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Timestamp: 2017-11-23 14:56:26
Document Index: 307837706

Matched Legal Cases: ['artículo 36', 'artículo 11', 'artículo 10', 'artículo 21', 'artículo 17', 'artículo 2', 'artículo 36']

La nueva retribución de la energía solar fotovoltaicaUlpilex.es | Ulpilex.es
Posted on March 4, 2009 by Plotino
Dentro del plan de Energías Renovables 2005-2010 se plantearon una serie de objetivos tendentes a fomentar la potencia instalada en España de producción eléctrica mediante Energías renovables, así como la reducción de emisiones de Co2 a la atmósfera en cumplimiento de los compromisos adoptados en el Protocolo de Kyoto firmado por España. En el marco de este plan de fomento de las energías renovables encontramos la actual regulación del conocido como “Régimen Especial de Producción Eléctrica” (Real Decreto 661/2007 de 25 de mayo y artículos 27 y ss de la Ley del Sector Eléctrico de 1997 ), es decir, las normas que definen cuáles son las tecnologías que se consideran como “energías renovables o limpias”, su régimen de de autorización y la retribución que reciben.
Una de las tecnologías consideradas como de régimen especial y que más se fomentaron dentro del Real Decreto 661/2007 fue la solar fotovoltaica, la cual recibió una generosa “tarifa regulada” (precio por el cual se paga la electricidad producida mediante ciertas tecnologías basadas en energías consideradas como limpias por el ordenamiento).
· P1< 100 Kw=44´0381cent € Kw/h los primeros 25 años. A partir de entonces, 35,2305 cent € Kw/h
· 100 Kw<P<10 Mw.= 41´75 cent € Kw/h los primeros 25 años. A partir de entonces, 33´40 cent € Kw/h.
· 10<P?50 Mw= 22´9764 cent € Kw/h los primeros 25 años. A partir de entonces, 18´3811 cent € Kw/h.
De este sistema de retribución fijado en el Real Decreto de 2007 llama la atención el hecho de que a menor potencia instalada mayor retribución para el titular, destacando sobre todo aquellas instalaciones de potencia instalada inferior a los 100 Kw, las cuales reciben una “superprima” de casi 45 céntimos de Euro por Kw/h durante los primeros 25 años, casi tres céntimos menos que el siguiente apartado de instalaciones, las de potencia superior a 100 Kw.
Este primer matiz en la regulación relativa a la retribución introdujo una primera trampa o fraude de ley destinada a cobrar el máximo de la tarifa regulada ofrecida por la normativa. De esta manera, se ha producido de forma generalizada el hecho de que instalaciones que en teoría tienen una potencia superior a 100 Kw, están formadas por varias instalaciones individuales de 100 Kw pertenecientes a un mismo sujeto o a sociedades de un mismo grupo. Evidentemente, más que ante un fraude de ley, nos encontramos ante una contravención directa al texto y al espíritu del RD 661/2007 ya que finalmente las instalaciones que en su conjunto tienen una potencia superior a los 100 Kw y que fueron diseñadas de esa forma, están recibiendo una retribución mayor que la que se merecen. Sin embargo, esta argucia no tuvo mayores obstáculos para salir adelante debido principalmente a la falta de una definición legal del término huerto solar o sobre qué se entiende como una instalación en su conjunto a los efectos de recibir alguno de los tipos de retribución que aparece en el artículo 36 RD 661/20072.
“El crecimiento de la potencia instalada experimentado por la tecnología solar fotovoltaica está siendo muy superior al esperado. Según la información publicada por la Comisión Nacional de Energía (CNE) en relación al cumplimiento de los objetivos de las instalaciones del régimen especial, determinado de acuerdo con los artículos 21 y 22 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, en agosto de 2007 se superó el 85 por ciento del objetivo de potencia instalada fotovoltaica para 2010 y en el mes de mayo de 2008, se han alcanzado ya los 1.000 MW de potencia instalada.”
El Informe 30/2008 hace una serie de consideraciones respecto al sistema de incentivación que se ha seguido en España para fomentar la implantación de energías renovables. Considera la CNE, al igual que otras instituciones como la UE, que el sistema de “feed in tariff·, o de tarifa regulada es el más eficiente frente a otros sistemas que han demostrado su fracaso como el de los certificados verdes en el Reino Unido. Sin embargo, destaca también la CNE, así como la memoria que acompañaba a la propuesta de Real Decreto, que una sobreincentivación puede tener efectos muy negativos sobre el sector y el sistema eléctrico en general. Así, en lo que respecta al fomento de una energía solar fotovoltaica cada vez más competitiva, una retribución excesiva es perjudicial para la competitividad y la reducción de costes, desincentivando la investigación tecnológica en la energía solar fotovoltaica. Así, el informe CNE 30/2008 de 29 de julio sobre la propuesta de Real Decreto de la tecnología fotovoltaica dice expresamente en sus páginas 14 y 15 lo siguiente:
“En definitiva, el mecanismo elegido en la propuesta de Real Decreto mantiene el sistema de “Feed in tariff” o de tarifa regulada, pero con la particularidad de adoptar una tarifa que incentiva que se revelen a los titulares los verdaderos costes de la tecnología, contemplando una evolución (disminución) gradual de la tarifa según la evolución (incremento) real que experimente la demanda de módulos fotovoltaicos. Se trata del denominado “método alemán” de disminución progresiva y conocida de la tarifa aplicable a las tecnologías poco maduras para orientarlas a la disminución de costes,…”
· Distinción de dos tipos de instalaciones fotovoltaicas, estando el primero de estos tipos dividido en dos subgrupos:
o Tipo I. Instalaciones que estén ubicadas en cubiertas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, hechas de materiales resistentes, dedicadas a usos residencial, de servicios, comercial o industrial, incluidas las de carácter agropecuario. O bien, instalaciones que estén ubicadas sobre estructuras fijas de soporte que tengan por objeto un uso de cubierta de aparcamiento o de sombreamiento, en ambos
§ Tipo 1.1. Potencia menor a 20 Kw. Su retribución es de 34 cent € Kw/h
§ Tipo 1.2. Potencia superior a 20Kw. Su retribución es de 32 cent € Kw/h
o El segundo tipo de instalaciones fotovoltaicas (el 2) es, simplemente, aquel que no esté comprendido en ninguno de los descritos anteriormente. Su retribución será de 32 cent € Kw/h.
Por lo tanto, a priori, encontramos una notable reducción de casi 15 cent € respecto a la retribución del RD 661/2007, pero esto es relativo y dependerá de la evolución de la potencia instalada en este tipo de tecnología tras la entrada en vigor de este nuevo Real Decreto.
Así, el sistema retributivo hay que matizarlo teniendo en cuenta los siguientes elementos que aparecen en el nuevo Real Decreto, concretamente en su artículo 11.3:
“Si durante dos convocatorias consecutivas no se alcanzara el 50 por ciento del cupo de potencia para un tipo o subtipo, se podrá incrementar, mediante Resolución de la Secretaría General de Energía, la tarifa para la convocatoria siguiente en el mismo porcentaje que se reduciría si se cubriera el cupo, siendo necesario, que durante dos convocatorias adicionales no se volviera a alcanzar el 50 por ciento del cupo para realizar un nuevo incremento”
En definitiva, aunque la regulación actual sobre la retribución de la tecnología fotovoltaica ha recibido numerosas críticas por la notable reducción que ha supuesto en cuanto al precio de la electricidad generada, tenemos que concluir diciendo que el cambio ha sido positivo. Esto es así ya que nos introduce en un sistema con una retribución más ajustada y que evitará el crecimiento descontrolado de las instalaciones fotovoltaicas por todo el territorio nacional. Por otro lado, también hay que contemplar positivamente que se hayan incluido las instalaciones sobre construcciones de tipo agropecuario, cosa que estaba omitida en la regulación del RD 661/2007. Por último, también se evita la posibilidad de cometer fraudes en las instalaciones fotovoltaicas, como ocurría cuando se consideraba de facto, por ejemplo. una instalación de 1 Mw., como dividida en pequeñas instalaciones de potencia menor a 20 Kw.
2 En este sentido, la nueva regulación sobre la retribución de la tecnología solar fotovoltaica ha introducido una gran mejora al dejar claro en su artículo 10.2, relativo a la potencia de los proyectos, cuándo se entiende que varias instalaciones pertenecen a un proyecto unitariamente, así como una definición en su último párrafo de qué se entiende como “huerto solar”, aunque no lo mencione expresamente:
“2. A los efectos de la determinación del régimen económico establecido en el presente real decreto, se considerará que pertenecen a una única instalación o un solo proyecto, según corresponda, cuya potencia será la suma de las potencias de las instalaciones unitarias de la categoría b.1.1, las instalaciones o proyectos que se encuentren en referencias catastrales con los catorce primeros dígitos idénticos. A estos efectos, los titulares de las instalaciones suministrarán la referencia catastral de los inmuebles en los que se ubiquen las mismas.
Del mismo modo, a los efectos de la inscripción, en una convocatoria, en el Registro de preasignación de retribución, se considerará que pertenecen a un solo proyecto, cuya potencia será la suma de las potencias de las instalaciones unitarias, aquellas instalaciones que conecten en un mismo punto de la red de distribución o transporte, o dispongan de línea de evacuación común.”
3 Costes de diversificación y seguridad del suministro eléctrico.
“Una vez se alcance el 85 por ciento del objetivo de potencia para un grupo o subgrupo, establecido en los artículos 35 al 42 del presente real decreto, se establecerá, mediante resolución del Secretario General de Energía, el plazo máximo durante el cual aquellas instalaciones que sean inscritas en el Registro administrativo de instalaciones de producción en régimen especial con anterioridad a la fecha de finalización de dicho plazo tendrán derecho a la prima o, en su caso, tarifa regulada establecida en el presente real decreto para dicho grupo o subgrupo, que no podrá ser inferior a doce meses. Para ello la Comisión Nacional de Energía propondrá a la Secretaría General de Energía una fecha límite, teniendo en cuenta el análisis de los datos reflejados por el sistema de información a que hace referencia el artículo 21 y teniendo en cuenta la velocidad de implantación de nuevas instalaciones y la duración media de la ejecución de la obra para un proyecto tipo de una tecnología.”
“1. A efectos de lo establecido en el artículo 17 c) del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, y en la Resolución de 27 de septiembre de 2007 de la Secretaria General de Energía, por la que se establece el plazo de mantenimiento de la tarifa regulada para la tecnología fotovoltaica, para que una instalación, de las incluidas en el subgrupo b.1.1 del artículo 2 de dicho real decreto sea acreedora del derecho a la percepción de la tarifa regulada recogida en el artículo 36 del mismo, debe ser inscrita en el Registro administrativo de régimen especial con anterioridad al 30 de septiembre de 2008, y dicha inscripción debe ser comunicada, por parte del órgano competente, a la Dirección General de Política Energética y Minas con anterioridad al 30 de octubre de 2008.”
6 En este sentido, recientemente (octubre de 2008) el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ha encargado a la CNE que investigue una por una aquellas instalaciones inscritas antes del 29 de septiembre de 2008 para comprobar si efectivamente cumplen con todos los requisitos legales y se encuentran efectivamente en funcionamiento.
“El régimen retributivo de las instalaciones de producción de energía eléctrica en régimen especial se completará con la percepción de una prima, en los términos que reglamentariamente se establezcan (…)”