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Timestamp: 2019-01-22 00:34:18
Document Index: 185395222

Matched Legal Cases: ['Art. 59', 'Art. 141', 'Art. 59', 'Art. 67', 'Art. 74', 'Art. 6', 'Art. 92', '§ 38', '§ 136', 'Art. 54']

Veröffentlicht von:Isold Reck Geändert vor über 4 Jahren
Vorlesung am Institut für Öffentliches Recht der Universität Bern Föderalismus Prof. Dr. Andreas Ladner IDHEAP Lausanne Frühjahrssemester 2010
9 Föderalismus = „Kantönligeist“; 26 Bildungssysteme, Baugesetze usw.
10 Aktuellere (politische) Fragen
15 Fleiner/Hertig (forthcoming)
16 www.federalism.ch / www.forumfed.org
17 Links: Int. Föderalismusforum: Bundesamt für Justiz: Föderalismusinstitut Uni Fribourg:
18 Föderalismus: Theoretische Vorstellung und ein internationaler Vergleich
19 Föderalismustheorien alt
20 Föderalismustheorien neu
21 The Federalist Papers Man könnte hier auch auf Althusius ( ) zurückgehen. Bei ihm spielte vor allem auch die Relgionsfreiheit eine Rolle. Föderalismus als Methode der Machtbeschränkung findet sich allerdings schon in den Federalist Papers. Zumindest in einigen von ihnen. The Federalist Papers The Federalist Papers were a series of articles written under the pen name of Publius by Alexander Hamilton, James Madison, and John Jay. Madison, widely recognized as the Father of the Constitution, would later go on to become President of the United States. Jay would become the first Chief Justice of the US Supreme Court. Hamilton would serve in the Cabinet and become a major force in setting economic policy for the US. The entire purpose of The Federalist Papers was to gain popular support for the then-proposed Constitution. Some would call it the most significant public-relations campaign in history; it is, in fact, studied in many public relations classes as a prime example of how to conduct a successful campaign. Die Federalist Papers sind eine Serie von 85 Artikeln und erschienen 1787/88 in verschiedenen New Yorker Zeitungen. Sie dienten vorrangig als Verteidigungsschrift der 1787 in Philadelphia entworfenen aber noch nicht in Kraft getretenen Verfassung für eine amerikanische Union. Verfasst wurden die Artikel von John Jay, James Madison und Alexander Hamilton. In der US-amerikanischen Politikwissenschaft spielen die Federalist Papers als theoretisch-philosophische Betrachtung einer Verfassung unter den Gesichtspunkten der Souveräntitäts- und Vertragstheorien von Charles de Montesquieu, Jean-Jacques Rousseau sowie dem Eigentumsbegriff von John Locke eine wichtige Rolle. 85 Essays geschrieben in den Jahren 1787/88 mit dem Ziel, Unterstützung für die US-Verfassung zu gewinnen.
22 No. 51 In a single republic, all the power surrendered by the people is submitted to the administration of a single government; and the usurpations are guarded against by a division of the government into distinct and separate departments. In the compound republic of America, the power surrendered by the people is first divided between two distinct governments, and then the portion allotted to each subdivided among distinct and separate departments. Hence a double security arises to the rights of the people. The different governments will control each other, at the same time that each will be controlled by itself.
23 Wichtigste Funktionen:
24 Unterschiedliche Schwerpunktsetzungen je nach Disziplin
25 Sozialphilosophisch: Der Föderalismus ist ein dem Subsidiaritätsprinzip und der Genossenschaftsidee verwandtes gesellschaftliches Organisationsmodell, das auf weitgehende Autonomie kleiner Gruppen und dezentraler Einheiten beruht. Vgl. Päpstliche Enzyklika „Quadragesimo Anno“. Die Wurzeln des Subsidiaritätsprinzips reichen allerdings noch viel weiter zurück, nämlich in die Föderaltheologie von Johannes Althusius ( ).
26 Ökonomischer Föderalismus: Hier steht die optimale Allokation von aufgabenspezifischen Entscheidungskompetenzen auf die verschiedenen Staatsebenen im Vordergrund. Ausgangspunkt bilden das Dezentralisierungstheorem und die fiskalische Äquivalenz. Vergleiche neuerdings auch FOCJ. Fiskalische Äquivalenz heisst: Wer zahlt befiehlt und umgekehrt. Dies entspricht einer höheren Effizienz des Einsatzes öffentlicher Mittel
27 Vorteile der Dezentralisierung aus ökonomischer Sicht
28 Vorteile der Zentralisierung aus ökonomischer Sicht
29 Politikwissenschaftliche Perspektive: Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Föderalismus sowohl unter dem Aspekt der Willensbildung und der Legitimation, wie auch unter dem Aspekt der Effizienz und der Effektivität. Vorteile: Bessere Kenntnisse der räumlichen Interessen Sachgerechtere Lösungen Berücksichtigung unterschiedlicher Interessen Nachteile: Vernachlässigung übergeordneter Zusammenhänge Koordinationsprobleme Welche Sichtweise findet sich in unserer Verfassung?
30 Föderalistische Staaten
31 Ca. 25 Staaten
34 La Belgique
36 Importance of Federalism
38 Names of the Constituent Units
39 Zentrale Unterscheidungsmerkmale
40 The Constituent Units From 2 (St. Kitts and Nevis, Bosnia-Herzegowina) to 50 (USA) or 86 (Russia) The largest unit may be bigger than many countries (Uttar Pradesh in India: 160 million people, California: 34 million) Some units may be very tiny: Nevis has only 12,000 people, AI has 15,000. In some countries one or two units encompass the majority of the population (St. Kitts 75 %, Flanders 58 %, Punjab in Pakistan 56 %) In other countries the largest unit constitute a small part of the population (California 12 %, Moscow 7 %, Zurich 17.3 %) Anderson (2008:14ff.)
41 Weitere Begriffe Symmetrischer Föderalismus
Die föderalen Einheiten (Kantone) haben im Prinzip dieselben Aufgaben, Kompetenzen und Ressourcen Asymmetrischer Föderalismus Die föderalen Einheiten nicht zuletzt auch betreffend ihrer Autonomie unterschiedlich
42 Federations typically divide their territory into one main class of unit
Some federations have special territorial units with lesser constitutional status usually making them subject to the central government (the national capital district -> Washington DC; remote and thinly populated territories -> Canada; special tribal areas, overseas territories, Québec) Anderson (2008:16)
43 Kongruenter und inkongruenter Föderalismus
44 Examples Argentina, Austria, Australia, Brazil, Germany, Mexico, the United States have a clearly dominant language and relatively low levels of religious or ethnic diversity In Switzerland, India, Canada, Ethiopia, Spain, Belgium or Russia the diversity is reflected in the composition of the constituent units. Anderson (2008:17f.)
45 Who Does What and How? Basically two different approaches:
46 Integrated Models For most subjects central government sets framework legislation that constituent units can complement with their own legislation. In these areas the government of the constituent units delivers programs -> small civil service for central government Challenge: Restricting the detail of central government policy making Sometimes there is also joint decision making. Federal law must be approved by all constituent units (Germany)
47 Aufgabenerbringung Kooperativer Föderalismus Dualer Föderalismus
48 Dualist Models Each order of government delivers programs in the area of its responsibility using its civil service and departments, the federal government is thus present throughout the country. In all dualist constitutions there are some shared or concurrent powers (very few in Canada and Belgium, many in Australia). Where powers are concurrent, federal power is usually but not always paramount.
49 Patterns of distribution of power in different policy area
Defence: always federal sometimes constituent units (CU) Treaty ratification: almost always federal, sometimes CU Major physical infrastructure: usually federal, sometimes concurrent, joint or shared or CU Primary and secondary school: usually CU, occasionally concurrent, rarely federal Post secondary education and research: no clear pattern Pensions: either concurrent, joint, shared or federal Health care: usually CU, sometimes concurrent, joint or shared Police: usually shared, occasionally concurrent or joint, rarely federal or CU joint = to orders make concurrent decisions; concurrent = both make laws in defined areas; shared = different legal powers, decisions are made independently
50 Kompetenzstruktur Nach Stalder 1999
51 Residual Power In bottom-up federations residual power is in the hands of the constituent units In federations that emerged from previously unitary regimes, residual power is in the hands of the federal state
52 Verhältnis zwischen den föderalen Einheiten
53 Competition Many economist argue that a federation should minimize the extent to which constituent units use tax competition to influence companies and individuals to locate in a particular area (limited control over mobile taxpayers). Danger: downward spiral of tax rates, loss of revenues, focus on other taxes. Some economist favour fairly extensive tax competition because they believe it can promote better services (Anderson 2008: 31).
54 Different revenue and spending arrangements
55 Central-government revenues relative to total government revenues
56 Central-government direct spending relative to total government spending
57 Die österreichische Kompetenzzuteilung legt eine deutliche Dominanz des Bundes fest. Dies führt zu einem hohen Anteil des Bundes an den Gesamtausgaben. Insbesondere: Verwaltung Öffentliche Sicherheit Verkehr Hochschulen und Forschung
58 Transfers to constituent units
59 Central transfer relative to constituent-unit spending
60 Tax systems Income tax and value added tax
61 Steuersysteme Nach Stalder 1999
62 Einkommenssteuer Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
63 Warenumsatzsteuer Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
64 Vertical Relations In federations the two houses the parliament
65 Bundesrat (Germany) Probably the most distinct Upper House
66 Representation in the Upper House
67 Power of the Upper House
68 Repräsentation der Gliedstaaten
Nach Stalder 1999n
69 Kooperation Nach Stalder 1999
70 Disparities between constituent units
71 Different redistribution systems
72 Föderalismus und Dezentralisation (Lijphart 1999)
73 Quelle D. Freiburghaus, MPA-Unterlagen
74 Und heute? Auf dem Weg vom kooperativen Föderalismus zu multi-level Governance! (Beispiel Tripartite Agglomerationskonferenz)
75 2. Der Schweizer Föderalismus
76 Vom Staatenbund zum Bundesstaat
77 Und weiter: Die Totalrevision von 1874 ändert nichts am Status der Kantone. Und auch in der Folge wird wenig verändert, einzig die Aufgaben des Bundes werden kontinuierlich ausgebaut.
78 Vom Referendum zur Konkordanz
79 Obstruktionspolitik
80 Entwicklung der Bundesaufgaben
81 Kompetenzverschiebungen zugunsten des Bundes
82 Verkehrswesen Energiepolitik Bundesbahnen (1891) Schifffahrt (1919)
83 Vereinheitlichung des Zivil- und Strafrechts (1898) Abgaben
84 2.2	Grundprinzipien, Institutionen und Prozesse
85 Die Grundprinzipien des schweizerischen Föderalismus
86 Institutionen des schweizerischen Föderalismus
87 Horizontale Institutionen
88 Kantonsregierungen und die EU
89 Vertikale Institutionen:
90 Ständerat
91 Ständerat: Sitzverteilung 1975-2007
92 Nationalrat
93 Nationalrat: Sitzverteilung 1975-2007
94 Ständemehr vs. Volksmehr
95 Ständerat und Ständemehr: Die Gewichte haben sich verschoben:
96 Kantonsreferendum Nach der Schlussabstimmung muss die Vorlage zunächst im Bundesblatt veröffentlicht werden. Damit wird die 100tägige Referendumsfrist ausgelöst (Art. 59 Bundesgesetz über die politischen Rechte [BPR]), innerhalb derer das Referendum von 50'000 Stimmberechtigten oder acht Kantonen (Art. 141 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV]) ergriffen werden muss (Art. 59a BPR). Beim Kantonsreferendum haben auch die ehemaligen Halbkantone (OW, NW, BS, BL, AR und AI) jeweils eine ganze Stimme. Vergleiche die Abstimmung über das Steuerpaket. Hier wurde zum ersten Mal das Kantonsreferendum ergriffen.
97 Grundsätzlich wird die Kantonsstimme durch Mehrheitsentscheid des Kantonsparlamentes abgegeben; doch darf das kantonale Recht etwas anderes vorsehen (Art. 67 BPRl). Andere Zuständigkeiten kennen nach unserem Wissen indessen derzeit allein noch folgende Kantone: a. In SG ist statt des Kantonsparlaments generell die Kantonsregierung zur Ergreifung de Kantonsreferendums zuständig (Art. 74 Abs. 3 Ziff. 2 der Kantonsverfassung). Dasselbe gilt in GR (Art. 6, 24 und 36 der Kantonsverfassung), soweit der Grosse Rat nicht versammelt ist, und im Kanton GL (Art. 92 und 93 der Kantonsverfassung) kann das Kantonsparlament diese Kompetenz der Kantonsregierung im Einzelfall delegieren. b. De jure kann (muss nicht) das Kantonsreferendum statt vom Kantonsparlament auch aus dem Volk lanciert werden im Kanton LU (§ 38 der Kantonsverfassung: 4'000 Unterschriften innert 40 Tagen [§ 136 Bst. c Luzerner Stimmrechtsgesetz]). Kommt dieses kantonale Volksbegehren auf Ergreifen des Kantonsreferendums zustande, so muss eine kantonale Volksabstimmung über die Kantonsstimme entscheiden. c. Etwas verbreiteter ist die Regelung, wonach das Kantonsparlament (oder eine qualifizierte Minderheit davon) seinen Entscheid, das Kantonsreferendum zu ergreifen, freiwillig der Volksabstimmung unterstellen kann (Plebiszitvorbehalt, so in UR, SO, GR, TG, VD, JU, je leicht modifiziert auch ZH und BS).
98 16.09.2003 -- Tages-Anzeiger Online
99 2.3	Aufgaben und Ausgaben
100 Aufgabenkatalog der Bundesverfassung (Art. 54 ff. BV)
101 Aufgabenkatalog der Verfassung des Kantons Bern
102 Typische Gemeindeaufgaben
103 Ausgaben des Bundes 2006 (52 Mrd.)
104 Ausgaben des Bundes 1960 (2.7 Mrd).
105 Einnahmen des Bundes (Voranschlag 2006: 52 Mrd.)
106 Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden
107 Anteil Bundesausgaben an Gesamtausgaben 2003
108 Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden 2004
109 2.4	Probleme und Reformen Bargaining seldom involves a single issue at a time. Politicians, diplomats and the like are forced to balance their preferences on some issues against their preferences on others, given that they probably won't get their way on all of them. A concession may be made to another party on a less important topic in exchange for that other party's support on a more vital issue. This process is known as log rolling. The cynical trading off of one issue against another is something that politicians certainly do, but tend not to talk about. Since different groups have different priorities, log rolling will often operate to the advantage of all concerned. One kind of example involves single-issue parties and lobby groups. The groups are well placed to barter support to other parties on those matter of indifference to them.
110 Konkrete Probleme Kleinheit und ungleiche Grösse -> Kantonsfusionen und Reform Ständemehr Politikverflechtung (Kooperativer Föderalismus): Keine klare Trennung der Zuständigkeiten. Mehrer Ebenen sind für die Lösung derselben politischen Aufgabe zuständig (z.B. AHV) -> Aufgabenteilung, fiskalische Äquivalenz Grosse Unterschiede zwischen den Kantonen -> Föderalismus als Politik des regionalen Ausgleich, Setzung von Minimalstandards, dezentrale Standortförderung, Förderungsprogramme, Finanzausgleich Regionale Interessenpolitik erhöht die Wahlchance -> „Entkantonalisierung der Wahlen“ Mehrheitsfindung verursacht hohe Nebenkosten (Log rolling und Packet-Lösungen) -> Konstruktives Referendum
111 Die aktuelle Föderalismusreform: Der Neue Finanzausgleich (NFA)
112 64.4% Ja und 35.6% Nein, annehmende Stände 18 5/2, ablehnende Stände 2 ½ (ZG, SZ und NW)