Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0042_PL.html
Timestamp: 2019-09-16 07:23:48+00:00
Document Index: 10679307

Matched Legal Cases: ['art. 42', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 5', 'art. 41']

784k 70k
w sprawie skutków konstytucyjnych, prawnych i instytucjonalnych wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony – możliwości oferowane przez traktat z Lizbony
Sprawozdawcy: Michael Gahler, Esteban González Pons
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 („rozporządzenie finansowe”),
– uwzględniając decyzję Rady (WPZiB) 2015/1835 z dnia 12 października 2015 r. określającą statut, siedzibę i zasady operacyjne Europejskiej Agencji Obrony(6),
– uwzględniając decyzję Rady z dnia 22 stycznia 2001 r. ustanawiającą Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa(7),
– uwzględniając komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 31 listopada 2016 r. w sprawie europejskiego planu działań w sektorze obrony (COM(2016)0950),
I. mając na uwadze, że zgodnie z art. 42 ust. 2 TUE i art. 2 ust. 4 TFUE Unia Europejska posiada kompetencje w zakresie określania i wdrażania wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, obejmujące stopniowe określanie wspólnej unijnej polityki obronnej; mając na uwadze, że Unia powinna wykorzystać te kompetencje do poprawy koordynacji i skuteczności, a także do uzupełnienia działań państw członkowskich bez uszczerbku dla ich kompetencji w dziedzinie obronności i nie zastępując ich kompetencji;
24. uważa, że art. 4 ust. 4 decyzji Rady (WPZiB) 2015/1835 określającej statut, siedzibę i zasady operacyjne Europejskiej Agencji Obrony zapewnia niezbędne i solidne podstawy do tego, aby Rada Sterująca Europejskiej Agencji Obrony stanowiła trzeci unijny komitet stałych przedstawicieli, mianowicie Radę Sterującą ds. Obrony; uważa, że po utworzeniu wspomniany komitet powinien również sprawować funkcje doradcze i nadzorcze wymagane do prowadzenia stałej współpracy strukturalnej;
26. w tym kontekście wzywa Radę do przeglądu decyzji Rady 2001/78/WPZiB ustanawiającej Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa, jak również decyzji Rady (WPZiB) 2015/1835 określającej statut, siedzibę i zasady operacyjne Europejskiej Agencji Obrony;
29. apeluje do państw członkowskich o opracowanie w ramach EAO wspólnej europejskiej polityki w zakresie zdolności i uzbrojenia, jak przewidziano w art. 42 ust. 3 TUE, a także wzywa Komisję i EAO do przedstawienia wniosków w tej sprawie; wzywa wiceprzewodniczącą Komisji / wysoką przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa do informowania Parlamentu o rezultatach dotychczasowej współpracy między EAO a Komisją oraz współpracy tych dwóch instytucji z Europejską Agencją Kosmiczną i Organizacją do spraw Współpracy w Zakresie Uzbrojenia; apeluje do państw członkowskich o należyte wdrożenie wspólnego stanowiska 944/2008/WPZiB w sprawie wywozu broni oraz o określenie wspólnej polityki w zakresie wywozu broni, gwarantującej, że wywóz broni będzie podlegał wspólnym ogólnounijnym kryteriom obejmującym wywóz broni, amunicji, wyposażenia obronnego i technologii obronnych do krajów trzecich;
– rozważenia zaleceń i wskazówek zawartych w tym sprawozdaniu oraz w sprawozdaniach Parlamentu na temat wdrażania wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, jak i na temat europejskiej unii obrony;
– uwzględnienia w przyszłym traktacie unijnym – w oparciu o zalecenia i wskazówki zawarte w tych sprawozdaniach – przepisów, na mocy których:
• utworzone zostaną europejskie siły zbrojne zdolne do rozmieszczania sił bojowych w konfliktach o dużej intensywności, sił stabilizacyjnych zabezpieczających zawieszenia broni, porozumienia pokojowe i zadania w zakresie ewakuacji, służb medycznych, w tym przenośnych szpitali polowych, a także sił zdolnych do realizacji zadań z zakresu logistyki i inżynierii wojskowej;
• w ramach wspólnej polityki obronnej Unii opracowane zostaną dokładne i wiążące wytyczne dotyczące uruchomienia i wdrożenia klauzuli wzajemnej pomocy i wsparcia;
• na szczeblu europejskim wprowadzony zostanie obowiązek dzielenia się informacjami między krajowymi służbami wywiadowczymi w ramach odpowiednich struktur współpracy;
• powstanie stała grupa robocza do spraw obronnych, która będzie się składać z członków Komisji i której będzie przewodniczyć wiceprzewodnicząca / wysoka przedstawiciel; Parlament będzie współpracował ze stałymi przedstawicielami tej grupy; pogłębi się zaangażowanie Komisji w obronność poprzez jasno określone badania naukowe, plany i działania wdrażające; wiceprzewodnicząca / wysoka przedstawiciel będzie mogła uwzględnić działania na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu we wszystkich unijnych działaniach z zakresu polityki zewnętrznej, zwłaszcza we wspólnej polityce bezpieczeństwa i obrony;
Dz.U. L 27 z 30.1.2001, s. 1.
w sprawie skutków konstytucyjnych, prawnych i instytucjonalnych wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony – możliwości oferowane przez traktat z Lizbony (2015/2343(INI))
Komisja Spraw Zagranicznych i Komisja Spraw Konstytucyjnych Sprawozdawcy: Esteban González Pons, Michael Gahler
Sprawozdanie mniejszości złożone przez posłów do PE z grupy GUE/NGL Sabine Lösing, Javiera Couso Permuy’ego, Takisa Hadjigeorgiou, Sofię Sakorafę i Miguela Urbana
W sprawozdaniu wskazuje się na potrzebę uzyskania od państw członkowskich dodatkowych środków finansowych na obronę, które miałyby wpłynąć do budżetu UE, a także na potrzebę obciążenia tego budżetu wydatkami na obronę i cele wojskowe. Ponadto apeluje się w nim o europejską politykę w zakresie zdolności i uzbrojenia. Sprawozdanie zawiera żądanie wdrożenia stałej współpracy strukturalnej i doprowadzenia do stanu jej gotowości operacyjnej, opracowania białej księgi UE na temat bezpieczeństwa i obrony, wzmocnienia współpracy między UE a NATO oraz zacieśnienia współpracy cywilno-wojskowej.
• zawiera ono skierowane do państw członkowskich żądanie zwiększenia wydatków na obronę (cel NATO w zakresie zdolności w postaci przeznaczania co najmniej 2% PKB na wydatki obronne, co oznacza ok. 100 mld EUR w postaci dodatkowych środków do roku 2020);
• wyraża się w nim zadowolenie z powodu uruchomienia klauzuli obronnej zawartej w art. 42 ust. 7 TUE, który wykracza poza natowski art. 5;
• żąda się w nim rozszerzenia mechanizmu ATHENA w sposób wykraczający poza kontrolę parlamentarną, a także jest ono wyrazem poparcia dla finansowanej przez UE stałej współpracy strukturalnej w połączeniu z systemem grup bojowych UE oraz dla ustanowienia stałych zintegrowanych sił europejskich;
• wyraża się w nim zadowolenie z badań naukowych w dziedzinie obronności, funduszu obronnego UE i europejskiego planu działań w sektorze obrony, co jest korzystne z punktu widzenia zysków unijnego przemysłu obronnego, branży bezpieczeństwa i wojskowego kompleksu przemysłowego;
• brakuje w nim zdecydowanego postulatu dotyczącego istotnego nadzoru parlamentarnego nad WPBiO.
- radykalnego rozbrojenia (dotyczy również broni jądrowej) na szczeblu UE i na skalę globalną;
OPINIA Komisji Budżetowej (26.1.2017)
dla Komisji Spraw Zagranicznych oraz Komisji Spraw Konstytucyjnych
w sprawie skutków konstytucyjnych, prawnych i instytucjonalnych wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony możliwości oferowane przez Traktat z Lizbony
Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Spraw Konstytucyjnych, jako komisji przedmiotowo właściwych, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. zauważa, że ostatnie wydarzenia polityczne i liczne zagrożenia dotyczące zarówno państw członkowskich w UE, jak i NATO, uwidaczniają pilną potrzebę stworzenia prawdziwej Europejskiej Unii Bezpieczeństwa i Obrony oraz umocnienia strategicznej autonomii Unii Europejskiej;
2. uważa, że połączenie zasobów finansowych jest kluczowym elementem zachęcającym UE i jej państwa członkowskie do tego, by działać proporcjonalnie do obecnych wyzwań w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony; zwraca uwagę, że UE nie zdołała w pełni wykorzystać możliwości oferowanych przez traktat lizboński, co oznacza, że skomplikowane i nieatrakcyjne mechanizmy podziału kosztów utrudniają jej działania; wyraża głębokie przekonanie, że z uwagi na obecną sytuację UE w zakresie bezpieczeństwa za sprawę najwyższej wagi należy uznać ostateczne wdrożenie instrumentów przewidzianych w Traktacie z Lizbony, zwłaszcza w dziedzinie współpracy i koordynacji między państwami członkowskimi, w tym w odniesieniu do aspektów finansowych i budżetowych;
3. przypomina, że szacunkowy koszt braku działań na poziomie europejskim w zakresie bezpieczeństwa i obronności oraz potencjalny przyrost wydajności wynosi od 26 do 130 mld EUR rocznie, chociaż wszelkie próby wyceny takich kosztów są bardzo trudne; podkreśla znaczenie lepszego wydawania środków na obronę przez zacieśnienie współpracy, wspólne planowanie i zamówienia, tak aby uniknąć powielania działań, fragmentacji i braku operacyjności; uważa ponadto, że europejski przemysł zbrojeniowy może zaspokoić różne potrzeby w dziedzinie obronności bez konieczności przywozu spoza Europy;
4. jest głęboko przekonany, że wykorzystanie unijnych środków finansowych z budżetu UE byłoby znaczącym wyrazem spójności i solidarności oraz pozwoliłoby na lepszą i bardziej przejrzystą kontrolę finansowania; jest przekonany, że pociąga to za sobą konieczność zwiększenia budżetu UE, co można osiągnąć przez zapewnienie dodatkowych zasobów własnych lub większych zasobów własnych powiązanych z dochodem narodowym brutto (DNB);
5. wzywa do podjęcia następujących konkretnych działań w perspektywie krótkoterminowej:
– znaczący przegląd i rozszerzenie mechanizmu ATHENA w celu zapewnienia bardziej zbiorowego finansowania misji UE;
– ustanowienie stałej współpracy strukturalnej oraz funduszu początkowego przewidzianego w art. 41 ust. 3 TUE, który zapewniałby pomoc w zdecydowanie szybszym uruchamianiu wojskowych operacji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO);
– zbadanie możliwości optymalnego finansowania budżetu Europejskiej Agencji Obrony;
– pełne wdrożenie działania przygotowawczego dotyczącego badań w ramach WPBiO wraz z uznaniem, że jest to nowa inicjatywa polityczna o znacznym wpływie na budżet UE, który ze względu na swój charakter powinien być wciąż zasilany nowymi środkami; zdecydowanie zachęca do utworzenia specjalnego forum konsultacyjnego z udziałem wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron, tak aby jak najlepiej dostosować ofertę do zapotrzebowania z myślą o przygotowaniu proponowanego programu badań w dziedzinie obrony w kolejnych wieloletnich ramach finansowych (WRF);
6. uważa, że w dłuższej perspektywie UE powinna zbadać możliwości oraz dążyć do utworzenia wspólnego budżetu, w tym struktury dowodzenia, wspólnych operacji i sprzętu, a także odpowiedniego programu UE na rzecz badań w dziedzinie WPBiO, przy uwzględnieniu specyfiki sektora obrony; oczekuje przedstawienia przez Komisję wniosku dotyczącego Europejskiego Funduszu Obronnego.
7. zdecydowanie zachęca Komisję, Europejską Agencję Obrony i państwa członkowskie do aktywnego udziału w procesie wdrażania europejskiego planu działań w sektorze obrony; zachęca Komisję, by uściśliła w pierwszym kwartale 2017 r. strukturę prawną i źródła finansowania Europejskiego Funduszu Obronnego.