Source: http://docplayer.pl/26780018-Komentarz-prawo-o-ustroju-sadow-administracyjnych-ewa-plesnarowcz-durska-stan-prawny-na-2-stycznia-2014-roku.html
Timestamp: 2018-06-18 22:30:54+00:00
Document Index: 7023973

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 50', 'art. 175', 'art. 184', 'art. 1', 'Art. 1', 'Art. 1', 'art. 184', 'art. 175', 'art. 175', 'art. 184', 'art. 45', 'art. 184', 'art. 6', 'art. 77', 'Art. 1', 'art. 184', 'art. 184', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 166', 'Art. 1', 'FSK ', 'art. 2', 'art. 3']

KOMENTARZ. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Ewa Plesnarowcz-Durska. Stan prawny na 2 stycznia 2014 roku - PDF
Download "KOMENTARZ. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Ewa Plesnarowcz-Durska. Stan prawny na 2 stycznia 2014 roku"
2 KOMENTARZ Prawo o ustroju sądów administracyjnych Ewa Plesnarowcz-Durska W Y DA N I E 1 Stan prawny na 2 stycznia 2014 roku Warszawa 2013
3 Redaktor prowadzący: Grażyna Polkowska-Nowak Opracowanie redakcyjne: Lucyna Wyciszkiewicz -Pardej Redakcja techniczna: Agnieszka Dymkowska Projekt okładki i stron tytułowych: Anna Gogolewska Copyright by Lexis Nexis Polska Sp. z o.o Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych, kopiujących, nagrywających i innych bez pisemnej zgody Autorki i wydawcy. ISBN Lexis Nexis Polska Sp. z o.o. Ochota Office Park 1, Al. Jerozolimskie 181, Warszawa tel , faks Infolinia: Redakcja: tel , , , faks e -mail: Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony
4 Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów Wprowadzenie USTAWA z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) ROZDZIAŁ 1. Przepisy ogólne (art. 1 15) ROZDZIAŁ 2. Wojewódzkie sądy administracyjne (art ) ROZDZIAŁ 3. Naczelny Sąd Administracyjny (art ) ROZDZIAŁ 4. Przepis końcowy (art. 50) Bibliografia
5 Wykaz skrótów Wykaz skrótów Wykaz skrótów Akty prawne k.c. ustawa z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) k.k. ustawa z 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) k.p. ustawa z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) k.p.a. ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267) k.p.k. ustawa z 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm.) p.p.s.a. ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) p.u.s.a. ustawa z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) p.u.s.p. ustawa z 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 427 ze zm.) p.w.p.u.s.a. ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) u.prac.s.pr. ustawa z 18 grudnia 1998 r. o pracownikach sądów i prokuratury (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 109 poz. 639 ze zm.) u.p.u.p. ustawa z 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 269) u.sn ustawa z 23 listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 499) ustawa o KRS ustawa z 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz.U. Nr 126, poz. 714 ze zm.) 7
6 Wykaz skrótów Organy władzy publicznej ETPCz ETS NIK NSA SA SN TK TSUE WSA Europejski Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu Europejski Trybunał Sprawiedliwości (obecnie: TSUE) Najwyższa Izba Kontroli Naczelny Sąd Administracyjny Sąd Apelacyjny Sąd Najwyższy Trybunał Konstytucyjny Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dawniej: ETS) Wojewódzki Sąd Administracyjny Czasopisma i publikatory Biuletyn SN KSP KZS Lexis Nexis Mon. Praw. ONSA ONSAiWSA OSA OSN OSNAPiUS OSNC OSNKW OSNP OSNSD OSNwSK OSP OSPiKA OSS OTK ZU OTK-A OTK-B PiP Prok. i Pr. Prz. Pr. Publ. Prz. Sąd. Prz. Sejm. RPEiS ST ZNSA Biuletyn Sądu Najwyższego Krakowskie Studia Prawnicze Krakowskie Zeszyty Sądowe Lexis.pl serwis prawniczy Lexis Nexis Polska Monitor Prawniczy Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych Orzecznictwo Sądów Administracyjnych Orzecznictwo Sądu Najwyższego Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna (od 1995 r.) Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Karna i Izba Wojskowa Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo Sądu Najwyższego Sądu Dyscyplinarnego Orzecznictwo Sądu Najwyższego w Sprawach Karnych Orzecznictwo Sądów Polskich Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy, Seria A Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy, Seria B Państwo i Prawo Prokuratura i Prawo Przegląd Prawa Publicznego Przegląd Sądowy Przegląd Sejmowy Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny Samorząd Terytorialny Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 8
7 Wprowadzenie Wprowadzenie Wprowadzenie Sądownictwo administracyjne jako odrębny pion organów jurysdykcyjnych obok sądownictwa powszechnego ma swój fundament w konstytucyjnych zasadach demokratycznego państwa prawa. W myśl art. 175 Konstytucji RP sądy administracyjne, podobnie jak Sąd Najwyższy, sądy powszechne i sądy wojskowe, sprawują wymiar sprawiedliwości. Granice właściwości sądów administracyjnych zostały określone wprost w art. 184 Konstytucji RP, z którego wynika, że sądy administracyjne w zakresie określonym w ustawie sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Takie rozdzielenie sądownictwa wprost w Konstytucji RP stanowiło ważną wskazówkę dla ustawodawcy regulującego w ustawach ustrój, właściwość i postępowanie przed sądami administracyjnymi. Początek polskiego sądownictwa administracyjnego sięga okresu powołania do życia Najwyższego Trybunału Administracyjnego (ustawa z 3 sierpnia 1922 r. o Najwyższym Trybunale Administracyjnym, Dz.U. Nr 67, poz. 600). W piśmiennictwie poświęconym prawu administracyjnemu komentatorzy podkreślają długą tradycję samej idei sądownictwa administracyjnego w Polsce, gdyż zapowiedź utworzenia sądownictwa administracyjnego znalazła się już w Konstytucji marcowej z 1921 r. (ustawa z 17 marca 1921 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. Nr 44, poz. 267 ze zm.). Jej uchwalenie umożliwiło rozpoczęcie działalności Najwyższego Trybunału Administracyjnego jako pierwszego w dziejach państwa polskiego sądu administracyjnego. W 1980 r. została ustawa uchwalona z 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym 9
8 Wprowadzenie oraz o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 4, poz. 8 ze zm.) wprowadzająca jednoinstancyjne sądownictwo administracyjne pod nadzorem jurysdykcyjnym Sądu Najwyższego. Istotne zmiany w zakresie właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego nastąpiły na początku lat 90., a faktyczne zmiany przyniosła ustawa z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Objęła ona, oprócz przepisów ustrojowych, również procedurę sądową, dotychczas odrębnie regulowaną w Kodeksie postępowania administracyjnego. Zasadnicze zmiany wprowadziła jednak Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997 r., dokonując wyodrębnienia pionu sądownictwa administracyjnego z Naczelnym Sądem Administracyjnym na czele oraz przyjmując zasadę dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego. Określenie w Konstytucji RP granic właściwości rzeczowej sądów administracyjnych przesądziło o sposobie unormowania tej materii przez ustawy wprowadzające reformę sądownictwa administracyjnego, a więc: 1) ustawę z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.), 2) ustawę z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), 3) ustawę z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.). Sądami administracyjnymi są Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne. Sądownictwo administracyjne pełni funkcje: 1) ochrony praw podmiotowych jednostki, 2) ochrony praworządności, 3) kształtowania orzecznictwa administracyjnego, 4) prawotwórczą, 5) ochrony samodzielności jednostek samorządu terytorialnego, 6) eliminowania z obrotu prawnego niekonstytucyjnych aktów normatywnych. 10 Ewa Plesnarowicz-Durska
9 Wprowadzenie Prawo o ustroju sądów administracyjnych w art. 1 1 stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, a także rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i sporów o właściwość między jednostkami samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz między tymi organami a organami administracji rządowej. Celem tego komentarza jest dogłębna analiza przedmiotowej regulacji z powołaniem się na literaturę, poglądy doktryny i piśmiennictwa, a przede wszystkim na bogate orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych. Komentarz ze względu na swój kompleksowy i syntetyczny charakter stanowi pomocne źródło dla praktyków zajmujących się zagadnieniami ustroju sądów administracyjnych i administracji sądowej; pozwoli im na usystematyzowanie oraz zaktualizowanie ich wiedzy branżowej. Publikacja ta powinna również zainteresować osoby wykładające prawo administracyjne oraz studentów, słuchaczy szkół wyższych i aplikantów, którzy chcą ugruntować swą wiedzę z tej dziedziny.
10 Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych Ewa Plesnarowicz-Durska Rozdział 1. Przepisy ogólne USTAWA z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269; zm.: Dz.U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1417; z 2009 r. Nr 219, poz. 1706; z 2010 r. Nr 36, poz. 196; z 2011 r. Nr 126, poz. 714, Nr 203, poz. 1192) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. FUNKCJA SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH. KRYTERIUM KONTROLI Art Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. 2. Kontrola, o której mowa w 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. 1. Artykuł 1 komentowanej ustawy wyznacza ramy ustrojowe funkcjonowania sądów administracyjnych, wskazując na podstawową funkcję sądów administracyjnych jako sprawujących wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz 13
11 Art. 1 Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (R. Hauser, A. Kabat, Właściwość sądów administracyjnych, RPEiS 2004, nr 2, s. 25). Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego jest zatem kontrola władczych działań organów państwa oraz organów wspólnot samorządowych (B. Adamiak, O podmiotowości organów administracji publicznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, PiP 2006, nr 11, s. 43). Cele oraz zadania sądów administracyjnych determinuje art. 184 w zw. z art. 175 ust. 1 Konstytucji RP. Przepis art. 175 ust. 1 stanowi, że wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe, natomiast w art. 184 Konstytucji RP określono zadania i właściwość sądów administracyjnych, stanowiąc, że Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej. Omawiany artykuł jest również realizacją konstytucyjnej zasady prawa do sądu opisanej w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, zgodnie z którą każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd (K. Działocha, L. Garlicki, P. Sarnecki, W. Sokolewicz, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. IV, red. L. Garlicki, Warszawa 2005, komentarz do art. 184). Prawo do sądu, będące gwarancją podstawowych praw i wolności człowieka, ma swoje ścisłe umocowanie w prawie międzynarodowym. W szczególności chodzi tu o art. 6 Konwencji z 4 listopada 1950 r. o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.). Zasadę prawa do sądu wzmacnia art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, który stanowi, że ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw. Nie może budzić wątpliwości, że prawo do sądu w ujęciu przedmiotowym dotyczy również sprawy administracyjnej. Podstawową funkcją sądownictwa administracyjnego jest ochrona wolności i praw podmiotowych jednostki i innych podmiotów 14 Ewa Plesnarowicz-Durska
12 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 prawa w stosunkach z administracją publiczną oraz utrwalanie zasady państwa prawa. Trybunał Konstytucyjny uznał, że zasada dostępu obywateli do sądu w celu umożliwienia im obrony interesów przed niezawisłym sądem jest jednym z fundamentalnych założeń państwa. Trybunał wskazywał, że prawo jednostki do rzetelnego i publicznego procesu, w którym są rozstrzygane prawa jednostki o charakterze administracyjnym i cywilnym, wynika z zasady państwa prawa (por. wyrok TK z 25 lutego 1992 r., K 3/91, OTK 1992, nr I, poz. 1). Realizowanie przez sąd administracyjny prawa do sądu w sprawach administracyjnych należy postrzegać m.in. jako konsekwencję zasady podziału władz, zastrzegającej sprawowanie administracji na rzecz organów władzy wykonawczej (K. Działocha, L. Garlicki, P. Sarnecki, W. Sokolewicz, Konstytucja..., komentarz do art. 184, s. 7). 2. Sądy administracyjne stanowią całkiem odrębny od sądów powszechnych pion sądownictwa. Potwierdza to art. 184 Konstytucji RP, który ustanawia domniemanie właściwości sądu administracyjnego w rozstrzyganiu spraw administracyjnych. W razie wątpliwości nie należy domniemywać właściwości innych sądów niż sąd administracyjny w sprawach z zakresu administracji publicznej (uchwała składu 7 sędziów NSA z 8 listopada 1999 r., OPS 12/99, ONSA 2000, nr 2, poz. 47). Z przepisu art. 1 1 p.u.s.a. wynika, że sądy administracyjne zostały ustanowione celem kontroli działalności organów państwa (organów administracji publicznej) oraz organów samorządowych wykonujących administrację publiczną. Ponadto w ramach ich kompetencji mieści się również w myśl art. 1 1 p.u.s.a. w zw. z art. 166 ust. 3 Konstytucji RP rozstrzyganie sporów kompetencyjnych między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej. Artykuł 2 p.p.s.a. wskazuje, że sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowo administracyjnych. W tym kontekście należałoby również dokonać wykładni pojęcia sprawy z zakresu administracji publicznej. Na podstawie orzecznictwa (uchwała składu 7 sędziów NSA z 1 czerwca 1998 r., OPS 3/98, ONSA 1998, nr 4, poz. 109; wyrok składu 7 sędziów NSA z 17 maja 1999 r., OSA 1/99, ONSA 1999, nr 4, poz. 109; wyrok składu 7 sędziów NSA z 6 listopada 2000 r., OSA 2/2000, ONSA 2001, nr 2, poz. 48; uchwała składu 7 sędziów NSA z 6 listopada 2000 r., OPS 11/2000, ONSA 2001, nr 2, 15
13 Art. 1 Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych poz. 52), które opowiedziało się za szerokim rozumieniem pojęcia sprawa administracyjna, oraz doktryny (B. Adamiak, Przesłanki tożsamości sprawy sądowo administracyjnej, ZNSA 2007, z. 1, s. 8) należy przyjąć, że sprawą administracyjną jest przewidziana w przepisach materialnego prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji wzajemnych uprawnień i obowiązków stron stosunku materialno prawnego, którymi są organ administracji i indywidualny podmiot, niepodporządkowany organizacyjnie temu organowi. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2012 r. (II FSK 17/11, Lexis Nexis nr ) sprawa sądowo administracyjna (art. 2 p.p.s.a.) to ta sama sprawa, która została rozstrzygnięta w postępowaniu administracyjnym (podatkowym). Stosunek administracyjnoprawny wyznacza przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego i ramy tego postępowania, a badanie prawidłowości tego stosunku stanowi istotę postępowania sądowo administracyjnego. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych jest wyznaczony przez art. 3 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 7) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 8) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 16 Ewa Plesnarowicz-Durska
Uchwała Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia 2001 r. III ZP 28/00
Uchwała Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia 2001 r. III ZP 28/00 Przewodniczący Prezes SN Jan Wasilewski, Sędziowie SN: Józef Iwulski, Kazimierz Jaśkowski (współsprawozdawca), Walerian