Source: http://boiskaistadiony.pl/nowelizacja-ustawy-o-finansach-publicznych-alternatywne-metody-finansowania-inwestycji-komunalnych/
Timestamp: 2020-02-21 07:04:14+00:00
Document Index: 98547295

Matched Legal Cases: ['art. 243', 'art. 89', 'art. 90', 'art. 89', 'art. 90', 'art. 89', 'art. 90', 'art. 89', 'art. 90', 'art. 72', 'art. 91', 'art. 72', 'art. 72', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 72', 'art. 5', 'art. 72', 'art. 5', 'art. 18', 'art. 18']

Nowelizacja ustawy o finansach publicznych. Alternatywne metody finansowania inwestycji komunalnych | Boiska i Stadiony | AGM Grupa Mediowa
Zmiana indywidualnego wskaźnika zadłużenia
Stosownie do aktualnego brzmienia art. 243 ust. 1 ustawy o finansach publicznych: organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, którego realizacja spowoduje, że w roku budżetowym oraz w każdym roku następującym po roku budżetowym relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku budżetowym:
spłat rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2–4 oraz art. 90, wraz z należnymi w danym roku wydatkami bieżącymi na obsługę zobowiązań, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90, w tym odsetkami od kredytów i pożyczek,
wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 pkt 2–4 oraz art. 90 wraz z należnymi w danym roku wydatkami bieżącymi na obsługę zobowiązań wynikających z papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90, w tym odsetkami i dyskontem od tych papierów,
spłat rat zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, innych niż określone w pkt. 1, z wyłączeniem rat zobowiązań określonych w art. 91 ust. 3 pkt 1, wraz z należnymi w danym roku wydatkami bieżącymi na obsługę zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, innych niż określone w pkt. 1,
potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń oraz gwarancji – do planowanych dochodów bieżących budżetu przekroczy średnią arytmetyczną z obliczonych dla ostatnich siedmiu lat relacji jej dochodów bieżących pomniejszonych o wydatki bieżące do dochodów bieżących budżetu, obliczoną według wzoru:
R – planowana na rok budżetowy łączna kwota z tytułu spłaty rat zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, oraz wykupów papierów wartościowych, z wyłączeniem kwot spłat kredytów i pożyczek oraz wykupów papierów wartościowych odpowiednio zaciągniętych lub emitowanych na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, i zobowiązań określonych w art. 91 ust. 3 pkt 1.
O – planowane na rok budżetowy wydatki bieżące na obsługę długu, w tym odsetki od zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, odsetki i dyskonto od papierów wartościowych oraz spłaty kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji.
Db – planowane na rok, na który ustalana jest relacja, dochody bieżące budżetu, pomniejszone o dotacje i środki przeznaczone na cele bieżące.
Dbei – dochody bieżące w roku poprzedzającym o i-lat rok, na który ustalana jest relacja, pomniejszone o dotacje i środki o charakterze bieżącym na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2.
Dbi – dochody bieżące w roku poprzedzającym o i-lat rok, na który ustalana jest relacja, pomniejszone o dotacje i środki przeznaczone na cele bieżące.
Wbei– wydatki bieżące w roku poprzedzającym o i-lat rok, na który ustalana jest relacja, pomniejszone o wydatki bieżące z tytułu spłaty rat zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, wydatki bieżące na obsługę długu oraz wydatki bieżące na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2.
Jak można zauważyć, limitem zadłużenia zostały objęte zarówno standardowe instrumenty dłużne, jak i niemal wszelkie alternatywne metody finansowania inwestycji. W efekcie, skoro do wskaźnika zadłużenia wlicza się każdy rodzaj długu, większość metod alternatywnych straciła atrakcyjność, zwłaszcza, że ich stosowanie wiąże się najczęściej z większymi kosztami – tradycyjne kredyty, pożyczki, obligacje.
Partnerstwo publiczno-prywatne – jedyna alternatywa
Partnerstwo publiczno-prywatne, wobec wprowadzonych zmian, stało się w zasadzie jedyną alternatywą realizacji i finansowania inwestycji, która może nie wpływać na zwiększenie zadłużenia j.s.t. W projektach PPP partner prywatny odpowiada zwykle za zaprojektowanie, budowę, sfinansowanie i utrzymanie infrastruktury publicznej, zaś źródłem wynagrodzenia partnera prywatnego są często płatności dokonywane cyklicznie przez stronę publiczną w okresie obowiązywania umowy o PPP. Projekty oparte o tzw. opłatę za dostępność dotyczą najczęściej budowy obiektów kubaturowych (np. obiekt basenowy, hala sportowa, stadion, modernizacja energetyczna itp.).
Pojęcie opłaty za dostępność wiąże się z przejęciem przez partnera prywatnego ryzyka dostępności infrastruktury, czyli zapewnienia, że w okresie obowiązywania umowy o PPP obiekt będzie nadawał się do użytkowania przez stronę publiczną zgodnie z przeznaczeniem, tj. zostanie zapewniona jego przydatność od użycia w znaczeniu techniczno-funkcjonalnym. Takich przedsięwzięć realizuje się już w Polsce kilkadziesiąt. W kontekście umów o PPP rozporządzenie ws. klasyfikacji tytułów dłużnych posługuje się pojęciem „umów, które mają wpływ na poziom długu publicznego”. O tym, czy dana umowa wpływa na dług publiczny nie decyduje ustawodawca, a podział ryzyka w ramach realizowanego przedsięwzięcia.
Stosownie do art. 18a ustawy o PPP „Zobowiązania wynikające z umów o partnerstwie publiczno-prywatnym nie wpływają na poziom państwowego długu publicznego oraz deficyt sektora finansów publicznych w sytuacji, gdy partner prywatny ponosi większość ryzyka budowy oraz większość ryzyka dostępności lub ryzyka popytu – z uwzględnieniem wpływu na wymienione ryzyko czynników, takich jak gwarancje i finansowanie przez podmiot publiczny oraz alokacja aktywów po zakończeniu trwania umowy”. O ile zatem na stronę prywatną zostanie przeniesione ryzyko budowy i dostępności (ewentualnie – również ryzyko popytu), zobowiązania pieniężne strony publicznej mogą nie być zaliczane do indywidualnego wskaźnika zadłużenia.
Ocena tego, czy alokacja ryzyka jest prawidłowa, jest dokonywana przez podmiot publiczny i weryfikowana przez regionalną izbę obrachunkową na etapie opiniowania projektu uchwały budżetowej i uchwały ws. wieloletniej prognozy finansowej. W tym przypadku pomocne może okazać się także rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 11 lutego 2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie (Dz.U. z 2015 r. poz. 284), wydane na podstawie art. 18a ust. 2 ustawy o PPP.
Nowe zasady zaliczania zobowiązań z alternatywnych metod finansowania inwestycji do indywidualnego wskaźnika zadłużenia powodują, że metody te przestaną być wykorzystywane na szerszą skalę. Nowelizacja ustawy o finansach publicznych z 2018 r. doprowadziła do sytuacji, w której jedynie umowy o PPP stanowią rozwiązania pożądane i „opłacalne budżetowo” dla j.s.t. A skoro PPP można stosować do budowy i eksploatacji wszelkiego rodzaju infrastruktury publicznej, w tym obiektów sportowych, wniosek wydaje się prosty: przy planowaniu inwestycji zawsze należy brać pod uwagę PPP, zwłaszcza, że takich projektów realizuje się w Polsce coraz więcej.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 z późn. zm.), dalej: ustawa o finansach publicznych.
Ustawa z dnia 14 grudnia 2018 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 2500), dalej: nowelizacja ustawy o finansach publicznych z 2018 r.
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. z 2011 r. nr 298 poz. 1767). 4. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1834 z późn. zm.), dalej: ustawa o PPP.
Dr Rafał Cieślak – radca prawny, ekspert ds. PPP. kdg@kdg.waw.pl
TEKST – Rafał Cieślak