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Timestamp: 2018-10-23 04:35:50+00:00
Document Index: 58919205

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 3']

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Guida al processo decisionale nell ambito del trattamento medico nelle situazioni di fine vita
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1 Guida al processo decisionale nell ambito del trattamento medico nelle situazioni di fine vita
2 Guida al processo decisionale nell ambito del trattamento medico nelle situazioni di fine vita Consiglio d Europa
3 English edition: Guide on the decision-making process regarding medical treatment in end-of-life situations The opinions expressed in this work are the responsibility of the authors and do not necessarily reflect the oicial policy of the Council of Europe. All requests concerning the reproduction or translation of all or part of this document should be addressed to the Directorate of Communication (F Strasbourg Cedex or All other correspondence concerning this document should be addressed to the Directorate General Human Rights and Rule of Law. Cover photo: Shutterstock Cover design and layout: Documents and publications production Department (SPDP), Council of Europe Council of Europe, December 2014 Printed at the Council of Europe
4 Contenuti PREMESSA 5 INTRODUZIONE 6 Finalità 7 Ambito 8 IL QUADRO DI RIFERIMENTO ETICO E GIURIDICO PER IL PROCESSO DECISIONALE 9 A. Il principio di autonomia 9 B. I principi di beneficenza e non maleficenza L obbligo di eettuare solo trattamenti proporzionati Il concetto di trattamento inutile e sproporzionato suscettibile di essere limitato o interrotto 12 C. Il principio di giustizia equità nell accesso alle cure sanitarie 13 IL PROCESSO DECISIONALE 15 A. Gli attori del processo decisionale e i loro ruoli Il paziente, il suo rappresentante, familiari e altre figure di supporto Coloro che si prendono cura (carers) 23 B. Il processo deliberativo e la decisione Considerazioni preliminari Diverse fasi del processo decisionale nelle situazioni di fine vita: descrizione ed analisi 25 CONCLUSIONI 30 Page 3
6 Premessa Questa guida è stata elaborata dal Comitato di Bioetica del Consiglio d Europa (DH-BIO) nell ambito del suo lavoro sui diritti dei pazienti con l intenzione di facilitare l attuazione dei principi espressi nella Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina (Convenzione di Oviedo, ETS No. 164, 1997). Nella stesura della guida il DH-BIO si è basato in particolare sui risultati di un simposio sul processo decisionale nell ambito del trattamento medico nelle situazioni alla fine della vita, organizzato dal Comitato Direttivo di Bioetica (CDBI) 1 il 30 novembre e il 1 dicembre Il coordinamento dell evento è stato aidato alla Presidente del CDBI, la Sig.ra Isabella Erny (Francia). Per la preparazione del simposio il CDBI ha redatto due rapporti uno del Prof. Lucie Hacpille (Francia) su Decisioni mediche nelle situazioni alla fine della vita e implicazioni etiche delle opzioni possibili e l altro del Prof. Roberto Andorno (Svizzera) intitolato Desideri precedentemente espressi in relazione alla cura della salute. Principi comuni a diverse regole nei sistemi giuridici nazionali. E stato nominato successivamente un gruppo di lavoro al fine di predisporre una bozza della guida di supporto per il processo decisionale sulla base dei risultati del simposio. Il gruppo, presieduto da Sig.ra Isabelle Erny, comprendeva Dr. Béatrice Ioan (Romania), Prof. Andreas Valentin (Austria) e il rapporteur generale del simposio, Prof. Régis Aubry (Francia). Nel dicembre 2012 il DH-BIO ha concordato di pubblicare ai fini di una consultazione la bozza della guida predisposta dal gruppo di lavoro. La pubblica consultazione ha avuto luogo tra febbraio e aprile 2013 e ha consentito di raccogliere commenti dai rappresentati dei diversi settori che riguardano in particolare pazienti, professionisti sanitari, esperti di bioetica e giuristi che operano nell ambito dei diritti umani. La versione della bozza della guida, rivista a seguito dei commenti ricevuti, è stata approvata dal DH-BIO nella sua 4a seduta plenaria (26-28 novembre 2013). E stata inviata al Comitato Direttivo dei Diritti Umani (CDDH) che ne ha preso atto e l ha inviata al Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa per conoscenza. 1. Nel 2012, a seguito di una riorganizzazione delle strutture intergovernative, il Comitato Direttivo di Bioetica (CDBI) è divenuto il Comitato di Bioetica (DH-BIO). Il DH-BIO è un comitato subordinato al Comitato Direttivo per i Diritti Umani (CDDH). Page 5
7 Capitolo 1 Introduzione Il progresso nell ambito sanitario e l avanzamento nella medicina in particolare della tecnologia medica consentono il prolungamento della vita e l aumento delle prospettive di sopravvivenza. Con la trasformazione delle patologie acute o a rapida progressione in patologie croniche e a lenta progressione, emergono situazioni complesse che fanno riemergere inevitabilmente la discussione sulla fine della vita e sul quadro di riferimento nel quale sono prese decisioni sul trattamento medico in tali condizioni. La fine della vita e i problemi emergenti con riferimento alla dignità della persona sono questioni attualmente oggetto di discussione negli Stati membri del Consiglio d Europa 2, nonostante le dierenze negli approcci culturali e sociali. I principi stabiliti dalla Convenzione per la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali 3, e più specificamente dalla Convenzione per la protezione dei diritti dell uomo e della dignità dell essere umano riguardo alle applicazioni della biologia e della medicina 4, costituiscono una cornice di riferimento etica e giuridica mediante la quale gli Stati membri si sforzano di trovare risposte comuni e coordinate alle questioni emergenti nella società, allo scopo di assicurare la protezione della dignità umana. Tali disposizioni, basate su valori condivisi, possono essere applicate alle situazioni di fine vita di cui si occupano la medicina e i sistemi sanitari; alcune possono anche fornire risposte dirette a tali situazioni (si veda, ad esempio, l articolo 9 della Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina, che si riferisce ai desideri precedentemente espressi). 2. Il Consiglio d Europa è una organizzazione intergovernativa attualmente comprendente 47 Stati membri inclusi i 28 Stati dell Unione Europea; il suo ruolo è di proteggere e promuovere gli ideali e i principi che costituiscono la comune eredità degli Stati membri: democrazia, diritti umani e Stato di diritto (rule of law). 3. La Convenzione europea del diritti umani, ETS No Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina (ETS No. 164), adottata nel 1996 e aperta alle firma ad Oviedo (Spagna) nel 1997 (Convenzione di Oviedo). Page 6
8 Finalità Questa guida presenta, in una forma informativa e sintetica, i principi applicabili al processo decisionale che riguarda il trattamento medico in specifiche situazioni alla fine della vita. L obiettivo è quello di individuare principi che possano essere applicati a prescindere dal diverso contesto giuridico presente in ogni Stato. La guida si rivolge primariamente ai professionisti sanitari in tale ambito, ma è anche una potenziale fonte di informazioni e una base di discussione per i pazienti, le loro famiglie, le persone vicine al paziente, per tutti coloro che forniscono un supporto e per le associazioni che si occupano delle situazioni di fine vita. Alcuni elementi di questa guida potrebbero servire anche come materiale per i dibattiti attuali sugli aspetti alla fine della vita. Gli obiettivi di questa guida sono i seguenti: proporre punti di riferimento per l attuazione del processo decisionale che riguarda il trattamento medico nelle situazioni di fine vita, per identificare le parti coinvolte nel processo, le dierenti fasi del processo e gli elementi fattuali che intervengono nelle decisioni; raccogliere i riferimenti sia normativi che etici e gli elementi che si riferiscono alla buona pratica medica, utili ai professionisti sanitari che si occupano dell attuazione del processo decisionale nell ambito del trattamento medico nelle situazioni alla fine della vita. La guida può anche fornire punti di riferimento per i pazienti e le persone a loro vicine, le loro famiglie e i loro rappresentanti legali per aiutarli a comprendere gli aspetti implicati nelle situazioni e partecipare in modo appropriato al processo decisionale; contribuire, attraverso tale chiarificazione, alla discussione generale sul processo decisionale nelle situazioni di fine vita, particolarmente nelle circostanze complesse riscontrate in questo contesto, anche sottolineando vari aspetti e questioni alle quali, nei diversi Paesi europei, a volte sono proposte risposte diverse (si vedano i riquadri nel testo). Lo scopo di questa guida non è quello di prendere posizione sulla rilevanza o sulla legittimità di una decisione rispetto all altra in una data situazione clinica. È indubitabile, comunque, che il peso della decisione si aggiunge alla complessità della situazione. La guida fa riferimento al contesto specifico alla fine della vita, una situazione in cui l obiettivo principale di ogni trattamento medico è palliativo, focalizzato sulla qualità della vita o, quantomeno, sul controllo dei sintomi che compromettono la qualità alla fine della vita del paziente. Se sul piano teorico il principale filo conduttore di ogni dibattito sulle decisioni che riguardano il trattamento medico è il rispetto per la dignità ed autonomia individuali, in realtà l esperienza clinica mostra che alla fine della vita i pazienti possono essere vulnerabili e hanno diicoltà ad esprimere le loro opinioni. Ci sono situazioni nelle quali le decisioni sono prese dai pazienti che non sono più in grado di esprimere i loro desideri. In certi casi, i pazienti possono esprimere, in piena autonomia, il desiderio legittimo di non prendere alcuna decisione sul trattamento medico. Introduzione Page 7
9 In ogni caso, in situazioni incerte e complesse come quelle suscitate alla fine della vita, le decisioni dovrebbero essere il culmine di un processo dinamico e collegiale che assicuri che i pazienti siano posti al centro delle decisioni, facendo emergere per quanto possibile quelli che sarebbero stati i loro desideri se fossero stati nelle condizioni di esprimerli, evitando i pregiudizi della inevitabile soggettività e consentendo, per quanto possibile, l adattamento del trattamento al cambiamento della condizione del paziente. Ambito Gli elementi che seguono pongono l attenzione precisamente sui punti seguenti: il processo decisionale e non il contenuto della decisione (laddove sono presentate certe tipologie di decisione, è semplicemente per illustrare gli argomenti in relazione al processo); l applicazione del processo decisionale alle situazioni di fine vita; il processo decisionale con riferimento al trattamento medico, inclusa la sua attuazione, modificazione, adattamento, limitazione o interruzione Ai fini di questa guida, le situazioni di fine vita si riferiscono alle condizioni di grave compromissione della salute a causa della progressione della malattia o per altre cause che minacciano la vita della persona irreversibilmente in un futuro prossimo. N.B. Va sottolineato che questa guida, che focalizza l attenzione sul processo decisionale, non aronta i temi dell eutanasia e del suicidio assistito, che alcune legislazioni nazionali permettono e regolano mediante specifiche norme. Gli aspetti descritti di seguito si applicano in qualsiasi luogo e condizioni in cui si arontano situazioni di fine vita, sia nell ospedale, sia in strutture medico-sociali come case di riposo, sia a domicilio, a prescindere dal dipartimento o reparto nel quale la persona è trattata (pronto soccorso, cure intensive, oncologia, ecc.). Sono indispensabili ovviamente alcuni adattamenti che tengano in considerazione i limiti che sono specifici per ogni situazione individuale. Per esempio, la questione della temporalità è importante e il processo non può essere organizzato nello stesso modo in una situazione di urgenza o nel contesto di una situazione di fine vita prevista anticipatamente. Comunque, la ricerca del parere del paziente, alla luce della considerazione delle opzioni di trattamento, deve sempre essere rispettata e la discussione collegiale, quando i pazienti non vogliono o non sono in grado di partecipare direttamente al processo decisionale, diviene essenziale. Gli autori di questa guida riconoscono anche che aspetti specifici possono rendere alcune situazioni di fine vita particolarmente complesse. Alcune di queste situazioni meriterebbero di essere considerate singolarmente con l esplicitazione delle necessarie modifiche del processo di decisione (ad esempio, le situazioni di fine vita nell ambito neonatale). Guida al processo decisionale Page 8
10 Capitolo 2 Il quadro di riferimento etico e giuridico per il processo decisionale Il processo decisionale che si riferisce al trattamento medico nelle situazioni di fine vita solleva questioni che riguardano i principi etici maggiormente riconosciuti a livello internazionale, precisamente i principi di autonomia, beneficenza, non maleficenza e giustizia. Tali principi sono costitutivi dei diritti fondamentali espressi nella Convenzione europea dei diritti umani e sono trasposti nell ambito della medicina e della biologia dalla Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina. Questi principi sono strettamente connessi e la loro interrelazione dovrebbe essere considerata al momento della loro applicazione. A. Il principio di autonomia Il rispetto per l autonomia inizia con il riconoscimento della legittimità e della capacità di una persona di fare scelte personali. Il principio di autonomia è attuato in particolare mediante l esercizio del consenso libero (senza alcuna costrizione o pressione indebite) e informato (a seguito di un informazione appropriata sugli interventi proposti). La persona può modificare il suo consenso in qualsiasi momento. La preliminare informazione è un fattore essenziale che contribuisce all esercizio del principio di autonomia. Al fine di prendere decisioni informate, le persone devono avere accesso alle informazioni che siano adeguate in termini di contenuto e di forma. L informazione dovrebbe essere la più completa possibile. I pazienti devono essere informati degli obiettivi del trattamento, dei rischi possibili e dei benefici attesi. Inoltre, il modo e la forma in cui l informazione è presentata sono particolarmente importanti e devono essere adeguati alla persona che li riceve. In tale contesto è importante accertarsi che l informazione fornita sia realmente stata compresa dal paziente. La qualità del dialogo tra il professionista sanitario e il paziente è dunque un elemento essenziale dei diritti del paziente. Questo dialogo deve anche consentire di anticipare possibili future decisioni in relazione a situazioni che possono presentarsi, anche improvvisamente. Il principio del consenso libero ed informato, dato prima di ogni intervento sulla persona, è strettamente connesso al diritto al rispetto della vita privata espresso nell art. 8 della Convenzione europea dei diritti umani. Lo stesso vale per il consenso del paziente relativamente all accesso e alla comunicazione dei suoi dati personali a terzi in condizioni che assicurino la confidenzialità dei dati. Page 9
11 Questo principio e il diritto a revocare il consenso in ogni momento sono espressi nell art. 5 della Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina. Inoltre, l art. 6 di questa convenzione prevede le condizioni che garantiscono la protezione delle persone particolarmente vulnerabili, ossia le persone che non sono in grado di esprimere un consenso. Più specificamente con riferimento diretto alle situazioni di fine vita, l art. 9 della Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina ammette la possibilità che le persone esprimano in anticipo i loro desideri riguardanti la fine delle loro vite, nell ipotesi che non siano più in grado di esprimerli al momento in cui le decisioni devono essere prese, e il dovere dei medici di tenere in considerazione tali desideri quando valutano la situazione. La situazione di fine vita è molto spesso un momento di alta vulnerabilità nella vita di una persona, che può avere un profondo impatto sulla capacità del paziente di esercitare l autonomia. La valutazione del grado di autonomia del paziente e dunque la sua capacità eettiva di partecipare alle decisioni è uno degli aspetti più importanti del processo decisionale alla fine della vita. Indagare sui desideri del paziente o sui desideri precedentemente espressi è dunque una parte indispensabile del processo decisionale, particolarmente tra i pazienti che, a causa della diminuzione delle capacità funzionali, sono limitati nella partecipazione al processo. L autonomia non implica il diritto per il paziente di ricevere ogni trattamento che richiede, in particolare quando il trattamento è considerato inappropriato (si veda sezione B.2 a seguire). Infatti, le decisioni che riguardano la cura della salute sono il risultato di un incontro tra la volontà del paziente e la valutazione della situazione da parte di un professionista che è soggetto ai suoi obblighi deontologici e, in particolare, agli obblighi emergenti dai principi di beneficenza, non maleficenza e giustizia. B. I principi di beneficenza e di non maleficenza I principi di beneficenza e non maleficenza si riferiscono al duplice obbligo del medico, da un lato di cercare di massimizzare il beneficio potenziale, dall altro di limitare il più possibile ogni danno che può sorgere dall intervento medico. Il bilanciamento tra benefici e rischi di danno costituisce un elemento essenziale dell etica medica. Il danno potenziale può non essere solo di natura fisica, ma anche di natura psicologica, o violare la vita privata individuale. Sul piano normativo questi principi si riflettono nel diritto alla vita espresso nell art. 2 della Convenzione europea dei diritti umani e nel diritto alla protezione da trattamenti disumani e degradanti stabilito nell art. 3. Tali principi costituiscono anche la base dell aermazione del primato dell essere umano sul solo interesse della società o della scienza stabilito nell art. 2 della Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina e, più precisamente, dell obbligo di rispettare le norme e i doveri professionali stabiliti nell art. 4 della stessa Convenzione. Più concretamente, nell applicazione di questi principi, i medici non devono proporre un trattamento inutile e sproporzionato in vista dei rischi e vincoli che implica. In altre parole, essi devono trattare i pazienti in modo proporzionato ed adeguato Guida al processo decisionale Page 10
12 alla loro condizione. Essi hanno anche il dovere di prendersi cura dei loro pazienti, alleviare le loro soerenze ed assisterli. 1. L obbligo di eettuare solo trattamenti proporzionati Nel rispetto del consenso libero ed informato del paziente, l indicazione medica è il primo requisito per l attuazione e la continuazione di ogni trattamento. Quando si valuta se una forma di trattamento sia proporzionata in vista della particolare condizione del paziente, i seguenti aspetti devono essere considerati: i benefici, i rischi e i limiti del trattamento medico in base ai risultati attesi sulla salute del paziente; la valutazione in vista delle aspettative della persona interessata. Da ciò deriva la valutazione del beneficio complessivo della persona, che tiene in considerazione il beneficio non solo con riferimento ai risultati del trattamento della patologia o dei sintomi, ma anche alla qualità della vita del paziente e al suo benessere psicologico ed alle esigenze spirituali. In alcuni casi questa valutazione porta alla conclusione che il trattamento, anche in risposta ad una condizione medica, è sproporzionato quando i rischi e/o il bilanciamento dei limiti e dei mezzi richiesti per attuarli sono confrontati con i benefici attesi. Quando, in una data situazione, il trattamento che è stato previsto o attuato non produce o non produce più alcun beneficio, o è ritenuto chiaramente sproporzionato, iniziare o continuare tale trattamento può essere descritto come un accanimento terapeutico (o ostinazione irragionevole). In tali casi, il medico può legittimamente decidere, nel dialogo con il suo paziente, di non iniziare il trattamento o di interromperlo. Non esiste alcun mezzo evidente per misurare a priori la sproporzione di un trattamento che possa applicarsi a tutte le situazioni individuali. Anche se ci sono dei criteri medici basati sulla scienza medica fondata sulle evidenze, che possono essere usati per valutare i rischi e i benefici, la proporzionalità o meno del trattamento verrà valutata alla luce della situazione globale del paziente. La relazione di fiducia tra medici, persone che si prendono cura dei malati (carers) e pazienti è determinante nella valutazione della proporzionalità del trattamento. La sproporzione del trattamento sarà definita in particolare in base allo sviluppo della patologia e alla reazione del paziente al trattamento; è questo il contesto che determinerà la eventuale necessità di rivedere l indicazione medica. In molti casi, la possibile sproporzione del trattamento emerge nel corso del confronto tra medici, persone che si prendono cura del paziente e pazienti sul fine, sui benefici attesi e sui potenziali rischi del trattamento. Nelle situazioni di fine vita, la valutazione del beneficio complessivo gioca un ruolo particolarmente importante nel determinare la proporzionalità del trattamento la cui finalità può cambiare (per esempio, la finalità può da curativa divenire palliativa). In queste situazioni il prolungamento della vita non può essere di per sé il solo scopo della pratica medica, che dovrebbe cercare nella misura del possibile di alleviare la soerenza. La diicoltà di ogni decisione medica alla fine della vita è quella di assicurare che l autonomia e la dignità del paziente siano rispettate e che sia trovato Il quadro di riferimento etico e giuridico per il processo decisionale Page 11
13 un bilanciamento tra la protezione della vita e il diritto della persona ad essere alleviato nelle soerenze, quando possibile. 2. Il concetto di trattamento inutile e sproporzionato suscettibile di essere limitato o interrotto Oltre l aspetto tecnico della cura, il prendersi cura del paziente in senso lato include l attenzione posta dai professionisti sanitari ad ogni persona resa vulnerabile dalla malattia o dalla violazione della sua integrità fisica. Il concetto di cura dunque comprende non solo il trattamento che implica la procedura medica, ma anche altri tipi di cura volti a soddisfare i bisogni quotidiani del paziente e che non richiedono alcuna particolare abilità medica (ad esempio, l igiene personale e il comfort). Il trattamento, in senso stretto, copre interventi il cui scopo è quello di migliorare lo stato di salute del paziente agendo sulle cause della malattia. Lo scopo di tale trattamento è guarire il paziente dalla malattia o agire sulle cause della stessa al fine di ridurre l impatto sulla salute del paziente. Il trattamento include anche interventi che non hanno alcuna rilevanza sull eziologia della malattia principale della quale sore il paziente ma che agiscono sui sintomi (ad esempio, il trattamento analgesico per alleviare il dolore) o interventi che rispondono alla disfunzione di un organo (come la dialisi, la ventilazione meccanica). Si può decidere di interrompere o limitare un trattamento, come specificato sopra, che non ha procurato alcun beneficio o che è divenuto sproporzionato. La limitazione del trattamento può significare sia sospenderlo progressivamente sia ridurre le dosi somministrate per limitarne gli eetti collaterali e aumentare gli eetti benefici. Nell ambito delle situazioni di fine vita, la finalità del trattamento e delle cure è, soprattutto, quella di migliorare la qualità della vita del paziente. Tale obiettivo può qualche volta richiedere di attuare o incrementare certi tipi di trattamento; questo è il caso in particolare del trattamento del dolore o di ogni sintomo che causa disagio. È importante anche ricordare che mentre può essere sollevata la problematicità nelle situazioni di fine vita della limitazione o interruzione del trattamento (treatment) che non produce più alcun beneficio o è divenuto sproporzionato, non ci dovrebbe essere nessuna questione sulla continuità del prendersi cura (care), incluse le cure palliative che mirano a conservare la qualità della vita del paziente. Sono cure sempre necessarie, che incarnano nella pratica medica il rispetto per la persona umana. Aspetti controversi La questione della limitazione, interruzione o rifiuto dell idratazione e nutrizione artificiali Alimentazione e idratazione date ai pazienti che sono ancora in grado di nutrirsi e idratarsi costituiscono apporti esterni al fine di soddisfare i bisogni fisiologici, che dovrebbero sempre essere soddisfatti. Essi sono elementi essenziali della cura e del prendersi cura che dovrebbero essere oerti, a meno che il paziente non li rifiuti. Guida al processo decisionale Page 12
14 La nutrizione e idratazione artificiali sono dati al paziente a seguito di un indicazione medica e implicano scelte che riguardano procedure e dispositivi medici (perfusione, sondino nasogastrico). La nutrizione e idratazione artificiali sono considerate in diversi Paesi come forme di trattamento, che possono dunque essere limitate o sospese nelle circostanze e in accordo con le garanzie previste per la limitazione e la sospensione dei trattamenti (rifiuto del trattamento espresso dal paziente, rifiuto dell accanimento terapeutico o del trattamento sproporzionato valutato dal team di cura e accettato nel quadro di una procedura collegiale). Gli aspetti da tenere in considerazione a questo riguardo sono i desideri del paziente e il carattere proporzionato del trattamento nella situazione considerata. In altri Paesi, invece, si ritiene che nutrizione e idratazione artificiali non costituiscano un trattamento che possa essere limitato o interrotto, bensì costituiscano una forma di cura e di presa in carico del paziente che incontra i bisogni essenziali individuali. In questo senso tali cure non possono essere tolte, a meno che il paziente, nella fase terminale della situazione di fine vita, abbia espresso tale desiderio. La questione del carattere proporzionato, in termini medici, della nutrizione e idratazione artificiali nella fase terminale è oggetto di discussione. Alcuni sostengono che l attuazione e continuazione dell idratazione e nutrizione artificiali siano necessarie per il comfort del paziente nella condizione di fine vita. Per altri il beneficio dell idratazione e nutrizione artificiali per il paziente nella fase terminale è discutibile, alla luce della ricerca nell ambito delle cure palliative. C. Il principio di giustizia equità nell accesso alle cure sanitarie Il diritto all equità di accesso alle cure sanitarie di qualità adeguata è espresso nell art. 3 della Convenzione sui diritti dell uomo e la biomedicina. Equità significa in primo luogo e prioritariamente l assenza di discriminazioni, con il diritto di ogni individuo di ottenere, eettivamente, la cura disponibile. Questo principio implica che le risorse disponibili dovrebbero essere distribuite più equamente possibile. È oggi generalmente accettato che le cure palliative siano parte integrante della cura sanitaria, come aermato nella Raccomandazione Rec(2003)24 del Comitato dei Ministri del Consiglio d Europa sulla organizzazione delle cure palliative. In questo contesto, è compito dei governi garantire un equo accesso a tale cura per tutte le persone che ne abbiano bisogno. Il rapporto esplicativo della raccomandazione sottolinea anche che i medici non sono obbligati a continuare i trattamenti che sono evidentemente futili ed eccessivamente onerosi per il paziente e che il paziente può rifiutare tali trattamenti. Lo scopo delle cure palliative è quello di consentire la migliore possibile qualità di vita dei pazienti. Questi ultimi devono potere beneficiare sia di una presa in carico attiva per controllare il dolore e altri sintomi, sia di cure necessarie per arontare i problemi psicologici e sociali e, ove possibile, un accompagnamento di ordine spirituale. Sarebbe anche Il quadro di riferimento etico e giuridico per il processo decisionale Page 13
15 importante sostenere i componenti della famiglia che sono spesso in una condizione di forte disagio. Per arontare le sfide suscitate dalle situazione di fine vita, una delle priorità è certamente quella di ampliare l accesso alle cure palliative a prescindere da come siano organizzate (servizi specialistici o posti letto appositi nelle strutture, a domicilio ecc.). Dovrebbero essere fatti passi avanti almeno per incoraggiare l approccio palliativo tra i professionisti sanitari e nell ambito dei servizi sanitari in modo che chiunque sora possa essere curato in modo soddisfacente senza discriminazione e che, oltre all accesso alle cure palliative, sia garantito il rispetto per i diritti umani, specialmente il diritto di ogni individuo a scegliere il luogo e le condizioni della fine della sua vita. Guida al processo decisionale Page 14
16 Capitolo 3 Il processo decisionale Prima di descrivere le diverse fasi del processo decisionale, è importante precisare i diversi attori coinvolti e i loro rispettivi ruoli nel processo. Chiarire ogni ruolo individuale consente, considerando la complessità delle situazioni e delle relative decisioni, di evitare ostacoli e rischi di conflitti. Lo scopo del processo decisionale è quello di raggiungere un consenso, che è possibile nella misura in cui ogni parte coinvolta propone il suo punto di vista e i suoi argomenti. A. Gli attori del processo decisionale e i loro ruoli Un analisi del processo decisionale mette in evidenza che, oltre al paziente e al medico, ci sono altri soggetti coinvolti a diversi livelli. Innanzitutto ci sono persone vicine al paziente: persone che, a diverso titolo, sostituiscono e rappresentano il paziente quando esprime desideri o non è più in grado di partecipare al processo decisionale, ma anche persone che sostengono il paziente, come la famiglia, le persone che gli stanno vicino e coloro che lo assistono. Inoltre ci sono tutti i componenti del team di cura. La seguente descrizione degli attori coinvolti nel processo decisionale riflette la diversità dei loro ruoli (colui che decide, colui che assiste legalmente, colui che testimonia, colui che accompagna e supporta il paziente, ecc.); essa tiene anche in considerazione la diversità delle situazioni giuridiche nazionali. Va considerato che in alcuni casi diversi ruoli possono essere assunti dalla stessa persona (ad esempio, i genitori possono essere simultaneamente i rappresentanti legali dei figli, ecc.). 1. Il paziente, il suo rappresentante, i familiari e altre figure di supporto Il soggetto principale nel processo decisionale nell ambito del trattamento medico di fine vita è il paziente. I pazienti possono beneficiare della presenza della loro famiglia, degli amici e delle persone del loro entourage che li sostengono. Quando il paziente non è in grado o non è più in grado di prendere decisioni, le normative per la sostituzione consentono di assicurare che le decisioni prese si avvicinino il più possibile a ciò che il paziente avrebbe scelto e desiderato se fosse stato in grado di partecipare al processo decisionale o di assicurare che la decisione presa sarà nel migliore interesse del paziente. Tali disposizioni sono generalmente previste nella legislazione nazionale. Quando il paziente non può essere direttamente coinvolto nel processo di decisione, l introduzione di una deliberazione collegiale è un mezzo per rispondere all esigenza di oggettività, essenziale per la protezione del paziente. Page 15
17 a. I pazienti Pazienti in grado di partecipare alla decisione Se i pazienti sono in grado di partecipare al processo decisionale, essi possono redigere un piano di cura con il medico e il team medico sulla base delle informazioni e delle indicazioni fornite dal medico nel contesto della relazione di fiducia instaurata. Per nessuna ragione vi può essere un intervento sul paziente senso il suo consenso, ad eccezione delle situazioni di urgenza e a condizione che il paziente non abbia precedentemente rifiutato l intervento. Di conseguenza, i medici devono accettare il rifiuto del trattamento chiaramente espresso dal paziente, ma possono suggerire, ove possibile, che il paziente prenda tempo per pensare e/o consulti altre persone. In ogni caso è importante lasciare il tempo al paziente per riflettere prima di decidere. Inoltre i pazienti che sono in grado di decidere da soli possono desiderare comunque che siano consultate altre persone o di essere accompagnati o di essere rappresentati sia da un sostegno naturale (un componente della famiglia) sia da una persona designata, come una persona di fiducia. I pazienti possono anche chiedere, su loro iniziativa, di essere assistiti nella loro decisione da una procedura collegiale. In alcune situazioni particolarmente complesse, quando ad esempio un paziente chiede la continuazione del trattamento che non è considerato più proporzionato, o, al contrario, rifiuta un trattamento rifiuto che può potenzialmente avere eetti negativi sulla sua qualità di vita può anche essergli suggerito di consultare altre persone e, in particolare, altri professionisti sanitari prima di prendere una decisione. Pazienti per i quali esiste un dubbio sulla capacità di partecipare pienamente e validamente al processo decisionale Nella situazione di fine vita ci si interroga frequentemente sulla capacità del paziente di partecipare pienamente e validamente al processo decisionale (ad esempio, a causa dell evoluzione di certe patologie che compromettono le facoltà cognitive del paziente). Nelle situazioni in cui emerge un dubbio sulla capacità del paziente, è indispensabile che essa sia adeguatamente valutata. La valutazione dovrebbe essere assegnata, nella misura possibile, ad un valutatore imparziale, non direttamente implicato nel processo decisionale o nella cura medica del paziente. La valutazione della capacità del paziente di esercitare la sua autonomia dovrebbe essere documentata. Focus su: Valutazione della capacità del paziente a prendere decisioni mediche autonomamente Per valutare il grado della capacità della persona di prendere decisioni mediche in modo autonomo, può essere utile tenere in considerazione i seguenti elementi: la capacità di comprendere: i pazienti dovrebbero essere in grado di comprendere le informazioni essenziali sulla diagnosi e il relativo trattamento ed essere in grado di dimostrare la loro comprensione; Guida al processo decisionale Page 16
18 la capacità di valutare: i pazienti dovrebbero essere in grado di valutare la situazione nella quale si trovano, riconoscere il problema e valutare le conseguenze del trattamento nella loro situazione in relazione alla loro scala di valori o visione del mondo; la capacità di ragionare: i pazienti dovrebbero essere in grado di ragionare, confrontare le opzioni proposte e soppesare i rispettivi rischi e benefici. Questa capacità dipende dalla abilità di recepire, analizzare ed elaborare le informazioni razionalmente; la capacità di esprimere una scelta: i pazienti dovrebbero essere in grado di fare una scelta, esprimerla ed argomentarla. Ad eccezione delle situazioni nelle quali una persona è totalmente incapace di esprimere un desiderio (ad esempio, in uno stato vegetativo), anche quando il paziente non sembra capace di esprimere desideri liberi e informati è necessario considerarlo una persona in senso pieno, capace di percepire e comprendere parzialmente ciò che viene detto e di partecipare nella misura possibile al processo decisionale. È perciò raccomandato che il paziente sia sistematicamente informato e gli sia spiegato il più chiaramente possibile ed in modo adeguato al suo livello di comprensione, quali sono i problemi e i possibili interventi, e quali sono le misure di protezione legale. Ogni parere e desiderio che i pazienti possono comunicare e le reazioni che possono avere in questa fase dovrebbero essere tenute in considerazione e, nella misura possibile, orientare la decisione che verrà presa al riguardo. I pazienti che non possono o non sono più in grado di partecipare al processo decisionale Quando i pazienti non possono prendere parte al processo decisionale (a causa di una condizione di coma, danno cerebrale, patologia degenerativa in stadio avanzato, ecc.), la decisione sarà presa da un terzo, conformemente alle procedure stabilite nell ambito della legislazione nazionale vigente. Anche nelle situazioni in cui i pazienti non possono partecipare alla decisione, essi rimangono attori del processo. Anche se essi non sono in grado di esprimere i loro desideri riguardanti le condizioni per la fine della loro vita al momento in cui la decisione deve essere presa, i pazienti possono essere coinvolti nel processo decisionale comunque mediante i desideri precedentemente espressi. Tale espressione anticipata dei desideri dei pazienti può assumere varie forme. Ad esempio, il paziente può avere confidato le sue intenzioni ad un membro della famiglia, ad un amico particolarmente vicino o ad una persona di fiducia designata, ainché essi possano testimoniare e riferire i desideri del paziente al momento opportuno. Il paziente può anche avere redatto direttive anticipate/testamento biologico o avere aidato i suoi desideri ad un terzo mediante mandato o procura, che fa riferimento esattamente alla situazione per la quale la decisione deve essere presa. Il processo decisionale Page 17
19 Focus su: Le modalità formali per i desideri precedentemente espressi Vi sono diverse modalità giuridiche: Dichiarazioni formali (o direttive anticipate, a volte sono riferite come testamento biologico (si veda riquadro sotto)) sono documenti scritti redatti da una persona con capacità giuridica (maggiorenne competente, in grado di esprimere un desiderio libero e informato) che contengono disposizioni riguardo al trattamento medico nella condizione in cui non sia più in grado di partecipare al processo di decisionale. Colui che conserva o presenta la dichiarazione non parla a nome della persona che ha scritto la dichiarazione. Il mandato o la procura nell ambito sanitario consente ad una persona, il mandante, di nominare un procuratore/mandatario (che deve essere d accordo su questo ruolo) per esprimere a suo nome i propri desideri sul trattamento medico che lo riguarda nella misura in cui non sia più in grado di prendere parte alla decisione. In francese tali poteri sono a volte definiti come mandato di protezione futura (mandat de protection future). Ogni persona idonea, che possiede la capacità giuridica, può essere nominata, incluso il medico di famiglia, un familiare, un amico o una persona di fiducia, ecc. Il procuratore/mandatario può anche chiarire disposizioni ambigue di una dichiarazione formale o fornire precisazioni su altre situazioni non menzionate in esse o emergenti con l evolversi della patologia. Comunque, i procuratori/mandatari possono agire solo conformemente alla procura/ al mandato e nell interesse del mandante. Considerata la loro importanza nel processo decisionale come strumento per assicurare la protezione dei desideri del paziente, nell organizzazione del sistema sanitario dovrebbe essere posta una particolare attenzione alle disposizioni che permettono l espressione dei desideri precedenti, a prescindere dalla loro valenza legale. Si tratta di un mezzo che consente di esercitare i diritti dei pazienti. Tutti gli utenti e i professionisti dei sistemi sanitari dovrebbero essere informati dell esistenza di tali possibilità, delle modalità e della rilevanza giuridica. Un documento formale e scritto sembra il modo più sicuro ed aidabile per rendere noti i desideri espressi anticipatamente. A tal fine, le direttive anticipate scritte sono i mezzi che più direttamente riflettono i desideri del paziente. Quando esse sono sottoscritte, dovrebbero avere la precedenza su ogni altro parere non medico espresso durante il processo decisionale (da una persona di fiducia, da un familiare o un amico, ecc.), a condizione, ovviamente, dell adempimento di un certo numero di requisiti per assicurare la loro validità (autenticazione della firma, della capacità giuridica del firmatario, appropriatezza del contenuto, durata della validità, modalità di revisione che consenta di avvicinarsi il più possibile alla situazione reale, possibilità di revoca, ecc.) e la loro accessibilità (modalità di conservazione che consenta ai medici di avere accesso in tempo utile). Guida al processo decisionale Page 18
20 Focus su: Le condizioni per l applicazione delle direttive anticipate Il momento della redazione Le direttive anticipate devono essere redatte di principio da una persona maggiorenne, con capacità giuridica e abilità di esprimere i propri desideri riguardo alla gestione della fine della sua vita. Esse possono, ad esempio, essere redatte in previsione di un possibile incidente con imprevedibili conseguenze o nel quadro di una malattia cronica nella quale ogni fase ulteriore sia prevedibile, malattie neurodegenerative che riguardano le facoltà cognitive in modo fluttuante nel tempo o malattie mentali, come una grave depressione, che colpiscono la volontà del paziente, ecc. Può comunque essere diicile per una persona che è ancora in buona salute arontare in anticipo la malattia, la dipendenza e la fine della vita. Questa diicoltà nell anticipazione del futuro può influire sulla precisione dei desideri espressi. A prescindere dalla validità legale delle direttive anticipate in ogni sistema giuridico, esse avranno sempre più peso nel processo decisionale quanto più corrispondono alla situazione reale e sono redatte alla luce di uno specifico contesto medico. Questo è il caso del paziente che si trova nella condizione di comprendere le conseguenze della sua malattia. La durata della validità e il rinnovo periodico Le risposte possono dierire su questo punto, a seconda delle patologie. Il rinnovo periodico delle direttive e i limiti della loro validità consentono di avvicinarsi alla situazione reale. Comunque nel caso di malattie per le quali le capacità cognitive del paziente si deteriorano progressivamente in un lungo periodo, deve essere possibile riferirsi ai desideri espressi in anticipo prima che la condizione cognitiva del paziente sia compromessa al punto che divenga impossibile un valido rinnovo dei desideri. Quando è precisato un termine di validità, le regole dovrebbero stabilire ciò che deve essere fatto quando le direttive anticipate scadono, senza che sia possibile per il paziente rinnovare i propri desideri. Possono, in tali circostanze, essere totalmente ignorate? Esse continuano comunque ad orire indicazioni sui desideri della persona. In ogni caso è ampiamente accettata la possibilità di revocare le direttive anticipate. L esigenza di formalismo L esigenza di qualcosa di scritto che renda possibile autenticare un documento è considerata un requisito indispensabile. Inoltre, quanto più le regole giuridiche assegnano alle direttive anticipate una forza vincolante, tanto più dovrebbero essere restrittive le modalità di espressione delle direttive: la validazione da parte del medico (che attesta la condizione mentale del paziente e la aidabilità delle indicazioni) e la contro-firma di due testimoni, ecc. Un altro aspetto riguarda le modalità per la conservazione del documento in base alla rilevanza giuridica attribuita alle direttive anticipate: devono essere conservate dal paziente? Aidate al medico in servizio? All amministrazione dell ospedale? Ad un giurista, ad esempio ad un avvocato? Ad una persona di fiducia? Devono essere trasmesse ad un registro nazionale? Il processo decisionale Page 19