Source: https://www.vlada.cz/cz/evropske-zalezitosti/brexit/casto-kladene-dotazy-167933/
Timestamp: 2019-11-22 21:11:57+00:00
Document Index: 455513

Matched Legal Cases: ['čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50', 'čl. 50']

Co je to "brexit?" | Vláda ČR
9. 8. 2018 11:50
„Brexit“ je označení pro proces vystoupení UK z EU. Jedná se o složené slovo ze dvou anglických slov Britain (Británie) a exit (vystoupení). Dne 23. 6. 2016 proběhlo v UK referendum o vystoupení z EU za účasti 72,2 % oprávněných voličů. Britové se 51,9 % většinou (17,2 mil. hlasů) vyjádřili pro odchod z EU. I přes to, že výsledek referenda není právně závazný, rozhodla vláda UK v souladu s výsledkem referenda oznámit záměr vystoupit z EU dne 29. 3. 2017, čímž byl spuštěn proces dle čl. 50 Smlouvy o EU (SEU).
Do přijetí Lisabonské smlouvy (v roce 2007) neobsahovalo primární právo EU ustanovení, které by zakotvilo konkrétní postup pro vystoupení členského státu z EU. Lisabonská smlouva v tomto směru do primárního práva, konkrétně Smlouvy o EU, zakotvila čl. 50 SEU [1]. Ten stanovuje pravidla procesu, který umožnuje členskému státu zahájit kroky směřující k ukončení členství tohoto státu v EU novým, řádným způsobem. Členský stát se může jednostranně rozhodnout o svém vystoupení z EU. Samotné rozhodnutí o vystoupení není jakkoliv podmíněno souhlasem jiných členských států či institucí EU. Proces vystoupení členského státu je zahájen okamžikem, kdy stát oznámí záměr vystoupit Evropské radě. Od tohoto okamžiku začne plynout dvouletá lhůta určená pro nalezení dohody o vypořádání vzájemných vztahů a o rámci budoucích vztahů. Evropská rada následně rozhodla o zásadách vyjednávání mezi EU a vystupujícím členským státem. Jednání s UK o brexitu jsou první svého druhu, jelikož se dosud žádný členský stát z EU vystoupit nerozhodl.
Referendum o setrvání země v EU Britům přislíbil tehdejší premiér David Cameron 23. 1. 2013. V projevu k budoucnosti EU a vztahu UK k EU uvedl, že by se hlasování mohlo konat v roce 2017, pokud by jeho konzervativní strana ve vládě setrvala i po parlamentních volbách v roce 2015. Vedle myšlenky o uskutečnění referenda premiér Cameron rovněž projevil zájem vyjednat novou dohodu mezi UK a EU, která by zároveň změnila celkové směřování evropské integrace tak, aby byla Evropa z pohledu UK více flexibilní a některé pravomoci byly vráceny zpět na národní úroveň.
Své požadavky na reformu vztahu mezi UK a EU oznámil Cameron 10. 11. 2015. Seznam zahrnoval například záměr vyvázat Velkou Británii ze závazku usilovat o stále užší svazek mezi národy Evropy („ever closer union“), který je součástí základních smluv EU.
Dále britský premiér požadoval omezení volného pohybu osob z nových členských zemí a snížení sociálních dávek pro přistěhovalce z EU pracující v UK, ochranu zájmů nečlenských zemí eurozóny a větší konkurenceschopnost EU omezením regulací a rozšířením jednotného trhu.
Dne 2. 2. 2016 byly předsedou Evropské rady Donaldem Tuskem zveřejněny komplexní návrhy řešení k britským reformním požadavkům vůči EU. Jednalo se o zásadní krok v rámci dlouho debatované reformní agendy.
Britské požadavky projednali lídři zemí EU na zasedání Evropské rady v Bruselu 19. 2. 2016[2]. Dohoda o reformě EU, kterou David Cameron s ostatními zástupci zemí EU uzavřel, zahrnovala čtyři oblasti: volný pohyb osob, suverenitu, ekonomiku, konkurenceschopnost. Účinnost dosažené dohody byla podmíněna setrváním Spojeného království v EU, o kterém mělo výt rozhodnuto referendem.
Právní řád EU explicitně nepočítá s možností zastavit již probíhající proces vyjednávání o vystoupení. Rozsudkem z 10. 12. 2018 (ve věci C-621/18) však Soudní dvůr EU rozhodl, že členský stát, který oznámil Evropské radě svůj záměr vystoupit z EU, může své oznámení jednostranně odvolat. Tuto možnost má kdykoliv před vstupem dohody o vystoupení v platnost nebo (v případě neexistence dohody) kdykoliv před uplynutím lhůty dvou let (případně prodloužené) od oznámení záměru vystoupit. O odvolání by muselo být rozhodnuto v souladu s ústavními postupy UK a muselo by být Evropské radě sděleno písemně.
Jaká data jsou pro brexit klíčová?[3]
29. ledna 2018 – Rada přijala doplňující směrnice pro vyjednávání zabývající se i možností přechodného období
14. února 2019 - Proběhla debata a hlasování v Dolní komoře britského Parlamentu. Britští poslanci navázali na hlasování z 29. ledna. Britská vláda utrpěla symbolickou porážku, neboť poslanci odmítli původní usnesení vlády, kterým měli vzít poslanci na vědomí, že jednání mezi UK a EU o backstopu stále probíhají. Poslanci hlasovali rovněž o dvou pozměňovacích návrzích k tomuto usnesení. Ani jeden z nich však nebyl přijat.“
29. března 2019 - Lídři EU se na summitu Evropské rady 21. až 22. 3. 2019 dohodli na dvou verzích prodloužení brexitu podle čl. 50 (Smlouvy o Evropské unii), ke kterému mělo původně dojít 29. března 2019.
12. dubna 2019 - V případě, že britský parlament výstupovou dohodu do 29. března neschválí, nebo o ní nebude vůbec hlasováno, tak v takovém případě by Spojené království mělo čas do 12. dubna, kdy musí sdělit, jak chce dále postupovat, nebo opustit EU bez dohody. Jakmile se z UK stane třetí země, lze zahájit konkrétní jednání o budoucích vztazích (obchod, bezpečnost atd.).
22. května 2019 - Pokud britský parlament schválí dohodu o brexitu před 29. březnem, bude mít Británie do 22. května čas k provedení legislativně technických kroků pro zajištění odchodu a k zahájení přechodného období. Dne 23. května začínají volby do Evropského parlamentu.
Kdo a jak vede vyjednávání o brexitu za EU?
Michel Barnier vyjednával jménem EU, vede „Task Force 50“ (útvar EK, který reálně zajišťuje vyjednávání). V rámci generálního sekretariátu EK byl rovněž vytvořen zvláštní útvar pro „připravenost“ – analyzuje dopady, které bude brexit mít bez ohledu na výsledek vyjednávání, jakož i scénář, kdy by jednání skončila bez dohody s UK. Vydává také tzv. notices pro zainteresované strany [4] (občané, podnikatelé) s popisem dopadů, které brexit přinese v nejrůznějších oblastech (letectví, volný pohyb zboží, ochrana práv duševního vlastnictví atd.).
V rámci Rady byla vytvořena paralelní struktura dle čl. 50 SEU [5] na všech úrovních (pracovní skupina, Výbor stálých zástupců - COREPER, Rada pro obecné záležitosti), které se neúčastní UK. Tato struktura projednává poziční dokumenty, účastní se na přípravě a projednávání výsledků jednotlivých vyjednávacích cyklů. Projednává technické a dílčí otázky spojené s procesem vyjednávání. Do čela Task Force Rady EU pro brexit v červnu 2016 nominován Didier Seeuws.
Vytvořen "brexit steering group", kterou vede Guy Verhofstadt. Evropský parlament je pravidelně informován o vývoji v brexitu, přijímá rezoluce (nezávazná stanoviska), musí stvrdit výslednou dohodu.
Theresa Mayová (premiérka)
Stephen Barclay (hlavní vyjednavač UK, ministr pro brexit)
Oliver Robbins (poradce premiérky pro EU)
Tim Barrow (velvyslanec UK při EU)
Jeremy Hunt (ministr zahraničních věcí)
Liam Fox (ministr pro mezinárodní obchod)
Pro samotné zahájení jednání bylo nejprve nutné přijmout mandát zmocňující Evropskou komisi jednat. Roli mandátu plní dvojice dokumentů – pokyny Evropské rady (které byly schváleny Evropskou radou ve formátu EU27 dne 29. dubna 2017)[6] a vyjednávací směrnice schválené Radou pro obecné záležitosti (dle čl. 50 SEU) dne 22. května 2017[7].
Po šesti oficiálních kolech a následných neformálních jednáních byl pokrok z první fáze stvrzen ve Společné zprávě z 8. 12. 2017. [8] Společná zpráva byla základem pro doporučení EK posunout se do fáze druhé. Následně byly přijaty pokyny Evropské rady. [9], podle kterých se vyjednávání se Spojeným královstvím mohou přesunout do druhé fáze. Shody bylo dosaženo ve všech klíčových otázkách.
V rámci druhé fáze byl kromě zbývajících otázek spojených s vystoupením (včetně politické dohody nad tzv. přechodným obdobím do konce roku 2020) projednáván i rámec budoucího vztahu s UK. K budoucímu vztahu přijala Evropská rada ve formátu EU27 pokyny na svém zasedání v březnu 2018. [10].
Návrh první verze právního textu dohody o vystoupení byl zveřejněn 28. 2. 2018, od té doby probíhalo vyjednávání mezi EK a UK ve snaze dosáhnout shody nad celým právním textem. Dne 14. 11. 2018 dospěli EK a vyjednávači UK ke shodě jak nad textem dohody o vystoupení, tak nad politickým prohlášením o rámci budoucích vztahů. [11]
Dne 25. 11. 2018 vedoucí představitelé EU27 na mimořádném zasedání Evropské rady (dle čl. 50 SEU) potvrdili dohodu o vystoupení UK z EU (ve znění předloženém vyjednavači EU vyjednavačům UK). Lídři rovněž schválili politické prohlášení o budoucích vztazích mezi EU a UK, které je připojeno k dohodě o vystoupení a na nějž se tato dohoda odkazuje. [12]
Komisní návrh právního textu z jara roku 2018 [13]byl základem pro další vyjednávání, jež probíhalo od března do listopadu roku 2018. Výsledkem dosavadních snah byla shoda v červnu 2018 [14] nad dalšími články dohody. Dvouletá lhůta pro vystoupení by měla vypršet dne 29. 3. 2019. Lídři EU se na summitu Evropské rady 21. až 22. 3. 2019 dohodli na dvou verzích prodloužení brexitu podle čl. 50 (Smlouvy o Evropské unii), a to na 12. dubna 2019, resp. 22. května 2019.
Dohoda stanoví podmínky vystoupení UK z EU. Nabízí právní jistotu, jakmile Smlouvy
a právní předpisy EU přestanou pro UK platit.
Protokol o Gibraltaru, který stanoví úzkou spolupráci mezi Španělskem a UK týkající se Gibraltaru v souvislosti s prováděním ustanovení dohody o vystoupení týkajících se práv občanů a dotýká se správní spolupráce mezi příslušnými orgány v řadě oblastí politiky.
Přechodné období je pojem, se kterým počítá návrh dohody o vystoupení. Představuje období ode dne, kdy UK přestane být členským státem EU do konce roku 2020. Během tohoto období zůstane, až na výjimky, vůči a v UK nadále účinné právo EU. Tento časový úsek tak má sloužit doslovně jako přechod mezi dosavadním postavením UK jakožto členského státu EU a novým (budoucím) vztahem mezi UK a EU, který by měl být v tomto období dojednán. Během přechodného období bude UK také jako doposud vázáno mezinárodními dohodami/smlouvami EU (včetně obchodních) a bude participovat na unijních programech, které jsou financované z rozpočtu EU (včetně programů jako je například Erasmus+). UK ve své terminologii pro toto období používá přídomek implementační. Přechodné období by mělo pomoci zejména orgánům státní správy, podnikům a občanům přizpůsobit se vystoupení UK.
[1] Článek 50 Smlouvy o EU v češtině dostupný zde: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-648_cs.htm
[2] Online v angličtině dostupné zde: https://www.consilium.europa.eu/media/21787/0216-euco-conclusions.pdf
[3] Klíčová data pro Brexit jsou dostupná zde: https://www.consilium.europa.eu/cs/policies/eu-uk-after-referendum/
[4] Web EK k připravenosti: https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit-preparedness_en a odkaz na notices pro zainteresované strany dostupné zde: https://ec.europa.eu/info/brexit-preparedness/brexit-notices-explanation_en
[5] Paralelní skupina vytvořená v rámci Rady EU dle čl. 50 dostupné zde: https://ec.europa.eu/info/council-working-party-article-50-preparedness-seminars_cs
[6] Online dostupné zde: http://www.consilium.europa.eu/media/21745/29-euco-art50-guidelines-cs.pdf
[7] Online dostupné zde: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/XT-21016-2017-ADD-1-REV-2/cs/pdf
[8] Společná zpráva - online dostupné zde: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/joint_report.pdf
[9] Pokyny Evropské rady - online v angličtině dostupné zde: https://www.consilium.europa.eu/media/32236/15-euco-art50-guidelines-en.pdf
[10] Guidlines Evropské rady - dostupné online zde: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/03/23/european-council-art-50-guidelines-on-the-framework-for-the-future-eu-uk-relationship-23-march-2018/
[11] Obsah dohody o vystoupení - dostupné zde: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-6422_cs.htm
[12] Mimořádná Evropská rada v listopadu 2018 - politické prohlášení - online dostupné zde: https://www.consilium.europa.eu/cs/meetings/european-council/2018/11/25/
[13] Draft dohody z února 2018 - online dostupné zde: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_agreement_coloured.pdf
[14] Shoda s UK v červnu 2018 - Online dostupné zde: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/joint_statement.pdf
Doporučení Ministerstva vnitra pro britské občany v souvislosti s brexitem
Recommendation of the Ministry of Interior for the citizens of the United Kingdom