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Timestamp: 2018-01-21 21:18:06
Document Index: 300637783

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'ARTÍCULO 9', 'artículo 4', 'artículo 9', 'artículo 1', 'artículo 8', 'artículo 156', 'artículo 10', 'artículo 8', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 75', 'artículo 1', 'artículo 9', 'artículo 4', 'artículo 9', 'artículo 10']

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO ( ) 1 5 ABR PDF
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO ( ) 1 5 ABR 2014
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Sandra Pereyra Piñeiro
1 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO RESOLUCIÓN NÚMERO ( ) 1 5 ABR 2014 DE 2014 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad {VERSIÓN PÚBLICA, EL SUPERINTENDENTE DE INDUSTRIA Y COMERCIO en ejercicio de sus facultades Segales, en especial las previstas en la Ley 155 de 1959, la Ley 1340 de 2009 y el numeral 15 del artículo 3 del Decreto 4886 de 2011, y CONSIDERANDO PRIMERO: Que el artícuio 9 de ia Ley 1340 del 24 de julio de 2009 prevé que: "ARTÍCULO 9. Control de integraciones empresariales. El artículo 4 de la Ley 155 de 1959 quedará así: Las empresas que se dediquen a la misma actividad económica o participen en la misma cadena de valor y que cumplan con las siguientes condiciones, estarán obligadas a informar a la Superintendencia de industria y Comercio sobre las operaciones que proyecten llevar a cabo para efectos de fusionarse, consolidarse, adquirir el control o integrarse cualquiera sea la forma jurídica de la operación proyectada. "1. Cuando, en conjunto o individualmente consideradas, hayan tenido durante el año fiscal anterior a la operación proyectada ingresos operacionales superiores al monto que, en salarios mínimos legales mensuales vigentes, haya establecido la Superintendencia de Industria y Comercio o; 2. Cuando al finalizar el año fiscal anterior a la operación proyectada tuviesen, en conjunto o individualmente consideradas, activos totales superiores ai monto que, en salarios mínimos legales mensuales vigentes, haya establecido la Superintendencia de Industria y Comercio. En los eventos en que los interesados cumplan con algunas de las dos condiciones anteriores pero en conjunto cuenten con menos del 20% del mercado relevante, se entenderá autorizada ia operación. Para este último caso se deberá únicamente notificar a la Superintendencia de industria y Comercio de esta operación (...)".
2 Rad. No VERSIÓN PÚBLICA SEGUNDO: Que de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 1340 de 2009, mediante comunicación radicada con el No de! 15 de noviembre de , UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P, (en adelante, UNE) y COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P., (en adelante, TIGO), informaron a esta Entidad la realización de una operación consistente en una fusión por absorción. TERCERO: Que en ejercicio de las facultades previstas en ei numeral 63 del artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, esta Superintendencia formuló un requerimiento de ampliación de información a las empresas INTERVINIENTES en la operación mediante comunicaciones radicadas con los números y del 20 de noviembre de , con la finalidad de que se aclarara y/o se allegara información faítante en la solicitud de pre-evaluación. CUARTO: Que en virtud de lo previsto en el artículo 8 de la Ley 1340 de 2009, mediante comunicaciones radicadas con los números y del 25 de noviembre de , respectivamente, esta Entidad solicitó a la AGENCIA NACIONAL DE ESPECTRO (en adelante, ANE) y a la COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES (en adelante, CRC), emitir concepto técnico en relación con la presente operación. QUINTO: Que mediante comunicación radicada con el número del 29 de noviembre de , las empresas solicitantes atendieron al requerimiento de aclaración y ampliación de información formulado por esta Entidad. SEXTO: Que en virtud de lo previsto en el artículo 156 del Decreto Ley No. 19 de 2012, y en el numeral 2 del artículo 10 de la Ley 1340 de 2009, el 3 de diciembre de 2013 se ordenó a las INTERVINIENTES!a publicación de la operación en un diario de amplia circulación nacional, igualmente se publicó en la página web de esta Entidad el inicio del procedimiento de autorización de la operación proyectada. SÉPTIMO: Que mediante escrito radicado con el número del 9 de diciembre de , las empresas solicitantes aportaron un ejemplar del diario donde se realizó la publicación de la operación de a integración proyectada de fecha 7 de diciembre de Folios 15 a 17 del cuaderno reservado de INTERVINIENTES No. 1 del Expediente. Entiéndase que en el presente acto administrativo cuando se hace referencia al Expediente, el mismo corresponde al radicado con ei No Folios 1374 a 1375 del cuaderno público No Foiios 1376 a 1379 del cuaderno público No Foiio 244 del cuaderno reservado de INTERVINIENTES No Folios 1400 a 401 del cuaderno público No. 1.
3 Rad. No VERSIÓN PÚBLICA, OCTAVO: Que en virtud de lo previsto en el artículo 8 de ia Ley 1340 de 2009, mediante comunicaciones radicadas con los números del 11 de diciembre de 2013 y del 9 de enero de 2014, esta Superintendencia solicitó ai MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (en adelante, MINTIC) y reiteró a la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN - (en adelante, ANTV), emitir concepto técnico en relación con la presente operación. NOVENO: Que mediante escrito radicado con el número del 12 de diciembre de , la ANE atendió a lo solicitado por esta Entidad y allegó concepto respecto de la operación de integración proyectada, indicando que la operación es viable, no obstante hizo énfasis principalmente en lo referente a la asignación del tope máximo de espectro, en los siguientes términos: "Con la fusión de las dos compañías, de acuerdo con la asignación de espectro presentada en el numeral anterior, podría superarse el tope de espectro fijado mediante el Decreto 2980 de 2011, situación que deberá ser revisada por ei Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. No obstante lo anterior, la Agencia Nacional del Espectro considera que la fusión planteada entre ias compañías UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A E.S.P. y COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P., resultaría viable al contemplar alguna alternativa como la devolución de espectro al Estado o la cesión de espectro a un tercero, entre otras posibilidades, cuya autorización correspondería al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones". DÉCIMO: Que mediante comunicaciones radicadas con os números y del 17 de diciembre de , esta Entidad solicitó aclaración a las empresas INTERVINIENTES sobre!a información aportada al expediente. DÉCIMO PRIMERO: Que dentro de os 10 días hábiles siguientes a la publicación de! inicio del procedimiento de autorización de ía operación en la página web de a SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO (en adelante, SIC), mediante comunicaciones radicadas con los números a y del 18 de diciembre de 2013, DIREC-TV y ía señora LAURA MARCELA VARÓN, respectivamente, aportaron información relacionada con la operación proyectada en los siguientes términos: 6 Folios 1405 a 1407 de! cuaderno público No Folios 1410 a 1143 del cuaderno público No Folios 1422 a 1435 deí cuaderno reservado de terceros 10 días No. 1 9 Folios 1415 a 1418 del cuaderno reservado de terceros 10 días No. 1
4 Rad. No *VERSIÓN PÚBLICA > DIRECTV Esta empresa presentó las siguientes solicitudes, sobre las cuales se dará claridad en este considerando o se hará referencia a lo largo de esta Resolución cuando se considere pertinente. «"Que la sociedad que represento sea tenida en cuenta como parte interesada dentro del proceso de fusión de la referencia". En relación con este punto, esta Entidad considera que para el análisis de las operaciones de integración empresarial cualquiera que sea su modalidad, con el ánimo de defender la libre competencia en los mercados a nivel nacional, según lo estabiecido en el artículo 1 de la Ley 1340 de 2009, todo sujeto con interés en!a decisión que adopte la S!C puede adoptar diferentes posiciones como resultado de la operación, aportando información que pueda o no ser relevante para el resultado de la misma. Las distintas manifestaciones, consideraciones, observaciones y/o posiciones que se presenten serán tenidas en cuenta durante el transcurso del estudio y evaluación del mercado con miras a determinar su trascendencia en el momento de la decisión de fondo o pronunciamiento final por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio. En los términos anteriormente expuestos, se le dio respuesta a DIRECTV sobre la solicitud citada, mediante radicado No con fecha del 24 de enero de 2014.» "Que independiente del resultado de la petición anterior, sean debidamente estudiados todos los elementos arguméntales que se presentan en este escrito como parte del proceso de análisis y decisión". Como se definió anteriormente, esta Superintendencia evaluó todos los argumentos aportados por DIRECTV, los cuales fueron comprobados y analizados frente a!a información aportada por las INTERVI NI ENTES en la operación, por los competidores, por los diferentes agentes de ía cadena de valor del sector de las telecomunicaciones, por las autoridades públicas, autoridades de vigilancia, inspección y control, y demás organismos a quien esta Entidad requirió información al respecto, y que tuvo en cuenta para efecto del pronunciamiento final sobre el resultado de la operación proyectada. «"Que, de conformidad con el artículo 11 de la Ley 1340 de 2009 se objete la fusión de las dos empresas en cuestión, teniendo en cuenta la grave afectación de la competencia que existiría en varios mercados geográficos de servicios de telecomunicaciones, y el poder dominante que se conformaría por este proceso".
5 Rad. No VERSIÓN PÚBLÍCA! Debe señalarse al respecto, que no es a DIRECTV a quien corresponde tomar o anticipar una decisión sobre la operación proyectada. El análisis de la operación, proyecciones y demás valoraciones tanto de índole económica como jurídica se realizan por parte de esta Entidad y se presentan a lo largo de esta Resolución. «"Que, en subsidio de lo anterior, de conformidad con a citada disposición legal, la Superintendencia de Industria y Comercio, autorice la fusión sujetándola al cumplimiento de las condiciones y obligaciones que se plantean en el presente escrito, con el fin de prevenir que se vulnere la iibre competencia en los mercados indicados". Aplica lo anotado respecto al comentario anterior. "Que en todo caso el estudio de ia fusión y el pronunciamiento sobre la misma no se efectúe hasta tanto la Comisión de Regulación de Comunicaciones -CRC- no resuelva de fondo y con actos debidamente ejecutoriados por la vía gubernativa, el proceso que actualmente cursa en dicha entidad, a efectos de determinar a posible posición dominante del operador UNE EPM TELECOMUNICACIONES en el mercado de los municipios que conforman el área geográfica del Valle de Aburra. Lo anterior considerando que este es un hecho fundamental respecto de las especiales condiciones de mercado que la SIC debe analizar antes de decidir de fondo". Al respecto, cabe resaltar que independientemente del pronunciamiento de la CRC sobre la investigación de una posible posición dominante de UNE EPM TELECOMUNICACIONES en el área geográfica del Valle de Aburra, esta Superintendencia analiza la operación de acuerdo con lo establecido en la Ley 1340 de «"Que asi mismo, se considere que, de conformidad con lo previsto en el Decreto 2980 de 2011, la fusión de las dos empresas implicaría un incumplimiento automático respecto de los topes de espectro citados en la norma indicada, topes que se fijaron para prevenir, precisamente, concentraciones en el mercado de telecomunicaciones, por lo cual resulta evidente que la fusión en comento no sería posible por contravenir elm (sic) ordenamiento jurídico del sector de telecomunicaciones". o o "Que a la sociedad resultante de la fusión se le obligue a pagar un valor de espectro en condiciones equivalentes a las de sus competidores, en cada uno de los mercados en los cuales participe". "Que en caso de aprobar la fusión, sea la SIC y no la empresa resultante la que determine el espectro que debe retornarse al Estado, de modo tal que en dicho proceso se conserve la igualdad de oportunidades en el acceso a dicho recurso, en defensa de la competencia y conforme a los preceptos constitucionales previstos en materia de espectro en el artículo 75 de la CPC".
6 Rad. No, VERSIÓN PÚBLICA Sobre estos tres últimos puntos, se solicitó información a la AGENCIA NACIONAL DE ESPECTRO ANE, al MINTIC y a la CRC, conceptos que son tenidos en cuenta en esta Resolución. > LAURA MARCELA VARÓN Dentro de sus observaciones indicó: Afectaciones de la operación proyectada a la propiedad pública del Municipio de Medeílín y de la Nación. "No se entiende cómo las empresas que quieren hacer el negocio jurídico que se reportó, pueden continuar adelante con el mismo, pues el acuerdo 17 dei Consejo Distrital de Medellín, que aprobó la venta de ia propiedad accionaria pública, fue demandado en el mes de julio de 2013 ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. (...) Las funciones que tiene esa entidad si bien son de autoridad nacional de competencia también lo son de orden legal y al advertir serias irregularidades en los procedimientos, o violaciones evidentes a la lev o un detrimento evidente de la propiedad estatal de Medellín y por qué no de Bogotá por las acciones que la ETB tiene en Colombia Móvil, tiene un deber de ley de denunciarlas y evitarlas, asi no sea del núcleo de su actuación". Sobre el particular, cabe anotar que la SIC es la autoridad nacional que vela por la defensa de la libre competencia. Así mismo, evalúa y decide sobre las operaciones de concentración empresarial en el país. No obstante, no tiene facultades administrativas para adelantar averiguaciones y/o investigaciones sobre temas referentes al detrimento patrimonial por parte de entidades dei Estado, toda vez que esa es una función que compete directamente a la Contralona General de la República. "Este proceso legal se une con ia investigación que adelanta la Procuraduría contra los concejales de Medellín que votaron favorablemente la propuesta de fusión que se pretende reportar ante esa Superintendencia para conseguir el aval de una entidad pública de la respetabilidad y conocimientos de esa Entidad (...)". Igualmente, sobre eí particular, en caso que la Superintendencia de Industria y Comercio tenga conocimiento a través de cualquier tipo de fuente, sobre situaciones en que empresas, ya sea dei sector público o privado, estén incurriendo en conductas que afectan la libre competencia, particularmente en el caso referido por la señora MARCELA VARON, entrará a efectuar las correspondientes averiguaciones y/o investigaciones a que haya lugar.
7 Rad. No "VERSIÓN PÚBLICA, "Si no se evita que los beneficios que una empresa como UNE tenía por ser pública, se trasladen a una multinacional que es propietaria de Colombia Móvil, serían esos capitales extranjeros los que sin justificación legal alguna podrían verse beneficiados de prebendas para contratar de manera pública, y sin que ya la empresa que resulte se pueda señalar como pública en el propio sentido legal. (...) Qué pasaría entonces con ese espectro en el evento en que se tenga que devolver porque Colombia Móvil resultó adjudicatario del proceso de 4G que tanto publicitó ei Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones? La respuesta es simple un detrimento patrimonial, que quedaría evidenciado en los recursos públicos que se perderían al deber de devolver ese espectro por que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tiene fijado el tope del espectro. Al respecto, debe señalarse que el tema fue expuesto ante la CRC y ante el MINTIC, y de acuerdo con sus conceptos y conclusiones, además de la información aportada por las INTERVINIENTES en la operación y de (os competidores en el mercado de las telecomunicaciones, esta Superintendencia evaluó dicha información. El resultado de dichos análisis se encuentra en esta Resolución. "Otra gravísima afectación a la libre competencia que la Superintendencia debe tener en cuenta es que nunca se hizo un proceso público de invitación y de selección abierto, para búsqueda de un aliado o socio estratégico para UNE. por el contrario, fue un proceso cerrado, a dedo, y de una entidad de naturaleza pública, lo que incluso podría tener tintes de colusión en procesos de contratación pública. Esto afecta la libre competencia, pues se evitó que más agentes interesados pudieran legítimamente participar en la entrada al mercado nacional o aumentar sus participaciones por esa oportunidad que ofreció UNE". Sobre este aspecto, vale la pena indicar que en caso de establecer alguna práctica comercial restrictiva de ia competencia, ia SIC podrá iniciar las averiguaciones respectivas. Afectaciones a los usuarios de comunicaciones del país "El hecho de que dos empresas que prestan servicios de telecomunicaciones, hace que se den afectaciones a los usuarios, porque ya no existirá, como antes de la operación, una multiplicidad de ofertas para los usuarios y en ese sentido tampoco variedad de prestadores de niveles de calidad y de precios. Además, hay ciudades en las que UNE, tiene posiciones de competencias muy fuertes, que pueden ser catalogadas como posiciones de dominio (...) y que en razón a lo anterior, maneja precios y la calidad de los servicios que en estos municipios se prestan.
8 ? / p 97 RESOLUCION NUMERO DE 2014 Hoja N D 8 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad. No, "VERSIÓN PÚBLICA Esto perjudica a los usuarios, pues ias empresas que no son de Antioquia o de la región, no entran tan ciertamente a prestar servicios a Medellin y al Valle de Aburra, porque son bloqueadas por UNE, bloqueo que seria ahora más fuerte con la presencia o sociedad de JIGO. Este bloqueo se ve en las ofertas de mercado en precios, y hace que os clientes no podamos tener más calidad u otras ofertas o servicios que sean más útiles para los usuarios. Si a esto le sumamos ahora que un operador móvil podría valerse de esa posición de UNE, encontraríamos que fácilmente se pueden empezar a reforzar los monopolios regionales (...) y que eso impacta las condiciones de competencia de terceras empresas, porque impone barreras económicas a la entrada. (...) Además, en el mercado que está compuesto por el servicio de internet móvil, a hoy, UNE es la empresa que mejor posición competitiva tiene por ser el que lleva más tiempo con la licencia para la prestación de servicios con 4G, el primero que lanzó ese producto al mercado, y ahora se le sumaria Colombia Móvil, o TIGO que es otro prestador de esos servicios que lanzó al mercado hace poco porque fue adjudicatario de permiso 4G ai tiempo con la ETB como su socio". Frente a lo anterior es preciso aclarar que esta Superintendencia adelantó los respectivos análisis en cada uno de los mercados objeto de la operación, basada en información aportada por las INTERVINIENTES, los operadores y competidores de éstas, los organismos de control y vigilancia del sector de las telecomunicaciones como es el caso de la ANE, MINTIC, CRC. De acuerdo con dicha información se estableció que esta operación no tendría efectos nocivos para la libre competencia, ni a nivel nacional ni regional, donde operan las empresas involucradas en la operación, lo cual conllevó a la SIC a pronunciarse al respecto, aprobando la integración con ciertos condicionamientos referentes con la asignación del espectro radioeléctrico, según lo ordenado en el Decreto 2980 de DÉCIMO SEGUNDO: Que en ejercicio de las facultades previstas en el numeral 63 del artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, mediante comunicaciones de fecha 27 de diciembre de 2013, esta Superintendencia formuló requerimiento de información a los principales agentes competidores del sector de as telecomunicaciones con e! fin de obtener información relacionada con este mercado 10. Las empresas requeridas aportaron la información en fechas que transcurrieron entre el 7 de enero y e! 21 de enero de El requerimiento de información se formuló a las siguientes empresas: COMCEL, BRASIL TELECOM DE COLOMBIA, COLUMBUS NETWORKS DE COLOMBIA, EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI, INTERNEXA S.A., LEVEL 3 COLOMBIA, SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA, AVANTEL, DIRECTV COLOMBIA, METROTEL S.A., TELEFÓNICA MÓVILES COLOMBIA, ETB, UFF MÓVIL S.A. obrante a folios 1510 a 1592 del cuaderno público No. 1.
9 Rad. No VERSIÓN PÚBLICA, DÉCIMO TERCERO: Que mediante comunicaciones radicadas con los números y del 27 de diciembre de , ía SIC le informó a las INTERVINIENTES que se daba continuación a ia segunda etapa del trámite presentado. DÉCIMO CUARTO: Que mediante comunicación radicada con el No del 31 diciembre de , e MINTIC respondió a la solicitud de la Superintendencia en los siguientes términos: "En atención a la petición presentada por usted ante este Ministerio, con radicado de la referencia, me permito informar que se corrió traslado a la Agencia Nacional del Espectro, Subdirección de Pfaneación y Gestión del Espectro (E), para que esta Entidad emita el respectivo concepto técnico". Posteriormente, mediante comunicación radicada con el No del 5 de febrero de 2014, el MINTIC aportó concepto técnico respecto de la operación proyectada, donde concluyó: De presentarse la integración, sería imperativo que la empresa fusionada cumpla con las exigencias de topes de espectro. Sin embargo, no encontramos indicios que el uso del espectro asignado actualmente represente una ventaja competitiva para el nuevo operador. Así, en los términos del artículo 9 y siguientes de la Ley 1340 de 2009 darían para condicionar la operación informada y no para que sea objetada" DÉCIMO QUINTO: Que mediante comunicación radicada con e! No dei 3 de enero de la CRC dio concepto respecto de la operación de integración proyectada, donde en algunos de sus apartes indicó: "En general este tipo de fusiones generan ganancias en el grado de eficiencia de las empresas, dada la desaparición de la duplicidad de costos fijos o la reducción de costos margínales, sinergias que permiten el incremento de ía rentabilidad de la nueva sociedad, y en este caso, además permiten la posibilidad de ofrecer un portafolio de servicios más amplio. En el caso de UNE EPM, que en la actualidad ofrece sen/icios en el mercado de cuatroplay, dicho mercado incluye telefonía fija, televisión por suscripción y los servicios de banda ancha fija y móvil (por suscripción y por demanda) el cual está en fase incipiente de desarrollo pero con potencial de crecimiento a mediano plazo. En el caso de UNE EPM y TiGO, a la fecha ninguna de estas empresas ha sido declarada como operador con posición dominante en los mercados relevantes analizados. Adicionalmente, a partir de la diferencia obtenida en el índice de Herfindahi e Hirschman antes de la fusión (IHH_PRE) y después de la fusión (IHH_POS), no se identifica gran variación en el nivel de concentración en los mercados analizados. 11 Folios 1593 a 1595 dei cuaderno público No Foiio 1596 del cuaderno público No Folios 1600 a 1601 del cuaderno público de terceros No. 1.
10 Rad. No 'VERSION PÚBLICA (...) Frente a estos resultados, la Comisión considera que en el corto plazo dicha fusión no generará comportamientos anticompetitivos, y permitirá, como se mencionó, efectos pro-competitivos a través de la generación de eficiencias. Adicionalmente, se debe mencionar que la posible fusión entre UNE EPM y TIGO deberá respetar los requisitos establecidos en la reglamentación vigente para la asignación del Espectro Radioeléctrico (ERE), esto es, el tope máximo de espectro radioeléctrico para uso de servicios móviles (85 MHz para bandas altas ~ 1710 MHz y 2690 MHz -y 30 MHz para las bandas bajas MHz y 960 MHz), estudiada en el decreto 2980 de 2011". Finalmente a CRC señaló: "En síntesis, las ganancias de eficiencia derivadas de la eventual fusión entre UNE EPM y TIGO, tendrán efectos positivos sobre la competencia, especialmente en los mercados móviles, que se traducirán en una mejora en el bienestar del consumidor." De otra parte, mediante comunicación radicada con el No del 14 de febrero de 2014, esta Superintendencia solicitó aclaración a la CRC, respecto de los efectos que traería la operación, referente a la asignación del espectro radioeiéctrico asignado a cada una de ellas, asi como lo relacionado con la definición de proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones. Mediante comunicación radicada con el No del 4 de marzo de , la CRC dio respuesta al mismo. Sobre las preguntas relacionadas con la elaboración de estudios sobre Internet Banda Ancha y Angosta en Medellín y el Valle de Aburra, y estudios relacionados con el servicio de TRIPLEPLAY y CUATROPLAY, la CRC indicó que en un proyecto regulatorio adelantado en el año 2011 se concluyó que: "De acuerdo con los análisis desarrollados, se concluyó que en los mercados minoristas de datos (acceso a Internet de Banda ancha) con alcance municipal, en ios segmentos residencial y corporativo del Valle de Aburrá (Medellín, Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itagüí, Sabaneta, La estrella, Caldas), no es posible descartar en forma específica la existencia de problemas competitivos, ya que si bien la concentración de dichos mercados por parte del proveedor establecido no parece permitirle a este proveedor realizar incrementos en precios con independencia de los demás, tampoco es posible descartarla existencia de otros problemas de competencia 15 ". 14 Folio a del cuaderno Público de Terceros No. 1. Folio a del cuaderno Público de Terceros No. 1.
11 Rad. No ~VERSIÓN PÚBLICA 1, A! respecto, la CRC mediante Resolución No de 2012, inició una actuación administrativa de carácter particular a UNE EPM TELECOMUNICACIONES con ia finalidad de determinar la situación de competencia en algunos mercados minoristas de datos en la zona del Valie de Aburra en los que participa dicha empresa, enfatizando en la necesidad de determinar si existen comportamientos de rivalidad individual, y eventuales prácticas anticompetitivas relacionadas con predación de precios, estrechamiento de márgenes o subsidios cruzados entre ios servicios. Sobre lo anterior, la CRC señaió: "A la fecha, la actuación administrativa particular está surtiendo el trámite interno requerido para la adopción de ía decisión". DÉCIMO SEXTO: Que mediante escrito radicado con el número del 10 de enero de , las empresas solicitantes dieron respuesta al requerimiento formulado por esta Entidad el 17 de diciembre de De otra parte, mediante escritos radicados con ios números y del 14 de febrero de 2014, esta Entidad solicitó aclaración respecto de la información aportada en segunda fase. Mediante comunicación radicada con el No del 7 de marzo de , las INTERVINIENTES dieron respuesta al requerimiento. DÉCIMO SÉPTIMO: Que una vez realizadas las anteriores consideraciones y estando dentro del término previsto en el numera! 5 del articulo 10 de la Ley 1340 de 2009, este Despacho procede a pronunciarse respecto de la operación de integración informada, en los siguientes términos: INTERVINIENTES UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. (en adelante, UNE) Es una sociedad anónima de carácter público, descentralizada por servicios, cuyos accionistas en su totalidad son de naturaleza pública, constituida mediante la Escritura Pública No. 2,183 en la Notaría 26 de Medellín. Su actividad principal es la prestación de servicios de tecnologías de la información y las telecomunicaciones, servicios de información y las actividades complementarias relacionadas y/o conexas con ellos. Igualmente, UNE presta servicios tales como el de telefonía pública básica conmutada, larga distancia nacional e internacional, televisión por suscripción, servicios de valor agregado y telemáticos (incluyendo dentro de éstos el 16 Folios a de! cuaderno Reservado de intervinientes No Folios 2840 a 2849 de! cuaderno Reservado de Intervinientes No. 7
12 VERSIÓN PUBLICÓ, Rad. No, servicio de Internet), servicio de portador, así como soluciones integrales en materia de telecomunicaciones. La composición accionaria de UNE se presenta en la siguiente tabla: Tabla No. 1 Composición accionaria de UNE ACCIONISTA TOTAL 100% Fuente: Información aportada por las INTERVI NI ENTES en documento de solicitud - folio 34. UNE hace parte del Grupo Empresarial EPM E.S.P. (en adelante, EPM), tal como se aprecia en el esquema siguiente: Grupo Esquema No. 1 Grupo Empresarial UNE Sector Comunicaciones r:.-.; ; ;..,-Sttapr. ] Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTES en documento de solicitud, anexo 24. Elaboración SIC
13 RESOLUCIÓN NÚMERO "? DE 2014 Hoja N 13 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad. No 'VERSIÓN PÚBLICA A continuación se relacionan las empresas que hacen parte del Grupo EPM y que desarrollan actividades en el sector de telecomunicaciones: EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P. (en adelante, EPM) Es una empresa industrial y comercial del Estado del orden municipal, [ " I de propiedad del Municipio de Medellln, debidamente constituida bajo las leyes de la República de Colombia, con domicilio principal en Medellín. EPM es titular directo de V" acciones de UNE, las cuales representan el de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de UNE EDATEL S.A. E.S.P. (en adelante, EDATEL) Es una sociedad anónima con domicilio principal en Medellín. Fue constituida mediante la Escritura Pública No, 2555 del 9 de diciembre de 1996 en la Notaría 8 de Medellín. A continuación se observa la composición accionaria de EDATEL. Tabla No. 2 Composición accionaria de EDATEL ACCIONISTA % '^^^^M^m^mBllilflilitl istliilillí^^mm^^^mi..total 100,00%. Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTES en Documento de solicitud a folio 34. La información financiera de EDATEL se presenta en a siguiente tabla: Tabla No. 3 Estados Financieros ai 31 de diciembre de 2G12 CUENTA VALOREN PESOS ACTIVOS PASIVOS ,000,000 PATRIMONIO 281,010, NG RESOSOPEFWCIONALES ,000 _ Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTÉS en documento de solicitud - Anexo 13, folio EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. (en adelante, ETP) Es una sociedad anónima con domicilio principal en Pereira, constituida mediante la Escritura Pública No del 16 de mayo de 1977,
14 Racf. No VERSIÓN PÚBLICA Como se observa a continuación, ETP es controlada por UNE, en tanto dicha empresa tiene acciones que representan el pbfllll de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de esta empresa. Tabla No. 4 Composición accionaria de ETP ACCIONISTA % TOTAL 100% Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTES obrante a folio 35. La información financiera de ETP se presenta en la siguiente tabla: Tabía No. 5 Estados Financieros al 31 de diciembre de 2012 cuanta valor en pesos ACTIVOS 241, PASIVOS PATRIMONIO INGRESOS OPERACIONALES Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTES en Documento de solicitud - Anexo 14, folio EMTELCO S.A. (en adelante, EMTELCO) Es una sociedad anónima debidamente constituida mediante la Escritura Pública No.1401, otorgada el 21 de julio de 1994 en la Notaría 21 de Medelíín. EMTELCO es controlada por UNE, empresa que posee el I. - í de las acciones suscritas, pagadas y en circulación. No obstante, la Junta Directiva de UNE, el 7 de noviembre de 2013, autorizó la venta de su participación accionaria en EMTELCO a INVERSIONES TELCO S.A.S., sujeta a condición suspensiva, consistente en el perfeccionamiento de la operación proyectada entre UNE y TIGO. Tabla No. 6 Composición accionaria de EMTELCO TOTAL 100% Fuente: Información aportada por las INTERVINIENTES en documento de solicitud a folio 35.
15 Rad, No VERSION PÚBLICA La información financiera de EMTELCO se presenta en la siguiente tabla: Tabla No. 7 Estados Financieros ai 31 de diciembre de 2012 CUENTA VALOREN PESOS ACTIVOS PASIVOS PATRIMONIO INGRESOS O PE RACION A LES Fuente: Información aportada por las INTERVENIENTES obrante en el anexo 16, folio ORBITEL SERVICIOS INTERNACIONALES S.A. (en adelante, OS!) Es una sociedad anónima debidamente constituida bajo las Leyes de la República de Colombia, cuyo domicilio es la ciudad de Rionegro, Antioquia. Fue constituida el 27 de junio de 2007, mediante Escritura Pública No de la Notaría 29 de Medeüín. OSt es controlada por UNE que cuenta con e! [Wi^M] de las acciones suscritas, pagadas y en circulación CINCO TELECOM CORP. (en adelante, CTC) Es una sociedad debidamente constituida bajo ias Leyes de Florida, Estados Unidos, en diciembre 21 de El domicilio principa! se encuentra en Miami, Florida. CTC es controlada por UNE, en tanto dicha empresa tiene el [.... acciones suscritas, pagadas y en circulación de esta empresa. de as ORBITEL COMUNICACIONES LATINOAMERICANAS S.A.U. Es una sociedad debidamente constituida bajo las Leyes de España, cuyo domicilio principal se encuentra en esa ciudad. Fue constituida mediante Escritura Pública No de fecha 15 de julio de OCL es controlada por UNE quien posee el pagadas y en circulación. de las acciones suscritas,
16 RESOLUCION NUMERO 7 DE 2014 Hoja N 16 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad. No VERSIÓN PÚBUCÁ En resumen, las inversiones permanentes de UNE son ias siguientes: Tabla No. 8. Inversiones permanentes UNE EMPRESA FECHA DE INVERSION Fuente: Información aportada por las INTERVI NI ENTES en documento de solicitud - folio 37. Elaboración SIC TIGO Es una sociedad anónima constituida mediante Escritura Pública No. 179, otorgada el 24 de enero de 2003 en la Notaría 30 de Bogotá D.C. Su actividad principal es la prestación y comercialización de servicios de telecomunicaciones tales como: servicios de comunicación personal PCS dentro dei territorio nacional y en el exterior, y la prestación y comercialización de servicios de Telefonía Pública Básica Conmutada en fas localidades definidas por el MINTIC. Tabla No. 9 Composición accionaria de TIGO ACCIONISTA % TOTAL 100,0052 Fuente: Información aportada por las INTERViNIENTES en Documento de solicitud ~ a folio 36. TIGO pertenece ai Grupo Empresarial MILLICOM, como se ilustra en la tabla anterior y en el siguiente esquema:
17 Rad. No "VERSIÓN PÚBLICA Esquema No. 2 Grupo Empresarial MILLICOM MJÜJG.OM WERNÁIIQWL. I mmm y Z'dZZ COLOMBIA MÓVIL S.A. Fuente: Información aportada por las INTERVI NI ENTES en Documento de solicitud - Anexo 25. Folio MILLICOM SPAIN CABLE S.L. (en adelante, MSC) Es una sociedad española, con domicüio en Madrid, España. Hace parte del GRUPO MILLICOM del cual hacen parte también otras 4 sociedades, titulares directas del pjppjlj de las acciones suscritas, pagadasy en circulación de MSC. Por su parte, MSC es la titular directa de acciones de TIGO, que representan el de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de TIGO. A continuación se observa la composición accionaria de MSC. Tabla No. 10 Composición accionaria de MSC ACCIONISTA % TOTAL ^ _ im Fuente: Información aportada por las INTERVI NI ENTES en documento de solicitud - a folio MILLICOM SPAIN S.L. (en adelante, MS) Sociedad limitada constituida y existente de conformidad con las leyes de España. Hace parte del Grupo MILLICOM.
18 RESOLUCIÓN NÚMERO D E 2 Q U Hoja 18 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad. No, 'VERSIÓN PÚBLICA, DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN La operación objeto de estudio en esta Resolución fue descrita por las INTERVINIENTES en los siguientes términos: "La Operación Proyectada constituye una fusión por absorción entre UNE y MIC Spain en ios términos del articulo 172 del Código de Comercio por virtud del cual (...) una o más sociedades se disuelven, sin liquidarse, para ser absorbidas por otra o para crear una nueva (...). En una segunda fase de! proceso, es probable que las partes del Acuerdo Marco de Fusión decidan fusionar también a UNE y TIGO, para que las partes que celebran el Acuerdo Marco de Fusión tengan una sola sociedad operadora y prestadora de los servicios de telecomunicaciones en Colombia'^8. Al respecto de ia operación proyectada, las INTERVINIENTES aclararon que: "Inmediatamente después del perfeccionamiento de la fusión, Millicom Spain S.L, y cuatro empresas designadas por Millicom (identificadas en el Acuerdo de fusión como Designado Millicom 1, Designado Millicom 2, Designado Millicom 3 y Designado Millicom 4) sean ios titulares de Acciones Clase A de UNE, equivalentes al cincuenta por ciento menos una l^sraj de las Acciones de la Sociedad Fusionada (.. J" 10. Por otra parte señalaron que: "Como consecuencia de la Fusión, a. UNE sea la titular de [, ' acciones de COLOMBIA MOVIL equivalentes a! : de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de COLOMBIA MOVIL y; b. UNE continúe siendo accionista directa de las compañías que se detallan a continuación siendo titular de (...) el cincuenta y seis por ciento lililí de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de EDATEL; (b) (...) de F"' i de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de ETP; (c) de (...) ei cien por ciento '. ] de las acciones suscritas, pagadas y en circulación de CTC" linformación aportada por las INTERVINIENTES, folio 16. Información aportada por las INTERVINIENTES, folio 16.»Ib Idem
19 RESOLUCIÓN NÚMERO- / h 7 ] DE 2014 Hoja N 19 Por la cual se condiciona una operación de integración Rad. No VERSIÓN PUBLICA^ En el esquema siguiente se resume ia operación descrita: Esquema No. 3 Operación proyectada r. Jííf fpv- TFLF.znMiW'V'WHFi - -!--.O- SERA TITULAR DELASACCIONESDE CM-TtGO V. TI -3 ' MIUICOM t -^.SEGUIRASIENDOACCIONISTA DE: EDATELCON l ETPCON I CINCO TElCON I OREílTEL U\TCON I ORBITELSS INT6RM.CON I EMTELCOCON I Í Wl'.COM^.-"j..MiUlCOM 3' ^ ' MIUCOM4 j Fuente: Información aportada por las INTERVÍNI ENTES en Documento de solicitud Fotio 15. Elaboración SIC
20 Rad. No VERSION PÚBLICA DEBER DE INFORMACIÓN PREVIA DE INTEGRACIONES EMPRESARIALES De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de ia Ley 155 de 1959, modificado por el artículo 9 de la Ley 1340 de 2009, y según ío previsto en la Resolución No del 21 de diciembre de 2012, vigente al momento de informarse la integración, la operación presentada se encuentra sometida a! trámite de pre-evaluación previsto en el artículo 10 de la Ley 1340 de Lo anterior por cuanto el monto de los activos y de los ingresos operacionales de las INTERVINIENTES en eí año fiscal inmediatamente anterior, supera los cien mil (100,000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Adicionalmente, las INTERVINIENTES cuentan con una cuota de participación superior al 20% en algunos de los mercados objeto de la operación. Es importante aclarar que el valor de los activos y los ingresos operacionales a los que se refiere la norma referida son ios concernientes con las cifras del año 2012, toda vez que ia operación fue presentada ante la Entidad a finales de! año ANÁLISIS DEL MERCADO RELEVANTE Por la importancia de una adecuada definición de mercado relevante en la determinación de los efectos de una integración, esta Superintendencia se ha apoyado en los lineamíentos diseñados por la Red Internacionaí de Autoridades de la Competencia (ICN, por sus siglas en inglés) en su documento ICN Merger Guidelines Workbook señalando en resoluciones anteriores 21 lo siguiente: "La ICN destaca dos razones importantes por las cuales la definición del mercado relevante es de crítica importancia. Por un lado, es primordial para entender el escenario en que las fuerzas competitivas tienen lugar y, por el otro, y aún más importante, la definición del mercado es fundamental para poder calcular las cuotas de cada competidor en el mercado en cuestión, dado que éstas se calculan con base en el tamaño total del mercado. Nótese que este último factor constituye el indicador básico del poder de mercado de una empresa. Asi, cuando se observa que la suma de las cuotas de mercado de las intervinientes es elevada, la autoridad de competencia detecta que la operación puede generar problemas de competencia en el mercado y viceversa. La definición de mercado relevante se lleva a cabo en dos niveles: primero, está la definición del mercado de producto y, luego, la definición del mercado geográfico. 21 Por ejemplo, en la Resolución No de 2014 por la cual se condiciona la integración entre ISAGÉN S.A. y la EEB.