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TRABAJO DE GRADUACIÓN MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS. - PDF
TRABAJO DE GRADUACIÓN MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS.
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Gregorio Agustín Mendoza Piñeiro
1 FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS EL PROCESO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL TRABAJO DE GRADUACIÓN MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS. PRESENTADO POR: RAMÓN ALEXIS AYALA MARTÍNEZ MIGUEL ÁNGEL FLORES SÁNCHEZ ASESOR: LICDA. JULIA EMMA VILLATORO DE DAWSON San Salvador, 15 de Julio de 2003.2 ÍNDICE Págs. INTRODUCCIÓN... i CAPÍTULO I 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PROBLEMA La Familia en la Edad Antigua La Familia en la Edad Media La Familia en la Revolución Francesa La Familia Contemporánea FUNDAMENTO DOCTRINARIO Concepto de Violencia Concepto Doctrinario de Violencia Intrafamiliar Concepto Legal de Violencia Intrafamiliar... 6 TIPOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR... 6 a) Violencia Física... 7 CARACTERÍSTICAS DEL MALTRATO FÍSICO... 8 b) Violencia Sexual... 8 c) Violencia Psicológica... 9 d) Violencia Emocional... 9 e) Violencia Jurídica SITUACIÓN HISTÓRICA DEL FENÓMENO EN ESTUDIO EN NUESTRO PAÍS MARCO INSTITUCIONAL LEGISLACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL La Constitución de la República Código de Familia y Ley Procesal de Familia Ley Contra la Violencia Intrafamiliar Tratados Internacionales MOTIVOS QUE PROVOCARON LA CREACIÓN DE LA LEY CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Motivos Políticos... 203 5.2 Motivos Sociales Motivos Jurídicos CAPITULO II. 1. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Garantías Institucionales Garantías Normativas Garantías Procesales CLASIFICACIÓN DE LAS GARANTÍAS Garantías Relativas a la Estructura Subjetiva Procesal Garantías Relativas a la Estructura Objetiva Procesal CAPITULO III. PROCESO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ACTOS INICIALES Policía Nacional Civil Procuraduría General de la República órganos Jurisdiccionales Medidas Cautelares Concepto Naturaleza Jurídica Las Medidas Cautelares y Las Medidas de Protección DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN Sistema de la Sana Crítica Sistema de la Prueba Tasada PROCEDIMIENTO JUDICIAL FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO Allanamiento Desistimiento Por Acuerdos en la Audiencia Preliminar CONSTITUCIONALIDAD DEL PROCESO... 444 CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones BIBLIOGRAFÍA... ii-iii ANEXOS5 INTRODUCCIÓN Como bien lo apunta el tema, es un análisis del proceso de violencia intrafamiliar desde una óptica constitucional; con ello se pretende estudiar las diferentes etapas que se dan en el desarrollo del proceso, los lineamientos a seguir en cada una de ellas, por parte de todos los que intervienen activamente y algo muy importante, el apego a las diferentes garantías constitucionales del DEBIDO PROCESO que para ello se establece en un verdadero estado constitucional del derecho; mediante el análisis formal y material de las garantías constitucionales, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resoluciones de diferentes Tribunales de Familia y la doctrina de algunos expositores del derecho, con lo cual se pretende establecer, si es constitucional el proceso mencionado y así proponer los mecanismos que hagan viable la aplicación práctica de la Ley para que ésta a su vez pueda cumplir con los fines para los cuales fue creada. Hasta no hace mucho tiempo, la violencia en la familia era considerada como un fenómeno catalogado como anormal y atribuido a personas con trastornos psicopatológicos. Sin embargo, la mayoría de trabajos de investigación realizados en los últimos veinte años han demostrado que la violencia y el maltrato en la familia son fenómenos normales con una formación cultural apoyada en valores en la cual, contribuyeron mitos, creencias y estereotipos firmemente arraigados en la sociedad. En este trabajo se pretende examinar la violencia física y psicológica dentro de la familia, tipos de abuso y efectos, conceptos básicos que permitan acercarnos al problema de la ineficiencia del marco jurídico de protección nacional. Así como también todos los actos tendientes al desarrollo de el procedimiento establecido en la Ley de la Violencia Intrafamiliar, desde los actos iniciales hasta su finalización.6 CAPITULO I MARCO HISTÓRICO SOCIAL En esta etapa de la investigación se describen los antecedentes históricos del problema, situación histórica en nuestro país del fenómeno en estudio, marco institucional con el que cuenta la sociedad salvadoreña, conociendo cómo funciona el marco estatal para la ejecución de nuevas leyes, a favor de la familia, concepto relacionado con el fenómeno en estudio y un enfoque histórico de la iniciación de la violencia familiar desde tiempo pasados. En este capitulo se hace reseña histórica de la evaluación del ser humano, donde se determina que siempre ha existido la violencia intrafamiliar, así se describe la familia en la edad antigua, en la edad media, en la revolución francesa y la edad contemporánea. Así mismo se desarrolla un fundamento doctrinario en el cual se da un concepto de violencia intrafamiliar, un concepto legal y se realiza un marco de referencia sobre las leyes que refieren el tema, tales como la Constitución, Código de Familia, Ley Procesal de Familia, Ley Contra la Violencia Intrafamiliar y Tratados Internacionales relacionados con el tema. 1. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROBLEMA. Desde el punto de vista natural, el desenvolvimiento de la sociedad humana, y en especial de la familia, se dio a través de formas sociales llamadas, matriarcados, donde la mujer por ser el ente reproductor y por sus capacidades físicas y psíquicas desempeña el papel de jefe de familia, pero el paso del tiempo la mujer obtuvo algunos actos que hicieron cambiar al hombre y luchó por tener la presentación de la familia y se llamó patriarcado y así se ha venido desenvolviendo la sociedad bajo el dominio del hombre, pero el resultado es que se ha visto violaciones sexuales a la mujer, despiadado maltrato físico y7 psicológico por parte del hombre; y excepcionalmente pocos casos donde la mujer es la agresora. 1 Así, la injusticia y el maltrato dentro de la familia se llegó a expandir por medio de los proverbios mediante los cuales se hacía en que la autoridad que el hombre debía tener no importando en ningún momento la forma de imponerla, por lo que la mujer estaba sometida a su voluntad y a guardar silencio, por lo que se decía Espuela quiere caballo bueno o malo, mujer buena o mala quiere palo. 2 Cuando los españoles llegaron a estas tierras existían muchas culturas indígenas que marcaron sus elementos propios e imprimieron un sello peculiar a la sociedad organización social y familiar de dicha época, y de ahí se demostraron los primeros rasgos de violencia intrafamiliar, por el hombre ya que consideraba como amo y señor de su esposa, por lo que podía venderla, alquilarla, golpearla o maltratarla. Conocer detalladamente la evolución que a través de la historia ha tenido la familia resulta para los estudiosos del derecho una tarea interesante, pero también difícil e interminable considerando que hablar de la historia de la familia es hablar de la historia del hombre quien no puede vivir solo y que indudablemente constituye y se integra a la familia y a la sociedad. La historia de la familia como núcleo primario anterior y posterior al Estado permita la comprensión que el papel que el individuo ha desempeñado social y políticamente en las diversas épocas históricas y que continúa desempeñado, los cambios en la estructura familiar continúen dándose y siguen incidiendo en el derecho por lo que sería interesante hacer una síntesis de la evolución de la organización de las familias. 1 Barrera Luis Carlos, La Familia Romana ; Introducción al derecho Romano. 2 Proverbio de Murier siglo XVI, Enciclopedia Temática, Tomo III.8 1.1 LA FAMILIA EN LA EDAD ANTIGUA En este período se dan los patrimonios por grupo. Estos grupos primitivos por causa de la guerra la supervivencia natural buscaron tener relaciones con mujeres de otras tribus, pero sin existir singularidad, este hecho comprobado, dio lugar a una forma de organización familiar que existió en muchos lugares y de la polinesia y es el llamado matrimonio por grupo. En este período de la humanidad la familia se forma a través de la unión sexual por grupos y aparece la primera restricción a la unión totalmente libre. 1.2 FAMILIA EN LA EDAD MEDIA Finalmente en su evolución la familia alcanza su organización actual basada en la relación monogámica, es decir la unión exclusiva de un solo hombre y una sola mujer. Los hijos que completan el núcleo familiar surge por la preocupación de crear seres de paternidad cierta, ello acreciente el poder del padre lo que conlleva al patriarcado. Característico de esta forma de organización familiar es la figura autoritaria del padre, quien se constituye en el centro de todas las actividades familiares, económicas, religiosas, políticas y jurídicas. La familia patriarcal tiene un máximo apoyo en Roma durante su imperio y aún en su decadencia. El pater famili era el jefe supremo de la familia elunioc Sui Generis es decir el representante jurídico de la Gens Romana, también era el sacerdote de los dioses familiares, el jefe militar político y económico, el legislador y el juez superior de la esposa, de los hijos y de todos los miembros de la familia y su autoridad llega a ser tan grande que tenía poder de vida o muerte sobre las personas que constituyan su familia.9 1.3 LA FAMILIA EN LA REVOLUCIÓN FRANCESA En esta época el principio de libertad fue el que permitió la disolución del matrimonio, por su parte el principio de igualdad permitió distinguir que había una familia natural y una legítima. Respecto a la autoridad paterna se pretendía restablecer ese gran principio que parecía desconocerse, el que los hijos pertenecen a la República antes de pertenecer a los padres. Con base en ese principio se pensó en la creación de un tribunal de familia que resolviera las discrepancias entre padres e hijos y en confiar la educación de los hijos al estado. Fruto de la Revolución Francesa es la elaboración del Código de Napoleón que fue una mezcla del derecho antiguo y el derecho revolucionario, en relación a esta época Bonnecase afirma que el código de Napoleón no tuvo nada de espíritu no de moderación en el derecho de familia y que la obra de la Revolución Francesa respecto a la familia no es principalmente de aquellos que la honra, puede resumirse en una frase La revolución no reconoce a la familia como una unidad orgánica LA FAMILIA CONTEMPORÁNEA A pesar de haberse conservado el carácter monogámico del matrimonio, el individualismo fruto de la resolución francesa tuvo una influencia acentuada así en la estructura de la familia. Se imponen el matrimonio civil y el divorcio, no sólo la simple separación de los cuerpos, sino que también se establece el divorcio vincular. En muchas legislaciones, sobre todo las de origen romano, en vez de igualdad encontramos desigualdad dentro de la familia; es decir continúa señalando el padre como cabeza del hogar, es decir, subsistiendo la patria 3 Cfr. Bonnecase Julián. Filosofía del Código de Napoleón aplicado al Derecho de Familia. Editorial José Maria Lagija Jr. Puebla México; 1945; pagina 108.10 potestad y la potestad marital, pero éstas adquieren un carácter mas de título que de poder, poco a poco se reglamentan las obligaciones entre los esposos y sobre todo las obligaciones de los padres hacia los hijos. Se observa aunque a largo plazo una evolución hacia una mayor igualdad y libertad del individuo en sus relaciones más personales y se deja el cumplimiento de aquellos deberes formados en la religión y lo moral a la conciencia, sin evadir a la actuación judicial. Asimismo, a nivel de legislación ha sobresalido la corriente intervencionista, el estado incursiona con más intensidad en el campo del Derecho Privado e intensifica su acción dentro de la sociedad. Por ejemplo en las relaciones paternas filiales la patria potestad ya no es regulada como un poder absoluto, sino que se establece como un servicio y una función de los padres en beneficio de los hijos, tendientes además a lograr la unidad familiar en interés de la sociedad en general. En este siglo se ha logrado la regulación de la familia a nivel constitucional, la mayoría de los países se han preocupado por establecer dentro de las normas fundamentales mandatos de clara protección y promoción a la familia y nuestra Carta Magna nos es la excepción ya que en ella se encuentra la base de la protección a la familia. 2. FUNDAMENTO DOCTRINARIO. En base a la investigación que se realice se conceptualizará aquellos aspectos considerados necesarios y fundamentales para un mejor desarrollo y entendimiento del problema o fenómeno que nos ocupa.11 2.1 CONCEPTO DE VIOLENCIA VIOLENCIA: Es la acción que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto que se produzca en el ámbito de la vida privada (familia, hogar) o pública (trabajo, escuela) CONCEPTO DOCTRINARIO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Así como lo establece el autor (Cañas Mercedes) Violencia Intrafamiliar es la que se ejerce y sufre dentro de la familia o entre personas que tienen o han tenido vínculos afectivos. 5 La violencia intrafamiliar es uno de los fenómenos sociales más absurdos o inaceptables, porque se trata de un hecho inesperado e imprevisto en la dimensión de las relaciones humanas cuyas repercusiones emocionales son en ocasiones irremediables, pues se da en el seno del hogar, en donde los mas afectados generalmente son los niños y la mujer por aquellos que son los subordinados, ante el hombre quien en estadísticas realizadas resulta ser el agresor. 2.3 CONCEPTO LEGAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Constituye Violencia Intrafamiliar cualquier acción u omisión directa o indirecta que cause daño, sufrimiento físico, sexual, psicológico o muerte a las personas integrantes de la familia, dicho concepto se encuentra tipificado en el artículo 3 de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. 6 TIPOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Entre las diferentes formas de Violencia intrafamiliar tenemos: a) La Violencia física; b) La Violencia sexual; 4 Cfr. Material de apoyo en Seminario impartido por la Dignas. Página 14 5 Cañas Mercedes; Violencia Doméstica en El Salvador; Procuraduría Adjunta para la Defensa de la Mujer, El Salvador, Página Cfr. Prevengamos, Sancionemos y Erradiquemos la Violencia Intrafamiliar y Extrafamiliar en contra de la niñez Página 53.12 c) La Violencia psicológica d) La Violencia Emocional: y e) La Violencia jurídica. El vocablo violencia, si bien implica el uso de la fuerza contra otros, no siempre se considera contrario a la naturaleza o al derecho. Se considera de vital importancia establecerlo ya que ha de utilizarse en el desarrollo de la presente investigación, en ese sentido al hablar de violencias se hace referencia a Todo comportamiento humano agresivo con capacidad de dañar o destruir total o parcialmente, moral o físicamente a personas, bienes o valores, sean estos individuales o colectivos a) VIOLENCIA FÍSICA Son acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o lesionan la integridad física de una persona. Se entenderá por violencia física los pellizcotes, empujones, bofetadas, puntapiés, apretones, el uso de objetos para golpear, atacar con armas de fuego, armas blancas, venenos, producir quemaduras, maltratar hasta el grado de hospitalizar e inclusive matar. El ataque violento se origina y parte de quien lo comete aunque en muchas ocasiones se tienda a culpar o responsabilizar a la víctima, mediante argumentos parciales y prejuicios que funcionan como justificativos de acciones criminales, por lo que dentro de la mitificación que ha tenido este fenómeno se ha querido hacer creer que es un problema que atañe únicamente el seno familiar que lo padece, sin embargo actualmente es considerado un grave problema que concierne a toda la sociedad. Algunos de los factores motivadores del maltrato son: razones económicas, la falta de un empleo estable, el alcoholismo, drogadicción, la violencia de que fueron objeto en la infancia los agresores, en muchos casos el13 desconocimiento de las instancias legales y la condición inferior de algunos miembros de la familia por la cultura patriarcal generadora de la conciencia de género. En el apartado que nos ocupa se hará mención tanto de los efectos que esto genera en la persona agredida, así como las características de las personas agresoras. 7 CARACTERÍSTICAS DEL MALTRATO FÍSICO. 1) Se desarrolla en el marco de la relación familiar con la finalidad de vulnerar el estatus de poder que existe entre la víctima y el agresor. 2) Por regla general el agresor y la víctima habitan la misma casa, lo que hace evidente la constante posibilidad de una nueva agresión; 3) Como consecuencia de ser el maltrato dentro del hogar, carece generalmente de testigos; 4) El agresor se aprovecha de su superioridad de fuerza física para someter a su víctima. b) VIOLENCIA SEXUAL. Es la acción que obliga a una persona a mantener contactos sexuales, físicos, verbales, o participar en ellos mediante la fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza u otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal, igualmente se considera violencia sexual el hecho de que la persona agresora obligue a su victima a realizar algunos de estos actos con terceras personas o se le ocasione maltrato durante el acto sexual. Hoy se acepta que no toda la violencia sexual implica un ataque físico, ciertos chistes y alusiones también son formas de violencia sexual muy comunes sobre todo en el acto de trabajo. Estas prácticas no sólo son prerrogativas de 7 Murguialdan, Clara; Mujeres y Educación. Año 1997.14 ciertos hombres en particular, sino que refuerzan la jerarquía del género masculino sobre el femenino. Otro tipo de violencia sexual visual son los gestos obscenos o el exhibicionismo. Estas prácticas consideradas chistosas o patéticas son una forma de violencia con gran impacto en la vida de las víctimas desde el trauma que puede generar una aparición sorpresiva hasta la incomodidad de tener que cambiar rutinas de vida. c) VIOLENCIA PSICOLÓGICA Es aquella acción u omisión directa o indirecta cuyo propósito es controlar o degradar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de la intimidación, manipulación, amenaza directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta que produzca u perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación, el desarrollo integral y las posibilidades personales de la victima. Dentro de los abusos psicológicos están considerados: - El maltrato verbal; - Las burlas en público o privado; - Los insultos, gritos y amenazas de muerte, de divorcio, de traición, de quitarle a sus hijos, ambiente de miedo, incomunicación y silencio; - Aislamiento de la mujer de su familia y amigos y negándose el hombre al contacto sexual con la mujer; - Negar recursos físicos o económicos; - Destrucción de sus objetos personales u otros de su aprecio. d) VIOLENCIA EMOCIONAL Es la hostilidad indiferenciada y la desvalorización de la mujer, de sus opiniones, de su cuerpo, o de las tareas que ella realiza a través de burlas, ironías e insultos. La hostilidad seda mediante reproches, acusaciones, críticas constantes a lo que la mujer hace. La indiferencia frente a sus estados de ánimo15 también es una forma de abuso emocional. La mujer se siente inferior, culpable, pierde el autoestima, se puede llegar a sentir estúpida, puede llegar a agredir a sus hijos, compañeros de vida y a ella misma. e) VIOLENCIA JURÍDICA Al hablar de violencia jurídica se hace referencia a la poca importancia que se le ha dado a este tipo de casos, ya que algunos tribunales tratan de hacer desistir a algunas víctimas de sus actitudes denunciativas en el sentido que se le presta poca atención a el o la denunciante, cuando estos acuden a denunciar a sus victimarios, y por tales motivos la persona que sufre los maltratos físicos, psicológicos y morales continúa siendo víctima de violencia intrafamiliar, al no recibir apoyo y seguridad eficaz, para solventar las necesidades y problemas de los cuales son objeto de parte de su agresor; es así como se determina la existencia de violencia jurídica por parte del Sistema Judicial. 3. SITUACIÓN HISTÓRICA DEL FENÓMENO EN ESTUDIO EN NUESTRO PAÍS. Encontrar una referencia histórica de lo que ha sido la violencia intrafamiliar en nuestro país es imposible, ya que hasta la fecha se ha realizado pocos estudios sobre dicho tema y es hasta finales del siglo que ha tomado importancia hacer estudios sobre esto, por lo tanto la delimitación se hará referente a Leyes, Reglamentos, Instrumentos Internacionales que están o han regulado la problemática planteada tomando como base los rasgos característicos de la familia que se han producido y dado desde el comienzo de las sociedades; es decir las costumbres propias de cada región de acuerdo a su cultura. Entre las características sociales de la familia salvadoreña se destacan los problemas y aspectos más relevantes de esa realidad nacional, social y jurídica que se llama familia; por ellos se han considerado los aspectos demográficos, económicos, culturales y sociales en este grupo básico de la sociedad.16 En este orden se han destacado los problemas demográficos que consisten en la reproducción o crecimiento no adecuado de la población, los problemas migratorios y la desintegración familiar. En las características económicas se dan los problemas de consumo y satisfacción de necesidades que atormentan a los miembros de la familia. En las características culturales se enfatiza en la crisis de valores que afronta la familia en su papel de orientación o integración social que procura a sus miembros y finalmente se abordan los problemas esenciales de la familia en su propia integración, así también el contenido de lo que actualmente constituyen sus funciones básicas que requieren de un sistema normativo-jurídico de tipo esencial, el cual establezca de manera precisa los patrones de comportamiento que permitan la supervivencia de la familia como grupo fundamental para el desarrollo del individuo, la sociedad y el estado. En este sentido, la nueva normativa debe buscar superar las condiciones actuales de poca integración que se da en la familia, la sociedad y el Estado, siendo por esto que debe buscarse la consolidación de la unidad familiar a través del desarrollo de la norma que venga a cimentar su armonía sobre una base de igualdad de derechos personales y patrimoniales de sus miembros y, en especial, de fomentar la solidaridad hacia los miembros mas desvalidos. Por lo anterior, es necesario adecuar los derechos de los miembros de la familia a la realidad existente, lo cual lleva a los legisladores a crear normas jurídicas más efectivas que ayuden de alguna manera a erradicar el fenómeno de la violencia; así, en el año de 1996 se crea la Ley contra la Violencia Intrafamiliar con el fin de solucionar y combatir dicho fenómeno, dicha normativa regula y desarrolla procedimientos adecuados que conllevan a la realización del objetivo de su creación proporcionándole la dirección del funcionamiento. Los tribunales de familia y de paz fueron creados con el objeto de mantener el equilibrio de la sociedad a través de la solución de los problemas de carácter familiar, dado que la violencia ha sido un fenómeno social complejo que ha17 permanecido oculto en la sociedad salvadoreña lo que ha posibilitado la impunidad del infractor y la desprotección de la víctima, por tal razón a dichos juzgados corresponde la competencia de conocer en los casos de Violencia Intrafamiliar. 8 Luego con la aplicación de la Ley contra la Violencia, la cual entró en vigencia el 28 de diciembre de 1996, se ha intentado solucionar jurídicamente el problema de la violencia e el interior de la familia, que aun permanece oculta en nuestra sociedad, y la cual con esta Ley se trata de prevenir, erradicar y sancionar. Dicha Ley contiene puntos muy importantes, de los cuales se encuentra: que hace visible la violencia dentro del hogar; garantiza la aplicación de Medidas preventivas, cautelares y da protección necesarias para garantizar la vida, integridad y dignidad de las victimas de violencia intrafamiliar; reconoce que dentro de una familia, no existe la misma relación de poder entre todos sus miembros y toma de cuenta esta situación a la hora de citar la Ley (Artículo 1 inciso 1º letra d); brinda la definición de violencia intrafamiliar, y la de sus formas: psicológicas, física y sexual (Artículo 3); establece y regula medidas de rehabilitación para la persona ofensora (Artículo 8 inciso 3º); es una Ley eminentemente preventiva y no únicamente Sancionatoria aunque no excluye la posibilidad de aplicar la ley penal si el caso se adecua a la misma (Artículo 4). Involucra en su aplicación al Ministerio Público: Procuraduría General de la República y Fiscalía General de la República (Artículo 5); no exige procuración obligatoria, sino voluntaria (Artículo 13) y facilita el mecanismo de la denuncia cuando la víctima es menor de edad, incapaz o discapacitada (Artículo 15). MARCO INSTITUCIONAL: 8 Ley General de Educación aprobada en Artículo 2018 El desarrollo de la mujer debe descansar sobre un marco institucional conformado por las instituciones legales actualmente existentes. Aquí se incluyen distintas entidades del sector estatal, así como las organizaciones por la sociedad civil salvadoreña. En el campo estatal, es al Órgano Ejecutivo a quien le corresponde ejecutar políticas públicas, por lo que ha creado la Política Nacional de la Mujer, la cual busca que en otros órganos estatales que ha participado voluntariamente en la elaboración de dicha política, se comprometan a hacer prevalecer los Derechos Humanos de la mujer, ya que con el reconocimiento de que existen aun obstáculos para que la mujer alcance su pleno desarrollo, a iniciativa del Órgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa creó el ISDEMU, como un Plan Social de Gobierno para desarrollar políticas públicas que mejoren la condición de la mujer y establezcan la equidad de genero en el país. 9 En la ejecución de la Política Nacional de la Mujer están involucradas, un total de 31 Instituciones estatales, que incluyen Ministerios, Instituciones adscritas y entidades autónomas, además de las Instituciones del Ministerio Público y del Órgano Judicial. En cuanto al sector propiamente gubernamental, destaca la responsabilidad que la Ley otorga al Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (Ley de Creación del ISDEMU), ya que es importante destacar que la labor de coordinación es facilitada por la misma composición de la Junta Directiva del ISDEMU, donde se reúnen el Ministerio Público integrado por la Fiscalia General de la República, Procuraduría General de la República y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, titulares del Ministerio de Justicia, Educación, Salud Pública, y Asistencia Social, Seguridad Pública, Trabajo y Prevención Social, Agricultura y Ganadería, la titular de la Secretaría Nacional 9 Decreto Legislativo No. 664, febrero de ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.19 de la Familia, y dos representantes de los Organismos No Gubernamentales Nacionales dedicados a la promoción de la mujer. En cuanto a la labor del Ministerio Público, cabe mencionar que este juramento con las municipalidades, ONG s y otras instancias competentes están visualizadas en la Política Nacional de la Mujer como objetivo estratégico para viabilizar el acceso de las mujeres a la Administración de Justicia por lo que deben concertar la ampliación de los servicios de asistencia judicial para las mujeres y modificar sistemas de recepción, trato y horarios de atención, así mismo deben implementar mecanismos y sistemas de información que permitan a las mujeres obtener un conocimiento efectivo de las distintas etapas de los diversos procedimientos judiciales y administrativos, así como a la orientación a las instancias correspondientes a las que debe acudir. El Ministerio de Justicia tiene una labor muy importante para la Política Nacional de la Mujer, cual es revisar la legislación nacional con el propósito de incorporar el espíritu de las Convenciones Internacionales y detectar vacíos, incongruencias y/o disposiciones discriminatorias hacia la mujer, y como acción primordial revisar y proponer las reformas al Código de Trabajo y a la Ley de Servicio Civil para incluir protección especial a la mujer durante el embarazo, período de lactancia materna y a las mujeres discapacitadas, y también para implementar y fomentar los servicios sociales de apoyo necesarios dentro de las instalaciones de las instituciones, para permitir que los padres combinen las obligaciones laborales con las responsabilidades familiares. En cuanto al Ministerio de Educación, la Política Nacional de la Mujer debe complementarse con la Reforma Educativa, e incidir en su implementación, a efecto de equilibrar y democratizar la educación en El Salvador, facilitando así, el acceso de las niñas y mujeres al sistema educativo para poder convertirlas en agentes de cambio y de esta manera, poder lograr desde la escuela la igualdad social, eliminando los estereotipos masculinos y femeninos sexistas, que20 dificultan la participación efectiva de la mujer dentro del contexto socioeconómico del país. Es también imprescindible para la Política Nacional de la Mujer construir y fortalecer programas para buscar e implantar estrategias que resultan las necesidades especificas de salud de las mujeres, combinando el acceso a los servicios, evaluaciones periódicas de calidad de atención, la información, educación en nutrición y salud, asimismo es fundamental desarrollar y fortalecer acciones encaminadas a la prevención de enfermedades de transmisión sexual, en particular del VIH/SIDA, campañas de educación y planificación familiar con un enfoque que permita construir la responsabilidad entre hombres y mujeres, para lo cual se necesita la coordinación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. La Política Nacional de la Mujer nace y se basa en la Ley de Creación del Marco ISDEMU y del Gobierno(de la República), por tanto, también debe formar parte de este Marco Institucional al Ministerio de Trabajo, ya que es de vital importancia que las trabajadoras conozcan y puedan ejercer sus derechos laborales y construir condiciones de recreación y descanso a fin de que alcancen una mejor calidad de vida. Se puede mencionar en este aspecto, que la Política Nacional de la Mujer plasma como objetivo específico proponer ante el Órgano Legislativo los Convenios de la OIT pendientes de ratificar, a efecto de que sean estudiados para su posible ratificación en beneficio de la mujer trabajadora, siendo los siguientes: Convenio No 100 Igualdad de remuneración y Convenio No 156 Sobre Trabajadoras con responsabilidades familiares. La reunión de este conjunto de instituciones gubernamentales y estatales de Junta Directiva el ISDEMU, aunque no agota el cuadro de instituciones públicas que están implicadas en la Política Nacional de la Mujer, constituye un núcleo Mostrar más
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