Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0036_ES.html
Timestamp: 2019-10-21 10:50:21
Document Index: 182794166

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'artículo 10', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/009 PL/Zachem, de Polonia)
Procedimiento : 2015/2016(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0036/2015
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sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/009 PL/Zachem, de Polonia)
Ponente de opinión: Jan Olbrycht
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2015)0013 – C8‑0010/2015),
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0036/2015),
C. Considerando que la presente solicitud es una de las dos últimas que se tratarán en el marco del Reglamento FEAG de 2006, y que la adopción del Reglamento (UE) n° 1309/2013(4) refleja el acuerdo alcanzado entre el Parlamento Europeo y el Consejo a fin de reintroducir el criterio de movilización de crisis, aumentar la contribución financiera de la Unión hasta el 60 % del coste total estimado de las medidas propuestas, aumentar la eficiencia en el tratamiento de las solicitudes de intervención del FEAG en la Comisión, agilizar los procedimientos de evaluación y aprobación por parte del Parlamento Europeo y el Consejo, ampliar el abanico de actuaciones y beneficiarios elegibles mediante la introducción de los autónomos y los jóvenes y financiar los incentivos para la creación de empresas propias;
D. Considerando que Polonia presentó la solicitud EGF/2013/009 PL/Zachem con vistas a una contribución financiera del FEAG tras los despidos que se produjeron en Zaklady Chemiczne Zachem y dos proveedores debido a la supresión de las operaciones de producción y a la reestructuración de la corporación de Zachem, clasificada en la división 20 de la NACE Revisión 2 («Fabricación de sustancias y productos químicos») en la región NUTS 2 de la provincia de Kuyavia-Pomerania; que 404 de los 615 trabajadores despedidos se registraron como desempleados en la oficina de empleo del distrito de Bydgoszcz; que los despidos se produjeron durante el periodo de referencia comprendido entre el 31 de marzo de 2013 y el 31 de julio de 2013 y se deben una pérdida de cuota de mercado de la industria química de la UE;
E. Considerando que la contribución financiera solicitada al FEAG asciende a 115 205 euros (el 50 % del presupuesto total);
F. Considerando que la solicitud cumple los criterios de admisibilidad establecidos por el Reglamento FEAG;
2. Toma nota de que las autoridades polacas presentaron la solicitud para la contribución financiera del FEAG el 9 de octubre de 2013 en virtud del Reglamento FEAG, dentro de los plazos previstos, y que la Comisión presentó su evaluación el 21 de enero de 2015;
3. Expresa su preocupación por la duración del procedimiento desde la fecha de los primeros despidos hasta la evaluación de la solicitud; recuerda que el objetivo del FEAG es prestar ayuda a los trabajadores despedidos lo más rápidamente posible;
4. Celebra que, con el fin de proporcionar a los trabajadores una asistencia rápida, las autoridades polacas decidieran iniciar la aplicación de los servicios personalizados el 4 de marzo de 2013, con bastante antelación a la decisión, e incluso a la presentación de la solicitud de concesión de la ayuda del FEAG para el paquete coordinado propuesto;
5. Observa que la cuota de la UE en el mercado de los productos químicos disminuyó drásticamente de 1992 a 2012, empezando en un 35,2 % en 1992 y reduciéndose a un 17,8 % en 2012(5); toma nota de que en estos últimos años se ha observado una tendencia a trasladar la fabricación de productos químicos a Asia, en particular a China, donde se registró un incremento de la producción de productos químicos, pasando de una cuota del 8,7 % en 2002 a una del 30,5 % en 2012, debido al aumento de las ventas en los mercados emergentes, a unos costes laborales más bajos, al acceso a los mercados, las subvenciones, los impuestos y la regulación; considera, por lo tanto, que los despidos en Zachem y sus dos proveedores son resultado de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debido a la globalización;
6. Destaca que Zachem fue el mayor empleador de la zona y que, durante el periodo de referencia, los trabajadores despedidos directa o indirectamente de Zachem representaron el 60 % de todos los nuevos desempleados registrados en la oficina de empleo del distrito de Bydgoszcz;
7. Observa que cabe esperar que los despidos en Zachem y sus proveedores tengan una incidencia negativa en la provincia de Kuyavia-Pomerania, que tiene la mayor tasa de desempleo del país y que ascendía al 17,4 % en julio de 2013, a pesar de la expansión económica de que se ha beneficiado esta zona;
8. Observa que las medidas apoyadas por el FEAG se destinan a los 50 trabajadores más desfavorecidos e incluyen las dos medidas siguientes: incentivos a la contratación y trabajo de intervención;
9. Observa que la mayor parte del dinero destinado a servicios personalizados se utilizará para incentivos a la contratación de 45 trabajadores, con el fin de ofrecer un incentivo a aquellos empleadores que se decidan a contratar a estos trabajadores durante 24 meses como mínimo;
10. Toma nota de que se prevé un pequeño apoyo para 5 trabajadores despedidos de más de 50 años para cubrir sus cotizaciones a la seguridad social; observa que este grupo de edad es el que está más expuesto a un desempleo de larga duración y al riesgo de exclusión del mercado laboral;
11. Se felicita de la complementariedad de las medidas del FEAG con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales; observa, en particular, que el conjunto coordinado de servicios personalizados tiene por objeto complementar las numerosas medidas vigentes a disposición de los trabajadores despedidos en el marco del Programa Operativo de Capital Humano, cofinanciado por el Fondo Social Europeo, y las demás medidas tomadas por las oficinas de empleo de la zona; señala la importancia de evitar la doble financiación en el caso de este tipo de acciones complementarias;
12. Toma nota de que está previsto que los servicios personalizados se apliquen hasta el 30 de septiembre de 2015 y de que, según los datos provisionales, 36 personas han encontrado un nuevo empleo gracias a su participación en los servicios previstos en el conjunto coordinado hasta la fecha; observa que la ejecución del presupuesto previsto ascendió al 59 % a finales de 2014;
13. Se felicita de que el Comité de diálogo social de la provincia debatiera las posibilidades de ayuda a los trabajadores despedidos por Zachem S.A. y sus proveedores y de que el paquete de medidas personalizadas propuesto se debatiera en una reunión del Consejo de empleo de Bydgoszcz, en la que participaron sindicatos, empresarios y representantes de los gobiernos locales y regionales;
14. Recuerda la importancia que reviste la mejora de las perspectivas de empleo de todos los trabajadores mediante medidas de formación adaptadas y el reconocimiento de las capacitaciones y las competencias adquiridas a lo largo de la carrera profesional del trabajador;
15. Celebra el hecho de que se haya aplicado y siga aplicándose el principio de igualdad entre mujeres y hombres, así como el de la no discriminación, durante las diferentes etapas de la aplicación de las medidas del FEAG y el acceso a las mismas;
16. Destaca que la ayuda del FEAG solo puede cofinanciar medidas activas en el mercado laboral que redunden en puestos de trabajo duraderos a largo plazo; reitera que la ayuda del FEAG no debe sustituir a otras actuaciones que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos, ni tampoco a las medidas de reestructuración de empresas o sectores;
17. Aprueba la Decisión aneja a la presente Resolución;
18. Encarga a su Presidente que firme la Decisión, conjuntamente con el Presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;
19. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.
Reglamento (CE) n° 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1927/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 855).
La industria química europea: hechos y cifras 2013, CEFIC (http://www.cefic.org/Facts-and-Figures)
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
(solicitud EGF/2013/009 PL/Zachem, de Polonia)
Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera y, en particular, su punto 13,
Vista la propuesta de la Comisión Europea(2),
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización y ayudarlos a reintegrarse en el mercado laboral.
(2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020(3).
(3) Polonia presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos de trabajadores de la empresa Zachem y dos proveedores y transformadores de productos de dicha empresa y la complementó con información adicional hasta el 16 de junio de 2014. Dicha solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de 115 205 euros.
(4) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para ofrecer una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Polonia;
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2015, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 115 205 euros en créditos de compromiso y de pago.
DO C […] de […], p.[…].
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores afectados por las repercusiones de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(1) y en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1927/2006(2), la dotación del Fondo no podrá rebasar un importe máximo anual de 150 millones de euros (a precios de 2011). Los créditos adecuados se consignan como partida del presupuesto general de la Unión Europea.
II. La solicitud relativa a Zachem, Polonia, y la propuesta de la Comisión
El 21 de enero de 2015, la Comisión adoptó una propuesta de decisión sobre la movilización del FEAG en favor de Polonia para apoyar la reincorporación al mercado laboral de los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización.
Se trata de la quinta solicitud sometida a examen en el marco del presupuesto de 2015 y hace referencia a la movilización de un importe total de 115 205 euros con cargo al FEAG para Polonia. Afecta a 615 despidos en el periodo de referencia comprendido entre el 31 de marzo de 2013 y el 31 de julio de 2013. Esta solicitud se basa en el criterio de intervención previsto en el artículo 2, letra a), del Reglamento FEAG de 2006, según el cual es necesario que se produzca el despido, durante un período de cuatro meses, de al menos quinientos trabajadores de una empresa en un Estado miembro, incluidos los asalariados despedidos por los proveedores o los transformadores de productos de dicha empresa.
La solicitud fue remitida a la Comisión el 9 de octubre de 2013. La Comisión concluyó que la solicitud cumple las condiciones necesarias para acogerse al FEAG, como se expone en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) n° 1927/2006(4) (Reglamento FEAG).
Según los datos transmitidos por las autoridades polacas, la UE ha sufrido una importante pérdida de cuota de mercado en la industria química, perdiendo su posición de liderazgo mundial de ventas de productos químicos. De 1992 a 2012, la cuota de la UE en el mercado mundial de productos químicos disminuyó drásticamente, pasando del 35,2 % en 1992 al 30,5 % en 2002 y al 17,8 % en 2012(5). En los últimos años se ha observado una tendencia a trasladar la fabricación de productos químicos a Asia, en particular a China. Este país registró un espectacular incremento de la producción de productos químicos, pasando de un 8,7 % en 2002 a un 30,5 % en 2012, debido al aumento de las ventas en los mercados emergentes. El nivel de producción de las economías asiáticas también está impulsado por los costes laborales más bajos, el acceso a los mercados, las subvenciones, los impuestos y la regulación.
Los despidos en Zachem fueron inesperados, dado el incremento repentino del abastecimiento del mercado de diisocianatos de tolueno. El excedente de abastecimiento (de un 30 %), que se debió a las inversiones realizadas en otras partes del mundo para beneficiarse de las economías de escala e integrarse más en la cadena de abastecimiento, permitió a dichos productores producir a un coste medio más bajo. Esto, unido a los bajos costes de transporte, hizo que Zachem no pudiera competir en este entorno. En lo que respecta a la segunda fuente de ingresos, cabe señalar que la producción de ECH (epiclorhidrina) se lleva a cabo a partir de la materia prima propileno; mientras que los precios de la ECH permanecieron estables, los precios del propileno aumentaron aproximadamente un 160 % en Europa.
El conjunto coordinado de servicios personalizados que va a financiarse se destinará a las 50 personas más desfavorecidas e incluye las siguientes dos medidas: incentivos a la contratación y trabajo de intervención.
De acuerdo con lo comunicado por las autoridades polacas, las medidas iniciadas el 4 de marzo de 2013 se integran en un «paquete coordinado de servicios personalizados» y representan medidas activas de mercado laboral dirigidas a la reincorporación de los trabajadores al mercado de trabajo.
Las autoridades polacas:
• han confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituirá a las acciones que sean responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos;
• han demostrado que las acciones ofrecerán apoyo a los propios trabajadores, y que la ayuda no se utilizará para financiar la reestructuración de empresas o sectores;
• han confirmado que las acciones específicas mencionadas arriba no recibirán ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios.
Por lo que se refiere a los sistemas de gestión y control, Polonia ha comunicado que las contribuciones financieras del FEAG serán gestionadas y controladas por los mismos organismos que gestionan y controlan el Fondo Social Europeo. La autoridad de gestión, responsable de la aplicación del FEAG, será el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo, y en particular, el Servicio del Fondo Social Europeo. La autoridad de gestión transferirá algunas de las funciones al organismo intermediario, la Oficina Provincial de Empleo de Torun.
Con el fin de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 115 205 euros.
Esta es la quinta propuesta de transferencia para la movilización del Fondo presentada a la Autoridad Presupuestaria en 2015.
Asunto: Opinión relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con el asunto FEAG/2013/009 PL/Zachem
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL), junto con su grupo de trabajo sobre el FEAG, ha estudiado la movilización del FEAG en relación con el asunto EGF/2013/009 PL/Zachem y ha aprobado la siguiente opinión.
A) Considerando que la presente solicitud se basa en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006 (Reglamento FEAG) y se refiere a 615 trabajadores despedidos de la empresa Zakladi Chemizne Zachem y sus dos proveedores Zachem UCR y Metalko Sp, cuya actividad está clasificada en la división 20 de la NACE Revisión 2 («Fabricación de sustancias y productos químicos») en la región NUTS 2 Kuyavia-Pomerania (PL61) durante el período de referencia de cuatro meses comprendido entre el 31 de marzo de 2013 y el 31 de julio de 2013;
B) Considerando que, para establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial, Polonia alega que la UE ha experimentado una pérdida significativa de cuota de mercado en la industria química, y ha perdido su posición de liderazgo mundial de ventas de productos químicos;
C) Considerando que la cuota de la UE en el mercado mundial de productos químicos disminuyó drásticamente, pasando del 35,2 % en 1992 al 30,5 % en 2002 y al 17,8 % en 2012;
D) Considerando que en los últimos años se ha observado una tendencia a trasladar la fabricación de productos químicos a Asia, en particular a China; que este país registró un espectacular incremento de la producción de productos químicos, pasando de una cuota del 8,7 % en 2002 a una del 30,5 % en 2012, debido al aumento de las ventas en los mercados emergentes; que el nivel de producción de las economías asiáticas también está impulsado por los costes laborales más bajos, el acceso a los mercados, las subvenciones, los impuestos y la regulación;
E) Considerando que la mayoría (78,7 %) de los trabajadores afectados por las medidas son hombres y que el 21,3 % son mujeres; que la mayoría (74,8 %) de los trabajadores tienen entre 25 y 54 años, y que el 24,7 % tienen entre 55 y -64 años;
F) Considerando que la región tenía la tasa de desempleo más elevada del país y que Zachem era el mayor empleador de la zona;
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide, por consiguiente, a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe sobre la solicitud polaca:
1. Está de acuerdo con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y en que, por lo tanto, Polonia tiene derecho a una contribución financiera en virtud de dicho Reglamento;
2. Observa que el importe solicitado es el más reducido de la historia del FEAG;
3. Señala que las medidas que recibirán el apoyo del FEAG se dirigen a los 50 trabajadores cuya situación es más desfavorable; y que la mayoría de los trabajadores despedidos por Zachem y sus proveedores están acogidos a medidas complementarias financiadas por otras medidas del FSE; señala la importancia de evitar la doble financiación en el caso de este tipo de acciones complementarias;
4. Celebra la sinergia en la gestión de las distintas medidas financiadas por el FEAG, el FSE y los fondos nacionales;
5. Observa que la mayor parte del dinero destinado a servicios personalizados se utilizará para incentivos a la contratación de 45 trabajadores, con el fin de ofrecer un incentivo a aquellos empleadores que se decidan a contratar a estos trabajadores durante 24 meses como mínimo;
6. Toma nota de que se prevé un pequeño apoyo para 5 trabajadores despedidos de más de 50 años para cubrir sus cotizaciones a la seguridad social; señala que este grupo de edad es el que está más expuesto al desempleo de larga duración y al riesgo de exclusión del mercado laboral.
La Comisión de Desarrollo Regional es competente para emitir opinión sobre seis propuestas de decisión de la Comisión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Al parecer, se pretende que la Comisión de Presupuestos apruebe los respectivos informes sobre cada una de ellas el 26 de febrero.
- En el COM(2014)0725 se propone una contribución del FEAG de 981 956 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 708 trabajadores despedidos tras el cierre de Duferco Belgium SA y las reducciones de personal de NLMK La Louvière SA, empresas del sector de la metalurgia y la fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones en la provincia de Henao (Bélgica).
- En el COM(2014)0726 se propone una contribución del FEAG de 1 094 760 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 657 trabajadores despedidos de aleo solar AG y sus dos filiales, aleo solar Dritte Produktion GmbH (Prenzlau) y aleo solar Deutschland GmbH (Oldenburg), que operaban en el sector de la fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos en las regiones de Brandemburgo y Weser‑Ems (Alemania).
- En el COM(2014)0734 se propone una contribución del FEAG de 1 591 486 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 1 285 trabajadores despedidos de ArcelorMittal Liège S.A., una empresa del sector de la metalurgia y la fabricación de productos de hierro, acero y ferroaleaciones en la provincia de Lieja (Bélgica).
- En el COM(2014)0735 se propone una contribución del FEAG de 1 222 854 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 1 030 trabajadores despedidos de Caterpillar Belgium S.A., una empresa del sector de la fabricación de maquinaria y equipos en la provincia de Henao (Bélgica).
- En el COM(2015)0009 se propone una contribución del FEAG de 1 339 928 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 257 trabajadores despedidos a raíz del cierre de la planta de producción de vidrios de seguridad para automóviles de Saint‑Gobain Sekurit Benelux en Auvelais (Bélgica).
- En el COM(2015)0013 se propone una contribución del FEAG de 115 205 EUR destinada a medidas activas del mercado laboral al objeto de facilitar la reinserción laboral de 615 trabajadores despedidos de la empresa fabricante de productos químicos Zakłady Chemiczne Zachem en Polonia.
Los coordinadores de esta comisión han evaluado las propuestas y me han pedido que le escriba para comunicarle que la mayoría de los miembros de la comisión no plantea objeciones a las susodichas movilizaciones del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización con objeto de asignar los importes mencionados con arreglo a las propuestas de la Comisión.