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Timestamp: 2017-05-23 18:11:42
Document Index: 272804215

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'Artículo 104', 'Artículo 105', 'Artículo 106', 'Artículo 107', 'Artículo 108', 'artículo 39', 'artículo 35', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'artículo 7', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'artículo 60', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'Artículo 96', 'artículo 40', 'artículo 41', 'artículo 43', 'artículo 44', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 100', 'artículo 40', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'artículo 100', 'Artículo 104', 'Artículo 105', 'Artículo 106', 'Artículo 107', 'Artículo 108', 'artículo 99']

Ley infancia aragon by AulaColegio - issuu
Textos Legales, 939 788477 5 392 1 6ISBN 978-84-7753-921-6Ley de la infancia y la adolescencia en Aragón– Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y
la adolescencia en Aragón. (Publicada en el
B.O.A. número 86, de 20 de julio de 2001)GOBIERNO
DE ARAGONLey
DE ARAGONLEY DE LA INFANCIA
EN ARAGÓNEdita: GOBIERNO DE ARAGÓN
I.S.B.N.: 978-84-7753-921-6
Depósito Legal: Z-1593-2008
Imprime: INO Reproducciones, S.A.
Pol. Malpica, calle E, 32-39 • 50016 ZARAGOZASUMARIO
Índice Sistemático............................................................5Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia de Aragón ..................................................................13Índice Analítico.................................................................893ÍNDICE SISTEMÁTICO
Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragón. ................................................. 13
PREÁMBULO .............................................................. 15
TÍTULO I. Disposiciones Generales .............................. 23
Artículo 1. Objeto. .................................................. 23
Artículo 2. Ámbito de aplicación. ............................ 23
Artículo 3. Principios de actuación. ........................ 23
Artículo 4. Interpretación de la Ley. ........................ 25
Artículo 5. Prioridad presupuestaria. ...................... 25
TÍTULO II. Derecho de la infancia
y la adolescencia y sus garantías.................................... 25
— CAPÍTULO I. De la prevención y garantías .............. 25
Artículo 6. Derechos de la infancia y la
adolescencia. .......................................................... 25
Artículo 7. Prioridad y fines. ................................... 26
Artículo 8. Medidas para garantizar el ejercicio
de los derechos. ...................................................... 26
— CAPÍTULO II. De los derechos de la infancia y la
adolescencia ........................................................... 28
Artículo 9. Derecho a ser bien tratado. ................... 28
Artículo 10. Derecho a la identificación. ................. 28
Artículo 11. Derecho al honor, a la intimidad y
a la propia imagen. .................................................. 29
5Artículo 12. Derecho a la información. .................... 29
Artículo 13. Derecho a ser oído. ............................. 30
Artículo 14. Derecho a la libertad ideológica. ......... 31
Artículo 15. Derecho de participación, asociación
y reunión. ................................................................ 31
Artículo 16. Derecho a la libertad de expresión. ..... 32
Artículo 17. Derecho a la integración. ..................... 33
Artículo 18. Derechos económicos y laborales. ...... 33
Artículo 19. Derechos civiles y políticos. ................. 34
— CAPÍTULO III. Del derecho a la crianza
y educación ............................................................. 34
Artículo 20. El derecho a la educación. .................. 34
Sección 1.ª De los padres y otros responsables legales.
Artículo 21. Obligaciones de los padres. ................. 34
Artículo 22. Del apoyo a la familia. .......................... 35
Artículo 23. Formación de los padres...................... 35
Artículo 24. Prestaciones económicas y apoyo
técnico. .................................................................... 36
Artículo 25. Atención infantil en guarderías y otros
centros. .................................................................... 36
Sección 2.ª De los centros educativos.
Artículo 26. Centros de educación infantil. ............. 37
Artículo 27. Promoción y garantía del derecho a
la educación. ........................................................... 37
Artículo 28. Colaboración de los centros
escolares. ................................................................ 38
Sección 3.ª Del derecho a la cultura y a la adecuada
utilización del ocio y el tiempo libre.
6Artículo 29. El derecho a la cultura, ocio y tiempo
libre. ........................................................................ 39
Artículo 30. De la promoción de la cultura para los
niños y adolescentes. .............................................. 39
Artículo 31. De la promoción de la adecuada
utilización del ocio y tiempo libre. ............................. 40
— CAPÍTULO IV. Del derecho a la protección
de la salud. .............................................................. 41
Artículo 32. Promoción y protección de la salud. ... 41
Artículo 33. Hospitalización de niños y
adolescentes. .......................................................... 42
Artículo 34. Tratamiento y rehabilitación. ................ 43
Artículo 35. Colaboración con las instituciones
protectoras. ............................................................. 43
— CAPÍTULO V. Del derecho a disfrutar de entornos
saludables y a la adecuada distribución del espacio
urbano. .................................................................... 44
Artículo 36. El derecho a disfrutar de entornos
saludables. .............................................................. 44
Artículo 37. De la promoción de un medio ambiente
natural y saludable. .................................................. 44
Artículo 38. De la promoción de un entorno urbano
adecuado. ............................................................... 45
— CAPÍTULO VI. De la limitación de algunas
actividades, medios y productos. ............................ 46
Artículo 39. Actividades prohibidas a los niños
y adolescentes. ....................................................... 46
Artículo 40. Establecimientos y espectáculos. ........ 46
Artículo 41. Publicaciones. ..................................... 47
7Artículo 42. Prensa y medios audiovisuales. ........... 47
Artículo 43. Publicidad dirigida a los niños y
adolescentes. .......................................................... 49
Artículo 44. Protección ante el consumo. ............... 49
TÍTULO III. De la protección social y jurídica
de los menores. ............................................................. 50
— CAPÍTULO I. Disposiciones generales..................... 50
Artículo 45. Finalidad. ............................................ 50
Artículo 46. Medidas de protección. ...................... 51
Artículo 47. Principios de actuación. ...................... 51
Artículo 48. De los derechos de los menores
protegidos. .............................................................. 53
Artículo 49. De la detección de las situaciones
de riesgo y desamparo. ............................................ 54
Artículo 50. Obligaciones de los ciudadanos y
deber de reserva. .................................................... 54
Artículo 51. Evaluación de la situación. .................. 55
Artículo 52. Trámite de audiencia. ........................... 55
Artículo 53. Notificación y comunicación
al Ministerio Fiscal. .................................................. 56
Artículo 54. De la no colaboración en la ejecución
de las medidas. ....................................................... 56
Artículo 55. Asistencia y defensa letrada. ............... 57
— CAPÍTULO II. De las situaciones de riesgo.............. 57
Artículo 56. Situación de riesgo. ............................ 57
Artículo 57. Actuación ante la situación de riesgo. ... 57
Artículo 58. Colaboración en la ejecución
de las medidas. ....................................................... 57
8— CAPÍTULO III. De las situaciones de desamparo..... 58
Sección 1.ª Del desamparo.
Artículo 59. Situación de desamparo. .................... 58
Artículo 60. Declaración de la situación
de desamparo. ........................................................ 59
Sección 2.ª De la tutela.
Artículo 61. Tutela. ................................................. 59
Artículo 62. Del cese de la tutela. ........................... 60
Sección 3.ª De la promoción del nombramiento de tutor.
Artículo 63. De la promoción del nombramiento
de tutor. ................................................................... 60
Sección 4.ª De la guarda de menores.
Artículo 64. De la guarda. ...................................... 60
Artículo 65. Guarda a solicitud de los padres o
de quienes les sustituyan. ........................................ 61
Sección 5.ª De la guarda mediante acogimiento residencial.
Artículo 66. Acogimiento residencial en centro
de protección de menores. ...................................... 61
Artículo 67. Características de los centros
de protección de menores........................................ 63
Artículo 68. Centro de observación y acogida. ....... 63
Artículo 69. Los acogimientos residenciales
especiales. .............................................................. 64
Sección 6.ª De la guarda mediante acogimiento familiar.
Artículo 70. Acogimiento familiar. ........................... 64
Artículo 71. Contenido. .......................................... 65
Artículo 72. Modalidades de acogimiento familiar. .. 65
Artículo 73. Acogimiento provisional. ..................... 65
9Sección 7.ª De la adopción.
Artículo 74. De la adopción. ................................... 65
Artículo 75. De la adopción internacional. .............. 66
Sección 8.ª Procedimiento sobre acogimiento y adopción.
Artículo 76. Propuesta de acogimiento y adopción. .. 67
Artículo 77. Solicitantes. ........................................ 68
TÍTULO IV. De los menores en conflicto social............... 69
Artículo 78. Menores en conflicto social. ................ 69
Artículo 79. De la prevención y reinserción. ............ 69
Artículo 80. De la ejecución de las medidas
judiciales. ................................................................ 69
Artículo 81. De los centros de internamiento para el
cumplimiento de medidas judiciales. ........................ 70
TÍTULO V. Distribución de competencias. ..................... 71
Artículo 82. Órganos competentes. ....................... 71
Artículo 83. Descentralización. ............................... 71
Artículo 84. Corporaciones locales. ........................ 71
Artículo 85. Instituto Aragonés de Servicios Sociales.. 72
Artículo 86. Consejo Aragonés de la Adopción. ...... 73
TÍTULO VI. Plan Integral de atención a la infancia
y la adolescencia............................................................ 73
Artículo 87. Naturaleza y características. ................ 73
Artículo 88. Contenido del Plan Integral de atención
a la infancia y la adolescencia. ................................. 74
Artículo 89. Elaboración y aprobación del Plan
Integral de atención a la infancia y la adolescencia. .... 74
Artículo 90. Comisión de seguimiento del Plan Integral
de atención a la infancia y la adolescencia. ................ 75
10TÍTULO VII. Iniciativa social e instituciones
colaboradoras. .............................................................. 75
Artículo 91. Fomento de la iniciativa social. ............ 75
Artículo 92. Instituciones colaboradoras. ................ 76
Artículo 93. Requisitos. .......................................... 76
Artículo 94. Procedimiento para la habilitación. ...... 77
Artículo 95. Contenido de la habilitación. ............... 77
TÍTULO VIII. Infracciones y sanciones. ......................... 78
— CAPÍTULO I. Infracciones. ...................................... 78
Artículo 96. Infracciones administrativas. ............... 78
Artículo 97. Sujetos responsables. ......................... 81
Artículo 98. Reincidencia. ...................................... 81
— CAPÍTULO II. Sanciones administrativas. ............... 82
Artículo 99. Sanciones administrativas. .................. 82
Artículo 100. Acumulación de sanciones. ............... 82
Artículo 101. Criterios de determinación
de sanciones. .......................................................... 83
— CAPÍTULO III. Procedimiento sancionador. ............ 83
Artículo 102. Órganos competentes. ..................... 83
Artículo 103. Procedimiento aplicable. ................... 83
Artículo 104. Prescripción. ..................................... 84
Artículo 105. Caducidad. ....................................... 84
TÍTULO IX. De los registros. ......................................... 85
— CAPÍTULO I. Registro de protección de menores. .. 85
Artículo 106. Características y contenido. .............. 85
Artículo 107. Efecto de la inscripción. .................... 85
11— CAPÍTULO II. Del Registro de instituciones
colaboradoras. ........................................................ 86
Artículo 108. Características y contenido. .............. 86
DISPOSICIONES ADICIONALES ............................... 86
DISPOSICIÓN DEROGATORIA .................................. 87
DISPOSICIONES FINALES ......................................... 8712Ley 12/2001, de 2 de julio,
en Aragón*
(Publicada en el “Boletín Oficial de Aragón” Núm. 86,
de 20 de julio de 2001)* Con posterioridad se han aprobado:
– Ley 13/2006, de 27 de diciembre, de Derecho de la Persona (B.O.A. nº 149, de
30 de diciembre de 2006).
– Ley 3/2007, de 21 de marzo, de Juventud de Aragón (B.O.A. nº 41, de 9 de
abril de 2007).Ley 12/2001, de 2 de julio de la infancia
y la adolescencia en AragónPREÁMBULO
La presente Ley pretende establecer un marco normativo
general que garantice a los niños y adolescentes de la Comunidad
de Aragón el ejercicio y desarrollo de los derechos que legalmente
La Constitución Española de 1978, al enumerar, en el capítulo
III del Título I, los principios rectores de la política social y económica, hace mención en el artículo 39 a la obligación de los poderes
públicos de asegurar la protección integral de la familia y de los
hijos, estableciendo, asimismo, que los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
Las Comunidades Autónomas asumieron las competencias en
la protección y defensa de los intereses de los menores. Así, el
Estatuto de Autonomía de Aragón, aprobado por Ley Orgánica
8/1982, de 10 de agosto, en su texto reformado por Ley Orgánica
5/1996, de 30 de diciembre, establece en su artículo 35.1.26.ª,
27.ª y 28.ª la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma
en materia de asistencia, bienestar social, fundaciones de carácter
benéfico, asistencial y similares que desarrollen principalmente sus
funciones en Aragón, así como en la protección y tutela de menores.
En los años siguientes a la aprobación del Estatuto de Autonomía se desarrollaron normas legales de distinto rango, tanto en el
nivel estatal como en el autonómico, normas que tuvieron como
denominador común la prevalencia del interés del menor y el principio de integración familiar. La Ley 21/1987, de 11 de noviembre,
por la que se modifican determinados artículos del Código Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopción, modificó
la adopción e incorporó al Código Civil la figura del acogimiento,
introduciendo la tutela de la entidad pública competente, una en
cada territorio, sobre los menores en situación de desamparo.
15Los artículos 13 y 14 de la Ley aragonesa 4/1987, de 25 de
marzo, de Ordenación de la Acción Social, atribuyeron a la
Diputación General diversas competencias en materia de
menores. La Ley 10/1989, de 14 de diciembre, de Protección
de Menores, estableció el marco jurídico para la protección de
los menores en Aragón y para hacer posible la aplicación de
los preceptos de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, de
modificación del Código Civil en materia de adopción.
Esta preocupación por dotar al menor de un adecuado
marco jurídico de protección proviene también de diversos tratados internacionales ratificados en los últimos años por España y, muy especialmente, de la Convención sobre los Derechos
del Niño, de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989,
ratificada por España el 30 de noviembre de 1990, que marca
el inicio de una nueva filosofía en relación con el menor, basada
en un mayor reconocimiento del papel que éste desempeña en
la sociedad y en la exigencia de un mayor protagonismo para
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección
Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil, trata de dar respuesta a las
lagunas que se detectaron en la aplicación de la Ley 21/1987,
a las nuevas necesidades surgidas y demandadas por la sociedad y a la nueva filosofía y concepción que la misma tiene
La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores, ha constituido una
necesaria reforma legislativa en esta materia recogiendo las
garantías de nuestro ordenamiento constitucional y de las normas de Derecho internacional. Pretende contemplar la exigencia de responsabilidad para los jóvenes infractores que no
hayan alcanzado la mayoría de edad penal, fundamentada en
principios orientados hacia su reeducación, con base en las
circunstancias personales, familiares y sociales, teniendo en
cuenta que la ejecución de las medidas adoptadas por los
Jueces de Menores es competencia de las Comunidades
La concepción que la sociedad tiene sobre la infancia ha
dejado de ser la de un sujeto pasivo, un proyecto de futuro,
necesitado exclusivamente de protección para llegar a convertirse en persona. Los niños y adolescentes tienen hoy la consideración, por sí mismos, de sujetos activos de derechos, de protagonistas principales de su propia historia. Los niños son
personas y como tales deben ser tratados, es decir, como personas singulares, únicas, libres, como sujetos de derechos propios de su condición humana, con la particularidad de su condición infantil.
Los niños y adolescentes no pueden ser considerados como
patrimonio de sus padres, de su familia o de la Administración;
no pueden ser discriminados por razón de sexo, edad, condición, idioma, religión, etnia, características socioeconómicas de
sus padres o familia, ni por cualquier otra circunstancia.
Los niños y adolescentes tienen derecho a una protección
de una familia, preferiblemente con sus padres. Pero la protección es cosa de todos. La aplicación de los principios del Estado de Derecho a la protección de los menores conlleva una
responsabilidad compartida entre sus padres y los poderes
Los padres o tutores representan el contexto normal de desarrollo del niño y son el primer nivel de responsabilidad que debe
cubrir sus necesidades aplicando los recursos existentes en la
sociedad. El entorno familiar constituye un nivel de apoyo inmediato al niño y a sus padres y, en caso necesario, es el primero en
sustituirles en su función parental. Los sistemas públicos de salud,
educación, acción social y justicia, de prestación obligatoria para
las Administraciones públicas, en los términos que establecen las
leyes, constituyen un tercer nivel de protección que debe ayudar a
los padres a asegurar los derechos de sus hijos. Los servicios
especializados de «protección de menores» deben actuar subsidiariamente cuando los anteriores niveles no sean suficientes para
garantizar sus derechos. Todo ello con la garantía y la superior
vigilancia del sistema judicial, con la consideración de los menores
17como sujetos de derechos y deberes y partícipes fundamentales
de su desarrollo, y con la participación solidaria de la comunidad.
Así, para asegurar el desarrollo de los derechos de la infancia,
se articularán los mecanismos necesarios de coordinación y colaboración de los distintos profesionales e instituciones, evitando la
duplicidad de servicios y la disparidad de criterios. Las políticas
de protección, mediante la elaboración de planes y leyes integrales, deben coordinar las distintas instituciones implicadas en el
desarrollo de los derechos de los menores.
Se evoluciona de la «protección del menor» a la promoción y
desarrollo de los derechos de los niños y adolescentes, en los
que la protección social y jurídica del menor en situación de
desamparo no es sino uno de sus apartados. Al afectar a derechos sustentados y promovidos por distintas Administraciones
públicas, se necesita la coordinación de todas ellas en aras de
La Comunidad Autónoma de Aragón no podía quedar al margen de este reconocimiento jurídico del papel de la infancia, no
sólo por sus competencias plenas en materia de protección de
menores en situación de desamparo, sino porque gran parte de
las actuaciones de los distintos departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma inciden en mayor o menor
grado en el bienestar de la infancia. Por ello, el Justicia de Aragón
y las Cortes aragonesas instaron al ejecutivo aragonés para que
elaborase y presentase a las Cortes para su aprobación un proyecto de ley que respondiese a ese carácter integral de la promoción y defensa de los derechos de los menores.
Con esta consideración integral se elabora y promulga la presente Ley, para asegurar y promover los derechos de los menores de edad y posibilitar programas de coordinación institucional.III
Se ha incluido en las disposiciones generales el principio de la
prioridad presupuestaria en la atención de la infancia y adolescencia a fin de que se refleje en la realidad el principio jurídico de
la primacía del interés del menor.
18La Ley trata de aproximar los servicios de protección del
menor a los usuarios, al objeto de obtener una mayor eficacia, y
por ello aplica los principios recogidos en la Ley 10/1993, de 4 de
noviembre, de Comarcalización de Aragón. De esta manera, la
configuración por comarcas o por grandes zonas supracomarcales y la adecuada dotación de recursos permitirán la gestión descentralizada de determinadas medidas de protección de menores.IV
El cambio que efectúa esta Ley al pasar de una concepción meramente de «protección», como existía hasta ahora, a
una «promoción» y desarrollo de los derechos de todos los
niños y adolescentes requiere de una Administración ágil y
dinámica, por lo que parece oportuno incardinar toda esta
actividad en el Instituto Aragonés de Servicios Sociales, organismo autónomo especializado en el bienestar social de todos
los ciudadanos aragoneses, cuya actuación está regida por
los principios de eficacia, simplificación, racionalización, descentralización, desconcentración de la gestión y participación
de los interesados.V
Desde otra perspectiva, la Ley se muestra respetuosa con el
reparto constitucional de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas así como con la doctrina emanada del
Tribunal Constitucional en esta materia. Corresponden a la
Comunidad Autónoma de Aragón, en los aspectos de atención a
los menores, las actuaciones que deban realizarse en situación
de riesgo o desamparo y en la ejecución de las medidas acordadas por los órganos judiciales, señalando la Ley los principios
procedimentales que deben observarse por los órganos administrativos competentes.
En determinadas materias de naturaleza civil, la Ley hace referencia a la legislación aplicable, tanto a las normas contenidas en
el Código Civil como a las normas civiles aragonesas hoy contenidas en nuestra Compilación del Derecho Civil, incorporándose
al texto las instituciones contenidas en la misma.
Igualmente, se reconoce la necesidad de crear mecanismos
de supervisión y seguimiento de esta Ley, de forma que se faciliten periódicamente datos comparados derivados de su aplicación. Estos mecanismos de supervisión deben ser, necesariamente, diversos y recoger no sólo la autoevaluación de la propia
Administración, sino también análisis imparciales como el de la
institución del Justicia de Aragón.VII
El proyecto de ley se estructura en ocho títulos. En el primero
de los títulos establece las «Disposiciones Generales» relativas al
objeto, ámbito de aplicación, principios de actuación e interpretación de la ley, así como a una declaración expresa de que esta
materia deberá ser objeto de prioridad presupuestaria. La Ley
será de aplicación en relación con todos los menores de edad.
El título segundo, dividido en seis capítulos, trata de los «Derechos de la infancia y la adolescencia y sus garantías», de manera
que se distinga cada ámbito de actuación y las obligaciones de
los responsables de los niños y adolescentes y de los diferentes
poderes públicos en relación con cada uno de los derechos. El
primer capítulo, sobre los derechos, los fines pretendidos y las
medidas de garantía, es de aplicación general como garantía,
fundamentalmente en su faceta de prevención.
El segundo de los capítulos recorre una enumeración de derechos que tienen como finalidad el desarrollar sus garantías,
modulando el ejercicio de cada uno de ellos.
Teniendo en cuenta el sentido más amplio del derecho a la
educación, el capítulo tercero, «Del derecho a la crianza y educación», se estructura en tres secciones, puesto que este concepto
se configura como responsabilidad tanto de los padres como de
la administración educativa y, en general, de las Administraciones
públicas que deben apoyar a los padres en el cumplimiento de
sus obligaciones y fomentar la perspectiva de una buena utilización del tiempo libre.
20El capítulo cuarto está dedicado al «derecho a la protección
de la salud», partiendo de la idea de que ésta depende de la promoción de estilos de vida saludables y de la prevención de la
enfermedad. Asimismo, se hace hincapié en la necesidad de
garantizar que, cuando los menores sean objeto de tratamiento,
en la medida de lo posible, éste no dificulte su normal desarrollo,
y, por otra parte, se especifica la responsabilidad de los servicios
sanitarios ante situaciones de malos tratos.
El entorno, tanto desde el punto de vista del medio ambiente
como del espacio urbano, es objeto del quinto capítulo. El título
segundo termina con un sexto capítulo, referido a la «limitación
de algunas actividades, medios y productos», limitación que tiene
en cuenta la especial vulnerabilidad de los menores, especialmente en lo que se refiere a determinados establecimientos,
espectáculos, publicidad, prensa, etcétera.
El título tercero, «De la protección social y jurídica de los
menores», desarrolla en tres capítulos lo fundamental de la responsabilidad de la Administración con respecto a menores que
se encuentren en situaciones de riesgo o de desamparo, dentro
del marco del sistema público de servicios sociales. El capítulo
primero establece las disposiciones comunes, definiendo los instrumentos de protección, los derechos específicos de los menores protegidos, los principios de actuación y, a continuación,
aspectos concretos de los procedimientos: valoración, audiencia,
El segundo capítulo trata de las situaciones de riesgo, es decir
de aquéllas en las que las carencias o dificultades en la atención
de las necesidades básicas de los menores no requieren su
separación del medio familiar.
Las situaciones de desamparo, que hacen desplegar una actividad más intensa de la Administración, son objeto de las ocho
secciones en que se desarrolla el capítulo tercero, diferenciando
entre los distintos instrumentos protectores. Se ha incluido una
redacción detallada de supuestos concretos que se entienden
como desamparo, para tener una referencia clara, pero abierta,
teniendo en cuenta las consideraciones que se puedan hacer
desde otros campos sociales. Se regula la asunción de tutela por
21la entidad pública y las causas de su cese. La guarda se configura como medida a tomar a solicitud de los padres o como consecuencia de la asunción de tutela y que se puede ejercer tanto en
acogimiento residencial como familiar. La sección séptima se
dedica a la adopción, con especial referencia a la adopción internacional.
Insistiendo en el carácter integral del enfoque del tratamiento
de la infancia y la adolescencia, el título cuarto se refiere a «los
menores en conflicto social», combinándose una referencia a la
prevención con el ejercicio de las competencias de ejecución de
medidas judiciales aplicables a menores infractores.
El título quinto trata de las competencias y su distribución. Por
un lado, determina que es el Gobierno de Aragón el competente
para ejercer las funciones relativas a la protección y reforma de
menores a través del Instituto Aragonés de Servicios Sociales,
adscrito al Departamento competente por razón de la materia,
partiendo de los objetivos básicos de llevar a cabo políticas integrales de atención a la infancia, de protección a la familia y de
coordinación de actuaciones de las Administraciones públicas e
instituciones privadas. Asimismo, el principio de descentralización
puede permitir establecer la actuación en los ámbitos en los que
las situaciones de necesidad se produzcan.
El siguiente título tiene por objeto consolidar una política integradora, preventiva, compensadora y de sensibilización social
con la infancia y la adolescencia a través de los mecanismos de
planificación, programación y evaluación conjunta entre todas las
Administraciones y las instituciones sociales. Dicha política tiene
como eje el Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia.
Reconociendo el importante papel, tanto desde el punto de
vista de la participación y consulta como de la promoción de los
derechos, que la iniciativa social tiene en el ámbito de la infancia y
la adolescencia, la Ley también incluye un título referido a la «Iniciativa social e instituciones colaboradoras», en el que se regula
qué tipo de actividades pueden realizar y las condiciones para llevar a cabo determinadas tareas que requieren expresa habilitación por parte de la Administración.
22Los títulos octavo y noveno hacen referencia al régimen sancionador y a los Registros de protección de menores y de instituciones colaboradoras, respectivamente, a fin de hacer efectivas
en la práctica las garantías declaradas por esta Ley.
Por último, debe destacarse muy especialmente que la Ley es
fruto del esfuerzo y participación activa de todos los sectores que
cotidianamente están en contacto directo con la realidad de los
menores en Aragón.TÍTULO I
Es objeto de esta Ley asegurar la promoción y protección del
ejercicio de los derechos reconocidos a los niños y adolescentes
así como establecer mecanismos de coordinación de las actuaciones de las instituciones públicas y privadas dirigidas a la atención y desarrollo integral de los mismos.
La presente Ley es de aplicación a todos los menores de dieciocho años que residan o se encuentren transitoriamente en
Aragón, independientemente de su situación legal, salvo que los
mismos hayan alcanzado la mayoría de edad en virtud de la legislación civil aplicable.
1. Los poderes públicos garantizarán el respeto de los derechos
de los menores y adecuarán sus actuaciones a la presente Ley.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma asegurará el
ejercicio de los derechos de los menores a través de políticas
integrales encaminadas al desarrollo de los mismos durante su
3. Las acciones que se promuevan en la Comunidad Autónoma
de Aragón para la atención de la infancia y la adolescencia, y
23en garantía del ejercicio pleno de sus derechos, deberán responder a los siguientes principios:
a) La prevalencia del interés superior de los menores sobre
c) Que las medidas que se les apliquen sean preferentemente
de carácter educativo y se adopten siempre en su interés,
interpretando las limitaciones a su capacidad de obrar de
forma restrictiva.
d) La promoción de la integración familiar y social de los niños
y adolescentes, garantizando la permanencia, reinserción y
restitución en su entorno familiar y social, siempre que no
les sea perjudicial.
e) La vigilancia y protección del menor contra todo tipo de
abuso o negligencia en el desempeño de las obligaciones
f) El fomento de los valores de tolerancia, solidaridad, paz, respeto a la naturaleza, igualdad y, en general, de los principios
democráticos de convivencia establecidos en la Constitución.
g) La promoción de la participación de la iniciativa social en relación con la atención y promoción de la infancia y la adolescencia, procurando su incorporación a los planes y programas
de atención impulsados por las Administraciones públicas.
h) El fomento de la sensibilización de los ciudadanos ante las
situaciones de indefensión y malos tratos de los menores y
su compromiso con el bienestar de los mismos.
i) La eliminación de cualquier forma de discriminación hacia los
menores por razón de nacimiento, sexo, origen nacional o étnico, religión, lengua, cultura, opinión, impedimentos físicos, psíquicos o sensoriales, condiciones sociales, económicas o geográficas o cualquier otra circunstancia personal, familiar o social.
j) La protección y asistencia necesarias a la familia para que
pueda asumir plenamente sus responsabilidades respecto a
24Artículo 4.– Interpretación de la Ley.
La interpretación de la presente Ley, así como la de sus
normas de desarrollo y demás disposiciones legales relativas a
la infancia y la adolescencia debe realizarse teniendo en cuenta el interés superior del menor y de conformidad con los tratados internacionales ratificados por el Estado español y,
especialmente, de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño, de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de
Artículo 5.– Prioridad presupuestaria.
La Administración de la Comunidad Autónoma tendrá entre
sus prioridades presupuestarias las actividades de prevención,
atención y reinserción de la infancia y la adolescencia. Asímismo,
los Ayuntamientos y, en su caso, los órganos comarcales deberán tener en cuenta tal prioridad, dentro de sus posibilidades y
competencias. En todo caso, el contenido esencial de los derechos de los menores no podrá verse afectado por falta de recursos básicos.TÍTULO II
Y SUS GARANTÍASCAPÍTULO I
Artículo 6.– Derechos de la infancia y la adolescencia.
Los menores gozarán de los derechos individuales y colectivos que les reconocen la Constitución, los tratados, convenios y
pactos internacionales ratificados por el Estado español, especialmente la Convención sobre los Derechos del Niño, de las
Naciones Unidas, y la Carta Europea de los Derechos del Niño,
así como el Código Civil, la Compilación del Derecho Civil de Aragón y las restantes normas del ordenamiento jurídico.
25Artículo 7.– Prioridad y fines.
1. En la atención integral a los niños y adolescentes tendrán
carácter preferente las actuaciones dirigidas a promover y asegurar el ejercicio de sus derechos y a prevenir las situaciones
de riesgo o desamparo, así como las carencias afectivas,
materiales o de cualquier índole que menoscaben su desarrollo.
a) Velar por el respeto y garantía de los derechos de los niños
y adolescentes mediante actividades de información, divulgación, promoción y formación.
b) Fomentar las actividades públicas y privadas que favorezcan
la integración sociofamiliar y apoyen a los responsables de los
niños y adolescentes en el ejercicio de sus responsabilidades.
c) Fomentar las actividades públicas y privadas que favorezcan y
aseguren el ejercicio del derecho a la educación, salud, cultura
y el uso creativo, educativo y socializador del tiempo libre.
Artículo 8.– Medidas para garantizar el ejercicio de los derechos.
1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones
públicas competentes la asistencia necesaria para el efectivo
a) Acceder al sistema público de servicios sociales de las
b) Solicitar la protección y tutela de la Administración de la
26d) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones
que considere que atentan contra sus derechos, con el fin
de que éste promueva las acciones oportunas.
e) Plantear sus quejas ante el Justicia de Aragón o, en su
caso, el Defensor del Pueblo.
3. Los menores pueden dirigirse a las Administraciones públicas
encargadas de su protección y asistencia, sin conocimiento de
sus padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las
funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar,
cuando sea preciso por motivos de urgencia o situación de
conflicto y en la medida en que la comunicación con aquellas
personas pudiese frustrar la finalidad pretendida. La Administración guardará la debida reserva y tomará las medidas necesarias para la efectiva asistencia de los menores en el ejercicio
4. El Justicia de Aragón defenderá los derechos de la infancia y la
adolescencia, velará por el respeto de la legislación vigente en
materia de protección de la infancia y la adolescencia, propondrá medidas susceptibles de mejorar la protección de la infancia y la adolescencia y promoverá la información sobre los
derechos de la infancia y la adolescencia y sobre las medidas
que es necesario tomar para su mejor atención y cuidado.
Para garantizar el ejercicio de los derechos de los menores:
a) Adoptará las medidas necesarias para facilitar el acceso de
los menores a esta institución.
b) Actuará de oficio o a instancia de parte mediante la tramitación de los expedientes de queja por posible vulneración de
c) Requerirá de la Administración pública cuantos datos e
informes le sean necesarios en el ejercicio de sus funciones.
d) Valorará, en el informe anual a las Cortes de Aragón, la
actuación de la entidad pública competente, especialmente
en lo que se refiere al respeto del ejercicio de los derechos
de los menores. El informe recogerá apartados específicos
sobre la situación de los menores que son objeto de medidas protectoras o que cumplen medidas judiciales.
27e) Podrá requerir a la Administración autonómica o local el
cumplimiento efectivo de los derechos o la puesta en marcha de programas o actuaciones previstos en las leyes.CAPÍTULO II
Artículo 9.– Derecho a ser bien tratado.
1. Los niños y adolescentes tienen derecho a ser bien tratados y
a ser protegidos frente a cualquier forma de violencia, amenaza, abuso, abandono, negligencia, sustracción, traslado ilícito y
secuestro, explotación laboral, económica y sexual y frente a
cualquier forma de malos tratos.
2. Las Administraciones públicas promoverán la sensibilización
ciudadana ante los malos tratos y crearán instrumentos ágiles que permitan a las personas, a las instituciones y a los
propios interesados notificar dichas situaciones con confidencialidad, urgencia y el debido respeto a los menores y a
3. Toda persona que detecte una situación de riesgo o de posibles malos tratos a menores está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente y a prestarles los auxilios
inmediatos necesarios.
4. Es obligación de cada Administración asegurar, en el ámbito
de su competencia, el ejercicio de los derechos de los menores y vigilar, creando los mecanismos de control necesarios
para que no se produzca maltrato institucional.
5. La Administración de la Comunidad Autónoma promoverá y
coordinará políticas integrales con las distintas Administraciones competentes en defensa de los derechos de los menores
y en garantía del buen trato a la infancia y a la adolescencia.
Artículo 10.– Derecho a la identificación.
En los centros de atención sanitaria en los que se produzcan
nacimientos se establecerán las garantías necesarias para la inequívoca identificación de los recién nacidos.
28Artículo 11.– Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
2. Los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar y los
poderes públicos respetarán estos derechos y los protegerán
3. La Administración debe preservar a los menores de la difusión
de información y de la utilización de imágenes, nombre y datos
que permitan su identificación, cuando sea atentatoria contra
su dignidad y reputación o contraria a sus intereses, aunque
medie el consentimiento de los padres y representantes legales.
4. La intromisión ilegítima en el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen del menor dará lugar a
la intervención del Ministerio Fiscal, de conformidad con la
Artículo 12.– Derecho a la información.
1. Los niños y adolescentes deben ser informados de sus derechos, haciéndolos comprensibles según su desarrollo evolutivo
2. Los niños y adolescentes tienen derecho a buscar, recibir, elaborar y utilizar la información y orientación adecuadas para el
ejercicio de sus derechos y el desarrollo de su personalidad
3. Los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar y los
poderes públicos velarán por que la información que reciban
los menores sea veraz, plural y respetuosa con los principios
constitucionales, los derechos humanos y las libertades fundamentales.
4. Las Administraciones públicas informarán a los ciudadanos
sobre los derechos de la infancia y la adolescencia y procurarán que la información dirigida a los menores respete los criterios enunciados, al mismo tiempo que facilitarán el acceso de
29los niños y adolescentes a los servicios de información, documentación, bibliotecas y demás servicios culturales. Promocionarán asimismo los medios de información dirigidos a menores
con necesidades especiales por razón de su etnia, cultura, lengua, religión o dificultades físicas, psíquicas o sensoriales.
5. La Administración de la Comunidad Autónoma promoverá con
los distintos medios de comunicación la elaboración de criterios, códigos o líneas de actuación para que la información dirigida a los menores sea beneficiosa para su desarrollo integral y
a fin de evitar sus posibles efectos nocivos.
6. Sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en todo
caso al Ministerio Fiscal y a la Administración de la Comunidad
Autónoma el ejercicio de las acciones de cese y rectificación
Artículo 13.– Derecho a ser oído.
1. Además de en los supuestos previstos legalmente, los niños y
adolescentes tienen derecho a ser escuchados, de acuerdo
con su edad y condiciones de madurez, independientemente
de sus posibilidades de comunicación, tanto en el ámbito familiar como en todo procedimiento en el que estén directamente
implicados y que conduzca a una decisión que les afecte en la
esfera personal, familiar o social. En los procedimientos, los
menores serán escuchados en comparecencia realizada de
forma adecuada a su situación y a su desarrollo evolutivo. Las
Administraciones públicas de Aragón velarán para que, en aplicación de este derecho, se cumplan las condiciones de discreción, intimidad, seguridad y ausencia de presión.
2. Se garantizará que el menor pueda ejercitar este derecho por
sí mismo o a través de la persona que designe para que le
represente, cuando tenga suficiente juicio.
3. No obstante, cuando ello no sea posible o no convenga al interés del menor, podrá conocerse su opinión por medio de las
personas que le representen legalmente o asistan, siempre que
no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a
los del menor, o, en su caso, a través de otras personas que,
por su profesión o relación de especial confianza con él, puedan transmitirla objetivamente.
304. Cuando el menor solicite ser oído directamente o por medio de
persona que le represente o asista, la denegación de la
audiencia será motivada y comunicada al Ministerio Fiscal y a
Artículo 14.– Derecho a la libertad ideológica.
1. Los menores tienen derecho a la libertad de pensamiento,
2. La Administración de la Comunidad Autónoma velará para que
el cumplimiento del derecho y el deber que los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la
patria potestad o autoridad familiar tienen de guiar a los niños y
adolescentes en el ejercicio de este derecho contribuya al
desarrollo integral de los derechos del menor.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma vigilará, asimismo, por que este derecho sea respetado en las intervenciones
de los poderes públicos y de las instituciones colaboradoras y
se facilite el efectivo ejercicio del mismo.
4. El ejercicio de los derechos dimanantes de esta libertad tiene
únicamente las limitaciones prescritas por la ley y el respeto de
los derechos y libertades fundamentales de los demás.
Artículo 15.– Derecho de participación, asociación y reunión.
1. Los niños y adolescentes tienen derecho a participar plenamente, de acuerdo con su capacidad y desarrollo evolutivo, en
la vida social, cultural, artística y recreativa de su entorno, así
como a una incorporación progresiva a la ciudadanía activa.
2. Los poderes públicos promoverán la constitución de órganos
de participación de los menores y de las organizaciones sociales de la infancia.
3. Los menores tienen derecho a constituir asociaciones infantiles
y juveniles y a ser miembros de las mismas, y también a ser
miembros de organizaciones juveniles, de partidos políticos y
de sindicatos, de acuerdo con la legislación vigente y los estatutos, como manifestación de sus intereses y aspiraciones, y a
participar en ellos activamente, de acuerdo con sus condiciones de madurez.
314. Para que las asociaciones infantiles y juveniles puedan obligarse civilmente, deberán haber nombrado, de acuerdo con sus
estatutos, a un representante legal con plena capacidad.
5. Las asociaciones de menores deben respetar los principios y
valores de una sociedad democrática, fomentando el civismo,
6. Ningún niño o adolescente puede ser obligado a ingresar en
una asociación o a permanecer en ella contra su voluntad.
7. Las Administraciones públicas desarrollarán y fomentarán los
programas necesarios para prevenir y proteger a los niños y
adolescentes de los efectos nocivos de grupos o asociaciones
cuya ideología, métodos o finalidad atenten contra los derechos reconocidos a aquéllos. Cualquier persona física o jurídica o entidad pública que tenga conocimiento de que la pertenencia de un menor o de sus padres a una asociación impide
o perjudica el desarrollo integral de los derechos del menor
deberá dirigirse al Ministerio Fiscal para que promueva las
medidas jurídicas de protección que estime necesarias.
8. Los menores tienen derecho a participar en reuniones públicas
y manifestaciones pacíficas, convocadas en los términos establecidos por la ley. En iguales términos, tienen también derecho a promoverlas y convocarlas con el consentimiento expreso de sus padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de
las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar.
9. Las Administraciones públicas promoverán que los menores
que asisten a sus centros participen en la gestión y en las decisiones de los mismos, asumiendo responsabilidades proporcionadas a su grado de madurez y desarrollo personal.
10. Las Administraciones públicas promoverán a través de las
organizaciones no gubernamentales de infancia y adolescencia el apoyo de espacios y canales de protagonismo y de participación social de los menores, para lo que emprenderán
acciones de concienciación y promoción.
Artículo 16.– Derecho a la libertad de expresión.
1. Los menores gozan del derecho a la libertad de expresión en
los términos constitucionalmente previstos. Este derecho inclu32ye la libertad de recibir y difundir opiniones e ideas de todo
tipo, ya sea oralmente, por escrito o mediante imágenes, de
forma impresa, mediante soporte informático o de cualquier
2. En especial, el derecho a la libertad de expresión de los menores se extiende a la publicación y difusión de sus opiniones, a
la edición y a la producción de medios de difusión.
3. El ejercicio de este derecho podrá estar sujeto a las restricciones que prevea la ley para garantizar el respeto de los derechos de los demás o la protección de la seguridad, salud,
moral u orden público. Asímismo, esta libertad de expresión
tiene también su límite en la protección de la intimidad y la imagen del propio menor.
Artículo 17.– Derecho a la integración.
1. Los menores que residan o se encuentren transitoriamente en
Aragón tienen derecho a la integración social, y, para ello, las
Administraciones públicas de Aragón establecerán las medidas
necesarias para facilitar a los menores su completa realización
personal, su integración social y educativa y el ejercicio de sus
2. La Administración de la Comunidad Autónoma destinará los
recursos necesarios para garantizar la asistencia a menores
que, por sus especiales circunstancias físicas, psíquicas o
sociales, puedan ser susceptibles de un tratamiento discriminatorio. En particular, la Administración de la Comunidad Autónoma garantizará el acceso de los menores discapacitados a
los servicios sanitarios, de rehabilitación, educativos, formativos, de preparación para el empleo y de disfrute del ocio para
su integración social y desarrollo personal.
3. Los menores extranjeros que residan o se encuentren en Aragón recibirán los apoyos y ayudas públicas necesarios para su
integración social y cultural, especialmente a través de la enseñanza del idioma y usos sociales.
Artículo 18.– Derechos económicos y laborales.
Los menores deben ser protegidos de cualquier tipo de explotación económica o de cualquier trabajo que pueda ser peli33groso, perjudicar a su salud o entorpecer su educación y formación o su desarrollo integral, de acuerdo con lo que establece la legislación laboral vigente.
Artículo 19.– Derechos civiles y políticos.
Los menores tienen derecho a ejercer los derechos civiles y
políticos sin más limitaciones que las fijadas por la legislación
vigente.CAPÍTULO III
Artículo 20.– El derecho a la educación.
1. Todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna, tienen derecho a recibir una crianza y educación, en el seno de
su familia y con la colaboración de las Administraciones públicas, que les garantice el desarrollo libre, integral y armónico de
2. Todos los niños tienen derecho a recibir las ayudas precisas
para compensar toda clase de carencias y deficiencias y acceder a la educación en igualdad de oportunidades, así como
recibir orientación educativa, profesional y personal necesarias
para incorporarse plenamente a la vida ciudadana.
3. Los centros educativos de la Comunidad Autónoma de Aragón
formarán a los menores en el conocimiento y correcto ejercicio
de sus derechos. Tal formación, de acuerdo con la normativa
básica estatal, irá dirigida al desarrollo de sus capacidades para
ejercer, de manera crítica y en una sociedad plural, la libertad, la
tolerancia, la solidaridad, la igualdad y la no discriminación.
4. Los niños y adolescentes deben obedecer y respetar a sus
padres o a quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar.
Artículo 21.– Obligaciones de los padres.
1. Incumbe a los padres o a quienes les sustituyan en el ejercicio
de las funciones propias de la patria potestad o autoridad fami34liar el deber primordial de crianza y educación de los niños y
adolescentes. Los padres son titulares del derecho y la obligación de relacionarse con sus hijos menores y de visitarlos, aunque no convivan con ellos.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma, a través del
órgano competente por razón de la materia, asumirá la responsabilidad de crianza, educación y formación de un entorno
afectivo adecuado cuando los padres o quienes les sustituyan
en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o
autoridad familiar no puedan ejercerla o lo hagan de forma
contraria al interés del menor.
Artículo 22.– Del apoyo a la familia.
1. Con el fin de evitar el deterioro del entorno familiar y de cubrir
las necesidades básicas de los niños y adolescentes, las
Administraciones públicas establecerán los programas sociales
y facilitarán los apoyos necesarios para que la responsabilidad
de los padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las
funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar
pueda ser cumplida de forma adecuada.
2. Estos apoyos preventivos tendrán carácter prioritario y previo a
cualquier otra medida que se deba adoptar para asegurar los
Artículo 23.– Formación de los padres.
1. Las Administraciones públicas ofrecerán a los padres, a quienes vayan a serlo y a quienes puedan ejercer funciones parentales los medios de información y formación necesarios para
que puedan cumplir adecuadamente con sus responsabilidades.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma elaborará programas específicos de apoyo dirigidos a aquellas familias con
dificultades para atender correctamente a la crianza, desarrollo
y educación, en prevención del maltrato infantil y para disminuir
el riesgo de desamparo.
3. Las Administraciones públicas, y, en particular, la Administración
de la Comunidad Autónoma, deberán poner a disposición de los
padres o cuidadores de niños con discapacidad física, psíquica
35o sensorial los medios específicos de formación para que puedan ofrecer los cuidados especiales que éstos necesiten.
Artículo 24.– Prestaciones económicas y apoyo técnico.
1. Las familias o las personas bajo cuya responsabilidad se
encuentren los niños y adolescentes podrán ser objeto de
ayuda en forma de prestaciones económicas o apoyo técnico.
2. Las prestaciones económicas se concederán de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley de Ordenación de la Acción Social y normativa que la desarrolla. No tendrán carácter de prestaciones
económicas las compensaciones del acogimiento o guarda.
3. Constituyen apoyo técnico los servicios de orden material, formativo, psicosocial y socioeducativo prestados preferentemente en el lugar de residencia del beneficiario y con la finalidad de
facilitar su normal desenvolvimiento.
Artículo 25.– Atención infantil en guarderías y otros centros.
1. Las guarderías, jardines de infancia y otros centros o servicios
que atienden a menores de seis años y que no imparten educación infantil, cualquiera que sea su denominación o titularidad, deberán:
a) Garantizar la compatibilidad de las responsabilidades familiares y laborales de los padres. A tal fin, la Administración de la
Comunidad Autónoma fomentará que dichos centros adecuen su organización interna y funcionamiento a las necesidades de los niños atendidos y a los horarios de las familias.
b) Apoyar y colaborar con los padres en la crianza y educación de sus hijos, contribuyendo al desarrollo físico, intelectual, afectivo y moral de los niños. Para ello, con la participación activa de los padres, asegurarán el buen trato y la
atención al niño desde el punto de vista de la salud, la
c) Facilitar la socialización de los niños mediante el desarrollo
de sus capacidades de relación y su incorporación futura al
mundo escolar, promoviendo la intervención positiva para la
igualdad de oportunidades y previniendo el absentismo y el
36c) fracaso escolar. A tal fin, todos los niños tendrán la posibilidad de acceder a estos centros sin discriminación alguna.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma promocionará
los centros de atención a la primera infancia que no estén
autorizados como centros de educación infantil y facilitará que
todas las familias puedan acceder a ellos. Asímismo, regulará
dichos centros a fin de que los niños y niñas sean atendidos y
educados con las debidas garantías, estableciendo los mecanismos de control periódicos necesarios para vigilar que se
cumplan dichos requisitos.
Artículo 26.– Centros de educación infantil.
La Administración de la Comunidad Autónoma, en colaboración con las Administraciones locales, creará una red de centros de educación infantil para menores de tres años con el fin
de contribuir al desarrollo físico, intelectual, afectivo, social y
moral de la infancia, de conformidad con el artículo 7 de la Ley
Artículo 27.– Promoción y garantía del derecho a la educación.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma, en defensa del
derecho a la educación de los niños y adolescentes, asegurará
el acceso a la educación de todos los menores en igualdad de
2. Las Administraciones públicas colaborarán con la familia en el
proceso educativo de los menores y garantizarán la existencia
de un número de plazas suficiente en los centros de educación
infantil, primaria y secundaria, así como de medios humanos,
materiales y de transporte para asegurar una atención escolar
de calidad. También garantizarán la existencia de un número
suficientes de plazas accesibles para aquellos alumnos con
discapacidades y dispondrán de los recursos técnicos y de
transporte adaptado para su escolarización.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma garantizará el
cumplimiento del derecho y la obligación a la escolaridad obligatoria, estableciendo y coordinando programas de actuación con
37las Administraciones competentes, a fin de prevenir y erradicar el
absentismo escolar. Asimismo, desarrollará programas formativos de garantía social dirigidos a ofrecer a los adolescentes
alternativas a situaciones de rechazo del sistema escolar ordinario, fracaso y absentismo, proporcionándoles una formación profesional que favorezca una próxima incorporación laboral.
4. La Administración de la Comunidad Autónoma velará por el
buen trato a los niños y adolescentes en el ámbito escolar
mediante la promoción de medidas que conduzcan a la adecuación de los centros y programas a los alumnos y a la
implantación de medidas de discriminación positiva que permitan ejercer la igualdad de oportunidades a los menores con
desventajas socioeconómicas, geográficas o de carácter físico,
psíquico o sensorial.
5. La Administración de la Comunidad Autónoma promoverá la
participación del alumnado y de las familias en el ámbito escolar.
Procurará el cumplimiento de los derechos y los deberes de los
alumnos, particularmente los deberes de respeto hacia los profesores, compañeros e instalaciones a su disposición. Igualmente velará por el cumplimiento de los derechos y deberes de los
padres o de quienes ejerzan las funciones parentales y por que
los proyectos educativos y curriculares de los centros fomenten
la libertad, la igualdad, la no violencia, la solidaridad y los demás
valores establecidos en los principios y normas constitucionales.
6. La Administración de la Comunidad Autónoma fomentará que
los niños y adolescentes conozcan el entorno más próximo en
el que viven y, en especial, la historia, cultura e instituciones de
Aragón, a la vez que el respeto y el ejercicio de la tolerancia
hacia las otras culturas.
7. Los menores pertenecientes a un grupo étnico minoritario con
especificidad cultural tienen derecho a recibir enseñanza sobre
su cultura y a que ésta sea divulgada de forma positiva entre el
resto de los menores.
Artículo 28.– Colaboración de los centros escolares.
1. Los responsables de los centros escolares y el personal educativo de los mismos están obligados a colaborar con las familias y los servicios municipales y con las instituciones protecto38ras de menores para garantizar la escolarización obligatoria y
combatir el absentismo escolar.
2. Están especialmente obligados a poner en conocimiento del
organismo público competente de la Administración de la
Comunidad Autónoma toda situación de absentismo escolar,
así como aquellos hechos o indicadores que puedan suponer
la existencia de una situación de riesgo o desamparo, y a colaborar con el mismo para evitar y resolver tales situaciones. En
los casos en que las medidas de mediación consideradas
oportunas fracasen y persista el absentismo escolar, la Administración de la Comunidad Autónoma lo comunicará al Ministerio Fiscal y a la autoridad judicial.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma promoverá
convenios de colaboración entre las distintas instituciones a los
efectos de prevenir y erradicar el absentismo escolar y con el
fin de facilitar la detección, derivación, prevención y tratamiento
de las situaciones de riesgo y malos tratos.
4. Los centros educativos contarán con las instalaciones docentes y deportivas adecuadas para el desarrollo integral de los
menores, con el fin de garantizar una educación en condiciones de seguridad y calidad.
utilización del ocio y el tiempo libre
Artículo 29.– El derecho a la cultura, ocio y tiempo libre.
Los niños y adolescentes tienen derecho a participar plenamente en la vida cultural y artística, al descanso y esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad
como elementos esenciales para su educación y desarrollo
como ciudadanos conscientes y responsables.
Artículo 30.– De la promoción de la cultura para los niños
1. Las Administraciones públicas respetarán y promoverán el
derecho de los niños y adolescentes a participar plenamente
en la vida cultural y artística, fomentando las iniciativas sociales
relativas a dicho ámbito dirigidas a los menores.
392. Las Administraciones públicas, para el desarrollo cultural de
los niños y adolescentes, y como complemento al aprendizaje en los centros escolares, promoverán actividades y recursos en su entorno relacional y facilitarán su acceso a los servicios de información, documentación, bibliotecas, museos y
demás servicios culturales públicos, favoreciendo, en especial, el conocimiento de los valores, historia y tradiciones de
Aragón, así como el respeto a las culturas diferentes a la del
menor. En todos los museos de titularidad autonómica o local
se crearán secciones pedagógicas con recursos didácticos
Artículo 31.– De la promoción de la adecuada utilización del ocio
1. Las Administraciones públicas garantizarán el acceso de los
niños y adolescentes, sin discriminación alguna, a los recursos
y actividades lúdicas que sean apropiados para su edad, desarrollo y condiciones personales. Asimismo, promocionarán el
asociacionismo y la participación de los niños y adolescentes
mediante la educación en el tiempo libre, desarrollando, para
tal finalidad, equipamientos, servicios y programas públicos de
carácter socioeducativo dirigidos a toda la población infantil,
2. Los niños y adolescentes tienen derecho a practicar deportes
y a participar en actividades físicas y lúdicas en un ambiente
de seguridad. Su participación en deportes de competición o
que supongan un especial esfuerzo o dedicación debe ser
voluntaria y autorizada por los padres o tutores, y los métodos
y planes de entrenamiento deben respetar la condición física y
las necesidades educativas de los menores. Las Administraciones deben fomentar la actividad física y deportiva como
3. La Administración de la Comunidad Autónoma promoverá la
educación en valores a través del juego y de los juguetes.
Éstos deben adaptarse a las necesidades de los niños y adolescentes y ayudar a su desarrollo integral.
40a) Las actividades de ocio en los barrios y municipios gestionados por entidades vecinales o asociativas, con la colaboración de menores.
b) El deporte y las actividades de tiempo libre, tanto en el
medio escolar como a través de la acción comunitaria.
5. Las Administraciones públicas, a iniciativa propia o en colaboración con otras entidades públicas o privadas sin ánimo de
lucro, fomentarán la realización de actividades culturales,
deportivas y recreativas. A este fin, se promoverán las actuaciones urbanísticas destinadas a ampliar o crear los equipamientos e instalaciones necesarios y adecuados en función de
la población infantil o juvenil existente en la zona.
6. Las Administraciones públicas garantizarán especialmente el
acceso de los menores con desventajas personales físicas,
psíquicas o sensoriales al disfrute de los derechos de ocio,
tiempo libre y cultura.CAPÍTULO IV
Artículo 32.– Promoción y protección de la salud.
1. Todos los niños y adolescentes tienen derecho a la promoción
y protección de la salud y a la atención sanitaria, de acuerdo
a) Recibir información y ser educados para la salud. La Administración de la Comunidad Autónoma fomentará que los
menores reciban la educación adecuada y adquieran los
hábitos necesarios para la mejora de su calidad de vida.
b) Disponer de cartilla sanitaria como documento personal del
menor en el cual se reflejan las vacunaciones y el resto de
datos de importancia para la salud.
c) La detección y tratamiento precoz de enfermedades congénitas, así como de las deficiencias psíquicas, físicas o
sensoriales, únicamente con los límites que la ética, la
41tecnología y los recursos existentes impongan en el sistema sanitario.
d) Ser inmunizados contra las enfermedades infectocontagiosas contempladas en el calendario oficial de vacunación. A
tal fin, las Administraciones públicas velarán para que se
efectúe el seguimiento de la salud de los niños y adolescentes y el cumplimiento de las vacunaciones obligatorias.
e) Ser informados, de acuerdo con su madurez, sobre su
situación sanitaria y sobre los tratamientos a aplicar.
g) Ser protegidos frente al consumo de bebidas alcohólicas y
de tabaco y frente al uso y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, así como a que se establezcan
las medidas necesarias para el tratamiento, rehabilitación e
integración de los menores que presenten adicciones a
3. Cuando fuera necesario someter a un menor a pruebas médicas o diagnósticas que requieran consentimiento expreso para
su realización, éste se recabará de sus padres o de las personas que les sustituyan en el ejercicio de las funciones de la
patria potestad o autoridad familiar. Si el menor tuviera más de
doce años, será preciso también su consentimiento. En todo
caso primará el derecho a la vida del menor y, en caso de
negativa de las personas antes mencionadas a que se realicen
las pruebas o tratamiento, deberá resolver la autoridad judicial
Artículo 33.– Hospitalización de niños y adolescentes.
La hospitalización de los niños y adolescentes en Aragón se
efectuará de acuerdo con los siguientes principios:
a) Se preferirá el tratamiento ambulatorio siempre que sea
posible. Si la hospitalización es indispensable, se procurará
que sea lo más breve posible y que se realice en unidades
adecuadas a su edad. Para ello se procurará habilitar espacios adaptados a la infancia donde se permita el derecho al
42juego y se impida la desconexión de la vida escolar y familiar, especialmente en aquellos centros que dispongan de
atención especializada para menores.
b) Los niños y adolescentes hospitalizados tienen derecho a
estar acompañados por sus padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria
potestad o autoridad familiar, a no ser que ello imposibilite
la aplicación de los tratamientos médicos.
c) Los menores tendrán derecho a proseguir su formación
escolar durante su permanencia en el hospital, beneficiándose de los recursos humanos y materiales que las autoridades escolares pongan a su disposición, en particular, en
el caso de enfermedad prolongada, con la condición de que
dicha actividad no cause perjuicio a su bienestar y no obstaculice los tratamientos que se sigan.
d) El personal, horarios, distribución de espacios y, en general,
toda la organización del centro hospitalario se adecuarán a
las necesidades del niño o adolescente.
e) Los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las
y los niños serán informados por el centro sanitario de las
medidas y tratamientos a seguir, así como de los derechos
y deberes que tiene el niño hospitalizado.
Artículo 34.– Tratamiento y rehabilitación.
Las Administraciones públicas establecerán los medios necesarios para que todos los niños y adolescentes que se encuentren en Aragón puedan recibir tratamiento y rehabilitación en
centros adaptados a sus necesidades de las secuelas que
hayan podido tener por causas congénitas, accidentes o
enfermedad, comprendiéndose tanto los aspectos físicos
como los psíquicos y sociales.
Artículo 35.– Colaboración con las instituciones protectoras.
1. Los niños y adolescentes que sufran malos tratos físicos o psíquicos en el seno de su familia, institución o entorno recibirán
protección especial de carácter sanitario, asistencial y urgente,
según requiera cada caso específico.
432. Los responsables de los servicios y centros sanitarios y el
personal sanitario de los mismos están especialmente obligados a poner, con carácter de urgencia, en conocimiento del
Comunidad Autónoma aquellos hechos o indicadores que
puedan suponer la existencia de una situación de riesgo o
desamparo, así como a colaborar con el mismo para evitar y
resolver tales situaciones. En los casos en que las medidas
de mediación consideradas oportunas fracasen y persista la
situación de riesgo o desamparo, la Administración de la
Comunidad Autónoma lo comunicará al Ministerio Fiscal y a
colaboración entre las instituciones sanitarias y las instituciones
de protección de menores a los efectos de facilitar la detección, derivación, prevención y tratamiento de las situaciones de
riesgo y malos tratos.CAPÍTULO V
Del derecho a disfrutar de entornos saludables y a la adecuada
Artículo 36.– El derecho a disfrutar de entornos saludables.
1. Los niños y adolescentes tienen derecho a conocer, disfrutar y
desarrollarse en un medio ambiente adecuado y saludable.
Artículo 37.– De la promoción de un medio ambiente natural y
Las Administraciones públicas, para garantizar a los niños y
adolescentes el ejercicio del derecho a un medio ambiente
natural y saludable, promoverán:
a) La protección, conservación y mejora del medio ambiente,
promoviendo para ello las medidas adecuadas.
44b) El respeto y conocimiento de la naturaleza por los niños y
adolescentes, informándoles sobre la importancia de un
medio ambiente saludable y capacitándoles para el uso
positivo del mismo.
c) Visitas e itinerarios programados por los diversos entornos
d) Programas formativos y divulgativos sobre el uso responsable y sostenible de los recursos naturales, sobre el reciclaje
de residuos y la utilización de energías limpias, y sobre la
e) El desarrollo de la educación ambiental como proceso
imprescindible para la construcción de una sociedad en
desarrollo sostenible, mediante el establecimiento de cauces adecuados de colaboración entre las distintas administraciones y otros sectores implicados en Aragón.
Artículo 38.– De la promoción de un entorno urbano adecuado.
a) En los planes urbanísticos se tomen en consideración las
necesidades específicas de los niños y adolescentes en la
concepción y distribución del espacio urbano, así como en
la previsión de equipamientos e instalaciones adecuados.
b) Se garantice el disfrute del entorno y el acceso sin peligro
de los niños y adolescentes, especialmente a los centros
escolares y a los demás centros de uso frecuente infantil,
mediante la peatonalización de las zonas circundantes, la
creación de carriles bici y otras posibles formas.
c) Se prevea la disposición de espacios diferenciados para el
uso de los niños y de los adolescentes en los lugares públicos, a los que se dotará de mobiliario urbano adaptado a las
necesidades de uso con especial garantía de sus condiciones de seguridad y considerando especialmente las dificultades de acceso de los niños y adolescentes discapacitados.
d) Se facilite la participación de los niños y adolescentes en el
diseño de los espacios públicos, y, en especial, aquéllos de
uso específico de menores.
45e) Las instalaciones deportivas con las que cuenten los centros
públicos educativos sean utilizadas fuera del horario escolar,
para lo que se adoptarán las medidas que sean necesarias.CAPÍTULO VI
Artículo 39.– Actividades prohibidas a los niños y adolescentes.
Los niños y adolescentes no podrán realizar, aun con el consentimiento de sus padres o de quienes les sustituyan en el
ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar, las actividades siguientes:
a) La práctica de deportes cuyo reglamento contemple la
producción de daños físicos para cualesquiera de los participantes.
b) La participación en publicidad de actividades o productos
prohibidos a los menores de edad.
e) La participación en actividades, espectáculos, grupos y asociaciones cuyo contenido y fines sean violentos, pornográficos
o contrarios al derecho a su formación y desarrollo integral.
f) El desempeño de cualquier actividad o trabajo que pueda
ser peligroso o nocivo para su salud o pueda entorpecer su
educación y desarrollo físico y mental, así como de cualesquiera otras cuya legislación específica así lo disponga.
Artículo 40.– Establecimientos y espectáculos.
1. A fin de garantizar una más correcta protección de los niños y
adolescentes en su relación con los establecimientos y espectáculos públicos, se prohíbe:
a) Su admisión en establecimientos donde se desarrollen actividades o espectáculos violentos, pornográficos o con otros
contenidos perjudiciales para el correcto desarrollo de su
46b) Su admisión en bingos, casinos, locales de juegos de suerte,
envite, azar y de máquinas de juego con premios en metálico.
c) Su admisión en locales donde se realicen combates de
d) Su admisión en locales especialmente dedicados a la expedición de bebidas alcohólicas, salvo que vayan acompañados de sus padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o
e) La admisión de niños y adolescentes, que por su edad
deban cursar enseñanza obligatoria, en salones recreativos
y establecimientos similares durante el horario escolar.
las prohibiciones reseñadas se hagan efectivas.
Artículo 41.– Publicaciones.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma protegerá a los
niños y adolescentes de las publicaciones que fomenten o inciten a la violencia, la xenofobia, la discriminación sexual o tengan un contenido pornográfico.
2. Dichas publicaciones no podrán ser ofrecidas a los menores
de edad ni expuestas de forma que queden a su libre alcance.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma adoptará las
medidas necesarias o instará a los organismos competentes
para supervisar y controlar lo establecido en este artículo.
Artículo 42.– Prensa y medios audiovisuales.
1. La prensa y los medios audiovisuales, en especial aquellos textos, espacios o programas a los que los niños y adolescentes
les dedican especial atención, deben favorecer los objetivos
educativos y el desarrollo integral de los mismos, potenciando
los valores humanos y los principios democráticos. Los medios
de comunicación social que emiten o tienen difusión en Aragón
deben tratar con especial cuidado toda información que vaya
dirigida o afecte a los niños y adolescentes.
472. Se prohíbe a los medios de comunicación social que emiten o
tienen difusión en Aragón divulgar los datos relativos a la filiación de los niños y adolescentes acogidos o adoptados.
3. Queda prohibida la venta y el alquiler a menores de vídeos, videojuegos o cualquier otro medio audiovisual que tenga contenido
pornográfico o que fomente o incite a la violencia, la xenofobia, la
discriminación sexual, o a actividades delictivas.
5. La programación, total o parcial, de las emisoras de radio y
televisión que emitan específicamente para el territorio de Aragón deberá respetar las siguientes reglas:
a) Horario adecuado a los hábitos generalmente practicados
por los niños y los adolescentes para emitir los programas
b) Garantizar una franja horaria de especial protección para la
infancia, determinada reglamentariamente, en la que no
podrán emitirse programas que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de los menores ni, en
particular, programas o mensajes de violencia o pornografía.
6. Las Administraciones públicas velarán para que los niños y los
adolescentes no tengan acceso, por medio de las telecomunicaciones, a servicios que puedan dañar su correcto desarrollo
7. Las Administraciones públicas adoptarán las medidas pertinentes y comunicarán al Ministerio Fiscal cualquier vulneración
de estos preceptos para que solicite las medidas cautelares y
de protección correspondientes.
8. Los distintos medios de comunicación social, públicos o
privados, con programación específica en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Aragón no podrán utilizar niños
en sus espacios dedicados a adultos en los casos en los
que tales espacios hagan referencia a las actividades prohibidas por esta Ley o por la legislación vigente o cuando se
asocien a determinados comportamientos o productos
prohibidos a los menores.
48Artículo 43.– Publicidad dirigida a los niños y adolescentes.
1. La publicidad dirigida específicamente a los niños y adolescentes
deberá estar sometida a límites reglamentariamente establecidos
que obliguen a respetar los siguientes principios de actuación:
a) El lenguaje y los mensajes serán sencillos, comprensibles y
adaptados al nivel de desarrollo de los colectivos infantiles y
adolescentes a los que se dirige.
b) No se explotará la inexperiencia o credulidad de los niños y
adolescentes o la especial confianza que éstos tienen en
sus padres, profesores o tutores. Las representaciones de
objetos deberán reflejar la realidad de su tamaño, movimiento, prestaciones y demás atributos. Los anuncios
deberán hacer indicación del precio del objeto anunciado.
c) Se evitará la publicidad de mensajes que fomenten la violencia o que atenten contra la dignidad de las personas, la
publicidad sexista y la que implique difusión de ideas contrarias a los valores constitucionales. No se admitirán mensajes que establezcan diferencias o discriminaciones en
razón del consumo del objeto anunciado.
d) Se prohíbe la publicidad de bebidas alcohólicas, tabaco, locales de juegos de suerte, envite o azar y servicios o espectáculos de carácter erótico o pornográfico tanto en publicaciones
infantiles y juveniles como en los medios audiovisuales, en
franjas horarias de especial protección para la infancia, cuando se distribuyan o se emitan, respectivamente, en Aragón.
2. En el ámbito de la publicidad dirigida a niños y adolescentes se
respetarán en todo caso las normas relativas a la obtención y
tratamiento de datos de carácter personal establecidas en la
3. Las Administraciones públicas comunicarán al Ministerio Fiscal
cualquier vulneración de estos preceptos para que solicite las
medidas cautelares y de protección correspondientes.
Artículo 44.– Protección ante el consumo.
1. Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, deben velar porque los derechos de los niños y
49adolescentes, como colectivos de consumidores, gocen de
defensa y protección especial. Promocionarán la información y
la educación para el consumo y velarán por el estricto cumplimiento de la normativa aplicable en materias de seguridad y
publicidad, defendiendo a los menores de las prácticas abusivas.
2. Los productos dirigidos a estos colectivos no deben tener sustancias nocivas para su salud y deberán disponer de información adecuada y visible sobre su composición, características
y uso, así como la franja de edad de los niños y adolescentes a
los que van destinados.
3. Queda prohibida la venta o transmisión a menores de objetos
que fomenten o inciten a la violencia o actividades delictivas,
que tengan contenido pornográfico o que comporten actitudes
o conductas contrarias a los derechos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitución y el vigente ordenamiento jurídico.
4. Los productos comercializados dispondrán de las medidas de
seguridad necesarias que eviten las consecuencias nocivas
con un uso correcto y los efectos negativos de un posible uso
inadecuado.TÍTULO III
DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y JURÍDICA DE LOS MENORESCAPÍTULO I
Artículo 45.– Finalidad.
La protección de menores es el conjunto de actuaciones que,
en el marco del sistema público de servicios sociales, tiene
como finalidad prevenir, detectar y corregir las situaciones de
riesgo y de desamparo, mediante la integración del menor en
grupos naturales de convivencia, en condiciones básicas suficientes que posibiliten su participación en la vida familiar, económica, social y cultural, y su desarrollo integral como persona.
50Artículo 46.– Medidas de protección.
c) La guarda ejercida mediante el acogimiento familiar o el
f) Las actuaciones necesarias para que el menor protegido se
reincorpore a su entorno sociofamiliar.
g) Aquellas acciones necesarias para la reinserción de los
menores en conflicto social o que hubieran sido objeto de
medidas acordadas por los Juzgados de Menores.
h) Las actuaciones en beneficio de los que cumplan dieciocho
años en situación de tutelados por la Administración, a fin
de que obtengan plena autonomía e integración social.
i) El ejercicio de cuantas acciones civiles, penales o administrativas pudiesen corresponder en interés del menor, incluso
la demanda de privación de la patria potestad.
j) Las actuaciones con los menores de catorce años que
hubieran cometido hechos tipificados como delitos o faltas
en el Código Penal o en leyes penales especiales.
a) La responsabilidad pública, objetividad, imparcialidad y
51c) La prioridad de las actuaciones preventivas, especialmente
las que inciden sobre menores y familias en riesgo. Para ello,
se facilitará la creación de unidades de atención a la infancia,
adolescencia y familia, dentro de los servicios sociales comunitarios, de carácter preventivo y promocional.
d) Procurar la colaboración del menor y de su familia en la
intervención protectora.
e) La intervención de la Administración pública sólo se producirá
cuando las circunstancias en las que se encuentre el menor
sean perjudiciales para su bienestar. La intervención será la
necesaria para asegurar los derechos del menor, respetando
los principios de proporcionalidad y graduación. En las actuaciones se evitará toda interferencia innecesaria en su vida.
f) Se adecuarán las medidas a las distintas problemáticas de
las familias y a su posibilidad de garantizar en ese momento
y en un futuro el desarrollo de los menores. Se promoverán
medidas para sostener o recuperar la convivencia en el
entorno familiar del menor y se actuará de forma prioritaria a
través de medidas de alternativa familiar.
g) En caso necesario, se facilitarán a los menores recursos alternativos a su propia familia que garanticen un medio idóneo
para su desarrollo integral, adecuada evolución de su personalidad y atención educativa, procurándose mantener la convivencia entre hermanos. Cuando la intervención de la Administración suponga la separación de hermanos, siempre irá
acompañada de informes razonados que la justifiquen.
h) Se potenciará el desarrollo de programas educativos, de
formación e inserción laboral de los menores, especialmente de aquéllos que sean objeto de medidas de protección o
judiciales, con el fin de facilitar su plena autonomía e integración social al llegar a su mayoría de edad.
i) Se articularán, en el marco de la política de vivienda, programas cuyo fin sea favorecer la adquisición o arrendamiento
de una vivienda destinada a servir de residencia a la familia
cuando ésta carezca de ella o la suya sea inapropiada.
522. La adopción de medidas de protección irá precedida de propuesta razonada que la justifique y del correspondiente proyecto de intervención. Asimismo, se llevará a cabo un seguimiento de la medida adoptada, que se revisará cuando las
circunstancias del menor así lo aconsejen y, en todo caso,
Artículo 48.– De los derechos de los menores protegidos.
1. Se garantizará el ejercicio de todos los derechos reconocidos
universalmente y de los recogidos en esta Ley, con la única
limitación que pueda imponerse por resolución judicial.
órgano competente por razón de la materia, asegurará especialmente a los menores en situaciones de riesgo, desamparo
o conflicto social el derecho a:
a) Ser informados acerca de su situación, de las medidas que
vayan a ser tomadas en relación con ellos, de la duración de
éstas y de los derechos que les correspondan con arreglo a
la legislación vigente. Los padres o quienes les sustituyan en
el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o
autoridad familiar tendrán derecho a recibir la misma información, salvo prohibición expresa del órgano competente.
b) Ser protegidos en su honor y su intimidad personal y familiar y en su propia imagen. La entidad pública adecuará su
organización para asegurar este derecho.
c) Comunicarse libremente sin que su correspondencia o
comunicaciones puedan controlarse, salvo decisión judicial
que lo autorice.
d) Ser escuchados y participar, de acuerdo con su madurez,
en todas las decisiones que les afecten y en la vida y gestión de los centros donde fueren acogidos.
e) Recibir en los centros donde estuvieren acogidos educación
religiosa de conformidad con la legislación vigente, así como
realizar las prácticas propias de su confesión, si la tienen.
f) No ser discriminados por su situación y recibir una atención
normalizada que posibilite su integración social.
53g) En todo caso, se garantizará a los menores objeto de las
medidas de protección a las que se refiere la presente Ley
el ejercicio del derecho a la educación y la recepción de los
adecuados servicios sanitarios y sociales para su adecuado
Artículo 49.– De la detección de las situaciones de riesgo y
1. Las Administraciones públicas, dentro de sus competencias,
deberán desarrollar las actuaciones necesarias para la detección de las situaciones de riesgo y desamparo de los menores.
órgano competente por razón de la materia:
b) Coordinará las actuaciones llevadas a cabo por las distintas
instituciones en este campo.
Artículo 50.– Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva.
1. Toda persona, y, en especial, quien por razón de su profesión
tenga noticia de una situación de riesgo o desamparo, lo pondrá en conocimiento de la entidad pública competente en
materia de protección de menores, garantizándosele durante
todo el procedimiento la debida reserva y el anonimato, y sin
perjuicio de la obligación de prestar el auxilio inmediato que
precise y de las comunicaciones procedentes a la autoridad
judicial o al Ministerio Fiscal.
2. Las autoridades y las personas que por su profesión o función
conozcan el caso actuarán con la debida reserva. Están especialmente obligadas a guardar secreto de la información que
obtengan y de los datos de filiación de los menores las personas que intervengan en el procedimiento de constitución de
acogimientos y propuestas de adopción, evitando especialmente en este último caso que la familia de origen conozca a
54la adoptiva. No obstante, la Administración de la Comunidad
Autónoma podrá facilitar al adoptante, así como a quienes tengan al menor en acogimiento familiar preadoptivo, la información disponible sobre la familia natural del menor que resultase
precisa en interés de la salud y desarrollo del mismo.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, el adoptado, a partir de la mayoría de edad, puede ejercer las acciones que conduzcan a averiguar quiénes han sido sus padres
biológicos, lo cual no afectará a la filiación adoptiva.
4. Las autoridades y servicios públicos tienen obligación de prestar la atención inmediata que precise cualquier menor, de
actuar si corresponde a su ámbito de competencias o de dar
traslado en otro caso al órgano competente, y de poner los
hechos en conocimiento de los responsables legales del
menor o, cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.
Artículo 51.– Evaluación de la situación.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma, a través del
órgano competente por razón de la materia, estará obligada a
verificar con la mayor celeridad posible la situación denunciada
y a adoptar las medidas necesarias para resolverla en función
del resultado de aquella actuación.
2. La valoración de la declaración de riesgo y de desamparo y de
la procedencia de las medidas de protección requerirá previamente un estudio interdisciplinar del menor y su entorno que
ponga de manifiesto las necesidades que se deben cubrir, el
objetivo general y las medidas o instrumentos de protección. El
plazo máximo de dicha valoración no será superior a dos
meses desde el inicio del expediente.
3. Cuando en el proceso de investigación, y de forma previa a la
evaluación, se detecte la existencia de riesgos fundados para
la integridad del menor, se actuará por vía de urgencia en su
interés, pudiendo declararse la situación de desamparo en los
términos previstos en el artículo 60.2 si fuera necesario.
Artículo 52.– Trámite de audiencia.
1. En los procedimientos para la declaración de la situación de
riesgo o de desamparo, así como para la aplicación, modifica55ción y cese de las medidas de protección, se dará audiencia
previa al menor si tuviere doce años cumplidos o suficiente juicio y, siempre que sea posible, a los padres o a quienes les
sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria
potestad o autoridad familiar.
2. En los mismos casos, siempre que sea posible y en virtud de
lo establecido en las normas de Derecho civil de Aragón, se
oirá a la Junta de Parientes.
Artículo 53.– Notificación y comunicación al Ministerio Fiscal.
1. Las resoluciones que se adopten en el procedimiento de
declaración de la situación de riesgo o de desamparo y en la
aplicación, modificación y cese de las medidas de protección
serán motivadas y deberán ser notificadas a los padres o a
quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias
de la patria potestad o autoridad familiar, e inscritas en el
Registro de protección de menores. Siempre que no sea contrario al interés del menor, se les informará en el plazo de cuarenta y ocho horas, de forma presencial y de modo claro y
comprensible, sobre las causas que dieron lugar a la intervención y los posibles efectos de la decisión adoptada por la
notificar al Ministerio Fiscal los ingresos de menores así como las
resoluciones administrativas y escritos de formalización relativos
a tutelas, guardas y acogimientos y cualquier novedad de interés
en las circunstancias del menor. Se comunicará, al menos
semestralmente, la situación del mismo al Ministerio Fiscal.
Artículo 54.– De la no colaboración en la ejecución de las medidas.
Si los padres, quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar o cualquier otra persona impidieran el estudio o la ejecución de las
medidas de protección, se solicitará del Ministerio Fiscal o de
la autoridad judicial la adopción de las medidas necesarias
para hacerlas efectivas, sin perjuicio de las intervenciones
inmediatas que fueren necesarias en caso de peligro para la
56Artículo 55. – Asistencia y defensa letrada.
1. Los Letrados de los Servicios Jurídicos podrán representar y
defender en juicio a los menores tutelados por la Administración de la Comunidad Autónoma. A estos efectos será precisa
la previa solicitud de quien ejerza la tutela del menor en nombre de la Administración de la Comunidad Autónoma y la autorización del Director General de Servicios Jurídicos.
2. Respecto a los menores que se hallen en situación de riesgo,
declarada mediante la correspondiente resolución administrativa, así como a aquellos que se hallen en acogimiento residencial sin estar tutelados, será preciso para el ejercicio de la
representación y defensa por parte de los Letrados de los Servicios Jurídicos, además de lo dispuesto en el párrafo anterior,
la conformidad de los padres o de quienes les sustituyan en el
ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o de la
autoridad familiar.CAPÍTULO II
Artículo 56.– Situación de riesgo.
Se consideran situaciones de riesgo aquéllas en las que, por circunstancias personales o sociofamiliares, se ven obstaculizados
el desarrollo integral del niño o adolescente y el ejercicio de sus
derechos y que no requieren su separación del medio familiar.
Artículo 57.– Actuación ante la situación de riesgo.
La apreciación de la situación de riesgo conllevará la elaboración y puesta en marcha de un proyecto de intervención social
individualizado y con indicación de plazos para su ejecución,
que, en todo caso, deberá recoger las actuaciones y recursos
necesarios para su eliminación, manteniendo al menor en su
Artículo 58.– Colaboración en la ejecución de las medidas.
Los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar están
obligados a colaborar activamente, según su capacidad, en la
57ejecución de las medidas de protección indicadas en la resolución de la situación de riesgo. La negativa a la colaboración
podrá dar lugar a la declaración de desamparo, si así lo requiere la evolución de la situación de riesgo y la protección del
menor.CAPÍTULO III
Artículo 59.– Situación de desamparo.
1. Se considera situación de desamparo la que se produce de
hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las
leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral y material.
2. En particular, se entiende que existe situación de desamparo
cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:
a) Riesgo para la vida o integridad física o psíquica del menor.
Cuando, debido al incumplimiento de los deberes de protección o por negligencia en el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias, de salud o educativas por parte de los padres o
de quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar, se atenta contra la vida o la integridad física o psíquica del menor.
b) Abandono del menor. Cuando faltan las personas a las que
por ley corresponde el ejercicio de la guarda y la autoridad
familiar o cuando no pueden o no quieren ejercerlas.
c) Malos tratos. Cuando el menor es objeto de malos tratos
físicos, psíquicos o de abusos sexuales, por parte de familiares o terceros, producidos en el ambiente familiar del
d) Explotación de menor. Cuando sea inducido a ejercer mendicidad, delincuencia, prostitución, drogadicción, trabajo
infantil o cualquier otra forma de explotación.
58e) Falta de atención adecuada. Cuando la drogadicción habitual o cualquier otro problema físico, psíquico o social de los
responsables de los menores impida la adecuada atención
f) Cuando, desaparecidas las causas que dieron lugar al ejercicio de la guarda por la entidad competente en materia de
protección de menores, los responsables legales del menor
no quisieran hacerse cargo del mismo.
Artículo 60.– Declaración de la situación de desamparo.
1. Reglamentariamente se regulará el procedimiento para declarar la existencia de una situación de desamparo mediante
resolución motivada, previo informe del equipo interdisciplinar,
y que acuerde la medida de protección que corresponda.
2. En los casos en que exista un grave riesgo para el menor o
cualquier otra causa que exija una intervención inmediata, se
declarará provisionalmente la situación de desamparo y la entidad pública asumirá su tutela, adoptando cuantas medidas
sean necesarias para asegurar su asistencia. Adoptadas
dichas medidas, deberá iniciarse o proseguirse la tramitación
Artículo 61.– Tutela.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma, a través del órgano competente por razón de la materia, asume por ministerio de
la Ley la tutela de los menores en situación de desamparo.
2. La asunción de la tutela atribuida al Gobierno de Aragón lleva
consigo la suspensión de la patria potestad o la autoridad familiar o la tutela ordinaria. No obstante, serán válidos los actos de
contenido patrimonial que realicen los padres o tutores en
representación del menor y que sean beneficiosos para él.
3. El Gobierno de Aragón, a través del órgano competente por
razón de la materia, formará inventario de los bienes y derechos de los menores sujetos a su tutela y administrará su patrimonio hasta la finalización de la misma, sin perjuicio de lo dispuesto en la Compilación del Derecho Civil de Aragón.
59Artículo 62.– Del cese de la tutela.
c) Designación de persona que vaya a ejercer la autoridad
e) Cese de las causas que motivaron la situación de desamparo. En este caso, se procederá a realizar un seguimiento
durante un tiempo no inferior a seis meses.
2. El cese de la tutela se comunicará de forma inmediata a los
profesionales o particulares que solicitaron la intervención de la
Administración, motivando esta decisión.
Artículo 63.– De la promoción del nombramiento de tutor.
La Administración de la Comunidad Autónoma, a través del
órgano competente por razón de la materia, y cuando no haya
designación de autoridad familiar, promoverá el nombramiento
de tutor cuando existan personas que puedan asumir la tutela
en beneficio del menor en situación legal de desamparo, conforme a las normas civiles aplicables.
Artículo 64.– De la guarda.
órgano competente por razón de la materia, asumirá la guarda
a solicitud de los padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad
familiar, por acuerdo judicial o en función de la tutela por ministerio de la ley, en los supuestos y con el alcance establecidos
en la legislación civil aplicable.
602. La guarda asumida por la Administración de la Comunidad
Autónoma se realizará mediante el acogimiento familiar o el
4. La información de carácter personal de que disponga la Administración de la Comunidad Autónoma o las entidades colaboradoras respecto de los menores que tenga o haya tenido tutelados o en situación de guarda tendrá carácter reservado y no
podrá ser facilitada por ningún concepto salvo en interés superior del propio menor.
Artículo 65.– Guarda a solicitud de los padres o de quienes les
1. La guarda a solicitud de los padres o de quienes les sustituyan
autoridad familiar tendrá carácter temporal y tenderá en todo
momento a la reintegración del menor en su familia de origen.
2. Se formalizará por escrito el acuerdo con la familia, en el que
constará expresamente la duración de la misma y las medidas
y condiciones previstas para el retorno del menor a su familia.
3. Los padres o quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de la patria potestad o autoridad familiar, en la
medida de sus posibilidades, están obligados a colaborar con
la entidad pública tanto en su educación como en el sostenimiento de las cargas económicas.
Artículo 66.– Acogimiento residencial en centro de protección de
órgano competente por razón de la materia, acordará el acogimiento residencial cuando el resto de los instrumentos de protección resulten imposibles, inadecuados o insuficientes.
2. Asimismo, procurará que el menor permanezca internado
durante el tiempo más breve posible. A tal fin, cuando se
acuerde el acogimiento residencial, se programarán los recur61sos y medios necesarios para el retorno del menor a su familia
o, en interés del menor y según los objetivos de protección,
para la adopción de otras medidas.
3. Los menores en acogimiento residencial deberán respetar las
normas del centro, así como colaborar con los profesionales
en las actuaciones que se decidan en su beneficio.
4. La medida de acogimiento residencial podrá ser complementada con la estancia del menor con familias colaboradoras
durante fines de semana y períodos vacacionales.
5. Todos los centros de protección de menores deberán estar autorizados por la Administración de la Comunidad Autónoma. Reglamentariamente se determinarán las clases de centros, los derechos y deberes de los menores, el procedimiento de ingreso y de
baja, así como su autorización, organización y funcionamiento.
6. El órgano competente inspeccionará y supervisará, al menos
semestralmente, el funcionamiento de los centros y el desarrollo y cumplimiento de los programas de protección y los derechos de los menores y emitirá informe valorativo. Asimismo, el
Ministerio Fiscal deberá ejercer su vigilancia sobre todos los
centros que acogen menores. La inspección, supervisión y
vigilancia comprenderá también la adecuación de los recursos
materiales y personales a los fines previstos en cada centro.
7. Cada menor residente deberá contar con un proyecto socioeducativo que persiga su pleno desarrollo físico, psicológico y
social. Deberá potenciarse la preparación escolar y ocupacional al objeto de facilitar en lo posible su inserción laboral. Asimismo, se potenciará el conocimiento de los derechos y deberes fundamentales y de los valores de convivencia democrática
8. Al menos durante el año siguiente a la salida de los menores
de un centro de protección, la Administración de la Comunidad
Autónoma efectuará un seguimiento de aquéllos al objeto de
comprobar que su integración sociolaboral sea correcta, aplicando las ayudas técnicas o económicas necesarias. Para ello,
se podrá recabar la colaboración de los servicios sociales
comunitarios gestionados por entidades locales, así como de
cualesquiera otros organismos e instituciones.
62Artículo 67.– Características de los centros de protección de
1. Son centros de protección de menores los destinados al desarrollo integral de la personalidad de los mismos, acogiendo,
cuidando y educando a los que por motivos de protección
deban ser separados temporal o definitivamente de su núcleo
familiar o entorno social.
2. Para garantizar a los menores el completo desarrollo de su
personalidad, dichos centros tendrán las siguientes características:
a) Su dimensión y número de plazas serán los precisos para que
puedan fomentar las relaciones personales y la madurez afectiva. A tal objeto, se procurará que sean centros de dimensiones y número de plazas reducidas. Reglamentariamente se
establecerá el número máximo de plazas de cada centro.
b) Serán centros residenciales integrados en la comunidad y
abiertos a su entorno social, de acuerdo con las necesidades de los menores y los objetivos de protección.
c) Serán centros que asegurarán la cobertura de las necesidades de la vida cotidiana de los menores y tendrán carácter
eminentemente educativo, adaptando el proyecto educativo
a las características personales de cada menor.
e) En general, y especialmente durante la infancia, se favorecerá la convivencia normal de menores de ambos sexos y
Artículo 68.– Centro de observación y acogida.
1. Es el centro de protección destinado a la acogida y observación del menor, mientras se realiza el estudio de su situación y
de las medidas más adecuadas para su protección. La estancia de un menor en un centro de observación y acogida no
será superior a dos meses.
632. En ningún caso podrán actuar como centros de observación y
acogida los centros concertados ni los centros de las instituciones colaboradoras de integración familiar.
3. Se respetará el derecho a la educación de los menores residentes en los centros de observación y acogida, permitiendo
la continuidad de su formación en el centro educativo al que
asistieran hasta el momento de ser internados o en otros
similares. En los casos en que las circunstancias del menor
aconsejaran la no asistencia a un centro educativo, se establecerá la coordinación necesaria con el centro educativo de
procedencia, de forma que el menor pueda mantener el proceso educativo en igualdad de condiciones con sus compañeros de curso.
Artículo 69.– Los acogimientos residenciales especiales.
1. El acogimiento residencial de menores con graves deficiencias
o discapacidades físicas o psíquicas o alteraciones psiquiátricas
que estén sujetos a protección se realizará en centros específicos, con la correspondiente autorización judicial en su caso.
2. El acogimiento residencial de los menores sujetos a protección
en los que se detecte consumo de drogas tendrá lugar en centros adaptados a sus necesidades cuando su tratamiento en
centros ambulatorios de intervención con adolescentes no sea
3. La entidad pública cuidará del respeto a los derechos de los
menores en dichos centros y les garantizará un adecuado nivel
de prestaciones asistenciales, de acuerdo con sus necesidades.
Artículo 70.– Acogimiento familiar.
El acogimiento familiar es una medida de protección que proporciona al menor un núcleo de convivencia familiar, en sustitución o como complemento del propio, bien sea de forma temporal, para su reinserción en su familia de origen o para su
64adaptación a la familia que lo vaya a adoptar, o bien de forma
permanente, cuando la edad u otras circunstancias del menor
y su familia así lo requieran.
Artículo 71.– Contenido.
El acogimiento familiar produce la plena participación del
menor en la vida de familia e impone a quien lo recibe las obligaciones establecidas en la legislación civil aplicable, así como
la de respetar los acuerdos recogidos en el documento de su
Artículo 72.– Modalidades de acogimiento familiar.
1. El acogimiento familiar podrá adoptar las modalidades de acogimiento familiar simple, acogimiento familiar permanente y
acogimiento familiar preadoptivo, con el alcance y efectos que
para estas modalidades se regulan en las normas civiles aplicables.
2. Reglamentariamente se regularán estas clases de acogimiento
en lo que hace referencia a sus características, posibilidad de
compensación, profesionalización y la necesidad de seguimiento y formación.
Artículo 73.– Acogimiento provisional.
1. Si los padres o personas que ejerzan la autoridad familiar o
tutores no consienten o se oponen al acogimiento, éste sólo
podrá ser acordado por el Juez. No obstante, junto a las
modalidades de acogimiento establecidas en los artículos
anteriores, la entidad pública podrá acordar el acogimiento
provisional en los casos y en la forma regulados por la legislación civil aplicable.
2. El órgano competente deberá presentar la propuesta al Juez
de manera inmediata y, en todo caso, en el plazo máximo de
Sección 7.ª De la adopción.
Artículo 74.– De la adopción.
1. La adopción se ajustará a lo establecido por la legislación civil
652. Corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma,
a través del órgano competente por razón de la materia, la
gestión del procedimiento previo a la adopción.
Artículo 75.– De la adopción internacional.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, a
través del Departamento competente por razón de la materia,
ejerce las funciones y competencias en materia de adopción
internacional, de acuerdo con lo establecido en la legislación
vigente y en los convenios internacionales aplicables.
3. El Departamento competente por razón de la materia será el
encargado de tramitar la solicitud, valorar y certificar su idoneidad, y realizar el preceptivo seguimiento del menor, de acuerdo con los requisitos exigidos por su país de origen.
4. Las entidades colaboradoras de adopción internacional podrán
cooperar en ese procedimiento en los términos establecidos
en la legislación vigente y de acuerdo con el contenido de su
5. Corresponderá al Departamento competente por razón de la
materia la expedición del certificado de idoneidad y la del compromiso de seguimiento. El certificado de idoneidad deberá ser
emitido en un plazo máximo de cinco meses. Asimismo, en los
procesos de adopción se evitarán las demoras que vayan en
6. Corresponde al Departamento competente por razón de la
materia la habilitación de las instituciones colaboradoras para
actuar en materia de adopción internacional.
7. Corresponde al Departamento competente por razón de la
materia facilitar, dentro de sus competencias, los procedimien66tos de adopción internacional; velar por que los solicitantes
reciban la información adecuada sobre la adopción internacional y su proceso, y dar apoyo a los adoptantes, en forma de
asesoramiento técnico y de prestaciones económicas de
acuerdo con su nivel de renta.
8. El proceso de valoración se agilizará al máximo en los casos
de solicitantes que hubiesen finalizado previamente otro proceso de adopción.
Artículo 76.– Propuesta de acogimiento y adopción.
1. El acogimiento, tanto en su formalización como en su cese, se
regulará de acuerdo con la legislación civil aplicable.
2. En la propuesta de acogimiento y de adopción se deberá
incluir el estudio completo del menor y de la familia en que se
constate la viabilidad del acogimiento. Además, en el caso de
acogimiento preadoptivo, deberá incluir la imposibilidad o no
conveniencia para el menor de reinserción en su propia familia.
3. La propuesta de acogimiento del menor y los datos de las personas solicitantes declaradas idóneas se enviarán al Consejo
Aragonés de la Adopción, que acordará su constitución o su
remisión a la autoridad judicial.
4. El expediente que se remita al Consejo Aragonés de la Adopción deberá contener, en todo caso, todos los extremos del
documento de formalización, en especial los consentimientos
necesarios, así como los informes del menor y las circunstancias de su familia que aconsejen el acogimiento o la adopción.
Incluirá también los informes y valoración de la idoneidad de
las familias solicitantes propuestas para cada menor.
5. El Consejo Aragonés de la Adopción formulará las propuestas
en el procedimiento previo a la adopción, atendiendo al contenido de los informes sobre el menor y la familia seleccionada
como idónea.
6. Solamente se formularán propuestas de acogimiento o adopción en favor de personas que, cumpliendo los requisitos previstos e inscritas en el libro correspondiente del Registro de
67protección de menores, hayan sido objeto de un estudio de
sus circunstancias sociofamiliares y hayan sido declaradas idóneas por el organismo competente.
7. En todo caso, las personas propuestas para el acogimiento
preadoptivo deberán reunir todos los requisitos exigidos para
los solicitantes de adopción.
8. Será preceptivo y determinante para la procedencia de la propuesta de adopción el informe del seguimiento del menor en
acogimiento preadoptivo que refleje la evolución del menor y su
integración en la familia acogedora. El informe constatará la conformidad del adoptando mayor de doce años y se valorará su
opinión si fuere menor de esa edad pero tuviera suficiente juicio.
Artículo 77.– Solicitantes.
1. Podrán solicitar la inscripción en el libro de solicitantes, acogimientos y adopciones del Registro de protección de menores
las personas que reúnan los requisitos previstos en la normativa vigente.
2. Salvo que las características del menor aconsejen lo contrario,
tendrán preferencia para acoger o adoptar los solicitantes residentes en Aragón y los residentes fuera de Aragón que conserven la vecindad civil aragonesa.
3. La valoración se referirá a las características sociofamiliares y
personales de los solicitantes que permitan declarar su idoneidad para el ejercicio de las funciones propias de la patria
potestad o de la autoridad familiar.
5. La resolución que declare la idoneidad o no de los solicitantes
habrá de ser motivada, expresando de modo claro y comprensible las razones de dicha decisión, y deberá ser notificada a
los interesados y al Registro de protección de menores. A la
notificación de esta resolución se adjuntará copia del informe
psicosocial elaborado sobre los solicitantes y que sirvió para
elaborar la resolución.
68TÍTULO IV
Artículo 78.– Menores en conflicto social.
Se considerarán menores en conflicto social, a los efectos de
la presente Ley, aquellos niños y adolescentes que pudiesen
encontrarse en riesgo de causar perjuicios a sí mismos o a
otros, así como aquéllos a los que les fuera aplicable la Ley
Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Artículo 79.– De la prevención y reinserción.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma dará prioridad a
las actuaciones preventivas, incidiendo en los factores de riesgo
que originan la marginación y la delincuencia, y promocionará los
servicios y programas que apoyen la atención del menor en su
entorno, mediante actuaciones específicas de ocio, formación,
promoción ocupacional, empleo, convivencia familiar y otras que
contribuyan a la adecuada socialización del menor.
2. Las actuaciones administrativas con niños y adolescentes en
conflicto social, tanto de carácter preventivo como de reinserción, procurarán contar con la voluntad favorable del menor y
la de sus padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de
3. Los centros y servicios de las Administraciones públicas que
atienden a menores colaborarán con las autoridades judiciales
competentes en la adopción y ejecución de las medidas que
sean necesarias para su reinserción social.
Artículo 80.– De la ejecución de las medidas judiciales.
a) La ejecución de las medidas cautelares ordenadas por los
Jueces de Menores o acordadas por el Ministerio Fiscal.
b) La ejecución de las medidas impuestas por los Juzgados de
Menores que, por su propia naturaleza y para el cumplimiento
69a) de la función educativa, deban llevarse a cabo en el propio
medio del adolescente.
c) La ejecución de las medidas judiciales que exijan la convivencia, durante el tiempo establecido por el Juez, del menor
infractor con otra persona, con una familia distinta de la suya
o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados.
d) La ejecución de las medidas judiciales que impliquen un
internamiento del menor en un centro de régimen abierto,
semiabierto o cerrado, o un internamiento terapéutico.
2. El órgano competente por razón de la materia informará periódicamente de las incidencias y resultados de la ejecución de
las medidas al órgano judicial que las haya acordado.
3. Igualmente, el órgano competente coordinará y realizará el
seguimiento de cuantas actuaciones se realicen para la atención de los adolescentes con medida judicial.
Artículo 81.– De los centros de internamiento para el cumplimiento de medidas judiciales.
1. Las medidas de internamiento, así como la ejecución de los
internamientos cautelares, se realizarán en centros propios de
la Comunidad Autónoma de Aragón, salvo que en interés del
menor se considere otro centro como más adecuado, previa
autorización del Juez que haya dictado la sentencia.
2. Reglamentariamente se regularán la organización y funcionamiento de los centros de internamiento por medida judicial,
inspirándose en los principios proclamados por la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad
penal de los menores, así como por la presente Ley.
3. Los menores internados podrán ser corregidos disciplinariamente en los términos establecidos en la Ley Orgánica 5/2000,
de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los
menores, y su desarrollo reglamentario.
4. En todo caso, se garantizará al adolescente el derecho de
defensa en los procedimientos disciplinarios.
70TÍTULO V
Artículo 82.– Órganos competentes.
Corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma
de Aragón la competencia en materia de protección y de ejecución de medidas de reforma de los menores, que ejercerá a
través del Instituto Aragonés de Servicios Sociales, adscrito al
Departamento competente por razón de la materia.
Artículo 83.– Descentralización.
1. Los principios de universalidad e igualdad en el ámbito de
actuación de los servicios públicos exigen que se garantice a
todos los usuarios, menores y familias el ejercicio de sus derechos, sin posible discriminación por el lugar de residencia.
2. Con el fin de garantizar a todos los menores el ejercicio y la
protección de sus derechos, la Administración de la Comunidad Autónoma ejercerá su responsabilidad en protección de
menores de acuerdo con el principio de descentralización de
las actuaciones en los propios ámbitos en los que las situaciones de necesidad se produzcan.
Artículo 84.– Corporaciones locales.
1. Corresponde a las corporaciones locales, a través de los servicios sociales comunitarios, realizar las funciones de prevención, información, promoción y reinserción social en materia de
menores, así como de colaboración con la Administración de
la Comunidad Autónoma en la orientación y seguimiento de los
casos que requieran su intervención en el propio medio.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma prestará la
necesaria cooperación técnica y financiera para el efectivo
cumplimiento de estas funciones, atendiendo fundamentalmente la asunción por la correspondiente corporación local de
a) El seguimiento de la escolarización, con especial atención a
la prevención del absentismo escolar.
71c) El fomento de la inserción social.
d) La colaboración en la detección de situaciones de riesgo o
f) La colaboración en el seguimiento de la ejecución tanto de
las medidas de protección como de las impuestas por los
g) El desarrollo de una red de equipamientos y servicios, de
base municipal, dirigidos a la atención primaria de la infancia, adolescencia y familia.
h) La promoción, a través de la planificación urbanística, de un
entorno adecuado a las necesidades de los menores.
Artículo 85.– Instituto Aragonés de Servicios Sociales.
1. El Instituto Aragonés de Servicios Sociales, adscrito al Departamento competente por razón de la materia, tendrá, en el
marco de esta Ley, como objetivos básicos:
a) Promover políticas integrales de atención a la infancia y la
b) Promover políticas de protección a la familia, en cuanto
núcleo básico de socialización de menores, para conseguir
la integración social y familiar de los niños y adolescentes.
c) Coordinar las actuaciones sectoriales que desde las
diferentes Administraciones públicas e instituciones privadas se desarrollen para la atención de la infancia y la
2. Corresponde al Instituto Aragonés de Servicios Sociales el
ejercicio de las competencias en materia de protección y
reforma de menores atribuidas a la Administración de la
Comunidad Autónoma por el Código Civil, la Ley Orgánica
1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, y
demás legislación civil aplicable, por la Ley Orgánica 5/2000,
de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de
los menores, y por la presente Ley, así como por sus disposiciones concordantes.
72Artículo 86.– Consejo Aragonés de la Adopción.
1. El Consejo Aragonés de la Adopción, como órgano adscrito al
Instituto Aragonés de Servicios Sociales, estará compuesto por:
a) El Consejero responsable en materia de menores o persona
en quien delegue, que lo presidirá.
b) El Director-Gerente del Instituto Aragonés de Servicios
Sociales o persona en quien delegue, que actuará como
c) El encargado del Registro de protección de menores, quien
a) Acordar la formalización de los acogimientos realizados con
consentimiento de los padres o tutores del menor.
b) Proponer la remisión del acogimiento a la autoridad judicial,
conforme a los trámites de la Ley de Enjuiciamiento Civil, ante
la oposición o falta de consentimiento de los padres o tutores.
c) Formular la propuesta en el procedimiento previo a la
3. Reglamentariamente se regulará el régimen de funcionamiento
del Consejo Aragonés de la Adopción.TÍTULO VI
Artículo 87.– Naturaleza y características.
El Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia es el
instrumento básico para la planificación, ordenación y coordinación de los recursos, objetivos y actuaciones que en materia
73de infancia y adolescencia se desarrollen en el ámbito territorial
de la Comunidad Autónoma de Aragón. Este Plan será vinculante para todas las Administraciones públicas e instituciones
privadas que desarrollen actuaciones en esta materia en la
Artículo 88.– Contenido del Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia.
a) Análisis de la situación de la infancia y la adolescencia en la
b) Objetivos generales y específicos por áreas de intervención
y actividades para la consecución de los mismos.
e) Ordenación de los recursos asistenciales y descripción de
las funciones de los mismos.
f) Mecanismos de coordinación entre las distintas Administraciones públicas, entidades ciudadanas e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en materia de infancia y
Artículo 89.– Elaboración y aprobación del Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia.
1. La elaboración del Plan Integral de atención a la infancia y la
adolescencia corresponde al Gobierno de Aragón, a través del
órgano competente por razón de la materia, que procederá a
su redacción de conformidad con las directrices que hayan
sido establecidas en esta materia por el Gobierno de Aragón.
2. En la elaboración del Plan Integral de atención a la infancia y la
dolescencia se tendrán en cuenta las propuestas y consideraciones formuladas por instituciones y entidades que desarrollan
su actividad en el ámbito de la infancia y de la adolescencia.
743. El Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia será
aprobado por el Gobierno de Aragón, a propuesta del Departamento competente por razón de la materia.
Artículo 90.– Comisión de seguimiento del Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia.
Para el análisis del desarrollo del Plan, así como para la presentación de iniciativas y sugerencias en el ámbito de la infancia y
la adolescencia, se constituirá la Comisión de seguimiento del
Plan Integral de atención a la infancia y la adolescencia, cuya
composición y funciones se determinarán reglamentariamente.TÍTULO VII
Artículo 91.– Fomento de la iniciativa social.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma facilitará cauces
de participación a las entidades sin ánimo de lucro en órganos
de carácter consultivo, para asesorar en materia de atención a
la infancia, proponiendo actuaciones que puedan dar respuesta a las nuevas necesidades planteadas.
2. Asimismo, la Administración de la Comunidad Autónoma, de
acuerdo con las directrices de la planificación en materia de
a) Fomentará las iniciativas sociales que contribuyan a divulgar
y a hacer cumplir los derechos de los menores.
b) Ofrecerá su colaboración y apoyo técnico a la iniciativa
social que desarrolle sus actividades en el ámbito de la
c) Promocionará las actividades, centros y servicios de la iniciativa social que sean considerados de interés para la prevención, protección y reinserción de los niños y adolescentes de acuerdo con el estudio de necesidades y con las
prioridades y requisitos establecidos en la planificación.
75Artículo 92.– Instituciones colaboradoras.
1. Son instituciones colaboradoras las asociaciones, fundaciones u otras entidades privadas que hayan sido reconocidas
o acreditadas por la Administración autonómica para
desempeñar actividades y tareas de atención integral a los
2. El Instituto Aragonés de Servicios Sociales podrá delegar el
ejercicio de funciones propias de protección de menores en las
instituciones colaboradoras de integración familiar, de acuerdo
con la legislación vigente y su habilitación específica.
3. Las entidades que pretendan realizar funciones de mediación a efectos de adopción internacional, denominadas entidades colaboradoras de adopción internacional, deberán
estar expresamente habilitadas para operar en el territorio de
la Comunidad Autónoma, tengan o no su sede en ella.
Artículo 93.– Requisitos.
1. Las instituciones que deseen ser habilitadas por el Instituto
Aragonés de Servicios Sociales como instituciones colaboradoras de integración familiar o como entidades colaboradoras de adopción internacional deberán reunir los siguientes
c) Tener establecido como fin la protección de menores en sus
d) Tener domicilio social en Aragón o actuar a través de establecimientos radicados en su territorio, a los que en todo
caso se referirá la habilitación.
e) Disponer en el territorio de actuación de los medios materiales
y equipos pluridisciplinares que reglamentariamente se exijan.
f) Respetar en su funcionamiento, así como en el de sus establecimientos radicados en Aragón, los derechos, los principios y las normas establecidas por la legislación vigente para
76Artículo 94.– Procedimiento para la habilitación.
2. El Instituto Aragonés de Servicios Sociales otorgará la habilitación, previa tramitación del correspondiente expediente administrativo, establecerá las directrices que deban seguir las instituciones y ejercerá las funciones de inspección y control, sin
perjuicio de las facultades generales que corresponden al
3. La resolución que conceda o deniegue la habilitación deberá
ser motivada. Contra la misma, así como contra los demás
actos que puedan dictarse en dicho procedimiento, podrán
interponerse los recursos previstos en el ordenamiento jurídico.
4. La resolución por la que se conceda la habilitación se publicará
en el «Boletín Oficial de Aragón», dándose traslado de la
misma al Ministerio Fiscal.
5. La concesión de la habilitación se inscribirá de oficio en el
6. El contenido de la habilitación podrá variar cuando se modifiquen las circunstancias que concurrieron en su concesión. La
modificación podrá tener lugar de oficio o a instancia de parte.
7. La habilitación podrá ser revocada si desaparece alguno de los
requisitos exigidos o si la institución incurre en su funcionamiento en infracciones del ordenamiento jurídico que justifiquen dicha medida. Para revocar la habilitación se incoará el
correspondiente expediente administrativo, con audiencia del
interesado. La revocación se entenderá hecha sin perjuicio de
las responsabilidades de todo orden a que hubiere lugar.
Artículo 95.– Contenido de la habilitación.
1. La habilitación deberá expresar con claridad las funciones para
las que resulta autorizada la institución correspondiente y el
régimen jurídico de su ejercicio.
2. Las instituciones colaboradoras de integración familiar podrán
ser habilitadas para todas o alguna de las siguientes funciones:
77a) Gestionar programas preventivos y medidas de apoyo.
b) Aplicar medidas de apoyo familiar para la protección de
c) Ejercer la guarda mediante acogimiento residencial de los
menores cuando así se acuerde por el órgano competente.
d) Ejercer la guarda mediante el acogimiento familiar en hogar
f) Realizar las funciones de mediación para el acogimiento y
adopción de los menores tutelados o guardados por la
Comunidad Autónoma de Aragón. No podrán ser habilitadas
para declarar la idoneidad de las familias.
3. Las entidades colaboradoras de adopción internacional podrán
ser habilitadas para realizar las funciones de mediación en la
adopción internacional de acuerdo con la legislación vigente y
su reglamentación específicaTÍTULO VIII
Artículo 96.– Infracciones administrativas.
1. Son infracciones administrativas a la presente Ley las acciones
y omisiones dolosas o imprudentes tipificadas en este artículo.
a) Incumplir la normativa aplicable en el ámbito de los derechos
de los menores en el territorio de la Comunidad Autónoma de
Aragón, si de ello no se derivan perjuicios para aquéllos.
b) Incumplir, por parte de sus titulares, las normas sobre funcionamiento de centros o servicios de atención a la infancia
78o la adolescencia, cuando dicho incumplimiento no merezca considerarse como grave.
c) Incumplir el deber de actualización de datos que constan en el
Registro de instituciones colaboradoras de integración familiar.
b) Incurrir en las infracciones tipificadas como leves, siempre
que el incumplimiento o los perjuicios sean graves.
c) No poner en conocimiento de las autoridades competentes
la posible situación de desamparo en que pudiera encontrarse un menor.
d) Incumplir las resoluciones administrativas que se dicten en
materia de atención a los menores.
e) No gestionar plaza escolar para un menor en período de
escolarización obligatoria, impedir su asistencia o permitir
su inasistencia al centro escolar, disponiendo de plaza, sin
causas que lo justifiquen, por parte de los padres o de quienes les sustituyan en el ejercicio de las funciones propias de
la patria potestad o autoridad familiar.
f) Incumplir el deber de confidencialidad y sigilo respecto a los
datos personales de los menores, así como vulnerar el
carácter reservado de las actuaciones en materia de acogimiento, adopción y registro de protección de menores.
g) Incumplir por el centro o personal sanitario la obligación de
identificar al recién nacido, de acuerdo con la normativa que
regule la mencionada obligación.
j) Proceder a la apertura o iniciar el funcionamiento de servicios o centros de atención a los menores sin haber obtenido
79k) No facilitar por parte de los titulares de los centros o servicios el tratamiento o la atención que correspondan a las
l) Excederse en las medidas correctoras a niños y adolescentes sometidos a medidas judiciales o la limitación de sus
derechos más allá de lo establecido en las propias decisiones judiciales o en las normas que regulen el funcionamiento
interno de los centros e instituciones en los que se encuentren aquéllos, efectuadas por los responsables, los trabajadores o los colaboradores de los centros o instituciones.
m) Impedir, obstruir o dificultar de cualquier modo las funciones
de inspección y control de los centros o servicios de atención a los menores por parte de los titulares o personal de
n) Amparar o ejercer prácticas lucrativas en centro o servicios de
atención a los menores, definidos sin ánimo de lucro, por parte
de los titulares de los mismos o del personal a su servicio.
ñ) Aplicar por parte de los titulares de centros o servicios las
ayudas o subvenciones públicas a finalidades diferentes de
aquéllas para las que hubieran sido otorgadas, cuando no
se deriven responsabilidades penales.
o) Percibir cantidades no autorizadas por prestaciones o servicios de atención a los menores o su familia, cuando las
entidades colaboradoras actúen en régimen de concierto
con una Administración pública.
q) Utilizar menores o permitir su participación en actividades o
espectáculos prohibidos a los mismos por esta Ley, así
como en publicidad de actividades o productos prohibidos
r) Permitir la entrada en los establecimientos o locales a que
hace referencia el artículo 40 de esta Ley.
s) Vender o suministrar a menores las publicaciones recogidas
en el artículo 41, así como la venta, alquiler, difusión o proyec80ción de los medios audiovisuales a que se hace referencia en
t) Emitir programación a través de medios audiovisuales sin
ajustarse a las reglas contenidas en esta Ley.
u) Emitir o difundir publicidad que conculque lo establecido en
el artículo 43 de esta Ley.
v) Vender o suministrar a menores objetos y productos que
incumplan las prohibiciones y limitaciones establecidas en el
artículo 44 de esta Ley.
w) Infringir el derecho a la propia imagen por parte de los
b) Incurrir en las infracciones recogidas en el artículo anterior si
de ellas se desprende daño de imposible o difícil reparación
c) Intervenir en funciones de mediación en la acogida o adopción mediante precio o engaño, o con peligro manifiesto
para la integridad física o psíquica del menor.
d) Recibir a un menor ajeno a la familia de las personas receptoras con la intención de su futura adopción, sin la intervención del órgano competente de la Administración autonómica, mediante precio o engaño, o con peligro para la
integridad física o psíquica del menor.
Artículo 97.– Sujetos responsables.
Son responsables las personas físicas o jurídicas a las que
sean imputables las acciones u omisiones constitutivas de
infracciones tipificadas en esta Ley.
Artículo 98.– Reincidencia.
Se produce reincidencia cuando el responsable de la infracción
haya sido sancionado mediante resolución firme por la comisión de otra infracción de la misma naturaleza en el plazo de
un año, a contar desde la notificación de aquélla.
81CAPÍTULO II
Artículo 99.– Sanciones administrativas.
a) Infracciones leves: amonestación por escrito o multa de
hasta 500.000 pesetas.
b) Infracciones graves: multa de 500.001 pesetas a 5.000.000
c) Infracciones muy graves: multa de 5.000.001 pesetas a
50.000.000 de pesetas.
Artículo 100.– Acumulación de sanciones.
1. Cuando los responsables de las infracciones graves o muy
graves sean los titulares de centros o servicios de atención a
menores, reconocidos como instituciones colaboradoras,
podrán acumularse a las sanciones previstas en el artículo
anterior una o varias de las sanciones siguientes:
c) Revocación de las ayudas o subvenciones concedidas e
inhabilitación para recibir cualquier tipo de ayudas o subvención de la Administración autonómica por un plazo de
2. Cuando los responsables sean titulares de medios de comunicación, por infracciones graves o muy graves cometidas a través de los mismos podrá imponerse como sanción acumulada
la difusión pública de la resolución sancionadora por los mismos medios de comunicación, en las condiciones que fije la
3. En las infracciones consistentes en la venta, suministro o dispensación de productos o bienes prohibidos a los menores,
así como en permitir la entrada de los mismos en estableci82mientos o locales a los que se refiere el artículo 40 de esta Ley,
podrá imponerse como sanción acumulada el cierre temporal,
hasta un año por infracciones graves y desde un año y un día
hasta tres años por infracciones muy graves, o el cierre definitivo, en caso de reiteración de infracción muy grave, de los
establecimientos, locales, instalaciones, recintos o espacios en
Artículo 101.– Criterios de determinación de sanciones.
Calificadas las infracciones, la cuantía de la sanción se determinará en atención a la reiteración de las mismas, al grado de
intencionalidad o negligencia del infractor, a la gravedad de los
perjuicios causados a los menores y a la relevancia o transcendencia social que hayan alcanzado.CAPÍTULO III
Artículo 102.– Órganos competentes.
Los órganos competentes para imponer sanciones y los límites
máximos de las mismas son los siguientes:
Sociales, de 500.001 pesetas a 2.500.000 pesetas.
c) El Consejero responsable en materia de menores, de
2.500.001 pesetas a 5.000.000 de pesetas.
d) El Gobierno de Aragón, de 5.000.001 pesetas a
Artículo 103.– Procedimiento aplicable.
1. Las infracciones de los preceptos de la presente Ley serán
objeto de las correspondientes sanciones administrativas, previa instrucción del oportuno expediente y sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales que puedan concurrir.
832. El procedimiento sancionador será el que rige con carácter
general en la Administración de la Comunidad Autónoma.
3. La instrucción de causa penal ante los tribunales de justicia
suspenderá la tramitación del expediente administrativo
sancionador que hubiera sido incoado por los mismos
hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción.
4. Salvo lo señalado en el artículo 100, en ningún caso se
impondrá doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien
podrán exigirse otras responsabilidades que se deduzcan
de hechos o infracciones concurrentes.
5. Toda persona que detecte hechos que pudieran ser constitutivos de delito o falta deberá ponerlos en conocimiento
Artículo 104.– Prescripción.
1. Las infracciones tipificadas como leves en esta Ley prescribirán al año; las graves, a los tres años, y las muy graves, a
los cinco años, a contar desde el momento en que se
hubiera cometido la infracción.
2. Las sanciones impuestas por infracciones leves prescribirán
al año; las impuestas por infracciones graves, a los tres
años, y las impuestas por sanciones muy graves, a los
cinco años, a contar desde el día siguiente a aquel en que
Artículo 105.– Caducidad.
Se declarará la caducidad si, transcurrido un año desde la
iniciación del expediente, no hubiese recaído resolución,
salvo que dicha demora se deba a causas imputables a los
interesados o a la concurrencia de un procedimiento sancionador o de un procedimiento en la jurisdicción penal por
84TÍTULO IX
DE LOS REGISTROSCAPÍTULO I
Artículo 106.– Características y contenido.
1. El Registro de protección de menores será central y único, y
tendrá carácter reservado.
2. Este Registro constará de dos libros separados: el libro de los
menores sujetos a medida de protección y el libro de solicitantes, acogimientos y adopciones.
3. En el libro de menores serán objeto de inscripción las medidas
de protección adoptadas, así como las modificaciones y
a) El derecho a la intimidad y la obligación de reserva respecto
a las inscripciones.
Artículo 107.– Efecto de la inscripción.
1. Sólo las personas que figuren inscritas en este Registro podrán
realizar acogimientos o ser propuestas como adoptantes.
2. La inscripción en el Registro en ningún caso se entenderá
como el reconocimiento de un derecho a que se produzca
efectivamente la entrega de un menor.
3. La inscripción adecuada en el Registro da derecho a que la
solicitud sea estudiada y valorada.
85CAPÍTULO II
Artículo 108.– Características y contenido.
1. El Registro de instituciones colaboradoras es público y en él
constarán dos libros separados: el libro de instituciones colaboradoras de integración familiar y el libro de entidades colaboradoras de adopción internacional. En ellos deberán estar
inscritas todas aquellas instituciones y entidades que hayan
sido habilitadas por la Administración autonómica.
2. En el Registro constarán su denominación, domicilio social,
composición de órganos directivos, estatutos, fecha y contenido de la habilitación, así como la ubicación de sus centros en
Aragón. Las modificaciones que se produzcan en estos datos
serán objeto del asiento correspondiente.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma regulará reglamentariamente la organización y funcionamiento de este
Registro. En todo caso las instituciones y entidades estarán
obligadas a poner en conocimiento del encargado del mismo
cuantas variaciones se produzcan en los datos a los que refiere el párrafo anterior.DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. — Convenios con corporaciones locales.
En ejecución de lo dispuesto en el Título V de la presente Ley,
la Administración de la Comunidad Autónoma incluirá la asunción de funciones en materia de infancia y adolescencia, así
como su financiación y coordinación, en los convenios que
firme con las corporaciones locales para el mantenimiento y
desarrollo de los servicios sociales de base.
Segunda. — Actualización de cuantías económicas y afectación
Se faculta al Gobierno de Aragón a actualizar anualmente las
cuantías económicas máximas señaladas para las multas en el
artículo 99 de la presente Ley. Los ingresos que se obtengan
por la recaudación de las sanciones pecuniarias establecidas
86en esta Ley estarán afectados a los programas de gasto en
materia de atención integral a los menores.DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única. — Cláusula derogatoria.
Queda derogada la Ley 10/1989, de 14 de diciembre, de Protección de Menores, de la Comunidad Autónoma de Aragón,
así como cualquier otra disposición de igual o inferior rango
que se oponga a lo establecido en la presente Ley.DISPOSICIONES FINALES
Primera. — Entrada en vigor.
Segunda. — Autorización de desarrollo de convenios con la iniciativa social.
Se faculta al Instituto Aragonés de Servicios Sociales para suscribir, mantener y desarrollar los convenios suscritos por la
Administración de la Comunidad Autónoma con entidades de
la iniciativa social para el ejercicio de las funciones de protección de menores.
Tercera. — Desarrollo reglamentario.
El Gobierno de Aragón, en el plazo de un año, deberá desarrollar reglamentariamente lo previsto en la presente Ley para
hacer posible su completa aplicación.87ÍNDICE ANALÍTICO
— v.“desamparo”
— v. “defensa letrada”
— Actuaciones Administración .................................... Art. 27.3
— Colaboración centros escolares .............................. Art. 28
— v. “derecho a la crianza y educación”
ABUSOv. “derecho a ser bien tratado”
— A solicitud de los padres o de quienes .......................
——les sustituyan ...........................................................
Por la Administración ..............................................
Procedimiento .........................................................
Solicitantes .............................................................
Acogimiento familiar ................................................
• Contenido ............................................................
• Modalidades ........................................................
• Provisional ............................................................
Acogimiento residencial en Centros de Protección...
• Características de los Centros ..............................
• Centros de observación y acogida .......................Art. 65
Art. 68ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
— Principios de actuación .................................... Arts. 3; 7; 47
— v. “competencias”
— Actividades prohibidas a niños y adolescentes ............Art. 39ADOPCIÓN DE MENORES
— De la adopción ............................................................Art. 7489— Procedimiento .............................................................
— Solicitantes .................................................................Art. 76
Art. 77ADOPCIÓN INTERNACIONAL ...................................Art. 75ÁMBITO DE APLICACIÓN ........................................Art. 2ASOCIACIONES
— v.“derecho de asociación, participación y reunión”
— En guarderías y otros centros ....................... Arts. 25; 26 y 27.2
— En procedimientos de riesgo o desamparo .................
— v. “derecho a ser oído”Art. 52AYUDAS
— Apoyo técnico .................................................... Art. 24 .1. y 3.
— Educación ................................................................... Art. 20.2
— Prestaciones económicas ..................................... Art. 24.1. y 2
— Centros de educación infantil ......................................
— Colaboración centros escolares ..................................Art. 26
Art. 28CENTROS DE PROTECCIÓN DE MENORES
— Acogimiento residencial ..............................................
— Características ............................................................
— Centros de observación y acogida ..............................Art. 66
Art. 68COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA
— Centros Escolares ........................................................
— Servicios y centros sanitarios ...................................... Art. 35.2
— Descentralización ........................................................
— Consejo Aragonés de la Adopción ..............................
— Corporaciones Locales ...............................................
— Instituto Aragonés de Servicios Sociales .....................
— Órganos competentes ................................................90Art. 83
Art. 82CONSEJO ARAGONÉS DE LA ADOPCIÓN
— Competencias .............................................................Art. 86CORPORACIONES LOCALES
— Competencias .............................................................Art. 84CONSUMO
— Protección ante el consumo ........................................Art. 44CONVENIOS
— Autorización IASS .......................................................
DF.2ª
— Convenios de colaboración ......................................... Art. 28.3
— Con Corporaciones Locales ........................................ D.A. 1ª
— v. “derecho a la crianza y educación”.
— v. “derecho a la cultura, ocio y tiempo libre”
DDEBER DE RESERVA .......................................... Art. 8.3 y 50
DEFENSA LETRADA .................................................Art. 55DEPORTE
Y LA ADOLESCENCIA ........................................... Arts. 6 y 9 a 19
DERECHO A DISFRUTAR DE ENTORNOS SALUDABLES
Y A LA ADECUADA DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO URBANO
— Derecho a disfrutar de entornos saludables .................
— Promoción de un entorno urbano adecuado ...............
— Promoción de un medio ambiente natural
y saludable ..................................................................
DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN ...............................Art.10DERECHO A LA CRIANZA Y EDUCACIÓN ..................
— Apoyo a la familia ........................................................
— Atención infantil en guarderías .....................................
— Centros Educación infantil ...........................................Art. 20
Art. 2691—
—Colaboración centros escolares ..................................
Formación de los padres .............................................
Obligaciones de los padres .........................................
Prestaciones económicas y apoyo técnico ..................
Promoción y garantía del derecho ...............................
Responsabilidad de la Administración ......................... Art. 21.2DERECHO A LA CULTURA Y A LA ADECUADA UTILIZACIÓN
DEL OCIO Y TIEMPO LIBRE
— Derecho a la cultura, ocio y tiempo libre ......................
— Promoción de la cultura ..............................................
— Promoción del ocio y tiempo libre ................................
DERECHO A LA INFORMACIÓN ..................................Art. 12DERECHO A LA INTEGRACIÓN ...................................Art. 17DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ...............Art. 16DERECHO A LA LIBERTAD IDEOLÓGICA ...................Art. 14DERECHO A LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA SALUD
— Derecho a la promoción y protección de la salud ........
— Colaboración con las instituciones ..............................
— Hospitalización de niños y adolescentes .....................
— Tratamiento y rehabilitación .........................................
DERECHO A SER BIEN TRATADO ......................... Arts. 9; 27.4
DERECHO A SER OÍDO .................................................Art. 13DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD
Y A LA PROPIA IMAGEN ...............................................Art. 11DERECHO DE PARTICIPACIÓN, ASOCIACIÓN Y REUNIÓN
— Derecho de reunión ............................................ Art. 15.3.4.5.6.
— Promoción del asociacionismo .................................... Art. 31.1
— Derecho de participación ...................................... Art. 15. 1 y 2
— Derecho de reunión ..................................................... Art. 15.8
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS ..............................Art. 19DERECHOS DE LOS MENORES PROTEGIDOS ..........Art. 48DERECHOS ECONÓMICOS Y LABORALES ................Art. 1892DERECHOS POLÍTICOS ................................................Art. 19DEROGACIÓN DE NORMAS ......................................... DD. única
— Situación de ................................................................
— Detección de la situación ............................................
— Evaluación ...................................................................
— Declaración de la situación ..........................................
— Obligaciones de los ciudadanos ..................................
— Trámite de audiencia ...................................................
— Notificación Ministerio Fiscal ........................................Art. 59
Art. 53DIVULGACIÓN DE LOS DERECHOS DEL MENOR ..... Art. 12.4
— v. “derechos del menor” “derecho a la crianza y educación”
— v. “derecho a disfrutar de entornos saludables
y adecuada distribución del espacio urbano”.
— Prohibiciones ..............................................................Art. 38Art. 40F
— Apoyo de las Administraciones Públicas .....................
— Derecho a la educación en familia ............................... Art. 20.2
— Formación de los padres .............................................
— Principio actuación administrativa ................................ Art. 3.3.f)
GARANTÍA DE LOS DERECHOS ......................Arts. 8; 48.1 y 2GUARDA DE MENORES
— A solicitud de los padres o de sus sustitutos ...............93Art. 65— Por la Administración ..................................................Art. 64— Procedimiento .............................................................Art. 76— Acogimiento familiar ..............................................Art. 70 a 73— Acogimiento residencial en Centros de ProtecciónArt. 66 a 68— v. “acogimiento” “adopción” “tutela”
— Atención infantil ...........................................................Art. 25H
— v. “centros de menores” y “guarda de menores”
— Hospitalización de niños y adolescentes .....................Art. 33— Tratamiento y rehabilitación . ........................................Art. 34I
— v. “derecho a la identificación”
— A los ciudadanos de los derechos del menor .............. Art. 11.4
— v. “derecho a la información”
— Infracciones leves ........................................................ Art. 96.2
— Infracciones graves ..................................................... Art. 96.3
— Infracciones muy graves .............................................. Art. 96.4
— Reincidencia ...............................................................Art. 98— Sujetos responsables ..................................................Art. 97— v. “procedimiento sancionador” “sanciones”
INICIATIVA SOCIAL ........................................................Art. 91INSTITUCIONES COLABORADORAS
— Instituciones colaboradoras .........................................Art. 92— Procedimiento habilitación ...........................................Art. 9494— Contenido habilitación .................................................Art. 95— Requisitos ...................................................................Art. 93INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES
— Competencias .............................................................Art. 85INTEGRACIÓN SOCIAL
— v. “derecho a la integración”
INTERPRETACION DE LA LEY .....................................Art. 4INTIMIDAD
— v. “Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen”
JUSTICIA DE ARAGÓN ........................................... Art. 8.e) y 8.4.
— Colaboración Instituciones protectoras ........................Art. 35— v. “derecho a ser bien tratado”
— Promoción de un medio ambiente natural y saludable ....Art. 37— v. “derecho a disfrutar de entornos saludables
y a la adecuada distribución del espacio urbano”
MEDIOS AUDIOVISUALES ......................................Art. 42MEDIOS DE COMUNICACIÓN ...............................Art. 42MENORES EN CONFLICTO SOCIAL
— Menores en conflicto social .........................................Art. 78— Actuaciones preventivas ....................................... Art. 79. 1 y 2
— Reinserción ........................................................... Art. 79.2 y 3
— Ejecución medidas judiciales .......................................Art. 80— Colaboración en la ejecución de las medidas .............. Art. 79.2
— Medidas de internamiento ...........................................
— v. “derecho a la integración”95Art. 81MINISTERIO
FISCAL .................... Art. 8.2.g); 11.4 ; 12.6 ; 13.4 ; 15.7 ; 42.7; 53
OBJETO DE LA LEY ......................................................Art. 1OBLIGACIONES
— De los menores
— De los padres y quienes les sustituyan ..... Art. 11.2 ; 12.3 ; 21.1.
— De la Administración
de la Comunidad Autónoma .................................Art. 8.4 ; 21.2.
— De los ciudadanos ......................................................
— Formación ...................................................................
— Obligaciones ............................................................... Art. 21.1
— Iniciativa social ............................................................ Art. 91.2
— Instituciones colaboradoras .........................................
— Participación ............................................................... Art. 91.1
— Principio actuación administrativa ................................ Art. 3.3.g)
— v. “Derechos del menor” “derecho de participación,
asociación y reunión”
— Suspensión ................................................................. Art. 61.2
— Aprobación ................................................................. Art. 89.3
— Comisión de seguimiento ............................................ Art. 89.3
— Contenido ...................................................................
— Elaboración .......................................................... Art. 89.1 y 2
— Naturaleza y características .........................................
— Prensa y medios audiovisuales ....................................96Art. 42PRESTACIONES ECONÓMICAS
— Prestaciones económicas ............................Art. 20 y 24.1 y 2PREVENCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS
— Medidas para su ejercicio ............................................Art. 8— Prioridades y fines .......................................................Art. 7PRIORIDAD PRESUPUESTARIA ...................................Art. 5PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN .......................................Art.3PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
— Caducidad ..................................................................Art. 105— Órganos competentes ................................................Art. 102— Prescripción ................................................................Art. 104— Procedimiento .............................................................Art. 103— Sanciones administrativas ........................................... Art. 99 a
— Asistencia y defensa letrada ........................................Art. 55— Detección de las situaciones .......................................Art. 49— Comunicación al Mº Fiscal ..........................................Art. 53— Deber de reserva .........................................................Art. 50— Evaluación ...................................................................Art. 51— Ejecución de las medidas ............................................Art. 54— Garantía de los derechos ............................................Art. 48— Medidas de protección ................................................Art. 45— Obligaciones de los ciudadanos ..................................Art. 50— Principios de actuación ...............................................Art. 47— Trámite audiencia de los menores ...............................Art. 52PUBLICACIONES ...........................................................Art. 41PUBLICIDAD
— Dirigida a niños y adolescentes ...................................Art. 43R
— Habilitación para desarrollo .........................................97DF. 3ª.RÉGIMEN SANCIONADOR
— Infracciones .................................................... Arts. 96; 97 y 98
— Procedimiento sancionador ............... Arts. 102; 103; 104 y 105
— Sanciones .................................................... Arts. 99; 100 y 101
— Registro de Instituciones Colaboradoras .....................Art. 108— Registro de Protección de Menores .................. Arts. 107 y 108
— v. “Situaciones de riesgo”.
— Acumulación de ..........................................................Art. 100— Clases de ....................................................................Art. 99— Cuantía y actualización ......................................... 101 y DA. 2ª
— Órganos competentes ................................................Art. 102— Prescripción y caducidad ................................. Arts. 104 y 105
— Procedimiento .............................................................Art. 103SITUACIONES DE DESAMPARO
— De la adopción
— De la guarda de menores ...................................Arts. 64 a 72— De la tutela .........................................................Arts. 61 y 62— Del desamparo ...................................................Arts. 59 y 60SITUACIONES DE RIESGO
— Definición ....................................................................Art. 56— Actuaciones ................................................................Art. 57— Detección de la situación ............................................Art. 49— Ejecución medidas ......................................................Art. 58— Evaluación de la situación ...........................................Art. 51— Notificación Ministerio Fiscal ........................................Art. 53— Obligaciones de los ciudadanos ..................................Art. 50— Trámite de audiencia ...................................................Art. 5298T
— v. “derechos económicos y laborales”
— Por la Administración ..................................................
— Cese ...........................................................................Art. 61
Art. 62TUTOR
— Promoción y Nombramiento ........................................Art. 6399ÚLTIMOS TEXTOS LEGALES PUBLICADOS— Estatuto de Autonomía de Aragón
— Derecho Civil de Aragón
— Administración Local
— Ley Urbanística de Aragón
— Tasas y Precios Públicos
— Pesca en Aragón
— Transportes Urbanos de Aragón
— Colegios Profesionales
— Ordenación Farmacéutica para Aragón
— Directrices Generales de Ordenación Territorial
— Carreteras de Aragón
— Cooperativas de Aragón
— Patrimonio Cultural y Parques Culturales de Aragón
— Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma
de Aragón para el año 2000
— Ley de Medidas Tributarias, Financieras y Administrativas
— Texto Refundido de las Tasas de la Comunidad
— Ley del Juego
— Hacienda y Patrimonio100All pages:16789101112141617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727374757677787980818283848586878890919293949596979899101InfoSaveLikeShareDownloadMoreLey infancia aragon Published on May 4, 2014 aulacolegioFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore