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Timestamp: 2013-05-20 16:41:21
Document Index: 294024337

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 156', 'artículo 251', 'artículo 54', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 2']

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa europeo de radionavegación por satélite
relativo a la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa europeo de radionavegación por satélite
1) GALILEO: un programa estratégico para la Unión Europea.
El programa GALILEO tiene como objetivo la creación de la primera infraestructura mundial de radionavegación y de posicionamiento por satélite específicamente concebida para fines civiles. Su realización tiene al mismo tiempo una dimensión tecnológica, política y económica. Todos los sectores económicos y ámbitos sociales se ven afectados por el desarrollo de la radionavegación por satélite, cuyas perspectivas de crecimiento confirman todas las estimaciones. Los mercados relacionados con esta tecnología registran un índice de crecimiento del 25% anual y en 2020 deberían estar en servicio unos 3 000 millones de receptores. Se calcula que tan sólo el programa GALILEO debería favorecer la creación de alrededor de 100 000 empleos.
La inversión europea en GALILEO y en su explotación también contribuye de forma sustancial a la aplicación de la política y del programa espaciales europeos descritos en el Libro blanco sobre la futura política espacial europea[1] y previstos en el Tratado constitucional europeo[2].
La radionavegación por satélite se inscribe perfectamente en el marco de la política de transportes tal y como se presentó en el Libro blanco[3] de la Comisión, principalmente por lo que se refiere al transporte de mercancías, la tarificación de las infraestructuras y la seguridad vial. Forma parte de la vida cotidiana del ciudadano europeo: está presente en el coche, en los teléfonos móviles, en los servicios bancarios y en los sistemas de protección civil que velan por nuestra seguridad, lo que confiere al programa GALILEO una dimensión «ciudadana» adicional. Es importante destacar aquí también la dimensión europea y el valor añadido comunitario de GALILEO, dado que ningún Estado miembro ha querido desarrollar un proyecto de estas características en solitario.
El Parlamento Europeo ha proporcionado un apoyo constante al programa. En su resolución de 29 de enero de 2004 subrayó «la enorme importancia de Galileo para el desarrollo de la industria, los transportes, la tecnología y la política medioambiental de la Unión Europea, así como para la realización del objetivo estratégico de Lisboa de convertir a la Unión en la economía más competitiva y dinámica del mundo».
Por su parte, el Consejo consideró, ya en julio de 1999, que «el desarrollo de un sistema de navegación por satélite para uso civil conduce a una mayor independencia en una de las principales tecnologías clave» y que «el desarrollo de un sistema de navegación por satélite para uso civil proporciona a la industria europea la oportunidad de mejorar su competencia y aprovechar las posibilidades que esta nueva tecnología ofrece a gran escala». Desde entonces, el Consejo y el Consejo Europeo han señalado en varias ocasiones la importancia estratégica de este programa y han solicitado a la Comisión que tome todas las medidas necesarias con el fin de aplicarla.
El Comité Económico y Social Europeo también expresó su apoyo al programa. En las conclusiones de su informe de [ ] junio de 2004 sobre la evolución del programa GALILEO, «reafirmó la gran importancia estratégica del proyecto GALILEO para la Unión Europea y el futuro de su sector espacial ».
Galileo figura entre los grandes proyectos de infraestructura mencionados en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 10 de febrero de 2004[4] titulada «Construir nuestro futuro común. Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada – 2007-2013». También se incluye como proyecto prioritario en la iniciativa para el crecimiento propuesta por la Comisión y avalada por el Consejo Europeo.
2) La financiación de las distintas fases del programa.
El programa comprende las cuatro fases sucesivas siguientes:
- una fase de definición que se desarrolló de 1999 a 2001 y que sirvió para diseñar la arquitectura del sistema[5] y determinar la oferta de servicios;
- una fase de desarrollo y de validación, de 2002 a 2005, que incluye el desarrollo de los satélites y de los elementos terrenales del sistema y la validación en órbita del mismo;
- una fase de despliegue, prevista para los años 2006 y 2007, para la construcción y lanzamiento de los satélites y la conclusión de todos los elementos terrenales de la infraestructura;
- una fase de explotación que comenzará en 2008 y que incluirá la gestión del sistema, así como su mantenimiento y constante perfeccionamiento.
Las fases de definición y de desarrollo constituyen la parte del programa dedicada a la investigación. Para la aplicación de la fase de desarrollo del programa se creó la Empresa común «GALILEO» mediante Reglamento del Consejo de 21 de mayo de 2002[6]. Desde su puesta en marcha, el programa GALILEO se ha financiado en gran medida a través del presupuesto comunitario. La fase de definición se financió principalmente a través del 5º programa marco de investigación y desarrollo. La participación financiera comunitaria aumentó en las fases de desarrollo y validación, fase ésta última a la que contribuyó con 550 millones de euros con cargo al presupuesto de las redes transeuropeas. A ello hay que añadir una inversión de un nivel similar de los Estados miembros de la Agencia Espacial Europea, la mayor parte de los cuales son también Estados miembros de la Unión Europea. El 6º programa marco de investigación y desarrollo aportó también en esta fase una subvención de 100 millones de euros.
Con el fin de garantizar el seguimiento del programa, la Comisión deberá velar por la financiación de las fases de despliegue y de explotación, que también incluirá una contribución comunitaria.
El coste de la fase de despliegue se cifra en aproximadamente 2 100 millones de euros y debería correr en su mayor parte a cargo del sector privado. El Consejo así lo ha señalado en numerosas ocasiones desde 2001[7]. En las conclusiones de su reunión de los días 25 y 26 de marzo de 2002, el Consejo dio su acuerdo para que «se trabaje con miras a garantizar una participación en los costes de no más de 1/3 para el presupuesto de la Comunidad y de al menos 2/3 para el sector privado». De ser así, el sector privado deberá aportar al menos 1 400 millones de euros y el resto, es decir, 700 millones de euros, debería ser financiado por el sector público. Por consiguiente, habida cuenta de las financiaciones ya previstas en las actuales perspectivas financieras, el importe de la financiación de la fase de despliegue a cargo del presupuesto comunitario en el marco de las nuevas perspectivas financieras debería ascender a [500] millones de euros.
La financiación de la fase de explotación, que comenzará en 2008, correrá a cargo del sector privado. No obstante, habida cuenta del carácter específico del mercado de la radionavegación por satélite y de la comercialización de sus servicios, y dado que debe garantizarse su utilización al servicio del sector público, será necesaria una aportación excepcional de fondos públicos durante los primeros años de la fase de explotación. Por otro lado, en las conclusiones que adoptó tras su reunión de los días 25 y 26 de marzo de 2002 y 8 y 9 de marzo de 2004, el Consejo previó de forma explícita la aportación de fondos comunitarios para la financiación de la fase de explotación. El importe exacto de la contribución comunitaria sólo se dará a conocer al final de las negociaciones sobre el contrato de concesión[8], que continuarán en 2005. No obstante, a la luz de los resultados del estudio Pricewaterhouse-Coopers realizado en 2001 y relativo en particular a la relación coste / beneficios del proyecto, es razonable prever un importe de [500] millones de euros en las nuevas perspectivas financieras.
3) El esquema institucional de las fases de despliegue y de explotación.
El esquema institucional elegido para las fases de despliegue y de explotación difiere sensiblemente del de la fase de desarrollo. Durante estas dos fases, la construcción, y, a continuación, la gestión del sistema se confiarán a un concesionario privado sometido al control del órgano de vigilancia, agencia comunitaria que desempeñará la función de autoridad adjudicadora. La solución de la concesión pareció la más adecuada para garantizar el éxito del programa a través de una asociación entre los sectores público y privado.
El órgano de vigilancia se estableció con arreglo al Reglamento del Consejo n° ___ /2004 de ___ 2004 sobre las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite. Se formará durante la primera mitad de 2005 y su objetivo será garantizar la gestión de los intereses públicos relativos a los programas europeos de radionavegación por satélite y desempeñar la función de autoridad adjudicadora frente al futuro concesionario. Entre sus misiones están la gestión de los fondos públicos asignados a los programas europeos de radionavegación por satélite y el seguimiento de la gestión financiera de estos programas con el fin de optimizar la utilización de los fondos públicos. Además, el órgano de vigilancia ejecutará las funciones presupuestarias que le encomiende la Comisión de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto de la Comunidad Europea. La creación del órgano de vigilancia y la gestión por parte del mismo de los fondos asignados al programa europeo de radionavegación por satélite constituyen una forma de externalización en sintonía con la política de simplificación de las modalidades de gestión que se ha fijado la Comisión.
Es preciso subrayar que, con el fin de que el órgano de vigilancia pueda llevar a cabo sus misiones adecuadamente, su Consejo de Administración, compuesto por representantes de los Estados miembros y de la Comisión, recibió amplios poderes para establecer el presupuesto, controlar su ejecución, aprobar el programa de trabajo, adoptar las medidas financieras adecuadas y establecer procedimientos transparentes de toma de decisiones. Por otro lado, las actividades del órgano de vigilancia están sometidas al control del Tribunal de Cuentas.
El concesionario privado se designará mediante una licitación organizada por la Empresa común GALILEO. El contrato de concesión se firmará en 2005. De acuerdo con las disposiciones del artículo 3 del Reglamento n° ___/2004, el sistema pertenecerá al órgano de vigilancia y su propiedad será enteramente pública: sólo se confiarán al concesionario su construcción y gestión durante un periodo de tiempo limitado.
4) Las modalidades de financiación pública de las fases de despliegue y de explotación.
De lo anterior se deduce que es preciso prever un importe de [1000] millones de euros con cargo al presupuesto comunitario para la financiación de las fases de despliegue y de explotación de GALILEO durante el periodo que va de 2007 a 2013. Esta cifra se pagará al órgano de vigilancia que la utilizará con arreglo a las disposiciones antes citadas del Reglamento n°___/2004. Dicha suma no se imputará a la partida presupuestaria de investigación o a la de las redes transeuropeas de transporte, sino a una línea específica creada para las fases de despliegue y de explotación del programa GALILEO, ya que:
- el programa llega a su madurez y cobra una dimensión que transciende las políticas sectoriales seguidas por la Comisión, principalmente en materia de investigación y de innovación, de transportes, de telecomunicaciones, etc., y, además, constituye una de las principales realizaciones del futuro programa espacial europeo, tal y como se menciona en el Libro blanco sobre la política espacial europea;
- el tamaño de las acciones cubiertas impone obligaciones de transparencia y de rigor presupuestario, así como un seguimiento escrupuloso del programa;
- es preciso que tanto el esquema institucional como el marco presupuestario sean claros, coherentes e inequívocos para el concesionario del sistema, al que la Comisión impone exigencias de transparencia y de solvencia comparables.
Conviene insistir en que la financiación del programa GALILEO a través del presupuesto comunitario será de carácter temporal hasta que los ingresos comerciales generados por la explotación del sistema garanticen el equilibrio financiero. Dichos ingresos, deberían incluso permitir sufragar el perfeccionamiento y la renovación del sistema. A este respecto, y además de los fondos procedentes del presupuesto comunitario, el plan de financiación de las fases de despliegue y de explotación incluye otros tres recursos que fueron identificados y descritos por los consorcios candidatos a la concesión.
En primer lugar, el concesionario del sistema obtendrá su retribución por el suministro de los distintos servicios generados por el sistema GALILEO.
En segundo lugar, el concesionario sacará partido de las licencias y de los derechos de propiedad intelectual de los componentes del sistema, cuyo disfrute le será cedido por el órgano de vigilancia en el marco del contrato de concesión.
En tercer lugar, el Banco Europeo de Inversión se declaró favorable a la concesión de préstamos. A este respecto, no es preciso demostrar la importancia de disponer de préstamos a largo plazo que prevean un periodo de carencia para su devolución a partir del momento en que el sistema comience a generar flujos comerciales importantes.
Por otro lado, tratándose de fondos de origen público, conviene mencionar que varios terceros países, principalmente China, Israel e India, han previsto participar financieramente en el programa por medio de acuerdos de cooperación.
El programa GALILEO ha llegado a una situación de madurez avanzada y supera ampliamente el marco de un simple proyecto de investigación. Conviene asentarlo sobre un instrumento jurídico específico que pueda cubrir mejor sus necesidades y dar una respuesta satisfactoria a las exigencias de una gestión financiera correcta. Por consiguiente, se hace necesario un Reglamento comunitario que permita la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa según las modalidades antes expuestas.
REGLAMENTO (CE) nº …/… DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 156,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [10],
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[12],
(1) A través del programa Galileo se crea la primera infraestructura mundial de radionavegación y de posicionamiento por satélite concebida específicamente para fines civiles.
(2) El Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social Europeo han prestado un respaldo constante al programa Galileo.
(3) El programa Galileo impulsa una tecnología que permitirá mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos europeos en numerosos ámbitos. En particular, se inscribe perfectamente en el marco de la política de transportes presentada en el Libro blanco de la Comisión[13], en especial por lo que se refiere al transporte de mercancías, la tarificación de las infraestructuras y la seguridad vial.
(4) Este programa es uno de los proyectos prioritarios seleccionados en la iniciativa de crecimiento propuesta por la Comisión y aprobada por el Consejo Europeo. Se trata asimismo de una de las principales realizaciones del futuro programa espacial europeo, tal y como se recoge en el Libro blanco sobre la política espacial europea[14].
(5) El programa Galileo incluye una fase de definición, una fase de desarrollo, una fase de despliegue y una fase de explotación.
(6) Las fases de definición y de desarrollo, que constituyen la parte del programa dedicada a la investigación, han sido financiadas en una proporción significativa a través del presupuesto comunitario de las redes transeuropeas.
(7) El Reglamento (CE) nº 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas[15] establece las normas aplicables a la contribución financiera comunitaria a los proyectos comunitarios relativos a los sistemas de posicionamiento y de navegación por satélite.
(8) Para la ejecución de la fase de desarrollo del programa Galileo se creó la empresa común Galileo en virtud del Reglamento (CE) nº 876/2002 del Consejo[16].
(9) Con el fin de garantizar la continuación del programa, conviene garantizar la financiación de las fases de despliegue y de explotación.
(10) Habida cuenta de la voluntad expresada por el Consejo de limitar a 1/3 la parte de la financiación pública de la fase de despliegue y de las financiaciones ya previstas en las actuales perspectivas financieras, el importe de la financiación de la fase de despliegue con cargo al presupuesto comunitario en el marco de las nuevas perspectivas financieras debería ascender a [500] millones de euros.
(11) Debido al carácter específico del mercado de la radionavegación por satélite y de la comercialización de sus servicios, y dado que debe garantizar su utilización al servicio del sector público, será precisa una aportación excepcional de fondos públicos durante los primeros años de la fase de explotación. Por otro lado, el Consejo ha previsto explícitamente la intervención de fondos comunitarios para la financiación de esta fase en las conclusiones que adoptó los días 25 y 26 de marzo de 2002 y 8 y 9 de marzo de 2004. El importe previsible de la financiación comunitaria requerido es del orden de los [500] millones de euros.
(12) Por consiguiente, conviene prever, a cargo del presupuesto comunitario, una suma de [1 000] millones de euros para la financiación de las fases de despliegue y de explotación de GALILEO durante el periodo que va de 2007 a 2013.
(13) Durante las fases de despliegue y de explotación, la construcción y, a continuación, la gestión del sistema se confiarán a un concesionario privado sometido al control del órgano de vigilancia creado por el Reglamento del Consejo (CE) n° ___/2004 de ___ 2004 ;
(14) Entre las misiones del órgano de vigilancia figuran la gestión de los fondos públicos concedidos a los programas europeos de radionavegación por satélite y el seguimiento de la gestión financiera de estos programas con el fin de optimizar la utilización de dichos fondos. Además, el órgano de vigilancia ejecuta las tareas presupuestarias que le confíe la Comisión en virtud de lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[17].
(15) Dado que el programa GALILEO ha llegado a una situación de madurez avanzada y supera ampliamente el marco de un simple proyecto de investigación, conviene asentarlo sobre un instrumento jurídico específico que pueda cubrir mejor sus necesidades y dar una respuesta satisfactoria a las exigencias de una gestión financiera correcta.
(16) El presente Reglamento establece, para las fases de despliegue y de explotación del programa, una dotación financiera que constituirá la referencia privilegiada para la Autoridad presupuestaria en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.
El presente Reglamento establece las modalidades de la contribución financiera de la Comunidad para la ejecución de las fases de despliegue y de explotación del programa europeo de radionavegación por satélite Galileo, en lo sucesivo denominado «programa».
La contribución comunitaria asignada al programa Galileo en virtud del presente Reglamento se concederá con el fin de cofinanciar:
a) actividades relacionadas con la fase de despliegue, que incluye la construcción y lanzamiento de los satélites, así como la conclusión del conjunto de la infraestructura terrenal y
b) la primera serie de las actividades relacionadas con el lanzamiento de la fase de explotación, que incluye la gestión de la infraestructura, compuesta por los satélites y las estaciones terrenales asociadas a su funcionamiento, así como el mantenimiento y perfeccionamiento constante de este sistema.
La dotación financiera necesaria para la ejecución de las acciones previstas en el artículo 2 para el periodo que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013 es de [1 000] millones de euros.
El órgano de vigilancia de Galileo garantizará la gestión y el control de la utilización de los fondos de la contribución comunitaria asignada al programa europeo de radionavegación por satélite con arreglo a las disposiciones de la letra b) del apartado 54 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 y a las disposiciones del Reglamento (CE) n° ___/2004 .
Los créditos de operaciones necesarios para la financiación de esta contribución comunitaria se pondrán a disposición del órgano de vigilancia de Galileo, por medio de un convenio, de acuerdo con las disposiciones de la letra e) del artículo 2 del Reglamento (CE) n° ___/2004.
El importe de cada convenio anual de puesta a disposición se fijará en función del programa de trabajo del órgano de vigilancia aprobado por su Consejo de administración, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 6 del Reglamento (CE) n° ___/2004.
El convenio estipulará, en particular, las condiciones generales de la gestión de los fondos confiados al órgano de vigilancia.
La Comisión velará por que, en el momento de la aplicación por parte del órgano de vigilancia de las acciones financiadas en virtud del presente Reglamento, se protejan los intereses financieros de la Comunidad mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y las demás actividades ilegales, mediante la realización de controles efectivos y la recuperación de los importes pagados indebidamente, así como, en los casos en los que se constaten irregularidades, mediante sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias de acuerdo con los Reglamentos (CE, Euratom) n° 2988/95 del Consejo[18], (CE, Euratom) n° 2185/96 del Consejo[19] y (CE) n° 1073/1999 del Parlamento y del Consejo[20].
Por lo que se refiere a las acciones comunitarias financiadas por la presente decisión, la noción de irregularidad contemplada en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 se refiere a toda infracción de una disposición del Derecho comunitario o el incumplimiento de una obligación contractual correspondiente a una acción u omisión por parte de una entidad jurídica que tenga o tendría por efecto perjudicar al presupuesto general de la Unión Europea o a los presupuestos gestionados por ésta mediante un gasto indebido.
Los contratos y convenios [así como los acuerdos con los terceros países participantes] que se deriven de la aplicación del presente Reglamento preverán un seguimiento y un control financieros a cargo del organismo de vigilancia y de la Comisión (o de cualquier representante autorizado por éstos) y auditorías del Tribunal de Cuentas, en caso necesario, sobre el terreno.
La Comisión garantizará la aplicación del presente reglamento e informará regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo.
[1] COM (2003) 673 de11.11.2003
[2] Artículo III-150
[3] COM (2001) 370 final de 12.9.2001
[5] Por «sistema GALILEO» se entiende la infraestructura compuesta por los satélites de la constelación y las estaciones terrenales asociadas a su funcionamiento.
[6] Reglamento (CE) 876/2002 del Consejo de 21 de mayo de 2002
[7] Véase el preámbulo 13 del Reglamento (CE) 876/2002
[8] Como establece el apartado 3 del artículo 2 del Estatuto de la Empresa común GALILEO
[13] COM (2001) 370 final de 12.9.2001
[15] DO L 228, de 23.9.1995, p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº807/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 143, de 30.4.2004, p. 46).
[16] DO L 138, de 28.05.2002, p. 1.
[18] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.
[19] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2
[20] DO L 136 de 31.05.1999, p.1