Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0253_ES.html
Timestamp: 2019-09-23 09:53:10
Document Index: 15941665

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 5', 'artículo 21', 'artículo 22', 'Artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 15', 'artículo 15', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 21', 'artículo 21', 'Artículo 21', 'artículo 32', 'artículo 26', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 37', 'artículo 943', 'artículo 1544', 'artículo 1745', 'Artículo 8', 'artículo 1', 'artículo 22', 'artículo 7', 'artículo 5', 'artículo 8']

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 87/217/CEE del Consejo, la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (UE) n.º 1257/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo, la Directiva 86/278/CEE del Consejo y la Directiva 94/63/CE del Consejo en lo que atañe a las normas de procedimiento en el ámbito de la información en materia de medio ambiente y por la que se deroga la Directiva 91/692/CEE del Consejo
Ponente: Francesc Gambús
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 22 de febrero de 2017(1),
(12) Las Directivas 2009/31/CE y 2003/87/CE exigen a los Estados miembros que presenten un informe sobre su aplicación basándose en un cuestionario o un esquema elaborado por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en la Directiva 91/692/CEE. Con el fin de evitar un vacío legal consiguiente a la derogación de la Directiva 91/692/CEE, es necesario sustituir la referencia a esta Directiva por la referencia al procedimiento contemplado en la Directiva pertinente.
Supresión realizada con el fin de respetar las negociaciones tripartitas actuales sobre el RCDE.
(14) El Reglamento (UE) n.º 1257/2013 hace referencia a la Directiva 91/692/CEE. La disposición en cuestión se refiere al primer ejercicio de presentación de informes, que ya ha finalizado. Procede, por tanto, suprimir la disposición correspondiente.
(14) El artículo 21, apartado 2, párrafo segundo, del Reglamento (UE) n.º 1257/2013 hace referencia a la Directiva 91/692/CEE, que va a ser derogada. De conformidad con esa disposición, el primer ejercicio de presentación de informes debe empezar en la fecha de aplicación del Reglamento (UE) n.º 1257/2013. El 19 de diciembre de 2016 la Comisión estableció, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2016/2323, la primera versión de la lista europea de instalaciones de reciclado de buques (en lo sucesivo, «la lista europea»). De conformidad con el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 1257/2013, los Estados miembros podrán autorizar el reciclado de buques en instalaciones de reciclado de buques incluidas en la lista europea antes de la fecha de aplicación de dicho Reglamento. En estas circunstancias, no es de aplicación el Reglamento (CE) n.º 1013/2006. Para evitar una situación en la que no se recoja información a tiempo ni con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1013/2016 ni con arreglo al Reglamento (UE) n.º 1257/2013, conviene introducir un período transitorio de presentación de informes entre la fecha de la primera autorización anticipada con arreglo al artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 1257/2013 en un Estado miembro determinado y la fecha de aplicación de dicho Reglamento para cada Estado miembro que decida usar el período transitorio previsto en dicho artículo. Para limitar la carga administrativa conexa para cada uno de esos Estados miembros, no es necesario que la información recogida durante el período transitorio constituya la base de un informe separado. En vez de ello, debe bastar con que esa información se incorpore o forme parte del primer informe periódico que abarque el período de tres años a partir de la fecha de aplicación del Reglamento (UE) n.º 1257/2013.
(15 bis) Dado que el objetivo de la presente Decisión, a saber, modificar o derogar actos jurídicos de la Unión en el ámbito de la información en materia de medio ambiente, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a su naturaleza, puede lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
Modificación de la Directiva 2003/87/CE
En el artículo 21, apartado 1, de la Directiva 2003/87/CE, la cuarta frase se sustituye por la siguiente:
«El informe se elaborará sobre la base de un cuestionario o esquema adoptado por la Comisión a través de actos de ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22 bis, apartado 2».
Supresión realizada con el fin de respetar las negociaciones tripartitas actuales.
Artículo 29 bis – apartado 2
2. Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 29 se otorgarán a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir del [fecha de entrada en vigor de la presente Decisión].
2. Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 29 se otorgarán a la Comisión por un período de cinco años a partir del [fecha de entrada en vigor de la presente Decisión]. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. El informe se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo.
La Comisión queda facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 15 bis, a fin de adaptar los anexos al progreso técnico y científico.
La Comisión queda facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 15 bis, a fin de modificar los anexos para adaptarlos al progreso técnico y científico.
2. Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 13 se otorgarán a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.
2. Los poderes para adoptar los actos delegados a que se refiere el artículo 13 se otorgarán a la Comisión por un período de cinco años a partir del... [fecha de entrada en vigor de la presente Decisión]. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
La Comisión elaborará un informe sobre esta delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. El informe se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo.
En el artículo 21 del Reglamento (UE) n.º 1257/2013, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
En el artículo 21, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1257/2013, los párrafos primero y segundo se sustituyen por el texto siguiente:
Reglamento (UE) n.° 1257/2013
Artículo 21 – apartado 2 – párrafo 2
El primer informe electrónico abarcará el período comprendido entre la fecha de publicación de la lista europea y el 31 de diciembre de 2018».
El primer informe electrónico abarcará el período de tres años a partir de la fecha de aplicación del presente Reglamento, de conformidad con el artículo 32, apartado 1. Cuando un Estado miembro autorice el reciclado de buques en instalaciones de reciclado de buques incluidas en la lista europea antes de la fecha de aplicación del presente Reglamento de conformidad con el artículo 26, el primer informe electrónico de ese Estado miembro también abarcará el período comprendido entre la fecha de esa autorización y la fecha de aplicación del presente Reglamento.».
Artículo 9 – segunda frase
3 bis. En el artículo 9, la segunda frase se sustituye por la siguiente:
Se invita a la Comisión a acompañar, cuando proceda, su primer informe con propuestas de modificación de la presente Directiva, incluyendo en particular la ampliación de su ámbito a fin de incluir el control del vapor y del sistema de recuperación para los sistemas de carga y los buques.
Se invita a la Comisión a acompañar, cuando proceda, sus informes con propuestas de modificación de la presente Directiva, incluyendo en particular la ampliación de su ámbito a fin de incluir el control del vapor y del sistema de recuperación para los sistemas de carga y los buques.
Será aplicable a partir del [OP: FECHA de entrada en vigor de la modificación del artículo 37, apartado 142, de la Directiva 2008/98/CE, la modificación del artículo 943 de la Directiva 2000/53/CE, la modificación del artículo 1544 de la Directiva 1999/31/CE, la modificación del artículo 1745 de la Directiva 94/62/CE.]
45 COM(2015) 596 final COM/2015/0337.
Supresión de las referencias para respetar las negociaciones tripartitas actuales sobre el paquete relativo a la economía circular y sus resultados.
Artículo 8 – párrafo 3
El artículo 1 será aplicable a partir del [OP: FECHA de entrada en vigor de la modificación del artículo 22 bis de la Directiva 2003/87/CE46].
46 COM/2015/0337.
Supresión de las referencias y la fecha de entrada en vigor para respetar las negociaciones tripartitas actuales sobre el RCDE y sus resultados.
El volumen de la legislación ambiental viene aumentando constantemente desde los años setenta, y la elaboración de informes ha formado siempre parte de la actividad legislativa en este ámbito. Los intentos dirigidos a racionalizar las obligaciones en materia de elaboración de informes tienen su origen en la Directiva 91/692/CEE sobre la normalización y la racionalización de los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio ambiente («Directiva 91/692/CEE»). La finalidad de esta Directiva era racionalizar y mejorar sobre una base sectorial las disposiciones relativas a la transmisión de información y la publicación de informes. Gracias a ella, se racionalizaron los procedimientos y se introdujo un ciclo de tres años para la presentación de los informes relativos a toda la legislación cubierta, por ejemplo en los ámbitos del agua y los residuos. El contenido detallado se estableció seguidamente en cuestionarios específicos para los diferentes sectores. De esta forma, a lo largo de los años la Comisión ha adoptado un gran número de actos de ejecución. La Directiva 91/692/CEE cubre hoy 28 actos en materia de medio ambiente. Tras varias derogaciones, siguen en vigor un reglamento, nueve directivas y veintitrés decisiones que contienen referencias a esa Directiva, si bien la mayoría de ellas han quedado obsoletas y ya no tienen efectos jurídicos.
Si bien la Directiva se proponía conseguir una cobertura completa de las obligaciones de información ambiental, no todos los requisitos fueron objeto de armonización. Por ejemplo, la Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la Directiva 91/676/CEE sobre nitratos quedaron excluidas de su ámbito de aplicación. En el curso de los últimos veinticinco años, la aplicación de la Directiva ha tropezado con muchas dificultades y su carácter se ha revelado cada vez más obsoleto. Su pertinencia ha disminuido al hilo del desarrollo del acervo de medio ambiente, incluidas las revisiones de diferentes actos legislativos en este ámbito, que han suprimido una serie de obligaciones de notificación contempladas por la Directiva 91/692/CEE. La Directiva marco sobre el agua (Directiva 2000/60/CE), por ejemplo, ha derogado la antigua legislación en este ámbito, lo cual hace que sea superfluo el cuestionario sobre el agua adoptado en el marco de la Directiva 91/692/CEE. La Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación y la Directiva 2010/75/CE sobre las emisiones industriales también han introducido obligaciones específicas distintas en materia de información.
Las lagunas de la Directiva 91/692/CEE se explican asimismo por los avances no previstos en las tecnologías de la información y las comunicaciones y por la creciente necesidad de información oportuna, transfronteriza e interactiva en el ámbito del medio ambiente. En 1994 se creó la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). Una parte del mandado de la AEMA consiste en facilitar a la Unión y a los Estados miembros la información objetiva necesaria para la formulación y la aplicación de políticas de medio ambiente razonables y eficaces, así como en registrar, cotejar y evaluar los datos relativos al estado del medio ambiente. El AEMA coordina la red europea de información y observación sobre el medio ambiente (Eionet). A esta le siguieron varias iniciativas sectoriales como el Sistema europeo de información sobre el agua (WISE) y el Sistema de información sobre la biodiversidad para Europa. En 2007 se adoptó la Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE).
Ya en 2008 la Comisión Europea llegó a la conclusión, en el contexto del desarrollo del Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS) y teniendo en cuenta la modernización en curso del sistema de elaboración de informes, de que era conveniente derogar las disposiciones obsoletas de la Directiva 91/692/CEE, con el fin de simplificar y facilitar el acceso a la legislación de la Unión Europea, por ejemplo mediante herramientas en línea. En su Comunicación de 2014 sobre el Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT), la Comisión anunció que propondría derogar las obligaciones obsoletas y aquellas que no son aplicables en el ámbito de la elaboración de informes ambientales normalizados. En su Comunicación sobre la mejora de la legislación de mayo de 2015, la Comisión abogó también en favor de una amplia revisión de las actuales obligaciones de información, y en su programa de trabajo para 2016 emprendió un balance de calidad REFIT para el seguimiento y la información en el ámbito del medio ambiente.
Al hilo de estos compromisos, la Comisión presentó un paquete de medidas sobre la derogación de la Directiva 91/692/CEE; la propuesta correspondiente fue publicada el 15 de diciembre de 2016. El paquete de medidas se compone de tres iniciativas. La primera de ellas es la Comunicación de la Comisión COM(2016)0793, en la que se reconoce oficialmente el carácter obsoleto de algunos actos jurídicos del Derecho de la Unión en el ámbito del medio ambiente que fueron adoptados en virtud de la Directiva 91/692/CEE. Esta Comunicación enumera once actos de ejecución que establecieron los cuestionarios para la elaboración de los informes en el ámbito del medio ambiente. Los actos jurídicos respectivos se refieren a la incineración de residuos, las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV), la prevención y el control integrados de la contaminación (PCIC), el control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, los residuos peligrosos y el agua.
La segunda iniciativa consiste en dos propuestas de decisión de la Comisión que derogarán la Decisión 2011/92/UE de la Comisión, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono, y la Decisión 2010/681/UE de la Comisión, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones durante el período 2011-2013. Ambas decisiones han perdido su pertinencia; no obstante, por razones de procedimiento, serán derogadas en una fase posterior por el procedimiento de comitología.
La tercera y principal iniciativa del paquete de medidas relativas a la derogación es la presente propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se deroga la Directiva 91/692/CEE y se modifican seis actos jurídicos referentes a la misma. En aras de la claridad jurídica, la decisión de derogación de la Directiva 91/692/CEE modifica todas las referencias a esta Directiva cuando han quedado obsoletas. No introduce ni prevé ninguna modificación en lo que se refiere al contenido. Además de la derogación propiamente dicha de dicha Directiva, que figura en el artículo 7, la propuesta contiene cuatro grupos distintos de disposiciones.
Los artículos 1 y 5 sustituyen las remisiones a la Directiva 91/692/CEE en la Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad (RCDE), actualmente en fase de revisión, y en el Reglamento (UE) n.º 1257/2013 relativo al reciclado de buques. Por otra parte, el artículo 5 adapta el calendario para la presentación de los informes electrónicos en virtud del Reglamento relativo al reciclado de buques a las demás obligaciones en materia de presentación de informes y fija el 31 de diciembre de 2018 como fecha final del primer período de referencia. Dado que el Reglamento original relativo al reciclado de buques data de 2013, el ciclo trienal de presentación de informes finalizó en 2016, lo cual ofrece a los Estados miembros dos años más que los inicialmente previstos.
Los artículos 2 y 3 armonizan el recurso a los actos delegados y de ejecución en la Directiva 2009/31/CE relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono y en la Directiva 86/278/CEE relativa a la utilización de los lodos de depuradora en la agricultura. Los artículos 4 y 6 suprimen las obligaciones obsoletas en materia de presentación de informes que figuran en la Directiva 87/217/CEE sobre la prevención y la reducción de la contaminación del medio ambiente producida por el amianto y en la Directiva 94/63/CE sobre el control de emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) (1). El artículo 8 adapta la fecha de aplicación de la propuesta a la fecha de entrada en vigor —todavía por fijar— del paquete relativo a la economía circular y a la revisión de la Directiva 2003/87/CE (Directiva RCDE).
No se introducen modificaciones en los cuestionarios adoptados para el RCDE y los residuos que siguen utilizándose de conformidad con la Directiva marco sobre residuos, para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), los residuos peligrosos, los vertidos de residuos, los vehículos al final de su vida útil, etc.
La Comisión Europea llega a la conclusión de que únicamente la supresión completa de las obligaciones obsoletas relativas a la presentación de informes en virtud de la Directiva 91/692/CEE podrá garantizar la seguridad jurídica, la transparencia y la adecuación de la legislación de la Unión Europea a los fines perseguidos, de conformidad con el programa de mejora legislativa.
El ponente está de acuerdo en que la Directiva 91/692/CEE está desfasada y en que las obligaciones en materia de presentación de informes no son suficientemente transparentes y podría limitarse en determinados casos. Considera convincentes las conclusiones y la propuesta presentada, al tiempo que constata los esfuerzos realizados por la Comisión con miras a racionalizar las actuales obligaciones de información sin modificar el acervo. Se felicita por el enfoque adoptado por la Comisión para evitar la imposición de una carga excesiva a los ciudadanos, las organizaciones y los Estados miembros, al tiempo que expresa su acuerdo en el sentido de que toda legislación que no sirve a su objetivo debe suprimirse del sistema jurídico de la Unión. El ponente respalda las precisiones introducidas en lo que se refiere a la fecha de presentación del primer informe en virtud del Reglamento sobre el reciclado de buques. Aprueba, asimismo, el recurso a la adopción de actos delegados para proceder a la adaptación al progreso científico y técnico de los anexos de la Directiva relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono y la Directiva relativa a la utilización de los lodos de depuradora en la agricultura.