Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/pisma-urzedowe/ippp1-4512-215-16-2-kr-pismo-wydane-przez-izba-skarbowa-w-184852431
Timestamp: 2020-05-26 02:06:13+00:00
Document Index: 49676061

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 15', 'art. 13', 'art. 7', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 86', 'art. 87', 'art. 14']

IPPP1/4512-215/16-2/KR - Pismo wydane przez: Izba Skarbowa w Warszawie
IPPP1/4512-215/16-2/KR - Pismo wydane przez:...
IPPP1/4512-215/16-2/KR
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.) oraz § 6 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r. poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 7 marca 2016 r. (data wpływu 14 marca 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektów - jest prawidłowe.
W dniu 14 marca 2016 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektów.
Gmina aplikuje o środki w ramach działania "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014-2020, na realizacje pt.:
1. Przebudowa drogi gminnej w miejscowości L. w k.m. od 0+000 do 1+179,31;
2. Przebudowa drogi gminnej w miejscowości C. w k.m. od 0+000 do k.m. 1+520.
Celem projektów jest wsparcie lokalnego rozwoju poprzez rozbudowanie dróg, które poprawią dostępność komunikacyjną do pobliskiej szkoły, kościoła oraz ośrodka zdrowia. Drogi te umożliwiają szybsze i bezpieczniejsze powiązanie pomiędzy zabudowaniami miejscowości a pozostałymi obszarami powiatu, województwa oraz kraju. Inwestycja przyczyni się w sposób bezpośredni do zwiększenia się atrakcyjności terenów przyległych do dróg. W związku z obowiązkiem przedłożenia wraz z rozliczeniem ww. inwestycji w Urzędzie Marszałkowskim do celów refundacji wydatków w ramach PROW 2014-2020 interpretacji w zakresie przepisów prawa podatkowego dot. podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu, następuje konieczność złożenia wniosku o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w przedmiotowej sprawie. W związku z powyższym Wnioskodawca wnosi o wydanie interpretacji w zakresie niemożności odzyskania podatku VAT od zakupionych towarów i usług przy realizacji operacji:
"przebudowa drogi gminnej w miejscowości L. w k.m. od 0+000 do k.m. 1+179,31",
"przebudowa drogi gminnej w miejscowości C. w k.m. od 0+000 do k.m. 1+520".
Czy wobec zaistniałego zdarzenia przyszłego wpisanego w części G wniosku wydatki na realizację przedsięwzięcia gmina będzie mogła rozliczyć jako podatek naliczony w świetle przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
Zdaniem Wnioskodawcy, na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych przez nią zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.
Odnosząc się do przepisów prawa wspólnotowego (art. 13 Dyrektywy 2006/112/we Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej), to w przypadku gdy organy podejmują takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.
Z powyższego wynika, iż wyłączenie organów władzy publicznej z podatników podatku VAT jest możliwe tylko wtedy, gdy wykonują czynności w ramach przypisanych im zadań i funkcji w zakresie administracji, sądownictwa, opieki społecznej, obrony narodowej, szkolnictwa, takie działania nie naruszają zasad konkurencji.
Przedmiotowy projekt będzie zrealizowany w ramach zadań własnych gminy na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 o samorządzie gminnym.
W ramach zadania nie występują wydatki związane z czynnościami opodatkowanymi.
Pomimo, iż Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, to realizacja przyszłego zadania nie będzie związana ze sprzedażą opodatkowaną stosownie do treści art. 15 ust. 6 ustawy o VAT oraz § 13 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia ministra finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, zwalnia się od podatku czynności związane z wykonaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
W ocenie Wnioskodawcy przedmiotowe przedsięwzięcie polegające na budowie lub modernizacji dróg lokalnych nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, co wiąże się z brakiem prawnym odliczenia podatku naliczonego z zafakturowanych usług przez wykonawców.
Zgodnie z treścią art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.) - zwanej dalej ustawą - podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Gmina, w świetle art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515), wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Na podstawie art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (art. 7 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).
Z przedstawionego opisu sprawy wynika, że Wnioskodawca aplikuje o środki w ramach działania "Budowa lub modernizacja dróg lokalnych" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014-2020, na realizacje pt.:
2. Przebudowa drogi gminnej w miejscowości C. w k.m. od 0+000 do k.m. 1+520;
Celem projektów jest wsparcie lokalnego rozwoju poprzez rozbudowanie dróg, które poprawią dostępność komunikacyjną do pobliskiej szkoły, kościoła oraz ośrodka zdrowia. Drogi te umożliwiają szybsze i bezpieczniejsze powiązanie pomiędzy zabudowaniami miejscowości a pozostałymi obszarami powiatu, województwa oraz kraju. Inwestycja przyczyni się w sposób bezpośredni do zwiększenia się atrakcyjności terenów przyległych do dróg.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizowaną inwestycją.
Jak wynika z powołanych przepisów prawa, odliczenie podatku uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, gdyż, jak wskazał Wnioskodawca, towary i usługi nabyte w ramach realizowanych projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług - wybudowane lub zmodernizowane drogi będą służyły wsparciu rozwoju lokalnego, poprzez poprawę dostępności komunikacyjnej do ważnych obiektów.
Zatem, Wnioskodawca w świetle art. 86 ust. 1 ustawy nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją opisanych we wniosku projektu. W konsekwencji, z tego tytułu Wnioskodawcy nie przysługuje prawo do zwrotu podatku na zasadach określonych w art. 87 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług.
Zatem, stanowisko Wnioskodawcy w analizowanej kwestii należało uznać za prawidłowe.
Interpretacja dotyczy sprawy będącej przedmiotem wniosku - zapytania sformułowanego na podstawie przedstawionego przez Wnioskodawcę opisu sprawy. Inne kwestie, które nie zostały objęte pytaniem nie mogą być - zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej - w wydanej interpretacji rozpatrzone.