Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/23460
Timestamp: 2019-07-22 22:55:02
Document Index: 118425727

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'Artículo 2', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 50']

Concepto: 4201814000008136
Pagos al Sistema de Seguridad Social Integral para participar en un proceso de selección.
4201814000008136
¿Cómo es compatible el Decreto 1273 de 2018 con el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, al establecer la obligación de estar al día con los pagos de los aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar para iniciar la ejecución del contrato?
El Decreto 1273 de 2018 regula el pago de cotizaciones de los trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral mes vencido. Por su parte, la Ley 1150 de 2007 regula los requisitos exigidos para la ejecución del contrato, en este sentido, la norma exige que la persona se encuentre al día en el pago al Sistema de Seguridad Social.
Por lo tanto, actualmente, para la ejecución del contrato basta con la presentación del pago de Seguridad Social del mes anterior para poder dar inicio a la ejecución del contrato.
1. El Decreto 1273 de 2018 estableció "Artículo 2.2.1.1.1.7 Pago de cotizaciones de los trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral. El pago de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral de los trabajadores independientes se efectuará mes vencido, por periodos mensuales, a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) y teniendo en cuenta los ingresos percibidos en el periodo de cotización, esto es, el mes anterior. Lo dispuesto en el presente artículo no afecta las coberturas de las prestaciones de cada uno de los Subsistemas del Sistema de Seguridad
Social Integral que, conforme a la normativa vigente, las entidades administradoras de los mismos deben garantizar a sus afiliados"
2. Así mismo, el Decreto 1703 de 2002 señala que en los contratos en donde esté involucrada la ejecución de un servicio por una persona natural en favor de una persona natural o jurídica de derecho público o privado, la parte contratante deberá verificar la afiliación y pago de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud los cuales deben hacerse sobre el 40% del valor del contrato
3. Por su parte, el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 establece que, para dar inicio a la ejecución del contrato se requerirá que el proponente y el contratista acrediten que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda.
4. De igual forma, la Ley 789 de 2002 estipula que, para la celebración, renovación o liquidación por parte de un particular, de contratos celebrados con Entidades Estatales se requiere del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con el Sistema General de Seguridad Social.
5. En ese sentido, el Consejo de Estado ha precisado que “el legislador impuso a las entidades públicas la obligación de verificar, en los procesos de selección de contratistas y en la ejecución y liquidación de los contratos, que tanto los oferentes como los contratistas hayan realizado los aportes respectivos”.
6. Si la suscripción del contrato es con una persona natural, esta debe acreditar que se encuentra afiliada al Sistema de Seguridad Social presentando el pago de su planilla y la Entidad Estatal debe asegurarse de que el contratista haya realizado las cotizaciones al momento de realizar el pago de las cuentas de cobro e incluso en la liquidación del contrato podrá retener las sumas adeudadas por tal concepto.
7. Por su parte, cuando una Entidad Estatal celebre un contrato con una persona jurídica, esta debe acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas mencionados a través de una certificación expedida por el revisor fiscal, cuando este exista de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el representante legal durante un lapso equivalente al que exija el respectivo régimen de contratación para que se hubiera constituido la sociedad, el cual en todo caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores a la celebración del contrato. En el evento en que la sociedad no tenga más de seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su constitución.
“¿Un proponente- persona natural- que no esté pagando seguridad social con anterioridad a la presentación de la oferta podría participar en la convocatoria?”
No. En virtud del artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, para que un proponente participe en una convocatoria debe encontrarse al día en los pagos a seguridad social; en virtud del Decreto 1273 de 2018, una persona natural se encuentra al día en los pagos de seguridad social si los mismos se realizan mes vencido.
En este caso, si la persona natural que busca participar en un proceso de selección no está pagando seguridad social, no podría participar en la misma; toda vez que, la norma le exige que esté al día en los pagos de seguridad social. Es así como ésta deberá pagar los aportes al Sistema de Seguridad Social, y presentar el comprobante de pago correspondiente; ya sea, el pago del mes anterior o del mes actual en que va a presentar la oferta.
1. Ver respuesta anterior.
2. El Consejo de Estado señaló que, “el legislador impuso a las entidades públicas la obligación de verificar, en los procesos de selección de contratistas y en la ejecución y liquidación de los contratos, que tanto los oferentes como los contratistas hayan realizado los aportes respectivos, no desconociendo los derechos reconocidos a los trabajadores.”
3. Conforme a lo anterior, las Entidades Estatales tienen la obligación de verificar en los procesos de selección que los proveedores se encuentren al día en los aportes de seguridad social. 4. El Decreto 1273 de 2018 el único cambio que realizó fue determinar que una persona natural se encuentra al día en los aportes a Seguridad Social realizando los pagos mes vencido y ya no será necesario hacerlos de forma anticipada, pero la obligación de estar al día con el pago de los aportes no sufrió ninguna modificación.
Ley 1150 de 2007, artículo 23
Ley 789 de 2002, inciso 1 del artículo 50.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Radicación Número: 20001-23-31-000-2005-00409-01(AP). Sentencia del 8 de junio de 2011. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero
Ficha: 4201814000008136