Source: https://www.profinfo.pl/sklep/samorzad-terytorialny,7266,r,2013,nr,1-2.html
Timestamp: 2020-05-25 01:41:36+00:00
Document Index: 36580558

Matched Legal Cases: ['SA/Bk ', 'SA/Sz ', 'SA/Bk ', 'SA/Sz ', 'art. 28', 'art. 28']

Samorząd Terytorialny - Nr 1-2/2013 (PDF) - Profinfo.pl
Kod towaru: EBO-1473 201301/2
Wspomnienie o Profesorze Michale Kuleszy (Jerzy Regulski, Jerzy Stępień)
Reguły fiskalne ograniczające zaciąganie długu przez jednostki samorządu terytorialnego (w wybranych krajach OECD) - analiza
Reguły fiskalne ograniczające zaciąganie długu przez jednostki samorządu terytorialnego (w wybranych krajach OECD) - analiza prawno-porównawcza
Nieudane próby tworzenia w Polsce podstaw prawnych dotyczących rewitalizacji
Finansowanie zadań jednostek samorządu terytorialnego z zakresu ochrony zdrowia
Kilka uwag o uwzględnieniu utraconych korzyści w odszkodowaniu za wywłaszczenie
Obowiązek zwrotu bonifikaty udzielonej przez organ wykonawczy samorządu gminnego przy sprzedaży lokalu mieszkalnego
Właściciel i nieruchomość w świetle znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Prawnorzeczowy status nieruchomości gruntowych należących do kategorii dróg gminnych
Wartości etyczne w zarządzaniu jednostkami samorządu terytorialnego
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 26 czerwca 2012 r. (II SA/Bk 109/12), glosa aprobująca
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 4 listopada 2011 r. (II SA/Sz 848/11), glosa aprobująca
Frank Stollmann, Öffentliches Baurecht (Publiczne prawo budowlane) (8. Auflage, München 2011, Verlag C.H. Beck)
Indeks rzeczowy publikacji w "Samorządzie Terytorialnym" w 2012 r.
Indeks nazwisk Autorów publikacji w "Samorządzie Terytorialnym" w 2012 r./ Index of Authors of publications in "Territorial Self-Government" in 2012
Reguły fiskalne ograniczające zaciąganie długu przez jednostki samorządu terytorialnego - analiza prawno-porównawcza
Artykuł porównuje regulacje prawne ograniczające zakres, formy oraz sposób korzystania ze środków pożyczkowych przez jednostki samorządu terytorialnego w wybranych krajach OECD. W odróżnieniu od zbliżonego kształtu zasady zrównoważonego budżetu bieżącego nie ma uniwersalnej zasady dotyczącej ograniczenia zadłużenia poza przeznaczeniem długu, które wynika jednak z wyodrębnienia budżetu bieżącego i nakazu jego zrównoważenia. Normatywne ograniczenia zaciągania długu stanowią w wielu przypadkach rezultat ewolucyjnego procesu, są więc instytucjami historycznymi, dla których trudno znaleźć obecnie racjonalne uzasadnienie. Autor zwraca uwagę na tendencję do zacierania granic między normami prawnymi dotyczącymi zaciągania długu a dobrymi praktykami i standardami formułowanymi przez organizacje profesjonalne.
Publikacja jest poświęcona analizie projektów ustaw dotyczących rewitalizacji. Walka o instrumentarium zapewniające efektywne zarządzanie tymi procesami rozpoczęła się w latach 90. ubiegłego wieku i trwa bezskutecznie do dziś. Kolejne dokumenty przedstawiają ewolucję w sposobie myślenia o tej tematyce oraz prezentują rozwiązania mniej lub bardziej ingerujące w finanse publiczne. Od 2004 r. to głównie normy unijne zaczęły dyktować kierunki rozwoju tej dziedziny w Polsce. Zdaniem autorki nieudane próby tworzenia podstaw prawnych rewitalizacji stanowią ciekawe tło do aktualnie trwających prac nad założeniami Krajowej Polityki Miejskiej.
W artykule autorka przedstawia zadania jednostek samorządu terytorialnego z zakresu ochrony zdrowia. W tym kontekście analizuje zmiany w finansowaniu ochrony zdrowia w jednostkach samorządu terytorialnego dotyczących wielkości dotacji celowej (na zadania własne i z zakresu administracji rządowej) z budżetu centralnego i z budżetów jednostek samorządu terytorialnego w latach 2005-2011.
Kwestia odszkodowania za wywłaszczenie stanowi część problematyki odpowiedzialności za tzw. szkody legalne. Na jej gruncie, w odróżnieniu od odpowiedzialności odszkodowawczej w prawie cywilnym, panuje zasada ustawowego ograniczenia odszkodowania do wartości utraconej rzeczy (prawa). Zgodnie z terminologią cywilistyczną rekompensata obejmuje rzeczywiste straty (damnum emergens), z wyłączeniem utraconych korzyści (lucrum cessans). W artykule autor podaje argumenty za oraz przeciw uwzględnieniu w odszkodowaniu za wywłaszczenie utraconych korzyści.
Sprzedaż lokali mieszkalnych, co do zasady, odbywa się na podstawie reguł wolnego rynku. Wyjątkowo ustawodawca zezwala na odstąpienie od komercyjnych zasad regulujących obrót nieruchomościami. Udzielanie oraz żądanie zwrotu bonifikaty przy sprzedaży lokalu mieszkalnego wynika z lokalnej polityki mieszkaniowej, która w pierwszym rzędzie ma zabezpieczać potrzeby wspólnoty. Polityka ta powinna uzasadniać stosowanie łagodniejszych wymogów, w tym odejście od przetargu, co musi mieć bezpośredni związek - jak zaznacza autor - ze statusem podmiotu, który jest traktowany preferencyjnie, czy z działalnością przez niego wykonywaną. Przy tym udzielanie bonifikaty ma charakter fakultatywny.
Nowa ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zrewolucjonizowała system gospodarowania odpadami. Od chwili wprowadzenia w życie nowych rozwiązań właściciel nieruchomości nie będzie zobowiązany do zawierania z firmą umowy na odbieranie odpadów komunalnych. Całość zadań związanych z tworzeniem systemu będzie podlegała kompetencjom gminy, która w drodze przetargu wybierze przedsiębiorcę świadczącego usługi odbierania (bądź odbierania i zagospodarowania) odpadów na całym jej terenie. Pomimo zmiany zakresu obowiązków nałożonych na właścicieli nieruchomości ustawodawca nie dokonał zmiany pojęć kluczowych dla funkcjonowania systemu. W artykule autor analizuje pojęcia właściciela nieruchomości, a także samej nieruchomości, odnosząc oba pojęcia do zakresu zobowiązań nałożonych ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Przedmiotem rozważań jest ocena legalności opłat za usługi odprowadzania wód opadowych i roztopowych świadczone przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne. Problem ten pojawił się na gruncie ustawy z 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Ceny i stawki opłat stosowane przez przedsiębiorstwa wynikają z taryf, które są zatwierdzane przez rady gmin w drodze uchwały. Obecnie ok. 20% przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych wprowadziło już odrębne taryfy za ścieki opadowe i roztopowe. Legalność takich praktyk - w tym: ich przedmiot, stosowane w taryfach jednostki rozliczeniowe oraz sposób ustalania ilości odprowadzanych ścieków - jest jednak kwestionowana w orzecznictwie sądów administracyjnych.
Drogi gminne należą, zgodnie z przepisami ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych, do kategorii dróg publicznych. Status drogi gminnej może zaś zostać nadany jedynie tym nieruchomościom gruntowym, które w momencie zaliczania ich do tej kategorii dróg, stanowią w sensie prawnym własność gminy. Autor podkreśla, że dopiero więc posiadanie przez gminę prawa własności do określonej nieruchomości (i przeznaczenie jej w całości w planie miejscowym pod drogę publiczną) umożliwia radzie gminy podjęcie uchwały o zaliczeniu takiej nieruchomości do kategorii drogi gminnej. Natomiast podjęcie takiej uchwały w odniesieniu do nieruchomości będącej własnością prywatną nie powoduje ani skutecznego nadania danej nieruchomości statusu drogi gminnej, ani też utraty lub ograniczenia prawa własności do tej nieruchomości przysługującego podmiotowi prywatnemu.
W artykule dokonano analizy instytucji ustalenia wynagrodzenia wójta i jego zmiany. Autor opowiada się za dopuszczalnością jednostronnej zmiany wynagrodzenia w trakcie trwania kadencji, wskazując jednocześnie ograniczenia tego działania i środki ochrony prawnej.
Artykuł nawiązuje do problematyki ingerencji przepisów prawa karnego materialnego w prowadzone postępowania administracyjne. Kodeks karny znajduje zastosowanie w sytuacji, kiedy wcześniejsze popełnienie przestępstwa będzie oddziaływać na załatwienie sprawy administracyjnej, jak też w przypadkach, gdy dopiero w toku postępowania dojdzie do złamania norm prawnokarnych. Autor wskazuje konkretne przepisy kodeksu karnego, najczęściej znajdujące zastosowanie w takich sytuacjach; do popełnienia przestępstwa dochodzi na etapie gromadzenia dowodów służących wydaniu rozstrzygnięcia i przybiera to postać fałszowania dokumentów oraz składania fałszywych zeznań. Autor poświęca także uwagę decyzji administracyjnej, z wydaniem której może wiązać się popełnienie przestępstwa.
Współczesne otoczenie organizacji wymusza poszukiwanie coraz to nowych sposobów podnoszenia sprawności ich funkcjonowania. Dotyczy to również jednostek samorządu terytorialnego. Ostatnie lata przyniosły zmiany ustrojowe i społeczne, które wymuszają dostosowywanie się tych jednostek do realiów, w których przyszło im funkcjonować, m.in. poprzez podnoszenie standardów etycznych. Opracowanie stanowi spojrzenie z perspektywy aksjologicznej na zarządzanie tym szczególnym rodzajem organizacji, jakim jest jednostka samorządu terytorialnego.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 26 czerwca 2012 r. (II SA/Bk 109/12)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia WSA Mirosław Wincenciak, sędzia WSA Sławomir Presnarowicz, sędzia WSA Małgorzata Roleder (sprawozdawca)
Organ, uwzględniając skargę w trybie autokontroli, jest zobowiązany w sentencji decyzji każdorazowo zawrzeć rozstrzygnięcie w przedmiocie tego, czy działanie (bezczynność, przewlekłe prowadzenie sprawy) organu miało miejsce bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 4 listopada 2011 r. (II SA/Sz 848/11)
Skład orzekający: przewodniczący - sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (sprawozdawca), sędzia WSA Maria Mysiak, sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda
1. Rada gminy jest związana maksymalną kwotą ekwiwalentu określoną w ustawie z 24.08.1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380 ze zm., dalej: u.o.p.) i nie może ustalić ekwiwalentu w wyższej wysokości. Artykuł 28 ust. 2 u.o.p. zakreśla granice samodzielności gminy w tej sprawie, a jego adresatem jest organ stanowiący gminy, a nie członkowie ochotniczej straży pożarnej, którym ustawa nie przyznaje kompetencji do ustalania wysokości ekwiwalentu.
2. Unormowanie trybu i zasad wypłaty ekwiwalentu nie mieści się w ramach umocowania ustawowego dla rady gminy. Organ stanowiący gminy na mocy art. 28 ust. 1 u.o.p. upoważniony jest wyłącznie do ustalenia wysokości ekwiwalentu za każdą godzinę udziału w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym. Nie jest natomiast uprawniony do ustalania trybu składania wniosków o wypłatę ekwiwalentu, a tym bardziej do wskazywania organów ochotniczych straży pożarnych upoważnionych do składania i akceptacji wniosków, które następnie są przedkładane organowi wykonawczemu gminy. Żaden przepis ustawy o ochronie przeciwpożarowej ani ustawy o samorządzie gminnym nie upoważnia rady gminy do określania zasad działania ani określania kompetencji poszczególnych osób reprezentujących samodzielny podmiot, jakim jest ochotnicza straż pożarna.
3. Uchwała podjęta na podstawie art. 28 ust. 1 u.o.p. ma swoją podstawę w przepisie ustawy o ochronie przeciwpożarowej, a jej wydanie jest obowiązkowe.