Source: https://www.scribd.com/doc/52305627/Exposicion-No-5-Contratos-Administrativos-1
Timestamp: 2018-11-22 12:02:37
Document Index: 363424991

Matched Legal Cases: ['artículo 1517', 'artículo 1518', 'artículo 7', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 14']

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE -CUNORIFACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS PLAN FIN DE SEMANA LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
DERECHO EMPRESARIAL IV LIC. EDVIN GEOVANY SAMAYOA
Integrantes: Karina Marisol Rossana Morales Aragón (Coordinadora) Cindy Verónica Cerín Pérez Hugo Fernando Guerra Gutiérrez William Rolando Salas Ac 2006-40508 2005-40506 2001-40202 2006-42790
Chiquimula, 02 de Abril del 2,011
Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas
Contenido Introducción ----------------------------------------------------------------------------Contratos Administrativos
Página I 1 2 3 3 3 3 3 3 4 5-6 7-8 8-10 10-13 13 14 15 15-16 17 17 18 18
Ideas generales --------------------------------------------------------------Importancia y Concepto ----------------------------------------------------Manifestación de voluntad -------------------------------------------------Igualdad del Estado frente a Particulares ------------------------------No alterar el orden público -------------------------------------------------Cumplimiento de formalidades --------------------------------------------Cumplimiento de los procedimientos ------------------------------------Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado ----Regla: El contrato es ley para las partes -------------------------------Regla: El contrato administrativo se ejecuta de buena fe ----------Regla: Acatamiento de la cláusula exorbitante -----------------------Regla: La condición resolutoria ------------------------------------------Regla: Equilibrio financiero de las partes ------------------------------Regla: Publicidad del contrato ---------------------------------------------
Reglas Contractuales
Legislación Contractual -------------------------------------------------------------Procedimientos Contractuales
Afectación y Desafectación -----------------------------------------------Regulación Legal ------------------------------------------------------------Juridicidad y legalidad -----------------------------------------------------Bilateralidad del contrato -------------------------------------------------Preferencia del Estado ----------------------------------------------------Régimen jurídico exorbitante del derecho privado ------------------
Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas • • • • • • • • Principios especiales ------------------------------------------------------Jurisdicción especial ------------------------------------------------------Contrato de obra pública -------------------------------------------------Contrato de suministros --------------------------------------------------Concesión de servicios públicos ---------------------------------------Contrato de servicios al Estado ----------------------------------------Contrato de consultoría profesional -----------------------------------Explotación y exploración de recursos no renovables ------------- 18 18 19 19 19 19 19 19 II III Clasificación de los Contratos Conclusión ----------------------------------------------------------------------------Bibliografía ----------------------------------------------------------------------------- .
el origen y esencia de los contratos administrativos está en el contrato civil o privado. Históricamente. y ello. sobre el concepto de contrato administrativo. Dado que.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas INTRODUCCIÓN Como primera aproximación a la idea de lo que es la contratación administrativa. y por lo tanto no podemos obviar una referencia. como hemos visto en los antecedentes históricos de la contratación administrativa. aunque breve. dada su trascendencia social y económica. I CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . conviene hacer una breve referencia al proceso evolutivo a través del cual se llega a la Administración Pública actual. la soberanía de un país deja de residir en el monarca y pasa a ser ostentada por el pueblo. A raíz de la Revolución Francesa (1789). sin someterse a las normas jurídicas en su funcionamiento. la Administración Pública funciona más bien como un aparto meramente represor y al servicio del monarca absoluto. que no es más que un acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recíprocas y para el que. la Ley establece unas normas y unas consecuencias jurídicas. con una consecuencia fundamental: la Administración pasa a estar al servicio del ciudadano y su funcionamiento queda sujeto a normas jurídicas.
realiza convenios con los particulares. se ve en la necesidad de ampliar su campo de acción y lo lleva a solicitar la participación voluntaria de los particulares (personas individuales o jurídicas). de distinta forma y manera. ellas también aparecen. Es así como existen distintas orientaciones en el mundo y en la evolución histórica del derecho de cada país. por esa razón hemos dicho que el Derecho administrativo no solo es derecho público. acerca del concepto y de la existencia de los contratos administrativos. los que se caracterizan de ser unilaterales y ejecutivos. En consecuencia se origina necesariamente la contratación administrativa. he ahí la importancia que el Estado tenga personalidad jurídica. El contrato en general es una relación jurídico bilateral. tanto del Estado como de los particulares. En la contratación estatal y su régimen jurídico no son sólo propias de un país en particular. En este caso vemos que el Estado se pone en igualdad de derechos y obligaciones frente al particular. . ya no en forma unilateral como se manifiesta el Estado. ejecutando actos administrativos.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas IDEAS GENERALES Está claro que la consecución de los fines del Estado no puede ser realizado solamente a través de la actuación administrativa del órgano como autoridad. sino una relación de naturaleza bilateral y es donde se manifiesta la voluntad en derecho privado del Estado. en donde se pone de manifiesto la libertad de voluntades. porque ésta lo hace sujeto del derecho y la facultad de contraer obligaciones. se generen derechos y obligaciones en condición de igualdad entre las partes. Nuestra legislación civil en su artículo 1517 establece que: Hay contrato cuando dos o más personas convienen en crear. Por estas razones se llega al momento que la administración pública. pero como la administración no logra sus finalidades y cometidos. modificar o extinguir una obligación. en cada Estado. para que a través de la manifestación de voluntad de ambos.
Para el Profesor Godínez Bolaños. Por tanto. IMPORTANCIA Y CONCEPTO La Administración. Hay contratos que no basta el simple consentimiento de las partes. privada o pública.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas El artículo 1518 señala que: Los contratos se perfeccionan por el simple consentimiento de las partes. necesita contratar con terceros determinados servicios para atender a sus necesidades de funcionamiento. para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por la Administración. el contrato administrativo es una declaración de voluntad del Estado. por lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones convenidas. cuando el creciente intervencionismo de la Administración provoca el incremento del número de necesidades a satisfacer y. con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad. . la utilización generalizada de contratos con particulares para hacer frente a las mismas. como por ejemplo que tienen que estar en escritura pública ante Notario. servicio o bien. sino que hay que cumplir algunos requisitos indispensables. es decir consensual en la que una de las partes se encuentra en una situación privilegiada en relación a la otra. nacional o internacional. como cualquier particular. con una persona individual o colectiva. El contrato administrativo es una obligación bilateral. Como hemos visto anteriormente. (Álvarez-Gendín). convenida. con ello. sin que ello implique una merma de los derechos económicos que la otra pueda hacer vales. el contrato es fuente de obligaciones. que le presta al contratante. bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo. excepto cuando la ley establece determinada formalidad como requisito esencial para su validez. a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas. surge la necesidad de modificar el contenido de los derechos y obligaciones de los contratos privados.
. Debe ir dirigido al Cumplimiento de las Finalidades del Estado Todo contrato administrativo debe llevar implícita la finalidad que pretende la administración pública. No Alterar el Orden Público Dentro del Contrato Administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el orden público. en ejercicio de función administrativa. consultoría. suministros. y la administración pública. por ejemplo. Cumplimiento de Formalidades Dentro del Contrato administrativo deben observarse las formalidades. o varios. la cotización. servicios.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas En resumen podemos definir: Contrato administrativo es el celebrado por un particular. El Cumplimiento de los Procedimientos Para la suscripción de los contratos administrativos debe cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley. Igualdad del Estado Frente a Particulares El estado debe ponerse en igualdad de los particulares para poder contratar. para satisfacer el interés público. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Manifestación de Voluntad Tanto el Estado como las personas individuales o jurídicas deben manifestar su voluntad. creación de obras públicas. la licitación. pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía del Estado. con sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado. etc. aquí es donde se pone de manifiesto la voluntad de derecho privado del Estado. contenidas formalmente dentro del Derecho Administrativo.
gracias a que el Estado puede ejercer el derecho de prescindir. la consecuencia es desalentar la contratación administrativa. La ley permite ejercitar este derecho. En cuanto a los particulares. Por ejemplo. y por aparte. las dos resoluciones o decisiones unilaterales se unen para formar lo que se conoce con el nombre de acuerdo de voluntades. Esta regla. el contrato es ley para las mismas. no sugerida ni ordenada) de cada una de las partes contratantes. y cuando se ejercita después. se convierte en ley para las partes contratantes. unilateralmente resuelve dar en arrendamiento un inmueble y el inquilino (particular) unilateralmente resuelve arrendar el edificio. . que otorga ventajas a la administración y también a los particulares. a su vez. En otras palabras. El principio se aplica tal como se expone. interpretación y ejecución de los contratos administrativos: REGLA: El contrato es ley para las partes. el propietario (Estado). Este acuerdo.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas REGLAS CONTRACTUALES Las reglas contractuales son útiles para la formación. debe existir la decisión (o voluntad) unilateral (propia. en todo contrato administrativo. En la administración pública existe posibilidad de dejar sin efecto el contrato que ya fue suscrito por las partes. Bercaitz asegura que. se incurre en violación de la regla. forma el contrato que luego de suscrito (o firmado). se necesita que tal voluntad se manifieste libremente. En ambas situaciones. hasta antes de la suscripción del contrato. y en someterse a un régimen legal que no es igual al régimen legal de los contratos privados. En otro caso: el Estado unilateralmente resuelve (decide) hacer la obra. centralizadas o no. antes de su aprobación definitiva por medio de Acuerdo Gubernativo. La voluntad consiste en querer contratar con el Estado y sus organizaciones. se basa en el principio general del derecho que afirma: prestado el consentimiento por las partes. en la contratación administrativa existe deliberación previa entre las partes contratantes. En relación con esta regla. de realizar el acto (o contrato). Es un régimen especial. El valor de todas las estipulaciones del contrato se basa en la voluntad de las partes contratantes.
no fue prevista en el contrato en forma expresa y 2.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas REGLA: El contrato administrativo se ejecuta de buena fe. éste debe ejecutarse de buena fe. presenta características especiales. también se extiende a todo lo demás que. a los planos. comprende servicios y suministros muy complejos. obliga a que la voluntad de las partes contratantes se extienda al contrato principal. excepto que la obra sea especialidad de otro contratista. significa que las partes se obligan a lo escrito en el contrato y a todas las cosas que se derivan de la naturaleza de la obligación o que por disposición de la ley forman parte de la obligación. aunque no esté prevista expresamente en ninguna cláusula del contrato. cuyo valor o precio justo no fue previsto o calculado al celebrarse el contrato. El restablecimiento del equilibrio financiero de las partes. es consecuencia lógica de la contratación administrativa y del cumplimiento de las obligaciones. consideraba eventual en el momento de la celebración del contrato. equivale a que cada uno de los contratantes aporte todos los medios a su alcance para cumplir con sus respectivas obligaciones. a las bases de licitación o pliego de condiciones. La regla obliga a resolver un problema: ¿Qué cosas se derivan de la obligación?. Buena fe. Al celebrarse el contrato administrativo. Aparte de lo anterior. Lamprea sostiene que se derivan: 1. En las anteriores situaciones. El contrato administrativo. la obligación de no entorpecer su prestación y la obligación de facilitar su prestación. La complejidad. La buena fe. que se entenderán incorporados al contrato. a las condiciones generales y específicas del contrato. naturalmente. se derive del objeto del contrato. obligado a prestar un servicio público. a las adiciones y reformas del mismo. el contratista no puede excusarse de hacer la obra. adquiere la obligación de prestarlo. Al respecto. La necesidad de realizar la obra que emana precisamente de la naturaleza de la obligación y que. por cualquier causa. debe ser realizada por el contratista. registros o anexos. el cual se basa en el interés público o bien común. si las hubo. . formando un solo documento. o cuando se trate de la ejecución de un trabajo adicional que debe realizarse para completar o terminar la obra. Todo lo expuesto. Walline sostiene que el contratista particular. debido al fin que persigue. cuando la ejecución de la obra.
puntualizando que los trabajos adicionales no eran parte del contrato y que. quien reclamó el pago de Q. aparte de señalar que si el contrato es ley para las partes.00 por trabajos adicionales ejecutados en la Iglesia Catedral de Guatemala. el contrato es ley para las partes y las partes deben atenerse a su texto. argumentan a favor del pago. pero también.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas El reconocimiento del costo correspondiente. los abogados de Comunicaciones. las reparaciones originalmente contratadas. la regla de la buena fe. caso planteado por el Lic. En la administración pública guatemalteca. cada parte se obliga exclusivamente a lo que figura en el texto del contrato. Los contratistas particulares observan cuidadosamente las cláusulas en que se aceptan circunstancias. El argumento de la buena fe. obliga a modificar el valor original previsto en el contrato administrativo. 40. . puntualizan. se aplicó en el caso planteado por el representante legal del señor Brígido Sanse de la empresa contratista “Servicios Especializados para la Construcción” SECSA. es interesante conocer los argumentos de los abogados del Ministerio de Comunicaciones y del Ministerio de Finanzas.000. “autorizados” en forma verbal por el Ministerio de Comunicaciones (…) para completar y terminar en su totalidad. argumentan a favor del no pago. que debe hacerse y cuyo precio no fue estipulado en el contrato. Los abogados del Ministerio de Finanzas Públicas. fundamenta la orden de la Presidencia de la República de emitir el Acuerdo de Presupuesto que. cuando no se ha previsto la posibilidad de modificar el precio al tiempo de ocurrir esas circunstancias y su costo se incluye como parte del precio originalmente pactado. por una obra que hace falta. Obviamente. finalmente. En dictámenes jurídicos. Armando Diégues Pilón). busca restablecer el equilibrio alterado temporalmente. finalmente. no se autoriza ningún trabajo adicional. hizo efectivo el pago a Secsa. verbalmente. señalando que efectivamente. las partes contratan de buena fe (dictamen del 21 junio 1984. En este caso.
presenta las siguientes características: . el cual. La ocupación transitoria de un terreno para la extracción de materiales. En Guatemala. La única cláusula exorbitante que en Guatemala tiene aplicación. El derecho de requisición. La ocupación transitoria. 2. la cláusula exorbitante. Exorbitante. luego que no pudo arribarse a un acuerdo con el propietario. significa que la cláusula acordada por las partes. al facultar a una de ellas. apoyándose en la cláusula exorbitante.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas REGLA: Acatamiento de la cláusula exorbitante. La aplicación supletoria del Código Civil. Estos privilegios se reconocen especialmente en los contratos de concesión. la ocupación excedería el orden legal que regula la propiedad. en el sentido de que este Código se hace valer en los contratos administrativos. impide la aplicación de exorbitancia. establece el orden legal que regula la propiedad. por ejemplo. La cláusula se impone al contratista. que según la doctrina contractual. No existe un concepto sobre esta cláusula. es imposible la ocupación transitoria de un terreno de propiedad privada con el fin de extraer piedra para la construcción de una obra pública. debido a que cada analista formula su propia definición. No a terceros. En materia contractual. a tomar decisiones en su favor. es impedida por el Código Civil. podrá exceder el orden legal establecido en el Código Civil y tener aceptación por el hecho de figurar en el contrato administrativo. Estas cargas dan una idea de lo que es la cláusula exorbitante: 1. 3. este derecho equivale al acto judicial por el cual se intimida al particular a que haga algo. Algunas legislaciones aceptan que el contratista particular. es una cláusula unilateral que rompe la igualdad entre las partes. tasas y contribuciones. ¿Se aplica la exorbitancia en la administración pública guatemalteca?. De admitirse tal ocupación. en cuanto el contrato rige para las partes. imponga cargas a terceros. es la caducidad. La facultad de cobrar impuestos. al Estado.
unilateral. se presume legal o legítima. ¿podrá renunciar a fijar y controlar las tarifas?. De todas formas. es una variante de la cláusula de caducidad. En esta forma. su pactación y ejecución. nombre de “condición resolutoria”. Si acude a los tribunales. exclusivamente. 2. y por esto mismo. el contrato continuará siendo administrativo. declara la caducidad. Lo afirmado significa que el Estado. el carácter de actualmente exigibles. La cláusula de la condición resolutoria. y al darse el caso de que el particular no acate o ejecute la carga que se le impone. Aunque no se exprese en el contrato. una multa. aunque no haya pactado cláusula exorbitante en el contrato administrativo. el Estado da a las obligaciones a su favor. el contratista público. no requiere la intervención del juez. el Estado. previamente. en cuanto se estipula exclusivamente a favor del Estado y sus organizaciones públicas y. Por lo tanto. Unilateral. siempre actuará en forma exorbitante al Código Civil. Por ejemplo. hay que tener presente que el Estado nunca se despoja de sus privilegios y prerrogativas. Definitivamente. acudirá a posteriori. ¿Podrá renunciar a rescindir unilateralmente?. ¿Podrá renunciar a proseguir con sus propios medios y recursos la obra abandonada o suspendida?. REGLA: La condición resolutoria. el contratista público: el Estado por ejemplo. en el sentido de que el juez deba declarar la caducidad. puede contener cláusulas exorbitantes y no contenerlas. en cuanto. sin acudir a los tribunales. Al contratar con el Estado. califica la causal de caducidad. haciendo valer su propia decisión. todavía se arroga el derecho de hacerla efectiva por medio de los tribunales competentes.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas 1. El contrato administrativo. La condición resolutoria se basa en el incumplimiento de una de las partes. Presunción de legalidad. y determina los efectos de la misma. el Estado puede dar por terminado el contrato e imponer al contratista privado. Al incumplimiento. no. para que ésta pueda ser aplicada. se le da el .
o sea que. La resolución del contrato con todos sus efectos legales y 2. se coloca en imposibilidad material o jurídica de cumplir con el objeto del contrato. recibe el nombre de cláusula resolutoria. se conoce con el nombre de cláusula de caducidad. . El incumplimiento del contratista se basa en dos supuestos: 1. Esta circunstancia se relaciona con: a) La muerte del contratista. Aun en este caso. existe incapacidad financiera del contratista particular. Cuando se le abre concurso de acreedores y Cuando a juicio del Estado contratista. o sea que. la condición resolutoria a favor del Estado. se basa en el incumplimiento. El incumplimiento del Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: 1. El incumplimiento del contratista. debido a que es objeto de embargo judicial o sufre retraso en el pago de salarios y otras prestaciones laborales. b) La disolución de la sociedad o empresa del contratista. cuando el incumplimiento haga inconveniente la continuación del contrato. y c) La incapacidad financiera del contratista. La incapacidad del contratista. el incumplimiento no pueda imputarse también al Estado contratante. discrecionalmente. y el particular no la declara unilateralmente sino que debe acudir al tribunal solicitando al Juez que la declare judicialmente. si por alguna circunstancia. y. imputable a su culpa por completo. El incumplimiento del contrato más indemnización por daños y perjuicios. La condición resolutoria a favor del particular. 2. basándose en el contrato. el Estado habrá de decidir si da por terminado el contrato. la cual se presume: • • • Cuando al contratista es declarado en quiebra. y el Estado la declara unilateralmente. con fundamento en la ley. sin que esté previsto que los herederos continúen la ejecución del contrato.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas La condición funciona a favor del Estado y a favor del particular.
La regla se basa en el principio de equidad. El aumento del coste de vida (inflación) 5. por el hecho del incumplimiento. se aplica la regla del equilibrio financiero del contrato. y comprende: 1. que el contratista aceptó voluntariamente. por cuanto. durante meses o años en que se produce. en relación con su cumplimiento. inevitablemente. El rendimiento económico dejado de percibir por el contratista. por ejemplo el contrato de compraventa de inmuebles y el contrato de empréstito. Dos clases de contratos administrativos. aplicado al contrato administrativo. según el caso. Los contratos de ejecución sucesiva. 2. Intereses normales 6. que se realizan en un momento dado. Los contratos de ejecución instantánea. equivalente a mantener la situación existente en el momento de su perfeccionamiento. A todas estas situaciones. Los intereses bancarios 3. se basan en el tiempo: 1. . Intereses moratorios y 7.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas El concepto de indemnización en materia de contratación administrativa. dado que el particular debe obtener el rendimiento económico justo dentro del ámbito permitido por la ley. alteración de las condiciones físicas de los trabajos. esta regla se denomina: fluctuación de precios. La desvalorización (o devaluación) de la moneda 4. le corresponde al contratista demandar el pago del lucro cesante y daño emergente. en precios. y aparece regulada en el artículo 7 de la Ley de Contrataciones del Estado. que se realizan a través del tiempo. 2. el cambio de las condiciones del contrato. es diferente al concepto de indemnización del Código Civil. aparecimiento de una situación imprevista que altera los costos de la obra o de los servicios. Legalmente. Costas REGLA: Equilibrio financiero de las partes. Este rendimiento es la condición de subsistencia del contrato. aumento de volúmenes y cantidades de obra.
. decreta alzas en los impuestos. exagerada. total o parcialmente. el Estado se obliga a compensar al contratista privado. encaja en el caso fortuito o fuerza mayor. puede producirse acontecimientos económicos extraños a la voluntad de las partes. Cuando existe caso fortuito o fuerza mayor. El equilibrio financiero se mantiene a partir de que el Estado da al contratista todas las facilidades materiales a su alcance. ampliaciones y supresiones dispuestas por el Estado y se responsabiliza al Estado por el incumplimiento de sus obligaciones.914. por ejemplo. En tal situación. durante la ejecución del contrato. que impongan al contratista una carga ruinosa. Su finalidad es facilitar ajustes económicos destinados a estimular la contratación Estado/particulares. del precio del carbón. basado en un caso ocurrido durante la guerra de 1. Sayagués. La teoría de la imprevisión se basa en el riesgo económico. La buena fe y el equilibrio financiero de las partes. un fallo del Consejo de Estado francés. obligan a proteger el resultado económico que persigue todo contratista. El acto El contratante obligaciones del contratista (particular) si. Rivero cita como antecedente de la teoría de la imprevisión. del príncipe. el contratista queda liberado de su obligación. El equilibrio se hace realmente efectivo con: el acto del (Estado o príncipe) puede hacer más onerosas las príncipe. Supone que el riesgo se produce y que el contrato es posible todavía. pero si no lo es. La guerra provoca el alza. sin peligro de quiebra. la teoría de la imprevisión y los sistemas de ajuste de precios. pone a su disposición bienes de propiedad estatal. por ejemplo. se crea el derecho del contratista de ser indemnizado. el derecho de modificar las cláusulas de contenido patrimonial.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas En todo contrato. la regla figura a favor del contratista particular y no a favor del Estado. caso en el cual. Según esta teoría. afirma que dicha protección se logra cuando se niega al Estado. en tal forma que los concesionarios ya no pueden explotarlo con las tarifas previstas en los contratos. Al contratista se pagan los perjuicios que le causen las modificaciones.
El ajuste se estipula en cláusula específica y si no se estipula. El ajuste de precios nada tiene que ver con la teoría de la imprevisión. articulo 7. basándose en fórmulas matemáticas. persiguen determinado en el futuro. el diferencial cambiario y las variaciones de costos”. En Guatemala. La ecuación financiera del contrato puede ser modificada por la situación económica general del Estado. La ley consigna su definición de fluctuación de precios: “se entiende por fluctuaciones de precios el cambio en más (incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes. los acontecimientos políticos imprevisibles. persiguen la conservación del equilibrio financiero mediante la inclusión en el contrato de cláusula de ajuste automático. no surten ningún efecto sobre las obligaciones nacidas del contrato. es inaplicable. suministros. además. sostuvo el criterio de que la ruina del contratista a consecuencia de mantener el rigor de las cláusulas contractuales. y los sistemas de ajuste de precios. Tratándose de bienes importados se tomará como base. puede ser de tal alcance que dificulte la continuidad de la obra y postergue la satisfacción de la necesidad pública. El Consejo de Estado francés. El ajuste es previsible y las fórmulas que se establecen en el contrato. Los sistemas de ajuste de precios. . servicios y obras. el alza de precios y las tarifas deficitarias.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas En un contrato privado. sobre la base de los precios que figuran en la oferta y los aceptarán para su pago o para su deducción. El objeto de la teoría es. las leyes del Estado que establecen nuevos impuestos y contribuciones o gravan los existentes. el magistrado francés descartó la observancia rígida de las cláusulas contractuales. asegurar la continuidad: El contratista/Estado pega al contratista particular determinada indemnización a efecto de continuar la ejecución del contrato. reglamentada por el artículo 3 del Reglamento de la ley. en un contrato administrativo. pero al contrario. se sigue la fluctuación de precios establecida en la Ley de Contrataciones del Estado.
De no ser así. requisito que obliga a su cumplimiento. Es común esta clase de acuerdo entre contratistas. se establecerían límites a la contratación y se violarán los principios de autonomía de la voluntad y del interés público. Las organizaciones públicas contratantes. será divulgado. no se aconseja el uso de fórmulas sino el uso de las variaciones arancelarias y las variaciones del valor de los documentos de importación. más su incremento en un tanto por ciento. Si se trata de materiales importados o equipos especializados. La fluctuación. La regla se cumple en la administración pública guatemalteca. La regla de publicidad. El reglamento de Contratos Administrativos. El Acuerdo Gubernativo cobra vigencia. no está prevista . REGLA: Publicidad del contrato. luego de su publicación en el Diario Oficial. no existen contratos secretos y todo contrato. Actualmente. está previsto en el Reglamento de la Ley. prevalece sobre las fórmulas del Reglamento. En este caso. La fluctuación de carácter legal y reglamentario. se obligan a poner en conocimiento de la opinión pública todos los contratos celebrados. el contrato por su carácter de ley. Ocasionalmente. no descarta la posibilidad de establecer directamente en el contrato una fluctuación diferente. en la administración pública se calcula la fluctuación con base en fórmulas muy complejas. el objeto del contrato impone reserva. principalmente. La fluctuación justa se basa en datos estadísticos.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas El procedimiento basado en fórmulas matemáticas incompresibles. cuando se trata de negocios relacionados con la seguridad del Estado. como garantía de legalidad. se calcula en los contratos sobre costos unitarios de bienes y servicios. En consecuencia. se refiere a la publicidad al establecer que todo contrato administrativo debe ser aprobado por Acuerdo Gubernativo. calculada en un tanto por ciento (el 10 por ciento) anual. por medio de la publicación del contrato en el Diario Oficial. indirectamente. La publicidad es la base para fiscalizar la conducta contractual de las organizaciones públicas. legalmente en forma directa. artículo 4.
electricidad y relaciones laborales. Otras normas contractuales. la Ley Orgánica del Presupuesto y su respectivo reglamento. contenido en el Acuerdo Gubernativo del 7 de marzo de 1952. el Código Civil y Código de Comercio. el Manual de Procedimientos para la Ejecución Presupuestaria (Acuerdo Ministerial número 25-85. también pueden establecerse normas sobre contratos administrativos. En las leyes especiales. que dejó sin efecto la anterior. Otra modificación. que contiene el concepto. explotaciones mineras. LEGISLACIÓN CONTRACTUAL GUATEMALTECA La principal ley sobre contratos administrativos se denomina: Ley de Contrataciones del Estado. contiene normas especiales sobre la enajenación de patrimonios del Estado. del 30 de diciembre de 1985). petróleo. y el Acuerdo Gubernativo número 375-86. modificada parcialmente por El Decreto número 20-97 del Congreso de la República. formulación y modelos de contratos administrativos. que contiene los requisitos formales de los contratos administrativos. con fines de control y fiscalización.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas La publicidad se cumple con la notificación y envío de la copia del contrato al Archivo de contratos de la Contraloría General de Cuentas. modificado el 5 de octubre de ese mismo año. tuvo lugar al dictarse el Decreto número 34-2201 de Congreso de la República. el Decreto que anualmente aprueba el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. . como por ejemplo. arrendamiento y mantenimiento de equipos de computación. concesiones y contratación de servicios públicos. puramente administrativas son: el Reglamento sobre Contratos Administrativos. y el reglamento de esta ley: Acuerdo Gubernativo número 1056-92. Decreto número 57-92 del Congreso de la República. Las modificaciones se incorporan y transcriben en este libro. que contiene el Contrato Modelo para la adquisición. Otras leyes contractuales importantes que deben citarse son: el Código Fiscal (parcialmente vigente). y supletoriamente. La modificación se considera fundamental para la privatización de los bienes públicos. Esta ley. para efectos estudio.
en este caso se dirige a una cosa. suministros y servicios que requiere el Estado y sus entidades. La consideración más importante sobre la creación de esta ley fue que en la aplicación del decreto 35-80 del Congreso de la República. Se presupone un poder de disposición y es un acto jurídico administrativo con efectos específicos a diferencia de los actos administrativos usuales q carece de destinatario. por la utilidad pública a que la misma se destina. no a una persona y el propietario no puede considerarse como destinatario ya que es indiferente a la administración. saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada. según los establece la ley. por el procedimiento de la subasta pública. Ley de Contrataciones del Estado. a propiedad de los particulares. Afectación: La afectación significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio público.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES a) Afectación y Desafectación 1. ley de Compras y Contrataciones. . 2. Desafectación: La desafectación se da cuando la administración pública. La afectación se producida cuando se lleva a cavo el procedimiento de la expropiación forzada. b) Regulación Legal: Lo relacionado con la adquisición y disposición de los bienes del Estado se Encuentra regulado dentro del Decreto número 57-92 del Congreso de la República de Guatemala. se habían confrontado serios problemas y obstáculos para la pronta ejecución de obras y adquisición de bienes.
legislativo. (Art. En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la República de Guatemala sea parte. de los cuales Guatemala sea parte. a excepción de las municipalidades. venta y contratación de bienes. promulgado el 22 de diciembre de 1992 por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. suministros. las disposiciones contenidas en la presente ley y reglamentos de la materia. Las donaciones que a favor del Estado. las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales. . La compra.) Y solo existe una salvedad dentro de la ley cuando se trata de convenios y tratados internacionales. obras y servicios que requieran los organismos del Estado. sus dependencias. se sujetan a la presente ley y su reglamento. unidades ejecutoras.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas La ley de Contrataciones del Estado decreto 57-92 del congreso de la República fue promulgada el 05 de octubre de 1992 y su reglamento se encuentra contenido dentro del acuerdo Gubernativo número 1056-92. siempre y cuando no contradigan los mismos. previamente oirán al Ministerio de Finanzas Públicas. El Objeto principal de la ley de Contrataciones del Estado es el de regular lo relativo a la compra. sus entidades descentralizadas y autónomas. La ley de contrataciones del Estado y su Reglamento son dos instrumentos importantes pues tanto el organismo Ejecutivo. y en este caso quedan sujetos a los mismos y las municipalidades que en caso de instituciones internacionales quedan obligadas a consultar al Ministerio de Finanzas Públicas. obras y servicios que requieran los órganos del Estado. 1) (Articulo 1 Objeto. asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros. Si tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna aportación. Judicial y todas los órganos descentralizados y autónomos del país están sometidos a éstos instrumentos. unidades ejecutoras a esta ley. instituciones o municipalidades hagan personas. suministros. se regirán únicamente por lo convenido entre las partes. entidades. venta y la contratación de bienes. se aplicarán en forma complementaria. sus entidades descentralizadas y autónomas.
ambas partes acuerdan. al haberse quedado obligados unos con otros en forma bilateral. Juridicidad y legalidad Toda actividad a la que queda sometida la administración pública. puesto que se pone de manifiesto derechos y obligaciones. Bilateralidad del contrato Vinculo que va a unir a la administración pública y a los particulares es de naturaleza real. como ya se ha hecho en otras categorías del presente trabajo. . de donde queda inmerso en una gama de normas de derecho privado. a efecto de tener una panorámica general para tener una aproximación a su definición. es necesario analizar sus características esenciales. en virtud del contrato administrativo. sus principios. No existen normas de carácter administrativos que regulen con exclusividad el contrato administrativo. formalidades de las que está investido el contrato son del derecho civil. en la que queda sometida la contratación administrativa. obligaciones. existen muchas como autores de la materia existen. debe tener su fundamento en el principio de juridicidad. la preferencia del Estado y demás condiciones de mera garantía para éste. principios y hasta el manejo de doctrina legal. tanto de la administración como el de los particulares. Siendo el contrato administrativo un acto jurídico bilateral.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS Antes de tratar de definir el contrato administrativo. necesariamente deben aplicarse las normas de distinta naturaleza. hay que recordar que el Tribunal de lo contencioso administrativo es el contralor de la juridicidad de los actos de la administración pública. características de instituciones. sus elementos esenciales y sus requisitos de validez. Aunque las cláusulas exorbitantes. siempre hay que observar que se aplique la juridicidad y legalidad. Como en todo tema científico.
La administración pública investida de poder público. Pero por el interés público que genera la actividad administrativa. establece que la jurisdicción Contencioso Administrativo. rescisión y efectos de los contratos celebrados por la administración pública para obras y servicios públicos. son sometidos a una jurisdicción especial privativa. para obligar al cumplimiento coactivo del contrato. así como a la suscripción del contrato son especiales y pertenecen al Derecho Administrativo. del Estado y de los particulares. también conoce de las cuestiones referentes a la interpretación. de lo contrario caemos en la vieja idea de la inexistencia del contrato administrativo y que se trata de un acto administrativo. los principios jurídicos que orientan la interpretación de su contenido. que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas Todo negocio contractual debe tener dicha característica. Jurisdicción especial Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos administrativos. Pero no deja de ser bilateral. debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés social. siempre se pone de manifiesto el consenso de voluntades. lo que ya quedó claramente establecido que no es así. es que algunas de sus condiciones contenidas en las cláusulas serían inválidas en un contrato civil o mercantil. De conformidad con el artículo 14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. es que lo compone un régimen jurídico exorbitante de derecho privado. impone sus condiciones para contratar con los particulares y en su caso. pero no en lo administrativo. . por lo que tiene cláusulas exorbitantes del derecho civil y mercantil. Preferencia del Estado. se aplica el principio que el derecho público prevalece sobre el derecho privado. Principios especiales Dentro del contrato administrativo. cumplimiento. Régimen jurídico exorbitante del derecho privado Otra de las características importantes del contrato administrativo.
siendo los más importantes los siguientes: Contrato de obra pública Van dirigidos para la construcción. carreteras. como ya lo explicamos es aquel por medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestación de servicios públicos. reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública. profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial. Contrato de consultoría profesional Por medio de este contrato. por ejemplo. estudios de pre inversión. materiales de oficina. mantenimiento de maquinaria y equipo. que por mandato constitucional son propiedad del Estado. el Estado obtiene bienes. etc. y otros servicios que los particulares pueden prestar al Estado. etc. por ejemplo. etc. Contrato de servicios al Estado Este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio al Estado. Concesión de servicios públicos. estudios de factibilidad. por ejemplo. hospitales. empresas especializadas en consultoría. con los cuales la administración desarrolla su actividad. El contrato de concesión. construcción y reconstrucción de puentes y mantenimientos de los mismos. muebles. estudios jurídicos. estudios técnicos. Explotación y exploración de recursos no renovables Este contrato tiene como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos. Contrato de suministros A través del contrato de suministros.. construcción de escuelas. modificación.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS Doctrinaria y legalmente existen un sin número de clases de contratos Administrativos. .
y la administración pública. he ahí la importancia que el Estado tenga personalidad jurídica. sus principios. Contrato administrativo es el celebrado por un particular.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas CONCLUSIÓN El contrato en general es una relación jurídico bilateral. en ejercicio de función administrativa. tanto del Estado como de los particulares. sus elementos esenciales y sus requisitos de validez. En este caso vemos que el Estado se pone en igualdad de derechos y obligaciones frente al particular. en donde se pone de manifiesto la libertad de voluntades. para satisfacer el interés público. con sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado. . Los contratos administrativos cuentan con características esenciales. por esa razón hemos dicho que el Derecho administrativo no solo es derecho público. porque ésta lo hace sujeto del derecho y la facultad de contraer obligaciones. o varios.
. Derecho Administrativo Parte General. Derecho Administrativo Guatemalteco. 16 Edición actualizada año 2005 Tomo I Teoría General. • Ley de contrataciones del Estado. Editorial Impresiones Gráficas. • Jorge Mario Castillo González. 1ra.Derecho Empresarial IV Noveno Semestre Administración de Empresas BIBLIOGRAFÍA • Hugo Haroldo Calderón M. Páginas de la 371 a la 393. Edición Editorial Litografía Orion. Páginas de la 411 a la 419.
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