Source: https://it.scribd.com/document/125176886/20120402NotIncaCgilPrevid
Timestamp: 2019-10-16 14:17:03+00:00
Document Index: 90565650

Matched Legal Cases: ['art. 24', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 24', 'art. 4', 'art. 12', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 8', 'art. 12', 'art. 24', 'art. 6', 'art. 24', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 24', 'art. 1', 'art. 24', 'art. 1', 'art. 31', 'art. 96', 'art. 18', 'art. 6', 'art. 23', 'art. 47']

SalvaSalva 20120402NotIncaCgilPrevid per dopo
Rapporto Nazionale 2008-2010
FLIbook Discussioni
DDL n. 3451 del 25-09-2012 degli On.li Sen. M. Sacconi, M. Castro ed altri
Legge n. 214/2011, come modificata dalla legge n. 14/2012 Circolari INPS n. 35, 36 e 37 del 14.03.2012 Circolare Dip. Funz.
Pubbl. n. 2 del 08.03.2012
Nota congiunta CGIL e INCA
Dipartimento Welfare e Nuovi Diritti CGIL - Area Previdenza e Assistenza INCA
L'INPS, dopo aver acquisito il parere del Ministero del Lavoro e dell'Economia (n. 2680 del 22.02.2012), con le circolari n. 35, 36 e 37 del 14 marzo 2012 ha fornito le prime istruzioni sulle modifiche in materia previdenziale introdotte dalla legge n. 214/2011, di conversione del decreto legge n. 201 del 6.12.2011, e dalla legge n. 14/2012, di conversione del decreto legge n. 216 del 29.12.2011 (milleproroghe). Ribadiamo la nostra valutazione negativa sui provvedimenti di legge poich non intervengono sui privilegi e non sono ispirati a criteri di equit, anzi aumentano le disparit di trattamento tra i lavoratori. Lart. 24 della legge n. 214/2011 ridefinisce in modo sostanziale lassetto pensionistico delle prestazioni di vecchiaia e di anzianit lasciando aperti diversi dubbi interpretativi. Con la presente nota illustriamo gli interventi operati dalla manovra in materia previdenziale, come modificata dalla legge n. 14/2012 (milleproroghe) e con i chiarimenti degli Istituti previdenziali (INPS) e del Dipartimento della Funzione Pubblica.
Di seguito elenchiamo i singoli temi in materia previdenziale trattati in questa nota.
Articolo 24 1. Pro-quota contributivo dal 2012 (comma 2)
1.1 Riflessi per alcune categorie di iscritti allex Inpdap 2. Flessibilit ed incentivazione (commi 4 e 16) 2.1 Lapplicazione per i dipendenti pubblici 3. Abolizione del regime delle decorrenze (comma 5) 4. Nuovi trattamenti di pensione di vecchiaia e anticipata (comma 3)
5. Requisiti per la pensione di vecchiaia (commi 6, 7 e 15-bis):
5.1 La pensione di vecchiaia delle lavoratrici del settore privato 5.2 La pensione di vecchiaia dei lavoratori e delle lavoratrici del settore pubblico e dei lavoratori dipendenti, autonomi e parasubordinati del settore privato 5.3 La pensione di vecchiaia del personale scolastico 5.4 La pensione di vecchiaia delle lavoratrici e dei lavoratori con primo contributo accreditato successivamente al 1 gennaio 1996 5.5 L opzione al sistema contributivo 5.6 Et minima per la pensione di vecchiaia dal 2021 5.7 Aumento dell'et: effetti su altre prestazioni 6. Requisiti per la pensione anticipata (commi 10, 11 e 15-bis) 6.1 I requisiti eccezionali per i dipendenti che maturano i previgenti requisiti nel 2012 6.2 La pensione anticipata dei lavoratori con contribuzione successiva al 1.1.1996
7. Termini di pagamento dei tfs e del tfr dei dipendenti pubblici 8. Le deroghe (commi 3, 15 e 18)
8.1 Soggetti con requisiti maturati entro il 31.12.2011 8.2 Lavoratrici che optano in via sperimentale per il calcolo contributivo 8.3 Lavoratori derogati 9. Pensione anticipata dei lavoratori che svolgono attivit usuranti (commi 17 e 17-bis) 10. Armonizzazione e Fondi (comma 18) 10.1 Iscritti al Fondo Ferrovie 10.2 Iscritti al Fondo di quiescenza Poste 10.3 Iscritti al Fondo Volo 10.4 Personale viaggiante autoferrotranviere 10.5 Marittimi 10.6 Altri Fondi speciali e integrativi 10.7 Fondo clero 10.8 Lavoratori extracomunitari rimpatriati 10.9 Lavoratori iscritti all'ex Enpals 11. Le prestazioni in totalizzazione nazionale di cui al Dlgs n. 42/2006 (comma 19) 12. Nuovi requisiti anagrafici per lassegno sociale (comma 8) 13. Incremento delle aliquote contributive per i lavoratori autonomi (commi 22 e 23)
14. Decontribuzione (comma 28) 15. Casse dei liberi professionisti (comma 24) 16. Rivalutazione delle pensioni negli anni 2012 e 2013 (comma 25) 17. Contributo di solidariet a carico dei lavoratori e dei pensionati dei Fondi speciali confluiti nellago e del Fondo Volo (comma 21) Articolo 6 18. Abrogazione della pensione di privilegio Articolo 23 19. Obbligo contributivo dei dipendenti pubblici chiamati a ricoprire incarichi di Ministro e di Sottosegretario (comma6)
1. Il pro-quota contributivo per tutti La quota di pensione relativa allanzianit contributiva maturata a decorrere dal 1 gennaio 2012 verr, in ogni caso, calcolata con il sistema contributivo; vale a dire che per tutti i lavoratori con almeno 18 anni di anzianit contributiva al 1995 il calcolo della pensione verr determinato con il sistema misto: con le regole del sistema retributivo, la quota di pensione relativa allanzianit contributiva maturata fino al 31 dicembre 2011. Tale quota, continuer ad essere calcolata a sua volta, secondo le vigenti disposizioni, in due quote: la quota A sulla base dellanzianit contributiva maturata entro il 31 dicembre 1992 e la quota B sulla base dellanzianit contributiva maturata dal 1 gennaio 1993 al 31 dicembre 2011; con le regole del sistema contributivo, la quota di pensione relativa allanzianit contributiva maturata dal 1 gennaio 2012. Con lestensione del metodo di calcolo contributivo in pro-quota a tutti i lavoratori, viene meno il limite massimo di rendimento pensionistico. Infatti, lanzianit contributiva eccedente i 40 anni maturata dal 1 gennaio 2012 sar, comunque, valutata ai fini della determinazione del trattamento pensionistico. Pertanto, per i soggetti con almeno 18 anni di contributi al 1995, che conseguono la pensione con decorrenza successiva al 2011 sulla base di unanzianit contributiva superiore a 40 anni, limporto della pensione potr superare il limite massimo di rendimento pensionistico previsto nel calcolo retributivo (80% della retribuzione pensionabile). La quota di pensione relativa allanzianit contributiva maturata dal 1 gennaio 2012 e calcolata con il sistema contributivo potrebbe comportare, comunque, almeno nella maggior parte dei casi, un minor rendimento pensionistico. Una conseguenza dellintroduzione del pro-quota contributivo comporta che la maggiorazione da attribuire sulle pensioni di inabilit a qualsiasi attivit lavorativa (art. 2, legge n. 222/84 e art. 2, c. 12, della legge n. 335/1995) va calcolata secondo le regole del sistema contributivo anche per i soggetti con almeno 18 anni di contribuzione al 31.12.1995. Vale a dire che per tutte le pensioni di inabilit a qualsiasi attivit lavorativa, con decorrenza successiva al 1 gennaio 2012 andr attribuita la maggiorazione nel limite massimo di 40 anni, fino al raggiungimento del 60 anno di et. Altra conseguenza negativa la mancata valutazione, ai fini della misura dei trattamenti pensionistici, delle maggiorazioni contributive per periodi successivi al 1 gennaio 2012 anche per i soggetti con almeno 18 anni di contributi al 31.12.1995. 1.1 Riflessi per alcune categorie di iscritti allex Inpdap Le modalit di calcolo con il sistema contributivo della quota di pensione relativa alle anzianit contributive maturate, a decorrere dal 1 gennaio 2012, per i soggetti con almeno 18 anni di contributi al 31.12.1995, trova applicazione anche nei confronti del personale militare, delle forze di polizia civili e militari e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Lintroduzione del pro-quota contributivo sulle anzianit maturate dal 1 gennaio 2012 comporta, per tale personale, il venir meno della possibilit di accedere al pensionamento con 53 anni di et e la massima anzianit contributiva.
LINPS, con la circolare n. 37/2012, fa salva tale possibilit di accesso per il personale che ha maturato lanzianit massima ordinamentale (80%) nel 2011, anche nel caso in cui il compimento del requisito anagrafico dei 53 anni avvenga successivamente, fermo restando lapplicazione delle finestre mobili o a scorrimento.
2. Flessibilit e incentivazione Il Governo afferma di avere reintrodotto il concetto di flessibilit e di incentivazione per chi prosegue lattivit lavorativa oltre i limiti di et stabiliti per il diritto a pensione. A nostro avviso, non cos. Infatti per le lavoratrici ed i lavoratori iscritti allago, alle forme esclusive e sostitutive dellago e alla gestione separata, lincentivo si concretizza con la normale applicazione del metodo di calcolo contributivo attraverso lo sviluppo dei coefficienti di trasformazione oltre let di 65 anni. La novit sta esclusivamente nel fatto che i coefficienti di trasformazione, attualmente definiti fino a 65 anni, saranno sviluppati fino allet di 70 anni e oltre, per lapplicazione degli adeguamenti alla speranza di vita previsti dalla legge n. 122 del 30 luglio 2010. Si fa passare per flessibilit la possibilit di rinviare il pensionamento e rimanere al lavoro dopo aver maturato i requisiti per il diritto a pensione e per incentivazione il concetto che alla base del sistema contributivo: maggiore let al momento del pensionamento, maggiori sono i coefficienti di trasformazione del montante. Per quanto riguarda i coefficienti di trasformazione, va poi tenuto conto che gli stessi sono destinati a diminuire per la revisione periodica, prevista con cadenza triennale dal 2013 e biennale dal 2019 in poi. Pertanto, in prossimit della revisione, potrebbe essere conveniente anticipare il pensionamento piuttosto che rinviarlo. Altra considerazione che il c.d. incentivo verr determinato esclusivamente sulla quota contributiva della pensione che, per i soggetti con almeno 18 anni di anzianit contributiva al 1995, quella relativa alla contribuzione accreditata a partire dal 2012, mentre, per i lavoratori con meno di 18 anni al 1995, quella accreditata a decorrere dal 1 gennaio 1996. Per garantire ai lavoratori la possibilit di continuare lattivit lavorativa dopo lacquisizione del diritto a pensione di vecchiaia viene disposto che le norme sui licenziamenti individuali per giusta causa, previste dallarticolo 18 della legge n. 300/1970, operano fino al raggiungimento del limite massimo di flessibilit di 70 anni di et. 2.1 Lapplicazione per i dipendenti pubblici Il Dipartimento della Funzione Pubblica, con la circolare n. 2 dell8.3.2012, precisa che nel settore del lavoro pubblico, il principio di flessibilit e di incentivazione per la permanenza in servizio sino a 70 anni non opera. A parere del Dipartimento la nuova disciplina introdotta dallart. 24 ha modificato i requisiti per laccesso al trattamento pensionistico ma non ha, invece, modificato il regime dei limiti di et per la permanenza in servizio. Pertanto, per i dipendenti statali e per i dipendenti degli enti pubblici restano in vigore, rispettivamente, lart. 4 del DPR n. 1092/73 e lart. 12 della legge n. 70/1975 che fissano il limite di et ordinamentale a 65 anni (limite
esteso per analogia anche agli altri dipendenti pubblici). Raggiunto tale limite di et il rapporto di lavoro prosegue fino al conseguimento del requisito minimo per il diritto alla pensione, come previsto dallart. 6, c. 2-bis, del DL n. 248/2007, convertito con modificazioni in legge n. 31/2008. Inoltre il Dipartimento della Funzione Pubblica, partendo dal presupposto che la nuova disciplina pensionistica non trova applicazione per il personale in possesso dei requisiti per il diritto a pensione alla data del 31.12.2011, precisa che ai dipendenti pubblici non consentito andare in pensione con i nuovi limiti anagrafici di 66 anni (nel 2012) e che nei loro confronti rimane fermo il collocamento a riposo dufficio al compimento del 65 anno di et anche per gli anni successivi al 2012, salvo trattenimento in servizio. Con la stessa circolare il Dipartimento segnala che rimangono fermi gli specifici limiti ordinamentali stabiliti dal Dlgs n. 165/1997 per il personale delle Forze armate, della Polizia ad ordinamento civile e militare e dei Vigili del fuoco, nonch i limiti previsti per particolari categorie di lavoratori, come ad esempio i magistrati, gli avvocati e procuratori dello stato ed i professori ordinari, stabiliti dalle rispettive normative al compimento del 70 anno di et. Altra precisazione contenuta nella circolare n. 2/2012 riguarda la facolt dellamministrazione di risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro al raggiungimento, da parte del dipendente, dellanzianit contributiva massima (40 anni fino al 31.12.2011). Con la generalizzazione dellapplicazione del sistema contributivo per la contribuzione maturata dal 1 gennaio 2012 non pi attuale il concetto di anzianit massima contributiva e pertanto le amministrazioni potranno risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro al raggiungimento, da parte del dipendente, dellanzianit contributiva necessaria per la maturazione del diritto alla pensione anticipata (pari, nel 2013, a 42 anni e 5 mesi per i lavoratori e a 41 anni e 5 mesi per le lavoratrici). Le amministrazioni, inoltre, non possono esercitare la risoluzione nei confronti dei dipendenti con et inferiore a 62 anni, soggetti alla penalizzazione del trattamento pensionistico. Le argomentazioni che sono alla base delle indicazioni fornite dal Dipartimento della Funzione Pubblica con la pi volte citata circolare non sono convincenti. Ci riferiamo in particolare al richiamo fatto allart. 4 del DPR n. 1092/1973 per sostenere che non sono stati modificati i limiti di et per la prosecuzione del servizio. Anche se tale disposizione fissa la cessazione dal servizio per limite di et al compimento del 65 anno, essa finalizzata al conseguimento della pensione di vecchiaia. Di conseguenza con linnalzamento del limite di et a 66 anni e oltre, il limite di et di 65 anni previsto dal DPR 1092/73 dovrebbe intendersi implicitamente incrementato. Inoltre, a nostro avviso, il richiamo allart. 6, c. 2-bis, del DL n. 248/2007, convertito con modificazioni in legge n. 31/2008, come fonte normativa per motivare la permanenza in servizio improprio in quanto tale dispositivo venne introdotto per sanare il vuoto creatosi a seguito dellintroduzione della finestra per le pensioni di vecchiaia. La legge n. 214/2011 non ha allungato il periodo di attesa tra la maturazione dei requisiti e la decorrenza della pensione, anzi ha abolito le finestre ed innalzato let pensionabile.
3. Abolizione del regime delle decorrenze Per coloro che matureranno i requisiti per il diritto a pensione, a decorrere dal 1 gennaio 2012, viene abolito il c.d. regime delle decorrenze; vale a dire che si torna alla normativa antecedente lintroduzione delle finestre.
La prima decorrenza utile della pensione sar, a seconda della tipologia della prestazione e della gestione previdenziale che la liquida, dal 1 giorno del mese successivo a quello di maturazione del diritto o dal giorno successivo a quello di maturazione dei requisiti. Le c.d. finestre mobili o a scorrimento continuano a trovare applicazione per i trattamenti di pensione da liquidare: a coloro che hanno maturato il diritto a pensione entro il 31 dicembre 2011; alle lavoratrici che conseguono la pensione in regime di sperimentazione ai sensi dellart. 1, comma 9 della legge n. 243/2004; ai soggetti che svolgono attivit usuranti e conseguono la pensione ai sensi del decreto legislativo n. 67/2011; ai lavoratori derogati, dal provvedimento stesso, dai nuovi requisiti; ai soggetti che conseguono la pensione totalizzata ai sensi del Dlgs n. 42/2006. 4. I nuovi trattamenti di pensione di vecchiaia e di pensione anticipata Per i soggetti che matureranno i requisiti per il diritto a pensione, a decorrere dal 1 gennaio 2012, le pensioni di vecchiaia, di vecchiaia anticipata e di anzianit sono sostituite dalla pensione di vecchiaia e dalla pensione anticipata. La pensione di vecchiaia, dal 1 gennaio 2012, si matura con il requisito minimo contributivo di almeno 20 anni sia per gli uomini che per le donne. Per maturare il diritto alla pensione anticipata richiesto il requisito contributivo di almeno 42 anni ed 1 mese per gli uomini e di almeno 41 anni e 1 mese per le donne. A seguito della sostituzione della pensione di anzianit con la pensione anticipata, che si matura sulla base della sola anzianit contributiva indipendentemente dallet, vengono di fatto abolite le pensioni di anzianit con le quote, che rimangono esclusivamente per i lavoratori che svolgono attivit usuranti e per quelli derogati. Viene confermato il meccanismo di adeguamento dellet di pensionamento in relazione allincremento della speranza di vita previsto dalla legge n. 122/2010, con la previsione che, dopo il 2019, tale adeguamento avr cadenza biennale in luogo di quella triennale. Come gi stabilito, a decorrere dal 1 gennaio 2013, i requisiti anagrafici per laccesso alla pensione di vecchiaia, a quella anticipata e allassegno sociale vengono incrementati di 3 mesi. Nella relazione tecnica gli ulteriori incrementi, stimati sulla base dello scenario demografico dellIstat centrale del 2007, saranno di 4 mesi nel 2016 e di altri 4 mesi dal 2019; dal 2021 ladeguamento dellet previsto con cadenza biennale con un incremento di 3 mesi ogni due anni fino al 2027 e di 2 mesi dal 2029 per ogni ulteriore biennio fino al 2050. I requisiti anagrafici effettivi saranno, in ogni caso, determinati in corrispondenza di ogni adeguamento sulla base dellaumento della speranza di vita accertato a consuntivo dallIstat. Le tabelle contenute nella presente nota sono state elaborate sulla base dei valori presunti stimati nella predetta relazione tecnica.
5. I nuovi requisiti per il pensionamento di vecchiaia Vengono ridefiniti e notevolmente peggiorati i requisiti minimi di et anagrafica e di anzianit contributiva per il diritto alla pensione di vecchiaia. Dal 1 gennaio 2012 il diritto a pensione di vecchiaia si consegue con almeno 20 anni di anzianit contributiva al raggiungimento di determinati requisiti minimi di et anagrafica espressamente indicati nella disposizione di legge. Lequiparazione dellet di pensionamento di vecchiaia per uomini e donne, lavoratori del settore pubblico e di quello privato, dipendenti, autonomi e parasubordinati prevista per il 2018. Per i lavoratori privi di anzianit contributiva al 1 gennaio 1996, in particolare, vengono ridefiniti in modo penalizzante sia il requisito minimo di anzianit contributiva sia limporto minimo di pensione necessario per poter conseguire la pensione di vecchiaia prima del compimento del settantesimo anno di et . 5.1. La pensione di vecchiaia delle lavoratrici del settore privato Let anagrafica per il pensionamento di vecchiaia delle lavoratrici dipendenti iscritte allassicurazione generale obbligatoria e alle forme sostitutive della medesima viene fissata nel 2012 a 62 anni e verr incrementata progressivamente di 18 mesi ogni 2 anni fino a raggiungere 66 anni a decorrere dal 1 gennaio 2018. Per le lavoratrici autonome e per quelle iscritte alla gestione separata, invece, nel 2012 let per il pensionamento di vecchiaia viene fissata a 63 anni e 6 mesi ed aumenter di un anno nel 2014, di un ulteriore anno nel 2016 ed infine di altri 6 mesi nel 2018, per raggiungere i 66 anni. Nella tabella 1 indichiamo i nuovi requisiti di et richiesti per maturare il diritto alla pensione di vecchiaia comprensivi degli aumenti di et stimati in relazione allincremento della speranza di vita. Tab. 1 Pensione di vecchiaia - Lavoratrici del settore privato Periodo Dipendenti Autonome e Gest. Sep. Aumento speranza Nuova et Et con Nuova et Et con di vita dal al (anni e aumento (anni (anni e aumento (anni (mesi) mesi) e mesi) mesi) e mesi)
1.1.2012 31.12.2012 1.1.2013 31.12.2013 1.1.2014 31.12.2015 1.1.2016 31.12.2017 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2021 1.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 -3 -4 -4 3 66 62 62 63 e 6 65 62 62 e 3 63 e 9 65 e 7 66 e 7 66 e 11 67 e 2 66 63 e 6 63 e 6 64 e 6 65 e 6 63 e 6 63 e 9 64 e 9 66 e 1 66 e 7 66 e 11 67 e 2
Fermo restando la maturazione del requisito minimo di anzianit contributiva di 20 anni, le lavoratrici dipendenti nate nel 1952 e 1953 potranno andare in pensione di vecchiaia, a
seconda della data di nascita, alle et riportate nella tabella 2. Tab. 2 Pensione di vecchiaia - Lavoratrici dipendenti del settore privato Nata entro il mese di Matura il requisito il mese di Allet di In pensione dal Gennaio 1952 Ottobre 2015 63 anni e 9 mesi 1 novembre 2015 Febbraio 1952 Marzo 1952 Aprile 1952* Maggio 1952* Giugno 1952* Luglio 1952* Agosto 1952* Settembre 1952* Ottobre 1952* Novembre 1952* Dicembre 1952* Gennaio 1953 Febbraio 1953 Novembre 2015 Dicembre 2015 Novembre 2017 Dicembre 2017 Maggio 2019 Giugno 2019 Luglio 2019 Agosto 2019 Settembre 2019 Ottobre 2019 Novembre 2019 Dicembre 2019 Gennaio 2020 63 anni e 9 mesi 63 anni e 9 mesi 65 anni e 7 mesi 65 anni e 7 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 1 dicembre 2015 1 gennaio 2016 1 dicembre 2017 1 gennaio 2018 1 giugno 2019 1 luglio 2019 1 agosto 2019 1 settembre 2019 1 ottobre 2019 1 novembre 2019 1 dicembre 2019 1 gennaio 2020 1 febbraio 2020
*Per le nate entro il 31.12.1952 vi pu essere la possibilit di anticipare il pensionamento ad et non inferiore a 64 anni
Il provvedimento innalza bruscamente l'et pensionabile delle lavoratrici dipendenti. La lavoratrice dipendente nata a dicembre 1951 potr andare in pensione dal 1 gennaio 2013, mentre quella nata a gennaio 1952 andr in pensione solo dal 1 novembre 2015 (il pensionamento viene ritardato di 2 anni e 10 mesi). In via eccezionale le lavoratrici dipendenti del settore privato (quindi rimangono escluse le lavoratrici del settore pubblico, le lavoratrici autonome e le parasubordinate) con trattamenti liquidati dall'AGO o dalle forme sostitutive potranno andare in pensione allet di almeno 64 anni se in possesso di unanzianit contributiva non inferiore a 20 anni e 60 anni di unet entro il 31 dicembre 2012 (comma 15-bis). In altri termini, fermo restando la maturazione del requisito contributivo entro il 2012, le lavoratrici dipendenti del privato nate entro il 1952, invece di attendere il compimento di 65 anni e 7 mesi se nate entro il 31 maggio 1952, o il compimento di 66 anni e 11 mesi se nate tra il 1 giugno ed il 31 dicembre 1952, potranno anticipare il pensionamento a 64 anni di et. Ovviamente le nate entro marzo 1952 andranno in pensione a 63 anni e 9 mesi di et. Secondo l'INPS, il requisito anagrafico di 64 anni va adeguato alla speranza di vita. Pertanto nel 2013-2015 sar pari a 64 anni e 3 mesi e nel 2016-2017 a 64 anni e 7 mesi. A nostro avviso, invece, tale requisito eccezionale non va legato alla speranza di vita. LINPS precisa che la norma eccezionale si applica alle lavoratrici che, alla data del 28.12.2011 (data di entrata in vigore della legge di conversione con modifiche del decreto), svolgono attivit di lavoro dipendente del settore privato, a prescindere dalla gestione dalla
quale viene liquidato il trattamento. Ci vuol dire che sono escluse le lavoratrici dipendenti disoccupate alla data del 28 dicembre 2011. Si escludono cos le donne che si trovano in condizioni di maggiore difficolt (disoccupate, lavoratrici in mobilit, prosecutrici volontarie): del tutto evidente che non possiamo condividere una simile interpretazione che ci pare costituisca un vero e proprio accanimento contro i soggetti pi deboli. Per le lavoratrici dipendenti nate dopo il 31 dicembre 1952 non vi sono sconti. Le lavoratrici autonome e parasubordinate nate nel 1952 e 1953, fermo restando la maturazione del requisito minimo di anzianit contributiva, potranno andare in pensione di vecchiaia, a seconda della data di nascita, alle et riportate nella tabella 3. Tab. 3 Pensione di vecchiaia - Lavoratrici autonome ed iscritte alla gestione separata Nata entro il mese Matura il requisito nel mese Allet di In pensione dal di di Gennaio 1952 Agosto 2018 66 anni e 7 mesi 1 settembre 2018 66 anni e 7 mesi Febbraio 1952 Settembre 2018 1 ottobre 2018 Marzo 1952 Aprile 1952 Maggio 1952 Giugno 1952 Luglio 1952 Agosto 1952 Settembre 1952 Ottobre 1952 Novembre 1952 Dicembre 1952 Gennaio 1953 Febbraio 1953 Ottobre 2018 Novembre 2018 Dicembre 2018 Maggio 2019 Giugno 2019 Luglio 2019 Agosto 2019 Settembre 2019 Ottobre 2019 Novembre 2019 Dicembre 2019 Gennaio 2020 66 anni e 7 mesi 66 anni e 7 mesi 66 anni e 7 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 66 anni e 11 mesi 1 novembre 2018 1 dicembre 2018 1 gennaio 2019 1 giugno 2019 1 luglio 2019 1 agosto 2019 1 settembre 2019 1 ottobre 2019 1 novembre 2019 1 dicembre 2019 1 gennaio 2020 1 febbraio 2020
Il provvedimento innalza bruscamente let pensionabile delle lavoratrici autonome. Infatti, fermo restando la maturazione del requisito contributivo, una lavoratrice autonoma nata nel mese di dicembre 1951 potr andare in pensione dal 1 luglio 2013; mentre quella nata nel gennaio 1952 potr andare in pensione solo dal 1 settembre 2018 (il pensionamento viene posticipato di 5 anni e 2 mesi). 5.2.La pensione di vecchiaia delle lavoratrici e dei lavoratori del settore pubblico e dei lavoratori del settore privato, dipendenti, autonomi e parasubordinati Per le lavoratrici ed i lavoratori dipendenti del settore pubblico, per i lavoratori dipendenti ed autonomi del settore privato, iscritti allago, ai fondi esclusivi e sostitutivi, nonch alla gestione separata, let per il pensionamento di vecchiaia viene fissata, a decorrere dal 1 gennaio 2012, a 66 anni. Nella tabella 4 sono indicati i nuovi requisiti di et con laggiunta degli incrementi dovuti
allaumento della speranza di vita, stimati nella relazione tecnica al provvedimento di legge. Tab. 4
Lavoratori dipendenti ed autonomi del settore privato lavoratrici e lavoratori del settore pubblico Periodo dal 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2016 1.1.2019 1.1.2021 al 31.12.2012 31.12.2015 31.12.2018 31.12.2020 31.12.2022 Aumento speranza di vita (mesi) -3 4 4 3 66 Nuova et (anni) Et con aumento (anni e mesi) 66 66 e 3 66 e 7 66 e 11 67 e 2
5.3.La pensione di vecchiaia del personale scolastico e dellAfam (alta formazione artistica e musicale) Per maturare il diritto a pensione, al personale della Scuola e dellAfam sono richiesti dal 1 gennaio 2012 almeno 66 anni di et e 20 anni di anzianit contributiva. Vengono disapplicate le disposizioni contenute nellart. 1, comma 21, primo periodo, del decreto legge n. 138/2011, convertito con modificazioni in legge n. 148/2011, che prevedevano come prima decorrenza utile linizio dellanno scolastico successivo a quello della maturazione dei requisiti. Pertanto per il personale del comparto scuola ed Afam viene ripristinata la decorrenza della pensione allinizio dellanno scolastico o accademico dellanno in cui si maturano i requisiti per il diritto a pensione. Nella tabella 5 sono indicati i nuovi requisiti di et con laggiunta degli incrementi stimati in relazione allaumento della speranza di vita e le decorrenze delle prestazioni per il personale della scuola e dellAfam. Tab. 5
Periodo dal 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2016 1.1.2019 1.1.2021 al 31.12.2012 31.12.2015 31.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 20 66 Personale della scuola e dellafam Aumento Et con Decorrenza Anzianit Nuova speranza aumento contributiva et Personale Personale di vita (anni e (anni) (anni) scolastico afam (mesi) mesi) -66 3 4 4 3 66 e 3 66 e 7 66 e 11 67 e 2 1 settembre dellanno di maturazione dei requisiti 1 novembre dellanno di maturazione dei requisiti
5.4 Pensione di vecchiaia dei lavoratori con prima contribuzione accreditata successivamente al 1 gennaio 1996 I lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996, oltre al requisito minimo di 20 anni di anzianit contributiva conseguiranno il diritto alla pensione di
vecchiaia prima di compiere let di 70 anni a condizione che la misura della pensione non risulti inferiore ad un determinato importo soglia. Limporto soglia per lanno 2012 viene stabilito in 1,5 volte lammontare dellassegno sociale. Nel 2012 tale importo pari a 643,49 euro (428,99 x 1,5 = 643,49). Per gli anni successivi al 2012 limporto minimo della pensione (importo soglia) non pu essere inferiore allimporto pi elevato tra: 1,5 volte limporto dellassegno sociale al 2012 rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale, calcolata dall'ISTAT; 1,5 volte limporto dellassegno sociale relativo allanno del pensionamento.
Di fatto alle lavoratrici ed ai lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996 viene preclusa la possibilit di andare in pensione prima del 2016, a meno che non abbiano compiuto 70 anni di et, nel qual caso il diritto si consegue con almeno 5 anni di contribuzione effettiva, indipendentemente dallimporto di pensione maturato. Nelle tabelle che seguono sono riportati i nuovi requisiti per il diritto a pensione per i soggetti con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996. In particolare nella tabella 6 sono sintetizzati i requisiti e le condizioni per laccesso a pensione dei lavoratori dipendenti, autonomi e parasubordinati del settore privato e delle lavoratrici e lavoratori dipendenti del settore pubblico. Tab. 6
Lavoratori dipendenti ed autonomi settore privato lavoratrici e lavoratori settore pubblico (con prima contribuzione accreditata dopo il 1 gennaio 1996) Anzianit Nuova Aumento Et minima Periodo contributiva et speranza di con aumento Importo minimo di pensione dal al (anni) (anni) vita (mesi) (anni e mesi) 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2016 1.1.2019 1.1.2021 31.12.2012 31.12.2015 31.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 20 anni 66 -3 4 4 3 66 66 e 3 66 e 7 66 e 11 67 e 2 1,5 volte limporto dellAS Il pi elevato tra 1,5 volte limporto dellAS al 2012 rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL, calcolata dall'ISTAT; 1,5 volte limporto dellAS dellanno di pensionamento.
Nella tabella 7 sono sintetizzati i requisiti di anzianit contributiva, et anagrafica (con incrementi stimati) e condizioni per laccesso a pensione di vecchiaia delle lavoratrici dipendenti del settore privato.
Lavoratrici dipendenti del settore privato (con prima contribuzione accreditata dopo il 1 gennaio 1996) Aumento Periodo Anzianit Nuova Et minima speranza contributiva et (anni con aumento Importo minimo di pensione di vita dal al (anni) e mesi) (anni e mesi) (mesi) 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2014 1.1.2016 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2021 31.12.2012 62 31.12.2013 31.12.2015 31.12.2017 1.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 66 20 anni 63 e 6 65 3 -4 -4 3 62 e 3 63 e 9 65 e 7 66 e 7 66 e 11 67 e 2 Il pi elevato tra 1,5 volte limporto dellAS al 2012 rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale, calcolata dall'ISTAT; 1,5 volte limporto dellAS relativo allanno del pensionamento. -62 1,5 volte limporto dellAS
Nella tabella 8 sono, invece, sintetizzati i requisiti di anzianit contributiva, et anagrafica (con incrementi stimati) e condizioni per laccesso a pensione di vecchiaia delle lavoratrici autonome e parasubordinate. Tab. 8
Lavoratrici autonome e parasubordinate del settore privato (con prima contribuzione accreditata dopo il 1 gennaio 1996) Aumento Periodo Anzianit Nuova et Et minima speranza contributiva (anni e con aumento Importo minimo di pensione di vita dal al (anni) mesi) (anni e mesi) (mesi) 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2014 1.1.2016 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2021 31.12.2012 63 e 6 31.12.2013 31.12.2015 31.12.2017 1.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 66 20 anni 64 e 6 65 e 6 3 -4 -4 3 63 e 9 64 e 9 66 e 1 66 e 7 66 e 11 67 e 2 -63 e 6 1,5 volte limporto dellAS Il pi elevato tra 1,5 volte limporto dellAS al 2012 rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale, calcolata dall'ISTAT; 1,5 volte limporto dellAS relativo allanno del pensionamento.
L'INPS ha precisato che, ai fini del raggiungimento dei 20 anni di contribuzione, restano confermate le disposizioni di cui all'art. 1, comma 40, della legge n. 335/1995 in materia di accrediti figurativi. Tale dispositivo di legge prevede che per le pensioni liquidate esclusivamente secondo il sistema contributivo sono riconosciuti i seguenti periodi di accredito figurativo: 170 giorni per ciascun figlio in caso di assenza dal lavoro per periodi di educazione e assistenza dei figli fino al 6 anno di et; 25 giorni complessivi l'anno (massimo 24 mesi) per assenza dal lavoro per
assistenza a figli dal 6 anno di et, coniuge e genitore con handicap. LINPS, nel confermare le suddette disposizioni, rinvia erroneamente al punto 2.2.1 della circolare n. 180/1996 con il quale viene trattato lart. 1, comma 37 della legge n. 335/1995. Lart. 1, comma 40 viene, invece, affrontato al punto 2.2.2 della richiamata circolare e prevede, inoltre, per le lavoratrici madri, la possibilit di anticipare l'et del pensionamento di 4 mesi per ciascun figlio fino ad un massimo di 12 mesi, oppure in alternativa, di optare per un calcolo pi favorevole della pensione grazie all'applicazione di un coefficiente di trasformazione maggiore (di 1 anno con uno o due figli, di 2 anni con almeno tre figli). A nostro avviso va confermata anche tale disposizione. Allet di 70 anni per maturare il diritto alla pensione di vecchiaia sono richiesti almeno 5 anni di anzianit contributiva effettiva, indipendentemente dallimporto di pensione maturato. I 5 anni di contribuzione vengono perfezionati con la contribuzione effettivamente versata (obbligatoria, volontaria, da riscatto) con esclusione di quella accreditata figurativamente a qualsiasi titolo. A nostro avviso, invece, devono essere considerati anche i periodi coperti da contribuzione figurativa in modo parziale, come ad esempio quelli di malattia indennizzati accreditati figurativamente ad integrazione. Secondo l'INPS, il requisito anagrafico di 70 anni dovr essere adeguato agli incrementi della speranza di vita. Nella tabella 9, sono riportati i requisiti minimi di contribuzione e di et con gli adeguamenti alla speranza di vita. Tab. 9
Per tutti i lavoratori e tutte le lavoratrici con primo accredito contributivo dal 1.1.1996 Anzianit Et minima aumentata Periodo Et Aumento contributiva con laumento della Importo minimo di minima speranza di minima speranza di vita (anni e pensione dal al (anni) vita (mesi) (anni) mesi) 1.1.2012 31.12.2012 -70 1.1.2013 1.1.2016 1.1.2019 1.1.2021 31.12.2015 31.12.2018 31.12.2020 31.12.2022 5 effettivi 70 3 4 4 3 70 e 3 70 e 7 70 e 11 71 e 2 Nessuno
A nostro avviso, invece, il requisito dei 70 anni, posto come et minima per conseguire la pensione senza la condizione della maturazione dellimporto minimo di pensione, non dovrebbe essere considerato come requisito di et per laccesso a pensione e pertanto non soggetto agli adeguamenti della speranza di vita.
5.5 Lopzione al sistema contributivo Restano confermate le disposizioni in materia di opzione per il sistema contributivo per i lavoratori destinatari del sistema misto. Vale a dire che i lavoratori in possesso di unanzianit contributiva inferiore a 18 anni al
1995 e con almeno 15 anni di contributi di cui 5 successivi al 31.12.1995 possono, ancora, optare per il sistema contributivo. LINPS specifica che a seguito della modifica all'art. 1, c. 23, della legge n. 335/1995, dal 2012 la facolt dell'opzione limitata esclusivamente alla scelta del sistema di calcolo interamente contributivo mentre, per il diritto alla pensione di vecchiaia e anticipata, gli optanti dovranno perfezionare i requisiti previsti per i lavoratori in possesso di anzianit contributiva al 31.12.1995. In altre parole gli optanti conseguono laccesso al pensionamento con la nuova et anagrafica e con almeno 20 anni di contribuzione, oppure al perfezionamento del requisito contributivo previsto per la pensione anticipata (41 anni e 1 mese per le donne e 42 anni e 1 mese per gli uomini nel 2012), e non possono accedere al pensionamento di vecchiaia al compimento del settantesimo anno di et con 5 anni di contribuzione effettiva e alla pensione anticipata con almeno 63 anni di et e 20 anni di contribuzione effettiva. Anche questa interpretazione data dall'INPS ci sembra una vera a propria assurdit: se una lavoratrice o un lavoratore optano per il sistema contributivo, l'opzione, a nostro avviso, deve valere sia per il calcolo sia per il diritto alla prestazione pensionistica come se quella lavoratrice o quel lavoratore fossero sempre stati nel sistema contributivo puro. Anche questo un duro attacco nei confronti delle donne e dei lavoratori precari. 5.6 Et minima per la pensione di vecchiaia nel 2021 A decorrere dallanno 2021 il requisito di et per il pensionamento di vecchiaia non pu essere inferiore a 67 anni. Ci vuol dire che nel 2021 let per il diritto a pensione di vecchiaia sar comunque di 67 anni, anche nel caso in cui tale soglia di et non risulti raggiunta con gli adeguamenti per la speranza di vita. 5.7 Aumento et pensionabile: effetti su altre prestazioni
L'aumento dell'et pensionabile produrr effetti anche su altre prestazioni. Viene infatti richiesto il compimento della nuova et anagrafica per: la trasformazione dell'assegno ordinario di invalidit in pensione di vecchiaia; il ripristino della pensione di invalidit sospesa per superamento del limite di reddito (art. 8 della legge n. 638/1983); il conseguimento della pensione supplementare; la liquidazione di supplementi, qualora la disciplina subordini il riconoscimento del diritto al compimento dell'et pensionabile
6. La pensione anticipata Il diritto alla pensione anticipata a carico dell'Ago, delle forme sostitutive ed esclusive della medesima e della gestione separata, a decorrere dal 1 gennaio 2012 si matura esclusivamente sulla base di una determinata anzianit contributiva indipendentemente dallet anagrafica. Il requisito minimo di anzianit contributiva richiesto per laccesso alla pensione anticipata varia a seconda del sesso: le donne maturano il diritto alla pensione anticipata con un anno in meno di anzianit contributiva rispetto a quella richiesta per gli uomini (il requisito minimo richiesto nel 2012 di 42 e 1 mese per gli uomini e di 41 e 1 mese per le
donne). Non c alcuna differenza tra lavoratori dipendenti pubblici o privati e lavoratori autonomi o parasubordinati. I requisiti di anzianit contributiva minima di 42 anni ed 1 mese per gli uomini e di 41 anni ed 1 mese per le donne sono aumentati di un mese per lanno 2013 e di un ulteriore mese a decorrere dallanno 2014 ed inoltre saranno incrementati con gli adeguamenti della speranza di vita. Infatti, con la modifica dellart. 12, comma 12-bis del decreto legge n. 78/2010 (convertito con modificazioni in legge n. 122/2010) operata dallart. 24 comma 12 della legge n. 214/2011, viene estesa anche ai pensionamenti anticipati conseguiti con il solo requisito contributivo, indipendentemente dallet, lapplicazione delladeguamento dei requisiti di accesso al sistema pensionistico in base agli incrementi della speranza di vita. L'INPS ha precisato che i soggetti: con contribuzione al 31.12.1995 maturano il diritto alla pensione anticipata considerando tutta la contribuzione accreditata, fermo restando il possesso di almeno 35 anni di contribuzione con esclusione della contribuzione figurativa per malattia e disoccupazione; senza contribuzione al 31.12.1995 perfezionano il requisito contributivo valutando la contribuzione accreditata a qualsiasi titolo ad esclusione di quella derivante dalla prosecuzione volontaria, mentre quella accreditata per i periodi di lavoro precedenti il 18 anno di et moltiplicata per 1,5. Viene, inoltre, prevista una riduzione percentuale sulla quota di pensione retributiva relativa allanzianit contributiva maturata fino al 31.12.2011 qualora il pensionamento avvenga prima del compimento dellet di 62 anni. Tale riduzione pari all1% per i primi due anni mancanti al raggiungimento dei 62 anni ed elevata al 2% per gli ulteriori anni mancanti alla suddetta et calcolati alla data del pensionamento. La legge n. 14/2012 (art. 6, comma 2-quater) ha disposto che la riduzione non sar applicata a coloro che maturano il requisito contributivo entro il 31.12.2017 qualora la contribuzione derivi esclusivamente da prestazione effettiva di lavoro, includendo i periodi di astensione obbligatoria per maternit, servizio militare, infortunio, malattia e di cassa integrazione guadagni ordinaria (escludendo, quindi, i periodi di maternit facoltativa, i congedi per assistenza disabili, la cassa integrazione straordinaria, la mobilit, la disoccupazione, la prestazione straordinaria a carico dei fondi di solidariet di settore, i versamenti volontari, il riscatto laurea, ecc.). Siamo nuovamente di fronte ad una norma che nulla ha a che vedere con i principi dell'equit e della solidariet. Per i dipendenti pubblici, le amministrazioni non possono risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro dei dipendenti di et inferiore a 62 anni nel caso in cui il trattamento pensionistico soggetto a penalizzazione. Il brusco incremento dellanzianit contributiva di 13 mesi dal 2012 e laggancio del requisito contributivo agli adeguamenti della speranza di vita determiner, per gli uomini, un rinvio del momento del pensionamento di almeno 18 mesi. Infatti, pensiamo ad un lavoratore nato a gennaio 1956 che, maturando a gennaio 2012 i 40 anni di anzianit contributiva, aveva programmato di andare in pensione il 1 febbraio 2013 (12 mesi dopo il perfezionamento dei requisiti); per maturare i nuovi requisiti (42 anni e 1 mese nel 2012; 42 anni e 5 mesi nel 2013; 42 anni e 6 mesi nel 2014) dovr continuare a lavorare o, comunque, a versare la contribuzione fino a luglio 2014 e rinviare
il pensionamento ad agosto 2014. Inoltre, tenuto conto che per percepire il trattamento di pensione in misura intera il requisito minimo di et alla decorrenza fissato a 62 anni, se il pensionamento avviene prima di tale et la quota di pensione retributiva sar ridotta dell1% o del 2% per ogni anno di anticipo rispetto ai 62 (per le frazioni di anno la riduzione viene applicata in modo proporzionale). Se riprendiamo ad esempio il lavoratore con periodi di cassa integrazione straordinaria, nato a gennaio 1956, che va in pensione ad agosto del 2014 allet di 58 anni e 6 mesi (3 anni e 6 mesi prima del compimento dei 62 anni di et) limporto della pensione determinato sullanzianit contributiva maturata entro il 31.12.2011 subir una riduzione calcolata nel modo seguente: per i primi due anni mancanti ai 62 = 1% x 2 = 2%; per lulteriore anno mancante = 2% x 1 = 2%; per le frazioni di anno (6 mesi) = 2% x 6/12 = 1%.
Limporto del trattamento di pensione maturato sulla base della contribuzione accreditata fino al 2011 verr ridotto del 5% (2%+2%+1%). Il requisito dei 62 anni non soggetto agli adeguamenti della speranza di vita. Nella tabella 10 sono riportati in modo sintetico i nuovi requisiti per il diritto alla pensione anticipata. Tab. 10
Per tutti i lavoratori e tutte le lavoratrici dipendenti, autonomi e parasubordinati Anzianit contributiva Importo del trattamento* Aumento Intero Ridotto speranza Uomini Donne Anno Con et anagrafica di vita (anni e (anni e alla decorrenza di Se il pensionamento (mesi) mesi) mesi) almeno avviene prima dellet di 2012 -42 e 1 41 e 1 62 anni la quota di pensione determinata sui 2013 3 42 e 5 41 e 5 contributi maturati prima dl 2014-2015 -42 e 6 41 e 6 2012 viene ridotta dell1% 62 anni per i primi 2 anni e del 2% 2016-2018 4 42 e 10 41 e 10 per quelli ulteriori di 2019-2020 4 43 e 2 42 e 2 anticipo rispetto ai 62 ** 2021-2022 3 43 e 5 42 e 5 *ai lavoratori esclusi dai nuovi requisiti (diritto maturato nel 2011, derogati, donne optanti, ecc.) non si applicano le riduzioni. ** ad esclusione dei casi previsti dalla legge 14/2012
6.1 Eccezioni per chi matura i previgenti requisiti nel 2012 In base a quanto disposto dal comma 15-bis, in via eccezionale, i lavoratori che svolgono attivit di lavoro dipendente nel settore privato (quindi la norma non si applica ai lavoratori del settore pubblico e ai lavoratori autonomi e parasubordinati), con trattamenti liquidati dall'assicurazione generale obbligatoria o dalle forme sostitutive, potranno conseguire la pensione anticipata a 64 anni di et qualora maturino entro il 31.12.2012 almeno 35 anni di contribuzione, l'et e la quota prevista dalla precedente normativa.
Pertanto, il lavoratore dipendente privato che entro il 31.12.2012 perfezioner quota 96 con almeno 35 anni di contributi e 60 anni di et potr andare in pensione dal mese successivo al compimento del 64 anno di et. Secondo l'INPS, il requisito anagrafico di 64 anni va adeguato alla speranza di vita. Pertanto nel 2013-2015 sar di 64 anni e 3 mesi e nel 2016-2017 di 64 anni e 7 mesi. A nostro avviso, invece, tale requisito eccezionale non va legato alla speranza di vita. LINPS precisa che questa norma eccezionale si applica ai lavoratori che svolgono attivit di lavoro dipendente nel settore privato alla data del 28.12.2011 (data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto), a prescindere dalla gestione dalla quale liquidato il trattamento pensionistico. Di conseguenza, il dipendente privato che utilizza anche contribuzione da lavoro autonomo non ricongiunta dovr perfezionare, entro il 2012, quota 97 con almeno 35 anni di contribuzione e 61 anni di et. Inoltre, secondo l'interpretazione data dall'INPS sono esclusi dall'applicazione della norma eccezionale i lavoratori dipendenti disoccupati alla data del 28 dicembre 2011. si escludono cos i lavoratori che si trovano nelle condizioni di maggiore difficolt (disoccupati, lavoratori in mobilit, prosecutori volontari). E' del tutto evidente che non possiamo condividere una simile interpretazione che ci pare costituisca un vero e proprio accanimento contro i soggetti pi deboli. 6.2 La pensione anticipata dei lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996 Fermo restando il conseguimento della pensione anticipata come sopra specificato (con anzianit contributiva minima nel 2012 di 42 anni e 1 mese per gli uomini e con 41 anni e 1 mese per le donne), per i soli lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996 viene introdotta una ulteriore possibilit di pensionamento anticipato a condizione che siano in possesso dei seguenti requisiti: et anagrafica non inferiore a 63 anni; almeno 20 anni di anzianit contributiva effettivamente versata (obbligatoria, volontaria, da riscatto) con esclusione di quella accreditata figurativamente a qualsiasi titolo. A nostro avviso, invece, devono essere considerati anche i periodi coperti da contribuzione figurativa in modo parziale, come ad esempio quelli di malattia indennizzati accreditati figurativamente ad integrazione; importo minimo di pensione alla decorrenza non inferiore a 2,8 volte limporto dellassegno sociale. Limporto minimo di 2,8 volte lassegno sociale viene stabilito come condizione (importo soglia) per conseguire la pensione anticipata nel 2012; per gli anni successivi al 2012, tale soglia non pu essere inferiore allimporto pi elevato tra: 2,8 volte limporto dellassegno sociale al 2012 rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale, calcolata dall'ISTAT; 2,8 volte limporto dellassegno sociale relativo allanno del pensionamento. Nel 2012 tale importo pari a 1.201,17 euro (428,99 x 2,8 = 1.201,17). Nel 2012 i lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996 avranno al massimo 16 anni di anzianit contributiva, pertanto per il pensionamento
anticipato con almeno 20 anni di contribuzione effettiva dovranno attendere il 2016. Nella tabella 11 si riportano sinteticamente i requisiti richiesti per il pensionamento anticipato dei lavoratori con prima contribuzione accreditata successivamente al 1 gennaio 1996. Tab. 11
Per i lavoratori e le lavoratrici con primo accredito contributivo dal 1.1.1996 Et anagrafica Anzianit Aumento Et anagrafica minima con contributiva speranza di Importo minimo di pensione (anni) aumento (anni minima (anni) vita (mesi) e mesi) -63 2,8 volte limporto dellAS 3 --20 4 --4 -3 63 63 e 3 63 e 3 63 e 3 63 e 7 63 e 7 63 e 7 63 e 11 63 e 11 64 e 2 Il pi elevato tra 2,8 volte limporto dellAS al 2012 rivalutato in base alla variazione media quinquennale del PIL; 2,8 volte limporto dellAS relativo allanno del pensionamento
Anno 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Questa possibilit, secondo l'INPS, riservata esclusivamente ai lavoratori con primo accredito contributivo successivo al 1 gennaio 1996. A nostro avviso, invece, tale possibilit deve applicarsi anche a coloro che optano per il sistema contributivo e a coloro che, pur avendo cominciato a lavorare dal 1 gennaio 1996, hanno pagato il riscatto di laurea per anni antecedenti al 1996.
7. Termine di pagamento dei TFS e del TFR per i dipendenti pubblici A parere dellINPS (ex Inpdap), con il venir meno della possibilit di conseguire la pensione con 40 anni di contribuzione e della nozione di anzianit contributiva massima, per effetto dellintroduzione delle modalit di calcolo con il sistema contributivo sulla anzianit contributiva maturata a decorrere dal 1 gennaio 2012, in caso di cessazione dal servizio con 40 anni di contribuzione, per il pagamento dei trattamenti di fine servizio o di fine rapporto non potr pi essere applicato il termine di 6 mesi, ma quello di 24 mesi dalla cessazione. In altri termini, per i dipendenti che maturano i requisiti per il diritto a pensione a decorrere dal 1 gennaio 2012, lIstituto ritiene applicabile il termine di 6 mesi solo per le cessazioni dal servizio per raggiunti limiti di et. Nulla viene specificato nel caso di collocamento a riposo dufficio al raggiungimento dei nuovi requisiti contributivi per la pensione anticipata. A nostro modo di vedere in tali fattispecie i termini per la liquidazione del TFS o TFR dovrebbero essere di 24 mesi nel caso di dimissione volontaria e di 6 mesi nel caso di collocamento a riposo dufficio.
8. Le deroghe
Soggetti con requisiti maturati entro il 31.12.2011
I soggetti che hanno gi maturato, entro il 31 dicembre 2011, il diritto a pensione di anzianit o di vecchiaia, conservano il diritto al pensionamento sulla base della normativa vigente prima dellentrata in vigore del decreto e possono chiedere allente di appartenenza la certificazione del diritto a pensione. In merito alla certificazione del diritto a pensione, lINPS, nel sottolineare, con messaggio n. 24126 del 20 dicembre scorso, che tale certificazione ha una funzione dichiarativa e non costitutiva del diritto, ha precisato che il lavoratore, che matura, entro il 31 dicembre 2011, i requisiti di et e di anzianit contributiva previsti dalla normativa vigente prima dellentrata in vigore del decreto legge, consegue il diritto allaccesso e alla decorrenza della pensione di vecchiaia o di anzianit secondo tale normativa, indipendentemente dalla certificazione. La precisazione dellINPS corretta, ma sono altrettanto corrette le indicazioni fornite con la circolare Inca n. 135 del 12.12.2011 di richiedere, comunque, come previsto dallart. 24, comma 3 del dispositivo di legge, allIstituto previdenziale di appartenenza, la certificazione del diritto a pensione per avere la certezza della consistenza contributiva e della maturazione dei requisiti Per gli iscritti allex Inpdap, con la circolare n. 37/2012, lINPS precisa che gli stessi possono chiedere allente previdenziale la certificazione del diritto a pensione e che tale certificazione deve essere rilasciata solo agli iscritti in possesso dei requisiti per il diritto a pensione al 31.12.2011. Per quanto riguarda le modalit di rilascio viene fatto rinvio alla circolare Inpdap n. 44 del 13.9.2005 (legge n. 243/2004), con la quale si specificava che la domanda andava indirizzata alla sede Inpdap competente e allamministrazione di appartenenza e che le sedi Inpdap, verificato il perfezionamento dei requisiti richiesti per il diritto a pensione erano tenute a rilasciare la certificazione con la specifica del momento di maturazione dei requisiti e della decorrenza del pensionamento. Il modulo per la richiesta della certificazione per il diritto a pensione disponibile sul sito dellex Inpdap alla voce modulistica. Nel caso in cui i lavoratori che hanno perfezionato i requisiti per il diritto a pensione entro il 31.12.2011 maturino, prima dellapertura della relativa finestra, il diritto sulla base dei nuovi requisiti per la pensione di vecchiaia o anticipata, l'Inps chiarisce che tali lavoratori potranno accedere a pensione con le nuove regole senza attendere lapertura della finestra. Prendiamo ad esempio un lavoratore che ha compiuto 65 anni di et a settembre 2011 ed ha maturato il diritto a pensione di vecchiaia con contribuzione mista (da dipendente e da artigiano): con la previgente normativa la decorrenza della pensione fissata dal 1 aprile 2013 (dopo 18 mesi dal perfezionamento dei requisiti); in base alla nuova legge la pensione pu decorrere dal 1 ottobre 2012 (1 giorno del mese successivo al compimento del 66 anno di et). Linps chiarisce che il lavoratore pu conseguire la pensione dal 1.10.2012. A nostro avviso, anche ai lavoratori che hanno maturato i requisiti per il diritto a pensione entro il 31.12.2011 va riconosciuta, se pi favorevole, la possibilit di accesso a pensione a 64 anni, ai sensi del comma 15-bis della legge n. 214/2011. Abbiamo posto questa problematica alla Direzione Centrale dell'Inps e siamo in attesa di chiarimenti.
8.2 Lavoratrici che optano in via sperimentale per il calcolo contributivo I nuovi requisiti non trovano applicazione, anche se perfezionati dopo il 31 dicembre 2011, per le lavoratrici che conseguono la pensione sulla base di unanzianit contributiva di almeno 35 anni e di unet di almeno 57 anni se dipendenti o 58 se autonome e che optano per il calcolo contributivo ai sensi dellart. 1, comma 9, della legge n. 243/2004. A tal fine l'INPS ha precisato che: il regime sperimentale pu essere applicato alle pensioni con decorrenza fino al 31.12.2015; i requisiti anagrafici devono essere adeguati agli incrementi della speranza di vita. Nel 2013-2014, oltre ai 35 anni di contribuzione, le lavoratrici dovranno compiere 57 anni e 3 mesi se dipendenti e 58 anni e 3 mesi se autonome. Per effetto dell'applicazione della finestra mobile di 12/18 mesi, ne consegue che la dipendente dovr perfezionare i requisiti entro il 30.11.2014 mentre l'autonoma entro il 31.05.2014. In questo caso l'interpretazione restrittiva data dall'INPS, su indicazione dei Ministeri vigilanti, appare come una vera violazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 9 della legge 243/2004. La norma sperimentale prevedeva infatti la possibilit di optare fino al 31 dicembre 2015 per le lavoratrici che entro questa data maturavano i requisiti per il diritto a pensione. Anche in questo caso si tratta ancora una volta di un'interpretazione estremamente penalizzante nei confronti delle donne. L'INPS ha, inoltre, disposto che alle lavoratrici del comparto scuola ed AFAM si applica la finestra mobile (come disposto dallart. 1, c. 21, del DL n. 138/2011, convertito con modificazioni dalla legge n. 148/2011) e queste andranno in pensione dall'inizio dell'anno scolastico o accademico successivo a quello in cui si maturano i requisiti per la pensione. Pertanto, dette lavoratrici dovranno maturare i requisiti entro il 31.12.2014. Lapplicazione delle finestre mobili per tali pensionamenti fondato, secondo lINPS, dal fatto che la normativa che aveva introdotto la decorrenza del 1 settembre o del 1 novembre dellanno scolastico o accademico successivo a quello di maturazione dei requisiti, non stata abrogata ma stata disapplicata esclusivamente per i soggetti che maturano i requisiti per la pensione di vecchiaia e per quella anticipata a decorrere dal 1 gennaio 2012. 8.3 Lavoratori derogati La versione definitiva del comma 14 della legge 214/2011, cos come modificato dall'art. 6 della legge 14/2012, prevede che continuano a conseguire il diritto a pensione sulla base dei previgenti requisiti anche se perfezionati dopo il 31.12.2011, nei limiti delle risorse stabilite dal provvedimento di legge, i seguenti lavoratori: collocati in mobilit ordinaria, sulla base di accordi sindacali stipulati anteriormente al 4 dicembre 2011 che maturano i requisiti per il pensionamento entro il periodo di fruizione dell'indennit di mobilit; collocati in mobilit lunga per effetto di accordi collettivi stipulati entro il 4 dicembre 2011; titolari, alla data del 4 dicembre 2011, di prestazione straordinaria a carico dei fondi di solidariet di settore, nonch i lavoratori per i quali sia stato previsto da accordi collettivi stipulati entro la medesima data il diritto di accesso ai predetti fondi di
solidariet; in tale secondo caso gli interessati restano, comunque, a carico dei fondi fino al compimento di almeno 60 anni di et; autorizzati alla prosecuzione volontaria antecedentemente alla data del 4 dicembre 2011; dipendenti pubblici in esonero dal servizio alla data del 4 dicembre 2011 ai sensi dell'articolo 72, comma 1, della legge n. 133/2008; l'esonero si considera comunque in corso qualora il provvedimento di concessione sia stato emanato prima del 4 dicembre 2011; in congedo per assistenza figli con disabilit grave alla data del 31.10.2011 che maturino i 40 anni di contribuzione entro 24 mesi dalla data di inizio del predetto congedo; con rapporto di lavoro risolto prima del 31.12.2011 in ragione di accordi (individuali o collettivi) di incentivo allesodo qualora la data di cessazione del rapporto di lavoro risulti da elementi certi e oggettivi (es. comunicazioni obbligatorie agli ispettorati del lavoro) indicati nel previsto decreto e con data di decorrenza della pensione, secondo i previgenti requisiti, entro 24 mesi dal 6.12.2011 (data di entrata in vigore del DL n. 201/2011).
Il dispositivo di legge ricomprende tra i derogati i dipendenti delle pubbliche amministrazioni in esonero e contemporaneamente abroga tutte le norme che prevedono la collocazione in esonero di tale personale e disapplica le leggi regionali che prevedono lo stesso istituto. I criteri ed il numero dei lavoratori derogati dai nuovi requisiti saranno stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e del Ministro dell'economia, da emanare entro il 30 giugno 2012, sulla base delle risorse predeterminate dal comma 15 del dispositivo di legge (245 milioni di euro per l'anno 2013; 635 milioni di euro per l'anno 2014; 1.040 milioni di euro per l'anno 2015; 1.220 milioni di euro per l'anno 2016; 1.030 milioni di euro per l'anno 2017; 610 milioni di euro per l'anno 2018; 300 milioni di euro per l'anno 2019). Tra i soggetti vanno computati anche i lavoratori derogati dal regime delle decorrenze mobili introdotto dalla legge n. 122/2010. Il monitoraggio delle domande di pensione dei lavoratori che intendono accedere al pensionamento con i requisiti e le decorrenze previsti dalla normativa vigente prima del decreto 201/2011, verr effettuato dagli Enti previdenziali sulla base della data di cessazione dellattivit lavorativa o dellinizio del periodo di esonero. Raggiunto il limite stabilito non saranno prese in esame ulteriori domande intese ad ottenere la pensione con i requisiti previgenti. L'art. 6-bis della legge n. 14/2012 prevede una clausola di salvaguardia qualora, in seguito all'inclusione dei lavoratori esodati, si superasse il limite delle risorse, le ulteriori domande dei lavoratori esodati potranno essere prese in considerazione solo se, con decreto interministeriale (Lavoro ed Economia) venga stabilito un incremento delle aliquote contributive non pensionistiche a carico di tutti i datori di lavoro del settore privato. Come abbiamo pi volte sottolineato, per la scarsit di risorse e per i vincoli posti per i lavoratori che hanno sottoscritto esodi, risulta evidente il rischio che tante lavoratrici e tanti lavoratori possano essere esclusi dalle deroghe e trovarsi, quindi, senza lavoro, senza reddito e senza pensione. Il comma 18 dellart. 24, della legge n. 214/2011 prevede, per i lavoratori per i quali siano previsti requisiti diversi da quelli vigenti nellAGO, ladozione di un provvedimento per armonizzare i requisiti di accesso al pensionamento. In particolare sono esclusi dai
nuovi requisiti gli appartenenti alle forze armate, ai corpi di polizia, al corpo dei vigili del fuoco e i lavoratori occupati in miniere, cave e torbiere. Per tali dipendenti prevista, entro il 30.06.2012, lemanazione di uno specifico provvedimento del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze che, tenuto conto delle peculiarit, delle esigenze e degli ordinamenti dei singoli settori, dovr armonizzare i requisiti per il diritto a pensione. I lavoratori addetti alle attivit particolarmente faticose e pesanti continuano a maturare i requisiti per il diritto alla pensione anticipata anche con il c.d. meccanismo delle quote. Per tali lavoratori, fermo restando il requisito minimo di 35 anni di anzianit contributiva, vengono incrementati notevolmente e bruscamente i requisiti minimi di et anagrafica e della quota per maturare il diritto (vedi paragrafo dedicato al pensionamento degli addetti ai lavori usuranti). Gli esclusi dalla maturazione dei nuovi requisiti per lacquisizione del diritto alla pensione di vecchiaia e alla pensione con la quota, sono soggetti agli adeguamenti dei requisiti anagrafici in relazione allincremento della speranza di vita e allapplicazione del sistema delle c.d. finestre a scorrimento o mobili. A nostro avviso, ai pensionamenti con 40 anni di contribuzione non si applicano gli adeguamenti alla speranza di vita, previsti per la pensione anticipata dalla legge 214/2011. Infatti, per questi trattamenti la legge n. 111/2011 aveva disposto il solo prolungamento di 1 mese della finestra mobile per chi avrebbe maturato tale requisito contributivo nel 2012 (13/19 mesi di attesa), di un ulteriore mese per coloro che lo avrebbero maturato nel 2013 (14/20 mesi di attesa) e di un ulteriore mese per quelli che lo avrebbero maturato dal 2014 (15/21 mesi di attesa). Nel provvedimento di legge e nella circolare dell'INPS non viene fatto alcun riferimento ai prepensionamenti dei lavoratori delleditoria (legge n. 416/1981, modificata dalla legge n. 62/2001 e dalla legge n. 198/2001) ma, a nostro parere, i requisiti di accesso a tali pensionamenti previsti dalle succitate norme speciali, non dovrebbero subire alcuna modifica. L'INPS ha chiarito che rimane in vigore la minore et pensionabile e la disciplina delle decorrenze per i lavoratori dipendenti non vedenti o invalidi in misura non inferiore all80%, come previsto dall'art. 1, commi 6 e 8, del Dlgs. n. 503/1992. L'Istituto ha, purtroppo, precisato che il diritto alla pensione di vecchiaia si consegue esclusivamente con un'anzianit contributiva di almeno 20 anni. Pertanto, dal 2012 non saranno pi sufficienti i 15 anni di contribuzione per coloro che: avevano gi raggiunto 15 anni di contribuzione al 31.12.1992; autorizzati alla prosecuzione volontaria prima del 31.12.1992 (se non rientranti nella deroga prevista dal comma 14 dell'art. 24 della legge n. 214/2011); dipendenti con almeno 25 anni di assicurazione ed occupati per almeno 10 anni, anche non consecutivi, per periodi inferiori a 52 settimane nell'anno solare. La posizione dellIstituto deriva dal parere espresso dal Ministero del lavoro e da quello delleconomia, secondo il quale la possibilit di accedere alla pensione di vecchiaia con 15 anni di contribuzione non pu essere pi assicurata perch la lettura sistematica del combinato disposto di cui ai commi 6 e 7 del DL n. 201/2011, porta a ritenere definitivamente superato il regime delle deroghe ai requisiti minimi di accesso alla pensione di vecchiaia. Tale restrittiva interpretazione determiner la proliferazione di posizioni silenti a scapito dei soggetti pi deboli, in particolare delle lavoratrici che spesso hanno dovuto lasciare il lavoro per dedicarsi a irrinunciabili impegni familiari e che hanno perfezionato con enormi
sacrifici il requisito minimo di contribuzione allora previsto per il diritto alla pensione. del tutto evidente che l'interpretazione, assurdamente punitiva nei confronti dei soggetti pi deboli, sar inevitabilmente oggetto di un notevole contenzioso. A riguardo stiamo approfondendo la problematica con i nostri legali. 9. La pensione anticipata dei lavoratori che svolgono attivit usuranti Limpianto originario, che prevede come unica possibilit di uscita anticipata quella del meccanismo delle quote con lapplicazione della decorrenza mobile, viene confermato. Vengono, per, innalzati bruscamente di 3 anni i requisiti ridotti di et anagrafica minima previsti dallart. 1 del decreto legislativo n. 67 del 21 aprile 2011 con conseguente incremento della quota. A decorrere dal 1 gennaio 2012, fermo restando la possibilit di conseguire la pensione anticipata ai sensi dei commi 10 e 11 del dispositivo di legge, per i lavoratori che svolgono attivit faticose e pesanti con diritto al beneficio intero (addetti alle attivit particolarmente usuranti previste dal DM del 19/5/1999, addetti alla linea catena, conducenti di veicoli pesanti adibiti a servizio pubblico di trasporto di persone, lavoratori che svolgono attivit di notte per tutto lanno e lavoratori turnisti che svolgono attivit notturna per almeno 78 giorni allanno) i requisiti per laccesso al pensionamento sono quelli della tabella B allegata alla legge n. 247/2007. Invece, per i lavoratori turnisti che svolgono lavoro notturno per meno di 78 giornate allanno i requisiti previsti dalla suddetta tabella B sono incrementati rispettivamente di: 1 anno per let anagrafica e di una unit per la quota per i lavoratori turnisti che svolgono attivit notturna per un numero di giornate allanno compreso tra 72 e 77; 2 anni per let anagrafica e di 2 unit per la quota per i lavoratori turnisti che svolgono attivit notturna per un numero di giornate allanno compreso tra 64 e 71. Nelle tabelle che seguono riportiamo sinteticamente i requisiti richiesti per il pensionamento anticipato dei lavoratori usurati che matureranno i requisiti successivamente al 31 dicembre 2011. Nella tabella 12 vengono messi a confronto i vecchi requisiti previsti dalloriginario Dlgs n. 67/2011 con i nuovi requisiti introdotti dal decreto legge n. 201/2011, per il pensionamento per i lavoratori addetti ad attivit usuranti con i benefici pieni. Tab. 12
Lavoratori dipendenti addetti ad attivit usuranti con benefici pieni Anzianit Et minima al Vecchi requisiti Dlgs Nuovi requisiti con contributiva pensionamento (anni 67/2011 originario modifiche DL 201 Decorrenza minima e mesi) Et minima Quota Et minima Quota da a 57 94 --58 60 57 35 58 e 3 58 e 7 58 e 11 59 e 2 94 94 e 3 94 e 7 94 e 11 95 e 2 60 61 e 3 61 e 7 61 e 11 62 e 2 96 97 e 3 97 e 7 97 e 11 98 e 2 12 mesi dopo aver maturato i requisiti 61 62 e 3 62 e 7 62 e 11 63 e 2 62 63 e 3 63 e 7 63 e 11 64 e 2
Periodo 2011 2012 2013-2015 2016-2018 2019-2020 2021-2022
Nella tabella 13 sono messi a confronto i vecchi requisiti previsti dallorginario Dlgs n. 67/2011 con i nuovi requisiti introdotti dal decreto legge n. 201/2011, per i turnisti che svolgono lavoro notturno per un numero di giorni compreso tra 72 e 77 notti. Tab. 13
Lavoratori dipendenti addetti ad attivit usuranti: notturni con 72/77 notti annue Anzianit Et minima al Vecchi requisiti Dlgs Nuovi requisiti con contributiva pensionamento (anni e 67/2011 originario modifiche DL 201 Periodo Decorrenza minima mesi) Et minima Quota Et minima Quota da a 2011 58 94 --59 60 2012 2013-2015 2016-2018 2019-2020 2021-2022 35 58 59 e 3 59 e 7 59 e 11 60 e 2 94 94 e 3 94 e 7 94 e 11 95 e 2 61 62 e 3 62 e 7 62 e 11 63 e 2 97 98 e 3 98 e 7 98 e 11 99 e 2 12 mesi dopo aver maturato i requisiti 62 63 e 3 63 e 7 63 e 11 64 e 2 63 64 e 3 64 e 7 64 e 11 65 e 2
Nella tabella 14 sono messi a confronto i vecchi requisiti previsti dallorginario decreto legislativo n. 67/2011 con i nuovi requisiti introdotti dal decreto legge n. 201/2011, per i turnisti con un numero di notti allanno comprese tra 64 e 71. Tab. 14
Lavoratori dipendenti addetti ad attivit usuranti: notturni con 64/71 notti annue Anzianit Et minima al Vecchi requisiti Dlgs Nuovi requisiti con contributiva pensionamento 67/2011 originario modifiche DL 201 Periodo Decorrenza minima (anni e mesi) Et minima Quota Et minima Quota da a 2011 59 94 --60 2012 2013-2015 2016-2018 2019-2020 2021-2022 35 59 60 e 3 60 e 7 60 e 11 61 e 2 94 94 e 3 94 e 7 94 e 11 95 e 2 62 63 e 3 63 e 7 63 e 11 64 e 2 98 99 e 3 99 e 7 99 e 11 100 e 2 12 mesi dopo aver maturato i requisiti 63 64 e 3 64 e 7 64 e 11 66 e 2 64 65 e 3 65 e 7 65 e 11 67 e 2
Per i lavoratori dipendenti che perfezionano il requisito per il diritto a pensione di anzianit con il cumulo della contribuzione versata in una delle Gestioni speciali dei lavoratori autonomi, i requisiti di et e di quota indicati nelle tabelle precedenti devono essere rispettivamente incrementati di un anno e di una unit mentre la decorrenza viene fissata dopo 18 mesi dalla maturazione dei requisiti. Da tutto ci ne deriva che la normativa sui lavori usuranti stata di fatto vanificata. Come Cgil riteniamo che sia necessario riprendere l'iniziativa per una completa revisione della normativa.
10. Armonizzazione dei requisiti di accesso alla pensione e Fondi Come gi precisato nel capitolo dedicato ai derogati, per gli appartenenti alle forze armate, ai corpi di polizia, al corpo dei vigili del fuoco e ai lavoratori occupati in miniere, cave e torbiere, previsto uno specifico provvedimento del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze che, tenuto conto delle peculiarit, delle esigenze e degli ordinamenti dei singoli settori, dovr armonizzare i requisiti per il diritto a pensione. La formulazione del comma 18 del dispositivo di legge fa intendere che il decreto interministeriale di armonizzazione dei requisiti minimi di accesso al pensionamento non interessa solo i soggetti espressamente indicati nel dispositivo stesso, ma rivolto ad assicurare un processo di incremento dei requisiti minimi di accesso al pensionamento ai regimi pensionistici e alle gestioni pensionistiche per cui siano previsti requisiti diversi da quelli vigenti nellAGO. 10.1 Iscritti al Fondo Ferrovie L'INPS nella sua circolare ha precisato che le nuove disposizioni si applicano anche ai lavoratori iscritti al Fondo speciale Ferrovie. Nel 2012, quindi, la pensione di vecchiaia si consegue, come previsto per la generalit dei lavoratori dipendenti privati, al compimento di 66 anni di et per gli uomini e di 62 anni per le donne, anche se trattasi di personale viaggiante e di macchina che prima accedeva al pensionamento con 58/60/62 anni di et con almeno 20 anni di contribuzione. Per i macchinisti, ad esempio, nel 2011 erano sufficienti 58 anni di et per conseguire la pensione di vecchiaia, dal 1 gennaio 2012 let minima richiesta di 66 anni. A nostro parere l'INPS avrebbe dovuto escludere dall'applicazione della nuova normativa almeno il personale viaggiante e di macchina, tenuto conto che tale personale stato escluso dai lavori usuranti in quanto coperto da specifica normativa. Dal 2012, inoltre, non trovano pi applicazione gli aumenti di valutazione del servizio ferroviario previsti per quelle qualifiche che conseguivano il diritto a pensione di vecchiaia a 58 o a 60 anni. Il diritto alla pensione anticipata si consegue con i requisiti contributivi per la generalit dei lavoratori (41 anni e 1 mese per le donne e 42 anni e 1 mese per gli uomini nel 2012). 10.2 Iscritti al Fondo di quiescenza Poste Le nuove disposizioni si applicano agli iscritti al Fondo di quiescenza sostitutivo Poste. Nel 2012, quindi, la pensione di vecchiaia si consegue al compimento di 66 anni di et per gli uomini e di 62 anni per le donne. Essendo stato denominato dall'INPS fondo sostitutivo, le lavoratrici e i lavoratori nate/i entro il 1952 potranno usufruire del regime eccezionale di cui al comma 15-bis ed accedere al pensionamento a 64 anni di et (pi gli incrementi legati alla speranza di vita).
10.3 Iscritti al fondo Volo Le nuove disposizioni non si applicano agli iscritti al fondo Volo. Per il personale di volo dipendente da aziende di navigazione aerea, il diritto alla pensione di vecchiaia si consegue con un requisito anagrafico ridotto di 5 anni rispetto a quello in vigore nell'AGO (57 anni per le donne e 61 anni per gli uomini nel 2012, 57 anni e 3 mesi per le donne e 61 anni e 3 mesi per gli uomini nel 2013, ). I lavoratori iscritti al fondo dopo il 31.12.1995 possono anticipare l'et pensionabile di 1 anno ogni 5 anni interi di lavoro svolto con obbligo di iscrizione al Fondo fino al massimo di 5 anni rispetto a quella prevista nell'AGO. La pensione anticipata si consegue con il requisito contributivo ridotto di 1 anno ogni 5 anni interi di lavoro svolto con obbligo di iscrizione al Fondo (fino ad un massimo di 5 anni), semprech il lavoratore abbia 20 anni di contribuzione obbligatoria e volontaria nel Fondo ovvero 15 anni se appartenente alle categorie dei tecnici di volo e dei piloti collaudatori. 10.4 Personale viaggiante autoferrotranviere L'INPS ha chiarito che la nuova et pensionabile non si applica al personale viaggiante iscritto all'ex Fondo autoferrotranviere. Per tali lavoratori la pensione di vecchiaia si consegue al compimento di 55 anni di et per le donne e di 60 anni di et per gli uomini. Come precisato dal messaggio INPS n. 5891/2011, non si applica la finestra mobile ai lavoratori che perdono l'idoneit alla guida al compimento del 60 anno di et bens le quattro finestre di uscita annuali previste dalla legge n. 247/2007; in tal caso dal compimento del 60 anno di et fino allapertura della finestra trimestrale i dipendenti verranno collocati in altra mansione. Invece, alle lavoratrici che si pensionano a 55 anni di et ed al personale viaggiante che rinnova il titolo abilitante si applica la finestra mobile di 12 mesi. 10.5 Marittimi L'INPS ha chiarito che i lavoratori marittimi conseguono la pensione di vecchiaia con la previgente minore et anagrafica. Pertanto, l'et pensionabile: del personale navigante continuer ad essere fissata a 55 anni (art. 31 della legge n. 413/1984); dei piloti del pilotaggio marittimo (riuniti in corporazione presso i porti italiani) e del personale abilitato al pilotaggio (art. 96 del codice della navigazione) continuer ad essere pari a 55 anni per le donne e 60 anni per gli uomini. Come precisato dal messaggio INPS n. 1256/2011, non si applica la finestra mobile ai piloti di porto che al compimento del 60 anno di et sono cancellati dal relativo registro, non avendo esercitato la facolt di rimanere in servizio oltre tale limite di et, ma si applicano le quattro finestre di uscita annuali previste dalla legge n. 247/2007.
10.6 Altri Fondi speciali e integrativi Le nuove disposizioni si applicano ai lavoratori iscritti: all'ex Fondo Telefonici; all'ex Fondo Elettrici; ai Fondi integrativi (addetti alle imposte di consumo, dipendenti da aziende private del gas, addetti alle esattorie e alle ricevitorie delle imposte dirette, personale dellex Consorzio autonomo del porto di Genova e del porto di Trieste). 10.7 Fondo Clero L'INPS ha chiarito che le nuove norme non si applicano agli iscritti del Fondo Clero. 10.8 Lavoratori extracomunitari rimpatriati Secondo l'INPS e i ministeri del Lavoro e dell'Economia, i lavoratori extracomunitari rimpatriati cui si applica il metodo di calcolo contributivo della pensione potranno conseguire la pensione di vecchiaia al compimento dell'et pensionabile prevista per la generalit degli uomini, con applicazione degli incrementi legati alla speranza di vita. Pertanto l'et pari a 66 anni nel 2012, 66 anni e 3 mesi nel 2013, 66 anni e 7 mesi nel 2016, ecc.. Per questi lavoratori, quindi, l'et non sar pi fissata a 65 anni. Inutile dire che non condividiamo tale interpretazione. A nostro avviso, la normativa prevista per i lavoratori extracomunitari rimpatriati una norma speciale e di conseguenza i requisiti di accesso alle prestazioni non dovrebbero subire modifiche. 10.9 Lavoratori iscritti alla gestione ex Enpals I Lavoratori dello spettacolo, come la generalit dei lavoratori, sono coinvolti nelle modifiche descritte nella circolare. Tuttavia per alcune categorie di lavoratori iscritti Enpals, la cui et per l'accesso alla pensione di vecchiaia inferiore, ci sar bisogno di attendere i decreti di armonizzazione. Nel frattempo l'INPS (che a norma dell'articolo 21 della legge 214/11 ha avocato a s le funzioni del disciolto Ente) con l'allegato alla circolare 36/2011 ha specificato quali siano le categorie di lavoratori iscritti alla gestione ex Enpals che, in attesa dei decreti, mantengono le et precedentemente previste per il pensionamento (e di conseguenza anche le finestre). Per i destinatari del contributivo ricordiamo che solo per i ballerini/tersicorei prevista unet differente.
11. Le prestazioni in totalizzazione nazionale (Dlgs n. 42/2006) Viene eliminato il requisito minimo di anzianit contributiva di 3 anni nella singola gestione per conseguire il diritto alla pensione di vecchiaia o di anzianit in regime di totalizzazione. Ci significa che si potranno totalizzare i contributi di tutte le gestioni indipendentemente dalle anzianit maturate in ogni singola gestione. Secondo l'INPS e i Ministeri del lavoro ed Economia, i requisiti per il pensionamento in regime di totalizzazione dovranno essere adeguati alla speranza di vita e si continuer ad applicare la finestra mobile di 18 mesi.
Indipendentemente dallanzianit contributiva maturata in ogni singola gestione, il requisito per la pensione di vecchiaia totalizzata si maturer con almeno 20 anni di contributi allet di 65 anni (65 anni e 3 mesi nel 2013-2015) e quello per la pensione di anzianit con 40 anni di contributi (40 anni e 3 mesi nel 2013-2015), sia per gli uomini che per le donne. La pensione decorrer trascorsi 18 mesi dalla maturazione dei predetti requisiti. Per il personale a tempo indeterminato del comparto scuola ed Afam che consegue la pensione totalizzata ai sensi del Dlgs n. 42/2006 il trattamento pensionistico decorrer dallinizio dellanno scolastico o accademico successivo a quello di perfezionamento dei requisiti per il diritto. A nostro avviso, il decreto legislativo n. 42/2006, che regola il pensionamento in regime di totalizzazione, una norma speciale e i requisiti di accesso alle prestazioni in totalizzazione non dovrebbero subire modificazioni. 12. I nuovi requisiti di et per lassegno sociale Dal 1 gennaio 2018, fermo restando ladeguamento dei limiti di et in relazione allaumento della speranza di vita, let per il diritto allassegno sociale viene aumentata di un anno. Nella tabella 15 sono riportati i nuovi requisiti anagrafici per il diritto allassegno sociale. Tab. 15 Periodo dal 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2014 1.1.2016 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2021 al 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2015 31.12.2017 1.12.2018 1.12.2020 1.12.2022 Requisiti anagrafici per lassegno sociale Aumento Et con speranza di Et minima aumento (anni e vita (anni e (anni) mesi) mesi) -65 3 -4 -4 3 66 65 65 e 3 65 e 7 66 e 7 66 e 11 67 e 2
1 giorno del mese successivo a quello di maturazione dei requisiti
Tale requisito vale, anche, come limite per le prestazioni in favore degli invalidi civili e dei non udenti. In altre parole le prestazioni in favore degli invalidi civili saranno trasformate in assegno sociale non pi a 65 anni ma al compimento dellet anagrafica richiesta per il diritto allassegno sociale.
13. Incremento aliquote contributive dei lavoratori autonomi Dal 1 gennaio 2012 aumentata di 1,3 punti percentuali laliquota contributiva di finanziamento e di computo degli artigiani e dei commercianti iscritti alle gestioni autonome dellINPS; per gli anni successivi le aliquote contributive verranno ulteriormente
incrementate di 0,45 punti percentuali per ogni anno fino a raggiungere il 24%. Sempre dal 1 gennaio 2012 sono rideterminate anche le aliquote contributive di finanziamento e di computo dei coltivatori diretti, coloni e mezzadri iscritti alla gestione autonoma dellINPS come dalle tabelle B e C allegate alla legge n. 214/2011.
Aliquota di finanziamento e di computo per i CD/CM Aliquota di finanziamento (tab. B) anno Zona normale Maggiore di Minore di 21 21 anni anni 21,6% 19,46% 22,0% 20,2% 22,4% 22,8% 23,2% 23,6% 24,0% 21,0% 21,8% 22,6% 23,4% 24,0% Zona svantaggiata Maggiore di Minore di 21 21 anni anni 18,7% 15,0% 19,6% 16,5% 20,5% 21,4% 22,3% 23,2% 24,0% 18,0% 19,5% 21,0% 22,5% 24,0% Aliquota di computo (tab. C) 21,6% 22,0% 22,4% 22,8% 23,2% 23,6% 24,0%
Il dispositivo di legge sembrerebbe escludere dallincremento delle aliquote di contribuzione gli imprenditori agricoli, anche se iscritti alla gestione dei CD/CM, in quanto non espressamente menzionati. La recente legge n. 183/2011, ha incrementato di 1 punto percentuale le aliquote contributive dei lavoratori iscritti alla gestione separata.
14. Decontribuzione Nel provvedimento di legge si fa un esplicito riferimento allo studio di eventuali forme di decontribuzione parziale dell'aliquota contributiva obbligatoria per indirizzarla verso schemi previdenziali integrativi: ci viene presentato come opportunit da offrire alle giovani generazioni. Come Cgil ribadiamo il nostro NO alla decontribuzione perch una misura che ha come obiettivo la destrutturazione del sistema pubblico. Infatti, un sistema contributivo fondato sulla relazione della pensione alla contribuzione versata subirebbe un durissimo colpo da una misura di questo tipo. Tale misura, inoltre, se attuata creerebbe problemi di notevole entit economica per gli istituti previdenziali e, in assenza di copertura, avrebbe come risultato quello di mettere in pericolo il pagamento delle pensioni attuali e di creare delle nuove generazioni di pensionati poveri. La Cgil ha sempre sostenuto la necessit di incentivare la previdenza complementare: un conto, per, trovare tutti gli incentivi per favorire il decollo del secondo pilastro, un altro quello di pensare che i fondi integrativi possano partire solo se ci sar una riduzione dei diritti e delle tutele garantiti dal sistema pubblico. Ci per la Cgil inaccettabile.
15. Casse libero professionali Entro il 30.06.2012 i fondi previdenziali di diritto privato dei professionisti dovranno adottare provvedimenti per mettere in sicurezza lequilibrio dei loro bilanci tra entrate e spese per prestazioni. Se i fondi non provvederanno ad adottare tali provvedimenti ai loro iscritti sar applicato il pro-rata contributivo dal 1 gennaio 2012 e, a carico dei pensionati un contributo di solidariet dell1%. 16. La rivalutazione delle pensioni negli anni 2012 e 2013 Con il comma 25 viene abrogato lart. 18, comma 3 della legge n. 111/2011 che aveva ridotto la perequazione automatica delle pensioni di importo superiore a 5 volte il trattamento minimo. Contemporaneamente viene disposto, peggiorando ulteriormente la previsione della norma abrogata, che per gli anni 2012 e 2013 la rivalutazione delle pensioni limitata esclusivamente ai trattamenti di importo complessivo fino a 3 volte il trattamento minimo INPS. Rivalutazione automatica delle pensioni negli anni 2012 e 2013 Importo della pensione Pensioni fino a 3 volte il T.M. Pensioni superiori a 3 volte il T.M. Misura della rivalutazione Intera Nessuna
Ci vuol dire che nel 2012 i trattamenti pensionistici di importo complessivo superiore a 1.405,05 euro lordi mensili non saranno rivalutati. Rivalutazione automatica delle pensioni nel 2012 Importo della pensione Fino ad euro 1.405,05 Superiori a euro 1.405,05 Misura della rivalutazione 2,6% Nessuna
prevista una norma di salvaguardia per le pensioni di importo compreso tra 3 volte il trattamento minimo INPS e il medesimo importo incrementato della rivalutazione automatica. In tal caso laumento di rivalutazione automatica comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite di 3 volte il trattamento minimo maggiorato dellaumento di perequazione. Esempi di rivalutazione delle pensioni dal 1 gennaio 2012 Pensione % rivalutazione rivalutazione Pensione Pensione dicembre 2011 rivalutazione spettante garantita rivalutata gennaio 2012 26,00 1.026,00 1.026,00 1.000,00 2,6% 36,40 1.436,40 1.436,40 1.400,00 2,6% 1.405,05 1.406,00 1.440,00 1.450,00 2,6% 0 0 0 36,53 0 0 0 35,58 1,58 0 1.441,58 1.406,00 1.440,00 1.450,00 1.441,58 1.441,58 1.441,58 1.450,00
Ribadiamo il carattere iniquo della norma che colpisce i redditi dei pensionati e che riduce ulteriormente il potere di acquisto delle pensioni.
17. Contributo di solidariet per i pensionati e per gli iscritti agli ex fondi speciali ed al fondo volo Per i lavoratori iscritti ed i pensionati dei fondi confluiti nellassicurazione generale obbligatoria (elettrici, trasporti, telefonici, ex Inpdai) e del fondo Volo, viene previsto il pagamento di un contributo di solidariet per il periodo dal 01.01.2012 al 31.12.2017 motivato dal fatto che prima dellapplicazione della legge n. 335/95 la contribuzione versata era inferiore a quella dei lavoratori iscritti al fondo pensioni lavoratori dipendenti. I pensionati dei predetti fondi sono soggetti al contributo di solidariet nella misura riportata nella tabella seguente, a seconda dellanzianit contributiva maturata al 1995. Sono escluse dal contributo le pensioni inferiori a 5 volte il trattamento minimo INPS e le pensioni di invalidit e di inabilit. Anzianit contributive al 31/12/1995 Oltre 15 fino a 25 Da 5 fino a 15 anni Oltre 25 anni anni 0,3% 0,6% 1,0% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0%
Pensionati Ex Fondo trasporti Ex Fondo elettrici Ex Fondo telefonici Ex INPDAI Fondo volo
Per i lavoratori iscritti, invece, il contributo di solidariet pari allo 0,5% della retribuzione.
18. Abrogazione delle pensioni privilegiate Lart. 6 del DL 201/2011, nel confermare la tutela derivante dall'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali, ha abrogato gli istituti dell'accertamento della dipendenza dell'infermit da causa di servizio, del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio, dell'equo indennizzo e della pensione privilegiata. Per esplicita previsione di legge tali istituti continuano ad essere disciplinati dalla normativa vigente al 6.12.2011, data di entrata in vigore della legge, per il personale appartenente alle Forze Armate (Esercito, Marina e Aeronautica), allArma dei Carabinieri, alle Forze di Polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo forestale dello Stato e Polizia Penitenziaria) e militare (Guardia di finanza), al comparto vigili del fuoco e soccorso pubblico. Inoltre, la normativa previgente continua ad applicarsi: per i procedimenti di riconoscimento gi avviati alla data del 6.12.2011; nei casi in cui alla predetta data non siano scaduti i termini per la domanda; per i procedimenti avviabili dufficio relativi ad eventi intervenuti anteriormente al 6.12.2011.
Per i procedimenti in corso alla data del 6.12.2011 riteniamo siano da considerare tutte le domande presentate entro tale data. Relativamente ai casi in cui alla data del 6.12.2012 non siano scaduti i termini per la domanda, lex Inpdap precisa che per le pensioni di privilegio tali termini sono: di 5 anni dalla cessazione dal servizio per gli iscritti alle ex casse del Ministero del Tesoro (CPDEL, CPS, CPI e CPUG); di 5 anni dalla cessazione, elevati a dieci anni qualora linfermit sia derivata da parkinsonismo per gli iscritti alla Cassa Stato (CTPS). Per gli iscritti a questa Cassa non sussiste alcun termine nellipotesi in cui il riconoscimento della causa di servizio, per la medesima infermit, sia avvenuto in costanza di attivit lavorativa (articolo 169 del DPR 29 dicembre 1973, n. 1092) e, nel caso in cui linfermit si manifesti dopo 5 anni dalla cessazione dal servizio il termine di cinque anni decorrer dallinsorgenza dellinfermit (nota operativa INPDAP n. 35/2008, circolare Inca n. 171 del 24.9.2008). Con la circolare n. 37/2012, lINPS si limita a riportare il dettato normativo senza fornire indicazioni dettagliate per i casi di mantenimento della previgente normativa. Ci riserviamo di approfondire questo aspetto dopo i chiarimenti dellIstituto.
19. Obbligo contributivo dei dipendenti pubblici chiamati a ricoprire incarichi di Ministro e Sottosegretario Lart. 23, comma 6, della legge n. 214/2011 interpreta autenticamente lart. 47 della legge n. 146/1980, disponendo che i periodi di aspettativa dei dipendenti pubblici che non siano membri del Parlamento ma che siano chiamati a ricoprire incarichi di Ministro e di Sottosegretario sono utili ai fini dellanzianit di servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza. Lobbligo contributivo, sia ai fini del trattamento di pensione che del trattamento di fine servizio o di fine rapporto determinato e deve essere assolto, secondo lordinaria ripartizione tra dipendente e datore di lavoro, sulla base dellultimo trattamento economico in godimento prima dellincarico governativo comprensivo, per i dirigenti, della parte fissa e variabile della retribuzione di posizione con esclusione della retribuzione di risultato.
Documenti simili a 20120402NotIncaCgilPrevid
m_pi.AOODRVE.REGISTRO-UFFICIALEU.0025186.20-11-2018