Source: https://www.abc.fi.cr/acontecer-legislativo-7-de-junio-del-2019/
Timestamp: 2019-07-16 19:25:59
Document Index: 188496886

Matched Legal Cases: ['artículo 137', 'artículo 2', 'artículo 137', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 137', 'artículo 3', 'artículo 34']

Acontecer Legislativo, 7 de junio del 2019. – Asociación Bancaria Costarricense
Acontecer Legislativo, 7 de junio del 2019.
Comisiones Permanentes: Presidentes conforman Subcomisiones.
Autoridad de Competencia: Contraloría General de la República, realiza observaciones a proyecto de Ley.
El 31 de mayo el Ministerio de Hacienda, realiza consulta pública sobre:
“Resolución sobre las obligaciones tributarias de los proveedores e intermediarios internacionales de servicios digitales transfronterizos en el Impuesto sobre el Valor Agregado”. Las observaciones sobre el proyecto de referencia, deberán expresarse por escrito y dirigirlas a la Dirección de Tributación Internacional de la Dirección General de Tributación, sita en el piso 14 del Edificio La Llacuna, calle 5, avenida central y primera, San José; o en formato digital a la siguiente dirección electrónica: DirecNormativaDGT@hacienda.go.cr o Direcciongeneral-DGT@hacienda.go.cr, a partir del 31 de mayo y hasta el 14 de junio 2019, inclusive.
El 04 de junio los Diputados que integran la Comisión recibieron en audiencia a Señoras Maribel Guillén Pérez, Leda Mora, Señores Gilbert Ureña Fonseca, Rubén Oreamuno López y Randall Jiménez, Representantes del Sector Taxis, para que se refieran a la propuesta de texto sustitutivo.
Finalmente se aprobó una moción para dejar sin efecto las audiencias aprobadas en las sesiones anteriores con: Asociación de Conductores de Plataformas de Tecnológicas, Taxis de Costa Rica, representantes de la Cámara de Industrias de Costa Rica y Multitaxi.
El 05 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para su estudio y presentación de informe conformada por los (a) Diputados (a) Roberto Thompson Chacón (PLN), quien coordina, Pablo Heriberto Abarca Mora (PUSC), Ana Karine Niño Gutiérrez (PLN), Erick Rodríguez Steller (I) y Luis Ramón Carranza Cascante (PAC), con un plazo para rendir el respectivo informe que vence el 05 de julio de 2019.
El 05 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para su estudio y presentación de informe conformada por la (os) Diputada (os) Ana Karine Niño Gutiérrez (PLN), Daniel Ulate Valenciano (PLN) y Giovanni Gómez Obando (PRN), con un plazo para rendir el respectivo informe que vence el 05 de julio de 2019.
Consumidores financieros (Tarjetas)
Exp. 20.883. Ley de protección a los consumidores financieros y su record crediticio. Proponente: Walter Muñoz Céspedes (PIN), Zoila Rosa Volio Pacheco (PIN) y Sylvia Patricia Villegas Álvarez (PIN).
Exp. 21.104. Transición al transporte no contaminante. Proponente: Paola Vega Rodriguez (PAC) y otros.
El 05 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para su estudio y presentación de informe conformada por los (a) Diputados (a) Pablo Heriberto Abarca Mora (PUSC), quien coordina, Pedro Miguel Muñoz Fonseca (PUSC) y Paola Vega Rodríguez (PAC), con un plazo para rendir el respectivo informe que vence el 05 de julio de 2019.
Exp. 20.951. Ley para garantizar la seguridad jurídica en la operación de transporte colaborativo de personas. Proponente: Jonathan Prendas Rodríguez (PRN) y otros.
El 05 de junio los Diputados que integran la Comisión recibieron en sesión de trabajo a la Sra. Roció Aguilar Montoya, Ministra de Hacienda. Resumen.
El 04 de junio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el expediente ante: Tribunal Supremo de Elecciones, Ministerio de Hacienda, Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica, Contraloría General de la República y Procuraduría General de la República.
El 04 de junio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el expediente ante: Banco de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica, Superintendencia General de Entidades Financieras, Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero, Ministerio de la Presidencia y Banco Central de Costa Rica.
El 04 de junio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el expediente ante: Bancos Comerciales del Estado, IMAS, INEC, CCSS, INA, INAMU, CONAPDIS, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, MEIC, MEP y Defensoría de los Habitantes.
El 04 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para el estudio y presentación de informe conformada por las (el) Diputadas (o) Floria María Segreda Sagot (I), Franggi Nicolás Solano (PLN) y José María Villalta Florez-Estrada (PFA), con un plazo para rendir el respectivo informe que 60 días naturales.
Exp. 21.345. Ley de reforma para la equidad, eficiencia y sostenibilidad de los regímenes de pensiones. Proponente: Víctor Morales Mora (PAC).
El 04 de junio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el expediente ante: Bancos Comerciales del Estado, Caja Costarricense de Seguro Social, Banco Central de Costa Rica, Instituto Nacional de Estadística y Censos, Poder Judicial y Universidades Públicas.
El 05 de junio la Presidente de la Comisión integró una subcomisión para su estudio y presentación de informe conformada por las Diputadas Yorleny León Marchena (PLN), María José Corrales Chacón (PLN) y Xiomara Rodriguez Hernández (PRN), con un plazo para rendir el respectivo informe que vence el 09 de julio de 2019.
Adicionalmente, se aprobó que el expediente sea consultado ante: BN Vital, BAC Pensiones, BCR Pensiones, Gerente de Pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social, Sr. Luis Carlos Delgado Murillo, Presidente del CONASSIF, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Procuraduría General de la República, Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional y Ministerio de Hacienda. Finalmente, se aprobó recibir en audiencia al Sr. Luis Paulino Mora, Director de la Dirección Nacional de Pensiones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El 05 de junio los Diputados que integran la Comisión conocieron y aprobaron una moción vía artículo 137, correspondiente a su trámite de primer día.
Fideicomiso Banco Público
Exp. 20.446. Ley sobre uso eficiente del espectro radioeléctrico en radiofusión sonora y televisiva. Proponente: Ottón Solís Fallas (PAC) y otros.
El 06 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para el estudio y presentación de informe conformada por los (a) Diputados (a) Óscar Cascante Cascante (PUSC), Wagner Jiménez Zúñiga (PLN) y Mileidy Alvarado Arias (PRN), con un plazo para rendir el respectivo informe de 30 días hábiles.
Autorización donaciones
El 06 de junio el Presidente de la Comisión integró una subcomisión para el estudio y presentación de informe conformada por los (a) Diputados (a) David Gourzong Cerdas (PLN), Pablo Heriberto Abarca Mora (PUSC) y Carolina Hidalgo Herrera (PAC), con un plazo para rendir el respectivo informe de 30 días hábiles.
Posteriormente, se aprobó enviar a consultar el expediente ante: Comisión Nacional de División Territorial Administrativa, Comisión Nacional de Patrimonio Histórico y Arquitectónico, Instituto Geográfico Nacional, Instituto Costarricense de Turismo, Municipalidad de Puntarenas, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Instituto Costarricense de Electricidad, Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico y Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
Exp. 20.916. Ley general de la alianza público-privada (APP). Proponente: Carmen Chan Mora (PRN).
El 05 de junio la Presidente de la Comisión integró una subcomisión para el estudio y presentación de informe conformada por las (el) Diputadas (o) Carmen Chan Mora (I), Paola Valladares Rosado (PLN) y Walter Muñoz Céspedes (PIN), con un plazo para rendir el respectivo informe de 30 días hábiles.
Posteriormente, se aprobó enviar a consultar el expediente ante: Bancos Comerciales del Estado, todas las Instituciones Autónomas, todas las Municipalidades del país, todos los Ministerios, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la República, todas las Universidades Públicas, Unión Nacional de Gobiernos Locales, ESPH, JASEC, Consejos Municipales de Distrito, Consejo Rector de Banca para el Desarrollo, Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos, INS, ARESEP, UCCAEP, Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica, Consejo Nacional de Concesiones, CINDE, AMCHAM, , todos los órganos desconcentrados del sector público, INS, ICE, RECOPE, Fundación Omar Dengo, BID, SETENA, LANAMME, Cámara Nacional de Comercio de Costa Rica y Cámara de Industrias de Costa Rica.
El 03 de junio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el proyecto de Ley, ante: Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica y Banco Popular y de Desarrollo Comunal.
El 03 de junio los Diputados que integran la Comisión recibieron en audiencia a las Señoras Marta Acosta Zúñiga y Sylvia Solís Mora, Contralora y Subcontralora General de la República. Resumen.
Solicitó reconsiderar la propuesta para autorizar hasta $2.500 millones en eurobonos, para un plazo de 2 años.
Se refirió a la preocupación de algunos sectores respecto a la implementación de eurobonos dada la calificación de nuestro país, no obstante, indicó, que hoy el precio de los bonos de Costa Rica se están cotizando como si se hubiese subido la calificación, esto por tres circunstancias: una reforma fiscal aprobada, la tasa de los bonos del tesoro se ha mantenido estable y el mercado local se ha comportado correctamente, de manera que se ha bajado la tasa de interés en el mercado local hasta 200 puntos porcentuales. Esto gracias a la amnistía tributaria que hizo que el Ministerio de Hacienda recibiera una suma significativa de manera inmediata que le permitió administrar de mejor forma sus pasivos.
El Diputado Roberto Thompson Chacón (PLN) consultó ¿si el mercado local ha bajado hasta 200 puntos porcentuales, sigue siendo más competitivo acudir al mercado local?, la Sra. Roció Aguilar Montoya contestó que sí resulta más competitivo el mercado internacional. Además añadió que el precio de Costa Rica está incluso mejor que el Índice de América Latina, por esto es necesario aprovechar esta oportunidad y reconsiderar que si bien lo posible son 1500 millones de dólares, se le debe demostrar al mercado un financiamiento para más de un año y corregir algunos temas establecidos en el proyecto actual.
Indicó que en el artículo 2 del proyecto, sobre el monto autorizado, se menciona haber presentado los contratos de apoyo presupuestario, lo que se quiere es que los contratos o las cartas de autorización se mantenga.
El Diputado Erick Rodríguez Steller (I) preguntó ¿si existe alguna propuesta de recorte del gasto público?, puesto que se trata de créditos que van a ingresar al presupuesto y el Ministerio de Hacienda los puede ejecutar, de manera que, manifestó su preocupación en el sentido de que puede darse una inflación del gasto. La Sra. Roció Aguilar Montoya indicó que si esto entra en el 2019, lo que cambia es la fuente del financiamiento, no el presupuesto en sí, es decir, se cambia de una fuente interna a una externa. Para el año 2020, entra a regir la regla fiscal, esto hace que el gasto corriente de ese año, tenga como techo un 4.67% nominal, que se ocupa para los intereses, por lo que el crecimiento del presupuesto del año 2020 es prácticamente nulo, solamente se puede crecer en gasto capital.
El Diputado Erick Rodríguez Steller (I) manifestó que de tener garantía de su instancia en la cartera, sería capaz de autorizar los $6.000 millones que pretendía el Gobierno para los próximos 6 años, sin embargo, externó su temor por la llegada de funcionarios como los de la Administración Solís Rivera al terminar su periodo al frente de Hacienda.
El Diputado Pedro Muñoz Fonseca (PUSC) insistió en que se debe tomar en cuenta el flujo de caja, es decir, de dónde va a venir el dinero y en qué se va a gastar. Planteó la duda de la voluntad del Poder Ejecutivo respecto a la implementación de reformas estructurales, afirmó, que el Presidente de la República, se comprometió a una serie de medidas en las finanzas públicas, compromisos que no se han cumplido, lo que ha generado a la Fracción del PUSC, una gran desconfianza, además, que obstaculiza tomar con apertura las mociones vía artículo 137 presentadas por la Ministra. Señaló, que además de los compromisos no cumplidos, en la agenda de las sesiones extraordinarias, no se ha discutido lo suficiente, la materia de reformas estructurales, la reactivación de la economía y la reducción del gasto. Por lo que concluyó, existe una falta de confianza al Poder Ejecutivo.
La Sra. Roció Aguilar Montoya, manifestó con respecto al artículo 3, que la ley tiene prevista la gestión de pasivos, esto quiere decir que dependiendo de los precios de los títulos se pueda hacer una especie de cambio, de manera que, si hacer un cambio a la deuda, se mejore el perfil de la deuda.
Finalmente, el Diputado Roberto Thompson Chacón (PLN), indicó sobre el artículo 9, que para la utilización de los recursos, se necesitaría un presupuesto extraordinario aprobado por la Asamblea Legislativa, sin embargo, la Sra. Roció Aguilar Montoya propone que sea mediante decreto ejecutivo, explicando que al tratarse únicamente de un cambio de la fuente de financiamiento, se puede hacer vía decreto, no es necesario que se haga una Ley, puesto que los montos siguen siendo los mismos, de manera que, si se quisiera hacer un cambio al monto, si se tendría que aprobar una ley.
Dentro de los cambios solicitados por la Ministra de Hacienda, mediante cuatro mociones entregadas a los Diputados se encuentran:
Solicita que se autorice las cartas de autorización de préstamos de apoyo presupuestario, con tal de evitar atrasos en la aprobación de los eurobonos.
Eliminar la obligación del Banco Central de Costa Rica de garantizar que no haya distorsión en la fijación del tipo de cambio.
En el dictamen, los Diputados acordaron que de forma trimestral, Hacienda debe rendir cuentas sobre qué está haciendo con los eurobonos, sin embargo, pide corregir para que se lea solamente para el periodo en ejecución del proyecto. Lo anterior, para evitar que dentro de siete años tengan que emitir informes sobre algo que ya fue emitido.
Importante indicar que la Diputada Silvia Hernández Sánchez (PLN), presentó cuatro mociones vía artículo 137, en su trámite de primer día. Estas mociones no incluyen modificación del monto autorizado en el texto dictaminado.
Audiencia Señoras Marta Acosta Zúñiga y Sylvia Solís Mora, Contralora y Subcontralora General de la República, quienes señalaron:
Señaló que la Contraloría General de la República realizó el análisis de este proyecto de ley en función de su ámbito de competencia, por lo que hubo algunos temas que no fueron abordados por ellos, indicó que los temas a tratar durante su exposición son: diseño institucional del Estado, objeto del proyecto de ley y recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), criterio de la Contraloría y consideraciones finales.
En cuanto al diseño institucional del Estado, mencionó que este es la forma como se conciben, operan e interrelacionan las instituciones públicas, con el fin de generar un resultado para la sociedad y maximizar su valor público; implica el establecimiento, la modificación o la eliminación de instituciones, comúnmente expresadas en normas que contienen reglas que establecen un orden y reducen la incertidumbre.
Indicó que un óptimo diseño institucional genera seguridad jurídica, bajos costos de transacción, eficiencia de la gestión pública, y transparencia y participación ciudadana. Afirmó que la estructura del sector público costarricense ha venido evolucionando hasta adquirir un alto grado de complejidad, tanto que su comprensión demanda un amplio conocimiento acerca de su conformación, de sus relaciones de dependencia y del espectro jurídico bajo el cual transitan las instituciones.
Mencionó que actualmente, en el diseño institucional costarricense, existen esquemas institucionales y marcos jurídicos particulares, proliferación de reglas de gestión, alto grado de atomización y dispersión institucional, duplicidad de algunos fines y propósitos, desactualización del marco institucional y algunas dificultades para la rendición de cuentas.
Resaltó que en la actual coyuntura fiscal existe una serie de tendencias no sostenibles: un alto nivel de crecimiento de la deuda pública, un menor dinamismo de los ingresos y una rigidez del gasto público. Subrayó que hoy más que nunca existe una exigencia por un uso racional del gasto público, basado en los más estrictos criterios de calidad, eficiencia, eficacia y economía.
En cuanto al objeto del proyecto de ley, señaló que se debe modernizar y reforzar el marco jurídico e institucional de la COPROCOM como autoridad nacional de competencia y de la SUTEL como autoridad sectorial de competencia en materia de telecomunicaciones. Además, se debe llevar a cabo el cumplimiento adecuado de sus funciones y mejorar las prácticas internacionales.
Expresó que con el fin de fortalecer la COPROCOM como órgano con desconcentración máxima del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, se debe generar un destino específico para su financiamiento. Asimismo, señaló que se debe dotar a la SUTEL de herramientas para el cumplimiento adecuado de sus funciones.
Destacó que hay que tomar en cuenta las recomendaciones de la OCDE en torno a este proyecto de ley, entre ellas se encuentran: que la COPROCOM se vuelva un organismo independiente del Ministerio, autosuficiente en términos de recursos económicos y humanos, y con tal autonomía técnica y operativa; que la dependencia presupuestal y administrativa al MEIC podría atentar contra la independencia de COPROCOM; que la designación de los Comisionados propuesta por el Ministro de Economía, el nombramiento y remoción del Director Ejecutivo de la Unidad Técnica de Apoyo por parte de ese Ministro y que los funcionarios sean parte del MEIC, son aspectos que también pueden atentar contra la independencia de COPROCOM; y es aconsejable aumentar los recursos financieros y humanos de COPROCOM de forma que se asemejen a los de otros organismos reguladores económicos en Costa Rica.
En cuanto al criterio de la Contraloría sobre el proyecto, indicó que el reconocimiento de personalidad jurídica instrumental no ampara una descentralización de funciones y no implica una independencia orgánica y funcional absoluta, sino que es instrumental porque es de carácter eminentemente presupuestaria.
Mencionó que cuando a un órgano desconcentrado de un ministerio se le otorga personalidad jurídica instrumental, que le permite administrar un presupuesto independiente, se debe tener claro que ese órgano continúa siendo parte del Poder Ejecutivo y que sus funcionarios pueden ser catalogados como servidores de ese ministerio. Resaltó que la personalidad jurídica instrumental no le permite al órgano desconcentrado tener competencias más allá de las que tiene el Ministerio al que pertenece.
Indicó que el presupuesto y los recursos de las entidades deberían ser determinados conforme a su importancia objetiva, y no por asignación fija de una ley ordinaria.
Señaló que el inciso j) del artículo 3 del proyecto de ley contraviene el artículo 34 de la Ley No. 9524, Ley de fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central.
Comentó que en el proyecto de ley se pretende que la remuneración de los funcionarios de COPROCOM se determine utilizando como referencia las remuneraciones de organismos con funciones similares, como SUTEL; instancia con un régimen y fuente de financiamiento distintos al del MEIC. Adicionalmente, expresó que la remuneración de los miembros directores y funcionarios de COPROCOM estaría exceptuada de la Ley No. 8131, Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, pese a pertenecer a un Ministerio, lo cual resulta improcedente. Aclaró que la Contraloría entiende que las remuneraciones de los funcionarios de COPROCOM se ajustarán a las condiciones establecidas en la Ley del Fortalecimiento de las Finanzas Públicas.
Sobre las consideraciones finales de la Contraloría sobre el proyecto, señaló:
La Contraloría comprende la necesidad de que COPROCOM sea un organismo independiente del MEIC, autosuficiente en términos de recursos económicos y humanos, y con total autonomía técnica y operativa, pero debe valorarse si este proyecto de ley es la vía que logra tal cometido.
La Diputada Ana Lucía Delgado Orozco (PLN), consultó ¿cómo se puede alinear ese modelo jurídico y laboral expuesto en el proyecto de ley con dos regímenes salariales diferentes entre la SUTEL y la COPROCOM?, la Sra. Marta Acosta Zúñiga contestó que eso es improcedente, al ser la COPROCOM un órgano desconcentrado del MEIC se encuentra supeditado a este. La diputada hizo un llamado al MEIC y COMEX para que indiquen el desglose del presupuesto en el tema de remuneraciones.
La Diputada Carolina Hidalgo Herrera (PAC) expresó su preocupación por el tema de la independencia mencionado al inicio de la presentación de la Contralora, consultó ¿cómo se podría mejorar este aspecto?, la Sra. Marta Acosta Zúñiga precisó que estas soluciones deberían venir del MEIC y de COMEX, pero desde la Contraloría consideran que la COPROCOM debería ser una institución autónoma. La Sra. Sylvia Solís Mora explicó que la creación de un órgano desconcentrado no garantiza la independencia que una institución autónoma, sí tendría.
El Diputado Otto Roberto Vargas Víquez (PRSC), consultó ¿cómo se podría hacer para que este proyecto de ley promueva y supervise el tema de la competencia en el país, de acuerdo con lo establecido por la OCDE?, además, mencionó que le interesaría saber el desglose del presupuesto planteado en este proyecto de ley, la Sra. Marta Acosta Zúñiga indicó que más allá del monto, le preocupa que este sea fijo, ya que impide la discrecionalidad a la hora de la aprobación presupuestaria. El diputado preguntó ¿si la Contralora se ha reunido con algún funcionario del Gobierno para discutir el criterio de este proyecto?, la Sra. Marta Acosta Zúñiga contestó que solamente llevó a cabo una llamada con el MEIC y con COMEX.