Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/iii-sa-wr-286-18-wyrok-wojewodzkiego-sadu-522667240
Timestamp: 2020-01-26 23:11:32+00:00
Document Index: 23893028

Matched Legal Cases: ['SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'art. 45', 'art. 4', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 91', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 187', 'art. 89', 'art. 45', 'art. 89', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 2', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 45', 'art. 2']

III SA/Wr 286/18 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu
III SA/Wr 286/18 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 2573544
III SA/Wr 286/18
Przewodniczący: Sędzia WSA.
Sędziowie WSA: Anetta Chołuj (spr.), Magdalena Jankowska-Szostak, Tomasz Świetlikowski.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 września 2018 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w J. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia (...) kwietnia 2018 r. nr (...) w przedmiocie żądania udzielenia informacji i przedłożenia dokumentów
uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika D. Urzędu Celno-Skarbowego w W. z dnia (...) stycznia 2018 r. nr (...);
zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi (...) Sp. z o.o. z/s w J. (dalej: skarżąca, strona, spółka) jest postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia (...) kwietnia 2018 r. znak sprawy (...) utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika D. Urzędu Celno - Skarbowego w W. z dnia (...) stycznia 2018 r. nr (...) w sprawie żądania udzielenia informacji i przedłożenia dokumentów.
Jak wynika z akt sprawy, w dniu (...) października 2016 r. funkcjonariusze celni Urzędu Celnego w W. działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 z późn. zm.) przeprowadzili w lokalu Stacji Paliw zlokalizowanej w Z. przy ul. W. (...) kontrolę w zakresie przestrzegania przepisów regulujących urządzanie i prowadzenie gier hazardowych. W wyniku podjętych czynności stwierdzono, iż w jednym z pomieszczeń ogólnodostępnych dla klientów stacji znajdują się urządzenia do gier o nazwach: (...) nr (...) i (...) nr (...) z umieszczonymi danymi adresowymi Spółki z o.o."B". Urządzenia były włączone do sieci elektrycznej, przygotowane do gry i dostępne dla klientów. Dodatkowo ustalono, na podstawie umowy dzierżawy powierzchni użytkowej z dnia (...) maja 2013 r. (wraz z aneksem) zawartej pomiędzy skarżącą (dzierżawca) a Spółka z o.o. "C" (wydzierżawiający), że spółka sama prowadzi działalność gospodarczą w wydzierżawianym lokalu na stacji paliw, gdzie w dniu kontroli, tj. (...) października 2016 r. ujawniono ww. automaty, które na podstawie odrębnej umowy najmu rzeczy ruchomych z dnia (...) lipca 2017 r. zostały przez skarżącą wynajęte i oddane w użytkowanie Spółce z o.o."B".
W związku z powyższym Naczelnik D. Urzędu Celno-Skarbowego w W. działając na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947 - dalej ustawa o KAS) ww postanowieniem z dnia (...) stycznia 2018 r. zażądał od firmy "A" Sp. z o.o. udzielenia informacji i przedłożenia dokumentów tj.: kserokopii umowy dzierżawy lub najmu powierzchni użytkowej lokalu mieszczącego się na stacji Paliw w Z. przy ul. W.(...), lub innych dokumentów, potwierdzających uprawnienie Spółki z o.o. "B" do zainstalowania urządzeń do gier hazardowych o nazwach: (...) nr (...) i (...) nr (...)(...) w dniu (...) października 2016 r. w wyżej wskazanym lokalu. Konieczność pozyskania żądanych dokumentów i informacji wynikała w związku z ujawnieniem urządzeń do gier poza kasynem gry, w rozumieniu przepisów art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 201, poz. 1540 z późn. zm. - dalej u.g.h.) i podejrzeniem, że na urządzeniach tych rozgrywane były gry hazardowe.
W zażaleniu strona zarzuciła powyższemu rozstrzygnięciu błąd w zakresie ustaleń faktycznych polegających na przyjęciu, że spółka urządzała hazardowe gry na automatach, w sytuacji gdy w tamtym okresie nie była ona podmiotem eksploatującym urządzenia do gier o numerach (...) i (...) oraz rażące naruszenie art. 45 ust. 1 i 3 ustawy o KAS polegające na bezzasadnym zastosowaniu wskazanego trybu w sprawie dotyczącej kontroli przestrzegania przepisów ustawy o grach hazardowych Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. ww postanowieniem z dnia (...) kwietnia 2018 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ przytoczył brzmienie art. 45 ust. 1 ustawy o KAS i wskazał, że zgodnie z tym przepisem organy KAS, w celu realizacji ustawowych zadań w zakresie, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1, 2, 6 i 8, mogą występować do tych podmiotów o udostępnienie dokumentów zawierających informacje. Zadaniami tymi zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej jest realizacja dochodów z podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych, jak również innych należności, na podstawie odrębnych przepisów. W art. 91 u.g.h. ustawodawca ustanowił, że do gier pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy Ordynacji podatkowej, co oznacza, że należności te należy zaliczyć do kategorii niepodatkowych należności budżetowych, dlatego też mają do nich zastosowanie również przepisy wymienione w art. 45 ustawy o KAS. Zatem organ podatkowy I instancji mógł w przedmiotowej sprawie zastosować tryb z art. 45 ustawy o KAS i wystosować do strony w formie postanowienia wezwanie o udostępnienie posiadanych przez Stronę informacji i/lub dokumentów. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ I instancji wskazał szczegółowo zakres informacji i dokumentów, które powinny być przekazane oraz wskazał okoliczności z których wynika konieczność ich pozyskania. W ocenie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W., biorąc pod uwagę ww. przepisy prawa, umowę dzierżawy powierzchni użytkowej z dnia (...) maja 2013 r. (wraz z aneksem do tej umowy) oraz umowę najmu rzeczy ruchomych oznaczonych co do tożsamości z dnia (...) lipca 2016 r. zasadne było wydanie zaskarżonego postanowienia w sprawie udzielenia informacji i udostępnienia dokumentów z żądaniem udzielenia informacji i przedłożenia dokumentów.
Odpowiadając na zarzuty zawarte w zażaleniu z dnia (...) stycznia 2018 r., Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. stwierdził, że są one bezpodstawne. W żadnym wydanym dokumencie, do chwili wniesienia tego zażalenia, organ podatkowy nie dokonał rozstrzygnięcia polegającego na przyjęciu, że skarżąca urządzała hazardowe gry na automatach.
- rażące naruszenie art. 45 ust. 1 i 3 ustawy o KAS poprzez jego wadliwe zastosowanie w niniejszej sprawie, albowiem do postępowań prowadzonych w związku z naruszeniem przepisów o grach hazardowych nie ma on zastosowania;
- naruszenie art. 187 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm. - dalej: O.p.) poprzez żądanie dostarczenia dokumentacji, mimo posiadanych przez organ materiałów potwierdzających prawo Spółki z o.o. "B" do zatrzymanych urządzeń do gier tj. pozwalających na określenie strony w postępowaniu o wymierzenie kary pieniężnej z art. 89 u.g.h.;
- błąd w zakresie ustaleń faktycznych polegający na przyjęciu, iż skarżąca mogła być podmiotem urządzającym gry hazardowe w lokalu w Z. w dniu (...) października 2016 r. podczas, gdy twierdzenie to nie znajduje jakiegokolwiek potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym sprawy.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazuje, że jak wynika z literalnego brzmienia art. 45 ust. 1 ustawy o KAS organy mogą zbierać informacje dotyczące zdarzeń mających bezpośredni wpływ na powstanie lub wysokość zobowiązania podatkowego lub należności celnych. Zdaniem strony postępowanie o wymierzenie kary pieniężnej z art. 89 u.g.h. dotyczy administracyjnej kary pieniężnej, która nie jest ani zobowiązaniem podatkowym ani należnością celną. Tym samym w sprawie nie jest możliwe zastosowanie art. 45 ust. 1 ustawy o KAS. Ponadto w ocenie skarżącej możliwość zastosowania art. 45 ustawy o KAS została zawężona do ściśle określonych zadań wymienionych w art. 2 ust. 1 pkt 1, 2, 6 i 8 w tym powstania należności, a w sprawie nie powstała jeszcze jakakolwiek należność.
Przedmiotem sporu w sprawie jest zasadność żądania od skarżącej na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy o KAS udzielenia informacji i przedłożenia dokumentów. Zdaniem strony skarżącej brak jest podstaw do takiego żądania na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy o KAS, gdyż przepis ten nie ma zastosowania do postępowań prowadzonych w związku z naruszeniem przepisów ustawy o grach hazardowych (wymierzenie kary pieniężnej). Ze stanowiskiem tym nie zgadza się Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W., który twierdzi, że wśród zadań KAS wymienionych w powołanym przepisie znajduje się między innymi realizacja dochodów z niepodatkowych należności budżetowych, którymi są kary pieniężne.
Zgodnie z przepisem art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947 - dalej ustawa o KAS), który dotyczy obowiązku udostępnienia dokumentów i informacji, organy KAS, w celu realizacji ustawowych zadań w zakresie, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1, 2, 6 i 8, mogą zbierać i wykorzystywać informacje, w tym dane osobowe, od osób prawnych, jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej oraz osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, o zdarzeniach mających bezpośredni wpływ na powstanie lub wysokość zobowiązania podatkowego lub należności celnych, oraz przetwarzać je w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922), a także występować do tych podmiotów o udostępnienie dokumentów zawierających informacje, w tym dane osobowe, także bez wiedzy i zgody osoby, której dane te dotyczą.
Z akt sprawy wynika, że prowadzone czynności kontrolne wobec spółki z o.o. "B" zmierzają do określenia należności niepodatkowych dotyczą bowiem kary z ustawy o grach hazardowych, co wprost artykułuje organ w skarżonym postanowieniu.
W ocenie Sądu w rozstrzyganej sprawie nie można odejść od sensu językowego całego przepisu, albowiem jak się powszechnie przyjmuje, w państwie prawa obywatele mają prawo polegać na tym, co normodawca w tekście prawnym rzeczywiście powiedział, a nie na tym co chciał powiedzieć lub co powiedziałby, gdyby znał nowe okoliczności.