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Timestamp: 2019-08-21 12:14:41
Document Index: 133571278

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 44', 'ARTÍCULO 169', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 11', 'ARTÍCULO 15', 'ARTÍCULO 18', 'ARTÍCULO 29', 'ARTÍCULO 33', 'ARTÍCULO 89', 'ARTÍCULO 97', 'ARTÍCULO 102', 'ARTÍCULO 105', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 33', 'ARTÍCULO 102', 'ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 173', 'artículo 4', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 55', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 5', 'ARTÍCULO 6', 'ARTÍCULO 7', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 9', 'ARTÍCULO 10', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 11', 'ARTÍCULO 12', 'ARTÍCULO 13', 'ARTÍCULO 14', 'ARTÍCULO 15', 'ARTÍCULO 16', 'ARTÍCULO 17', 'ARTÍCULO 18', 'ARTÍCULO 19', 'ARTÍCULO 20', 'ARTÍCULO 173', 'ARTÍCULO 52', 'artículo 52', 'ARTÍCULO 55', 'Artículo 52', 'Artículo 52', 'ARTÍCULO 173', 'artículo 12', 'artículo 40', 'ARTÍCULO 55', 'Artículo 12', 'Artículo 41', 'Artículo 43', 'ARTÍCULO 173']

ACTA DE LA SESIÓN del 06 de Abril de 2011, Sesión Ordinaria Segundo Período Ordinario de Sesiones, Primer Año de Ejercicio Constitucional.
PRESIDENTA: SESIÓN ORDINARIA DE LA SEXAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES, PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL. 06 DE ABRIL DE 2011.
EN LA CIUDAD DE VICTORIA DE DURANGO, DGO., SIENDO LAS (11:00) ONCE HORAS DEL DÍA (06) SEIS DÍAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO (2011) DOS MIL ONCE, REUNIDOS EN EL SALÓN DE SESIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LOS DIPUTADOS QUE INTEGRAN LA HONORABLE SEXAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA LOCAL, BAJO LA PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA GINA GERARDINA CAMPUZANO GONZÁLEZ, ASISTIDA DE LOS DIPUTADOS OTNIEL GARCÍA NAVARRO Y KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, DIO PRINCIPIO LA SESIÓN CON LA INSTRUCCIÓN A LA OFICIALÍA MAYOR QUE ABRA EL SISTEMA DE REGISTRO HASTA POR UN MINUTO, PARA QUE LOS DIPUTADOS INSCRIBAN SU ASISTENCIA, REGISTRÁNDOSE LOS SIGUIENTES: DIPUTADO RODOLFO BENITO GUERRERO GARCÍA, DIPUTADO MIGUEL ÁNGEL OLVERA ESCALERA, DIPUTADO LUIS ENRIQUE BENÍTEZ OJEDA, DIPUTADO joRGE ALEJANDRO SALUM DEL PALACIO, DIPUTADO OTNIEL GARCÍA NAVARRO, DIPUTADO JAIME RIVAS LOAIZA, DIPUTADO MANUEL IBARRA MIRANO, DIPUTADO CARLOS AGUILERA ANDRADE, DIPUTADO ALFREDO HÉCTOR ORDAZ HERNÁNDEZ, DIPUTADO DAGOBERTO LIMONES LÓPEZ, DIPUTADO SERGIO URIBE RODRÍGUEZ, DIPUTADO FRANCISCO JAVIER IBARRA JAQUEZ, DIPUTADO ALEONSO PALACIO JAQUEZ, DIPUTADO PEDRO SILERIO GARCÍA, DIPUTADO JOSÉ ANTONIO OCHOA RODRÍGUEZ, DIPUTADA JUDITH IRENE MURGUÍA CORRAL, DIPUTADO ADRIAN VALLES MARTÍNEZ, DIPUTADO EMILIANO HERNÁNDEZ CAMARGO, DIPUTADO GILBERTO CANDELARIO ZALDÍVAR HERNÁNDEZ, DIPUTADO FELIPE DE JESÚS GARZA GONZÁLEZ, DIPUTADA ELIA MARÍA MORELOS FAVELA, DIPUTADO SANTIAGO GUSTAVO PEDRO CORTES, DIPUTADA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, DIPUTADO JOSÉ FRANCISCO ACOSTA LLANES, DIPUTADO JOSÉ NIEVES GARCÍA CARO, Y DIPUTADO SERGIO DUARTE SONORA.- FALTANDO la ciudadana: diputada lourdes eulalia quiñones canales.
PRESIDENTA: EN ESTE MOMENTO SE DECLARA CERRADO EL SISTEMA DE REGISTRO DE ASISTENCIA, POR LO QUE SE INSTRUYE A LA DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, PARA QUE VERIFIQUE EL RESULTADO, Y EN SU CASO DECLARE SI EXISTE EL QUÓRUM LEGAL REQUERIDO PARA INICIAR LA SESIÓN.
DIPUTADA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA: DIPUTADA PRESIDENTA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA REGISTRA LA ASISTENCIA DE VEINTISIETE DIPUTADOS, ASIMISMO LE INFORMO QUE SE RECIBIÓ LA TARJETA DE LA DIPUTADA LOURDES eulalia quiñones canales, EN LA CUAL DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 44 FRACCIÓN XIII DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, SOLICITA A LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA LE SEA JUSTIFICADA SU INASISTENCIA POR CAUSAS DE FUERZA MAYOR, HAY QUÓRUM DIPUTADA PRESIDENTE, ES CUANTO.
PRESIDENTA: HABIENDO QUÓRUM, SE ABRE LA SESIÓN.
PRESIDENTA: DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 57 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, ESTA PRESIDENCIA INFORMA A LAS Y LOS SEÑORES DIPUTADOS, QUE LOS ASUNTOS A TRATAR EN ESTA SESIÓN, SE DAN A CONOCER MEDIANTE LA ORDEN DEL DÍA QUE PUEDE SER CONSULTADA DESDE SUS LUGARES, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA.
PRESIDENTA: PASANDO AL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 169 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, ESTA PRESIDENCIA SOLICITA LA DISPENSA DE LA LECTURA DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR, CELEBRADA EL DÍA 5 DE ABRIL DEL AÑO 2011.
PRESIDENTA: UNA VEZ REALIZADA ESTA SOLICITUD Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 216, 218 Y 219 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, SE SOMETE A VOTACIÓN PARA SU APROBACIÓN EN FORMA ECONÓMICA LA DISPENSA DE LA LECTURA DEL ACTA DE LA SESIÓN, MEDIANTE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, PARA LO CUAL LOS DIPUTADOS TIENEN HASTA UN MINUTO PARA REGISTRAR SU VOTO.
PRESIDENTA: EN ESTE MOMENTO SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE AL DIPUTADO SECRETARIO OTNIEL GARCÍA NAVARRO, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADO SECRETARIO OTNIEL GARCÍA NAVARRO: SON VEINTIDÓS VOTOS A FAVOR CERO EN CONTRA, SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: VISTO EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN, SE APRUEBA LA SOLICITUD DE LA DISPENSA DE LA LECTURA DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR.
PRESIDENTA: SE PREGUNTA A LOS SEÑORES DIPUTADOS SI DESEAN HACER ALGUNA ACLARACIÓN O MODIFICACIÓN AL ACTA CUYA LECTURA SE HA DISPENSADO.
PRESIDENTA: AL NO HABER INTERVENCIONES Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 216, 218 Y 219 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, SE SOMETE A VOTACIÓN PARA SU APROBACIÓN EN FORMA ECONÓMICA EL ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 5 DE ABRIL DEL AÑO 2011, MEDIANTE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, PARA LO CUAL, LOS DIPUTADOS TIENEN HASTA UN MINUTO PARA REGISTRAR SU VOTO.
PRESIDENTA: EN ESTE MOMENTO SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE A LA DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA: SON VEINTICINCO VOTOS A FAVOR, CERO EN CONTRA, CERO ABSTENCIONES, SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: VISTO EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN, SE APRUEBA EL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR CELEBRADA EL DÍA 5 DE ABRIL DEL AÑO 2011.
PRESIDENTA: EL SECRETARIO DIPUTADO OTNIEL GARCÍA NAVARRO, DARÁ LECTURA A LA LISTA DE LA CORRESPONDENCIA OFICIAL RECIBIDA PARA SU TRÁMITE.
OFICIO No. DGPL-2P2A.-7508.9.- ENVIADO POR LA CÁMARA DE SENADORES DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, MEDIANTE EL CUAL REMITEN EXPEDIENTE QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL CAPITULO PRIMERO DEL TITULO PRIMERO; EL PRIMERO Y QUINTO PÁRRAFOS DEL ARTÍCULO 1º.; EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 3º.; EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 11; EL ARTÍCULO 15; EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 18; EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 29; EL PRIMER PARRAFO DEL ARTÍCULO 33; LA FRACCION DÉCIMA DEL ARTÍCULO 89; EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 97; EL SEGUNDO Y TERCER PARRAFOS DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 102; Y EL INCISCO G) DE LA FRACCIÓN SEGUNDA DEL ARTÍCULO 105; LA ADICIÓN DE DOS NUEVOS PÁRRAFOS, SEGUNDO Y TERCERO, AL ARTÍCULO 1º. Y RECORRIÉNDOSE LOS ACTUALES EN SU ORDEN; UN NUEVO PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 33, RECORRIÉNDOSE EL ACTUAL EN SU ORDEN Y LOS NUEVOS PÁRRAFOS QUINTO, OCTAVO Y DÉCIMO PRIMERO, RECORRIÉNDOSE LOS ACTUALES EN SU ORDEN, AL ARTÍCULO 102 DEL APARTADO B; TODOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
OFICIO No. D.G.P.L.. 61-II-6-1034.- ENVIADO POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, ANEXANDO PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA CÁMARA DE DIPUTADOS EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A REALIZAR LAS ADECUACIONES NECESARIAS EN LAS CONSTITUCIONES Y LEYES LOCALES, CON OBJETO DE ATENDER LOS MANDATOS DE LOS PÁRRAFOS QUINTO DEL ARTÍCULO 2º. CONSTITUCIONAL Y ÚLTIMO DEL APARTADO “A” DEL MISMO ARTÍCULO, CON EL FIN DE ESTABLECER LOS PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS COMO SUJETOS DE DERECHO.
presidente: TRÁMITE: TÚRNESE A LAS COMISIONES DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES Y ASUNTOS INDÍGENAS
ACUERDO LEGISLATIVO No. 833-LIX-2011.- ENVIADO POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, POR EL CUAL EL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO CON FIRMEZA RESPALDA LA POSTURA DEL GOBIERNO FEDERAL RESPECTO AL DIFERENDO CON FRANCIA, EN RELACIÓN A LA FRANCESA FLORENCE CASSEZ, ASÍ MISMO SE EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA A LOS CONGRESOS ESTALES DE MÉXICO A QUE SE SUMEN A ESTA POSICIÓN.
presidente: TRÁMITE: TÚRNESE A LA COMISIÓN DE JUSTICIA.
CIRCULAR No. 007.- ENVIADA POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE ZACATECAS, COMUNICANDO QUE EL C. DIPUTADO ÁNGEL GERARDO HERNÁNDEZ VÁZQUEZ, HA ASUMIDO LA PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERNO Y CONCENTRACIÓN POLÍTICA DE DICHO ESTADO POR UN TÉRMINO DE SEIS MESES.
CIRCULAR No. 54.- ENVIADA POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE HIDALGO, COMUNICANDO APERTURA DE LA DECIMA OCTAVA SESIÓN EXTRAORDINARIA CORRESPONDIENTE AL RECESO DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL Y ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DE LA DIRECTIVA.
OFICIO No. 0089A-9/11.- ENVIADO POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACÁN, COMUNICANDO ACUERDO POR EL QUE LA LEGISLATURA EXHORTA AL CONGRESO DE LA UNIÓN Y A LOS CONGRESOS LOCALES PARA QUE REFORMEN O GENEREN LEYES Y ORDENAMIENTOS JURÍDICOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE ADICCIONES CON UNA PERSPECTIVA INTEGRAL Y GLOBAL.
PRESIDENTE: TRÁMITE: TÚRNESE A LA COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA.
OFICIO No. DPL- 737-LIX.- ENVIADO POR EL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, ANEXANDO ACUERDO EN EL QUE DE MANERA ATENTA Y RESPETUOSA SE EXHORTA PARA QUE CONSIDEREN SUMARSE A LA INICIATIVA DE ACUERDO LEGISLATIVO PROPUESTA, PARA SUMARSE A LA POSTURA PRESENTADA POR EL GOBIERNO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES.
OFICIO S/N.- ENVIADO POR LA C. ANA MARÍA GONZÁLEZ PÉREZ, PRESIDENTA DE LA ORGANIZACIÓN BRACEROS DE DURANGO, A.C., MEDIANTE EL CUAL SOLICITA INTERVENCIÓN DE ESTA LEGISLATURA.
PRESIDENTE: TRÁMITE: TÚRNESE A LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A MIGRANTES, ASÍ COMO A LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA.
PRESIDENTA: DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, LA DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, DARÁ LECTURA A LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO RODOLFO BENITO GUERRERO GARCÍA, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, QUE CONTIENE LA “LEY QUE CREA LA PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE DURANGO”.
CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LXV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTES.-
El Suscrito, RODOLFO B. GUERRERO GARCIA, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 50 fracción I, de la Constitución Política Local; y 171 fracción I, de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, me permito someter a la consideración del Honorable Pleno, iniciativa con proyecto de decreto, que contiene Ley que crea la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango, con base en los siguientes antecedentes y considerandos:
Ante la necesidad de fortalecer la procuración y el acceso a la justicia ambiental, como partes fundamentales de la gestión y de la gobernabilidad ambientales, en diversas entidades federativas de México se han creado y puesto en operación Procuradurías Ambientales Estatales, tales son los casos de los Estados de Aguascalientes, Coahuila, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, y el Distrito Federal.
Conforme a sus distintos instrumentos legales de creación (leyes o acuerdos administrativos), estas Procuradurías ostentan el carácter de autoridades ambientales, y son responsables de asegurar el cumplimiento normativo ambiental en su ámbito de competencia y su jurisdicción; ejercen las facultades y atribuciones que en la materia les confieren la normatividad ambiental federal y estatal, en estrecha coordinación con las autoridades ambientales federales y con los Ayuntamientos.
De las nueve que hasta la fecha se han creado, la más antigua es la del Estado de Guerrero (1991), y las más recientes las de los Estados de Coahuila y Nayarit (2009). Cabe resaltar que, para intercambiar experiencias y lograr apoyos federales para programas específicos, estas Procuradurías se han organizado en una Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales, A.C. (ANAAE). En efecto, desde el año 2008, los Procuradores Ambientales Estatales se han puesto de acuerdo en torno a un objetivo común, el avanzar en la tutela del derecho de todo individuo a un medio ambiente sano y adecuado, para su desarrollo y bienestar, mismo que se encuentra consagrado en el artículo 4º de nuestra Carta Magna; esto, dentro de una estrategia válida, útil, y efectiva, dirigida, principalmente, a mitigar las causas del Cambio Climático Global desde México.
PRIMERO.- Sin duda que el trabajo de Procuradurías Ambientales Estatales aporta, de manera relevante, avances en los propósitos y estrategias para lograr hacer efectivo el derecho de todo ciudadano a un medio ambiente libre de contaminación y que le permita desarrollarse con mejores niveles de bienestar. Es claro que este derecho establecido en el artículo 4º de nuestra Ley Suprema, podrá hacerse más efectivo en la medida en que las instancias locales se vean fortalecidas institucionalmente en aspectos como infraestructura operativa y capacitación de su personal.
SEGUNDO.- Contar con los medios y conocimientos necesarios para actuar e intervenir directamente en la regulación de las fuentes de contaminación, así como para recabar y sistematizar la información indispensable sobre el deterioro ambiental, sus causas, efectos, y los responsables de su generación, permitirá, entre otras cosas, avanzar en el control de las emisiones contaminantes e interactuar en mayor grado y en mejores condiciones con las demás autoridades de los órdenes de gobierno municipal, estatal, y federal.
TERCERO.- De acuerdo con el análisis realizado, puedo asegurar que los esfuerzos colectivos de las Procuradurías Ambientales existentes, han logrado incluir en Presupuestos de Egresos de la Federación, asignaciones financieras para proyectos, sobre todo, en materia de “Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental como Estrategia para la Mitigación del Cambio Climático”; tal es el caso de las Procuradurías de los Estados de Aguascalientes, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán y del D.F.. Estos proyectos se desarrollan a través del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Los proyectos persiguen contribuir a mitigar las causas del Cambio Climático con el fortalecimiento de la procuración y el acceso a la justicia ambiental, generando el escenario presupuestal necesario, para que en mejores condiciones puedan asegurar el cumplimiento normativo ambiental, reforzando sus acciones de inspección, verificación, control, y en su caso, sanción, de las actividades u obras que con su realización comprometen la permanencia de los recursos naturales, así como de las fuentes fijas, de área y móviles de contaminación, que con sus emisiones contribuyen a la acumulación en la atmósfera de Gases de Efecto de Invernadero (GEI).
CUARTO.- Con la presente iniciativa pretendo que la procuración y el acceso a la justicia ambiental en el Estado de Durango sea una realidad; por ello y de merecer su aprobación, la creación de la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango, hará posible poder contribuir de una manera más efectiva a la mitigación del Cambio Climático; y además, una vez asociado a las Procuradurías existentes y con apoyos como los referidos en el considerando anterior, lograr ampliar las posibilidades materiales y sus capacidades, para asegurar el cumplimiento normativo ambiental, reforzando las acciones de prevención, inspección, verificación, monitoreo, y promoción del cumplimiento normativo en las actividades, obras, y acciones que contribuyan a la emisión de GEI, así como en las que provocan el deterioro de los recursos naturales; siempre en un contexto de mayor y mejor coordinación con la Federación y los Municipios.
Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esa Soberanía Popular, para su trámite parlamentario correspondiente, el presente
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, A NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA:
ARTÍCULO UNICO.- Se expide la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango, para quedar de la siguiente manera:
LEY QUE CREA LA PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN A LA GESTION AMBIENTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE DURANGO
SECCIÓN PRIMERA CREACIÓN Y OBJETO DE LA PROCURADURÍA
ARTÍCULO 1.- El presente ordenamiento es de orden público e interés social, y tiene por objeto la creación de la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango, y la cual cuenta con autonomía técnica y operativa, para vigilar y evaluar el cumplimiento de las obligaciones y disposiciones previstas en esta ley, en la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango, en su reglamento interno, y en las demás disposiciones aplicables.
ARTICULO 2.- Con la finalidad de incrementar su observancia y contribuir al desarrollo sustentable del Estado, la Procuraduría dependerá orgánica y administrativamente de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado, y tendrá su domicilio en la ciudad de Victoria de Durango, Durango, sin perjuicio de que pueda establecer en otras poblaciones del Estado las delegaciones y oficinas que se consideren necesarias para la realización del objeto que le corresponde.
SECCIÓN SEGUNDA DE LAS DEFINICIONES
ARTÍCULO 3.- Además de las definiciones que establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango, y demás disposiciones aplicables, para los efectos de esta ley se entenderá por:
I. Administración Pública: Las Dependencias, Entidades Paraestatales, Organismos desconcentrados, descentralizados, fideicomisos, y demás órganos dependientes del Poder Ejecutivo del Estado de Durango;
II. Gobernador: El Gobernador Constitucional del Estado de Durango;
III. Procuraduría: Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango;
IV. Secretaría: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango;
V. Reglamento: El Reglamento de la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango;
VI. LEGASED: Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango;
VII. Titular de la Secretaría: la persona que ocupe el cargo de Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango;
VIII. Unidades administrativas: las coordinaciones y demás áreas que conformen la Procuraduría; y
IX. Titular de la Procuraduría: La persona que ocupe el cargo de Procurador de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango.
CAPÍTULO SEGUNDO LA PROCURADURIA
SECCIÓN PRIMERA INTEGRACIÓN DE LA PROCURADURÍA
ARTÍCULO 4.- La Procuraduría se integrará por:
II. Una Coordinación Jurídica;
III. Una Coordinación de Inspección, Vigilancia, y Auditoría Ambiental;
IV. Una Coordinación Administrativa; y
V. Las demás unidades administrativas que se establezcan de acuerdo a las necesidades de la Procuraduría y en atención a las posibilidades presupuestales.
ARTÍCULO 5.- Cada Coordinación contará con un titular, quien tendrá el personal necesario para el desempeño de las funciones que tenga encomendadas, siempre en atención a las posibilidades presupuestarias.
SECCIÓN SEGUNDA DE LAS ATRIBUCIONES
ARTÍCULO 6.- Corresponde a la Procuraduría el ejercicio de las atribuciones encomendadas a la Secretaría en materia de actos de inspección y vigilancia, imposición y ejecución de medidas de seguridad, determinación de infracciones, imposición de sanciones, atención y seguimiento de las denuncias que pudieran constituir delitos contra el ambiente.
Las atribuciones de la Procuraduría se establecerán en su Reglamento Interior, así como las siguientes:
I. Vigilar y evaluar el cumplimiento de las obligaciones y disposiciones previstas que le correspondan en esta ley, en la LEGASED y demás ordenamientos en materia de protección al ambiente;
II. Recibir, investigar y atender las quejas y denuncias referentes a la violación o incumplimiento de las disposiciones jurídicas establecidas en esta ley, en la LEGASED y demás ordenamientos en la materia;
III. Realizar visitas de inspección, e instaurar los procedimientos jurídico- administrativos por incumplimiento de las obligaciones previstas en esta ley, en la LEGASED, sus reglamentos y demás ordenamientos en la materia;
IV. Iniciar sus actuaciones a petición de parte; o de oficio en aquellos casos en que así lo determine la legislación aplicable.
V. Imponer las medidas preventivas, correctivas y de mitigación necesarias para restaurar o proteger los recursos naturales, ecosistemas y medio ambiente;
VI. Realizar visitas de inspección y de verificación derivadas de la instauración de los procedimientos jurídico administrativos, a efecto de determinar la existencia o no de la infracción;
VII. Dictar resoluciones, derivadas de los procedimientos jurídico-administrativos que instaure e imponer las sanciones administrativas correspondientes, de conformidad con lo establecido en la LEGASED y demás disposiciones aplicables;
VIII. Dar atención, trámite y respuesta fundada y motivada sobre la procedencia y atención que se dé a las quejas y denuncias que se presenten y se ratifiquen ante la Procuraduría y, en su caso, informar de la misma manera, sobre los asuntos que se turnen a otra autoridad por no ser competencia de la Secretaría;
IX. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones previstas en materia forestal y de vida silvestre, en atención a las leyes, disposiciones e instrumentos jurídicos aplicables.
X. Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones o incumplimiento a la legislación ambiental de competencia estatal;
XI. Solicitar el apoyo y asesoría, previa autorización del titular de la Secretaría, de organismos públicos o privados o investigadores académicos y/o científicos para dar atención y seguimiento a las funciones que tenga encomendadas;
XII. Brindar apoyo de carácter técnico y pericial y asesoría a las distintas unidades administrativas de la Secretaría que así lo requieran;
XIII. Denunciar ante las autoridades competentes cuando conozca actos, hechos y omisiones que constituyan violaciones o incumplimientos a la legislación administrativa y penal en materia ambiental;
XIV. Formular informes y dictámenes técnicos respecto de daños y perjuicios ocasionados por violaciones o incumplimiento a las disposiciones jurídicas en materia ambiental de competencia estatal;
XV. Participar en el análisis, estudio y elaboración de normas técnicas de competencia estatal y vigilar su debido cumplimiento;
XVI. Celebrar los actos jurídicos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;
XVII. Proponer al titular de la Secretaría, la celebración de convenios o acuerdos de colaboración y/o coordinación con autoridades federales, estatales y municipales, con el propósito de atender y resolver problemas ambientales comunes y ejercer sus atribuciones, atendiendo a lo dispuesto en las leyes que resulten aplicables, y
XVIII. Coadyuvar con la Secretaría en los programas y acciones establecidos para incrementar la gestión ambiental en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, residuos de manejo especial y el registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
XIX. Las demás que le confieran esta ley, la LEGASED, otras disposiciones aplicables y su superior jerárquico.
ARTÍCULO 7.- El titular de la Procuraduría tendrá las atribuciones siguientes:
I. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones y disposiciones previstas en esta ley, en la LEGASED, y demás disposiciones aplicables;
II. Representar a la Procuraduría legalmente y ejercer las funciones que a esta le correspondan;
III. Acordar e informar oportunamente al titular de la Secretaría, los asuntos que sean competencia de la Procuraduría;
IV. Realizar y cumplir eficazmente con las diligencias y gestiones que le sean encomendadas por el titular de la Secretaría;
V. Elaborar y someter a consideración del titular de la Secretaría, los manuales de organización y de procedimientos de la Procuraduría;
VI. Emitir las resoluciones administrativas a las que se refiere esta ley, la LEGASED, y demás disposiciones aplicables;
VII. Aplicar las sanciones previstas en la LEGASED y demás disposiciones aplicables, con motivo del incumplimiento de las disposiciones previstas en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente, que sean de su competencia;
VIII. Recibir, acordar la admisión y el otorgamiento o negación de la suspensión del acto recurrido, y turnar al titular de la Secretaría para su resolución definitiva, los recursos administrativos que se interpongan contra resoluciones y actos que emita con motivo de sus funciones, en los términos establecidos en el capítulo VI de la LEGASED;
IX. Definir, establecer y mantener los sistemas de información, evaluación y control necesarios para el desempeño de las funciones de la Procuraduría; en coordinación con el titular de la Secretaría.
X. Expedir copias certificadas de los documentos que obran en sus archivos sobre asuntos que competan a la Procuraduría, de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;
XI. Presentar al titular de la Secretaría un informe anual sobre las actividades y avancen en materia de protección y preservación del equilibrio ecológico, que la Procuraduría haya realizado en dicho periodo;
XII. Someter a consideración del titular de la Secretaría su proyecto de reglamento interior y las demás disposiciones que sean necesarias para el ejercicio de las funciones, y
XIII. Las demás que establezca esta ley, la LEGASED, las demás disposiciones aplicables, y las que le encomiende directamente el titular de la Secretaría.
ARTÍCULO 8.- La Procuraduría promoverá la difusión de sus funciones y servicios entre los habitantes del Estado de Durango, así como de sus programas, a efecto de lograr el mayor acceso de la ciudadanía a las instancias de gestoría y denuncia.
ARTÍCULO 9.- Los titulares de las Coordinaciones, tendrán las siguientes atribuciones generales:
I. Planear, ejecutar y supervisar las acciones, proyectos, planes y programas que se lleven a cabo en la unidad administrativa que tenga bajo su responsabilidad y controlar las funciones y obligaciones del personal a su cargo;
II. Rendir ante el titular de la Procuraduría los informes, proyectos, programas y planes que tenga bajo su responsabilidad y acordar con éste todos los asuntos que sean de su competencia;
III. Suscribir los documentos e informes que sean de la unidad bajo su responsabilidad;
IV. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones y disposiciones previstas en esta ley, en la LEGASED y demás disposiciones aplicables;
V. Actuar en coordinación con los demás titulares de unidades administrativas, en los asuntos que así lo ameriten;
VI. Proponer a los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría, la implementación de cursos, pláticas, congresos, conferencias, talleres y demás actividades de orden educativo, en relación a los temas de la unidad bajo su responsabilidad;
VII. Atender y dar seguimiento a las instrucciones que le sean encomendadas por los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría, en ejercicio de sus funciones, y
VIII. Las demás que señale esta ley, la LEGASED, otras disposiciones aplicables y las que directamente le encomiende su superior jerárquico.
CAPÍTULO TERCERO DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ARTÍCULO 10.- El titular de la Procuraduría se auxiliará de las unidades administrativas descritas en el artículo 4 de esta ley y según se autoricen en el presupuesto correspondiente, las cuales, tendrán las atribuciones generales y específicas establecidas en esta ley, en la LEGASED y en las demás disposiciones que les sean aplicables.
SECCIÓN PRIMERA LA COORDINACION JURÍDICA
ARTÍCULO 11.- La Coordinación Jurídica de la Procuraduría, tendrá bajo su responsabilidad el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Representar a la Procuraduría, previo acuerdo del titular de la Procuraduría y otorgamiento del poder correspondiente, en los asuntos judiciales, extrajudiciales y administrativos;
II. Elaborar y mantener actualizado un sistema de compilación de la legislación federal, estatal y municipal vigente, en materia de equilibrio ecológico y protección al ambiente y ponerlo a disposición del personal de la Procuraduría;
III. Otorgar asesoría jurídica a las unidades administrativas de la Procuraduría que así lo ameriten;
IV. Recibir de las unidades administrativas de la Secretaría que correspondan, los informes, dictámenes y demás actuaciones administrativas necesarias para instaurar todos los actos que conforman los procedimientos jurídico administrativos de inspección y vigilancia, para dar trámite y respuesta a las quejas y denuncias que se presenten, así como para emitir los acuerdos, oficios y demás actos administrativos que sean necesarios, con motivo de sus funciones de acuerdo a lo establecido en esta ley, en la LEGASED, y demás disposiciones aplicables;
V. Notificar personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las actuaciones, documentos, constancias, resoluciones, informes y demás de naturaleza análoga, que se emitan en la Procuraduría con motivo de sus funciones;
VI. Denunciar ante el Ministerio Público, en función de la atribución prevista en la fracción I de este artículo, toda conducta que sea o pueda ser constitutiva de delito contra el medio ambiente y la gestión ambiental;
VII. Elaborar y someter a aprobación de los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría, los lineamientos y bases legales para todos los documentos y formatos que se emitan en la unidad a su cargo;
VIII. Emitir las opiniones de carácter jurídico que le sean solicitadas por los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría;
IX. Proponer y participar en la elaboración y modificación de leyes, reglamentos, normas técnicas estatales y demás disposiciones en materia ambiental;
X. Mantener bajo su resguardo y responsabilidad los documentos y archivos que se generen dentro de la unidad administrativa bajo su responsabilidad y certificar los documentos que obren en archivos de la Procuraduría, en atención a esta ley, y demás disposiciones aplicables;
XI. Dar atención y trámite a los recursos administrativos que se presenten en contra de actos y resoluciones de la Procuraduría, y
XII. Las demás que establezca esta ley, la LEGASED y demás disposiciones aplicables.
SECCIÓN SEGUNDA DE LA COORDINACIÓN DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA, Y AUDITORÍA AMBIENTAL
ARTÍCULO 12.- La Coordinación de Inspección, Vigilancia y Auditoría Ambiental de la Procuraduría, tendrá bajo su responsabilidad el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Emitir las opiniones de carácter técnico y pericial que le sean solicitadas por los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría, con motivo de sus funciones;
II. Determinar la imposición de medidas preventivas, correctivas y de mitigación que de acuerdo a sus conocimientos técnicos, a la estricta observancia de la ley y a la situación específica requieran aplicarse, para la prevención o reparación de daños al medio ambiente;
III. Brindar apoyo y asesoría técnica a la Coordinación Jurídica, así como a las demás unidades administrativas, que así lo requieran, para el correcto desarrollo de las funciones que tengan encomendadas;
IV. Formular un plan integral que incluya las actividades necesarias para llevar a cabo la verificación a los establecimientos que se les hubiese iniciado un procedimiento jurídico administrativo de inspección y vigilancia, y someterlo a consideración y aprobación de los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría;
V. Coordinarse con la Coordinación Jurídica y, en su caso, con las unidades administrativas de la Secretaría para llevar a cabo las visitas de inspección y verificación que se requieran con motivo de la presentación de quejas y denuncias y de los programas y acciones de gestión para la protección ambiental.
VI. Coordinarse con la Coordinación Jurídica para la determinación de la aplicación de sanciones administrativas, derivadas de la instauración de un procedimiento jurídico administrativo, atendiendo las circunstancias técnicas y jurídicas de la conducta cometida y de acuerdo a lo establecido por esta ley, por la LEGASED, y demás disposiciones aplicables;
VII. Realizar los informes y dictámenes técnicos y en su caso solicitar de terceros la elaboración de peritajes que resulten necesarios para el desarrollo de sus funciones;
VIII. Proponer y participar con sus criterios técnicos y periciales en la elaboración y modificación de leyes, reglamentos, normas técnicas estatales y demás disposiciones en materia ambiental;
IX. Dirigir las actuaciones que se lleven a cabo con motivo de la verificación de cumplimiento de la normatividad ambiental, en materia de auditorías ambientales;
X. Ejecutar las acciones que le sean instruidas por los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría, y
XI. Las demás que establezca esta ley, la LEGASED y demás disposiciones que sean aplicables.
SECCIÓN TERCERA LA COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
ARTÍCULO 13.- La Coordinación Administrativa de la Procuraduría, tendrá bajo su responsabilidad el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I. Elaborar y presentar a los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría los proyectos de presupuesto anual de egresos e ingresos de la Procuraduría;
II. Administrar los recursos humanos, financieros y materiales de la Procuraduría;
III. Informar al titular de la Procuraduría sobre la disponibilidad presupuestaria de la Procuraduría, para la realización de planes y programas;
IV. Tramitar y realizar las gestiones necesarias, en coordinación con la unidad administrativa que corresponda, para la expedición de los nombramientos, la remoción, renuncias, cambios de adscripción, entre otros movimientos del personal de la Procuraduría;
V. Levantar las actas administrativas a los servidores públicos que así lo ameriten, de acuerdo a la ley y con el apoyo de la Coordinación Jurídica;
VI. Integrar, mantener y actualizar los expedientes del personal adscrito a la Procuraduría;
VII. Tramitar los permisos, licencias y vacaciones del personal de la Procuraduría, previa anuencia de los titulares de la Secretaría y de la Procuraduría;
VIII. Realizar los actos de carácter administrativo que sean necesarios y lícitos para el correcto funcionamiento de la Procuraduría;
IX. Supervisar que la custodia de los bienes muebles e inmuebles adscritos a las unidades administrativas de la Procuraduría, se apeguen a los lineamientos que al efecto se emitan, y mantener un registro o inventario sobre cada uno de estos bienes, y
X. Las demás previstas en esta ley, en la LEGASED, y demás disposiciones aplicables.
CAPÍTULO CUARTO EL PERSONAL DE LA PROCURADURÍA
SECCIÓN ÚNICA DESIGNACIONES, REMOCIONES Y AUSENCIAS
ARTÍCULO 14.- El titular de la Procuraduría será designado y removido libremente por el Gobernador del Estado, previa propuesta del titular de la Secretaría.
La designación y remoción del personal que forme parte de la Procuraduría, la realizará el titular de la Secretaría, previa propuesta del titular de la Procuraduría y observando las disposiciones que sean aplicables.
ARTÍCULO 15.- Las ausencias del titular de la Procuraduría serán suplidas por el funcionario público que forme parte de la Procuraduría y que sea designado por el titular de la Secretaría mediante acuerdo.
Las ausencias de los titulares de las unidades administrativas adscritas a la Procuraduría serán suplidas por los funcionarios públicos que sean designados por el titular de la Procuraduría, previa anuencia del titular de la Secretaría.
ARTÍCULO 16.- Para garantizar la profesionalización de los funcionarios adscritos a la Procuraduría, se establecerá el servicio civil de carrera de la Procuraduría, el cual estará regulado en su reglamento interior.
ARTÍCULO 17.- Los funcionarios adscritos a la Procuraduría se regirán por las disposiciones previstas para los trabajadores al servicio del Estado, y en las demás disposiciones que sean aplicables.
ARTÍCULO 18.- Los procedimientos jurídico administrativos que inicie la Procuraduría se regirán por los principios de agilidad, economía, legalidad, transparencia e imparcialidad y demás previstos en la legislación aplicable en materia de procedimientos administrativos, salvaguardando el legítimo interés jurídico de las personas y la defensa y protección del medio ambiente.
ARTÍCULO 19.- Para el mejor desempeño de las funciones de la Procuraduría, su titular y, en su caso, el titular de la unidad administrativa que éste designe podrá solicitar el apoyo de los servidores públicos de la Administración Pública Estatal, así como la presentación de los informes que se les soliciten, con motivo de las funciones que desempeñen.
Cuando no sea posible proporcionar el apoyo y los informes solicitados por la Procuraduría, el hecho deberá acreditarse por escrito haciendo constar las razones y el fundamento jurídico correspondiente.
ARTÍCULO 20.- Los servidores públicos de la Procuraduría tienen el deber de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en sus funciones. Aquel que incumpla con las disposiciones y obligaciones previstas en esta ley, en la LEGASED y demás disposiciones que le sean aplicables, será sancionado, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Durango.
PRIMERO. Esta ley entrará en vigor, al día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
SEGUNDO. En un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales, el Congreso del Estado deberá emitir las reformas y adiciones a la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango, y demás disposiciones legales que sea necesario modificar en función de lo previsto en el presente decreto.
TERCERO. En un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango, deberá elaborar y remitir para autorización del Ejecutivo y trámite de publicación correspondiente, el reglamento interior de la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango.
CUARTO. El titular de la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango, será nombrado en los términos previstos en la presente ley y demás disposiciones que sean aplicables.
QUINTO. En el supuesto de que a la entrada en vigor de este decreto, ya se hubiere aprobado la Ley de Egresos del Gobierno del Estado de Durango, sin contemplar lo relativo a la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango, se le destinarán los recursos suficientes para su funcionamiento, modificando las partidas que se hayan autorizado a la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango.
SEXTO. El personal adscrito a la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango que, con motivo de sus funciones, pase a formar parte de la Procuraduría, de ninguna manera verá afectados sus derechos y beneficios de tipo laboral.
SÉPTIMO. Los procedimientos jurídico administrativos que se encuentren en trámite a su entrada en vigor serán remitidos a la Procuraduría de Protección a la Gestión Ambiental Sustentable del Estado de Durango para el seguimiento, trámite y resolución correspondiente.
OCTAVO. Se derogan todas las disposiciones legales y administrativas en lo que se opongan al presente decreto.
ATENTAMENTE VICTORIA DE DURANGO, DGO., A 5 DE ABRIL DE 2011
DIP. RODOLFO BENITO GUERRERO GARCIA
PRESIDENTA: SE PREGUNTA AL AUTOR DE LA INICIATIVA, SI DESEA AMPLIAR LOS FUNDAMENTOS DE LA MISMA.
PRESIDENTA: DIPUTADO SE LE OTORGA EL USO DE LA PALABRA HASTA POR QUINCE MINUTOS.
DIPUTADO RODOLFO BENITO GUERRERO GARCÍA: GRACIAS SEÑORA PRESIDENTA, COMPAÑERAS, COMPAÑEROS DIPUTADOS, VENIMOS EL DÍA DE HOY HA PROPONER UNA INICIATIVA DE LEY QUE CONLLEVA UNA PREOCUPACIÓN DE MUCHOS HABITANTES DEL MUNICIPIO Y DEL ESTADO DE DURANGO EN UN TEMA QUE CREO QUE NOS COMPETE Y NOS DEBE DE COMPETER A TODOS LOS QUE DE ALGUNA U OTRA MANERA ESTAMOS CONSCIENTES DEL GRAVE PROBLEMA AMBIENTAL QUE SE ESTÁ VIVIENDO EN MÉXICO Y EN EL MUNDO, USTEDES RECORDARÁN QUE EN EL PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES PRESENTAMOS UNA INICIATIVA QUE TIENE QUE VER CON EL TEMA O CON TRATAR DE GENERAL UNA ACTITUD Y UNA CONTRIBUCIÓN POR PARTE DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES CON EL TEMA MEDIO AMBIENTAL Y ESAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE IMPLEMENTAN QUE LABORAN LOS GOBIERNOS LLEVEN UNA UN COMPROMISO REAL Y DECIDIDO CON EL TEMA DEL MEDIO AMBIENTE, PARA NADIE ES DESCONOCIDO EL TEMA DE LAS SEQUIAS RECURRENTES QUE NOS HAN VENIDO AFECTANDO EN TERRITORIO ESTATAL, VAMOS PRÁCTICAMENTE YA PARA 200 DÍAS SIN PRECIPITACIONES PLUVIALES EN TODO EL TERRITORIO ESTATAL Y ESTO ES POR SUPUESTO COMO CONSECUENCIA DE ESTA INCONCIENCIA QUE NO SE NOS HA GENERADO TODAVÍA EN EL TEMA DEL MEDIO AMBIENTE EN MIS RECORRIDOS POR EL DISTRITO HE PODIDO PERCIBIR EN LA ZONA SIERRA EN EL TEMA DEL MEDIO AMBIENTE EN MIS RECORRIDOS POR EL DISTRITO HE PODIDO PERCIBIR EN LA ZONA SIERRA, EN LAS COMUNIDADES RURALES EN MUCHAS COLONIAS, MUCHAS SITUACIONES IRREGULARES QUE TIENEN QUE VER CON EL TEMA MEDIO AMBIENTAL, UNA CANTIDAD IMPRESIONANTE DE VEHÍCULOS DE CAMIONES TROCEROS QUE VIENEN DE LA SIERRA TODAVÍA DEBASTANDO EN LOS BOSQUES DE DURANGO SIN NINGÚN TIPO DE REGULACIÓN, SIN UN PROGRAMA ADECUADO DEL MANEJO DE NUESTROS BOSQUES QUE NO EXISTE Y QUE POR SUPUESTO GENERA ESTE TIPO DE DEBASTACIÓN FORESTAL QUE ESTÁ INCIDIENDO DIRECTA HE INDIRECTAMENTE EN EL CALENTAMIENTO GLOBAL QUE ESTAMOS VIVIENDO Y QUE ESTAMOS PADECIENDO, EL TEMA DE LAS LADRILLERAS QUE YA HEMOS VENIDO MENCIONANDO AQUÍ RECURRENTEMENTE, ES UN TEMA DE LAS LADRILLERAS QUE ESTÁ DESBORDADO QUE NO HAY REGULACIÓN QUE PRÁCTICAMENTE DESDE MUY TEMPRANO HASTA MUY TARDE SE ESTÁ GENERANDO UNA EXCESIVA CONVULSIÓN DE GASES DE LLANTAS, QUE PROVIENEN DE LLANTAS DE ACEITE QUE DAÑAN IRREVERSIBLEMENTE LA SALUD DE LOS HABITANTES QUE ESTÁN MUY CERCA DE ESTAS LADRILLERAS Y QUE ESTÁN OPERANDO DE FORMA IRREGULAR, EL TEMA DE LA CACERÍA, EXISTE UNA INFINIDAD DE CACERÍA FURTIVA EN LOS BOSQUES EN LA SIERRA DE DURANGO TAMBIÉN SIN NINGÚN TIPO DE REGULACIÓN DE NINGÚN TIPO, LA CANTIDAD IMPRESIONANTE DE FUGAS DE AGUA QUE EXISTEN TODAVÍA EN MUCHAS COLONIAS EN MUCHOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE DURANGO TAMBIÉN SIN QUE NO PASE ABSOLUTAMENTE NADA ESTA PROPUESTA DE PODER CREAR UNA PROCURADURÍA ESTATAL DEL MEDIO AMBIENTE, UNA PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL SUSTENTABLE TIENE QUE VER TAMBIÉN CON EL HECHO DE QUE NO SE PERCIBE EN EL TERRITORIO ESTATAL UNA ACCIÓN CONTUNDENTE DE NINGUNA INSTANCIA DE GOBIERNO, QUIERO DECIRLES COMENTARLES COMPAÑERAS, COMPAÑEROS DIPUTADOS, QUE ESTA ES UNA TENDENCIA A NIVEL NACIONAL, PRÁCTICAMENTE SOMOS YA O HAY YA OCHO ESTADOS DE LA REPÚBLICA CON UNA PROCURADURÍA ESTATAL DEL MEDIO AMBIENTE Y ESTO HA VENIDO COMO CONSECUENCIA DE QUE A NIVEL FEDERAL NO HA HABIDO UN COMPROMISO REAL MY DECIDIDO POR PARTE DE UNA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE LA PROFEPA QUE EXISTE EN EL MEMBRETE EN MUCHOS DE LOS CASOS, PERO QUE NO SE PERCIBE NINGUNA ACCIÓN CONTUNDENTE, NI SIQUIERA UNA INSPECCIÓN DENTRO DEL TERRITORIO ESTATAL MUNICIPALES PRÁCTICAMENTE LA PROFEPA EXISTE DE MEMBRETE PERO NO EXISTE EN EL ACTUAR, NO EXISTE EN LOS HECHOS PORQUE NO SE PERCIBEN ACCIONES CONTUNDENTES, HACE ALGUNOS MESES YA EXISTÍA LA PROMESA Y ANTE ESTE PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO DEL COORDINADOR DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DE ACCIÓN NACIONAL DE INVITAR AL DELEGADO DE LA PROFEPA ANTE UN PUNTO DE ACUERDO QUE SE SOMETIÓ AQUÍ EN EL PLENO DEL CONGRESO PARA PODERLO INVITAR, QUE POR DISTINTAS O DIVERSAS CAUSAS NO PROSPERÓ ESTE PUNTO DE ACUERDO, PERO EXISTIÓ LA PROMESA DE PODER INVITAR A ESTE DELEGADO DE LA PROFEPA QUE COMO MUCHAS DEPENDENCIAS FEDERALES PUES SOLO EXISTEN EN EL MIMAGINARIO Y EN EL INCONSCIENTE DE MUCHOS MIEMBROS MDEL GOBIERNO FEDERAL PERO QUE ANTE LA CIUDADANÍA, ANTE LA SOCIEDAD, ANTE LA COMUNIDAD NO SE PERCIBE SU ACCIÓN, NO SE PERCIBE SU ACTUAR Y ES POR ESO QUE ESTAMOS PREOCUPADOS ANTE LA SERIE DE ACONTECIMIENTOS IRREGULARES Y ANTE LA SERIE DE ILÍCITOS QUE SE VIENEN PRESENTANDO Y REPITIENDO A LO LARGO Y ANCHO DEL TERRITORIO ESTATAL, POR ESO INVITARLOS COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS, YO ESPERO QUE ESTA INICIATIVA MEREZCA POR PARTE DE LA COMISIÓN RESPECTIVA SER TOMADA EN CUENTA DE PERDIDO PARA DISCUTIRLA, PARA PLATICARLA, PARA ANALIZARLA Y EN SU CASO PODER DICTAMINAR A FAVOR O EN CONTRA ESTA INICIATIVA QUE ESTAMOS PRESENTANDO PERO QUE TIENE QUE VER, QUE VIENE COMO CONSECUENCIA DE UNA PREOCUPACIÓN DE MUCHOS DE MILES DE HABITANTES EN TERRITORIO ESTATAL EN NUESTRO HERMOSO ESTADO DE DURANGO, POR ESO COMPAÑERAS, COMPAÑEROS DIPUTADOS QUIERO QUE EN ESTE MOMENTO SEA MOTIVO ESTA INICIATIVA DE SU CONSIDERACIÓN DE SU APROBACIÓN PARA QUE PASE A LA COMISIÓN RESPECTIVA Y PUEDA SER ANALIZADA, DISCUTIDA Y EN SU CASO SI ASÍ ES CONSIDERADA APROBADO ESTE DICTAMEN PARA PODERLE CONTRIBUIR A LOS CIUDADANOS DE DURANGO A LA COMUNIDAD GLOBAL POR ESTE TIPO DE INSTANCIAS QUE TENGAN QUE VER CON EL HECHO DE PODER COMBATIR FRONTALMENTE UNAS ACTITUDES O UNAS ACCIONES ILÍCITAS QUE SE HAN VENIDO PRESENTANDO Y QUE SE ESTÁN REPITIENDO CADA VEZ CON MAYOR FRECUENCIA EN EL TERRITORIO ESTATAL QUE NOSOTROS DIGNAMENTE REPRESENTAMOS EN ESTA HONORABLE SOBERANÍA, SERÍA CUANTO DE MI PARTE, COMPAÑERAS, COMPAÑEROS DIPUTADOS NO SIN ANTES AGRADECERLES A TODAS Y TODOS USTEDES LA AMABILIDAD DE SU ATENCIÓN, ES CUANTO SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: SE PREGUNTA A LOS SEÑORES DIPUTADOS SI ES DE TOMARSE EN CUENTA O NO DICHA INICIATIVA, PARA LO CUAL SE ABRE EL REGISTRO DE ORADORES A FAVOR, EN CONTRA O EN ABSTENCIÓN DE LA MISMA.
PRESIDENTA: AL NO HABER INTERVENCIONES, SE SOMETE A VOTACIÓN PARA SU APROBACIÓN. DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 216 Y 217 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, LAS Y LOS SEÑORES DIPUTADOS EMITIRÁN SU VOTO EN FORMA ECONÓMICA, MEDIANTE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARLAMENTARIA, PARA LO CUAL TIENEN HASTA UN MINUTO PARA REGISTRAR SU VOTO.
PRESIDENTA: EN ESTE MOMENTO SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE AL SECRETARIO DIPUTADO OTNIEL GARCIA NAVARRO, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADO SECRETARIO OTNIEL GARCÍA NAVARRO: SON 26 VOTOS A FAVOR, CERO VOTOS EN CONTRA, CERO ABSTENCIONES SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: “SE APRUEBA”.
PRESIDENTA: TÚRNESE PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN, A LA COMISIÓN DE ECOLOGÍA.
PRESIDENTA: DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, EL DIPUTADO SECRETARIO KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, DARÁ LECTURA A LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO ADRIÁN VALLES MARTÍNEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, QUE CONTIENE LA “REFORMAS AL ARTÍCULO 52 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO”.
El suscrito Diputado Adrián Valles Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta Sexagésima Quinta Legislatura, en ejercicio de las atribuciones que me confieren los artículos 50 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango y 171 fracción I de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Durango, por su conducto me permito someter a la consideración del Honorable Pleno, Iniciativa con Proyecto de Decreto que contiene reformas al artículo 52 de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, con base en la siguiente:
La dinámica que siguen en la actualidad los parlamentos, los obliga a redoblar esfuerzos en su trabajo cotidiano, esa es una exigencia de las sociedades a las que representan y es una obligación de los legisladores incrementar la actividad, y con ello, la productividad del órgano que integran.
El Estado de Durango, así como gran parte de los Estados que conforman la República Mexicana, se encuentra en un proceso de transformación y avance de sus instituciones; esta situación nos obliga a repensar y reconsiderar las estructuras institucionales con que contamos, para estar en condiciones de incorporar medidas que permitan el progreso y el desarrollo del Estado; en este rubro el Congreso del Estado no puede mantenerse a la zaga y debe también replantear su esquema de trabajo.
En ese sentido, uno de los aspectos más importantes que observamos en el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional es la imperiosa necesidad de ser legisladores más productivos, sin embargo, nuestra obligación es que sean leyes de mayor calidad y contenido, pues esa es nuestra principal responsabilidad para con los ciudadanos; el Poder Legislativo debe ser un instrumento democrático y de representación social, es el creador de la base jurídica que rige a la sociedad y además una fuente inagotable de políticas públicas encaminadas a generar una mejor calidad de vida y desarrollo de los habitantes del Estado.
Un aspecto fundamental en la parte procesal de la vida parlamentaria, es el tema de la eficacia y la eficiencia legislativa, entendida esta última como la creación de leyes de calidad y con alto contenido jurídico y social, produciendo para llevar beneficios a la sociedad y cumpliendo de esta forma el compromiso con la ciudadanía de ser un órgano de representación en que se expresen las principales demandas populares y se construyan alternativas efectivas para nuestros representados.
Hoy en día, vivimos en una sociedad donde la información fluye de manera vertiginosa y la globalización plantea nuevos retos estructurales a la sociedad y a sus gobiernos, en ese contexto, al interior de los órganos legislativos debemos plantearnos el reto que nos implica dotar de mayor dinamismo nuestro trabajo parlamentario, el papel de las comisiones legislativas y la periodicidad de nuestras sesiones cobran ahora una mayor importancia dentro del Congreso, al ser las primeras los apéndices especializados de los cuerpos legislativos y representar la célula básica donde se realiza una importante etapa en el proceso de producción legislativa, el complemento lo representa nuestro trabajo en el Pleno, el cual nos exige un mayor compromiso para cumplir con nuestra labor, ambos son de los principales factores de eficiencia.
Por tales razones, la presente propuesta se basa en la ampliación del número de sesiones a que debemos estar obligados a celebrar por semana, al incrementar el número de las mismas de dos a tres por semana como mínimo durante los periodos ordinarios, parámetro indispensable para responder a las exigencias de la sociedad moderna que pretendemos representar, el objetivo de la misma el claro, pretendemos incrementar en una sesión de Pleno a la semana nuestro trabajo parlamentario para que el Congreso sesiones de manera ordinaria del 1 de septiembre al 15 de diciembre de cada año en su primer periodo y del 15 de marzo al 15 de junio, como actualmente lo establece la Ley Orgánica pero aumentando considerablemente la proporción de sesiones desarrolladas en ese lapso.
Con ello, el Congreso del Estado de Durango incrementaría en forma considerable su trabajo, pues la presente propuesta representa un incremento de consideración en el número de sesiones a desarrollar, pues con ella se tendrá un promedio de 26 sesiones obligatorias al año por encima de las que nos establece como mínimo la legislación interna, además por supuesto de los periodos extraordinarios o de las sesiones que la propia agenda nos obligue a celebrar cada semana.
Con base en lo expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía Popular, el siguiente:
LA HONORABLE SEXAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, CON LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, A NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA:
ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el Artículo 52, de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 52. Durante los periodos ordinarios de sesiones, el pleno sesionará cuantas veces sea necesario para el despacho de los asuntos de su competencia, pero deberá celebrar como mínimo tres sesiones por semana.
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su aprobación por el Pleno del H. Congreso del Estado.
SEGUNDO.- Se derogan todas la disposiciones legales en lo que se opongan al presente decreto.
Victoria de Durango, Dgo., 05 de abril de 2011
Dip. Profr. Adrián Valles Martínez
PRESIDENTA: EN ESTE MOMENTO SE CIERRA EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE VOTACIÓN, Y SE INSTRUYE A LA SECRETARIA DIPUTADA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCIA, PARA QUE DE A CONOCER EL SENTIDO DE LOS VOTOS A ESTA PRESIDENCIA.
DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA: SON 27 VOTOS A FAVOR, CERO VOTOS EN CONTRA, CERO ABSTENCIONES SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: TÚRNESE PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN, A LA COMISIÓN RÉGIMEN, REGLAMENTO Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS.
PRESIDENTA: DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, LA DIPUTADA SECRETARIA KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCIA, DARÁ LECTURA A LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO SERGIO URIBE RODRÍGUEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, QUE “CONTIENE REFORMAS A DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE DURANGO”.
DE LA H. LXV LEGISLATURA DEL CONGRESO
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO
El suscrito Diputado Sergio Uribe Rodríguez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de las atribuciones que me confieren los artículos 50 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango y 171 fracción I de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Durango, por su conducto me permito someter a la consideración del Honorable Pleno, la siguiente iniciativa de decreto para reformar diversos artículos de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Durango, al tenor de la siguiente:
La Mejora Regulatoria es un procedimiento continuo y sistemático de análisis, revisión y modificación de las normas jurídicas y administrativas de carácter general, a fin de hacer más eficientes y agiles los procedimientos y los tramites que tienen que realizar los ciudadanos ante las autoridades.
El Estado de Durango, actualmente cuenta con una gran cantidad de inversionistas tanto nacionales como extranjeros que planean establecer sus empresas en la Entidad, las que traerían como consecuencia que los duranguenses tengan más y mejores fuentes de empleo y así poder llevar una vida digna para sus familias.
El ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas debe ser un rasgo distintivo de las administraciones públicas modernas, por esa razón, se hace necesario adecuar la legislación vigente en materia de Mejora Regulatoria, pues actualmente resulta poco congruente que la instancia encargada de vigilar que las entidades públicas cumplan con la normativa para promover la inversión privada y facilitar con ello el establecimiento y la apertura de empresas, de manera que al proponer una serie de reformas y adiciones al artículo 12 de la legislación actual, se busca establecer la obligación del Director General de la Comisión de mejora Regulatoria del Estado para que informe periódicamente a diferentes instancias superiores sobre las metas, programas y objetivos trazados, además de los logros y alcances obtenidos en las mismas.
Esto representa algo que resultará trascendental y que además es necesario para la Entidad, por ello se hace necesario perfeccionar el procedimiento para que los inversionistas que deseen aperturar sus negocios o empresas en el territorio del Estado, pueden interponer quejas por obstrucción a la mejora regulatoria y, por ende, dilatación y tramites innecesarios para obtener los permisos necesarios, este procedimiento se encuentra establecido en el artículo 40 de la Ley, es conveniente recordar que el espíritu del legislador cuando se elaboró dicho ordenamiento jurídico, fue el de seguir el procedimiento que se encuentra especificado en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios, a efecto de que sea la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa o la Contraloría Municipal, quien se encargue de sancionar las conductas ilícitas en la materia, y que la Comisión de Mejora Regulatoria solamente tenga facultades para interponer la queja cuando sea procedente, así como la de turnar las quejas recibidas a las autoridades competentes.
La obstrucción a la Mejora Regulatoria y al establecimiento y operación de empresas es una conducta que también se sanciona por la legislación vigente, por esa razón, es conveniente dotarla de nuevos supuestos en los que proceda la sanción para los Servidores Públicos que detengan la apertura de empresas e inversiones, ya que existen muchos de estos que se niegan sin causa justificada a realizar y agilizar los trámites de la dependencia a la que representan, así como también cuando viene la negativa a entregar aquella información que les es requerida para que los proyectos se inscriban ante el Registro de Tramites y Servicios.
Es importante señalar también, que se hace necesario esclarecer la redacción para los supuestos considerados para cuando se inicie un procedimiento en contra de algún funcionario público que en un mismo empleo, cargo o comisión, reincida en las practicas, conductas y faltas que obstaculicen o retarden los buenos resultados de la Mejora Regulatoria.
Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:
LA HONORABLE SEXAGESIMA QUINTA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 55 DE LA CONSTITUCIÒN POLÌTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, A NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA:
ARTICULO UNICO.- Se reforman y adicionan los artículos, 12 al adicionarle los párrafos tercero y cuarto, 40, 41 Fracción V y se le adicionan las fracciones XI, XII y XIII, y 43 fracciones I, II, III, IV, adicionándole una fracción V, todos de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Durango, para quedar como siguen:
Artículo 12.-.…..
I a la IV.-……
El Director General será designado y removido libremente por el Titular del Poder Ejecutivo.
El Director General deberá presentar dentro de los primeros dos meses de cada año ante el Consejo de Desarrollo Económico, la Junta Directiva, y al H. Congreso del Estado, por conducto de su Comisión de Desarrollo Económico, un programa anual de trabajo que contenga los planes, proyectos y metas trazados en Mejora Regulatoria. Así mismo, presentará ante estas instancias un informe semestral de los resultados, avances y logros obtenidos en la materia.
Articulo 40.- Cualquier persona física o moral que considere que algún funcionario o servidor público ha cometido una conducta que obstruya la mejora regulatoria o el establecimiento y operación de las empresas, podrá interponer su queja ante la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa, la Contraloría Municipal correspondiente, o ante la Comisión, en los términos y plazos señalados en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios.
Cuando la queja se presente ante la Comisión, el Director General la deberá turnar de inmediato a la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa o la Contraloría Municipal que corresponda.
El Director General de la Comisión, previo acuerdo de la Junta Directiva, podrá interponer la queja respectiva ante la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa o la Contraloría Municipal, para fincar las sanciones administrativas a los servidores públicos que obstruyan la mejora regulatoria o el establecimiento y operación de las empresas, en contravención a lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 41.- Para los efectos de esta Ley, se considerará obstrucción a la mejora regulatoria o el establecimiento y operación de las empresas, cualquiera de las conductas siguientes:
I a la IV.- ...
V.- Alterar o modificar las reglas o procedimientos, o solicitar requisitos no especificados en las regulaciones conducentes del trámite en específico y el Registro de Trámites y Servicios.
VI a la X.- ...
XI.- Negarse sin causa justificada a realizar acciones para la agilización y perfeccionamiento de los trámites en su dependencia.
XII.- Establecer con o sin autorización de los Titulares, del Ejecutivo Estatal, del ente público o del Presidente Municipal que corresponda, regulaciones nuevas o modificaciones de las ya existentes, sin contar con el dictamen positivo del Estudio de Impacto Regulatorio emitido por la Comisión.
XIII.- Negarse a entregar la información requerida para la inscripción o modificación de los trámites en los registros de Trámites y Servicios.
Artículo 43.- La Junta Directiva, cuando tenga todos los elementos necesarios, a través del Director General, podrá solicitar a la Secretaría de la Contraloría y Modernización Administrativa o la Contraloría Municipal que corresponda, inicie el procedimiento respectivo en contra del funcionario público, que en un mismo empleo, cargo o comisión:
I.- Reincida en otorgar la respuesta al solicitante de un trámite, en un tiempo que exceda al plazo determinado en la regulación específica.
II.- Reincida en hacer uso indebido de la información por atentar contra la naturaleza confidencial de solicitudes y proyectos.
III.- Reincida en negarse a entregar la información para inscribir o modificar ésta en los registros de Trámites y Servicios, respecto de trámites a realizarse por los particulares para cumplir una obligación u obtener un bien o servicio del ente público, en los plazos señalados en esta Ley;
IV.- Reincida en la exigencia de manera dolosa, de trámites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro de Trámites y Servicios; y
V.- Persistir en su oposición sistemática e injustificada de negarse a aplicar las medidas de mejora regulatoria.
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Durango.
Victoria de Durango, Dgo., __ de abril de 2011.
DIP. SERGIO URIBE RODRIGUEZ
PRESIDENTA: DIPUTADO SE LE OTORGA EL USO DE LA PALABRA HASTA POR QUINCE MINUTOS.)
DIPUTADO SERGIO URIBE RODRÍGUEZ: Con el Permiso de la Presidencia Compañeras y Compañeros Diputados Hoy he solicitado hacer uso de la Tribuna con el propósito de ampliar los motivos de la iniciativa para reformar la Ley de Mejora Regulatoria de nuestro Estado que me he permitido presentar este día. Me parece importante destacar que la Mejora Regulatoria es un procedimiento continuo y sistemático de análisis, revisión y modificación de las normas jurídicas y administrativas de carácter general, a fin de hacer más eficientes y agiles los procedimientos y los tramites que tienen que realizar los ciudadanos ante las autoridades, sobre todo, el que se refiere a los tramites de apertura de empresas que es el que particularmente aborda esta iniciativa. Así mismo, es competencia del Estado la búsqueda de la modernización administrativa que propicie el cumplimiento de las obligaciones en el menor término posible y sin implicaciones burocráticas que de alguna manera desalientan el desarrollo de una comunidad. Toda planeación presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, esto sin omitir las necesidades generales de interés público para un equilibrado desarrollo económico, por ello es importante que al asumir nuestro papel como legisladores, buscamos dotar a aquellos que están dispuestos a arriesgar su capital para desarrollar inversión, de mecanismos mas agiles en los tramites ante las autoridades y acotar los plazos para obtener la respuesta. Actualmente, Durango cuenta con una gran cantidad de inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, que planean establecer sus empresas en la Entidad, inversiones que traerían como consecuencia que los duranguenses tengan más y mejores fuentes de empleo y poder ofrecer una vida digna a sus familias. En este mismo orden de ideas, esta iniciativa propone establecer la obligación del Director General de la Comisión de Mejora Regulatoria del Estado para que informe periódicamente a diferentes instancias superiores sobre las metas, programas y objetivos trazados, además de los logros y alcances obtenidos en las mismas, así mismo el Director General podrá ser designado y removido libremente por el titular del Poder Ejecutivo del Estado. Cabe hacer mención que son constantes quejas que se tienen con respecto a la lentitud con que se desarrollan los trámites que se efectúan ante el gobierno, en cualquiera de sus niveles, además del retraso con que muchas veces se obtienen, también las respuestas, al grado de que actualmente los ciudadanos toman como sinónimos los términos lentitud y burocracia. La agilidad se obtiene, por un lado, mediante la fijación de los tiempos de cada etapa del procedimiento, en la ley o en el reglamento, de tal suerte que el funcionario público se vea forzado a cumplirlo, con la amenaza constante de que puede incurrir en una responsabilidad si no lo hace. En esta parte ayuda mucho la fijación de la afirmativa ficta. Pero la agilidad no radica exclusivamente en la fijación de los tiempos en las leyes, reglamentos y manuales, sino que además debe estar acompañada de la fijación de requisitos fáciles de cumplir, pues en realidad el tiempo empieza a correr desde el momento en que el interesado inicia el llenado de la solicitud y la preparación de todos los requisitos previos, de qué sirve que me resuelvan un trámite en un día, si antes tengo que tardar dos o tres meses para recabar todos los requisitos de información y documentación solicitados; los mismos requisitos que se establezcan deben ser fáciles de interpretar para que el funcionario público pueda extraer de ellos la información que necesita para tomar con facilidad la decisión que le corresponde, además de que su complejidad no le sirva como instrumento para poner en practica actividades dilatorias o actos de corrupción. A su vez, los procedimientos deben ser sencillos, evitando la duplicidad de pasos, como son muchas veces las revisiones y supervisiones de los superiores, debemos pensar en dejar nada más aquellos que sean estrictamente necesarios. También es conveniente aprovechar las ventajas de la automatización de ciertas partes del procedimiento, mediante la utilización de las herramientas electrónicas. Por lo anterior Compañeras y Compañeros diputados es necesario combatir la obstrucción a la Mejora Regulatoria y al establecimiento y operación de empresas, pues aunque se trata de una conducta que también se sanciona por la legislación vigente, es conveniente dotarla de nuevos supuestos en los que proceda la sanción para los Servidores Públicos que detengan la apertura de empresas e inversiones, ya que existen muchos de estos funcionarios que se niegan sin causa justificada a realizar y/o agilizar los trámites de la dependencia a la que representan, En este contexto, podemos afirmar que la Mejora Regulatoria es una herramienta fundamental para el Estado, que coadyuvara a fortalecer la economía, reducir la corrupción e incrementar la calidad del sistema jurídico estatal, pues se evitarían obstáculos innecesarios para la instalación y regulación de las empresas, no se protegería la ineficiencia o irresponsabilidad empresarial, ni el abuso de autoridad, el desaliento a la actividad productiva, el desempleo y los gastos innecesarios en la administración pública. Derivado de lo anterior, respetuosamente les solicito que la presente iniciativa sea digna de tomarse en cuenta por este Pleno, a efecto de que reciba el trámite correspondiente. Por su atención muchas gracias, ES CUANTO DIPUTADA PRESIDENTA.
DIPUTADO SECRETARIO OTNIEL GARCÍA NAVARRO: SON VEINTISÉIS VOTOS A FAVOR, CERO VOTOS EN CONTRA, SEÑORA PRESIDENTA.
PRESIDENTA: TÚRNESE PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN, A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO.
PRESIDENTA: DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO, EL DIPUTADO SECRETARIO KARLA ALEJANDRA ZAMORA GARCÍA, DARÁ LECTURA A LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO MANUEL IBARRA MIRANO, REPRESENTANTE DEL PARTIDO CONVERGENCIA, QUE CONTIENE “LEY DE PROTECCIÓN A LAS MUJERES JEFAS DE HOGAR DEL ESTADO DE DURANGO”.
DE LA LXV LEGISLATURA