Source: https://issuu.com/mundol/docs/mundolegislativo68
Timestamp: 2017-03-25 20:47:56
Document Index: 179409422

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 73', 'artículo 91', 'artículo 10', 'artículo 134', 'artículo 59', 'artículo 115', 'artículo 57']

Mundo Legislativo No. 68 by Mundo Legislativo - issuu
Juicio y testimonio para la historia del Congreso
Requiere el IFAI mayor
presupuesto para la Ley
y la de Acceso a la
Ley de asociaciones público-privada
Divide la propuesta de
mando único policíaco
México a subasta
Si no se vende... se expropia
La Ley del Fuero militar
no impedirá la impunidad
Aprueban la Cadena
perpetua a secuestradores
Renuncia pública de un
El Informe Buscaglia. El narco domina
Rina Mussali: Arde París.
Año VI. No. 68
l presidente Felipe Calderón estrecha la mano del alcalde de
A p a t z i n g á n , G e n a r o G u í z a r, q u i e n e s t u v o e n c a r c e l a d o p o r e l
llamado “michoacanazo”. Se necesita, de verdad, tener cara dura
para darse la mano tras recibir y responder indirectas de uno y
otro lado, sobre la criminalidad en México. Sobre todo, en Mic h o a c á n , d o n d e e l g o b e r n a d o r L e o n e l G o d o y, a p a r e n t e m e n t e n o
sólo ha recibido financiamiento de los delincuentes que integran
la llamada “familia”, sino a los que ha ofrecido impunidad frente
a crímenes, extorsiones, torturas y tráfico. Leonel y su medio hermano –amparado con
el furo como diputado-, están en medio de la sospecha. Y la impunidad los envuelve.
El IFAI hace avanzar la transparencia
nfomex llegó a la entidad número 22, al quedar instalado en
Puebla, después de ya estar operando en Distrito Federal, Chih u a h u a , N u e v o L e ó n , J a l i s c o , C o a h u i l a , M o r e l o s , Ve r a c r u z , H i d a l g o , A g u a s c a l i e n t e s , Ta b a s c o , S a n L u i s P o t o s í y D u r a n g o , S i n a l o a .
Infomex es una plataforma electrónica de solicitudes de información que ha puesto en marcha el Instituto Federal de Acceso a la
I n f o r m a c i ó n y P r o t e c c i ó n d e D a t o s ( I FAI ) . S u o b j e t i v o e s a v a n z a r
en el propósito de pasar de la transparencia reactiva (por solicitud
y obligación) a la transparencia proactiva, que permita que ésta se utilice como una
herramienta de la modernización de la gestión pública, y las instituciones la incorporen
a s u s p r o c e s o s d e t r a b a j o , e x p r e s ó Á n g e l Tr i n i d a d , c o m i s i o n a d o d e l i n s t i t u t o , a l p a r t i cipar en la puesta en marcha del sistema en esa ciudad.
Las redes sociales y los periodistas
ada más periodistas están usando Twitter para difundir noticias, e incluso escribir historias ignoradas por los medios
tradicionales. Sin embargo, algunos reporteros, como aquellos en el periódico Miami Herald, están
preocupados por el abuso y mal
empleo de Twitter por parte del
diario. Ya sea Twitter, Facebook o YouTube, las redes sociales generan interrogantes sobre
libertad de expresión y ética.
Por ejemplo, tanto en Guatemala como en Venezuela individuos han sido arrestados por
publicar mensajes en Twitter que según las
autoridades amenazaban la estabilidad bancaria del país. Reporteros en Brasil, Guatemala y Estados Unidos han sido despedidos
por publicar información “inapropiada” en
Twitter, Facebook y YouTube, respectivamente. Ante esto, el blog del Centro Knight
para el Periodismo en las Américas, en el
marco de una serie de proyectos
especiales, ha creado un símil de
una cuenta en Twitter que detalla
los arrestos y despidos relacionados con el uso de redes sociales
durante los últimos dos años. Este
perfil en Twitter de libertad en las
redes sociales será actualizado
periódicamente en la medida que
ocurran nuevos incidentes de este
tipo. Otros proyectos especiales
del Centro Knight incluyen la publicación
de un mapa de la censura electoral en Brasil
y un mapa que compila la violencia contra
EML-Global Sintesis y Página WEB
Jorge R. Ugalde
E-mail: mundolegislativo@hotmail.comx
• MUNDO LETRAS E IMAGEN LEGISLATIVO • © Año VI.
No. 68 Edición especial del Bicentenario 30 octubre
2010. Editor responsable: S. Francisco Ramírez R. Reserva de Título No. 04-2004-102617472400- 102.
Certificado de Licitud 14366 y Certificado de contenido 11939 Prohibida la reproducción. Impreso por
Publigrafic Internacional S.A. de C.V. Distribuida por
ML. Aguascalientes 199. Col. Cuauhtémoc, México,
Felipe Calderón, logró que no pudo hacer Carlos Salinas
de Gortari: entregar, por completo, bienes y servicios, a cargo del Estado, a grandes empresas privadas mexicanas y
extranjeras. Agua potable, recolección de basura, generación de electricidad, servicios
de salud, prisiones, correos,
etc. Todo pasará a manos privadas…si también los diputados del PRI lo avalan.
Felipe Calderón ha logrado, casi, desmantelar todo el sector
público. Su pretensión es dárselo al sector privado extranjero,
Y los senadores del PRI y el PAN de la LXI Legislatura, son
sus cómplices. Votaron a favor de la propuesta del gobierno
derechista de Calderón para privatizar todos los bienes y servicios que hoy debe proporcionar el gobierno a la sociedad.
De pasar favorablemente en la Cámara de Diputados -cuya
decisión reside en los legisladores del PRI- los políticos habrán asestado un golpe a la sociedad, cuyas consecuencias pagará esta generación, sus hijos sus nietos y la que le siga.
El martes 12 de octubre pasado, el Senado de la República
aprobó la Ley de Asociaciones Público-Privadas. Una reforma
presidencial discutida durante un año en Xicoténcatl, la cual,
según advirtió en tribuna el petista Ricardo Monreal, subasta
el futuro del país, al entregar a consorcios nacionales y trasnacionales todos los servicios y obras que son responsabilidad
Agua potable, alcantarilladlo, salud, basura, presas, electricidad, cárceles, educación y todos los demás bienes o servicios
que quieren o deseen las trasnacionales, les serán otorgados
por ley. Lo que no puedan obtener en una negociación, el Estado lo expropiará a los particulares.
Cínicos, como son algunos, el senador del PRI Francisco Labastida Ochoa sostuvo que la reforma de Calderón fue modificada a fondo en 80 por ciento, ya que tal como venía “era el
proyecto más desmantelador del sector público” que, dijo, ha
conocido en 48 años de laborar en la administración pública
Pese a ello, lo aprobaron.
Andrés Manuel López Obrador, ha advertido que ellos intentarán frenarlo en la Cámara de Diputados.
Si no lo logra, y el PRI va de la mano con Felipe Calderón,
el país y su sociedad serán objeto del mayor saqueo que haya
conocido generación alguna, desde los tiempos de la colonia,
el porfiriato o el salinato.
Los políticos tratan a la sociedad mexicana como idiota… Y
en ocasiones, así actuamos.
Enmiendan a la SCJN pensiones: No se recortan
Aprueban: agresiones contra
periodistas, delito federal
l pleno de la Cámara de Diputados aprobó ayer por unanimidad una reforma al artículo 25 transitorio de la Ley
del Seguro Social, con objeto de que el límite superior de las
pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) no
se reduzca a 10 salarios mínimos, sino que permanezca el tope
de 25 salarios. Con ello, la Cámara de Diputados enmienda el
fallo que en una sesión privada, el 9 de junio, emitió la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCN), con el cual afectaba
a un millón 200 mil trabajadores. El 22 de julio, este diario informó de la decisión que en el mayor sigilo asumió la Suprema
Corte de tasar las pensiones más altas en 10 salarios mínimos, lo cual constituía un golpe
a los futuros pensionados cuyos sueldos los ubican en el límite de 25 salarios de pensión,
y que con ello verían disminuido su ingreso de retiro.
iputados aprobaron en comisiones reformar el artículo 73
de la Constitución por lo que las agresiones a periodistas,
escritores y editores serían delito federal. El diputado federal
Humberto Benítez Treviño dijo que esta reforma podría ser el
inicio de una Ley General de Protección a Periodistas, pues en
la actualidad los comunicadores carecen de protección social
que garantice su salud, retiro y vejez. En un comunicado,
sostuvo que en caso de que se ratifique esta aprobación en el
pleno del Congreso de la Unión, el gobierno federal por conducto de la PGR podrá atraer delitos del fuero común cuando
se cometan contra periodistas o atenten contra la libertad de
expresión. El ex titular de la PGR y ex procurador del DF y
Edomex cita un reporte de la ONU según el cual el periodismo
es una de las profesiones más riesgosas del mundo y México
es el país más peligroso de América Latina. Reconoció que
las autoridades locales no han sido capaces de brindar protección a los comunicadores, así como tampoco la Fiscalía
Especial de la PGR ha sido capaz de proteger la integridad
de los medios de comunicación social y sus trabajadores en
l Senado aprobó las siete
enviadas por la Cámara
de Diputados, incluyendo la
Ley de Ingresos, que prevé
una bolsa histórica de recursos para 2011 por ¡tres billones 438 mil millones de
pesos!. Además se aprobaron
la Ley de Impuestos Especiales sobre Producción de Servicios (IEPS) que contienen
los aumentos de siete pesos
a las cajetillas de cigarros y
25 por ciento a las bebidas
una adición a la Ley
que lo obliga a otorgar vales de medicina
cuando los medicamentos no se encuentren en sus farmacias. Con
una votación de 302 a favor, 95 en contra y 23
abstenciones, fue aprobada la también conocida
“Ley Simi”, que modifica el Tercer párrafo del
artículo 91 de la Ley del Seguro Social. La discusión de la modificación fue avalada en inicio
por legisladores del PAN, PRI y PVEM, a lo que
se opusieron los diputados del PRD, PT y Convergencia, quienes advirtieron sobre el desmantelamiento y privatización del IMSS. El coordinador del PRD, Alejandro Encinas, advirtió
que emprenderá acciones legales en contra de
las reformas, como el amparo y la controversia
Lamenta el rector otra
indicó que esa institución
está profundamente inconforme y dolida por el
asesinato de jóvenes en el
territorio nacional y llamó
a trabajar para generar las condiciones que permitan
cambiar esa realidad. Indicó que la sociedad debe
decir un ‘ya basta’ a esa situación que, dijo, ‘no es
aceptable bajo ninguna condición ni circunstancia’,
así como pugnar para que mejoren las condiciones
que padecen muchos jóvenes que continúan sin estudiar y sin encontrar un trabajo. Durante la inauguración del simposium ‘Las Ciencias en la UNAM:
construir el futuro de México’, Narro Robles externó
que los hechos registrados recientemente en Tijuana,
Baja California, y Ciudad Juárez, Chihuahua, se observan con mucha pena, tristeza y preocupación: ‘no
puede caer en el vacío el ya basta”.
Se aprueba la prisión de
por vida a plagiarios
antisecuestro, con la
cual se establecen penas hasta de 70 años
a plagiarios, la reparación del daño y la
económico de apoyo
y de atención a víctimas, entre otras medidas. Las penas de 70
años se aplicarán para los delincuentes que
asesinen a sus víctimas. En la práctica, la
sanción se convierte en “cadena perpetua”.
Con 353 votos a favor, cuatro en contra y
ocho abstenciones, se avaló la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro enviada por el Senado. La
reforma fue remitida al Ejecutivo federal para
La FSTSE obsequia
camionetas de lujo a
diputados en BC
exicali,
Trece de los
25 legisladores que
integran al Congreso de Baja California recibieron
camionetas de lujo,
como obsequio de la Federación de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE). El
coordinador de la bancada del PRI, Julio Felipe
García Muñoz, explicó que se recibieron camionetas austeras Toyota modelo Highlander 2010, con
capacidad para siete pasajeros, que se entregaron
en calidad de comodato, con el fin de que los diputados visiten sus distritos electorales para atender
Habrá vales del IMSS
Inhibe el gobierno la acción del IFAI.
Nugatorio el Acceso
vía presupuesto
El presupuesto 2011 del IFAI, igual al de 2004
Requiere de mayores recursos para cumplir
de Ley al IFAI en materia de protección de Datos Personales, a nivel
Debido a ello, su responsabilidad de vigilancia en materia de protección de datos crece de, manera
exponencial. Antes de la aprobación
de Ley de la materia, el IFAI era autoridad ante 240 entidades gubernamentales; ahora es la autoridad sobre 3.5 millones de personas físicas
y morales en los sectores público y
Para dar una idea de cómo se
ha comportado el presupuesto del
IFAI, respecto a otras instituciones
que también tutelan derechos de la
sociedad, habría que señalar lo siguiente:
El presupuesto del IFE creció en
90 por ciento, al pasar de cinco mil
568 millones de pesos en 2004, a ¡diez
mil 499 millones de pesos! para 2011.
La CNDH, se fue al doble de presupuesto, al pasar de 575 millones
de pesos en 2003, a más de ¡un mil
101 millones de pesos! para 2011.
Pese a ello ha tenido tan magros resultados, que su labor ha sido cuestionada no sólo en México, sino en
Otro ejemplo es el Instituto Nacional de las Mujeres, que también
ha doblado su presupuesto. Paso de
231 millones de pesos, a más de 501
millones para 2011.
Jacqueline Peschard, presidenta
información Pública (IFAI), ha señalado en diferentes ocasiones que
México enfrenta hoy el reto de dotar
a la transparencia y al acceso a la
información de nuevo vigor y energía, al advertir que los importantes
logros alcanzados “han comenzado
a provocar resistencias, rechazos e
incluso intentos regresivos en la generación de políticas públicas en la
materia y en la revisión de leyes de
Habría que recordar que el Senado de la República aprobó por unanimidad –en abril de este año- expedir la Ley Federal de Protección de
Datos Personales en posesión de los
particulares, a fin de salvaguardar y
regular el tratamiento legítimo, controlado e informado de las bases de
datos, garantizando la privacidad y
La nueva Ley prevé mecanismos ágiles, expeditos y
sencillos para que los ciudadanos puedan ejercer sus
derechos ante los responsables de las bases de datos.
Además se establece el derecho ciudadano de acceso,
de sus datos personales. Con
esta ley se otorga protección
a los llamados “datos sensibles”, relacionados con las
preferencias sexuales, origen étnico o racial o estado
de salud, que podrían ser mal utilizados para discriminar o excluir a
Entre las obligaciones de los sujetos que utilizar la información de
las personas están que sólo se haga
uso de los datos personales para los
fines por los que fueron recabados,
observando medidas de seguridad
que eviten su pérdida, robo o acceso
De lo contrario se sancionará de
tres meses a tres años de prisión a
quien con fines de lucro vulnere la
seguridad a las bases de datos bajo
su custodia y de seis a cinco años a
quien mediante engaños trate de aprovecharse del error en que se encuentre
el titular o persona autorizada a transmitir la información personal.
En el caso de “datos sensibles”
las penas se duplicarán.
Acceso a la Información Pública (IFAI),
por las políticas presupuestales del gobierno federal, al enviar a la Cámara de Diputados una propuesta que
iguala su gasto al del año 2004.
En repetidas ocasiones, la comisionada presidenta Jacqueline Peschard; miembros de las Organizaciones civiles e internacionales, han
denunciado las tentaciones del poder en México para frenar el acceso
a la información que por Ley debe
resguardar y entregar a la sociedad
el gobierno federal, cuando le sea
requerido por los ciudadanos.
Desde 2001 –en su primer ejercicio
anual- el presupuesto del Instituto ha registrado un crecimiento
prácticamente nulo. Mientras
que de 20o4 a la fecha, el presupuesto creció apenas en un
uno por ciento a valor presente,
el volumen de recursos de revisión solicitados por la sociedad
y atendidos se incrementó en el
mismo lapso en ¡567 por ciento!
El presupuesto adjudicado
para el ejercicio del próximo
año es, en términos reales
igual que el del 2004.
Para 2011, dadas las nuevas y
complejas atribuciones que en materia de Protección de Datos le fueron
conferidas por el Poder Legislativo,
el IFAI solicitó a la Secretaría de
Hacienda un presupuesto adicional
de 203 millones de pesos, sin embargo, en el proyecto enviado al
Congreso apenas se contemplan 15
Dicha cantidad resulta absolutamente insuficiente, ya que el IFAI se
encuentra imposibilitado de canalizar
recursos del Programa de Acceso a la
Información hacia la atención del programa de Protección de Datos Personales, por lo que se haría nugatorio el
ejercicio de ambos derechos.
Hay que recordar que el Congreso de la Unión otorgó las facultades
Aprueban Ley de Asociaciones PĂşblico Privadas
se entregarĂĄn a consorcios
Por Guadalupe Ugalde Inestrillas/ MUNDO LEGISLATIVO
salud, educación, abastecimiento
de agua potable y recolección de
basura, así como para la construcción de centros penitenciarios en
En su mensaje semanal a la
población, el ex candidato presidencial afirmó que las bancadas
del PRI y del PAN en el Senado
aprobar una iniciativa de ley “para
privatizar los servicio públicos”
con contratos de hasta 40 años que
pueden prorrogarse. Al sostener
que priístas y panistas se pelean
por lo intrascendente pero cuando
se trata de mantener la política de
privilegio, de corrupción y opresión, afirmó, se ponen de acuerdo.
Calificó como “gravísimo” lo avalado por la Cámara y llamó a no
permitirlo. López Obrador atajó:
afortunadamente se tendrá que resolver en definitiva en la Cámara
de Diputados y ahí nosotros vamos
a impedir que se apruebe esta ley.
En entrevista, el senador del PRI
Francisco Labastida Ochoa sostuvo
que la reforma de Calderón fue modificada a fondo en 80 por ciento, ya
que tal como venía “era el proyecto
más desmantelador del sector público” que, dijo, ha conocido en 48
años de laborar en la administración
Sin embargo, confió en que en
San Lázaro se lleven a cabo otros
cambios para cerrar la posibilidad
de asignaciones sospechosas que
beneficien a grupos de amigos.
Pero eso tal vez no suceda.
Habría que leer con atención lo
aprobado por los senadores, ya que
“Se propone adicionar algunas
disposiciones que permitan resolver
cuestiones particulares que puedan
entorpecer los procedimientos de
expropiación; se deja en claro que si
el bien objeto de expropiación tiene
gravámenes reales como hipoteca,
la expropiación se tramitará ante
el propietario y, por ende, a éste se
cubrirá la indemnización; para evitar que los predios se fraccionen
de forma improductiva, se otorga
al propietario la opción de solicitar a la Secretaría de Estado competente la expropiación adicional
de superficies cuya explotación no
es viable económicamente, a fin de
que aquélla realice la expropiación
sobre toda la superficie. Se precisa
que si bien la Secretaría de la Reforma Agraria tendrá a su cargo la
integración y trámite del expediente
de expropiación, se especifica que
la dependencia o entidad interesada en adquirir el bien por esa vía de
derecho público, deberá aportar la
información, documentos y demás
elementos que sirvan para justificar
la causa de utilidad pública.
“Se plantea que cada una de las
Secretarías de Estado pueda firmar, en nombre y representación
de la Federación, las escrituras públicas en las que adquieran bienes
inmuebles, así como eliminar el
requisito de autorización del proyecto de escritura por parte de la
“Se introduce un nuevo mecanismo para que las dependencias
puedan consultar rápidamente,
por medios electrónicos, que no
existen inmuebles federales disponibles y hacer constar que los
mismos no son útiles para sus propósitos, con lo cual podrán decidir
con mayor prontitud que la adquisición de bienes se realizará en el
mercado inmobiliario”.
La reforma, que en dos ocasiones fue frenada por el PRD y PT
Calderón propuso y
logró que el Senado de la República
aprobara el pasado
12 de octubre la
Ley de Asociaciones Público-Privadas, reforma discutida durante
un año, la cual, según el senador
Ricardo Monreal, “subasta el futuro del país, al entregar a consorcios nacionales y trasnacionales
todos los servicios y obras que son
Con ello, el calderonismo alcanzó un logró que no vio ni el
propio gobierno salinista: todos
los sectores, incluida la electricidad, se privatizan.
Los capitales particulares podrán participar, financiados además con recursos públicos en la
construcción de carreteras, escuelas, hospitales, cárceles, e incluso
administrarlos, con contratos hasta
por 40 años.
La nueva Ley -de la que poco
se habló pero que compromete el
futuro del país- señala como objeto “regular la preparación de los
proyectos, el tratamiento de proyectos no solicitados que el sector
privado proponga al sector público
federal, el concurso y adjudicación
de los proyectos, la adquisición de
los bienes necesarios y los requisitos que deben cumplir los contratos, permisos, autorizaciones y
concesiones necesarios para cada
proyecto en particular”.
Lo aprobado por el Senado, en
su LXI legislatura, tendrá amplias
repercusiones sociales y económicas, que aún no calan en el ánimo
de la sociedad ni permean aún sus
Falta que pase la aprobación
de la Cámara de Diputados, donde al parecer el gobierno también
convenció al PRI de que voten a
Sin embargo, Andrés Manuel
López Obrador acusó al gobierno
federal de abrir “la puerta a la privatización total de los servicios de
Aprueban Ley de Asociaciones Público Privadas
–la primera el 29 de abril pasado,
cuando sólo se aprobó en lo general, y el pasado 7 de octubre quedó
también pendiente cuando los perredistas rompieron el quórum–,
quedó aprobada con 85 votos a favor y ocho en contra y pasó a la
Cámara de Diputados, donde continuará el proceso legislativo.
Los senadores de oposición
–PRD, PT, PRI y PVEM- se rindieron y no quisieron ni siquiera
debatir en tribuna una Ley que tendrá amplísimas repercusiones, aún
desconocidas por la mayoría de la
Sólo el senador Ricardo Monreal
intentó reabrir la discusión al demandar que se votaran los artículos que él
reservó y que su bancada –sin explicación- retiró en la sesión del jueves
anterior a la aprobación, a la que él
no asistió, ya que se encontraba en
Ginebra, en una reunión de la Unión
Interparlamentaria Mundial. No tuvo
éxito en explicar que se había ido en
comisión. La indiferencia y la abulia
parecían haberse apoderado de los
legisladores, cuando en realidad ya
habían negociado con el gobierno calderonista su aprobación.
“Se trata de la ley más agresiva
sobre privatización de la que tengamos memoria. Escatima la responsabilidad del Estado mexicano como
rector del desarrollo, ya que pasará
a ser un mero gestor y administrador
de contratos para el sector privado”,
advertiría Monreal.
No sirvió que alertara de que
“la ley es una camisa de fuerzas
para futuras administraciones, ya
que tendrán que priorizar las obligaciones contraídas por gobiernos anteriores. Además, la Ley de
Asociaciones Público-Privadas su-
basta el futuro del país, toda vez
que las obligaciones económicas
asumidas por el Estado no serán
contabilizadas como deuda, sino
como gasto corriente, evadiendo el
control del Congreso…”
Si ya de por sí la corrupción
avasalla las licitaciones públicas,
¡imaginen lo que sucederá si se
deja el otorgamiento de contratos
de forma discrecional!
Según la versión del senador
sinaloense Francisco Labastida
Ochoa, hubo cambios en 32 artículos y se agregaron dos para evitar
que empresas privadas nacionales
y extranjeras se apoderaran de la
infraestructura ya existente. Las
dijo, son sólo para obra nueva.
El priísta explicó que eliminaron la posibilidad de que el Estado
contrate obras o servicios con fideicomisos, la opacidad en la asignación de contratos; que en el caso
de expropiación de tierras se respeten las disposiciones de la Ley
Agraria, para garantizar el derecho
de audiencia del dueño original, y
que los terrenos no puedan usarse
mientras no se haya cubierto su
costo a los afectados.
No obstante, acabaría por reconocer que faltó incluir en la ley
la prohibición expresa de garantizar rendimientos o ganancias a las
empresas contratistas, mínimas o
Además, hay que modificar
leyes secundarias, a fin de establecer que la iniciativa privada no podrá participar bajo esa
modalidad, en actividades como
la seguridad pública, donde se
requiere secreto para que la información no pueda filtrarse y
beneficiar al crimen organizado. Implica muchos riesgos que
empresas privadas reciban contratos o concesiones para obras
o servicios en el ámbito de la
seguridad pública, donde por
definición se requiere confidencialidad y sigilo.
Pero aún así los senadores la
Desde que el presidente Felipe
Calderón envió su iniciativa para
crear la ley de asociaciones público-privadas, en noviembre pasado,
Labastida alertó sobre la necesidad
de modificar a fondo la propuesta,
pues se trataba del proyecto más
brutalmente desmantelador de la
Ayer expuso que, en casi un
año de negociaciones, se logró
acotarla, ya que la iniciativa no
se refería sólo a otorgar contratos
a particulares para la construcción de obras, sino que estaba
abierta para que escuelas, hospitales, cárceles y demás infraestructura pública pudiera ser dada
al sector privado, para que éste la
manejara. ¡De ese tamaño era la
pretensión!
Explicó que Calderón pretendía
también que los proyectos fueran
asignados sin licitación, obligaba
a destruir toda la documentación
del concursante que no ganara,
exigía que la información del ganador de la licitación nunca fuera
conocida, violando las disposiciones de transparencia. Esto, sólo
por mencionar algunas de las más
obvias. Todo eso quedó eliminado
Sin embargo, en la sesión del
jueves, en que se discutieron sólo
los artículos reservados, pues la
ley se había aprobado en lo general
el 29 de abril pasado –pero quedó
participación conjunta del sector
público y el sector privado, procurando una transferencia equitativa de riesgos entre uno y otro,
a través de mecanismos flexibles,
y que se traducen en una gran variedad de modalidades, según las
“De esta manera, el sector
privado se convierte en proveedor de servicios de la administración pública federal, con la
obligación indirecta de construir
la prestación de tales servicios
en los casos que así se requiera.
La novedad de enfoque de estos
esquemas es que el Estado celebrará un contrato para recibir del
sector privado la prestación de
un servicio, y no la adquisición
Lo anterior redunda en la creación de incentivos para atraer tecnología de punta, capacidad empresarial, en ocasiones recursos
privados a proyectos públicos, así
como mejorar el desempeño de los
Y se precisa que:
pueden ser de la más diversa naturaleza, desde el más sencillo
proporcionado de manera directa
y exclusiva a una dependencia o
entidad de la Administración Pública Federal, hasta un servicio
público prestado al usuario final
la comunidad, para atender una
necesidad que corresponde satisfacer al Estado.
Cuando la naturaleza de los
servicios contratados así lo requiera, además del contrato de
asociación público-privada, será
necesario el otorgamiento de las
concesiones, autorizaciones o
permisos requeridos en los términos de las leyes especiales que
resulten aplicables, para que el
particular esté en posibilidad de
prestar tales servicios.
pendiente la discusión en lo particular–, el PAN y la mayoría priísta
rechazaron que se especificara que
esas asociaciones público-privadas no deben operar en seguridad
pública, educación y salud.
Labastida dijo que en el artículo 10 del dictamen se señala que en
ningún caso podrán otorgarse permisos, autorizaciones o concesiones para la prestación de servicios
en materia de petróleo y en los
demás casos en los que las disposiciones aplicables señalen que no
puede intervenir el sector privado.
El riesgo de privatización no se
elimina, explicó, pues requieren
las adecuaciones en las leyes correspondientes. Es decir, un trabajo legislativo adicional.
En su exposición de motivos,
el presidente Calderón se justifica y señala que “los esquemas
de asociación público-privada
pretenden satisfacer las necesidades de la colectividad, con la
Si no se vende…
El capítulo tercero de la Ley votada a favor por los senadores, regula la presentación de propuestas
no solicitadas. Y señala:
ste capítulo es de la
mayor relevancia en
la iniciativa que se
presenta a la consideración de esa Soberanía. Prevé que
los particulares interesados en desarrollar un
proyecto de asociación público-privada, podrán
presentar sus propuestas a las dependencias o
entidades correspondientes, sin que éstas las
hayan solicitado o hayan convocado a concurso.
Con ello, se propiciarán condiciones para
que el sector privado presente proyectos que,
de ser de interés del sector público, puedan lle varse a la práctica. Así, se generan condiciones
para que también en el sector privado se originen proyectos de infraestructura pública.
La iniciativa parte de la premisa que los particulares pueden identificar proyectos convenientes a desarrollar, y que no sólo las dependencias y entidades responsables promuevan el
desarrollo de tales proyectos.
Para evitar propuestas poco serias que distraigan recursos y tiempo de la Administración
Pública Federal, se propone que las dependencias y entidades establezcan los requisitos y
criterios que deben reunir tales propuestas en
cada sector, así como dar a conocer anualmente
la clase de proyectos que resultan necesarios
y pueden ser de interés tomando en conside-
ración los planes y programas,
así como las disponibilidades
de recursos de las propias de pendencias y entidades.
D e igual manera, para que
la dependencia o entidad del
sector público tenga elementos suficientes para ponderar
las propuestas que reciba, se
establecen los requisitos que
contener, tales como la descripción del proyecto, rentabilidad social del mismo y la
estimación de inversiones necesarias, entre otras.
E n caso de que se considere conveniente desarrollar algún proyecto propuesto por el
sector privado, será necesario
que la dependencia o entidad
Federal convoque a un concurso público, con objeto de procurar las mejores condiciones
para el Estado, en términos del
Para incentivar la presentación de proyectos viables,
se prevé que el particular que
en un inicio haya propuesto
un proyecto tenga un premio
por su propuesta en la evaluación de su oferta y, en caso
de no resultar ganador, que se
le reembolsen los gastos por
preliminares de dicha propuesta. Con ello se concilia que el
promovente original tenga un
incentivo de presentar su propuesta, por un lado, y que el
proyecto se adjudique a quien
ofrezca las mejores condiciones para el Estado, por el otro.
Con esta fi gura se dará un
nuevo impulso a la creación de
proyectos por las empresas especializadas que durante muchos años dejaron de desarro llar estos trabajos ante la falta
de incentivos para los mismos.
El capítulo cuarto se refiere a
la adjudicación de los proyectos.
Se establece, entre otras
disposiciones, que los proyec-
Para incentivar la presentación de proyectos
viables, se prevé que el particular que en
un inicio haya propuesto un proyecto tenga
un premio por su propuesta en la evaluación de
su oferta y, en caso de no resultar ganador,
que se le reembolsen los gastos por la
realización de los estudios preliminares de
tos se adjudicarán mediante
concurso público, en el que
pueda participar cualquier
interesado que cumpla los
y bases correspondientes.
D e igual manera, y con
el objeto de que participe el
mayor número de interesados, no se establece la ne cesidad de distinguir entre
concursos nacionales e internacionales. Las limitantes
para los extranjeros estarán
en los ordenamientos específicos q ue regulen el proyecto
En este capítulo se proponen diversos artículos
que los concursos se lleven a cabo conforme a los
principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad e imparcialidad, transparencia
y publicidad, así como en
sin preferencias indebidas
para alguno de los participantes.
En los concursos podrán
utilizarse mecanismos flexibles de evaluación que incorporen criterios de costobeneficio, siempre y cuando
se trate de mecanismos objetivos, definidos y cuantificables, que permitan una valoración imparcial.
Es de resaltarse que el
proyecto se adjudicaría a
la propuesta solvente que
ofrezca las mejores condiciones, sin que ello implique que necesariamente se
trate solamente de la propuesta más baja, en congruencia con lo dispuesto
por el artículo 134 de la
Como apoyo al empleo de
recursos humanos del país, a
la utilización de bienes y servicios de procedencia nacional
y los propios de la región de
que se trate, se propone que,
en caso de persistir la igualdad
de condiciones, la convo cante
dé preferencia al proyecto que
incorpore dichos conceptos.
retrasos y costos adicionales que pueden ser de cuantía considerable, se establece
que contra las resoluciones de
la convocante en el concurso,
la suspensión sólo procederá
en los supuestos señalados en
el artículo 59 del proyecto,
consistentes en la afectación
sustancial de la solvencia
de la propuesta, la probable
comisión de algún delito o
cuando se genere manifiesta
inequidad en perjuicio del inconforme.
retrasar la ejecución del proyecto, con los consiguientes
costos que ello implica y, al
mismo tiempo, no se deja en
indefensión a los particulares
que consideren que sus derechos han sido lesionados.
El capítulo quinto regula la
adquisición de los bienes para
desarrollar los proyectos.
En la sección primera se
prevén las distintas formas
que podrán seguirse para
adquirir los inmuebles, derechos y demás bienes necesarios para un proyecto. Se
propone que la adquisición
pueda realizarse por la dependencia o entidad que participe en el proyecto, por
los particulares, o por ambas partes con la mayor flexibilidad. Además, proceder á l a n e g o c i a c i ó n y, c u a n d o
ella no sea exitosa, podrá
recurrirse al procedimiento
de expropiación en los términos previstos
por este ordenamiento.
en su caso, la expropiación
justa para ambas
partes, se propone que se realice
con base en un avalúo elaborado por un tercero; es decir, por
el Instituto de Avalúos de Bienes Nacionales, o bien, por una
institución de crédito nacional
autorizada y en los términos
Que el avalúo pueda realizarse por valuador autorizado
permite la objetividad necesaria para que la adquisición
se haga a un precio justo y
El Reglamento de la Ley señalará los requisitos para autorizar a las instituciones de
crédito nacionales que practiquen los avalúos, así como
la normativa y los criterios
q u e e l I n s t i t u t o d e Av a l ú o s
de Bienes Nacionales o las
autoridades en la materia indiquen para que tales avalúos
sean imparciales, objetivos y
bajo supuestos reales.
Con la misma finalidad de
objetividad, imparcialidad y
equidad, se propone que los
avalúos consideren la plusvalía
de los bienes por la realización
del proyecto. La Ley tiene como
propósito incentivar y promover
la inversión privada en infraestructura, pero respetando en
todo momento la propiedad privada, de modo tal que los particulares que pudieran resultar
afectados sean reparados en sus
derechos, reconociéndose inclusive la plusvalía de los bienes respectivos.
En la sección segunda se
propone regular la negociación
para adquirir los inmuebles,
bienes y derechos necesarios
y para evitar ganancias ilícitas con cargo al Erario, las
indemnizaciones que se cub r a n n o d e b e r á n e x c e d e r, e n
su conjunto, del valor del
bien según el avalúo corresp o n d i e n t e , d e b i e n d o e l p a rticular que detente un mejor
derecho establecer su acción
legal en contra de quien recibió previamente el precio o
de situaciones en que se encuentra la titularidad de los
bienes necesarios para un proyecto, las negociaciones pueden
abarcar un sinnúmero de opciones. Por ello se requiere la
posible y, con este
fin, expresamente
se autorizaría la
posibilidad de cubrir anticipos contra la posesión de
los bienes de que
De igual manera, en no pocas
ocasiones los titulares de los
bienes no tienen recursos suficientes para cubrir la parte de
los gastos que la enajenación
implica, por lo que s e propone
que también puedan cubrirse
anticipos a cuenta del precio
futuro, para que se destinen a
El procedimiento de negociación es deseable, pero no
indispensable para acudir a la
figura de expropiación. Si las
pretensiones de los titulares
de los bienes son exorbitadas
y fuera de toda proporción, el
sector publico federal, en ejercicio de sus atribuciones y dentro del marco jurídico establecido por nuestra Constitución,
podrá proceder a la expropiación en los términos previstos
en este ordenamiento.
De esta manera, la sección
tercera de este capítulo se refiere
La iniciativa parte de la premisa que
los particulares pueden identificar
proyectos convenientes a desarrollar,
y que no s ó l o l a s d e p e n d e n c i a s y
entidades responsables promuevan el
para un proyecto de asociación
público-privada. La experien cia en la ejecución de proyectos de infraestructura demues tra que, en no pocas ocasiones,
la ejecución se suspende porque hay titulares de derechos,
distintos al derecho de propiedad, que al no ser tomados
en consideración durante el
proceso de adquisición de los
bienes, detienen mediante diversos recursos legales la ejecución de las obras. Ello con
el consiguiente costo para el
Erario y para la rentabilidad y
viabilidad financiera del proyecto de que se trate.
Para evitar estas circunstancias, la iniciativa propon e l a p o s i b i l i d a d d e a d q u i r i r,
de los titulares legítimos,
los derechos que les correspondan sobre los bienes de
que se trate. En estos casos,
a la declaración de utilidad pública y a la expropiación.
En relación con la declaración de utilidad público,
establece que la dependencia
responsable hará la declarator i a c o r r e s p o n d i e n t e y, e n c a s o
de entidades, éstas lo harán
por conducto de su coordinad o r a d e s e c t o r. E n e s t a d e c l a ración, deberá respetarse el
La mera declaración de utilidad pública no representa
para los titulares de los inmuebles, bienes y derechos, afectación alguna. Sin embargo,
se utilizará para proceder, en
caso de que así sea necesario,
para los correspondientes de cretos de expropiación.
régimen propuesto difiere y anticipa la declaratoria de utilidad
pública del acto
de expropiación y
da un lapso para
que los particulares argumenten
lo que a su derecho convenga. De esta manera, se cumple con el mandato constitucional y con el criterio de la
la Nación sobre este particul a r, e n e l s e n t i d o d e o t o r g a r
derecho de audiencia a los
posibles afectados de una expropiación.
Es de mencionarse que la
iniciativa propone que para
acreditar la causa de utilidad
pública bastará el dictamen
técnico de la dependencia o
entidad en que se demuestre
la factibilidad técnica y rentabilidad social del proyecto de que se trate, toda vez
que es dicha dependencia o
entidad será la mejor capacitada para valorar tales circunstancias. Corresponderá
a la autoridad judicial com-
probar que el dictamen correspondiente efectivamente
acredite la utilidad pública
del proyecto, limitándose a
considerar los aspectos jurídicos y dejar los aspectos
técnicos a los expertos.
To d a v e z q u e l a d e c l a r a toria de utilidad pública es
requisito previo para iniciar un procedimiento de expropiación, no puede tener
v i g e n c i a i n d e f i n i d a y, p o r
ello, la iniciativa propone
una vigencia de un año. Si
dentro de dicho plazo no se
inicia el proyecto de asociación público-privada original, deberá de hacerse una
nueva declaración y dar una
habrá expedido con anteriorid a d y, p o r t a n t o , l o s e v e n t u a l e s a f e c t a d o s t e n d r í a n o p o rtunidad de alegar lo que a su
derecho convenga, procedería
l a e x p r o p i a c i ó n s i n q u e r e c u rso alguno pueda suspender la
adquisición y ocupación del
bien por parte de la autoridad
no proceda la suspensión de
un decreto de expropiación
no implica que los afectados
queden en estado de indefensión, ya que, como se mencionó, tuvieron derecho de
audiencia en la declaratoria
de utilidad pública. Además,
siempre tendrán la oportunidad de cuestionar el decreto de
expropiación, en
cuyo caso la autoridad que conozca del asunto se
pronunciará sobre
el monto de la indemnización y la
persona o personas a quienes deba
Toda vez que en la expropiación se siguió el procedimiento previsto en el marco
constitucional y que, en caso
de inconformidades, la autoridad competente determinará
si procede indemnización y a
quién debe cubrirse, se propone que la adquisición se inscriba en el Registro de la Propiedad sin requisito adicional,
con lo que también se reducen
cargas administrativas in necesarias que retrasan la ejecución de los proyectos.
Al cumplirse todos los requisitos que la Constitución
señala para la procedencia de
una expropiación, el régimen
propuesto en esta ley se utilizará independientemente del
régimen de propiedad privada, comunal o ejidal de los
bienes a expropiar”.
Con esta figura se dará un nuevo
impulso a la creación de proyectos
por las empresas especializadas que
durante muchos años dejaron de desarrollar estos trabajos ante la falta
nueva oportunidad a los particulares para que aleguen lo
El separar la declaración
de utilidad pública con el decreto de expropiación de los
bienes necesario para el proyecto evitará la suspensión en
la ejecución de estos proyectos en etapas avanzadas de los
mismos, con los altos costos
para el sector público federal
que tales suspensiones impli can. La discusión sobre la procedencia o no de la causa de
utilidad pública se adelanta a
una etapa preparatoria, con la
consecuente disminución de
costos para los proyectos por
la suspensión cuando la ejecución ha iniciado y se encuentra
To d a v e z q u e l a d e c l a r a ción de utilidad pública se
l caso más notable, tanto de no vatez como de iracundia, es el
de Alonso Lujambio. Cuando los
mexicanos debatían en agosto pa sado la pertinencia de los festi vales circenses con los cuales se
sustituyó una real celebración del Bicentenario
de la Independencia, sordo ante el clamor en
contra del injustificable dispendio Lujambio
censuró la crítica con argumentos absolutamente autoritarios
Conforme avanzan las aguas bajo los puentes
de los partidos y se aceleran los procesos de selección tanto de nuevos dirigentes como de eventuales precandidatos, algunos —especialmente los
novatos— pierden el temple y estallan en reacciones furiosas cuando se sienten incomprendidos.
El caso más notable, tanto de novatez como de
iracundia, es el de Alonso Lujambio.
Cuando los mexicanos debatían en agosto pasado la pertinencia de los festivales circenses con
los cuales se sustituyó una real celebración del
Bicentenario de la Independencia, sordo ante el
clamor en contra del injustificable dispendio Lujambio censuró la crítica con argumentos absolutamente autoritarios.
No sean mezquinos, les dijo a todos los inconformes.
Hace un par de días, alborozado en la fiesta
de un banquero español, Lujambio la emprendió
contra Enrique Peña Nieto, quien canceló su asistencia al Foro México entre Norte y Sur, organizado por la Fundación Botín, sobre cuyo patrono
comentaremos algo posteriormente.
Lujambio criticó al gobernador del Estado de
México con febles argumentos: “…se ha constituido como el prototipo del monólogo. Sus apariciones se reducen a ambientes controlados”.
Y sí, en un ambiente controlado (por el Estado
Mayor Presidencial), Peña le había dicho horas
antes al presidente Felipe Calderón, presente en
la Cumbre de Negocios, a la cual acudió como
orador estrella Bill Clinton, lo urgente de la necesidad de otorgarle a la política su verdadera
capacidad para lograr las soluciones necesarias
para México en diversos campos.
De acuerdo con la definición de Lujambio,
Peña Nieto es el único monologuista cuyos parlamentos tienen como interlocutores a Carlos
Fuentes, Felipe Calderón, Bill Clinton y Carlos
Slim, entre otros.
Pero el hecho es más simple: Lujambio se
siente solo. Si bien Peña no fue a Madrid y lo
informó oportunamente a los organizadores,
otros sí estaban en la capital de Iberia y dejaron
a Lujambio hablando solo. Ese sí fue monólogo.
Marcelo Ebrard, quien recientemente va lo
mismo a una fiesta o a un velorio, estaba con su
colega, el alcalde madrileño Alberto Ruiz Gallardón, quien le entregó la medalla alusiva a su
condición de visitante distinguido de la “Villa
del oso y el madroño”.
Y Francisco Rojas, líder de los diputados
del PR I en San Lázaro, tampoco se interesó por
los conceptos del secretario de Educación. Para
oírlo lo pueden llamar a la Cámara.
La Fundación Botín, de la cual algunos humoristas españoles han dicho que en el nombre lleva la fama, pretende entre otras cosas
limpiar la imagen del banquero Emilio Botín,
cuyos juicios por defraudación fiscal tuvieron
como inesperada derivación las acciones contra
el juez Baltasar Garzón, quien fue acusado favorecer a su amigo don Emilio.
“…La denominada ‘doctrina Botín’ –escribe
Carlos Martínez, en Rebelión– tiene su origen
en un proceso contra el banquero Emilio Botín
por un delito de fraude fiscal, en el que ni si quiera hubo juicio al entender el Tribunal Supremo ‘que en el procedimiento abre viado, no
puede abrirse juicio oral sólo a instan cias de la
acción popular ’, como no acusó el fis cal ni había perjudicados personados se archivó directamente el proceso contra el banquero...”.
Rechazo a la propuesta del
mando Ăşnico policĂ­aco. Ha
polarizado a legisladores,
Por Camila Sandoval Regis/ MUNDO LEGISLATIVO
pios; no deben
castigar al artículo 115”.
del Ejecutivo federal para crear
de policías a nivel nacional es
inviable, advirtió
los senadores perredistas, Carlos
Navarrete Ruiz.
vicios de los elementos policiacos del país no desparecerá “por arte de magia” con el
modelo de policía única propuesto;
y también consideró preocupante
que el mando único esté en manos
de los gobernadores. “No es aceptable creer que sólo con la unificación
del mando, el conjunto de vicios y
de deficiencias que tienen las policías municipales se van a acabar por
obra de magia”.
Incluso hasta el propio Vicente
Fox propuso a través de su blog que
esté al frente un líder profesional
y el cargo sea de elección popular.
“Se requiere un líder profesional
más que un simple jefe de policía,
éste deberá ser propuesto por las organizaciones sociales y colegios a
través del Congreso, siendo electo
directamente por la ciudadanía, sin
la participación de los partidos políticos. “El retiro a la brevedad del
Ejército Nacional a los cuarteles, la
transformación y reconversión de
los Ministerios Públicos Federales
y Estatales, procesos judiciales más
estrictos con leyes como la Ley Antisecuestro.
En cambio, el conservador
(CCE) apoyó la propuesta del Poder
Ejecutivo para instaurar un mando
único policial en los estados, por lo
que exhortó al Legislativo a concretar este modelo. Los organismos que
forman parte del CCE manifiestan
su apoyo a la iniciativa de reforma
presentada a la Cámara de Senadores por el Ejecutivo, que propone
instaurar un modelo de mando único
policial en las entidades federativas, se expone en un comunicado de
prensa. Estamos convencidos, asegura, de que ajustando los mecanismos y aspectos legales que permitan
de justicia a nivel federal, éstos, se
pueden replicar a nivel de estados y
Para José Luis Piñeyro, académico de la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM), experto en
seguridad nacional y fuerzas armadas, la iniciativa que presentó
el presidente Felipe Calderón en el
Senado para crear mandos únicos en
las policías estatales es un proyecto
de largo plazo que cumple objetivos
de impacto mediático, y difícilmente será aprobada en lo que resta del
El 11 de octubre pasado, sorpresivamente se anunció que los 11 Alcaldes de Aguascalientes firmaron
el acuerdo para ceder el control de
sus policías preventivas a un mando
único, el cual dispondrá de 2 mil 500
agentes que integran las corporaciones municipales y la Policía Estatal.
El mando único lo encabezará el
Estado, el General retirado Rolando
Hidalgo Eddy. “Hoy todos ustedes
han hecho historia por Aguascalientes, hoy los municipios no son
menos en cuestión de sus facultades
constitucionales, hoy son más fuertes que antes”, dijo el Gobernador,
Luis Armando Reynoso Femat, durante la firma del convenio en Palacio de Gobierno.
país continúa sumido en la
e inseguridad, legisladores y gobierno siguen en interminables discusiones
sobre el rumbo a seguir para depurar y controlar a las policías en el
país. Asociaciones de alcaldes piden eliminar la propuesta de mando
único, mientras el secretario de gobernación Francisco Blake, dijo que
“pulirá” la propuesta del Ejecutivo
(FENAMM), Eruviel Ávila Villegas, alcalde de Ecatepec, pidió a los
senadores no modificar la Constitución, y permitir la permanencia de
la policía municipal con una nueva
ruta de coordinación y mayor financiamiento. “No es desapareciendo
las policías municipales como se va
a obtener seguridad en el país”.
Puntos Constitucionales (PRI), Pedro Joaquín Coldwell, explicó que
en la primera de varias reuniones los
legisladores involucrados en la dictaminación de esta iniciativa, evaluarán la pertinencia de aprobar o
no la propuesta del gobierno federal.
El Estado tiene una “asignatura
pendiente”, admitió el senador priísta, pero es necesario buscar rutas de
mayor coordinación entre los tres
niveles de gobierno para garantizar
la seguridad del país. Admitió que
“no hemos podido crear cuerpos
confiables y eficaces que puedan enfrentarse al poderío de las mafias”.
Es decir, que a más de cuatro
años que el presidente Calderón
declarara la “guerra” al escurridizo
enemigo del narcotráfico –sin rostro
visible-, y que ya ha costado la vida
de más de 35 mil mexicanos, no hay
ni estrategia, ni acuerdos y menos
Dulce María Aquino, alcalde de
Ciudad Mendoza, Veracruz, secretaría general de la asociación de autoridades locales en México, señaló
que los legisladores “no deben violentar la autonomía de los munici-
La Ley del fuero militar, no
impide la impunidad militar
-	-	Reforma al código militar no es agravio
Castigaría secuestro, violación y tortura
resionado por los
derechos humanos internacionales, el presidente
envió al Senado un proyecto
de ley que establece que los
militares que cometan delitos
de secuestro, violación y tortura serán enjuiciados en tri bunales civiles.
Los demás agravios quedan en
Presionado, pero sin prisa, el
Ejecutivo publicó en el Diario
Oficial -9 de febrero pasado- la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
el caso de Rosendo Radilla, un
campesino guerrerense detenido
en 1974 por miembros del Ejército y del que desde entonces
Luego de más de ocho meses de
ese sentencia de la CIDH, el presidente de la República envío la enmienda al artículo 57 del Código
De aprobarse la ley, México
“estará armonizando su legislación interna con lo previsto en
con la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas”, señala el proyecto.
por los delitos de desaparición
forzada, tortura o violación.
La iniciativa de ley para modificar el fuero militar en México
presentada por el presidente Felipe
Calderón, “no pondría fin a la impunidad actual de los abusos militares”, además de limitar a tres
delitos los casos que podría ser enviados a tribunales civiles, la propuesta viola el derecho internacional al pretender fijar un plazo para
la prescripción de la desaparición
forzada, sostuvo por su parte la organización Human Rights Watch.
Ante la propuesta que entregó
el Ejecutivo al Senado de la República, HRW pidió a los legisladores mexicanos que modifiquen
sustancialmente su “defectuoso”
contenido y mejoren la propuesta, pues “las autoridades civiles
deben ser capaces de enjuiciar
todas las violaciones de derechos
humanos cometidas por militares”.
Para el organismo, la propuesta de Calderón “reconocería a las
autoridades militares facultades
discrecionales para determinar
qué casos deben remitirse a los
tribunales ordinarios y permitiría que los agentes del Ministerio Público militar tengan control
sobre pruebas clave”.
José Miguel Vivanco, director
para las Américas de HRW, en un
comunicado se sumó a las críticas
de diversos organismos nacionales
e internacionales contra la iniciativa de reforma, pues sólo considera que la desaparición forzada, la
violación y la tortura sean investigados y enjuiciados por autoridades civiles.
En respuesta a las críticas en
torno a la iniciativa, l a Secretaría
de Gobernación dijo que la reforma enviada al Congreso no pretende eliminar la jurisdicción militar,
sino modernizarla.
“Los cambios buscan fortalecer
tanto en el ámbito militar como en
el civil, protegiendo las garantías
del ciudadano común ante los delitos de desaparición forzada, tortura y violación sexual, al tiempo
de que se salvaguarda la dignidad
y los derechos de los militares sentenciados”.
Aseguró que es un cumplimiento de los acuerdos de la
CIDH, en la búsqueda de afinidad con otros países en el ámbito
Senado de la República, Manlio Fabio Beltrones, expuso que
la iniciativa de reforma al código militar no debe interpretarse
como un agravio a la institución castrense, sino como cumplimiento de los acuerdos de la
Señaló que deben asumirse las
(CIDH) para que militares sean
juzgados por tribunales civiles,
cuando se involucren en violaciones a derechos fundamentales.
“Hay tres, cuatro resoluciones
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que dicen que
las Fuerzas Armadas, tratándose
de violación, de tortura o de lo que
puede ser privación ilegal de la libertad, no serán juzgadas por las
fuerzas militares , sino que serán
juzgadas igual que cualquier de
nosotros por los códigos civiles”,
subrayó el legislador federal.
Enfatizó que la iniciativa de
ley sobre el fuero militar es fundamental porque gira en torno a
las garantías proporcionadas al
Ejército en el combate a la delincuencia organizada, así como que
el personal castrense se someta a
juicio civil, como cualquier integrante de corporaciones policíacas, o ciudadano común.
Las Fuerzas Armadas le han
exigido a Calderón garantías jurídicas para librar la guerra en que
las involucró desde el inicio de su
gestión. Los legisladores de oposición han presionado para que los
delitos cometidos por las tropas
sean juzgados por tribunales civiles, por las violaciones tan graves
que se han cometido.
No obstante la iniciativa, la
organización Amnistía Internacional (AI) consideró insuficiente la
iniciativa enviada por el Ejecutivo
federal al Senado de la República
para reformar el fuero militar y pidió a los legisladores modificarla
para que reúna los elementos señalados por la Corte Interamericana
Sólo así, sostuvo, el Congreso
demostrará su compromiso para
garantizar que no exista más impunidad en casos de abusos graves
a los derechos y México cumplirá
sus obligaciones en la materia.
AI lamentó el hecho de que el
texto actual de la iniciativa propone remitir a la justicia civil a
aquellos militares acusados solamente de la comisión de tres delitos: desaparición forzada, tortura
“Esta iniciativa parece preservar la justicia militar para todos
los demás abusos reconocidos en
de derechos humanos, tales como
ejecuciones extrajudiciales, malos tratos, detención arbitraria e
incluso el genocidio y otros delitos de lesa humanidad”, denunció el organismo a través de un
Además, agregó, cuestiones
acerca de complicidad en abusos
cometidos por otros o la desviación de la investigación penal podrían seguir siendo atendidos por
Recordó que las tres sentencias emitidas hasta el momento
por la CIDH en los casos de Radilla Pacheco, Fernández Ortega y
Rosendo Cantú el ministerio público militar no logró encontrar
los elementos para proceder contra los implicados precisamente
CossĂ­o renuncia
a presidir la SCJN.
Marco Antonio Aguirre Legaria/ MUNDO LEGISLATIVO
n una inusitada carta hecha pública,
el ministro José Ramón Cossío renunció a su aspiración de llegar a la
Aseguró, ante la gravedad de los
problemas de inseguridad y las amenazas a los derechos fundamentales que se viven en el país, prefiere dedicarse de tiempo completo a la defensa de
Cossío Llegó en diciembre de 2003 a La Corte y
se ha destacado en su defensa a los derechos humanos. Sin embargo también ha sido ambivalente en
los juicios en los que están en juego intereses del
gobierno o de sectores poderosos.
En un hecho que rompe una tradición, la decisión de Cossío deja el paso libre a otros ministros
más conservadores para asumir la presidencia de la
Corte por cuatro años, a partir del primer día hábil
de 2011, en sustitución del ministro Guillermo Ortiz.
Generaron desconcierto los argumentos que usó
José Cossío: “Ante la gravedad de los problemas
que el país está viviendo en materia de seguridad,
ante la enorme desigualdad que mantenemos, ante
los reclamos crecientes para acotar los derechos
fundamentales o, ante los intentos que se hacen
para imponernos visiones sociales homogéneas, he
llegado a la conclusión de que mis compromisos e
ideales debo realizarlos desde la posición de ministro”.
Por su trascedencia, a continuación damos a conocer el texto íntegro, que motivó la molestia de
En los últimos días han aparecido en diversos medios comunicaciones que señalan mi pretensión de postularme a la presidencia de la Suprema Corte para el periodo 2011-2014. Una vez abierto el proceso de designación en la pasada reunión “Sumiya VI”, quiero compartir con Ustedes mi posición al respecto. Al hacerlo
de manera abierta y por escrito, busco colaborar a la institucionalización de las mejores prácticas de nuestro
Por las razones que enseguida les compartiré, he tomado la decisión de no participar en el proceso de
selección de quien haya de presidirnos durante los siguientes cuatro años.
En las palabras que pronuncié al tomar posesión del cargo de ministro, señalé que mi mayor aspiración era
contribuir a la construcción constitucional necesaria para sustentar una sociedad auténticamente democrática.
Mi objetivo inicial no ha variado. Ante la gravedad de los problemas que el país está viviendo en materia de
seguridad pública, ante la enorme desigualdad que mantenemos, ante los reclamos crecientes para acotar los
derechos fundamentales o, por señalar un ejemplo más, ante los intentos que desde diversos ámbitos se hacen
para imponernos visiones sociales homogéneas, he llegado a la conclusión de que mis compromisos e ideales
debo realizarlos desde la posición de ministro. La realización de mi ideario pasa, por decirlo de otro modo, por
mi desempeño jurisdiccional.
La presidencia de la Suprema Corte de Justicia y del Consejo de la Judicatura Federal conlleva la tarea de
coordinar y ordenar los trabajos, fundamentalmente administrativos, de esos órganos. También de realizar funciones protocolarias a nombre de ambas instituciones. Adicionalmente, la necesidad de conducir los debates le
impide al Presidente actuar con total libertad e incidir en las discusiones. Al no tener la posibilidad de elaborar
proyectos, no puede presentar sus propuestas directamente ante el Pleno, ni actuar en Sala, donde actualmente elaboramos algunos de nuestros más relevantes criterios jurisprudenciales. Es a partir de estas tareas que
he llegado al convencimiento de que la incidencia jurisdiccional del Presidente es limitada.
Ante la disyuntiva que se me plantea en cuanto a la realización de labores administrativas, presupuestales,
políticas y protocolarias conjuntamente con un ejercicio judicial que percibo acotado, estoy optando por posibilitarme un más amplio y comprometido desempeño jurisdiccional.
En este momento de la vida nacional, me resulta más significativo tratar de colaborar en la creación de criterios jurídicos útiles para hacer frente a los graves problemas institucionales y, por ello, constitucionales que,
desafortunadamente, enfrentamos. Dedicarme ahora a coordinar esfuerzos administrativos y presupuestales o
a contemporizar entre diversos intereses, no se corresponde con lo que hoy me constituye.
Comparto esta decisión con Ustedes antes de que el proceso de designación continúe avanzando, pues me
parece de la más elemental lealtad que conozcan mi posición dado que he sido señalado repetidamente como
aspirante a ocupar el cargo.
Aprovecho esta ocasión para reiterarles mi amistad y mi deseo de colaboración institucional en el ámbito
de mi libertad personal.
México, D.F., a 11 de octubre de 2010.
Señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
l Pleno del Congreso del Estado
de Chihuahua reformó, por unanimidad de votos, diversas disposiciones del Código Penal, a fin
de establecer la prisión vitalicia
o cadena perpetua en la comisión
de los delitos de secuestro, extorsión, homici dio múltiple, cuando el asesinato sea realizado
por paga y cuando las víctimas sean policías en
activo y periodistas, así como trabaj adores y ti tulares de los medios de comunicación, siempre
y cuando el homicidio con motivo d el ejercicio
En esa reforma también se estableció legalmente la figura de “secuestro exprés”; además se
impone la cadena perpetua cuando el secuestro
se cometa bajo ciertas agravantes; al homicida
cuando cometan tres o más asesinatos, ya sea al
mismo tiempo o en tiempos diferentes; en algunos casos de la extorsión (el cual se incluye en el
catálogo de delitos graves), destacando cuando se
utilizan a menores de edad en su comisión.
También, se eliminan los derechos preliberatorios en el robo de vehículo, secuestro – mismo que se establece como imprescriptible-, secuestro exprés, violación y homicidio.
Igualmente se estableció la sanción con cadena perpetua cuando los homicidios se realicen con saña (decapitación, mutilación, quemaduras o descuartizamiento); además, cuando en
el secuestro se allane el domicilio, cuando el
victimario sea familiar de la víctima o servidor
público (principalmente policías o agentes investigadores), o se viole o torture a la víctima;
o cuando ésta fallezca en el cautiverio del que
A nombre de la fracción parlamentaria del
PAN, el diputado Raúl García, afirmó que esa
reforma representa una serie de mecanismos importantes para hacer frente a la difícil situación
de inseguridad que actualmente priva en la entidad; y destacó que Acción Nacional, al aprobar
esa medida, se solidariza con el gobernador César
Duarte Jáquez, pero sobre todo con la ciudadanía.
Un comando armado a bordo
de varios vehículos irrumpió
la madrugada del domingo 24
de octubre pasado, en un domi cilio de Ciudad Juárez, ejecutó
a 14 personas e hirió a otras
19, en su mayoría estudiantes
menores de edad, cuando se
festejaba un cumpleaños que
terminó en “masacre” en la colonia Horizontes del Sur.
Se trata de seis mujeres y
siete hombres y entre las víctimas mortales se encuentran
dos hermanos de 19 y 20 años,
una niña de 13 y una madre de
familia, sin que hasta el momento haya sido detenido algún responsable.
Asimismo, los 19 lesionados, entre ellos un niño de
nueve años, presentan heridas de consideración y permanecen hospitalizados. En
su mayoría son adolescentes
d e e n t r e d i e z y 1 7 a ñ o s y, d e
acuerdo con los primeros datos médicos, ocho de ellos
permanecen en estado crítico.
Los sicarios detonaron
tres tipos distintos de armas de fuego, con lo cual
los peritos en criminalística
localizaron en total 70 casquillos percutidos calibres 9
milímetros, 5.56 y 7.62 x 39,
mejor conocido como “cuerno de chivo”.
Ese mismo día en Tijuana
al menos 13 personas fueron
ejecutadas en el interior de un
centro llamado El Camino AC,
ubicado al este de la ciudad.
De acuerdo con datos preliminares, un comando ingresó
fuertemente armado para ejecutar al grupo de personas que
se encontraba en la sala del
centro, mientras que el resto
se localizaba en otros sitios de
Por si no faltaran desgracias, la Secretaría de Gobernación ( Segob) lamentó los
hechos ocurridos en Saltillo,
Coahuila, donde integrantes de
una familia perdieron la vida
Fiscalía Especial buscaban a
El homicidio de 14 adolescentes y jóvenes en la Colonia
Horizontes del Sur en Ciudad
Juárez, así como las 14 perso nas ejecutadas en el albergue
‘El Camino de Tijuana’ son
una catástrofe humanitaria,
Los activistas urgieron para
que la Organización de Naciones Unidas, la Unicef, y la
Derechos Humanos (C IDH)
intervengan en la frontera
mexicana Al mismo tiempo,
exigieron al Gobernador de
Chihuahua, César Duarte, un
cambio radical en el sistema
de justicia, y que articule junto con los gobiernos federal y
municipal una política social
encaminada más allá de injerencia políticas electorales, y
que en realidad saque de las
crisis a la población.
Se impone la cadena perpetua cuando
el secuestro se cometa bajo ciertas
agravantes; al homicida cuando
cometan tres o más asesinatos, ya sea
al mismo tiempo o en tiempos diferentes;
en algunos casos de la extorsión,
destacando cuando se utilizan a
menores de edad en su comisión.
b a n c a d a d e l P a r t i d o Ve r d e
afirmó que de esa manera los
poderes Legislativo y Ejecutivo están respondiendo a
las exigencias de la sociedad, y mandando un mensaje
“duro” para inhibir la criminalidad en la entidad.
El diputado Jorge Ramírez Alvídrez, a nombre
de la fracción parlamentaria del PRI, puntualizó que
“hemos escuchado la voz de
los chihuahuenses”, y resaltó el trabajo y la coincidencia política entre todas
las fracciones parlamentarias representadas en el
Asimismo, advirtió que la
cadena perpet ua es tan sólo
una herramienta para combatir
a la inseguridad, para la búsqueda de la tranquilidad, por
lo que destacó que aún existe
mucho por realizar en materia
El diputado Héctor Barraza del PRD hay una sociedad agraviada que exige una
responsabilidad mayor a los
intereses partidistas, por lo
que “nos solidarizamos con
esta propuesta, para mandar
un mensaje claro a los chihu ahuenses: no más impunidad”.
de aprobada esta Ley, quedó
demostrado que ni la cadena
perpetua inhibirá a los delincuentes.
El Informe Buscaglia:
Bajo control del narco,
60% de los municipios
presentando en Estados U nidos,
analiza el com portamiento criminal en 107 países. Según el
texto, México ocupa la quinta
posición, debajo de Paquistán,
en virtud de que fue encontrada una “infraestructura criminal visible” en 63% de los mu nicipios, y en 8% lo que llama
la “feudalización del crimen
•	El estudio, titulado “La
paradoja de la sanción penal:
que determinan el éxito y fracaso en la lucha contra el crimen organizado”, refiere que
la piratería, la prostitución infantil, el tráfico de humanos y
el comercio de drogas es evi-
dente en 63 de cada 100 mu nicipio s, lo que exhibe algún
grado de corrupción de autoridades municipales, estatales y
federal es.
•	“Luego está este 8% de
municipios feudalizados por
la delincuencia organizada, en
donde el Ejército ha debido
tomar control de las policías
locales e incluso se ha debido
destituir a la Asamblea Municipal, como sucedió en San Pedro, Coahuila”.
•	Apenas en junio de
2009, el doctor Buscaglia aseguró q ue en tan solo un año
la corrupción municipal avanzó de manera dramática, pues
mientras en 2008 el 63% de los
municipios mexicanos estaban
feudali zados, hoy el 72% de
las comunidades lo está”.
• D e s t a c a o t r o d a t o : “ E n
México, 78% de los sectores
económicos están infiltrados
por la delincuencia organizada. Esos sectores económicos
de alto riesgo (construcción,
agropecuario, compañías de
automóviles, supermercados)
en determinados estados deberían estar sujetos a pesquisas de unidades de investigación patrimonial, pero eso no
•	El texto continúa: Mediante “cañonazos” de dólares, las células del narcotráfico mantienen cooptadas a
las policías y a miembros de
las Fuerzas Armadas; figuran
como fuentes de financiamiento en las campañas de gobernadores, legisladores locales y
federales, así como alcaldes.
• A demás, en algunas regiones, han desplazado la presencia gubernamental porque
ya actúan como benefactores
sociales, con lo que han logrado mayor dominio territorial y
• Especialista en el estudio del narcotráfico a escala
internacional, Buscaglia completa su análisis: en México el
crimen organizado ya entró a
la esfera política, “creando estructuras patrimoniales y redes
criminales” que está defendiendo, como lo muestran los
crecientes índices de violencia
• El peor episodio, dice,
es el atentado en Morelia, Mi choacán, la noche del grito de
I ndependencia, cuando la población civil fue abiertamente
agredida por primera vez con
con un saldo de siete muertos
•	En septiembre de 2008,
el investigador especializado
Edgardo Buscaglia (catedrático del ITAM y de la Universidad de Columbia, y asesor
del Instituto de Entrenamiento para el Mantenimiento de
la Paz de la ONU ), presentó
un estudio en el que explica
que, con la fuerza que le dan
las armas y el dinero, el narco
ya está dentro de las policías y
de las Fuerzas Armadas, interviene en las elecciones y tiene
presencia en las instancias gubernamentales.
•	Para el investigador no
hay duda: “Se trató de un acto
terrorista” que coloca a México entre las preocupaciones internacionales, por el grado de
ingobernabilidad que se evi dencia en su territorio.
•	Dos días después de
este crimen, el presidente Felipe Calderón, en una declaración insólita ante la cúpula
de su partido, el PAN, dijo que
las operaciones del crimen organizado obedecen a que exis te “una cobertura de carácter
político”, y advirtió sobre los
riesgos de que las campañas de
los candidatos panistas y de
otros part idos puedan ser infiltradas por dinero del narcotráfico.
•	Buscaglia sostiene que
en México las redes criminales han desarrollado comportamientos delictivos con los que
se pueden acreditar unos 25
tipos penales, como secuestro,
piratería, intercambio de personas por droga, asesinatos, extorsiones… y ahora, terrorismo.
•	De acuerdo con Busca glia, el narcotráfico es la expresión más rentable y agresiva del crimen organizado y su
presencia ya es una realidad
en la esfera política del país
a través de las presidencias
municipales, pues afirma que
poco más del 63% de las 2 mil
440 alcaldías “están infiltradas” por sus células operativas, y de éstas, un 8% “están
totalmente bajo el control del
•	En poco más de 15 es tados, dice, las redes de la
delincuencia están bien organizadas, y en buena parte del
país operan bajo el cobijo del
poder político; controlan sus
estructuras patrimoniales y
cuentan con grupos paramilitares para defender sus cotos de
poder ante las arremetidas del
gobierno federal, que no dispone de más herramientas que
la represión militar y política,
insuficientes para destruir a
las empresas del crimen.
•	Para el investigador, el
narco ha dejado de ser un problema del norte de la República. Ahora está instalado en el
sur, donde hay muchos municipios y regiones infiltrados y
su clase política está capturada por esos intereses, pues los
narcos disponen no sólo de im punidad sino de infraestructura criminal visible para operar.
•	“En muchas regiones y
municipios hay ganaderos, em presarios grandes y pequeños
que pagan fuertes sumas de dinero y derechos patrimoniales,
que se traducen en una suerte
de fiscalización criminal para
poder operar con cierta libertad sus negocios”.
•	Con base en la información de que dispone, y en su
experiencia como analista internacional del crimen organizado
–ha estudiado el fenómeno en
50 países del mundo –Buscaglia
no duda que el Congreso (y las
legislaturas de los estados) pueda estar infiltrados por las organizaciones criminales, y expone
•	“Los hombres del narco no sólo quieren impunidad
sino poder político y algo más:
el control del Estado, como
pasó en Colombia y en Italia.
Esto es propio en un sistema
en transición, sin instituciones ni gobernabilidad que permitan los controles, lo que ha
generado que los grupos cri minales, en lugar de ser con trolados por el poder político,
como ocurría antes, ahora es tén capturando al Estado y a
los átomos políticos. Además,
estos grupos criminales están
peleándose entre ellos para tomar posiciones territoriales y
el control de los bienes y servicios.”
•	“El narco quiere todo
el poder. Avanza infiltrándose
en las instituciones, corrompiendo actores políticos y finalmente feudalizando las estructuras públicas. ¿Para que
le sirve un diputado al narco?
Para frenar la política pública,
la promulgación de leyes y de
instrumentos jurídicos; favorece al grupo criminal al que
sirven en la medida en que entorpece al Estado para poder
investigar, acusar y más tarde
procesar causas.
•	Buscaglia
riesgos en la próxima reforma constitucional y de S eguridad Pública que comenzará
a discutirse en este mes, pues
afirma que las presuntas piezas del narco en el Congreso
pueden bloquear, entre otras,
la ley de extinción de dominio,
con la que se podrán destruir
los feudos patrimoniales del
• E l a c a d é m i c o a ñ a d e
que precisamente porque hay
el riesgo de que el narco corrompa a legisladores, esas
reformas y el cúmulo de leyes a modificar no pueden
ser dejadas sólo en manos de
un grupo se senadores y diputados que a puerta cerrada
decidan cuáles van a ser esos
instrumentos legales. “Debemos asegurarnos que esa discusión sea amplia y abierta a
la sociedad civil, para que no
se capture al Estado a través
de esas leyes secundarias que
van ser clave contra el crimen”, apunta.
Las nuevas amenazas de la economía mundial
nado votó definitivamente la reforma y la aprobó,
desoyendo a la sociedad. Y haciendo caso a los organismos internacionales.
La celebración de la Cumbre del G20 en Toronto
-el 26 y 27 de junio pasado- se encontró arropada
por un escenario que muestra signos más alentadores de la recuperación económica mundial. Sin
embargo, este encuentro entre países industrializados, economías emergentes y organismos internacionales fue un punto de inflexión para abordar la
crisis fiscal que azota a los países europeos y que
amenaza con una nueva contracción de la economía
Si bien las Cumbres del G20 en Washington, Londres y Pittsburgh focalizaron su atención en la formación de nuevos consensos internacionales para
reforzar la gobernabilidad económica mundial tras la
crisis financiera global del 2008 y prevenir nuevas
ás de 340.000 franceses han
tomado las calles en distintas
ciudades del país, según cifras
del Interior, que apuntó que la
cifra era ligeramente inferior
a la de otras jornadas de protesta Los sindicatos
franceses mantienen el pulso al Gobierno francés
crecidos por las consecuencias de días consecutivos de huelgas y manifestaciones, que incluso han
puesto en alerta a los principales aeropuertos del
país. Con la suma a la causa de los estudiantes y los
llamamientos de los representantes de los camioneros a bloquear rutas y centros de abastecimiento,
las protestas contra la reforma de las pensiones del
presidente francés, Nicolas Sarkozy, con el aumento de la edad de jubilación de los 60 a los 62 años,
han tomado un nuevo impulso. Pese a ello, el Se-
Por Rina Mussali/
debacles mediante la instrumentación de reformas a la arquitectura
financiera mundial que incluían
una dosis de resistencia hacia medidas proteccionistas, la Cumbre
de Toronto deberá cerrar filas en el
mismo sentido, ahora para sortear
la crisis de la Euro-zona y el riesgo
En otras palabras, la aspiración de algunos países de instrumentar un paquete de medidas
Post-Crisis quedó frustrada por
la amenaza de la crisis fiscal y
de deuda que se vive en Europa.
Una crisis que ha tenido como
respuesta inicial el desmantelamiento de los mecanismos de
que alimentaron el Estado de
Bienestar Europeo, uno de los
más grandes legados públicos
que haya hecho el viejo continente al mundo.
Bajo este contexto, el Ministro de Finanzas de Canadá,
Jim Flaherty ha señalado que el
tema “número uno” de la Cumbre de Toronto será la crisis financiera europea y los elevados
déficits y gastos públicos. Asimismo el tema de la regulación
bancaria tomará un lugar clave
en la agenda, tomando en cuenta que la reunión de Busan en
Corea del Sur, el G20 no alcanzó un acuerdo para instrumentar
un impuesto bancario global en
aras de solventar futuros rescates financieros, una iniciativa
que no encontró eco en países
como Canadá, Japón y Brasil en
contrapropuesta con Francia y
No perdamos de vista que esta
Cumbre del G20 fue precedida
por la Cumbre del G8 también en
Toronto, un instrumento de consulta de los países más poderosos
del mundo, que se les cuestiona
por su carácter excluyente, falta
de representatividad y poca efectividad en la toma de decisiones
la Euro – Zona
Europa está volcada hacia el
Bienestar, un viejo modelo que
soportaba todo el sistema de seguridad y protección social que
hoy se ve amenazado por la crisis
fiscal y de endeudamiento que ya
contagia a sus países. Se trata de
una situación que engloba a toda
Europa en donde países con fuertes déficits fiscales como Grecia,
España, Irlanda y Portugal han
obligado a instrumentar planes
de emergencia en otros países
como Italia, Gran Bretaña y Hungría.
La austeridad fiscal, los recortes gubernamentales, el saneamiento de las finanzas públicas,
las reformas laborales y la regulación bancaria son las medidas
de ajuste que se disputan contra
los salarios altos, la salud gratuita, las prestaciones laborales, el
seguro de desempleo y las jubilaciones tempranas que han sido el
corazón del modelo de bienestar
social europeo y que hoy amenaza con desmembrarse, a pesar de
las grandes protestas sociales. La
misma Eurostat, la agencia de estadísticas de la UE, ha apuntado
que los gastos de protección social
en la UE alcanzaron el 27% del
PIB en 2006.
El estallido de Grecia relacionado con el despilfarro de recursos
públicos, evasión fiscal, corrupción endémica y falta de transparencia ha hecho que este país
subvencionado por la UE alcance
un déficit del 14% de su PIB, que
lo han obligado a iniciar la privatización de servicios básicos. Por
su parte, el milagro español pronto cedió a una crisis económica
mayor que obligó al Parlamento a
aprobar un recorte por 15 billones
de euros, una crisis que ha dejado
a España un 10% más pobre de lo
que era y con un récord histórico
de desempleo que ronda el 20%,
según el diario El País.
Aún cuando Hungría opera fuera de la órbita del euro, no perdamos de vista la reciente tormenta
desatada por el nuevo gobierno del
Presidente húngaro Viktor Orban,
que acusó al gobierno socialista anterior de ocultar la situación
fiscal tan grave del país, insinuando el riesgo de una suspensión de
pagos. Las presiones también se
dejaron sentir con el nuevo gobierno del Primer Ministro Británico,
David Cameron, quien prepara
frente a la crisis fiscal
América L atina está saliendo mejor librada de la crisis
económica mundial del 2008,
frente a las economías avanzadas. La contracción de la economía se dejó ver por la caída
en las exportaciones, remesas
y turismo que deprimieron los
niveles de vida y profundizaron la deuda social en nuestros países. Sin embargo, en el
2010, América L atina se enfiló
hacia la recuperación y hoy las
perspectivas de crecimiento de
la región han mejorado sustantivamente.
Dentro de esta recuperación
los países Sudamericanos salen
mejor librados que las economías
de México y Centroamérica que
mantienen una concentración excesiva de sus relaciones comerciales con EU. Sin embargo, la
crisis financiera de Europa golpea más a las economías al Sur
de América, aún cuando éstas
han diversificado sus mercados y
China se ha convertido en el mayor destino de sus exportaciones,
un signo de preocupación para la
CEPAL, cuyo 33 periodo de sesiones en Brasilia alertó sobre
los riesgos de crear una “nueva
dependencia” de América Latina
Ello no quiere decir que América Latina está exenta de los efectos
de la crisis financiera europea, según el Eurostat, el 6% del total del
comercio exterior de la UE es con
los países latinoamericanos. No
obstante, pensemos en la relación
económica entre México-España,
siendo el país ibérico el segundo
socio comercial y el primer inver-
sionista de los países de la UE en
México. En los últimos diez años,
las empresas ibéricas realizaron
inversiones en México por más de
34,000 md, según cifras de la SE,
lo que pudiera contraer los flujos
de inversión extranjera directa,
además de la situación inquietante
de la banca española, el eje rector
del sistema bancario mexicano.
América Latina está amortiguando con mejores capacidades
la crisis de la euro-zona, nuestros
países se caracterizan por un historial que ha privilegiado el saneamiento de las finanzas públicas
y la disciplina macroeconómica
desde el Consenso de Washington. Pese a ello, nuestra región se
verá afectada por la caída en la
demanda del viejo continente, el
surgimiento de medidas proteccionistas, el endurecimiento de las
políticas migratorias y la caída en
la ayuda oficial para el desarrollo,
Llama mucho la atención el
rol que está jugando Brasil en
esta crisis, el país sudamericano
que prestará 286 millones de dólares para apoyar a la economía
griega mediante el paquete de
recortes dolorosos para reducir el
déficit público cercano al 13% de
La caída de Grecia y los apuros
en las economías más vulnerables
de la UE no sólo ponen al desnudo
el destino y la viabilidad del euro,
la divisa europea que se ha depreciado fuertemente frente al dólar,
sino también la naturaleza de la
globalización que ha atestiguado
numerosas crisis que no ceden en
Por Sanjuana Martínez*/ MUNDO LEGISLATIVO
¿Cuáles son los cambios que un país invadido por la narcoviolencia y la narcopolítica va experimentando día con día?
on tantos, que desde mi quehacer periodístico la vida no me
da. Intento pues desde mi po sición de observadora crítica
e independiente exponer solamente algunos.
Me pre ocupa lo social. La desc omposición
del tejido social. El deterioro paulatino de la
convivencia. El primitivismo frente al otro. El
“sálvese q uien pueda” que olvida por decreto a
Digo esto porque, en el caos en el que es tamos inmersos los mexicanos provocado por
el espanto y el esperpento de la violencia más
salvaje a nivel cotidiano, surgen luces de aliento. Señales que nos indican que no todo está
perdido. Que la esperanza sigue estando en la
sociedad civil, en eso que Carlos Fu entes llama
el “tercer sector”.
Los esfuerzos colectivos son importantes.
L a sociedad mexicana se organiza y existe actualmente una especie de despertar civil. Pero
las iniciativas individuales hacen la diferencia.
Pertenecen a aquellos que se salen del rebaño.
Personas que deciden romper con las reglas no
escritas, con la inercia rutinaria o los cánones
Es la historia de Marisol Valles García, una
estudiante de 20 años que decidió aceptar ser
directora de la Policía Municipal de su pueblo,
Praxedis G. G uerrero, en Chihuahua . Un puesto
que obviamente no fue peleado por casi nadie a
pesar del desempleo que lacera a la clase trabajadora. Por obvias razones ese tipo de puestos
quedan vacíos. Casi nadie quiere arriesgarse a
la disyuntiva del “¿plata o plomo?”.
Marisol dijo “si” y cuando le preguntaron si
tenía miedo, contestó: “Todo mundo tiene miedo. Es muy natural. Lo que me motiva es que el
proyecto es muy bueno y se puede hacer mucho
por mi pueblo, y sé que vamos a poder cambiar
y quitar ese... un poco de miedo en cada gente”.
Marisol no es nueva en esto. A su corta edad,
trabajaba como secretaria del comandante de la
Policía Municipal, pero el alcalde vio en ella,
cualidades suficientes para invitarla a tomar un
nuevo reto. Es estudiante de criminología y ella
pensó que sería interesante afrontar un puesto
que al parecer nadie quería ni regalado.
La mayoría de las corporaciones policiacas
a nivel municipal, estatal y federal que existen
en México con un total de 400.000 mil elemen tos han sido penetradas por el crimen organi zado. Un policía local gana apenas 4.000 pesos
mensuales, unos 300 euros. Por lo tanto, para
“comprar” un policía apenas se necesitan 5.000
pesos cada mes, como señala la revista “The
Economist” en su más reciente número.
La imagen de corrupción que existe en torno
a las distintas policías es absoluta y lamentable. Pero Marisol esta empeñada en ofrecerle
algo distinto a sus conciudadanos. Quiere que
la gente empiece a creer en los uniformados:
“Quiero que la gente confíe en sí misma y en
nosotros para que puedan invitarnos a sus casas
a comer, a platicar con ellos, a ver sus necesidades, simplemente para decirles más sobre los
valores y los principios... para lograr la prevención”.
Tal vez, eso es lo que necesita México, gente
que ofrezca aire fresco al ambiente enrarecido
en el que vivimos. Mujeres y hombres sin estar
contagiados de desaliento, desesperanza o re sentimiento social.
Marisol es parte de la ilusión que aún nos
sostiene a muchos.
Mundo Legislativo No. 68