Source: http://docplayer.cz/2732587-V-praze-dne-31-kvetna-2005-c-j-20-556-2005-14.html
Timestamp: 2017-09-21 05:58:57+00:00
Document Index: 37331192

Matched Legal Cases: ['zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 29', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 563', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 128', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 128', 'zákona č. 250', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 564', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 128', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 29', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 20', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 564', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 455', 'zákona č. 561', 'zákona č. 563', 'zákona č. 563', 'zákona č. 561', 'zákona č. 563', 'zákona č. 563', 'zákona č. 563', 'zákona č. 29', 'zákona č. 29', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 29', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561', 'zákona č. 561']

V Praze dne 31. května 2005 Č.j / - PDF
V Praze dne 31. května 2005 Č.j /
Download "V Praze dne 31. května 2005 Č.j. 20 556/2005-14"
1 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy legislativní a právní odbor oddělení školské legislativy V Praze dne 31. května 2005 Č.j / PRÁVNÍ VÝKLADY 1/2005 Obsah: 1. K vykonávání dohledu nad dětmi a nezletilými žáky v zařízení školního stravování s právní subjektivitou 2. Povinnost obce podle 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. a způsoby jejího splnění 3. K vymezení školských obvodů spádové školy a společných školských obvodů 4. K délce vzdělávacích programů vyšších odborných škol 5. K pojmu odborný lékař pro účely zákona č. 561/2004 Sb. 6. Ke kompetencím školské rady v přechodném období podle 185 odst. 10 zákona č. 561/2004 Sb. 7. K výuce plavání v základních školách 8. K externí formě studia podle zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů 9. Je možné přijmout dítě do mateřské školy od 1. září 2005 s termínem nástupu 1. února 2006? 10. K povinné školní docházce a základnímu vzdělávání osob se zdravotním postižením starších 20 let věku 11. K úplatě za předškolní vzdělávání podle 123 zákona č. 561/2004 Sb. a souvisejícím otázkám 12. K rozhodování ředitele základní školy o odkladu povinné školní docházky 13. K použití obecné a zvláštní úpravy nejnižšího a nejvyššího počtu dětí, žáků a studentů ve třídě, studijní skupině a oddělení 14. Tvorba názvu právnické osoby, která vykonává činnost školy nebo školského zařízení 15. Výklad postupu při nakládání s nevyčerpanými prostředky na projekty spolufinancované rozpočtu Evropské unie u příspěvkových organizací zřizovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (Č.j.: / ) 16. Výklad postupu v případě vzniku finančně nekrytého výsledku hospodaření a jeho rozdělování do peněžních fondů u příspěvkových organizací zřizovaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (Č.j.: / ) 1
2 1. K vykonávání dohledu nad dětmi a nezletilými žáky v zařízení školního stravování Z 164 odst. 1 písm. h) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2005, vyplývá, že ředitel školy a školského zařízení odpovídá za zajištění dohledu nad dětmi a nezletilými žáky ve škole a školském zařízení. Uvedené ustanovení navazuje na 29 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb., ze kterého vyplývá povinnost škol a školských zařízení zajišťovat bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb. Z právního hlediska tedy ze zákona vyplývá povinnost zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků a studentů právnické osobě vykonávající činnost té školy nebo toho školského zařízení, která(é) poskytuje příslušné vzdělávání nebo školské služby. Vzhledem k tomu, že účelem zařízení školního stravování je uskutečňovat školní stravování dětí, žáků a studentů v době jejich pobytu ve škole nebo ve školských zařízeních uvedených v 117 odst. 1 písm. b) a c) zákona č. 561/2004 Sb. a ve školských zařízeních pro výkon ústavní a ochranné výchovy ( 119 zákona č. 561/2004 Sb.), má právnická osoba, která vykonává činnost zařízení školního stravování, povinnost zajistit bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků a studentů strávníků při poskytování školního stravování ( 29 zákona č. 561/2004 Sb.) a vykonávat dohled nad dětmi a nezletilými žáky strávníky ( 164 odst. 1 písm. h) zákona č. 561/2004 Sb.). Poskytování školního stravování dětem, žákům nebo studentům není právní povinností právnické osoby, která vykonává činnost školy. Tato právnická osoba má v souladu s 122 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb. pouze povinnost školní stravování pro své děti, žáky a studenty zajistit (tedy buď přímo u této právnické osoby, pokud vykonává zároveň činnost zařízení školního stravování, nebo smluvně u jiné právnické osoby, která vykonává činnost zařízení školního stravování, či ve výjimečných případech i formou tzv. náhradního stravování). Postavení právnické osoby, která vykonává činnost školy, je v této věci obdobné jako v případě zajištění ubytování v domově mládeže či internátě ve smyslu 122 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb. Z hlediska odpovědnosti za případnou škodu způsobenou dětem, žákům a studentům je nutné zmínit následující dvojí právní režim. 1. Právnické osoby, které vykonávají činnost základních škol, základních uměleckých škol, středních škol, konzervatoří a vyšších odborných škol, odpovídají svým žákům a studentům za škodu jim způsobenou, pokud vznikla při vyučování nebo v přímé souvislosti s ním v souladu s 206 zákoníku práce a 27 odst. 2, 3 a 4 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony. Školní stravování však není ani součást vyučování, ani jej nelze považovat za činnost přímo související s vyučováním (za přímou souvislost s vyučováním lze považovat například přestávky mezi vyučovacími hodinami, nikoliv však přestávku mezi dopoledním a odpoledním vyučováním). Právnická osoba, která vykonává činnost školy, tak nemůže nést odpovědnost za žáky při činnostech, které samostatně uskutečňuje zcela odlišný právní subjekt (právnická osoba, která vykonává činnost zařízení školního stravování). 2
3 2. Právnické osoby, které vykonávají činnost zařízení školního stravování, odpovídají za škodu způsobenou dětem a nezletilým žákům jako osoby, které jsou povinny vykonávat nad těmito nezletilými osobami přechodný dohled ve smyslu 422 občanského zákoníku (povinnost vykonávat přechodný dohled nad nezletilými osobami mají vedle fyzických osob i právnické osoby, které vykonávají nějakou činnost pro nezletilé osoby, např. jesle, mateřské školy, školní družiny, internáty, zdravotnická zařízení, tělovýchovné a mládežnické organizace apod.). Důležité v této souvislosti je také to, že zaměstnanci právnické osoby, která vykonává činnost zařízení školního stravování, dohledem pověření, mají při posuzování škody jen pracovněprávní odpovědnost vůči zaměstnavateli. Ustanovení 422 odst. 3 občanského zákoníku totiž stanoví, že vykonává-li dohled právnická osoba, její zaměstnanci dohledem pověření sami za škodu takto vzniklou podle tohoto zákona neodpovídají; jejich odpovědnost podle pracovněprávních předpisů tím není dotčena. Výše uvedenému odpovídá také úprava v článku 14 Pracovního řádu pro zaměstnance škol a školských zařízení zřizovaných státem, krajem nebo obcí, č.j / , publikovaného v sešitu 5/2001 Věstníku MŠMT (dále jen pracovní řád ). Podle tohoto pracovního řádu se v souladu s 39 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, postupuje do vydání nového pracovního řádu podle zákoníku práce (samozřejmě s výjimkou těch ustanovení, která byla překonána přijetím nových školských či jiných právních předpisů). Článek 14 pracovního řádu upravuje dozor nad žáky ve školách a školských zařízeních zřizovaných státem, krajem nebo obcí. V článku 14 odst. 3 pracovního řádu se stanoví, že ředitel školy pověří dozorem zaměstnance dané právnické osoby. Tím je míněn také ředitel školského zařízení (včetně zařízení školního stravování), protože v článku 2 pracovního řádu je zavedena legislativní zkratka školy pro předškolní zařízení, školy a školská zařízení. Slovo zaměstnance pak zahrnuje jak pedagogické pracovníky, tak nepedagogické pracovníky. Pokud jde o pojem dohled (užívaný občanským zákoníkem a zákonem č. 561/2004 Sb.) a pojem dozor (užívaný pracovním řádem), je nutné uvést, že pojem dohled je obecným zákonným pojmem, zatímco pojem dozor je pojmem užívaným pouze v oblasti školství. Z hlediska praktického i právního však v těchto pojmech není žádný rozdíl. Závěrem je tedy možné říci, že povinnost zajistit dohled nad dětmi a nezletilými žáky strávníky v zařízení školního stravování přísluší vždy té právnické osobě, která vykonává činnost zařízení školního stravování. Způsob, jakým tento dohled bude zajištěn, je na rozhodnutí ředitele tohoto zařízení školního stravování. 3
4 2. Povinnost obce podle 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. a způsoby jejího splnění Obec je v souladu s 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. povinna v samostatné působnosti zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky dětí s místem trvalého pobytu na jejím území a dětí umístěných na jejím území ve školských zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, které se v souladu se zvláštním právním předpisem nevzdělávají ve školách zřízených při těchto školských zařízeních. (Pro zjednodušení bude dále řeč jen o dětech s místem trvalého pobytu na území obce.) Tuto povinnost může obec splnit především zřízením základní školy ( 178 odst. 1 písm. a)). Pokud obec nezřídí základní školu, umožňuje se jí zajistit plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí ( 178 odst. 1 písm. b)). Způsoby, jak lze zajistit plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí, jsou uvedeny v ustanovení 178 odst. 2 písm. c) a 178 odst. 6 a 7 zákona č. 561/2004 Sb. Na prvním místě se uvádí dohoda o společném školském obvodu základní školy a členství obce ve svazku obcí. V souladu s ustanovením 178 odst. 6 a 7 zákona č. 561/2004 Sb. se však obci umožňuje zajistit plnění povinné školní docházky ve škole zřízené jinou obcí nebo svazkem obcí také formou povinnosti hradit za tzv. dojíždějícího žáka obci (nebo svazku obcí), která školu zřizuje, neinvestiční výdaje základní školy připadající na jednoho žáka školy, pokud není dohodnuto jinak. Obecně k pojmu školského obvodu spádové školy Jak vyplývá z 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., je povinnost obce zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky vymezena především územním rozsahem, který je totožný s územím obce. Proto zavádí zákon č. 561/2004 Sb. v 178 odst. 2 pojem školský obvod spádové školy, přičemž každé základní škole zřizované obcí (popřípadě svazkem obcí) musí být přiřazeno určité území, pro něž se tato škola stane školou spádovou. (Výjimkou jsou podle 178 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb. základní školy, které poskytují vzdělávání výhradně podle vzdělávacích programů pro žáky se zdravotním postižením.) Dětem s místem trvalého pobytu na území školského obvodu se zajišťují podmínky pro plnění povinné školní docházky v dané základní škole. Podle 36 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb. je totiž ředitel základní školy zřízené obcí nebo svazkem obcí povinen přednostně přijmout k základnímu vzdělávání žáky s místem trvalého pobytu v příslušném školském obvodu, a to do výše povoleného počtu žáků uvedené ve školském rejstříku. Školský obvod může být tvořen částí území obce, územím obce nebo může zahrnout také území více obcí. V souladu s 178 odst. 2 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb. je školským obvodem pro jedinou základní školu zřízenou obcí ze zákona území obce. Písmeno a) tedy platí i v případě, kdy je v obci kromě základní školy zřízené obcí také základní škola jiného zřizovatele. Písmeno b) se vztahuje na případy, kdy je v obci více základních škol zřizovaných obcí, a ukládá obci stanovit jejich školské obvody obecně závaznou vyhláškou. I zde lze dovodit, že školské obvody stanovené v obecně závazné vyhlášce musí v souhrnu pokrýt celé území obce. Je totiž nepřípustné, aby určité části území obce nebyly zahrnuty do školských obvodů základních škol zřizovaných touto obcí s tím, že dětem s místem trvalého pobytu v těchto částech území se zajišťuje plnění povinné školní docházky ve škole zřízené jinou obcí nebo svazkem obcí. Nelze spoléhat ani na zřizování škol jinými zřizovateli na území obce (tzn. škol, které nezřizuje obec nebo svazek obcí), neboť tato skutečnost nezáleží na vůli obce. 4
5 V písmeni c) se upravují případy, kdy byla uzavřena dohoda o vytvoření společného školského obvodu nebo se jedná o školu zřízenou svazkem obcí tzn. školský obvod se vymezuje na území více obcí. Zajištění plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí, kdy je naplněno ustanovení 178 odst. 2 písm. c) zákona č. 561/2004 Sb. a) dohoda o vytvoření společného školského obvodu základní školy a stanovení jeho částí jednotlivými obcemi Ustanovení 178 odst. 2 písm. c) zákona č. 561/2004 Sb. s účinností od 1. ledna 2005 nově upravuje případy, kdy se jedná o tzv. společný školský obvod. Společný školský obvod základní školy se jako dosud vytváří dohodou obcí, z nichž jedna je zřizovatelem této školy. Ačkoliv povaha dohody o společném školském obvodu není v zákoně č. 561/2004 Sb. výslovně stanovena, lze ji považovat za smlouvu mezi dvěma nebo více obcemi ke splnění konkrétního úkolu podle 48 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. V souladu s citovaným ustanovením obecního zřízení musí být dohoda o vytvoření společného školského obvodu základní školy předem schválena zastupitelstvy obcí a musí mít písemnou podobu, jinak je neplatná. Na rozdíl od předchozí právní úpravy ukládá zákon č. 561/2004 Sb. v návaznosti na uzavřenou dohodu o společném školském obvodu každé ze smluvních stran dohody stanovit příslušnou část společného školského obvodu obecně závaznou vyhláškou. Tuto povinnost má tudíž i obec, která je zřizovatelem školy, i když se jedná o jedinou jí zřizovanou základní školu na území obce (ustanovení 178 odst. 2 písm. c) je v tomto směru ustanovením speciálním vůči písmeni a)). Příslušná část společného školského obvodu základní školy nesmí zahrnout území přesahující území obce, která ji stanoví. V opačném případě by se jednalo o překročení mezí samostatné působnosti obce a obecně závazná vyhláška by v daném rozsahu byla v rozporu s právními předpisy vyšší právní síly. O způsobech, jimiž lze v obecně závazné vyhlášce obce vymezit školský obvod, popřípadě část společného školského obvodu, pojednává stanovisko č. 3. b) stanovení školského obvodu školy zřizované svazkem obcí Svazek obcí je právnickou osobou odlišnou od obcí, které jsou jeho členy, a základní školu jím zřízenou proto nelze považovat za zřízenou některou z členských obcí, popřípadě více těmito obcemi. U základní školy zřízené svazkem obcí se navíc očekává, že v ní bude zajištěna povinná školní docházka dětí s místem trvalého pobytu na území několika nebo všech členských obcí, a z těchto důvodů je nutné, aby příslušné části školského obvodu základní školy zřízené svazkem obcí byly rovněž vymezeny obecně závaznými vyhláškami dotčených obcí. c) úhrada výdajů základní školy v případě stanovení společného školského obvodu a základní školy zřizované svazkem obcí S vytvořením společného školského obvodu souvisí úhrada výdajů za žáky, kteří se vzdělávají v příslušné základní škole. V souladu s 178 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb. obec, která je smluvní stranou dohody o vytvoření společného školského obvodu jedné nebo více základních škol zřizovaných některou z těchto obcí, pokud má žák zajištěny podmínky pro plnění povinné školní docházky v této škole, není povinna hradit neinvestiční výdaje za žáka 5
6 podle 178 odst. 6. Ustanovení 180 odst. 1 proto stanoví zvláštní úpravu pro úhradu výdajů za vzdělávání v případě dohody o společném školském obvodu. Podle 180 odst. 1 část věty za středníkem zákona č. 561/2004 Sb. zabezpečují výdaje základní školy ve společném školském obvodu a školských zařízení jí sloužících dotčené obce, které jsou smluvními stranami dohody, a to poměrně podle počtu žáků s místem trvalého pobytu v jednotlivých obcích, nedojde-li mezi obcemi k jiné dohodě. Citované ustanovení tedy umožňuje dohodnout odlišná pravidla pro vzájemnou úhradu výdajů základní školy a zároveň stanoví pravidlo, které se podpůrně použije, nebude-li taková dohoda uzavřena. Z dikce 180 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. lze zároveň dovodit, že se na rozdíl od 178 odst. 6 jedná o veškeré výdaje s výjimkou výdajů hrazených ze státního rozpočtu, čili nejen o výdaje neinvestiční. I v tomto směru však může případná dohoda obcí zabezpečování výdajů upravit jinak. Z uvedeného jsou patrné výhody, které smluvním stranám dohoda o společném školském obvodu přináší zejména oproti řešení podle 178 odst. 6 a 7 zákona č. 561/2004 Sb. Obec, která školu zřizuje, má ze zákona nárok na úhradu výdajů v širším rozsahu, než podle 178 odst. 6, není-li dohodnuto jinak. Obec, která dohodou o společném školském obvodu zajišťuje plnění povinné školní docházky dětem s místem trvalého pobytu na jejím území, těmto dětem zajišťuje nárok na přednostní přijetí do spádové školy podle 36 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb. Pokud se jedná o školy a školská zařízení zřizované svazkem obcí, jsou co do financování postaveny naroveň školám obecním svazek obcí tak má podle 180 zákona č. 561/2004 Sb. povinnost zajišťovat výdaje právnických osob vykonávajících činnost škol a školských zařízení, které zřizuje, s výjimkou výdajů hrazených z finančních prostředků státního rozpočtu přidělovaných podle 161 odst. 6 písm. b) a z jiných zdrojů. Ustanovení 180 část věty za středníkem zákona č. 561/2004 Sb. se vzhledem ke své dikci vztahuje také na financování základní školy (a školských zařízení jí sloužících) zřizované svazkem obcí. Vzhledem k podmínce nedojde-li mezi obcemi k jiné dohodě se však citované ustanovení použije pouze subsidiárně ke stanovám svazku obcí, jejichž povinnou náležitostí je podle 50 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb. také úprava podílu členských obcí na hospodaření svazku obcí a které jsou přílohou smlouvy o vytvoření svazku obcí. Majetek svazku obcí a jeho finanční hospodaření upravují 38 a 39 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Zajištění plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí, kdy není naplněno ustanovení 178 odst. 2 písm. c) zákona č. 561/2004 Sb. Obec, která se nerozhodne pro žádný z výše popsaných způsobů, jak dítěti s trvalým pobytem na jejím území zajistit podmínky plnění povinné školní docházky, bude muset použít způsob, který připouští ustanovení 178 odst. 6 a 7 zákona č. 561/2004 Sb. Jedná se o zajištění plnění povinné školní docházky dítěti, které buď nemá spádovou školu (tzn. místo jeho trvalého pobytu nespadá do žádného školského obvodu spádové školy), nebo nebylo do spádové školy z kapacitních důvodů přijato. V praxi se o dětech, jimž se takto zajišťují podmínky plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí, nepřesně hovoří jako o tzv. dojíždějících žácích. V případě úhrady výdajů podle 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. obec nemusí vyvíjet předchozí činnost k zajištění podmínek plnění povinné školní docházky, ale jedná až v návaznosti na skutečnost, že se žák vzdělává v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí. Za podmínek stanovených zákonem č. 561/2004 Sb. potom obec hradí druhé 6
7 obci za žáka neinvestiční výdaje dané školy a tím plní nejen povinnost podle 178 odst. 6, ale také povinnost uloženou jí 178 odst. 1. Za účelem vymezit dojíždějící žáky z věcného hlediska používá 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. pozitivní vymezení, které je však v odstavci 7 zpřesněno několika výjimkami. V 178 odst. 6 se stanoví obecně: Jestliže žák plní povinnou školní docházku ve škole zřízené jinou obcí, je obec, ve které má žák místo trvalého pobytu, povinna hradit obci, která školu zřídila, neinvestiční výdaje této školy připadající na jednoho jejího žáka, pokud se dotčené obce nedohodnou jinak Toto ustanovení se použije obdobně v případě, že žák plní povinnou školní docházku ve škole zřízené svazkem obcí, jehož členem není obec, ve které má žák místo trvalého pobytu. V 178 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb. jsou uvedeny výjimky, kdy obec není povinna náklady podle 178 odst. 6 hradit: 1. Obec zřizuje školu, ve které má žák zajištěny podmínky plnění povinné školní docházky. 2. Obec je členem svazku obcí, který zřizuje školu, v níž má žák zajištěny podmínky pro plnění povinné školní docházky. 3. Obec je smluvní stranou dohody několika obcí o vytvoření společného školského obvodu jedné nebo více základních škol zřizovaných některou z těchto obcí, pokud má žák v této škole zajištěny podmínky pro plnění povinné školní docházky. Výjimkami uvedenými v bodech 2 až 3 se jednak zohledňuje existence odlišné úpravy úhrady výdajů za vzdělávání žáka v daných případech (srov. výše), jednak je jejich důvodem stejně jako v případě výjimky v bodu 1 potřeba zohlednit případy, kdy žák plní povinnou školní docházku v jiné škole, než ve které mu obec, na jejímž území má místo trvalého pobytu, zajistila podmínky pro plnění povinné školní docházky. Žáka totiž nelze právně donutit k plnění povinné školní docházky ve škole, v níž mu obec její plnění zajistila. Pokud však obec zajišťuje žákovi podmínky pro plnění povinné školní docházky způsobem podle bodů 1 až 3, nelze po ní spravedlivě zákonem žádat, aby zároveň za něj hradila neinvestiční výdaje jiné obci, neboť by tím došlo ke zdvojení jejích výdajů za vzdělávání žáka. I při splnění některé z podmínek v bodech 1 až 3 bude obec povinna hradit výdaje podle 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb., jedná-li se o žáka, který se vzdělává v základní škole s vyučovacím jazykem národnostní menšiny. Rozsahu výdajů hrazených podle 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. je věnován zvláštní právní výklad (Stanovisko č. 5 Právních výkladů č. 3/2004 Text aktualizovaný k právnímu stavu od 1. ledna 2005). Zvláštní úprava úhrady neinvestičních výdajů podle 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. v případě dětí umístěných ve školském zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy Speciální úprava úhrady neinvestičních výdajů podle 178 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. je dána 178 odst. 8 v případě dítěte umístěného ve školském zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy plnícího povinnou školní docházku v základní škole zřízené obcí nebo svazkem obcí, na jejichž území nemá místo trvalého pobytu. V tomto případě neinvestiční výdaje podle 178 odst. 6 připadající na jednoho žáka této školy obci, která školu zřizuje, hradí právnická osoba vykonávající činnost daného školského zařízení (v tomto ohledu se jedná o změnu oproti právní úpravě zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, podle jehož 14 odst. 6 byly případy dětí umístěných ve školských zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy zcela vyňaty z režimu úhrady neinvestičních výdajů, a tyto tudíž nesla obec, která zřizovala základní školu.). 7
8 3. K vymezení školských obvodů spádové školy a společných školských obvodů Ustanovení 178 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), upravuje vymezení, resp. stanovení školských obvodů spádové školy a společných školských obvodů. Základní vymezení školského obvodu je dáno územím obce, nebo více obcí, popřípadě územím části obce. Pouze s územním hlediskem si však nelze vystačit v četných případech základních škol, které nemají zřízeny všechny ročníky. Obec musí v souladu s 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. zajistit podmínky plnění povinné školní docházky dětem (resp. žákům) s místem trvalého pobytu na jejím území. Obec splní tuto povinnost tím, že zřídí základní školu nebo zajistí plnění povinné školní docházky v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí. Jelikož zákon č. 561/2004 Sb. v 46 odst. 2 umožňuje také existenci základních škol, které nemají všechny ročníky, připadají v praxi v úvahu četné kombinace, kdy obce plní povinnost podle 178 odst. 1 zřízením několika základních škol, z nichž některé nemají zřízeny všechny ročníky, popřípadě zřízením základní školy, která nemá všechny ročníky, a současným zajištěním plnění povinné školní docházky v ostatních ročnících v základní škole zřizované jinou obcí nebo svazkem obcí. V této souvislosti mohou nastat situace, kdy je nutné, aby se školské obvody dvou nebo více základních škol co do území překrývaly. Potom bude vhodné zajistit, aby se působnost těchto škol na území, kde se školské obvody územně překrývají, odlišila a vyloučily se případy, kdy by určití žáci na tomto území měli dvě spádové školy. Samotné překrývání školských obvodů, a tedy příslušnost žáka do školského obvodu dvou nebo i více škol, sice není přímo v rozporu se zákonem č. 561/2004 Sb., v praxi by tím však mohly být způsobeny obtíže. Je totiž nutné mít na paměti, že žák má nárok na přednostní přijetí k plnění povinné školní docházky do základní školy, v jejímž školském obvodu má místo trvalého pobytu, a ředitel spádové školy je povinen přednostně přijímat žáky s místem trvalého pobytu ve školském obvodu této školy až do výše povoleného počtu žáků uvedené ve školském rejstříku ( 36 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb.). Způsob, jímž lze provést uvedené odlišení, spočívá v kombinaci územního a věcného prvku ve školském obvodu. Při stanovení školských obvodů, popřípadě jejich částí se obce pohybují v rámci výkonu samostatné působnosti při vydávání obecně závazných vyhlášek stanoveném v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Ustanovení 35 odst. 3 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb. ukládá obci řídit se při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem. Z tohoto ustanovení podle našeho názoru nelze dovodit, že by obec byla oprávněna vydat obecně závaznou vyhlášku jen v případě, kdy jí to zákon výslovně umožňuje, resp. ukládá. Uloží-li však zákon obci upravit určitou záležitost obecně závaznou vyhláškou, obec tak musí učinit. Povinnost řídit se při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem dále znamená, že vyhláška nesmí být se zákonem v rozporu. Z toho v souvislosti se stanovením školských obvodů vyplývá, že a) obec v případě potřeby může strukturovat obecně závaznou vyhlášku jiným způsobem než pouhým místopisným výčtem, popřípadě zvolit kombinaci různých způsobů vymezení, b) způsoby vymezení školských obvodů však nejsou zcela předmětem libovůle obce. Obecně závazná vyhláška totiž musí být v souladu nejen s jednotlivými ustanoveními školského zákona, ale se všemi právními předpisy na úrovni běžných zákonů a samozřejmě také zákonů ústavních. 8
9 Dále uvádíme několik námětů, jaké způsoby vymezení školského obvodu lze použít jako doplňující k místopisnému určení (A), a naopak jaké způsoby jsou pro rozpor se zákonem nepřípustné (B). Jelikož nelze postihnout všechny myslitelné varianty, budou následující náměty pojaty pouze jako vodítko pro tvorbu obecně závazných vyhlášek, a nejsou tedy vyčerpávající. V této souvislosti upozorňujeme, že mohou nastat i případy, kdy je vhodné na některé základní školy doplňující hlediska vůbec neuplatnit a zachovat překrývání školských obvodů. Jedná se například o základní školy, v nichž převažují třídy s rozšířenou výukou některých předmětů nebo skupin předmětů. Někdy může být doplňující vymezení dáno již samotnou povahou dotčených škol. V případě, kdy jedna obec zřizuje základní školu s prvním stupněm základního vzdělávání a druhá obec základní školu s druhým stupněm, mohou tyto obce uzavřít dohodu o vytvoření společného školského obvodu každé z těchto základních škol. Oba školské obvody mohou být následně vymezeny obecně závaznými vyhláškami dotčených obcí v rozsahu celého jejich území a není potřeba dalšího vymezení, neboť to je již dáno rozsahem ročníků základního vzdělávání na dotčených školách, který se nepřekrývá. V úvahu však připadá také situace, kdy obec X zřizuje základní školu se všemi ročníky a obec Y základní školu s omezeným počtem ročníků, přičemž dojde k uzavření dohody o vytvoření společného školského obvodu úplné základní školy zřizované obcí X (školským obvodem školy obce Y bude podle 178 odst. 2 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb. území obce Y). A. K zajištění toho, aby se školský obvod úplné základní školy vztahoval na území obce Y jen v rozsahu ročníků, které nejsou zřízeny ve škole obce Y, bude však již nutné také další vymezení. Obec X jako zřizovatel úplné základní školy vymezí v obecně závazné vyhlášce příslušnou část školského obvodu základní školy jako celé své území bez další specifikace. Obec Y může uvést jako příslušnou část společného školského obvodu rovněž celé své území s tím, že dále určí, že vymezení příslušné části společného školského obvodu základní školy zřizované obcí X se vztahuje pouze na poskytování základního vzdělávání v konkrétních ročnících (rozumí se ročnících, které nemá škola zřizovaná obcí Y). Podobný postup připadá v úvahu i v rámci jedné obce, která zřizuje více základních škol. Tato obec má v souladu s 178 odst. 2 písm. b) zákona č. 561/2004 Sb. povinnost stanovit školské obvody škol, jež zřizuje, obecně závaznou vyhláškou. Jednotlivá ustanovení vyhlášky, jejichž základem by mělo být územní vymezení školského obvodu, lze rovněž doplňovat dalšími kritérii. Bude-li tedy určitá obec zřizovat základní školu A, která je úplná, a základní školu B, kde je zřízen pouze první stupeň, stanoví se pro školu B školský obvod jako část území obce a pro školu A jako celé území obce, s výjimkou poskytování základního vzdělávání na prvním stupni základní školy A, kde je školským obvodem část obce, která se nepřekrývá se školským obvodem školy B. Doplňujícím hlediskem k územnímu vymezení by v zásadě mělo být výše uvedené dělení podle ročníků zřízených v základní škole, neboť se jedná o objektivní skutečnost, která je daná zákonem připuštěnou vnitřní organizací základní školy a představuje pro všechny (i potencionální) žáky školy rovné podmínky. Doplňujícím hlediskem naopak nesmí být B. 9
10 skutečnost, která nemá oporu ve školské legislativě, zejména má-li diskriminující povahu (národnost žáků, pohlaví apod.). Dále je důležitá skutečnost, že přijetím žáka k plnění povinné školní docházky vzniká základní škole povinnost poskytovat žákovi základní vzdělávání postupně v rozsahu všech ročníků, které jsou na škole zřízeny. V rozporu se zákonem č. 561/2004 Sb. by proto bylo vymezení školského obvodu, dle něhož by například úplná základní škola byla pro určité žáky spádovou školou jen v rozsahu prvního stupně a ve druhém stupni by pro tyto žáky byla spádovou školou jiná základní škola. Jediným zákonem zakotveným důvodem pro nucený přestup žáka do jiné základní školy je případ, kdy žákovi již nelze dále v dané škole poskytovat základní vzdělávání, neboť v souladu s 46 odst. 2 nemá zřízeny příslušné vyšší ročníky (obec musí tomuto žákovi zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky v dalších ročnících některým ze způsobů podle 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb.). Nepřípustným způsobem doplňujícího vymezení školského obvodu by bylo rovněž ustanovení, které omezuje ředitele základní školy v přijímání žáků k plnění povinné školní docházky nad rámec vyplývající ze samotného institutu školského obvodu a z organizace základní školy. Je například nepřípustné v obecně závazné vyhlášce zakázat řediteli základní školy přijímat k povinné školní docházce žáky s místem trvalého pobytu mimo školský obvod. O přijetí k základnímu vzdělávání totiž ředitel rozhoduje ve správním řízení v rámci výkonu státní správy, přičemž je povinen respektovat podmínky stanovené zákonem, především 36 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb. 10
11 4. K délce vzdělávacích programů vyšších odborných škol Ustanovení 92 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), sjednocuje délku vzdělávání ve vyšší odborné škole tím, že stanoví, že délka vyššího odborného vzdělávání v denní formě je 3 roky včetně odborné praxe, u zdravotnických oborů vzdělání až 3,5 roku. Ustanovení 27a odst. 2 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění účinném k 31. prosinci 2004, umožňovalo, aby denní studium ve vyšší odborné škole trvalo nejméně dva a nejvíce tři roky. Pokud byla součástí denního studia praktická příprava konaná formou odborné praxe o délce větší než tři měsíce, mohlo denní studium trvat nejvíce tři a půl roku. Přechodné období při realizaci vzdělávacích programů vyšších odborných škol, které nesplňují podmínky stanovené 92 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb., je nutné řešit v souladu s 185 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb. V souladu s tímto ustanovením se učební dokumenty vyšších odborných škol vydané podle dosavadních právních předpisů považují za vzdělávací programy pro vyšší odborné vzdělávání podle tohoto zákona akreditované na dobu 3 let od nabytí jeho účinnosti. To znamená, že po dobu 3 let (do 31. prosince 2007) mohou vyšší odborné školy, které mají v rejstříku škol a školských zařízení zařazeny obory vzdělání s délkou 2, 2,5, resp. 3,5 roku vzdělávání v denní formě vzdělávání, tyto vzdělávací programy realizovat, přestože 92 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb. s touto délkou vyššího odborného vzdělávání v denní formě vzdělávání již nepočítá (s výjimkou zdravotnických oborů vzdělání). Do 31. prosince 2007 by pak měly ty vyšší odborné školy, které hodlají i nadále příslušné obory vzdělání v souladu s nařízením vlády č. 689/2004 Sb., o soustavě oborů vzdělání v základním, středním a vyšším odborném vzdělávání, realizovat, získat akreditaci vzdělávacího programu podle 104 až 106 zákona č. 561/2004 Sb. Zákon však vyžaduje, aby délka tohoto nově akreditovaného vzdělávacího programu byla 3 roky v denní formě vzdělávání (s výjimkou zdravotnických oborů vzdělání). Ve všech těchto případech to znamená, že vzdělávací program v délce 2, 2,5, resp. 3,5 roku v denní formě vzdělávání již podle zákona č. 561/2004 Sb. akreditován být nemůže a od 1. ledna 2008 jej již nelze v praxi realizovat. Pokud jde o přijímání studentů do těchto vzdělávacích programů, lze říci, že přijetí studentů do vzdělávacího programu s délkou 2 let v denní formě vzdělávání pro školní rok 2005/2006 nic nebrání, neboť tito studenti stihnou vzdělávací program dokončit do konce roku Pro školní rok 2006/2007 by přijímání studentů do tohoto vzdělávacího programu bylo již velmi složité, neboť studenti by v průběhu svého vzdělávání museli změnit vzdělávací program, a to na vzdělávací program nově akreditovaný v délce 3 let denní formy vzdělávání. Pokud jde o vzdělávací programy v délce 2,5 a 3,5 let v denní formě vzdělávání, je zřejmé, že studenti, kteří by byli do takových programů přijati pro školní rok 2005/2006, by vzdělávání v přechodném tříletém období dokončit již nestihli. Vzhledem ke komplikacím, které by mohly vzniknout při převodu studentů do nově akreditovaných, tříletých vzdělávacích programů, proto doporučujeme studenty pro školní rok 2005/2006 do těchto vzdělávacích programů již nepřijímat, popřípadě doporučujeme uchazeče o vzdělávání o výše uvedených skutečnostech předem informovat. 11
12 5. K pojmu odborný lékař pro účely zákona č. 561/2004 Sb. Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) předpokládá v 37 odst. 1 pro doložení žádosti o odklad povinné školní docházky doporučující posouzení příslušného poradenského zařízení a odborného lékaře. S ohledem na stále se množící žádosti o výklad pojmu odborný lékař je třeba uvést následující. Zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, v 35 odst. 1 stanoví, že základním článkem zařízení ambulantní péče jsou ordinace praktických lékařů, popřípadě ordinace dalších odborných lékařů. Z tohoto ustanovení je tedy nutné dovodit, že pro účely tohoto zákona (zákona č. 20/1966 Sb.) se odborným lékařem rozumí rovněž praktický lékař. Zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta, ve znění pozdějších předpisů, stanoví v příloze obory specializačního vzdělávání lékařů. Mezi tyto specializační obory jsou mj. zařazeny rovněž obory dětské lékařství nebo praktické lékařství pro děti a dorost. S ohledem na výše uvedené lze tedy konstatovat, že odborným lékařem způsobilým posoudit zdravotní stav dítěte pro účely odkladu povinné školní docházky může být v konkrétním případě rovněž dětský lékař nebo praktický lékař pro děti a dorost, a to zejména v situacích, kdy k doporučení odložení začátku povinné školní docházky dojde z důvodu celkové tělesné nezralosti, častého onemocnění apod. V případě, že je dítě v lékařské péči především z důvodu jiných zdravotních obtíží, je vhodné, aby takové posouzení provedl ten odborný lékař, který se na tuto konkrétní oblast specializuje, tedy např. alergolog, neurolog, kardiolog atd. Uvedené se obdobně vztahuje na případy uvedené v 42, 48 a 49 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb. 12
13 6. Ke kompetencím školské rady v přechodném období podle 185 odst. 10 zákona č. 561/2004 Sb. Ustanovení 167 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) stanoví, že školská rada se zřizuje při všech základních, středních a vyšších odborných školách (v souladu s 91 odst. 2 také při všech konzervatořích). Zákon tedy počítá s tím, že při každé této škole musí být školská rada zřízena. Zároveň se stanoví, že pokud je součástí právnické osoby více těchto škol, je možné zřídit jednu školskou radu. Při vyšší odborné škole je však nutné vždy zřídit školskou radu samostatně. Naopak, školská rada se nezřizuje při mateřských školách, základních uměleckých školách a jazykových školách s právem státní jazykové zkoušky. Ustanovení 185 odst. 10 zákona č. 561/2004 Sb. poskytuje ke zřízení školské rady přechodné období 1 roku ode dne nabytí účinnosti zákona (tedy do 31. prosince 2005). Zároveň z tohoto ustanovení vyplývá, že do doby ustavení školské rady vykonává její funkci rada školy zřízená podle dosavadních právních předpisů (tedy podle 17a a násl. zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů). To znamená, že pokud při škole byla zřízena podle dosavadních právních předpisů rada školy (jako nepovinný samosprávný orgán), vykonává v přechodném období kompetence školské rady uvedené v 168 zákona č. 561/2004 Sb. tato rada školy. Pokud při škole nebyla zřízena podle dosavadních právních předpisů rada školy, nejsou kompetence školské rady uvedené v 168 zákona č. 561/2004 Sb. v přechodném období vykonávány. Uvedené však nemá vliv na platnost těch dokumentů, u nichž 168 zákona č. 561/2004 Sb. předpokládá souhlas či projednání školské rady, pokud budou v této přechodné době ředitelem školy vydány (např. školního řádu či výroční zprávy o činnosti školy). Platnost těchto dokumentů není dotčena ani poté, co bude školská rada podle zákona č. 561/2004 Sb. ustavena. 13
14 7. K výuce plavání v základních školách Výuku plavání lze v souladu s 2 odst. 3 vyhlášky č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky, uskutečňovat v souladu se školním vzdělávacím programem (do jeho vydání v souladu se schválenými učebními dokumenty), a to ve dvou zpravidla po sobě následujících ročnících prvního stupně, v rozsahu nejméně 20 hodin během jednoho ročníku. Skutečnost, zda bude výuka plavání v dané základní škole uskutečňována, tedy záleží na tom, zda s touto výukou počítá školní vzdělávací program dané školy (do jeho vydání příslušné schválené učební dokumenty). O způsobu zajištění výuky plavání rozhoduje ředitel základní školy. V úvahu přicházejí následující způsoby zajištění výuky plavání: 1. v plavecké škole jakožto školském účelovém zařízení podle 16 vyhlášky č.108/2005 Sb., o školských výchovných a ubytovacích zařízeních a školských účelových zařízeních. Tato školská zařízení jsou zapsaná v souladu s 7 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve školském rejstříku. 2. u jiného subjektu ve školském rejstříku nezapsaného, tedy např. u fyzické osoby nebo právnické osoby provozující vázanou živnost Poskytování tělovýchovných a sportovních služeb v oblasti (skupina 214 Přílohy č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů), nebo formou pronájmu bazénu a souvisejících prostor. 3. přímo u právnické osoby, která vykonává činnost základní školy, pokud tato právnická osoba vlastní či spravuje plavecký bazén a provozuje jej, a to ať v rámci činnosti hlavní či doplňkové. V případě uvedeném pod bodem 1 a 2 je výuka plavání realizována na základě smlouvy uzavřené mezi právnickou osobou, která vykonává činnost základní školy a příslušnou právnickou osobou či fyzickou osobou, jejíž součástí je především podrobné vymezení práv a povinností zúčastněných stran. Je nutné si uvědomit, že výuka plavání (pokud je realizována) je součástí vyučování v základní škole, a že tedy odpovědnost za to, že vzdělávání je poskytováno v souladu se zákonem č. 561/2004 Sb. a příslušnými vzdělávacími programy, nese ředitel základní školy ( 164 odst. 1 písm. b) zákona č. 561/2004 Sb.). Ten také musí ověřit (a ve smlouvě ošetřit) dodržování hygienických podmínek ze strany zařízení určeného pro výuku plavání, odbornou úroveň poskytované výuky, podmínky pro zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků apod. Základní odlišností z hlediska právního mezi plaveckou školou jako školským účelovým zařízením a jiným subjektem ve školském rejstříku nezapsaným při zajišťování výuky plavání ze strany základní školy je skutečnost, že ti zaměstnanci právnické osoby vykonávající činnost plavecké školy jako školského účelového zařízení, kteří konají přímou vyučovací, přímou výchovnou, přímou speciálně pedagogickou nebo přímou pedagogickopsychologickou činnost přímým působením na vzdělávaného, jsou pedagogickými pracovníky ve smyslu zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů (a to trenéry ve smyslu 2 odst. 2 písm. g). Musí tedy splňovat podmínky stanovené v 3 a 21 zákona č. 563/2004 Sb. 14
15 Uvedená skutečnost je podstatná s ohledem na 7 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb., ze kterého vyplývá, že výchovu a vzdělávání ve školách a školských zařízeních zajišťují pedagogičtí pracovníci ve smyslu zákona č. 563/2004 Sb. Vzhledem k tomu, že výuka plavání je součástí vyučování v základní škole, mohou ji zajišťovat pouze pedagogičtí pracovníci ve smyslu zákona č. 563/2004 Sb. Pokud se výuka plavání uskutečňuje v plavecké škole jako školském účelovém zařízení, mohou tedy samotnou výuku plavání zajišťovat především pedagogičtí pracovníci této plavecké školy (trenéři). Pokud se výuka plávání uskutečňuje u jiného subjektu ve školském rejstříku nezapsaného (a ve kterém tedy nepůsobí pedagogičtí pracovníci ve smyslu zákona č. 563/2004 Sb.), je při výuce plavání po celou dobu nezbytná přítomnost pedagogických pracovníků příslušné základní školy, kteří v tomto případě zajišťují především dodržování učebních dokumentů základní školy. Za bezpečnost a ochranu zdraví žáků během výuky plavání odpovídá vůči těmto žákům ve všech případech právnická osoba vykonávající činnost dané základní školy. Tuto odpovědnost nelze podle našeho názoru přímo přenést na jinou právnickou osobu. Důvodem je ustanovení 27 odst. 2 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další zákony, ve znění pozdějších předpisů: Za škodu, která vznikla žákům základních škol, základních uměleckých škol, zvláštních škol a pomocných škol při vyučování nebo v přímé souvislosti s ním, odpovídá škola. Toto ustanovení neumožňuje přenesení odpovědnosti za bezpečnost a ochranu zdraví vůči žákům na jiný subjekt. Tím však není dotčena možnost regresu náhrady škody mezi právnickou osobou, která vykonává činnost základní školy a fyzickou osobou či právnickou osobou, u které je výuka plavání uskutečňována, pokud by škodu zavinila tato osoba. Z hlediska právní jistoty lze doporučit, aby byl takový regres zakotven ve smlouvě uzavřené mezi těmito subjekty. V takovém případě je na místě v této smlouvě výslovně vymezit, v jakých konkrétních případech bude vůči právnické osobě, která vykonává činnost základní školy, za případnou škodu vzniklou žákům odpovídat zařízení, ve kterém je výuka plavání uskutečňována. 15
16 8. K externí formě studia podle zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Ustanovení 21 odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, stanovilo, že studium při zaměstnání se organizuje jako večerní, dálkové nebo externí. Bližší vymezení této formy studia obsahovala pouze vyhláška č. 354/1991 Sb., o středních školách, ve znění pozdějších předpisů. Z ustanovení 23 odst. 3 této vyhlášky vyplývá, že externí studium je samostatné studium podle individuálního studijního plánu, v němž se žák podle pokynů střední školy samostatně připravuje ke zkouškám. Dále je stanoveno, že střední škola pořádá zpravidla čtyřikrát do roka konzultace ve dnech, které stanoví ředitel střední školy. Obsah externího studia je určen učebním plánem večerního nebo denního studia. Z uvedeného je zřejmé, že dosavadní právní předpisy umožňovaly, aby externí forma studia byla realizována v praxi nejrůznějšími způsoby, neboť nebyly stanoveny žádné obecné náležitosti individuálního studijního plánu, v němž se žáci připravovali ke zkouškám. Stejně tak tento individuální studijní plán mohl být pro každého žáka zcela odlišný, což znamená, že se v praxi nejednalo o určitou obecnou formu studia se shodnými pravidly pro všechny žáky, ale o soubor individuálních studijních plánů jednotlivých žáků. Z těchto důvodů zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), již s externí formou studia v předchozí podobě nepočítá. Zákon č. 561/2004 Sb. definuje formy vzdělávání nově, a to v 25. Zcela novou formou vzdělávání v oblasti středního a vyššího odborného vzdělávání je forma distanční, která bude spočívat v samostatném studiu uskutečňovaném převážně nebo zcela prostřednictvím informačních technologií, popřípadě spojeném s individuálními konzultacemi. Upřesněna byla také definice dálkové formy vzdělávání (stanovením nejnižšího i nejvyššího počtu konzultačních hodin ve školním roce) a večerní formy vzdělávání (stanovením nejnižšího a nejvyššího počtu vyučovacích hodin týdně). Přechodná ustanovení zákona č. 561/2004 Sb. nevymezují automatickou změnu dosavadní externí formy studia na některou z forem vzdělávání upravených v 25. Důvodem je právě rozdílná praktická realizace externí formy studia v jednotlivých školách. S ohledem na velmi široké pojetí externí formy studia ve vyhlášce č. 354/1991 Sb., nelze obecně říci, v jakou konkrétní formu vzdělávání podle 25 zákona č. 561/2004 Sb. by se tato forma měla přeměnit. Je tedy dán prostor pro ředitele škol, popřípadě jejich zřizovatele, zvážit, zda a jakou formou vzdělávání budou chtít externí formu studia u jednotlivých oborů vzdělání v rejstříku škol a školských zařízení nahradit. K tomuto poskytuje zákon č. 561/2004 Sb. přechodné období v 186 odst. 1, ze kterého vyplývá, že právnické osoby, které vykonávají činnost škol a školských zařízení, popřípadě zřizovatelé příspěvkových organizací, jsou povinni uvést zápis ve školském rejstříku do souladu s tímto zákonem a doložit orgánu, který vede rejstřík, k tomu nezbytné doklady nejpozději do 31. března Z právního hlediska přicházejí v úvahu tyto možnosti: požádat o změnu externí formy studia na distanční nebo dálkovou formu vzdělávání podle 25 zákona č. 561/2004 Sb. (a to s ohledem na charakter stávající praktické realizace externí formy studia v dané škole), nenahrazovat externí formu studia žádnou z forem vzdělávání podle 25 zákona č. 561/2004 Sb., a žákům, kteří se dosud v této formě studia vzdělávají, povolit vzdělávání 16
17 podle individuálního vzdělávacího plánu podle 18 věta druhá zákona č. 561/2004 Sb. (přičemž by formálně byli žáky např. denní formy vzdělávání). Ve výše uvedeném přechodném období lze tedy externí formu studia ještě v praxi realizovat (pokud ji má daná škola zapsánu v rejstříku škol a školských zařízení). Po uplynutí tohoto přechodného období je nutné zvolit jedno z uvedených řešení. Vzhledem k tomu, že stávající učební dokumenty dosud neobsahují učební plán distanční formy vzdělávání, lze je v tomto případě měnit či doplňovat, a to postupem upraveným v dosavadních právních předpisech (tedy s podmínkou schválení ze strany Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ve smyslu 39 odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb.). V tomto případě se jedná o změnu učebních dokumentů, jejímž účelem je zajistit shodu se zákonem č. 561/2004 Sb. ve smyslu 185 odst. 1 věta třetí. Podobně lze postupovat v případě, že stávající učební dokumenty daného oboru vzdělání dosud neobsahují učební plán dálkové formy vzdělávání. V tomto případě lze učební plán dálkové formy vzdělávání schválit pouze jako náhradu za dosavadní externí formu studia, nikoliv obecně, neboť takový postup 185 dost. 1 zákona č. 561/2004 Sb. neumožňuje. V souladu s 4 odst. 9 vyhlášky č. 65/2005 Sb., kterou se stanoví členění krajských normativů, ukazatele rozhodné pro jejich stanovení, jednotky výkonu pro jednotlivé krajské normativy, vztah mezi ukazateli a jednotkami výkonu, ukazatele pro výpočet minimální úrovně krajských normativů a zásady pro jejich zvýšení a jejich zveřejnění (vyhláška o krajských normativech), se v případě střední školy, konzervatoře a vyšší odborné školy k základní částce normativu stanoví opravný koeficient ve výši 0,05, kterým se základní částka vynásobí, jde-li o žáka nebo studenta, který se vzdělává podle individuálního vzdělávacího plánu. Finanční náročnost stávající externí formy studia (podle dosavadních pravidel pro přidělování finančních prostředků státního rozpočtu), nové distanční formy vzdělávání a individuálního vzdělávacího plánu podle 18 věta druhá zákona č. 561/2004 Sb. je tedy stejná. 17
18 9. Je možné přijmout dítě do mateřské školy od 1. září 2005 s termínem nástupu 1. února 2006? Především je nutné zdůraznit, že v praxi často zmiňované rozlišování přijetí dítěte a nástupu dítěte do mateřské školy nemá náležitou oporu ve školské legislativě. Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), upravuje v 34 odst. 2 až 7 pouze přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání. Ředitel mateřské školy rozhoduje o přijetí dítěte do mateřské školy, a jedná-li se o mateřskou školu zřizovanou státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí (na tyto mateřské školy bude dále výklad omezen), rozhoduje v souladu s 165 odst. 2 písm. b) zákona č. 561/2004 Sb. ve správním řízení. O přijetí dítěte se v takovém případě vydá správní rozhodnutí, v němž se uvede také den, k němuž se dítě do mateřské školy přijímá (tento den nemusí být totožný s datem vydání rozhodnutí). Teprve ke dni, k němuž se dítě do mateřské školy přijímá, se dítě stává dítětem mateřské školy se všemi tomu odpovídajícími právními následky. To znamená, že ode dne, k němuž bylo dítě přijato k předškolnímu vzdělávání, a) má toto dítě nárok na poskytování předškolního vzdělávání v konkrétní mateřské škole, b) zákonný zástupce dítěte je povinen platit úplatu za předškolní vzdělávání podle 123 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb. a zároveň c) právnická osoba vykonávající činnost mateřské školy má za podmínek stanovených v 160 odst. 3 zákona č. 561/2004 Sb. nárok na finanční prostředky státního rozpočtu poskytované podle 161 odst. 6 prostřednictvím krajských normativů na předškolní vzdělávání tohoto dítěte. Všechny účinky přijetí dítěte do mateřské školy uvedené v písmenech a) až c) musí nastat k témuž dni a bylo by obcházením zákona č. 561/2004 Sb., kdyby některé z těchto účinků byly v rozhodnutí stanoveny na pozdější dobu. Především není přípustné, aby právnická osoba vykonávající činnost školy byla příjemcem finačních prostředků státního rozpočtu na dítě, kterému ve skutečnosti neposkytuje předškolní vzdělávání. Taková situace by v některých případech nastala, kdyby platilo, že lze dítě k určitému datu přijmout a k pozdějšímu datu stanovit jeho nástup do mateřské školy. Jelikož nelze časově rozdělit přijetí dítěte a jeho nástup do mateřské školy, bude nutné popsanou situaci ošetřit jinými právními prostředky: 1. Přijmout dítě do mateřské školy až k 1. únoru V tomto případě by právnická osoba vykonávající činnost mateřské školy v období od 1. září 2005 do 1. února 2006 dítě, jehož se rozhodnutí týká, neuváděla v evidenci dětí jako dítě mateřské školy a nepobírala by na ně finanční prostředky státního rozpočtu. Dítě by v této době nemělo nárok na poskytování předškolního vzdělávání v mateřské škole a zákonný zástupce by neměl povinnost hradit úplatu. 2. Přijmout dítě do mateřské školy k 1. září Dítě by bylo od tohoto data dítětem mateřské školy, a to se všemi důsledky popsanými výše v bodech a) až c). Dítě v tomto případě má nárok na předškolní vzdělávání v mateřské škole, nemusí však do mateřské školy docházet. Je proto možné, aby v období od 1. září 2005 do 1. února 2006, popřípadě do jiného data, do mateřské školy vůbec nedocházelo. K tomu bude nutná náležitá omluva nepřítomnosti dítěte zákonným zástupcem, aby se vyhovělo ustanovení 35 odst. 1 písm. a) zákona č. 561/2004 Sb. (v opačném případě by byl dán důvod pro ukončení předškolního vzdělávání dítěte). Zákonný zástupce se tím sice nezprošťuje povinnosti hradit úplatu za předškolní vzdělávání, může však požádat ředitele mateřské školy, aby 18
19 v souladu s 6 odst. 4 vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, úplatu na příslušný kalendářní měsíc poměrně snížil. Pokud dítě v daném kalendářním měsíci nedocházelo do mateřské školy ani jeden den, může ředitel v souladu s citovaným ustanovením úplatu poměrně snížit, nejvýše však o polovinu stanovené základní částky. (V souladu s obecně zakotvenou pravomocí ředitele snížit úplatu podle 123 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb., může ředitel snížit úplatu i v případech, které nejsou v citované vyhlášce výslovně uvedeny. Ředitel je tedy oprávněn úplatu snížit i z důvodu, že dítě docházelo do mateřské školy jen určitou část měsíce, musí však dostát omezením stanoveným v 6 odst. 4 citované vyhlášky, kterými jsou limit jedné poloviny základní částky a povinnost snížit úplatu poměrně. Ředitel proto v případě, že dítě část měsíce do školy docházelo, může úplatu snížit, avšak pouze poměrně k částce, o níž by úplatu snížil, kdyby dítě v daném kalendářním měsíci nedocházelo do mateřské školy vůbec.) Závěrem je nutné zdůraznit další podstatný důsledek tohoto řešení pro mateřskou školu. Dítě přijaté k 1. září 2005 do mateřské školy má, jak již bylo řečeno, nárok na poskytování předškolního vzdělávání v této škole. Tento nárok trvá i po dobu, kdy dítě do mateřské školy zatím nedochází. Zákonný zástupce projevením vůle, aby dítě nastoupilo později, se tohoto nároku pro své dítě nezříká a mateřská škola musí být připravena poskytnout přijatému dítěti předškolní vzdělávání i před předpokládaným datem nástupu, tzn. kdykoliv ode dne jeho přijetí v souladu s organizací provozu mateřské školy. 19
20 10. K povinné školní docházce a základnímu vzdělávání osob se zdravotním postižením starších 20 let věku V souladu s 36 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), je školní docházka povinná po dobu devíti školních roků, nejvýše však do konce školního roku, v němž žák dosáhne sedmnáctého roku věku. To znamená, že všem žákům, kteří na území České republiky podléhají povinné školní docházce (a to bez ohledu na jejich případné speciální vzdělávací potřeby), skončí povinnost školní docházky nejpozději na konci školního roku, v němž daný žák dosáhne sedmnáctého roku věku, a to bez ohledu na to, zda navštěvoval školu celých devět školních roků. Vedle toho 55 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. umožňuje, aby žák, který po splnění povinné školní docházky nezískal základní vzdělání, pokračoval po splnění zákonem stanovených podmínek v základním vzdělávání, a to až do konce školního roku, v němž dosáhne osmnáctého roku věku. V případě žáků se zdravotním postižením obsahuje zákon č. 561/2004 Sb. ještě výhodnější režim, neboť 55 odst. 2 umožňuje, aby ředitel školy těmto žákům povolil pokračování v základním vzdělávání i po dosažení osmnáctého roku věku, a to až do konce školního roku, v němž dosáhnou dvacátého roku věku. Pro osoby, které ani v tomto termínu nezískají základní vzdělání, stanoví zákon č. 561/2004 Sb. v 55 odst. 3 možnost organizovat v souladu s rámcovým vzdělávacím programem základního vzdělávání kursy pro získání základního vzdělání (dále jen kurs ), a to v denní nebo v dálkové formě, v základních i středních školách. Tyto kursy nejsou limitovány věkem a podmínkou pro jejich organizování je předchozí projednání se zřizovatelem a krajským úřadem. Podrobněji je institut kursu upraven v 12 a 13 vyhlášky č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky. Žáci zařazení do třídy kursu nejsou žáky školy, která kurs organizuje, a počty žáků vzdělávaných v kursech se nezapočítávají do minimálních počtů žáků upravených v 4 této vyhlášky. Délku kursu stanoví ředitel školy po zjištění úrovně dosavadního vzdělání žáka, nejvýše však v délce jednoho roku. Není však vyloučena možnost kurs opakovat, pokud žák během jednoho roku základní vzdělání nezíská. Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, považuje pro účely tohoto zákona účast osob mladších 26 let v denní formě kursu pro získání základního vzdělání za plnění povinné školní docházky se všemi z toho plynoucími důsledky v oblasti státní sociální podpory ( 16). Dále je možné využít v případě osob s těžkým mentálním postižením, více vadami nebo autismem, které nezískaly základy vzdělání v průběhu své docházky do základní školy speciální, také účasti v kursech k jejich získání organizovaných základní školou speciální ( 8 odst. 9 vyhlášky č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných). Závěrem je tedy možné říci, že žáci, kteří již dosáhli nebo do konce školního roku 2004/2005 dosáhnou 20 let věku, v souladu s 36 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. s ohledem na svůj věk nepodléhají povinnosti školní docházky. V souladu s 55 odst. 2 zákona č. 561/2004 Sb. mohou v základním vzdělávání pokračovat do konce školního roku 2004/2005. Pokud do konce tohoto školního roku nezískají základní vzdělání, mohou v dalším školním roce navštěvovat kurs pro získání základního vzdělání, který může případně organizovat i táž škola, jejímiž jsou nyní žáky. 20
10. K povinné školní docházce a základnímu vzdělávání osob se zdravotním postižením starších 20 let věku