Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1659
Timestamp: 2017-09-21 14:17:53
Document Index: 178426891

Matched Legal Cases: ['artículo 420', 'artículo 41', 'artículo 33', 'artículo 15', 'artículo 216', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 16', 'artículo 127', 'artículo 122', 'artículo 4', 'artículo 17', 'artículo 60', 'artículo 7', 'artículo 47', 'Artículo 154', 'Artículo 155', 'artículo 156', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 71', 'artículo 15', 'artículo 216', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 222', 'artículo 226', 'artículo 15', 'artículo 18', 'artículo 21', 'artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 198', 'artículo 4', 'artículo 58', 'artículo 4', 'artículo 72', 'Artículo 3', 'artículo 196', 'artículo 72', 'artículo 72', 'artículo 17', 'artículo 17', 'artículo 60', 'artículo 196', 'artículo 60', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 60', 'artículo 196', 'artículo 7', 'artículo 47', 'artículo 58', 'artículo 7', 'artículo 47', 'artículo 72']

CELEBRADA EL MARTES 27 DE OCTUBRE DE 2015.
Una, de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, con la que remite su Informe de actividades legislativas, mismo que presentó el 19 de octubre pasado, en Chihuahua, Chihuahua
Una, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura
Una, de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con la que remite: Su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Del Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 154 y 155 y se incorpora un párrafo al final del Título Cuarto del Código Penal Federal
Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, a nombre de los y las Senadoras Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Sonia Mendoza Díaz, Daniel Ávila Ruiz, Ana Gabriela Guevara, José María Martínez Martínez, Fernando Yunes Márquez, Isaías González Cuevas, Francisco Salvador López Brito, Héctor Larios Córdova, Ernesto Ruffo Appel, Martín Orozco Sandoval, Aarón Irízar López, Ernesto Cordero Arroyo, Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Torres Graciano, Salvador Vega Casillas y Francisco Búrquez Valenzuela, con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley Aduanera
De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
PRONUNCIAMIENTO DE LA MESA DIRECTIVA POR EL FALLECIMIENTO DEL LICENCIADO TOMAS TORRES MERCADO
PRONUNCIAMIENTO DE LA MESA DIRECTIVA EN TORNO AL HURACÁN “PATRICIA”
TURNO DE PROPOSICIONES
De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, a nombre propio y de las Senadoras Ana Lilia Herrera Anzaldo, Graciela Ortiz González y Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona al Título Vigésimo Quinto un Capítulo Quinto con el artículo 420 Quinquies al Código Penal Federal
Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, a nombre propio de las y los Senadores Daniel Ávila Ruiz, Francisco López Brito, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Raúl Gracia Guzmán, Juan Carlos Romero Hicks, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sonia Mendoza Díaz, Martha Elena García Gómez, Javier Corral Jurado, Fernando Yunes Márquez, Octavio Pedroza Gaytán, Laura Rojas Hernández, Marcela Torres Peimbert, Zoé Robledo Aburto, Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Ruffo Appel, Mariana Gómez del Campo, Dolores Padierna Luna, Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas Rodríguez, Maki Ortiz Domínguez, Miguel Barbosa Huerta y Benjamín Robles Montoya, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción viii Bis del artículo 33 de la Ley General de Educación
De la Senadora Leticia Herrera Ale, a nombre propio y de las y los Senadores Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Arturo Zamora Jiménez, María Elena Barrera Tapia, José Rosas Aispuro Torres e Isidro Pedraza Chávez, con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18, 19 y 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1, 3 y 11 y la fracción I del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman el artículo 4 y el numeral 6 del artículo 16 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 53, 54, 55 y la fracción II del artículo 127 y se adiciona la fracción XXII Bis al artículo 122 de la Ley General de Vida Silvestre
Cuatro, de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, los que contienen puntos de acuerdo
Dos, de la Comisión Contra la Trata de Personas, los que contienen puntos de acuerdo
Seis, de la Comisión de Asuntos Migratorios, los que contienen puntos de acuerdo
Dos, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los que contienen puntos de acuerdo
Uno, de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, el que contiene punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar campañas para conservar, fomentar y reforzar los valores esenciales de las familias mexicanas
Tres, de la Comisión Para la Igualdad de Género, los que contienen puntos de acuerdo
Dos, de la Comisión de Pesca y Acuacultura, los que contienen puntos de acuerdo
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que exhorta a las autoridades de protección civil y de educación de los gobiernos de los estados de Jalisco, Colima, Michoacán, México y Puebla a realizar acciones de difusión y prevención por los graves riesgos ocasionados por las variaciones climatológicas con motivo del fenómeno de “El Niño”
De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XV y XVI al artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
Senador Daniel Ávila Ruiz
Senador Marco Antonio Blásquez Salinas
De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Senador Ernesto Gándara Camou
Senadora Silvia Garza Galván.
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 60 Bis 1 de la Ley General de Vida Silvestre
De las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 7; las fracciones V, VI y X del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
Senadora Diva Gastélum Bajo.
Iniciativas, proposiciones y efemérides.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:38 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea: Conforme al registro se tiene la asistencia de un total de 75 Senadoras y Senadores.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.
En consecuencia, se abre la sesión del martes 27 de octubre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Es aprobada el acta, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Secretaria.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:
Una, de la Senadora Lilia Merodio Reza, con la que remite su Informe de actividades legislativas, misma que presentará el 19 de octubre pasado, en Chihuahua, Chi.
Otra más, de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la que remite su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.
Y una, de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con la que remite:
Su Informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la pasada Legislatura.
Y su Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de esta LXIII Legislatura.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
En el apartado de iniciativas tiene el uso de la tribuna el Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el Código Penal Federal.
El Senador Patricio Martínez García: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.
Honorables Senadoras, honorables Senadores:
Presento antes ustedes una iniciativa para la reformar los artículos 154 y 155, es así, pues, que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman estos artículos mencionados y se incorpora un párrafo al final del título Cuarto del Código Penal Federal.
El sentido de esta iniciativa es atender un problema que presentan nuestras leyes respecto a la evasión de reos en las cárceles del país.
Para 2013, las estadísticas nos muestran que en el país operan 420 centros penitenciarios o centros de detención con aproximadamente 243 mil reos, 80 por ciento del fuero común y 20 por ciento del fuero federal.
Debemos de señalar que dada su capacidad en estos centros se estima una sobrepoblación de 48 mil detenidos, lo cual presenta un grave problema, no solamente de respeto a los derechos humanos, sino también de control y falta de innovación para hacer los cambios al sistema penal para adecuarlo a la realidad en nuestros tiempos.
Es inconcebible que en el país tengamos reclusorios hasta con el 275 por ciento de sobrepoblación, señalo esto como un grave error que se está dejando correr en la administración de justicia, y pronto habré de presentar iniciativas que tiendan a dar solución técnica y presupuestal a este problema.
Hoy presento esta iniciativa reformando el Código Penal para que, como ocurre en otros países, el quebrantamiento de sanciones y la evasión de una cárcel, siendo procesado o sentenciado, por sí mismo sea un delito para el cual se establecen penas adicionales a las que se hace acreedor quien promueva o ayude a un detenido para su evasión, y a este mismo por no atender y respetar una pena que le fue fijada con base en todo nuestro sistema judicial y penal.
No, no es una evasión la que se ha registrado en este país en los últimos años, y tampoco es un reo el que con su evasión ha negado por la vía de los hechos las razones sostenidas por la sociedad en toda nuestra estructura jurídica.
Haciendo una somera revisión, en 5 años se tienen registradas 228 evasiones de los centros de detención y, en muchos casos, se ha dado aviso a la sociedad de que nuevamente están sueltos con libertad de tránsito, merced a su evasión, personas señaladas por su alta peligrosidad.
Hay que subrayar que la estadística no se actualiza con el reporte de los que fueron recapturados, y, además, se tiene en la zozobra a las comunidades, porque quien les agredió está en posibilidad real de reincidir al encontrarse nuevamente en libertad mediante un ilícito para el cual no hay penalización.
Por lo anterior, presento el siguiente proyecto de decreto.
Único.- Se reforman y adicionan los artículos 154 y 155, y se incorpora un párrafo al final del Título Cuarto del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 154.- Al preso que se fugue no se le aplicará sanción alguna, excepto cuando para la evasión obre en concierto con una u otras personas, o ejerciere violencia en las personas, o cuando obre con otra o varias personas privadas de libertad, y alguna de ella se fugue, la pena aplicable será de seis meses a tres años de prisión.
Si el sentenciado lo fuere por delito grave así calificado por la ley, la sanción antes citada será de uno a cuatro años de prisión por cada una de las sentencias cuyo cumplimiento quebrante.
Artículo 155.- Al reo que se fugue estando bajo alguna de las sanciones privativas de libertad, o en detención o en prisión preventiva, se le impondrá de seis meses a dos años de prisión, si se trata de delito grave la pena se incrementará en una mitad, esto por cada una de las sentencias que compurgue.
No se computará como lapso compurgado el tiempo que el reo permanezca fuera de lugar fijado para la ejecución de la pena de prisión, detención o prisión preventiva, en todo caso será ponderada la buena conducta que haya tenido antes de la fuga.
Se deroga el artículo 156. Y permanecen el 157, 158 y 159.
Los delitos a que se refiere este Título Cuarto merecen resarcimiento patrimonial en términos de lo previsto en la parte general de este código y de más leyes aplicables.
Único.- Esta disposición entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Esperando el apoyo de todas y todos ustedes para esta iniciativa, considero que las condiciones de justicia, de administración de justicia en su parte de ejecución de la pena, deben tener nuestra atención, me parece que esto es solamente una parte.
Creo que cuando una sentencia es para la reclusión de alguien que ha cometido un delito, es para recluirlo, no para tenerlo en el tormento de la promiscuidad y el hacinamiento en el que muchas veces encontramos a los detenidos en las cárceles del país.
Hay que pensar en que los derechos humanos están sistemáticamente ahí violados y pensemos en la madre, en el padre, en la familia, que tienen a un joven hijo detenido, que son la mayoría jóvenes los que están detenidos en las cárceles del país, y que tienen la pena de reclusión los hijos y tienen la enorme pena de ver en aquellas condiciones a sus hijos los padres y las familias.
Es, por esto, que se requiere una real transformación del sistema de penas para que de esta manera no tengamos luego el efecto bumerang, en donde la sociedad pretende protegerse recluyendo a quienes cometieron un delito y buscar reformarlos, pero luego se vuelve en una gran catástrofe por lo que ocurre con las familias que quedan en la pena también, que está siendo mal ejecutad.
Espero, con esto, que haya una acción rápida, que dé una resolución sobre esta iniciativa que hoy presento.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Sonido en el escaño de la Senadora Luz María Beristain, por favor.
La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Para pedirle al Senador Patricio Martínez, si me permite adherirme a esta iniciativa, dado que en Quintana Roo tenemos ese problema de la sobrepoblación de las cárceles, y considero que este es un tema vital para tratar en el Senado, dado que esta sobrepoblación en las cárceles es un termómetro de los problemas que existen en dicha comunidad.
Es importantísimo el tema que usted trato, y si me permite Senador Martínez, adherirme a esta importante iniciativa.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Acepta la adhesión, Senador Martínez?
Sí la acepta.
Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado.
El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Para que le pregunte al Senador Patricio Martínez si puedo suscribir su iniciativa.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Está usted de acuerdo, Senador Martínez?
Sonido en la tribuna, por favor.
El Senador Patricio Martínez García: Sí, señor Senador, con mucho gusto, muchas gracias.
Ojalá que en esto todo el Senado logremos, con una gran unidad, abocarnos para resolver este problema, son muchas las familias que sufren en el país las consecuencias de un sistema anacrónico de ejecución de las penas.
Necesitamos una transformación en esto, y como lo dije, espero pronto presentar una iniciativa que individualmente les estaré presentando en los próximos días para que si en forma conjunta la podemos presentar, tenga así la fuerza de, en el enriquecimiento que ustedes le puedan dar a estas iniciativas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Les comunico que se adhiere el Senador Rosas Aispuro. Asimismo, el Senador Zoé Robledo, ¿para los mismos propósitos? Así es, se adhiere a la iniciativa el Senador Zoé Robledo.
Gracias Senador Martínez.
¿Senadora Blanca Alcalá?
La Senadora Blanca Alcalá: (Desde su escaño) Con el mismo propósito solicitarle al Senador…
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El Senador Hernández Deras. Por favor tome la Secretaría nota de los que están solicitando adherirse a la iniciativa del Senador Martínez.
Enseguida tiene el uso de la palabra el Senador Juan Fernández Sánchez Navarro para presentar a nombre propio y de diversos Senadores un proyecto de decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
El Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros senadores: El turismo representa la tercera fuente generadora de divisas en nuestro país.
En el 2014 la derrama económica por este concepto fue de 16,000 millones de pesos.
En México el turismo es un generador de empleos de alta calidad, y el turismo náutico que atrae a turistas de alto nivel genera una derrama económica importante para México.
Hoy México es líder en el turismo náutico en Latinoamérica y debemos procurar que siga siendo así.
Para el año 2030 México pretende ser líder en la actividad turística mundial. Por ello, uno de los objetivos centrales de la política turística nacional es el elevar la competitividad de las empresas y destinos.
Si cumplimos este objetivo estratégico, incidiremos directamente en los índices de bienestar social para los mexicanos.
Estamos, compañeras y compañeros senadores ante un segmento de mercado creciente al que debemos seguir apostando.
De ahí que la propuesta en consideración de esta soberanía busca generar certeza jurídica a los propietarios de 3,000 embarcaciones que se importan temporalmente cada año a nuestro país.
Se trata de establecer en la ley aduanera garantías al turismo náutico y evitar cualquier exceso que pudiera inhibir su desarrollo.
Actualmente se cuenta con un régimen de importación temporal por 10 años para embarcaciones de recreo y deportivas pagando una cuota en Banjercito.
Ésta es la institución autorizada por el SAT para emitir los permisos de importación temporal. Y hoy la ley establece que ante la falta de permiso de importación temporal las sanciones aplicables son una multa cuyo monto está entre 130 y 150 por ciento de los impuestos al comercio exterior omitidos; además de que la embarcación pudiera pasar a propiedad del fisco federal.
Dicha sanción resulta a todas luces excesiva.
En virtud de lo anterior proponemos modificar la Ley Aduanera a fin de evitar desproporciones jurídicas que afectan la imagen de nuestro país en el extranjero y restan competitividad a nuestros destinos náuticos.
Nuestra propuesta lleva a la Ley Aduanera una figura de autocorrección con el pago de una multa razonable.
En los casos donde exista una omisión menor en importación temporal.
Esta autocorrección tiene como fin dar la oportunidad de evitar la sanción excesiva y desproporcionada que se aplica de manera directa en la ley vigente.
La funcionalidad de esta medida se sustenta en el ejemplo del 2013, cuando el SAT revisó 1,641 embarcaciones, de las cuales 334 fueron embargadas de manera precautoria, pero tras el proceso administrativo y legal que siguió cada uno de los particulares, sólo 3 embarcaciones pasaron a propiedad del fisco.
El riesgo de un embargo precautorio causa temor entre los propietarios de embarcaciones y genera un ánimo negativo en la industria del turismo náutico nacional y extranjero.
Compañeras y compañeros: Los esfuerzos del Estado mexicano se encaminan a garantizar y proyectar internacionalmente a México como un país seguro y justo.
Con esta modificación a la Ley Aduanera podemos evitar una gran cantidad de litigios, a cambio de una autocorrección mucho más sencilla y menos costosa en términos procesales.
Los invito a que desde la ley correspondamos a la confianza de muchas personas que depositan en nuestro país al invertir, promocionar y visitar nuestros destinos.
Apoyemos la actividad turística nacional, siendo sensatos en la normatividad y evitando actos jurídicos que inhiban el turismo náutico en México.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Cámara de Diputados.
Enseguida se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18, 19 y 21 constitucionales.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Presidente, buenas tardes.
Quiero precisar que lo que presentamos el día de hoy es la iniciativa, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y otras adiciones a otras leyes.
Indudablemente, una de las trasgresiones especialmente delicadas para los derechos humanos, es la práctica de la tortura, ya que trae consigo consecuencias graves para la dignidad humana.
El hecho premeditado de provocar dolores y humillaciones es la forma más elemental y acaso la más burda de negar la naturaleza que como personas humanas poseemos.
No debemos olvidar que la actividad plenamente consciente de menoscabar la personalidad de la persona humana, repercute más allá del ámbito físico corporal de la víctima, llega al punto de producirle un sufrimiento emocional en ocasiones permanente, y las consecuencias del ilícito permean en la familia y en la comunidad social provocando temor e inseguridades duraderas.
La tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes, empleados para obtener información y extraer confesiones para intimidar y aterrorizar a determinadas personas o individuos, no son desafortunadamente problemas privativos de un solo país.
Se cometen de manera repetida en muchas partes del mundo. No obstante, que los Estados en que se padecen han suscrito y ratificado las convenciones internacionales que los prohíben y que sus gobiernos niegan, reiteradamente, su práctica y existencia.
México es muy importante recordar, ha suscrito estos Tratados Internacionales y Regionales entre los que destacan: la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los Convenios de Ginebra sobre Derecho Internacional Humanitario y sus diversos Protocolos, el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En todos estos tratados, existe la prohibición expresa de cometer tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, en contra de cualquier persona en nuestra nación.
Y en razón del primero constitucional, de nuestra Ley Suprema, de Nuestra Carta Magna, son estos tratados, ley Suprema en nuestra nación.
Es de destacar también, que dichos instrumentos normativos e internacionales, específicos para la prohibición de la tortura son: la Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles e Inhumanos o Degradantes más reciente del 84, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Crueles, Inhumanos o Degradantes del 2003, la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas del 2006, el Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de 1979, los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de 1990.
Asimismo, en el ámbito regional de la Organización de Estados Americanos, encontramos la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura del 85, el Convenio Europeo en el ámbito de la Comunidad Europea, el Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes.
Los sistemas internaciones han desarrollados, pues, de igual manera, distintos organismos específicos de control.
Destacó en el ámbito de Naciones Unidas, el Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Comité de Derechos Humanos, el Comité contra la Tortura y el Subcomité para Prevención de la Tortura.
En el ámbito americano, destaca las relatorías sobre los derechos de las personas privadas de libertad y, por supuesto, como podemos observar este entramado internacional y regional está diseñado con el objeto de prevenir, investigar, sancionar y erradicar estas conductas debido a que la tortura representa una grave afrenta a los derechos humanos porque vulnera a la persona en lo más elemental de su ser, su dignidad como persona.
En nuestro país si bien esta conducta está tipificada en el ámbito federal y local en las 32 entidades federativas, en la realidad, debemos reconocerlo, así lo discutimos hace algunos meses, cuando reformábamos la Constitución, que la tortura como medio para obtener confesiones, declaraciones incriminatorias o como castigo, es una práctica generalizada y sistemática.
Así ha sido señalado por diversos organismos internacionales, entre ellos -debo recordar- lo especificado por el señor Juan Méndez, Relator Especial sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, quien visitó México entre abril y mayo del año pasado, y expuso en su reciente informe a Naciones Unidas, que la tortura es generalizada en México y ocurre especialmente desde la detención y hasta la puesta a disposición de la justicia y con fines de castigo e investigación.
Ocultar esta realidad no nos lleva absolutamente a ningún lugar. Tenemos que reconocer que esta coincidencia del señor Relator de Naciones Unidas también la tiene la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, quienes en su informe preliminar aseguraron que se constató la grave crisis de derechos humanos que vive México, caracterizada por una situación extrema de inseguridad y violencia, falta de acceso a la justicia e impunidad, resaltando entre otras cuestiones el uso generalizado de la tortura para obtener confesiones.
El primer paso entonces para modificar la realidad, es conocerla y reconocerla. Por ello esta iniciativa que presentamos hoy, que se deriva de la reforma constitucional que promovimos y que nos mandata a que a más tardar el 17 de diciembre tengamos la ley secundaria, y después de otorgarnos la facultad al Congreso de la Unión para hacer una sola ley general en todo el país, pues tenemos que destacar que es de suma importancia.
Quiero referir cuáles son los puntos fundamentales de ella:
Uno.- Consideramos que el tipo penal de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, debe ser único para lograr que la descripción típica de la conducta cumpla con lo establecido con los tratados suscritos por nuestra nación y los estándares internacionales en la materia, y no generar ambigüedades o elementos subjetivos en la determinación de la gravedad de la conducta.
Dos.- El particular que es autor o partícipe del delito, también será castigado como torturador, incluso cuando un particular se encuentre ejerciendo actos de autoridad conforme lo establece la Ley de Amparo.
Tres.- La obligación de que cualquier servidor público que no pueda evitar la comisión de un delito de tortura y otros o penas crueles, inhumanas o degradantes, o que lo conozca después de consumado, está obligado a denunciarlo ante autoridad competente de inmediato.
Cuatro.- También se impone pena de prisión al Agente del Ministerio Público o cualquiera de sus auxiliares que teniendo a su encargo la investigación de alguno de los delitos materia de esta ley, la obstruya, la retrase, omita iniciarla o realizarla adecuadamente.
Cinco.- Se establece un Registro Nacional Único de Personas Detenidas que deberá ser alimentado en tiempo real.
Seis.- Las autoridades que realicen detenciones, deberán dar aviso mediante un dispositivo de geolocalización y envío de datos de dicha detención, y su trayecto entre la detención y la puesta a disposición estará vigilado y quedará registrado en la base de datos.
Siete.- No se consideran como causas excluyentes de responsabilidad de los delitos materia de esta ley, el que existan o se invoquen situaciones excepcionales, urgencia en las investigaciones, graves amenazas a la seguridad, conflicto interno, inestabilidad política interna u otras emergencias. Tampoco podrá invocarse como justificación la orden de un superior jerárquico o de cualquier otra autoridad o estado de necesidad.
Ocho.- Cualquier elemento, dato o prueba obtenido por medio de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, se considera ilícita, y por tanto se aplicará la regla de exclusión o nulidad de la prueba por violación de los derechos fundamentales.
Nueve.- Las Procuradurías Federal, Estatales y en el Distrito Federal, deberán crear y operar unidades especializadas para la investigación de las conductas previstas en esta ley, que contarán con Ministerios Públicos y policías especializados, recursos humanos, financieros y materiales que requieran para su efectiva operación.
Diez.- Se crea el mecanismo como un órgano de coordinación y vigilancia que tiene por objeto la supervisión continua en centros de detención y centros e instituciones privadas de detención e interés público, a fin de prevenir hechos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes en contra de las personas privadas de su libertad, y estará integrada por el ombudsman, quien preside la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y los titulares de los organismos constitucionales autónomos dedicados a la defensa, protección y promoción de los derechos humanos de las entidades federativas, quienes, además, de visitar los centros de privación de libertad estarán obligados a denunciar los casos de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos, degradantes de los que tengan conocimiento.
Es de destacar en este punto, que los centros de detención son todos aquellos en los que una persona no dispone de su libertad ambulatoria, incluidos, por supuesto, los reclusorios, pero también los centros migratorios, hospitales, albergues o cualquier otro en que se tenga esta circunstancia.
Termino diciendo que es muy grave lo que hoy nuevamente volvemos a ver en los medios de comunicación, que nos recuerda la terrible tragedia que sobrevivieron centenas de niñas y niños durante más de 60 años en Zamora, Michoacán, la Gran Familia.
Hoy estamos frente a otro albergue, con circunstancias similares, situación similar, ya no es Mamá Rosa, es Mamá Coco, y quiero decirles que eso que se está padeciendo ahí con esos niños, efectivamente es tortura, son tratos crueles, inhumanos o degradantes.
De tal manera que con este ejemplo, recuerdo lo que significa la privación de la libertad, como la libertad ambulatoria.
De tal manera que esta iniciativa de ley es, sin lugar a dudas, de una gran trascendencia, y así cumplimos con el mandato a la Constitución.
Esperemos que pronto nos pongamos a trabajar en ese dictamen.
Muchas gracias, a nombre del Grupo Parlamentario del PRD, por su atención.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Senadoras y Senadores, ruego su atención.
Como es de su conocimiento, el pasado jueves falleció en un lamentable accidente aéreo un destacado zacatecano, quién fuera integrante de esta Cámara de Senadores en distintas legislaturas, el licenciado Tomás Torres Mercado, legislador profesional, que fue también Diputado federal en dos ocasiones, desempeñándose en esta última, como Presidente de la Mesa Directiva.
Desde esta representación, manifestamos nuestra solidaridad y profunda pena a la familia, por la ausencia de un mexicano que, desde todos los cargos de representación política o de responsabilidad pública, sirvió a México con probada honestidad, impulsando siempre el bien de los demás.
Les recordamos a un gran orador parlamentario y un excelente jurista, comprometido con la defensa de la legalidad en todos sus ámbitos, y en su actuación como legislador, demostró siempre capacidad de diálogo.
Solicito a esta Honorable Asamblea, honrar su memoria poniéndose de pie, para guardar un minuto de silencio.
(Todos de pie. Se guarda un minuto de silencio)
Hago de su conocimiento, que el día de hoy se han registrado, por conducto de los Senadores Jesús Casillas Romero, Arturo Zamora Jiménez, José María Martínez Martínez, Héctor Yunes Landa, Benjamín Robles Montoya y diversos Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, diversas disposiciones en relación con los efectos del huracán “Patricia”
En tal virtud, la Mesa Directiva de esta Honorable Cámara de Senadores, emite el siguiente pronunciamiento:
Primero. El Senado de la República, expresa su reconocimiento a las autoridades encargadas de protección civil, del orden federal, de los gobiernos estatales y de los gobiernos municipales, por las acciones oportunas y de coordinación para prevenir los efectos del huracán “Patricia”, así como para atender diligentemente a la población civil logrando así evitar lamentables pérdidas humanas.
Segundo. El Senado de la República manifiesta su solidaridad con los habitantes de los estados de Jalisco, Nayarit y Colima por las afectaciones sufridas por el paso del Huracán “Patricia”, y expresa sus mejores deseos para que a la brevedad recuperen la armonía de sus actividades personales, académicas y laborales.
Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas afectadas por el huracán “Patricia”, para que en el ámbito de sus atribuciones, destinen los recursos económicos y humanos suficientes, para garantizar la prestación de servicios públicos básicos, asistencia médica, rehabilitación de la infraestructura dañada y apoyo al sector agrícola afectado a los municipios, regiones y entidades afectadas.
Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a implementar las acciones pertinentes para lograr la recuperación de las zonas afectadas por el paso del huracán “Patricia” y solicita a la Secretaría de Gobernación valore de manera efectiva los daños generados en la zona y proceda, de ser necesario, a emitir la Declaratoria de Desastre Natural, en los lugares que así lo ameriten.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 27 días del mes de octubre de 2015.
En consecuencia, les informo que a petición de los promoventes daremos turno a las siguientes proposiciones: El punto de acuerdo de los Senadores Jesús Casillas Romero, Arturo Zamora Jiménez y José María Martínez Martínez que propone liberar recursos económicos del Fonden de activar un programa para la aceleración del crecimiento económico en las zonas afectadas por el huracán “Patricia”.
Y el punto de acuerdo de los Senadores: Manuel Cota, Mely Romero, Itzel Ríos, Margarita Flores, Hilaria Domínguez, Arturo Zamora, Jesús Casillas, Ascención Orihuela y María del Roció Pineda, con exhorto para que se emita la declaración de desastres naturales en diversos estados para mitigar los daños ocasionados por las afectaciones que dejó a su paso el huracán “Patricia”
Se turnan a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Protección Civil.
Esta Presidencia saluda la presencia de alumnos de la Universidad Veracruzana, invitados a esta sesión por la Senadora Martha, Tagle Martínez.
También informo que el día de hoy por la mañana el ciudadano Héctor Astudillo Flores, rindió protesta ante el Congreso de Guerrero como Gobernador Constitucional del estado para el periodo 2015 – 2021.
Los Senadores de la República le expresamos una calurosa felicitación y le deseamos el mayor de los éxitos. Los guerrerenses desean un gobierno que genere condiciones de confianza para atraer la inversión y la creación de empleos.
En consecuencia el Senado de la República estará junto con esta administración para contribuir a consolidar la gobernabilidad democrática que permita al estado de Guerrero transitar hacia un mejor estadio social y económico para todos.
Reiteremos nuestras felicitaciones al licenciado Héctor Astudillo Flores y auspiciamos que durante su gestión al frente del gobierno trabajará incansablemente para elevar el índice de desarrollo humano y para superar los grados de marginación de los habitantes de ese nuestro querido estado de Guerrero.
¡Enhorabuena, al señor gobernador!
Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz para presentar a nombre propio y de los senadores Ana Lilia Herrera Anzaldo, Graciela Ortiz González y Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de Decreto por el que se adiciona el Código Penal Federal.
La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con su venia, señor Presidente.
Estimadas compañeras y compañeros legisladores: Sin duda ratificar antes de iniciar las motivaciones que a un grupo de compañeras Senadoras y a su servidora, nos llevaron a presentar esta iniciativa, es justamente la solidaridad con las familias de los estados que se vieron afectados por el Huracán “Patricia”.
Y resulta pertinente porque precisamente la iniciativa, que estamos poniendo a consideración, está relacionada con uno de estos temas.
Todos debemos de reconocer el aumento de los desastres naturales y sus efectos en el territorio que han provocado mundialmente la pérdida de innumerables vidas humanas, así también como de pérdidas económicas.
Por eso resulta fundamentar que desde el Legislativo pongamos claras las medidas que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que hacen hincapié en la necesidad de reducir en 15 años de forma significativa, por un lado, el número de muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua.
Y, por el otro lado, reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas, vinculadas al Producto Interno Bruto mundial, causadas por los desastres, destacando la protección de personas en situaciones de vulnerabilidad.
Alguna numeralia ilustra nuestra iniciativa. En México entre 2001 y 2013 casi dos mil municipios, esto es el 79 por ciento del total de los municipios del país fueron declarados, al menos en una ocasión, en ocasiones de desastre, por eventos hidrometeorológicos, ciclones, lluvias, inundaciones y sequías. Y tan solo en 2013 más de tres millones de personas resultaron afectadas a causa de fenómenos naturales.
Guerrero, por ejemplo, el estado en donde hoy el gobernador está rindiendo protesta, ha sido de manera reiterada sufridos los embates de desastres naturales como fue el caso del huracán “Paulina” o “Ingrid”, de “Manuel” en el 2013, que de acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad causó daños que se calcularon de alrededor de 100 pérdidas humanas, y más de tres mil viviendas damnificadas y un monto similar a 11 mil millones de pesos que tuvieron que destinarse del Fondo de Desastres Naturales.
En efecto, en este, como en otros casos, la ausencia de mecanismos eficientes, de preparación, atención, regulación y planeación implica también pérdidas económicas que a largo plazo pueden impactar negativamente en el proceso de desarrollo y crecimiento económico de los países.
No es casualidad, compañeras y compañeros legisladores que en México se destinen más recursos para el Fondo de Desastres Naturales, más de 6 mil millones para el Fonden, que la diferencia, en este caso lo que implica el Fondo de Prevención, que es tan sólo de 350 millones de pesos.
En este contexto mis compañeras Senadoras Ana Lilia Herrera, Graciela Ortiz, Marcela Guerra, y la de la voz, estamos proponiendo que puedan realizarse adiciones al Código Penal Federal para materializar el delito de construcción, edificación, realización de obras y los asientos humanos en zonas de alto riesgo. Toda vez que la Ley General de Protección Civil contempla estos hechos como delitos graves, pero no son sancionados en la legislación penal federal, lo cual lo convierte en un precepto inaplicable.
Por lo cual proponemos imponer penas entre dos a 10 años de prisión, y de 300 a 3 mil días de multa en cinco supuestos.
Primero. A quien autorice, ordene, construya, edifique, realice obras de infraestructura y asentamientos humanos en reservas ecológicas o en zonas no aptas, de acuerdo al análisis de riesgo realizado por la autoridad competente.
Segundo. A quien habiendo obtenido la autorización de impacto y riesgo ambiental, construya, edifique, realice obras de infraestructura y asentamientos humanos sin contar con la misma.
Tercero. A quien asiente datos falsos en documentos, con el propósito de simular el cumplimiento de obligaciones derivados de la normatividad federal.
Cuarto. A quien no realice el análisis de riesgo o cumpla con las medidas técnicas correctivas de prevención o de seguridad necesarias para evitar el daño o riesgo que la autoridad administrativa o judicial le ordene o imponga.
Quinto. De igual manera las penas previstas en el artículo que se adiciona, así como la privación del cargo o comisión e inhabilitación para ocupar otro cargo hasta por cinco años, sin contar al servidor público, que en ejercicio de sus funciones o aprovechándose de su cargo permita o autorice cualquiera de las acciones señaladas en el presente artículo.
Con esta medida otorgaríamos fuerza normativa a la protección civil de los mexicanos y brindaríamos al Estado un elemento de control racional y homólogo a favor del desarrollo territorial y de protección de las personas que se complementan con la obligación de los gobiernos federal, estatal y municipal para garantizar la estricta observancia de los Atlas de riesgos.
En México ha hecho falta mayor claridad y también armonización en las legislaciones para proteger de manera efectiva nuestros bienes y el derecho a la vida, a la vivienda, a la seguridad y a la integridad establecidas en nuestra Carta Magna.
Insistimos, necesitamos mayor claridad, mayor armonización en todo lo que permita reducir desastres futuros y colocar la prevención al mismo nivel que nuestra respuesta ante las emergencias.
Hacer efectivas estas medidas sobre el uso racional del suelo contribuirá al cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible y, sobre todo, garantizará la estabilidad social, económica y ambiental en nuestro país.
Sólo de este modo, señoras y señores legisladores, podremos consolidar un modelo de desarrollo urbano y rural que genere bienestar y prosperidad para todos los mexicanos.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senadora Alcalá.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Francisco Búrquez Valenzuela, para presentar a nombre propio y de Senadores de diversos grupos parlamentarios, un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 Constitucional.
El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Con su permiso, Presidente.
Le solicito se inserte el texto íntegro de las presentes iniciativas en el Diario de los Debates.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se concede, por supuesto.
El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Vengo a esta tribuna a presentar dos iniciativas, mismas que han sido suscritas por un nutrido grupo de Senadores del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática.
Se trata de una reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Partidos Políticos. Por tratarse del mismo tema las presentaré en una sola intervención.
Hace algunas semanas acudí a esta tribuna a presentar un punto de acuerdo para reducir 50 por ciento el presupuesto a los partidos políticos y al INE.
Entonces diversos compañeros y líderes de partido de manifestaron de acuerdo, muchos coincidimos en la necesidad de recortar el gasto político que ha crecido de forma desmedida en los últimos años.
La ciudadanía tomó la iniciativa a través de la plataforma ciudadana para el cambio social y político change.org/50 menos.
Al momento más de 85 mil firmas de los ciudadanos apoyan la iniciativa de recortes al gasto político.
Actualmente la Constitución y la Ley General de Partidos Políticos establecen fórmulas millonarias para transferir recursos de los mexicanos a los partidos.
Ante este panorama resulta necesario hacer reformas a la ley para reducir en más de un 50 por ciento la financiación a estos.
Es momento de dar una respuesta clara y contundente a las exigencias de la ciudadanía, por ello, el financiamiento público a los partidos no puede seguir otorgándose en los términos en que se encuentra redactado en la Constitución.
El financiamiento con recursos públicos a partidos debe ser una decisión presupuestal abierta a la discusión, sensata, responsable y libre.
Es claro, la ciudadanía no quiere seguir manteniendo los presupuestos desmedidos y los despilfarros de la clase política.
No merecen ver esto mientras ven caer su poder adquisitivo.
No pueden admitirlo cuando no estamos dando los resultados que reclaman los ciudadanos.
Hay que decirlo: nunca los partidos políticos habían tenido tantos recursos, y nunca habían estado tan desacreditados ante la ciudadanía.
¿De verdad necesitamos tantos recursos? Sabemos que no, sabemos que estamos recibiendo privilegios que no se justifican en tiempos de “Vacas Gordas”, mucho menos son aceptables en época de “Vacas Flacas”.
México se encuentra a la puerta de una grave crisis en sus finanzas públicas. Por ello es un insulto que la ambición de la clase política aumente cada vez sus ingresos, en lugar de apretarse el cinturón mientras se sigue apostando a cargar con más impuestos a los ciudadanos.
La recaudación de impuestos per cápita ha aumentado en un 80 por ciento desde el 2012; y la deuda pública se ha disparado hasta el peligroso 47 por ciento del PIB.
Tenemos que acabar con la “Danza de los Millones”; debemos corregir la fórmula de financiamiento y la homologación al alza que hizo al gasto electoral en los estados. En esto consisten las iniciativas que hoy presentamos.
Actualmente se fija el financiamiento público para el sostenimiento anual de las actividades ordinarias de los partidos, multiplicando el número de ciudadanos inscritos en el padrón por 65 por ciento del salario mínimo.
Con esta Iniciativa proponemos que el padrón no se multiplique por más del 30 por ciento del salario mínimo. Además proponemos que este porcentaje pueda ser reducido año con año.
Es apremiante dar este paso porque estamos poniendo en riesgo la democracia en México.
La ambición amenaza la estabilidad de las instituciones.
Estamos cometiendo todos los errores para que los ciudadanos se decepcionen aún más de nosotros; para que dejen de creer en sus instituciones; para que se alejen al no sentirse representados, sino abusados; para que las elecciones se conviertan en un círculo donde los recursos públicos son utilizados de manera absurda.
Ya no podemos hacer oídos sordos, ni taparnos todos con la misma cobija.
Allá afuera de este recinto hay millones de mexicanos enojados con nosotros y con los partidos políticos.
Allá afuera hay más de 85 mil firmas exigiendo con la Plataforma Change, para que reduzcamos ya 50 por ciento del presupuesto de partidos y de la clase política.
Los políticos debemos aprender a competir electoralmente con buenos programas, talento e inteligencia, no a base de spots y propaganda pagada a costa del ciudadano.
Los partidos deben desarrollar sus labores mediante el voluntariado, no mediante una onerosa burocracia política.
Es momento de una democracia austera.
Es el momento de una democracia de calidad.
No son las burocracias de los partidos, no son los interminables spots televisivos los que deben tener el protagonismo. Quien no quiera ver esto se está engañando así mismo.
El mundo se está reinventando, por ello mismo debemos encontrar nuevas formas para relacionarnos con los ciudadanos y verdaderamente trabajar en función de las necesidades y exigencias de nuestros representados.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Búrquez.
La Iniciativa de reforma al artículo 41 constitucional se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.
Y la Iniciativa de reformas a la Ley de Partidos Políticos se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Estudios Legislativos, Primera.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas; y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: Estoy de acuerdo que concuerdan con un servidor cuando digo: que los actos de corrupción que aún imperan en nuestro país, han dejado en evidencia el alcance de los malos manejos que particulares y servidores públicos realizan con el dinero del Erario.
Para muestra, por ejemplo, entre muchos, los casos recientes denunciados por un servidor en el estado de Oaxaca, en el proceso de licitación para el proyecto denominado de Movilidad Urbana, conocido como Metrobús, en el que en el portal de CompraNet desglosa información distinta a la ejecutada dentro del gobierno local.
O acaso, por mencionar otro ejemplo, el tema nacional de Oceanografía o la licitación del tren de alta velocidad México-Querétaro, en el que suponen también una red de complicidad y corrupción malversando el recurso público.
Sabemos, estoy seguro, todos y todas las aquí presentes, que no son los únicos casos.
Más allá de la politización de este tipo de situaciones creemos en la necesidad de que todos los actores, políticos y sociales, debemos emprender un esfuerzo mayor para que este tipo de acciones se dejen de presentar con tal magnitud.
El ejercicio de la función pública está sometido en un estado social de derecho a criterios inherentes a la legalidad, a la eficiencia, a la honestidad en el desempeño mismo de la actividad de los órganos del poder público.
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, por lo menos así debe de ser, mediante la descentralización, la delegación y desconcentración de funciones.
Desde la academia, compañeras y compañeros, se ha señalado que la corrupción emerge como resultado de la debilidad de las instituciones y la falta de voluntad de una política de Estado para combatirla.
Este fenómeno emana de un sistema político y económico que se aprovecha de la fragmentación y dispersión de los órganos reguladores y de supervisión del Estado.
La corrupción en México merma el crecimiento del país, reduce la productividad del gasto público, inhibe la transparencia y la rendición de cuentas, distorsiona la asignación de recursos y profundiza la desigualdad social, situación que se traslada a todas y cada una de las entidades federativas de nuestra nación.
Es por eso que el de la voz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en esta Honorable Asamblea, en el ámbito de nuestras competencias, viene a presentar esta iniciativa que pretende fortalecer la transparencia en el tema de las licitaciones públicas que son, en mucho, el origen para que se gesten actos de corrupción en detrimento de los recursos públicos.
Y es que la licitación pública, compañeras y compañeros, es el método contractual de mayor aceptación y uso a nivel nacional e internacional por parte de la función pública debido, sin duda, a su versatilidad para la obtención de obras y servicios como producto final resultante de un procedimiento de competencia.
Pero bajo este contexto, debo decir que la administración pública resume la característica principal de las licitaciones, debe ser la del proponente con precio más bajo.
Y es esta razón, compañeras y compañeros, la que de manera sistemática ha sido usada para generar actos que beneficien a ciertas empresas que en colusión con funcionarios públicos y con el argumento de obtener el menor monto han defraudado al Erario Público.
Se han creado una cierta especie de monopolios entre los concursantes que tienen la experiencia previa en las licitaciones en cierta entidad de la administración pública, lo que puede suponer la comisión eventual de actos de corrupción.
Se ha limitado la competencia entre los proveedores siendo inexistente un juego entre la oferta y la demanda. Se han usado en exceso y de manera discrecional las figuras de la adjudicación directa o invitación a cuando menos tres personas, cuando la regla general es el uso del procedimiento de la licitación pública.
La información que se envía al sistema de CompraNet no incorpora las justificaciones por las que en lugar de convocarse a una licitación pública se opta por el procedimiento de adjudicación directa o invitación restringida a cuando menos tres personas.
En esta lista también debo mencionar las disposiciones que no contemplan que los servidores públicos, encargados de enviar la información a la Secretaría de la Función Pública para su inserción en el sistema de CompraNet, sean sujetos a responsabilidad alguna en caso de incumplimiento.
Y es en virtud de todo esto, compañeras y compañeros, que nos hemos propuesto atacar estas deficiencias con el objeto de acotar la presentación de este tipo de vicios en los procedimientos de contratación mediante el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia que disponen las leyes que nos ocupan.
Lo que buscamos es que el servidor público, ante los factores que lo obliguen a transparentar cada vez más sus actuaciones, quede acotado por razón de ley para que no tengan margen para realizar acciones corruptas que ante la responsabilidad de subir toda la información de la que dispone a los sistemas diseñados para tales efectos, no haya oportunidad de encontrar algún resquicio que le permita transgredir sus atribuciones para obtener algún tipo de beneficio particular en detrimento de los recursos públicos.
Nos parece, compañeras y compañeros, que es necesario seguir trabajando en el diseño y en la implementación de medidas normativas para aminorar la corrupción que se presentan en esta materia, acciones que deben estar también encaminadas a fortalecer la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos, así como sanciones cada vez más efectivas y cada vez más contundentes que impidan a los funcionarios gubernamentales la comisión de irregularidades en los procedimientos de contratación.
Para ilustrar, en mayor medida, a mis compañeras y compañeros Senadores, he de rogarle, Senador Presidente, que pueda obsequiar al suscrito la integración completa de la iniciativa que presento y que aparece en la Gaceta, pero que también quede inscrita en el Diario de los Debates de esta sesión.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robles Montoya.
Senador Robles, el Senador Luis Humberto ¿si acepta que suscriba su iniciativa?
Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción; y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 33 de la Ley General de Educación.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso de la Presidencia.
México tiene una larga tradición como país de origen, tránsito y destino de migrantes hacia Estados Unidos.
En los últimos 30 años, los flujos migratorios hacia el norte del Continente americano se han incrementado y diversificado tanto en su origen como en el perfil de los migrantes.
Y es de resaltar que cada vez participan más personas provenientes de zonas urbanas, y ya no necesariamente de las comunidades rurales, mismas que buscan, en otro país, la oportunidad económica que no encuentra en su país.
Datos del Consejo Nacional de Población, de Conapo, señala que la población migrante de mexicanos en el extranjero ha crecido de manera significativa con el paso de las décadas desde 1960, a tal grado que para el año 2010 se reportaron más de 11 y medio millón de migrantes mexicanos en el mundo, siendo el principal país de residencia para los connacionales en Estados Unidos.
El Consejo Nacional de Población señala que en el año 2013, México fue el segundo país a nivel mundial con más emigrantes, con 13.2 millones de personas de migrantes, sólo por debajo de India con 14.2 millones; y por arriba de Rusia y China, con 10.8 y 9.3 millones de migrantes, respectivamente.
Llama la atención que quienes dejan el país, en la mayoría de los casos, son jóvenes, ya que la población mexicana que emigra hacia otros países lo hace en mayor número entre los 20 y los 34 años de edad; le siguen los jóvenes entre 15 y 19, mientras que los menores de 15 años y los mayores de 50, disminuye su porcentaje de migración.
En consecuencia, se puede concluir que emigran en busca de oportunidad de trabajo.
Esta situación de mexicanos en el extranjero genera dos fenómenos.
Por un lado, la población de origen mexicano es un motor de la economía de los Estados Unidos, los 11.7 millones de mexicanos que residían en Estados Unidos en el 2011, representaban el 29 por ciento de los inmigrantes; y el 4 por ciento de la población total estadounidense, lo que genera para el país del norte, en ese entonces, mano de obra de calidad, pero mal pagada en la mayoría de los casos.
Por otro lado, también surge un tema vital para la economía nacional la que tiene que ver con la aportación que hacen los mexicanos radicados en el extranjero, principalmente en Estados Unidos a sus familias en México a través de remesas de dinero, las que se han convertido por momentos en el segundo ingreso más importantes para el país, según información del Banco de México, con cifras al cierre del año 2014.
Los envíos de dinero que hacen los mexicanos que viven en el exterior a sus familias en México sumaron más de 23,606 millones de dólares, medida en tasa anual, esta cifra resulta superior en un 7.8 por ciento a la registrada en el 2013.
Este incremento representa el más elevado en los últimos 8 años, lo que da cuenta de la importancia que tienen estos ingresos para las finanzas y la estabilidad económica del país.
Para ello una cantidad considerable de las remesas que envían los connacionales desde Estados Unidos a sus familias en México se gastan en la satisfacción de las necesidades básicas, en la adquisición de bienes de consumo duradero y en la compra y mejora de vivienda.
Mientras que sólo una pequeña proporción se destina al ahorro y a la llamada inversión productiva.
Por otro lado, esta intensidad migratoria debería de ser la preocupación del gobierno federal, ya que a la par de los fenómenos económicos para ambas naciones generan efectos sobre los jóvenes en México.
De acuerdo al estudio el impacto de la migración internacional sobre la asistencia escolar en México paradojas de la migración del Consejo Nacional de Población, la intensidad migratoria abre la hipótesis acerca de que una mayor exposición a la migración a nivel de la comunidad o del hogar genera un ambiente en el que se valore más a la migración como una trayectoria de vida alternativa y no complementaria a la educación.
Y, por lo tanto, esto podría generar que los jóvenes más expuestos a la migración, ya sea a través de una mayor prevalencia de la migración de la comunidad o por la experiencia reciente de migración de un miembro de su hogar en los últimos cinco años tendrán una mayor probabilidad de no estar inscritos en la escuela.
Es decir, en las comunidades o entidades donde los índices de migración son mayores, la probabilidad de que los niños y niñas, jóvenes dejen la escuela para encontrar en la migración su proyecto de vida es cada vez más elevada. Esto a consecuencia de las dificultades económicas que viven día a día.
Esto es ante la falta de un ingreso fijo y constante en el hogar, muchos estudiantes y padres de familia deciden abandonar la escuela para intentar migrar o ingresar al mercado laboral, lo que significa que los jóvenes se ven obligados a renunciar a la mejor posibilidad que les pueda ayudar a generar condiciones de vida para un futuro mejor que es la educación.
Por lo tanto es necesario establecer programas de ayuda a los hijos e hijas de migrantes mexicanos, sobre todo en los estados que de acuerdo al Consejo Nacional de Población se encuentran catalogados como entidades con un flujo migratorio muy alto, como son el caso de Guanajuato, Michoacán, Nayarit y Zacatecas, lo que ocasiona que la población de estos lugares se encuentre con mayores índices de vulnerabilidad, y en consecuencia se generan las condiciones necesarias para que el flujo migratorio sea mayor.
Atender a los estados con alto índice migratorio es prioridad debido a que este grupo de entidades, de acuerdo con la Conapo en su conjunto comprender alrededor de 3 millones de viviendas, lo que representa poco más de 1 de cada 10 viviendas del país.
Este grupo de entidades se caracteriza por registrar porcentajes superiores a la media nacional en cuanto al número de hogares que reciben remesas de Estados Unidos.
Es decir, además de su alto índice de movilidad migratoria su aportación a la economía nacional está por encima de los otros estados de la república.
De esto se puede determinar la importancia de atender a estos estados con muy alta intensidad migratoria, quienes históricamente se han caracterizado por tener estos flujos constantes de personas principalmente hacia los Estados Unidos.
En consecuencia el objeto de la presente iniciativa es adicionar una fracción VII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, y con ello establecer como una obligación de las autoridades educativas y a fin de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la educación; establecer programas de becas focalizados a hijas e hijos de migrantes mexicanos en los estados con muy alto índice de migración.
Esto con el propósito de disminuir los altos flujos migratorios, principalmente hacia los Estados Unidos y con ello tratar de abatir el rezago y abandono escolar.
Estos programas deberán de ser operados con el apoyo de clubes o federaciones de migrantes radicados en el extranjero, el gobierno federal y los gobiernos estatales.
De tal manera, que por cada peso que aporten para este programa los migrantes, el gobierno federal y estatal, aportará un peso respectivamente.
De tal manera, que las becas que reciban los estudiantes les sirvan para cubrir todas sus necesidades académicas.
Esto no es otra cosa más que reconocer y agradecer el trabajo y el dinero de los migrantes mexicanos, a través de acciones encaminadas a proteger y garantizar el derecho de educación a sus hijas e hijos en este país, aquí en sus estados.
Cabe destacar, que ya hay un Programa de Becas de Migrantes en la Secretaría de Sedesol, pero el planteamiento que estamos haciendo con esta iniciativa es que sea una obligatoriedad en estos estados con alto flujo migratorio.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Monreal.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.
Enseguida tiene la palabra la Senadora Leticia Herrera Ale, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, un proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
La Senadora Leticia Herrera Ale: Con el permiso de la Presidencia.
Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.
A nombre del propio y de las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, integrantes del Grupo Parlamentario del PRI; María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista y; de los Senadores José Rosas Aispuro Torres, Isidro Pedraza Chávez, Arturo Zamora Jiménez, integrantes de los Grupos Parlamentarios del PAN, PRD y PRI, respectivamente en el Senado de la República de la LXIII del Congreso de la Unión.
En ejercicio de la facultad conferida en la fracción II, del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 8, numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión al tenor de la siguiente:
A pesar del aumento de usuarios de internet, la televisión se mantiene como la principal fuente de entretenimiento e información para la población mexicana infantil.
En este sentido, de acuerdo a datos de los estudios sobre oferta y consumo de programación para público infantil en radio, televisión radiodifundida y restringida, con un promedio de cuatro horas con 34 minutos al día, México es el país en el que las niñas y los niños pasan más horas frente al televisor.
El análisis sobre el consumo de contenidos de los niños de cuatro a 12 años, señala que la mayoría de los programas a los que están expuestos, no se encuentran diseñados para ellos.
Además, resulta preocupante que el 74 por ciento de la oferta programática destinada a este segmento de la población, se limite a las caricaturas, las cuales ocupan el séptimo lugar, con respecto a los géneros transmitidos en televisión abierta, después de magazines, noticiarios, películas, mercadeo, culturales y deportes.
Por lo que respecta a la radio, tanto a la oferta como la demanda de contenidos dirigido al público infantil es escasa; prueba de ello, es que sólo el tres por ciento se destina a la niñez, cinco veces menos que se registre en televisión donde alcanza un 15 por ciento.
El párrafo sexto del artículo 4º de nuestra Carta Magna establece:
“Que en todas las decisiones y actuaciones del Estado, se velará y cumplirá con el principio de interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos”. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, dirigidas a la niñez.
Por otra parte, el artículo 6º Apartado B, fracción III, señala:
“Que la radiodifusión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información” Así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3º de esta Constitución.
En ambos preceptos constitucionales queda de manifiesto la obligación del Estado a garantizar que los servicios de radiodifusión cumplan con su labor de abonar al acceso de la población a la información plural y verídica como a la cultura, con especial énfasis en la protección de los niños contra la información perniciosa o material que presente o fomente la violencia, la discriminación, en virtud de que ellos representan el grupo más susceptible de ser afectado por este tipo de contenidos.
En este sentido, la reforma en materia de telecomunicaciones, la cual surgió de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que entró en vigor el 14 de julio de 2014, representó un importante avance en materia de contenidos.
Al respecto basta mencionar que en su artículo 222 garantiza la libertad de información, de expresión y de recepción de contenidos, tanto del servicio público de radiodifusión, como el de señal restringida, los cuales no podrán ser objeto de ningún tipo de censura.
Además señala que las autoridades en el ámbito de su competencia promoverán el respeto a los derechos humanos, el principio del interés superior a la niñez, a fin de salvaguardar de manera plena sus derechos, así como la perspectiva de género.
En el mismo sentido, en su artículo 226 establece las características de la programación dirigida a la población infantil, la cual debe contribuir al libre desarrollo armónico e integral de niñas, niños y adolescentes, en concordancia con los objetivos señalados en el artículo tercero de la Constitución Federal, que sobre el particular señala lo siguiente:
Difundir información y programas que fortalezcan los valores culturales, éticos y sociales.
Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminación y de respeto a la dignidad de todas las personas.
Evitar contenidos que estimulen o hagan apología de la violencia.
Informar y orientar sobre los derechos de la infancia.
Promover su interés por la comprensión de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional.
Estimular su creatividad, así como su interés por la cultura física, la integración familiar y la solidaridad humana.
Propiciar su interés por el conocimiento, particularmente en aspectos científicos, artísticos y sociales.
Fomentar el respeto a los derechos de las personas con discapacidad.
Promover una cultura ambiental que fomente la conciencia, la conservación, el respeto y la preservación del medio ambiente.
Estimular una cultura de prevención y de cuidado de la salud.
Proporcionar información sobre protección contra todo tipo de explotación infantil y de trata de personas.
Aunado a lo anterior, de acuerdo al artículo 15, fracción LX, y 216, fracción III, corresponde al Instituto Federal de Telecomunicaciones supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en la ley, que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes.
Los datos son contundentes y nos muestran que en nuestro país se ve mucha televisión. No obstante, por lo que cabe preguntarse si los contenidos que transmiten las televisoras y la radio, contribuyen a la formación cultural y a la educación de los niños y jóvenes mexicanos.
Sobre el particular la siguiente gráfica da cuenta de los contenidos que consume el público infantil de cuatro a doce años.
Es preocupante que las novelas y los reality shows sean los principales programas a los que tiene acceso este público, en virtud de que sus contenidos se caracterizan por su nula contribución al desarrollo cultural y emocional de las y los niños, situación que resulta contraria a lo dispuesto en el párrafo sexto de nuestra Carta Magna.
Además diversos estudios coinciden en afirmar que una alta exposición a contenidos de baja calidad, está correlacionada con un bajo desempeño en el ámbito educativo.
A partir de las consideraciones, argumentos, disposiciones y normativas expuestas, es evidente que la regulación vigente debe ser adecuada, a fin de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones cumpla con el propósito de garantizar el interés superior de la niñez en materia de contenidos de radiodifusión.
Resulta necesario dotar a esta institución de las facultades que le permitan no sólo verificar que la programación dirigida a los menores, respete los valores y principios establecidos en el artículo tercero de la Constitución, sino que también verifique que los concesionarios cumplan con los criterios de clasificación, a fin de evitar que los niños vean programas que no son aptos para ellos.
Actualmente esta facultad corresponde a la Secretaría de Gobernación. Sin embargo, a fin de avanzar hacia la generación y transmisión de contenidos televisivos de mayor calidad que coadyuven al crecimiento cultural y educativo, la formación de valores y la recomposición del tejido social, resulta necesario que dichas atribuciones también se le otorguen al IFT.
De esta manera, el trabajo coordinado entre el IFT y la Secretaría de Gobernación, permitirá contar con información pronta y oportuna para que, en su caso, los concesionarios que no cumplan con los contenidos y la clasificación que deben observar la programación destinada al público infantil sean sancionados, además, el IFT contará con la atribución de ordenar la suspensión de las transmisiones que no respete los lineamientos de la clasificación de la programación, lo que representa un importante incentivo para que los concesionarios no incurran en esta práctica.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Herrera.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.
Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18, 19 y 21 constitucionales.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.
Las reformas que presentamos hoy a la Constitución, para que puedan ser valoradas en comisiones, las sustento en caso particular, el 18 constitucional, una motivación que surge del derecho penal ilustrado, entre las diversas escuelas de pensamiento, de corte liberal democrático e identificado con la clásica obra de César Becaria “Los Delitos y de las Penas”, de la segunda mitad del siglo XVIII. El derecho penal mínimo, asume la existencia y legitimación del derecho penal, incluyendo la prisión como su pena paradigmática, pero sólo como la última ratio del Estado para disminuir la violencia.
Así, después, en nuestro siglo, el propio Ferrajoli define que la pena minimiza la reacción violenta frente al delito, con garantías para el inculpado frente a las arbitrariedades, los excesos y los errores ligados a los sistemas a jurídicos de control social, obviamente esta minimización excluye la pena capital.
Sin embargo, el derecho penal mínimo no tiene aceptación universal, tampoco ha permeado en numerosos países con perfiles democráticos, como es el caso de Estados Unidos. Asimismo existen corrientes de pensamiento contemporáneo detractoras de esta visión minimalista, como es el caso de la doctrina del derecho penal del enemigo, propagada desde Alemania por Günther Jakobs, para quien el estatus de persona se gana o se pierde.
La prisión preventiva, es una institución jurídica del orden procesal que implica la detención de una persona durante el tiempo en que se encuentra sujeta a proceso penal. Según nos lo indica Zaffaroni, se llama prisión preventiva, a la privación de la libertad que sufre, quien aún no ha sido condenado. Es decir, quién aún está procesado, porque aún no ha habido sentencia, la que bien puede ser condenatoria, pero también puede ser absolutoria.
En este contexto, la prisión preventiva, parece una figura anómala en un sistema en donde existe la presunción de inocencia, en tanto resulta extraño que se imponga una medida de tal trascendencia, a quien se supone, es inocente.
Si nos limitamos a quienes, al menos teóricamente suscriben los postulados del derecho penal mínimo, asignando una finalidad preventiva a la pena de prisión.
Existe otra gran bifurcación entre los adherentes al derecho penal de autor, según el cual, en el fondo del delito está la personalidad de un delincuente que amerita ser corregido.
¿Quién no recuerda esto? Rehabilitación social, creo.
Por otro lado, y los adherentes al derecho penal de acto, para el cual el delito es reprobable y sancionable en función del hecho mismo.
En la tradición constitucional mexicana había predominado el derecho penal de autor.
En 1917, el fin de la pena era el de la regeneración del individuo y de 1965 a 2008, imperó el criterio de la readaptación, bajo el cual se formaron la mayor parte quienes estamos en circulación, no obstante el derecho penal, de acto ha ganado terreno.
En 2008, como parte de la Reforma Constitucional en materia de seguridad y justicia se adoptó una finalidad más neutra, la de la reinserción social, si bien el lenguaje constitucional no se secularizó completamente, conserva enunciados que recuerdan el propósito de la enmienda del catecismo; la sujeción expresa del régimen de ejecución penal a los derechos humanos, conduce al derecho penal de acto, con importantes implicaciones respecto de la manera de imponer la pena en prisión.
En 2011 conviene recordar, la Suprema Corte argumentó hacer el cambio, conviene leerlo explícitamente: La pena suele concebirse como un tratamiento que pretende curar, rehabilitar, reeducar, sanar, normalizar o modificar coactivamente la identidad del sujeto; también como un medio que pretende corregir al individuo peligroso o patológico bajo el argumento de que ello redunda en su beneficio.
Por ello el individuo, el “cuanti” está en función del grado de disfuncionalidad que se percibe en el individuo, ese modelo se basa en la falaz premisa de que existe una asociación lógica necesaria entre el delincuente y el delito para asumir que quien ha delinquido probablemente lo hará en el futuro, como si la personalidad peligroso o conflictiva fuera con natural a quien ha cometido un acto contrario a la ley.
Además el Derecho Penal de Autor asume que el Estado, actuando a través de sus órganos está legitimado para castigar la ausencia de determinadas cualidades o virtudes de la persona. En cambio el Derecho Penal del Acto no justifica la imposición de la pena en una idea rehabilitadora, ni busca el arrepentimiento del infractor, lo asume como un sujeto de derechos, y en esa medida presupone que puede, que debe hacerse responsable de sus actos.
Hoy en este sentido va la iniciativa que ponemos a su consideración, quitar los dobles lenguajes de nuestra Constitución y asumir con toda congruencia el cambio de sistema jurídico penal en nuestro país, inscrito desde el 2008 en la Reforma Penal que inscribimos y que todavía estamos en proceso a que entre en vigencia.
Quiero finalmente destacar lo que la ministra Olga Sánchez Cordero, ha mencionado sobre este tema, porque sostiene que el cambio de readaptación social a reinserción social no es un simple cambio semántico, sino que implica una verdadera transformación del derecho penitenciario entendiendo a la reinserción como un principio rector de éste.
En ese sentido la reforma que proponemos al artículo 18, pero también se acompaña con la modificación, al artículos 19 y, por supuesto, también la reforma al artículo 21 que tiene que ver con la modificación para que la imposición de las penas, su modificación, duración y control de su ejecución son propias y exclusivas de la autoridad judicial; la autoridad administrativa actuará como auxiliar de la ejecución de las penas.
Ojalá que cuando concluyamos la Ley de Ejecución Penal este precepto que hoy estamos modificando en este artículo, pueda inscribirse como uno de los cometidos importantes, trascendentales, transformadores de nuestros sistema penitenciario, y no seguir dejando que la autoridad administrativa siga controlando la ejecución de penas en los reclusorios.
Por eso es importante estas tres reformas a la Constitución para que vayan adecuando nuestra Constitución como ya lo iniciamos en 2008 y vaya también en congruencia con la reforma del 11 de junio de 2011 en materia de Derechos Humanos.
Le pido, Presidente, que toda la intervención quede inscrita de manera textual en el Diario de los Debates.
Muchas gracias a ustedes por su atención.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se inscribe de manera íntegra en el Diario de los Debates, Senadora.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda.
Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a un grupo de deportistas de alto rendimiento del estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fallad Meneses.
Igualmente les damos la más cordial bienvenida a un grupo de alumnas y alumnos de la Licenciatura en Derecho de la Universidad de la Ciudad de México, invitados por el Senador Armando Ríos Piter.
Sean todas y todos ustedes bienvenidas y bienvenidos al Senado de la República.
En otro apartado de nuestra agenda, solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes que tenemos para primera lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tenemos para primera lectura los siguientes dictámenes:
Dos de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1, 3, 11 y 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Y por el que se reforman los artículos 4 y 16 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Asimismo tenemos el dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 53, 54, 55, 122 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre.
Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, quedan de primera lectura.
Pasamos al desahogo de dictámenes con puntos de acuerdo, emitidos por diversas comisiones y sobre los cuales no hay reserva para su discusión.
Les informo que el Grupo Parlamentario del PRI solicitó el retiro de los siguientes dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se solicita un informe trimestral sobre los trabajos y actividades de los representantes de México que han presidido comisiones de carácter subsidiario de organismos internacionales.
Y otro por el que solicita un informe sobre los elementos militares y civiles mexicanos en las operaciones para el mantenimiento de paz.
Solicito a la Secretaría, dé cuenta con los otros dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, y los demás de otras comisiones que no tienen reservas.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy Cuenta con los dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.
Tenemos uno que exhorta enviar al Senado para su ratificación el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad.
Otro por el que la Cámara de Senadores se congratula por la adopción de la nueva agenda de desarrollo sostenible.
Uno más por el que se solicita enviar al Senado la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
Y otro por el que se solicita presentar proyectos de resolución sobre los temas prioritarios propuestos durante las audiencias públicas sobre Naciones Unidas celebradas en el Senado el 14 de septiembre.
Doy cuenta con las materias de los dictámenes de la Comisión Contra la Trata de Personas.
El que exhorta a coordinar una campaña nacional de prevención del delito con un enfoque integral.
Y el que exhorta a informar de las acciones que se están llevando a cabo para promover la armonización legislativa en materia de trata de personas.
Tenemos también dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios.
Uno en torno a los derechos humanos de los migrantes.
Otro relativo a la migración interna de personas, asociada al cambio climático,
Uno más sobre el uso del grillete electrónico en migrantes en los Estados Unidos.
Otro por el que se solicita un informe sobre la participación del Estado mexicano frente a las distintas reuniones de la Conferencia Regional sobre Migración.
Uno más que exhorta a cumplir con los protocolos de atención a los turistas y viajeros que pasan por los aeropuertos mexicanos.
Y otro que exhorta a informar sobre las acciones para abatir la inseguridad que padecen los migrantes al regresar a sus comunidades de origen.
También tenemos dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales, el que exhorta a realizar acciones de prevención de incidentes por la quema de pirotecnia y las fogatas urbanas.
Y el que exhorta a promover en los planes de estudio la educación ambiental.
Por último tenemos un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de acuerdo que exhorta a conservar, fomentar y reforzar los valores esenciales de las familias mexicanas.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias.
Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna.
En virtud de no haber reservas de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.
Aprobados los acuerdos, Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los acuerdos.
Comuníquense.
Pasamos a la discusión de los dictámenes de la Comisión para la Igualdad de Género, con puntos de acuerdo.
Estos dictámenes están publicados en la Gaceta de hoy, para su conocimiento.
Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta con las materias de los dictámenes.
Tenemos uno con exhorto a que los gabinetes de gobierno de los estados se integren bajo los principios de igualdad y paridad de género.
Otro que exhorta a realizar un censo nacional sobre la situación de las mujeres y niñas jornaleras en México.
Otro con exhorto a informar sobre las acciones relativas a la alerta de violencia de género y sus resultados.
Son todos los dictámenes, Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En consecuencia, están a discusión.
Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para referirse a todos estos dictámenes.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Bien.
La Comisión para la Igualdad de Género del Senado de la República, si me permiten, voy a hacer una sola intervención, de enunciar los cuatro dictámenes que ponemos a su consideración.
El primero tiene que ver con una propuesta del Senador Raúl Gracia Guzmán, y además de la Senadora Diva Hadamira Gastélum, quienes presentan un punto relacionado a exhortar a la gobernadora y a los gobernadores que están asumiendo sus responsabilidades en sus respectivos estados, pero también a que las y los alcaldes que han resultado electos en la última contienda electoral, integren sus gabinetes procurado la paridad de género.
El segundo punto tiene que ver con una propuesta que hace el Senador David Monreal, en el sentido de que en la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación se realice un Censo Nacional para conocer la situación de las mujeres y de las niñas jornaleras en México.
El tercer punto que dictaminamos en la Comisión para la Igualdad de Género, tiene que ver con la Iniciativa de la Senadora Laura Angélica Rojas, y de su servidora, en el sentido de que se nos informe por parte del Gobernador del Estado de México sobre las acciones que ha emprendido respecto a la alerta de violencia de género en su entidad, mismas que fueron anunciadas, pidiéndole a la Secretaría de Gobernación decretara, declarara la alerta de violencia de género, y hoy hemos recibido distintas inconformidades de organizaciones de defensa de los derechos de mujeres, niñas y niños en el Estado de México, respecto de que la situación en esta entidad no ha cambiado.
De tal manera, que hoy nuevamente volvemos a insistir en este otro punto de acuerdo, que nos informe ¿cuáles son las acciones que ha emprendido para lograr que esta alerta de violencia de género pare el feminicidio, ponga un alto al feminicidio en el Estado de México?
El cuarto dictamen que la Comisión para la Igualdad propone, deriva de una propuesta de su servidora en el sentido de que, y del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, para que el Titular del Ejecutivo Federal, en la potestad que tiene para decidir las ternas que enviará al Senado de la República para que de ellas, a partir de dos tercios de votación, pueda resultar quien ocupe los lugares, tanto de la señora ministra Olga Sánchez Cordero, como del señor ministro Juan Silva Meza, tengan un plan con el precepto de la igualdad sustantiva.
Es decir, que de 11 integrantes en la Suprema Corte de Justicia, se vaya caminando a la integración de mujeres y hombres en igualdad de condiciones.
Hoy, al retirarse doña Olga Sánchez Cordero, lo normal sería que esa terna fuera sustituida por otra mujer. Sin embargo, no cambia absolutamente la integración hacia lograr la igualdad sustantiva en este Tribunal Constitucional de nuestra Nación, si no se avanza hacia la integración de más mujeres en la Suprema Corte.
De tal manera, que también solicitamos que la segunda terna pueda ser configurada por parte del Presidente de la República con integrantes, todas mujeres, para ir avanzando en la conformación de la igualdad en un órgano non, pues, cuando menos tengamos, logremos y vayamos avanzando, que cuando menos 5 de 11 sean de un género distinto.
Estos son los 4 puntos de acuerdo que ponemos a su consideración, de tal manera que esperamos su voto afirmativo.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora de la Peña.
Les informo que la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama y el Senador David Monreal Ávila, entregaron el texto de su intervención sobre dictámenes que exhorta a realizar un censo sobre la situación de las mujeres y niñas jornaleras en México.
Se insertarán íntegros al Diarios de los Debates.
En virtud de no haber más oradores registrados, vamos a pasar a votar tres dictámenes, se los informo para que quede con claridad:
El primero, que exhorta a que los gabinetes de gobiernos de los estados se integren bajo los principios de igualdad y paridad de género.
El segundo, que exhorta a realizar un Censo Nacional sobre la situación de las mujeres y niñas jornaleras en México.
El último, con exhorto a informar sobre las acciones relativas a las alertas de género y sus resultados.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los tres dictámenes.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de acuerdo que se han referido.
Aprobados los acuerdos, señor Presidente.
Tenemos ahora la discusión de los dictámenes de la Comisión de Pesca y Acuacultura con punto de acuerdo. Se encuentran publicados en la Gaceta de hoy para su conocimiento.
En consecuencia, solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta con las materias de los dictámenes:
Tenemos uno que exhorta a agilizar la entrega de los recursos del Ejercicio Fiscal 2015 que fueron destinados al Programa de Empleo Temporal del Sector Pesquero.
Y otro en materia de innovación e inversión tecnológica, reforzamiento de los programas de apoyo, mejora en el presupuesto para infraestructura y artes de pesca.
Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, por la Comisión, para presentar los dictámenes.
El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia.
Muy buenas tardes compañeras y compañeros Senadores.
Son dos dictámenes que en la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado de la República hemos aprobado con modificaciones.
El primero de ellos un proyecto de dictamen en relación a la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que en el marco de la discusión y aprobación de Presupuesto de Egresos de la Federación del 2016, dentro del ramo administrativo correspondiente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, se contemple y apruebe un incremento en las partidas presupuestales para Conapesca e Inapesca en beneficio del sector pesquero y acuícola nacional.
Asimismo, exhortar a los titulares de estas dependencias, Inapesca y Conapesca, para que en el ejercicio de sus facultades se dé cumplimiento a cabalidad con las atribuciones conferidas en relación a innovación e inversión tecnológica y el reforzamiento a los programas de apoyo, mejora en el presupuesto para infraestructura, artes de pesca, equipamiento, capacitación, puertos y terminales pesqueras, así como la mejora en las condiciones de conservación y manejo de captura.
Y el otro dictamen va en relación, también aprobado con modificaciones, en una proposición con punto de acuerdo, en un exhorto a los titulares de diversas secretarías de Estado para agilizar la entrega de los recursos presupuestales del Programa de Empleo Temporal para el sector pesquero que, pues, se entregan en una forma muy dilatoria y no coincidiendo con los periodos en los que hay más necesidad por parte del sector pesquero, sobre todo de aquellos campos pesqueros de los litorales de nuestro país en los cuales hay más marginación y pobreza, para que coincidan, pues, con los tiempos de veda en los que la economía familiar de este sector se ve seriamente comprometida.
Nos preocupa que, dentro de la propuesta que se está enviando del Presupuesto de Egresos para lo que es Sagarpa, Conapesca e Inapesca, vengan recortes importantes y, por lo tanto, este exhorto y este mensaje a nuestros compañeros Diputados federales es para que no se olviden y estén con la reflexión y la atención bien puesta en que no podemos descuidar a nuestro sector agroalimentario, pesca y acuacultura de nuestro país, ya que de ellos depende nuestra seguridad alimentaria, nuestra soberanía alimentaria y, precisamente, ahí está la clave para no depender de una compra o un ingreso, o una importación cada vez mayor de productos alimenticios para nuestro país.
Simplemente puntualizo, y con esto terminaría, en el tema agropecuario, por ejemplo, en maíz, hay deficiencia hasta de un 30 por ciento de lo que consumimos y lo tenemos que importar.
En el fríjol, más o menos por ahí anda en ese orden del 30 por ciento de importaciones de fríjol.
En trigo se va más arriba hasta el 50 por ciento.
Y en el tema del arroz, muy serio, muy delicado, hasta un 80 por ciento tenemos que estar importando el consumo del arroz en nuestro país.
Y en lo que respecta al sector pesquero y acuacultor, son muchas también las importaciones que tenemos que hacer de productos marítimos, ya sea de aguas continentales o aguas interiores, precisamente ante el potencial productor que tenemos necesitamos incentivarlo más.
De ahí estos exhortos para reforzar el presupuesto del sector agropecuario, pesca y acuacultura, así como que no desaparezca el Programa de Empleo Temporal para el sector pesquero, que por ahí también sabemos se pretende desaparecer este programa, es un llamado de atención urgente a nuestros compañeros Diputados federales para que se alíen, se constituyan en fuertes aliados del sector agropecuario pesquero y acuacultor de nuestro país.
Les pido su voto de apoyo a estos dos exhortos y que lleguen de inmediato hacia la Cámara de Diputados, donde próximamente se estará discutiendo el Presupuesto de Egresos.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador López Brito.
Dado que no hay oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse estos dos dictámenes.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de acuerdo a que se han referido.
Les informo que la Presidencia de la Comisión de Agricultura y Ganadería, retiró los seis dictámenes con puntos de acuerdo inscritos en la agenda de hoy.
Pasamos a la discusión del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo sobre el fenómeno de “El Niño”.
Para referirse a él, se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero.
El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias.
Quise hacer uso de la palabra en la discusión de este dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, porque representa un tema fundamental que tiene que ver con lo que recién acaba de ocurrir en el estado de mi representación, en principio el estado de Jalisco, el estado de Colima, el estado de Nayarit y, desde luego, el estado de Michoacán.
Desde hace algunas semanas, concretamente el mes antepasado, presenté una iniciativa que tiene que ver con lo que resolvió la Comisión de Medio Ambiente.
Ha resuelto la Comisión de Medio Ambiente aprobar la iniciativa que presentamos, la iniciativa de punto de acuerdo, para exhortar a los gobiernos de los estados, en principio de Jalisco, de Michoacán, el Estado de México y Puebla, que son los estados identificados por las autoridades del gobierno federal como proclives a sufrir algún tipo de afectación con motivo del fenómeno “El Niño”.
Decíamos en aquel entonces, que de acuerdo a estudios, se ha determinado que este fenómeno, derivado del cambio climático, habrá de prolongarse hasta el mes de diciembre, será hasta el próximo mes de diciembre en que observemos fenómenos meteorológicos, en algunos casos graves como el que acaba de ocurrir el pasado fin de semana, con el huracán “Patricia”
En el que yo quisiera aprovechar la oportunidad de participar en esta tribuna para hacer un reconocimiento a las autoridades federales, a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Marina, a la Sedena, a la Policía Federal, a las autoridades estatales de Nayarit, de Jalisco, de Colima y de Michoacán, que pudieron coordinarse perfectamente para alertar a la población de la posibilidad de afectaciones graves a la integridad de las personas.
Qué bueno que no tuvimos que lamentar la pérdida de vidas, pero sí hay que decir, que tal como se había previsto, afectaciones graves al campo, como ya quedó, al inicio de esta sesión con las iniciativas de punto de acuerdo que ya se turnaron a comisiones por ser consideradas en obvio y urgente resolución en el que están urgiendo las autoridades para que aporten y que liberen recursos del Fonden, para resolver pérdidas materiales que se generaron en estas tres entidades de la República.
Pero este punto de acuerdo, en concreto, que ya lo preveíamos, tiene que ver precisamente con conminar a las autoridades de protección civil y educación de los gobiernos del Estado, para que ahora sí le entremos, muy de lleno, al sistema de la prevención. De la prevención no solamente de los accidentes en general, sino en la prevención que tiene que ver con estar preparados para la eventualidad de un fenómeno meteorológico, como los que se van a seguir generando y que serán reiterados, de acuerdo a estudios que ya se tienen determinados, en particular derivados del fenómeno “El Niño”, que ya vimos lo que pasó el fin de semana.
Qué bueno que estuvimos coordinados. Qué bueno que nos unimos. Qué bueno que trabajamos de la mano de todos los ciudadanos y que evitamos tragedias y pérdidas humanas, pero sí estar atento a lo que pueda ocurrir en el futuro.
Por eso, yo celebro que la Comisión de Medio Ambiente haya sido sensible a este planteamiento, haya aprobado este punto de acuerdo y el día de hoy lo que les pido, compañeras y compañeros, que votemos a favor, lo estamos haciendo en razón de lo que pretendemos tutelar, la vida de las personas, de los niños, de las niñas, de las mujeres y de los hombres que pueden estar en riesgo, en riesgo permanente, y que esto afortunadamente se puede prevenir si es que tomamos las medidas conducentes.
Estamos hablando entonces de que estos estados de la república que están siendo considerados como pues posibles afectados en una situación con el fenómeno del niño pues tengan las medidas conducentes.
Quiero de veras felicitar y reconocer a los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, y solicitarles de manera muy respetuosa a mis compañeras y a mis compañeros Senadores que votemos a favor del proyecto de dictamen que presenta la Comisión de Medio Ambiente.
Presidente muchísimas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senador Casillas.
Dado que no hay más oradoras y oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior acuerdo.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen discutido.
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, aprobado el acuerdo.
Esta Presidencia saluda a doce Parlamentarios Juveniles del estado de Veracruz, invitador por el Senador Héctor Yunes Landa.
Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos al Senado de la República.
Enseguida tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adiciona al artículo 4º de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en materia de fomento del empleo juvenil.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del año en curso, debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Sí se omite la lectura, Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Informo a esta Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación sobre este dictamen, misma que someteremos a su consideración.
El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños, si la Asamblea la acepta, la discusión del articulado será con las modificaciones incorporadas.
Solicito a la Secretaría dé lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura. Artículo 4º, fracción XVI.
“Proponer a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con prioridad a la Secretarías del Trabajo y Previsión Social; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Economía; Relaciones Exteriores; Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano; y Comunicaciones y Transportes; Programas y Proyectos para el Fomento del Empleo y Autoempleo Juvenil”.
Es todo, Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre al texto del dictamen.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea si se autoriza que la modificación se integre al dictamen para su discusión.
Sí se autoriza señor Presidente.
En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones que fueron autorizadas por esta Asamblea.
Por tratarse de un solo artículo, la discusión se realizará en lo general y en lo particular como lo permite el artículo 198 del Reglamento.
Está a discusión en lo general y en lo particular.
Les informo que la Senadora Lilia Merodio Reza, entregó el texto de su intervención, el cual se integrará al Diario de los Debates.
De la misma forma el Senador David Monreal Ávila, hizo entrega de su intervención y se integrará al Diario de los Debates.
Tiene la palabra el Senador Daniel Ávila.
El Senador Daniel Ávila Ruiz: Con su permiso, Senador Presidente Luis Sánchez.
Hago uso de esta tribuna para exponer ante ustedes, las bondades de este dictamen y del que viene que hoy se pone a nuestra consideración, por lo que se reforma la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
En nuestro país, hay más de 35 millones de jóvenes que representan una tercera parte de la población nacional total, que constituye el factor más importante en la generación de oportunidades para el desarrollo de México.
Principalmente, durante los próximos 20 años, cuando alcanzará su máximo histórico, constituyendo en términos del Conapo un verdadero bono demográfico, es decir, estamos ante la oportunidad de desarrollo más grande, gracias al potencial que representan las y los jóvenes.
Desafortunadamente, esos jóvenes padecen carencias en temas tan elementales como el empleo, la educación y la salud, por lo que día con día enfrentan por obstáculos y problemas como la discriminación y la criminalización.
Hoy en día, existe un número indefinido de jóvenes que no estudian ni trabajan por la falta oportunidades y que constituyen una carnada fácil para las redes de la delincuencia.
Por lo anterior, los dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, están poniendo a nuestra consideración, tienen como finalidad enriquecer y fortalecer las atribuciones del Instituto de la Juventud, tendientes a impulsar eficazmente el desarrollo integral de la juventud.
Con las modificaciones a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud que se proponen, se buscan tres objetivos:
Uno.- Establecer en la ley la atribución del Instituto para integrar, actuar y publicar, un catálogo nacional de programas y proyectos federales, de fomento y autoempleo juvenil.
Dos.- facultar al Instituto para proponer a las dependencias del gobierno federal, particularmente a la Secretaría del Trabajo, Desarrollo Social, Economía, Reforma Agraria, proyectos para el fomento del empleo y autoempleo juvenil.
Tres.- Establecer como objeto del Instituto el diseño y coordinación de políticas, planes y programas para los jóvenes, encaminadas a promover las manifestaciones culturales y el desarrollo de sus habilidades artísticas.
Estas modificaciones buscan darle al Instituto un papel más activo, propositivo y de incidencia dentro de la Administración Pública Federal, para impulsar con mayor eficacia el desarrollo de los jóvenes.
Compañeros Senadores y Senadoras: Es importante insistir en que acompañado a este tipo de reformas y a unos días del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal 2016 en la Cámara de Diputados, en nuestra Colegisladora, se deben considerar mayores recursos etiquetados en los presupuestos para crear programas específicos, como el apoyo al primer empleo y al autoempleo.
La prevención de la deserción escolar de los jóvenes en la educación media superior y el fomento de las actividades culturales.
Asimismo, es fundamental destinar mayores recursos al desarrollo de la cultura física y el deporte en los distintos municipios de la República Mexicana, como estrategia para contrarrestar los problemas de salud y de seguridad que afecten a la juventud.
Con este tipo de acciones, estoy seguro que contribuimos en el desarrollo de la juventud y de nuestro país.
Por eso mi voto será a favor.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, reservó al artículo 4º a discusión para presentar una propuesta de modificación.
En consecuencia, tiene la palabra el señor Senador Blásquez.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Con el permiso del Senador Presidente.
Con el permiso de la Asamblea.
Las dos grandes aspiraciones de las y los jóvenes de nuestro país son: estudiar y conseguir empleo.
La minuta atiende solamente una de ellas.
En consecuencia, por existir identidad de motivación y razón jurídica, me permito proponer que se lleve a cabo el mismo ejercicio de transparencia y transversalidad en relación con los apoyos, becas y beneficios diseminados en la estructura organizacional de la Administración Pública Federal.
Con la aprobación de esta propuesta haríamos una contribución significativa en pos de la igualdad de oportunidades de estudio a fin de que se facilite el acceso de los jóvenes mexicanos a la educación superior.
Es importante recordar que en su última visita el Presidente de los Estados Unidos de América anunció un amplio programa de becas de estudios para jóvenes mexicanos, del cual a la fecha no se tiene mayor noticia, mucho menos avance.
De ahí que de aprobarse la presente reserva, se lograría la continuidad en el exterior del último trayecto educativo de muchísimos jóvenes mexicanos.
De acuerdo al anuario estadístico de los Estados Unidos Mexicanos 2012, elaborado por el Inegi, la cobertura en educación superior a nivel licenciatura para el ciclo escolar 2011-2012, fue únicamente del 28.1 por ciento, es decir, casi el 70 por ciento de las y los jóvenes en edad de entrar a la universidad, no cuentan con los apoyos a fin de cursar el último trayecto de su formación académica.
De acuerdo con la misma fuente, la cobertura en el mismo ciclo para el bachillerato en educación media superior, fue del 63.2 por ciento.
Compañeras y compañeros: Sin duda la transversalidad que se propone para los programas y proyectos de la Administración Pública Federal, debemos extenderla también al ámbito educativo a efecto de que las y los jóvenes cuenten con un catálogo que les permita conocer las diversas opciones y apoyos de educación superior vigentes en México.
Hagámoslo por todos aquellos jóvenes que año con año se quedan sin estudiar a pesar de que aprueban el examen correspondiente en las distintas universidades e institutos tecnológicos del país.
Recordemos que la educación es el único medio eficaz de escala social y redistribución de la riqueza.
Es la cuenta en espera de que pudieran apoyar esta reserva.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que ya se ha dado lectura a la propuesta de modificación que presentó el Senador Blázquez, solicito a la Secretaría consulte si se admite.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano,
Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.
No se admite, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se admite la propuesta de modificación.
En virtud de que no existen más propuestas de modificación o de reservas.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.
Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal del dictamen, con las modificaciones de las Comisiones que fueron aceptadas por la Asamblea.
(Se abre el registro electrónico de votación)
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro electrónico en el sistema de votación, se emitieron 96 votos a favor y cero votos en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se adicionan las fracciones XV y XVI del artículo 4º de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto, por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud en materia de fomento y desarrollo cultural de la juventud.
A este dictamen, se le dio primera lectura el 28 de abril del año en curso.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, si se omite su lectura.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Compañeros Senadores, les informo que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación sobre este dictamen, misma que someteremos a su consideración.
El texto correspondiente está a disposición en el monitor de sus escaños.
Solicito a la Secretaría, le dé lectura.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura.
Artículo 3º fracción VI. Promover coordinadamente con las autoridades de los tres órganos de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales, económicas, culturales y de derechos.
Fracción VII. Fungir como representante del gobierno federal en materia de juventud ante los gobiernos estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales, así como en foros, convenciones, encuentros y demás reuniones en las que el Ejecutivo solicite su participación.
Fracción VIII. Diseñar y coordinar las políticas, planes y programas para los jóvenes que promuevan manifestaciones culturales, el desarrollo de sus habilidades artísticas y la gestión cultural.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre el texto del dictamen.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, si autoriza que la modificación se integre al dictamen para su discusión.
Sí se autoriza, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, la discusión del dictamen será con modificaciones que fueron autorizadas por la Asamblea.
Se informa a la Asamblea, que la intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, se insertará en el Diario de los Debates.
Está a discusión.
En virtud de que no hay oradores ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal y en lo particular del proyecto de decreto.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 93 votos a favor y cero en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Tenemos enseguida la lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico de la Protección al Ambiente, en materia de ecosistemas costeros.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril de 2015.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
Se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra al senador Ernesto Gándara Camou, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en término de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
El Senador Ernesto Gándara Camou: Con su permiso señor Presidente.
Compañeras Senadoras y Senadores, México es considerado, como todos sabemos, un país mega diverso, ya que no solamente tiene un gran número de especies, sino también por su gran diversidad genética y de ecosistemas, nuestro país, como sabemos, cuenta con más de 200 mil especies diferentes de flora y fauna.
Como muestra esta riqueza nacional, de acuerdo a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, contamos con más de 170 mil kilómetros cuadrados de áreas naturales protegidas; 34 reservas de biósferas; 64 parques nacionales; 26 áreas para proteger la flora y la fauna; 4 áreas para la protección natural y 17 santuarios con una gran diversidad de especies.
La zona marítima mexicana está conformada por 11 mil kilómetros de litoral, del cual 68 por ciento corresponde a las costas e islas del Océano Pacífico y del Golfo de California y el resto 32 por ciento a las costas, islas y callos del Golfo de México y Mar Caribe.
Nuestras características geográficas, climáticas y de mares han permitido el desarrollo de fauna única en la región, como ballenas, tortugas, y una gran diversidad de especies de aves. No obstante, esta legislación vigente no existe una clara definición de lo que ya debería de ser, que es el ecosistema costero.
Lo anterior genera diversas problemáticas e impactos negativos en la conservación del medio ambiente, ya que deja a criterio de la autoridad, de manera discrecional sin ninguna repercusión, la autorización en materia de impacto ambiental en desarrollos inmobiliarios, para citar un ejemplo.
De acuerdo con múltiples especialistas, las interpretaciones jurídicas se traducen en omisiones normativas y en nulos mecanismos de prevención para la contaminación a mares, erosión de playas y pérdidas de la cobertura vegetal.
Tan sólo el índice de salud oceánica, desafortunadamente ubica a México en el lugar 155, entre 200 países evaluados, debido a la sobreexplotación de la pesca y a la contaminación de su mar.
Compañeras y compañeros: Esta propuesta ha sido retroalimentada desde su presentación en el 2013 y creemos que en sus términos permite superar esos limitantes al establecer con precisión que los ecosistemas costeros son las playas, dunas costeras, acantilados y franjas intermareales.
Señala que las franjas intermareales son los humedales costeros, como las lagunas interdunarias, las lagunas costeras, los esteros, marismas, pantanos, ciénegas, manglares, oasis, cenotes, pastizales, palmares y las selvas inundables.
Precisa que estas franjas también están compuestas por arrecifes de coral, ecosistemas formados por comunidades de macro algas, pastos marinos, fondos marinos y las costas rocosas.
Además enfatiza que en estos ecosistemas se caracterizan debido a que se localizan en la zona costera, pudiendo comprender espacios marinos, acuáticos o terrestres que abarcan el mar, a partir de una profundidad de menos de 200 metros, hasta 100 kilómetros de tierra dentro, ó 50 metros de elevación.
Entre sus bondades destaca que permitirá una mayor coordinación interinstitucional entre la Secretaría del Medio Ambiente, las entidades productivas y los municipios para determinar todo lo que implique la zona costera nacional.
A nombre de nuestro Grupo Parlamentario, votaremos, y desde luego solicitamos a todos los compañeros y compañeras, votar a favor de esta propuesta de reforma en donde se adicionan diversas disposiciones, en este sentido, en los artículos 3º y 28 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de vuelta con modificaciones para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Lo anterior porque si bien son significativas las aportaciones formuladas por nuestros compañeros de la Colegisladora, como lo indican los datos que hemos enunciado no permiten una protección y definición integral de los ecosistemas marinos.
Por lo tanto, compañeras, compañeros, los invitamos a hacer estas peticiones que desde luego serán para bien del desarrollo sustentable, del cuidado de nuestro patrimonio, que no hay que olvidar, como dijera alguien por ahí, que no es nuestro, sino es un préstamo de nuestros hijos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión.
Informo que para la discusión en lo general se ha inscrito la Senadora Silvia Garza Galván.
En consecuencia tiene el uso de la palabra.
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso Senador Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: Voy a hablar y a referirme a los tres dictámenes en este momento, porque son de suma importancia para México y para sus recursos naturales.
El primero de ello presentado por el Senador Jorge Emilio González, que es un dictamen en el que se define ecosistemas costeros en la LGEEPA, siendo un tema de suma importancia, dada la vulnerabilidad de nuestras costas mexicanas.
Este dictamen que se vota hoy realiza modificaciones a la propuesta enviada por la Colegisladora. Dado nuestro interés en el tema, se realizaron modificaciones en la definición, y por ello se regresa el dictamen a la Colegisladora para insistir en la propuesta originalmente aprobada por el Senado.
Determina un avance sobre la definición de ecosistemas costeros, por ello solicito su voto a favor. Pero necesitamos también ir más allá.
Junto con algunos otros compañeros Senadores y Senadoras, hace unos meses presentamos una Iniciativa de Ley de gestión integral y sustentable de las costas mexicanas, la cual debe ser analizada y aprobada para darle mayor seguridad a nuestras costas en los 17 estados costeros de la República Mexicana.
México es el único país costero que no cuenta con una ley de este tipo de hablar de forma integral.
En otro de los dictámenes, también de Medio Ambiente, presentado por la Senadora Ninfa Salinas, es un dictamen que determina una obligación para los tres poderes de la Unión, este dictamen es de suma importancia para implementar manuales de sistemas de gestión ambientales en sus oficinas, y con ello reducir la huella ecológica. Creo que es momento de ser responsables, responsables con el medio ambiente.
Y también les comento que tenemos que poner el ejemplo. Este Senado, desde hace muchísimo tiempo, cuando entramos, presentamos varios Senadores puntos de acuerdo hablando de un Senado sustentable.
Hace un mes presenté un punto de acuerdo para que el Senado sea sustentable. Se realizan aproximadamente, por poner un ejemplo, 280 síntesis diarias, con alrededor de 180 hojas impresas por ambos lados.
¡Imagínense ustedes, si pudiera poner aquí todas estas síntesis, taparíamos todo esto y no podríamos tener sesión!
Es momento, señor Presidente Roberto Gil, de tomar una decisión y dejar de mandar a imprimir esas síntesis del Senado; dejar de enviar las botellitas de agua, y entrarle responsablemente, y ahí también vamos a ahorrar dinero de los mexicanos.
Así es que lo convoco a tomar esa decisión, y que a partir del 1º de noviembre ya no haya más síntesis en papel.
Ahí están los medios electrónicos y tenemos que entrar a esta nueva era digital salvando a millones de árboles, señor Presidente.
Y por último, el dictamen, también presentado, y a una modificación de la Ley General de Vida Silvestre, del Senador Jorge Emilio, habla de robustecer el marco legal para prohibir el aprovechamiento extractivo de tiburón ballena, blanco y peregrino, y sierras peine y de estero.
Con este dictamen determinamos que el aprovechamiento extractivo con fines de subsistencia o fines comerciales queda prohibido, ya que estamos hablando de especies en peligro de extinción, que tenemos que dejarlas que se recuperen y que también nuestros hijos y nietos las puedan conocer, sólo si autoriza para su captura actividades de restauración, repoblamiento y reintroducción de estas especies en su hábitat natural.
Creo que con estos tres dictámenes que a bien tuvo la Comisión de Medio Ambiente, presidida por la Senadora Salinas, son de gran avanzada, y que tendrán un impacto positivo a nuestros recursos naturales.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay otros oradores registrados, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a un grupo de personas provenientes de organizaciones de San Juan del Río, Querétaro, invitados por la Senadora Sonia Rocha Acosta.
¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!
También damos la bienvenida a alumnos de la carrera de Relaciones Internacionales y Administración Pública de la FES Acatlán, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.
¡Sean también bienvenidos!
Esta Presidencia también les da la cordial bienvenida a estudiantes de Licenciatura en Derecho de la Universidad Simón Bolívar y del Colegio Holandés, invitados por la Senadora Luz María Beristain Navarrete.
El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 95 votos a favor y cero votos en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Tenemos a continuación la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de acciones de manejo ambiental.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del año en curso, debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que esta discusión se dará en lo general y en lo particular en un solo acto.
Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.
Entregó su intervención, insértese en el Diario de los Debates.
Debido a que la Senadora Silvia Garza Galván expuso ya sus argumentos sobre el presente dictamen en la intervención anterior y por no haber más oradores ábrase el sistema electrónico de votación para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 95 votos a favor; cero en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente.
Enseguida pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 60 Bis 1 de la Ley General de Vida Silvestre para la protección de especie de tiburón y de sierra en riesgo de extinción.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del año en curso.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Se concede el uso de la palabra al Senador Aarón Irizar López, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en término de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
El Senador Aarón Irizar López: Con su permiso, señor Presidente.
Los tiburones han existido en nuestro planeta desde hace más de 400 millones de años. Desafortunadamente, por diversas razones, al día de hoy, se encuentran en grave problema de extinción.
Según estadísticas de organismos ambientalistas, cada año son asesinados más de cien millones de ejemplares de tiburones, uno de los cuales usos es la elaboración de sopa de aleta de tiburón, la cual ha tenido una gran relevancia en el mercado asiático por sus altos contenidos nutricionales.
Los tiburones cumplen un papel de la mayor importancia en los ecosistemas marinos, los océanos necesitan tener un número suficiente de estos animales para poderse conservar los sanos equilibrios.
Estos grandes depredadores sirven como un regulador de las cadenas alimenticias y proporcionan el equilibrio en los ecosistemas, su alimentación es muy variada, por lo que ayudan a mantener la cadena trófica oceánica, se alimentan de las especies más abundantes, ayudando a equilibrar poblaciones entre diferentes especies, de esta manera evitan que se creen invasiones que monopolicen un área y ayudan a que exista obviamente mayor diversidad.
El presente dictamen adiciona un párrafo al artículo 60 Bis 1 de la Ley General de Vida Silvestre para brindar exactamente protección necesaria para la preservación, en particular de tres especies de tiburón: el tiburón blanco, el ballena y el peregrino.
Además de dos especies: el pez sierra peine y el de estero. Estas especies se encuentran clasificadas con la categoría de vulnerable por la lista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, debido a que sus poblaciones se han reducido en más de un 30 por ciento en tan sólo los últimos diez años, además de ser productos de los cuales se extrae carne, que es aprovechada sus partes y derivados, también fue incorporado en el apéndice dos de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre ya desde el año 2005.
Las cinco especies incluidas en el dictamen están consideradas como especies amenazadas por la norma 059 Semarnat 2010 en materia de protección ambiental y especies nativas en México por flora y fauna silvestre.
Además el artículo 58 de la Ley General de Vida Silvestre considera que estas especies listadas en la norma, son aquellas que pudieran llegar a encontrarse en peligro de desaparecer en un corto o probablemente en un mediano plazo.
Si se siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad.
Con este argumento el dictamen que hoy proponemos busca fortalecer la legislación y eliminar lagunas existentes al establecer las bases necesarias para proteger de manera efectiva a estas especies de tiburón.
Con la aprobación del presente dictamen, se prohíbe el aprovechamiento extractivo con fines de subsistencia o comercial de las cinco especies citadas.
Por lo tanto, solicitamos la aprobación de este honorable Senado de la República.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que la Senadora Silvia Garza Galván expuso ya sus argumentos sobre el presente dictamen en su intervención anterior, y por no haber más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente se emitieron 93 votos a favor, cero en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adiciona al artículo 60 Bis 1 de la Ley General de Vida Silvestre.
Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7 y 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos en materia de conducta de respecto y trato digno sin discriminación.
A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del actual año.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite su lectura.
La Secretaría Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Si se omite la lectura, Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Gastélum Bajo, para presentar el dictamen a nombre de las Comisiones Dictaminadoras en términos de los dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: El dictamen que está a la vista tiene que ver con una reforma a la Ley Federal de Responsabilidad de Servidores Públicos.
Y el tema que nos ocupa es un tema muy recurrente, el tema de la búsqueda de la no discriminación, de parar el tema del acoso y el hostigamiento, tanto laboral como sexual, y esta reforma a la Ley de Responsabilidad, pasa por actualizar los agravios que sufren las mujeres y hombres con preferencias sexuales también distintas.
La importancia del presente asunto, queda de manifiesto en las siguientes consideraciones:
Se incorpora el concepto de derechos humanos y se garantiza que se sancione toda la conducta que los vulneren.
De igual manera se establece a las dependencias que tendrán que tener un código de conducta y se atribuye a dar mayor claridad a las cuestiones relativas, a la licencia de maternidad y de paternidad.
De igual manera, este dictamen que aborda, menciona, conductas como el hostigamiento y el acoso sexual, que son causales de recesión de relación laboral, reconocidas en la Ley Federal de Trabajo, ambos que hay que decirlas, ambos son muy difíciles a veces de probar.
Esta iniciativa que ha sido presentado por un grupo de legisladoras, pretende que las cuestiones de los servidores públicos se conduzcan con absoluto respeto e institucionalidad, cumpliendo y aplicando lineamientos que garanticen la igualdad en el seno de las instituciones.
Por eso nosotros consideramos muy importante, compañeras y compañeros, que aprobemos este dictamen de manera positiva, porque trata de, sobre todo, establecer la responsabilidad que tienen los servidores públicos, teniendo un clima laboral sano en donde el respeto a los derechos humanos prevalezca.
Sé que su voto será favorable, porque está ha sido una lucha de mucho tiempo de evitar la no discriminación por sexo, por situación de género que hoy traemos a su consideración.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión en lo general.
Y en consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, Presidente.
Con su venia, señoras Senadoras y señores Senadores.
El país igual que en el mundo, poco a poco va sufriendo cambios que nos permiten que las personas entre sí tengan relaciones distintas, vamos poco a poco evidenciando, cuáles actitudes tienen que ser remontadas tienen que cambiar.
Y en el caso de nuestro país, y particularmente en el tema que hoy nos ocupa, es importante señalar que los cambios que ocupan al Senado de la República, tienen que ver con reformas a nuestro marco jurídico que garantice relaciones distintas entre las personas, entre mujeres y hombres, entre personas que han sufrido cualquier tipo de discriminación por diversas condiciones.
Por eso es muy loable el dictamen que hoy presentamos a su consideración, de las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, relativo a diversas reformas a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Tiene que ver, como ya lo ha referido la Presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género, Senadora Gastélum, en el sentido de que los padres gocen de la misma potestad que tienen ya garantizada en la Ley Federal del Trabajo las mujeres que trabajan, cuando se trata de ejercer sus derechos a la paternidad.
Tiene que ver con cambios acordes a los cambios de la Constitución, por ejemplo no ser menores, cambiar garantías individuales por derechos humanos, insisto, acorde al primer capítulo del título primero de la Constitución.
Y tiene que ver también con establecer en esta ley los principios de igualdad y de no discriminación, de incorporar el trato digno y de respeto, así como el que se respeten los derechos humanos de quienes están bajo la responsabilidad de alguna encomienda como servidores y como servidoras públicas.
Por eso las reformas que hoy presentamos al artículo 7º al artículo 47, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, es desde nuestro punto de vista la adecuación que tendríamos que hacer a la legislación para que no se contravenga con las distintas reformas constitucionales que hemos impulsado.
En ese sentido les solicitamos a ustedes, señores y señores, su voto afirmativo a estas reformas que acabamos de enunciar.
Es cuanto y muchas gracias por su atención.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Solicito a la Secretaría consulte, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables en levantar la mano.
Suficientemente discutido, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.
Al no haber ningún artículo registrado, se informa a la Asamblea que la intervención de la Senadora Adriana Díaz Lizama se insertará al Diario de los Debates.
Al no haber más oradores ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 97 votos a favor, cero en contra.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 7 y las fracciones V, VI y X del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Se remite a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de varias carreras del Instituto Tecnológico Latinoamericano e Instituto Tecnológico del Oriente del estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses, sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.
Compañeros Senadores: Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción se turnarán a comisiones.
Asimismo, les comunico que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.
Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el día de mañana, miércoles 28 de octubre a las 13:00 horas, a fin de esperar los dictámenes que emitan las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Estudios Legislativos, Segunda, relativos a la materia fiscal y de ingresos para el ejercicio fiscal 2016 o, en su caso, los dictámenes con los que dé cuenta la Mesa Directiva.
Les informo que los dictámenes que entreguen las Comisiones Unidas, estarán de inmediato a su disposición en la Gaceta para garantizar su debida difusión.
(Se levantó la sesión a las 14:56 horas)
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1659