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Timestamp: 2018-01-23 12:09:30+00:00
Document Index: 118148957

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 50', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 11', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 139', 'art. 7', 'art. 9', 'art. 10', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 7']

LA MALATTIA NEL RAPPORTO DI LAVORO. Nozione di malattia, casi equiparati, infortunio sul lavoro e malattia professionale - PDF
LA MALATTIA NEL RAPPORTO DI LAVORO. Nozione di malattia, casi equiparati, infortunio sul lavoro e malattia professionale
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1 Indice (con i link ai capitoli) LA MALATTIA NEL RAPPORTO DI LAVORO Nozione di malattia, casi equiparati, infortunio sul lavoro e malattia professionale Certificato medico di malattia: riepilogo della disciplina Visite mediche di controllo: dalle fasce di reperibilità alle sanzioni in caso di assenza Svolgimento di altra attività lavorativa durante la malattia Malattia durante le ferie: casistica, criteri e modalità di controllo Malattia all estero: certificazioni e termini di invio Cure termali: patologie ammesse, adempimenti e indennità di malattia Tutele specifiche per le patologie oncologiche Interruzione di gravidanza: certificazione e trattamento economico e normativo Determinazione del periodo di comporto Malattia e licenziamento: orientamenti giurisprudenziali Trattamento economico a carico dell INPS Trattamento economico a carico del datore di lavoro Malattia per i lavoratori parasubordinati
2 Nozione, casi equiparati, infortunio sul lavoro e malattia professionale Malattia ordinaria. Nel diritto del lavoro la malattia ricorre ogni volta che il lavoratore risulti affetto da uno stato morboso che lo renda concretamente inidoneo a svolgere le proprie mansioni. La nozione di malattia include non solo lo stato di malattia in senso stretto, ma comprende anche i periodi necessari alla guarigione e quelli necessari allo svolgimento di eventuali cure e terapie che impediscono l esecuzione della prestazione. L effetto principale della malattia è quello di sospendere la prestazione di lavoro, senza che il datore di lavoro possa invocare l inadempimento dell obbligazione lavorativa da parte del lavoratore: pertanto, il datore di lavoro non può recedere dal rapporto, e lo stesso prestatore mantiene il diritto a percepire un indennità commisurata alla retribuzione. La tutela del lavoratore malato si estrinseca in una duplice direzione: a) continuità della percezione della retribuzione (o di indennità equivalenti), b) mantenimento del posto di lavoro (entro un certo periodo massimo). L art del codice civile prevede che in caso di infortunio, malattia, gravidanza o puerperio, qualora la legge non stabilisca forme equivalenti di previdenza o assistenza, è dovuta al lavoratore la retribuzione o un indennità per il periodo previsto dalle leggi speciali, dagli usi o secondo equità; il datore di lavoro può recedere dal rapporto solo dopo il decorso del periodo (cd. comporto) previsto dalla legge, dagli usi o calcolato secondo equità (art c.c.). Casi equiparati alla malattia. Rientrano nella nozione di malattia una serie di situazioni che si differenziano dal concetto di malattia in senso stretto, ma che vengono ricondotte alla nozione in quanto analogamente alla malattia, rendono impossibile l esercizio della prestazione. Sono accomunate alla malattia le seguenti situazioni: ricoveri giornalieri in luoghi di cura (INPS, circ , n. 136); ricoveri per donazioni di organi, per tutto il periodo di degenza e convalescenza (INPS, circ , n. 192); interventi di chirurgia estetica, ove siano ritenuti necessari a rimuovere vizi funzionali connessi a un difetto estetico; sono invece esclusi dalla nozione di malattia gli interventi privi di specifiche e dirette esigenze terapeutiche; trattamenti di fisiochinesi terapia, ma solo nel caso in cui risultino funzionali al superamento di specifiche patologie; cure termali (art. 16, legge , n. 412), per la terapia o la riabilitazione di stati patologici rispetto ai quali sia considerata necessaria la cura termale. Le prestazioni idrotermali possono essere fruite dai lavoratori al di fuori dei congedi ordinari e delle ferie annuali, esclusivamente per la terapia o la riabilitazione relative ad affezioni o stati patologici per la cui risoluzione sia giudicato determinante, anche in associazione con altri mezzi di cura, un tempestivo trattamento termale motivatamente prescritto da un medico specialista della ASL ovvero, limitatamente ai lavoratori avviati alle cure dall INAIL, dai medici del predetto Istituto (Cass , n. 14). L elenco delle patologie che danno diritto alla fruizione delle cure termali e all indennità di malattia a carico INPS è individuato dal D.M Differenze tra malattia generica, infortunio sul lavoro e malattia professionale. Lo stato di malattia ordinario si distingue dall ipotesi di infortunio sul lavoro a da quella di malattia professionale, sia per quanto riguarda i presupposti che danno luogo alle rispettive fattispecie, sia per quanto riguarda la disciplina applicabile nel caso in cui si verificano tali eventi: a. Infortunio sul lavoro. Si definisce come infortunio sul lavoro l infortunio occorso per causa violenta in occasione di lavoro; tale nozione ha quindi come presupposti l inerenza con la prestazione di lavoro (occasione di lavoro), e l origine violenta (causa violenta).
3 Ove ricorrano tali presupposti, l infortunio sul lavoro è indennizzato dall INAIL, qualora i suoi effetti producano la morte o un inabilità permanente al lavoro, assoluta (che toglie completamente e per tutta la vita l attitudine al lavoro) o parziale (che diminuisce in misura superiore al 15% e per tutta la vita l attitudine al lavoro), oppure un inabilità temporanea assoluta (che impedisce totalmente e di fatto per più di tre giorni di attendere al lavoro). b. Malattia professionale. La malattia professionale si differenzia dalla malattia generica in quanto è una malattia che viene contratta nell esercizio e a causa della lavorazione alla quale è adibito il lavoratore; l elemento distintivo della malattia professionale rispetto alla malattia generica risiede quindi nella stretta connessione, sotto il profilo causale, con la prestazione di lavoro. Ai fini del riconoscimento della malattia professionale, assume un rilievo determinate la prova del nesso di causalità tra l esercizio dell attività lavorativa e la malattia stessa. Il D.P.R. n. 1124/1965 elenca, in apposite tabelle, le lavorazioni che devono ritenersi pericolose e le malattie professionali che possono scaturire da tali lavorazioni. Per le malattie diverse da quelle incluse nelle tabelle di cui al decreto del Presidente della Repubblica sopra citato, ovvero riconducibili a lavorazioni diverse da quelle descritte in tabella, il lavoratore ha l onere di dimostrare il nesso di causalità tra la prestazione di lavoro e la malattia, senza potersi comunque avvalere delle predette presunzioni legali. Certificato medico di malattia: riepilogo della disciplina Il certificato medico di malattia ha lo scopo di garantire il diritto del dipendente malato a non rendere la prestazione lavorativa dedotta nel contratto di lavoro per tutta la durata prevista dell evento morboso e di ricevere, nelle misure stabilite dalla legge e dagli accordi collettivi, il relativo trattamento economico. Il certificato ha dunque la funzione di giustificare l assenza nei confronti del datore di lavoro (Cass , n ) e, tramite l indicazione dell indirizzo del lavoratore, anche quella di consentire l effettuazione delle visite di controllo da parte dei sanitari iscritti negli appositi elenchi (INPS e ASL). Ne consegue che le assenze non giustificate non saranno coperte dall indennità economica e che potranno dar luogo a provvedimenti disciplinari da parte del datore di lavoro, fino al licenziamento. Medici abilitati. Anche se normalmente la certificazione è rilasciata dal medico curante (ovvero quello di famiglia ), utilizzando l apposito modulario, tale possibilità è riconosciuta anche a medici diversi, ai quali l assicurato si sia rivolto per motivi di urgenza ovvero comunque per esigenze correlate alle specificità della patologia sofferta, come pure nel caso dei certificati rilasciati all atto della dimissione da ospedali o strutture di pronto soccorso (INPS, circ , n. 99 e , n. 136; INPS, msg , n. 968). Trasmissione telematica. Nei casi di infermità comportante incapacità lavorativa, il medico curante trasmette all INPS il certificato di diagnosi sull inizio e la durata presunta della malattia per via telematica online (disposizione teoricamente in vigore dall ), secondo le specifiche tecniche e le modalità procedurali determinate dall INPS. Salvo che il datore di lavoro non richieda all INPS la trasmissione in via telematica, il lavoratore deve, entro 2 giorni dal rilascio, recapitargli o trasmettergli, a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, l attestazione della malattia rilasciata dal medico curante (art. 2, D.L , n. 663, conv. in legge , n. 33, come modificato dall art. 1, c. 149, legge n. 311/2004). Il Garante per la protezione dei dati personali, con delibera del , ha adottato le linee guida in materia di referti online. Moduli a lettura ottica. In attesa dell entrata a regime della trasmissione telematica, il certificato di diagnosi e quello contenente la prognosi (inizio e durata presunta) della malattia
4 devono essere redatti in conformità a quanto previsto nel D.M. Sanità I moduli sono costituiti da 2 schede, denominate rispettivamente A e B, contenenti la diagnosi e la prognosi. Normativa Il Ministero dell economia e delle finanze ha reso disponibile il collegamento in rete dei medici del SSN (art. 50, c. 5bis, D.L , n. 269 legge n. 326/2003, inserito dall art. 1, c. 810, legge , n. 296). Lo stesso Ministero, di concerto con il Ministero della salute, è tenuto a emanare ulteriori disposizioni attuative. Detta procedura risulta, attualmente, non operativa (il Ministro della funzione pubblica, con comunicato , ha annunciato che l utilizzo della trasmissione telematica della certificazione di malattia avverrà entro il mese di febbraio 2010). Il legislatore è ulteriormente intervenuto sulla materia prevedendo che la procedura telematica di trasmissione della certificazione medica dovrà riguardare le assenze per malattia sia nel settore pubblico sia nel settore privato e che l INPS immediatamente inoltri, a sua volta per via telematica, detta certificazione al datore di lavoro. Check list Così la compilazione dei moduli a lettura ottica Il modulo A Diagnosi deve riportare: le generalità del lavoratore; la data dichiarata di inizio della malattia; l indicatore per l evidenziazione della posizione di turnista dichiarata dal lavoratore; la prognosi clinica; l indicatore di inizio o di continuazione o di ricaduta della malattia; la data di rilascio del certificato; la diagnosi e la classificazione nosologica della stessa; la firma e il timbro del medico che rilascia il certificato. Vanno inoltre compilati gli appositi campi utili a identificare: il medico, il lavoratore, l indirizzo ove il malato è reperibile per l effettuazione delle visite di controllo (art. 2, cc. 2 e 3, D.M ). Il modulo B Prognosi, predisposto per la compilazione a ricalco dal modello A, è destinato all attestazione dell inizio e della durata presunta della malattia e non contiene le informazioni sulla diagnosi (art. 2, c. 4, D.M ).
6 Certificazioni non standard. Sono valide le certificazioni rilasciate su modelli non standard (es. ricettario privato) o su quelli in uso presso i reparti ospedalieri o in pronto soccorso, a condizione però che dagli stessi risulti una prognosi non di natura strettamente clinica ma che, attraverso una precisa diagnosi, metta il medico INPS in condizione di valutare l incapacità al lavoro; in caso di dubbio, la valutazione della certificazione è demandata al medico di sede. Questi certificati, comunque da inoltrarsi sia al datore di lavoro che all INPS, sono validi a condizione che contengano i seguenti dati: nominativo del lavoratore, diagnosi e prognosi, intestazione, data di rilascio, timbro e firma del medico, abituale domicilio del lavoratore ed eventualmente il diverso temporaneo recapito. Ove uno di questi dati manchi, è compito del lavoratore assicurato chiedere, a chi ha rilasciato il certificato, la regolarizzazione, senza che possa supplire il medico curante (INPS, circ , n. 99 e , n. 136; INPS,msg , n. 968). Indirizzo. L indicazione dell indirizzo presso cui è possibile effettuare le visite di controllo è un obbligo che ricade sul lavoratore malato, il quale deve controllare la correttezza di quanto indicato dal medico e, in mancanza, provvedervi direttamente (Cass. S.U , n. 1283). Questo può riguardare la residenza abituale o un luogo diverso (es. la casa di un parente) purché espressamente specificato. Se il lavoratore omette tale indicazione e l INPS non ne disponga in altro modo, l irregolarità comporta la non indennizzabilità fino a quando i dati mancanti non siano completati o se ne venga altrimenti a conoscenza. Se invece l INPS ne è già a conoscenza, per esempio per l effettuazione di precedenti controlli, l omessa indicazione dell indirizzo non ha alcuna conseguenza economica (INPS, circ , n. 182). Se l indirizzo insufficiente per il reperimento del lavoratore coincide con quello riportato sul certificato di residenza, il lavoratore può essere considerato giustificato (non perde l indennità economica), ove si tratti di prima malattia, con l avvertenza che eventuali successivi eventi dovranno riportare il corretto indirizzo, pena la decadenza del diritto all indennità fino a quando lo stesso non venga corretto (INPS,msg , n ). L omessa indicazione dell indirizzo non è automaticamente equiparabile all assenza ingiustificata alla visita di controllo (Cass , n. 7909; INPS, circ , n. 129): ne consegue che l INPS deve cercare di procurarselo utilizzando l ordinaria diligenza e il lavoratore ha l onere di provare che l Istituto era in grado di procurarselo altrimenti, per esempio ricavandolo dalla busta o chiedendolo all interessato, in caso di consegna diretta del certificato (Cass. S.U , n. 1283). Qualora durante la malattia il lavoratore cambi domicilio indicandolo nella certificazione regolarmente inviata all INPS e il medico di controllo si sia invece recato al precedente recapito, indicato dal datore, la visita di controllo non può ritenersi effettuata, con inapplicabilità della sanzione prevista per l irreperibilità del lavoratore, a nulla rilevando che il lavoratore abbia comunicato l indirizzo solo all INPS e non al datore; quest ultimo, infatti, può chiedere il controllo solo attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali (Cass , n. 5147). In caso di malattia all estero, è inadempiente il lavoratore che affida la comunicazione di variazione dell indirizzo a un telegramma, senza accertarsi che questo sia effettivamente giunto a destinazione (Cass , n ). Destinatari e termini. Salvi gli eventuali obblighi di comunicazione tempestiva e preventiva a mezzo telefono (o altro mezzo: esempio ) stabiliti dal contratto collettivo o regolamento aziendale, e a prescindere dal fatto che la malattia duri fino a 3 giorni o di più (INPS, circ , n. 95bis), il certificato medico deve essere inviato, entro 2 giorni dal rilascio, a cura del lavoratore e mediante raccomandata con ricevuta di ritorno, sia al datore di lavoro che all INPS, salvo quanto previsto, una volta operativa, dalla procedura di trasmissione telematica (art. 2, c. 2, D.L , n. 663, conv. legge , n. 33; INPS, circ , n. 95). È ammessa la trasmissione anche a mezzo di corrispondenza ordinaria
7 ovvero con raccomandata senza avviso di ricevimento, ferme restando le conseguenze di un eventuale smarrimento. Non devono inviare la certificazione all INPS i lavoratori che non hanno titolo a percepire l indennità di malattia a carico dell INPS. Il termine di 2 giorni è perentorio, salvo seri e apprezzabili motivi (Cass , n ). Il datore deve conservare il certificato per 10 anni e, in caso di richiesta, esibire all INPS la documentazione in proprio possesso. Se il giorno di scadenza del termine è festivo, la scadenza è prorogata al primo giorno seguente non festivo (INPS, circ , n ). Invio a mezzo fax. La trasmissione del certificato tramite fax è considerata valida ai soli fini del rispetto del termine di invio, previsto per consentire l effettuazione di visite mediche di controllo, fermo restando che per la concessione dell indennità occorre che il certificato medico originale pervenga in tempo utile e, quindi, non oltre il termine annuale di prescrizione. Alcun valore è invece attribuibile a eventuali comunicazioni telefoniche (INPS, circ , n. 136). Non è valida, in caso di malattia all estero, la sola trasmissione a mezzo fax del certificato (specie se di difficile lettura) in lingua straniera senza alcuna indicazione dell indirizzo ove effettuare il controllo (Cass , n ). Ritardato rilascio o invio del certificato. L indennità di malattia non spetta per i giorni non coperti dalla certificazione. Ne consegue che, in caso di ritardo, sono indennizzabili i primi 2 giorni e non lo sono quelli successivi fino all effettivo adempimento (INPS, circ , n e , n. 179). Se la certificazione perviene in ritardo sia al datore di lavoro sia all INPS, i giorni di ritardo sono computati avendo riguardo alla data di arrivo della certificazione pervenuta all INPS. È facoltà del lavoratore addurre e provare l esistenza di un giustificato motivo del ritardato invio del certificato medico (Corte Cost , n. 1143; Cass , n ). Nel caso di lavoratore che viva da solo, particolare attenzione va posta alle condizioni di salute che, per la loro gravità, abbiano di fatto impedito al lavoratore di lasciare l abitazione anche per più di 2 giorni. Se l invio avviene a mezzo posta, fa fede la data di invio della raccomandata; in caso di consegna a mano occorre che sia apposto un timbro datario sul certificato in presenza del soggetto che effettua la consegna manuale (INPS, circ , n. 11). La decorrenza del trattamento economico (dal 4 giorno di malattia) è computata, in via di massima, dalla data di rilascio della relativa certificazione. Peraltro, l Istituto ammette la possibilità di riconoscere, ai fini erogativi, la sussistenza dello stato morboso anche per il giorno immediatamente precedente a quello del rilascio della certificazione (INPS, circ. n. 147/1996). Continuazione della malattia. Se l evento morboso si configura quale prosecuzione della stessa malattia, il medico curante deve farne menzione nel certificato (art. 2, c. 6, D.L , n. 663, conv. in legge , n. 33). In caso di continuazione di malattia, non sono coperti dall indennità economica i giorni di ritardo compresi tra la data di scadenza della prognosi precedente e quella di arrivo della certificazione successiva. Se la certificazione di continuazione, pur essendo pervenuta entro i 2 giorni dal rilascio, risulta rilasciata in ritardo, si ha la perdita dell indennità per le giornate di malattia che non risultano comprovate dalla certificazione, fatta eccezione per il giorno immediatamente precedente il rilascio della certificazione medica, regola peraltro non applicabile quando la data della malattia retroagisce di oltre un giorno da quella del rilascio (INPS, circ. 147/1996). In presenza di successivi certificati intervallati dalla giornata festiva o dal sabato e domenica in caso di settimana corta, si presume che i due periodi costituiscano un unico evento morboso (INPS, circ , n ).
8 CIG/CIGS. Se la malattia insorge durante un periodo di CIG o CIGS a zero ore, il lavoratore continua a usufruire delle integrazioni salariali (cioè la CIG/S non si sospende per effetto della malattia) e, poiché il rapporto è sospeso e non vi è alcun obbligo della prestazione, non vi è alcun obbligo di farsi rilasciare né di presentare il certificato medico (INPS, circ , n. 82). Giurisprudenza Contrasto tra certificati medici. Se la prognosi del curante viene rivista dal medico di controllo che certifica la guarigione del lavoratore, in caso di nuovo e successivo esame da parte del curante che lo ritenga ancora malato, è onere del datore di lavoro chiedere una nuova visita di controllo (Cass , n. 4938). Certificati in lingua originale di lavoratori comunitari. I lavoratori comunitari, cittadini degli altri Stati membri, sono considerati lavoratori nazionali. Gli Stati membri dell Unione Europea sono attualmente 27; si definiscono cittadini comunitari coloro che hanno la cittadinanza di uno di questi: Italia, Germania, Francia, Lussemburgo, Olanda, Belgio, Regno Unito, Irlanda, Austria, Spagna, Portogallo, Grecia, Danimarca, Svezia, Finlandia, Polonia, Slovacchia, Repubblica Ceca, Slovenia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta e Cipro, Romania e Bulgaria. Per quanto riguarda la certificazione medica da esibire all INPS in caso di incapacità temporanea al lavoro, i cittadini comunitari non hanno l onere di farla pervenire in lingua italiana ma possono presentarla, nei termini, in lingua originaria, non essendo esigibile dagli stessi la traduzione della certificazione legittimamente ottenuta nei rispettivi Paesi. L onere di traduzione grava sulle sedi dell INPS (INPS,msg , n ). Malattia in Paesi UE o convenzionati. Se la malattia si verifica in un Paese appartenente all Unione Europea o che abbia stipulato apposita convenzione, l assicurato deve presentare all istituzione estera, entro 3 giorni dall inizio dell inabilità, idonea certificazione di malattia e deve essere munito della Tessera Europea Assicurazione Malattia (che ha sostituito il formulario E111). L istituzione estera provvederà a trasmettere all INPS la documentazione medica acquisita, compresi gli esiti dei controlli eventualmente effettuati (INPS, msg , n e , n ). Il certificato rilasciato dal medico o dalla struttura sanitaria straniera è in tutto e per tutto equiparato a quello nazionale e deve essere inviato senza necessità di traduzioni o legalizzazioni particolari, a condizione che tale obbligo sia espressamente escluso dalla convenzione o accordo bilaterale. I Paesi in questione sono: 1. quelli extra UE con i quali sono stati stipulati Accordi che prevedono l applicazione della disciplina comunitaria (Islanda, Norvegia e Liechtenstein in base all Accordo SEE, Svizzera e Turchia); 2. Paesi extra UE con i quali sono state stipulate Convenzioni estese (Argentina, BosniaErzegovina, Brasile, Croazia, Jersey e Isole del Canale, Macedonia, Principato di Monaco, Repubblica di San Marino, Stato di Serbia e Montenegro, Tunisia, Uruguay e Venezuela). Sono esenti da legalizzazione, a condizione che rechino l apostille, gli atti e i documenti rilasciati dagli Stati aderenti alla Convenzione dell Aja del Certificato medico di malattia Casi particolari Pronto soccorso Il certificato rilasciato dal pronto soccorso è idoneo a legittimare l assenza ove non si limiti a indicare la patologia ma precisi anche lo stato di incapacità lavorativa; ove tale indicazione manchi, il certificato non sarà automaticamente respinto ma sarà valutato dal centro medico legale dell INPS (INPS, msg , n. 968). La certificazione delle prestazioni di pronto soccorso, in quanto non equiparabile al ricovero, deve essere inviata entro 2 giorni dal rilascio (INPS, circ , n. 136).
9 Ricovero ospedaliero La certificazione rilasciata dall ospedale è valida ove sia redatta su carta intestata e riporti le generalità del lavoratore, la data, la firma leggibile del medico e la diagnosi (senza quest ultima il certificato non vale). La certificazione che contenga prognosi successive al ricovero (convalescenza) giustifica l assenza solo se fa esplicito riferimento a uno stato di incapacità lavorativa. Il termine per la spedizione è 2 giorni dal rilascio e il lavoratore deve indicare il proprio recapito. Il ritardato invio del certificato è giustificato finché permane il ricovero, non oltre e comunque non oltre il termine annuale di prescrizione (INPS, circ , n. 136). Dimissioni ospedaliere protette Si tratta di quelle situazioni che, a fronte di ricoveri che richiederebbero lunghe degenze ai soli fini di eseguire per la guarigione completa o la stabilizzazione della malattia un monitoraggio clinico o esami strumentali complessi, prevedono la temporanea sospensione della degenza e il rientro in ospedale del lavoratore solo nelle giornate programmate; poiché tra un appuntamento e l altro il soggetto può anche aver recuperato la propria capacità al lavoro, i periodi intermedi non sono equiparabili a ricovero ove non sia espressamente certificata, dalla struttura ospedaliera o dal medico curante, l incapacità al lavoro causata dalla patologia in atto. La certificazione deve essere inviata a cura del lavoratore entro 2 giorni dal rilascio. In caso di rientro nella struttura ospedaliera, al termine del periodo di dimissione protetta o anche durante lo stesso, l evento potrà essere indennizzato, se ne ricorrono i presupposti (evento intervenuto entro 30 giorni dal precedente), quale ricaduta (INPS, circ , n. 136). Day hospital Le giornate in cui si effettua la prestazione in regime di day hospital sono equiparate al ricovero, per cui, a prescindere dalla durata della presenza nel luogo di cura, l incapacità al lavoro è senz altro riconoscibile anche se limitatamente al solo giorno di effettuazione della prestazione riportato nella certificazione medica. Ai fini dell indennizzabilità di ulteriori giorni successivi al ricovero in day hospital, il lavoratore dovrà produrre altro certificato medico di continuazione, compilato in ogni sua parte (INPS, circ , n. 136). Cicli di cura ricorrenti Riguardano i lavoratori che si sottopongono periodicamente, per lunghi periodi, a terapie ambulatoriali, spesso specialistiche, comportanti incapacità al lavoro. Se sul certificato inviato è barrata la relativa casella, si applicano i criteri della ricaduta, ove ne ricorrano i presupposti: trattamento eseguito entro 30 giorni dal precedente. È sufficiente anche un unica certificazione del curante che attesti la necessità di trattamenti ricorrenti comportanti incapacità lavorativa e che li qualifichi l uno ricaduta dell altro. Gli interessati dovranno inviare tale certificazione prima dell inizio della terapia, indicando i giorni di esecuzione. A tale certificazione dovranno far seguito, a cura degli interessati, periodiche (es. mensili) dichiarazioni della struttura sanitaria, riportanti il calendario delle prestazioni eseguite, le sole che danno titolo all indennità. Tale soluzione opera anche in caso di dialisi e di morbo di Cooley (INPS, circ , n. 136). Tossicodipendenza Anche se la diagnosi è riconducibile a uno stato di tossicodipendenza (a prescindere da un eventuale soggiorno in comunità terapeutica, che non è automaticamente equiparato al ricovero ospedaliero), la certificazione deve indicare lo stato di incapacità lavorativa. Il lavoratore è tenuto a osservare le fasce orarie e può indicare quale luogo per la visita di controllo la comunità di recupero (INPS, circ , n. 136). Certificato di malattia in Paesi extra UE. Se la malattia si verifica durante il temporaneo soggiorno all estero in un Paese non appartenente all Unione Europea o che non abbia
10 stipulato alcuna convenzione o accordo specifico in materia, la corresponsione dell indennità di malattia avviene solo dopo la presentazione all INPS della certificazione originale, legalizzata a cura della locale rappresentanza diplomatica o consolare italiana. Spesso le ambasciate o i consolati incaricano medici di loro fiducia di esaminare i certificati. Detti medici, dopo averne accertata la veridicità, consegnano agli interessati (che talvolta sono anche sottoposti a visita) la certificazione originale convalidata ovvero, in sostituzione di questa, altra certificazione da loro redatta direttamente in lingua italiana. In presenza di tali situazioni la legalizzazione è perfezionata all atto della convalida della certificazione originale o della redazione della nuova certificazione, fermo restando che è comunque sempre necessaria l attestazione, da parte dell ambasciata o consolato interessati, della veste di proprio medico fiduciario conferita al sanitario che ha svolto il servizio in argomento, nonché dell autenticità della sua firma (INPS, circ , n. 95). Per i lavoratori occupati in detti Paesi è stabilito che gli stessi trasmettano la certificazione, secondo le predette regole, alla rappresentanza diplomatica e consolare italiana e al datore di lavoro entro 5 giorni (INPS, circ , n. 156 e , n. 182; Cass , n ). Assenza per malattia: riepilogo per la certificazione Deve essere giustificata con apposita certificazione medica rilasciata dai medici abilitati Deve essere trasmessa all INPS (soggetto per il quale si versa la contribuzione di malattia) e al datore di lavoro È prevista la possibilità di trasmissione diretta all INPS da parte dei medici, per via telematica (con tutta probabilità sarà a regime dal febbraio 2010) Per raccomandata A/R (è ammessa la trasmissione anche a mezzo di corrispondenza ordinaria ovvero con raccomandata senza avviso di ricevimento,ferme restando le conseguenze di un eventuale smarrimento) Via FAX (solo ai fini del rispetto del termine) Entro due giorni dal rilascio (fatta eccezione per i ricoveri ospedalieri)
11 Visite mediche di controllo: dalle fasce di reperibilità alle sanzioni in caso di assenza Soggetti autorizzati. Poiché il lavoratore assente per malattia mantiene il diritto al posto di lavoro e all indennità economica, l INPS, gli altri enti previdenziali e il datore di lavoro hanno diritto di far accertare l effettività dello stato di malattia. Sono esplicitamente vietati gli accertamenti sanitari condotti direttamente da parte del datore: il controllo può essere effettuato solo attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali, i quali sono tenuti a disporlo quando il datore lo richieda (art. 5, legge , n. 300), per il tramite dei medici dei servizi sanitari indicati dalle regioni (art. 2, D.L , n. 663, conv. in legge , n. 33) o ricorrendo al personale medico iscritto nelle liste speciali tenute dall INPS (art. 5, D.L , n. 463, conv. in legge , n. 638). Il medico che, senza giustificato motivo, non esegua una visita di controllo, non la esegua nei termini prefissati o non adempia agli altri obblighi assunti è formalmente diffidato dall INPS e cancellato dalla lista ove tali inadempimenti siano reiterati (art. 9, D.M ). Richiesta. La richiesta di visita di controllo (anche telefonica, purché seguita da richiesta scritta) può essere formulata già dal 1 giorno di assenza del lavoratore. Va indirizzata alla sede INPS nella cui circoscrizione si trova il luogo dove il lavoratore è ammalato. La richiesta è comunicata immediatamente dall INPS al medico, che deve effettuare la visita nella stessa giornata se la comunicazione è stata effettuata nelle ore antimeridiane, non oltre la giornata successiva negli altri casi (art. 3, D.M ). All atto della richiesta di visita di controllo, i datori di lavoro devono indicare: se si tratta di lavoratore avente o meno diritto alla indennità economica di malattia; per il lavoratore avente o meno diritto all indennità a carico INPS, in caso di assenza alla visita di controllo domiciliare, se sia richiesta l effettuazione della visita ambulatoriale e/o la disamina di eventuali giustificazioni di carattere sanitario addotte a sostegno dell assenza. L INPS deve comunicare tempestivamente ai datori di lavoro l esito dei controlli sia ai fini della conoscenza della data di rientro del lavoratore sia ai fini dell eventuale irrogazione di sanzioni disciplinari per assenza ingiustificata (INPS,msg , n ). Fasce di reperibilità. Il lavoratore ha l obbligo di rendersi reperibile, per l effettuazione delle visite di controllo, presso il luogo indicato sul certificato medico tutti i giorni, festivi inclusi, dalle ore 10,00 alle 12,00 e dalle ore 17,00 alle 19,00 (art. 4, D.M ). Il medico incaricato della visita ha diritto a un compenso variabile a seconda che la visita cada in un giorno feriale o festivo e che il lavoratore sia stato reperito o meno. Il datore e gli istituti previdenziali richiedenti devono rimborsare all INPS, per ogni visita richiesta, i compensi erogati ai medici, maggiorati di un importo fisso per spese di amministrazione (art. 11, D.M ). Giurisprudenza Persecuzione e mobbing. Poiché la scelta dell ora della visita è compiuta dal medico e non dal datore di lavoro, quest ultimo non può essere accusato di persecuzione in ragione della sola fascia oraria in cui avviene il controllo (Cass , n ). L obbligo di rendersi disponibile al domicilio scatta già dal 1 giorno di malattia, anche se il certificato medico non sia ancora stato inviato (Cass , n. 4163). Onere di preavvertire dell assenza. Salvo che sia esplicitamente stabilito dal contratto di lavoro (Cass , n. 4163), il dipendente non deve comunicare preventivamente all organo di controllo l indifferibile assenza al domicilio (nel caso di specie, convocazione presso una struttura del Ministero della Giustizia: Cass , n. 9453). Ammettendo
12 tuttavia che tale comunicazione, sempre ove non prevista dal CCNL, rientri nei doveri di correttezza e buona fede, essa va fatta all INPS (Cass , n ) e non deve essere estesa anche al datore di lavoro che, quindi, non può sanzionarne disciplinarmente l omissione (Trib. Roma ). Non costituisce mobbing sottoporre il lavoratore a continue visite fiscali, quando manchi la prova di un disegno persecutorio e di discriminazione (Cass , n ). Indirizzo. L omessa o errata indicazione dell indirizzo sulla certificazione dimalattia comporta la perdita della relativa indennità economica (INPS, circ , n. 127). In tale caso però la perdita dell indennità non è automatica, ma subordinata al fatto che l incompletezza del recapito non permetta in alcun modo di effettuare le visite di controllo (INPS, circ , n. 129 e , n. 182). Il datore di lavoro può in ogni caso dimostrare che l INPS poteva ricavare l esatto indirizzo concretamente e agevolmente altrove (Cass. S.U , n. 1283). Qualora l indirizzo venga successivamente segnalato o completato dal lavoratore, da tale momento potrà essere ripristinata la corresponsione dell indennità (INPS, circ , n. 166). Ripetizione delle visite. Per il medesimo lavoratore, nella stessa giornata, non può essere avanzata, alla competente ASL, una seconda richiesta di visita di controllo sullo stato di malattia; è invece consentita la reiterazione delle visite di controllo in più giorni successivi (art. 2, D.M ). Comportamento illecito di terzi. Quando la malattia è ascrivibile al comportamento illecito di terzi (normalmente e prevalentemente per incidenti stradali), le visite mediche di controllo sono disposte con assoluta priorità nel caso in cui la prognosi superi i 7 giorni di malattia. Il medico di controllo deve far compilare al lavoratore il modello AS1, così da consentire all INPS di avviare l azione di surroga per il rimborso da parte del terzo danneggiante delle prestazioni erogate al lavoratore (INPS, circ , n. 69). Check list Modalità di effettuazione della visita di controllo Il medico di controllo deve: esibire il tesserino dell Ordine dei medici o l apposito cartellino di riconoscimento; identificare l assicurato, annotando tipo e numero del documento; ottenere il consenso scritto e firmato del lavoratore a che siano presenti alla visita altre persone che si trovano in casa, annotando sul verbale nome, cognome e grado di parentela; informare il lavoratore sulle finalità del controllo e che la visita medica è lecita e deve essere eseguita; non esprimere all assicurato proprie valutazioni in merito alla diagnosi e terapie prescritte dal curante; visitare sempre accuratamente l assicurato, solo limitatamente agli apparati interessati; compilare contestualmente il verbale che deve indicare quanto segue: data e ora della visita domiciliare; anamnesi lavorativa, con dettaglio della qualifica e mansione; documentazione sanitaria esibita ed eventuali terapie (tipo, posologia, durata); diagnosi; prognosi medico legale; timbro e firma leggibile. Eventuali cancellature o correzioni vanno controfirmate a fianco; se il certificato del medico di famiglia è scaduto o non è ancora in possesso del lavoratore e il medico non constata il ripristino della capacità lavorativa specifica, demandare la prognosi al curante, segnalando al Dirigente medico legale di II livello di sede di aver dovuto agire senza certificazione;
13 se il certificato non è ancora stato inoltrato all INPS e viene esibito al momento della visita, riportare diagnosi, prognosi e data di rilascio, generalità e identificativo regionale (se convenzionato con il SSN) del medico che ha redatto il certificato; se l assicurato è giudicato in condizioni di riprendere il lavoro, la prognosi deve essere chiusa al massimo entro 3 giorni dalla data della visita; informare compiutamente l assicurato: a) sull esito della visita e sul fatto che deve essere apposta la firma sul verbale; b) sulla facoltà di fare annotazioni sul verbale che firma; c) sul fatto che la firma senza osservazioni equivale ad accettare i contenuti e il giudizio prognostico; d) che la firma con annotazione di dissenso comporta una successiva visita presso il Dirigente medico legale di Sede o la ASL; mantenere un comportamento corretto e di cortesia anche quando si riscontrano resistenze dell assicurato (INPS, circ , n. 87; msg , n ). L atteggiamento inurbano tenuto dal medico di controllo può legittimare il rifiuto della visita da parte del lavoratore, che deve però fornirne la prova (Cass , n. 6597). Validità della certificazione del controllo. La natura pubblica dell attività di controllo medico-legale del lavoratore in malattia riguarda non solo la certificazione del controllo stesso ma anche l attestazione della sua eventuale mancata esecuzione e delle relative ragioni: l efficacia probatoria privilegiata attribuita all atto pubblico, ex art c.c., è relativa ai fatti che il medico attesta essere avvenuti in sua presenza o essere stati da lui compiuti, ma non ai fatti non positivamente acquisiti e alle valutazioni soggettive (Cass , n. 773). Le valutazioni del medico curante sulla durata della malattia cedono di fronte agli accertamenti compiuti da una struttura pubblica (medico dell INPS) che ha ritenuto il lavoratore idoneo alla ripresa del lavoro (Corte App. L Aquila ). Quindi, ove il medico di controllo chiuda la malattia e disponga il rientro in servizio, il rifiuto del lavoratore configura assenza ingiustificata e legittima il licenziamento per giusta causa (Cass , n. 844). Conferma della prognosi. Se il sanitario trova il lavoratore in casa e l esito della visita di controllo conferma lo stato di malattia e la durata originariamente prevista dal medico curante, l assenza dal lavoro è pienamente giustificata e prosegue fino all avvenuta guarigione o alla successiva visita di controllo. Una copia del referto viene lasciata al lavoratore, altre 3 sono trasmesse dal medico all INPS (art. 6, D.M ) entro il giorno successivo. L INPS, acquisito il referto, comunica entro le 24 ore al datore di lavoro o agli istituti previdenziali richiedenti gli esiti dell accertamento sulla capacità o incapacità al lavoro dell interessato. Malato che sopraggiunge. Se l assicurato, non presente in casa, arriva quando il medico non è ancora andato via, la visita va effettuata solo se l assicurato lo richiede e se è possibile; in caso contrario, il sanitario deve motivare. Il motivo dell assenza va segnalato sul verbale; il lavoratore deve essere informato che comunque è suscettibile di sanzione amministrativa, per evitare la quale dovrà produrre idonea dichiarazione/certificazione giustificativa al Centro medico-legale INPS (INPS, msg , n ). In altri termini, l arrivo del lavoratore che richiede di essere visitato mentre il medico si sta allontanando non sana l assenza (Cass , n. 1956). Mancata effettuazione per incuria del lavoratore. L ingiustificata assenza non coincide necessariamente con la materiale assenza dal domicilio nelle fasce orarie, potendo essere integrata da qualsiasi condotta del malato (presente in casa) che abbia impedito l esecuzione del controllo per incuria, negligenza o altro motivo non apprezzabile sul piano giuridico e sociale. La prova dell osservanza di tale dovere di diligenza incombe sul lavoratore (Cass.
14 S.U , n. 5000). L ipoacusia del malato o il mancato funzionamento del citofono impongono di adottare quegli accorgimenti pratici che rendano possibile la visita, in mancanza il lavoratore risponde per incuria e negligenza (Cass , n. 9523). La mancata indicazione del nome della lavoratrice sul citofono, insieme a quello del marito, configura condotta negligente (Cass , n. 4233; Corte App. Roma ). Non costituisce valida giustificazione l addurre uno stato di sonno provocato da farmaci senza che il lavoratore dimostri né di aver trascorso la notte senza dormire, né l assunzione di farmaci inducenti un sonno così profondo da impedire di avvertire il suono del campanello (Corte App. L Aquila, ). Il non aver udito il campanello o il citofono per essersi trovati sotto la doccia non costituisce giustificato motivo di assenza (Cass , n. 4216). Check list Assenza alla visita: compiti del medico Se il lavoratore è assente all indirizzo indicato, il medico deve darne conto nel verbale, indicando rispettivamente se: all indirizzo indicato (citofono/campanello) non ha risposto nessuno; il lavoratore è assente come da dichiarazione di un familiare maggiore di 14 anni o di altra persona presente in casa (indicare nome e cognome, con firma del dichiarante); risulta sconosciuto all indirizzo indicato. A questo punto, il medico deve rilasciare l invito al lavoratore perché si presenti alla visita di controllo ambulatoriale il primo giorno successivo non festivo (salvo che non abbia ripreso l attività lavorativa nel frattempo art. 5, D.M ), indicandone la data mediante consegna: a un familiare maggiore di 14 anni; ad altra persona presente in casa (in busta chiusa); al portiere o a un vicino che accetti di riceverlo (in busta chiusa), che deve firmare una ricevuta (art. 139 c.p.c.). In alternativa è possibile il deposito nella cassetta delle lettere. L invito alla visita ambulatoriale va inserito in una busta chiusa all esterno della quale va trascritto il numero cronologico della notificazione, senza altri segni o indicazioni dai quali possa desumersi il contenuto dell atto; tale numero, insieme al nome del lavoratore, va comunicato all INPS (INPS, circ , n. 87; msg , n ). L INPS informa immediatamente il datore di lavoro o istituto previdenziale che ha richiesto la visita (art. 7, D.M ). Visite ambulatoriali. Sono normalmente eseguite nei Centri medico-legali delle sedi INPS: 1. quando l assicurato contesta l esito della visita di controllo domiciliare, e a condizione che manifesti immediatamente il proprio dissenso (INPS, circ , n. 7); 2. in tutti i casi di assenza del lavoratore alla visita di controllo domiciliare (art. 9, D.M ; INPS, circ , n. 159 e INPS, circ , n. 111); 3. in caso di necessità di particolari verifiche sanitarie e/o amministrative (art. 10, D.M ; INPS, circ , n. 4); 4. con particolare riguardo all eventuale azione di surroga per responsabilità di terzi. Allo scopo di gestire tale tipologia di accertamenti, l INPS ha predisposto un apposita procedura intranet informatizzata (INPS, circ , n. 65). Giustificato motivo di assenza. Il giustificato motivo di esonero del lavoratore dall obbligo di reperibilità a visita domiciliare non si identifica con il concetto di forza maggiore (impedimento assoluto dovuto a causa ineluttabile), ma ricorre in presenza di un ragionevole impedimento ovvero di una seria e valida ragione, socialmente apprezzabile (Cass , n. 2624). L onere della prova ricade, ovviamente, sul lavoratore (Cass , n. 8012). Non costituisce fatto notorio, e quindi va espressamente provato, il fatto
15 che l apertura dello studio del medico cada in totale sovrapposizione temporale con le fasce orarie di controllo (Cass , n ). Non è assolutamente giustificata l assenza motivata dal desiderio di accompagnare la moglie, priva di patente di guida, a fare la spesa (Cass , n. 8508). È stata ritenuta lecita l assenza per farsi praticare un iniezione purché si dimostri sia l indifferibilità del trattamento terapeutico sia che le modalità prescelte fossero indispensabili o le sole ragionevolmente praticabili (Cass , n ). Assenza per recarsi dal medico curante. L assenza al domicilio giustificata con la contemporanea presenza presso lo studio del medico curante non vale quale automatica giustificazione: anche in questo caso, esclusa la forza maggiore, il lavoratore deve provare la necessità della visita e la sua non differibilità (Cass , n ). Il recarsi dal proprio medico per la misurazione della pressione arteriosa necessita della prova dell urgenza (Cass , n. 4247). Se il medico riceve solo nell arco della fasce di controllo, è lecita l assenza giustificata dalla visita volta ad accertare l avvenuta guarigione e, quindi, la ripresa dell attività lavorativa (Cass , n ), specie ove la visita avvenga nel pomeriggio dell ultimo giorno di malattia (Cass , n. 5150). In generale, l assoluta impossibilità di osservare altri orari è bene sia accompagnata da ragioni rafforzative quali controlli urgenti, aggravamento ecc. (Cass , n. 3639). Giustificata è l assenza (sempre se ricorrano valide motivazioni) qualora l orario di ricevimento del medico impedisca al lavoratore di fare rientro a casa proprio allo scoccare dell ora di inizio della reperibilità (Cass , n ). La mera richiesta di ricette per l acquisto di farmaci non giustifica l assenza (Cass , n. 266). L assenza è giustificata ove, invece, la contemporanea presenza nello studio del medico curante sia dovuta alla necessità di accertamenti urgenti o al riacutizzarsi di affezioni morbose (Trib. Milano ). Visite mediche ed esami specialistici. Anche la necessità di sottoporsi a visite mediche ed esami specialistici non aventi natura di urgenza e indifferibilità postula la prova (a carico del lavoratore) dell impossibilità di avvalersi di orari alternativi (Cass , n. 3921; , n e , n ). Giustifica l assenza il provare di essersi sottoposti a cure odontoiatriche volte ad alleviare un forte dolore (Cass , n ). Check list Assenze ai controlli: riflessi sull indennità economica Ove l assenza non sia sorretta da un giustificato motivo, essa dà luogo alla perdita, totale o parziale, dell indennità economica di malattia (INPS, circ , n. 166), secondo quanto segue: assenza all unica visita di controllo: perdita dell indennità economica per i primi 10 giorni di malattia ed erogazione dell indennità nella misura intera per il periodo restante; assenza a una sola visita, dopo che altri controlli siano stati regolarmente eseguiti: perdita dell indennità economica per i primi 10 giorni (successivi all ultima visita regolarmente eseguita) ed erogazione dell indennità nella misura intera per il periodo restante; assenza alla prima visita: perdita dell indennità per i primi 10 giorni di malattia o per il minor periodo che precede la seconda visita; assenza alla seconda visita (domiciliare o ambulatoriale): perdita dell intera indennità per i primi 10 giorni di malattia e del 50% fino alla conclusione dell evento morboso o dell eventuale effettuazione di una nuova visita di controllo (art. 5, c. 14, D.L , n. 463, conv. in legge , n. 638; Corte Cost , n. 78); assenza giustificata alla visita domiciliare, seguita da mancata presentazione alla visita ambulatoriale: perdita del 100% dell indennità per i primi 10 giorni di malattia (Cass , n. 5894);
16 assenza ingiustificata alla visita domiciliare, seguita dalla regolare presentazione alla visita ambulatoriale: perdita del 100% dell indennità per i primi 10 giorni di malattia, comunque non oltre il giorno precedente la presentazione presso l ambulatorio. Una successiva visita ambulatoriale confermativa della malattia, ancorché avvenuta prima della scadenza dei 10 giorni, non vale a escludere la perdita dell indennità ma ha la sola funzione di impedire la protrazione della sanzione per il periodo successivo ai primi 10 giorni; ne consegue che l impossibilità per il lavoratore di effettuare tale visita il giorno successivo a quello della sottrazione alla visita di controllo causa chiusura ambulatorio della ASL non impedisce la perdita del trattamento derivante dal mancato assolvimento dell onere di reperibilità (Cass , n. 1809); assenza ingiustificata alla terza visita, dopo assenza a una prima visita domiciliare, seguita da una ambulatoriale a cui il lavoratore si sia presentato e giudicato inidoneo al lavoro: sanzione nella misura del 50% a partire dalla scadenza del periodo sanzionabile di 10 giorni al 100%, salvo il pagamento integrale dell indennità per i giorni di incapacità accertati in occasione della precedente visita di controllo ambulatoriale; assenza ingiustificata alla terza visita (dopo altre due visite andate a vuoto): da questa data cessa l erogazione dell indennità a carico INPS; al lavoratore va data immediata comunicazione del provvedimento adottato. Recupero dell indennità economica. Anche se l indennità è anticipata dal datore di lavoro, salvo conguaglio con i contributi previdenziali, ove essa risulti indebitamente percepita in ragione dell assenza al controllo, legittimato all azione di restituzione è l INPS e non il datore di lavoro (Cass , n ). Gli importi da restituire all INPS devono essere riportati nelmod. DM10/2, quadri B/C utilizzando il codice E775; nessun dato deve essere indicato nei campi numero dipendenti e numero giornate. Giurisprudenza Assenze ai controlli: sanzioni disciplinari La violazione da parte del lavoratore dell obbligo di rendersi disponibile per l espletamento della visita domiciliare di controllo entro le fasce orarie previste assume rilevanza di per sé, a prescindere dalla presenza o meno dello stato di malattia e può anche costituire giusta causa di licenziamento (Cass , n. 3226), specie ove la condotta del lavoratore confligga di fatto con la buona fede e correttezza per le concrete modalità di sottrazione al controllo (Cass , n. 6618). La reiterazione delle assenze al domicilio in occasione di diversi episodi morbosi può giustificare il licenziamento ove sia provato (dal datore) un intento elusivo in capo al controllato, cosa che non avviene in caso di malattia di tipo psichico, indicente amnesie e disturbi comportamentali, regolarmente confermati in sede di verifiche ambulatoriali (Cass , n ). L applicazione delle sanzioni disciplinari deve comunque sottostare alla procedura di contestazione di cui all art. 7, legge 300/1970. Controlli investigativi del datore. Le norme vigenti non precludono al datore di procedere, anche per il tramite di un agenzia investigativa privata, al di fuori delle verifiche di tipo sanitario, ad accertamenti di circostanze di fatto atte a dimostrare l insussistenza della malattia o la non idoneità di questa a determinare uno stato di incapacità lavorativa, e quindi a giustificare l assenza, e, in particolare, ad accertamenti circa lo svolgimento da parte del lavoratore di un altra attività lavorativa, valutabile anche quale illecito disciplinare per l eventuale violazione del dovere di non pregiudicare la guarigione o la sua tempestività (Cass , n. 6236). Visite mediche di controllo Casi particolari Ricovero ospedaliero Sono ovviamente esenti dall obbligo di reperibilità al domicilio i lavoratori che si trovino in condizione di ricovero ospedaliero (art. 5, c. 14, D.L , n. 463, conv. in legge , n. 638; INPS, msg , n ).
17 Day service ambulatoriale (DSA) È una struttura idonea a offrire risposte assistenziali di qualità, senza ricovero in Day Hospital né medico né chirurgico. Esso consente: 1. al paziente di ottenere in un sol giorno una diagnosi o una terapia, effettuando le visite specialistiche, gli esami strumentali, anche invasivi, o le prestazioni terapeutiche necessarie che non richiedono osservazione prolungata agli specialisti ivi operanti, 2. un approccio integrato e multidisciplinare. La modalità DSA esclude il trattamento delle urgenze e riguarda solo una casistica programmata: l episodio di diagnosi e/o cura non può protrarsi, di norma, per un numero molto limitato di accessi che si sviluppano in un mese circa, mentre il DSA terapeutico, di norma, dura circa 3 mesi: per peculiari problemi clinici, il DSA può essere ripetuto, nell arco di 1 anno, con una frequenza stabilita da regole regionali. Al DSA si applicano le norme sui cicli di cura ricorrenti, inclusi i lavoratori in trattamento emodialitico o affetti dal morbo di Cooley, per cui gli interessati dovranno inviare la certificazione prima dell inizio della terapia, fornendo anche l indicazione dei giorni previsti per l esecuzione (INPS, circ , n. 136). Nelle giornate di DSA non sono effettuabili visite mediche di controllo domiciliare (INPS, msg , n. 3701). Centro di salute mentale (CSM) È un unità organizzativa dei servizi sanitari operante sul territorio e svolge funzioni preventive, curative e riabilitative a persone portatrici di sofferenze psichiche, assicurando interventi medici e psicologici, terapie farmacologiche o relazionali. Spesso è assicurato un servizio di appoggio e assistenza che prevede presso la sede del Centro temporanea ospitalità diurna ed, eventualmente, notturna per situazioni in cui se ne ravvisi la necessità (INPS, msg , n. 3701). I CSM devono rilasciare ai singoli interessati idonea certificazione che consenta di ottemperare ai disposti di legge vigente relativi al rapporto di lavoro e previdenziale. Gli interessati dovranno inviare tale certificazione prima dell inizio della terapia, fornendo anche l indicazione dei giorni previsti per l esecuzione (INPS, circ , n. 136). Cure termali È giustificata l assenza alla visita fiscale di un lavoratore che dimostri di essersi recato, su indicazione del medico curante, presso uno stabilimento termale per un ciclo di cure diretto a ottenere un più pronto ristabilimento dello stato di salute, corrispondente anche agli interessi economici del datore di lavoro (Cass , n. 8544). Durante i periodi di fruizione dei trattamenti di cure termali l INPS non effettua controlli finalizzati alla verifica dello stato morboso. In tali periodi il lavoratore non è tenuto ad assicurare la propria reperibilità durante le fasce orarie previste per la malattia comune. Nessuna valutazione circa la prescrizione del medico è operata dall Istituto, che può limitarsi a verificare che l affezione rientri tra quelle previste dal legislatore. L INPS può operare diretti controlli sulla reale esecuzione delle cure, ovviamente per i soggetti aventi titolo all indennità di malattia (INPS, circ. n. 287/1992). Fisioterapia Non costituisce giustificato motivo di assenza l essersi sottoposto a trattamento fisioterapico ove il lavoratore non provi che la prestazione non potesse essere effettuata in quello o in altri centri in orari compatibili con il rispetto delle fasce orarie (Cass , n ). Tale prova deve essere fornita con apposito certificato medico, che attesti la necessità e l indifferibilità del trattamento fisioterapico in questione (Cass , n ). Infortunio sul lavoro Le norme che il lavoratore deve osservare ai fini del controllo della malattia riguardano gli accertamenti relativi a malattie ordinarie e non anche quelli sullo stato di inabilità conseguente a infortunio sul lavoro e non possono essere applicate al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge: è quindi nulla la clausola del contratto collettivo che
18 estenda l obbligo del rispetto delle fasce orarie alle infermità dipendenti da infortunio sul lavoro (Cass , n. 5414). Lavoratori a progetto Oltre ai collaboratori a progetto anche i collaboratori coordinati e continuativi e quelli occasionali, a decorrere dall , godendo dell indennità di malattia, devono rendersi reperibili all indirizzo indicato sul certificato medico o a quello diverso che abbiano tempestivamente comunicato all INPS e al committente (art. 1, c. 788, legge , n. 296). Eventuali assenze durante le fasce orarie previste sono sanzionate secondo i criteri e le modalità applicati per i lavoratori subordinati aventi diritto all indennità di malattia. In caso di eventi di durata inferiore ai 4 giorni, potranno essere disposte visite di controllo solo su eventuale richiesta del committente e non d ufficio (INPS, circ , n. 76). L irreperibilità alla visita di controllo determina il non indennizzo dell intero periodo di prognosi durante il quale è stata effettuata la visita (INPS, msg , n ). Si ritiene comunque molto pericoloso il controllo da parte del committente (visto che, per altro, l intero onere della malattia è in capo all INPS previa richiesta del collaboratore), in quanto potrebbe far sorgere le condizioni di un rapporto di lavoro subordinato; si ritiene più coerente che il contratto di collaborazione preveda, nel rispetto del D.Lgs. n. 276/2003 (che regola sospensioni minime del contratto), le modalità di recesso del contratto stesso in caso di malattia. Svolgimento di altra attività lavorativa durante la malattia Correttezza e fedeltà. Il comportamento del lavoratore assente per malattia deve essere improntato al rispetto dei principi di correttezza (art c.c.) e buona fede (art c.c.) nonché di quelli di diligenza (art c.c.) e fedeltà (art c.c.). Se viola queste regole, soggiace all azione disciplinare da parte del datore di lavoro (art c.c.). La valutazione dell idoneità della condotta del lavoratore a ledere il rapporto fiduciario, rendendo quindi legittima la sanzione, licenziamento disciplinare incluso, deve avvenire con valutazione ex ante, ovvero in relazione alla patologia lamentata e alle mansioni svolte (Cass , n Cass , n ): ne consegue che lo svolgimento di altra attività lavorativa del dipendente in malattia può determinare giusta causa di licenziamento, oltre che nell ipotesi in cui l attività sia di per sé sufficiente a far presumere l inesistenza della malattia, anche quando la medesima attività possa pregiudicare o ritardare la guarigione e con essa il rientro del lavoratore in servizio (Cass , n ). Ai fini della potenzialità del pregiudizio, è irrilevante la tempestiva ripresa del lavoro, non importando neppure se l attività sia resa a titolo gratuito od oneroso (Cass , n ). La prestazione di attività presso terzi con lo svolgimento delle medesime mansioni è di per se stessa idonea a compromettere o comunque a ritardare la guarigione, legittimando il licenziamento del dipendente (Trib. Roma ). Al contrario, lo stato di malattia è compatibile con l esercizio di altre attività lavorative e non lavorative allorché non pregiudichino la guarigione o la sua tempestività: amatoriali, hobbistiche e persino sportive (Cass , n. 5106). Giurisprudenza Corte di Cassazione Sentenza , n Lo svolgimento di altra attività lavorativa del dipendente assente per malattia può giustificare il licenziamento per violazione dei doveri generali di correttezza e buona fede e degli specifici obblighi contrattuali di diligenza e fedeltà, oltre che nell ipotesi in cui l attività sia di per sé sufficiente a far presumere l inesistenza della malattia, anche quando la medesima attività, valutata ex ante in relazione alla natura della patologia e delle mansioni svolte, possa pregiudicare o ritardare la guarigione e connessa il rientro del lavoratore in servizio.
19 Offerta al datore di una prestazione ridotta. Nel rispetto dei principi di correttezza e buona fede il dipendente in malattia che, seppur inidoneo temporaneamente alle mansioni alle quali è abitualmente assegnato, intenda svolgere un attività presso terzi essendo idoneo a mansioni diverse, il cui espletamento non sia pregiudizievole al fine di un più rapido recupero della piena idoneità fisica, deve offrire tale prestazione parziale al datore di lavoro, il quale, esercitando lo jus variandi (art c.c.), potrebbe temporaneamente assegnare il lavoratore proprio a quelle mansioni (equivalenti a quelle originarie) per le quali egli sia idoneo (Cass , n. 7467). Controlli del datore di lavoro. Il divieto di accertamenti sanitari e controlli sulle infermità del lavoratore da parte di personale dipendente dal datore di lavoro (art. 5, legge n. 300/1970) non può ritenersi violato nella ipotesi in cui addetti alla vigilanza aziendale accertino che il dipendente si dedica ad altra attività lavorativa durante l assenza per malattia, posto che tale accertamento riguarda un fatto materiale integrante illecito disciplinare e non uno stato di malattia (Cass , n. 1974). Contestazione disciplinare. La contestazione dell addebito può legittimamente avere a oggetto la sola e unica circostanza della prestazione, da parte del lavoratore, di attività lavorativa durante l assenza per malattia, qualora il successivo licenziamento per giusta causa venga motivato con il fatto che tale comportamento ha aggravato la patologia o reso più difficile la guarigione; tale contestazione è idonea a rendere possibile la difesa del lavoratore che, essendo a conoscenza dei fatti, può modulare come meglio ritiene le proprie difese (Cass , n. 7434). Giurisprudenza Cass , n Non costituisce violazione del disposto del secondo comma dell art. 7 della legge 20 maggio 1970, n. 300 una contestazione dell addebito avente ad oggetto unicamente la circostanza della prestazione, da parte del lavoratore subordinato, di attività lavorativa durante l assenza per malattia, qualora il successivo licenziamento per giusta causa del lavoratore venga motivato con il fatto che tale comportamento ha aggravato la patologia o reso più difficile la guarigione, atteso che, da un lato, al momento della contestazione il datore di lavoro, a differenza del lavoratore, difficilmente può valutare l effettiva esistenza della malattia o la sua simulazione, e, dall altro, che, potendosi nelle suddette ipotesi determinare la violazione di uno dei due doveri fondamentali del prestatore di lavoro, e cioè quello di diligenza e quello di fedeltà di cui rispettivamente agli artt e 2105 cod. civ. e può quindi realizzarsi un illecito disciplinare ai sensi dell art cod. civ., la contestazione suddetta è comunque idonea a rendere possibile la difesa del lavoratore che, essendo a conoscenza dei fatti, può modulare come meglio ritiene le proprie difese. Onere della prova. Incombe sul lavoratore l onere di fornire la prova della piena compatibilità dell attività svolta con la malattia e con le esigenze di recupero e la sua inidoneità a pregiudicare il recupero delle normali energie psicofisiche, restando le relative valutazioni riservate al giudice del merito all esito di un accertamento da svolgersi non in astratto ma in concreto (Cass , n ; Trib. Trieste ). Secondo altra parte della giurisprudenza, invece, tale onere è a carico del datore di lavoro (Cass , n. 3647). Casistica. È legittimo il licenziamento di un lavoratore che: è assente per depressione, durante l assenza lavori in una farmacia prevalentemente nelle ore serali (Cass , n ); sia affetto da sindrome depressiva e nelle ore notturne svolga attività di sorvegliante presso discoteche (Cass , n );
20 venga sorpreso a lavorare nel proprio fondo agricolo durante un periodo di prolungata assenza dal servizio per lombalgia (Cass , n ); durante le assenze per cefalea cronica intensiva documentata da diciannove certificati medici, si dedichi alla coltivazione, compresa la zappatura, di un fondo destinato alla coltivazione del tabacco (Cass , n. 7915). Non pregiudica la pronta guarigione, in assenza di un particolare affaticamento del lavoratore, la prestazione canora amatoriale in un teatro (Cass , n. 5106). È legittimo il comportamento della lavoratrice che, affetta da depressione a seguito di dermatite, non presti regolare servizio presso il bar in cui venga sorpresa, di cui sia titolare la figlia, limitandosi a un libero e sporadico aiuto, non incompatibile con le sue condizioni di salute e semmai idoneo a coadiuvare la guarigione (Cass , n ). Non sono sanzionabili eventuali occasionali prestazioni, limitate nel tempo, svolte dal presidente di un circolo ricreativo al fine di evitare interruzioni del servizio fornito ai soci (Cass , n. 8165). Indennità economica di malattia. L indennità economica di malattia è sospesa al lavoratore che si dedichi, durante la malattia, ad attività retribuite; in particolare (INPS, circ , n ): 1. prima infrazione: per 5 giorni; 2. successiva infrazione: per 10 giorni; 3. per tutto il periodo in cui è stata prestata attività lavorativa. Malattia durante le ferie: casistica, criteri e modalità di controllo Con un importante decisione, la Corte Costituzionale ha dichiarato l illegittimità costituzionale dell art c.c. (diritto del lavoratore a un periodo annuale di ferie retribuito) nella parte in cui non prevede che la malattia insorta durante il periodo feriale ne sospenda il decorso (Corte Cost , n. 616). L effetto sospensivo era stato riconosciuto, in linea di principio, anche in caso di cure idrotermali quando, per la specificità e/o gravità della manifestazione morbosa e/o delle modalità del trattamento terapeutico o riabilitativo, l essenziale funzione delle ferie potesse dirsi concretamente pregiudicata (Corte Cost , n. 297). In tale occasione, la Corte ha demandato al legislatore e alla contrattazione collettiva l individuazione dei casi, criteri e modalità di controllo. Sono illegittime quelle clausole contrattuali che condizionano la sospensione a un limite minimo di durata della malattia (Cass , n ) o al ricovero ospedaliero, a prescindere dal fatto che si tratti di una struttura sanitaria pubblica o di una casa di cura privata (Cass , n. 1741). Sospensione delle ferie. Il principio dell effetto sospensivo da parte della malattia insorta durante il godimento di un periodo di ferie, enunciato dalla Corte Costituzionale, non ha però valore assoluto ma tollera eccezioni, per l individuazione delle quali occorre avere riguardo alla specificità degli stati morbosi denunciati e alla loro effettiva incompatibilità con l essenziale funzione di riposo e recupero delle energie psicofisiche e ricreazione, propria delle ferie (Cass , n. 8016). La conversione dell assenza per ferie in malattia opera solo a seguito della regolare comunicazione dello stato di malattia al datore di lavoro. Il semplice fatto che, inviando il certificato medico, il lavoratore possa essere sottoposto a visita di controllo, con obbligo di reperibilità nelle fasce orarie e conseguente impedimento del libero godimento delle ferie, non assume valore di pregiudizio ai fini dell automatica conversione del titolo dell assenza (Cass , n ). L effetto sospensivo non è escluso dal fatto che la malattia cada in un periodo di ferie collettive (Cass , n. 3093). La malattia insorta antecedentemente all inizio delle ferie, qualora permanga oltre tale data, non dà luogo al decorso delle ferie. Al termine della malattia il lavoratore potrà godere delle ferie programmate non coperte dallo stato di malattia.
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