Source: https://www.ucetni-portal.cz/zmeny-v-uplatneni-pausalnich-vydaju-od-1-1-2013-491-v.html
Timestamp: 2020-06-06 11:47:07+00:00
Document Index: 39772125

Matched Legal Cases: ['§ 7', '§ 11', '§ 7', '§ 7', '§ 35', '§ 35', '§ 7', '§ 9', '§ 7', '§ 9', '§ 13', '§ 7', '§ 13', '§ 7', '§ 13', '§ 7', '§ 13', '§ 13', '§ 7', 'ÚS 814/06 ', '§ 13', '§ 13', '§ 24', '§ 7', '§ 13', '§7', '§ 35', '§ 13', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 13', '§ 35', '§7', '§ 35', '§ 35']

Změny v uplatnění paušálních výdajů od 1.1.2013 - Koordinační výbory - Účetní portál - účetnictví, mzdy, daně, audit - informační portál v oblasti účetnictví a daní
392/20.02.13 - Změny v uplatnění paušálních výdajů od 1.1.2013
Změny v uplatnění paušálních výdajů od 1.1.2013 (DOC, 52.5 kB)
Autor Ing. Zuzana Rylová Ph.D., Ing. Jiří Nesrovnal
392/20.02.13
1. Úvod a vymezení problémů
Novelou ZDP - zákonem č.500/2012 Sb. došlo mimo jiné k určitým daňovým restrikcím v případě, kdy poplatník uplatňuje výdaje paušální částkou. Konkrétně pak jde o tyto restrikce:
1.1. Omezení v uplatnění výše paušálu
1.1.1. Text právní úpravy
§ 7 odst. 7 ZDP:
"....(7) Neuplatní-li poplatník výdaje prokazatelně vynaložené na dosažení, zajištění a udržení příjmu, může uplatnit výdaje, s výjimkou uvedenou v § 11 nebo 12, ve výši
d) 30 % z příjmů podle odstavce 2 písm. e); nejvýše lze však uplatnit výdaje do částky 600 000 Kč. ...."
1.1.2. Důvodová zpráva
"....(§ 7 odst. 7 písm. c))
Stávající výše výdajových paušálů bude zachována. U činností spadajících do paušálů ve výši 40 % bude absolutní výše odpočtu prostřednictvím paušálu omezena 800 tis. Kč (tedy maximálním možným odpočtem rovným 40 % z mezního příjmu stanoveného ve výši 2 mil. Kč).
(§ 7 odst. 7 písm. d))
Stávající výše výdajových paušálů bude zachována. U činností spadajících do paušálů ve výši 30 % bude absolutní výše odpočtu prostřednictvím paušálu omezena 600 tis. Kč (tedy maximálním možným odpočtem rovným 30 % z mezního příjmu stanoveného ve výši 2 mil. Kč).....".
1.2. Omezení v možnosti uplatnit slevu na dani na druhého z manželů a daňová zvýhodnění na děti
1.2.1. Text právní úpravy
„...§ 35ca
b) uplatnit daňové zvýhodnění.“....."
1.2.2. Důvodová zpráva
"....(§ 35ca)
Navrhuje se, aby poplatníci, kteří uplatní výdaje paušálem podle § 7 odst. 7 nebo § 9 odst. 4, nemohli za určitých podmínek uplatnit slevu na dani na manželku (manžela) a daňové zvýhodnění na vyživované dítě.
Podmínkou, aby poplatník mohl tuto slevu a daňové zvýhodnění uplatnit, je, aby součet jeho dílčích základů, u kterých neuplatňuje výdaje paušálním způsobem (tj. i u dílčích základů daně podle § 7 nebo § 9, pokud u nich neuplatňuje výdaje paušálním způsobem), přesahoval 50 % jeho celkového základu.....".
Příjmy dosažené při společném podnikání nebo jiné samostatné výdělečné činnosti se rozdělují na spolupracující osoby i v případě, že spolupracující osoba má kromě těchto příjmů i jiné příjmy podléhající dani z příjmů. Způsob uplatnění daňových výdajů, u těchto jiných zdanitelných příjmů spolupracující osoby není vázán (nemusí být shodný) na způsob uplatnění daňových výdajů rozdělovaných na spolupracující osobu.
V praxi pak vznikají výkladové problémy, jak dané restrikce aplikovat v případech spolupracujících osob dle § 13 ZDP. Některým z těchto otázek se chceme věnovat i v tomto příspěvku.
2.1. Omezení výdajových paušálů (§ 7 odst. 7 písm. c) a d) ZDP)
Otázka, která v dané souvislosti vzniká, je, zda se výše uvedené omezení výdajových paušálů (ve výši 800 tis. Kč, resp. 600 tis. Kč) bude aplikovat před nebo po rozdělení příjmů a výdajů na spolupracující osobu dle § 13 ZDP.
Domníváme se, že uvedené omezení se uplatní až po rozdělení příjmů a výdajů na spolupracující osobu, neboť z textu právní normy nevyplývá, že by se dané omezení mělo testovat u poplatníka (dále jen „OSVČ“) před tím, než rozdělí výdaje na spolupracující osobu.
OSVČ má příjmy podle § 7 odst. 1 písm. c) ZDP ve výši 4 000 000 Kč, paušální výdaje ve výši 40 %, tj. 1 600 000 Kč. Po rozdělení na spolupracující manželku, při respektování max. možné výše rozdílu mezi příjmy a výdaji:
OSVČ příjmy 3 100 000 Kč výdaje 1 240 000 Kč
Spolupracující osoba příjmy 900 000 Kč výdaje 360 000 Kč
Uplatněno:
OSVČ příjmy 3 100 000 Kč výdaje 800 000 Kč
Z uvedeného je zřejmé, že příjmy a výdaje byly rozděleny v souladu s ustanovením § 13 ZDP a bylo respektováno omezení dle § 7 odst. 7 u spolupracujících poplatníků. Podle § 13 se na spolupracující osobu převádí podíl na příjmech a výdajích a teprve po rozdělení příjmů a výdajů je možné určit, zda je nebo není předmětný limit překročen či nikoliv. To platí bez ohledu na to, že dle našeho názoru paušální výdaje uplatňuje OSVČ a nikoliv spolupracující osoba. Jedna věc je, kdo je poplatníkem, který uplatňuje výdaje paušálem-tím je dle našeho názoru vždy OSVČ a nikoliv spolupracující osoba (viz. dále2.2. Omezení v možnosti uplatnit slevu na dani na manželku a daňová zvýhodnění na děti). Druhou samostatnou otázkou pak je, kdy se testuje výše uvedené omezení paušálních výdajů. To je, zda před nebo až po rozdělení příjmů a výdajů na spolupracující osobu. Dle našeho názoru z textu právní úpravy nevyplývá, že by se dané omezení mělo posuzovat před rozdělením na spolupracující osobu. Pokud by tomu tak mělo být, pak by to muselo být zakotveno v § 13 ZDP, případně by výslovně v § 7 odst. 7 ZDP muselo být uvedeno, že daný test se provádí ještě před rozdělením na spolupracující osobu a teprve takto případně omezené výdaje se převádějí na spolupracující osobu.
Dle našeho názoru ani z výše citované důvodové zprávy jednoznačně nevyplývá, že by cílem zákonodárce byl jiný než námi uváděný výklad. V dané věci je dle našeho názoru nutné použít zásadu v pochybnostech ve prospěch daňového subjektu (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 29. prosince 2004, čj. 6 As 49/2003-46 a čj. 2 Afs 30/2003-61 ze dne 29. září 2005, nález Ústavního soudu ze dne 10. srpna 2006, sp. zn. I. ÚS 138/06, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 12. října 2006, čj. 7 Afs 72/2005-81, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 28. února 2008, čj. 5 Afs 68/2007-121, nález Ústavního soudu ze dne 14. března 2007, sp. zn. II. ÚS 136/06, nález Ústavního soudu ze dne 16. srpna 2007, sp. zn. IV. ÚS 650/05, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27. září 2007, čj. 7 Afs 22/2007-106, nález Ústavního soudu ze dne 11. ledna 2008, sp. zn. IV. ÚS 814/06 či usnesení Ústavního soudu ze dne 23. ledna 2008, sp. zn. II. ÚS 1773/07, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 21. května 2009, čj. 7 Afs 103/2008-71, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 9. července 2009, čj. 9 Afs 61/2008-48, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 31. července 2009, čj. 5 Afs 1/2009-57, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 31. července 2009, čj. 2 Afs 59/2008-79, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 26. srpna 2009, čj. 1 Afs 49/2009-109, rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. září 2009, čj. 8 Afs 11/2008-108 či rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne ze dne 29. listopadu.2011 čj. 2 Afs 16/2011-78).
2.1.1. Omezení výdajových paušálů - závěr
V případě, kdy OSVČ využije postup dle § 13 ZDP (spolupráce), bude se omezení ve výši výdajů (ve výši 800 tis.Kč, resp. 600 tis. Kč) posuzovat až po rozdělení příjmů a výdajů na spolupracující osobu (samozřejmě při respektování omezení dle § 13 ZDP).
Závěr 2.1.1 – nesouhlas
GFŘ nesouhlasí se závěrem příspěvku odst. 2.1.1 s následujících důvodů. Uplatnění výdajů k celkovým příjmům u poplatníka upravené dle § 24 nebo § 7 odst. 7 ZDP a následně rozdělení podle § 13 ZDP těchto celkových příjmů dosažených při podnikání nebo jiné samostatné výdělečné činnosti provozované za spolupráce druhého z manželů je dle ZDP nezpochybnitelné. Proto poukazování na zmíněné rozsudky se jeví nepodstatné. Dle jiných rozsudků Nejvyššího správního soudu (např. 1 Afs 156/2005-113 a 1 Afs 154/2004-63) povinnost tvrzení i důkazní břemeno ohledně existence a výše vynaloženého výdaje i ohledně jeho účelu nese poplatník, v tomto případě „hlavní daňový subjekt“, a spolupracující osoba odvíjí svoji daňovou povinnost až od tohoto hlavního daňového poplatníka.
Příjmy dosažené při podnikání provozované za spolupráce druhého z manželů a výdaje vynaložené na jejich dosažení se rozdělují na spolupracující osobu zákonem stanoveným podílem – je tedy zjevné, že podstatné je zjištění příjmů a výdajů „hlavního daňového subjektu“ a z toho vyplývá, že omezení ve výši výdajů se má posuzovat před rozdělením příjmů a výdajů na spolupracující osobu dle nové podmínky v §7 odst.7 ZDP platné od 1.1.2013.
2. Omezení v možnosti uplatnit slevu na dani na druhého z manželů a daňová zvýhodnění na děti (§ 35ca ZDP)
Obdobnou otázkou je, jak z hlediska omezení v možnosti uplatnit slevu na druhého z manželů postupovat v případě využití spolupráce (§ 13 ZDP). To znamená, zda se daná restrikce vztahuje pouze na OSVČ nebo i na spolupracující osobu.
OSVČ má příjmy podle § 7 odst. 1 písm. b) ZDP ve výši 4 000 000 Kč, paušální výdaje ve výši 60 %, tj. 2 400 000 Kč. Po rozdělení na spolupracující manželku, při respektování max. možné výše rozdílu mezi příjmy a výdaji:
OSVČ příjmy 2 650 000 Kč výdaje 1 590 000 Kč
Spolupracující osoba příjmy 1 350 000 Kč výdaje 810 000 Kč
DZD podle § 7 u OSVČ 1 060 000 Kč, ZD 1 060 000 Kč, DZD podle § 7 ZDP představuje 100 % ZD.
DZD podle § 7 u spolupracující osoby 540 000 Kč, ZD 540 000 Kč, DZD podle § 7 ZDP představuje 100 % ZD.
Dle našeho názoru se uvedená restrikce vztahuje pouze na OSVČ a nikoliv na spolupracující osobu, proto spolupracující osoba může uplatnit daňové zvýhodnění na vyživované dítě (děti). Tento náš výklad vychází z toho, že v souladu s výše uvedeným textem předmětné úpravy má uvedená restrikce dopadat na poplatníka, který uplatňuje výdaje paušálem, což je OSVČ. Na spolupracující osobu se pouze rozdělují příjmy a výdaje.Z textu výše citovaného Pokynu GFŘ D-6 je zřejmé, že spolupracující osoba může uplatnit z vlastní činnosti skutečné výdaje a od osoby, se kterou spolupracuje, převzít podíl na jejich příjmech a výdajích uplatněných podle § 7 odst. 7 ZDP. S ohledem na to, že sama spolupracující osoba nemůže rozhodnout o způsobu uplatnění přebíraných výdajů, je zřejmé, že v uvedeném příkladu neuplatnila výdaje podle § 7 odst. 7 ZDP.
I v tomto případě jde především o jazykový výklad daného ustanovenía ani v důvodové zprávě není opora pro jiný výklad. Proto i v tomto případě se dle našeho názoru uplatní zásada v pochybnostech ve prospěch poplatníka.
2.1.2. Omezení výdajových paušálů - závěr
V případě, kdy OSVČ využije postup dle § 13 ZDP (spolupráce), bude se restrikce v možnosti uplatnit daňová zvýhodnění na děti dle § 35ca ZDP uplatňovat pouze u hlavní OSVČ, ale nikoliv u spolupracující OSVČ.
Závěr 2.1.2 – souhlas
Spolupracující osoba neuplatňuje výdaje podle §7 odst. 7 ZDP. Potom se na spolupracující osobu nevztahuje ust. § 35ca ZDP platné od 1.1.2013 a lze souhlasit s tím, že může uplatnit daňové zvýhodnění na dítě dle podmínek § 35c ZDP.
3. Návrh na opatření
Po projednání na Koordinačním výboru doporučujeme přijaté závěry publikovat.