Source: http://docplayer.pl/56723898-Or-a-0713-2041-16-uwagi-w-ramach-uzgodnien-z-komisja-wspolna-rzadu-i-samorzadu-terytorialnego.html
Timestamp: 2018-10-15 23:52:20+00:00
Document Index: 92524975

Matched Legal Cases: ['Art. 1', 'art. 2', 'art. 16', 'Art. 3', 'art. 2', 'Art. 8', 'art. 1', 'art. 7', 'ustawy 203']

Or.A.0713/2041/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO - PDF
Download "Or.A.0713/2041/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO"
1 Or.A.0713/2041/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Informacja o projekcie: Tytuł Projekt ustawy o sposobie ustalania najniższego wynagrodzenia zasadniczego pracowników wykonujących zawody medyczne zatrudnionych w podmiotach leczniczych Autor Ministerstwo Zdrowia Projekt z dnia 27 września 2016 r. Informacje o zgłaszającym uwagi: Urząd Organizacja samorządowa Związek Powiatów Polskich Osoba do kontaktu Bernadeta Skóbel tel Uwagi: Część dokumentu, do którego odnosi Lp. się uwaga (np. art., nr str., rozdział) Art. 1 w nawiązaniu do pkt. 9 OSR 1. Treść uwagi (propozycja zmian) Uzasadnienie uwagi Stanowisko resortu Odniesienie do stanowiska resortu 1) Wejście w życie ustawy, przy planowanym przerzuceniu sfinansowania jej skutków na podmioty lecznicze spowoduje dalsze tendencje do odchodzenia od umów o pracę na rzecz zatrudnienia na podstawie umów cywilnoprawnych. W OSR nie uwzględniono również ryzyka likwidacji niektórych zakładów pracy. 2) Ponieważ ustawa będzie dotyczyła tylko osób zatrudnionych w podmiotach leczniczych, jej wejście w życie będzie skutkowało wzrostem niezadowolenia oraz presji na wzrost wynagrodzenia w innych jednostkach zatrudniających osoby wykonujące zawody medyczne. 1) W OSR wskazano, że Podejmowane działania mają podnieść poziom zarobków osób wykonujących zawody medyczne zatrudnionych obecnie w podmiotach leczniczych i osiągających najniższe dochody, co w efekcie przyczynić się ma do wzrostu zadowolenia pracowników oraz zatrzymania migracji poza granice kraju., tymczasem w naszej ocenie w przypadku likwidacji zakładu pracy, czy działań na rzecz zmiany podstawy zatrudnienia będą dokładnie odwrotne od planowanych. Ponadto z uwagi na brak środków finansowych dojdzie do spłaszczenia poziomu wynagrodzeń w ramach poszczególnych grup zawodowych Wypełniony formularz należy przesłać na adres: w formacie umożliwiającym edycję. Plik należy zapisać np.: MRiRW PROW - woj.zachodniopomorskie; MŚ udostępnianiu inf. o środowisku m.kraków.
2 2. art. 2 pkt 3 lit. a 1) Należy jednoznacznie uregulować kwestię wynagradzania lekarzy rezydentów. 2) Należy jednoznacznie uregulować pojęcie osób wykonujących zawody medyczne. co uderzy przede wszystkim w pracowników bardziej doświadczonych i lepiej wyszkolonych, oraz będzie działało demotywująco na pracownika przy podnoszeniu swoich kwalifikacji zawodowych. Taka motywacja wystąpi tylko w przypadku chęci przejścia pracownika do wyższej grupy zawodowej. 2) Odnośnie drugiej uwagi, przypominamy, że po wejściu w życie nowelizacji rozporządzenia w sprawie ogólnych warunków umów z 2015 r. jednostki samorządu terytorialnego borykały się z problemem braku możliwości sfinansowania wynagrodzeń personelu medycznego zatrudnionego w domach pomocy społecznej. 1) Przy obecnym brzmieniu projektowanych przepisów dojdzie do konkurencyjnego stosowania dwóch różnych ustaw określających zasady finansowania i poziom minimalnego wynagrodzenia lekarzy rezydentów, wynikające obecnie z art. 16j ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty oraz z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie wysokości zasadniczego wynagrodzenia miesięcznego lekarzy i lekarzy dentystów odbywających specjalizacje w ramach rezydentury. Powstaje uzasadnione ryzyko, że wobec wątpliwości w zakresie stosowania przepisów, finansowanie różnicy pomiędzy minimalnym wynagrodzeniem lekarzy 2
3 3. Art. 3 1) Przyjęcie wskaźnika minimalnego wynagrodzenia zasadniczego pogorszy sytuację finansową SP ZOZ względem podmiotów leczniczych prowadzących działalność w formie spółek prawa handlowego. 2) W trudnej sytuacji będą podmioty lecznicze, które podwyżki dla pielęgniarek przewidziane nowelizacją nowelizacji rozporządzenia w sprawie ogólnych warunków umów z 2015 r. wprowadziły w formie dodatków do wynagrodzeń zasadniczych. W takim przypadku od minimalnego wskaźnika wynagrodzenia nie będą one wliczane. rezydentów wynikającym z projektowanej ustawy a przepisami ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty zostanie przerzucone na podmiot leczniczy. 2) art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o działalności leczniczej, do którego odwołuj się projekt, sam faktycznie nie zawiera definicji osoby wykonującej zawód medyczny i w praktyce budzi liczne wątpliwości (przykład zaliczenie do tej grupy dietetyka albo psychologa). 1) SP ZOZ są zobowiązane do wypłaty dodatków za wysługę lat (maksymalnie 20% wynagrodzenia zasadniczego). W konsekwencji oznacza to, że w przypadku działalności prowadzonej w tej formie skutki finansowe będą dalej idące niż w przypadku spółek prawa handlowego. Projektowana ustawa, pomimo iż odwołuje się do wskaźnika kwoty przeciętnego wynagrodzenia za pracę wynikającego z ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, nie odwołuje się do samego pojęcia wynagrodzenia minimalnego. W tym miejscu należy przypomnieć, że do obliczenia wysokości wynagrodzenia pracownika przyjmuje się przysługujące pracownikowi składniki wynagrodzenia i inne świadczenia wynikające ze stosunku pracy, zaliczone według zasad statystyki zatrudnienia i wynagrodzeń określonych przez Główny Urząd Statystyczny do 3
4 4. Art. 8 Powołany przepis jest niespójny z przedmiotem ustawy określonym w art. 1. wynagrodzeń osobowych (bez nagród jubileuszowych, odpraw i wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych). W konsekwencji osoba zatrudniona w SP ZOZ na stanowisku z grupy 5, w przypadku 20-letniego stażu pracy będzie otrzymywać wynagrodzenie w wysokości co najmniej 3416 zł, a z grupy zł. 2) projekt w części legislacyjnej nie odnosi się do relacji projektowanych przepisów do skutków nowelizacji rozporządzenia w sprawie ogólnych warunków umów z 2015 r. a dotyczących podwyższenia wynagrodzeń pielęgniarek. Problemu nie rozwiązuje regulacja zawarta w projektowanym art. 7 ust. 2, w sytuacji w której podwyżki nie zostały wprowadzone poprzez podwyższenie wynagrodzenia zasadniczego. Powołany przepis w konsekwencji spowoduje powstanie presji na podmiot leczniczy podwyżek wynagrodzeń również dla pracowników niemedycznych. Mamy świadomość, że wprowadzenie zasad ustalania minimalnego wynagrodzenia dla osób wykonujących zawody medyczne będzie rodziło problemy i konflikty na tle finansowym, ale proponowana regulacja tego nie rozwiąże - przeciwnie zwiększy presję na wzrost wynagrodzeń i to pomimo złej sytuacji finansowej podmiotu leczniczego. 5. Załącznik lp. 6 Proponowane brzmienie: Konieczne jest doprecyzowanie, jaki 4
5 6. 7. Załącznik lp. 7 OSR pkt 6 Wpływ na sektor finansów publicznych Pielęgniarka lub położna z tytułem magistra w odpowiedniej dziedzinie, znajdującej zastosowanie na danym stanowisku pracy oraz ze specjalizacją, zgodną z profilem oddziału lub znajdującą zastosowanie na zajmowanym stanowisku. Proponowane brzmienie: Pielęgniarka lub położna ze specjalizacją, zgodną z profilem oddziału lub znajdującą zastosowanie na zajmowanym stanowisku. 1) Proszę jednoznacznie wskazać źródło finansowania wprowadzanych zmian. Bez zwiększenia środków będących z dyspozycji NFZ na sfinansowanie planowanych podwyżek wynagrodzeń ich rzeczywisty koszt poniosą podmioty lecznicze. W szczególnie trudnej sytuacji będą podmioty publiczne, które obok kontraktu z NFZ nie posiadają żadnych komercyjnych źródeł rodzaj wykształcenia jest premiowany odpowiednio wyższym wynagrodzeniem obliczonym według wyższego współczynnika pracy. Zapis proponowany w projekcie wskazuje na przyznanie wynagrodzenia obliczonego według wyższego współczynnika osobie, która posiada stopień magistra w jakiejkolwiek dziedzinie (również nie związanej z udzielaniem świadczeń zdrowotnych) lub jakąkolwiek specjalizację (również, jeżeli nie jest ona wykorzystywana na danym stanowisku). Konieczne jest doprecyzowanie, jaki rodzaj wykształcenia jest premiowany odpowiednio wyższym wynagrodzeniem obliczonym według wyższego współczynnika pracy. Zapis proponowany w projekcie Ustawy wskazuje na przyznanie wynagrodzenia obliczonego według wyższego współczynnika osobie, która posiada jakąkolwiek specjalizację (również, jeżeli nie jest ona wykorzystywana na danym stanowisku). Ad1) Projekt nie przewiduje ani zwiększenia źródeł dochodów NFZ ani przeznaczenia dodatkowych środków na sfinansowanie wynagrodzeń w podmiotach leczniczych. W praktyce można się spodziewać, że skutki te poniosą podmioty lecznicze. W OSR nie odniesiono się w jaki sposób przełoży się to na kondycję tych podmiotów oraz na jakość świadczonych usług, wypłacalność 5
6 współfinansowania swojej działalności. 2) Oszacowanie skutków dla JST. 3) Wątpliwości budzi przyjęty sposób kalkulacji kosztów podwyżki wynagrodzeń. podmiotów, wobec konieczności przesunięcia środków będących w dyspozycji podmiotu na sfinansowanie wynagrodzeń. Ad 2) W przypadku braku dodatkowych środków na sfinansowanie powyżej wynagrodzeń, w przypadku osiągnięcia przez SP ZOZ ujemnego wyniku finansowego do jego pokrycia będzie zobowiązany podmiot tworzący (w tym jednostki samorządu terytorialnego). Tymczasem skutek ten (w praktyce nieunikniony) nie jest w ogóle ujęty w OSR, ani w ocenie skutków finansowych ani w żadnym innym miejscu. Oznacza to, że OSR nie przedstawia rzeczywistych skutków regulacji. Można się spodziewać, że będą one dalej idące niż skutki tzw. ustawy 203. Ad3) W OSR wskazano, że koszt wejścia w życie ustawy szacowany jest na 6,7 mld zł i są to dane na podstawie informacji przekazanych przez podmioty lecznicze dotyczące średnich wysokości wynagrodzeń w wybranych grupach zawodowych. Pytanie zatem czy w średniej o której mowa brano pod uwagę wyłączenie wynagrodzenie zasadnicze czy wynagrodzenie wraz z dodatkami. Jeżeli to drugie oznacza to, że skutki finansowe są niedoszacowane bowiem projekt przewiduje wzrost wynagrodzenia zasadniczego a nie wzrost wynagrodzenia w ogóle. 6
Or.A.0713/1487/17 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Or.A.0713/1487/17 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Informacja o projekcie: Tytuł Projekt ustawy o rejestracji jachtów i innych jednostek pływających o długości
Or.A.0713/1198/17 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Or.A.0713/1198/17 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Informacja o projekcie: Tytuł Projekt ustawy o finansowaniu zadań oświatowych Autor Ministerstwo Edukacji Narodowej
Or.A.0713/991/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Or.A.0713/991/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Informacja o projekcie: Tytuł Projekt ustawy o zmianie ustawy o zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz
0713/2194/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
0713/2194/16 UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Informacja o projekcie: Tytuł Projekt rozporządzenia w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwnecji ogólnej