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Timestamp: 2019-01-18 19:13:23
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MARCO COMÚN PROGRAMA ELECTORAL MUNICIPALES 2015 COSTA DEL SOL SÍ PUEDE - PDF
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Francisco José Manuel Gil San Segundo
1 MARCO COMÚN PROGRAMA ELECTORAL MUNICIPALES 2015 COSTA DEL SOL SÍ PUEDE
2 E l marco común del programa electoral para las elecciones municipales 2015 tiene por objeto establecer las líneas de desarrollo estratégicas de los programas electorales de las delegaciones municipales de COSTA DEL SOL SÍ PUEDE Supone un espacio de confluencia de ídeas y propuestas comunes abordadas desde los 6 municipios implicados en el cambio político en la Costa del Sol: Benalmádena, Fuengirola, Estepona, Marbella, Mijas y Torremolinos. COSTA DEL SOL SÍ PUEDE elabora este documento estableciendo líneas de desarrollo programáticas basadas en poner a las personas por delante de los intereses de partido y económicos, apostando por el empoderamiento ciudadano como estrategia para recuperar las instituciones y el patrimonio al servicio de las mayoría social. 2
3 Índice 01. RESCATAR A LA CIUDADANÍA MÁS NECESITADA, ACABAR CON LOS DESAHUCIOS E IMPULSAR LOS ALQUILERES SOCIALES. 5 Vivienda Fomento y ampliación del alquiler social Medidas contra las viviendas vacías Más recursos y más participación para garantizar el derecho a la vivienda. Exclusión social Servicios sociales Derechos Sociales HACER UNA GESTIÓN TRANSPARENTE Y CON TOLERANCIA CERO ANTE LA CORRUPCIÓN. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Transparencia Transparencia y open data Representantes transparentes Partidos políticos transparentes Procesos transparentes Comunicación interna y externa transparente Participación democrática y presupuestos participativos Acercamiento del Ayuntamiento a los vecinos del municipio Referéndum revocatorio de cargos electos Canales de comunicación Generar presupuestos participativos Subcontratas
4 03. RECUPERAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO MUNICIPAL. PROMOVER EL USO DE SERVICIOS COMUNES ENTRE LOS SEIS MUNICIPIOS PARA AHORRAR COSTES POTENCIAR LA ECONOMÍA Y EL TURISMO SOSTENIBLE Y APOYARLO IMPULSANDO NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS Turismo La pequeña y mediana empresa - El pequeño comercio - Empleo Empleo público 05. INICIAR UNA AUDITORÍA DE LAS CUENTAS MUNICIPALES Y DE LA GESTIÓN ANTERIOR CONSTRUIR UNA CIUDAD AMABLE PARA LA CIUDADANÍA Y EL MEDIO AMBIENTE. 44 Urbanismo y Ordenación Urbana Identidad sexual Accesibilidad y transporte en bicicleta Cultura Educación Salud Medio ambiente Protección animal Deporte
5 01. RESCATAR A LA CIUDADANÍA MÁS NECESITADA, ACABAR CON LOS DESAHUCIOS E IMPULSAR LOS ALQUILERES SOCIALES 5
6 RESCATAR A LA CIUDADANÍA MÁS NECESITADA, ACABAR CON LOS DESAHUCIOS E IMPULAR LOS ALQUILERES SOCIALES Vivienda Desde Costa del Sol si puede queremos detener la emergencia habitacional luchando con todos los medios disponibles desde los ayuntamientos para impedir los desahucios que afectan a familias empobrecidas y garantizando, en última instancia, un realojo digno a través del alquiler forzoso de los pisos vacíos en poder de bancos, fondos buitres y grandes inmobiliarias. Es idea de esta candidatura además de los servicios ya existentes en el municipio, crear una oficina de asesoramiento y atención a la ciudadanía más débil y con riesgo de exclusión social, fundamentalmente, a los parados de larga duración, mayores de 45 años, jubilados, discapacitados, familias mono-parentales con cargas familiares, que estén en riesgo de perder la casa y de ser lanzados a la calle, sin otro recurso. Para este apartado existen medios que permiten con muchas garantías y con la debida información y suficiente antelación, arbitrar medidas que impiden a los bancos actuar ejecutando hipotecas y lanzando de sus hogares a estos colectivos. El servicio de asistencia habrá de ser gratuito. Este servicio habrá de ser coordinado con plataformas ciudadanas como la plataforma anti desahucios. Desde Costa del Sol si puede, vamos a luchar por el artículo 47 de la Constitución como uno de los pilares básicos que rijan nuestra gobernanza. El artículo 47 dice lo siguiente: Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos Cancelar los tratos comerciales con bancos que desahucian primeras viviendas. Establecer dichos tratos con la banca ética y favorecer la apertura de oficinas de estos bancos en la Costa del Sol. Las entidades financieras que trabajen con los Ayuntamientos deberán comprometerse a no desahuciar a vecinos/vecinas que no puedan hacer frente al pago de sus hipotecas sustituyendo en su caso el actual contrato de compra-venta por uno de alquiler social. La Declaración Universal de los Derechos del Hombre y los Ciudadanos de 1948 al que está adherida de pleno derecho España en su artículo 25 dispone: 6
7 Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Nuestra candidatura no puede ni debe presumir de sol de Ciudad ni de Costa del Sol,, existiendo colectivos a los que los poderes públicos,comenzando por los más básicos, que es la Administración Local, no tiene previstas actuaciones para que todos los colectivos residentes en su condición de seres humanos, tengan derechos fundamentales e inalienables, como es el derecho a la vivienda o uso habitacional. Es inmoral indecente e inaceptable consentir los desahucios de familias de su vivienda habitual sin alternativa habitacional, es como refleja el artículo citado, volver a un tiempo anterior a la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Medidas 1.1. Detener la emergencia habitacional luchando con todos los medios disponibles desde el ayuntamiento para impedir los desahucios que afectan a familias empobrecidas y garantizando, en última instancia, un realojo digno a través del alquiler forzoso de los pisos vacíos en poder de bancos, fondos buitres y grandes inmobiliarias. No queremos pisos vacíos mientras haya familias desahuciadas Creación de una oficina anti-desahucios que proporcione información, asesoramiento y un realojo digno en caso necesario, que coordine a las diferentes administraciones implicadas en el proceso: central, autonómica y local Atención inmediata por parte de los centros municipales de servicios sociales para la elaboración de informes sociales a las familias ante los desahucios Modificación de los criterios de pago de las deudas municipales de las familias afectadas que impiden la concesión de vivienda pública de alquiler por la aplicación de la ley estatal de subvenciones. Coordinación con el resto de administraciones el tratamiento de las deudas adquiridas por las familias (Seguridad Social, Hacienda Pública, etc.) para el aplazamiento de dichas obligaciones Creación de un registro único de solicitud de vivienda de alquiler social en coordinación con la comunidad autónoma que evite la duplicidad de registros Prohibición del efectivo desahucio en viviendas públicas por razones económicas sobrevenidas. 7
8 1.7. Ninguna colaboración de la administración municipal con los desahucios de vivienda habitual Declarar non gratos a todos los bancos, entidades financieras o inmobiliarias que no respeten el artículo 47 de la constitución Presionar al Gobierno Autonómico y Central para conseguir la dación en pago de vivienda habitual en caso de situación de exclusión social. Fomento y ampliación del alquiler social Llegar a acuerdos con los propietarios e inmobiliarias del municipio para la exención o bonificación tributaria de impuestos municipales en los casos de segunda vivienda alquilada. Medidas Las obtenidas por cesión de uso de particulares, con gestión directa municipal de la bolsa de vivienda resultante, así como del adecuado mantenimiento de los inmuebles, con el impulso de una distribución razonable en distintos barrios que evite la formación de guetos Subrogación temporal de hipotecas de viviendas de familias deudoras de buena fe por causas sobrevenidas amenazadas por desahucio para incorporar dichas viviendas a la bolsa de vivienda de alquiler social municipal Acuerdo de compra o expropiación de uso de viviendas vacías en manos de la SAREB y las entidades financieras. El Ayuntamiento apoyará una normativa autonómica que de cobertura legal a las expropiaciones de uso mientras dure la emergencia habitacional, respetando la seguridad jurídica del dominio del titular. Al mismo tiempo se apoyará una normativa estatal que agilice la expropiación forzosa por interés general por parte del conjunto de las administraciones autonómicas y locales Apoyo municipal para los bloques recuperados por la Obra Social de las plataformas de afectados por los desahucios frente a las entidades propietarias de los inmuebles. Asesoramiento, impulso asociativo de los vecinos de dichos bloques y posicionamiento claro en los procesos de negociación en favor de las familias que los habitan Rehabilitación y acondicionamiento de edificios públicos sin uso y que por tanto no cumplen ninguna función social para reconvertirlos en edificios 8
9 residenciales que formen parte de la bolsa de vivienda de alquiler social municipal. Medidas contra las viviendas vacías Medidas Creación de un censo de vivienda vacía que permita actuar a las administraciones para garantizar que las viviendas cumplen con su función social y el destino para el cual son creadas: ser habitadas Aplicación del tipo máximo del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) para las viviendas vacías en manos de personas jurídicas (entidades financieras, inmobiliarias o empresas) Aplicación del tipo de gravamen máximo del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) para las viviendas vacías en manos de personas físicas propietarias de cinco o más viviendas. Más recursos y más participación para garantizar el derecho a la vivienda Medidas Coordinación de los distintos servicios y entidades municipales en la atención a la emergencia habitacional El Ayuntamiento deberá garantizar los medios humanos y materiales necesarios para atender las necesidades sociales relacionadas con el acceso a la vivienda en el municipio Los servicios sociales del Ayuntamiento deberán contar con más medios materiales y humanos para la especial atención a las familias en riesgo de desalojo Creación de comisiones contra los desahucios en los distritos con participación de los servicios sociales, las entidades que gestionan vivienda social, las Juntas de Distrito, las asociaciones vecinales y las plataformas de afectados. Dichas comisiones permitirán una detección temprana de las amenazas de desahucio, así como garantizar una acción coordinada con el fin de garantizar el derecho a la vivienda de las familias. 9
10 Exclusión social Existe un gran colectivo en nuestros municipios de personas que están en evidente exclusión social y personas que están sin techo. Si bien existen organizaciones no gubernamentales (ONG) que suplen la atención de esa demanda, es un deber insoslayable del municipio como representante de los poderes públicos a nivel local, atender a aquellas personas que de forma evidente estén en una situación de desamparo. Para ello, la colaboración del municipio y de sus servicios sociales, no ha de ser meramente testimonial. Habrá que elaborar un programa de atención que incluya no sólo la asistencia, sino la formación y tutela para intentar ir adaptándose con unos medios mínimos a la vida social y normalizar en la medida de lo posible esa situación. El consejo tendrá como misión, crear con los medios que les sea posible y esté a su alcance, la creación de una bolsa de personas residentes y registradas que estén en claro riesgo de exclusión social, con el objeto de ser beneficiarias de ayudas sociales y de acogimiento y acceso a vivienda en su caso. Medidas Crear un gabinete para el asesoramiento y acompañamiento jurídico a los más heridos por la crisis y en riesgo de exclusión social: hipotecados en riesgo de pérdida de primera vivienda, parados de larga duración, familias con ingresos insuficientes, ancianos sin familia y personas acosadas por empresas de cobro de deudas. Estableciendo criterios económicos como el IPREM o el SMI para su clasificación y atención Crear (con carácter de urgencia para las familias integradas por menores) un censo de este colectivo, con detalle individualizado de sus necesidades básicas no cubiertas (suministro de agua, energía, alimentación suficiente, educación de menores, higiene, sanidad, movilidad en el caso de incapacitados etc.) Se establecerá un protocolo rápido y eficiente para garantizar una asistencia básica que les permita llevar una vida suficientemente digna Apoyar y colaborar decididamente con las organizaciones sociales que trabajan en favor de los necesitados Economato social: Se fomentará la creación de un economato social, que sustituya al comedor social El ayuntamiento se hará cargo de mantener abiertos los comedores escolares, en periodo estival. 10
11 Servicios sociales La responsabilidad de los servicios sociales debe ser en su totalidad del consistorio. Hay que evitar que en la prestación de servicios sociales prime la mercantilización y las malas condiciones laborales. Garantizar la responsabilidad pública en la gestión de los servicios, valorando la remunicipalización, internalización y gestión directa de servicios municipales, como estrategia a ir implantando progresivamente. Establecer pliegos de condiciones técnicas, y tamaño de los contratos, en los concursos que primen las PYMES y la economía social y economías de escala y locales. Entendemos por Servicios Sociales todos aquellos que facilitan la vida de las ciudadanas en sociedad y que promueven y facilitan la integración y adaptación social de todas, incluyendo cualquier tipo de problemática que limite sus posibilidades. Es decir bajo este epígrafe queremos incluir todas las acciones dirigidas hacia la juventud, la tercera edad, las personas en situación de dependencia, personas en crisis y en necesidad, acciones para facilitar la adecuada utilización del tiempo libre, para potenciar y capacitar y educar en la participación. Trabajar desde la prevención, antes de que se hayan producido situaciones de exclusión, favoreciendo el empoderamiento de la ciudadanía. Medidas Marcar unas prioridades-oportunidades en el proceso de devolver a la administración la gestión directa de los servicios. Para ello se realizará un censo de todas aquellos servicios, centros y actuaciones en materia de acción social que se llevan a cabo en la ciudad con fondos públicos, determinando la gestión pública o no de los mismos Evaluar y revisar los pliegos de condiciones administrativas y técnicas de aquellos servicios municipales, así como los procedimientos, con el fin de reducir el criterio economicista y primar los criterios sociales: subrogación del personal, primar las mejoras en la calidad, evitar categorías profesionales a la baja, garantizar el pago y la liquidez por parte del Ayuntamiento Incluir como criterio a la hora de otorgar las subvenciones de acción social no únicamente las necesidades asociativas y la calidad de los proyectos sino también una priorización de necesidades de la ciudad y el carácter inclusivo de sus actividades Clarificar el concepto y el papel de la iniciativa social en la prestación de servicios de manera que se garantice su interés colectivo y vinculación con el territorio Procurar la creación de un dispositivo de trabajo en red entre los Servicios Sociales Municipales con Sanidad (centros de salud y unidades de salud 11
12 mental), Educación (escuelas infantiles, colegios e IES), tiempo libre, tercera edad, así como con los programas de empleo y vivienda social Lanzar un plan de choque para los más desfavorecidos donde los de Servicios Sociales informes sean decisivos Priorizar las políticas de infancia en la agenda pública y política. Se ha de visibilizar a una infancia, privada de muchos de sus derechos y oculta en la estructura familiar, llevando al niño a ser un sujeto social pleno y no un mero objeto de protección, en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño y de la Niña Extensión de los programas de empleo social a todos los barrios y territorios de los municipios Promoción de programas formativos y ocupacionales dirigidos a personas con especiales dificultades de inclusión social Promoción de la parentalidad positiva y la conciliación. Proponemos trabajar con las familias con una finalidad educativa y comunitaria que facilite la prevención de conflictos. Potenciar también la figura del docente como eje vertebrador del sistema educativo, dentro del ámbito municipal Diseñar y poner en marcha un programa de amplia difusión del derecho a la atención a la dependencia. Derechos Sociales Promover todas aquellas acciones en las políticas públicas municipales (normativa, actuaciones, etc.) con el fin de empezar a equiparar los Derechos Sociales a los Derechos Humanos. Considerándose a la persona como sujeto fundamental de derecho garantizándose por las instituciones públicas el que se cubran las necesidades básicas (art 25 Declaración de la ONU). Todas las intervenciones en materia de derechos sociales tendrán como objetivo primordial el desarrollo personal y social de la población y especialmente de la más desfavorecida. Cambiar la lógica de atención a demanda por una estrategia proactiva, con el fin de superar una respuesta básicamente prestacionista por una atención más integral e intensiva. Favorecer el acceso y la información a las diferentes prestaciones y servicios, eliminando trabas administrativas y simplificando los trámites mínimos necesarios. El instrumento principal de intervención social será el Itinerario personalizado de capacitación personal. Éste incluirá acciones para el fomento de su desarrollo personal y acciones de formación y cualificación profesional. En él se incluirán todos los recursos públicos que necesite. 12
13 La intervención desde los Servicios Sociales contemplará los tres ámbitos de intervención social: individual, grupal y comunitaria. Incluirá la formación y preparación para su participación en la vida pública y en los órganos de decisión de su entorno. Medidas: Generar un código ético y de buenas prácticas en la atención a los ciudadanos para, sobre todo, garantizar que se respetan sus derechos, evitando la discrecionalidad más allá de la necesaria atención personalizada. Establecer un sistema de mediación y o un defensor del ciudadano en el área de servicios sociales por las situaciones de especial vulnerabilidad en la que se encuentran estos ciudadanos Revisar la organización del área de Servicios Sociales para que pueda cumplir los objetivos planteados. Dotarla, de mecanismos para la atención rápida y flexible de las situaciones de necesidad, de participación de los profesionales y usuarios, de la transversalidad y orientación preventiva y comunitaria Poner en marcha programas de desarrollo personal, de cualificación profesional y de empleo social en todos los barrios como acción más normalizadora y que favorece la inserción sociolaboral de las personas Reducir al mínimo la burocracia. Analizar los protocolos de atención para garantizar su agilidad e impulsar la conexión informática de las instituciones para disponer de los documentos que se necesiten y que las propias entidades públicas disponen. Promover la petición de citas y solicitudes de forma telemática a través del móvil o el ordenador En las relaciones con entidades sociales establecer convenios en los que se vincule las subvenciones o ayudas a que se garanticen los valores democráticos constitucionales, así como criterios de calidad y participación en el servicio que prestan Dignificar la imagen de los Servicios Sociales con mejoras en los edificios y en la atención al ciudadano, promoviendo la formación de los empleados públicos, así como el acceso de estos a la Administración Local en respeto de los principios contenidos en el artículo de la Constitución Española, dotándolos económicamente de un nivel retributivo digno Ofrecer al ciudadano información por escrito sobre los recursos existentes, presentarlos de forma clara, incluyendo derechos y obligaciones. A tal efecto se creará la figura de una persona coordinadora y de atención a la ciudadanía que permita en un lenguaje claro y accesible hacer asumible y comprensible el lenguaje burocrático y técnico de los trámites básicos en el ayuntamiento. 13
14 1.46. Facilitar cauces de participación de los ciudadanos en el funcionamiento del servicio personalmente o a través de entidades, asociaciones, etc. que los representen. Liderar el proceso hacia una renta básica ciudadana en cumplimiento de lo preceptuado en el art 25 de la Declaración de la ONU. 14
15 02. HACER UNA GESTIÓN TRANSPARENTE Y CON TOLERANCIA CERO ANTE LA CORRUPCIÓN. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 15
16 HACER UNA GESTIÓN TRANSPARENTE Y CON TOLERANCIA CERO ANTE LA CORRUPCIÓN. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. La candidatura de Costa del Sol Si Puede quiere potenciar la participación vecinal a través de formas directas y representativas en la elaboración, definición y fiscalización de la implementación de las políticas públicas en las ciudades, priorizando el fortalecimiento, transparencia, eficacia y autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares. Las medidas de transparencia, control y revocación por parte de los ciudadanos han de acompañarse de canales de participación directa en las decisiones fundamentales de la gestión municipal. En este sentido, apostamos por la creación de mecanismos de participación en los presupuestos municipales y la utilización de canales de expresión capaces de aportar dinamismo y agilidad a la formulación de demandas ciudadanas. Esta herramienta es un eje indispensable e irrenunciable en relación a las políticas públicas municipales, pues plantean impactos sumamente positivos en relación a la gestión pública. Para ello, sería necesario establecer unas reglas básicas, construidas y aceptadas públicamente, que garanticen el buen funcionamiento del proceso, y mediante el cual la ciudadanía pueda participar, votar y controlar los presupuestos, garantizando la inclusión de todas las personas. Los gobernantes deberán responder ante la ciudadanía sobre el empleo y destino de los presupuestos, siendo así una medida de transparencia que actúe y frene los posibles casos de corrupción, favoritismo y clientelismo. Se publicitarán los espacios en común, se establecerán foros para enseñar a las personas a comunicarse a través de medios electrónicos, a que expresen su opinión y que participen con regularidad en los asuntos de la vida pública del municipio. Es la inacción por parte de la ciudadanía en gran medida, y haber delegado completamente a unos representantes políticos que con el tiempo han ido tejiendo un entramado de intereses los que nos ha abocado como una de las principales causas a la situación en la que nos encontramos. Prevalece el interés particular de partido, y de efectivamente, una casta política profesionalizada, sobre el conjunto de la mayoría de los ciudadanos y de sus intereses. Los presupuestos habrán de ser públicos en su totalidad y en toda la fase de su creación, siendo públicos no un estado general de gastos e ingresos resumido y por capítulos, sino será público el detalle del mismo con atención a la clasificación económica y funcional y detallado por partida presupuestaria y destino final de cada partida. 16
17 Transparencia Promover políticas de fiscalización de cuentas, recuperación de los servicios públicos locales expropiados de forma total, parcialmente o externalizados, para que los ciudadanos sean los gestores y responsables de sus servicios locales. Revisar todos los contratos y concesiones públicas y, en especial aquellos que han nacido y se han generado en connivencia con la casta política y el caciquismo local, así como limitación de las empresas públicas, su despolitización y control exhaustivo de su actividad y cuentas. Garantizar la accesibilidad a las actas, plenos municipales, cuentas públicas, agenda institucional, concesiones siempre sometiéndolas al control ciudadano. Apertura de portal telemático de participación y de presentación de Iniciativas Populares, mediante la recogida de firmas, que una vez presentadas serán expuestas y defendidas en pleno. Queremos recuperar las competencias del Pleno Municipal y la participación ciudadana. Los ciudadanos/as podrán presentar y votar propuestas para ser incluidas en el Orden del día. Dar competencias a las comisiones informativas, participando los colectivos afectados. En este sentido, facilitar la representación de las asociaciones LGBTI en los consejos de participación ciudadana. Medidas: 2.1. Asegurar la provisión de cuentas claras y abiertas. Todas las cuentas públicas, de titularidad de la administración deben ser accesibles a cualquier persona que lo desee, desde cualquier terminal y en cualquier momento Establecer un sistema de rendición de cuentas, que combine la parte digital y la analógica, donde los concejales, los responsables de cada área y el alcalde o alcaldesa rindan cuenta de su gestión Desplegar herramientas informáticas que hagan posible un seguimiento público regular sobre el estado de aplicación de los presupuestos Hacer públicas las agendas oficiales y los gastos asociados a la funciones de los y las representantes y altos cargos del Ayuntamiento Impulsa medidas de transparencia en otros organismos donde el ayuntamiento esté presente Crear mecanismos legales que obliguen a la consulta ciudadana (con metodologías que combinen herramientas telemáticas y presenciales) y no dejarlo a la discrecionalidad de los responsables políticos. 17
18 2.7. Desarrollar mecanismos de participación de abajo a arriba donde las iniciativas ciudadanas más votadas puedan ser consultadas en referéndum con el fin de orientar la política pública de la ciudad Promover activamente la participación de los grupos tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones (mujeres, personas cuidadoras, jóvenes, personas con discapacidad y diversidad funcional, población inmigrante u otros colectivos Agenda Colaborativa: Por la que se accede a la información detallada de la agenda institucional y política. La ciudadanía puede proponer la inclusión de actividades en dicha agenda Establecer un sistema de denuncia anónima de los trabajadores públicos del Ayuntamiento, que sirva como instrumento disuasorio y de denuncia ante actuaciones corruptas, ya sean relativas a decisiones políticas, concesión de subvenciones o procedimientos de contratación pública Generar presupuestos participativos Nula disposición de dinero en las delegaciones: volver a establecer la exigencia de Mandamientos de pagos efectuados por un funcionario de carrera en el puesto de secretario/a e interventor municipal. Intervención en todo momento de los funcionarios interventores. Se creará y dotará personal especializado y de refuerzo en la labor de esa función de ejecución y control de gasto y autorización del mismo que estará a las órdenes del Interventor Municipal para agilizar su labor de control y eficacia Creación de consejos democráticos sectoriales con la participación de los colectivos implicados. Especialmente con la creación de los Consejos municipales de Educación, Cultura y Deportes Discusión en barrios de sus necesidades y de los presupuestos municipales. Creación de colectivos de barrios para discutir presupuesto Presencia de todos los partidos en las negociaciones con cualquier colectivo. Especialmente, creación de la mesa de contratación con presencia sindical y grupos de oposición. Principalmente, Gerencia de Urbanismo con todos los grupos y representantes ciudadanos. Además, se hará publicidad pormenorizada de todos los contratos que se hagan, con un comparativo de las ofertas Fomentar la participación de la población LGBTI en los procesos de decisión: apoyar económicamente a las asociaciones que trabajan para la inclusión social de las personas LGBTI, impulsar la inclusión de la DASI en las asociaciones del municipio, especialmente entre las que trabajan con población de origen inmigrante y gitano, mediante cláusulas específicas en las convocatorias de subvenciones. 18
19 2.17. Eliminación de los cargos de confianza y potenciar figuras de funcionario de oposición. Los responsables máximos de los medios de comunicación municipales serán elegidos en el pleno con los 2/3 de votos; el resto de personal por concurso oposición Independizar la gestión de la intervención municipal para que pueda realizar su trabajo de fiscalización de las cuestas municipales Crear un departamento de auditorías interna para fiscalizar el gasto Cada proyecto municipal debe disponer de un presupuesto de ejecución para conocer los gastos y retorno de inversión del mismo Eliminación de cargos de confianza, el Ayuntamiento dispone de trabajadores altamente cualificados, siendo ellos los que deben asesorar en todas las cuestiones municipales tanto técnicas, como ejecutivas Evaluación constante de los recursos municipales, periódicamente un órgano de control independiente evaluará el rendimiento de trabajo del consistorio con el fin de garantizar unas cotas de calidad/productividad óptimas que permitan el buen desarrollo del municipio. Transparencia y open data Hay que favorecer el acceso de todas las personas a la información garantizando así la transparencia en la contratación y en el funcionamiento de la administración. La incorporación de la metodología de «Datos Abiertos» es una herramienta esencial para evitar opacidades, corrupción, clientelismo o prácticas poco virtuosas. Medidas: Asegurar la provisión de cuentas claras y abiertas. Todas las cuentas públicas, de titularidad de la administración deben ser accesibles a cualquier persona que lo desee, desde cualquier terminal y en cualquier momento, de manera similar al acceso directo que cualquier persona tiene a su cuenta bancaria en cualquier entidad financiera. Es nuestro dinero público, de la ciudadanía, y así, de la misma forma, las cuentas han de ser también públicas, para la ciudadanía Establecer un sistema de rendición de cuentas, que combine la parte digital y la analógica, donde los concejales, los responsables de cada área y el alcalde o alcaldesa rindan cuenta de su gestión de forma periódica y transparente Los datos recopilados por el ayuntamiento deben ser accesibles y comprensibles por el conjunto de la ciudadanía, y se facilitarán cumplidos, 19
20 atemporales, accesibles, procesables por una máquina, con acceso no discriminatorio y sin registro, no pudiendo ser los formatos de propiedad privada, y debiendo ser libres de licencia. Es necesario disponer de ellos en un plazo suficiente para su estudio y, si es necesario, impugnarlos. Deben ser visibles tanto físicamente (en paneles de centros cívicos o comunidades de vecinos) como telemáticamente Desplegar herramientas informáticas que hagan posible un seguimiento público regular sobre el estado detallado en la aplicación de los presupuestos y su ejecución partida por partida presupuestaria al mayor detalle posible Hacer públicas las agendas y los gastos asociados a la funciones de los y las representantes y altos cargos del Ayuntamiento Impulsar medidas de transparencia en otros organismos donde el ayuntamiento esté presente. Representantes transparentes Medidas: Facilitar todos los ingresos, bienes y rendimientos patrimoniales de los representantes, así como todos aquellos datos necesarios para la detección de posibles conflictos de intereses y la elaboración de auditorías ciudadanas a lo largo y al final de su actividad como representante. Este compromiso se extenderá a los 3 años siguientes a su salida de la función pública Renunciar a los regalos y privilegios que se les puedan ofrecer por su condición y que puedan significar un trato de favor Establecer un sueldo inicial máximo de tres veces el sueldo mínimo interprofesional, como salario neto mensual, entendiendo que esta retribución garantiza unas condiciones dignas para ejercer las responsabilidades y funciones que supone el cargo asumido Limitar su mandato a dos legislaturas consecutivas, excepcionalmente prorrogables a un mandato más, siempre que se dé un proceso de discusión y validación ciudadana No acceder durante un periodo mínimo de 5 años a cargos de responsabilidad en empresas creadas, reguladas, supervisadas, o que hayan sido beneficiarias de un contrato municipal, dentro del ámbito o sector en el que ha desarrollado su función representativa (en ningún caso se ocuparán cargos en los consejos de administración). Así como de otras empresas que 20
21 colaboren en tareas de asesoramiento con empresas beneficiarias de contrato municipal Los cargos electos se comprometerán a renunciar o cesar de forma inmediata de todos los cargos ante la imputación por la judicatura por delitos relacionados con corrupción, prevaricación con ánimo de lucro, tráfico de influencias, enriquecimiento injusto con recursos públicos o privados, soborno, malversación y apropiación de fondos públicos ya sea por interés propio o para favorecer a terceras personas, así como también en casos de acusación judicial por delitos de racismo, xenofobia, violencia de género, homofobia u otros delitos contra los derechos humanos o los derechos de las personas trabajadoras. Partidos políticos transparentes Medidas: Los partidos electos deben ser transparentes en su gestión, publicando desagregados todos los datos referentes a los ingresos y gastos, que gestionarán en cuentas de entidades de economía social y solidaria Los partidos electos deben poner un tope máximo a las donaciones privadas y renunciar de forma explícita a los créditos bancarios y a las donaciones de particulares que puedan coartar la independencia política de la candidatura Se apostará claramente por una limitación drástica del gasto en campaña electoral, se fomentará el micromecenazgo finalista y no se utilizarán fundaciones o entidades jurídicas para financiarse mediante recursos y mecanismos poco transparentes y con objetivos diferentes a los de la candidatura Se introducirán sanciones administrativas y penales efectivas en caso de financiación irregular por parte de los partidos electos. Procesos transparentes Medidas: Extender como criterio propio la prohibición de contratar con empresas condenadas por cualquier delito, extendiéndose dicha prohibición a las personas físicas responsables de su órgano de administración. Revisar aquellos contratos públicos realizados con empresas quebradas o en trámite de declaración de concurso de acreedores. 21
22 Revisar las concesiones de gestión de servicios y equipamientos a empresas privadas con y sin fines de lucro e introducir criterios que valoren en particular la gestión ciudadana y comunitaria La administración, incluidas las empresas públicas y participadas, debe recabar todos los datos necesarios de las personas físicas y jurídicas, que liciten en procesos de contratación pública, incluidas sus actualizaciones para evitar participaciones encubiertas; y deberán ser aportados a la comunidad como datos abiertos Establecer un sistema de denuncia anónima de los trabajadores públicos del Ayuntamiento, que sirva como instrumento disuasorio y de denuncia ante actuaciones corruptas, ya sean relativas a decisiones políticas, concesión de subvenciones o procedimientos de contratación pública. Comunicación interna y externa transparente Medidas Elaborar un plan de comunicación interno que permita un mayor conocimiento respecto al conjunto de políticas, programas y proyectos para favorecer la mirada integral y la gestión transversal Hacer una auditoría interna sobre personal y organismos del ayuntamiento con un equipo mixto (formado por personal interno y externo) para detectar estructuras superfluas y mejorar la coordinación y la eficacia, cuyo diagnóstico se debe complementar por procesos participativos internos de auto diagnóstico Publicar obligatoriamente la información sobre la publicidad institucional. La ciudadanía debería saber a quién se le paga publicidad, en qué concepto y cuáles son los criterios para contratar las inserciones en cada medio de comunicación Todas las actas de plenos municipales serán puestas a disposición de la ciudadanía así como los presupuestos aprobados en los mismos y las posibles modificaciones que se produzcan. Mediante su publicación en la página web del ayuntamiento y el tablón de anuncios del ayuntamiento. 22
23 Participación democrática y presupuestos participativos Queremos garantizar la participación ciudadana en las grandes decisiones del municipio. Vamos a poner en marcha herramientas digitales de participación ciudadana e innovación democrática. Para ello, tendrán especial relevancia la implementación de herramientas de democracia digital. La incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación son un instrumento útil y promotor de la democracia, sin perder nunca de vista la inclusión de los colectivos que no pueden acceder a estos instrumentos. Medidas: Desarrollar una política de participación que apueste por una transversalidad sectorial y territorial, que sea vinculante y asumida por la propia administración municipal Crear mecanismos legales que obliguen a la consulta ciudadana (con metodologías que combinen herramientas telemáticas y presenciales) y no dejarlo a la discrecionalidad de los responsables políticos Desarrollar mecanismos en la estructura política y de gestión del ayuntamiento que permitan la coproducción de políticas públicas por parte de la ciudadanía a partir de los diferentes espacios participativos Impulsar las modificaciones normativas necesarias para desarrollar instrumentos que garanticen la articulación de las voluntades populares de forma directa, sorteando las dificultades y trabas que hasta ahora han acompañado a estos instrumentos: Facilitar los procedimientos para la celebración de consultas y de las iniciativas ciudadanas a personas, entidades y movimientos sociales Desarrollar mecanismos de participación de abajo a arriba donde las iniciativas ciudadanas más votadas puedan ser consultadas en referéndum con el fin de orientar la política pública de la ciudad Fortalecer las consultas ciudadanas como instrumentos ciudadanos para aprobar o vetar temporalmente una decisión tomada por la Administración para establecer la necesidad de abrir un diálogo ciudadano previo sobre un tema no tomado en consideración por los representantes grupar consultas públicas sobre temas capitales periódicamente para no desgastar a la ciudadanía y aprovechar los recursos públicos que implican las consultas. 23
24 2.54. Impulsar el conocimiento y tramitación de estas medidas de participación ciudadana a través de la creación de una Oficina de Apoyo, tanto en el Ayuntamiento, como a través de medios telemáticos. La ciudadanía debe tener a su disposición información clara y sencilla sobre el proceso de preparación, presentación y tramitación de los instrumentos normativos populares Establecer mecanismo de publicidad adicional en los procedimientos de licitaciones participativas en las contrataciones públicas, asegurando la mayor transparencia, legalidad y legitimidad de las mismas, así como la igualdad de concurrencia. Acercamiento del Ayuntamiento a los vecinos del municipio Medidas: Apoyo al trabajo comunitario en los barrios, con el fin de fomentar la cooperación entre entidades, personas y servicios públicos en la proximidad o mejorar el bienestar y el protagonismo de la población en las políticas que les afectan Reforzar las políticas de fomento del asociacionismo y acercar a la ciudadanía la formación y recursos ya existentes en los barrios. El reconocimiento y refuerzo de asociaciones, movimientos sociales y experiencias comunitarias es tanto o más importante que los espacios de participación ciudadana existentes Promover activamente la participación de los grupos tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones (mujeres, personas cuidadoras, jóvenes, personas con discapacidad y diversidad funcional, población inmigrante u otros colectivos) estableciendo en su caso dispositivos específicos y garantizando que los procesos y espacios de participación permitan conciliar las responsabilidades de cuidado Mantener un contacto habitual con colectivos en situación de vulnerabilidad, garantizando el espacio necesario en sus agendas para atenderlos y dar respuestas a sus propuestas, tener presentes, a la hora de tomar decisiones, los informes de las personas de la administración que trabajan con estos colectivos Cesión de espacios públicos para las asociaciones y colectivos locales. 24
25 2.61. Permitir el acceso a los plenos del ayuntamiento a la vecindad que quiera y pueda realizar consultas, para ello se habilitará un espacio de tiempo por pleno para los ruegos y preguntas de la ciudadanía Se hace necesario establecer un tiempo reglamentario para que las personas que ostenten cargos de concejalía así como la persona titular de la alcaldía pueda atender a toda aquella persona vecina del municipio que quiera elevarle una consulta Se crearán las figuras del coordinador de barrio, para tener un trato más cercano con la ciudadanía y conocer de primera mano los problemas y propuestas de barrio así como un defensor del pueblo al que cualquier vecino que lo solicite sea escuchado y atendidas sus peticiones También se hace necesario tener un buzón de sugerencias tanto on-line como presencial en el ayuntamiento en un lugar claramente visible Creación del Consejo del Mayor en los municipios como espacio de participación y propuesta de nuestros mayores. Referéndum revocatorio de cargos electos Ante determinadas situaciones de pérdida de legitimidad de las personas que nos representan legalmente o de incumplimiento de programa, necesitamos dotarnos de instrumentos de control popular que permita a la ciudadanía iniciar un proceso de revocación de dicha representación. Canales de comunicación Favorecer la comunicación, la receptividad y la construcción de propuestas entre ciudadanía y el personal de la administración pública, con la implementación de estos canales, instrumentos y actuaciones transversales. Medidas: El Ayuntamiento Pregunta: Consultas lanzadas desde los poderes públicos para recoger opiniones y propuestas en un proceso de deliberación abierto a la ciudadanía. 25
26 2.68. El Ayuntamiento Responde: Los poderes públicos se comprometen a dar respuesta en un plazo breve a consultas ciudadanas Ayuntamiento Abierto: La ciudadanía accede al material, información y datos de los que dispone el parlamento para su acción legislativa La Agenda Colaborativa: Por la que se accede a la información detallada de la agenda institucional y política. La ciudadanía puede proponer la inclusión de actividades en dicha agenda. Los Consejos Ciudadanos son un canal participativo adecuado para articular esta colaboración Fomentar un sistema de dirección que facilite y potencie la participación de los trabajadores y trabajadoras municipales, su compromiso con la ciudadanía y la creación de espacios para compartir la transmisión de conocimientos y de buenas prácticas Fomentar una cultura de participación en el seno del cuerpo laboral del Ayuntamiento para que ésta forme parte de los procesos de ejecución de las actividades municipales Avanzar hacia una simplificación de las estructuras organizativas para poner en valor la tarea de todos y todas las profesionales y acercar las decisiones, visibilizando los espacios de decisión en cada caso y fomentando los equipos pluridisciplinares. Generar presupuestos participativos Estos procesos avanzan en el ejercicio de nuestra democracia estableciendo mecanismos de decisión compartida donde deben destinarse nuestros presupuestos públicos. Establecer mecanismos de priorización ciudadana en los presupuestos municipales. Es esencial para poner en marcha presupuestos participativos articular procesos deliberativos en profundidad que aseguren la corresponsabilidad ciudadana en la decisión del gasto. Subcontratas Esta candidatura, en la medida que lo permita sus facultades, denunciará o revocará todas aquellas contratas públicas realizadas al margen de los requisitos de publicidad, y concurrencia competitiva en mérito y capacidad, que sean dadas a conocidos, amigos, familiares, etc... Esta candidatura se compromete a no realizar ninguna adjudicación directa de contrato público alguno si tuviera alguna vez competencia para ello, sometiéndose todo procedimiento de contratación pública al 26
27 estricto control de concurso público y concurrencia competitiva en igualdad de oportunidades. Introducir cláusulas y baremos que apuesten por un modelo diferente de la gestión de los servicios municipales, más respetuoso con los derechos de los trabajadores, más sostenible medioambientalmente y coherente con los principios de transparencia y participación ciudadana de Costa del Sol Si Puede. Hay que establecer políticas de seguimiento del desarrollo de las contratas existentes para garantizar la corrección del funcionamiento de las mismas. Medidas: Anulación de los contratos, beneficios o cualquier otra relación de Ayuntamiento con todas aquellas empresas que no garanticen los derechos de sus trabajadores y trabajadoras, desentendiéndose de su responsabilidad social (por ejemplo, empresas que ejecuten EREs teniendo beneficios o con empresas que figuren en el listado de "alta tasa de siniestralidad ) Control de "la cadena de subcontratas" de las empresas que prestan servicios al Ayuntamiento limitando a una sola la subcontratación del objeto principal Trabajaremos para que las empresas adjudicatarias se comprometan a no contratar con empresas de trabajo temporal, ni con empresas de servicios integrales, la prestación de servicios de trabajadores en la ejecución de los trabajos constructivos que afectan al contrato Para la elaboración del presupuesto (de la contrata) se deberá tener en cuenta que el trabajo deberá ejecutarse en jornadas y rendimientos normales En el caso del contrato de obras, la empresa licitadora deberá presentar el índice de siniestralidad de las obras ejecutadas en los últimos 5 años, con especificación de los accidentes graves y mortales y enfermedades profesionales de todos los trabajadores, tanto de la empresa principal como de las subcontratadas. Se contratará personal específico por el municipio (Técnicos en Prevención de Riesgos Laborales) para controlar la supervisión directa de los planes de prevención de riesgos laborales en la ejecución de los servicios y obras públicas en el ámbito municipal Clausulas Sociales y garantizar la participación sindical en la elaboración de los Pliegos de Condiciones Establecimiento de ratios de personal en la ejecución de todos los contratos, que garanticen un nivel de desarrollo adecuado de los mismos. 27
28 2.82. Valorar las políticas activas de empleo, los criterios de selección del personal y la estabilidad de la plantilla Creación de Redes de Economía Social y Alternativa tanto en el sector privado como en aquel sector público actualmente en manos privadas pasando así a un modelo de co-gestión social Defendemos el papel de lo público en la economía, por lo que trabajaremos por la re-municipalización de los servicios básicos externalizados, a la mayor brevedad posible Introducción de mecanismos de colaboración público-social con cooperativas y empresas de la economía social y solidaria para la gestión de determinadas actividades y servicios, que no sustituyan a los servicios básicos de propiedad y gestión pública Baremar favorablemente a las empresas que: No estén sancionadas por la Inspección de Trabajo, a más tiempo puntuación más alta. Presenten políticas respecto al cuidado del medio ambiente y la sostenibilidad (reciclaje de residuos, etc.). Presenten mayor porcentaje de contratación indefinida en sus plantillas; estableciendo un sistema de puntuación que implique obtener más puntos cuanto mayor sea el porcentaje. Establezcan las mejoras en la lucha frente a determinadas desigualdades, bien sea promocionando la contratación de mujeres en actividades o niveles de toma de decisiones en las que estén infrarrepresentadas, favoreciendo la diversificación para propiciar la ruptura de estereotipos de género, etc. Establezcan un sistema de horarios flexibles que favorezca que tanto mujeres como hombres pueden conciliar su vida personal, familiar y profesional. Sean cooperativas de trabajadores. Contraten trabajadores de colectivos en riesgo de exclusión social Impulso, creación o refuerzo del Observatorio de la Contratación, dotándolo de más personal, capacidad ejecutiva, y vinculando las contestaciones a un plazo máximo de dos meses por parte de los Servicios Municipales, regulando de una manera efectiva su participación en todas las fases de elaboración, y seguimiento de los contratos Creación de un servicio específico de participación ciudadana sobre los diferentes servicios externalizados compuesto por asociaciones vecinales, trabajadores y colectivos sociales entre otros Realización de un informe exhaustivo del desarrollo del contrato y una auditoría de los últimos 5 años a las empresas externalizadas. 28