Source: http://docplayer.es/5009474-Ministerio-de-salud-y-proteccion-social-direccion-de-administracion-de-fondos-de-la-proteccion-social-concurso-de-meritos-cm-dafps-no.html
Timestamp: 2018-07-17 00:39:49
Document Index: 125202119

Matched Legal Cases: ['artículo 48', 'artículo 2', 'artículo 218', 'artículo 219', 'artículo 41', 'artículo 220', 'artículo 9', 'artículo 205', 'artículo 50', 'artículo 44', 'Artículo 214', 'artículo 217', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 222', 'artículo 3', 'artículo 11', 'artículo 224', 'artículo 48', 'artículo 167', 'artículo 143', 'artículo 19', 'artículo 20', 'artículo 21', 'artículo 167', 'artículo 11', 'artículo 199', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 41', 'artículo 219', 'artículo 41', 'artículo 218', 'artículo 3', 'artículo 48', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 26', 'ARTÍCULO 27', 'artículo 126', 'ARTÍCULO 126', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 209', 'artículo 3', 'artículo 49', 'artículo 13', 'artículo 36', 'artículo 155', 'artículo 11']

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. CONCURSO DE MERITOS CM-DAFPS No. - PDF
Download "MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. CONCURSO DE MERITOS CM-DAFPS No."
José Miguel Vargas Flores
1 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL CONCURSO DE MERITOS CM-DAFPS No. de 2013 Estudios Previos para realizar la auditoría en salud, jurídica y financiera a las solicitudes de recobro por servicios extraordinarios no incluidos en el plan general de beneficios y a las reclamaciones por Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito - ECAT con cargo a los recursos de las subcuentas correspondientes del Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA del Sistema General de Seguridad Social Bogotá D. C., septiembre de 2013
2 1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD 1.1. Marco Jurídico La Constitución Política de Colombia en su artículo 48, dispone que la Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado. En desarrollo de dicho mandato constitucional, la Ley 100 de creó el Sistema de Seguridad Social Integral, que tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para procurar un nivel de vida que respete la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten. Dentro de sus objetivos principales se encuentran los de regular acciones y crear mecanismos, a fin de brindar servicios de salud con oportunidad y calidad a la población colombiana, así como ampliar la cobertura para que toda la población acceda a él. El artículo 2º de la Ley 1438 de , establece como propósito del Sistema General de Seguridad Social el de ( ) generar condiciones que protejan la salud de los colombianos, siendo el bienestar del usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud. Para esto concurrirán acciones de salud pública, promoción de la salud, prevención de la enfermedad y demás prestaciones que, en el marco de una estrategia de Atención Primaria, sean necesarias para promover de manera constante la salud de la población. Para lograr este propósito, se unificará el Plan de Beneficios para todos los residentes, se garantizará la universalidad del aseguramiento, la portabilidad o prestación de los beneficios en cualquier lugar del país y se preservará la sostenibilidad financiera del Sistema, entre otros. Para administrar los recursos del Sistema General de Seguridad Social - SGSSS, la Ley 100 de 1993 en su artículo 218, creó el Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA, como una cuenta adscrita al Ministerio de Salud 3, sin personería jurídica, ni planta de personal propia, que se estructura, según lo establecido en el artículo 219 ibídem y en el artículo 41 del Decreto Ley 4107 de , en cinco subcuentas independientes, así: a) De compensación interna del régimen contributivo; b) De solidaridad del régimen de subsidios en salud; c) De promoción de la salud; d) Del seguro de eventos catastróficos y accidentes de tránsito; e) De Garantías para la Salud. El objeto y las funciones generales de cada Subcuenta del Fondo de Solidaridad y Garantía-FOSYGA, se pueden resumir así: a) Subcuenta de Compensación interna del régimen contributivo De conformidad con la Ley 100 de 1993, la Subcuenta de Compensación tiene por objeto permitir el proceso de compensación interna entre las Empresas Promotoras de Salud EPS y las Entidades Obligadas a Compensar EOC-, con el fin de reconocer la Unidad de Pago por Capitación y demás recursos a que tienen derecho las EPS y EOC, para financiar la prestación de servicios de salud a todos los afiliados al régimen contributivo, con sujeción a los contenidos del Plan de Beneficios y las prestaciones económicas a que hubiere lugar, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y sus reglamentos. El artículo 220 de la Ley 100 de 1993 dispone que ( ) los recursos que financian la compensación en el régimen contributivo provienen de la diferencia entre los ingresos por cotización de sus afiliados y el valor de las Unidades de Pago 1 "Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones". 2 "Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones" 3 Hoy Ministerio de Salud y Protección Social, de conformidad con el artículo 9 de la Ley 1444 de Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el sector Administrativo de Salud y Protección Social. 2
3 por Capitación UPC-, que le serán reconocidas por el Sistema a cada Entidad Promotora de Salud. Las entidades cuyos ingresos por cotización sean mayores que las Unidades de Pago por Capitación reconocidas trasladarán estos recursos a la subcuenta de compensación, para financiar a las entidades en las que aquéllos sean menores que las últimas. El artículo 205 ibídem establece que del valor de las cotizaciones ( ) se descontarán el valor de las Unidades de Pago por Capitación UPC- fijadas para el financiamiento del Plan Obligatorio de Salud y se trasladará la diferencia al Fondo de Solidaridad y Garantía a más tardar el primer día hábil siguiente a la fecha límite establecida para el pago de las cotizaciones. En caso de ser la suma de las UPC mayor que los ingresos por cotización, el Fondo de Solidaridad y Garantía deberá cancelar la diferencia el mismo día a las EPS y EOC que así lo reporten. Continúa señalando la mencionada disposición que [E]l FOSYGA sólo hará el reintegro para compensar el valor de la UPC de aquellos afiliados que hayan pagado íntegra y oportunamente la cotización mensual correspondiente. Esta operación se conoce como proceso de compensación. De igual manera, en el proceso de compensación se reconocen las prestaciones económicas por concepto de licencias de maternidad y paternidad. El cumplimiento de esta obligación es financiado por el Fondo de Solidaridad y Garantía, de su subcuenta de compensación, como una transferencia diferente a las Unidades de Pago por Capitación UPC-. Para los afiliados cotizantes, el régimen contributivo reconoce las incapacidades generadas en enfermedad general, de conformidad con las disposiciones legales vigentes y para su pago, se reconoce a la EPS y EOC una suma diferente a las Unidades de Pago por Capitación UPC. El proceso integral de giro y compensación está regulado entre otros, por los Decretos No de 2004 (modificado por el Decreto 4023 de 2011, el cual se encuentra en proceso de implementación), 1281 y 1703 de 2002, 4556 de 2006, y 825 de 2012, así como por las Resoluciones No de 2002, 156 y 3364 de 2004, 2399 de 2005, 164 de 2007, 3221 de 2007 y 1982, 4140, 4712 de 2010, 609 de 2012 y 303 de 2013, las Circulares 101 y 102 de 2004, 096 de 2007 y 022 de 2010, 062 de 2011, Circular Conjunta 013 de 2012, las Notas Externas 2931 y 5215 de 2012 y los Acuerdos del CNSSS y la CRES relacionados con la subcuenta, y demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan. Además del proceso de compensación, a través de esta subcuenta se reconoce y paga a las EPS y EOC las solicitudes de recobro por el suministro de medicamentos No incluidos en el Plan de Beneficios, autorizados por los Comité Técnico Científicos de cada entidad o por las Juntas Técnico Científicas de Pares, así como aquellos ordenados en fallos de tutela que condenen a la Nación o al Ministerio de Salud y Protección Social o al FOSYGA a realizar los respectivos reconocimientos. Este proceso está regulado por las Leyes 100 de 1993; 1122 de 2007; 1438 de 2011 (artículos 26 y 27); así como por el Decreto Ley 19 de 2012 y por las Resoluciones N 5061 de 1997, 3099, 3754, 5033 de 2008, 4377, 5229 de 2010, 5, 1020, 1275, , 1383, 2064, 3470, 3385, 4427, 4316, 4475, 4752, 4955, 5161 de 2011, 20, 65, 456 de 2011, 28, 782, 1153, 1405, 1701, 1822, 2492, 2851, 2977, 4251, 2555, 4453, 4494 de 2012 y 458 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social, y demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan; de acuerdo con los lineamientos y directrices impartidos por la H. Corte Constitucional mediante Sentencia T-760 de b) Subcuenta de Solidaridad del régimen de subsidios en salud Los recursos que administra esta subcuenta tienen por objeto concurrir en la cofinanciación de la afiliación de la población pobre sin capacidad de pago al Régimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social, conforme a lo estipulado en el artículo 50 de la Ley 715 de El artículo 44 de la Ley 1438 de 2011, en relación con la financiación de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado señaló: 3
4 Artículo 214. La Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado se financiará con los siguientes recursos: ( ) 2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) 1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización de los regímenes especiales y de excepción y hasta el uno punto cinco (1.5) puntos de la cotización de los afiliados al Régimen Contributivo. 2. El monto de las cajas de compensación familiar de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de Recursos del Presupuesto General de la Nación que a partir del monto asignado para el año 2010, que se requieran de manera progresiva para la universalización de la cobertura y la unificación de los planes de beneficios, una vez aplicadas las demás fuentes que financian el Régimen Subsidiado. 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos al Fondo de Solidaridad cuando el trabajador no quiera retirarse del Régimen Subsidiado, en los términos de la presente Ley. 5. Los recursos que para tal efecto sean aportados por gremios, asociaciones y otras organizaciones. ( ) En desarrollo de la anterior disposición el artículo 8º de la Resolución 4480 de , expedida por este Ministerio estableció que, a partir del 1 de enero de 2013, de la cotización obligatoria de los afiliados al régimen contributivo en salud se descontará un uno punto cinco por ciento (1,5%) con destino a la subcuenta de solidaridad. La Subcuenta de Solidaridad tiene como propósito velar por la integridad y oportunidad en el recaudo de los recursos de la Subcuenta que se destinan a la financiación del Régimen Subsidiado y, validar los derechos de las entidades o personas beneficiarias de los recursos con base en los requisitos que definan las normas vigentes. En desarrollo de los artículos 29 y 31 de la Ley 1438 de 2011, el giro de los recursos del Régimen Subsidiado se realiza directamente a las EPS y a las IPS, a través de un proceso de liquidación de UPC-, que involucra todas las fuentes de financiación, denominado Liquidación Mensual de Afiliados -LMA, el cual se ejecuta aplicando las reglas de cofinanciación existentes y la información contenida en la Base de Datos Única de Afiliados, actualizada a partir de las novedades que reportan las EPS y entidades territoriales. La operación del régimen subsidiado está regulada por las Leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1438 de 2011, por los Decretos 050 de 2003, 971 de 2011, 4962 de 2011, los Acuerdos del CNSSS y de la CRES relacionados con la subcuenta y por las resoluciones, circulares, directrices y demás actos administrativos que expida el Ministerio de Salud y Protección Social, así como por aquellas normas que modifiquen, adicionen o sustituyan las anteriormente enunciadas. La honorable Corte Constitucional mediante Sentencia T de 2008, aplicando las previsiones contenidas en los artículos 43 y siguientes de la Ley 715 de 2011, en virtud de las cuales corresponde a las Entidades Territoriales financiar la atención de eventos No Pos del Régimen Subsidiado, advirtió "( ) que los reembolsos al Fosyga únicamente operan frente a los servicios médicos ordenados por jueces de tutela o autorizados por el CTC en el régimen contributivo. En estos mismos casos, cuando el usuario pertenece al Régimen Subsidiado, la Ley 715 de 2001 prevé que los entes territoriales asuman su costo por tratarse de servicios médicos no cubiertos con los subsidios a la demanda". En concordancia con lo anterior, el Ministerio expidió la Resolución 5334 de 2008, cuyo artículo 4º dispone que corresponde a las entidades territoriales financiar la atención de los eventos no contemplados en el Plan Obligatorio de Salud del Régimen Subsidiado ( ) con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones Sector Salud Prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, y los demás recursos previstos en las normas legales vigentes, garantizando el goce efectivo del derecho a la salud de esta población. 5 Por la cual se fija el valor de la Unidad de Pago por Capitación del Plan Obligatorio de Salud de los Regímenes Contributivo y Subsidiado para el año 2013 y se dictan otras disposiciones. 4
5 A través de esta subcuenta se reconoce y paga a las EPS del Régimen Subsidiado el recobro por el suministro de medicamentos, servicios médicos y prestaciones de salud no incluidos en el Plan de Beneficios del régimen subsidiado ordenados por los CTC o por decisiones de tutela en las cuales se obliga al FOSYGA a realizar este reconocimiento. Este proceso está regulado por las siguientes Leyes: 100 de 1993, 1122 de 2007, 1438 de 2011 (artículos 26 y 27), así como por el Decreto Ley 19 de 2012 y las Resoluciones No de 1997; 3099, 3754, 5033 de 2008; 4377, 5229 de 2010; 5, 1020, 1275, , 1383, 2064, 3470, 3385, 4427, 4316, 4475, 4752, 4955, 5161 de 2011; 20, 65, 456 de 2011; 28, 782, 1153, 1405, 1701, 1822, 2492, 2851, 2977, 4251, 2555, 4453, 4494 de 2012 y 458 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social, y demás normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan; de acuerdo con los lineamientos y directrices impartidos por la H. Corte Constitucional mediante Sentencia T-760 de En el evento en que, a través de fallo de tutela, el juez faculte el recobro al FOSYGA de una EPS del régimen subsidiado, éste deberá ser presentado de conformidad con lo previsto en la Resolución 3099 de 2008 y someterse al respectivo proceso de auditoría médica, financiera y jurídica. c) Subcuenta de Promoción de la salud De conformidad con lo previsto en el artículo 222 de la Ley 100 de 1993 la subcuenta de promoción de la salud se financia con un porcentaje del total de los recursos recaudos por concepto de cotización al Régimen Contributivo; el cual es definido por el Ministerio de Salud y Protección Social en virtud de lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley 1122 de 2007, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto 2560 de y, en todo caso, no puede superar el uno por ciento (1%) de la cotización. El monto de los recursos de la subcuenta de promoción de la salud que se reconoce a cada EPS para desarrollar las actividades de promoción y prevención en cada vigencia fiscal lo define, igualmente, el Ministerio y se encuentra regulado para el año 2013 en la Resolución 4480 de La liquidación, reconocimiento y giro de los recursos destinados al desarrollo de dichas actividades se sujeta al proceso de compensación de que trata el Decreto 4023 de , de conformidad con lo previsto en el artículo 11 de dicho estatuto. El proceso de compensación está regulado, de conformidad con lo indicado para el caso de la Subcuenta de Compensación del FOSYGA, reseñado en el literal a) anterior. La subcuenta de promoción se financia, igualmente, con recursos provenientes del impuesto social a las municiones y explosivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 224 de la Ley 100 de 1993 y del artículo 48 de la Ley 1438 de Los recursos de la subcuenta son complementarios a las apropiaciones asignadas al Ministerio de Salud y Protección Social destinadas a acciones de prevención y promoción de la salud. En términos generales, los recursos de la Subcuenta de Promoción se destinan al pago de las actividades que realizan las EPS y EOC que tienen mayor impacto en la prevención de enfermedades y programas de salud pública como el Plan Ampliado de Inmunizaciones (vacunas) y campañas nacionales de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. 6 "Por el cual se suprime la Comisión de Regulación -CRES, se ordena su liquidación y se trasladan unas funciones al Ministerio de Salud y Protección Social y se dictan otras disposiciones" 7 Por la cual se fija el valor de la Unidad de Pago por Capitación del Plan Obligatorio de Salud de los Regímenes Contributivo y Subsidiado para el año 2013 y se dictan otras disposiciones. 8 Por el cual se reglamenta el proceso de compensación y el funcionamiento de la Subcuenta de Compensación Interna del Régimen Contributivo del Fondo de Solidaridad y Garantía Fosyga, se fijan reglas para el control del recaudo de cotizaciones al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social y se dictan otras disposiciones. 5
6 d) Subcuenta del seguro de Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito ECAT Tiene como objeto garantizar la atención integral a las víctimas que han sufrido daño en su integridad física como consecuencia directa de accidentes de tránsito, de eventos terroristas, de catástrofes naturales u otros eventos expresamente aprobados por el Ministerio de Salud y Protección Social, conforme lo señala el artículo 167 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 1122 de En este contexto, los recursos recaudados y administrados por esta subcuenta se destinan al cubrimiento de los servicios médico-quirúrgicos, indemnización por incapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de transporte al centro asistencial. Con cargo a esta subcuenta se reconocen y pagan reclamaciones por efecto de: Accidentes de tránsito. Se entiende por accidente de tránsito el suceso ocasionado o en el que haya intervenido un vehículo automotor, en una vía pública o privada con acceso al público, destinada al tránsito de vehículos, personas y/o animales y que como consecuencia de su circulación o tránsito o por violación de un precepto legal ó reglamento de tránsito causa daño en la integridad física de las personas. El parágrafo del artículo 143 de la Ley 1438 de 2011 crea un Sistema de Reconocimiento y Pago del SOAT, que disminuya los trámites, reduciendo los agentes intervinientes, racionalizando el proceso de pago y generando eficiencia y celeridad en el flujo de los recursos, el cual deberá ser reglamentado por el Gobierno Nacional. Eventos Terroristas Ocasionados por Bombas o Artefactos Explosivos. Son aquellos eventos producidos con bombas y artefactos explosivos que provocan pánico a una comunidad y daño físico a las personas y a los bienes materiales. Catástrofes de Origen Natural. Se consideran catástrofes de origen natural aquellos cambios en el medio ambiente físico, identificables en el tiempo y en el espacio, que afectan una comunidad, tales como sismos, maremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, inundaciones y avalanchas. Otros Eventos expresamente aprobados por la entidad competente, que tengan origen natural o sean provocados por el hombre en forma accidental o voluntaria, cuya magnitud supera la capacidad de adaptación de la comunidad en la que aquel se produce y que le afecten en forma masiva e indiscriminada, generando la necesidad de ayuda externa. Atentados terroristas, combates, ataques a municipios y masacres. El artículo 19 de la Ley 418 de establece que las instituciones hospitalarias, públicas o privadas del territorio nacional que prestan servicios de salud, tienen la obligación de atender de manera inmediata a las víctimas de los atentados terroristas que lo requieran, con independencia de la capacidad socioeconómica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión. El artículo 20 de la mencionada Ley define, a su turno, los servicios de asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria que deberán prestar las EPS en dichos eventos, y; el artículo 21 ídem señala que el reconocimiento y pago de dichos servicios se hará por conducto del Ministerio de Salud10, con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, FOSYGA. Esta última disposición prevé, adicionalmente, que para efectos de la ejecución de los recursos de la Subcuenta de Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) se entenderán como eventos o acciones terroristas los que se susciten en el marco del conflicto armado interno, que afecten a la población civil y que se relacionen con atentados terroristas, combates, ataques a municipios y masacres, salvo que sean cubiertos por otro ente asegurador en salud. 9 Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones." 10 Ibídem. 6
7 El Acuerdo 059 de 29 de abril de 1997 del Consejo Nacional de Seguridad Social declaró como evento catastrófico el desplazamiento masivo de población por causa de la violencia y determinó que los desplazados por la violencia tendrán derecho a recibir los servicios de salud necesarios para la atención oportuna de la enfermedad derivada de la exposición de riesgos inherentes al desplazamiento, con sujeción a lo establecido en el artículo 167 de la Ley 100 de 1993 y en el Decreto 1283 de En desarrollo de esta norma se reconocen reclamaciones por servicios médico-quirúrgicos de forma directa a los prestadores de servicios de salud. El esquema de ejecución de los recursos para atención de población desplazada, reglamentado por el Decreto 2131 de 2003, se efectúa a través de convenios con las entidades territoriales (Departamentos y Distritos). El Decreto 2973 de 2010, fijó los criterios para la prestación de los servicios de rehabilitación física y mental a las víctimas de la violencia política, los cuales son asumidos por la subcuenta ECAT del Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA, dentro de los límites y condiciones previstos en el Decreto 3990 de Mediante Decreto 967 de 2012 se definió la cobertura por gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios por lesiones con cargo al seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito SOAT-, en un valor de 800 salarios mínimos legales diarios vigentes al momento de la ocurrencia del accidente de tránsito. Una vez establecida dicha cobertura, mediante Resolución 1135 de 2012, el Ministerio definió el porcentaje de la prima SOAT que deberá destinarse al cubrimiento del pago de las indemnizaciones correspondientes al amparo de gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios por lesiones y el total de costos asociados al proceso de reconocimiento de dichas indemnizaciones como consecuencia de accidentes de tránsito. La operación de esta subcuenta está regulada, entre otras normas, por las Leyes 100 de 1993, 241 de 1995, 387 y 418 de 1997; 548 de 1999, 782 y 783 de 2002; 812 de 2003, 1122 de 2007 y 1438 de 2011; así como por los Decretos 1032 de 1991, 2878 de 1991, 663 de 1993, 1283 de 1996, 173 de 1998, 2569 de 2000, 1281 de 2002, 2131 de 2003 y 3990 de 2007, 967 de 2012, 347 de 2013; los Acuerdos del CNSSS relacionados con la subcuenta; las Resoluciones de 1991, 3 de 1992, 1591, 1602 y 4746 de 1995, 507 de 1999, 2217 y 3374 de 2000, 951 de 2002, 2056, 3574 y 3810 de 2003, 1043 de 2006, 1915 y 3251 de 2008, 2973 de 2010, 2978 de 2011, 1135 de 2012 y Circulares del Ministerio de la Protección Social 052 de 2002, 048 de 2004, 036 y de 2008; el Decreto Ley 019 de 2012; la Circular Externa 033 de 2011 y las Circulares de la Superintendencia Bancaria 11 relacionadas con la Subcuenta ECAT. De conformidad con lo previsto en el artículo 11 del Decreto 3990 de , la Subcuenta ECAT se financia con los recursos que se relacionan a continuación, cuya custodia y manejo corresponde al Administrador Fiduciario del FOSYGA: 1. Los recursos del FONSAT creado por el Decreto-Ley 1032 de (sustituido e incorporado al Decreto 663 de 1993 Estatuto Orgánico del Sistema Financiero- y modificado por el Decreto 967 de 2012), así: a) Las transferencias efectuadas por las entidades aseguradoras autorizadas para operar el ramo de seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidente de tránsito, constituidas por el 20% del valor de las primas emitidas en el bimestre inmediatamente anterior; esta transferencia se realizará bimestralmente, dentro de los quince (15) primeros días hábiles del mes correspondiente, de conformidad con lo establecido en los incisos 1 y 4 del numeral 2 del artículo 199 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero; A partir del 10 de julio de 2012 y en aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la Resolución 1135 de expedida por este Ministerio, en concordancia con lo previsto en el Decreto 967 de , las entidades 11 De acuerdo con el artículo 1 del Decreto 4327 de 2005, se fusionó la Superintendencia Bancaria de Colombia en la Superintendencia de Valores, la cual en adelante se denominará Superintendencia Financiera de Colombia. 12 Por el cual se reglamenta la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes del Tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, se establecen las condiciones de operación del aseguramiento de los riesgos derivados de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas, las condiciones generales del seguro de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, Soat, y se dictan otras disposiciones. 13 Por el cual se regula integralmente el seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de transito. 7
8 aseguradoras autorizadas para operar el ramo de seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito deben destinar el 29% del valor de las primas emitidas en el bimestre inmediatamente anterior, a la subcuenta ECAT del FOSYGA para financiar las indemnizaciones por concepto de gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios por lesiones causadas con ocasión de accidentes de tránsito; así como el total de costos asociados al proceso de reconocimiento y pago de dichas indemnizaciones. De conformidad con lo previsto en el artículo 2º de la mencionada Resolución 1135 de 2012, las aseguradoras durante el período comprendido entre el 10 de julio de 2012 y el 9 de mayo de 2013, deben destinar adicionalmente al FONSAT un 14% más de los recursos mencionados en el inciso anterior como factor de ajuste para el pago de siniestros respecto de pólizas por las cuales ya se había girado el porcentaje correspondiente al FOSYGA. b) Aportes y donaciones en dinero o en especie de personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras; c) Los rendimientos de sus inversiones; d) Los demás que reciba a cualquier título. 2. Una contribución equivalente al 50% del valor de la prima anual establecida para el seguro obligatorio de accidentes de tránsito SOAT-, que se cobrará en adición a ella. Las compañías de seguros están obligadas a recaudar esta contribución y a transferirla al FOSYGA dentro de los diez (10) primeros días hábiles de cada mes. 3. Los recursos que se obtengan como consecuencia de los procesos de repetición que adelante el FOSYGA, por cualquier suma que hubiere pagado con ocasión de un accidente de tránsito, derivada del incumplimiento de la obligación del propietario del vehículo automotor de adquirir el seguro de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, SOAT. e) De Garantías para la salud El artículo 41 del Decreto Ley 4107 de , creó al interior del FOSYGA una quinta subcuenta, la Subcuenta de Garantías para la Salud, con el objeto de: i. Procurar que las instituciones del sector salud tengan medios para otorgar la liquidez necesaria para dar continuidad a la prestación de servicios de salud. ii. iii. iv. Servir de instrumento para el fortalecimiento patrimonial de aseguradores y prestadores de servicios de salud y de garantía para el acceso a crédito y otras formas de financiamiento. Participar transitoriamente en el capital de los aseguradores y prestadores de servicios de salud. Apoyar financieramente los procesos de intervención, liquidación y de reorganización de aseguradores y prestadores de servicios de salud. Los ingresos de la subcuenta son: a. Recursos del Presupuesto General de la Nación como aporte inicial. 14 Por la cual se define el porcentaje de la prima del SOAT para el cubrimiento del pago de las indemnizaciones correspondientes al amparo de gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios por lesiones y el total de costos asociados al proceso de reconocimiento de dichas indemnizaciones como consecuencia de accidentes de tránsito. 15 Por el cual se define la cobertura por gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios por lesiones con cargo al seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito SOAT. 16 Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social. 8
9 b. Aportes de los aseguradores con cargo al porcentaje de administración y los prestadores con cargo a sus ingresos o excedentes. c. Recursos de la cotización del Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social no compensados por los aseguradores dentro del año siguiente al recaudo. d. Los rendimientos financieros de sus inversiones. Los términos y condiciones para la administración de la subcuenta los establecerá el Ministerio de Salud y Protección Social. Los recursos que se recauden en cada vigencia, los intereses y rendimientos financieros que se produzcan se incorporarán al portafolio del FOSYGA, no harán parte del Presupuesto General de la Nación y se entenderán ejecutados con la transferencia presupuestal a la respectiva subcuenta Mecanismo de administración de los recursos del SGSSS El artículo 219 de la Ley 100 de 1993 dispuso que el FOSYGA debería ser administrado a través de un encargo Fiduciario y artículo 41 del Decreto Ley 4107 de 2011, estableció como función de la Dirección de Administración de Fondos de la Protección Social la de Administrar, directamente o a través de encargos fiduciarios o fiducia pública o cualquier otro mecanismo financiero de administración de recursos, los siguientes fondos: Fondo de Solidaridad y Garantía-FOSYGA, creado por el artículo 218 de la Ley 100 de 1993 ( ). El artículo 3º del Decreto 1283 de , establece que los recursos de las Subcuentas del FOSYGA deben manejarse de manera independiente y destinarse exclusivamente a las finalidades previstas para cada una de ellas en la Ley, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Constitución Política. A su turno, el artículo 4º del mencionado Decreto dispuso que las subcuentas del Fosyga deben administrarse mediante encargo Fiduciario, sin perjuicio de que mediante un mismo encargo puedan administrarse todas las subcuentas o algunas de ellas Modificaciones de la Ley 1438 de 2011 Los artículos 26 y 27 de Ley 1438 de 2011 establecieron medidas para el reconocimiento y pago de beneficios extraordinarios no incluidos en el plan de beneficios general, que tienen como propósito reducir el volumen de recobros y reclamaciones que se presentan al Fosyga. Los concursantes deberán tener en cuenta estas disposiciones legales y en consecuencia si el número de auditorías disminuye sobre los promedios históricos no habrá lugar a reclamación alguna por dicho concepto, toda vez que el alcance y finalidad de las medidas adoptadas por el Gobierno constituye un hecho conocido y notorio. Los mencionados artículos señalan: ARTÍCULO 26.- COMITÉ TÉCNICO-CIENTÍFICO DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD. Para acceder a la provisión de servidos por condiciones particulares, extraordinarios y que se requieren con necesidad, la prescripción del profesional de la salud tratante deberá someterse al Comité Técnico Científico de la Entidad Promotora de Salud con autonomía de sus miembros, que se pronunciará sobre la insuficiencia de las prestaciones explícitas, la necesidad de la provisión de servicios extraordinarios, en un plazo no superior a dos (2) días calendario desde la solicitud del concepto. 17 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social 9
10 Los comités técnicos científicos deberán estar integrados o conformados por médicos científicos y tratantes. Bajo ninguna circunstancia el personal administrativo de las Entidades Promotoras de Salud integrará estos comités, así sean médicos. PARÁGRAFO. La conformación de los Comités Técnico científicos debe garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especializados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía profesional en sus decisiones. ARTÍCULO 27. CREACIÓN DE LA JUNTA TÉCNICA CIENTÍFICA DE PARES. La Superintendencia Nacional de salud tendrá una lista de médicos especialistas y otros profesionales especializados, para que emitan concepto sobre la pertinencia médica y científica de la prestación ordenada por el profesional de la salud tratante no prevista en el Plan de Beneficios, negada o aceptada por el comité técnico científico de la Entidad Promotora de salud; la junta técnica científica de pares tendrá un término de siete (7) días calendario para emitir el concepto respectivo. La Superintendencia Nacional de salud tendrá un plazo no mayor a seis (6) meses para la conformación de las Juntas mencionadas en el presente artículo. PARÁGRAFO. La conformación de la Junta Técnico Científica debe garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especializados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía profesional en sus decisiones. De igual forma se debe tener en cuenta los efectos que sobre las reclamaciones tendrá el artículo 126 de la Ley 1438 de ARTÍCULO 126. FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Adiciónense los literales e), f) y g), al artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, así: e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios que no sean pertinentes para atender las condiciones particulares del individuo. f) Conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en salud. g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y pago de las prestaciones económicas por parte de las EPS o del empleador Modificar el parágrafo 20 del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, el cual quedará así: La función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de salud se desarrollará mediante un procedimiento preferente y sumario, con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia, garantizando debidamente los derechos al debido proceso, defensa y contradicción. La solicitud dirigida a la Superintendencia Nacional de salud, debe expresar con la mayor claridad, la causal que la motiva, el derecho que se considere violado, las circunstancias de tiempo, modo y lugar, así como el nombre y residencia del solicitante. La acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticación, por memorial, telegrama u otro medio de comunicación que se manifieste por escrito, para lo cual se gozará de franquicia. No será necesario actuar por medio de apoderado. Dentro de los diez días siguientes a la solicitud se dictará fallo, el cual se notificará por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento. Dentro de los tres días siguientes a la notificación, el fallo podrá ser impugnado. En el trámite del procedimiento jurisdiccional prevalecerá la informalidad. 10
11 1.4. Contratos mediante los cuales opera el FOSYGA En el año 2011 el entonces Ministerio de la Protección Social luego de analizar la ejecución de los últimos contratos de encargo fiduciario para la administración del FOSYGA, decidió replantear el esquema de operación del FONDO, propendiendo por la especialización de los principales procesos que se desarrollan a su interior, a saber, la administración fiduciaria de los recursos del Fondo y las labores de auditoría a los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en la plan de beneficios de salud y a las reclamaciones ECAT. En ese contexto, el Ministerio resolvió que para la administración fiduciaria de los recursos del FOSYGA debía celebrarse un contrato de encargo fiduciario, cuyo objeto comprendiera además de la gestión financiera de los recursos, el desarrollo del software requerido para la administración del Fondo y el mantenimiento de los sistemas de información con que este cuenta; y para la ejecución de las labores de auditoría en materia de recobros NO POS y reclamaciones ECAT debía contratarse una firma especializada en auditoría de cuentas médicas o en auditoría médica, financiera y jurídica de recobros y reclamaciones. Lo anterior, a fin de garantizar la plena vigencia de los principios de transparencia, eficiencia y eficacia en el ejercicio de la función administrativa a cargo del Fosyga, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 209 de la Constitución Política, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley 1434 de 2011; así como de mejorar los mecanismos de control y seguimiento a los recursos de la salud. Como resultado de esta decisión y para garantizar la continuidad de la operación del FOSYGA, el Ministerio de Salud y Protección Social celebró los siguientes contratos, los cuales se encuentran en ejecución: Contrato de Encargo Fiduciario 467 de 2011, para la administración fiduciaria de los recursos del FOSYGA (recaudo, administración y pago), suscrito con el CONSORCIO SAYP 2011 en octubre de Contrato 55 de 2011, para realizar la auditoría de recobros por medicamentos y servicios no POS y de reclamaciones ECAT presentadas al FOSYGA, suscrito con la UNIÓN TEMPORAL NUEVO FOSYGA el 23 diciembre de 2011 y cuya acta de inicio se firmó el 28 del mismo mes y año. Cabe señalar que de conformidad con lo previsto en la cláusula segunda del Otrosí No. 03 al Contrato No. 055 de 2011, su término de ejecución se extiende hasta el 31 de marzo de 2014, sin embargo las labores de auditoría objeto de dicho contrato se restringen a los recobros NO POS y a las reclamaciones ECAT que se radiquen ante el Fosyga hasta el 31 de diciembre de Adicionalmente, se informa que el Ministerio tiene contratada la Interventoría de los contratos de administración fiduciaria de los recursos del FOSYGA y de auditoría de recobros No POS y de Reclamaciones ECAT radicadas al FOSYGA, en el marco de lo establecido en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011 y el Decreto 734 de 2012, con una entidad especializada que adelanta el seguimiento a las obligaciones pactadas en los contratos de Administración Fiduciaria de los recursos del FOSYGA y de Auditoría de Recobros por medicamentos y servicios no POS y de Reclamaciones ECAT presentadas al FOSYGA que se encuentren vigentes durante la ejecución del contrato a celebrar. Esta contratación se realizó en diciembre de 2012, mediante la suscripción del Contrato de Interventoría No. 103 de ese año con la Firma JAHV McGREGOR S.A. De manera complementaria, se informa que el Ministerio tiene programado, en la vigencia fiscal 2013, contratar una entidad especializada para que realice auditoría integral al FOSYGA, evaluando los procesos y procedimientos asociados a su operación y funcionamiento, sin importar el actor que los ejecute (administrador fiduciario, auditor de recobros NO POS y reclamaciones ECAT, interventor, dependencias del Ministerio de Salud y Protección Social). En este contexto, es importante precisar que mediante el presente Concurso de Méritos Abierto se seleccionará la firma que deberá realizar la auditoría en salud, jurídica y financiera a los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el plan de beneficios en salud y a las reclamaciones ECAT que se radiquen ante el Fosyga a partir del 1º de enero de 2014; así 11
12 como respecto de aquellos que por cualquier motivo no hubiesen podido culminar el trámite correspondiente con la anterior firma contratada por el Ministerio para adelantar las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera Descripción de la forma como se puede satisfacer la necesidad Teniendo en cuenta que, de conformidad con lo previsto en el artículo 49 de la Constitución Política, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto Ley 1281 de 2002 y de acuerdo con reiterada jurisprudencia de la honorable Corte Constitucional, las solicitudes de recobros por servicios extraordinarios no contemplados en el Plan General de Beneficios del SGSSS (Recobros NO POS) y las reclamaciones por Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito (Reclamaciones ECAT), deben reconocerse y cancelarse con cargo al Fosyga y; considerando que en virtud del artículo 36 del Decreto Ley 4107 de 2011 corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social administrar dicho Fondo, se requiere contratar una firma especializada que desarrolle las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera a los recobros NO POS y a las reclamaciones ECAT que se radiquen ante el Fosyga a partir del 1º de enero de 2014; así como respecto de aquellos que por cualquier motivo no hubiesen podido culminar el trámite correspondiente con la anterior firma contratada por el Ministerio para adelantar las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera. 2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, CON SUS ESPECIFICACIONES TECNICAS ESENCIALES Y LA IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR 2.1. Descripción del objeto a contratar Realizar la auditoría en salud, jurídica y financiera a las solicitudes de recobro por servicios extraordinarios no incluidos en el plan general de beneficios y a las reclamaciones por Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito - ECAT con cargo a los recursos de las subcuentas correspondientes del Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA del Sistema General de Seguridad Social Alcance del objeto a contratar Las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera requeridas se desarrollarán sobre las solicitudes de recobros NO POS y las reclamaciones ECAT que se radiquen ante el Fosyga a partir del 1º de enero de 2014; así como respecto de aquellas que por cualquier motivo no hubiesen podido culminar el trámite correspondiente con la firma contratada para adelantar dichas tareas para los recobros y reclamaciones radicados ante el mencionado Fondo, hasta el 31 de diciembre de Volumen histórico de recobros por servicios extraordinarios en salud y reclamaciones ECAT, correspondientes al período comprendido entre enero de 2009 y marzo de 2013 Para efectos puramente informativos en la siguiente tabla se presentan cifras históricas de los recobros NO POS y de las reclamaciones ECAT, especificando la cantidad radicada y aprobada con cargo a las Subcuentas de Solidaridad y ECAT: Información histórica de volúmenes de Recobros No POS de los Regímenes Contributivo y Subsidiado y de Reclamaciones ECAT presentadas y aprobadas entre enero de 2009 y marzo de 2013 AÑO 2009 RECOBROS RÉGIMEN CONTRIBUTIVO RECOBROS RÉGIMEN SUBSIDIADO RECLAMACIONES ECAT TOTAL RECOBROS Y RECLAMACIONES MES CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
13 RECOBROS RÉGIMEN CONTRIBUTIVO RECOBROS RÉGIMEN SUBSIDIADO RECLAMACIONES ECAT TOTAL RECOBROS Y RECLAMACIONES AÑO MES CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA RADICADA APROBADA JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ENERO FEBRERO MARZO T/L 2013 (ENE-MAR) Fuente: Consorcio FIDUFOSYGA 2005 y Consorcio SAYP
14 La información histórica suministrada en la tabla anterior es de referencia para observar el comportamiento que ha tenido la radicación de los recobros y reclamaciones ante el Fosyga y no tiene como propósito garantizar un volumen determinado de recobros NO POS y reclamaciones ECAT objeto de auditoría al eventual adjudicatario del presente proceso de selección. 2. Especificaciones técnicas esenciales de los bienes y/o servicios a contratar Descripción de los servicios como auditor de reclamaciones y recobros En desarrollo del objeto del presente proceso de selección, el Contratista deberá recibir, radicar, digitalizar y realizar la auditoría en salud, jurídica y financiera a las solicitudes de recobro por servicios extraordinarios en salud y a las reclamaciones ECAT con cargo a las subcuentas correspondientes del Fosyga, que se radiquen ante dicho Fondo a partir del 1º de enero de 2014, así como respecto de aquellas que por cualquier motivo no hubiesen podido culminar el trámite correspondiente con la firma contratada para adelantar dichas tareas para los recobros y reclamaciones radicados ante el mencionado Fondo, hasta el 31 de diciembre de 2013 remitiendo para el efecto la información y documentación necesaria al Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA y a las entidades recobrantes o reclamantes y registrar la información de cada uno de los anteriores procesos en el Sistema de Información de dicho Fondo dispuesto por el Ministerio o quien haga sus veces a través del Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA o quien haga sus veces. En todo caso, el proponente para elaborar su propuesta debe tener en cuenta todos los aspectos técnicos, jurídicos, financieros y económicos indicados en el presente documento. El contratista actuará en nombre del Ministerio o quien haga sus veces y deberá cumplir con el objeto del contrato, de acuerdo con las normas vigentes y con todas y cada una de las obligaciones que se señalan a continuación Especificaciones de la infraestructura tecnológica Disponer, mediante la modalidad de arrendamiento y/o subcontratación, de la infraestructura tecnológica (compatible con la plataforma tecnológica utilizada y aprobada por el Ministerio de Salud y Protección Social), que garantice el adecuado, eficiente, seguro y oportuno trámite de las solicitudes de recobro por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y de las reclamaciones por Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito - ECAT con cargo a las subcuentas correspondientes del Fosyga, incluyendo sus procesos informáticos, administrativos, técnicos y financieros; la cual en todo caso, debe incluir como mínimo, los siguientes componentes: Software Software debidamente licenciado y compatible con la plataforma tecnológica utilizada y aprobada por el Ministerio de Salud y Protección Social (Antivirus, paquetes ofimáticos, motor de bases de datos, Sistema Operativo y software de aplicaciones) Servidores El Contratista debe tener a su disposición, bien a título de propietario o de arrendatario, mínimo 2 servidores, siempre y cuando cumpla con las siguientes características mínimas en materia de Hardware: (i) Ser de línea de producción del fabricante. (ii) Haber sido liberados al mercado en el último año. (iii) Ser montables en Rack o en Blade. (iv) Tener mínimo cuatro (4) procesadores de última tecnología probada y reconocida en el mercado Colombiano; con mínimo 8 núcleos cada uno. 14
15 (v) Sesenta y cuatro (64) GB de memoria RAM de última tecnología probada y reconocida en el mercado Colombiano, escalable a 256 Mb. (vi) Dos (2) discos internos de 500 GB cada uno (se aceptan discos de estado sólido), configurados en RAID 1. (vii) Controladora de red redundante 100/1000. (viii) Conexión redundante de las HBA hacia la SAN de almacenamiento. (ix) Sistemas de potencia y ventiladores redundantes Servidor de correo electrónico Un servidor de correo electrónico, con software debidamente licenciado (antivirus y correo, Sistema Operativo). Se debe garantizar la utilización de un servicio de correo electrónico institucional, no puede ser ninguno de los que operan en la nube, que permita comunicaciones óptimas y en tiempo real con todos los usuarios y actores involucrados en el desarrollo del objeto contractual Centro de cómputo Los servidores de que tratan los numerales y anteriores, deben tener una capacidad de operación y almacenamiento suficiente de tal manera que permitan el adecuado desarrollo del objeto contractual y deben estar ubicados en un centro de cómputo que cumpla con el estándar de seguridad Tier II Sistema de comunicaciones El Sistema de comunicaciones debe ser por lo menos en Rack con Back Bone, en fibra óptica y cableado estructurado mínimo UTP nivel 6, certificado para todos los puntos y/o equipos. Este sistema de comunicaciones debe permitir la conectividad de todos los equipos instalados y el acceso de éstos a los diferentes servicios o bases de datos de acuerdo con las actividades realizadas; así como la comunicación con los enlaces redundantes internos configurados para el acceso a los sistemas de información y Bases de Datos del FOSYGA. Este sistema no debe permitir las conexiones vía WiFi Canal de comunicaciones Un (1) canal para acceso a Internet que cumpla mínimo con las siguientes especificaciones: Canal principal de 16 Mbps dedicados sin reúso, última milla en fibra óptica, con capacidad de crecimiento a 32 Mbps. Canal secundario de respaldo de 8 Mbps dedicado sin reúso, última milla en fibra óptica. Canal redundante activo, mínimo de 32 Mbps dedicado sin reúso, última milla en fibra óptica, con el Consorcio administrador del FOSYGA y con otras entidades autorizadas por el MSPS que contenga la información de las bases de datos que cumplan con el objeto contractual. En caso que el Ministerio de Salud y Protección Social requiera de una conexión con otras entidades y/o proveedor, para la operación y/o funcionamiento del FOSYGA; el Contratista debe disponer de un canal adicional de 16 Mbps dedicados sin reúso, última milla en fibra óptica Configuración de los PC y portátiles El Contratista debe disponer de los equipos (PC) de escritorio o computadores portátiles que requiera para el adecuado y efectivo desarrollo del objeto contractual, bien a título de propiedad o de arrendamiento, los cuales deben cumplir como mínimo con las siguientes especificaciones: i) Ser de marca reconocida en el mercado colombiano (no Clones); ii) contar con procesador de última tecnología probado y reconocido en el mercado colombiano; iii) tener 4 GB en RAM y 500 GB de disco duro (se aceptan discos de estado sólido) y; iv) contar con software debidamente licenciado y compatible con la plataforma tecnológica utilizada y aprobada por el Ministerio de Salud y Protección Social. 15
16 Impresoras y scanner El contratista debe disponer de las impresoras (multifuncionales de última tecnología, modelo nuevo, tecnología Laser Monocromática MFP, ciclo mínimo de trabajo mes impresión copias) y scanners necesarios para el cumplimiento del objeto contractual. Se debe contar con escáneres diseñados para tener la máxima productividad, con una optima digitalización y alta calidad de imagen, flexible, rendimiento real de hasta 100 ppm simplex (vertical de 200 dpi) y 200 ipm dúplex (vertical de 200 dpi), necesarios para el cumplimiento del objeto contractual. Para lo cual debe considerar que el volumen de digitalización de documentos puede ascender a copias mes. Adicionalmente, los escáneres deben digitalizar documentos con las siguientes características: Formato: PDFA. Compresión: Grupo 4. Resolución: 300 dpi. Color: Blanco y Negro Call center Contar con la implementación de ITIL v3.0 (aplicación de las mejores prácticas para un servicio a nivel de Tecnología) para la operación de Call Center en los primeros 60 días a partir de la fecha de inicio del contrato Seguridad perimetral El Contratista debe contar con todos los elementos necesarios de hardware y software que garanticen la seguridad frente a ataques e incursiones cibernéticas y realizar escaneos de vulnerabilidades cada seis (6) meses durante la ejecución del contrato Seguridad El Contratista debe definir y presentar dentro de los dos meses siguientes al perfeccionamiento del contrato, para aprobación del Ministerio de Salud y Protección Social, la implementación de políticas de seguridad de la información que permitan mantener la confidencialidad de toda la información manejada en el desarrollo del contrato, la cual puede ser suministrada a solicitud de los organismos de control y vigilancia o de terceros, previa autorización del Ministerio de Salud y Protección Social. El Contratista será responsable del manejo inadecuado de la información que realice cualquier persona que trabaje en el desarrollo del objeto contractual Respaldo de información Mantener copia actualizada (BackUp Diario, Semanal y Mensual) de todos los procesos llevados a cabo para realizar las labores de auditoría en cumplimiento del objeto contractual y suministrarlo al Ministerio, al Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA, al Interventor del Contrato, a la auditoría integral al FOSYGA o los entes de control cuando estos lo requieran previa autorización del Ministerio. 16
17 Plan de contingencia y continuidad Contar con un plan de contingencia para la plataforma tecnológica exigida que la proteja de catástrofes naturales y atentados terroristas y tecnológicos, o cualquier otra contingencia que se llegue a presentar que impida la normal ejecución del contrato, de manera que se garantice la continuidad de las operaciones y el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, el cual debe estar ubicado a una distancia no menor a 25 kilómetros a la redonda de la sede principal del Contratista Licenciamiento El Contratista deberá contar con las licencias de software que requiera, que como mínimo debe incluir: Licenciamiento Office (En función de la cantidad de computadores que el Contratista considere necesarias). Licenciamiento de Antivirus (En función de la cantidad de computadores requeridos para el cumplimiento del objeto contractual). Licencia de Exchange server Enterprise (1) y 500 Cal. Licencia de SQL Enterprise 2012 (1) UPS UPS o respaldo de energía in interrumpible, capaz de suministrar alimentación eléctrica permanente y simultánea a la infraestructura tecnológica requerida por el Contratista para cumplir el objeto contractual Obligaciones del contratista Obligaciones generales 1. Auditar los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y las reclamaciones ECAT con cargo a las subcuentas correspondientes del Fosyga, con el criterio técnico necesario y cumpliendo con todas las disposiciones contenidas en la normativa vigente y aplicable que regulan el funcionamiento del FOSYGA; así como con las previsiones incorporadas en los manuales, procesos, procedimientos e instrucciones impartidas por el Ministerio o quien haga sus veces, cuando ello se requiera, garantizando la calidad del resultado de la auditoría efectuada, que se radiquen a partir del 1º de enero de 2014 y en general respecto de aquellos que le indique el Ministerio, o quien haga sus veces. 2. Garantizar, desde el inicio del contrato y de manera permanente, la continuidad de la operación del procesamiento documental y de auditoría de los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y de las reclamaciones ECAT con cargo a las subcuentas correspondientes del Fosyga, de acuerdo con los manuales, procesos, procedimientos e instrucciones que rigen la operación y funcionamiento de cada subcuenta, sin perjuicio de la revisión y actualización que se requiera con base en nuevos desarrollos normativos, reglamentarios y/o tecnológicos. 3. Implementar dentro de los procesos operativos y de auditoría, los cambios que se contemplen en las normas que regulen la operación del FOSYGA, de acuerdo con lo señalado en dichas normas y/o con las instrucciones impartidas por el Ministerio o quien haga sus veces. 4. Disponer de la infraestructura física, administrativa, financiera, y tecnológica que garantice el cumplimiento integral de las obligaciones derivadas del contrato de auditoría desde el inicio del mismo y la continuidad de todos los procesos durante su ejecución, realizando para el efecto las labores de empalme y alistamiento necesarias para dar cumplimiento al objeto contractual. 17
18 5. Garantizar la seguridad física y lógica de la información y de los soportes de la base de datos del FOSYGA a la que tenga acceso; así como de la documentación relacionada con los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y con las reclamaciones ECAT con cargo a las subcuentas correspondientes del Fosyga, tomando como base la norma ISO y/o y sus actualizaciones. 6. Disponer de una sede para la operación de la firma de auditoría en la ciudad de Bogotá. La sede debe estar ubicada en un radio no superior a un (1) kilómetro de las instalaciones del Ministerio. Las instalaciones deberán contar con los espacios adecuados y equipos necesarios para garantizar que el personal que desarrolla el objeto contractual labora en condiciones dignas, así como aquellos necesarios para prestar un óptimo servicio de atención al público y para asegurar un control de acceso que propenda por la seguridad de los trámites y documentos físicos y electrónicos relacionados con la ejecución del contrato. 7. Dar cumplimiento a los cronogramas previstos para el trámite de las solicitudes de recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y de las reclamaciones ECAT, de tal suerte que se garantice la ordenación del gasto y la autorización oportuna del giro de los recursos por parte del Ministerio o de quien haga sus veces. Estos cronogramas deben elaborarse y ejecutarse teniendo en cuenta las necesidades del servicio definidas por el Ministerio y dando estricto cumplimiento a la normativa vigente y aplicable. En el evento en que durante la ejecución del contrato surjan nuevos mecanismos para tramitar solicitudes de recobros NO POS y reclamaciones ECAT, el contratista deberá elaborar y ejecutar los respectivos cronogramas teniendo en cuenta la normativa aplicable y las instrucciones del Ministerio o quien haga sus veces, en el evento de requerirse. 8. Garantizar durante la ejecución del contrato la permanente disponibilidad del talento humano necesario para atender todas y cada una de las obligaciones del contrato y los diferentes mecanismos de presentación de solicitudes de recobros NO POS y reclamaciones ECAT, cumpliendo con las especificaciones requeridas en materia de dedicación, formación y experiencia; y responder con calidad y oportunidad por cada una de ellas. Para la contratación de las personas naturales se deberá cumplir con las siguientes reglas: a) Durante la ejecución del contrato, el consultor sólo podrá sustituir algún miembro del equipo directivo presentado en la propuesta, si así lo autoriza el Ministerio o quien haga sus veces, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta respecto del miembro del equipo a quien reemplaza. De igual manera el Ministerio, o quien haga sus veces, de considerarlo necesario, podrá solicitar durante la ejecución del contrato el reemplazo de cualquier integrante que haga parte del equipo de trabajo. b) Los contratos del personal que preste los servicios a la firma de auditoría de recobros NO POS y reclamaciones ECAT, cuyo objeto contractual esté relacionado con el desarrollo de actividades de auditoría médica, jurídica y financiera, deberán incluir la obligación de no prestar servicios relacionados directamente con las labores de su contrato a un tercero, de manera simultánea a su vinculación con la firma de auditoría a recobros NO POS y reclamaciones ECAT. Los auditores de recobros y reclamaciones deben cumplir con el siguiente perfil: i. Ser profesionales en áreas de la Salud o Economía o Finanzas o Administración de Empresas o Ingeniería Industrial o Derecho o Administración Pública o Contaduría Pública, y/o afines, o como mínimo haber cursado y aprobado Noveno Semestre en una cualquiera de dichas áreas. ii. Tratándose de profesionales deben acreditar como mínimo doce 12 meses de experiencia profesional en materia de auditoría a cuentas médicas o a reclamaciones ECAT en entidades integrantes del SGSSS de que tratan los literales a) y c) del numeral 1º y los numerales 2 y 3 del artículo 155 de la Ley 100 de Tratándose de estudiantes que hayan aprobado noveno o décimo semestre deben acreditar como mínimo 18
19 doce 24 meses de experiencia profesional en materia de auditoría a cuentas médicas o a reclamaciones ECAT en dichas entidades. iii. Tener conocimiento en la normatividad que rige la solicitud de recobros NO POS y reclamaciones ECAT. En todo caso deberá surtirse dentro del proceso de selección las pruebas necesarias que garanticen la competencia del auditor. En ningún caso se podrá vincular al equipo de trabajo del contratista, personal que haga parte de manera simultánea, y a cualquier título, de la firma interventora del contrato de administración fiduciaria de los recursos del FOSYGA y/o del contrato de auditoría a recobros NO POS y a reclamaciones ECAT vigente y/o del contrato de auditoría integral del Fosyga; y/o de una EPS y/o de una IPS. c) Establecer mecanismos idóneos para que el personal que se vincule a la ejecución del contrato no se encuentre incurso en conflictos de interés o causales de inhabilidad incompatibilidades. Para el efecto aplicarán en lo pertinente las previsiones sobre conflictos de interés, causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en el artículo 11 de la Ley 1437 de 2011 y la firma auditora deberá implementar, entre otros mecanismos, la inclusión de una cláusula en los respectivos contratos de vinculación de personal, en la que los auditores declaren expresamente que no se hayan incursos en cualquiera de dichas circunstancias. En caso de verificarse, durante la ejecución del respectivo contrato, la configuración de alguna de dichas causales, la firma auditora deberá separar del conocimiento del respectivo trámite al auditor correspondiente y podrá dar por terminado el contrato, salvo que la persona en que se configuran dichas circunstancias hubiese manifestado oportunamente que podría encontrarse incurso en cualquiera de ellas. d) Con el fin de preservar la información derivada de la ejecución del contrato de auditoría se deberá incluir en los contratos del personal vinculado por la firma auditora, una cláusula en la que dicho personal se obliga de manera expresa a mantener la reserva y confidencialidad de toda la información que administre y/o a la que tenga acceso con ocasión de su contrato, so pena de hacerse acreedor a las sanciones de ley (Uso indebido de la información oficial privilegiada, incumplimiento contractual, entre otras). La firma auditora de recobros NO POS y reclamaciones ECAT informará al Ministerio o a quien haga sus veces, el esquema de verificación aplicado para garantizar el cumplimiento de esta obligación; así como para prevenir e identificar la ocurrencia de alguna circunstancia que pueda configurar un conflicto de interés, una inhabilidad o un impedimento en el equipo de auditores, inmediatamente ella se presente. 9. Presentar, ejecutar y mantener actualizados el plan de contingencia y de continuidad del negocio, requeridos para garantizar la ejecución del contrato de conformidad con los estándares internacionales sobre la materia. 10. Realizar las auditorías adicionales y específicas que solicite el Ministerio o quien haga sus veces y que se requieran para determinar la consistencia y pertinencia del reconocimiento y pago de los recobros por servicios extraordinarios no incluidos en el Plan General de Beneficios y/o de las reclamaciones ECAT. 11. Utilizar durante toda la vigencia del contrato el Sistema de Gestión Documental que hace parte del sistema de información del FOSYGA. 12. Implementar mecanismos de información a los usuarios y/o beneficiarios de las solicitudes de recobros No POS y de las reclamaciones ECAT, que direccionen, orienten e informen sobre los distintos trámites, resuelvan las consultas y peticiones, y den trámite a las quejas y reclamos en línea y en tiempo real a través de Internet (página Web), call center y por cualquier otro medio electrónico o presencial disponible para tal fin, dando cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011 y demás normas relacionadas que estén vigentes en este sentido. 19
20 13. Contar con un sistema digital de monitoreo de calidad de llamadas, que permita el seguimiento, por parte del Ministerio y del interventor del contrato, a la oportunidad y calidad del servicio al usuario ofrecido por el Contratista. 14. Continuar y concluir los procesos de auditoría respecto de las solicitudes de recobros NO POS y las reclamaciones ECAT que por cualquier motivo no hubiesen podido culminar el trámite correspondiente con la anterior firma contratada por el Ministerio para adelantar las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera y realizar las gestiones correspondientes, recibiendo para tal fin la documentación física e histórica necesaria, actividad que deberá coordinarse con el Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA. 15. Presentar a la Interventoría y al Ministerio, en los términos y condiciones requeridas, los productos derivados del contrato de auditoría, de que trata el numeral del Pliego de Condiciones. 16. Implementar los mecanismos de control y seguimiento necesarios para prevenir que se efectúen aprobaciones de solicitudes de recobros NO POS y reclamaciones ECAT que no cumplan con los requisitos previstos en la normativa vigente y aplicable. 17. Responder al Ministerio por el proceso de restitución de los recursos del Fosyga reconocidos o apropiados sin justa causa con ocasión de la ejecución de las obligaciones derivadas del contrato, dando aplicación a lo previsto en los artículos 3º y 4º del Decreto Ley 1281 de 2002, o en las normas que los desarrollen, modifiquen, adicionen o sustituyan; realizando para el efecto los requerimientos y trámites a que haya lugar de acuerdo con la normativa vigente y aplicable. 18. Realizar los cruces y verificaciones, junto con su respetivo análisis, solicitados por los organismos de control y/o por este Ministerio en virtud de las actualizaciones o cambios en las bases de datos o cuando se requiera, a partir de los reportes de las bases de datos que para el efecto le suministre el Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA, cuando ello sea necesario; y adelantar el proceso de restitución de recursos reconocidos o apropiados sin justa causa, de conformidad con lo previsto en la cláusula anterior. 19. Realizar las labores de auditoría en salud, jurídica y financiera a las solicitudes de recobros NO POS y a las reclamaciones ECAT utilizando el Sistema de Información del FOSYGA, con el fin de contar con información de calidad, coherente y que garantice la identificación y trazabilidad de la auditoría y sus procesos asociados, de acuerdo con las directrices que defina el Ministerio, o quien haga sus veces. 20. Proponer, liderar, realizar las pruebas y verificar la puesta en producción de las solicitudes de tipo funcional que se requieran para adecuar y optimizar el funcionamiento del sistema de información del FOSYGA, en coordinación con el Administrador Fiduciario de los recursos del FOSYGA, con el fin de garantizar la ejecución del proceso de auditoría de las solicitudes de recobros NO POS y de las reclamaciones ECAT, de conformidad con lo previsto en la normativa vigente y aplicable, y de acuerdo con los procesos, procedimientos e instrucciones suministrados por el Ministerio o quien haga sus veces, en el evento de requerirse. 21. Disponer de un plan de capacitación sobre el SGSSS y el funcionamiento del FOSYGA, particularmente en lo relacionado con la auditoría en salud, jurídica y financiera a las solicitudes de recobros NO POS y a las reclamaciones ECAT, para todo el personal que vincule el Contratista a la ejecución del contrato. 22. Expedir certificaciones conforme al resultado de auditoría, en forma oportuna y adecuada, que le sean solicitados por el Ministerio o quien haga sus veces, en el trámite de los diferentes mecanismos alternativos de solución de conflictos previstos en la Ley 446 de 1998, Ley 640 de 2001, Ley 1438 de 2011 y demás normas que las sustituyen, aclaren y/o modifiquen, así como prestar el apoyo y acompañamiento requerido para tales fines. 23. Presentar al Ministerio o a quien haga sus veces, dentro del mes siguiente a la firma del Acta de inicio del contrato y como mínimo una vez al año, dentro de los quince (15) primeros días de cada año, o cuando se requiera, un Plan de 20