Source: https://advokatnidenik.cz/2019/07/25/vztahuje-se-zasada-zakonneho-soudce-na-karna-rizeni/
Timestamp: 2019-11-20 20:45:33+00:00
Document Index: 45117234

Matched Legal Cases: ['§40', '§ 41', '§ 42', '§ 35', '§ 33', '§2', '§ 33', 'SOUD ', '§ 2', '§ 33', '§ 3', '§ 4']

Vztahuje se zásada zákonného soudce na kárná řízení? – Advokátní deník
Česká advokátní komora opakovaně uvádí, že zásada „zákonného soudce“ se nevztahuje na kárná řízení. Jmenovitě uvedla ve svých přípisech
„Právo na zákonného soudce je zakotveno v článku 38 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, který říká: „Nikdo nesmí být odňat svému zákonnému soudci. Příslušnost soudu i soudce stanoví zákon.“ Je zřejmé, že toto ustanovení se týká výlučně soudů a soudců, nikoliv jiných orgánů veřejné moci či orgánů vykonávajících veřejnou správu jako ČAK (§40 odst. 3 zákona o advokacii).
Právním předpisem, který upravuje určení příslušnosti soudce k rozhodnutí konkrétní věci, je zákon č. 6/2002 Sb. o soudech a soudcích. Rozdělení jednotlivých se řídí rozvrhem práce, jehož obsah a náležitosti upravují zejména § 41 a § 42 zákona o soudech a soudcích. V některých bodech pak tuto příslušnost, včetně oprávnění předsedy soudu za určitých okolností přidělit věc jinému senátu (samosoudci), upravuje též vyhláška č. 37/1992 Sb. o jednacím řádu pro okresní a krajské soudy. Tento zákon ani tato vyhláška se však na advokátní kárné řízení nevztahují.
Trestní řád, který se v advokátním kárném řízení ve smyslu § 35 e odst. 2 zákona o advokacii použije přiměřeně, stanoví příslušnost soudů, neobsahuje však normu upravující ustanovení příslušného senátu či konkrétního samosoudce.
Pro advokátní kárné řízení platí úprava v zákoně o advokacii a v advokátním kárném řádu.
V § 33 odst. 1 zákona o advokacii je uvedeno, že v kárném řízení zahájeném na základě kárné žaloby podané kárným žalobcem rozhoduje tříčlenný kárný senát složený ze členů kárné komise Komory.
§2 odst. 1 advokátního kárného řádu stanoví, že kárný senát podle § 33 odst. 1 zákona o advokacii ustanoví a předseda tohoto kárného senátu jmenuje předseda kárné komise.
Zákon o advokacii ani advokátní kárný řád žádný odkaz na přiměřené použití ustanovení o rozvrhu práce dle zákona o soudech a soudcích neobsahují. Pro použití ustanovení o rozvrhu práce pro kárné senáty tedy není žádný zákonný podklad.“
Unie advokátů, z.s., s tímto stanoviskem České advokátní komory nesouhlasí, považuje je za účelově formalistické a za neodpovídající úrovni, na které by měly být kárné senáty ustanovovány.
Především je nutno vycházet z definice, co to je SOUD. Podle České advokátní komory to jsou výlučně instituce, které podléhají Zákonu o soudech a soudcích. To rozhodně není přesné už jen z toho důvodu, že na příklad Ústavní soud, který zcela rozhodně soudem je, tomuto zákonu nepodléhá.
Podle názoru Unie advokátů, z.s., je nutno vycházet – tak, jak to je při interpretaci právnických pojmů běžné – z obsahu zkoumaného právního institutu. SOUD je tak dle obsahu své činnosti orgán veřejné moci, jehož obsahem činnosti je rozhodovat o subjektivních právech a povinnostech osob, které se na něj obrátí, případně – a to zejména v případě trestních soudů – rozhodovat o vině a trestu. Jak vyplývá z každého rozhodnutí kárného senátu, kárné senáty rozhodují právě o vině a trestu, tedy obsahem své činnosti zcela odpovídají obsahu činnosti trestních soudů. V tomto směru je také zcela logické, že se tyto kárné senáty v kárném řízení podpůrně řídí trestním řádem tak, jak to cituje i Česká advokátní komora. Ta ve své podstatě tvrdí, že některé druhy orgánů, které z moci úřední (veřejné) vykonávají činnost, která je ve svém důsledku rozhodovací (odsuzující) činností zasahující do práv a povinností určité skupiny občanů, nepodléhá ústavním principům. Toto stanovisko je pro Unii advokátů, z.s., nepřijatelné.
PRÁVNÍ ÚPRAVA STANOVENÍ KÁRNÝCH SENÁTŮ JINÝCH PRÁVNICKÝCH PROFESÍ:
Způsob ustanovení kárných senátů je dán advokátním kárným řádem – vyhláškou č. 244/1996 Sb. ve znění vyhl. č. 246/1999Sb. a vyhl. 265/2009 Sb. V ust. § 2 cit. vyhlášky je uvedeno:
„(1) Předseda kárné komise České advokátní komory bez odkladu po zahájení kárného řízení písemně ustanoví kárný senát podle § 33 odst. 1 zákona (o advokacii) a jmenuje jeho předsedu.
To ve skutečnosti znamená, že předseda kárné komise a předseda odvolací kárné komise má naprostou osobní libovůli, jakým způsobem ustanoví kárný senát, případně zda bude ta která kárná věc projednávána v sídle ČAK v Praze nebo v pobočce ČAK v Brně. Unie advokátů, z.s. připomíná, že kárná komise má 83 členů a odvolací kárná komise má 11 členů. U vědomí toho, že kárné komise a jejich předsedové se pravděpodobně nezabývají kombinatorikou, upozorňuje Unie advokátů, z.s., že lze konstatovat, že z 83 členů kárné komise, aniž by se členové komise v tříčlenných kárných senátech opakovali, lze sestavit celkem 91.181 různých tříčlenných kárných senátů a z 11 členů odvolací kárné komise lze sestavit 165 různých odvolacích kárných senátů. Takovou pravomoc danou při sestavování kárného a odvolacího kárného senátu předsedům komisí, navíc bez jakékoliv kontroly, považuje Unie advokátů, z.s., za hrubě nepřiměřenou.
K ustanovování kárných senátů Notářskou komorou:
Notářský kárný řád byl přijat sněmem Notářské komory dne 16. 6. 2009 a následně byl schválen Ministerstvem spravedlnosti. Ust. § 3 Notářského kárného řádu uvádí:
(1) Určení členů kárného senátu pro kárné řízení losem provádí předseda komise bezodkladně po zahájení předseda komise. Losuje se vždy ze všech členů komise, přičemž nejdříve se vylosuje předseda kárného senátu o poté dva přísedící. … O losování se vyhotoví zápis, který podepíší předseda komise a člen komise, který byl losování přítomen.
K ustanovování kárných senátů Exekutorskou komorou:
Exekutorská komora stanovila svůj stavovský předpis – kárný řád – dnem 23. 5. 2002, se změnami ke dni 15. 4. 2005, 11. 6. 2010 a 23. 5. 2013. Způsob ustanovování kárných senátů je upraven v ust. § 4 tohoto stavovského předpisu:
(1) Kárné řízení prování kárná komise v tříčlenných senátech. Pro každé zahájené kárné řízení jmenuje předseda kárné komise kárný senát anebo jeho složení určí rozvrhem práce na období kalendářního roku.
Z uvedeného je zřejmé, že exekutorská komora přistoupila ke stanovení rozvrhu práce, a navíc kárné řízení není pouze vnitrostavovskou záležitostí, ale aktivní roli zde hrají soudci, kteří navíc fakticky kárné řízení s exekutory řídí.
Ve srovnání s notářským kárným řádem a exekutorským kárným řádem je advokátní kárný řád nejstarší a nejméně odpovídající právním standardům, které mají být vlastní dnešní době. Advokátní kárný řád koncentruje nepřiměřenou a nekontrolovanou pravomoc do rukou předsedy kárné a odvolací kárné komise, přičemž kompatibilnost advokátního kárného řádu s Ústavou a Listinou základních práv a svobod je diskutabilní.
Z těchto důvodů Unie advokátů, z.s. v y z ý v á Českou advokátní komoru, aby neprodleně začala podnikat kroky k novele advokátního kárného řádu, který by stanovil rozvrh práce kárných a odvolacích kárných senátů, včetně záruk nestrannosti a transparentnosti tohoto ustanovování. Způsob ustanovování kárných senátů musí též splňovat zásadu přezkoumatelnosti.
Pro zlepšení úrovně kárných řízení Unie advokátů, z.s. též doporučuje České advokátní komoře, aby zahájila přípravy k novele zákona o advokacii tak, aby – po vzoru exekutorské komory – byli za členy kárných senátů jmenováni i soudci. Tento přístup má naprostou oporu ve vzájemné prostupnosti právnických povolání, dané na příklad i vzájemným uznáváním profesních zkoušek. K provázání právnických profesí přitom dochází i na úrovni kárných senátů posuzujících eventuální kárná provinění soudců – jedná se tedy o všeobecně přijímaný trend. Unie advokátů, z.s. je přesvědčena o tom, že daným postupem bude dosaženo i zvýšení prestiže samotných advokátních kárných řízení, tedy že tento postup podpoří důstojnost a víru ve spravedlivé počínání České advokátní komory.
Pozn. red.: Na základě rozhodnutí předsedy ČAK JUDr. Vladimíra Jirouska bude doporučení UA předloženo představenstvu ČAK k projednání.
Předchozí Lidé, kteří utrpěli újmu při útěku z NDR, mohou být odškodněni
Následující Antonín Mokrý: mou prioritou je skloubit pozici v CCBE s legislativní prací pro ČR