Source: https://samorzad.pap.pl/kategoria/aktualnosci/krajowa-rada-rio-o-potrzebnych-zmianach-w-przepisach-samorzadowych
Timestamp: 2020-08-04 05:59:44+00:00
Document Index: 17076876

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 257', 'art. 33', 'art. 13', 'art. 267', 'art. 19', 'art. 33']

Krajowa Rada RIO o potrzebnych zmianach w przepisach samorządowych | Serwis Samorządowy PAP
Krajowa Rada RIO o potrzebnych zmianach w przepisach samorządowych
Aktualizacja: 27.07.2020, 11:10
Zmiany w przepisach o absolutorium, umożliwienie zastępcy wójta do dokonywania zmian w planie dochodów i wydatków budżetowych oraz zniesienie samoopodatkowania w niektórych podatkach lokalnych – to niektóre z postulatów Krajowej Rady RIO dotyczące zmian w prawie samorządowym.
W rocznym sprawozdaniu z działalności Krajowa Rada RIO przedstawiła pakiet rekomendacji dotyczących zmian w prawie samorządowym.
Zbędny obowiązek podatkowy
Izby ponownie zaapelowały o zmianę przepisów, aby gminy nie musiały płacić same sobie niektórych podatków lokalnych. To kolejny wniosek w tej sprawie. Izby proszą o zmianę przepisów w tym zakresie od 2012 r.
Chodzi o zniesienie obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości i w podatku leśnym w stosunku do gmin. KR RIO chce zmiany przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym, zgodnie z którymi obowiązek podatkowy w zakresie podatku od nieruchomości i podatku leśnego nie będzie dotyczył gmin.
„Taka konstrukcja przepisów podatkowych powoduje, że zobowiązanie podatkowe gminy polega na obowiązku zapłacenia, na swoją rzecz, podatku z mienia stanowiącego jej własność” – podkreślono w sprawozdaniu. Zdaniem Krajowej Rady jest to rozwiązanie niecelowe. Dlatego zaproponowano, aby analogicznie, jak to przyjęto w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, znieść obowiązek podatkowy w stosunku do gmin w podatkach będących jej dochodem.
Upoważnienie dla zastępcy wójta
KR RIO zaproponowała też wprowadzenie możliwości upoważnienia zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta) do dokonywania zmian w planie dochodów i wydatków budżetu JST (z innych powodów niż wymienione enumeratywnie w art. 28g ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym).
Izby zwróciły uwagę, że z art. 257 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wynikają uprawnienia organu wykonawczego JST do dokonywania zmian w planie dochodów i wydatków budżetu. Przepisy prawa przewidują także sytuacje, gdy z powodu czasowej przeszkody w wykonywaniu mandatu przez wójta jego zadania i kompetencje przejmuje zastępca.
Jednak, jak zwróciła KR RIO, w orzecznictwie sądów administracyjnych spotyka się rozbieżne interpretacje możliwości delegowania uprawnień organu wykonawczego do dokonywania zmian w budżecie na inne osoby, w tym na zastępcę (patrz: wyrok NSA z dnia 14 listopada 2017 r., sygn. akt II GSK 273/16, w którego ocenie nie przewidziano możliwości scedowania uprawnień organu wykonawczego na inne osoby, w tym zastępcę, oraz wyroki WSA w Poznaniu z dnia 5 listopada 2015 r. i NSA z dnia 7 marca 2019 r. sygn. akt I GSK 1153/18 uznającego, że nie ma przeszkód, by w ramach dekoncentracji zadań wydane w tym zakresie zarządzenie zostało podpisane przez zastępcę wójta w ramach udzielonego mu pełnomocnictwa na podstawie art. 33 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym).
Zmiany w przepisach o absolutorium
KR RIO zaapelowała też o doprowadzenie do zgodności przepisów dotyczących obowiązków jednostek samorządu terytorialnego i regionalnych izb obrachunkowych w procedurze absolutoryjnej. KR RIO przypomniała, że obowiązki organów stanowiących i wykonawczych JST oraz organów nadzoru w postępowaniu absolutoryjnym określają samorządowe ustawy ustrojowe, ustawa o RIO oraz ustawa o finansach publicznych. Jednocześnie zaznaczono, przepisy te nie wykazują wzajemnej zgodności, a także się nie uzupełniają.
Zdaniem KR RIO szczegółowe uregulowanie w ustawie o finansach publicznych trybu postępowania absolutoryjnego nieuwzględniające postanowień pozostałych ustaw (lub bez dokonania w nich stosownych zmian), doprowadziło m.in. do sytuacji, że RIO mają obowiązek opiniowania wskazanych w ustawie dokumentów (informacji o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego – art. 13 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych), których organ wykonawczy JST nie ma obowiązku przedstawienia izbom (art. 267 ust. 3 ustawy o finansach publicznych).
Podobna rozbieżność ma miejsce przy opiniowaniu przez RIO wniosku komisji rewizyjnej.
Dofinansowanie straży pożarnych przez powiaty
KR RIO postuluje też zmiany w zasadach dofinansowania powiatowych straży pożarnych przez powiaty. Zgodnie z ustawą z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej w pokrywaniu części kosztów jej funkcjonowania mogą uczestniczyć gminy, powiaty oraz samorządy województw (art. 19b).
Przy czym pomoc finansowa samorządów przeznaczona dla Państwowej Straży Pożarnej, zgodnie z przepisami, może być dokonywana tylko za pośrednictwem wojewódzkich Funduszy Wsparcia.
Według KR RIO, ten sposób przekazywania środków finansowych nie stwarza większych problemów dla gmin i województw, natomiast dla powiatów jest to rozwiązanie nieracjonalne. Powiatowe komendy PSP są bowiem – stosownie do postanowień art. 33a ustawy o samorządzie powiatowym – jednostkami budżetowymi powiatu.
Chcąc wspomóc powiatową komendę PSP, powiat jest zmuszony przekazać dotację do Funduszu, którą następnie otrzymuje jako dotację z państwowego funduszu celowego. Zdaniem izb to zbędne przekazywanie (krążenie) środków powoduje także przekłamanie statystyczne, zawyżając dochody powiatu.
Sprawozdanie KR RIO wraz z rekomendacjami dotyczącymi prawa samorządowego zostanie rozpatrzone przez Sejm.