Source: http://docplayer.fi/3038767-Perustoimeentulotuen-asumismenot-kymmenen-suurimman-kaupungin-toimeentulotuen-soveltamisohjeissa-vuonna-2008.html
Timestamp: 2017-01-17 01:09:06+00:00
Document Index: 7895293

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOT KYMMENEN SUURIMMAN KAUPUNGIN TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEISSA VUONNA 2008
PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOT KYMMENEN SUURIMMAN KAUPUNGIN TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEISSA VUONNA 2008
Download "PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOT KYMMENEN SUURIMMAN KAUPUNGIN TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEISSA VUONNA 2008"
1 PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOT KYMMENEN SUURIMMAN KAUPUNGIN TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEISSA VUONNA 2008 Sivi Talvensola Pro gradu -tutkielma Sosiaalityö Yhteiskuntatieteiden ja filosofian laitos Jyväskylän yliopisto Kevät 20092 TIIVISTELMÄ PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOT KYMMENEN SUURIMMAN KAUPUNGIN TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEISSA VUONNA 2008 Sivi Talvensola Sosiaalityö Pro gradu -tutkielma Yhteiskuntatieteiden ja filosofian laitos Jyväskylän yliopisto Ohjaaja: Mikko Mäntysaari Kevät 2009 Sivumäärä: 119 sivua + 3 liitettä Tutkielman tavoitteena oli tarkastella ja vertailla Suomen kymmenen asukasluvultaan suurimman kaupungin toimeentulotuen soveltamisohjeissa perustoimeentulotuen asumismenoista annettuja ohjeita. Lisäksi tutkielmassa tarkasteltiin kaupunkien kohtuulliseksi (tarpeellisen suuruiseksi) määrittelemiä vuokra-asumismenojen rajoja vertaamalla niitä kaupunkien kesken, suhteutettuna kaupunkien vuokratasoihin ja asumistuen enimmäisasumismenorajoihin. Tutkielman aineistona olivat Helsingin, Espoon, Tampereen, Vantaan, Turun, Oulun, Lahden, Kuopion, Jyväskylän ja Porin vuonna 2008 voimassa olleet toimeentulotuen soveltamisohjeet, joista tarkempaan analyysiin poimittiin asumismenoja koskevat kohdat. Aineisto kerättiin loka-marraskuussa 2008 kaupunkien verkkosivuilta ja kaupunkien toimeentulotuesta vastaaville lähettyjen aineistopyyntöjen avulla. Tutkimusote oli kvalitatiivinen. Analyysimenetelminä käytettiin teemoittelua, luokittelua ja kvantifiointia. Tutkielman näkökulma perustuu suurelta osin lakiin toimeentulotuesta (1412/1997) ja on luonnehdittavissa sosiaalipoliittiseksi sosiaalityön tutkimukseksi. Yhteistä kaikkien tutkimuskaupunkien soveltamisohjeille oli, että niissä korostettiin kohtuullisuutta perustoimeentulotuessa huomioitavien asumismenojen arvioinnissa. Aineiston analyysissä kuitenkin havaittiin, että tutkimuskaupunkien perustoimeentulotuen asumismenoja koskevissa soveltamisohjeissa on eroja sekä annettujen ohjeiden sisällöissä että eri asumismenolajeille määritellyissä enimmäisrajoissa. Eroja kaupunkien välillä ilmeni kohtuullisiksi (tarpeellisen suuruiseksi) määriteltyjen vuokra-asumismenojen tasoissa sekä niiden suhteessa asumistuen enimmäisasumismenoihin ja kaupunkien vuokratasoihin. Lisäksi havaittiin, että osassa tutkimmuskaupungeista vuokra-asumismenojen kohtuullisena pidetty taso muuttui eri kokoisilla perheillä, yleensä perhekoon kasvaessa, asiakkaan kannalta epäedullisemmaksi suhteessa asumistuen enimmäisasumismenoihin ja/tai kaupunkien vuokratasoihin, kun taas osassa tutkimuskaupungeista suhde pysyi lähes samana perhekoosta riippumatta. Toimeentulotuen lakimuutoksilla on pyritty lisäämään kansalaisten yhdenvertaisuutta, ja sama tavoite on myös paikallisilla soveltamisohjeilla. Tämän yhdenvertaisuuden toteutumiseksi kohtuulliseksi määritellyn vuokra-asumismenojen tason tulisi olla kaikissa kaupungeissa sama suhteessa kaupungin omaan vuokratasoon perhekoosta riippumatta. Kohtuullisuuden näkökulmasta tarpeellisen suuruisten vuokra-asumismenojen tason tulisi vastata vähintään paikkakunnan keskivuokratasoa. Avainsanat: toimeentulotuki, asumismenot, soveltamisohjeet 23 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO TUTKIMUSONGELMA TUTKIMUKSEN LÄHTÖKOHTIA Toimeentulotuen soveltamisohjeet sosiaalihuollossa Tutkimuksia kuntien toimeentulotukiohjeista Suomalaisen asumisjärjestelmän peruspiirteitä Sosiaaliavustusjärjestelmät ja asumisen viimesijainen avustaminen eri maissa Ruotsi Iso-Britannia Saksa Yhdysvallat Yhteenvetoa Johtopäätöksiä ASUMISMENOT TOIMEENTULOTUESSA SOSIAALIHUOLTOLAISTA NYKYPÄIVÄÄN Sosiaalihuoltolain myötä toimeentulotukeen Lama vaikutti toimeentulotuen asumismenojen myöntämiskäytäntöihin Asumiskustannusten kasvu ja toimeentulotuen asumismenot Laki toimeentulotuesta Asumismenot ajantasaisessa toimeentulotukilaissa Yhteenvetoa TUTKIMUKSEN TOTEUTUS, AINEISTO JA ANALYYSI Tutkimusaineisto ja aineistonkeruu Aineiston kuvailu Dokumenttien tutkimisesta Aineiston analyysi Tutkimuseettisistä kysymyksistä TILASTOTIETOA TUTKIMUSKAUPUNGEISTA Toimeentulotukea saaneiden osuus luvuilla Toimeentulotukimenot 1990-luvulta alkaen Asunnon hallintaperuste tutkimuskaupungeissa Asumiskustannukset Yhteenvetoa tilastoista KAUPUNKIEN OHJEET PERUSTOIMEENTULOTUEN ASUMISMENOISTA Perustoimeentulotuen asumismenoihin liittyvät ohjeet eri kunnissa Asumistukilain 6 :n mukaisten asumismenojen ohjeistus Taloussähkö Kotivakuutus Yhteenveto Tarpeellisen suuruiset asumismenot perustoimeentulotuessa Asumismenojen kohtuullistamisen lähtökohdat ja rajaukset Kohtuullisten asumismenojen määrittelyt soveltamisohjeissa Mitä kohtuullisiin asumismenoihin oikein sisältyy?4 7.2.4 Toimeentulotuen kohtuullisten asumismenojen ja asumistuen enimmäisasumismenojen vertailua Toimeentulotuen kohtuulliset asumismenot ja kaupunkien keskimääräinen vuokrataso Yhteenvetoa perustoimeentulotuen asumismenojen soveltamisohjeista POHDINTA KIRJALLISUUS LIITTEET Taulukkoluettelo Taulukko 1. Asumismenoille asetettuja nimekekohtaisia rajoja...20 Taulukko 2.Suomen 10 suurimman kaupungin asukasluku vuodenvaihteessa Taulukko 3. Asunnon hallintaperuste kymmenessä suurimmassa kaupungissa ja koko maassa sekä tutkimuskaupungeissa keskimäärin vuonna 2007 (% asuntokunnista)...56 Taulukko 4. Kaupunkien ja koko maan eri vuokra-asuntotyyppien keskimääräiset keskineliövuokrat ( /m²) sekä vuokratasossa tapahtunut muutos (% )...58 Taulukko 5. Soveltamisohjeissa määritellyt perustoimeentulotuen asumismenot kaupungeittain (X=määritelty)...62 Taulukko 6. Erilaisten lämmityskulujen määrittelyjä niitä erikseen ohjeistaneissa kaupungeissa...67 Taulukko 7. Osa-asunnon (alivuokra-/kimppa-asunto) enimmäisasumismenot henkilömäärän mukaan ( /kk)...69 Taulukko 8. Kohtuullisen taloussähkön määrittelyt eri kaupungeissa...77 Taulukko 9. Kotivakuutuksen enimmäismenot perheen henkilömäärän perusteella ( /vuosi)...79 Taulukko 10. Kotivakuutuksen enimmäismenot eri asumis- ja hallintamuodoissa ( /vuosi)...80 Taulukko 11. Kohtuullisten asumis/vuokramenojen sisältämät menoerät eri kaupungeissa (+ sisältyy, - ei sisälly)...90 Kuvaluettelo Kuva 1. Toimeentulotukea saaneiden henkilöiden osuus tutkimuskaupungeissa ja koko maassa keskimäärin vuosina (% asukkaista)...52 Kuva 2. Toimeentulotukimenot tutkimuskaupungeissa ja koko maassa keskimäärin vuosina ( /asukas)...54 Kuva 3. Tutkimuskaupunkien kohtuulliset vuokra/asumismenot ja tutkimuskaupunkien keskimääräinen taso perhekoon mukaan ( /kk)...65 Kuva 4. Toimeentulotuen kohtuulliset asumismenot sisältäen vesimaksut henkilöä kohden erikokoisilla perheillä tutkimuskaupungeissa sekä niissä keskimäärin ( /kk)...91 Kuva 5. Toimeentulotuen kohtuulliset asumismenot sisältäen vesimaksut henkilöä kohden erikokoisilla perheillä asumistuen kohtuullisten enimmäispinta-alojen mukaan tutkimuskaupungeissa ja niissä keskimäärin ( /m²/kk)...93 Kuva 6.Asumistuen ja toimeentulotuen enimmäisasumismenot /m²/kk: Kuntaryhmä I...96 Kuva 7.Asumistuen ja toimeentulotuen enimmäisasumismenot /m2/kk: Kuntaryhmä II..96 Kuva 8.Asumistuen ja toimeentulotuen enimmäisasumismenot /m2/kk: Kuntaryhmä III 97 45 Kuva 9. Espoon ja Helsingin toimeentulotuen asumismenot, aravavuokra-asuntojen, vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen sekä yhteensä molempien rahoitusmuotojen keskineliövuokrat 2008 ( /m²/kk) Kuva 10. Jyväskylän ja Kuopion toimeentulotuen asumismenot, aravavuokra-asuntojen, vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen sekä yhteensä molempien rahoitusmuotojen keskineliövuokrat 2008 ( /m²/kk) Kuva 11. Lahden ja Oulun toimeentulotuen asumismenot, aravavuokra-asuntojen, vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen sekä yhteensä molempien rahoitusmuotojen keskineliövuokrat 2008 ( /m²/kk) Kuva 12. Porin ja Tampereen toimeentulotuen asumismenot, aravavuokra-asuntojen, vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen sekä yhteensä molempien rahoitusmuotojen keskineliövuokrat 2008 ( /m²/kk) Kuva 13. Turun ja Vantaan toimeentulotuen asumismenot, aravavuokra-asuntojen, vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen sekä yhteensä molempien rahoitusmuotojen keskineliövuokrat 2008 ( /m²/kk)6 1 JOHDANTO Asuminen kuuluu ihmisen perustarpeisiin (Goodin 1990, 21). Asumisen ja asunnon välttämättömyys vahvistetaan myös Suomen perustuslaissa (731/ ), jossa julkisen vallan tehtäväksi asetetaan sen edistäminen, että jokaisella on oikeus asuntoon, jonka lisäksi asumisen omatoimista järjestämistä tulee tukea. Suomessa hallitusohjelman mukaisen asuntopolitiikan toteuttamisesta vastaa ympäristöministeriö. Asuntopolitiikan tavoitteena on sosiaalisesti ja taloudellisesti tasapainoisten asuntomarkkinoiden turvaaminen sekä asunnottomuuden vähentäminen. Lisäksi huolehditaan kohtuuhintaisen asuntotuotannon riittävyydestä. (Ympäristöministeriö Asuminen.) Asumista tuetaan eri tavoin, kuten valtion takaamilla asunnon rakentamiseen tai ostamiseen tarkoitetuilla korkotukilainoilla (ks. ARA), verotuilla, sekä suorilla rahallisilla avustuksilla, asumistuilla. Suomessa on neljä eri asumistukijärjestelmää, jotka on tarkoitettu eri ryhmille: yleinen asumistuki, eläkkeensaajan asumistuki, opiskelijan asumislisä, sotilasavustuksen asumisavustus. Asumistukien myöntämisesta vastaa Suomessa Kansaneläkelaitos, Kela. Asumistuen hallinnointi siirtyi ympäristöministeriöltä Sosiaali- ja terveysministeriölle vuoden 2008 alussa (Ympäristöministeriö Asuminen). Viimesijaisesti asumista voidaan tukea toimeentulotuella, jota myöntävät kunnat. Toimeentulotukea säädellään lailla toimeentulotuesta (1412/1997, jatkossa toimeentulotukilaki tai Totul), jossa määritellään toimeentulotuen rakenne, suuruus ja sen myöntämiseen liittyvistä toimenpiteistä. Toimeentulotuen myöntämisestä vastaa kunta. Kunnilla on mahdollisuus omien, paikallisten toimeentulotuen myöntämiseen liittyvien käytäntöjen luomiseen, kunhan ne eivät ole ristiriidassa lain kanssa. Kuntien laatimien toimeentulotukiohjeiden onkin todettu olevan merkityksellisessä asemassa toimeentulotukea myönnettäessä (esim. Karjalainen 2004b, 129; Huhtanen 1994, ; Kaurala 1994, 30). Toimeentulotukeen liittyvää kunnallista päätöksentekoa pyritään ohjaamaan myös Sosiaali- ja terveysministeriön laatimilla toimeentulotukioppailla (viimeisin vuodelta 2007), jotka sisältävät ministeriön kannanottoja ja tulkintasuosituksia toimeentulotukilain soveltamiseksi. Paikallisten soveltamisohjeiden lisäksi ministeriön toimeentulotukioppaat on myös todettu mer- 67 kittäviksi vaikuttajiksi kunnallisessa toimeentulotukikäytännössä (esim. Koskiahde & Mieskolainen 2003, 3). Pro gradu -työssäni tutkin kymmenen suurimman kaupungin toimeentulotuen soveltamisohjeita perustoimeentulotuen asumismenoista. Tavoitteenani on selvittää, millaisia ohjeita kaupungit ovat kyseisistä menoista antaneet sekä tuoda esiin kaupunkien ohjeissa olevia mahdollisia eroja ja yhtäläisyyksiä. Olen myös kiinnostunut kaupunkien määrittelemien tarpeellisen suuruisten asumismenojen suhteesta kunkin kaupungin keskimääräiseen vuokratasoon sekä asumistuen enimmäisasumismenoihin. Työni on pääosin kvalitatiivinen, johon yhdistyy numeerista tietoa tilastojen ja asumismenojen vertailuja varten tekemieni laskelmien kautta. Analyysimenetelminä olen käyttänyt kvantifiointia, luokittelua ja teemoittelua, joiden avulla olen tiivistänyt aineiston tekstimassaa tavoitteena vastata asettamiini tutkimuskysymyksiin. Olen rajannut pro gradu -työni perustoimeentulotuen asumismenoihin, koska toimeentulotukilain pykälä 7 b antaa mahdollisuuden määritellä toimeentulotuessa huomioon otettavat asumismenot tarpeellisen suuruisina. Täysin kunnan omassa vallassa asumismenojen määrittely ei kuitenkaan ole, vaan perustoimeentulotuen asumismenojen tulee toimeentulotukilain säännösten mukaan perustua asumistukilain (408/1975) kuudennen pykälän mukaisiin asumismenoihin. Tekemääni rajaukseen keskittyä nimenomaan kymmenen suurimman kaupungin perustoimeentulotuen asumismenoja koskeviin soveltamisohjeisiin ovat vaikuttaneet myös muut seikat. Asumismenot koetaan koko väestön keskuudessa toimeentuloongelmia yleisimmin aiheuttavana rasitteena, mutta erityisen voimakkaasti näin kokevat pienituloiset ja yksinhuoltajat (Tulonjakotilasto 2006). Junton (2000, 240) mukaan jatkuvasti kallistuva asuminen muodostaa riskin jälkimodernissa yhteiskunnassa varsinkin pienituloiselle väestölle. Kaupunkimaisissa kunnissa, erityisesti pääkaupunkiseudulla, asumismenot ovat suurempia taajaan asuttuihin ja maaseutumaisiin kuntiin verrattuna. Myös asumismenojen kattamiseen kuluva osuus kotitalouden tuloista on pääsääntöisesti korkein kaupunkimaisissa kunnissa. Asumismenot kasvattavat pienituloisuusriskiä suhteellisesti eniten kaupunkimaisissa kunnissa ja erityisesti vuokra-asujilla pienituloisuusriski on moninkertainen omistusasujiin verrattuna. (Niemelä 2005.) Toimeentulotukiasiakkailla vuokra-asuminen on tyypillisempää omistusasumiseen verrattuna (Heikkilä, Rintala, Airio & Kainulainen 2003, 54). Lisäksi toimeentulotukiasiakkuus on yleisempää suuremmissa 78 kaupungeissa verrattuna koko maan keskimääräiseen tasoon (ks. kuva 1, s. 52). Keskimääräistä korkeammat asumismenot ja toimeentulotukea saavien osuus asettavat haasteita erityisesti toimeentulotuen asumismenojen osalta suurissa kaupungeissa. Aiheen valintaan on vaikuttanut kiinnostukseni toimeentulotukeen ja sen myöntämiseen liittyviin asioihin. Alunperin tarkoituksenani oli tutkia vuokrarästipäätösten perusteluja toimeentulotuessa. En kuitenkaan saanut tutkimusta toteutettua, sillä aineiston kerääminen ei onnistunut lainkaan. Tältä pohjalta mietin tutkimuskysymystä uudelleen. Halusin edelleen keskittyä asumiseen liittyviin kysymyksiin toimeentulotuessa ja päädyin ideaan tutkia asumismenojen määrittelyä kuntien toimeentulotuen soveltamisohjeissa. Lisäksi aiheetta on tutkittu varsin vähän (ks. kuitenkin Kaurala 1994; Koskiahde & Mieskolainen 2003), joten tutkimuksella on mahdollista saada tietoa uutta tietoa perustoimeentulotuen asumismenoihin liittyvistä soveltamiskäytännöistä ja erityisesti kaupunkien määrittelemien tarpeellisen suuruisten asumismenojen kohtuullisuudesta. Työni alkaa luvulla, jossa määrittelen tarkemmin tutkimusongelman tutkimuskysymyksineen. Seuraavassa luvussa tuon esiin, millainen asema soveltamisohjeilla on kunnan sosiaalihuollossa ja käyn läpi soveltamisohjeista tehtyjä harvoja, aikaisempia tutkimuksia. Avaan myös suomalaisen asumisjärjestelmän ominaispiirteitä, jonka lisäksi sivuan kansainvälistä sosiaaliavustusregiimitutkimusta sekä esittelen lyhyesti viimesijaista asumismenoihin liittyvää avustamista eri maissa. Tämän jälkeen keskityn Suomen toimeentulotukilainsäädännössä tapahtuneisiin muutoksiin asumismenojen osalta sosiaalihuoltolaista ajantasaiseen lakiin toimeentulotuesta. Viidennessä luvussa käsittelen tutkimukseni menetelmällisiä valintoja, aineiston keruuta sekä aineistoa. Kuudennessa luvussa tuon esiin muutamia tutkielmani kannalta keskeisiä tilastotietoja tutkimuskaupungeista. Seitsemännessä luvussa keskityn tutkimustulosteni esittelyyn, joiden pohjalta tekemäni johtopäätökset ja pohdintaa tutkielmastani esitän viimeisessä luvussa. 89 2 TUTKIMUSONGELMA Työssäni tutkin kymmenen suurimman kaupungin soveltamisohjeita perustoimeentulotuen 7 b pykälän asumismenojen osalta. Perustoimeentulotuen asumismenoja ovat asumistukilain (408/1975) 6 pykälän mukaiset, ns. juoksevat, kuukausittain erääntyvät asumismenot, joita ovat esimerkiksi vuokra ja vastike. Lisäksi tarkastelen taloussähköstä ja kotivakuutuksesta annettuja ohjeita, sillä kyseiset menot ovat kiinteästi asumiseen liittyviä kuluja ja niistä säädetään myös toimeentulotukilain 7 b pykälässä. Tutkielmani ulkopuolelle jäävät siten ne kaupunkien ohjeet, jotka koskevat täydentävän toimeentulotuen piiriin kuuluvia muita asumismenoja, kuten esimerkiksi muuttoon liittyviä kustannuksia. En myöskään tutki työssäni ehkäisevän toimeentulotuen asumisen turvaamiseen tähtäävää ohjeistusta. Asumismenot muodostavat suuren menoerän erityisesti pienituloisimpien kukkarossa. Vuonna 2006 vähiten ansainneen tuloviidenneksen asumismenot kaikista kulutusmenoista olivat 37 prosenttia, kun kotitalouksien keskimääräinen asumismenoihin kohdistuva kulutus samana vuonna jäi alle 24 prosentin. (Kotitalouksien kulutus.) Erityisesti asumisen kalleus koettelee suurimmissa kaupungeissa, joissa vuokrat ovat muutamaa poikkeusta lukuunottamatta koko maan keskimääräistä vuokratasoa korkeammalla tasolla. Varsinkin pääkaupunkiseudun vuokrataso on muuta maata huomattavasti kalliimpi. (Asuntojen vuokrat; ks. taulukko 4.) Toimeentulotukea saavista suurin osa asuu vuokra-asunnoissa (Heikkilä ym. 2003, 54), joten vuokrataso, mutta myös vuokra-asuntotarjonta vaikuttavat varsin paljon toimeentulotuen asiakkaisiin. Myönnetyn toimeentulotuen määrään puolestaan vaikuttaa kunnan toimeentulotukilain puitteissa laatimat soveltamisohjeet ja niissä määritellyt tarpeellisen suuruiset asumismenot, erityisesti vuokran osalta luvulla kuntien välisiä vertailuja toimeentulotuen osalta on tehty säännöllisesti esimerkiksi kuusikkokunnissa (ks. esim. Kumpulainen 2008), mutta kyseisissä vertailuissa ei ole keskitytty soveltamisohjeisiin vaan toimeentulotuen tilastoaineiston vertailuun. Asumismenojen osalta toimeentulotukilainsäädäntöä on viimeksi muutettu vuonna 2006 toimeentulotuen rakennetta muuttamalla, joka nosti asumismenojen sääntelyn lain tasolle. Samana vuonna lakia muutettiin toistamiseen poistamalla asumismenojen seitsemän prosen- 910 tin omavastuu toimeentulotuen perusosasta. Viime vuosien lakimuutokset osaltaan puoltavat kuntien toimeentulotukiohjeiden tutkimista. Kuntien toimeentulotuen soveltamisohjeista on tehty selvityksiä, joista suurin osa on ilmestynyt 1990-luvulla (ks. esim. Kaurala 1994). Toimeentulotukilain aikana kiinnostus kuntien soveltamisohjeisiin on ollut vähäisempää, eikä tutkimusta alueelta juuri ole (ks. kuitenkin Koskiahde & Mieskolainen, 2003). Aikaisemmissa toimeentulotuen soveltamisohjeisiin liittyneissä selvityksissä ja tutkimuksissa on muun muassa kuvattu ohjeiden sisältöä sekä niissä esiintyviä eroja ja samanlaisuuksia (esim. Koskiahde & Mieskolainen 2003). Vastaava tarkoitus on myös tässä työssä: kuvata kymmenen suurimman kaupungin laatimien soveltamisohjeiden sisältöä perustoimeentulotuen asumismenojen osalta sekä etsiä niistä eroja ja yhtäläisyyksiä. Työni tarkoituksena on edellä esittämäni lisäksi pohtia asumismenojen kohtuullisuutta vertaamalla kaupunkien määrittämiä tarpeellisen suuruisia toimeentulotuen asumismenoja Tilastokeskuksen vuokratilastoihin sekä asumistuen enimmäisasumismenoihin. Tarpeellisen suuruiset asumismenot määritellään toimeentulotukilaissa asumistukilain kautta. Asumistuen määräytymisperusteita, myös valtioneuvoston määrittelemiä enimmäisasumismenoja, on siten mahdollista soveltaa toimeentulotukea myönnettäessä. Myös tähän kiinnitän työssäni huomiota vertaamalla kaupunkien määrittelemiä asumismenoja asumistuen enimmäisasumismenoihin. Tutkimuskysymyksiäni ovat: 1. Mitä ja millaisia perustoimeentulotuen asumismenoihin liittyviä ohjeita kaupunkien toimeentulotukiohjeissa määritellään? 2. Millä perusteilla ja miten kaupungit määrittelevät tarpeellisen suuruiset asumismenot perustoimeentulotuessa, erityisesti vuokrien osalta? Kuinka perustoimeentulotuessa määritellyt tarpeellisen suuruiset vuokramenot suhteutuvat paikkakunnan keskimääräiseen vuokratasoon ja asumistukilain mukaisiin enimmäisasumismenoihin? 3. Onko perustoimeentulotuen asumismenoihin liittyvissä ohjeistuksissa eroja tai yhtäläisyyksiä kaupunkien välillä? Jos on, millaisia? Tutkimuskysymykset limittyvät toisiinsa siten, että ensimmäisen kysymyksen avulla tarkoituksenani on saada kattava kuva kaupunkien ohjeissa määritellyistä perustoimeentulo- 1011 tuen asumismenoista ja näiden ohjeiden sisällöstä. Toisen kysymyksen kautta käsittelen tarkemmin mielestäni keskeisintä ja kiinnostavinta asumismenojen määrittelyn osa-aluetta toimeentulotuessa, tarpeellisen suuruisia asumismenoja, vertaamalla kaupunkien määrittämiä asumismenoja toisiinsa, mutta myös kaupunkien omaan keskimääräiseen vuokratasoon sekä asumistuen enimmäisasumismenoihin. Tässä yhteydessä pohdin myös, mitä merkitystä toimeentulotuen asumismenojen tasolla suhteessa vuokratasoon sekä asumistuen enimmäisasumismenoihin on toimeentulotukea saavan kannalta. Kolmantena tavoitteenani on etsiä eroja ja yhtäläisyyksiä kaupunkien soveltamisohjeista. Tämä sisältyy ensimmäiseen ja toiseen tutkimuskysymykseen, vaikka tässä erillisenä tutkimuskysymyksenä esiintyykin. 1112 3 TUTKIMUKSEN LÄHTÖKOHTIA 3.1 Toimeentulotuen soveltamisohjeet sosiaalihuollossa Toimeentulotuen myöntämisestä vastaa kunnan määräämä sosiaalihuoltolain (SHL, 710/1982) kuudennen pykälän mukainen monijäseninen toimielin, esimerkiksi sosiaali- tai perusturvalautakunta. Sosiaalilautakunta tai vastaava toimielin voi siirtää johtosäännöllä sille laissa säädettyä päätösvaltaa sen alaisille viranhaltijoille. (SHL 6, 12.) Tuorin (2004, 137) mukaan on tyypillistä, että sosiaalilautakunta tai vastaava sosiaalihuollon kunnallinen toimielin on vahvistanut viranhaltijoille soveltamisohjeita asioista, jotka johtosäännöllä on siirretty heidän ratkaistaviksi, esimerkiksi toimeentulotuesta. Kunnallishallinnossa sosiaalihuollon monijäsenisellä toimielimellä on esimiesasemaan perustuvaa ohajusvaltaa, jonka nojalla toimielimen on mahdollista antaa viranhaltijoita velvoittavia normeja päätöksenteossa noudatettavasta menettelystä. Kyseiset normit eivät saa olla ristiriidassa lakien ja asetusten kanssa, eikä etuuksille, jotka ovat lailla taattuja subjektiivisia oikeuksia, kuten toimeentulotuki, voida asettaa soveltamisohjeilla etuuden saamista rajoittavia, lakiin perustumattomia ehtoja. (Mt ) Tuori (mt. 138) toteaa, ettei soveltamisohjeilla voida yleisesti määrätä, että jotkut, tietyntyyppiset menot olisivat aina tuen ulkopuolella. Myös korkeimman hallinto-oikeuden kanta on ollut, ettei kunta voi sitoa yleisillä normeilla etuuden tasoa, mikäli laki edellyttää tapauskohtaista (tarve)arviota, kuten esimerkiksi toimeentulotuessa. Kunnalliset ohjeet voivat koskea myös lain väljien säännösten tulkintaa. Tulkintaohjeitakaan ei voi pitää poikkeuksetta noudatettavina ohjeina tapauskohtaisen tarvearvioinnin vuoksi. Selvä rajanveto tulkinnan ja uusien rajoitusten asettamisen välillä voi olla käytännössä hankalaa. (Mt. 139.) Soveltamisohjeiden antamista voidaan sekä puoltaa että vastustaa. Vastustaviin perusteisiin kuuluu tarveperiaate, jossa etuuksia tulisi myöntää ensisijaisesti tapauskohtaisen tarpeen mukaan. Tämä on keskeinen oikeusperiaate, joka tulee ottaa huomioon etuuspäätöksiä tehdessä. Soveltamisohjeiden antamista taas puoltaa kuntalaisten yhdenvertaisuus, johon voidaan pyrkiä noudattamalla yhtenäistä ratkaisulinjaa samankaltaisissa tapauksissa. Kääntöpuolena voi tosin olla eriarvoisuuden lisääntyminen eri kuntien välillä, jos tuen taso ja myöntämisperusteet vaihtelevat kuntien kesken. (Tuori 2004, ) Kuntalaisten 1213 yhdenvertaisuus kaupunkien kesken sekä kaupunkien sisällä tarkoittaisi omassa aineistossani esimerkiksi kohtuullisten vuokra-asumismenojen osalta sitä, että kyseiset asumismenot noudattaisivat yhtenäistä tasoa kaikissa kaupungeissa kaiken kokoisilla perheillä suhteessa kunkin kaupungin paikalliseen vuokratasoon sekä asumistuen enimmäisasumismenojen tasoon. Tuori (2004, 140) esittää, että kunnallisten viranhaltijoiden on lähtökohtaisesti noudatettava soveltamisohjeita yksilöllisissä päätöksissään, elleivät annetut ohjeet ole selkeästi ristiriidassa etuutta koskevan lainsäädännön kanssa. Tämän hän perustaa suomalaisen hallinto-oikeuden kantaan, jonka mukaan virkamiehillä ja viranomaisilla on velvollisuus noudattaa heitä hierarkkisesti ylempien virkamiesten ja viranomaisten määräyksiä, elleivät ne ole sisällöltään lainvastaisia. Soveltamisohjeet ovat Tuorin (mt. 140) mukaan useimmiten tärkein viranhaltijoiden päätöksentekoa ohjaava tekijä, sillä sosiaalisista etuuksista, kuten toimeentulotuesta, annetut lait ja muut säännökset on muotoiltu väljiksi juuri tarveharkinnan vuoksi. Vastaavaa ovat esittäneet myös Huhtanen (1994, ) ja Karjalainen (2004b, 146). Siksi kuntien toimeentulotuen soveltamisohjeita tutkimalla on mahdollista saada tietoa paikallisesta toimeentulotuen myöntämiskäytännöstä (Karjalainen 2004b, 129). Tuori (2004, 136) nimeää myös sosiaali- ja terveysministeriön ohjeet ja oppaat keskeisiksi vaikuttajiksi kunnallisessa päätöksenteossa, vaikka ministeriöllä ei varsinaista toimivaltaa sitovaan normiohjaukseen olekaan. Sosiaali- ja terveysministeriön oppaiden tärkeys on todettu muun muassa Koskiahteen ja Mieskolaisen (2003, 3) selvityksessä. Oppaan merkitystä tutkimuskaupunkien toimeentulotuen myöntämiskäytännössä sivutaan myös tässä tutkielmassa. 3.2 Tutkimuksia kuntien toimeentulotukiohjeista Kuntien omien toimeentulotuen soveltamisohjeiden on huomattu olevan keskeisessä asemassa toimeentulotuesta päätettäessä. Huhtanen (1994) on tutkinut väitöskirjassaan toimeentulotuen myöntämistä ja siihen liittyvää perustelukäytäntöä sekä sitä oikeusopillista ajattelua, joka ilmenee päätösten ratkaisukäytännöissä. Johtopäätöksenään Huhtanen esittää, että etenkin sosiaalilautakuntien osalta tärkeimmiksi päätösperusteiksi toimeentulo- 1314 tukea myönnettäessä ovat nousseet sosiaalilautakunnan hyväksymät yksityiskohtaiset tulkintaohjeet toimeentulotukea koskevan lainsäädännön sijaan (Huhtanen 1994, ). Karjalainen (2004b, 146) on myös huomannut, että paikalliset ohjeet, mutta myös yhdenmukaistavat ja vakiinnuttavat käytännöt, ovat tärkeitä sosiaalityöntekijöille heidän päättäessä toimeentulotuen tapauskohtaisesta harkinnasta. Karjalaisen (mt. 129) mukaan soveltamisohjeiden kautta saadaan hyvin tietoa myös kuntien toimeentulotukikäytännöistä ja niiden vaihtelusta. Toimeentulotuen myöntämiskäytännöllä on todettu olevan vaikutusta eroihin kuntien toimeentulotukimenoissa. Myöntämiskäytäntöjen vaikutusta toimeentulotuen tasoon on kuitenkin hankala arvioida, sillä siihen vaikuttavat monet muutkin tekijät, joita ovat kunnan toimeentulotukipolitiikka, kotitalouksien rakenne-erot, kotitalouksien tulonlähteet sekä kuntien kalleuserot. Viimeksi mainittuun vaikutusta on erityisesti asumismenoilla. (Haapola & Karisto 1988, ) Suomessa on tehty joitakin toimeentulotuen soveltamisohjeita koskevia tutkimuksia ja selvityksiä. Kuntien toimeentulotukiohjeistuksia koskevia selvityksiä ovat tehneet muun muassa Kaurala (1994), Virtanen (1995), Salomaa (1997), Koskiahde ja Mieskolainen (2003), Karjalainen, Hiilamo ja Raivio (2003) sekä Karjalainen (2004a; 2004b). Toimeentulotuen soveltamisohjeisiin ovat kiinnittäneet huomiota myös Peltomaa (1997), Kuusisto- Niemi (1996) ja Mäntysaari (1993). Selvityksiä on tehty usein lääninhallitusten (esim. Virtanen 1995; Koskiahde & Mieskolainen 2003) tai sosiaali- ja terveysministeriön (esim. Kaurala 1994; Salomaa 1997) toimeksiantona. Kuntien ohjeita toimeentulotuesta on sivuttu myös Huhtasen (1994) toimeentulotuen myöntämisen soveltamiskäytäntöä koskeneessa väitöskirjassa. Edellä mainituista Kauralan (1994) sekä Koskiahteen ja Mieskolaisen (2003) tutkimukset ovat työni kannalta keskeisimmässä asemassa. Kaurala (1994) tarkastelee tutkimuksessaan toimeentulotuen asumismenoista kunnissa laadittuja soveltamisohjeita. Kauralan työ on ainoa laatuaan, sillä Suomessa ei ole tähän mennessä tehty muita tutkimuksia, joissa keskityttäisiin erityisesti asumismenoihin liittyviin ohjeisiin. Tutkimuksen teon aikaan toimeentulotukea säänneltiin osana sosiaalihuoltolakia. Tuolloin voimassa olleet säännökset erosivat jossain määrin nykyisistä toimeentulotukilain säännöksistä. Selvitys on 1415 oman työni kannalta joka tapauksessa mielenkiintoinen vertailukohde, jonka avulla voi saada tietoa, kuinka asumismenojen ohjeistaminen ylipäänsä on muuttunut viidentoista vuoden aikana lakimuutosten myötä. Koskiahteen ja Mieskolaisen (2003) tutkimuksessa asumismenojen soveltamisohjeet ovat osa tutkimusta, jossa selvitettiin ehkäisevästä ja muusta toimeentulotuesta laadittuja ohjeita Pirkanmaalla. Vaikka Koskiahteen ja Mieskolaisen tutkimus ei Kauralan tapaan keskittynyt pääasiassa asumismenoihin, tutkimus on tärkeä vertailukohde työni kannalta, sillä se on ainoa käsiini saamani toimeentulotukilain aikana tehty kuntien soveltamisohjeita koskeva selvitys 1. Suurin osa kuntien toimeentulotukiohjeita koskeneista selvityksistä ja tutkimuksista on tehty 1990-luvulla, jolloin toimeentulotuesta annetut säädökset olivat osa sosiaalihuoltolakia. Yhteenvetona 1990-luvulla tehdyistä, toimeentulotuen soveltamisohjeita koskevista tutkimuksista (mm. Kaurala 1994; Huhtanen 1994; Virtanen 1995) voi todeta, että kuntien toimeentulotuesta antamat ohjeet vaihtelivat hyvin paljon eri kuntien välillä sekä asetettujen normien, että myöntämiskäytäntöjen osalta. Varsinkin asumismenoihin liittyneissä toimeentulotukikäytännöissä oli vaihtelua kuntien välillä (mm. Kaurala 1994; 30; Virtanen 1995, 32 33; Kuusisto-Niemi 1996; 46) Ohjeet saattoivat olla myös sosiaalihuoltolain toimeentulotukisäännösten vastaisia, johon eduskunnan apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomionsa (HE 217/1997). Toimeentulotukilain (1412/1997) voimaantultua kiinnostus kuntien toimeentulotuen soveltamisohjeiden tutkimiseen on ollut vähäistä, eikä tutkimusta ole tehty juuri lainkaan. Länsi-Suomen lääninhallituksen toimesta on tehty vuonna 2003 kaksi kuntien toimeentulotukiohjeita ja ehkäisevää toimeentulotukea koskevaa selvitystä. Näistä Johanna Koskiahteen ja Juha Mieskolaisen selvitys Ehkäisevä toimeentulotuki ja kuntien toimeentulotukiohjeet Pirkanmaalla (2003) on toinen tutkimukseni keskeisimmistä vertailukohteista. Soveltamisohjeita ovat 2000-luvulla tutkimuksissaan sivunneet ainakin Karjalainen 1 Toista selvityksistä nimeltään Selvitys vuonna 2002 käytössä olleista toimeentulotukiohjeista ja ehkäisevästä toimeentulotuesta Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan alueen kunnissa en ole saanut käsiini mistään. Tiedon selvityksen olemassa olosta olen saanut Karjalaisen (2004, ) tutkimuksesta. Maan muiden lääninhallitusten toimesta ei ole tehty toimeentulotuen soveltamisohjeita koskevaa tutkimusta lainkaan toimeentulotukilain voimassaoloaikana. Tieto tuli esiin, kun yritin etsiä soveltamisohjeita koskevia julkaisuja lääninhallitusten sähköisistä julkaisuarkistoista. Sosiaali- ja terveysministeriössä ei ole aiheesta julkaistu Kauralan (1994) jälkeen tutkimuksia. Asumisen rasitteesta toimeentulotukeen on menossa ministeriössä tutkimushanke, mutta vielä oman työni tekoaikana hankkeesta ei ole ilmestynyt raportteja (Mäntysaari , sähköpostiviesti). 1516 (2004a; 2004b), Karjalainen, Hiilamo ja Raivio (2003) sekä Ukkola-Kettula (2000). Kyseisissä tutkimuksissa tarkastelun keskiössä ovat kuitenkin toimeentulotukeen eri vuosina tehdyt muutokset. Ukkola-Kettula (2000) arvioi toimeentulotuen lainsäädäntömuutosten, muun muassa perusosaan lisätyn 7 prosentin asumismenojen omavastuun aiheuttamia vaikutuksia lakimuutoksen ensimmäisen vuoden aikana. Karjalaisen, Hiilamon ja Raivion (2003) tutkimuksessa arvioinnin kohteena olivat etuoikeutettua tuloa, toimeentulotuen lisäosaa ja ehkäisevää toimeentulotukea koskeneet muutokset (ks. myös Hiilamo, Karjalainen, Kautto & Parpo 2004). Ainoan pääosin toimeentulotuen asumismenoista annettuihin ohjeistuksiin keskittyvän tutkimuksen on tehnyt Marjatta Kaurala (1994). Hän selvitti vuoden 1994 elokuun toimeentulotukitilannetta keskittyen erityisesti asumismenoihin. Kyselyn teon taustalla vaikuttivat puutteelliset tiedot kuntien asumismenoihin liittyvistä toimeentulotukikäytännöistä, sillä niitä ei ollut selvitetty aiemmin. Otokseen poimittiin joka neljäs kunta sekä kymmenen suurinta kuntaa, jotka olivat myös tuolloin samat kuin tässä tutkielmassa. Yhteensä otoksen suurudeksi muodostui 144 kuntaa ja 7 suurpiiriä Helsingistä, Espoosta ja Vantaalta. Aineistonkeruu tapahtui tietokoneavusteisella puhelinhaastattelulla. Tutkimuksessa kartoitettiin eri asumismenolajien huomiointia kuntien toimeentulotuessa, ehkäisevän toimeentulotuen ja lastensuojelulakiin perustuvan tuen käyttöä asumisongelmissa, ylivelkaantuneiden auttamiseksi määriteltyjä toimia, asumistukijärjestelmän vaikutuksia toimeentulotukeen sekä asumismenojen osuutta toimeentulotukeen oikeuttavista menoista (mt. 1 3). Työni kannalta olennaisimpia tuloksia Kauralan tutkimuksessa ovat (perus)toimeentulotuen asumismenoja koskevat löydökset, joiden esittelyyn keskityn seuraavaksi. Kauralan (1994, 9 10) mukaan kunnat hyväksyivät vuokramenot varsin joustavasti toimeentulotukeen oikeuttaviksi menoiksi, sillä reilu 70 prosenttia kunnista ei ollut asettanut rajoituksia vuokramenojen hyväksymiselle. Rajoja vuokramenoille asetti vain neljäsosa kunnista (N=36), joiden keskuudessa normien asettamistavat vaihtelivat vuokrien osalta Kauralan mukaan varsin paljon. Kunnat asettivat toimeentulotuessa hyväksyttäville vuokramenoille rajoituksia tyypillisimmin perhekoon perusteella määriteltyjen kokonaisasumismenorajojen 2 kautta. Näin toimittiin 42 prosentissa kunnista. Neljäsosa kunnista 2 Kokonaisasumismenoilla Kaurala (1994, 6) tarkoittaa kaikkien toimeentulotuessa hyväksyttyjen asumismenojen yhdistelmää, joita esimerkiksi vuokra-asunnossa ovat vuokra sekä erilliset vesi-, sähkö- ja lämmitysmenot. Omistusasunnon enimmäisasumismenot muodostuvat vastikkeesta, kiinteistön 1617 rajoitti hyväksyttäviä vuokramenoja perhekoon mukaisin enimmäisrajoin. Asumistukinormeilla vuokramenoja kohtuullisti samoin neljäsosa kunnista. Muita tapoja käytti loput kuusi prosenttia kunnista. Puolet kunnista ilmoitti myöntävänsä toimeentulotukea alle neljän kuukauden ajan määrittelemiensä vuokramenojen rajat ylittäviin asumiskuluihin. Toisaalta 30 prosenttia kunnista ei myöntänyt lainkaan tukea määritellyt vuokramenot ylittäviin asumiskuluihin. Kymmenesosa kunnista ilmoitti, että tarpeen vaatiessa asetetuista rajoista voidaan joustaa. Loput 10 prosenttia eivät osanneet sanoa, kuinka kunnissa normin ylittäviin asumismenoihin suhtaudutaan. (Mt ) Asuntolainojen korkojen hyväksymistä toimeentulotukimenona rajoitti eri tavoin yli 80 prosenttia kunnista, joten vuokramenoihin verrattuna korkoihin liittyvä rajoittaminen oli varsin yleistä kunnissa. Asuntolainan korkojen huomioonottotajoja oli lisäksi useita. Ainoastaan 13 prosenttia kunnista hyväksyi asuntolainan korot menoiksi kokonaisuudessaan toimeentulotukea myönnettäessä. Toteuttamistavat korkorajoitusten suhteen vaihtelivat runsaasti eri kunnissa, kuten myös eri toteuttamistapojen sisäiset (tuolloin) markkamääräiset rajat. Tyypillisimmin (36 %) kunnissa käytettiin perhekoon mukaan määräytyviä enimmäisrajoja. Kaikille samaa enimmäisrajaa sovelsi kunnista neljäsosa. Perhekoon mukaiset kokonaisasumismenorajat olivat käytössä reilulla 10 prosentilla kunnista, kuten myös käytäntö, jossa asumismenoina hyväksyttiin koroista puolet. Hyväksyttävät asuntolainan korot ylittäviä menoja ei huomioinut lainkaan yli 40 prosenttia kunnista. Enimmäisrajat ylittäviä asuntolainan korkoja hyväksyi menoina alle neljän kuukauden ajan lähes kolmasosa kunnista. 15 prosenttia kunnista ilmoitti joustavansa asettamistaan rajoituksista tarpeen vaatiessa. Asuntolainojen korkomenojen hyväksymiseen toimeentulotukimenona vaikutti erityisesti asuntolainan realistisuus. Muita tärkeitä tekijöitä olivat paikkakunnan yleinen asumiskustannusten taso sekä hakijan lainajärjestelyt. (Kaurala 1994, 5 9.) Muista asumiskuluista lähes kaikissa kunnissa ( %) otettiin huomioon toimeentulotukea myönnettäessä lämmityskulut, vesi- ja jätevesimaksut, sähkö- ja kaasumaksut, kotija palovakuutusmaksut sekä hoitovastike. Kiinteistövero hyväksyttiin menona kahdessa kolmasosassa kuntia. Rahoitusvastike (sisältäen yhtiölainan korot ja lyhennykset), perushoitomenoista sekä erillisistä vesi-, sähkö- ja lämmitysmenoista. 1718 korjauskustannukset sekä takuuvuokrat puolestaan hyväksyttiin toimeentulotukimenoina noin puolessa kunnista. (Kaurala 1994, 11.) Muiden asumismenojen huomiointitavoissa oli eroja kuntien välillä. Suurin osa kunnista huomioi hoito- ja rahoitusvastikkeen, sähkö- ja kaasumaksut, lämmityskustannukset, vesija jätevesimaksut, koti- ja palovakuutusmaksut sekä kiinteistöveron todellisen suuruisina toimeentulotuessa. Toisaalta kyseisiä menoja myös kohtuullistettiin, niitä voitiin sisällyttää kokonaisasumismenoihin, niihin voitiin soveltaa asumistuen rajoja tai kunnan muutoin määrittämiä markkamääräisiä rajoja. Kunnissa voitiin käyttää myös jotain muuta kuin edellä mainittuja tapoja. (Kaurala 1994, ) Kaurala (1994) selvitti tutkimuksessaan myös kuntien arvioita siitä, kuinka suuri osuus maksetusta toimeentulotuesta muodostui asumismenoista. Kuntien arvioiden perusteella kyseinen osuus oli keskimäärin 38 prosenttia (Kaurala 1994, 26). Kauralan (mt. 26) mukaan arvio on korkea. Varsinaisia tilastotietoja aiheesta ei ollut saatavilla, joten asumismenojen osuus perustui täysin kuntien omaan arvioon. Lisäksi lähes kaksi kolmasosaa kunnista ilmoitti asumismenojen osuuden toimeentulotukimenoista kasvaneen vuoteen 1993 verrattuna, johon ensisijassa oli vaikuttanut työttömyyden kasvu (n. 50 % kunnista) ja asumistukeen tehdyt tiukennukset (45 %). Kohonneet asumiskustannukset (vuokrataso, uusien asuntojen korkeat vuokrat, sähkön kallistuminen ja arvonlisävero) toimeentulotuen asumismenojen kasvun syynä nimesi lähes 30 prosenttia kunnista. (Kaurala 1994, ) Kaurala (1994, 30) päätyy selvityksessään johtopäätökseen, että kunnat noudattavat asumismenojen huomioimisessa pääosin itse asettamiaan hyväksyttävien menojen normeja ja tarveharkinnan käyttö tapahtuu kyseisten normein puitteissa. Omistusasumisen kustannuksiin suhtauduttiin kunnissa vuokra-asumista ankarammin. Kuntien toimeentulotukikäytännöt asumismenojen osalta vaihtelivat paljon, joka puolestaan asetti kansalaiset eriarvoiseen asemaan asuinkunnasta riippuen. Tämän vuoksi Kaurala (mt. 34) ehdottaa, että toimeentulotuen myöntämistä tulisi yhtenäistää käytäntöjen ja toteuttamistapojen osalta (vrt. Huhtanen 1994, ). Johanna Koskiahde ja Juha Mieskolainen (2003), jotka kartoittivat ehkäisevän toimeentulotuen käyttöä ja kuntien toimeentulotukiohjeiden sisältöä Pirkanmaan 33 kunnassa. 1819 Aineistona olivat kuntien ehkäisevästä ja muusta toimeentulotuesta annetut soveltamisohjeet. Selvityksessä haluttiin tietoa, miten kunnat ovat ohjeistaneet ehkäisevän toimeentulotuen myöntämistä ja ehkäisevään toimeentulotukeen suunnattujen määrärahojen suuruutta. Lisäksi arvioitiin muuhun toimeentulotukeen liittyviä ohjeistuksia niiden lainmukaisuuden perusteella, vertailemalla kuntien ohjeistusten sisältöä sekä niiden yhteneväisyyksiä ja eroja. (Mt. 1.) Tutkielmani tavoitteena ei ole arvioida kaupunkien ohjeiden lainmukaisuutta, mutta vertailua eroja ja yhtäläisyyksiä etsimällä aion tehdä. Koska olen kiinnostunut nimenomaan perustoimeentulotuen asumismenoista, käyn seuraavaksi läpi Koskiahteen ja Mieskolaisen tutkimuksesta vain niihin liittyviä tuloksia ja jätän ehkäisevää toimeentulotukea koskevat huomiot tarkasteluni ulkopuolelle. Selvityksessä kävi ilmi, että kunnat ohjeistivat ottamaan toimeentulotuen lisäosalla 3 katettavat menot huomioon todellisen suuruisina. Asumismenoihin ja perusosaan sisältymättömiin tervyedenhuoltomenoihin liittyviä mainintoja oli kuntien ohjeistuksissa eniten ja kunnat olivat asettaneet niille euromääräisiä ylärajoja. Vaikka kunnilla oli muutamia poikkeuksia lukuunottamatta yhteneväiset periaatteet menojen huomioimisessa, eri menojen hyväksyttävät euromääräiset suositukset vaihtelivat kunnittain huomattavasti. Kunnilla oli mahdollisuus soveltaa kohtuullisuusharkintaa arvioidessaan lisäosalla katettavien menojen tarpeellisuutta. Kohtuullisuusharkinnan lähtökohtana oli paikkakunnan yleinen kustannustaso. (Koskiahde & Mieskolainen 2003, 6 7.) Selvityksessä kuitenkin todetaan, ettei paikkakunnan kustannustasoa vuokraa lukuunottamatta voida pitää suuria kuntakohtaisia eroja selittävänä tekijänä kohtuullisena hyväksyttävissä asumismenoissa (mt. 7). Noin kolmasosa Pirkanmaan kunnista käytti asumismenojen kohtuullistamisen perusteina asumistuen määräytymisperusteita sekä siinä hyväksyttäviä enimmäisasumismenoja. Asumistuki nähtiin tästä huolimatta ohjeellisena ja asumismenoihin sovellettiin kuntien omaa asumiskustannustasoa. Mikäli tuenhakijan asumismenot olivat kunnan määrittelemien kohtuullisten asumismenojen rajoissa, ne huomioitiin todellisen suuruisina. Asumis- 3 Selvityksen tekoaikana toimeentulotuen rakenne poikkesi nykylainsäädännön mukaisesta toimeentulotuesta. Toimeentulotuki muodostui perusosasta, lisäosasta ja ehkäisevästä toimeentulotuesta. Perusosa koostui tuolloin samoista perusmenoista kuin ajantasaisessa lainsäädännössä lukuunottamatta seitsemän prosentin omavastuuosuutta asumismenoista, joka poistettiin perusosasta syyskuun alussa 2006 (L 64/2006). 1920 tuen määräytymisperusteiden lisäksi kuntien ohjeissa ei tuotu esiin muita perusteluja kohtuullisille asumismenoille. (Koskiahde & Mieskolainen 2003, 6.) Yleisimmin kuntien asumiseen liittyvistä menoista annetut ohjeet koskivat asunnon vuokraa, asunto- ja perusparannuslainan korkoja, koti- ja palovakuutusta, kiinteistöveroa, lämmityskustannuksia, vesi- ja jätemaksuja sekä taloussähköä. Ohjeita annettiin myös muista asumismenoista, ei kuitenkaan yhtä usein kuin edellä mainituista menoista. (Koskiahde & Mieskolainen 2003, 6 7.) Taulukosta 1 nähdään tarkemmin, millaisia euromääräisiä rajoja kunnat olivat tutkimuksen (mt. 7) mukaan asettaneet eri asumismenoille. Taulukkoon on otettu mukaan ainaostaan tutkielmani kannalta olennaiset tiedot. Taulukko 1: Asumismenoille asetettuja nimekekohtaisia rajoja (Lähde: Koskiahde & Mieskolainen 2003, 7) Nimike Vaihteluväli Keskiarvo Mainintojen lkm Lämmityskulut 0,66 1,05 /m² 0,78 /m² 7 Vesimaksu 11 13,50 /henkilö 12,36 /henkilö 7 Muut hoitomenot 55 56,34 /m² 55,45 /m² 3 Taloussähkö Koti- ja palovakuutus Omistusasunto Vuokra-asunto /kk /kk 8,30 9,25 /kk /vuosi 83,30 85 /vuosi 22,12 /kk/yksinasuva 40,40 /kk/perhe 8,62 /kk/henkilö 213,20 /vuosi 84,15 /vuosi Asuntolainojen korot /kk 242,17 /kk/yli 18- vuotias henkilö Toimeentulotuen soveltamisohjeiden sisällössä ja yksityiskohtaisuudessa oli kunnittain varsin paljon vaihtelua. Osa kuntien ohjeista oli myös vanhentuneita ja niistä oli paikoin löydettävissä toimeentulotukilain vastaisia ohjeita.toimeentulotuen myöntämisen pääasiallisena ohjeena Pirkanmaan kunnissa käytettiin Sosiaali- ja terveysministeriön opasta toimeentulotukilain soveltajille (2001:7). Useissa kunnissa oli asetettu euromääräisiä rajoja toimeentulotuessa hyväksyttäville menoille. Rajat olivat suositusylärajoja kohtuullisena pidettävästä hintatasosta. Myöntämisohjeissa ei tuotu esiin asumistuen enimmäisasumismenoja lukuunottamatta, mihin annetut eurorajat perustuvat. (Koskiahde & Mieskolainen 20 Näytä lisää
SOSIAALILAUTAKUNNAN 17.12.2015 HYVÄKSYMÄ OHJE: ASUMISMENOT Asumismenot Toimeentulotuessa asumismenoja huomioitaessa tarkoituksena on viimesijassa turvata henkilön/perheen asuminen. Asumismenojen tarpeellista Lisätiedot Toimeentulotuen ja asumistuen yhteys
Toimeentulotuen ja asumistuen yhteys Pasi Moisio Vähimmäisturvayksikkö Sosiaali- ja terveyspolitiikan ja -talouden osasto Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) Työelämän ja sosiaaliturvan yhteensovitus Lisätiedot Toimeentulotuen Kela-siirto
Toimeentulotuen Kela-siirto Pasi Moisio Sosiaalipolitiikan tutkimusyksikkö Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) Sosiaaliturvan uudistukset -seminaari Sosiaalipoliittinen yhdistys 3.2.2015 Tieteiden talo Lisätiedot Yleisen asumistuen pääperiaatteet ja tuen kehittäminen
Yleisen asumistuen pääperiaatteet ja tuen kehittäminen Asumisneuvontakoulutus 24.02.2014 Raimo Kärkkäinen Tuki milj. /v Asumisen tuet milj. /v 1980-2013 nimellishinnoin, korkovähennys ja tuotantuki v. Lisätiedot TOIMEENTULOTUKIOPAS 2014 - Tietoa toimeentulotuesta
TOIMEENTULOTUKIOPAS 2014 - Tietoa toimeentulotuesta Toimeentulotuki on toimeentulotukilain (1412/1997) nojalla myönnettävä viimesijainen taloudellinen tuki. Toimeentulotuki on tarkoitettu tilapäiseksi Lisätiedot Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen. Pertti Honkanen Kela, tutkimusosasto
Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen Pertti Honkanen Kela, tutkimusosasto Seminaari Kelassa 10.11.2015 Historiaa Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970. aluksi osa kansaneläkettä, Lisätiedot Apulaiskaupunginjohtajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää vahvistaa toimeentulotuen myöntämiskäytännön ohjeistuksen 1.12.2009 alkaen.
Toimeentulotukiohjeistuksen tarkistus Stlk 14.10.2009, 144 Toimeentulotuki on viimesijainen kuntalaisen taloudellinen tuki. Tukeen on oikeutettu silloin, kun henkilö on tuen tarpeessa eikä voi saada toimeentuloaan Lisätiedot Toimeentulotukiopas 2015 Tietoa toimeentulotuesta
1 Utsjoen kunta TOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEET Perusturvalautakunta 27.4.2016 2 Toimeentulotuki on viimesijainen toimeentuloturvan muoto. Tuki on tarveharkintaista, ja sitä myönnetään yleensä kuukaudeksi Lisätiedot Toimeentulotukea koskevat soveltamisohjeet 1.1.2014 alkaen
TAMPEREEN KAUPUNKI TOIMEENTULOTUKEA KOSKEVAT SOVELTAMISOHJEET 1.3.2011 ALKAEN Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta 16.2.2011 / 28 (Dnro TRE: 1393 /05.02.00/2011) 1. Perustoimeentulotukea Lisätiedot Kertomusluonnoksesta annetut lausunnot
Kertomusluonnoksesta annetut lausunnot Valtionosuus kunnille perustoimeentulotuen kustannuksiin (12/2014) 326/52/2013 Sosiaali- ja terveysministeriö, 6.8.2014, STM/2438/2014. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Lisätiedot Toimeentulotuen tarkoituksesta säädetään toimeentulotukilain 1 :ssä seuraavasti:
Toimeentulotukea koskevat soveltamisohjeet 1.5.2014 alkaen TOIMEENTULOTUEN TARKOITUS Toimeentulotuen tarkoituksesta säädetään toimeentulotukilain 1 :ssä seuraavasti: Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon Lisätiedot Seminaari: Ara-asuntojen asukasvalinnasta ja määräaikaisista vuokrasopimuksista
Seminaari: Ara-asuntojen asukasvalinnasta ja määräaikaisista vuokrasopimuksista 11.11.2015 Mika Kuismanen Kansantalousosasto Miksi valtiovarainministeriö on kiinnostunut Araasuntojen asukasvalinnoista Lisätiedot Kaikki köyhät kunnan vuokraasuntoon? Valtakunnallinen asunto- ja yhdyskuntapäivä 10.5.2012 Teija Ojankoski VAV Asunnot Oy
Kaikki köyhät kunnan vuokraasuntoon? Valtakunnallinen asunto- ja yhdyskuntapäivä 10.5.2012 Teija Ojankoski VAV Asunnot Oy Sata-komitea Tausta Julkisesti tuetun asuntokannan tarkoituksenmukaisen käytön Lisätiedot Asumismenot 2013. Tiedotustilaisuus 20.8.2013
Asumismenot 2013 Tiedotustilaisuus 20.8.2013 Esityksen rakenne 1. Kotitalouksien asumismenojen mennyt ja tuleva kehitys 2. Verojen merkitys hoitokuluissa, pois lukien pääomakulut 3. Kotitalouksien tyyppiremontit Lisätiedot Mikä muuttuu vuonna 2017?
Mikä muuttuu vuonna 2017? Toimeentulotuen Kela siirto Maria Porko Miten tähän tultiin? Kela-siirron vaiheet Toimeentulotuen siirron historia» Selvitysmiehet, työryhmät, kokeilut Päätös rakennepoliittisen Lisätiedot Asuntojen vuokrat Helsingissä vuonna 2006
Tilastoja Helsingin kaupungin tietokeskus 7 7 Vapaarah. vuokra-as. keskivuokra, /m/kk 1,-1,9 1,5-11,9 1,-13, Asuntojen vuokrat Helsingissä vuonna Muutos edellisestä vuodesta: Kaikki asunnot 1, %, kaikki Lisätiedot TOIMEENTULOTUKEA KOSKEVAT SOVELTAMISOHJEET
ESPOON KAUPUNKI 1 (5) TOIMEENTULOTUKEA KOSKEVAT SOVELTAMISOHJEET Espoon ohjeistus nojautuu sosiaali- ja terveysministeriön oppaaseen toimeentulotukilain soveltajille. Ministeriön ohjeisiin on lisätty tarvittavin Lisätiedot Rajoitusten alaiset ARA vuokraasunnot
ISSN 1237 1288 Lisätiedot/More information: Kimmo Huovinen Puh./tel +358 40 537 3493 Selvityksiä 5/2008 Rajoitusten alaiset ARA vuokraasunnot Rajoitusten alaiset ARA vuokra asunnot: määrä, omistajat ja Lisätiedot Asumisen yhdenvertaisuus Jokaisella on oikeus hyvään asumiseen
Asumisen yhdenvertaisuus Jokaisella on oikeus hyvään asumiseen Tuula Tiainen tuula.tiainen@ymparisto.fi Marianne Matinlassi marianne.matinlassi@ara.fi Asumisen yhdenvertaisuus - Selvityksessä tarkasteltiin Lisätiedot Sosiaali- ja terveyspiiri Helmi TOIMEENTULOTUKIOPAS
Haapaveden kaupunki Haapaveden Siikalatvan sosiaalityö Tähtelänku 1, PL 40 86600 HAAPAVESI Sosiaali- terveyspiiri Helmi TOIMEENTULOTUKIOPAS TOIMEENTULOTUKIOPAS Mitä on toimeentulotuki? Miten selvitetään Lisätiedot Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen. Pertti Honkanen Kela, tutkimusosasto
Eläkkeensaajien asumistuki verrattuna yleiseen asumistukeen Pertti Honkanen Kela, tutkimusosasto Eduskunnan köyhyysryhmä 20.10.2015 Historiaa Eläkkeensaajien asumistuki tuli käyttöön 1970. aluksi osa kansaneläkettä, Lisätiedot Toimeentulotuen tarkoitus
Toimeentulotuen tarkoitus Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä. Lisätiedot LAKIALOITE Laki aravalain 15 a :n ja 15 d :n ja vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta.
LAKIALOITE Laki aravalain 15 a :n ja 15 d :n ja vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta Eduskunnalle Yleishyödyllisyyssäädöksiä on muutettava kohtuuhintaisen Lisätiedot Asumismenot 2012. Tiedotustilaisuus 12.6.2012
Asumismenot 2012 Tiedotustilaisuus 12.6.2012 Tutkimuskysymys Mitä asuminen maksaa eri kotitalouksille, eri asumismuodoissa ja eri kaupungeissa nyt ja viiden vuoden päästä? Yhteenveto Keskimääräinen asumismenojen Lisätiedot Yleinen asumistuki Helsingissä 2010
Tilastoja Helsingin kaupungin tietokeskus 2 211 Yleinen asumistuki Helsingissä 21 Yleistä asumistukea sai Helsingissä noin 2 ruokakuntaa. Helsingin asuntokunnista 8 prosenttia sai yleistä asumistukea. Lisätiedot Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan?
Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan? Kelan ja Kuntaliiton Kela-siirron alueinfot hankepäällikkö Heli Kauhanen, Kela lakimies Maria Porko, Kuntaliitto Mikä muuttuu ja millainen on uusi Lisätiedot Keitä ARA-vuokra-asunnoissa asuu
Keitä ARA-vuokra-asunnoissa asuu Kohtuuhintaisen vuokra-asumisen edistäjät ry:n (KOVA) seminaari 11.11.2015 Tuula Tiainen, ympäristöministeriö Näkökulmia ara-vuokra-asumiseen, 2014 - Innolink Research Lisätiedot Vuokra-asuntotilanne marraskuussa 2008 eräissä kaupungeissa - Kysely yleishyödyllisille yhteisöille
ISSN 12371288 Lisätiedot: Virpi Tiitinen Puh. +358 40 517 3400 Selvityksiä 1/2009 Vuokra-asuntotilanne marraskuussa 2008 eräissä kaupungeissa - Kysely yleishyödyllisille yhteisöille 4.3.2009 Vuokra-asuntotilanne Lisätiedot HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2010 1 TERVEYSLAUTAKUNTA 9.11.2010
HELSINGIN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 15/2010 1 313 MUUTOSVAATIMUS PITKÄAIKAISHOITOMAKSUPÄÄTÖKSEEN Terke 2010-2050 Esityslistan asia TJA/17 TJA Terveyslautakunta päätti hylätä tämän päätöksen liitteessä mainitun Lisätiedot Asuntomarkkina- ja väestötietoja 2010
ISSN 1237-1288 Lisätiedot: Hannu Ahola 4 996 67 Pekka Pelvas 4 67 831 Selvitys 7/211 Asuntomarkkina- ja väestötietoja 21 23.6.211 Asuntomarkkina- ja väestötietoja 21 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Lisätiedot Äitiysavustus Äitiysavustusten (lasten) lukumäärä 58 189 60 000 60 000 Äitiysavustuksen määrä euroa 140 140 140
10. Perhe- ja asumiskustannusten tasaus ja eräät palvelut S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat lähinnä äitiysavustuksesta, lapsilisistä, sotilasavustuksesta, yleisestä asumistuesta, elatustuesta Lisätiedot Hanna-Mari Heinonen. Asumismenojen huomioon ottaminen toimeentulotuessa ja yleinen toimeentulotukitilanne kunnissa ja kuntayhtymissä syksyllä 2009
Hanna-Mari Heinonen Asumismenojen huomioon ottaminen toimeentulotuessa ja yleinen toimeentulotukitilanne kunnissa ja kuntayhtymissä syksyllä 2009 73/2010 Sosiaali- ja terveysturvan selosteita Kelan tutkimusosasto Lisätiedot Laki. opintotukilain muuttamisesta
EV 109/1999 vp - HE 73/1999 vp Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen laeiksi opintotukilain ja asumistukilain muuttamisesta Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys n:o 7311999 vp laeiksi opintotukilain Lisätiedot Toimeentulotuen määräajat ja ehkäisevä toimeentulotuki
Toimeentulotuen määräajat ja ehkäisevä toimeentulotuki 1 Toimeentulotuki turvaa välttämättömän toimeentulon Julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Jokaisella Suomen Lisätiedot HE 23/2003 vp. 2. Ehdotetut muutokset
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi aravalain, aravarajoituslain 23 :n sekä vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 39 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot Sosiaali- ja terveyspiiri Helmi TOIMEENTULOTUKIOPAS
Haapaveden kaupunki Haapaveden ja Siikalatvan sosiaalityö Tähtelänkuja 1, PL 40 86600 HAAPAVESI Sosiaali- ja terveyspiiri Helmi TOIMEENTULOTUKIOPAS TOIMEENTULOTUKIOPAS Mitä on toimeentulotuki? Miten selvitetään Lisätiedot Rekisteritutkimus viimeisijaisen sosiaaliturvan pitkäaikaisasiakkuudesta Topias Pyykkönen & Anne Surakka
Kerran asiakas, aina asiakas? Rekisteritutkimus viimeisijaisen sosiaaliturvan pitkäaikaisasiakkuudesta Topias Pyykkönen & Anne Surakka 9.12.2015 Tutkimuksen lähtökohdat Puheissa ja mielikuvissa ollaan Lisätiedot Kunnat ja valtio vuokra-asumisen mahdollistajina Helsingin malli
Kunnat ja valtio vuokra-asumisen mahdollistajina Helsingin malli 00.0.2008 Esitelmän pitäjän nimi Tanja Sippola-Alho, kaupunginsihteeri Tallinna 2.4.2014 Rakentamisen määrä Suomessa 2 Helsingin asuntokanta Lisätiedot Yksinasuvat ovat hyvin monimuotoinen
Perusturvan riittävyys yksinasuvilla Yksinasuvat ovat muita kotitalouksia heikommassa asemassa sosiaalisten riskien kohdatessa. Lisäksi yksinasuvien elinkustannukset ovat suhteessa suuremmat kuin suurempien Lisätiedot Oikeus työhön, ulos köyhyydestä - vihreät askeleet työn ja sosiaaliturvan parempaan yhteensovittamiseen 16.12.2013
Oikeus työhön, ulos köyhyydestä - vihreät askeleet työn ja sosiaaliturvan parempaan yhteensovittamiseen 16.12.2013 Tavoitteena toimivampi sosiaaliturva Lisätään työn tarjontaa. Helpotetaan tukien yhdistämistä Lisätiedot SELVITYKSIÄ VALTION ASUNTORAHASTO ISSN 1237-2188
1 SELVITYKSIÄ VALTION ASUNTORAHASTO ISSN 1237-2188 Virpi Tiitinen 1/2005 Olavi Lehtinen Pekka Pelvas 5.1.2005 Vuokra-asuntotilanne marraskuussa 2004 eräissä kaupungeissa Kysely yleishyödyllisille yhteisöille Lisätiedot SOVELTAMISOHJEET ALENNETTAESSA ASIAKASMAKSUJA SÄÄNNÖLLISEN PALVELUN KUUKAUSIMAKSUA TILAPÄISEN KOTIHOIDON MAKSUA TUKIPALVELUMAKSUJA
27.3.2013 SOVELTAMISOHJEET ALENNETTAESSA ASIAKASMAKSUJA SÄÄNNÖLLISEN PALVELUN KUUKAUSIMAKSUA TILAPÄISEN KOTIHOIDON MAKSUA TUKIPALVELUMAKSUJA 2 YLEISTÄ Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun Lisätiedot SISÄLLYS. N:o 715. Laki. aravalain muuttamisesta. Annettu Helsingissä 18 päivänä elokuuta 2006
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA 2006 Julkaistu Helsingissä 23 päivänä elokuuta 2006 N:o 715 721 SISÄLLYS N:o Sivu 715 Laki aravalain muuttamisesta... 2197 716 Laki aravarajoituslain muuttamisesta... 2199 717 Laki Lisätiedot Itäsuomalainen huono-osaisuus ja pitkäaikaisasiakkuuden rekisteriaineisto
Itäsuomalainen huono-osaisuus ja pitkäaikaisasiakkuuden rekisteriaineisto PIEKSÄMÄKI, HUONO-OSAISUUSTUTKIMUKSEN SEMINAARI 10.6.2015 TOPIAS PYYKKÖNEN JA ANNE SURAKKA Tutkimuksen lähtökohdat Puheissa ja Lisätiedot Asuntokunnat ja asuminen vuonna 2012
asuntokuntia Tekninen ja ympäristötoimiala I Irja Henriksson 30.9.2013 Asuntokunnat ja asuminen vuonna 2012 Lahdessa oli vuoden 2012 lopussa 53 880 asuntokuntaa, joiden määrä kasvoi vuodessa 558 asuntokunnalla. Lisätiedot PELKOSENNIEMI SOSIAALITOIMISTO Sodankyläntie 1 A 98500 PELKOSENNIEMI
PELKOSENNIEMI SOSIAALITOIMISTO Sodankyläntie 1 A 98500 PELKOSENNIEMI Hakemus ajalle TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS Hakemus saapunut/jätetty / 1 Osoite Sukunimi ja etunimet Avio / avopuolison suku ja etunimet Kotona Lisätiedot Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 1 (5) Kaupunginhallitus Kj/6 4.5.2015
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 1 (5) 6 Lausunto ympäristöministeriölle Asumisen tuki- ja verojärjestelmien vaikuttavuus -raportista HEL 2014-001484 T 00 01 06 Päätösehdotus Verotus päättää antaa Lisätiedot On ilo tuoda valtiovallan tervehdys tähän Kankaanpään ryhmäkodin harjannostajaisiin!
30.1.2015 Kankaanpään kehitysvammaisten ryhmäkodin harjannostajaiset Hyvä juhlaväki, On ilo tuoda valtiovallan tervehdys tähän Kankaanpään ryhmäkodin harjannostajaisiin! Tämä hanke on tärkeä monessakin Lisätiedot Kotona Nimi Henkilötunnus asuvat lapset ja Nimi Henkilötunnus muut samassa Nimi Henkilötunnus taloudessa asuvat Nimi Henkilötunnus.
HAMINAN KAUPUNKI SOSIAALITYÖ TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS Vastaanotettu Sibeliuskatu 36 B 49400 HAMINA Neuvonta p. 749 3031 Henkilö- Hakijan sukunimi ja etunimet Henkilötunnus tiedot ja asuminen Puolison sukunimi Lisätiedot VANTAA. Toimeentulotuki
VANTAA Toimeentulotuki Oletko oikeutettu toimeentulotukeen? Toimeentulotuki on viimesijainen taloudellinen etuus, jonka tarkoituksena on turvata välttämätön toimeentulo silloin, kun henkilö ei voi saada Lisätiedot Selvitys valtuustoaloitteeseen koskien yksityisen perhepäivähoitajien tukea
HE 90/2011 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain 6 luvun 1 :n ja aikuiskoulutustuesta annetun lain 12 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot SOVELTAMISOHJEET ALENNETTAESSA ASIAKASMAKSUJA SÄÄNNÖLLISEN PALVELUN KUUKAUSIMAKSUA TILAPÄISEN KOTIHOIDON MAKSUA TUKIPALVELUMAKSUJA
SOVELTAMISOHJEET ALENNETTAESSA ASIAKASMAKSUJA SÄÄNNÖLLISEN PALVELUN KUUKAUSIMAKSUA TILAPÄISEN KOTIHOIDON MAKSUA TUKIPALVELUMAKSUJA 2 YLEISTÄ Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain Lisätiedot MONISTEITA 2 / 2010. Asuntojen hinnat ja vuokrat Tampereella vuosina 2004 2009
MONISTEITA 2 / 2010 Asuntojen hinnat ja vuokrat Tampereella vuosina 2004 2009 TAMPEREEN KAUPUNKI ASUNTOTOIMI 17.8.2010 1. JOHDANTO...2 2. TAMPEREEN ASUNTOKANTA JA MARKKINATILANNE...3 3. ASUNTOJEN HINTATILASTO Lisätiedot Asiakirjayhdistelmä 2016. 10. Perhe- ja asumiskustannusten tasaus ja eräät palvelut
10. Perhe- ja asumiskustannusten tasaus ja eräät palvelut S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat lähinnä äitiysavustuksesta, lapsilisistä, sotilasavustuksesta, yleisestä asumistuesta, elatustuesta Lisätiedot 3 OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN
1(9) Muutosesitykset 16.8.2013 sosiaali- ja terveyslautakunnan 28.2.2012 35 hyväksymään toimeentulotukiohjeeseen. Euromäärämuutokset esitetään lihavoituina ja suuremmalla fonttikoolla kuin teksti. Erityisesti Lisätiedot Selvitys 2/2014. Asunnottomat 2013 14.2.2014
ISSN 1237-1288 Lisätiedot: Hannu Ahola (tilastot) Puh. 4 996 67 Saara Nyyssölä Puh. 4 172 4917 Selvitys 2/214 Asunnottomat 213 14.2.214 Asunnottomuustiedot perustuvat Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen Lisätiedot Asuntojen vuokrat Helsingissä tammi maaliskuussa 2013
Helsingin kaupungin tietokeskus Tilastoja 18 2013 Asuntojen vuokrat Helsingissä tammi maaliskuussa 2013 Keskivuokra 14,27 /m 2 /kk Keskivuokra vapaarahoitteisissa vuokra-asunnoissa 16,42 /m 2 /kk Keskivuokra Lisätiedot ASUNTOPOLITIIKKA MUUTOKSESSA ARA-PÄIVÄ 15.1.2013, LAHTI. Hannu Ruonavaara Sosiaalitieteiden laitos/sosiologia
ASUNTOPOLITIIKKA MUUTOKSESSA ARA-PÄIVÄ 15.1.2013, LAHTI Hannu Ruonavaara Sosiaalitieteiden laitos/sosiologia PERIODISOINTI ASUNTOPOLIITTISEN REGIIMIN MUUTOKSEN TARKASTELUN LÄHTÖKOHTANA Bo Bengtsson (toim.): Lisätiedot Kuusikko 2007 Liite 1 1(3)
Kuusikko 2007 Liite 1 1(3) TOIMEENTULOTUEN TIEDONKERUUN MÄÄRITELMÄT 2006 Toimeentulotuella tarkoitetaan toimeentulotukilain (1412/97) mukaan kunnan varoista suoritettua viimesijaista taloudellista tukea Lisätiedot Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTTI
EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Vetoomusvaliokunta 2009 7.3.2008 ILMOITUS JÄSENILLE Aihe: Vetoomus nro 849/2004, Bernard Ross, Yhdistyneen kuningaskunnan kansalainen, verotuksesta Ruotsissa ja pääoman vapaasta Lisätiedot Asuntokunnat ja asuminen vuonna 2015
Irja Henriksson 2.6.2016 Asuntokunnat ja asuminen vuonna 2015 Lahdessa oli vuoden 2015 lopussa 61 930 asuntokuntaa, joiden määrä kasvoi vuodessa 457 asuntokunnalla. Asuntokuntien keskikoko pienenee jatkuvasti. Lisätiedot Asumiseen tukea. Yleinen asumistuki. Maarit Frank 16.1.2013
Yleinen asumistuki Maarit Frank 16.1.2013 Kela tukee asumista maksamalla seuraavia tukia: Yleinen asumistuki Opintotuen asumislisä Eläkkeensaajan asumistuki Yleisen asumistuen tarkoitus Tarkoituksena on Lisätiedot Asuntomarkkinakatsaus 1/2013
ISSN 1237-1288 Lisätiedot: Hannu Ahola 0400 996 067 Asuntomarkkinakatsaus 1/2013 31.1.2013 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) kerää ja analysoi asuntomarkkinoita ja rakentamista koskevia tietoja Lisätiedot Esimerkki 1: yksin asuva työtön* saa työtarjouksen 2000 / kk
Esimerkki 1: yksin asuva työtön* saa työtarjouksen 2 / kk 2 2 Ansiopäiväraha 1 249 /kk Nettohyöty 2 / kk bruttopalkasta vajaat 33 => veroihin ja asumistuen laskuun lähes 84 % 1 1 Verot Vuokra (asumistuen Lisätiedot UTSJOEN KUNTA Sosiaali- ja terveystoimisto TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS
UTSJOEN KUNTA Sosiaali- ja terveystoimisto TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS PL 41, 99981 UTSJOKI Hakemuksen nro: Hakemus saapunut/jätetty / 2014 TOIMEENTULOTUKEA HAETAAN AJALLE Henkilötiedot Hakijasta ja hänen perheenjäsenestä Lisätiedot Asuntojen vuokrat Helsingissä vuonna 2012
Helsingin kaupungin tietokeskus Tilastoja 11 13 Lassila Munkkiniemi Etelä- Haaga Länsi- Pakila Lauttasaari Ruoholahti Käpylä Kallio Kaivopuisto Tapanila Pihlajamäki Länsi- Herttoniemi Kulosaari Malmi Myllypuro Lisätiedot Selvitys pääkaupunkiseudun vuokraasuntohakemusten. eri omistajayhteisöillä
ISSN 1237-1288 Lisätiedot/More information: Ari Laine Puh./tel +358 40 519 2054 Pekka Pelvas Puh/tel +358 400 607 831 5/2009 Selvitys pääkaupunkiseudun vuokraasuntohakemusten päällekkäisyydestä eri omistajayhteisöillä Lisätiedot Siviilisääty 1. naimaton 2. naimisissa 3. asumuserossa 4. leski 5. eronnut 6. avoliitossa
MÄNTSÄLÄN KUNTA Perusturvapalvelukeskus Heikinkuja 4, 04600 MÄNTSÄLÄ Puh. 019-689 01/vaihde TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS Saapunut /20 Henkilö tiedot Hakija Henkilötunnus Osoite Puhelin Siviilisääty 1. naimaton Lisätiedot Kuuden suurimman kaupungin toimeentulotuki. vuonna 2014
Kuuden suurimman kaupungin toimeentulotuki vuonna 2014 Hanna Ahlgren-Leinvuo Kuusikko-työryhmän julkaisusarja 6/2015 Esipuhe Kuutoskaupungit, kuutoset tai Kuusikko muodostuu Suomen kuudesta väkiluvultaan Lisätiedot Asuntojen vuokrat Helsingissä vuonna 2011
Helsingin kaupungin tietokeskus Tilastoja 11 212 Tapanila Malmi Länsi- Kontula Pakila Pihlajamäki Lassila Myllypuro Ete lä- Haaga Käpylä Länsi- Herttoniemi Munkkiniemi Tammisalo Kulosaari Kallio Laajasalo Lisätiedot Asumismenot 2014 TIEDOTUSTILAISUUS 21.8.2014
Asumismenot 2014 TIEDOTUSTILAISUUS 21.8.2014 Esityksen rakenne 1. Kotitalouksien asumismenojen kehitys 2. Erityishuomiossa - Kiinteistövero 3. Ilmastopolitiikan vaikutus kotitalouksien energiakustannuksiin Lisätiedot Elina Ahola Kaikki tuet yhdeltä luukulta? Kelan eri etuuksien ja toimeentulotuen eri lajien saamisen päällekkäisyys vuoden 2012 aineiston perusteella
Työpapereita 84/2015 Elina Ahola Kaikki tuet yhdeltä luukulta? Kelan eri etuuksien ja toimeentulotuen eri lajien saamisen päällekkäisyys vuoden 2012 aineiston perusteella KELAN TUTKIMUSOSASTO Kirjoittaja Lisätiedot Esitys liittyy valtion vuoden 2016 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi yleisestä asumistuesta annetun lain 16 ja 51 :n muuttamisesta ja eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain 54 :n väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN Lisätiedot Investointiavustukset erityisryhmille 2005-2013
ISSN 1237-1288 Lisätiedot: Hannu Ahola, ARA Puh. +358 400 996 067 Selvitys 1/2014 Investointiavustukset erityisryhmille 2005-2013 21.1.2014 ARA myöntämillä investointiavustuksilla lisätään asumiskustannuksiltaan Lisätiedot Kannustinloukuista eroon oikeudenmukaisesti
2 2015 Kannustinloukuista eroon oikeudenmukaisesti JOHDANTO... 2 1 TYÖNTEON KANNUSTIMET JA KANNUSTINPAKETTI... 4 1.1 Kannustinpaketti... 5 2 KANNUSTINPAKETIN VAIKUTUKSET TYÖNTEON KANNUSTIMIIN JA TULONJAKOON... Lisätiedot Mahdolliset linkit valtioneuvoston strategioihin ja muuhun selvitys- ja tutkimustoimintaan:
3.3.1 Miten eri maissa lasten ja nuorten terveyttä ja hyvinvointia edistävät palvelut tuotetaan eri hallintokuntien kuten sosiaali-, terveys- ja koulutoimen yhteistyöllä? Koko: 100 000 Aikajänne: 3/2016 Lisätiedot TOIMEENTULOTUKI JYVÄSKYLÄSSÄ. Copyright Jyväskylän kaupunki
TOIMEENTULOTUKI JYVÄSKYLÄSSÄ Copyright Jyväskylän kaupunki MITÄ TOIMEENTULOTUKI ON Toimeentulotuki muodostuu perustoimeentulotuesta, täydentävästä ja ehkäisevästä toimeentulotuesta. Toimeentulotuki on Lisätiedot Vuokratietojen imputointi SISU -aineistoon
Vuokratietojen imputointi SISU -aineistoon Sisällys 1 AINEISTON LÄHTÖTILANNE JA IMPUTOINTI.... 3 1.1 Aineiston asuntokunnat ja asumistukirekisteri...3 1.2 Tietojen imputointimenetelmä........................................ Lisätiedot SUOMALAINEN ASUMISREGIIMI MURROKSESSA (KONSORTIO) VASTUUHENKILÖ: HANNU RUONAVAARA, TURUN YLIOPISTO
SUOMALAINEN ASUMISREGIIMI MURROKSESSA (KONSORTIO) VASTUUHENKILÖ: HANNU RUONAVAARA, TURUN YLIOPISTO KONSORTION HANKKEITTEN YHTEINEN VIITEKEHYS Asumisregiimi = ne perusperiaatteet, joille maan asumisen järjestelmä Lisätiedot ASUMINEN 2014. Tutkimusraportti / Hypo / elokuu 2014
ASUMINEN 2014 Tutkimusraportti / Hypo / elokuu 2014 SISÄLLYS 1. Päähavainnot tutkimustuloksista 3 2. Asuminen yleisesti 8 3. Omistusasuminen 14 4. Vuokra-asuminen 24 5. Oman talouden hallinta asumiskustannusten Lisätiedot SELVITYKSIÄ VALTION ASUNTORAHASTO ISSN 1237-2188
1 SELVITYKSIÄ VALTION ASUNTORAHASTO ISSN 1237-2188 Virpi Tiitinen 2/2007 Marja-Leena Ikonen 8.2.2007 Vuokra-asuntotilanne marraskuussa 2006 eräissä kaupungeissa Kysely yleishyödyllisille yhteisöille ARA Lisätiedot Jyväskylän seutu. Asuntokatsaus 2012. Seudun kuntien asuntoryhmä 2013. Sisältö:
Jyväskylän seutu Asuntokatsaus 2012 Seudun kuntien asuntoryhmä 2013 Sisältö: Asuntoyhteistyö Jyväskylän seudulla Alueen asunto-olot Asuntomarkkinat Asuntorakentaminen Väestönmuutokset ja muuttoliike Asuntomarkkinat Lisätiedot Opiskelijan toimeentulotuki ja sosiaalityö
Opiskelijan toimeentulotuki ja sosiaalityö Tampereen yliopisto 28.4.2016 Sosiaaliohjaajat Sanna Mäkipää ja Johanna Männikkö 28.4.2016 Toimeentulotuki Sosiaalipalvelut Kaupungin sosiaalipalvelut tukevat Lisätiedot HE 180/2002 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain 9 a :n kumoamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työntekijäin eläkelakia siten, että jatkossa Suomessa Lisätiedot KORJAUSAVUSTUKSET VETERAANINEUVOTTELU 13.01.2014
KORJAUSAVUSTUKSET VETERAANINEUVOTTELU 13.01.2014 KORJAUSAVUSTUKSET KEURUULLA 2013 Keuruun kaupunki myönsi asuntorahaston (ARA) kaupungille osoittamasta määrärahasta v. 2013 vanhusten asuntojen korjaukseen Lisätiedot Ikäihmisten sosiaaliturva. Marja Palmgren, YTM, Vanhustyön lehtori Lapin AMK
Ikäihmisten sosiaaliturva Marja Palmgren, YTM, Vanhustyön lehtori Lapin AMK Yleistä Ikäihmisten sosiaaliturva koostuu sosiaali- ja terveyspalveluista ja toimeentuloturvasta Kunnat järjestävät ikäihmisten Lisätiedot Helsinki 19.12.2012 10 / 2012
KUNTAINFO Helsinki 19.12.2012 10 / 2012 Muutoksia toimeentulotukilakiin 1.1.2013 lukien Toimeentulotukilain 11 :ää muutetaan 1.1.2013 lukien siten, että työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat luetaan Lisätiedot Määräykset ja ohjeet 14/2013
Määräykset ja ohjeet 14/2013 Kolmansien maiden kaupankäyntiosapuolet Dnro FIVA 15/01.00/2013 Antopäivä 10.6.2013 Voimaantulopäivä 1.7.2013 FINANSSIVALVONTA puh. 010 831 51 faksi 010 831 5328 etunimi.sukunimi@finanssivalvonta.fi Lisätiedot Perusturvakeskus Liuhtarintie 10 62100 Lapua Hakemus saapunut..20
LAPUAN KAUPUNKI TOIMEENTULOTUKIHAKEMUS Perusturvakeskus Liuhtarintie 10 62100 Lapua Hakemus saapunut..20 Vakuutan, että antamani tiedot ovat totuudenmukaiset ja sitoudun ilmoittamaan toimeentulotukipäätöksen Lisätiedot Palauta hakemus liitteineen osoitteella: Lindorff Oy Back Office, Vapaaehtoiset velkajärjestelyt PL 20 20101 Turku. Postinumero ja postitoimipaikka
1 / 5 Selvitämme mahdollisuudet Lindorffin olevien velkojen vapaaehtoiseen järjestelyyn hakemuksessa annettujen tietojen perusteella. Lähetämme hakemuksen saavuttua vastaanottoilmoituksen, jossa kerromme Lisätiedot Hyvän hallintopäätöksen sisältö. Lakimies Marko Nurmikolu
Hyvän hallintopäätöksen sisältö Lakimies Marko Nurmikolu Hallintopäätöksen sisältö Hallintolain 44 (Päätöksen sisältö) Kirjallisesta päätöksestä on käytävä selvästi ilmi: 1) päätöksen tehnyt viranomainen Lisätiedot Kuinka pitkälle ja nopeasti asuntomarkkinat yhdentyvät?
Kuinka pitkälle ja nopeasti asuntomarkkinat yhdentyvät? OP -kiinteistökeskusten 60-vuotisjuhlaseminaari 9.8.2006 Pentti Hakkarainen, johtokunnan jäsen, Suomen Pankki Asuntomarkkinoilla vahvoja kansallisia Lisätiedot Kuuden suurimman kaupungin toimeentulotuki vuonna 2013
Kuusikkotyöryhmä Kuuden suurimman kaupungin toimeentulotuki vuonna 2013 Hanna Ahlgren-Leinvuo Kuusikko-työryhmän julkaisusarja 6/2014 Kuusikko-työskentelyn historia ja periaatteet Kuutoskaupungit, kuutoset Lisätiedot ASUNNOTTOMUUDEN DYNAMIIKKA HELSINGISSÄ
ASUNNOTTOMUUDEN DYNAMIIKKA HELSINGISSÄ 17.10.2012 Eeva Kostiainen Kaupunkitutkimus TA Oy Liikkuvuus asunnottomuuden ja asuntokannan välillä Tutkimuksen lähtökohtia Kattava kvantitatiivinen rekisteritutkimus Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute