Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2012.147.0003951,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413113722012-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-xxi12912-rady-gminy-buczkowice-z-dnia-29-sierpnia-2012-r-w-sprawie-okreslenia-przystankow-k.html
Timestamp: 2017-10-19 16:54:41+00:00
Document Index: 15850611

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 15', 'art. 14', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 88', 'art. 2', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 15', 'art. 32', 'art. 15', 'art, 63', 'art. 60', 'art. 60']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.372.2012 Wojewody Śląskiego z dnia 4 października 2012r. stwierdzające nieważność całości uchwały nr XXI/129/12 Rady Gminy Buczkowice z dnia 29 sierpnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Buczkowice - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.372.2012 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność całości uchwały nr XXI/129/12 Rady Gminy Buczkowice z dnia 29 sierpnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Buczkowice
uchwały nr XXI/129/12 Rady Gminy Buczkowice z dnia 29 sierpnia 2012 r. w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Buczkowice, w całości - jako niezgodnej z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2011r. Nr 197, poz. 1172) oraz art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011r. nr 5, poz. 13 z późn. zm.).
Przedmiotową uchwałą podjętą na sesji w dniu 29 sierpnia 2012r. Rada Gminy Buczkowice określiła przystanki komunikacyjne oraz warunki korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Buczkowice Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 5 września 2012r.
Badając legalność kwestionowanej uchwały organ nadzoru stwierdził, iż ustalenia Rady Gminy dotyczące wejścia w życie postanowień badanego aktu nie odpowiadają wymogom określonym w przepisach ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zawarte w § 3 omawianej uchwały postanowienie, zgodnie z którym "uchwała wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego" pozostaje w sprzeczności z przepisem art. 14 ust. 1 powołanej wyżej ustawy.
Zgodnie z treścią tego przepisu "akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy". Z uwagi na powyższy przepis ustawowy, przedmiotowa uchwała może więc najwcześniej wejść w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. Natomiast brzmienie § 3 wymienionej uchwały pozwala wejść jej w życie przed upływem tych 14 dni. Rada Gminy formułując w ten sposób powyższy przepis uchwały nie zachowała wymaganego prawem okresu vacatio legis; nie dopełniła tym samym warunków przewidzianych dla ważności aktów prawa miejscowego. W ocenie organu nadzoru nie zachodzą bowiem w tym przypadku żadne "nadzwyczajne, wyjątkowe, szczególne" okoliczności, uzasadniające zastosowanie art. 4 ust. 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych i odstąpienie przez Radę od konstytucyjnych reguł stanowienia prawa poprzez skrócenie vacatio legis.
W związku z powyższym należy stwierdzić, że przepis § 3 uchwały, który w sposób nieuzasadniony skraca ustawowy okres vacatio legis uchwały, jest sprzeczny z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, a w konsekwencji tego - w świetle orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 maja 1994r. (sygn. akt K-1/94, OTK z 1994 r. Nr 1, poz. 10) - jest on także sprzeczny z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz z zasadą demokratycznego państwa prawa, wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP.
Poza wskazanym naruszeniem prawa przedmiotowa uchwała w swej treści zawiera także inne naruszenia przepisów ustawy.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega między innymi na określeniu przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego, udostępnionych dla operatorów i przewoźników oraz warunków i zasad korzystania z tych obiektów, a określenie przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania w tych obiektów następuje w drodze uchwały, podjętej przez właściwy organ danej jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała podjęta na podstawie art. 15 ust. 2 wskazanej ustawy zawiera normy powszechnie obowiązujące, co kwalifikuje ja do aktów prawa miejscowego.
Tymczasem Rada Gminy Buczkowice w § 2 ust. 2, 3 i 4 załącznika nr 2 do uchwały określiła zasady i tryb uzgodnienia warunków korzystania z przystanków komunikacyjnych Zdaniem organu nadzoru takie uregulowanie wykracza poza delegację określoną w art. 15 ust. 2 ustawy. Ponadto w ramach warunków i zasad korzystania z przystanków, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Buczkowice, Rada Gminy określiła w § 2 ust. 6 załącznika nr 2 do uchwały przyczyny odmowy uzgodnienia korzystania w przystanków komunikacyjnych, zaś w § 2 ust. 7 - przyczyny cofnięcia tej zgody. Postanowienia te - w ocenie organu nadzoru - nie mieszczą się w ramach normy zawartej w przepisie art. 15 ust. 2 ustawy.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 8 wymienionej ustawy operator publicznego transportu zbiorowego wykonuje przewozy o charakterze użyteczności publicznej na podstawie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, na linii komunikacyjnej określonej w umowie, natomiast przewoźnik wykonuje przewozy nie będące przewozami o charakterze użyteczności publicznej na podstawie potwierdzenia zgłoszenia przewozu (art. 4 ust. 1 pkt 11 ustawy).
W przepisie art. 25 ust. 3 ustawy określono obligatoryjne elementy umowy o świadczenia usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, zawieranej pomiędzy organizatorem a operatorem. W umowie takiej - zgodnie z art. 25 ust. 3 pkt 23 ustawy - strony powinny określić między innymi warunki rozwiązania umowy.
Tymczasem w § 2 ust. 7 załącznika nr 2 do uchwały Rada określiła przypadki, kiedy umowa może zostać cofnięta. Zdaniem organu nadzoru regulacje te powinny znaleźć się już w treści umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Określenie przez Radę Gminy przyczyn, kiedy zgoda na korzystanie z przystanków komunikacyjnych może zostać cofnięta nie mieści się bowiem w treści upoważnienia zawartego w art. 15 ust. 2 ustawy.
Natomiast w § 2 ust. 6 załącznika nr 2 do uchwały określono przyczyny odmowy uzgodnienia korzystania w przystanków komunikacyjnych. Należy jednak wskazać, iż art. 32 ust. 3 ustawy, określający przypadki, w których uzgadnia się zasady korzystania z przystanków, dotyczy wyłącznie obiektów położonych w granicach administracyjnych miast lub dworca. Przepis ten nie znajduje zatem zastosowania w odniesieniu do przystanków komunikacyjnych usytuowanych na terenie Gminy Buczkowice; do tych obiektów znajdzie natomiast zastosowanie regulacja zawarta w ust. 6 powołanego przepisu. Wobec powyższego należy uznać, iż postanowienie to również wykracza poza upoważnienie wynikające z art. 15 ust. 2 ustawy.
Zarzut ten dotyczy także regulacji zawartych w § 3 ust. 2 załącznika do uchwały. W tym przypadku Rada Gminy ustaliła normy w zakresie, który został już uregulowany w innej ustawie. W przepisie tym Rada postanowiła, iż "zabrania się na terenie przystanków komunikacyjnych bez zgody Wójta Gminy Buczkowice rozmieszczania plakatów i ogłoszeń oraz prowadzenia innej działalności niż przewóz osób". Czyny, których dokonywania zabrania cytowany zapis uchwały są objęte sankcja z art, 63a § 1 Kodeksu wykroczeń (umieszczanie plakatów i ogłoszeń) lub art. 60 1 § 1 i art. 60 3 § 1 Kodeksu wykroczeń (prowadzenie działalności na terenie przystanku innej niż przewóz osób). Zatem ustalenia przedmiotowych zakazów w sytuacji, gdy brak jest podstaw prawnych do ich ustalania, a sprawy te uregulowane już zostały w ustawie, stanowi istotne naruszenie prawa.
1) Rada Gminy Buczkowice