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Timestamp: 2020-06-05 07:05:52
Document Index: 209313188

Matched Legal Cases: ['artículo 34', 'artículo 34', 'artículo 34', 'artículo 35', 'artículo 34', 'artículo 35', 'artículo 12', 'artículo 4']

122/000109 Proposición de Ley por la que se modifica el artículo 34 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Estatuto de los Trabajadores, para incluir la obligación de registrar diariamente e incluyendo el horario concreto de entrada y salida respecto de cada trabajador. - Forelab
Página de inicio 122/000109 Proposición de Ley por la que se modifica el artículo 34 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Estatuto de los Trabajadores, para incluir la obligación de registrar diariamente e incluyendo el horario concreto de entrada y salida respecto de cada trabajador.
Descarga aquí la proposición de ley:
Palacio del Congreso de los Diputados, 20 de junio de 2017.—P.D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Carlos Gutiérrez Vicén.
Palacio del Congreso de los Diputados, 13 de junio de 2017.—María del Rocío de Frutos Madrazo, Diputada.—Miguel Ángel Heredia Díaz, Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista.
La desregulación del tiempo de trabajo producida por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, —Ley 3/2012, de 6 de julio— que modificó el artículo 34.2 del Estatuto de los Trabajadores (en adelante, ET) para permitir a la empresa, en defecto de pacto, la distribución irregular del diez por ciento de la jornada, y por el Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre, de Medidas para Favorecer la Contratación Estable y Mejorar la Empleabilidad, que posibilita la realización de un tiempo de trabajo parcial que puede alcanzar hasta el 90% de la jornada ordinaria, con independencia del pacto de tiempo fijado, unido a la mayor discrecionalidad del empresario en la concreción de los tiempos de trabajo, está provocando jornadas fuera de lo pactado, en perjuicio, como estamos diciendo, de las personas trabajadoras y detrayendo de los ingresos del Estado las cantidades que se derivarían de esos pagos (IRPF, cotizaciones a la seguridad social, etc.).
Para visualizar de forma concreta la dimensión de esta práctica, cada semana del año 2015, las 14.773,48 personas trabajadoras por cuenta ajena hicieron 6,2 millones de horas extraordinarias de media a la semana, de ellas, más de la mitad, 3,48 millones no se pagaron. Esto supone que el 56% de las horas extra realizadas el pasado año no se retribuyeron, en comparación con el 39% que no se compensaban en 2008. Y aunque durante la crisis se han reducido considerablemente las horas extras, que han caído más que el empleo, lo más destacable es que su reducción se ha concentrado casi en exclusiva en las horas extras pagadas, mientras que la que no se retribuyen apenas han caído entre 2008 y 2015.
El exceso del tiempo de trabajo realizado y no pagado tiene consecuencias negativas para la persona trabajadora y, como se ha señalado, para la calidad en el empleo, con repercusión en las arcas del Sistema de la Seguridad Social: es una de las vías de devaluación salarial —trabajar más tiempo cobrando lo mismo—, incrementa la precariedad, expulsa a las mujeres del mercado de trabajo como estamos viendo en el retroceso en la tasa de actividad y de empleo femenino ya que están avocadas a jornadas a tiempo parcial, y reduce la cotización a la Seguridad Social, pues no se ingresan las cuantías correspondientes a las horas realmente trabajadas.
No puede tampoco dejar de señalarse que la creación de empleo, y la consiguiente disminución del desempleo, se compagina mal con la realización de horas extraordinarias de manera irregular, pues se desarrolla una actividad empresarial «a coste cero» que debería ser realizada por nuevas personas incorporadas al mercado de trabajo. Según un cálculo realizado por las Organizaciones Sindicales estas horas realizadas sobre la jornada ordinaria legal o pactada podrían equivaler a 326.836 empleos.
Una de las circunstancias que han incidido en el control por parte de la Inspección de Trabajo y de Seguridad Social de la jornada, en las dificultades de reclamación por parte de las personas trabajadoras afectadas por esa extralimitación horaria y que ha facilitado, por tanto, la realización de jornadas superiores a las legalmente establecidas o convencionalmente pactadas ha sido la ausencia en el Estatuto de los Trabajadores (en delante, ET) de una obligación clara por parte de la empresa del registro de la jornada que realizan sus trabajadores. El ET establece la obligación de registro de la jornada en su artículo 35, que regula las horas extraordinarias, pero no recoge esta obligación en el artículo 34, referido a la jornada. Así, el artículo 35.5 ET señala que, «a efectos del cómputo de horas extraordinarias, la jornada de cada trabajador se registrará día a día y se totalizará en el periodo fijado para el abono de las retribuciones, entregando copia del resumen al trabajador en el recibo correspondiente».
Es más, para establecer esta obligación, el Real Decreto-ley 16/2013, en su artículo 12.4 c), empleó los mismos términos que ya constaban en el art. 35.5 del ET: «A estos efectos, la jornada de las personas trabajadoras a tiempo parcial se registrará día a día…».
De forma reciente, la Audiencia Nacional, en Sentencia de 4 de Diciembre de 2015, había establecido que «el registro de jornada, que no de horas extraordinarias, es el requisito constitutivo para controlar los excesos de jornada». Y, a mayor abundamiento, precisaba que la inexistencia del registro «coloca a las personas trabajadoras en situación de indefensión que no puede atemperarse porque las horas extraordinarias sean voluntarias, puesto que el único medio de acreditarlas es, precisamente, el control diario». Y continuaba: «si el registro diario de jornada solo fuera obligatorio cuando se realizan horas extraordinarias, provocaríamos un círculo vicioso que vaciaría de contenido la institución y sus fines, sin el registro diario de jornada es imposible la realización de horas extras».
Ahora bien, esta misma sentencia se pronuncia sobre la necesidad de modificar el ET al señalar: «Cierto que de “lege ferenda” convendría una reforma legislativa que clarificara la obligación de llevar un registro horario y facilitara al trabajador la prueba de la realización de horas extraordinarias…».
Muchas de las obligaciones del empresario en la relación laboral —el respeto a la integridad física de las personas trabajadoras, el respeto de los descansos legal o convencionalmente establecidos, la obligación de satisfacer la remuneración pactada o legalmente establecida y que la misma esté en función de la jornada— van referidas a la necesidad de controlar el cumplimiento de la actividad desarrollada, pero la necesidad de acreditar la jornada realizada parece un aspecto esencial también para la adecuada gestión de la actividad productiva y el desarrollo del poder organizativo de la empresa, pues puede afectar a cuestiones tales como la productividad, el absentismo laboral y de ello deriva una clara conclusión: la empresa debe estar obligada a controlar y comprobar el desarrollo de la actividad laboral de sus empleados y empleadas.
Es decir, la distribución irregular es una excepcionalidad y la persona empleada tiene derecho a una distribución regular de la jornada. Sin embargo, este derecho es vulnerado sistemáticamente, tanto en las cláusulas de los contratos que incorporan que la persona trabajadora prestará servicios de «lunes a domingo según las necesidades de la empresa», cómo en la práctica, durante el desarrollo de la relación laboral, a través de decisiones unilaterales de la empresa sobre los días en que se debe realizar esa prestación laboral, creando un trabajo «a la carta». Por lo que parece necesario incluir en el artículo 4.2 del ET este nuevo derecho a una distribución regular de la jornada, como un aspecto esencial para garantizar un desarrollo de la actividad laboral conciliable con la vida personal y familiar del trabajador.
5. La transgresión de las normas relativas a la obligación de registro de la jornada así como de los límites legales o pactados en materia de jornada, trabajo nocturno, horas extraordinarias, horas complementarias, descansos, vacaciones, permisos y en general, el tiempo de trabajo a que se refieren los artículos 12,23 y 34 a 38 del Estatuto de los Trabajadores.»
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