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Oferta Flexible Educame - Imprenta
July 25, 2017 | Author: Mario Rosales | Category: El Salvador, Curriculum, Learning, Secondary Education, Kindergarten
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EDÚCAME Una oferta flexible para la educación salvadoreña
Ministerio de Educación Darlyn Xiomara Meza Lara | Ministra de Educación José Luis Guzmán | Viceministro de Educación Carlos Benjamín Orozco | Viceministro de Tecnología Educativa Ana Lorena Guevara de Varela | Directora Nacional de Educación Renzo Uriel Valencia Arana | Director Nacional Edúcame Wilfredo Alexander Granados Paz | Sub-Director del Instituto Edúcame
Abril de 2009 (Primera Edición) Derechos Reservados ©. Prohibida su venta.
Este documento puede ser reproducido todo o en parte reconociendo los Derechos del Ministerio de Educación. Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.
Ministerio de Educación Gobierno de El Salvador Edificio A, Plan Maestro, Centro de Gobierno Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe San Salvador, El Salvador, Centro América (503) 22 81 00 44 (503) 22 81 00 77 [email protected]
Agradecimientos El Ministerio de Educación reconoce la valiosa contribución de la Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas, FIECA, bajo cuya responsabilidad estuvo la producción de este documento. Agradecemos el acompañamiento y compromiso de la Fundación con el cumplimiento de las metas del Plan de Nacional de Educación 2021. Al mismo tiempo queremos agradecer a los directivos y técnicos de las diferentes instituciones implementadoras del Programa, a los técnicos y al personal de apoyo del Instituto EDUCAME, quienes brindaron la información necesaria para los análisis realizados. Agradecemos también el apoyo de Gerencia de Análisis e Información del Ministerio de Educación y a la Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC, del Ministerio de Economía por su apoyo en la gestión y análisis de los datos. Finalmente, se hace un reconocimiento al esfuerzo del personal directivo, técnico y administrativo del MINED, particularmente al del Instituto EDÚCAME, que ha hecho posible el desarrollo de la educación secundaria flexible, una herencia para brindar oportunidades educativas a la juventud de nuestro país.
Avanzar en la educación de nuestra gente requiere, ineludiblemente, una visión de largo plazo. El Plan Nacional de Educación 2021 es una iniciativa del Estado salvadoreño, impulsada bajo la coordinación del Ministerio de Educación (MINED), que busca articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El Plan formula, con una visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años y, asimismo, proyecta compromisos de corto, mediano y largo alcance, que le permitirían al país obtener resultados educativos importantes para el año 2021, cuando estaremos celebrando los 200 años de Independencia. El Plan Nacional de Educación 2021, elaborado sobre la base un importante nivel de consenso, profundiza los logros alcanzados como resultado de la Reforma Educativa en Marcha (1995-2005) y plantea los objetivos, metas e indicadores que la sociedad salvadoreña se plantea para sí misma. El Plan Nacional de Educación 2021 adopta cuatro objetivos fundamentales: (a) lograr la formación integral de las personas; (b) asegurar que la población alcance once grados de escolaridad, correspondientes a la educación media; (c) fortalecer la educación técnica y tecnológica para asegurar que el país cuenta con capital humano especializado y (d) propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnología en función del bienestar de la sociedad. Con el propósito de fortalecer la educación técnica y tecnológica y propiciar que el país cuenta con capital humano mejor educado, el Ministerio de Educación, con el apoyo de otras instituciones y de la cooperación internacional, ha impulsado el programa EDÚCAME, iniciativa nacional de educación secundaria (de tercer ciclo y bachillerato), que por medio de modalidades flexibles de educación busca incrementar el número de personas que complentan sus once grados de escolaridad. EDÚCAME es un programa que ofrece servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. De igual forma, ofrece a los estudiantes con sobreedad una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones. Las acciones del programa incluyen el pago de cupos y entrega de textos para estudiantes así como la capacitación, certificación y entrega de material didáctico a los docentes-tutores. El Estudio sobre el programa EDÚCAME: Una oferta flexible para la educación salvadoreña que ahora se presenta sistematiza los logros y ofrece una valoración analítica sobre la implementación y el impacto social del programa. Se espera que los tomadores de decisiones y los responsables del diseño de políticas educativas encuentre información relevante en el presente estudio para fortalecer y potenciar el objetivo nacional de contar con personas más y mejor educadas.
Índice Introducción .............................................................13 Educación para todos ...............................................14 1.1 Base Legal Edúcame ...............................................................................................17 1.2 Objetivos del Plan Nacional de Educación .............................................................17 1.3 Líneas Estratégicas y Principales Políticas de Plan 2021 ........................................18 1.4 Instituto de Modalidades Flexibles ........................................................................19 1.5 Finalidad de Edúcame .............................................................................................20 1.6 Financiamiento Edúcame .........................................................................................21 1.7 Modalidades de Edúcame..........................................................................................22 1.8 Tiempos y Carga Horaria por Modalidad y Ciclo .......................................................24 1.9 El Modelo Pedagógico ...............................................................................................25
Población Beneficiada ................................................34 2.1 Los Participantes ......................................................................................................34
Desarrollo del Programa ..........................................36 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7
Institciones Implementadoras ..............................................................................37 Tutores: Relación Didáctica y Humana ................................................................42 Materiales Didacticos y Apoyo Educativos ..........................................................42 Engoque y estructura del currículo ......................................................................43 Procesos Formativos ..............................................................................................45 Evaluación de Competencias .................................................................................48 Certificación de Las Competencias de Los Estudiantes .....................................55
Financiamiento Edúcame ..........................................60 4.1 Asignación y Aprobación de Grupos Escolares ....................................................60 4.2 Marco Legal de Los Cupos Escolares ....................................................................60 4.3 Presupuesto del Cupo Escolar ...............................................................................63
Aportes a La Sociedad ................................................66 5.1 Edúcame y su aporte a la sociedad ..........................................................................37
Costos vrs. Desarrollo Económico ...........................69 6.1 Asuntos Administrativos y Financieros .................................................................69 6.2 Rentabilidad en la Inversión de Educación Media ................................................71
Bibliografía .....................................................................75
Cuadros y gráficos Cuadro 1. Porcentaje de niños fuera del sistema educativos, por grupos edad y área geográfica, 2006 ........................15 Cuadro 2. Tiempo de duración y horas de atención en cada modalidad19 ........................................................................24 Cuadro 3. Atención a estudiantes por grado uy modalidad en el 2008 ...............................................................................35 Cuadro 4. Instituciones Implementadoras de Edúcame20..................................................................................................38 Cuadro 5. Coberturas de las implementadoras por departamento y municipio ..................................................................40 Cuadro 6. Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008.....................................41 Cuadro 7. Distribución de cursos al año por estudiante ..........................................................................................................60 Cuadro 8. Distribución de cursos al año por estudiantes...................................................................................................... 64 Cuadro 9. Clasificación del presupuesto de Edúcame en la ley de presupuesto.mportancia)..........................................65 Cuadro 10. Canasta de precios - cupos de programa EDÚCAME por modalidad educativa durante 2007......................70 Cuadro 11. Cuadro de inversión y población atendida en edúicame......................................................................................71
Gráfica 1. Instituciones Proveedoras de Servicios y número de sedes, marzo 2009..........................................................19 Gráfica 2. Total de Estudiantes por implementadoras..............................................................................................................41 Gráfica 3.Competencias según áreas del currículo.................................................................................................................44 Gráfica 4. Elementos de articulación en el proceso de evaluación...............................................................................................................................51 Gráfica 5. Tipo de saberes en el proceso educativo.............................................................................................................................................................52 Gráfica 6. Funciones de formación, evaluación y certificación de Edúcame .............................................................................................56 Gráfica 7. Proceso de articulación de los estudiantes ..............................................................................................................57 Gráfica 8. Retorno de la educación en el tiempo ....................................................................................................................74
IPS | Instituciones Proveedoras de Servicios CIDEP | Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el progreso Social UDB | Universidad Don Bosco ITCA | Escuela Especializada de Ingeniería LMS | Learning Management System PAES | Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresado de Educación Media VIH | Virus de Inmunodeficiencia Humana EDUCO | Educación con Participación de la Comunidad PAEBA | Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PREAL | Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América latina y El Caribe UFG | Universidad Francisco Gavidia FIECA | Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas CE | Centro Escolar UEES | Universidad Evangélica de El Salvador UCA | Universidad Centroamericana José Simeón Cañas LACAP | Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública ANSP | Academia Nacional de Seguridad Pública
En el marco del Plan Nacional de Educación 2021, se contempla una política de educación para todos y, dentro de esa política, está inmerso el sistema de Educación de Modalidades Flexibles en el cual se encuentra el modelo de Educación Media para Todos, EDÚCAME. El proceso de desarrollo del programa EDÚCAME, necesita ser monitoreado para determinar sus avances, alcances, metas, objetivos y otros aspectos propuestos por el programa. Es así como se han realizado y presentado diferentes informes, para valorar los logros del programa. A partir de los informes realizados con anterioridad, es como resulta el presente documento, que es una sistematización de los logros de las modalidades a las que se hace referencia, que en este caso, es el programa EDÚCAME. Por lo tanto, en este contexto, se presenta una recopilación de los principales informes de dicho programa, para valorar su funcionalidad, sus aportes a la sociedad, sus beneficios, sus alcances y caracterizar a la población atendida.
La recopilación de la información presentada en el documento, incluye extractos de informes del Ministerio de Educación (MINED), investigaciones institucionales y personas particulares, informes económicos e informes de resultados financiados por el MINED. De esta forma, lo presentado se convierte en una herramienta útil; pues su objetivo principal es recopilar la información que permita valorar el hecho de exponer la idea del programa EDÚCAME, para fortalecerlo y expandirlo como herramienta de desarrollo social, que fortalece el sistema educativo a través de la cobertura y la calidad educativa. Con la recopilación de informes, se pretende darle la importancia debida y reconocer el aporte, que el sistema implementado por EDÚCAME, está dando los resultados esperados y que es un programa que beneficia, no sólo a las personas que atiende; sino, a la sociedad en general. La recopilación se hace en siete apartados: Educación Media para Todos, Población beneficiada, Desarrollo de EDÚCAME, Financiamiento de EDÚCAME, Aportes a la sociedad y Costo vrs desarrollo económico.
EDÚCAME - Una oferta flexible para la educación salvadoreña
1 Educación media para todos Educación Media para todos (EDÚCAME), es una estrategia educativa gratuita para los niveles de tercer ciclo de educación básica y media, que busca atender a personas en situación de vulnerabilidad para que logren once años de escolaridad, según lo propone el Plan Nacional de Educación 2021. Según estadísticas de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del 2002, 60 de cada 100 hogares, entre 15 y 19 años de edad, no completaron su noveno grado. Eso equivale a aproximadamente 400 mil estudiantes (1).
Además, el MINED, inició un sistema de monitoreo y evaluación. En el año 2003 llevó a cabo el censo matricular de estudiantes, el cual se realizó, tanto en instituciones privadas como públicas. Este censo reflejó un alto índice de sobreedad. En este contexto, entendemos por sobreedad, aquellas personas con edad avanzada con respecto al nivel de estudios que están realizando y que debieron haber superado con anterioridad o han abandonado sus estudios. Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
Cuadro 1 Porcentaje de niños fuera del sistema educativos, por grupos edad y área geográfica, 2006.
Edad 4 a 6 años 7 a 9 años 10 a 12 años 13 a 15 años 16 a 18 años 19 a 23 años Total 1 MINED. EDUCAME. Módulo Introductorio. Plan de Formación de Docentes Tutores. Curso de Formación de docentes Tutores para Modalidades Flexibles. 2008. 2 Ibid. 2 Ibid.
País 41.8 7.1 5.4 17.6 44.2 77.6 67.7
Urbano 32.9 4.9 2.5 9.6 32.3 70.4 66.8
Rural 51.9 9.7 9.0 28.0 59.3 88.2 69.2
Fuente: Cálculos en base a Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del 2006, Digestyc
Por tanto, EDÚCAME tiene como finalidad ofrecer servicios a la población joven que abandonó sus estudios y que, después de unos años, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos (2).
El programa se ha diseñado para convertirse en una propuesta activa, no sólo para los estudiantes; sino también para sus familias, lo que generará una enorme demanda (3).
También se puede señalar que, además de ser una propuesta activa para el núcleo familiar, es fundamental que todos aquellos sectores sociales, nacionales e internacionales le apuesten al desarrollo socioeducativo a través del programa EDÚCAME. Así se estará mejorando las condiciones de vida de aquellas personas que están ávidas de conocimiento, en estado de vulnerabilidad, con lo cual se fortalecen las condiciones económicas de los sectores más desprotegidos de una nación.
1.1 Base Legal de EDUCAME
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.
Los lineamientos operativos de EDÚCAME se desarrollan con base a diversas disposiciones contenidas en el Marco Legal de la Nación.
En su artículo 38 detalla las competencias del MINED, entre las que se indican las de los siguientes numerales:
Constitución de la República de El Salvador. Artículo 53.- El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión. El Estado propiciará la investigación y el quehacer científico.
En su ARTÍCULO 56.- Dispone que: “Todos los habitantes de la República tienen el derecho y el deber de recibir Educación Parvularia y Básica que los capacite para desempeñarse como ciudadanos útiles”.
1. “Conversar, fomentar y difundir la Educación Integral de la persona en los aspectos intelectuales, espiritual, moral, social, cívico, físico y estético”. 3. “Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar, técnicamente las diversas actividades del Sistema Educativo Nacional incluyendo la Educación Sistemática y la extra escolar,
coordinándose con aquellas instituciones bajo cuya responsabilidad operen otros programas con carácter educativo”. 5. “Crear las instituciones o servicios que fueren necesarios para el cumplimiento de sus finalidades, tales como: Escuelas de Educación Inicial, Parvularia, Básica, Especial, Media, Superior y de Adultos”. 11.“Promover actividades científicas, humanísticas y de orden estético, no solo en forma teórica, sino preferiblemente de manera aplicada, para los alumnos de todos los niveles educativos, proveyendo los recursos que fueren necesarios para incentivar tales acciones”. 12. “Otorgar los títulos que la Ley señale, equivalencias de estudio en los niveles educativos básicos, medio y superior no universitario; equivalencias de títulos e incorporaciones”. Ley General de Educación. El Artículo 3 reza: La Educación Nacional tiene los objetivos generales siguientes; y en su primer literal expresa, (a) Desarrollar al máximo posible el potencial físico,
intelectual y espiritual de los salvadoreños, evitando poner límites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia. Artículo 5. “La Educación Parvularia y Básica es obligatoria y juntamente con la Especial será gratuita cuando la imparta el Estado”. En su artículo 14 dispone: “El Ministerio de Educación estudiará a fondo los fenómenos del ausentismo, repitencia y deserción escolar y tomará las medidas pertinentes para su reducción”. Artículo 3, literal (e) establece: “Sistematizar el dominio de los conocimientos, habilidades, destrezas, hábitos y las actitudes del educando, en función de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la calidad de vida de los salvadoreños”. Artículo 11 dice: “Los niveles de Educación Formal estarán abiertos para todas aquellas personas que vienen de la educación no formal e informal, con el único requisito de pasar por el proceso evaluativo que señala esta Ley”. Artículo 12 prescribe: “El Ministerio de Educación establecerá las normas y
mecanismos necesarios para que el Sistema Educativo coordine y armonice sus modalidades y niveles, asimismo normará lo pertinente para asegurar la calidad, eficiencia y cobertura de la Educación. Coordinará con otras instituciones, el proceso permanente de planificación e investigación educativa”. Artículo 21, literal (f) establece: “Promover la superación personal y social generando condiciones que favorezcan la educación permanente”.
1.2 Objetivos del Plan Nacional de Educación 2021: 1. Formación integral de las personas. “...El desarrollo integral de la persona tiene una dimensión social. Mediante la educación, también hay que aprender a convivir con los demás. El cultivo de la disciplina, la tolerancia y la solidaridad, combinado con el ejercicio equilibrado de los derechos humanos y las responsabilidades ciudadanas son aspectos clave de una formación integral.....”
2. Escolaridad de once grados para toda la población. “La población salvadoreña debe tener la opción de completar su educación media, lo que coincide con la culminación oportuna de once grados de educación formal. La visión de aumentar sensiblemente la escolaridad de los salvadoreños implica lograr que la familia, la escuela y el resto de instituciones sociales contribuyan a la formación de la persona en todas las etapas del desarrollo, desde el nacimiento. Es importante enriquecer las experiencias educativas en los años previos al ingreso a la educación formal. Debe darse relevancia al desarrollo de habilidades de lenguaje y matemática desde los primeros grados. 3. Formación técnica y tecnológica del más alto nivel. “...Según los intereses de los jóvenes y las exigencias del desarrollo económico de la sociedad, la formación especializada deberá comenzar después del noveno grado de educación básica... ”
4. Desarrollo de la ciencia y la tecnología para el bienestar social. “El uso de la ciencia y la tecnología es esencial para atender distintos requerimientos del desarrollo nacional: el crecimiento económico, la superación de la pobreza, la generación de empleo, la expansión de los servicios básicos...”
1.3 Líneas Estratégicas y Principales Políticas del Plan 2021 Para el logro de los objetivos se ha implementado, de manera coherente y sostenida, un conjunto de políticas, las cuales se agrupan en cuatro líneas estratégicas: a) acceso a la educación, con criterios de equidad. La expansión del acceso a la educación se ha acelerado en los últimos años. Esto implica combinar las posibilidades de la educación formal y no formal para asegurar que todos los salvadoreños y todas las salvadoreñas tengan la oportunidad de completar su educación básica y, en un plazo mínimo, también su educación media. Significa que la educación parvularia, asegurando, como
primer paso, que los niños y las niñas tienen al menos un año de estudio previo al primer grado. Asimismo, es indispensable realizar todos los esfuerzos para lograr que los estudiantes sean promovidos de un grado a otro, evitando la repetición y la deserción (4). Debido a los altos niveles de sobreedad en la educación básica y media, se desarrollan estrategias de educación acelerada que, efectivamente aplicadas, crean la oportunidad de combinar una mayor motivación y un mayor esfuerzo del estudiante con la disminución del tiempo para completar la educación. Así, se potenciarán oportunidades educativas para aquellos jóvenes y adultos que nunca fueron a la escuela o que la abandonaron sin terminar sus estudios de educación básica o de bachillerato. La capacidad el sistema educativo de expandirse, asegura que se atiende la demanda de los niños y niñas, con criterios de equidad, de modo que se brinden servicios a los sectores más desfavorecidos, se aseguren oportunidades sin discriminación de género y se atienda la diversidad. Una sociedad más productiva, próspera y sostenible tiene como base el aumento del nivel educativo -cantidad y calidad - de su población.
b) efectividad de la educación básica y media; c) competitividad y d) buenas prácticas de gestión. Entre las principales políticas para mejorar el acceso a la educación, se encuentra la primera de éstas, que establece: “Implementar modalidades flexibles de educación básica y media, para propiciar que los jóvenes y adultos aumenten su escolaridad”.
1.4 Instituto de Modalidades Flexibles de Educación El Instituto de Modalidades Flexibles fue
creado (5) recientemente como la entidad encargada de registrar y certificar a todos los estudiantes de las diferentes modalidades flexibles de educación; además de concentrar el equipo humano que coordina y da seguimiento a los procesos de formación delegados a las implementadotas, así como a la aplicación de la evaluación externa. El Instituto también garantiza la actualización y existencia de los materiales educativos de formación, tanto del estudiantado como de los docentes que se desempeñan como tutores. También le corresponde a esta nueva entidad, la aplicación de las pruebas de suficiencia y la consecuente certificación.
Gráfica 1 Instituciones Proveedoras de Servicios y número de sedes, marzo 2009
Instituto de modalidades flexibles de educación
Programa de prevención y apoyo a la niñez
4 Acuerdo No. 15-0308. Ministerio de Educación, República de El Salvador. 14 de febrero de 2007. 5 EDUCAME. Descripción Resumida del Programa EDÚCAME. WWW.MINED.com.
Fuente: Jefatura de Registro e Información, Instituto Edúcame. Datos 2009
1.5 Finalidad de EDÚCAME Reintegrar, al sistema educativo, a los jóvenes que han abandonado su formación académica para que finalicen sus estudios, tiene mucha importancia en el plano personal y profesional. También tiene una consecuencia importante en el desarrollo conjunto de la sociedad, porque reincorporarlos significa elevar la formación básica de la fuerza laboral del país (6). La finalidad del programa es la de ofrecer servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que, después de unos años, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. Inclusive, el programa abre oportunidades a quienes no pudieron ni siquiera comenzar sus estudios y estén interesados en hacerlo (7).
6 EDUCAME. Descripción Resumida del Programa EDUCAME. WWW.MINED.com. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 Ibid.
Al mismo tiempo, las modalidades flexibles, como Aceleración de Aprendizajes, se han convertido en una herramienta clave para mejorar la eficiencia interna de las instituciones de educación media, erradicando la sobreedad de los estudiantes que están en el sistema formal. EDÚCAME ha logrado
adecuar el desarrollo curricular a la situación de los estudiantes y a sus necesidades, especialmente de las personas que ya trabajan (8). El programa se ha convertido en una propuesta atractiva; no sólo para los estudiantes, sino también para sus familias, lo que genera una enorme demanda. El estudiante que desee formar parte de este sistema, debe pasar por una evaluación que acredite sus competencias académicas. Por medio de una prueba inicial, se define el grado académico logrado por el participante y se le certifica el nivel en el que debe retomar sus estudios considerando que la Constitución de la Republica establece el derecho de realizar pruebas de suficiencia a quienes lo necesiten (9). Con la implementación del programa EDÚCAME, se tiene un sistema educativo más eficiente. Esto permite aumentar la cantidad de personas que han completado su tercer ciclo o bachillerato, lo que a su vez contribuye a que la población tenga un nivel más alto de escolaridad. En resumen, con este programa se expande el acceso educativo, para beneficiar a los jóvenes que, por diversas razones, tuvieron que abandonar
sus estudios; además, se les garantiza su permanencia en él. Para los alumnos con sobreedad, también se presenta una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones (10).
1.6. Funcionamiento de EDÚCAME Se definieron, en primer lugar, los problemas que se deseaba solventar: escasez de oferta educativa, sobreedad y deserción. En un segundo momento, se perfilaron tres modalidades novedosas que ofrecen oportunidades a los interesados y son atractivas para ellos y que servirán de apoyo al sistema educativo nacional. No formarán parte de la oferta tradicional, más bien se desarrollarán de forma relativamente independiente (11). Para solventar la escasez de oferta educativa, sobreedad y deserción, el MINED, especifica que las implementadoras deben desarrollar el modelo operativo a través de los siguientes macro–proce-dimientos (12). Procedimiento Nº 1: Garantizar el espacio físico para brindar información sobre el Programa y preinscribir estudiantes. Gestionar y coordinar con la
Alcaldía Municipal o con una institución reconocida por la localidad a impactar, un espacio físico dentro de las instalaciones que permita proporcionar información, registrar y prematricular a las personas. De lunes a domingo de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. Durante un período de 20 días laborales (13). Procedimiento Nº 2: Promoción del Programa. Las proveedoras de servicio deberán contratar una persona asistente de promoción para que realice la divulgación. Se promocionará y divulgará el Programa a través de perifoneo (con unidades móviles si fuese posible) y promotores/as con el objetivo de: informar, motivar, registrar y preinscribir a las personas interesadas. Esto implica: a) Difundir información a través de unidad móvil, (perifoneo) y promotores/ as educativos/as que, de ser posible, visiten casa por casa; b) Ubicación de afiches y distribución de información escrita (pancarta en el centro del pueblo o en lugares estratégicos del área a impactar, hojas volantes y trípticos); stop en radios comunitarias, promocionando el Programa y sus Modalidades; y
Ibid. Ibid. Ibid. Ibid. EDÚCAME. Sistematización de la experiencia. Fase I. 13 Ibid.
c) Establecer coordinar y participar en actividades organizadas por la Alcaldía Municipal para aprovechar esos espacios promocionales. Promover y/o asistir a reuniones, para distribuir información, con juntas directivas comunales, promotores/as de salud, cabildos abiertos, asambleas comunitarias y coordinación con líderes de equipos de fútbol o basket ball. Coordinar con las iglesias locales católicas y evangélicas. Distribuir información entre la feligresía, sobre todo, con los grupos juveniles (14). Procedimiento Nº 3: Motivar para que personas jóvenes y adultas trabajadoras participen en el Programa. Establecer coordinación con empresas, industrias, comercio, maquila cercanas a la zona de impacto, para poder motivar a los/as trabajadores/as a continuar sus estudios y brindar información sobre las modalidades del Programa (15).
Procedimiento Nº 4: Brindar información del Programa a los jóvenes con sobre edad que participan en el sistema regular. Esto implica: a.- Visitar los centros escolares e institutos nacionales. Coordinar con el director/a una reunión informativa bilateral y luego con estudiantes en situación de sobreedad
que están en el sistema formal y brindarles la oportunidad de acelerar sus aprendizajes en las modalidades del Programa; y b.- Pegar afiches y dejar en el Centro Escolar información escrita (hojas volantes o trípticos) (16). Procedimiento Nº 5: Prematrícula. Esto implica: a.- Segunda ronda de información a través de perifoneo. (Barrida de Zonas); y b.- Prematrícula o preinscripción de alumnos/as en el local asignado en el paso 1 para esta función (17). Procedimiento Nº 6: Preseleccionar las sedes en donde funcionará el Programa. Para ello se recomienda a las proveedoras de servicio establecer coordinación con centros escolares, complejos educativos, institutos nacionales, iglesias, casas comunales, casa de la cultura, entre otros, para sondear las posibilidades de obtener las sedes del Programa (18).
1.7 Modalidades de EDÚCAME Se llama modalidades a los esquemas de trabajo que el sistema educativo implementa para satisfacer la demanda
de la población y cumplir con un plan de estudio. Por ejemplo, en las escuelas de educación básica del país, los estudiantes asisten a clases de lunes a viernes, de siete de la mañana a doce del mediodía, durante diez meses, cumpliendo no con un calendario escolar; sino un programa y un plan de estudios. En el caso de EDÚCAME, se trata de modalidades de educación flexibles, que combinan horarios presenciales y una metodología de entrega diferente (modular). A continuación, se describe brevemente cada una. a) Educación Acelerada: es la de menor duración en meses, pero con mayor carga horaria. Para completar los grados que corresponden al tercer ciclo, se necesitan 18 meses y para el bachillerato, 12 meses. La asistencia diaria es de 8 horas de lunes a viernes, considerando 2 horas diarias de autoformación. b) Educación semipresencial: esta modalidad tiene una presencialidad de 10 horas semanales en los días más convenientes para el grupo, generalmente los días sábado y domingo. Para completar el tercer ciclo se requieren 24 meses mientras que para bachillerato se utilizan 16 meses.
c) Educación virtual: esta modalidad tiene el objetivo de atender a jóvenes y adultos que por diversas razones no pueden asistir regularmente a sedes del Instituto Edúcame, proporcionando un ambiente para el logro de los aprendizajes usando la Tecnología Web. Cada grado académico tiene una duracion de 8 meses completando el bachillerato general en 16 meses. Esta modalidad esta disponible apartir de marzo de 2009 , las caracteristicas fundamentales de esta modalidad son: - Independencia del Lugar - Asíncrono: Independencia de Tiempo - Ajustable al ritmo de aprendizaje de cada alumno - Aplicable a estilos particulares de aprendizaje. d) Educación a distancia tradicional: comprende un tiempo presencial de 10 horas cada sábado o domingo. Cada grado se cursa en 8 meses, tanto para el tercer ciclo como para el bachillerato, requiriendo de 24 meses para concluir los estudios de tercer ciclo de educación básica y 16 meses más para obtener la titulación correspondiente al bachillerato general.
e) Educación nocturna: la presencialidad en esta modalidad es de 3 horas diarias por la noche.
f) Prueba de suficiencia: esta es una prueba que se aplica a las personas que estan dentro y fuera del sistema con sobreedad y que cuenta con autoformacion, la experiencia laboral o personal les faculta para someterse a esta prueba.
Cada grado se obtiene en 12 meses, por lo que los estudios de tercer ciclo de educación básica se completan en dos años, al igual que el bachillerato general.
1.8 Tiempos y carga horaria por modalidad y ciclo Cuadro 2: Tiempo de duración y horas de atención en cada modalidad MODALIDAD
TERCERCICLO A DISTANCIA DE EDUCACIÓN NOCTURNO BÁSICA ACELERADA SEMIPRESENCIAL MODALIDAD A DISTANCIA BACHILLERATO NOCTURNO GENERAL ACELERADA
Fuente: Instituto Edúcame, Ministerio de Educación
1.9 El modelo pedagógico
EDÚCAME representa una modalidad de atención alternativa y flexible de servicios educativos para enfrentar el problema de ingreso tardío a jóvenes que no han podido continuar sus estudios y se encuentran en situación de sobreedad; surge como una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa con calidad, principalmente en el área rural y urbano marginal. Las modalidades flexibles de educación (acelerada, distancia y semipresencial) se basan en el principio de que el aprendizaje se puede acelerar o atomizar si en el proceso se interviene de forma adecuada sobre todos los elementos que configuran estas modalidades y si, de forma preventiva y proactiva, se ejecutan aquellos cambios que la Psicología del Aprendizaje, la Sociología de la Educación y la Pedagogía han demostrado que son efectivos para facilitar el aprendizaje. Desde esta perspectiva, los modelos educativos de la educación flexible deben considerar algunas de las siguientes características básicas, cuya interrelación garantiza el éxito de las modalidades.
Características de los sujetos de aprendizaje Los alumnos jóvenes y jóvenes adultos que están en el sistema, que son conscientes que están con sobreedad y, por lo tanto, tienen un atraso respecto al grado que corresponde a su edad cronológica, generalmente, están motivados e interesados en nivelarse académicamente con su edad y poseen una madurez que les permite enfrentar el reto de nivelarse, haciendo un esfuerzo mayor y siendo más responsables. Los estudiantes, en este sentido, son especiales, ya que cuentan con una motivación intrínseca fuerte que les permite perseverar en el esfuerzo y “quieren nivelarse con su grado y edad”. Esto garantiza una mejor atención en las jornadas presenciales y una mayor responsabilidad en las tareas y trabajos. Su mayor madurez (mayor edad) facilitará el desarrollo de una mayor autorresponsabilidad, sobre todo, porque los grupos no serán masivos y los docentes estarán preparados para trabajar con este tipo de estudiantes. Es un tipo de estudiantes muy sensibles a un clima pedagógico dialogal y empático.
19 Nota: documento MINED-UCA (sin datos editoriales).
Por haber repetido o por haberse incorporado tarde al proceso, sin duda alguna, habrán vivenciado experiencias de fracaso, posibles humillaciones, desánimos, entre otros. Un clima del aula que facilite la participación y la mejora de su autoestima, es fundamental y clave para el éxito en el aprendizaje. Estas características de mayor motivación, mayor responsabilidad y madurez son sumamente importantes; ya que, en un tiempo menor o alterno a otras actividades de índole laboral, efectúan un trabajo más exigente en su tiempo de estudio. a) Educación acelerada: Metodología propia. La modalidad flexible de educación acelerada trabaja, principalmente, con la metodología de proyectos o modulares; cuya temática y objetivos deben ser coherentes con las competencias a lograr en cada una de las asignaturas básicas a desarrollar. Aplicar la metodología de proyectos u otras metodologías participativas, significa trabajar en la búsqueda del desarrollo socio emocional e intelectual y la práctica de valores como la responsabilidad, la autonomía y la capacidad de trabajar en
equipo; lo que conlleva al desarrollo de un trabajo creativo, que posibilite el logro de competencias como la observación e investigación. La metodología por proyectos, es un método colectivo, inspirado en las ideas de Jonh Dewey que promueve la búsqueda de soluciones a situaciones problemáticas por parte de los estudiantes, favoreciendo la construcción de respuestas a las interrogantes formuladas por ellos mismos. Los proyectos de trabajo, están relacionados con la realidad y parten de los intereses de los estudiantes, lo que favorece la motivación y contextualización de los aprendizajes, a la vez que aumenta la funcionalidad de los mismos y propicia la aplicación a otras situaciones diferentes a las del aula tradicional. El aprendizaje basado en proyectos, se fundamenta en la interacción maestroalumno y en la responsabilidad de los docentes-tutores frente a los avances de los estudiantes, lo que contribuye al logro de las metas establecidas por los equipos de trabajo y el aprendizaje adquirido y, por ende, se obtienen mejores resultados. Esta dinámica de trabajo, implica muchos retos para los docentes,
sobre todo, en la adquisición de nuevas herramientas y procedimientos metodológicos que utilizan en su trabajo y la adquisición de nuevas competencias en su vida diaria. Educación acelerada: El currículo a desarrollar en todas las asignaturas mediante la modalidad de Educación Acelerada, es coherente con el currículo prescrito para tercer ciclo y bachillerato en el sistema educativo nacional; los cuales han sido reorganizados metodológicamente en forma de guías de apoyo para docentes-tutores y libros de texto para los estudiantes. Entre las ventajas de esta modalidad de estudio, se encuentran: I. El estudiante avanza en el tiempo de estudio, más grados académicos. II. Los estudiantes aprenden a trabajar en equipo e individualmente. III. Es una enseñanza objetiva y dinámica. IV. Los estudiantes conocen y son concientes de sus avances, éxitos y limitaciones. V. Desarrollan y fortalecen su autoestima, hábitos de estudio y el deleite de la lectura.
VI. El docente es facilitador, orientador y asesor de los aprendizajes. En la metodología de proyectos, además de las horas presenciales, durante dos horas diarias, los alumnos deberán trabajar por su cuenta en actividad extraescolar: tareas. El tipo de tareas que se asignan son de 4 tipos: I. Tareas de memoria: Reconocer o reproducir información que fue identificada anteriormente. II. Tareas de procedimientos: Aplicar principios o fórmulas para la resolución de problemas. III. Tareas de comprensión: Reconocer información en otra forma o versión, decidir sobre procedimientos a usar, hacer inferencias de información o procedimientos identificados. IV. Tareas de opinión: Defender una postura, argumentar una posición sobre un tema o tópico, entre otros. Desarrollo de competencias: Una de las responsabilidades del Ministerio de Educación es definir lineamientos curriculares orientados hacia el logro de habilidades para la vida: aprender a conocer, aprender a ser,
aprender a vivir juntos y aprender a aprender. En este sentido, se consideró necesario fortalecer el currículo, orientándolo hacia el desarrollo de competencias que permitieran a los estudiantes responder a los desafíos de un mundo más globalizado y competitivo. Orientar el currículo hacia el logro de competencias, no invalida todo los planteamientos curriculares previos: el enfoque constructivista, la atención a la diversidad y a integralidad del educando, entre otros. Ya que, el desarrollo de competencias exige una respuesta educativa adecuada a un colectivo heterogéneo de alumnos, con capacidades e intereses diferentes y, por tanto, con necesidades educativas distintas. Se trata de dar respuesta desde las necesidades e intereses del alumnado, al mismo tiempo que se espera que alcancen los fines y objetivos de la Educación Salvadoreña plasmados en la Ley de Educación Nacional. Un currículo por competencias busca enriquecer un saber hacer, por lo tanto prioriza en la enseñanza-aprendizaje situaciones de desempeño. En este
sentido, interesa que los estudiantes desarrollen y usen un conjunto de destrezas mentales y operativas en función de obtener un resultado; que interpreten información; pero para emplearla, y adopten determinadas actitudes en función de resolver una situación. Una educación desde esta perspectiva, busca desarrollar en el alumnado capacidades para hacer frente a toda clase de circunstancias y resolver problemas con eficacia en el contexto de su crecimiento personal y relacionalsocial. Esta preocupación por “hacer” y no solamente por un “saber cómo se hace”, debe enmarcarse en aprendizajes que favorezcan el desarrollo de capacidades personales y cognitivas, dando especial importancia a las habilidades que permitan aprender a interpretar, a analizar y a organizar la información, así como a convivir en sociedad, acceder a la cultura, a la tecnología y seguir aprendiendo. Implicaciones de orientar la práctica educativa hacia el logro de competencias Al hacer referencia a las materias o disciplinas, se suele hablar de ellas como que si fueran la razón de ser de los
aprendizajes. Esto lleva al error de hacer depender las competencias de los egresados, de las asignaturas del currículo; es decir, pensar en lo que se debe enseñar a partir de la importancia de las asignaturas, y no partir de lo que los alumnos pueden y deben aprender para desempeñarse bien en su vida. Los especialistas no pueden decidir qué se debe enseñar, pensando únicamente desde las asignaturas; ya que, seguramente se concluirá que todo es importante. Esto responde a un modelo que privilegia el saber, saber para pasar un examen. Lo que nos lleva a concluir que muchas veces se enseñan contenidos útiles, según los principios de una asignatura, pero no para la vida. La discusión sobre los contenidos no radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en función de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educación Nacional. Dichas competencias deberán enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educación Nacional, los fundamentos curriculares; así como un análisis constante de La discusión sobre los contenidos no
radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en función de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educación Nacional. Dichas competencias deberán enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educación Nacional, los fundamentos curriculares; así como un análisis constante de las exigencias actuales a las que tienen que responder los egresados del sistema educativo a nivel profesional, social y personal. Por lo tanto, orientar hacia el logro de competencias implica: Reforzar los principios curriculares de nuestro sistema educativo, por ejemplo, la integralidad, ya que se organiza en función del educando como ser integral, protagonismo, al centrarse en el educando como actor, protagonista y constructor de sus aprendizajes, enfatiza el “aprender a aprender”, reconociendo que antes que un producto, es un proceso; experiencia, actividad y trabajo, ya que toma como eje las experiencias de los alumnos en función de sus necesidades de conocimiento y desarrollo; flexibilidad, relevancia y pertinencia, incorporando las necesidades, intereses, problemas y
potencialidades del alumnado, familia y comunidad como fuente de contenidos para el diseño de respuestas educativoformativas (20). Reconocer la importancia de los tres tipos de contenidos: conceptuales, procedimentales y actitudinales. Sin embargo, requiere de un esfuerzo para enfatizar más en lo procedimental; es decir, en un saber hacer, tomando en cuenta los conocimientos y actitudes. Revisar la pertinencia de los contenidos de los programas de estudio para el logro de competencias. Revisar y adecuar la evaluación en el aula y en el sistema educativo a la luz del enfoque por competencias. Orientar la formación docente hacia mejores prácticas educativas, lo que requiere “competencias pedagógicas” coherentes con las competencias requeridas por el estudiantado. Se plantearán objetivos de grado y objetivos por capítulo; pero “en formato competencia”. Esto significa, que tendrán que integrar contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales,
enmarcados en un contexto de aplicación y con sus respectivos indicadores de logro para la evaluación. Por lo tanto, la propuesta educativa de EDÚCAME; además de ofrecer una oferta flexible de atención educativa, pretende promover aprendizajes útiles y significativos, que apunten al desarrollo de competencias para la vida, de manera que el alumnado pueda enfrentar los retos que la realidad les exige, integrando conocimientos, aptitudes, habilidades, actitudes y valores en sus contextos de desarrollo social, profesional y laboral. La modalidad de educación acelerada se enmarca en el enfoque de programa compensatorio para el logro de la equidad con calidad. La focalización en una población estudiantil con sobreedad, responde a la necesidad de compensar déficits sociales, económicos, familiares y educativos en este tipo de estudiantes. Alumnos que han acumulado este tipo de déficits durante años, requieren acercarse a la educación bajo otras condiciones en las que les ha tocado desarrollarse. De ahí que la modalidad exija unas condiciones de aprendizaje adecuadas y adaptadas al tipo de estudiantes y a los
objetivos propuestos de acelerar dicho aprendizaje, partiendo de estudiantes que ya han experimentado dificultades y, posiblemente, fracasos y frustraciones en el plano académico, que, sin duda han debido afectar negativamente su autoestima académica y personal. Las condiciones de aprendizaje se enriquecen con una serie de recursos y de apoyos, tales como: I. En relación al estudiante: Libros de texto amigables e interactivos que permiten al estudiante experimentar una nueva relación con los contenidos de estudio y que faciliten las competencias a desarrollar. Materiales cuidadosamente seleccionados para implementar la metodología de proyectos. Tiempo de aprendizaje apropiado al desarrollo de los objetivos: 6 horas de clase presencial y dos de trabajo en la casa con tareas de integración y reforzamiento. II. En relación al docente: Guías para ayudar al docente a desarrollar
el texto del estudiante de una forma coherente al enfoque del texto y que le faciliten su desarrollo. Dichas guías ayudan al docente a mantener con el estudiante una adecuada relación didáctica que posibilita el desarrollo de los proyectos y de las competencias curriculares propuestas. III. En relación a las instituciones implementadoras: Estas proveen a los docentes y a los estudiantes de una infraestructura apropiada, de un apoyo y asesoramiento continuo y de calidad a los docentes y de un seguimiento y monitoreo que garantice el logro de las metas propuestas: acelerar el aprendizaje, nivelar a los estudiantes con su edad y lograr el desarrollo de las competencias de cada nivel con calidad y eficiencia. b) Educación a Distancia y Semipresencial Educación a distancia, es una forma de educación, refiriéndose al proceso; pero este proceso es realizado a distancia entre el docente y los estudiantes. Por lo que podría definirse como la acción o proceso de educar o ser educado, a través de
cualquier medio de comunicación “no presencial” (semi-presencial) o electrónico, incluyendo la videoconferencia, la audio-conferencia, internet o envíos vía correo convencional. Educación a distancia no obliga a los estudiantes a estar físicamente presentes en el mismo lugar con el docente. Históricamente, educación a distancia significaba estudiar por correspondencia. Hoy el audio, el video y la tecnología en computación son modos más comunes de envío: (The Distance Learning Resource Network DLRN). Tomando en cuenta lo anterior, se pueden identificar tres criterios para definir educación a distancia; estos son: I. Separación de los maestros y estudiantes, al menos en la mayor parte del proceso. II. El uso de los medios didácticos o tecnológicos educacionales para unir a maestros y estudiantes; y III. El uso de comunicación en ambos sentidos entre estudiantes y docentes. A continuación analizamos los elementos
claves del proceso de Educación a Distancia y los cambios que han experimentado sus papeles por los efectos de la tecnología. Estudiantes: Independientemente del contexto en que se desarrolle la educación (tradicional o virtual), el papel de los estudiantes es aprender. Esta es una tarea generalmente intimidante que, en la mayoría de los casos, requiere motivación, planeación y la habilidad para analizar y aplicar los conocimientos que aprende. Cuando la educación es a distancia, tienen una carga especial, porque se encuentran separados de sus compañeros, y no tienen cerca de ellos con quién compartir sus intereses y conocimientos. (Con las nuevas tecnologías, tienen ahora la posibilidad de interactuar con otros compañeros que viven en medios posiblemente muy distintos al suyo, y enriquecer su aprendizaje con las experiencias de los otros, además de la experiencia de sus maestros). Maestros: La efectividad de cualquier proceso de educación a distancia descansa firmemente en los hombros de los maestros. En un salón de clases tradicional, las responsabilidades del
maestro incluyen, además de determinar el contenido específico del curso, entender y atender las necesidades particulares de los estudiantes. En la educación a distancia, los maestros deben además: I. Desarrollar una comprensión y conocimiento de las características y necesidades de sus estudiantes a distancia con muy poco o ningún contacto personal. II. Adaptar los estilos de enseñanza, tomando en consideración las necesidades y expectativas de una audiencia múltiple y diversa. III. Diseñar guías y otros materiales didácticos que permitan al estudiante aprender con autonomía.
Asesores: Es un nuevo personaje en la educación a distancia que se utiliza, en los sitios remotos, para apoyar al maestro o instructor principal, proporcionando asesoría y apoyo a los estudiantes y siendo un puente entre los estudiantes y el maestro principal. Desarrollan funciones como instalación de equipo y software, reúnen los trabajos y tareas, aplican exámenes y son los ojos y oídos del maestro en los sitios distantes. La educación semipresencial posee la misma base de la educación a distancia, no obstante, se planifican sesiones de trabajo presenciales para desarrollar procesos de retroalimentación o evaluación.
2 Población Beneficiada
EDÚCAME está dirigido, especialmente, a personas jóvenes y adultas que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jóvenes que están en el sistema educativo formal en situación de sobreedad (21). El programa da prioridad a jóvenes y adultos jóvenes con edad entre los 15 y 35 años. Los niveles educativos que atiende son: tercer ciclo de educación básica y el bachillerato general. En nuestro país, muchos jóvenes no completan sus nueve grados de educación básica, y aún más, muchos no logran ingresar a educación media (bachillerato). Las razones sobran: bajos ingresos familiares, falta de oferta educativa, altos niveles de sobreedad, repetición y deserción de grados, entre otras muchas situaciones que probablemente no dependan sólo del joven.
21 MINED. Plan Nacional de Educación 2021. Documento EDUCAME. Marzo de 2005.
Se requieren años de esfuerzo para que esta situación cambie en El Salvador; pero es posible comenzar a enfrentarla de manera directa y sistemática. Por ello, se volvió necesario diseñar un programa que complementara las oportunidades y superara las limitaciones de la educación formal.
Precisamente, es así como surgió EDÚCAME.
2.1. Los participantes EDÚCAME está dirigido, especialmente a los jóvenes que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jóvenes que están en el sistema educativo formal en situación de sobreedad. Debe quedar claro, entonces, que el programa no está diseñado para la población estudiantil en general; sino para dos segmentos muy específicos. Tomar en cuenta los aspectos anteriores es importante, porque la participación de estudiantes que, debido a su edad, pueden optar al sistema formal o de los adultos que sobrepasan los 35 años, dispersaría los esfuerzos y disminuiría el impacto del programa. Las personas mayores de 35 años siguen teniendo la oportunidad de incorporarse a la educación básica de adultos o a las modalidades existentes de educación a distancia. Para el 2008 se extendió a 1,135 estudiantes de educación acelerada, 20,627 de semipresencial, 22,172 de educación a distancia tradicional y
11,802 en nocturna; haciendo un total de 56,553 estudiantes, distribuidos a nivel nacional en aproximadamente 400 sedes y 166 municipios. De estos estudiantes,
en el mes de abril egresaron de segundo año de bachillerato, 368 de educación acelerada y, 2,924 de semipresencial (22).
Cuadro 3 Atención a estudiantes por grado uy modalidad en el 2008 TOTAL 3º
ESTUDIANTES DE DISTANCIA 4,096 4,851 4,918 Y NOCTURNA
ESTUDIANTES CON 9 IPS
TOTAL 4,576 5,565 5,843 ESTUDIANTES
TOTAL TOTAL MEDIA 18,251
16,886 5,279
Fuente: Datos de matrícula según el sistema institucional de registro académico (SIRAI), y estadísticas de tercer ciclo, diciembre 2008.
El Instituto proporciona a los estudiantes Materiales Educativos, los que a la fecha se han distribuido un total de 70 mil módulos para EaDT y un total de 72 mil para Educación Semipresencial, quedando así cubiertas las 400 sedes con que cuenta el Programa EDÚCAME (23). Para la promoción de los estudiantes en cada grado, el Instituto EDÚCAME
realiza un proceso de certificación de competencias (prueba externa), para estudiantes de 7º grado hasta 1ª año de bachillerato general, cuyo valor es del 20%. En el presente año se aplicó esta prueba a 18 mil estudiantes de tercer ciclo y bachillerato. El programa se previó para julio, octubre y diciembre de 2008, debido a los diferentes grupos o cohortes que se ofrecen en este año (24).
22 MINED. EDÚCAME. Informe Técnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educación. 2008. 23 MINED. EDUCAME. Informe Técnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educación. 2008. 24 Ibid.
3 Desarrollo del Programa Edúcame El Ministerio de Educación, dentro de sus políticas educativas, diseñó, dentro del marco del Plan Nacional de Educación 2021, algunos objetivos, que se han convertido en las políticas que orientan las líneas estratégicas, de acción y sus programas en el largo plazo; que están vinculadas a la implementación de “Cupos Escolares”. El concepto de “Cupos Escolares” se concibe como un medio para hacer llegar y mantener a niños-as, jóvenes de escasos recursos económicos en los centros escolares que imparten los niveles de parvularia, tercer ciclo de la educación básica y educación media, que por su condición de pobreza y de oferta no tienen la oportunidad de completar su educación básica y media. Así como una acción estratégica para que el cuerpo docente del MINED se actualice y se profesionalice en las áreas de prioridad que requiere el sistema nacional. El cupo escolar es una compra de servicios educativos proporcionada por Instituciones Implementadoras, que permite que niños-as, jóvenes y docentes estudien en instituciones oficiales y/o privadas, en sedes coordinadas con las Iglesias, Cooperativas, Municipalidades, entre otras.
El cupo escolar también lo define una canasta básica, concebida como la unidad de medida que contiene un mínimo de recursos educativos (de acuerdo al nivel o grado de estudio) que se convierten en los parámetros que regulan el precio unitario del cupo, el servicio y son los que dan garantía de la calidad de la educación en los diferentes niveles. La canasta básica tiene un costo, que permite recibir servicios educativos por encima de los costos promedios anuales, que tiene el MINED en los servicios educativos tradicionales. Los recursos educativos de la canasta varían en cada programa; pero van desde la contratación del docente o tutor, materiales gastables, pupitres, pizarras, alimentación, mochilas, pago de servicios básicos, monitoreo y seguimiento, etc., hasta el pago del personal de las instituciones implementadoras, así como su costo de operaciones. Por lo anterior, el cupo escolar tiene un costo, diferenciado entre cada uno de los programas prioritarios del Plan 2021 y está sustentado por los recursos, acciones técnicas y administrativas específicas definidas en ellos y por sus servicios educativos particulares.
3.1 Instituciones Implementadoras Las instituciones implementadoras son parte esencial del programa y trabajan como el brazo principal del MINED en el programa EDÚCAME. Estas entidades son responsables, también, de la verificación de varios aspectos del desarrollo de las modalidades. Las obligaciones de estas instituciones son: a) Promover y divulgar el programa entre los jóvenes que se encuentren fuera del sistema educativo, a escala nacional, local y departamental. b) Nombrar a un coordinador del programa dentro de cada sede establecida, pues las instituciones serán las que contratarán a los tutores.
c) Crear una base de datos de los alumnos que formen parte del programa. d) Escoger y proponer las sedes para las aulas de clase. e) Asegurar la ampliación del programa a partir de enero de 2006. f) Administrar adecuadamente el material educativo del programa. Las Instituciones Implementadoras cuentan con un manual operativo, cuyo principal objetivo es: Facilitar a las proveedoras de servicio, algunas estrategias básicas de promoción y divulgación que garanticen que el Programa EDÚCAME sea conocido a nivel de municipalidad, comunidades, cantones y caseríos donde será implementado.
Las instituciones Implementadoras, que el Ministerio de Educación ha contratado, para desarrollar el programa EDÚCAME son: Cuadro 4 Instituciones Implementadoras de Edúcame
CIDEP - Asociación Internacional para el Desarrollo Económico Social
AGAPE - Asociación Agape de El Salvador
Fundación de Innovaciones Centroamericana FIECA
ITCA-Fepade Bachillerato virtual
Instituto Especializado de Educación Superior Espiritu - Santo
CUIPOS
Asociación Educ. Hijas de Maria Auxiliadora Fundación de Educación para todos FUNDETODOS Asociación Institución Salesiana (Instituto Técnico Ricaldone)
MONITOREO Y SEGUIMIENTO CUPOS VISTUALES
Cada Institución Implementadora, contrata los docentes debidamente certificados y brinda la atención educativa en un sector determinado. El MINED busca, bajo ciertos criterios, la elegibilidad de Institución Implementadora del Cupo Escolar, pudiendo ser estas nacionales como internacionales, estas últimas domiciliadas en el país y debidamente legalizadas en las instancias competentes. Podemos clasificar a las implementadoras como: organismos gubernamentales, no gubernamentales, universidades, instituciones educativas, y otras. Los criterios de elegibilidad que deben cumplir las instituciones implementadoras: a) Tener como propósito principal trabajar en actividades relacionadas con el desarrollo educativo nacional, desde sus áreas de especialización. b) Demostrar productos o testimonios de trabajos realizados en los que sustenta
su experiencia educativa en el área a la cual están aplicando. c) Contar con la capacidad instalada para desarrollar el proyecto y tener presencia en las áreas geográficas de interés del MINED. d) Declarar su disposición a que El MINED verifique la existencia y localización de los recursos de contraparte. Asimismo, estar de acuerdo en la práctica de auditorías a partir del momento que inicie la ejecución, declarar su nómina de socios, acompañando a la documentación el listado de los mismos. e) Tener Personería Jurídica y en consecuencia estar inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, del Ministerio de Gobernación. f) Su patrimonio financiero declarado debe respaldar, por lo menos un 10% como contraparte del monto que solicite.
Cada Institución Proveedora de Servicio, atiende unos sectores determinados, distribuidos en todo el país, como lo muestra la siguiente tabla. Cuadro 5: Coberturas de las implementadoras por departamento y municipio No
Implementadoras por Cupo Nombre (CIDEP) Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social
La Libertad, San Salvador, Cuscatlán, Cabañas, San Vicente, San Miguel
UNIVERSIDAD San Salvador, Chalatenango, DON BOSCO La Paz y Cabañas
UNIVERSIDAD La Libertad, Usulután, San FRANCISCO Miguel GAVIDIA
AGAPE Fundación Agape de El Salvador
Sonsonate y Ahuachapán
UNIVERSIDAD San Miguel, Usulután, GERARDO Morazán, La Unión BARRIOS
UNIVERSIDAD Cuscatlán, La Paz y San EVANGELICA Salvador
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA (FIECA) Fundación Innovaciones Educativas Centro Americanas Asociación Educ. Hijas de María Auxiliadora
Sonsonate, Ahuachapán, Chalatenango, San Salvador
San Salvador, Apopa, Chalatenango, Nueva Concepción, Ciudad Delgado, Ilopango, San Martín, Santiago Texacuango, Soyapango, Tonacatepeque, San Pedro Masahuat, Santiago Nonualco, Sensuntepeque Jayaque, Talnique, Ciudad Arce, Colón, San Matías, San José Villanueva, Antiguo Cuscatlán, Huizúcar, Nuevo Cuscatlán, La Libertad, San Pablo Tacachico, Quezaltepeque, San Juan opico, Nueva San Salvador, Teotepeque, Zaragoza, Nueva Granada, Usulután, San Miguel Sonsonate, Ataco, Cuisnahuat, Ahuachapán, Jujutla, Tacuba, Acajutla, Sonzacate Masahuat, Chalchuapa, Candelaria de la Frontera, Coatepeque, El Congo, Metapán, Santa Ana, Texistepeque, El Porvenir, Atiquizaya, Turín. Alegría, Villa El Triufo, Jiquilisco, Santa Elena, Santa María, Santiago de María, Usulután, Ozatlán, Carolina, Chinameca, El Tránsito, San Miguel, Moncagua, Nueva Guadalupe, Lolotique, San Rafael Oriente, Osicala, San Francisco Gotera, Anamorós San Martín, Apopa, Candelaria, Cojutepeque, El Carmen, Monte San Juan, San Cristóbal, San José Guayabal, San Pedro Perulapán, Suchitoto, Santa Cruz Analquito, Cuyultitán, Paraíso de Osorio, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis La Herradura, San Pedro Nonualco, Zacatecoluca Ahuachapán, Armenia, Izalco, La Palma, Nejapa, Soyapango Lolotique, Perquín, San Isidro, San Simón, Cacaopera, Corinto, El Divisadero, Guatajiagua, Conchagua, El Carmen, La Unión, Lislique, Nueva Esparta, San Alejo, Santa Rosa de Lima, Yucuayquín
La Libertad, San Salvador, Santa Ana
Santa Ana, Soyapango, Nueva San Salvador San Rafael Cedros, Ilobasco, Sensuntepeque y Zacatecoluca
Ciudad Arce, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Tonacatepeque, Guazapa, El Paisnal, Cojutepeque, Ilobasco, Apastepeque, San Cayetano Istepeque, Tecoluca, San Vicente, Verapaz, San Sebastián, San Gerardo y San Miguel
San Miguel, Morazán y La Unión
FUNDETODOS Cuscatlán, Cabañas y La Paz Asociación Institución Salesiana (Instituto Técnico Ricaldone) ITCA-FEPADE Bachillerato Virtual
IMPLEMENTADORAS ENTADORAS
Gráfico 2 Total de Estudiantes por implementadoras
NUMERODEESTUDIANTES
NUMERODEESTUDIANTES Fuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Información.2008.
Cuadro 6 Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008. SEDES
Fuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Información.2008.
3.2 Tutores: relación didáctica y humana Los tutores y tutoras son docentes escalafonados que han sido certificados, una vez que completan un curso formativo en el que se desarrollan contenidos relacionados con el marco conceptual de las modalidades flexibles, además de las herramientas metodológicas y de evaluación que se utilizan en estas modalidades. Algunos tutores se desempeñan paralelamente como docentes en el sector público o privado, mientras que otros se dedican únicamente a la tutoría en este programa.
25 Ministerio de Educación. Plan de Formación de Docentes Tutores. Curso de formación de docentes para modalidades flexibles. Edúcame, El Salvador. 2006. 26 Casi todos los actores consultados, le llaman clase a las sesiones de tutoría.
Los tutores son contratados directamente por las instituciones implementadoras, de preferencia docentes en servicio que devengan un sueldo base en dichas sedes, y únicamente los que se desempeñan en las sedes administradas, son contratados por las direcciones departamentales de educación. Para los tutores, se identifican tres funciones básicas: mediación, observación y facilitación de la autonomía en el aprendizaje (25). La mediación se alcanza cuando se favorece el aprendizaje, organizando experiencias
en las que el principal actor es el estudiante. Mientras que estos desarrollan las actividades de aprendizaje, el tutor interviene cuando se requiere su asesoría y, al mismo tiempo, interactúa con los estudiantes. La intervención del tutor para recordar, recapitular y retroalimentar es muy importante para articular diferentes elementos que intervienen en el proceso de aprendizaje. Los estudiantes activos y graduados consultados destacaron el rol de los tutores, reconociendo su capacidad para organizar la clase (26) y responder a sus dudas. Resaltan también su calidad humana que se manifiesta en el interés por el aprendizaje de cada uno de los estudiantes.
3.3 Materiales Didácticos y de apoyo educativo La producción de los libros de texto para el programa EDÚCAME fue coordinada desde la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA). La UCA asumió un reto grande para realizar en un tiempo corto esta actividad. Lograr los resultados esperados en los periodos de tiempo que requería el proyecto, ha
dependió de la capacidad institucional de la UCA, que está basada en el recurso humano con el que cuenta. La producción de textos requería variedad de especialistas y
basados en estas, así como la clasificación de los contenidos en conceptuales, procedimentales y actitudinales; además del planteamiento de nuevas orientaciones didácticas y de evaluación.
el recurso de la imprenta en su propia estructura, ambos elementos han sido claves (27).
La denominada actualización curricular, mantiene los principios del currículo preexistente: protagonismo, experiencia, relevancia, pertinencia e interdisciplinariedad (28). En estos principios descansa la adopción de estrategias constructivistas, al perseguir que el estudiantado acceda a nuevos aprendizajes a partir de sus experiencias personales y conocimientos previos que los deben impulsar hacia la proposición de soluciones a las problemáticas que le rodean. Esta aspiración se facilita al aplicar el enfoque por competencias; ya que la consecución de las mismas implica la articulación de los diferentes saberes.
La autoría de los textos se realizó de forma mixta. Se debían producir textos para los estudiantes y guías para los docentes, para las modalidades de educación acelerada y educación semipresencial, para Tercer Ciclo y Bachillerato.
3.4 Enfoque y estructura del currículum. Los procesos formativos que se desarrollan en las modalidades flexibles de educación que se ofrecen actualmente, parten del mismo currículo prescrito que se utiliza en el sistema regular, el que se define como constructivista, humanista y socialmente comprometido. El Ministerio de Educación está orientando el currículo hacia el enfoque por competencias, lo que ha implicado la definición de objetivos
En el Programa EDÚCAME se diseñaron documentos curriculares que se consideran como la traslación del programa de estudios existente al formato de competencias (29) , a partir de los que se diseñaron los módulos por cada disciplina que se utilizan actualmente en las modalidades de educación acelerada y semipresencial. Aunque el objeto de
27 Nota: Entrevista con Celina Pérez del Departamento de Educación de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA) 21-XI-05. 28 Ministerio de Educación. Currículo al servicio del aprendizaje. 2008. 29 Información confirmada durante la entrevista con la Jefatura Académica del Ministerio de Educación.
esta revisión no implica la evaluación de los instrumentos curriculares que se utilizan en el Programa EDÚCAME, es importante mencionar que la persona entrevistada en el área curricular, señaló que en estos documentos debe revisarse
la congruencia de los contenidos planteados en las asignaturas con el marco conceptual correspondiente. En el siguiente esquema se presentan las competencias que se desarrollan en cada asignatura.
Gráfico 3 Competencias según áreas del currículo.
3.5 Procesos formativos. Los procesos formativos de las modalidades flexibles, se centran en: a) Temporalización. Entendida como la forma en la que se estructuran los contenidos de aprendizaje, la temporalización adquiere vital importancia en los procesos de formación orientados hacia personas que desean obtener la certificación de grados cursados en poco tiempo dada la sobreedad que tienen y el poco tiempo disponible para completar los estudios obligatorios. En los períodos formativos establecidos para estas modalidades, se espera el desarrollo de las mismas competencias para todo el estudiantado del sistema educativo, por lo que el grado de focalización curricular es esencial para la consecución de los aprendizajes esperados. En el caso de las Modalidades Flexibles que el programa EDÚCAME ofrece, esta focalización debe concretarse fundamentalmente en la estructura y contenido de los módulos de aprendizaje; ya que en estos se pueden delimitar los focos de aprendizaje, que son los núcleos temáticos, cuyo desarrollo posibilita un aprendizaje significativo.
Los módulos que se utilizan en la educación acelerada y en semipresencial, tienen un enfoque y una estructura diferente. Los de educación acelerada han sido diseñados a partir de la metodología de proyectos, sin embargo, conservan la disciplinariedad que caracteriza al actual currículo. Mientras que los módulos que se utilizan en la educación Semipresencial, se consideran libros de texto o de referencia conceptual y contextual. Aunque no se ha verificado lo anterior con base en una revisión exhaustiva de los módulos mencionados, en las conversaciones individuales y grupales que se realizaron con tutores y estudiantes, tanto de educación acelerada como de semipresencial, se expresaron algunas valoraciones que suscitan recomendar una revisión del enfoque y la temporalización de los contenidos en los módulos correspondientes, de tal forma que estos propicien la integración de capacidades, actividades y contenidos relacionados con las competencias que se persiguen alcanzar. b) Aprendizaje en los espacios presenciales. Uno de los componentes claves en las modalidades flexibles de educación que se ofrecen es la acción tutorial, en la que
se concibe al tutor o tutora como un orientador del aprendizaje del estudiantado. Su intervención durante las sesiones de trabajo se concentra en la creación de situaciones de aprendizaje y en la de observación del estudiantado que requiere de apoyos a partir de sus dificultades o carencias. Por lo tanto, los encuentros presenciales se convierten en sesiones de tutoría, en las que si bien existe una secuencia de actividades que orienta la intervención del tutor, se dispone del tiempo suficiente para que cada estudiante pueda resolver las dificultades individuales que se le han presentado en el tiempo de autoformación. La información revelada por estudiantes y tutores durante las conversaciones grupales, apuntan a que persiste la denominación de clases a las sesiones presenciales, seguramente porque en estas se mantienen características convencionales como una estructura horaria con períodos rígidos y la organización de grupo de clase fijo. Este tipo de organización de la clase se caracteriza por la homogeneidad en las edades de sus miembros, lo que en las modalidades flexibles no ocurre; puesto
que se trata de grupos de personas que se diferencian por las edades y la diversidad de experiencias previas; sin embargo, trabajan los mismos contenidos y comparten el mismo profesorado por todo el período que corresponde a la culminación de un grado e incluso de nivel. Reconociendo que los y las estudiantes que se inscriben en las modalidades flexibles son personas que ya cuentan con un conjunto de experiencias derivadas de sus responsabilidades familiares y laborales, la metodología que se activa en las sesiones presenciales se orienta hacia la recuperación de esas prácticas para identificar aquellos conocimientos y destrezas que se constituyen como un punto de partida para el desarrollo de nuevos saberes. Los encuentros que se producen diariamente en educación acelerada y, semanalmente en educación semipresencial, tienen un peso muy importante en el estudiantado, no únicamente por el valor didáctico de la intervención del tutor o tutora; sino porque además refuerza sus expectativas y estimula la permanencia en el proceso formativo iniciado. Al sondear en las conversaciones grupales acerca de la intervención en el aula de los tutores, estudiantes de educación acelerada La conversación se realizó con un grupo de
doce estudiantes de educación acelerada (30) expresaron “todos son distintos y todos tienen libertad de cátedra, dan la clase como ellos creen que más nos conviene a nosotros”. En el caso de educación semipresencial (31), al consultar este mismo aspecto en dos grupos diferentes, se plantearon elementos a partir de los que se dibuja la siguiente secuencia de actividades: saludo, presentación de la agenda, reflexión, retroalimentación de la clase anterior, desarrollo del tema nuevo y los trabajos en equipo. A pesar de que en las entrevistas con tutores se manifiesta una plena asunción de su rol como mediadores de aprendizaje, lo que se confirma en el reconocimiento que hace el estudiantado acerca de la efectividad de su intervención, no debe obviarse que tratándose de procesos formativos flexibles orientados hacia el desarrollo de competencias, es fundamental que se defina y se concrete en los espacios formativos, una secuencia de fases y actividades que, atendiendo la diversidad, posibilite que cada estudiante alcance los logros de aprendizaje esperados.
c) Trabajo individual y autoformación. La autoformación es parte esencial de la modalidad Semipresencial; ya que los encuentros presenciales son alternados por una semana en la que se espera que cada estudiante desarrolle actividades individuales de autoaprendizaje. Al indagar sobre las actividades que desarrollan en ese período de tiempo, las que más predominan son las tareas, la lectura del libro texto, investigaciones bibliográficas y preparación de exposiciones grupales. En el caso de educación acelerada, como los encuentros presenciales son diarios, los tutores suelen dejar únicamente tareas. El trabajo a distancia en una modalidad flexible orientada hacia población adulta, enfrenta ciertas condiciones que dificultan sus resultados, especialmente cuando estas requieren de recursos adicionales al libro de apoyo o de tiempos extraordinarios para el trabajo en grupo. Sin embargo, no se detectó rigidez en este tema de parte de los tutores; ya que se buscan soluciones cuando las condiciones personales impiden la realización de ciertas actividades en el período a distancia.
30 de una sede ubicada en la ciudad de Santa Ana. La institución implementadora es una universidad privada. 31 Los grupos consultados son atendidos en sedes ubicadas en municipios de los departamentos de La Libertad y Usulután. Las instituciones que gestionan estas sedes son universidades privadas. Además del grupo de graduados de educación acelerada y semipresencial.
En el tema de los recursos para la investigación, las autoridades educativas tienen un reto enorme; ya que deben buscarse proyectos complementarios escolares o comunitarios que propicien el acceso de esta población a los recursos tecnológicos y bibliográficos que aumenten sus posibilidades de aprender.
3.6 Evaluación de competencias. a) Enfoque de la evaluación. El Programa EDÚCAME retoma, para las modalidades flexibles de educación acelerada y semipresencial, los criterios establecidos en el sistema educativo salvadoreño, lo que se declara explícitamente en el documento “Lineamientos para la evaluación de los aprendizajes de modalidades flexibles de educación” (32). 32 Ministerio de Educación (2006). Lineamientos para la evaluación de los aprendizajes de modalidades flexibles de educación. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Educación.
A continuación se resume lo que expresa el documento normativo base con relación a la evaluación de los aprendizajes en el sistema educativo nacional.
¿Para qué evaluar? • Conocer y valorar los conocimientos previos de los educandos. • Conocer y valorar el desarrollo del proceso de aprendizaje y el grado en qué los educandos van logrando los objetivos previstos. • Reorientar y mejorar la acción docente y el proceso de aprendizaje de los educandos. • Conocer y valorar los resultados del proceso de aprendizaje, con el fin de acreditar, promover y certificar el rendimiento escolar. • Proporcionar al educando y a su familia información para que tomen conciencia y responsabilidad en su educación. • Proporcionar, información sobre la eficacia de las estrategias de enseñanza aprendizaje, metodología empleada y planificación desarrollada. • Para modificar la planificación y adoptar medidas de refuerzo o correctivas.
¿Qué evaluar? • Los conocimientos y experiencias previas en relación con las nuevas situaciones de aprendizaje. • Los tipos y grados de aprendizaje alcanzados en relación con los objetivos educacionales. • Los progresos, dificultades, limitaciones y otros factores que intervienen en el proceso de enseñanza aprendizaje.
• Por medio de la observación sistemática del proceso de aprendizaje. • Valorando los diferentes ritmos y estilos de aprendizaje de los estudiantes. • Tomando como referencia los criterios de evaluación previamente establecidos, y que son conocidos y comprendidos por los educandos. • Utilizando una diversidad de procedimientos e instrumentos, con el objeto de recoger toda la información que sea necesaria.
¿Cómo evaluar? ¿Cuándo evaluar? • Observan los procesos psicomotores cognoscitivos y afectivos. • Registrando e interpretando el historial del educando.
• Al inicio del proceso de enseñanza aprendizaje o una fase del mismo, para proporcionar información sobre la situación previa de los educandos.
• Interpretando las manifestaciones de los educandos ante situaciones nuevas de aprendizaje.
• Durante todo el proceso para proporcionar información de cómo éste se va desarrollando.
• Interpretando las manifestaciones a las situaciones que exigen la utilización de los contenidos aprendidos.
• Al finalizar una fase del proceso de aprendizaje para valorar el grado de desarrollo de las capacidades enunciadas en los objetivos, el grado de asimilación
34 Ministerio de Educación (2008). Evaluación al servicio del aprendizaje. Evaluación por competencias. El Salvador, Ministerio de Educación.
de los diversos tipos de contenidos y el aprendizaje logrado.
Se reconoce que la evaluación posibilita diagnosticar condiciones y necesidades de aprendizaje de cada estudiante; orientar el proceso de aprendizaje para alcanzar mejores resultados; valorar los resultados del aprendizaje; aportar información para la toma de decisiones en cuanto a la promoción; certificar los estudios realizados según el nivel de aprendizaje alcanzado y acreditar al estudiante para que pueda ascender al grado inmediato o incorporarse al mundo laboral o a los estudios superiores. A pesar de que este documento es bastante explicativo con relación al diseño de la evaluación, no considera el enfoque por competencias que se asume en la actualización curricular que el sistema educativo difunde actualmente y que el Programa EDÚCAME adoptó desde su creación. Para compensar esta carencia, se diseñó un documento que aún se encuentra en etapa de difusión y que probablemente requerirá de
intervenciones directas que actualicen al docente en cuanto a su enfoque y aplicación. Este documento titulado como “Evaluación al servicio de los aprendizajes” (34), se enfoca en el cómo evaluar competencias, proporcionando una sustentación teórica acerca de lo que implica evaluarlas, además de proporcionar un conjunto de recomendaciones sobre las técnicas e instrumentos que pueden ser utilizados al avaluar los diferentes tipos de contenidos. En este documento se afirma que evaluar competencias supone evaluar desempeños, por lo que se debe partir de indicadores de logros para diseñar actividades de evaluación que propicien la aplicación de estos desempeños, siendo valorados a partir de criterios establecidos previamente y dados a conocer antes de la aplicación de las actividades de evaluación. Las nuevas orientaciones que se manifiestan en este documento, insisten en la necesidad de que la evaluación articule los elementos que se establecen en el gráfico siguiente tomado del documento en mención:
Grafico 4 Elementos de articulación en el proceso de evaluación
En el caso del Programa EDÚCAME, la formación de tutores previa a su certificación, incluye un módulo, cuyo tema es la evaluación de competencias, en el que se dan a conocer estrategias que pueden utilizarse para la evaluación de los contenidos identificados como conceptuales, procedimentales y actitudinales (35). Al indagar en las entrevistas con los tutores sobre el enfoque de la evaluación que desarrollan con los grupos de estudiantes de las modalidades flexibles, únicamente uno de ellos reconoció este enfoque, cuando
identificó la necesidad de establecer indicadores de logro para el diseño adecuado de las estrategias de evaluación. Aunque en los instrumentos de planificación que se deben utilizar, se registran indicadores de logro, las conversaciones efectuadas no dieron indicios de que haya una apropiación de la forma en la que se concreta la evaluación de competencias en el aula partiendo de la definición de estos indicadores. Al preguntar a los estudiantes respecto a lo que se les evalúa, si lo que saben o lo que saben hacer, la mayoría opinó que lo que
35 Información proporcionada durante la entrevista con la Jefatura de Servicios Educativos del Instituto de Modalidades Flexibles.
saben hacer, ya que en las actividades de evaluación que realizan deben aplicar los conocimientos que han desarrollado en las sesiones presenciales y durante el tiempo de autoformación a partir de la lectura del módulo o de las investigaciones que realizan. La evaluación de lo actitudinal lo reconocen en las investigaciones y presentaciones que realizan para las exposiciones, las que son utilizadas por los tutores con mucha frecuencia. El uso recurrente de las exposiciones debe ser analizado detenidamente; ya que su efectividad en el aprendizaje puede ser obstaculizada por la falta de orientaciones adecuadas, la calidad de las fuentes de obtención de la información que se expone y la irrelevancia de los criterios de evaluación que se aplican. b) Técnicas e instrumentos de evaluación En un enfoque por competencias las técnicas
de evaluación son elegidas y los instrumentos diseñados con base en los indicadores de logros; ya que estos determinan lo que será observado para verificar el aprendizaje de los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales. En el caso de las modalidades flexibles, la priorización de estos indicadores es esencial; ya que los tiempos de formación son más reducidos, además de que se cuenta con una población que de manera formal o informal ha experimentado procesos autoformativos. El reconocimiento de diversos tipos de contenidos en los procesos formativos, supone también la identificación de formas diversas de evaluación. El esquema siguiente (36) recoge los diferentes tipos de saberes que incluyen los contenidos conceptuales, procedimen-tales y actitudinales, así como los procesos mediante los cuales deben ser evaluados.
Grafico 5: Tipo de saberes en el proceso educativo.
En la indagación acerca de las formas de evaluación que se utilizan con mayor frecuencia, no se evidenció la existencia de una planificación de las evaluaciones de acuerdo al tipo de contenido. Entre las formas de evaluación más citadas están las exposiciones, los resúmenes y la resolución de ejercicios, además de las pruebas objetivas al finalizar cada unidad, las que se consideran como una norma en el proceso de evaluación. El documento “Evaluación al servicio del aprendizaje”, en los lineamientos dirigidos a las modalidades flexibles, sugiere actividades de evaluación como laboratorios, talleres, exposiciones, ensayos u otro trabajo individual, además de recomendar al final de cada unidad de aprendizaje la realización de una prueba que el tutor debe diseñar y aplicar. Se observa una fuerte tendencia hacia la evaluación sumativa con fines administrativos. Aunque no puede obviarse la importancia de esta función de la evaluación, especialmente con una población que requiere de forma urgente la acreditación de una educación secundaria completa, no debe descuidarse el aspecto formativo de la evaluación; ya que se debe asegurar que se esté brindando, no solamente la oportunidad de completar cada ciclo educativo; sino también de aprender.
Es importante reconocer que en este tema, los tutores identifican que la formación de personas adultas requiere flexibilidad en los criterios de evaluación; ya que a diferencia del sistema regular, en un programa como este, la población de estudiantes, dadas sus edades y responsabilidades, necesitan la titulación para aumentar sus oportunidades laborales o mejorar las que ya tienen. A pesar del reconocimiento de estas necesidades, los mismos estudiantes activos y graduados reconocen la exigencia académica del programa, tanto en los procesos formativos como en los de evaluación. c) Procesamiento y registro de los resultados. Una de las funciones de las instituciones implementadoras es el registro de las calificaciones obtenidas por cada estudiante atendido. Cada tutor de las asignaturas que se imparten en las modalidades flexibles, registra las notas que el estudiantado obtiene en las unidades de aprendizaje. Estas corresponden a tres actividades, cada una de las dos primeras tiene un valor de 35% y la tercera, un 30%. En la práctica, los tutores realizan más de dos actividades para obtener el 70%, aunque el 30% está restringido a la realización de una prueba objetiva. En esta oportunidad no se revisó el tipo de prueba que aplican los tutores, dado el alcance de esta intervención; sin embargo, un análisis de los procesos formativos, debe
incluir la revisión exhaustiva de estas pruebas, además de la posibilidad de que se flexibilice la normativa al respecto; ya que no necesariamente se garantiza el aprendizaje a partir de una prueba de este tipo. El procesamiento de las notas registradas por cada tutor lo efectúa la implementadora de servicios educativos, de forma mecanizada y utilizando los instrumentos de registro requeridos por el Instituto de Modalidades Flexibles. En A Distancia Tradicional y Nocturna la responsabilidad del ingreso de notas al sistema, le corresponde a los coordinadores de sede nombrados por el Instituto EDÚCAME. Los cuadros establecidos en los lineamientos entregados a las implementadoras son: 1. Cuadro de Registro de Evaluación por Unidad de Aprendizaje y Asignatura: los docentes tutores registran en este cuadro las calificaciones de las tres actividades de evaluación efectuadas, aunque en la práctica el docente tutor suele realizar más actividades, debe agrupar las notas para registrar únicamente tres. Asienta, además, la evaluación criterial y los aspectos conductuales. La evaluación criterial se manifiesta en torno a dos valoraciones: progresa de acuerdo con
sus posibilidades (PAP) y progresa por debajo de sus posibilidades (PDP). En cuanto a los aspectos conductuales, el tutor observa actitudes como relaciones personales y cooperación, hábitos de estudio y trabajo y práctica de valores. Aunque en las conversaciones se constató que estas valoraciones son registradas por los tutores, no existen documentos orientadores o normativos que establezcan indicadores acerca de estas conductas, de tal forma que se oriente a los tutores para que asignen adecuadamente sus valoraciones en estos aspectos. 2. Cuadro de Reporte de Promedios por Unidad de Aprendizaje y Asignatura: este es un consolidado de los promedios que los estudiantes obtuvieron en cada unidad de aprendizaje de las asignaturas. Es completado por las implementadoras de servicios educativos. Además de obtener los promedios, la persona designada por cada implementadora, selecciona las observaciones que considera más relevantes y las registra en este cuadro. Al asignar a una persona la decisión de elegir las observaciones que a su juicio son relevantes, le resta objetividad al reporte;
ya que difícilmente contará con los elementos para determinar el peso de cada observación hecha por los diferentes tutores. Este tipo de decisiones debe tomarse de forma colegiada; ya que es la única forma de decidir con base a criterios compartidos. Los espacios de discusión grupal entre los tutores y las coordinaciones técnicas y académicas de las instituciones implementadoras de servicios educativos, no resultan útiles únicamente para el registro; sino que, además, son una fuente importante para el seguimiento de la formación de los estudiantes atendidos. 3. Cuadro de Reporte del Promedio Final por Asignatura: se trata del cuadro que consolida las notas finales de cada asignatura, así como la evaluación criterial y los aspectos conductuales. Los promedios se expresan en números enteros, por lo que cada implementadora, con base a la normatividad de aproximación establecida (37) y con el programa informático correspondiente, realiza las aproximaciones necesarias. En este aspecto, es importante asegurarse de que, tanto tutores como estudiantes conozcan con exactitud la normativa respecto a la evaluación sumativa, además de que se garantice que existe exactitud y
transparencia en el registro de las notas. 4. Cuadro Final de Promoción: en este cuadro se procesa el 80% para tercer ciclo y primer año de bachillerato, y el 75% para segundo año, que corresponde a la nota final por asignatura obtenida por cada estudiante e informada en el cuadro 3. A este resultado se le suma un 20% en tercer ciclo y primer año, y un 25% en segundo año, obtenido por cada estudiante en la prueba de certificación de competencias o en la PAES (38), según corresponda.
3.7 Certificación de competencias de los Estudiantes a) Organización de la certificación. La certificación que se otorga actualmente a los estudiantes que son promovidos de grado en las modalidades flexibles, se ubica en el modelo de certificación conocido como de segunda parte, ya que la emite una entidad gubernamental que ha delegado los procesos formativos a otras instituciones, pero que establece las normas y las orientaciones administrativas y
37 Cuando pasen de 0,5 se aproximarán al dígito inmediato superior. 38 Prueba de Aptitudes para Egresados de Educación Media.
pedagógicas que cada implementadora debe aplicar. En el caso de las modalidades flexibles administradas por implementadoras, la validez del certificado es conferida por la firma del director del Instituto de Modalidades Flexibles, quien ha sido autorizado por acuerdo ministerial para emitir el certificado que reconoce el logro de los aprendizajes esperados en el grado correspondiente. La otra firma que valida la información contenida en el certificado es la del encargado de asuntos académicos de la institución a la que se le han delegado los procesos formativos.
Las modalidades flexibles administradas a traves de las direcciones departamentales (a distancia, tradicional y nocturna), el Instituto Educame faculta a los directores de la sede, la emision de los certificados y titulos de los estudiantes. El esquema siguiente grafica la forma en la que están organizadas las funciones de formación, evaluación y certificación en el programa EDÚCAME. Las líneas discontinuas en algunos cuadros representan el carácter de insumo que adquieren dichas acciones, mientras que las líneas completas en los otros cuadros representan procesos ejecutados por alguna de las dos entidades que intervienen.
Grafico 6: Funciones de formación, evaluación y certificación de Edúcame.
En las modalidades flexibles, el otorgamiento del certificado que reconoce formalmente que un estudiante ha logrado los aprendizajes esperados, ocurre de forma posterior a los procesos de formación y evaluación en los que intervienen el Instituto de Modalidades Flexibles y las implementadoras de servicios educativos. Esto significa que los estudiantes de las modalidades flexibles deben superar, antes de certificar cada grado, los requerimientos
académicos demandados en cada período formativo, además de realizar la denominada prueba de certificación de competencias, que por constituirse como una evaluación externa, es reconocida como prueba externa. El proceso de certificación que cada estudiante de las modalidades flexibles de educación acelerada y semipresencial debe seguir, se ilustra en el siguiente gráfico.
Gráfica 7 Proceso de articulación de los estudiantes.
En el caso de un estudiante que cursa el segundo año de bachillerato, la prueba a la que se somete es la PAES, la que tiene un valor de 25%, la que se combina con los
promedios finales obtenidos durante el proceso formativo en cada asignatura. Si estos resultados son iguales o mayores que 6.0 recibe la certificación correspondiente.
En los lineamientos dirigidos a las modalidades flexibles se establece que los estudiantes deben realizar también el Servicio Social Estudiantil de acuerdo a la normativa establecida. Estos se constituyen como los requisitos para realizar los trámites administrativos necesarios para la graduación. Con respecto al Servicio Social en la práctica se ha exonerado a los estudiantes de las modalidades flexibles, dado que se trata de una población que en su vida comunitaria y laboral realiza actividades que se constituyen como un servicio a la sociedad; sin embargo, no existe una directriz clara al respecto, por lo que es urgente incorporar esta valoración a la normatividad vigente. b) La prueba de certificación de competencias. (Prueba Externa) Con el proposuto de verificar el desarrollo de las competencias logradas en cada estudiante el Instituto Educame realiza al final de cada año academico una prueba de certificacion de competencias La cual es llamado coloquialmente “Prueba Externa y consiste en una prueba que se administra a los estudiantes que finalizan su 7º, 8º y 9º garado de Educacion Basica asi como el Primer Año de Bachillerato General
El objetivo de la prueba es comprobar los aprendizajes de los estudiantes que finalizan su Tercer Ciclo de Educacion Basica y Primer Año de Bachillerato. Es administrada directamente por el Instituto Educame, busca reconocer el nivel de dominio de las competencias que han alcanzado los estudiante, tambien contribuye en la identificacion de aciertos y desaciertos en el proceso formativo de los estudiantes a cargo de dichas instituciones y establecer procesos de mejora. El resultado de la prueba representa el 20% de la nota final de cada una de las asignaturas la cual se promedia con el 80% restante obtenido durante el proceso formativo. En el caso de los estudiantes de 2º año de bachillerato se someten a la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para egresados de Educacion Media (PAES), como se estipula en el articulo 57 de la ley General de Educacion. Dicha prueba equivale al 25% del total de la nota final de cada asignatura de segundo año como lo norma el Instituto Nacional de Educacion (SINEA). Por la importancia que reviste el proceso de certificación a continuación, se plantean lagunas valoraciones, de la prueba de
certicación de competencias que administra el Instituto de Modalidades Flexibles se plantea algunas valoraciones.
en estrategias metodológicas y de evaluación que aseguren el dominio de los saberes de forma integrada.
Un aspecto que favorece la aplicación de un instrumento estandarizado de evaluación a una población estudiantil heterogénea, es la uniformidad curricular y metodológica establecida para las modalidades educativas que se ofrecen en este programa.
Lo anterior justifica que la prueba que se aplica permita comparar la efectividad de las intervenciones de las instituciones implementadoras; sin embargo, la finalidad principal de esta prueba no es diagnóstica, sino promocional, lo que vuelve imprescindible un mayor seguimiento de los procesos formativos en el aula, no únicamente de parte de la institución implementadora hacia los tutores contratados; sino también desde la instancia rectora, quien debe garantizar la congruencia de la práctica de la tutoría con respecto al enfoque curricular y metodológico establecido.
La certificación de los tutores, después de un curso de formación ad hoc y la existencia de módulos para el estudiantado, asegura cierta homogeneidad en los procesos formativos. Sin embargo, la concreción en el aula, puede distanciarse de los resultados esperados, especialmente cuando el enfoque didáctico que se aplica aún no es dominado en su totalidad por quienes lo llevan a la práctica. Aunque en esta investigación no se constató directamente la actuación de la tutoría en las sesiones presenciales, se percibió, en las conversaciones sostenidas con tutores, la necesidad de fortalecer la actualización
Las valoraciones que se emiten ante esta interrogante, se basan en el análisis de las pruebas que se aplican actualmente, sabiendo que se están diseñando ítems que conformarán un banco para la construcción de nuevas pruebas que se aplicarán, tanto a estudiantes de las modalidades flexibles, como a las personas que solicitan pruebas de suficiencia.
4 Financiamiento de Edúcame Es importante señalar que un cupo escolar no equivale a un estudiante, sino que dependiendo del programa prioritario en el cual esté ubicado, el estudiante en el año escolar podrá tener aprobado y
asignado varios cupos. Esto nos lleva a definir los criterios de conteo y asignación del cupo escolar, de la siguiente manera:
4.1 Aprobación y Asignación de Cupos Escolares Cuadro 7: Distribución de cursos al año por estudiantes PROGRAMA 1. EDUCAME: a. Modalidad de Educaci ó n Acelerada.
a. Dos cupos completos de 6 meses c/u.
b. Modalidad de Educaci ó n Semipresencial.
b. Un cupo completo y 1 un cupo parcial 3 meses.
c. Modalidad de Educaci ó n a Distancia (virtual). 39 Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación. Gerencia Administrativa. Fundamentación y Lineamientos para la Administración, Ejecución y Liquidación de los Cupos Escolares de los Diferentes Programas del Plan Nacional de Educación 2021, A Través De Instituciones Proveedoras De Servicios Educativos IPS´E. 2007.
CURSOS AL A Ñ O POR ALUMNO
OTROS (ESTAG É GIA POR MESES) El programa proyecta proporcionar al estudiante el cupo del ciclo superior, al cual ha sido promovido.
c. Un cupo completo y 1 un cupo parcial 3 meses.
4.2 Marco Legal de Cupos Escolares El Ministerio de Educación institucionaliza la compra de los Servicios Educativos con la modalidad de “Cupos Escolares” a través de Subsidios con Instituciones Proveedoras de Servicios Educativos, concretizados legalmente por medio de un Convenio entre ambas partes,
así como a través de Convenios Institucionales o Interinstitucionales, cuyos fondos están debidamente legalizados en el Presupuesto del MINED (39). En estos instrumentos legales, el MINED exige que la entidad ejecutora (Institución Proveedora de Servicios Educativos IPS), administre los fondos en una cuenta
corriente exclusiva del proyecto, aperturada a nombre de la Institución, y en donde destinará los fondos asignados en este Convenio. Fondos que serán exclusivamente para los fines establecidos; dado que la comprobación de una situación diferente daría lugar a la terminación del Convenio y al reintegro por parte de la entidad ejecutora del monto hasta ese momento transferido y al retiro de los bienes otorgados y/o adquiridos al amparo del Convenio, por considerar que éstos han sido utilizados para fines distintos a los descritos en el documento (40). La Institución Proveedora de Servicios Educativos, deberá llevar registros contables de conformidad con las leyes respectivas y, además, deberá llevar cuentas contables y documentación separada para el control. Los fondos otorgados quedarán sujetos a la fiscalización y control de la Dirección de Auditoría del MINED, de acuerdo al artículo 3 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República, o de cualquier ente fiscalizador competente del Estado (41). La Institución Proveedora de Servicios Educativos, deberá presentar informe
técnico por desembolso recibido, según formato establecido por el MINED, el cual debe estar en correspondencia con el plan de trabajo anual (objetivos, metas y presupuesto) firmado por el Representante Legal y deberá ser presentada a la Jefatura Contraparte, responsable de revisar la documentación que respalda el informe y posterior firma a conformidad de dicho documento (42). Al finalizar las acciones, la Institución Proveedora de Servicios Educativos, contará con 30 días calendario para presentar al Ministerio de Educación el informe técnico y financiero final por Cupo Escolar atendido en el ejercicio fiscal (anual) (43). La Institución Proveedora de Servicios Educativos informará al Ministerio de Educación la consecución final con respecto a la realización de actividades, obtención de resultados, objetivos y ejecución presupuestaria, así como cualquier condición que obstaculice o pueda obstaculizar el cumplimiento del servicios educativos o el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del instrumento legal (Subsidio o Convenio Institucional), debiendo mantener la información adecuada al respecto (44).
Atendiendo lo estipulado en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) y su Reglamento, las Instituciones Proveedoras de Servicios Educativos velarán y garantizarán que en todo proceso de adquisición y contratación realizado dentro del instrumento legal suscrito, sea atendiendo los procedimientos establecidos en dicha Ley. Siendo, en consecuencia de lo anterior, de exclusiva responsabilidad de la Institución, garantizar la transparencia y legalidad de los procesos de concurso y licitaciones que para tal fin ejecuten (45). Otras leyes que se deben tener en cuenta, por parte de las Institución Proveedora de Servicios Educativos son: a) Constitución de la República: El artículo 53 del Capitulo II Derechos Sociales, sección III “Educación Ciencia y Cultura”, de la Constitución de la República, el cual establece: El derecho a la Educación y a la Cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión. El Estado propiciará la investigación y el quehacer científico.
b) Ley General de Educación: Artículo 1: La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Artículo 79 inciso segundo: El Estado podrá subvencionar instituciones privadas, sin fines de lucro, que cumplan con las estrategias de cobertura y calidad que impulse el Ministerio de Educación, para lo cual se celebrarán los Convenios correspondientes. c) Disposiciones Generales sobre la Administración de Recursos Financieros Transferidos a instituciones subsidiadas. Documento legal que establece las normas y procedimientos para la administración de los fondos asignados por la modalidad de Subsidio. d) Presupuesto General de la Nación: Establece las instituciones beneficiadas con el subsidio del Estado y Gobierno de El Salvador en el Ramo de Educación, y el monto otorgado para cada una de ellas. Unidad Presupuestaria 06 (46) Apoyo a instituciones Adscritas y Otras Entidades, Línea de Trabajo 06 Subsidio a Instituciones Educativas.
e) Disposiciones Generales de Presupuestos: Art. 95.- Ninguna persona, civil o militar, podrá devengar más de un sueldo proveniente de fondos públicos, salvo las excepciones legales y en los casos que establezca las Disposiciones. Art. 156.- El Poder ejecutivo podrá conceder subsidios a instituciones oficiales autónomas, así como a entidades de carácter particular que cooperen en la consecución de los fines culturales o asistenciales del Estado, a juicio del Titular del Ramo, siempre que exista la asignación correspondiente.
g) Normas Técnicas de Control Interno Específicas, MINED-CONCULTURA: Art. 1, Inciso Segundo: “Las Normas Técnicas de Control Interno Específicas establecen el marco básico que adopta el MINED y CONCULTURA, aplicables con carácter obligatorio, a todas las Unidades Organizativas que lo conforman y sus servidores; así como, en aquellas Instituciones o Entidades que no siendo gubernamentales, reciban recursos públicos, asignaciones, privilegios, participaciones, subvenciones o subsidios que se les traslade”.
f) Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública y su Reglamento: Artículo 2 literal b): Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley: las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos públicos. Artículo 3: De los Convenios Interinstitucionales: cuando las instituciones realicen Convenios entre sí para la ejecución de una obra, adquisición de un bien o prestación de un servicio, las adquisiciones y contrataciones que las instituciones necesiten realizar para cumplir con las obligaciones derivadas del Convenio, se regirán por las disposiciones que regulan las adquisiciones y contrataciones de la administración pública.
4.3 Presupuesto del Cupo Escolar La Administración Pública cuenta con un Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del Sector Público, giradas por el Ministerio de Hacienda, y que el MINED retoma y da cumplimiento en el proceso de planificación del gasto de los proyectos subsidiados. Siendo este un lenguaje presupuestario para los ingresos y gastos de los proyectos, que las implementadoras deberán manejar eficientemente. Debido a lo anterior y a las exigencias contractuales, las implementadoras, para
Los conceptos de cada una de las clasificaciones anteriores están dados a continuación, para que cada implementadora pueda estructurar su Plan de Gasto de manera clara y conciente y facilitar el proceso de elaboración de sus planes e informes de liquidación parciales y finales que deberán presentar al MINED.
la formulación del Plan del Gasto por desembolsos deberán tener claro que los “Cupos Escolares” están clasificados en: Rubro de Agrupación 56, denominado “Transferencias Corrientes”. En la Cuenta número 563, denominada “Transferencia Corrientes al Sector Privado.
También permitirá uniformizar a las implementadoras y para el MINED se simplificará el análisis de cada una de las liquidaciones parciales, como finales.
En el Objeto Específico número 56303 – “Organizaciones sin Fines de Lucro” y 56305 – “Becas”.
Cuadrto 8 Clasificación del presupuesto de Edúcame en la ley de presupuesto.
CLASIFICADOR DEL PUESTO
Rubro de agrupación, según el origen y el destino del gasto.
Transferncias Corrientes: Incluye los gastos destinados a otorgar aportes al sector interno o externo que no involocran contraprestaciones de bienes o servicios, y cuya finalidad es sufragar obligaciones corrientes de los receptores.
Transferencias corrientes al sector privado: Comprende los aportes otorgados a personas naturales o jurídicas del ámbito privado, incluyendo subsidios, premios, incentivos u otros tipos de beneficiarios concedidos por el estado sin contraprestación de servicios.
Cuadro 9 Clasificación del presupuesto de Edúcame en la ley de presupuesto.
A empresas privadas no financieras: Comprenden los aportes destinados a atender gastos corrientes a favor de empresas privadas financieras con domicilio en en país, que no generan obligaciones de una contraprestación de bienes o servicios.
Organismos sin fines de lucro: Comprende los aportes destinados a atender gastos corrientes a favor de organizaciones sin fines de lucro con domicilio en el pais, que no generan obligaciones de una contrapresratación de bienes o servicios.
Becas: Comprende los gastos destinados al pago en concepto de ayuda a estudiantes de educación básica, media, superior, capacitaciones diversas y toda clase de estudios , que se realicen dentro o fuera del país.
Transferencia corriente al sector externo: Comprende los aportes otorgados a organismos multilaterales, de conformidad a las disposiciones legales vigentes y que no generan obligaciones de una contraprestación de bienes y servicios.
A oprganismos multilaterales: Comprende los aportes otorgados a organismos multilaterales, de conformidad a las disposiciones legales vigentes y que no generan obligaciones de una contraprestación de servicios.
Fuente: Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación. Gerencia Administrativa. Fundamentación y Lineamientos para la Administración, Ejecución y Liquidación de los Cupos Escolares de los Diferentes Programas del Plan Nacional de Educación 2021, A Través De Instituciones Proveedoras De Servicios Educativos IPS´E. 2007
Lo anterior lleva a presentar por parte de las Instituciones Proveedoras de Servicios Educativos, un Plan de Gasto por Desembolsos (Anexo III – 3, de conformidad a la Normativa Vigente).
47 Universidad Tecnológica de El Salvador. Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña (CIOPS). Informe de Resultados de la Primer Fase del Proyecto: “Sistema de Monitoreo y seguimiento de las Modalidades Flexibles de Educación. 2008.
5 Aportes a La Sociedad Lo que EDÚCAME pretende es flexibilizar la oferta educativa, a través de nuevas modalidades de atención y de entrega de los servicios educativos. Según Informe del resultado del CIOPS-UTEC, EDÚCAME atendió una población con las siguientes características (47):
del Instituto Educame reciben ingresos menores a los $300.00 dolares, el 44.5% de los alumnos manifestaron que reciben el salario minimo y el 23.8% menos del salario minimo. Apenas un 2.2% de la muestra, manifesto tener ingresos familiares mayores a $500.00 dolares.
a) El programa cuenta con una población total de 56,553 alumnos, en 4 modalidades: la modalidad acelerada con una población de 1,135 (2.5%) y la modalidad semipresencial con una población de 22,180 (49,6%) alumnos, a distancia con una poblacion de 21,463 (47.9%) y nocturna con una poblacion de 11,802 (20.9% )
e) La distribución por sexo de los tutores es equitativa, 56% hombres y 44% mujeres. La edad de la mayoría de los tutores, se ubica entre los 36 y 45 años, seguido del segmento de entre 26 y 35 años, 25.5%.
b) La mayoría de los estudiantes están inscritos en bachillerato, 82,3%, y el 14.2% en tercer ciclo. Se tiene un registro del 11.3% de alumnos con necesidades especiales. c) El 59% del alumnado son mujeres, La mayoría de los alumnos son menores de 25 años, es decir 70.7% y junto con los de menos de 36 años representan el 95,2% del total del alumnado del programa. d) En relacion a los ingresos de los estudiantes, el 79.9% de los estudiantes
f) La mayoría de los Coordinadores de sedes (78.6%) y docentes tutores (93%) están certificados por el MINED para cubrir las materias y prestar sus servicios en el programa. g) Los promedios globales de atención del programa son: 124 alumnos por sedes y 7 coordinadores por sedes y 25 alumnos por tutor. En la modalidad Distancia Tradicional, el promedio de matricula por aula es de 29 alumnos.en el caso de semipresencial y acelerada el promedio oscilan entre 26.0 por aula. La base para un buen desempeño será la formación recibida por medio de una buena educación.
El problema no es superficial. No se trata sólo de saber cuántos son los jóvenes que no lograron terminar sus estudios, es más importante conocer las razones, porque sin duda existen otros factores que influyen en el progreso educativo de las personas. Como parte de su sistema de monitoreo y evaluación, el MINED llevó a cabo, en el 2003, el censo de los estudiantes matriculados, lo que reflejó un índice alto de sobreedad: la edad de los alumnos no va acorde con el grado que cursan. Por ejemplo, jóvenes de 19 años están matriculados en sexto grado. Específicamente, el censo arrojó los resultados siguientes: en séptimo grado había un 15.4 por ciento de estudiantes con sobreedad, en octavo un 14.8 por ciento y, en noveno un 12.10 por ciento. El dato más alarmante de todos fue el de bachillerato: existe un 50.47 por ciento de estudiantes, cuya edad está desfasada respecto de su grado de estudios. Dos eran, pues, los problemas clave detectados: la deserción escolar y la sobreedad. El Ministerio de Educación ya comenzó a atender el primero de esos problemas. Existe el Instituto de Educación a
Distancia, que ofrece la opción de completar el tercer ciclo y el bachillerato a personas que, por diversos motivos, han quedado fuera del sistema educativo y ya no tienen la edad adecuada para reincorporarse. La implementación de este programa aumentó la matrícula en aproximadamente 10 mil estudiantes para el año 2003. El Ministerio de Educación, como parte del Plan de Educación 2021, ha establecido ampliar la cobertura y mejorar la educación de tercer ciclo y educación media. Precisamente, el programa EDÚCAME surgió como la estrategia que hará posible el cumplimiento de esos objetivos en el plan.
5.1 EDÚCAME y su aporte a la sociedad Reintegrar, al sistema educativo, a los jóvenes que han abandonado su formación académica para que finalicen sus estudios, tiene mucha importancia en el plano personal y profesional. También tiene una consecuencia importante en el desarrollo conjunto de la sociedad,
48 EDUCAME. Sistematización de la Fase I. 2005 49 Ibid. 50 Ibid. 51 Ibid. 52 Ibid.
porque reincorporarlos significará elevar la formación básica de la fuerza laboral del país (48). La finalidad del programa es ofrecer servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que, después de unos años, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. Inclusive, el programa abre oportunidades a quienes no pudieron ni siquiera comenzar sus estudios y estén interesados en hacerlo (49). Al mismo tiempo, se espera que algunas de las modalidades flexibles, como Aceleración de Aprendizajes, se convierta en una herramienta clave para mejorar la eficiencia interna de las instituciones de educación media, erradicando la sobreedad de los estudiantes que están en el sistema formal. EDÚCAME busca adecuar el desarrollo curricular a la situación de los estudiantes y a sus necesidades, especialmente de las personas que ya trabajan (50). El programa fue diseñado para convertirse en una propuesta atractiva, no solo para los estudiantes; sino también para sus familias, lo que ha generado una
enorme demanda. El estudiante que desee formar parte de este sistema deberá pasar por una evaluación que acredite sus competencias académicas. Por medio de una prueba inicial, se define el grado académico logrado por el participante y se le certifica el nivel en el que deberá retomar sus estudios, considerando que la Constitución de la República establece el derecho de realizar pruebas de suficiencia a quienes lo necesiten (51). Con la implementación del programa EDÚCAME, se espera tener un sistema educativo más eficiente; ya que ha aumentado la cantidad de personas que han completado su tercer ciclo o bachillerato, lo que a su vez contribuirá a que la población tenga un nivel más alto de escolaridad (52). En resumen, con este programa se expande el acceso educativo, para beneficiar a los jóvenes que, por diversas razones, tuvieron que abandonar sus estudios; además, se les garantiza su permanencia en él. Para los alumnos consobreedad, también se presenta una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones.
6 Costos vrs. Desarrollo Económico
Los costos asociados al programa EDÚCAME, se pueden clasificar, en términos generales, en tres rubros principales. a) Pago de docentes, que representa el 70.9% por costo total del estudiante en cada nivel educativo en el caso de la educación acelerada y, el 57.7% en educación semipresencial. El pago por docente por hora clase al docente tutor es de $3.90. La diferencia entre el monto de ambas modalidades radica en ciertos ajustes que hacen en la tarifa por hora, la carga horaria y la duración de cada nivel. Apartir del 2008 se implemento la atencion educativa para personas con deficiencia auditiva (sordos) para lo
cual hubo que hacer un aumento significativo al costo del cupo , en funcion de la atencion especial a esta poblacion. Atender a esta poblacion implica un costo cuatro veces mayor que un estudiante de semipresencia b) Los costos de administración del programa, que tienen mayor peso (27.2%.) en la estructura de costos de la educación semipresencial, y un 15.43 para acelerada y un 13.7 para Educacion semipresencial para sordos . c) Los costos de funcionamiento, son relativamente bajos, es la asignación para pago de servicios básicos (agua y electricidad) y de vigilancia, 6.1en semipresencial, 4.5 acelerada y 3.1 sordos
Cuadro 10: Canasta de precios - cupos de programa EDÚCAME por modalidad educativa durante 2007. Educación acelerada
Rubros por financiar
Costo mensual por sección de 25 alumnos (US$) ( A)
Costo por sección por nivel (US $) B = (A x 6)
Costo total por alumno por nivel C = ( B / 25 )
Monto Pago de docentes Pago de intérpretes (40 horas clases al mes en las 5 asignaturas)
Educación semipresencial para sordos
Educación semipresencial Costo mensual por sección de 25 alumnos (US$) ( A)
Costo por sección por nivel (US $) B =(A x 8)
Costo total por alumno por nivel C = (B/25 )
Monto 284.00
Costo mensual por sección de 12 alumnos (US$) ( A)
Costo por sección durante 10 meses B= (A x 10) $
Costo total por alumno en 10 meses C = ( B / 12 ) $
400.00 4,000.00
320.00 3,200.00
Costos de administración del programa Promoción y matrícula Coordinación general del proyecto Coordinación pedagógica de cada sede Registro académico Monitoreo y seguimiento de sedes Material y uso de equipo Apoyo contable
8.65 25.00
2.8 30.00
2.8 25.00 12.50
Costos de funcionamiento del programa Alquiler de local Servicios básicos
Costo alumno por nivel Administraci ón 10% Costo total Costo mensual por alumno
191.96 19.20
211.16 100.0 35.19
157.61 100.0 19.70
810.01 100.0 81.00
Nota: Un cupo es un sección de 25 estudiantes y cada nivel tiene una duración de 6 mesesen el caso de educación acelerada, y 8 meses en el caso de semipresencial. Fuente: Gerencia de análisis e información, MINED.
6.1 Asuntos administrativos y financieros
b.- servicios de promoción en seis municipios;
Para la ejecución del programa EDÚCAME, se programó una inversión quinquenal de $22.544,000.00, de los cuales, a diciembre de 2005 se ejecutaron $3,850,000.00. Con este presupuesto se han cubierto los gastos de:
c.- transferencias a implementadoras (subsidio estudiantil); entre otros. Para el 2006, se destinó un presupuesto de 5,5 millones de dólares para ampliar la cobertura. A cada implementadora se le hacen transferencia para el pago de sedes por un monto de US$ 1.60 a 1.85 (dependiendo del equipamiento) por estudiante al mes.
a.- servicios técnicos de la UCA (capacitación de 114 docentes, diseño de materiales);
Cuadro 11: Canasta de precios - cupos de programa EDÚCAME por modalidad educativa durante 2007.
Año 2005 2006 2007 2008 2009 Total General
Total 3,279,900.00 1,345,433.14 5,546,477.00 9,456,101.00 9,265,008.00 28,892,920.00
6.2 Rentabilidad en la inversión de Educación Media Invertir en Educación Media es importante por múltiples razones. A
Población 896 3,858 39,865 55,423 54,111 154,153
diferencia de la Educación Básica, el nivel de media contribuye a desarrollar el potencial de las personas para incorporarse a la sociedad, desempeñar exitosamente una ocupación y/o continuar su formación universitaria o técnica superior. Debido a los rápidos cambios
Es claro que en las sociedades basadas en el conocimiento, el crecimiento económico depende cada vez más de los incrementos en la productividad a través de la innovación y la transferencia de nuevas tecnologías; pero éstas pueden aprovecharse al máximo en la medida que existe un porcentaje alto de la población con Educación Media completa (Word BanK, 2005, Moura Castro et al, 2000) (54).
expandir el acceso a la Educación Media puede contribuir a ampliar las oportunidades económicas de las personas y reducir la pobreza. Elevar el nivel de escolaridad también se traduce en mejoras en la salud, independientemente de otros factores, como el nivel de ingreso, la raza o las características sociales de la población; incluso ha demostrado ser una estrategia efectiva para prevenir el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) adquirida. Además, lograr que las mujeres alcancen un nivel educativo que sea, al menos, equivalente al de media ha demostrado tener repercusiones beneficiosas, no sólo en la salud y la educación de sus familias; sino también en la promoción de la igualdad de género (Malhotra et el, 2003). Esto, a su vez, permite generar una mayor autonomía en la vida de las mujeres en la capacidad para decidir su propio destino y su forma de participación en la economía y la sociedad (55).
Desde una perspectiva social, la inversión en la Educación Media tiene un impacto positivo en el desarrollo y la equidad (World Bank, op. Cit). A mayor nivel de escolaridad mayor es el nivel de ingreso esperado en el futuro. De allí que,
En el ámbito internacional existe una tendencia muy fuerte para ampliar la cobertura y la calidad de este nivel educativo y, El Salvador no es la excepción. El Plan Nacional de Educación 2021 está orientado a mejorar
tecnológicos y las nuevas formas de organizar la producción, la Educación Básica ya no es suficiente para desarrollar las habilidades y destrezas que el mercado laboral exige. A medida que la producción y el desarrollo de las empresas tienen un creciente contenido intelectual, éstas demandan cada vez más recurso humano con buena formación en matemática y lenguaje, y que además sean creativos, capaces de resolver problemas, tolerantes al riesgo y puedan comunicarse efectivamente y trabajar en equipo (53).
53 Cuellar Marchelli, Helga & Calderón Lissette . Ministerio de Educación. Organización de Estados Iberoamericanos. Estudio Analítico Para la Implementación Inicial del Programa Edúcame. Fundación Para el Desarrollo Económico y Social Departamento de estudios económicos y Sociales. 2008. 54 Ibid. 55 Ibid.
la educación para poder enfrentar los desafíos de superar la pobreza, mejorar la productividad y promover el desarrollo y la democracia. Y uno de sus objetivos es lograr que toda la población salvadoreña tenga la opción de completar la Educación Media, o bien, once grados de educación formal. Dentro de este marco de política educativa surgió el programa EDÚCAME, que es la estrategia diseñada para atender las necesidades de formación de los jóvenes y adultos que tuvieron que abandonar la escuela prematuramente. En el fondo, el plan de educación parte del principio de que para poder crecer y mejorar la calidad de vida de la población, se debe invertir en la educación media (57). Si bien es cierto hay consenso en que la inversión en educación tiene un impacto positivo en la economía y la sociedad, no todos los beneficios de este tipo de inversión se pueden medir. Es difícil saber con exactitud a cuánto ascienden las mejoras en la salud, la igualdad de género y la construcción de la ciudadanía y la democracia entre otras externalidades, que se pueden impulsar a través de la educación. Sin embargo, el efecto directo
más palpable es el incremento en el flujo de ingresos de las personas a medida que éstas acumulan un mayor número de años de estudio. Aquí se asume que los salarios de los individuos reflejan una mayor productividad en el trabajo, que está asociado con su nivel de formación. Esto es consistente con la teoría del capital humano, en donde los retornos de la educación aumentan en la medida que el acervo de habilidades y conocimientos de las personas que se adquiere a través del aprendizaje es mayor (Becker, 1964; Schultz, 1961) (58). Los retornos de la educación en el tiempo, medidos a través de mayores ingresos, están correlacionados positivamente con el nivel de escolaridad. Aunque los ingresos aumentan con el nivel educativo adquirido y la experiencia, la curva de ingresos de un individuo con un nivel de educación de seis grados (primaria) que participa en el mercado laboral hasta tener la edad de su jubilación, es inferior a la de un individuo con un nivel educativo más alto. Si el diferencial en los ingresos de un estudiante de media que continúa estudios superiores se debe únicamente a
57 Ibid. 58 Ibid. 59 Ibid.
su educación, puede deducirse que sus ingresos adicionales a lo largo de su vida laboral miden los beneficios económicos de esa inversión. Estos beneficios deben compararse con los costos de la educación, incluyendo el costo de
oportunidad de haber decidido estudiar en lugar de trabajar. Y al estimar la tasa de retorno de la inversión en educación, ésta sería equivalente a la tasa de interés en donde el valor presente de los beneficios y los costos son iguales (59).
Gráfico 8: Retorno de la educación en el tiempo.
Castillo, A. y Cabrerizo, J. Evaluación Educativa y Promoción Escolar. España, Pearson Prentice Hall. 2007. Cuellar Marchelli, Helga & Calderón Lissette. Ministerio de Educación. Organización de Estados Iberoamericanos. Estudio Analítico Para la Implementación Inicial del Programa Edúcame. Fundación Para el Desarrollo Económico y Social Departamento de estudios económicos y Sociales. 2008. EDUCAME. Descripción Resumida del Programa EDUCAME. WWW.MINED.com. EDÚCAME. Sistematización de la Fase I. 2005. Ministerio de Educación. Currículo al servicio del aprendizaje. 2008. Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación. Gerencia Administrativa. Fundamentación y Lineamientos para la Administración, Ejecución y Liquidación de los Cupos Escolares de los Diferentes Programas del Plan Nacional de Educación 2021, A Través De Instituciones Proveedoras De Servicios Educativos IPS´E. 2007. Ministerio de Educación. Evaluación al servicio del aprendizaje. Evaluación por competencias. El Salvador, Ministerio de Educación. 2008. Ministerio de Educación, Fundamentos Curriculares de la Educación Nacional. El Salvador, 1999. Ministerio de Educación. Lineamientos para la evaluación de los aprendizajes de modalidades flexibles de educación. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Educación.2006. Ministerio de Educación. Plan de Formación de Docentes Tutores. Curso de formación de docentes para modalidades flexibles. Edúcame, El Salvador. 2006. Plan Nacional de Educación 2021. Fundamentos. Universidad Tecnológica de El Salvador. Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña (CIOPS). Informe de Resultados de la Primer Fase del Proyecto: “Sistema de Monitoreo y seguimiento de las Modalidades Flexibles de Educación. 2008.
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