a que se refieren los numerales 17, 18, 20 y 21 del Capítulo V de los presentes términos. h) Cuando el proponente no presente la promesa de contrato de sociedad. i) Cuando la promesa no contenga las estipulaciones señaladas en estos términos de referencia y el proponente no las haya completado a pesar de habérsele requerido. j) Cuando el proponente no presente la información financiera en las condiciones y formatos establecidos en el numeral 23.1 de los presentes términos. k) Cuando el proponente no cumpla con los requisitos financieros de patrimonio establecidos en el numeral 23.2 de los presentes términos de referencia. l) Cuando el Proponente no presente la garantía Bancaria de que trata el numeral 23.2 de los términos de referencia. m) Cuando el proponente no presente el certificado de aseguramiento de calidad de la familia ISO9001 versión 2000 para las operaciones de recolección y barrido de residuos, de acuerdo con lo establecido en el numeral 24 de los términos de referencia. n) Cuando el proponente no acredite la experiencia mínima establecida en el numeral 25.1 del Capítulo VI de los presentes términos. o) Cuando el proponente no subsane algún requisito o falta de documento, dentro del plazo que le señale el Comité de Evaluación o El Liquidador de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, previa autorización de la SSPD, como autoridad de intervención. Para estos efectos se entiende que
son subsanables los requisitos o documentos que no están previstos en las causales de rechazo de las propuestas en los presentes términos. Cuando no se diligencien los formatos 1 al 6 anexos o se demuestre ostensible inconsistencia o incongruencia en su información. Cuando la propuesta económica sobrepase los límites establecidos en el numeral 32, será rechazada al momento de la apertura del sobre número dos (2). Cuando el proponente presente Garantías bancarias otorgadas bajo la modalidad de carta de crédito stand by. Cuando no se presente propuesta técnica, o cuando presentándose se omita alguno de los elementos considerados como referentes básicos y el proponente no los haya completado a pesar de habérsele requerido. Cuando el proponente se exima de cumplir con los requisitos mínimos de calidad, continuidad y cobertura, establecidos en el Reglamento Técnico y Operativo.
V. REQUISITOS JURÍDICOS
17. CARTA DE PRESENTACIÓN
La carta de presentación debe elaborarse siguiendo los lineamientos del modelo identificado como Formato N°1 – Modelo de Carta de Presentación.
18. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA
Cada Proponente deberá incluir en su Propuesta una Garantía de Seriedad de la Propuesta que podrá consistir en una garantía bancaria o en una póliza expedida por una compañía de seguros legalmente constituida en Colombia y que sea satisfactoria y aceptable para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y la SSPD. Esta garantía deberá ajustarse a lo establecido en los presentes términos y en las disposiciones legales vigentes. Los bancos o compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente establecidos en Colombia y autorizados para expedir este tipo de garantías. La vigencia será desde la fecha de cierre de la presente convocatoria y cuatro (4) meses más. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, previa señal de no objeción de la SSPD como entidad de intervención podrá solicitar la ampliación de la vigencia de la garantía. La ausencia de ampliación implica desistimiento de la respectiva propuesta, sin perjuicio de las medidas y acciones a que haya lugar. La garantía de seriedad de la oferta tendrá un valor asegurado de Dos mil millones de pesos ($2.000.000.000) Cuando se trate de póliza de seguros, el proponente deberá allegar además copia del recibo de pago de la prima. La presentación de la Garantía de Seriedad de la Propuesta se considerará un elemento esencial para la comparación de las Propuestas, por lo tanto la ausencia de dicha garantía producirá la descalificación de la Propuesta. Si la garantía se presenta, pero adolece de errores o defectos en su constitución, según lo solicitado en este numeral, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, con la previa señal de no objeción impartida la SSPD como entidad de intervención, podrá solicitar al Proponente que la subsane o corrija, dentro del término que le otorgue EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para el efecto. Si dicha corrección o subsanación no se entrega por el Proponente a satisfacción de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, se entenderá que el Proponente carece de voluntad de participación y su Propuesta será descalificada. No se aceptarán Garantías bancarias otorgadas bajo la modalidad de carta de crédito stand by. Su presentación será causal de rechazo de la oferta.
19. PRIMA
El proponente adjudicatario deberá pagar la prima ofertada, a nombre de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, la cual no podrá ser inferior a TRES MIL MILLONES DE PESOS ($ 3.000.000.000) El anterior valor deberá ser cancelado por el PROPONENTE ADJUDICATARIO a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, en su totalidad, dentro de los treinta (30) días calendario, contados a partir de la fecha de la firma del contrato.
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Con la propuesta deberá presentar una carta expresa, en la cual manifieste su compromiso de cancelar el valor de la prima. Con esta prima se estarán reconociendo a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN la retribución por el uso de los bienes de su propiedad, que sean entregados en virtud del presente contrato, los cuales deberán retornar a la Liquidación o a quién ésta designe, al momento de la terminación y liquidación del contrato, salvo que durante la ejecución del mismo, el proponente los adquiera. De acuerdo con lo anterior y en atención a que dichos activos hacen parte de la prenda general de los acreedores, el operador deberá velar por su mantenimiento preventivo y correctivo, así como por la protección de los mismos, frente a hechos que puedan atentar contra su existencia o integridad. Los bienes que se entreguen para la operación de la zona 1 y para el servicio hospitalario, serán los relacionados en el documento que al momento de la firma del contrato le entregue EMSIRVA EN LIQUIDACIÓN al operador.
20. COMISIÓN DE ÉXITO Y PREMIO
El proponente adjudicatario deberá pagar una comisión de éxito y un premio a nombre del Consorcio SELFINVER-CYDEP, la cual deberá estar cancelada antes de la firma del contrato respectivo. Deberá presentar una carta expresa, en la cual manifieste su compromiso de cancelar el valor de la comisión de éxito y el premio, tal como se indica en el Formato N° 1 Carta de Presentación. Los valores de la comisión de éxito y del premio se calcularán como se establece en los numerales siguientes 20.1. Comisión de éxito Los valores a pagar por este concepto, incluyendo IVA son los siguientes: MONTO DE LA TRANSACCIÓN 0 – 10.000 millones 10.001 millones y 20.000 millones 20.001 millones y 30.000 millones 30.001 millones y 40.000 millones Mas de 40.000 millones COMISIÓN DE ÉXITO EN PORCENTAJE 0% 0% 0,20% 0,60% 0,50%
Monto de la transacción: Para el efecto de calcular la comisión de éxito, el monto de la transacción se calculará de la siguiente forma: Se toma el recaudo promedio mes del año 2007 de la zona, incluido en el numeral 31.1, multiplicadas por 12, para convertirlo a recaudo promedio/año. Se utiliza este valor anual, durante los 6 años previstos del contrato. A la serie así considerada se le calculará el Valor presente neto (VPN). El VPN, se calculará con una tasa de descuento del 12% El valor presente neto así calculado será el monto de la transacción. El valor a pagar por comisión de éxito para la zona será el producto del porcentaje correspondiente en la tabla precedente, por el monto de la transacción.
20.2. Premio El premio se calculará con base en el número de propuestas admitidas para la zona en el proceso de selección del operador del servicio, calculado de la siguiente forma: NÚMERO DE PROPUESTAS ADMITIDAS Si se admite una (1) propuesta Si se admiten dos (2) o tres (3) propuestas Si se admiten cuatro (4) o mas propuestas PREMIO 0% de la comisión de éxito obtenida 25% de la comisión de éxito obtenida 35% de la comisión de éxito obtenida
Para efecto de calcular el premio, el número de propuesta admitidas será el número de propuestas decretadas como elegibles, una vez evaluada la documentación presentada en el Sobre N° 1 de la convocatoria.
21. CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL
El certificado sobre constitución, existencia y representación legal de las personas jurídicas, al igual que las autorizaciones al representante legal, cuando sea pertinente, con las formalidades establecidas en estos Términos de Referencia, se anexarán a la propuesta. En el caso de personas naturales, se deberá presentar copia de la cédula de ciudadanía para el caso de nacionales o del pasaporte en caso de ser extranjeros
22. DOCUMENTO DE PROMESA ASOCIATIVA
Se deberá anexar el contrato de promesa de sociedad con los requisitos exigidos en la Ley y en los presentes Términos de Referencia. La promesa formal de constituir la Empresa de Servicios Públicos, deberá cumplir con las exigencias previstas para tal efecto en los ordenamientos civil, mercantil y de servicios públicos domiciliarios, así como con lo previsto en los presentes términos. La constitución de la Empresa prometida sólo puede sujetarse a la única condición de resultar el proponente adjudicatario. El adjudicatario deberá constituir la sociedad que tenga como mínimo un capital autorizado, suscrito y pagado como se indica a continuación • Capital autorizado: Trescientos millones de pesos ( $ 300.000.000) • Capital suscrito: Trescientos millones de pesos ( $ 300.000.000) • Capital pagado: Cien millones de pesos ( $ 100.000.000) El resto del capital suscrito por los socios prometientes deberá ser pagado en tres (3) cuotas mensuales iguales, de forma que al cuarto mes de firmado el contrato, se encuentre pagado el total del capital suscrito por los prometientes
VI. DOCUMENTOS Y REQUISITOS PARA PRECALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
23. INFORMACIÓN FINANCIERA DEL PROPONENTE
23.1. Documentos e información a presentar Las personas jurídicas deberán presentar su balance general y estado de resultados, suscritos por el representante legal y el contador público bajo cuya supervisión se les elaboró. En el caso que el proponente nacional o el integrante nacional estén obligados a ello, el balance general se acompañará del respectivo dictamen emitido y firmado por el revisor fiscal. Los extranjeros deberán presentar, en la moneda de origen, su balance general y estado de resultados suscritos por aquella o aquellas personas que en el país de origen acrediten la validez en materia contable del documento aportado. En el caso de personas naturales, deberán presentar su balance general suscrito por el contador público bajo cuya supervisión se elaboró, así como la declaración de renta. Unos y otros, nacionales y extranjeros, naturales y jurídicos, deberán diligenciar el Formato Nº 2 Resumen de la información financiera, en pesos colombianos el cual será suscrito por el representante legal de la entidad cuya información financiera se aporta. Para el caso de los extranjeros, deberá anexarse el certificado de tasa de cambio expedido por el Banco de la República o la Superintendencia Financiera, para la fecha de presentación de los estados financieros de los cuales surge el balance general, requerido en este proceso. Si en el país de origen del proponente la moneda no constituye divisa convertible, deberá entonces acreditar los montos en divisas convertibles, mediante certificación de autoridad competente debidamente legalizada y anexar el certificado correspondiente expedido por el Banco de la República. De no existir en el país de origen dicha Entidad, lo podrá certificar una entidad financiera debidamente constituida conforme a las normas del país de origen, la cual debe estar debidamente acreditada y que intervenga regularmente en el mercado libre de compra y venta de divisas; en este caso, se tendrá en cuenta que las entidades financieras manejan tasa comprador y vendedor, por lo que para efectos de la conversión aplicará la tasa de cambio promedio comprador – vendedor. Los documentos y la información aquí solicitada se presentarán con corte a 31 de diciembre de 2008. Para el caso de las empresas o personas naturales extranjeras cuya vigencia fiscal no corresponda con el año fiscal de Colombia deberán presentarlos con la fecha de corte inmediatamente posterior, y de no haberlos, la inmediatamente anterior, a 31 de diciembre de 2008. El Formato Nº 2 se entregará diligenciado por cada persona que constituye el proponente. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN se reserva en todo caso la facultad de verificar la información que le hayan suministrado los proponentes 23.2. Condiciones financieras del proponente Para participar en la presente convocatoria el proponente deberá cumplir con los siguientes requisitos financieros:
- PATRIMONIO: El proponente deberá demostrar que posee un patrimonio (activo total menos pasivo total) de al menos ocho mil millones de pesos ($8.000’000.000), en la información financiera que presente de acuerdo con el numeral anterior. El patrimonio neto anterior, resultará de sumar el patrimonio neto de los integrantes que conforman el proponente, multiplicado por el porcentaje de su participación en la promesa de contrato de sociedad. - GARANTÍA BANCARIA El Proponente deberá presentar un compromiso en firme de otorgar una garantía bancaria a favor de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, por el valor mínimo establecido para la prima de que trata el numeral 19 de los términos de referencia, emitida por una Entidad Financiera cuya deuda pendiente, no subordinada y de largo plazo tenga una calificación de crédito de Duff and Phelps de Colombia de al menos AA- (doble a menos) o su equivalente, de otra agencia calificadora para el mercado interno; o expedida por un banco extranjero, cuya deuda pendiente, no subordinada y de largo plazo, tenga una calificación de crédito de Standard & Poor’s Corporation para el mercado externo de al menos BBB (triple b), o su equivalente de otra agencia calificadora, al momento de su firma. Este requisito podrá ser acreditado mediante la presentación de un número plural de compromisos en firme de otorgar garantías bancarias para que sumadas, aseguren el pago de la prima del contrato para la operación y explotación de los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la ciudad de Santiago de Cali, suscritos por entidades financieras que cumplan las condiciones antes mencionadas, en los cuales cada una de ellas se comprometa a expedir una garantía bancaria, en virtud de la cual se obligue a pagar un porcentaje del valor total garantizado, cuando el operador incumpla su obligación de realizar el pago de la prima. La vigencia del o de los compromisos en firme, será igual a ocho (8) meses, contados desde la presentación de la Propuesta, y deberá ser prorrogada a solicitud de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. En este caso, el requisito establecido en el presente numeral sólo se entenderá cumplido si se reúnen las siguientes condiciones: (i) Que la suma de los montos garantizados con las garantías bancarias a cuya expedición se obliguen las entidades financieras, sea igual o superior al valor mencionado y, (ii) Que la suma de los porcentajes garantizados con las garantías bancarias a cuya expedición se obliguen las entidades financieras, sea igual a cien por ciento (100%). La o las garantías que deberán expedirse en virtud de los compromisos en firme, deberá(n) tener una vigencia mínima de seis (6) meses, cada una, contados a partir de la fecha de firma del contrato de operación y explotación de los servicios de recolección, barrido y limpieza y otras actividades y por un monto equivalente a la prima, de acuerdo con el numeral 19 de estos términos. El adjudicatario deberá entregar a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN la o las garantías antes de la firma del contrato, como requisito indispensable para la celebración del mismo. En el evento en que el adjudicatario no entregue la totalidad de las garantías se hará efectiva la póliza de seriedad de la oferta y el contrato será adjudicado al proponente que, al revaluar las propuestas con base en los parámetros establecidos en estos términos de referencia adquiera el derecho, teniendo en cuenta su propuesta económica. El Proponente deberá presentar, junto con tales compromisos, el certificado de existencia y representación legal de la entidad financiera correspondiente, expedido por la Superintendencia Financiera, expedido con una anterioridad no mayor a treinta (30) días hábiles al cierre de la
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Convocatoria, mediante el cual se acrediten las facultades de quien suscriba los compromisos (Formato Nº 5) para comprometer a la respectiva entidad financiera. En el caso que el compromiso sea expedido por un Banco extranjero, el Proponente deberá acreditar dichas facultades mediante la presentación de un certificado expedido por la autoridad competente en el país de domicilio del banco, con fecha de expedición no anterior a los tres (3) meses previos al cierre de la Convocatoria, en el cual conste su existencia, el nombre del representante legal del banco extranjero o de la persona o personas que tengan la capacidad para comprometerlo jurídicamente y sus facultades. Igualmente deberá señalar expresamente quien es el representante del banco facultado para comprometerlo. Si una parte de la información solicitada no se encuentra incorporada en el certificado mencionado, o si este tipo de certificados no existieren, de acuerdo con las leyes que rijan estos aspectos en el país de origen, la información deberá presentarse en documento independiente emitido por un ejecutivo autorizado del banco extranjero o por una autoridad competente, según sea el caso, con fecha de expedición no anterior a los tres (3) meses previos al cierre de la Convocatoria. Estos documentos se entenderán otorgados bajo la gravedad del juramento. En todos los casos, deberán cumplirse todos y cada uno de los requisitos legales relacionados con la legalización, consularización y traducción de documentos otorgados en el extranjero, exigidos para la validez en Colombia de documentos expedidos en el exterior, y que puedan obrar como prueba conforme a lo dispuesto en el artículo 480 del Código de Comercio de la República de Colombia. En el evento de la legalización de documentos emanados por autoridades de países miembros del Convenio de la Haya de 1961, se requerirá únicamente la Apostilla como mecanismo de legalización, de conformidad con lo señalado en la Ley 455 de 1998.
24. SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
Para participar en la presente convocatoria el proponente allegará los certificados que cualquiera de las personas que lo conforman, posea sobre su sistema de aseguramiento de calidad para los procesos de recolección de residuos y barrido de vías con una entidad nacional o internacional, bajo el sistema de la familia ISO-9001 versión 2000 o su equivalente, que deberá estar vigente al cierre del plazo de la convocatoria. El adjudicatario, tendrá un plazo máximo de dieciocho (18) meses contados desde de la suscripción del Acta de inicio de operación del servicio para obtener la certificación específica para la operación de la ciudad de Santiago de Cali, la cual deberá permanecer vigente mientras permanezca vigente el contrato respectivo.
25. EXPERIENCIA TÉCNICA DEL PROPONENTE
El proponente deberá presentar en los Formatos Nº 3 a) y 3 b) la información sobre la experiencia que haya obtenido en el área a partir del 1° de enero del año 2003. 25.1. Experiencia Para poder presentar propuesta, uno de los integrantes del proponente deberá poseer experiencia en recolección y barrido de residuos ordinarios, en contratos en los que haya prestado los servicios de recolección y barrido, operado al menos durante tres (3) años consecutivos en el período que comienza a contar el 1° de enero de 2003 y en los cuales, el proponente o el integrante, individualmente considerado(s), haya efectuado recolección de al menos trescientas toneladas diarias
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(300) ton/día y barrido manual de al menos 5.000 km cuneta/semana. Igualmente, el proponente o al menos uno de sus integrantes deberá poseer experiencia en gestión comercial, en los componentes de manejo del catastro de suscriptores o usuarios y atención a los mismos, en contratos en los que haya atendido al menos 150.000 suscriptores o usuarios en servicios públicos domiciliarios (acueducto y alcantarillado, aseo, energía, gas o telefonía), al menos durante tres (3) años consecutivos en el período que comienza a contar el 1° de enero de 2003. La experiencia mínima requerida para participar en la convocatoria será de un (1) contrato con las características enunciadas para recolección y barrido, el cual será aportado por uno de los integrantes del proponente. La experiencia en gestión Comercial podrá ser aportada por cualquiera de los integrantes del proponente, siempre y cuando en máximo dos (2) contratos aportados por el mismo integrante, acredite la atención de ciento cincuenta mil 150.000 suscriptores o usuarios No se incluirán en la evaluación para acreditar experiencia los contratos que no cumplan las condiciones anteriores. Para los efectos previstos en este numeral no podrán sumarse, entre los integrantes del proponente, las toneladas de recolección, los kilómetros de barrido, el número de suscriptores o usuarios ni la duración del servicio prestado. Por ello, será una sola persona quien aporte la experiencia mínima requerida en recolección y barrido y uno solo, para la gestión comercial. El Comité de evaluación podrá solicitar las pruebas que considere necesarias para efectos de determinar que el proponente cumple con la experiencia reportada en los formatos presentados. Para que el certificado de experiencia en recolección y barrido sea considerado, la persona que lo allegue, deberá tener una participación en la empresa de servicios públicos por constituir del treinta por ciento (30%) o más, y dicha participación en el capital de la empresa que se constituya no podrá reducirse durante el término de ejecución del contrato, sin la autorización previa, expresa y escrita de la entidad contratante. 25.2. Reglas para la valoración de la experiencia Para todos los efectos se tendrán en cuenta al menos las siguientes condiciones: a) La persona que acredite la experiencia en recolección y barrido deberá participar en la sociedad que se constituya para ejecutar el contrato en un porcentaje no inferior al treinta por ciento (30%) y no podrá reducir tal participación durante el término de ejecución, sin la autorización previa y escrita de la entidad contratante. b) En el evento en que la persona que acredita la experiencia, sea una sociedad matriz, podrá invocar la experiencia de una (1) de sus sociedades subordinadas, para acreditar el cumplimiento de los requisitos contemplados en el numeral 25.1 de los Términos de Referencia. Del mismo modo, las sociedades subordinadas podrán acreditar la experiencia de sus matrices o de las sociedades subordinadas de éstas. Para acreditar la experiencia en gestión comercial, los dos (2) dos contratos podrán acreditarse uno, por la experiencia directa de una persona jurídica, y el otro por la matriz o por una subordinada de dicha sociedad. También podrá aportarse toda la experiencia por la sociedad, por su matriz o por una subordinada.
Para los efectos de estas previsiones, se entenderá que existe relación de matriz a subordinada sólo cuando se presente el presupuesto previsto en el numeral 1 del artículo 261 del Código de Comercio, que textualmente dice: ART. 261.- Presunciones de subordinación. Será subordinada una sociedad cuando se encuentre en uno o más de los siguientes casos: • Cuando más del cincuenta por ciento (50%) del capital pertenezca a la matriz, directamente o por intermedio o con el concurso de sus subordinadas, o de las subordinadas de éstas. Para tal efecto, no se computarán las acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto.
En este específico supuesto, aplicará también lo previsto en el parágrafo primero del mismo artículo, en cuanto afirma que “igualmente habrá subordinación, para todos los efectos legales, cuando el control (…) sea ejercido por una o varias personas naturales o jurídicas de naturaleza no societaria, bien sea directamente o por intermedio o con el concurso de entidades en las cuales éstas posean más del cincuenta por ciento (50%) del capital (…).” La experiencia acreditada por el proponente deberá relacionarse en los formatos N° 3 a) y 3 b). Para el efecto, el proponente deberá adjuntar la certificación expedida por la Entidad contratante, la cual deberá contener los datos necesarios para demostrar su experiencia. La Liquidadora de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN , previa no objeción de la SSPD como entidad de intervención, se reserva en todo caso la facultad de verificar la información que le hayan suministrado los proponentes y solicitar las pruebas que considere pertinentes, entre las cuales se encuentran los reportes del SUI para el caso de los proponentes nacionales
26. VINCULACIÓN DE EXTRABAJADORES DE EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN
Para los ayudantes del servicio de recolección, el adjudicatario subcontratará el mismo, a precios del mercado, con cooperativas o cualquier otra forma de asociación permitida por la ley, conformadas por los extrabajadores de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, que se encontraban vinculados con ella al 26 de marzo de 2009. En el evento que se celebren contratos con varias de estas cooperativas o asociaciones, la contratación de esta actividad se distribuirá proporcionalmente al número de extrabajadores que estén afiliados a la misma. En todo caso, la responsabilidad por la prestación de este servicio permanecerá en cabeza de la Sociedad con quien EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN suscriba el contrato de operación, motivo por el cual, esta sociedad deberá velar porque las condiciones en que contrate con las cooperativas o asociaciones garantice la óptima prestación del servicio contratado y se cumplan todos los requisitos laborales y de aportes legales requeridos
por la legislación.
VII. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS
27. ALCANCE DE LA PROPUESTA
La presentación de la propuesta implica el pleno conocimiento, por parte del proponente, de los requerimientos de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para operar los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades, en la zona N° 1 de la ciudad de Santiago de Cali y el servicio hospitalario y de los requerimientos técnicos y ambientales para efectuar la operación de los servicios contratados con todas las especificaciones técnicas contenidas en la normatividad vigente. La presentación de la propuesta implica el pleno conocimiento, estudio y análisis de la zona, del servicio hospitalario y de las disposiciones que aplican a la prestación de los servicios. Lo anterior, sin perjuicio de desarrollar todas las actividades necesarias y utilizar todos los medios requeridos para garantizar en todo momento la prestación del servicio, a través de las estipulaciones del Anexo N° 3 Reglamento técnico y operativo, incluidos los requisitos de calidad, continuidad y cobertura contenidos en el mismo, las frecuencias mínimas de prestación serán las prestadas por EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN, las cuales se presentan en los planos respectivos en el cuarto de datos, de forma que se mantenga la zona limpia. Durante la etapa de transición y ajuste a que se refiere el numeral 29 de la presente Convocatoria, el servicio será implementado, acorde con lo establecido en el documento técnico presentado por el proponente, con los ajustes que procedan, de forma que, a la finalización de la misma etapa, todas las labores que deba desarrollar el operador, la maquinaria y equipo incorporado al servicio sean los previstos y necesarios para garantizar la adecuada limpieza, mantenimiento y aseo de la zona asignada. Con la presentación del documento técnico el proponente asiente en que la misma constituye un documento que podrá ser ajustado con la participación de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, para atender en debida forma los requerimientos del servicio. El propósito del documento técnico es el de determinar, como resultado del conocimiento que tenga el proponente de las disposiciones que aplican a la prestación del servicio y de la zona, la forma en que prestará el servicio observando en todo caso las frecuencias mínimas y los demás requisitos mínimos de calidad, continuidad y cobertura establecidos en los documentos de la convocatoria, para los componentes y actividades de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y otras actividades en la ciudad de Santiago de Cali, así como del servicio de servicio hospitalario. Por lo tanto, el documento técnico deberá contener las características del servicio que será prestado en la zona y para el servicio hospitalario. Al elaborar el documento técnico el proponente deberá tener en cuenta que los indicadores de calidad, continuidad y cobertura del servicio previstos en el Reglamento Técnico y Operativo deberán ser parte constitutiva de la misma y que estarán incluidos como parte integrante del contrato y que por ende serán objeto de control y seguimiento, con el propósito de alcanzar y mantener las metas de cobertura y calidad establecidas en los mismos anexos. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN podrá exigir ajustes al documento técnico una vez iniciado el respectivo contrato y que resulten necesarios para garantizar la adecuada prestación del servicio, ya sea durante la etapa de transición y ajuste o con posterioridad a ella.
28. GESTIÓN COMERCIAL
El operador del servicio de aseo será responsable de la gestión comercial dentro de la zona asignada. La gestión comercial comprenderá, entre otras, las siguientes actividades: ♦ ♦ ♦ ♦ Administración del catastro de suscriptores, Facturación del servicio, Recaudo y Gestión de cartera, Atención al usuario en lo que respecta a la recepción, trámite y resolución de peticiones, quejas y reclamos (PQR) y recursos, ♦ Cualquier otra que se desprenda referente a la gestión comercial del servicio.
Los operadores en conjunto asumen la responsabilidad del procesamiento de la información comercial del servicio de aseo, para lo cual se constituyó una Unión Temporal, denominada en estos términos SICO, que será único para todos los operadores. El Operador contratado mediante este proceso deberá asumir la participación que en dicha Unión Temporal tiene EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, en lo referente a la Zona N° 1, para lo cual ésta hará cesión de su posición contractual. El SICO provee el soporte tecnológico necesario para adelantar las actividades de administración del catastro de suscriptores, facturación del servicio, gestión de cartera, atención a usuarios, realización de registros contables del esquema financiero, balance de subsidios y contribuciones, elaboración de informes y reportes y demás actividades requeridas para la gestión comercial del servicio. El Operador deberá asumir los costos de la parte del SICO que le corresponda, así como el costo del aplicativo comercial (Open Smart Flex). Por este último el operador reconocerá el valor correspondiente, así: • Un costo inicial de la licencia de $3206/suscriptor incluido IVA, el cual se pagará una sola vez por el plazo de duración del contrato. Este valor se pagará al sexto mes de iniciado el contrato • El costo de nuevas licencias por vinculación de nuevos suscriptores, que se pactará con Open Systems. • El costo anual por soporte, administración y mantenimiento, que en la actualidad es de $90 millones/año para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, el cual se pagará en forma proporcional a los suscriptores de la zona entregada. • El costo anual por soporte, administración y mantenimiento, que en la actualidad es de $90 millones/año para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, el cual se pagará en forma proporcional a los suscriptores que cada operador atienda. Dicho valor se pagará a la terminación del doceavo (12) mes de cada año. • Los costos de nuevos desarrollos requeridos para la operación adecuada del área comercial, deberán ser asumidos por el Operador en proporción a los suscriptores de la zona. Para la atención de los usuarios el operador deberá contar con un centro de atención, ubicado en una zona de fácil acceso para los usuarios. Estas actividades se desarrollarán con sujeción a las normas de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). En el Anexo N° 5 se presenta el documento de Unión Temporal del SICO. Los operadores y EMSIRVA suscribieron el convenio para adelantar la facturación conjunta con EMCALI, el Operador deberá asumir la posición contractual de EMSIRVA en LIQUIDACIÓN en dicho convenio. Este documento que se presenta en el anexo N° 8.
Igualmente EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN contrató a la fiduciaria Corficolombiana S.A., para el manejo de los recursos, cuyo contrato se presenta en el Anexo N° 6. EMSIRVA EN LIQUIDACIÓN hará las gestiones necesarias para que los recursos que le correspondía por la atención de la Zona N° 1 se le entreguen al Operador que se selecciones a través de la presente convoicatoria.
29. PERÍODO DE TRANSICIÓN Y AJUSTE
Durante los dos (2) primeros meses de ejecución del contrato, contados a partir de la fecha de suscripción del Acta de inicio de la prestación del servicio, el operador del servicio ajustará las labores operativas incluidas en el documento técnico con el propósito de prestar un servicio eficiente, en los términos definidos en el Anexo N° 3 Reglamento Técnico y Operativo. Para estos efectos, y sin perjuicio de los ajustes que el operador considere necesario realizar al documento técnico, con sujeción a lo establecido en el reglamento respectivo, éste acatará las instrucciones que le imparta EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN. En todo caso, las frecuencias mínimas durante el período de ajuste serán las actuales. Durante la etapa de transición y ajuste no se impondrán sanciones al operador por deficiencias en la prestación del servicio, salvo que ello obedezca a incumplimiento de lo previsto en los presentes términos para dicha etapa, o del documento técnico, o de las instrucciones que se le hayan impartido. Como resultado de la etapa señalada el operador elaborará, dentro del mes siguiente a la finalización de la misma, el documento técnico definitivo que incorporará las mejoras que se hayan introducido para la prestación del servicio de aseo en la zona 1 y se integrará a los documentos del contrato. Igualmente y dentro del mismo término, elaborará el inventario definitivo de equipos que se utilizará durante el contrato. EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN podrá indicar los aspectos o puntos que deben ser ajustados o corregidos obligatoriamente por el operador. El operador no podrá presentar reclamación para pretender restablecimiento del equilibrio económico del contrato, derivada de las diferencias que surjan entre el documento técnico presentado y los ajustes aquí previstos y que procedan para garantizar la adecuada prestación del servicio, ya que los desfases o ajustes que se presenten entre aquella y éstos son de su exclusiva responsabilidad. No obstante el carácter definitivo de los documentos producidos con ocasión del cumplimiento de la etapa de ajuste, EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN conserva la facultad de exigir modificaciones a los mismos, cuando nuevas circunstancias lo impongan y ello sea necesario para garantizar la prestación del servicio en las condiciones señaladas. A partir de la suscripción del Acta de inicio, el operador deberá contar con las instalaciones y equipos adecuados para la prestación del servicio, esto es una Base de Operaciones, oficina de PQR y el equipo adicional al entregado por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, el cual al inicio del contrato podrá ser usado; sin embargo, a la terminación del quinto (5º) mes de operación, deberá sustituir los vehículos adicionales utilizados para el servicio ordinario, por vehículos nuevos cero kilómetros modelo 2009 o posterior y contar con la base de operaciones y la oficina de PQR en los términos establecidos en el Reglamento Técnico y Operativo. Para iniciar las operaciones deberá contar con el personal debidamente capacitado y uniformado. El período de transición y ajuste no exonera al operador del cumplimiento de todas las normas y obligaciones legales que le sean aplicables al servicio.
30. DOCUMENTOS TÉCNICOS A PRESENTAR
Con la propuesta, el proponente se compromete expresamente a cumplir con el objeto del contrato y a realizar todas las actividades establecidas en el numeral 1.4.1 y 1.4.2 y las que sean necesarias para el cumplimiento del Reglamento Técnico y Operativo, como de los demás anexos. Para la misma se deberá tener en cuenta que los residuos ordinarios serán entregados en la Estación de Transferencia, ubicada en el Municipio de Palmira, a veinte (20) kilómetros del centroide de la ciudad de Santiago de Cali. El transporte de la estación de transferencia hasta el relleno sanitario será realizado por el prestador del servicio de disposición final. Los residuos aprovechables, serán recolectados por las organizaciones de recicladores o recuperadores de la recolección selectiva, con los que EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN firme el acuerdo o convenio para el efecto. Los residuos aprovechables, provenientes de la ruta de recolección selectiva realizada por los recicladores o recuperadores de la ciudad de Santiago deCali, con quienes EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN firmó el acuerdo o convenio, serán entregados en el centro de reciclaje que para el efecto se instale en la zona 1. La comercialización de dichos materiales la harán las organizaciones de recicladores o recuperadores. El servicio hospitalario será prestado por el Operador a todos aquellos usuarios que EMSIRVA E.S.P.EN LIQUIDACIÓN atienda al momento de iniciar el contrato y los que el Operador incorpore. El Operador efectuará los servicios de recolección, transporte, tratamiento y descarga de dichos residuos, teniendo en cuenta que los provenientes de sistemas de incineración, deberán ser dispuestos en rellenos de seguridad, de acuerdo con el MPGIRH y los provenientes de sistemas de desactivación de alta eficiencia, serán dispuestos en rellenos sanitarios de acuerdo con el MPGIRH. La disposición final de los residuos previamente desactivados podrá efectuarse en el Relleno Sanitario que atiende la ciudad de Santiago de Cali, para lo cual deberá cumplir los requerimientos técnicos y pagar los costos de la disposición final y el transporte. En lo que se relaciona con las actividades del servicio a contratar, los proponentes deberán presentar, en la propuesta el documento técnico con los elementos que, con el carácter de Referentes Básicos, se indican a continuación, en los numerales 30.1 a 30.9 30.1. Recolección y transporte El proponente debe observar, como mínimo, las frecuencias de recolección y transporte de residuos sólidos para la zona 1, que se encuentran en el cuarto de datos.
Teniendo en cuenta las frecuencias indicadas para recolección y transporte, el proponente deberá especificar:
a) Las macro rutas de servicio. Para estos efectos deberá presentar un mapa indicando la ubicación geográfica de la zona atendida, la frecuencia y el horario de cada macro-ruta. Adicionalmente, deberá presentar un resumen de cada macro-ruta indicando el equipo asignado, personal operativo, número de micro-rutas y toneladas a recoger. b) Las microrutas. Para cada una deberá indicar en un mapa el área que atenderá cada micro ruta (no se requiere entregar el diseño de cada micro ruta), así como las micro rutas o micro zonas que por sus características particulares requieren atención especial en cuanto a equipos, horarios y frecuencias.
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c) El sistema de atención a grandes productores de la zona N° 1. d) La utilización de cajas estacionarias o sistemas similares. El proponente deberá identificar el tipo de usuarios que en principio serán atendidos mediante este sistema, indicando número y características de las cajas. La variación en frecuencias y horarios en fechas de celebración de eventos cívicos, culturales, deportivos, políticos, fiestas tradicionales o de cualquier otra índole. 30.2. Barrido y Limpieza El proponente debe observar, como mínimo, las frecuencias en barrido y limpieza de residuos sólidos que, para la zona y sus diferentes sectores, utiliza actualmente EMSIRVA EN LIQUIDACIÓN, las que se encuentran en el cuarto de datos. Teniendo en cuenta las frecuencias señaladas, deberá presentar, en lo que se relaciona con el barrido: a) Mapas de las macro rutas indicando frecuencias y horarios, especificando el tipo de servicio ofrecido. b) Delimitación de los sectores que por el uso, afluencia de público, turismo y otras actividades ameriten atención, frecuencias y horarios especiales. c) Definición del sistema de concentración de personal en los sitios de iniciación de operaciones y mecanismos de transporte, indicando el número y ubicación posible de los depósitos de barrido. d) Vías que serán atendidas con barrido mecanizado, describiendo la tecnología, horarios y frecuencias y mecanismos de transporte a la estación de transferencia y/o a la disposición final. e) Variación en frecuencias y horarios en fechas de celebración de eventos cívicos, culturales, deportivos, fiestas tradicionales o de cualquier otra índole. f) Sistema de atención de barrido a las vías del sistema MIO.
g) Sistema que utilizará para el mantenimiento y la recolección de residuos de las cestas públicas. Será responsabilidad del Proponente el conocimiento de la cantidad y ubicación de las cestas públicas que se encuentren en la zona. En lo que se relaciona con la limpieza, deberá especificar: Mecanismos que utilizará para la atención de barrios que no cuenten con pavimento, parques en zonas residenciales y otros parques públicos, indicando sus frecuencias. 30.3. Gestión Comercial El proponente deberá describir en el documento técnico, en relación con la gestión comercial: a) Las actividades inherentes a la gestión comercial identificando las que el operador desarrollará directamente y aquellas que desarrollará a través de terceros, y
b) La descripción del montaje de la infraestructura y el personal con que contará para atender a los usuarios del servicio de aseo, en cuanto a la atención al Usuario de acuerdo a lo estipulado en el Anexo Nº 7 30.4. Corte de Césped En lo que se relaciona con el corte de césped, el proponente deberá especificar en el documento técnico, el esquema operacional en cuanto a equipos y manejo de personal que tendrá para la prestación de este servicio, incluyendo las actividades de rebordeo y plateo, para cuando EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN les indique que zonas verdes a cargo del operador deben ser cortadas. 30.5. Equipo El proponente deberá presentar en el documento técnico la relación completa del equipo de que dispondrá para prestar el servicio de aseo en la zona, discriminándolo para cada una de las actividades incorporadas en el documento técnico, a saber: • • • Equipo para realizar la recolección y el transporte, hasta la estación de transferencia de los residuos sólidos generados en la zona ofertada. Equipo para realizar el barrido y la limpieza de vías públicas, incluyendo la recolección y el transporte, hasta el sitio de transferencia, de los residuos generados por estas actividades. El proponente deberá considerar que EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN tiene suscritos contratos de renting, los cuales se encuentran en el cuarto de datos. El Operador deberá asumir la posición contractual de EMSIRVA EN LIQUIDACIÓN en dichos contratos. Los vehículos objeto del renting deberán ser recibidos por el Operador, en el estado en que se encuentren. En todo caso, los vehículos que el operador debe recibir en virtud de los contratos de renting, serán aquellos que se presenten en el anexo Nº 9. Antes que se terminen los contratos de renting, el operador podrá acordar su prórroga o deberá reemplazar los equipos por otros de año y características iguales o mejores a las de aquellos objeto de los contratos de renting que terminan. La entrega se hará el día anterior a la entrada en operación del operador. Una vez recibidos los vehículos, el Operador deberá incluir los logos y demás información establecida en el reglamento técnico de la operación, la cual deberá culminar, a más tardar a la terminación del quinto mes de operación. No obstante lo anterior, el equipo adicional que se requiera para la adecuada atención de la Zona N° 1 deberá ser suministrado por el operador, incluyendo los vehículos, contenedores metálicos o plásticos y demás equipos necesarios para la operación normal y prestación. Todo el equipo adicional que el operador ofrezca debe ser nuevo, los vehículos colocados por el Operador serán modelo 2009 o posterior, los cuales deberán estar incorporados cinco (5) meses después del inicio de operación. El Operador al inicio del contrato podrá utilizar vehículos usados, los cuales sustituirá por nuevos a más tardar a la terminación del quinto (5º) mes de iniciada la operación. Se exceptúa de esta obligación el equipo para corte de césped. El proponente que resulte adjudicatario elaborará al final del periodo de transición y ajuste, el inventario definitivo de los equipos indispensables para la prestación del servicio, que debe ser al menos coincidente con la relación incluida en el documento técnico. Este inventario definitivo identificará cada equipo en concreto por clase, año de fabricación, marca, número de registro y cualquier otro dato que sirva para identificarlo.
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Si el equipo propuesto no resulta suficiente para el adecuado cumplimiento de las obligaciones del proponente adjudicatario, deberá ser adicionado de tal manera que el operador cumpla cabalmente con la obligación de mantener el área limpia. Todo el equipo necesario deberá estar disponible para la prestación del servicio y en consecuencia el que sea retirado de manera permanente, por cualquier causa, deberá ser reemplazado sin contraprestación o remuneración adicional alguna. Todos los equipos de recolección, barrido y limpieza serán de destinación exclusiva para la ejecución del contrato que se derive de la presente convocatoria
30.6. Servicio hospitalario Para la elaboración del documento técnico a presentar, el Operador deberá considerar que las actividades que prestará corresponden a la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos peligrosos definidos en el Decreto 2676 como: • Biosanitarios, • Anatomopatológicos, • Cortopunzantes, • De animales, Generados por las personas naturales o jurídicas que presten servicios de salud a humanos o animales, en desarrollo de las actividades, manejo e instalaciones relacionadas con: • • • • • La prestación de servicios de salud, incluidas las acciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación. La docencia e investigación con organismos vivos o con cadáveres. Bioterios y laboratorios de biotecnología. Cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios. Consultorios, clínicas, farmacias, centros de pigmentación y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoológicos.
Deberá tener en cuenta que la disposición final de los residuos tratados, debe cumplir con lo establecido en el MPGIRH, elaborado por los Ministerios de Medio Ambiente y Salud (Hoy MAVDT y de la Protección Social), como se indica en el reglamento técnico y operativo. Para los residuos provenientes de sistemas de desactivación de alta eficiencia, podrá utilizar el relleno sanitario que atiende a la ciudad de Santiago de Cali, para lo cual asumirá los costos de la disposición y transporte. 30.7. Relaciones con la comunidad El proponente deberá presentar en el documento técnico un programa de relaciones con la comunidad el cual abordará entre otros los siguientes aspectos: a) b) c) d) Contenidos temáticos Metodologías Herramientas lúdico-pedagógicas Piezas comunicativas
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e) Difusión de deberes y derechos de los usuarios del servicio El programa indicará los planes de relación con los diferentes usuarios, el desarrollo de campañas educativas sobre adecuado almacenamiento y presentación de los residuos y los canales de información permanente sobre los horarios y frecuencias de prestación del servicio, así como de operativos especiales de limpieza. Así mismo, deberá incluir programas especiales para aquellas áreas donde por no poder acceder los vehículos, los usuarios presentan los residuos en puntos específicos en los cuales hacen acopio de bolsas, con el fin de minimizar su impacto. 30.8. Coordinación con los recicladores o recuperadores organizados que hacen la recolección de material reciclable en la zona. En lo que se relaciona con las actividades de la recolección de material reciclable, el proponente presentará en el documento técnico las acciones y actividades que desarrollará para mantener la coordinación con los recicladores o recuperadores con los que EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN tenga el convenio o contrato para la recolección selectiva en la zona 1, de forma que se mantengan las buenas relaciones entre el Operador y la organización de recicladores, se mantenga la zona limpia y se mantenga la unidad frente a los usuarios. Será responsabilidad del Operador realizar campañas de separación en la fuente, así como elaborar los documentos con la información a entregar al usuario, referentes a horarios, frecuencias y demás actividades, a desarrollar tanto por el operado,r como por la organización de recicladores o recuperadores, las cuales serán coordinadas entre el operador y la organización de recicladores o recuperadores. 30.9. Apoyo a la política de fortalecimiento del eje ambiental de Santiago de Cali El adjudicatario deberá apoyar la política de fortalecimiento del eje ambiental de Santiago de Cali que adelanta la actual administración municipal, para lo cual, para la prestación del servicio de corte de césped, subcontratará el mismo, a precios del mercado, con cooperativas o cualquier otra forma de asociación permitida por la ley, conformadas por los ex - recicladores de Navarro que se encuentran censados. En el evento que se celebren contratos con varias de estas cooperativas o asociaciones, la contratación de esta actividad se distribuirá proporcionalmente al número de ex - recicladores de Navarro censados que estén afiliados a la misma. En todo caso, la responsabilidad por la prestación de este servicio permanecerá en cabeza de la Sociedad, la cual es la responsable por el cumplimiento integral del contrato de operación, motivo por el cual deberá velar que las condiciones en que contrate con las cooperativas o asociaciones garantice la óptima prestación del servicio contratado. De ninguna forma, el apoyo a esta política implica que el adjudicatario esté obligado a permitir a los recicladores, que eventualmente se incorporen a las actividades de recolección, limpieza o barrido, desarrollar labores de reciclaje de forma simultánea con su actividad.
31. INFORMACIÓN PARA LOS PROPONENTES
31.1. Recaudos promedio por zona $/mes – Año 2007 El recaudo estimado promedio mes por concepto de recolección, barrido y limpieza (RBL) para la zona 1, exclusivamente para el cálculo de la comisión de éxito y el premio y la comparación de ofertas, es el que se relaciona a continuación:
Zona Zona 1 31.2. División de la ciudad por zonas
Recaudo promedio $/mes 2007 $ 1.458 Millones
Las zonas en las que se ha dividido la ciudad para efectos de la prestación del servicio de aseo son: Zona Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Comunas 2,4,5,6,7,8 11,12,13,14,15,21 10,16,17,18,22 1,3,9,19,20 Corregimientos
El Hormiguero, La Buitrera, Navarro, Pance, Villacarmelo El Saladito, Felidia, Golondrinas, La Castilla, La Elvira, La Leonera, La Paz, Los Andes, Pichindé, Montebello
31.3. Toneladas recolectadas por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN en la zona (ton/mes) Ver información en cuarto de datos
31.4. Plano de la ciudad de Santiago de Cali por zonas de servicio
VIII. PROPUESTA ECONÓMICA
32. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
La oferta económica, que se presentará como se establece en el Formato Nº 4, se compone de dos valores: El primero una prima, que se expresará en pesos colombianos del 30 de abril del 2009, el segundo un porcentaje (%) de reconocimiento para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, “R”, como contraprestación por el derecho a la explotación del servicio en los componentes efectivamente prestados. Este valor se presentará como un porcentaje sin cifras decimales. Al elaborar su ofrecimiento económico con relación al segundo componente de la oferta económica, los proponentes deberán tener en cuenta que la retribución al Operador por la ejecución de las actividades señaladas en los numerales 1.4.1. y 1.4.2. y las que sean necesarias para el cumplimiento de lo previsto en estos términos se calculará, como se define en la cláusula 18 del contrato, mediante la siguiente fórmula:
Retribución = (Recaudo tarifario + subsidios otorgados – aportes recaudados) x (1-R)
El recaudo tarifario corresponde a todos los componentes que hacen parte de las tarifas cobradas a los usuarios atendidos por el Operador, de acuerdo con la normatividad vigente. Igualmente se incluyen los ingresos por concepto del servicio de servicio hospitalario.
El valor de la prima no podrá ser inferior a TRES MIL MILLONES DE PESOS, ($3.000.000.000). El valor de (1-R) no podrá ser superior al Noventa y nueve por ciento (99%)
Las ofertas que incumplan los límites señalados serán rechazadas. Los proponentes tendrán en cuenta que las tarifas base del recaudo del servicio ordinario serán objeto de actualización de acuerdo con lo establecido por la Resolución CRA 351 de 2005. Para la elaboración de la propuesta económica los proponentes deberán considerar todos los costos en que incurran para la prestación de los servicios a contratar y demás obligaciones estipuladas en los presentes términos y en la minuta del contrato. Todos los costos que genere el manejo de los recursos, así como los costos de la fiducia serán asumidos por todos los operadores del servicio en proporción a los ingresos de cada zona. El valor de la propuesta económica cubrirá todos los costos del cumplimiento del contrato, de manera que no habrá lugar a ningún pago adicional. El proponente deberá tener en cuenta que EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, no garantiza un número de toneladas a recolectar, ni de usuarios a servir, ni de ingresos a recaudar en la zona adjudicada; toda vez que en la ciudad de Santiago de Cali, no hay área de servicio exclusivo para los servicios objeto de la presente convocatoria. Así mismo, deberá considerar que la oferta se presentará para entregar los residuos ordinarios en la estación de transferencia, ubicada en el Municipio de Palmira, a 20 kilómetros del centroide de la ciudad de Santiago de Cali.
EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN deja expresa constancia de que las proyecciones del mercado para el cálculo de la oferta económica son responsabilidad y riesgo únicamente de cada oferente y que por lo tanto, en ningún caso y bajo ninguna circunstancia el operador del servicio podrá presentar reclamación de ajuste u otra semejante argumentando que la estimación del mercado al momento de la presentación de su propuesta no corresponde al real de su operación. El posible desfase entre éste y el estimado es un alea que el proponente asume.
IX. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
33. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS
33.1. Propuestas elegibles Las propuestas que no incurran en causal de rechazo de conformidad con los presentes términos serán declaradas elegibles para ser evaluadas económicamente 33.2. Criterios para la calificación de las propuestas La adjudicación se realizará a la propuesta que ofrezca el mayor valor para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, calculado de acuerdo con el siguiente procedimiento: Al valor ofrecido por la prima, se sumará el valor presente del reconocimiento para EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN en pesos, de la siguiente forma: Se toma el recaudo promedio mes del año 2007 de la zona, incluido en el numeral 31.1, multiplicado por 12, para convertirlo a recaudo promedio/año. Este valor se indexa a pesos del 30 de abril del año 2009, utilizando un factor de: 1,107 (Uno punto ciento siete) Dicho valor se multiplica por el porcentaje de reconocimiento ( R ) del proponente Se utiliza este valor anual, durante 6 años. A la serie así considerada se le calculará el Valor presente neto (VPN). El VPN, se calculará con una tasa de descuento del 15% Valor de la oferta económica: será el resultado de sumar al valor presente neto así calculado el valor de la prima. 33.3. Participación de recicladores Con el objeto exclusivo de la comparación de ofertas y adjudicación del contrato, el valor de las ofertas económicas, de los proponentes que incluyan dentro de los socios de la promesa de sociedad futura, una organización de recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, se incrementará en un CINCO POR CIENTO (5%). Para ser otorgado este incremento, deberá demostrar que la organización de recicladores es de la ciudad de Santiago de Cali, que está conformada con anterioridad al 1º de Octubre de 2009 y que tiene más de Veinticinco (25) personas afiliadas que son recicladores de la ciudad de Santiago de Cali, sean de calle o sean ex - recicladores de Navarro 33.4. Vinculación de extrabajadores de EMSIRVA y de recicladores También con el objeto exclusivo de la comparación de ofertas y adjudicación del contrato, el valor de las ofertas económicas de los proponentes que ofrezcan la mayor cantidad del personal operativo
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(ayudantes de recolección y personal de barrido) del grupo de extrabajadores de EMSIRVA ESP EN LIQUIDACIÓN que estaban vinculados al momento de entrar en liquidación y de recicladores de Navarro censados, se incrementarán hasta en un cinco por ciento (5%), acumulable con el incremento regulado en el numeral anterior. Para determinar este factor se empleará una fórmula como sigue: PORCENTAJE DE INCREMENTO = Pe X E/Em Donde: E: Número de extrabajadores y de recicladores a vincular. Em = Número de extrabajadores y recicladores a vincular del proponente que ofrezca el mayor número de extrabajadores y recicladores. Pe = 5% 33.5. Resultado final Una vez realizado los cálculos anteriores, el contrato se adjudicará a la propuesta que presente el mayor valor de oferta económica.
X. ANEXOS A LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA
1. ANEXO Nº 1 FORMATOS PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS Formato Nº 1 - Modelo de carta de presentación
Lugar y fecha Señores: EMPRESA DE SERVICIO DE ASEO DE CALI EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN Referencia: Convocatoria Pública Nº 002 de 2009 Señora Liquidadora: En respuesta a la convocatoria Pública de la referencia, cuyo objeto es contratar la operación y explotación de los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la zona N° 1 y el servicio hospitalario en la ciudad de Santiago de Cali y de acuerdo con los Términos de Referencia, en nombre y en representación de ______________, , presento a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN la Propuesta, con toda la información requerida en los Términos de referencia. En nombre y representación de ___________________, hago constar que: a) Hemos estudiado los términos, conocemos todos los documentos entregados por EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y en especial la convocatoria, los Términos de Referencia, el proyecto de minuta de contrato, el reglamento técnico y operativo, las aclaraciones y modificaciones proporcionadas posteriormente. En consecuencia declaramos expresamente nuestra conformidad con dicha documentación y nuestro sometimiento a la misma. No nos encontramos incursos en ninguna de las inhabilidades e incompatibilidades señaladas en los términos de referencia, ni en la ley aplicable. Aceptamos las condiciones y demás requisitos contenidos en los Términos de Referencia y demás documentos entregados. Nos comprometemos a entregar a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN el documento técnico, que incluye todos los referentes básicos establecidos en los términos de referencia, antes de la firma del contrato respectivo. Nos comprometemos a pagar a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN la prima, para la zona 1. Pagaremos la Comisión de éxito y el premio establecidos en los Términos de Referencia antes de la firma del contrato, en caso que seamos adjudicatarios del mismo. Nos comprometemos a cumplir con el objeto del contrato y a realizar todas las actividades establecidas en los numerales 1.4.1. y 1.4.2. de los Términos de Referencia, y las que sean necesarias para el cumplimiento del Reglamento Técnico y Operativo, así como para las
actividades del manejo Comercial y las establecidas en los demás anexos, para la Zona 1 y el servicio de servicio hospitalario en la ciudad de Santiago de Cali. h) La presente propuesta se entenderá vigente desde su presentación y hasta dos (2) meses después de expedido el acto de adjudicación o de proferido aquél que declare desierto el presente proceso. De acuerdo con la Ley 142 de 1994, somos prestadores del servicio público domiciliario de aseo y estamos constituidos como E.S.P. o nos obligamos a conformar una E.S.P., de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente y en los Términos de Referencia. Garantizamos la veracidad y exactitud de la información suministrada y en consecuencia autorizamos a EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN para comprobar la veracidad de los documentos y demás información presentada y para obtener aclaraciones o informaciones adicionales en caso de ser necesario. Declaramos que EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN no asumirá ninguna responsabilidad por cualquier error u omisión de nuestra parte como PROPONENTE, ni por los compromisos que hubieremos adquirido en la preparación de la propuesta. Aceptamos las responsabilidades y obligaciones relacionadas con la entrega de la propuesta y en caso de ser seleccionados como operadores del servicio, conformaremos la sociedad que suscribirá el contrato y suscribiremos el mismo.1
EL PROPONENTE Nombre y firma del Representante Legal Dirección Oficina Ciudad Teléfono Fax E mail.
La carta de presentación y demás formatos deben ir firmados por el Representante Legal de la E.S.P. proponente o el Apoderado de las personas que prometen constituir la ESP, debidamente facultado, o por todos y cada uno de los representantes legales o por las respectivas personas naturales del grupo de personas que prometen constituir la ESP en el evento de resultar adjudicatarios dentro del proceso
Formato Nº 2 Resumen de la información financiera
Resumen de la información financiera, expresada en pesos colombianos según la tasa de cambio certificada a la fecha de corte del Balance General (Diciembre de 2008) NOMBRE O RAZÓN SOCIAL C.C. o NIT DOMICILIO (CIUDAD-PAÍS) FECHA DE CORTE (dd/mm/aa) MONEDA ORIGINAL ACTIVO ACTIVO CORRIENTE ACTIVO FIJO OTROS ACTIVOS TASA DE CAMBIO PASIVO Y PATRIMONIO PASIVO CORRIENTE PASIVO NO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO TOTAL ACTIVO $ TOTAL PASIVO MÁS PATRIMONIO $ -
FIRMA REPRESENTANTE LEGAL NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL El firmante declara que los datos consignados en el presente documento son verídicos por cuanto la empresa cumple con lo dispuesto en las normas contables que la regulan y se somete a lo dispuesto en el art. 43 de la Ley 222 de 1995, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar
Formato Nº 3.a. – Resumen de la experiencia en recolección, barrido y limpieza
FORMATO No. 3 RESUMEN DE LA EXPERIENCIA a) Experiencia en Recolección, Barrrido y Limpieza Relacione los contratos ejecutados y en ejecución, contados desde el 1º de Enero de 2003 NOMBRE CONTRATISTA ENTIDAD CONTRATANTE O QUIEN CERTIFIQUE DIRECCIÓN Y TELÉFONO CIUDAD Y PAIS PERSONA DE CONTACTO OBJETO DEL CONTRATO TIPO DE CONTRATO CIUDAD O REGION Y PAÍS FECHA DE INICIO DEL CONTRATO O PROYECTO (dd/mm/aa) FECHA DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO O PROYECTO (dd/mm/aa) % DE EJECUCIÓN CANTIDAD DE RESIDUOS RECOLECTADOS (Ton/día) LONGITUD DEL BARRIDO (Km-cuneta/semana) MONTO MENSUAL DEL CONTRATO O FACTURACIÓN MENSUAL (smlmv de 2008) INFORME DE MULTAS QUE HA TENIDO DURANTE EL CONTRATO O PROYECTO (Monto y causa; en caso de no existir manifestarlo expresamente)
FIRMA REPRESENTANTE LEGAL NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL Diligencie un formulario por cada contrato o proyecto
Formato Nº 3.b. – Resumen de la experiencia en gestión comercial
FORMATO No. 3 RESUMEN DE LA EXPERIENCIA b) Experiencia en gestión comercial Relacione los contratos ejecutados y en ejecución, contados desde el 1º de Enero de 2003 NOMBRE CONTRATISTA ENTIDAD CONTRATANTE O QUIEN CERTIFIQUE DIRECCIÓN Y TELÉFONO CIUDAD Y PAIS PERSONA DE CONTACTO OBJETO DEL CONTRATO TIPO DE CONTRATO CIUDAD O REGION Y PAÍS FECHA DE INICIO DEL CONTRATO O PROYECTO (dd/mm/aa) FECHA DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO O PROYECTO (dd/mm/aa) % DE EJECUCIÓN NÚMERO DE SUSCRIPTORES DEL SISTEMA ATENDIDO MONTO MENSUAL DEL CONTRATO O FACTURACIÓN MENSUAL (smlmv de 2008) INFORME DE MULTAS QUE HA TENIDO DURANTE EL CONTRATO O PROYECTO (Monto y causa; en caso de no existir manifestarlo expresamente)
Formato Nº 4 – Propuesta Económica
% DE RECONOCIMIENTO, R El valor de R se presentará como porcentaje sin decimales, y no puede ser menor que 1% PRIMA DE SANEAMIENTO EMPRESARIAL
El valor de la prima se expresará en pesos colombianos (COP) de abril de 2009 sin cifras decimales y no puede ser menor que $ 3 000 000 000
Formato Nº 5 – Garantía Bancaria
COMPROMISO EN FIRME DE EXPEDIR UNA GARANTÍA BANCARIA CONVOCATORIA Pública Nº __________
Nosotros, ________________ , nos comprometemos en forma incondicional e irrevocable a expedir 3 por cuenta de _______________ , a favor EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, en caso de que el Proponente _________________ resulte Adjudicatario del Contrato de operación y explotación de los servicios de recolección de residuos sólidos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la zona 1 y el servicio hospitalario en la ciudad de Santiago de Cali, de conformidad con el contenido de los Términos de Referencia de la Convocatoria Pública Nº 002 de 2009 y la minuta del Contrato, en la oportunidad establecida en tales documentos, una garantía bancaria cuyo texto será el siguiente: “ENTIDAD FINANCIERA: ________________________ Garantía Bancaria No______________ En la ciudad de_____________, el día___________de__________ de 2009, nosotros ________________ , con domicilio principal en la ciudad de _______________, a petición y por cuenta de _______________ (el Adjudicatario), por la presente emitimos nuestra garantía bancaria No. ____________ a favor de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN por la cantidad de TRES MIL MILLONES DE PESOS ( $ 3.000´000.000), para garantizar el 7 cumplimiento de las obligaciones de ________________ de efectuar el pago de la prima por los valores previstos en el numeral 19 de los términos de referencia y depositarlos en la cuenta ______8 No. ___________ del Banco ________9 abierta para el efecto por10. La entidad financiera ________________
12 11 6 5 4
se compromete a entregar a xxxx por cuenta
de _______________ , a título de pago de la prima, hasta por la suma de TRES MIL
Indicar el nombre del banco o la entidad financiera Indicar el nombre del Proponente, incluyendo de manera expresa el nombre de cada uno de los integrantes de la asociación Proponente, con indicación de que los mismos hacen parte de tal asociación 4 Indicar el nombre del Proponente 5 Indicar el nombre del banco o la entidad financiera 6 Indicar el nombre del Proponente, incluyendo de manera expresa el nombre de cada uno de los integrantes de la asociación Proponente, con indicación de que los mismos hacen parte de tal asociación 7 Indicar el nombre de la Empresa operadora prometida 8 Indicar sí la cuenta bancaria es de ahorros o corriente 9 Indicar nombre del banco donde pertenece la cuenta 10 Indicar el nombre del Proponente 11 Indicar el nombre del banco o la entidad financiera
MILLONES DE PESOS M/CTE (COL$ 3.000’000.000) del 2009, cuando EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN lo requiera adjuntando un certificado del incumplimiento expedido por el Interventor del Contrato. La presente garantía estará vigente desde _________, hasta_______________ (doce meses contados a partir de la fecha de adjudicación del contrato) Firma______________________ Nombre_____________________ Cargo______________________” El presente compromiso de expedición de garantía bancaria tendrá una vigencia de ocho (8) meses, contados desde la presentación de la Propuesta. Dado en _________, a los _____ (__) días del mes de _____ de 2009. ______________________________________ Nombre y firma del representante legal de la entidad financiera
Indicar el nombre de la Empresa Operadora prometida
Formato Nº 6 – Garantía Bancaria
COMPROMISO EN FIRME DE NÚMERO PLURAL DE ENTIDADES FINANCIERAS DE EXPEDIR UNA GARANTÍA BANCARIA CONVOCATORIA Pública Nº __________
Nosotros, ________________ , nos comprometemos en forma incondicional e irrevocable a expedir por cuenta de _______________ , a favor EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN, en caso de que el Proponente _________________ resulte Adjudicatario del Contrato de operación y explotación de los servicios de recolección de residuos sólidos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la gestión comercial y otras actividades en la ciudad de Cali, de conformidad con el contenido de los Términos de Referencia de la Convocatoria Pública Nº 002 de 2009 y la minuta del Contrato, en la oportunidad establecida en tales documentos, una garantía bancaria cuyo texto será el siguiente: “ENTIDAD FINANCIERA: ________________________ Garantía Bancaria No______________ En la ciudad de_____________, el día___________de__________ de 2009, nosotros ________________ , con domicilio principal en la ciudad de _______________, a petición y por cuenta de _______________ (el Adjudicatario), por la presente emitimos nuestra garantía bancaria No. ____________ a favor de EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN por la cantidad de ____________________ PESOS (COL$_____________), para garantizar el cumplimiento del _________ por ciento (____%) de las obligaciones de ________________ de efectuar el pago de la prima por los valores previstos en el numeral 19 de los términos de referencia y depositarlos en la cuenta ______19 No. ___________ del Banco ________20 abierta para el efecto por21. La entidad financiera ________________
23 22 18 17 16 15 14
de _______________ , a título de pago de la prima, el _________ por ciento (___%) del valor de tal prima no pagada, hasta por la suma total de __________________________ PESOS (COL$_______________) del xxx, cuando EMSIRVA E.S.P. EN LIQUIDACIÓN lo requiera adjuntando un certificado del incumplimiento expedido por el Interventor del Contrato. La presente garantía estará vigente desde _________, hasta_______________ (seis meses contados a partir de la fecha de adjudicación del contrato)
Indicar el nombre del banco o la entidad financiera Indicar el nombre del Proponente, incluyendo de manera expresa el nombre de cada uno de los integrantes de la asociación Proponente, con indicación de que los mismos hacen parte de tal asociación 15 Indicar el nombre del Proponente 16 Indicar el nombre del banco o la entidad financiera 17 Indicar el nombre del Proponente, incluyendo de manera expresa el nombre de cada uno de los integrantes de la asociación Proponente, con indicación de que los mismos hacen parte de tal asociación 18 Indicar el nombre de la Empresa operadora prometida 19 Indicar sí la cuenta bancaria es de ahorros o corriente 20 Indicar nombre del banco donde pertenece la cuenta 21 Indicar el nombre del Proponente 22 Indicar el nombre del banco o la entidad financiera 23 Indicar el nombre de la Empresa operadora prometida
Firma______________________ Nombre_____________________ Cargo______________________” El presente compromiso de expedición de garantía bancaria tendrá una vigencia de ocho (8) meses, contados desde la presentación de la Propuesta. Dado en _________, a los _____ (__) días del mes de _____ de 2009. ______________________________________ Nombre y firma del representante legal de la entidad financiera
2. ANEXO Nº 2 MINUTA DEL CONTRATO
3. ANEXO N° 3 REGLAMENTO TÉCNICO Y OPERATIVO
4. ANEXO N° 4 REGLAMENTO DEL CUARTO DE DATOS.
5. ANEXO N° 5 DOCUMENTO DE LA UNIÓN TEMPORAL SICO
6. ANEXO N° 6 CONTRATO DE FIDUCIA
7. ANEXO N° 7: GESTIÓN COMERCIAL
8. ANEXO N° 8: CONVENIO DE FACTURACIÓN CONJUNTA
9. ANEXO N° 9 LISTA DE VEHÍCULOS DE LOS CONTRATO DE RENTING.
10. ANEXO Nº 10: PROYECTO DE ACUERDO O CONVENIO INDICATIVO PARA LA RECOLECCIÓN DEL MATERIAL RECICLABLE
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