Source: https://es.scribd.com/document/272690110/Reporte-CESOP-No-73-Apuntes-Reforma-Politica
Timestamp: 2019-04-24 16:50:56
Document Index: 135214988

Matched Legal Cases: ['artículo 34', 'artículo 78', 'artículo 134', 'artículo 97', 'artículo 41', 'artículo 83', 'artículo 64', 'artículo 59', 'artículo 115', 'artículo 83', 'artículo 59', 'artículo 59', 'artículo 59', 'artículo 59', 'artículo 59', 'Artículo 59', 'artículo 35', 'Artículo 35', 'artículo 78', 'Artículo 89', 'Artículo 76', 'Artículo 41', 'Artículo 74', 'artículo 76', 'artículo 35', 'Artículo 4']

Cargado por Carlos Baquedano
Mart 21 de Agosto 2012b
Cuestionario Derecho Constitucional II
Procesal Electoral, Organos Electorales Locales
Politica Educativa y l Aeducacion Superior en Mexico
2.- Decreto de La Ley Spd
La creación del Instituto Nacional Electoral
Efrén Arellano Trejo y Aura Olivia Montañez Gudiño
y la representación proporcional en el Congreso
Lucero Ramírez León
Consideraciones acerca de la reforma política
Yuriria Orozco Martínez
Derecho comparado en materia de democracia
directa en la legislación de las entidades federativas
Anavel Monterrubio Redonda
Reportes CESOP
Dip. Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez
Dip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Carol Antonio Altamirano
Francisco J. Sales Heredia
Julio César Moguel Viveros
Coordinadora de Vinculación y Difusión
J. Guadalupe Cárdenas Sánchez
Mario Aguirre Mazón
Benjamín Herrejón Fraga
Edgardo J. Valencia Fontes
Arón Baca Nakakawa
Natalia Hernández Guerrero
Claudia Ayala Sánchez
Director del Reporte CESOP
Reporte CESOP, núm. 73, marzo de 2014. Publicación mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de
la Cámara de Diputados, LXII Legislatura. Av. Congreso de la Unión 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque,
México, D.F., C.P. 15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrónico: cesop@congreso.gob.mx • Los artículos
contenidos en esta publicación y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cámara de Diputados.
La nueva presidencia de Estados Unidos
El recorte del presupuesto y su impacto
en el desarrollo económico y social
Temas selectos de la glosa del Tercer
Rumbo al centenario de la Revolución
Órganos electorales locales
Elecciones locales 2010 en el centro-norte
Elecciones locales 2010 en el centro-sur
Los indicadores de buen gobierno en
México y el trabajo legislativo
Panorámica sobre la transparencia
y el acceso a la información en México
Revisión de las políticas públicas
del Cuarto Informe de Gobierno
Apuntes para el análisis presupuestal 2011
Avances en la implementación de la reforma penal
Análisis de resultados del Censo 2010
los posibles efectos en México
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Políticas interior y económica)
(Políticas social y exterior)
Una perspectiva de opinión pública
Residuos sólidos urbanos en México
Jóvenes: optimismo moderado
Algunas notas sobre la opinión pública
Elecciones 2012 (Tomo I)
Elecciones 2012 (Tomo II)
Glosa del Sexto Informe de Gobierno
(Políticas interior, económica, social y exterior)
Temas selectos para el presupuesto de 2013
Reforma pública de la administración
pública federal Vols. I y II
Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre
Notas acerca del Pacto por México
Algunas características del sistema educativo Vol. I
Particularidades comparadas y opinión pública
acerca del Sistema Educativo Vol. II
Notas acerca de la reforma fiscal
Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
Notas acerca del presupuesto federal 2014
Consideraciones y prospectiva
sobre temas de la agenda nacional
a la reforma energética
Rafael Aréstegui Ruiz*
tas han sido resultado de la creciente pluralidad partidista del país.
Aunada a estas reflexiones el trabajo nos
presenta un cuadro comparativo que permite
entender las modificaciones que han sufrido
los órganos electorales así como la evolución
de la percepción en la opinión pública del comportamiento de dichos órganos.
La reforma político-electoral de 20132014, en el ámbito de los órganos electorales
tuvo como uno de sus objetivos principales
ampliar las funciones nacionales del órgano
electoral, hacer homogéneos los procesos electorales federales y locales en todo el país, así
como homologar la calidad de los mismos.
Por su parte, Gustavo Meixueiro Nájera
presenta en este número el trabajo “La reelección legislativa”, que da cuenta del debate en
materia de la reelección que está presente en
la reforma en cuestión. El autor hace un recorrido teórico e histórico de los argumentos
existentes en torno a la reelección de los diputados y presenta un panorama de las posturas
de los partidos políticos en torno a este controvertido tema. Aunque las reformas constitucionales de 1933 que impidieron la reelección son recordadas porque prohibieron la
reelección del presidente de la república, para
* Doctor en Educación por el ICE de la UAEM. Dialgunos especialistas estas reformas ayudan a
rector General del CESOP. Líneas de investigación: eduexplicar el surgimiento del presidencialismo y
cación, medio ambiente e interculturalidad.
En el número 73 del Reporte CESOP se presenta una serie de trabajos relacionados con la
reforma política recientemente aprobada por
el Congreso de la Unión. Se abordan temas
como el de la creación del Instituto Nacional
Electoral (INE), la reelección de los diputados
y senadores, las candidaturas independientes y
la representación proporcional en el Congreso,
así como algunas consideraciones en torno a la
En este número colaboran Efrén Arellano
Trejo y Aura Olivia Montañez Gudiño, cuyo
artículo tiene el objetivo de describir el contexto y las principales características de la creación del nuevo Instituto Nacional Electoral
(INE). Con ese propósito, el trabajo se encuentra dividido en dos secciones: en la primera se
ofrece un recuento del surgimiento y evolución
del Instituto Federal Electoral (IFE) y los autores realizan un balance de su evaluación en
términos de opinión pública. En la segunda se
presentan los principales argumentos esgrimidos en la iniciativa que impulsó esta reforma y
se describen las principales características del
nuevo órgano electoral.
El trabajo da cuenta de la transformación
de las instituciones electorales y señala que és-
N Ú M E R O 73
• MARZO D E 2 0 1 4
el debilitamiento del Legislativo, ya que con
la prohibición de la reelección consecutiva los
legisladores federales —algunos consideran—
desaparecieron los incentivos para responder a
los intereses de sus representados y se acrecentaron los incentivos para responder a los grupos políticos.
El tema, sin embargo, es controvertido, y a
pesar de que la mayoría de los estudios realizados sugería un cambio para permitir la reelección, al estar falsamente posicionado como uno
de los principios máximos de la Revolución
mexicana, encontraba (y sigue encontrando)
detractores en el ánimo colectivo y en la clase
“Las candidaturas independientes y la representación proporcional en el Congreso” es
el título del trabajo que en esta ocasión nos
presenta la doctora Lucero Ramírez León. La
autora señala que la posibilidad de permitir las
candidaturas independientes en México ha
surgido como una vía alterna que se propone mejorar la representación política, es decir,
proporcionar a los ciudadanos posibilidades de
competir por los cargos de elección sin tener
que recurrir al registro de un partido político.
Y esto se debe al hecho de que la selección de
candidatos a puestos legislativos hecha por los
partidos ha sido una de las principales críticas
ciudadanas al sistema electoral mexicano, sobre todo cuando hay incumplimiento por parte
de esos servidores públicos elegidos para representar los intereses ciudadanos, lo que implica también una crítica a la forma en que se
conducen estos institutos políticos.
La autora cita a José Luis de la Peza, quien
tras una discusión teórico-jurídica concluye
que es necesario hacer compatible esa figura
con el resto de los condicionamientos del or-
den jurídico, a fin de traducirla en realidad
efectiva y práctica.
“Consideraciones acerca de la reforma política” es el trabajo con el que inicia sus colaboraciones en el CESOP Yuriria Orozco Martínez, el propósito del mismo es, como ella lo
señala: describir los argumentos expresados
por distintos actores a favor y en contra sobre
el gobierno de coalición y la ratificación de los
miembros del gabinete, así como el aumento
del umbral para mantener el registro como
partido político, para finalmente dar una exposición de cómo se han experimentado dichas
disposiciones en algunos países.
Para Antonio Robles, citado por Orozco,
la creación de coaliciones políticas promueve
una nueva forma de hacer y profundizar la
política y las culturas democráticas. A su vez,
enseña a definir los intereses comunes al resto
de los partidos y a compartir el poder.
La autora concluye en que existen aspectos de la reforma política que representan un
cambio en varios aspectos centrales del funcionamiento del sistema político mexicano, porque buscan fortalecer las instituciones que lo
integran mediante la creación de nuevos mecanismos y figuras que coadyuven a la gobernabilidad y entendimiento a través del equilibrio
Algunos especialistas establecen que cuando se trata de reformas innovadoras, sobre las
que no existen precedentes en el país, el principal recurso para evaluar sus posibles efectos
es recurrir a la teoría institucional y al análisis
empírico comparado.
En ese sentido, a lo largo de este trabajo, la
maestra Orozco no solamente expone los argumentos a favor y en contra expresados por distintos actores sobre el gobierno de coalición,
la ratificación de los miembros del gabinete y
el aumento del umbral para mantener el registro como partido político, sino que también se
describe la manera en que se han experimentado dichas disposiciones en otros países.
Todo lo anterior tiene como objetivo dotar
de algunos elementos teóricos y prácticos para
realizar una evaluación crítica de dichas experiencias.
Finalmente, “Derecho comparado en materia de democracia directa en la legislación de
las entidades federativas” es el trabajo que la
doctora Anavel Monterrubio Redonda expone
en este número 73 del Reporte CESOP.
La autora señala que el trabajo tiene como
objetivo destacar los alcances diferenciados de
los instrumentos de consulta que se han propuesto en México. Así, el objetivo de su artículo es examinar las condiciones de aplicación de los mecanismos de democracia directa
establecidos en las leyes de participación de las
entidades federativas para, con ello, deducir
elementos en su utilización.
Para tal efecto, en un primer momento se
contextualiza la aprobación de la Ley Federal
de Consulta Popular en el marco de la reforma
del Estado. Posteriormente, a partir de la revisión de las leyes de participación ciudadana de
las entidades federativas, se extraen los principales elementos técnicos que definen su utilización; y, por último, se expone una reflexión
final sobre sus alcances como mecanismos de
Anavel Monterrubio presenta un recorrido del proceso de formulación del mecanismo
de consulta que inició el 9 de agosto de 2012,
fecha en que fue publicado en el Diario Oficial
de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Mexicanos en materia política, que obliga al
Congreso de la Unión a expedir las leyes secundarias correspondientes.
La autora presenta a detalle el proceso que
ha seguido la reglamentación de estas reformas,
mismas que se asumieron como compromiso
en los Acuerdos para la gobernabilidad democrática del Pacto por México, donde se señala que
con la finalidad de instrumentar plenamente
la nueva reforma política (compromiso 93), se
deben expedir las leyes reglamentarias en materia de candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, iniciativa preferente y consulta
popular (estas tres últimas son lo que se conoce
como cartas ciudadanas) para dar cumplimiento al mandato constitucional en beneficio de la
ciudadanía, al otorgar mayores instrumentos
de inclusión y participación en la vida política del país. En este contexto se aprobó la Ley
Federal de Consulta Popular, instrumento en
el que se regulan los mecanismos y las limitaciones de la participación ciudadana en los
asuntos de la nación.
Indudablemente con la reglamentación de
la consulta popular (“mecanismo de participación por el que los ciudadanos ejercen su derecho a través del voto emitido, mediante el cual
expresan su opinión respecto de uno o varios
temas de trascendencia nacional”) y de la iniciativa ciudadana se fortalece el sistema democrático y republicano de México, pues se trata
de la articulación de las acciones de gobierno
con la decisión ciudadana mayoritaria desde
una posición de corresponsabilidad.
La autora sugiere, sin embargo, en que tal
y como se encuentran los instrumentos legislativos en materia de consulta, el incremento de
la participación ciudadana en la democracia di-
recta no está garantizado. no sólo por el proceso técnico de la consulta. sino por circunstancias externas relacionadas con la heterogeneidad de las preferencias de los ciudadanos. escasamente logran constituirse en medios eficientes de expresión de la voluntad popular. R E P O R T E C E S O P J . y los contextos políticos que definen la viabilidad de su aplicación y la interpretación de los resultados. la experien- 4 J cia (o habilidad) de éstos para tomar decisiones informadas y racionales sobre problemas complejos.
Actualmente realiza tesis sobre la autonomía del IFE. con la entonces Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales. con autonomía para imponer reglas y prácticas propias. Estas nuevas condiciones de la autoridad electoral son hoy día garantes de la creciente pluralidad y competitividad de las elecciones mexicanas. Profesionalización de los órganos electorales La transformación de las instituciones electorales ha sido resultado y acicate de la creciente * Maestro en comunicación política por la UNAM. en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. En la década de 1970. 1 • MARZO D E 2 0 1 4 J 5 . Líneas de investigación: opinión pública. J N Ú M E R O 73 pluralidad partidista del país. con decisiones colegiadas y capaces de generar confianza entre los ciudadanos.arellano@congreso. Investigador del Área de Opinión Pública del CESOP. sin la intervención del gobierno. los partidos políticos fueron declarados “entidades de interés público”.. lo cual era un obstáculo para la consolidación de un Estado nacional. 24. En un primer momento. 1997. En la segunda se presentan los principales argumentos esgrimidos en la iniciativa que impulsó esta reforma y se describen las principales características del nuevo órgano electoral. dirigido a la construcción de órganos electorales imparciales.1 En 1977. y se creó la Comisión Federal Ricardo Becerra et al. cultura política y análisis de medios de comunicación y seguridad pública. partidos sin recursos ni registro oficial emprendieron una larga batalla por alcanzar su reconocimiento. normados para conducir procedimientos transparentes. Correo electrónico: efren. Hasta antes de 1946 la organización de los comicios estuvo a cargo de los alcaldes y jefes políticos regionales o locales. La reforma electoral de 1996. p.La creación del Instituto Nacional Electoral Efrén Arellano Trejo* y Aura Olivia Montañez Gudiño** Este artículo tiene el objetivo de describir el contexto y las principales características del nuevo Instituto Nacional Electoral (INE). el trabajo se encuentra dividido en dos secciones: en la primera se ofrece un recuento del surgimiento y evolución del Instituto Federal Electoral (IFE) y se hace un balance de su evaluación en términos de opinión pública. Para lograr su objetivo. Fondo de Cultura Económica.mx ** Pasante de la licenciatura en administración pública. no exento de altibajos. se redujo formalmente el papel de la Secretaría de Gobernación. cuando se otorga pleno acceso a diversas fuerzas políticas.gob. se inició un prolífico proceso. México.
además. un formato nuevo de credencial para Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales. representantes del Poder Legislativo y representantes de todos los partidos con legisladores en alguna de las dos cámaras. Diario Oficial de la Federación. con lo cual los representantes partidistas adquirieron una mayor importancia en decisiones como el registro de los propios partidos políticos. autoritarismo y democracia en México. quienes durarían ocho años en el cargo. Además. 2 6 J votar.5 Con las reformas realizadas en 1993 el IFE aumentó de seis a nueve el número de consejeros ciudadanos locales y distritales. y su designación estuvo a cargo de las dos terceras partes de la Cámara de Diputados. los consejeros magistrados fueron sustituidos por seis consejeros ciudadanos propietarios y sus suplentes. el Trife se estableció como la máxima autoridad en materia electoral. El tiempo de la legitimidad. favoreció el incremento del número de partidos. vigente de febrero de 1987 a agosto de 1990. 3 En el caso de las agrupaciones políticas nacionales.4 Más adelante. Juan Molinar Horcasitas. con la posibilidad de ser ratificados. los confirmó como los únicos habilitados legalmente para presentar candidatos (artículos 19. que dependía directamente de la Secretaría de Gobernación. La reforma de 1996 ratifica la preeminencia de nuevos actores: los consejeros electorales. Además. Por primera vez no fueron propuestos por el presidente. los partidos políticos impulsaron una novedosa reforma electoral. A diferencia de la reforma de 1994. el cual se integra ahora por un consejero presidente y ocho consejeros electorales con voz y voto. 1991. con lo cual se mantuvo la exclusión de partidos regionales (véase Cuadro 1). Con esta reforma los partidos tienen voz pero no voto en las decisiones del nuevo Consejo Federal Electoral.ife.org. que cambió de ser un órgano administrativo a uno de carácter jurisdiccional. en reemplazo de la antigua Comisión Federal Electoral. párrafo cuarto). y se creó el Tribunal Federal Electoral (Trife).2 Esta ley. 98.Electoral como órgano colegiado. 26 y 165. Elecciones.mx] fecha de consulta: marzo de 2014). Centro para el Desarrollo Democrático. lo cual se tradujo en una amplia mayoría sobre sus contendientes. el artículo 34 del Cofipe (ley electoral actualmente vigente) señala que éstas sólo podrán participar en elecciones mediante acuerdos de participación con algún partido político. México. Instituto Federal Electoral. Un año después.3 y reiteró la figura de partidos políticos nacionales. 5 R E P O R T E C E S O P J . 30 de diciembre de 1977. 4 Cfr. lo que dio al PRI 16 representantes (si incluimos al secretario de Gobernación). El secretario de Gobernación deja de participar en el Consejo General. la cual concluyó en 1990. la duración de estos funcionarios en su cargo será de siete años y no podrán tener otro empleo remunerado. artículo 78. Ediciones Cal y Arena. se realizó un nuevo Registro Federal de Electores. sino por las fracciones parlamentarias. disponible en [https://pac. En este Consejo también participan. Con ella se creó el IFE como un órgano autónomo para organizar las elecciones. “Reformas estructurales de nuestro sistema electoral”. p. la otra forma de organización reconocida por la ley. con voz pero sin voto. Los consejeros son propuestos por los grupos parlamentarios y electos por dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados. ordenó la integración de la Comisión Federal Electoral de “manera proporcional”. el Código Federal Electoral. Luego de las controvertidas elecciones federales de 1988.
un senador y dos representantes “de los partidos de mayor relevancia y de diferente ideología”. todos los partidos registrados adquieren voz y voto. • El Registro Nacional de Electores adquiere atribuciones relativas a la estadística y geografía del país. • Se depuran los requisitos para constituir partidos y se da entrada a fuerzas hasta entonces excluidas. un representante de cada partido.J N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 J 7 1977 1973 1946 Etapa Comisión Federal Electoral Se crea: Comisión Federal Electoral (CFE) Se crean: Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE) Comisiones Locales Electorales Consejo del Padrón Electoral Órganos rectores • Se emite la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Proceso Electorales. • La CFVE era presidida por el secretario de Gobernación e integrada por otro miembro del gabinete. un diputado. • Las secciones electorales se establecen como la base para construir la lista de electores. • En 1951 esta Comisión adquiere facultades para intervenir como árbitro en la obtención del registro. • La CFE se integra por el secretario de Gobernación. • El Registro Nacional de Electores se vuelve una entidad administrativa autónoma. Contexto jurídico Cuadro 1. incrementa a tres los comisionados de los partidos y deja al secretario de Gobernación como único representante del Poder Ejecutivo. un diputado. un senador y un notario. • La CFE es un organismo permanente. Principales acontecimientos en el surgimiento y transformación del IFE en INE .
En la contienda de 1988. 2 senadores y 6 consejeros magistrados propuestos por el presidente de la república y aprobados por las dos terceras partes de la Cámara de Diputados y una representación de los partidos de acuerdo con la votación obtenida en las elecciones anteriores. • Nace el IFE como un organismo autónomo. el PRI tuvo 16 representantes. Contexto jurídico Cuadro 1. con personalidad y patrimonio propios. Principales acontecimientos en el surgimiento y transformación del IFE en INE .8 J R E P O R T E C E S O P J Se crea: Instituto Federal Electoral (IFE) Comisión Federal Electoral 1987 1991 Órganos rectores Etapa • Se emite el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). más votos que todos los otros partidos juntos. • Se emite el Código Federal Electoral • Se introduce el criterio de representación proporcional para los partidos políticos en la CFE. 2 diputados. • Se crea un Servicio Profesional Electoral. • Las decisiones del Consejo General se toman con el voto del secretario de Gobernación.
• Se establece un nuevo modelo de comunicación política: se prohíbe la contratación de propaganda electoral en cualquier modalidad y se constituye el IFE como la autoridad única a nivel federal y local encargada de distribuir y asignar los tiempos del Estado de radio y televisión para fines electorales.J N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 J 9 2007 1996 1994 Etapa IFE IFE IFE Órganos rectores • Se establece la renovación escalonada de los consejeros electorales. • Se crea la Contraloría General del IFE. y con la participación sólo con voz de otros 14 miembros: el secretario ejecutivo. • Se elimina toda participación del Poder Ejecutivo. sin necesidad de ser abogados. Principales acontecimientos en el surgimiento y transformación del IFE en INE . con voz pero sin voto. propuestos ahora por las fracciones de los partidos en la Cámara de Diputados y aprobados por dos terceras partes de la misma. un representante de cada partido con presencia en el Congreso de la Unión y representantes de los partidos políticos. • Las decisiones del Consejo General se toman con el voto del consejero presidente y de ochos consejeros electorales. • Los partidos tienen un solo representante en el Consejo General. Contexto jurídico Cuadro 1. • Los consejeros magistrados se transforman en consejeros ciudadanos.
diputados. y se creó la Contraloría General. se estableció la renovación escalonada de los consejeros electorales. • Quedó prohibido para partidos políticos. La iniciativa respectiva fue presentada el 30 de noviembre de 2007 y el decreto correspondiente publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de este año. el Instituto Federal Electoral logró consolidarse como una de las instituciones con mayor conPoder Ejecutivo Federal.6 Para alcanzar sus objetivos. Entre las atribuciones exclusivas de la sala superior están la declaración de nulidad de la elección presidencial y las de atracción y delegación de los juicios que conozcan las salas regionales. 85.gob. con esta reforma se reguló y acotó la duración de las precampañas a un máximo de 60 días.mx] (fecha de consulta: agosto de 2013).mx] (fecha de consulta: julio de 2013). 13 de noviembre de 2007.gob. “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 21. 108. a nombre propio y de legisladores de diversos grupos parlamentarios. 116 y 122. presidente de la Comisión Ejecutiva de la Negociación y Construcción de Acuerdos. 2. 85. Sus objetivos fueron: disminuir el gasto en campañas electorales. en [www. 6 10 J esta materia.. Sin embargo. 97. También se prohíbe transmitir en territorio nacional mensajes de este tipo contratados en el extranjero. 122 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.7 La reforma constitucional hizo necesario un nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. las campañas electorales se redujeron a 90 días en el año de elección presidencial y 60 días cuando se renueve sólo la Cámara de Diputados. Dicho modelo se integró con los siguientes elementos: • Se restringió la difusión de la propaganda gubernamental durante los periodos de campañas.La siguiente gran reforma se llevó a cabo en 2007. p. • El IFE se constituyó en la autoridad única a nivel federal y local encargada de distribuir y asignar los tiempos del Estado para fines electorales. Diario Oficial de la Federación. en [www. 116. diputados. Algunos asuntos competencia de la sala superior del Tribunal Electoral se desconcentraron a las salas regionales. elevar a rango constitucional la regulación de la propaganda gubernamental. el cambio más trascendente fue la creación de un nuevo modelo de comunicación política. 99. Un balance desde la opinión pública Durante la mayor parte de su existencia. 41. personas físicas y morales contratar o adquirir propaganda proselitista en cualquier modalidad de radio y televisión. 7 R E P O R T E C E S O P J . 31 de agosto de 2007. que ahora funcionan permanentemente. 108. presentada por el senador Manlio Fabio Beltrones Rivera. en el cual el IFE adquirió nuevas facultades en Comisión Permanente del Congreso de la Unión. adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. “Decreto que reforma los artículos 6o. encargada de revisar y fiscalizar los recursos a cargo de las áreas y órganos de este instituto. e “impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campañas electorales y sus resultados a través de los medios de comunicación”. Con respecto al IFE.
en relación con las iniciativas con proyecto amplitud temática: una. en algunos momentos muy similar a la alcanzada por el Ejército y la Marina. También se puede consultar en [www. Gaceta Parlamentaria. Luego de las elecciones de 2009. 3. que sin embargo no parece definitiva.gob. a hacer uso de los medios de comunicación.fianza entre los ciudadanos. al igual que de los partidos políticos. facultó al Poder Ejecutivo a instrumentar un gobierno de coalición.mx] (fecha de consulta: marzo de 2014). el dictamen elaborado en el Senado señala que se pretende fortalecer y ampliar las funciones nacionales del órgano electoral. suplemento Forma y Fondo. muestra un sector con opiniones favorables de 52%.de decreto por el que se reforman y adicionan divernadores del PAN y del PRD. entre otras cosas. permitió al Congreso aprobar el Plan Nacional de Desarrollo. 3 de diciembre de 2013. Unidos Mexicanos en materia político-electoral. este instituto transformó la forma en que se hacen las elecciones en México. 10 puntos por abajo respecto a la cifra alcanzada en 2012 (gráficas 1 y 2). correspondiente a marzo de 2014. “Desaparición del IFE: innecesaria y costosa”.8 2013.9 En el ámbito político. se estableció el 1 de octubre como la fecha para que el presidente de la república inicie su encargo. dictamen de las comisiode 56 diversas iniciativas. se otorgó facultades al Senado para aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad y para elegir al titular del Ministerio Público de la Federación. pues “nació con la misión de darle credibilidad y confianza al voto.sil. Para la creación del INE. 8 de diciembre de 2013. y otra. garantizó el derecho de los candidatos independientes. diario Reforma. y. Gobernación. presentada por se. retirar a los órganos locales las funciones más controvertidas “que han puesto Creación del Instituto en duda su imparcialidad”. Pese a ello. Entre ellas —tal como lo señala el dictamen elaborado en el nes unidas de Puntos Constitucionales. hacer homogéneos Nacional Electoral (INE) los procesos electorales en todo el país. A partir de 2012 se observó una cierta recuperación. los sectores con “mucha” y “regular” confianza en el IFE fueron muy cercanos a los de “poca” y “nada”. nacional se llevó a cabo a partir de la revisión 9 Cámara de Senadores. y Estudios Legislativos Primera Senado— se incluyeron dos con una mayor y Segunda. 12. el 24 de septiembre de 2012. para garantizar la competencia democrática y la alternancia pacífica en el poder. y de la relación entre los poderes. p. y hoLa reforma constitucional que transformó mologar la calidad de los procesos electorales el Instituto Federal Electoral en un instituto federales y locales. El dato disponible más reciente. Una misión compleja y difícil en un país con una larga tradición de rechazo a los resultados electorales”. el 24 de julio de sos artículos de la Constitución Política de los Estados Benito Nacif. con esta reforma se estableció la reelección de senadores por dos periodos y la de diputados hasta por cuatro. elevó a 3% el porcentaje mínimo requerido de la votación válida para obtener el registro como partido político. por diputados y senadores en la Cámara de Diputados.gobernacion. hubo años en los cuales se presentó cierto deterioro en dichos niveles. núm. J J 8 N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 11 . En opinión de un especialista y todavía consejero del IFE. Reforma del Estado.
en [www. vols.mx] (fecha de consulta: abril de 2014).com. “Acontecer nacional y opinión pública”. no se propone la desaparición de los órganos electorales locales. con base en encuestas telefónicas. ¿Qué tanta confianza tiene usted en el Instituto Federal Electoral (2007-2013) Mucha/Regular Poca/Nada 62% 57% 56% 55% 50% 51% 49% 50% 51% 49% 48% 47% 47% 42% 42% 59% 51% 51% 47% 47% 38% 39% 40% 59% 58% 55% 54% 50% 55% 56% 47% 42% 44% 40% 36% 43% 44% 39% Fuente: BGC. el R E P O R T E C E S O P J . su duración y el sistema de garantías.bgc. tales como la expedición de la credencial para votar con fotografía. diversos números. la administración de los tiempos de radio y televisión.Gráfica 1. vols. diversos números.com. Es decir. en [www.mx] (fecha de consulta: abril de 2014). Gráfica 2. ¿Qué tanta confianza tiene usted en el Instituto Federal Electoral (2013-2014) Mucha/Regular 58% 41% 55% 43% 50% 49% 49% 48% 50% Poca/Nada 51% 52% 46% 45% 53% 50% 49% 46% 48% 54% 50% 47% 44% 52% 46% Fuente: BGC. tales como el nombramiento de los consejeros electorales. “Acontecer nacional y opinión pública”. sino establecer la homologación de algunos procedimientos. 12 J En el dictamen también se recuerda que el anterior IFE ya realizaba algunas funciones nacionales.bgc. XIII y XIV. XIII y XIV. con base en encuestas telefónicas.
mediante solicitud y convenio con las autoridades competentes. y recibir recursos ilícitos. ya con esta reforma el INE adquirió facultades para intervenir en los procesos locales en seis materias específicas: capacitación. la organización de procesos electorales locales y a petición de los partidos políticos. y la fiscalización de los partidos políticos en los casos de acceso a los secretos bancario. lineamientos para dar a conocer resultados preliminares y sondeos. dos por la CNDH y dos por el IFAI.registro federal de electores. Serán designados por el Consejo General del INE y durarán en su cargo siete años. otros tres consejeros nueve años y el consejero presidente nueve años. el primer consejo se integrará por tres consejeros que durarán tres años. este Comité integró una lista de cinco candidatos por cada vacante. sin posibilidad de reelección. entonces se convocará a una elección extraordinaria. Por último. ubicación de casillas y designación de sus funcionarios. Además de estas funciones expresas. Si se anula la elección. el cual comprende exceder el gasto de campaña en 5% del monto total autorizado. quienes durarán en J N Ú M E R O 73 su cargo nueve años y no podrán ser reelectos. la realización de una insaculación por esta Cámara o. la integración de un Comité Técnico integrado por siete personas: tres nombradas por la Cámara. de ser necesario. También se prevé que en los supuestos que establezca la ley y con la aprobación de una mayoría de cuando menos ocho votos del Consejo General. el cual cursó las siguientes etapas: la emisión de una convocatoria por parte de la Cámara de Diputados. elección de los consejeros por el voto de dos terceras partes de los diputados y. o recursos públicos para las campañas. delegar en estos órganos atribuciones de su competencia en las elecciones locales. el INE estará encabezado por un consejero presidente y 10 consejeros. Como se puede observar en el Cuadro 2. comprar cobertura informativa en medios de comunicación fuera de la ley. el INE puede asumir. A fin de garantizar un relevo escalonado. cabe destacar que el Instituto Nacional Electoral estará a cargo de un nuevo sistema de nulidades de las elecciones federales y locales. y atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los órganos electorales locales. Por lo que se refiere a su estructura orgánica. Los consejeros electorales locales deberán ser originarios de la entidad o con residencia efectiva de mínimo cinco años. por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. geografía. Al momento de escribir estas líneas. fiduciario y fiscal. cuatro consejeros seis años. padrón. el Instituto Nacional Electoral podrá asumir directamente las actividades propias de los órganos electorales locales. Dichas violaciones serán determinantes si la diferencia entre los dos candidatos con más votos es de 5%. Conclusiones La historia del surgimiento y consolidación del IFE representa una de las etapas más prolíficas • MARZO D E 2 0 1 4 J 13 . y con cargo a sus prerrogativas puede organizar las elecciones de sus dirigentes. cuando su trascendencia así lo amerite o para sentar un criterio de interpretación. de vencerse el plazo. la Cámara de Diputados está concluyendo el proceso de selección de dicho consejo. impresión de boletas y la fiscalización de los ingresos y egresos de candidatos y partidos.
cuestas o sondeos de opinión. Organización. como el diseño y determinación 2.gob. La geografía electoral. Los escrutinios y cómputos 4. Las demás que determine la ley. La ubicación de las casillas y en los términos que señale la ley. La fiscalización de los ingre7. y 6. Fuente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 14 J R E P O R T E C E S O P J . El cómputo de la elección de observación electoral. Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos. Las que determine la ley. Escrutinios y cómputos en los términos que señale la ley. 7. 10. desarrollo. La impresión de documentos y la producción de materiales 3. 6. Distribución de competencias entre el INE e institutos locales Corresponde al INE A los organismos electorales locales En procesos electorales federales y locales En procesos electorales federales 1. conteos presidente de los Estados Uni. Educación cívica. Resultados preliminares. Los derechos y el acceso a las 1. La capacitación electoral. impresión de docudos Mexicanos en cada uno de mentos y producción de matelos distritos electorales unino. y ley.mx] (fecha de consulta: marzo de 2014). Impresión de documentos y la producción de materiales electorales. en las elecciones de diputados y criterios y formatos en materia de resultados preliminares.Cuadro 2. electorales. Declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales. 6. 7. la designación de los funcionarios de sus mesas directivas. así y partidos políticos.rápidos. Preparación de la jornada electoral. 9. Las demás que determine la sos y egresos de los partidos políticos y candidatos. Las reglas. 3. y conteos rápidos. 4. conforme a los lineamientos establecidos en el apartado anterior. Cómputo de la elección del titular del Poder Ejecutivo. Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral. 5. ensenadores. La preparación de la jornada de los distritos electorales y división del territorio en secciones electoral. 2. minales. 3. prerrogativas de los candidatos 2. El padrón y la lista de electores.diputados. lineamientos. en [www. observación electoral. En las elecciones locales 1. 8. 4. 5. La declaración de validez y el otorgamiento de constancias 5. y 11. artículo 41.riales electorales. encuestas o sondeos de opinión. electorales. cómputo y declaración de resultados en los mecanismos de participación ciudadana que prevea la legislación local.
transparencia y profesionalismo con que se deben conducir las elecciones federales. J J N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 15 . Como se describió en este trabajo. Su integración tuvo como objetivo primario el desplazamiento del gobierno de la conducción y gestión de los procesos electorales. en el ámbito de los órganos electorales. tuvo como uno de sus objetivos principales ampliar las funciones nacionales del órgano electoral. hacer homogéneos los procesos electorales federales y locales en todo el país. Sin embargo. lo que se pretende es una mayor participación en las labores y designación de funcionarios por parte de esta nueva autoridad electoral nacional.en la construcción de la democracia mexicana. muchas de estas reformas no aterrizaban claramente en los procedimientos locales y estatales. Más adelante se construyó un servicio civil profesional y órganos colegiados para la toma de decisiones. así como homologar la calidad de los mismos. los cuales permitieron la participación de los partidos políticos en todas las etapas del proceso electoral. La reforma político-electoral de 20132014. se han llevado a cabo diversas reformas para ampliar las garantías de imparcialidad. Desde 1997. después de casi todas las elecciones presidenciales. no desaparecen los órganos electorales locales.
Director del área de Estudios Regionales del CESOP. Uno de los puntos más discutidos en este debate ha sido la reinstauración de la reelección inmediata de los diputados y senadores. el Senado de la República. envió a la colegisladora una minuta que incorporaba la reelección inmediata de los legisladores.La reelección legislativa1 Gustavo Meixueiro Nájera* Introducción Desde la LVII Legislatura. democracia y participación ciudadana. Así. la cual generó (y lo sigue haciendo) argumentos a favor y en contra. En principio. turismo. quienes se manifiestan a favor de la reelección inmediata encuentran evidencias de que. 2003. Dworak. en el contexto de la discusión de las leyes reglamentarias de las reformas políticas y electorales. toda vez que en el marco de la llamada reforma política. en diciembre de 2013. y quienes rechazan la propuesta de reelección señalan un El artículo es una actualización del que se publicó en el Reporte CESOP 45.gob. se enuncian brevemente los antecedentes de la prohibición de la reelección. se revisan algunas interpretaciones de la reelección para diferenciar la reelección absoluta de la reelección consecutiva. profesionalismo y autonomía. especialmente en el caso de la reelección inmediata de legisladores. al no existir carreras parlamentarias. se resumen las principales propuestas para modificar este precepto constitucional.1 El tema recientemente se reintegró a la agenda legislativa de los diputados federales. Fondo de Cultura Económica. fortalecer al Poder Legislativo y dotarlo de mayores atribuciones para que pueda ser contrapeso real del Ejecutivo se ha convertido en tema de análisis de especialistas y actores políticos. este artículo presenta elementos de análisis para conocer cuáles fueron los antecedentes de la reelección en nuestro país. 25.mx 1 16 J atropello a los logros de la Revolución Mexicana. Correo electrónico: gustavo. su prohibición le ha restado al Congreso eficacia. p. Líneas de investigación: opinión pública. * Candidato a doctor en Gestión Estratégica y Políticas de Desarrollo por la Universidad Anáhuac del Norte. México.meixueiro@congreso. El debate sobre la reelección legislativa en México. El legislador a examen. misma que fue discutida y aprobada en la Cámara baja en ese mismo mes. así como Fernando F. especialización. publicado en junio de 2011. 1 R E P O R T E C E S O P J . De acuerdo con Fernando Dworak.
es decir. cit. al término de su periodo constitucional. op.). la reelección para Para abordar el tema conviene hacer una precisión del término reelección. con relación al Legislativo federal se puede hablar de reelección cuando una persona es elegida nuevamente diputado federal o senador. Con base en la definición que ofrece Berlín Valenzuela. en Fernando F. En este sentido. universal de términos parlamentarios. en nuestro país se encuentran vigentes los dos tipos de no reelección: total y parcial. y no cuando es elegida para una función diferente. necesariamente tuvieron que ser “reelegidos”. cuando no se puede ocupar el cargo en el periodo inmediato al que se concluye. el término reelección es aplicable a una segunda o ulterior ocasión en que una persona es electa nuevamente para un mismo cargo. el cargo público para el que fue electo”. pero no cuando pasa de una Cámara a otra. 1934-1997”. lo mismo que en J J 2 N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 17 . o parcial.3 Como puede apreciarse. y el artículo 83 para el caso de presidente de la república. durante varios años. El mismo diccionario define la no reelección como “la imposibilidad o impedimento de un representante popular para volver a ocupar. dejando la oportunidad de hacerlo en periodos subsecuentes. México. de una cámara a otra. Emma Campos señala que. Porrúa. la primera. indistintamente. Además. Se ha dicho que en México ésta se encuentra permitida. en promedio. menciona que la no reelección puede ser total cuando no se puede volver a ocupar el mismo cargo una segunda vez. La no reelección consecutiva en el Poder Legislativo mexicano. para el caso de presidente de la república y gobernadores de los estados.2 De esta forma. cuando una persona puede presentar4 El artículo 64 de la Constitución establece la no se nuevamente a una elección para ocupar el reelección total para el caso de los gobernadores. por el periodo que corresponda. para el caso de legisladores federales o locales. al haber sido elegidos a puestos de elección popular en varias ocasiones. finalmente. 1998. y la segunda.las coincidencias que tuvieron los partidos políticos en la discusión de la reforma del Estado. el debate de la reelección consecutiva. sólo 15% de los diputados federales de cada legislatura tienen experiencia legislativa por haber sido diputados federales. ya que los representantes populares. se señalan los principales argumentos a favor y en contra que nutrieron. tículo 122 la establece para el caso del jefe de gobierno del Distrito Federal. Definición cargo que está desempeñando y que está por terminar. Diccionario pular. el Diccionario universal de términos parlamentarios señala que la reelección es la “posibilidad jurídica de un individuo que haya desempeñado algún cargo de elección po3 Francisco Berlín Valenzuela (coord. el arEmma Campos Vargas. aunque cabe acotar que no es la generalidad. La no reelección parcial para el caso de los legisladores federales está contenida en el artículo 59 de nuestra Carta Magna. aunque sea el mismo conjunto de ciudadanos el que realice la elección.4 Por ello. o de una legislatura federal a una legislatura local. hay políticos que construyen una carrera parlamentaria al pasar. senadores o integrantes de congresos locales. “Un congreso sin congresistas. Es decir. Dworak. para contender nuevamente por el mismo cargo al finalizar el periodo de su ejercicio”.
. México. la noreelección era una tendencia nacional y representaba un anhelo de libertad.. el Congreso federal aprobó una serie de modificaciones constitucionales que establecieron que el ciuel artículo 115 para presidentes municipales. Enrique López Sanavia. seguiría aplicándose para el Congreso federal después de 1917. que había sido la norma en México desde la Constitución de 1824. Entre otros principios. 8-9. la reelección inmediata estuvo permitida. durante el periodo independiente del siglo XIX. sin que aplicara dicha prohibición a los integrantes del Legislativo. ensayo político presentado en el 4o. 5 Para mayor referencia histórica véanse: Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República. pp. aunque acotada a que pasara por lo menos un periodo inmediato y sólo por un cuatrienio más. México.. así como tampoco el gobernador constitucional designado por elección directa.7 John Carey apunta que. volvió a reformar la Constitución para permitir la reelección indefinida. Al referirse al Constituyente de 1917. la revolución de 1910 enarboló el de no reelección del presidente y del vicepresidente de la república. CIDE. 18 J dadano que hubiera desempeñado el cargo de presidente de la república. salvo cuando Porfirio Díaz.5 Posteriormente. 34. tras llegar a la presidencia en 1877. sino después de que haya transcurrido al menos un periodo sin que se ejerza el cargo respectivo. pp. 33-53. En México. en México el Para mayor referencia sobre la reforma de 1933 véase Jefrey A. Dworak. op. el asunto de la no reelección de diputados federales y senadores no se debatió nunca en la Convención de Querétaro. No cabía duda acerca de que la reelección irrestricta. al igual que los diputados de las legislaturas locales y los presidentes municipales. Uno de los principales argumentos esgrimidos por los reformistas era que la reelección inmediata propiciaba el continuismo y que. 2002. Ingrid Sada y Heidi Sada. 7 Ibid. Sin embargo. como se ha expuesto anteriormente. aunque no en forma inmediata. el argumento defendido por los congresistas es falso. 6 R E P O R T E C E S O P J . a diferencia de otros países como Costa Rica o Filipinas. cuando Díaz regresó al poder en 1884. los acontecimientos políticos de la época hicieron posible una nueva reforma para permitir la reelección. “Reelección legislativa”. cit. Reelección legislativa. las máquinarias políticas locales y el Maximato: las reformas no-reeleccionistas de 1933”. en F. Jefrey Weldom señala que . que los diputados y senadores electos al Congreso de la Unión no podrían ser reelectos para el periodo inmediato. Certamen Estatal de Investigación y Ensayo Político del Instituto Electoral del Estado de México.. “Mejora en el desempeño legislativo y los procesos de rendición de cuentas del Congreso: dos efectos de la reelección consecutiva”. de los gobernadores y de los presidentes municipales. en 1933. reformó la Constitución para prohibir la reelección inmediata. Weldon. la Constitución de 1917 establecía en su artículo 83 que el presidente nunca podría ser reelecto. los síndicos y los regidores de los ayuntamientos. Sin embargo. p. ya que en el siglo XIX la disposición de no reelección sólo estuvo presente en la reforma de 1878 para el caso de presidente de la república.diputados y senadores es posible. Así. desde principios de la vida independiente. en ningún caso y por ningún motivo podría volver a ocupar ese puesto. síndicos y regidores de los ayuntamientos.6 Sin embargo. “El Congreso. en 1927.
ocho en la LIX. J J 8 N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 19 . presentó una iniciativa con el objeto de reformar el artículo 59 de la Constitución para permitir que los diputados pudieran ser reelectos. para ser eficaz. la iniciativa insistía en lo mismo que la reelección legislativa hasta que. lo que originó el fortalecimiento del presidencialismo mexicano: la supremacía del Ejecutivo federal. algunos estudiosos del tema argumentan que el Poder Legislativo dejó de funcionar como contrapeso del Ejecutivo. Weldom señala que estas reformas contribuyeron a la centralización de poderes en torno al liderazgo del partido. En consecuencia. op. presentó al Congreso a la no reelección consecutiva de la Unión una iniciativa de reforma que proDespués de la reforma de 1933. además de que los legisladores fuesen funcionarios sumamente calificados para poder exponer y defender los intereses de sus representados. éstos prefirieron rendir cuentas al partido.11 Desde la LVII Legislatura. requiere capacidad y experiencia de sus miembros. que a partir de ahora tenía la capacidad de determinar su futuro político. dos por diputados del PT. como cabeza del partido. el 11 La versión completa de la iniciativa puede condiputado Vicente Lombardo Toledano. En diciembre de 2009. 54-97. op.establecimiento de la no reelección legislativa no se originó debido a alguna insurgencia popular. sobre el Congreso. 9 Jefrey A. el entonces presiLas propuestas de modificación dente Felipe Calderón.10 Partido Popular Socialista (PPS). en la Cámara de Diputados se presentaron 30 iniciativas para modificar el artículo 59 constitucional: dos en la LVII. p. 2006. ocho por diputados de la fracción parlamentaria del PAN. Dworak. Reelección legislativa…. Límites a la reelección y representación legislativa.8 De igual forma. del John M. y una por un diputado sin fracción parlamentaria (véase Tabla 1). Para consultar con mayor detalle el debate entre los distintos actores políticos alrededor de la iniciativa de 1964 véase Maité Cariaga. no hubo ponía reinstaurar la reelección legislativa... dos por diputados del PRD. “El fracaso de la reforma reeleccionista de 1964-1965”. De todas ellas. sino a la cúpula de las élites políticas que pretendía construir un partido nacional más fuerte: el Partido Nacional Revolucionario (PNR). dos por diputados del PVEM. De propuestas de modificación con respecto a la hecho. Plutarco Elías Calles. seis en la LVIII. Weldon. ocho en la LXI y tres en lo que va de la LXII Legislatura. en ese entonces del llamado jefe máximo de la revolución. la reforma de 1933 dio paso a una presidencia autoritaria y los legisladores quedaron subordinados a los propósitos del Ejecutivo.. cit. Dicha iniciativa fue aprobada por la Cámara de Diputados pero posteriormente desechada por el Senado. en 1964. 10 Ingrid Sada. Carey. México. una por el Congreso del Estado de Jalisco.. tres en la LX.. cit. op. 25.”. Por esta razón. op. sultarse en: Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República.9 Así. 12 fueron propuestas por diputados del PRI. Es pertinente anotar que la iniciativa argumentaba la necesidad de que la labor parlamentaria. rompiéndose así la vinculación con el electorado y sus intereses. “El Congreso . en F. cit.. Centro de Investigación y Docencia Económica. una por el Congreso del Estado de Chihuahua. pp.”. y debilitaron a los partidos y a las maquinarias políticas locales en beneficio del Comité Ejecutivo Nacional del PNR. una por una diputada de Convergencia. “Mejora en el desempeño. cit.
federal y estatal. limitar el que un legislador pudiera ocupar por más de 12 años el puesto de elección popular. acotada a un determinado número de periodos. www. Acción Nacional planteó “posibilitar la reelección inmediata de legisladores. Es conveniente mencionar que.12 Convergencia propuso “permitir la reelección inmediata legislativa. sin partido PAN LXII PRD PVEM Fuente: Gaceta Parlamentaria. PVEM y Nueva Alianza— incluyeron el tema de la reelección inmediata de los legisladores 20 J en el capítulo “Régimen de Estado y de gobierno”.senado. y de las presidencias municipales.gob. es decir. que presentó cuando era diputado federal en la LVIIII Legislatura: limitar la reelección consecutiva a cuatro periodos para diputados y a dos para senadores.mx 12 R E P O R T E C E S O P J . Convergencia.Tabla 1 Legislatura Presentada por (partido político) Número de iniciativas Total LVII PRI 2 2 PRI 3 1 1 1 6 4 3 1 8 2 1 3 2 2 1 1 1 1 8 1 1 1 3 PAN LVIII PRD Congreso Chihuahua PRI LIX PAN Congreso Jalisco PAN LX PRI PRI PT PAN LXI PVEM Convergencia Dip. cuatro partidos políticos —PAN. como un mecanismo de evaluación ciudadana y de profesionalización parlamentaria”. para fortalecer la relación de los representantes populares con Propuesta del Partido Acción Nacional para la reforma del estado. conforme a las propuestas realizadas en el marco de la Ley para la Reforma del Estado de 2007.
para la reforma del Estado. sino los jefes locales. reformando los artículos constitucionales 59 y 115. Daniel Cosío Villegas argumenta que este cambio de conducta de los diputados es el punto clave para entender la subordinación del Congreso ante el Ejecutivo. los argumentos en contra de la reelección inmediata también tienen peso y fundamento en el debate: el hecho de prohibir una sucesión indefinida tiene el propósito de atajar la tiranía en el poder. Jefrey Weldom. diputados federales y locales como un paso fundamental para avanzar hacia la consolidación de la democracia representativa”.. la profesionalización en la carrera parlamentaria es un mito. “El presidente como legislador. el Legislativo aprobó en promedio 43. citado por Jefrey A.mx 14 Propuesta del Partido Verde Ecologista de México. ya que con la prohibición de la reelección consecutiva los legisladores federales ya no tenían incentivos para responder ante los intereses de sus verdaderos representados. la reelección consecutiva de los diputados y senadores fue propuesta por legisladores del PAN. México. en Pablo Piccato Rodríguez (comp. 29-30. cit. El principal argumento esgrimido por los promoventes era que. para la reforma del Estado. www.senado.mx 15 Propuesta del Partido Nueva Alianza. El Poder Legislativo en las décadas revolucionarias 1908-1934. J J Argumentos a favor y en contra de la reelección legislativa consecutiva Aunque las reformas constitucionales de 1933 son recordadas porque prohibieron la reelección del presidente de la república. que no eran los votantes. los electores podrían optar por una opción diferente a la relección. 1997.17 Ahora bien. Al igual que las posiciones que impulsaban el cambio al artículo 59 constitucional. 41. 1978.mx Jefrey A. inmersa en la discusión de la reforma política de 2013. “El crecimiento de los poderes metaconstitucionales de Cárdenas y Ávila Camacho: su desempeño legislativo. Antes de la reforma que estipuló la no reelección. del PRD y del PVEM. ya que. para algunos espe13 N Ú M E R O 73 16 17 • MARZO D E 2 0 1 4 21 . Para revisar la subordinación del Congreso al presidente véase Jefrey Weldom. 1917-1934”. “El Congreso.gob. pero después de 1934 el Legislativo aprobó más de 95 por ciento. www. de no estar satisfechos por el trabajo realizado por el legislador. op. Instituto de Investigaciones Legislativas. el debate a favor y en contra de reinstaurar elección consecutiva de legisladores federales ha sido ampliamente analizado. Weldon.gob. p. de aceptarse. 1997. El sistema político mexicano. www.senado. ya que la experiencia empírica muestra que personas Propuesta de Convergencia. En estos estudios Weldom demuestra que la no reelección fue uno de los factores importantes para fomentar la disciplina partidaria y la sumisión del Legislativo al Ejecutivo. Weldon. el Partido Nueva Alianza proponía “establecer la reelección consecutiva de legisladores federales y de presidentes municipales y miembros de cabildos.. para la reforma del Estado.7% de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo.15 Finalmente. pp.14 Asimismo.senado.. 1934-1946”. p. cit.”.13 El Partido Verde Ecologista de México consideró necesario “reincorporar la reelección legislativa inmediata de los senadores. respectivamente”. como mecanismo de evaluación ciudadana y de profesionalización”.gob. México.sus representados y de las autoridades locales con su comunidad. cialistas estas reformas ayudan a explicar el surgimiento del presidencialismo y el debilitamiento del Legislativo. 40.16 En este sentido.). op. Diálogo y debate. México. la reelección consecutiva permitiría a los electores calificar el trabajo de sus representantes populares. Daniel Cosío Villegas..
México..19 18 . Un argumento adicional es que la rotación en los cargos permite reflejar la dinámica social. “Un congreso. a pesar de que la reelección provoca inquietud —ya que es un tema que la opinión pública y parte de la clase política asocian al movimiento revolucionario de 1910—. tráfico de influencias y abuso de información privilegiada. se aduce que las personas que se enquistan de forma prolongada en el poder son susceptibles de caer en irresponsabilidad. la profesionalización de los legisladores. ya que el poder residiría en una élite permanente y. La propuesta que se establece en las conclusiones de la Comisión es la de permitir la reelección continua pero limitada de los legisladores.. hasta por un determinado número de periodos constitucionales. 98..21 Por lo que respecta a la acumulación de Enrique López Sanavia. 2001.. ya que al entrar en competencia electoral. UNAM. pp. Conclusiones y propuestas. sobre todo. así.20 Emma Campos argumenta que la no reelección consecutiva genera dos problemas que afectan el correcto funcionamiento del Congreso: i) evita la acumulación de experiencia y la profesionalización de los congresistas.que han sido reelectas de forma discontinua en diferentes legislaturas pueden descuidar a su electorado y que son pocos los que acumulan experiencia y profesionalismo.). “Reelección legislati.. peculado.experiencia de los legisladores. el legislador en funciones tendría una serie de ventajas: ser más conocido. entre las posiciones en contra se mencionaron: J 20 21 Idem.. una mayor experiencia parlamentaria. cit. extorsión. la posibilidad de promover tendencias oligárquicas en los partidos políticos y el abuso de prácticas clientelares. y se propiciaría la rendición de cuentas a los ciudadanos. Emma Campos Vargas. En ella uno de los temas abordados fue el de la reelección de los legisladores. esta prohibición ha limitado la capacidad del Legislativo para influir en la orientación política del país y ha originado la supremacía del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo. la reelección inmediata socava el principio de igualdad de oportunidades.”. y ii) impide el desarrollo de una relación de responsabilidad y rendición de cuentas entre los legisladores y su electorado. contar con más recursos y haber generado una clientela electoral estable. En las conclusiones y propuestas de la Comisión se advierte que. p. 22 Entre los argumentos a favor se consideró que la reelección consecutiva fomentaría una mayor calidad del trabajo legislativo. cit.”. R E P O R T E C E S O P J . Comisión de Estudios para la Reforma del Estado.143-144. soborno. John Hibbing va. el empeño de permanecer en una posición de poder político. Por otro lado. 19 Porfirio Muñoz Ledo (coord..18 Entre algunas de las recientes convocatorias para analizar la Reforma del Estado podemos mencionar la que realizó la Comisión de Estudios para la Reforma del Estado. coordinada por Porfirio Muñoz Ledo en el año 2000. op. el enquistamiento en los cargos. la reelección podría suscitar una desestabilización del sistema político. además de que se haría posible una verdadera separación de poderes. op. Asimismo.
pues Madero no tenía en mente a los parlamentarios. prólogo de Fernando F. “Mejora en el desempeño. la investigación de Emma Campos señala que la experiencia de los legisladores es muy escasa y que la no reelección ha imposibilitado la profesionalización. op. también habría continuidad en su equipo de trabajo.”. el artículo 59 constitucional ha llevado a los diputados a desentenderse de su electorado. p. 99. es importante resaltar que para evitar algunas de las consideraciones negativas que podría traer la reelección consecutiva..mx 25 Alonso Lujambio.. sin embargo. J J 23 24 22 N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 23 . analizar iniciativas y vigilar el ejercicio de la administración pública. la reelección permitirá un mayor acercamiento con el electorado. citado por Emma Campos Vargas. El legislador…. lo que repercutiría en un sistema de rendición de cuentas y de desarrollo democrático. p. sino a los presidentes. pp. y a pesar de que la mayoría de los estudios realiza- John R Hibbing. asimismo propiciaría una relación más estrecha entre el legislador y su electorado. cit.23 Como se advierte en las conclusiones de la Comisión de Estudios para la Reforma del Estado. Alonso Lujambio lo resume así: “La no-reelección legislativa no es una demanda ‘revolucionaria’. no reelección presidencial’. al reelegir a los legisladores. de manera que difícilmente regresan a su distrito a rendir cuentas o a dar explicación de su trabajo.menciona que los cargos ocupados en las comisiones o subcomisiones en las cámaras permite la especialización en los temas que se analizan. “La reelección legislativa: una propuesta de cambio constitucional”.. Qué lástima que el gran demócrata no dijo: ‘Sufragio efectivo. lo que multiplicaría la experiencia acumulada. Esta especialista concluye que la reelección inmediata posibilitará que los legisladores se vuelvan más experimentados y con ello más profesionales y especializados en crear leyes. la prohibición de la reelección continua de los legisladores federales en 1933 estuvo asociada al fortalecimiento del recién creado Partido Nacional Revolucionario y a la centralización del poder político en su Comité Ejecutivo y en su líder natural. Véase Miguel Carbonell. En la argumentación a favor del cambio constitucional y en concordancia con lo anterior.gob. 1991. ya que por las razones descritas en párrafos anteriores. American Political Science Review. “Contours of the Modern Congressional Career”. cit. op. pues dicho así nos hubiera evitado un mar de tonterías”. 406-413. cit. Dworak. tanto en la discusión como en la presentación y aprobación de iniciativas. varias propuestas de especialistas establecían considerar límites a la reelección inmediata. disponible en www. op. 21. además de que. y que la experiencia acumulada por el desarrollo de una carrera legislativa disminuirá costos de dictaminación y facilitará el seguimiento de las iniciativas. y no al principio exaltado por el movimiento revolucionario de 1910.25 El tema. Ingrid Sada. es controvertido. no reelección’. ni tiene nada que ver con el lema maderista ‘Sufragio efectivo. En lo que hace a la rendición de cuentas. Heidi Sada menciona que la reelección continua de legisladores permite su profesionalización..24 Comentarios finales Como se planteó en el presente artículo.cddhcu.22 En este sentido.
y con ello. La reforma constitucional fue aprobada por la mayoría de los congresos de las entidades federativas y finalmente publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014. La reforma constitucional establece que “Los senadores podrán ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los diputados al Congreso de la Unión hasta por cuatro periodos consecutivos”.gob. a juicio de algunos especialistas y académicos. Cabe señalar que la reforma al artículo 59 de la Constitución será aplicable a los legisladores federales que sean electos a partir del proceso electoral de 2018.dos sugería un cambio para permitir la reelección.27 Es decir. devuelve el control sobre el representante popular al partido político y a la fracción parlamentaria. Sin embargo. al estar falsamente posicionado como uno de los principios máximos de la Revolución mexicana. la reelección legislativa consecutiva fue finalmente aprobada por ambas cámaras del Congreso de la Unión el pasado diciembre de 2013. los legisladores federales. podrán durar en su encargo hasta 12 años. si son reelectos de forma consecutiva. 26 24 J 28 29 R E P O R T E C E S O P J . encontraba (y sigue encontrando) detractores en el ánimo colectivo y en la clase política. Artículo décimo primero transitorio de la reforma constitucional.diputados.28 lo que.26 Discutido ampliamente en diversas mesas y foros. mx/cesop 27 Artículo 59 constitucional. Idem. salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato”. limita el poder otorgado al ciudadano de evaluar el trabajo de sus representantes y otorga a los partidos políticos la facultad de postular al legislador como candidato. los legisladores federales agregaron una condicionante a la modificación constitucional: “La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren postulado.29 Véanse las encuestas de opinión pública realizadas por el CESOP sobre el tema en www. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014 .
y el Instituto Latinoamericano de Hamburgo. según el porcentaje nacional de sufragios que obtuviesen en ese rubro de votación. de la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procedimientos Electorales (LFOPPE). entre otras cosas.Las candidaturas independientes y la representación proporcional en el Congreso Lucero Ramírez León* Introducción La reforma electoral de 1977 significó modificaciones constitucionales y la aprobación.com J N Ú M E R O 73 pectiva de lograr que las minorías estuvieran representadas en el Congreso. De ese modo. La Cámara creció de 400 hasta su número actual de 500 representantes populares y dentro de las motivaciones para implementar dicha reforma se mencionó la necesidad de abrir más cauces de expresión a los diversos grupos opositores existentes en ese momento. llamados también plurinominales. pasando de dos senadores por entidad federativa a cuatro: tres para el partido más votado y el restante para la primera minoría. Con la transformación de la normatividad electoral de 1993 se estableció que el Senado reflejara también el pluralismo de la sociedad mexicana y se incrementara de 64 a 128 legisladores. Alemania. introduciendo el prin- • MARZO D E 2 0 1 4 J 25 . control parlamentario y políticas públicas. Sin embargo. con ello aumentó de 300 a 400. donde se especializó en Políticas Públicas. la composición de la Cámara de Diputados se transformó y se crearon cien curules elegidas por el principio de representación proporcional. Líneas de investigación: Poder Legislativo. independientemente de los distritos electorales ganados o perdidos. pasando a 200. ya que antes de su aplicación sobrevino un nuevo cambio normativo. Con la reforma de 1996 se reestructuró la composición del Senado. España. esta disposición nunca llegó a utilizarse. En 1986 otra reforma buscó incrementar los espacios de representación de las minorías y se aumentó una vez más el número de diputados elegidos por el principio de representación proporcional. Esa primera fórmula de representación proporcional consistió en la repartición de cien escaños entre los partidos. el método de representación mixta en el Congreso mexicano y el sistema de circunscripciones para la designación de diputados de representación proporcional. garantizando de ese modo la presencia parlamentaria de todas las siglas y corrientes. ese momento representó lo que podría considerarse la liberalización política de México y se crearon. en la pers* Doctora en Ciencia Política y Administración Pública. Mención Europea por la Universidad de Salamanca. Correo electrónico: lucero007@ gmail. relación Ejecutivo-Legislativo. en diciembre de aquel año.
mediante el sistema de una lista por cada partido con registro votada en una sola circunscripción nacional. registra un déficit democrático que se manifiesta de distintas formas como en la desafección de los ciudadanos por todo aquello que implique partidos y política. su integración quedó como se encuentra en la actualidad: 128 senadores en total. con lo cual se desnaturalizó la idea original de que esta Cámara representa paritariamente a las entidades federativas. cuyo fundamento central es que los distintos sectores de la sociedad estén representados en el Congreso y no sólo quienes postulen los partidos políticos? 26 J R E P O R T E C E S O P J . mecanismo que controlan en su totalidad los partidos políticos. CIDE. Claves del cambio institucional en Méxiy la competencia entre los distintos partidos. por ello. La adecuación más importante fue que se quitó el En México el sistema de partidos es muy fuer. Negretto. la posibilidad de permitir las candidaturas independientes en México surge como vía alterna para mejorar la representación política. p. Con ello.monopolio a los partidos políticos sobre los te. co. en Gabriel L. constitucionalmente quedó establecida el 8 de agosto de 2012. ha sido una de las principales críticas ciudadanas al sistema democrático mexicano. el proceso de candidatos a puestos de elección popular para consolidación democrática presenta un balance permitir las candidaturas independientes. actualmente la representación de las minorías no es precisamente el fundamento de ese principio.pero por otro. México. sobre todo cuando hay incumplimiento por parte de esos servidores públicos elegidos para representar los intereses ciudadanos. Y es que. No obstante.1 lo que implica también una crítica a la forma en que se conducen estos institutos políticos. entre otros factores. por un lado. fracción Candidaturas independientes II. los 32 restantes se eligen siguiendo el principio de representación proporcional ya mencionado. de los cuales dos son para el partido que obtiene la mayor votación en cada entidad federativa y uno para la primera minoría. que los ciudadanos puedan competir por los cargos de elección al margen de hacerlo por un partido político. Esa posibilidad de que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones. La pregunta a responder es: ¿de qué manera se verá impactado este sistema de representación proporcional con las candidaturas independientes. Las candidaturas independientes se ven entonces como una opción para mejorar la representación política porque uno de los mayores retos que enfrenta actualmente el país es fortalecer la participación activa y responsable de los ciudadanos en la definición de los asuntos públicos. la selección de candidatos a puestos legislativos hecha por los partidos. ha experimen1 Allison Lucinda Benton. 2010. cuando se publicó en el Diario Oficial de la Federación la modificación al texto del artículo 35. cipio de representación proporcional o senadores plurinominales. el cual se define como el procedimiento electoral que establece una proporción entre el número de votos obtenidos por cada partido y el número de sus representantes elegidos. Debatiendo han implicado la instalación de la pluralidad la reforma política. es decir. relativo a los derechos de los ciudadanos. “Mecanismos de selectado transformaciones sociales y políticas que ción de candidatos”. En ese contexto. desde el Congreso. 176. de luces y sombras.
Es decir. Son derechos del ciudadano (…) II.. la forma de candidatura y las restricciones legales. ya que mediante él se traducen los votos en cargos de elección popular. que sólo tengan derecho a la asignación los que superen la barrera legal. senadores. hasta una de ellas podrá ser asignada a los candidatos independientes en su conjunto. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos. y ahora candidatos independientes. que no alcancen el parámetro legal requerido y. el tipo de voto. en consecuencia. independientemente de que la reforma político-electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación del 10 de febrero de 2014 establece garantías para los candidatos independientes. sino que se ponderen en el marco de un sistema de partidos muy fuerte. además de que. Poder ser votado por todos los cargos de elección popular. entre otros) por el principio de representación proporcional en la respectiva circunscripción electoral. regidores. para que realmente las candidaturas independientes hagan mella al sistema de representación proporcional en México. es recomendable que las candidaturas independientes no se vean como un mecanismo aislado. si no es que replantear. • MARZO D E 2 0 1 4 J 27 . es necesario reconsiderar. tales como que “tendrán derecho de acceso a prerrogativas para las campañas electorales en los términos que establezca la ley”. en su caso. la circunscripción electoral. J N Ú M E R O 73 Actualmente. La finalidad de este principio es excluir a los partidos políticos. Por ello. de las cuales. para dejar a salvo esta norma constitucional. quedó asentado que .. aunque parecen no tener cabida en el rubro de las plurinominales debido al método de representación mixta en el Congreso mexicano y el sistema de circunscripciones para la designación de diputados y senadores de representación proporcional. en el análisis prospectivo del tema. la ley reglamentaria será fundamental. los cinco puntos que establece Solio Almazán: la fórmula electoral. se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: 70% será distribuido entre los partidos de acuerdo con el resultado de la elección para diputados federales inmediata anterior y el 30% restante será dividido en partes iguales. Esto. teniendo las calidades que establezca la ley. así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos. la barrera legal —cita este autor— es el porcentaje de votación del total de votos emitidos o de sólo los sufragios válidos que se exigen por ley para que un ente político participe en la asignación de cargos (diputados. en donde. condiciones y términos que determine la legislación. Por ello. la fórmula electoral necesariamente tendrá que ajustarse porque es el componente central para la configuración del resultado electoral. de los candidatos independientes.Artículo 35. ¿Los candidatos independientes pueden ser pluris? Las candidaturas independientes se crean teniendo como premisa central mejorar los niveles de representación. en materia de medios de comunicación. el tiempo establecido como derecho de los partidos políticos y.
José Luis de la Peza. Paradójicamente. en todo caso. luchar en una arena electoral donde los recursos son clave para ganar. Fondo de Cultura electorado por la forma de actuar de los parti. sobre todo en el rubro de la representación proporcional. registro. 2009. en el caso de México. se atacaría el of Independents in Irish Political Life. incluso. hay evidencia empírica de que efectivamente los candidatos independientes reciben un porcentaje de voto mayor en las elecciones intermedias2 y. habría que preguntarse cómo está la estructura y el funcionamiento de los partidos políticos en México porque en la reforma política se prevé que los candidatos independientes compitan en la arena electoral con aspirantes propuestos por los partidos políticos y. y prefieren votar por siglas partidistas que identifican más. podría impactar en el sistema de representación proporcional al quitarle votos a los aspirantes partidistas. vol. en esa perspectiva. Tratado de derecho pendientes son el resultado del disgusto del electoral comparado en América Latina. por tanto. 1-27.3 puestos desde donde se toman las decisiones.Económica. 1922-2007”. habría una mejora en términos de representati2 L. 2007. con lo cual incluso se corre el riesgo de que los legisladores independientes sucumban ante las élites partidarias del Congreso bajo amenaza de quedar excluidos o ser irrelevante. también hay una serie de estudios que demuestran que para el votante común es más difícil identificar a los independientes y sus proyectos. No será así. 28 J R E P O R T E C E S O P J . “We don´t like (to) party. En todo caso. tras una discusión teórico-jurídica. en Dieter Nohlen et al. A typology vidad y gobernabilidad e. derechos y obligaciones de los candidatos independientes garantizando su derecho al financiamiento público y al acceso a la radio y la televisión en los términos establecidos por la Constitución y en las leyes correspondientes”. núm. si se construye un andamiaje para certificar que los individuos postulados bajo esta figura realmente tengan condiciones equitativas de participación. concluye que con la creación Consideraciones finales de las candidaturas independientes no sólo se trata de dar forma a esa institución como tal.). desprestigio de las instituciones democráticas. Se prevé regular también “el régimen aplicable a la postulación. Weeks.otorgándole vida jurídica. a fin gar a los ciudadanos la posibilidad de llegar a de traducirla en realidad efectiva y práctica. mientras subsista el actual sistema de partidos. “Candidaturas independienEn esa tesitura donde los candidatos indetes”. 1. otorgándoles a éstos un voto de castigo. México. sólo será pertinente concebir a las candidaturas independientes como la panacea para mejorar la representatividad o asegurar mejores decisiones para la población. 3 José Luis de la Peza. pp. en el cual se tiende a valorar más el acercamiento con un partido político por sobre la independencia. Aun en esas condiciones. 24. Irish Political Studies. y los institutos políticos tienen una gran maquinaria y experiencia para conseguir sufragios.dos políticos. (coords. No cabe duda de que las candidaturas inde. sino que es necesapendientes gozan de un razonamiento sólido rio hacer compatible a esa figura con el resto de que lleva implícito el hecho de que al otor.los condicionamientos del orden jurídico.
además de que se deroga la fracción V del artículo 78. 73. 90. 105.. El convenio establecerá las causas de la disolución del gobierno de coalición. 28. 73. XVII.mx/sociedad/2014/02/10/publican-decreto-reforma-politica] (fecha de consulta: febrero de 2014). 29. Correo electrónico: ymaror9@gmail. 99. 83. 65. 82. 41. 110. El presente trabajo tiene por objetivo describir los argumentos expresados por distintos actores a favor y en contra sobre el gobierno de coalición y la ratificación de los miembros del gabinete. Investigadora del área de Estudios Sociales del CESOP. los cuales deberán ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. Artículo 89 Las facultades y obligaciones del Presidente. el decreto por el que se reforman. “Publican decreto de reforma política”. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución política. 2 Secretaría de Gobernación. “Decreto por el que se J J N Ú M E R O 73 1 • MARZO D E 2 0 1 4 29 . Gobierno de coalición Introducción La Secretaría de Gobernación público el 10 de febrero del presente año. en materia político-electoral. así como el aumento del umbral para mantener el registro como partido político. 55. El decreto indica que se reforman diversos puntos de los artículos 26. 84. 116. 74. 41. dar una exposición de cómo se han experimentado dichas disposiciones en algunos países. 76.2 * Licenciada en sociología por la UNAM. 93. 111. 89. 54. El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa respectivos. 89. Así como se adicionan diversos aspectos a los artículos 26. 115.com. son las siguientes: . optar por un gobierno de coalición con uno o varios de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión.1 Entre los cambios constitucionales en materia política destaca el gobierno de coalición y la ratificación del gabinete. 59. 95. 74. 102. 69. 69. en [http://eleconomista.com El Economista.. 99.Consideraciones acerca de la reforma política Yuriria Orozco Martínez* 105 y 116. 76. 35. En cualquier momento. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 107. Para finalmente. 119 y 122.
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones de las entidades federativas y municipales. quienes se han ocupado de los gobiernos de coalición5 tanto Idem. Ratificación del gabinete Diputados: . aumentar su peso en el Parlamento. así como de los demás empleados superiores de Hacienda. en los términos que la ley disponga. competencia económica.. Artículo 76 Son facultades exclusivas del Senado: .3 Artículo 41 La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres. y coroneles y demás jefes superiores del Ejército. energía. de los empleados superiores del ramo de Relaciones. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. al menos.. en caso de que éste opte por un gobierno de coalición.En cuanto a los cambios constitucionales en materia electoral se subraya el aumento del umbral para mantener el registro como partido Artículo 74 Son facultades exclusivas de la Cámara de político. del Secretario de Relaciones. es decir.. salvo que se opte por un gobierno de coalición. en cuyo caso se estará a lo dispuesto en la fracción II del artículo 76 de esta Constitución. Armada y Fuerza Aérea nacionales. 3 Idem. El partido político nacional que no obtenga. A esta definición genérica le añade la definición del concepto de coaliciones gubernamentales o gobiernos de coalición: “todo gobierno en el que participen distintas formaciones políticas. en [http://dof. conforme a las siguientes bases: I.. de los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones. auténticas y periódicas. .4 Ventajas y desventajas del gobierno de coalición Argumentos a favor del gobierno de coalición Josep Reniu y Adrián Albalá. III. le será cancelado el registro. II.php?cod igo=5332025&fecha=10/02/2014 ] (fecha de consulta: febrero de 2014).mx/nota_detalle. Estas coaliciones guberna4 5 reforman. 30 J R E P O R T E C E S O P J . con excepción de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado. en materia político-electoral”. Diario Oficial de la Federación. puesta en minoría del Poder Ejecutivo. Adrián Albalá define las coaliciones políticas o partidarias como “toda agrupación de partidos políticos con objetivos definidos (elecciones. el tres por ciento del total de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso de la Unión.. Ratificar el nombramiento que el Presidente de la República haga del Secretario del ramo en materia de Hacienda. un gobierno en el cual las carteras ministeriales están repartidas entre diferentes fuerzas políticas.) sin límite de tiempo”. etc.. de los embajadores y cónsules generales.gob.
Revista de Estudios Políticos. “Coaliciones políticas y sistema democrático”. “Los gobiernos de coalición y su incidencia sobre los presidencialismos latinoamericanos: el caso del Cono Sur”. 11. 105. en [http:// redaccion. p. De este modo. J J N Ú M E R O 73 7 • MARZO D E 2 0 1 4 31 . 163. 290-292.mx/index.unirioja. México.7 tran intensamente relacionados con el fortalecimiento del sistema democrático.un gobierno de coalición. núm. la única manera de sancionar o premiar el des• Además. la toma de asignación de responsabilidades”.php/rep/article/view/31965/29495] (fecha de consulta: mayo-agosto de 2012). el caso del Cono gislativo llegara a perder su papel de contrapeso Sur (1973-2005)”. Incidencia sobre la estabilidad política.revivir el periodo autoritario en que el presidención) o poselectoral (una vez elegido. Barcelona.8 Según John Ackerman. unam./doc_americalatina 29.com. Estudios Políticos. los ciudadanos/as obtienen empeño de un funcionario público electo es mayores explicaciones sobre la acción votar o no por su partido en las siguientes elecde su gobierno. enseña a definir tiples partidos: el responsable de las políticas los intereses comunes al resto de los partidos se vuelve menos identificable. A su vez. núm. en [http://dialnet. Antonio Robles.org/es/content/download/9351/.César Morales señala que en México. al igual que la y a compartir el poder.. base social del gobierno. ya que compartir responsabilidades Argumentos en contra del gobierno de coalición de gobierno con otras formaciones políticas supone una apuesta por el plura.compromiso y la responsabilidad. esta condición podría no liciones políticas promueve una nueva forma cumplirse cuando los electores se enfrentan a de hacer y profundizar la política y las cultu.en Europa como en América Latina. Nexos en Línea. sin relismo político. Véase Adrián Albalá. pp.nexos. pesos el rumbo del país. “Once argumentos para dudar de los gobiernos de coalición”.6 retrospectivo es que los votantes son capaces de evaluar las políticas de los gobiernos y asignar Para Antonio Robles.decisiones creadas por las coaliciones políticas cen lo siguiente: permitiría resocializar a las élites y el liderazgo de los partidos y del gobierno en la ética del • Los gobiernos de coalición se encuen.responsabilidades. la posibilidad de mentales pueden tener origen de forma preelectoral (el gobiernos de coalición en México apuntaría a acercamiento programático que se realiza antes de la elec. con lo que se extiende la elección como sistema de castigo-recompensa. núm. el Ejecutivo busca te contaba con mayorías legislativas estables que el apoyo de aliados.pd] (fecha de consulta: mayo de 2009).. se percibe una mayor ciones. El problema radica en que reivindicaciones y la sociedad se inte. 29. 6 Josep Reniu y Adrián Albalá.“si uno de los supuestos de la teoría del voto resará más por la política.revistas.es/servlet/articulo ?codigo=27565&orden=0&info] (fecha de consulta: julio-septiembre de 1999). 26. Ése sería el alcance del “voto retrospecsensibilidad gubernamental hacia sus tivo” en México.cidob. en [www. Finalmente. 8 César Morales. para poder llevar a cabo las grandes le permitían determinar libremente y sin contralíneas de su programa electoral)”. estable. si el Le“Coaliciones gubernamentales y régimen presidencial. en [http://www.mx/?p=3511] (fecha de consulta: octubre de 2011). formado por múlras democráticas. p. Documentos CIDOB América Latina. la creación de coa.
No obstante. A este último caso se le conoce como cohabitación. y su importancia política se ve considerablemente reducida frente al del premier. aunque el veto presidencial puede ser superado con una segunda aprobación del Legislativo.unam. . 9 32 J . en [http://www. .Tiene la capacidad para vetar las leyes aprobadas en el Parlamento.y vigilante del Ejecutivo. en Francia las facultades presidenciales son amplias: John Ackerman. • El presidente de la república o jefe de Estado es electo en comicios directos. Este sistema fue ideado por Charles de Gaulle. en un híbrido conocido como régimen semipresidencial. específicamente en un régimen presidencial y en contexto de transición política como el mexicano. se trataría de algo primordialmente negativo. ya que cuenta con un jefe de Estado electo directamente por la ciudadanía y con un primer ministro responsable ante el Parlamento. Al contrario de lo que sucede en los regímenes parlamentarios puros. . Pero si la mayoría parlamentaria pertenece a las formaciones políticas de oposición.9 Experiencias en otros países Francia Sistema semipresidencial de la V República (de 1958 a la fecha). quien en este caso mantendrá la preeminencia política. La Jornada. quien asume la supremacía.jornada.mx/2011/10/03/ opinion/021a2pol] (fecha de consulta: octubre de 2011). Su periodo es de 7 años y es posible la reelección. el presidente se ve obligado a nombrar a un jefe de gobierno que milite en un partido adversario. el nombramiento debe contar con la aprobación de la Asamblea Nacional (Cámara baja del Parlamento).Encabeza el Consejo de Ministros y el Consejo de Defensa. Todas las iniciativas de ley del gobierno deben estar firmadas por el jefe de Estado.Puede convocar a referéndum para la ratificación de una ley o algún tratado internacional. Es por ese motivo que el jefe de Estado trata de nombrar a un político afín al partido o partidos que cuentan con mayoría en el Parlamento.Designa al primer ministro y tiene la capacidad de removerlo libremente. el premier (o primer ministro) será un político aliado o incondicional al jefe de Estado. “Coaliciones por conveniencia”. • En Francia existe una combinación de los regímenes presidencial y parlamentario. • La idea central del sistema semipresidencial francés consiste en tratar de combinar las ventajas tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Cuando el partido del presidente cuenta con dicha mayoría. en su calidad de comandante supremo de las Fuerzas Armadas. la cual ha sucedido en la historia de la V República: cuando el so- R E P O R T E C E S O P J . Su propósito principal fue otorgar al presidente una posición más fuerte dentro del sistema político.
“La Constitución pendiente.10 . Estudios Sociológicos. “el término cohabitación es un galicismo que proviene directamente de la palabra francesa cohabitation. al del Ministerio del Exterior. • El primer ministro es el responsable de dirigir la acción del gobierno. aunque el presidente posee una influencia en la conformación del gabinete cuando no hay cohabi- tación. 802. a la administración pública.mx/libros/2/522/4.Puede disolver la Asamblea Nacional.pdf].cialista François Mitterrand tuvo como primer ministro al gaullista Jacques Chirac (1986-1988).11 Ventajas y desventajas de la ratificación del gabinete Argumentos a favor de la ratificación del gabinete Según Miguel Carbonell. debido a que otorga al jefe de Estado una ventaja estratégica frente al Poder Legislativo: mientras aquél cuenta con la capacidad de disolver la Asamblea Nacional y propiciar elecciones anticipadas. 2004. Formalmente. el Parlamento no tiene posibilidad de destituir al presidente mediante procedimientos ordinarios.mx/exlibris /aleph/a21_1/apache_media/ G 2 RS -8 F 6 GX 2 YN 8 P 3 JX 29P3BBRFHLIVA. J J 10 N Ú M E R O 73 11 • MARZO D E 2 0 1 4 33 . Es él quien garantiza la ejecución de las leyes aprobadas en el Parlamento y encabeza.pdf ] Instituto de Investigaciones Jurídicas.unam.mx/libros/3/1181/5.pdf]. cuando el mismo Mitterrand cohabitó con el neogaullista Édouard Balladur (1993-1995). en [http://biblio-codex. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. p.juridicas.12 Para Manuel Guerrero. y que.colmex. en [http://biblio. la ratificación del gabinete tiene tres ventajas concretas: • Involucraría al Poder Legislativo en una de las decisiones más importantes dentro del funcionamiento del Estado mexicano y que en la actualidad toma un solo hombre. 102 y 103. 12 Miguel Carbonell. “Sistema y régimen políticos en la Quinta República francesa. se refiere al hecho de tener un presidente y un primer ministro de distintos partidos”. “El sistema político de la República Francesa”. Lo anterior permitirá una mayor profesionalización de los titulares de las dependencias más importantes de la administración pública. el premier designa a los ministros de Estado. México. y cuando Chirac como presidente tuvo al socialista Lionel Jospin en la Jefatura del Gobierno (1997-2002). 18-21. 1999. ocasionalmente. en [http://biblio. el presidente permite al primer ministro designar libremente a los ministros salvo. Véase Manuel Guerrero. • Se evitaría que se nombren secretarios de Estado de manera improvisada o sin conocimiento del área de la que se van a encargar. en la práctica. en términos políticos.juridicas. UNAM. pp. Algunas comparaciones en México”. pp. De lo contrario. • La opinión pública contaría con mejores y mayores elementos de juicio con respecto a la idoneidad de los nombramientos de esos funcionarios. Agenda mínima de reformas constitucionales”.unam. Esa facultad es uno de los pilares fundamentales del régimen semipresidencial.
éstos estarían interesados en Jorge Islas.gob.ISS -27-10. Atenea Radio. En Perú y en Uruguay se ratifica al Consejo de Ministros —que es la figura equivalente al Gabinete— o a un ministro mediante el voto de confianza. pp.com/2009/07/15/jorge-islas-ratificacion-del-gabinete-modernizaria-al-pais/] (fecha de consulta: julio de 2009). sino a un grupo de cúpulas partidistas que podrían usar esta atribución de manera facciosa. Por visión y un nuevo complemento las relaciones tanto.nexos. conforme avanzara el sexenio y entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.mx/?p=13421] (fecha de consulta: diciembre de 2009). 56-57. en [http://omcim2009elecciones. “Reformas en el aire”. lo cual hará posible llegar a acuerdos y que sea factible Con relación a las desventajas. entre uno diferentes al de aquellos que eligieron y otro poder. En Estados Unidos el presidente nombra a los ministros públicos con el consejo y consentimiento del Senado. “Ratificación del gabinete. Perú y Uruguay. ya que él asumiría los costos electorales.mx/cedia/sia/spi/ SPI . pdf] (fecha de consulta: octubre de 2010). en [http://www. esta figura permitirá un sano ladores de otros partidos y de grupos equilibrio entre pesos y contrapesos. hay tres países que cuentan con la figura de ratificación del gabinete y que se rigen bajo un sistema presidencial: Estados Unidos. 13 34 J En América Latina. Cámara de Diputados. la ratificación del gabinete no fortalecería al Congreso. paro Casar comenta que la ratificación “es un arma particularmente bien ajustada para las venganzas políticas. en [http:// www. Fernando Dworak. citado por Claudia Gamboa. Lo anterior podría traer consecuencias negativas al presidente.wordpress. Estudio teórico conceptual de derecho comparado y de iniciativas presentadas en la materia”.14 nación y la comunicación entre poderes. dando taculizarse.diputados. En se acercaran las elecciones. 14 R E P O R T E C E S O P J . • Los puestos del gabinete estarían sujetos a la especulación y al futurismo político: si el Senado ratificara a los funcionarios. Y esto le restaría eficacia a nuevas oportunidades para mejorar la coordila administración pública. Jorge Islas afirma que la colocar a personas afines a algún políratificación del gabinete dotará de una nueva tico con ambiciones presidenciales. María Am13 el desarrollo de agendas. 15 María Amparo Casar. los dirigentes mencionados solamente emigrarían a otro encargo a través de las listas de representación proporcional.com. Asimismo. los legisotras palabras. “Ratificación del gabinete modernizaría al país”. Centro de Documentación. Servicios de Investigación y Análisis Política Interior. Información y Análisis. para el cuotismo y para el Argumentos en contra de la ratificación del gabinete intercambio de favores”.Por otra parte. en cambio. Nexos. modernizará las relaa los secretarios tendrán interés en obsciones entre el Ejecutivo y el Congreso.15 Fernando Dworak establece los siguientes argumentos en contra de la ratificación del gabinete: Experiencias en otros países • A falta de legisladores de carrera.
Nadine Heredia. la que está encaminada a la aceptación de su equipo.Estados Unidos En Estados Unidos se faculta al Senado para que con el consejo y consentimiento del presidente se nombre a los ministros públicos. su efecto es la renuncia. es decir.. Para interponer una moción de censura se requiere que sea presentada por no menos del 25% del número legal de congresistas. pero en dado caso de ser rechazada.16 Perú En el caso peruano se encuentran mecanismos de pesos y contrapesos de corte parlamentario. Ollanta Humala. Agencia informativa latinoamericana. Una vez conformado el Consejo de Ministros y asumidas las funciones de su presidente. Véase Prensa Latina. la disolución del Congreso no podrá hacerse en el último año de su mandato. op. 17 • MARZO D E 2 0 1 4 J 35 . Ahora bien. Sin embargo. citado por Gamboa. p. la disolución del Parlamento y que un congresista pueda ejercer la función pública de un ministro de Estado. 17 de marzo de 2014. en [http://prensa-latina. J N Ú M E R O 73 cuenta con 30 días para acudir al Congreso y plantearle una cuestión de confianza. cit. el presidente puede llevar a cabo la disolución del Congreso si se cumple como condición el haber negado la confianza o incluso el haber aprobado un “voto de censura” a dos consejos.18 Cabe subrayar. y el partido Fuerza Popular como rechazo a la supuesta injerencia de la esposa del presidente Ollanta Humala. fue aprobado el nuevo gabinete del presidente peruano. el Consejo de Ministros es nombrado y removido libremente por el presidente de la república. cit.php?option=com_cont ent&task=view&idioma=1&id=2465091&Itemid=1] (fecha de consulta: marzo de 2014). que hace unos días. en las decisiones gubernamentales y en la generación de la crisis ministerial de febrero pasado. p. la cuestión de confianza. Cabe señalar que es bastante común ver en los medios de comunicación —porque esas reuniones son del dominio público— el proceso de valoración y examinación de candidatos tanto a cargos de la Suprema Corte de Justicia como de los secretarios de despacho. 18 Gamboa. Para su aprobación se requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.cu/index. a los demás ministros los nombrará y removerá a propuesta y con acuerdo del presidente del Consejo.17 En cuanto a los mecanismos de contrapesos.”. éste 16 Fernando Dworak. sino para saber si los legisladores los consideran interlocutores válidos: un simple visto bueno”. “Ratificación del gabinete. op.. Los apristas alegaban que no le darían su aval en protesta por el fuerte aumento salarial otorgado el mes pasado a los ministros y otros altos funcionarios. Los efectos de un Consejo de Ministros o un ministro censurado es la renuncia”. No obstante. “Nuevo gabinete ministerial peruano buscará ratificación”. Dworak indica que “esto se hace no como un mecanismo de control político o para certificar las capacidades de los funcionarios propuestos. antes de otorgarle el “voto de confianza”. 44. Sobre la ratificación del Senado a los ministros públicos. éste se vio sometido a varias especulaciones: representantes de las bancadas de los partidos opositores Aprista y Fuerza Popular habían adelantado que le negarían el “voto de confianza”. 46... “El voto de censura se establece para hacer efectiva la responsabilidad política de todo el Consejo o de los ministros por separado. como son: el voto de censura. la cuestión de confianza es la figura que se utiliza como equivalente de la ratificación de gabinete.
en donde lo plantea el presidente del propio Consejo.20 Asamblea General.mx/portal/site/ifev2/menuitem. y que a diferencia de Perú.org. aunque reconoció que el interés de blica. moción de censura y la disolución de las cámaras. Dicho apoyo se lleva a cabo con la ratificación que se realiza mediante el voto de confianza. la nueva Asamblea General. o cuando ésta no se reúna dentro del plazo con el que cuenta para resolver (72 horas a partir de la recepción de la solicitud). No obstante. El presidente no podrá sustituir a uno o más ministros en el primero ni en el último año de su mandato. por mayoría absoluta del total de sus componentes. en [http://www. no adopte ninguna decisión. “Observaciones a la los ministros o al Consejo de Ministros censu. esto asegura la permanencia en el cargo.ife. pasar de 0.Uruguay El caso uruguayo también destaca por contar con matices parlamentarios en el procedimiento de integración del gabinete. dentro de los primeros 15 días de su constitución. De no llevarse a cabo las elecciones o una vez realizadas.. mantener por decisión expresa al ministro. el presidente de la república podrá 19 Ibid. Si lo mantuviera. El voto de confianza se otorgará por el voto de la mayoría absoluta del total de los componentes de la Asamblea General.92faac40ea85399517be trapeso podrá activar el mecanismo de disolu. y como con. Ignacio Ruelas apuntó que si bien dicha modificación podría afectar a orUna moción de censura trae aparejada la ganizaciones políticas que están por constituirrenuncia.minuta de la reforma electoral”. o reuniéndose. bre de 2013). rados recobrando sus facultades. mantendrá o revocará el voto de desaprobación. a 20 Instituto Federal Electoral.d910d08600a0/?vgnextoid=a223672f90c6b310VgnVC M1000000c68000aRCRD] (fecha de consulta: diciemción de las cámaras.6 a 3% de la votación nacional para mantener el registro permitirá elevar la calidad de las instituciones • Resolución del presidente de la repú. caerá el Consejo de Ministros.19 Ventajas y desventajas del aumento del umbral para conservar el registro de los partidos políticos Argumentos a favor Para Flavio Galván. pp. en Uruguay lo solicita el presidente de la república. 36 J R E P O R T E C E S O P J . no se proclama la mayoría de los miembros de cada una de las nuevas cámaras. de revocarse la moción de censura. si se realizan las elecciones y se proclama la mayoría de miembros de cada Cámara. Por otra parte. 49-50. la Asamblea disuelta también recobrará sus derechos. Los consejos de ministros les serán adjudicados a los ciudadanos que cuenten con el apoyo parlamentario para ello. los ciudadanos por formar parte de organiza• Por una moción de censura de la ciones políticas no es muy alto. Ahora bien.políticas. Los ministros pueden cesar en su cargo por dos causas: En caso de disolverlas se convocará a nuevas elecciones. como: el voto de confianza. el Consejo de Ministros caerá. Si cualquiera de estos supuestos se cumpliera.
miradasdeinternacional. por el otro. éstos han durado dos años y medio en el puesto.ch/ spa/suiza_y_el_mundo/internacional/Berlusconi_y_lider_de_centroizquierda de_Italia_buscan_reformar_sistema_electoral.se en partidos políticos. por definición. ya que dicho elemento involucra los votos nulos que. pudiéndose plantear una “aparente falta de pluralidad”. por un lado. apuntando lo siguiente: Aumentar el umbral mínimo no tiende a fortalecer la representación. “¿Cómo funcionan las elecciones en Italia?”. el hecho de que se prevea establecer el umbral mínimo para mantener el registro como partido político a partir de la votación total emitida. “los políticos italianos están haciendo un nuevo intento por reformar el sistema electoral. “Observaciones…”. José Fermín Ruiz Esparza Muñoz. tampoco garantiza representatividad. elemento básico que debe existir en un sistema democrático donde las decisiones a adoptar deben someterse a un proceso deliberativo que incluya a todos por igual. en [http://www. a fin de incentivar la identidad de sus simpatizantes y miembros. Miradasdeinternacional. también es cierto que dicho criterio coadyuvaría a fomentar el trabajo político de organizaciones de este tipo. […] Finalmente.mx/2014/02/nuevos-partidos-politicos-sufriran-losefectos-de-la-reforma-politica/] (fecha de consulta: febrero de 2014). Italia tiene dos cámaras con un equilibrio J J 21 N Ú M E R O 73 23 • MARZO D E 2 0 1 4 37 .html?cid=37766260_] (fecha de consulta: enero de 2014).21 Argumentos en contra Al respecto. cit. lja. en [http:// www. “Nuevos partidos políticos sufrirán los efectos de la reforma política”. son “aquellos en los cuales. op. con la esperanza de tener gobiernos más firmes y duraderos. En el Senado los escaños se asignan con arreglo a diferentes sistemas en las distintas regiones. no se identifica la voluntad del ciudadano respecto a una opción política y. consejeros del IFE manifestaron observaciones a la minuta del Senado. 24 Laura Villadego.23 Considerado uno de los sistemas políticoelectorales más complicados y con la reforma electoral de 2005 (ley que hasta la fecha sigue vigente).com/2013/02/22/comofuncionan-las-elecciones-en-italia/] (fecha de consulta: febrero de 2013). Roma. Italia ha tenido 40 ministros.22 Experiencias en otros países Italia La reciente reforma electoral en Italia aprobada por la Cámara de Diputados el 12 de marzo de 2014 ha sido un intento por subsanar los problemas de gobernabilidad que representó la reforma de 2005. en [http://www. Ello. “Berlusconi y líder de centroizquierda de Italia buscan reformar sistema electoral”. en promedio. reduce la posibilidad de garantizar pluralidad.24 Italia ha tenido que hacer frente a la fragmentación parlamentaria y la falta de gobernabilidad.swissinfo. 25 Después de la Segunda Guerra Mundial. La jornada de Aguascalientes.25 22 Instituto Federal Electoral. El único que terminó el periodo fue Silvio Berlusconi. hay una manifestación expresa para no votar por determinado candidato o partido político”. Al considerarse que Italia tiene la deuda más alta dentro de la zona euro después de Grecia. sino al contrario. ni mucho menos al sistema de partidos. así como de los partidos pequeños e instituciones.” Véase Philip Pullella. Reuters. De ahí que dicho elemento no sea idóneo para los fines que persigue el aumento de 3 por ciento.
La reforma electoral de 2005 se caracterizó por un sistema de representación proporcional. las coaliciones que superen 12%. Además.28 Bajo dicho entendido. en [http://www. fomentaba la inestabilidad parlamentaria. Y en cuanto a las minorías lingüísticas. A su vez. Italia se caracteriza por un regionalismo del electorado. al plantearse que “sólo obtendrán escaños los partidos que superen 8% de los votos. diarioprogresista. se estableció 10% para una coalición. y 3% para partidos dentro de una coalición. y que los escaños se asignaran a los partidos en función de los votos. y los escaños se reparten proporcionalmente a los votos.htm] (fecha de consulta: enero de 2014). ésta no sale adelante. 26 27 R E P O R T E C E S O P J .es/ noticias/20130212/italia-pais-mil-sistemas-electoralesmil-crisis-gobierno/607995. Los aspirantes a diputados se presentan en listas cerradas por partidos. la representación de los distintos grupos políticos. por lo que difícilmente se consigue el amplio margen de votantes.es. ya que excluyen a los partidos que obtengan menos de 4% de los votos (2% si se presentan en coaliciones electorales). En cuanto al porcentaje mínimo de votos que un partido debía obtener para lograr un escaño en el Parlamento. La actividad principal se realiza ciento”. 38 J Idem. la reforma electoral de 2014. “La reforma del sistema electoral italiano se vuelve contra Letta”. los umbrales mínimos juegan un papel decisivo. impulsada por Matteo Renzi y Silvio Berlusconi27 debería caracterizarse por la superación del “bicameralismo igualitario”. Con relación a la alteración de dicha proporcionalidad.shtml] (fecha de consulta: febrero de 2013). hasta hace poco el secretario del Partido Democrático. 340 sobre 630. Véase Mario Vallejo. es decir. al mismo tiempo se tiende a ejercer más fácilmente el voto útil. si ninguna lista o coalición alcanza una mayoría absoluta de 54%. en la Cámara de Diputados. Silvio Berlusconi. Los partidos pequeños son perjudicados en tanto que no se encuentren en la coalición ganadora. y los partidos que se presenten en coaliciones y superen 4. Matteo Renzi es el actual ministro de Italia. Y aunque —desde la reforma electoral de 2005— en la primera está garantizada una mayoría para el partido o coalición que gane. la estabilidad del Ejecutivo. un mínimo de 4% para partidos que no estuvieran en coalición y 2% para partidos dentro de una coalición. Por consiguiente. la gobernabilidad. “Italia. rtve. con una única circunscripción que abarca todo el país. en la otra cámara no. y dichos umbrales.5 por casi total de poderes. pero si el Senado rechaza una medida. ex ministro de Italia y líder del partido Forza Italia. además de que a los votantes se les reducen las opciones electorales. una de las medidas tomadas fue respecto al tema de los umbrales.26 La mayoría se otorga generalmente a la coalición más votada. se estableció que en la Cámara de Diputados se podrían obtener escaños con 20% de los votos en su circunscripción. a la más votada se le da un premio para asegurarle esa cantidad de escaños. el país de los mil sistemas electorales y las mil crisis de gobierno”. Con respecto al Senado. 28 Diario Progresista. la reducción de representantes en el Parlamento y la segunda vuelta.es/la-reforma-del-sistema-electoralitaliano-se-vuelve-contra-letta 44563. Fue en este contexto que se consideró que ese tipo de sistema. se estableció un mínimo de 20% para una coalición. lo que implicó que se suprimieran las circunscripciones uninominales. en [http://www.rtve. 8% para los partidos fuera de una coalición. en todo el territorio italiano.
lse. estaba determinado en un mínimo de 5%.ilmessaggero. esto en respuesta a la demanda interpuesta por pequeños partidos. Ill Messaggero Digital..it/primopiano/politica/legge_elettorale_sartori_italicum_renzi_pasticcio/notizie/464767.30 En su momento. “Reforma política electoral en América Latina 1978-2007”. Il fatto Quotidiano. en [http://www. Charles Fusi. sería preferible destinar 340 escaños sobre todo en caso de victoria en la segunda vuelta”. Sartori: L’Italicum di Renzi è un pasticcio su un pasticcio. sus votos “inflen” a los partidos más fuertes. para Giulia Pastorella.31 aludiendo que la segunda vuelta es pertinente si los partidos aparecen solos y no en coalición. 33 Diego Pretini. The London School of Economics and Political Science. con la finalidad de que cada fuerza política presente a su mejor candidato para entrar en la segunda ronda..) Están inventando sistemas que convierten la minoría en una mayoría (. en [http://blogs. (. 30 Por ejemplo.. el Supremo Tribunal Federal lo determinó anticonstitucional en 2006. J J 29 N Ú M E R O 73 32 • MARZO D E 2 0 1 4 39 . “Italy´s new electoral law proposal is unlikely to make Italian governments more democratic or stable”. por lo que refiere que es mejor reducirlo a un único umbral: “Para mí (.). se prevé que los partidos pequeños —como Ecología y Libertad (SEL). del Instituto Europeo (LSE). Serie Doctrina Jurídica. federalista y de representación Giulia Pastorella.. pdf].it/2014/03/07/ italicum-dalimonte-e-meglio-del-porcellum-e-del-proporzionale-ma-ha-ancora-difetti/906014/] (fecha de consulta: marzo de 2014). ofre- ciéndole al electorado la oportunidad de elegir acorde a su preferencia y no ser manipulados: “El doble turno sólo funciona si las partes están de acuerdo con sus líderes y coaliciones. No obstante.int/publications/perla/upload/ Political_and_Electoral_Reform_in_Latin_America. 31 Cabe indicar que la iniciativa de reforma electoral de Italia (2014) se basa en el modelo español.33 Brasil34 Este país se caracteriza por un sistema político electoral. Para él “la solución es el modelo francés”.Argumentos en contra de la reforma electoral en Italia No obstante. esto es. LSE.”32 En tanto. en [http://www. la minoranza diventa maggioranza”. La reforma —al tener como objetivo la gobernabilidad— sólo estaría reforzando el bipolarismo. el politólogo Roberto D’Alimonte considera que el umbral determinado para la mayoría en la primera ronda es demasiado bajo.29 Aunado a ello. al no ser capaces de superar el umbral mínimo.). como Forza Italia (FI) y Partido Democrático (PD). en [http:// www.shtml] (fecha de consulta: enero de 2014). se eliminaría la capacidad de negociación de dichos partidos..ac. 34 En Brasil. o también conocido como “cláusula de barrera”.idea. “Italicum. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. ma ha difetti”. en donde los partidos pequeños “se alinean detrás de dos partidos más grandes”.ilfattoquotidiano. el umbral.).. el Movimiento 5 Estrellas del líder Beppe Grillo.uk/ europpblog/2014/01/24/italys-new-electoral-law-proposal-is-unlikely-to-make-italian-governments-moredemocratic-or-stable/] (fecha de consulta: enero de 2014). “Legge elettorale. el politólogo Giovani Sartori manifestó estar en contra del proyecto de ley de dicha reforma. los cuales aludían que dicha cláusula violaba el derecho de representación de las minorías. Nueva Centro Derecha (NCD) y Liga Norte e Izquierda—. Véase Daniel Zovatto y Jesús Orozco Henríquez (coords. D’Alimonte: E’ meglio di Porcellum e proporzionale. la iniciativa de reforma electoral de Italia (Italicum) no necesariamente sería más democrática que la de 2005 y tampoco garantizaría la estabilidad del sistema de partidos que tanto necesita dicho país. quedando la tercera fuerza debilitada.
Lo anterior le resta presencia a una tercera fuerza política o candidaturas alternativas. en las elecciones de 2010.36 Rachel Meneguello.2% de la primera fuerza parlamentaria.37 Comentarios finales En el Diario Oficial de la Federación del 10 de febrero de 2014 se publicó la reforma constitucional en materia político-electoral. El mandato de los senadores es de ocho años. Ahora bien. y la tercera fuerza 16.proporcional. En 2010. estas dos fuerzas han polarizado la escena política. Brasil ha tomado varias medidas para hacer frente a una falta de gobernabilidad debido a su fragmentación legislativa. por un multipartidismo (alrededor de 27 partidos políticos). mientras que en la de Senadores.br/pos/cp/selecao/2011/ las_elecciones_de_2010_y_los_rumbos_del_sistema_ de_partidos_brasile%C3%B1o. Entre éstas se puede destacar el control de partidos y candidatos al implementar listas cerradas. las elecciones de coalición en elecciones proporcionales pretenden ser reglamentadas obligando a que los candidatos de determinada coalición permanezcan por tres años después de la elección a la “identidad unificada”. siendo el tema de las coaliciones una de las principales estrategias de las instituciones para garantizar su permanencia en la vida pública. Por ejemplo.unicamp. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.bibliojuridica. el PT aglutinó a nueve partidos. había sido promulgada por el presidente de la república el 31 de enero.pdf] fecha de consulta: 36 La composición del Senado es de 81 miembros. en [http://www. por ejemplo. en [http://venus. 22 partidos tuvieron escaños en la Cámara de Diputados.org/ libros/6/2527/9.pdf].ifch. ya que cada una ha logrado aglutinar un importante número de coaliciones. con una representación de 17. lo que refleja la fragmentación legislativa (en la elección de 2010. 22 partidos tuvieron representación en la Cámara de Diputados y 25 en asambleas estatales). ello no resta importancia a dos de sus principales fuerzas políticas: el Partido de los Trabajadores (PT) y el Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB). “Las elecciones de 2010 y los rumbos del sistema de partidos brasileño. No obstante. en virtud de la declaratoria constitucional hecha por el Congreso de la Unión el 22 de enero. compuesta por elección mayoritaria. “Reformas políticas y democracia en Brasil”. mientras que el PSDB a cinco. en la elección de 2010. es decir. 35 40 J Así pues. lo que impide la migración de candidatos de un partido a otro. Aunado a ello.35 Esta lógica de coaliciones ha conllevado a que en las cámaras se dé una presencia importante de la diversidad de partidos políticos. 37 R E P O R T E C E S O P J . a su vez. algunos especialistas establecen que cuando se trata de reformas innovadoLeonardo Barreto y David Fleischer. fragmentación y lógica de coaliciones”. el segundo partido con la mayor votación obtuvo cinco escaños. Política nacional. fueron electos 2/3 de la composición del Senado (54). la cual. tres por unidad de la federación. y ocurren cada cuatro años con composición alternada de 1/3 y 2/3. Estas reformas representan un cambio en varios aspectos centrales del funcionamiento del sistema político mexicano porque buscan fortalecer las instituciones que lo integran mediante la creación de nuevos mecanismos y figuras que coadyuven a la gobernabilidad y entendimiento a través del equilibrio de poderes. Además. 15 partidos obtuvieron escaños en el Senado.
el principal recurso para evaluar sus posibles efectos es recurrir a la teoría institucional y al análisis empírico comparado.ras. la ra- tificación de los miembros del gabinete y el aumento del umbral para mantener el registro como partido político. a lo largo de este trabajo no solamente se expusieron los argumentos a favor y en contra expresados por distintos actores sobre el gobierno de coalición. En ese sentido. sobre las que no existen precedentes en el país. Lo anterior con el objetivo de dotar de algunos elementos prácticos para realizar una evaluación crítica. sino que también se describió la manera de cómo se han experimentado dichas disposiciones en otros países. J J N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 41 .
Para tal efecto. El Instituto Federal Electoral tendrá las facultades que en esta materia le otorgue la ley”. lo cual implica la introducción de mecanismos * Doctora en Sociología. por último.com 42 J R E P O R T E C E S O P J . con ello. Entre estas reformas constitucionales destaca la modificación al artículo 35. concretamente. Investigadora del CESOP. en un primer momento se contextualiza la aprobación de la Ley Federal de Consulta Popular en el marco de la reforma del Estado.Derecho comparado en materia de democracia directa en la legislación de las entidades federativas Anavel Monterrubio Redonda* La nueva reforma política del Estado mexicano Introducción Con la finalidad de destacar los alcances diferenciados de los instrumentos de consulta en México. que obliga al Congreso de la Unión a expedir las leyes secundarias correspondientes. Correo electrónico: anavelde la consulta popular y la iniciativa ciudadana monterrubio@gmail. asuntos indígenas. Y el parágrafo VIII menciona que también tiene derecho a “votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional…”. se extraen los principales elementos técnicos que definen su utilización. de democracia directa al sistema político naLíneas de investigación: planeación y desarrollo urbano. deducir elementos en su utilización. El 9 de agosto de 2012 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia política. a partir de la revisión de las leyes de participación ciudadana de las entidades federativas. Posteriormente. a la inclusión pobreza. en los términos y con los requisitos que señalen esta Constitución y la Ley del Congreso. y. cional referidos. se expone una reflexión final sobre sus alcances como mecanismos de democracia directa. que en su fracción VII establece que como parte de los derechos del ciudadano está “iniciar leyes. el objetivo del presente documento es examinar las condiciones de aplicación de los mecanismos de democracia directa establecidos en las leyes de participación de las entidades federativas para.
4 Artículo 4o. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de marzo de 2014. sin necesidad de formar parte del mismo o de un partido político.5 Sin embargo. La reglamentación de estas iniciativas se asumió como compromiso en los Acuerdos para la gobernabilidad democrática del Pacto por México. de manera independiente. Gaceta Parlamentaria. y la última d) la jornada electoral. 9 de diciembre de 2013. iniciativa ciudadana. que dan legitimidad a los actos de gobierno e institucionalizan el poder ciudadano para influir. Cámara de Diputados. mediante esquemas de participación vinculatorios con la toma de decisiones trascendentales para la nación. pues pone en el centro del debate los alcances del principio de autodeterminación (derecho de cada individuo de participar en la elaboración y adopción de las decisiones colectivas que le conciernen) y. de forma permanente. a través del voto emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional”)4 y la iniciativa ciudadana se fortalece el sistema democrático y republicano de México. ha resultado controvertida en su contenido. lo que significa ampliar las opciones de intervención de los ciudadanos en ciertos ámbitos de los asuntos públicos. LXII Legislatura.excelsior. Indudablemente.3 instrumento en el que se regulan los mecanismos y las limitaciones de la participación ciudadana en los asuntos de la nación.popular. al otorgar mayores instrumentos de inclusión y participación en la vida política del país. b) el establecimiento de la agenda o del problema y la formulación de la pregunta específica. pues se trata de la articulación de las acciones de gobierno con la decisión ciudadana mayoritaria desde una posición de corresponsabilidad. Diario Oficial de la Federación. LXII Legislatura. 6 El proceso de consulta popular se sintetiza en cuatro etapas: a) a quién le corresponde y cómo le corresponde la decisión de iniciar el proceso de consulta popular. Es decir. se deben expedir las leyes reglamentarias en materia de candidaturas independientes. lo que está en el punto de discusión no es la importancia de la consulta 6 1 Las catas ciudadanas son mecanismos de comu.2 Es en este contexto que se aprobó la Ley Federal de Consulta Popular. en los asuntos relacionados con la vida pública del país. de la Ley Federal de Consulta Popular. iniciativa preferente y consulta popular (estas tres últimas son lo que se conoce como cartas ciudadanas)1 para dar cumplimiento al mandato constitucional en beneficio de la ciudadanía. 9 de diciembre de 2013. 6 de diciembre de 2013. 14 de marzo de 2014. lo cual constituye el principio democrático fundamental de la soberanía popular.mx/opinion/ruthzavaleta-salgado/2013/12/06/932313]. aceptada en su esencia como instrumento democrático. donde se señala que con la finalidad de instrumentar plenamente la nueva reforma política (compromiso 93). por consiguiente. de ser ciudadano políticamente activo. con la reglamentación de la consulta popular (“mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho. Cámara de Diputados.como complemento de la democracia representativa. como mecanismos para hacer efectivo el derecho del ciudadano a ser considerado en la toma de decisiones de gobierno. en consecución de voto. Excélsior.com. 2 Gaceta Parlamentaria. sino la parte técnica del proceso de nicación y relación directa entre gobernantes y legisladores con los ciudadanos. Se introduce el debate público y el derecho a participar. 3 Ley Federal de Consulta Popular. la Ley Federal de Consulta Popular. J J N Ú M E R O 73 5 • MARZO D E 2 0 1 4 43 . c) la campaña dirigida hacia los ciudadanos. en [http://www.
Sinaloa. Hidalgo. Código de Elecciones y Participación Ciudadana. el análisis de algunos aspectos técnicos para la puesta en marcha de estos Leyes vigentes de participación ciudadana de los estados de Aguascalientes. Referéndum y la Iniciativa Popular en el Estado de Yucatán. como puede ser una reforma de ley o una enmienda constitucional. hay una escasa aplicación. Baja California Sur. Son herramientas que se usan de manera excepcional como elementos de decisión última sobre asuntos de trascendencia nacional o local. Guanajuato. la Ley Federal de Consulta Popular es una iniciativa que. Respecto a su utilización en México. Estado de México y Nuevo León). cuya ratificación debe ser hecha por el pueblo. En 27 entidades. “De la Participación Ciudadana”. Sonora. Sin embargo. el referéndum y la iniciativa popular. Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Durango. en cuanto a la aplicación de mecanismos de democracia directa. por tanto. Plebiscito e Iniciativa Popular (Veracruz). Ley de Referéndum y Plebiscito para el Estado de San Luis Potosí. Ley de Participación Ciudadana que regula el Plebiscito. Zacatecas. Morelos. Ley de Consulta Ciudadana para el Estado de Tlaxcala. Gobierno del Estado de Chiapas. ya que es ahí donde se definen los alcances reales de la participación del ciudadano en la toma de decisiones y. Libro Séptimo. 27 el referéndum y 26 la iniciativa popular. ¿Cuáles son las dificultades para su utilización? Al respecto. Querétaro. Nayarit. para que se 44 J tome a consideración política un asunto público determinado. El primero consiste en someter a la decisión ciudadana reformas o adiciones a la constitución. Tamaulipas. Coahuila de Zaragoza. El plebiscito es el medio de participación ciudadana por el cual el gobierno consulta a los electores sobre un acto de índole político o gubernamental que se considera relevante para la vida pública de la nación (entidad o municipio). Mecanismos de democracia directa en las leyes de participación ciudadana de las entidades federativas De los mecanismos formales de democracia directa que en diversas modalidades se incluyen en las constituciones o en leyes secundarias en buena parte del mundo. Este proceso puede ser consultivo o indicativo (no obligatorio) o vinculante (obligatorio). El referéndum es el procedimiento jurídico por el que el gobierno somete al voto popular las leyes o los actos administrativos. 7 R E P O R T E C E S O P J .consulta. 25 de ellos consideran en sus constituciones la figura jurídica del plebiscito. Baja California. la iniciativa popular es la forma de participación ciudadana mediante la cual un número determinado de ciudadanos presentan una petición avalada por sus firmas. Puebla. Puede ser constitucional o legislativo. El segundo consiste en someter a la consideración ciudadana reformas o adiciones a las leyes. Chihuahua. Ley número 684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Ley número 76 de Referendo. Quintana Roo. es lo que explica los efectos diferenciados de la consulta popular en el sistema político de los países y entidades donde se instrumenta. Por su parte. Colima. destacan el plebiscito. Oaxaca. aun con la amplia presencia en los marcos constitucionales y jurídicos locales. estas figuras están reglamentadas en las leyes de participación ciudadana (las entidades que no cuentan con este instrumento son: Campeche. Jalisco. incluido el Distrito Federal. ya existe en la mayoría de las entidades federativas:7 de los 31 estados. Michoacán de Ocampo.
Temas de León. desarrollo urbano. o la construcción del segundo piso del Periférico en la ciudad de México.mx/primera/12540. seguridad pública. J J N Ú M E R O 73 8 • MARZO D E 2 0 1 4 45 .blogspot. mayo de 2002. donde las hay. Zacatecas. los temas son bastante amplios. en [http://www. el llamado a la consulta para decidir si se urbanizan o no los cerros de La Bufa. por ejemplo: asuntos indígenas y migración (Puebla). las disposicio- En materia de plebiscito. ecoló- Para mayor información se pueden consultar las siguientes notas: “Primer plebiscito en la historia de Guanajuato”.mx/ informacion/noticias/1/3/estatal/2012/08/15/603514/ aprueban-plebiscito-para-municipalizar-sq]. permite observar algunos puntos de encuentro y diferencias sustanciales en su operación. supresión o fusión de municipios (BCS. educación. siempre que al respecto anteceda conflicto debido a tal circunstancia en la comunidad de que se trate y que medie acuerdo del ayuntamiento para su promoción (Tlaxcala). Jalisco. México y el Mundo. Yucatán. asistencia social y beneficencia privada. conservación y destino de reservas territoriales y ecológicas. El Mexicano. otorgar la categoría y denominación política que les corresponde a los centros de población. turismo y deportes. cultura. puesto que se mencionan en la mayoría de las leyes. agosto de 2012. Asimismo. El Universal.8 En cuanto a los asuntos que no son sujetos de consulta a través del plebiscito. vialidad y transporte. el régimen interno y de organización de la administración pública del estado. “Aprueban plebiscito para municipalizar SQ”. Los asuntos que aparecen sólo en algunos estados son: formación. desde donde se pueden identificar elementos que constituyen incentivos (o no) para su utilización. desarrollo económico. en virtud de que se considera para consultar a la ciudadanía sobre actos de gobierno calificados como trascendentales para la vida pública del estado o de los municipios.instrumentos. desarrollo rural y desarrollo social. hay temas que refieren particularidades de cada entidad. el arreglo de límites municipales. Colima. las leyes de participación ciudadana coinciden en los siguientes temas: los egresos del Estado. El Hormiguero y los Picachos. disponible en [http://testigoocularenleongto. Puebla). de los bienes inmuebles municipales cuando éstos sean de importancia histórica. Testigo Ocular. el cambio de denominación del municipio (Yucatán) y el cambio de régimen de elección de presidentes de comunidad. Tlaxcala. cultural. la contratación de deuda pública. asuntos relacionados con la responsabilidad de los servidores públicos (Aguascalientes. medio ambiente y agua. comunicaciones. diciembre de 2010. autorización de la enajenación a particulares. la adhesión del municipio de San Quintín al estado de Baja California. la creación. salud. En los que hay más coincidencia. en [www.com.el-mexicano. considerados como reserva ecológica en Guanajuato.html]. Asuntos objeto de consulta gica o social. Gran Diario Nacional. seguridad pública.mx/]. establecidos en las leyes de participación ciudadana de las entidades. “Decidirá un plebiscito segundo piso: AMLO”. SLP. Tabasco). son: derechos humanos. el otorgamiento de concesiones y la prestación de los servicios públicos municipales.eluniversal. Ejemplos de convocatoria de plebiscitos son.com. la incorporación o desafectación de un bien del dominio público y su cambio de destino (SLP y Yucatán).
Otros temas que destacan. SLP.html]. lo relacionado o derivado de un procedimiento de referéndum (Durango). Mx. cuando dichas reformas impliquen reformas o adiciones a la Constitución política mexicana. las reformas a la Constitución Política del Estado y a las leyes locales. el régimen interno y de organización de la administración pública estatal. Oaxaca). así como de los tratados internacionales (Oaxaca. como en Baja California. En otros casos. o de la supresión o fusión de alguno o algunos de éstos. de El Universal. Zacatecas). las obligaciones derivadas de instrumentos contractuales (Oaxaca). aplicables sólo en algunos estados. Ejemplos de convocatoria a referéndum son las iniciativas legislativas sobre aborto y muerte digna en el Distrito Federal. Morelos. en los que coinciden la mayoría de las leyes. adición. al igual que en el referéndum. los asuntos que pueden someterse a este mecanismo de consulta y en los que hay coincidencia en las leyes de participación ciudadana de las entidades federativas son: la creación. en principio. Metrópoli. resoluciones jurisdiccionales (Nayarit. se establece la posibilidad de someter a referéndum la formación de nuevos municipios dentro de los límites de los ya existentes. Querétaro y Sonora). como en Baja California Sur. Puebla. reformas. 9 R E P O R T E C E S O P J . reformas. Tlaxcala). Guanajuato.mx/notas/422096. el nombramiento o destitución de los servidores públicos de los Poderes.nes administrativas estatales o municipales en materia tributaria. Sonora. en [http://www. En cuanto a la iniciativa popular. del Congreso y del Poder Judicial del Estado. BCS. fiscal y de egresos de la entidad de que se trate. los convenios con la federación y con otros estados de la república (Morelos). y los acuerdos relacionados con las tarifas de los servicios públicos (Quintana Roo. se establece también la posibilidad de someter a referéndum los reglamentos municipales. Colima. modificación. los actos realizados por el Poder Ejecutivo por causa de utilidad pública (Durango). a su defiEn la nota “Analiza IEDF procedencia de referéndum sobre aborto”. los acuerdos referentes a las tarifas de los servicios públicos (Zacatecas). adiciones o deroga- 46 J ciones a la Constitución del estado. organismos autónomos y los municipios. las obligaciones derivadas de las leyes federales y estatales. sustituto o provisional (Morelos). La diferencia sobresaliente entre entidades es la posibilidad de someter a referéndum las modificaciones. se observan algunos elementos importantes para el análisis de la viabilidad de la aplicación del instrumento: la temporalidad y el financiamiento. son: reformas a la Constitución (no consideradas en Michoacán. Quintana Roo). en algunos casos. que sean trascendentes para la vida pública de la entidad (posibilidad que se considera sólo en BC. En cuanto al referéndum. Otros temas establecidos en un número acotado de leyes son: los actos en materia de expropiación o limitación a la propiedad particular (que se establecen en BC. entre otros. están: la legislación en materia tributaria. Jalisco.9 En cuanto a los asuntos que no pueden someterse a referéndum.eluniversal. Veracruz.com. el desglose de los asuntos que pueden ser propuestos mediante este mecanismo se remite. Quintana Roo). financiera y fiscal. derogación o abrogación de las leyes o decretos que expida el Congreso del Estado que sean trascendentes para la vida pública del estado. designación del gobernador interino.
no ser tendenciosa ni conte10 la iniciativa adecuada al tipo de mecanismo. es y Alcantarillado) no es materia de referéndum. a efecto de que la 10 Por ejemplo. proyectos de reglamentos municipaque contribuyen a determinar el uso de les. to del Congreso del Estado para objetar la procedencia contener sólo un hecho. dana. un argumenrespuesta pueda ser un “sí” o un “no”. derogaciones o abro• A partir de la revisión de las legislaciogación de leyes. bación— de los ciudadanos que inteRespecto de los asuntos que no pueden gran el padrón electoral (o lista nomipresentarse mediante iniciativa popular. adicionalmente. desnal) (que puede ir de 0.com.nición. ley en para toda la entidad y no sólo para la materia electoral. en la mayoría de las legisaunque se trate de causa de interés público. Chiapas Paralelo. laciones este asunto está ausente. las disposiciones en materia opinión) en la que se basará la consulta. fiscal o tributaria. de modo que. se establece la posibilidad de pre• El costo que implica cubrir los requisisentar iniciativas de reforma a la Constitución tos para solicitar la consulta y la probaPolítica del Estado.Otros factores que determinan la aplicación dos donde se permite la iniciativa popular (o de los mecanismos de democracia directa iniciativa ciudadana) establecen como asuntos: iniciativas de reformas. ner juicios axiológicos. Al respecto. se establece que la pregunta nismo y otro son sutiles. una pridebe articularse en términos claros y mera premisa para su procedencia es presentar precisos. fiscalización y transparencia. Tlaxcala y los asuntos materia de consulta entre un mecaYucatán. las diferencias de en Guanajuato. En algunas entidades.2 a 20%) lo cual tacan el régimen interno de la administración implica. algunos de los principales factores legales. y la expropiación de bienes. en el caso de Chiapas. órganos autónomos constitucionales. que es determinante para concesionar el Sistema Municipal de Agua Potable para la presentación de las iniciativas. En la misma nota también se menciona que hay dudas acerca de cuál es el organismo al que se le tiene que presentar la solicitud. y en Baja California Sur bilidad de que las autoridades gubersólo aplica para presentar iniciativas de leyes namentales acepten su uso.chiapasparalelo. Veracruz. (solicitud del Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez fue • Un punto adicional. • Otro punto relevante es la definición Constitución política de México. un proceso de pública estatal o municipal. y ser condude una solicitud de referendo es que el tema a discusión cente a la materia de consulta. en la mayor parte de los esta. “Otra traba para el referéndum pone el Congreso del estado”. como Querétaro los diferentes instrumentos son: y Yucatán. o códigos que otorguen derechos o impongan • El porcentaje de firmas —y su comproobligaciones a la generalidad de las personas. decretos y ordenamientos nes. ley de participación ciudapoblación directamente afectada. en [http:// www. la regulación inconsenso entre los ciudadanos para deterna del Congreso y del Poder Judicial del finir si un asunto es o no trascendente Estado. J J N Ú M E R O 73 • MARZO D E 2 0 1 4 47 . Constitución de la pregunta o preguntas (cédula de política del estado. es decir. formularse en sentido afirmativo.com/noticias/chiapas/2013/08/ otra-traba-para-el-referendum-pone-el-congreso-delestado/]. Sólo Como se puede observar.
Representa ciertas ventajas en cuanto a la discusión de asuntos políticos más allá de las limitaciones impuestas por las rivalidades entre partidos y favorece un gobierno más involucrado y cercano a la ciudadanía. la naturaleza de estos mecanismos y la participación de los ciudadanos dependen de las circunstancias coyunturales. las leyes de participación ciudadana y los mecanismos de democracia directa (plebiscito. pues escasamente logran constituirse en medios eficientes de expresión de la voluntad popular. referéndum e iniciativa popular) son instrumentos nada soslayables de participación del ciudadano en el debate público y de manifestación directa de la opinión pública en los procesos legislativos y decisiones importantes para el país. Durango. En Michoacán. el resultado será indicativo. tal y como están los instrumentos legislativos en materia de consulta. el incremento de la participación ciudadana en la democracia directa no está garantizado.el carácter vinculatorio de los resultados. en otros casos se utiliza para ratificar o legitimar acciones ya realizadas. y no sólo por el proceso técnico de la consulta. Asimismo. Tlaxcala y Yucatán se establece que si no se alcanza determinado porcentaje. • Por otro lado. y los contextos políticos que definen la viabilidad de su aplicación y la interpretación de los resultados. en algunas entidades tanto el plebiscito como el referéndum aplican antes de la decisión del gobierno o del Legislativo local. En la mayoría de las entidades se establecen porcentajes de votación para determinar el perfil vinculante de los resultados de la consulta. Empero. en el proceso de fortalecimiento de la democracia. la experiencia (o habilidad) de éstos para tomar decisiones informadas y racionales sobre problemas complejos. la difusión y la información del asunto que se pretende proponer para consulta. mientras que en otras lo que dicta la ley es que no se pueden presentar en estos periodos. es decir. sino por circunstancias externas relacionadas con la heterogeneidad de las preferencias de los ciudadanos. En estados como Veracruz y Zacatecas se establece que los resultados no son obligatorios para el Ejecutivo o el Legislativo. 48 J Reflexión final Como se puede observar. R E P O R T E C E S O P J . de modo que otros puntos más que refieren su utilización y la participación ciudadana son la temporalidad. En algunas entidades se establece que tanto el referéndum como el plebiscito sólo se pueden presentar en los años de elecciones ordinarias. aplica de forma distinta el momento de su celebración.
63. 56.. Guadalupe Cárdenas Sánchez Coordinador Técnico Gabriel Fernández Espejel José de Jesús González Rodríguez Rafael López Vega Anavel Monterrubio Redonda Salvador Moreno Pérez Yuriria Orozco Martínez Edgardo Valencia Investigadores Mario Aguirre Mazón Roberto Aschentrupp Toledo Arón Baca Nakakawa Luis Ángel Bellota Natalia Hernández Guerrero Benjamín Herrejón Fraga Karen Nallely Tenorio Colón Apoyo en investigación José Olalde Montes de Oca Asistente editorial Claudia Ayala Sánchez Corrección de estilo Alejandro López Morcillo Editor Francisco J. 57. 65.mx . 31. Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez Presidente Dip. económica. El Parque.Reportes CESOP 2009 Comité del CESOP Mesa Directiva Dip. María Teresa Jiménez Esquivel Dip. I y II 2013 61.P. 34. 71. 67. núm. 52. 54. Correo electrónico: cesop@congreso. 60. 42. 69. Sales Heredia Director del Reporte CESOP Reporte CESOP. 22. 53. 5036 0000 ext. 33.gob. 29. 20. 46. I Particularidades comparadas y opinión pública acerca del Sistema Educativo Vol. 66. 24. LXII Legislatura. México. 21. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre Órganos reguladores Notas acerca del Pacto por México Algunas características del sistema educativo Vol. 39. 26. 55. Rumbo al centenario de la Revolución Reforma política Reforma fiscal Reforma del Congreso Órganos electorales locales Elecciones locales 2010 en el centro-norte Elecciones locales 2010 en el centro-sur Migración México-Estados Unidos Los indicadores de buen gobierno en México y el trabajo legislativo Panorámica sobre la transparencia y el acceso a la información en México Revisión de las políticas públicas del Cuarto Informe de Gobierno Apuntes para el análisis presupuestal 2011 2011 41. D. 44. 45. 2012 51. Publicación mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados. 23. 68. Tel. 37. Col. 50. La nueva presidencia de Estados Unidos Proceso electoral 2009 Crisis económica Influenza en México Cambio climático Evaluación de la jornada electoral El recorte del presupuesto y su impacto en el desarrollo económico y social Temas selectos de la glosa del Tercer Informe de Gobierno Presupuesto social Crisis del agua 48. Telecomunicaciones Seguridad social en México Avances en la implementación de la reforma penal Análisis de resultados del Censo 2010 Reforma política Cambio climático Crisis económica internacional los posibles efectos en México Glosa del Quinto Informe de Gobierno (Políticas interior y económica) Glosa del Quinto Informe de Gobierno (Políticas social y exterior) Una perspectiva de opinión pública 59. 25. Edificio I. II Reforma energética Notas acerca de la reforma fiscal Notas acerca del Primer Informe de Gobierno Notas acerca del presupuesto federal 2014 Consideraciones y prospectiva sobre temas de la agenda nacional Consideraciones y prospectiva sobre temas de la agenda nacional 2014 72. 43. 35. 40. 55237. 49. 73. Residuos sólidos urbanos en México Mujeres y elecciones Jóvenes: optimismo moderado Algunas notas sobre la opinión pública Elecciones 2012 (Tomo I) Elecciones 2012 (Tomo II) Algunos temas de la agenda en la LXII Legislatura Glosa del Sexto Informe de Gobierno (Políticas interior. 15960.gob. 30. C. Consideraciones en torno a la reforma energética Todos los documentos pueden consultarse en la página de internet: www. Carol Antonio Altamirano Secretarios Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Rafael Aréstegui Ruiz Director General Francisco J. 27. Ana Isabel Allende Cano Dip. Av. 70. social y exterior) Temas selectos para el presupuesto de 2013 Reforma pública de la administración pública federal Vols. 36. primer piso. marzo de 2014.F. 28. Sales Heredia Director de Estudios Sociales Julio César Moguel Viveros Director de Estudios de Desarrollo Regional Lucero Ramírez León Coordinadora de Vinculación y Difusión Gustavo Meixueiro Nájera Director de de Opinión Pública Efrén Arellano Trejo Subdirector de Opinión Pública Ernesto Cavero Pérez Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos J. 19. 62. 47.diputados. Congreso de la Unión 66.mx • Los artículos contenidos en esta publicación y las opiniones vertidas no reflejan la postura de la Cámara de Diputados. 64. 38. 2010 58. 32.
r e p o r t e r e p o r t e APUNTES SOBRE LA REFORMA POLÍTICA 1 Presentación Rafael Aréstegui Ruiz 5 La creación del Instituto Nacional Electoral Efrén Arellano Trejo y Aura Olivia Montañez Gudiño 16 La reelección legislativa Gustavo Meixueiro Nájera 25 Las candidaturas independientes y la representación proporcional en el Congreso Lucero Ramírez León 29 Consideraciones acerca de la reforma política Yuriria Orozco Martínez 42 Derecho comparado en materia de democracia directa en la legislación de las entidades federativas Anavel Monterrubio Redonda Reporte CESOP Número 73 Marzo de 2014 C E S O P .
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