Source: http://docplayer.cz/1444146-Univerzita-karlova-v-praze-pravnicka-fakulta-a-socialni-bydleni-aktualni-vyzvy-v-oblasti-socialniho-bydleni-studentska-vedecka-a-odborna-cinnost.html
Timestamp: 2018-03-21 11:22:29+00:00
Document Index: 2615725

Matched Legal Cases: ['čl. 25', 'čl. 11', 'soud ', 'čl. 8', 'Soud ', 'čl. 8', 'Soud ', 'čl. 8', 'Soud ', 'čl. 8', 'Čl. 27']

Univerzita Karlova v Praze. Právnická fakulta. (A)sociální bydlení? Aktuální výzvy v oblasti sociálního bydlení. Studentská vědecká a odborná činnost - PDF
Univerzita Karlova v Praze. Právnická fakulta. (A)sociální bydlení? Aktuální výzvy v oblasti sociálního bydlení. Studentská vědecká a odborná činnost
Download "Univerzita Karlova v Praze. Právnická fakulta. (A)sociální bydlení? Aktuální výzvy v oblasti sociálního bydlení. Studentská vědecká a odborná činnost"
1 Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta (A)sociální bydlení? Aktuální výzvy v oblasti sociálního bydlení Studentská vědecká a odborná činnost Kategorie: magisterské studium 2013 Autor: Adéla Nosková VI. ročník Konzultant: PhDr. Gabriela Munková, CSc.
2 Čestné prohlášení a souhlas s publikací práce Prohlašuji, že jsem práci předkládanou do VI. ročníku Studentské vědecké a odborné činnosti (SVOČ) vypracovala samostatně za použití literatury a zdrojů v ní uvedených. Dále prohlašuji, že práce nebyla ani jako celek, ani z podstatné části dříve publikována, obhájena jako součást bakalářské, diplomové, rigorózní nebo jiné studentské kvalifikační práce a nebyla přihlášena do předchozích ročníků SVOČ či jiné soutěže. Souhlasím s užitím této práce rozšiřováním, rozmnožováním a sdělováním veřejnosti v neomezeném rozsahu pro účely publikace a prezentace PF UK, včetně užití třetími osobami. V Praze dne Adéla Nosková 2
3 Obsah 1. Úvod Mezinárodněprávní kontext práva na bydlení a jeho právní analýza Relevantní pasáže z mezinárodních dokumentů o lidských právech Právní analýza Sociální bydlení jako součást řešení problému sociálního vyloučení Charakteristika vyloučené lokality Postoj EU k sociálnímu vyloučení Bydlení jako faktor posilující ochranu práv dětí Subjekty zajišťující uspokojení potřeby bydlení a systém dávek na bydlení Zneužívání systému dávek na bydlení a diskriminace Romů Sociální bydlení Diskuse o sociální bydlení v České republice Sociální bydlení v Evropské unii Návrhy řešení Obce by neměly privatizovat byty Větší participace neziskových organizací (jejich finanční podpora státu a samospráv) Zajištění sociálního mixu sociální byty nekoncentrovat na jednom místě Úprava nároku na dávky na bydlení Jasně stanovit parametry bytu, na který budou poskytovány dávky na bydlení Posílení motivace pro soukromé pronajimatele bytů Třístupňový model prostupného bydlení Závěr Zdroje Příloha Relevantní pasáže z mezinárodních dokumentů o lidských právech
4 1. Úvod Tématem mé práce je analýza bytové situace sociálně slabých rodin. V České republice neexistuje ucelená koncepce sociálního bydlení, která by byla s to vyřešit bytovou situaci chudých rodin, zabránit vzniku vyloučených lokalit a zamezit zneužívání systému dávek na bydlení majiteli ubytoven. K tomuto tématu mě přivedl jednak dlouhodobější zájem o sociální politiku, jednak zejména osobní zkušenost se sociálním bydlením po česku. V severomoravském Vítkově, nechvalně známém žhářským útokem na Natálku, jsem navštívila několik romských rodin a viděla, v jakých podmínkách bydlí. Ve Vítkově a v okolí můžete jako romská rodina sehnat byt asi za 10 tisíc korun měsíčně. Takový byt je pravděpodobně jedna místnost s umyvadlem, vařičem, matrací na zemi, plísněmi po stěnách a záchodem na chodbě. A pravděpodobně v takovém bytě bydlí matka, otec a pět nebo i deset dětí. Naštěstí se tato problematika začíná medializovat, 1 takže snad se brzy ze strany vlády dočkáme nějakých opatření. V této práci se zabývám otázkami významu bydlení, současným přístupem České republiky a Evropské unie k problematice bydlení, zneužíváním systému dávek a nakonec přidávám několik návrhů, jak situaci zlepšit. 1 Bydlí v nejhorších domech a platí za ně víc než v Praze. In: [online] [ ] Dostupné z: Majitel ubytovny má z dávek chudých tisíce měsíčně. In: [online] [ ] Dostupné z: Devět tisíc za plesnivou garsonku? Romové v Liberci platí, ale domy chátrají. In: [online] [ ] Dostupné z: 4
5 2. Mezinárodněprávní kontext práva na bydlení a jeho právní analýza 2.1. Relevantní pasáže z mezinárodních dokumentů o lidských právech Relevantní pasáže z nejdůležitějších mezinárodně právních dokumentů o lidských právech, kterými je Česká republika vázána, naleznete v Příloze Právní analýza Bydlení je jednou ze základních lidských potřeb. Již v čl. 25 Všeobecné deklarace lidských práv se hovoří o tom, že každý má právo na takovou životní úroveň, která by byla s to zajistit jeho zdraví a blahobyt i zdraví a blahobyt jeho rodiny, počítajíc v to zejména výživu, šatstvo, byt a lékařskou péči, jakož i nezbytná sociální opatření. Podobnou dikci najdeme v čl. 11 Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech. Na počátku 20. století se ve všech zemích řešila problematika bydlení podporou výstavby nových bytů, kterých byl nedostatek. Tento nedostatek přetrval až do období po druhé světové válce, kdy v Evropě došlo k zdevastování části bytového fondu a bylo třeba rychle a levně situaci řešit. Přibližně v 60. letech 20. století je poptávka co do počtu bytů saturována a státy se začínají soustředit na podporu dostupnosti bydlení. General comment Vysokého komisaře pro lidská práva k Mezinárodnímu paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech z vysvětluje, že právo na bydlení znamená právo bydlet bezpečně, v míru a důstojnosti. Aby člověk mohl využívat dalších práv jako je svoboda projevu, svoboda sdružování (např. nájemníků), svoboda pobytu a právo účastnit se na veřejném rozhodování - je nezbytné, aby se práva na přiměřené bydlení těšily všechny skupiny ve společnosti. 2 Několik stěžovatelů se snažilo přesvědčit Evropský soud pro lidská práva, že pod čl. 8 Úmluvy (právo na respektování soukromého a rodinného života) spadá i pozitivní závazek státu nenechat lidi bez bydlení. Soud se v zásadě vyjádřil tak, že čl. 8 neuznává právo na poskytnutí bydlení, ale 7 disentujících soudců vyjádřilo, že: Soud již v minulosti přijal, že mohou existovat okolnosti, za kterých odmítnutí úřadů poskytnout asistenci při řešení problémů s bydlením by mohlo z pohledu čl. 8 představovat problém. [Chapman, , GC, č /96, Společné nesouhlasné stanovisko soudců Pastora Ridrueja, Bonella, Tulkense, Strážnické, Lorenzena, 2 General comment Vysokého komisaře pro lidská práva k Mezinárodnímu paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech z [online] [cit ] Dostupné z: 5
6 Fischbacha a Casadevalla, 7] 3. Lze se domnívat, že v budoucnu můžeme očekávat případy, kdy Soud shledá, že stát porušil čl. 8 Úmluvy, když určitým osobám nezajistil bydlení. Jak naznačuje revidovaná Evropská sociální charta, problematiky bydlení a sociálního vyloučení spolu úzce souvisí. V Chartě se státy zavázaly přijmout opatření na podporu účinného přístupu osob a rodin, které se nachází v situaci sociálního vyloučení, k zaměstnání, bydlení, vzdělání atd. Tato opatření mají být přijata v rámci celkové a koordinované politiky. Dle mého názoru Česká republika tento závazek plní velmi nedostatečně. Listina základních práv EU je součástí primárního práva, takže se práv v ní obsažených může dovolávat každý. Z článku 34 odst. 3 je ještě více patrná souvislost sociálního vyloučení s bydlení. Za účelem boje proti sociálnímu vyloučení a chudobě Unie uznává a respektuje právo na sociální pomoc a pomoc v oblasti bydlení, jejichž cílem je zajistit ( ) důstojnou existenci pro všechny, kdo nemají dostatečné prostředky. Problematika bydlení je zahrnuta v unijní strategii Evropa V této strategii EU definovala pět cílů v oblasti zaměstnání, inovací, klimatu/energie, vzdělání a sociálního začleňování, aby zajistila trvalý inteligentní, udržitelný růst podporující začlenění. 4 Cílem v oblasti sociálního začleňování je snížit do roku 2020 počet lidí žijících v chudobě nebo v ohrožení chudobou o 20 milionů. Dosažení tohoto cíle bude měřeno ukazatelem odpovídajícím počtu lidí, kteří jsou ohroženi chudobou nebo žijí v domácnostech s nízkou intenzitou práce, nebo které žijí v závažném materiálním nedostatku. Materiální deprivace mimo jiné zahrnuje ukazatele spojené s bydlením a prostředím bydliště jako je cenová nedostupnost nájmu a služeb spojených s bydlením a nemožnost udržet byt přiměřeně teplý. 5 Z mezinárodních závazků vyplývá, že stát je povinen poskytovat pomoc v oblasti bydlení, ale je na něm, jak to bude dělat. V zájmu každého státu je neplýtvat finančními prostředky a zejména v sociální oblasti činit efektivní opatření, která nebudou představovat příliš velkou finanční zátěž pro státní rozpočty. Zejména v souvislosti s již několik let trvající krizí je jasné, že se všechny státy snaží šetřit a to často v kapitole výdajů na sociální politiku. V České republice chybí komplexní přístup k problému sociálního vyloučení. Problémy v sociální oblasti jsou řešeny izolovaně tak, jak přicházejí, ale chybí zastřešující dlouhodobá strategie. Naproti tomu Evropská unie věnuje velkou pozornost sociálnímu začleňování, s nímž souvisí nejen bydlení, ale i přístup ke vzdělání, na 3 KMEC, J., KOSAŘ, D., KRATOCHVÍL, J., BOBEK, M.: Komentář k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod. C.H.Beck s Strategie Evropa 2020 [online] [cit ]. Dostupné z: 5 Evropský parlament, Directorate General for Internal Policies: Social Housing in the EU s. 37 6
7 pracovní trh. V České republice se potýkáme s diskriminací romské menšiny, která se projevuje i v přístupu k bydlení romské rodiny jsou nuceny žít ve vyloučených lokalitách ve zchátralých bytech (nebo dokonce ubytovnách), protože jim nikdo standardní byty nenabídne. 3. Sociální bydlení jako součást řešení problému sociálního vyloučení Zajišťovat bydlení rodinám s nízkými příjmy lze buď poskytováním levného bydlení (pod tržní cenou nájmu) nebo příspěvkem od státu, který jim umožní bydlet v běžných bytech s tržním nájemným. V České republice vidíme kombinaci obou modelů. Stát poskytuje příspěvek na bydlení a doplatek na bydlení, a obce vlastní byty, které mohou pronajímat za nižší než tržní nájemné, protože se obvykle jedná o starší byty v horší kvalitě. K sociálnímu vyloučení dochází v lokalitách, kde žije větší množství sociálně slabých rodin a tvoří se tzv. vyloučené lokality. Tyto lokality vytváří buď v domech vlastněných obcemi, kam umisťují rodiny, které nejsou schopny bydlet v běžném nájemním bytě, anebo se jedná o domy soukromníků, kteří je pronajímají. Častým jevem je, že tyto vyloučené lokality mají velmi nízkou kvalitu bytů, majitelé neinvestují do oprav a, dlužno říci, nájemníci o ně také příliš nedbají. Takovéto lokality se pak stávají místem, kde nikdo z běžných obyvatel nechce bydlet. A po čase, když se domy dostanou do havarijního stavu, se obyvatelé musí odstěhovat. Nedávno se v médiích objevil problém ostravského Přednádraží, ale takových lokalit jsou v celé republice desítky až stovky. Kromě toho jsou tyto lokality, kde se koncentrují dlouhodobě nezaměstnaní lidé, živnou půdou pro kriminalitu, drogy, hazard a na druhé straně pak pravicový extremismus Charakteristika vyloučené lokality Vznik vyloučených lokalit 6 je důsledkem sociálního vyloučení. Pro tyto lokality je charakteristická nízká kvalita domovního a bytového fondu, nevyhovující infrastruktura, funkční nepropojenost s širším urbanistickým celkem obce a to, že jejich obyvatelé mají z různých důvodů ztížené šance na úspěšné a dlouhodobé zapojení se do formálního trhu s byty. 7 Ve vyloučených lokalitách se vyskytuje vysoký počet heren, barů, je zde vyšší kriminalita a problémy s drogami. 6 K ilustraci dobře poslouží reportáž: DLOUHÁ, Petra: Reportáž z okraje: Předlice, bída žitá až na dřeň. In: [online] [cit ] Dostupné z: reportaz-z-okraje-predlice-bida-zita-az-na-dren 7 ŠIMÁČEK, Martin: Strategie boje proti sociálnímu vyloučení Agentura pro sociální začleňování v romských lokalitách. Úřad vlády. s. 17 7
8 Sociální vyloučení se promítá do městského prostoru ve formě prostorového vyloučení, a to zejména prostřednictvím koncentrace sociálně vyloučených domácností v určitém segmentu zpravidla levného, kvalitativně nižšího či jinak neatraktivního, bydlení na jednom místě. Lokality koncentrace těchto domácností jsou pak charakteristické i koncentrací sociálních problémů, jako jsou kriminalita, vandalismus, sousedské konflikty, nevzdělanost, nezaměstnanost, nekvalitní bydlení, špatná dostupnost a kvalita služeb (Crane 1991, Selod 2003). Důležitým aspektem prostorového vyloučení ( ) je ( ) nemožnost postoupit na sociálním žebříčku a zároveň tak i nemožnost se přestěhovat mimo vyloučenou lokalitu, často z důvodu nízkých příjmů nebo diskriminace na trhu práce a bydlení (Vignal 2006, Coutard et al. 2002). 8 Ve vyloučených lokalitách v České republice bydlí především romské rodiny, proto se o nich hovoří jako o vyloučených romských lokalitách. V období si Ministerstvo práce a sociálních věcí nechalo zpracovat Analýzu vyloučených romských lokalit 9, jejímž výstupem je interaktivní mapa dostupná zde: Analýza nezjistila přesný počet obyvatel žijících v romských vyloučených lokalitách, ale již v roce analýza zjistila a zanesla do mapy 310 vyloučených romských lokalit. Dnes se jejich počet odhaduje okolo 330. Ministerstvo pro místní rozvoj je definuje takto: Za sociálně vyloučenou romskou lokalitu se považuje prostor, kde jsou koncentrovány sociálně vyloučené osoby, které samy sebe označují za Romy nebo je takto označuje okolí, přičemž tato lokalita vykazuje takové charakteristiky jako je vysoká míra nezaměstnanosti přesahující národní průměr, ztížený přístup k legálním formám obživy, nízká vzdělanostní úroveň, špatná občanská vybavenost, nefunkční infrastruktura, vyšší výskyt rizikových forem chování Postoj EU k sociálnímu vyloučení Evropská unie věnuje sociálnímu vyloučení velkou pozornost od 90. let. Komuniké Evropské komise z roku 1992 Towards a Europe of solidarity (COM (92) 542) popisuje sociální vyloučení jako důsledek mechanismů, které jednotlivce a skupiny vylučují z podílu na sociálních interakcích, z účasti na sociální integraci a práva na identitu. Sociální vyloučení se neprojevuje jen v pracovním procesu, ale též v oblasti bydlení, vzdělání a přístupu ke službám. Boj proti sociálnímu vyloučení a chudobě byl indikován jako priorita na jednání Evropské rady v Essenu v roce 1994 a Lisbon 8 LUX, M., MIKESZOVÁ, M., SUNEGA, P.: Podpora dostupnosti bydlení pro lidi akutně ohrožené sociálním vyloučením mezinárodní perspektiva a návrhy opatření v ČR, AV ČR, 2011, s Analýza sociálně vyloučených romských lokalit a komunit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti [online] [cit ] Dostupné z: 10 Sociálně vyloučená romská lokalita, Ministerstvo pro místní rozvoj [online] [cit ] Dostupné z: https://www.mmr.cz/cs/stavebni-rad-a-bytova-politika/bytova-politika/programy-dotace/ostatni/socialnevyloucena-romska-lokalita 8
9 Presidency Conclusions z května 2000 sjednaly hlavní cíle v boji proti sociálnímu vyloučení na národní i Evropské úrovni. Evropská rada zveřejnila v Nice v prosinci 2000 společné cíle v boji proti chudobě a sociálnímu vyloučení. 11 K řešení problému chudoby a sociálního vyloučení byla přijata v roce 2000 otevřená metoda koordinace. Tato metoda umožňuje sdílet informace a zkušenosti jednotlivých členských států a provádět hodnocení dosažených výsledků. Tak je státům ponechána suverenita v sociální oblasti, ale zároveň umožňuje stanovovat společné cíle a kontrolovat jejich plnění. Boj proti chudobě a podpora sociálního začleňování je prioritou Commission s Social Policy Agenda 2020, v rámci které byla vytvořena Platforma proti chudobě a sociálnímu vyloučení. 12 Unií oceňované projekty výstavby sociálního bydlení zdůrazňují potřebu různorodosti jejich obyvatel. Na příklad projekt v Paříži 13 zahrnuje v přestavbě staré nemocnice 100 bytů pro sociálně slabé rodiny, z toho 10 pro závažně hendikepované, 100 lůžek v pečovatelském domě pro seniory, školku pro 60 dětí a centrum zdravotní a psychologické pomoci pro matky s dětmi. Různorodost obyvatel sociálních bytů, ať z hlediska věku nebo sociálního statutu (důchodci, hendikepovaní, vícedětné rodiny, menšiny), je velmi důležitá, protože nedochází k unifikaci životních způsobů a multiplikaci jejich problémů, ale jednotlivé skupiny se učí žít společně, jsou konfrontovány s životním způsobem i potřebami ostatních, což přispívá k formování jejich životních postojů. V holandském projektu azylového domu pro matky s dětmi je 13 bytů určeno pro mladé matky s dětmi a 4 byty pro seniory. Senioři hrají roli koučů mladých matek, pomáhají s hlídáním dětí a cítí se tak užiteční. Naopak mladé ženy se učí pomáhat seniorům, na příklad nákupy. 14 Pokud na jednom místě žijí lidé s identickými problémy, dochází k prohlubování těchto problémů, protože jejich normy chování nejsou konfrontovány s jinými a stávají se standardem. 11 Social exclusion [online] [cit ]. Dostupné z: 12 European platform against poverty and social exclusion [online]. [cit ]. Dostupné z: 13 projekt Paris Harold Social Housing, Paris, XIX. Arrondissement, , Social Housing in the EU, c.d. 14 Social Housing in the EU, c.d., s. 28 9
10 4. Bydlení jako faktor posilující ochranu práv dětí Mezinárodně právní závazky státu ohledně zajišťování bydlení jsou podtrženy v Úmluvě o právech dítěte. Je jasné, že pro dítě je otázka vhodného bydlení ještě podstatnější než u dospělých. Čl. 27 odst. 3 Úmluvy o právech dítěte stanoví: Státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, v souladu s podmínkami daného státu a v rámci svých možností činí potřebná opatření pro poskytování pomoci rodičům a jiným osobám, které se o dítě starají, k uskutečňování tohoto práva a v případě potřeby poskytují materiální pomoc a podpůrné programy, zejména v oblasti zabezpečení potravin, šatstva a bydlení. V minulosti byla velmi obvyklým důvodem pro nařízení ústavní výchovy nepříznivá sociální situace rodiny, zejména chudoba a nevyhovující bytové podmínky. 15 Běžně docházelo k upřednostňování materiálních podmínek před emocionálním zázemím rodiny. Statistika z roku 2002 uvádí, že 50% dětí v ústavní výchově tam bylo umístěno pro nepříznivou materiální situaci rodiny. 16 Za tuto praxi orgánů sociálně-právní ochrany dětí a soudů byla Česká republika kritizována Výborem pro práva dítěte. Obrat v této praxi přišel po rozhodnutích Evropského soudu pro lidská práva ve věci Wallová a Walla proti České republice 17, Kützner proti Německu 18. Bytovou situaci rodin s dětmi je třeba řešit, protože děti patří mezi nejzranitelnější skupiny osob. V praxi se rodiny v nouzi obrací na obce s žádostí o obecní byt, ale problémem může být jejich nedostatek, protože mnohé obce své bytové fondy zprivatizovaly. Podle Evropského hospodářského a sociálního výboru jsou chudobou nejvíce ohroženy děti žijící v početných rodinách a rodinách, kde rodiče nemají zaměstnání. Vyrůstání v chudobě limituje osobní vývoj dítěte a má dlouhodobé důsledky pro jeho vývoj a blahobyt, jeho budoucí zdraví a blahobyt jako dospělého. Zvyšuje riziko chudoby a nezaměstnanosti a sociálního vyloučení v dospělosti. Tento dlouhodobý důsledek chudoby byl zdůrazněn ve zprávě z roku 2007, která uvádí, že děti vyrůstající v chudobě mají menší šance dosahovat dobrých výsledků ve škole než jejich lépe zajištění spolužáci, stejně tak mají menší pravděpodobnost, že se budou těšit dobrému zdraví, vyhýbat se systému trestního soudnictví a zapojí se do pracovního trhu a do společnosti jako celku BITTNER, P., HAVIGEROVÁ, J., JANIŠOVÁ, I., LANGHANSOVÁ, H.: Děti z ústavů! Liga lidských práv. s BITTNER, P., HAVIGEROVÁ, J., JANIŠOVÁ, I., LANGHANSOVÁ, H.: c.d., s Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva, č /04, ze dne Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva, č /99, ze dne Opinion of the European Economic and Social Committee on Child poverty and children's well- being (exploratory opinion) (2011/C 44/06), Official journal of the European Union, , s
11 Abychom předcházeli intergenerační chudobě, kdy potomci nejsou schopni vystoupit z chudoby a kopírují životní styl svých rodičů, je nutné pracovat nejen s dětmi (ve školních zařízeních), ale dlouhodobě pracovat s celými rodinami. Východiskem úspěšné reintegrace do společnosti je zajištění stabilního bydlení v odpovídající kvalitě mimo vyloučené lokality, kde rodiny přichází do styku a navazují sociální vazby s lidmi, kteří nemají sociální problémy. Pro úspěšnou integraci dětí do společnosti a zlepšení jejich sociální situace do budoucna je nutné s dětmi kontinuálně pracovat a poskytnout jim prostor k navazování sociálních vazeb a získání vzdělání. Je smutným faktem, že romské děti v naprosté většině nemají doma takové podmínky, které by byly pro jejich budoucí vzdělání vhodné. Toto zanedbání předškolní výchovy se pak projevuje při nástupu do základní školy tím, že nezvládají výuku a jsou umisťovány do škol společně s hendikepovanými dětmi. 5. Subjekty zajišťující uspokojení potřeby bydlení a systém dávek na bydlení Praktická realizace práva na bydlení náleží obcím. Obecní zřízení, zákon č. 128/2000 Sb. v 35 odst. 2 uvádí: Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení,(...). Obce pronajímají byty ve svém vlastnictví. Se žádostmi o pronájem obecního bytu se obyvatelé obce obrací na bytový odbor 20. Systém dávek na bydlení je tvořen příspěvkem na bydlení dle zákona o státní sociální podpoře (zákon č. 117/1995 Sb.) a doplatku na bydlení dle zákona o pomoci v hmotné nouzi (zákon č. 111/2006 Sb.). Na příspěvek na bydlení má nárok vlastník nebo nájemce bytu, který je v bytě přihlášen k trvalému pobytu, jestliže jeho náklady na bydlení přesahují částku součinu rozhodného příjmu v rodině a koeficientu 0,30 (na území hlavního města Prahy koeficientu 0,35), a zároveň součin rozhodného příjmu v rodině a koeficientu 0,30 (na území hlavního města Prahy koeficientu 0,35) není vyšší než částka normativních nákladů na bydlení. 20 Doporučení pro obce a města pro předcházení tvorby a rozšiřování vyloučených lokalit se zdůrazněním potřeby zajištění bydlení Kancelář veřejného ochránce práv. s
12 Koncepce příspěvku na bydlení vychází ze zásady, že každá osoba nebo rodina může vynaložit na bydlení pouze část svých příjmů. Za sociálně únosné se považuje, aby osoba nebo rodina vydávala na bydlení 30% příjmů, resp. 35% v Praze. 21 Dvoučlenná rodina žijící v Praze s příjmem Kč měsíčně žije v nájemním bytě. Odůvodněné náklady na bydlení jsou Kč. Součin koeficientu 0.35 a rozhodného příjmu je 8750 Kč, tento součin není vyšší než částka normativních nákladů na bydlení pro dvě osoby v Praze (10750 Kč). Normativní náklady na bydlení se stanovují jako průměrné náklady na bydlení podle velikosti obce a podle počtu členů domácnosti. Normativní náklady na bydlení v nájemním bytě od do v Kč měsíčně 22 Počet členů Počet obyvatel obce rodiny Praha nad 100 tis do a více Vezměme si další model: osamělá matka a tři děti žijící v nájemním bytě v malé obci do 9999 obyvatel. Normativní náklady na bydlení takovéto rodiny činí Kč. Jediným příjmem rodiny je rodičovský příspěvek. Žena nikdy nepracovala, takže jí nelze stanovit vyměřovací základ. Pobírá rodičovský příspěvek ve výši 7600 (do konce 9. měsíce věku dítěte) a poté ve výši 3800 Kč do 4 let věku dítěte. Rodina má nárok na příspěvek na živobytí podle zákona o hmotné nouzi a taktéž na doplatek na bydlení v té výši, v jaké nepokryje náklady na bydlení příspěvek na bydlení, tedy pokud jsou náklady vyšší než Kč. Nájemník předloží Úřadu práce nájemní smlouvu a vyúčtování za energie a úřad mu přizná doplatek na bydlení v té výši, aby mu po zaplacení nákladů na bydlení zůstala částka živobytí. Nic nebrání tomu, aby jí majitel bytu stanovil nájem např Kč měsíčně. 21 TRÖSTER, P. a kol. Právo sociálního zabezpečení. 4. přepracované a doplněné vydání. Praha: C.H. Beck, 2008, s Nařízení vlády, kterým se pro účely příspěvku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2013 stanoví výše nákladů srovnatelných s nájemným, částek, které se započítávají za pevná paliva, a částek normativních nákladů na bydlení, č. 482/2012 Sb., dostupné z: [cit ] 12
13 Zákon váže výši normativních nákladů na bydlení zcela pochopitelně na velikost obce, ve které rodina žije. Vychází to ze zkušenosti, že v malé obci jsou ceny nájmu nižší než ve větší. A zejména v Praze jsou nájmy výrazně vyšší. Druhým kritériem je velikost rodiny. Zákonodárce u tohoto parametru předpokládá, že rodina o více členech potřebuje větší byt. Jakýsi strop tvoří čtyřčlenná rodina pokud má rodina více členů, normativní náklady na bydlení se nezvyšují. Realita je ovšem taková, že sociálně slabé rodiny žijí na malém prostoru, často v jednopokojovém bytě, ale pronajímatel jim tuto místnost pronajímá za normativní náklady nebo vyšší. Takže čtyřčlenná rodina ve Vítkově má normativní náklady Kč, ale dvoučlenná rodina v Praze Dvoučlenná rodina v Praze si za tuto částku může pronajmout starší dvoupokojový byt, zatímco čtyřčlenná rodina ve Vítkově je nucena žít ve zdevastovaném domě v jedné místnosti bez koupelny. Problém s doplatkem na bydlení je ještě vážnější. Doplatek se vypočte tak, že se od částky odůvodněných nákladů na bydlení (tj. nájem, služby spojené s bydlení, náklady na energie) odečte částka, o kterou příjem osoby (resp. společně posuzovaných osob) převyšuje částku živobytí ( 24 zákona o životním minimu). Jeho výše není transparentně stanovena, ale vypočítává se tak, aby osobě v hmotné nouzi po zaplacení odůvodněných nákladů na bydlení zbyla částka živobytí. Vznik nároku na tuto dávku zákon podmiňuje získáním nároku na příspěvek na živobytí a rovněž na příspěvek na bydlení. Absence limitů pro doplatek na bydlení motivuje majitele ubytoven zvyšovat ceny nájmů do nepředstavitelných výšin. Sociálně slabé rodiny by mohly bydlet v běžném nájemním bytě. Ale problém je, že pro takové rodiny neexistuje nabídka takzvané nepřizpůsobivé běžní pronajímatelé bytů nechtějí. 23 Souvisí to pravděpodobně s vysokou ochranou nájemníků, takže je pro majitele složité zbavit se neplatičů, ale i s rasovou diskriminací. Nelze si nevšimnout, že v naprosto nevyhovujících podmínkách ubytoven a ghett žijí především romské rodiny. Na vážnost situace v oblasti sociálního bydlení upozorňují dlouhodobě neziskové organizace i ombudsman. Ministerstvo práce a sociálních věcí doporučuje přijmout zákon o bytové nouzi. 24 V roce 2011 vznikl další materiál: Koncepce bydlení České republiky do roku 2020, vypracovaná Ministerstvem pro místní rozvoj. Hovoří o nutnosti jasně si vymezit problematickou cílovou skupinu prostřednictvím nového institutu bytové nouze. Bytovou nouzi je nutno definovat 23 Problému diskriminace se budu věnovat v následující kapitole. 24 DLOUHÁ, Petra: Na hraně bytové nouze. Kolik Šluknovů se vejde do jednoho Česka? In: [online] [cit ] Dostupné z: 13
14 prostřednictvím sociální situace, resp. událostí, ve které se oprávněné osoby nacházejí, a to ve spojení s neuspokojenou bytovou potřebou. Návrh legislativního zakotvení osob v bytové nouzi a komplexního řešení sociálního bydlení měl být dle koncepce předložen do června Což se nestalo Zneužívání systému dávek na bydlení a diskriminace Romů Důležitým problémem v oblasti zajišťování bydlení pro nízkopříjmové domácnosti je zneužívání systému dávek na bydlení ze strany majitelů nemovitostí (bytů a ubytoven). Nedávno praktiky těchto pronajímatelů popsaly Lidové noviny. 27 V zásadě se jedná o velmi jednoduchý legální způsob podnikání, kdy si podnikatel zakoupí starší nemovitost v oblasti, kde žije větší množství sociálně slabých rodin. Dům rozdělí na pokoje, zřídíte ubytovnu a čeká na klienty. Částku za ubytování na osobu. Ubytujete 10 člennou rodinu v jednom pokoji a nájem stanoví tak vysoko, jak to Úřad práce dovolí (zjednodušeně řečeno). Návratnost investice je velmi rychlá. Státní výdaje na dávky na bydlení nejsou nikterak malé, jak plyne z údajů Ministerstva práce a sociálních věcí. V roce 2012 činily výdaje na příspěvek na bydlení 5732,3 mil. Kč a na doplatek na bydlení 1673,3 mil. Kč. 28 Pro stát je neekonomické vynakládat tak obrovské finanční prostředky s tak malým efektem. Romové se na trhu s bydlením setkávají s otevřenou diskriminací. I když by si romské rodiny mohly (díky příspěvku a doplatku na bydlení) dovolit pronajmout samostatný byt o adekvátní velikosti mimo vyloučené lokality, nikdo jim ho nenabídne, bohužel často ani obce. Jedinou jejich šancí jsou tedy ubytovny či zdevastovaná ghetta, pokud nechtějí skončit na ulici. A ubytovny opravdu nejsou bydlením ve smyslu mezinárodně-právních závazků. Už jen z toho důvodu, že majitelé ubytoven s nájemníky často uzavírají pouze ústní smlouvy, a to na jeden až tři měsíce. Jinak řečeno, nájemníci jsou vydáni na milost a nemilost majitele a zákon jim neposkytuje žádnou ochranu. 25 DLOUHÁ, P.: Na hraně c.d. 26 Zákon o sociálním bydlení nebude. [online] [cit ] Dostupné z: 27 Majitelé ubytoven mají z dávek chudých tisíce měsíčně. In: [online] [cit ] Dostupné z: 28 Tuto informaci mi poskytlo Ministerstvo práce a sociálních věcí na základě žádosti dle zákon č. 106/1999 Sb. 14
15 Řešení otázky sociálního bydlení v České republice by nemělo být pouze otázkou vyřešení bytové situace chudých Romů. Sociální bydlení je důležitý institut, který je určen ohroženým skupinám osob (hendikepovaní, důchodci, matky samoživitelky) a osobám, které si z objektivních ekonomických důvodů nemohou dovolit tržní nájem. Otázka bytové situace mnoha romských rodin je závažným důsledkem diskriminace této menšiny. Nelze tedy řešit problém dostupnosti bydlení pro Romy a neřešit podstatu diskriminace, jinak řečeno nelze neřešit důsledky, aniž bychom odstranili příčinu. I když postavíme krásné a kvalitní sociální byty pro Romy, nevyřešíme tím jejich sociální vyloučení. Sice by bydleli v hezkých bytech, ale stále v izolaci od většinové populace. Otázka řešení diskriminace je velmi složitá a vedou se o ní diskuse mezi odborníky i neziskovými organizacemi. 7. Sociální bydlení 7.1. Diskuse o sociální bydlení v České republice Jak již bylo řečeno, v České republice neexistuje koncepce sociálního bydlení. Na začátku dubna se vedla diskuse nad studií, která doporučuje, aby základem sociálního bydlení byly stávající ubytovny. 29 Proti této studii se v otevřeném dopise 30 ohradili akademici, výzkumní pracovníci a neziskové organizace, včetně organizace FEANTSA (the European Federation of National Organisations working with the Homeless), koordinátorem výzvy je doktorand FHS Štěpán Ripka. Kritikům vadí, že studie působí jako nekritická snaha obhajovat existenci sociálních ubytoven, dále se pozastavují nad nedostatečnou odbornou kvalitou zpracování studie. Recenzentka Olga Šmídová se vyjádřila k etickým problémům studie následovně: Autoři hájí oprávněnosti těch forem a praktik majitelů a správců ubytoven, které jsou nejen neetické, ale které evidentně porušují občanská a lidská práva ubytovaných a technické stavebně-provozní normy. Řadu vysloveně diskriminačních praktik, jako neustálý dohled kamer na chodbách a společných prostorách, omezení návštěv, neplacenou práci nájemců, absenci řádné nájemní smlouvy na dobu obvyklou, která by skutečně zajistila práva nájemců k užívání pokoje či bytu a zamezila libovůli či zvůli majitelů, hodnotí autoři jako normální anebo dokonce prospěšné pro tyto kulturně nekompetentní" osoby. Nereflektují, že tyto praktiky pronajímatelů, často na hraně práva, tuto mnohdy nižší kompetenci 29 PELÍŠKOVÁ, Věra a Ludmila ROHREROVÁ: Sociální ubytovny jako dlouhodobé bydlení pro sociálně slabé. Ústav územního rozvoje, Brno [online] [cit ] Dostupné z: Zaverecna-zpr-2012.pdf 30 Otevřený dopis akademických a výzkumných pracovišť, asociací a organizací ministrům MMR a MPSV ze dne [cit ]. K dispozici z: 15
16 (anebo nouzi) lidí zneužívají a de facto tyto lidi v ní udržují, místo aby ji zvyšovali a kultivovali jejich schopnost obhajovat a vymáhat svá práva. 31 V závěru dopisu kritici vyjadřují požadavek, aby Ministerstvo práce a sociálních věcí a Ministerstvo pro místní rozvoj zajistilo kvalitní, cenově dostupné a nesegregované bydlení všem, kteří nejsou schopni zajistit si ho vlastními silami. Cesta pro splnění tohoto cíle byla již několikrát v minulosti odbornou veřejností jasně naznačena, naposledy v původním znění Strategie boje protisociálnímu vyloučení pro roky , od kterého však bylo bohužel upuštěno. Cestou je urychlené přijetí zákona o sociálním bydlení, který bude definovat standard kvality tohoto bydlení a také legislativní zakotvení povinnosti obcí plánovat a garantovat pro své občany kapacity sociálního bydlení. Bydlet samostatně může s adekvátní podporou každý, jak ukazují výzkumy z oblasti deinstitucionalizace ústavní péče. 32 Pro plánování budoucího sociálního bydlení je relevantní i General comment Úřadu Vysokého komisaře pro lidská práva ze dne , který klade na přiměřené bydlení (adequate housing) z hlediska Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech tyto požadavky: Přiměřené bydlení se musí nacházet v lokalitě, která umožňuje přístup k možnostem zaměstnání, zdravotní péči, školám, dětským centrům a dalším sociálním zařízením Sociální bydlení v Evropské unii Současná ekonomická krize zvýšila obavy na úrovni EU ohledně dostupnosti bydlení, zvláště proto, že trh s bydlením byl vážně postižen krizí. Členské státy EU mají různé přístupy k problematice sociálního bydlení, ale nedávná studie identifikovala tři stejné prvky: Sociální bydlení je věcí veřejného zájmu, státy cílí na zvýšení nabídky dostupného bydlení a identifikují cílové skupiny prostřednictvím socioekonomického statutu a jejich celkové zranitelnosti (vulnerabilities). 34 Pro evropský trh s bydlením je charakteristické, že vysoké procento lidí bydlí ve vlastním bytě či domě. Ekonomická krize způsobila prudký nárůst poptávky po sociálním bydlení ve všech zemích, což souvisí s růstem chudoby a bytového vyloučení. To přivedlo velké procento populace do rizika bytového vyloučení, což se projevilo rostoucí poptávkou po sociálním bydlení. Z tohoto 31 Otevřený dopis, c.d. 32 Otevřený dopis, c.d. 33 General comment Vysokého komisaře pro lidská práva k Mezinárodnímu paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech z [online] [cit ] Dostupné z: bod 8f 34 Social Housing in the EU, c.d., s.6 16
17 důvodu je zde rostoucí počet lidí registrovaných v pořadnících na sociální byty v téměř všech EU zemích. 35 Na úrovni EU probíhají diskuze, zda zajištění bydlení je věcí obecného ekonomického zájmu (Service of General Economic Interest). Na jedné straně je nutné zajistit lidem bydlení a předcházet sociálnímu vyloučení, na druhé straně je nutné nebránit určité úrovni konkurence v oblasti bydlení. Ke střetu mezi sociálními a hospodářskými právy dochází na poli sociální politiky obecně, protože se s krizí zvyšuje poptávka po sociální ochraně a zároveň ze strany podnikatelských subjektů je snaha prosazovat svá ekonomická práva. Státní pomoc je obecně ve Smlouvách zakázána, protože narušuje soutěž a obchod na jednotlivých trzích, pokud však není ospravedlněna důvody obecného ekonomického vývoje. Proto Smlouvy nechávají prostor pro určité oblasti, ve kterých může být státní pomoc kompatibilní, v případě že je nezbytná pro dobře fungující a spravedlivé hospodářství. 36 Na úrovni EU je třeba vytvořit společnou definici sociálního bydlení. Současná situace, kdy každý stát definuje sociální bydlení na základě svého historického vývoje a sociálního systému, znamená často konflikt s volnou hospodářskou soutěží. V roce 2002 a 2005 předložila organizace hájící zájmy sektoru nemovitostí dvě stížnosti na švédskou vládu. Ve Švédsku musí dvě přibližně stejné bytové jednotky být pronajímány za přibližně stejnou cenu. To vede k tomu, že obecní bytové organizace, které dostávají podporu z veřejných peněz, nastavují ceny nájmů pro celý trh. Tato praxe znevýhodňuje developery a omezuje volnou soutěž. Ve Švédsku je totiž sociální bydlení pojato velmi široce. Tento konflikt zájmů EU, na jedné straně zajistit dostupné bydlení a na druhé straně zachovávat svobodnou soutěž, je úzce spjat s dvěma pojetími sociálního bydlení univerzalistického (inkluzivního) a reziduálního (selektivního). Univerzalistický (skandinávský) model nestanovuje žádný příjmový strop pro přístup k sociálnímu bydlení, zatímco reziduální model řeší problém bydlení u znevýhodněných skupin obyvatel a těch, kteří svými příjmy nedosáhnou na tržní bydlení. 35 Social Housing in the EU, c.d., c.d. 36 Social Housing in the EU, c.d., s. 38, dále o obecném ekonomickém zájmu zde [online]: [cit ] 17
18 8. Návrhy řešení I když z odborných kruhů již dlouho zaznívá kritika vlády kvůli situaci v sektoru bydlení pro sociálně slabé, stále ještě nebyl přijat zákon, který by současnou situaci, na které tratí stát i chudí obyvatelé, alespoň nějak řešil. 37 Cílem sociální politiky v oblasti bydlení je dlouhodobé nájemní bydlení pro rodiny v prostorově nevyloučených lokalitách, promísení s běžnými domácnostmi a integrace do běžného života (zaměstnání, koníčky, sociální vazby) bez potřeby využívat sociální služby 38. Zároveň je v zájmu státu efektivně využívat veřejné prostředky a předcházet plýtvání. Zde předkládám několik návrhů, o kterých se domnívám, že by situaci zlepšily. Jedná se o návrhy inspirované publikací LUX, M., MIKESZOVÁ, M., SUNEGA P.: Podpora dostupnosti bydlení pro lidi akutně ohrožené sociálním vyloučením mezinárodní perspektiva a návrhy opatření v ČR Sociologický ústav AV ČR Obce by neměly privatizovat byty Z hlediska sociální politiky je velmi nesystémové, že se obce zbavují svého bytového fondu. Chápu, že pro obce představuje privatizace bytů významný přínos do rozpočtu, ale nedostatek obecních bytů je problémem pro sociálně slabé rodiny, které z finančních důvodů nedosáhnou na tržní nájemné a musí se spokojit s levnějšími, byť kvalitativně horšími byty obecními. Dle obecního zřízení jsou to právě obce, které nesou odpovědnost za zajišťování bydlení pro své obyvatele, takže si prodejem svých bytů vlastně ztěžují svůj úkol. Obcím mohou v oblasti sociálního bydlení výrazně usnadnit práci neziskové organizace. Ty ve spolupráci s obcemi, které poskytnou několik svých bytů, pracují s potřebnými lidmi např. v tréninkovém bydlení Větší participace neziskových organizací (jejich finanční podpora státu a samospráv) V mezinárodním měřítku je patrný trend rostoucího významu neziskových organizací. Tento trend je dán nespokojeností obyvatel obcí s byrokratickou a neefektivní bytovou správou, případně zneužíváním přidělování obecního bydlení. Obce nemají zájem na zajišťování inkluzivního charakteru sociálního bydlení. Neziskové organizace kombinují zajištění bydlení se sociálními 37 K tomu: Zákon o sociálním bydlení nebude [online] 2012 [cit ]. Dostupné z: 38 Definice podle ŠIMÁČEK, M.: c.d.,s. 6 18
19 službami. A protože se jedná o soukromé subjekty, je jejich hospodaření efektivnější a flexibilnější, včas řeší problémy s neplacením nájmů, protože případné finanční ztráty jim nejsou kompenzovány ze státního rozpočtu. Jejich práce není vedena politickými cíly, takže se nemusí zalíbit většinové populaci obce, ale soustředí se na potřeby svých klientů. Ve Velké Británii vlastní většinu sociálního bytového fondu neziskové organizace, které jako jediné mohou žádat o granty na výstavbu nových sociálních bytů. 39 U nás je situace obrácená jedině obce mohou žádat o dotace. Je třeba, aby si naši volení zástupci uvědomili, jak důležitou roli hraje neziskový sektor, a poskytovali těmto organizacím dotace na provoz, aby nemusely omezovat nebo ukončovat své služby Zajištění sociálního mixu sociální byty nekoncentrovat na jednom místě Počet vyloučených lokalit v České republice se odhaduje okolo Jak již bylo řečeno výše, vyloučené lokality nepřináší nikomu nic pozitivního a je třeba postupně poskytnout obyvatelům těchto novodobých ghett bydlení s určitou úrovní kvality mimo vyloučené lokality, kde budou moci s pomocí sociálních služeb obnovovat pracovní a sociální integraci. Pokud stát nezačne rychle řešit problémy vyloučených lokalit, obce možná přestanou tento problém svými silami zvládat. Vyloučené romské lokality jsou důsledkem diskriminace Romů, která se bohužel v české společnosti stále prohlubuje Úprava nároku na dávky na bydlení Příspěvek na bydlení by měl být poskytován i na podnájemní vztah a koeficient pro jeho výpočet by se vypočítával podle věku a počtu nezaopatřených dětí v domácnosti. Pro jednotlivce do 25 let věku by byl koeficient nižší, protože je dobře možné spolubydlení více osob. Tato změna by vedla k efektivnějšímu zacílení na vícedětné rodiny, které jsou nejvíce ohroženy nedostupností bydlení a sociálním vyloučením Jasně stanovit parametry bytu, na který budou poskytovány dávky na bydlení Je třeba jasně definovat parametry bytu, na který bude poskytován příspěvek na bydlení, aby se nestávalo, že stát přispívá velkými částkami na byty, které jsou naprosto nevhodné k bydlení rodin s dětmi. Cílem je zabránit plýtvání veřejnými penězi tím, že se vyplácí doplatek na bydlení na kvalitativně substandardní byty s vysokým nájemným. Soukromé ubytovny by měly opět být pouze 39 LUX, M., MIKESZOVÁ, M., SUNEGA, P: c.d.,s LUX, M., MIKESZOVÁ, M., SUNEGA, P: c.d., s
20 přechodným krizovým bydlením. Stát by mohl poskytovat doplatek na bydlení v ubytovnách na pouze omezenou dobu např. 6 měsíců Posílení motivace pro soukromé pronajimatele bytů Neziskové organizace by mohly poskytovat majitelům bytů garanci zaplacení nájmu, takže v případě dluhu na nájemném by ho hradily neziskové organizace ze svého rozpočtu. Tím jsou organizace motivovány s obyvateli těchto bytů pracovat a vést je k zodpovědnému hospodaření. Bylo by též třeba zlepšit možnost ukončení nájmu ze strany pronajímatele, aby se pronajímatelé nebáli pronajmout byt někomu nestandardnímu Třístupňový model prostupného bydlení 41 Pro domácnosti, které ztratily bydlení nebo mají velmi nízké kompetence udržet si dlouhodobé bydlení je vhodný první stupeň bydlení krizové bydlení v ubytovnách, azylových domech. Klienti, kteří mají motivaci udržet si dlouhodobé bydlení a chtějí získat kompetence, mohou využít tréninkové bydlení (byty si pronajme nezisková organizace od obce nebo soukromého majitele a bude dále podnajímat). V těchto bytech jsou klienti asistentem vedeni k osvojení kompetencí k udržení dlouhodobého bydlení (hospodaření s penězi, placení účtů). Bohužel tomuto modelu prostřednictví stojí v cestě nemožnost obdržet příspěvek na bydlení na podnájemní vztah a jeho vázanost na trvalé bydliště. Jedná se o velmi účinný a v Evropě využívaný model, takže by bylo vhodné tyto legislativní bariéry odstranit. Ve třetí fázi nalezne klient dlouhodobé samostatné nájemní bydlení. 41 LUX, M., MIKESZOVÁ, M., SUNEGA, P: c.d., s
Role samospráv v pomoci dětem ohroženým sociálním vyloučením
Role samospráv v pomoci dětem ohroženým sociálním vyloučením Ivana Matoušková, Třebíč, 20. 9. 2012 Obsah příspěvku proces transformace systému péče o ohrožené děti v ČR, cíl transformace závěry rozsudků