Source: http://tesauro.com.co/PROCEDIMIENTOS/MATETAPASpagina_nueva_1.htm
Timestamp: 2019-05-24 01:59:42
Document Index: 170057959

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 30', 'ARTÍCULO 25', 'Artículo 87', 'artículo 25', 'ARTÍCULO 30', 'artículo 25', 'Artículo 20', 'Artículo 2', 'Artículo 15', 'Artículo 2', 'Artículo 16', 'Artículo 2', 'Artículo 17', 'Artículo 2', 'Artículo 18', 'ARTÍCULO 150', 'ARTÍCULO 300', 'ARTÍCULO 313', 'Artículo 32', 'artículo 313', 'ARTÍCULO 71', 'artículo 86', 'artículo 49', 'ARTÍCULO 18', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 3', 'Artículo 2', 'ARTÍCULO 20', 'ARTÍCULO 222', 'artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 148', 'Artículo 2', 'Artículo 149', 'Artículo 2', 'Artículo 150', 'Artículo 2', 'Artículo 21', 'ARTÍCULO 30', 'artículo 24', 'ARTÍCULO 24', 'ARTÍCULO 25', 'ARTÍCULO 25', 'ARTÍCULO 25', 'ARTÍCULO 25', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 2', 'Artículo 22', 'Artículo 2', 'Artículo 34', 'artículo 24', 'ARTÍCULO 8', 'Artículo 2', 'Artículo 23', 'Artículo 2', 'Artículo 24', 'Artículo 44', 'Artículo 44', 'ARTÍCULO 30', 'Artículo 220', 'artículo 30', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 220', 'Artículo 2', 'Artículo 17', 'Artículo 2', 'Artículo 25', 'Artículo 2', 'Artículo 30', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 860', 'ARTÍCULO 5', 'artículo 6', 'Artículo 88', 'artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 26', 'Artículo 2', 'Artículo 28', 'artículo 15', 'ARTÍCULO 30', 'ARTÍCULO 8', 'artículo 25', 'ARTÍCULO 5', 'ARTÍCULO 21', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 1', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 2', 'Artículo 148', 'Artículo 2', 'Artículo 149', 'Artículo 2', 'Artículo 150', 'Artículo 2', 'Artículo 151', 'Artículo 2', 'Artículo 155', 'ARTÍCULO 12', 'ARTÍCULO 32', 'artículo 12', 'Artículo 12', 'ARTÍCULO 43', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'ARTÍCULO 9', 'ARTÍCULO 12', 'ARTÍCULO 12', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 152', 'Artículo 2', 'Artículo 153', 'Artículo 2', 'Artículo 154', 'ARTÍCULO 20', 'ARTÍCULO 4', 'artículo 20', 'artículo 1', 'artículo 51', 'artículo 8', 'ARTÍCULO 30', 'Artículo 2', 'Artículo 27', 'ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 30', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 9', 'artículo 273', 'artículo 30', 'artículo 273', 'Artículo 2', 'Artículo 39', 'ARTÍCULO 77', 'ARTÍCULO 25', 'Artículo 32']

Etapas del proceso licitatorio
Estudios previos y análisis del sector
Observancia de tratados internacionales
Publicación de proyecto de pliegos de condiciones o "prepliegos"
Observaciones a los "prepliegos"
Publicación de pliegos de condiciones definitivos
Plazo de la licitación
Preferencia de ofertas nacionales
Promoción a la concurrencia de mipymes
Traslado de informes de evaluación. Observaciones y respuestas
Acto de adjudicación o declaratoria de desierta
Aclaración de autor: La estructura descrita corresponde a procesos licitatorios y de selección abreviada por la menor cuantía; sin embargo, varios de sus pasos aplican para otros procedimientos. Para observar el esquema exacto de cada proceso, ver diagramas de flujo.
ESTRUCTURA GENERAL DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN POR CONVOCATORIA:
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30º.- DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN. Ver Art. 30 de la Ley 80 de 1.993
3.2.1. LAS ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
3.2.1.1. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Índice
Cartilla de la Procuraduría General de la Nación
Principio de Planeación del contrato
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA. En virtud de este principio:
12. Subrogado por el Artículo 87 de la Ley 1474 de 2.011: El numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 quedará así: Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su imparto social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseño.
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30º.- 1o. (...) De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta ley, la resolución de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado, además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.
DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 20. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección:
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licen­cias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.1.6.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 15. Deber de análisis de las Entidades Estatales. -ANÁLISIS DEL SECTOR- La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.1.6.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 16. Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas financieras para verificar los requisitos habilitantes.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.1.6.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 17. Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.1.6.4.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 18. Capacidad Residual. El interesado en celebrar contratos de obra con Entidades Estatales debe acreditar su Capacidad Residual o K de Contratación para lo cual debe presentar los siguientes documentos:
3. Los estados financieros auditados de los últimos dos (2) años, suscritos por el inte­resado o su representante legal y el revisor fiscal, si está obligado a tenerlo, o el auditor o contador si no está obligado a tener revisor fiscal, que deben tener el estado de resultados y el balance general. Si el interesado tiene menos de dos (2) años de constituido, los estados financieros deben cubrir el término desde la fecha de su constitución hasta la fecha de corte mensual inmediatamente anterior a la presentación de los mismos.
La Entidad Estatal debe calcular la Capacidad Residual exigida para cada año de eje­cución del contrato objeto del Proceso de Contratación, de acuerdo con la metodología que defina Colombia Compra Eficiente. Para el efecto, debe tener en cuenta la utilidad operacional antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización, las inversiones en activos fijos y las inversiones en capital de trabajo neto operativo. Así mismo, la Entidad Estatal debe considerar los saldos de los contratos que deban ejecutarse durante el año de cálculo de la Capacidad Residual.
3.2.1.1.1. AUTORIZACIÓN DE CORPORACIONES PÚBLICAS
11. INCISO 2. De conformidad con lo previsto en los artículos 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de la Constitución Política, las asambleas departamentales y los concejos municipales autorizarán a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebración de contratos.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.- ARTÍCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
1.Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.- ARTÍCULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.- ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos:
LEY 1551 DE 2.012.- Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
Parágrafo 4°. De conformidad con el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital deberá decidir sobre la autorización al alcalde para contratar en los siguientes casos:
3.2.1.1.2. EXISTENCIA DE RECURSOS PRESUPUESTALES Índice
Óptica Penal
PGN: Contratación sin CDP - RP - Eximentes de responsabilidad
EXISTENCIA DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.- 6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
RESERVAS PARA ACTUALIZACIÓN DE PRECIOS.- 13. Las autoridades constituirán las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización de precios.
APROPIACIÓN GLOBAL PARA IMPREVISTOS.- 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DESTINADOS A CUBRIR OBLIGACIONES.- 20. Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos estatales podrán ser entregados en administración fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtención de beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.
ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO.- ARTÍCULO 71. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Y REGISTRO.- Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos.
Cualquier compromiso que se adquiera con violación de estos preceptos creará responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones (Ley 38/89, artículo 86, Ley 179/94, artículo 49). PGN: Contratación sin CDP - RP - Eximentes de responsabilidad
DECRETO 4730 DE 2005.- POR EL CUAL SE REGLAMENTAN NORMAS ORGÁNICAS DEL PRESUPUESTO.- ARTÍCULO 18. REQUISITOS PARA AFECTAR EL PRESUPUESTO. Ningún órgano del Presupuesto General de la Nación podrá efectuar gasto público con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno que no figure en el presupuesto, o en exceso del saldo disponible, para lo cual, previo a contraer compromisos, se requiere la expedición de un certificado de disponibilidad presupuestal.
DECRETO 1957 DE 2007.- ARTÍCULO 1°. EJECUCIÓN DE UN CONTRATO FRENTE AL COMPROMISO PRESUPUESTAL.- Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
DECRETO 1957 DE 2007.- ARTÍCULO 3°. TRATAMIENTO PRESUPUESTAL DE LICITACIONES EN TRÁMITE.-Cuando quiera que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o cualquier otro proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y la celebración y perfeccionamiento del respectivo contrato se efectúe en la vigencia fiscal siguiente, este se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia.
Lo previsto en el inciso anterior sólo procederá cuando los ajustes presupuestales requeridos para tal fin impliquen modificaciones al anexo del decreto de liquidación que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, o los subprogramas de inversión aprobados por el Congreso. Ver más
3.2.1.1.3. EL DEBER DE ANALIZAR LOS PRECIOS DEL MERCADO Índice
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.1.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- ARTÍCULO 20.- Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección: (...) 4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
DECRETO 0019 DE 2.012.- ARTÍCULO 222. SUPRESIÓN DEL SICE, GRATUIDAD Y SISTEMA DE ANÁLISIS DE PRECIOS. Derogase la Ley 598 de 2000, la cual creó el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación estatal, SICE, el Catalogo Único de Bienes y Servicios CUBS, y el Registro Único de Precios de Referencia PURF, de los bienes y servicios de uso común en la Administración Pública.
En desarrollo del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, la Contraloría General de la República podrá obtener un análisis de precios de mercado de valor de los contratos que se registran en los sistemas de información o en los catálogos existentes sobre la contratación pública o privada, nacional o internacional; en virtud de lo cual, existirán los sistemas de registros de precios de referencia y los catálogos que las necesidades de análisis de precios aconsejen, para racionalizar la vigilancia a los precios de la contratación.
3.2.1.1.4. OBSERVANCIA DE TRATADOS INTERNACIONALES
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 148. Cronograma del proceso de contratación. Cuando el proceso de contratación está sometido a uno o varios Acuerdos Comerciales, la Entidad Estatal debe elaborar el cronograma de acuerdo con los plazos previstos en dichos Acuerdos Comerciales.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 149. Concurrencia de varios acuerdos comerciales. Si un mismo proceso de contratación está sometido a varios Acuerdos Comerciales, la Entidad Estatal debe adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la totalidad de los compromisos previstos en los Acuerdos Comerciales.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 150. Existencia de trato nacional. La Entidad Estatal debe conceder trato nacional a: (a) los oferentes, bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales Colombia tenga Acuerdos Comerciales, en los términos establecidos en tales Acuerdos Comerciales; (b) a los bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales no exista un Acuerdo Comercial pero respecto de los cuales el Gobierno nacional haya certificado que los oferentes de bienes y servicios nacionales gozan de trato nacional, con base en la revisión y comparación de la normativa en materia de compras y contratación pública de dicho Estado; y (c) a los servicios prestados por oferentes miembros de la Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulación andina aplicable a la materia.
Los certificados para acreditar la condición a la que se refiere el literal (b) anterior deben ser publicados en la forma y oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente. La vigencia de los certificados será de dos años contados a partir de la fecha de su expedición, sin perjuicio de que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o Colombia Compra Eficiente soliciten al Ministerio de Relaciones Exteriores su revisión con ocasión de la expedición de nueva normativa en el Estado sobre el cual se expide el certificado.
Colombia Compra Eficiente puede determinar vía circular la forma como el Ministerio de Relaciones Exteriores debe constatar que los oferentes de bienes y Servicios nacionales gozan de trato nacional y de revisar y comparar la normativa en materia de compras y contratación pública para la expedición del certificado.
3.2.1.2. LA CONVOCATORIA PÚBLICA Índice
La igualdad y la libre concurrencia
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.1.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 21. Aviso de convocatoria. El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratación debe contener la siguiente información, además de lo establecido para cada modalidad de selección:
En los Procesos de Contratación adelantados bajo las modalidades de selección de mí­nima cuantía y contratación directa, no es necesaria la expedición y publicación del aviso de convocatoria en el Secop.
3.2.1.3. ELABORACIÓN Y CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Acción de tutela y pliego
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30º.- 2o. ELABORACIÓN DE PLIEGOS.- La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de condiciones o términos de referencia, de conformidad con lo previsto en el numeral 5o. del artículo 24 de esta ley, en los cuales se detallarán especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 24. NUMERAL 5.- En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
Señalamiento de requisitos.- a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección.
Definición de reglas.- b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación o concurso.
Condiciones de costo y calidad.- c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.
Posibilidad de exigencias.- d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
Buena fe en las reglas.- e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
Indicación del plazo.- f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
Ineficacia de pleno derecho .- Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o términos de referencia y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
Etapas y términos preclusivos.- LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. Num. 1o. En las normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.
Precisión en los trámites.- LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. Num. 2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
Finalidad de los trámites.- LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. Num. 3o. Se tendrá en consideración que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados.
Austeridad.- 4o. LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. Num. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.
Anotación del presupuesto en el pliego.- DECRETO 287 DE 1.996. ARTÍCULO 1o. DEROGADO - Los pliegos de condiciones o términos de referencia deberán indicar el presupuesto oficial de la licitación o concurso, y las consecuencias que se deriven del hecho de que las propuestas no se ajusten al mismo.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.1.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 22. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben contener por lo menos la siguiente información:
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.3.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 34. De los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago. En el Cronograma, la Entidad Estatal debe señalar el plazo para la celebración del contrato, para el registro presupuestal, la publicación en el Secop y para el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de condiciones para el perfeccionamiento, la ejecución y el pago del contrato.
numeral 5 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993
3.2.1.4. LOS PROYECTOS DE PLIEGO DE CONDICIONES O “PREPLIEGOS” Índice
PUBLICIDAD DEL PLIEGO.- LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 8. DE LA PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES, Y ESTUDIOS PREVIOS. Con el propósito de suministrar al público en general la información que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que señale el reglamento. La información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna.
{§-0034} Reservado
3.2.1.5. OBSERVACIONES A LOS PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES Índice
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.1.4.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 23. Observaciones al proyecto de pliegos de condiciones. Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término de diez (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.
NOTA DEL AUTOR: ETAPA DE OBSERVACIONES: Recibidas las observaciones, como se lee en la Ley 1150: "Las Entidades deberán publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos".
Las observaciones deben ser presentadas por los interesados dentro del plazo de publicación de los “prepliegos”.
La entidad debe publicar en SECOP un documento que contenga las apreciaciones y respuestas a las observaciones formuladas por los oferentes, estas respuestas se pueden publicar como parte integrante del acto de apertura.
La entidad debe responder, a más tardar, al momento de la publicación de los pliegos definitivos.
Las observaciones no son peticiones sino advertencias o sugerencias y los asuntos objeto de observación, así como pueden ser corregidos por la entidad, también pueden ser descartados en el sentido de mantener inmodificadas las condiciones objeto de observación, lo que no elimina la necesidad de motivar las apreciaciones o respuestas de la entidad estatal, pues de lo contrario las posición de la entidad sería caprichosa, dejando sin sentido esta importante etapa en que el Estado y los interesados concurren a la correcta adecuación de los pliegos a la ley y a las circunstancias materiales de cada licitación.
3.2.1.6. EL ACTO DE APERTURA Índice
Revocatoria del acto de apertura
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.1.5.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 24. Acto administrativo de apertura del proceso de selección. La Entidad Estatal debe ordenar la apertura del proceso de selección, mediante acto administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales para las modalidades de selección.
4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condi­ciones y los estudios y documentos previos.
3.2.1.7. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES DEFINITIVOS Índice
Límites en la configuración del pliego
Acciones para impugnar el pliego
Nota del Autor.- El Decreto 734 de 2.012 (al igual que el 2474 de 2.008), no contempla el plazo mínimo dentro del cual los pliegos de condiciones deben estar publicados con antelación a la fecha de la entrega de ofertas o cierre del proceso. (*)
Tan sólo existió la siguiente norma: Artículo 44. Procedimiento de menor cuantía. (...) 2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, que en ningún caso podrá ser inferior a cinco (5) días hábiles.
Norma que fue sustituida por el numeral 2 del Art. 9 del Decreto 2025 que determina: El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar.
Al respecto, el Artículo 44 del derogado Decreto 066 de 2.008, decía lo siguiente: (...) 2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, que en ningún caso podrá ser inferior a diez (10) días hábiles.
3.2.1.8. AUDIENCIA DE ACLARACIÓN DE LOS PLIEGOS Índice
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30 Núm. 4o. Modificado por el Artículo 220 del Decreto 0019 de 2.012: El numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, quedará así: "4o. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la presentación de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas interesadas en el proceso se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantará un acta suscrita por los intervinientes. En la misma audiencia se revisará la asignación de riesgos que trata el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.
3.2.1.9. LA ASIGNACIÓN DE RIESGOS Índice
CONPES 3714: Entendimiento del "riesgo previsible"
LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 4. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
Nota del autor: La expresión en púrpura ha sido tácitamente modificada por el Artículo 220 del Decreto 019 de 2.012, pues la revisión de los riesgos planteados en los pliegos será parte de la audiencia respectiva.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.1.6.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.-Artículo 17. Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente. Ver audiencia.
3.2.1.10. LA VISITA DE OBRA
3.2.1.11. ADENDAS Y MODIFICACIONES AL PLIEGO Índice
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.2.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 25. Modificación de los pliegos de condiciones. La Entidad Estatal puede modificar los pliegos de condiciones a través de adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
3.2.1.12. LA OFERTA Índice
Publicidad de las ofertas
LEY 80 DE 1.993.- ART. 30- 5. TÉRMINO PARA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.- El plazo de la licitación o concurso, entendido como el término que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se señalará en los pliegos de condiciones o términos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato.
LEY 80 DE 1.993.- ART. 30- 6. SUJECIÓN DE LAS OFERTAS AL PLIEGO.- LEY 80 DE 1.993.- 6o. Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de condiciones o términos de referencia. Los proponentes pueden presentar alternativas y excepciones técnicas o económicas siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicación.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.2.6.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 30. Adjudicación con oferta única. La Entidad Estatal puede adjudicar el contrato cuando solo se haya presentado una oferta siempre que cumpla con los requisitos habilitantes exigidos y satisfaga los requisitos de los pliegos de condiciones, sin perjuicio de las disposiciones especiales establecidas en la ley y el presente decreto para la subasta inversa, el concurso de méritos y las reglas particulares para los procesos con convocatoria limitada a las Mipyme.
DECRETO 734 DE 2.012.- ARTÍCULO 8.1.13. MOMENTO DESDE EL CUAL SE CUENTA EL PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y LA ADJUDICACIÓN.- DEROGADO POR EL DECRETO 1510 DE 2.013. DECÍA: El plazo para presentación de las ofertas se contará a partir del momento que indique el Pliego de Condiciones con posterioridad al acto administrativo de apertura. El plazo de la adjudicación se contará a partir del día siguiente a aquel en que haya vencido el plazo para la presentación de las observaciones al informe de evaluación de las ofertas. Acta de cierre
CÓDIGO DE COMERCIO.- ARTÍCULO 860. <LICITACIONES, PLIEGOS>. En todo género de licitaciones, públicas o privadas, el pliego de cargos constituye una oferta de contrato y cada postura implica la celebración de un contrato condicionado a que no haya postura mejor. Hecha la adjudicación al mejor postor, se desecharán las demás.
3.2.1.13. INSCRIPCIÓN DE PROPONENTES Índice
Ver R. U. P.
3.2.1.14. EVALUACIÓN - DEBER DE OBJETIVIDAD- SUBSANABILIDAD
Prueba de requisitos habilitantes
LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 5. DE LA SELECCIÓN OBJETIVA.- Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificación documental de las condiciones antes señaladas será efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artículo 6° de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva certificación. Experiencia de socio, de consorciado y unido temporalmente
2. Modificado por el Artículo 88 de la Ley 1474 de 2.011.- Modifíquese el numeral 2o del artículo 5o de la Ley 1150 de 2007 en el siguiente sentido: 2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en el pliego de condiciones; ó
Nota del Autor.- El tema de la objetividad guarda íntima relación con las normas referentes al contenido de los pliegos de condiciones.
Experiencia de socio, de consorciado y unido temporalmente
VERIFICACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES. Ver concepto del Consejo de Estado.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.2.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 26. Ofrecimiento más favorable. La Entidad Estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas aplicables a cada modalidad de selección del contratista.
En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Estatal debe de­terminar la oferta más favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas; o (b) la ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo-beneficio, Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta de acuerdo con el literal (b) anterior debe señalar en los pliegos de condiciones:
N. del A.: Un texto de iguales alcances al del literal b de este artículo, había sido incorporado dentro del Art. 12 del Decreto 2474 de 2.008 y fue declarado nulo por el Consejo de Estado, Rad. 2009 - 00035 - 00 (36.601)
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.2.4.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 28. Oferta con valor artificialmente bajo. Si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el artículo 15 del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas.
En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la misma. Ver jurisprudencia - Responsabilidad por precio artificialmente bajo
9LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30.- PLAZO PARA EVALUAR LAS OFERTAS Y SOLICITAR ACLARACIONES.- 7o. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de condiciones o términos de referencia, se señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios técnicos, económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables.
DECRETO 734 de 2.012.- ARTÍCULO 8.1.14. LOS PLAZOS DEL PROCESO CONTRACTUAL.- DEROGADO POR EL DECRETO 1510 DE 1013. LA NORMA DECÍA: (...) Cuando la entidad estatal establezca que el plazo de la verificación y evaluación de las ofertas o de las manifestaciones de interés en el caso del concurso de méritos, previsto originalmente en los pliegos de condiciones o en el aviso de convocatoria respectivamente, no garantice el deber de selección objetiva, podrá prorrogarlo antes de su vencimiento, determinando un nuevo plazo que no podrá exceder del término inicialmente definido.
El jefe de la entidad o el servidor estatal en quien se hubiere delegado la competencia para el adelantamiento del proceso contractual, debe motivar el acto de trámite contentivo de la modificación. Esta facultad no podrá ser utilizada con desviación de poder ni con violación de las reglas establecidas en los numerales 1 y 4 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 5. DE LA SELECCIÓN OBJETIVA. PARÁGRAFO 1.- <SUBSANABILIDAD> La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su realización.
Jurisprudencia sobre el artículo
Ver concepto del Consejo de Estado.
Aclaración, diferente de adición de la oferta, se debe probar
3.2.1.15. OTRAS REGLAS QUE INCIDEN EN PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD
3.2.1.15.1. TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE OFERTAS NACIONALES
LEY 80 DE 1993.- ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS NACIONALES. Las entidades estatales garantizarán la participación de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en condiciones competitivas de calidad, oportunidad y precio, sin perjuicio del procedimiento de selección objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de origen nacional.
Cuando se trate de la ejecución de proyectos de inversión se dispondrá la desagregación tecnológica. En los contratos de empréstito y demás formas de financiamiento, distintos de los créditos de proveedores, se buscará que no se exija el empleo o la adquisición de bienes o la prestación de servicios de procedencia extranjera específica, o que a ello se condicione el otorgamiento.
Así mismo, se buscará incorporar condiciones que garanticen la participación de oferentes de bienes y servicios de origen nacional.
LEY 816 DE 2.003 ARTÍCULO 1o. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL. Las entidades de la administración pública que, de acuerdo con el régimen jurídico de contratación que le sea aplicable, deban seleccionar a sus contratistas a través de licitaciones, convocatorias o concursos públicos, o mediante cualquier modalidad contractual, excepto aquellas en que la ley no obligue a solicitar más de una propuesta, adoptarán criterios objetivos que permitan apoyar a la industria nacional.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por entidades de la Administración Pública todas aquellas que la integran, de acuerdo con la Ley 489 de 1998, sin que la existencia de regímenes especiales pueda ser obstáculo para su aplicación. Se exceptúan las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios que se regirán por las normas de Derecho Privado de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994 y la Ley 689 de 2001.
PARÁGRAFO. Se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos bienes y servicios originarios de los países con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras estatales y de aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales. Este último caso se demostrará con informe de la respectiva Misión Diplomática Colombiana, que se acompañará a la documentación que se presente.
LEY 816 DE 2.003 ARTÍCULO 2o. Las entidades de que trata el artículo 1o asignarán, dentro de los criterios de calificación de las propuestas, un puntaje comprendido entre el diez (10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales.
LEY 816 DE 2.003 ARTÍCULO 3o. El oferente extranjero deberá cumplir con los mismos requisitos, procedimientos, permisos y licencias previstos para el oferente colombiano y acreditar su plena capacidad para contratar y obligarse conforme a la legislación de su país.
LEY 816 DE 2.003 ARTÍCULO 4o. La presente ley se aplicará sin perjuicio de lo previsto en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 148. Cronograma del proceso de contratación. Cuando el proceso de contra­tación está sometido a uno o varios Acuerdos Comerciales, la Entidad Estatal debe elaborar el cronograma de acuerdo con los plazos previstos en dichos Acuerdos Comerciales.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 149. Concurrencia de varios acuerdos comerciales. Si un mismo proceso de contratación está sometido a varios Acuerdos Comerciales, la Entidad Estatal debe adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la totalidad de los compromisos previstos en los Acuerdos Comerciales.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.1.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 150. Existencia de trato nacional. La Entidad Estatal debe conceder trato nacional a: (a) los oferentes, bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales Colombia tenga Acuerdos Comerciales, en los términos establecidos en tales Acuerdos Comerciales; (b) a los bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales no exista un Acuerdo Comercial pero respecto de los cuales el Gobierno nacional haya certificado que los oferentes de bienes y servicios nacionales gozan de trato nacional, con base en la revisión y comparación de la normativa en materia de compras y contratación pública de dicho Estado; y (c) a los servicios prestados por oferentes miembros de la Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulación andina aplicable a la materia.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.2.1.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 151. Incentivos en la contratación pública. La Entidad Estatal debe establecer en los pliegos de condiciones para la contratación, dentro de los criterios de calificación de las propuestas, los incentivos para los bienes, servicios y oferentes nacionales o aquellos considerados nacionales con ocasión de la existencia de trato nacional.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.2.5.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 155. Desagregación Tecnológica. Las Entidades Estatales pueden desagregar tecnológicamente los proyectos de inversión para permitir:
3.2.1.15.2. PROMOCIÓN A LA CONCURRENCIA DE LAS MIPYMES
LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 12. DE LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO. MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY 1450 DE 2.011: Elartículo 12 de la Ley 1150 de 2007 quedará así: "Artículo 12. Promoción del desarrollo en la Contratación Pública. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 13, 333 y 334 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional definirá las condiciones y los montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en desarrollo de los procesos de selección, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes, convocatorias limitadas a estas en las que, previo a la Resolución de apertura del proceso respectivo, se haya manifestado el interés del número plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento.
Parágrafo 1°. En los procesos de selección que se desarrollen con base en el primer inciso, las entidades podrán realizar las convocatorias limitadas que beneficien a las Mipymes del ámbito municipal o departamental correspondiente al de la ejecución del contrato.
Parágrafo 3°. En la ejecución de los contratos a que se refiere el presente artículo, las entidades y los contratistas, deberán observar lo dispuesto en los artículos 90 a 95 de la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen".
LEY 1450 DE 2.011.- ARTÍCULO 43.- DEFINICIONES DE TAMAÑO EMPRESARIAL.- El artículo 2° de la Ley 590 de 2000, quedará así:
"Artículo 2°. Definiciones de tamaño empresarial. Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial, entiéndase micro, pequeña, mediana y gran empresa, se podrá utilizar uno o varios de los siguientes criterios:
Parágrafo 2°. Las definiciones contenidas en el artículo 2° de la Ley 590 de 2000 continuarán vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artículo". N. del A.: Ya que no ha sido reglamentado este artículo, aun rige el siguiente:
LEY 590 DE 2.000.- Artículo 2°. Modificado por el art. 2, Ley 905 de 2004, Modificado por el art. 75, Ley 1151 de 2007, Modificado por el art. 43, Ley 1450 de 2011. Definiciones. Para todos los efectos, se entiende por micro, pequeña y mediana empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a los siguientes parámetros:
Parágrafo 1°. Para la clasificación de aquellas micro, pequeñas y medianas empresas que presenten combinaciones de parámetros de planta de personal y activos totales diferentes a los indicados, el factor determinante para dicho efecto, será el de activos totales.
Parágrafo 2°. Los estímulos beneficios, planes y programas consagrados en la presente ley, se aplicarán igualmente a los artesanos colombianos, y favorecerán el cumplimiento de los preceptos del plan nacional de igualdad de oportunidades para la mujer.
LEY 905 DE 2.004.- ARTÍCULO 9O. EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 590 DE 2000 QUEDARÁ ASÍ: ARTÍCULO 12. CONCURRENCIA DE LAS MIPYMES A LOS MERCADOS DE BIENES Y SERVICIOS QUE CREA EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO. A LOS MERCADOS DE BIENES Y SERVICIOS QUE CREA EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO. Con el fin de promover la concurrencia de las micro, pequeñas y medianas empresas a los mercados de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado, las entidades indicadas en el artículo 2o de la Ley 80 de 1993 o de la ley que la modifique, consultando lo previsto en esa ley y en los convenios y acuerdos internacionales:
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.2.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 152. Convocatorias limitadas a Mipyme. La Entidad Estatal debe limitar a las Mipyme nacionales con mínimo un (1) año de existencia la convocatoria del Proceso de Contratación en la modalidad de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos cuando:
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.2.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 153. Limitaciones territoriales. Las Entidades Estatales pueden realizar convocatorias limitadas a Mipyme nacionales domiciliadas en los departamentos o municipios en donde se va a ejecutar el contrato. La Mipyme debe acreditar su domicilio con el registro mercantil o el certificado de existencia y representación legal de la empresa.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.4.2.4.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 154. Acreditación de requisitos para participar en Convocatorias Limitadas. La Mipyme nacional debe acreditar su condición con un certificado expedido por el representante legal y el revisor fiscal, si está obligado a tenerlo, o el contador, en la cual conste que la Mipyme tiene el tamaño empresarial establecido de conformidad con la ley.
3.2.1.15.3. LA RECIPROCIDAD Índice
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de contratación estatal se concederá al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.
PARÁGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en este artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero podrán participar en los procesos de contratación en las mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivos países los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano gocen de iguales oportunidades. El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos para asegurar el cumplimiento de la reciprocidad prevista en este parágrafo.
DECRETO 734 DE 2.012.- ARTÍCULO 4.2.6. CUMPLIMIENTO DE LA RECIPROCIDAD.- DEROGADO POR EL DECRETO 1510 DE 2.013. LA NORMA DECÍA: A efectos de lo establecido en el parágrafo 2° del artículo 20 de la Ley 80 de 1993 y el parágrafo del artículo 1º de la Ley 816 de 2003 modificado por el artículo 51 del Decreto-ley 019 de 2012, se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos de origen extranjero en procesos de selección nacionales, siempre que cumplan con alguna de estas condiciones:
a) Que Colombia haya negociado trato nacional en materia de compras estatales con dicho país, o
b) Que en el país del proponente extranjero, con el que no se hubiere negociado trato nacional, las ofertas de bienes y servicios colombianas, reciban el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
La acreditación del trato nacional otorgado a bienes y servicios nacionales en países con los cuales Colombia ha negociado trato nacional en materia de compras públicas se realizará mediante certificación expedida por el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual contendrá lo siguiente: (i) Lugar y fecha de expedición de la certificación; (ii) Número y fecha del Tratado; (iii) Objeto del Tratado; (iv) Vigencia del Tratado, y (v) Proceso de selección al cual va dirigido. En ausencia de negociación de trato nacional, la certificación deberá indicar si existe trato nacional en virtud del principio de reciprocidad. En el último caso, el Ministerio de Relaciones Exteriores solicitará la publicación en el Secop de las certificaciones referidas y de mantener dicha información actualizada coordinadamente con la Agencia Nacional de Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente.
Parágrafo. La información sobre los acuerdos comerciales suscritos por Colombia estará disponible en el Secop en los términos previstos en el artículo 8.1.17 del presente decreto.
{§-0069 a 0070} Reservados
3.2.1.16. TRASLADO DE INFORMES DE EVALUACIÓN Y OBSERVACIONES DE LOS OFERENTES Índice
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30.- TRASLADO DE INFORMES DE EVALUACIÓN.- 8o. Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán en la secretaría de la entidad por un término de cinco (5) días hábiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.1.2.3.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 27. Comité evaluador. La Entidad Estatal puede designar un comité evaluador conformado por servidores públicos o por particulares contratados para el efecto para evaluar las ofertas y las manifestaciones de interés para cada Proceso de Contratación por licitación, selección abreviada y concurso de méritos. El comité evaluador debe realizar su labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en los pliegos de condiciones. El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la Entidad Estatal no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, debe justificar su decisión.
Los miembros del comité evaluador están sujetos al régimen de inhabilidades e incom­patibilidades y conflicto de intereses legales.
N del A.: En la actualidad no existe reglamentación para responder y discutir observaciones a informes de evaluación en los casos en que no existe audiencia pública, como sucede en la selección abreviada por menor cuantía. Él único reglamento que existió al respecto fue el siguiente, que se continúa observando y teniendo por parámetro de conducta en estos casos: DEROGADO - DECRETO 287 DE 1.996.- ARTÍCULO 2o. DECISIÓN DE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR LOS OFERENTES. Las observaciones formuladas por los oferentes a los estudios técnicos, económicos y jurídicos elaborados por la entidad para la evaluación de las propuestas deberán ser resueltas por el jefe de la entidad estatal en el acto de adjudicación.
3.2.1.17. ACTO DE ADJUDICACIÓN O DE DECLARATORIA DE DESIERTA Índice
Competencia reglada; no es discrecional
PLAZO PARA ADJUDICAR Y SUSCRIBIR EL CONTRATO.- LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 30 Núm. 9o. Los plazos para efectuar la adjudicación y para la firma del contrato se señalarán en los pliegos de condiciones o términos de referencia, teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuantía.
Dentro del mismo término de adjudicación, podrá declararse desierta la licitación o concurso conforme a lo previsto en este estatuto. Ver desempate
DECRETO 734 DE 2.012.- ARTÍCULO 8.1.13. MOMENTO DESDE EL CUAL SE CUENTA EL PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y LA ADJUDICACIÓN.- DEROGADO POR EL DECRETO 1510 DE 2.013. LA NORMA DECÍA: El plazo para presentación de las ofertas se contará a partir del momento que indique el Pliego de Condiciones con posterioridad al acto administrativo de apertura.
El plazo de la adjudicación se contará a partir del día siguiente a aquel en que haya vencido el plazo para la presentación de las observaciones al informe de evaluación de las ofertas.
LEY 80 DE 1.993.- ART. 30 NUMERAL 11 RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN.- DEROGADO POR LA LEY 1150 DE 2.007.- El acto de adjudicación se hará mediante resolución motivada que se notificará personalmente al proponente favorecido en la forma y términos establecidos para los actos administrativos y, en el evento de no haberse realizado en audiencia pública, se comunicará a los no favorecidos dentro de los cinco (5) días calendario siguientes. El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
COMENTARIO.- Aunque éste Artículo quedó derogado por la ley 1150, es claro que su contenido sigue observándose frente a los procedimientos diferentes a los de licitación pública, ya que la adjudicación en audiencia pública sólo aplica a esta clase de procedimientos contractuales.
LEY 80 DE 1.993.- ART. 30 NUMERAL 12.- NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO ADJUDICADO.- Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del término que se haya señalado, quedará a favor de la entidad contratante, en calidad de sanción, el valor del depósito o garantía constituídos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados depósito o garantía.
LEY 1150 DE 2.007.- ARTÍCULO 9. DE LA ADJUDICACIÓN. En el evento previsto en el artículo 273 de la Constitución Política y en general en los procesos de licitación pública, la adjudicación se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que se entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, éste podrá ser revocado, caso en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
LEY 80 DE 1.993.- ART. 30 NUMERAL 10.- ADJUDICACIÓN EN AUDIENCIA PÚBLICA.- 10. ADICIONADO POR EL ARTÍCULO ANTERIOR: En el evento previsto en el artículo 273 de la Constitución Política, la adjudicación se hará en audiencia pública. En dicha audiencia participarán el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la ley, se haya delegado la facultad de adjudicar y, además, podrán intervenir en ella los servidores públicos que hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las demás personas que deseen asistir.
DEC. 1082/2015.- Artículo 2.2.1.2.1.1.2.- DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 39. Audiencias en la licitación. (...) La entidad estatal debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora establecida en el cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas establecidas para el efecto en los mismos y las siguientes consideraciones:
3. Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente desig­nadas por el oferente, y estar limitada a la duración máxima que la entidad estatal haya señalado con anterioridad.
LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 77º.- CONTRA EL ACTO DE ADJUDICACIÓN NO HAY VÍA GUBERNATIVA.-
(…) Parágrafo 1º.- El acto de adjudicación no tendrá recursos por la vía gubernativa. Este podrá impugnarse mediante el ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, según las reglas del Código Contencioso Administrativo.
DECLARATORIA DE DESIERTA.- LEY 80 DE 1.993.- ARTÍCULO 25. Núm.. 18. La declaratoria de desierta de la licitación o concurso únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión. Caducidad de la acción - Perjuicios por ilegalidad en declarar desierta -
NOTA: Derogatoria del término concurso:
LEY 1150 DE 2.007.- Artículo 32. Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los siguientes artículos de la Ley 80 de 1993: (...) y las expresiones "concurso" y "términos de referencia" incluidas a lo largo del texto de la Ley 80 de 1993, así como la expresión: "Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de selección se llamará concurso y se efectuará también mediante invitación pública".