Source: http://docplayer.pl/3721685-Gminny-program-profilaktyki-i-rozwiazywania-problemow-alkoholowych-na-rok-2007.html
Timestamp: 2017-11-22 15:44:48+00:00
Document Index: 10288726

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 15', 'art. 4', 'art. 12']

Download "GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH NA ROK 2007"
1 Załącznik do uchwały NR IV/50/07 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 22 lutego 2007 r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH NA ROK 2007 Gryfino 2007
2 SPIS TREŚCI WSTĘP OCENA SYTUACJI Identyfikacja obszarów ryzyka ANALIZA SWOT MISJA PROGRAMU INTERESARIUSZE PROGRAMU CEL GŁÓWNY PROGRAMU CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU KIERUNKI DZIAŁAŃ Kierunki działań do celu szczegółowego Kierunki działań do celu szczegółowego Kierunki działań do celu szczegółowego Kierunki działań do celu szczegółowego Kierunki działań do celu szczegółowego ZASADY WYNAGRADZANIA CZŁONKÓW GMINNEJ KOMISJI ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH REALIZATORZY PROGRAMU ŹRÓDŁA FINANSOWANIA...25 SPIS WYKRESÓW I TABEL
3 WSTĘP Napoje alkoholowe należą do najpowszechniej spożywanych dóbr konsumpcyjnych. Jednocześnie jest to towar szczególnego rodzaju. Jego specyfika polega na tym, że z piciem wiązać się może wiele negatywnych konsekwencji zdrowotnych i społecznych. Wynika to z psychoaktywnej funkcji tej substancji. W każdej niemal kulturze istnieje jakaś substancja o tych właściwościach, której używanie jest powszechnie akceptowane, chociaż obwarowane licznymi ograniczeniami regulowanymi przez zespół norm. Owe normy odnoszą się do częstości jej używania, ilości przyjmowanej jednorazowo, okoliczności, w jakich można po nią sięgać. Dla naszego kręgu kulturowego taką substancją jest właśnie alkohol. Jeśli używany jest w zgodzie z normami, powstanie negatywnych konsekwencji jest mniej prawdopodobne, jeśli owe normy są przekraczane prawdopodobieństwo negatywnych konsekwencji rośnie. Gotowość do przestrzegania tych norm warunkowana jest w znacznym stopniu społecznym klimatem wokół picia, ale też polityką państwa sprzyjającą konsumpcji alkoholu, bądź nastawioną na jej ograniczanie. Samorząd gminy na mocy ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, z późn. zmianami) jest odpowiedzialny za rozwiązywanie problemów alkoholowych w społeczności lokalnej. W myśl art. 4 1 powyższej ustawy do zadań własnych gmin należy prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracja społeczna osób uzależnionych od alkoholu. W szczególności zadania te obejmują: 1. zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu, 2. udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie, 3. prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych, przeciwdziałania narkomanii, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych i socjoterapeutycznych, 4. wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych, 3
4 5. podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych w art i 15 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego, 6. wspieranie zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie centrów integracji społecznej. Gmina Gryfino licząca około 32 tys. mieszkańców, posiada podobne problemy, jak wiele innych gmin polskich. Narastające bezrobocie i ubóstwo to główne czynniki powstawania licznych problemów związanych z nadużywaniem alkoholu w społeczności lokalnej. Powodują wzrost liczby osób sięgających po alkohol, które wyrządzają szkodę nie tylko sobie, lecz całej rodzinie. Źródłem rozpadu rodziny i przemocy domowej jest najczęściej alkohol. Wzrasta liczba osób, które potrzebują profesjonalnej pomocy psychologicznej i terapeutycznej. Rośnie liczba rodzin borykających się z problemem bezradności w sprawach opiekuńczo wychowawczych. Wzrasta liczba przestępstw popełnianych przez osoby będące pod wpływem alkoholu. To tylko niektóre, najważniejsze problemy dotykające mieszkańców gminy Gryfino. Skalę zjawiska w całości obrazuje diagnoza stanowiąca element Programu. Władze gminy, podejmują corocznie w ramach realizacji przyjmowanego programu różnego rodzaju działania mające na celu zahamowanie tendencji wzrostowej tych zjawisk i zminimalizowanie ich skutków, zwłaszcza tych, które prowadzą do destrukcji rodziny. Dzięki prowadzonym działaniom wzrasta świadomość wśród mieszkańców, co do szkodliwości spożywania napojów alkoholowych i konieczności uczestniczenia osób uzależnionych i ich rodzin w programach psychoterapeutycznych. Wskaźnikiem tego jest wzrost liczby osób korzystających z pomocy Poradni Terapii Uzależnień od Alkoholu. Programy profilaktyczne prowadzone w szkołach skutkują coraz większą liczbą młodych ludzi wyedukowanych w tej dziedzinie i świadomych konsekwencji wyboru określonej drogi w swoim życiu. Wzrasta liczba rodzin, które chcą korzystać ze wsparcia szeregu instytucji i placówek oferujących pomoc w rozwiązywaniu tych problemów. Podsumowując można stwierdzić, że obecna sytuacja społeczno gospodarcza kraju powoduje nasilenie problemów związanych z alkoholem. Jednocześnie w efekcie dotychczas podejmowanych działań we współpracy z właściwymi instytucjami i organizacjami wzrasta liczba osób i rodzin, które chcą korzystać z pomocy w rozwiązywaniu swoich problemów i które dzięki temu wsparciu wychodzą z sytuacji kryzysowych. Brak tych działań oznaczałby pogłębianie się ww. problemów i ciągły wzrost liczby dysfunkcyjnych rodzin. 4
5 W związku z powyższym istnieje potrzeba podjęcia w oparciu o dotychczasowe i tworzone zasoby instytucjonalne dalszych określonych, systemowych działań zmierzających do zmniejszenia rozmiarów istniejących problemów alkoholowych i zapobiegania powstawaniu nowych. Celowi temu służy właśnie Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Przy opracowaniu Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2007 zostały wykorzystane dane pochodzące z: 1. Narodowego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na lata ; 2. Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie; 3. Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie; 4. Poradni Terapii Uzależnień od Alkoholu w Gryfinie; 5. Urzędu Miasta i Gminy Gryfino; 6. Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych; 7. Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie 8. Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gryfinie 9. Punktu Informacyjno - Konsultacyjnego Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gryfinie 5
6 1. OCENA SYTUACJI 1.1 Identyfikacja obszarów ryzyka. Gmina Gryfino liczy mieszkańców z czego w mieście zamieszkuje osób. / liczba ludności na dzień r. na podstawie danych Urzędu Miasta i Gminy Gryfino/. Rozwój ludności w poszczególnych latach przedstawia wykres nr 1. Wykres nr 1. Liczba mieszkańców Miasta i Gminy Gryfino w latach ogółem dane z Urzędu Miasta i Gminy Gryfino Według danych pochodzących z Narodowego Spisu Powszechnego Ludności wynika, że z ogólnej liczby mieszkańców miasta i gminy Gryfino osoby do 19 roku życia stanowią 27% ogółu. Wykres nr 2. Liczba mieszkańców Miasta i Gminy Gryfino z uwzględnieniem osób do 19 roku życia ogółem osoby do 19 r. życia 0 ogółem osoby do 19 r. życia dane z Narodowego Spisu Powszechnego 2002 r. W tym 26% stanowią osoby w wieku do 19 roku życia mieszkające na terenie miasta, a 31% mieszkające na terenie wsi. 6
7 Wykres nr 3. Procentowy odsetek osób do 19 roku życia z podziałem na miasto i wieś ogółem miasto wieś 0 ogółem miasto wieś dane z Narodowego Spisu Powszechnego 2002 r. Z powyższych danych wynika, że w 2000 roku liczba ludności w gminie Gryfino wynosiła ponad 31 tys. osób. Jeżeli rok 2000 potraktujemy jako bilans otwarcia rozwoju demograficznego gminy, a rok 2006 jako rok zamknięcia tego bilansu, to z danych tych wyłaniają się następujące wnioski: ludność gminy na przestrzeni lat zwiększyła się o 55 osób, a jej stan na koniec roku 2006 wyniósł osób. Szczególny wzrost ludności nastąpił w roku 2005, kiedy to w stosunku do roku 2004 nastąpił wzrost o 105 osób. Daje się też jednak zauważyć na przestrzeni ostatnich dwóch lat nagły spadek liczby mieszkańców gminy. W stosunku do roku 2005 liczba osób zamieszkujących teren miasta i gminy Gryfino zmniejszyła się o 103 osoby. osoby w wieku do 19 roku życia stanowią 26% ogółu mieszkańców gminy 31% osób w wieku do 19 roku życia zamieszkuje tereny wiejskie Wykres nr 4. Liczba urodzeń na terenie gminy Gryfino w latach liczba urodzeń dane z Urzędu Miasta i Gminy Gryfino 7
8 Wykres nr 5. Liczba zgonów na terenie gminy Gryfino w latach liczba zgonów dane z Urzędu Miasta i Gminy Gryfino Wykres nr 6. Przyrost naturalny na terenie gminy Gryfino w latach Przyrost naturalny dane z Urzędu Miasta i Gminy Gryfino Analizując dane o natężeniu ruchu naturalnego w latach można wyłonić następujące wnioski: zwiększa się liczba urodzeń. W stosunku do roku, 2004 w którym było najmniej urodzeń /279/ nastąpił wzrost o 49 urodzeń, co daje wzrost o 17,8% zmniejsza się ilość zgonów. W porównaniu z rokiem 2003, kiedy to nastąpił nagły wzrost liczby zgonów odnotowuje się spadek o 7,1% /14 zgonów/ przyrost naturalny ma tendencję wzrostową. W stosunku do roku 2004 nastąpił wzrost o 122% Czynnikiem najbardziej determinującym społeczeństwo jest nadal stan panującego bezrobocia i wiążące się z tym ubóstwo. Według danych pochodzących z Powiatowego Urzędu Pracy w powiecie gryfińskim sytuacja wygląda następująco: 8
9 Wykres nr 7. Liczba zarejestrowanych osób bezrobotnych z podziałem na mieszkańców miasta i wsi /dane za miesiąc październik każdego roku/ ogółem miasto wieś dane z Powiatowego Urzędu Pracy w Gryfinie Więcej pracujących odnotowuje się wśród mieszkańców miast. Stopa bezrobocia jest znacząco wyższa na obszarach wiejskich. W tej sytuacji zrozumiałym jest wzrastający odsetek osób korzystających z pomocy społeczne. Problem uzależnienia od alkoholu jest ściśle powiązany z takimi zagadnieniami społecznymi jak ubóstwo, bezrobocie, przestępczość i bezdomność. A to niesie za sobą swoistego rodzaju potęgujące zagrożenia zdrowotne i społeczne. Z danych pochodzących z Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie wynika, że podstawowymi przyczynami przyznania pomocy mieszkańcom gminy były: ubóstwo, bezrobocie, niepełnosprawność, bezradność w sprawach opiekuńczo wychowawczych. Poniżej przedstawiono porównanie liczby rodzin objętych na przestrzenie lat pomocą Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie, gdzie podstawową przyczyną przyznania pomocy była bezradność w sprawach opiekuńczo wychowawczych i problem uzależnienia od alkoholu. Wykres nr 8. Liczba rodzin korzystających z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie w latach /porównanie problemu bezradności w sprawach opiekuńczo - wychowawczych z problemem uzależnienia od alkoholu/ alkoholizm bezradność w sprawach i k h dane z Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie 9
10 Rodziny, w których występuje uzależnienie od alkoholu stanowią ok. 0,05% ogółu rodzin korzystających z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej. W analizowanym okresie czasu liczba rodzin, w których występuje problem uzależnienia od alkoholu ma tendencję rosnącą. Na podstawie statystyk opracowanych przez Państwową Agencję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych poniżej przedstawiono populację osób, u których występują różne kategorie problemów alkoholowych (dane szacunkowe) Tabela nr 1 Populacja osób, u których występują różne kategorie problemów alkoholowych. Liczba osób uzależnionych od alkoholu Dorośli żyjący w otoczeniu alkoholika (współmałżonkowie, rodzice) Dzieci wychowujące się w rodzinach alkoholików ok. 2% populacji ok. 4% populacji ok. 4% populacji w Polsce 38,6 mln mieszk. w gminie 31,5 tys. mieszk. w mieście 21,5 tys. mieszk. ok. 800 tys. ok. 630 osób ok. 430 osób ok. 1,5 mln ok osób ok. 860 osób ok. 1,5 mln ok osób ok. 860 osób Osoby pijące szkodliwie 5-7% populacji 2-2,5 mln Ofiary przemocy domowej w rodzinach z problemem alkoholowym 2/3 osób dorosłych oraz 2/3 dzieci z tych rodzin Razem ok 2 mln osób: dorosłych i dzieci Razem ok osób: dorosłych i dzieci Razem ok osób: dorosłe i dzieci Analizując dane przedstawione w powyższej tabeli wynika, że w gminie Gryfino (przy zaokrągleniu liczby ludności do 31,5 tys.) liczba osób uzależnionych od alkoholu wynosi ok. 630 osób, a liczba osób nadużywających alkohol oscyluje w granicach mieszkańców. Uzależnienie i nadmierne spożywanie alkoholu powoduje u tych osób bardzo poważne szkody zdrowotne oraz problemy w normalnym funkcjonowaniu i stwarza potrzebę objęcia ich pomocą terapeutyczną i rehabilitacyjną. 10
11 Problem uzależnienia alkoholowego, jak każdy inny problem społeczny, nie kończy się jedynie na osobie nim dotkniętej, lecz skupia się na całym najbliższym otoczeniu jednostki nim dotkniętej, a przede wszystkim na rodzinie. Nadużywanie alkoholu dezorganizuje funkcjonowanie głównej komórki społecznej, jaką jest rodzina, wprowadzając do niej szereg patologii, z których najczęściej spotykaną jest przemoc w rodzinie. Opierając się na statystykach Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, które stwierdzają, że w rodzinach z problemem alkoholowym 2/3 osób dorosłych oraz 2/3 dzieci staje się ofiarami przemocy domowej można stwierdzić, że w gminie Gryfino szacuje się ok ofiar przemocy domowej. Informacji na temat rozmiarów uzależnienia od alkoholu dostarczają także dane statystyczne lecznictwa odwykowego w ambulatoryjnej i stacjonarnej opiece zdrowotnej. Poradnia Terapii Uzależnienia od Alkoholu w Gryfinie, przy ul. Bol. Chrobrego 52 w 2005 roku udzieliła 1117 porad indywidualnych dla osób uzależnionych /121 osób w tym 32 osoby skierowane na leczenie odwykowe postanowieniem Sądu Rejonowego w Gryfinie/ W 2006r. z poradnictwa Poradni skorzystały 182 osoby /udzielonych 1247 porad indywidualnych/ w tym 51 osób skierowanych zostało postanowieniem sądu. Analizując powyższe dane nastąpił wzrost w stosunku do roku ubiegłego o 60 osób tj. 50%. a liczba porad indywidualnych wzrosła o 11,60% /130 porad/. Ponadto z porad psychologa terapeuty dla osób współuzależnionych skorzystało 37 osób. Mieszkańcy gminy Gryfino korzystają także z ambulatoryjnej opieki medycznej w zakresie działalności Poradni Zdrowia Psychicznego znajdujących się na terenie miasta Gryfina. Z pozyskanych danych wynika, że z konsultacji korzysta coraz większa liczba osób. Dla przykładu w roku 2005 skorzystało 145 osób, a w roku osoby. Bardzo ważną rolę w realizacji zadań wymienionych w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pełni Punkt Informacyjno Konsultacyjny Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych znajdujący się przy Ośrodku Pomocy Społecznej w Gryfinie. Obecnie zadaniem Punktu jest nie tylko przekazanie informacji o możliwości podjęcia leczenia i zmotywowanie do niego, ale również zdiagnozowanie sytuacji całej rodziny i zaplanowanie pomocy dla wszystkich jej członków (dorosłych i dzieci). 11
12 Wykres nr 9. Liczba udzielonych porad w Punkcie Informacyjno Konsultacyjnym w latach ogółem Wykres nr 10. Liczba osób zgłoszonych do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych celem podjęcia czynności zmierzających do zastosowania leczenia odwykowego w latach ilość zgłoszonych osób Wykres nr 11. Liczba wniosków skierowanych do Sądu Rejonowego w Gryfinie celem nałożenia obowiązku poddania się leczeniu odwykowemu w latach ilość wniosków Jeżeli rok 2000 potraktujemy jako bilans otwarcia, a rok 2006 jako rok zamknięcia tego bilansu, to z danych przedstawionych na powyższych wykresach wyłaniają się następujące wnioski: liczba udzielonych porad w Punkcie Informacyjno Konsultacyjnym stale wzrasta. Największy wzrost nastąpił w roku 2005, bo aż o 87%. Powodem tak nagłego wzrostu 12
13 na pewno jest szeroka kampania edukacyjna w formie ulotek informacyjnych, skierowana do mieszkańców miasta i gminy. systematyczny wzrost liczby osób zgłaszanych do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych celem podjęcia czynności zmierzających do zastosowania leczenia odwykowego. W stosunku do roku 2000 wzrost sięgnął 111% /64 osoby/, a w stosunku do roku % /30 osób/ nastąpił spadek liczby wniosków skierowanych do Sądu Rejonowego celem nałożenia obowiązku poddania się leczeniu odwykowemu. W stosunku do roku 2000 spadek o 16 wniosków, a w stosunku do roku 2003, w którym skierowano najwięcej wniosków spadek o 58 wniosków. Powodem zmniejszającej się ilości kierowanych do sądu wniosków są z pewnością odpowiednio podejmowane działania w zakresie motywowania osób zgłoszonych do leczenia odwykowego oraz szeroka oferta leczenia ambulatoryjnego na terenie miasta. Brak wystarczającej wiedzy na temat wpływu alkoholu na zaburzenia funkcjonowania organizmu oraz czasu niezbędnego do eliminacji alkoholu z organizmu jest jedną z głównych przyczyn powodujących kierowanie pojazdami pod wpływem alkoholu. Ten brak wiedzy jest podłożem niewłaściwych postaw u kierujących pojazdami, którzy minimalizują znaczenie wpływu spożycia alkoholu na zdolność kierowania pojazdem, racjonalizacja łamania prawa, ale także znaczny poziom przyzwolenia na jazdę pod wpływem alkoholu ze strony świadków takich sytuacji. Co czwarty badany (24,7%) przez PBS w 2005 r. przyznaje, iż w ciągu ostatnich 12 miesięcy był świadkiem sytuacji kierowania samochodem lub innym pojazdem mechanicznym przez osobę będącą pod wpływem alkoholu, jednak tylko co trzeci spośród tych respondentów (36,5%) podjął jakąkolwiek interwencję, a dwie trzecie nie zrobiło w tej sprawie nic (62,3%). Z danych statystycznych Policji wynika, że w Polsce z roku na rok wzrasta liczba przestępstw popełnianych pod wpływem alkoholu. W 2005 roku w skali całego kraju Policja odnotowała podejrzanych będących pod wpływem alkoholu o popełnienie czynów karalnych co stanowi 38% ogółu podejrzanych. W 2005r. kierujący będący pod wpływem alkoholu spowodowali wypadków. Zginęło w nich 490 osób, a rannych zostało osób. W porównaniu do 2004 roku nastąpił wzrost liczby wypadków o 117 (3%). Stwierdzono także wzrost liczby ujawnionych kierujących pojazdami, będących pod wpływem alkoholu (w stanie po użyciu oraz w stanie nietrzeźwości) o osób. 13
14 Wykres nr 12. Liczba osób ujawnionych będących pod wpływem alkoholu kierujących pojazdami w latach liczba osób dane z narodowego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na lata Nietrzeźwi uczestnicy ruchu w 2005 roku spowodowali wypadków, tj. 11,9% ogółu wypadków. Najliczniejszą grupę nietrzeźwych sprawców wypadków stanowią kierujący. W odniesieniu do ogólnej liczby wypadków spowodowanych przez kierujących, nietrzeźwi stanowią 10,1%. W województwie zachodniopomorskim: co 4 kierujący samochodem osobowym zabity w wypadku drogowym był w stanie nietrzeźwym ponad 40% pieszych zabitych w wypadkach drogowych znajdowało się w stanie nietrzeźwym, prawie 40% wszystkich wypadków śmiertelnych na motocyklu ma związek z alkoholem, 47% przestępstw jest dokonywana pod wpływem alkoholu wśród dorosłych, 20% wśród młodzieży, ok. 30% nieletnich trafiających do zakładów poprawczych i schronisk jest zagrożonych uzależnieniem, 30% odbywających karę pozbawienia wolności to alkoholicy, wśród recydywy odsetek ten jest znacznie wyższy. Dane zamieszczone na poniższym wykresie, pochodzące z Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie przedstawiają liczbę kierujących pojazdami będących pod wpływem alkoholu zatrzymanych na terenie powiatu gryfińskiego. 14
15 Wykres nr 13. Liczba osób ujawnionych na terenie powiatu gryfińskiego będących pod wpływem alkoholu kierujących pojazdami w latach liczba osób dane z Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie Na terenie powiatu gryfińskiego Komenda Powiatowa Policji w roku 2005 odnotowała 10 wypadków drogowych z udziałem nietrzeźwego uczestnika ruchu, tj. 14 % ogółu wypadków (w porównaniu do ub. r. nastąpił spadek o 9 tj. 47 %). Ponadto odnotowano 31 kolizji z udziałem nietrzeźwego uczestnika ruchu, co stanowi 4,6 % ogółu kolizji. W 2005 roku skierowano ogółem 833 wnioski o ukaranie do sądów grodzkich za naruszenie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (od dnia 17 października 2001 roku sprawy o powyższe wykroczenia rozpatrywane są przez sądy, dlatego też porównanie dotyczy lat ). Wykres nr 14. Liczba wniosków skierowanych do sądu grodzkiego w latach /od 2003 r. liczonych łącznie z mandatami karnymi/ liczba wniosków o ukaranie dane z Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie 15
16 Wykres nr 15. Liczba osób z terenu powiatu gryfińskiego zatrzymanych do wytrzeźwienia w latach liczba osób zatrzymanych do wytrzeźwienia dane z Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie Analizując dane pochodzące z Komendy Powiatowej Policji w Gryfinie dotyczące powiatu gryfińskiego wyłaniają się następujące wnioski: wzrasta liczba osób będących pod wpływem alkoholu kierujących pojazdami. W stosunku do roku 2003 nastąpił wzrost o 156 osób. Natomiast stosunku do roku 2005, w którym ujawnień było najmniej wzrost nastąpił aż o 215 osób, co stanowi wzrost o 98,5% liczba wniosków skierowanych do sądu grodzkiego za naruszenia przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ma tendencję rosnącą. W analizowanym okresie czasu od 2003 roku zauważalny jest drastyczny wzrost. Spowodowany jest on jednak zmianą sposobu prowadzenia statystyk, a mianowicie od roku 2003 do liczby wniosków o ukaranie dodana zostaje liczba mandatów karnych wystawianych w związku z naruszeniem ww. ustawy liczba osób zatrzymanych po utrzymującej się od 2003r. tendencji malejącej znów zaczęła wzrastać. W stosunku do roku poprzedniego w 2006r. nastąpił wzrost liczby zatrzymanych o 57 osób. Zdaniem ekspertów poważne szkody związane z piciem alkoholu przez dzieci i młodzież występują u około % populacji w wieku między 15 a 18 rokiem życia, ale rozmiary realnych zagrożeń są znacznie wyższe. W ciągu ostatnich lat zwiększyła się ilość pijącej i upijającej się młodzieży, w szczególności dziewcząt. Badania rynkowe przeprowadzane na terenie kraju pokazują, że wzrost spożycia w populacji od 15 do 19 roku życia jest istotnym źródłem wysokich zysków browarów.. Zwiększa się wprawdzie zakres szkolnych i środowiskowych programów profilaktycznych, ale nie stanowią one wystarczająco skutecznej przeciwwagi dla ekspansji biznesu. W roku 2006 funkcjonariusze Komendy powiatowej policji w Gryfinie ujawnili w trakcie wykonywania zadań służbowych 75 nieletnich pod działaniem alkoholu. 16
17 2. ANALIZA SWOT Na podstawie powyżej zamieszczonych informacji diagnozy możliwe jest wyeksponowanie najważniejszych obszarów problemowych i skonstruowanie analizy otoczenia zewnętrznego i wewnętrznego głównych obszarów problemowych metodą SWOT. Analiza SWOT Mocne strony zagwarantowane środki finansowe Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych Poradnia Terapii Uzależnień od Alkoholu Punkt Informacyjno Konsultacyjny świetlice opiekuńczo wychowawczych dla dzieci i młodzieży dużo ofert spędzania czasu wolnego dla dzieci i młodzieży dobrze rozbudowana baza obiektów sportowych Słabe strony brak izby wytrzeźwień na terenie gminy wzrost przestępczości popełnianej pod wpływem alkoholu niewystarczająca edukacja społeczna brak dokładnej diagnozy problemu uzależnienia od alkoholu brak szkolnych i pozaszkolnych programów profilaktycznych zbyt mała liczba organizacji pozarządowych zajmujących się problemem uzależnienia dobrze rozbudowana baza rekreacyjno sportowa / przystań żeglarska, miasteczko rowerowe, strzelnica, centrum wodne, ośrodki jeździeckie, szlaki turystyczne piesze, rowerowe, kajakowe/ Szanse zmniejszenie rozmiarów konsumpcji alkoholu w społeczeństwie pozytywna współpraca instytucji i samorządów podniesienie świadomości społeczeństwa w zakresie spożywania alkoholu zmniejszenie skutków nadmiernego spożywania alkoholu Zagrożenia problem z uzyskaniem miejsca w celu leczenia odwykowego w zakładzie stacjonarnym nowe zadania gmin zlecane bez pokrycia finansowego ze środków centralnych niechęć do pomocy postawy antyspołeczne 17
18 3. MISJA PROGRAMU Promocja zdrowego stylu życia i alternatywnego sposobu spędzania czasu wolnego. 4. INTERESARIUSZE PROGRAMU Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych swym zasięgiem obejmuje wiele grup docelowych. W części profilaktycznej jest to ogół społeczeństwa, ale przede wszystkim dzieci i młodzież, w tym młodzież z grup ryzyka. W części dotyczącej lecznictwa program adresowany jest do osób używających alkohol w sposób szkodliwy i uzależnionych od niego a także do osób żyjących w otoczeniu uzależnionego. Jednak obok beneficjentów programu istnieją także jego przeciwnicy, do których pewnością można zaliczyć, właścicieli pubów i klubów, właścicieli punktów sprzedaży alkoholu oraz samych uzależnionych. W realizacji Programu udział wezmą także niżej wymienieni partnerzy: Urząd Miasta i Gminy, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Gryfiński Dom Kultury, Ośrodek Pomocy Społecznej, Straż Miejska, Policja, placówki oświatowe, kluby sportowe, lokalne media i inni. 5. CEL GŁÓWNY PROGRAMU Zapobieganie powstawaniu problemów alkoholowych oraz ograniczanie związanych z tym problemów społecznych. 6. CELE SZCZEGÓŁOWE: 1. Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu. 2. Udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej a w szczególności ochrony przed przemocą domową. 3. Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo wychowawczych i socjoterapeutycznych. 4. Wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych. 18
19 5. Podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych w art. 13¹ i 15 ustawy oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego. 6. KIERUNKI DZIAŁAŃ Młodzi ludzie mają tendencję do podejmowania różnorodnych zachowań ryzykownych dla zdrowia. W związku z tym w profilaktyce tych zachowań zasadnym jest tworzenie programów edukacyjnych dotyczących różnych rodzajów środków uzależniających (alkohol, tytoń, narkotyki) oraz łączenie różnorodnych działań podejmowanych wobec tej populacji. Warto jednak podkreślić, że alkohol jest najbardziej rozpowszechnioną substancją psychoaktywną wśród młodzieży, a piwo najczęściej spożywanym napojem alkoholowym. Przy planowaniu programów profilaktycznych należy, zatem zwracać uwagę, aby nie koncentrowały się one wyłącznie na osłabieniu czynników ryzyka, lecz również na wspieraniu głównych czynników chroniących (zwłaszcza kształtowaniu silnej więzi rodzinnej, rozwijaniu zainteresowania nauką szkolną, wzmacnianiu gotowości do respektowania norm i wartości, a także wspieraniu praktyk religijnych). Ze względu na różne miejsca, w których prowadzi się działania profilaktyczne, należy wymienić podstawowe środowiska oddziaływań profilaktycznych:» szkoła,» rodzina,» społeczność lokalna, Skuteczna profilaktyka powinna oddziaływać na wszystkie cztery środowiska. W praktyce jednak najbardziej dostępnym środowiskiem jest szkoła. Znacznie trudniej dotrzeć z profilaktyką do rodziny. Wynika to przede wszystkim z faktu, iż rodziców można jedynie inspirować, zachęcać do działań profilaktycznych, jednak tylko od nich zależy, czy skorzystają z zachęty i wsparcia. Trzecim obszarem oddziaływań profilaktycznych jest społeczność lokalna, czyli najbliższe otoczenie dzieci i młodzieży. Należy pamiętać o tym, iż najlepszy nawet program profilaktyczny prowadzony w szkole może przynieść dużo mniejsze efekty, gdy nie towarzyszą mu inne działania, np.: zmierzające do ograniczenia zjawiska sprzedaży alkoholu osobom nieletnim (skuteczna i konsekwentna kontrola punktów sprzedaży). 19
20 7.1 Kierunki działań do celu szczegółowego 1. Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu. umożliwienie osobom uzależnionym od alkoholu uczestnictwa w programach terapeutycznych i współdziałanie w tym celu z placówką lecznictwa odwykowego poprzez udział w finansowaniu świadczeń terapeutycznych (nie objętych finansowaniem przez narodowy Fundusz Zdrowia) dla osób uzależnionych od alkoholu mieszkańców miasta i gminy Gryfino, dofinansowanie dodatkowych szkoleń kadry terapeutycznej, pracowników socjalnych, kuratorów sądowych oraz innych osób zajmujących się pomocą uzależnionym i współuzaleznionym, wdrażanie nowoczesnych metod terapeutycznych. doposażenie placówki lecznictwa odwykowego w sprzęt i materiały niezbędne do prowadzenia terapii, zapewnienie większego udziału zakładów opieki zdrowotnej w zakresie diagnozowania osób nadużywających alkoholu i uzależnionych oraz w zakresie prowadzenia działalności informacyjnej skierowanej do pacjentów, finansowanie przeprowadzania badań przez biegłych w przedmiocie uzależnienia od alkoholu: lekarza psychiatrę i psychologa 7.2 Kierunki działań do celu szczegółowego 2. Udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej a w szczególności ochrony przed przemocą domową. prowadzenie Punktu Informacyjno-Konsultacyjnego w tym: - adaptacja i wyposażenie pomieszczeń Punktu Informacyjno Konsultacyjnego oraz wydatki eksploatacyjne, - finansowanie prowadzonych konsultacji specjalistycznych (psycholog, pedagog, prawnik, itp.), - finansowanie dwóch etatów osób realizujących Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych - prowadzenie dyżurów telefonicznych oraz telefonicznych konsultacji specjalistycznych. 20
21 - szkolenie pracowników Punktu Informacyjno-Konsultacyjnego w zakresie rozpoznawania i przeciwdziałania zjawiskom przemocy w rodzinie oraz innym patologiom społecznym. - zakup materiałów informacyjnych i edukacyjnych na potrzeby Punktu Informacyjno-Konsultacyjnego. zapewnienie osobom współuzaleznionym i innym członkom rodziny uzależnionego możliwości udziału w programach terapeutycznych i współdziałanie w tym zakresie z placówką odwykową lub innym podmiotem prowadzącym ww. programy organizowanie i/lub finansowanie dla rodzin z problemem alkoholowym i problemem przemocy w szczególności dla matek z dziećmi obozów terapeutycznych prowadzonych według określonego programu terapeutycznego mającego na celu poprawę funkcjonowania rodziny z ww. problemem zapewnienie funkcjonowania istniejących świetlic socjoterapeutycznych i innych placówek opiekuńczo wychowawczych realizujących program socjoterapeutyczny, podejmujących działania na rzecz dożywiania dzieci finansowanie prowadzenia zajęć i programów socjoterapeutycznych dla dzieci z rodzin z problemem alkoholowym dofinansowanie obozów socjoterapeutycznych dla dzieci z rodzin z problemem alkoholowym dofinansowywanie szkoleń i kursów specjalistycznych w zakresie pracy z dziećmi z rodzin z problemem alkoholowym oraz w zakresie prowadzenia zajęć socjoterapeutycznych organizowanie i/lub finansowanie zajęć dla rodziców dzieci uczęszczających na zajęcia, mających na celu podniesienie kompetencji wychowawczych. prowadzenie w środowisku lokalnym badań dotyczących zjawiska przemocy w rodzinie prowadzenie działań edukacyjnych i informacyjnych w przedmiotowej dziedzinie m.in. poprzez organizowanie spotkań, konferencji i kampanii poświęconych tematyce przeciwdziałania przemocy w rodzinie 7.3 Kierunki działań do celu szczegółowego 3. Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych, w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania 21
22 dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo wychowawczych i socjoterapeutycznych. prowadzenie na terenie szkół i innych placówek oświatowo wychowawczych działań z zakresu profilaktyki m.in. poprzez: - realizowanie edukacyjnych programów i spektakli profilaktycznych dla dzieci i młodzieży z zakresu problemów alkoholowych i przeciwdziałania przemocy, - realizowanie innych programów profilaktycznych mających na celu m.in. promocję zdrowego stylu życia i zapewnienie alternatywnych form spędzania wolnego czasu, w tym organizowanie zajęć sportowych dla dzieci i młodzieży oraz podejmowanie działań na rzecz dożywiania dzieci, - organizowanie innych oddziaływań, np.: kampanii edukacyjnych, dyskusji, pogadanek, warsztatów, konkursów dotyczących szkodliwości nadużywania alkoholu inicjowanie i wspieranie różnorodnych form kształcenia w zakresie pracy profilaktycznej z dziećmi, młodzieżą oraz rozwijanie umiejętności prowadzenia zajęć profilaktycznych organizowanych dla nauczycieli, pedagogów szkolnych i wychowawców. podejmowanie działań o charakterze edukacyjnym przeznaczonych dla rodziców, których celem jest wspieranie abstynencji dziecka i przygotowanie go do podejmowania świadomych i odpowiedzialnych decyzji związanych z używaniem substancji psychoaktywnych systematyczne prowadzenie edukacji społeczności lokalnej zmierzającej do zmiany postaw społecznych w szczególności poprzez: - tworzenie sieci punktów z informacjami o ofercie pomocy na terenie gminy w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych /tablice informacyjne/ - prowadzenie medialnego systemu informacji o działaniach podejmowanych na terenie gminy w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych - prowadzenie lokalnych i regionalnych kampanii edukacyjnych związanych z profilaktyką problemów alkoholowych z wykorzystaniem ulotek, broszur i materiałów o tematyce alkoholowej - angażowanie w samorządowe działania edukacyjne i informacyjne lokalnych i regionalnych autorytetów społecznych w celu większej skuteczności oddziaływań - budowanie lokalnych koalicji na rzecz profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, a także w ramach porozumień z innymi samorządami lokalnymi - wspieranie edukacji społeczności lokalne poprzez prenumeratę specjalistycznych opracowań, czasopism, publikacji 22
23 podejmowanie działań edukacyjnych skierowanych do sprzedawców napojów alkoholowych oraz działań kontrolnych i interwencyjnych, mających na celu ograniczanie dostępności napojów alkoholowych i przestrzegania zakazu sprzedaży alkoholu osobom poniżej 18 roku życia. współpraca z organizacjami pozarządowymi, kościołami i innymi podmiotami celem promocji i propagowania trzeźwego stylu życia prowadzenie badań związanych zwłaszcza z diagnozą zachowań problemowych/używaniem substancji psychoaktywnych podejmowanych przez młodzież oraz ewaluacją programów profilaktycznych prowadzenie lokalnych i regionalnych kampanii edukacyjnych związanych z zagrożeniem nietrzeźwości kierowców nawiązanie współpracy z policją w celu zwiększenia liczby kontroli kierowców pod względem trzeźwości /zakup urządzenie do badania stężenia alkoholu w wydychanym powietrzu/ inicjowanie działań na rzecz systematycznego podejmowania interwencji przez funkcjonariuszy policji i straży miejskiej w sytuacjach spożywania alkoholu w miejscach publicznych wdrożenie wspólnie z policja i strażą miejską na terenie kąpielisk działań, które zmniejszają zjawisko spożywania napojów alkoholowych na terenie kąpielisk 7.4 Kierunki działań do celu szczegółowego 4. Wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych. wspieranie materialne, edukacyjne i lokalowe podmiotów zajmujących się statutowo rozwiązywaniem problemów alkoholowych i działających na rzecz mieszkańców miasta i gminy Gryfino współpraca z organizacjami pozarządowymi, kościołami i innymi podmiotami poprzez przekazywanie im zadań do realizacji wynikających z niniejszego programu nawiązanie współpracy z izbą wytrzeźwień celem wspólnego podejmowania działań zmierzających do rozwiązywania problemów alkoholowych finansowanie realizowanych dodatkowych programów skierowanych do osób zatrzymanych w izbie wytrzeźwień 23
24 7.5 Kierunki działań do celu szczegółowego 5. Podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych w art. 13¹ i 15 ustawy oraz występowanie przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego. Zadaniem własnym gminy jest podejmowanie działań w związku z naruszeniem przepisów dotyczących zakazu reklamy napojów alkoholowych /art / oraz zakazu sprzedaży i podawania napojów alkoholowych osobom, których zachowanie wskazuje, że znajdują się w stanie nietrzeźwości, osobom do lat 18, na kredyt lub pod zastaw /art. 15/ oraz występowanie przed sadem w charakterze oskarżyciela publicznego. Metodami realizacji powyższych zadań są: kontrola punktów sprzedaży napojów alkoholowych pod względem przestrzegania przepisów ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz. U. z 2002r. Nr 147, poz z późn. zm./ przez upoważnionych pracowników Urzędu Miasta i Gminy w Gryfinie, funkcjonariuszy Straży Miejskiej oraz członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych występowanie w uzasadnionych przypadkach przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego w ww. sprawach 8. ZASADY WYNAGRADZANIA CZŁONKÓW GMINNEJ KOMISJI ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH. 71 Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych powołana została na podstawie art. 4 1 ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Do zadań Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych należy: a) inicjowanie działań w zakresie realizacji zadań własnych gminy związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych, b) podejmowanie czynności zmierzających do orzeczenia o zastosowaniu wobec osoby uzależnionej od alkoholu obowiązku poddania się leczeniu w zakładzie lecznictwa odwykowego, c) opiniowanie wydawania zezwoleń na sprzedaż lub podawanie napojów alkoholowych zgodność lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy, o których mowa w art. 12 ust. 1 i 2 ustawy d) kontrola przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwoleń na sprzedaż lub podawanie napojów alkoholowych 24
25 8.1 Rada Miejska ustala zasady wynagradzania członków Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych: a) za udział w posiedzeniach całej Komisji ustala się wynagrodzenie w wysokości ¾ diety sołtysa biorącego udział w sesji Rady Miejskiej Gryfino, b) za udział w pracach zespołów problemowych Komisji ustala się wynagrodzenie w wysokości ½ diety sołtysa biorącego udział w sesji Rady Miejskiej Gryfino. 9. REALIZATORZY PROGRAMU Realizacja Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych należy do Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie. 10. ŹRÓDŁA FINANSOWANIA Zadania programu będące w kompetencjach jednostek samorządu terytorialnego są finansowane ze środków własnych gminy pochodzących z opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, wnoszonych przez prowadzących tę sprzedaż przedsiębiorców oraz dodatkowo w miarę możliwości z innych środków własnych Gminy. Zadania realizowane w ramach niniejszego Programu mogą być również finansowane z dotacji celowych, a także darowizn, zapisów i innych wpływów od osób prawnych i fizycznych 25
26 Spis wykresów i tabel Wykres nr 1. Liczba mieszkańców Miasta i Gminy Gryfino w latach Wykres nr 2. Liczba mieszkańców Miasta i Gminy Gryfino z uwzględnieniem osób do 19 roku życia... 6 Wykres nr 3. Procentowy odsetek osób do 19 roku życia z podziałem na miasto i wieś... 7 Wykres nr 4. Liczba urodzeń na terenie gminy Gryfino w latach Wykres nr 5. Liczba zgonów na terenie gminy Gryfino w latach Wykres nr 6. Przyrost naturalny na terenie gminy Gryfino w latach Wykres nr 7. Liczba zarejestrowanych osób bezrobotnych z podziałem na mieszkańców miasta i wsi...9 Wykres nr 8. Liczba rodzin korzystających z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie... 9 Wykres nr 9. Liczba udzielonych porad w Punkcie Informacyjno Konsultacyjnym w latach Wykres nr 10. Liczba osób zgłoszonych do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych celem podjęcia czynności zmierzających do zastosowania leczenia odwykowego w latach Wykres nr 11. Liczba wniosków skierowanych do Sądu Rejonowego w Gryfinie celem nałożenia obowiązku poddania się leczeniu odwykowemu w latach Wykres nr 12. Liczba osób ujawnionych będących pod wpływem alkoholu kierujących pojazdami w latach Wykres nr 13. Liczba osób ujawnionych na terenie powiatu gryfińskiego będących pod wpływem alkoholu kierujących pojazdami w latach Wykres nr 14. Liczba wniosków skierowanych do sądu grodzkiego w latach Wykres nr 15. Liczba osób z terenu powiatu gryfińskiego zatrzymanych do wytrzeźwienia w latach Tabela nr 1. Populacja osób, u których występują różne kategorie problemów alkoholowych.10 26
Załącznik do uchwały NR XVII/157/07 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 21 grudnia 2007 r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH NA ROK 2008 Gryfino grudzień 2007 SPIS TREŚCI
Załącznik do uchwały XLIV/381/14 Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 29 maja 2014r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH NA ROK 2014 Gryfino 2014 SPIS TREŚCI WSTĘP... 3 1. DIAGNOZA
Załącznik do uchwały V/30/15 Rady Miejskiej w Gryfinie 26 lutego 2015r. GMINNY PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH NA ROK 2015 Gryfino 2015 SPIS TREŚCI WSTĘP... 3 1. DIAGNOZA W