Source: https://es.scribd.com/doc/104661726/Seguridad-Penitenciaria
Timestamp: 2016-05-26 11:15:36
Document Index: 46251810

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etc. vestidores del personal de vigilancia. Contempla también el adecuado desarrollo de las diferentes actividades y conductas propias de la población de internos en general. horarios para recibir visitas etc. Todo establecimiento debe contar con cinco manifestaciones o modalidades de seguridad que son: Seguridad funcional: se refiere a la distribución estratégica de las diversas que integran un reclusorio. se pone en riesgo el orden y disciplina que deben prevalecer. donde la circulación esta restringida a personas y a vehículos no oficiales y donde el personal de seguridad que cubre este servicio esta autorizado a disparar si el caso lo requiere. deposito de armas. De nada sirve contar con un excelente apoyo instrumental si antes no se concientiza y capacita al personal respecto a la importancia del uso adecuado y conservación del equipo puesto a su disposición.Seguridad interna y seguridad externa. con el propósito de mantener un mayor control sobre la población interna así como de visitantes y empleados. de ahí que se diga que podrán estar perfectamente estructuradas y funcionando las
. La seguridad penitenciaria en el ámbito operacional maneja dos modalidades. dormitorios para internos considerados de máxima peligrosidad. la llamada seguridad interna y la externa: Seguridad interna: se ubica dentro de las paredes del edificio de reclusión propiamente dicho. Modalidades de la Seguridad Penitenciaria. previniendo posibles ataques desde el exterior. tales como: la planta de luz. De ser flexibles en cuanto a la aplicación de estos. esta delimitada entre otras cosas por: marcas visibles que señalan impedimentos al libre acceso de personas y vehículos que lleguen del exterior y que por algún motivo pretenden entrar a la institución. aduana. Para cumplir con esta indicación se requiere la implementación de rondines y vigilancia permanentes. Seguridad instrumental: se refiere a todos los instrumentos que sirven de apoyo y auxilio para dar protección al establecimiento y al personal bajo nuestra responsabilidad. horarios para el pase de lista de los internos. Seguridad estructural: se refiere a la resistencia y calidad de los materiales utilizados en la construcción así como también a la altura. así como de la confianza y tranquilidad de quienes por cualquier motivo se encuentren dentro del perímetro del establecimiento. tales como requisitos para entrar o salir. altura de las torres de vigilancia. Seguridad externa: se refiere a la protección que en toda institución penitenciaria se requiere establecer. calderas. Contempla toda el área circunvecina a la institución como zona de circulación prohibida. Seguridad sistemática: es la implementación de los diferentes sistemas de operación necesarios para el adecuado desarrollo de la vida institucional. incluido el cinturón interior de seguridad y las murallas que delimitan la zona considerada de alta seguridad. Dentro de la seguridad interna se encuentran consideradas áreas criticas. grosor y profundidad de las murallas. Seguridad volitiva: depende en su aplicación estrictamente del ser humano.
Ejemplos de zona de alta seguridad serán: cinturón interno y externo de seguridad. Zonas de Seguridad. obedece solo a aspectos de carácter técnico ya que no se debe olvidar que todas las áreas que constituyen un reclusorio deben ser consideradas susceptibles en cuanto a la posibilidad de enfrentar amenazas o riesgos. etc. Unidad: los distintos mandos o componentes deben obedecer a una dirección
. instrumental. La zona de baja seguridad tendrá circulación libre.Cuando se logra una adecuada conjunción y coordinación de la seguridad estructural. Normas de seguridad Al establecer normas de seguridad se pretende prevenir situaciones de emergencia y mantener el orden a fin de liberar al ser humano del temor a un futuro incierto. La zona de media seguridad tendrá circulación controlada. centro escolar. sistemática y volitiva. Solidaridad: los elementos de seguridad de mayores recursos deben aportar su concurso para el sostenimiento del sistema. servicio medico. La cual nos indica que la institución esta trabajando con un grado de protección aceptable.cuatro modalidades anteriores. planta eléctrica. para aprovechar todos los apoyos que nos brindan estas. De media seguridad: área de visita familiar e intima. Para la elaboración de las normas de seguridad se deberá atender a los siguientes principios: Universalidad: las normas de seguridad deben comprender a todo componente de la sociedad que este relacionado con el establecimiento penitenciario. los resultados no tendrán la eficacia deseada. funcional. Zona de baja seguridad: pasillo a dormitorios. área deportiva. ingreso. nos encontramos ante la denominada seguridad operacional. pero si no existe voluntad por parte de los responsables de la seguridad. centro de observación y clasificación. En todo establecimiento penitenciario se deben establecer tres zonas de seguridad: Zona de alta seguridad Zona de media seguridad Zona de baja seguridad Las zonas de seguridad estarán señaladas en estrecha relación con la circulación por las mismas. etc. etc. deposito de armas. así vemos que: La zona de alta seguridad tendrá circulación restringida. Cabe destacar que esta clasificación.
Séptima: Es simple de entender la seguridad ya que solo se debe mantener el bien jurídico protegido. Quinta: El personal de seguridad penitenciaria.Que se refiere a la debida integración de los expedientes jurídico-administrativo de los internos.. Lo que se traduce como la eficacia de los controles de manejo de internos. además en todo momento. Segunda: Jurídicamente los bienes más preciados son la libertad y la vida. esto en materia de seguridad es importante ya que se tienen en riesgo ambas. ya sea del ejecutivo compurgando una pena privativa de libertad o a disposición de autoridades jurisdiccionales retenidos en prisión preventiva. pues en el medio penitenciario es frecuente que un interno se encuentre a disposición de más de una autoridad y de diferentes fueros. siempre será un riesgo para la institución y para sí mismo. por tal motivo una persona con deficiencias en alguno de estos. a un mando único. cualquiera que sea su situación o jerarquía. Conclusiones: Primera: Se dice que la regla de oro de la seguridad penitenciaria reza: "NADIE DEBE ESTAR DONDE NO DEBE ESTAR Y NADIE DEBE TRANSITAR POR DONDE NO DEBE TRANSITAR". Obligatoriedad: las disposiciones tienen carácter obligatorio para toda persona relacionada con el establecimiento. así como de los liberados. inclusive en el cinturón exterior de seguridad y estacionamientos. esto a fin de evitar evasiones de internos. Tercera: La seguridad penitenciaria implica la observación en su sentido más amplio. se deben respetar los derechos de los internos y en general de todas las personas. en cada una de las áreas del establecimiento. ya que la divulgación de este será de fácil acceso para los internos. pero esto solo se alcanza mediante el entrenamiento constante. por lo que se debe mantener cierta información bajo secreto. Cuarta: La aplicación de medidas de seguridad debe ser siempre con apego en la ley.unitaria. practicas y simulacros de eventos de inseguridad. La aplicación del reglamento debe ser aplicado sin excepción. y
. ya sean del personal administrativo. debe actuar como un cuerpo de reacción inmediata. lo difícil es mantener en realidad ese bien jurídico fuera de riesgo de peligro pero no es imposible. Sexta: El plan de seguridad con el que debe contar el establecimiento debe ser conocido solo por los mandos de los cuerpos de seguridad. visitantes o cualquier persona. Además de lo ya expuesto hay un punto que se ha dejado de lado siempre que se trata el tema de la seguridad penitenciaria y es lo que denomino personalmente: SEGURIDAD JURÍDICA PENITENCIARIA. pero además es importante resaltar que esta máxima no solo aplica para los internos. pues se debe hacer uso de los cinco sentidos. por tal motivo el personal encargado de la seguridad debe prestar el máximo de atención y cuidado en la labor que realiza. fuera de riesgo o de peligro. si no a todas las personas que se encuentren en el establecimiento.
3 Custodios 3. capacitación y constancia.
Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Escuela de Derecho Criminología Viabilidad de un Régimen de Administración Privada en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso Índice  Introducción  Planteamiento del problema  Objetivos  Justificación e importancia del trabajo  Desarrollo  Cárceles  Concepto  Historia de las cárceles  Legislación Vigente  Datos estadísticos  Privatización  Concepto  Tipología  Experiencias internacionales  Guía para la contratación de una prisión privada  Argumentos a favor y en contra  Viabilidad de un régimen de administración privado en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de “El Paraíso”  Entrevista a los principales actores de la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de “El Paraíso” 3. no debe ser limitativo ya que la mentalidad del internos es de un ingenio sorprendente y no se les debe subestimar.1 Director (Alfredo veloz) 3. Octava: Todo lo que se pueda decir en materia de seguridad penitenciaria es solo enunciativo.1.1.2 Administrador (José Antonio Villegas) 3.1.lograrlo requiere de mucha disponibilidad.4 Reclusos
Bibliografía VII. siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia.3. donde la pena cumpla la función que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislación venezolana: la reinserción social del penado. en distintos países hay antecedentes de privatización En este punto se explica en cuáles naciones y de qué manera se ha tratado o aplicado el tema de la privatización. derivados de las actuales prácticas y experiencias en materia de privatización Análisis de la viabilidad de un régimen de administración privado en la Planta:
. Anexos Introducción Las cárcel como institución de cumplimiento de penas no es tan antigua como pudiese pensarse. Rehabilitación e Internado Judicial El Paraíso “La Planta”. Guía para la contratación de una Prisión Privada. para tratar de humanizarse. en la cual hay una recopilación de puntos claves. sino también su eficacia y los beneficios que traería a la mejora del internado objeto de estudio.2. En este punto se resumen la guía. y al final de la misma se hablan de los escasos antecedentes del tema de la privatización en el país Tipo se prisiones: en este punto se señalan los tipos de prisiones que establece la Ley del Régimen Penitenciario Legislación Vigente: se específica el marco constitucional del sistema penitenciario. es decir. términos que erróneamente son usados como sinónimo Tipología: En este punto se explican en que consiste cada tipo de privatización. El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras críticas. hasta el primer trimestre del 2003) Privatización
Concepto: Se da la definición de privatización y se establece la diferencia entre privatización de cárceles y cárceles privadas. el presente trabajo de investigación busca evaluar la viabilidad de un régimen de administración privada en la Casa de Reeducación. incluido en esto. Para lograr tal objetivo se divide el tema en los puntos que a continuación se especifican: Crisis penitenciaria
Concepto de cárcel: En este apartado se delimita conceptualmente el término cárcel y se habla de las cárceles que hay en el país Historia de la cárceles en Venezuela: Se señalan los acontecimientos más relevante en las historia de las prisiones en Venezuela. de hecho surge en el siglo XVI. así como los diversos instrumentos legales en esta materia Datos Estadísticos: Se dan una serie de estadísticas que reflejan el estado actual de las cárceles venezolanas (se tomó el período 1999. Análisis de los resultados obtenidos VI. por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr una reforma carcelaria en el país y dentro de este contexto. de que manera se vincula el estado y la empresa privada en la prisión privada Experiencias internacionales: si bien puede afirmarse que la privatización en materia carcelaria es un fenómeno relativamente nuevo. del todo merecidas. Conclusiones Y recomendaciones VII. sin embargo aún en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idóneo. incluida en el documento “Emerging issues on privatizad prison” (2001). no sólo la posibilidad de su mera existencia.
drogas y bandas. como lo son el Director.975.”. en el libro Castigado sin condena. más la información en materia de privatización que fue estudiada se establece si es viable o no un régimen privado en la Planta. el Administrador José Antonio Villegas. higiene. el penitenciarista Alfredo Veloz. como una “edificio destinado a la reclusión de los presos” (Diccionario Larousse 1999).O. surge la necesidad de estudiar la viabilidad de un régimen de administración privada. documental y de campo. en concordancia con el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario (G.
En este punto se tienen la opinión del Dr. esta competencia no es ninguna innovación de la era contemporánea. cuatro de los doce custodios. con personal insuficiente. deterioradas físicamente y plagadas de armas. más que una edificación. ya Platón en la época antigua planteaba que “los reclusos no debían salir de las cárceles ni peores. drogas. 1979) y que recibe como castigo la privación de su libertad. Rehabilitación e Internado Judicial El Paraíso “La Planta” Objetivos Específicos. Estos nuevos instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el país. Escogiéndose entonces.
. Las prisiones venezolanas merecen su mala reputación” El sistema penitenciario venezolano se asemeja a un enfermo plagado de muchos males. ni iguales sino mejores” (citado en Gómez Grillo. al establecer que: “El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. representa aquel lugar a donde se envían a los sujetos que tienen una “presunta deuda con la sociedad” (Gómez Grillo. que son personal civil del Ministerio de Interior y Justicia y 20 reclusos de los 1079 que se encuentran en la Planta. salud etc. entendida en nuestro tiempos. se recogió las opiniones de los distintos actores de La Planta. poco han influido en la cruenta realidad de las cárceles venezolanas las cuales fueron descritas por la organización internacional Human Rights Watch. ya que el citado artículo 272 de la Constitución nacional abre la posibilidad de que los establecimientos puedan ser sometidos a modalidades de privatización. como “abarrotadas. que reportan 1153 reclusos como el total de víctimas de la violencia intra-carcelaria. sin embargo. plasma la realidad de las prisiones venezolanas en cuanto a violencia. al igual de en que sector sería más útil Conclusiones y recomendaciones:
Por último se dan unas conclusiones. Analizando lo anteriormente expuesto. 1979). alimentación. Nº 36. por ultimo y con los resultados obtenidos de estas encuestas.. porque este centro creado originariamente para 600 reclusos y albergando en la actualidad 1040. que son el resultado que se llegó después de realizar la investigación bibliográfica. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. cuyos resultados se reflejan en el presente trabajo y se señalan además una serie de sugerencias con respecto al tema en cuestión Planteamiento del Problema La cárcel. Carlos Nieto en materia de privatización. a la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso. Objetivo General Posibilidad de un régimen de administración privada en la Casa de Reeducación. en primer lugar para delimitar el objeto de estudio y. garantiza que los centros de reclusión tendrán tal función.. 19/06/2000) al plantear que: “La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena”. a las cárceles se les atribuye la función de reeducar a sus internos y reinsertarlos en la sociedad. como bien lo reflejan las estadísticas de la Dirección de Custodia y Rehabilitación. En la actualidad.
pues si bien mucho se ha dicho desde entonces. Enumerar los principales problemas administrativos. establecido en el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario: “La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena”.. pudiendo describirse como desesperante. técnicos. muchos se pueden sentir tentados a rechazar su estudio. elaborado por la Comisión para el Análisis y Estudio de la Reforma Legislativa Penitenciaria del Ministerio del Interior y Justicia. por un lado. donde se hace hincapié en el respeto de los derechos fundamentales. estar dentro de una cárcel en este país es muy semejante a haber realizado un viaje al pasado. las actividades deportivas se realizan por grupos esporádicos y de manera improvisada..” Aunado a la ceguera que presenta el Estado con respecto a la cruenta situación que se vive en los establecimientos penitenciarios de todo el país. 23 CRBV).. “Masacre de 1994 de más de 100 reclusos en la cárcel de Sabaneta” / “Asesinato de 29 presos en la prisión del Dorado en 1997” (Nieto. sus familiares son innecesariamente vejados cuando los visitan. o sea hace ya más de 200 años. tipología. desigualitaria. técnicos. dándole incluso rango constitucional a los tratados de Derechos Humanos celebrados por la nación que establezcan disposiciones más favorables para el individuo (Art. con el objeto de recoger en forma explícita lo dispuesto en el artículo 272 de la
. también se tiene que sobre la mesa de la Asamblea Legislativa descansan desde hace dos años importantes propuestas que de alguna manera iniciarían el proceso de reforma y concientización en materia carcelaria. tanto en el procedimiento como en la ejecución de la sanción? Si nos acercamos a nuestra dura realidad. Conceptuar la privatización. y por otra parte. ¿se ha humanizado el sistema penal. con especial énfasis en el estado actual de los recintos penitenciarios. El penitenciarismo venezolano tiene una doble existencia. Justificación e Importancia del Trabajo. Carlos 2003) / “ A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dejó enfrentamiento en penal de Tocuyito” Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en día. pues realmente. económicos. injusta y por supuesto. estructurales. la que se vive día a día en una prisión venezolana. Señalar las ventajas y desventajas de la privatización como régimen de administración penitenciario. las lesiones menores son atendidas entre ellos mismos sin un conocimiento técnico. sociales. no hay agua potable ni un servicio regular de luz eléctrica. características. la realidad para el interno sigue siendo igual. fuera del imperio de la ley. lo que plantea la Constitución y las leyes del país. salvo en heridas graves. Como señala COFAVIC al describir tal situación: Los internos no tienen acceso a un médico.    
Realizar una breve reseña histórica de la situación carcelaria en el país. dolorosamente hemos de reconocer que muy poco o nada se ha logrado avanzar en 200 años. éstas son: el anteproyecto de reforma a la Ley de Régimen Penitenciario. sus camas son hechas de periódico y cartón. Como bien lo señala Agudero Betancur “escrita en 1764 (la obra de Beccaria). quizás a la época en que Beccaria escribió De los Delitos y las Penas. visten harapos. ¿Se ha superado la pena de muerte?. Las cárceles en Venezuela afrontan problemas administrativos... por señalar algunos de los problemas menores de la cotidianidad en una cárcel... lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano. Conocer las opiniones de algunos de los actores del sector carcelario. ecológicos y estructurales. ¿se ha superado la tortura?. no hay un plan educativo continuo y sistemático. económicos. sociales y ecológicos en la CRYTA. experiencias internacionales y pasos a seguir para su desarrollo. pues piensan que en tantos años las situaciones que en última instancia la engendraron han sido superadas.
En conjunto.. Human Rights Watch inspeccionó tres de las cárceles de estas áreas: la Cárcel Nacional de Maracaibo (conocida como Sabaneta) y su anexo para mujeres. Cada preso sabe muy bien que está preso. 1. organización y desarrollo de la política penitenciaria nacional que se implementará a través de la descentralización” (Informe PROVEA 2003). tratarle humanamente.Historia de las Cárceles
.. y el Centro Penitenciario Nacional de Valencia (conocido como Tocuyito). el Centro Penitenciario de Carabobo (conocido como la Máxima de Carabobo). un aislado complejo penitenciario en las afueras de la ciudad minera de El Dorado. Estas proposiciones no han sido tomadas en cuenta pues el tema no constituye una prioridad en la agenda del cuerpo legislativo nacional. concebido como un centro experimental y sede del primer instituto de capacitación en administración penitenciaria de Venezuela. Los estados andinos cuentan con un total de cinco prisiones. DICCIONARIO Larousse. Venezuela occidental con otras cuatro. un familiar y no es la persona misma quien se enfrenta a esa realidad.. DICCIONARIO Encarta 2004. Es fácil ignorar la situación de los venezolanos que están presos cuando no es un allegado. Human Rights Watch visitó cuatro prisiones en esa región: el Retén de Catia. encargado de “la creación.Constitución Nacional. debido a los altos índices de criminalidad y el manejo que de esta realidad hacen los medios de comunicación. en qué nivel y de que manera en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal de El Paraíso “La Planta”. pues “el hombre. el Internado Judicial Capital (conocido como El Rodeo). por mucho que haya descendido. y determinar si es posible implementarla. Pero ni estigmas. y el Centro de Reeducación El Paraíso (conocido como La Planta). pero la sociedad no puede olvidarse de aquellas personas que justa o injustamente están privadas de su libertad.1.. no se busca hacer un “balance del horror” (Nieto 2003). ubicada en San Juan de los Morros. estos centros albergan aproximadamente a una cuarta parte de toda la población reclusa del país. la Cárcel Nacional de Ciudad Bolívar. Un tratamiento humanitario puede levantar al hombre más envilecido” (Dostoievsky. 200 millas al sudeste de Ciudad Bolívar y a cuarenta millas de la frontera guayanesa. Nueve de las treinta y dos prisiones de Venezuela están situadas en el área de Caracas o en el estado vecino de Miranda. la Penitenciaría General de Venezuela. Otras seis cárceles se encuentran en la región central de Venezuela. junto con su anexo para mujeres. que abarca los estados de Aragua. ni presidio alguno le harán olvidar que es un hombre: precisa. y la creación de un Ministerio de Estado para la Política Penitenciaria. ni cadenas.1. el Instituto Nacional de Orientación Femenina (INOF). exige instintivamente el respeto a su dignidad de hombre.Concepto Local destinado a reclusión de presos.. citado por Nieto 2003) El presente trabajo no pretende enumerar los aspectos negativos que tienen las cárceles venezolanas.Cárceles 1. en una amplia área que se extiende desde la Isla Margarita en el Caribe hasta la Gran Sabana en la frontera con Brasil y la Guayana. se cree que la respuesta al problema es el castigo de privación de libertad sumado a los discursos demagógicos de los políticos que no afrontan realmente el problema (Nieto 2003) 1. situado en el Estado occidental de Zulia. sino analizar una posible solución a esta crisis. al sudeste de Venezuela. Edificio donde se custodian a los presos. Carabobo y Guárico. como es la privatización. ya que en Venezuela. Human Rights Watch inspeccionó el Centro Penitenciario de Aragua (conocido como Tocorón). un centro famoso por su alto nivel de violencia. De entre éstas. cerrado en enero de 1997. pues. y el Centro Agrícola de El Dorado (conocido como El Dorado). y las ocho restantes se encuentran en la parte este del país.
de la cual formaba parte el doctor Elio Gómez Grillo. negros. la realidad avasallante que enfrentaba el país. etc. no permitió que los objetivos planteados se llevasen a cabo. la destruyó Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron cárceles eclesiástica. en 1915 se apruebe a la primera ley del régimen penitenciario que se conoce en Venezuela. y aunque fue restaurada. Con el Doctor Chiossone empieza una política de modernización del sistema penitenciario del país. la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional. para blancos. no fue mas que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez. la segunda en 1916. fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual. pues se construyó de acuerdo al estilo panóptico creado por Jeremías Betham. la Colonia Móvil de Trabajo del El Dorado. las cárceles para los indígenas y otros sitios de reclusión para las personas de elevada posición social. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984). un terremoto en 1641. En líneas generales se puede decir que durante la colonia la sanción era aflictiva y que la máxima pena era de diez años. se conoce del acondicionamiento de una habitación en el cabildo para cumplir la función de penitenciaría. mujeres detenidos por causas civiles. que significó la modernización arquitectónica de las centros de reclusión venezolanos. en San Juan de los Morros. siendo de condiciones deplorables. la ley orgánica del régimen Penitenciario. la cuarta de 1937. En el período de 1975-1979.La información que se tiene de la primera cárcel del país proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573. se construye el penal de Tocuyito. además de que el sistema imperante no reconocía la condición de ciudadano de los reclusos. para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto. hombres y mujeres libres y esclavos. la cual data del 2000 Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano. las de corrección para pardos. sus propuestas no fueron puestas en práctica. Reales. que refleja las condiciones mínimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes. Alcaldías de barrios para delincuentes ocasionales . además en materia legislativa
. lo más probable es que esta haya sido una rudimentaria prisión pero no hay más noticias al respecto. Cárceles para mujeres blancas. la Pica. inaugurada en 1947. en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada. en Caracas. durante sus gobiernos. entró en funciones la Comisión Nacional de Reforma Penitenciaria. si bien hicieron grandes aportes teóricos al tema en cuestión. se aprueba una ley (1961). en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el país. Posteriormente. la tercer data del año 1926. por cuanto se prefería la muerte. era imposible que esta situación cambiase en algo En 1854 es terminada la Rotunda. luego el retardo procesal de los tribunales y por último el no haberse aplicado nunca la ley del régimen Penitenciario. el Instituto Nacional de Orientación Femenina y además se crea la escuela de Formación de Personal de Servicios Penitenciarios Si bien había una loable intención. En materia legislativa. que significaron un ingreso al siglo XX del país. la tortura y la mutilación a recluir a las personas Durante la independencia. Cárceles en Trujillo. En el orden legal. el Internado Judicial de Barinas. siendo reformada en 1981 y la que esta vigente. es gracias a la obra de Tulio Chiossone “Organización Penitenciaria Venezolana”. Constituyendo éste trabajo la base del penitenciarismo moderno. se inauguró y construyó más recintos penitenciario que en los 20 años que lo antecedieron. Creó la penitenciaria General de Venezuela. algo muy moderno para un país minado de pobreza e inestabilidad política y lamentablemente. la quinta 1961. además comenzó a trabajar en la organización de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histórica en la evolución de nuestro penitenciarismo.
donde en 199. esté aire de vida que entró en
. más que alarmante.15 1.039 20.12 1.12 1.298 20. sino que se destruyó lo poco que se había hecho. cuenta con muy poco apoyo y fue sorprendentemente destituido. teniendo una población penitenciaria de 15.14 1.909.139. El 3 de febrero de 1992.124 reclusos. en el 1999 479 muertes violentas y 1931 heridos. reflejan un sistema caótico y alejado de los objetivos que a lo largo del devenir histórico penitenciario se han planteado. se creó la Ley del Registro de Antecedentes Penales.352 25. en donde se plantea la presunción de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema. En 1983 la población penal era de 25. cuando las políticas estaba en pleno auge. 1989-1993).843 25.139. En el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez. quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las cárceles venezolanas. pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos.48 1. en el período presidencial de Jaime Lusinchi.496 22.411.377.315.026. fue nombrado Luis Beltrán Guerra. sin embargo. no se le ha dado el apoyo que merece. de hecho la más violenta en la historia de las prisiones de la Nación.596 24. sancionada el 1º de abril de 1980. Las cifras venezolanas.se aprobó la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena.545 Nº Reclusos por Nº Reclusos por cada 1000 cada mil habitantes Habitantes 1.441.124 25.41 1. La población penal en el país de 1991-1998 fue la siguiente: Población Total del País 19.597 22.784.844.50 1.122. que se evidenció disminuyendo los índices de violencia en las cárceles venezolanas.15 1. resultan.972.000 presos.02 1.101
La década de los 90 fue especialmente violenta. no sólo que durante este mandato no se hizo nada.56 1.575 24.467.03 1.025 23.43 1. sólo tuvo 10 muertes violentas.000 reclusos.427 25.086 28.99
31. se inauguró el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Técnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo. Solamente en 1998 hubo 492 muertes violentas y 2014 heridos.224. al que lamentablemente. Puerto rico con 80. en menos de un año redujo la población penitenciaria a la mitad. haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano.150. los problemas se agravaron.556. El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Código Orgánico Procesal Penal. Con el COPP se empieza un deshacinamiento. comparándose por ejemplo con República dominicana.14 1.22 1. aunado a la creación de Jueces de Ejecución de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del régimen penitenciario.426 21.727 21.13 1.
los establecimientos penitenciarios contarán con espacio para el trabajo.. no llegando a manifestarse fácticamente. Penas Crueles. pues establece “El estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respecto a sus derechos humanos. Para ellos.los recintos carcelarios duró poco. tales como la del entonces Fiscal General de la República. Caldera. quien manifestó en una oportunidad estar de acuerdo con la privatización carcelaria para brindar beneficios económicos al estado y dar un oportunidad real al penado de regenerarse e insertarse al sistema productivo mediante el trabajo desempeñado durante el cumplimiento de la condena y llegando afirmar incluso que privatizando las cárceles se solucionaría el problema carcelario en el país y en 1996. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. solo opiniones expresada por distintos funcionarios públicos. los planes de privatización 1. funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas con credenciales académicas universitarias y se regirán por una administración descentralizadas. En materia de privatización no ha habido antecedentes en el país. En general. no obstante solo existió la intención. haciendo posible la privatización carcelaria. planteó que se iba a privatizar los servicios de alimentación de los presos y que incluso en un corto plazo se haría un proceso de licitación.Legislación Vigente Marco constitucional El artículo 272 de la constitución de Venezuela establece las bases de lo que debe ser el sistema penitenciario nacional. Enrique Meier. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. quien para ese año desempeñaba funciones de Ministro de Justicia. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad se aplicaran con preferencias a las medidas de naturaleza reclusoria.3. en pocos palabras. pues enseguida las cárceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando día a día. Iván Dario Badelll. a cargo de los gobiernos estadales o municipales. el estudio.999 y donde se fijan las bases del nuevo penitenciarismo venezolano. Se puede encontrar también distintos artículos de opinión que abordan el tema. Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redacción del artículo 272 de la constitución de la republica bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1. el tema fue discutido al menos someramente en el Gobierno del Dr. el deporte y la creación. El estado creará las instituciones indispensables para la asistencia post-penitenciar que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y proporcionará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico “ Marco Legal Instrumentos Internacionales  Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos  La convención Contra la Tortura. Inhumanas o Degradantes  La declaración Universal de Derechos Humanos  El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión  Las reglas mínimas para el Tratamiento de los reclusos  La Convención Americana sobre Derechos Humanos  La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura  El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales
1 48.. y el número de plazas disponibles es de 16389 presos.Datos estadísticos Población Penitenciaria 1999-2003 Procesados Año Población total N° 1999 2000 2001 2002 2003 22914 14196 16715 19368 21342 13074 6338 7058 9348 11425 57 44.4.5 9840 7858 9693 1020 9917 % 43 55.7 42.3 53. como se observó en el gráfico. En Venezuela las más recientes estadísticas de la población reclusa señalaban para el 2003 una cantidad de 21342 presos.5 57.Instrumentos Nacionales  El Código Orgánico Procesal Penal  La Ley del Régimen Penitenciario  El Reglamento de Internados Judiciales  La Ley de Beneficios en el Proceso Penal  La Ley de Redención de la Penal por el trabajo y el Estudio 1.9 51.7 46. siendo el índice de densidad poblacional penitenciaria de ciento treinta por ciento (130%) Hacinamiento Cárcel Internado Judicial de la Región Capital Rodeo I Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal del Paraíso La Planta Internado Judicial de San Juan de los Morros Internado Judicial de Carúpano Violencia Intracarcelaria Habilitada para atender 750 reclusos N° de reclusos atendidos 1065(para junio de 2003)
.5 N° % Penados
De acuerdo con cánones internacionales una densidad carcelaria igual o mayor al ciento veinte por ciento (120%) supone una situación crítica que pone en riesgo las condiciones de encarcelación.
Hay 16 anexos femeninos y el Instituto Nacional de Orientación Femenina(INOF) exclusivo para mujeres. 336 armas de fuego. Para 1994 el Ministerio de Justicia reportaba entre los porcentajes de hacinamiento: Reten e Internado Judicial de Catia 260. que a pesar de estar reconocido en la ley hace más de 10 años y solo desde hace 5 años se tiene la infraestructura para garantizarlo.5%) de la población reclusa nacional(1387 reclusas aproximadamente).1999 hasta el primer semestre de 2003 Victimas Heridos(armas blancas) Heridos(armas de fuego) Heridos(lesiones múltiples) Total de Heridos Muerte (armas blancas) Muerte(armas de fuego) Muerte por lesiones múltiples Total de muertes Total de víctimas 460 2391 300 1585 249 1601 1931 1285 1352 68 1999 2000 2001 811 2002 900 2003 480
En el 2002 se decomisaron 12544 armas blancas. sin que haya disminuido la violencia. Crisis Carcelaria. Sólo 7 de ellos tienen la infraestructura para la visita conyugal. se indica que nada más 89 reclusas gozan de tal derecho.53 Internado Judicial Capital 133% Internado Judicial de San Fernando 263% Cárcel Nacional de Ciudad Guayana 294% Penitenciaria General de Venezuela 192. 35 granadas y 2754 chopos(total de la suma de todos los recintos carcelarios. Antecedentes
En 1997 el total de la población de presos era de 24644(según cifras del Ministerio de Justicia 8-07-97). Mujeres En el 2003 las mujeres en prisión representaban el seis punto 5 por ciento (6.26%
W. con los ajustes de contexto requeridos. empresa que hoy cuenta con 82 prisiones y con un capital cercano a los 3. Raúl 2002) 2. Jhonn 2002) La anterior idea de privatización es.2. alimentaban y trabajaban hasta la muerte. Si bien estas dos empresas controlan el 75% del mercado. compatible con la ofrecida con la literatura internacional: Prisiones privadas: Establecimientos penitenciarios de propiedad o administración privada. Los convictos se enviaban a Australia. custodia y control de las prisiones a empresas privadas (Bronstein. por tanto. A finales del siglo XVIII.. custodia y disciplinamiento. 2001) Históricamente la privatización fue un experimento desastroso. 2001):
. A principios del siglo XX en América. Privatización de prisiones: Agencias gubernamentales contratando a firmas privadas para la administración a gran escala de cárceles y prisiones ( Quinlan J. Inglaterra se vio afectada por una creciente delincuencia y ningún especio penitenciario. Al. el sistema de convictos bajo esclavitud ladina prosperó en los estados sureños..   
Internado Judicial de Cúmana 392% Cárcel Nacional de Maracaibo 273. y de las de apoyo o administración del centro (Rey. en donde eran colocados en la custodia de negociantes y agricultores privados.1. El gran impulsor de esta industria ha sido Thomas Beasley. quienes los vestían. que también ha tenido un fuerte crecimiento. 2..500 millones de dólares. S. C. En noviembre de 1992 en el Reten e Internado Judicial de Catia hubo 62 internos asesinados. con fines de lucro..Tipología Este esquema de tipos de privatización solo incluye las formas en que se vinculan el Estado y las empresas privadas que se sujetan a la definición consignada (Austin. Cabe destacar que es una de las cinco empresas con mayor participación en la Bolsa de Nueva York. siendo Kentucky el primer estado en entregar la administración de una prisión a los privados. Los oficiales encargaron el cuidado. Thomas. y Gautreaux.Concepto La privatización debe entenderse. La segunda compañía en cantidad de correccionales privados es la Wackenhut Corporation. El que una persona privada opere en calidad de agente de un centro de reclusión significa que tiene a su cargo o desarrolla en forma autónoma la totalidad de las actividades del establecimiento. de las actividades de vigilancia.La Privatización 2.M.12% En enero de 1994en la Cárcel Nacional de Sabaneta se registraron 102 reclusos muertos de forma violenta. Está a cargo. 2002) Los establecimientos penitenciarios de propiedad privada con fines de lucro comenzaron a prosperar a mediados de los años ochenta. G. Jhonn 2002) El resultado de adelantar un proceso de privatización de los servicios penitenciarios y carcelarios en centros de reclusión del orden nacional es la existencia de centros de reclusión para detenidos preventivamente y condenados a la pena privativa de la libertad operados por personas privadas con ánimo de lucro. año a año van surgiendo nuevos actores (Carnevali. J. como un proceso de cambio en el ámbito de un sistema público o mixto (público-estatal-privado) de provisión de un bien o servicio (Rey. quien en 1983 fundó la Corrections Corporation of America (CCA). y Coventry.
Inglaterra y Gales. Adquisición: El estado es propietario de un centro de reclusión existente y lo vende a una persona privada con ánimo de lucro. Japón. el establecimiento se planifica. Tanzania. Estados Unidos. pero que escapan a las predicciones sobre los que se basan los procesos de planificaciones de las agencias correccionales gubernamentales).Administración: Además de manejar la seguridad y la vigilancia en el centro de reclusión. es decir. Canadá. G. Cuando las compañías privadas son propietarias de una cárcel el estado tiene mayores dificultades para cancelar los contratos. la cual entra en contrato con el estado para alojar a los reclusos en el que ahora es un centro de reclusión de propiedad y operación privada. se dio una gran impulso a los procesos de privatización a nivel federal. y Coventry. Cabe señalar además que se encuentran en estudio o preparación iniciativas privatizadoras en Costa Rica. Una de las características del tipo de gerencia pública preconizada por la administración Reagan desde su inicio en 1980 fue la firme confianza en el sector privado con ánimo de lucro para alcanzar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos. El estado tal vez tengan que pagar precios altos para compensar deficiencias de corto plazo. Escocia. Belice. la evolución. extraer lecciones y los principales rasgos y resultados de los procesos de privatización. Tailandia. ð Una persona privada con ánimo de lucro construye un “centro de reclusión especulativo” para enfrentar desbordamientos de la población reclusa (anticipados por parte de la firma a partir de su comprensión de la dinámica de crecimiento de la población reclusa. la firma se responsabiliza por los demás servicios. Nueva Zelanda y Puerto Rico.tiende a ser la forma más lucrativa para las compañías. La firma construye la cárcel con base en un acuerdo de que el estado va a suministrar reclusos y pagar una cuota diaria o un pago mensual. En muchos casos el estado adquiere el centro de reclusión después de un tiempo al ejercerla opción de compra contemplada en el contrato de leasing. se financia y se edifica sin un arreglo contractual con una agencia estatal para alojar reclusos. esto sólo es viable si existen otras firmas con capacidad disponible o dicha capacidad está libre en prisiones estatales. De allí que durante 1980 y parte de 1990. México. estatal y local. Corea del Sur. Lesotho. J. Este tipo de cárceles se construye especulativamente. Con estas altas tasas diarias la firma puede recuperar rápidamente su inversión. 2. mientras que las pequeñas optan por hacer subcontratos con proveedores especializados.Experiencias internacionales La literatura y reportes internacionales informan sobre la existencia de centros de reclusión operados por empresas privadas con ánimo de lucro en Estados Unidos.3. Las grandes compañías generalmente suministran la mayoría de los servicios en los centros por ellas operados. los cuales presta directamente o a través de un subcontrato. Si bien este tipo de desarrollo puede ser el más arriesgado para todas las partes involucradas -ya que genera solamente contratos de emergencia de propuesta única con altos viáticos. Israel. Australia. Venezuela. Holanda.. Sudáfrica. En este contexto de política cuatro problemáticas del sistema de
. 2001) La revisión de estas experiencias permite presentar un panorama general de los antecedentes. diseña y construye un nuevo centro de reclusión y celebra un contrato con el estado para alojar reclusos en unas instalaciones de propiedad y operación privada. Kosovo y Fiji (Austin. Típicamente se da en dos modalidades: ð La persona privada con ánimo de lucro financia. Irlanda. Desarrollo: Constituye el nivel más alto de iniciativa privada con ánimo de lucro.
servicio de alimentación. a asignar el personal necesario para su implementación y monitoreo. cubren aspectos tales como entrenamiento y desarrollo del personal. salud y trabajo en las industrias correccionales. como consecuencia de un crecimiento de la población reclusa superior al de la oferta de cupos en centros de reclusión de seguridad para adultos. durante los primeros años de la década de 1980 se registró un crecimiento inusitado de la población adulta en custodia a nivel federal. 2001) La implantación de centros de reclusión privados surgió como una alternativa que permitiría trasladar a firmas con ánimo de lucro los gastos de capital y parte de los riesgos y reducir las erogaciones de tipo operacional. (Rey. 38 de los 463. ante los resultados del sistema. (Austin. seguridad y procedimientos de emergencia. higiene ambiental y control. comenzó a generarse hacinamiento (Rey. ð En 1985 Kentucky adjudicó el primer contrato a nivel estatal para la operación de un centro de reclusión. consecuentemente. correspondencia. ð A fines de 1988 Correctional Corporation of America (CCA) ganó el primer contrato para manejar un establecimiento en el estado de Tennessee: Hamilton County Jail en Chattanooga. S 2000). visitas. y Coventry. etc.correccionales de los Estados Unidos se hacían críticas y presionaban a los gobiernos para que emprendieran una estrategia comprensiva de reforma. Con la adopción de los estándares el centro de reclusión está obligado a desarrollar un manual de política sobre cada aspecto de su operación y reglas escritas y. clasificación.S. un establecimiento inicialmente clasificado como de mediana seguridad para población adulta masculina con capacidad de 244 cupos que inició operaciones en enero de 1990 (Nathan. biblioteca. ð Entre 1983 y 1990. estatal y local. 2001) En segundo lugar. códigos de construcción y seguridad. La firma favorecida fue U. J. El tercer término. En primer lugar.
. G.500 cupos y se ha cubierto población clasificada como de mediana o máxima seguridad. 19 estados otorgaron autorización legislativa (7 en forma explícita) para la operación privada de establecimientos correccionales de adultos ð Los primeros centros privatizados eran de baja capacidad y estaban destinados a alojar reclusos clasificados como de mediana seguridad. Y finalmente. South Australia y Western Australia han seguido el ejemplo de Queensland y han adjudicado contratos para la operación de centros que son predominantemente de mínima/ mediana seguridad.500 y 2. sanidad e higiene. La incursión de firmas privadas en la operación de centros de reclusión en Australia se inició en septiembre de 1989 cuando el gobierno de Queensland a través de su Corrective Services Commission adjudicó a Corrections Corporation of Australia (subsidiaria de CCA) el contrato sobre Borallon Correctional Center. recreación. A medida que el sector ha alcanzado madurez la capacidad calificada113 contratada ha llegado a 1. (Austin. Los estándares obligatorios. y Coventry. derecho de los internos. los problemas operacionales de los sistemas de reclusión estaban siendo exacerbados por la sobrepoblación de muchos de los centros con la cual la confianza pública en la efectividad de las autoridades gubernamentales responsables se veía minada. atención religiosa.). Jhonn 2002) Australia. G. Correctional Corporation. ð Programas para los internos (trabajo. New South Wales. los contribuyentes no estaban dispuestos a aportar más recursos ni a permitir que otras áreas de responsabilidad gubernamental fueran sacrificadas. J. la “explosión” de los costos de inversión y operacionales” constituía la cuarta problemática básica más aún cuando. educación. Jhonn 2002). Los estados de Victoria.
un establecimiento para 360 internos no sentenciados. el diseño y la administración de los servicios del recinto. T. y medidas de desempeño a las cuales está ligada la probabilidad de recorte en los pagos. En Argentina se ha entregado en concesión lo
. pero su reciente desarrollo en Inglaterra y Gales está impulsado por el efecto demostrativo de las experiencias de los Estados Unidos. cuya responsabilidad es decidir en asuntos disciplinarios y monitorear el cumplimiento de los términos contractuales. Cada establecimiento privado tiene un Controller. Una de las experiencias más documentadas es la del estado de Victoria (Wilson. le siguieron los que hoy día conforman el conjunto de centros de reclusión privados de seguridad para adultos en Inglaterra y Gales. Jhonn 2002) América Latina. 1997) Inglaterra y Gales.Los estados de Victoria. adjudicado a Group 4 Remand Services Ltd en noviembre de 1991 y que inició operaciones en abril de 1992. el Contracts and Competitions Group. lo que se plantea es que el capital y riesgo financiero sea privado. El Controller o su delegado y el personal de apoyo prestan sus servicios 24 horas al día. (Van Groningen. El primer centro de reclusión de operación privada en el Reino Unido fue “Wolds Remand Prison” (WRP). pero el Estado hace un pago parcial al concesionario con el trabajo de los propios reclusos para evitar una carga mayor al tesoro público. Adicionalmente. New South Wales. gran parte de las reglas. catalogado como piloto. órdenes e instrucciones que rigen los servicios correccionales en centros de reclusión estatales. HM Prison Services destaca que las prisiones del sector privado están sujetas a una conjunto de controles: Escrutinio por parte del Parlamento e inspecciones del HM Chief Inspector of Prison. En Chile la situación carcelaria es bastante grave y se está tratando desde dos frentes: La privatización y la reforma del sistema procesal penal. (Rey. ð Asegurar que el alcance y la calidad de los servicios a los reclusos se mantenga o amplíe sin comprometer la seguridad ð Utilizar fondos de inversión del sector privado en la generación de infraestructura con la consecuente transferencia del riesgo. 1997). con regularidad se realizan auditorías por parte del equipo gubernamental que administra los contratos con el sector privado. A este primer proyecto. Para el casos peruano. Los antecedentes más remotos de la privatización se inscriben en la historia correccional británica. ð Reducir el costo de los servicios correccionales a través de la adopción de prácticas de trabajo mejoradas. ð Generar competencia al interior del sistema de centros de reclusión estatal entre operadores públicos y privados. Se plantea una forma mixta en la que el Estado se hace responsable de la gendarmería (vigilancia) y los privados asumen la construcción. funcionario de HM Prison Service. financiación. ubicado en Brough. South Australia y Western Australia han seguido el ejemplo de Queensland y han adjudicado contratos para la operación de centros que son predominantemente de mínima/ mediana seguridad. En diciembre de 1993 el gobierno anunció que extendería invitaciones al sector privado para el diseño. J. los objetivos que se le definieron fueron: ð Reemplazar la infraestructura inadecuada o vetusta y reducir el costo del desarrollo de nueva infraestructura. construcción y operación de tres nuevos centros de reclusión (New Prisons Project). Por sus dimensiones y alcances este programa no tenía precedentes en Australia.
relativo al servicio de alimentación en algunos centros. presenta una recopilación de puntos claves. Protección del Estado y los reclusos. de acuerdo con la modalidad de privatización. como mínimo. es ilustrar la cantidad y variedad de asuntos que deben ser atendidos y conocidos al momento de privatizar y por tanto brindar una idea de las capacidades que los principales y agentes deben poseer o desarrollar. si el gobierno busca una operación más económica. señalándose que el resultado ha sido positivo en lo que ahorro se refiere (Informe PROVEA 2002) 2. es viable conducir el procedimiento por parte de la agencia correccional. sugiere que la contratación privada no necesariamente genera un ahorro significativo y sostenible. el éxito del proceso privatizador (Rey. el sector privado se constituye en una opción atractiva. el estado debe emprender un análisis sistemático y detallado para determinar si. costo actual de los centros de reclusión estatales. ð Un asunto clave sobre el cual es imperativo que la agencia contratante tenga total claridad son los criterios y parámetros a partir de los cuales se determinará si el proceso privatizador ha sido exitoso y las correspondientes metodologías de evaluación de desempeño y medición del impacto de los proyectos sobre la totalidad del sistema de centros de reclusión.. temáticamente clasificados. como ya se analizó. ð Antes de contratar con un operador privado. estándares de desempeño y programas de bienestar para los empleados públicos que. ð Los empleados deben tener la oportunidad de participar en el proceso competitivo y ganar el contrato si pueden probar que la “oferta gubernamental” es la más apropiada. estándares de desempeño. y a través del cual se determine el porcentaje de establecimientos o servicios que serán ofrecidos a las firmas privadas. Sin embargo. incluida en el documento “Emerging issues on privatizad prison” (2001) elaborado por James Austin y Garry Coventry para el Departamento Nacional de Justicia de los Estados Unidos. opciones de compra de las instalaciones privadas. pudieran verse desplazados. ð Debe construirse una política pública de privatización que provea lineamientos en asuntos claves tales como la duración de los contratos. ð Debe darse gran atención a asegurar que cada contrato provea adecuada protección a los derechos de los reclusos y al estado frente a reclamaciones por las acciones de las firmas privadas. Jhonn 2002) Consideraciones de política pública. por lo menos teóricamente.Guía para la contratación de una prisión privada Esta Guía.
. derivados de las actuales prácticas y experiencias en privatización de “prisiones”. y bajo que condiciones. Este análisis debe incluir un examen del régimen legal. tipo de servicios a ser solicitados. ð Si la meta del gobierno con la contratación es obtener nuevos cupos rápidamente a un costo de construcción más bajo. ð El gobierno debe contar con un plan de largo alcance que especifique la forma en que la privatización encaja con los planes de las agencias estatales y qué “grado” de privatización se persigue. para asegurar. niveles de hacinamiento. El gran aporte de la guía a los propósitos del presente estudio. disponibilidad de oferentes. la evidencia disponible. mecanismos para reducir la probabilidad y las consecuencias del incumplimiento por parte del contratista y las actitudes de quienes tienen intereses políticos tanto a favor como en contra del proceso.4.
ð En las solicitudes de oferta hay que incluir información sobre el proceso de evaluación de las propuestas. plazo de entrega. Para mejorar el clima competitivo el gobierno puede: Desarrollar y mantener un lista de oferentes potenciales.g. el gobierno en últimas se constituye en responsable por el pago de la deuda. ð Contratar la creación de un nuevo establecimiento o su recuperación puede implicar menos problemas (e. cualificación del personal. programas de atención en salud y procedimientos de traslado y transporte de internos. Los criterios de evaluación incluyen. Una importante excepción puede ser cuando se trata de convertir una cárcel en prisión. ð Debe consultarse el pasado judicial del contratista y sus empleados. establecer y difundir ampliamente los lineamientos de la política de privatización y las reglas de participación. tales como: exigir al contratista que se de oportunidad preferencial de empleo al personal
. Los estándares de personal y entrenamiento ofrecidos tienen que ser comparados con los del gobierno o los incluidos en las mejores prácticas disponibles. ð La agencia gubernamental responsable debe identificar todos los componentes del costo de sus operaciones y la totalidad de las funciones. El proceso de privatización ð Cuando se contrata es recomendable el uso de un mecanismo de competencia de ofertas. muchas veces con personal pobremente entrenado. permitir ofertas de organizaciones con y sin ánimo de lucro (abrir camino tanto a la privatización como a la publicitación) y colaborar en la financiación del diseño y la construcción de la infraestructura.ð El gobierno puede reducir. ð La agencia debe especificar y ponerse de acuerdo con los oferentes en relación con el método para la resolución de cualquier diferencia contractual que pueda surgir antes de la fecha de iniciación de operaciones. ð El gobierno puede exigir a los oferentes certificaciones adicionales o credenciales en área críticas como son: uso de armas de fuego y agentes químicos. que el gobierno debe ser indemnizado por cualquier imputación de daño y por el costo de litigación. revisión cualitativa de los detalles del plan operativo y la propuesta de programas. aplicación de medidas de “defensa propia”. ð Los centros de reclusión especulativos ponen en riesgo la capacidad de endeudamiento. su exposición a posibles demandas derivadas de la privatización especificando en la ley y consecuentemente en el contrato. Si una prisión especulativa financiada con bonos públicos fracasa. condiciones financieras y referencias del oferente y costo de la propuesta. manejo de aparatos y armamento para respuesta frente a emergencias. ð El gobierno puede considerar el exigir que se emita un título que respalde el adecuado desempeño o se establezca un fondo para que se le indemnice en caso de un problema financiero o de otro tipo por parte del contratista y tendrá que determinar si son necesarias salvaguardas adicionales. pero no están limitados a: La experiencia del oferente y los éxitos anteriores en labores similares. problemas de personal) que la transferencia de un establecimiento existente a una firma privada. pero no eliminar. ð Los gobiernos que contratan la reposición de los establecimientos existentes deben tomar medidas para resolver los problemas generados por el desplazamiento d|e personal. Las experiencias de varios estados (especialmente Texas) han demostrado claramente los problemas que se generan cuando se trata de manejar prisioneros estatales con condenas largas en antiguas instalaciones de cárceles del condado. los detalles de diseño y construcción (si el proyecto lo implica). de tal manera que puedan ser adecuadamente manejadas en las negociaciones y durante el proceso de planeación presupuestal.
Provisiones contractuales ð Las solicitudes de oferta y los contratos debe establecer claramente las responsabilidades de cada una de las partes y los niveles de desempeño que se esperan para asegurar el cumplimiento de la política de estándares. de tal forma que no se generen disputas sobre el costo de los cupos vacantes o por alojar un número de reclusos por encima de un límite superior especificado. reentrenamiento y búsqueda de empleo a quienes no son incorporados por el contratista. Debe preverse la necesidad de contratación de servicios adicionales requeridos en virtud. un precio fijo unitario o el costo de producción más una tasa fija de rentabilidad.desplazado. Frecuentemente los contratantes prefieren un costo diario por recluso efectivamente alojado ya que así sólo se reconocen los cupos utilizados. los de apoyo y las subcontrataciones permitidas. se permitan niveles de ocio entre los reclusos por encima de los permitidos. calcular cuidadosamente y hacer las provisiones para el pago de los beneficios de retiro. prestar servicios de traslado. de órdenes judiciales. Es recomendable el uso de estándares nacionalmente reconocidos ð Los gobiernos pueden controlar los precios de los contratos estipulando que los costos diarios no pueden incrementarse por encima de índice de precios al consumidor. Las buenas relaciones públicas son cruciales para interactuar con la comunidad. quejas graves por parte de los trabajadores que puedan llevar a paro o retraso en las actividades. se use inadecuadamente la fuerza. ð Se debe incluir en el contrato una estructura de costos variables que conserve el equilibrio económico del acuerdo. planes de tratamiento y planes operacionales (por ejemplo. ð Las solicitudes de oferta y los contratos deben identificar las sanciones aplicables por desempeño deficiente. no se provea suficiente personal. programas para los reclusos. ð Los contratos de provisión de servicios deben ser revisados en un periodo relativamente corto.
. el número de días laborables por semana y un factor o tasa de descanso). ð Los gobiernos deben incluir estipulaciones a través de las cuales se exija al contratista informar con antelación sobre asuntos que puedan generar un impacto importante en el establecimiento. los niveles de personal pueden determinarse calculando el mínimo de unidades requeridas para cubrir tres turnos. pérdida de la cobertura de aseguramiento o incremento en los niveles de riesgo de incumplimiento por parte del contratista. Le corresponde al gobierno informar a los líderes de la comunidad y mantener a los empleados correccionales al tanto de las negociaciones que hacer parte del proceso de privatización. Puede ser deseable incluir los incentivos por desempeño en la sección de pagos. procedimientos y prácticas. ð Los gobiernos que celebren un contrato tienen que desarrollar un plan de relaciones públicas. como cada 3 a 5 años. ð El esquema de pagos debe estar basado en un sistema de precios tales como un precio fijo. cambios en la propiedad o la clasificación del centro. Se deben prever gastos liquidables en el caso en que no se cumplan los estándares obligatorios. por ejemplo. no se acaten las decisiones judiciales. Adicionalmente. ð Los estados que contraten grandes establecimientos tendrán que especificar en la solicitud de oferta y el contrato que el oferente privado seleccionado debe hacer una administración por unidades. ð Los contratos deben incluir las especificaciones sobre estructuras de personal. o no se alcance cualquier otro estándar establecido en el contrato. deben determinarse los cargos que son obligatorios en las plantas de personal. tales como la finalización de un periodo de acuerdo sindical.
la contratación de personal de la región y la compra de suministros y servicios locales. Los funcionarios estatales deben tomar las decisiones. mediana seguridad) por la duración del contrato. las autoridades de policía se constituyen en responsables por su captura ð A los operadores privados se les debe exigir la celebración de un acuerdo con las autoridades locales y otras entidades gubernamentales para proveer asistencia en el evento de una emergencia.g. ð Los niveles de población reclusa de mínima y máxima seguridad deben estar definidos en el contrato con el objeto de facilitar la planificación y la estimación de los costos. análisis de los estándares de desempeño y los resultados de las inspecciones en los estándares de desempeño del contrato. La firma privada tiene que adoptar las políticas y los procedimientos empleados por la agencia gubernamental. reclasificación y traslado de y al establecimiento. una vez un recluso ha abandonado los límites del establecimiento. categorías de evaluación y
. Ejercicio de la autoridad al interior del centro ð Los funcionarios gubernamentales deben garantizar que las audiencias disciplinarias conducidas por el contratista sigan las prácticas legalmente exigidas. planear esta tarea crítica e implementar un sistema efectivo para quesea continua. Las acciones disciplinarias más severas deben ser aprobadas por el monitor del contrato. El contrato debe estar basado en la política estatal de clasificación de los reclusos y sus definiciones operacionales de los privilegios y niveles de supervisión requeridos por el nivel de custodia correspondiente. las acciones discrecionales por parte del contratista que se relacionen con los derechos de los reclusos y la disciplina han de estar hechas bajo la forma de recomendaciones para la agencia o los funcionarios gubernamentales. Los criterios deben ser acordados para evitar conflictos. por ejemplo. Esto lo protege frente a prácticas de selección de los “mejores” reclusos por para de los operadores privados ð La selección de los reclusos a ser ubicados en un establecimiento contratado y las decisiones sobre su traslado son responsabilidad del gobierno bajo los mecanismos de coordinación incluidos en el acuerdo. basados en información del contratista. El estado tiene también que garantizar que exista igualdad entre las clasificaciones de los reclusos para establecimientos públicos y privados. ð Al estado le corresponde exigir contractualmente la recepción de todos los reclusos en ciertas categorías (e. Donde sea necesario. El contrato ha de estipular que el Estado toma las decisiones acerca de la reasignación. El plan debe formularse previamente a la emisión de la solicitud de oferta e incluirse en el contrato con los siguientes componentes mínimos: Reportes periódicos mostrando tabulaciones. los mentalmente enfermos y reclusas embarazadas.ð La contratista debe contar con la comunidad para operar el establecimiento en tanto sea posible a través de. Hay que incluir una sección sobre las poblaciones especiales como reclusos son SIDA. sobre si otorgar créditos frente a la sentencia o liberar a un recluso. ð En el evento de una tentativa de fuga los empleados del centro de reclusión privado deben hacer uso de medidas de reprensión razonables y apropiadas de acuerdo con la ley. Población reclusa a atender ð La solicitud de oferta y el contrato deben describir explícitamente el tipo de internos y las principales características de construcción y seguridad que la agencia juzga necesarias para confinar a ese tipo específico de población. hasta un número máximo acordado. Monitoreo del contrato ð El estado debe asignar un monitor del contrato de tiempo completo para trabajar en el establecimiento privado. Generalmente. Los operadores privados son responsables por los costos asociados a la respuesta frente a tales emergencias.
seguridad(riesgos ambientales. Los gobiernos pueden. seguridad. actividad(reducción del ocio. justicia (prevalencia del derecho dentro de los centros de reclusión. inspecciones periódicas sobre prevención de incendios. entonces. ð Procedimientos de emergencia: El establecimiento cuenta con procedimientos a seguir en caso de una emergencia y ha presentado una copia de tales procedimientos al departamento
. psicológico). la selección del esquema óptimo de adquisición. promoción de la rehabilitación). orden (lograr el acatamiento de las reglas por parte de los reclusos. tratamiento y recreación. el establecimiento contratado debe ser comparado con los operados por el gobierno. ausencia de enfermedades). Evaluación. otras variables pueden tener un mayor peso en el grado general de éxito de los esfuerzos privatizadores. el personal y la comunidad). provisión de entrevistas regulares con los reclusos para obtener retroalimentación sobre estándares de desempeño como los de tratamiento. tales como: ð Salud y seguridad: El establecimiento cumple todos los códigos sanitarios y de prevención de incendios y posee un archivo de las formas de inspección completas por parte de las autoridades que están disponibles para revisión. aseguramiento de la operación ordenada de la institución). nivel de seguridad interna. sentencias y tiempo cumplido. salud. Análisis de la calidad del servicio y estudios sobre reincidencia y seguridad pública pueden volverse componentes críticos de una evaluación. ð El gobierno y el operador privado deben cooperar en la realización de evaluaciones sistemáticas y comprensivas del costo y la efectividad operacional de los contratos. cuidado (mental. los detalles sobre la ejecución y la definición de estándares en cada área de operación necesarios para monitorear el desempeño. utilidad y adecuación de los programas educativos. ð Es importante un acuerdo en relación con los criterios para evaluar el éxito de la privatización. El gobierno ha de exigir que se efectúe una evaluación sobre el grado de éxito del contrato después de unos pocos años de la adjudicación del mismo. sanidad. el diseño de la solicitud de ofertas. inspecciones de campo periódicas usando una lista de chequeo detallada basada llevar a cabo la inspección. la identificación de todos los costos actuales del servicio. condiciones (niveles de población. provisiones para permitir revisiones rápidas de las inspecciones escritas por parte de los funcionarios del gobierno. dental. la redacción del contrato. identificación de un plan de acción correctivo con las correspondientes fechas y seguimiento para determinar su cumplimiento. el establecimiento de los criterios para la escogencia del contratista. eficiencia). de trabajo. ð Deben aplicarse los mismos procedimientos de monitoreo para los establecimientos operados por el gobierno y los que han sido contratados. y provisión de información relacionada con el proceso de monitoreo para ser considerada durante la renovación del contrato. usar la información como una base para comparaciones y tomar futuras decisiones sobre privatización. aprobación de las acciones de clasificación de los reclusos y asuntos de créditos. medicina y condiciones sanitarias.lineamiento de cómo. Logan (1991) hizo una clasificación de las dimensiones importantes de los servicios penitenciarios: Seguridad (de los reclusos. riesgos para la salud) y administración (capacidad del personal. imparcialidad). En resumen. uso de drogas. Si bien las comparaciones generalmente involucran el costo de los servicios. participación en las audiencias disciplinarias en relación con las más graves infracciones a los reglamentos. inspecciones anuales de campo y en profundidad conducidas por un grupo de expertos que cubran los diversos procesos y los resultados de los reportes periódicos sobre la calidad de los servicios del establecimiento basados en los estándares de desempeño. el éxito de la privatización depende en gran proporción del cuidado que se tenga en el desarrollo de una política pública que incluya un plan de largo plazo. Si es posible.
Los implementos de aseo son provistos a los reclusos para su uso personal. Los reclusos reciben servicios de orientación y se reúnen con sus administradores de sentencia dentro de los 10 días siguientes a la asignación de centro y de ahí en adelante sobre una base periódica. que incluye un nivel final de apelación ante el estado.
. ð Administración de sentencia. Si la propiedad es extraviada o dañada estando a cargo del establecimiento. en programas de trabajo. con no más de 14 horas entre la comida de la tarde y la de la mañana. precisos y detallados al monitor del contrato dentro de los siete días hábiles siguientes a la finalización de la acción disciplinaria. Se mantienen archivos individuales que documentan las metas de cada programa del recluso. ð Acceso a las cortes. créditos ganados. empleo. y desarrollo educacional general. donde aplica. Los servicios de lavandería están disponibles y el establecimiento ofrece un casino para comprar productos. envolvimiento programático y otra información significativa. ð Actividad de los reclusos. ð Servicios de alimentación: El servicio de alimentación incluye un horario del menú principal. ð Propiedad: El establecimiento garantiza el almacenamiento seguro de las pertenencias de los reclusos. El establecimiento ofrece por lo menos alfabetización básica. imparcial y no discriminatorio. El establecimiento ofrece reportes completos. programas contra el abuso de drogas con aproximaciones cognitivas y programas de auto ayuda. La mano de obra de los reclusos puede ser usada para la operación y el mantenimiento del establecimiento. Mensualmente un 5% de los reclusos aleatoriamente seleccionados son sometidos a la prueba de consumo de drogas. vocacionales o de rehabilitación. ð Procedimientos de queja: A los reclusos les está permitido el acceso a un procedimiento de queja razonable. ð Programas para los reclusos. ð Reportes y registros de los reclusos. El establecimiento sigue la política disciplinaria de la agencia gubernamental o una comparable. registros disciplinarios. educativos.ð Sanidad e higiene: El establecimiento provee el equipo y los suministros para asegurar el mantenimiento de un ambiente limpio y saludable. los costos de las telecomunicaciones para los reclusos son comparables con los de los establecimientos operados por la agencia gubernamental y las políticas y las prácticas de visitas permiten a los reclusos mantener sus lazos con la familia. El establecimiento mantiene registros por cada uno de los reclusos. pero no para beneficio personal de algún empleado o provecho corporativo. ð Procedimientos disciplinarios. contiene los materiales legales requeridos. los reclusos pueden utilizar el procedimiento de queja para buscar el reembolso. A los reclusos se les permite el acceso a las cortes a través del uso de los materiales legales o una persona con conocimientos de derecho o una combinación de ambos. ð Servicios para los internos. con acciones disciplinarias y sanciones razonables proporcionales a la violación. dietas especiales que responden a requerimientos médicos y religiosos y tres comidas servidas diariamente en tiempos regulares durante cada periodo de 24 horas. oportunidades de participación en programas vocacionales y otros programas como se especifican en el contrato. Un mínimo de 80% de los reclusos elegibles están ocupados productivamente fuera de sus celdas por al menos 6 horas diarias o 30 horas semanales. Está disponible el servicio de correo y correspondencia en concordancia con la respectiva política. La biblioteca jurídica. Los reportes de los reclusos y los cálculos de tiempo son monitoreados y auditados por una unidad de administración de sentencias ð Pruebas de orina. educación básica para adultos.
proceso implica el despido y la recapacitación ð Desincentiva el desperdicio porque la de los trabajadores gubernamentales prodigalidad reduce los beneficios. Existen ciertas responsabilidad que solo pueden ser asumidas por el estado. tales como protección de la seguridad pública y ð Los miembros de cuerpo privado de ambiental. Otros asuntos ð No pone en riesgo el debido proceso. ð Mejora el sistema de justicia penal al hacer la oferta carcelaria más responsable por los cambios en la demanda. C. el ejercicio del poder cooperación. mostrado un crecimiento mayor al del nivel ð Tiene un costo extra para el gobierno si el general de inflación. tanto problemáticos son el uso de la fuerza. además las firmas privadas beneficio a todos los costos. la los guardias privados como los públicos están perdida de créditos y la segregación. desplazados.H. inhibir la entrada al mercado y restringir la mientras que los costos del gobierno han competencia. COSTOS ð Representa una mayor carga sobre los ð Permite que los CR sean financiados.Argumentos a favor y en contra El siguiente es un esbozo de los argumentos que se esgrimen a favor y en contra de la privatización en los centros de reclusión según las distintas áreas de discusión (Logan.2. Los principales dilemas sobre la vigilancia y custodia tienen un incentivo para distribución de competencias entre agencias tratar a los reclusos de manera justa con el estatales y privadas tienen que ver con objeto de aumentar su legitimidad.. ð Puede resultar más costoso en el largo plazo ð Puede reducir los “excesivamente como resultado de “lowballing” (ofertas generosos” "beneficios y pensiones de los inicialmente bajas seguidas por incrementos empleados públicos”. disminuir los costos y asegurar la disciplinario y la protección de los derechos renovación de los contratos. CALIDAD EN CONTRA
. sujetos igualmente al régimen legal y deben responder a los mismos estándares ð Puede colocar el interés económico por constitucionales.5. inducir la privación de la libertad. 1990. injustificados en los siguientes contratos) y ð Generalmente el incremento de las tarifas porque los altos costos de capital pueden pagadas a las firmas está indexado al IPC. Private Prisons: Cons and Pros) A FAVOR PROPIEDAD ð Involucra una inapropiada delegación en manos privadas de poder coercitivo y autoridad. tienen mayor aptitud para diseñar con el objeto ð Hay que asumir un costo específico derivado de lograr una operación eficiente. constitucionales de los reclusos. del proceso contractual: negociar y administrar los contratos y monitorear el desempeño del ð Si el CR es supra-jurisdiccional es posible contratista. encima del interés público o los propósitos de la privatización de la libertad. generar economías de escala. ubicados y construidos más rápidamente y a presupuestos porque agrega un margen de un menor costo.
por ejemplo. De esta forma no inexpertos en ciertos temas correccionales se encubren los costos a través de claves. introducir “nueva sangre” y nuevas ideas más ð Disminuye el profesionalismo de los frecuentemente de lo que es posible en el empleados de los CR debido a las bajas servicio civil. CANTIDAD ð Los contratistas pueden ayudar a solucionar las crisis de capacidad al construir nuevos CR más rápidamente que las agencias gubernamentales. búsqueda de alternativas. incentivo para mantener los internos en los CR ð Ayuda a limitar el tamaño del estado tanto como sea posible. recepción de los “mejores reclusos” en CR privados dejando a los estatales con los ð Agrega nuevas experiencias y habilidades “peores”. la experimentación y la política pública en materia correccional otros cambios en los programas. términos del contrato sin necesidad de renegociación. el ð Puede ver detenido su avance o aún ser arrendamiento con opción de compra. hacinamiento o condiciones por debajo de los estándares.
ð Permite una respuesta más pronta en el futuro frente a las necesidades cambiantes o las equivocaciones resultantes de predicciones ð Se puede expandir indebidamente el uso de la privación de la libertad y debilitar la inexactas o políticas defectuosas. demandas ð Reduce los niveles de burocracia involucrada
. reversada por reacciones políticas adversas. ante la expansión de ð Facilita la distribución de los internos entre la capacidad. incluyendo su porque puede ser difícil ir más allá de los expansión y supresión. ð Crea incentivos para hacer lobby por leyes y políticas públicas que sirvan a los intereses de las firmas y no al interés público. particularmente. FLEXIBILIDAD ð Permite mayor flexibilidad con lo cual se ð Puede limitar la flexibilidad en el manejo de promueve la innovación.
ð La calidad de los servicios puede verse ð Motiva a los CRs privados y a los públicos a reducida debido a la presión por reducir costos competir tanto en calidad como en costos. agencias o regiones. de tal forma que se mantienen las tasas de ocupación en un nivel ð La contratación sobre una base diaria por recluso da a los guardianes privados un de eficiencia. ð Permite distribuir los costos de capital en el tiempo a través de. parecieran mejores en términos de ð Promueve la creatividad y al entusiasmo al desempeño. (hacer las cosas en forma más fácil y más barata). obligar a los funcionarios y al público a evaluar ð Los operadores privados pueden ser los gastos cuidadosamente. la inseguridad en el cargo y ð Promueve la calidad y altos estándares al los obstáculos para desarrollar una carrera. las compañías privadas de CR pueden hacer lobby por leyes que incrementen las tasas de reclusión. Esto haría que las firmas privadas especializadas. remuneraciones.ð Genera un criterio alternativo contra el cual evaluar los servicios gubernamentales. ð Al crear una alternativa eleva los estándares para el gobierno así como para los prestadores ð Puede producirse selección adversa: privados.
legales o la oposición organizada de grupos de interés. la cual más vulnerables al despido. ð Evita el régimen del servicio civil y otras restricciones gubernamentales (y algunas veces sindicales) que interfieren con una administración eficiente del personal. las
. ð Aparta el riesgo del gobierno. ð Los funcionarios de los CR bajo contrato son motines. servicio. incluyendo sindicatos de empleados públicos. contratos son difíciles de redactar y exigir. ð Reduce la capacidad para coordinar acciones con otras organizaciones estatales relacionadas con el sistema de justicia penal. firmas privados están aisladas del público y no ð Incrementa la rendición de cuentas porque se encuentran sujetos a los mismos controles es más fácil para el gobierno monitorear y políticos que las agencias gubernamentales controlar un contratista que monitorearse y ð Puede volver difusa la responsabilidad: el controlarse a sí mismo. reclusos a través de incremento en la capacitación del personal y la ð Puede limitar la capacidad del gobierno para profesionalización. puede no ser ilegal para personal contratado por firmas privadas. de desempeño objetivas. el cual es la parte en mayor capacidad para manejarlo RENDICIÓN DE CUENTAS ð Incrementa la rendición de cuentas ya que los mecanismos de control del mercado están ð Reduce la rendición de cuentas porque las unidos a los del proceso político. ð Reduce parte de la presión política que interfiere con la buena administración. incendios o escapes. ð Los CR contratados son muy visibles y responsables en contraste los estatales.
SEGURIDAD ð Puede arriesgar la seguridad pública y de los ð Puede mejorar la seguridad pública y de los reclusos por causa de insuficientes niveles de personal y deficiente capacitación. ð Puede alentar al gobierno a negar o evitar ð Puede ayudar a que se atiendan los asumir su responsabilidad frente a los CR.en las decisiones administrativas. gobierno y los actores privados pueden ð Promueve el desarrollo y el uso de medidas culparse unos a otros. menos propensos a ir a la huelga porque son ð Incrementa el riesgo de huelgas.
ð Puede reducir el riesgo de que el gobierno siga siendo objeto de demandas. la procedimientos y limitar o controlar la supervisión puede ser laxa. discrecionalidad en el régimen disciplinario de ð Reduce la rendición de cuentas porque los los reclusos. como ð Puede costarle más al gobierno al consecuencia de un mejor desempeño y la incrementar su exposición a ser suscripción de pólizas sobre cada aspecto del extracontractualmente responsable. RESPONSABILIDAD ð No le permite al gobierno obviar su responsabilidad extracontractual. responder a emergencias tales como huelgas.
planteó en su ponencia sobre la privatización de prisiones que “el objetivo de la reforma penal es reducir el uso del encarcelamiento alrededor del mundo y. Las prisiones privadas comparten los problemas y la capacidad inherente a todas las prisiones de infligir dolor. sino a los más
. han sido ignorados por el público y por las cortes. CORRUPCIÓN ð Los administradores adquieren un especial interés en la reputación de sus instituciones. siempre que sea posible reemplazarlo con sanciones constructivas no privativas de libertad. Las prisiones privadas son diseñadas y se administran con el gasto mínimo posible en personal. Como miembros de una poderosa agrupación de política pública las empresas han trabajado para la promulgación de leyes que limitan la libertad condicional y requieren sentencias obligatorias más prolongadas (Bender. retrasos o mala administración. Alvin Bronstein.
ð Disminuye la capacidad del gobierno para proveer servicios y lo torna dependiente frente a los contratistas. de tal manera que se reduce la vulnerabilidad frente a huelgas.
ð El incentivo del beneficio es enfrentado a otros menos benignos que pueden presentarse entre aquellos cuyo trabajo es castigar a los sobornos. ð Implica el riesgo de bancarrota del contratista y la necesidad de contar con planes de contingencia. al menos históricamente.cuales. El personal médico ha sido inadecuado y los contratos premian a los doctores por limitar la atención médica y minimizar el uso de costosas terapias con drogas para desórdenes físicos y mentales. las empresas penitenciarias de lucro desean aumentar el uso del encarcelamiento con el fin de expandir sus mercados y mantener sus prisiones llenas para maximizar sus ingresos. cuidados médicos o programas para los prisioneros. ð Puede involucrar contratos exclusivos que simplemente reemplazan los monopolios públicos por privados. Pero tienen problemas adicionales propios que dañan no solamente a las personas que las habita sino también a todas las sociedades que permiten que florezcan. conflicto de intereses. criminales. Una nación debe ser juzgada no por como trata a sus funcionarios más altos. La mano de obra constituye una alta proporción de los costos penitenciarios. DEPENDENCIA
ð Genera nuevas oportunidades para la corrupción(botines políticos. Edwin. miembro de la Junta Directiva de PRI. resultando en mayor sufrimiento y muerte entre prisioneros. Nelson Mandela escribió en su autobiografía: “Se dice que no se puede llegar a conocer a una nación verdaderamente hasta que uno no haya permanecido en una de sus cárceles.). durante la Conferencia sobre Reforma Penal Internacional celebrada en el 2002 en Costa Rica. etc. ð Puede incrementarse el número de proveedores. Su planteamiento doble ha sido claro -asegurar que la población penitenciaria siga creciendo. 2000). y garantizarse contar con amigos en círculos elevados que les otorguen beneficios de ese crecimientos por medio de contratos lucrativos”. Por otro lado.
garantizar que se de el reparto de comida. que si nosotros le dábamos cien gramos de arroz. arman letrero. en los actuales momentos y con el transcurrir del tiempo esto ha venido decayendo. este un centro piloto a nivel nacional y se piensa implementar esto en otros establecimientos. En nuestro comedor hay un menú variado. Veloz L. pero está en manos de entes de la calle. la comida de acá no la cocinan los mismos internos. Andrew. esa responsabilidad no debe ser delegada a empresas comerciales (Coyle. se comenzó una construcción que seria el área administrativa pero aún no ha sido terminada.bajos”. muchas de las letrinas están inoperativas porque se han utilizado. o doscientos o trescientos gramos. como se pueden dar cuenta. la CRYTA. administración. La infraestructura. también como acto retaliativo tapan esas vías de los pozos sépticos y letrinas para llamar la atención. uno de los factores principales ha sido el hacinamiento en cada uno de los pabellones que ha llevado en consecuencia al deterioro progresivo y evolutivo de todas las partes de la instalación. en que tengan las medidas de salubridad correspondiente. Con referencia a la comida y a la parte de la privatización yo creo que ese sería el primer punto viable dentro de una administración privada en un establecimiento penitenciario. Resultados de la actividad de campo Encuesta al Director de la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) del Paraíso “La Planta” Alfredo J. pueden ustedes mismos observarlo a la hora de almuerzo y ver así las mejoras que esto ha traído a la población penal. sanidad. ecología. hacen cualquier tipo de manifestación que se viene reflejando en el deterioro de cada una de las áreas. los cuales reflejarán además de los principales problemas que afronta dicho penal su posición con respecto a un régimen de administración privada carcelaria. en hacer un chequeo al
. la perdida de alimentación y todas las cadenas que sabemos que pasan en las cárceles cuando no hay alimentación. custodios y reclusos) de la penitenciaria estudiada. era un comercio interno entre ellos. 2003) 3. como lo que ellos llaman “caleta” para guardar armas. Nosotros como gerentes lo que hacemos es supervisar. Ahorita La Planta es un centro piloto. En la parte sanitaria hemos colapsado. El objeto de la visita fue el conocer las opiniones de los principales actores(director. etc)? R: Bueno. 1-¿Cuál es la situación actual de la CRYTA(a nivel de infraestructura. es una institución que fue creada para 600 internos previamente dividida por áreas. se reflejaba entonces que no todos comían. la cocina un personal contratado. en el orden de los pabellones no se puede decir que hay un interno que se quede sin comida porque hay bastante orden a la hora de recibir ellos la comida. se escondían. salud. como ustedes saben. ¿Qué pasaba?. administrador.. Una empresa privada es la que esta dando las tres comidas. se dan la tres comidas al día. hay un comedor. fuera del Ministerio de Interior y Justicia.Actividad de Campo A los fines de la presente investigación se realizó una visita a la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal del Paraíso “La Planta” el día 5 de marzo de 2004 y una entrevista al Director General de la ONG Una Ventana a la Libertas Carlos Alberto Nieto Palma. pues antes este procedimiento estaba en las manos de los interno. llegaban a la cocina cincuenta porque en el camino venían siendo víctimas de negocios. esto ha traído como consecuencia el deterioro de las mismas. cuando hacen una huelga por ejemplo rayan las paredes. tumban las peredes. una comida variada. se ve entonces la infraestructura de perjudicada por esos hechos violentos. se vendían la comida. no privatizado. en verdad esta bastante deteriorada. por lo mismos internos y en muchas oportunidades. Es responsabilidad de la nación tratar a sus prisioneros.
y que si no lo cumplen pueden ser revocados. es una supervisión lo que hacemos. Las empresas ponen todo lo que es la parte de la maquinaria. un contrato o una figura jurídica que ampare los entes tanto públicos como privados y que garanticen el bienestar de la población penitenciaria. que seria el ente en impulsar todo lo concerniente a trabajo. tendríamos que ver primero la intención: la intención de parte del Estado y de la empresa privada a hacer un convenio interinstitucional. nos hay control. digo nosotros porque soy funcionario del Ministerio de Interior y Justicia y esto nos ha traído como consecuencia graves problemas. allí la BMW y la Mercedes Benz tienen contrataciones o contratos directos con las cárceles. que utilicen gorro. nosotros nos hemos quedado estancados porque hemos visto un sistema penitenciario que se ha venido deteriorando y nosotros hemos sido coparticipes. certificado de manipulación de alimentos. contratan directamente a los internos. Creo que este es un modelo que se ha venido tomando por iniciativa de la dirección general que ha querido evolucionar en el sistema de administración. debe estar supervisada
. me explico. 3-¿ Qué otro sector considera usted que sería viable privatizar en la CRYTA? R-la parte de trabajo. Entonces. si la empresa que tenemos actualmente insiste que somos centro piloto a nivel nacional. porque conozco bastante el sistema. aunque siempre debe haber interrelación entre ellas. ¿Por qué? Porque no hay mano de obra. no hay un régimen interno. tiene un amparo jurídico donde ellos tienen que cumplir con un contrato. un albañil puede llegar a ganara más que un médico. Con respecto a la privatización. La figura de privatización carcelaria existe mayormente en los países desarrollados como por ejemplo el caso de España en donde todos los comedores carcelarios son privados. esta consagrada en la Constitución en el artículo 272 donde se establece que se preferirá una administración privada dentro de la cáceles. de no cumplirse estos requisitos es evidente que pierden la concesión. evidentemente. yo creo que en función a eso vamos evolucionando y mejorando la calidad de la alimentación. . sacados y así darle la concesión a otra persona.personal que labora allí: que tengan certificado de salud. si se observa la administración de un penal como por ejemplo El Rodeo o Yare nos vamos a dar cuenta que la comida esta en manos de los internos. allí la empresa tiene una concesión. el sector de trabajo. vuelvo hacer la comparación con España. Yo creo que lo que consagra la legislación penitenciaria desde el punto de vista de cultura. que tengan las condiciones dignas: un uniforme. por ejemplo los reclusos son los que hacen los frenos para la Mercedes Benz. el acondicionamiento de los talleres y evidentemente abaratan los costos porque la mano de obre en los países europeos es bastante costosa. se harían directamente convenios con esta caja. yo estoy de acuerdo. 2-¿Cuál cree usted que son las condiciones mínimas para implementar un régimen de administración privada en algunos de los sectores de este recinto carcelario? Y ¿De hecho existen? R-las condiciones mínimas ya te las mencione. un contrato donde ellos tienen ciertos requisitos que deben cumplir. la labor que realice la institución privada. nuestra misión consiste en velar y garantizar que por lo menos se cumpla con las condiciones mínimas del contrato o del compromiso que han adquirido con el Ministerio de Interior y Justicia. trabajo y educación y si existe la gente y el espacio para privatizar estás áreas es suficiente para que sea viable una administración tal. plenamente establecido. ¿Qué podemos nosotros hacer aquí? En vía de privatización aquí se puede hacer cualquier tipo de trabajo ya que aquí tenemos la caja de trabajo penitenciario. Yo creo que siempre tiene que haber compromiso tanto de la empresa privada como del ente público y ratificándote lo de la intención creo que es fundamental creer en un proceso de cambio y darle oportunidad a lo que es avanzar en el sistema penitenciario. nos hay supervisión y evidentemente pasa lo que ha venido pasando “una mala administración”. ósea.
la cual no tiene competencia para actuar o ejercer acciones dentro del recinto carcelario. pero la UCV es una institución pública. con la Unidad Educativa que nosotros tenemos aquí. se harían intercambios de curso como centro piloto. Reinaldo Arias y Jesús Méndez) Observaciones Los custodios son personal civil del Ministerio de Interior y Justicia. Para acá también vienen la Universidad Católica Andrés Bello(UCAB).por la gerencia penitenciaria. porque estarían a favor de la población penitenciaria. que es una casa de estudios.33%)
. Siempre que los proyectos estén enmarcados dentro de lo establecido en la ley de régimen penitenciario son viables. y en especifico en el campo de la alimentación sería bueno implementarlo cumpliendo o tomando en cuenta la dietética y la medicina integral para ofrecer una buena alimentación a los internos. nuestra legislación penitenciaria esta bastante avanzada con todo lo que es el marco jurídico plenamente establecido. Debe además tomarse en cuenta el presupuesto que se le otorgará a la empresa que quiera hacer el convenio. En los actuales momentos y vista nuestra situación penitenciaria es necesario. por tanto un proyecto tal debe ser estudiado a fondo. dándole cumplimiento a lo que nosotros tenemos. tales principios serán desarrollados por otros leyes decretadas aparte de la Constitución. la Universidad Santa Maria(USM) y el Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP). que nosotros hagamos un convenio con la Universidad Central de Venezuela(UCV). en la situación actual el presupuesto es muy bajo. tenemos una Constitución única a nivel mundial que establece cuales son los principios que deben regir al sistema penitenciario. si este se ajusta sería factible. Opinión del Administrador de la CRYTA. resultado que se revierten en una buena gerencia o una buena gestión de la persona que esta a cargo en determinado momento del establecimiento penal y en beneficio de la población reclusa. Hugo García. Población total: 12 custodios Población entrevistada: 4 custodios (33. siempre que se cumplan todos lo parámetros que establece la ley del sistema penal. Imagínense. 4-En pocas palabras ¿Participaría usted activamente en la implementación de un régimen de administración privada? R-Si. esto puede apreciarse a través de investigaciones por Internet en donde hay muestra de cómo este sistema a avanzado. yo creo que es necesario. José Antonio Villegas ¿Qué opinión le merece usted un régimen de administración privada carcelaria?¿Cree usted que sería viable su implementación? R-Un régimen de administración privada sería muy viable. Hay un marco jurídico bien establecido. con este último se esta retomando el proyecto de que la CRYTA sea centro piloto para el ejercicio de las prácticas de los alumnos de tal institución. ¿Por qué? Porque la institución es privada. Resultados de las encuestas realizadas a los custodio de la CRYTA (Guillermo Landaeta. lamentablemente no se ha cumplido. En materia de seguridad externa y de seguridad en los traslados se encarga la Guardia Nacional. Claro. Si una de esas instituciones privadas(a excepción del IUNEP que es público) como por ejemplo la USM quiere hacer un convenio con La Planta con el fin de impartir clases o abrir una facultad con afluencia mínima de treinta o cuarenta alumnos sería entonces un convenio privado. y más si ha tenido éxito en muchas partes. estos convenios han dado muy buenos resultados. no se les exige preparación profesional en materia penitenciaria y velan por la seguridad interna del penal.
canchas. salud. etc) ? R-El total de los encuestados contestó en líneas generales: El campo de la alimentación: en general muy bueno. La violencia persiste.1%)
. salud. administración. Antes la situación era peor. etc)? R-En líneas generales las respuestas más comunes fueron:
La comida no es tan buena como dicen. y con respecto a la recolección de basura: los mismo presos se están encargando de recoger la basura. salud. ésta nos causa enfermedades. 5.¿Participaría usted activamente en la implementación de un Régimen de Administración privada en la CRYTA? R.¿Sabe usted en que consiste un régimen de administración carcelaria privado? R. administración. ha mejorado radicalmente. ecología.Si 4 reclusos (19.Si 50%(2 custodios) No 50%(2 custodios) 3-¿Estaría usted de acuerdo con que empresas privadas presten servicios dentro de la CRYTA en campos como alimentación. deporte. Las instalaciones están muy deterioradas: celdas.Si 100%(4custodios) No 0% Resultados de las encuestas realizadas a los reclusos de la CRYTA Observaciones Población total: 1070 reclusos Población encuestada: 21 reclusos(2%) 1-¿Cómo describiría la situación actual que se vive en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) de el Paraíso “La Planta” (a nivel de infraestructura. en el campo de la infraestructura: esta dañadas y necesitan mejoras. 2-¿Sabe usted en que consiste un régimen de administración carcelaria privado? R. ahora no tanto. ecología. con respecto al orden: el penal esta bastante controlado en la actualidad.Si 100%(4custodios) No 0% 4-¿Cree usted que la privatización lo beneficiaria de alguna manera? R. etc? R. sanidad. si bien ahora comemos tres veces al día. se dan comidas completas. sanidad. baños.Si 100%(4custodios) No 0% El 50%(2 custodios) manifestó que solo los beneficiaria indirectamente visto que ellos son funcionarios públicos. 2.1-¿Cómo describiría la situación actual que se vive en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) de el Paraíso “La Planta” (a nivel de infraestructura. pero al menos se ha tratado de pintar las instalaciones.
si es viable. deporte. así como los parámetros para la contratación de una prisión privada. la legislación que rige la materia carcelaria. Este hecho constituye la prueba que confirma la posibilidad de implementar un régimen de administración privada en este centro penitenciario.No 17 reclusos (80. si se puede afirmar que al menos la implementación del régimen de administración privada como tal. su tipología. por lo cual se puede decir que conocen la realidad. en la solución del problema. etc?  Si 21 reclusos (100%) No 0% 4-¿Cree usted que la privatización lo beneficiaria de alguna manera? R-Si 21 reclusos (100%) No 0% -La privatización ayudaría en la comida. El cual es un problema generalizado que afecta a los distintos actores de manera diversa. en la medida de lo posible. el concepto de privatización. pero visto ya que si puede realizarse. además las experiencias internacionales. Se tiene entonces que la alimentación de los internos esta ahora a cargo de un ente privado ya no de los mismos reclusos. los deportes. Finalmente. Partiendo pues de la viabilidad. directiva de prisión) con el sistema penitenciario conocen y aceptan la existencia de la crisis en las cárceles. el problema. por ello
. además de analizar si los recursos que aporta el Estado son suficientes y verificar si la compañía que presta el servicio esta recibiendo ganancias y en que medida las percibe. Hoy en día se implementa en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso un proyecto piloto con respecto al sector alimenticio a cargo de HIPERMERCADO VIC. como ya se ha dicho es el sector alimentario. y conjuntamente con ello efectuado un trabajo de campo que dio a conocer las opiniones de los diferentes actores de la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso. también ayudaría a nuestras familias. Conclusiones y Recomendaciones Luego de haber realizado una investigación bibliográfica. un próximo punto que daría pie a una nueva investigación se centrará en evaluar la eficiencia del régimen de privatización. la salud y si se da en el trabajo. Investigando en primer lugar la veracidad de las declaraciones de ciertos reclusos. documental y hemerográfica. empresa contratada por la Dirección General de Custodios y Rehabilitación de Reclusos del Ministerio del Interior y Justicia. el personal necesario para llevar a cabo esta labor. exitosamente? Nuestro motor de estudio e investigación y al que se le pudo dar una respuesta afirmativa. infraestructura y violencia. caracterizada por problemas de sanidad. Además ha de mencionarse que en cada uno de ellos existe la buena voluntad para colaborar. se llegó a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
Todos los actores involucrados (reclusos. según los cuales los alimentos que le proporcionan son de baja calidad y los enferman. de la ONG Una Ventana a la Libertad). custodios.que suministra además. la pregunta sería: ¿puede realizarse eficientemente. salud. los problemas que afronta. con lo que se pudo conocer el sistema penitenciario del país. si bien no se puede establecer la eficacia del régimen pues esta debe ser evaluada en un período de tiempo considerable. y del especialista Carlos Alberto Nieto Palma (Dr.9%) 3-¿Estaría usted de acuerdo con que empresas privadas presten servicios dentro de la CRYTA en campos como alimentación.
En este momento no tendría sentido crear una ley que regule la privatización. dándole preeminencia en este caso. por sectores.
La función de la pena es un tema que ha sido muy discutido. La experiencias internacionales sobre privatización carcelaria deberían ser sólo referenciales. que el sistema penitenciario venezolano no esta estructurado para cumplir semejante tarea y en este sentido. un auxilio para llegar a un fin. en concordancia con el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario. Venezuela cuenta con una legislación penitenciaria moderna. los puntos a tomar en cuenta. también se considera fundamental. es indispensable que el órgano público encargado de la dirección de ello(en este caso el Ministerio de Interior y Justicia)no sienta que su responsabilidad en la materia ha cesado porque esta ahora en manos de una empresa privada. habiendo opiniones que llegan a extremos peligrosos. pues en la actualidad no se cuenta con cárceles nacionales privadas Una vez implementado el régimen. no se puede concluir otra cosa. a los fines de extraer de ellas el proceso a seguir. a la escala que sea. se deberían verificar al momento de implementar el régimen. el elaborar los lineamientos. sino que es un medio. donde se le da preeminencia a los Derechos Humanos.
. Se debe llevar a cabo un monitoreo constante de la situación a través de inspecciones en el centro penitenciario y de entrevistas con los actores de este proceso. y no convertirse en el único camino a seguir por los entes que se encargarían de llevarla a cabo. Si bien es importante investigar y tomar como punto de referencia las experiencias internacionales en la materia. constituyéndose como una de las principales causas de la problemática penitenciaria. por ende en lugar de promulgar nuevas leyes lo necesario es que se apliquen las ya existentes. pero sin entrar en polémica y dándole a ésta una tarea reeducadora. que basados en nuestra realidad jurídica y social. la privatización carcelaria per se. a los reclusos en cuyo beneficio o perjuicio redunda la labor conjunta de entes públicos y privados.mostraron simpatía por la implementación de un régimen de administración privada carcelaria. pero los hechos percibidos por esta investigación demuestran que en líneas generales no se lleva a la práctica. no es la respuesta al problema. No significa que con sólo privatizar las cárceles cambiará la realidad allí vivida. siendo la opinión preponderante que un régimen tal comenzara por aplicarse en el sector alimentación. así como las ventajas y desventajas generadas por la privatización en cada caso concreto.
Seguridad Penitenciaria by Karen Flores148 viewsEmbedDownloadCategories: Types, Government & Politics, BillsRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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