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Timestamp: 2018-05-23 19:07:02+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 3', 'art. 11', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 7', 'art.8', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 59']

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Niccolina Brunetti
1 Comitato Permanente Sistemi Geografici Informazione geografica: Regioni italiane e metadati STATE OF PLAY 2011 marzo
2 Centro Interregionale per i Sistemi Informatici, Geografici e Statistici CPSG - Comitato Permanente Sistemi Geografici Via Piemonte, ROMA Tel Fax A cura di: ing. Antonio Rotundo Coordinamento: arch. Massimo Attias
3 INDICE 1. PREMESSA IL CONTESTO EUROPEO: INSPIRE IL CONTESTO NAZIONALE Il Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali Il decreto di recepimento della Direttiva INSPIRE LE INIZIATIVE DI REGIONI E PROVINCE AUTONOME Regioni e standard dei metadati I servizi di gestione dei metadati e di ricerca dei dati territoriali Regioni e RNDT IL SUPPORTO DEL CISIS
4 1. PREMESSA Nell ambito del supporto del CISIS relativo alla implementazione del Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali, inserito nel Piano di attività 2010/2011 Applicazione degli strumenti GeoUML nel processo di produzione del Database geotopografico, è stato predisposto, a gennaio 2011, un report sulla disponibilità, l organizzazione e le caratteristiche dei metadati nelle infrastrutture regionali. Il documento costituiva la sintesi di una rilevazione, svolta dal CISIS medesimo, necessaria a calibrare le stesse attività di supporto in modo da rendere più omogeneo possibile il livello di partecipazione delle Regioni e Province Autonome al RNDT. La stesura del documento è coincisa con la prima scadenza prevista dalla Direttiva INSPIRE e dal Regolamento CE relativa ai metadati; per questo, l occasione è sembrata opportuna per delineare il quadro della situazione attuale sulle iniziative delle Regioni italiane in tema di metadati e di servizi di ricerca dei dati territoriali inserendolo nell ambito più ampio del contesto normativo e organizzativo nazionale e comunitario, al fine di evidenziare le criticità in atto nell adeguamento alle disposizioni normative e relative scadenze e implementare gli strumenti tecnici e organizzativi - necessari per superare dette criticità, anche alla luce delle esigenze rappresentate dalle Regioni. Da allora sono intervenute importanti novità, prima fra tutte la recente pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto relativo alle regole tecniche del Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali. Pertanto, a conclusione delle attività inquadrate nel supporto offerto dal CISIS, alla luce del nuovo quadro normativo, il presente documento rappresenta un aggiornamento del report Gli aggiornamenti intervenuti, rilevati attraverso l analisi dei geoportali regionali, sono stati introdotti mantenendo comunque la struttura e il contenuto tuttora valido del documento originario. 2. IL CONTESTO EUROPEO: INSPIRE La Direttiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 14 marzo 2007, cosiddetta Direttiva INSPIRE, è finalizzata all istituzione dell Infrastruttura per l Informazione Territoriale nella Comunità Europea (cfr. art. 1). Tale infrastruttura risponde all esigenza di offrire a tutti gli utenti (dagli Amministratori pubblici ai singoli cittadini) servizi integrati che permettano la scoperta e l accesso ai dati geografici provenienti da diverse fonti e da diversi livelli amministrativi e, quindi, garantire e favorire l interoperabilità nel campo dell informazione geografica a fronte di una situazione attuale che vede nei diversi Stati Membri mancanza di armonizzazione, duplicazione delle informazioni e lacune nella disponibilità e, nello stesso tempo, un crescente impegno, da parte degli Stati Membri stessi, per facilitare, all utente, l identificazione, l accesso e l utilizzo dei dati disponibili. Come affermato al punto (15) del preambolo della Direttiva INSPIRE, un ostacolo decisivo allo sfruttamento ottimale dei dati disponibili è rappresentato dal tempo e dalle risorse necessarie a ricercare i dati territoriali esistenti ed a decidere se possano essere utilizzati per una finalità particolare. 4
5 In questo contesto, quindi, assumono un importanza strategica i metadati che, definiti come le informazioni che descrivono i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali e che consentono di ricercare, repertoriare e utilizzare tali dati e servizi (cfr. art. 3 punto 6), rappresentano, appunto, una delle cinque componenti dell infrastruttura 1. In ottemperanza a quanto previsto dall art. 5 della citata Direttiva, il 3 dicembre 2008 è stato emanato il Regolamento della Commissione Europea n. 1205/2008 recante attuazione della direttiva medesima per quanto riguarda i metadati. Tale Regolamento è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Europea del 4 dicembre 2008 ed è entrato in vigore venti giorni dopo. Entro il 3 dicembre 2010 (ovvero entro due anni dall adozione del Regolamento medesimo) gli Stati Membri avrebbero dovuto rendere disponibili i metadati relativi ai dati e servizi territoriali elencati negli allegati I e II della Direttiva. Il 19 ottobre 2009 è stato emanato dalla Commissione Europea anche il Regolamento CE n. 976/2009 relativo ai servizi di rete di ricerca 2, strettamente correlati ai metadati, e di visualizzazione. Esso è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea il 20 ottobre 2009 ed è entrato in vigore anch esso venti giorni dopo. Il 29 ottobre 2010 è stato pubblicato il rapporto INSPIRE status report 3 finalizzato a fornire un aggiornamento sullo stato di applicazione della Direttiva. In tema di metadati, oltre a quanto è stato innanzi accennato, le iniziative messe in campo a livello comunitario per agevolare il rispetto della road-map predefinita sono le seguenti: - è stato sviluppato dal JRC (Joint Research Centre) un prototipo del geoportale INSPIRE 4 con lo scopo di fornire i mezzi tecnici per accedere ai servizi di rete previsti dalla Direttiva e implementati dagli Stati Membri. In questa fase, il prototipo è limitato ai servizi di ricerca e visualizzazione; - nel giugno 2010 è stata pubblicata sul sito INSPIRE una versione aggiornata delle linee guida utili per implementare il Regolamento CE 1205/2008 utilizzando gli Standard ISO e ; - l editor dei metadati è ora disponibile in 22 lingue 6 ; - è stato rilasciato un validatore dei metadati, disponibile come software open-source sul sito dell Open Source Observatory and Repository 7 ; - sul sito di INSPIRE è stata pubblicata anche la versione 3.1 della guida tecnica per l implementazione dei servizi di ricerca. Tale documento contiene le raccomandazioni e 1 «infrastruttura per l informazione territoriale»: i metadati, i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali; i servizi e le tecnologie di rete; gli accordi in materia di condivisione, accesso e utilizzo dei dati e i meccanismi, i processi e le procedure di coordinamento e di monitoraggio stabilite, attuate o rese disponibili conformemente alla direttiva (cfr. art. 3, punto 1). 2 I servizi di ricerca sono quei servizi di rete che consentono di cercare i set di dati territoriali e i servizi ad essi relativi in base al contenuto dei metadati corrispondenti e di visualizzare il contenuto dei metadati (cfr. art. 11 paragrafo 1 lett. a) Il validatore è disponibile sul sito impostando la ricerca per INSPIRE 5
6 le linee guida per l implementazione dei servizi di ricerca per ottemperare a quanto richiesto dalla Direttiva. 3. IL CONTESTO NAZIONALE Negli anni in cui, a livello internazionale, si perveniva al consolidamento di Standard riguardanti l informazione geografica e, a livello europeo, era da poco avviata la discussione in merito alla costruzione di un infrastruttura dell informazione territoriale che avrebbe portato all emanazione della Direttiva INSPIRE, in Italia veniva emanato il D. Lgs. 82/2005 noto come Codice dell Amministrazione Digitale. Il Codice rappresenta il principale strumento normativo per l introduzione sistematica dell e-government tra le Amministrazioni Pubbliche italiane, per rispondere alle esigenze di promuovere politiche per facilitare la collaborazione tra i diversi livelli amministrativi che, attraverso l utilizzo dell ICT, possano consentire l integrazione e la condivisione delle basi informative delle stesse amministrazioni. Esso dedica l art. 59 ai dati territoriali; in tale articolo vengono istituiti il Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali delle Pubbliche Amministrazioni e, presso DigitPA, già CNIPA, il Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali. A fine 2008, inoltre, è stato predisposto dal Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione il piano E-Gov 2012, che fa leva sull attuazione del Codice di cui sopra e assume come scenario di riferimento il piano di azione europeo sull e-government. Esso ha come scopo l innovazione, la diffusione dei servizi di rete, l accessibilità e la trasparenza della Pubblica Amministrazione al fine di soddisfare le esigenze di cittadini e imprese. L obiettivo n.16 del Piano, inserito tra gli obiettivi territoriali, ovvero gli interventi da realizzare con Regioni ed Enti Locali, riguarda i dati territoriali; l obiettivo viene così delineato: Entro il 2012 sarà operativo un sistema standardizzato per conoscere ed utilizzare i dati geografici delle PA; il riuso dei dati all interno del settore pubblico consente di razionalizzare la spesa per le nuove acquisizioni; la disponibilità per i privati è un fattore di sviluppo dell economia, sia diretto in quanto favorisce lo sviluppo di servizi a valore aggiunto, sia perché i dati geografici sono utilizzati nella formazione di gran parte delle decisioni sulle politiche di sviluppo nei diversi settori dell economia; conoscere il proprio territorio costituisce per i cittadini un fattore di trasparenza e di positiva interazione con l amministrazione pubblica. Tra i progetti previsti per conseguire l obiettivo, vi è anche la realizzazione dell infrastruttura nazionale per l Informazione Territoriale allo scopo di rendere disponibili a tutte le Amministrazioni interessate i dati geografici standardizzati, realizzare servizi uniformi, in ottemperanza a quanto stabilito dalla Direttiva INSPIRE, in modo da rendere disponibili le principali categorie di dati territoriali anche al di fuori della Pubblica Amministrazione. Con il decreto legislativo n. 32/2010, inoltre, è stata recepita anche in Italia la Direttiva INSPIRE. 3.1 Il Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali Il citato art. 59 del D. Lgs. 82/2005 istituisce, presso DigitPA, già CNIPA, il Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali (RNDT). Il medesimo articolo ne definisce anche la finalità che è 6
7 quella di agevolare la pubblicità dei dati di interesse generale, disponibili presso le pubbliche amministrazioni a livello nazionale, regionale e locale. Il 27 febbraio 2012 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 48 (Supplemento ordinario n. 37) il decreto 10 novembre 2011 del Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione, di concerto con il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, recante Regole tecniche per la definizione del contenuto del Repertorio nazionale dei dati territoriali, nonché delle modalità di prima costituzione e di aggiornamento dello stesso. In tale proposta il Repertorio si configura come un catalogo di metadati basato sugli Standard ISO 19115:2003, 19119:2005 e TS 19139:2007, coerente con la Direttiva INSPIRE ed in particolare con il Regolamento CE n. 1205/2008. Nell allegato 1 è definito l elenco dei dati di interesse generale che le amministrazioni sono tenute a documentare, mentre nell allegato 2 è identificato l insieme dei metadati da compilare con la relativa struttura degli schemi XSD necessari per la compilazione, la trasmissione e la validazione dei metadati da pubblicare sul Repertorio. Il RNDT si limita a pubblicare le informazioni (metadati) prodotte da ciascuna Amministrazione, che, secondo la normativa vigente, rimane l unica titolare dei dati territoriali documentati in relazione alla gestione ed al riuso, compresi i vincoli e i costi applicati. DigitPA ha realizzato un primo nucleo di funzionalità, che supporta due macro-processi fondamentali: la raccolta dei metadati predisposti dalle amministrazioni pubbliche e la consultazione dei metadati dei dati territoriali di tutte le amministrazioni pubbliche, accessibili a tutti (amministrazioni, cittadini, professionisti, associazioni ed imprese). Il relativo portale sarà disponibile online nelle prossime settimane. I metadati sono prodotti dalle singole Amministrazioni responsabili dei dati territoriali e relativi servizi, che possono effettuare le operazioni di inserimento, modifica, aggiornamento e cancellazione dei metadati stessi inviando dei file XML conformi agli schemi XSD indicati nel DM. La trasmissione dei metadati potrà avvenire o in modalità di cooperazione applicativa attraverso il Servizio Pubblico di Connettività (SPC) oppure, per le Amministrazioni che non sono in grado di operare in modalità di cooperazione applicativa, utilizzando il modulo del RNDT per la gestione dei metadati, che consente, previa autenticazione, di disporre di un area riservata sul portale del RNDT. Il portale può essere consultato sia in modalità accessibile con semplici maschere alfanumeriche sia in modalità estesa, con l utilizzo anche di un navigatore geografico. 3.2 Il decreto di recepimento della Direttiva INSPIRE Con il decreto legislativo n. 32/2010, l Italia ha ottemperato all obbligo del recepimento della Direttiva INSPIRE. Il decreto è finalizzato alla realizzazione di una infrastruttura nazionale per l informazione territoriale e del monitoraggio ambientale (cfr, art. 1 comma 1). A differenza di quanto previsto dalla Direttiva, il decreto italiano inserisce nell ambito di applicazione anche le disposizioni relative al monitoraggio ambientale che fanno riferimento ad una Direttiva diversa da quella INSPIRE, ovvero la Direttiva 2003/4/CE sull accesso del pubblico all informazione ambientale recepita nell ordinamento italiano con il D.Lgs. n. 195/2005. Per tale motivo, l infrastruttura nazionale risulta costituita, oltre che dalle componenti 7
8 previste dalla Direttiva INSPIRE, anche dall indice dei cataloghi pubblici dell informazione ambientale (cfr. art. 3 comma 1 lettera e). Il D.Lgs. n. 32/2010 dedica l art. 4 ai metadati, l art. 5 al Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali, l art. 7 ai servizi di rete e l art.8 al geoportale nazionale. L art. 4 del decreto recepisce in toto l art. 5 della Direttiva. Esso fissa, tra l altro, nel 24 dicembre (diversamente dalla Direttiva che fa riferimento alla data di adozione del Regolamento e quindi al 3 dicembre) la data entro cui le Amministrazioni Pubbliche debbano fornire i metadati relative alle categorie di dati territoriali di cui agli allegati I e II della Direttiva stessa. L articolo rimanda, inoltre, all allegato IV per le regole tecniche per la definizione dei metadati. Tale disposizione è ormai superata con la pubblicazione del DM relativo alle regole tecniche del Repertorio di cui al 3.1. Il decreto riconosce al RNDT la funzione di catalogo nazionale dei metadati relativi ai dati territoriali e relativi servizi (cfr. art. 5) e di servizio di ricerca di cui all art. 11 lettera a) della Direttiva (art. 7). L art. 8, infine, qualifica il geoportale nazionale come punto di accesso, tramite il RNDT, ai servizi di rete. 4. LE INIZIATIVE DI REGIONI E PROVINCE AUTONOME Nel contesto delineato, il ruolo delle Regioni appare essere strategico, attese le loro competenze in tema di governo e gestione del territorio e in virtù delle conseguenti molteplici iniziative e dei consistenti impegni di risorse economiche che, ormai da anni, stanno assumendo nel campo dell informazione geografica, in generale, e nell implementazione di sistemi di gestione dei dati territoriali e relativi servizi per rendere tale patrimonio informativo accessibile e disponibile, in particolare. Con la consapevolezza di tale importante impegno, al fine di poter ottenere informazioni quanto più aggiornate sulle attività delle Regioni e delle Province Autonome relativamente all oggetto del presente documento, è stata avviata una rilevazione presso tali Enti. A tale scopo, è stata predisposta un apposita scheda di rilevazione (fig. 1). Con tale scheda, sottoposta, via , a tutti i referenti individuati nelle Amministrazioni di riferimento, è stato chiesto di fornire le informazioni relative a: standard utilizzati nel trattamento dei metadati; strumenti applicativi implementati e/o resi disponibili; conoscenza e utilizzo dei servizi sviluppati da DigitPA all interno dell applicativo del RNDT; rappresentazione delle esigenze specifiche di ciascun Ente e delle proposte operative per rispondere a tali esigenze. Le valutazioni contenute nel presente paragrafo, quindi, relativamente all anno 2010, derivano dalle informazioni ottenute attraverso la scheda di rilevazione, oltre che dall analisi dei siti istituzionali degli Enti coinvolti, limitatamente alle sezioni relative alle infrastrutture regionali dell informazione territoriale e/o ai geoportali regionali e, all interno di questi, ai cataloghi di metadati, qualora resi disponibili sul web. 8
9 L aggiornamento 2011 introdotto con la versione rappresentata dal presente documento è basato, invece, sulla sola analisi dei geoportali regionali e su pubblicazioni e news che hanno trattato dell organizzazione delle infrastrutture regionali. Fig. 1 Scheda di rilevazione 4.1 Regioni e standard dei metadati I principali Standard di riferimento per i metadati dell informazione geografica sono i seguenti: per quanto riguarda il contenuto: UNI EN ISO Geography Information Metadata, fornisce uno schema concettuale per la descrizione dei dati e dei servizi territoriali. Esso fornisce informazioni relative all'identificazione, l'estensione, la qualità, lo schema spaziale e temporale, il riferimento spaziale e la distribuzione di dati geografici digitali; UNI EN ISO Geography Information Services, identifica e definisce i modelli dell architettura dei servizi utilizzati per l informazione geografica, presentando, oltre ad una tassonomia dei servizi, anche i metadati specifici per i servizi stessi; ISO :2003 Information and documentation The Dublin Core metadata element set, fornisce un sistema di metadati costituito da un nucleo di elementi essenziali per la descrizione di qualsiasi risorsa digitale. A differenza degli altri Standard di contenuto citati, esso non è spec ifico per l informazione geografica, ma si applica a tutte le tipologie di informazioni fruibili tramite internet; per quanto riguarda l encoding: ISO TS Geography Information Metadata XML Schema Implementation, definisce la codifica XML per i metadati fornendo l implementazione degli schemi XML derivati da ISO 19115; per quanto riguarda i servizi di catalogo: 9
10 OGC Catalogue Services Specification, il riferimento è l ISO19115/ISO19119 Application Profile for CSW 2.0 che descrive le interfacce, le associazioni e le codifiche necessarie per pubblicare e accedere ai cataloghi digitali di metadati per i dati, i servizi e le applicazioni territoriali. Essi, come si evince dalla tab. 1, sono utilizzati in modo disomogeneo dalle Regioni nella produzione e gestione dei metadati all interno delle infrastrutture regionali dei dati territoriali. Alcune Regioni utilizzano, per esigenze specifiche, anche altri Standard in aggiunta a quelli citati. Nella tabella, le Regioni contraddistinte dal simbolo * sono quelle che aderiscono al Piano di attività 2010/2011 del CISIS. REGIONI STANDARD ISO Contenuto ISO Dublin Core Encoding ISO Servizi di catalogo OGC CS-W Altro Abruzzo* - - Basilicata - Z39.50, ISO Calabria Campania Emilia Romagna* in test - Friuli Venezia Giulia* Lazio* Liguria* Lombardia* Marche Piemonte* Puglia Sardegna* - ISO Sicilia Toscana* - - ISO Umbria* Valle D Aosta* Veneto* - - P.A. Trento* OAI-PMH, Z39.50, GeoRSS server, GEO OpenSearch server, WebDAV harvestingz Tab. 1 Regioni e Standard 10
11 4.2 I servizi di gestione dei metadati e di ricerca dei dati territoriali In questo paragrafo vengono descritti tutti gli strumenti applicativi e tecnologici sviluppati e/o utilizzati dalle Regioni e dalle Province Autonome per rendere facilmente fruibili dagli utenti, attraverso i metadati, i dati territoriali prodotti e/o gestiti. Le informazioni riportate, come già specificato, sono ricavate sia dalle schede di rilevazioni che dall analisi dei geoportali regionali Regione Abruzzo Non esiste, all interno del geoportale della Regione, un Catalogo specifico dei metadati, ma per ogni prodotto cartografico è possibile consultare la scheda di metadati corrispondente, conforme alle regole tecniche elaborate da DigitPA per il Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali 8. La compilazione delle schede è avvenuta con l'utilizzo dell editor dell applicativo del RNDT. Le schede, in formato XML e PDF, sono accessibili dal menu Catalogo o dal Web Gis. Inoltre, avendo, la Regione, partecipato alla fase di sperimentazione per il popolamento del RNDT, tali schede sono presenti anche nel RNDT stesso. Fig. 3 Scheda di sintesi dei metadati - Regione Abruzzo 8 mplate=default&msv=ufficioc11 11
12 4.2.2 Regione Basilicata La Regione sta mettendo a punto una infrastruttura regionale dei dati territoriali (Regional Spatial Data Infrastructure), con l obiettivo di rendere possibile l acquisizione, la registrazione, l analisi e la visualizzazione dei dati territoriali. A febbraio 2012 sono state annunciate nuove modifiche apportate alla piattaforma. In particolare, per quanto riguarda il Catalogo dei dati 9, è stata migliorata e resa più usabile l interfaccia grafica e l organizzazione delle schede in categorie ISO. Nel Catalogo, in corrispondenza di ogni risorsa informativa, è possibile visualizzare la scheda di metadati e la mappa interattiva. E possibile, inoltre, scaricare i metadati sia sotto forma di file XML sia in formato pdf Regione Calabria Il Repertorio Metadati della Regione Calabria 10 è uno dei servizi GIS resi disponibili sul geoportale regionale. Esso è stato sviluppato customizzando l applicazione open-source GeoNetwork. E ancora in corso di sviluppo, inoltre, un Repertorio Urbanistico, non ancora disponibile on-line, che prevede anche la presenza della metadocumentazione degli oggetti territoriali considerati Regione Campania Nel geoportale della Regione Campania è presente un Catalogo dei Metadati 11, accedendo al quale è possibile: ricercare e visualizzare i metadati; accedere e visualizzare i dati cartografici relativi ai principali dataset; esportare in formato PDF le mappe dinamiche; esportare in formato XML i metadati. La ricerca dei metadati avviene in base ai contenuti testuali e/o alll estensione geografica del territorio di interesse. Sono disponibili anche strumenti di ricerca avanzata. Tutti i dati sono stati classificati in quattro Categorie: Vettoriali, Raster, Altimetrie 3D, Documenti per una ricerca immediata in base alla categoria di appartenenza del dato che si vuole cercare. I servizi di consultazione sono stati implementati utilizzando l applicazione open-source GeoNetwork, mentre è stata sviluppata dalla Regione una toolbar personalizzata per l editing e l export dei metadati in ArcCatalog ESRI
13 4.2.5 Regione Emilia Romagna La Regione ha reso disponibile il nuovo geoportale. Nel Catalogo Dati 12, presente nel geoportale, sono descritti i diversi prodotti distribuiti dall Archivio Cartografico ed è possibile consultare e acquistare materiali cartografici e pubblicazioni, curati e pubblicati dai vari settori della Regione. Nel nuovo sito, le principali novità riguardano la ricerca dei prodotti in funzione di una descrizione standardizzata attraverso i metadati. Ogni prodotto è descritto in dettaglio secondo gli standard internazionali ISO e Dublin Core. Ciò consente all utente di effettuare ricerche sia in base ai numerosi campi descrittivi che tramite una ricerca geografica. Nel catalogo dei prodotti, per ogni risorsa è possibile visualizzare una scheda di descrizione sia in formato Dublin Core che in formato ISO In riferimento alla scheda relativa a quest ultimo Standard, è possibile anche scaricare il corrispondente file XML dei metadati del prodotto considerato. Per l editing, la produzione e la validazione dei file è stato sviluppato un gestore del Catalogo Metadati, non disponibile on-line. Fig. 4 Il catalogo del geoportale della Regione Emilia Romagna Regione Friuli Venezia Giulia Il Catalogo dei Dati Ambientali e Territoriali 13 rappresenta la base integrata delle conoscenze regionali sul territorio
14 Il Catalogo può essere utilizzato da tutti i produttori di informazione geografica per censire i propri dati. Utilizzando il motore di ricerca é possibile individuare i dati di proprio interesse, visualizzare i metadati, scaricare e visualizzare i dati nella loro componente geografica attraverso WebGIS e utilizzare i servizi web geografici nei formati OGC WFS e WMS. Fig. 5 Motore di ricerca dei dati ambientali e territoriali Regione Friuli V. G Regione Lazio La Regione 14 ha configurato e personalizzato l applicazione opensource GeoNetwork, che viene utilizzata sia per l editing che per la ricerca e la visualizzazione dei metadati. Attualmente il servizio non è disponibile on-line Regione Liguria Il Repertorio Cartografico regionale 15 è il catalogo della produzione cartografica e dell informazione territoriale prodotta dalla Regione Liguria e resa disponibile agli utenti. Attraverso il Repertorio si può accedere direttamente alle risorse cartografiche georiferite, interrogare gli elementi territoriali, avere informazioni sulle loro caratteristiche, effettuare sovrapposizioni di diverse cartografie digitali, navigare nel sistema informativo territoriale CARTOGRAFICO 14
15 I prodotti cartografici descritti nel Repertorio sono suddivisi in cinque classi: carte di base, carte tematiche, immagini satellitari e aeree, modelli di simulazione e pubblicazioni. Ogni prodotto è classificato per tipologia e viene descritto in termini tecnici (denominatori di scala, natura del tema rappresentato, aggiornamento, ) e di estensione territoriale disponibile. Il Repertorio fornisce anche i riferimenti normativi e deliberativi regionali che regolano la cessione a terzi dei prodotti cartografici e descrive le modalità di acquisizione e i relativi costi. Fig. 6 Scheda metadati - Regione Liguria Regione Lombardia La Regione Lombardia ha sviluppato, all interno del geoportale, un catalogo dei dati e servizi geografici, con la funzione di descrivere e documentare le loro caratteristiche, mediante i metadati, strutturati, a quanto si legge sul sito web, nel rispetto degli standard vigenti. Il Catalogo dell'informazione Territoriale 16, un catalogo dei dati e servizi geografici disponibili in ambito regionale, è l'elemento centrale del Geoportale. Tramite questo strumento gli utenti possono facilmente ricercare mappe, dati, documenti, applicazioni e servizi geografici relativi al territorio regionale. Per l editing e la produzione dei file di metadati è stata implementata una personalizzazione del GIS Portal Toolkit 3.1 della ESRI
16 Fig. 7 Interfaccia di ricerca del Catalogo dell Informazione Territoriale Regione Lombardia Regione Marche La Regione Marche non ha implementato ancora nessun servizio di ricerca dei dati territoriali e nessuno strumento per la gestione e il trattamento dei metadati risulta attualmente essere stato sviluppato. Nella sezione del sito istituzionale riservata all Ufficio Cartografia e Informazioni Territoriali 17 è riportato l elenco dei dati disponibili presso la Regione (foto aeree, cartografia e banche dati, rete di inquadramento) in riferimento ai quali è presente un set minimo di informazioni descrittive Regione Molise All interno del nuovo geoportale è disponibile un servizio 18 che permette la consultazione dei metadati dei dati cartografici presenti. Gli utenti accreditati tramite questo servizio hanno la possibilità, oltre che di consultare, di aggiornare i metadati. I metadati sono conformi alle regole tecniche del RNDT
17 Regione Piemonte All interno del SITAD 19, Sistema Informativo Territoriale Ambientale Diffuso, accreditato quale Spatial Data Interest Community (SDIC) presso INSPIRE, è presente un servizio di ricerca e consultazione. Attraverso il motore di ricerca è possibile cercare le informazioni e visualizzare i risultati della ricerca suddivisi per tipologia: dati geografici e alfanumerici, prodotti cartografici, documenti, servizi informativi. Ogni risorsa è accompagnata da una scheda di metadati secondo lo Standard Dublin Core che contiene indicazioni di carattere generale sulla proprietà la natura gli usi e i possibili riusi del dato. Per i dati geografici è disponibile anche un secondo livello di metadati, compatibile con lo Standard ISO19915, a cui si accede dalla scheda di primo livello e che viene esportata contestualmente con la scheda di primo livello stessa. La scheda di metadati di secondo livello per i dati geografici riporta gli elementi chiave ( core ) di ISO Questo sistema sta per essere dismesso per essere sostituito da uno strumento basato su GeoNetwork ma personalizzato per essere conforme ad INSPIRE e al RNDT. Fig. 8 Scheda metadati di secondo livello - SITAD Regione Puglia Lo strumento implementato dalla Regione Puglia è il Repertorio Regionale dei Dati Territoriali (RRDT) 20, sviluppato attraverso il riuso dell applicazione del Repertorio Nazionale. Per questo il Repertorio
18 Regionale include tutte le funzionalità e implementa i processi di quello nazionale. Il RRDT è attualmente in fase di test e, quindi, non è disponibile on line. E in corso, inoltre, il popolamento del Repertorio con le informazioni relative alle banche dati sviluppate recentemente con l'obiettivo di arrivare a catalogare tutti i dati disponibili presso la Regione, compresi quelli storici che per la loro frammentarietà richiedono uno sforzo in più nella gestione dei metadati Regione Sardegna I dati geografici della Regione Sardegna prodotti dai vari soggetti istituzionali vengono conferiti al Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR-IDT) 21, che provvede alla loro catalogazione all'interno dell'infrastruttura dei dati territoriali e alla realizzazione di tutti i servizi e le applicazioni per la pubblicazione e l'accesso al dato. Al momento del caricamento del dato, vengono creati i metadati descrittivi (secondo lo standard ISO19115) e le informazioni sulla struttura del dato (secondo lo standard ISO 19110). I dati del SITR-IDT sono per la maggior parte liberamente e gratuitamente accessibili dal web; per alcuni dati è tuttavia previsto il pagamento per l'acquisto e la visione. Sono previste due tipologie di ricerca dei dati: per categoria o ricerca avanzata. Per quanto riguarda la ricerca per categoria, i dati vengono individuati selezionando una tra le categorie elencate. Le diverse risorse informative sono identificate per titolo e per tipologia (mappe, servizi, testi) e raggruppate in categorie secondo lo standard ISO Per quanto riguarda la ricerca avanzata, si possono definire uno o più criteri di selezione. E' possibile impostare la ricerca sulla base dei dati generali (parola chiave, ente proprietario, argomento, tipo di risorsa, formato, anno di pubblicazione) o in funzione della categoria d'appartenenza della risorsa informativa. Consente inoltre di circoscrivere la ricerca ad una determinata porzione di territorio stabilendo un estensione geografica o indicando delle coordinate. La Regione ha realizzato un gestore metadati che consente di catalogare i dati secondo gli standard ISO e i profili INSPIRE e RNDT. Il gestore funziona in locale ed è accessibile dagli amministratori del sistema informativo territoriale regionale, che creano i set di metadati e inseriscono manualmente i metadati sui dati in ingresso al sistema. Il gestore metadati esporta i metadati in XML, secondo lo standard ISO Gli XML alimentano un catalogo metadati che viene acceduto dal servizio di ricerca del catalogo metadati, che espone i metadati secondo i profili dublin core (tutti i metadati) e RNDT Regione Sicilia Il Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR) 22, realizzato come una rete di sistemi informativi i cui nodi sono il Dipartimento regionale dell'urbanistica (Area 2), le Province Regionali, le città capoluogo di provincia e le città medie con popolazione superiore ai abitanti, costituisce la base dell Infrastruttura dei Dati Territoriali. In tale Sistema è possibile consultare e scaricare le basi cartografiche disponibili, oltre a poter avere informazioni su come utilizzare i vari servizi presenti. Alcuni di questi servizi sono fruibili soltanto previa registrazione
19 E presenta anche un catalogo metadati che consente di effettuare ricerche per tipo di risorsa, categoria di argomento, classificazione dei dati e dei servizi, Ente. Di ogni dato o servizio viene visualizzata una scheda dettagliata di metadati, è possibile visualizzare un anteprima del dato ed è possibile, inoltre, scaricare il relativo file XML Regione Toscana Il Servizio Geografico Regionale ha sviluppato un client desktop offline (Metabeta) per editing/gestione dei metadati e validazione multipiattaforma e multi-dbms, mentre è in corso di attivazione il sistema GeoNetwork per la pubblicazione online, la ricerca e l editing delle schede metadati e i servizi di catalogo. Tali strumenti non sono ancora disponibili online. Sul portale dell Informazione Geografica 23, invece, sono attualmente disponibili GeoScopio, programma interattivo per la navigazione su dati geografici tematici 2D e GeoScopio_WMS, un modulo sperimentale di GeoScopio per la consultazione di mappe geografiche, basate su dati geografici tematici 2D, tramite client-gis Regione Umbria L'Atlante 24 rappresenta la raccolta delle risorse informative del SIAT (Sistema Informativo Ambientale Territoriale) sia come dati cartografici che come dati georeferenziati con la possibilità di ricerca per area tematica, sezione, tipologia o titolo. Per ognuna delle risorse, cliccando o sul titolo o sul simbolo di espansione a sinistra dell'area, sono presenti le informazioni generali (Descrizione, Formato, Scala, Data Creazione, Data aggiornamento, Supporto, riferimento alla Pianificazione). Sono, inoltre, disponibili: la mappa o una preview in formato pdf la scheda metadati (standard ISO 19115) a livello di dataset la documentazione e gli approfondimenti il download dei dati, ove è previsto, la richiesta del prodotto il collegamento al visualizzatore del Geoportale. Il geoportale è stato realizzato con ESRI Geoportal Server. L Atlante consente di visualizzare i metadati in una scheda oppure di scaricare il relativo file XML
20 Fig. 9 Interfaccia geoportale Regione Umbria Regione Valle D Aosta La Regione autonoma Valle d'aosta ha promosso la revisione complessiva del Sistema Informativo Territoriale Regionale (SITR) sviluppando il Sistema delle Conoscenze Territoriali (SCT) che raccoglie, organizza e rappresenta, in un'unica struttura logica e fisica, le informazioni di carattere territoriale, ambientale e socio-economico. SCT rappresenta, quindi, il punto di raccolta dei flussi informativi territoriali provenienti da diverse fonti (Stato, Regione, Enti locali e Enti strumentali regionali) ed è anche l Infrastruttura regionale dei Dati Territoriali tesa a facilitare la disponibilità, l'omogeneità e l'accesso ai dati geospaziali. Nel corso del 2011 è stata svolta una revisione del sistema di gestione dei metadati che ha comportato il passaggio da GeoNetwork a ESRI Geoportal server E' stata quindi svolta un'attività di porting di oltre 1300 metadati revisionando lo schema secondo gli standard nazionali e europei. I servizi attualmente disponibili sono: il geoportale SCT, che è il punto di accesso al portale cartografico pubblico e, limitatamente agli utenti dotati di apposite credenziali, ai servizi cartografici; il geonavigatore SCT, browser per la navigazione dei dati cartografici e il browser Volo3D SCT per la navigazione 3D della Regione; il Catalogo metadati, che racchiude un insieme di schede, che descrivono, secondo gli standard previsti dalla normativa, informazioni quali: la descrizione, i vincoli d'accesso, il responsabile del dato, il sistema di coordinate, l'accesso on-line al dato
21 cartografico, la classificazione secondo gli standard ISO e INSPIRE e un'immagine di riferimento; il Catalogo prodotti, che contiene le schede dei beni cartografici distribuiti dall'ufficio Cartografico della Regione Autonoma Valle d'aosta. Da questa sezione è anche possibile effettuare una richiesta d'acquisto on-line degli stessi prodotti, seguendo le modalità specificate Regione Veneto L'Infrastruttura dei Dati Territoriali della Regione del Veneto è un'infrastruttura concepita come "sistema organizzato", basato su una rete di soggetti cooperanti e responsabili della produzione e gestione delle informazioni territoriali. I servizi offerti dall IDT sono servizi di ricerca, consultazione, download, gazetteer e servizi di catalogo (CSW). Per la gestione dei metadati, la Regione ha predisposto una maschera di gestione dei metadati in formato Excel (.xls). Tale maschera è basata sullo Standard ISO 19115; l ultima versione è stata adeguata al profilo relativo al RNDT e tiene conto delle indicazioni della Direttiva INSPIRE e del Regolamento CE sui metadati. Fig. 10 Interfaccia di ricerca dei dati territoriali IDT-RV Provincia Autonoma di Bolzano All interno dei servizi di cartografia interattiva (GIS-Browser), è compreso anche un servizio di ricerca, InfoKatalog 26, che descrive i dati GIS della Provincia secondo lo Standard ISO La ricerca dei dati è possibile sia in modalità semplice, inserendo un testo, sia in modalità avanzata, impostando diversi criteri. Dei risultati ottenuti, è possibile visualizzare un set minimo di informazioni e scaricare il relativo file XML. Per la gestione dei metadati, è stato realizzato un tool web di
22 standardizzazione che, partendo direttamente dai dati del catalogo, che erano inseriti con precedenti versioni dello Standard ISO, li converte in una struttura conforme sia ad INSPIRE che al RNDT, aggiungendo, eventualmente, le informazioni obbligatorie non previste in precedenza. La Provincia ha reso disponibile, inoltre, i servizi CSW. Fig. 11 Interfaccia servizio di ricerca InfoKatalog P.A. di Bolzano Provincia Autonoma di Trento La Provincia 27 ha sviluppato il GeoCatalogo, un applicazione web basata sull applicativo open-source GeoNetwork, accessibile solo per utenti registrati. Tale applicazione comprende servizi di ricerca, di editing, di upload e validazione dei file di metadati, di visualizzazione e download, di harvesting (attualmente in test su WebDAV 28 locale). Per l editing e la produzione dei file dei metadati, oltre al GeoCatalogo, che presenta un interfaccia in italiano e un template XML conformi al RNDT, vengono utilizzati anche il Metadata Wizard (estensione ArcCatalog personalizzata con elementi RNDT in riuso dalla Regione Campania) e la maschera MS Excel per compilazione metadati (in riuso da Regione Veneto). 4.3 Regioni e RNDT DigitPA ha sviluppato un applicativo con tecnologia open-source che offre alcuni servizi necessari per corrispondere a quanto indicato dalle norme relative ai metadati, avviando anche una fase di sperimentazione per testare il funzionamento organizzativo e tecnologico del sistema e, nel contempo, avviare il popolamento del Repertorio. A tale fase hanno partecipato anche alcune Regioni Web-based Distributed Authoring and Versioning, normalmente abbreviato in WebDAV, si riferisce a un set di istruzioni del protocollo HTTP, che permettono all'utente di gestire in modo collaborativo dei file in un server remoto (cfr. Wikipedia). 22
23 L applicativo sviluppato, secondo quanto indicato nell allegato 2 al DM recante le regole tecniche del RNDT, comprende: un editor, strumento per l acquisizione e l aggiornamento dei metadati, che, attraverso la compilazione di form guidate, crea automaticamente un file XML conforme agli schemi XSD; servizi di validazione, che verificano la conformità dei file XML agli schemi XSD; servizi di trasmissione, che permettono di trasmettere a DigitPA, per la successiva pubblicazione, i file XML di metadati, previa verifica di conformità agli schemi XSD e alle indicazioni contenute nel decreto. La tab. 2 riporta le informazioni circa la conoscenza e l utilizzo, da parte delle Regioni, dei servizi sviluppati da DigitPA all interno dell applicazione del RNDT e la partecipazione delle stesse alla fase di sperimentazione. REGIONI RNDT Conoscenza Navigazione e ricerca Utilizzo servizi Editor Validazione e upload Partecipazione sperimentazione Abruzzo* Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna* Friuli V. Giulia* Lazio* Liguria* Lombardia* - - Marche Piemonte* - Puglia Sardegna* - Sicilia Toscana* - - Umbria* Valle D Aosta* Veneto* P.A. Trento* Tab. 2 Regioni e RNDT 23
24 5. IL SUPPORTO DEL CISIS Da quanto rappresentato, è possibile evidenziare l ingente impegno che, a livello generale, le Regioni hanno messo in campo negli ultimi anni per rendere conoscibile, attraverso i servizi di ricerca basati sui metadati, il grande patrimonio informativo relativo ai dati territoriali. Tale impegno è stato favorito e incentivato dall azione di coordinamento che ha trovato nel Comitato nazionale ex art. 59 del CAD il punto di riferimento principale e, in questo ambito, dalle iniziative assunte a livello europeo e nazionale, riassunte nei paragrafi precedenti, che hanno visto il coinvolgimento fattivo degli Enti Regionali e Locali nella costruzione dell impianto normativo e nel quadro organizzativo e tecnologico che ne è derivato. In questo contesto, tuttavia, la situazione che ne viene fuori è ancora, come ci si poteva aspettare, alquanto disomogenea. Tale disomogeneità si riscontra nei sistemi applicativi adottati, nel livello tecnologico raggiunto, nella rappresentazione dell informazione resa disponibile, sia per quanto riguarda l interfaccia dei servizi implementati che il contenuto, sebbene ci sia una comune dichiarazione di conformità agli Standard, alle norme e alle regole tecniche vigenti. L attività di supporto del CISIS, quindi, si è sviluppata prendendo avvio dalle esigenze rappresentate dagli Enti fruitori e si è concretizzata, in particolare, nella verifica della conformità dei file XML, prodotti dalle singole Regioni, alle regole tecniche INSPIRE e RNDT. Come rilevato nei paragrafi precedenti, la maggior parte delle Regioni e Province Autonome ha implementato propri sistemi di gestione e di trattamento dei metadati o utilizza sistemi opensource disponibili sul web. A ciascun referente regionale è stato richiesto, quindi, di fornire dei file XML di metadati sui dati territoriali e relativi servizi, compilati con i propri sistemi e applicazioni. All attività hanno partecipato 15 Regioni e le 2 Province Autonome di Trento e Bolzano. Gli Enti indicati nella tab. 3 con il simbolo *, sono quelli che hanno aderito al Piano di attività 2010/2011 del CISIS. Sono state, quindi, condotte le seguenti attività: - validazione dei file rispetto agli schemi XSD; - verifica del file rispetto al Regolamento INSPIRE (utilizzando il validatore disponibile sul geoportale); - verifica del file rispetto alle regole tecniche del RNDT (utilizzando i servizi di validazione e caricamento disponibili sull applicazione sviluppata da DigitPA). A valle di queste attività, sono state fornite, in genere come commenti inseriti nei file XML, le indicazioni di eventuali difformità e conseguenti modifiche da apportare nel file (e, di conseguenza, nei sistemi e/o applicazioni) per garantire la piena conformità. Le difformità riscontrate nei file trasmessi possono essere riassunte nei seguenti punti: - mancata valorizzazione di tag relativi a metadati obbligatori ( ); - mancanza di almeno una parola chiave corrispondente ad uno dei temi di cui agli allegati INSPIRE in cui può essere classificata la risorsa che si sta documentando o, per i servizi, corrispondente ad una categoria o sottocategoria della parte D4 del Regolamento INSPIRE, come prescritto dalle linee guida INSPIRE e dall allegato 2 al DM del Repertorio ( ); - formato non valido degli identificatori ( ); - mancata valorizzazione dei tag relativi ad elementi di metadati che hanno come dominio le codelist ( ); - mancanza di classi e/o elementi di metadati obbligatori ( ); - valorizzazione non corretta dei tag ( ); - duplicazione di classi con molteplicità pari ad 1 ( ); - struttura non conforme del file ( ). 24
25 Nella tabella seguente viene rappresentata una sintesi dell analisi effettuata. In essa, sono riportati: REGIONI - l indicazione se i file trasmessi per la verifica sono relativi ai dati o ai servizi; - l indicazione degli schemi XSD utilizzati per la compilazione, tra quelli ISO e quelli adattati del RNDT; - i problemi riscontrati nel file, con riferimento all elenco riportato nella pagina precedente (nella colonna sono riportati i simboli posti nelle parentesi accanto a ciascuna difformità elencata); - l indicazione se le modifiche suggerite sono state già recepite: il simbolo indica il completo recepimento, il trattino -- indica la completa conformità dei file trasmessi e quindi la mancanza di indicazioni di modifiche, l indicazione in corso si riferisce all impegno dei referenti regionali ad apportare le modifiche suggerite. File md trasmesso dati (D) / servizi (S) Schema XSD Problemi riscontrati Recepimento modifiche Abruzzo* D/S RNDT Campania D RNDT -- Emilia Romagna* D/S ISO Friuli Venezia Giulia* D ISO in corso Lazio* D/S ISO in corso Liguria* D/S ISO Lombardia* D/S ISO in corso Molise D ISO Piemonte* D RNDT in corso Puglia D RNDT Sardegna* D/S ISO Toscana* D ISO in corso Umbria* D RNDT Valle D Aosta* D ISO Veneto* D/S ISO in corso P.A. Bolzano D/S ISO P.A. Trento* D ISO Tab. 3 Analisi file XML 29 La Regione Abruzzo utilizza il servizio di editor del RNDT. 30 Le Regioni Puglia ed Umbria hanno trasmesso dei file XML conformi agli schemi XSD adattati del RNDT. Avendo, in questi file, indicato che i dati sono di interesse nazionale e non per INSPIRE, essi risultano pienamente conformi agli schemi e alle regole tecniche del RNDT. Nel caso, invece, fosse stato indicato che i dati erano di interesse per INSPIRE, allora ci sarebbe stata la segnalazione della difformità indicata con il simbolo. 31 Vedi nota
26 Nella mappa in figura 12 è rappresentato lo stato del recepimento delle indicazioni fornite relativamente alla conformità dei file XML. In verde sono indicate le Regioni che hanno recepito le modifiche/integrazioni indicate e quindi sono già nella condizione di fornire file conformi; in giallo le Regioni per le quali il recepimento è in corso; in bianco le Regioni che non hanno partecipato all attività di analisi e validazione dei file. Fig. 12 Lo stato di recepimento delle indicazioni del CISIS 26
Comitato Permanente Sistemi Geografici Informazione geografica: Regioni italiane e metadati STATE OF PLAY 2012 Report sulla gestione dei metadati nelle infrastrutture regionali aprile 2013 1 Centro Interregionale
Agenzia per l Italia Digitale Modifiche introdotte nella versione 1.2 del Manuale RNDT - guide operative per la compilazione dei metadati sui dati e sui servizi 1 febbraio 2013 2 3 INDICE PREMESSA... 4