Source: http://prawowturystyce.pl/index.php/2018/05/04/okreslanie-norm-dotyczacych-najmu-krotkoterminowego-nie-nalezy-do-domeny-samorzadu-terytorialnego/
Timestamp: 2018-10-17 15:02:27+00:00
Document Index: 49333543

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 64', 'art. 31', 'art. 601']

Określanie norm dotyczących najmu krótkoterminowego nie należy do domeny samorządu terytorialnego – Prawo w turystyce
Określanie norm dotyczących najmu krótkoterminowego nie należy do domeny samorządu terytorialnego
by Jakub Kruczek Maj 4, 2018 No Comments
W ostatnich tygodniach media często informowały o planach miasta Palma de Mallorca polegających na zakazaniu właścicielom lokali usytuowanych na terenie miejscowości przeznaczania ich pod najem krótkoterminowy. Hałas doskwierający mieszkańcom Palmy oraz zbyt wysokie ceny nieruchomości skłaniają władze do uniemożliwienia oddawania mieszkań turystom do używania za pośrednictwem znanych portali społecznościowych, np. Airbnb. Ograniczenia wprowadziły również Paryż, Berlin czy Helsinki. Czy obowiązujące przepisy dozwalają polskim gminom na podobną ingerencję w tym zakresie?
Stanowienie przez organy gminy przepisów powszechnie obowiązujących jest ograniczone do spraw publicznych o znaczeniu lokalnym. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w tych sprawach należy do gminy (art. 6 Ustawy o samorządzie gminnym). Przywołany przepis nie stwarza jednak podstawy samodzielnego uprawnienia do wydawania aktów normatywnych. Zarówno art. 6 ust. 1 jaki i będący jego uzupełnieniem art. 7 ust. 1 pkt 1 mają charakter zadaniowy, a nie kompetencyjny i nie mogą być podstawą działań władczych organu gminy. W związku z powyższym należy zaznaczyć, że w obowiązującym stanie prawnym nie istnieją przepisy upoważniające rady gmin (rady powiatów bądź sejmiki województw) do wprowadzania na ternie ich właściwości zakazów bądź ograniczeń związanych z obrotem nieruchomościami, w tym zawierania umów najmu lokali.
Wypowiedzi doktryny jednoznacznie wskazują, że „akty prawa miejscowego, jako akty podustawowe, muszą być niesprzeczne zarówno z ustawą, w której zawarta jest delegacja i na podstawie której zostały wydane, ale także z Konstytucją i innymi aktami ustawodawczymi, które bezpośrednio lub pośrednio dotyczą tej samej materii.” (D. Dąbek, „Prawo miejscowe”, wydawnictwo Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o. 2007, s. 72). Biorąc to pod uwagę, trzeba stanowczo wykluczyć, by na gruncie prawa polskiego organ samorządu terytorialnego mógł postąpić podobnie jak lokalny prawodawca w Palma de Mallorca, Paryżu i innych miastach europejskich, a to ze względu na sprzeczność takiego działania z art. 64 Konstytucji wyznaczającym zasadę ochrony prawa własności. Jego ograniczenia mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób (art. 31 ust. 3 Konstytucji). Jedynie ustawa mogłaby więc ingerować w swobodę uprawnień właścicieli lokali przeznaczanych pod najem krótkoterminowy.
Warto przypomnieć, że obowiązująca Ustawa o usługach turystycznych (wkrótce Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych) nakłada na przedsiębiorców prowadzących działalność hotelarską, lecz nie w formie obiektów hotelarskich, obowiązek wpisu do ewidencji prowadzonej przez wójta (burmistrza, prezydenta), poddawania się kontrolom i stosowania się do wymogów Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie. Sankcją grożącą w przypadku zaniechań może być wydanie decyzji o nakazie wstrzymania świadczeń. Podmiotowi pozostającemu w tzw. szarej strefie grozi nadto odpowiedzialność na podstawie art. 601 Kodeksu wykroczeń.
W sytuacji, gdy nie istnieje podstawa do wprowadzania dodatkowych obostrzeń, właściwszym wydaje się efektywniejsze korzystanie przez wójtów (burmistrzów, prezydentów) z przysługujących im obecnie uprawnień.
Previous Gdy nie zdążymy na samolot z powodu przedłużającej się kontroli6 miesięcy ago
Next Dalsze zlecanie usług przewodnickich – ograniczenia i obowiązki6 miesięcy ago