Source: https://www.lexureditorial.com/legislacion/20140210/ley-72013-de-21-de-noviembre-de-adecuacion-de-procedimientos-administrativos-y-reguladora-del-regimen-general-de-la-declaracion-responsable-y-comunicacion-previa/
Timestamp: 2017-11-19 21:24:51
Document Index: 246641292

Matched Legal Cases: ['artículo 40', 'artículo 43', 'artículo 3', 'artículo 42', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 53']

Ley 7/2013, de 21 de noviembre, de adecuación de procedimientos administrativos y reguladora del régimen general de la declaración responsable y comunicación previa. | Lexur Editorial
La aprobación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, tuvo como consecuencia inmediata la modificación de la legislación española, con la finalidad de impulsar el sector servicios, favorecer el crecimiento económico y la competitividad, para lo cual es esencial la simplificación administrativa en todos sus niveles normativos y de gestión. En esta línea, el artículo 40.2 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible obliga a las Comunidades Autónomas a proceder a una evaluación de la existencia de razones imperiosas de interés general que justifiquen el mantenimiento de los efectos desestimatorios del silencio administrativo en los procedimientos administrativos regulados por normas anteriores a la redacción del artículo 43 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, derivada de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Esa evaluación debe servir de base para impulsar la adecuación normativa oportuna.
Además de las adaptaciones de leyes sectoriales aprobadas en Castilla-La Mancha, es preciso cumplir ese mandato procediendo a revisar los procedimientos recogidos en la Ley 8/2006, de 20 de diciembre, que establece el régimen jurídico aplicable a la resolución administrativa en determinadas materias que, en su anexo I, recoge 48 procedimientos con plazo de tramitación superior a 6 meses y en el anexo II recoge 179 procedimientos cuyo sentido del silencio es desestimatorio. El Gobierno Regional asumió ese compromiso mediante la aprobación de la medida normativa 4.1.c) del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 24 de noviembre de 2011, en el cual aborda, como cambio necesario inmediato a emprender por la Administración Regional, la simplificación administrativa, para reducir las barreras y cargas derivadas de la actividad burocrática, contribuyendo a la liberalización económica, el fomento de la iniciativa privada y la libre competencia.
En relación a los procedimientos de competencia normativa autonómica y dejando al margen los procedimientos gestionados por la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, pero de competencia normativa del Estado, que se regirán por lo establecido en las normas estatales, esta ley reduce plazos y modifica el silencio administrativo en un número significativo de procedimientos, manteniendo únicamente el silencio desestimatorio en aquellos procedimientos en los que resulta justificado por razones imperiosas de interés general, adecuadas a lo dispuesto en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y que se encuentran reflejadas en la Memoria que acompaña al anteproyecto y también, sucintamente, en el anexo I. Por otra parte, autoriza a la norma reglamentaria para que siga, con la necesaria flexibilidad, el camino emprendido, imponiendo obligaciones anuales al Consejo de Gobierno en ese sentido.
Asimismo, se establece el plazo de resolución específico de un conjunto de procedimientos que carecen de plazo de resolución y a los que se ha juzgado inapropiado aplicar la regulación subsidiaria del artículo 42.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Por otro lado, se establece un régimen general de las declaraciones responsables y comunicaciones previas, con la finalidad de facilitar a la legislación sectorial el cambio de las técnicas de control administrativo previo a nuevas fórmulas de control «a posteriori».
Son fines de la presente ley el respeto al principio general de la consideración del silencio administrativo estimatorio como regla básica de actuación de la administración y la eliminación de las trabas en el ejercicio de las actividades económicas, reduciendo los plazos de tramitación en los procedimientos administrativos.
La ley consta de una exposición de motivos, seis artículos incluidos en tres capítulos, dos disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria, tres disposiciones finales y dos anexos. El capítulo I titulado «disposiciones generales» comprende los artículos 1 y 2, que establecen el objeto y el ámbito de aplicación de la ley. El capítulo II, «determinación del sentido del silencio administrativo y de los plazos de resolución y notificación», comprende los artículos 3 y 4, dedicados a su determinación en los procedimientos de competencia normativa autonómica y en los procedimientos simplificados de ejercicio de la potestad sancionadora. El capítulo III, «régimen general de las declaraciones responsables y comunicaciones previas», incluye los artículos 5 y 6, que regulan los contenidos y régimen de ineficacia de las declaraciones responsables y comunicaciones previas.
La presente ley se dicta con base en las competencias exclusivas para la regulación de la organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y del procedimiento administrativo derivado de las especialidades de dicha organización, atribuidas a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por los artículos 31.1.1.ª y 28.ª y 39.3 de su Estatuto de Autonomía así como, en determinados casos, en los títulos competenciales referidos a las materias sustantivas a cuyos procedimientos se refiere.
1. Es objeto de la presente ley la determinación de los plazos máximos de resolución y la fijación del sentido del silencio administrativo de determinados procedimientos que se tramitan por la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
2. También se regula el régimen general de las declaraciones responsables y comunicaciones previas.
1. La presente ley se aplica a procedimientos sobre los que la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ostenta competencias normativas, tanto respecto del silencio administrativo, como de los plazos de resolución y notificación.
2. Se regulan en la presente ley:
a) Procedimientos para los que se establece un silencio administrativo desestimatorio.
b) Procedimientos que tienen un plazo de resolución y notificación superior a seis meses.
c) Procedimientos que, teniendo un plazo de resolución y notificación igual o inferior a seis meses, tienen:
1.º Sentido estimatorio del silencio fijado por normativa de la Administración Autonómica.
2.º Sentido desestimatorio del silencio fijado por normativa básica estatal.
Determinación del sentido del silencio administrativo y de los plazos de resolución y notificación
Artículo 3. Plazos y sentido del silencio administrativo.
1. Los procedimientos a los que se refieren las letras a), b) y c) 2.º del artículo 2.2 de la presente ley son los establecidos en el anexo I, que fija el sentido del silencio administrativo en dichos procedimientos y determina los procedimientos con plazo de resolución y notificación superior a seis meses.
2. Los procedimientos previstos en la letra c) 1.º del artículo 2.2 de la presente ley son los establecidos en el anexo II, que fija el plazo máximo de resolución y notificación en dichos procedimientos.
3. Los plazos máximos de resolución y notificación de los procedimientos previstos en los dos números anteriores son los que se indican en sus correspondientes anexos.
Artículo 4. Procedimientos simplificados de ejercicio de la potestad sancionadora.
El plazo máximo de resolución y notificación de los procedimientos simplificados para el ejercicio de la potestad sancionadora será de tres meses desde su iniciación.
Régimen general de las declaraciones responsables y comunicaciones previas
Artículo 5. Declaraciones responsables y comunicaciones previas.
1. A los efectos de esta ley, las definiciones de declaración responsable y de comunicación previa serán las establecidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. La Administración de la Junta de Comunidades deberá aprobar, publicar y mantener actualizados los correspondientes modelos de declaraciones responsables y comunicaciones previas, que responderán a criterios de claridad y precisión, especialmente de los elementos esenciales que puedan determinar la declaración de su ineficacia, y las mismas se podrán presentar por vía electrónica.
3. Las comunicaciones previas y declaraciones responsables deberán contener, al menos, los siguientes extremos:
4. Cuando la comunicación previa o la declaración responsable del interesado no reúna los requisitos exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se concederá un plazo de subsanación de diez días, transcurrido el cual sin haber subsanado los defectos o errores existentes, el órgano competente adoptará resolución motivada teniendo por no realizada la comunicación previa o declaración responsable.
Artículo 6. Declaración de pérdida de la eficacia de una declaración responsable o de una comunicación previa.
1. La presentación de la declaración responsable o de la comunicación previa faculta al órgano competente para comprobar, en cualquier momento, la veracidad de todos los documentos, datos y el cumplimiento de los requisitos exigibles, conforme a las atribuciones que le conceda la normativa correspondiente.
2. El órgano competente adoptará una resolución motivada, previa audiencia al interesado, declarando la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad en los supuestos de:
a) Inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifestación o documento que se acompañe o incorpore a una declaración responsable o a una comunicación previa.
b) Inicio del ejercicio del derecho o de la actividad sin presentar ante el órgano competente la declaración responsable o comunicación previa, salvo en los casos en que la legislación sectorial permita su presentación en un momento posterior.
3. El órgano competente, cuando constate el incumplimiento sobrevenido de alguno de los requisitos esenciales de la declaración responsable o de la comunicación previa, dirigirá al interesado una notificación para que subsane dicho incumplimiento en el plazo de quince días. Transcurrido dicho plazo sin que la subsanación se hubiera producido, se procederá a dictar resolución declarando la pérdida de efectos de la declaración o comunicación.
4. El órgano competente podrá acordar cautelarmente la suspensión del funcionamiento de la actividad o del ejercicio del derecho, durante el tiempo necesario para la subsanación de los requisitos exigidos, en los casos de no presentación de la preceptiva declaración responsable o comunicación previa o por incumplimiento sobrevenido de requisitos, cuando concurran circunstancias graves que afecten a la seguridad de las personas o bienes o a los intereses económicos de terceros.
Disposición adicional primera. Informe anual sobre reducción de plazos de resolución y notificación y modificación del sentido del silencio administrativo.
La Consejería competente en materia de simplificación de procedimientos elaborará anualmente, a través de la Inspección General de Servicios y en colaboración con las Consejerías de la Administración de la Junta de Comunidades, un informe sobre la reducción de plazos máximos de resolución y notificación de los procedimientos administrativos de competencia normativa de la Junta de Comunidades, así como de la modificación del sentido del silencio administrativo desestimatorio, que elevará al Consejo de Gobierno para su toma en consideración.
Disposición adicional segunda. Procedimientos de área de actividad de gestión de personal y de patrimonio histórico.
El sentido del silencio y los plazos máximos de resolución establecidos en la Ley 8/2006, de 20 de diciembre, relativos a los procedimientos del área de actividad «gestión de personal» y «patrimonio histórico», mantendrán su vigencia, hasta la aprobación de las normas sectoriales que los regulen de manera específica.
1. Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se tramitarán y resolverán por la normativa vigente en el momento de la presentación de la solicitud.
1. Queda derogada expresamente la Ley 8/2006, de 20 de diciembre, que establece el Régimen Jurídico aplicable a la Resolución Administrativa en determinadas materias.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones de rango legal o reglamentario se opongan a lo dispuesto en esta ley.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 7/2011, de 21 de marzo, de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de Castilla-La Mancha.
Se modifica el apartado 1 del artículo 53 de Ley 7/2011, de 21 de marzo, de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de Castilla-La Mancha, que queda redactado en los siguientes términos:
Se autoriza al Consejo de Gobierno para, mediante Decreto, y en relación a los procedimientos regulados por normas autonómicas con rango de ley:
a) Reducir los plazos de duración máxima en los procedimientos que no excedan de seis meses.
b) Modificar el sentido del silencio administrativo desestimatorio en estimatorio.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el ámbito de sus competencias, dicte las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente ley.
Toledo, 21 de noviembre de 2013.–La Presidenta, María Dolores de Cospedal García.
(Publicada en el «Diario Oficial de Castilla-La Mancha» número 232, de 29 de noviembre de 2013)
A) Procedimiento con silencio administrativo desestimatorio y plazo de resolución igual o inferior a seis meses.
Nombre procedimiento
Actualización de datos de registro vitícola.
Normativa Comunitaria Supraestatal y lucha contra el fraude.
Consejería de Agricultura. Dirección General de Agricultura y Ganadería.
Concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la reserva regional.
Autorización del vacío sanitario por motivos epidemiológicos.
Obtención de la calificación sanitaria en las explotaciones de ganado ovino, caprino, bovino y porcino y calificación sanitaria de cebaderos de rumiantes.
Autorización de transferencia total o parcial de la explotación durante el plazo de duración de los compromisos agroambientales.
Normativa Comunitaria Supraestatal y protección medio ambiente.
Consejería de Agricultura.Dirección General de Infraestructuras y Desarrollo Rural.
Solicitud de inscripción en el registro comunitario de las denominaciones de origen protegidas y de las indicaciones geográficas protegidas de productos agrícolas y alimenticios.
Normativa Comunitaria Supraestatal.
Concentración parcelaria de carácter privado (procedimiento ordinario y procedimiento simplificado).
Buena fe en transacciones privadas.
Aprobación plan técnico de caza.
Consejería de Agricultura. Dirección General de Montes y Espacios Naturales.
Concesión de cotos de pesca a sociedades colaboradoras.
Autorización de actividades y usos en montes demaniales.
Protección del medio ambiente y dominio público.
Autorización de actividades y usos de ocupación temporal de vías pecuarias.
Protección del medioambiente y dominio público.
Catalogación de montes públicos.
Desafectación/descatalogación de montes demaniales.
Declaración de prevalencia de utilidad pública montes.
Desafectación/innecesariedad de terrenos de vías pecuarias.
Admisión de alumnos en centros docentes públicos y privados concertados no universitarios.
Protección derechos de los destinatarios de los servicios.
Consejería de Educación, Cultura y Deportes. Dirección General de Organización, Calidad Educativa y Formación Profesional.
Admisión de alumnado en ciclos formativos de grado medio y superior en centros docentes públicos y privados concertados.
Admisión y matricula del alumnado en ciclos formativos de grado medio y de grado superior en la modalidad e-learning.
Admisión del alumnado en ciclos formativos de formación profesional en régimen a distancia.
Admisión del alumnado a los programas de cualificación profesional inicial en Castilla-La Mancha.
1.º PCPI: 1 mes
2.º PCPI: 3 meses
Admisión en enseñanzas modulares de formación profesional del sistema educativo en régimen presencial.
Admisión del alumnadoe n centros docentes de titularidad pública de Castilla-La Mancha que imparten educación para personas adultas.
Procedimiento de admisión de las escuelas infantiles.
Plazas de estancias subvencionadas en las residencias universitarias de Castilla-La Mancha.
Consejería de Educación, Cultura y Deportes. Dirección General de Universidades, Investigación e Innovación.
Autorización construcción estaciones de servicio.
Protección derechos de los destinatarios de los servicios y dominio público.
Consejería de Fomento. Dirección General de Carreteras.
Autorización acceso a carreteras o cambio de uso de los existentes.
Autorización de obras de conducción en paralelo o cruce en carreteras titularidad de la Junta de Comunidades.
Autorización de uso de bienes y/o derechos de titularidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha adscritos a la Consejería de Fomento.
Consejería de Fomento. Secretaría General.
Autorización administrativa para la construcción, ampliación o modificación sustancial de instalaciones de distribución de gas de competencia autonómica.
Normativa básica.
Consejería de Fomento. Dirección General de Industria, Energía y Minas.
Autorización sección A) minas.
Autorización sección B), excepto agua, minas.
Otorgamiento de concesión directa de sección C) y D), minas.
Otorgamiento de concesión derivada de sección C) y D), minas.
Otorgamiento de permiso de investigación, minas.
Autorización de exploración e investigación de hidrocarburos.
Acta de puesta en servicio de instalaciones gasistas de competencia autonómica.
Otorgamiento de concesión de aprovechamiento de aguas minerales o termales.
Inscripción definitiva en el registro autonómico de instalaciones de producción de energía eléctrica en régimen especial.
Licencias de comunicación audiovisual.
Consejería de Fomento. Dirección General deTelecomunicaciones y Nuevas Tecnologías.
Autorización pruebas deportivas y otros usos excepcionales.
Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas.Dirección General de Protección Civil.
Constitución y disolución de entidades de ámbito territorial inferior al municipio (entidades locales menores).
Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas.Dirección General de Coordinación y Administración Local.
Aprobación de disolución de agrupaciones de municipios para el mantenimiento de puesto de secretario.
Autorización traslado oficinas farmacia.
Planificación de salud pública y protección de derechos de los destinatarios de los servicios.
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. Dirección General de Calidad, Planificación, Ordenación e Inspección.
Autorización instalación botiquines.
Autorización del servicio de farmacia hospitalaria.
JRM, JTL, JTJ,JRL, JRN,JTK, JTI
Autorización de centros hospitalarios y clínicas con internamiento.
Autorización de centros y servicios de cirugía mayor ambulatoria, diálisis, radioterapia y medicina nuclear.
Autorización de depósito de medicamentos hospitalarios.
Acreditación de establecimientos, instalaciones y vehículos de transporte público accesibles.
Protección de salud de los consumidores y protección de derechos de los destinatarios de los servicios.
Autorización de ensayos clínicos de medicamentos veterinarios.
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. Dirección General deCalidad, Planificación, Ordenación e Inspección.
Reconocimiento de la condición de familia numerosa y la expedición del título correspondiente.
Protección de derechos de los destinatarios de los servicios y lucha contra el fraude.
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. Dirección General de la Familia, Menores, Promoción Social y Voluntariado.
Declaración de la idoneidad para la adopción.
Protección de derechos de los destinatarios de los servicios.
Inclusión como familia acogedora en el programa de acogimiento familiar de menores.
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. Dirección General de la Familia, Menores, Promoción Social yVoluntariado.
Asunción de la guarda de menores a solicitud de sus padres o tutores.
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales. Dirección General de Mayores, Personas con Discapacidad y Dependientes.
Concertación de plazas residenciales, estancias temporales y estancias diurnas en centros.
Concesión de plazas para el programa de termalismo.
Acceso, estancias temporales y traslados voluntarios en residencias de mayores de la red pública de Castilla-La Mancha.
Protección de derechos de los destinatarios de los servicios y lucha contra el fraude. Salud pública.
Acceso, traslado voluntario y permutas entre centros de atención a personas con discapacidad intelectual.
Acceso, traslado voluntario y permutas entre centros de atención a personas con discapacidad física.
Estancias diurnas en centros gerontológicos de la red pública de Castilla-La Mancha.
Acceso al servicio de teleasistencia.
B) Procedimientos con silencio administrativo desestimatorio y plazo de resolución superior a seis meses.
Autorización de modificación del trazado de vías pecuarias.
Consejería de Agricultura.Dirección General de Montes y Espacios Naturales.
Deslinde de montes de maniales.
Declaración de agua mineral, modificación o ampliación de una declaración.
Salud pública y defensa de los consumidores.
Ayudas a la rehabilitación de edificios de viviendas en áreas de rehabilitación integral (ARI) y calificación de las actuaciones protegidas.
Protección derechos de los destinatarios de los servicios y protección del entorno urbano.
Consejería de Fomento. Dirección General de Vivienda, Urbanismo y Planificación Territorial.
Declaración de áreas de urbanización protegida.
Protección del entorno urbano.
Deslinde de términos municipales.
Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas. Dirección General de Coordinación y Administración Local.
Otorgamiento de banderas y aprobación de escudos heráldicos de municipios.
Patrimonio histórico y nacional.
Declaración de urgente ocupación de bienes y derechos afectados por expropiación forzosa en expedientes instruidos por corporaciones locales.
Autorización de instalación de oficinas de farmacia.
Procedimientos con silencio administrativo estimatorio
Autorización de caza en el interior de cerramientos especiales.
Autorización de veterinarios para la expedición de certificados o documentos de acompañamiento.
Consejería de Agricultura.Dirección General de Agricultura y Ganadería.
JWQ, JWO, JWR
Autorización de movimientos de cuotas lácteas: transferencias, cesiones temporales y trasvases.
Autorización de mataderos para el sacrificio de animales procedentes de campañas de saneamiento ganadero.
Expedición de los carnés de manipulador de productos fitosanitarios.
Renovación de carnes de manipulador de productos fitosanitarios.
Reconocimiento oficial de las organizaciones o asociaciones de criadores de perros de pura raza.
Reconocimiento de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias.
Consejería de Agricultura. Dirección General de Infraestructura y Desarrollo Rural.
Inscripción en el registro de embotelladores y envasadores de vino de Castilla-La Mancha.
Registro de sociedades agrarias de transformación (SAT).
J6Q
Registro de entidades de control de productos agroalimentarios de Castilla-La Mancha.
Autorización de monterías, ganchos etc., contenidas en el plan técnico de caza (PTC).
Amojonamiento de montes demaniales.
Autorización de carteles informativos o publicitarios.
Autorización de cerramientos próximos a carreteras de la red autonómica.
Autorización de edificaciones próximas a carreteras de la red autonómica.
Autorización de taller de tacógrafos y centro técnico de tacógrafos digitales.
Autorización de taller de dispositivos de limitación de velocidad.
Baja de fabricante /comercializador/importador/arrendador de instrumentos de medida sometidos a control metrológico del Estado.
Consejería de Fomento.Dirección General de Industria, Energía y Minas.
Baja de organismo autorizado de verificación metrológica.
Baja de organismo notificado u organismo de control metrológico.
Registro de vehículos históricos.
J8E, J8C
Autorización de la enajenación, gravamen o permuta de bienes inmuebles cuando su valor exceda del 25 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto de la corporación local.
Autorización de la adjudicación en pública subasta, mediante precio, del aprovechamiento de bienes comunales de las corporaciones locales.
Aprobación de constitución de agrupaciones de municipios para el mantenimiento de puesto de secretario.
Aprobación de la desafectación de bienes comunales de las corporaciones locales.
Alteración del nombre y la capitalidad de los municipios.
Constitución del régimen especial de concejo abierto.
Autorizaciones de creación e instalación de establecimientos relacionados con medicamentos veterinarios.
Certificación técnico sanitaria de vehículos de transporte sanitario por carretera.
Renovación de la certificación técnico sanitaria de transporte sanitario por carretera.
Consulta previa de la certificación técnico sanitario del transporte sanitario por carretera.
Acreditación de las entidades colaboradoras de adopción internacional.