Source: https://www.skolaefektivne.sk/33/reforma-financovani-materskych-skol-od-1-1-2020-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWADnC-IzEa77D4KyI3m7TnhoXz-EUsLWtRA/?serp=1&version_year=2019&uri_view_type=18
Timestamp: 2019-07-22 06:38:23+00:00
Document Index: 11844378

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 23', '§ 16', '§ 16', '§ 16', '§ 16']

Reforma financování mateřských škol od 1. 1. 2020 | Škola efektívne
18.6.2019, JUDr. Hana Poláková, Zdroj: Verlag Dashöfer
Novelou školského zákona zákonem č. 101/2017 Sb. a zákonem č. 167/2018 Sb. se zavádí od 1. 1. 2020 nový systém financování regionálního školství. Je to systém kombinující prvky nákladového a výkonového financování. Ministerstvo školství si od nového systému slibuje zejména vyrovnání mezikrajových rozdílů ve financování škol, lepší předvídatelnost objemu finančních prostředků, který nebude odvislý od každého vzdělávaného dítěte, ale v případě pedagogických pracovníků mateřských škol bude více závislý především na délce provozní doby. Očekává se zlepšení i v případě provozních zaměstnanců, které bude více respektovat skutečnost, že školy jsou právnickými osobami a že plní celou řadu administrativních úkolů bez ohledu na velikost a počet vzdělávaných dětí.
Krajské úřady očekávají zejména minimalizaci rozvojových programů, kterými jsou řešeny změny rozpočtu v průběhu kalendářního roku.
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v této souvislosti na svých stránkách publikuje řadu metodických materiálů, které napomohou ředitelům mateřských škol orientovat se v dané problematice. Z těchto materiálů čerpá i tento příspěvek.
Na pedagogické pracovníky mateřská škola dostane:
finanční prostředky na platové tarify pedagogických pracovníků (ne na asistenta pedagoga, který je financován jako podpůrné opatření s normovanou finanční náročností) podle vykázaných údajů ve výkazu P 1c-01 oddíly IVa, IVc;
normativ na nenárokové složky platu (příplatek za vedení, specializační příplatek, popřípadě zvláštní příplatek) x počet úvazků pedagogických pracovníků;
normativ na nenárokové složky platu (mimořádné odměny, osobní příplatky) x počet pedagogických pracovníků;
částka normativu bude upravena o opravný koeficient zohledňující naplněnost běžných tříd a integraci dětí se speciálními vzdělávacími potřebami do běžných tříd.
Ministerstvo zafinancuje maximální týdenní počet hodin přímé pedagogické činnosti (PHmax) na jednom pracovišti (samostatné budově) stanovený vyhláškou č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů, podle druhu provozu – polodenní provoz příloha č. 1, celodenní provoz příloha č. 2 a internátní provoz příloha č. 3 vyhlášky. PHmax za mateřskou školu se stanoví jako součet hodnot PHmax za každé pracoviště, které s jiným pracovištěm nesouvisí, není s ním spojeno stavebně nebo technicky, ani není umístěno na tomtéž nebo sousedním pozemku a při jiném organizačním uspořádání by mohlo být zapsáno ve školském rejstříku jako samostatná mateřská škola.
Samostatně jsou nastaveny hodnoty PHmax pro mateřské školy při zdravotnických zařízeních.
Stanovení PHmax
Při výpočtu hodnot PHmax mateřské školy je potřeba vycházet z údajů vykazovaných ve výkonových výkazech S 1-01 nebo S 4-01, které mateřská škola vyplňuje k datu 30. 9. daného školního roku.
Pro stanovení PHmax z výkazu S 1-01 jsou rozhodné údaje o průměrné denní době provozu školy/pracoviště v hodinách a počet tříd uvedený v odd. III podle příslušného druhu provozu (tj. údaje v řádcích 0301, 0302, 0303). Počet tříd školy/pracoviště se stanoví jako součet počtu běžných tříd a počtu speciálních tříd. Pokud má škola více pracovišť, stanovuje se PHmax samostatně pro každé pracoviště. Pokud má škola/pracoviště třídy s různým druhem provozu (celodenní, polodenní či internátní), počítá se každý druh provozu samostatně, a to i na stejném pracovišti. Hodnoty PHmax pro jednotlivé druhy provozu jsou uvedeny v již zmíněných přílohách vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů.
Při stanovení PHmax pro mateřské školy při zdravotnických zařízeních se vychází z údajů vykázaných ve výkazu S 4-01 odd. III. Hodnota PHmax za každou třídu mateřské školy při zdravotnickém zařízení je 31 hodin týdně.
Celková hodnota PHmax se za právnickou osobu vykonávající činnost školy určí jako součet dílčích hodnot za jednotlivá pracoviště a jednotlivé druhy provozu. Správné nastavení a vykázání rozhodných údajů je důležité již při vykazování k 30. 9. 2019, neboť na základě těchto vykázaných hodnot bude školám spočítán jejich rozpočet pro následující rok 2020.
Počet tříd Průměrná doba provozu pracoviště v hodinách za den
od 4 do méně než 4,5 4,5 včetně do méně než 5 od 5 včetně do méně než 5,5 5,5 včetně do méně než 6 6 včetně do 6,5 včetně
nad 6,5 do méně než 7 7 včetně do méně než 7,5 7,5 včetně do méně než 8 8 včetně do méně než 8,5 8,5 včetně do méně než 9 9 včetně do méně než 9,5 9,5 včetně do méně než 10 10 včetně do méně než 10,5 10,5 včetně do méně než 11 11 včetně do méně než 11,5 11,5 včetně do méně než 12
20 včetně do méně než 20,5 20,5 včetně do méně než 21 21 včetně do méně než 21,5 21,5 včetně do méně než 22 22 včetně a více
Počty dětí ve třídě
Na stanovení PHmax má vliv i počet dětí ve třídě mateřské školy. V ustanovení § 1d odst. 3 novelizované vyhlášky je uvedeno: „Je-li průměrný počet dětí ve třídě mateřské školy, které byla povolena výjimka z nejnižšího počtu podle školského zákona, nižší než nejnižší počet stanovený podle § 2, snižuje se PHmax stanovený podle § 1d odstavce 2 věty první připadající průměrně na každou tuto třídu poměrně podle počtu dětí, o který je skutečný počet nižší.”
Počty dětí stanoví ustanovení § 2 vyhlášky č. 14/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů, takto:
Běžná mateřská škola
počet tříd počet dětí
1 mateřská škola v obci
Maximální počty dětí ve třídě
běžná třída 24 dětí
třída pouze s dětmi od 2 do 3 let nejméně 12 dětí, naplňuje se na 16 dětí,
3 a více tříd – upřednostňuje se samostatná třída
třída lesní mateřské školy nejméně 15 dětí
Snižování počtu dětí ve třídě s dětmi s přiznanými podpůrnými opatřeními
-2 děti za každé dítě s přiznaným podpůrným opatřením 4. a 5. stupně a 3. stupně s mentálním postižením
-1 dítě za každé dítě s přiznaným podpůrným opatřením 3. stupně bez mentálního postižení
nejvýše o 5 dětí*)
-2 děti za každé dítě mladší 3 let do doby dovršení 3 let věku
nejvýše o 6 dětí*)
*) snížení počtu dětí nelze uplatnit souběžně
Snížení počtu dětí ve třídě se neuplatní u mateřské školy, které v jeho plnění brání plnění povinného předškolního vzdělávání dítěte nebo dojde-li ke změně stupně podpůrného opatření u dítěte zařazeného ve třídě v průběhu školního roku.
Zřizovatel školy může povolit výjimku z nejnižšího počtu dětí stanoveného školským zákonem a prováděcím předpisem. Dle § 23 odst. 4 ŠZ může zřizovatel školy povolit výjimku z nejnižšího počtu dětí ve třídě za předpokladu, že uhradí zvýšené výdaje na vzdělávací činnost školy, a to nad výši stanovenou školským zákonem pro financování ze státního rozpočtu. Pokud tedy zřizovatel udělil mateřské škole výjimku z počtu dětí na třídu, snižuje se částka na přímé výdaje na vzdělávání financovaná ze státního rozpočtu.
Snížení PHmax v případě výjimky z počtu dětí ve třídě zřízené podle § 16 odst. 9 školského zákona
PHmax se snižuje o:
a) 0,05násobek PHmax připadajícího průměrně na každou tuto třídu, je-li průměrný počet dětí v těchto třídách nejméně 5 a méně než 6;
b) 0,1násobek PHmax připadajícího průměrně na každou tuto třídu, je-li průměrný počet dětí v těchto třídách nejméně 4 a méně než 5;
PH konkrétní školy je součtem hodnot týdenního rozsahu hodin přímé pedagogické činnosti. Ředitel mateřské školy při výpočtu PH školy spočítá hodiny všech učitelů podle velikosti úvazku a pracovního zařazení. Je nutné počítat hodiny přímé pedagogické práce podle hodnot, které vyplývají z nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti pedagogických pracovníků, ve znění pozdějších předpisů, zvlášť pro učitele, ředitele a zástupce ředitele. Zohlednit musí i úvazek pedagogického pracovníka, který není jmenován do funkce zástupce ředitele školy, ale řídí některou ze škol, jejíž činnost daná právnická osoba vykonává, kterému může ředitel školy snížit týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti až do výše stanovené tímto nařízením pro zástupce ředitele školy, kterou řídí.
Výpočtem PH školy konkrétní škola porovná hodnotu se stanoveným PHmax uvedeným ve vyhlášce pro daný počet tříd pracoviště mateřské školy a průměrnou dobu provozu pracoviště. Zjistí tak, jestli se vypočítaným PH školy vejde do maximálního počtu hodin přímé pedagogické činnosti financované ze státního rozpočtu.
Rozsah přímé pedagogické činnosti podle nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti, ve znění pozdějších předpisů
Škola/Pedagogičtí pracovníci Počet tříd v MŠ Týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti
1.2. ředitel 1 až 2 20
3 až 4 15
5 až 6 12
11 a více 6
1.3. zástupce ředitele 1 až 3 25
4 až 6 20
1.4. ředitel mateřské školy s internátním provozem 1 16
1.5. zástupce ředitele mateřské školy s internátním provozem 1 až 2 22
1.6. ředitel mateřské školy s internátním (nepřetržitým) provozem nebo mateřské školy s internátním provozem a se speciálním pedagogickým centrem 5
Příklady výpočtu PHmax pro některé pracoviště mateřských škol
Jednotřídní MŠ s délkou provozu 10 hodin
PHmax 62,5 hodiny týdně, tj. 2,37 úvazku, tj. 1,0 úvazek ředitele MŠ (20 hodin týdně přímé pedagogické činnosti) a 1,0 úvazek učitelky (31 hodin týdně přímé pedagogické činnosti) a 0,37 úvazku učitelky (11,5 hodiny týdně).
Dvoutřídní MŠ s délkou provozu 10 hodin
PHmax 120 hodin týdně, tj. 4,22 úvazku, tj. 1,0 úvazek ředitele MŠ (20 hodin týdně přímé pedagogické činnosti) a 3 x 1,0 úvazek učitelek (3 x 31 hodin týdně přímé pedagogické činnosti) a 0,22 úvazku učitelky (7 hodin týdně).
Stanovený objem finančních prostředků
Pro stanovení výše finančních prostředků pro školu jsou rozhodné údaje vykázané ve výkazu P1c-01 v oddíle IVa, IVb, IVc.
Oddíl IVa – evidenční počty učitelů MŠ, tj. velikost úvazků.
Oddíl IVb – přímá pedagogická činnost ředitele, zástupce ředitele a učitelů podle nařízení vlády č. 75/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
Oddíl IVc – pravidelné přespočetné hodiny (hodiny nad týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti, případně snížené o hodiny výuky nad rámec RVP).
IVb + IVc = součet průměrného počtu týdenních hodin jednotlivých učitelek podle RVP PV
Podle ministerské metodiky děti individuálně vzdělávané v rámci formy plnění povinného předškolního vzdělávání se nezapočítávají do rozhodného počtu dětí v mateřské škole. Nemají tedy vliv na koeficient naplněnosti, který bude použit při stanovení výše nenárokových složek platu.
V případě nepedagogických zaměstnanců je zachována normativní metoda financování. Normativ však není odvislý od počtu dětí, ale tvoří ho nově normativ na ředitelství podle počtu tříd + normativ na další pracoviště + normativ na třídu.
Z metodických materiálů ministerstva vyplývá, že při tvorbě republikových normativů je zohledněna potřeba nárůstu nepedagogických pracovníků. Pro rok 2020 se počítá v případě mateřských škol s 10% nárůstem – vztaženo k limitům krajských normativů v republikovém průměru.
Normativ na ředitelství
Bude stanoven podle počtu tříd. Započítávají se běžné třídy, třídy podle § 16 odst. 9 ŠZ, třídy s jazykem národnostní menšiny, třídy ve škole při psychiatrické léčebně, při léčebně nebo při ozdravovně a třídy ve škole při zdravotnickém zařízení.
Normativ na další pracoviště
Na další pracoviště mateřská škola dostane 0,4 úvazku nepedagogického pracovníka. Pokud je zřizovatelem svazek obcí, dostane mateřská škola 0,6 úvazku nepedagogického pracovníka.
Normativ na třídu
Běžná mateřská škola bude mít dva normativy podle průměrného počtu dětí ve třídách
Normativ na třídu s průměrným počtem dětí menším než 21
Normativ na třídu s průměrným počtem dětí 21 a více dětí
Mateřská škola podle § 16 odst. 9 školského zákona bude mít dva normativy podle průměrného počtu dětí ve třídách
Normativ na třídu s průměrným počtem dětí menším než 10
Normativ na třídu s průměrným počtem dětí 10 a více dětí
Dále bude normativ na mateřskou školu při zdravotnickém zařízení, pokud se jedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu a normativ na mateřskou školu při zdravotnickém zařízení, pokud se nejedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu.
Limit počtu nepedagogických zaměstnanců na třídu bude vycházet z počtu běžných tříd a průměrného počtu dětí v nich, počtu tříd podle § 16 odst. 9 školského zákona a průměrného počtu dětí v nich, počtu tříd s jazykem národnostní menšiny a průměrného počtu dětí v nich, počtu tříd ve škole při psychiatrické nemocnici, při léčebně nebo při ozdravovně a průměrného počtu dětí v nich, počtu tříd ve škole při zdravotnickém zařízení a průměrného počtu dětí v nich.
Podle průměrného počtu dětí se provede přiřazení příslušného normativu a případné krácení u podlimitních tříd, které nesplňují minimální počty dětí podle školského zákona a vyhlášky č. 14/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
Limit počtu nepedagogických zaměstnanců bude stanoven součtem parametrů (hodnot normativů) na ředitelství podle počtu tříd, na samostatné pracoviště (svazková nebo nesvazková škola) a na třídu podle průměrné naplněnosti. Parametry budou součástí zveřejněných normativů.
Mateřská škola obdrží finanční prostředky a limit zaměstnanců bez vnitřního členění. Je tedy pouze na řediteli mateřské školy, jak prostředky a limit zaměstnanců využije.
Nový systém financování s sebou přináší zvýšené nároky na správnost výkaznictví. Jedině díky správnému vykázání požadovaných hodnot oprávněně získáte správný limit počtu zaměstnanců a finančních prostředků na přímé výdaje na vzdělávání.
Nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti, ve znění pozdějších předpisů
www.msmt.cz – reforma financování
Reforma financovania materských škôl od 1. 1. 2020 Novelou školského zákona zákonom č. 101/2017 Zb. a zákonom č. 167/2018 Zb. sa zavádza od 1. 1. 2020 nový systém financovania regionálneho školstva. Je to systém kombinujúci prvky nákladového a výkonového financovania. Ministerstvo školstva si od nového systému sľubuje najmä vyrovnanie mezikrajových rozdielov vo financovaní škôl, lepšej predvídateľnosti objemu finančných prostriedkov, ktorý nebude závislý od každého vzdelávaného dieťaťa, ale v prípade pedagogických zamestnancov materských škôl bude viac závislý predovšetkým od dĺžky prevádzkovej doby. Očakáva sa zlepšenie aj v prípade prevádzkových zamestnancov, ktoré bude viac rešpektovať skutočnosť, že školy sú právnickými osobami a že plní celý rad administratívnych úloh bez ohľadu na veľkosť a počet vzdelávaných detí. Krajské úrady očakávajú najmä minimalizáciu rozvojových programov, ktorými sú riešené zmeny rozpočtu v priebehu kalendárneho roka. Ministerstvo školstva, mládeže a telovýchovy v tejto súvislosti na svojich stránkach publikuje rad metodických materiálov, ktoré napomôžu riaditeľom materských škôl orientovať sa v danej problematike. Z týchto materiálov čerpá aj tento príspevok. Financovanie pedagogickej práce Na pedagogických pracovníkov materská škola dostane: finančné prostriedky na platové tarify pedagogických zamestnancov (nie na asistenta pedagóga, ktorý je financovaný ako podporné opatrenie s normovanou finančnou náročnosťou) podľa vykázaných údajov vo výkaze P 1c-01 oddiely IVa, IVc; normatív na nenárokovú zložky platu (príplatok za vedenie, špecializačné príplatok, prípadne zvláštne príplatok) x počet úväzkov pedagogických pracovníkov; normatív na nenárokovú zložky platu (mimoriadne odmeny, osobné príplatky) x počet pedagogických pracovníkov; suma normatívu bude upravená o korekčný faktor zohľadňujúci naplnenosti bežných tried a integráciu detí so špeciálnymi vzdelávacími potrebami do bežných tried. Ministerstvo zafinancujeme maximálny týždenný počet hodín priamej pedagogickej činnosti (PHmax) na jednom pracovisku (samostatnej budove) stanovený vyhláškou č. 14/2005 Zb. O predškolskom vzdelávaní, v znení neskorších predpisov, podľa druhu prevádzky - poldenný prevádzka príloha č. 1, celodenné prevádzka príloha č. 2 a internátne prevádzku príloha č. 3 vyhlášky. PHmax za materskú školu sa stanovuje ako súčet hodnôt PHmax za každé pracovisko, ktoré s iným pracoviskom nesúvisí, nie je s ním spojené stavebno alebo technicky, ani nie je umiestnené na tom istom alebo susednom pozemku a pri inom organizačnom usporiadaní by mohlo byť zapísané v školskom registri ako samostatná materská škola. Samostatne sú nastavené hodnoty PHmax pre materské školy pri zdravotníckych zariadeniach. Stanovenie PHmax Pri výpočte hodnôt PHmax materskej školy je potreba vychádzať z údajov vykazovaných vo výkonových výkazoch S 1-01 alebo S 4-01, ktoré materská škola vypĺňa k dátumu 30. 9. daného školského roka. Pre stanovenie PHmax z výkazu S 1-01 sú rozhodné údaje o priemernej dennej dobe prevádzky školy / pracoviska v hodinách a počet tried uvedený v odd. III podľa príslušného druhu prevádzky (tj. Údaje v riadkoch 0301, 0302, 0303). Počet tried školy / pracovisko sa stanovuje ako súčet počtu bežných tried a počtu špeciálnych tried. Pokiaľ má škola viac pracovísk, stanovuje sa PHmax samostatne pre každé pracovisko. Pokiaľ má škola / pracovisko triedy s rôznym druhom prevádzky (celodenný, poldenný alebo internátnej), počíta sa každý druh prevádzky samostatne, a to aj na rovnakom pracovisku. Hodnoty PHmax pre jednotlivé druhy prevádzky sú uvedené v už spomínaných prílohách vyhlášky č. 14/2005 Zb. o predškolskom vzdelávaní, v znení neskorších predpisov. Pri stanovení PHmax pre materské školy pri zdravotníckych zariadeniach sa vychádza z údajov vykázaných vo výkaze S 4-01 odd. III. Hodnota PHmax za každú triedu materskej školy pri zdravotníckom zariadení je 31 hodín týždenne. Celková hodnota PHmax sa za právnickú osobu, ktorá vykonáva činnosť školy určí ako súčet čiastkových hodnôt za jednotlivé pracoviská a jednotlivé druhy prevádzky. Správne nastavenie a vykázanie rozhodných údajov je dôležité už pri vykazovaní k 30. 9. 2019, lebo na základe týchto vykázaných hodnôt bude školám spočítaný ich rozpočet pre nasledujúci rok 2020. Tabuľka 1: Hodnota PHmax pre poldenný prevádzku Počet tried Priemerná doba prevádzky pracoviska v hodinách za deň od 4 do menej ako 4,5 4,5 vrátane do menej ako 5 od 5 vrátane do menej ako 5,5 5,5 vrátane do menej ako 6 6 vrátane do 6,5 vrátane 1 32,5 35 37,5 40 42,5 2 60 65 70 75 80 3 87,5 95 102,5 110 117,5 4 115 125 135 145 155 5 142,5 155 167,5 180 192,5 6 170 185 200 215 230 7 197,5 215 232,5 250 267,5 8 225 245 265 285 305 9 252,5 275 297,5 320 342,5 10 280 305 330 355 380 11 307.5 335 362,5 390 417,5 12 335 365 395 425 455 Tabuľka 2 : Hodnota PHmax pre celodennú prevádzku Počet tried Priemerná doba prevádzky pracoviska v hodinách za deň nad 6,5 do menej ako 7 7 vrátane do menej ako 7,5 7,5 vrátane do menej ako 8 8 vrátane do m ne ako 8,5 8,5 vrátane do menej ako 9 9 vrátane do menej ako 9,5 9,5 vrátane do menej ako 10 10 vrátane do menej ako 10,5 10,5 vrátane do menej ako 11 11 vrátane do menej ako 11,5 11,5 vrátane do menej ako 12 1 45 47,5 50 52,5 55 57,5 60 62,5 65 67,5 72,5 2 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 140 3 125 132 , 5 140 147,5 150 162,5 170 177,5 185 192,5 207,5 4 165 175 185 195 205 215 225 235 245 255 275 5 205 217,5 230 242,5 255 267,5…