Source: http://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=7%20C%2020.91
Timestamp: 2013-05-24 08:57:04
Document Index: 245581504

Matched Legal Cases: ['Art. 28', 'Art. 28', 'Art. 20', 'Art. 28', 'Art. 28', 'Art. 28', 'Art. 38', 'Art. 28', 'Art. 38', 'Art. 28', 'Art. 28', 'Art. 20', 'Art. 28', 'Art. 20']

Rechtsprechung: 7 C 20.91
Rechtsprechung BVerwG, 27.03.1992 - 7 C 20.91 Abstimmung in MehrheitsfraktionGemeinderat, Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG, freies Mandat, Unmittelbarkeit der Wahl;Beigeordnete, �� 95 Abs. 2, 35 Abs. 2 BRRG, parteipolitische Neutralit�t
Rolle der Fraktionen
Kommunalrecht: G�ltigkeit einer gemeindlichen Satzung trotz Abstimmung berufsm��iger Gemeinderatsmitglieder in den Fraktionen
Teilnahme berufsm��iger Gemeinder�te an Abstimmung in Fraktionssitzung
VG Ansbach, 20.09.1989 - AN 12 K 88.487
VGH Bayern, 30.10.1990 - 6 B 89.03775
BVerwG, 27.03.1992 - 7 C 20.91
BVerwGE 90, 104
DVBl 1993, 204
D�V 1992, 832
BauR 1992, 736
NVwZ 1993, 375
Wird zitiert von ... (36) BVerwG, 10.12.2003 - 8 C 18.03 Wahl der Mitglieder der Aussch�sse des Gemeinderats; verfassungskonforme …Gemeinderatsaussch�sse m�ssen die Zusammensetzung des Plenums und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum widerspiegeln (wie Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 ).Daraus folgt, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern Organ einer Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 ).Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 und Beschluss vom 7. Dezember 1992 - BVerwG 7 B 49.92 - Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 87).Vielmehr m�ssen auch diese Aussch�sse grunds�tzlich als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum widerspiegeln (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - a.a.O.).Der aus dem Prinzip der repr�sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit der Zusammensetzung von Ratsplenum und Ratsaussch�ssen gewinnt bei den so genannten beschlie�enden Aussch�ssen, denen der Rat Angelegenheiten zur abschlie�enden Erledigung �bertragen hat, erh�hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr�sentationst�tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew�hlten Ratsmitglieder nicht nur teilweise vorwegnehmen, sondern insgesamt ersetzen (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - a.a.O. …und Beschluss vom 7. Dezember 1992 - BVerwG 7 B 49.92 - a.a.O.).
BVerwG, 07.12.1992 - 7 B 49.92 Kein Anspruch einer Fraktion auf Vertretung in jedem AusschussWie der Senat in seinem Urteil vom 27.03.1992 - BVerwG 7 C 20.91 - (Buchholz 415.1 Allgemeines Kommunalrecht Nr. 117 S. 109) im Anschluss an die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts (BVerfGE 47, 253, 272; 83, 37, 53) ausgef�hrt hat, �bertr�gt diese Bestimmung die in Art. 20 Abs. 1 und 2 GG getroffene Grundentscheidung der Verfassung f�r die Prinzipien der Volkssouver�nit�t und der Demokratie auf die Ebene der Gemeinden.Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (Urteil vom 27.03.1992 - BVerwG 7 C 20.91 - a.a.O. S. 113).Vielmehr m�ssen die Ratsaussch�sse als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum grunds�tzlich widerspiegeln (Urteil vom 27.03.1992 - BVerwG 7 C 20.91 - a.a.O. S. 113).Der aus dem Prinzip der repr�sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit der Zusammensetzung von Ratsplenum und Ratsaussch�ssen gilt auch f�r die sogenannten beschlie�enden Aussch�sse, denen der Rat Angelegenheiten zur abschlie�enden Erledigung �bertragen hat; er gewinnt sogar bei diesen Aussch�ssen erh�hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr�sentationst�tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew�hlten Ratsmitglieder nicht nur teilweise vorwegnehmen, sondern insgesamt ersetzen (Urteil vom 27.03.1992 - BVerwG 7 C 20.91 - a.a.O. S. 113).
BVerwG, 09.12.2009 - 8 C 17.08 Gemeindevertretung; Aussch�sse; Ausschusswahl; Spiegelbildlichkeitsgrundsatz; …Daraus folgt, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern Organ einer Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 ).Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen der Gemeindevertretung (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 a.a.O. und Beschluss vom 7. Dezember 1992 - BVerwG 7 B 49.92 - Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 87).Vielmehr m�ssen auch diese Aussch�sse grunds�tzlich als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum widerspiegeln (vgl. Urteile vom 27. M�rz 1992 a.a.O. …und vom 10. Dezember 2003 a.a.O. ).Ob der daraus abgeleitete verfassungsrechtliche Grundsatz einer stabilen parlamentarischen Mehrheitsbildung nach Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG unmittelbar und mit derselben Gewichtung auch f�r die Gemeindevertretung gilt, obwohl sie kein Parlament, sondern ein Organ der kommunalen Selbstverwaltung ist (vgl. Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 = Buchholz 415.1 AllgKommR Nr. 117), und obwohl die kommunale Verwaltungsspitze wegen ihrer unmittelbaren Wahl durch die Stimmb�rger keiner "parlamentarischen" Mehrheit in der Gemeindevertretung bedarf, muss hier nicht abschlie�end entschieden werden.
VG Oldenburg, 31.08.2004 - 2 B 2197/04 Bildung einer Gruppe im Stadtrat; Ausschuss; Fraktion; Gruppe; Ratsausschuss; …Daraus folgt, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern Organ einer Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert (vgl. BVerwGE 90, 104 [105] = NVwZ 1993, 375).Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (vgl. BVerwGE 90, 104 [113] = NVwZ 1993, 375, und BVerwG, Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 87 = NVwZ-RR 1993, 209).Vielmehr m�ssen auch diese Aussch�sse grunds�tzlich als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum widerspiegeln (vgl. BVerwGE 90, 104, 105 = NVwZ 1993, 375).Der aus dem Prinzip der repr�sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit der Zusammensetzung von Ratsplenum und Ratsaussch�ssen gewinnt bei den so genannten beschlie�enden Aussch�ssen, denen der Rat Angelegenheiten zur abschlie�enden Erledigung �bertragen hat, erh�hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr�sentationst�tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew�hlten Ratsmitglieder nicht nur teilweise vorwegnehmen, sondern insgesamt ersetzen (vgl. BVerwGE 90, 104 [105] = NVwZ 1993, 375; BVerwG = NVwZ-RR 1993, 209).Jedenfalls in der Regel sind es Zusammenschl�sse von Mitgliedern der Gemeindevertretung mit jeweils gemeinsamen politischen Grundanschauungen, die sich zusammen geschlossen haben, um ihre Vorstellungen und Aktivit�ten aufeinander abzustimmen und diese im arbeitszeitlichen Zusammenwirken zur besseren Wirksamkeit zu verhelfen (vgl. BVerwG, Urteil vom 27. M�rz 1992 - 7 C 20/91 -, NVwZ 1993, 375 , zur Fraktion), ohne dass aber die Mitglieder der Gruppe der gleichen politischen Partei angeh�ren m�ssen.
BVerwG, 08.04.2003 - 8 C 14.02 Kommunalwahl; OB-Wahl; Oberb�rgermeister; Ung�ltigerkl�rung; Wahlverfahren; …Innerhalb dieses Regelungsrahmens sind die L�nder bei der Gestaltung ihres Wahlrechts grunds�tzlich frei (vgl. BVerfGE 4, 31 ); die �bernahme der Wahlrechtsgrunds�tze des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG durch Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG auch f�r die Wahlen zu den Volksvertretungen in den L�ndern, Kreisen und Gemeinden soll freilich sicherstellen, dass die Grundentscheidungen der Verfassung f�r die Prinzipien der Volkssouver�nit�t und Demokratie sowie f�r ein demokratisches Wahlverfahren in den Gemeinden und Gemeindeverb�nden ebenfalls gelten (vgl. BVerfGE 52, 95 ; 83, 37 ; Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 ).
BVerwG, 18.04.1997 - 8 C 5.96 Unzul�ssige Wahlwerbung durch B�rgermeisterDie �bernahme der Wahlrechtsgrunds�tze des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG durch Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG auch f�r die Wahlen zu den Volksvertretungen in den L�ndern, Kreisen und Gemeinden soll freilich sicherstellen, da� die Grundentscheidungen der Verfassung f�r die Prinzipien der Volkssouver�nit�t und Demokratie sowie f�r ein demokratisches Wahlverfahren in den Gemeinden und Gemeindeverb�nden ebenfalls gelten (vgl. BVerfGE 52, 95 �111�; 83, 37 �53�; Urteil vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104 �105�).
OVG Niedersachsen, 10.10.2005 - 10 ME 174/05 Neubesetzung der Fachaussch�sse des Gemeinderats; Hare-Niemeyer; Neubesetzung; …Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urt. vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 -, BVerwGE 90, 104, 105;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO), die der Senat teilt, folgt daraus, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern ein Organ der Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert.Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (BVerwG, Urt. vom 27. M�rz 1992, aaO, S. 109 m. w. N.;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO). Diese d�rfen nicht unabh�ngig von dem St�rkeverh�ltnis der Fraktionen und Gruppen besetzt werden, �ber das die Gemeindeb�rger bei der Wahl der Ratsmitglieder mitentschieden haben (BVerwG, Urt. vom 27. M�rz 1992, aaO, S. 109 m. w. N.;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO; s.a. BayVGH…, Urt. vom 17. M�rz 2004 - 4 Bv 03.1159 -, BayVBl. 2004, 429, 431).
VG Kassel, 08.02.2007 - 3 E 1957/06 G�ltigkeit von Wahlen zur Besetzung von Aussch�ssen eines Kreistages bei …Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urt. vom 27.03.1992 - BVerwG 7 C 20.91 -, BVerwGE 90, 104, Urt. vom 10.12.2003, a.a.O.) folgt daraus, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern ein Organ der Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert.Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (BVerwG, Urt. vom 27.03.1992, a.a.O., S. 109 m. w. N., Urt. vom 10.12.2003, a.a.O.).Daraus ergibt sich, dass grunds�tzlich jeder Ratsausschuss ein verkleinertes Bild des Gemeinderates sein und in seiner Zusammensetzung die Zusammensetzung des Rates widerspiegeln muss (BVerwG, Urt. vom 27.03.1992, a.a.O.; OVG Sachsen…, Urt. vom 15.03.2005 - 4 B 436/04 -, juris; OVG Niedersachsen, Beschl. vom 04.02.2005 - 10 ME 104/04 -, juris).Dieser aus dem Prinzip der repr�sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit der Zusammensetzung von Ratsplenum und Ratsaussch�ssen gewinnt bei den so genannten beschlie�enden Aussch�ssen, denen der Rat Angelegenheiten zur abschlie�enden Erledigung �bertragen hat, erh�hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr�sentationst�tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew�hlten Ratsmitglieder nicht nur teilweise vorwegnehmen, sondern insgesamt ersetzen (vgl. BVerwG, Urt. vom 10.12.2003, a.a.O., Urt. vom 27.03.1992, a.a.O.).
VG Oldenburg, 03.07.2007 - 1 A 195/07 Besetzung des Samtgemeindeausschusses; Verwaltungsausschuss;; …Aus Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG, der die in Art. 20 Abs. 1, 2 GG getroffene Grundentscheidung f�r Demokratie und Volkssouver�nit�t auf die Ebene der Gemeinden �bertr�gt, folgt, dass die Ratsaussch�sse grunds�tzlich als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr�ftespektrum widerspiegeln m�ssen (BVerwG, Urteil v. 10. Dezember 2003, 8 C 18.03, BVerwGE 119, 305 (307); Urteil vom 27. M�rz 1992, 7 C 20/91, NVwZ 1993, 375 (376 f.); Nds. OVG, Beschluss vom 4. Februar 2005, 10 ME 104/04, NdsVBl 2005, 236).Der aus dem Prinzip der repr�sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit gewinnt bei den so genannten beschlie�enden Aussch�ssen, denen Angelegenheiten zur abschlie�enden Entscheidung �bertragen sind, erh�hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr�sentationst�tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew�hlten Ratsmitglieder ersetzen (BVerwG, Urteil v. 10. Dezember 2003, 8 C 18.03, BVerwGE 119, 305 (308); Urteil vom 27. M�rz 1992, 7 C 20/91, NVwZ 1993, 375 (376 f.)).Diese Benennung durch die Fraktionen kann als solche aber keine demokratische Legitimation vermitteln, da eine Fraktion f�r sich allein das Gemeindevolk nicht repr�sentieren kann (BVerwG, Urteil vom 27. M�rz 1992, 7 C 20/91, NVwZ 1993, 375 (376)).Gemeinder�te sind zwar keine Parlamente, aber dennoch Repr�sentationsorgane der Gemeindeb�rger; ihre durch Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG verfassungsrechtlich verb�rgte Existenz ist Auspr�gung der Grundentscheidung des Art. 20 Abs. 1, 2 GG f�r die Demokratie (vgl. BVerwG, Urteil vom 10. Dezember 2003, 8 C 18.03, BVerwGE 119, 305 (307); Urteil vom 27. M�rz 1992, 7 C 20/91, NVwZ 1993, 375).
OVG Niedersachsen, 14.12.2004 - 10 LC 100/03 Neubildung des Verwaltungsausschusses; B�rgermeister, hauptamtlicher; …Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urt. vom 27. M�rz 1992 - BVerwG 7 C 20.91 - BVerwGE 90, 104, 105;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO), die der Senat teilt, folgt daraus, dass die Gemeindevertretung, auch wenn sie kein Parlament, sondern ein Organ der Selbstverwaltungsk�rperschaft ist, die Gemeindeb�rger repr�sentiert.Diese Repr�sentation vollzieht sich nicht nur im Plenum, sondern auch in den Aussch�ssen des Gemeinderats (BVerwG, Urt. vom 27. M�rz 1992, aaO, S. 109 m. w. N.;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO).Diese d�rfen nicht unabh�ngig von dem St�rkeverh�ltnis der Fraktionen besetzt werden, �ber das die Gemeindeb�rger bei der Wahl der Ratsmitglieder mitentschieden haben (BVerwG, Urt. vom 27. M�rz 1992, aaO, S. 109 m. w. N.;… Urt. vom 10. Dezember 2003, aaO; s.a. BayVGH…, Urt. vom 17. M�rz 2004 - 4 Bv 03.1159 -, BayVBl. 2004, 429, 431; zur Spiegelbildlichkeit des St�rkeverh�ltnisses der Mitglieder des Bundestages im Vermittlungsausschuss siehe BVerfG…, Urt. vom 8. Dezember 2004 - 2 BvE 3/02 - B I 2).
BVerwG, 28.04.2010 - 8 C 18.08 Gemeindevertretung; Wahl des Gemeindevorstands/Magistrats; …
OVG Niedersachsen, 16.03.2005 - 10 LC 139/03 Bestimmung des Ortsvorstehers; Fraktion; Ortsrat; Ortsvorsteher; …
OVG Niedersachsen, 04.02.2005 - 10 ME 104/04 Neubildung von Ratsaussch�ssen; Fraktion; Gruppe; Ratsausschuss; …
OVG Sachsen, 15.03.2005 - 4 B 436/04 Beteiligungsf�higkeit, Feststellungsinteresse, Klage�nderung, Fraktion, …
BVerwG, 18.06.2004 - 8 B 41.04 Besetzung des Jugendhilfeausschusses durch Richter
LVerfG Mecklenburg-Vorpommern, 27.05.2003 - LVerfG 10/02 Fraktionsausschluss
LVerfG Mecklenburg-Vorpommern, 16.12.2004 - LVerfG 5/04 Fraktionsmindestst�rke f�r Gemeindevertretungen - Zul�ssigkeit eines Antrags …
OVG Nordrhein-Westfalen, 15.09.2004 - 15 A 4544/02 KrO NRW � 41 Abs. 3 Satz 11; KrO NRW �� 50 ff.
OVG Nordrhein-Westfalen, 24.01.2005 - 15 B 2713/04 Fraktionsgemeinschaft "Technische Fraktion" im Kreistag des Rhein-Sieg-Kreises …
BVerwG, 17.08.1992 - 4 NB 8.91 BVerwG, 24.06.1997 - 8 B 92.97 VG D�sseldorf, 14.12.2001 - 1 K 7978/99 OVG Nordrhein-Westfalen, 02.03.2004 - 15 A 4168/02 Besetzung des Jugendhilfeausschusses
VGH Bayern, 15.03.2004 - 22 B 03.1362 Zulassung zum Volksfest, Ausschluss von Bewerbern, Kommunale Organkompetenzen, …
VGH Bayern, 17.03.2004 - 4 BV 03.1159 Kommunale Ausschussbesetzung: Sitzverteilung nach dHondt kann unzul�ssig sein
OVG Sachsen, 14.09.2010 - 4 B 87/10 Spiegelbildliche Besetzung der Aussch�sse bei einer geringen Ausschussgr��e …
BVerwG, 08.02.2001 - 8 B 9.01 LSG Sachsen, 23.02.2005 - L 1 KR 38/02 Sozialversicherungspflicht eines ehrenamtlichen B�rgermeisters einer …
OVG Berlin, 13.06.2002 - 8 SN 95.01 VG D�sseldorf, 22.08.2008 - 1 K 4682/07 Nachwahl eines Vertreters der Stadt M�nchengladbach in eine …
VG Gie�en, 21.09.2007 - 8 E 1888/06 Ausschuss der Gemeindevertretung; Festlegung der Zahl der Mitglieder
OVG Schleswig-Holstein, 16.11.1993 - 2 L 124/93 VG D�sseldorf, 29.10.2010 - 1 K 8272/09 Klage des ehemaligen Ratsmitglieds der Stadt M�lheim/Ruhr auf Zahlung von …
OVG Niedersachsen, 19.01.1994 - 13 L 942/93 OVG Schleswig-Holstein, 26.02.2003 - 2 L 49/02 VG Hamburg, 22.01.2007 - 15 K 1833/03 Anspruch auf Durchf�hrung eines B�rgerentscheids; zul�ssige Klageart ist die …