Source: https://es.scribd.com/document/395368799/20130423142233la-Doble-Oligarquia-de-La-v-Republica-Francesa
Timestamp: 2019-04-21 12:08:08
Document Index: 328516416

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'artículo 12', 'artículo 16', 'artículo 48', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 49']

20130423142233la Doble Oligarquia de La v Republica Francesa
Cargado por OlgaMartínezOjeda
Es Poco esperanzador pensar la esperanza Docx
Capacitacion Politica Democracia Sur y Despues
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LA DOBLE OLIGARQUÍA
DE LA V REPÚBLICA FRANCESA
La noción francesa de «República» ha sido ambigua a lo largo de la histo-
ria. Ha designado un principio constitucional clásico –un régimen demo-
crático liberal parecido al de otras muchas naciones occidentales–, pero
también ha designado un proyecto de sociedad esencial, un modelo estatal-
socialista que se diferencia considerablemente de las democracias liberales,
que es incluso opuesto a ellas. La V República ha acentuado los rasgos esta-
talistas de la forma de gobierno francesa, hasta el extremo de convertirla
en una auténtica oligarquía que ha conseguido limitar hasta casi hacerlo
desaparecer el papel del Parlamento y de la sociedad civil.
L a Constitución francesa de 1958 no se conformó con poner reme-
dio a la inestabilidad gubernamental, único mandato que De
Gaulle, convocado para resolver la crisis de Argelia, había recibido de
la nación de forma clara. Las trágicas circunstancias de su nacimien-
to permitieron a De Gaulle ir más lejos y poner en marcha las pro-
fundas reformas constitucionales que tenía en mente desde antes de
la Guerra, que meditó largamente durante y después del conflicto, y
cuyo espíritu difería radicalmente del de la democracia liberal tal y
como se había encarnado en la III y IV Repúblicas (Nemo, 2005).
Estas reformas fueron inmediatamente recibidas con alivio, y todo
el país pareció amoldarse a ellas durante los años siguientes, a pesar
de las fuertes objeciones mostradas por algunas fuerzas políticas mi-
noritarias. Sin embargo, es lícito preguntarse si estas reformas no han
producido a largo plazo consecuencias particularmente nefastas en la
vida política del país, consecuencias que ningún constitucionalista o
Philippe Nemo es Profesor de la Escuela Superior de Comercio de París (ESCP-EAP), Director Científico
del Centro de Investigación de Filosofía de la Economía.
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sociólogo fue capaz de advertir ex ante. De hecho, mi opinión es que
debido a una cadena de «efectos perversos» en la economía, la políti-
ca y la sociedad, estas reformas han acabado finalmente –y estoy so-
pesando cuidadosamente mis palabras– por sustituir en Francia a la
democracia por una oligarquía, y más en concreto por una oligarquía
duopolística o condominio, el de la clase alta de la función pública y los
sindicatos, que domina y priva de auténtica expresión política a la
mayor parte de la sociedad civil. Precisamente, ése es el tema que pre-
tendo analizar a continuación.
LA «SUPRESIÓN DEL PARLAMENTO»
Todo procede del hecho de que la V República –y no se vea en esto
exageración alguna– ha suprimido el Parlamento.
En efecto, en lugar de constituir los poderes ejecutivo y legislativo
como poderes independientes el uno del otro, a la manera del régi-
men presidencialista norteamericano (Émeri, 1988, 88) los constitu-
yentes de 1958 sometieron totalmente el legislativo al ejecutivo me-
diante una serie de disposiciones que constituían una auténtica
ruptura con la tradición republicana anterior:
– Designación discrecional del Primer Ministro y de los miem-
bros del gobierno por parte del Presidente de la República, tan-
to para designarlos como para destituirlos (artículo 8) 1;
– Derecho del Presidente a apelar a la opinión mediante referén-
dum con el fin de aprobar una ley o una modificación de la Cons-
titución a las que se opusiera el Parlamento (artículos 11 y 89);
– Derecho de disolución de la Asamblea Nacional por decisión
única del Presidente (artículo 12);
– Derecho del Presidente a atribuirse plenos poderes en caso de
crisis grave (artículo 16);
– Enunciado restrictivo de las materias que corresponden a la ley,
según el cual el Parlamento tiene autorización para discutir úni-
camente sobre estas materias (artículos 34 y 37);
– Control por parte del gobierno del orden del día del Parlamen-
to (artículo 48);
Con respecto al derecho que tiene el Presidente para destituir al Primer Ministro, la Constitución es am-
bigua. Sin embargo, ese derecho se ha impuesto en la práctica, excepto en los periodos de cohabitación.
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– Supresión del derecho de interpelación y limitación rigurosa de
las condiciones por las que la Asamblea Nacional puede pre-
sentar una moción de censura (artículo 49–2);
– Posibilidad otorgada al gobierno para hacer adoptar una ley sin
que se produzcan debates parlamentarios (artículo 49-3) 2.
Sabemos que este dominio absoluto del ejecutivo fue consagrado
definitivamente cuatro años después, por medio de la reforma consti-
tucional del 28 de octubre de 1962, que establecía la elección del
Presidente de la República mediante sufragio universal directo. En
efecto, a partir de ese momento, el Presidente gozó de la misma legi-
timidad que el Parlamento y aspiró a encarnar la soberanía del pueblo
en la misma medida. Además ya no le hacía falta andarse con mira-
mientos con los parlamentarios.
Desde aquel día, De Gaulle consideró que su única vocación con-
sistía en ocuparse de la Política con mayúscula. En otras palabras, él
mismo se encargaría personalmente de tomar todas las decisiones im-
portantes relacionadas con la política exterior o interior. A partir de
ese momento, el gobierno, que dependía totalmente de él, pasaría a
ocuparse de asuntos de segunda fila, es decir de la «intendencia».
Por su parte, el Parlamento, al que el texto de la Constitución otor-
gaba importantes poderes –como provocar la caída del gobierno me-
diante una moción de censura– no tardó en comprender que también
tendría que alinearse con el ejecutivo 3.
Existe una última medida que limita los derechos del Parlamento, pero no la he incluido en esta lista
puesto que el ejecutivo no se beneficia de ella. Se trata de la posibilidad que se otorgó al Consejo
Constitucional para anular un texto legislativo que se considere inconstitucional. Originariamente, esta me-
dida estaba destinada, desde el punto de vista de los constituyentes, a impedir que el Parlamento retomara,
poco a poco, mediante leyes orgánicas, los poderes que la Constitución de 1958 le había arrebatado. Su fin
era proteger al ejecutivo contra las intromisiones del poder legislativo. Con el tiempo, se ha producido un
efecto imprevisto y casi inverso. Apoyándose en el Preámbulo de la Constitución, declarado parte íntegra
del «bloque constitucional», el Consejo Constitucional, basándose en una decisión memorable que data del
16 de julio de 1971, se permitió anular numerosas leyes que el ejecutivo apoyaba expresamente, por consi-
derarlas contrarias a las libertades públicas. Esta práctica se fortaleció aún más a partir de la revisión
constitucional de 1974 y permitió que la minoría parlamentaria se apoderara del Consejo. Así fue como el
Consejo Constitucional francés pudo empezar a desempeñar un papel más o menos equivalente al del
Tribunal Supremo de los Estados Unidos. De Gaulle no previó ese vuelco de la jurisprudencia, que constitu-
ye un freno nada despreciable para los abusos de la mayoría, y cuya consecuencia produjo un ataque con-
tinuo por parte de los gaullistas y también del ala izquierdista del PS y de los comunistas, que clamaban
contra el «gobierno de los jueces». Por lo tanto, no es cierto que los artículos 56 y 63 de la Constitución sean
los responsables de la deriva que nos hemos propuesto analizar en este artículo.
La Constitución de 1958 no sólo fue redactada por los gaullistas, sino también por un comité formado
por De Gaulle y Michel Debré, además de otras personalidades eminentes de la IV República (los «ministros
de Estado», miembros del gobierno desde junio de 1958, especialmente Guy Mollet y Pierre Pflimlin). Estas
personalidades deseaban fervientemente reforzar el papel del ejecutivo, pero no se puede decir lo mismo
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esta situación se formalizó con el concepto de «mayoría presidencial». al menos en teoría. Sin embargo. antiguos herederos del partido leninista que aspiraba a la dirección suprema de la Historia. Con este sistema. tuvieron que jurarle una fidelidad absoluta. sin embargo. estas vir- tualidades parlamentarias del texto de 1958 caducaron rápidamente como consecuencia de la práctica institucional. 166-179). 291 y Avril. Aunque dicha noción haya evolucionado sensiblemente y se haya producido un cambio de De Gaulle a Pompidou. junto con el derecho de disolución y la profesionalización de la vida política. sus propios partidarios tampoco pudie- ron oponerse a él. los diputados elegidos de la facción presidencial no sólo tuvieron que someterse a la voluntad del Presidente. Mitterrand y Chirac. La fuerza parlamentaria dominante dejó de ser una coalición de partidos con identidad propia y acordó un programa pactado para la legislatura. Cf. Giscard. sino que además tuvieron que hacerlo muy rápidamente. En efecto. la dinámica presidencial de las instituciones no tardó en vencer cualquier posible resistencia. Sin embargo. Era sin duda la consecuencia ineludible del escrutinio uni- nominal mayoritario a dos vueltas. 96 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . 1988. Tal y como lo resume Jean-Louis Quermonne. para ser candidatos.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 96 Cuadernos de pensamiento político En efecto. ¿Acaso la voluntad de una frac- ción de tal o cual grupo político podría impedir la actuación de un Presidente de la República elegido por el conjunto del pueblo? Evi- dentemente. tuvieron que seguir el compás que les marcó François Mitterrand. Poco tiempo después. las fuerzas políticas que incitaron a votar en su contra en las elecciones presidenciales siguieron luchando contra su política en el Parlamento. ya que su legitimidad personal no era capaz de me- dirse con la suya. incluso antes de salir elegi- dos. la mayoría parlamentaria ha procedi- do históricamente de la mayoría referendaria o presidencial. siempre habían consi- derado a sus diputados como simples ejecutores de las decisiones co- legiadas del partido. cada uno de los tres grandes poderes. los partidos comunista y socialista. con respecto a este tema la introducción de Olivier Duhamel (1988). 1988. Además. Sin embargo. Presidente. Se trataba de una alianza electo- ral que tenía como único objetivo apoyar al Presidente. «a partir de 1962. po- demos afirmar que acabó imponiéndose en la vida política de la V República. un dipu- tado sólo puede ser elegido si ha recibido la investidura de un gran con respecto a su deseo de reducir el del Parlamento. no a la inversa» (Quermonne. donde. De ahí la elección de un régimen «semi-presiden- cial» o «semi-parlamentario» mediante el cual. Gobierno y Parlamento. conservan una parte equitativa de iniciativa. incluso en la izquierda.
En consecuencia. sólo recuperará su escaño siempre y cuando no haya «traicionado» al Presidente y a su mayoría. el gobierno no sólo toma las decisiones propias de un poder ejecutivo. 2) El derecho a derrocar al gobierno. De Gaulle decidió suprimirlo definitivamente en 1969. no podrá defender eficazmente su circunscripción ante los ministerios y la Administración. por este motivo. al contrario de lo que ocurre en los regíme- nes parlamentarios clásicos y en el régimen presidencial norteamericano 4. or- ganizadas en torno a un presidente o un candidato presidenciable. Por tanto. Y si eso ocurre. a un competidor investido por el partido mayoritario oficial. o para aprobar alguna medida que el gobierno no desee. Ahora bien. la V República ha conservado las disposiciones de la IV. cuan- do estaba al mando la fuerte personalidad del General. despojando al Senado de los dos poderes constitucionales que le conferían importancia durante la III : 1) El derecho de votar la ley en igualdad con la Cámara de diputados. No figurará en la siguiente Asamblea. ¿de qué sirve la independencia si no se tiene poder? ABRIL / JUNIO 2005 97 . Durante la V República a partir de 1962. Los diputados rebeldes no tienen ninguna probabilidad de continuar durante mucho tiempo su carrera política.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 97 Cuadernos de pensamiento político partido que forme parte de una de las dos coaliciones mayoritarias. En aquella época los diputados del partido gaullista recibían el nombre de «godi- llots» («calzonazos»). que consigue escapar en gran medida al control di- recto del ejecutivo. en toda la historia de la V República. Perderá su escaño en un abrir y cerrar de ojos. Creo que. todos se muestran dóciles a pesar de que algunos se atreven a mostrarse en desacuerdo en asuntos sin im- portancia. y por lo tanto su sustento. sufrirá otro tipo de sanción y se le marginará. apenas existen excepciones a esta ley de bronce. De este modo. el diputado conserva su cargo. Esta realidad no ocurrió sólo al principio de la V República. desde que no existe separación 4 Cada vez que un diputado se muestra demasiado proclive a controlar las actividades de un departa- mento ministerial. es decir. o amenaza con ponerse a la cabeza de una iniciativa para oponerse a alguna medida del gobierno. un comportamiento que nunca se había producido en las Repúblicas precedentes. en la V República el poder ejecutivo tiene en sus manos el destino de los diputados. ejerce más o menos direc- tamente el poder legislativo. la verdadera elección tiene siempre lugar en el círculo del actual o futuro Presidente. En el supuesto caso de que saliera reelegido debido a su constancia y empeño personal y si el Presidente decide vengarse. pues tendrá que enfrentarse. pero no porque las cosas hubieran cambiado. el Senado encontró fórmulas para incomodar a los gobiernos de la V República y. sino simplemente por- que la opinión perdió la capacidad de sorpresa. término vejatorio que reflejaba el asombro de la opinión pública ante la alineación sistemática de los parlamentarios con las posiciones del gobierno. Por ello. Ahora bien. La relativa independencia del Senado es consecuencia de su modelo de elección. Al margen de esta suerte de incapacidad jurídica. dicho diputado está políticamente muerto. siempre y cuando no se disuelva la Cámara. Esta expresión desa- pareció bajo los mandatos de François Mitterrand y Jacques Chirac. Esta lógica no tiene la misma fuerza en el Senado. sino que además regula campos más vastos que antes y. Una vez elegido. dentro de su circunscripción. por último.
y en ocasiones hasta ha «negociado» las leyes con la Presidencia del go- bierno o la Presidencia de la República 5. estos frenos se reforzaron en el mo- mento en que el partido gaullista dejó de ostentar la mayoría absoluta y tuvo que pactar primero con los centristas y después con la UDF de Giscard y Lecanuet. su simple peso sociológico. Es preci- so que la Asamblea vote. un nuevo cambio institucional privaría pronto a la so- ciedad civil de uno de sus últimos canales de expresión. durante los cuales el PC pudo imponer sus condiciones al PS. como veremos a continuación. lo esencial del poder del Parlamento.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 98 Cuadernos de pensamiento político de poderes y es el mismo gobierno quien fija las reglas dentro del marco en las que actúa. Sin embargo. pero no se la puede hacer votar cualquier cosa y en cualquier momento. que en algunos aspectos es mucho mayor que el absolutismo ejercido por los reyes de Francia. Por lo tanto. ni limitar sus gastos. contra los que el gobierno puede defenderse mediante elementos jurídicos (concretamente con el artículo 49-3). un simple instrumento. ni obligarle a in- tervenir en un problema que considera particularmente importante. el Estado ya no es lo que debería ser según el ideal común de las democracias. Este absolutismo se ha mitigado a menudo en la práctica. Por ello. es el Estado quien está en posición de imponer a la sociedad su voluntad o. Ya no puede impedir que extienda abusivamente sus competencias. Por otra parte. 98 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . EL ABANDONO DEL REFERÉNDUM Sin embargo. pero son tan desproporcionados que hay siem- pre muchas dudas a la hora de ponerlos en práctica en la actividad legislativa ordinaria. tal y como exis- tía en las Repúblicas precedentes. ya no se somete a ninguna regla. a la sociedad civil. Lo mismo ocurrió con los gobiernos de izquier- das. 5 Los diputados cuentan con medios de presión y llegado el caso. la im- potencia del Parlamento significa que la sociedad civil ya no puede tener en jaque a la maquinaria del Estado. en el sentido en que el Parlamento ya no tiene los medios jurídicos y políticos para mantener a raya al gobierno ni a la Administración. aunque sea de manera insuficiente. y más teniendo en cuenta que el Senado también vota y que nadie se puede permitir el lujo de conflic- tos sistemáticos. es pre- ciso hacer ciertas concesiones a su mayoría. Por el contrario. desapareció. Se trata del restablecimiento de un poder «absoluto». de obstrucción (mediante la pre- sentación de enmiendas) nada despreciables. lo que es peor. si bien es cierto que re- presenta. Para ella.
sobre la autodeterminación de Argelia. ya que no de un poder positivo capaz de orientar la política en el sentido de sus votos. Bajo el mandato de los sucesores de De Gaulle (1969-2004): (1) 23 de abril de 1972. desde la tiranía griega hasta los Césares y los Bonaparte. sobre la independencia argelina. (4) 24 de septiembre de 2000. Hay que reconocer que De Gaulle aceptó esta lógica y sus obligaciones hasta el final: como consecuencia del resultado ne- gativo en el referéndum de 1969. Una vez sorteada la amenaza de la censura parlamentaria. sobre el estatuto de Nueva-Caledonia. (2) 8 de enero de 1961. se celebraron cinco referéndums. o cuando se nieguen a adoptar una medida deseada por el pueblo. Mientras que en once años. (2) 6 de noviembre de 1988. al igual que los referéndums suizos. sobre el Tratado de Maastricht. apoya- do en las masas. por lo menos de un derecho de veto. El pueblo dispone. en lo que respecta a los principios democráticos. sobre la reforma constitucio- nal que instaura la elección del Presidente de la República por sufragio universal directo. (5) 28 de abril de 1969. el po- der ejecutivo se fue instalando en esta actitud. A medida que pasaban los años. precedida de una campaña en la que se exponen puntos de vista con- tradictorios. les basta. 6 Bajo el mandato de De Gaulle (1958-1969): (1) 28 de septiembre de 1958. tiene un valor democrático real. siempre que quieran aprobar alguna medida y sospechen que el pueblo no está de acuerdo. sumamente confortable. ABRIL / JUNIO 2005 99 . ha sido siempre el instrumento de los tiranos. En efecto. sólo se han con- vocado cuatro en los últimos treinta y cinco años de la V República 6. sobre la adhesión de Inglaterra.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 99 Cuadernos de pensamiento político La Constitución de 1958. sabemos que dicho procedimiento es ambiguo. (3) 20 de septiembre de 1992. (3) 18 de marzo de 1962. consiste en una elección regular y sincera. Dinamarca e Irlanda a la CEE.. prevé el procedimiento de referéndum. sin el referéndum. y recibir de este modo un «che- que en blanco». Permite a un hombre fuerte. Es preciso señalar que la Constitución de 1958. bajo el mandato de sus sucesores la práctica del refe- réndum cayó en desuso. al cual se parece. donde los gobernantes pueden hacer prácticamente lo que desean. (4) 28 de octubre de 1962. En cambio. A diferencia de los plebiscitos de los dictadores populistas. sobre el quinquenio. abandonó el poder voluntariamente tres años antes de que su mandato concluyera según lo establecido. Sin embargo. se convierte en un sistema unilateral. esquivar todas las mediaciones políticas y sociológi- cas que existan entre las masas y él. por sufragio universal libre y secreto. aprobación de la Constitución de la V República. el referéndum de la V República. con abstenerse de realizar cualquier consulta.. sobre la regionalización y la forma del Senado. concretamente entre 1958 y 1969. El plebiscito.
el modo de escrutinio utilizado en la V República da lugar a resultados sorpren- dentes. los partidos pequeños de cada facción se ven obligados a aliarse entre ellos para hacer frente al gran partido de la facción. una observación más detallada nos revela una desviación inquietante. un sistema que. PC. Primero. de electores. Tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas. Los partidos pequeños. 100 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . A este respecto. No están representadas en el «país legal». son solidarios entre sí ya que deben su estatus de quasi- monopolio al sistema de escrutinio. En la segunda vuelta. se considera que estas elecciones colocan en el poder a «mayorías». ya que fuerza a los electores a votar en la segunda vuelta por partidos que no se corresponden con sus posiciones políticas.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 100 Cuadernos de pensamiento político LA EVANESCENCIA DEL «HECHO MAYORITARIO» Cierto es que las elecciones presidenciales y legislativas –que de mo- mento nadie ha propuesto suprimir en la V República– siguen vigen- tes. Nuevamente. han acordado no modificar jamás. PS. al margen de su rivalidad. para ganar las elecciones es ne- cesario reunir una mayoría. impide la aparición de nuevas fuerzas políticas a menos que sean lo bastante parecidas a algunas de las fuerzas del esta- blishment como para poder agregarse a ellas (como Los Verdes a la «izquierda plural». dispersos. Este tipo de votación so- mete al electorado a una bipolarización. la mayor parte de las sensibilidades políticas del electorado pierden cualquier influencia. naturalmente. Este sistema perjudi- ca seriamente la expresión democrática. agra- vado como está por las medidas relacionadas con la financiación de los partidos. con restricciones de acceso en la segunda vuelta. tan sólo se mantendría uno de los partidos pequeños de la oposición. Además. una primera bipolariza- ción izquierda/derecha. De ahí la existencia. Con dicho sistema. de cuatro grandes fuerzas partidarias: RPR. presidenciales y legislativas. Desde esta perspectiva. Se habla con ironía de la «banda de los cuatro» para expre- sar que estos partidos. el cual. y no tienen ninguna posibilidad de ganar frente a un adversario orga- nizado en un «gran» partido. se trata de un escrutinio uninominal mayoritario a dos vueltas. estaría abocado al fracaso. 7 Según un argumento bien razonado de Jean-Luc Parodi. para ganar en la segunda vuelta. Por otro lado. e incluso a una doble bipola- rización en el caso de las elecciones legislativas 7. la esencia de la democracia permanece a salvo. Por un lado. Pero en este punto. De ahí. durante la mayor parte de la V República. Es un mecanismo inapelable que obliga a los partidos pequeños de cada gran facción política a asociarse con el fin de tener la oportunidad de ganar en la segunda vuelta. Cada facción se en- cuentra a su vez bipolarizada. aunque apenas hayan logrado un mínimo margen de reconocimiento). es necesario haberse proclamado el primero de la propia facción en la primera vuelta. UDF. este sistema. al contar sólo con sus propios electores. representan por separado a una minoría. este gran partido seguiría en la palestra y probable- mente. como consecuencia de la imposibilidad de acceder a la segunda vuelta. aunque sea sustancial. De ahí procede el evidente déficit democrático. pero a los que se ven obligados a prestar su voto si quieren descartar a las fuerzas políticas que consideran todavía peores desde su punto de vista.
Abstenciones: 35. 8 Se calcula que el número de los no inscritos ronda los 4 millones.3% de los votos.2 millones de personas inscritas. entre los votantes se contabilizaron un 2. Introducen en las urnas votos nulos o en blanco.79% de los inscritos. pero en realidad. Pero cuando –como ha sido el caso en las elecciones recientes– la acumulación de no inscritos en los censos electorales. des- de hace algunos años. hablar de «hecho mayoritario» resulta una paradoja bastante singular. en realidad.33%. El «país legal» no representa al «país real».003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 101 Cuadernos de pensamiento político Todo ello provoca un nuevo efecto nocivo. obtuvo el 33. 9 Resultados de la UMP: 33. las abstencio- nes y los votos en blancos y nulos rondan el 50%.3% del 52% de los franceses en edad de votar. Total de los que podríamos llamar «fuera de jue- go» (no-inscritos + abstenciones + blancos y nulos): cerca del 40% de los electores potenciales. Los que están en posesión de la integridad de los poderes legislativos y ejecutivos no pueden prevalerse del apo- yo de la mayoría popular. ABRIL / JUNIO 2005 101 . En la prima- vera de 2002.. el vencedor de la segunda vuelta haya salido elegido sólo por una fracción ínfima de los ciudadanos en edad de votar.37%. Los electores no se sienten representados como es debido en el «país legal» y por eso.4% de abstenciones y.). la UMP. Total de los que estaban «fue- ra de juego»: 48% (aprox. los electores de Jacques Chirac en la primera vuelta constituyen el 20% del 60%. cuando el índice de abstención giraba en torno al 20%. Esto representaba poco más del 17% de los electores potenciales. hubo un 28. las «mayorías» en el poder representaban en realidad a un 20% de los ciudadanos con derecho a voto (porque la «mayoría» ganaba con un número de votos que representaba al 40% de los electores inscritos. Total de los inscritos que no votaron: 38.5% de papeletas en blanco y nulas.88% de los votos válidos en la primera vuelta de las elecciones presidenciales. como hemos podido comprobar recientemente en el asunto. Blancos y Nulos: 2. Por lo tanto. Electores de la UMP en la primera vuelta: el 33.58% de los inscritos. Jacques Chirac obtuvo el 19. ni si- quiera se inscriben en los censos electorales o dejan de hacerlo cuando cambian de domicilio. Ahora bien. Varios observadores han realizado cálculos alarmantes a partir de este hecho. De los 41. lo que representa aproximadamente el 12% de electores potenciales 8. En los comienzos de la V República. su comportamiento es digno de un rey de Francia. verdaderamente extraordina- rio.9 Ante estas condiciones. reaccionan con indiferencia a las elecciones. lo que supone tan sólo el 11.9% de los franceses en edad de votar. es decir el 17. es probable que.3% de los votos emitidos. de Turquía… En la primera vuelta de las elecciones legislativas de ese mismo año 2002. los elegidos lo habían sido en la primera vuelta sólo por la mitad de dicho 40%). se abstienen. Total de inscritos que no votaron: 31%.. que en principio agrupa a todas las fuer- zas de derecha.
Al igual que los absolutistas y los comunistas.. mediante movimientos de péndulo cada vez más amplios. pero dos años después. El siguiente análisis confirmará esta sospecha. sin solu- ción de continuidad. se ha convertido en una oligarquía. una cámara de izquierdas. eligió una cá- mara de derechas. ha cambiado de «mayoría» en cada elección. en ambos sentidos. lo que dio lugar a la primera «cohabitación». una cámara de derechas. entre tanto. Jacques Chirac fue elegido Presidente de la República y designó como Primer Ministro a Alain Juppé. eligió a François Mitterrand como Presidente de la Repú- blica. En 1986.. En 1981. un estatalista. tras la disolución de la Asamblea Nacional. ESTABLECIMIENTO DE UNA OLIGARQUÍA. sobre la marcha. significa que el electora- do no se siente en absoluto representado por ningún gobierno y que tiene el sentimiento confuso de que el sistema de representación de- mocrática es un auténtico caos. Tras veinte o treinta años. el pueblo ha dejado de sentirse soberano porque el verdadero po- der. el pueblo reeligió a Jacques Chirac como Presidente y después. y por lo tanto una cámara de izquierdas. en 2002. lo que per- mitió a Lionel Jospin convertirse durante cinco años en Primer Ministro gracias a una tercera cohabitación.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 102 Cuadernos de pensamiento político El descontento del electorado se advierte de manera indirecta. con Jacques Chirac como Primer Ministro. Sin duda alguna. PRIMER COMPONENTE: LOS FUNCIONARIOS El primer Presidente de la V República era. creía en la supremacía 102 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . En 1995. en espíritu. el electorado envió al Parlamento una cámara de izquierdas. el pueblo reeligió a Mitterrand y. En 1993 eligió una cámara de derechas y Édouard Balladur ocupó el cargo de Primer Ministro (segunda co- habitación). pero elocuente. convirtiéndose Jean- Pierre Raffarin en Primer Ministro. esta rabia del electorado nos hace pensar que lo que de verdad le interesa no es elegir un gobierno. sino «menear el ár- bol» con el fin de que caigan todos los gobiernos. Es un dato al que debemos prestar atención. En efecto. En 1988. en 1997. desde 1981. Esta inconstancia. con Michel Rocard como Primer Ministro. en su peculiar comportamiento después de veinte años. Finalmente.
se unen a la cohorte de diputados de izquierdas. Si no salían elegidos o reelegidos. Entre ellos y los candidatos a diputados procedentes de la sociedad civil se instauró una distorsión permanente de la competencia. policía y justicia. porque la escasez de los parlamentarios procedentes de la sociedad civil fomentaba la falta de interés por la actividad política de un buen número de entornos profesionales y/o sociales. diplomacia. el régimen no podía hacer otra cosa que dejar el terreno libre a los funcionarios. Su elite pasó a formarse en la prestigiosa Escuela Nacional de Administración (ENA) que él mismo había creado en 1945. es decir. tres de los componentes del «microcosmos» político parisino. Así fue como la V República se convirtió en la República de los altos funcionarios. dentro del entorno periodístico.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 103 Cuadernos de pensamiento político de la política sobre lo económico y lo social y por tanto. efectos duraderos y acumulativos 10. en la «omni- competencia» del Estado. Elegía como ministros a los «altos fun- cionarios». Para ellos. antes que a hombres procedentes de la sociedad civil. a lo largo del régimen. naturalmente. de los médicos y. como veremos inmediatamente. Aquel fue el fin de la República de los abogados. de las personas «destacadas». aunque con visibles me- joras resultado de su paso por la actividad política. no te- nían demasiados problemas para que el partido presidencial los invis- tiera y salir elegidos. defensa. 10 Acumulativos. que iba a tener. ya que sabían que en ese mundo tenían muy pocas posibilidades de expresarse. herencia del comunista Maurice Thorez que lo estableció en 1946. sociales e incluso culturales. De Gaulle necesitaba un buen número de funcionarios esco- gidos de entre los mejores talentos del país. ABRIL / JUNIO 2005 103 . sino tam- bién las grandes políticas económicas. la dedi- cación a la política representaba un riesgo mínimo. sino que además invadieron el mismísimo Parlamento. y también. Mimados y protegidos por el poder. en general. de los catedráticos. La Francia económica está ausente. consagrado a asegurar no solamente las misiones «de regalía». en el entorno sindicalista. Además. El estatuto de la función pública. No sólo ocuparon los cargos ministeriales y los puestos de más al- ta responsabilidad en la Administración. la cultura política tan sólo se mantenía en los entornos (y las familias) de los altos funcionarios. Nacido al mismo tiempo que esta filosofía política. tanto las nuevas como las clásicas. al igual que la Francia intelectual. así como. a hombres procedentes de la alta función pública. de por sí funcionarios. Para llevar a cabo las políticas del Estado. profesores y cate- dráticos. En la Asamblea Nacional. volvían de forma au- tomática a su carrera administrativa normal. facilitó considerablemente estos hechos.
Los funcionarios son los encargados de legislarlos. Bien es sabido que. compromete gravemente los equilibrios democrá- ticos fundamentales. tras el fin de su mandato. tienen un monopolio absoluto dentro de la Administración. puede imponer sus conceptos y decidir las políticas que se ajus- tan a sus convicciones y a sus comportamientos atávicos. Sin embargo. En consecuencia. políticas que. están mal preparados para comprender la lógica y los valores del sector liberal de la econo- mía. los funcionarios se han ido convirtiendo en mayoría. junto con la rea- lidad de que. Por tanto. cuando no antiliberales. Con este sistema oligárquico. son estatalistas. como si el dinero 11 Cuando la izquierda se hundió en 2002. Es cierto que los funcionarios poseen las competencias necesarias. desde que se votó la ley económica. cono- cimiento de los archivos. en los gabinetes ministeriales y en el gobierno. 12 La mayoría de los textos que se discuten en las asambleas son los «proyectos de ley» que proceden del gobierno (las «propuestas de ley» procedentes de las mismas asambleas casi nunca son discutidas). que se com- ponían de esas mismas «clases medias» que constituían el electorado de los partidos republicanos moderados. Ahora bien. para ejercer presión algu- na sobre la función pública. más o menos directamente.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 104 Cuadernos de pensamiento político De hecho. ni por su cultura ni por sus intereses corporativos. 104 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . así como una formación en ciencias políticas y administrativas. Esto es exactamente lo que trato de explicar cuando digo que el poder se ha convertido en una oligarquía. no tienen ningún incentivo. en la mayoría de los casos. La oligarquía de los funcionarios gobierna. no estoy poniendo en tela de juicio a las personas. Su interés personal les lleva a proteger a los hombres de las administraciones a las cuales habrán de regresar. El simple hecho de que aparezcan sobrerepresentados en la Cá- mara. etc. la proporción de funcionarios en la Asamblea Nacional se redujo a una tercera parte. lo que constituye una mutación de consecuencias extremas en relación con los Parlamentos de la III y la IV Repúblicas. los proyectos de ley se elaboran en los servicios ministeriales y apenas se enmiendan en el Parlamento. por definición. en la Cámara de los Diputados. Por tanto. no- liberales. sobre todo los de izquierda 11. con toda probabili- dad. los cargos electos no ejercen ya la vigilancia del Estado. intervencionistas. regula y legisla 12. el 90% de los gastos se aprueban año tras año sin discusión. y en especial en lo que respecta al alcance de sus funciones ni a las dotaciones presupuestarias de las que se be- neficia.
incluso con dureza si se consideraba necesario. cuyo destino decidie- ron un día los funcionarios. fuera suyo en lo sucesivo y los parlamen- tarios no debieran intervenir en esos asuntos. Ahora bien. fun- cionarios y ministros se unen frente a las veleidades del control parla- mentario. después a Matignon o al Elíseo y de ahí regresa al diputado en forma de intimi- dación o amenaza. de los tiempos del abso- lutismo y el bonapartismo. No posee medios de información propios y es tributario. cuando quiere envolverse en la bandera tricolor para recordar a los servicios administrativos que están bajo la autoridad del pueblo soberano. regímenes en los que los elegidos del pueblo. de las informaciones que la propia Administración tiene a bien comunicarle 13. no funcionarios. se pueden confiar asuntos serios ni informaciones sensibles. existe una «cultura del menosprecio» ha- cia los cargos elegidos y en general hacia la sociedad civil.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 105 Cuadernos de pensamiento político que la sociedad asigna a los servicios públicos. Dicha cultura busca que los parlamentarios sean apenas algo más que unos provincianos. ABRIL / JUNIO 2005 105 . Es cierto que los miembros del Parlamento trabajan en diversos organismos administrativos don- de pueden obtener la información y que hace poco se crearon las «delegaciones parlamentarias» para tratar distintos asuntos. donde los parlamentarios trabajan en contacto directo con las Administra- ciones. Suele suceder que la Administración no responde a las pre- guntas u ofrece respuestas escuetas o dilatorias. de donde proceden los ministros y los miembros de los gabinetes. siempre en las altas esferas. pero de los que no hay que fiarse y a los que. «productos del terruño» más o menos incultos. Pero los medios autónomos de control de que disponen los parlamentarios franceses siguen siendo inferiores a los existentes en otras grandes democracias. representado por el honorable parlamentario. en Matignon o en Bercy. Cuando los propios parlamentarios son altos fun- 13 Arnaud Montebourg describe la importancia de este punto (2000) al igual que Bernard Zimmern (2001). ensalzada principalmente por un renova- do culto al Estado. Los asuntos importantes se tratan en el Elíseo. llega- ban a ser ministros y eran capaces de presionar a la Administra- ción. No cabe duda de que esta cultura viene de muy lejos. especialmente en el Reino Unido. que fingen escu- char. La impotencia del Parlamento ante la Administración es patente. el asunto llega hasta el ministro. Cuando un diputado se muestra demasiado curioso o exigente. incompetentes e irresponsables. En la alta función pública. en ningún caso. a la hora de juzgar la eficacia de la Administración. Retrocedió con la III y la IV Repúblicas. Así es como suele terminar el trámite. Pero en la V República recobró fuerzas.
que ya no se puede esperar una alternancia. ESTABLECIMIENTO DE UNA OLIGARQUÍA. Basta con citar los problemas relacionados con la educación. quemas de coches o de edificios. Cada vez que se celebran elecciones. en las que se producen destrozos de materiales. SEGUNDO COMPONENTE: LOS SINDICATOS La lógica del asunto es la siguiente: dado que existe un déficit demo- crático en las instituciones. la delincuencia. ocupaciones de lugares públicos. su estatus y sus privilegios. la única manera de influir en las decisiones políticas en la V República es por vías extraparla- mentarias. pero en estos casos se sustituye por la connivencia. sino los funcionarios. pero también las violentas. podemos enumerar infinidad de asuntos en los que los franceses no están de acuerdo con las medidas adoptadas por los sucesivos poderes o bien consideran que no se les ha prestado la atención necesaria. en cualquier caso. el menosprecio no tiene razón de ser. el sistema tributario y Europa. La lista de frustraciones no es precisamente corta. que la vía parlamentaria está bloqueada.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 106 Cuadernos de pensamiento político cionarios. lo que resulta evidente es que el pueblo ha perdido el tiempo. Como consecuencia. las instituciones de la V República han dado a luz un nuevo efecto perverso. es decir. la inmigración. Hoy en día. ¿qué sentido tiene ir a votar? La distancia en- tre el país real y el país legal es cada vez mayor. Pero como. Se trata de un conjunto de medios legales e ilegales de ejercer pre- sión sobre las autoridades: las manifestaciones legales. La democracia subsiste nominalmente. sustituyendo la democracia institucional esterilizada por una «democracia» extra institucional. y teniendo en cuenta que los funcionarios de derecha e izquierda se pa- recen. Ante tales condiciones. el pueblo puede darse la satisfacción de expulsar a los parlamentarios que había elegido en las elecciones anteriores y sustituirlos por otros nuevos. las huelgas 106 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . se protegen y se garantizan mutuamente sus cargos. la desilusión del pueblo resulta fácil de comprender. El sentido de sus votos no cambiará absolutamente nada. Ante esta circunstancia. no son los cargos electos los que ostentan el poder.
si no lo hacen. voluntariamente o no. puentes.. Pero lo que ha aparecido y se ha generalizado durante la V República en Francia es. hacerse oír. en el Estado legal. Uno no se hace «oír» a menos que consiga aparecer en los medios de comunicación y. sobre todo. algo sumamente específico. el efecto político de estas acciones es más o me- nos comparable con las «interpelaciones» del gobierno a la Cámara que eran moneda corriente durante los antiguos regímenes parlamen- tarios. De ahí el recurso a la violencia que genera imágenes impactantes. los costes directos provocados por la destrucción de materiales. puertos. en gran medida. El estudio de las crisis sociales acaecidas durante dos o tres dece- nios en Francia. La mayor parte de los movimientos sociales de los últimos dos o tres decenios no son movimientos de in- surrección. en la televisión. los secuestros de empresa- rios y directivos. queda comprometida. De esta forma. crean así una situación en la que la responsabili- dad de los gobernantes. trenes y estaciones. No pretenden apoderarse de los principales edificios pú- blicos con el objetivo de cambiar de régimen. Siempre ha existido la violencia social. Dicho de otro modo. como tampoco lo es manifestarse pacíficamente en la calle. Pero esto no ocurre si no se llevan a cabo accio- nes lo bastante espectaculares como para merecer que los medios muestren las imágenes. de su evolución y resolución. en mi opi- nión. los indirectos debidos el bloqueo de la acti- vidad. a actos violentos. También se podría pensar que esos actos son. Fuerzan también a los poderes establecidos a dar una respues- ta puesto que.. Parar de trabajar no es lo bastante espectacu- lar. ellos mismos hacen que la sangre no llegue nunca al río. es de- cir. el sustituto espontáneo encontrado por la sociedad civil para sortear el obs- táculo a su expresión democrática normalizada creado por las instituciones de la V República. aeropuertos. el bloqueo de carreteras.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 107 Cuadernos de pensamiento político legales. ni buscan el pillaje por sí mismo. pero también los piquetes informativos. para hacerse «oír» no basta con hablar. simplemente. No es difícil ex- ABRIL / JUNIO 2005 107 . las ocupaciones de las fábricas. Da la impresión de que lo que buscan es. los problemas diversos de orden público. ya que ahora. De hecho. nadie o casi nadie escucha. ni tampoco destruir por destruir. seguirá creciendo la «factura» de los costes sociales de todo tipo. los ataques a la liber- tad laboral. muestra que el ejecutivo ha escuchado casi siempre el «mensaje» así formulado. En efecto. Sólo este tipo de actos son capaces de forzar la atención.
En este contexto ideológico. cabe esperar que de manera indolora– sobre una sociedad civil que no podrá defenderse. – Por el contrario. Es por ello que Friedrich August Hayek ha mostrado que no puede haber una verdadera paz civil si no es en una sociedad más liberal. En cambio. Este suplemento en la presión fiscal repercutirá por igual –y. ¿Habría encontrado esos apoyos en Francia? 15 A diferencia de lo que ocurre en países más liberales. Tras hacer este cálculo. lo moralmente in- justo es la represión de estos actos. Era la actitud más racional por su parte. también gozó de firmes apoyos por parte de otros sectores de la misma. su interés en tanto que gru- po sociológico. que se ganó grandes enemigos entre ciertos sectores de la opinión británica. que no dudó en hacer demostraciones de fuerza ante los sindicatos cuando éstos pretendían oponerse a decisiones tomadas de acuerdo a los procedimientos democráticos estableci- dos. no son delito sino medios de acción lícitos y hasta meritorios. reglamentarias o legislativas 15.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 108 Cuadernos de pensamiento político plicar el porqué. de hecho. por tanto. al estar al servicio de las «luchas» sociales. aunque quiera. porque en un país muy estatalizado y socializado co- mo es Francia. Thatcher. un procedimiento anónimo en el que cada individuo. donde el Estado no puede. 14 Los miembros de los sucesivos gobiernos franceses no han tenido nunca ni las ideas ni el discurso de una Sra. Por otra parte. pues contribuye a bloquear la Historia. En pri- mer lugar. Después de la Liberación. Así. Ese era. y sería «fascista» emplear la fuerza para hacer respe- tar las leyes. para satisfacer las reivindicaciones basta con aumentar los impuestos. influir de forma directa en los ingresos de las distintas categorías de ciudadanos. Se ha conseguido extender la idea de que los actos violentos e ilegales. Este es. un marxismo difuso está siempre presente en las opiniones de los medios de comunicación. el coste político para ellos es prácticamente nulo. el ejecutivo puede sa- tisfacer de facto las reivindicaciones más diversas mediante me- didas presupuestarias. aplicar la ley compor- ta por tanto un alto coste político 14. ya que sus supuestos defensores (es decir. de hecho. Es cierto que la Sra. – Difícilmente puede restablecer el orden por la fuerza. los miembros de la oligarquía en el poder decidieron en general ceder. cuando pierde ingresos o no obtiene los 108 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . teniendo en cuenta el dilema en que tales movimientos sociales lo sitúan. donde el Estado del Bienestar controla la mitad de la riqueza producida por la sociedad. obteniendo así la paz y la perpetuación de su propia posición. en la que los ingresos de las distintas categorías sociales dependan casi exclusivamente del mercado. el laxismo es más fácil políticamente. los miembros del Estado legal) son precisamente los que tienen la intención de expoliarla. cuando los responsables ceden ante los movimientos callejeros. Thatcher.
las minorías que recurren a métodos violentos son capaces de imponer su voluntad a la mayoría que respeta la legalidad. por tanto. no se los escuchará. antes que a las otras. la propia competencia económica se torna política. son minoritarias y situadas siempre en una franja determinada de la sociedad. Las «reglas del juego» sobre las que todo el mundo está de acuerdo. por lo tanto. más comunes son los recursos. las diferentes categorías sociales no tienen razones para pensar que son víctimas de una injusticia. re- presentados en exceso en la vida pública. y cada ca- tegoría se esfuerza por persuadir al poder de que la favorezca a ella. Cuando sufren contratiempos. pero. Se dirá: «Bueno. Contrariamente a los principios de la democracia. la tendencia es que las cosas se arreglen en la calle. Sin embargo. 16 Recordemos aquí la teoría de las «minorías activas». han fomentado esa fractura. la democracia no ha muerto. los que influyen en este senti- do. que desea. No tienen. Es un razonamiento falaz. Al ceder sis- temáticamente frente a las acciones violentas. aunque en ocasiones parezcan crueles. La cuestión es. son iguales para todos. Son siempre las mismas fuerzas sociales las que quieren y pueden ocupar la calle: los sindicatos y las otras «fuerzas minoritarias» organi- zadas según su modelo 16. ABRIL / JUNIO 2005 109 . por tanto. de una discriminación o de una menor diligencia por parte del poder. a quién se le van a atribuir los recursos. El ejemplo americano muestra cómo una sociedad liberal puede alcanzar un alto grado de consenso. su reparto entre los distintos beneficiarios depende en exclusiva de la voluntad discrecional de los dirigentes. los sucesivos gobiernos han demostrado que la violencia produce beneficios. a su mala fortuna o a su falta de discerni- miento y donde. que han incrementado los impuestos cre- yendo que así reducían la «fractura social». ahí están. Sin ser conscien- tes de ello. muy por encima del número real de ciudadanos cuyas aspiraciones expresan. han permitido que una nueva regla de juego se haya ins- taurado en la vida política. Han llegado a la conclusión de que el megáfono y el cóctel Molotov son ahora la única papeleta electoral que cuenta y que. Por el contrario. no puede hacer otra cosa que culparse a sí mismo. pues es evidente que al pasar del hemiciclo a las calles. la democracia certifica su propia aboli- ción. mientras que si salen a la calle. En algunos ca- sos. en la democracia francesa. son los «lobbies». no se tiene voz deliberativa hasta que se perturba gravemente el orden público. versión moderna de las camarillas de los cortesanos. sino que las aumentan.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 109 Cuadernos de pensamiento político El problema es que el interés general del país era otro. si se remiten a los canales legales del aparato del Estado democrático. razón para llegar a las manos con éste. una regla no escrita que ha arraigado en las instituciones del país. de la que Mancur Olson ha dado una versión sociológica sofisticada. cuanto más socialista es una sociedad. Cuando hay una devolución política de los ingresos. o a luchar unos contra otros y trans- formar así la vida pública en un cuadrilátero. sí que serán escuchados. Pero estas fuerzas no son en absoluto repre- sentativas de la sociedad francesa. tanto los de derechas como los de izquierdas. lejos de atenuar las divisiones sociales. Los go- biernos franceses. los que están descontentos saben que pueden mejorar su suerte si se proponen responder mejor a las necesidades del mercado mediante sus propias iniciativas y su trabajo. como contrapartida. Ha quedado claro para todos los grupos sociales o profesionales organizados que. a escala nacional. Las políticas socia- lizantes no sólo están. sólo ha cambiado de terreno de juego».
En caso de confrontación real. Aunque actualmente los sindicatos no disponen de un arsenal comparable en naturaleza y tamaño a los de los grupos terroristas. el poder tiene la tentación de prevenir. También en este caso. Sobre el papel. se les podría hacer frente con facilidad y así hacer res- petar la ley. sí tienen sus pro- pias fuerzas de seguridad. las asociaciones ecolo- gistas. o al menos que poseen suficiente solvencia para mantener militantes a tiempo completo capaces de organizar «acciones» con eficacia. formadas por individuos preparados para el enfrentamiento físico. En Francia. Como estas organizaciones han demostrado que son capaces de tomar la calle. Muy a menudo. son los herederos de una larga tradición insurreccional marxista. ya están provistos de medios su- plementarios (militantes y materiales) que les permiten volver a la ca- lle con bríos renovados y así obtener nuevas concesiones. pues éste no es sino un simple instrumento en manos de la clase dominante. Para oponer- se a ellos. pers- pectiva a la que no desean enfrentarse. de los CRS (Compañías Republicanas de Seguridad) e incluso. el ejecutivo dispone de la policía. se apresura a satisfacer su primera reivindicación. la asociación «Droit au logement». Por lo tanto. etc. según la cual no es ilegíti- mo incumplir las reglas del Estado de derecho.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 110 Cuadernos de pensamiento político No resulta sorprendente el hecho de que los sindicatos deseen y puedan utilizar medios de fuerza. los responsables del orden público saben que la sangre correrá inevitablemente. También los actos violentos y los distintos ataques a las libertades públicas se han convertido para ellos en métodos de acción normales y en una auténtica «cultura». en casos extremos. Pero el propio Partido Comunista y la CGT (Confede- ración General del Trabajo) son grupos armados (sólo fueron desar- mados parcialmente tras la Segunda Guerra Mundial). a base de discu- siones y concesiones (incluidas las económicas). los sindicatos están paradójicamente tan seguros de su impunidad que son capaces de pro- vocar enfrentamientos aún más graves. De esta 110 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . Y una vez subvencionados. la de recibir alguna forma de sub- vención. las acciones violen- tas que estos grupos podrían provocar. del ejército. los «Foros Sociales». Van desde SOS Racisme a Greenpeace. pasando por Attac. Los métodos habituales de los sindicatos se han extendido de he- cho a otros grupos de minorías activas: las asociaciones que defien- den un interés particular determinado o una tesis política extremista. la experiencia demuestra que estos grupos son de hecho grupos de poder.
A lo largo de los años. además. De nuevo. la oligarquía funcionarial ha ido abriendo paso a una oligarquía bis. El análisis de la vida política del país durante los últimos veinte o treinta años demuestra que todas las decisiones reales las toma este duopolio formado por funcionarios y sindicalistas. O. De este modo. En un primer momento. sino que. un dominio compartido por funcionarios y sindicalistas sobre una so- ciedad civil privada de derechos políticos reales.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 111 Cuadernos de pensamiento político manera. Ahora bien. El gobierno se puede permitir ignorar aquellos grupos sociales que no pueden. de forma paralela a la Administración oficial. en particular las elites de todos los sectores intelectuales. servirse de los mismos métodos ilegales. las manifestaciones autorizadas. y de manera acelerada a partir de 1981. los sindicatos obedecen exclusivamente a sus propios dirigentes. el proselitismo asociativo. la voz de estas minorías se impone so- bre la voz de la «mayoría silenciosa». económicos o administrativos se ven reducidos a la esterilidad política. Los ciudadanos pacíficos (por ejemplo los que se conforman con esperar el resultado de las próximas elecciones. en caso de que su voz no haya sido aún asfixiada. ABRIL / JUNIO 2005 111 . creo sinceramente que el poder político en Francia to- davía nominalmente en vigor. Por lo tanto. ha dejado de ser deliberativa. cuando es precisamente su aportación al de- bate político la que sería de mayor valor para el país. o con la influencia que pue- den ejercer a través de la prensa. ni quieren. los violentos y los delincuentes se convierten en interlocutores privi- legiados del poder. juegan en la actualidad un papel de cogestores en parcelas estatales enteras. etc. prácticamente. la formada por los líderes de los sindicatos y de otras minorías activas que no sólo se han convertido en interlocutores privilegiados y habituales del poder.) ya no tienen. ni voz ni voto. se les consulta de manera informal y más tarde se les integra en las estructuras permanentes de concertación. Terminan así por tener una influencia política comple- tamente desproporcionada en relación con el número de ciudadanos al que representan. grupos privados y minoritarios sin la mínima legitimidad democrática. ha sido de hecho sustituido por una «duar- quía». El resultado es que las categorías más civilizadas de ciudadanos de la población. hemos acabado por en- contrar normal que toda decisión política de importancia se tome en de forma concertada y de acuerdo con los «interlocutores sociales».
Air France. los sindica- tos constituyen una jerarquía paralela a la jerarquía legal.. Esta situación de gestión conjunta se produce también en el resto de ministerios. lo coadministran. que ha dedicado toda su energía a la completa inversión de este campo. Se da asimismo en las grandes empresas públicas. que consume más de la mitad de los fondos públicos y un cuarto del PIC (es cierto que los dos componentes de la oligarquía se disputan con dureza el poder en este sector. Los sindicatos. únicos representantes legítimos del pueblo supuestamente soberano. ni polí- tica alguna. que no deba negociarse previamente con los «interlocuto- res sociales».. El ministro y su gabinete. habiendo logrado todos sus objetivos. Pero éste es un caso extremo que merece un análisis específico. donde son los sindicatos los que fijan en gran medida la doctrina y la prác- tica fiscal. como es bien sabido. 112 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . etc. RATP. son también sindi- calistas obedientes a las órdenes de su organización. Ni siquiera la mayoría parlamentaria puede tomar una decisión susceptible de molestar a estos grupos. hasta los políticos de derecha. han acabado por encontrar agradables a estos sindicatos y grupos que los toman como rehenes.). como si éstos tuviesen la misma validez para representar al pueblo soberano que las autoridades regularmente elegidas por sufragio uni- versal y secreto. no tienen ningún poder real por sí solos (incluso y sobre to- do en cuestiones de «intendencia»). Se han acos- tumbrado cada vez más a hablar su idioma y han elevado el diálogo con los «interlocutores sociales» a la altura de una auténtica alternati- va a la democracia parlamentaria. en sus breves periodos de vuelta al poder (1986- 1988.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 112 Cuadernos de pensamiento político Como si del famoso «síndrome de Estocolmo» se tratase. de la educación nacional. Tal es el caso. No hay reforma del Estado. especialmente en el ministerio de Hacienda. gestionan directa- mente el gigantesco sector de la protección social.. Es sabido que el sistema educativo ha sido desde principios del siglo XX el principal eje estratégico de la iz- quierda. 1993-1997. En numerosas Administraciones y empresas públicas. como hemos visto recientemente tras el asunto de los trabajadores temporales del espectáculo). en principio. en la mayoría de las cuales la CGT y la FO (Force Ouvrière) se reparten el poder a partes iguales con las direcciones oficiales. finalmente. don- de sería más justo decir que los sindicatos son la única jerarquía que administra el sistema. ya que la mayor parte de los funcionarios del ministerio que. EdF. SNCF. 2002-.
Su papel no ha sido nunca normalizado de verdad. es decir. ordinarios o administrativos. los «Tribunales de Asuntos de la Seguridad Social» («Tribunaux des Affaires de Sécurité Sociale»). no se ha po- dido reflejar en la Constitución que las decisiones del gobierno y del Parlamento que representa al pueblo no tienen capacidad ejecutiva a menos que esos grupos privados y minoritarios. y mucho menos la ocupación de fábri- cas. Para circunscribir la situación de poder de los sindicatos en derecho. Estos aspectos de la situación de los sindicatos son fruto de acuerdos informales en- tre el ejecutivo y los grupos de presión. en los que los sindicalistas son mayoría y en los que son juez y parte. Las causas de esta situación son fáciles de explicar. Esta desmesurada situación del derecho común es. Los organismos de protección so- cial. Su estatus y su rol son más ofi- ciosos. insólita debido varias razones. por mucho que disfruten de prerrogativas de poder público (el derecho de recaudar obligatoriamente las cotizaciones sociales). conocida por los es- pecialistas y no debatida nunca dentro del espacio público. el secuestro de directivos. el bloqueo de vías de transporte. el derecho a la huelga sigue consistiendo en la facul- tad de los trabajadores para detener su actividad sin que su contrato de trabajo quede jurídicamente invalidado. Pero jamás se han regula- do los «piquetes informativos». producto de la costumbre. Los conflictos de los particulares con estos organismos no los diri- men los tribunales del Estado. simplemente. habría hecho falta que estas negociaciones hubiesen sido públicas y que los acuerdos se hubiesen ratificado según los procedi- ABRIL / JUNIO 2005 113 . tampoco se han legalizado nunca los métodos insurreccionales utilizados por los sindicatos y las asociacio- nes. gestionados en parte por las organizaciones sindicales. por lo demás. el sistema de protección social se encuentra en gran medida al margen de la legalidad. Todo ello es. sino que se han creado jurisdicciones ad hoc. También. Evidentemente. Eso habría significado reconocer que el pueblo ya no es soberano. las ha- yan refrendado. y de manera análoga. al mismo tiempo. Por ejemplo. y en los que a menudo no hay posibilidad de apelación. siguen siendo asociaciones de derecho privado («Ley de asociaciones de 1901»).003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 113 Cuadernos de pensamiento político La situación de los sindicatos en la vida política francesa es. adoptados de forma secreta en los ministerios y los despachos para resolver o prevenir conflictos sociales. los sindicatos. etc. y derivados de la costumbre. regulado por escri- to dentro del derecho privado y público. que oficiales y legales. Del mismo modo.
el frente se establece allí donde la batalla conduce empíricamente a los ejércitos. Es evidente que en este arreglo no ha prevalecido ninguna lógica jurídica ni democrática. Y. nada induce a pensar que la situa- ción resultante del funcionamiento propio de los procedimientos de- mocráticos habría sido similar a la que se ha producido por el simple juego de relaciones de fuerza. La democracia ha quedado completamente fuera de juego como resultado del proceso que ha conducido al poder actual de los sindicatos. No lo es menos en el de los sindicatos. En los debates que necesariamente habrían tenido lu- gar. ya sea como organizaciones (la mayor parte de sus recursos es. No habría habido un consenso para conferir a los sindicatos poderes superiores a los que pueden pretender. CONSECUENCIAS: EL CRECIMIENTO INDEFINIDO DEL SECTOR PÚBLICO Se puede observar cómo los componentes de la oligarquía tienen en el presente un punto en común: vivir del erario público. Llegado el caso. De igual manera que. los sindicatos habrían tenido que justificar sus demandas de apo- yo por parte de los poderes con argumentos científicos y morales. el arreglo tiene una «lógica» descifrable: se ha per- mitido a los dos componentes de la oligarquía repartirse los despojos de una sociedad civil que no estaba representada ni en el Estado le- gal ni en la calle. de 114 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . Este poder es fruto de un entendimiento.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 114 Cuadernos de pensamiento político mientos legales. en una guerra. etc. el asunto habría debido zanjarse mediante referendums populares. la frontera entre los respectivos poderes del Estado legal y los interlocutores so- ciales se establece allí donde las luchas sociales y las renuncias sucesi- vas de los gobiernos la han situado en la práctica. Se habrían producido con- troversias públicas muy serias y auténticas batallas de enmiendas y votaciones en las dos cámaras del Parlamento. entre los distintos componentes de lo que llamamos la oligarquía. dado el juicio real que la opinión pública tiene sobre ellos. Esto habría resultado sumamente difícil. Esto es obvio en el caso de los funcionarios. pre- cedidos a su vez por grandes movimientos de opinión. El resultado es que nunca se ha corrido el riesgo de apelar a este procedimiento. por lo tanto. en princi- pio precario. Sin embargo.
pudieron explotar a fondo las virtualidades del intervencionismo esta- 17 Es decir.. la clase asalariada de derecho privado se encuentra. Estas categorías. por lo que todos los componentes de la oli- garquía. excepto en el periodo 1995-1997 y desde 2002. la izquierda «mo- derna» y «americana». se produjo una inflexión decisiva. en situación de explotación. Pompidou y Giscard. si bien los gobiernos de De Gaulle. bajo el sistema de «cohabitación». pero ésta siempre ha sido minoritaria en el Partido Socialista francés e inexistente dentro del Partido Comunista. los gobiernos. ya sea porque representan los intereses de los asalariados de empresas públicas o de categorías so- ciales que reciben ayudas. habían sido estatalistas. simplemente. así como para aumentar el peso de los impuestos. Pero cuando los socialistas y los comunistas llegaron al poder. Las reticencias ideológicas al crecimiento del Estado dejaron de existir en los sucesivos gobiernos a partir de 1981 (habiendo estado presentes en los gobiernos anteriores). Otro tanto se puede decir de las asociacio- nes subvencionadas. El resultado es que la mayor parte de la población activa debe pasar a ser funcionaria 18. Se pusie- ron tácitamente de acuerdo para impulsar un crecimiento tentacular del Estado. sólo en un grado limitado favorecieron el desarrollo del Estado del Bienestar. en gran parte. por el so- lo hecho de serlo. casi sin interrupción desde 1981. en cierta medida. puesto que los periodos en que la derecha ha estado en el gobierno han sido. haciendo oídos sordos de forma unánime a los análisis económicos que demos- traban el carácter absurdo y suicida de esta política. un crecimiento excesivo del mismo sería perjudicial para el dinamismo y la competitividad de la economía francesa. el mercado no es la forma normal de gestión de la eco- nomía. ABRIL / JUNIO 2005 115 . El fenómeno se ha producido muy en especial desde que los so- cialistas llegaron al gobierno 17. que tienen 1) un interés en aumentar las contribu- ciones obligatorias y 2) el poder para hacerlo sin límites y sin chocar con los contrapoderes. 18 Sabemos que esta visión ha sido revisada parcialmente por la «segunda izquierda».003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 115 Cuadernos de pensamiento político una forma u otra. Según la ideolo- gía socialista. lo han hecho. Previamente. Eran conscientes de que. Los socialistas y comunistas se dieron cuenta en esta ocasión de que las instituciones de la V República les conferían prácticamente todos los poderes deseables. los partidos mayoritarios. de origen público). la función pública y los sindicatos se encontraron en la misma longitud de onda..
2 Estas cifras reflejan el aumento del peso en la población activa del sector público y del resto de categorías que viven del dinero público. En 1998.5 millo- nes eran empleados directos de las Administraciones y empresas pú- blicas (3. En total. que ilustran las mismas tendencias. y tenien- do en cuenta el hecho de que estas cifras han aumentado desde 1998. a las que desde entonces se abstuvieron de criticar. aunque jurídicamente no sean funciona- rios. los im- puestos. 0. Se pueden encontrar muchas otras cifras.6 pa- ra la Administración territorial. El resultado aparece en las estadísticas. sobre una población activa de unos 26 millones. 116 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO .5 Reino Unido 39. Marseille (2004). parece que entre un cuarto y un tercio de la población activa fran- cesa vive hoy de los impuestos. a los asalariados de las asociaciones subvencionadas. Al mismo tiempo. A eso hay que añadir los empleados de los organismos de protección social. el número de personas que viven del dinero público y de la «redistribución» no han dejado de aumentar desde 1981.4 Alemania 42. es en Francia donde más han aumentado entre 1970 y 2004 y es en Francia donde son más elevados en comparación con los otros países de la UE y de la OCDE.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 116 Cuadernos de pensamiento político tal presentes desde el principio en estas instituciones. Bélgica 47 Francia 51. en el excelente trabajo de Brulé y Drancourt (2004).75 para las empresas públicas) 20.2 millones para la Administración del Estado central. que también viven de fondos recau- dados mediante la coacción. En cuanto a los sindicatos.9 Italia 44.2 Total UE 44.4 Holanda 41. El gasto público. La tabla siguiente muestra la proporción del gasto público con re- lación al PIB en el año 2000 en los principales países de la UE 19. 19 Fuente: Marseille (2002). 0. 6.9 para la sanidad pública. 1. a los de la «economía social». Ver también. todas estas categorías también viven principalmente del dinero público. 20 Fuente: IFRAP (Instituto Francés para el Estudio de las Administrationes Públicas).
incluso allí donde las estructuras políticas son muy distintas de las que existen en Francia. Si todas ellas han ido en la misma dirección. sino la magnitud récord que este fenómeno ha alcanzado en Francia. Lo que intentamos explicar aquí no es el fenómeno general del crecimiento del Estado del Bienestar en la Europa de la posguerra. Hay quien se sorprende. Por mu- cho que se haya hecho en nombre de la justicia social. que consiste en principio en tomar el dinero de los «ricos» para dárselo a los «po- bres». Si dichas propensiones e intereses tuviesen un sesgo distinto. ABRIL / JUNIO 2005 117 .003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 117 Cuadernos de pensamiento político Este considerable aumento del peso del Estado en Francia en un pe- riodo de tiempo tan corto tiene sin duda varias causas. Nueva Zelanda. de la «rigidez a la baja» de los impues- tos. la transferencia de riqueza que realmente se ha producido en Francia no ha sido en un sentido vertical desde la «Francia de arriba» hacia la «Francia de abajo». presenciaríamos más bien una «rigidez al alza». Por lo demás. 22 Es el caso de Holanda. Un hecho que muestra a las claras la singularidad de la situación francesa es que en numerosos países extranjeros donde no existe ese mismo condominio. según distintos documentos de la OCDE. se puede decir que se ha producido una transfe- rencia forzosa de riqueza desde el sector privado al sector público. Vayamos más lejos e intentemos analizar ahora la modificación del conjunto de la sociedad que se ha producido como consecuencia del déficit democrático estructural de las instituciones en la V República. de una ley objetiva de la eco- nomía. En primera po- sición se encuentra la estructura doblemente oligárquica que acabamos de identificar 21. reglamentarias o legislativas tomadas a lo largo de los últimos treinta años. quiere decir que ha sido el mismo tipo de perso- nas el que las ha tomado: los miembros de las dos oligarquías. sino una transferencia horizontal desde las 21 Se ha producido también un crecimiento del Estado durante los últimos decenios en muchos otros países. como en los Estados Unidos. recurriendo a términos pseudoeconómicos. resulta entretenido ver cómo se disfrazan las cosas en los documentos públicos. cuando se trata de la suma total de las propensiones ideo- lógicas y de los intereses que han determinado las elecciones de los distintos actores. La situación actual de la función pública en Francia re- sulta de una acumulación de decisiones presupuestarias. el Reino Unido o Japón. como si se tratase de una fatalidad. ha sido po- sible decidir sin mayores dificultades una bajada sensible de los im- puestos en los últimos años 22. Estados Unidos o Japón. En pocas palabras.
desde ningún punto de vista. del Banco de Francia. sino en el de la fuerza. puesto que una parte respeta la legalidad y la otra recurre a la fuerza. al igual que la del Antiguo Régimen. y de una nueva clase dominada. se bene- ficia de hecho de auténticos privilegios: salarios superiores a los del sector privado (excepto en los puestos más altos).003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 118 Cuadernos de pensamiento político clases medias del sector privado no sindicadas hasta las clases medias sindi- cadas del sector público. El diferencial está relacionado con el uso de la fuer- za: en primer lugar de la violencia generada por ellos mismos. Si observamos los datos recogidos por Jacques Marseille (2004) o por Michel Brulé y Michel Drancourt (2004). y. donde su remuneración estaría ligada al valor marginal que el consumidor estuviese dispuesto a aceptar voluntariamente. jornada laboral reducida y. de un robo e incluso de un «robo a mano armada». de la violencia coercitiva de un Estado que consigue la paz con los sindicalistas con cargo al bolsillo de los contribuyentes. de lo que podríamos llamar una «gue- rra civil fría».. Los agentes de la EdF. gozan hoy en día de salarios y ventajas muy superiores a las que tendrían si ofreciesen el mismo servicio en un mercado libre. en conse- cuencia. en tan- to que grupos de presión sindicados y organizados que utilizan medios ilegales. el condominio fun- cionarios-sindicatos. una expectativa de vida ligeramente superior a la del resto de la población. etc. El intervencionismo estatal francés. reforzado durante la V República. de la SNCF. de un acto de saqueo. Se trata en realidad de una expoliación. hacia una mayor justicia social. lejos de ser «progresista». jubilaciones más tempranas y más ventajosas. se podrá jactar de haber inventado una nueva forma de explotación del hombre por el hombre y de confiscación de la plusvalía. del que deberían ofrecer si el intercam- bio fuese contractual. la nueva clase dominante. a cambio de unos ingresos determinados. el sector priva- do y la sociedad civil. Este hecho no se encamina. La situación. Si Marx levantara la cabeza. La forma de actuar de nuestro sector público. hablaría de una nueva clase dominante. de la RATP. No nos encontramos en el marco del derecho y las normas. después. Se ha creado una situación de explotación en la que algunos se benefi- cian del trabajo de los otros sin prestarles un servicio equivalente. ofrecen bastante menos trabajo. es muy similar a las situaciones de saqueo que se han producido durante toda la Historia antes de que se inventase el Estado de derecho democrático y liberal. en relación 118 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . Dicho de otro modo.
elevándose por encima de los partidos y gracias a su manifiesta superioridad. La V República ha creado una situación de no representatividad del país legal sin precedentes desde los orígenes de la República. como hizo Napoleón tras la Revolución Francesa. Es. o Tamerlán y otros turcos sometiendo a tributo a los pueblos conquistados. También puede ser beneficioso para un país en guerra con- fiar su suerte a un hombre de talla excepcional. El hecho no debe suscitar ninguna sorpresa puesto que no ha habido ninguna idea que organice este proceso. como Gran Bretaña hizo con Churchill. en realidad. CONCLUSIÓN La única forma en que Francia podrá empezar a recuperarse de esta situación será mediante un cambio profundo en las instituciones y.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 119 Cuadernos de pensamiento político con el sector privado. el fruto de un gigan- tesco «efecto sociológico perverso»: el desarrollo histórico de aquello mismo que estaba ya presente. está relacionada con la filosofía personal del general De Gaulle. dentro de una línea maurrasiana combinada con un misti- cismo romántico y recuerdos de la historia de Francia interpretados de manera unilateral y sumaria. económica y social del país. Evidentemente. en las institu- ciones no democráticas de la V República. aunque fuera en germen. Insisto en que ninguna ideología. De Gaulle creyó que un solo hombre podía «encarnar» la nación. mediante el restablecimiento de una mejor representa- ción del «país real» en el «país legal». que excluye por principio la existencia de privilegios. ABRIL / JUNIO 2005 119 . Cierto es que un hombre solo. o como Gengis Khan. menos aún la socialdemo- cracia. a «encarnarlo» como si él mismo se hubiese convertido en su sola verdad por encima de todos los pro- blemas de la vida política. Fue un doble error. justifica esta lógica del saqueo. más aún. antes de eso. puede hacer callar las pasiones posteriores a una guerra civil fratricida. pero es absurdo generalizar e introducir en las instituciones permanentes de un gran país el derecho de un solo hombre a representarlo o. es poco más o menos como la de los guerreros tuaregs que extorsionaban a los viajeros de las pacíficas caravanas del desierto. ninguna concepción de la «justi- cia social».
Es también un proce- so autodestructivo ya que si las supuestas «mayorías» son poco repre- sentativas y por este motivo el electorado se va absteniendo cada vez más de participar en las elecciones. El principio mayoritario tiene virtualmente los mismos defectos y conduce a los mismos callejones sin salida. intereses y proble- mas. Se aceptaba esta ficción durante la Antigüedad y la Edad Media. que destruye la representatividad del país legal. el déficit estético queda compensado por la eficacia funcional. con una com- posición que refleja con fidelidad las grandes familias de pensamiento presentes en la opinión. Es cierto que no proporcionan un espectáculo demasiado atractivo debido a las disputas. Pero cuando se obtiene este resultado –tal como se ha conseguido en muchas de las Constituciones de nuestros países vecinos–.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 120 Cuadernos de pensamiento político Este hecho es contrario a todo lo que sabemos acerca de las con- diciones epistemológicas reales del conocimiento del hecho social. cada una con su propia concepción del mundo y con sus propios valores. no sin ra- zón) en la pervivencia de viejos atavismos monárquicos en el pueblo francés. Las grandes asambleas verdaderamente pluralistas. por tanto. por eso de- bemos establecer una serie de reglas para inculcarles disciplina y ga- rantizar que su trabajo conduzca a la toma de decisiones. un proceso esencialmente reduccionista. cuando los mitos establecían que un dios comunicara al rey por él elegido una parte de su propia sabiduría trascendente. a comportamientos por lo común incoherentes y erráticos. siem- pre que puedan de verdad ejercer una influencia sobre las decisiones. La fuerza de las placas tectóni- 120 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . En este sistema. como ya hemos visto. Se caracteriza por una plu- ralidad irreductible de categorías sociales. Es un sinsentido científico pretender que un solo hombre com- prenda todo esto y lo tenga en cuenta en todas sus decisiones. a las divisiones en apariencia irreconciliables. Es. Para que su tesis fuese aceptada en un tiempo en el que –en principio– predomina el pensa- miento científico. los parlamentarios deben mostrar su adhesión al jefe pa- ra ser investidos. y los electores deben respaldar al candidato impues- to por el jefe. su representatividad tiende a dis- minuir hasta la insignificancia. tienen más oportunidades de representar con validez a la sociedad y de solucionar los problemas de la misma. Pero la socie- dad civil es fundamentalmente compleja. que también el mariscal Pétain supo despertar. los gaullistas se basaron (y por desgracia.
sólo existe para un régimen totalitario como el que Rousseau imaginó. el de Primer Ministro. la cuestión no se plantea en un régimen de democracia liberal que respeta los derechos del hombre. Estoy convencido de que la democracia sólo se restaurará en Francia si el papel del Parlamento se refuerza de forma decisiva. la propiedad. social y económica como ellos quieran: sus vidas dependen de lo que hacen con lo que poseen y con las relacio- nes que entablan con los demás a través de contratos libres. a saber. con el fin de no volver a caer en la parálisis y en la im- potencia propias de la IV República. Podríamos salir de la actual ambigüedad de un régimen que ha sido calificado de «semi- parlamentario» o «semipresidencial». los contratos y las li- bertades civiles. y mi propio análisis en Nemo. este sistema acabe siendo el de las de- mocracias liberales del futuro (Hayek. se puede soñar con que los hombres encargados de estas dos labores no sean los mismos. la introducción de una buena dosis de escrutinio proporcional así como la recuperación del control de su propio orden del día por parte del Parlamento. la legislación y el control del gobierno y de la Administración. Rompía con la teoría que inventaron los ingleses y que. como si de un rey se tratara). tomo 3. incapaz de in- fluir directamente en sus vidas. pero este problema irresoluble. 343-358). me identifico con el sistema propuesto por Friedrich August Hayek: un bicameralismo funcional en el que existe una Cámara alta que se encarga únicamente de la legislación. está cla- ro que el Estado se comporta de forma despótica. Ambas asambleas tienen unos métodos de contratación y un periodo de mandato claramente diferenciados. hoy en día. podía protegerse de las sanciones derivadas de sus errores. el de jefe responsable del ejecutivo y el de jefe irresponsable del Estado (ya que él consideraba que estaba «por encima de los partidos». Probablemente. En cuanto empezó a creer en el mito de la «encarna- ción» de la nación en un hombre. mientras que otra asamblea se en- carga de controlar la actividad gubernamental. en el que el poder ejecutivo sea competencia únicamente del Presidente sin la presencia de ese «fusible» que es el actual Primer Ministro 24. En el contexto de este artículo. y si el poder del Estado no es totalmente representativo. no puedo entrar en detalles sobre una refor- ma de esas características. los ciudadanos son libres para dirigir su vida personal. Desde entonces. estas medidas destinadas a refor- zar el Parlamento deberían compensarse con otras que garanticen de la misma forma la autonomía del poder ejecutivo. ha sido adoptada por todas las monarquías europeas: un rey constitucio- nal que «reina pero no gobierna». De esto no cabe duda. Personalmente. 23 Se puede decir que ni siquiera seiscientos diputados podrían representar adecuadamente a sesenta millones de ciudadanos. Sin ABRIL / JUNIO 2005 121 . no le molestaba reunir en su augusta persona dos cargos contradicto- rios. simplemente me contentaré con apuntar algunas pautas de reflexión. Además. 24 Debemos este curioso esquema a De Gaulle. Por lo tanto. 1988. sus preocupaciones ni sus proyectos estén representados en el aparato estatal. Afortunadamente. La reforma debería abarcar. no necesitan que sus pensa- mientos. al más puro estilo francés. Si el Estado puede decidirlo to- do acerca de la vida de los ciudadanos. en ese caso. se hizo necesario instaurar al menos un cargo «fusible». necesitan poder hacer oír su voz en los temas que son públicos por naturaleza. Puesto que.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 121 Cuadernos de pensamiento político cas de la sociedad se transmite de forma efectiva a las superestructuras del país legal antes de que irrumpan los temblores de tierra 23. y optar por un régimen verda- deramente presidencial. como mínimo. Por supuesto. De Gaulle inventó la teoría de un presidente que reinaba y gobernaba a la vez y que. 1983. ya que el jefe del ejecutivo se ocultaba bajo el carácter sagrado de la función del jefe de Estado. por lo tanto. Ahora bien. familiar a la filosofía políti- ca.
como el actual mandato presiden- cial francés. de cuatro años. fecha en la que De Gaulle volvió a nombrar a Michel Debré Primer Ministro cuando acababa de ser vetado por el Parlamento). no podría le- gislar a su antojo. de todas formas. En resumen. De nada sirve destituirlo. El Parlamento. o a la inversa) que se basan en la ficción de que el Presidente no está deslegitimado cuando su mayoría sí lo está. lo que propongo es restaurar en Francia la separación de poderes para poner fin a la situación actual de neoabsolutismo. ese esquema irracional condujo a la omnipotencia pura y dura del Presidente. será el Presidente el que nombrará a su sucesor y el sucesor podrá ser… incluso el Primer Ministro que acaba de ser destituido (como ocurrió en 1962. y no de cinco.003Nemo1-A 12/4/05 14:27 Página 122 Cuadernos de pensamiento político El esquema semipresidencial actual sería sustituido por una fórmu- la presidencial más sincera y comprensible. Esta fórmula consti- tucional irracional también ha creado situaciones particularmente absurdas como las de «cohabita- ción» (en la que conviven simultáneamente un Presidente de derechas y un Primer Ministro de izquier- das. se ha visto siempre amenazada en la práctica por la tenden- cia del poder a concentrarse y. que será más representativo y más independiente. por mucho que los hombres de doctrina la hayan analizado y comprendido desde el si- glo XVIII. responsable nominal. en particular. De Gaulle tenía razones más que suficientes para fundar la V República. será ineludible. El Presidente sería ele- gido para un mandato más breve. así como de los cambios de mayoría durante el periodo de duración de la legislatura. En contrapartida. Durante el periodo de legislatura. en el terreno fiscal. Creo llegado el momento de vol- ver a estos límites con claridad. como dice Montesquieu. Resolvió los graves proble- mas que perturbaban al país en 1958. al integrar el país real en el país legal. ya que el Primer Ministro. que son de una naturaleza bien distinta. Estaría protegido de cualquier moción de censura intempestiva del Parlamento. De esta ma- nera podría dirigir eficazmente el país. 122 LA DOBLE OLIGARQUÍA DE LA V REPÚBLICA FRANCESA / PHILIPPE NEMO . a «ampliarse hasta que encuentra unos límites». embargo. Sabemos que la clave de las instituciones libres. restablezca en Francia el Estado de derecho. Estoy convencido de que no perjudico a su memoria al sugerir que ha llegado la hora de fundar una «VI República» que permita a la demo- cracia formal funcionar mejor y que. hace ya cuarenta y siete años. ya que. Dis- pondrá de los medios constitucionales que le permitan obligar al Presidente y a su gobierno a tener en cuenta el estado de opinión. no tiene entidad política propia. el Presidente no podría ser cesado por el Parlamento. Lo que no podía prever –y no se lo reprocho– eran los problemas a los que se iba a enfrentar la so- ciedad francesa en 2004. como el Presidente de Estados Unidos.
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