Source: https://es.scribd.com/doc/53372158/ley-del-funcionario-publico
Timestamp: 2016-05-02 20:46:09
Document Index: 368793114

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'artículo 7', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 8', 'Artículo 13', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'artículo 7', 'Artículo 18', 'Artículo 20', 'Artículo 17', 'Artículo 19', 'Artículo 23', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'artículo 15', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'artículo 16', 'Artículo 29', 'Artículo 26', 'artículo 16', 'Artículo 28', 'Artículo 27', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'artículo 2', 'Artículo 53', 'artículo 39', 'artículo 41']

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TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA CAPÍTULO I DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA CAPÍTULO III DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIÓN
TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA
TÍTULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Objeto La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza de acuerdo con la Constitución Política y la Ley Marco del Empleo Público. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación Se encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público, así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. Artículo 3°.- Definiciones 3.1. Función pública.- Para efectos de esta ley, consiste en toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. 3.2 Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporación de una persona natural a la función pública o a la carrera pública. 3.3 Designación.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determina la contratación de un empleado de confianza. La designación se sujeta únicamente a la voluntad de la autoridad competente y se formaliza a través de un contrato temporal. 3.4 Remoción.- Es el acto administrativo de cese de la designación o nombramiento realizado por la entidad o funcionario competente.
Artículo 4° .- Principios de la función pública Los funcionarios públicos y los empleados de confianza están al servicio de la Nación y sirven al interés público. Su actividad, así como el ordenamiento de la función pública se sujeta a los principios que rigen el empleo público contemplados en la Ley Marco del Empleo Público y en especial a los siguientes: 4.1. Transparencia.- Los actos del servicio son, en principio, públicos y accesibles al conocimiento de todo ciudadano. El funcionario público debe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna de conformidad con la legislación de la materia. Neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública. Eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos para el logro de los objetivos. Coordinación, cooperación e información entre las entidades de la Administración Pública .
Artículo 5°.- Regímenes especiales. De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades que se sustentan en la prestación de sus servicios por sus leyes especiales. TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA Capítulo I De los funcionarios públicos Artículo 6º.- De la clasificación Los Funcionarios Públicos se clasifican en: 6.1.- Funcionario público de elección popular, directa y universal o confianza política originaria.- Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso,
el nombramiento y la remoción se sujetan a las reglas contempladas para cada caso. 6.. Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores. directa y universal: a) Presidente de la República. Presidente y miembros del Directorio de los órganos constitucionales.Funcionario público de libre nombramiento y remoción. Rectores. El libre nombramiento consiste en la
. están regulados en norma expresa. Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica.Funcionario público de nombramiento y remoción regulados..
6. período de vigencia y causales de remoción. Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.2.permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia. c) Congresistas de la República. Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la Universidades Públicas.. Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos del Ministerio Público. e) Alcaldes y Regidores. Son funcionarios públicos de elección popular. Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades públicas.Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados.Es aquél cuyo nombramiento. En estos casos. b) Vice Presidentes de la República. Son funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) ll) Magistrados del Tribunal Constitucional Defensor del Pueblo Contralor General de la República Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Titulares. Aquellos establecidos por norma especial. d) Presidentes y Consejeros Regionales. instancia que lo nombra..3.
Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos públicos descentralizados y en las empresas del Estado. Acreditar estudios superiores. f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.1. No haber sido condenado con pena privativa de la libertad por delito doloso. 7. No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución administrativa o resolución judicial definitiva.4. Artículo 7º. El Reglamento podrá precisar otros cargos de funcionarios públicos. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y leyes específicas.2. Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.De los requisitos Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados para cada puesto en las leyes específicas. en los casos que la naturaleza del cargo lo exija.5.. experiencia y capacitación salvo que por otra ley o por la naturaleza del cargo estos no sean exigibles . Sin perjuicio de ello. se requiere: 7.apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción: a) b) c) d) Ministros de Estado Vice Ministros Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.
7. 7. 7. así como los requisitos para postular exigidos por el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público. g) Prefectos y Sub Prefectos.3. Tener la nacionalidad peruana. Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rango similar de los organismos públicos descentralizados e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene participación mayoritaria.
. h) Aquellos establecidos por norma especial. así como de las empresas municipales.
secreta y/o confidencial.. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad. Representa al Estado o a un sector de la población.. Dirige entidades de la Administración Pública.5. Sin embargo. Desempeña funciones de preeminencia política reconocidas por norma expresa en la Administración Pública a nivel nacional. 9. Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo establezca. Artículo 9º.Atribuciones del funcionario público En concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislación que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionarios públicos.3.2. El acto administrativo que nombra en el cargo a los funcionarios públicos rige a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. 9.. sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes especiales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el tipo de cargo que se desempeñe.Del nombramiento y designación en el cargo y su publicidad Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Capítulo II De los empleados de confianza Artículo 10°.4. 9. La notificación y publicación del nombramiento son requisitos necesarios para el ejercicio del cargo.Empleado de confianza Comprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa. el funcionario público de acuerdo al puesto que ocupa: 9. 9. Tiene acceso a información de carácter reservada.1.Artículo 8º. regional y local. Desarrolla políticas de Estado. También pueden ser considerados como
empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público.Los cargos que pueden ser designados son aquellos técnicos o políticos que se ubican en el entorno de los funcionarios públicos o que sean necesarios para una adecuada gestión de la entidad. Artículo 13°. Formalidad.4. se procederá a la resolución inmediata del contrato. En este caso.1. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores tomando en consideración el número de trabajadores de la entidad .De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público. pudiendo establecerse un porcentaje menor para cada entidad por el Consejo Superior de Empleo Público.. Publicidad.3..Desplazamiento de personal Cuando el puesto de trabajo que vaya a ocupar un empleado de confianza contratado esté ocupado por un servidor público. Carácter técnico o político. Limitación porcentual.. 11.La contratación es pública y deberá ser informada al Consejo Superior del Empleo Público.. 11.De la Limitación porcentual El número de empleados de confianza en ningún caso será mayor al cinco por ciento (5%) del total de servidores públicos existentes en cada entidad. Sin perjuicio de la responsabilidad de los Titulares y de los funcionarios y servidores públicos por la infracción a las disposiciones de esta ley. Artículo 11°. el número de empleados de confianza no puede exceder del 5% del personal de la entidad.De la limitación en la contratación La contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguientes limitaciones: 11.Debe formalizarse a través de un contrato especial de naturaleza temporal.2.. la Administración deberá proceder a una rotación de personal que permita el desplazamiento de éste
. la infracción del cumplimiento del porcentaje autorizado... 11. Artículo 12º. computado sobre el número total que aparece en el Cuadro para Asignación de Personal con las plazas autorizadas y presupuestadas al mes de enero de cada año. no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni algún otro beneficio distinto a la retribución y a los que correspondan por los servicios prestados.
Artículo 14°..De la contratación y su publicidad La contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución del Titular de la entidad que aprueba la contratación y dispone. El acto administrativo que designa en el cargo a los empleados de confianza rige a partir de su notificación o su publicación en el Diario Oficial El Peruano. que deberá contener la precisión de las condiciones de empleo y la remuneración que se percibirá la misma que deberá ser la misma que se otorga en la entidad para dicho puesto y categoría. el empleado de confianza de acuerdo a su competencia.2. secreta y/o confidencial. Desempeñar funciones de carácter técnico o político.Atribuciones del empleado de confianza De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público.3.1. Este contrato requiere constar por escrito con la indicación expresa de las razones de la contratación y del puesto a ocupar. el contrato podrá resolverse anticipadamente o renovarse por decisión del Titular. el servidor público retornará a su puesto de origen. tiene entre otras atribuciones: 16. 16. La designación y contratación de empleados de confianza así como los puestos que ocupan deberán ser puestos en conocimiento del Consejo Superior del Empleo Público para efectos de su registro y control en un plazo máximo de 5 días de producida la contratación.. 16. No obstante. en el entorno de los funcionarios públicos.último hacia otra área de la dependencia. Una vez que se produzca la conclusión del contrato del empleado de confianza. Artículo 15°.De la contratación Los empleados de confianza serán contratados a través de un contrato temporal. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la ejecución de políticas y planes generales de la entidad. El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanencia del Titular de la Entidad.
.. sin afectar su remuneración ni categoría y adecuándolo a las necesidades de la Entidad. Artículo 16º. Tiene acceso a información de carácter reservada.
.De los requisitos Para ser designado como empleado de confianza debe asegurarse el cumplimiento de los requisitos generales para postular contemplados en el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público y cumplir con el perfil del puesto exigido en cada entidad para los puestos en que se decida proceder a la contratación. a la adopción de decisiones o a la actividad y gestión realizada por los funcionarios públicos.Del requisito de estudios superiores.. Artículo 18°. experiencia y capacitación Artículo 20°.Del registro y publicidad de la calificación de empleados de confianza. Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad. experiencia y capacitación Para verificar el cumplimiento de la exigencia de estudios superiores. Artículo 17°. experiencia y capacitación deberá tomarse en cuenta lo siguiente: 20. La relación de empleados de confianza y los puestos que éstos ocupan en cada entidad constituye información pública y deberá ser comunicada al Consejo Superior de Empleo Público para su registro y control.1 Estudios superiores. Artículo 19°.16.4. nacionales o extranjeros.Inexistencia de un grupo ocupacional Los empleados de confianza en una entidad no conforman un grupo ocupacional..Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos superiores públicos o privados.
Capítulo III De los estudios superiores..
De los derechos Además de los derechos contenidos en las leyes especiales.. públicos o privados. contratos..3 Capacitación....Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña en la entidad. u otros documentos otorgados por entidades públicas o privadas.A través de la presentación del título o grado otorgado por las universidades o institutos superiores. 21.20.
TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 23°.. 20.2 Experiencia. reconocidos de conformidad con las leyes de la materia.De la verificación Los requisitos y documentos referidos anteriormente están sujetos a la verificación de parte de las entidades y de los órganos de control.A través de la presentación de diplomas. Artículo 21º. certificados. Artículo 22º.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información.A través de la presentación de resoluciones de nombramiento o designación.De la acreditación de las calificaciones mínimas Los requisitos de estudios superiores. actualización y perfeccionamiento.1 Estudios superiores. constancias..2 Experiencia. los funcionarios públicos de acuerdo a su competencia tienen derecho a:
. nacionales o extranjeras. También pueden presentarse otros documentos dirigidos a acreditar competencia laboral para el puesto. constancias. u otros documentos expedidos por entidades públicas o privadas o instituciones públicas o privadas.. experiencia y capacitación se acreditan de la siguiente forma: 21. 21. con certificación oficial y actual.3 Capacitación.
ni a aquellos que gozan de una regulación especial. no les resulta aplicable la limitación de la jornada máxima ni se generan horas extraordinarias.. En el caso de los empleados de confianza los derechos son los contemplados en el artículo 15° de la Ley Marco del Empleo Público con las excepciones contenidas en esta ley.. 23.. 24.Luego de un año completo de servicio se genera el derecho a treinta días de descanso remunerado.4.
.Del régimen jurídico del funcionario público y del empleado de confianza El funcionario público y el empleado de confianza gozan de los siguientes derechos: 24.2 Descanso vacacional. 24. debiendo adaptarse a cada uno de los puestos. Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investidura que corresponda al cargo que ejerce.1 Remuneración.De acuerdo a la legislación sobre la materia. representación y características del cargo que ocupan.3 Reclamo administrativo .. 23. a los funcionarios públicos y los empleados de confianza cuando corresponda.Cuya regulación se sujeta a la ley de la materia. a los de elección popular. Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar las funciones que le corresponden.4 Jornada de Trabajo. Este derecho no es extensivo a los funcionarios públicos que no hayan laborado un año.. El Reglamento establecerá las condiciones para su ejercicio y precisará los casos excluidos.1. 24. La independencia de criterio en la adopción de decisiones. En atención al nivel jerárquico. Solicitar la colaboración de cualquier dependencia de la Administración Pública para el cumplimiento de sus funciones. 23.5 A la Seguridad Social en salud y pensiones.2.Para solicitar información o rectificación de un acto o decisión de la entidad sobre su régimen jurídico o beneficios.3. directa y universal.. salvo acumulación convencional. 24. Artículo 24. los establecidos en la entidad para el puesto desempeñado y los que asigne de modo especial el Titular de la entidad para el mejor desempeño de sus funciones.23.Será la que se establezca con carácter general para las entidades comprendidas en esta Ley.
24. licencias o permisos y la capacitación laboral. Estos derechos no son extensivos a los funcionarios públicos de elección popular. Artículo 25º. antejuicio constitucional y en la investigación policial en los procedimientos penales. a su juicio. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada.De las obligaciones 25. De modo excepcional. actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones. por omisiones. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16° de la Ley Marco del Empleo Público.. 24.
. se indiquen en leyes especiales y normas
No es aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza el régimen jurídico de derechos y beneficios que se establecen para los servidores públicos. Guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida. inclusive como consecuencia de encargos. directa y universal y a aquellos que se rigen por una regulación especial. Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia. en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios. son aplicables a los funcionarios públicos y empleados de confianza los derechos a préstamos administrativos. aún cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculación con la respectiva Entidad.1.6 A la defensa judicial en procesos judiciales.7 Las demás que reglamentarias. El reglamento precisará las condiciones para el ejercicio y goce de los derechos y precisará las exclusiones de los funcionarios públicos que por la naturaleza de su cargo no tienen acceso a algunos de estos beneficios. los funcionarios públicos deben: a) b) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que.
los empleados de confianza deben: a) b) c) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia. nombramiento o su contrato..
25. en esta ley y en las leyes especiales.Derechos y deberes contenidos en leyes especiales.e) f)
Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración. Cuando los derechos y beneficios contemplados en la presente ley. Las entidades públicas están obligadas a publicar vía Internet la información referida a las remuneraciones y beneficios correspondientes a los funcionarios públicos y empleados de confianza.
TITULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 29º. Las demás que se señalen en las normas especiales.Retorno al puesto de carrera Los servidores públicos que accedan temporalmente a la condición de funcionarios públicos o empleados de confianza retornarán a sus puestos de origen una vez que concluya la designación.Deber de información sobre funcionarios públicos y empleados de confianza..
Artículo 26º. se encuentren también establecidos en normas especiales..2..De la extinción del vínculo de empleo público Además de las causales establecidas en la Ley Marco del Empleo Público. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16 de la Ley Marco del Empleo Público. Artículo 28°. así como las actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad. Artículo 27°. el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluirá por:
. sólo serán de aplicación aquellos previstos en esta ley. Brindar información en los asuntos que sean de su competencia. Las demás que se señalen en las normas especiales.
las funciones que cumple y el tipo de contratación particular. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva.1
Pérdida de la nacionalidad peruana. La permanencia de los funcionarios públicos y empleados de confianza se sujeta a un régimen especial basado en la naturaleza del cargo. Igual regla se aplica para el empleado de confianza. Luego de la conclusión del vínculo de funcionario público o de empleado de confianza de un servidor público..
.3 El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo. Si ello no ocurre se entenderá prorrogada la permanencia del funcionario en el cargo que ocupa.
Artículo 30°. no determina la extinción de la relación jurídica en forma automática. En consecuencia. 29. Artículo 31°.29.Prórroga en el ejercicio del cargo.. Surte efecto desde el día de su notificación o publicación. El vencimiento del plazo para el ejercicio del cargo. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente.4 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma de la materia. Artículo 32° . 29. 29. ni para el ingreso como servidor público. éste retornará a su puesto y cargo que tenía antes del nombramiento o designación.Formalización de la conclusión del vínculo La conclusión del vínculo jurídico se formaliza mediante acto administrativo del mismo nivel que el de la designación.. Para que se produzca la extinción del vínculo se requiere de la designación o nombramiento de un nuevo funcionario y la toma de posesión respectiva. no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a exigir beneficios derivados de la terminación de la relación de empleo público.Reingreso en caso de renuncia o cese La renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza no inhabilita un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza.2 Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo nombró o designó.
Reglamentación En un plazo de 90 días contados desde la fecha de publicación de la presente ley deberán dictarse las normas reglamentarias. Esta calificación es declarativa y para fines de registro.
.Clasificación En un plazo de 60 días contados a partir de la publicación de la presente Ley. Tercera.. Segunda.Artículo 33°. las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Público procederán a calificar al personal que corresponda como funcionarios públicos o a formalizar la contratación y calificación de empleados de confianza. Cuarta. de acuerdo a la legislación sobre la materia.Efectos de la destitución o de la resolución imputable del contrato La pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza por destitución o por resolución del contrato por causa imputable al empleado impide un nuevo nombramiento o designación al servicio del Estado... no crea ni concede derechos o beneficios adicionales. TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS Primera.Derogación Deróguese las disposiciones que se opongan a las disposiciones de la presente ley. la formalización de la contratación de empleados de confianza no trae como consecuencia el incremento de las obligaciones económicas ni presupuestales. siendo inválido todo acto en contrario.. En este caso... Quinta. DISPOSICIONES FINALES.Responsabilidad por incumplimiento El incumplimiento de las reglas contenidas en esta Ley origina responsabilidad administrativa a los funcionarios públicos y empleados de confianza y a quienes se encuentran en la obligación de cumplir estas reglas. La contratación de los empleados de confianza se sujetará estrictamente a las reglas contenidas en la presente ley.Entrada en vigencia La presente Ley entrará en vigencia el 1 de enero de 2005. sin perjuicio de la responsabilidad derivada de normas especiales.
y por otro. Ley Marco). el Decreto Legislativo N° 276. (2) Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. En la práctica se ha producido una división de regímenes jurídicos aplicables en el empleo público: por un lado. tales como la profesionalización. (3) Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. transparencia. La Ley Marco estableció una regulación genérica que comprendía reglas y principios aplicables al empleo público. cada uno con una lógica y régimen particular. Ley de Bases de Remuneraciones y de la Carrera Administrativa. (4) Ley de Gestión del Empleo Público y (5) Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. Precisamente. entre otros. ética. en la que se establecen las características de tales puestos dentro de la estructura del aparato estatal. legalidad. adquiere importancia en tanto que el empleo público debe expresar una idea de organización estatal. Además. la Segunda Disposición Transitoria. publicada el 19 de febrero de 2004. Estos proyectos debían convertirse en leyes a fin de modificar el actual estatuto jurídico aplicable a los empleados públicos. el régimen laboral de la actividad privada. sin entrar a un desarrollo preciso y específico de las instituciones propias de esta materia. de privilegio del interés público y del servicio a la sociedad. La denominación y clasificación de funcionarios públicos y empleados de confianza aparece precisada en la Ley Marco. La reforma del estatuto jurídico del empleo público reviste importancia y actualidad a fin de ordenar y establecer un nuevo régimen que sustituya el vigente que se caracteriza por ser asistemático.
. Ley Marco del Empleo Público (en adelante. de los proyectos de ley relativos a : (1) Ley de la Carrera del Servidor Público. así como determinados principios y criterios rectores en la Administración Pública. variado y fragmentado en cuanto se aplica a diferentes grupos de servidores públicos. lo cual se completaría posteriormente con la elaboración de cinco nuevas leyes.EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA PRESENTACION : La reforma en el empleo público La presente propuesta legislativa ha sido elaborada a fin de continuar y consolidar el proceso de reforma del empleo público iniciado con la Ley N° 28175. en un plazo no mayor de 120 días contados a partir de la fecha de publicación de la misma. Complementaria y Final de la Ley Marco dispuso la elaboración. de tal forma que se alcance y consolide una reforma integral en el empleo público.
El CLAD señala que es necesaria una profesionalización de la alta burocracia. de servicio a la ciudadanía y de sometimiento pleno a la Constitución y la Ley. a través de un nuevo modelo administrativo para lograr la reforma gerencial de los estados latinoamericanos. no es exclusiva de nuestro país.Según la Ley Marco. que deben sujetarse a reglas de ética. para lo cual debe constituirse un núcleo estatal estratégico. de tal forma que no se recurra a figuras no ortodoxas de contratación. asegurando la exigencia de profesionalidad y de ética. fundamental para la formulación. la misma que no se sujeta a las reglas de la carrera administrativa que corresponde a los servidores públicos. supervisión y regulación de las políticas. Estas pautas permitirían distinguir y establecer los requisitos que el ordenamiento jurídico exige a quienes son sus más altos funcionarios o a quienes se encargan de decidir las políticas de gobierno. garantizando que estos procesos se lleven a cabo de forma transparente y pública. de respeto del interés público. formado por una élite burocrática
. en representación del Estado o de un segmento de la población. Así. Es decir. de acuerdo a un número máximo autorizado para cada entidad. Se identifican así con los altos funcionarios del Estado dentro de la estructura jerárquica de las entidades públicas. sino que es común a todas las Administraciones en Latinoamérica. sino también en establecer mecanismos especiales de acceso y mantenimiento del empleo para este personal. La necesidad de establecer mecanismos que apunten a garantizar la profesionalidad y eficacia en el ejercicio de la función pública. los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de confianza técnicos o políticos y se encuentran en el entorno del funcionario público que lo designa o remueve libremente. debe reglamentarse las facultades de quienes son los depositarios del interés general a efectos de fiscalizar el ejercicio de sus funciones de dirección y regular su remoción. la reglamentación de las facultades de los funcionarios públicos ha sido planteada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Esta figura de contratación no se encuentra contemplada actualmente en la legislación nacional y se ha establecido en la Ley Marco con el objeto de reglamentar y garantizar una necesaria transparencia y publicidad de las contrataciones de personal realizadas por los funcionarios públicos cuando asumen la dirección de las entidades del Estado. emprenden políticas de Estado y dirigen organismos públicos. los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones de preeminencia política. El interés por esta regulación no reside únicamente en la necesidad de cumplimiento de una disposición establecida por la Ley Marco. Por su parte. Es decir. como son los contratos de locación de servicios.
Esta élite tendrá también que desarrollar capacidades de negociación y de responsabilidad ante el sistema político1. Dialogo Regional de Política. la Ley Marco propone una clasificación con una denominación genérica de Empleados Públicos que distingue tres categorías: los funcionarios públicos. Excepcionalmente pueden configurarse tratos diferenciados en supuestos específicos indispensables para el funcionamiento de la Administración. Por ello. Especialista y de Apoyo. En este sentido. Ejecutivos. La presente iniciativa legislativa se dirige a regular exclusivamente el estatuto jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza y no el de servidores públicos. Cabe mencionar que este proceso de reforma persigue la profesionalización de los actores fundamentales de la burocracia en los Estados latinoamericanos y. 37. Un componente importante de esta reforma se encuentra contemplado en la Carta Iberoamericana de la Función Pública. 2002. Es evidente el alto costo – no sólo económico – de las organizaciones y contrataciones de personal en los que se presentan casos de clientelismo. ineficiencia y corrupción. La ley debe garantizar la plena aplicación de dichos principios en mérito de la capacidad individual en el conjunto de las prácticas de gestión del empleo público. en la región se han dado esfuerzos recurrentes para corregir esta situación2. 2 Banco Interamericano de Desarrollo. redefinir las relaciones entre sociedad y el Estado. siempre que no trasgreda el mandato de no discriminación contemplado en el artículo 2 de la Constitución. sin incorporar especialidades que incurran en discriminación o privilegio de los sectores públicos. 1998. Los servidores públicos comprenden a su vez a los Directivos Superiores. Documento del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. “La economía política de la reforma del servicio civil en Brasil: los años de Cardoso”. Pág. construyendo una esfera pública que involucre a la sociedad y a los ciudadanos en la gestión de las políticas públicas. la experiencia comparada y diferentes estudios señalan que un servicio civil eficiente.
. Pág. los empleados de confianza y los servidores públicos.
Una Nueva Gestión Pública para América Latina. 13. Este tratamiento persigue cerrar el paso a la arbitrariedad del poder político en el ingreso y salida del empleo público. Washington.técnicamente preparada y motivada. además.” De esta manera se propugna el principio de igualdad y el de no discriminación en la regulación del empleo público. Asimismo. Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública. responsable y profesional constituye un ingrediente clave de la capacidad estatal y es importante al momento de explicar el desarrollo de los países. Ello acarrea como consecuencia un incremento de la responsabilidad de los funcionarios públicos ante la sociedad y el sistema político. Tercera Reunión. en la cual se establece la necesidad de “limitar el alcance de la singularidad normativa a aquellos elementos indispensables para garantizar la profesionalidad de las Administraciones Públicas.
. poder que deriva en capacidad de mando. 1º de la Carta Iberoamericana de la Función Pública. como se expresó. procesos. 00943 del 15/05/2001 de la Sala Político Administrativa de Venezuela. pares y subordinados. Pág. En razón a ello la Ley Marco propone una clasificación del empleo público basada en la forma de designación del personal y las funciones que cumplen los distintos cargos. Sentencia No. Esta función pública “está tanto delineada como regulada por el ordenamiento jurídico. Estos arreglos abarcan “normas. Secretario de Estado. estructuras. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestación del servicio público llevada a cabo por la Administración Pública”. escritas o informales. las cuales por principio. Por ejemplo. EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA
Según la Carta Iberoamericana de la Función Pública.I)
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. pautas culturales. Se habla también del Alto Funcionario. 5 CAPUTI. con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado. empleados de confianza y servidores públicos. es decir. en una realidad nacional determinada”. prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos. o es titular de cualquier dependencia del Poder Ejecutivo. políticas explícitas o implícitas. al servicio del interés general3”. “así como los servidores públicos a quienes para serles exigida
Art. Maria Claudia. atienden a la realización del interés público (. puede afirmarse que "con carácter general. En líneas generales pueden encontrarse términos similares en la legislación comparada para referirse a los funcionarios y empleados públicos.."4 Dado que este personal que integra el empleo público “se halla sometido a un complejo conjunto de relaciones con sus superiores. se hace necesaria una regulación particular y específica que regule estas relaciones en cada caso. aquel que desempeña en el ámbito federal un cargo de elección popular. en el marco de una administración pública profesional y eficaz. etc. el que se encuentra en el máximo nivel dentro del Poder Judicial. en particular ex lege y reglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que los agentes públicos tienen. Al respecto. Buenos. y así mismo. La Etica Pública.5”.. Ediciones Depalma. Así.). 2000. los fines que se persiguen con su ejercicio y sus límites. la función pública “comprende el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste. la función pública es toda la actividad destinada a realizar los intereses del colectivo. con los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir. Aires. de decisión y disciplina. en México se define al Funcionario Público como aquél que dispone de un poder jerárquico respecto de los empleados y funcionarios inferiores. distinguiendo así entre funcionarios públicos.
. Madrid. Los “servidores públicos” son una especie dentro del género “agentes públicos” y cualquiera que desempeñe funciones estatales. Consuelo. iniciativa..10 En Argentina.” Estas categorías de servidores públicos se distinguen del empleado público. Curso de Direito Administrativo. en su monografía Ley Federal de los trabajadores al servicio del estado de México. En: La Profesionalización de la Función Pública en Iberoamérica. es decir “Aquel que presta sus servicios para algún órgano del Estado.(. y generalmente asume la categoría de trabajador de confianza al servicio del Estado. si bien se afirma que la definición y el concepto de funcionario público varían ya sea por la tendencia doctrinal. sin que su labor implique poder de decisión. su duración en el cargo en ciertos casos es temporal. Pedro.. decisión y mando. Publicada en la página web: www. y como consecuencia asume funciones de representatividad.)8”. designado o electo popularmente por disposición de una norma jurídica. y en otros puede ser removido libremente por su superior jerárquico. para ocupar mandos medios y superiores dentro de la estructura de los poderes públicos. ya sea por su régimen legal (que depende del grado de evolución del Estado) y especialmente de su forma
NOGUERÓN DE LA ROQUETTE. en razón de que el servidor estatal participa en el ejercicio del poder público.monografías. 12º edición. Celso Antonio. Función Pública. regidos por un estatuto diferenciado del que se aplica en el ámbito laboral. disposición de la fuerza pública o representación estatal”7. 8 Citado por Victorina Sevilla Diaz. a dicho estatuto se le da respaldo constitucional. 9” En el caso de Brasil. en cuanto las ejercita.8k. la legislación utiliza la expresión “agentes públicos”. la cual constituye una expresión amplia para designar genérica e indistintamente a los sujetos que sirven al poder público como instrumentos expresivos de su voluntad o acción. 10 BANDEIRA DE MELLO. Trabajo publicado en la página web: http://pnogueron.218 y ss. 2000. Sao Paulo. como debe de ser.com 9 SARRIA. En Colombia “El concepto de función pública se refiere justamente al Estado y sus servidores y entre ellos los que prestan sus servicios a la rama ejecutiva del poder público. en virtud de un nombramiento y que desempeña normalmente actividades de apoyo al funcionario.responsabilidad. Instituto Nacional de Administración Pública.com/funciona1-1.htm . aún cuando tengan una actuación ocasional o episódicamente. es un agente público. “Profesionalización de la Función Pública en Colombia”. Lo expuesto en los párrafos anteriores concuerda con el concepto general de funcionario público: “El funcionario público es un servidor del Estado. requieran declaratoria de procedencia del órgano legislativo (juicio político)6. Pp. 2002. Y por los mismo. 7 Ibidem.
En ausencia de los efectos propios de los mecanismos de mercado. Rafael. las personas que trabajan en la Administración y los grupos políticos que. la cual establece que los funcionarios y empleados de confianza. ya sea que éstos dependan jerárquicamente de otros o sean entidades descentralizadas. Legislativo o Judicial).12” La Carta Iberoamericana de la Función Pública ha seguido esta caracterización. puede encontrarse una referencia en la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa de Nicaragua. son ellos los que tienen la misión de aportar motivación y transferir energía a las unidades administrativas. bajo formas y condiciones determinadas en una limitada esfera de competencia. en virtud de designación especial y legal (sea con decreto ejecutivo. bajo la orientación estratégica y el control de aquél. Constitución y Administración. pero además son los responsables de hacer que se ejecuten las políticas públicas adoptadas de acuerdo con las prioridades establecidas13. 531. 12 HUGO MARTINS. la Corte Electoral o el tribunal de lo Contencioso Administrativo) o de creación legal (Directorio del Estatuto del Funcionario). ya sea actividad jurídica o social11. (Artículo 53). Argentina. en ese sentido.
. 13 Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos. sea por elección) y de manera continua. Pp.” En el mismo sentido en Paraguay se señala que “es funcionario público todo aquel individuo que ejerce función pública como consecuencia de un vínculo o relación funcionarial previa. Pág. dirigen la Administración. 1993. Montevideo.política. Los directivos y los líderes en el ámbito público son emprendedores que movilizan a los restantes empleados. 1956. Ministerio de Administraciones Públicas. constituyen el elemento de conexión entre los ciudadanos. u órganos de creación constitucional (como el Tribunal de Cuentas. Respecto al término “empleados de confianza” que utiliza la Ley Marco. en liderazgo de personas. cuya función es dirigir. Uruguay. Derecho Administrativo 5º edición. constituye o concurre a “constituir” y a “expresar o ejecutar” la voluntad del Estado. se plantea un concepto de funcionario público en los siguientes términos: “Es funcionario público el que. 3 y 4. 2º edición. Buenos Aires. La dirección administrativa se convierte. cuando esta voluntad se dirige a la realización de un fin público. Tomo III Roque Depalma Editor. Daniel. con cualquiera de los tres poderes clásicos del Gobierno (Poder Ejecutivo. las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las políticas públicas y se producen y proveen los servicios públicos. desde los gobiernos respectivos. Son protagonistas de la preparación y génesis de las políticas públicas. son aquellos que desempeñan cargos que existen
BIELSA. regulando de modo especial la función directiva profesional que abarca a aquellos cargos de dirección que se encuentran inmediatamente subordinados al nivel político de los gobiernos.
Texto publicado en la página web de la Universidad de Vigo (España): webs.ni/2000-234/temacentral1. Los empleos públicos pasan. a políticos o partidos políticos y por tanto independientes frente a las directrices políticas15. del que se piensa poder prescindir. conocido como sistema de botín (spoil system). En consonancia con esta idea. Se basa en el supuesto de que los funcionarios reclutados mediante este procedimiento están más motivados hacia los programas del partido gobernante.
.com. la doctrina española hace referencia al reclutamiento por criterios políticos.confidencial. Ramón. que crea la Civil Service
“Hacienda Prepara Terreno”. es el gobierno de turno quien tiene las atribuciones de elegir libremente al personal del empleo público. como una forma de reclutamiento usual en la Administración que utiliza el patronazgo o el criterio de confianza política. Artículo publicado en el Semanario Confidencial ubicado en la página web: http://www. pues. a ser una conquista de los vencedores. Su ingreso se realiza por criterios de confianza del funcionario que los nombra. 417. y su egreso se origina por incumplimiento de normas disciplinarias que establece la ley o por decisión o cese del funcionario que los nombró14. lo cual llevó al Senado a cuestionar la validez del sistema y aprobar la Pendleton Act de 1883. la defensa contra el riesgo de un funcionariado permanente.permanentemente en la administración pública. especialmente en cargos de asesoría técnica y asistencia administrativa directa en los despachos de los funcionarios principales.es/sap/apuntes/T8.” El citado concepto guarda una cercana configuración con el sistema de función pública establecido en los Estados Unidos a inicios de la República. la sustitución de unos funcionarios por otros que la interinidad originaba provocó graves crisis en los servicios del Estado. en normal correspondencia con una concepción de la democracia íntimamente unida al liberalismo económico más radical de preeminencia absoluta del sector privado y desconfianza hacia el Estado y hacia el funcionariado permanente. Fue en Estados Unidos donde el modelo liberal se ensayó primero y donde tuvo mayor fuerza y arraigo. el temor a una “propiedad antidemocrática” sobre las funciones públicas. Sin embargo. que los reclutados meritocráticamente que pueden ser hostiles a determinadas políticas.pdf 16 PARADA VASQUEZ. ya que no reconoce la existencia de una clase burocrática. La degeneración del modelo de Función Pública. dando origen al sistema de botín. Según afirmaba el presidente Jackson “los trabajos confiados a los agentes del Estado son tan fáciles que todo hombre inteligente puede adaptarse a ellos sin demora.html 15 Los recursos humanos de las administraciones públicas.uvigo. Pág. Este sistema es más abierto que el régimen de carrera pública.”16 Por otra parte. fue utilizada para despojar de sus puestos a los funcionarios de ideología contraria y recompensar con ellos a los propios partidarios después de ganar las elecciones.
conforme lo señala el artículo 39º de la Carta Magna. todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. Con respecto a las declaraciones juradas. se establece la facultad de contratación de empleados de confianza que no puede exceder del 5% del personal de la entidad y este personal no coincide con altos niveles de jerarquía en la función pública. Seguidamente. Como se ha expresado. Sin embargo. Estados Unidos ha cambiado su sistema a uno de mérito en el que todavía persisten algunos rasgos del sistema de botín. con lo que se da paso a un incipiente sistema de función pública de funcionariado17 Actualmente. a la par que establece ciertos derechos u obligaciones aplicables a uno u otro grupo. de acuerdo a cada entidad. Sin embargo. Este es un porcentaje máximo que puede ser reducido por el Consejo Superior del Empleo Público. el artículo 41º dispone que los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos.
Ibidem. durante el ejercicio y al cesar en los mismos. En el caso de la Ley Marco. el Art. II) 1. En este artículo se establece la jerarquía en el servicio público. comenzando por el Presidente de la República. este mismo artículo establece una obligación aplicable por igual a los altos funcionarios y a los servidores públicos señalados por la ley. específicamente en la regulación de la función pública superior.Commission. la cual consiste en publicar periódicamente los ingresos que reciban ambos grupos de empleados en razón de sus cargos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley. los cargos públicos y de confianza contemplados en la Ley Marco presentan una naturaleza particular debido a las distintas funciones que se les ha conferido y a la forma de designación de las personas que los ocuparán. 40º enfatiza la distinción al excluir de la carrera administrativa a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.MARCO NORMATIVO Marco constitucional
La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce la distinción entre funcionarios y trabajadores públicos. el régimen legal no sólo debe regular la forma de ingreso al empleo público sino garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. En primer lugar.
. sino con cualquiera de los puestos en las diferentes entidades públicas.
Finalmente. . realizada por
. ejecutivo. 2. sea cual sea la antigüedad de esa persona en el cargo. Respecto a las organizaciones de carácter universal podemos hacer referencia al “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. iii) toda otra persona definida como "funcionario público" en el derecho interno de un Estado Parte.” En el ámbito interamericano se ha adoptado la Convención Interamericana contra la Corrupción. En ella se establece el compromiso de los Estados suscriptores de legislar y establecer las responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos encargados de hacer cumplir las leyes de cada Estado. También la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. honorable y adecuado cumplimiento de la función pública. el término comprende a las siguientes personas: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo. 2º en dos diferentes sentidos: . administrativo o judicial de un Estado Parte. pero excluye expresamente a los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. 42º reconoce los derechos de sindicación y huelga para los servidores públicos. ya sea designado o elegido. que recomienda el dictado de normas de conducta para el correcto. ii) toda otra persona que desempeñe una función pública. remunerado u honorario.A nivel general. así como la regulación de sus derechos y obligaciones. incluso para un organismo público o una empresa pública. según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte. remunerada u honoraria. adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolución 34/169. Esta Convención asimismo propone un concepto de la función pública que ha sido recogido en esta propuesta legislativa a fin de construir un concepto de función pública aplicable a todo el ordenamiento jurídico. principalmente aquellos que poseen poder policial.Para efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo II de dicha Convención. Así esta definición comprende “toda actividad temporal o permanente. se entiende como funcionario público “toda persona que desempeñe una función pública o preste un servicio público según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte.Normativa internacional
En la actualidad existen algunos instrumentos internacionales que versan sobre el tema de la función pública. permanente o temporal. la cual define la función pública en su Art. así como a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. o que preste un servicio público. el Art.
el D. En estos cuerpos legales existían ciertas disposiciones específicas referidas a las categorías de empleados públicos que son materia del presente proyecto. que fue aprobada en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. en todos sus niveles jerárquicos. El Art.L. se encuentra vigente la Carta Iberoamericana de la Función Pública. incluidos los que han sido seleccionados. 276 excluye de la carrera administrativa a los funcionarios políticos y a los cargos de confianza. llegando incluso a dejarse de lado su relevancia para efectos de distinción entre empleados. Ley del Código de Etica de la Función Pública. en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades. las condiciones de empleo y los derechos y obligaciones del personal a su servicio. tomando en consideración su idoneidad basada en su versación o experiencia para desempeñar las funciones del respectivo cargo. el manejo de ambos conceptos ha sido equivalente en la legislación específica emitida por las distintas entidades públicas. 3. Ley del Sistema Nacional de Control. en su Art. un nuevo texto legal debe permitir alcanzar una terminología y conceptos uniformes. En ella se establece un marco general de principios y criterios que los Estados deben observar para regular eficientemente la función pública. En el mismo sentido define al funcionario público como “cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades. para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. conforme al ordenamiento legal. como ocurre en el caso de la Ley 26162. 4º define al funcionario público como el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente. designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado.S 005-90-PCM en su Art. 12º establecía que la confianza para los funcionarios no es un calificativo del cargo sino que es atribuible a la persona por designar. o la Ley 27815. Por su parte. siguiendo el modelo plasmado en la Constitución de 1979 y retomado en la Constitución vigente. 2º del D. Así. Más adelante. realizada en Bolivia. Sin embargo.
El antecedente inmediato de la actual Ley Marco del Empleo Público lo constituyen la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 276) y sus dos reglamentos (Decretos Supremos Nº 018-85-PCM y Nº 005-90PCM).” Por otro lado.
III) CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley consta de artículos desarrollados en cuatro títulos y cinco disposiciones finales. recientemente fue promulgada la Ley 28212 que desarrolla el concepto constitucional contenido en el Art. Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. 11. Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos. 4. El Defensor del Pueblo. desarrollando así las reglas generales contempladas en la Ley Marco. 3. transitorias y complementarias La estructura del proyecto sigue la secuencia de ingreso. A continuación se hace una presentación del proyecto: 1. El presente proyecto de ley comprende cada uno de estos puestos dentro de la clasificación de los funcionarios públicos. Le siguen en el siguiente orden: 2.Ámbito de aplicación
La presente propuesta es de aplicación a todo el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza. Estos cargos son precisamente los que corresponden a los altos funcionarios públicos. Los Congresistas de la República. 39º de la Constitución y delimita la jerarquía en el empleo público de la siguiente manera: 1. 8. Los miembros del Tribunal Constitucional.Los Alcaldes y Regidores Distritales. 9. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. Los Alcaldes y Regidores Provinciales. 5. 10. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. 6. Los magistrados supremos.De otro lado. 12.
. que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público. Los Ministros de Estado. 7. con la precisión de los aspectos privativos que corresponde a estos empleados públicos. de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público. derechos y obligaciones y extinción de la relación de empleo público. El Presidente tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste.
que incluye el libre acceso a los actos del servicio y el deber del funcionario de brindar y facilitar información fidedigna. por tanto. 2. y se les define como aquellos elegidos mediante elección popular y universal. se acoge uno de los conceptos internacionalmente aceptado de función pública para efectos de esta Ley. completa y oportuna. En cuanto al nombramiento se reserva para los funcionarios públicos que regula esta ley mientras que la designación se utiliza para los empleados de confianza. los cuales están al servicio de la Nación y sirven al interés público. es el establecido en la Ley Marco con la inclusión expresa de las empresas del Estado. 3. Asimismo en concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. directa y universal o confianza política originaria. lo que debe ser formalizado a través de un contrato temporal. Así. Se recogen en la propuesta los principios sobre los que se basa el ejercicio del cargo de funcionario público y empleado de confianza. se realiza una enumeración de los principios que rigen su actividad y el ordenamiento de la función pública.Clasificación y acceso al cargo de funcionario público y empleado de confianza
En esta nueva Ley se recoge la clasificación realizada en la Ley Marco del Empleo Público en lo referente a los funcionarios públicos y empleados de confianza. precisando la definición de cada grupo y los cargos que lo conforman.El ámbito de aplicación. tales como la exigencia de transparencia. ocupándose especialmente de algunos supuestos no desarrollados en la Ley Marco.
. El propósito de esta enumeración no es agotar los principios sino indicar aquellos criterios que deben ser privilegiados en la relación de empleo público de los funcionarios públicos y empleados de confianza. El ingreso. la neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública y la eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos. De este modo. conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin.Disposiciones generales
La Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza contiene un conjunto de definiciones que delimitan de manera más precisa su ámbito de aplicación. permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia. los funcionarios públicos pueden ser de tres tipos: En primer lugar se menciona a los funcionarios públicos de elección popular.
Pueden acceder a estos cargos. El libre nombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. período de vigencia y causales de remoción. definidos como aquellos nombrados por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados. experiencia y capacitación. 4. este contrato puede concluir por decisión del Titular de la Entidad. b) la limitación porcentual del 5% del personal de la entidad. y d) la publicidad de la contratación. En el tercer lugar se encuentran los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción. La contratación de los empleados de confianza se sujeta a una serie de limitaciones entre las cuales se encuentran: a) la formalidad de un contrato temporal en el que constarán todas las condiciones contractuales. c) la fijación de las actividades a desarrollar. experiencia y la capacitación
Para acceder al puesto de funcionarios públicos o empleados de confianza. que debe ser informada al Consejo Superior del Empleo Público. están regulados en norma expresa. También pueden ser considerados como empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público y son requeridos para la adecuada gestión de la Entidad. aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad.-
Seguidamente se definen a los funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados como aquellos cuyo nombramiento. instancia que lo nombra. el nombramiento y la remoción se sujeta a las reglas contempladas para cada caso. Se precisa que los empleados de confianza tienen derecho a percibir la remuneración y las condiciones de empleo que se otorgan al empleado público que ocupa el puesto para el que se contrata un empleado de confianza. conforme lo
.De los estudios superiores.
Por otro lado. deberán acreditar estudios superiores. Con este contrato se busca formalizar las contrataciones realizadas por los funcionarios cuando asumen el puesto y requieren personal de confianza de su entorno o para la realización de actividades que su gestión pretende privilegiar. No se crean nuevos derechos ni ventajas especiales para los empleados de confianza. En estos casos. se precisa que los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa.
sin que se generen en su caso los derechos contenidos en la Ley Marco. Por ello.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña la entidad. aunque sí a los empleados de confianza. estos perciben dietas y no una remuneración. Esta exigencia busca incorporar estos requisitos como una regla general del sistema en el interés de lograr una profesionalización del Empleo Público especialmente en el desempeño de los altos cargos de dirección.-
En cuanto a los derechos se establece un listado de derechos que no necesariamente son de aplicación a todos los funcionarios públicos. Esta exigencia. nacionales o extranjeros. De los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos y empleados de confianza
5. Capacitación. en el caso de algunos altos funcionarios –como por ejemplo aquellos elegidos por votación – la opción es no reconocer el descanso vacacional. Asimismo. Por ejemplo en el caso de los Directores de las Entidades. el listado de derechos contemplado en la Ley Marco no es aplicable a todos los funcionarios públicos.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información.Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos públicos o privados. un préstamo o un descanso. actualización y perfeccionamiento. Experiencia. Por ello se propone que se acredite el cumplimiento de: Estudios superiores. lo que se expresa en la
. de los préstamos administrativos o de los derechos colectivos. En este sentido. restricción y exclusión de acuerdo a la naturaleza del cargo. que si bien están contemplados en la legislación general y en la Ley Marco deben ser objeto de precisión.establezca la legislación específica de cada entidad... cada uno de los derechos debe ser objeto de precisión y en su caso de restricción para los funcionarios públicos. ni el acceso a préstamos administrativos ni a la capacitación en la medida que acceden al cargo para brindar un servicio y no propiamente para obtener una capacitación. como es el caso de las vacaciones.. empero. no elimina la posibilidad de que leyes especiales permitan la incorporación al empleo público adecuándose a otros requisitos.
por lo que debe guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. dejando al reglamento una regulación mas detallada.presente propuesta legislativa. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva. la presente iniciativa legislativa establece que el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluye por: a) Pérdida de la nacionalidad peruana. Así. Esto se encuentra regulado de manera general en los Art. el régimen de obligaciones responde a la mayor responsabilidad que se le exige. b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia. 6. c) De acuerdo a su competencia y al puesto que ocupa puede acceder a información reservada. así como tampoco los exime del cumplimento de las obligaciones que les impongan dichas leyes específicas. Esta enumeración no excluye los derechos que les puedan reconocer las leyes especiales o normas reglamentarias que sean aplicables en la entidad. La propuesta privilegia las siguientes obligaciones: a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. y de manera más específica en la Ley 27806.
. Por otro lado. La propuesta legislativa no crea ni concede nuevos derechos. solamente precisa cuáles son lo que debe coincidir con el régimen actual. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada. las exigencias a los funcionarios públicos y empleados de confianza se originan en la naturaleza de sus funciones y en la posición que ocupan en las estructuras de cada entidad. En el caso de los empleados de confianza el proyecto precisa que recibirán como remuneraciones y condiciones de empleo las que corresponden al puesto de ocupa y esta contratación debe ser pública y someterse a determinadas limitaciones. e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración. a su juicio. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 40º y 41º de la Constitución Política. en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios.Terminación de la relación de Empleo Público
Además de las causales establecidas en la Ley Marco y en las leyes especiales. d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que.
c) El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo. 7. La iniciativa establece una distinción entre los efectos de la renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza y los de la destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado. pero ello no crea nuevos derechos ni obligaciones. los funcionarios públicos y empleados de confianza no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a ninguna indemnización derivada de la extinción del vinculo jurídico.Normas transitorias y finales
Se establece que las entidades deben proceder a efectuar una calificación de funcionarios y empleados de confianza para fines de registro y publicidad. Permite proceder a una clasificación y registro de los funcionarios públicos y empleados de confianza a fin de contar con información actualizada. Las normas reglamentarias deberán dictarse en un plazo de 60 días a fin de regular el proceso de calificación y la puesta en práctica de las normas establecidas en esta nueva ley. respectivamente. IV) COSTO . la renuncia al cargo o el cese no inhabilita a la persona para un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza.b) Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo designó. ni para el ingreso como servidor público.
. En el primer caso. d) Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma especial. la pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza impide un nuevo nombramiento o designación en la Administración Pública dentro del plazo contemplado en las leyes especiales. En caso de destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado de confianza. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente. Asimismo se establece que en atención al cargo que ocupan. Esta calificación permitirá registrar a este personal. En el caso de los empleados de confianza deberá procederse a una formalización de la contratación y clasificación.BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY
Este proyecto de ley constituye una norma de desarrollo de la reforma del empleo público y no genera ningún gasto para el Estado.
El proyecto se dirige a reglamentar y sujetar a una procedimiento único y público las contrataciones de empleados de confianza. a partir de esta ley se establecerá una regulación específica para los funcionarios públicos y empleados de confianza que define el estatuto jurídico general aplicable a este personal. Por otro lado.
. sin que se recurra a contratos fuera de la previsión de organización y presupuesto de la entidad. que es sustancialmente diferente al de los servidores públicos. al mismo tiempo que contemple garantías y los derechos de que gozan. con la sujeción a una limitación cuantitativa y con la previsión de las condiciones contractuales. Esta regulación especial se sustenta en la necesidad de establecer un régimen jurídico que privilegie la publicidad y transparencia tanto en el acceso a un puesto público de responsabilidad como en el ejercicio mismo del cargo.En el caso de los empleados de confianza. en tanto que no se encuentran sujetos a la carrera pública. se hace transparente y pública la contratación de personal por cuestiones técnicas y políticas.
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