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Timestamp: 2019-01-17 21:51:20
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Matched Legal Cases: ['artículo 22', 'artículo 44', 'artículo 40', 'artículo 44', 'artículo 19', 'artículo 40', 'artículo 44', 'artículo 44', 'artículo 22', 'artículo 42', 'artículo 47']

RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. - PDF
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.
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Sebastián Carmona Villalba
1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. RECURSO 109/2016 RESOLUCIÓN 139/2016 Inadmisión por extemporáneo. Recurso contra la exclusión de un licitador. Notificación de la exclusión conjuntamente con la adjudicación. El cómputo del plazo se inicia al día siguiente a la remisión del acuerdo de adjudicación. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. VISTO el recurso especial en materia de contratación interpuesto por D.E.P.H, en nombre y representación de la mercantil Servicios Auxiliares de Mantenimiento y Limpieza, S.L. (en adelante, SAMYL SL) contra el Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, de 1 de septiembre de 2016, por el que se dispone la adjudicación a la empresa PERFALER CANARIAS S.L., del contrato de servicio, sujeto a regulación armonizada, mediante procedimiento abierto, Servicio de limpieza de las dependencias del Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria (Exp. Núm. 1201/15-S), este Tribunal ha adoptado la siguiente Resolución: ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. La Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, en sesión celebrada el día 25 de febrero de 2016, acordó, entre otros asuntos, aprobar el expediente de contratación, por procedimiento abierto, del Servicio de limpieza de las dependencias del Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria (Exp. núm. 1201/15-S), así como el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que han de regir el contrato; con un presupuesto máximo de licitación ascendente a siete millones ochocientos mil euros [ ; IGIC no incluido]; disponiendo, asimismo, la apertura del procedimiento de licitación.
2 SEGUNDO. El anuncio de la convocatoria del procedimiento de licitación del contrato de referencia fue objeto de publicación en los medios y fechas siguientes: en el D.O.U.E y en el Perfil del Contratante, el 31/03/2016; y en el BOE, el 21/04/2016. TERCERO. Tras los trámites oportunos y a la vista de la propuesta de la Mesa de Contratación, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Las Palmas de Gran Canaria, en sesión celebrada el día 1 de septiembre de 2016, acordó adjudicar el contrato de servicio a la empresa PERLAFER CANARIAS S.L., y la exclusión de la ahora recurrente, SAMYL S.L, del procedimiento de adjudicación. La notificación a la recurrente del acuerdo de adjudicación tiene Registro de Salida del poder adjudicador el día 12 de septiembre de 2016, y un día después, el 13 de septiembre, es depositada la carta certificada con acuse de recibo con destino a dicha empresa en las dependencias del operador postal, según documento que obra en el expediente. El día 15 de septiembre de 2016 tiene lugar la recepción de la notificación de dicho acuerdo por la empresa recurrente. CUARTO. El 26 de septiembre de 2016, la recurrente presenta en el Ayuntamiento escrito anunciando su intención de interponer el recurso especial en materia de contratación frente al Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, de 1 de septiembre de QUINTO. La empresa presenta el día 28 de septiembre de 2016, en la Delegación en Valladolid de la Junta de Castilla y León, escrito de recurso especial contra el citado Acuerdo de la Junta de Gobierno, de 1 de septiembre de Dicho escrito de interposición, remitido por la Junta de Castilla y León, tiene entrada en el registro del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 3 de octubre de 206. SEXTO. El 7 de octubre de 2016, tiene entrada en el registro de este Tribunal oficio del órgano de contratación, al cual se adjunta escrito de interposición del recurso especial; expediente de contratación; listado de licitadores e informe del Servicio de Contratación y Patrimonio del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, de 7 de octubre de FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO. Este Tribunal resulta competente para resolver el presente recurso especial en materia de contratación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41.3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante, TRLCSP), y 3 a) del Decreto 10/2005, de 12 de febrero, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias; y en el Convenio de Colaboración entre la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria. SEGUNDO. En primer lugar, procede analizar si en el presente caso concurren todos los requisitos de admisión del mismo, pues de otro modo se procederá sin más a declarar su inadmisión. 2
3 Pues bien, del examen de los requisitos de admisión del recurso establecidos por el artículo 22.1 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, se concluye que en el caso presente no se cumple el 5º de los requisitos establecidos en el citado precepto: Que la interposición se haga dentro de los plazos previstos en el artículo 44.2 del mismo texto refundido. En el presente caso, el acto impugnado es un acto de adjudicación referido en el artículo 40.2 c) del TRLCSP, por lo que es de aplicación lo dispuesto en el artículo 44.2 de dicha norma: cuando el acto recurrido sea un acto de adjudicación, el recurso se deberá interponer en un plazo de 15 días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo del TRLCSP. A diferencia de lo que sostiene la recurrente, que considera que nos encontramos ante un recurso autónomo contra un acto de exclusión del licitador notificado separadamente de la adjudicación, este Tribunal entiende que el acto impugnado es un acuerdo de adjudicación en el que, además de disponerse la adjudicación del contrato, también se acuerda la exclusión de dicho licitador. La distinción tiene una gran trascendencia a efectos del cómputo del plazo para interponer el recurso: a) Si se recurre contra la notificación de la exclusión efectuada por la Mesa de Contratación con carácter previo al acto de adjudicación, el plazo de interposición se computará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19.3 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual: Cuando el acto de exclusión de algún licitador del procedimiento de adjudicación se notifique previamente al acto de adjudicación, el recurso contra la exclusión deberá interponerse dentro del plazo de quince días hábiles a contar desde el siguiente a aquél en que se hubiera recibido por el licitador la notificación del acto de exclusión. Ahora bien, en ningún caso podríamos considerar el Acuerdo impugnado como un acto de trámite a que se refiere el artículo 40.2 b), ya que este precepto exige para considerar la exclusión de un licitador como acto de trámite impugnable aisladamente que se trate de un acto de la Mesa de Contratación. En cambio, en el caso aquí analizado, el acto recurrido es un acto de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, en el que se dispone conjuntamente sobre la exclusión de los licitadores y la adjudicación del contrato. b) A la vista de lo argumentado en la letra a) anterior, resulta claro y evidente que, en este caso, lo que recurre SAMYL SL no es su exclusión notificada separadamente y con carácter previo al Acuerdo de adjudicación impugnado, sino la exclusión notificada a través de éste último. Es por ello que será de aplicación lo dispuesto en el artículo 44.2 párrafo inicial del TRLCSP: El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de 3
4 quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo La fecha de salida de la notificación del acto impugnado, según consta en el en el Registro del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, es la del día 12 de septiembre de 2016, y un día después, el 13 de septiembre, es depositada la carta certificada con acuse de recibo, con destino a SAMYL S.L., en las dependencias del operador postal, según documento que obra en el expediente. Por último, el día 15 de septiembre de 2016 tiene lugar la recepción por la empresa recurrente de la notificación del Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, de 1 de septiembre de 2016, por el que se dispone la adjudicación del contrato. Este Tribunal entiende que, al ser aplicable el ya citado artículo 44.2 párrafo inicial del TRLCSP, la remisión que marca el inicio del cómputo del plazo solo se produce cuando la documentación a notificar ha iniciado su traslado efectivo hacia el destinatario. De otro modo, el plazo de interposición del recurso quedaría íntegramente en manos del poder adjudicador, que tendría en su mano: por un lado, iniciar el plazo dando de alta en el registro de salida el acto impugnable; y por otro, demorar su entrega material retrasando las actuaciones necesarias para su envío efectivo, con el consiguiente perjuicio para el interesado, que vería así reducido el tiempo de que dispone para preparar el recurso. Por ello, la interpretación más consecuente con el efecto útil del recurso es considerar que la remisión se produjo el día 13 de septiembre de 2016, fecha ésta en la que, según el expediente, la notificación se encontraba ya en poder del operador postal que iba a ejecutar su proceso de entrega. Por ello, conforme al anterior razonamiento, si el dies a quo para el cómputo del plazo de 15 días hábiles para la interposición del recurso especial es el 13 de septiembre de 2016, el día de vencimiento del plazo para interponer dicho recurso es el 1 de octubre de Pues bien, comoquiera que el escrito de recurso tiene entrada en el registro del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el día 3 de octubre de 2016, habiendo vencido el plazo de presentación el día 1 de dicho mes, procede inadmitir por extemporáneo el recurso especial interpuesto por SAMYL S.L. Por todo lo expuesto, y de conformidad con lo dispuesto en en el artículo 22.1 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual, aprobado por el Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, que establece en su ordinal 5º como requisito de admisión del recurso que éste se interponga dentro del plazos plazos previstos en el ya citado artículo 42.2, procede declarar la inadmisión de este recurso. De este modo, la concurrencia de la causa de inadmisión expuesta impide entrar a analizar los restantes requisitos de admisión y los motivos de fondo en que el recurso se sustenta. Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE 4
5 PRIMERO. INADMITIR, por extemporáneo, el recurso especial en materia de contratación interpuesto por la mercantil SAMYL S.L., contra el Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, de 1 de septiembre de 2016, por el que se la excluye del procedimiento de adjudicación del contrato de servicio, sujeto a regulación armonizada, mediante procedimiento abierto, Servicio de limpieza de las dependencias del Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria (Exp. Núm. 1201/15-S), SEGUNDO. Acordar, de conformidad con el artículo 47.4 del TRLCSP,el levantamiento de la suspensión operada automáticamente con la interposición del recurso. TERCERO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento administrativo. Esta resolución es definitiva en vía administrativa, y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente al de la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1988, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción-Administrativa. EL TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS 5
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