Source: https://es.scribd.com/document/174774482/Pic-Uno-Finanzas-y-Gestion-Publica
Timestamp: 2016-10-27 03:58:31
Document Index: 12862108

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 334', 'artículo 334', 'artículo 334', 'artículo 13', 'artículo 48', 'artículo 13', 'artículo 363']

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FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICA
EDNA PATRICIA SERRANO TRIANA JEOVANY LLANOS ALVAREZ
TUTOR LUIS FELIPE POVEDA
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA INSTITUTO DE EDUCACIÒN A DISTANCIA “IDEAD” PROGRAMA DE ADMINISTRACIÒN FINANCIERA SALDAÑA TOLIMA 2013
INTRODUCCION 1. TITULO: NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PUBLICA Y ESTRUCTURA DEL DESTADO COLOMBIANO 2. 3. 3.1 3.2 4. 4.1 JUSTIFICACIÓN OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos FUNCION Y GESTIÓN PUBLICA NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PUBLICA Y ESTRUCTURA DEL DESTADO COLOMBIANO 4.1.1 PREGUNTA: ¿Cómo es el marco normativo de la naturaleza de la función pública y estructura del estado Colombiano? 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 PREGUNTAS GENERADORAS ¿Para que el estado? Origen y Desarrollo ¿Qué implicaciones tiene un Estado Social de Derecho? ¿Cuál es el papel de la administración pública en la consecución de los fines esenciales del Estado? 4.2.4 ¿Cuál es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social de Derecho? CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 39 3 6 32 11 11 26 30 9 6 8 8 8 9 9 5
INTRODUCCIÓN Los estudiantes de Administración Financiera, se relacionarán con temas financieros del sector público, como son la política económica, su incidencia en los sistemas económicos, los instrumentos o medios de las finanzas
públicas y los propósitos de la hacienda pública, por lo tanto el propósito del presente trabajo es dar conocer la importancia del análisis de las
Finanzas y la Gestión Pública en cuanto a la naturaleza, origen y destino de los ingresos y gastos públicos, sus efectos sociales y la forma cómo se administran a fin de que el Estado cumpla sus fines económicos y políticos. Para la consecución de estos objetivos se plantea como núcleo problémico uno la siguiente pregunta: ¿Cómo es el marco normativo de la naturaleza de la función pública y estructura del Estado Colombiano? , para resolver este interrogante se comenzara por estudiar el origen y desarrollo del Estado, los conceptos e interpretaciones que sobre él han tenido distintos pensadores, los modelos que a lo largo de la historia se han dado, desde las perspectivas políticas, económicas, jurídicas, sociológicas, etc., con el propósito de acopiar elementos para el análisis del Estado colombiano, tanto en el pasado como en las circunstancias actuales, las implicaciones que tiene el Estado Social de Derecho, el papel de la administración pública y la importancia del equilibrio de poderes en el Estado Social de Derecho. El conocimiento sobre estos aspectos permitirá comprender con mayor facilidad la organización y características del Estado Colombiano.
TITULO NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
Colombia ha venido realizando en los últimos años grandes avances en el estudio y aplicación de la planeación. aportan a los estudiantes de Administración Financiera. para llegar a concepciones integrales que sean acordes con la complejidad y particularidad del sector público. JUSTIFICACIÓN Las Finanzas Públicas. además el conocimiento sobre estos aspectos permitirá comprender como mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del Estado en cada uno de sus niveles. especialmente a partir de la Constitución Política de 1991. es necesario echar mano de las miradas y aportes de disciplinas como la economía.Por otra parte. es decir. la planeación es un requisito fundamental para lograr el desarrollo social. la política y el derecho.2. y que debe ir más allá de la percepción y conocimiento que tiene el ciudadano común. quizá el área del conocimiento que más se ha ocupado del tema. por lo que resulta tema obligante cuando se trata de estudiar la gestión pública. que el presente Plan Integral del Curso en su parte inicial busca satisfacer este requisito a través de lecturas que aportan una formación básica en relación con el Estado. económico y político de un pueblo. que conllevan a la satisfacción de las necesidades básicas de la comunidad en cumplimiento de las funciones y fines del Estado.
. Su entendimiento va mas allá de los importantes conceptos y elementos que aporta la disciplina
administrativa. elementos teóricos para la comprensión de la política fiscal y los diferentes procesos y estrategias de financiamiento del Estado. Abordar el tema del Estado implica aproximarse a los elementos mínimos e indispensables para que el estudio de la gestión pública se pueda realizar en el marco apropiado que ella requiere.
Se puede concluir que las finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y la supervivencia del Estado.La gestión pública si bien cierto se nutre de los aportes de las disciplinas política. ha logrado obtener una identidad que permite diferenciarla claramente de la gestión privada. ejecución y control que repercute decididamente en la economía pública.
. que integra las diversas disciplinas que se ocupan de lo público. administrativa y económica. que podríamos denominar “escuela de la gestión pública”. extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumo. jurídica. pues se considera como u instrumento de planificación.
2 OBJETIVOS ESPECIFICOS  Definir y explicar la importancia de las finanzas y la hacienda pública en la promoción.  Comprender las funciones esenciales del Estado Colombiano.
. marco normativo y estructura conociendo la importancia de la administración pública en la consecución de los fines del estado.  Reconocer la importancia del proceso administrativo público en el manejo y gestión de la financiación e inversión de los recursos del Estado.
3.  Analizar las relaciones de la naturaleza de la función pública y la estructura del estado colombiano. OBJETIVOS
3.  Analizar la administración pública y el equilibrio de poderes en el marco constitucional. sistema político y régimen político de un estado. estabilización y regulación del desarrollo económico y social de un país.3.1 OBJETIVO GENERAL Proporcionar elementos teóricos y prácticos para la comprensión y análisis de la planeación y finanzas públicas.  Conocer el marco normativo del estado Colombiano  Analizar los tipos de estado. en el contexto general del Estado su naturaleza.  Reconocer el papel de la administración pública en la consecución de los fines del estado.
para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. autónomos e independientes.1 TITULO: NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
4. ejecutiva y judicial Además de los órganos que la integran existen otros.1. El
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. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
Resulta de utilidad poder consultar un texto que reúne la información básica sobre la organización y características del Estado colombiano.4.1 PREGUNTA: ¿Cómo es el marco normativo de la naturaleza de la función pública y estructura del Estado Colombiano?
La naturaleza y el marco normativo del estado colombiano nos indica las funciones obligaciones y prohibiciones que tiene las ramas legislativa. FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICA
El documento contiene una recopilación de conceptos y teorías sobre el Estado y su organización en Colombia. provenientes de autores de reconocida trayectoria. servidores. diferenciando las características de las ramas del poder público. los organismos de control y la organización electoral.
. que cada vez demuestra más interés en participar efectivamente en los asuntos públicos. sus elementos y principales funciones.conocimiento sobre estos aspectos les permitirá comprender con mayor facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del estado. El lector podrá conocer la concepción del Estado. a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias. o incluso para la ciudadanía en general. podrá identificar la organización del Estado colombiano. sabrá cuáles son los diferentes tipos existentes de Estado. Así mismo. bien sea como funcionarios.
garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos. facilitar la participación del pueblo en los asuntos de la Nación.2. La Constitución establece dentro de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad. defender la independencia y la
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.PREGUNTAS GENERADORAS
4. El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor.1 ¿Para que el Estado? Origen y Desarrollo. promover la prosperidad. que abarca normas respaldadas jurídicamente para mantener un orden social. un conjunto de personas se organiza jurídicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad”. Entonces el Estado debe entenderse como el agrupamiento social en un territorio determinado y reconocido. constituido bajo la legitimidad de un poder político público. en una porción de la superficie terrestre.
“El estado es una entidad política que se forma cuando.
por el contrario se establezcan parámetros y normas para que se logre establecer una convivencia armónica entre la libertad y el poder. Los elementos más importantes a los que se hace referencia son: 1) La población: Representada por los hombres y mujeres (el Estado busca el desarrollo y bienestar de éstos. se protege a los individuos para asegurarles su bienestar. 3) El poder: Representado por las leyes. pero que siempre deben coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines. es donde se busca un libre y estable desenvolvimiento del hombre. Al crearse normas y pautas. la ejecutiva y la judicial.
. con elementos que hacen que no solo el gobierno y las autoridades manejen y controlen el poder. El Estado puede ser entendido como una organización de la sociedad. entre otros. como en muchos casos se cree. sino que. 4) El derecho: Se entiende por derecho que exista la posibilidad de que la ley sea aplicada a la fuerza contra alguien que ponga en peligro el orden que se busca mantener. Estas ramas están integradas por diversos órganos con funciones diferentes. 2) El territorio: Representado en el espacio donde se desenvuelven los ciudadanos.integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica así como un orden justo. afectando al mínimo los intereses y el bienestar de los demás ciudadanos). Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder público: la legislativa.
Función gubernamental: Es la encargada de poner en ejecución el conjunto de normas aprobadas por el Congreso. Para lograr estos fines existen tres funciones principales: 1. donde se busca dar a entender que. se encarga de juzgar y. está representada por un congreso bicameral. esto en el caso colombiano.
. encabezado por el Presidente de la República. es decir. buscar una solución a los conflictos que se presenten entre individuos o entre particulares y el Estado. dividido en Cámara de Representantes y Senado de la República. Función legislativa: Es la encargada de dictar las normas que regirán el comportamiento de los individuos dentro de una sociedad. en un mundo globalizado como el actual.5) El derecho político: Es el derecho a ser elegido y a poder elegir a los gobernantes. 3. 6) El reconocimiento: Este es un concepto nuevo. en el caso colombiano lo podrá hacer quien sea mayor de 18 años. Está representada por la Corte Constitucional. Está representada por el Gobierno. 2. quien puede ser considerado un ciudadano en ejercicio. buscan darle al individuo un entorno apropiado para su realización como ser humano. luego le siguen los Ministros y los Jefes de Departamento. por la Corte Suprema de Justicia. Función judicial: Es la encargada de manejar el derecho. es decir. bajo las cuales se desarrollará el Estado. quienes hacen posible el funcionamiento de éste. por medio de las leyes que se establezcan dentro de la constitución del Estado. Funciones del Estado: Las funciones del Estado tienen el objetivo de cumplir los fines del mismo. el Estado que no sea reconocido por la comunidad internacional tiende a ser un Estado ilegítimo.
Hay quienes consideran que éste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810. los mas. a la influencia que tuvieron las teorías organicista del derecho público alemán. otros afirman que fue la Constitución de 1821 que creó la primera forma de Estado republicano totalmente independiente de España.por el Consejo de Estado. la politología y la historiografía nacional. Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano. de asimilar el concepto de Estado al de "poder público". y en el periodo colonial español. los menos. se debe en parte a la tradicional tendencia epistemológica de la comunidad científica del derecho constitucional. uno de sus elementos. mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el periodo precolombino. por el Consejo Superior de la Judicatura. otros sostienen que fue la Constitución de 1832 que organizó nuestra actual república una vez se desintegra la Gran Colombia. otros creen que en las primeras constituciones políticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada. e institucionalista del derecho
. y. por la Fiscalía y por las Jurisdicciones.
ORIGEN Y DESARROLLO DEL ESTADO “COLOMBIANO”
No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organización estatal. por otra parte.
. en el derecho público colombiano. o. en las ciencias jurídicas contemporáneas de los países de América Latina y. tal como lo concibe la teoría organicista de KJELLEN. especialmente. Por ejemplo: ¿fue el Estado colombiano "nacido" como ser orgánico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre socio geográfico". muchas de ellas elaboradas desde orillas epistemológicas opuestas que han dado origen. por lo contrario. fue "fundado" como institución política a través de una "regla de derecho" constitucional. aunque no totalmente homogénea. puede no serlo desde la perspectiva histórica y politológica. y la otra que lo concibe como un "organismo vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del tránsito de una sociedad igualitaria tribal a una sociedad jerárquica señorial (Teoría organicistas del Estado colombiano). existen cuestiones aún no resueltas por la todavía escasa bibliografía nacional sobre la materia. tal como lo concibe la teoría institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? ¿Se pueden considerar a los Estados monárquicos precolombinos y al Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada como formas embrionarias de organización del actual Estado colombiano? Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias. a dos posiciones teóricas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera -la más tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano.  ¿NACIMIENTO O FUNDACIÓN? Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurídico del Estado colombiano. en nuestro concepto. Para esta teoría.que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundación" o creación jurídica (Teoría fundacionista del Estado colombiano). el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las élites criollas neogranadinas a través de las constituciones políticas que se expidieron con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810. Es evidente que para estas dos disciplinas.público francés.
que se prolonga durante tres siglos. tanto el enfoque geopolítico "organicista" como el enfoque "institucional-legalista". Cada uno de esos periodos históricos fue fundamental en la formación y constitución del actual Estado colombiano y su estudio resulta indispensable para entender nuestro sistema político. hasta nuestros días. Al respecto. a partir de ese momento histórico. continúa con la ocupación. podemos señalar las siguientes interpretaciones:
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. proceso éste que se inicia con la ocupación. apropiación y uso del territorio por parte de los primeros pueblos precolombinos. el primer enfoque es propio de la Escuela Institucional-legalista (o ius-institucionalista). con algunas notables excepciones. pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX. y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la conformación de las primeras formas republicanas. Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histórico de evolución orgánica de sus distintos elementos o componentes constitutivos. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la fundación o creación del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones Políticas que se expidieron con posterioridad a la revolución independentista de 1810 e. conquista y colonización hispánica. incluso. No obstante. que ha dominado el estudio del derecho público en Colombia desde el siglo XIX.
En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Público en general. pueden ser útiles a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro Estado y nuestro Sistema Político.Como es apenas evidente. y el segundo se fundamenta en las teorías geopolíticas organicistas de origen igualmente decimonónico.
El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual Estado colombiano. En efecto. El Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores españoles al llegar a nuestro continente. económica. política y cultural. la población y el poder público. fueron los pequeños. la construcción de nuestras primeras vías de comunicaciones. en fin. y del constitucionalismo colombiano. se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810
"porque en virtud de ella se creó el Estado de lo que hoy es nuestro país. la
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. medianos y grandes Estados indígenas precolombinos las organizaciones políticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano. constituyeron los Estados indígenas la primera piedra de nuestra estructura social. los Estados del mundo han tenido un proceso de formación histórica caracterizado por: i) la ocupación gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias. fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de ocupación y poblamiento del territorio. a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos básicos de nuestra organización estatal: el territorio. Con muy contadas excepciones.  PERIODOS HISTÓRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO. los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias étnicas aborígenes. aunque después las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas". la exploración y explotación de nuestros recursos naturales. los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de producción y las primeras formas de gobierno político.El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano.
consideramos que la evolución del Estado colombiano comprende dos grandes periodos históricos: a) el PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO dentro del cual se formaron o moldearon los elementos constitutivos y estructurales de nuestro Estado. la atomización del poder político que inicialmente (y a veces por muchísimos años) adopta diversas formas de organización territorial (ciudad-estado. los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupación de nuestro territorio por parte de diversas familias lingüísticas de origen asiático y se prolonga con la ocupación y colonización española. portuguesa. mediante la expedición de una Constitución Política. A igual que los Estados europeos.). se constituyó como Estado-nación y república independiente en el siglo XX. y b) el PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde.). dando origen al cuarto elemento. como el territorio. que es la soberanía. inglesa.
El llamado "periodo monárquico o formativo" al proceso histórico que antecedió la fundación o creación constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano. poblacional y política caracterizados por la existencia de múltiples formas organizativas autónomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas. nuestro actual Estado republicano. se constituye formalmente. reinos. etc. dentro del cual se formaron. como su nombre lo indica.
En nuestro caso. a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de América) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. francesa y holandesa. principados. otomanas. por ejemplo. organizaron y desarrollaron
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. después de casi cuatro mil años de formación territorial. etc.lenta y paulatina formación de una "nacionalidad". hasta nuestra actual organización republicana. la población y el poder público. Grecia. hasta finalmente consolidarse como Estado-nación.
como su nombre lo indica. la República de la Confederación Granadina. y 2) la del Estadocolonia del Nuevo Reino de Granada. entre 1810 y 1815. la República de la Nueva Granada. entre 1832 y 1858. democrática. la población y el poder público. entre 1821 y 1830. descentralizada. el territorio. prosigue con el proceso de conquista y colonización española. que comprende algo más de veintiún siglos.  TIPOS DE ESTADO EN COLOMBIA “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria. participativa y pluralista. En este periodo. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: las Repúblicas Provinciales. con autonomía de sus entidades territoriales. en el trabajo y la solidaridad de las personas
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. es decir. desde 1886. v) La República de los Estados Unidos de Colombia. entre 1858 y 1863. el periodo republicano o constitutivo. nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organización estatal que tienen por común denominador la monarquía. corresponde a la creación o constitución política y jurídica de nuestro actual Estado republicano. acontecimiento considerado como hito histórico que pone fin a la dominación hispánica colonial e inicia el periodo republicano. fundada en el respeto de la dignidad humana.los distintos elementos constitutivos del mismo. la República de la Gran Colombia. entre 1863 y 1886 y vi) la República de Colombia. Este periodo monárquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monárquicos Prehispánicos. y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810. El periodo monárquico o formativo del Estado colombiano se inicia con la aparición de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio
(aproximadamente desde el siglo II a de C). Asimismo.
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. conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder público. y la judicial. el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente. comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo con el ordenamiento jurídico establecido. y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. y la soberanía. tridivisión del poder. El Pueblo carácter representativo de las autoridades. El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. la ejecutiva. el Estado está basado en los principios de soberanía popular. En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio. el gobierno. se entiende por Estado. En este apartado se busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artículo constitucional. Además de los órganos que la integran existen otros.
FUNCION PÚBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
Para este punto he extraído de la constitución colombiana el titulo v que trata este punto en particular
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Art. máxima potestad del pueblo. En otras palabras. 113. reconocimiento de los derechos fundamentales El Gobierno. El Territorio la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. el pueblo. espacio físico que garantiza la existencia del Estado. En términos generales. que no proviene de ningún otro poder. legitimados y establecidos por una constitución. Además. En torno a este Soberanía concepto se han generado múltiples debates. la legislativa.que la integran y en la prevalencia del interés general”. Son ramas del Poder Público.
forman parte de la Rama Ejecutiva. Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en
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. También lo hace la justicia penal militar.
Art. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes. se hace responsables. así como las superintendencias. excepto el nombramiento y remoción de Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa. la Fiscalía General de la Nación. los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado. Art. tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente. El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales.independientes. Los gobernadores y las alcaldías. 115. estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes. quienes. los Tribunales y los Jueces. El Congreso de la República. en cada caso ningún acto del Presidente. Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. por el mismo hecho. 116. el Consejo Superior de la Judicatura. El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República. administran justicia. la Corte Suprema de Justicia. Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución. el Consejo de Estado. para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. El Presidente de la República es el Jefe del Estado. La Corte Constitucional. hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la administración. 114.
ante las autoridades jurisdiccionales. Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos. por el Defensor del Pueblo. El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación. por los procuradores delegados y los agentes del ministerio público. así como lo relativo a la identidad de las personas.
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. Art. 119. Tiene a su cargo la organización de las elecciones. 120. 117. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad. por la Registradora Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. El Ministerio Público y la Contraloría a General de la República son órganos de control.
Art. 121. Art.
Art. La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral.materias precisas a determinadas autoridades administrativas. en los términos que determine la ley. 118. su dirección y vigilancia. Sin embargo. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas a las que le atribuye la Constitución y la ley. La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultado de la administración. no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. por los personeros municipales y por los demás funcionarios que determine la ley.
Los funcionarios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad.
Art. cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución. Se exceptúan los de elección popular. 122. Los empleos de los órganos y entidades del Estado son de carrera. la ley y el reglamento. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos. ejercerán sus funciones en la forma prescrita por la Constitución. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas.
Art. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio. En ningún caso la
. se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. 124. los de libre nombramiento y remoción. los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
Art. 125. No habrá empleo que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento. por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley. El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva. serán nombrados por concurso público. 123.CAPÍTULO 2 DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Art.
o en representación de otro. contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos. La utilización del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaña política constituye causal de mala conducta. Art. o de empresas o de instituciones en las que tenga par te mayoritaria el Estado.
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. 128. de control.
Art. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación. A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejercen jurisdicción. o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera. 127. electoral. y en las controversias políticas. Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad. les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos. Se exceptúan de lo previsto en este artículo los nombramientos que se hagan en aplicación de normas vigentes sobre ingreso o ascenso por méritos.
Art. autoridad civil o política. cargos de dirección administrativa. por sí o por interpuesta persona. Los servidores públicos no podrán celebrar. Los empleados no contemplados en esta prohibición podrán participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que señale la ley. salvo las excepciones legales. 126. segundo de afinidad. su ascenso o remoción. o se desempeño en los órganos judicial. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un cargo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público. primero civil. sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
Corresponde al Gobierno la creación.salvo los casos expresamente determinados por la ley. El nombramiento de los notarios en propiedad se hará mediante concurso. el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas. la definición del régimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributación especial de las notarías. honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales.
Art. sin previa autorización del Gobierno. Entiéndase por Tesoro Público el de la Nación. 130. con destino a la administración de justicia. excepción hecha de las que tengan carácter especial. supresión y fusión de los círculos de notariado y registro y la determinación del número de notarías y oficinas de registro. Compete a la ley la reglamentación del servicio público que prestan los notarios y registradores. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los funcionarios públicos. 131.
Art. Los servidores públicos no podrán aceptar cargos. ni celebrar contratos con ellos. 129.
de acuerdo con el cual:
"Colombia es un Estado social de derecho. fundada en el respeto de la dignidad humana. lo cual se hace en el marco de un conjunto de normas. participativa y pluralista. El concepto de Estado Social de Derecho nació en Europa en la segunda mitad
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. esto es. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general".
funcionamiento.4. el Estado. democrática. descentralizada. se rige por el derecho.
Por lo tanto el artículo 1º de la Constitución erige al Estado Social de Derecho como principio medular de nuestra organización política. con autonomía de sus entidades territoriales. organizado en forma de república unitaria.2.2 ¿Qué implicaciones tiene el Estado Social de Derecho?
La descripción del Estado Colombiano. se orienta a buscar la solución a los requerimientos sociales de la población. en su actuar. se encuentra en el primer artículo de la Constitución Política.
según lo ha señalado esta Corporación. garantizar la efectividad de los principios. Sus fines tienen mayor alcance e incluyen. Es decir. facilitar la participación
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. sino como un conglomerado de personas y grupos en condiciones de desigualdad real. con este concepto se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de éste que no interfiera o recorte las libertades de las personas.”
De esta forma. el presupuesto central sobre el cual se construye este tipo de organización política es el de una íntima e imprescindible interrelación entre las esferas del “Estado” y la “sociedad”. el hurto. la propiedad y la libertad mediante la protección contra el fraude. esto es. “con el término „social‟ se señala que la acción del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas. el principio de Estado Social de Derecho contrasta con el Estado de Derecho liberal en cuanto a sus fines: el Estado Social de Derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida. derechos y deberes consagrados en la Constitución. El papel del Estado Social de Derecho consiste.del siglo XX. en “crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos. sino que también exige que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales. el incumplimiento contractual o los daños ocasionados por terceros. así. derechos y deberes sociales de orden constitucional”. entre otros. En esa medida. como una forma de organización estatal encaminada a “realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujeción de las autoridades públicas a los principios. promover la prosperidad general. de suprimir la desigualdad social”. funciones típicas del Estado gendarme. la cual se visualiza ya no como un ente compuesto de sujetos libres e iguales en abstracto –según ocurría bajo la fórmula clásica del Estado liberal decimonónico-.
y se ve reforzado por los principios fundamentales de la dignidad humana.P. tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos” (art.P.
El alcance del principio de Estado Social de Derecho respecto de la relación entre las autoridades y la persona individualmente considerada es bastante amplio.). la solidaridad (art. 1° de la C. “para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas. el Estado cuenta con facultades amplias de intervención en la economía. la dignidad humana. las cuales han de estar orientadas a lograr los fines generales del Estado y los fines especiales de la intervención económica enunciados principalmente en el artículo 334 de la Constitución.). las autoridades públicas no pueden tratar al ser humano como una cosa o mercancía.).) y la igualdad (art. en particular las de menores ingresos. Para ello. la intervención del Estado en la economía. como ya se anotó.
El principio fundamental del trabajo sobre el que igualmente se funda el Estado Social de derecho (art. ni ser indiferentes frente a situaciones que ponen en peligro el valor intrínseco de la vida humana. De esta forma. 1° de la C. Bajo el primer principio fundamental. tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos” (artículo 334 inciso 2 C. inc. administrativa y cultural de la Nación. 334 de la C. 13 de la C.P. 2°). 2° de la C.P. política. el Estado
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.. y asegurar la vigencia de un orden justo (art.P. el trabajo. entre otras. Entre estos fines especiales se destacan el de “asegurar que todas las personas.de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. en un ambiente libre de miedo frente a la carencia de lo materialmente necesario e indispensable para subsistir dignamente. en particular las de menores ingresos.) justifica. entendida ésta no ya como el derecho a no ser físicamente eliminado sino como el derecho a realizar las capacidades humanas y a llevar una existencia con sentido.P.
en concordancia con los artículos 1. en virtud del artículo 334 Superior. física o mental. todo ello dentro del marco constitucional de protección especial al trabajo (artículos 25 y 53 C.P. Es a partir precisamente del artículo 13. todos ellos aplicables tanto al Estado como a los particulares. pasa a ser agente de estímulo a la creación de empleo en el mercado laboral.P. es un principio fundamental del que se derivan múltiples principios –por ejemplo. la igualdad real y efectiva o las acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condición económica. a obrar con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas–. C. El principio y derecho fundamental a la igualdad –en sus múltiples manifestaciones.) –. el cual adquiere especial relevancia en el contexto de la intervención del Estado en la economía.Social. 2.).
La solidaridad. 11 y 85 de la Constitución que la jurisprudencia constitucional ha reconocido desde un principio el derecho fundamental al mínimo vital.P. representa la garantía más tangible del Estado Social de derecho para el individuo o para grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrática –donde todas las personas merecen la misma consideración y respeto en cuanto seres humanos. derechos –por ejemplo. como tercer pilar del Estado Social de Derecho.
. a la seguridad social (artículo 48)– o deberes –por ejemplo.)–. se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (artículo 13. incluyendo la igualdad de oportunidades. los de equidad y progresividad tributaria (artículo 363 C. por medio de la política económica y social adoptada por las autoridades competentes.
en todos sus órdenes. Es a través de la
administración pública como se logra el programa o proyecto político de una
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. las medidas adoptadas por las autoridades en el marco de un Estado Social de Derecho han de consultar la realidad fáctica sobre la cual habrán de surtir efectos.3
¿Cuál es el papel de la administración pública en la consecución de los fines esenciales del Estado?
Art. celeridad.2. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad.
Por lo tanto la administración pública tiene un papel vital en la sociedad.Como consecuencia de lo anterior. economía. mediante la descentralización. imparcialidad y publicidad. tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. 209 de la Constitución Política.
3. Es la función pública el elemento
primordial en que se basa el estado para dar respuesta y satisfacción a las principales demandas y necesidades sociales.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. la delegación y la
desconcentración de funciones. eficacia. en los estados modernos representa el motor de la economía y el instrumento esencial de la distribución de riqueza. con miras a materializar la finalidad primordial adscrita por esta fórmula política a las instituciones públicas: promover condiciones de vida dignas para la totalidad de la población. La Administración Pública. moralidad.
seguridad jurídica. científicos y técnicos. cooperación. acrecentar el espíritu de nacionalidad.
Por función administrativa se entiende la función primordial del estado en la búsqueda de la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. legalidad. cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relación con los ciudadanos. celeridad. La función pública ejerce funciones de autoridad para cumplir con su papel político fundamental.
Dentro de la función administrativa juega su papel la administración pública. legal y toda disposición que nace del ejercicio del poder público. mediante la racionalización de los recursos humanos. obligatoriedad. La administración pública debe buscar el equilibrio
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. Los entes encargados de esta función son los funcionarios que ejercen el poder. para lograr su eficiencia. aplicabilidad directa e inmediata de la norma constitucional. empleados y trabajadores. que operativizan la administración pública y que ejecuta sus actividades para otorgar obras y servicios dentro de la normatividad constitucional.
promover el desarrollo económico y social del país. La importancia de la administración pública radica en que a través de ella se logran los objetivos políticos de una nación con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias. Los fines fundamentales del Estado son procurar el bienestar común de la colectividad planificar y programar el desarrollo físico. a través del bienestar y el progreso colectivo. se somete a los principios de la supremacía constitucional. y entre los medios a su alcance a fin de cumplir sus aspiraciones tiene el ejercicio de la función pública a través de funcionarios.nación. económico. prácticamente en todas las materias que están relacionadas con la vida en sociedad. materiales. responsabilidad. y transparencia. tutela. servicio a la comunidad. y que.
4 ¿Cuál es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social de Derecho?
EL ESTADO DE DERECHO Y EL EQUILIBRIO DE PODERES:
Constitución Política de 1991 se consagra a Colombia como un Estado Social de Derecho.3. al instituirse la categoría de Estado de
4. regulándolo. ordenándolo y controlándolo en muchos sentidos. política y social. figura que aparece como un hibrido entre las características económicas del Estado Social y la prevalencia por la ley del Estado de Derecho. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel político y social fundamental. si así lo exige el interés general.socioeconómico. De esta forma.
particulares. En tanto que la administración pública es legal. De igual forma la administración pública participa en todo el sistema económico.
Por otro lado la administración pública puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada.
cómo usará la autoridad sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias y planear los asuntos de los individuos con base en este conocimiento”. “despojado de todo tecnicismo. se aceptaron un conjunto de principios y valores que ante todo propenden por el respeto a la normatividad y a la ley.
Una de las características fundamentales del Estado de Derecho es el principio de separación de poderes. incluyendo los tribunales. el principio que inspire toda acción estatal deberá basarse en la subordinación de todo poder ante el derecho.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ESTADO DE DERECHO:  Las leyes son de público conocimiento.Derecho en nuestra Constitución.
En este sentido. competentes y eficientes. organismos reguladores. accesibles para todos y deben ser aplicables a todos por igual.  El gobierno debe cumplir la ley y sus funcionarios aceptar que se les aplique la ley. significa que el gobierno está vinculado por normas fijadas y publicadas de antemano –normas que hacen posible prever.  Los jueces deben ser imparciales.  Las disposiciones jurídicas deben ser relativamente estables en el tiempo. fiscales y la policía deben ser justos. independientes y libres de influencias externas.  Las normas deben ser claras en cuanto a su significado. con bastante certeza. prospectivas y abiertas. Según Hayek el Estado de Derecho.  Las principales instituciones del sistema jurídico. el cual ha sido considerado una
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la libertad política es el derecho de hacer lo que las leyes permitan5. los organiza y les otorga sus
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. desde el Barón de Montesquieu se han cimentado los argumentos para establecer que la división entre las ramas del poder público asegura el gobierno del derecho y no el de los hombres. Legislativo y Judicial son poderes con facultades limitadas. en este sentido sostiene que para que no existan abusos de poder se deben respetar las libertades a través de las limitaciones impuestas al ejercicio del poder. enviar o recibir embajadas. 2. Así. el principio de la separación de poderes encuentra su origen en la obra de Montesquieu “El espíritu de las leyes” (1748). los órganos del Estado deben limitarse y frenarse entre sí para evitar una excesiva concentración de poder en un solo órgano. Específicamente. establecer la seguridad pública y evitar las invasiones. El poder Ejecutivo: tiene como principal función hacer la paz o la guerra. Según el principio de equilibrio de poderes.condición sine qua non para garantizar el imperio de la ley. 3. La Constitución los crea. La estructura del Estado colombiano se basa en la concepción clásica de división tripartita de poderes propuesta por Montesquieu: 1. Para Montesquieu. El poder Legislativo: que es el encargado de hacer las leyes.
En la teoría “los poderes Ejecutivo. la cual surge como respuesta a la gran concentración de poder que tenía la monarquía en su momento. El poder Judicial: su objetivo es castigar los delitos y juzgar las diferencias entre los particulares. adicionalmente las funciones de cada una de las ramas deben estar consignadas en la ley y debe evitarse a toda costa la concentración de poder en una sola de éstas.
mientras que en la autocracia el poder está concentrado. y además posee poder de iii) planificación de la economía. Sin embargo. ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. para proteger la democracia las
constituciones han ofrecido. es incontrolado. y no pueden actuar sin fundamento constitucional o legal” . diáfana y profunda. en aras del equilibrio entre las mismas y con el objetivo además de evitar la proliferación de los regímenes populistas y caudillistas que caracterizaron a la región durante el siglo XX. en Colombia la Constitución de 1991 propendió por limitar las facultades extraordinarias del Ejecutivo y empoderar a las demás ramas del poder público.
Adicionalmente podría agregársele a esta clasificación la gran incidencia que tiene el Ejecutivo sobre la opinión pública a través de los medios de comunicación. en los regímenes presidencialistas se tiende a que el Ejecutivo tenga mayor influencia que las otras dos ramas del poder público8. De esta forma se considera que “la diferencia e ntre democracia y lo contrario a ella. y de que miembros de una de ellas no sean al mismo tiempo miembros de otra”. De la misma forma que en muchas de las constituciones latinoamericanas.atribuciones. una valiosa alternativa ante los gobiernos arbitrarios unipersonales: que el poder sea quien frene al poder mismo.Este robustecimiento del Ejecutivo obedece
principalmente a que en él se concentran tres funciones de vital importancia para la existencia de los Estados: i) concentra el poder total de la fuerza militar.Como consecuencia. partiendo precisamente de Monstesquieu. limitado.
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. indefinido e ilimitado”. ii) es el ente rector de la acción diplomática y las relaciones internacionales. radica en el hecho de que en la democracia el poder está distribuido. Por tanto. se considera que “en un sistema presidencial la separación de poderes debe ser más clara. a pesar de la división tripartita. controlado y se ejerce en rotación.
en aras de consolidar un régimen político más armónico y acorde con los principios de la democracia moderna. que. Precisamente.
El fundamento de la división de poderes es el de preservar el equilibrio de los órganos o instituciones del Estado. la Constitución de 1991 fortalece una larga tradición de organización del Estado fundada en el principio de separación y control recíproco entre las ramas del poder público. concurren a la consecución
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. algunos de los principales debates que se dieron en torno a este tema fueron: las características esenciales del régimen presidencialista y las limitaciones necesarias al Ejecutivo para mantener el equilibrio entre los poderes públicos. Por otra parte. la importancia de fortalecer al Congreso de la República y su capacidad legislativa. Por eso Montesquieu decía que la división de poderes es esencial para que “el poder detenga al poder”. consolidar la autonomía del Banco de la República.El ejercicio democrático desarrollado en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 tuvo dentro de sus objetivos fundamentales la transformación de algunos elementos del sistema político e institucional diseñado en la Constitución de 1886. y la delimitar división las de competencias poderes de los un
mejor desenvolvimiento de las distintas funciones de gobierno expresadas en instituciones diferenciadas. sin embargo. De esta manera. especialmente con respecto al ejercicio del poder en los estados de excepción. siendo uno de los objetivos
centrales de la Constitución mantener el equilibrio y la independencia entre las ramas del poder público. con el objetivo de garantizar la libertad al limitar la omnipotencia del poder. y fortalecer a los órganos y entidades de control del Estado. la autonomía e independencia de la rama Judicial. al del separar poder.
en la relación gobernantes-gobernados.
A esto se suma la dinámica que caracteriza al ejercicio del poder. sino el que en su accionar subyacente influye en las
determinaciones de este último. De allí que se sostenga que el poder del Estado “es uno solo. También se concede. al mismo tiempo.
quiere mentar los órganos-institución con sus respectivas competencias. han contribuido al acrecentamiento del Poder Ejecutivo. posibilitar la agilidad del Estado a través de la mayor operatividad del Ejecutivo. si se quiere hacer un análisis científico del poder. el monopolio de los medios de producción en manos de los jerarcas del Gobierno. no el formal. la hegemonía de los medios de comunicación en manos de los jerarcas del Gobierno y del otro lado de la acera. aunque éstas estén claramente delimitadas en las cartas constitucionales. Sin embargo. Sin embargo.de un único y exclusivo fin. la concentración capitalista y los súper. El sistema de controles y contrapesos fue para preservar la autonomía de los poderes. con pluralidad de funciones y actividades”. ya que es mucho más funcional concertar con un órgano unipersonal que con un colegiado. Cuando el Derecho Constitucional habla de „poderes‟. una mayor garantía a estos últimos en lo referido a sus libertades y al ejercicio de sus derechos. asegurar la libertad de los gobernados y. en plural. Lo que se divide no es el poder. se puede pensar que las instituciones
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. por una parte la concentración del Capitalismo de Estado. no se puede afirmar categóricamente que existe una división tajante en las funciones de cada uno de los órganos del poder. que es el de gobernar. Y la acción de gobierno no es otra que la de ejercer el poder en una comunidad determinada. Y de ninguna manera. pues las distintas esferas de influencia tienden a sobreponerse en diversos aspectos debido a la complejidad del quehacer gubernamental.poderes alcanzados por las grandes empresas. sino las funciones y los órganos que las cumplen.
. religiosas. partidistas. y sustentan el poder económico. la división de poderes. De esta forma. sucumbe ante la determinación efectuada por la estructura social. militares.). que a su vez está determinada por un poder real. etc. expresión de los factores y relaciones de producción decisivos para la formación de intereses y hábitos que dan lugar al desenvolvimiento jurídico-político e ideológico. ideológicas. en sentido puro.gubernamentales son entidades asépticas e incontaminadas.
económicas. puesto que su desenvolvimiento está condicionado por las posibilidades e intersticios que permiten las relaciones de fuerza (políticas.
 En Colombia existe el principio de la separación de poderes. mediante la Asamblea constituyente nació una nueva constitución. la constitución de 1991.  Colombia por ser un estado social de derecho debe propender por solucionar las exigencias y problemáticas sociales de la población.CONCLUSIONES  Nuestra normatividad como estado se inicio desde el 20 de julio de 1810 cuando se firmó el acta de independencia y luego cuando en 1886 se configuro la constitución de Núñez.  Colombia es una república unitaria.  La norma de normas es la Constitución y es la que rige como marco normativo del estado colombiano.
 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION DIRECCIÓN
TERRITORIAL.shtml#ixzz2cC0R5lPO
 http://www.pdf. Imprenta Nacional de Colombia. Imprenta Nacional de Colombia.com/trabajos88/introduccion-administracionpublica/introduccion-administracion-publica.unl. Febrero 2010. Elementos Básicos sobre el Estado Colombiano. Santafé de Bogotá D.monografias.edu.C.BIBLIOGRAFIA  http://www.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/Modulo-11Regimen-Juridico-de-la-Administracion-Publica-2011-2012.
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