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Timestamp: 2018-02-24 07:04:51
Document Index: 202441203

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 152', 'artículo 152', 'artículo 225', 'artículo 61', 'artículo 25', 'artículo 65', 'artículo 18', 'Artículo 25', 'artículo 30', 'artículo 65', 'artículo 102', 'artículo 25', 'artículo 171', 'artículo 61', 'artículo 22', 'artículo 46', 'artículo 18', 'artículo 22', 'Artículo 23', 'artículo 46', 'artículo 65', 'artículo 77', 'artículo 22', 'artículo 80', 'artículo 17', 'artículo 120', 'artículo 9', 'artículo 33', 'artículo 35', 'artículo 36', 'artículo 80', 'artículo 168', 'artículo 166', 'artículo 208', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 328', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 229', 'artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 1', 'Artículo 5', 'artículo 229', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 229', 'Artículo 1']

Ley Orgánica Reformatoria de Servicio Civil y Carrera Administrativa by Asamblea Nacional - issuu
Ley Reformatoria al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Exterior Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No.2 Ley Interpretativa al Artículo 1 de la Ley Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
Ley Reformatoria al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Publicada en el 1er Suplemento del Registro Oficial No. 528, el 13 de febrero de 2009
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 607, el 08 de junio de 2009
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 607, el 08 de junio del 2009
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Exterior Publicada en el 1er Suplemento del Registro Oficial No. 517, el 29 de enero de 2009
Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No.2 Publicada en el 1er Suplemento del Registro Oficial No. 517, el 29 de enero de 2009
Ley Interpretativa al Artículo 1 de la Ley Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2 Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 642, el 27 de julio de 2009
ÍNDICE MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Reformatoria al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa
MARCO LEGAL Ley Reformatoria al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa
MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las FFAA
MARCO LEGAL Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las FFAA
MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía
MARCO LEGAL Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía
MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior
MARCO LEGAL Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior
MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
MARCO LEGAL Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
MARCO INTRODUCTORIO Introducción a la Ley Orgánica Interpretativa del Artículo 1 de la Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
MARCO LEGAL Ley Orgánica Interpretativa del Artículo 1 de la Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
Comisión de lo Laboral y Seguridad Social Presidente: Santiago Correa Padrón (Movimiento País) Miembros: Betty Amores, Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María Pazmiño (Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética y Democracia), Wilfrido Ruiz (Independiente)
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público y al Código del Trabajo
Primer debate: 14 de enero de 2008 Segundo debate: 30 de enero de 2008 Publicación en el Registro Oficial: 1er Suplemento del 13 de febrero de 2009, No. 528 Votación a favor: 60 votos (aprobación por unanimidad)
Un avance en el ejercicio de la paternidad El reconocimiento de la licencia con remuneración por paternidad hace efectiva la responsabilidad compartida de padre y madre en la protección y cuidados que requieren los niños. Este derecho está consagrado en la Constitución aprobada en Montecristi y es el antecedente inmediato de la ley. Por otra parte, el país ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, que reconoce el principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes y compartidas respecto de la crianza y desarrollo del niño. Otro cuerpo legal relacionado con el derecho de licencia por paternidad es el Código de la Niñez y Adolescencia que contempla la corresponsabilidad del Estado para adoptar las medidas necesarias para la plena vigencia de los derechos de niños y niñas. Esta ley también prevé la protección a los niños que padezcan de enfermedades crónicas o degenerativas al nacer y facilitar con ello la posibilidad de que gocen del amparo total del padre y la madre al menos en sus primeros días de vida. Al respecto, los justificativos de la ley señalan que durante los últimos años se ha incrementado el número de niños recién nacidos con patologías graves como cáncer o sida. En general, la ley fue diseñada considerando la necesidad que tienen los progenitores de ofrecer apoyo cercano al recién nacido, sin poner en riesgo su situación laboral. 11
Consenso sobre el rol del Estado como protector de los derechos de los niños
debate que condujo a la aprobación de la ley fue más bien una reflexión colectiva para diseñar una herramienta legal eficiente que pudiera cristalizar un derecho constitucional.
Consenso sobre el rol del Estado como protector de los derechos de los niños El 11 de diciembre de 2008, la iniciativa de la asambleísta María Soledad Vela sobre las reformas legales necesarias para reconocer la licencia por paternidad fue remitida a la Comisión de lo Laboral y Seguridad Social. Durante el mes de diciembre, la comisión socializó el contenido del proyecto de ley hacia varias entidades de los sectores público y privado, a fin de recabar sus observaciones (Ministerio de Trabajo, Federación de Cámaras de Comercio del Ecuador, Ministerio de Economía y Finanzas, Cámara de Industriales de Pichincha, Cámara de Artesanos de Pichincha, Ministerio de Salud, entre otras). En el proceso de debate se amplió el derecho de licencia a la madre y padre adoptivos y se creó la licencia con remuneración por 25 días en los casos en que el niño o niña nacidos padezcan de una enfermedad crónica, degenerativa o estén hospitalizados con tratamiento médico. El asambleísta Wilfrido Ruiz sugirió la creación del subsidio de un salario unificado por paternidad para microempresarios, artesanos, comerciantes minoristas, campesinos y trabajadores autónomos. Esta propuesta no pasó a integrar la ley, particularmente porque la creación de subsidios se debe realizar mediante una ley específica para el efecto, lo cual es facultad privativa del Presidente de la República. Por el contrario, sí se acogió la observación del Ministro de Salud Pública en el sentido de extender la licencia del padre en el caso de fallecimiento de la madre o en caso de nacimientos múltiples. Igualmente, por recomendación del Consejo Nacional de Discapacidades, se incluyó en la ley la condición de discapacidad severa como otro factor que permite extender la licencia paterna. A grandes rasgos, el 12
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Ficha de votación Fecha de aprobación
Votación Asambleísta
Eduardo Alcívar /Alt- Aminta Buenaño Guillermo Touma /Alt- Jorge Eduardo Calvas Marisol Peñafiel /Alt- Marcos Martínez Flores
María Molina /Alt- Edgar Eduardo Sánchez Paredes Pedro Morales /Alt- Luis Gilberto Guamangate Ante
Partido Renovador Instit. Acción Nacional
/Alt-Édgar Andrés Pavón Mesa
/Alt - Sócrates Vera
Virgilio Hernández 21 /Alt- Amanda Guadalupe Arboleda 22
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa Movimiento
Ausente Blanco No
Sofía Espín /Alt- Gina Godoy
Vicente Masaquiza /Alt- María Elena Gómez
Tatiana María del Carmen Hidrovo Quiñónez
César Grefa /Alt- Carlos Manuel Pilamunga
Alfredo Carrasco /Alt- Martha Roldós Bucaram
Mov. Ciudadano Indep. Futuro Ya
Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilla
Iván Rodríguez /Alt- Rolando José Panchana
Miriam Castro 68 /Alt- Leonardo Viteri Nelson Fernando 69 Alarcón Estupiñán
IDPoder Ciudadano
Germánico Patricio Pazmiño Corrales
Rosa Elena De La Tore /Alt- Jaime Rodrigo Ruiz
Dionicio Cando /Alt- Humberto Manabí Guillén Murillo Laly Caicedo /Alt- Tito 74 Galo Lara Yépez
Publicada en el 1er Suplemento del Registro Oficial No. 528, el 13 de febrero de 2009
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que,	el Art. 332 de la Constitución de la República, establece que el Estado garantizará los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, la eliminación de los riesgos laborales, la estabilidad en el empleo sin limitaciones, los derechos de maternidad, lactancia y el derecho a la licencia por paternidad; Que,	la Constitución actual en su Art. 69, numeral. 4, dispone que el Estado protegerá a las madres y padres y a quienes sean jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones; Que,	la Carta Magna, dispone que se propugnarán la maternidad y paternidad responsable, así como a los niños, niñas y adolescentes se les deberá proteger, cuidar y asistir especialmente cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas; Que,	de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño, en su Art. 9 numeral 2, dispone que los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado, que sean necesarios, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres; Que,	el Art. 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño, señala que los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas para dar efectividad a los derechos contenidos en la Convención; Que,	en relación al Art. 18 sobre los Derechos del Niño, los Estados Partes pondrán máximo empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes respecto a la crianza y el desarrollo del niño; Que,	según el Art.8 del Código de la Niñez y la Adolescencia es deber del Estado, de la sociedad y familia dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas políticas, legislativas sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños, niñas y adolescentes; Que,	el Código de la Niñez y Adolescencia, señala en su segundo inciso del Art. 9, que corresponde al padre y a la madre, la responsabilidad compartida del respeto, protección y cuidado de los hijos;
Que,	es conveniente ampliar el tiempo de la licencia para la madre y el padre en el caso de nacimientos múltiples por la complejidad que demanda la atención de los recién nacidos; Que,	es necesario determinar un tiempo máximo de licencia para el padre en los casos del fallecimiento de la madre, con el objeto de procurar una adecuada atención al neonato; Que,	el Código del Trabajo, la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público no reconocen la licencia por paternidad con sueldo; Que,	la Ley es de aplicación general, por consiguiente debe extenderse a todas las instituciones del sector público y del privado sin excepción; y,
Art. 1.- Sustitúyase el literal b) del artículo 29 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público por el siguiente:
b)	Toda servidora pública tiene derecho a una licencia con remuneración de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija o hijo; en caso de nacimientos múltiples el plazo se extiende por diez días adicionales. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de un certificado médico otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta de éste, por otro profesional, certificado en el que debe constar la fecha probable del parto o la fecha en que tal hecho se ha producido. Art. 2.- A continuación del literal b) del Art. 29 créase los literales c), d), e), f), g) con los siguientes textos: c)	El servidor público tiene derecho a licencia por paternidad con remuneración por diez días contados desde el nacimiento de su hija o hijo cuando el parto es normal; en los casos de nacimientos múltiples o por cesárea se ampliará por cinco días más. d)	En los casos de que la hija o hijo haya nacido prematuro o en condiciones de cuidado especial, se prolongará la licencia por paternidad con remuneración por ocho días más y cuando la hija o hijo haya nacido con una enfermedad, degenerativa, terminal o irreversible,
o con un grado de discapacidad severa, el padre podrá tener licencia con remuneración por veinte y cinco días, hecho que se justificará con la presentación de un certificado médico otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y, a falta de éste, por otro profesional. e	En caso de fallecimiento de la madre durante el parto o mientras goza de la licencia por maternidad, el padre podrá hacer uso de la totalidad, o en su caso, de la parte que reste del período de licencia que le hubiere correspondido a la madre si no hubiese fallecido. f)	La madre y el padre adoptivos tendrán derecho a licencia con remuneración por quince días, los mismos que correrán a partir de la fecha en que la hija o hijo le fueren legalmente entregado. g)	La servidora o el servidor público tendrán derecho a veinte y cinco días de licencia con remuneración para atender los casos de hija o hijo hospitalizados o con patologías degenerativas; licencia que podrá ser tomada en forma conjunta o alternada. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de un certificado médico otorgado por el facultativo especialista tratante y el correspondiente certificado de hospitalización. Art. 3.- Los actuales literales c) y d) del Art. 29 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público constituyen los literales h) e i). Art. 4.- Sustitúyase el artículo 152 del Código del Trabajo por el siguiente: Toda mujer trabajadora tiene derecho a una licencia con remuneración de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija o hijo; en caso de nacimientos múltiples el plazo se extiende por diez días adicionales. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de un certificado médico otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y, a falta de éste, por otro profesional; certificado en el que debe constar la fecha probable del parto o la fecha en que tal hecho se ha producido.
En los casos de que la hija o hijo haya nacido prematuro o en condiciones de cuidado especial, se prolongará la licencia por paternidad con remuneración, por ocho días más y cuando la hija o hijo haya nacido con una enfermedad, degenerativa, terminal o irreversible, o con un grado de discapacidad severa, el padre podrá tener una licencia con remuneración por veinte y cinco días, hecho que se justificará con la presentación de un certificado médico otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y, a falta de éste, por otro profesional. En caso de fallecimiento de la madre durante el parto o mientras goza de la licencia por maternidad, el padre podrá hacer uso de la totalidad, o en su caso, de la parte que reste del período de licencia que le hubiere correspondido a la madre si no hubiese fallecido. Art. 5.- A continuación del artículo 152 agréguese los siguientes artículos innumerados: Art. …- LICENCIA POR ADOPCIÓN.- Los padres adoptivos tendrán derecho a licencia con remuneración por quince días, los mismos que correrán a partir de la fecha en que la hija o el hijo le fuere legalmente entregado. Art. …- LICENCIA CON SUELDO A LAS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES PARA EL TRATAMIENTO MÉDICO DE HIJAS O HIJOS QUE PADECEN DE UNA ENFERMEDAD DEGENERATIVA.- La trabajadora y el trabajador tendrán derecho a veinte y cinco días de licencia con remuneración para atender los casos de hija o hijo hospitalizados o con patologías degenerativas; licencia que podrá ser tomada en forma conjunta o alternada. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de un certificado médico otorgado por el facultativo especialista tratante y el correspondiente certificado de hospitalización.
El padre tiene derecho a licencia con remuneración por diez días por el nacimiento de su hija o hijo cuando el nacimiento sea por parto normal; en los casos de nacimientos múltiples o por cesárea se prolongará por cinco días más. 24
DISPOSICIÓN GENERAL ÚNICA Los derechos consagrados en la presente ley orgánica serán de obligatorio cumplimiento para todas las servidoras y servidores, funcionarias y funcionarios, dignatarias y dignatarios de elección popular o por cualquier otra fuente de designación, docentes del sector público definidos en el artículo 225 de la Constitución de la República, fuerzas armadas y policía nacional, y del sector privado, sea cual fuere la ley de personal o el régimen legal que en esta materia los regule. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los nueve días del mes de febrero de dos mil nueve.
Presidente: Fernando Salazar (Movimiento País) Miembros: Rosario Palacios, Jaime Alcívar, María José Carrión (Movimiento País), Jorge Escala (Movimiento Popular Democrático), Rafael Esteves (Independiente), Roberto Ponce (Partido Renovador Institucional Acción Nacional) Primer debate: 6 de mayo de 2009 Segundo debate: 19 de mayo de 2009 Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 8 de junio de 2009, No. 607 Votación a favor: 46 votos
Búsqueda de mayor agilidad para los ascensos militares Esta ley, de iniciativa del presidente de la República, Rafael Correa, responde a la necesidad de agilitar los procesos administrativos para determinar los grados y la situación de los oficiales en la Presidencia y en el Ministerio de Defensa. La Ley de Personal de las Fuerzas Armadas establecía que los grados militares se fijaban mediante decretos ejecutivos, la reforma determina que será el Ministerio de Defensa Nacional la institución que establezca la situación militar de determinados oficiales, mediante acuerdos ministeriales, mientras el Presidente de la República únicamente se ocupará de los grados oficiales más altos. Esta reforma agilita el proceso en el Ministerio de Defensa y en la Presidencia. Igualmente, reduce notablemente la cantidad de decretos ejecutivos que el Presidente de la República debe suscribir.
Consenso para descongestionar el despacho del Presidente de la República La Comisión de Reforma del Estado solicitó por escrito criterios y observaciones del ministro de Defensa Nacional, Javier Ponce, y del general Fabián Varela, jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Los comisionados solicitaron una reunión con Ponce y Varela, quienes enviaron como delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al coronel Álvaro Criollo quien, en términos generales, estuvo de acuerdo con el texto de la ley. Al igual que en la reforma a la Ley de Personal de la Policía, presentaron observaciones los asambleístas Jaime Abril, Luis Hernández, Rolando Panchana, Gilberto Guamangate y Carlos Pilamunga. Se mantuvo la sugerencia en el sentido de garantizar la equidad de género en cada artículo. Luis Hernández reiteró su desacuerdo con la reforma argumentando, que desdice de la condición de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas que le asiste al Presidente de la República. La Comisión certificó su posición en forma a que el Presidente de la República ejerza sus funciones constitucionales en los aspectos políticoadministrativos relacionados con las Fuerzas Armadas,por medio del Ministerio de Defensa Nacional. Debido al acuerdo general en torno a la ley, ésta fue tramitada con celeridad.
Votación Movimiento
Carlos Guzmán /Alt- Jorge Salomón Fadul
/Alt- Trajano Andrade Viteri
Vicente Masaquiza /Alt- Pedro De La Cruz
Sofía Espín /Alt- María Alexandra Ocles Padilla María Augusta Calle 14 /Alt- María Paula Romo Rodríguez 13
/Alt- María Soledad Vela
Julio Ruiz /Alt- Jose Vicente Taiano
Ficha de votación Asambleísta 25
Movimiento Partido Renovador Instit. Acción Nacional
Asambleísta 54
Wladimir Vargas 28 /Alt- Roberto Ponce
Amanda Guadalupe Arboleda Rodríguez
María del Rosario 50 Palacios Torres Rosa Elena De La Torre / 51 Alt- Rolando José Panchana Maria Segovia /Alt- Germánico 52 Patricio Pazmiño 53
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 607, el 8 de junio de 2009
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que,	el numeral 7 del artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador establece que los y las ecuatorianas y ecuatorianos gozan del derecho a desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional; Que,	el Art. 160 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador garantiza que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en méritos y con criterios de equidad de género; Que,	en el Registro Oficial Suplemento 660 del 10 de abril de 1991, se publicó la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas; Que,	el artículo 25 de la citada Ley establece que el grado militar para los Oficiales se otorga mediante Decreto Ejecutivo; Que,	el artículo 65 de la citada Ley dispone que la situación militar para los Oficiales se establece mediante Decreto Ejecutivo; Que,	según el artículo 18 de la citada Ley, la Jerarquía Oficial incluye a los Generales, Superiores, y Subalternos de la Fuerza Terrestre, Fuerza Naval y Fuerza Aérea, dentro de los cuales a su vez existen 27 grados militares, cuya situación militar y ascensos debe conferirse mediante Decreto Ejecutivo; Que,	en virtud de las normas antes citadas, el Presidente de la República debe ocuparse en asuntos que, para una mayor eficiencia administrativa, bien pueden ser manejados por el Ministerio de Defensa o por los respectivos Comandantes Generales de Fuerza, según los grados militares respectivos; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas 39
Ley Reformatoria a la ley Personal de las Fuerzas Armadas
Art.1.- Sustitúyanse las letras a) y b) del Artículo 25, por las siguientes: a)	A los Oficiales Generales, y dentro de los Oficiales Superiores a los Coroneles y Capitanes de Navío, por Decreto Ejecutivo; b)	Dentro de los Oficiales Superiores, a los Tenientes Coroneles, Capitanes de Fragata, Mayores, Capitanes de Corbeta, y a los Oficiales Subalternos, mediante Acuerdo Ministerial; y, c)	A los aspirantes a Oficiales, personal de Tropa y aspirantes a Tropa, por Resolución del respectivo Comandante General de Fuerza. Art. 2.- Sustitúyase el artículo 30 por el siguiente: “Art. 30.- Superior por antigüedad es aquel que tiene mayor tiempo de servicio en el grado. En igualdad de tiempo de permanencia en el grado, entre militares de la misma Fuerza, la antigüedad se determinará por el orden de ubicación en el Decreto Ejecutivo, Acuerdo Ministerial o en la Resolución del Comando de Fuerza, según corresponda, y la precedencia será arma, técnicos, servicios y especialistas. Entre militares de diferente Fuerza, si lo anterior no fuere aplicable, se mantendrá la antigüedad que les correspondía en el ascenso al inmediato grado anterior.” Art. 3.- Sustitúyanse las letras a) y b) del artículo 65 por las siguientes: a)	Para los Oficiales Generales, y dentro de los Oficiales Superiores a los Coroneles y Capitanes de Navío, por Decreto Ejecutivo;
b)	Dentro de los Oficiales Superiores, a los Tenientes Coroneles, Capitanes de Fragata, Mayores, Capitanes de Corbeta, y a los Oficiales Subalternos, mediante Acuerdo Ministerial; y, c)	Aspirantes a Oficiales, personal de Tropa y aspirantes a Tropa, por Resolución de los respectivos Comandos de Fuerza.
CERTIFICO, que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la Comisión Legislativa y de Fiscalización. Quito, 20 de mayo de 2009
Art. 4.- Sustitúyase el artículo 102 por el siguiente: “Art. 102.- Los ascensos se conceden de conformidad con lo establecido en el artículo 25.” Art. 5.- Sustitúyase el artículo 171 por el siguiente:
“Art. 171.- Cuando el militar se encontrare en Comisión o ejerciendo funciones en el exterior y debiere ser colocado en disponibilidad o dado de baja, se ordenará su retorno al país en el plazo máximo de treinta días; y, una vez en éste, se expedirá el correspondiente Decreto, Acuerdo o Resolución.” Art. 6.- Agréguese la siguiente Disposición General: “DISPOSICIÓN GENERAL SEGUNDA.- En la presente ley se aplicará la paridad y equidad de género en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 61 numeral 7 y 160 inciso segundo de la Constitución de la República”. Art. Final.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diecinueve días del mes de mayo de dos mil nueve. f) FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización f) DR. FRANCISCO VERGARA O. Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización.
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional
Presidente: Fernando Salazar (Movimiento País) Miembros: Rosario Palacios, Jaime Alcívar, María José Carrión (Movimiento País), Jorge Escala (Movimiento Popular Democrático), Rafael Esteves (Independiente), Roberto Ponce (Partido Renovador Institucional Acción Nacional) Primer debate: 6 de mayo de 2009 Segundo debate: 19 de mayo de 2009 Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 8 de junio 2009, No. 607 Votación a favor: 45 votos
El proceso de grados en la Policía Nacional a revisión Esta iniciativa del presidente de la República, Rafael Correa, ingresó a la Comisión Legislativa y de Fiscalización el 9 de marzo de 2009. Responde a la necesidad de agilitar los procesos administrativos para determinar los grados y la situación de los oficiales en la Presidencia y en el Ministerio de Gobierno. Si anteriormente la Ley de Personal de la Policía Nacional establecía que los grados policiales se fijaban mediante decretos ejecutivos, la nueva ley señala que será el Ministerio de Gobierno la institución que establezca la situación de determinados oficiales mediante acuerdos ministeriales; y que el Presidente de la República únicamente se ocupará de los grados más altos. Esta reforma agilita el proceso tanto en el Ministerio de Gobierno como en la Presidencia y disminuye notablemente la cantidad de decretos ejecutivos que el Presidente de la República debe firmar, pues la jerarquía de la Policía Nacional incluye a los generales superiores y subalternos. Esta última categoría incluye nueve grados policiales.
El debate busca el bienestar de los policías La discusión de la ley inició el 30 de marzo con el envío de comunicaciones en las que se solicitaba criterios a Gustavo Jalkh, ministro de Gobierno, Policía y Cultos y a Jaime Hurtado, comandante general de la Policía Nacional. Jalkh respondió por escrito y manifestó su completo acuerdo con el texto de la nueva ley, además de solicitar su pronta aprobación. El general Juan Francisco Sosa, delegado de la Comandancia General de la Policía Nacional, acudió a una reunión con los comisionados encargados de procesar la ley y solicitó reformas de redacción. Los asambleístas Jaime Abril, Luis Hernández, Rolando Panchana, Gilberto Guamangate y Carlos Pilamunga también ofrecieron observaciones. Los dos últimos hicieron una sugerencia sobre la necesidad de considerar la equidad de género en cada artículo, para que el texto de la ley visibilice la presencia femenina en el cuerpo policial. Por otra parte, sugirieron una precisión sobre la solicitud de pase para los subalternos. Los dos asambleístas consideraron que este pedido debe respetar el lugar de residencia del policía, con el objetivo de no separarlo de su familia innecesariamente. Otra propuesta de Guamangate y Pilamunga fue que se abra un compás de espera en las investigaciones cuando se trate de mujeres policías que estén bajo alguna indagación y estén embarazadas. El asambleísta Luis Hernández estuvo en desacuerdo con la reforma al considerar que desdice de la condición de Comandante en Jefe de la Policía Nacional que tiene el Presidente de la República. La Comisión consideró adecuado que el Presidente de la República ejerza sus funciones constitucionales en los aspectos político-administrativos relacionados con la Policía Nacional a través del Ministerio de Gobierno.
Vicente Masaquiza / Alt- Pedro De La Cruz
Sofía Espín /Alt- María Alexandra Ocles Padilla María Augusta Calle /Alt- María 12 Paula Romo Rodríguez
Julio Ruiz /Alt- José Vicente Taiano Instit. Acción Nacional
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional Movimiento Partido Sociedad Patriótica
Asambleísta Rosa Elena De La Torre /Alt- Rolando José Panchana María Segovia /Alt- Germánico 55 Patricio Pazmiño
Wladimir Vargas / Alt- Roberto Ponce
Mauro Edmundo Andino Reinoso Amanda Guadalupe 37 Arboleda Rodríguez
Eduardo Alfonso 70 Zambrano Cabanilla
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que,	el numeral 7 del artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador establece que los y las ecuatorianas y ecuatorianos gozan del derecho a desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional; Que,	el Art. 160 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador garantiza que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en méritos y con criterios de equidad de género; Que,	en el Registro Oficial Suplemento 378 del 7 de agosto de 1998, se publicó la Ley de Personal de la Policía Nacional; Que,	el artículo 22 de la citada Ley establece que el grado policial para los Oficiales se otorga mediante Decreto Ejecutivo; Que,	el artículo 46 de la citada Ley dispone que las situaciones policiales de servicio activo y de servicio pasivo para Oficiales se establece mediante Decreto Ejecutivo; Que,	según el artículo 18 de la citada Ley, la Jerarquía Oficial en la Policía Nacional incluye a los Oficiales Generales, Superiores y Subalternos, dentro de los cuales a su vez existen 9 grados policiales, cuya situación y ascensos debe conferirse mediante Decreto Ejecutivo; Que,	en virtud de las normas antes citadas, el Presidente de la República debe ocuparse de asuntos que, para una mayor eficiencia administrativa, bien pueden ser manejados por el Ministerio de Gobierno o por la Comandancia General de Policía, según los grados policiales respectivos; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional 55
Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía Nacional Art. 1.- Sustitúyase el artículo 22 por el siguiente: “Art. 22.- Los grados Oficiales Generales y el grado Oficial Superior de Coronel de Policía, se otorgarán por Decreto Ejecutivo; los demás grados Oficiales Superiores y Subalternos, mediante Acuerdo Ministerial; y los grados de aspirante a Oficial, Clases, Policías y aspirantes a Policía, por Resolución del Comandante General.” Art. 2.- Sustitúyase el segundo inciso del Artículo 23 por el siguiente: “En razón del grado, por poseer el más elevado; en razón de la antigüedad, por tener mayor tiempo de servicio en el grado; y, en igualdad de tiempo de permanencia en el grado, por el orden de ubicación en el Decreto, Acuerdo Ministerial, o en la Resolución del Comando General, según corresponda.” Art. 3.- Sustitúyase el artículo 46 por el siguiente: “Art. 46.- Las situaciones de servicio activo y de servicio pasivo para los grados Oficiales Generales y el grado Oficial Superior de Coronel de Policía, se otorgarán por Decreto Ejecutivo; la situación a disposición y la situación transitoria, por Acuerdo Ministerial. Las situaciones policiales para los demás grados Oficiales Superiores y Oficiales Subalternos, se otorgarán por Acuerdo Ministerial. Las situaciones policiales para los aspirantes a Oficiales, aspirantes a Policía, Clases y Policías, mediante Resolución del Comandante General. Para aspirantes a Oficiales y aspirantes a Policías, la situación policial comprende únicamente el servicio activo.” 57
Art. 4.- Sustitúyase el segundo inciso del artículo 65 por el siguiente: “La baja de los Oficiales Generales y, dentro de los Oficiales Superiores, la de los Coroneles de Policía, se declarará mediante Decreto Ejecutivo; la baja de los demás grados Oficiales Superiores y Oficiales Subalternos, mediante Acuerdo Ministerial; y para el personal de Clases y Policías, por Resolución del Comandante General, previo dictamen de los Consejos respectivos.” Art. 5.- Sustitúyase el primer inciso del artículo 77 por el siguiente “Los ascensos se conferirán grado por grado, de conformidad con el artículo 22, y de acuerdo con el orden en que consten en la correspondiente lista de ascensos, previa Resolución de los respectivos Consejos.” Art. 6.- En las disposiciones generales, luego del Art. 118, agréguese la siguiente Disposición General: “Disposición General.-… En la presente ley se aplicará la paridad y equidad de género en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 61 numeral 7 y 160 inciso segundo de la Constitución de la República”. Art. Final.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diecinueve días del mes de mayo de dos mil nueve. f) FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización f) DR. FRANCISCO VERGARA O. Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización. CERTIFICO, que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la Comisión Legislativa y de Fiscalización. Quito, 20 de mayo de 2009
DR. FRANCISCO VERGARA O. Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización 58
Comisión de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior
Presidente: Marcos Martínez (Movimiento País) Miembros: Pilar Núñez, Gabriel Rivera, Édison Narváez (Movimiento País), Fausto Lupera (Partido Sociedad Patriótica), Martha Roldós (Red Ética y Democracia) Primer debate: 17 de noviembre de 2008 Segundo debate: 30 de diciembre de 2008 Publicación en el Registro Oficial: 1er Suplemento del 29 de enero 2009, No. 517 Votación a favor: 50 votos
Una ley para separar funciones administrativas y diplomáticas El proyecto de ley fue remitido por el presidente de la República, Rafael Correa, a la Comisión Legislativa el 19 de noviembre de 2008. Fue concebido para resolver el hecho de que los funcionarios del Servicio Exterior no solamente asumían estas funciones, sino que también desempeñaban labores administrativas al interior del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al respecto, el Ejecutivo consideró que, en vista de que el Estado ecuatoriano invierte significativamente en la formación profesional de los funcionarios, lo óptimo es que éstos deberían estar vinculados necesariamente a las funciones de representación diplomática, gestión de negocios, actividades culturales y de integración, tareas que corresponden plenamente a la naturaleza del Servicio Exterior. En ese sentido, una de las aspiraciones, al crear la ley, fue diferenciar las actividades del Servicio Exterior de aquellas de carácter administrativo, a fin de que estos cargos (específicamente la Subsecretaría General, asesorías técnico-jurídicas, asesoría en soberanía territorial y asesoría de asuntos económicos) sean desempeñados por profesionales solventes en la materia, pero no necesariamente diplomáticos de carrera en las condiciones en que lo establece la Ley Orgánica de Servicio Exterior (LOSE). Para el efecto, se propuso derogar el artículo 80 de esta ley. La reforma democratiza el Servicio Exterior y permite que los ecuatorianos que egresan de las universidades tengan la oportunidad de acceder a los cargos de libre nombramiento y remoción de la Cancillería. 61
En el debate se propone un nuevo marco legal El debate de la ley contó con las contribuciones de la Asociación de Funcionarios del Servicio Exterior (AFESE), el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Asociación de Diplomáticos de Carrera, editorialistas de opinión y representantes de las universidades. Mientras varios asambleístas coincidieron con la propuesta de la ley, los asambleístas Fernando Alarcón y Martha Roldós expresaron su oposición a la misma. Alarcón señaló que la ley politiza el Servicio Exterior. Al respecto, la comisión opinó que, debido a que las categorías diplomáticas se mantienen, esta afirmación no tendría sustento. Por su parte, el asambleísta Rommel Rivera sugirió que la ley debía establecer la preparación académica y experiencia profesional de los aspirantes a los altos cargos administrativos del Servicio Exterior. Sin embargo, la comisión consideró que esto podía impedir la democratización de estos cargos y no acogió la recomendación. Durante el primer debate, el ex asambleísta Mario Cuzco sugirió que el Presidente de la República pueda llenar el 50% de vacantes del Servicio Exterior y que se elimine el requisito de tener mínimo 35 años para ocupar los cargos de Jefes de Misiones Diplomáticas o Consulados Generales. Sin embargo, la comisión consideró que estas observaciones podrían ser recogidas en una nueva ley sustitutiva a la LOSE. Las reflexiones sobre la ley llevaron a la comisión a establecer que en realidad se hace necesario impulsar una nueva Ley de Relaciones Internacionales para separar y definir con exactitud la carrera diplomática de la política de relaciones internacionales. Los comisionados observaron que la actual ley adolece de varias distorsiones.
María José De Luca Urta
Guillermo Touma /Alt- Rolando José Panchana Virgilio Hernández 11 /Alt- Guido Rivas Vásconez
Vinko Marich /Alt- Jorge Salomón Fadul
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior Movimiento
Vicente Masaquiza /Alt- Carmen Irina Cabezas
Eduardo Alfonso Zambrano 68 Cabanilla
Roberto Espinel /Alt -Diego Borja ID- Poder Ciudadano
Publicada en el 1er Suplemento del Registro Oficial No. 517, el 29 de enero de 2009
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que,	la carrera diplomática se encuentra establecida en la Ley Orgánica del Servicio Exterior, cuerpo legal que pretende profesionalizar a los funcionarios del servicio exterior; Que,	según establece dicha Ley, los funcionarios de carrera están asumiendo labores en el servicio exterior, y además labores de dirección administrativa al interior del Ministerio de Relaciones Exteriores; Que,	la actual Ley Orgánica de Servicio Exterior impide a la autoridad nominadora la designación de funcionarios administrativos de libre nombramiento y remoción; Que,	es necesario designar profesionales especializados en labores de administración y contribuir a que los funcionarios del servicio exterior, se dediquen a labores propias de la carrera diplomática; Que,	urge la necesidad de garantizar el debido proceso en el juzgamiento de las infracciones disciplinarias administrativas de diferente índole; y, En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 17 del Régimen de Transición aprobado mediante referendo de 28 de septiembre de 2008, y en el número 6 del artículo 120 de la Constitución de la República del Ecuador, se expide la siguiente:
Art. 1.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 9 por el siguiente: “El Subsecretario General será de libre nombramiento y remoción por parte de la autoridad nominadora.” Art. 2.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 33 por el siguiente: “El Asesor técnico-jurídico será de libre nombramiento y remoción por parte de la autoridad nominadora.”. Art. 3.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 35 por el siguiente: “El Asesor de soberanía territorial será de libre nombramiento y remoción por parte de la autoridad nominadora.”. Art. 4.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 36 por el siguiente: “El Asesor de asuntos económicos será de libre nombramiento y remoción por parte de la autoridad nominadora.”. Art. 5.- Deróguese el artículo 80 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior. Art. 6.- Sustitúyese el artículo 168, por el siguiente: “El Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, conformará una Comisión de Disciplina, compuesta de la siguiente forma: 1.	Un delegado del Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2.	Un representante designado por la Secretaría General de la Administración Pública y Comunicación; y, 73
3.	Un representante designado por la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte y seis días del mes de enero de dos mil nueve.
Esta comisión se encargará de tramitar los expedientes que se levanten para juzgar las infracciones cometidas por funcionarios de la primera categoría del servicio exterior, o las deficiencias notorias en su rendimiento, y recomendará por mayoría de sus miembros, la aplicación de las medidas disciplinarías correspondientes. Si la medida disciplinaria fuere la destitución como establece el numeral 6 del artículo 166 de esta Ley, el funcionario afectado será separado del servicio exterior y de la administración pública.”
Art. 7.- En el Título X, a continuación del artículo 208, añádase la siguiente Disposición General: “Para el desempeño y ejercicio de cualquier cargo administrativo de libre nombramiento y remoción en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, no es necesario pertenecer a la carrera diplomática. Quedan derogadas las disposiciones legales, reglamentarias, acuerdos, resoluciones o cualquier otra norma jurídica que haya previsto tal condición. Por tanto, a partir de la vigencia de la presente Ley Reformatoria, se consideran de libre nombramiento y remoción, los cargos de Viceministros; Subsecretarios de Estado; Asesores; Directores Generales; Directores; Secretarios Generales; Coordinadores Institucionales. Estas designaciones en ningún caso significarán ingreso al escalafón ni conceden la calidad de miembro del personal de carrera diplomática.”
Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
Presidente: Santiago Correa Padrón (Movimiento País) Miembros: Betty Amores, Pamela Falconí, Amanda Arboleda, María Pazmiño (Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética y Democracia), Wilfrido Ruiz (Movimiento Independiente Futuro Ya) Primer debate: 10 de diciembre 2008 Segundo debate: 23 - 30 de diciembre de 2008 Publicación en el Registro Oficial: 1er Suplemento del 29 de enero 2009, No. 517 Votación a favor para Artículo 1: 40 votos
Votación a favor para Artículo 2: 45 votos Votación a favor para Artículo 3: 46 votos Votación a favor para la Disposición Derogatoria: 43 votos
Se revisa la regulación de los salarios en el sector público El Mandato Constituyente No.2 fue emitido por la Asamblea Constituyente en enero de 2008 con el objetivo de erradicar privilegios remunerativos y salariales en el sector público. El mandato fijó una remuneración máxima y registró los casos en que este techo entraría en vigencia e incluyó en este grupo a las entidades privadas que se financian con al menos 50% de recursos del sector público. La Ley Orgánica Reformatoria al Mandato 2 se creó para aclarar la situación de las personas que laboran en Galápagos y modificó la figura de la remuneración variable, que contempla excepciones al techo salarial. En el caso de los servidores públicos de Galápagos, se precisó que percibirán únicamente el doble de la remuneración asignada a esta función. Sobre el tema de la remuneración variable, el Mandato 2 establecía que un funcionario podía recibir mensualmente hasta 15 salarios mínimos unificados para el trabajador privado además de la máxima remuneración, siempre y cuando las áreas estratégicas en las que se encuentren estos empleados generen ingresos propios y cumplan las metas anuales de producción y recaudación.
Se revisa la regulación de los salarios en el sector público
Esta última parte de la condición (cumplir las metas anuales) ya no aparece en la ley reformatoria, que mantiene la potestad del Presidente de la República y las máximas autoridades de los concejos municipales, metropolitanos, consejos provinciales y regionales de fijar cargos en áreas estratégicas que puedan recibir una remuneración mayor a la que establece el Mandato 2. La iniciativa de la ley fue del Presidente de la República.
Casos especiales con un techo salarial más alto En el proceso de discusión, la Comisión de lo Laboral y Seguridad Social contó con los aportes de una representación de Galápagos y de la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público (SENRES). En el caso de las entidades de derecho privado cuyo capital esté integrado por el 50% o más de recursos públicos, los asambleístas debatieron la situación del Banco del Pacífico. Por ejemplo, el asambleísta Vicente Taiano consideró que la ley no se debe aplicar para el banco. Sin embargo, el consenso estableció que tanto el Mandato 2 como el Artículo 328 de la Constitución Política facultan incluirlo en las entidades a las que aplica el techo salarial. Durante el debate se señaló que la ley no debería llamarse “ley interpretativa”, sino “Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2”. La SENRES se comprometió a efectuar estudios de evaluación y control a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, para que la remuneración justifique el cargo a ocupar.
Ficha de votación para Art. 1 Fecha de aprobación
Edgar Andrés Pavón Mesa
Laly Caicedo /Alt- Tito 11 Galo Lara Yépez
Virgilio Hernández /Alt- Amanda Guadalupe Arboleda
María José Carrión 18 /Alt- María José De Luca Urta 19 20
Gina Godoy /Alt- Rolando José Panchana Germánico Patricio 22 Pazmiño Corrales
Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2 Movimiento
Francisco Asán Gustavo Diego Borja Cornejo
Guido Hugo Rivas Vásconez
Ivan Rodríguez /Alt- Hilda Dolores Roca Bósquez
Luis Hernandez /Alt- León Roldós Aguilera
P. Renovacor Instit. Acción Nacional
Denise María Coka Bastidas
Mov.Ciudadano Indep. Futuro Ya
Sofía Espín /Alt- Gustavo Humberto Darquea
Ficha de votación para Art. 2 Fecha de aprobación
Partido Renovador Inst. Acción Nacional
Guillermo Touma /Alt- Rolando Jose Panchana Virgilio Hernandez /Alt- Gui15 do Rivas Vásconez
César Washington Gracia Gamez
Vinko Marich /Alt- Jor18 ge Salomon Fadul Fausto Lupera
Roberto Ponce /Alt- Annabella Azín Inst. Acción Nacional
Elsa Ximena Bohorquez Romero
Nelson Fernando Alarcón Estupiñan
José Gabriel Rivera Lopez
Vicente Masaquiza 39 /Alt- Carmen Irina Cabezas 40
Tatiana María del Carmen 50 Hidrovo Quiñonez 51
Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilla Félix Fernando 74 Burbano Montenegro
Ficha de votación para Art. 3 Fecha de aprobación
26 de enero de 2009 Asambleísta
29 de enero de 2009 Movimiento
Luis Hernández /Alt- León Roldós Aguilera
Partido Renovador Roberto Ponce /Alt- Annabella Azín Instit. Acción Nacional
Nelson Fernando 10 Alarcón Estupiñán
María José Carrión /Alt- María 16 José De Luca Urta Gina Godoy /Alt- Rolando 17 José Panchana Germánico Patricio Pazmiño 18 Corrales
Gustavo Diego Borja Cornejo
Carlos Manuel Pilamunga Hólger Chávez Canales
Laly Caicedo /Alt- Tito 30 Galo Lara Yépez
Iván Rodríguez /Alt- Hilda 59 Dolores Roca Bósquez
Pamela Falconí Loquí
Tatiana María del Carmen Hidrovo Quiñonez
Ficha de votación para disposición derogatoria Fecha de aprobación
Nelson Fernando 11 Alarcón Estupiñán
Laly Caicedo /Alt- Tito Galo Lara Yépez
María José Carrión 20 /Alt- María José De Luca Urta Gina Godoy 21 /Alt- Rolando José Panchana Germánico Patricio 22 Pazmiño Corrales 23 24
Iván Rodríguez /Alt- Hilda Dolores Roca Bósquez
Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilla Félix Fernando Burbano 74 Montenegro
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que,	el Mandato Constituyente No. 2, dictado por el Pleno de la Asamblea Constituyente el 24 de enero de 2008, en su Artículo 1, establece como Remuneración Mensual Unificada Máxima, el valor equivalente a veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado, para los dignatarios, magistrados, autoridades, funcionarios, delegados o representantes a los cuerpos colegiados, miembros de la Fuerza Pública, servidores y trabajadores del sector público, tanto financiero como no financiero; Que,	de conformidad con el Artículo 2, letra n), del referido mandato, éste debe ser aplicado inmediata y obligatoriamente por las personas jurídicas de derecho privado o sociedades mercantiles, cualquiera sea su finalidad, social, pública, lucro o utilidad, cuyo capital social, patrimonio o participación tributaria estén integrados con el cincuenta por ciento o más de recursos públicos; Que,	es indispensable que el Presidente de la República en los casos de excepción y por razones de interés público designe a la funcionaria o funcionario, fije el cargo, modalidad, plazo y monto de la remuneración; Que,	las remuneraciones de los servidores públicos en los términos del primer inciso del artículo 229 que laboran en la provincia de Galápagos deben guardar relación con los costos de los bienes y servicios de esa zona geográfica; y, en consistencia con el principio previsto en el último inciso del mismo artículo que establece: “la remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa.”; Que,	existen dudas acerca de la aplicación del artículo 5 del Mandato Constituyente No. 2; y, En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y de las conferidas por el Mandato Constituyente No. 23, expide la siguiente:
Art. 1.- En el artículo 3 del Mandato Constituyente No. 2, sustitúyase el segundo inciso por el siguiente: “Las servidoras o servidores públicos, esto es, todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público, en la Provincia de Galápagos, percibirán únicamente el doble de la remuneración asignada a esa función o cargo.”. Art. 2.- Sustitúyase el artículo 4 del Mandato Constituyente No. 2 por el siguiente: “Art. 4.- Remuneración Variable.- En el marco de sus atribuciones y por excepción, el Presidente de la República definirá los cargos, modalidades, plazos y montos de las remuneraciones de los funcionarios que por razones de interés público deban percibir una remuneración mayor distinta a la prevista en el artículo 1 del presente Mandato. Las máximas autoridades ejecutivas de los concejos municipales, concejos metropolitanos, consejos provinciales y consejos regionales fijarán los cargos, en áreas estratégicas, que pudiesen recibir adicionalmente a la máxima remuneración fijada en el artículo 1 de este Mandato hasta un máximo adicional de quince (15) remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general y por mes. Estas disposiciones se aplicarán a entidades, organismos, instituciones o empresas que generen recursos propios, en las cuales la participación del Estado a cualquier título represente una proporción equivalente al cincuenta por ciento o más. 101
La Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público SENRES, efectuará estudios de evaluación y control a fin de verificar el cumplimiento de estas disposiciones, para que la remuneración justifique el cargo a ocupar.”. Art. 3.- Interprétase el Artículo 5 del Mandato Constituyente No. 2 en el sentido de que la compensación por residencia establecida en dicho artículo tiene la naturaleza jurídica de viático, por lo que no se considera parte integrante de la remuneración, ni constituye ingreso grabable para el régimen de seguridad social ni para el impositivo, y deberá ser pagado, mes a mes, de conformidad con la norma interpretada a todos los servidores públicos, en los términos del artículo 229 de la Constitución de la República, siempre que tengan su domicilio habitual fuera de la ciudad en la que presten sus servicios y por tal motivo deban trasladar su residencia y domicilio a otra ciudad.
DISPOSICIÓN FINAL La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte y seis días del mes de enero de dos mil nueve.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA Derógase las siguientes normas: Disposición General Octava de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos, publicada en RO. No. 278 de 18 de Marzo de 1998 incluidas todas las reformas que se hayan efectuado a esta disposición;
Disposición General Décima Primera de la Codificación de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Publico, publicadas en RO. No. 16 del 12 de Mayo de 2005 incluidas todas las reformas que se hayan efectuado a esta disposición; y, Ley Orgánica No. 102 Interpretativa a la Disposición General Décima Primera de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, publicada en Registro Oficial Suplemento 221 de 28 de Noviembre del 2007.
Comisión de lo Laboral y Seguridad Social Presidenta: Betty Amores (Movimiento País)
Ley Orgánica Interpretativa del Artículo 1 de la Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
Miembros: Pamela Falconí, Amanda Arboleda, María Pazmiño (Movimiento País), Ana Moser (Alianza Partido Socialista y Movimiento País), Rómulo Romo (Partido Sociedad Patriótica), León Roldós (Red Ética y Democracia), Wilfrido Ruiz (Movimiento Ciudadano Independiente Futuro Ya) Primer debate: 14 de mayo de 2009 Segundo debate: 27 de mayo de 2009 Publicación en el Registro Oficial: Suplemento del 27 de julio de 2009, No. 642
Precisiones a los beneficios para los servidores públicos en Galápagos Esta ley fue una iniciativa de los asambleístas Jorge Escala y Abel Ávila, con el respaldo de los asambleístas Jorge Sarango, Eduardo Sánchez, Laly Caicedo y Teresa Benavides. La ley parte de la reforma que se realizó al Mandato No. 2, en la cual se derogó el bono insular que percibían los servidores públicos de Galápagos amparados en la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA) y los docentes del magisterio regidos por la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio. Sin embargo, para mantener la equidad en los salarios a los servidores públicos y en consideración al costo de la vida en Galápagos, la misma ley reformatoria estableció que se duplicaba la remuneración asignada al cargo o función de servidores públicos en el caso de la provincia insular. La Ley Orgánica Interpretativa del Artículo 1 de la Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constituyente No. 2 se planteó para aclarar dos aspectos: por una parte, que la duplicación del salario de los servidores públicos de Galápagos se calcula en base a la totalidad de los rubros que reciben los servidores públicos en el Ecuador continental y, por otra, para precisar que el bono insular no será parte de los rubros de la remuneración, pues fue derogado por el Mandato Constituyente No. 2.
Debate técnico en el diseño de una ley aclaratoria Para debatir la ley propuesta, la comisión responsable solicitó la comparecencia de varios funcionarios públicos: Alexis Mera, secretario jurídico de la Presidencia; Elsa Viteri, ministra de Finanzas; Raúl Vallejo, ministro de Educación; Richard Espinoza, secretario nacional técnico de la Secretaría Nacional de Remuneraciones (Senres). Se formularon varias preguntas a los funcionarios, algunas de las cuales debían ser respondidas por escrito. El Ministerio de Educación y la Senres entregaron la información requerida el 17 y 21 de abril respectivamente. Adicionalmente, se mantuvieron reuniones de trabajo con delegados del magisterio de Galápagos; el asambleísta Eduardo Sánchez, representante de esa provincia; y, el director financiero de la Dirección Provincial de Educación de Galápagos. También se analizaron las observaciones remitidas por la asambleísta Rosario Palacios. Varias de las sugerencias recibidas por la comisión versaron básicamente sobre aspectos formales del texto de la ley. Algunas de ellas no fueron aceptadas, como por ejemplo, aquella de que se elimine de la ley la frase “en el Ecuador continental”. El criterio de los comisionados fue que eliminar esta frase perjudicaba la especificidad de la norma, dejándola sujeta a interpretaciones contradictorias. En el debate de la ley, los comisionados se apoyaron especialmente en los documentos técnicos entregados por el Ministerio de Educación y la Senres.
María Augusta Calle /Alt- Aminta Buenaño
Vicente Masaquiza /Alt- Rolando José Panchana Germánico Patricio Pazmiño 38 Corrales 37
Tatiana María del Carmen 30 Hidrovo Quiñónez
María Isabel Segovia / Alt- María Soledad Vela
LEY INTERPRETATIVA AL ARTÍCULO 1 DE LA LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL MANDATO CONSTITUYENTE No. 2
Publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 642, el 27 de julio de 2009
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN CONSIDERANDO: Que, uno de los principios consagrados en la Carta Magna es que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades; Que, es deber del Estado adoptar medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad; Que, ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de garantías constitucionales; Que, el artículo 229 de la Constitución de la República señala que: “Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.”; y, En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente:
Ley Interpretativa al Artículo 1 de La Ley Orgánica Reformatoria
Art. 1.- Para la aplicación del Art. 1 de la Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2, se entiende que los servidores públicos y servidoras públicas que laboran en la Provincia de Galápagos percibirán únicamente el doble de la remuneración asignada al cargo o función, en el Ecuador Continental. Art. 2.- En el caso de los docentes, o de cualquier persona cuya remuneración no se encuentre legalmente unificada, y por lo tanto esté integrada por distintos rubros, y que de cualquier forma o a cualquier título, trabaje, preste servicios o ejerza un cargo, función o dignidad dentro del sector público en la provincia de Galápagos, se entiende como la remuneración a ser duplicada a la sumatoria de todos los rubros que en forma mensual se perciben, así como los que les correspondan recibir por beneficios adicionales en los meses respectivos que en el mismo cargo o función se perciba en el Ecuador continental. La tabla que rige para los miembros del Magisterio Nacional de Galápagos será la del área rural. En forma expresa se aclara que el bono insular no será parte de los rubros que componen a remuneración puesto que ha sido derogado.
DISPOSICIÓN FINAL Esta ley entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce días del mes de julio de dos mil nueve.
DR. FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización
Ley Orgánica Reformatoria de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Ley Orgánica Reformatoria de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Públic...