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Timestamp: 2017-06-27 15:37:20
Document Index: 234285880

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 5', 'Artículo 47', 'ARTÍCULO 6', 'ARTÍCULO 7', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 9', 'Artículo 10', 'ARTÍCULO 12', 'ARTÍCULO 13', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 14', 'artículo 19', 'ARTÍCULO 22', 'ARTÍCULO 23', 'ARTÍCULO 24', 'Artículo 190', 'artículo 47']

PROYECTO DE LEY No. 033 DE 2010 - SENADO
“Por la cual se regula la atención integral relativa a la promoción, prevención, detección temprana, tratamiento y rehabilitación de la población adicta al juego patológico o ludopatía”
ARTICULO 1°. Objeto. Declárese de interés en salud pública la atención integral de la población adicta a los juegos de suerte y azar o ludopatía, cuya finalidad es proteger, prevenir y mejorar la salud integral del ser humano y su entorno socio-familiar.
Definición.- La enfermedad de la ludopatía se define como un trastorno mental o adicción patológica a los juegos de azar. Es un comportamiento caracterizado por la no capacidad de abstenerse o detenerse respecto al juego.
ARTÍCULO 3°. Principios. La enfermedad de la ludopatía como parte integral de los programas de salud pública, se atenderá con sujeción a los principios establecidos en la Ley
100 de 1993, Ley 1122 de 2007 y en el Plan Nacional de Salud Pública, los cuales son entre otros:
a. EFICIENCIA. Compete al Estado garantizar una mejor utilización social y económica de los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los ludópatas accedan a la protección, prevención y atención de su enfermedad en forma adecuada, oportuna y suficiente; b. UNIVERSALIDAD. Es deber del Estado garantizar el acceso a todas las personas que se encuentren implícitas en el objeto de la presente ley, a las acciones de protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía, sin ningún tipo de discriminación. Corresponde al Estado diseñar, implementar y evaluar políticas públicas para lograr el acceso de los ludópatas a los servicios integrales de salud pública y el cumplimiento real de sus derechos.
c. SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los sectores económicos, las regiones, las instituciones, las comunidades, los gestores y operadores de juegos de suerte y azar, las cuales deben concurrir armónicamente en la formulación de planes, programas, estrategias y recursos, que requiera el desarrollo del objeto de la presente ley. Es deber del Estado garantizar la aplicación del principio de solidaridad en la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía, mediante su participación, dirección y control del mismo. La nación y las entidades territoriales incorporarán en sus respectivos planes de desarrollo y presupuestos, estrategias y recursos que se requieran para atender el objeto de la presente ley. d. INTEGRALIDAD. Es la cobertura de todas las eventualidades que afectan la salud pública, la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población implícita en el objeto de la presente ley. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta Ley; e. UNIDAD. Es la articulación de políticas, instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines que conlleven a la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía dentro del componente de salud pública. f. EQUIDAD.- Busca que todas las personas alcancen su potencial de salud y por lo tanto, ninguna persona sea afectada en su capacidad de alcanzar ese potencial debido a su condición social o por circunstancias socialmente determinadas y evitables.
g. PARTICIPACIÓN. Es la intervención de la comunidad a través de organizaciones sociales o individualmente, que conlleve a identificar los potenciales beneficiarios de la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía y su apoyo en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones, planes y programas que conlleven al cumplimiento del objeto de la presente ley. h.- PREVALENCIA.- Todo operador o gestor de juegos de suerte y azar debe contribuir al cumplimiento de la finalidad social del Estado, para lo cual destinará prevalentemente recursos producto de su actividad y explotación, para financiar y atender programas de promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía y sus acciones en el entorno social y familiar del adicto patológico.
i.-. CALIDAD.- Conjunto de características y condiciones materiales, psicológicas, administrativas y éticas
que se deben establecer para garantizar un servicio óptimo en la salud del ludópata, armonizado con un alto grado de competencia profesional y un efecto favorable en su rehabilitación, que logre satisfacer sus necesidades y expectativas, las de su familia y su entorno social, j.- RESPONSABILIDAD.- Es la garantía del acceso a las acciones individuales y colectivas en salud pública con oportunidad, calidad, eficiencia y equidad. La responsabilidad implica que los actores asuman consecuencias administrativas, penales, civiles y éticas por acciones inadecuadas u omisiones que atenten contra la salud o la calidad de vida, de las personas que alude esta ley.
ARTÍCULO 4°.- AMBITO DE APLICACION
La presente ley se aplica a todas las personas afectadas por la enfermedad de la ludopatía y con ella se busca proteger, prevenir y mejorar la salud integral de los ludópatas, sus familias y la sociedad en general, estableciendo reglas y normas que identifiquen y protejan el adicto a los juegos de suerte y azar.
De igual manera está orientada a identificar toda la industria de juego electrónico y de azar, a efecto de que se propongan políticas, planes y programas que contribuyan a la investigación, promoción, prevención y control social del juego patológico. También tendrá aplicación la presente ley en:
a) Las actividades de juego y apuestas, entendiéndose como tales, aquellas en las que se arriesgan entre partes a ganar o perder cantidades de dinero o cualquier clase de bienes susceptible de valoración económica, sobre el resultado de un acontecimiento futuro e incierto, ya sea que intervenga la habilidad o destreza de los participantes o exclusivamente la suerte o el azar, o como resultado de la utilización de aparatos automáticos o con la única intervención de la actividad humana.
b) Las empresas dedicadas a la gestión y explotación de juegos y apuestas, a la fabricación de materiales de juego y actividades conexas con estos.
c) Los inmuebles donde se realiza la actividad y explotación de juegos y apuestas, así como aquellos donde se producen los resultados condicionantes.
d) Las personas que intervengan en la actividad, explotación y práctica de los juegos y apuestas.
ARTÍCULO 5°. Modifíquese el numeral 1° del Artículo 47 de la Ley 643 de 2001, el cual quedará así:
ARTICULO 47. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE JUEGOS DE SUERTE Y AZAR. Además de las que se señalan en las diferentes normas de la presente ley, le corresponde al Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, las siguientes funciones: 1. Aprobar y expedir los reglamentos y sus modificaciones de las distintas modalidades de juegos de suerte y azar, y la forma como las empresas operadoras y gestoras de estos, participarán en los planes, programas y recursos para adelantar el objeto de la presente ley. 2. Determinar los porcentajes de las utilidades que las empresas públicas operadoras de juegos de suerte y azar, podrán utilizar como reserva de capitalización y señalar los criterios generales de utilización de las mismas. Así mismo, determinar los recursos a ser utilizados por tales empresas como reservas técnicas para el pago de premios. 3. Autorizar los tipos o modalidades de juegos de suerte y azar extranjeros, que podrán venderse en Colombia, al igual que el régimen de derechos de explotación aplicables a los mismos, derechos que no podrán ser inferiores a los establecidos para juegos nacionales similares. 4. Preparar reglamentaciones de ley de régimen propio, y someterlas a consideración del Presidente de la República.
6. Darse su propio reglamento. 7. Las demás que le asigne la ley. ARTÍCULO 6°. COMPETENCIA DE LA NACIÓN.- Compete a la Nación a través del Ministerio de la Protección Social:
a. Diseñar, Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas de promoción, prevención y atención de la salud y mejoramiento de la calidad de vida de los ludópatas
b. Fomentar procesos educativos de capacitación, formación y organización de las comunidades para acceder y participar en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática de salud pública c. Formulación, desarrollo y evaluación de las políticas para mejorar la participación social y el empoderamiento comunitario y establecer alianzas para la construcción de entornos saludables en beneficio de los ludópatas.
d. Diseñar, Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas para la reorientación de los servicios de salud hacia la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía bajo estándares de calidad y satisfacción de los ludópatas, su familia y su entorno social.
ARTÍCULO 7°. COMPETENCIA DE LOS ENTES TERRITORIALES.- Corresponde a las entidades territoriales:
a. Adoptar, ejecutar y evaluar políticas públicas de promoción prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática de salud pública y establecer mecanismos de mejoramiento de la calidad de vida y prevención de los riesgos del ludópata.
b. Fomentar procesos educativos de capacitación, formación y organización de las comunidades para acceder y participar en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática prioritaria de salud pública c. Formulación, adopción y evaluación de políticas públicas territoriales, para mejorar la participación social y comunitaria en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática prioritaria de salud pública y establecer alianzas para la construcción de entornos saludables.
d.- Formulación, adopción y evaluación de políticas para la reorientación de los servicios de salud hacia la promoción de la salud y la calidad de vida, bajo estándares de calidad y satisfacción de los usuarios.
e. Adoptar y adaptar el Plan Nacional de Salud Pública en su territorio y formular el Plan de Salud Territorial y el plan operativo anual en consulta y concertación con los distintos actores, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social, cuya finalidad sea la promoción, protección prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía. ARTÍCULO 8°. COMISION DE JUEGO RESPONSABLE. Crease la Comisión de Juego Responsable, como un órgano consultivo, de coordinación y asesoramiento de las actividades y políticas públicas relacionadas con el juego responsable. Esta Comisión podrá interactuar con los niveles, nacional, departamental, distrital y municipal, tanto del orden administrativo como de la rama judicial para el cumplimiento de los fines de esta Ley. ARTÍCULO 9°. INTEGRACION. La comisión de juego responsable estará integrada así:
a.- El Ministro de Salud o su delegado, quien lo presidirá.
b.- Un representante de la fundación
colombiana de juego patológico.
c.- El Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Loterías - Fedelco.
d.- El Presidente de la Federación Colombiana
de Empresarios de Juegos de Azar - Feceazar.
e.-EL Presidente de la federación Colombiana de Juegos de Suerte y Azar - Fecoljuegos o su delegado.
f.- Un miembro de la Asociación Nacional
de Distribuidores de Loterías - Andelote.
La comisión de juego estará adscrita al Ministerio de la protección Social – Viceministerio de Salud, el cual deberá garantizar el apoyo técnico, administrativo y financiero necesario para el funcionamiento del mismo. Artículo 10°. FUNCIONES DE LA COMISION DE
JUEGO RESPONSABLE. Le corresponde a la Comisión de Juego Responsable, las siguientes funciones:
1º. Elaborar e Implementar Programas de Juego Responsable y otros modelos de prevención junto con la industria del juego, en coordinación con el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, dentro de los reglamentos que se expidan para las distintas modalidades de juegos de suerte y azar.
2º. Implementar Programas de atención para el tratamiento al Jugador Patológico en Instituciones Públicas y Privadas. 3º. Implementar programas educativos de prevención en juegos de azar en las escuelas, colegios y universidades.
Realizar investigaciones para observar la prevalencia, incidencia y diagnostico en Colombia del juego patológico, que incluya el análisis de sus componentes psicológicos, sociales, culturales, económicos, jurídicos y criminológicos.
5º. Realizar campañas específicas en grupos de riesgo (mujeres, jubilados, minorías étnicas etc.) para la prevención del juego patológico.
6º. Diseñar y poner en práctica programas de líneas telefónicas de atención y orientación a jugadores patológicos. 7º. Proponer políticas públicas, para que la industria del juego destine recursos económicos para la investigación y prevención del juego patológico.
8º. Educar, capacitar y entrenar al personal de las salas de juego para identificar jugadores patológicos y el origen de su problema.
PREVENCION Y TRATAMIENTO DE LA LUDOPATIA
ART. 11º. POLITICAS.- La Industria del juego a través de la Comisión de Juego deberá implementar las siguientes estrategias de juego responsable:
a.- No permitir la entrada a menores de edad y personas declaradas interdictas, personas declaradas ludópatas por prescripción médica especializada, así como
aquellas que hayan solicitado su autoexclusión, bien de manera voluntaria o a través de sus familiares o instituciones privadas de rehabilitación, para lo cual implementarán un servicio de admisión que busque cumplir lo aquí estipulado.
b.- Colocar avisos visibles al publico en los sitios de juego y ubicación de maquinas dispuestas para el juego, como medida preventiva al Juego patológico. Estos avisos tendrán una leyenda que exprese: “Si usted tiene o ha tenido tendencia a la adicción con el juego busque ayuda antes de hacerlo” c.- Divulgar campañas de prevención y promoción donde se advierta que el juego es una actividad lúdica que puede generar adicción y ludopatía, como los siguientes textos: “el juego sin control produce adicción y ludopatía”.
d.- Ddeberán colocarse relojes y calendarios en lugares visibles que permitan al usuario decidir sobre el tiempo que van a jugar. e.- Divulgar campañas de motivación de Juego responsable, haciendo difusión escritas y habladas en el interior de las salas de juego, preferiblemente visibles en cada maquina de juego.
f.- Restringir el uso de maquinas que transmitan mensajes contrarios a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución
Nacional y en especial, los que contengan elementos racistas, sexistas, pornográficos o que hagan apología de la violencia. g.- Implementar programas de autoexclusión de jugadores Patológicos.
h.- Controlar el servicio de bebidas alcohólicas en áreas de juego.
i.- Crear áreas de descanso y restaurante en los casinos, las cuales deben estar separadas de las áreas de juego, permitiendo que los jugadores tomen descanso.
j.- Restringir los créditos por parte de las salas de juegos.
k.- Restringir la existencia de bancos o cajeros automáticos en el interior de las salas de juego.
l.- Educar y entrenar a los Manejadores y empleados de salas de juego en la identificación y manejo de Jugadores Patológicos.
m.- Control de Promoción y Propaganda de Juegos de Azar en medios de Comunicación Social, en caso de hacerlo incluir mensajes de juego responsable. Parágrafo. El Plan Nacional de Salud definirá acciones y destinará recursos para prevenir la enfermedad de la ludopatía como un componente de las acciones de salud pública. Todos los planes y programas de salud pública en el nivel territorial contemplarán acciones en el mismo sentido
ARTÍCULO 12°. PROHIBICIONES.- Se prohíbe el funcionamiento de locales donde se realicen actividades que estimulen al jugador patológico, bien sea por acción o por omisión. Las autoridades administrativas ejercerán las acciones legales contra los locales donde se vayan a realizar actividades que estimulen la ludopatía.
ARTÍCULO 13°.- JUEGOS PROHIBIDOS Y PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS.- Modifíquense los literales b y d del artículo 4° de la Ley
643 de 2000, el cual quedará así:
ARTÍCULO 4°.- JUEGOS PROHIBIDOS Y PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS. Solo podrán explotarse los juegos de suerte y azar en las condiciones establecidas en la ley de régimen propio y de conformidad con su reglamento. La autoridad competente dispondrá la inmediata interrupción y la clausura y liquidación de los establecimientos y empresas que los exploten por fuera de ella, sin perjuicio de las sanciones penales, policivas y administrativas a que haya lugar y el cobro de los derechos de explotación e impuestos que se hayan causado. Están prohibidas en todo el territorio nacional, de manera especial, las siguientes prácticas: a) La circulación o venta de juegos de suerte y azar cuya oferta disimule el carácter aleatorio del juego o sus riesgos; b) El ofrecimiento o venta de juegos de suerte y azar a menores de edad y a personas que padezcan enfermedades mentales que hayan sido declaradas interdictas judicialmente, o que provengan de dictamen médico especializado.
c) La circulación o venta de juegos de suerte y azar cuyos premios consistan o involucren directa o indirectamente bienes o servicios que violen los derechos fundamentales de las personas o atenten contra las buenas costumbres; d) La circulación o venta de juegos de suerte y azar que afecten la salud de los jugadores; especialmente de los ludópatas.
e) La circulación o venta de juegos de suerte y azar cuyo premio consista o involucre bienes o servicios que las autoridades deban proveer en desarrollo de sus funciones legales; f) La circulación, venta u operación de juegos de suerte y azar cuando se relacionen o involucren actividades, bienes o servicios ilícitos o prohibidos, y g) La circulación, venta u operación de juegos de suerte y azar que no cuenten con la autorización de la entidad o autoridad competente, desconozcan las reglas del respectivo juego o los límites autorizados. Las autoridades de policía o la entidad de control competente deberán suspender definitivamente los juegos no autorizados y las prácticas prohibidas. Igualmente deberán dar traslado a las autoridades competentes cuando pueda presentarse detrimento patrimonial del Estado, pérdida de recursos públicos o delitos. ARTÍCULO 14°. CIERRE DE ESTABLECIMIENTOS.- Las autoridades competentes ordenarán el cierre de los locales en donde no se pongan en práctica las políticas sobre el juego responsable esbozadas en precedentes artículos o que por acción omisión realicen actividades que fomenten o estimulen la ludopatía. Dichas autoridades podrán actuar de oficio y recibir denuncias sobre la ejecución de dichas actividades.
ARTICULO 15°. JUEGOS Y APUESTAS PROHIBIDOS.- Los juegos que incumplan el presente reglamento o los requisitos exigidos en la Ley
serán considerados juegos prohibidos. ARTICULO 16°. DE LOS ESTABLECIMIENTOS.- Los juegos y apuestas permitidos solo podrán practicarse en los locales o recintos que cumplan con lo ordenado por el Plan de Ordenamiento Territorial de cada ciudad u otros espacios que expresamente se especifiquen por vía reglamentaria susceptibles de ser objeto de juego y que tengan constituidas y en practica las políticas de juego responsable aquí expuestas. Queda prohibido tener juegos de suerte o azar en hostelería, bares, cafeterías, droguerías, supermercados o similares, en las condiciones que el reglamento determine.
ARTICULO 17°. PUBLICIDAD.- Sin perjuicio del oportuno impulso de las políticas sobre juego responsables desarrolladas en la presente ley, queda expresamente prohibida toda forma de publicidad que directamente incite o estimule la práctica del juego en todo lugar exterior a los propios locales, medios de comunicación y a la población en general.
ARTICULO 18°. INFRACCIONES GRAVES
Se considerará como infracciones graves cometidas por la industria del juego, las siguientes: a. La participación como jugadores a menores de edad y personas declaradas interdictas así como aquellas que hayan solicitado su autoexclusión.
b. La aprobación de prestamos a los jugadores por el personal del local. c. La publicidad de los juegos o apuestas o cualquier otra actividad que incite a la práctica del juego, sin las advertencias aquí relacionadas. d. La venta o el despacho de bebidas alcohólicas en el lugar del juego.
e. La falta de exhibición en los establecimientos de campañas de prevención y promoción donde se advierta que el juego es una actividad lúdica que puede generar adicción y ludopatía, como los siguientes textos: “existe el juego sano” o “el jugar en exceso es perjudicial para la salud”.
f. La contratación del personal que no cumpla con el entrenamiento relacionado en este reglamento.
ARTICULO 19°. INFRACCIONES COMETIDAS POR LOS JUGADORES
a. Entrar en el local o participar en el juego teniéndolo prohibido
b. Solicitar préstamos a los empleados o a través de terceros.
c. Consumir bebidas alcohólicos en los sitios prohibidos.
Las infracciones tipificadas en los artículos anteriores serán sancionadas así:
a. Multas que van desde: 500 hasta 1000 salarios mínimos mensuales legales vigentes, respecto de las empresas dedicadas a la explotación del juego de suerte y azar, que incurran en las infracciones contenidas en el utrículo 18 de la presente ley.
b. Suspensión, clausura o inhabilitación temporal de actividades para ejercer la explotación del juego o la apuesta, cuando la conducta se reiteré en más de tres veces.
c.- Multa de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes para los usuarios de los juegos de apuesta y azar que incurran en las conductas descritas en el artículo 19 de la presente ley. d.- Además de las circunstancias anteriores podrán imponerse así mismo al jugador ludópata la expulsión del local o la sala de juegos por determinado tiempo.
ARTICULO 21°. Estarán facultados para realizar inspecciones en las salas de juegos personal de la Fundación Colombiana
de Juego Patológico con el fin de identificar y prevenir en forma precoz a los jugadores con adicciones, e implementar programas de atención al jugador patológico a través de la Comisión de Juego. Así mismo realizar campañas específicas de prevención del juego, amén de educar y entrenar a los empleados de las salas de juego. CAPITULO VI
ARTÍCULO 22°.- Excepciones.- Esta Ley no es aplicable a la los juegos de azar organizados dentro de las actividades comunales o por centros de educación primaria o secundaria que tengan como fin destinar los fondos allí recaudados a la misma comunidad o centro educativo organizador, siempre que estos cuenten con los permisos y autorizaciones que la normativa vigente les imponga. Tampoco es aplicable a las rifas de menor cuantía y ocasionales, que se destinen exclusivamente a finalidades benéficas específicas, siempre que estas cuenten con los permisos y autorizaciones que la normativa vigente les imponga.
ARTÍCULO 23°.- Reglamentación.- El Gobierno Nacional expedirá el reglamento que desarrolle esta Ley y las políticas sobre juego responsable, en el plazo máximo de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de esta Ley.
ARTÍCULO 24°.- DEROGATORIA Y VIGENCIA.- La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias y rige a partir de la vigencia de su promulgación.
El presente proyecto de ley, busca prevenir la enfermedad denominada ludopatía, por tal motivo, se pretende reglamentar la atención integral relativa a promoción, prevención, detección temprana, tratamiento y rehabilitación de la población adicta al juego patológico o ludopatía; declarándola de interés en salud pública; cuya finalidad sea proteger, prevenir y mejorar la salud integral del ser humano y su entorno socio-familiar.
De otra parte, se le pide al Estado priorizar e implementar recursos y planes sectoriales respectivos, que sirvan de fundamento para adoptar medidas tendientes a desincentivar los hábitos y conductas patológicas relacionadas con el juego; especialmente en la atención de sectores sociales más vulnerables. El Estado Colombiano, tiene el deber ineludible de proteger la salud integral de sus habitantes (mental, física, social y ambiental), sobre otros valores o derechos. Es por ello, que le compete dictar normas de prevención sobre las enfermedades mentales a las que pueden estar expuestos sus habitantes.
Esta iniciativa de mi autoría fue presentada en la Legislatura Congresional
2006-2010, la cual fue radicada en la Secretaría General
de representantes, el 3 de Octubre de 2008, con número 165 de 2008 Cámara, 361 de 2009 Senado. Resalto que este importante Proyecto de Ley, fue aprobado en la Cámara
de Representantes, y en la Comisión Séptima del Senado de la República el 16 de junio de 2010.
Por no haber alcanzado su último debate ante la plenaria del Senado de la República, fue archivado de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 190 de la Ley 5 de 1992
La ludopatía se reconoce como enfermedad o trastorno mental por parte de
la Organización Mundial de la Salud (OMS) y sus organizaciones asociadas (como ICE-1, Manual de Clasificación de Enfermedades Mentales de la OMS), desde 1980. También aparece reconocida de forma similar en el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales de la Asociación Americana
Se trata de una alteración en la persona, caracterizada por la necesidad de jugar de manera incontrolable, siendo en consecuencia una adicción para el jugador compulsivo que ya no solo juega por ganar, sino simplemente por el placer de jugar, ocasionando no sólo problemas de salud, sino también familiares, financieros, legales, entre otros.
Los juegos de Azar son una realidad social y es necesario regularlos a través de normas jurídicas. Esta es una de las razones que obliga a que el gobierno y sus organismos ejerzan un control sobre el juego; delimitando los cauces por los que algunos sectores deban desarrollarse, con el debido respeto de la libertad, la legalidad y la Dignidad Humana. La ludopatía aparece por primera vez clasificado como patología, en el Manual de Diagnóstico Estadístico de los Trastornos Mentales (DSM III) de la Asociación Americana
de Psiquiatría (APA), con trastornos del control en los impulsos, y que se caracteriza por un comportamiento de juego desadaptativo, persistente y recurrente.
Todo ciudadano tiene derecho al juego, pues el juego es considerado como una actividad libre, una práctica esencial en el desarrollo humano, que contiene todos los valores de la vida y que permite a la persona recrear, exaltar o transfigurar la realidad. Pero, es el Estado quien tiene la obligación de proteger al ciudadano, no solo del fraude, sino de garantizar que quien juega no se vea obligado a hacerlo como producto de una publicidad excesiva y de una oferta desproporcionada y ficticia. El juego, como experiencia lúdica, es vital para el ser humano dentro de su proceso de crecimiento y connatural a la especie humana. Pero resulta patológico cuando este adquiere la dimensión de necesidad exacerbada.
Razón por la cual, el juego patológico debe distinguirse del juego social y del juego profesional. El juego social tiene lugar entre amigos o compañeros y su duración es limitada, con pérdidas aceptables que se han determinado previamente. En el juego profesional los riesgos son limitados y la disciplina es fundamental. Algunos individuos presentan problemas asociados al juego, que no cumplen todos los criterios para el juego patológico, en este último caso se puede hablar de jugador problema.
Por ello, es importante deslindar la importancia que tiene el juego para todas las sociedades, del estado patológico y de su reconocimiento como tal. Recuérdese con Huizinga (1943) que “El juego es una acción u ocupación libre, que se desarrolla dentro de unos límites temporales y espaciales determinados, según reglas absolutamente obligatorias, aunque libremente aceptadas, acción que tiene su fin en sí misma y va acompañada de un sentimiento de tensión y alegría y de la conciencia de ser de otro modo que en la vida corriente”. Por eso, es necesario hablar de un juego adicción con otras características, donde el sentido de libertad del juego queda transgredido por gastar más dinero de lo planeado, apostar para recuperar lo perdido, no poder parar de jugar, convertirse en una preocupación mas que una alegría, causar quiebras financieras, divorcios, entre otros. En el caso del juego de apuesta y azar, ésta significa suerte, fortuna o casualidad que implica ganar o perder. En términos psicológicos, el juego de azar es un reto a la suerte, mediante el cual una persona proyecta sus anhelos de cambiar el futuro a su favor. Es una forma de desafiar al destino que resulta insufrible o compensa la frustración que la vida depara.
En si, el juego patológico o ludopatía, es un comportamiento caracterizado por la no capacidad de abstenerse o detenerse respecto al juego, esta conducta va a generar, una gradual alteración en las diferentes áreas de la vida del individuo: laboral, educativa, familiar, etc. Al igual que la dependencia de las drogas, la ludopatía va acompañado de tolerancia (necesidad de seguir jugando y que por lo general hay un incremento en las apuestas) y abstinencia (al suspender la frecuencia de juego, aparece un conjunto de síntomas desagradables como: irritabilidad, ansiedad, sudoración, etc.).
El gusto por los juegos públicos como: máquinas tragamonedas, bingos y loterías rápidas o instantáneas, juegos de casino, juegos de cartas, dados, etc. vienen ocupando un lugar cada vez más significativo en nuestras sociedades.
De igual manera, en el ámbito social se observa el deterioro en el rendimiento académico y/o laboral de personas que destinan gran parte de su tiempo al juego y cada vez en forma mas frecuente. Junto a cada jugador compulsivo, existe un número importante de personas afectadas por el problema: familiares, amigos, compañeros de trabajo, etc.
Como lo ilustra Echeburúa, E. y Báez (1994) “se caracteriza al ludópata como una persona con dependencia emocional al juego, una pérdida de control y una interferencia negativa en el funcionamiento normal en la vida cotidiana”. Conociendo esta perspectiva, es fundamental difundir información sobre el problema de la ludopatía para que la ciudadanía lo pueda identificar, ya que es urgente sacar a los adictos/as de la oscuridad, para que el nivel de deterioro no sea tan importante como vemos en los que ahora piden ayuda. Así, se podrán diseñar los tratamientos psicológicos específicos y detectar sus problemas. El reto es asumir la ludopatía como un problema de salud pública para que los Gobiernos nacional, departamental y municipal establezcan programas que permitan la atención integral, dentro de los planes de atención básica en salud.
FUNDAMENTACIÓN CONSTITUCIONAL
Dentro de nuestro ordenamiento constitucional, se resalta la actividad del Estado en la salud pública, y para tal fin el Ministerio de la Protección Social cumple la función fundamental de generar las políticas públicas del Sistema Social en Salud, en el marco de sus competencias, las cuales se concretan mediante la identificación e implementación, de estrategias de reducción, mitigación y superación de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y ambientales, sociales, económicas y relacionadas con el mercado de trabajo, ciclo vital y la salud. Veamos algunos aspectos:
El artículo 47 trata de la responsabilidad del Estado, en adelantar una política de prevención, rehabilitación e integración social. De otra parte, los artículos 48 y 49 exponen el carácter de obligatoriedad y eficiencia de la seguridad social, igual que la garantía a todas las personas para el acceso de los servicios de promoción y recuperación de la salud.
En los últimos años, los juegos de azar han llegado a ser accesibles real y virtualmente a través de los distintos medios de comunicación social, sin distingo de edad, sexo o condición socioeconómica, como las loterías, bingos, casinos, chance, apuestas en carreras de caballos, actividades deportivas, baloto, etc. De hecho, toda una generación de jóvenes se ha creado en un clima de juego legalizado, estimulados por los gobiernos locales, regionales y nacionales. Por lo tanto se define