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Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial
Publicada porSebastián Casias
Presentación del tema: "Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial"— Transcripción de la presentación:
INCENTIVOS FISCALES A LA I+D+i: SEGURIDAD JURÍDICA (Deducciones, patent box, novedades…)Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial Dirección General de Innovación y Competitividad Luis Cueto Álvarez de Sotomayor Mallorca, 18 de julio de 2013
Diferentes líneas de apoyo público a la innovación empresarialIncentivo Fiscal a la innovación: Patent box Cesión de uso de activos de intangibles. Art. 23 TRLIS Diferentes líneas de apoyo público a la innovación empresarial Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda Deducciones en la cuota tributaria: Deducciones por I+D e IT art 35 TRLIS Informes Motivados Vinculantes Reducciones de la base imponible: Reducción por cesión de activos intangibles (“Patent box”) Interés estratégico del patent box Compra Pública Innovadora: CPP: Compra Pública Pre-comercial CPTI: Compra Pública de Tecnología Innovadora
El contexto de la innovación y la capacidad emprendedora INNOVACIÓN Y CAPACIDAD PARA EMPRENDER: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN EN ESPAÑA 9
1. Políticas de apoyo desde la oferta y desde la demanda
11 DEDUCCIONES FISCALES 11 11
12 Introducción: La deducción fiscal.1. INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i Introducción: La deducción fiscal. Es una de las principales vías para incentivar la innovación empresarial. Ofrece las siguientes ventajas: Efectos económicos equiparables a la subvención, pero no tributa. Es compatible con otras formas de ayuda (minoración base deducible en caso de subvenciones para el mismo proyecto). La aplicación es libre y general, al no estar sometido a concurrencia competitiva con un presupuesto predefinido, y al dirigirse a cualquier actividad definida como de I+D+i. La deducción fiscal es proporcional a las actividades de I+D+i desarrolladas. Además cabe su utilización en ejercicios posteriores (18 años). No se requiere el éxito del proyecto.
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Mejora tecnológica sustancial significativa1.- INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Definiciones 13 ¿Qué se entiende por I+D y por innovación tecnológica? I+D i INVESTIGACIÓN DESARROLLO INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Indagación original y planificada que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el ámbito científico y tecnológico Art a) TRLIS Aplicación de los resultados de la investigación (…) para la fabricación de nuevos materiales o productos o para el diseño de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para la mejora tecnológica sustancial de materiales, productos, procesos y sistemas preexistentes Art a) TRLIS Actividad cuyo resultado sea un avance tecnológico en la obtención de nuevos productos o procesos de producción o mejoras sustanciales de los ya existentes. Se considerarán nuevos aquellos productos o procesos cuyas características o aplicaciones, desde el punto de vista tecnológico, difieran sustancialmente de las existentes con anterioridad Art a) TRLIS Mejora tecnológica sustancial significativa Novedad objetiva Novedad subjetiva
14 Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Porcentajes y límitesBase legal Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades (R.D. Legislativo 4/2004) ¿Cuánto se puede deducir? COSTE DEDUCIBLE I+D i Gastos asociados al proyecto 25 % 12 % Personal investigador con dedicación exclusiva I+D (+17%) 42% Inversiones en inmovilizado (1) 8% Gn – [(Gn-2+Gn-1)/2] (2) (+17%) 42 % (1) Bienes afectos exclusivamente a I+D. Excluidos inmuebles y terrenos (2) Gn. Gasto asociado a proyectos de I+D el año “n” Límite = 35% cuota (60% si gastos en I+D > 10% cuota)* Plazo de aplicación: 18 años *Temporalmente ( ) limitado al 25% (RDL 12/2012) y al 50% (Ley 2/2011).
15 Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones1 INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones 15 Conclusiones El sistema de incentivos fiscales Español para actividades de I+D+i es uno de los más beneficiosos de los países miembros de la OCDE. No obstante, dado el contexto económico actual, desde el MINECO se estudian y proponen nuevas medidas que permitan inyectar liquidez, derivadas del crédito fiscal. Se está generalizando su uso por parte de las empresas españolas.
16 Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones1 INCENTIVOS FISCALES POR ACTIVIDADES DE I+D+i Deducciones por I+D e Innovación Tecnológica: Conclusiones 16 Posibles causas de la no aplicación masiva de estas deducciones. 1.- Desconocimiento de las deducciones . 2.- Dificultad de identificar y calificar las actividades de I+D o iT, y de documentar los proyectos y gastos asociados => consultoras, personal gestión innovación. 3.- Barreras internas por repercusión coste gestión deducción (ya sea con medios propios o ajenos). 4.- La creencia de que es necesario disponer de una Unidad de I+D. 5.- Sensación de inseguridad jurídica ante inspecciones fiscales. 6.- Sensación de falta de confidencialidad a la hora de emplear mecanismos para aportar seguridad jurídica.
DEL “Del CRÉDITO” 17 Próximas innovaciones:Las novedades de la ley de apoyo a los emprendedores 17 Próximas innovaciones: DEL “Del CRÉDITO”
18 Próximas innovaciones: AL CHEQUE
19 Eliminación tope del 60% de la cuota Hasta 3M€2PRINCIPALES NOVEDADES (“sólo” para I+D no para IT) 19 Eliminación tope del 60% de la cuota Hasta 3M€ En caso de no posible aplicación en 2014, los gastos desde enero 2013 generarán devolución fiscal (con descuento del 20%) Para ello será necesario tener un Informe motivado del MINECO , no reducción de plantilla y reinversión en I+D
Objetivo ante las deducciones fiscales ¿Qué medio se puede utilizar?2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Introducción 20 Objetivo ante las deducciones fiscales Superar la incertidumbre y la inseguridad ¿Cómo conseguirlo? Mediante la calificación de las actividades de I+D y/o iT y sus gastos asociados de forma segura ¿Qué medio se puede utilizar? Los informes motivados vinculantes para la Administración Tributaria Los informes motivados no son obligatorios para aplicarse Deducciones fiscales por actividades de I+D o i
21 Base legal REGULACIÓN de la emisión de informes motivados2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Base legal 21 REGULACIÓN de la emisión de informes motivados DEDUCCIONES FISCALES Real Decreto 1432/2003, de 21 de noviembre. Relativo al cumplimiento de requisitos científicos y tecnológicos a efectos de la aplicación e interpretación de deducciones fiscales por actividades de I+D e i. BONIFICACIONES EN COTIZACIONES SEGURIDAD SOCIAL Real Decreto 278/2007 DEROGADO (RDL 20/2012); RECUPERADO (Ley 17/2012), a falta de regulación. Los regímenes de bonificaciones y deducciones fiscales son compatibles en los casos en que el personal por el que se pretende bonificarse, no intervenga en actividades por las que se practicarán deducciones (separación de proyectos e investigadores). Se estudian otras compatibilidades. COMPETENCIA: MINECO (R.D. 345/2012 de 10 de febrero) La Dirección General de Innovación y Competitividad es el órgano competente, con carácter general, para la emisión de los Informes motivados.
22 22 Deducciones por I+D e iT: Formas de deducirse2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Deducciones por I+D e iT: Formas de deducirse 22 22
Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Diagrama de Flujos 23 EMPRESA Solicita Informe técnico CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC) Recibe Informe técnico no vinculante. Se ofrece competencia técnica y un procedimiento reglado y transparente. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Solicita Informe Motivado vinculante Dirección General de Innovación y Competitividad Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial Recibe Informe Motivado vinculante Presenta Informe Motivado vinculante HACIENDA
24 EMPRESA 2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Informe Técnico Informe MotivadoMétodo operacional: Tipos de informe 24 EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC) Solicita Informe Motivado vinculante Dirección General de Innovación y Competitividad Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial Recibe Informe Motivado vinculante Informe Técnico Informe Motivado CONTENIDO Y PRIMERA EJECUCIÓN Informe técnico del experto Auditoría de gastos Tipo A (EX-POST) SEGUIMIENTO Informe técnico del experto Auditoría de gastos CONTENIDO EX - ANTE Informe técnico del experto Tipo B o C (EX–ANTE) PERSONAL INVESTIGADOR Relación de personas Actividades desarrolladas Tipo D (Derogado Temporal)
Solicita Informe técnico Recibe Informe técnico no vinculante2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Entidades Certificadoras 25 EMPRESA CERTIFICADORAS (Acreditadas por ENAC) Solicita Informe técnico Recibe Informe técnico no vinculante Año 2003 y 2004. 1. AIDIT. Agencia de Certificación de la I+D+i. Constituida por la UPM y UPC. 2. AENOR-certificación. Año 2005. 3. Cámara de Comercio de Madrid-servicio certificación. 4. EQA. European Quality Assurance. 5. ACIE. Agencia de Certificación Innovación Española. Año 2006. 6. CERTIMAR (antiguo INNOVAMAR y CERFITSA-2005). –Suspensión provisional 7. IVAC. Instituto Valenciano de Certificación (actualmente, no acreditada). Año 2007. 8. IMPIVA (IVACE). Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial. Año 2008 9. BUREAU VERITAS Certificación, antes ECA Cert. (actualmente, no acreditada). Año 2009. 9. ZIURTEK (actualmente, no acreditada). Año 2010. 10. GLOBAL CERTIFICATION SPAIN. Suspensión provisional Año 2012. 10. TÜV RHEINLAND IBERICA. 11. SGS ICS IBERICA.
SOLICITUD 26 2.- LOS INFORMES MOTIVADOSMétodo operacional: Procedimiento solicitud (https://sede.micinn.gob.es/IMV) 26 SOLICITUD
27 EMPRESA 2.- LOS INFORMES MOTIVADOSMétodo operacional: Documentación requerida 27 EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Solicita Informe Motivado vinculante Dirección General de Innovación y Competitividad Recibe Informe Motivado vinculante Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial Documentación a presentar para la obtención del Informe Motivado. Impreso de solicitud (registro telemático con firma electrónica). RD 1432/2003 y 2. Memoria Técnica y Memoria Económica del proyecto (pdf). 3. Informe Técnico (XSIG: XML firmado por la EC, o DOC firmado + formulario web) Certificado de la entidad acreditada por ENAC. 4. Justificación de los gastos del proyecto (Formularios Anexo II). Orden CIN 2212/2011: Los beneficiarios de ayudas de proyectos de I+D+i y de programas de recursos humanos convocadas por el MINECO, o por otros ministerios u organismos con los que el MINECO haya firmado un convenio al respecto, cuando así lo prevean las convocatorias o resoluciones de concesión, podrán solicitar la emisión de informes motivados, sin necesidad del informe técnico de la EC acreditada por la ENAC. La documentación a entregar será la prevista en Sede Electrónica del MINECO.
INTERACCIÓN CON EL SOLICITANTE2.- LOS INFORMES MOTIVADOS Método operacional: Interacción con el solicitante (https://sede.micinn.gob.es/facilita ) 28 INTERACCIÓN CON EL SOLICITANTE 28 28
LOS INFORMES MOTIVADOS Evolución del sistema: solicitudes presentadas29 2004 EF 2003 2005 EF 2004 2006 EF 2005 2007 EF 2006 2008 EF 2007 2009 EF 2008 2010 EF 2009 2011 EF 2010 2012 EF 2011 298 561 906 1.237 1.761 2.567 2.920 3.070 3.700 3.700 3.070 2.920 29
2 LOS INFORMES MOTIVADOS Evolución del sistema: empresas solicitantes30
LOS INFORMES MOTIVADOS Evolución del sistema: importes calificados (I+D e IT)31 31 31
LOS INFORMES MOTIVADOS (2010) Análisis por sectores: nº proyectos e importes32 32
33 2 INFORMES MOTIVADOS. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL.Importes Calificados por Comunidad Autónoma. Evolución (EF ) 33 34
34 Conclusiones COMPATIBLES CON AYUDAS.Los Informes motivados: Son VOLUNTARIOS. La calificación (científico-tecnológica) es VINCULANTE ante Hacienda. COMPATIBLES CON AYUDAS. Ofrecen SEGURIDAD JURÍDICA para las deducciones fiscales. Tienen AMPLIA ACEPTACIÓN territorial y sectorial. CRECIMIENTOS ANUALES CONSTANTES Los usuarios del sistema están razonablemente SATISFECHOS, y REPITEN una vez iniciados en el sistema.
35 PATENT BOX 35 35
Por qué artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)?3. PATENT BOX: Contexto 36 Por qué artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)? Disminución ayudas públicas - paulatina desaparición subvenciones - préstamos, en condiciones cada vez menos ventajosas - Pendiente recuperación bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social por personal investigador en exclusiva a I+D+i (PGE 2013) Incentivos públicos a la I+D+i? => Deducciones fiscales + art. 23 TRLIS + Compra Pública Innovadora
FINANCIACIÓN PÚBLICA INTEGRAL37 38
Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles 38 Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) Mecanismo relativamente nuevo y desconocido (introducido Ley 16/2007), pero muy prometedor: el concepto recogido de “intangible” es más amplio que el derivado de I+D+i… . QUÉ ES? Reducción de un 50% de los ingresos a integrar en la base imponible (<=> exención de impuestos inmediata), procedentes de la cesión (uso o explotación) de: - Derecho de uso o de explotación de patentes, dibujos o modelos, planos, fórmulas o procedimientos secretos - Derechos sobre informaciones relativas a experiencias industriales, comerciales o científicas.=> INCLUYE KNOW-HOW
PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles39
Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles 40 Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) LÍMITE APLICACIÓN: La reducción no se aplicará a partir del período impositivo siguiente a aquel en que los ingresos procedentes de la cesión de cada activo, computados desde el inicio de la misma y que hayan tenido derecho a la reducción, superen el coste del activo creado, multiplicado por seis Lo anterior implica… 1.- DERIVADO DE CESIÓN INTANGIBLE: retorno de hasta el 90 % del coste de creación, vía art 23 2.- DERIVADO DE LA CREACIÓN DEL INTANGIBLE: De forma añadida, Compatibilidad con los incentivos a proyectos
Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)3. PATENT BOX: Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles 41 Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) Es decir, se ATENÚA el tradicionalmente alegado problema de “incertidumbre en el retorno de la inversión en I+D+i”, ofreciendo un incentivo al éxito, alternativo/complementario a la explotación propia…
Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS)3. PATENT BOX Reducción de ingresos por la cesión de determinados activos intangibles 42 Artículo 23 del RDL 4/2004 (TRLIS) REQUISITOS: Que la entidad cedente haya creado los activos objeto de cesión. Que el cesionario utilice los derechos de uso o de explotación en el desarrollo de una actividad económica. Que el cesionario no resida en un país considerado como paraíso fiscal. Que la entidad disponga de los registros contables necesarios para poder determinar los ingresos y gastos, directos e indirectos, correspondientes a los activos objeto de cesión (no es necesario su activación contable). Documento Comisión Europea y consultas vinculantes DGT: que exista actividad previa innovadora (y eminentemente tecnológica, según preámbulo de Ley 16/2007)
43 PATENT BOX: Situación actual Aspectos a tener en cuenta:- CREACIÓN ACTIVO intangible: incentivos y ayudas. Éxito => CESIÓN ACTIVO como alternativa o de forma simultánea a explotación propia: para generar actividad económica (+ ingresos ó - costes). - Plena compatibilidad con deducciones y otros incentivos; carácter no acumulable como tal, pero no hace falta, porque se aplica, aunque genere base negativa Concepto intangible, + amplio que I+D+i; es necesario que se defina como activo, no es imprescindible que esté activado.
44 PATENT BOX: Conclusiones* Reducción de base imponible a partir de ingresos procedentes de determinados activos intangibles, que puede ayudar a crear sinergias entre empresas generadoras de conocimiento, y empresas cuyo “core business” (línea de negocio) sea la explotación y comercialización de productos y resultados. * Fomenta el interés general en que las empresas españolas compartan conocimiento y se transfiera tecnología, en el contexto empresarial de “win-win situation” (ambas partes ganan), que redundará en la competitividad del sector empresarial español y en el crecimiento económico global, además de rentabilizar los apoyos públicos creados al respecto.
45 PATENT BOX: Conclusiones Por lo tanto:Atraer y fomentar generación intangibles en España. Transferir y rentabilizar conocimiento entre empresas, ya sean complementarias o relacionados en la cadena de valor (e. g. plataformas tecnológicas), o bien cuyo conocimiento sea susceptible de aplicación en otro sector Mejorar el valor de la empresa, identificando activos intangibles, valorándolos y obteniendo beneficios de ellos, mediante una nueva forma.
46 PATENT BOX: Novedades ley de apoyo a los emprendedoresMODIFICACIÓN ART 23 LEY Cómputo de RENTAS y no de INGRESOS y reducción del 60% en Base Imponible (realmente del 50 al 58-60%) Vale con haber creado el 25% del coste Matiz sobre paraísos fiscales También transmisión, no sólo cesión (salvo para grupos de empresas) Posibilidad de solicitar acuerdo de valoración a la DGT (criterio del valor del mercado: ya no necesario calcular el coste para el creador del intangible) Posibilidad de solicitar opinión no vinculante al MINECO
MODIFICACIÓN ART 68 LEY 35/2006 IRPFNuevo incentivo para Bussines Angels 47 MODIFICACIÓN ART 68 LEY 35/2006 IRPF Deducción del 20% por inversión (base máxima de decucción €) en empresas de nueva creación
48 COMPRA PÚBLICA INNOVADORA 48 48
49 4. COMPRA PÚBLICA INNOVADORA ADAPTACIONES NORMATIVAS: ADAPTACIONES NORMATIVAS: Acuerdo de Consejo de Ministros : 3% de inversión nueva en 2013. -	Posibilidad de compra de productos no existentes (LCSP). Posibilidad de acceso a empresas proponentes (“demanda temprana” - web). MODALIDADES: -	CPTI (Compra Pública de Tecnología Innovadora): Diálogo competitivo. -	CPP (Compra Pública Precomercial): Reparto de riesgos y beneficios. LICITACIÓN: -	Ofertas económicamente más ventajosas en su conjunto, Confidencialidad, aspectos de propiedad intelectual e industrial, derechos de uso, solvencia técnica y financiera FINANCIACIÓN: -	INNODEMANDA -	INNOCOMPRA (apoyo a los órganos públicos de las CCAA). El desarrollo eficaz de la compra pública innovadora que persigue el MINECO, pretende reforzar el papel de las Administraciones públicas como impulsoras de la Innovación empresarial. Esto se aborda trabajando desde el lado de la demanda del gestor público que saca a licitación los contratos de compra pública innovadora y desde el lado de la oferta, es decir, de las empresas que compiten en las licitaciones ayudándolas en el juego competitivo a participar y presentar ofertas innovado-ras en dichos procedimientos de contratación.
Conceptos Básicos: Qué es y qué no es la CPI:NO ES UN NUEVO TIPO DE CONTRATO: se aplica los existentes (Obras, servicios, suministros o colaboración público-privada) NO ES UNA FORMA DE ADJUDICACIÓN de los contratos (siguen siendo los mismos: adjudicación directa, negociado con o sin publicidad, diálogo competitivo…) ES una política pública de apoyar la innovación privada mediante su encargo por un comprador público (“no me subvencione, cómpreme”): comprar cosas que no existen: cambio de paradigma y revolución cultura administrativa (compra cierta, lo mas barato y riesgo y ventura del contratista) Bien reactivamente: me interesa lo que me proponen Bien proactivamente: no me vale lo que hay en el mercado y pido que me fabriquen lo que necesito “(…) en la demanda catalítica el Estado está involucrado en la compra, incluso iniciándola, siendo el usuario final de la innovación adquirida el sector privado. No obstante, para asegurar el éxito y un mayor impacto de la innovación los suministradores deben encontrar compradores adicionales tanto en el sector público como en el privado (…)” (Dalpé, 1994) (*)
Ni un nuevo tipo de contrato (Obras, servicios o suministros) ni una nueva forma de contratación (abierto, negociado, diálogo competitivo…) Es una nueva* forma de apoyar la innovación empresarial a través de la contratación en lugar de a través de subvenciones * El Pentágono y la NASA llevan usando este mecanismo desde los años 50
1.2 Mecanismos de ActuaciónDe manera esquemática se puede establecer que la compra pública actúa según tres vías: Compras regulares: Las compras regulares pueden actuar como instrumento de la política tecnológica cuando en los procesos de adjudicación se priman las ofertas más innovadoras. Este mecanismo requiere tanto de actuaciones de tipo regulatorio y de creación de estándares que incidan en los criterios de evaluación, como de medidas de sensibilización de las administraciones compradoras y de coordinación interministerial Compras tecnológicas (CPTi*): consiste en la compra pública de un “[…] bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador”. Este mecanismo contribuye tanto al fomento de la innovación como a mejoras en los servicios públicos La compra pública precomercial (CPP*) es una “contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superan las que hay disponibles en el mercado”. (*) Fundación COTEC; “La política tecnológica ligada a la compra pública”, 2009
Elementos clave Fomentar la innovación es parte de los objetivos pero la solución apoyada debe suponer ahorros, eficiencia o valor añadido El precio no debe ser el criterio fundamental para elegir la mejor oferta el coste total del ciclo de vida del producto) Di lo que necesitas, no lo que quieres: deja que los proveedores ofrezcan diferentes tecnologías para cubrir tu necesidad Comparte la Propiedad Industrial con el proveedor
+ = Nuestra siguiente etapa Te pagaré con lo que me ahorres= Muchos organismos han visto recortados sus fondos para nuevas inversiones pero mantienen gastos corrientes aceptables: hay que usar este dinero pagando rentas a quien nos adelanta la innovación
Muchas gracias por su atenciónLuis Cueto Mallorca, 18 de julio de 2013
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