Source: http://docplayer.cz/34433546-Parlament-ceske-republiky-poslanecka-snemovna-vii-volebni-obdobi-799-0.html
Timestamp: 2018-12-12 01:52:37+00:00
Document Index: 42953958

Matched Legal Cases: ['zákona č. 500', 'zákona č. 155', 'zákona č. 129', 'zákona č. 254', 'zákona č. 309', 'zákona č. 362', 'zákona č. 546', 'zákona č. 189', 'zákona č. 261', 'zákona č. 305', 'zákona č. 306', 'zákona č. 479', 'zákona č. 272', 'zákona č. 326', 'zákona č. 147', 'zákona č. 375', 'zákona č. 470', 'zákona č. 122', 'zákona č. 332', 'zákona č. 204', 'zákona č. 377', 'zákona č. 47', 'zákona č. 186', 'zákona č. 436', 'zákona č. 586', 'zákona č. 626', 'zákona č. 169', 'zákona č. 253', 'zákona č. 413', 'zákona č. 530', 'zákona č. 189', 'zákona č. 531', 'zákona č. 261', 'zákona č. 305', 'zákona č. 306', 'zákona č. 326', 'zákona č. 341', 'zákona č. 375', 'zákona č. 428', 'zákona č. 458', 'zákona č. 167', 'zákona č. 399', 'zákona č. 204', 'zákona č. 377', 'zákona č. 585', 'zákona č. 181', 'zákona č. 261', 'zákona č. 296', 'zákona č. 362', 'zákona č. 121', 'zákona č. 126', 'zákona č. 294', 'zákona č. 305', 'zákona č. 306', 'zákona č. 382', 'zákona č. 286', 'zákona č. 320', 'zákona č. 326', 'zákona č. 347', 'zákona č. 427', 'zákona č. 73', 'zákona č. 180', 'zákona č. 185', 'zákona č. 341', 'zákona č. 364', 'zákona č. 365', 'zákona č. 367', 'zákona č. 375', 'zákona č. 458', 'zákona č. 466', 'zákona č. 167', 'zákona č. 385', 'zákona č. 396', 'zákona č. 399', 'zákona č. 155', 'zákona č. 303', 'zákona č. 101', 'zákona č. 182', 'zákona č. 250', 'zákona č. 205', 'zákona č. 298', 'zákona č. 377', 'zákona č. 47', 'zákona č. 366', 'zákona č. 375', 'zákona č. 331', 'zákona č. 401', 'zákona č. 306', 'zákona č. 234', 'zákona č. 250', 'zákona č. 254', 'zákona č. 205', 'zákona č. 317', 'zákona č. 298', 'zákona č. 131', 'zákona č. 26', 'zákona č. 47', 'čl. 78', 'zákona č. 307', 'čl. 33', 'čl. 33', 'čl. 9', 'čl. 9', 'čl. 22', 'čl. 22', 'zákona č. 586', 'zákona č. 361']

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 799/0 - PDF
Download "PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 799/0"
1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 799/0 Návrh poslance Andreje Babiše na vydání zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele a o změně dalších souvisejících zákonů Zástupce předkladatele: Babiš Andrej Doručeno poslancům: 2. května 2016 v 9:10
2 N á v r h ZÁKON ze dne 2016 o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele a o změně dalších souvisejících zákonů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ OCHRANA OZNAMOVATELŮ TRESTNÝCH ČINŮ PŘED NEOPRÁVNĚNÝM POSTIHEM ZE STRANY ZAMĚSTNAVATELE 1 (1) Tento zákon upravuje podmínky poskytování ochrany oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele. Poskytuje ochranu oznamovatelům trestných činů v pracovním poměru, sluţebním poměru podle zákona o státní sluţbě, sluţebním poměru podle zákona o sluţebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů a sluţebním poměru vojáků z povolání podle zákona o vojácích z povolání. (2) Tímto zákonem není dotčena povinnost zachovávat mlčenlivost podle jiných právních předpisů. Za porušení smluvní povinnosti mlčenlivosti se nepovaţuje jednání oznamovatele podle tohoto zákona. 2 Pro účely tohoto zákona se rozumí a) oznamovatelem kaţdá osoba v pracovním nebo sluţebním poměru, která učiní trestním oznámení orgánu příslušnému k přijetí tohoto oznámení, b) chráněným oznamovatelem osoba, které je přiznán status chráněného oznamovatele podle tohoto zákona, c) oznámením uvedení skutečností, o kterých se oznamovatel dozvěděl v souvislosti s výkonem svého zaměstnání, postavení nebo funkce a které nasvědčují tomu, ţe se jeho zaměstnavatel, jiný zaměstnanec jeho zaměstnavatele, člen orgánu jeho zaměstnavatele, voják z povolání nebo příslušník bezpečnostního sboru, který má téhoţ zaměstnavatele jako oznamovatel, dopustil v souvislosti s úkoly nebo činností zaměstnavatele jednání, na jejichţ základě lze učinit závěr o podezření ze spáchání trestného činu. 1
3 3 (1) Nejvyšší státní zastupitelství zabezpečuje informační systém, jehoţ prostřednictvím můţe oznamovatel za současného utajení své totoţnosti podávat trestní oznámení nebo jiný podnět, na jehoţ základě je moţno učinit závěr o podezření ze spáchání jakéhokoliv trestného činu, a za utajení své totoţnosti komunikovat s policejním orgánem nebo státním zástupcem ve věci tohoto trestního oznámení nebo podnětu. Při vyřizování tohoto trestního oznámení nebo jiného podnětu se postupuje podle trestního řádu. (2) Utajení totoţnosti podle odstavce 1 trvá do vydání rozhodnutí o předběţném přiznání statusu chráněného oznamovatele. 4 Ochranu oznamovateli podle tohoto zákona lze poskytnout, pokud orgán příslušný k přijetí oznámení učiní závěr, ţe byl spáchán některý z těchto trestných činů: 1. ohroţování zdraví závadnými potravinami a jinými předměty podle 156 trestního zákoníku, 2. znásilnění podle 185 trestního zákoníku, 3. sexuální nátlak podle 186 trestního zákoníku 4. pohlavního zneuţití podle 187 trestního zákoníku, 5. zpronevěra podle 206 trestního zákoníku, 6. neoprávněné uţívání cizí věci podle 207 trestního zákoníku, 7. podvod podle 209 trestního zákoníku, 8. pojistný podvod podle 210 trestního zákoníku, 9. úvěrový podvod podle 211 trestního zákoníku, 10. dotační podvod podle 212 trestního zákoníku, 11. podílnictví podle 214 trestního zákoníku a podílnictví z nedbalosti podle 215 trestního zákoníku, 12. legalizace výnosů z trestné činnosti podle 216 trestního zákoníku a legalizace výnosů z trestné činnosti z nedbalosti 217 trestního zákoníku, 13. porušování povinnosti při správě cizího majetku podle 220 trestního zákoníku a porušování povinnosti při správě cizího majetku z nedbalosti podle 221 trestního zákoníku, 14. pletichy v insolvenčním řízení podle 226 trestního zákoníku, 15. zkrácení daně, poplatku a podobné povinné platby podle 240 trestního zákoníku, 16. neodvedení daně, pojistného na sociální zabezpečení a podobné povinné platby podle 241 trestního zákoníku, 17. poškození finančních zájmů Evropské unie podle 260 trestního zákoníku, 18. porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěţe podle 248 odst. 1 písm. e) trestního zákoníku, 19. zjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěţi a veřejné draţbě podle 256 trestního zákoníku, 2
4 20. pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěţi podle 257 trestního zákoníku, 21. pletichy při veřejné draţbě podle 258 trestního zákoníku, 22. maření úkolu úřední osoby z nedbalosti podle 330 trestního zákoníku, 23. zneuţití pravomoci úřední osoby podle 329 trestního zákoníku, 24. přijetí úplatku podle 331 trestního zákoníku, 25. podplácení podle 332 trestního zákoníku, 26. nepřímé úplatkářství podle 333 trestního zákoníku, 27. neoprávněné zaměstnávání cizinců podle 342 trestního zákoníku. 5 (1) Oznamovatel je při nebo po podání trestního oznámení oprávněn poţádat příslušného státního zástupce o přiznání statusu chráněného oznamovatele. (2) Státní zástupce vydá bezodkladně po podání ţádosti rozhodnutím předběţné opatření 1, ve kterém aţ do vydání rozhodnutí podle odstavce 3 přizná oznamovateli status chráněného oznamovatele. Rozhodnutí o předběţném opatření, kterým je předběţné přiznání statusu chráněného oznamovatele, se doručuje pouze oznamovateli. (3) Rozhodnutí o předběţném přiznání statusu chráněného oznamovatele poskytuje oznamovateli stejnou ochranu jako rozhodnutí o přiznání statusu chráněného oznamovatele, a to do rozhodnutí ve věci samé. Tímto rozhodnutím pozbývá rozhodnutí o předběţném přiznání statusu chráněného oznamovatele platnosti; na to musí být oznamovatel výslovně upozorněn. (4) Státní zástupce přizná rozhodnutím ve správním řízení status chráněného oznamovatele, jestliţe oznamovatel splňuje podmínky stanovené tímto zákonem, zejména jestliţe podal trestní oznámení v dobré víře a není pachatelem, spolupachatelem nebo účastníkem oznámeného trestného činu. V pochybnostech se jednání oznamovatele povaţuje za jednání v dobré víře, pokud se neprokáţe opak. (5) Rozhodnutí podle odstavce 4 se doručuje pouze oznamovateli. (6) Status chráněného oznamovatele zaniká a) doručením písemného oznámení chráněného oznamovatele o vzdání se ochrany státnímu zástupci, b) skončením pracovního poměru nebo sluţebního poměru státního zaměstnance ze strany tohoto zaměstnance, sluţebního poměru příslušníka bezpečnostního sboru ze 1 61 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. 3
5 strany tohoto příslušníka nebo zánikem sluţebního poměru vojáka z povolání ze strany tohoto vojáka z povolání, c) pravomocným rozhodnutím státního zástupce o zrušení statusu chráněného oznamovatele, pokud vyjde najevo, ţe oznamovatel nejednal v dobré víře nebo nesplňuje jiné podmínky tohoto zákona; toto rozhodnutí musí být chráněnému oznamovateli doručeno bez zbytečného odkladu, d) 12 měsíců po pravomocném skončení trestního řízení; o tom musí být chráněný oznamovatel v této lhůtě vyrozuměn příslušným státním zástupcem. 6 (1) Zvláštní zákony stanoví, ke kterým právním úkonům ze strany zaměstnavatele vůči chráněnému oznamovateli se vyţaduje předchozí souhlas krajské pobočky Úřadu práce příslušné podle místa činnosti chráněného oznamovatele (dále jen úřad ). (2) K právním úkonům uvedeným v odstavci 1 dá úřad souhlas ve správním řízení jen tehdy, jestliţe k nim nedošlo v důsledku oznámení oznamovatele. 7 (1) Ministerstvo financí (dále jen ministerstvo ) poskytne chráněnému oznamovateli na základě jeho ţádosti náhradu za ztrátu příjmu a náhradu za nemajetkovou újmu. (2) Náhradu za ztrátu příjmu poskytne ministerstvo chráněnému oznamovateli pouze v případě, ţe došlo ke ztrátě příjmu chráněného oznamovatele v důsledku skončení a) pracovního poměru podle zákoníku práce, b) sluţebního poměru podle zákona o státní sluţbě, c) sluţebního poměru podle zákona o sluţebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů nebo d) sluţebního poměru podle zákona o vojácích z povolání. (3) Náhradu za ztrátu příjmu poskytne ministerstvo chráněnému oznamovateli pouze v případě, ţe není dán předchozí souhlas Úřadu práce ke skončení pracovního nebo sluţebního poměru, poţadovaný zákony uvedenými v odstavci 2. (4) Náhrada za ztrátu příjmu se přizná chráněnému oznamovateli ve výši jeho ušlého výdělku, nejvýše však ve výši padesátinásobku minimální mzdy. Náhrada za ztrátu příjmu se přiznává v pravidelných částkách zpětně za kalendářní čtvrtletí. (5) Náhrada za nemajetkovou újmu se přizná chráněnému oznamovateli jednorázovou částkou nejvýše korun. (6) Odstavce 1 aţ 4 se pouţijí obdobně, je-li chráněný oznamovatel 4
6 a) převeden na jinou práci podle zákoníku práce, b) přeloţen podle zákona o státní sluţbě, c) převeden na jiné sluţební místo ve stejné sluţební hodnosti, převeden na jiné sluţební místo v jiné sluţební hodnosti, zproštěn výkonu sluţby podle zákona o sluţebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, nebo d) dočasně zproštěn výkonu sluţby, pověřen výkonem sluţby v jiném sluţebním zařazení, odvelen nebo přeloţen podle zákona o vojácích z povolání. (7) Ţádost o poskytnutí náhrady podle odstavce 1 můţe podat oznamovatel ministerstvu do šesti měsíců ode dne skončení pracovního nebo sluţebního poměru. Uplynutím této lhůty nárok na poskytnutí náhrady zaniká. 8 (1) Náhradu za ztrátu příjmu a náhrady za nemajetkovou újmu nelze poskytnout, jestliţe je chráněný oznamovatel současně utajeným svědkem podle trestního řádu, pokud utajení trvá. (2) O poskytnutí náhrady za ztrátu příjmu a náhrady za nemajetkovou újmu rozhoduje ministerstvo ve správním řízení. Tyto náhrady náleţí také chráněnému oznamovateli podle 5 odst (1) V případě přiznání a vyplacení náhrady za ztrátu příjmu je ministerstvo oprávněno poţadovat a případně soudně vymáhat na zaměstnavateli chráněného oznamovatele úhradu vyplacených náhrad jen tehdy, je-li jednání zaměstnavatele podle 6 odst. 2 nebo 6 neplatné. (2) V případě přiznání a vyplacení náhrady za nemajetkovou újmu je ministerstvo oprávněno poţadovat a případně soudně vymáhat na tom, kdo tuto újmu způsobil, úhradu vyplacených náhrad. 10 Kde se v tomto zákoně hovoří o zaměstnavateli, rozumí se tím i sluţební úřad podle zákona o státní sluţbě, sluţební orgán podle zákona o vojácích z povolání nebo příslušný orgán oprávněný jednat a rozhodovat ve věcech sluţebního poměru podle zákona o sluţebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů. 5
7 ČÁST DRUHÁ Změna zákona o vojácích z povolání 11 Zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění zákona č. 155/2000 Sb., zákona č. 129/2002 Sb., zákona č. 254/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 362/2003 Sb., zákona č. 546/2005 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 479/2008 Sb., zákona č. 272/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 147/2010 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 470/2011 Sb., zákona č. 122/2012 Sb., zákona č. 332/2014 Sb., zákona č. 204/2015 Sb., zákona č. 377/2015 Sb. a zákona č. 47/2016 Sb., se mění takto: 1. V 2 se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní: (5) Sluţební orgán nesmí postihovat, znevýhodňovat nebo vystavovat nátlaku vojáka proto, ţe je oznamovatelem trestného činu.. Dosavadní odstavce 5 a 6 se označují jako odstavce 6 a V 9 se doplňuje odstavec 2, který zní: (2) Vojáka nelze dočasně zprostit výkonu sluţby podle odstavce 1 při důvodném podezření ze závaţného porušení sluţebních povinností v době, po kterou je voják uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby vojáka.. 3. V 13 se doplňuje odstavec 3, který zní: (3) Vojáka nelze bez jeho souhlasu podle odstavce 1 pověřit výkonem sluţby v jiném sluţebním zařazení v době, po kterou je voják uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby vojáka.. 4. V 15 se doplňuje odstavec 3, který zní: 6
8 (3) Vojáka nelze bez jeho souhlasu odvelet podle odstavce 1 v době, po kterou je uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby vojáka.. 5. V 16 se doplňuje odstavec 3, který zní: (3) Vojáka nelze bez jeho souhlasu podle odstavce 1 přeloţit v době, po kterou je uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby vojáka.. 6. V 20 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno e), které zní: (e) v době po kterou je voják uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby vojáka.. 7. V 20 odst. 2 za slovo propuštění vkládají slova podle odstavce 1 písm. a) aţ d). 8. V 20 se doplňuje odstavec 3, který zní: (3) Zákaz propuštění podle odstavce 1 písm. e) se nevztahuje na propuštění z důvodů uvedených v 19 odst. 1 písm. a) aţ c), f), g), i) aţ l).. ČÁST TŘETÍ Změna zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů 12 Zákon č. 361/2003 Sb., o sluţebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 586/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 169/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 531/2006 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 428/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona 7
9 č. 470/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 399/2012 Sb., zákona č. 204/2015 Sb. a zákona č. 377/2015 Sb., se mění takto: 1. V 25 se vkládá nový odstavec 6, který zní: (6) Příslušníka nelze bez jeho souhlasu odvolat podle odstavce 1, 2 nebo 4, nebo ustavit podle odstavce 5 na jiné sluţební místo v jiném místě sluţebního působiště v době, po kterou je uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby příslušníka.. Dosavadní odstavec 6 se označuje jako odstavec V 26 se vkládá nový odstavec 5, který zní: (5) Podle odstavce 4 nelze postupovat v době, po kterou je příslušník uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby příslušníka.. Dosavadní odstavec 5 se označuje jako odstavec V 40 se vkládá nový odstavec 2, který zní: (2) Příslušníka nelze zprostit výkonu sluţby podle odstavce 1 na dobu, po kterou je důvodně podezřelý ze spáchání, kázeňského přestupku nebo jednání, které má znaky přestupku 20) nebo jiného správního deliktu 21), v době, po kterou je uznán chráněným oznamovatelem podle o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby příslušníka.. Dosavadní odstavce 2 aţ 5 se označují jako odstavce 3 aţ V 42 se vkládá nový odstavec 4, který zní: (4) Příslušník nesmí být propuštěn podle odstavce 1 písm. d), e), j) a l) a odstavce 2 v době, po kterou je uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů 8
10 trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby příslušníka.. Dosavadní odstavce 4 aţ 6 se označují jako odstavce 5 aţ V 77 se vkládá nový odstavec 11, který zní: (11) Bezpečnostní sbor nesmí postihovat, znevýhodňovat nebo vystavovat nátlaku příslušníka proto, ţe je oznamovatelem trestného činu.. Dosavadní odstavec 11 se označuje jako odstavec V 186 se vkládá nový odstavec 10, který zní: (10) Řízení o kázeňském přestupku nelze vést v době v době, po kterou je příslušník uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby příslušníka.. Dosavadní odstavec 10 se označuje jako odstavec V 209 se slova 42 odst. 4 nahrazují slovy 42 odst V 209 se slova 186 odst. 10 nahrazují slovy 186 odst. 11. ČÁST ČTVRTÁ Změna zákoníku práce 13 Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb., zákona č. 181/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 362/2007 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 116/2008 Sb., zákona č. 121/2008 Sb., zákona č. 126/2008 Sb., zákona č. 294/2008 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 286/2009 Sb., zákona č. 320/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 180/2011 Sb., zákona č. 185/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 364/2011 Sb., zákona č. 365/2011 Sb., zákona č. 367/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 458/2011 9
11 Sb., zákona č. 466/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 385/2012 Sb., zákona č. 396/2012 Sb., zákona č. 399/2012 Sb., zákona č. 155/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 101/2014 Sb., zákona č. 182/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 205/2015 Sb., zákona č. 298/2015 Sb., zákona č. 377/2015 Sb. a zákona č. 47/2016 Sb., se mění takto: 1. V 16 se vkládá nový odstavec 2, který zní: (2) Zaměstnavatel nesmí postihovat, znevýhodňovat nebo vystavovat nátlaku zaměstnance proto, ţe je oznamovatelem trestného činu.. Dosavadní odstavce 2 a 3 se označují jako odstavce 3 a V 41 se vkládá nový odstavec 5, který zní: (5) Zaměstnance podle odstavce 2 písm. a) a c) a odstavce 4 nelze bez jeho souhlasu převést na jinou práci v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu práce zaměstnance. Dosavadní odstavce 5 aţ 7 se označují jako odstavce 6 aţ V 53 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno f), které zní: f) v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu práce zaměstnance.. 4. V 54 úvodní části ustanovení se za číslo 53 vkládají slova odst. 1 písm. a) aţ e). 5. V 55 se doplňuje odstavec 3, který zní: (3) Zaměstnavatel nesmí okamţitě zrušit pracovní poměr se zaměstnancem v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu práce zaměstnance.. 10
12 6. V 139 se v odstavci 1 písm. d) slova 41 odst. 5 nahrazují slovy 41 odst V 208 se doplňuje odstavec 2, který zní: (2) Ustanovení odstavce 1 se nepouţije v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu práce zaměstnance.. 8. V 363 se slova 16 odst. 2 a 3 nahrazují slovy 16 odst. 3 a 4. ČÁST PÁTÁ Změna zákona o Úřadu práce České republiky 14 Zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 331/2012 Sb., zákona č. 401/2012 Sb., zákona č. 306/2013 Sb., zákona č. 234/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 254/2014 Sb., zákona č. 205/2015 Sb. a zákona č. 317/2015 Sb., se mění takto: 1. V 4 odst. 1 se doplňuje písmeno i), které zní: i) ochrany oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele,. 2. V 4 odst. 1 se v závěrečné části ustanovení za slovo nouzi doplňují slova a zákonem o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele. ČÁST ŠESTÁ Změna zákona o státní službě 15 Zákon č. 234/2014 Sb., o státní sluţbě, ve znění nálezu Ústavního soudu č. 199/2015 Sb., zákona č. 298/2015 Sb., zákona č. 131/2015 Sb., zákona č. 26/2016 a zákona č. 47/2016 Sb., se mění takto: 1. V 47 se vkládá nový odstavec 5, který zní: 11
13 (5) Státního zaměstnance nelze bez jeho souhlasu přeloţit v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby zaměstnance.. Dosavadní odstavec 5 se označuje jako odstavec V 72 se vkládá nový odstavec 2, který zní: (2) Sluţební poměr nelze skončit podle odstavce 1 písm. b) aţ d) v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby zaměstnance.. Dosavadní odstavce 2 aţ 4 se označují jako odstavce 3 aţ V 89 se vkládá nový odstavec 6, který zní: (6) Kárné opatření nelze uloţit v době, po kterou je zaměstnanec uznán chráněným oznamovatelem podle zákona o ochraně oznamovatelů trestných činů před neoprávněným postihem ze strany zaměstnavatele, pokud k tomu nedá předchozí souhlas krajská pobočka Úřadu práce příslušná podle místa výkonu sluţby zaměstnance.. Dosavadní odstavce 6 a 7 se označují jako odstavce 7 a V 98 se za slovo zacházení vkládají slova,ochranu oznamovatelů trestných činů. ČÁST SEDMÁ ÚČINNOST 16 Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce po dni jeho vyhlášení, s výjimkou 3, který nabývá účinnosti prvním dnem desátého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. 12
14 Důvodová zpráva 1. Obecná část 1) Zhodnocení platného právního stavu V současné době upravuje otázku tzv. whistleblowingu pouze nařízení vlády č. 145/2015 Sb., o opatřeních souvisejících s oznamováním podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu. Jde o prováděcí předpis k zákonu č. 234/2014 Sb., o státní službě. Toto nařízení ustanovuje prošetřovatele, který přijímá oznámení a prošetřuje v nich obsažená doporučení. Prošetřovatel utají totožnost oznamovatele, který o to v oznámení požádá, a postupuje při prošetřování tak, aby nedošlo k prozrazení totožnosti takového oznamovatele. Pokud prošetřovatel zjistí, že oznámeným protiprávním jednáním mohlo dojít ke spáchání trestného činu, neprodleně postoupí oznámení orgánu činnému v trestním řízení. Pokud dojde k závěru, že oznámeným protiprávním jednáním mohlo dojít ke spáchání správního deliktu, neprodleně postoupí oznámení správnímu orgánu příslušnému k jeho projednání. Toto vládní nařízení provádí 205 zákona o státní službě a vztahuje se tedy jen na zaměstnance ve státní službě. Nicméně předseda Legislativní rady vlády ve svém stanovisku (č.j. 651/2015) při schvalování upozornil, že předložený návrh nařízení vlády vyvolává pochybnosti o jeho souladu se zákonem, resp. s čl. 78 Ústavy České republiky. V zákoně č. 234/2014 Sb., o státní službě, k jehož provedení je nařízení vlády předkládáno, totiž není obsažena vůbec žádná hmotněprávní úprava, kterou by bylo možné navrhovaným nařízením vlády provést. Nařízení vlády proto nemůže dostát požadavkům pro podzákonnou normotvorbu vlády a samotné zmocňovací ustanovení uvedené v 205 písm. d) zákona o státní službě k vydání navrhovaného nařízení vlády nepostačuje. Kromě výše naznačených problémů toto nařízení také nedává žádné záruky, že oznamovatel nebude propuštěn ze zaměstnání. Pouze obecně deklaruje, že takový státní zaměstnanec nesmí být postižen, znevýhodněn nebo vystaven nátlaku, což je nedostačující. 2) Vysvětlení nezbytnosti navrhované úpravy v jejím celku Vláda ve svém programovém prohlášení stanovila jako jednu ze svých priorit nesmlouvavý boj proti všem formám korupce a závažné hospodářské kriminality. S tímto druhem latentní kriminality se nejčastěji setkávají již zaměstnanci na svém pracovišti. Jedním z důvodů, proč těmito zaměstnanci není oznamována, je obava z postihu ze strany zaměstnavatele. 1
15 Dosud však nebyl předložen žádný návrh zákona, který by upravoval úpravu týkající se oznamovatelů z hlediska jejich ochrany v souvislosti s učiněnými oznámeními. Tento jev, v zahraničí označovaný jako whistleblowing, však výrazným způsobem napomáhá odhalování trestných činů páchaných jak ve veřejné správě, tak i v oblasti soukromého sektoru. Dosavadní pokusy vlád v minulosti upravit tuto oblast skončily neúspěchem: V roce 2012 projednala tehdejší vláda materiál Analýzu whistleblowingu a ochrany oznamovatelů, který schválila usnesením vlády č. 409 dne 13. června 2012, a ve kterém uložila předložit návrh věcného záměru legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů. Jednalo se tehdy o první pokus na úrovni vlády tuto problematiku systematicky analyzovat. V roce 2012 pak následně vláda schválila usnesením č. 851/2012 dne 21. listopadu Návrh věcného záměru legislativního řešení whistleblowingu a ochrany oznamovatelů. Tento věcný záměr navrhoval včlenit whistleblowing do antidiskriminačního zákona (což se ukázalo jako systémově nelogické upozornila tehdy na to i Legislativní rada vlády). V roce 2013 byla předložena vládou novela antidiskriminačního zákona, která již nebyla schválena. Účelem předkládaného návrhu zákona je tedy nejen ochrana potenciálních oznamovatelů trestných činů na pracovišti, ale hlavně prevence takto páchané trestné činnosti obecně. 3) Odůvodnění hlavních principů navrhované úpravy Navrhovaná právní úprava vychází z těchto hlavních principů: Chráněnými oznamovateli budou nejen zaměstnanci ve státní službě, ale i zaměstnanci v pracovním poměru (včetně zaměstnanců úředníků v pracovním poměru územních samosprávných celků), vojáci z povolání a příslušníci bezpečnostních sborů. Důvodem této úpravy je chránit všechny druhy zaměstnanců v nejširším smyslu, tedy i vojáky z povolání a příslušníky všech bezpečnostních sborů (Policie ČR, zpravodajských služeb atd.). Zákon se bude vztahovat pouze na oznámení taxativně uvedených trestných činů tedy činů společensky nejvíce nebezpečných. Zahrnout do zákona i další protiprávní jednání (přestupky) by bylo v podmínkách našeho právního řádu nereálné a pravděpodobně neúměrně nákladné. Zákon bude proto obsahovat především nejzávažnější případy finanční kriminality. Zejména se bude jednat v praxi nejčastěji o trestné činy korupčního charakteru, trestné činy v oblasti veřejných zakázek, trestné činy daňové a trestné činy legalizace výnosů z trestné 2
16 činnosti (praní špinavých peněz). Dále zde budou i některé vybrané trestné činy, které jsou v zaměstnání často frekventované. Podstatou ochrany zaměstnance je zajistit, aby oznamovatel trestného činu na pracovišti nemohl být postižen, znevýhodněn či vystaven nátlaku. Jde zejména o ukončení pracovního či služebního poměru ze strany zaměstnavatele, ale i o přeložení, zneužití překážek na straně zaměstnavatele apod. Procesně bude postup takový, že oznamovatel bude po podání trestního oznámení oprávněn požádat příslušného státního zástupce o přiznání statusu chráněného oznamovatele. Jestliže oznamovatel splní všechny podmínky stanovené tímto zákonem; zejména, jestliže oznamovatel podal trestní oznámení v dobré víře a zároveň není pachatelem, spolupachatelem nebo účastníkem oznámeného trestného činu, příslušný státní zástupce rozhodne o tom, že oznamovateli trestného činu přizná status tzv. chráněného oznamovatele. Na toho se pak bude vztahovat pracovněprávní či služebněprávní ochrana. Podmínkou ukončení pracovního či služebního poměru ze strany zaměstnavatele se stane předchozí souhlas příslušného Úřadu práce. Toto rozšíření působnosti státního zástupce a Úřadu práce je nejen ochranou zaměstnance, ale také ochranou před zneužíváním nového institutu. Kromě právní ochrany před propuštěním bude podpora orgánu veřejné moci mít také morální a psychologický význam pro oznamovatele. V souvislosti s možnými úvahami o zneužití výše uvedené ochrany je nutno poukázat na ust. 345 platného trestního zákoníku o křivém obvinění, což lze označit za další právní pojistku před zneužitím trestního oznámení. Dále se z důvodu ochrany zaměstnance navrhuje, že Ministerstvo financí poskytne chráněnému oznamovateli na základě jeho žádosti ve správním řízení náhradu za ztrátu příjmu. Tato náhrada se poskytne v případě ztráty zaměstnání chráněného oznamovatele tehdy, jestliže zaměstnavatel učiní vůči zaměstnanci úkony bez zákonem vyžadovaného předchozího souhlasu Úřadu práce. (Platí to i pro analogické úkony vůči zaměstnancům ve státní službě, příslušníkům ozbrojených bezpečnostních sborů a vojákům z povolání). Takovéto právní úkony budou od prvopočátku neplatné, stát navíc prostřednictvím Ministerstva financí chráněnému oznamovateli poskytne náhradu za ztrátu příjmu. Navrhuje se, aby náhrada za ztrátu příjmu byla limitována výší ušlého výdělku a současně maximální výší 50 násobku minimální mzdy. U protiprávního převedení na jinou práci (a analogických institutů ve služebních poměrech) se podobně poskytne podobně náhrada za ztrátu příjmu, tedy náhrada za snížený příjem, Zároveň se poskytne náhrada za nemajetkovou újmu ve výši až do Kč. Tato náhrada bude poskytnuta Ministerstvem financí bez ohledu na to, zda újmu způsobil zaměstnavatel či jiná osoba. 3
17 V případě přiznání a vyplacení náhrady za ztrátu příjmu nebo náhrady za nemajetkovou újmu bude toto ministerstvo oprávněno zpětně požadovat a případně soudně vymáhat na úhradu vyplacených náhrad; náhradu za ztrátu příjmu jen na zaměstnavateli a náhradu za nemajetkovou újmu každém, kdo jí způsobil. Účelem těchto náhrad je dočasné překlenutí situace, kdy se zaměstnanec v důsledku svého oznámení a v důsledku porušení zákona ze strany zaměstnavatele ocitne náhle bez prostředků nebo jeho příjem bude snížen. Dále se navrhuje, aby Nejvyšší státní zastupitelství zabezpečovalo informační systém, jehož prostřednictvím může oznamovatel za současného utajení své totožnosti podávat trestní oznámení nebo jiný podnět, na jehož základě je možno učinit závěr o podezření ze spáchání trestného činu, a za utajení své totožnosti komunikovat s policejním orgánem nebo státním zástupcem ve věci tohoto trestního oznámení nebo podnětu. Touto cestou bude možno oznámit jakýkoliv trestný čin na pracovišti. Oznamovateli bude umožněno přiznat status chráněného oznamovatele, jestliže splní podmínky podle tohoto zákona. Cílem tohoto návrhu je vytvořit také informační systém, který by (po vzoru právní úpravy v Rakousku) umožnil anonymní trestní oznámení, čímž by se zvýšila ochrana oznamovatelů (whisteblowerů), a tedy i jejich ochota činit příslušná podání. Oznamovatel trestného činu bude mít tedy dvě možnosti: 1) využít anonymizační informační systém a při splnění podmínek podle tohoto zákona případně vystoupit z anonymity, anebo 2) podat standardní trestní oznámení a současně využít institutu chráněného oznamovatele. Předložený návrh zákona vychází také z platného slovenského zákona č. 307/2014 Z. z., o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, který kromě jiného umožňuje oznamovateli na základě jeho žádosti poskytnout odměnu až do výše padesátinásobku minimální mzdy. U nás se však nejedná o odměnu vázanou na výsledek trestního řízení, ale pouze o kompenzaci majetkové a nemajetkové újmy. 4
18 4) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie a mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a ústavním pořádkem České republiky. Evropská unie svým členským státům neukládá povinnost zavést v národních právních řádech ochranu oznamovatelů v obecné rovině žádným právním předpisem. Zavedení ochrany oznamovatelů je plně v souladu s mezinárodními závazky, kterými je Česká republika vázána, neboť naplňuje vybraná ustanovení několika mezinárodních dokumentů. Konkrétně je možno uvést: čl. 33 Úmluvy Organizace spojených národů proti korupci (vyhlášené sdělením MZV č. 105/2013 Sb.m.s.), podle které Každá smluvní strana zváží, zda do vnitrostátního právního systému zahrne odpovídající opatření na ochranu proti neoprávněnému zacházení s jakoukoli osobu, která v dobré víře a z dostatečných důvodů sdělí příslušným orgánům jakékoli skutečnosti týkající se trestných činů stanovených v souladu s touto Úmluvou. (čl. 33). čl. 9 Občanskoprávní úmluvy Rady Evropy o korupci (vyhlášené sdělením MZV č. 3/2004 Sb.m.s.), podle které Každá smluvní strana zajistí ve svém vnitrostátním právu přiměřenou ochranu proti neoprávněným sankcím vůči zaměstnancům, kteří měli dostatečné důvody k podezření z korupce a oznámili své podezření v dobré víře odpovědným osobám nebo úřadům. (čl. 9). čl. 22 Trestněprávní úmluvy Rady Evropy o korupci (vyhlášené sdělením MZV č. 43/2009 Sb.m.s.), podle které každá smluvní strana přijme taková legislativní a jiná opatření, která budou nutná k zajištění účinné a přiměřené ochrany pro ty, kteří oznamují trestné činy uvedené v článcích 2 až 14, nebo ty, kteří jinak spolupracují s orgány činnými v trestním řízení (čl. 22 písmeno a). Navrhovaná úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky. 5) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah Z dosavadních (zejména vládních) analýz vyplývají následující náklady a přínosy: a) Předpokládané náklady Odměny ze státního rozpočtu na oznamovatele: při reálném počtu asi 10 oznámení za rok při teoretické odměně v maximální výši se očekává výdaj necelých 5 mil. Kč ročně; 5
19 administrativní činnost spojená s přijímáním oznámení (za současného uvážení řádově desítek případů ročně, reálně ještě méně) náklady na evidenci jednoho případu Kč ročně, tz. při reálném počtu 10 oznamovatelů za rok se očekává výdaj Kč ročně; náklady na vytvoření anonymizačního informačního systému cca 200 až 300 tis. Kč. náklady spojené s ochranou oznamovatelů náklady s tím spojené budou kompenzovány snížením výnosů ze snížení korupce a jiné finanční kriminality; náklady spojené se šikanózními návrhy budou minimální nicméně lze předpokládat, že v prvních několika letech účinnosti právní úpravy dojde k výskytu těchto případů; očekává se však, že tyto náklady budou rovněž kompenzovány úsporou plynoucí ze snížení korupčního a dalšího protiprávního jednání. b) Předpokládané přínosy Přínos pro podnikatele (konkurenceschopnost) je též zřejmý. Zajištěním ochrany oznamovatelů se předpokládá vyšší míra objasněnosti (nejen) korupčních případů a případů manipulace s veřejnými zakázkami, ale také případně snížení této kriminality. Tím by mělo dojít ke zvýšení důvěryhodnosti České republiky na mezinárodním poli, což by mělo mít odraz ve větším zájmu zahraničních investorů o Českou republiku. Snížení této trestné činnosti je významné i vnitrostátně pro pocit jistoty, bezpečí, zachování a podpory řádného podnikání; přínos pro spotřebitele je značný. Např. snížením korupce a manipulace veřejných zakázek by mohlo dojít ke zlevnění služeb a výrobků, do jejichž ceny se promítá hodnota úplatků a zvýšení cen veřejných zakázek; konečně, nad rámec přínosů plynoucích z omezení korupčního jednání, je třeba ještě zmínit, že zavedení právní úpravy whistleblowingu bude mít účinek na prezentaci ČR v zahraničí neboť jde o obecně uznávané protikorupční opatření, jehož zavedení u nás bude pozitivně vnímáno na mezinárodní úrovni. c) Vyhodnocení nákladů Dopad na státní rozpočet či na rozpočty územních samosprávných celků (resp. na ostatní veřejné rozpočty) bude zanedbatelný. Pouze v případě, že nastane soudní spor a zaměstnavatel (tedy často orgán veřejné moci) spor prohraje, bude muset nahradit škodu či mu bude uložena zvýšená náhrada škody. Administrativní náklady spojené s průběhem řízení jsou kompenzovány snížením výnosů ze snížení korupce a jiné finanční kriminality a narovnání podmínek přístupu k moci veřejné a výše uvedenými úsporami. 6
20 Celkově lze očekávat, že při redukci latentní finanční kriminality a při započítání prevence kriminality bude zákon pro státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí přínosem. 7
21 Zvláštní část K 1 Účelem tohoto ustanovení je stanovit předmět úpravy zákona. Účelem zákona je poskytnout ochranu nejen oznamovatelům v pracovním poměru a státním zaměstnancům ve státní službě, ale i příslušníkům bezpečnostních sborů a vojákům z povolání. Účelem tohoto ustanovení je vymezit vztah ke zvláštním právním předpisům, které upravují povinnost mlčenlivosti. Jde zejména o zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. U smluvní povinnosti mlčenlivosti se za porušení této povinnosti nepovažuje jednání oznamovatele podle tohoto zákona. K 2 Účelem tohoto ustanovení je definovat základní pojmy pro účely tohoto zákona. K 3 Účelem tohoto ustanovení je další možnost ochrany oznamovatele trestného činu, který bude oprávněn využít buď možnosti institutu chráněného oznamovatele anebo institutu anonymního oznámení. Pokud oznamovatel využije institutu anonymního oznámení, bude také, po splnění zákonných podmínek, oprávněn využít institutu ochrany podle 5 tohoto zákona. Navrhovaným ustanovením se doplňuje nový komunikační kanál (de facto anonymní e- mailová schránka či služba založená na podobné bázi) mezi státním zástupcem/policejním orgánem a oznamovatelem, kde bude ze zákona zajištěno utajení totožnosti oznamovatele. Služba by měla umožnit následnou komunikaci s oznamovatelem, což může vést i k tomu, že oznamovatel z vlastní vůle vystoupí z anonymity a napomůže řádnému prošetření případu jako svědek. Státní zástupce/policejní orgán bude při vyřizování podnětu postupovat stejně jako při jakémkoliv jiném podání. Tento systém (služba) je tedy zaměřen na potenciální zvýšení ochoty oznamovatelů trestných činů činit příslušná podání. Využívat tento systém bude oprávněn pouze oznamovatel ve smyslu tohoto zákona, tedy osoba v pracovním nebo služebním poměru. 8
22 Oznamovatel v zaměstnání však bude oprávněn prostřednictvím tohoto systému podat trestní oznámení na jakýkoliv trestný čin (tedy nejen na trestný čin, za který se poskytuje ochrana). Důvodem je snaha zvýšit ochranu těchto oznamovatelů u všech trestných činů. Pokud státní zastupitelství dojde k závěru, že oznamovatel splňuje podmínky ochrany, zejména, že se jedná o trestný čin, za který se poskytuje ochrana, tak na to oznamovatele upozorní: ten pak může vystoupit z anonymity a může požádat jako každý jiný občan o status chráněného oznamovatele. Standardně se potom vydá předběžné opatření a následně pak rozhodnutí o statusu chráněného oznamovatele. Účelem této úpravy je přispět k tomu, aby také anonymní oznamovatel vystoupil z anonymity a svědčil v trestním řízení. To přispěje k jeho ochraně tam, kde je na tom největší společenský zájem, tedy zejména u trestných činů v oblasti korupce a jiné finanční kriminality. K 4 Zákon definuje, na které oznámené trestné činy se zákon vztahuje. Byly vybrány zejména trestné činy v oblasti finanční kriminality a korupčního charakteru, dále trestné činy v oblasti veřejných zakázek, legalizace výnosů z trestné činnosti apod. Kromě těchto trestných činů jsou v zákoně zahrnuty i některé další, které se mohou na některých pracovištích vyskytnout a které mají vysokou společenskou nebezpečnost: např. u často diskutovaného ohrožování zdraví závadnými potravinami panuje u zaměstnanců značná neochota tyto trestné činy oznamovat. Podobně i u pohlavního zneužívání, znásilnění a sexuálního nátlaku je společensky dán zvýšený zájem na oznamování těchto trestných činů, vyskytujících se na některých pracovištích. K 5 Účelem toho ustanovení je upravit institut chráněného oznamovatele zejména po stránce jeho ochrany oznamovatel je oprávněn požádat příslušného státního zástupce o status chráněného oznamovatele. O tento status může požádat až po podání trestního oznámení. Účelem vydání předběžného opatření je zamezit časové prodlevě mezi vlastním rozhodnutím a podáním žádosti oznamovatele, ve které by mohly být vůči oznamovateli činěny šikanózní právní úkony ze strany zaměstnavatele. Toto rozhodnutí poskytuje chráněnému oznamovateli stejnou ochranu jako rozhodnutí ve věci samé. Bude se vztahovat i na původně anonymního oznamovatele podle 3 odst. 1. Státní zástupce, coby osoba rozhodující o žádosti, je navržena proto, že má nejširší možnosti užití prostředků k prověření žádosti oznamovatele. Státní zástupce bude vzhledem k oznamovateli postupovat podle správního řádu a přizná mu postavení chráněného 9
23 oznamovatele, pokud oznamovatel jednal v dobré víře. Účelem přiznání statusu chráněného oznamovatele ze strany státního zástupce je zabránění možnému zneužití tohoto institutu. Za další (již existující) právní pojistku proti možnému zneužití tohoto institutu lze označit ust. 345 trestního zákoníku o křivém obvinění. Za další pojistku proti zneužití tohoto institutu se navrhuje explicitní ustanovení o zrušení statusu chráněného oznamovatele rozhodnutím státního zástupce, pokud vyjde najevo, že oznamovatel nejednal v dobré víře nebo nesplňuje další podmínky tohoto zákona; toto rozhodnutí musí být chráněnému oznamovateli doručeno bez zbytečného odkladu. Podle návrhu zákona se rozhodnutí o přiznání statusu chráněného oznamovatele doručuje pouze oznamovateli. Důvodem je zabránění dekonspirace utajeného vyšetřování v případě nasazení např. odposlechové techniky. Postavení chráněného oznamovatele může být ukončeno i na základě oznámení chráněného oznamovatele o vzdání se této ochrany, skončením pracovního či služebního poměru ze strany zaměstnance, kdy tato ochrana již pozbývá smysl nebo uplynutím lhůty 12 měsíců po pravomocném skončení trestního řízení. V takovýchto případech zaniká i pracovněprávní či služebněprávní ochrana zaměstnance podle zvláštních zákonů. K 6 Účelem tohoto ustanovení je zajistit, že vůči oznamovateli nebudou konány šikanózní právní úkony ze strany zaměstnavatele jako např. výpověď, přeložení apod. Ke všem těmto úkonům bude nutný předchozí souhlas krajské pobočky Úřadu práce učiněný ve správním řízení. K těmto právním úkonům dá Úřad práce souhlas jen tehdy, jestliže k nim nedošlo v důsledku trestního oznámení oznamovatele. Zákoník práce a zákony o služebních poměrech tyto úkony dále specifikují. K 7 Účelem poskytnutí náhrady za ztrátu příjmu a náhrady za nemajetkovou újmu je kompenzovat finanční ztrátu zaměstnanci, který se v důsledku svého (v dobré víře podaného) trestního oznámení, dostane do tíživé životní situace ztrátou zaměstnání, prakticky jen v důsledku porušení zákona ze strany zaměstnavatele. Stanovení finančního limitu u náhrady za ztrátu příjmu má za cíl zabránit nadměrnému využívání této kompenzace. Ze stejného důvodu je omezena i výše náhrady nemajetkové újmy. Podobně jako u ztráty zaměstnání se ze stejných důvodů navrhuje náhrada za ztrátu příjmu tedy za případný snížený příjem, pokud je zaměstnanec převeden na jinou práci (podobná ochrana je navržena i u služebních poměrů). 10
24 I u těchto náhrad bude platit standardní ustanovení 4 písm. d) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, podle kterého přijatá náhrada nemajetkové újmy je osvobozena od daně z příjmu. Naproti tomu se osvobození nevztahuje na náhradu za ztrátu příjmu bylo by nespravedlivé, aby vlastní náhrada u zaměstnance byla vyšší, než vlastní příjem (který je řádně zdaňován). K 8 Jestliže bude chráněný oznamovatel utajeným svědkem podle trestního řádu, náhrada mu nebude poskytnuta, a to zejména z těchto důvodů: Samotné utajení svědka by mělo být zcela dostatečnou ochranou a šikanózní pracovně právní úkony vůči chráněnému oznamovateli by tudíž neměly nastat. Přiznání náhrady utajenému svědkovi podle správního řádu by bylo problematické a ohrozilo by to účel tohoto utajení. Proces rozhodování bude probíhat ve správním řízení podle správního řádu, který mimo jiné garantuje i možnost užití standardních opravných prostředků. K 9 V případě přiznání a vyplacení náhrady za ztrátu příjmu bude Ministerstvo financí oprávněno požadovat a případně soudně vymáhat na zaměstnavateli chráněného oznamovatele úhradu vyplacených náhrad, pokud jednání zaměstnavatele bude podle 6 odst. 2 nebo 6 neplatné. Podobně to platí i u přiznání a vyplacení náhrady za nemajetkovou újmu, kterou bude Ministerstvo financí oprávněno požadovat a případně soudně vymáhat na tom, kdo jí způsobil. To může být i osoba odlišná od zaměstnavatele. Kromě finančních důvodů je spravedlivé, aby případnou újmu nahradil ten, kdo jí způsobil. K 10 Za účelem srozumitelnějšího výkladu zákona je vysvětlen pojem zaměstnavatele zjevným způsobem tak, že se zákon vztahuje i na zaměstnance ve státní službě, bezpečnostní sbory a na vojáky z povolání. 11
25 K 11 Za účelem ochrany oznamovatelů vojáků z povolání, je třeba novelizovat zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů. Jde o změny odpovídající analogicky navrženým změnám v zákoníku práce: K právnímu úkonu vůči chráněnému oznamovateli vojáku z povolání bude zapotřebí souhlasu Úřadu práce (krajské pobočky Úřadu práce příslušné podle místa výkonu služby vojáka). 1. Do 2 se navrhuje vložit generální klauzuli, podle které voják nesmí být postihován, znevýhodňován nebo vystaven nátlaku proto, že je oznamovatelem trestného činu. 2. V 9 odst. 2 je ochrana před zneužitím institutu dočasného zproštění výkonu služby ze strany zaměstnavatele. 3. V 13 se navrhuje ochrana před šikanózním pověřením výkonem služby v jiném služebním zařazení. 4. V 15 je analogicky upraveno odvelení vojáka (chráněného oznamovatele). 5. Podobně v 16 je za stejným účelem změna ustanovení o přeložení. 6. Podobně jako v zákoníku práce je i zde navržen v 20 zákaz propuštění vojáka z povolání, který je chráněným oznamovatelem. Zákaz propuštění ze služebního poměru se však nebude vztahovat na důvody propuštění, které šikanování prakticky neumožňují; jde tedy o případy propuštění z důvodů uvedených v 19 odst. 1 písm. a) až c), f), g), i) až l), tedy kdy voják: dosáhl důchodového věku stanoveného pro muže podle zvláštního právního předpisu, splnil podmínky nároku na starobní důchod podle zvláštního právního předpisu, přičemž dosáhl důchodového věku stanoveného pro muže podle zvláštního právního předpisu, přestal být ze zdravotních důvodů způsobilý vykonávat službu v dosavadním služebním zařazení, s výjimkou zdravotních důvodů souvisejících s těhotenstvím, nebo podle zvláštního právního předpisu není způsobilý pro další výkon služby v dosavadním služebním zařazení a není pro něho jiné služební zařazení, byl pravomocně odsouzen pro úmyslný trestný čin k nepodmíněnému trestu odnětí svobody, byl pravomocně odsouzen pro trestný čin a jeho setrvání ve služebním poměru by ohrozilo vážnost ozbrojených sil, 12
26 se v rozporu se zákonem stal členem politické strany, politického hnutí nebo odborové organizace, vykonává výdělečnou činnost bez souhlasu služebního orgánu nebo činnost odpovědného zástupce podle zvláštních právních předpisů, je členem statutárních nebo kontrolních orgánů právnických osob, které provozují podnikatelskou činnost, s výjimkou členství ve statutárních nebo kontrolních orgánech nestavebních bytových družstev zřízených ke správě bytového fondu, a právnických osob a organizačních složek státu, jejichž zřizovatelem nebo zakladatelem je ministerstvo nebo jiný správní úřad, podal žádost o propuštění ze služebního poměru, pominuly důvody přerušení služebního poměru podle 11 (tedy přerušení služebního poměru po dobu výkonu funkcí nebo výkonu trestu odnětí svobody) a voják ve služebním poměru nepokračuje (podle 12 odst. 2). K 12 Účelem těchto změn je chránit příslušníka (chráněného oznamovatele) ve služebním poměru podle zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů před šikanováním, takto: 1. V 25 jde o případ zákazu převedení příslušníka, který je chráněným oznamovatelem, na jiné služební místo ve stejné služební hodnosti bez souhlasu tohoto příslušníka nebo bez předchozího souhlasu Úřadu práce (krajské pobočky Úřadu práce příslušné podle místa výkonu služby příslušníka). Uvedené bude obsahovat nejvíce případů, které umožňují jeho šikanování. 2. V 26 se zakazuje bez předchozího souhlasu příslušného Úřadu práce převést příslušníka na jiné služební místo v jiné služební hodnosti na základě negativního služebního hodnocení. 3. V 40 se zakazuje bez předchozího souhlasu Úřadu práce zprostit výkonu služby příslušníka na dobu, po kterou je důvodně podezřelý ze spáchání přestupku, kázeňského deliktu nebo jiného jednání, které má znaky přestupku nebo jiného správního deliktu. 4. V 42 se zakazuje propustit příslušníka bez předchozího souhlasu Úřadu práce v případech, kdy by mohl být nejvíce šikanován svým zaměstnavatelem, konkrétně v případech: porušení služebního slibu podle 42 odst. 1 písm. d), 13
27 uložení kázeňského trestu odnětí služební hodnosti podle 42 odst. 2 písm. e), pozbytí způsobilosti k výkonu služby podle posudku psychologa podle 42 odst. 1 písm. j), uplynutí doby podle 32 odst. 2 (tedy doby, po kterou může být příslušník v záloze pro přechodně nezařazené) a důvod pro zařazení do zálohy pro přechodně nezařazené nepominul podle 42 odst. 1 písm. l), zániku platnosti osvědčení příslušníka zpravodajské služby pro seznamování se s utajovanými informacemi (je-li osobou určenou ke styku s utajovanými informacemi, a nelze jej ustanovit na jiné služební místo, a to ani po 1 roce zařazení v záloze pro přechodně nezařazené). 5. V 77 se vkládá generální klauzule, podle které bezpečnostní sbor nesmí postihovat, znevýhodňovat nebo vystavovat nátlaku příslušníka jen proto, že je oznamovatelem trestného činu. 6. V 186 je ochrana před zneužitím institutu řízení o kázeňském přestupku ze strany zaměstnavatele. 7. V 209 se jedná o legislativně technické změny ve vazbě na V 209 se jedná o legislativně technické změny ve vazbě na změnu 186. Účelem výše uvedených ustanovení je zabránit neoprávněnému postihu oznamovatele trestného činu, který je členem bezpečnostního sboru. K 13 Novela zákoníku práce má za účel chránit oznamovatele trestných činů před šikanováním na pracovišti: 1. Do 16 zákoníku práce se vkládá generální klauzule, podle které zaměstnavatel nesmí postihovat, znevýhodňovat nebo vystavovat nátlaku zaměstnance proto, že je oznamovatelem trestného činu. Toto ustanovení se navrhuje včlenit do části první, hlavy čtvrté, které jinak upravuje otázku rovného zacházení a zákazu diskriminace. Nepůjde však o druh zákazu diskriminace podle antidiskriminačního zákona, ale o zvláštní právní úpravu. Účelem je tedy zabránit všem způsobům možného šikanování zaměstnance v souvislosti s jím podaným oznámením o trestné činnosti zaměstnavatele. 14