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Timestamp: 2018-02-21 15:25:11+00:00
Document Index: 172932680

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 7', 'art. 32', 'art. 721', 'art. 718', 'art. 1']

Approvazione delle linee guida sulla prevenzione del Gioco d'azzardo patologico (GAP). - PDF
Approvazione delle linee guida sulla prevenzione del Gioco d'azzardo patologico (GAP).
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1 Decreto Assessoriale 25 marzo 2015 Approvazione delle linee guida sulla prevenzione del Gioco d'azzardo patologico (GAP). (Sicilia, Gazz. Uff. Reg. Sic. 24 aprile 2015, n. 17) L'ASSESSORE PER LA SALUTE Visto lo Statuto della Regione; Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni ed integrazioni sul riordino della disciplina in materia sanitaria; Visto il decreto legge 13 settembre 2012, n. 158 "Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto livello di tutela della salute", convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189 che, segnatamente all'art. 5, comma 2, nel rispetto degli equilibri programmati di finanza pubblica, assegna adeguata attenzione alla prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette da ludopatia, intesa come patologia che caratterizza i soggetti affetti da sindrome da gioco con vincita in denaro, così come definita dall'organizzazione mondiale della sanità (G.A.P.); Visto l'art. 7 del decreto legge 13 settembre 2012, n. 158, che reca disposizioni in materia di misure di prevenzione per contrastare la ludopatia; Visto il manuale sul Gambling emanato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri per il tramite del Dipartimento delle politiche antidroga e destinato ai Dipartimenti delle dipendenze operanti nell'ambito Servizio sanitario nazionale; Visto il Patto per la salute , giusta Intesa della Conferenza tra Stato e Regioni del 3 dicembre 2009, finalizzato a migliorare la qualità dei servizi, a promuovere l'appropriatezza delle prestazioni, la promozione della salute e l'educazione sanitaria; Vista la legge regionale 14 aprile 2009, n. 5 "Norme per il riordino del servizio sanitario regionale" e la legge regionale 3 novembre 1993, n. 30 "Norme in tema di programmazione sanitaria e di riorganizzazione territoriale delle unità sanitarie locali" per come applicabile ai sensi dell'art. 32 della predetta legge regionale n. 5/09; Visti la Delib.G.R. n. 243 del 24 giugno 2010 e il relativo decreto del Presidente della Regione siciliana n. 370 del 28 giugno 2010 sull'assetto organizzativo dei Dipartimenti degli Assessorati regionali e delle relative competenze; Visto il Piano sanitario regionale "Piano della salute 2011/2013" che, segnatamente, al punto 2, individua i programmi di educazione alla salute nell'ambito degli interventi volti a promuovere il progressivo allineamento della Regione ai livelli di risultato conseguiti da altre regioni in materia di programmi regionali per la prevenzione; Visto il Piano regionale per la prevenzione tutt'ora in vigore; Vista la legge 30 luglio 2010, n. 122, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 luglio 2010, n. 176, S.O. Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica; Vista la direttiva generale di cui al D.A. n del 5 agosto 2011;
2 Visto il decreto 4 luglio 2011, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana 22 luglio 2011, parte I n. 31 "Indirizzi programmatici e direttive sull'organizzazione dell'area dipartimentale delle dipendenze patologiche"; Visto il decreto 27 aprile 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana 15 giugno 2012, "Piano strategico per la salute mentale - Verso un lavoro di rete per la salute mentale di comunità in Sicilia" patologie di confine e le nuove droghe; Vista la relazione n del 21 febbraio 2014, con cui il responsabile del servizio "Promozione della salute del DASOE propone la costituzione del tavolo tecnico regionale sulla prevenzione della ludopatia; Vista la nota DASOE/Serv. 2 n del 25 giugno 2014, con cui si costituisce il tavolo tecnico regionale sulla prevenzione della ludopatia; Vista la nota del tavolo tecnico n del 29 settembre 2014 condivisa dal dirigente generale del Dipartimento per le attività sanitarie e osservatorio epidemiologico; Vista la relazione di cui alla nota n del 20 novembre 2014 del servizio 2 "Promozione della salute" del Dipartimento per le attività sanitarie e osservatorio epidemiologico (DASOE); Visto il D.A. n. 300/12 che approva le linee guida per il funzionamento delle UU.OO. per l'educazione sanitaria e la promozione della salute ed i relativi piani aziendali (UOEPSA); Visti i verbali prodotti dal suddetto tavolo tecnico regionale appositamente nominato; Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, "legge di stabilità 2015") pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 300 del 29 dicembre 2014, suppl. ordinario n. 99 e vigente dal primo gennaio 2015; Considerato che il Piano d'azione nazionale sul gioco d'azzardo patologico area prevenzione proposto dal Dipartimento delle politiche antidroga della Presidenza del Consiglio dei Ministri ha trovato multiforme recepimento presso le AA.SS.PP. della Regione e necessita di uno strumento che in qualità di linee guida ne renda omogenea la sua applicazione guardando l'eliminazione di comportamenti erronei, l'utilizzo corretto delle risorse e dei protocolli, secondo dinamiche di comunicazione trasversale tra i vari livelli operativi coinvolgendo anche altre istituzioni; Considerato che la prevenzione primaria svolge un ruolo di strategica importanza in seno ai percorsi clinico assistenziali che vedono nei SERT lo snodo cruciale dell'offerta dei servizi da parte del sistema sanitario pubblico che si avvale sia del supporto delle associazioni operanti nel sociale che di altri enti istituzionali operanti nel mondo della scuola o del lavoro; Considerato che le UU.OO. di educazione e promozione della salute presso le aziende sanitarie, nell'attuare programmi di educazione sanitaria con la diffusione di buone prassi volte a prevenire o ridurre i fattori di rischio per la salute, sono chiamate anche ad occuparsi del fenomeno GAP operando in stretta collaborazione con i Dipartimenti delle dipendenze patologiche delle AA.SS.PP. con riguardo alle rispettive competenze istituzionali; Considerato che tale sinergia operativa deve essere ricondotta ad una pianificazione unitaria "di sistema" valida su tutto il territorio regionale giovandosi anche di precise indicazioni di struttura al fine di facilitare l'accesso ai servizi e le dinamiche organizzative interne alle aziende sanitarie della Regione; Considerato che l'attuale profilo demografico ed epidemiologico della popolazione regionale dà evidenza di un progressivo aumento della prevalenza di patologie inquadrabili nel fenomeno GAP e che, parimenti, risulta in crescita il numero di prestazioni ambulatoriali destinate all'assistenza di tali patologie;
3 Considerato che il gioco d'azzardo nella sua espressione patologica è un fenomeno prevenibile e riducibile e che l'efficacia degli interventi è strettamente legata alla tipologia di assistenza a cui assegnare le varie categorie di soggetti esposti; Considerato che esiste già una consolidata evidenza scientifica circa il diretto beneficio, sui soggetti esposti al GAP e, più in generale, sulla popolazione derivante dall'adozione di corretti stili di vita e dall'attuazione di progetti mirati di educazione sanitaria, condotta da specialisti del settore, capaci di incidere sull'insorgenza della suddetta patologia tramite la rimozione o la riduzione dei fattori di rischio modificabili, e l'applicazione di interventi specifici per disciplina; Ritenuto di strategica importanza investire in programmi di educazione e promozione della salute, quali misure efficaci di economia sanitaria in grado di ridurre sia il numero di ricoveri che di prestazioni ambulatoriali destinati alla gestione di patologie a larga prevalenza e di contenere, conseguentemente, l'impatto economico e sociale da esse derivante; Ritenuto necessario pervenire all'inquadramento della casistica rappresentata dai soggetti esposti a rischio di GAP al fine di ottimizzare le risorse uniformando tecniche e modelli di comportamento da ricondurre a linee guida così da assicurare una omogeneità di approccio su tutto il territorio regionale; Considerato, inoltre, che, attualmente, nella Regione siciliana, per contrastare il fenomeno del GAP sotto il profilo della prevenzione, si conducono numerose iniziative tese a promuovere la corretta informazione a favore di diversi target (scuole, gruppi di soggetti a rischio, consumatori, ecc) spesso tra loro non coordinate e che pertanto necessita a livello regionale un'azione di raccordo indispensabile per selezionare intenti e finalità verificandone la rispondenza ad un unico indirizzo sotto forma di linee guida, al fine di sfruttare le possibili sinergie operative, evitare la frammentazione degli interventi e valutare l'efficacia a medio e lungo periodo degli stessi, contrarre i costi e, soprattutto, trasmettere messaggi e favorire comportamenti univoci e condivisi; Ritenuto che i programmi di educazione sanitaria inerenti il GAP, su proposta dei competenti dipartimenti, debbano trovare annualmente posto in seno ai piani aziendali predisposti dalle UOEPSA delle AA.SS.PP. in armonia con i disposti del D.A. salute n. 300/2012; Ritenuto, al fine di condurre ad una centralità di indirizzo, monitoraggio e controllo, le diverse iniziative espresse in seno all'assistenza sanitaria al GAP, di dover assicurare continuità operativa al tavolo tecnico regionale così da pervenire ad una periodica valutazione dei livelli applicativi delle linee guida, di cui al presente provvedimento, da parte delle varie AA.SS.PP.; Ritenuto, al fine di garantire uniformità di linguaggio, di contenuti programmatici e di intervento, di affidare al tavolo tecnico regionale sul GAP anche la supervisione e la validazione dei programmi di educazione sanitaria specifica prima del loro inserimento nei piani aziendali previsti dal D.A. 29 febbraio 2012, n. 300, assegnando al servizio 2 DASOE dell'assessorato regionale della salute il ruolo di indirizzo e coordinamento; Ritenuto parimenti di assegnare allo stesso tavolo la supervisione e la validazione di temi e contenuti dei percorsi formativi aziendali sulla prevenzione del GAP redatti in linea con gli obiettivi del presente provvedimento; Ritenuta altresì finalità del programma formativo la creazione di una rete di rapporti interprofessionali e interistituzionali utili per la realizzazione di ulteriori progettualità basate su metodologia manageriale e su evidenze scientifiche, favorendo, attraverso lo scambio e l'integrazione di competenze professionali, il lavoro interdisciplinare per lo sviluppo delle reti integrate territoriali volte al monitoraggio e al controllo del fenomeno GAP che si avvarranno delle indicazioni scaturite dallo sviluppo dei progetti formativi sugli ambiti di competenza e delle esperienze applicative delle linee guida di cui al presente provvedimento; Ritenuto di dovere articolare un programma formativo regionale sul tema del GAP destinato a tutti gli operatori professionali del settore e condotto dagli uffici di formazione delle AA.SS.PP. coinvolgendo tutti gli elementi aventi titolo e interesse anche esterni al mondo sanitario (scuola, lavoro, forze dell'ordine, addetti alla pubblica informazione, gestori etc.);
4 Individuato quale essenziale obiettivo delle linee guida sul GAP quello di riorganizzare in seno alle aziende sanitarie provinciali gli specifici servizi territoriali secondo univoci indirizzi e coerenti integrazioni; Decreta Art. 1 Per tutte le motivazioni espresse in premessa e che si intendono interamente riportate, è approvata l'attuazione nella Regione siciliana delle linee guida sul GAP di cui all'allegato A che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento. Art. 2 E' istituito un tavolo tecnico regionale permanente con funzioni di indirizzo e di coordinamento per le fasi, formativa e operativa, discendenti dall'applicazione su tutto il territorio regionale delle linee guida sulla prevenzione del GAP di cui all'allegato A al presente decreto. Il tavolo tecnico permanente è composto da: - il dirigente generale del Dipartimento ASOE; - il dirigente del servizio 2 "Promozione della salute" del DASOE; - il dirigente dell'area 7 "Formazione e comunicazione" del DASOE; - il dirigente del servizio 7 "Osservatorio epidemiologico" del DASOE; - il dirigente del servizio 9 "Tutela delle fragilità" del Dipartimento per la pianificazione strategica; - il dirigente dell'uob 7.1 "Sorveglianza dei determinanti e delle dipendenze" del DASOE; - dott. Roberto Cafiso direttore U.O.C. dipendenze patologiche ASP Siracusa; - dott. Stefano Dell'Aera direttore area dipartimentale dipendenze patologiche ASP Enna; - dott. Salvatore Di Dio dirigente responsabile Ser. T ASP Catania - dott. Guido Faillace direttore coordinamento Ser. T ASP Trapani; - prof. Daniele La Barbera ordinario di clinica psichiatrica università di Palermo; - dott. Alessandro Lipari dirigente ASP Palermo; - dott. Giuseppe Mustile dirigente responsabile dell'u.o.c. dipendenze patologiche ASP Ragusa; - dott.ssa Francesca Picone dirigente responsabile Ser. T ASP Palermo; - dott.ssa Rosaria Tiziana Pulvirenti dirigente ASP Messina; - dott.ssa Silvana Scardina dirigente ASP Palermo; - dott. Giorgio Serio direttore Dipartimento salute mentale ASP Palermo; - dott. Giovanni Utano dirigente ASP Messina. A seconda delle problematiche trattate il tavolo tecnico potrà essere integrato da specifiche professionalità di volta in volta individuate con motivata richiesta e previa autorizzazione da parte delle amministrazioni di appartenenza. Art. 3 Il tavolo tecnico di cui al superiore articolo assolve i seguenti compiti: individua e/o valida i docenti della fase formativa, predispone programmi e metodologie e coordina gli interventi della fase operativa, ivi compresa la validazione dei modelli formativi e informativi ed il loro aggiornamento periodico conseguente all'evolversi delle evidenze scientifiche. Fornisce altresì gli indirizzi operativi finalizzati alla migliore attuazione delle linee guida a tutti i rami del SSN coinvolti nella specifica
5 assistenza al GAP nel rispetto della normativa vigente e supporta i conseguenti provvedimenti. Fornisce il parere tecnico per tutte le iniziative a carattere scientifico e divulgativo in materia di educazione sanitaria nell'ambito della prevenzione del GAP finalizzato anche alla concessione del patrocinio dell'assessorato regionale della salute per tutte le iniziative del settore. Fornisce le dovute indicazioni di ordine tecnico sanitario sui modelli applicati e collabora alla sorveglianza sulla rispondenza a criteri di efficacia, sicurezza e qualità complessiva. Il coordinamento dei lavori del tavolo tecnico è affidato al dirigente generale del Dipartimento ASOE dell'assessorato regionale della salute o suo delegato. Art. 4 Allo scopo di raggiungere gli standard operativi che consentano la puntuale e omogenea applicazione degli indirizzi regionali su tutto il territorio in una logica di sinergia tra azioni di diversa provenienza istituzionale la Regione siciliana garantisce il raccordo stabile tra le AA.SS.PP. e le istituzioni nazionali attive nel settore in materia di prevenzione del GAP attraverso il riferimento operativo del Dipartimento per le attività sanitarie e osservatorio epidemiologico; lo stesso Dipartimento promuove l'integrazione dei disposti del presente provvedimento con altri programmi regionali a scadenza annuale o pluriennale. Art. 5 Le AA.SS.PP. istituiscono con atto deliberativo del direttore generale, su proposta del direttore del Dipartimento di salute mentale o del responsabile di una delle strutture aggregate all'uopo delegato, il Coordinamento provinciale permanente per il gioco d'azzardo patologico (CPPGAP), sentite le istituzioni coinvolte e acquisite le relative indicazioni anche attraverso specifici protocolli d'intesa entro 180 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto. Il CPPGAP aziendale svolge funzione di raccordo tra il tavolo tecnico di cui ai superiori articoli e le realtà operative locali per ogni opportuna iniziativa sul fenomeno, anche attraverso specifiche azioni di programma; il CPPGAP si dota di funzionale regolamento e opera all'interno nell'area dipartimentale delle dipendenze patologiche. Fino alla formale costituzione del CPPGAP le funzioni previste dal presente decreto sono assicurate dall'area dipartimentale delle dipendenze patologiche dell'asp. Art. 6 Con cadenza biennale il CEFPAS di Caltanissetta (ente strumentale della Regione) organizza e gestisce il programma formativo sulla prevenzione del GAP rivolto ai componenti del CPPGAP istituito in seno alle AA.SS.PP. della Regione e agli operatori del servizio sanitario pubblico e privato operanti in strutture coerenti per disciplina agli obiettivi di prevenzione del GAP. Il programma formativo comprende due fasi: una prima fase regionale da svolgersi centralmente presso le strutture del CEFPAS e una seconda fase ad espressione locale condotta autonomamente dalle AA.SS.PP. secondo comune cronoprogramma. Art. 7 Le AA.SS.PP. della Regione sono tenute ad inserire e ad attivare, in armonia con gli indirizzi del tavolo tecnico linee di azione e/o progetti sulla prevenzione del GAP ricadenti nell'ambito degli obiettivi del Piano regionale della prevenzione. Tali azioni e/o progetti dovranno essere adottati in seno ai Piani aziendali per l'educazione e la promozione alla salute e secondo le previsioni del D.A. n. 300/2012.
6 Art. 8 Le AA.SS.PP. della Regione sono tenute ad inserire e ad attivare, in armonia con gli indirizzi del tavolo tecnico di cui ai superiori articoli, nell'ambito del piano aziendale della formazione, specifici corsi destinati sia ad operatori interni che esterni, attivando la seconda fase del Programma formativo regionale, sempre in collegamento tecnico con il CEFPAS e avvalendosi delle professionalità abilitate attraverso il completamento della prima fase di cui al superiore articolo 6. Art. 9 Le AA.SS.PP. della Regione in virtù dei superiori articoli garantiscono: - il raccordo tra il referente e/o gruppo operativo stabile con gli operatori delle aziende sanitarie dedicati alle attività di promozione alla salute, inserendo gli obiettivi di prevenzione nell'ambito degli indirizzi di programmazione aziendale sotto la responsabilità dei competenti direttori di dipartimento e della direzione sanitaria aziendale; - l'attivazione di reti e di alleanze tra i diversi attori della comunità coinvolte primariamente nelle politiche e nelle strategie di contrasto al gioco patologico in ordine ad azioni basate su iniziative di provata efficacia; - la dotazione di adeguati strumenti di supporto trasversale indispensabili per la progettazione, la realizzazione, la valutazione di efficacia degli interventi; - un sistema di sorveglianza della prevalenza dei giocatori monitorando il territorio di riferimento aziendale; - l'impianto di un sistema di documentazione specifico, promuovendo al meglio la diffusione delle evidenze disponibili, puntando sul collegamento informatico delle strutture preposte; i risultati, a regime, saranno trasmessi con cadenza annuale, al Dipartimento ASOE di questo Assessorato per le opportune valutazioni; - la promozione della ricerca sull'efficacia degli interventi, dando visibilità alle iniziative ed ai risultati conseguiti anche in sede locale; - la più adeguata diffusione delle iniziative di formazione, anche nell'ambito dei rapporti di collaborazione già instaurati con le altre istituzioni del territorio (in primo luogo, la scuola e le associazioni). - la efficiente informazione sulle iniziative e sui servizi offerti utilizzando i sistemi di comunicazione a più diretto consumo, compreso il sito web aziendale, in linea con i target prescelti sia livello centrale (Regione) che di azienda investendo i competenti servizi (ufficio stampa, ufficio relazioni con il pubblico, ecc.). Art. 10 Il sostegno economico alle attività aziendali discendenti dall'applicazione del presente provvedimento troverà capienza nell'ambito del 5% del bilancio delle singole ASP destinato alla prevenzione attraverso una puntuale azione di programma. Il presente decreto viene trasmesso alla Ragioneria centrale dell'assessorato della salute e alla Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana per la pubblicazione. Allegato Linee guida per il contrasto, la prevenzione e la riduzione del rischio di gioco d'azzardo patologico - Anno 2015 PREMESSA Il gioco d'azzardo fa parte della storia dell'uomo e nel corso dei secoli è stato variamente interpretato, contrastato o incentivato e diffuso, ma sempre costantemente identificato da tre caratteristiche essenziali, in assenza delle quali non si può parlare di azzardo:
7 1) il giocatore mette in palio una somma di denaro o un oggetto di valore; 2) la posta in gioco, una volta puntata, non può essere più ritirata; 3) il risultato del gioco è affidato esclusivamente, o in larga parte, al caso, alla fortuna. Per tali caratteristiche, il gioco d'azzardo risulta essere un fenomeno complesso che presenta risvolti importanti su più livelli: di tipo socio-culturale, per la larga diffusione e in quanto fenomeno socialmente tollerato; di tipo medico-psicologico, in quanto può determinare lo sviluppo di una dipendenza patologica; di tipo giuridico-legale, essendo un comportamento regolamentato da leggi dello Stato, alcune delle quali a tutela della salute collettiva; di tipo politico in quanto oggetto di incalzanti attenzioni sia a livello legislativo che amministrativo; di tipo economico, in quanto riferibile a cospicuo movimento di denaro variamente collegati a introiti erariali; di tipo mediatico in quanto fortemente integrato negli odierni sistemi di comunicazione a espansione sociale che ne fanno strumento di moltiplicazione di accesso. Conseguentemente, in quest'ambito, lo Stato ha almeno tre funzioni fondamentali nei confronti dei cittadini: - la prima di garanzia verso le libere scelte del singolo cittadino rispetto ai propri comportamenti tesi a soddisfare le sue decisioni purché nel rispetto della legge; - la seconda, legata alla funzione fondamentale di garantire la tutela e la promozione della salute, relativa alla necessità di informare ed indirizzare il comportamento del singolo e della collettività verso stili di vita salutari prevenendo l'insorgere di patologie e/o disagi e curandole qualora insorgessero per qualunque ragione; - la terza, di tutela della collettività rispetto a comportamenti del singolo che possano costituire, a vario titolo, minaccia in base a quanto previsto dalle norme. Tutti i comportamenti che si collocano nella sfera delle cosiddette "Addiction" hanno la caratteristica di riguardare tutti e tre gli aspetti sopracitati e, quindi, di coinvolgere varie Istituzioni dello Stato. Il gioco d'azzardo, in modo specifico, rappresenta una questione particolarmente "insidiosa" nei rapporti tra il cittadino e lo Stato, poiché, se da un lato, questo garantisce la fruizione dello svago e del divertimento attraverso comportamenti ludici, che si collegano anche alla tradizione specifica di una popolazione, dall'altro, occorre che il singolo e la collettività possano sviluppare dei sistemi di consapevole induzione protettiva (coping) atti a fronteggiare il rischio di derive verso il gioco problematico o, addirittura francamente patologico. Inoltre, non bisogna trascurare che le organizzazioni produttive dell'industria dell'intrattenimento rappresentano un settore importante dell'economia che, se ben gestito, è in grado di generare occupazione e redditi sociali e che lo Stato, al contempo, deve assicurare che questo settore industriale non crei danni alla salute per i cittadini vulnerabili e deve curare coloro che, pur partendo da una libera motivazione ludica, soffrano un'evoluzione in patologia. Appare evidente, per una corretta regolamentazione di questa realtà così sfaccettata, l'importanza di strutturare un approccio bilanciato in sostanziale equilibrio tra socialità, produttività e tutela della salute.
8 Per tali motivi, la valutazione dell'efficacia degli interventi e della sostenibilità dei piani e dei progetti di prevenzione costituiscono la basilare piattaforma su cui determinare il quantitativo di risorse vincolate al raggiungimento degli obiettivi previsti e da collegare ai risultati attesi. Appaiono, infatti, oggi sempre più numerose le evidenze scientifiche che portano a connotare quanto la pratica del gioco d'azzardo possa evolvere in forme problematiche o in una vera e propria dipendenza patologica. Nell'ottica dell'adozione di un modello di salute pubblica, diventa indispensabile, pertanto, porre un'attenzione particolare e mirata su tutti i comportamenti a rischio, non solo a livello terapeutico, ma anche e soprattutto per ciò che riguarda gli interventi di prevenzione. Allo scopo di inquadrare ancor più opportunamente il tema della prevenzione e della promozione della salute in quest'ambito, appare necessario premettere che il Gioco d'azzardo patologico (GAP), riconosciuto come condizione morbosa dall'oms sin dal 1980 e inserito nell'icd- 10, è stato classificato tra i disturbi del controllo degli impulsi non altrimenti classificati nel DSM IV TR (Manuale diagnostico statistico), e solo molto di recente, con il nuovo DSM V, visti i numerosissimi punti di contatto con le dipendenze da sostanze, è stato inserito a pieno titolo nel capitolo delle dipendenze patologiche (Substance-Related and Addictive Disorders) e denominato disturbo da gioco patologico (Gambling Disorder). A tal riguardo le evidenze cliniche mostrano come il Gioco d'azzardo patologico sia spesso concomitante con altri disturbi psicopatologici, ovvero trasversale alle dipendenze patologiche in genere e dunque preveda il viraggio contemporaneo verso altre sostanze d'abuso, soprattutto l'alcol. Da tali brevi premesse, ne consegue l'evidenza di un fenomeno altamente complesso, che determina la necessità, nel definire le linee guida per la prevenzione, di un approccio globale e coordinato tra i livelli di programmazione centrale e locale che devono, pertanto, così poter comprendere: l'attuazione di interventi efficaci nella promozione di un comportamento responsabile e sano; il potenziamento dei servizi a sostegno dei giocatori che vogliono smettere di giocare o decidono di giocare in modo controllato; l'applicazione delle norme di vigilanza e controllo sul gioco; la regolamentazione degli aspetti di carattere socio-economico. QUADRO NORMATIVO Per la legge italiana, i giochi d'azzardo sono "quelli in cui ricorre il fine di lucro e la vincita o la perdita è interamente o quasi interamente aleatoria" (art. 721 del codice penale). Inoltre, secondo l'art. 718, "chiunque, in un luogo pubblico o aperto al pubblico, o in circoli privati di qualunque specie, tiene un gioco d'azzardo o lo agevola è punito con l'arresto da tre mesi ad un anno e con l'ammenda non inferiore a 206 euro". Numerosi giochi in cui ricorrono lucro e alea sono considerati leciti, perché esplicitamente autorizzati dalle autorità dello Stato, introdotti per legge, come le lotterie nazionali, o nel novero di provvedimenti più ampi, come le finanziarie. I giochi d'azzardo con premi in denaro, al pari del consumo di tabacco e di alcol, sono vietati ai minorenni. Il decreto Balduzzi (decreto legge 13 settembre 2012, n. 158 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 263 del 10 novembre 2012), nella parte che riguarda i provvedimenti relativi a giochi e scommesse, recita: 4. Sono vietati messaggi pubblicitari concernenti il gioco con vincite in denaro nel corso di trasmissioni televisive o radiofoniche e di rappresentazioni teatrali o cinematografiche, rivolte ai minori e nei trenta minuti precedenti e successivi alla trasmissione delle stesse. È altresì vietata, in qualsiasi forma, la pubblicità sulla
9 stampa quotidiana e periodica destinata ai minori e nelle sale cinematografiche in occasione della proiezione di film destinati alla visione dei minori. Sono altresì vietati messaggi pubblicitari concernenti il gioco con vincite in denaro su giornali, riviste, pubblicazioni, durante trasmissioni televisive e radiofoniche, rappresentazioni cinematografiche e teatrali, nonché via internet nei quali si evidenzi anche solo uno dei seguenti elementi: a) incitamento al gioco ovvero esaltazione della sua pratica; b) presenza di minori; c) assenza di formule di avvertimento sul rischio di dipendenza dalla pratica del gioco, nonché dell'indicazione della possibilità di consultazione di note informative sulle probabilità di vincita pubblicate nei siti istituzionali dell'amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e, successivamente alla sua incorporazione ai sensi della legislazione vigente, dell'agenzia delle dogane e dei monopoli, nonché dei singoli concessionari ovvero disponibili presso i punti di raccolta dei giochi. 4-bis. La pubblicità dei giochi che prevedono vincite in denaro deve riportare in modo chiaramente visibile la percentuale di probabilità di vincita che il soggetto ha nel singolo gioco pubblicizzato. Qualora la stessa percentuale non sia definibile, è indicata la percentuale storica per giochi similari. In caso di violazione, il soggetto proponente è obbligato a ripetere la stessa pubblicità secondo modalità, mezzi utilizzati e quantità di annunci identici alla campagna pubblicitaria originaria, indicando nella stessa i requisiti previsti dal presente articolo nonché il fatto che la pubblicità è ripetuta per violazione della normativa di riferimento. 5. Formule di avvertimento sul rischio di dipendenza dalla pratica di giochi con vincite in denaro, nonché le relative probabilità di vincita devono altresì figurare sulle schedine ovvero sui tagliandi di tali giochi. Qualora l'entità dei dati da riportare sia tale da non potere essere contenuta nelle dimensioni delle schedine ovvero dei tagliandi, questi ultimi devono recare l'indicazione della possibilità di consultazione di note informative sulle probabilità di vincita pubblicate nei siti istituzionali dell'amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e, successivamente alla sua incorporazione, ai sensi della legislazione vigente, dell'agenzia delle dogane e dei monopoli, nonché dei singoli concessionari e disponibili presso i punti di raccolta dei giochi. Le medesime formule di avvertimento devono essere applicate sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera a), del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni; le stesse formule devono essere riportate su apposite targhe esposte nelle aree ovvero nelle sale in cui sono installati i videoterminali di cui all'articolo 110, comma 6, lettera b), del predetto testo unico di cui al regio decreto n. 773 del 1931, nonché nei punti di vendita in cui si esercita come attività principale l'offerta di scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi. Tali formule devono altresì comparire ed essere chiaramente leggibili all'atto di accesso ai siti internet destinati all'offerta di giochi con vincite in denaro. Ai fini del presente comma, i gestori di sale da gioco e di esercizi in cui vi sia offerta di giochi pubblici, ovvero di scommesse su eventi sportivi, anche ippici, e non sportivi, sono tenuti a esporre, all'ingresso e all'interno dei locali, il materiale informativo predisposto dalle aziende sanitarie locali, diretto a evidenziare i rischi correlati al gioco e a segnalare la presenza sul territorio dei servizi di assistenza pubblici e del privato sociale dedicati alla cura e al reinserimento sociale delle persone con patologie correlate al GAP. In ultimo la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, "legge di stabilità 2015" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 300 del 29 dicembre suppl. ordinario n. 99 e vigente dal 1 gennaio 2015 che all'art. 1 recita: (omissis) Comma 133. Nell'ambito delle risorse destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale ai sensi del comma 556, a decorrere dall'anno 2015, una quota pari a 50 milioni di euro è annualmente destinata alla prevenzione, alla cura e alla riabilitazione delle patologie connesse alla dipendenza da gioco d'azzardo come definita dall'organizzazione mondiale della sanità. Una quota delle risorse di cui al primo periodo, nel limite di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017, è destinata alla sperimentazione di modalità di controllo dei soggetti a rischio di patologia, mediante l'adozione di software che consentano al giocatore di
10 monitorare il proprio comportamento generando conseguentemente appositi messaggi di allerta. Il Ministro della salute, con decreto di natura regolamentare, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, adotta linee di azione per garantire le prestazioni di prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette dal gioco d'azzardo patologico (GAP). Al fine del monitoraggio della dipendenza dal gioco d'azzardo e dell'efficacia delle azioni di cura e di prevenzione intraprese, l'osservatorio istituito ai sensi dell'articolo 7, comma 10, quarto periodo, del decreto legge 13 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189, è trasferito al Ministero della salute. Con decreto interministeriale del Ministro della salute e del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, è rideterminata la composizione dell'osservatorio, assicurando la presenza di esperti in materia, di rappresentanti delle regioni e degli enti locali, nonché delle associazioni operanti nel settore, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Alla ripartizione della quota di cui al presente comma si provvede annualmente all'atto dell'assegnazione delle risorse spettanti alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano a titolo di finanziamento della quota indistinta del fabbisogno sanitario standard regionale, secondo i criteri e le modalità previsti dalla legislazione vigente in materia di costi standard. La verifica dell'effettiva destinazione delle risorse e delle relative attività assistenziali costituisce adempimento ai fini dell'accesso al finanziamento integrativo del Servizio sanitario nazionale ai fini e per gli effetti dell'articolo 2, comma 68, lettera c), della legge 23 dicembre 2009, n. 191, e dell'articolo 15, comma 24, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ed è effettuata nell'ambito del Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza di cui all'articolo 9 dell'intesa 23 marzo 2005, sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, pubblicata nel supplemento ordinario n. 83 alla Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio DIMENSIONE DEL FENOMENO NELLA REGIONE SICILIA Dalla relazione al Parlamento 2014, si evince come in Italia il fenomeno del gioco d'azzardo sia in continua crescita e come in questi anni stia assumendo dimensioni sempre più rilevanti, come osservabile dai dati sull'andamento delle statistiche dell'agenzia delle dogane e dei monopoli (ex AAMS) relative alla quantità di denaro giocato. Ad oggi, tuttavia, come riportato nella stessa Relazione, non esistono studi e dati epidemiologici accreditati in grado di quantificare correttamente il problema, sia nella dimensione che nella diffusione sia anche rispetto ad eventuali trend di evoluzione. Il DPA, a questo proposito, ha provveduto a studiare e a realizzare un flusso di dati aggregati, che può permettere di stimare meglio questa realtà complessa, che mostra già segnali evidenti di un fenomeno sociosanitario rilevante (vedi Relazione al Parlamento 2014). Allo scopo di individuare le misure più efficaci per contrastare la diffusione del gioco d'azzardo, di studiare il fenomeno della dipendenza da gioco, nonché monitorare l'andamento dello stesso con la raccolta di dati epidemiologici, il DPA ha già da tempo provveduto ad indicare la necessità dell'attivazione di Osservatori a ciò dedicati, a livello nazionale e regionale, e infine a cascata a livello di ogni singola Azienda sanitaria provinciale. In linea con tutto ciò, l'assessorato della salute della Regione siciliana, oltre alle informazioni sull'utenza assistita per uso di sostanze stupefacenti, ha rilevato anche i dati relativi ai soggetti assistiti dai servizi per dipendenza da gioco. L'integrazione di queste informazioni al profilo dei soggetti tossico ed alcol dipendenti ha consentito e consente nel corso degli anni una visione completa dell'utenza e delle attività erogate dai SerT. In modo particolare, le tabelle standard NIOD, che vengono di seguito riportate relative agli anni 2012 e 2013, sull'utenza con problematiche relative a comportamenti di addiction per tipo di contatto, genere ed età, mostrano il numero di utenti assistiti dai servizi nel periodo di riferimento per comportamenti di addiction inerenti il gioco d'azzardo. Le informazioni sono desunte dal flusso informativo extra- SIND, e vengono forniti direttamente in forma aggregata dai Servizi.
11 Questi dati dimostrano chiaramente come il numero complessivo dei giocatori patologici assistiti dai Ser. T nell'arco di un solo anno si sia quasi raddoppiato e che sia passato dal 2,5% a quasi il 5% del totale degli assistiti nello stesso periodo di tempo. Tabella B.1.1: Assistiti dai Ser. T. in Sicilia per addiction da gambling, per classe di età, genere e tipo di contatto. Anno 2012 Gambling Tipo di contatto per genere Nuovi utenti Utenti già noti Totale Maschi Femmine Maschi Femmine Fino a 14 anni anni anni anni anni anni Classi di età anni anni anni anni anni anni e più Totale gambling Fonte: flusso informativo extra-sind Addiction da gioco d'azzardo (Gambling): soggetti assistiti dal Servizio nel Dati extra-sind periodo di riferimento per dipendenza da gioco d'azzardo (scommesse alle corse di cavalli, cani, etc., videopoker, giochi al casinò, etc)), (flus^ extra-sind); Nuovi utenti: numero di soggetti che per la prima volta si rivolgono al Dati extra-sind Servizio e, quindi, vengono assistiti dal Servizio stesso, secondo il genere e la classe di età; Utenti già noti: numero di, soggetti già assistiti dall'anno precedente a Dati extra-sind quello di riferimento o rientrati dopo aver sospeso o concluso il trattamento negli anni precedenti, secondo il genere e la classe di età; Tabella B.1.1: Assistiti dai Ser. T. in Sicilia per addiction da gambling, per classe di età, genere e tipo di contatto nel Gambling Tipo di contatto per genere Nuovi utenti Utenti già noti Totale Maschi Femmine Maschi Femmine Fino a 14 anni anni anni anni anni anni Classi di età anni anni anni anni anni anni e più Totale gambling Totale assistiti
12 STRATEGIA GENERALE La strategia generale che guida ogni tipologia d'intervento sul controllo del gioco d'azzardo patologico si basa su alcuni principi generali che vengono riportati per come espressi dal DPA: 1. GAP: malattia sociale (OMS). Il gioco d'azzardo patologico, che in alcune persone può instaurarsi come conseguenza estrema di un gioco prolungato, è una "dipendenza comportamentale patologica" e come tale è una malattia prevenibile, curabile e guaribile. Non controllato è in grado di compromettere la salute e la condizione sociale del singolo individuo e della sua famiglia. Il gioco d'azzardo problematico è invece un "comportamento a rischio per la salute" prevenibile ed estinguibile, prodromico allo sviluppo di dipendenza patologica. 2. Vulnerabilità. Esistono persone particolarmente vulnerabili a sviluppare tale condizione patologica in seguito alla presenza di fattori individuali e socio-ambientali. Tali persone, se esposte alle varie forme di gioco d'azzardo, proprio per la loro condizione di particolare suscettibilità, possono sviluppare un comportamento a rischio per la salute (gioco d'azzardo problematico) in grado, se persistente, di evolvere verso uno stato di dipendenza patologica. 3. Gioco e intrattenimento. Il gioco d'azzardo, non in tutte le persone, ma solo in una minoranza, può creare problemi di salute di vario tipo; in altre, può essere fonte di intrattenimento che, se esercitato legalmente e moderatamente, non crea particolari problemi. 4. Sviluppo di consapevolezza e diagnosi precoce. Gli interventi preventivi dovrebbero mirare a creare precocemente consapevolezza dell'esistenza di un eventuale problema nelle persone a rischio, in modo da indurre comportamenti di autoregolazione e autodeterminazione. Tali comportamenti possono ridurre il rischio evolutivo e, nel caso di presenza di patologia già sviluppata, indurre un accesso precoce ai servizi sanitari pubblici di diagnosi e cura. 5. Offerta e incentivo al gioco. È dimostrato che le persone vulnerabili risentono dell'alto grado di disponibilità e accessibilità agli stimoli di gioco e pertanto la presenza di un'elevata densità di punti di gioco sul territorio, specialmente se non ben regolamentata, può creare un aumento delle persone con problemi GAP correlati. 6. Prevenzione dell'usura. Le persone con GAP sono facilmente preda di usura e sfruttamento da parte di organizzazioni criminali. È quindi necessario prevedere piani e programmi che tengano conto di questo aspetto che può creare gravi problemi sia per l'individuo sia per la sua famiglia. 7. Legalità del gioco. Il gioco legale e l'organizzazione che lo sostiene e lo offre sono un mezzo in grado di ridurre l'offerta di gioco illegale, se ben gestito e controllato. Pertanto, è necessario mettere in atto misure preventive che sostengano il gioco legale e contrastino quello illegale anche al fine di prevenire l'accesso di persone particolarmente vulnerabili e quindi attratte da percorsi a più alto rischio che, apparentemente, offrono maggiori vincite e agevolazioni di credito.
13 8. Informazione e avvertenze. La comunicazione preventiva e le informazioni di warning si sono dimostrate efficaci nel rendere consapevoli le persone che il gioco d'azzardo può produrre dipendenza, ma è necessario tenere conto che le azioni preventive devono trovare una giusta differenziazione nei messaggi di comunicazione in base ai differenti target, ai loro modelli comportamentali e alle problematiche correlate specifiche (giovani, adulti, anziani, persone più vulnerabili per proprie caratteristiche individuali, persone che contemporaneamente al gioco d'azzardo usano sostanze stupefacenti e/o alcol, persone con patologie psichiatriche correlate). 9. Approccio bilanciato. L'approccio generale per una corretta regolamentazione del settore, dovrà essere bilanciato e ben strutturato in modo da trovare il giusto equilibrio tra la produttività e la tutela della salute. Deve cioè essere garantita la continuità di gettito erariale derivante dalle libere scelte del cittadino che frequenta il gioco e, contestualmente, il peculiare controllo del rischio patologico che dallo stesso discende. 10. Valutazione dell'efficacia della prevenzione. La valutazione dell'efficacia e della sostenibilità dei piani preventivi costituisce presupposto fondamentale per determinare la corretta collocazione delle risorse e l'adeguata strutturazione degli investimenti finalizzati al raggiungimento dei risultati attesi. 11. Coordinamento nazionale, interregionale e regionale delle azioni di prevenzione. Il coordinamento nazionale, interregionale e intra-regionale delle politiche di prevenzione sono un fattore decisivo e fondamentale per assicurare interventi equanimi, efficaci ed omogenei su tutto il territorio nazionale. Le strategie per la prevenzione devono essere orientate e informate anche a due sostanziali tematiche di peculiare importanza: Il Gioco d'azzardo on line e la particolare fascia di popolazione a rischio costituita dai giovani. Il Gioco d'azzardo on line Il gioco d'azzardo on line rappresenta un fenomeno che ha radicalmente modificato oggi le tradizionali modalità di gioco. Come precisato dal DPA, l'impiego delle tecnologie digitali permette un maggior coinvolgimento di larghi strati di popolazione con la possibilità di utilizzare carte di credito e con un conseguente abbassamento della percezione della perdita di denaro che normalmente si ha utilizzando il pagamento tramite contante o fiche. Queste, in breve, le caratteristiche principali che configurano oggi il cambiamento qualitativo, oltre che quantitativo, dello scenario del gioco d'azzardo: il passaggio dalla manualità alla tecnologia, dalla lentezza alla velocità, dalla socialità alla solitudine, dalla visibilità all'invisibilità, dalla riscossione non immediata a quella immediata, dall'alta soglia di accesso alla bassa soglia di accesso, dalla ritualità al consumo. Tutto ciò, come è evidente, determina l'abbassamento della soglia dell'impulsività con conseguente maggiore rischio di evoluzione in patologia. Uno studio recente (Kairouz, 2011) ha messo in luce come i giocatori on line potrebbero essere più a rischio di avere problemi correlati al gioco d'azzardo rispetto a quelli che giocano off line. Le attività di gioco d'azzardo che sono più frequentate on line sono le lotterie, il poker, le scommesse sportive, le slot-machine e i giochi da tavolo (ad esempio, roulette). Circa il 43% dei giocatori on line gioca settimanalmente, ma ben il 19% gioca quotidianamente o più volte al giorno. La maggior parte di questi ultimi (32,3%) spende dai ai dollari annualmente e circa il 46% trascorre più di 3 ore per sessione di gioco, mentre il 50% tra una e tre ore. Nella casistica dello studio, si è visto anche che i giocatori on line consumano normalmente più tabacco, alcol e sostanze stupefacenti, quali la cannabis, rispetto a quelli che non usano questo tipo di gioco d'azzardo.
14 I giovani, target a rischio Il fenomeno del gioco d'azzardo on line riguarda particolarmente i giovani e le offerte di gioco utilizzano grafiche e messaggi estremamente stimolanti e accattivanti per questo target. Come evidenziato da Griffiths M. et al. (2010), le persone più giovani hanno grandi capacità e abilità nell'usare le più moderne tecnologie digitali. Questa condizione li espone maggiormente ad un uso problematico che può essere fatto di tali strumenti, e in particolare, per quanto riguarda Internet, al gioco d'azzardo on line. In uno studio condotto da Tsitsika A. et al (2011) su 484 adolescenti intervistati, il 15,1% giocava d'azzardo on line. Per costoro, sono stati contemporaneamente registrati disturbi della condotta e comportamenti borderline. Inoltre, la ricerca ha evidenziato che l'uso di Internet finalizzato al gioco d'azzardo, negli adolescenti, denota un'alta probabilità di sviluppare un uso problematico di Internet. Ad integrazione di ciò, Wood et al., già nel 2007, riportavano che su quasi 2000 giocatori d'azzardo on line, il 42,7% era affetto da gioco d'azzardo problematico o patologico (Wood, 2007). King et al. (2010) suggeriscono che in riferimento ai fattori che promuovono il gioco d'azzardo on line tra gli adolescenti, le nuove tecnologie digitali rendono il gioco d'azzardo più accessibile e attrattivo per le giovani generazioni; promuovono informazioni non corrette e fuorvianti circa le reali probabilità di vincita; forniscono una via di fuga, percepita come facile e affascinante dai problemi del mondo reale; creano un contesto ambientale che aumenta la pressione sugli adolescenti a giocare d'azzardo e, contemporaneamente, rende il gioco d'azzardo stesso socialmente accettato. Amici e familiari giocano un ruolo molto importante nell'avviare l'esperienza di gioco d'azzardo tra gli adolescenti. Ad esempio, nella ricerca di Brunelle et al. (2009), solamente il 2% dei giocatori on line risultava giocare da solo: ben il 57% dei ragazzi riferiva di aver giocato con un membro della famiglia e il 37% dichiarava di averlo fatto con un amico. Ciò indica l'alto grado di accettazione sociale che si registra relativamente al gioco d'azzardo su Internet tra gli adolescenti. Queste percentuali risultano molto diverse rispetto ad indagini condotte su popolazioni adulte dove, invece, il 59% dichiarava di giocare da solo. Modello operativo nella Regione siciliana La Regione siciliana, già dal 2011, ha aderito al progetto nazionale GAP che il Dipartimento politiche antidroga della Presidenza del Consiglio dei Ministri ha avviato per poter realizzare interventi coordinati e integrati in modo da assicurare la diffusione di un approccio basato sulle evidenze, utilizzando metodologie standard e univoche da realizzare sul territorio nazionale. Tale compito è stato affidato al Dipartimento attività sanitarie dell'assessorato della salute (DASOE), all'interno del quale l'osservatorio epidemiologico regionale (OER) delle dipendenze: fornisce il supporto scientifico, organizzativo e progettuale a tutte le istituzioni coinvolte nella lotta alle dipendenze; si occupa della sorveglianza, garantendo il flusso informativo annuale richiesto dal DASOE attraverso l'apposita modulistica predisposta; garantisce il monitoraggio del fenomeno in base agli standard definiti dall'osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT); coordina i flussi informativi degli osservatori epidemiologici provinciali delle Dipendenze; promuove studi a valenza regionale finalizzati alla programmazione degli interventi negli ambiti delle dipendenze, compreso il Gioco d'azzardo patologico. Considerato che il gioco d'azzardo patologico è una dipendenza a tutti gli effetti, si spiega come siano indicati gli operatori dei SerT a prendere in carico i soggetti che lo richiedano.
15 Sulla scorta delle indicazioni del progetto nazionale GAP, che si prefigge di attivare strategie mirate per lo studio e la preparazione di linee di indirizzo tecnico-scientifiche, coordinate e finalizzate alla prevenzione, alla cura e al trattamento del GAP attraverso forme strutturate e scientificamente orientate di cura, riabilitazione e valutazione dell'esito dei trattamenti e, soprattutto azioni di prevenzione dell'insorgenza del gioco d'azzardo problematico e patologico, la Regione siciliana, attraverso l'oer delle dipendenze ha rafforzato la rete territoriale attraverso momenti formativi (a cascata) presso le ASP. Premesse necessarie, in tale prospettiva, sono il forte raccordo tra livello nazionale e territoriale, e il rafforzamento della funzione descrittiva e analitica quale base epidemiologica del processo organizzativo. Da queste premesse scaturisce la necessità di adottare le linee guida per la Regione siciliana sul Gioco d'azzardo patologico, per la realizzazione delle quali è stato costituito un apposito tavolo tecnico regionale della prevenzione primaria sulla ludopatia, "al fine di uniformare le tecniche progettuali alle evidenze scientifiche e alle esperienze organizzative improntate alle conoscenze territoriali, che hanno caratterizzato l'attività dei Sert negli ultimi anni". Tali linee guida, "inserite a pieno titolo, nell'ambito del nuovo Piano regionale della prevenzione (PRP)", si sviluppano su più obiettivi e prevedono dal punto di vista operativo, il coinvolgimento delle ASP della Regione, il coordinamento con gli enti locali, il supporto offerto dal terzo settore e dalla società civile attivando sinergicamente interventi sulla base di programmi annuali. Nella considerazione che il quadro nosologico del GAP è oggetto di studio continuo così come le tecniche a cui uniformare le pratiche di ogni azione preventiva e assistenziale destinate ad un progressivo affinamento sulla scorta della più attenta analisi dei dati di efficacia, le linee guida adottate dalla Regione siciliana devono essere acquisite come lo start up di un percorso evolutivo, che nel tempo si avvantaggi delle evidenze della più accreditata ricerca scientifica, e pertanto soggetto a periodiche revisioni e continuo monitoraggio anche alla luce delle subentranti disposizioni normative. A tale scopo è istituito il tavolo tecnico permanente sul GAP in seno all'assessorato regionale della salute, Dipartimento ASOE composto da operatori dello specifico settore di matrice pubblica (SSN/Aziende sanitarie) e/o accreditate, da associazioni di categorie, associazioni di impresa, associazioni di volontariato e coordinato dal servizio 2 promozione della salute. Il tavolo tecnico, a stabile operatività, riceve e analizza i dati dell'oer delle dipendenze sul GAP, elabora le proposte e le priorità di intervento annuali, sulla base di un inquadramento generale delle tipologie di prevenzione, individuando macroazioni e proponendo provvedimenti normativi destinati alle strutture sanitarie coinvolte ed elementi di coordinamento nell'ottica di una integrazione operativa con altre istituzioni. A livello provinciale, sulla base di quanto indicato dal Piano strategico per la salute mentale, le ASP si dotano di un proprio Piano d'azione locale (PAL) in linea con la normativa vigente: "elaborato attraverso pratiche di concertazione con tutte le Agenzie del proprio territorio (distretti, enti locali, imprese sociali e imprenditoriali, Associazioni di familiari e degli utenti, organizzazioni del mondo del lavoro e sindacali, volontariato e organizzazioni culturali, ricreative e del mondo della formazione e dell'istruzione). Nell'individuare gli obiettivi tale PAL dovrà indicare anche le priorità a medio e breve termine compatibili ed adeguate con le dotazioni finanziarie disponibili". (Decreto 27 aprile 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana 15 giugno 2012, "Piano strategico per la salute mentale - Uno strumento per cambiare"). La prevenzione del GAP rappresenta uno degli obiettivi prioritari del PAL e andrà svolta anche attraverso il pieno coinvolgimento dei vari soggetti pubblici e/o privati che, a vario titolo, possono espletare un ruolo positivo nell'attività di prevenzione. Le ASP tramite l'osservatorio epidemiologico provinciale dell'area dipartimentale dipendenze, avranno il compito di garantire, all'interno delle attività del PAL, la guida delle attività di programmazione degli interventi provinciali sul Gioco d'azzardo patologico, attivando il coordinamento provinciale permanente sul GAP (CPPGAP). Nel modello operativo regionale il CPPGAP rappresenta la piattaforma di base che concorre all'indicazione e allo sviluppo nell'ambito territoriale di riferimento del completo e corretto programma di prevenzione specifica. Il Coordinamento provinciale permanente sul GAP (CPPGAP) è costituito da:
16 1) strutture delle ASP (Ser. T, U.O. della salute mentale, U.O. educazione e promozione della salute, formazione, staff ecc.); 2) istituzioni scolastiche; 3) attività produttive pubbliche e private; 4) prefetture; 5) comuni; 6) privato sociale organizzato e competente; 7) associazioni di volontariato interessate al fenomeno; 8) organizzazioni sindacali, di famiglie, nuclei di aggregazione, soprattutto giovanili; 9) una rappresentanza dei medici di medicina generale e dei pediatri di libera scelta. L'osservatorio epidemiologico provinciale dell'area dipartimentale dipendenze di ogni ASP costituisce l'elemento di raccordo operativo avvalendosi delle strutture organizzative aziendali interessate. Il CPPGAP è istituito con atto deliberativo del direttore generale della ASP su proposta del direttore del Dipartimento di salute mentale o del responsabile di una delle strutture aggregate all'uopo delegato, sentite le istituzioni coinvolte e acquisite le relative indicazioni anche attraverso specifici protocolli d'intesa con enti e istituzioni non sanitarie del settore. Il CPPGAP è istituito entro 180 giorni dall'entrata in vigore del decreto sulle linee guida di prevenzione sul GAP. In caso di mancata istituzione e/o fino alla formale costituzione del CPPGAP le funzioni previste saranno svolte dall'area dipartimentale delle dipendenze delle ASP. Il CPPGAP, sulla base della relazione dell'osservatorio epidemiologico provinciale dell'area dipartimentale dipendenze, predispone il Piano annuale d'intervento (PAI) specifico per il Gioco d'azzardo patologico, quale strumento orientato su tutte le forme della prevenzione e finalizzato sia ad una sinergica lotta contro la diffusione del GAP che ad un'efficace terapia dei soggetti giocatori patologici indicando azioni, ruoli e risorse specifiche. Il CPPGAP si dota di un regolamento nel quale è delineata l'organizzazione interna, il calendario delle riunioni a frequenza regolare, modalità di interscambio di informazioni, etc. Il CPPGAP in seno al PAI dovrà prevedere per ogni azione di prevenzione proposta, progettata e condotta, una completa analisi del fenomeno a livello provinciale che deve comprendere: 1) ricognizione e mappatura dei tipi di gioco esistenti sul territorio di riferimento; 2) distribuzione territoriale dei fenomeni; 3) tipologia dei giocatori; 4) strumenti di valutazione generale e specifica anche per la verifica dei risultati. Quest'analisi costituisce priorità e base documentativa per la programmazione locale dei vari tipi di intervento operativo da inserire nel PAI. Il Piano annuale d'intervento potrà prevedere, altresì: A) un protocollo d'intesa con l'ordine degli avvocati per interventi informativi sui rischi legati al GAP (debiti ed usura); B) intese con altri enti (privato sociale e associazioni di volontariato) che si occupano di GAP presenti sul territorio e da coinvolgere, motivatamente, in specifiche azioni;
17 C) definizione della struttura della rete d'intervento su soggetti problematici o patologici ed anche, eventualmente sul loro contesto, al fine di garantire la massima efficacia. LINEE GUIDA OPERATIVE Le presenti linee guida sono rivolte al contrasto della diffusione del fenomeno del Gioco d'azzardo patologico a livello regionale. Tutti gli operatori sono chiamati ad osservarle per conseguire i sotto indicati obiettivi: Obiettivo generale - Prevenire lo sviluppo di Gioco d'azzardo patologico. I dati scientifici mostrano che nell'ambito dei comportamenti di dipendenza accrescere i fattori di protezione e ridurre i fattori di rischio sono alla base di ogni intervento di prevenzione, ed è stato dimostrato che la precocità dell'intervento ha un impatto di efficacia maggiore rispetto a un intervento operato successivamente, riducendo notevolmente i costi. In armonia col Piano d'azione nazionale GAP del Dipartimento politiche antidroga, si individuano i seguenti tipi di prevenzione: Universale (PU): Ambientale (PA): Selettiva e Indicata (PS/I) indirizzata alla popolazione generale (non target specifica), ad impostazione informativa/comunicativa generale sul rischio dipendenza da gioco; indirizzata al territorio e agli ambienti dove si concentra il rischio (sale, ambienti di intrattenimento, bar, internet, ecc.), ad impostazione più specifica e orientata a ridurre accessibilità e disponibilità al gioco d'azzardo sul territorio, limitarne la pubblicità indiscriminata, incentivare l'autovalutazione precoce (sviluppo di consapevolezza) del proprio comportamento a rischio e della propria condizione di malattia; indirizzata alle persone vulnerabili (che non abbiano ancora sviluppato un gioco problematico, ma per caratteristiche individuali abbiano un rischio aumentato) e a persone con gioco d'azzardo problematico (con rischio evolutivo verso il gioco patologico), precoce e orientata all'early detection, ad impostazione educativa e prevenzione delle ricadute. A queste forme di prevenzione si affianca poi, l'attività clinica specialistica vera e propria, indirizzata ai soggetti che presentano già la dipendenza patologica e che necessitano di vari interventi terapeutici farmacologici, psicoterapici e riabilitativi sia individuali che di gruppo, anche in strutture residenziali specialistiche. Obiettivi specifici - ridurre l'incidenza di sviluppo di gioco d'azzardo patologico; - incrementare l'incidenza di gioco controllato, sano e/o responsabile; - ridurre il numero di persone esposte al rischio di sviluppare GAP; - aumentare il numero di giocatori intenzionati a smettere di giocare. Obiettivi organizzativi, strutturali e strumentali
18 Tali obiettivi costituiscono condizione fondamentale per il progressivo raggiungimento degli standard operativi per una puntuale e omogenea applicazione degli indirizzi su tutto il territorio regionale. In una logica di sinergia gli attori di diversa provenienza istituzionale trovano negli specifici servizi delle ASP l'elemento di coordinamento su base provinciale, al fine di: - garantire il raccordo stabile tra la Regione siciliana e le Istituzioni nazionali attive nel settore in materia di prevenzione del GAP attraverso il riferimento operativo del Dipartimento delle attività sanitarie e Osservatorio epidemiologico e il collegamento applicativo con le strutture del SSN attive sul territorio; - promuovere l'integrazione del programma generale con altri interventi regionali di prevenzione opportunamente allocati nell'ambito del Piano regionale della prevenzione; - assicurare il coordinamento regionale degli interventi rispetto a priorità condivise, che vengono attuate a livello di ogni singola ASP mediante il coordinamento provinciale permanente sul GAP (CPPGAP); - sostenere il raccordo con gli operatori delle aziende sanitarie impegnati nelle attività di promozione alla salute, inserendo gli obiettivi di prevenzione nell'ambito degli indirizzi di programmazione aziendale sotto la responsabilità dei competenti direttori di dipartimento e della direzione sanitaria aziendale; - favorire l'attivazione di reti e di alleanze tra i diversi attori della comunità coinvolte primariamente nelle politiche e nelle strategie di contrasto al gioco patologico in ordine ad azioni basate su iniziative di provata efficacia; - dotarsi di adeguati strumenti di supporto trasversale indispensabili per la progettazione, la realizzazione, la valutazione di efficacia degli interventi; - consolidare un sistema di sorveglianza della prevalenza dei giocatori, monitorando il territorio di riferimento aziendale; - implementare un sistema di documentazione, promuovendo al meglio la diffusione delle evidenze disponibili, puntando sul coordinamento informatico delle strutture preposte; - promuovere la ricerca sull'efficacia degli interventi, dando visibilità alle iniziative ed ai risultati conseguiti anche in sede locale; - promuovere iniziative di formazione, anche nell'ambito dei rapporti di collaborazione già instaurati con le altre istituzioni del territorio (in primo luogo, quelle scolastiche). LINEE D'INTERVENTO Le presenti linee guida al fine di conseguire gli obiettivi descritti prevedono linee d'intervento con azioni differenziate in base al tipo di prevenzione condotto: Prevenzione universale La prevenzione universale (PU) è indirizzata alla popolazione generale (non target specifica) ed è orientata principalmente verso aspetti preventivi informativi generali attraverso raccomandazioni di base, tese a comunicare i rischi e i pericoli legati al gioco d'azzardo, al possibile sviluppo della dipendenza e le bassissime probabilità di vincita a fronte dei rischi connessi. La prevenzione universale (schema 1 in calce) del gioco d'azzardo patologico mira a contrastare il rischio di sviluppo della dipendenza con programmi che possono essere indirizzati agli individui, oppure alle comunità. Per il contrasto al gioco, esistono programmi efficaci, per cui è possibile mettere a punto vere e proprie politiche di prevenzione del gioco, che includono diversi tipi di interventi, in una logica che preveda dei
19 protocolli operativi che tengano in debita considerazione le caratteristiche della realtà locale e che in funzione di questa dovranno essere adeguatamente modulate. Infatti, le strategie generali di contrasto del gioco, ribadite dal DPA nei più recenti documenti, raccomandano un approccio globale e multidisciplinare a tutte le problematiche relative. La prevenzione universale al gioco patologico deve quindi mirare a sviluppare e a coordinare efficacemente, in un'ottica sistemica e di rete, tutte le risorse significative della comunità e del territorio. A tale scopo, si dovranno attivare mirate strategie volte a valorizzare principalmente i seguenti aspetti, con protocolli d'intervento motivati: - partecipazione dei cittadini alla crescita della cultura del gioco responsabile; - intersettorialità, mediante il coinvolgimento operativo di settori sanitari e non sanitari (scuola, sport e spettacolo, mass-media, imprenditoria privata, privato-sociale, volontariato, ecc.); - integrazione degli interventi di carattere comunicativo-educativo, oltre che di supporto alla popolazione, in particolare giovanile; - multidisciplinarietà, favorendo la collaborazione culturale e operativa tra le diverse professionalità competenti in tema di prevenzione, cura e controllo del gioco patologico, mediante la realizzazione di percorsi di formazione integrata e di aggiornamento permanente; - valorizzazione delle buone pratiche già disponibili. Le esperienze internazionali, condotte secondo le raccomandazioni dell'oms, hanno permesso di definire le direttive necessarie a realizzare una efficace azione integrata contro il gioco patologico, identificando specifici ambiti di intervento; - puntare su sistemi di comunicazione a più diretto consumo, compresi sito web dell'assessorato della Regione siciliana, siti web delle ASP, in considerazione dei target prescelti sia livello centrale (Regione) che di ASP investendo i competenti servizi (ufficio stampa, ufficio relazioni con il pubblico, ecc). Si evidenzia in modo precipuo la necessità di utilizzare indicazioni metodologiche e strumenti differenziati e adeguati per i giovani (in particolare se minori), che prevedano la partecipazione attiva dei ragazzi delle scuole nel processo di prevenzione, allo scopo di sviluppare la consapevolezza dei rischi connessi al gioco. Macroindicatori di rischio sono l'assenza di informazioni preventive di base fruibili. Le azioni previste dovranno, pertanto, essere: - incontri di informazione-formazione; - distribuzione di materiale informativo; - pubblicizzazione dei punti di supporto e di aiuto; - non utilizzare testimonial famosi per attrarre al gioco o utilizzarli per messaggi opposti tesi a creare un'immagine negativa del gioco e del giocatore; - forte riduzione e gestione dei messaggi pubblicitari proteggendo le fasce giovanili-adolescenziali e anziane nell'ambiente esterno e per via mediatica; - incrementare pubblicità e marketing anti gioco d'azzardo, anche rendendo esplicito e obbligatorio il dato relativo alle reali possibilità di vincita e di perdita. - vietare e sanzionare la pubblicità ingannevole e non veritiera.
20 Nel suo complesso, per una valida ed efficace prevenzione universale, diventa centrale porre in essere tutte quelle azioni che mirano a promuovere una cultura della disapprovazione sociale del gioco d'azzardo, utilizzando le principali leve del sistema sociale e sanitario a maggior penetrazione territoriale. Formazione dei medici di medicina generale e dei pediatri di libera scelta Ai fini dello sviluppo di un programma di prevenzione universale, è necessaria la formazione mirata dei medici di medicina generale e dei pediatri di libera scelta, che hanno, come è evidente, un ruolo cardine nel promuovere, da una parte, una cultura del gioco sano e dall'altra, nell'intercettare situazioni problematiche. Si dovrà attivare un percorso formativo-informativo attraverso: - la conoscenza e condivisione di indicatori di screening in medicina generale; - l'individuazione e l'utilizzo di schemi diagnostici concordati che consentano tempestivamente di evidenziare e segnalare situazioni a rischio; - la messa in atto di competenze di counseling breve con i giocatori problematici o patologici e/o con i loro familiari secondo modalità stabilite e facilitate; - l'acquisizione di informazioni sui servizi specialistici territoriali competenti al trattamento del GAP. Si ritiene indispensabile l'individuazione in sede aziendale dei percorsi assistenziali specialistici, a partire dalla segnalazione del MMG fino alla specifica presa in carico, in funzione del singolo profilo, al fine di ottimizzare le risorse impegnate, secondo una logica di appropriatezza di intervento. I singoli percorsi dovranno comunque coinvolgere i Ser T alfine di applicare omogenei protocolli operativi. Programmi di promozione e di educazione alla salute per la prevenzione del GAP in adolescenza. Interventi di educazione alla salute di provata efficacia I principali programmi di promozione ed educazione alla salute nell'ambito del Gioco d'azzardo patologico si dovranno attuare attraverso tre fondamentali modelli di intervento (Page & Bailey, 1995; Pacula & Chaloupka, 2001; Echeburuà, 2005; Coombs & Howatt, 2005; Brugal, 2006): - lavoro sulle Life Skill e sull'empowerment; - information Giving Model (con la tecnica della Peer Education e Dispeer Education); - colloquio motivazionale breve. Il colloquio motivazionale breve (Rollnick, 2003; Miller & Rollnick, 2004), oltre che nei setting strutturati, si è mostrato sufficientemente flessibile in ambito di iniziative di prevenzione nei luoghi più frequentati dai giovani (sportelli d'ascolto, parrocchie, etc.) da mantenere intatte quelle qualità di elicitazione e implementazione dell'autostima, dell'autonomia e della presa di decisione personale, caratteristiche utili per l'intervento sulle dipendenze senza sostanze, che hanno come fattore di rischio la bassa autostima e l'indirizzamento delle proprie azioni verso finalità pericolose per il sé e per la propria salute. In un recente studio (Yeager & Gregoire, 2005) è stato confrontato un modello particolare di colloquio motivazionale, il Seven-stage Crisis Intervention di Roberts (2002) con il Modello Transteorico di Prochaska e Di Clemente (1984;1986). Lo scopo di questo studio è stato quello di proporre una tipologia di intervento mirata specificatamente al trattamento delle Nuove Dipendenze: la possibilità di lavorare sul singolo e sul gruppo. Inoltre, i temi che si dovranno sviluppare negli interventi sui minori sono: