Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/2007?documento=legcol&contexto=legcol_75992042323bf034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-02-23 03:04:34
Document Index: 217715820

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 9', 'artículo 355', 'artículo 96', 'artículo 152', 'artículo 23', 'artículo 1', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 13', 'artículo 12', 'artículo 9', 'artículo 13', 'Artículo 49', 'artículo 56', 'artículo 13', 'artículo 12', 'artículo 9', 'artículo 13', 'artículo 14', 'artículo 11']

﻿ DIRECTIVA 7 DE ABRIL 25 DE 2007
DIRECTIVA 7 DE 25 DE ABRIL DE 2007
CONTENIDO:ENTIDADES DISTRITALES. SE LES IMPARTEN INSTRUCCIONES CON RESPECTO A LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE BOGOTÁ D.C.
TEMAS ESPECÍFICOS:CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA, PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PLANEACIÓN Y DESARROLLO
BOLETÍN N°:REGISTROS DISTRITALES 3748 DE ABRIL 25 DE 2007 Y 3806 DE JULIO 26 DE 2007
DIRECTIVA 7 DE 2007
Asunto: Democratización de la contratación de Bogotá D.C
(Nota: Dejada sin efecto por la Directiva 1 de 2011 de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
Con el fin de democratizar la contratación de las entidades distritales y, en virtud de los fines de las secretarías de despacho (1) , dentro de las que se encuentran, la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos distritales, así como la coordinación y supervisión de su ejecución, se expide la siguiente directiva (2) , para que sea difundida entre todos sus colaboradores y se adopten las medidas que resulten necesarias para garantizar su eficaz cumplimiento.
Por tanto, y con fundamento en el marco constitucional y legal señalado en el anexo 1 de esta directiva, se procede a fijar los lineamientos que deberán tener presentes sus destinatarios en relación con todos los procesos de contratación (3) que adelanten a partir de la fecha.
El Distrito Capital dedica a la obtención de bienes y servicios a través de la contratación pública importantes recursos, los cuales ascendieron a 3.7 billones en 2005 (4) . A través de la democratización de la contratación se busca la participación del mayor número posible de oferentes especialmente provenientes de las micro, pequeñas y medianas empresas como de la población vulnerable.
a) Un capítulo destinado a la identificación y evaluación de las posibilidades de desagregación tecnológica (5) de los bienes o servicios que se requieren contratar, con el fin de identificar los correspondientes procesos de contratación, de tal manera que se permita ampliar las posibilidades de participación del mayor número de mipymes nacionales. Lo anterior, sin perjuicio de los principios de oportunidad, eficiencia y eficacia.
b) Los estudios de mercado que se realicen deben, en primera instancia, analizar la posibilidad de atender la demanda de la entidad por el bien o servicio requerido con la oferta proveniente de micros, pequeñas y/o medianas empresas, definidas según lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2º de la Ley 905 de 2004, para lo cual las entidades deberán consultar la base de datos de mipymes que administra la Secretaría de Planeación Distrital, en calidad de Secretaría Técnica del Comité Distrital de fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas (6) , teniendo en cuenta las normas que sobre precios y calidad del bien o servicio ha previsto la Ley 80 de 1993.
a) Las entidades destinatarias de esta directiva asignarán, dentro de los criterios de desempate, puntajes diferenciales para estimular a las micro, pequeñas y medianas empresas, señalándoles un puntaje mayor a las microempresas, inferior a las pequeñas empresas y menor a las medianas empresas (7) .
b) Si llegare a persistir el empate, las entidades destinatarias de esta directiva asignarán, dentro de los criterios de desempate, puntajes diferenciales para estimular a las micro, pequeñas y medianas empresas que se encuentren debidamente domiciliadas en Bogotá, D.C., asignándoles un puntaje mayor a las microempresas, inferior a las pequeñas empresas y menor a las medianas empresas (8) .
c) Las entidades destinatarias de esta directiva asignarán, dentro de los criterios de calificación de las propuestas, un puntaje para estimular a las empresas que, para el cumplimiento del objeto contractual, utilicen personal proveniente de la población vulnerable de Bogotá y que se encuentre inscrito en las bases de datos de las entidades públicas encargadas adelantar los registros. En el evento de no contar con estas bases de datos, se deberán fijar criterios objetivos y verificables que permitan la identificación del personal propuesto (9) .
d) Las entidades asignarán, dentro de los criterios de calificación de las propuestas, un puntaje para estimular a las empresas que utilicen personal proveniente de las localidades donde se ubique la obra o se vaya a prestar el servicio, para cuya verificación se utilizará el certificado de residencia expedido por el correspondiente alcalde Local (10) .
e) Con el fin de dar cumplimiento a la Ley 816 de 2003, las entidades asignarán, dentro de los criterios de calificación de las propuestas, los puntajes señalados en el artículo 2º de la misma, con el fin de estimular la industria colombiana para incentivar la incorporación del componente nacional de bienes y servicios profesionales, técnicos y operativos.
f) Las entidades destinatarias de esta directiva preferirán en condiciones de igual precio, calidad y capacidad de suministros y servicio a las mipymes nacionales, según lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 9º de la Ley 905 de 2004.
g) Las reglas de selección de las entidades destinatarias de esta directiva deberán tener en cuenta las posibilidades de adjudicación parcial (11) .
1.3. Cláusulas especiales en pliegos de condiciones o términos de referencia.
a) En los pliegos de condiciones o términos de referencia de los contratos de suministro para actividades de apoyo a la administración (como servicios de aseo, mantenimiento, cafetería y vigilancia), contratos de obra, y en los relacionados con la prestación de servicios públicos domiciliarios a cargo de la unidad administrativa especial de servicios públicos, se deben incluir cláusulas que obliguen a los proponentes a utilizar personal proveniente de la población vulnerable de Bogotá y que se encuentre registrado en las bases de datos de las entidades públicas (12) . En el evento de no contar con estas bases de datos, se deben fijar criterios objetivos y verificables que permitan su identificación.
b) En los pliegos de condiciones o términos de referencia de los contratos de suministro, contratos de obra, y en los relacionados con la prestación de servicios públicos domiciliarios a cargo de la unidad administrativa especial de servicios públicos, se deben incluir cláusulas de adjudicación parcial, con el propósito de estimular la participación de las mipymes (13) y, en especial, de población cuya actividad económica sea el reciclaje.
c) Las entidades destinatarias de la presente directiva incluirán en los pliegos de condiciones o términos de referencia que formulen, la posibilidad de que oferten personas privadas sin ánimo de lucro. Para tal efecto, podrán revisar la base de datos que lleva la subdirección de personas jurídicas de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá y de las demás entidades que cuenten con tal información.
1.4. Contratación con personas privadas sin ánimo de lucro.
Con el propósito de apoyar a las entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad, las entidades destinatarias de la presente directiva deben evaluar la posibilidad de contratar con éstas el impulso de programas y actividades de interés público, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política, los decretos 777 y 1403 de 1992, el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, el artículo 152 del Decreto-Ley 1421 de 1993 y la Directiva 60 de 2004 expedida por el Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
1.5. Formalización de las unidades productivas informales.
2. Registro de personal y organizaciones capacitadas y promocionadas por diferentes entidades del Distrito Capital.
Para ello, las entidades que adelanten estos procesos de capacitación, tales como la Secretaría de Integración Social, el Instituto para la Economía Social, IPES, el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez, Idipron, la Secretaría de Ambiente, el Instituto para la Participación y Acción Comunal, llevarán un registro de personas y organizaciones capacitadas y promocionadas (14) que contenga como mínimo la siguiente información:
a) Nombre e identificación de la persona que recibió la capacitación.
b) Sexo y edad.
c) Categoría(s) en las que ha recibido capacitación.
d) Duración de la capacitación.
a) Nombre y tipo de organización.
b) Fecha de la organización.
c) Número de personas de la organización.
d) Actividades que desarrolla la organización.
Plazo. Cada entidad tendrá disponible el registro a más tardar el 31 de mayo del presente año y lo actualizará permanentemente.
3. Promoción de ferias y otros.
La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, en coordinación con el comité distrital de fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas, promoverá ferias y otras actividades para beneficio de las mipymes (15) .
La feria (16) es un instrumento de comunicación, promoción e información de productos, bienes y servicios. Son encuentros que se realizan periódicamente con carácter de centro de negocios, que se desarrollan en un lugar y fecha determinados y en los que reúne a compradores y vendedores interesados en hacer contactos comerciales inmediatos y a futuro, lanzamiento de proyectos y productos y difusión de información sobre bienes y servicios.
A través de este instrumento se permitirá:
a) Intercambiar información de tecnología, servicios y productos ofrecidos por las mipymes y requeridos por las entidades distritales;
b) Impulsar la promoción de bienes y servicios elaborados por las mipymes industriales, comerciales o de servicios y entidades sin ánimo de lucro que estimule los mercados y genere empleos temporales directos o indirectos;
c) Adelantar actividades tales como ruedas de negocios, muestras, remates, foros y,
d) Generar espacios a través de los cuales las entidades distritales informen el tipo de bienes y servicios que éstas demandan y de esta forma los sectores productivos que desarrollen su actividad en torno a la satisfacción de estas necesidades.
a) Presentar en un solo evento la demanda de obras, bienes y servicios de todas las entidades del Distrito Capital;
b) Facilitar la participación del mayor número posible de proveedores (micro, pequeños, medianos y grandes empresarios), mediante campañas masivas de difusión;
c) Capacitar a los potenciales oferentes de las entidades sobre las normas, reglamentos, procedimientos y sistemas de contratación, calificación y contratación de bienes y servicios;
d) Actualizar y ampliar el directorio de oferentes del Distrito Capital, clasificándolos por actividad económica y productos ofertados.
4. Coordinación y seguimiento.
La dirección de estudios socioeconómicos y regulatorios de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico tendrá a su cargo el seguimiento de esta directiva. Para ello, las entidades deberán presentar un informe semestral a partir de la publicación de la presente directiva, en el cual se indiquen los avances y acciones adelantadas, de conformidad con el formato establecido en el anexo 2.
Estos lineamientos contribuyen a la materialización de la política de ingreso y empleo prevista en nuestro “Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2004-2008 Bogotá Sin Indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, al fomento de las mipymes, a la inclusión de la población vulnerable y a la democratización de la contratación distrital.
Espero que las instrucciones impartidas en esta directiva sean seguidas para garantizar nuestro “Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C., 2004-2008 Bogotá Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.
N. del D.: Esta directiva va dirigida a secretarios de despacho, directores de departamentos administrativos e institutos, gerentes o directores de establecimientos públicos; unidades administrativas especiales; empresas de servicios públicos mixtas y oficiales; empresas industriales y comerciales del Estado; empresas sociales del Estado; sociedades de economía mixta; entidades adscritas y vinculadas; sociedades entre entidades públicas; entidades descentralizadas indirectas y rector ente universitario autónomo, veeduría distrital.
NOTA: Los anexos que hacen parte de la presente directiva pueden ser consultados en la Alcaldía Mayor de Bogotá.
(1) Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, artículo 23, literales a) y j).
(2) Consultar la Resolución No. 423 de 2002, artículo 1, literal c), Secretaría General de la Alcaldía Mayor.
(3) Se aplica tanto para licitaciones o concursos públicos como para la contratación de menor y mínima cuantía, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto Nacional 3512 de 2003, en relación con la consulta del Registro Único de Precios de Referencia, y demás normas aplicables.
(4) Veeduría Distrital. Análisis Información Contractual Rendición de Cuentas 2005. Editorial Mundo, pág. 151.
(5) El artículo 12 del Decreto 679 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993, define desagregación tecnológica en los siguientes términos: “Desagregación tecnológica. En desarrollo de lo previsto por el parágrafo 1º del artículo 21 de la Ley 80 de 1993, se entiende por desagregación tecnológica el proceso dirigido a descomponer los proyectos de inversión que puedan implicar la contratación de bienes de procedencia extranjera, en sus diferentes elementos técnicos y económicos con el objeto de permitir la apertura de varias licitaciones para su ejecución buscando la participación de la industria y el trabajo nacionales”.
“ART. 10.—Bienes de origen nacional. Para la aplicación del parágrafo 1º del artículo 21 de la Ley 80 de 1993, son bienes de origen nacional aquellos producidos en el país para los cuales el valor CIF de los insumos, materias primas y bienes intermedios importados, utilizados para la elaboración de los bienes objeto de la contratación, sea igual o inferior al 60% del valor en fábrica de los bienes terminados ofrecidos.
ART. 11.—Servicios de origen nacional. Para los efectos de la aplicación del parágrafo 1º del artículo 21 de la Ley 80 de 1993, son servicios de origen nacional aquéllos prestados por empresas constituidas de acuerdo con la legislación nacional, por personas naturales colombianas o por residentes en Colombia”.
(6) Comité creado por el Acuerdo 72 de 2002 del Concejo de Bogotá D.C.
(7) Lo señalado en cumplimiento del mandato constitucional y legal contenido en el inciso 2º del artículo 13 de la Constitución Política y en el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 9º de la Ley 905 de 2004.
(8) Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 75, 74.7, 74.15, 76.10, 76.11 y 76.18 de la Ley 715 de 2001 y en las funciones asignadas por la Constitución a los entes territoriales.
(9) De conformidad con el mandato constitucional contenido en el inciso 2º del artículo 13 de la Constitución Política.
(10) Artículo 49 del Decreto Distrital 854 de 2001.
(11) Es necesario tener en cuenta que adjudicación parcial no implica fraccionamiento de contratos, figura que si bien no está regulado expresamente en la Ley 80 de 1993, como sí lo estaba en el Decreto 222 de 1983 artículo 56, es una acción no permitida de conformidad con los principios de la contratación estatal, en especial el principio de transparencia. Para el efecto se debe tener en cuenta el concepto de la Procuraduría General de la Nación, la cual define el fraccionamiento de contratos así (ver pág. web, tema conceptos):
“... la violación consecuente del principio de transparencia, se presenta cuando quiera que la entidad estatal celebra dos o más contratos que teniendo un mismo objeto suman un valor al cual se asigna por la ley la obligación de escoger el contratista previo el adelantamiento de dicho trámite. Esa circunstancia configura lo que se ha denominado el fraccionamiento del contrato, el cual se hallaba expresamente prohibido por el estatuto contractual anterior contenido en el Decreto Ley 222 de 1983 (art. 56) y que aunque no se encuentra regulado de la misma forma en el estatuto actual, también se prohíbe por las razones antes indicadas, en cuanto, como se observó, comporta una violación del principio de transparencia, pues como ha apuntado la doctrina: “En la ley actual la prohibición deriva de los principios que impregnan todo el ordenamiento. Se prohíbe el fraccionamiento porque éste constituye una burla a los sistemas selectivos ordenados por el legislador. Al fraccionar un contrato se está evadiendo el requisito licitatorio mediante una argucia que permite la contratación directa (...) Creemos, junto con el parecer mayoritario de nuestra jurisprudencia y nuestra doctrina, que hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propósito de contratar directamente aquello que en principio debió ser licitado o públicamente concursado (...)”.
(12) Ello de acuerdo con el mandato constitucional contenido en el inciso 2º del artículo 13 de la Constitución Política.
(13) De conformidad con lo señalado en el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 9º de la Ley 905 de 2004.
(14) Decreto Reglamentario 855 de 1994, artículo 13. Sobre la posibilidad de conformar directorios de proponentes.
(15) Según lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 11 de la Ley 905 de 2004, y en concordancia con el Acuerdo 72 de 2002.
(16) Política Nacional de Ferias y Exposiciones para la mipyme. Ministerio de Comercio. La Política Nacional de Ferias y Exposiciones es una herramienta concebida para los actores que intervienen en la actividad ferial que establece los lineamientos básicos para el desarrollo de esta actividad en Colombia.