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Timestamp: 2017-05-29 13:44:34
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Matched Legal Cases: ['Artículo 13', 'Artículo 3', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 15', 'artículo 6', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 8']

La discriminación por razones de discapacidad - PDF
La discriminación por razones de discapacidad
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César Gallego Suárez
1 colección: Los contenidos de esta publicación pueden consultarse en la página de Internet: Publicado gracias a la ayuda del: nº 11 La discriminación por razones de discapacidad en la contratación de seguros La discriminación por razones de discapacidad en la contratación de seguros Edición de Luis Cayo Pérez Bueno nº 11 colección:2 La discriminación por razones de discapacidad en la contratación de seguros Edición de Luis Cayo Pérez Bueno3 Colección: ÍNDICE Director: Luis Cayo Pérez Bueno Fundación ONCE para el estudio de PWC: Evaluación de la Discriminación de las Personas con Discapacidad en relación con el sector seguros Con la ayuda de: MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO Edición no venal Edita: Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad - CERMI Edición: Septiembre, 2004 Realización: Galenas D.L.: M- ISBN: X Imprime:4 ÍNDICE 1ª PARTE Evaluación de la Discriminación de las Personas con Discapacidad en relación con el sector seguros 7 1. Introducción Informe resumen Metodología utilizada Caracterización de las personas con discapacidad en España Descripción del Mercado de Seguros Visión general del Mercado de Seguros 5.2. Descripción de los Seguros de Mayor Relevancia Económica 5.3. Marco legal del Mercado de Seguros 6. El mercado de Seguros en relación con las personas con discapacidad Volumen de Mercado 6.2. Personas con discapacidad visual 6.3. Personas con discapacidad física 6.4. Personas con discapacidad auditiva 6.5. Personas con discapacidad intelectual 6.6. Personas con enfermedad mental 6.7. Canal de Internet 7. Diagnóstico de la situación del Seguro en relación con las personas con discapacidad Recomendaciones a los Agentes del Sistema Asegurador Anexo I: Resumen de las consultas realizadas a las entidades aseguradoras telefónicamente y en sus oficinas comerciales Anexo II: Análisis del Marco Legal del Mercado de Seguros en relación con las Personas con Discapacidad ª PARTE Programa y conclusiones definitivas de la Jornada del CERMI y del Instituto Nacional de Consumo sobre acceso a productos fianacieros y de seguros ª PARTE Propuestas de enmiendas del CERMI a la Ley de Contrato de Seguro5 1ª PARTE EVALUACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR SEGUROS* (*) El CERMI agradece a la Fundación ONCE su autorización para la publicación de este estudio, elaborado por iniciativa de esta entidad social.6 1. INTRODUCCIÓN Dada la importancia creciente del Sector Seguros en la economía y, consiguientemente, del porcentaje que representa el gasto de las empresas y personas físicas en el apartado de primas de seguros, así como la importancia que supone la cobertura a través de seguros para las personas con discapacidad, la Fundación ONCE considera de su interés el conocimiento preciso de la relación del mundo de la discapacidad con el sector seguros. Adicionalmente, dada la existencia de numerosos testimonios de personas con discapacidad sobre diversas formas de discriminación por parte de las compañías de seguros debidas precisamente a la situación de discapacidad, la Fundación ONCE, se ha planteado el objetivo de evaluar el impacto de la posible discriminación de las personas con discapacidad por parte de las compañías de seguros. 2. INFORME RESUMEN En el presente capítulo se muestra un informe resumen de las principales conclusiones que se han obtenido en el análisis del mercado de seguros en relación con las personas con discapacidad, así como las recomendaciones realizadas a los distintos agentes del sector. I. En primer lugar, cabe destacar la importancia económica del sector seguros, el cual alcanzó en 1999 un volumen de primas de 5,3 billones de pesetas, lo que supone un 5,69% del PIB, y creció un 23,57%. Dentro del sector se encuentran dos grandes ramos: 1. Los seguros de vida, los cuales constituyeron en el ejercicio 99 un 54,4% del total del sector, habiendo superado por primera vez al negocio de No Vida. Dentro de este ramo tienen especial relevancia respecto de las personas con discapacidad los Seguros de Vida. 2. Los seguros de No Vida, los cuales constituyeron en el ejercicio 99 un 45,6% del total del sector. Dentro de este ramo tienen especial relevancia de las personas con discapacidad los seguros de Asistencia Sanitaria, Automóvil y Multirriesgo del hogar. II. En cuanto a la caracterización de las personas con discapacidad en España cabe señalar que en la actualidad el número de personas con alguna discapacidad alcanza un total de personas. Del total de personas con discapacidad, 1,4 millones aproximadamente tienen una edad inferior a 65 años, mientras que aproximadamente 2 millones tienen una edad superior a 65 años. 8 97 Este grupo presenta distintos grados de discapacidad, de manera que aproximadamente el 46,7% de las personas con discapacidad, tienen un grado de discapacidad entre el 33% y el 64%. El 30,4% tiene entre un 65% y un 74% de discapacidad y finalmente el 22,9% tiene un grado de discapacidad por encima del 75%. Cabe destacar que el porcentaje de hombres con discapacidad sobre el total de la población con discapacidad es superior al porcentaje del total de hombres sobre la población total en el tramo de edad comprendido entre 0 y 49 años, presentándose la situación inversa a partir de esta edad. III. A continuación se muestran los aspectos más relevantes correspondientes al diagnóstico de la situación del seguro en relación con las personas con discapacidad: Sobre la base de una población de 2 millones de personas con alguna discapacidad, y a un conjunto de hipótesis que son detalladas en el presente documento, se calcula un volumen de primas correspondientes a las personas con discapacidad de 781 millones de Euros ( millones de pesetas). Las personas con discapacidad se encuentran con diversos tipos de obstáculos a la hora de contratar un seguro. A continuación se muestran los más importantes: a) Falta de conocimiento por parte de los comerciales de las entidades aseguradoras del tratamiento, telefónico o en las propias oficinas de las entidades, que deben ofrecer en el caso de consultas por parte de personas con discapacidad, canalizando todos los casos de discapacidad al departamento médico de la entidad. Asimismo, se requiere de la presencia física de la persona que desea asegurarse en la oficina para rellenar el cuestionario de salud, presentar informes médicos, etc. b) En el caso de segmentos concretos se produce la negación de cobertura por entidades aseguradoras de sólida posición en el sector. A continuación se muestran una seria de ejemplos contrastados: - La empresa Mapfre no realiza seguros de vida a personas con más de un 65% de discapacidad. - Las empresas Asisa, Sanitas y DKV Previasa, no aseguran en principio a personas con discapacidad intelectual. - Las empresas Adeslas, Caser y Fiatc, no realizan seguros de asistencia sanitaria a personas con enfermedad mental. - La entidad aseguradora de Banesto no realiza en general seguros de vida para personas con determinadas discapacidades físicas como en el caso de una lesión medular. c) Imposibilidad de conocimiento a priori de las primas y coberturas hasta que no se ha realizado el proceso completo de revisión médica y evaluación por parte de las compañías de cada caso concreto. De esta manera no se puede realizar un análisis comparativo entre la oferta de distintas entidades aseguradoras. Dentro de las personas con discapacidad cabe diferenciar tres grupos en función de su situación con respecto al mercado de seguros: 10 118 - Grupo 1: Personas con discapacidad que tienen un riesgo similar al de las personas sin discapacidad a la hora de contratar una cobertura determinada. En general, estas personas sufren de exclusiones en determinadas coberturas en las pólizas, así como del pago de sobreprimas. En este caso se encuentran, en general, las personas con discapacidad visual o auditiva en el caso de los seguros de vida y asistencia sanitaria. - Grupo 2: Personas con discapacidad que tienen un riesgo superior al de las personas sin discapacidad a la hora de contratar una cobertura determinada. En general este grupo sufre de la negación de contratación de determinados seguros, así como del pago de sobreprimas y exclusiones de determinadas coberturas en caso de que la entidad acepte el riesgo. En este caso se encuentran, en general, las personas con un alto porcentaje de discapacidad, especialmente en el caso de personas con discapacidad física, psíquica y con enfermedad mental (en los seguros de vida y seguros de asistencia sanitaria). - Grupo 3: Personas con discapacidad que se encuentran legalmente excluidas de la contratación de determinadas coberturas, como es el caso de personas con incapacidad legal, sobre los que no se puede realizar un seguro de vida. Según las hipótesis consideradas en el Modelo de Valoración del Impacto Económico que se presenta en el capítulo 7 de este documento el impacto económico del encarecimiento de las primas se podría estimar entre los 90 y 114 millones de Euros ( y millones de pesetas), denegándose la cobertura a un total de 2,5 millones aproximadamente de potenciales asegurados, lo que supone un coste de oportunidad entre 901 y 961 millones de Euros ( y millones de pesetas) para las compañías aseguradoras. La no consideración de forma realista, por parte de las entidades de seguros, de las diversas situaciones existentes entre las personas con discapacidad se debe principalmente a alguna de las tres causas siguientes: - La ignorancia y / o deficiente conocimiento del verdadero alcance de la discapacidad, con respecto a la influencia de una determinada discapacidad en la generación de enfermedades. En general, en el sector se identifica persona con discapacidad y persona con enfermedad, si bien, ambas situaciones no tienen por qué estar ligadas en absoluto, como ocurre en general con las personas con discapacidad visual, auditiva, lesión medular, etc. - La ignorancia y / o deficiente conocimiento de la evolución de la situación de las personas con discapacidad en el sentido del aumento de la esperanza de vida así como de la mejora en el estado físico de determinados grupos (pe: personas con lesión medular). - La existencia de prejuicios sobre las características estructurales de la discapacidad. Se ha constatado la existencia de algunas iniciativas privadas de personalización de contratos para grupos concretos que no han tenido éxito, como por ejemplo las personas con discapacidad intelectual en el caso de Winterthur y DKV Previasa9 14 EVALUACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD El siguiente cuadro muestra la situación del Proceso de Interacción de las personas con discapacidad y las entidades aseguradoras en relación con la contratación de un seguro: Acceso a la Información Contratación de la Póliza Ejecución de las Coberturas DESCONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS COMERCIALES DE CASOS ESPECÍFICOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD RECONDUCCIÓN DE LOS CASOS AL DEPARTAMENTO DE SALUD DE LA ENTIDAD NO SEPROPORCIONA INFORMACIÓN SOBRE LAS PRIMAS EXISTENCIA DE LIMITACIONES Y EXCLUSIONES EN LAS COBERTURAS EXISTENCIA DE SOBREPRIMAS NEGACIÓN EN CIERTOS CASOS DE LAS COMPAÑÍAS A LA REALIZACIÓN DEL PAGO DE INDEMNIZACIONES Y COBERTURAS (P.E.: SANITARIAS) NECESIDAD DE LLEGAR AL FINAL DEL PROCESO DEL RECONOCIMIENTO MÉDICO PARA CONOCER LAS CONDICIONES DE LA PÓLIZA IMPOSIBILIDAD DE REALIZAR COMPARATIVA A PRIORI DE DISTINTAS OFERTAS DENEGACIÓN EN LA ACEPTACIÓN DE DETERMINADOS RIESGOS AUMENTO DEL PERIODO DE TIEMPO NECESARIO PARA LA TOMA DE LA DECISIÓN DE CONTRATACIÓN DE UN SEGURO MARCO LEGAL ABIERTO A UNA POSIBLE DISCRIMINACIÓN POR PARTE DE LAS ASEGURADORAS BARRERAS - A LA COMUNICACIÓN ENTRE LAS PARTES - ACCESO FÍSICO A LAS ENTIDADES - DESCONOCIMIENTO MUNDO DE LA DISCAPACIDAD A continuación se muestra el diagnóstico de la situación de los cinco grupos de personas con discapacidad tratados en relación con los seguros que tienen un mayor impacto, señalándose los distintos niveles de discriminación según la leyenda inferior. DISCAPACIDAD VISUAL DISCAPACIDAD FÍSICA DISCAPACIDAD AUDITIVA DISCAPACIDAD PSÍQUICA ENFERMEDAD MENTAL SEGURO DE VIDA SEGURO DE AUTOMÓVIL - - Aceptación generalizada del riesgo - Exclusión de cobertura por invalidez - No aceptación del riesgo en el Colegio de Abogados de Madrid - Alta probabilidad de no aceptación del riesgo - Existencia de sobreprimas - Existencia de exclusiones - Aceptación generalizada del riesgo - Exlusión de cobertura por incapacidad - Problemática Sordera degenerativa, en el momento de la ejecución de una indemnización de un seguro - La Ley de Contrato de Seguros prohibe la realización de contratos de vida sobre incapacitados legales - Alta probabilidad de no aceptación del riesgo - Existencia de sobreprimas - Existencia de exclusiones - No aplica como conductor - Casos de exclusión a personas con discapacidad como acompañantes del conductor del vehículo - Aceptación generalizada del riesgo - Existencia de sobreprima en función del coste de las adaptaciones realizadas al vehículo - Casos de exclusión a personas con discapacidad como acompañantes del conductor del vehículo - Aceptación generalizada del riesgo - Inexistencia de sobreprima - Existencia barreras de comunicación - Casos de exclusión a personas con discapacidad como acompañantes del conductor del vehículo - No aplica como conductor - Casos de exclusión a personas con discapacidad como acompañantes del conductor del vehículo. - Aceptación generalizada del riesgo - Casos de exclusión a personas con discapacidad como acompañantes del conductor del vehículo SEGURO DE ASISTENCIA SANITARIA - Aceptación generalizada del riesgo - Necesidad de realización de un informe médico - Posibilidad de exclusiones en ciertas coberturas - Posibilidad de sobreprimas - Alta probabilidad de no aceptación del riesgo - Existencia de exclusiones - Existencia de sobreprimas - Aceptación generalizada del riesgo - Existencia de exclusiones - Existencia de sobreprimas - Realización de informes de audiometría - En general las compañías no aseguran este riesgo. - En el caso de que se asegure, existen exclusiones en determindas especialidades médicas y altas sobreprimas - Alta probabilidad de no aceptación del riesgo SEGURO HOGAR MULTIRRIESGO - Aceptación generalizada del riesgo - Aceptación generalizada del riesgo - Aceptación generalizada del riesgo - Existencia de exclusión de determinadas coberturas - Aceptación generalizada del riesgo - En general se puede afirmar la no existencia de sobreprimas - Problemática de la Responsabilidad Civil de Tutores - Aceptación generalizada del riesgo - Problemática de la Responsabilidad Civil de Tutores NIVEL DE DISCRIMINACIÓN MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO 1510 En la tabla anterior caben destacar los siguientes puntos: - Deficiencias en la oferta privada de seguros de Asistencia Sanitaria, así como de los Seguros de Vida de personas con discapacidad, situación que se agrava especialmente en el caso de grupos concretos como personas con discapacidad psíquica, discapacidad neuromuscular y enfermedad mental. - Seguro de Automóvil: Se aprecian dos situaciones bien distintas: a) Evolución positiva experimentada en el seguro de automóvil respecto al conductor, de manera que actualmente existe una aceptación generalizada del riesgo sin la existencia de sobreprimas injustificadas y de exclusiones, habiéndose eliminado las limitaciones en la velocidad y la necesidad de llevar un identificativo de persona con discapacidad. Esta evolución se ha debido a la constatación por parte de las aseguradoras de que las personas con discapacidad tienen la misma siniestralidad (e incluso inferior) que las personas sin discapacidad. b) Existencia de casos de exclusión de personas con discapacidad acompañantes del conductor del vehículo. - Falta de cobertura privada en relación a la responsabilidad civil de tutores o padres de personas con incapacidad legal. - Situación de irregularidad en el caso de enfermedades degenerativas. En estos casos, las entidades aseguradoras alegan, en general, cambios en el estado de salud del asegurado para no realizar el pago de las indemnizaciones o de las coberturas a los asegurados. - Los elementos discriminatorios no se reducen exclusivamente al pago de sobreprimas, sino a la existencia de exclusiones en las coberturas y a la dificultad de obtener información relevante para la toma de la decisión sobre qué compañía se adapta en mejor medida a las necesidades de las personas, elementos estos últimos que son difícil de cuantificar económicamente. - Adicionalmente a la casuística presentada en la tabla anterior, existen casos de discriminación en otros tipos de seguros. En este sentido, cabe resaltar la existencia de actuaciones discriminatorias a través de la exclusión o la aplicación de sobreprimas en el Seguro de Accidentes. No se han apreciado diferencias entre las distintas localidades contrastadas en cuanto al trato, conocimiento de la situación de las personas con discapacidad, información suministrada, etc. En cuanto al Canal de Internet caben destacar los siguientes puntos: - En general, los contratos y las coberturas son estándares entre las distintas compañías11 - En cuanto a la contratación on-line de los productos de las entidades aseguradoras en la red se ha constatado que: En general, no se permite la contratación on-line de los Seguros de Vida, Automóvil y Multirriesgo del hogar. En general, la mayoría de las entidades aseguradoras permiten la contratación on-line de seguros de Asistencia Sanitaria. IV. Finalmente se recogen las principales recomendaciones dirigidas a los distintos agentes del sistema de aseguramiento de la discapacidad que se muestra a continuación: SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA DISCAPACIDAD - En el caso de los Seguros de Asistencia Sanitaria es necesaria la realización de una Declaración de Salud, que en caso de ser negativa no permite avanzar en el proceso de contratación de la póliza. En dicha declaración se hace alusión específica a la existencia de discapacidad. Asimismo, en una de las empresas consultadas se exponía una cláusula de exclusión referida a toda clase de enfermedades, defectos o deformaciones preexistentes y/o congénitas, a consecuencia de accidentes o enfermedades ocurridos con anterioridad a la fecha de inclusión de cada Asegurado en la póliza; así como los que puedan derivarse de aquéllos, siempre que fueran conocidos por el Tomador del Seguro o Asegurado y no declarados. - En el caso de los Seguros de Vida, Automóvil y Multirriesgo, en general, la información presentada es de carácter comercial, sin que se haga mención especial a la posibilidad de que el asegurado tenga alguna discapacidad. Movimiento Asociativo: CERMI PERSONAS CON DISACAPACIDAD Gobierno e Instituciones Públicas: LEGISLACIÓN APLICABLE ADMIN. DE JUSTICIA INSALUD, ETC. Sector Asegurador: PATRONAL ENTID. ASEURADORAS CORRED12 A. Recomendaciones dirigidas al Gobierno y a las instituciones públicas A continuación se muestran un conjunto de recomendaciones de acuerdo con la siguiente legislación española y comunitaria: Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro. Ley 9/1992, de 30 de abril, de Mediación de Seguros Privados. Ley 30/1995, de 8 de Noviembre, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados. Real Decreto 2486/1998, de 20 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados. Los artículos 9.2, 14 y 49 de la Constitución Española. Ley 13/1982, de 7 de Abril, de Integración Social de los Minusválidos. Ley 51/2003, de 2 de Diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Ley 26/1984, de 19 de Julio, General para la defensa de los Consumidores y Usuarios. Artículo 13 del tratado constitutivo de la unión Europea. Propuesta: Hacia una Europa sin Barreras para las personas con discapacidad. Propuesta: Decisión del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para luchar contra la discriminación ( ). 1. La atención de las necesidades especiales de las personas con discapacidad debe garantizarse mediante la promulgación de Legislación Específica que ampare su derecho a ser atendidas en sus peculiaridades: a) Establecer una Ley General para la no-discriminación de personas con discapacidad, orientada a promover la no-discriminación en el acceso al empleo y a las condiciones del empleo, el acceso a bienes y servicios y la accesibilidad a inmuebles, al transporte y otros aspectos. Este objetivo ha sido cumplido con la ya citada Ley 51/2003, de 2 de diciembre. b) Modificación de la Ley de Contrato de Seguro: Clarificación de la situación singular de las personas con discapacidad en la Ley de Contrato del Seguro de forma que se evite la confusión entre la situación de salud y discapacidad y entre salud e integridad física, introduciendo un Cuarto Párrafo en el Artículo 3º de la Ley de Contrato de Seguro, con el texto mostrado a continuación: No se podrá discriminar a personas con discapacidad en la contratación de seguros. En particular, se prohiben la denegación de acceso a la contratación, el establecimiento de procedimientos de contratación diferentes de los habitualmente utilizados por el asegurador o la imposición de condiciones más onerosas, por razón de discapacidad, salvo que se encuentren fundadas en causas justificadas y razonables13 Unicamente se entenderán causas justificadas y razonables aquellas cuyo fundamento derive de los adecuados estudios que acrediten la existencia de riesgos incrementales o específicos. c) Modificación de la Ley de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados: Consideración de la situación específica de las personas con discapacidad en su relación con las entidades aseguradoras, por parte de dichas entidades. Con objeto de tener en cuenta este aspecto, se propone la inclusión de un nuevo artículo en la Ley de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados. En este sentido, se plantean dos opciones: Opción 1) Inclusión de un nuevo artículo al final del TITULO I de la citada Ley (después del Artículo 5), con el siguiente texto: Artículo 5 bis. Las compañías aseguradoras vendrán obligadas a promover las medidas tendentes a evitar la discriminación por razón de discapacidad. En particular, las compañías aseguradoras facilitarán el acceso a sus instalaciones y servicios a las personas con discapacidad, arbitrarán los mecanismos necesarios para su adecuada atención y realizarán estudios de tipificación de los riesgos que puedan verse afectados por discapacidades. Opción 2) Inclusión de un nuevo artículo al final del Capítulo I del TITULO II de la citada Ley ( que sería el Artículo 15 bis), con el mismo texto enunciado anteriormente. d) Plantear iniciativas tendentes a un tratamiento fiscal favorable, en la realización de cualquier operación de seguro privado en la que se asegure un riesgo vinculado a una situación de discapacidad. 2. Propuesta a los poderes públicos para que realicen campañas de información hacia el sector asegurador y las personas con discapacidad con base en el artículo 6 de la Ley 26/1984, de 19 de Julio, General para la defensa de los Consumidores y Usuarios, según la cual los poderes públicos, directamente o en colaboración con las organizaciones de consumidores y usuarios, organizarán, en el ámbito de sus competencias, campañas o actuaciones programadas de control de calidad, especialmente en relación con los productos y servicios objeto de reclamaciones o quejas, de las que razonablemente se deduzcan situaciones de inferioridad, subordinación o indefensión a que se refiere la Ley. 3. Realización de proyectos en el ámbito del Programa de Acción Comunitario para luchar contra la discriminación ( ). Este progama cuenta con una línea de financiación para la realización de proyectos en los siguientes apartados: a. Análisis de los factores ligados a la discriminación, incluyendo la recopilación de estadísticas, estudios y el desarrollo de indicadores y de marcos comparativos: y evaluación de legislaciones y prácticas antidiscriminatorias para valorar su eficacia y su repercusión, con una difusión efectiva de los resultados. b. Cooperación transnacional entre agentes específicos. c. Sensibilización y comunicación de resultados14 4. Articular los mecanismos necesarios entre la Administración y las distintas asociaciones de personas con discapacidad para la realización de un cuerpo coherente de definiciones y métodos de recopilación de datos, así como la mejora de la comparabilidad de los datos estadísticos sobre la discapacidad a escala comunitaria. Esta recomendación está en línea con el espíritu de la comunicación (de la Comisión Europea) Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad de 15 de Mayo de En esta línea cabe destacar el significativo avance realizado con la publicación por parte del INE de la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de salud correspondiente a 1999, que ha actualizado los últimos datos existentes al respecto correspondientes a Articular los mecanismos necesarios para recoger, en la legislación referida a seguros, una mayor tipificación de las singularidades de las personas con discapacidad, de cara a clarificar en mayor medida aquellas circunstancias específicas que pudieran aumentar el riesgo que es asumido por las compañías aseguradoras. 6. Crear, en el caso de grupos excluidos de la cobertura de Asistencia Sanitaria por parte de la iniciativa privada, Servicios Especiales en la Seguridad Social que lleven un seguimiento y un trato individualizado de los mismos. En este caso se encontrarían las personas con discapacidad intelectual. 7. Realizar campañas de comunicación dirigidas al sector de seguros, y a la sociedad en general, a través de la Dirección General de Seguros. Estas campañas tendrían como objetivo principal informar sobre la diferenciación entre persona con discapacidad y persona enferma y la situación actual de las personas con discapacidad como una fuente de generación de ingresos. 8. Crear una Cámara de Compensión de seguros de responsabilidad civil (similar a la actual cámara de compensación en el caso de automóviles), que cubra el riesgo de responsabilidad civil de los tutores sobre los actos de los incapacitados legalmente a su cargo. 9. Revisar las exigencias de información al asegurado en los nuevos canales de contratación (Internet y contratación telefónica), de forma que dicha información sea más amplia y transparente. 10. Promover el reconocimiento de la situación de discapacidad y su seguimiento en relación a los seguros, a través de informes de profesionales con titulación oficial que permitan una homogeneidad y coherencia de criterio. Dichos profesionales pertenecerían a una Unidad dentro de los Equipos de Valoración y Orientación (EVO) del IMSERSO/ Comunidades Autónomas, los cuales serían organismos independientes, certificados por parte de la Administración Pública, Seguridad Social, etc. B. Recomendaciones dirigidas al sector asegurador: Unespa y entidades aseguradoras 12.Realizar, conjuntamente con el CERMI, un esfuerzo de tipificación de las personas con discapacidad de cara a poder ofrecer 24 2515 información aproximada de las primas y coberturas de las pólizas en el caso de que se realicen consultas a título informativo, sin necesidad de realizar todo el proceso médico de evaluación. 13.Establecer definiciones claras en las pólizas sobre las coberturas y sus grados. 14.Realizar seguros para grupos específicos: Con la aparición del Mercado Único, se abre una oportunidad para diseñar productos económicos destinados a segmentos del mercado relativamente más pequeños, y que con la masa crítica dada por el nuevo mercado resultan más rentables (las personas con discapacidad representan aproximadamente el 10% de la población europea). Por otro lado, puede suponer una oportunidad de diferenciación respecto a la competencia Línea de servicios con carácter Social, la búsqueda de segmentos con necesidades específicas que hasta el momento no se han cubierto. 15.Realizar programas de formación del personal para mejorar el trato personal y telefónico de personas con alguna discapacidad. 16.Realizar acciones dirigidas a la eliminación de barreras en la comunicación: - Diseño de páginas web accesibles a las personas con discapacidad (con programas de traducción voz/datos/etc. existentes en el mercado). - Facilitación de faxes y otros instrumentos de comunicación como alternativa al teléfono convencional, etc. - Eliminación de barreras arquitectónicas en las oficinas de las entidades aseguradoras. 17.La vinculación del riesgo a una situación de discapacidad exige un conocimiento por parte del corredor de seguros de la realidad personal y social de las personas con discapacidad para un adecuado y efectivo ejercicio de su función mediadora. Por tanto sería recomendable la realización de acciones de formación a los corredores de seguros con una sensibilidad hacia la discapacidad, ya que éstos son los asesores y por tanto potenciales prescriptores sobre los seguros de una u otra compañía. 18.De acuerdo con el espíritu de la Ley de Mediación, sería deseable y conveniente que las entidades de seguros proporcionasen una formación adecuada a la red agencial para la correcta promoción y asesoramiento preparatorio de la formalización de contratos de seguro en que sea precisa la apreciación y valoración de riesgos, cuando éstos estén vinculados a una situación de discapacidad. 19.Realización de acciones de formación con sensibilidad hacia la discapacidad ante el Defensor del Asegurado, figura que es representada por entidades o expertos independientes de reconocido prestigio a cuya decisiónes se pueden someter voluntariamente las reclamaciones que formulen los tomadores del seguro, asegurados, beneficiarios, terceros perjudicados, etc., contra las entidades aseguradoras16 C. Recomendaciones dirigidas al Movimiento Asociativo y a las personas con discapacidad 20.Promover una entidad que integre al conjunto de las personas con discapacidad para la cobertura del riesgo de responsabilidad civil y seguros de dependencia. 21.Establecer un Acuerdo Marco con las empresas aseguradoras para definir pólizas destinadas a determinados grupos de personas con discapacidad, facilitando la labor de recogida de datos, elaboración de estadísticas y lucha contra el posible fraude. 22.Realizar Campañas de Comunicación ciudadana y en el sector de seguros a través de la Dirección General de Seguros que informen sobre la situación actual de las personas con discapacidad como oportunidad de generación de ingresos. 23.Realizar Campañas de Comunicación entre personas con discapacidad que muestren las incidencias sufridas a la hora de contratar un seguro,así como en la relación contractual con la entidad aseguradora. 24.Ofrecer Asesoramiento Legal a las familias respecto de la firma de contratos y cláusulas excluyentes de las pólizas de seguros. 25.No amparar situaciones de abuso en la demanda de indemnizaciones a las aseguradoras que puedan perjudicar la imagen que el sector asegurador tiene de las personas con discapacidad. 26.Dar conocimiento a las asociaciones provinciales y locales de las posibles incidencias sufridas a la hora de contratar un seguro así como en la relación contractual con la entidad aseguradora a fin de que éstas tengan un conocimiento más profundo de las necesidades de las personas con diecapacidad en relación con los seguros. En este sentido, podría incorporarse un Teléfono de Asesoramiento en materia de Seguros. D. Recomendaciones a la Fundación ONCE 27.Realizar Campañas de Comunicación a los miembros de los diversos grupos de personas con discapacidad, animándoles a que muestren las incidencias sufridas a la hora de contratar un seguro, así como en la relación contractual con la entidad aseguradora. 28.Promover el conocimiento entre las entidades aseguradoras de las posibilidades tecnológicas existentes que permiten la accesibilidad en la comunicación a personas con determinadas discapacidades, así como la accesibilidad de las páginas web para personas con alguna discapacidad. 29.Facilitar que Seguronce se convierta en una empresa de referencia en la cobertura de riesgos de personas con discapacidad, liderando en el sector iniciativas como las siguientes: - Realización de un manual de tipologías de personas con discapacidad (características, riesgos, esperanza de vida, etc.) - Tipificación de las pólizas en función de discapacidades para los productos existentes17 30 EVALUACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - Participación en la promoción de la Entidad a que se hace referencia en la recomendación Aportación del conocimiento del grupo. - Realización de acuerdos con otras empresas aseguradoras a fin de compartir riesgos. Para implantar esta recomendación, Seguronce debería establecer alianzas estratégicas con otras empresas del sector. 3. METODOLOGÍA UTILIZADA La metodología empleada en la realización del informe consta de las siguientes fases: Caracterización de tipos de seguros en relación al colectivo de personas con discapacidad 1) Determinación de la Tipología de Seguros en relación con las personas con discapacidad, por tipo de discapacidad y grado de discapacidad. 2) Determinación de las Variables Críticas de cada tipo de seguro. 3) Realización de Entrevistas a Agentes relevantes del Sector de Seguros: UNESPA, Dirección General de Seguros, etc. 4) Realización de Entrevistas a personas destacadas del mundo de la discapacidad, con diversos tipos de discapacidad. Evaluación del impacto Económico por tipo de seguro 1) Determinación del grado de encarecimiento de las primas por tipo de seguro y tipo de discapacidad. 2) Determinación del Impacto económico en las personas con discapacidad por tipo de seguro y tipo de discapacidad. a) Porcentaje de encarecimiento por tipo de seguro b) Número de personas por tipo de seguro,... 3) Realizar Consultas sobre Solicitudes de Seguros a las empresas más relevantes del sector distinguiendo entre personas con y sin discapacidad. Evaluación de la Regulación Estatal relativa a los seguros afectados 1) Determinación de la Regulación Estatal relevante y relativa a los seguros afectados. 2) Determinación de las áreas de la Legislación de Seguros relevantes para las personas con discapacidad. Diagnóstico de la situación del Seguro en relación al colectivo de personas con discapacidad 1) Problemática y Aspectos Clave de los diversos tipos de seguro, y de los apartados concretos de cada tipo de seguro, en relación a cada tipo de discapacidad y grado de discapacidad. 2) Determinación de las causas raíces de la problemática existente. Recomendaciones 1) Determinación de Líneas de Actuación de la Fundación ONCE para eliminar o reducir el impacto de la discriminación y/o encarecimiento de las primas de seguros. 2) Definición, si corresponde, de Propuestas Legislativas para la eliminación o reducción del impacto de la discriminación y/o encarecimiento de las primas de seguros. 3) Definición de posibles nuevas Modalidades de Seguros adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad. 3118 A continuación se realiza un inventario de las entrevistas y consultas realizadas que han proporcionado la información necesaria para la realización del presente trabajo: Se han realizado un total de doscientas consultas sobre solicitudes de seguros en las empresas líderes del sector de cada uno de los ramos de seguros con mayor impacto económico entre las personas con discapacidad, habiéndose obtenido un total de 140 respuestas, cuyo detalle se encuentra recogido en el Anexo I. Se han visitado un total de catorce entidades aseguradoras en Internet correspondientes a las empresas del sector líderes de cada uno de los ramos de seguros con mayor impacto económico entre las personas con discapacidad. Se han realizado entrevistas a personas destacadas dentro del mundo de las personas con discapacidad y a los responsables representantes de los intereses de personas con discapacidad 4. CARACTERIZACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA La información que se presenta en el capítulo se basa en la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de salud correspondiente a Personas con discapacidad en España por grupos de edad y sexo Se calcula que en la actualidad el número de personas con discapacidad en España alcanza un total de , lo que supone un 9% de la población española. - Del total de personas con discapacidad, personas tienen entre 6 y 64 años, lo que supone un 4,59% de este grupo de edad. - Del total de personas con discapacidad, personas tienen más de 65 años, lo que supone un 32,21% de la población en ese grupo de edad. Distribución de personas con discapacidad por grandes grupos de edad Menos de 6 años 1,4% Más de 65 años 58,7% Entre 6 y 64 años 39,8% 32 3319 En el siguiente cuadro se muestra la distribución del número de personas con discapacidades según grupos de edad y sexo. CIFRAS ABSOTUTAS PORCENTAJE HOMBRES MUJERES Menos de 6 años ,4% De 6 a 15 años ,9% De 16 a 44 años ,7% De 45 a 65 asños ,2% De 65 a 84 años ,9% De 85 y más años ,8% TOTAL Las conclusiones más importantes de la distribución de las personas con discapacidad según grupos de edad son las siguientes: - El 58,7% de las personas con discapacidad tiene más de 65 años. - El 39,8% de las personas con discapacidad tiene entre 6 y 64 años. - Finalmente, el 1,4% de las personas con discapacidad tiene menos de 6 años. En cuanto a la distribución de las personas con discapacidad según su sexo, cabe destacar los siguientes datos: - Más de la mitad de las personas con discapacidad son mujeres, son un 58,3% sobre el total. Sin embargo, si se analizan los distintos grupos de edades, se observa que en la franja de 6 a 44 el número de hombres con discapacidad supera al de mujeres en un 32% y a partir de los 45 años, el número de mujeres con discapacidad supera al de hombres en un 60%. - En el grupo de personas mayores de 65 años, las mujeres suponen un 70,9% de las personas de dicho grupo. 2. Distribución de los tipos de discapacidad En el siguiente cuadro se muestra un resumen de los tipos de discapacidad. Cabe señalar que una misma persona puede estar en más de una categoría de deficiencia, con lo que la suma total es superior al número total de personas con discapacidad presentado en el punto anterior. Del total de personas entre 6 y 64 años que tienen algún discapacidad, el 35%, tiene alguna deficiencia que afecta a las articulaciones y huesos. En el 46% de estos casos, personas, existe una deficiencia en la columna vertebral. Las deficiencias mentales, de la audición y de la vista también ocupan un lugar destacado, con , y personas respectivamente. Del total de personas de más de 65 años que tienen alguna discapacidad, el 37%, tiene alguna deficiencia que afecta a las articulaciones y huesos. A diferencia de lo que se observa en el grupo de 6 a 64 años, en las personas mayores, la deficiencia osteoarticular más frecuente es la de extremidades inferiores. Es destacable la importancia que en esta franja de edad adquieren las deficiencias múltiples, relacionadas directamente con edades avanzadas. Éstas pasan a ocupar el tercer lugar al considerar las deficiencias individualmente 34 3520 DE 6 A 64 MÁS DE 65 AÑOS TOTAL Deficiencias mentales Deficiencias visuales Deficiencias del oído Deficiencias del lenguaje, habla y voz Deficiencias osteoarticulares Deficiencias del sistema nervioso Deficiencias viscerales Otras deficiencias No consta TOTAL Deficiencias viscerales Deficiencias del sistema nervioso Distribución del tipo de deficiencia Otras deficiencias No consta Deficiencias osteoarticulares Deficiencias visuales 3. Distribución de las discapacidades según los grupos de edades A continuación se muestra un cuadro con los grupos de discapacidades, así como el número de personas que las tienen distinguiendo entre los dos grandes grupos de edades AÑOS MÁS DE 64 AÑOS Ver Oir Comunicarse Aprender aplicar conocimeintos y desarrollar tareas Desplazarse Utilizar brazos y manos Desplazarse fuera del hogar Cuidar de sí mismo Realizar las tareas del hogar Relacionarse con otras personas Tanto en el grupo de edad entre 6 y 64 años como en el grupo de más de 65 años, el grupo de discapacidades Desplazarse fuera del hogar, es el más importante seguido de Realizar las tareas del hogar y Desplazarse. Deficiencias mentales Deficiencias del oído Deficiencias del lenguaje, habla y voz 4. Distribución según el grado de discapacidad. Aproximadamente el 46,7% de las personas con discapacidad, tienen un grado de discapacidad entre el 33% y el 64%. El 30,4% de las personas con discapacidad tiene entre un 65% y un 74% de discapacidad y finalmente el 22,9% tiene un grado de discapacidad por encima del 75% Mostrar más
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