Source: http://cij-uaz.net/lez/htm/567.htm
Timestamp: 2019-03-26 16:06:31
Document Index: 384603846

Matched Legal Cases: ['artículo 65', 'artículo 73', 'artículo 4', 'artículo 30', 'artículo 111', 'artículo 111']

LEY DE PRODUCTOS ORGÁNICOS PARA
Resultando primero. En sesión ordinaria de 23 de abril de 2015, se dio lectura a la Iniciativa de Ley de Productos Orgánicos para el Estado de Zacatecas, que presentó el Diputado Mario Cervantes González en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado de Zacatecas; 45, 46 fracción I y 48 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado y 95 fracción I, 96, 97 fracción II de su Reglamento General.
Resultando segundo. Por acuerdo de la Diputada Presidenta de la Mesa Directiva, en fecha 23 de abril del 2015, la Iniciativa de referencia fue turnada, mediante memorándum # 1224, a la Comisión de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural Sustentable, para su estudio y dictamen correspondiente.
Resultando tercero. El Diputado Mario Cervantes González justificó su Iniciativa de Ley en la siguiente:
A finales de los años ochenta del siglo pasado, empezó a expandirse dramáticamente en los países desarrollados, la demanda de productos orgánicos, identificados como aquellos que, en función de su proceso de producción, están libres de residuos tóxicos, organismos genéticamente modificados, aguas negras o radiaciones.
Este requerimiento, que está basado en una creciente conciencia sobre la importancia del cuidado de la salud y la protección del medio ambiente, no se podía satisfacer solamente con la producción de los propios países consumidores, sobre todo en el caso de café y frutas tropicales. Ante tal realidad, muchos países en desarrollo respondieron a esa demanda sumándose a la producción orgánica y exportación de la misma.
En nuestro País, el desarrollo de la agricultura orgánica inició en los años sesenta, como resultado de que agentes extranjeros, establecieron comunicación con diferentes operadores mexicanos, solicitándoles la producción de determinados productos orgánicos. Así comenzó el cultivo de diversos productos, principalmente en áreas donde no eran empleados insumos de síntesis química, como fue el caso de las regiones indígenas y áreas de agricultura tradicional en los Estados de Chiapas y Oaxaca, en los que se empezó con la producción de café orgánico.
Posteriormente, compañías comercializadoras de los Estados Unidos influyeron para la conversión hacia la producción orgánica en la zona norte del país, ofreciendo a empresas, y productores privados, financiamiento y comercialización, a cambio de que les pudieran ofrecer productos orgánicos.
En este contexto es necesario mencionar que desde inicios de este siglo, la agricultura orgánica se ha convertido en una de las áreas más exitosas del sector agrícola mexicano.
De hecho, a diferencia de los otros componentes del aparato productivo agropecuario del país, el orgánico ha crecido dinámicamente, a pesar de la crisis económica. A guisa de ejemplo, podemos mencionar que la superficie orgánica alcanzó entre 1996 y 2008, un crecimiento anual superior al 3% y el empleo en el sector se incrementó 26% por año, mientras que las divisas generadas por estas actividades suben 28%.
Al respecto, la doctora Rita Schwentesius Rindermann –Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias para el Desarrollo Rural Integral [CIIDRI] y Coordinadora de la Red Mexicana de Tianguis y Mercados Orgánicos [REDAC]– expresa que como resultado de este rápido desarrollo, hasta el 2007/08, más de 129,000 productores mexicanos estaban cultivando alrededor de 400,000 hectáreas, utilizando métodos identificados como orgánicos.
Abundando, la investigadora en cita, afirmó que alrededor de la mitad de esta producción es café, seguido en términos de importancia por hierbas, hortalizas, cacao y otras frutas.
La filosofía que impera al interior de la agricultura orgánica es que el cultivo de productos se realice, ante todo, tratando de vulnerar, lo menos posible, el entorno; es decir, mediante la utilización de los avances de la ciencia, la tecnología y la innovación, aglutinados en métodos orgánicos, se pretende obtener productos de la máxima calidad, y en la cantidad suficiente para los requerimientos, procurando la menor afectación al medio ambiente.
Los beneficios inmediatos y directos derivados de que los gobiernos contribuyan al desarrollo de una agricultura eficiente y sustentable, es la procuración de una población sana, lo que necesariamente redunda en la disminución de los costos o recursos presupuestales destinados al área de salud pública; aunado a la conservación de los fundamentos que la vida exigen para favorecer la opción de una agricultura que fomente prácticas y técnicas amigables con el medio ambiente, donde los agroquímicos sintéticos, todos tóxicos en mayor o menor grado, son excluidos, definitivamente, en el proceso de producción agrícola.
Debemos ser conscientes y, actuar en consecuencia, considerando, en todo momento, que a través de la agricultura orgánica podemos lograr un medio ambiente limpio y balanceado, que nos ayude a incrementar la capacidad productiva y fertilidad natural de los suelos, impulsando el reciclaje de sus nutrientes y el control natural de plagas y enfermedades.
En Zacatecas, si queremos ser una entidad federativa que se caracterice por estar al día y a la vanguardia en materia legislativa, debemos satisfacer la necesidad de legislar en materia de productos orgánicos, pues nuestro País ha suscrito diversos instrumentos jurídicos en materia comercial con Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea, y otras entidades del concierto internacional que cuentan con legislación en la materia, donde nos obligamos a contar con regulaciones equivalentes al de estos países, para respaldar las exportaciones de productos orgánicos.
Considerado lo anterior, resulta innegable el panorama negativo e incierto provocado por la agricultura convencional. Ante ello la agricultura orgánica surge como un proceso sostenible que trabaja en armonía con la naturaleza, dado que se sustenta, entre otros factores, en la fertilización orgánica y en la prevención de las plagas, mediante la búsqueda de un equilibrio como el que se produce, de manera natural, en los ecosistemas.
Según datos que la FAO nos proporciona, la tendencia de varios países desarrollados se está centrando en la producción orgánica, pues representa una parte significativa del sistema alimentario [el 10% en Austria, el 7.8 % en Suiza] y en muchos otros se están registrando tasas de crecimiento anual superiores al 20% [por ejemplo, Estados Unidos, Francia, Japón, Singapur]. Algunos países en desarrollo tienen pequeños mercados orgánicos internos [por ejemplo, Argentina y Egipto] y han empezado a aprovechar las lucrativas oportunidades de exportación que ofrece la agricultura orgánica.
En el año 2007, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO por sus siglas en inglés], otorgó su reconocimiento a la agricultura orgánica como una alternativa significativa y particularmente efectiva con respecto a la agricultura convencional, que se basa en agroquímicos, porque la agricultura orgánica ofrece mejores expectativas respecto de la conservación de la biodiversidad y el futuro de la alimentación y la agricultura sostenible.
Hoy en día la cultura del consumidor mexicano ha tomado conciencia respecto a los alimentos que consume, los productos orgánicos cuestan entre 25% y 40% más que los convencionales, aunque con el tiempo esta proporción irá a la baja. El mercado nacional de productos orgánicos genera 600 millones de dólares anuales.
Los productos más demandados en el país son los frescos, como frutas y verduras, seguido por lácteos, jugos, mermeladas.
Los principales Estados productores de alimentos orgánicos en el país son Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Chihuahua y Guerrero, que concentran 82.8% de la superficie orgánica total; en México se cultivan más de 45 productos orgánicos, de los cuales el café es el más importante, con una producción de 47 mil 461 toneladas anuales.
Es toral para generalizar en todo el país la producción de orgánicos que el gobierno federal incentive a los productores con cursos de capacitación y programas orgánicos. Al respecto la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación [SAGARPA] desde octubre de 2013, está otorgando a los productores certificados bajo estrictos lineamientos establecidos en la Ley de Productos Orgánicos, además por otras instituciones registradas ante el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria [Senasica] el Distintivo Nacional Orgánico.
En el Estado de Zacatecas, para el año 2001 solo existían 1,205 hectáreas destinadas a la agricultura orgánica, lo cual representaba sólo el 1.17% del total de la superficie sembrada, es de suponer que este dato ha ido en aumento por lo dinámico del sector que antes ya se mencionó.
El mercado de los productos orgánicos en la capital del Estado de Zacatecas se limita a los productos con etiqueta que se comercian en los centros comerciales los cuales son consumidos sólo por un pequeño sector de la población que posee la capacidad económica de adquirirlos. Estos datos nos muestran que a la producción de productos orgánicos, le falta mucho por desarrollar tanto en la oferta como en la demanda. Pues uno de los principales problemas que consideran los productores es la falta de un marco normativo adecuado. De lo anterior surge la necesidad de generar una ley cuyo objetivo fundamental sea otorgar certeza a quienes ya están produciendo bajo este sistema y evitar que sean víctimas de abusos de las grandes corporaciones certificadoras. De igual forma, esta Ley debe ser de avanzada, constituyéndose en un mecanismo que ofrezca incentivos reales a los productores interesados en iniciarse en esta forma de producir, de tal manera que encuentren atractiva esta alternativa desde el punto de vista económico, social y ecológico.
El interés por el sector de los alimentos orgánicos en México va en aumento y en los últimos 10 años el número de productores ha pasado de 33 mil 587 a 169 mil 570. El 85% de la producción nacional de productos orgánicos es exportada a EU, Canadá y Europa, y el restante 15% se queda para consumo en México.
Según un estudio realizado por Christian Martínez, titulado La demanda internacional de productos orgánicos: ventajas y debilidades en la comercialización, la producción orgánica ha generado en los últimos diez años una verdadera revolución productiva. Desde la creación de marcos legales en muchos países, hasta el desarrollo de empresas productoras, comercializadoras y de servicios. A esto debemos agregarle la creciente actividad en materia de investigación y desarrollo de productos.
El que nuestra Entidad aparezca en la lista de Estados que ofrecen productos orgánicos, de buena calidad, es urgente, pues la elaboración de productos orgánicos, puede ser la oportunidad que nuestros productores están esperando para que de una vez se de la tan anhelada refundación del campo zacatecano, y se constituya en punta de lanza a nivel nacional y se considere un referente del desarrollo en materia de agricultura orgánica.
Con la presente Iniciativa de Ley se pretende fomentar el desarrollo de estos sistemas productivos en el Estado, para la recuperación de cuencas hidrológicas, aguas, suelos, ecosistemas y sistemas agropecuarios deteriorados por las prácticas convencionales de producción de alto uso de insumos agropecuarios y reorientarlas a prácticas sustentables y amigables a los ecosistemas.
También se pretende, fomentar la producción de alimentos libres de sustancias dañinas al hombre y a los animales y podrá contribuir a la soberanía y a la seguridad alimentarias en sectores más desprotegidos. Además se fomentará el desarrollo de un mercado estatal de consumidores de productos orgánicos, ecológicos, naturales, lo cual beneficiará al sector salud.
Este proyecto de Ley incluye todos los elementos que integran el sistema de producción orgánico y no solo una etapa de todo su proceso productivo, lo que permitirá contar con una regulación integral.
A todo lo anterior responde la presente Iniciativa de Ley de Productos Orgánicos, y para ello establece el esquema jurídico básico y necesario para regular las actividades relacionadas con los sistemas de producción orgánica.
Procedencia de la Iniciativa.
De conformidad con lo establecido en el artículo 65 fracción I de la Constitución Política del Estado de Zacatecas, es facultad de la Legislatura del Estado legislar en las materias que no estén reservadas al Congreso de la Unión, así como en aquellas en que existan facultades concurrentes, conforme a las leyes federales.
En el presente caso, la regulación de los productos orgánicos es una atribución que compete a ambos órdenes de gobierno, pues nuestra Carta Magna, en su artículo 73, no la señala como exclusiva del Congreso de la Unión.
Sobre el particular, resulta pertinente señalar que la facultad para legislar en la materia referida no se encuentra expresamente conferida al legislador federal y, tampoco, al legislador local; de acuerdo con ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido el criterio de que es suficiente que las leyes secundarias respeten los principios previstos en nuestra Carta Magna para darles sustento y validez constitucionales.
Para mayor claridad, se transcribe el rubro y texto de la siguiente tesis aislada:
Normas secundarias. Su constitucionalidad no depende de que su contenido esté previsto expresamente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino de que respete los principios constitucionales. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que los preceptos constitucionales sólo establecen principios y parámetros generales, los cuales son desarrollados por las normas secundarias; por tanto, la constitucionalidad de éstas no depende de que su contenido esté previsto expresamente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino de que respete los principios constitucionales. En ese entendido, los requisitos establecidos por las leyes secundarias sólo podrán declararse inconstitucionales si son excesivos, por no ser razonables o por ser desproporcionados para cumplir con el fin constitucionalmente perseguido.[1]
De conformidad con lo anterior, esta Soberanía Popular considera que la presente Iniciativa tiene su fundamento constitucional en el artículo 4º párrafo quinto de nuestra Carta Fundamental que a la letra establece lo siguiente:
En cuanto a nuestra Constitución local, su artículo 30 es más específico y en él se establece lo siguiente:
Art. 30. Todo individuo tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y sano que propicie el desarrollo integral de manera sustentable.
En tal contexto, la Iniciativa que se estudia tiene como objetivo fundamental regular todas aquellas actividades que se realicen para la elaboración y comercialización de los productos orgánicos, llamados así porque son producidos, válgase la redundancia, «respetando la capacidad natural de las plantas, los animales y los terrenos, para promover e incrementar la biodiversidad y los ciclos biológicos naturales» [así se precisa en un apartado de la ley en estudio] y sin la utilización de químicos u otros componentes artificiales.
Además de lo expresado, los Diputados integrantes de esta Sexagésima Primera Legislatura, coinciden en que existe congruencia entre la presente Ley de Productos Orgánicos con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, en lo que se refiere a la implementación de políticas públicas de diversificación y modernización productiva, con esquemas respetuosos del medio ambiente y los recursos naturales, a la preservación de la biodiversidad mediante una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas, que no utilicen o generen agentes contaminantes del ambiente, lo cual contribuye al desarrollo sostenible y sustentable que busca el Estado.
El propio Plan Estatal de Desarrollo señala, en el apartado de desarrollo rural sustentable, que el campo continúa siendo el sector estratégico de la economía zacatecana; sin embargo, las condiciones naturales imperantes, aunadas a una infraestructura deficiente y una organización productiva inadecuada, hacen necesaria una política de reconversión productiva profunda, además de que se adopten esquemas de producción más respetuosos del medio ambiente y ayuden a solucionar el grave deterioro en rubros como la deforestación, la degradación de los suelos y la contaminación del agua.
Con la presente Ley se pretende diversificar y modernizar la producción con esquemas respetuosos del medio ambiente y los recursos naturales, impulsando la agricultura orgánica de acuerdo con las particularidades de los ecosistemas en los que se desarrolla.
La Ley de Productos Orgánicos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 2006, tiene como principal objetivo, promover y regular los criterios y requisitos para las actividades relacionadas con la producción orgánica, así como que el sector dedicado a esta actividad, se desarrolle sustentado en el principio de justicia social.
Esta Soberanía Popular, coincide en la importancia de contar con un marco jurídico en el que se establezcan las directrices tendientes a regular y fomentar los sistemas de producción orgánica en nuestro Estado; así como impulsar proyectos que fomenten el desarrollo rural y fortalecer el desarrollo económico y social de las comunidades rurales, previendo que en los métodos de producción orgánica, se incorporen elementos que contribuyan a que este sector se desarrolle sustentado en el principio de justicia social.
Con la presente Ley se pretende promover y fomentar la producción bajo métodos orgánicos, considerando recuperar las cuencas hidrológicas, aguas, suelos, ecosistemas y sistemas agropecuarios dañados por la explotación convencional de insumos con alto grado de químicos, y que estos esquemas sean reorientados hacia prácticas más sustentables y adaptables a los ecosistemas.
El Pleno de esta LXI Legislatura considera importante definir el concepto de productos orgánicos, como aquellos producidos sin agroquímicos, controlados en toda la cadena productiva, de tal forma que se garantice como resultado la obtención de alimentos sanos para el consumidor y con grandes beneficios para el medio ambiente antes, durante y después de su producción.
Según la Food and Agriculture Organization [FAO] de las Naciones Unidas, los productos orgánicos certificados son aquellos que se producen, almacenan, elaboran, manipulan y comercializan de conformidad con especificaciones técnicas precisas [normas], y cuya certificación de productos «orgánicos» corre a cargo de un organismo especializado.
Una vez que una entidad de este tipo ha verificado el cumplimiento de las normas que rigen el ámbito de los productos orgánicos, se concede una etiqueta al producto. Esta etiqueta variará de acuerdo con el organismo de certificación que la expida, pero puede tomarse como garantía de cumplimiento de los requisitos fundamentales de un producto «orgánico» desde la zona de producción hasta el mercado.
Es importante señalar que la etiqueta de calidad orgánica se aplica al proceso de producción, y garantiza que el producto se ha creado y elaborado en forma que no perjudique al medio ambiente. Esta etiqueta respalda, pues, un proceso de producción, a diferencia de la certificación de calidad.[2]
La producción orgánica en el Estado de Zacatecas.
México se encuentra inmerso en la inercia global en la que la producción orgánica ha generado una verdadera «revolución productiva», desde la creación de marcos legales en muchos países, hasta el desarrollo de empresas productoras, comercializadoras y de servicios, aunado a la creciente actividad en materia de investigación y desarrollo de productos.
En los últimos 10 años el número de productores ha pasado de 33 mil 587 a 169 mil 570 y, según The World of Organic Agriculture, México ocupa el primer lugar en producción orgánica en América Latina y el Caribe, con 366,904 hectáreas dedicadas a este tipo de agricultura.[3]
El Pleno de esta Legislatura, es concordante con el iniciante en que el sector agropecuario de Zacatecas es vulnerable a la competencia internacional y a las condiciones de mercado por la falta de innovación, de acompañamiento especializado en ingeniería de procesos, administración, mercadotecnia y transferencia de tecnología, así como de productos saludables certificados que atiendan la demanda de los mercados nacionales e internacionales y, en gran medida, por la falta de un marco jurídico que dé certeza e impulse la producción orgánica en Zacatecas.
Esa Soberanía Popular está convencida que el presente Instrumento Jurídico, coadyuvará en la refundación del campo zacatecano que tanto se ha planeado y postergado.
Es importante observar que durante los últimos años, el crecimiento económico del Estado ha posicionado a la Entidad en los primeros lugares a nivel nacional por el valor de la producción minera, así como por el volumen de algunos productos agrícolas, siendo líder nacional en producción de fríjol, ajo y chile seco; tercer lugar en producción de avena forrajera y chile verde y séptimo lugar en producción de cebolla y cebada, entre otros. En cuanto a cultivos perennes, destaca en la producción de nopal forrajero, uva, agave tequilero y tuna, así como de durazno y guayaba.
No obstante la destacada actividad productiva, lejos de favorecer un desarrollo equilibrado, sostenido e integral, éste se ha dado en forma desigual, por la falta de un marco normativo que regule los procesos y sistemas de producción, que promueva y estimule a los productores y procesadores orgánicos del Estado, buscando los mecanismos para que los beneficios lleguen a un mayor número de productores, trabajadores y consumidores, aprovechando la cada vez mayor demanda de estos productos en el comercio nacional e internacional.
Desarrollo integral sustentable del Estado de Zacatecas.
La Sexagésima Primera Legislatura considera que, con un marco legal adecuado se podrá contar con un mercado de productos orgánicos, que incorpore un mayor número de productores, que bien asesorados y apoyados generarán espacios de intercambio que cimentará un mercado nacional de consumidores de este tipo de productos.
Quienes integramos esta Soberanía Popular, consideramos que para que haya desarrollo sostenible y sustentable, se tienen que atender circunstancias económicas, ambientales y sociales. En primer lugar, hay que identificar los problemas que surgen de los procesos de producción para poder identificar la mejor innovación tecnológica, que estimule y mejore el desarrollo económico de este sector. Luego, nos enfrentamos a los problemas ambientales y de salud de los consumidores, pues el impacto del uso de químicos y aguas contaminadas en los procesos de producción sigue dejando secuelas en la salud de la población y en el equilibrio de los ecosistemas y la biodiversidad.
La presente Ley, establece un parámetro general para la producción, procesamiento y manejo orgánico y un listado estatal con criterios de evaluación para el uso de sustancias permitidas bajo métodos orgánicos.
Además, implementa requisitos mínimos de certificación y obligaciones para las agencias de certificación y precisa la conversión, producción, procesamiento, elaboración, preparación, acondicionamiento, almacenamiento, identificación, empaque, etiquetado, distribución y transporte de los productos orgánicos, donde los agentes que participan en estos procesos se ciñen a una inspección y certificación rigurosas a la producción orgánica.
Es de destacar que la presente Ley faculta al Gobierno para promover la producción orgánica mediante mecanismos que beneficien a un mayor número de productores y consumidores, incentivando la oferta y demanda de estos bienes tanto en el comercio interno como internacional, todo en beneficio de nuestros productores, esta herramienta legislativa es una oportunidad para que el sector primario de la Entidad resurja al desarrollo con una actividad inocua y altamente rentable.
Con el presente Instrumento Legislativo se pretende dar estatus jurídico a la producción agropecuaria orgánica en la Entidad y confiere un marco general de regulación que concede protección y apoyo a productores y consumidores de dicha producción; también se busca establecer formas y procedimientos de certificación generales para la producción y procesamiento de productos orgánicos.
Tanto la Ley para el Desarrollo Rural Integral Sustentable del Estado de Zacatecas como la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, designan a la Secretaría del Campo como la dependencia ejecutora de las políticas públicas que la propia Ley establezca en materia de desarrollo rural integral sustentable; en concordancia con lo anterior, el presente Ordenamiento establece un órgano de control, dependiente de la Secretaría del Campo, como la instancia responsable de la regulación, registro y control de productos agropecuarios orgánicos.
Es de resaltar que con esta Ley, se promueve la creación de un consejo estatal incluyente para la producción orgánica, con la participación de los actores vinculados al quehacer de la producción orgánica, que coadyuvan en la toma de decisiones que fomentan el crecimiento y desarrollo de estas actividades, con la finalidad de incrementar los ingresos de los productores a través de la promoción y comercialización de sus productos en exposiciones, tianguis y mercados, generando más información al consumidor y ofertando con calidad una mayor cantidad de productos.
Otro aspecto considerado por la LXI Legislatura y los técnicos especializados de las escuelas de veterinaria y agronomía de la Universidad Autónoma de Zacatecas, es en el sentido de que con esta Ley, la Secretaría del Campo contará con un registro de todos los operadores y certificadores de productos orgánicos que operen en el Estado.
Además, en la ley se establece la facultad a cargo de la Secretaría del Campo, de expedir los certificados de productos orgánicos, con el fin de que el operador orgánico tenga otras opciones para certificar sus productos y no solamente con los organismos certificadores privados.
Un tema toral que el proponente retoma en esta Ley, y con la que coincidimos plenamente, es lo referente a que en ella se establecen sanciones a quienes pretendan violar las disposiciones de regulación en la materia y la posibilidad de arbitraje para la resolución de controversias surgidas en el desarrollo de las actividades reguladas.
Por todo lo anterior, esta Soberanía Popular coincide con el proponente en que nuestro Estado necesita una Ley de Producción Orgánica que dé certidumbre y atención a los productores agrícolas, pecuarios, silvícolas y acuícolas, en cuyos sistemas de producción, transformación, manejo y comercialización, no se hayan empleado sustancias de síntesis química, y que establezca y regule las responsabilidades de los involucrados en el proceso para obtener la certificación orgánica, dando certidumbre a la comercialización en los mercados estatal, nacional e internacional.
Resulta innegable la imperiosa necesidad de contar con un sistema de información confiable sobre la producción orgánica que se desarrolla en el Estado, que permita identificar la actividad productiva, unidades de producción, volúmenes, canales de comercialización, entre otros, siendo necesario establecer directrices normativas que la generen y, por consecuencia, que faciliten la toma de decisiones en beneficio de quienes están involucrados en esta actividad.
El Pleno de esta Legislatura, considera fundamental establecer en el Estado directrices normativas que respalden las prácticas agropecuarias orgánicas y aseguren la certificación seria y confiable de los procesos involucrados en la cadena de producción, elaboración y comercialización de productos de carácter orgánico.
Es importante destacar la visión del iniciante en la necesidad de contar con un marco legal que retoma factores preponderantes que han contribuido al éxito de esta forma de producción, tales como la demanda constante de la población por los productos orgánicos tanto en el mercado internacional como en el nacional, así como el acceso que se tiene a mejores precios, hecho que logra que los operadores puedan obtener un mejor ingreso.
Otro tema toral que se contempla en este Instrumento Legislativo es lo referente al costo de inversión para la producción orgánica, el cual es también una de las razones del éxito de este tipo de actividades agropecuarias, pues es el mismo productor quien, con el uso de materiales locales, produce sus propios insumos, evitándose la inversión inicial que implica la producción convencional y que en muchos casos resulta ser su principal obstáculo.
El Gobierno de nuestro País debe ser un decidido impulsor para incrementar la producción orgánica y facilitar la reconversión de la agricultura tradicional hacia una más sustentable, para llegar a ese punto, se tienen que sortear barreras institucionales y mejorar sus esquemas de comercialización, ello permitirá un avance importante en la producción sustentable de ese tipo de productos agrícolas, en beneficio de los productores y la sociedad en general de nuestro País.
1. Época: Décima Época. Registro: 2008550. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 15, febrero de 2015, Tomo II. Materia[s]: Constitucional. Tesis: 1ª. LXXII/2015 [10a.]. Página: 1406.
2. Organic Agriculture; Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; [S/F]; recuperado el 7 de julio de 2015 de http://www.fao.org/organicag/oa-faq/oa-faq2/es/.
3. Cussianovich, Pedro [2013]. La situación actual de la agricultura orgánica en Latinoamérica y el Caribe [archivo PDF]; recuperado el 7 de julio de 2015 de http://www.agriculturaorganicaamericas.net/Regiones/Sur/Chile/Documentos%20CIAO/Presentaciones%20Seminario%20Nacional%20de %20Agricultura%20Org%C3%A1nica-%20Vi%C3%B1a%20del%20Mar-%2031%20de%20Mayo,%202013/5.%20Presentaci%C3%B3n%20Vi%C3%B1a%20del%20Mar%20Mayo%202013.pdf.
Artículo primero. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia obligatoria en todo el territorio del Estado Libre y Soberano de Zacatecas y tiene por objeto lo siguiente:
I. Establecer las directrices para regular, fomentar, promover, incentivar e inspeccionar los sistemas de producción, conversión o transición, acondicionamiento, elaboración, procesamiento, preparación, almacenamiento, identificación, empaque, etiquetado, distribución, transporte y comercialización, así como los procedimientos de certificación o seguimiento de productos orgánicos;
II. Establecer las prácticas a que deberán sujetarse las materias primas, productos intermedios, productos terminados y subproductos en estado natural, semiprocesados o procesados, verificando que hayan sido obtenidos con respeto al medio ambiente y cumpliendo con criterios de sustentabilidad;
IV. Establecer los requerimientos mínimos de verificación y certificación orgánica para un sistema de control, precisando las responsabilidades de los involucrados en el proceso de certificación para facilitar la producción, procesamiento y el comercio de productos orgánicos, a fin de obtener y mantener el reconocimiento de los certificados orgánicos para efectos de importaciones y exportaciones;
V. Promover los sistemas de producción bajo métodos orgánicos, en especial en aquellas regiones donde las condiciones ambientales y socioeconómicas, sean propicias para la actividad o hagan necesaria la reconversión productiva, para que contribuyan a la recuperación y preservación de los ecosistemas y alcanzar el cumplimiento de dichos objetivos de acuerdo con criterios de sustentabilidad;
VI. Regular, en el ámbito de competencia del Estado, la clara identificación de los productos que cumplen con los criterios de la producción orgánica para mantener la credibilidad, confianza y seguridad de los consumidores y evitar perjuicios o engaños;
VII. Establecer, en el ámbito de las atribuciones del Estado, la lista de sustancias permitidas, restringidas y prohibidas bajo métodos orgánicos, así como los criterios para su evaluación;
VIII. Constituir el consejo estatal para la producción orgánica, con el objetivo de impulsar las operaciones que de conformidad con esta Ley se realicen en el Estado;
IX. Impulsar proyectos que fomenten el desarrollo rural, aprovechando las oportunidades de las economías locales, regionales, estatales, nacionales e internacionales;
X. Establecer los derechos y obligaciones a que están sujetos los operadores, agencias certificadoras, inspectores externos y demás involucrados en el proceso de certificación, para facilitar la producción, transformación y comercialización de productos orgánicos; y
XI. Fortalecer el desarrollo económico y social de las comunidades rurales de mayor marginación, mediante acciones acordes con su capacidad productiva y de manera sustentable.
Art. 2º Son sujetos de la aplicación de esta Ley y demás disposiciones en la materia:
I. Los operadores, personas físicas o morales, que realicen actividades de conversión o transición, producción, acondicionamiento, elaboración, procesamiento, preparación, almacenamiento, identificación, empaque y etiquetado;
II. La agencia certificadora, organismo privado facultado, en términos de la normatividad jurídica aplicable, para calificar y certificar los sistemas, procesos y productos orgánicos, a fin de garantizar la emisión de un certificado orgánico, el cual es reconocido tanto en el ámbito nacional como internacional; y
III. Inspector externo, persona física autorizada legalmente por la agencia certificadora y registrado ante la Secretaría, para realizar visitas de inspección y evaluación tanto a las unidades de producción como al proceso de producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios orgánicos.
I. Actividades agropecuarias: procesos productivos primarios basados en el manejo de los recursos naturales renovables, tales como: agricultura, ganadería, apicultura, silvicultura, floricultura, acuacultura y pesca;
II. Agricultura convencional: sistemas agrícolas desarrollados con métodos diferentes a los regulados en el presente Ordenamiento o prohibidos en el mismo;
III. Agricultura orgánica: sistemas agrícolas que promueven la producción ecológica, social y económicamente sana, de alimentos y fibras, tomando la fertilidad del suelo como elemento fundamental para la producción exitosa, respetando la capacidad natural de las plantas, los animales y los terrenos, para promover e incrementar la biodiversidad y los ciclos biológicos naturales;
IV. Certificado orgánico: es el documento que emite la agencia certificadora mediante el cual avala, ampara y protege que el producto orgánico fue producido y procesado, de acuerdo con los procesos de producción establecidos en esta Ley y demás disposiciones que rigen la materia;
V. Agencia certificadora: es el organismo privado facultado, en términos de la normatividad jurídica aplicable, para calificar y certificar los sistemas, procesos y productos orgánicos, a fin de garantizar la emisión de un certificado de producción, transformación y comercialización orgánica, el cual es reconocido tanto en el ámbito nacional como internacional;
VI. Consejo: consejo estatal para la producción orgánica;
VII. Etiquetado: las menciones, indicaciones, marcas de fábrica o de comercio, imágenes o signos que figuren en envases, documentos, letreros, etiquetas, anillos o collarines que acompañan o se refieren a productos orgánicos;
VIII. Inspección, supervisión o seguimiento: labor que realiza un verificador o inspector externo, con el objeto de visitar, evaluar o verificar que la naturaleza orgánica de los productos agropecuarios, así como elaboración y distribución de los mismos, en el que incluyen pruebas en alimentos en curso de producción o en productos finales, procesos o instalaciones apropiadas, se lleve a cabo en cumplimiento y conforme a los requisitos establecidos en el presente Ordenamiento, su Reglamento y demás disposiciones aplicables;
IX. Insumo: todo material producido bajo normas de producción orgánica, que se utiliza en actividades agropecuarias o forestales para garantizar su integridad como producto orgánico;
X. Organismos genéticamente modificados: materiales producidos por los métodos modernos de biotecnología, específicamente tecnologías del ácido desoxirribonucleico recombinante [RADN] sin limitarse a éstas, utilizando las siguientes técnicas: fusión celular, microinyección, encapsulación, supresión y duplicación de genes y todas las otras técnicas que emplean biología celular o molecular para alterar la constitución genética de organismos vivientes, en formas o con resultados que no ocurren en la naturaleza o mediante la reproducción tradicional. No se incluyen, entre los organismos modificados genéticamente, los resultantes de técnicas como conjugación, transducción, hibridación o mutación;
XI. Producción orgánica: sistema de producción y procesamiento de alimentos, productos y subproductos animales, vegetales u otros satisfactores, con un uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilización de productos de síntesis química;
XII. Producción paralela: producción simultánea, por parte de un productor en la misma unidad productiva, de cultivos o productos animales convencionales, en transición y orgánicos y cuyos productos finales no pueden ser distinguidos, visualmente, unos de otros;
XIII. Producto fitosanitario: producto que se usa para la protección de cultivos, respecto de plagas o enfermedades;
XIV. Registro: información, por escrito o en forma electrónica, administrada por el órgano de control e incorporada dentro de una base de datos, con el objeto de documentar, y llevar a cabo, un padrón de las actividades realizadas por las agencias certificadoras, inspectores y operadores de las unidades de producción orgánica y en transición, establecimientos de procesamiento, comercialización y elaboración de productos orgánicos;
XV. Reglamento: el Reglamento de la presente Ley de Productos Orgánicos para el Estado de Zacatecas;
XVI. SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Naturales, Pesca y Alimentación;
XVII. Secretaría: Secretaría del Campo del Gobierno del Estado de Zacatecas;
XVIII. Sello o logotipo: figura adherida o impresa en un certificado, producto o empaque, que identifique que el mismo, o su procesamiento, ha cumplido con las normas establecidas en la presente Ley;
XIX. Sistema de producción, transformación y comercialización orgánica: se refiere a la producción, conversión o transición, cosecha, recolección, captura, acarreo, elaboración, preparación, empaque, etiquetado, almacenamiento, transporte, distribución, comercialización, importación y exportación relativo a métodos de producción orgánica, de plantas y productos vegetales, silvicultura, floricultura, productos pecuarios, productos de la acuacultura y la pesca, sin elaborar, elaborados o procesados;
XX. Transición o conversión: el proceso de cambio de otros sistemas de producción al sistema orgánico;
XXI. Unidad de producción: la parcela, finca, rancho, zona de producción, almacén o instalación agropecuaria, donde se llevan a cabo actividades de producción, almacenamiento o procesamiento de productos agropecuarios orgánicos, claramente diferenciado, en términos de espacio físico.
Art. 4º Las políticas conforme a las cuales se desarrollarán las prácticas agropecuarias orgánicas, son las siguientes:
I. Producir alimentos de elevada calidad nutritiva;
II. Interactuar constructivamente y potenciando la vida con los sistemas y ciclos naturales;
III. Fomentar e intensificar los ciclos biológicos dentro del sistema agropecuario, lo que comprende la flora, la fauna, el suelo y el agua;
IV. Mantener e incrementar la fertilidad de los suelos;
V. Promover el uso sostenible y el cuidado apropiado del agua, los ambientes acuáticos y la vida que sostienen;
VI. Ayudar en la conservación del suelo y agua;
VII. Emplear, en la medida de lo posible, los recursos renovables en sistemas agrícolas y pecuarios organizados localmente;
VIII. Laborar, en la medida de lo posible, dentro de un sistema cerrado con respecto a la materia orgánica y los nutrientes minerales;
IX. Trabajar, en la medida de lo posible, con materiales y sustancias que puedan ser reutilizados, o reciclados, tanto en la unidad de producción como en otro lugar;
X. Proporcionar a los animales condiciones de vida que les permitan desarrollar las funciones básicas de su comportamiento innato;
XI. Disminuir la contaminación que pueda ser producida por las prácticas agrícolas;
XII. Mantener la diversidad genética del sistema agrícola y de su entorno, incluyendo la protección de los hábitats de plantas y animales silvestres;
XIII. Utilizar materiales auxiliares, en la medida de lo posible, a partir de recursos renovables y que sean biodegradables, mismos que se determinarán conforme al reglamento respectivo; y
XIV. Progresar hacia una cadena de producción enteramente ecológica, que sea socialmente justa y ecológicamente responsable.
Art. 5º La denominación orgánica, biológica o ecológica, se reserva para su utilización en aquellos productos de origen agrícola, pecuario, apícola, silvícola, florícola y acuícola en cuyo sistema de producción, transformación y comercialización orgánico, no se hayan empleado sustancias químicas sintéticas, que se encuentren prohibidos de conformidad con esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones que rigen la materia.
Art. 6º Todo producto agropecuario derivado de sistemas de producción, transformación y comercialización orgánicos, para ser reconocidos como tal, deberá contar con el certificado emitido por una agencia certificadora, debidamente registrada ante el órgano de control.
Prohibición de la utilización de denominación genérica
Art. 7º Se prohíbe que en otros productos alimenticios de origen agropecuario e insumos, se utilice la denominación genérica de ecológico, orgánico o biológico, y otros nombres, marcas, expresiones o signos que, por su igualdad fonética o gráfica con los protegidos en esta Ley, puedan inducir a error al consumidor, aún en el caso que vayan precedidos por las expresiones tipo, estilo, gusto u otras análogas.
De la promoción y fomento de la producción
y el consumo de productos orgánicos
Art. 8º El Ejecutivo Estatal, en coordinación con los municipios, aprovechando las capacidades de los sectores social y privado, así como de las dependencias y entidades del sector público, promoverá y fomentará la producción bajo métodos orgánicos y, de manera especial, en aquellas regiones donde las condiciones ambientales y socioeconómicas sean propicias para la actividad o se haga necesaria la reconversión productiva considerando las situaciones siguientes:
I. Los sistemas agroecológicos se encuentren en estado de degradación o en peligro de ser degradados por acción de las prácticas agrícolas, pecuarias y acuícolas convencionales;
II. La reconversión hacia la producción orgánica permita obtener un mayor valor en el mercado o acceder a nuevos mercados, constituyendo una alternativa sustentable para los productores;
III. La producción orgánica constituya una alternativa sustentable para los sistemas de producción de los pequeños productores, cooperativistas, ejidatarios o comuneros;
IV. La conservación de especies o variedades vegetales o animales cuya supervivencia se encuentre en peligro y que constituyan elementos que identifiquen las características socioculturales de los habitantes de la región; o
V. La reconversión productiva se considere necesaria para el desarrollo de lugares o regiones en función de las políticas que se estén aplicando, tales como cuencas hidrológicas, zonas, reservas ecológicas y áreas protegidas, lagos, lagunas y otras.
Art. 9º De manera coordinada, los gobiernos Estatal y municipales, promoverán políticas y acciones orientadas a lograr lo siguiente:
II. Contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria mediante el impulso de la producción orgánica; y
III. Promover y fomentar el consumo de productos orgánicos, coadyuvando al consumo socialmente responsable.
De los órganos de fomento y control
Integración de los órganos de fomento y control
Art. 10. Los órganos de fomento y control estarán integrados por la estructura administrativa que para tal efecto designe la Secretaría y cuyas atribuciones se señalen en la presente Ley, el Reglamento y lineamientos específicos.
Funciones del órgano de fomento
Art. 11. El órgano de fomento es la instancia con funciones de promoción, fomento y desarrollo de la producción agropecuaria orgánica, para efectos de esta Ley y su Reglamento; tendrá las funciones siguientes:
I. Diseñar, implementar e impulsar la actividad orgánica en la Entidad, mediante un sistema de incentivos y subsidios enfocados a operadores o unidades de producción en cualquier etapa de la cadena productiva;
II. Difundir y promover entre los operadores y consumidores las técnicas y procesos de producción, certificación y comercialización de productos orgánicos;
III. Promover la constitución de grupos de operadores en sistemas de producción, transformación y comercialización de productos orgánicos;
IV. Gestionar recursos para impulsar proyectos productivos en sistemas de producción, transformación y comercialización de productos orgánicos;
V. Coordinar acciones en materia de producción orgánica y coadyuvar con instituciones estatales, nacionales e internacionales, con el objeto de fortalecer la investigación y la transferencia de tecnología sobre producción y transformación orgánica;
VI. Desarrollar habilidades de los operadores, técnicos, asesores e inspectores en producción orgánica, mediante la capacitación continua;
VII. Establecer un sistema integral de información sobre productos orgánicos;
VIII. Implementar políticas y apoyos integrales para la producción orgánica;
IX. Fomentar el consumo local de productos orgánicos;
X. Promover el estudio de los mercados y el control de los excedentes de la producción; y
XI. Las que sean necesarias para el cumplimiento eficaz de sus funciones.
Art. 12. El órgano de control es la instancia facultada por la Secretaría para la regulación, registro y control de productos agropecuarios orgánicos, para efectos de esta Ley y su Reglamento; tendrá las funciones siguientes:
I. Llevar a cabo visitas de inspección, supervisión y seguimiento e iniciar los procedimientos administrativos a que haya lugar, con motivo de las irregularidades detectadas en el método de producción orgánica;
II. Asegurar que las inspecciones, supervisiones y seguimientos realizadas por los verificadores, sean fundadas motivadas y objetivas;
III. Supervisar y verificar que la actividad que realiza la agencia certificadora se lleve a cabo de conformidad con los lineamientos que se establezcan en la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables en la materia;
IV. Establecer y tener a su cargo, el sistema de registro de operadores, agencias certificadoras, inspectores externos y unidades de producción orgánica y en transición;
V. Poner a disposición de los interesados una lista actualizada con el nombre y dirección del operador y de la agencia certificadora, que se encuentre debidamente inscrita en el sistema de registro que tiene a su cargo;
VI. Establecer un sistema de supervisión y seguimiento periódico a las unidades de producción orgánica y en transición, a fin de garantizar la calidad de orgánico en los productos;
VII. Practicar auditorías técnicas a la agencia certificadora; y
VIII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento eficaz de sus funciones.
Art. 13. El órgano de control no deberá divulgar la información confidencial proporcionada por el operador de la unidad de producción, verificadores, inspectores externos y agencias certificadoras.
Art. 14. La Secretaría será la encargada de proporcionar y facilitar a los órganos de fomento y control, la obtención de recursos y fuentes de financiamiento necesarios para cumplir con las funciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento respectivo.
Art. 15. Los órganos de fomento y control deberán mantener los registros y las actas de inspección, supervisión o seguimiento, bajo su resguardo, por un periodo no menor a cinco años.
Del sistema de incentivos para el fomento y
Previsión presupuestal
Art. 16. El Ejecutivo del Estado, para garantizar el sistema de incentivos, deberá considerar dentro del presupuesto de egresos, recursos para ejecutar proyectos relacionados con el fomento, producción, transformación, comercialización y control de productos orgánicos.
Art. 17. La Secretaría, a través del órgano de fomento y en coordinación con la asociación estatal de productores orgánicos y otras dependencias de los sectores público y privado, fomentará la producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios orgánicos en el Estado.
Registro ante el órgano de control
Art. 18. Toda agencia certificadora, inspector externo, operador o unidad de producción orgánica o en transición, deberá estar registrada ante el órgano de control, de conformidad con lo establecido en el presente capítulo.
De las agencias certificadoras
Art. 19. La agencia certificadora que pretenda realizar actividades dentro del Estado deberá presentar, para su registro, los documentos siguientes:
I. Formato de inscripción, debidamente requisitado;
II. Acta constitutiva o documento que acredite su legal constitución en su país de origen;
III. Manuales e instructivos de procedimientos de inspección y de calidad, en materia de producción orgánica;
IV. Padrón de operadores certificados y pendientes de inspeccionar en el Estado; y
V. Carta compromiso, sobre la promesa de confidencialidad en relación con los informes de evaluación, inspección y certificación de los operadores.
Art. 20. El operador deberá presentar, para su registro, los documentos siguientes:
I. Formato de inscripción, debidamente requisitado.
Tratándose de operadores que se dediquen a la transformación y comercialización de productos orgánicos, además de lo que se menciona en el artículo anterior, deberán presentar los documentos siguientes:
a) Acta constitutiva y sus respectivas modificaciones, en caso de ser una organización;
b) Certificado vigente de producción, transformación o comercialización para productores orgánicos o en transición, emitido por una agencia certificadora;
c) Padrón de operadores que pertenecen a la organización; y
d) Croquis de ubicación de la unidad de producción;
II. Escrito en el que indique lo siguiente: nombre del productor, tamaño y material del empaque o envase a utilizar, peso o volumen neto a contener, debiendo anexar al mismo una muestra del producto, así como dos muestras de la etiqueta y del sello de garantía a utilizar por cada uno de los productos elaborados, empacados, envasados, reempacados o preenvasado;
III. Autorización o licencia de funcionamiento del establecimiento, emitida por la autoridad correspondiente;
IV. Lista de productos elaborados con los que trabaja, así como de los mercados de destino; y
V. Croquis de ubicación del establecimiento.
Del inspector externo
Art. 21. El inspector externo deberá presentar, para su registro, los documentos siguientes:
II. Currículum vitae y documentación soporte;
III. Documento o certificado que lo acredite como inspector en productos agropecuarios orgánicos;
IV. Constancias de trabajo, emitidas por la agencias certificadoras en que presta o ha prestado su servicios; y
V. Diploma o documentos que avalen haber recibido cursos en materia de inspección orgánica, así como de los adicionales que haya tomado.
De la inscripción en el sistema
Art. 22. Una vez recibida la solicitud de registro y satisfechos los requisitos exigidos por esta Ley, el órgano de control procederá, en un plazo de ocho días hábiles, contados a partir del día siguiente a la recepción de la solicitud, a notificar al interesado, la aprobación o no, de su inscripción en el sistema de registro. De ser aprobada la inscripción, emitirá el certificado de registro respectivo.
En caso de no cumplirse con los requisitos, el órgano de control concederá al interesado un plazo de treinta días hábiles, contados a partir del día siguiente al que le sea notificado el acuerdo correspondiente, con el objeto de que solvente los requerimientos respectivos. Vencido ese plazo y no cumplido lo solicitado, se procederá a rechazar la solicitud.
Art. 23. La agencia certificadora, inspector externo u operador de una unidad de producción o de una industria de transformación o comercialización de productos orgánicos, deberán actualizar anualmente su registro. Dicha actualización se realizará a más tardar el último día hábil de vigencia de la inscripción.
De la agencia certificadora y del inspector externo
De la agencia certificadora
Art. 24. La agencia certificadora deberá tomar las medidas necesarias para evaluar un producto o unidad de producción, de conformidad con lo estipulado en esta Ley, su Reglamento y las demás normas aplicables en la materia.
Obligaciones de la agencia certificadora
Art. 25. La agencia certificadora con actividades dentro del Estado, tendrá como obligaciones las siguientes:
I. Actuar de manera imparcial en el desarrollo de sus funciones;
II. Ser responsable de las decisiones relacionadas con el otorgamiento, mantenimiento, ampliación, suspensión o cancelación de la certificación que en su caso se haya emitido;
III. Tener una oficina y personal que represente a la agencia certificadora dentro del Estado;
IV. Llevar a cabo un manejo estricto de los procesos de inspección y control;
V. Trabajar con transparencia en el proceso de certificación;
VI. Ejercer un control adecuado sobre la propiedad, uso y exhibición de licencia, certificados y marcas de conformidad con lo establecido en las leyes aplicables en la materia;
VII. Contar con la normatividad interna respectiva, que asegure la confidencialidad de la información obtenida a través de sus actividades de inspección y certificación, incluyendo los comités y organismos externos o personas que actúen en su nombre;
VIII. Documentar sus actividades de supervisión y seguimiento;
IX. Inscribirse en el sistema de registro del órgano de control; y
X. No revelar a terceros la información obtenida de las actividades de certificación sobre un determinado producto y unidad de producción, sin contar con el consentimiento por escrito del operador.
Art. 26. La agencia certificadora deberá proporcionar al solicitante u operador una descripción detallada y actualizada de los procedimientos de evaluación y certificación, así como de los documentos que contengan los requisitos para la certificación, los derechos de los solicitantes y las obligaciones de los operadores incluyendo los pagos que realicen.
Art. 27. Toda agencia certificadora deberá emitir un certificado orgánico, el cual deberá contener lo siguiente:
I. Nombre y domicilio del operador y de la unidad de producción;
II. Alcance de la certificación otorgada;
III. Detalle de los productos orgánicos certificados, que puedan ser identificados por tipo o variedad;
IV. La normatividad, con la que se ha certificado cada producto o tipo de producto;
V. El sistema de certificación aplicado; y
VI. La fecha de entrada en vigencia de la certificación y el término de la misma.
Función del inspector externo
Art. 28. El trabajo del inspector externo consiste en verificar la información proporcionada por el operador a la agencia certificadora, con base en la inspección efectuada a las unidades de producción.
Atribuciones del inspector externo
Art. 29. El inspector externo tendrá las atribuciones siguientes:
I. Verificar la información suministrada por el operador acerca de los productos o procesos para los que se solicita la certificación, así como el historial de la unidad de producción;
II. Reunir, durante la inspección, la información requerida a través de una entrevista con el operador; también revisará los documentos relacionados con la unidad de producción;
III. Observar los límites de la unidad de producción y las fuentes potenciales de contaminación exteriores a ésta;
IV. Requisitar los formularios que la agencia certificadora requiera;
V. Evaluar las capacidades del operador para cumplir con la normatividad aplicable en materia de producción orgánica;
VI. Informar al operador acerca de las normas de producción orgánica, las políticas y procedimientos de la agencia certificadora; las potenciales deficiencias y no conformidades de insumos o procesos, así como los requerimientos sobre el mantenimiento del registro o documentos;
VII. Desempeñar sus funciones de manera imparcial;
VIII. Mantener la confidencialidad de la información suministrada por el operador;
IX. Mantener una separación clara entre la consultoría y las actividades propias de la inspección; y
X. Inscribirse en el sistema de registro del órgano de control.
Criterios para los sistemas de producción, transformación
y certificación de productos orgánicos
De la conversión o transición orgánica
Art. 30. Los productos agropecuarios deberán pasar por un periodo mínimo de conversión o transición de tres años para acceder a la certificación orgánica.
Art. 31. Cuando en un proceso de conversión o transición se tomen medidas de emergencia no autorizadas para salvar una cosecha o un animal, el producto siguiente no podrá venderse como producto en conversión o transición.
Inicio del periodo de transición
Art. 32. El periodo de transición o conversión iniciará y se realizará dentro de un sistema de manejo orgánico, siempre que se dé cumplimiento a lo siguiente:
I. A los plazos y demás requisitos de la certificación orgánica; y
II. Que el operador implemente el plan de manejo orgánico, aprobado por la agencia certificadora.
Art. 33. La reducción del periodo de conversión o transición en las unidades de producción, estará supeditada al cumplimiento de las siguientes condiciones:
I. Que se hayan convertido o se hayan iniciado a la agricultura orgánica o estén en curso de conversión o transición; y
II. Que la degradación del producto fitosanitario de que se trate, garantice, al final del periodo de conversión o transición, un contenido de residuos mínimo en el suelo o, en su caso; en la planta. Estas excepciones, estarán supeditadas a la autorización previa que emita la agencia certificadora.
De la conversión o transición en unidades
Art. 34. Tratándose de productos obtenidos de una unidad de producción que se encuentre en periodo de conversión y transición orgánica, no podrá ser identificado como tal hasta que concluya el periodo de tres años.
Para el caso de la conversión o transición de vegetales y productos vegetales, las prácticas de producción orgánica deberán haberse aplicado normalmente en la unidad de producción durante un periodo mayor a tres años, dependiendo del historial de la unidad de producción después de la última aplicación de sustancias prohibidas, de conformidad con lo establecido en el reglamento respectivo.
De la conversión y transición en
Art. 35. Para que los animales y sus derivados puedan venderse con la denominación de orgánico, deberán haber sido criados, atendiendo a la normatividad aplicable a dicha producción, durante un periodo no menor al siguiente:
I. Doce meses, tratándose de equinos y bovinos destinados a la producción de carne;
II. Seis meses, en el caso de pequeños rumiantes y cerdos;
III. Seis meses, tratándose de animales destinados a la producción de leche;
IV. Diez semanas, para las aves de corral destinadas a la producción de carne, las que hayan sido introducidas antes de los tres días de vida; y
V. Seis semanas, en el caso de las aves de corral destinadas a la producción de huevos.
Art. 36. Los terneros y los pequeños rumiantes destinados a la producción de carne constituidos en rebaños o manadas, que procedan de la ganadería extensiva, podrán ser vendidos como productos orgánicos, durante un periodo transitorio siempre que se cumplan las condiciones siguientes:
I. Proceda de ganadería extensiva;
II. Se hayan criado en una unidad de producción orgánica, hasta el momento de la venta o sacrificio por un periodo mínimo de seis meses para los terneros y de dos meses para los pequeños rumiantes;
III. Tratándose del origen de terneros y caballos siempre que el método de crías se ajuste a lo dispuesto por la normatividad orgánica, desde el momento mismo del destete y que tengan, en cualquier caso, menos de seis meses; y
IV. Tratándose del origen de las ovejas y cabras siempre que el método de cría se ajuste a lo dispuesto en la normatividad orgánica, desde el momento mismo del destete y que tenga, en cualquier caso, menos de cuarenta cinco días de nacido.
De la conversión o transición en
la producción paralela
Art. 37. Cuando la conversión o transición afecte simultáneamente a toda la unidad de producción, incluidos los animales, el periodo de conversión o transición para las tierras destinadas a la alimentación animal, se reducirá a veinticuatro meses y los animales deberán alimentarse, principalmente, con productos de la unidad de producción.
Art. 38. Se permitirá la producción paralela únicamente cuando el operador sea capaz de demostrar a la agencia certificadora, mediante bitácora, la separación de las actividades convencionales y orgánicas, por un término no menor a los tres años.
De los sistemas de producción y transformación
Art. 39. Los productos agropecuarios orgánicos derivados de un sistema de producción y transformación, deberán cumplir con los siguientes criterios generales:
I. Mantener la diversidad genética de los sistemas productivos y de su entorno incluyendo la protección de los hábitats de plantas y animales silvestres;
II. Considerar el impacto ecológico de los sistemas de producción y transformación, eliminando cualquier forma de contaminación;
III. Ser producidos con una actitud armónica en la relación hombre-naturaleza, con un uso regulado de insumos externos, restringiendo, y en su caso prohibiendo, la utilización de productos de síntesis química y natural;
V. Crear un equilibrio entre los ecosistemas de las actividades agropecuarias y proporcionar a los animales condiciones de vida en función de su comportamiento innato; y
VI. Obtener un mayor número de beneficios para el productor y el consumidor, a un menor costo ecológico y social, con una mayor equidad social.
Incompatibilidad de los organismos genéticamente modificados
Art. 40. Los organismos genéticamente modificados u obtenidos a través de ingeniería genética, y los productos provenientes de tales organismos, no son compatibles con los sistemas de producción orgánica por lo que no está permitida su utilización en las prácticas orgánicas que norman esta Ley y su Reglamento.
Contaminación de las unidades de producción
Art. 41. Las unidades de producción que estén expuestas a una eventual contaminación con alguna sustancia prohibida, deberán contar con las barreras físicas adecuadas u otros medios que protejan y garanticen la integridad del área.
En caso de que suceda alguna contaminación, el operador deberá realizar la identificación y separación del producto contaminado, notificándolo, de inmediato, a la agencia certificadora.
Art. 42. Los residuos resultantes del proceso de producción y transformación de productos orgánicos deberán ser tratados de manera que eviten la contaminación ambiental.
Art. 43. Un producto elaborado bajo sistemas de producción y transformación orgánica, no puede contener la mezcla de un ingrediente orgánico y uno obtenido de forma convencional.
Art. 44. Los establecimientos donde se industrializan productos orgánicos cumplirán con las normativas sanitarias y demás disposiciones en la materia, debiendo evitar la contaminación de los mismos y proceder a su desinfección con técnicas y sustancias que se encuentren establecidas en el reglamento respectivo.
De los insumos y prácticas de manejo en sistemas de
agropecuarios orgánicos
Uso de sustancias no autorizadas
Art. 45. El uso de sustancias o insumos que no estén debidamente autorizados por la autoridad competente se podrán emplear, siempre y cuando den cumplimiento a lo siguiente:
I. Sean acordes con los principios de producción orgánica;
II. La utilización de la sustancia sea necesaria para el uso que se le destina;
III. Tenga el menor efecto negativo sobre la salud humana o de los animales y sobre la calidad de vida; y
IV. No existan alternativas disponibles en cantidad o calidad suficientes para ser utilizados en los procesos de producción o transformación orgánica.
Art. 46. El control contra los parásitos, enfermedades y malas hierbas deberá realizarse mediante la adopción conjunta de las siguientes medidas:
I. Selección de las variedades y especies adecuadas;
II. Un adecuado programa de rotación;
III. Medios mecánicos de cultivos;
IV. Protección de los enemigos naturales de los parásitos mediante medidas que lo favorezcan tales como seto, nidos y diseminación de predadores; y
V. Quema de malas hierbas.
Sólo en caso de que un peligro inmediato amenace el cultivo orgánico, podrá recurrirse a la utilización de productos a que se refiere el Reglamento de esta Ley y demás disposiciones aplicables en la materia.
Art. 47. Para la obtención y uso de la semilla y almácigos, se deberá dar cumplimiento a lo siguiente:
I. Usar semilla y almácigo orgánico cuando esté disponible para el operador, incluyendo material vegetativo y todo tipo de medio de reproducción compatibles con la producción y transformación orgánica;
II. Dar prioridad al uso de variedades endémicas;
III. Manejar el fitomejoramiento; y
IV. Utilizar como tratamiento de semillas las sustancias permitidas a que hace referencia el reglamento respectivo.
Fertilidad y actividad biológica
Art. 48. La fertilidad y la actividad biológica deberán mantenerse o incrementarse, mediante un programa de manejo y conservación de suelos, dando cumplimiento a lo siguiente:
I. Promover el uso de prácticas culturales en el manejo de la unidad de producción;
II. Realizar siembras a curvas de nivel, con barreras y coberturas vivas, cortinas rompevientos, sistemas de drenaje superficial y el establecimiento de sistemas agroforestales;
III. Llevar a cabo la siembra de leguminosas y plantas de enraizamiento profundo, con arreglo a un programa de rotación adecuado;
IV. Incorporar al terreno abonos orgánicos obtenidos de residuos procedentes de explotaciones cuyos métodos de producción cumplan las normas de la presente Ley;
V. Utilizar estiércol únicamente si procede de explotaciones que se ajusten a las prácticas reconocidas en materia de producción animal natural; y
VI. Efectuar aplicaciones de abonos orgánicos o minerales a las plantas, cuando el nivel de nutrimentos y las características físicas del suelo no sean del todo satisfactorias para un adecuado crecimiento de los cultivos, así como para mantener e incrementar la productividad de los suelos. Los materiales a utilizar para este fin deberán ser regulados en el reglamento respectivo.
Producto orgánico importado
Art. 49. Cuando el operador adquiera un producto o insumo orgánico importado, deberá informar por escrito a la agencia certificadora.
Almacenamiento de productos orgánicos importados
Art. 50. Cuando el operador adquiera productos o insumos orgánicos importados y éstos se depositen en instalaciones de almacenamiento donde también se transformen, envasen o almacenen otros productos agrícolas o alimenticios convencionales, deberá considerar lo siguiente:
I. Mantener separados los productos orgánicos de los productos agrícolas y alimenticios convencionales; y
II. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la identificación de los lotes y evitar su mezcla con productos convencionales.
De la producción pecuaria orgánica
Principios de la producción pecuaria orgánica
Art. 51. En el proceso de producción pecuaria orgánica deberá darse cumplimiento a los siguientes principios:
I. Satisfacer las necesidades básicas, fisiológicas y de comportamiento de los animales;
II. Las prácticas o técnicas de producción deben dirigirse a lograr la buena salud de los animales, especialmente en lo referente a la tasa de crecimiento;
III. Procurar la utilización de animales productivos y adaptados a las condiciones locales mediante la selección de razas y animales en lo individual;
IV. Implementar prácticas en el manejo animal para reducir el estrés, promover la salud y su bienestar, previniendo las enfermedades y el parasitismo; y
V. Implementar prácticas que promuevan el uso sostenible de la tierra y el agua.
Art. 52. Para el manejo de la producción pecuaria orgánica, en instalaciones o corrales, se deberá proporcionar a los animales las condiciones ambientales siguientes:
I. Libertad de movimiento que brinde oportunidad de expresar patrones normales de comportamiento;
II. Aire fresco, agua, alimento y luz natural, de acuerdo con las necesidades de los animales;
III. Acceso a áreas adecuadas de descanso, refugio y protección de la irradiación solar o temperaturas extremas;
IV. Utilizar materiales de construcción y equipo de trabajo que no dañen la salud humana o animal; y
V. Aislar a los animales enfermos y a las hembras que van a parir.
Animales para producción orgánica
Art. 53. Tratándose de animales para producción orgánica, deberá procurarse que todas las prácticas veterinarias se dirijan a conseguir la máxima resistencia y prevención a las enfermedades e infecciones. Cuando ocurra la enfermedad, se deberá identificar la causa y prevenir futuros brotes modificando, al efecto, las técnicas de manejo.
Está prohibida la aplicación rutinaria de medicamentos profilácticos sintéticos. Los animales que se sometan a medicamentos profilácticos sintéticos no podrán ser vendidos como orgánicos.
Art. 54. Los alimentos a suministrar a los animales para producción orgánica deberán ser balanceados, suficientes y de acceso diario, fundamentalmente basados en el uso de forrajes, granos y otros de origen orgánico, salvo donde se compruebe que es imposible obtener ciertos alimentos de fuentes de agricultura orgánica.
Uso temporal de alimento no orgánico
Art. 55. El operador sólo podrá utilizar un porcentaje limitado de alimento no orgánico en condiciones específicas, y por un periodo de tiempo limitado, en las siguientes circunstancias:
I. Ante la ocurrencia de acontecimientos imprevistos severos por causa natural o humana; y
II. Condiciones climáticas extremas.
Art. 56. El alojamiento de animales en la unidad de producción, deberá asegurar y cumplir con las condiciones siguientes:
I. Amplio acceso a agua fresca y alimento de acuerdo con sus necesidades;
II. Suficiente espacio para estar, recostarse, girar, limpiarse y asumir todas las posturas y movimientos naturales, tales como estirarse y batir las alas;
III. Cuando requieran de un lecho, se debe proveer materiales naturales;
IV. Las instalaciones deben proveer condiciones para aislamiento, calentamiento, enfriamiento y la ventilación del lugar debe permitir que la circulación del aire, los niveles de polvo, temperatura, humedad relativa y la concentración de gases, estén en niveles que no sean dañinos a los animales;
V. Las aves, conejos y cerdos no deberán ser mantenidos en jaulas; y
VI. Deben estar protegidos de predadores y animales salvajes.
Art. 57. Para el sacrificio de animales de producción orgánica se deberá cumplir con los siguientes requisitos:
I. Los animales deberán ser manejados tranquila y dócilmente;
II. Está prohibido el uso de picanas eléctricas u otros instrumentos similares;
III. Los animales no deberán haber sido tratados con tranquilizantes o estimulantes sintéticos; y
IV. Ser identificables mediante los mecanismos correspondientes como aretes, sellos etc.
De la producción orgánica apícola
Art. 58. La apicultura orgánica tiene por objeto la crianza de abejas para el aprovechamiento de la miel, cera y otros subproductos de la colmena, con base en las disposiciones establecidas en esta Ley.
Medidas para la producción orgánica apícola
Art. 59. En los sistemas de producción orgánica apícola, se dará cumplimiento a las siguientes medidas:
I. Las colmenas deberán estar fabricadas de materiales naturales, que no presenten ningún riesgo de contaminación al ambiente o a los productos y subproductos considerados como orgánicos;
II. La alimentación de las colonias se deberá hacer con alimento orgánico, salvo los casos en que se deban utilizar productos convencionales solamente para suplir sus carencias temporales, debidas a inclemencias del tiempo u otras circunstancias excepcionales;
III. Cuando las abejas sean establecidas en áreas silvestres, se deberá considerar la seguridad y la integridad de la población de insectos nativos y los requerimientos de polinización de plantas nativas;
IV. Se deberá considerar la capacidad de las abejas para adaptarse a las condiciones locales, su vitalidad y su resistencia a las enfermedades;
V. La temperatura de la miel deberá ser mantenida lo más baja posible durante la extracción y procesamiento de los productos derivados de la apicultura;
VI. Las áreas deberán ser lo suficientemente amplias y tan variadas como sean posible, para proveer una adecuada y suficiente nutrición y acceso al agua;
VII. La salud de las abejas deberá estar basada en la prevención de enfermedades, usando técnicas como la selección de variedades, ambiente favorable, dieta balanceada y prácticas apropiadas de manejo;
VIII. Las fuentes naturales de néctar y polen deberán provenir, esencialmente, de plantas producidas orgánicamente o vegetales silvestres;
IX. Las colmenas deberán ser situadas en áreas manejadas orgánicamente o en áreas silvestres;
X. Las colmenas deberán ser colocadas en un área que asegure un acceso suficiente a fuentes de néctar y polen, que cumplan con los requerimientos orgánicos de producción de cultivos y con las necesidades nutricionales de las abejas;
XI. Al fin del ciclo de producción, se deberá dejar a las colmenas con una reserva suficiente de miel y polen, para que la colonia pueda sobrevivir durante el periodo de letargo; y
XII. Cualquier suplemento alimenticio que se le deje a la colmena deberá ser suministrado solamente entre la última producción de miel y el principio de la siguiente temporada de afluencia de néctar, en tales casos, se deberá usar miel o azúcar orgánicas, se podrán hacer excepciones, por un tiempo limitado, si el azúcar orgánica no está disponible.
Contaminación de colmenas
Art. 60. Queda estrictamente prohibido a los operadores colocar las colmenas cerca de áreas de alimentación con riesgo de contaminación.
Conversión a la producción orgánica de abejas
Art. 61. Las colonias de abejas se pueden convertir a la producción orgánica, para ello, las abejas que se introduzcan deberán provenir de unidades de producción orgánica, cuando estén disponibles.
Venta de productos orgánicos de abeja
Art. 62. Los productos y subproductos de las abejas pueden ser vendidos como orgánicos, siempre y cuando se dé cumplimiento a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones en la materia, en un periodo de hasta por lo menos un año.
Salud de la colmena
Art. 63. La salud y el bienestar de la colmena se deberán lograr, principalmente, a través de la higiene y el manejo orgánico adecuado de la colmena.
Art. 64. En la actividad apícola queda estrictamente prohibido realizar las siguientes actividades:
I. Destrucción de las abejas en los panales como un método para cosechar los productos de las abejas;
II. El uso de especies genéticamente modificadas;
III. Las mutilaciones de panales; y
IV. El uso de repelentes sintéticos durante las operaciones de extracción de miel, cera y subproductos.
Requisitos de control y medidas precautorias
Art. 65. Todo producto orgánico deberá estar protegido de plagas y enfermedades, haciendo uso de buenas prácticas de manejo que incluyen, entre otras, una limpieza e higiene adecuadas sin el uso de tratamientos químicos o irradiación, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
Art. 66. Para un mejor control de plagas y enfermedades, en productos orgánicos, los tratamientos permitidos son los siguientes:
I. Barreras físicas;
II. Luz;
III. Luz ultravioleta;
IV. Trampas, ya sea con feromonas o con cebos;
V. Control de la temperatura;
VI. Atmósfera controlada; y
VII. Tierra diatomácea.
Métodos para manejo de plagas
Art. 67. Para un mejor manejo de plagas y enfermedades, se requiere que el operador utilice los siguientes métodos de acuerdo con este orden:
I. Métodos preventivos;
II. Métodos mecánicos, físicos y biológicos;
III. Sustancias diferentes a pesticidas usadas en trampas; y
IV. Sustancias de conformidad con lo establecido en el reglamento respectivo.
Prohibición de sustancias
Art. 68. Para un mejor control de las plagas y enfermedades en los productos orgánicos, quedan totalmente prohibidas las prácticas en donde se lleve a cabo la utilización de las siguientes sustancias:
I. Pesticidas no permitidos en el reglamento respectivo y demás normatividad en la materia;
II. Fumigación con óxido de etileno, bromuro de metilo, fosfuro de aluminio u otra sustancia que no esté permitida en el reglamento respectivo; y
III. Radiación ionizante.
El uso directo o aplicación de un método o material prohibido, vuelve al producto convencional.
Art. 69. Para prevenir la contaminación de productos orgánicos, el operador deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar su transmisión, incluyendo la remoción de los productos orgánicos de las instalaciones de almacenamiento o procesamiento y las medidas para desinfectar el equipo o las instalaciones.
De la explotación agropecuaria
Art. 70. La producción de vegetales orgánicos deberá llevarse a cabo en una unidad de producción cuyas parcelas, zonas de producción y almacenes, estén claramente separados de cualquier otra unidad que no produzca de manera orgánica, dando cumplimiento a lo estipulado en la presente Ley.
Las instalaciones de transformación o envasado podrán formar parte de la unidad de producción, cuando ésta se limite a la transformación o envasado de su propia producción agrícola.
Cosecha de vegetales orgánicos
Art. 71. El operador, al iniciar la aplicación del sistema de control interno y cuando la actividad se limite a la cosecha de vegetales que crezcan naturalmente, deberá dar cumplimiento a lo siguiente:
I. Hacer una descripción completa de la unidad de producción, indicando las zonas de almacenamiento y producción, las parcelas o las zonas de recolección y los lugares en donde se efectúen determinadas operaciones de transformación o envasado; y
II. Determinar todas las medidas concretas que deberá adoptar en su unidad de producción a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento.
Separación de los productos
Art. 72. Cuando un operador explote varias técnicas de producción, tanto orgánicas como convencionales, la producción de ambas, así como los centros de almacenamiento de las materias primas y la utilización de fertilizantes, productos fitosanitarios y semillas, estarán sujetos al sistema de control interno.
Se tomarán las medidas oportunas para garantizar, en todo momento, la separación de los productos procedentes de cada una de las unidades de producción consideradas.
Art. 73. El operador, después de concluida la cosecha, deberá presentar al órgano de control, por escrito, el documento expedido por la agencia certificadora en el que se haga constar el producto y las cantidades exactas que se hayan cosechado, así como la calidad, color, peso y medida del producto; debiendo informar a la autoridad que se han aplicado las medidas necesarias para garantizar la separación de los productos cosechados.
Art. 74. Para que un producto agropecuario reciba la denominación de orgánico y pueda contar con el certificado correspondiente, deberá provenir de un sistema donde se haya producido o realizado de conformidad con los principios y normas aplicables en la materia, durante el periodo de tiempo establecido en la presente Ley, su Reglamento y de acuerdo con el plan de manejo orgánico que tenga la unidad de producción.
Condiciones de origen natural
Art. 75. En el caso de unidades de producción sometidas a cultivos orgánicos que posean condiciones de origen natural, regeneración, descanso, abandono, repasto o potrero, quedan exentas de las restricciones del artículo anterior, siempre y cuando el operador demuestre la no aplicación de productos prohibidos de conformidad con lo establecido en esta Ley y su Reglamento, por lo menos durante tres años antes de la cosecha.
Art. 76. Los productos provenientes de sistemas silvestres que requieran la denominación de orgánico, deberán ser inspeccionados por una agencia certificadora con el fin de determinar la inexistencia de posibles agentes y vías de contaminación. A su vez, se limitará claramente el área de recolección y se procurará la estabilidad de las especies involucradas en el sistema y la preservación del ambiente.
Del etiquetado y comercialización de
Art. 77. Todo producto orgánico llevará, para su identificación, una etiqueta, la cual deberá contener:
I. Nombre del producto;
II. Nombre y dirección de la persona responsable de la producción o procesamiento del producto; en caso de mencionarse otro vendedor, una indicación que permita a la unidad receptora y al órgano de control, determinar, de forma inequívoca, quién es la persona responsable de la producción;
III. Una descripción, clara y precisa, del contenido y propiedades del producto, así como de su proceso de elaboración;
IV. Especificar, en forma detallada y ordenada, el contenido y los ingredientes utilizados en la elaboración del producto, así como el porcentaje y peso de los mismos;
V. El nombre y sello o logotipo de la agencia certificadora; y
VI. Las demás que le señalan las leyes y reglamentos en la materia.
Etiquetado de productos en transición
Art. 78. Tratándose del etiquetado de productos en transición o conversión, se deberá cumplir lo dispuesto en el artículo anterior, además de lo siguiente:
I. Llevar una leyenda que diga: «Producido en conversión hacia la agricultura orgánica»;
II. Presentarse en un color, formato y caracteres que no destaquen de la denominación de venta del producto; y
III. Las palabras agricultura orgánica, ecológica o biológica, no destacarán de las palabras «producto en conversión hacia la agricultura orgánica».
Etiquetado del producto en transición
Art. 79. Para que un producto pueda etiquetarse como producto en transición o conversión, deberá provenir de un sistema de producción en el cual se hayan aplicado las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento, durante al menos doce meses previos a la cosecha y ser avalado mediante un certificado orgánico emitido por una agencia certificadora, además que deberá distinguirse del etiquetado de productos orgánicos.
Etiquetado de productos mezclados
Art. 80. Para etiquetar productos mezclados donde no todos los ingredientes, incluyendo aditivos, sean de origen orgánico y los productos estén realizados de conformidad con esta Ley y su Reglamento, deberán cumplir con lo siguiente:
I. Ser etiquetados detallando el peso de la materia prima;
II. Que los ingredientes estén certificados como orgánicos en un mínimo de 95%, para que el producto pueda ser etiquetado como orgánico o su equivalente; y
III. Llevar el sello de la agencia certificadora.
Identificación de ingredientes orgánicos
Art. 81. Si cuando menos el 70% de los ingredientes utilizados son orgánicos, tal información puede aparecer en la lista correspondiente, pero tal producto no deberá ser llamado ni identificado como orgánico.
Sello o logotipo de identificación
Art. 82. El sello o logotipo para uso tanto interno como externo, los nombres, emblemas, código de barras o cualquier otro tipo de propaganda utilizado por el operador, para la identificación de producción orgánica, sólo podrán ser empleados por los propios titulares inscritos en los registros de la denominación, para la comercialización de sus productos certificados.
Art. 83. Los productos que se pretendan comercializar o se comercialicen bajo la denominación de orgánicos o en transición, deberán contar con un certificado orgánico debidamente registrado ante el órgano de control.
Separación de productos orgánicos y no orgánicos
Art. 84. Los productos orgánicos no empacados para su comercialización deberán estar claramente seleccionados, identificados y ubicados, en un lugar distinto de los no orgánicos o convencionales.
Art. 85. Cuando se pretenda comercializar cualquier producto que tenga la denominación de orgánico, el transporte de estos productos, bienes o mercancías orgánicas, deberá dar cumplimiento a las normas de seguridad e higiene que garanticen la no contaminación de los mismos, por agentes internos o externos inherentes al medio de transporte.
Art. 86. Para el almacenamiento de productos orgánicos que se pretendan comercializar, se deberá dar cumplimiento a lo siguiente:
I. El almacén, bodega o lugar de almacenamiento deberá estar libre de plagas e insectos y ser apropiado para la guarda de alimentos o productos orgánicos certificados;
II. Los productos orgánicos y no orgánicos no deben ser almacenados y transportados juntos, excepto cuando estén debidamente empacados y etiquetados, y se tomen medidas adecuadas para evitar la contaminación por contacto; y
III. Las áreas de almacenamiento y los contenedores de transporte deben ser limpiados utilizando métodos y materiales permitidos en la producción orgánica de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
Actividades relativas a productos orgánicos en transición
Art. 87. Las empresas dedicadas a la comercialización de productos orgánicos en transición o en conversión, deberán realizar las actividades que a continuación se detallan:
I. Llevar por separado las funciones de lavado, clasificación, empaque, embalaje y almacenamiento de los productos orgánicos y de los producidos u obtenidos mediante un sistema de producción convencional; y
II. Disponer de un sitio exclusivo para la ubicación de los productos en el punto de venta.
De las exposiciones, tianguis y concursos
Exposiciones, tianguis y concursos
Art. 88. De acuerdo con su ámbito de competencia, la Secretaría, a través del órgano de fomento, podrá coordinarse con las instancias gubernamentales, así como con la asociación estatal de productores orgánicos y, en su caso, con asociaciones regionales, a fin de fomentar la realización de concursos, exposiciones y tianguis, con el objeto de promover y difundir la producción orgánica en el Estado.
Periodicidad de los concursos
Art. 89. Los concursos, exposiciones y tianguis se deberán llevar a cabo, por lo menos, una vez por año, con el fin de promover y estimular al operador y, principalmente, para fomentar y evaluar los progresos en el mejoramiento de la producción orgánica.
Del consejo estatal para la producción orgánica
De la creación del consejo estatal para
Creación del consejo estatal
Art. 90. Se crea el consejo estatal para la producción orgánica, como órgano de coordinación y consulta de la Secretaría, con carácter incluyente y representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad en materia de productos orgánicos. Este consejo tiene como objeto proponer, formular, establecer, conducir, evaluar y las políticas y programas ordinarios, especiales, emergentes y concurrentes que se implementen en el Estado para impulsar la producción orgánica.
Art. 91. El consejo se integrará por los titulares de las dependencias integrantes de la administración pública que a continuación se mencionan, además de representantes de organizaciones de productores, de la siguiente manera:
I. Por el titular de la Secretaría, quien lo presidirá;
V. Secretaría del Agua y Medio Ambiente;
VI. El Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación;
VII. Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia;
VIII. Los Diputados que presidan las Comisiones Legislativas relacionadas con el campo;
IX. Dos representantes de las organizaciones de procesadores de productos orgánicos;
X. Un representante de las organizaciones de comercializadores;
XI. Cuatro representantes de organismos de certificación;
XII. Un representante de los consumidores;
XIII. Por siete representantes de organizaciones estatales de productores de las diversas ramas de la producción orgánica; y
XIV. Representantes de las unidades académicas de agronomía y veterinaria de la Universidad Autónoma de Zacatecas.
El Consejo operará en los términos que disponga su reglamento interno.
Art. 92. Son atribuciones del consejo:
I. Emitir opinión a la Secretaría sobre instrumentos regulatorios, nacionales o internacionales, que incidan en la actividad orgánica estatal;
II. Proponer a la Secretaría programas que fomenten la producción orgánica en el Estado;
III. Coadyuvar en la toma de decisiones sobre las disposiciones emitidas por la Secretaría;
V. Proponer a la Secretaría la celebración de convenios de concertación y suscripción de acuerdos de coordinación para la promoción del desarrollo de la producción orgánica con la Federación, otras entidades federativas o sus municipios, con los municipios del Estado o con los sectores privado, social o académico;
VI. Fomentar, en coordinación con la Secretaría, la capacitación y el desarrollo de capacidades de operadores, organismos de certificación, evaluadores y auditores orgánicos y del grupo de expertos evaluadores de insumos para operaciones orgánicas;
VII. Coadyuvar con la Secretaría en el reconocimiento mutuo en el ámbito internacional de la equivalencia del Sistema de Control Mexicano;
VIII. Proponer a la Secretaría acciones y políticas que tengan como objetivo el fomento al desarrollo de la producción orgánica;
IX. Establecer grupos de trabajo en las diferentes actividades específicas relacionadas con la producción orgánica;
X. Coadyuvar con la Secretaría en el establecimiento de un padrón de los operadores sujetos a las disposiciones de la presente Ley, así como en la generación de información para conformar las estadísticas nacionales de la producción y comercialización de productos orgánicos;
XI. Reglamentar su funcionamiento interno; y
XII. Las demás que le asignen la presente Ley, su reglamento interno y demás disposiciones aplicables en la materia.
Art. 93. El consejo, en coordinación con la Secretaría, gestionará el establecimiento de apoyos económicos viables que respondan a las características socioeconómicas y de organización de la población rural de bajos recursos, que tengan como objetivo la producción orgánica, por medio de las siguientes acciones:
III. Convenios con las asociaciones de migrantes zacatecanos, mediante esquemas donde patrocinen la aportación del productor, para que éste tenga acceso a los programas de crédito;
IV. Creación de microcréditos para capital de trabajo en las microindustrias llevadas a cabo por mujeres y jóvenes del medio rural;
V. Desarrollo de mecanismos de refinanciamiento; y
VI. Apoyos para la constitución de fondos de garantía líquida, a través del Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos de la SAGARPA en el Estado de Zacatecas.
Art. 94. El Ejecutivo del Estado, para garantizar el sistema de incentivos, deberá considerar dentro del Presupuesto de Egresos del Estado, recursos para ejecutar proyectos relacionados con el fomento, producción, transformación, comercialización y control de productos orgánicos.
Del procedimiento administrativo, medios de
impugnación, infracciones y sanciones
De las inspecciones, supervisión o seguimiento
en materia de producción orgánica
Art. 95. La Secretaría, a través del órgano de control, ejercerá las funciones de inspección, supervisión o seguimiento que correspondan, a efecto de verificar el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Visitas de inspección, supervisión o seguimiento
Art. 96. La Secretaría podrá realizar, por conducto de personal adscrito al órgano de control, visitas de inspección, supervisión o seguimiento, sin perjuicio de otras medidas previstas en otros ordenamientos, para verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable en la materia.
Las inspecciones se realizarán de oficio o a petición de parte interesada que acredite, de manera fehaciente, su interés jurídico.
Visitas ordinarias o extraordinarias
Art. 97. Las visitas de inspección, supervisión o seguimiento que realice la Secretaría, por conducto del órgano de control, podrán ser ordinarias o extraordinarias.
Art. 98. Las visitas ordinarias de inspección, supervisión o seguimiento, se efectuarán en días y horas hábiles y podrán prolongarse fuera de las mismas hasta su conclusión.
Para los efectos del párrafo anterior, se entenderán como días hábiles todos los del año, excepto los sábados y domingos, los de descanso obligatorio, así como aquellos en que se suspendan las labores en la Secretaría o cuando no pueda funcionar por causa de fuerza mayor.
Asimismo, serán horas hábiles las comprendidas entre las 7:00 y las 19:00 horas.
Art. 99. Las visitas extraordinarias de inspección, supervisión o seguimiento, se podrán llevar a cabo en días y horas inhábiles, y solo procederán en casos de extrema urgencia, caso fortuito o fuerza mayor o a criterio de la autoridad competente.
Acceso al lugar de inspección
Art. 100. La persona con quien se entienda la diligencia está obligada a permitir al personal autorizado por el órgano de control, el acceso al lugar o lugares sujetos a inspección, así como a proporcionar toda clase de información que le sea solicitada, de conformidad con lo establecido en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones en la materia.
Art. 101. La Secretaría podrá solicitar el uso de la fuerza pública para efectuar la visita de inspección, supervisión o seguimiento cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la práctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar.
Procedimiento para la práctica de las visitas
Art. 102. Las visitas de inspección, supervisión o seguimiento ordenadas por el órgano de control, se practicarán por los verificadores en producción orgánica, debidamente autorizados por la Secretaría, conforme el procedimiento siguiente:
I. El verificador deberá contar con orden por escrito, emitida y suscrita por la autoridad competente, la cual contendrá, al menos, los datos siguientes: la fecha en que se instruye realizar el acto; domicilio o ubicación del establecimiento o lugar a inspeccionar, supervisar o a dar seguimiento; objeto y aspectos de la visita, el fundamento legal y la motivación de la misma, así como el nombre del verificador encargado de ejecutar dicha orden;
II. El verificador se deberá identificar con la persona con quien se entienda la diligencia, con credencial con fotografía vigente, expedida por la autoridad competente, y exhibirá la orden de inspección respectiva, entregando copia de la misma, con firma autógrafa, al interesado;
III. Hecho lo anterior, se le requerirá al visitado para que en el acto designe dos testigos de asistencia, advirtiéndole que en caso de no nombrarlos, el verificador hará la designación correspondiente, asentando en el acta de inspección, supervisión o seguimiento tal circunstancia;
IV. En caso de que el visitado se niegue a recibir la orden de inspección, supervisión o seguimiento, a firmar el duplicado, o que no fuera posible encontrar en el lugar de la visita a persona alguna, que pudiera ser designada como testigo o bien que las personas designadas para fungir como testigo no acepten, el verificador hará constar esta situación en el acta de inspección, supervisión o seguimiento que al efecto se levante, sin que esta circunstancia invalide los efectos de la inspección, supervisión o seguimiento;
V. El verificador practicará la visita el día señalado en la orden de inspección, supervisión o seguimiento o dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al día habilitado;
VI. De toda visita de inspección, supervisión o seguimiento se levantará un acta por duplicado, en la que se expresará lugar, fecha, hora y nombre de la persona con quien se entendió la diligencia, así como el resultado de la misma; en dicha acta se harán, constar en forma circunstanciada, los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia;
VII. El acta deberá ser firmada por el verificador, por la persona con quien se atendió la diligencia, así como por los testigos de asistencia propuesto por el visitado o por el verificador;
VIII. Concluida la visita de inspección, supervisión o seguimiento, el verificador procederá a darle oportunidad al visitado de hacer uso la palabra para que manifieste lo que a su derecho convenga, en relación con los hechos asentados en el acta, y para que ofrezca las pruebas que considere convenientes o haga uso de ese derecho en el mismo acto o en el término de diez días hábiles siguientes a la fecha en que la diligencia se hubiere practicado;
IX. A continuación, se procederá a leer el acta por el verificador y a firmar el acta por la persona con quien se entendió la diligencia, por los testigos y el propio verificador, quien entregará copia del acta al interesado; y
X. Si durante el transcurso de la diligencia, la persona con la cual se entiende la diligencia o los testigos designados, se retirasen del lugar antes de concluir la misma, se hará constar tal circunstancia en el acta que al efecto se levante, sin que ello invalide los resultados de la diligencia.
Art. 103. En el caso de que con motivo de la visita de inspección, supervisión o seguimiento, el órgano de control detecte anomalías o defectos en el sistema de producción, transformación o comercialización de productos orgánicos, advertirá al visitado para que las corrijan, en un término no menor de quince ni mayor a sesenta días hábiles, con el fin de que adopten, de inmediato, las medidas correctivas o de urgente aplicación que, en su caso, resulten necesarias a efecto de cumplir con las disposiciones jurídicas en la materia.
Si en el plazo que para ello se conceda, éstas no se han corregido, se le iniciará el procedimiento administrativo respectivo.
Marco jurídico aplicable al procedimiento administrativo
Art. 104. La instauración del procedimiento administrativo que corresponda, así como la tramitación de los medios de impugnación procedentes, se sujetará a lo dispuesto por la Ley de Procedimiento Administrativo del Estado y Municipios de Zacatecas o por la normatividad jurídica en la materia.
De las faltas e infracciones administrativas
Art. 105. Se considerará falta o infracción toda acción u omisión que contravenga esta Ley y su Reglamento, así como las demás disposiciones legales en materia de producción orgánica.
Art. 106. Igualmente se considerarán como infracciones administrativas las siguientes:
I. Divulgar información confidencial por parte de la agencia certificadora o inspector externo;
II. Brindar al operador, o al órgano de control, información falsa con el objeto de inducir al error al verificador, inspector externo o a la agencia certificadora, a fin de obtener un beneficio;
III. Incumplir las disposiciones técnicas exigidas en el proceso de producción, transformación y comercialización de productos orgánicos conforme a esta Ley y su Reglamento; y
IV. Las demás establecidas en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Art. 107. Quienes infrinjan las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento, serán sancionadas administrativamente por la Secretaría.
Art. 108. La Secretaría deberá observar que el acto u omisión a infraccionar, se encuentre dentro de los supuestos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables, debiendo fundar y motivar, de manera indefectible, la resolución que en su caso se emita, tomando en cuenta la gravedad de la infracción, las circunstancias del caso y la reincidencia.
Se considerará reincidente al infractor que haya sido sancionado anteriormente, por la misma infracción o falta administrativa.
Art. 109. El órgano de control será la instancia administrativa en la que los interesados podrán presentar de forma escrita las denuncias y quejas con motivo de las infracciones cometidas a esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Su actuación, deberá estar exenta de tratos discriminatorios y todos los procedimientos deberán garantizar transparencia y legalidad.
Clases de sanciones administrativas
Art. 110. Cuando existan violaciones a los preceptos de esta Ley, la reglamentación correspondiente o las disposiciones en la materia, independientemente de las sanciones o penas que pudieran aplicarse a los sujetos o entidades responsables, la Secretaría podrá imponer al infractor, previa garantía de audiencia y según fuere la naturaleza, gravedad y circunstancia del hecho, cualquiera de las sanciones administrativas siguientes:
III. Inhabilitación de hasta tres meses;
IV. Suspensión del registro de hasta seis meses;
V. Cancelación del registro; y
VI. Multa por el equivalente de 20 hasta 10,000 días de salario mínimo diario vigente en el Estado.
Irregularidades de los operadores
Art. 111. Se sancionará al operador con alguna de las sanciones administrativas a que hace alusión el artículo anterior, dependiendo de la gravedad de la infracción, cuando incurra en alguna de las siguientes irregularidades:
I. No informe cualquier modificación de los datos proporcionados en la solicitud de registro;
II. No renueve el registro dentro del plazo de doce meses;
III. Utilice, con pleno conocimiento, sustancias prohibidas para la generación de productos o métodos de operación orgánica;
IV. Indiquen o sugieran en el etiquetado de un producto que el mismo ha resultado de métodos de operación orgánica, sin contar con la certificación correspondiente, salvo las operaciones excluidas conforme al presente Ordenamiento;
V. Cuando pretenda comercializar o venda productos como orgánicos y las indicaciones descritas en las etiquetas no correspondan a lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables; y
VI. Cuando incumpla con las disposiciones de la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones relativas en la materia.
Art. 112. El operador que se encuentre debidamente inscrito en el sistema de registro de productos orgánicos, que brinde información falsa, induzca al error al órgano de control, agencia certificadora, verificador o inspector externo, le será suspendido el registro por un periodo de hasta seis meses, una vez comprobado el hecho.
En caso de reincidencia, le será cancelado el registro respectivo de manera definitiva.
Art. 113. Cuando se determine mediante muestreo o medio idóneo, que el operador ha incumplido alguna de las disposiciones técnicas exigidas como requisitos para la producción orgánica, se procederá además de lo establecido en la legislación de la materia, a la cancelación del registro y el operador deberá asumir los costos de notificación a los consumidores respectivos.
Irregularidades del inspector externo
Art. 114. Se sancionará, dependiendo de la gravedad de la infracción, con cualquiera de las sanciones administrativas a que se refiere el artículo 111, al inspector externo que incurra en alguna de las siguientes irregularidades:
II. No se renueve el registro en un plazo de doce meses; y
III. En el desempeño de sus funciones, incumpla las obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Irregularidades de la agencia certificadora
Art. 115. Se sancionará, dependiendo de la gravedad de la infracción, con cualquiera de las sanciones administrativas a que hace alusión el artículo 111, cuando la agencia certificadora incurra en alguna de las siguientes irregularidades:
I. No informe al órgano de control, sobre cualquier modificación de los datos proporcionados en la solicitud de registro;
II. No renueve el registro en un plazo de doce meses;
III. Certifique un producto que no cumpla con las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables, a efecto de ser considerado como resultado del empleo de métodos de producción orgánica;
IV. Conozca y permita el empleo de sustancias prohibidas en las unidades de producción certificadas;
V. No manifieste al órgano de control, en el informe anual de actividades, las irregularidades que advierta en los procesos productivos implementados en las unidades de producción por parte de los operadores;
VI. Con motivo de su actividad, genere un perjuicio al operador de productos orgánicos;
VII. Participe en actos de comercio de productos orgánicos e insumos;
VIII. Hayan suscrito la carta compromiso o de confidencialidad con los operadores y les causen algún daño o perjuicio; y
IX. En el desempeño de sus funciones incumplan las obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento respectivo y demás disposiciones aplicables.
Resarcir los daños y perjuicios
Art. 116. La persona que con el uso autorizado, o no, de organismos genéticamente modificados, contamine las operaciones certificadas o en conversión, deberá resarcir los daños y perjuicios provocados al afectado, así como a la salud humana, la diversidad biológica, el medio ambiente o la propiedad, de acuerdo con la legislación aplicable.
Artículo primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado, Órgano del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Zacatecas.
Art. 2º Dentro de los 180 días naturales, contados a partir del día de inicio de vigencia de esta Ley, el Poder Ejecutivo del Estado deberá expedir el Reglamento de esta Ley y demás disposiciones complementarias correlativas.
Art. 3º Dentro de los 90 días naturales, contados a partir del día de inicio de vigencia de esta Ley, el Poder Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría creara los órganos de control, además deberá integrar el consejo estatal para la producción orgánica a que se refiere la misma.
Art. 4º El titular del Poder Ejecutivo del Estado incluirá en la Iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal del año siguiente al del inicio de vigencia de esta Ley, los recursos necesarios y suficientes para la realización de las diversas acciones consideradas en esta Ley y, de manera especial, para la creación, y debido funcionamiento, de los órganos de fomento y control.
Art. 5º El consejo estatal para la producción orgánica tendrá un término de 90 días naturales, contados a partir del día siguiente al de su instalación, para expedir su reglamento interior y demás disposiciones complementarias.
Dado en el despacho del Poder Ejecutivo del Estado, a los 6 días del mes de noviembre de 2015.
Lic. Jaime Santoyo Casto
418 95 28-noviembre-2015 29-noviembre-2015 LI
Último cotejo de vigencia: Septiembre del 2016.