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Timestamp: 2018-05-25 18:59:24
Document Index: 104629762

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Proyecto de Ley Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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Capítulo I. Naturaleza y funciones (Arts. 1 a 5)
Art. 2. Naturaleza y régimen jurídico
Art. 4. Reserva de denominación
Capítulo II. Ámbito territorial y organización (Arts. 6 a 16)
Art. 6. Ámbito territorial
Art. 7. Adscripción a las Cámaras
Art. 8. Censo público
Art. 9. Organización
Art. 10. Pleno
Art. 11. Comité ejecutivo
Art. 13. Secretario general
Art. 15. Personal
Art. 16. Reglamento de régimen interior y Código de Buenas Prácticas
Capítulo III. Régimen electoral (Arts. 17 y 18)
Art. 17. Censo electoral
Art. 18. Proceso electoral
Capítulo IV. Régimen económico (Art. 19)
Art. 19. Régimen económico
Capítulo V. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España (Arts. 20 a 33)
Art. 20. Naturaleza
Art. 22. Plan Cameral de Internacionalización
Art. 23. Plan Cameral de Competitividad
Art. 24. Órganos de gobierno
Art. 25. El pleno
Art. 26. Comité ejecutivo
Art. 27. Presidente
Art. 28. Secretario general
Art. 29. Director gerente
Art. 30. Personal
Art. 31. Régimen económico de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España
Art. 32. Reglamento de régimen interior de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España
Art. 33. Tutela de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España
Capítulo VI. Régimen jurídico y presupuestario (Arts. 34 a 37)
Art. 34. Tutela
Art. 35. Presupuestos y transparencia
Art. 37. Suspensión y disolución
Tercera. Devengo del recurso cameral no prescrito
PROYECTO DE LEY BÁSICA DE LAS CÁMARAS OFICIALES DE COMERCIO, INDUSTRIA, SERVICIOS Y NAVEGACIÓN (BOCG DE 5 DE SEPTIEMBRE DE 2013)
Encomendar su aprobación con competencia legislativa plena y por el procedimiento de urgencia, conforme a los artículos 148 y 93 del Reglamento, a la Comisión de Economía y Competitividad. Asimismo, publicar en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, estableciendo plazo de enmiendas, por un período de ocho días hábiles, que finaliza el día 14 de septiembre de 2013.
Como consecuencia de la evolución económica y legislativa experimentada en los últimos años se hace necesario aprobar una nueva Ley de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, fundamentalmente, dada la imperiosa necesidad de racionalizar, en el actual contexto económico y jurídico en el que nos encontramos, las estructuras y funcionamiento de las Cámaras hasta hoy previstas en la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación nacen en España a finales del siglo XIX como forma de representar los intereses generales de las empresas. Su primera regulación jurídica data del año 1886 cuando se aprobó el real decreto que contenía su régimen jurídico, instaurándose posteriormente, mediante el Real Decreto de 21 de junio de 1911, un modelo cameral continental basado en la obligada adscripción de las personas que ejerzan actividades empresariales y en la obligatoriedad en el pago de cuotas. Este sistema es el que se ha mantenido hasta nuestros días, con la hasta hoy vigente Ley 3/1993, de 22 de marzo, fruto de su adecuación a nuestro Estado autonómico y pertenencia a la Unión Europea.
Sus funciones, enumeradas en el artículo 5 de la ley, tienen plena relevancia constitucional por cuanto afectan al principio de eficacia de la actuación administrativa, consagrado en el artículo 103.1 de la Constitución Española (en adelante, C. E.), a la colaboración de las organizaciones profesionales (artículo 131.2 C.E.), a la colaboración en formación que los poderes públicos deben fomentar a través de políticas que la garanticen (artículo 40.2 C.E.), a las actividades en el terreno del comercio exterior en el marco de una economía de mercado (artículo 38 C.E.), así como al arbitraje y la mediación como contribución a la fluidez de la tutela de los jueces y tribunales (artículo 24 C.E.). Y todo ello siempre en la línea de la participación ciudadana que con carácter general reclama el artículo 9.2 C.E., y más específicamente el artículo 105.a) C.E.
La adscripción universal se entiende porque las Cámaras representan los intereses generales de toda la actividad económica y empresarial y no un determinado sector, asociación o colectivo de empresas en función de su dimensión, localización o adscripción a la Cámara.
Siendo las Cámaras instituciones fundamentales para la vida económica de nuestro país, se debe garantizar su sostenibilidad económica en el actual contexto económico, de ahí que en esta ley se establezca un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los servicios que presten las Cámaras y en aportaciones voluntarias de empresas o entidades, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 19 y 31.
Uno de los aspectos relevantes del nuevo marco normativo es el ámbito de las competencias de las comunidades autónomas, como Administraciones tutelantes, la atribución de más amplias facultades para poder definir la organización territorial y de los órganos de gobierno de sus respectivas Cámaras, de manera que estas respondan a la realidad económica de sus territorios y se promueva una mayor representación directa de las empresas en función de su contribución a las Cámaras.
Otra novedad que aporta la presente ley es la creación de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España que representará al conjunto de las Cámaras ante las diversas instancias estatales e internacionales y coordinará e impulsará las acciones que afecten al conjunto de las Cámaras españolas. La Cámara de España, en colaboración con las Cámaras españolas, tendrá además la tarea de elaborar y ejecutar el Plan Cameral de Internacionalización, a través de un Convenio de colaboración con el Ministerio de Economía y Competitividad, que será de una relevancia fundamental en el impulso a la internacionalización de las empresas españolas. Adicionalmente, la Cámara de España y el Ministerio de Economía y Competitividad suscribirán un Plan de competitividad, cada dos años, en el que se concretarán todos los programas y actividades que desarrollen las Cámaras para el fomento de la competitividad empresarial.
Esta norma se dicta a iniciativa del Ministro de Economía y Competitividad, al amparo de las competencias atribuidas al Estado por los artículos 149.1.13.ª y 149.1.6.ª de la Constitución española así como al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución Española, que permite regular las bases del régimen de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, habiéndose efectuado todos los trámites correspondientes para su aprobación, con la emisión de los informes preceptivos de todos los Ministerios.
En definitiva, la situación económica justifica la necesidad de que las Cámaras sean entidades eficientes e impulsoras, junto con las administraciones públicas, las organizaciones empresariales y los propios empresarios, de políticas de apoyo para la dinamización del tejido empresarial. Por ello, se promueve esta ley que ha sido sometida al procedimiento de audiencia pública habiéndose pronunciado las propias Cámaras, las principales organizaciones empresariales, así como el resto de instituciones y agentes económicos de relevancia y las administraciones públicas implicadas, con el fin de promover el mayor consenso a la hora de racionalizar, impulsar y hacer más eficiente el sistema cameral.
La ley consta de un total de 37 artículos que se estructuran en seis capítulos, una disposición adicional, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales.
El capítulo I regula la naturaleza y funciones de las Cámaras. Permanece su naturaleza de corporaciones de derecho público y las Cámaras seguirán ejerciendo funciones público-administrativas que se mantienen con carácter general respecto a la normativa anterior, aunque se incorporan otras funciones nuevas como son la prestación de servicios en materia de comprobación del cumplimiento de los requisitos legales y verificación de establecimientos mercantiles e industriales, así como funciones en materia de innovación y simplificación administrativa en los procedimientos para el inicio y desarrollo de actividades económicas y empresariales y de la implantación de la economía digital en las empresas. Asimismo, las Cámaras también podrán colaborar con las administraciones públicas a través de la suscripción de los correspondientes convenios de colaboración como venían desarrollando hasta ahora. Igualmente, las Administraciones públicas continuarán en el ejercicio de la tutela y control de las actuaciones camerales de contenido económico más importantes. Finalmente, se establece una reserva de denominación tanto para las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación como la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Servicios y Navegación de España.
El capítulo II recoge su ámbito territorial de actuación y organización, estableciéndose en el mismo la posibilidad de que puedan existir Cámaras de ámbito autonómico, provincial y local, así como Consejos de Cámaras o entidades similares, todo ello, según establezca la legislación de desarrollo de la normativa básica que podrá adecuar la demarcación territorial de las Cámaras a la realidad económica y empresarial de cada Comunidad Autónoma. A su vez, se establece la organización de los órganos de gobierno de las Cámaras, que serán el pleno, el comité ejecutivo y el presidente. En cuanto al pleno y, como novedad, se modifica su composición con el fin de ajustar el número de vocales a una adecuada representatividad de los distintos sectores económicos, a través de, como mínimo, una mayoría en el número de vocalías para los miembros elegidos por sufragio libre, igual, directo y secreto. Asimismo, se incluyen dentro de la composición de los plenos, una representación directa de las empresas con mayores aportaciones voluntarias a las Cámaras y de las organizaciones empresariales más representativas. Las administraciones tutelantes de las Cámaras quedan habilitadas para determinar, de acuerdo con la realidad económica de su territorio, la participación de los distintos grupos en los plenos. Se regulan de forma independiente las figuras del secretario general y del director gerente.
El capítulo III contempla el régimen electoral para la elección de los miembros de los órganos de gobierno, en concreto, del pleno, el comité ejecutivo y el presidente. En este sentido, la ley establece que corresponderá al Ministerio de Economía y Competitividad determinar la apertura del proceso electoral, previa consulta con las comunidades autónomas que tengan atribuida competencia en esta materia, siendo la respectiva administración tutelante quien convoque las elecciones, cada cuatro años.
El capítulo V recoge la normativa aplicable a la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, que creada por esta ley, asume las competencias del extinto Consejo Superior de Cámaras. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España será el órgano de representación y coordinación de todas las Cámaras territoriales, y de ejecución del nuevo Plan Cameral de Internacionalización así como del nuevo Plan Cameral de Competitividad, desarrollándose ambos a través del correspondiente convenio de colaboración con el Ministerio de Economía y Competitividad. Los órganos de gobierno y administración de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España serán el pleno, el comité ejecutivo y el presidente, los cuales reflejarán la realidad económica empresarial española e incluirán entre sus miembros a representantes de las empresas y de las organizaciones empresariales y de autónomos más representativas a nivel nacional. Al igual que en las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación se regulan de forma independiente las figuras del secretario general y del director gerente.
La disposición adicional se refiere a que el personal que se encontrara al amparo del Decreto de 13 de junio de 1936 sobre Derechos y Garantías de los Empleados de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación pasará a regirse por la legislación laboral vigente con la finalidad de homogeneizar el régimen jurídico de los trabajadores de las Cámaras adaptándolo a la actual legislación laboral aplicable a todos los trabajadores.
En cuanto a las disposiciones transitorias, la primera concede un plazo de seis meses para la adaptación de la normativa autonómica desde la entrada en vigor de la ley y de dos meses desde la adecuación autonómica para que se adapten los reglamentos de régimen interno de las Cámaras territoriales. Asimismo, dicha disposición transitoria primera concede un plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de la ley, para la constitución de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España a partir del Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Industria, Comercio y Navegación. A su vez, la Cámara Oficial de España dispondrá de tres meses, desde su constitución, para la elaboración de su reglamento de régimen interior de acuerdo con la nueva regulación. La disposición transitoria segunda señala que los miembros de los plenos de las Cámaras y del Consejo Superior continuarán en sus funciones hasta que se constituyan sus nuevos órganos de gobierno de conformidad con lo dispuesto en esta ley. La disposición transitoria tercera prevé el mantenimiento de la obligación de pago de las cuotas camerales no prescritas.
Finalmente, las disposiciones finales primera, segunda y tercera prevén respectivamente, los títulos competenciales que facultan al Estado a dictar esta norma, la habilitación al Gobierno para desarrollar esta ley y su entrada en vigor, que tendrá lugar el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Artículo 1. Objeto.—Esta ley tiene por objeto establecer la regulación básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y, en su caso, Navegación, así como el régimen específico de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.
Artículo 2. Naturaleza y régimen jurídico.—1. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación son corporaciones de derecho público con personalidad jurídica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como órganos consultivos y de colaboración con las administraciones públicas, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen. Su estructura y funcionamiento deberán ser democráticos.
Artículo 3. Finalidad.—Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación tienen como finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales del comercio, la industria, los servicios y la navegación, así como la prestación de servicios a las empresas que ejerzan las indicadas actividades, sin perjuicio de la libertad sindical y de asociación empresarial y de las actuaciones de otras organizaciones sociales que legalmente se constituyan. Asimismo, ejercerán las competencias de carácter público que les atribuye esta ley y las que les puedan ser asignadas por las administraciones públicas con arreglo a los instrumentos que establece el ordenamiento jurídico.
Artículo 4. Reserva de denominación.—Salvo las entidades reguladas en esta ley, ninguna persona física o jurídica o entidad podrá utilizar los términos de Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación o Cámara de Comercio, ni ningún otro que incluya los anteriores como parte de una denominación bajo la que una persona o entidad se haya constituido o ejerza o desarrolle funciones y operaciones, o que contenga términos similares de ser susceptibles de confusión en los términos indicados, sin perjuicio de las creadas o promovidas por voluntad de las propias Cámaras o Consejos para el cumplimiento de sus fines y de las Cámaras Oficiales de países extranjeros en España.
Artículo 5. Funciones.—1. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación tendrán las siguientes funciones de carácter público-administrativo:
c) Proponer al Gobierno, a través del Ministerio de Economía y Competitividad, cuantas reformas o medidas consideren necesarias o convenientes para el fomento del comercio, la industria, los servicios y la navegación.
d) Colaborar en la elaboración, desarrollo, ejecución y seguimiento de los planes que se diseñen para el incremento de la competitividad del comercio, la industria, los servicios y la navegación.
e) Ser órgano de asesoramiento de las administraciones públicas, en los términos que las mismas establezcan, para el desarrollo del comercio, la industria, los servicios y la navegación.
f) Desarrollar actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior.
g) Participar con las administraciones competentes en la organización de la formación práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de Formación Profesional y en las acciones e iniciativas formativas de la Formación Profesional Dual, en especial en la selección y validación de centros de trabajo y empresas, en la designación y formación de tutores de los alumnos y en el control y evaluación del cumplimiento de la programación.
h) Tramitar, en los casos en que así sean requeridas por la Administración General del Estado, los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos en que se establezcan en cada caso, así como gestionar los servicios públicos relacionados con las mismas cuando su gestión le corresponda a la Administración del Estado.
i) Gestionar en los términos del artículo 8 un censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y agencias radicados en su demarcación.
j) Colaborar con las administraciones públicas como órganos de apoyo y asesoramiento para la creación de empresas y actuar de ventanillas únicas empresariales, cuando sean requeridas para ello.
k) Colaborar o promover con las administraciones públicas la simplificación administrativa en los procedimientos para el inicio y desarrollo de actividades económicas y empresariales, así como la mejora de la regulación económico-empresarial y la unidad de mercado.
l) Impulsar actuaciones dirigidas al incremento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, y fomentar la innovación y transferencia tecnológicas a las empresas.
m) Colaborar con las administraciones públicas mediante la realización de actuaciones materiales para la comprobación del cumplimiento de los requisitos legales y verificación de establecimientos mercantiles e industriales cumpliendo con lo establecido en la normativa general y sectorial vigente.
a) Elaborar las estadísticas, encuestas de evaluación y estudios que considere necesarios para el ejercicio de sus competencias.
c) Colaborar en los programas de formación establecidos por centros docentes públicos o privados y, en su caso, por las administraciones públicas competentes.
d) Informar los proyectos de normas emanados de las comunidades autónomas que afecten directamente a los intereses generales del comercio, la industria, los servicios o la navegación, en los casos y con el alcance que el ordenamiento jurídico determine.
e) Tramitar los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos que se establezcan en cada caso, así como gestionar servicios públicos relacionados con las mismas, cuando su gestión corresponda a la administración autonómica.
f) Colaborar con la administración competente informando los estudios, trabajos y acciones que se realicen para la promoción del comercio, la industria, los servicios y la navegación.
g) Contribuir a la promoción del turismo en el marco de la cooperación y colaboración con las administraciones públicas competentes.
h) Colaborar con las administraciones competentes para facilitar información y orientación sobre el procedimiento de evaluación y acreditación para el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral así como en la aportación de instalaciones y servicios para la realización de algunas fases del procedimiento, cuando dichas Administraciones lo establezcan.
i) Las Cámaras de Comercio también podrán desarrollar cualquier otra función que las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus competencias, consideren necesarias.
3. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación podrán llevar a cabo otras actividades que tendrán carácter privado y se prestarán en régimen de libre competencia que contribuyan a la defensa, apoyo o fomento del comercio, la industria, los servicios y la navegación, o que sean de utilidad para el desarrollo de las indicadas finalidades y, en especial, establecer servicios de información y asesoramiento empresarial. Asimismo, podrán difundir e impartir formación en relación con la organización y gestión de la empresa; prestar servicios de certificación, y homologación de las empresas y crear, gestionar y administrar bolsas de franquicia, de subproductos, de subcontratación y de residuos, así como lonjas de contratación, cumpliendo los requisitos exigidos en la normativa sectorial vigente para el ejercicio de estas actividades.
4. Para el adecuado desarrollo de sus funciones, y previa autorización de la administración tutelante, las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación podrán promover o participar en toda clase de asociaciones, fundaciones y sociedades civiles o mercantiles, así como celebrar los oportunos convenios de colaboración.
6. Para el adecuado desarrollo de sus funciones, las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación así como la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España y las administraciones públicas podrán celebrar convenios de los previstos por las letras c) y d) del artículo 4.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuando se den los supuestos para ello, y celebrar contratos en los que las Administraciones Públicas se acomodaran a las prescripciones del citado texto refundido y servirse de los restantes instrumentos permitidos por el ordenamiento jurídico vigente. En el desarrollo de las funciones público-administrativas se garantizará una adecuada coordinación con las Administraciones públicas mediante la firma de los oportunos instrumentos de colaboración así como a través de los Planes de actuaciones que, en su caso, dicten las Administraciones competentes por razón de la materia.
Artículo 6. Ámbito territorial.—1. Podrán existir Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de ámbito autonómico, provincial y local y, en su caso, Consejos de Cámaras de conformidad con lo que establezca la legislación autonómica de desarrollo que podrá adecuar la demarcación territorial de las Cámaras a la realidad económica y empresarial de cada Comunidad Autónoma pudiendo coexistir Cámaras de distinto ámbito territorial.
2. Las Cámaras de ámbito autonómico, provincial y local podrán ejercer las funciones que establezca la normativa autonómica de desarrollo teniendo en cuenta el contenido de esta ley.
3. La administración tutelante regulará los supuestos y el procedimiento para la creación, integración, fusión, disolución y liquidación y destino de su patrimonio, de las Cámaras de ámbito autonómico, provincial y local y de los Consejos de Cámaras.
Artículo 7. Adscripción a las Cámaras.—1. Las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales, de servicios, o navieras en territorio nacional formarán parte de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación dentro de cuya circunscripción tengan establecimientos, delegaciones o agencias, sin que de ello se desprenda obligación económica alguna ni ningún tipo de carga administrativa, procediéndose a la adscripción de oficio de las mismas.
Artículo 8. Censo público.—Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación elaborarán un censo público de empresas del que formarán parte las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan las actividades comerciales, industriales, de servicios y navieras en territorio nacional, para cuya elaboración contarán con la colaboración de la administración tributaria competente así como de otras administraciones que aporten la información necesaria, garantizando, en todo caso, la confidencialidad en el tratamiento y el uso exclusivo de dicha información.
Para su elaboración las administraciones tributarias facilitarán a la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España y a las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación los datos del Impuesto sobre Actividades Económicas y los censales de las empresas que sean necesarios para la confección del censo público de empresas a que se refiere este artículo. Únicamente tendrán acceso a la información facilitada por la administración tributaria los empleados de cada Cámara que determine el pleno.
Esta información se empleará para la elaboración del censo público de empresas, para el cumplimiento de las funciones público-administrativas que la presente ley atribuye a las Cámaras así como para la elaboración del censo electoral a que se hace referencia en el artículo 17.
Artículo 9. Organización.—1. Los órganos de gobierno de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación son el pleno, el comité ejecutivo y el presidente.
Artículo 10. Pleno.—1. El pleno es el órgano supremo de gobierno y representación de la Cámara, que estará compuesto por un número no inferior a 10 ni superior a 60 vocales, cuyo mandato durará cuatro años.
a) Como mínimo, la mitad más uno de los vocales del pleno serán los representantes de todas las empresas pertenecientes a las Cámaras en atención a la representatividad de los distintos sectores económicos que se determinará conforme a los criterios que se establezcan por la administración tutelante teniendo en consideración su aportación al PIB, el número de empresas y el empleo. Estos vocales serán elegidos mediante sufragio libre, igual, directo y secreto, entre todas las personas físicas y jurídicas que ejerzan una actividad comercial, industrial, de servicios y de navegación en la demarcación.
b) Representantes de empresas y personas de reconocido prestigio en la vida económica dentro de la circunscripción de cada Cámara, que serán elegidos por los representantes del grupo a), en la forma que determine la administración tutelante, a propuesta de las organizaciones intersectoriales y territoriales más representativas. A este fin, las citadas organizaciones deberán proponer una lista de candidatos que supere al menos en un tercio el número de vocalías a cubrir.
3. Podrán asistir a las reuniones del pleno, con voz pero sin voto, las personas de reconocido prestigio de la vida económica del ámbito territorial de demarcación de la Cámara. A tal fin, el presidente propondrá a los vocales de los apartados a), b), y c) una lista de candidatos que supere en un tercio el número de vocalías a elegir.
4. Los miembros del pleno enumerados en los apartados a), b), y c) elegirán al presidente de la Cámara así como a las personas de reconocido prestigio previstas en el apartado 3.
5. El número de las vocalías de cada uno de los grupos determinados en estos apartados será establecido por las administraciones tutelantes, garantizando en todo caso que, como mínimo, la mayoría de éstas correspondan a los representantes de todas las empresas pertenecientes a las Cámaras elegidos por sufragio libre, igual, directo y secreto.
6. Asistirán a las reuniones del pleno, con voz pero sin voto, un representante de la administración tutelante y el Director Territorial o Provincial de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad atendiendo a la circunscripción territorial de la Cámara.
7. El secretario general y el director gerente, si lo hubiera, asistirán, con voz pero sin voto, a las reuniones del pleno.
Artículo 11. Comité ejecutivo.—El comité ejecutivo es el órgano permanente de gestión, administración y propuesta de la Cámara y estará formado por el presidente, vicepresidentes, el tesorero y los miembros del pleno que se determinen. La administración tutelante regulará el número de miembros integrantes del comité, pudiendo designar a un representante que deberá ser necesariamente convocado a las reuniones del indicado órgano de gobierno. Asimismo, el secretario general y el director gerente, si lo hubiera, asistirán, con voz pero sin voto, a las reuniones del comité ejecutivo.
Artículo 12. Presidente.—El presidente, que será elegido por el pleno en la forma que determine el reglamento de régimen interior, ostentará la representación de la Cámara y la presidencia de todos sus órganos colegiados, siendo responsable de la ejecución de sus acuerdos.
Artículo 13. Secretario general.—1. Las Cámaras tendrán un secretario general que deberá ser licenciado o titulado de grado superior. Este puesto estará sometido al régimen de contratación laboral.
Artículo. 14. Director gerente.—1. Las Cámaras podrán nombrar un director gerente con las funciones ejecutivas y directivas que se le atribuyan. Este puesto estará sometido al régimen de contratación laboral.
Artículo 15. Personal.—El personal al servicio de las Cámaras quedará sujeto a la normativa laboral vigente.
Artículo 16. Reglamento de régimen interior y Código de Buenas Prácticas.—1. Cada Cámara tendrá su propio reglamento de régimen interior, que será propuesto por el pleno y aprobado por la administración tutelante, la cual podrá también promover su modificación.
Artículo 17. Censo electoral.—1. El censo electoral de las Cámaras estará constituido por la totalidad de las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan las actividades comerciales, industriales, de servicios o navieras no excluidas de conformidad con el artículo 7. Este censo se elaborará y revisará anualmente por el comité ejecutivo, con referencia al 1 de enero.
2. El censo electoral de las Cámaras, constituido de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 de este artículo, comprenderá la totalidad de sus electores, clasificados por grupos y categorías, en atención a la importancia económica de los diversos sectores representados, en la forma que determine la respectiva administración tutelante, que se revisará, cada cuatro años, por el comité ejecutivo, con referencia al 1 de enero.
Artículo 18. Proceso electoral.—1. El Ministerio de Economía y Competitividad determinará la apertura del proceso electoral, previa consulta con las comunidades autónomas que tengan atribuida competencia en esta materia, correspondiendo a la respectiva administración tutelante la convocatoria de elecciones, cada cuatro años.
Artículo 19. Régimen económico.—1. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación dispondrán de los siguientes ingresos:
Artículo 20. Naturaleza.—1. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España es una corporación de derecho público, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
2. Estará integrada por representantes de las Cámaras de Comercio de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, las grandes empresas de mayor contribución, las organizaciones empresariales y de autónomos, los Ministerios por razón de la competencia y las Federaciones de las Cámaras Oficiales españolas en el extranjero, y será el organismo de representación, relación y coordinación de las mismas.
Artículo 21. Funciones.—La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España desarrollará las siguientes funciones:
d) Ejercer en el ámbito estatal y, en coordinación con las Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, las funciones a que se refieren del apartado 1 del artículo 5.
h) Gestionar en los términos previstos por el Ministerio de Economía y Competitividad las actuaciones previstas en el Plan Cameral de Internacionalización y Plan Cameral de Competitividad.
Artículo 22. Plan Cameral de Internacionalización.—1. El Plan Cameral de Internacionalización comprende la descripción de las actuaciones en las áreas de formación e información, dirigidas prioritariamente a promover la adquisición, en el exterior, de bienes y servicios producidos en España, y cualquier otra relativa a la operativa de comercio internacional.
2. El Ministerio de Economía y Competitividad aprobará anualmente el Plan Cameral de Internacionalización, que le eleve la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, la cual lo ejecutará a través del correspondiente convenio con el Ministerio de Economía y Competitividad o, en todo caso, bajo sus directrices, y en colaboración con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación.
3. Las Cámaras de Comercio de España en el extranjero participarán en el Plan Cameral de Internacionalización, con la aprobación de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, para cada país o jurisdicción. Las Cámaras en el extranjero tendrán un vínculo permanente con la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España y podrán firmar convenios de colaboración y representación con ella. Las Cámaras en el extranjero representarán a la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, en sus jurisdicciones, cuando así se establezca en los referidos convenios de colaboración y representación.
Artículo 23. Plan Cameral de Competitividad.—1. El Ministerio de Economía y Competitividad y la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Servicios de España suscribirán cada dos años un Plan en que se concretarán los programas para la mejora de la competitividad de las empresas españolas, y a desarrollar conjuntamente con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación.
2. El Plan Cameral de Competitividad de la Empresa Española es el conjunto de las actividades y funciones públicas que deben desarrollar las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación en apoyo de las empresas españolas, con especial consideración a las pequeñas y medianas al amparo del acuerdo suscrito con el Ministerio de Economía y Competitividad.
3. Su finalidad es ordenar y ejecutar, de acuerdo con las prioridades de la política económica del Gobierno, todas aquellas actuaciones que incidan de manera efectiva en la mejora de la competitividad de las empresas.
4. Este Plan incluirá todos los programas y actividades que desarrollan las Cámaras en las materias sobre las cuales esta ley les otorga funciones determinadas para el fomento de la competitividad empresarial que se incluyan en el citado Plan.
Artículo 24. Órganos de gobierno.—1. Los órganos de gobierno y administración de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España son: el pleno, el comité ejecutivo y el presidente.
2. Los órganos de gobierno y administración reflejarán la realidad económica empresarial española e incluirán entre sus miembros, del modo que prevea su reglamento del régimen interior, a representantes de las empresas y de las organizaciones empresariales más representativas a nivel nacional.
Artículo 25. El pleno.—1. El pleno es el órgano supremo de gobierno y representación general de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.
a) Un representante de las Cámaras por cada una de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y de Melilla designados por las administraciones tutelantes.
b) Veinticuatro vocales a propuesta del Ministerio de Economía y Competitividad entre las grandes empresas de mayor contribución a la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España en el territorio nacional.
c) Nueve vocales elegidos por los representantes a que se refieren las letras a), b) y d) de este apartado, a propuesta de las organizaciones empresariales intersectoriales y territoriales más representativas en el ámbito nacional, entre representantes de empresas y personas de reconocido prestigio en la vida económica. A este fin, las citadas organizaciones empresariales deberán proponer una lista de candidatos que supere al menos, en un tercio el número de vocalías a cubrir.
d) Seis vocales en representación de los Ministerios de Economía y Competitividad, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a propuesta de los mismos.
3. El pleno elegirá entre sus miembros un presidente, 3 vicepresidentes y un tesorero, que lo serán también del comité ejecutivo.
El presidente y los demás miembros del comité ejecutivo serán elegidos entre los vocales previstos en el apartado dos de este artículo.
e) En el marco de las actuaciones descritas en los artículos 22 y 23, la adopción de acuerdos vinculantes para todas las Cámaras, siempre que se aprueben, con este carácter, por una mayoría de dos tercios de los votos presentes.
Artículo 26. Comité ejecutivo.—1. El comité ejecutivo es el órgano de gestión, administración y propuesta de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.
2. Estará compuesto por los miembros del pleno elegidos por el mismo en la forma que se determine en el reglamento de régimen interior de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España. Entre ellos, además del presidente, tres vicepresidentes, el tesorero, estarán representados necesariamente: ocho representantes de las Cámaras de Comercio de las comunidades autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, mediante un sistema rotatorio de representación; catorce representantes de las empresas de mayor contribución en el territorio nacional; dos representantes de las organizaciones empresariales representadas en el pleno, un representante de las organizaciones de autónomos representadas en el pleno, un representante del Ministerio de Economía y Competitividad y un representante del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Asimismo, el secretario general y el director gerente, si lo hubiera, asistirán, con voz pero sin voto, a las reuniones del comité ejecutivo.
Artículo 27. Presidente.—El presidente ostentará la representación de la Cámara, la presidencia de todos sus órganos colegiados y será responsable de la ejecución de sus acuerdos.
Artículo 28. Secretario general.—1. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España tendrá un secretario general que deberá ser licenciado o titulado de grado superior. El secretario general estará sometido al régimen de contratación laboral.
Artículo 29. Director gerente.—1. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España podrá nombrar un director gerente con las funciones ejecutivas y directivas que se le atribuyan. Este puesto estará sometido al régimen de contratación laboral.
Artículo 30. Personal.—La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España podrá contar con el personal necesario para su buen funcionamiento al que les será de aplicación la legislación laboral.
Artículo 31. Régimen económico de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.—1. Para la financiación de todas sus actividades la Cámara de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España dispondrá de los siguientes ingresos:
a) Ingresos ordinarios y extraordinarios por la prestación de los servicios previstos en el artículo 21.
c) Las aportaciones voluntarias de empresas o entidades. Estas aportaciones voluntarias se destinarán preferentemente a la financiación del Plan Cameral de Internacionalización.
Artículo 32. Reglamento de régimen interior de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.—1. La forma de elección del presidente, vicepresidentes, tesorero y demás miembros del comité ejecutivo, se establecerá en el reglamento de régimen interior de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España, de forma que se asegure el adecuado reflejo en aquel órgano de la representación económica y empresarial de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación.
2. El reglamento de régimen interior de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España podrá prever actuaciones e iniciativas para promover la participación de todas las Cámaras en el desarrollo de sus funciones
3. El reglamento de régimen interior será sometido a la aprobación por el Ministro de Economía y Competitividad a propuesta del pleno por mayoría absoluta.
Artículo 33. Tutela de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España.—La función de tutela sobre esta corporación corresponderá a la Administración General del Estado, a través del Ministerio de Economía y Competitividad.
Artículo 34. Tutela.—1. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación están sujetas en el ejercicio de su actividad a la tutela de la Administración General del Estado o de las respectivas comunidades autónomas, en el caso de que éstas hubieran asumido estatutariamente las competencias correspondientes.
En los términos señalados en el párrafo anterior, esta función de tutela de la Administración General del Estado comprenderá el ejercicio de las potestades administrativas de aprobación, control, coordinación, resolución de recursos y suspensión de actividades de las Cámaras relativas al comercio exterior.
Artículo 35. Presupuestos y transparencia.—1. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación y la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España elaborarán y someterán sus presupuestos ordinarios y extraordinarios de gastos e ingresos a la aprobación de la administración tutelante, que fiscalizará sus cuentas anuales y liquidaciones y podrá establecer las instrucciones necesarias para la elaboración de los presupuestos y de las liquidaciones tipo.
Las cuentas anuales, junto con el informe de auditoría, se depositarán en el registro mercantil correspondiente a la localidad en la que la Cámara tenga su sede y serán objeto de publicidad por las Cámaras.
4. Para la adecuada diferenciación entre las actividades públicas y privadas que pueden desarrollar en los términos del artículo 5, las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación mantendrán una contabilidad diferenciada en relación con sus actividades públicas y privadas, sin perjuicio de la unicidad de las cuentas anuales.
Artículo 36. Recursos.—1. Las resoluciones de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación y de la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España dictadas en ejercicio de sus funciones público-administrativas, así como las que afecten a su régimen electoral, serán recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa, previo recurso administrativo formulado ante la administración tutelante.
Artículo 37. Suspensión y disolución.—1. La administración tutelante podrá suspender la actividad de los órganos de gobierno de las Cámaras, debiendo quedar garantizado el derecho de audiencia de los mismos en la tramitación del procedimiento, en el caso de que se produzcan transgresiones del ordenamiento jurídico vigente que, por su gravedad o reiteración, hagan aconsejable esta medida, así como en los supuestos de imposibilidad de funcionamiento normal de aquéllos.
En caso de no ser posible la convocatoria de nuevas elecciones y la constitución de los órganos de gobierno de la Cámara, la administración de tutela podrá acordar su extinción adscribiéndose su patrimonio, previa liquidación por el órgano de gestión a que se refiere el apartado 2, a la administración tutelante.
4. En el caso de extinción, la administración de tutela adoptará las medidas necesarias para garantizar que las personas físicas y jurídicas adscritas definidas en el artículo 7.1 reciban los servicios propios de las Cámaras.
La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España representará y prestará servicio a las personas físicas o jurídicas previstas en el artículo 7.1 que se encuentren en un territorio que no cuente con su correspondiente Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación como consecuencia de su extinción, siempre que su tutela correspondiera a la Administración General del Estado. Para ello, la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España podrá tener delegaciones en los territorios correspondientes.
Disposición adicional única. Personal.—El personal que a la entrada en vigor de la presente ley se encuentre al servicio de una Cámara, Consejo o del Consejo Superior al amparo del Decreto de 13 de junio de 1936, pasará a regirse por la legislación laboral vigente.
Disposición transitoria primera. Adaptación al contenido de la norma.—1. Las comunidades autónomas deberán adaptar el contenido de su normativa en esta materia a lo dispuesto en esta ley, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley.
2. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación adaptarán al contenido de esta ley sus actuales reglamentos de régimen interior en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de las leyes autonómicas de adaptación, que deberán ser aprobados por la administración tutelante.
3. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley se constituirá la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España a partir del actual Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación. La Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España elaborará su reglamento de régimen interior de acuerdo con la nueva regulación, en el plazo de tres meses desde su constitución. Este reglamento será aprobado por el Ministerio de Economía y Competitividad, como administración tutelante.
Disposición transitoria segunda. Órganos de gobierno.—1. Los presidentes, los miembros de los comités ejecutivos y de los plenos de las Cámaras y del Consejo Superior de Cámaras continuarán ejerciendo sus funciones hasta que se constituyan los nuevos órganos de gobierno tras la finalización del correspondiente proceso electoral, de acuerdo con lo previsto en esta ley y en la normativa de las diferentes comunidades autónomas.
Disposición transitoria tercera. Devengo del recurso cameral no prescrito.—Sin perjuicio de la supresión del recurso cameral permanente, ello no alterará la exigibilidad de las cuotas del recurso cameral permanente no prescritas, devengadas con arreglo a la norma que se deroga.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.—1. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en esta ley y, en particular, la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, y sus sucesivas modificaciones.
Disposición final primera. Título competencial.—1. El capítulo V de esta ley se dicta al amparo de las competencias atribuidas al Estado por el artículo 149.1.13.ª de la Constitución española en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
3. El resto de artículos de esta ley constituyen legislación básica del régimen jurídico de las administraciones públicas dictada al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, por lo que serán de aplicación general por todas las administraciones públicas.
Disposición final segunda. Habilitación para el desarrollo reglamentario.—Se autoriza al Gobierno a dictar, en el ámbito de sus competencias, las normas de desarrollo de esta ley.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.—Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».