Source: http://www.informatorprzetargowy.pl/aktualnosci/czy-cena-zawsze-powinna-byc-jedynym-kryterium-.html
Timestamp: 2017-11-25 10:56:07+00:00
Document Index: 52175555

Matched Legal Cases: ['art. 91', 'art. 91', 'art. 72', 'art. 80', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 91']

Czy cena zawsze powinna być jedynym kryterium ? - Informator Przetargowy - przetargi, zapytania ofertowe, konkursy ofert,
Zarejestruj się | Data: 25 Listopad 2017r. | Godzina 11:55
"Zgodnie z art. 91 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przy czym kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia.Tyle teoria, w praktyce w przytłaczającej większości zamawiający korzystają jedynie z kryterium ceny.
Ze Sprawozdania Prezesa Urzędu Zamówień publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w roku 2011, wynika, że odsetek zamówień które udzielono w wyniku zastosowania ceny jako jedynego kryterium, stale wzrasta. W 2007 roku – 87 %, w 2008 r. – 89 %, w 2009 r. – 90 %, a w 2010 roku było to już 91 % wszystkich zamówień, tak samo jak w roku 2011. Tymczasem zgodnie z przytoczonym wyżej przepisem najkorzystniejsza oferta to ta która, przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia albo oferta z najniższą ceną.
Zamawiający dysponuje zatem pełną dowolnością przy podejmowaniu decyzji co do zastosowania kryteriów oceny ofert. Oprócz ceny może to być dowolne inne kryterium które nie będzie naruszało obowiązujących przepisów.
Ustawodawca w ust. 2 art. 91, podaje jedynie przykładowe kryteria możliwe do zastosowania, takie jak: jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, oddziaływania na środowisko, serwis czy termin wykonania zamówienia.
Dlaczego zatem, jedynym kryterium oceny ofert jest cena, w ponad 90 % wszystkich zamówień ? Ustawowy obowiązek stosowania ceny jako jedynego kryterium ofert przewidziany jest jedynie w dwóch wyjątkowych sytuacjach. Po pierwsze kiedy zamawiający udziela zamówienia w trybie zapytania o cenę (art. 72 ust. 2 Pzp), oraz druga sytuacja kiedy stosowana jest aukcja elektroniczna (art. 80 ust. 3 Pzp). We wszystkich pozostałych przypadkach, stosowanie innych kryteriów, obok ceny może korzystnie wpłynąć na interes zamawiającego, poprzez uzyskanie zamówienia nie tylko stosunkowo najtańszego ale także odznaczającego się wysoką jakością lub krótkim terminem wykonania. Zamawiający zdają się jednak tych korzyści nie dostrzegać.
Przy czym należy pamiętać że, dowolność stosowania innych kryterium niż cena doznaje pewnego ustawowego ograniczenia. Ograniczenie to przewidziano w art. 91 ust. 3 Pzp. Inne niż cena kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a zwłaszcza jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Te kwestie bowiem podlegają ocenie przy badaniu warunków jakie powinni wykonawcy spełniać by móc brać udział w postępowaniu. Powyższe wyliczenie jest jedynie przykładowe, wobec czego również każde inne kryterium odnoszące się do właściwości wykonawcy jest przez ustawodawcę zabronione.
Od powyższego zakazu ustanowiono wyjątek. Nie dotyczy on bowiem postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, których przedmiotem są usługi o charakterze niepiorytetowym. Pamiętajmy zatem, że chcąc udzielić zamówienia na usługi prawnicze czy hotelarskie możemy oceniać oferty również pod kątem np. doświadczenia wykonawcy.
1) KIO 2653/11 - wyrok KIO z dnia 22-12-2011: „Zastosowane przez zamawiającego kryterium jakość jest niewątpliwie kryterium wprost dopuszczonym w art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) i jest ono kryterium niemierzalnym, które ze swej natury musi podlegać indywidualnej ocenie. Z samej istoty kryterium jakościowego wynika, że jest to kryterium ocenne, z którym musi wiążać się pewien element subiektywizmu.(…) W przypadku zastosowania indywidulanego kryterium oceny ofert, zamawiający zobowiązany jest do opisu sposobu oceny ofert, w taki sposób, aby ograniczyć element subiektywnej oceny do niezbędnego minimum oraz zapewnić możliwość oceny ofert złożonych w postępowaniu, w oparciu o ustalone przez siebie mierniki oceny. W tym celu zamawiający winien podać swoje preferencje i określić wskazówki, jakimi będzie się kierował przyznając punkty poszczególnym ofertom”.
2) KIO 1750/11 - wyrok KIO z dnia 31-08-2011: „Zamawiający jest gospodarzem postępowania i ma prawo zgodnie ze swoimi zamierzeniami kreować kryteria, a zgodnie z art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) obowiązkowym kryterium jest kryterium ceny oraz inne kryteria, które już nie są obowiązkowe i zamawiający może o nich decydować w uzasadniony sposób. W momencie, gdy dla zamawiającego i wykonawców są istotne inne czynniki, to do kompetencji zamawiającego należy określenie kryteriów, nawet w sposób, który dla wykonawcy wydaje się być nieracjonalny”
3) KIO 2093/10 - wyrok KIO z dnia 12-10-2010: „Zamawiający jest uprawniony do ustalenia kryteriów, które pozwolą na wybranie oferty spełniającej w najwyższym stopniu uzasadnione potrzeby zamawiającego. Zamawiający nie ma obowiązku stosowania wyłącznie kryterium ceny dla wyboru oferty najkorzystniejszej. Nie można uznać za naruszające zasadę uczciwej konkurencji przyjęcie przez zamawiającego, iż w ramach oceny ofert, większa waga przypisana zostanie ocenie technicznej parametrów oferowanych urządzeń. To zamawiającemu, jako dysponentowi środków przysługuje prawo do ustalenia w jaki sposób środki te zostaną zagospodarowane, tak aby w najwyższym stopniu pozwalały na osiągnięcie celów i zadań realizowanych przez zamawiającego.”
Zamawiający powinni starannie przemyśleć pozacenowe kryterium oceny ofert przed ich zastosowaniem, jednakże samo ich zastosowanie należy polecić, gdyż może korzystnie wpłynąć na realizację przedmiotu zamówienia. Kryteria pozacenowe są powszechniej stosowane w krajach europejskich i należy mieć nadzieję, że tendencja ta również pojawi się w Polsce. Wydaje się, że do tej pory zwycięża strach przed stosowaniem kryteriów pozacenowych i zamawiający decydują się na najprostszy wariant oceny w postaci tylko i wyłącznie kryterium ceny, co niejednokrotnie ma niekorzystny wpływ na jakość dostaw czy usług i sposób realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego."
Źródło: http://blogprawazamowienpublicznych.blogspot.com
Ogółem 77353 ogłoszeń o przetargach w bazie
w tym aktualnych 2