Source: https://www.giurdanella.it/2018/06/06/tutela-dellambiente-legittimazione-ad-agire-delle-associazioni-ambientaliste-e-materia-ambientale-in-senso-lato/
Timestamp: 2019-02-21 00:03:53+00:00
Document Index: 143349953

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 17', 'art. 81', 'sentenza ', 'art. 81', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 9', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 117', 'sentenza ', 'art. 1', 'art. 145']

Legittimazione ad agire delle associazioni ambientaliste. La nozione di ambiente
Cosa si intende per “tutela dell’ambiente”, per materia ambientale o interessi ambientali ai fini della legittimazione ad agire delle associazioni ambientaliste? La decisione del Tar sugli interessi ambientali in senso lato: come la conservazione e la valorizzazione dell’ambiente, del paesaggio urbano, rurale, naturale e dei centri storici.
Nel caso deciso dal Tar Campania,(sentenza 3 maggio 2018, n. 2964, delle associazioni ambientaliste impugnavano l’autorizzazione della trasformazione di un agrumeto in autorimessa interrata. Tale box auto, nonostante la sua natura interrata, secondo le associazioni arrecava un pregiudizio di natura ambientale, trattandosi comunque di un intervento edilizio molto invasivo ed idoneo a pregiudicare la destinazione naturale dell’area.
I giudici campani confermavano la legittimità ad agire delle associazioni, sulla base di una nozione molto ampia di materia ambientale, come interpretata dalla giurisprudenza.
La legittimazione ex lege delle associazioni ambientaliste può esser riconosciuta non solo nel caso di atti inerenti la materia ambientale ma anche per quelli che “incidono sulla qualità della vita in un dato territorio” (Cons. Stato, sez. IV, 14 aprile 2011, n. 2329; T.A.R. Lombardia Milano Sez. II, 22 ottobre 2013, n. 2336).
Nelle decisioni citate dal TAR, tali associazioni sono state ritenute legittimate ad agire in giudizio non solo per la tutela degli interessi ambientali in senso stretto, ma anche per quelli ambientali in senso lato, comprendenti la conservazione e la valorizzazione dell’ambiente, del paesaggio urbano, rurale, naturale e dei centri storici “intesi tutti quali beni e valori idonei a caratterizzare in modo peculiare ed irripetibile un certo ambito geografico territoriale rispetto ad altri” (Cons. Giust. Amm. Reg. Sic., sentenza n. 811/2012, (T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. II, 22 ottobre 2013, n. 2336).
Dunque, per un verso non può ritenersi che manchi il “danno ambientale” per altro verso non può sostenersi che la legittimazione ex lege n. 349/1986, stante la sua natura eccezionale, debba essere limitata soltanto alla deduzione di censure che concernono direttamente l’assetto normativo di tutela dell’ambiente oppure la violazione di norme poste a salvaguardia dell’ambiente.
Al contrario, la giurisprudenza riconosce che gli atti che costituiscono esercizio di pianificazione urbanistica, la localizzazione di opere pubbliche, gli atti autorizzatori di interventi edilizi, nella misura in cui possano comportare danno per l’ambiente ben possono essere oggetto di impugnazione da parte delle associazioni ambientaliste, in quanto atti latamente rientranti nella materia “ambiente”, in relazione alla quale si definisce (e perimetra) la legittimazione delle predette associazioni (così Cons. Stato Sez. IV, 19-02-2015, n. 839), attesa “l’ormai pacifica compenetrazione delle problematiche ambientali in quelle urbanistiche” (così Cons. Stato Sez. V, 28-07-2015, n. 3711).
Di seguito la sentenza integrale del Tar Campania, Napoli, 3 maggio 2018, n. 2964
N. 02964/2018 REG.PROV.COLL.
N. 04411/2017 REG.RIC.
Onlus ASSOCIAZIONE VERDI AMBIENTE E SOCIETA’ – V.A.S., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. Prof. Daniele Granara, domiciliata ope legis in Napoli presso la Segreteria Tar, indirizzo pec come in atti
Comune di Meta, in persona del Sindaco legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli Avv.ti Salvatore Prisco e Domenicantonio Siniscalchi, insieme ai quali elettivamente domicilia in Napoli alla via Calata Trinità Maggiore n. 53 (Palazzo Degas) presso lo studio dell’Avv. Raffaele Pignataro, indirizzo pec come in atti;
SO.GE.PA. S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. Francesco Saverio Cosenza, domiciliata in Napoli presso la Segreteria Tar, indirizzo pec come in atti.
a) del Permesso di costruire 30 settembre 2016, n. 3 – conosciuto successivamente al giorno 29 luglio 2017, avente ad oggetto la realizzazione di un’autorimessa interrata per n. 33 box nel Comune di Meta, Corso Italia, all’altezza del civico 17; nonché di ogni altro atto comunque presupposto, connesso o consequenziale, tra cui: b) la delibera del Consiglio comunale di Meta 23 marzo 2016, n. 8 – conosciuta successivamente al giorno 29 luglio 2017; c) lo sconosciuto Verbale della Commissione Locale del Paesaggio del Comune di Meta, 19 settembre 2011, n. 107; d) lo sconosciuto parere favorevole prot. n. 15376 del 7.10.2011 – reso dal Ministero dei Beni Culturali e delle Attività culturali e del Turismo – Soprintendenza per i beni Architettonici, Paesaggistici, Storici, Artistici e Etnoantropologici per Napoli e Provincia; e) la sconosciuta Autorizzazione Paesaggistica del Comune di Meta 14 ottobre 2011, n. 40;
nonché, ove occorra, f) del Piano Regolatore Generale del Comune di Meta – Decreto del Presidente dell’Amministrazione Provinciale di Napoli 13 settembre 2005, n. 961, limitatamente all’art. 15, co. 9, lett. f);
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Meta e di Ministero dei Beni e delle Attivita’ Culturali e del Turismo e della So.Ge.Pa. s.r.l.;
di aver appreso, da notizie di stampa, del rilascio dei Permessi di costruire n. 2 del 27 settembre 2016 e n. 3 del 30 settembre 2016, condizionati alle prescrizioni contenute negli Schemi Urbanistici Attuativi approvati con Delibere del Consiglio comunale di Meta 23 marzo 2016 nn. 7 e 8, che autorizzavano la trasformazione di una pregiata area verde adibita ad agrumeto in autorimessa interrata, per un numero complessivo di 47 box pertinenziali;
La parte ricorrente impugnava i provvedimenti in epigrafe per i seguenti motivi: 1) violazione del Piano Regolatore Generale del Comune di Meta; violazione della Legge 29 giugno 1939, n. 1497 e della Legge Regionale della Campania 27 giugno 1987, n. 35; la Delibera n. 8 del 2016 recante l’approvazione dello Schema Urbanistico Attuativo per la costruzione dell’autorimessa oggetto del Permesso di costruire risulta emanata in violazione del Piano Regolatore Generale del Comune di Meta; il PRG, all’art. 16 delle Norme Attuative, qualifica l’area oggetto di intervento come zona agricola – conformemente alla destinazione stabilita per essa dal PUT – specificando, al comma 9, lett. f), che rispetto a tale zona sono compatibili le “infrastrutture di mobilità: percorsi pedonali, percorsi ciclabili, percorsi carrabili, parcheggi”. Proprio sulla espressa previsione in PRG di compatibilità dei parcheggi nell’area oggetto di intervento la Delibera de qua fonda l’asserita legittimità della trasformazione dell’agrumeto in autorimessa; ma, se l’area è classificata come agricola, ciò significa che tutti gli interventi che su di essa insistono devono essere interpretati e riguardati nella prospettiva degli usi agricoli, come del resto si evince dall’art. 16 comma 1 del PRG; le utilizzazioni infrastrutturali di mobilità che la norma consente, in quanto compatibili con l’area de qua, sono dunque quelle infrastrutture leggere e funzionali all’uso agricolo che non incidano sullo stesso, prevaricandolo; nel caso di specie si intende realizzare non dei parcheggi all’aperto, ma due autorimesse interrate (una delle quali – di 33 box auto – è autorizzata dagli atti odiernamente impugnati) per un numero complessivo di 47 box pertinenziali: costruzioni evidentemente del tutto slegate da un rapporto di funzionalità con l’uso agricolo, ma funzionali all’utilizzo residenziale intenso, escluso in zona agricola; come accertato dalla giurisprudenza, la scelta di destinare un’area come zona agricola non dipende necessariamente dalla vocazione espressa dalla stessa, quanto da una scelta discrezionale dell’amministrazione pubblica, motivata sull’esigenza generale di orientare gli insediamenti urbani e produttivi in una determinata direzione, ovvero di salvaguardare precisi equilibri dell’assetto territoriale, al fine di impedire in determinate zone un’ulteriore edificazione, per evitare eccessivi addensamenti edilizi e mantenere un equilibrato rapporto tra aree edificate e spazi liberi, anche ai fini di tutela ambientale; 2) violazione del PUT della penisola sorrentina, che costituisce un vincolo inderogabile; il P.U.T. dell’area sorrentina prevede all’art. 17 la zonizzazione dell’ambito territoriale su cui insiste in maniera differente a seconda della destinazione; in zona agricola (zona E) del PUT, nessuna compatibilità di tale area può essere neanche ipotizzata con la costruzione di un’autorimessa interrata di 33 box auto (da considerarsi unitamente all’intervento contiguo di trasformazione dell’agrumeto residuo in un’autorimessa di 14 box auto); e se il PRG venisse inteso nel senso di rendere tali parcheggi interrati compatibili con la destinazione agricola dell’area, il PRG stesso sarebbe illegittimo per violazione del PUT.
La controinteressata Sogepa eccepiva preliminarmente la tardività del ricorso, atteso che – contrariamente a quanto sostenuto dall’associazione ricorrente – già dall’ottobre del 2016 la notizia era apparsa su vari quotidiani, e, tra l’altro, con notevole rilievo, sull’edizione del Corriere del Mezzogiorno del 20 ottobre 2016; inoltre, il cantiere è stato aperto il 10 ottobre 2016 (il che è coerente con la notizia di stampa del Corriere del Mezzogiorno del 20 ottobre 2016) e che fin dal primo giorno è stata affissa, in evidenza, la tabella con tutti i dati relativi al permesso a costruire; orbene, se l’associazione ricorrente è presente ed attiva nel territorio della penisola sorrentina, non è credibile che tutto ciò non sia stato notato, tanto più che la ricorrente contesta in radice la possibilità di realizzazione di un parcheggio interrato pertinenziale; e l’infondatezza del ricorso anche nel merito.
In memoria di replica depositata in data 20.03.2018 il Comune di Meta ribadiva che i box, del tutto interrati, non recano alcun pregiudizio all’ambiente e che l’Associazione ricorrente non ha dato alcuna contezza in ordine all’effettivo e concreto danno ambientale che deriverebbe dall’esecuzione delle opere. Eccepiva inoltre che la legittimazione ex lege n. 349/1986, stante la sua natura eccezionale (in quanto derogatoria del principio generale di cui all’art. 81 c.p.c.), deve essere limitata soltanto alla deduzione di censure che concernono direttamente l’assetto normativo di tutela dell’ambiente oppure la violazione di norme poste a salvaguardia dell’ambiente, mentre essa deve essere esclusa con riferimento agli atti e ai profili che abbiano una valenza di carattere urbanistico: ciò significa che non possono essere proposti motivi aventi una diretta valenza urbanistico-edilizia, e che soltanto in via strumentale ed indiretta possano determinare un effetto utile (anche) ai fini della tutela dei valori ambientali.
In memoria di replica depositata in data 20.03.2018 la ricorrente ribadiva, quanto alla legittimazione ex lege n. 349/1986, che “la legittimazione in parola si ritiene … estesa non solo agli atti dichiaratamente inerenti la materia ambientale, (…) ma anche per quelli ambientali “in senso lato”, comprendenti, cioè, la conservazione e valorizzazione dell’ambiente inteso in senso ampio, del paesaggio urbano, rurale, naturale nonché dei monumenti e dei centri storici, intesi tutti quali beni e valori idonei a caratterizzare in modo originale, peculiare ed irripetibile un certo ambito geografico territoriale rispetto ad altri” (T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. II, 22 ottobre 2013, n. 2336; ma si v. anche ex multis Consiglio Giust. Amm., 27 settembre 2012 n. 811; Cons. Stato, Sez. IV, sentenza 14 aprile 2011, n. 2329). Ribadiva la fondatezza del ricorso nel merito, atteso che i parcheggi interrati, per poter davvero trovare fonte normativa nella c.d. L. 122/89 (L. Tognoli), devono essere realizzati completamente al di sotto del livello del terrapieno (TAR Marche, 29 settembre 2013, n. 640), mentre nel caso di specie tale condizione non è rispettata. L’intervento non può essere legittimato neanche ai sensi della L.R. della Campania n. 19 del 2001, la quale condiziona la realizzazione di autorimesse in deroga ai PRG al rispetto dei vincoli paesistici e ambientali ed al relativo regime, tra cui lo stesso PUT (v. il combinato disposto degli artt. 6 e 9 della L.R. 19/2001), il quale, come si è osservato, vieta la realizzazione di autorimesse nell’area in questione (qualificata come Zona E).
Come eccepito dalla società controinteressata, infatti, il ricorso sarebbe tardivo perché già dall’ottobre del 2016 la notizia relativa alla realizzazione dei box auto in parola era apparsa su vari quotidiani (in particolare, sull’edizione del Corriere del Mezzogiorno del 20 ottobre 2016); inoltre, il cantiere è stato aperto il 10 ottobre 2016 e fin dal primo giorno è stata affissa la tabella con tutti i dati relativi al permesso a costruire. Anche il Comune di Meta eccepiva la tardività del ricorso sotto un diverso profilo: il Permesso di costruire impugnato era stato adottato in data 30.9.2016; subito dopo la sua adozione, esso era stato pubblicato all’Albo Pretorio comunale per 15 giorni consecutivi. Sicché, eccepiva il Comune, il ricorso avrebbe dovuto essere notificato entro sessanta giorni dall’ultimo giorno di pubblicazione all’Albo, e non certo a distanza di oltre un anno dalla sua adozione e dalla sua pubblicazione nell’Albo pretorio.
L’Amministrazione eccepiva inoltre l’inammissibilità del ricorso per difetto di legittimazione in capo all’associazione ricorrente. Infatti, eccepiva il Comune di Meta, i box, del tutto interrati, non recano alcun pregiudizio all’ambiente; né l’Associazione ricorrente ha provato l’effettivo e concreto danno ambientale che deriverebbe dall’esecuzione delle opere. Eccepiva inoltre che la legittimazione ex lege n. 349/1986, stante la sua natura eccezionale (in quanto derogatoria del principio generale di cui all’art. 81 c.p.c.), deve essere limitata soltanto alla deduzione di censure che concernono direttamente l’assetto normativo di tutela dell’ambiente oppure la violazione di norme poste a salvaguardia dell’ambiente, mentre essa deve essere esclusa con riferimento agli atti e ai profili che abbiano una valenza di carattere urbanistico: ciò significa che non possono essere proposti motivi aventi una diretta valenza urbanistico-edilizia, e che soltanto in via strumentale ed indiretta possano determinare un effetto utile (anche) ai fini della tutela dei valori ambientali.
Come ritenuto da questa Sezione, «partendo dal testo dell’art. 9 della L.R. n. 19 del 2001, rubricato “Area Sorrentino -Amalfitana”, la Sezione nella citata sentenza n. 4617 del 14.10.2013 ha osservato che “se l’intenzione del legislatore regionale, espressa nelle due ultime modifiche normative – con la soppressione dell’inciso “fatti salvi i vincoli previsti dalla legge stessa” e del rinvio alle sole disposizioni procedimentali della legge medesima – sembra estrinsecarsi in un’ottica derogatoria della disciplina recata dalla L. R. 19/2001 rispetto a quella della L. R. n. 35/1987, l’assenza di una espressa deroga, ed, in generale, l’esigenza di un’interpretazione costituzionalmente orientata, inducono il Tribunale ad optare, nell’interpretazione dell’inciso finale dell’art. 9 della L.R. n. 19 del 2001, per una sua portata applicativa più limitata, nel senso del rispetto comunque, nelle zone ove si invochi l’applicazione della L.R. n. 19 del 2001, della normativa P.U.T. (sulla prevalenza del P.U.T., da ultimo, Cons. Stato, VI, n. 4503/2013). 8.2. Il Collegio evidenzia, inoltre, che il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 4503/2013, ha ritenuto che “per la pacifica giurisprudenza, anche costituzionale, la disciplina unitaria di tutela del bene ambiente, rimessa in via esclusiva allo Stato, viene a prevalere su quella dettata dalle Regioni e dalle Province autonome, in materia di competenza propria, che riguardano l’utilizzazione dell’ambiente e, quindi, altri interessi (Corte Cost., 18 aprile 2008, n. 108; Cons. Stato, VI, 19 gennaio 2011, n. 371; IV, 5 luglio 2010, n. 4244; VI, 10 settembre 2009, n. 5459)” e che “le disposizioni del Codice del paesaggio, approvato con il D.Lgs. n. 42 del 2004, hanno previsto l’indubbia prevalenza del Piano paesaggistico sugli altri strumenti di regolazione del territorio, avendo il medesimo Piano la funzione conservativa degli ambiti reputati meritevoli di tutela, che non può essere subordinata a scelte di tipo urbanistico, per loro natura orientate allo sviluppo edilizio e infrastrutturale”, concludendo nel senso che “le previsioni del medesimo Piano paesaggistico non risultano in alcun modo incise dalle leggi della Regione Campania 5 gennaio 2011, n. 1 e 27 gennaio 2012, n. 1, le quali hanno riguardato la materia urbanistica nei suoi rapporti con la connessa materia edilizia”. 8.3. L’art. 9 della L. R. n. 19 del 2001 non può che essere letto in conformità del disposto dell’art. 9 della L. n. 122 del 1989 il quale, nel prevedere espressamene, in materia di parcheggi pertinenziali, la derogabilità degli strumenti urbanistici, fa tuttavia salvi i vincoli previsti dalla legislazione in materia paesaggistica ed ambientale (cfr al riguardo T.A.R. Campania, sez. IV, sentenza n. 963/2010). In tal senso depone, in mancanza peraltro di espressa deroga alla normativa del P.U.T., anche la necessità di un’interpretazione costituzionalmente orientata, in considerazione dell’incostituzionalità di una legislazione regionale di carattere derogatorio rispetto alle prescrizioni dei piani paesaggistici, rientrando la tutela paesaggistica nella competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art. 117 comma 2 lett s) Cost. (cfr ex multis sentenza Corte Costituzionale 22 luglio 2011 n. 235 secondo cui “La normativa censurata – comma 13 dell’art. 1 della legge della Regione Campania n. 2 del 2010 – prevede sia deroghe alla pianificazione paesaggistica, sia apposite procedure di autorizzazione paesaggistica. Vi è, quindi, un’invasione nella competenza legislativa statale, in quanto le disposizioni impugnate intervengono in materia di tutela del paesaggio, ambito riservato alla potestà legislativa dello Stato, e sono in contrasto con quanto previsto dal decreto legislativo n. 42 del 2004 (da ultimo, sentenze n. (…) del 2010 e n. (…) del 2009)” (cfr. TAR Campania, Napoli, VII, 23.12.2013, n. 5981). 8.4. Il Collegio ritiene, quindi, che occorra dare applicazione prioritaria alle previsioni del piano paesaggistico che, ai sensi dell’art. 145 del D. lgs n. 42/2004, “sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei comuni” e “immediatamente prevalenti sulle disposizioni difformi eventualmente contenute negli strumenti urbanistici” in linea con l’indirizzo espresso dalla Corte Costituzione (cfr. Corte Cost n. 11/2016 in merito alla prevalenza del PUT sulle norme regionali che prevedono il recupero dei sottotetti) laddove afferma che “il codice dei beni culturali e del paesaggio definisce dunque, con efficacia vincolante anche per le regioni, i rapporti tra le prescrizioni del piano paesaggistico e le prescrizioni di carattere urbanistico ed edilizio – sia contenute in un atto di pianificazione, sia espresse in atti autorizzativi puntuali, come il permesso di costruire – secondo un modello di prevalenza delle prime, non alterabile ad opera della legislazione regionale”» (T.A.R. Campania Napoli Sez. VII, 31-01-2018, n. 667).
Le spese processuali vanno poste a carico del Comune di Meta e della Sogepa s.r.l., soccombenti, e si liquidano come in dispositivo; sussistono giusti motivi, attesa la soccombenza parziale e reciproca, per compensare interamente tra le parti le spese del giudizio tra l’associazione ricorrente ed il Ministero per i Beni e le Attività Culturali.
3. Compensa integralmente le spese tra l’associazione ricorrente ed il Ministero per i Beni e le Attività Culturali; condanna il Comune di Meta e la Sogepa s.r.l. a rifondere all’associazione ricorrente le spese del presente giudizio, che liquida in € 2.500 (duemilacinquecento) oltre I.V.A., C.N.A.P. e rimborso spese generali, come per legge, per ciascuna parte soccombente; e contributo unificato, se ed in quanto versato.