Source: http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/86879
Timestamp: 2019-12-11 23:23:55+00:00
Document Index: 17548334

Matched Legal Cases: ['HOTĂRÂRE nr. 1', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'ICCJ ', 'ICCJ\n', 'ICCJ ', 'ICCJ\n', 'CSM ', 'CSM ', 'ICCJ ', 'ICCJ\n', 'ICCJ ', 'ICCJ\n', 'ICCJ ', 'ICCJ ', 'ICCJ ']

HG 1346 31/10/2007 - Portal Legislativ
HOTĂRÂRE nr. 1.346 din 31 octombrie 2007privind aprobarea Planului de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei
Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 765 din 12 noiembrie 2007
În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. + Articolul UNICSe aprobă Planul de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.PRIM-MINISTRUCĂLIN POPESCU-TĂRICEANUContrasemnează:---------------Ministrul justiţiei,Tudor-Alexandru ChiuariuMinistrul internelorşi reformei administrative,Cristian DavidDepartamentulpentru Afaceri Europene,Adrian Ciocănea,secretar de statMinistrul economiei şi finanţelor,Varujan VosganianBucureşti, 31 octombrie 2007.Nr. 1.346. + Anexa PLAN DE ACŢIUNEpentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismuluide cooperare şi verificare a progresului realizat de România îndomeniul reformei sistemului judiciar şial luptei împotriva corupţiei1. Consideraţii generalePrin Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism de cooperare şi verificare a evoluţiilor înregistrate în domeniile reformei sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei.Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare şi de verificare a progresului realizat de România în vederea atingerii anumitor obiective de referinţă specifice în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiţionalităţi (benchmarks-BM) cu privire la care se realizează în perioada postaderare o monitorizare strictă:● Consolidarea transparenţei şi eficienţei actului de justiţie, în special prin consolidarea capacităţii şi responsabilităţii Consiliului Superior al Magistraturii (CSM). Raportarea şi monitorizarea impactului noilor coduri de procedură civilă şi penală (BM1)● Înfiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei Naţionale de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoare (BM2)● Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de mare corupţie (BM3)● Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi combatere a corupţiei, în special în cadrul administraţiei locale (BM4)Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind evoluţia măsurilor de acompaniere după aderare din 27 iunie 2007, denumit în continuare Raportul din 27 iunie 2007, a statuat menţinerea mecanismului de cooperare şi verificare în vederea monitorizării progreselor înregistrate de România şi a solicitat elaborarea de către autorităţile române a unui plan de acţiune care să reflecte măsurile avute în vedere pentru soluţionarea celor 4 condiţionalităţi.2. Metodologia de elaborareProiectul de plan a fost întocmit sub coordonarea Ministerul Justiţiei, prin centralizarea contribuţiilor proprii şi a celor formulate de instituţiile cu atribuţii în domeniul funcţionării sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei. În data de 21 şi, respectiv, 24 septembrie 2007, proiectul planului de acţiune agreat la nivel tehnic a fost supus dezbaterii Comisiei de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, respectiv Consiliului pentru monitorizarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007. Instituţiile participante la cele două reuniuni au agreat obiectivele planului de acţiune.Proiectul a fost discutat în cadrul reuniunilor tehnice de lucru şi supus dezbaterilor publice în perioada 2-17 octombrie 2007, fiind organizate reuniuni de consultări cu magistraţii (12 octombrie 2007), reprezentanţi ai asociaţiilor profesionale şi reprezentanţi ai societăţii civile (17 octombrie 2007).În perioada 8-12 octombrie, o echipă de experţi din statele membre au realizat o evaluare ex-ante a planului. Experţii au apreciat că documentul programatic răspunde nevoilor şi deficienţelor subliniate de Raportul din 27 iunie 2007 şi că stabileşte obiective clare şi măsuri coerente.Experţii au făcut de asemenea o serie de observaţii tehnice, unele dintre acestea fiind încorporate în plan, altele urmând să fie luate în considerare pe durata implementării acestuia de către grupurile de lucru ce vor realiza monitorizarea planului.Proiectul a fost definitivat în urma analizării propunerilor rezultate în urma consultărilor şi a recomandărilor experţilor străini, urmărindu-se cu precădere remedierea unor probleme existente sau îmbunătăţirea unor activităţi curente.3. Relaţia planului de acţiune cu Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 şi Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007Planul de acţiune a fost elaborat pentru a răspunde exclusiv domeniilor de interes semnalate în cadrul mecanismului de cooperare şi verificare. Prezentul plan nu afectează în niciun fel continuarea eforturilor în vederea îndeplinirii, până la data de 31 decembrie 2007, a măsurilor prevăzute în Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 232/2005, şi în Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 231/2005. Mai mult, la elaborarea planului de acţiune au fost avut în vedere măsurile prevăzute de cele două strategii, care vizau deficienţele semnalate în raportul Comisiei Europene. Aprobarea proiectului de plan de către Comisia de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, respectiv de către Consiliul pentru coordonarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, a asigurat continuitatea şi coerenţa măsurilor.4. Structură şi direcţii principaleBM1: Consolidarea transparenţei şi eficienţei actului de justiţie, în special prin consolidarea capacităţii şi responsabilităţii CSM. Raportarea şi monitorizarea impactului noilor coduri de procedură civilă şi penală.Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existenţa unor deficienţe. Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţii 1 sunt: adoptarea unor noi coduri de procedură civilă şi penală, unificarea jurisprudenţei, consolidarea capacităţii instituţionale a CSM şi responsabilizarea membrilor consiliului, creşterea transparenţei actului de justiţie, îmbunătăţirea politicii de resurse umane, creşterea eficienţei sistemului judiciar prin îmbunătăţirea infrastructurii şi managementului instanţelor. a) Adoptarea noilor coduri de procedură civilă şi penală ... Adoptarea noilor coduri reprezintă o prioritate a Ministerului Justiţiei în materie legislativă, acestea fiind indispensabile pentru sistematizarea normelor de natură să asigure simplificarea procedurilor judiciare, reducerea duratei acestora, precum şi reducerea numărului căilor de atac pentru anumite categorii de cauze. O serie de măsuri de reformă, mai ales în domeniul resurselor umane şi al unificării practicii judiciare, vor depinde de adoptarea noilor coduri.O condiţie esenţială pentru aplicarea corectă şi unitară a noilor coduri o constituie pregătirea judecătorilor şi procurorilor înaintea intrării în vigoare a acestora, dar şi informarea publicului despre noile reguli procedurale. Astfel, sunt prevăzute campanii de formare adresate judecătorilor şi procurorilor, la organizarea cărora vor fi implicaţi membri ai comisiilor care au lucrat la elaborarea noilor coduri. De asemenea, pentru informarea justiţiabililor se vor organiza campanii de informare publică şi se vor elabora broşuri disponibile gratuit, cuprinzând cele mai importante modificări introduse de noile coduri. b) În privinţa unificării jurisprudenţei, Raportul din 27 iunie 2007 semnalează o serie de progrese în urma măsurilor luate în cursul anului 2006, dar atrage atenţia asupra faptului că "absenţa unei practici unitare pentru cazurile de restituire a proprietăţii rămâne, însă, un motiv de îngrijorare". ... În vederea remedierii acestei probleme, planul prevede, pe de o parte, continuarea măsurilor apreciate ca eficiente, derulate şi în prezent, iar pe de altă parte, măsuri noi, ce vizează în primul rând problema unificării practicii judiciare în materia restituirii proprietăţilor. Astfel, va continua organizarea întâlnirilor periodice între judecătorii instanţelor de la diferite grade de jurisdicţie, pentru discutarea problemelor de practică neunitară, fiind prevăzută pentru viitor şi implicarea avocaţilor, mai ales în vederea identificării şi semnalării cazurilor de practică neunitară. De asemenea, vor continua activităţile ce asigură accesul judecătorilor la jurisprudenţă: actualizarea permanentă a portalului instanţelor prin publicarea jurisprudenţei relevante, precum şi prin publicarea acestei jurisprudenţe în broşuri sau volume ce vor fi distribuite la instanţele din ţară. Vor continua şi seminariile de pregătire a judecătorilor şi procurorilor în domeniul unificării jurisprudenţei, cu prioritate în materia restituirii imobilelor naţionalizate, şi se va realiza un forum de discuţii pentru magistraţi, prin intermediul căruia să fie facilitată comunicarea dintre judecătorii şi procurorii din ţară pe diverse domenii de interes.De asemenea, prevederile ce vor fi introduse prin noile coduri de procedură civilă şi penală au ca finalitate tocmai simplificarea regulilor procesuale, reaşezarea normelor de competenţă şi regândirea sistemului căilor de atac, astfel încât să se limiteze cât mai mult cu putinţă cazurile în care să existe riscul unor interpretări neunitare. c) Consolidarea capacităţii administrative a CSM, responsabilizarea membrilor acestuia şi soluţionarea problemelor de etică ale unor membri ai Consiliului ... În vederea responsabilizării membrilor CSM şi soluţionării problemelor de etică, a fost avută în atenţie realizarea unei mai bune comunicări între membrii acestei instituţii, pe de o parte, magistraţi şi societatea civilă, pe de altă parte, fiind prevăzute întâlniri periodice în care să se discute activitatea membrilor CSM în perioada de referinţă şi priorităţile lor pentru perioada următoare. De asemenea, candidaţii la funcţiile de preşedinte şi vicepreşedinte CSM vor prezenta un program de activitate pentru perioada mandatului, a cărui îndeplinire să poată fi urmărită de către cei interesaţi: judecători, procurori, societate civilă etc.Va continua procesul de selecţie a inspectorilor judiciari, cu respectarea criteriilor de reprezentativitate teritorială. d) Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor deja întreprinse, astfel încât justiţia să îşi consolideze rolul şi imaginea de serviciu public, aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în principal: pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorilor de cuvânt de la instanţe şi parchete în domeniul comunicării publice, precum şi realizarea de către CSM a unor sondaje în rândul opiniei publice şi al magistraţilor cu privire la percepţia asupra funcţionării sistemului judiciar, urmate de prezentarea şi dezbaterea publică a concluziilor. ... e) Îmbunătăţirea politicii de resurse umane continuă să reprezinte o prioritate. Raportul din 27 iunie 2007 arată că "situaţia resurselor umane în sistemul judiciar din România, precum şi capacitatea de gestionare la nivel central şi la nivelul instanţelor şi parchetelor continuă să constituie o problemă pentru autorităţi". ... Una dintre direcţiile avute în vedere pentru reducerea deficienţelor din domeniul resurselor umane o reprezintă raţionalizarea şi eficientizarea activităţii magistraţilor, care presupune mai multe etape: stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, identificarea volumului optim de activitate pentru fiecare judecător şi procuror, asigurarea necesarului de personal atât la instanţe, cât şi la parchete. În prezent se derulează studii şi programe pentru realizarea acestor etape premergătoare.Ulterior, în baza concluziilor acestor programe şi având în vedere cu prioritate regulile de competenţă materială cuprinse în noile coduri de procedură civilă şi penală, se va elabora o strategie de resurse umane, prin corelarea rezultatelor studiilor elaborate şi ţinând seama de dinamica personalului din sistemul judiciar. În acest scop vor fi prelucrate concluziile tuturor studiilor şi proiectelor premergătoare, dar se va ţine seama şi de alte elemente esenţiale: dinamica personalului în sistem (persoane admise, pensionări, orientarea către alte profesii, detaşări etc.), formarea profesională iniţială şi continuă a judecătorilor, procurorilor şi personalului auxiliar, reaşezarea normelor de competenţă şi a căilor de atac, după intrarea în vigoare a noilor coduri, încărcătura diferită a instanţelor şi parchetelor.În acelaşi context, este avută în vedere continuarea restructurării Ministerului Public, cu privire la care Raportul din 27 iunie 2007 reţine că este în curs de realizare, în baza planului de reorganizare prezentat la începutul anului 2007. Restructurarea va continua prin redistribuirea, respectiv ocuparea posturilor vacante de execuţie şi de conducere. f) Creşterea eficientei sistemului judiciar prin îmbunătăţirea infrastructurii şi managementului instanţelor ... În plan organizatoric este vizată îmbunătăţirea managementului instanţelor, prin demararea şi implementarea unui proiect care va testa posibilitatea introducerii managerilor de instanţă, cu scopul degrevării preşedinţilor de instanţă, prin preluarea sarcinilor administrative ale acestora.Sunt avute în vedere lucrări de reabilitare a sediilor instanţelor şi parchetelor, precum şi construirea unor sedii noi.Continuarea procesului de informatizare, factor esenţial pentru eficientizarea activităţii instanţelor şi a parchetelor, se va realiza prin continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică şi prin dezvoltarea şi securizarea reţelelor de comunicaţie proprii sistemului judiciar, dezvoltarea şi extinderea sistemului informatic ECRIS, asigurarea arhivării electronice a dosarelor, asigurarea înregistrării şedinţelor de judecată prin crearea unui sistem unitar şi performant de înregistrare audio-video, de audiere a martorilor cu identitate ascunsă şi a deţinuţilor încarceraţi, implementarea sistemului de infochioşcuri, pregătirea specialiştilor în domeniul IT. Astfel, vor fi continuate şi dezvoltate investiţiile deja efectuate pentru dotarea tehnică a instanţelor şi parchetelor, asigurându-se sustenabilitatea acestora prin continua lor extindere şi actualizare.BM2: Înfiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei Naţionale de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoare.Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere măsurile necesare pentru operaţionalizarea agenţiei. Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţii 2 sunt: asigurarea resurselor necesare bunei funcţionări a agenţiei, consolidarea administrativă a agenţiei, conceperea şi operaţionalizarea sistemului de management operativ şi creşterea integrităţii în exercitarea funcţiilor şi a demnităţilor publice prin acţiuni de prevenire. a) Asigurarea resurselor necesare bunei funcţionări a agenţiei ... Principalele măsuri prevăzute pentru funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate (ANI) au în vedere asigurarea resurselor financiare, umane şi tehnice pentru punerea în funcţiune a agenţiei. b) Consolidarea administrativă a agenţiei ... Principalele măsuri prevăzute în vederea consolidării capacităţii administrative a ANI au în vedere elaborarea unei strategii a instituţiei care să consolideze managementul şi funcţionarea ANI şi care să creeze bazele pentru o abordare pe termen mediu a priorităţilor, precum şi stabilirea organizării interne şi a procedurilor de lucru, prin adoptarea regulamentului de organizare şi funcţionare şi a statului de funcţii. Având în vedere specificul atribuţiilor personalului ANI, este necesară elaborarea unui plan de formare profesională, în strânsă legătură cu nevoile de training.Evaluarea calităţii managementului ANI se va realiza prin desfăşurarea unui audit extern, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, cu modificările şi completările ulterioare. c) Conceperea şi operaţionalizarea sistemului de management operativ va asigura desfăşurarea activităţii de control al averilor, al potenţialelor conflicte de interese şi al incompatibilităţilor, cu respectarea principiilor imparţialităţii, independenţei, celerităţii şi bunei administrări. Este necesară crearea unui sistem de distribuire aleatorie a cauzelor, precum şi centralizarea graduală a informaţiilor privind depunerea declaraţiilor de avere şi interese. Pe măsura centralizării informaţiilor relevante se impune şi crearea unui modul de analiză şi gestiune automată a datelor. Pe baza evaluării tipurilor de informaţii şi a surselor de informaţii necesare desfăşurării unei activităţi eficiente de control se va crea cadrul de cooperare interinstituţională prin încheierea unor protocoale de cooperare privind schimbul de informaţii pentru atingerea obiectivelor ANI. ... d) Creşterea integrităţii în exercitarea funcţiilor şi a demnităţilor publice prin acţiuni de prevenire a fost conturată pe baza a două măsuri principale, ce vizează activităţi de comunicare şi relaţii publice şi activităţi de dezvoltare a relaţiilor de parteneriat, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenţă şi diseminarea bunelor practici. Pentru crearea unei identităţi instituţionale a ANI s-a impus elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa şi cu terţii. Având în vedere specificitatea activităţii ANI, pot apărea probleme de interpretare a legislaţiei în materie, precum şi eventuale nevoi de ajustare a cadrului legal, prevăzându-se în acest sens elaborarea unui raport de analiză privind stadiul aplicării legislaţiei incidente activităţii ANI, în vederea rezolvării posibilelor probleme apărute în practică. ... BM3: Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de mare corupţiePentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existenţa unor deficienţe. Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţii 3 sunt: eficientizarea activităţii de investigare a faptelor de mare corupţie şi consolidarea cadrului instituţional, consolidarea cadrului legal în materie, asigurarea pregătirii profesionale specializate şi a schimbului de bune practici. a) Eficientizarea activităţii de investigare a faptelor de mare corupţie şi consolidarea cadrului instituţional ... Se are în vedere continuarea măsurilor de eficientizare a activităţii Direcţiei Naţionale Anticorupţie (DNA), de la momentul primirii şi analizării sesizărilor privind cazuri de corupţie la nivel înalt, până la obţinerea de condamnări disuasive. A fost consolidată evaluarea anuală a DNA prin adăugarea unor noi indicatori de performanţă, care să urmărească întreg procesul de tragere la răspundere în cazuri de mare corupţie. Au fost prevăzute măsuri pentru asigurarea resurselor materiale, financiare şi umane necesare activităţii de investigare a faptelor de mare corupţie. S-a pus accent pe formarea profesională a personalului operativ al DNA, corelată cu aria de competenţă a instituţiei. Pe baza evaluării instrumentelor privind cooperarea interinstituţională s-a prevăzut posibilitatea extinderii ariei instituţiilor relevante pentru activitatea DNA, în vederea interconectării bazelor de date.Pentru informarea corectă a opiniei publice, având în vedere şi necesitatea de a respecta confidenţialitatea anchetelor în derulare, se va elabora şi implementa o strategie de comunicare şi relaţionare a DNA cu mass-media şi societatea civilă. În plus, se vor organiza conferinţe de bilanţ şi dezbateri cu societatea civilă sub forma unor mese rotunde. De asemenea, pentru informarea opiniei publice asupra întregului proces penal în cazuri de mare corupţie, se prevăd măsuri de publicare trimestrială a hotărârilor definitive pronunţate în dosarele de competenţa DNA, cu respectarea regulilor privind protecţia datelor personale. b) Consolidarea cadrului legal în materie impune evaluarea sub forma unui studiu independent a modului de individualizare a pedepselor aplicate de instanţe pentru categoriile de infracţiuni din sfera criminalităţii economico-financiare, inclusiv a infracţiunilor de corupţie. Pe baza studiului se vor lua măsurile de ordin legislativ sau instituţional care se impun. Alte domenii vizate în cadrul acestei direcţii de acţiune sunt modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, în sensul înlăturării suspendării de drept a cauzei penale la invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate, şi aprobarea noului cod de procedură penală. ... c) Asigurarea pregătirii profesionale specializate şi a schimbului de bune practici ... Vor continua seminariile de pregătire a judecătorilor în domeniul combaterii corupţiei, al rolului şi responsabilităţilor sistemului judiciar în societate. De asemenea, se are în vedere organizarea de seminarii comune pentru judecători, procurori, poliţiştii şi specialiştii implicaţi în urmărirea şi judecarea cauzelor de criminalitate economico-financiară şi corupţie şi de acţiuni de pregătire comune pentru magistraţii români implicaţi în soluţionarea cauzelor de corupţie cu omologi din statele membre UE, în scopul schimbului de bune practici.BM4: Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi combatere a corupţiei, în special în cadrul administraţiei localePentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existenţa unor deficienţe. Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţii 4 sunt: prevenirea faptelor de corupţie, combaterea faptelor de corupţie şi activităţi viitoare concentrate pe sectoarele vulnerabile la corupţie şi administraţia publică locală. a) Prevenirea faptelor de corupţie ... Pentru a răspunde îngrijorărilor Comisiei Europene cu privire la evaluarea diverselor campanii de conştientizare a efectelor corupţiei, se prevăd în plan măsuri clare de identificare a tuturor campaniilor de informare desfăşurate în perioada 2005-2007, precum şi identificarea şi promovarea exemplelor de bune practici. În plus, monitorizarea permanentă şi evaluarea impactului campaniilor derulate şi continuarea derulării unor asemenea campanii sunt măsuri menite să asigure coordonarea şi coerenţa în desfăşurarea acestor instrumente de creştere a gradului de conştientizare a opiniei publice.În scopul prevenirii corupţiei în sectoarele vulnerabile, în special la nivel local, este prevăzută continuarea parteneriatului dintre Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei în cadrul Centrului Naţional de Voluntariat pentru Integritate, precum şi creşterea transparenţei şi a gradului de cunoaştere de către public a Direcţiei Generale Anticorupţie. Sunt prevăzute măsuri de asigurare a formării profesionale a personalului din unele sectoare vulnerabile, precum vama şi poliţia de frontieră, prin elaborarea unui plan de training specific.În scopul monitorizării respectării normelor de conduită şi a standardelor etice în administraţia publică, s-a impus continuarea procesului de conştientizare a funcţionarilor publici în privinţa normelor de conduită etică. b) Combaterea faptelor de corupţie ... O detectare şi sancţionare efectivă şi eficientă a faptelor de corupţie impun în primul rând specializarea şi pregătirea profesională a procurorilor care instrumentează astfel de cazuri. Pentru a răspunde acestor cerinţe, menţionate şi în raportul de evaluare al GRECO din octombrie 2005, se vor desemna la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale şi al parchetelor de pe lângă curţile de apel procurori ce vor avea în atribuţii instrumentarea dosarelor de corupţie mică. Aceşti procurori vor beneficia de schimb de experienţă cu procurorii DNA, în vederea transmiterii experienţei acumulate de către aceştia. În scopul elaborării manualelor de bune practici privind investigarea infracţiunilor de corupţie, destinat exclusiv uzului procurorilor, se are în vedere constituirea unor colective de lucru formate din procurori DNA şi Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (PÎCCJ), ofiţeri de poliţie judiciară din cadrul DNA şi din structurile specializate ale poliţiei, specialişti cu pregătire criminalistică. c) Activităţi viitoare concentrate pe sectoarele cu un risc crescut la corupţie şi administraţia publică locală ... În vederea transparentizării administraţiei publice la nivel local, se are în vedere realizarea unui program-pilot pentru municipalităţi, în scopul analizării procedurilor curente de lucru, eliminării etapelor care nu sunt necesare şi al propunerii unor metode de lucru alternative pentru municipalităţi, inclusiv soluţii informatice, acolo unde este cazul.Pentru a răspunde recomandărilor Comisiei Europene din Raportul din 27 iunie 2007, s-a prevăzut elaborarea unei strategii anticorupţie coerente la nivel naţional, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi administraţia locală, prin evaluarea măsurilor deja întreprinse în sectoarele considerate vulnerabile: serviciile de ordine şi siguranţă publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, sănătate, precum şi administraţia publică la nivel local. Pe baza evaluărilor şi a studiilor şi recomandărilor rezultate în urma proiectelor cu finanţare externă se va elabora strategia în strânsă legătură cu documentele programatice privind reforma administraţiei publice, reforma în domeniul sănătăţii şi cu alte documente programatice relevante. În considerarea acestei măsuri a fost avut în vedere şi raportul GRECO din octombrie 2005, care subliniază faptul că "autorităţile române ar trebui să stabilească o mai bună legătură între diferitele strategii şi planuri de acţiuni anticorupţie şi strategia asupra reformei administrative şi să asigure o mai bună coordonare în urmărirea lor".5. Implementare a) Resurse bugetare ... Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în planul de acţiune aferente anului 2008 sunt asigurate fie prin includerea acestora în bugetul instituţiilor responsabile cu implementarea, fie prin atragerea unor surse de finanţare externe. În ceea ce priveşte măsurile cu termen de realizare în anul 2008 pentru care planul nu specifică o sumă, finanţarea este asigurată din bugetele aprobate instituţiilor responsabile.Resursele aferente realizării măsurilor cu termen 2009 sau 2010, care nu sunt asigurate din surse extrabugetare, vor fi incluse în bugetul de stat pentru anii respectivi. b) Mecanism de monitorizare ... În scopul monitorizării implementării măsurilor prevăzute de prezentul plan de acţiune se instituie două organisme interinstituţionale:1. Comisia de monitorizare a măsurilor ce vizează reforma sistemului judiciar, denumită în continuare Comisia de monitorizare, prezidată de ministrul justiţiei şi alcătuită din:- preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii;- preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie;- procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie;- şeful Departamentului pentru Afaceri Europene;- un reprezentant al Ministerului Economiei şi Finanţelor.Comisia de monitorizare analizează stadiul implementării planului de acţiune şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.În sprijinul Comisiei de monitorizare se instituie un grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanţi la nivel tehnic ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiţiei, Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi ai Ministerului Economiei şi Finanţelor. La şedinţele grupului tehnic pot fi invitaţi, în funcţie de obiectul dezbaterilor, reprezentanţi ai altor instituţii, experţi străini din programele de asistenţă în curs de implementare, reprezentanţi ai societăţii civile sau ai asociaţiilor de magistraţi.2. Consiliul de monitorizare a măsurilor care vizează lupta împotriva corupţiei, denumit în continuare Consiliul de monitorizare, prezidat de ministrul justiţiei şi alcătuit din:- ministrul internelor şi reformei administrative;- preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală;- şeful Cancelariei Primului-Ministru;- secretarul general al Guvernului;- preşedintele Oficiului Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor;- şeful Departamentului pentru Lupta Antifraudă;- procurorul şef al Direcţiei Naţionale Anticorupţie;- procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie;- preşedintele Agenţiei Naţionale de Integritate;- şeful Departamentului de Control al Guvernului;- şeful Departamentului pentru Afaceri Europene;- preşedintele Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale.Consiliul de monitorizare analizează stadiul implementării planului de acţiune şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie. Consiliul de monitorizare adoptă decizii cu caracter de recomandare.În sprijinul Consiliului de monitorizare se instituie un grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanţi la nivel tehnic ai Ministerului Justiţiei, Direcţiei Generale Anticorupţie, Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice, Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţiei Naţionale Anticorupţie, Agenţiei Naţionale de Integritate, Secretariatului General al Guvernului şi ai Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală. La şedinţele grupului tehnic pot fi invitaţi, în funcţie de obiectul dezbaterilor, reprezentanţi ai altor instituţii, experţi străini din programele de asistenţă în curs de implementare şi reprezentanţi ai societăţii civile.Ministrul justiţiei are obligaţia de a-l informa pe primul-ministru cu privire la deciziile adoptate de cele două organisme de monitorizare.CONDIŢIONALITATEA 1Consolidarea transparenţei şi eficienţei actului de justiţie,în special prin consolidarea capacităţii şi responsabilităţii CSM.Raportarea şi monitorizarea impactului noilorcoduri de procedură civilă şi penalăI. ADOPTAREA ŞI PREGĂTIREA APLICĂRII NOILOR CODURI DE PROCEDURĂ
Măsură Etape Termen limită Responsabili de implementare Indicatori de performanţă Surse de verificare Sursa finanţării
1. Finalizarea codului de procedură civilă 1.1. Finalizarea proiectului noului cod de procedură civilă Ianuarie 2008 MJ Actul normativ aprobat de Guvern Lista actelor normative aprobate de Guvern Bugetul MJ
2. Finalizarea codului de procedură penală 2.1. Finalizarea proiectului noului cod de procedură penală Ianuarie 2008 MJ Actul normativ aprobat de Guvern Lista actelor normative aprobate de Guvern Bugetul MJ
3. Pregătirea aplicării noilor coduri 3.1. Organizarea unor campanii de informare/ pregătire a judecătorilor/procurorilor pentru aplicarea corespunzătoare a noilor coduri de procedură, la nivelul tuturor curţilor de apel În funcţie MJ Numărul de participanţi Lista de participanţi Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Bugetele MJ
de data INM INM
adoptării noului cod CSM CSM
3.2. Organizarea unor campanii de informare publică privind noile coduri de procedură În funcţie MJ Numărul de campanii de informare organizate Contractele de achiziţie de servicii încheiate Bugetul MJ
de data INM
adoptării noului cod CSM
II. UNIFICAREA JURISPRUDENŢEI
1. Identificarea şi dezbaterea problemelor de drept care au determinat o practică neunitară 1.1. Organizarea de întâlniri la nivelul fiecărei instanţe, în scopul discutării problemelor de practică neunitară apărute la nivelul acelei instanţe (cu precădere în domeniul restituirii proprietăţilor) Lunar, începând cu ianuarie 2008 Instanţele judecătoreşti CSM Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate Rapoartele lunare întocmite Bugetele curţilor de apel şi ale tribunalelor (propuse pentru 2008)
Elaborarea, de către fiecare instanţă a unor materiale privind problemele care s-au discutat în cadrul întâlnirii şi distribuirea acestora către curtea de apel în raza căreia se găseşte şi către CSM Trimestrial, începând cu ianuarie 2008
1.2. Elaborarea de către curţile de apel a unor rapoarte trimestriale, care vor centraliza informaţiile proprii şi pe cele primite de la instanţele inferioare privind problemele de practică neunitară şi distribuirea lor către celelalte curţi de apel, CSM şi ÎCCJ, PÎCCJ, INM, SNG Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 Curţile de apel Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate Rapoartele trimestriale întocmite Bugetele curţilor de apel
1.3. Monitorizarea şi semnalarea cazurilor de practică neunitară la nivel naţional în baza contribuţiilor primite de la instanţe Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 CSM Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept Rapoartele trimestriale întocmite Bugetul CSM
Numărul de propuneri de promovare a unor recursuri în interesul legii
1.4. Organizarea de întâlniri ale judecătorilor de la ÎCCJ cu judecători de la curţile de apel şi tribunale, în scopul discutării problemelor de practică neunitară existente la nivel naţional (minimum 4 întâlniri pe trimestru, respectiv câte una pentru fiecare materie: drept civil, comercial, contencios administrativ, penal) Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 ÎCCJ CSM Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept Rapoartele trimestriale întocmite Bugetele ÎCCJ şi CSM (propuse pentru 2008) Program PHARE 2005
1.5. Consultarea avocaţilor (UNBR) de către grupul de lucru al CSM specializat în domeniul unificării practicii judiciare pe tema problemelor de practică neunitară survenite în perioada de referinţă Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 CSM Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de drept Contribuţiile UNBR Bugetul CSM
2. Asigurarea accesului judecătorilor la jurisprudenţă 2.1. Instituirea obligaţiei pentru instanţe de a completa şi actualiza permanent portalul, prin publicarea propriei jurisprudenţe relevante Decembrie 2008 CSM Hotărârea de modificare a regulamentului de organizare a instanţelor adoptată de CSM Noul regulament Bugetul CSM
2.2. Completarea de către instanţe a portalului, prin publicarea propriei jurisprudenţe relevante Semestrial, după modificarea regulamentului Instanţele judecătoreşti Numărul de hotărâri publicate pe site, raportat la numărul total al hotărârilor pronunţate în perioada de referinţă Raportul CSM privind stadiul implementării obligaţiei de către instanţe Bugetul fiecărei instanţe Bugetul CSM
2.3. Publicarea hotărârilor relevante ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în diferite domenii ale dreptului pe pagina de internet Permanent, pe măsura redactării hotărârilor ÎCCJ Numărul de hotărâri publicate Raportul ÎCCJ Bugetul ÎCCJ
2.4. Realizarea de către curţile de apel a unui material (leaflet) cu deciziile relevante şi distribuirea acestuia celorlalte curţi de apel şi parchetelor de pe lângă acestea, ÎCCJ, INM, SNG, CSM, PÎCCJ, precum şi publicarea pe portalul instanţelor Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 Curţile de apel Numărul de materiale publicate şi distribuite Documentele privind publicarea şi distribuirea Bugetele curţilor de apel
2.5. Elaborarea, la nivelul fiecărei curţi de apel, a Buletinului jurisprudenţei Publicarea şi distribuirea buletinului către instanţele din jurisdicţia curţilor de apel, ÎCCJ, INM, SNG, CSM, PÎCCJ la 1 septembrie a fiecărui an pentru anul precedent Anual, la 1 septembrie a fiecărui an pentru anul precedent Curţile de apel Numărul de buletine publicate şi distribuite Documentele privind publicarea şi distribuirea Bugetele curţilor de apel
2.6. Elaborarea Buletinului Casaţiei, revista oficială a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, cuprinzând jurisprudenţa instanţei supreme, doctrină şi comunicări Publicarea Buletinului Casaţiei şi distribuirea lui către celelalte instanţe, INM, SNG, CSM, PÎCCJ Trimestrial ÎCCJ Numărul de buletine publicate şi distribuite Documentele privind publicarea şi distribuirea Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire
2.7. Elaborarea Buletinului Jurisprudenţei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie Publicarea Buletinului Jurisprudenţei şi distribuirea lui către celelalte instanţe INM, SNG, CSM, PÎCCJ Anual (luna octombrie) ÎCCJ Numărul de buletine publicate şi distribuite Documentele privind publicarea şi distribuirea Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire
2.8. Editarea de către CSM a revistei "Justiţia în actualitate". Distribuirea revistei celorlalte curţi de apel şi parchetelor de pe lângă acestea ÎCCJ, PÎCCJ, precum şi publicarea pe portalul instanţelor Trimestrial CSM Numărul de reviste publicate şi distribuite Documentele privind publicarea şi distribuirea Bugetul CSM
3. Pregătirea judecătorilor şi a procurorilor în domeniul unificării jurisprudenţei 3.1. Continuarea organizării de seminarii în domeniul unificării practicii judiciare, atât la nivel centralizat, cât şi la nivelul curţilor de apel, inclusiv în domeniul restituirii imobilelor naţionalizate Anual, începând cu 2008 INM curţile de apel Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor Numărul de participanţi Lista de participanţi publicată pe site Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Bugetul INM şi Bugetele curţilor de apel
3.2. Crearea pentru judecători a unui forum de discuţie securizat pe portalul instanţelor Iulie 2008 MJ Numărul de utilizatori Numărul de accesări Raportul lunar privind funcţionarea forumului Bugetul MJ
3.3. Organizarea unui seminar în domeniul accesului magistraţilor la legislaţia şi jurisprudenţa comunitară 2008 MJ Numărul de participanţi Listele de participanţi Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Program Matra-flex, în cooperare cu Ministerul de externe şi Ministerul justiţiei din Olanda
III. CONSOLIDAREA CAPACITĂŢII ŞI RESPONSABILITĂŢII CSM ŞI SOLUŢIONAREA PROBLEMELOR DE ETICĂ
1. Asigurarea cadrului de dialog şi responsabilizarea membrilor CSM 1.1. Organizarea de întâlniri între membrii CSM şi magistraţi, în care se vor prezenta de către membrii CSM activitatea derulată în perioada anterioară şi priorităţile pentru trimestrul următor Trimestrial, începând cu ianuarie 2008 CSM Instanţele judecătoreşti Numărul de întâlniri Minuta întâlnirii Bugetul CSM
1.2. Organizarea de întâlniri între membrii CSM şi reprezentanţii societăţii civile şi ai asociaţiilor de magistraţi Semestrial, începând cu ianuarie 2008 CSM Numărul de întâlniri Minuta întâlnirii Bugetul CSM
1.3. Monitorizarea cazurilor de încălcare a deontologiei profesionale de către magistraţi şi membrii CSM semnalate de presă şi transmiterea acestora către inspecţia judiciară Permanent, începând cu ianuarie 2008 CSM Numărul de cazuri semnalate Numărul de inspecţii declanşate Hotărârea CSM Rapoartele inspecţiei judiciare Bugetul CSM
1.4. Prezentarea unui plan cu obiective specifice de către candidaţii la funcţia de preşedinte şi vicepreşedinte al CSM Anual, începând cu ianuarie 2008 CSM Planul prezentat Planul cu obiective specifice Bugetul CSM
2. Continuarea procesului de recrutare a inspectorilor judiciari pe criterii obiective şi cu asigurarea reprezentativităţii regionale 2.1. Ocuparea posturilor vacante de inspectori judiciari în cadrul CSM, pe baza procedurii aprobate, cu respectarea reprezentativităţii regionale Iunie 2008 CSM Numărul de posturi ocupate în raport cu numărul de posturi vacante Statul de funcţii al CSM Bugetul CSM
IV. CREŞTEREA TRANSPARENŢEI ACTULUI DE JUSTIŢIE
1. Îmbunătăţirea sistemului de comunicare publică în sistemul judiciar 1.1. Elaborarea Strategiei de comunicare publică pentru sistemul judiciar Ianuarie 2008 CSM Strategia elaborată Hotărârea CSM Program Banca Mondială
1.2. Organizarea a 20 de seminarii pentru pregătirea magistraţilor şi a personalului auxiliar în domeniul comunicării publice Ianuarie- decembrie 2008 CSM Numărul de seminarii Numărul de participanţi Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Program PHARE 2005
1.3. Organizarea a 12 seminarii pentru pregătirea purtătorilor de cuvânt din instanţe şi parchete în domeniul relaţiilor cu mass-media Ianuarie- decembrie 2008 CSM Numărul de seminarii Numărul de participanţi Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Program PHARE 2005
1.4. Elaborarea de ghiduri, broşuri şi pliante destinate justiţiabililor, jurnaliştilor şi magistraţilor - cel puţin 500 de seturi pentru fiecare categorie Septembrie 2008 CSM Numărul de ghiduri Raportul redactat în cadrul programului Program PHARE 2005
2. Justiţie pentru cetăţeni. Îmbunătăţirea relaţiei dintre cetăţean şi justiţie - servicii pentru cetăţeni 2.1. Sondarea opiniei publice, a justiţiabililor şi a magistraţilor cu privire la percepţia asupra funcţionării sistemului judiciar Anual, în luna noiembrie CSM Sondaj efectuat Creşterea încrederii populaţiei în justiţie Comunicarea rezultatelor sondajului în cadrul unei conferinţe de presă Bugetul CSM
V. ÎMBUNĂTĂŢIREA POLITICII DE RESURSE UMANE
1. Raţionalizarea şi eficientizarea activităţii magistraţilor 1.1. Stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor la instanţe şi parchete Februarie 2008 CSM, instanţele judecătoreşti, parchetele Adoptarea hotărârii de către CSM Hotărârea CSM Bugetul CSM
1.2. Stabilirea volumului optim de activitate pe judecător la instanţe şi a volumului optim pe procuror la parchete Iunie 2008 CSM, instanţele judecătoreşti, parchetele Adoptarea hotărârii de către CSM Hotărârea CSM Bugetul CSM
1.3. Finalizarea şi evaluarea proiectului-pilot privind transferul sarcinilor administrative de la magistraţi la personalul auxiliar, şi formularea de recomandări Septembrie 2008 CSM Raportul de evaluare, însoţit de recomandări, adoptat de CSM Hotărârea CSM Proiect Banca Mondială,Acord de împrumut ratificat prin Legea nr. 205/2006
1.4. Elaborarea unei strategii de resurse umane, prin corelarea rezultatelor studiilor elaborate şi ţinând seama de dinamica personalului din sistemul judiciar Ianuarie 2009 CSM Strategia adoptată de CSM Hotărârea CSM Bugetul CSM
2. Asigurarea necesarului de personal (judecători/ procurori) în instanţe şi parchete 2.1. Analiza dinamicii ocupării posturilor scoase la concurs Anual CSM Numărul de posturi ocupate în funcţie de modalitatea de selecţie Raportul CSM Bugetul CSM
2.2. Ocuparea progresivă a posturilor vacante (de execuţie şi conducere) de la instanţe şi parchete Minimum 180 de judecători şi procurori în 2008 Minimum 176 de judecători şi procurori în 2009 Permanent CSM Numărul de posturi ocupate Raport CSM Bugetul CSM
3. Finalizarea procesului de reorganizare a MP 3.1. Ocuparea posturilor de execuţie vacante la parchetele cu cel mai mare deficit de personal Permanent, începând cu noiembrie 2007 PÎCCJ CSM Numărul de posturi ocupate Ordinul de numire Bugetul MP
3.2. Ocuparea posturilor de conducere vacante Permanent, începând cu noiembrie 2007 PÎCCJ, parchetele de pe lângă curţile de apel Numărul de posturi ocupate Ordinul de numire Bugetul MP
3.3. Angajarea unui număr suplimentar de personal auxiliar, potrivit necesităţilor parchetelor Permanent, începând cu noiembrie 2007 PÎCCJ, parchetele de pe lângă curţile de apel Numărul de posturi ocupate Ordinul de numire Bugetul MP
VI. CREŞTEREA EFICIENŢEI SISTEMULUI JUDICIAR PRIN ÎMBUNĂTĂŢIREA INFRASTRUCTURII ŞI MANAGEMENTULUI INSTANŢELORVI. a) Managementul instanţelor
1. Demararea şi implementarea proiectului privind managementul instanţelor 1.1. Implementarea proiectului PHARE 2006 privind introducerea managerului de instanţă (testarea în instanţe-pilot) Mai 2008 - mai 2009 MJ Numărul de activităţi prevăzute în proiect, realizate Rapoartele de evaluare Program PHARE 2006
2. Crearea unui sistem IT integrat de management al resurselor 2.1. Contractarea şi derularea serviciilor de consultanţă în vederea efectuării unei analize de sistem şi elaborării documentaţiei tehnice şi de achiziţie, necesară implementării unui sistem integrat de management al resurselor Noiembrie 2007 MJ Numărul de ofertanţi Raportul final de analiză a sistemului şi planul de acţiune în vederea implementării acestuia Program Banca Mondială
ÎCCJ Numărul de activităţi realizate
2.2. Contractarea şi derularea procesului de implementare a sistemului integrat de management al resurselor 2010 MJ Numărul de ofertanţi Rapoartele de evaluare Program Banca Mondială
ÎCCJ Numărul de activităţi realizate Rapoartele de acceptanţă
VI. b) Consolidarea infrastructurii sistemului judiciar
1. Îmbunătăţirea infrastructurii instanţelor judecătoreşti şi parchetelor 1.1. Contractarea şi derularea serviciilor de proiectare şi a lucrărilor de construcţii în vederea reabilitării (consolidare, refuncţionalizare, extindere şi amenajare) a 9 sedii de instanţă Aprilie 2010 MJ Instanţele judecătoreşti Numărul de proiecte de reabilitare a instanţelor aprobate Procesul-verbal de recepţie finală a lucrărilor Bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiţiei Program Banca Mondială
1.2. Dezvoltarea infrastructurii parchetelor MP Numărul de sedii construite sau reabilitate Procesul-verbal de recepţie finală a lucrărilor Bugetul MP
▪ continuarea construirii Decembrie 2008 a 6 sedii Parchetele
▪ demararea construirii a 4 sedii
▪ continuarea lucrărilor de reparaţii capitale în 11 sedii
▪ demararea lucrărilor de reparaţii capitale la 15 sedii
VI. c) Continuarea procesului de informatizare
1. Continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică 1.1. Achiziţionarea de echipamente şi tehnică de calcul pentru a completa dotarea tehnică a instituţiilor sistemului judiciar şi penitenciar Decembrie 2008 MJ Numărul de echipamente achiziţionate şi distribuite Contractele încheiate Program PHARE 2006
1.2. Recepţia şi instalarea echipamentelor Iunie 2009 MJ Numărul de instanţe şi parchete dotate cu aparatură tehnică Procesele-verbale de recepţie
2. Continuarea dezvoltării infrastructurii de comunicaţii a sistemului judiciar 2.1. Continuarea dezvoltării reţelelor de comunicaţii LAN în sediile instanţelor şi parchetelor şi în celelalte instituţii ale sistemului judiciar Permanent MJ Lărgimea bandei de comunicaţii Procesele-verbale de recepţie Bugetul MJ
Numărul de locaţii conectate la reţeaua LAN a sistemului judiciar
2.2. Creşterea lărgimii de bandă WAN şi racordarea tuturor locaţiilor din sistemul judiciar la reţeaua de arie extinsă Permanent, corelat cu dezvoltarea noilor aplicaţii software MJ Procesele-verbale de recepţie
3. Implementarea unei politici de securitate comună la nivelul întregului sistem judiciar 3.1. Achiziţionarea serviciilor necesare pentru elaborarea şi implementarea unui design de securitate a sistemului informatic la nivelul MJ şi instanţelor Martie - decembrie 2009 MJ Numărul de ofertanţi Furnizorul selectat Contractul de achiziţii Bugetul MJ
3.2. Elaborarea şi aprobarea designului pentru creşterea gradului de securitate a sistemului informatic al MJ şi instanţelor Decembrie 2009 MJ Design aprobat Procesele-verbale de recepţie
3.3. Implementarea noului design Decembrie 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Raportul de conformitate cu standardele din contract
3.4. Emiterea de norme tehnice cu caracter obligatoriu care să stabilească procedurile ce trebuie urmate în această materie de către administratorii şi utilizatorii din MJ şi instanţele judecătoreşti Decembrie 2009 MJ Normele tehnice emise Ordinul MJ/Dispoziţia SG al MJ
3.5. Specializarea unei părţi din personalul IT în preluarea şi gestionarea mecanismelor de securitate şi crearea unui call-center pe probleme de securitate Septembrie - decembrie 2009 MJ Numărul de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
Numărul de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
3.6. Instruirea utilizatorilor în vederea respectării normelor tehnice de securitate Septembrie - decembrie 2009 MJ
3.7. Crearea unei modalităţi de control al respectării normelor de securitate Septembrie - decembrie 2009 MJ Modalitatea de control creată Documentul care descrie modalitatea de control
4. Dezvoltarea şi extinderea sistemului informatic ECRIS 4.1. Dezvoltarea şi implementarea la nivel naţional a noii variante (a IV-a) a programului ECRIS Ianuarie - mai 2008 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie Program PHARE 2004
4.2. Instruirea utilizatorilor MJ Număr de sesiuni de pregătire/de participanţi Listele de participanţi
Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
4.3. Derularea achiziţiei în vederea dezvoltării aplicaţiei ECRIS, varianta a V-a, prin implementarea unei proceduri electronice de introducere a cererii de chemare în judecată, citare, comunicare a actelor judiciare şi a hotărârilor, interconectarea diferitelor sisteme informatice conexe Mai - decembrie 2008 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Program PHARE 2006
4.4. Dezvoltarea şi implementarea la nivel naţional a noii variante (a V-a) a programului ECRIS Ianuarie - decembrie 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie
4.5. Instruirea utilizatorilor în vederea utilizării ECRIS varianta a V-a Septembrie - decembrie 2009 MJ Numărul de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
5. Asigurarea arhivării electronice a dosarelor la nivelul sistemului judiciar 5.1. Implementarea sistemului de arhivare electronică în scopul reducerii timpului necesar pentru consultarea dosarelor Noiembrie 2007 - aprilie 2008 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie Program PHARE 2005
5.2. Instruirea utilizatorilor Martie - mai 2008 MJ Numărul de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
6. Asigurarea înregistrării şedinţelor de judecată prin crearea unui sistem unitar şi performant de înregistrare audio-video 6.1. Implementarea sistemului unitar şi performant de înregistrare a şedinţelor de judecată în toate sălile de judecată Noiembrie - decembrie 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie Bugetul MJ
6.2. Instruirea personalului care administrează şi utilizează sistemul MJ Număr de sesiuni de pregătire/de participanţi Listele de participanţi
7. Asigurarea audierii martorilor cu identitate ascunsă prin crearea unui sistem unitar şi performant de audiere în faţa instanţei 7.1. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru curţi de apel şi tribunale Decembrie 2007 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie Program PHARE 2005
7.2. Achiziţionarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru judecătoriile cu volum de activitate mediu şi mare Decembrie 2008 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Program PHARE 2005
7.3. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu identitate ascunsă pentru judecătoriile care justifică necesitatea acestui sistem Decembrie 2008 - mai 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Procesele-verbale de recepţie
7.4. Instruirea personalului care administrează şi utilizează sistemul MJ Numărul de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
8. Asigurarea audierii la distanţă prin mijloace electronice a deţinuţilor încarceraţi 8.1. Stabilirea cerinţelor în vederea achiziţionării tehnologiei pentru scăderea cheltuielilor ocazionate de transportul deţinuţilor încarceraţi în faţa instanţei de judecată şi a creşterii gradului de operativitate în judecarea acestor tipuri de dosare Ianuarie 2009 MJ Specificaţiile tehnice elaborate Caietul de sarcini Bugetul MJ
8.2. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru cumpărarea sistemelor pentru penitenciare Martie 2009 MJ Furnizorul Selectat Contractul încheiat
8.3. Implementarea sistemului în penitenciare şi interconectarea cu sistemele de la instanţe Decembrie 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Nr. de locaţii în care a fost instalat Procesele-verbale de recepţie
8.4. Instruirea utilizatorilor MJ Număr de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
9. Asigurarea accesului cetăţenilor la informaţii prin implementarea sistemului de infodeskuri 9.1. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru achiziţia de infodeskuri, în scopul degrevării activităţii arhivelor instanţelor judecătoreşti Martie 2008 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Bugetul MJ
9.2. Dotarea curţilor de apel cu infodeskuri Iunie 2008 MJ Numărul de infodeskuri instalate Procesele-verbale de recepţie
9.3. Dezvoltarea aplicaţiei software specifice pentru accesul la informaţiile de interes public prin utilizarea acestui sistem MJ Funcţionali- tatea sistemului Procesele-verbale de recepţie Bugetul MJ
9.4. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru achiziţia infodeskurilor la tribunale şi judecătorii Martie 2009 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Bugetul MJ
9.5. Dotarea cu infodeskuri a tribunalelor şi a judecătoriilor cu volum mare de activitate Noiembrie - Decembrie 2009 MJ Numărul de infodeskuri instalate Procesele-verbale de recepţie
10. Consolidarea capacităţii instituţionale în domeniul IT 10.1. Urmarea de cursuri de specializare de către specialiştii IT din sistemul judiciar Noiembrie 2007 - decembrie 2009 MJ Pregătirea a 400 de specialişti Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi Program PHARE 2006
11. Asigurarea supravegherii video în cadrul arhivelor şi registraturilor instanţelor de judecată 11.1. Achiziţionarea de sisteme de supraveghere video pentru instanţele de judecată Decembrie 2008 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Program PHARE 2006
11.2. Recepţia şi instalarea echipamentelor Decembrie 2008 - iunie 2009 MJ Numărul de echipamente instalate Procesele-verbale de recepţie
12. Dezvoltarea portalului instanţelor 12.1. Dezvoltarea portalului instanţelor judecătoreşti în urma dezvoltării variantei a IV-a programului ECRIS; publicarea de informaţii suplimentare extrase automat din sistemul ECRIS Ianuarie - mai 2008 MJ Funcţiona- litatea sistemului Raportul de acceptanţă Program PHARE 2004
12.2. Instruirea utilizatorilor MJ Numărul de sesiuni de pregătire Listele de participanţi
12.3. Derularea achiziţiei în vederea dezvoltării portalului instanţelor de judecată în urma dezvoltării aplicaţiei ECRIS varianta a V-a Mai - decembrie 2008 MJ Furnizorul selectat Contractul încheiat Program PHARE 2006
12.4. Dezvoltarea şi implementarea noii variante a portalului instanţelor de judecată; crearea funcţiei de accesare a actului de dezinvestire a instanţei (hotărâre, încheiere interlocutorie) în formă electronică, pe bază de autentificare şi semnătură electronică Ianuarie - decembrie 2009 MJ Funcţiona- litatea sistemului Raportul de acceptanţă
12.5. Instruirea utilizatorilor Septembrie - decembrie 2009 MJ Număr de sesiuni de pregătire/de participanţi Listele de participanţi
CONDIŢIONALITATEA 2Înfiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei Naţionale de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoareI. ASIGURAREA RESURSELOR NECESARE BUNEI FUNCŢIONĂRI A AGENŢIEI
1. Asigurarea resurselor financiare necesare desfăşurării activităţii ANI 1.1. Asigurarea bugetului ANI Anual, începând cu decembrie 2007 Guvernul Proiect de lege privind bugetul de stat aprobat Site Guvern Buget de stat
2. Asigurarea resurselor umane necesare desfăşurării activităţii ANI 2.1. Asigurarea resurselor umane necesare până la data la care ANI devine operaţională Noiembrie 2007 ANI, MEF, MJ, MIRA, MMFES, ANAF, GF, ANFP Număr de persoane detaşate faţă de numărul de persoane stabilit prin lege Decizii de detaşare Buget ANI
2.2. Adoptarea şi implementarea procedurilor pentru organizarea concursurilor de angajare a diferitelor categorii de personal Decembrie 2007 Proceduri adoptate Ordin de adoptare Buget ANI
2.3. Organizarea concursurilor pentru angajarea de personal sau efectuarea procedurilor de transfer Ianuarie 2008 ANI Număr de posturi ocupate Anunţ publicat în presa centrală şi pe site-ul ANI Buget ANI
Număr de posturi rămase vacante
3. Asigurarea infrastructurii ANI 3.1. Asigurarea provizorie a dotării tehnice minimale (staţii de lucru PC, multifuncţional multiplicare, imprimare şi infrastructură reţea interconectare echipamente) Decembrie 2007 ANI Echipament achiziţionat şi funcţional Inventarul de bunuri al ANI Buget ANI
3.2. Achiziţionare servicii creaţie şi hosting site Decembrie 2007 ANI Livrarea serviciilor Contract semnat Buget ANI
3.3. Eveniment de lansare publică a site-ului Ianuarie 2008 ANI Site funcţional Raport de activitate Buget ANI
II. CONSOLIDAREA ADMINISTRATIVĂ A AGENŢIEI
1. Crearea capacităţii strategice a ANI 1.2. Elaborarea unei strategii care să consolideze managementul şi funcţionarea ANI şi care să creeze bazele pentru o abordare pe termen mediu a priorităţilor Ianuarie 2008 ANI Haus Strategie de Management aprobată de preşedintele ANI Site ANI Buget ANI
management Institute Finlanda (partener proiect twinning) Raport trimestrial al proiectului PHARE Componentă PHARE RO 2004/ IB/JH/-02
2. Stabilirea organizării interne şi a procedurilor de lucru 2.1. Elaborarea regulamentului de organizare şi funcţionare, inclusiv Organigramă Decembrie 2007 ANI organigrama şi regulament de organizare şi funcţionare aprobate prin Ordin al preşedintelui ANI, potrivit prevederilor art. 15 alin. (4) din Legea nr. 144/2007 ordin preşedinte ANI Buget ANI
2.2. Întocmirea ştatului de funcţii Decembrie 2007 ANI Ştat de funcţii întocmit Ordin preşedinte ANI Buget ANI
3. Îmbunătăţirea pregătirii profesionale a personalului ANI 3.1. Evaluarea nevoilor de training, dezvoltarea curriculei de formare şi a suporturilor de curs Februarie 2008 ANI Raport de evaluare întocmit Curriculă aprobată Materiale pentru curs elaborate Raport trimestrial al proiectului PHARE Buget ANI Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02
Management Institute Finlanda (partener proiect twinning)
3.2. Implementarea activităţilor de training prevăzute în proiectul twinning România - Finlanda "Îmbunătăţirea luptei anticorupţie" Martie - aprilie 2008 Finlanda ANI 10 sesiuni (2 zile) de training desfăşurate Site ANI Buget ANI
Haus Listă de participanţi Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02
3.3. Întocmirea planului anual de formare profesională al ANI Iunie 2008 ANI Parteneri externi Plan aprobat Raport de activitate Buget ANI, Asistenţă bilaterală, fonduri UE
3.4. Elaborarea unui cod de conduită pentru personalul ANI Ianuarie 2008 ANI Codul de conduită este aprobat prin Ordin al preşedintelui ANI ordin de aprobare Buget ANI
3.5. Implementarea planului de formare şi specializare profesională Permanent, începând cu august 2008 ANI Număr de activităţi desfăşurate Listă de participanţi Raport de activitate Buget ANI, Asistenţă bilaterală, fonduri UE
4. Evaluarea calităţii managementului ANI 4.1. Desfăşurarea procedurii de achiziţii publice pentru auditul extern, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 144/2007 Decembrie 2008 ANI Demararea procedurii de audit Entitate selectată Contract de achiziţii semnat Buget ANI
4.2. Desfăşurarea auditului Martie 2009 Entitatea selectată în urma activităţii 5.1 Raport de audit Site ANI Buget ANI
III. CONCEPEREA ŞI OPERAŢIONALIZAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT OPERATIV
1. Centralizarea informaţiilor privind depunerea declaraţiilor de avere şi interese 1.1. Desemnarea persoanelor de contact din cadrul instituţiilor unde îşi desfăşoară activitatea persoanele menţionate la art. 39 şi al instituţiilor menţionate la art. 40 din Legea nr. 144/2007 Decembrie 2007 Instituţiile în cadrul cărora îşi desfăşoară activitatea persoanele menţionate la art. 39 şi instituţiile menţionate la art. 40 din Legea nr. 144/2007 Persoane de contact desemnate de conducerea instituţiilor responsabile Baza de date Buget ANI
1.2. Crearea modulului care permite stocarea şi arhivarea declaraţiilor de avere şi interese, inclusiv stabilirea parametrilor bazei de date şi a indicatorilor specifici Ianuarie 2008 ANI Parametrii aprobaţi de conducerea ANI Ordin preşedinte ANI Buget ANI
1.3. Introducerea declaraţiilor de avere şi interese în Bază de date a modulului creat Permanent, începând cu februarie 2008 ANI baza de date actualizată Raport de activitate Buget ANI
1.4. Crearea modulului de analiză şi gestiune automată a datelor şi dezvoltarea lui pe măsura realizării activităţilor 1.2 şi 1.3 Începând cu februarie 2008 ANI Aplicaţii software funcţionale Număr personal instruit Raport de activitate Buget ANI
2. Controlul averilor, potenţialelor conflicte de interese şi incompatibilităţilor 2.1. Crearea modulului de repartizare aleatorie a cauzelor potrivit prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 144/2007 Ianuarie 2008 ANI Sistem funcţional Raport de activitate Buget ANI
2.2. Derularea acţiunilor de control cu respectarea principiilor legalităţii, imparţialităţii, independenţei, celerităţii şi al dreptului la apărare Permanent, începând cu februarie 2008 ANI Număr activităţi de control desfăşurate Raport de activitate Buget ANI
3. Asigurarea schimbului de informaţii şi sprijinului operaţional necesar desfăşurării de control 3.1. Analiză privind necesarul de informaţie şi sursele de informaţie pentru desfăşurarea activităţii ANI, ce va fi actualizată permanent Ianuarie 2008 ANI Analiză întocmită Raport adoptat prin ordin al preşedintelui ANI
3.2. Încheierea unor protocoale de cooperare în ceea ce priveşte schimbul de informaţii pentru atingerea obiectivelor ANI cu furnizorii de informaţie identificaţi în urma procesului de analiză Permanent, începând cu februarie 2008 ANI Număr de Protocoale semnate, faţă de numărul de protocoale estimat ca fiind necesar protocoale semnate Buget ANI
3.3. Documentarea, crearea, testarea, instruirea Septembrie ANI Sistem Raport de Buget ANI
personalului şi lansarea modulului de interconectare a sistemelor informatice ale ANI cu cele ale instituţiilor partenere prin: 2008 Parteneri: instituţiile semnatare ale protocoalelor electronic funcţional Drepturi de acces acordate persoanelor desemnate de ANI activitate Buget parteneri Finanţare externă
- schimb de informaţii;
- acces la baze de date relevante
3.4. Elaborarea unui raport de analiză privind neconformităţile şi modul de desfăşurare a activităţii operaţionale în relaţia cu partenerii conform protocoalelor încheiate Noiembrie 2008 ANI Parteneri: instituţiile semnatare ale protocoalelor Număr de neconformităţi identificate, faţă de numărul de documente specifice, pe categorii, rulate între ANI şi parteneri Raport de evaluare Buget ANI
IV. CREŞTEREA INTEGRITĂŢII ÎN EXERCITAREA FUNCŢIILOR ŞI DEMNITĂŢILOR PUBLICE PRIN ACŢIUNI DE PREVENIRE
1. Activităţi de comunicare şi relaţii publice 1.1. Elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa şi cu terţii şi la reprezentarea ANI la reuniuni externe (grupuri de experţi, conferinţe, seminarii) Martie 2008 ANI Manualul de identitate vizuală este aprobat prin ordin al preşedintelui ANI Ordin al preşedintelui ANI Buget ANI
1.2. Dezvoltarea unei reţele de parteneri instituţionali şi noninstituţionali cu responsabilităţi în acelaşi domeniu, din UE şi alte state Septembrie 2008 ANI Număr acorduri de cooperare încheiate Raport de activitate Buget ANI
2. Dezvoltarea relaţiilor de parteneriat, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenţă şi diseminarea bunelor practici 2.1. Elaborarea unui raport de analiză privind aplicarea legislaţiei incidente activităţii ANI, în vederea rezolvării posibilelor probleme apărute în practică Semestrial, începând cu iunie 2008 ANI Analize efectuate Raport de activitate Buget ANI
2.2. Elaborarea unui ghid de bune practici privind aplicarea procedurilor specifice activităţii ANI, inclusiv lucrul cu partenerii şi eventualele interpretări ale cadrului legal Ianuarie 2009 ANI Ghiduri elaborate şi publicate Site ANI Buget ANI
CONDIŢIONALITATEA 3Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de mare corupţieI. EFICIENTIZAREA ACTIVITĂŢII DE INVESTIGARE A FAPTELOR DE MARE CORUPŢIE ŞI CONSOLIDAREA CADRULUI INSTITUŢIONAL
1. Efectuarea de investigaţii profesioniste şi imparţiale în cazurile de mare corupţie 1.1. Continuarea primirii şi analizării sesizărilor privind cazuri de corupţie la nivel înalt şi investigarea acestora având în vedere cele mai înalte standarde de conduită profesională şi integritate Permanent DNA Număr sesizări primite Rapoarte de evaluare semestriale ale DNA asupra Buget DNA
Număr dosare întocmite
Număr dosare trimise în instanţă rezultatelor concrete Statistici instanţe
1.2. Evaluarea anuală a activităţii DNA, din perspectiva obţinerii de rezultate concrete în lupta împotriva corupţiei la nivel înalt. Primul trimestru al anului următor celui evaluat DNA Date statistice privind indicatorii de evaluare, inclusiv numărul de ştiri apărute în presă care fac trimitere sau prezintă informaţii confidenţiale din dosarele instrumentate de DNA, incluse în Raportul de activitate prezentat CSM şi MJ Raport de activitate publicat pe site-ul DNA Buget DNA
Se vor avea în vedere criteriile:
- complexităţii şi relevanţei din punct de vedere al competenţei DNA a cauzelor instrumentate;
- calităţii actelor de urmărire penală (pe baza indicatorilor statistici specifici);
- duratei rezonabile a urmăririi penale (pe baza indicatorilor statistici specifici);
- volumului de activitate per procuror;
- gestionării informaţiilor clasificate
1.3. Asigurarea necesarului de resurse umane, financiare şi tehnice necesar combaterii faptelor de mare corupţie Anual MJ, DNA, CSM Proiect de act normativ aprobat de Guvern Monitorul Oficial al României, Partea I Buget de stat
1.4. Pregătirea profesională specializată a personalului operativ al DNA, mai ales cu privire la tipologia şi metodele de investigare a cazurilor de corupţie şi macrocriminalitate economică şi fraudă cu fonduri comunitare Anual DNA DLAF Număr de seminarii organizate şi total participanţi per seminar în raport de numărul total al personalului operativ Raport de activitate Liste participanţi Buget existent DNA, finanţare externă
1.5. Elaborarea unui ghid de bune practici privind descoperirea mecanismelor frauduloase şi investigarea infracţiunilor grave de corupţie şi a celor economico-financiare conexe corupţiei Februarie 2009 DNA Ghid elaborat Dispoziţia scrisă a procurorului-şef al DNA de diseminare a ghidului personalului operativ al DNA; Raport anual al DNA Buget DNA şi finanţare UE Facilitatea de tranziţie, proiect 2007/ 19343.01.09
1.6. Dezvoltarea nivelului de acces al personalului desemnat din cadrul DNA la interfeţele de interogare ale bazelor de date ale unor instituţii publice, în funcţie de necesităţile investigative (de exemplu: MJ, MIRA, DGA, IGPR, DLAF, Cazierul fiscal al MEF, ANI, ANAF, ANV, Garda Financiară, Registrul comerţului, Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, Direcţia Paşapoarte, ONPCSB, Direcţia regim permise, ANA, ANITP): 1.6.1. Ianuarie 2008 DNA Parteneri: MEF şi instituţiile semnatare Evaluare DNA efectuată Raport anual de activitate Buget DNA şi al institu - ţiilor partenere
1.6.2. Decembrie 2008 Metodologie de lucru aprobată
Desemnarea persoanelor cu acces la bazele de date
1.6.1. evaluarea situaţiei actuale şi a necesităţilor suplimentare de acces;
1.6.2. încheierea de noi protocoale de colaborare şi renegocierea protocoalelor deja încheiate, în funcţie de rezultatul evaluării de la pct. 1.6.1 Interconectare funcţională 100%
2. Informarea opiniei publice cu privire la rezultatele obţinute în combaterea corupţiei la nivel înalt, cu respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor în derulare şi protecţia datelor personale 2.1. Adoptarea şi aplicarea unei strategii DNA de comunicare şi relaţionare cu media şi societatea civilă, în conformitate cu strategia de comunicare a sistemului judiciar Decembrie 2007 DNA Strategie adoptată prin ordin al procurorului- şef al DNA Ordin al procurorului-şef al DNA Buget DNA PHARE RO 2004/ IB/JH/-02
Analiză de impact şi raport semestrial al direcţiei de comunicare a DNA
2.2. Participarea DNA la activităţi desfăşurate în cadrul organizaţiilor şi reţelelor internaţionale anticorupţie (inclusiv Asociaţia Internaţională a Autorităţilor Anticorupţie - IAACA, Grupul de State împotriva Corupţiei - GRECO) Permanent DNA Număr participanţi pregătiţi Raport de activitate Buget DNA, finanţare externă
2.3. Organizarea anuală a unei conferinţe pentru prezentarea rezultatelor activităţii DNA Anual, în februarie DNA Conferinţă organizată Lista participanţilor Buget DNA
Evaluare de impact prezentată de departamentul de comunicare al DNA în 7 zile de la conferinţă Minuta conferinţei Comunicat de presă
2.4. Organizarea unei mese rotunde anuale cu societatea civilă pentru discutarea rezultatelor obţinute în combaterea corupţiei la nivel înalt Anual, în martie DNA Masă rotundă organizată Minuta întâlnirii Buget DNA
Număr teme dezbătute
2.5. Transmiterea de către instanţele de judecată în format electronic a hotărârilor de judecată definitive pronunţate în dosarele de competenţa DNA şi publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea regulilor privind protecţia datelor personale Trimestrial, începând cu martie 2008 DNA curţile de apel Număr hotărâri centralizate la nivelul curţilor de apel Hotărârile instanţelor Buget DNA
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie Număr de hotărâri definitive publicate Buget curţi de apel
Bugetul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
II. CONSOLIDAREA CADRULUI LEGAL ÎN MATERIE
1. Realizarea unui studiu independent cu privire la modul de individualizare a pedepselor aplicate de instanţe pentru categoriile de infracţiuni din sfera criminalităţii economico- financiare, inclusiv a infracţiunilor de corupţie, şi luarea măsurilor ce se impun în baza concluziilor 1.1. Constituirea grupului tehnic interinstituţional responsabil pentru elaborarea termenilor de referinţă Februarie 2007 MJ Grup constituit Termeni de referinţă Buget MJ
PICCJ PICCJ
1.2. Contractarea şi elaborarea studiului şi formularea recomandărilor Mai 2008 MJ Consultant contractat Studiu elaborat Buget MJ
2. Asigurarea celerităţii procesului penal în cazuri de mare corupţie 2.1. Modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, în sensul înlăturării suspendării de drept a cauzei penale la invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate Decembrie 2007 MJ Proiect de act normativ aprobat de Guvern Site Guvern Buget MJ
2.2. Aprobarea noului cod de procedură penală; acesta va cuprinde noi prevederi relativ la faza de urmărire penală, probe, asistenţa juridică, gradele de jurisdicţie, durata măsurilor preventive şi a procedurilor Ianuarie 2008 MJ Proiect de act normativ aprobat de Guvern Site Guvern Buget MJ
III. ASIGURAREA PREGĂTIRII PROFESIONALE SPECIALIZATE ŞI A SCHIMBULUI DE BUNE PRACTICI
1. Intensificarea activităţilor de pregătire profesională 1.1. Organizarea de seminarii comune pentru judecătorii, procurorii, poliţiştii şi specialiştii implicaţi în urmărirea şi judecarea cauzelor de criminalitate economico-financiară şi corupţie Permanent DNA Număr seminarii organizate conform cu planul Liste participanţi Buget DNA
PICCJ Raportul de evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi PICCJ
INM INM
Număr de participanţi şi fonduri atrase cu proiecte în derulare
1.2. Continuarea dezvoltării pregătirii profesionale a judecătorilor, prin elaborarea şi adoptarea unui plan de training anual în domeniul combaterii corupţiei, al rolului şi responsabilităţilor sistemului judiciar în societate Permanent CSM, INM Planuri de formare profesională întocmite Sesiuni de pregătire organizate Număr judecători participanţi Hotărâre CSM Raport de activitate INM Buget INM
2. Schimb de bune practici la nivel european 2.1. Organizarea de acţiuni de pregătire comune pentru magistraţi români implicaţi în soluţionarea cauzelor de corupţie cu omologi din statele membre UE, în scopul schimbului de bune practici Începând cu 2008 MJ Număr de Listă activităţi organizate Raport de evaluare a activităţilor Programe bilaterale cu statele membre UE
CSM activităţi organizate
CONDIŢIONALITATEA 4Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi combatere a corupţiei,în special în cadrul administraţiei localeI. PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPŢIE
1. Monitorizarea şi evaluarea campaniilor de conştientizare privind efectele corupţiei 1.1. Identificarea tuturor campaniilor de conştientizare desfăşurate de instituţiile şi autorităţile publice în perioada 2005-2007 şi evaluarea impactului acestora, identificarea şi promovarea exemplelor de bune practici Decembrie 2007 ASG Număr de campanii identificate Raport de evaluare Buget ASG
Număr de bune practici identificate şi recomandate
1.2. Monitorizarea permanentă şi evaluarea impactului campaniilor derulate Semestrial, începând cu iunie 2008 ASG Număr de campanii identificate Raport de evaluare Buget ASG
2. Continuarea derulării unor campanii publice de conştientizare 2.1. Organizarea a 4 conferinţe cu următoarele teme: Iunie 2008 MJ, în parteneriat cu Institutul HAUS Conferinţe organizate Listă participanţi Buget MJ
Minuta conferinţei Componentă PHARE RO 2004/ IB/JH/-02
- rolul jurnaliştilor de investigaţie în lupta împotriva corupţiei; Probleme identificate şi propuneri ale participanţilor
- accesul la informaţiile de interes public; Management Finlanda
- rolul autorităţilor centrale şi locale în lupta împotriva corupţiei;
- protecţia avertizorilor
2.2. Implementarea unei campanii de conştientizare privind fenomenul de corupţie, educarea şi informarea cetăţenilor, dar şi a reprezentanţilor serviciilor publice şi ai mediului de afaceri cu privire la consecinţele negative ale corupţiei asupra democraţiei şi dezvoltării socioeconomice a societăţii Decembrie 2007 MJ, Activităţi organizate: caravana regională, emisiuni radio-TV, întâlniri cu mediul de afaceri, întâlniri cu factorii de decizie Raport de evaluare A campaniei Raport de evaluare a campaniei Minutele întâlnirilor organizate Principalele producţii video Buget MJ
în parteneriat cu Ramboll Management a/S, Danemarca Componentă PHARE
2.3. Îmbunătăţirea relaţiei cu comunitatea de afaceri în vederea prevenirii şi combaterii corupţiei la nivelul IGPF şi ANV şi creşterea gradului de conştientizare cu privire la efectele corupţiei În sectoarele gestionate de cele două structuri Martie 2008 DGA Număr conferinţe şi dezbateri organizate Raport final proiect PHARE Buget DGA, ANV, IGPF
IGPF Proiectul de twinning PHARE 2004 "Măsuri anticorupţie pentru Poliţia de Frontieră şi Vamă"
în parteneriat cu Guardia Civil din Spania
Probleme identificate şi propuneri ale participanţilor
Campanii de conştientizare anticorupţie organizate în punctele de trecere a frontierei de stat
2.4. Derularea unor activităţi de instruire cu entităţile raportoare privind problematica spălării banilor în legătură cu infracţiuni de corupţie Periodic, începând cu aprilie 2008 ONPCSB Număr de seminarii de instruire organizate Listă de participanţi Chestionar de evaluare a seminarului Buget ONPCSB
3. Prevenirea corupţiei în sectoarele vulnerabile, în special la nivel local 3.1. Continuarea implementării Centrului Naţional de Voluntariat pentru Integritate - CNVI prin asumarea de către conducerea MIRA a parteneriatului cu Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei - AID Permanent MIRA, Număr de activităţi desfăşurate Rapoarte MIRA Buget MIRA
în parteneriat cu AID Rapoarte AID Buget AID
3.2. Creşterea transparenţei şi a gradului de cunoaştere de către public a Direcţiei Generale Anticorupţie: Septembrie 2008 DGA, în parteneriat cu Ministerul Federal de Interne din Republica Federală Germania şi Academia de Studii şi Cercetări a Federaţiei Funcţionarilor Publici din Germania Număr de activităţi derulate Campanie lansată Raport final proiect PHARE Buget DGA
Proiectul de twinning PHARE 2005 "Dezvoltarea Direcţiei Generale anticorupţie din Ministerul Administra- ţiei şi Internelor"
- prin ameliorarea procedurilor de relaţii publice, înregistrare şi procesare a reclamaţiilor;
- creşterea implicării ONG-urilor în domeniul Anticorupţie şi derularea unor proiecte comune la nivel teritorial;
- crearea unor instrumente de transparenţă implementate printr-o campanie de informare publică
3.3. Elaborarea unui ghid anticorupţie, în vederea creşterii gradului de integritate în rândul personalului propriu, şi diseminarea la nivel larg ca exemplu de bune practici şi pentru alţi furnizori de servicii publice Iulie 2008 DGA Ghid anticorupţie elaborat Raport de activitate DGA Buget DGA
Numărul materialelor diseminate
3.4. Optimizarea activităţii Comitetului strategic pentru sprijinirea şi evaluarea DGA pe baza evaluării activităţii anterioare a acestui organism şi a recomandărilor experţilor străini, urmărindu-se creşterea interacţiunii dintre societatea civilă şi structurile MIRA. Creşterea implicării ONG-urilor în domeniul anticorupţiei şi derularea unor activităţi comune la nivel teritorial Septembrie 2008 DGA, Noul regulament privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile comitetului strategic Raport final proiect PHARE Buget DGA
celelalte structuri MIRA implicate în comitet. Proiectul de twinning PHARE 2005 "Dezvoltarea Direcţiei Generale Anticorupţie din Ministerul Administra- ţiei şi Internelor"
Sprijin din partea Ministerului Federal de Interne din Republica Federală Germania şi a Academiei de Studii şi Cercetări a Federaţiei Funcţionarilor Publici din Germania
Numărul şedinţelor comitetului
Numărul protocoalelor încheiate cu ONG-urile
Număr de activităţi organizate
3.5. Elaborarea şi implementarea unui program de formare şi perfecţionare a pregătirii managerilor şi personalului cu funcţii de execuţie din cadrul DGA, Poliţiei de Frontieră şi Autorităţii Naţionale a Vămilor Martie 2008 DGA Program elaborat Raport final proiect PHARE Buget DGA, ANV, IGPF
IGPF Număr cursuri de specialitate desfăşurate Proiectul de twinning PHARE 2004 "Măsuri anticorupţie pentru Poliţia de Frontieră şi Vamă"
Vizite de studiu organizate
Număr participanţi activităţi de training
Raportul de evaluare a activităţilor redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
4. Monitorizarea respectării normelor de conduită şi a standardelor etice în administraţia publică 4.1. Introducerea obligatorie a codului de conduită în bibliografia pentru ocuparea posturilor vacante în funcţia publică Martie 2008 ANFP Hotărârea Guvernuluinr. 1.209/2003, modificată în sensul introducerii acestei obligaţii Act normativ aprobat de Guvern Buget ANFP
4.2. Stabilirea metodelor de colectare a informaţiilor relevante privind încălcarea normelor de etică de către funcţionarii publici din toate sectoarele, centralizarea acestora şi prezentarea lor într-un format unic Martie 2008 ANFP Metodologie aprobată Ordin Preşedinte ANFP Buget ANFP
4.3. Colectarea informaţiilor relevante privind măsurile luate pentru reducerea oportunităţilor de corupţie, precum şi evaluarea impactului acestora. Raportarea măsurilor luate pentru reducerea oportunităţilor de corupţie, precum şi a sancţiunilor luate împotriva funcţionarilor publici, în particular a celor din administraţia publică la nivel local. Pregătirea şi diseminarea către mass-media a datelor statistice, pe baza unor rapoarte semestriale Semestrial, începând cu iunie 2008 ANFP Raport cu privire la respectarea Legii nr. 7/2004, întocmit şi publicat Raport semestrial publicat pe site-ul ANFP Buget ANFP
4.4. Continuarea procesului de conştientizare a funcţionarilor publici în privinţa normelor de conduită etică Permanent ANFP şi alte instituţii (INA, ONG-uri etc.) - nr. de conferinţe, seminarii, cursuri cu tematică specifică, organizate de către sau în parteneriat cu ANFP - rapoarte elaborate de organizatori - Buget ANFP
- fonduri externe (granturi, programe PHARE etc.)
- rapoartele de deplasare ale angajaţilor ANFP
- diplome de participare - resurse puse la dispoziţie de parteneri
- documente elaborate publicate/ distribuite
- nr. de conferinţe, seminarii, cursuri cu tematică specifică, la care ANFP participă ca invitat sau a furnizat lectori/ intervenienţi
- nr. de documente (manuale, ghiduri, studii) specifice, elaborate sau distribuite de către ANFP
II. COMBATEREA FAPTELOR DE CORUPŢIE
1. Consolidarea capacităţii instituţionale de combatere a faptelor de mică corupţie prin specializarea şi pregătirea profesională a personalului 1.1. Desemnarea de către procurorii-şefi ai parchetelor de pe lângă tribunale şi procurorii generali ai parchetelor de pe lângă curţile de apel a procurorilor ce vor instrumenta dosarele de corupţie la nivelul acestor unităţi de parchet Decembrie 2007 PICCJ Persoane desemnate Actul de desemnare Buget PICCJ
1.2. Organizarea periodică a unor sesiuni de schimb de experienţă, la nivel regional şi central, între procurorii DNA şi procurorii desemnaţi la pct. 1.1 din cadrul parchetelor de pe lângă tribunale şi curţi de apel Semestrial, începând cu ianuarie 2008 DNA şi PICCJ Număr de reuniuni Listă de participanţi Minuta întâlnirii Buget DNA şi PICCJ
Număr de participanţi Raportul de evaluare a activităţilor, redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
1.3. Crearea unor colective de lucru formate din procurori DNA şi PICCJ, ofiţeri de poliţie judiciară din cadrul DNA, DGA şi din structurile specializate ale poliţiei, specialişti cu pregătire criminalistică, pentru elaborarea de manuale de bune practici privind investigarea infracţiunilor de corupţie, destinate exclusiv uzului procurorilor care investighează cazuri de corupţie Decembrie 2007 PICCJ şi DNA Grup de lucru constituit Actul de desemnare Buget PICCJ şi DNA
1.4. Elaborarea manualelor de bune practici privind investigarea infracţiunilor de corupţie, destinat exclusiv uzului procurorilor care investighează cazuri de corupţie şi diseminarea către aceştia August 2008 PICCJ Ghid elaborat şi diseminat Decizie privind diseminarea ghidurilor Buget PICJ
III. ACTIVITĂŢI VIITOARE CONCENTRATE PE SECTOARELE CU UN RISC CRESCUT LA CORUPŢIE ŞI ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
1. Măsuri în vederea transparentizării administraţiei publice la nivel local 1.1. Analiza procedurilor lor interne de lucru în scopul creşterii transparenţei, eliminării etapelor care nu sunt necesare, favorizează corupţia şi reprezintă o barieră pentru activitatea transparentă a administraţiei sau o povară nejustificată pentru cetăţeni În termen de maximum 12 luni de la data semnării Convenţiei twinning UCRAP Revizuirea procedurilor administrative şi legislative, acolo unde este cazul, pentru a preveni corupţia şi a creşte transparenţa administraţiei publice Rapoarte ale Comisiei Europene Rapoarte de monitorizare şi evaluare Minute ale întâlnirilor oficiale Manuale de proceduri Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 RO06/IB/JH05
Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 RO06/IB/JH05 şi cofinan- ţare MIRA
1.2. Crearea instrumentelor şi a mecanismelor necesare pentru a asigura reglementări administrative care să promoveze şi să susţină scopul simplificării administrative
Alte documente relevante - analize, studii, planuri de training Buget PHARE/ 2006/018-
1.3. Dezvoltarea de proceduri de lucru alternative pentru municipalităţi, inclusiv soluţii informatice, acolo unde este cazul
Scăderea numărului de proceduri administrative în cazul instituţiilor centrale şi municipali- tăţilor selectate 147.01.05.01 RO06/IB/JH05 şi cofinan- ţare MIRA
1.4. Pregătirea şi diseminarea noilor proceduri de lucru, precum şi desfăşurarea de discuţii de grup cu funcţionarii publici şi utilizatorii serviciilor administrative, pentru a ameliora aceste noi proceduri
Buget PHARE/ 2006/018- 147.01.05.01 UCRAP RO06/IB/JH05 şi cofinan- ţare MIRA
1.5. Proiectarea şi desfăşurarea de instruire privind reglementările administrative, noile metode de lucru şi proceduri de luare a deciziilor pentru municipalităţi
2. Revizuirea legislaţiei în vigoare în scopul stabilirii criteriilor pentru asigurarea unei mai bune administrări în sectorul public Ca standarde de calitate minime, reglementările rezultate din îndeplinirea acestui obiectiv trebuie: 2.1. Analiza actualului cadru normativ şi a necesităţilor de revizuire a legislaţiei Februarie 2008 MIRA/UCRAP - raport de analiză elaborat - website MIRA/UCRAP Buget MIRA
- minuta dezbaterii publice
2.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu concluziile analizei efectuate
- proiect de act normativ elaborat
- Monitorul Oficial al României, Partea I
2.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra propunerilor de reglementare formulate
- procedura dezbaterii publice parcursă
2.4. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare/adoptare a modificărilor normative propuse
- reglementare aprobată/ adoptată
- conţinutul reglementării este în conformitate cu standardele de calitate minime
a) să oblige instituţiile publice din toate domeniile de activitate să stabilească, să adopte şi să facă publice criteriile utilizate în desfăşurarea activităţilor lor, referitoare la prioritizare, evaluare şi stabilirea oportunităţii;
b) să impună obligativitatea elaborării unor obiective pentru toate planurile de dezvoltare din sectorul public
3. Revizuirea legislaţiei în vigoare în scopul transparentizării mecanismelor instituţionale de plângere administrativă Ca standarde de calitate minime, reglementările rezultate din îndeplinirea acestui obiectiv trebuie să conţină: 3.1. Analiza actualului cadru normativ şi a necesităţilor de revizuire a legislaţiei Februarie 2008 ANFP - raport de analiză elaborat - website ANFP Buget ANFP
3.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu concluziile analizei efectuate
- proiect de act normativ elaborat - Monitorul Oficial al României, Partea I
3.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra propunerilor de reglementare formulate
3.4. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare/adoptare a modificărilor normative propuse
a) obligativitatea publicării practicilor disciplinare şi a deciziilor luate de către comisiile de disciplină, în cazul funcţionarilor publici;
b) obligativitatea adoptării unor recomandări cu caracter general la finele fiecărei decizii disciplinare privind funcţionarii publici şi publicarea recomandărilor privind normele de conduită, la nivelul fiecărei instituţii publice
4. Adoptarea unui Cod de procedură administrativă 4.1. Analiza actualului cadru normativ şi a necesităţilor de revizuire a legislaţiei Decembrie 2007 MIRA - teze - website MIRA Buget MIRA
prealabile aprobate - minuta dezbaterii publice
4.2. Promovarea şi aprobarea tezelor prealabile
4.3. Elaborarea proiectului de act normativ, în conformitate cu concluziile analizei efectuate
4.4. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra proiectului de act normativ
- act normativ aprobat
4.5. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare a proiectului de act normativ
5. Adoptarea unei strategii naţionale anticorupţie care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi administraţia locală 5.1. Evaluarea măsurilor anticorupţie luate în perioada 2005-2007 în sectoarele considerate vulnerabile: serviciile de ordine şi siguranţă publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, învăţământ, precum şi administraţia publică la nivel local Noiembrie 2007 MIRA, cu sprijinul DNA, SGG şi al instituţiilor responsabile pentru elaborarea planurilor sectoriale, conform SNA 2005-2007 Grup de lucru constituit Metodologie de evaluare agreată Raport de evaluare întocmit Minuta Consiliu MCV privind lupta împotriva corupţiei Buget instituţii responsabile
5.2. Elaborarea proiectului de strategie, având în vedere rezultatele evaluării de la pct. 5.1, recomandările rezultate în urma proiectelor cu finanţare externă, studiile, precum şi documentele programatice privind reforma administraţiei publice, reforma în domeniul sănătăţii şi alte documente programatice relevante Ianuarie 2008 MIRA, cu sprijinul DNA, SGG şi al instituţiilor responsabile pentru elaborarea planurilor sectoriale, conform SNA 2005-2007 Proiect elaborat Proiect supus dezbaterii publice Site MIRA Buget existent
5.3. Adoptarea strategiei naţionale privind sectoarele vulnerabile şi administraţia locală Martie 2008 Guvern Strategie aprobată Act normativ adoptat de Guvern Buget existent