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Timestamp: 2017-07-25 22:58:19
Document Index: 68125853

Matched Legal Cases: ['Artículo 131', 'artículo 101', 'artículo 58', 'artículo 6', 'artículo 88', 'artículo16', 'artículo 89', 'artículo 45', 'artículo 51', 'artículo 39', 'artículo 13', 'ARTÍCULO 131', 'artículo 101', 'Artículo 51', 'artículo 88', 'artículo 89', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo21', 'Artículo 22', 'Artículo 24']

Plataforma del Ministerio Público en la República Dominicana by opd rvatorio Político Dominicano - issuu
FUNDACION GLOBAL DEMOCRACIA Y DESARROLLOCONSTRUCCION DE LA PLATAFORMA DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA REPUBLICA
Este trabajo enfoca el asunto del Ministerio Público. Cuando nos
aspectosa
suórgano
origeninstitucional
yevolucióncabepuntualizarhistórica,aligualalgunos
queesnecesario dar una definición de ésta para entender mejor la figura
Por lo tanto, en esta primera parte del trabajo nos concentraremos
endarlegales,algunasdefinicionesdesarrollandoadespuéspartir
ladelasevolucióndiversashistóricafuentes
deestainstitución para finalmente comprender el rol y los desafíos del
Ministerio Público en la actualidad.
1. Primera aproximación del Ministerio Público
Interés del estudio del Ministerio Público: su rol en la1.1.sociedad
1.2.Ubicación en el ordenamiento jurídico2. Evolución del Ministerio Público a través de la historia dominicana:
hacia la institucionalización del Ministerio Público
3. Rol y funcionamiento del Ministerio Público en la República Dominicana
3.1.El Ministerio Público como dirigente de la policía judicial yencargado de la investigación de los hechos punibles
3.2.El Ministerio Público en el proceso penal4. Las garantías para un Ministerio Público eficaz y eficiente
4.1.Los diferentes principios: condiciones sine qua non a una buenaadministración de la Justicia dominicana
4.2.Necesidad de la autonomía del Ministerio Público11. PRIMERA APROXIMACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO1.1. INTERÉS DEL ESTUDIO DEL MINISTERIO PÚBLICO: SU ROL EN LA SOCIEDAD
Antaño,asícomoennuestrosdíascuandoelEstadoestámalorganizado, las víctimas de las infracciones o delitos reaccionan
personalmente contra la ofensa recibida. El problema es que este
principio de “venganza privada” resulta generalmente excesivo y
puede generar más violencia, lo que es un peligro para la sociedad.
Así que, poco a poco, se ha instaurado el sistema judicial para
resolver los conflictos dentro de un marco institucional. Primero,
bajo la influencia del derecho canónico, se ha generalizado el uso
de que los jueces se apoderaran por sí mismos, ejerciendo una doble
función: la de juzgar y la de perseguir. Faltaba un ente que
sostuviera la acusación.Pues, surgieron los “abogados del rey”. Su misión era velar para que
en los juicios se diera satisfacción a los derechos de la corona.
Despuésseestablecióquelaacusaciónfuerahechaantecadatribunal por funcionarios especializados. Fue primero en Francia que
apareció la institución del Ministerio Público, también llamado en
ese país “Magistrature debout” (traducción literal: “magistratura de
pie”)encontrasteconla“Magistratureassise”(magistraturasentada). En efecto, los funcionarios del Ministerio Público son los
que se levantan para requerir delante del tribunal.El Ministerio Público es el órgano encargado de cooperar en la
administración de la justicia. Vela por el interés del Estado, de la
sociedadmedianteelejerciciodelasaccionespertinentes,promoviendo la investigación y represión de los delitos dentro del
marco del respeto de las leyes. Del punto de vista de la filosofía
jurídica, el papel del Ministerio Público dentro de la sociedad es
esencial. En efecto, teniendo como objetivo principal la protección
2del Estado, del bien común, esta institución se vuelve el garante de
la seguridad y libertad de cada uno en la sociedad.Este órgano eficaz en la persecución del delito penal, garante de la
legalidad y efectivo en la protección de las víctimas y testigos,
juegaunpapelcriminalidadytanto
lamásrelevantedelincuenciaqueestánmultiformeenincrementado
laslasociedadesactuales.Sin embargo, cabe reflexionar sobre la potencia de esta institución.
En efecto, el Ministerio Público formula y pone en práctica la
política criminal del Estado, así que tiene en sus manos una de las
formas más violentas del poder del Estado. Por lo tanto, debe estar
sujetoaunaresponsabilidadcivil,penalydisciplinaria.ElEstatuto del Ministerio Público de 2003 insiste sobre este aspecto
(cf 4.1). También debe someter sus actuaciones a la Constitución, a
las leyesy a los tratados internacionales ratificados por laRepública Dominicana.1.2. UBICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
No es tan fácil ubicar el Ministerio Público en la estructura
generaldelordenamientojurídico.Sunaturalezajurídicaesparticular. En efecto, por una parte, esta institución hace parte
del Poder Judicial ya que la Constitución Dominicana trata de los
funcionarios que representan el Ministerio Público en su título VI
consagrado al Poder Judicial. Y, sobre todo, realiza actividad de
aplicación del derecho, del tipo represiva de las infracciones al
orden penal. Así que se sigue que su función es una "especie" que
cae dentro de la función judicial.
Pero, por otra parte, el Ministerio Público cumple sus funciones de
parte en el proceso penal en actuaciones independientes y distintas
a las jurisdiccionales de los otros magistrados de los tribunales,
3lo que lo ha mantenido desligado de toda dependencia institucional
delpoderjudicial.dependenciaSeplanteainstitucionalmásalbienPoderlacuestiónEjecutivodeyasu
quetradicionalmente, el Ministerio Público ha estado bajo el control
jerárquico del Poder Ejecutivo quien nombra y remueve sus miembros.
Finalmente, el nuevo Estatuto del Ministerio Público1 pretende hacer
del Ministerio Público una institución funcionalmente independiente
ensusactuaciones,tantodelpoderjudicialcomodelpoderejecutivo (cf más adelante).2. EVOLUCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO A TRAVÉS DE LA HISTORIA DOMINICANA:
HACIA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DELMINISTERIO PÚBLICOPara mejor entender el estatuto actual del Ministerio Público, cabe,
en primero, estudiar el origen histórico de esta institución y ver
cuáles son las diversas bases legales.Ya existía un primero esbozo del concepto de procuraduría justo
después del descubrimiento de la isla ya que se implantaron algunas
de las instituciones jurídicas que había en Castilla. Así que el
Procurador de los Pobres era un abogado que el Tribunal ofrecía a
las personas que carecían de recursos.Ya en los fines del siglo XVII existía en Santo Domingo la función
de Ministerio Público. Los Procuradores, llamados los Comisionados
deGobiernos,asumíanladefensadelasociedadllevandolaacusación de todos los asuntos Penales y de los asuntos Civiles que
interesaban el Estado.Pero, una procuraduría nació, sobre todo, con el surgimiento de la
Repúblico y la primera Constitución del año 1844. A notar que esa
1Ley No. 78-03 de 20034Constitución fue influenciada por los Códigos franceses creadores de
la figura del Ministerio Público. Así que, en su Artículo 131, se
menciona la existencia del cargo de Agente del Ministerio Público,
parte de la Suprema Corte de Justicia pero nombrado por el Poder
Ejecutivo. La Ley No. 41 de 1845 sobre la Organización de los
Tribunales de la República detalla las funciones del cargo de Agente
de Procurador Fiscal (cf artículo 101 en anexo).Posteriormente, una serie de leyes dispersas han concretizado la
figura del Ministerio Público dándole carácter y más atribuciones.
- El reglamento No. 247 del 9 de Junio de 1851 para el Régimen
Interior de la Suprema Corte de Justicia
- La Ley No. 387 del 19 de mayo de 1855 sobre la Organización
Judicial que amplía las funciones del Ministerio Fiscal y de
los Procuradores Fiscales.
- La ley No. 1443 del 11 de Agosto de 1875 indica que el Ministro
Fiscal es el representante del Ministerio Público en todos los
asuntos civiles, criminales y administrativos. También pone de
relieve su independencia en el Orden Judicial.
- Las Constituciones Políticas de 1877 y 1878 precisan que el
cargo de Procurador General dura cuatro años y es nombrado
libremente por el Poder Ejecutivo
- La Constitución del 15 de Junio de 1927, en su artículo 58
(punto 3) añade que el Ministerio Público es el Jefe de la
Policía Judicial y representante del mismo ante la Suprema
- La ley No. 79 del 28 de Enero de 1931 suprime la Secretaría de
Estado de Justicia y todas sus atribuciones judiciales son
transferidas alProcurador General de la República mediante elDecreto No. 89. La Ley No. 786 de 1934 restablece la Secretaría
de Estado de Justicia pero la Procuraduría General de la
República conserva sus funciones.
5- La Ley 129 del 4 de Diciembre de 1942 otorga al Procurador
General de la República todos los servicios administrativos
relacionados con el ramo Judicial
- ElDecretoNo.Funcionamiento2148dedelos1944delServiciosReglamentoAdministrativosparaeldelaProcuraduría General de la República.
Desde el año 1931 hasta el año 1964, hubo varias transferencias de
atribuciones entre la Procuraduría General de la República y la
Secretaría de Estado de Justicia. Finalmente, a partir 1964, el
Procurador General además de las funciones que le confieren la
Constitución y las leyes, tiene definitivamente a su cargo todos los
asuntos que estaban atribuidos al Secretario de Estado de Justicia
(lo cual es suprimido).
En resumen, la evolución del Ministerio Pública en la República
Dominicanasehacaracterizadoinstituciónprovocadaporlaporlaproliferacióninestabilidad
deleyesydeladecretosdispersos que no daban una definición clara del Ministerio Público
sino le otorgaban diferentes atribuciones más o menos confusas.
Faltaba una ley especial donde se definiría claramente la figura de
estainstituciónydondeseconsagraríansusfuncionesyatribuciones. Estos últimos años, dos bases legales han desempeñando
unpapelimportanteenelprocesodeinstitucionalizacióndelMinisterio Público:
- La ley 78-03 del año 2003 del Estatuto del Ministerio Público
que regulariza la institución con una serie de principios que
buscan garantizar su estabilidad e independencia al igual que
le otorga responsabilidad en sus actuaciones
- El Nuevo Código Procesal Penal de Septiembre de 2004.
EstosdosMinisterioinstrumentos
Públicolegalesasumasutienen
6elpropósitodentrodeladequeelfinalidadconstitucional del Estado. Es decir que protege efectivamente los
derechos de la persona humana para que se perfeccione dentro de un
orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el
orden público y el bienestar general.3. ROL Y FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA ACTUAL3.1. EL MINISTERIO PÚBLICO COMO DIRIGENTE DE LA POLICÍA JUDICIAL Y
ENCARGADO DE LA INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS PUNIBLESComoexplicadoenel1.1,elroldelMinisterioPúblicoesimportante porque requiere la Justicia al nombre de la sociedad.
Esta parte pretende precisar sus atribuciones.
Hastaelaño2003nohabíaenlalegislacióndominicanaunadefinición formal del Ministerio Público. Fue la Ley 78-03 del
Estatuto del Ministerio Público que definió precisamente la figura
de esta institución y sus atribuciones.
Primero, en su artículo 6, establece que el Ministerio Público es el
garante del Estado de Derecho y es funcionalmente independiente en
sus actuaciones. Dirige la investigación de los hechos de carácter
penal en representación de la sociedad. También, pone en movimiento
y ejerce la acción pública, o sea es encargado de apelar a la
jurisdicción represiva para hacer aplicar la ley penal al autor de
la infracción o delito. Se habla de “acción” porque el Ministerio
Público actúa y “pública” porque actúa al nombre de la sociedad y no
acausadeinteresesparticulares.Finalmente,protegealasvíctimas y testigos en el marco de las investigaciones que realiza.
Esta definición es confirmada por el artículo 88 del Nuevo Código
Procesal Penal (cf anexo).7Además,enelartículo16,elEstatutoprecisatodaslasatribuciones específicas del Ministerio Público; las más relevantes
- Antesdetodo,comorepresentantedelEstado,tienequerepresentar sus intereses en cualquier jurisdicción
- Ejerce la acción penal pública siempre velando por la legalidad
de sus actuaciones en todo el territorio nacional.
- Investiga los hechos punibles correspondientes a la acción
pública representando y defendiendo el interés público. Para
esto, ejerce la dirección funcional y coordinación de las
investigaciones por parte de la Policía Judicial.
- Comojefecustodiade
yla PolicíaJudicial,conservacióndeestodoelencargadocuerpodeldeladelito,comprometiendo así tanto su responsabilidad penal como civil.
- Debe proteger a los menores, incapaces e indigentes.
- Seencargadetrazaryejecutarlapolíticacarcelaria,penitenciaria. También, administra y vela por el funcionamiento
del sistema carcelario.
- Apodera al Juez de Instrucción que es el encargado de instruir
las sumarias. Y, después, apodera directamente al tribunal para
que éste conozca el fondo de las distintas infracciones.
- Finalmente, garantiza la ejecución de las decisiones judiciales
que se relacionan con el orden público.
Para acabar esta parte sobre la definición y las atribuciones del
Ministerio Público, cabe precisar que su función es más relevante en
materia penal que en materia civil.
En efecto, en materia Civil las atribuciones del Ministerio Público
son reducidas. Puede ser parte principal cuando acusa o defiende.
Pero, la mayoría de las veces, es parte adjunta. O sea, sólo se
limita a dictaminar en los casos en que se toque al orden público o
el interés general.8Pero en materia Penal su papel es mucho más activo e importante ya
que corresponde únicamente al Ministerio Público el ejercicio de la
acción penal pública. Siempre es parte principal. La parte siguiente
del trabajo pretende desarrollar este papel del Ministerio Público
3.2. EL MINISTERIO PÚBLICO EN EL PROCESO PENAL
En los últimos años, la República Dominicana se ha visto envuelta en
unprocesodereformadelsistemadeenjuiciamientocriminalcambiando de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio. El
Nuevo Código de Procedimiento Penal de 2002 se inscribe en este
corriente. En el sistema acusatorio son las partes que toman la
iniciativadelainstancia.Elprocesoesvistocomounenfrentamiento contradictorio entre la acusación y la defensa. Cada
una de las partes debe probar los hechos. El juez debe ser el
árbitro permaneciendo neutro.
Por lo tanto, producto de esta reforma, el Ministerio Público ha
adquirido un rol de relevante importancia ya que ahora forma una
parte activa en todo el proceso: de la fase preliminar a la fase
final.Enefecto,pararesumir,sepuedeconsiderarqueelMinisterio Público es quien formula la acusación, aporta las pruebas
y realiza el alegato final.
3.2.1.ELMINISTERIO PÚBLICA EN LA FASE PRELIMINAREn esta fase, el Ministerio Público juega un papel importante pues
es quien comienza y dirige la investigación de los hechos y sostiene
la acusación ante los tribunales. Para esto tiene a su cargo a la
Policía Judicial que opera bajo su supervisión como lo establecen
los Artículos 91, 92 y 93 del Nuevo Código Procesal Penal de la
República Dominicana (cf anexo).9AsíqueelMinisterioPúblicoylaPolicíaJudicialsondosinstituciones activas en la fase de investigación, el primero siendo
el que dirige la investigación y el segundo el que la realiza.
Después que concluye la fase de investigación el Ministerio Público
- O hacer la acusación pidiendo la apertura a juicio
- O pedir un procedimiento abreviado
- O la suspensión condicional del procedimiento.
Cuando el Ministerio Público hace formalmente la acusación, se la
notifica la acusación a la víctima o al querellante para que éste
manifieste si desea presentar acusación o si adhiere a la hecha por
A partir de ese momento, el Ministerio Público debe presentar y
fundamentar las pruebas recogidas hasta el momento y ponerlas a
disposición de las partes para que puedan examinarlas. También se
fija una fecha para la audiencia. Así se concluye la fase de
En las otras fases del proceso su rol es menos activo ya que sólo se
ocupa de mantener la acusación.
3.2.2. EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA INSTRUCCIÓN PREPARATORIA
continuaestafase,sobreloselMinisteriotrabajosdelPúblico
JuezdeejerceunaInstrucción.vigilancia
Puedeencualquier momento solicitar que se le remita el expediente. También
puede demandar en el curso de la instrucción cualquier medida que
estimepertinentesobrelascualesdebeestatuirInstrucción.3.2.3. EL MINISTERIO PÚBLICO EN LA JURISDICCIÓN DE JUICIO10elJuezdeLuego de que pasare la fase de instrucción y la audiencia preliminar
en que se decida que si ha lugar a juicio se pasa al proceso de
fondo.EnestaetapaelMinisterioPúblicopuededemostraraltribunal la solidez de su investigación. Cabe precisar que, si se
descubrehechosnuevos,puedeampliaracualquiermomentolaacusación contra el inculpado. El hecho que es el Ministerio Público
quien aporta las pruebas ante los jueces permite garantizar la
neutralidad del proceso. En efecto, ahora los jueces sólo se dedican
a juzgar las pruebas. No tienen un conocimiento previo del caso,
teniendo así una visión imparcial de los hechos ya que no son ellos
quienes investigan.
Finalmente,paraacabarconlosdebates,elFiscaltienequerealizar su alegato para que luego el tribunal dicte sentencia.3.2.4. EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
Para concluir su rol en el proceso penal, el Ministerio Público debe
ejecutar las sentencias pronunciadas en material penal.En síntesis, el Ministerio Público es un elemento primordial en el
nuevosistemainstituciónpenal.tieneenPero,
susesomanossuscita
unaunaherramientareflexión:
queleestapermiteejercer una de las formas más violentas del poder del Estado, por lo
que se exige pesos y contrapesos por esta actuación. Es lo que vamos
a estudiar en la parte siguiente. Para atacar la corrupción y la
impunidad, el Ministerio Público debe alcanzar un alto nivel de
profesionalización, independencia, objetividad y responsabilidad.4. LAS GARANTÍAS PARA UN MINISTERIO PÚBLICO EFICAZ Y EFICIENTE4.1. LOS DIFERENTES PRINCIPIOS: CONDICIONES SINE QUA NON A UNA BUENA
ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA DOMINICANA11Visto la importancia del Ministerio Público en el sistema judicial,
es necesario que respete una serie de principios propios del Estado
de Derecho de tal manera que pueda asegurar una administración de
Justicia eficaz, independiente e igual para todos. Estos principios
son enunciados por la ley 78-03 del Estatuto del Ministerio Público.4.1.1.PRINCIPIO DE LEGALIDADDetermina que el Ministerio Público debe someter sus actos a las
principales fuentes de la legalidad del ordenamiento jurídico, o sea
la Constitución, de las leyes y a lo establecido en los tratados
internacionales ratificados por el país. Este principio permite
garantizar un clima de confianza en la sociedad para que ésta se
sienta realmente representada por esta institución.4.1.2.PRINCIPIO DE OPORTUNIDADDetermina que el Ministerio Público busca, dentro del ámbito de la
legalidad, la solución del conflicto penal mediante la aplicación de
los criterios de oportunidad y demás alternativas previstas en el
Código Procesal Penal.4.1.3.PRINCIPIO DE OBJETIVIDADLos representantes del Ministerio Público deben desarrollar las
tareas que son de su incumbencia con criterios objetivos que
permitan investigar, tanto los hechos que fundamenten y agraven,
como los que eximan, extingan o atenúen la responsabilidad del
imputado o acusado. El Ministerio Público, al igual que el juez,
debe ser imparcial en la acusación.4.1.4.
CuandoPRINCIPIO DE UNIDAD Y DE INDIVISIBILIDAD EN LAS ACTUACIONESelMinisterioPúblicoejercesusfuncionestribunales es único para todo el territorio nacional.antelosLos fiscalesdeben actuar como un sólo cuerpo, o sea en forma coordinada, de
maneraqueunocualquieradesus
12miembrospuedacontinuarlasactuaciones. El artículo 89 del Código Procesal Penal (cf anexo) se
refiere también a este principio que asegura la seguridad jurídica.4.1.5.
EstePRINCIPIOS DE RESPONSABILIDADprincipioimportantesaparececompetencias,comoelequilibrioatribucionesquenecesariotieneelalasMinisterioPúblico. En general, se concibe a sus funcionarios como responsables
civil,penalyadministrativamenteyalórganocomocivilmenteresponsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones.
- Responsabilidad política: las causales que pueden dar lugar a
la destitución de los miembros del Ministerio Público, son
enumeradas por los incisos d, e, g y h del artículo 45 de la
leydelEstatutodelMinisterioPúblico.Ladestitucióntambién puede producirse por decisión del Presidente de la
- Responsabilidadpenal,quepuedeserpuestaacargodelMinisterio Público en el ámbito del Código Penal.
- Responsabilidad civil. En caso de error judicial, toda persona
tiene derecho a ser indemnizada. El miembro del Ministerio
Público actuante podría ser condenado solidariamente con el
Estado si ha contribuido dolosamente o por culpa grave al
- Responsabilidad disciplinaria. Los fiscales están obligados a
losmismosdeberesprofesionalesquelosjuecesypuedenincurrir en la amonestación, suspensión o destitución en las
mismascondicionesqueellos. El controldisciplinarioesejercido por el Consejo Disciplinario Departamental y por el
Consejo Superior Disciplinario.Esteprincipioderesponsabilidadesunpasodeavanceenlalegislación dominicana puesto que antes el Ministerio Público no
13incumbíaenningúntipoderesponsabilidadensusactuaciones.Actualmente esto ha cambiado. Los fiscales son responsables y pueden
ser llamados a rendir cuentas sobre sus actos.4.1.6.PRINCIPIOS DE CONTROL, DE JERARQUÍAEn todo Estado de Derecho transparente es indispensable que el
ciudadano pueda verificar los actos de quienes están encargados de
la protección de sus derechos. Así que un sistema de control, de
jerarquía, permite limitar y vigilar las actuaciones del Ministerio
Público. Pues el Ministerio Público está sujeto al:
- Control procesal. El Código Procesal Penal coloca en plano
horizontal los actos que producen las distintas partes que
intervienen en los procedimientos penales. La interacción de
las distintas partes activas en el proceso permite controlar
los actos del Ministerio Público. En ese control, eljuez dela instrucción juega un papel muy importante.
- Control jerárquico, que ejerce el fiscal a nivel interno sobre
las actuaciones de sus adjuntos:
 control del Procurador General de la Corte de Apelación
sobre los procuradores fiscales que integran su departamento
 del Procurador General de la República sobre los citados
Procuradores Generales de Cortes y sus equivalentes
 del Presidente de la República sobre el Procurador General
- Control de las víctimas, que se manifiesta cuando ejercen las
facultades que les acuerda el Código para que se proceda al
control y revisión de las actividades del fiscal. La querella
de la víctima puede obligar al Ministerio Público a dar inicio
a la investigación preliminar, y cuando se apodera al juez de
la instrucción se puede impedir que el fiscal disponga el
14archivo del caso, o que proceda a aplicar el principio de
- Control de la sociedad. Distintos sectores sociales pueden ser
involucrados en las actividades de los fiscales a fines de
humanossusde
elinterveniractuaciones
medioejerciendoencivilqueambiente
laalgunosdefienden(ONGacciónhechospunibles.losderechosespecializada)civilcuandosepuedentratadeinfracciones que afecten intereses colectivos o difusos (cf
artículo 51 del Código Procesal Penal en anexo).4.2. NECESIDAD DE LA AUTONOMÍA DEL MINISTERIO PÚBLICO
Uno de los principios que pide más atención es el principio de
autonomía del Ministerio Público. En efecto, como representante de
los intereses de la sociedad, es necesario que sea un órgano neutro,
que no sea manipulado ni tenga vinculación partidista.
Por lo tanto, para una buena administración de la Justicia, el
Ministerio Público debe contar con autonomía propia, que implique
una independencia presupuestaria y funcional.4.2.1.LA INDEPENDENCIA PRESUPUESTARIASegún el artículo 39 del Estatuto, el Ministerio Público tiene una
partidapropiaPúblicos.
autonomía.LaenelPresupuestoinstituciónParaponerendeadministra
prácticaIngresos
estosesteyLeyrecursosprincipio,deGastoscontotalsetuvolanecesidad de publicar la ley 194-04 que le otorga la autonomía
EstepresupuestoconloqueelMinisterioPúblicodebecontarpermite que sus investigaciones y ejecución de la política criminal
no tengan dependencia externa.4.2.2.LA INDEPENDENCIA FUNCIONAL15En teoría, según el artículo 13 de la Ley del Estatuto, en el
ejercicio de la acción pública, el Ministerio Público desarrollará
sus atribuciones con independencia funcional de los demás órganos de
los poderes del Estado. No perjudicará su independencia el hecho
- Presta colaboración al ejercicio de la facultad de investigar
que corresponda a los cuerpos legislativos nacionales o sus
comisiones,enrelaciónconlosderechosygarantíasconstitucionales
- Constituye el órgano para la conformación y ejecución de la
política del Estado contra la criminalidad, bajo la dirección
AnotarqueMinisterioestaPúblicoindependencia
actúasinhorizontal-intervenciónsignificandodelosdemásqueelpoderesestatales- no debe confundirse con la independencia vertical. Como
explicado anteriormente, existe una dependencia vertical debido al
principio de jerarquía.4.2.3.EL PUNTO CONTROVERSIAL DE LOS NOMBRAMIENTOS: ¿UNA AMENAZA ALA INDEPENDENCIA ?Sin embargo, cuando se trata de la necesaria independencia del
MinisterioPúblicoseplantealacuestióndelsistemadelosnombramientos. En efecto, es el Presidente de la República que
nombra y remueve a sus miembros (cf artículos 21, 22, 24 del
Estatuto en anexo). ¿Podemos hablar de una cierta dependencia al
Poder Ejecutivo?ParaqueelMinisterioPúbliconosetransformeenunciegoimplementador de las políticas persecutorias del Poder Ejecutivo se
necesita un sistema de control, de peso y contrapeso. Entre otros,
sepuededestacaralgunoselementosqueinstitucionalización de esta institución:
16hancontribuidoala- La instauración de la carrera del Ministerio Público es un
esfuerzo del legislador para otorgarle un estatuto que lo
coloque al abrigo de los vaivenes de la política y que por su
profesionalización pueda asegurar el juicio imparcial y el
ejercicio del derecho de defensa de las partes.
- El papel importante de la Escuela Nacional del Ministerio
Público para la formación, el nombramiento y el seguimiento de
losmiembrosdelMinisterioPúblico.Hacontribuidoalaprofesionalización de la institución.
- ElroldelConsejoDisciplinarioparajuzgardelasinhabilitaciones, incapacidades, incompatibilidades, errores,
- El hecho que los fiscales sean inamovibles permite también
lidiar contra la corrupción, la manipulación.En resumidas cuentas, estos principios son esenciales ya que el
MinisterioPúblicoconstituyeunorganismotanimportanteeindispensable en el funcionamiento del sistema judicial que si no
cuenta con una base institucional sólida e independiente, sería
difícil hablar de una buena, sana y eficiente administración de
Justicia.Jody Granados
Octobre 201017Anexo
ARTÍCULO 131DE LACONSTITUCIÓNDE1844: "La primera MagistraturaJudicial del Estado reside en la Suprema Corte de Justicia, que se
compondrá por un Presidente, 3 vocales, elegidos por el Consejo
Conservador, entre los cuales los candidatos que deben nombrarse o
reaplazarse, y de un agente del Ministerio Público nombrado por el
LEY NO. 41DEL11DEJUNIODE1845: artículo 101: "habrá un fiscal paraJusticia Mayor y otro por cada Tribunal de Apelación y para la
Suprema Corte de Justicia que serán nombrados por el Poder Ejecutivo
y promovidos por él, cuando el mismo considere conveniente".
LEY 76/02 DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL:
- El Artículo 51: “La acción civil puede ser ejercida por el
ministerio público o por una organización no gubernamental
especializadacuandosetratedeinfraccionesqueafectenintereses colectivos o difusos. El juez o tribunal pueden
encomendar a la organización no gubernamental que ha promovido
la acción para que ésta vigile el correcto cumplimiento de la
reparación,cuandocorresponda.Enloscasosquecomoconsecuencia de una acción civil promovida en representación de
intereses colectivos o difusos, el juez o tribunal pronuncie
condenacionesendañosyperjuicios,elmontodelaindemnización es destinado a un fondo general de reparaciones a
las víctimas, administrado por el Procurador General de la
República, quien vela por su manejo y reglamenta la forma en
queestasindemnizacionessatisfacenlosinteresesdelasvíctimas.”
- el artículo 88: “el Ministerio Público dirige la investigación
y práctica u ordena practicar las diligencias pertinentes y18útiles para determinar la ocurrencia del hecho punible y su
- El artículo 89: “al ser único e indivisible, el Ministerio
Público es representado íntegramente cuando cada uno de sus
funcionarios actúa en un procedimiento, esto es, cuando lo hace
uno de sus miembros, es toda la institución la que practica esa
diligencia específica”.
- Artículo 91: “La policía, por iniciativa propia, en virtud de
unadenunciaoporordendelministeriopúblico,debeinvestigar los hechos punibles de acción pública, impedir que
sellevenacabo,completenoextiendanensusefectos,individualizar a los autores y cómplices, reunir los elementos
de prueba útiles para determinar la verdad sobre la ocurrencia
de los hechos y ejercer las demás tareas que le asignan su ley
orgánica y este código.”
- Artículo 92: “Los funcionarios y agentes de policía tienen las
obligacionesdepracticarlasdiligenciasorientadasalaindividualización física e identificación de los autores y
cómplices del hecho punible y llevar a cabo las actuaciones que
el ministerio público les ordene, previa autorización judicial
si es necesaria.”
- Artículo 93: “La dirección de la investigación de los hechos
puniblesporelministeriopúblicotienelossiguientesalcances:
1.Elcumplimientoobligatorioporpartedelosfuncionarios y agentes policiales de todas las órdenes
relativasaemitidasporautoridadla
elinvestigación
ministerioadministrativadelospúblicopolicialo
nohechos
debepuniblesjueces.
revocarLa
omodificar la orden emitida ni retardar su cumplimiento.
2.A requerimiento del ministerio público la asignación
obligatoria de funcionarios y agentes policiales para la
policialdel
ynoagentes,puedeencomendarleshechootraslapunible.Asignadosautoridadadministrativaapartarlosdefuncioneslaquelosinvestigaciónnileselimpidanejercicio de su comisión especial, sin autorización del
3.La separación de la investigación del funcionario y
agentepolicialpolicial,cuandoministerioasignado,
nopúblico,connoticia
ordenacumplaunaactúenegligentementelaautoridadjudicial
oodelnoseaeficiente en el desempeño de sus funciones;
4.La solicitud de sanción de los funcionarios y agentes
policiales.”LEY 78-03 DEL ESTATUTO DEL MINISTERIO PÚBLICO:
- Artículo21:elProcuradorGeneraldelaRepúblicaserádesignado libremente por el Presidente de la República
- Artículo 22: el Procurador General de la República tendrá por
lomenosdesignadosnueve
porProcuradores
elGeneralesPresidentedelaAdjuntosqueRepública,serán
previarecomendación del titular de la Procuraduría General de la
República. Para esto se tendrá en cuenta las evaluaciones de la
Escuela Nacional del Ministerio Público a partir de su entrada
- Artículo 24: los demás integrantes del Ministerio Público serán
designados por el Presidente de la República de acuerdo con el
listado que le someta el Consejo Nacional de Procuradores de
los optantes evaluados por la Escuela Nacional del Ministerio
Público.20BIBLIOGRAFIA
Ley 76-02 del Código Procesal Penal de la República Dominicana
Ley78-03delEstatutodelMinisterioPúblico,FINJUS,SantoDomingo, RD, Enero 2004LIBROS:
Lic. Victor José CASTLLANOS E., Concepto del Derecho Procesal Penal
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