Source: http://docplayer.pl/3544735-Przed-wstepem-inicjatywa-lokalna-w-samorzadach-aktywni-mieszkancy-na-rzecz-rozwoju.html
Timestamp: 2017-09-22 05:01:26+00:00
Document Index: 110619286

Matched Legal Cases: ['art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 3', 'Art. 19', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'Art. 3', 'art. 19', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 19', 'Art. 19', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 19', 'art. 4', 'art. 19', 'Art. 19', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 222', 'art. 19']

Przed wstępem. Inicjatywa lokalna w samorządach aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju - PDF
Przed wstępem. Inicjatywa lokalna w samorządach aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju
Download "Przed wstępem. Inicjatywa lokalna w samorządach aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju"
2 Autorzy Agnieszka Czarkowska, Łukasz Domagała, Arkadiusz Jachimowicz, Marta Makuch, Łukasz Waszak, Zbigniew Wejcman Redakcja Agnieszka Czarkowska, Piotr Sędziak, Katarzyna Strycka Korekta Marta Höffner, Krzysztof Sawicki Grafika i skład David Sypniewski Wydawca Sieć Wspierania Organizacji Pozarządowych SPLOT Al. Niepodległości 24, lok. 74, Warszawa Tel./fax Przed wstępem Inicjatywa lokalna w samorządach aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju Copyright by Sieć SPLOT, Warszawa 2013 Nakład: 1000 egz. Publikacja jest dystrybuowana bezpłatnie i nie może być sprzedawana. Publikację przygotowano i wydano w wyniku realizacji projektu Inicjatywa lokalna w samorządach - aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju współfinansowanego ze środków otrzymanych od Ministra Pracy i Polityki Społecznej w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Inicjatywa lokalna w samorządach aktywni mieszkańcy na rzecz rozwoju to projekt Sieci SPLOT, realizowany w ramach PO FIO Powstał jako odpowiedź na potrzebę zwiększenia wiedzy na temat możliwości zaspokajania potrzeb społecznych poprzez realizację przedsięwzięć inicjowanych przez obywateli, lokalnych mieszkańców, w ramach ustawowej inicjatywy lokalnej (przewidzianej w Ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). Prowadzone w ramach projektu działania mają wymiar zarówno praktyczny, jak i teoretyczny. Dzięki pracy w lokalnych środowiskach, przeprowadzono w trybie inicjatywy lokalnej pięć różnorodnych projektów społecznych w Elblągu, Rybniku, Słupsku, Sobótce, Supraślu. Równocześnie podjęto prace nad stworzeniem modelu wdrażania inicjatywy lokalnej oraz niniejszego Poradnika. Przekazujemy zatem Poradnik w Państwa ręce, by mógł Was prowadzić krok po kroku, jeśli sami jako obywatele występujecie z inicjatywą, ale także wtedy, gdy działacie z ramienia samorządu. Zespół Sieci SPLOT
3 Spis treści 1. Wstęp 2. Inicjatywa lokalna i inne instrumenty rozwoju 3. Budżet na finansowanie inicjatywy lokalnej 4. Jeśli w gminie nie ma uchwały 4.1 Tworzenie projektu uchwały 4.2 Konsultacje projektu uchwały 4.3 Podjęcie uchwały o inicjatywie lokalnej załączniki 4.4 Edukacja i informacja. Model inicjatywy iokalnej 3 P.1 Przygotuj inicjatywę lokalną.2 Przeprowadź inicjatywę lokalną.3 Pokaż inicjatywę lokalną O Sieci SPLOT
4 1 wstęp Prezentujemy Państwu publikację, w której proponujemy modelowe przejście procesu związanego z przygotowaniem i realizacją inicjatywy lokalnej. Przedstawiony opiera się na trzech etapach działań: P-Przygotuj, P-Przeprowadź, P-Pokaż inicjatywę lokalną. Każdy z etapów jest opisany z dwóch perspektyw: mieszkańców, którzy chcą przeprowadzić inicjatywę w swoim środowisku lokalnym, oraz samorządu, dla którego inicjatywa lokalna oznacza przede wszystkim konieczność sprostania licznym wymogom formalno-prawnym. Publikacja ta jest więc praktyczną instrukcją, jak krok po kroku mieszkańcy i samorząd powinni przygotować się do przeprowadzenia, realizacji, rozliczenia i upowszechniania inicjatywy lokalnej, zarówno pod kątem formalnym, jak i merytorycznym. W każdym opisywanym kroku modelu 3P znajdują się odwołania do konkretnych zapisów Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a także do praktycznych wskazówek, takich jak wzory dokumentów i zapisów, sposoby prowadzenia konsultacji, przykładowe 1 7 wstęp
5 rozwiązania. W modelu można także wyróżnić aspekt edukacyjny, mający uzmysłowić zarówno mieszkańcom, jak i urzędnikom, że funkcjonują w określonych kulturach organizacyjnych, często bardzo odmiennych, które warto poznać w celu lepszej współpracy. Mieszkańcy powinni wiedzieć, że planowanie wydatków w ramach budżetów gminnych rządzi się swoimi prawami i czasami niemożliwa jest natychmiastowa realizacja danego pomysłu. Urzędnicy zaś powinni pamiętać, że rzetelnie prowadzenie konsultacji i otwartość na pomysły mieszkańców mogą przyczynić się do szybszego i skuteczniejszego rozwiązywania problemów, bez konieczność wydawania dodatkowych środków. Podsumowując: jest procesem umiejscowionym zarówno w kontekście prawnym, jak i w kontekście praktycznej realizacji zasady partnerstwa między obywatelami a samorządem lokalnym. Jednak jego nadrzędnym celem jest nie tylko ułatwienie praktycznego przejścia przez formalne wymogi ustawy dotyczącej inicjatywy lokalnej, ale przede wszystkim przeprowadzenie jej zgodnie z duchem zasady partnerstwa, pomocniczości i uczestnictwa mieszkańców w rozwiązywaniu problemów lokalnych. 1 wstęp 8
6 2 Inicjatywa lokalna i inne instrumenty rozwoju Inicjatywa lokalna łączy się bezpośrednio z dwoma wymiarami obywatelskiego zaangażowania w rozwój swojej społeczności. Pierwszy wymiar to partycypacja, współudział zwykłych mieszkańców w rządzeniu lokalną wspólnotą. Drugi wymiar to aktywność społeczności lokalnych w realizacji zadań publicznych, które odpowiadają na zbiorowe potrzeby mieszkańców. Z obiema kwestiami mamy w Polsce kłopot. Trudności z partycypacją świetnie opisano w jednym z raportów projektu Decydujmy Razem: ( ) współpraca władz lokalnych z mieszkańcami ogranicza się do najmniej wymagających form partycypacji, a współdecydowanie i delegowanie należą do rzadkości. Władze lokalne nie cenią partycypacji publicznej. Największe poparcie przedstawicieli władz lokalnych zyskują te sposoby zarządzania, które polegają na samodzielnym podejmowaniu decyzji, a następnie informowaniu o nich mieszkańców, ewentualnie ich wyjaśnianiu i uzasadnianiu. Polacy rzadko uczestniczą w życiu publicznym. Najpowszechniejsza forma partycypacji ma charakter bierny i jest nią poszukiwanie informacji na temat decyzji podejmowanych przez władze (A. Olech, P. Sobiesiak-Penszko, Partycypacja społeczna w Polsce. Diagnoza i rekomendacje, Analizy i Opinie 3/2013) inicjatywa
7 2 Wydaje się zatem, że jako mieszkańcy i członkowie wspólnoty terytorialnej gminy, powiatu jesteśmy podwójnie bierni. Nasza podmiotowość i możliwość wpływu często są ograniczane ze strony władz lokalnych, sami też się o nie niezbyt staramy. Wydaje się także, że taka sytuacja odpowiada wszystkim i rządzącym, i rządzonym. Przecież informowanie mieszkańców o planach i osiągnięciach za pośrednictwem Internetu jest dla organów administracji absolutnym szczytem starań o włączenie obywateli do zarządzania jednostką samorządu terytorialnego. Czy warto zabiegać o więcej, kiedy ludzie i tak nie wykazują odpowiedniego zainteresowania? Na szczęście takie powszechne, choć stereotypowe postrzeganie lokalnych społeczności i ich mieszkańców podlega ciągłej weryfikacji dzięki wielu innowacyjnie działającym samorządom. Podobnie jak w wiodących teoriach zarządzania zespołami ludzkimi, można bowiem widzieć i oceniać mieszkańców danej społeczności albo jako obojętnych, niechętnych, utrudniających i zawistnych, albo jako twórczych, zainteresowanych, współpracujących, odpowiedzialnych. Wydobycie poszczególnych cech zależy od włodarzy czy uznają swoich współobywateli za najważniejszy zasób ich społeczności, czy za największą barierę rozwoju. Takim swoistym probierzem postaw obywatelskich zwykłych mieszkańców oraz otwartości władz na społeczność i jej zaangażowanie staje się obecnie nowe narzędzie włączające ludzi w realizację zadań publicznych, czyli inicjatywa lokalna. Na czym właściwie polega ten mechanizm? Najogólniej rzecz ujmując, mieszkańcy, którzy uważają, że konieczna jest określona inwestycja lub inne działania, mogą wystąpić w tej kwestii z pisemnym wnioskiem do organów wykonawczych administracji (wójta, burmistrza, prezydenta, zarządu powiatu czy województwa), a te oceniają zasadność propozycji i decydują o jej przyjęciu bądź odrzuceniu. Sam wniosek może dotyczyć wielu sfer zadań publicznych: budowy albo remontu dróg, sieci kanalizacyjnej lub wodociągowej, ale też działalności charytatywnej, kulturalnej czy edukacyjnej. Inicjatorami mogą być mieszkańcy (pojedyncze osoby lub nieformalna grupa), bądź występująca w ich imieniu organizacja pozarządowa. Najważniejszym jednak elementem tego narzędzia jest to, że w ramach inicjatywy lokalnej mieszkańcy nie tylko przedstawiają pomysł na konkretne przedsięwzięcie, ale również deklarują współudział w jego realizacji. Może on polegać na świadczeniu pracy społecznej, na świadczeniach pieniężnych lub rzeczowych. Często powtarzana, obiegowa opinia wskazuje, że inicjatywa lokalna to nic nowego, żaden przełom. Stwierdzenie: To już było, i za komuny i wcześniej, to oczywiście prawda, ale jednocześnie pokazuje, jak dalecy jesteśmy od zrozumienia fundamentalnego, symbolicznego i zarazem praktycznego znaczenia tego narzędzia w procesie odradzania się lokalnej demokracji. Oto bowiem w ręce mieszkańców trafił konkretny instrument, dzięki któremu mogą bezpośrednio inicjować realizację zadań publicznych zaspokajających ich potrzeby. Już w samej ustawowej definicji inicjatywy lokalnej znajdują się takie sformułowania, które całkowicie przekształcają dotychczasowe, tradycyjne rozumienie ról, jakie w społeczności odgrywają władza lokalna oraz mieszkańcy. Ustawodawca w zaproponowanej definicji ( forma współpracy jednostek samorządu terytorialnego z ich mieszkańcami, w celu wspólnego realizowania zadania publicznego na rzecz społeczności lokalnej ) szczególnie podkreśla słowa współpraca i wspólnie. Wskazuje więc na istnienie równych sobie stron, mających pewne prawa i zobowiązania nie tylko względem społeczności, ale i względem siebie nawzajem. Tak mocno zaznaczonego partnerstwa obywateli i władzy nie znajdziemy chyba w żadnej innej ustawie. Wskażmy kolejny element inicjatywy lokalnej i kolejne przewartościowanie znanych nam rytuałów. Na rzecz wspólnej realizacji zadania publicznego zawierana jest pisemna umowa, której sygnatariuszami z jednej strony są lokalne władze, z drugiej zaś poszczególni mieszkańcy, żywo zainteresowani wspólnym rozwiązaniem jakiejś ważnej dla nich kwestii czy problemu. Czy rzeczywiście coś takiego jak spisany kontrakt było do pomyślenia za komuny, kiedy obowiązywał czyn społeczny (opisany m.in. w Ustawie z dn r. o funduszu gminnym i funduszu miejskim oraz w Uchwale nr 60 Rady Ministrów z dn r. w sprawie czynów społecznych)? Czy można było mówić o zawieraniu z władzą umowy cywilnoprawnej, w której strony są na równi zobowiązane i uprawnione? Co więcej, w Ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie pojawia się wyraźna informacja, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do umowy stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu cywilnego. Można sobie zatem wyobrazić sytuację, w której mieszkańcy dochodzą odszkodowania od samorządu, gdy ten nie wykonał swojej części kontraktu! I odwrotnie działając w ramach inicjatywy lokalnej, mieszkańcy będą musieli wykazać się zarówno inwencją w znajdywaniu rozwiązań zauważonych przez nich problemów, jak i odpowiedzialnością i wytrwałością w konkretnym działaniu, w uczestniczeniu w całym przedsięwzięciu od początku do końca. W inicjatywie lokalnej cel jest jasny: w każdej możliwej sferze zadań publicznych i wydatkowanych na nie środków budżetowych należy zwiększyć udział mieszkańców poprzez ich zaangażowanie w po- 2 inicjatywa inicjatywa
8 2 dejmowanie decyzji oraz obecność w konkretnej realizacji. Inicjatywa lokalna jest też koniecznym rozwinięciem stosowania innych narzędzi korzystnie wpływających na rozwój lokalny. Należy tu wymienić chociażby fundusz wkładu własnego, który z powodzeniem funkcjonuje w wielu miejscach w Polsce. Swego rodzaju obietnica przekazania przez samorząd lokalny środków do projektu na niezbędny wkład realizatora zdecydowanie ośmiela wiele organizacji czy instytucji do udziału w zewnętrznych konkursach dotacyjnych. Podobnym mechanizmem, który powinien być wprowadzany równolegle z inicjatywą lokalną czy funduszem wkładu własnego, jest samorządowy fundusz pożyczkowy. Niejednokrotnie zdarza się, że sprawozdania realizatorów danego projektu nie spełniają wszystkich oczekiwań strony dotującej, co pociąga za sobą opóźnienia w wypłacie środków mimo podpisanej i ważnej umowy dotacyjnej. Działania projektowe muszą jednak postępować, ponieważ istnieje groźba nieuzyskania wszystkich zaplanowanych rezultatów. Wydatki trzeba pokryć, ale organizacja nie dysponuje takimi kwotami. Stąd pomysł, aby najważniejszy lokalny partner, na którego terenie realizowany jest projekt, mógł w sposób oficjalny i zgodny z przepisami udzielić takiemu podmiotowi w potrzebie krótkookresowej pożyczki. Tego rodzaju pożyczkę można zaplanować w corocznym budżecie jako rezerwę celową. Wróci ona do samorządu wtedy, gdy pożyczkobiorca otrzyma należną mu transzę dotacji od donatora. Dzięki takiemu rozwiązaniu, stosowanemu przez wiele władz lokalnych w Polsce, konkretne i co ważne zwrotne wsparcie uzyskują ci, którzy realizują potrzebne i często innowacyjne działania w swojej społeczności. Uzupełnieniem inicjatywy lokalnej na wsi mogą być również fundusze sołeckie, upowszechniane w naszym kraju od kilku lat. Są one swego rodzaju poligonem dla budżetu obywatelskiego, a sensownie skoordynowane z działaniami podejmowanymi w ramach inicjatyw lokalnych powinny wzmacniać efekt partycypacji w duchu racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi. Dla każdego samorządowca ekonomiczne korzyści związane ze stosowania inicjatywy lokalnej powinny być oczywistym i przekonującym argumentem przemawiającym za jej wdrożeniem w danej jednostce samorządu terytorialnego. Warto jednak pamiętać o wpływie tego narzędzia na rozwój różnych zorganizowanych form aktywności mieszkańców. Inicjatywa lokalna może służyć jako mechanizm realizacji tych zadań publicznych, których podejmują się podmioty nieposiadające osobowości prawnej, a więc te, które nie mogą otrzymać dotacji w drodze konkursu. Mogą to być koła gospodyń wiejskich, kluby seniora, grupy samopomocowe. Inicjatywa lokalna tworzy możliwość sformalizowania współpracy oraz nadania podstawy prawnej do wydatkowania środków z budżetu jednostek samorządu terytorialnego (JST). Dzięki temu również sami obywatele śmielej podejmują różne lekkie formy współpracy między sobą, ponieważ wiedzą, że zawsze istnieje pewna możliwość wsparcia ich starań ze strony jednostki samorządu terytorialnego. Natomiast te grupy mieszkańców, które działają jako grupy formalne, stowarzyszenia, mogą korzystać z mechanizmu małych dotacji. Bez ogłaszania konkursu i bez zbędnych biurokratycznych formalności lokalny samorząd może przekazać miejscowej organizacji pozarządowej której działalność ceni jednorazowo do zł na spontaniczne, lokalne zadanie: festyn, półkolonie, warsztaty itp. Organizacja, która działa w gminie stosującej większość opisanych tu narzędzi rozwoju, może zdecydowanie pewniej planować swoje projekty, wytyczać kolejne cele i obejmować wsparciem coraz to nowe osoby i grupy. Na szczęście widać, że coraz częściej samorząd terytorialny aktywnie poszukuje nowych rozwiązań tych problemów, które pojawiają się na styku kontaktów i współpracy z sektorem obywatelskim. Władze lokalne świadomie edukują się w tej problematyce, by następnie planować i stosować zróżnicowane narzędzia wspierające rozwój społeczny. Należą do nich właśnie wymienione wcześniej konkursy ofert dla organizacji, dotacje pozakonkursowe ( małe granty ), dobrze zainwestowane w działania społeczne fundusze sołeckie, uruchomienie z mieszkańcami inicjatywy lokalnej, tworzenie nowych instytucji społecznych partnerstw lokalnych, stowarzyszeń rozwoju wsi, kół gospodyń wiejskich i infrastruktury społecznej (wielofunkcyjna remiza bądź wiejski dom kultury, centrum integracji mieszkańców lub dom sąsiedzki, świetlica wiejska, klub osiedlowy). Każdy samorząd może aktywnie planować i wdrażać mechanizmy rozwoju lokalnego zarówno te opisane wcześniej, jak i inne wypróbowane już w Polsce. Należy w tym celu korzystać z wiedzy, informacji, opisów dobrych praktyk i dokumentacji będącej efektem realizowanego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej wraz z partnerami projektu systemowego Model Współpracy. Opiera się on na 3 płaszczyznach, zakładających udział obywateli oraz ich organizacji w planowaniu polityk publicznych, realizacji wynikających z tych diagnoz i planów zadań publicznych oraz wspólnym tworzeniu warunków do rozwoju instytucji III sektora. Ponad 80 narzędzi współpracy władz samorządowych i organizacji pozarządowych pogrupowanych w około 20 obszarów tematycznych wraz z licznymi wskaźnikami społecznymi stanowi fundamentalny materiał dla każdego, kto w sposób świadomy i skuteczny chce kształtować wciąż jeszcze wątłą lokalną kulturę współpracy. Piszą o tym autorzy Modelu Współpracy: ( ) nasza diagnoza w tym względzie przy- 2 inicjatywa 14 1 inicjatywa
9 niosła następujący wynik: kultura współpracy pozostaje nadal z tyłu w stosunku do uregulowań formalno-prawnych. I naszym zdaniem, właśnie przemiany kultury współpracy są jednym z największych wyzwań na najbliższe lata. Model Współpracy został właśnie tak pomyślany, aby skutecznie i harmonijnie połączyć uwarunkowania współpracy związane z prawem i infrastrukturą, z kulturą czyli naszymi nawykami, zaufaniem, poczuciem odpowiedzialności, elastycznością, otwartością na innych ludzi (prof. W. Łukowski, materiały projektu Model Współpracy, 2012). Szanse, ale i szczególne wyzwania tworzone przez inicjatywę lokalną wspaniale komponują się z tak zarysowaną ideą Modelu Współpracy. Planowanie i stosowanie tego narzędzia i tym podobnych instrumentów musi przebiegać w ścisłej współpracy i dialogu władz samorządowych z lokalnymi liderami, aktywnymi mieszkańcami, społecznie zaangażowanymi przedsiębiorcami, kierownikami placówek publicznych, przedstawicielami lokalnych stowarzyszeń i innych organizacji. Tylko przy otwartej i systematycznej komunikacji można zaplanować wydatki projektowe i inwestycyjne z budżetu gminy, które nie będą jedynie corocznym rytuałem sfinansowania tego co zwykle, ale okażą się dobrze przygotowaną długofalową inwestycją społeczną w nowy rodzaj zadania, rozwój lokalnego stowarzyszenia, zaadaptowanie zdewastowanego budynku na potrzeby różnych grup mieszkańców. Warto jeszcze raz przypomnieć i podkreślić tylko aktywna postawa władz, zachęta do współpracy i gotowość do zderzenia różnych opinii i pomysłów może przynieść gminie i jej mieszkańcom sukces, którym mogą być na przykład uzyskanie dotacji ze źródeł pozabudżetowych lub pozyskanie sojusznika w postaci ogólnokrajowego programu czy organizacji prowadzącej duże projekty edukacyjne. Gmina partnerska, zdolna do korzystania z inicjatywy lokalnej i wielu podobnych mechanizmów opisanych w ustawie o pożytku publicznym oraz w Modelu Współpracy to gmina nie tyle wyczekująca i udzielająca moralnego wsparcia (często gmina, która po prostu nie przeszkadza ), ile gmina proaktywna, inspirująca swoich mieszkańców do działania, rozumiejąca swoją rolę i miejsce w procesach rozwojowych. 2 inicjatywa 16
10 3 BUDŻET NA FINANSOWANIE INICJATYWY LOKALNEJ Jedną z głównych barier rozwoju inicjatywy lokalnej może być kwestia finansowania przedsięwzięć proponowanych przez mieszkańców. Obecna sytuacja finansów publicznych nie skłania samorządów do zaciągania nowych zobowiązań i wydzielania środków na nowe zadania. Czy takie podejście jest słuszne i zasadne przy realizacji zadań w trybie inicjatywy lokalnej? Zgodnie z Ustawą o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie inicjatywa lokalna to forma realizacji zadań publicznych jednostki samorządu terytorialnego z udziałem mieszkańców jako współrealizatorów. Zadania publiczne wskazane w art. 19b ust. 1 są zadaniami, które samorząd danego szczebla realizuje lub realizować powinien. Oznacza to, że środki na realizację danego zadania są lub powinny się znaleźć w budżecie jednostki samorządu terytorialnego. Obecnie praktyka realizacji inicjatywy lokalnej wskazuje na dwa podejścia samorządów do jej finansowania: 1) wydzielenie puli środków z budżetu samorządu i dedykowanie ich na współfinansowanie zadań w ramach inicjatywy lokalnej; 2) włączenie przedsięwzięć związanych z realizacją inicjatywy lokalnej w budżet i zadania komórek i jednostek organizacyjnych samorządu jako formy realizacji zadania publicznego prowadzonego przez samorząd budżet
11 3 Realizacja pierwszego podejścia przyjmuje najczęściej formę wydzielenia środków na inicjatywę lokalną i utworzenie rezerwy celowej w budżecie samorządu. Środki te są rozwiązywane przez organ wykonawczy każdorazowo na wniosek właściwej komórki/jednostki organizacyjnej, która zdecyduje się na współrealizację zadania w ramach inicjatywy lokalnej. Rezerwa celowa jako źródło finansowania wkładu własnego samorządu do zadania publicznego realizowanego w ramach inicjatywy lokalnej zapewnia elastyczność samorządu przy finansowaniu przedsięwzięć zgłaszanych przez mieszkańców przez cały rok. Należy pamiętać, że inicjatywa lokalna jest realizowana na wniosek mieszkańców zgłaszany w trybie kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Oznacza to, że mieszkańcy mogą zgłosić wniosek w każdej chwili. Rezerwa celowa zapewnia więc elastyczność samorządu i jego otwartość na pomysły. Taka otwartość jest konieczna, jeżeli chcemy wykorzystać aktywność mieszkańców przy realizacji zadań, które leżą w gestii samorządu. Należy pamiętać, że zaangażowanie mieszkańców to nie tylko ich aktywność społeczna, ale również możliwość dołożenia się do realizacji zadania publicznego poprzez pokrycie części jego kosztów. Słabość takiego rozwiązania polega na konieczności wydzielenia z budżetu oddzielnej puli środków. Dla wielu samorządów borykających się z problemami finansowymi może to być znaczące ograniczenie. Dodatkowo stworzenie oddzielnej puli na realizację inicjatywy lokalnej rodzi niebezpieczeństwo, że w wypadku niezabezpieczenia środków w roku kolejnym inicjatywa nie będzie wdrażana. Już dzisiaj wiele samorządów wskazuje, że brak środków jest główną przyczyną niepodejmowania współpracy z mieszkańcami w tym trybie. Należy pamiętać, że inicjatywa lokalna nie jest nowym zadaniem samorządu, jest to natomiast inna forma realizacji zadań już dzisiaj wypełnianych. Dlatego podejście drugie do budżetu finansującego inicjatywę lokalną, traktowaną jako forma realizacji zadań komórek i jednostek organizacyjnych samorządu, wydaje się bardziej stabilne. Realizacja tego podejścia wymaga jednak odpowiedniego przygotowania się samorządu do wdrażania przedsięwzięć wspólnie z mieszkańcami, ponieważ budżet samorządu i jego komórek/jednostek organizacyjnych planowany jest w roku poprzedzającym rok realizacji. Obecna praktyka samorządów wskazuje na dwa najpopularniejsze sposoby zabezpieczenia środków. Pierwszy łączy się z uznawaniem inicjatywy lokalnej za narzędzie aktywizowania mieszkańców do wspólnego realizowania zadań publicznych. Najczęściej spotykaną formą wdrażania tego podejścia jest zapraszanie grup mieszkańców do zgłaszania swoich pomysłów na realizację inicjatywy lokalnej w okresie planowania budżetu na rok kolejny. Przyjmując, że jednostki organizacyjne przygotowują założenia do budżetów w okresie sierpień wrzesień, wydaje się, że najbardziej celowym byłoby zachęcanie mieszkańców do zgłaszania wniosków w okresie poprzedzającym ten czas (czerwiec lipiec). Przyjęcie i rozstrzygnięcie wniosków oraz wpisanie inicjatywy lokalnej do budżetu właściwej komórki/jednostki organizacyjnej umożliwia finansowanie zadania w roku kolejnym. Rozwiązanie takie wydaje się sensowne przy realizacji inicjatyw, które miałyby charakter inwestycyjny lub związany z jakimś stałym wydarzeniem, takim jak na przykład współorganizacja z mieszkańcami jakiegoś wydarzenia kulturalnego, sportowego. Mamy tutaj do czynienia z uprzednio zaplanowanym przedsięwzięciem, co ułatwia utrzymanie aktywność mieszkańców. To właśnie aktywność mieszkańców i chęć podjęcia działania tu i teraz często jest przyczyną niepowodzeń inicjatywy lokalnej. Mieszkańcy mają problem ze zrozumieniem procedur samorządu i jeśli chcą poświęcić swój czas, to oczekują, że samorząd szybko przejdzie do fazy realizacji pomysłów. Często nie jest to możliwe, gdyż wydatkowanie środków wymaga stosowania odpowiednich przepisów, w tym przede wszystkim prawa zamówień publicznych. Dlatego przy prowadzeniu działań informacyjno-promocyjnych konieczny jest ten aspekt edukacji mieszkańców. W proponowanym rozwiązaniu planowanie wydatków związanych ze współpracą przy realizacji inicjatywy lokalnej wymaga przed podpisaniem umowy z mieszkańcami przedstawienia całej procedury realizacji zadania i czasu potrzebnego do jej wdrożenia. To główna słabość tego podejścia, dlatego warto je stosować tylko do przedsięwzięć, które w świadomości mieszkańców również są postrzegane jako długofalowe, na przykład inwestycje związane z budową drogi lokalnej czy remontem miejscowej świetlicy lub też przedsięwzięcia mające ściśle określony termin w roku kolejnym. Drugie rozwiązanie w zakresie współfinansowania inicjatywy lokalnej z budżetu komórek/jednostek organizacyjnych to założenie w budżecie tych jednostek, że niektóre zadania mogą być realizowane wspólnie z mieszkańcami, w tym mogą być przez nich współfinansowane. Należy pamiętać, że w ramach inicjatywy lokalnej na mieszkańcach spoczywa obowiązek wniesienia wkładu własnego w postaci pracy społecznej, wkładu finansowego lub rzeczowego. Każdy z tych wkładów ma określoną wartość i obniża koszt realizacji zadania publicznego. Obecność w jednostce organizacyjnej zadań, o których wiadomo, że mogą być realizowane z mieszkańcami, daje możliwość elastycznego podejścia do składanych przez nich wniosków. Schemat realizacji przypomina ten wykorzystywany przy rezerwie celowej, przy czym w tym wypadku środki są już w budżecie komórki/jednostki organizacyjnej. Podejście takie stosuje się głównie do tych komórek/jednostek, które ze względu 3 budżet budżet
12 na swoje zadania zakładają ścisłą współpracę z mieszkańcami, takie jak na przykład dom kultury, biblioteka, szkoła czy jednostki pomocnicze samorządu (osiedla, dzielnice, sołectwa). Analizując możliwości finansowania inicjatywy lokalnej,należy podkreślić raz jeszcze dwie kwestie. Po pierwsze, zadania w ramach inicjatywy lokalnej nie są nowymi zadaniami, są tylko inną formą realizacji zadań już podejmowanych. Po drugie, inicjatywa lokalna nie oznacza dodatkowych wydatków z budżetu samorządu, ale jest to inny sposób wydatkowania środków na zadania własne. Dla samorządów inicjatywa lokalna może być szansą na zwiększenie aktywności obywateli w rozwiązywaniu problemów lokalnych, które mogą przynieść korzyści zarówno społeczne (większa odpowiedzialność za swoje otoczenie), jak i finansowe. W zakresie finansów inicjatywa lokalna może być również dla samorządów narzędziem efektywnego kierowania wsparcia w miejsca, gdzie jest ono najbardziej potrzebne. 3 budżet 22
13 4 JEŚLI W GMINIE NIE MA UCHWAŁY ETAP I: TWORZENIE PROJEKTU UCHWAŁY Poznaj otoczenie formalno-prawne: przede wszystkim Ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (warto przeczytać książeczkę Łukasza Waszaka z Centrum OPUS, 3W Jak korzystać z inicjatywy lokalnej, wydaną przez Stowarzyszenie Klon/Jawor). Ustawa o pożytku publicznym wprowadziła inicjatywę lokalną jako nowe narzędzie realizacji zdań, nie reguluje jednak zasad jej przeprowadzania. Zgodnie z art. 19c to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Uchwałę podejmuje rada gminy, miasta, powiatu i sejmik wojewódzki, w związku z tym rozwiązania przyjmowane w poszczególnych jednostkach samorządu różnią się od siebie. Rozwiązanie takie pozwala dostosować te kwestie do specyfiki poszczególnych wspólnot. Warto zatem w przygotowanie projektu zaangażować partnerów społecznych i mieszkańców. 4 2 uchwała
14 Prace zespołu 4 Zanim uchwała zostanie podjęta, warto ją tworzyć w sposób partycypacyjny, na przykład poprzez: stworzenie zespołu ds. tworzenia uchwały dotyczącej inicjatywy lokalnej, składającego się z przedstawicieli/ek NGO, urzędu, organu stanowiącego (ważne, gdyż to oni będą uchwalać ten akt prawa miejscowego), zespół może korzystać ze wsparcia facylitatora/ki, ekspertów itp. zespół powinien być powołany zarządzeniem burmistrza/ prezydenta spotkania zespołu powinny być otwarte, ogłaszane na stronach miasta, tak aby umożliwić udział w nich osobom z zewnątrz. Projekt uchwały Uchwała powinna określać tryb składania wniosku o inicjatywę i szczegółowe kryteria oceny wniosków, może także zawierać dodatkowe wytyczne, na przykład: informację o terminach składania wniosków o realizację inicjatywy lokalnej może to być ciągły nabór, gdy wnioski są rozpatrywane w ciągu całego roku na bieżąco, albo tryb konkursowy, w którym jest jeden lub więcej terminów w roku; wnioski wpływają w ściśle określonym czasie i na podstawie przyjętych kryteriów wybierane są te, które zostaną zrealizowane (uwaga: tryb konkursowy nie wyłącza prawa mieszkańców do złożenia wniosku w każdym terminie zgodnie z kodeksem postępowania administracyjnego); informacje o tym, do kogo należy złożyć wniosek o realizację inicjatywy lokalnej tryb składania wniosku reguluje kodeks postępowania administracyjnego, co oznacza, że bez względu na to, do którego podmiotu wnioskodawca złoży wniosek, powinien on być przekazany do właściwego urzędu i rozpatrzony, ale dla ułatwienia warto w uchwale wskazać konkretne jednostki organizacyjne, które będą odpowiedzialne za przyjmowanie wniosków; kryteria oceny (patrz etap III załączniki); określenie formy wniosku uchwała może określić, jakie elementy musi zawierać wniosek, może też przyjąć druki formularzy, na których wniosek musi być złożony, jeśli ma być rozpatrzony w trybie inicjatywy lokalnej, patrz etap III załączniki (należy zaznaczyć, że formularz ma jedynie ułatwić składanie wniosku o inicjatywę lokalną, natomiast złożenie wniosku w innej formie pociąga za sobą te same skutki prawne); wymagania dotyczące wkładu pracy społecznej wnioskodawców w realizację inicjatywy lokalnej (wkład społeczny nie może być wymagany obligatoryjnie, może być natomiast dodatkowo premiowany); rodzaje świadczeń akceptowane jako wkład własny ustawa wymienia pracę społeczną, świadczenia pieniężne lub rzeczowe, ale to rada ustali w uchwale, które z nich są dopuszczalne w danym samorządzie i jaki jest minimalny wymagany poziom partycypacji. ETAP II: KONSULTACJE PROJEKTU UCHWAŁY Podstawą konsultacji uchwały o inicjatywie lokalnej powinna być uchwała w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z sektorem pozarządowym aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (na podstawie art. ust. ustawy o pożytku publicznym). O czym należy pamiętać, organizując konsultacje: uwzględnienie różnorodnych form konsultacji, takich jak internetowe (edytowalna ankieta), bezpośrednie spotkania, grupy fokusowe; konsultacje powinny być dostępne dla osób niepełnosprawnych (m.in. niedowidzących, niepełnosprawnych ruchowo); 4 uchwała uchwała
15 obowiązkowo skonsultowane z Radami Organizacji Pozarządowych, Radami Działalności Pożytku Publicznego; informacje o konsultacjach powinny być rozpowszechniane przez różnorodne kanały, takie jak strona internetowa, ogłoszenie w lokalnym radio, innych mediach, portale. Gdy wniosek składają sami mieszkańcy, należy dołączyć następujące dokumenty: pisemne oświadczenie wszystkich osób wchodzących w ich skład, potwierdzające ich zaangażowanie w realizację zadania publicznego oraz wskazujące osobę lub osoby, przez które mieszkańcy będą reprezentowani. Ważne, by konsultacje nie miały charakteru tylko informacyjnego, ale przede wszystkim były okazją do wymiany poglądów na temat projektu i umożliwiały złożenie uwag i własnych propozycji. Prawidłowe konsultacje obejmują zatem etap przekazania propozycji projektu, zebrania uwag i wypracowania wersji po uwagach z jednoczesnym odniesieniem się do nich. Warto więc pamiętać o prowadzeniu konsultacji na odpowiednio wczesnym etapie podejmowania decyzji, kiedy jeszcze wyniki konsultacji mogą coś zmienić. Przykładowy formularz: FORMULARZ WNIOSKU O REALIZACJĘ ZADANIA PUBLICZNEGO W RAMACH INICJATYWY LOKALNEJ 1. Dane wnioskodawcy (czytelne podpisy osób składających wniosek albo w wypadku złożenia wniosku za pośrednictwem organizacji pozarządowej podpisy i pieczęcie osób składających wniosek, upoważnionych do składania oświadczeń woli w imieniu organizacji pozarządowej):... ETAP III: PODJĘCIE UCHWAŁY O INICJATYWIE LOKALNEJ załączniki 2. Osoba do kontaktu (imię, nazwisko, numer telefonu, ) Opis zadania wraz z określeniem obszaru działalności, celu, wykonawców, adresatów, sugerowany termin realizacji zadania itp.... Propozycja wzoru wniosku 4. Szczegółowy opis miejsca/miejsc realizacji inicjatywy lokalnej:... 4 Wniosek przyjmowany jest w trybie określonym przez ustawę z dn r. Kodeks postępowania administracyjnego, co oznacza, że może ale nie musi być złożony na określonym formularzu. Dla ułatwienia warto przygotować formularz takiego wniosku z informacją, jakie dokumenty powinny być do niego dołączone. Gdy wniosek w imieniu mieszkańców składa organizacja pozarządowa, należy dołączyć następujące dokumenty: aktualny dokument rejestracyjny podmiotu, oświadczenie osoby upoważnionej do składania w imieniu wnioskodawcy oświadczeń woli o braku zaległości w zapłacie obowiązkowych zobowiązań publiczno-prawnych.. Uzasadnienie przydatności inicjatywy dla społeczności lokalnej: Opis stanu przygotowania lub realizacji zadania (np. czy zadanie wymaga prac wstępnych, czy przygotowane zostały jakieś projekty lub dokumenty, czy powstał jakiś plan, czy zrobiono rozeznanie rynkowe, czy dokonano wstępnych uzgodnień, czy podjęte zostały jakieś prace przygotowawcze itp.): Szacowany całkowity koszt realizacji zadania (rozumiany jako suma wartości całego wkładu finansowego oraz wartości wkładu rzeczowego i osobowego wszystkich partnerów w ramach zadania):... 4 uchwała uchwała
16 4 w tym: a) świadczenia pieniężne zadeklarowane przez wnioskodawcę... zł, b) wydatki po stronie budżetu Miasta zł, c) świadczenia rzeczowe ze strony wnioskodawcy (jeśli są deklarowane, należy opisać jakie)... d) rzeczy niezbędne do wykonania inicjatywy lokalnej, do przekazania przez Miasto wnioskodawcy (jeśli są planowane, należy opisać jakie, na jak długo?)... e) świadczenie pracy społecznej ze strony wnioskodawcy: - łączna liczba osób - łączna liczba zadeklarowanych godzin pracy społecznej... Data i podpisy wnioskodawców... Kryteria oceny wniosków Zgodnie z art. 19c ustawy o pożytku publicznym kryteria oceny powinny uwzględniać przede wszystkim wkład pracy społecznej, a także celowość zadania z punktu widzenia potrzeb społeczności lokalnej. Szczegółowe kryteria oceny wniosków powinny zostać ustalone w postaci załącznika do uchwały. Oprócz kryteriów określonych w ustawie samorząd może wprowadzić wiele innych, ułatwiających ocenę wniosków. Ważne jednak, by kryteria były jasne i jawne. Kryteria i sposób ich oceny (wartość punktowa, procentowa) powinny być ustalone także przez zespół, który pracował nad uchwałą dotyczącą inicjatywy lokalnej. Proponowane kryteria: forma udziału mieszkańców w realizacji zadania czy są to świadczenia pracy społecznej, świadczenia rzeczowe, świadczenia pieniężne. Należy odpowiedzieć sobie na pytanie, czy w wypadku oceny punktowej najwyżej punktowana powinna być praca społeczna, a najniżej świadczenia pieniężne (w realizacji inicjatywy nie chodzi bowiem o współfinansowanie wielkość celowość zaangażowanie liczebność stan sfera, zgodność Zarządzenie zadań administracji przez mieszkańców, ale o ich wspólną realizację); czy może jednak świadczenia pieniężne powinny być punktowane w równym stopniu (szczególnie przy inwestycjach twardych ); wkładu mieszkańców w formie pracy społecznej, wyliczany na podstawie osobogodzin pracy społecznej, przy czym koszty pracy określić można w dwojaki sposób: wykorzystując wskaźniki Głównego Urzędu Statystycznego, w których określane są stawki godzinowe, i odnosząc tę stawkę do godziny pracy mieszkańca lub określając stawkę godzinową dla pracownika na podstawie obowiązujących stawek rynkowych (jaki byłby koszt takiej pracy, gdybyśmy musieli za nią zapłacić); realizacji zadania z punktu widzenia potrzeb społeczności lokalnej tu mamy do czynienia ze szczególnie subiektywną oceną, należy jednak wziąć pod uwagę szacunkową liczbę beneficjentów zadania; środków budżetowych miasta; grupy wnioskującej o realizację inicjatywy; przygotowania do realizacji zadania; w której zadanie jest realizowane (na przykład dla jednej gminy priorytetem jest budowa sieci kanalizacyjnej, dla innej działania edukacyjne); inicjatywy z priorytetami samorządu może być również kryterium oceny. W rozdziale 2a ustawy o pożytku publicznym, w art. 19c wskazano, że oceny wniosków dokonuje organ wykonawczy. Zarządzenie organu wykonawczego powinno szczegółowo określić uregulowania w zakresie obiegu i rozpatrywania wniosków, dokonywania oceny, a następnie zawierania umowy z wnioskodawcami i sporządzania sprawozdania po realizacji inicjatywy lokalnej. 4 uchwała uchwała
17 4 Należy przede wszystkim ustalić, kto przyjmuje wniosek, przy czym warianty mogą być różne: osobą odpowiedzialną za przyjmowanie wniosków może być pełnomocnik ds. organizacji pozarządowych; wnioski mogą być kierowane do właściwych kierowników komórek. W zarządzeniu musi się także znaleźć informacja o tym, kto ocenia wniosek. Najczęściej to kierownicy poszczególnych komórek wyznaczają pracownika lub zespół do oceny i realizacji wniosku. W dokumencie należałoby przewidywać sytuację, w której wniosek ma charakter interdyscyplinarny. Edukacja 1) Urzędników, radnych, jednostek samorządu terytorialnego: uświadomienie przedstawienie wystosowanie uświadomienie, umiejętność ETAP IV: EDUKACJA I INFORMACJA urzędnikom, na czym polega inicjatywa lokalna i jakie są możliwe formy jej wdrożenia (w szczególności radni podejmujący uchwałę powinni znać sposoby funkcjonowania inicjatywy); przykładów pokazujących, że brak wyodrębnionych środków na inicjatywę lokalną nie oznacza brak możliwości wdrożenia takiej formy współpracy (opisany przykład); zapytań do wydziałów na etapie tworzenia projektu budżetu, które z zadań mogą być objęte inicjatywą lokalną; że zgłoszone pomysły w trakcie konsultacji budżetu mogą być realizowane w formie inicjatywy lokalnej; planowania budżetów z uwzględnienie pomysłów zgłoszonych przez mieszkańców. 2) Mieszkańców i organizacji pozarządowych: uświadomienie poznanie mieszkańcom, w jaki sposób planowane są finanse miasta (harmonogram ustalania budżetu), na przykład podczas konsultacji budżetu powinna znaleźć się informacja o inicjatywie lokalnej ze wskazaniem pozycji budżetowych, które w ten sposób mogą być zrealizowane (np. remont szkoły, budynku mieszkalnego); procedur z zakresu inicjatywy lokalnej, czemu może służyć wydanie krótkiej broszurki, informacje na stronach internetowych, kampania informacyjna oraz działania opisane w kolejnym punkcie (informacja dla mieszkańców i organizacji pozarządowych) Informacja dla mieszkańców i organizacji pozarządowych Urząd powinien przygotować informację o inicjatywie, która: informuje w ogóle o tym, że taka forma jak inicjatywa lokalna istnieje (informacje organizacyjne); motywuje mieszkańców do wzięcia w niej udziału (masz problem, widzisz problem, możesz go rozwiązać razem z innymi); wskazuje drogę/komórkę/miejsce/człowieka. O czym należy pamiętać, przygotowując informację? Informacja o inicjatywie ma trafić do zwykłych mieszkańców, powinna być więc jasna, zrozumiała i czytelna, powinna także motywować do podjęcia działania. Gdzie zamieszczać informacje? Odpowiedź na to pytanie można ująć następująco: Tam, gdzie odbiorca będzie jej szukać, oraz tam, gdzie ją znajdzie, nawet jeśli nie szuka. 4 uchwała uchwała
18 P P P PRZYGOTUJ KROK 1: KTO MOŻE PRZYGOTOWAĆ WNIOSEK O REALIZACJĘ ZADANIA PUBLICZNEGO W TRYBIE INICJATYWY LOKALNEJ? KROK 2: PRZYGOTOWANIE WNIOSKU O REALIZACJĘ ZADANIA PUBLICZNEGO W TRYBIE INICJATYWY LOKALNEJ KROK 3: ZŁOŻENIE WNIOSKU KROK 4: OCENA WNIOSKU MODEL INICJATYWY LOKALNEJ 3P PRZEPROWADŹ KROK 1: BUDŻET I HARMONOGRAM OKREŚLANY WSPÓLNIE Z SAMORZĄDEM KROK 2: PODPISANIE UMOWY O REALIZACJĘ INICJATYWY LOKALNEJ KROK 3: ZESPÓŁ REALIZATORÓW INICJATYWY KROK 4: SPORZĄDZANIE DOKUMENTACJI KROK : MONITORING REALIZACJI DZIAŁAŃ POKAŻ KROK 1: SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADANIA PUBLICZNEGO KROK 2: ARCHIWIZACJA I PRZECHOWYWANIE DOKUMENTÓW Z REALIZACJI INICJATYWY LOKALNEJ KROK 3: PROMOCJA INICJATYWY LOKALNEJ KROK 4: JAK ZADBAĆ O WARTOŚĆ DODANĄ I TRWAŁE EFEKTY INICJATYWY LOKALNEJ? 3
19 PRZYGOTUJ INICJATYWĘ LOKALNĄ Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy organizacjami pozarządowymi są: 1) niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, 2) niedziałające w celu osiągnięcia zysku osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem ust. 4. KROK 1: KTO MOŻE PRZYGOTOWAĆ WNIOSEK O REALI- ZACJĘ ZADANIA PUBLICZNEGO W TRYBIE INICJATYWY LOKALNEJ? Art. 19b ust. 1 W ramach inicjatywy lokalnej mieszkańcy jednostki samorządu terytorialnego bezpośrednio, bądź za pośrednictwem organizacji pozarządowych, lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 mogą złożyć wniosek o realizację zadania publicznego do jednostki samorządu terytorialnego, na terenie której mają miejsce zamieszkania lub siedzibę. Perspektywa mieszkańców Zgodnie z zapisem ustawy wniosek składają mieszkańcy samodzielnie lub za pośrednictwem organizacji pozarządowej. W rozumieniu ustawy mieszkańcy to osoby faktycznie zamieszkujące dany teren (gminę, powiat, województwo), mające istotne interesy życiowe związane z danym miejscem. Mają tu mieszkanie, pracę, tu posyłają dzieci do szkoły i spędzają wolny czas. Nie jest więc wymagane formalne zameldowanie na danym terenie, by w rozumieniu ustawy zostać wnioskodawcą. Mieszkaniec musi posiadać pełną zdolność do czynności prawnych. W polskich uwarunkowaniach prawnych osobami uprawnionymi do składania wniosku są więc tylko osoby, które ukończyły 18 rok życia. Korzystając z narzędzia, jakim jest inicjatywa lokalna, mieszkańcy mogą posiłkować się wsparciem organizacji pozarządowej oraz podmiotów wskazanych w art. 3 ust. 3 Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W imieniu mieszkańców mogą więc wystąpić nie tylko działające na danym terenie stowarzyszenia i fundacje oraz ich oddziały, ale także ochotnicze straże pożarne, kluby sportowe oraz uczniowskie kluby sportowe, które mają osobowość prawną (czyli są zarejestrowane w odpowiednim urzędzie lub sądzie, na przykład w rejestrze starosty lub Krajowym Rejestrze Sądowym). Warto podkreślić, że pełnomocnikiem mieszkańców mogą być również podmioty, które nie posiadają osobowości prawnej, posiadają natomiast zdolność prawną, czyli na przykład koła gospodyń wiejskich, stowarzyszenia zwykłe oraz koła stowarzyszeń. Nie mają one osobowości prawnej, ale mają zdolność prawną nadaną przez odrębne przepisy, w tym wypadku przepisy regulujące działania stowarzyszeń lub kółek rolniczych. Podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy to: 1) osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego; 2) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego; 3) spółdzielnie socjalne; 4) spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 167, z późn. zm.), które: nie działają w celu osiągnięcia zysku oraz przeznaczają całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich członków, udziałowców, akcjonariuszy i pracowników
20 Art. 3 ust. 3 rozszerza zatem listę podmiotów, które mogą spełnić funkcję pełnomocnika mieszkańców: w grupie tej mieści się zarówno parafia, jak i oddział Caritasu oraz inne podmioty tworzone przez Kościół katolicki czy związki wyznaniowe działające w Polsce, o ile ich cele obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego, a w wypadku inicjatywy lokalnej mieszczą się w zakresie przedmiotowym, który wskazuje art. 19b ust. 1; pełnomocnikiem mieszkańców mogą być również stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego takie jak związki gmin. Może to być bardzo dogodna forma reprezentacji interesów mieszkańców wobec władz samorządu, na przykład powiatowego i wojewódzkiego, szczególnie jeśli inicjatywa dotyczy interesów mieszkańców kilku gmin tworzących związek. Z listy podmiotów z art. 3 ust. 3 mogących występować jako pełnomocnicy mieszkańców, zostały wyłączone spółdzielnie socjalne. Zgodnie art. 3 ust. 3a do spółdzielni nie stosują się zapisy dotyczące inicjatywy lokalnej. Rola organizacji pozarządowych polega na występowaniu w imieniu mieszkańców. Oznacza to, że wniosek nadal przygotowują mieszkańcy, a organizacja jest jedynie ich przedstawicielem wobec władz publicznych. Należy podkreślić, że w imieniu mieszkańców mogą wystąpić organizacje, których siedziba znajduje się na terenie, gdzie ma być realizowana inicjatywa lokalna. Perspektywa samorządu Zgodnie z zapisami art. 19b ust. 1 adresatem wniosku może być jednostka samorządu terytorialnego każdego szczebla, zarówno gmina, powiat, jak i województwo. Istota inicjatywy lokalnej zakłada, że jest to jednak narzędzie realizacji zadań lokalnych na najniższym szczeblu, to znaczy gminy. Tutaj mieszkańcom najłatwiej zidentyfikować problemy, które ich dotykają, zorganizować się i wspólnie zaplanować działania. Samorząd gminny jest w tym zakresie najbardziej adekwatnym partnerem. Należy pamiętać, że przedmiotem inicjatywy lokalnej są zadania publiczne, które mogą dotyczyć różnych szczebli samorządowych, a to z kolei oznacza, że adresatem wniosków mogą być również powiaty oraz samorząd województwa. Rola samorządu na tym etapie może być dwojaka. Samorząd może przyjąć postawę bierną i czekać na wnioski ze strony mieszkańców, licząc na ich aktywność, może także próbować stymulować społeczność lokalną do podejmowania współpracy. Drugie podejście wychodzi z założenia, że podstawę realizacji inicjatywy lokalnej stanowi zadanie publiczne, którego realizacja należy do obowiązków samorządu. Realizując je, samorząd szuka partnerów do ich wykonania. Dzięki inicjatywie lokalnej samorząd może pobudzać aktywność mieszkańców, wskazując im możliwość realizacji wspólnie przedsięwzięć, które mogą bezpośrednio dotyczyć rozwiązania danych problemów czy zaspokojenia potrzeb mieszkańców. Obecnie niektóre samorządy praktykują rozwiązanie polegające na ogłaszaniu konkursów dla mieszkańców na wspólne realizowanie zadań w trybie inicjatywy lokalnej. W tym modelu samorząd włącza mieszkańców i jednocześnie chce ich uczynić współodpowiedzialnymi za efekty realizacji zadania. Przykładem mogą być realizowane wspólnie lokalne inwestycje, takie jak łódzki program Zielone podwórka, przeprowadzony z wykorzystaniem trybu inicjatywy lokalnej. Program zakładał włączenie się mieszkańców wspólnot mieszkaniowych z udziałem miasta w zagospodarowanie podwórek oraz współodpowiedzialność za ich tworzenie i utrzymanie. Miasto stara się w ten sposób stymulować oczekiwania ( chcemy mieć ładne podwórko ) i uzyskać efekt ( chcemy współtworzyć to podwórko i za nie odpowiadać ). KROK 2: PRZYGOTOWANIE WNIOSKU O REALIZACJĘ ZADA- NIA PUBLICZNEGO W TRYBIE INICJATYWY LOKALNEJ Perspektywa mieszkańców Podstawą do uruchomienia inicjatywy lokalnej jest identyfikacja problemu, którym chcą zająć się mieszkańcy. Zgodnie z ustawą katalog spraw, które mogą być przedmiotem inicjatywy lokalnej jest zamknięty i dotyczyć może : Art. 19b ust. 1 1) działalności, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 13, obejmującej w szczególności budowę, rozbudowę lub remont dróg, kanalizacji, sieci wodociągowej, budynków oraz obiektów architektury stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego; 2) działalności, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3, 4,, 16 i 27; 3) edukacji, oświaty i wychowania, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 14; 38 39
21 4) działalności w sferze kultury fizycznej i turystyki, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 17 i 19; ) ochrony przyrody, w tym zieleni w miastach i wsiach, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 18; 6) porządku i bezpieczeństwa publicznego, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 20. ) ochrony przyrody, w tym zieleni w miastach i wsiach, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 18 6) porządku i bezpieczeństwa publicznego, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 20 18) ekologia i ochrona zwierząt oraz ochrona dziedzictwa przyrodniczego 20) porządek i bezpieczeństwo publiczne Katalog ten jest zgodny z art. 4 ustawy. Oznacza to, że każda inicjatywa musi wpisać się wymienione zadania. Wniosek o inicjatywę lokalną może dotyczyć (zgodnie z art. 19b ust. 1): Sfery pożytku publicznego obszar zadań publicznych wskazanych w art. 4 ust. 1 (doprecyzowują one punkty z art. 19b ust. 1) Identyfikując problem, mieszkańcy muszą określić, w które z zadań publicznych wskazanych w przedstawionym katalogu ten problem się wpisuje. Art. 19b ust. 2 Wniosek, o którym mowa w ust. 1, stanowi wniosek w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. 1) działalności, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 13, obejmującej w szczególności budowę, rozbudowę lub remont dróg, kanalizacji, sieci wodociągowej, budynków oraz obiektów architektury stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego 2) działalności, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3, 4,, 16 i 27 3) edukacji, oświaty i wychowania, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 14 4) działalności w sferze kultury fizycznej i turystyki, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt. 17 i 19 13) działalność wspomagająca rozwój wspólnot i społeczności lokalnych 3) działalność charytatywna; 4) podtrzymywanie i upowszechnianie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwój świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej; ) działalność na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego; 16) kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego; 27) promocja i organizacja wolontariatu 14) nauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, oświata i wychowanie 17) wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej; 19) turystyka i krajoznawstwo Zapis ten ma szczególne znaczenie dla formy, w jakiej mieszkańcy powinni przygotować swój wniosek. Wskazanie kodeksu postępowania administracyjnego jako podstawy przygotowania wniosków powoduje, że zgodnie art. 222 KPA o ważności pisma decyduje jego treść, a nie forma. Przygotowując wniosek, mieszkańcy nie są więc zobowiązani do zachowania jakieś szczególnej formy. Wniosek powinien zawierać: wskazanie adresata wniosku właściwej jednostki samorządu (jeżeli uchwała o inicjatywie nie wskazuje innego trybu, to składamy wniosek do organu wykonawczego, czyli wójta, burmistrza, prezydenta lub zarządu powiatu albo zarządu województwa); wskazanie zadania publicznego, którego dotyczy wniosek, zgodnego z art. 19b ust. 1; w celu ułatwienia oceny wniosku należy zacytować wprost, którego zadania dotyczy inicjatywa, ponieważ pozwoli to urzędowi przekazać rozpatrzenie wniosku właściwej jednostce organizacyjnej i przyspieszy postępowanie; wskazanie dlaczego, po co i jak chcemy realizować zadanie publiczne; 40 41