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Timestamp: 2019-07-23 01:10:51+00:00
Document Index: 45680327

Matched Legal Cases: ['art. 81', 'art. 81', 'art.1', 'art.5', 'art.14', 'art.8', 'art.8', 'art.12']

Il contesto ordinamentale - PDF
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Agnolo Feliciano Pavone
1 Il contesto ordinamentale L attuale Statuto di autonomia del Trentino Alto Adige è costituito da un testo unico di leggi costituzionali approvato nel 1972 con d.p.r n.670. Nel nostro ordinamento regionale operano tre enti autonomi dotati di ampie competenze legislative e di analoghe competenze amministrative:la Regione, la Provincia autonoma di Trento e la Provincia autonoma di Bolzano Il collegamento tra le due province e la regione è garantito dalla coincidenza della figura del consigliere provinciale con quello regionale. Le riforme costituzionali del 2001 hanno avuto effetti diretti sullo statuto attribuendo alla legge provinciale la competenza a definire il sistema elettorale e la forma di governo e rafforzando il ruolo delle due province ridefinendo il consiglio regionale come organo di secondo grado composto dai due consigli provinciali autonomamente eletti. La riforma costituzionale ha sancito il ruolo del comune come ente esponenziale degli interessi di un territorio ed ha posto su un livello di pari dignità comuni province e regioni enti locali dotati di autonomia statutaria e finanziaria.
2 Il Decreto legislativo 268 del 1992 Le attribuzioni dell'amministrazione dello Stato in materia di finanza locale sono esercitate per il rispettivo territorio dalle province di Trento e Bolzano. La materia della finanza locale non comprende la materia dei tributi locali. 2. Restano ferme le competenze nelle materie relative agli ordinamenti attribuite alla Regione dallo statuto e dalle relative norme di attuazione. 3. Nel rispetto delle competenze regionali in materia di ordinamento dei comuni, le province disciplinano con legge i criteri per assicurare un equilibrato sviluppo della finanza comunale, ivi compresi i limiti all'assunzione di personale, le modalità di ricorso all'indebitamento, nonché le procedure per l'attività contrattuale. 1. Le province disciplinano con legge le modalità e i criteri per la definizione dell'accordo di cui all'art. 81 dello statuto. 2. In caso di mancato accordo entro i termini stabiliti dalle leggi di cui al comma 1, le motivazioni delle parti sono riportate in un apposito verbale da unire al disegno di legge per l'assegnazione ai comuni dei mezzi finanziari previsti dall'art. 81 dello statuto, che la Giunta provinciale presenta al Consiglio Art.53 TULROC possibilità delle province di disciplinare trasferimento di competenze gestioni associate e ambiti territoriali
3 Il decentramento amministrativo e fiscale I valori del decentramento: responsabilità e rispetto delle preferenze individuali valore normativo dell autogoverno:corrispondenza tra responsabilità di entrata e responsabilità di spesa Le ragioni del decentramento: sono fondate sul più diretto rapporto individuo amministratore e sono ideologiche (sussidiarietà) politiche (partecipazione e responsabilizzazione), organizzative (divisione del lavoro innovazione)
4 I livelli di governo dati 2009 parte corrente Livello di governo n. Enti Forma elezione Dimensione bilancio Fonti Regione 1 Diretta Devoluzione gettiti erariali Provincia 1 Diretta Devoluzione gettiti erariali Comprenso ri Comunità 11 (16) comuni 223 (117) Indiretta mista Finanziament o deleghe (Competenze diretta Trasferimenti entrate proprie
5 Le risorse del bilancio provinciale: A Entrate proprie IRAP,addizionale regionale irpef tassa prov. auto B Entrate da devoluzioni di 60 tributi erariali 9/10 irpef irpeg ritenute su 50 interessi e redditi da capitale imposta di registro 40 7/10 iva 30 entrate C Entrate da trasferimenti 20 D Entrate derivanti da mutui e prestiti 0 10 A B C D
6 Spesa corrente provincia = voci principali: Finanza locale Scuola Politiche sociali Trasporti Sanità
7 I COMUNI DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO SONO 223 (117 unione ledro comune comano) Comprensori con popolazione CAMPITELLO DI FASSA CASTELFONDO FONDO RONZONE MAZZIN CANAZEI RUMO BREZ CAGNO' MALOSCO MALOSCO SARNONICO VIGO DI FASSA POZZA DI FASSA 11 LIVO CLOZ RONZONE RUFFRE' BRESIMO CAGNO' REVO' CAVARENO SORAGA SORAGA RABBI CIS DAMBEL ROMALLO ROMENO DON AMBLAR PEIO CALDES SANZENO MOENA 7 CAVIZZANA TERZOLAS CLES MALE' COREDO SFRUZ PELLIZZANO SMARANO TONADICO TASSULLO TASSULLO CROVIANA COREDO VARENA DAIANO COMMEZZADURA MEZZANA MONCLASSICO NANNO TRES TASSULLO PREDAZZO TERRES TAIO VERVO' PELLIZZANO CARANO 6 1 FLAVON TESERO PELLIZZANO DIMARO PANCHIA' CUNEVO SIROR OSSANA CAPRIANA DENNO TON ZIANO DI FIEMME VERMIGLIO CAVALESE CAMPODENNO ROVERE' DELLA LUNA GRAUNO TONADICO TUENNO GRUMES IMER CASTELLO-MOLINA DI FIEMME MEZZOCORONA CANAL SAN BOVO SPORMINORE SOVER CARISOLO CANAL SAN BOVO VALDA PINZOLO VALFLORIANA 2 RAGOLI FAEDO FAVER PIEVE TESINO SPORMAGGIORE MEZZOLOMBARDO LONA-LASES SEGONZANO GIUSTINO SAN MICHELE ALL'ADIGE FIERA DI PRIMIERO CEMBRA CAVEDAGO TRANSACQUA STREMBO SPIAZZO CARISOLO FAI DELLA PAGANELLA LISIGNAGO BASELGA DI PINE' NAVE SAN ROCCO GIOVO MEZZANO BEDOLLO CINTE TESINO STENICO ANDALO ZAMBANA TELVE SCURELLE LONA-LASES ZAMBANA LAVIS CADERZONE GIUSTINO ANDALO PALU' DEL FERSINA IMER MOLVENO ALBIANO 5 3 MASSIMENO BASELGA DI PINE' CINTE TESINO MASSIMENO BLEGGIO INFERIORE SPERA FORNACE SPIAZZO STREMBO PIEVE TESINO TERLAGO SANT'ORSOLA TERME BOCENAGO TELVE DI SOPRA SAN LORENZO IN BANALE 4 FIEROZZO BIENO PELUGO CIVEZZANO TORCEGNO STRIGNO VEZZANO CASTELLO TESINO SAMONE DORSINO RONCHI VALSUGANA SPERA FRASSILONGO CARZANO VILLA RENDENA VIGO RENDENA 8 MONTAGNE STENICO IVANO-FRACENA DARE' TRENTO RONCEGNO RAGOLI VIGNOLA-FALESINA PADERGNONE PERGINE VALSUGANA PERGINE VALSUGANA CINTE TESINO PREORE CALAVINO CASTELNUOVO OSPEDALETTO BREGUZZO VILLA AGNEDO TIONE DI TRENTO BLEGGIO INFERIORE NOVALEDO BORGO VALSUGANA TIONE DI TRENTO TENNA ZUCLO LASINO BONDO BLEGGIO SUPERIORE BOLBENO LOMASO GARNIGA TERME CALCERANICA AL LAGO DAONE BREGUZZO BOSENTINO LEVICO TERME GRIGNO BERSONE BRIONE STORO BONDONE LARDARO PREZZO CIMEGO CASTEL CONDINO CONDINO RONCONE PRASO CIMEGO RONCONE PIEVE DI BONO TIARNO DI SOPRA BEZZECCA ZUCLO LARDARO TIONE DI TRENTO TIARNO DI SOTTO CONCEI PIEVE DI LEDRO MOLINA DI LEDRO FIAVE' 9 TENNO RIVA DEL GARDA NAGO-TORBOLE RIVA DEL GARDA DRO ARCO AVIO DRENA MORI BRENTONICO CAVEDINE RONZO-CHIENIS VILLA LAGARINA NOMI POMAROLO CALLIANO NOGAREDO ISERA CIMONE ALDENO ROVERETO 10 ALA VOLANO CALLIANO BESENELLO TRAMBILENO VALLARSA VIGOLO VATTARO VATTARO CENTA SAN NICOLO' FOLGARIA TERRAGNOLO CALDONAZZO LAVARONE LUSERNA Comprensori (11) C C C C C C C C C C C SAGRON MIS Servizio Statistica P.A.T.
8 LA DIMENSIONE DEMOGRAFICA N. COMUNI N. ABITANTI % FINO A 500 ABITANTI % ABITANTI % ABITANTI % ABITANTI % ABITANTI % ABITANTI % ABITANTI % OLTRE ABITANTI %
9 Il comune Da una finanza derivata ad una finanza autonoma Il principio di autogoverno La dimensione ridotta e l efficienza dei servizi
10 La riforma istituzionale L individuazione e le modalità di trasferimento di competenze dalla provincia ai comuni La definizione degli ambiti territoriali di organizzazione politica per l esercizio delle nuove competenze Le forme di governo dei comuni e delle comunità di valle Il ridisegno dell ordinamento finanziario ossia dei rapporti tra provincia e comuni e la definizione dei nuovi strumenti a supporto di questo processo La riorganizzazione dei servizi pubblici locali La razionalizzazione della struttura provinciale e delle modalità di gestione della sua attività. Il principio della concertazione:il ruolo del Consiglio delle autonomie (lp n.7/2005) come luogo per la condivisione e l intesa sulle scelte di sviluppo del territorio tra i diversi livelli di governo.
11 I principi (art.1) Salvaguardia dell identità Sussidiarietà Garanzia delle stesse opportunità e di livelli minimi di servizio a tutti i cittadini Promozione del processo di integrazione europeo
12 I principi (art.5) L architettura istituzionale deve garantire per ogni cittadino modalità adeguate di: Funzione di indirizzo Fissazione dei livelli minimi dei servizi Compartecipazione alla spesa dei cittadini Verifica dei risultati Coordinamento tra i diversi livelli
13 Comunità (art.14) Per la gestione associata delle funzioni trasferite dalla provincia e dai comuni è costituita la comunità Fonti normativa: legge e lo statuto approvato da non meno di 2/3 dei comuni,il cui consiglio comunale ha approvato con la maggioranza dei 2/3 lo schema, e che rappresentino almeno i 2/3 della popolazione Lo schema è proposto da un collegio formato dalla generalità dei sindaci di quel territorio
14 Materie e Competenze (art.8) Materie riservate alla Provincia (comma 1) Materie trasferite ai comuni che le esercitano obbligatoriamente in forma associata (comma 4) Materie trasferite senza obbligo di gestione mediante comunità nel rispetto del principio di equivalenza dei costi e qualità dei servizi (comma 5) Accordi di programma ed intese sono obbligatorie per le materie relative al governo del territorio, ai servizi pubblici e alle attività economiche
15 Materie e competenze In prima applicazione dovrà essere attuato il trasferimento delle competenze attualmente esercitate dai comprensori: assistenza scolastica,edilizia abitativa, assistenza e beneficenza pubblica Conferenza permanente per i rapporti provincia e autonomie locali Consiglio provinciale (18 settembre 2007)
16 Trasferimento di competenze Il trasferimento è attuato con specifici atti di indirizzo che definiscono Obiettivi livelli standard e risultati vincolanti Formalmente assume la forma di un decreto Formalmente assume la forma di un decreto del Presidente della Giunta
17 Costituzione della comunità Richiesta del collegio dei sindaci ad avvenuta adozione dello statuto Decreto presidente conferenza permanente convocazione dei comizi elettorali Decreto presidente conferenza permanente:nomina dell ufficio centrale per gli adempimenti elettorali Elezione dell assemblea nomina della giunta e del presidente Decreto PdP per la sostituzione degli organi comprensoriali con quelli della comunità
18 Atti fondamentali (fonte statuto) Criteri ed indirizzi per le politiche di bilancio Bilancio annuale e pluriennale Piano di verifica del fabbisogno del personale Dotazione organica Regolamento di funzionamento dell assemblea Questi atti sono propedeutici al trasferimento di funzioni:decreto di cui al comma 13 art.8
19 Territori (art.12) Entro 180 giorni dall approvazione è effettuata la definizione dei territori tramite un unica intesa e trasmessa alla commissione competente. Essa è resa esecutiva da decreto del Presidente della giunta La conferenza permanente stabilisce i criteri e le modalità per la formazione dei territori garantendo idonee forme di consultazione dei Consigli comunali Rispetto alla proposta un nuovo territorio può essere costituito se richiesto da almeno 2/3 dei comuni interessati e che rappresentino i 2/3 della popolazione residente
20 I 16 AMBITI DELLE COMUNITA
21 comunità comunità n. comuni popolazio ne Valle di fiemme Primiero BassaValsugana tesino Alta valsugana e bersntol Cembra Rotaliana konisberg assemblea
22 comunità Paganella Valle dei laghi Valle di non Val di sole Giudicarie Alto garda e ledro Vallagarina Ladino di fassa Altopiano folgaria lavarone luserna
23 Organi della comunità Assemblea Organo esecutivo Presidente Conferenza dei sindaci
24 Composizione dell assemblea Per quanto riguarda l assemblea l elezione è di tipo misto: 3/5 dei consiglieri e il presidente sono eletti in forma diretta 2/5 forma indiretta da parte dei consigli comunali:ogni consiglio elegge un proprio rappresentante È inoltre prevista accanto alla giunta (da tre a cinque componenti eletti dal Presidente) la conferenza dei sindaci
25 Tempi per il conferimento delle competenze I tempi e le modalità per l effettivo trasferimento delle competenze, compresi i criteri per l assegnazione delle risorse e del personale, sono stabiliti con decreto del Presidente previa intesa Entro 6 mesi dall entrata in vigore della legge regolamento che approva la ricognizione delle funzioni trasferite
26 I temi del conferimento di competenze: una governance concertata Definizione per le funzioni da trasferire dei livelli minimi da garantire Impatto organizzativo: la sperimentazione sulle prime competenze nei territori apripista permette di calibrare modelli organizzativi adeguati al nuovo assetto Le parole chiave coordinamento-direttive
27 Trasferimento di competenze Da subito: riqualificare le attuali competenze delegate Indirizzo: i livelli minimi delle prestazioni La riorganizzazione conseguente di comuni La riorganizzazione conseguente di comuni comunità e provincia
28 Assistenza e beneficenza La L.P. 13/07 non è ancora entrata in vigore, il quadro normativo di riferimento per le competenze rimane l attuale Il piano sociale previsto dalla legge conterra i liveas (livelli min di servizio) In astratto oggetto di trasferimento sono: Le funzioni oggi delegate ai comprensori Le funzioni gestite direttamente dalla Provincia
29 Assistenza: le funzioni gestite dalla PAT Queste funzioni sono gestite per bacini di utenza sovracomprensoriali da valutare contestualmente all adozione del piano sociale. Due opzioni: Possono essere mantenute in capo alla PAT Possono essere trasferite alle Comunità individuando la forma di gestione più adeguata
30 Creare centri di eccellenza Per le funzioni con bacino di utenza sovracomunità in base al principio di specializzazione alcune comunità potranno essere titolari di particolari servizi a beneficio di tutte le altre comunità In tutti i casi nella fase di transizione al piano sociale In tutti i casi nella fase di transizione al piano sociale o quando le competenze fossere mantenute in capo alla PAT si devono individuare le forme di coinvolgimento degli enti locali nella gestione governance concertata
31 Edilizia abitativa pubblica Vanno garantite le migliori condizioni per la concertazioni quindi: Modifica della legge n.15/05 per ridurre la riserva di regolamento nella definizione dei requisiti standard ecc. ecc., rinviandoli all atto di indirizzo Gli aggiornamenti del piano straordinario saranno subordinati all intesa in quanto atto d indirizzo
32 Edilizia abitativa agevolata Considerare il piano straordinario per l edilizia agevolata come un atto di indirizzo e di coordinamento
33 Urbanistica Piano urbanistico provinciale Piano territoriale di comunità competenze definite alla scala di area vasta (comunità) presupposto del ptc è l accordo quadro di programma che definisce le linee strategiche in un processo partecipato dai diversi attori del territorio
34 Programmare lo sviluppo economico Raccogliere le istanze del territorio Rispondere alle istanze Cruciale per lo sviluppo di un territorio è la dotazione di infrastrutture nelle comunicazioni negli insediamenti produttivi la dotazione delle reti Valutare gli effetti
35 Politiche di convergenza Queste misure politiche non si traducono in sostegni al reddito o al consumo ma producono SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE, questo significa in altri termini modificare le caratteristiche strutturali di base delle economie periferiche e depresse, per consentire proprio attraverso il superamento dei divari il processo di convergenza. Nuove attività economiche si traducono in crescita perché comportano nuovi posti di lavoro e un aumento della base imponibile per le imposte locali. Moneta unica e stabilità dei prezzi hanno richiesto il rilancio della crescita attraverso lo sviluppo delle aree territoriali. Nel processo di sviluppo economico locale è cruciale il ruolo degli enti territoriali interpreti delle esigenze della collettività e dei gruppi economici locali.
36 Le tipologie di spesa COME SI TRADUCE LA RICHIESTA DEI CITTADINI NEL BILANCIO DI UN COMUNE SPESA CORRENTE 647,2 milioni di euro - personale - affitti, utenze - materiale di consumo - contributi - interessi passivi SPESA DI INVESTIMENTO 658,4 milioni di euro - infrastrutture - conferimenti di capitale ad altri soggetti che operano sul territorio
37 Come vengono utilizzate le diverse fonti di finanziamento? ENTRATE CORRENTI PROPRIE - IMPOSTE (I.C.I., addizionale IRPEF) - TASSE (TARSU) - TARIFFE (acquedotto, fognatura, asili nido) - PROVENTI DA BENI (affitti, vendita legname, concessioni) DA TRASFERIMENTI Trasferimenti correnti dalla Provincia Autonoma di Trento: Fondo perequativo Fondo specifici servizi Fondi settoriali SPESA CORRENTE
38 Come vengono utilizzate le diverse fonti di finanziamento? ENTRATE STRAORDINARIE (in conto capitale) PROPRIE - alienazioni; - oneri di urbanizzazione; - altro TRASFERIMENTI DALLA PROVINCIA PRESTITI SPESA PER INVESTIMENTI
39 Quanto spendono i Comuni per le varie tipologie di spesa corrente? milioni di euro 4% 3% 14% 34% 1% 36% 8% personale prestazioni di serv izi trasferimenti imposte e tasse acquisto beni e materie prime utilizzo beni di terzi interessi passiv i altro
40 Quali sono le fonti di finanziamento? PER POTER FORNIRE I SERVIZI ALLA COLLETTIVITA IL COMUNE PREVEDE DI ACQUISIRE RISORSE DA: Cittadini : imposte, tasse, tariffe Provincia : trasferimenti Patrimonio : affitti, concessioni, vendita legname, alienazioni ecc. Ricorso al credito : mutui
41 Quanto incidono le diverse fonti di finanziamento? Entrate straordinarie: 540,85 milioni di Euro, di cui: Alienazioni : 35 milioni di Euro entrate da trasferimenti: 441 milioni di Euro Oneri di urbanizzazione: 38 milioni di Euro Altre: 30 milioni di Euro Mutui: 56 milioni di Euro ENTRATE STRAORDINARIE alienazioni da trasferimenti oneri urbanizzazione altre mutui
42 LE ENTRATE CORRENTI DEI COMUNI TRENTINI (anno 2008) dati di competenza,valori correnti Entrate correnti complessive: 747 milioni di Euro di cui: entrate tributarie: 109 milioni di Euro (15%) entrate da trasferimenti: 411 milioni di Euro (55%) entrate extra-tributarie: 227 milioni di Euro (30%) ENTRATE CORRENTI da tributi da trasferimenti da tariffe
43 IL NUOVO ASSETTO DI FINANZA LOCALE DI COMUNI E COMUNITA del marzo 2010 PARTE CORRENTE Il finanziamento provinciale diretto a Comuni e Comunità prende a riferimento il TERRITORIO DELLE COMUNITA secondo i principi di: - perequazione - compartecipazione locale
44 LE RISORSE PROVINCIALI DA TRASFERIRE A COMUNI E COMUNITA E prevista la soppressione del Fondo perequativo dei Comuni e dei trasferimenti provinciali ai Comprensori e la contestuale istituzione di una compartecipazione alla base imponibile dell IRPEF che garantisca lo stesso livello delle risorse complessive soppresse
45 LE RISORSE PROVINCIALI DA TRASFERIRE A COMUNI E COMUNITA Quantificazione riferita ai dati 2006 Fondo perequativo dei Comuni: 211 milioni di euro Trasferimenti provinciali ai Comprensori: 87 milioni di euro TOTALE RISORSE DA TRAFERIRE: 298 milioni di euro
46 Le risorse compartecipate sono suddivise in 3 Le risorse compartecipate sono suddivise in 3 quote: 1. compartecipazione delle Comunità alla base imponibile IRPEF del proprio territorio ad aliquota uniforme per tutte le Comunità; 2. compartecipazione dei Comuni alla base imponibile IRPEF del proprio territorio ad aliquota uniforme per tutti i Comuni; 3. nuovo Fondo perequativo spettante a Comuni e Comunità. IPOTESI DI COMPARTECIPAZIONE Aliquota di compartecipazione che garantisce un livello di risorse pari ai trasferimenti soppressi: 4,87%
47 DETERMINAZIONE DELL ALIQUOTA DI COMPARTECIPAZIONE IPOTESI 1 L aliquota di compartecipazione è fissata separatamente per Comuni e Comunità in modo da permettere ai Comuni (Comunità) caratterizzati da un elevato rapporto capacità fiscale/fabbisogno di spesa di finanziare interamente la propria spesa corrente, senza partecipare al riparto del nuovo Fondo perequativo IPOTESI 2 L aliquota di compartecipazione è istituita a favore del consolidato Comuni-Comunità
48 LA PEREQUAZIONE IPOTESI 1 - Riparto in base alla spesa storica Le risorse assegnate a Comuni e Comunità garantiscono lo storico IPOTESI 2 - Riparto in base alla spesa standard Le risorse storiche sono garantite complessivamente, ma ripartite tra i territori sulla base della spesa standard VARIANTE: è ripartita sulla base di parametri standard solo la quota di risorse incrementali
49 IL NUOVO ASSETTO DI FINANZA LOCALE DI COMUNI E COMUNITA PARTE RIFERITA AGLI INVESTIMENTI L attività di investimento è finanziata attraverso: un budget per ciascun Comune, volto al mantenimento e alla realizzazione di strutture a valenza comunale; un budget territoriale per le singole Comunità, per il finanziamento di opere a valenza sovracomunale e di Comunità un fondo di riserva per situazioni di emergenza e per ridurre forti squilibri tra territori
50 IL NUOVO ASSETTO DI FINANZA LOCALE DI COMUNI E COMUNITA QUANTIFICAZIONE DEI BUDGETS Fase iniziale: le risorse a valere sui budgets sono quantificate in termini budgetari, secondo i criteri dell attuale Fondo per gli investimenti comunali A regime: si terrà conto dei bisogni dei singoli territori, sulla base di indicatori della dotazione infrastrutturale
51 IL NUOVO ASSETTO DI FINANZA LOCALE DI COMUNI E COMUNITA L INDEBITAMENTO Comuni: possibilità di indebitarsi autonomamente per attività d investimento che rientrano nella programmazione del singolo Ente Comunità: collettore delle esigenze di indebitamento dei Comuni per gli interventi previsti nei programmi di sviluppo del territorio, attraverso l attivazione di procedure di acquisizione di un budget di credito. I Comuni di fatto prestano le loro delegazioni di pagamento alla Comunità per soddisfare le obbligazioni derivanti dalle operazioni di indebitamento