Source: http://docplayer.fi/126911230-Iakkaiden-yhteensovitettujen-palvelujen-kokonaisuus-lapin-maakunnassa.html
Timestamp: 2019-04-25 16:37:50+00:00
Document Index: 11635591

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

IÄKKÄIDEN YHTEENSOVITETTUJEN PALVELUJEN KOKONAISUUS LAPIN MAAKUNNASSA - PDF
IÄKKÄIDEN YHTEENSOVITETTUJEN PALVELUJEN KOKONAISUUS LAPIN MAAKUNNASSA
Download "IÄKKÄIDEN YHTEENSOVITETTUJEN PALVELUJEN KOKONAISUUS LAPIN MAAKUNNASSA"
1 IÄKKÄIDEN YHTEENSOVITETTUJEN PALVELUJEN KOKONAISUUS LAPIN MAAKUNNASSA Käsitelty Lapin väliaikaisessa valmistelutoimielimessä 11. joulukuuta 2018 Johanna Lohtander
2 Sisältö 1 Johdanto Visio ja palvelulupaus Nykytila Tavoitetila kohti vuotta Kotona asumista tukeva palvelurakennetavoite Keskeiset haasteet Palveluverkko ja eri toimintamallien tilanne haasteisiin peilaten Lähipalvelut, yhteiset alueelliset palvelut ja maakunnalliset palvelut -malli Erilaiset asiakkuudet Ikäihmisten palvelujen kokonaisuus Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen ja ennaltaehkäisevä toiminta Neuvonnan ja asiakasohjauksen järjestämisen malli Ikäosaamiskeskus-malli Kotona asumisen tukeminen ja kotihoidon uudet toimintamallit Kotihoidon palveluiden saatavuus 24/ Ennakoivan kotiutumisen malli Kuntouttava arviointijakso Kotikuntoutuksen malli Teknologian hyödyntäminen palveluissa Omais- ja perhehoidon toimintamalli Omais- ja perhehoidonkeskus/-verkosto Ympärivuorokautinen pitkäaikainen asuminen ja hoiva Pitkäaikainen laitoshoito Akuuttiosastohoito ja osastokuntoutus Iäkkään akuutin tilanteiden järjestelyt Tietojärjestelmät integraation edellytyksenä Keskeiset kehittämistarpeet ja toimenpiteet Vaikutusten arviointi Seuranta ja arviointi Lähteet
3 1 Johdanto Suunnitelma iäkkäiden palvelujen kokonaisuudesta Lapin maakunnassa on laadittu osana maakunnallista sote-valmistelua ja järjestämisen kehikkoa. Lapin väestö ikääntyy ja ikääntyvän yhteiskunnan vaateet kohdistuvat kaikkeen toimintaan niin kunnissa kuin maakunnassa. Elämä eletään muualla kuin sote-palveluissa. Ikääntyvä yhteiskunta edellyttääkin väestön ikärakenteen huomioimista kaikissa palveluissa ja yhteiskunnan toiminnassa. Haasteena on jo ennakoiden vaikuttaa ikääntyneiden toimintakyvyn säilymiseen ja tukea iäkkäiden osallisuutta ja omaehtoista toimintaa. Teknologian lisääntyvä hyödyntäminen ja kuntoutumista edistävät toimintatavat luovat edellytyksiä kotona elämiseen mahdollisimman pitkään. Kehitetään ikäihmisten kotihoitoa ja kaikenikäisten omaishoitoa (I&O) -kärkihankkeen 1 tavoitteena on muodostaa iäkkäille ja omaisille yhdenvertaisemmat, paremmin koordinoidut ja kustannusten kasvua hillitsevät palvelut. Toimintamuotoina tavoitteen saavuttamiseksi ovat maakuntiin palkatut muutosagentit ja rahoitetut hankkeet. Muutosagentin keskeisin tehtävä on ollut muodostaa maakuntaan yhteen sovitettu iäkkäiden palvelujen kokonaisuus eri toimijoiden kanssa. Tuloksena on kirjallinen ja alueen toimijoiden hyväksymä toimintasuunnitelma iäkkäiden elämisen ja palveluiden yhdistämisestä maakunnassa. Suunnitelman tulee sisältää myös toteutumisen seurannan. Suunnitelman strateginen osio suuntaa vuoteen 2030 palvelurakennetavoitteineen. Miten ikäihmisten palvelujen painopistettä voidaan siirtää enemmän terveyttä ja hyvinvointia edistävään ja kuntoutumista tukevaan työhön ja viedä palvelut lähelle asiakkaan kotia? Mitä uusia ja myös teknologiaa hyödyntäviä toimintamalleja on käytettävissä ja miten iäkkään palveluista muodostuisi maakunnassa toimiva kokonaisuus? Toimenpideosiossa on osa toimenpiteistä aikataulutettu siirtymäkaudelle , jolloin korostuu kuntien, sairaanhoitopiirien ja maakuntavalmistelun yhteinen tahtotila. Osa toimenpiteistä on ehdotuksia tulevan maakunnan toiminnan linjauksiksi vuodesta 2021 eteenpäin. Suunnitelman luonnos oli avoimesti kommentoitavana verkossa. Lapin kuntien vanhusneuvostojen yhteisessä kokouksessa kerättiin palautetta suunnitelmasta, joka oli lähetetty etukäteen vanhusneuvostoille. Samoin saamelaisasioiden valmistelija kommentoi suunnitelmaa yhdessä Saamelaiskäräjien edustajan kanssa. Vanhusneuvostojen palautteissa nostettiin esille mm. tiedottamisen tärkeys, huoli iäkkäiden digiosaamisesta ja kauempana keskuksista asuvien iäkkäiden palvelujen saatavuudesta. Palautteissa painotettiin ikääntyneiden olevan myös voimavara ja tuovan elinvoimaa ja hyvinvointia ympäristöönsä. Järjestöjen tekemä vapaaehtoistyö on tärkeä kuin kirsikka kakun päällä, eikä sillä saa paikata palvelujen vajetta. Palautteissa oli myös eettistä kannanottoa iäkkäiden itsemääräämisen vahvistamisesta ja osallisuudesta. Kotona asumista painottavan tavoitteen rinnalla tulisi olla myös vaihtoehtoisia ratkaisuja asumiseen käytettävissä iäkkään tahtotila huomioiden. Koko Lapin maakunnan alueella on kehitetty Toimiva kotihoito Lappiin -kokeiluhankkeessa 2 yhdessä alueen kuntien kanssa kotihoidon arvoperustaa, vahvistettu kotihoidon henkilöstön osaamista ja luotu yhteisiä toimintamalleja ja käytäntöjä kotihoitoon. Hallituksen kärkihankkeet, joihin Toimiva kotihoito Lappiin lukeutuu, päättyvät vuoden 2018 lopussa. Tavoitteena on, että kehitetyt, suunnitelmaan sisältyvät yhteiset toimintamallit vahvistuvat kunnissa ja ovat siltana tulevalle maakunnalliselle toiminnalle
4 2 Visio ja palvelulupaus Hyvinvoiva ja onnellinen ikäihminen Ikäihmisten palvelujen kokonaisuuden tehtävä on vahvistaa asukkaiden hyvinvointia, terveyttä ja toimintakykyä, osallisuutta ja mahdollisuuksia elää itselleen merkityksellistä hänelle parasta elämää sen hetkisessä arkiympäristössään. Palvelulupaus Ikäihmisen omia voimavaroja ja osallisuutta omaan elämään edistetään kaikessa toiminnassa ja toiminta pohjautuu voimavarakeskeiseen vanhuskäsitykseen. Ikääntyneen osallisuus oman palvelun suunnitteluun ja toteutukseen toteutuu ja hän tulee kohdatuksi ja kuulluksi omassa asiassaan. Neuvontaa on helposti ja yhdenvertaisesti saatavissa eri asiointikanavia hyödyntäen ja tiedottaminen on aktiivista. Palvelut ovat saatavissa palvelutarpeen perusteella ja oikea-aikaisina. Asiakkaalla on vapaus valita palveluntuottaja vähintään (tulevan) lainsäädännön mukaisissa palveluissa. Palveluja tuottaa osaava ja ammattitaitoinen henkilöstö laadukkaasti ja luotettavasti. Palvelujen jatkuvuus toteutuu ja varmistetaan ja ikääntyneellä on tieto omatyöntekijästä/yhteyshenkilöstä. Palveluilla vahvistetaan ikääntyneen toimintakykyä ja arjessa pärjäämistä. Asiakaskokemus on hyvä. Toimintamallit perustuvat hyviin käytäntöihin ja tutkittuun tietoon ja ovat kustannusvaikuttavia. Ikäihmisten palvelujen toimiva kokonaisuus perustuu eri toimijoiden yhdessä työskentelyyn, sujuviin hoito/palveluketjuihin ja saumattomaan tiedon kulkuun eri toimijoiden ja asiakkaan välillä. Palvelut toteutetaan joko lähi-, alue- tai maakunnallisesti toimivina palveluina. Etäteknologiaa hyödyntämällä yhä useammat palvelut voidaan tuottaa suoraan asiakkaan kotiin. 3
5 3 Nykytila Lapin maakunnan alueella väestö on ikääntynyttä. Lapissa 75 vuotta täyttäneiden osuus on 10,4 % väestöstä. Itä-Lapin ja Tornionlaakson seutukunnissa 75 vuotta täyttäneiden osuus väestöstä on korkein (16,7 17,4 %) ja alhaisin Rovaniemen seutukunnassa (8,3 %). Terveytensä keskitasoiseksi tai sitä huonommaksi kokevien osuus 75 vuotta täyttäneistä oli Lapin maakunnassa 65,1 %, vastaa maakuntien keskiarvoa (Sotkanet). Yksinasuvien 75 vuotta täyttäneiden osuus Lapissa (45,3 %) oli hieman muuta maata (47,2 %) alhaisempi. THL:n kevään arviointiraportin 3 (kevät 2018) mukaan ikääntyneen väestön toimintakyky on Lapissa maan keskitasoa. 75 vuotta täyttäneistä 24 prosentilla oli suuria vaikeuksia arkiaskareissa, (koko maassa 25 %:lla). Riskiryhmien seurantaa ja ennaltaehkäisevien terveyspalvelujen toimintaa kuvaa kausi-influenssarokotteen kattavuus, joka 65 vuotta täyttäneillä on Lapissa maan keskitasoa hieman huonompi. Lapissa rokottamattomia on 56 prosenttia ja koko maassa 53 prosenttia. Lapissa säännöllisen kotihoidon piirissä oli vuoden 2016 marraskuussa 75 vuotta täyttäneistä naisista 13 prosenttia ja miehistä 9 prosenttia. Kattavuus on maan keskitasoa. Asiakas saa Lapissa keskimäärin 13 kotikäyntiä viikossa, mikä on maan keskitasoa. Lisääntyvä kotihoito edellyttää, että kotiin voi tarvittaessa saada myös intensiivistä hoitoa, yli 60 kotihoidon käyntiä kuukaudessa, sekä ympärivuorokautista kotihoitoa. Koko maassa, myös Lapissa, 33 prosenttia yli 75-vuotiaista kotihoidon asiakkaista sai intensiivistä hoitoa. Lapin kotihoidon asiakkailla 64 prosentilla on mahdollisuus saada ympärivuorokautista kotihoitoa. Tämä on selvästi alle koko maan keskiarvon (78 %). Muistisairaat ovat suurin iäkkäiden palveluja käyttävä asiakasryhmä. Kotihoidossa vain joka kolmannen asiakkaan kognitio on normaali, mutta kaikilla oireilevilla ei ole muistisairausdiagnoosia. Lapissa säännöllisistä kotihoidon asiakkaista 16 prosentilla oli muistisairausdiagnoosi (koko maassa 20 %). Vaikuttaisi siltä, että Lapissa on muuta maata enemmän kehitettävää muistisairauksien tunnistamisessa. Omaishoidon tuen valtakunnallinen kattavuustavoite on viisi prosenttia yli 75-vuotiaasta väestöstä. Lapissa kattavuus oli lähes 7 prosenttia, mutta vain neljäsosa omaishoidossa olevista sai kotihoidon tukipalveluja, mikä on maan keskiarvoa vähemmän. Koko maassa iäkkäiden palvelurakenne on keventynyt, mikä on merkinnyt kotihoidon palvelujen käyttäjämäärien ja menojen kasvua. Lapissa iäkkäiden palvelujen menoista 35 prosenttia on käytetty kotihoidon palveluihin (koko maa 32 %). Kotihoidon kustannusrasite on Lapissa muuta maata raskaampi. Kotihoidon nettokäyttökustannukset olivat Lapissa reilusti muuta maata korkeammat (Lappi 232, koko maa 173euroa/asuakas). Kotihoidon työntekijöistä suurin osa on lähihoitajia, eikä maakuntien välillä ole juurikaan eroja lähihoitajien osuudessa. Sen sijaan sairaanhoitajien määrä vaihtelee maakunnittain (9,6 18,5 %). Lapissa sairaanhoitajien osuus (10 %) on selvästi pienempi kuin koko maassa (13 %). Tavoitteellisella kuntoutuksella pyritään säilyttämään kotihoitoa saavan aktiivisuus ja elämänlaatu mahdollisimman hyvänä. Lapissa 53 prosenttia kotihoidon toimintayksiköistä tekee systemaattisesti asiakkailleen kuntoutussuunnitelman. Se on selvästi maan keskitason yläpuolella. Asiakkaista 34 prosenttia saa palvelunsa toimiyksiköstä, jossa kivunhoidon osaaminen on hyvä, koko maassa vastaava osuus on 44 prosenttia (vaihteluväli 8 85 %). 3 Sosiaali- ja terveyspalvelut Lappi; Asiantuntija-arvio, kevät 2018 THL:n asiantuntijaryhmä 4
6 Asiakaspalautetta kerätään Lapissa vain 22 prosentilta asiakkaista, koko maassa vastaava osuus on 76. Kuvio 1 Omaishoidon tuen ja säännöllisen kotihoidon kattavuus (75 vuotta täyttäneet) Lapissa 2017 (Sotkanet) Säännöllisen kotihoidon piirissä vuonna 2017 oli 11,30 % (kasvua edelliseen vuoteen nähden 1 %). Vaihtelu kuntien välillä oli 6,3 30,3 % välillä. Omaishoidon tuen saajia oli 6,7 % (vuonna 2016 osuus oli 6,6 %) ja vaihtelu oli 3,5 16,1 %:n välillä. Perhehoitoa oli kahdessa kunnassa Lapissa. Rakennemuutos on tapahtunut pääasiallisesti ympärivuorokautisen hoivan sisällä, kotihoidon peittävyys ei ole noussut toivotulla tavalla. Lapin maakunnan alueella löytyy hyvin erilaisia palvelurakenteita, peittävyyksiä ja kustannuksia. Kokonaispalvelupeittävyydet säännöllisessä hoidossa ovat erilaiset ja paikoin hyvin korkeat. Palvelurakenne vaihtelee kunnittain. Kotona asuvien osuus vuonna 2016 oli Lapissa 90,5 %, vaihdellen 85,5 93,6 %:n välillä. Tehostetussa palveluasumisessa oli 7,60 % (vaihtelu 1,1 13,8 % välillä). Pitkäaikaisessa laitoshoidossa oli 1,70 % vaihtelu 0 10,3 % välillä. (Kuvio 2) 5
7 Kuvio 2 Palvelurakenne Lapin kunnissa 2016 (Sotkanet) (Pelkosenniemen tiedot puutteelliset) Lapissa oli vuoden 2016 lopussa pitkäaikaisessa laitoshoidossa yhteensä 375 henkilöä. Tilanne vaihtelee kunnittain ja osassa kuntia laitoshoitoa ei ole lainkaan. Tällä hetkellä saamelaisilla ikääntyneillä on vain vähäisessä määrin mahdollisuus käyttää omaa äidinkieltään vanhustenhuollon laitoksissa, palvelutaloissa, asumispalveluyksiköissä tai muun hoitohenkilökunnan kanssa. Muistisairaiden saamelaisten määrän lisääntymisen myötä iäkkään ihmisen oikeudelliseen asemaan ja yhdenvertaisuuteen liittyvien kysymysten tärkeys korostuu. Muistisairauksien diagnostiikassa tulisi käyttää menetelmiä, jotka sisällöllisesti soveltavat tutkittavan henkilön omaa kieltä, kulttuuria ja yhteiskuntaa. Nykyisissä testeissä käytettävät ilmaisut ja kontekstit voivat olla vieraita ja tämä voi heikentää testin tulosta. Diagnostiikka voi myös jäädä puutteelliseksi, jolloin potilaalla ei ole mahdollisuuksia saada tarvitsemiaan muistisairauksien hoitoja. 6
8 4 Tavoitetila kohti vuotta 2030 Ennaltaehkäisy ja varhainen tunnistamien ja oikea-aikaisen avun saaminen sisältyvät kaikkien toimijoiden toimintaan ja palveluihin. Kotona elämisen ja pärjäämisen tueksi on käytössä mm. kotikuntoutuksen, 24/7-kotihoidon, kotisairaalan, omais- ja perhehoidon sekä erilaisten tukipalvelujen ja järjestöjen matalan kynnyksen toiminnot ja monipuoliset asumisen vaihtoehdot. Kuntoutus sisältyy osana kaikkiin palveluihin. Eri kanavien kautta on saatavana tietoa ja tukea ja helppo yhteydensaanti neuvontaan. Toimivan asiakas- ja palveluohjauksen keinoin suunnitellaan iäkkään kanssa yhdessä tarvittava tuki ja palvelut. Ikäihmisen osallisuus omassa elämässään ja palvelujen kehittäjänä toteutuu. Digitaaliset ratkaisut on integroitu osaksi palveluja mm. oma-apupalvelut, etäkotihoito, turvateknologia, joustava konsultointi ammattilaisten kesken. Saamelaisten kielelliset ja kulttuuriset tarpeet huomioidaan ikäihmisten palveluissa. Saamelaisen ikääntyvän väestön erityistarpeiden tunnistamista ja niihin vastaamista tehostetaan palvelusuunnittelussa ja strategioissa yhdenvertaisen kohtelun toteutumiseksi. Toimintamallit uudistuvat jatkuvasti ja mukautuvat asiakkaiden tarpeiden mukaan. 4.1 Kotona asumista tukeva palvelurakennetavoite Iäkkäiden palvelukokonaisuuden toimivuuden indikaattorina on 75 vuotta täyttäneiden asiakkaiden palvelujen käyttö suhteutettuna vastaavaan väestöön alueella. Tämä kuvaa lähinnä lopputuloksena sitä, miten oikea-aikaisesti asiakkaan tarpeisiin on pystytty vastaamaan. Palvelurakenne kuvaa mm. ennaltaehkäisevän työn, neuvonnan ja palveluohjauksen osuvuutta välillisesti. Tavoite on, että iäkäs voi asua kotonaan turvallisesti sairaalassa hoidetaan vain sairaudenhoitoa tarvitsevia potilaita, ei asuta. Taulukko 1 Palvelurakenne Lapissa 2016 ja osin 2017 koko maahan verraten ja tavoite 2030 *) Sisältää tavallisen palveluasumisen ja muut välimuotoiset asumismuodot. 7
9 **) Pitkäaikaislaitoshoidossa vain vanhuspalvelulain mukaisilla erityisperusteilla eli lääketieteelliset tai asiakas- tai potilasturvallisuusperusteet, kuten psykogeriatriset ja käytösoireiset ikäihmiset vaikeiden oireiden ajan, terveydentilaltaan epävakaat, jatkuvaa tehostettua valvontaa tarvitsevat, vaativat eristyspotilaat. 4 Ympärivuorokauden hoidossa on varauduttava myös alle 75-vuotiaiden tarpeisiin. Pitkäaikaisen laitoshoidon vähentäminen tapahtuu asteittain aloittaen terveyskeskuksista ja sen jälkeen kokonaan. Lyhytaikaisen kuntouttavan lyhytaikaisen asumisen tavoitetasoksi määritellään alustavasti 1 % 75 vuotta täyttäneitä kohden. Välitavoite 2022: Kotona asuvien (75 vuotta täyttäneet) osuus on vähintään 92 % Tehostetussa palveluasumisessa ja/tai pitkäaikaisessa laitoshoidossa enintään 8 % Kuvio 3 Palvelutarpeen ennakointia tavoitetilan mukaan Palvelutarve on kasvava erityisesti kotihoidon palveluiden osalta ja myös vuoden 2016 toteutumaan peilaten. Lyhytaikaisen kuntouttavan asumisesta tämän hetken tilanteesta ei ole luotettavaa tietoa ja tuleva tarve tarkentuu palvelurakenteen muutoksen edetessä. Palvelutarpeen kasvun ennakointi ja muutostarpeet on tarkasteltava tarkemmin alueittain. 4 Kts. Iäkkäiden pitkäaikaisen laitoshoidon perusteiden alatyöryhmän muistio, STM 2017:30 8
10 5 Keskeiset haasteet Lapin väestö ikääntyy ja ikääntyvän yhteiskunnan vaateet kohdistuvat kaikkeen toimintaan niin kunnissa kuin maakunnassa. Ikääntyvä yhteiskunta edellyttää väestön ikärakenteen huomioimista kaikissa palveluissa. Palvelutarve iäkkäimpien ikäluokissa on kasvava, kun taas aktiivisten nuorempien ikäryhmien (alle 75) määrä kasvaa vuoteen 2020, mutta lähtee vuodesta 2025 jo lievään laskuun. Haasteena on muistaa myös julkisessa keskustelussa nuorempien ikääntyneiden ikäryhmien merkitys hyvinvoinnin tukijoina mm. järjestötyössä. Yli 75-vuotiaiden määrä kasvaa vuosien välillä jo 5700 henkilöä ja vuoteen 2030 mennessä henkilöä. Lapin maakunnassa yli 85 vuotiaiden määrä nousee 1341 henkilöä 2017 vuodesta vuoteen 2025 ja vuoteen 2030 mennessä 2047 henkilöä. Iäkkäille suunnattujen palvelujen järjestämiseen vaikuttaa erityisesti iäkkäimpien ryhmien yli 80 ja yli 85 vuotiaiden määrän kasvu. Kuvio 4 Lapin maakunnan väestöennuste vuosille ikäryhmille vuotiaat ja 75 vuotta täyttäneet Väestön ikääntyminen vaikuttaa huomattavasti muistisairauksista kärsivien asiakkaiden määrän lisääntymiseen vuoteen 2030 mennessä. Keskivaikean ja vaikean muistisairauden esiintyvyys voidaan arvioida ikäryhmittäin seuraavasti (Viramo & Sulkava 2006): vuotiaat 0,26 % vuotiaat 4,2 % vuotiaat 10,7 % 85 vuotta täyttäneet 35,0 % Vuoteen 2030 mennessä muistisairauksista kärsiviä asiakkaita on koko Lapissa 1683 henkilöä enemmän kuin vuonna 2017 (taulukko 2). 9
11 Taulukko 2 Vähintään keskivaikeaa muistisairautta sairastavien määrä Lapissa KUNTA Muistisairaiden esiintyvyys 2017 Muistisairaiden esiintyvyys 2030 Muistisairaiden esiintyvyys 2040 Muutos Muutos Enontekiö Inari Kemi Kemijärvi Keminmaa Kittilä Kolari Muonio Pelkosenniemi Pello Posio Ranua Rovaniemi Salla Savukoski Simo Sodankylä Tervola Tornio Utsjoki Ylitornio Yhteensä Sulkava & Viramo 2006 Ikävakioimaton dementiaindeksi oli vuonna 2015 Lapissa 91,8, mikä oli koko maata (=100) hieman alhaisempi. Tämä voi viestiä siitä, että Lapissa muistisairauksien diagnostisoinnissa ja varhaisessa tunnistamisessa on vajetta. Muistisairaudet ovat suurin yksittäinen elämänlaatua heikentävä ja avun tarvetta aiheuttava tekijä. Arvioiden mukaan keskimäärin kolme neljästä muistisairaasta tarvitsee kuitenkin sairauden edetessä ympärivuorokautista hoitoa. Ennusteiden mukaan muistisairaiden määrä kasvaa ikärakenteen muutoksen myötä kaikissa kunnissa. Haasteena on jo ennakoiden vaikuttaa ikääntyneiden toimintakyvyn säilymiseen. Kuntien toimilla tuetaan iäkkäiden omaehtoista toimintaa. Tarvitaan yhteisiä toimenpiteitä lisäämään erityisesti vaikuttavaksi todettuja toimenpiteitä, kuten liikuntaan 5, ravitsemusneuvontaan, elintapaneuvontaan ja kaatumisten ehkäisyyn 6 jo kehitettyjen ohjelmien ja toimintamallien hyödyntämistä. Pitkät etäisyydet luovat erityisesti haasteita riittävien kotiin annettavien palvelujen ja ikääntyneiden mielekkään arjen tukemisen kannalta. Asiakkaiden osallistuminen ja osallisuus palvelujen suunnitteluun ja kehittämiseen arjen työtavaksi kaikissa palveluissa. Neuvontapalveluiden ja asiakasohjauksen toimintamallin ja sisällön uudistaminen. Iäkkäiden neuvontaan, asiakas- ja palveluohjaukseen tarvitaan kohdennettua resurssia ja osaamista. Tarvitaan yhteiset toimintamallit ja myöntämisperusteet asiakkaalle oikea-aikaisia ratkaisujen ja Pajala
12 vaihtoehtoisten palvelumuotojen etsinnässä. Asiakasohjauksen toiminnan on tutkittu myös olevan kustannusvaikuttavaa, kun asiakas on oikeassa paikassa oikeaan aikaan. Tampereen Kotitoriasiakasohjausmallin on laskettu säästävän laskennallisesti 8,8 miljoonaa euroa vuodessa Tampereella. 7 Kotiin annattavat palvelut vastaamaan muuttuvia tarpeita. Kotona asuvien osuus vuonna 2016 oli Lapissa 90,5 %. Kotihoidon käyntejä, myös intensiivistä kotihoitoa, on tarjolla, mutta ympärivuorokautisen (24/7) kotihoidon saatavuutta tulisi vielä lisätä, jotta kotona asuminen olisi todellinen vaihtoehto ympärivuorokautiselle hoivalle. Teknologia-avusteisten laitteiden käyttö iäkkäiden palveluissa on edelleen melko vähäistä ja erilaiset potilas- ja asiakasjärjestelmät vaikeuttavat tiedon siirtymistä asiakkaan mukana. Tietoverkkojen toimimattomuus tuottaa ongelmia. Kotihoidon toiminnanohjausjärjestelmien ja teknologia-avusteisten palvelujen käyttö mahdollistaa henkilöstölle lisää aikaa välittömään asiakas- ja potilastyöhön ja lisää toiminnan tehokkuutta. Lapin haasteina on sairaalapalveluiden runsas käyttö muihin maakuntiin nähden ja edelleen ympärivuorokautiseen hoivaan painottunut palvelurakenne. Palveluasumisessa palvelut eivät räätälöidy riittävästi asiakkaan muuttuneiden tarpeiden mukaan ja tuloksena voi olla asiakkaan tarpeettomia siirtymiä raskaimpiin palveluihin. Kuntoutus ja kuntoutumista edistävä toiminta vaatii vahvistamista koko palvelukokonaisuudessa. Henkilöstön monialaista osaamista ja erityisosaamista tarvitaan koko palvelujen kokonaisuudessa. Osaajia tarvitaan lisää muun muassa geriatripalveluiden, muistisairauksien tunnistamisen ja hoidon, kuntoutuksen, farmasian asiantuntijoiden, ravitsemusterapeuttien ja vanhussosiaalityöntekijöiden osalta. Osaajia tarvitaan myös saamenkielisten palvelujen osalta. Uudet toimintamallit ja valmentavan johtamisen painottaminen tuovat lisähaasteita myös esimiestyölle ja johtamiselle. Kustannusten näkökulmasta pitkät välimatkat tuovat haasteita avopainotteistenpalveluiden kehittämiselle ja nostavat myös kotihoidon ja muiden kotiin vietävien palvelujen kustannusrasitetta. Laitoshoidon ja muun ympärivuorokautisen hoivan palvelujen osuuden vähentäminen ja uusien toimintamallien ja teknologian rohkea käyttöönotto ovat edellytys kustannusten kasvun hillitsemiseksi
13 Varsinais-Suomi Uusimaa Satakunta Päijät-Häme Pohjois-Savo Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Karjala Pohjanmaa Pirkanmaa Lappi Kymenlaakso Keski-Suomi Keski-Pohjanmaa Kanta-Häme Kainuu Etelä-Savo Etelä-Pohjanmaa Etelä-Karjala Manner-Suomi Ikääntyneiden palvelut /as. Kotihoito /as. Kuvio 5 Ikääntyneiden palvelujen nettokäyttökustannukset 2017 (Tilastokeskus) Ikääntyneiden palvelujen kustannukset ovat neljänneksi korkeimpia Lapissa. Kuntien välillä kustannuserot ovat myös suuret 12
14 Tornio Rovaniemi Keminmaa Simo Kolari Kemi Kittilä Inari Muonio Tervola Enontekiö Sodankylä Ranua Utsjoki Savukoski Ylitornio Posio Kemijärvi Pello Pelkosenniemi Salla Lappi Manner-Suomi Ikääntyneiden palvelut /as. Kotihoito /as. Kuvio 6 Ikääntyneiden palvelujen kustannukset Lapin kunnissa 2017 (Tilastokeskus) Saamelaisen ikääntyvän väestön erityistarpeiden tunnistamista ja niihin vastaamista on tarvetta tehostaa palvelusuunnittelussa ja strategioissa yhdenvertaisen kohtelun toteutumiseksi. Palvelukokonaisuuden hallinnan kannalta ongelmana on erityisesti tiedon kulkeminen tilanteessa, jossa potilas- ja asiakastietojärjestelmät ovat erilaisia ja ei-yhteensopivia. Yksittäisinä rajapintoina voidaan nostaa tiedon siirron kannalta päivystys ja ensihoito ja yleensäkin siirtymistilanteet palveluista toiseen. Iäkkään henkilön palvelukokonaisuuden yhteensovittaminen tapahtuu asiakastasolla asiakassuunnitelman avulla ja sen tulisi olla ajantasainen ja kaikkien toimijoiden käytettävissä. Myös kaikkien muiden palvelujen osalta (suun terveydenhoito, mielenterveyspalvelut, sote-keskuspalvelut) tarvitaan yhteensovittamista. Palvelujen järjestäytyminen organisatorisesti tai toiminnallisesti eri osaamisen yhdistäviin asiakaslähtöisiin osaamiskeskuksiin on vähäistä. Tarvitaan geriatrisen ja gerontologisen moniammatillisen osaamisen vahvistamista ja koordinointia iäkkäiden palvelukokonaisuudessa. 13
15 Kuvio 7 Iäkkään palvelukokonaisuus I&O-kärkihankkeessa (STM 09/04/2018) Palvelurakenne ja tarjolla olevat tosiasialliset vaihtoehdot vaihtelevat nyt alueittain. Iäkkäiden yhdenvertaisuus palvelujen suhteen vaihtelee. Palveluohjaus, omais- ja perhehoidon asiakkaiden palvelukokonaisuus ja geriatrisen ja gerontologisen erityisosaamisen kytkeminen osaksi perus- ja lähipalveluja ja osaamisen jatkuva kehittäminen vaativat osaamisen keskittymiä. Kokonaisuuden hallinta tulee vielä korostumaan valinnanvapauden toteutuessa ja toimijakentän monipuolistuessa. 5.1 Palveluverkko ja eri toimintamallien tilanne haasteisiin peilaten Tässä palveluverkkoa on kuvattu eri toimintamallien ja palvelujen saavutettavuuden näkökulmasta. Saavutettavuus voi tarkoittaa fyysisiä toimipisteitä, monikanavaista palvelutuotantoa, verkostomaisia rakenteita jne. Ikäihmisten palvelujen palveluverkko (ks. alla) elokuussa 2018 kuvaa eri kunnissa olevia palvelumuotoja ja fyysisiä toimipisteitä sekä toimintamalleja. 14
16 Kuvio 8 Ikäihmisten palvelujen palveluverkko 2018 Yhteenveto: Terveyskeskusten vuodeosastoja on kaikissa muissa kunnissa paitsi Savukoskella ja Enontekiöllä. Tehostettua palveluasumista on kaikissa kunnissa Enontekiötä lukuun ottamatta. Kotisairaalatoiminta on vielä vähäistä ja keskittyy isoimpaan neljään kuntaan. Kotikuntoutusta on noin puolessa Lapin kuntia. Kotihoitoa voidaan tarjota kaikkina vuorokauden aikoina vain osassa kuntia ja taajamaalueita. Ikäihmisten neuvonta ja asiakasohjaus on järjestetty omana eriytettynä toimintana viidessä kunnassa. Asiakaslähtöisesti muodostettu Ikäosaamiskeskus toimii Rovaniemellä sisältäen geriatrisen poliklinikan, muistipoliklinikan, vanhussosiaalityön ja samassa yhteydessä keskitetyn ikäihmisten neuvonnan ja laaja-alaisen palvelutarpeen arvioinnin. Järjestötaloja on maakunnassa neljä. 6 Lähipalvelut, yhteiset alueelliset palvelut ja maakunnalliset palvelut -malli Ikäihmisten palvelut muodostuvat lähipalveluista, alueellisista palveluista ja maakunnallisesti toimivista yhteisistä palveluista. Teknologian kehittyminen ja etäyhteydet antavat mahdollisuuden viedä erityisosaamista myös lähipalveluina asiakkaan kotiin ja mahdollistavat ammattilaisten välisen konsultoinnin. Palveluverkko on jaettu lähipalveluihin, jalkautuviin alueellisiin ja usein verkostomaisiin palveluihin, sekä maakunnallisiin keskitettyihin, asiakkaan harvemmin tarvitsemiin palveluihin. Palveluverkkoon sisältyvät myös alueellisesti toimivat Ikäosaamiskeskukset ja omais- ja perhehoidon keskukset, 15
17 joihin palvelut voidaan tuoda maakunnallisesta keskuksesta tai verkoston sisältä toiselta alueelta. Perhehoidon keskuksen toiminta koordinaatio, perhehoitajien rekrytointi, valmennus ja perhehoitajien tuki voidaan vaihtoehtoisesti toteuttaa myös osana perhekeskusten toimintaa. Ikäihmisten palveluissa joustavat, monipuoliset lähipalvelut ovat keskiössä. Ikäihmisten palvelujen palveluverkko ja toiminnallinen yhteensovittaminen on kuvattu alla. Palveluiden toteutuksessa huomioidaan asiakkaan kielelliset, kulttuuriset ja muut erityistarpeet. Kuvio 9 Ikäihmisten palvelujen palveluverkko ja toiminnallinen yhteensovittaminen Palveluverkon kuvaus jäsentyy ja täydentyy maakunnallisen yhteisen sote-valmistelun edetessä. erityisesti yhdyspintojen ja palveluketjujen tarkastelun kautta. 6.1 Erilaiset asiakkuudet Asiakkaat voidaan jaotella erilaisiin ryhmiin, osiin (segmentteihin), jotta palveluja voidaan toteuttaa kullekin ryhmälle parhaiten soveltuvalla tavalla. Segmentoinnin lähtökohtana ovat eri asiakasryhmien erilaiset tarpeet, jolloin palveluja eriyttämällä ja kohdistamalla palveluista saadaan yksilön kannalta vaikuttavampia sekä palvelujen tuottajan kannalta taloudellisempia ja tehokkaampia. Maakunnallisessa sote-valmistelussa asiakasryhmät on määritelty seuraavasti: satunnaisasiakkuus, pitkäaikaisasiakkuus, moniasiakkuus, omatoimiasiakkuus. Tuen ja palvelujen koordinoinnin tarve vaihtelee. 16
18 Kuvio 10 Asiakkuusryhmät Neuvonnassa ja palveluohjauksessa tunnistetaan erilaiset asiakkuudet ja asiakkaiden tuen tarpeen luonne ja tältä pohjalta luodaan palvelupolut eri tyyppisille asiakkuuksille. Toimiva kotihoito Lappiin -hankkeessa on kuvattu mm. kotihoidon satunnaisasiakkaan (tilapäinen palvelutarve) ja pitkäaikaisasiakkaan (säännöllinen kotihoito) asiakkaaksi tulon polku. 8 7 Ikäihmisten palvelujen kokonaisuus 7.1 Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen ja ennaltaehkäisevä toiminta Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen on kuntien ja maakuntien yhteisellä vastuulla. Osana maakunta- ja sote-uudistuksen valmistelua on valmisteltu ensimmäinen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimeenpanosuunnitelma vuosille Suunnitelma on hyväksytty väliaikaisessa valmistelutoimielimessä kesäkuussa Valmisteilla oleva Lapin hyvinvointikertomus/-ohjelma on osa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen toimeenpanosuunnitelman toteuttamista. Kuntien toimilla tuetaan iäkkäiden omaehtoista toimintaa. Kuntien tulee erityisesti kehittää vapaaajan palveluita, lähiliikuntapaikkoja, joukkoliikenne- ja kuljetuspalveluita, tietoverkkojen kattavuutta ja toimivuutta sekä asumisen vaihtoehtoja. Kulttuurisen vanhus- ja seniorityön 9 tavoitteena on mm. yhdessä sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kulttuuritoimijoiden kanssa vahvistaa kulttuurin ja taiteen sisällyttämistä osaksi hoitotyötä ja asiakkaan palvelusuunnitelmaa ja vahvistaa vapaaehtoistyötä. Tulevassa maakunnassa toteutettavaa kulttuurista seniori- ja vanhustyötä varten tarvitaan 8 Monipuoliset tuen muodot kotona asumiseen Lapissa Toimivan kotihoidon käsikirja
19 asiantuntijoiden välille pysyvä yhteistyöverkosto osana HYTE-palvelua. Haasteena on löytää uusia toimintamalleja iäkkäiden yksinäisyyden kokemisen vähentämiseksi. Koko maassa n. 10 % 75 vuotta täyttäneistä kokee yksinäisyyttä, mikä on selvä riskitekijä myös Lapissa. Kulttuurisen vanhusja seniorityön kehittäminen ja vahvistamien lisää osaltaan iäkkäiden elämänlaatua ja osallisuutta. Saamelaisilla ikäihmisillä kulttuurinmukainen elämäntapa ja yhteyden säilyttäminen omaan yhteisöön on merkittävä hyvinvointia edistävä tekijä. Eri toimijoiden maakunnan toimijat, kunnat, järjestöt yhteisiä toimenpiteitä lisätään erityisesti vaikuttavaksi todettujen toimintamallien osalta, kuten liikuntaan 10, ravitsemusneuvontaan ja kaatumisten ehkäisyyn 11 jo kehitettyjä ohjelmia ja toimintamalleja hyödyntämällä. Kaatumisista jopa % on ehkäistävissä. Muistisairauksien ehkäisyyn on kehitetty toimintamalli (2018). Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) koordinoima FINGER-tutkimus 12 osoitti, että ikääntyneiden muuttaessa elintapojaan terveellisemmiksi, heidän muisti- ja ajattelutoimintonsa säilyvät ja riski muistihäiriöihin pienenee. Tulosten pohjalta on laadittu toimintamalli, jonka avulla lääkärit, hoitajat ja muut ikäihmisten kanssa toimivat voivat tunnistaa henkilöt, joilla on kohonnut riski muistisairauteen, ja tukea muistitoimintojen säilymistä. Ikäihmisten palveluissa maakunnallisena palveluna neuvontapalvelu osana asiakasohjausta on ennaltaehkäisevää toimintaa. Neuvonnassa asiakas saa tietoa kolmannen sektorin, yksityisten toimijoiden, kuntien ja maakunnan toiminnasta sekä mahdollisista palveluista asiointipalveluna. Tarvittaessa asiakas siirtyy palvelutarpeenarviointiin. Maakunnan palveluvalikoimaan sisällytetään kohdennettuja toimia riskiryhmille, muun muassa hyvinvointia tukevia kotikäyntejä. 7.2 Neuvonnan ja asiakasohjauksen järjestämisen malli Iäkkäiden neuvonta ja asiakasohjaus järjestetään maakunnallisesti ja se palvelee asiakkaita niin maakunnallisesti, alueellisesti kuin lähipalveluna. Viestinnässä korostuu yleinen tiedottaminen laajasti ikääntyvälle väestölle asiakkaiden itsearvioinnin ja omahoidon toteuttamisen tuen digitaalisia alustoja käyttäen. Neuvonnan tärkein tehtävä on tiedon ja ohjauksen keinoin tukea asiakasta löytämään ne palvelut, jotka vastaavat hänen tarpeitaan ja tukevat hänen kotona selviytymistään. Neuvonnassa asiakas saa tietoa kolmannen sektorin, yksityisten toimijoiden, kuntien ja maakunnan toiminnasta sekä mahdollisista palveluista asiointipalveluna. Neuvonta järjestetään maakunnallisena yhtenäisenä toimintana, yhden puhelinnumeron kautta. Tieto syvemmän ohjauksen ja palvelutarpeen arvioinnista välittyy suoraan asiakasohjaukseen ja toteutetaan alue- ja lähipalveluina. Alueelliset asiakasohjausyksiköt muodostavat verkoston maakunnan alueelle. Neuvontaa ja ohjausta voidaan järjestää myös erilaisina liikkuvina palveluina ja sitä toteutetaan myös sote-keskuksissa matalan kynnyksen neuvontapisteinä. Neuvonnassa ja asiakasohjauksessa varmistetaan saamenkielisen ja kulttuurinmukaisen palvelun saatavuus. Laatusuositus hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi linjaa neuvonta- ja asiakasohjauksen järjestämistä seuraavien periaatteiden mukaisesti: - yhden kontaktin periaate eli yksi yhteydenotto käynnistää prosessin - toimii matalan kynnyksen palveluna Pajala Kivipelto, ym
20 - asioinnin helppous, eri yhteydenottokanavat käytössä (puhelin, chat, käynti) - käytössä laaja tuen ja palvelujen tuottajaverkosto, josta tieto sähköisesti kaikkien saatavilla - sähköisen asioinnin mahdollisuus - palvelut tuotetaan pääosin lähellä asiakasta. Asiakasohjauksessa tapahtuu asiakkaan palvelutarpeenarviointia ja asiakkaan sosiaali- ja terveyspalvelun kokoavan asiakassuunnitelman laadinta. Yksilöllisen asiakassuunnitelman perustana on verkostoyhteistyönä tehty palvelutarpeen arviointi. Palvelutarve arvioidaan luotettavia ja monipuolisia menetelmiä käyttäen. RAI-mittari toimii järjestäjän ja tuottajan yhteisenä mittarina. Palvelutarpeenarvioinnissa tullaan hyödyntämään TOIMIA-tietokannan valtakunnallista suositusta. Asiakasohjauksessa tunnistetaan saamenkielisten asiakkaiden palvelutarpeet ja kulttuuriin liittyvät erityistarpeet. Asiakasohjaus on asiakkaan palvelukokonaisuuden yhteen sovittaja ja se kohdentaa järjestäjän resursseja tarve- ja asiakaslähtöisesti alueen ikäihmisille järjestäjän hyväksymien linjausten ja myöntämisperusteiden mukaisesti. Asiakasohjaus vastaa sekä tekee tarvittavat hallintopäätökset. Palveluiden käynnistäminen, arviointi ja palvelujen toteutumisen seuranta ja koordinointi ovat keskeinen osa asiakasohjaajan työtä. Tämä vaatii tarvittavat tietojärjestelmäintegraatiot potilas- ja asiakasjärjestelmiin ja toiminnanohjausjärjestelmiin. Neuvonnassa ja asiakasohjauksessa tärkeä työkalu on myös kattava alueen palveluhakemisto. Palveluhakemisto ja toimijaverkosto ovat asiakasohjauksen keskeinen tietovaranto, joka tukee oikeellisen, ajantasaisen ja luotettavan tiedon kokoamista asukkaiden, asiakkaiden ja ammattilaisten tueksi (kolmas sektori, yritykset, kuntien eri hallintokuntien palvelut ja maakunnan järjestämisvastuulla olevat palvelut). Keskitetyn palveluohjauksen toimintaa seurataan yhteisillä tunnusluvuilla ja indikaattoreilla, jotka kuvaavat palveluprosesseja, tiedonkulkua ja tuovat näkyväksi palveluohjaajien tekemiä päätöksiä ja myös niiden yhdenmukaisuutta ja kustannusvaikutuksia. Kuvio 11 Keskitetty alueellinen neuvonta- ja asiakasohjusmalli (I&O-kärkihankkeen KAAPO-mallia mukaillen) 19
21 Toimivan kotihoidon käsikirjassa 14 on kuvattu neuvonnan ja ohjauksen alueellinen pilotti Länsi- Pohjan alueella ja yhdyspinnat eri toimijoihin. Pilotissa yhteisenä tietovarannon alustana palveluista ja toimijoista oli virtu.fi. Resurssitarpeen arviointia Kunnille tehdyn kyselyn (8/2018) mukaan neuvontaa ja palveluohjausta toteutetaan tällä hetkellä kunnissa yhtenä osana arkityötä ja keskitettyä ikäihmisten neuvontaa on järjestetty muutamassa kunnassa. Neuvontaan ja palveluohjaukseen kunnissa kohdentuvasta resurssista ei ole käytössä luotettavaa tietoa. Tehdyn kyselyn perusteella Lapissa noin 10 henkilön työpanos kohdentui neuvontaan ja palveluohjaukseen. Toimintamallin muutos esitetyn mallin mukaisesti muuttaa työprosesseja. Resurssitarve riippuu mm. siitä, mitä tehtäviä palveluohjaukseen liitetään tai miten omais- ja perhehoidon asiakkaiden tarvitsema tuki on järjestetty. Kaapo-mallin mukaisen asiakasohjauksen järjestämisen henkilöstötarvetta on vaikea arvioida tarkasti. Maakuntien valmisteluissa on käytetty mm. Pohjois-Savossa henkilöstömitoituksen tarpeena laskelmaa, jossa tarvitaan 1htv / 450 yli 75 vuotiasta kohden väestössä. Tehtäviin kuuluu neuvonta- ja ohjaus, palvelutarpeen arviointi, palvelupäätökset, vastuu asiakassuunnitelmasta ja palvelujen toteutumisen seurannasta. Lapin maakunnassa näin arvioiden tarve olisi tällä hetkellä 42 henkilötyövuotta. Palvelutarpeen moniammatilliseen arviointiin tarvitaan myös vanhussosiaalityön osaajia. Lapissa ikäihmisten palveluissa kohdennetusti työskenteleviä sosiaalityöntekijöitä on tällä hetkellä Rovaniemellä (3), Kemijärvellä (1), Sodankylässä (0,25 0,30), Kemissä (1) ja Torniossa (0,5). Gerontologinen sosiaalityö sisältyy useimmiten osaksi aikuissosiaalityön kenttää. Terveydenhuollossa ja aikuisten palveluissa toimivat sosiaalityöntekijät ovat osa sosiaalityön kokonaisresurssia ja myös vammaispalvelussa on osa vanhusasiakkaita. Gerontologisen sosiaalityöntekijän tarvetta voidaan verrata Tampereen jalkautuvan gerontologisen sosiaalityön malliin, jossa yli 75-vuotiaiden väestöpohjalla ( asukasta ) toimii kolme sosiaalityöntekijä sosiaaliohjaaja-työparia (6 319 yli 75-vuotiasta/htv). Samalla suhdeluvulla Lapin alueella tarve on (vuonna 2017 yht yli 75 +) 3 sosiaalityöntekijä sosiaaliohjaajatyöparia. Alueen suuri pinta-ala huomioiden tarpeeksi voi arvioida 4 5 sosiaalityöntekijä sosiaaliohjaaja-työparia näihin tehtäviin. Käytännön työprosessien tasolla yhtenäinen maakunnallinen malli vaatii kehittämistä ja jatkotyöskentelyä. Keskeisiä kehittämisalueita ovat toiminnan tarkempi mallintaminen, ICTjärjestelmien ja palveluhakemiston sekä toimijaverkoston kehittäminen. Asiakasohjaus toimii eri toimijoiden yhdyspinnassa ja siksi asiakasohjauksen kehittäminen vaatii myös kaikkien yhdyspinnalla toimivien palveluiden uudelleen tarkastelua ja yhteistä kehittämistyötä. 7.3 Ikäosaamiskeskus-malli Painopisteen siirtäminen avopalveluihin ja erityisosaamisen joustava käyttö lähipalveluiden (kotihoidon, palveluasumisen, kuntoutuksen, sote-keskusten) tukena edellyttää uudenlaista osaamisen kokoamista. Ikäosaamiskeskus-mallissa geriatrinen ja gerontologinen moniammatillinen osaaminen kootaan yhteen tukemaan iäkkäiden palvelukokonaisuuden toimimista. Tavoitteena on
22 turvata erityisasiantuntijuus koko maakunnan alueelle. Moniammatillisella geriatrisella arvioinnilla ja ennakoivalla ennaltaehkäisevällä työllä voidaan vaikuttaa vanhusasiakkaiden terveydentilaan ja mahdollisiin toimintakyvyn muutoksiin sekä arjessa selviytymisen vaikeuksiin. Ikäosaamiskeskus-toimintamallissa palvelut ja osaaminen kootaan asiakaslähtöisiin palvelukeskuksiin /palvelukeskusverkostoon, missä yhdistetään - geriatrian - gerontologisen sosiaalityön - muistiosaamisen - moniammatillinen geriatrisen arvioinnin - farmasian - ravitsemuksen - kuntoutuksen osaaminen ja mahdollistetaan erityistason palveluiden tarjoaminen lähipalveluille mm. etäpalveluina. Osaamiskeskuksen tehtäviin sisältyy muistisairaan hoitoketjun kokonaisuuden suunnittelu, koordinointi, seuranta ja tarvittavien palvelujen tuottaminen, muun muassa muistipoliklinikkapalvelut ja geriatrisen moniammatillisen arvioinnin palvelut. Ikäosaamiskeskus voi vastata myös kotihoidon ja palveluasumisen lääkäripalveluista tai vaihtoehtoisesti linjauksista ja ohjeistuksesta. Lääkäripalvelujen sovittaminen iäkkään palvelukokonaisuuteen korostuu mahdollisen valinnanvapauslain tulessa voimaan. Kuvio 12 Muistipolun toteutuminen Lapin maakunnassa
23 Lapissa on työstetty SenioriKaste -hankkeessa yhteinen muistipolku Malli on soveltaen käytössä useimmissa kunnissa ja yhteinen malli on edistänyt muistihoitajien toimintaa kunnissa ja lisännyt geriatrin palvelujen saatavuutta useimmiten ostopalveluina ja/tai etäpalveluina. Muistihoitajien työ on kunnissa useimmiten yhdistetty muihin työtehtäviin. Asiakasmäärät jäävät tuolloin vähäisiksi ja näin myös osaamisen kehittyminen on haasteellista. Muistisairaan hoitopolun toteutuminen vaihtelee maakunnan eri alueilla ja on sidoksissa siihen, miten eri osaamista on käytettävissä. Maakunnassa toimii Rovaniemellä muistipoliklinikka osana Ikäosaamiskeskuksen toimintaa. Tavoitteena on saada lisää geriatreja Lappiin ja mahdollistaa diagnostiikan toteutuminen ja muistiselvittelyt muistipoliklinikoille mahdollisimman paljon etäyhteyksiä hyödyntäen. Laskennallinen resurssitarve on yksi muistihoitaja asukasta kohden ja yksi muistikoordinaattori muistisairaan perhettä kohden. Tutkimukset ja hoidon seuranta tulee keskittää asiaan erityisesti perehtyneisiin yksiköihin, esimerkiksi alueellisiin muistipoliklinikkoihin (väestöpohja n ). Työikäiset ohjataan neurologian muistipoliklinikalle. 15 (Lähde: Jäntti, luennot ja ) Lapin Muistiyhdistys ry 16 toimii Lapissa merkittävänä tukena ja yhteistyökumppanina muistisairaille ja heidän läheisilleen. 15 Jäntti kujakannattaakehittaa
24 Kuvio 13 Muistipolku Lapin maakunnassa 10 askelta. 23
25 Jatkovalmistelussa on tarve täsmentää Ikäosaamiskeskuksen tehtävät ja yhdyspinnat maakunnan liikelaitoksen toimintaan ja sote-keskusten toimintaan. Samoin on tarve päivittää muistisairaanhoitopolun maakunnallinen malli ja palveluverkko monitoimijaisena yhteistyönä. 7.4 Kotona asumisen tukeminen ja kotihoidon uudet toimintamallit Kotihoidon palveluiden saatavuus 24/7 Kotipalvelulla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain 19 :n mukaan asumiseen, hoitoon ja huolenpitoon, toimintakyvyn ylläpitoon, lasten hoitoon ja kasvatukseen, asiointiin sekä muihin jokapäiväiseen elämään kuuluvien tehtävien ja toimintojen suorittamista tai niissä avustamista. Kotisairaanhoitoa järjestetään terveydenhuoltolain 25 :n nojalla ja kotihoidolla tarkoitetaan näiden palveluiden kokonaisuutta. Kotipalvelun tukipalveluttäydentävät muuta kotipalvelua. Tukipalveluita ovat esimerkiksi ateriapalvelut, siivous, sauna- ja kylvetyspalvelut, turvapalvelut tai sosiaalista kanssakäymistä tukevat palvelut. Niitä voidaan järjestää myös erikseen, ilman muuta kotipalvelua. Kotihoidon palvelut tukipalveluineen muodostavat kotiin vietävien palvelujen ytimen. Toimiva kotihoito Lappiin monipuoliset tuen muodot kotona asumiseen -hankkeessa ( ) on muun muassa kehitetty asiakkaan tuen malli, Parasta elämää kotona -huoneentaulu kotihoitoon, kotikuntoutuksen toimintamalli, ennakoivan kotiutumisen toimintamalli, kokeiltu ja selvitetty etäteknologian käyttöä palveluissa ja valmennettu henkilöstöä ja esimiehiä uusiin toimintamalleihin. Hankkeessa on tehty Toimivan kotihoidon käsikirja 17 ja valmisteltuyhteiset kotihoidon myöntämisen perusteet 2017 ohjaamaan yhteisten toimintamallien leviämistä maakunnassa. Kotona asuvien 75 vuotta täyttäneiden osuus Lapissa (90,5 %) on alle maan keskiarvon (90,9 %). Kotona asumisen osuutta voidaan lisätä kehittämällä kotiin annettavien palvelujen sisältöjä ja lisäämällä saavutettavuutta 24/7-palveluna. Lähitukiverkosto on tärkeässä roolissa kotonaasumisen tukemisessa, samoin käytettävissä olevan muun palveluverkoston laajuus (liikkuminen, kauppa, apteekki, siivous, jne.) ja saavutettavuus. Tavoite on, että ikäihmisille on tarjolla riittävästi tukea kotiin tarvittaessa tehostetusti ympäri vuorokauden ja kaikkina viikon päivinä. Lyhyen aikavälin tavoite vuoden 2021 loppuun mennessä on, että ympärivuorokautista (24/7) kotihoidon palvelua on tarjota vähintään kaikkien kuntakeskusten alueilla. Kotihoitopalvelujen 24/7 -tarjonnassa tulee tehokkaasti hyödyntää digi- sekä muita teknologisia ratkaisuja. Koko maakunnan alueella laitoshoidosta vapautuvaa resurssia suunnataan kotona asumista tukeviin palveluihin ja otetaan asteittain käyttöön monipuoliset tavat tuottaa 24/7-palvelua ja tukea kotiin. Keinoja tavoitteeseen pääsemiseksi: Ensihoidon ja kotisairaalatoiminnan arviointiosaamisen hyödyntäminen ei-välttämättömien sairaala- ja terveyskeskussiirtojen välttämiseksi Akuuttien tilanteiden ennakointi ja havaitseminen 17 Monipuoliset tuen muodot (2018) 24
26 Päivystysaikaisen tuen tarjoaminen hoitajille: keskitetty sairaanhoitajan ja lääkärin ammatillinen tuki Kotihoidon vastuulääkärin ja -sairaanhoitajan mallin hyödyntäminen Käytössä erilaiset turvateknologiset ratkaisut ja etäteknologian tehokashyödyntäminen Yöpartiotoiminnan lisääminen Yksityisten palveluntuottajien, omaisten ja läheisten tuottaman tuen ja kolmannen sektorin tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen Ennakoivan kotiutumisen malli Toimiva kotihoito Lappiin -hankkeessa ( ) on luotu ennakoivan kotiutumisen malli lisäämään kotiutumisen sujuvuutta mm. käyttämällä hyväksi sähköistä tiedonsiirtoa virtu.fi:n kautta. Tavoitteena on kotiutua sujuvasti ja ennakoiden suoraan sairaalasta kotiin ja vähentää tarpeetonta vuodeosastoilla vietettyä aikaa. Kuvio 14 Ennakoivan kotiutumisen malli Esitietojen hyödyntäminen kotona selviytymisen ongelmien kartoituksessa Hoitajan sähköisen lähetteen ja sähköisen esitietolomakkeen hyödyntäminen tiedon siirrossa Ennakoiva kotikäynti mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, mahdollisuuksien mukaan jo ennen sairaalaan tuloa Varhaisessa vaiheessa aloitettu kotona olevien kotiutumista hankaloittavien asioiden kartoitus ja tarvittavat korjaavat toimenpiteet ennen kotiutumista = Kotiutumissuunnitelma Kuntoutussuunnitelmat osana kaikkea toimintaa Kotiutumisen tarkistuslistojen ja kotiutumisoppaiden hyödyntäminen kotiutuksessa Saattaen kotiuttaminen Riittävien palvelujen turvaaminen ikäihmisen kotiutumistilanteessa Mallissa on hyödynnetty kotisairaalan, tehostetun kotihoidon ja kotikuntoutuksen tuomia mahdollisuuksia tukea ikäihmisen kotona kuntoutumista ja sairaudesta toipumista. 25
27 7.4.3 Kuntouttava arviointijakso Ennen säännöllisen kotihoidon aloittamista asiakkaan toimintakykyä ja palvelujen tarvetta arvioidaan kuntouttavan arviointijakson aikana. Arvio jakson tarpeesta perustuu asiakasohjaajan tekemän arvioinnin lisäksi aina kuntoutustyöntekijän arviointiin. Jakson pituus on enintään neljä viikkoa ja sen aikana arvioidaan asiakkaan palveluntarvetta ja edistetään asiakkaan toimintakykyä. Kuvio 15 Kuntouttava arviointijakso Kuntouttava arviointijakso on osa kotihoidon toimintamallia ja toteutetaan yhdessä kotikuntoutuksen kanssa. 7.5 Kotikuntoutuksen malli Kotikuntoutuksen mallin tavoitteena on ikäihmisen kokonaisvaltainen hyvinvointi ja toimintakyvyn eri ulottuvuuksien psyykkinen, fyysinen, sosiaalinen ja kognitiivinen huomioiminen. Kotikuntoutuksen asiakkaille laaditaan yksilöllinen kuntoutumissuunnitelma, jossa keskeisenä ovat ikäihmisen omat tavoitteet ja tarpeet. Kotikuntoutusarvioon ohjataan matalalla kynnyksellä, jos ikäihmisen toiminta- tai liikkumiskyky on alentunut vai vaarassa alentua. Asiakasryhmiä, joihin on syytä kiinnittää erityistä huomiota, ovat omaishoitajat ja -hoidettavat, päivätoiminnan asiakkaat, intervalliasiakkaat. Kotikuntoutusarvio on hyvä tehdä myös silloin, jos ikäihmisen muisti on heikentynyt, hänellä on muisti- tai mielenterveyshäiriöitä tai mielialan laskua. 26
28 Kuvio 16 Kotikuntoutuksen malli kuvio (kotihoidon käsikirja 2018) Yhtenäiset toimintakäytännöt ja hyvä tiedonkulku ovat keskeisiä kaikessa kotikuntoutuksen toteutuksessa. Kotikuntoutuksen tavoitteet ovat asiakaslähtöisiä ja nousevat asiakkaan omasta arjesta ja hänelle merkityksellisistä asioista: Mitä minä haluaisin pystyä tekemään. Arkitoimintojen harjoittelun näkökulmasta on olennaista, että jokainen kotikäynti on toimintakykyä edistävä ja asiakassuunnitelman mukainen. Omaisia ja läheisiä kannustetaan mukaan kotikuntoutuksen toteutukseen, mikäli se on asiakkaan tahdon mukaista. 27
29 Tavoitteena on, että kotikuntoutuksen toimintamalli on koko alueella käytössä ja kotikuntoutukseen on kohdennettu tarpeen mukaiset resurssit. 7.6 Teknologian hyödyntäminen palveluissa Teknologian hyödyntämien osana palveluita on osa uudistuvia toimintamalleja. Ikäihmisten omatoimisuuden ja kotona asumisen tukeminen ovat lähtökohtana kotihoidon teknologiavälitteisten palvelujen kehittämiselle. Teknologia tarjoaa omalta osaltaan ratkaisuja ikäihmisten yksinäisyyden ja turvattomuuden tunteen kokemiseen. Teknologian avulla myös omaisille mahdollistuu uudenlainen tapa pitää yhteyttä ja ottaa vastuuta ikäihmisten hoidosta. Teknologia tarjoaa osaltaan ratkaisuja palveluiden saavutettavuuteen liittyviin ongelmiin (erityisasiantuntijapalvelut), monipuolisten ja kattavien palveluiden lisäämiseen, henkilöstöresurssien riittävyyteen sekä kustannustehokkuuteen vähentäen mm. matkustamiseen liittyviä ongelmia. Sujuvien toimintaprosessien ja palveluketjujen uudistaminen teknologiavälitteisiksi palveluiksi edellyttää teknologian tiivistä integroitumista osaksi kotihoitoa, perusterveydenhuoltoa ja erikoissairaanhoitoa. Parhaimmillaan teknologia helpottaa ja tukee kotihoidon työntekijöiden työtä ja antaa lisäresursseja välittömään asiakastyöhön. Esimerkiksi koneellinen lääkejakelu on apteekkipalvelu, jonka avulla pyritään karsimaan lääkkeiden jakamisessa tapahtuvia inhimillisiä virheitä, parantamaan lääketurvallisuutta ja vähentämään lääkehävikkiä. Samalla hoitajien aikaa vapautuu muuhun hoito- ja hoivatyöhön. Lääkeautomaattien avulla pyritään samaan päämäärään. Esimerkkejä etäpalveluina toteutettavista palveluista: Etäkotihoito. Kotihoidossa on käyntejä (esim. tarkistuskäyntejä), jotka on mahdollista korvata etänä tehtävinä asiakaskäynteinä. Etähoito 24/7 parantaa kotihoidon asiakkaiden palvelua ja lisää asiakkaiden turvallisuuden tunnetta. Etälääkäripalvelua voidaan toteuttaa suoraan asiakkaiden koteihin. Etälääkäripalvelu tukee kotisairaanhoitoa ja kotisairaalatoimintaa. Erityisasiantuntijapalvelut (muistikoordinaattori, geriatri, farmaseutti, ravintoterapeutti, sosiaalityöntekijä jne.) voidaan tuottaa etänä, esimerkiksi kuvapuhelinpalveluna asiakkaiden koteihin tai tarvittaessa sovittuihin toimintayksiköihin. Ammattilaisten nopeat kuvapuhelinkonsultaatiot antavat tukea kotihoidon työntekijöille asiakkaiden hoidon ja hoivan arvioinnissa. Konsultaatiotukea voidaan järjestää perusterveydenhuollosta tai erikoissairaanhoidosta. Liikkuvien kuvapuhelimien (tabletit ja älypuhelimet) avulla yhteyksiä voidaan ottaa nopeasti kotihoidon kentältä. Etämittalaitteiden avulla reaaliaikainen mittaustulosten siirtäminen hoitajien ja lääkärien käyttöön hoidon arviointiin ja toteutukseen. Turvateknologisten ratkaisujen avulla tavoitellaan pidempää kotona asumisen mahdollisuutta, turvallisuuden tunnetta sekä nopeaa apua hätätilanteissa. Turvaranneke on vakiinnuttanut asemansa turvallisuutta lisäävänä teknologiana ja poistumisvalvonta on vakiintumassa osaksi kotihoidon turvateknologiaa. Arkiliikkumisen seurantaa voidaan hyödyntää hoidon ja hoivan arvioinnissa. 3. Sektorin toimintaan vapaaehtoistoiminnan ja ystäväpalvelun työvälineeksi. Teknologiavälitteisten palveluiden lisäämisen edellytykset: Etäpalveluiden toteutukseen on riittävät ja osaavat resurssit: Etätyötä tekevät ammattilaiset (lääkäri/geriatri, sh, muistikoordinaattori, ravintoterapeutti jne.). Monitoimijuuden ja kolmannen 28
30 sektorin mahdollisuudet huomioidaan palvelun tarjonnassa. Henkilökunnan täydennyskoulutukset ja kuntiin tarvitaan teknologiaan suuntautuneita ammattilaisia mm. teknologiaohjaajia. Ikäihmisten ja omaisten ohjaus sekä tuki tärkeää. Oppilaitokset tarjoavat teknologiaan liittyviä erikoistumisopintoja. Toimintatavat uudistetaan siten, että teknologian hyödyntäminen tulee osaksi käytännön palveluprosessien ja -ketjuja ja yhteisiä toimintatapoja. Palveluketjuissa määritellään mitkä ovat enemmän fyysistä kontaktia vaativia palveluja ja mitkä voidaan toteuttaa etäpalveluna. Keskeistä on, että asiakasohjaajat ja kotihoito tunnistavat ne ikäihmiset, jotka voivat hyötyä teknologiavälitteisistä palveluista. Käytössä on räätälöidyt asiakaslähtöiset palvelukokonaisuudet. Keskitetty teknologiavalvomo koordinoi teknologiavälitteisiä palveluja: seuraa laitteiden tilaa ja mahdollisia teknisiä ongelmia. Antaa tukea lähipalveluun. Laitteiden etukäteistestaaminen, perehdytys ja toimitukset kuntiin. Myös huolto ja muusta teknisestä ongelmasta vastaaminen. Keskitetty laitteiden arviointi helpottaa laitehankintoja ja toimituksia. Ikäystävällisiä laitteita otetaan käyttöön ja niitä testataan. Käytännön esimerkkejä teknologian hyödyntämisestä ja kokeilusta on kuvattu tarkemmin Toimivakotihoito Lappiin-käsikirjassa. 7.7 Omais- ja perhehoidon toimintamalli Omaishoidolla tarkoitetaan vanhuksen, vammaisen tai sairaan henkilön hoidon ja huolenpidon järjestämistä kotioloissa omaisen tai muun hoidettavalle läheisen henkilön avulla. Omaishoidon tuella tarkoitetaan kokonaisuutta, joka muodostuu hoidettaville annettavista tarvittavista palveluista ja omaishoitajalle annettavasta hoitopalkkiosta, vapaasta ja omaishoitoa tukevista palveluista. Omaishoito tukee kotona asumisen mahdollisuutta läheisavun turvin kotona. Omaishoito tukee merkittävällä tavalla saamelaisten kielellisten ja kulttuuristen oikeuksien toteutumista mahdollistamalla asuminen omassa yhteisössä ja kieliympäristössä. Lapissa omaishoidon tuen kattavuus 2017 yli 75 vuotta täyttäneiden kohdalla oli maakuntien korkeimpia, 6,7 % vastaavan ikäisestä väestöstä (koko maa 4,8 %). Kuntien välillä kattavuus vaihtelee 3,5 16,1 %:n välillä. Omaishoidon tuen piirissä oli kaikkiaan vuonna 2017 alle 65 vuotiaita 731ja yli 65-vuotiaita Tavoitetasoksi 75 vuotta täyttäneiden kohdalla on asetettu 6 8 %. Arvioitu tarve vuonna 2025 väestön ikääntymisestä johtuen 8 %:n peittävyydellä on 1971 henkilöä ja 2030 jo 2310 henkilöä. Osassa kuntia kattavuudet ovat jo saavutettu tai ylitetty. Ensimmäiset yhteiset myöntämisen perusteet on valmistuneet 2017 ja niitä on otettu kokonaan tai osittain käyttöön Lapin kunnissa. Lapin maakunnan omaishoidon tuen prosessin toimintamallia on kehitetty yhdessä kuntien kanssa 2018 ja se sisältää kolme eri vaihetta: asiakkaaksi tulon, arviointija neuvontajakson ja asiakkaana olon vaiheen. Omaishoidon tuen myöntämisen perusteet ja toimintamallin kuvaus muodostavat yhtenäisen pohjan omaishoidon tuen kokonaisuudesta. 29
31 Kuvio 17 Omaishoidon tuen malli Ossi-hankkeen mallia mukaillen Ammattilaisten tietoisuus omaishoitajuuden tunnistamisessa eri kohtaamisissa on tärkeää mm. avoterveydenhuollon vastaanotoilla terveyskeskuksessa ja keskussairaalassa (mm. diabeteshoitaja, muistihoitaja, seniorineuvolat, aikuisneuvolat, päivystys), palveluohjauksessa ja kotihoidossa. Omaishoitajuuden tunnistamisessa apuna mm. Tunnista omaishoitajaopas tai läheishoitajakysely. Palvelutarpeen arvioinnissa on keskeistä, että Arviointi tapahtuu monialaisesti ja asiakkaan omaa tahtoa kuunnellen. Arviointiin sisältyy kuntoutumisen näkökulma ja hoidettavan toimintakyvyn selvittämiseksi mukana myös kuntoutuksen ammattilainen fysioterapeutti tai toimintaterapeutti. Tarvittaessa yhteiskäynnit eri ammattilaisten kanssa. Lääkehoidon kokonaisarviointi sisältyy palvelutarpeen arviointiin: vähintään sairaanhoitajan ja hoitavan lääkärin arvioimana ja tarvittaessa farmasian ammattilaista hyödyntäen. Arviointiprosessin aikana selkeä yksi vastuuhenkilö, johon asiakas voi ottaa arviointijakson aikana yhteyttä ennen päätöksen tekoa. Päätöksenteon vaiheessa asiakkaan saadessa kielteisen päätöksen tehdään arviointi lakisääteisten vapaiden tarpeesta ja päätöksen perusteluissa ohjataan mm. saatavissa olevista palveluista Suunnitelma- ja ohjaustapaaminen toteutetaan 2 3 viikon sisällä joko toimistolla tai asiakkaan kotona. Mukana vahvasti omaishoitajaperheen yksilöllinen neuvonta ja ohjaus ja näin valmentaminen omaishoitajuuteen. Sovitaan yhteydenpidosta ja sovitaan varautumissuunnitelma äkillisten tilanteiden varalle. Omaishoitajalla on tieto mihin ottaa yhteyttä virka-aikana ja virka-ajan ulkopuolella. Asiakassuunnitelman tarkennus, sisältäen kuntoutussuunnitelman Omaishoitajuuden toteutumisen aikana yhteydenpito suunnitellusti vähintään kerran vuodessa, jolloin tarkistetaan tuen tarve ja omaishoitoperheen kokonaistilanne. 30
32 Perhehoidolla tarkoitetaan henkilön ympärivuorokautisen huolenpidon järjestämistä hänen oman kotinsa ulkopuolella yksityiskodissa. Perhehoito voi olla pidempiaikainen tai tilapäinen huolenpidon järjestämisen muoto. Perhehoitoa voidaan järjestää myös asiakkaan kotiin (Perhehoitolaki 263/ ). Lapissa perhehoitoa on tavallisimmin lastensuojelussa ja jonkin verran vammaispalveluissa. Ikäihmisten perhehoitoa on 1 2 kunnassa kotona tapahtuvana perhehoitona ja lyhytaikaisena perhehoitona. Tavoitteena on ikäihmisten perhehoidon lisääminen Omais- ja perhehoidonkeskus/-verkosto Omais- ja perhehoidon koordinoitu toiminta nivoutuu tiiviisti asiakasohjauksen toimintaan. Muita yhdyspintoja on terveyspalveluihin, muihin ikäihmisten palveluihin ja lapsi- ja perhepalveluihin. Jatkovalmistelussa tavoitteena on perustaa maakunnallinen, verkostomainen ja alueille jalkautuva toimintayksikkö, omais- ja perhehoidonkeskus/verkosto, jonka tehtävänä on - yleinen koordinointi ja osaamisen varmistaminen - omais- ja perhehoitoon liittyvän tiedon jakaminen - omais- ja perhehoitajien valmennuksesta ja koulutuksesta, perhehoitajien rekrytoinnista vastaaminen - omais- ja perhehoitajien sijaisjärjestelyistä vastaaminen - omais- ja perhehoitajien osaamisen ja hyvinvoinnin tukeminen - verkostoyhteistyön koordinointi Tällä rakenteella voidaan järjestää maakunnallisesti yhdenvertaisemmat, paremmin koordinoidut ja asiakkaiden tarpeita paremmin palvelevat omais- ja perhehoidon palvelut. I & O -kärkihankkeen Ossi-hankkeessa on kehitetty omais- ja perhehoitoa ja arvioitu yhdellä palveluohjaajalla voivan olla asiakasperhettä. Vuoden 2017 tilastojen mukaan Lapin alueella oli 2364 omaishoidettavaa vuoden aikana. Tämä tarkoittaa alle 65-vuotiaiden kohdalla 9 10 asiakasohjaajaa ja yli 65-vuotiaiden kohdalla n. 20 asiakasohjaajan tarvetta. 8 Ympärivuorokautinen pitkäaikainen asuminen ja hoiva Tehostettu palveluasuminen on sosiaalihuoltolain 21 :n mukaista vuokrasopimukseen perustuvaa asumispalvelua, jossa asiakas saa ympärivuorokautista hoitoa ja huolenpitoa sekä jatkuvaa apua selviytyäkseen päivittäisissä toiminnoissa. Tehostettuun palveluasumiseen sisältyy myös lyhytaikaista kuntouttavaa asumista. Lyhytaikaisen kuntouttavan asumisen tavoitteena on arvioida ja vahvistaa ikäihmisen toimintakykyä ja voimavaroja erityisesti kotona asumisen tueksi ja kotiutumiseen liittyvissä tilanteissa ja siirtää pitkäaikaisen tehostetun palveluasumisen tai laitoshoidon tarvetta. Lapin maakunnassa vuonna 2016 tehostetun palveluasumisen piirissä oli 75 vuotta täyttäneistä 7,6 % (vaihtelu 0 13,8 %) ja laitoshoidossa 1,7 % (vaihtelu 0 10,3 %)
33 Lapin maakunnassa on vuosina arvioitu 75 vuotta täyttäneiden määrän kasvavan n henkilöä. Tehostetun palveluasumisen tarve on kasvava ja mm. muistisairauksista kärsivien määrän kasvaessa. Tällä hetkellä tehostetun palveluasumisen määrä osassa kuntia ylittää tavoitetason reilusti, mikä antaa mahdollisuuden monipuolistaa ja keventää palveluasumisen rakennetta välimuotoisilla asumisratkaisuilla ja lyhytaikaista kuntouttavaa asumista lisäämällä. Muutos edellyttää kotiin annettavien palvelujen saatavuuden, kuntoutuksen ja keveimpien asumisratkaisujen vahvistamista ja palvelujen sisältöjen ja toimintatapojen uudistamista. Tulevaisuudessa Lapissa olisi kyettävä vähentämään laitospaikkojen määrää reilusti ilman, että samaan aikaan lisätään ympärivuorokautisen hoiva-asumisen paikkoja. Kuntien välillä on erittäin suuria sopeuttamistarpeisiin liittyviä eroja, sillä osa kunnista on jo valtakunnallisten suositusten mukaisessa palvelurakenteessa tai ainakin hyvin lähellä sitä. Kuntien välillä on eroja palvelujen myöntämisen perusteissa ja siinä, mitä ratkaisuja asiakkaalle on löydetty koko hoitoketjussa kotihoidosta laitoshoitoon saakka. Tavoitteena on monipuolistaa ja keventää palveluasumisen rakennetta välimuotoisilla asumisratkaisuilla ja lyhytaikaista kuntouttavaa asumista lisäämällä. Ratkaisuissa huomioidaan saamelaisten ikäihmisten oikeus ylläpitää ja kehittää kieltään ja kulttuuriaan olemalla osana omaa yhteisöään. I & O -kärkihankkeessa on valmisteltu yhdessä eri kuntien viranhaltijoista muodostuvassa ryhmässä yhteiset Ikäihmisten sosiaalihuoltolain mukaisten asumispalveluiden ja laitoshoidon myöntämisen perusteet. Tavoitteena on yhdenvertaistaa palvelutarpeen arviointikäytäntöjä ja palvelujen käyttöä maakunnan alueella. Myöntämisperusteissa linjataan, että sosiaalihuoltolain mukaisesta pitkäaikaisesta laitoshoidosta vanhainkodissa tai muusta sosiaalihuoltolain mukaisista hoivaosastoista luovutaan rakennemuutoksen edetessä. Siirtymävaiheessa laitoshoitoa järjestetään jatkuvasti apua, hoivaa ja valvontaa tarvitseville. Myöntämisen perusteissa on määritelty asiakkaan palvelutarpeen arvioinnissa käytettävät mittarit. Arvioinnissa käytetään toimintakykymittareita, joista keskeisimpänä RAI-toimintakyvyn arviointimittari. Rakennemuutoksen hallittavuuden ja tulevan maakunnan järjestäjän osaamisen tueksi olisi tarvetta määritellä strategisella tasolla, mikä osuus palveluasumisesta varaudutaan tuottamaan maakunnallisena toimintana ja mikä osuus ostopalveluina/asiakassetelillä. Taulukossa 3 on arvioitu kunnittain tehostetun palveluasumisen tarvetta tavoitetilaan (7 %) verraten vuonna Vuoden 2016 tietoihin pohjaten vuoden 2016 palvelujen käytöllä ja resursseilla voitaisiin vastata vielä vuoden 2025 arvioituun 75 vuotta täyttäneiden palvelutarpeeseen useimmissa kunnissa samanaikaisesta väestön ikääntymisestä huolimatta. 32
34 Taulukko 3 Vuonna vuotta täyttäneiden asiakkaiden määräkunnittain tehostetussa palveluasumisessa tai pitkäaikaisessa laitoshoidossa (9,5 %) ja 75 vuotta täyttäneiden arvioitu tarve vuonna Asiakasmäärät palveluissa Arvioitu tarve 2025 Ikääntyneiden tehostetun palveluasumisen 75 vuotta täyttäneet asiakkaat Vanhainkodeissa tai pitkäaikaisessa laitoshoidossa terveyskeskuksissa olevat 75 vuotta täyttäneet Jos varataan 6 %:lle 75 täyttäneistä Jos varataan 7 %:lle 75 vuotta täyttäneistä Erotus 2016 tilanteen ja vuoden %:n kattavuustasoon verraten Yhteensä Lappi (HE 15/2017 vp) Enontekiö Inari Kemi Kemijärvi Keminmaa Kittilä Kolari Muonio Pelkosenniemi Pello Posio Ranua Rovaniemi Salla Savukoski Simo Sodankylä Tervola Tornio Utsjoki Ylitornio THL, Tilasto- ja indikaattoripankki Sotkanet.fi Pitkäaikainen laitoshoito Lapissa oli vuoden 2016 lopussa pitkäaikaisessa laitoshoidossa yhteensä 375 henkilöä. Tilanne vaihtelee kunnittain (Taulukko 4.) ja vuoden 2018 aikana on useissa kunnissa vähennetty laitoshoitoa (*). Sosiaalihuoltolain mukaisesta pitkäaikaisesta laitoshoidosta vanhainkodissa tai muusta sosiaalihuoltolain mukaisista hoivaosastoista luovutaan rakennemuutoksen edetessä. Siirtymävaiheessa laitoshoitoa järjestetään jatkuvasti apua, hoivaa ja valvontaa tarvitseville. Pitkäaikaislaitoshoidon paikoilla vain vanhuspalvelulain mukaisilla erityisperusteilla eli lääketieteelliset tai asiakas- tai potilasturvallisuusperusteet, kuten psykogeriatriset ja käytösoireiset 33
35 ikäihmiset vaikeiden oireiden ajan, terveydentilaltaan epävakaat, jatkuvaa tehostettua valvontaa tarvitsevat, vaativat eristyspotilaat. 19 Yhteiset ikäihmisten sosiaalihuoltolain mukaisten asumispalveluiden ja laitoshoidon myöntämisen perusteet ja asiakkaan palvelutarpeen arvioinnissa käytettävät yhtenäiset mittarit ohjaavat asiakasohjauksen toimintaa. Taulukko 4 Pitkäaikainen laitoshoito Lapin kunnissa Terveyskeskusten pitkäaikaisasiakkaat Vanhainkotien pitkäaikaisasiakkaat Yhteensä Vähentynyt 2018 * Lappi (HE 15/2017 vp) Enontekiö Inari Kemi Kemijärvi * Kittilä Kolari Muonio Pelkosenniemi Pello Posio Ranua * Rovaniemi * Salla * Savukoski Simo Sodankylä Tervola * Tornio Utsjoki Ylitornio Akuuttiosastohoito ja osastokuntoutus Nykyiset terveyskeskusten vuodeosastot sisältävät sekä perusterveydenhuollon tasoisen akuuttiosastohoidon ja kuntoutuksen, saattohoidon ja pitkäaikaisen osastohoidon. Terveyskeskusten vuodeosastot ovat pienemmissä kunnissa ns. sekaosastoja, joissa hoidetaan kaikkia potilasryhmiä yhdessä. Kaupunkien isoimmissa yksiköissä on mahdollista profiloida osastojen toimintaa enemmän. 19 Kts. Iäkkäiden pitkäaikaisen laitoshoidon perusteiden alatyöryhmän muistio, STM 2017:
36 Lapin maakunta eroaa muista maakunnista korkeasta perusterveydenhuollon vuodehoitopäivien määrästä (Lappi 1 079,9 hp/1000 as.; koko maa 549,2 hp/1000 as.) ja myös Lapin sisällä on suuria aluekohtaisia eroja. Kuvio 18 Perusterveydenhuollon vuodeosastohoidon hoitopäivät Lapissa asukasta kohden Indikaattorit tietoikkunassa, THL 35
37 Kuvio 19 Somaattisen erikoissairaanhoidon vuodeosastohoitopäivät 18 vuotta täyttäneillä 1000 vastaavanikäistä kohden vuonna Myös somaattisen erikoissairaanhoidon hoitopäivä 18 vuotta täyttäneillä/1 000 vastaavanikäistä kohden ovat Lapissa maakuntien korkeimpia. Maakunnallisessa aikaisemmassa valmistelussa on Lapin liiton Sote-Savotta -hankkeessa Synesa Solutions Oy tehnyt molempien sairaanhoitopiirien alueilla selvitykset terveyskeskussairaalaverkosta ja kuntoutuksen toiminnoista. Lapin Terveyskeskusvuodeosastojen sekä kuntoutuksen toimintojen uudelleen järjestäminen -selvityksessä ( ) Synesa Solutions on laatinut eri skenaarioista toimintamallit ja niiden laskennalliset kustannusanalyysit. Selvityksessä todetaan Lapin sairaanhoitopiirin osalta, että käytännössä vuodeosastojen säilyessä samoissa kunnissa kuin tällä hetkelläkin, käyttöaste jää kunnissa alhaiseksi ja ylläpidettävä vuodeosastorakenne aiheuttaa edelleen korkeita kustannuksia. Neljän vuodeosaston mallissa olisi akuutti ja kuntoutuspotilaista 50 % ja viiden vuodeosaston mallissa olisi seutukunnallista vaihtelua akuuttia % ja kuntoutusta % potilaspaikoista. Molemmissa näissä malleissa kotisairaalatoimintaa lisätään, mikä vaikuttaa vuodeosastojaksoihin Länsi-Pohjan alueen Terveyskeskusten vuodeosastojen sekä kuntoutuksen toimintojen uudelleen järjestäminen -selvityksessä ( ) on tuotettu seitsemän eri vaihtoehtoista toimintamallia. Yhteenvedossa todetaan, että kaikki mallit tuottavat merkittäviä kustannussäästöjä nykytilaan verrattuna. Toiminnallisesta näkökulmasta suurin vuodeosastojen sairaansijojen vähennys on mallissa, jossa kotisairaalatoiminnan ja vahvan kotikuntoutuksen avulla valtaosa saadaan hoidettu kotiympäristössään. Lisäksi tähän malliin sisältyy vahva alueellinen kuntoutusyksikkö. Iäkkäiden hoidon kannalta osastoilla on oltava riittävästi kuntoutusta ja geriatrista ja muuta moniammatillista osaamista. Myös keskussairaalatasolla tulee pystyä vastaamaan hauraan, 21 Indikaattorit tietoikkunassa, THL 36
38 muistamattoman ikäihmisen akuutin tilanteen hoitoon mm. geriatrisen akuuttiosaston mallia hyödyntäen. Osastohoidon- ja kuntoutuksen palveluverkon suunnittelussa tulee huomioida iäkkäiden palvelukokonaisuus. Onnistunut muutos potilaspaikkojen vähentämiseksi edellyttää, että - kotihoito ja kotisairaala toimivat tehokkaasti ja sinne ohjataan voimakkaasti lisää resurssia ja vahvistetaan uusien mallien mukaisia toimintatapoja - yhteisyötä ensihoidon kanssa tiivistetään ja etsitään uusia toimintamalleja esim. Päivystys pirtissä malli, etäteknologian hyödyntäminen - kotikuntoutusta vahvistetaan suunnitelmallisesti - sairaanhoitajien määrän lisääminen erityisesti kotihoitoon ja työvuorosuunnittelussa myös kaksivuoro/kolmivuorotyötä - osaamisen vahvistaminen kotihoidossa ja palveluasumisessa mm. akuuttien tilanteiden havaitseminen ja hoito - lyhytaikaispaikkojen ja erilaisten asumispalvelupaikkojen saatavuus on joustavaa ja riittävää Kotisairaalan ja kotikuntoutuksen vaatimien lisäresurssien arviointia Länsi-Pohjan selvityksessä on kotisairaalan vaatima lisäresurssi arvioitu Keravalla tehtyyn laskelmaan nojautuen, jossa 10 kotisairaalan potilasta kohden tarvitaan 6 hoitaja ja osa-aikainen lääkäri. Esimerkkinä arvioitu tarve Länsi-Pohjan alueella kotisairaalaan on hoitajaa ja 2 3 lääkäriä. Kotikuntoutuksen vahvistamiseen on arvioitu tarvittavan n työparia. 9 Iäkkään akuutin tilanteiden järjestelyt Iäkkään akuutin hoidon järjestelyt pohjautuvat ensihoidon ja päivystyksen ja sosiaalipäivystyksen toimintaan. Iäkkäät ohjautuvat herkästi päivystyksen kautta keskussairaalan tai terveyskeskusten vuodeosastoille, mikä näkyy runsaina sairaalahoitopäivinä Lapissa. Keinoja vastata akuutin sairauden tai kroonisen sairauden pahenemisvaiheen hoidon tarpeeseen vaihtelee kunnittain. Kotisairaalatoimintaa on vain isoimmissa kunnissa ja usein vain taajamaalueilla. Kotihoidossa turvateknologian hälytysten vastaanottoa ja auttajakäyntejä on vaikea järjestää erityisesti maaseudulla. Akuuttitilanteiden ennakointi ja havaitseminen kotihoidossa ja palveluasumisessa on keskeistä. Tarve kotihoidon, pelastustoimen, ensihoidon ja päivystyksen ja sosiaalipäivystyksen yhteistyön tiivistämiseen ja uudenlaisten toimintamallien luomiseksi on selvä kotona asumisen mahdollistamiseksi. Maakunnassa tarvitaan ei-hätätilanteiksi luokiteltavien akuuttien tilanteiden hoitamiseksi ja eri toimijoiden (ensihoito, sosiaalipäivystys, pelastustoimi, kotihoito) välisen viestin välityksen parantamiseksi yhdessä luotu uusi palvelumalli - tilannekeskus. Yhteistyömalleja ei-hätätilanteiksi luokiteltujen tilanteiden hoitamiseksi pilotoidaan ( ) Päivystys Pirtissä -kokeilussa Rovaniemellä, jossa yhden ensihoitajan yksikkö pyrkii ratkaisemaan tilanteen ja tarjoamaan tarvittavan avun asiakkaan kotona. Toiminnassa korostuu yhteistyö kotihoidon ja kotiutustiimin kanssa akuutin tilanteen jatkoseurannasta. 37
39 Kuvio 20 Päivystyskäynnit perusterveydenhuollossa 75 vuotta täyttäneillä 1000 vastaavanikäistä kohden vuonna Indikaattorit tietoikkunassa, THL 38
40 Kuvio 21 Päivystyskäynnit erikoissairaanhoidossa 75 vuotta täyttäneillä 1000 vastaavanikäistä kohden vuonna Akuutin tilanteen hoidon uusien yhteisillä toimintamallin ja paremman koordinaation tavoitteena on päivystyskäynneille vaihtoehtojen löytyminen ja silti hyvän arvioinnin toteutuminen. Iäkkäiden päivystyskäyntejä ei silti tule leimata turhiksi tai pelkästään sosiaalisista syistä johtuviksi. Tutkimusnäyttöä on, että Iäkkäillä päivystykseen tulon syy päinvastoin on keskimääräistä useammin jokin vakava, kiireellistä hoitoa vaativa sairaus tai vamma. Toisaalta tiedetään, että runsaasti päivystyspalveluita käyttävät iäkkäät potilaat kärsivät ikäverrokkejaan useammin mm. kognitiivisesta heikentymisestä, toimintakyvyn laskusta, masennuksesta, ahdistuksesta ja sosiaalisen tuen puutteesta. Päivystystilanteessakin lääkärin tulisi arvioida iäkkään potilaan liikunta- ja muu toimintakyky, muistitoiminnot ja mieliala Tietojärjestelmät integraation edellytyksenä Maakunnan ICT-muutosohjelmassa ( ) rakennetaan maakunnan kokonaisarkkitehtuuri, jossa huomioidaan toimialoittain palveluista nousevat tarpeet tietojärjestelmille. Lapin maakunnan haaste on pelkästään alueen sote-palveluissa tunnistetun vajaan 400 erilaisen Lapin maakunnalle 23 Indikaattorit tietoikkunassa, THL 24 E. Mylläri, H. Kerminen & J. Valvanne 39
41 siirtyvän järjestelmän haltuunotto. Tietojohtamisen kokonaisuuden (SOTE ja NonSOTE) suunnittelun ja toteutuksen vastuuorganisaatioksi on nimetty Lapin sairaanhoitopiiri. Digitalisaation kehittämisessä hyödynnetään alkuvaiheessa jo olemassa olevien ratkaisuja. Kansallisten ratkaisujen lisäksi Lapin on käytössä oma virtu.fi innovaatioympäristö, jota kautta sosiaali- ja terveydenhuollon, kolmannen sektorin ja TE-palveluiden toimijat ovat tuottaneet digipalveluja Lapissa jo pitkään. Ikäihmisten toimintamalleja tukevien sähköisten palveluiden ja teknologian hyödyntämisen tavoitteena on - helpottaa ja mahdollistaa asiakkaiden hyvää ja turvallista kotona asumista - tarjota myös omaisille mahdollisuus seurata ikääntyneen tai omais- ja perhehoidettavan henkilön terveyttä ja hoitoa sekä osallistua sen suunnitteluun ja toteuttamiseen - asiakkaan tuottaman tiedon hyödyntäminen eri palveluissa - varmistaa ammattihenkilölle/asiakasohjaajille kokonaisvaltainen kuva asiakkaan terveydestä ja hoidosta/palveluista - mahdollistaa ammattihenkilöiden välinen yhteistyö ja asiakkaiden kokonaisvaltaisen hoivan toteutuminen - erityisasiantuntijan palvelujen käyttö - palveluiden saavutettavuuden parantaminen 24/7 - palvelutarjonnan monipuolistaminen ja luoda uusia vaihtoehtoisia palveluita ja tuen muotoja - palveluiden käytön kustannuksiin vaikuttaminen järjestäjä, asiakas - tuottaa palveluiden järjestäjälle tarvittava tieto asiakkaista, palveluista ja palveluiden tuottajien toiminnasta, resurssien käytöstä ja prosessien kulusta - antaa välineitä tiedolla johtamiseen Suunnitelmaa monikanavaisista palveluista työstetään tavoitteena sähköisen asioinnin ja etäpalvelun käyttöönoton lisääminen sote-palveluissa. Valmistelussa on tunnistettu tarve maakunnan asukkaiden asiointiportaalille. Keskeiset tarpeet liittyvät potilas- ja asiakastietojärjestelmien yhteiseen käyttöön, alueellisiin yhteisiin tietovarantoihin neuvonnassa ja asiakasohjauksessa (palveluhakemisto, toimijahakemistot) ja sähköisen asioinnin ja etäpalveluiden kehittämiseen. Tietoverkkojen toimivuus on edellytys kotiin vietävien etäpalvelujen lisäämiselle 11 Keskeiset kehittämistarpeet ja toimenpiteet Lapin sote-valmistelua jäsennetään tavoite- ja arviointikehikolla, joka muodostaa niin sanotun nelimaalin, missä asiakasnäkökulman, vaikuttavuuden ja talousnäkökulman lisäksi muutosten arvioinnissa huomioidaan henkilöstönäkökulma. Henkilöstön osaaminen, työn ilo ja imu on välttämätöntä huomioida kaikessa muutosjohtamisessa. 40
42 Kuvio 22 Lapin maakunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisen kehikko (luonnos) 1. Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen ja ennaltaehkäisevien palvelujen integrointi Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen on kuntien yksi keskeinen tehtävä. Iäkkäiden kohdalla tämä tarkoittaa mm. monipuolisia asumisen ratkaisuja ja ympäristöjä, liikkumisen mahdollisuuksia, esteetöntä ympäristöä ja kulttuuri- ja liikuntapalvelujen saavutettavuutta. Järjestöjen tarjoama vapaehtoistyön tuki ja muut aktiviteetit ovat keskeisiä ikäihmisten hyvinvoinnin ja mm. yksinäisyyden lievittämisen kannalta. Tavoite/Keinot Monialaista ja eri toimijat (järjestöt, kulttuuri- ja liikuntapalvelut) yhteen kokoavaa toimintaa kunnissa vahvistetaan. Kuntien HYTE-toiminta ja järjestöjen palvelut integroituvat osaksi asiakasohjausta ja iäkkään palveluketjua. Yhteistyörakenteet luotu ja yhteiset tietoalustat ovat käytössä Vanhusneuvostojen osallistumista ja yhteistoimintaa tuetaan kunnissa/maakunnassa. Kaatumisten ehkäisyn toimintamallien käyttöönotto kunnissa/maakunnassa Elintapaneuvonnan toimintamallit käytössä (FINGERtoimintamalli) Hyvä kansansairauksien hoito Esteettömien asumisympäristöjen ja monipuolisten asumisratkaisujen edistäminen osana normaalia asumista Tietoverkkojen toimivuus edellytys etäteknologian hyödyntämiseksi palveluissa Yksinäisyyttä kokevien henkilöiden auttaminen monitoimijaisena yhteistyönä ja yhteisvastuuna. Kunnat, Järjestöt 2019 Maakuntavalmistelu Hyte-vamistelu Sote-valmistelu ICT-valmistelu Osallisuuskoordinaattori Kunnat, Sairaanhoitopiirit 2019 Maakunta 2021 Sote-keskukset Sote-keskukset Kunnat 2019 Maakunta 2021 Kunnat, Järjestöt 2019 Maakunta Neuvonnan, asiakas- ja palveluohjauksen mallin valmistelu ja toimeenpano Neuvonnan, asiakasohjauksen ja palvelutarpeen arvioinnin avulla ikäihminen saa tietoa ja apua oikea-aikaisesti kohdennettuna. Yhteiset toimintamallit ja myöntämisperusteet ovat keskeisessä roolissa asiakkaalle oikea-aikaisia ratkaisuja etsittäessä. Palvelu toimii yhden yhteydenoton 41