Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/T-722-10.htm
Timestamp: 2017-10-18 05:38:03
Document Index: 255944808

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 20', 'artículo 22', 'artículo 14', 'artículo 22', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 29', 'artículo 6', 'artículo 36', 'Artículo 6']

T-722-10
Sentencia T-722/10
DERECHO DE PETICION-Caso en que padre de hijo sobrante de concentración solicita disminución del valor de cuota de compensación militar por precaria condición económica
LEGITIMACION POR ACTIVA-Padre en representación de su hijo para pago de cuota de compensación militar
DEFINICION DE SITUACION MILITAR-Etapas o trámite dispuesto por el Decreto 2048 de 1993
CUOTA DE COMPENSACION MILITAR-Naturaleza jurídica, concepto y finalidad/CUOTA DE COMPENSACION MILITAR-Casos en que estarán exentos del pago los ciudadanos eximidos de prestar servicio militar y encontrarse en estado clasificados, artículo 6 de la Ley 1184 de 2008
ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS-Procedencia excepcional para controvertirlos cuando se configure un perjuicio irremediable o vulneración al debido proceso administrativo
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-En trámites surtidos por autoridades militares de reclutamiento es imperativo la observancia del debido proceso cuando de estos se generen cargas a los asociados
DERECHO DE PETICION-Vulneración por cuanto el demandado no se pronunció sobre lo pretendido respecto a la cuota de compensación militar
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO Y CUOTA DE COMPENSACION MILITAR-Orden a Distrito Militar de entregar tarjeta militar por cuanto el hijo del actor se encuentra exento de cancelar el valor de la cuota de compensación militar
Referencia: expediente T- 2.660.494
Acción de Tutela instaurada por Jesús Efrén Muñoz Armero en contra del Comandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto.
Bogotá D.C., trece (13) de septiembre de dos mil diez (2010)
En el proceso de revisión de la Sentencia proferida el ocho (08) de abril de dos mil diez (2010) por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, Sala de Decisión Penal, la cual confirmó la Sentencia del veintitrés (23) de febrero de dos mil diez (2010) del Juzgado Tercero Penal del Circuito de Pasto, en cuanto denegó la tutela incoada por el señor Jesús Efrén Muñoz Armero en contra del Comandante del Distrito Militar No. 23.
El señor Jesús Efrén Muñoz Armero demanda al juez de tutela proteger su derecho fundamental de petición, presuntamente vulnerado por el Comandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, al no haber dado respuesta oportuna y eficaz al derecho de petición interpuesto en el que solicitó la disminución de la cuota de compensación militar de su hijo Jesús Efrén Muñoz Ramírez.
1.1.1.3. Teniendo en cuenta lo anterior, el peticionario se acercó a las Instalaciones de la Tercera Zona de Reclutamiento, Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, para tramitar lo relacionado con la libreta militar de su hijo y, allí le entregaron dos comprobantes de pago, uno por el valor de $390.000 y otro, por la suma de $75.000, para un total de $465.000.
1.1.1.5. Por lo expuesto precedentemente, el 14 de diciembre de 2009 presentó un derecho de petición ante el Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, con el fin de que se estudiara la posibilidad de disminuir la cuota de compensación militar de su hijo, teniendo en consideración que sus ingresos mensuales sólo alcanzarían para cubrir el 30% de lo que se exige en los comprobantes de pago. Sostiene que a la fecha no ha recibido respuesta alguna al respecto.
Recibida la solicitud de tutela, el Juzgado Tercero Penal del Circuito de San Juan de Pasto procedió a admitirla y ordenó correr traslado al Comandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto.
1.2.1. El Comandante del Distrito Militar No. 23, Capitán Gerson Eduardo Ariza Martínez, contestó la acción de tutela y solicitó no conceder las pretensiones del accionante, toda vez que se está frente a un hecho superado.
Manifestó que el hijo del accionante se presentó ante el Distrito Militar No. 23 en calidad de bachiller el día 10 de marzo de 2008. Posteriormente fue citado a concentración el día 9 de diciembre de 2008 donde fue declarado sobrante de concentración.
En virtud de lo anterior, se le solicitó la documentación requerida para la liquidación de la cuota de compensación militar y así, definir su situación militar. Dicha cuota fue definida mediante acto administrativo “Recibo No. 230027756 del 26 de noviembre de 2009”.
Resalta que dentro de la normativa vigente para determinar el valor a cancelar por concepto de la cuota de compensación militar se encuentra, que el valor mínimo decretado en ningún caso podrá ser inferior al 60% del salario mínimo mensual legal vigente al momento de la clasificación. Motivo por el cual, no habría lugar a realizar ningún descuento sobre el acto administrativo “Recibo No. 230027756 del 26 de noviembre de 2009”, por cuanto el mismo se encuentra conforme a lo establecido en la Ley 1184 de 2008.
1.3.2. Fotocopia del derecho de petición elevado por el señor Jesús Efrén Múñoz Armero.
2.1. DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA – JUZGADO TERCERO PENAL DEL CIRCUITO DE SAN JUAN DE PASTO.
El a-quo adujo que en el presente caso se había configurado un “hecho superado”, ya que dentro del trámite de la acción de tutela el accionado había dado respuesta al derecho de petición invocado por el actor, cumpliendo para el efecto las exigencias previstas en el artículo 23 de la Constitución Política.
El peticionario, Jesús Efrén Muñoz Armero, insistió en que pese a que el Comandante del Distrito Militar No. 23 había dado respuesta a su derecho de petición, no tomó en cuenta que la suma fijada como cuota de compensación militar era muy alta, si se tenía en cuenta que sus ingresos ascendían a la suma de $300.000 pesos mensuales, con los cuales asumía las obligaciones económicas de su núcleo familiar.
2.3. DECISIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA – TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE SAN JUAN DE PASTO, SALA PENAL.
En el asunto de la referencia, la Sala establecerá si el Comandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, al no resolver de fondo el derecho de petición interpuesto solicitando la disminución de la cuota de compensación militar de su hijo Jesús Efrén Muñoz Ramírez.
3.2.1 Legitimación en la causa para promover la presente acción de tutela.
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública.
En el caso objeto de revisión, el señor Jesús Efrén Muñoz Armero, actuando en nombre propio, solicita al juez de tutela ordenar al Comandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, disminuir la cuota de compensación militar asignada a su hijo para efectos de definir su situación militar.
3.2.2 Elementos del derecho fundamental de petición. Reiteración jurisprudencial
El artículo 23 de la Constitución Política de Colombia consagra el derecho fundamental de toda persona a presentar peticiones respetuosas de interés general o particular ante las autoridades y a obtener de ellas pronta resolución de fondo en forma clara y precisa[1].
La jurisprudencia constitucional[2] ha señalado los elementos del derecho de petición, que deben concurrir para que se haga efectiva su garantía. Al respecto esta Corporación en Sentencia T-377 del 3 de abril 2000, MP. Alejandro Martínez Caballero, fijó los supuestos fácticos mínimos del mismo:
i) El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser ésta una expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.
Ante el deber de las autoridades de responder las solicitudes presentadas por los ciudadanos, la Corte Constitucional ha sostenido que debe hacerse dentro del plazo establecido por la ley, resolviendo de fondo y claramente lo pedido.[3]
Ahora, en relación con el trámite de solicitud de la libreta militar, esta Corporación ha considerado que el mismo guarda una estrecha relación con el derecho fundamental de petición. Así, a manera de ejemplo en la Sentencia T-457 de 2006[4] se estableció que la definición de la situación militar exige una respuesta sustancial frente al caso concreto. En esta oportunidad la Corte señaló:
Para que los ciudadanos colombianos puedan definir su situación militar, es necesario que se inscriban ante el distrito militar respectivo dentro del año anterior al cumplimiento de la mayoría de edad; una vez inscrito el interesado, se someterá a tres exámenes médicos con el fin de determinar su condición sicofísica para prestar el servicio[5]; posteriormente, los jóvenes aptos se someten a un sorteo y así se eligen los que van a ingresar al servicio militar; luego, de conformidad con el artículo 20 de la mencionada ley, cumplidos los requisitos de ley, los conscriptos aptos elegidos se citan en el lugar, fecha y hora determinados por las autoridades de Reclutamiento, con fines de selección e ingreso, lo que constituye su incorporación a filas para la prestación del servicio militar; finalmente, se clasifican aquellos que por razón de una causal de exención, inhabilidad o falta de cupo hayan sido eximidos de la prestación del servicio (bajo banderas). En relación con esta última etapa el artículo 22 de la citada ley establece para el inscrito que no ingrese a las filas y sea clasificado, el deber de cancelar con cargo al Tesoro Nacional una "cuota de compensación militar".
Por su parte, el Decreto No. 2048 de 1993, por el cual se reglamenta la Ley 48 de 1993 sobre el servicio de Reclutamiento y Movilización, en su artículo 14 indica que "para efectos de la inscripción, deberán allegarse por el interesado los siguientes documentos: a) una fotografía de 2.5 x 4.5 cmts. de frente, con fondo azul claro; b) dos fotocopias autenticadas de la cédula de ciudadanía o tarjeta de identidad; c) declaración de renta de los padres o certificación de ingresos; d) fotocopia autenticada de las cédulas de ciudadanía de los padres; e)registro civil de nacimiento."
El cumplimiento de las referidas etapas - inscripción, primer examen, segundo examen, sorteo, concentración e incorporación y clasificación -, así como lo dispuesto por el Decreto 2048 de 1993, es presupuesto necesario para la expedición de la tarjeta o libreta militar.
3.2.2.1. Cuota de compensación militar
En razón a lo anterior, el artículo 22 de la citada normativa consagra la cuota de compensación militar y la define de la siguiente manera: El inscrito que no ingrese a filas y sea clasificado debe pagar una contribución pecuniaria al Tesoro Nacional, denominada "cuota de compensación militar". El Gobierno determinará su valor y las condiciones de liquidación y recaudo.
Por su parte, el artículo 1° de la Ley 1184 de 2008 por la cual se regula la cuota de compensación militar y se dictan otras disposiciones, puntualiza la manera en la cual debe ser liquidada dicha cuota, así:
(…) La base gravable de esta contribución ciudadana, especial, pecuniaria e individual, está constituida por el total de los ingresos mensuales y el patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de la persona de quien este dependa económicamente, existentes a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la fecha en que se efectúe la clasificación. Entiéndase por núcleo familiar para efectos de esta contribución, el conformado por el padre, la madre y el interesado, según el ordenamiento civil.
La cuota de compensación militar será liquidada así: El 60% del total de los ingresos recibidos mensualmente a la fecha de la clasificación, más el 1% del patrimonio líquido del núcleo familiar del interesado o de aquel de quien demuestre depender económicamente existentes al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la clasificación. El valor mínimo decretado como cuota de compensación militar en ningún caso podrá ser inferior al 60% del salario mínimo mensual legal vigente al momento de la clasificación. (…)
No obstante, la misma ley en su artículo 6° señala los ciudadanos que pese a ser eximidos de prestar el servicio militar y en consecuencia encontrarse en estado clasificados, se encuentran exentos del pago de la cuota de compensación militar:
En virtud del predicable orden subsidiario y residual de la tutela, la misma sólo procede (i) cuando no existe ninguna otra acción judicial por la que se pueda resolver un conflicto relacionado con la vulneración de un derecho fundamental; (ii) cuando existiendo otras acciones, éstas no resultan eficaces o idóneas para la protección de tales derechos; (iii) cuando aún existiendo acciones ordinarias, resulta imprescindible la intervención del juez de tutela para evitar que ocurra un perjuicio irremediable.[6]
Al respecto, el juez constitucional ha estimado que deben concurrir unas condiciones especiales que harían procedente el amparo transitorio, como son (i) que se produzca de manera cierta y evidente una amenaza sobre un derecho fundamental; (ii) que de ocurrir no exista forma de reparar el daño producido al mismo; (iii) que su ocurrencia sea inminente; (iv) que resulte urgente la medida de protección para que el sujeto supere la condición de amenaza en la que se encuentra; y, (v) que la gravedad de los hechos, sea de tal magnitud que haga evidente la impostergabilidad de la tutela como mecanismo necesario para la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales.[7]
El artículo 29 de la Constitución señala que el debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, e incluye como elemento básico del mismo la observancia "de la plenitud de las formas propias de cada juicio", lo que en materia administrativa significa el pleno cumplimiento de lo prescrito en la ley y en las reglas especiales sobre el asunto en trámite.
En último término, de lo que se trata es de evitar que la suerte del particular quede en manos del ente administrativo. Por lo cual, todo acto arbitrario de éste, entendido por tal el que se aparta de las normas aplicables, para realizar su propia voluntad, implica violación del debido proceso.[8]
Así, ha indicado esta Corporación: si bien la preservación de los intereses de la administración y el cumplimiento de los fines propios de la actuación estatal son imperativo de todos los procedimientos que se surtan a este nivel, en cada caso concreto debe llevarse a cabo una ponderación que armonice estas prerrogativas con los derechos fundamentales de los asociados. [9]
En el presente caso, el señor Jesús Efrén Muñoz Armero pretende que se le ordene al Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto hacer un descuento en el pago de la cuota de compensación para obtener la libreta militar de su hijo Jesús Efrén Muñoz Ramírez, toda vez que su situación económica no le permite cancelar la totalidad asignada para el efecto.
Encuentra la Sala que si bien, durante el trámite tutelar de primera instancia el Comandante del distrito Militar No. 23 dio respuesta al derecho de petición interpuesto por el actor, no se pronunció sobre lo pretendido, esto es, la obtención de un descuento en el valor asignado para la cuota de compensación militar o la posibilidad de un acuerdo de pago difiriendo el valor a cancelar en varias cuotas.
Por otro lado, advierte la Sala que el Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, en la expedición del acto administrativo “Recibo No. 230027756 del 26 de noviembre de 2009”, mediante el cual asignó un valor de $465.000 por concepto de cuota de compensación militar, omitió la aplicación del artículo 6º de la Ley 1184 de 2008[10], en virtud del cual, el hijo de accionante se encuentra exento de cancelar el valor de la cuota de compensación militar, toda vez que se encuentra incluido en el nivel 2 Del Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios –SISBEN-.configurándose en consecuencia, una violación al derecho al debido proceso administrativo en la expedición del referido acto administrativo.
Con fundamento en lo anterior y en la protección a la indefensión en que se encuentra el actor y su hijo, la Sala Séptima de Revisión revocará los fallos de instancia y en su lugar, concederá la tutela por las razones aquí expuestas y ordenará al Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto hacer entrega de la Tarjeta Militar al joven Jesús Efrén Muñoz Ramírez, en concordancia con lo dispuesto en la Ley 1184 de 2008.
PRIMERO. REVOCAR, por las razones expuestas en esta providencia, la sentencia proferida el ocho (8) de abril de dos mil diez (2010), por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de San Juan de Pasto, la cual confirmó la sentencia del veintitrés (23) de febrero de dos mil diez (2010) del Juzgado Tercero Penal del Circuito de San Juan de Pasto y, en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho fundamental al debido proceso del señor Jesús Efrén Muñoz Armero.
SEGUNDO. ORDENAR al Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto que en el término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de esta providencia, haga entrega de la tarjeta Militar al joven JESÙS EFRÈN MUÑOZ RAMIREZ.
TERCERO. LÍBRESE las comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
[1] Sentencia T- 266 del 18 de marzo de 2004, MP. Álvaro Tafur Galvis
[2] Puede consultarse entre otras las sentencias T-12 de 1992, T-419 de 1992, T-172 de 1993, T-306 de 1993, T-335 de 1993, T-571 de 1993, T-279 de 1994, T-414 de 1995, T-529 de 1995, T-604 de 1995, T-614 de 1995, SU-166 de 1999, T-307 de 1999.
[3] Sentencias T-170 del 24 de febrero de 2000 y T-1166 del 6 de noviembre de 2001, M.P. Alfredo Beltrán Sierra, T-250 del 9 de abril de 2002, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[4] Sentencia T-457 del 20 de septiembre de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell
[5] LEY 48 DE 1993. ARTICULO 15-. Exámenes de aptitud sicofísica. El personal inscrito se someterá a tres exámenes médicos.
ARTICULO 16-. Primer examen. El primer examen de aptitud sicofísica será practicado por oficiales de sanidad o profesionales especialistas al Servicio de las Fuerzas Militares en el lugar y hora fijados por las autoridades de Reclutamiento.
ARTICULO 17-. Segundo examen. Se cumplirá un segundo examen médico opcional, por determinación de las autoridades de Reclutamiento o a solicitud del inscrito el cual decidirá en última instancia la aptitud sicofísica para la definición de la situación militar.
ARTICULO 18-. Tercer examen. Entre los 45 y 90 días posteriores la incorporación de un contingente, se practicará un tercer examen de aptitud sicofísica para verificar que los soldados no presenten inhabilidades incompatibles con la prestación del servicio militar.
[6] Sentencia T-434 del 7 de mayo de 2008, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[7] Sentencia T-731 del 15 de octubre de 2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
[8] Sentencia T-1083 del 29 de octubre de 2004, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[9] Sentencia T-359 del 11 de mayo de 2006, M.P. Jaime Araujo Renteria.
[10] Ley 1184 de 2008. Artículo 6º: 1. Quien demuestre mediante certificado o carné expedido por la autoridad competente pertenecer al nivel 1, 2 y 3 del Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios - Sisbén.