Source: http://enviweb.cz/48732
Timestamp: 2020-04-07 01:10:06+00:00
Document Index: 59909566

Matched Legal Cases: ['§ 46', '§ 42', 'zákona č. 185', 'zákona č. 477', '§ 43', 'zákona č. 185', '§ 44']

Plány odpadového hospodářství a Realizační programy ČR - EnviWeb.cz
Plány odpadového hospodářství a Realizační programy ČR
Plán odpadového hospodářství České republiky (dále jen \"POH ČR\") stanoví s souladu s principy udržitelného rozvoje cíle a opatření pro nakládání s odpady na území ČR.
Miloslava Tomiková
I. Plán odpadového hospodářství České republiky
Závazná část POH ČR byla vydána formou nařízení vlády č. 197/2003 Sb., dne 1.7.2003. Celý text POH ČR byl zveřejněn ve Věstníku MŽP v říjnu 2003 v částce 10.
POH ČR se člení na 4 základní části:
Vyhodnocení stavu odpadového hospodářství ČR
Vybrané údaje z jednotlivých částí POH ČR ve formě stručných textů, tabulek a grafů vztahující se k biologicky rozložitelným komunálním odpadům
Územní a demografické údaje o jednotlivých krajích ČR
Poř. v ČR
Hustota zalidnění (obyv/km2)
Počet měst a obcí
1 Hl. město Praha 496 14. 1 160 118 2. 2 339 1. 1 14.
2 Středočeský 11 015 1. 1 123 931 4. 102 10. 1 148 1.
3 Jihočeský 10 056 2. 624 568 7. 62 14. 623 4.
4 Plzeňský 7 561 3. 549 600 10. 73 13. 506 5.
5 Karlovarský 3 314 12. 303 714 14. 92 11. 132 13.
6 Ústecký 5 335 7. 819 450 5. 154 4. 448 7.
7 Liberecký 3 163 13. 427 396 13. 135 6. 453 6.
8 Královehradecký 4 758 9. 554 348 9. 115 8. 730 2.
9 Pardubický 4 519 10. 507 176 12. 112 9. 647 3.
10 Vysočina 6 925 5. 518 315 11. 75 12. 394 8.
11 Jihomoravský 7 066 4. 1 124 493 3. 159 3. 304 10.
12 Olomoucký 5 140 8. 638 374 6. 124 7. 354 9.
13 Moravskoslezský 5 554 6. 1 265 912 1. 228 2. 302 11.
14 Zlínský 3 964 11. 594 060 8. 150 5. 216 12.
Česká republika 78 866 10 206 436 129 6 258
Zdroj: ČSÚ (data k 31.12.2001)
Obr. 1: Vývoj struktury hospodářství v ČR, porovnání roku 1992 a 2002
Obr. 2: Schéma základních mezníků odpadového hospodářství ČR
2. Vyhodnocení stavu odpadového hospodářství ČR
Produkce odpadů v ČR z hlediska původu podle třídění OECD (tis. t/rok)
Skupina odpadů
20021)
Odpady ze zemědělství a lesnictví 8 124 7 175 7 499 5 935 5 783
Odpady z dolování a těžby 600 2 351 2 566 2 285 597
Průmyslové odpady 8 900 8 867 7 778 9 040 9 601
Odpad z energetiky (mimo radioaktivní) 10 409 4 941 9 704 8 891 6 382
Komunální odpady 4 535 4 200 4 258 4 243 4 747
Jiné odpady2) 11 550 7 935 8 805 8 300 11 533
Celkem 44 118 35 469 40 610 38 694 38 643
Zdroj: Informační systém odpadového hospodářství (dále jen \"ISOH\")
všechny ostatní odpady podle přílohy č. 1 vyhl. MŽP č. 381/2001 Sb. (dále jen \"Katalog odpadů\") nezahrnuté v uvedených skupinách odpadů
Způsob nakládání s odpady v ČR - třídění dle skupin OECD v roce 2001
Způsob nakládání s odpady (tis. t/rok)
Fyzikální a chemické postupy
Biolog. postupy
Využití jako druhotná surovina
Ze zemědělství a lesnictví 77 2 809 38 20 1 561 204 0 4 709
Z dolování a těžby 82 49 0 488 3 299 19 0 3 937
Průmyslové 1 780 161 300 1 511 2 622 477 269 7 120
Z energetiky (mimo radioaktivní) 141 1 15 3 310 2 905 270 1 6 643
Komunální 169 439 383 2 575 424 53 28 4 071
Jiné odpady1) 2 191 767 91 2 597 2 249 763 339 8 997
Nespecifikováno 3 217
Zdroj:ISOH
všechny ostatní odpady dle Katalogu odpadů nezahrnuté v uvedených skupinách odpadů
v roce 1995 produkoval v průměru každý obyvatel ČR 148 kg/rok biologicky rozložitelných komunálních odpadů (dále jen \"BRKO\") a celková produkce BRKO byla v roce 1995 v ČR 1 530 000 tun. Jedním ze způsobů jak docílit požadované snížení množství odpadů ukládaných na skládky je zavedení systému separace a následného využívání BRKO. Produkce BRKO je stanovena s využitím následujících údajů a druhů odpadů uvedené v následující tabulce.
Podíl biologicky rozložitelné složky (% hmotnostní)
20 01 01 Papír a/nebo lepenka 100
20 01 07 Dřevo 100
20 01 08 Organický kompostovatelný kuchyňský odpad 100
20 01 10 Oděv 75
20 01 11 Textilní materiál 75
20 02 01 Kompostovatelný odpad z údržby zeleně 100
20 03 01 Směsný komunální odpad 40 1)
20 03 02 Odpad z tržišť 75
Podíl BRKO v komunálním odpadu v roce 1995 byl stanoven v \"Situační zprávě o biologicky rozložitelných odpadech v ČR\" (ČEÚ, 2000) na 41 % hmotnosti. Do skupiny odpadů použité pro stanovení podílu BRKO byly v členění komunálních odpadů podle Katalogu odpadů platném v roce 1995 (Katalog odpadů k zákonu č. 238/1991 Sb.), zařazeny: domovní a jemu podobný odpad z obcí, objemný a jemu podobný odpad z obcí, uliční smetky a odpad ze zeleně. Ve skupině komunální odpad (kód 91) nebyly sledovány odděleně sbírané využitelné složky z komunálních a jim podobných odpadů. Z hlediska BRKO se jedná zejména o sběrový papír a lepenku.
Vyhodnocení sítě zařízení k nakládání s biologicky rozložitelnými odpady (anaerobní rozklad a kompostování)
V roce 2001 byla v databázi ISOH evidována 4 zařízení využívající anaerobní rozklad o provozní kapacitě 49 000 tun a 18 kompostáren o kapacitě 245 000 tun (počet kompostáren je podhodnocený v porovnání s realitou, neboť nebyla povinnost tato zařízení evidovat).
Produkce komunálního odpadu (skupina 20 Katalogu odpadů) podle krajů ČR
kg/obyv/rok
Rok 2002*
Hl. m. Praha 475 404 483
Středočeský kraj 520 544 633
Jihočeský kraj 384 336 461
Plzeňský kraj 387 344 335
Karlovarský kraj 484 392 378
Ústecký kraj 441 408 462
Liberecký kraj 391 412 709
Královéhradecký kraj 310 401 379
Pardubický kraj 367 355 725
Vysočina 515 519 371
Jihomoravský kraj 358 406 496
Olomoucký kraj 320 440 350
Moravskoslezský kraj 413 378 355
Zlínský kraj 410 428 351
*předběžné hodnoty Zdroj: ISOH
celková kapacita komunálních čistíren odpadních vod (dále jen \"ČOV\") v ČR vzrostla od roku 1999 z 3752,6 tis. m3/den odpadních vod na hodnotu 3968,5 tis. m3/den odpadních vod v roce 2001, množství čištěných splaškových odpadních vod bylo v roce 1999 296,9 mil. m3/rok, do roku 2001 vzrostlo na cca 330,3 mil. m3/rok. Na kanalizaci je v současnosti napojeno 74,9 % obyvatel, počet obyvatel napojených na ČOV vzrostl z 6418,5 tis. obyvatel v roce 1999 na 6693 tis. obyvatel v roce 2001, což je 65,0 % z celkového počtu obyvatel v roce 2001. Počet ČOV je 1122, z toho 1018 jsou mechanicko biologické čistírny. Chybí informace o produkci kalů z ČOV průmyslových podniků, pokud nejsou jejich odpadní vody čištěny společně s městskými ve společných ČOV. Produkce kalů z ČOV (dále jen \"kaly\") v absolutní sušině je cca 200 000 t/rok. Složení kalů a další potřebné údaje z ČOV (mikrobiologické ukazatele, organické znečištění a další) pro hodnocení ekonomiky aplikace kalů v zemědělství nejsou systematicky sledovány a data nejsou archivována, k dispozici jsou jen některé údaje, a to pouze u větších komunálních ČOV; obdobně nejsou zatím k dispozici ani reprezentativní údaje o technologickém vybavení pro strojní odvodňování kalů jednotlivých ČOV. VÚV T.G.M. provedlo v roce 2000 šetření, kterým byly zjištěny podíly hlavních způsobů nakládání s kaly z komunálních ČOV (viz následující tabulka).
Způsoby nakládání s kaly z ČOV v roce 2003
Způsoby nakládání
Podíl z celkové produkce sušiny kalu
tisíc tun sušiny/rok
Přímé využití v zemědělství *)
Rekultivace 31,3 17,4
Kompostování 88,7 49,3
Skládkování 23,3 12,9
Spalování 0,4 0,2
Ostatní (neuvedeno) 36,4 20,2
Celkem 180,1 100
*) Hodnotu nelze zatím stanovit až po obdržení a zpracování všech dotazníků rozeslaných za účelem získání těchto údajů. Předběžné hodnoty potvrzují obdobný stav jako v roce 2003, tzn. odklon od přímého využití kalů v zemědělství (z tohoto důvodu se v údaji pro rekultivace uvádí společná hodnota s přímým využitím dohromady).
Zdroj: ČSÚ, VÚV T.G.M.
Analýza výdajů veřejných rozpočtů v oblasti nakládání s odpady
Výdaje územních rozpočtů vzrostly od roku 1997 do roku 2002 z 2,1 mld. Kč na 5,4 mld. Kč. Podíl výdajů na sběr, svoz a odstraňování komunálního odpadu představoval z výdajů územních rozpočtů na celou oblast nakládání s odpady 81-87 % (v absolutních hodnotách 3,0 mld. Kč v roce 1999; 3,2 mld. Kč v roce 2000; 3,4 mld. Kč v roce 2001 a 4,7 mld. Kč v roce 2002).
Příjmy a výdaje územních rozpočtů do oblasti nakládání s odpady, (mil. Kč)
VÝDAJE - Nakládání s odpady celkem 2 083 2 758 3 553 3 864 4 184
PŘÍJMY - Nakládání s odpady celkem: - - 1 132 1 795 1 350
z toho příjmy ze základní složky poplatku za skládkování odpadů 493 494 358 400 436
ROZDÍL: příjmy - výdaje územních rozpočtů v oblasti nakládání s odpady -2 421 -2 070 -2 834
Zdroj: MF (ARIS); databáze OECD.
Územní rozpočty - příjmy
Příjmy územních rozpočtů z oblasti nakládání s odpady činily 1,1-1,8 mld. Kč ročně, přitom z toho příjmy ze skládkování odpadů ve srovnatelných letech (1999 - 2000) 360 a 400 mil. Kč ročně. Financování činností spojených s nakládáním s odpady v rámci územních rozpočtů bylo v záporném saldu v období 1999 - 2001 v průměru - 2,4 mld. Kč za rok. Příjmy územních rozpočtů budou v budoucnu ovlivněny zvýšením sazeb za základní složku poplatků za skládkování (vyjma \"obce\" dle § 46, odst. 4 zákona o odpadech). V souvislosti se zvyšováním ceny za skládkování dojde ke snižování objemu skládkovaného odpadu, což by mělo být ošetřeno případnou revizí sazeb územních poplatků za svoz, sběr a nakládání s komunálním odpadem.
Porovnání stavu a vývoje v oblasti odpadového hospodářství mezi státy EU a ČR
Hlavními producenty odpadů v členských státech EU jsou tyto sektory: průmysl, těžba surovin, stavebnictví, zemědělství a komunální sféra. Porovnáním produkce odpadů v členských státech EU a ČR (viz tabulka níže) lze dojít k následujícímu srovnání: produkce komunálních odpadů se liší nepatrně, naopak u stavebních a demoličních odpadů je značný rozdíl a lze v ČR očekávat nárůst produkce těchto odpadů; odpad z těžby nerostných surovin je v členských státech EU významě vyšší než v ČR a naopak produkce odpadu z energetiky je v členských státech EU významně nižší než v ČR.
Porovnání produkce významných skupin odpadů v EU a ČR v roce 2001
Skupiny odpadů
Množství odpadů (%)
Komunální odpady 14 13,3
Stavební a demoliční odpady 22 12
Odpady z těžby surovin 29 6
Odpady z energetiky 4 24
Odpady z průmyslové výroby 59 69
Zdroj: SPŽP 2001, ISOH
Systémy nakládání s odpady
Z dostupných údajů je zřejmé, že existují značné rozdíly v systémech nakládání s odpady mezi členskými státy EU. Převažujícím způsobem odstraňování většiny komunálních odpadů je v členských státech EU skládkování nebo spalování. Pouze v několika zemích jsou zavedeny systémy odděleného sběru biologicky rozložitelného komunálního odpadu a to pouze v některých regionech. Úroveň celého systému odpadového hospodářství je dána sílou ekonomiky a environmentální vyspělostí dané společnosti.
Srovnatelnost údajů
Objektivní porovnání stavu odpadového hospodářství ČR a členských států EU je nesnadné. Vykazování a oznamování původců odpadů o produkci a nakládání s odpady je různé, tak jako je různý systém sběru dat a jejich interpretace. Příkladem je neakceptování Evropského katalogu odpadů některými členskými státy EU. Tyto státy musí též plnit ohlašovací povinnost vůči EUROSTATu a pro tyto účely mají své převodníky. Tato skutečnost ztěžuje možnost objektivního porovnání jednotlivých států a každá uváděná porovnání mají pouze orientační charakter.
Porovnání ČR s EU v odpadovém hospodářství, (indikátory ze Státní politiky životního prostředí s výhledem do roku 2005)
Max. EU
Min. EU
1997 ČR
1999 ČR
2000 ČR
Cíl (2005)
1) HDP ( 1000 USD na obyvatele) 18,0 31,0 (L) 10,8 (G) 11,7 13,2 13,3 *neuved.
2) Hustota populace (obyv./km) 115,9 378,1 (NL) 15,2 (SF) 130,7 130,3 130,3 neuved.
- produkce komunálního odpadu (kg/obyv. rok) 443 560 (NL, IRL) 360 (S) 320 408 414 340
-- % recyklovaného odpadu 18,2 45 (A) 7 (GB) 12 15 15 30
-- % spalovaného odpadu 22,1 58 (DK) 2 (SF) 3 8 8 10
-- % skládkovaného odpadu 64,4 90 (I) 12 (DK) 88 65 60 60
-množství recyklovaného papíru (%) 43 70 (D) 12 (IRL) 36 36 39 50
-množství recyklovaného skla (%) 55 88 (A) 26 (G, GB) 27 30 28 60
- množství průmyslového odpadu ze zpracovatelského sektoru (kg/1000 USD HDP) 68,6 109 (L) 3,4 (P) 65,6 62 58 neuved.
- produkce nebezpečného odpadu na jednotku HDP (kg/1000 USD HDP) 2,8 10,5 (L) 1,9 (GB) 22,3 17,7 23 10
* cíl neuveden Zdroj: SPŽP 2001, ISOH
Náklady na odpadové hospodářství a jejich úhrada
Náklady a poplatky jsou ovlivněny mnoha faktory, např. svozovým systémem, zpracovatelskými technologiemi a způsobem konečného odstraňování odpadů, volným trhem a jeho rozsahem apod. a v neposlední řadě i sociální únosností a občanskou akceptovatelností. Je typické, že domácnosti v členských státech EU jsou zpoplatňovány paušální sazbou za služby související s odstraňováním odpadů, zatímco původci živnostenského a průmyslového odpadu jsou obvykle zpoplatňováni podle objemu či hmotnosti odpadu.
Klíčové problémy odpadového hospodářství ČR
Principy udržitelného rozvoje se dostatečně nepromítají do všech oblastí hospodářství a důsledkem toho je negativní dopad na celou oblast odpadového hospodářství;
prevence vzniku odpadů se v potřebné míře neprosazuje, schází ekonomická stimulace a informovanost o přínosech a výhodách opatření i investic do prevence vzniku odpadů a omezování jejich nebezpečných vlastností;
hierarchie nakládání s odpady není respektována, převažuje odstraňování odpadů, zejména skládkování, nad využíváním odpadů. V současném prostředí tržního hospodářství není zajištěna konkurenceschopnost výrobků vyrobených z odpadů. Za těchto podmínek je značně obtížné zvyšovat materiálové využití odpadů;
shromažďování odpadů utříděně podle jednotlivých druhů je nedostatečné, prosazování této povinnosti má velké rezervy jak v podnikatelské tak i v občanské sféře. Důsledkem je nízká míra vracených odpadů do výrobních cyklů jako náhrada vstupních surovin. V případě komunálních odpadů jsou problémovými složkami zejména nebezpečné odpady, biologicky rozložitelné odpady, výrobky zpětného odběru, odpady z plastů atd.;
změny Katalogu odpadů a seznamu nebezpečných odpadů (transpozice směrnice ES) snížily možnosti porovnávání údajů celkové produkce odpadů a nakládání s nimi v časových řadách, zejména u nebezpečných odpadů, s čímž souvisí ztížení podmínek při rozhodování a plánování v oblasti odpadového hospodářství;
validace všech dat z oblasti odpadového hospodářství a zpětná vazba není na místní, krajské i celostátní úrovni systémově, finančně a personálně dostatečně zajištěna. Deficit je ve vybavení veřejné správy kompatibilním hardwarem a softwarem;
výkon veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství nemá odpovídající zázemí, tzn. přiměřený stav kvalifikovaných pracovních sil, finanční zabezpečení a též provázanost s ostatními oblastmi veřejné správy;
koordinace zpracování resortních koncepčních dokumentů, včetně zajištění vzájemných vazeb, není dostatečně zajištěna a ve svém důsledku nepříznivě ovlivňuje oblast odpadového hospodářství;
úroveň environmentální vzdělanosti veřejné správy a environmentální vědomosti podnikatelské a občanské sféry není dosud na potřebné výši.
3. Závazná část
Závazná část POH ČR je součástí právního řádu ČR a tvoří přílohu nařízení vlády č. 197/2003 Sb. Tato základní část POH ČR řeší v obecné rovině předcházení vzniku odpadů, využívání odpadů a bezpečné odstraňování odpadů. Dále stanoví specifické zásady, cíle a opatření k omezování jejich množství a nebezpečných vlastností.
Text nařízení vlády č. 197/2003 Sb., které bylo zveřejněno ve Sbírce zákonů v částce 70 dne 1. července 2003:
N A Ř Í Z E N Í V L Á D Y
ze dne 4. června 2003
o Plánu odpadového hospodářství České republiky
Vláda nařizuje podle § 42 odst. 1 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 477/2001 Sb., (dále jen \"zákon o odpadech\"):
Vyhlašuje se v souladu s právem Evropských společenství1) Plán odpadového hospodářství České republiky, uvedený v příloze k tomuto nařízení; jeho platnost se stanoví na dobu 10 let ode dne nabytí účinnosti tohoto nařízení.
Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. července 2003.
Předseda vlády :
PhDr. Špidla v.r.
RNDr. Ambrozek v.r.
Směrnice Rady ze dne 15. července 1975 o odpadech (75/442/EHS), ve znění směrnice Rady ze dne 18. března 1991, kterou se mění směrnice 75/442/EHS o odpadech (91/156/EHS).
Směrnice Rady ze dne 12. prosince 1991 o nebezpečných odpadech (91/689/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES ze dne 20. prosince 1994 o obalech a obalových odpadech.
Závazná část se člení do 8 bodů:
Opatření k předcházení vzniku odpadů, omezování jejich množství a nebezpečných vlastností;
Zásady pro nakládání s nebezpečnými odpady;
Zásady pro nakládání s vybranými odpady a zařízeními podle části čtvrté zákona o odpadech;
Zásady pro vytváření jednotné a přiměřené sítě zařízení k nakládání s odpady;
Zásady pro rozhodování ve věcech dovozu a vývozu odpadů;
Podíl recyklovaných odpadů;
Podíl odpadů ukládaných na skládky;
Maximální množství organické složky ve hmotě ukládané do skládek
Text bodu 8 - Maximální množství organické složky ve hmotě ukládané do skládek
V zájmu dosažení cíle snížit maximální množství biologicky rozložitelných komunálních odpadů (dále jen \"BRKO\") ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil v roce 2010 nejvíce 75 % hmotnostních, v roce 2013 nejvíce 50 % hmotnostních a výhledově v roce 2020 nejvíce 35 % hmotnostních z celkového množství BRKO vzniklého v roce 1995.
vytvářet podmínky k oddělenému shromažďování jednotlivých druhů biologicky rozložitelných odpadů vznikajících v domácnostech, živnostech, průmyslu a úřadech, mimo směsný odpad;
omezovat znečišťování biologicky rozložitelných odpadů jinými odpady zejména mající nebezpečné vlastnosti;
zvyšovat v maximální možné míře materiálové využití druhů odpadů tvořících BRKO vytříděných z komunálního odpadu, zejména papíru a lepenky;
zpracovat Realizační program České republiky pro biologicky rozložitelné odpady komplexně řešící nakládání s těmito odpady, zejména se zaměřením na snižování množství BRKO ukládaného na skládky;
navrhovat a vytvářet ekonomicky a technicky zdůvodněná společná řešení, v rámci dvou i více krajů, za účelem docílení požadovaného snížení množství BRKO ukládaného na skládky;
podpořit vytvoření sítě regionálních zařízení pro nakládání s komunálními odpady tak, aby bylo dosaženo postupného omezení BRKO ukládaných na skládky; při vytváření regionální sítě se zaměřovat zejména na výstavbu kompostáren, zařízení pro anaerobní rozklad a mechanicko-biologickou úpravu těchto odpadů;
zpracovat na základě dat a informací zejména z krajských koncepcí nakládání s odpady analýzu kapacit, provozních podmínek a technologického vybavení současných zařízení pro materiálové využití BRKO a případně stanovit opatření pro jejich uvedení do souladu s právním řádem České republiky;
upřednostňovat kompostování a anaerobní rozklad biologicky rozložitelných odpadů kromě odpadů podle písm. c) s využitím výsledného produktu zejména v zemědělství, při rekultivacích, úpravách zeleně; odpady, které nelze takto využít, upravovat na palivo a nebo energeticky využívat;
dodržovat důsledně požadavek zákazu ukládat na skládky odděleně vytříděné biologicky rozložitelné odpady s výjimkou řešení krizových situací způsobených živelními pohromami a jinými mimořádnými událostmi;
vyhodnocovat na základě ohlašování odpadů každý rok množství a úroveň snižování podílu BRKO ukládaného na skládky a zveřejňovat výsledky vyhodnocení za uplynulý kalendářní rok vždy ke dni 30. září následujícího roku ve Věstníku Ministerstva životního prostředí.
4. Směrná část
Směrná část POH ČR definuje podmínky a nástroje pro splnění stanovených cílů, systém řízení změn v odpadovém hospodářství, systém kontroly plnění POH ČR, právní podklad pro cíle a opatření stanovená v závazné části, soustavu indikátorů ke sledování změn v odpadovém hospodářství, návrhy na rozpracování POH ČR a předpoklad vývoje odpadového hospodářství po vstupu ČR do EU.
Právní podklad pro cíle stanovené v bodě 8 Závazné části POH ČR
Státní politika životního prostředí 2001
Směrnice Rady 75/442/EEC o odpadech
Směrnice Rady 91/156/EC, kterou se doplňuje směrnice č. 75/442/EC o odpadech
Směrnice Rady 99/31/EC pro skládkování odpadů (článek 5)
6. Akční program ES
Rozpracování a doplnění POH ČR
POH ČR řeší nakládání zejména s těmi skupiny odpadů, které stanovil zákon o odpadech. Systémy nakládání s dalšími významnými komodity odpadů z hlediska jejich negativního vlivu na zdraví lidí a životní prostředí nebo k jejich možnému využití jako náhrady primárních přírodních zdrojů, budou řešeny postupně při následných aktualizacích POH ČR. Jedná se např. o zemědělské odpady, odpady z energetiky, odpady z těžby, stavební a demoliční odpady, komunální odpady ad. Řešení systémů nakládání s těmito skupinami odpadů bude probíhat formou zpracování Realizačních programů ČR. Ministerstvo životního prostředí ustanovilo ke zpracování realizačních programů ČR pracovní skupiny. Své zástupce do jednotlivých pracovních skupin jmenovaly ostatní resorty, kraje, z oblasti hospodářské sféry významné svazy, asociace a sdružení, dále neziskové organizace a další dotčené subjekty.
Seznam dalších Realizačních programů ČR pro období 2004 - 2006
Realizační program ČR pro oleje
Realizační program ČR pro baterie a akumulátory
Realizační program ČR pro komunální odpady
Realizační program ČR pro biodegradabilní odpady se zaměřením na odpady ze zemědělství, zahradnictví, rybářství, myslivosti, zpracování dřeva ad.
Realizační program ČR pro kontaminované zeminy a sedimenty
Realizační program ČR pro stavební a demoliční odpady
Realizační program ČR pro průmyslové odpady
Realizační program ČR pro pneumatiky
Realizační program ČR pro odpady z energetiky
Realizační program ČR pro odpady z těžby
Realizační program ČR pro odpady ze živelných pohrom
Realizační program ČR ke značení a třídění plastů
Struktura Realizačních programů ČR
SWOT analýza pro příslušnou komoditu odpadů,
cíle vyplývající z POH ČR,
harmonogram plnění dílčích úkolů a opatření,
nástroje (ekonomické, legislativní, dobrovolné ad.),
postupy prevence a minimalizace vzniku odpadů - varianty,
způsoby nakládání s odpady - varianty,
současné a plánované kapacity zařízení pro nakládání s odpady,
dovoz a vývoz odpadů,
technicko ekonomická analýza současného stavu a navržených opatření,
veřejná správa (kompetence),
doporučené způsoby nakládání s odpady a návrhy min. standardů - varianty,
postupy vedoucí ke snižování environmentálních a zdravotních rizik při nakládání s nebezpečnými odpady,
návrhy pilotních projektů,
environmentální přijatelnost stavu nakládání s odpady (akceptace veřejností),
vzorové příklady nakládání s odpady dané komodity v ČR, státech EU ad.;
II. Plány odpadového hospodářství krajů
Plány odpadového hospodářství krajů se zpracovávají na základě ustanovení § 43 zákona č. 185/2001 Sb. (dále jen \"zákon o odpadech\")
Kraj v samostatné působnosti zpracovává plán odpadového hospodářství kraje (dále jen \"POH kraje\"), pro jím spravované území.
Plán odpadového hospodářství kraje musí být v souladu se závaznou částí řešení plánu odpadového hospodářství České republiky a jejími změnami.
Závazná část POH kraje stanoví zejména:
opatření k předcházení vzniku odpadů, omezování jejich množství a nebezpečných vlastností,
zásady pro nakládání s komunálními odpady,
zásady pro nakládání s nebezpečnými odpady,
zásady pro nakládání s vybranými odpady podle části čtvrté tohoto zákona,
zásady pro vytváření jednotné a přiměřené sítě zařízení k nakládání s odpady,
podíl recyklovaných odpadů,
podíl odpadů ukládaných na skládku.
Plán odpadového hospodářství kraje je podkladem pro koncepční činnosti uskutečňované na území kraje a pro zpracování navazujících plánů odpadového hospodářství původců odpadů. Závazná část řešení plánu odpadového hospodářství kraje je závazným podkladem pro rozhodovací a jiné činnosti příslušných správních úřadů, krajů a obcí v oblasti odpadového hospodářství.
Přehled stavu zpracování POH jednotlivých krajů je uveden v příloze. V přehledu jsou uvedeny i kontakty na pracovníky KÚ a zpracovatele POH krajů, u kterých lze získat další informace o průběhu dokončení a veřejném projednávání příslušného dokumentu.
III. Plán odpadového hospodářství původce odpadů (§ 44 zákona o odpadech)
Plán odpadového hospodářství původce odpadů zpracovávají původci odpadů, kteří produkují ročně více než 10 t nebezpečného odpadu nebo více než 1000 t ostatního odpadu
Plán odpadového hospodářství původce odpadů musí být v souladu se závaznou částí řešení plánu odpadového hospodářství kraje a jejími změnami.
Plán odpadového hospodářství původce odpadů se zpracovává na dobu nejméně 5 let a musí být změněn při každé zásadní změně podmínek, na jejichž základě byl zpracován, a to nejpozději do 3 měsíců od změny podmínek.
Původce odpadů, který ke dni vyhlášení závazné části řešení plánu odpadového hospodářství kraje nebo její změny produkuje množství odpadů nad limit stanovený v odstavci 1, je povinen zpracovat návrh plánu odpadového hospodářství do 1 roku od vyhlášení závazné části řešení plánu odpadového hospodářství kraje nebo její změny. Ostatní původci jsou povinni zpracovat návrh plánu odpadového hospodářství do 1 roku od dosažení produkce odpadů nad limit stanovený v odstavci 1.
Původce odpadů je povinen kopii návrhu svého plánu odpadového hospodářství nebo jeho změny zaslat kraji, příslušnému podle sídla nebo bydliště původce odpadů, a to nejpozději do 3 měsíců od jeho zpracování. V případě, že návrh plánu odpadového hospodářství původce odpadů neobsahuje náležitosti stanovené tímto zákonem a prováděcím právním předpisem nebo není v souladu se závaznou částí řešení plánu odpadového hospodářství kraje a její změnou, příslušný kraj do 2 měsíců ode dne obdržení návrhu plánu odpadového hospodářství původce odpadů sdělí původci odpadů své připomínky.
Původce odpadů je povinen do 6 měsíců ode dne doručení připomínek kraje písemně kraji sdělit, jak jeho připomínky do svého plánu odpadového hospodářství zapracoval.
Plán odpadového hospodářství původce odpadů je závazným podkladem pro jeho činnosti.
Obce, které k zabezpečení svých povinností při nakládání s komunálním odpadem vytvořily dobrovolný svazek obcí,* mohou na základě písemné dohody zpracovat společný plán odpadového hospodářství původce odpadů, určující rozsah a způsob nakládání s komunálním odpadem.
* Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení).
Pro původce odpadů (samostatně pro obce a podnikatelské subjekty) se připravuje Metodický návod MŽP, odboru odpadů, ke zpracování POH původce. Tento dokument bude zveřejněn v září 2004 ve Věstníku MŽP a též na webové stránce MŽP: www.env.cz /Odpady, obaly/ Odpady/ Plány odpadového hospodářství.
IV. Realizační programy ČR
Seznam Realizačních programů ČR (dále jen \"RP ČR) zpracovaných k 31. 3. 2004, včetně zrealizovaného oponentního řízení (v současné době probíhá zapracování připomínek uvedených v oponentních posudcích a v připomínkách získaných od účastníků předmětných řízení):
Pořad. číslo RPČR
Název Realizačního programu ČR (RP ČR)
Zpracovatel RP ČR
Zástupce zpracovatele RP ČR
1. Realizační program ČR pro nebezpečné odpady (RP NO) UNIVERZA Praha Ing. Milena Veverková
2. Realizační program ČR pro odpady ze zdravotnictví (RP OZ) AQG, s.r.o. Praha RNDr. Jaromír Polanský
3. Realizační program ČR pro kaly z čistíren odpadních vod (RP ČOV) Prof. Ing. Dohányos,CSc.
4. Realizační program ČR pro nakládání s autovraky (RP autovrak) SUNEX, s.r.o. Praha Ing. Emil Polívka
5. Realizační program ČR pro obaly a odpady z obalů (RP obaly) APUSO Praha Tereza Ulverová, Ing. Karel Půhoný - spoluřešitel
6. Realizační program ČR pro biologicky rozložitelné odpady (RP BRO) 1. Ing. Kotoulová,
2. CZ Biom, Praha Ing. Jaroslav Váňa, Ing. Antonín Slejška
7. Realizační program ČR pro elektrická a elektronická zařízení (RP EEZ) PaedDr. Jaroslav Brabec Uherské Hradiště
8. Realizační program ČR pro PVC a odpady s obsahem PVC (RP PVC) VŠCHT Praha Doc. Ing. Jiří Burkhard,CSc.
9. Plán ČR pro dekontaminaci a odstranění zařízení s obsahem PCB (RP PCB) VÚV T.G.M.- CeHO, Praha Ing. Dagmar Sirotková
10. Návrhu nástrojů na podporu zvýšení materiálového využití odpadů (RP nástroj) CEMC Praha PhDr. Věra Havránková
Navržená opatření z prvních 10 dokončených RP ČR zpracovává nyní odbor odpadů do formy nařízení vlády, které bude do konce června 2004 předloženo vládě ČR k projednání.
Ukázka návrhů opatření z RP ČR pro biologicky rozložitelné odpady
1. V návaznosti na zákon o odpadech vypracovat vyhlášku \"o nakládání s bioodpady\", která bude definovat postupy vedoucí ke snižování environmentálních a zdravotních rizik při nakládání s bioodpady a stanoví požadavky na stabilizaci a hygienizaci, maximální přípustné koncentrace cizorodých látek a další jakostní znaky v kompostech, digestátech a stabilizovaných bioodpadech a podmínky pro jejich použití na zemědělské a nezemědělské půdě. (Tato vyhláška se nebude týkat kompostů splňujících požadavky na organické hnojivo podle zákona \"o hnojivech\").
Vyhláška by měla usnadnit využívání kompostů a organominerálních substrátů při všech druzích rekultivací, jako náhrady orničních vrstev a při obnově funkce lesa a zvýšení vododržnosti v imisně poškozených vrcholových partiích hor.
Vyhláška \"o nakládání s bioodpady\" by měla vycházet ze zásad blízkosti, soběstačnosti a subsidiarity při uvádění do provozu zařízení pro nakládání s bioodpady, zejména pro malé a komunitní kompostárny. Povolení k provozu komunitní kompostárny u zahrádkářských kolonií a obdobných zařízení u sídlišť, parků a hřbitovů do roční kapacity cca 100 t by měly být posunuty na co nejnižší odborně způsobilou pravomoc rozhodování (např. obecní úřad).
Vyhláška by měla zajistit povinnost využívání kompostů z bioodpadů a stabilizovaných bioodpadů na veškerých akcích konaných ze státních a veřejných rozpočtů (rekultivace, veřejná zeleň a pod.).
2. Ve smyslu evropské legislativy je třeba upravit legislativu hnojiv co se týče požadavků na organická hnojiva připravená z bioodpadů. Stávající legislativa omezuje výrobu a uvádění do oběhu kompostů připravených z bioodpadů neúměrně přísnými požadavky na obsah těžkých kovů, nezabývá se problémem omezování organických toxických cizorodých látek a nedostatečně řeší problém snižování zdravotních rizik při výrobě těchto kompostů. Zároveň se doporučuje omezit kompetenci legislativy hnojiv pouze na zemědělskou půdu.
3. Omezit vnášení kuchyňských odpadů a obsahu kuchyňských lapolů do odpadních vod a to jak z veřejného stravování a velkokuchyní a přípraven jídel, tak i z domácností legislativním požadavkem v souladu s návrhem směrnice EU o bioodpadu, který by bylo možné promítnout do provozních řádů výše uvedených provozoven a do požadavků na zařízení staveb pro bydlení. Opatření by mělo být realizováno prostřednictvím začlenění zákazu vnášení kuchyňských odpadů a obsahů lapolů do odpadních vod do zákona o vodách a zákazu instalace kuchyňských drtičů do vyhlášky č. 137/98 Sb. o obecných technických požadavcích na výstavbu (dosud nebylo toto opatření konzultováno s odborem legislativy a odborem Evropské integrace, kde se očekávají výhrady).
4. Legislativně umožnit uplatnění zásad blízkosti, soběstačnosti a subsidiarity při uvádění do provozu zařízení pro nakládání s bioodpady, zejména pro malé a komunitní kompostárny. Povolení k provozu komunitní kompostárny u zahrádkářských kolonií a obdobných zařízení u sídlišť, parků a hřbitovů do roční kapacity cca 100 t by měly být posunuty na co nejnižší odborně způsobilou pravomoc rozhodování (tzn. obecní úřad).
5. Personální posílení ČIŽP o pracovníky specializované na nakládání s BRKO a BRO.
Zvýšit kontrolu porušování legislativních předpisů na úseku nakládání s bioodpady. Tuto kontrolu zaměřit zejména na zákaz skládkování kompostovatelných odpadů, dále na nakládání se živnostenskými BRKO, zejména na odpady z veřejného stravování, tak aby se nestávaly složkou směsného nebo reziduálního komunálního odpadu.
6. Rozšířit stávající nevratnou investiční dotaci (40% investičních nákladů) při budování kompostáren nebo bioplynových stanic zpracovávajících bioodpady z obcí a neziskových organizací i na podnikatelské subjekty při zabezpečení garance po dobu 10 let provozu zařízení pro nakládání s bioodpady. Praxi udělování této dotace rozšířit i na investice pro mechanizaci kompostáren pro nákup a zařízení pro separovaný sběr bioodpadů (včetně nádob) a prostřednictvím obcí též pro nákup kompostérů pro občany.
7. V rámci podpory environmentálních funkcí v zemědělství obnovit dotaci na zemědělské využití kompostu. Tato dotace by byla poskytována zemědělcům hospodařícím na půdě a využívajícím kompost z bioodpadů registrovaný podle legislativy hnojiv nebo kompost z bioodpadů, který je povoleno užívat na zemědělské půdě. Podpora by měla být přiznána na aplikaci kompostu v dávce v rozmezí 10 - 40 t na 1 ha orné půdy a to nejvýše na 20% celkové výměry žadatele. Výhledově je nutno uvažovat o další formě podpory pro zemědělce, který uvádí půdu do klidu trvalým zatravněním nebo zalesněním se současnou sekvestrací uhlíku prováděnou aplikací 100 - 200 t silně stabilizovaného kompostu na 1 ha. Krytí této dotace by bylo možno z obchodování s certifikáty skleníkových plynů.
8. Zavedení systému ekologické výchovy, v rámci které bude vysvětlováno nakládání s bioodpady pro všechny věkové skupiny obyvatelstva s využitím školní i mimoškolní výuky na všech stupních vzdělávacích zařízeních a též prostřednictvím veřejných sdělovacích prostředků.
9. Vydání norem pro paliva z bioodpadů s cílem standardizace paliv z bioodpadů.
Informace k průběhu RP ČR pro biodegradabilní odpady se zaměřením na odpady ze zemědělství, zahradnictví, rybářství, myslivosti, zpracování dřeva ad.
Zpracovatelem uvedeného RP ČR je Výzkumný ústav zemědělské techniky, Praha;
v prosinci 2003 byla dokončena první etapa tohoto dokumentu, která definuje základní problémy, které je potřeba dále analyzovat a na základě výsledků analýzy navrhnout opatření k řešení jednotlivých problematických oblastí;
práce na další etapě budou zahájeny jakmile bude odsouhlasen rozpočet MŽP a budou známy finanční prostředky odboru odpadů, které lze uvolnit na externí zakázky;
většina členů pracovní skupiny vytvořené pro zpracování RP ČR pro BRKO se přihlásila k pokračování spolupráce na tomto novém programu.
Všechny zpracované RP ČR budou zveřejněny na internetové stránce MŽP pod odkazem na webové stránce MŽP: www.env.cz /Odpady, obaly/ Odpady/ Realizační programy.
RP ČR jsou vhodnými dokumenty pro kraje a původce odpadů (obce i podnikatelské subjekty), ze kterých lze čerpat údaje a podněty při zpracování zejména plánů odpadového hospodářství původců odpadů a následně při jejich plnění.