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Timestamp: 2018-03-18 06:42:13
Document Index: 392012897

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 7', 'artículo 37', 'Artículo 79', 'Artículo 68', 'Artículo 65']

CIRCULAR AERONÁUTICA PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE UN OPERADOR Y/O EXPLOTADOR DE SERVICIOS AÉREOS - PDF
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Josefina Correa Gómez
1 CIRCULAR AERONÁUTICA PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE UN OPERADOR Y/O EXPLOTADOR DE SERVICIOS AÉREOS Circular: Fecha: Revisión: 1 Iniciada por: DSA Res. Nº372/DG/DSA EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES, Y C O N S I D E R A N D O: Que el artículo 3 de la Ley 22 de 29 de enero de 2003, establece que son funciones específicas y privativas de la Autoridad Aeronáutica Civil, dictar la reglamentación y normativas necesarias para garantizar la seguridad y eficiencia del sistema de transporte aéreo en Panamá. Que el artículo 7 de la Ley 22 de 29 de enero de 2003, otorga al Director General de la Autoridad Aeronáutica Civil, entre sus atribuciones, elaborar reglamentos y Circulares de la Autoridad Aeronáutica Civil y presentarlos para la aprobación de la Junta Directiva. Que la Junta Directiva de la Autoridad Aeronáutica Civil aprobó mediante Resolución Nº 079- JD de 18 de junio de 2002 y modificó mediante las Resoluciones Nº 002-JD de 12 de febrero de 2004 y 005-JD de 28 septiembre de 2005, el Libro I del Reglamento de Aviación Civil de Panamá (RACP) que en sus artículos 31, 33, 35 y 40 facultan al Director General a publicar Circulares Aeronáuticas (CA) a través de Resoluciones de Obligatorio cumplimiento. Que mediante la presente Circular Aeronáutica, la Autoridad Aeronáutica Civil, cumple con su compromiso establecido por el Convenio sobre Aviación Civil Internacional, de colaborar a fin de lograr el más alto grado de uniformidad posible en las reglamentaciones, Normas, procedimientos y organización, relativos a las aeronaves, personal, aerovías y servicios auxiliares contemplados en el artículo 37 de dicho Convenio, aprobado por la Ley 52 de 30 de noviembre de EN CONSECUENCIA, 1
2 R E S U E L V E: ARTÍCULO ÚNICO: Aprobar la Revisión 1 denominada Circular Aeronáutica que reglamenta el Proceso de certificación de un Operador y/o Explotador de Servicios Aéreos y cancelar la Circular Aeronáutica NºCA/OPS/001 Proceso de Certificación Para la Obtención de un Certificado De Operación aprobada por la Resolución N 072/DSA/AAC de 04 de junio de Sección A Generalidades a. La certificación de los Operadores y/o Explotadores de servicios aéreos constituye el elemento esencial del sistema de reglamentación. Ningún Operador y/o Explotador realizará operaciones de transporte aéreo comercial a menos que sea titular de un Certificado de Operación válido. Para evaluar la competencia del solicitante, la AAC efectúa una investigación del solicitante. Esta investigación comienza por la evaluación del estudio económico y derechos comerciales existentes sometidos ante el organismo competente dependiente de la AAC. El proceso de certificación es un método ordenado de evaluación, necesario e imprescindible para que la AAC asegure el cumplimiento reglamentario y garantice la seguridad operacional. El proceso está destinado a evitar que la certificación del solicitante sea incompatible o que exista incapacidad para poder cumplir las regulaciones o de adaptarse a las prácticas de seguridad operacional. b. Cualquier función de certificación básica comienza cuando un solicitante presenta una propuesta para ser evaluado por la AAC en cuanto a su habilidad, competencia y calificación, con el fin de ser sometido a pruebas para realizar una actividad determinada y obtener una calificación. c. Bajo ninguna circunstancia se debería certificar a un Operador y/o Explotador de servicios aéreos, hasta que la AAC tenga la seguridad de que el solicitante es capaz de cumplir con las responsabilidades, leyes y regulaciones establecidas en el RACP de manera adecuada y continuada para conducir sus operaciones con el nivel de seguridad requerida. d. El otorgamiento de un Certificado de Operación estará condicionado a que el solicitante demuestre que puede ofrecer una organización apropiada, métodos comprobados de control y de supervisión de las operaciones de vuelo, programas de instrucción y adiestramiento en todas las áreas, arreglos de servicios de escala, instalaciones, servicios y disposiciones sobre el mantenimiento, compatibles con la índole y extensión de las operaciones especificadas y control de calidad. Si se reconoce su competencia, se le otorgará al solicitante, un Certificado de Operación con sus correspondientes especificaciones relativas a las operaciones (OpSpecs). Después de otorgado el Certificado de Operación, la AAC continuará supervisando y vigilando las operaciones del titular del Certificado de Operación y sus OpSpecs por medio de programas de vigilancia continua y de supervisión permanente de las operaciones. En el Libro XV del RACP, se establecen los requisitos para la certificación de los Operadores y/o Explotadores de servicios aéreos, y la asignación de OpSpecs asociadas con el Certificado de Operación. Las OpSpecs 2
3 establecen las autorizaciones, limitaciones, y procedimientos bajo los cuales cada tipo de operación puede ser realizado y cada tipo y tamaño de avión debe ser operado. De acuerdo a las mismas normas, se establece que nadie podrá participar en operaciones de transporte aéreo remunerado internacional; nacional, regular o no regular sin haber obtenido un Certificado de Operación, o en violación de las OpSpecs correspondientes. e. Toda persona que pretenda realizar Operaciones de Transporte Aéreo comercial bajo las Partes I y II del Libro XIV del RACP, deberá ser ciudadano panameño, de acuerdo a lo requerido en el Artículo 79, Capítulo I del Título VI de la Ley 21 de 29 de enero de Para conceder un Certificado de Operación, la AAC debe asegurarse que el Operador y/o Explotador cumplirá con la responsabilidad de conducir el transporte aéreo con el más alto grado de seguridad posible en interés público. El proceso de certificación está diseñado para asegurar que el solicitante de un Certificado de Operación comprende y es capaz de cumplir con su responsabilidad. Cuando se concluya satisfactoriamente todo el proceso de certificación, la AAC deberá estar segura que el Operador y/o Explotador es capaz de cumplir con las Leyes 21 y 22 del 29 de enero de 2003, el RACP y las normas internacionales relacionadas a la operación de aeronaves, como se encuentra establecido en los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional. f. El proceso visto con mayor detalle, generalmente consta de cinco fases relacionadas entre si. Es esencial que el solicitante comprenda que el proceso descrito en esta Circular Aeronáutica no incluye todas las etapas, sino, más bien constituye una herramienta para ser utilizada con buen juicio y razonamiento en el desarrollo del proceso de certificación del solicitante de un Certificado de Operación. g. Responsabilidad del Operador y/o Explotador.- Todo Operador y/o Explotador que solicite un Certificado de Operación para conducir operaciones de transporte aéreo comercial, de acuerdo a lo establecido en las Partes I o II del Libro XIV del RACP debe: 1. Solicitar una reunión con la Dirección de Transporte Aéreo (DTA) de la AAC, para ser informado de los requisitos legales y financieros, así como el cumplimiento del Libro XXIV del RACP, necesario para obtener un Certificado de Explotación por esta Dirección de la AAC; 2. Cumplidos los requisitos requeridos en el párrafo anterior por el Operador y/o Explotador, la Dirección de Transporte Aéreo (DTA) emite un Memorando a la Dirección de Seguridad Aérea (DSA) de la AAC, notificándole que el Operador y/o Explotador ha cumplido con los requisitos legales y financieros y en consecuencia se puede comenzar con el proceso de certificación. h. Asignación de un Equipo de Certificación.- Después que la AAC recibe y procesa la información proporcionada por el solicitante y lo encuentra aceptable, proveerá al solicitante un número de presolicitud, y al mismo tiempo procederá a crearle un registro especial de presolicitud. Luego de otorgarle el número de precertificación, la AAC designará un Equipo de Certificación que constará por lo menos de un inspector de operaciones, otro de aeronavegabilidad y un tercero de 3
4 aviónica y, de ser requerido, un inspector tripulante de cabina e inspectores especialistas. i. Designación del Jefe del Equipo de Certificación (JEC).- La AAC escogerá, entre los inspectores nombrados para integrar el Equipo de Certificación, a uno, para que actúe como "Jefe del Equipo de Certificación" (JEC). La persona designada como JEC deberá haber completado la instrucción pertinente y haber tenido experiencia previa en la certificación de una línea aérea bajo el Libro XIV del RACP. Es deseable que el JEC haya acumulado suficiente experiencia como inspector principal de un Operador y/o Explotador. j. Responsabilidades del Jefe del Equipo de Certificación (JEC).- El JEC y los otros miembros del Equipo de Certificación exhibirán una conducta apropiada con la responsabilidad de sus cargos y se conducirán de forma responsable y profesional con el solicitante. El JEC servirá siempre como portavoz de la AAC a través de todo el proceso de certificación. En consecuencia, deberá coordinar completamente todos los asuntos del proceso con los otros especialistas asignados al proyecto. Será responsable de asegurar que todas las funciones del trabajo sean realizadas por el Equipo de Certificación. Toda la correspondencia entrante y saliente será coordinada a través del JEC. Deberá notificar a su jefe inmediato sobre cualquier problema que pudiera constituirse en una demora, de manera que será el responsable directo de que las tareas asignadas a los otros miembros del Equipo de Certificación y a los especialistas se cumplan a tiempo y que se informe adecuadamente del estado actualizado del proceso. El cumplimiento con el calendario de eventos, la redacción de informes periódicos secuenciales y las reuniones sistemáticas con el equipo del solicitante proveerán una fuente de información confiable. k. Responsabilidades de los miembros del Equipo de Certificación.- Cada miembro del Equipo de Certificación responderá ante los requerimientos de asesoramiento y asistencia formulados por el JEC, a quien le mantendrán informado del estado del proceso de certificación. Cualquier discrepancia que pueda demorar los esfuerzos de la certificación deberá ser informada al JEC. Sección B Propósito, Aplicabilidad y Referencia a. Propósito El propósito fundamental de la presente Circular Aeronáutica es proporcionar orientación y describir el proceso para la aplicación y obtención del Certificado de Operación para aquellos Operadores y/o Explotadores de Servicios Aéreos que conduzcan operaciones de transporte aéreo comercial bajo las Partes I y II del Libro XIV del RACP. El proceso de certificación podría considerarse como un proyecto complejo, particularmente para aquellos Operadores y/o Explotadores que solicitan un Certificado de Operación por primera vez. b. Cancelación La Circular Aeronáutica NºCA/OPS/001 Proceso de Certificación Para la Obtención de un Certificado De Operación con Fecha Emisión: 18/10/02, aprobado por: Res. N 072/DSA/AAC 04/06/03, es cancelada por la presente Circular Aeronáutica. 4
5 c. Aplicabilidad 1. Esta Circular Aeronáutica es aplicable a todo Operador y/o Explotador de Servicios Aéreos que pretenda conducir operaciones de transporte aéreo comercial bajo las reglas de operación de las Partes I y II del Libro XIV del RACP. 2. Debido a que existen diversos métodos, aceptables para preparar los manuales que son requeridos para que un Operador y/o Explotador pueda conducir operaciones de transporte aéreo comercial, incluyendo manuales de entrenamiento, en la presente CA no hay un análisis detallado de los métodos aceptables para preparar tales documentos. Los Operadores y/o Explotadores serán instruidos en detalle en todo lo relacionado a la preparación de manuales y demás documentos requeridos durante las reuniones con el personal de la AAC. La información proporcionada en esta CA y los materiales de lectura de referencia proporcionan orientación al Operador y/o Explotador para que pueda cumplir con el proceso de certificación de acuerdo al tiempo requerido de cada Fase del proceso de certificación. d. Referencia 1. Leyes 21 y 22 de 29 de enero de 2003; 2. Reglamento de Aviación Civil de Panamá (RACP) i. Libro I Definiciones, Acrónimos y Reglas; ii. Libro IV Mantenimiento de Aeronaves; iii. Libro VI Licencias al Personal Aeronáutico; iv. Libro VII Licencias a miembros de la tripulación de vuelo que no sean pilotos; v. Libro XIV Operación de Aeronaves y Aeronavegabilidad; vi. Libro XV Certificación y Vigilancia; y vii. Libro XVIII Talleres Aeronáuticos y Organismo de Mantenimiento. 3. Anexo 6 Operación de Aeronaves, Partes I, II y III 4. Doc de la OACI Manual sobre procedimientos para la inspección, certificación y supervisión permanente de las operaciones 5. La AAC publica las Listas de Verificaciones y Guía para las Publicaciones de Aviación Civil. Estos documentos proporcionan información más detallada en las Circulares Aeronáuticas y otras publicaciones de la AAC y como éstas, pueden obtenerse a través de nuestro sitio Web. 6. Los requisitos financieros que deben cumplir los Operadores y/o Explotadores para obtener un Certificado de Explotación se encuentran establecidos en la AAC a través de la Dirección de Transporte Aéreo. 5
6 Sección C Definiciones a. Definiciones. Para los propósitos de esta Circular Aeronáutica son de aplicación las siguientes definiciones: Base principal de operaciones.- Ubicación primaria de operación de un Operador y/o Explotador designado por la AAC Certificado de Operación.- Certificado por el que se autoriza a un Operador y/o Explotador a realizar determinadas operaciones de transporte aéreo comercial. Clases de operaciones.- Una de las siguientes operaciones de transporte aéreo comercial que un Operador y/o Explotador está autorizado a conducir, según lo establecido en sus OpSpecs: 1. Operaciones regulares domésticas e internacionales; y 2. Operaciones no regulares domésticas e internacionales. Especificaciones relativas a las operaciones (OpSpecs).- Documento mediante el cual la AAC autoriza al titular de un Certificado de Operación, actividades específicas y las condiciones y limitaciones de las mismas. Las OpSpecs es un documento asociado al Certificado de Operación. En el caso de Aeronavegabilidad establece las habilitaciones y limitaciones establecidas para un Taller Aeronáutico. Operación programada.- Operación de aeronave conducida por un Operador y/o Explotador de transporte aéreo comercial para el cual el Certificado de Operación o su representante ofrece con anticipación el lugar y la hora de salida al igual que el lugar de llegada. Operación transportando pasajeros.- Cualquier operación de aeronaves que transporte persona o tripulantes, empleados de la empresa, representantes autorizados del gobierno, o una persona acompañando la carga. Operador y/o Explotador.- Persona, organismo o empresa que se dedica, o propone dedicarse, a la explotación de aeronaves. Operación de transporte aéreo comercial.- Operación de aeronaves que supone el transporte de pasajeros, carga o correo por remuneración o arrendamiento. Operador y/o Explotador de servicios aéreos regulares.- Operador y/o Explotador que provee o se ofrece a proveer transporte aéreo comercial regular, autorizado por su Estado y que tiene el control sobre las funciones operacionales a ser desempeñadas en cumplimiento de tal autorización. Operador y/o Explotador de servicios aéreos no regular.- Explotador que provee o se ofrece a proveer transporte aéreo comercial no regular, autorizado por su Estado y que tiene el control sobre las funciones operacionales a ser desempeñadas en cumplimiento de tal autorización. Inspector de Seguridad Aérea de la AAC.- Funcionario de la Autoridad Aeronáutica Civil designado por el Director General, capacitado e instruido para realizar todas las funciones de inspección y certificación de operaciones o aeronavegabilidad de aeronaves. 6
7 Sección D Proceso de certificación a. En la descripción que a continuación relacionamos, todo proceso de certificación de un Operador y/o Explotador se desarrolla en cinco (5) fases de certificación: 1. Fase I Pre-solicitud; 2. Fase II Solicitud formal; 3. Fase III Análisis de la documentación; 4. Fase IV Inspección y demostración; y 5. Fase V Certificación. Figura D-1 Etapas generales del proceso de certificación FASE I FASE II FASE III FASE IV FASE V Pre Solicitud Solicitud Formal Análisis de la Documentación Inspección y Certificación Demostración b. Juicio del JEC y su Equipo de Certificación.- Para el proceso de certificación de solicitantes de un Certificado de Operación que aspiren ejercer las actividades propias de la explotación de servicios de transporte aéreo han de cumplirse todas las etapas sin excepción alguna. Es importante que el JEC y su equipo de certificación consideren la complejidad del proceso de certificación a través del trabajo en equipo, donde se incluye el área de operaciones y aeronavegabilidad como un todo dentro del trabajo en equipo bajo la dirección del JEC. c. Conocimiento del solicitante.- Es necesario que el Inspector de Operaciones tenga en cuenta que algunos solicitantes, aún cuando se estén incorporando al proceso de certificación para calificarse en una operación sencilla, pueden carecer de conocimientos básicos sobre la totalidad o parte de los requerimientos de certificación. d. En tal caso, y después de considerar todos los factores, el Inspector de Operaciones puede realizar la evaluación, siguiendo todas las etapas en detalle dentro del proceso, asegurando que no se ponga en riesgo la seguridad. Deberá proporcionarse a los que aspiren convertirse en Operadores y/o Explotadores de servicios aéreos (aspirantes o solicitantes) para obtener un Certificado de Operación, toda la información necesaria, sobre la clase de operación que pueda ser autorizada por la AAC, los datos que debe presentar y los procedimientos que se seguirán en el estudio de la solicitud. Es fundamental que el solicitante comprenda claramente la forma, contenido y los documentos necesarios para formalizar su solicitud. e. Contrariamente, otras personas pueden solicitar certificación para una operación compleja, pero poseen sólidos recursos financieros, la preparación requerida, el personal adecuado y los conocimientos necesarios; por consiguiente, esto facilita el trabajo del Equipo de Certificación durante la evaluación. Al mismo tiempo es recomendable que el proceso sea lo suficientemente amplio como para aplicarse a todas las posibilidades y tipos de operaciones y al mismo tiempo lo 7
8 razonablemente flexible como para no desanimar a los Operadores y/o Explotadores de servicios aéreos dedicados a la actividad de la aviación, sin provocar presiones indebidas al Inspector de Operaciones que pudieran afectar el desarrollo de sus tareas. Sección E Fases de certificación a. Fase I - Pre-Solicitud (15 días) Requerimientos de información inicial.i. Los requerimientos de información inicial para conformar las solicitudes de certificación provienen generalmente de personas u organizaciones, en forma escrita, vía telefónica, facsímile, o mediante reuniones informales con inspectores de operaciones debidamente habilitados por la AAC. ii. Durante los contactos iniciales, el solicitante generalmente tiene preguntas específicas que espera sean satisfechas, acerca de los requerimientos mínimos de certificación. iii. Un Inspector de la AAC, es generalmente la persona designada por la AAC para establecer el contacto inicial y así explicar al solicitante los requerimientos regulatorios pertinentes, de cómo obtener información técnica y las guías actualizadas (puede ser a través de las páginas Web de la AAC). Es necesario que el Inspector de la AAC explique la necesidad que tiene el solicitante de estudiar cuidadosamente todos los documentos y las regulaciones aplicables antes de manifestar su intención de incorporarse al proceso de certificación. iv. Es importante en este aspecto, que el Inspector de la AAC proceda cuidadosamente a medir el nivel de experiencia y conocimientos del solicitante, incluyendo todos los requisitos regulatorios, para así determinar la magnitud del proceso. Luego de cerciorarse haber abarcado en su inducción todos los aspectos formales e informales y el costo técnico y financiero del proceso, si aún el solicitante desea dar inicio a su empresa y si al mismo tiempo el Inspector de Operaciones ha evaluado positivamente la capacidad y empeño del candidato, le proporcionará el formulario denominado AAC/OPS/0319 Solicitud del Certificado de Operación para que lo complete con sus datos y los de su empresa y lo devuelva para su revisión. v. Si el solicitante propone una operación compleja (por ejemplo, un gran número de aeronaves de última generación o una operación conducida hacia áreas de operación diversas), o parecieran confusas algunas características del control de las operaciones, el Inspector de la AAC puede requerir que el solicitante detalle y diversifique la operación indicada por escrito en una carta de intención que acompañe a la presolicitud. Equipo de Certificación.- Una vez que el solicitante presenta la PreSolicitud, la Dirección de Seguridad Aérea analiza el tipo de certificación a realizar y, de acuerdo a los requerimientos establecidos, se le asigna un 8
9 Equipo de Certificación con número apropiado de componentes, donde uno de los integrantes del Equipo de Certificación será designado como Jefe de Equipo de Certificación con atribuciones de coordinador de los aspectos pertinentes a la certificación entre el solicitante y la AAC. También se asegurará que el Director de Seguridad Aérea se mantenga informado del estado actual del proyecto. 3. Es necesario que los Inspectores de operaciones y aeronavegabilidad miembros del Equipo de Certificación mantengan en todo momento un vínculo profesional y responsable con el solicitante. Desde el momento de su designación, el Equipo de Certificación conducirá todos los aspectos relacionados con el solicitante y el proyecto, sin tener en cuenta con quién se entrevistó inicialmente el solicitante. i. Reunión preliminar.- Antes de comenzar las operaciones, el solicitante deberá contactarse con la AAC para informar de sus intenciones de aplicar a una solicitud de un Certificado de Operación. El Operador y/o Explotador será invitado a participar en una reunión con el personal de la AAC. Durante esta reunión inicial, solo se tratará información básica y se proporcionará al solicitante los requerimientos generales de certificación. Muchos problemas pueden ser evitados, analizando por ambas partes, todos los aspectos de la operación propuesta y los requisitos específicos, que se deben cumplir para ser certificado como Operador y/o Explotador de servicios aéreos. ii. En esta reunión de Pre-Solicitud se pueden analizar entre otros temas, los siguientes: A. Revisión y discusión de los procesos de certificación a fin de garantizar que el solicitante comprende lo que realmente necesita cumplimentar; B. Revisión de lo requerido para la Fase II Solicitud Formal, y consideración de todo lo necesario a presentar con la solicitud (los adjuntos o anexos) y detallar en forma sucinta o narrativa los requerimientos de soporte legal en su Manual de Operaciones. Para ayudar a promover el entendimiento a través del proceso de certificación, un paquete de información de la aplicación será proporcionado durante la reunión de pre-solicitud. El paquete de información aplicable incluye lo siguiente: - Solicitud para AAC/OPS/0319; el Certificado - La ayuda para el trabajo de certificación que será utilizada por los Inspectores de la AAC durante el proyecto de certificación, que incluye todos los formularios requeridos en el proceso de certificación de Operador y/o Explotador; - Un Calendario de los eventos que se deben completar y enviar con la aplicación formal (formulario AAC/OPS/0301); 9 de Operación Formulario
10 - Un juego modelo de las específicas relativas a las operaciones; y - Otras publicaciones o documentos que el JEC considere necesario al Operador y/o Explotador. C. La solicitud de un Certificado de Operación debe ser realizada en la forma y manera aceptable para la AAC y debe contener cualquier información requerida por dicha Autoridad. D. Es importante que el solicitante tenga conocimiento de la documentación mínima necesaria para conducir el proceso de certificación requerida en la solicitud formal. E. Disponibilidad en sitio Web para la obtención de la presente Circular Aeronáutica, Manuales de Procedimientos de los Departamentos de Operaciones y Aeronavegabilidad, donde a través de los Capítulos I de las Parte B de ambos Manuales, se proporciona los procedimientos para llevar a cabo todo el proceso de certificación de los Operadores y/o Explotadores de Servicios Aéreos. 4. iii. Siendo el proceso de certificación una actividad mixta en disciplinas, que incluye tanto aspectos operacionales como de aeronavegabilidad, mantenimiento, mercancías peligrosas, seguridad de vuelo y seguridad de actos ilícitos contra la aviación, es necesario no solamente que los Inspectores de la AAC designados estén presentes sino que generalmente estén en primera fila para poder aclarar al solicitante y a su personal técnico cualquier dificultad específica del proceso de certificación. iv. Con el objetivo de documentar toda reunión con el solicitante, es imprescindible llevar un control de asistencias, levantar un acta de esta reunión, donde principalmente se incluirá fecha, relación de los presentes, temas tratados y las conclusiones o acuerdos a los que se llegaron y que deberán firmar todos los presentes. Previo a la reunión, el Equipo de Certificación elaborará una agenda con los puntos de interés programados. También es recomendable que el JEC prepare una presentación en Power Point donde proporcione al solicitante la información requerida de todo el proceso de certificación. El equipo del solicitante estará integrado por el personal de dirección de la empresa necesario para el desarrollo del tema de la agenda, reforzado por aquellos técnicos especializados que fuere necesario incluir en función del área en discusión. En situaciones muy específicas, será conveniente que acuda a la reunión todo el personal clave de la gerencia. Conclusión de la Fase uno Pre-Solicitud.- La Fase uno - Pre-Solicitud concluye cuando el Equipo de Certificación está convencido que el solicitante muestra estar preparado para proceder con la solicitud formal. Si el solicitante no está listo, es necesario que el Equipo de Certificación informe al solicitante los aspectos deficientes con el objetivo de trabajar en la solución de éstos y con vista a finalizar la Fase uno del proceso de certificación. Es preciso que el 10
11 JEC elabore una "carta de cierre de fase", la cual será entregada a la persona designada del Equipo de Certificación del solicitante, y que pautará el inicio de la siguiente fase. 5. En el Apéndice 3 de esta CA se ilustra el diagrama de flujo correspondiente a la fase I Pre- solicitud que detalla el orden y secuencia en que deben ser ejecutados los procesos. b. Fase II Solicitud Formal (15 días) 1. Antes de comenzar con esta fase del proceso de certificación, el JEC debe asegurase de la información proporcionada por la Dirección de Transporte Aéreo referente al cumplimiento de los requisitos legales y financieros por parte del Operador y/o Explotador. 2. Recepción del paquete de Solicitud Formal.- El Paquete de solicitud formal debe ser entregado personalmente por el solicitante. La presentación del solicitante de la solicitud para el Certificado de Operación (formulario AAC/OPS/0319) y el paquete de solicitud para su revisión por parte de la AAC está considerada como el inicio de la Fase II - Solicitud formal. Es recomendable que la solicitud formal sea enviada al menos 90 días antes que comiencen las operacionales, aunque la solicitud se deberá enviar a la AAC tan pronto sea posible según la fecha propuesta de inicio. 3. Evaluación del formulario de solicitud del Certificado de Operación (formulario AAC/OPS/0319).- Revisión de los requerimientos de documentación técnica que se tienen que adjuntar a la solicitud formal (Anexos de la solicitud), a fin de verificar que el solicitante comprende perfectamente el contenido mínimo y el formato necesario para cada uno de los documentos requeridos. El formulario de solicitud para el Certificado de Operación (formulario AAC/OPS/0319) debe estar firmado por el ejecutivo responsable del Operador y/o Explotador. El Apéndice 1 de esta CA muestra un ejemplo de un formulario de solicitud del Certificado de Operación e incluye las instrucciones para que el solicitante pueda registrar los datos en el formulario de solicitud. El formulario contiene: i. Nombre completo y oficial del solicitante; ii. Dirección física principal de la cede que tiene el Operador y/o Explotador; iii. Dirección de correo electrónico del solicitante; iv. Nombre y la dirección completa del solicitante; y v. Identidad del personal clave de la gerencia tales como el Gerente o Director General, Gerente o Director de Operaciones, Jefe de Pilotos, Gerente o Director de Seguridad Operacional, Gerente o Director de Mantenimiento, Gerente o Director del sistema de Calidad, si es aplicables. 4. La AAC revisará la solicitud formal para determinar que contiene la información requerida y los anexos requeridos. Si hay omisiones o errores, la solicitud formal y todos los anexos serán devueltos con una carta que especifique las razones de su devolución. Si el Operador y/o Explotador tiene 11
12 un buen entendimiento de los requisitos, la solicitud formal debe contar con la calidad suficiente para permitir cualquier omisión, deficiencia, o preguntas abiertas que se resolverán durante la reunión formal de aplicación. El Apéndice 2 de esta CA, muestra un ejemplo de una carta de solicitud formal para que sea desarrollada por el solicitante. 5. Reunión sobre la Solicitud Formal.- El personal clave de la gerencia del Operador y/o Explotador deberá asistir a la reunión formal de aplicación. Para dar aceptación a la carta de solicitud formal es imprescindible esta reunión. Es importante que todos los miembros de ambos Equipos de Certificación estén presentes, salvo que sucedan circunstancias imprevistas. Durante la reunión, el Equipo de Certificación y el solicitante revisarán en conjunto el paquete de solicitud y resolverán cualquier discrepancia. 6. Si la reunión formal de aplicación es exitosa, durante los cinco (5) días hábiles, el Operador y/o Explotador será proporcionado con una carta reconociendo el recibido y la aceptación del paquete de documentos. La aceptación de la aplicación formal por parte de la AAC no constituye la aprobación o la aceptación de anexos individuales. Estos documentos serán evaluados a fondo durante las fases subsecuentes del proceso de certificación. Si la aplicación formal no es aceptada, será devuelta con una explicación escrita de las razones de su devolución. 7. Requerimientos de información inicial.i. En ocasiones la adquisición de aeronaves, los arreglos de instalaciones, y ciertos elementos del programa de entrenamiento pueden no ser completamente desarrollados durante la aplicación formal. La etapa inicial del plan de entrenamiento del Operador y/o Explotador, del manual de entrenamiento se debe incluir a la carta o al formulario de aplicación. Los planes de estudio iniciales de entrenamiento del Operador y/o Explotador deben incluir por lo menos los segmentos siguientes: A. Instrucción de los procedimientos operacionales del Operador y/o Explotador; B. Instrucción Inicial de equipos de emergencia; C. Instrucción Inicial en tierra de aeronaves; D. Instrucción Inicial en vuelo de aeronaves; E. Anexos a la solicitud formal de la calificación y estructura gerencial del Operador y/o Explotador. ii. La sección sexta, capítulo II del Título II del Libro XV del RACP establece posiciones de gerencia básica y los estándares de implementación para establecen las calificaciones mínimas para los Operadores y/o Explotadores que proponen conducir operaciones de transporte aéreo comercial. Puede ser posible obtener una desviación de estas posiciones y calificaciones gerenciales básicas requeridas, dependiendo de la complejidad de la operación prevista. Se prevé que el personal asignado a 12
13 las posiciones de gerencia, tengan el conocimiento requerido de los manuales del Operador y/o Explotador, de las provisiones de funcionamiento, del RACP y de las operaciones previstas relevantes a la posición. Este anexo a la solicitud formal debe contener los resúmenes de las calificaciones, de las licencias (incluyendo números de licencia), habilitaciones, y experiencia en aviación para cada una de las posiciones siguientes, o de su equivalente: A. Gerente o Director General; B. Gerente o Director de Operaciones; C. Jefe de Pilotos: D. Gerente o Director de Seguridad Operacional y Prevención de Accidentes; E. Gerente o Director del Sistema de Calidad; y F. Gerente o Director de Mantenimiento. iii. Si previamente se prevé una desviación de los requisitos de la gerencia, debe ser indicado en la carta de solicitud formal de aplicación. La solicitud de desviación, sin embargo, debe hacerse en una petición separada, que presente una justificación específica. Esta solicitud de una desviación se debe enviar a la AAC tan pronto como sea posible para permitir al solicitante que se involucre desde principio en el proceso de la certificación. iv. Debe anexarse a la solicitud formal los documentos de compra de aeronaves, de arrendamiento, de contratos de servicios, de mantenimiento y/o cartas de intención, compra o alquiler de equipos, instalaciones para las estaciones y suministro de partes y repuestos. Estos anexos deben proporcionar evidencia que el Operador y/o Explotador está en proceso de obtener aeronaves, instalaciones, y servicios apropiados al tipo de operación propuesta. Si durante esta fase, los contratos formales no han sido concluidos que evidencien acuerdos preliminares estos aspectos deberán ser de conocimiento de la AAC para la adopción de las medidas pertinentes. Los ejemplos de los tipos de equipo, de instalaciones, y de servicios que se deban tratar en estos documentos son los siguientes: A. Aeronaves; B. Servicios e instalaciones de estación; C. Servicios e instalaciones meteorológicas; D. Servicios e instalaciones de comunicación; E. Servicios e instalaciones de mantenimiento; F. Arreglos contractuales de mantenimiento; G. Información aeronáuticas y publicaciones relacionadas; H. Información de obstáculos y análisis de aeródromos; e 13
14 I. Instalaciones y contrato de entrenamiento. 8. Revisión inicial del Paquete de Solicitud Formal.- Una vez recibido el Paquete de solicitud formal es indispensable que el Equipo de Certificación lo revise inicialmente y determine su aceptación. El Paquete de solicitud formal generalmente contiene: 9. Carta de Solicitud Formal.- La carta de solicitud formal constituye el elemento principal de esta fase y debe reflejar lo relativo a las características de las operaciones. Su aceptación en la reunión de solicitud formal marca el fin de la fase de solicitud formal y debe contener: i. Razón Social y Razón Comercial, su Base Principal de Operaciones, teléfono, fax y dirección electrónica; ii. Currículo u hoja de vida de cada miembro del personal clave de gerencia del solicitante requerido en el Artículo 68 del Libro XV del RACP, el que debe cumplir con los requisitos establecidos en las regulaciones; y iii. Una descripción detallada de la operación propuesta, que incluya: A. Tipo de aeronaves, instrumentos, documentación de vuelo, equipo de comunicaciones y de navegación, y de todo otro equipo que haya de utilizarse; B. Disposiciones tomadas para el mantenimiento e inspección de las aeronaves y del equipo correspondiente; C. Estado de matrícula de las aeronaves, si se trata de una aeronave de matrícula extranjera, incluir todos los antecedentes prescritos en el Artículo 65 y lo requerido en el párrafo (2) b. ii de dicho Artículo del Libro XV del RACP; D. Datos y hoja de vida sobre cada miembro de la tripulación de vuelo, incluso tipos de licencia, habilitaciones, certificado médico y de competencia reciente confirmada en los tipos de aeronave previstos; E. Programas para la instrucción y capacitación de los tripulantes y el personal de tierra, incluidos el personal de mantenimiento, instalaciones y equipos disponibles para tal instrucción e instructores debidamente calificados; F. Rutas propuestas, con derrotas geográficas, altitudes de vuelo, aeródromos de destino y alternativa que se utilizarán, incluso datos sobre los procedimientos de aproximación por instrumentos, mínimos de utilización de aeródromo, instalaciones y servicios de navegación y de comunicaciones propuestos. No se requiere para operaciones de acuerdo la Parte II del Libro XIV del RACP; G. Detalles sobre los métodos de control y supervisión de las operaciones que han de utilizarse; y H. Naturaleza de las operaciones: de pasajeros, mercancías/correo, diurnas, nocturnas, con IFR, y VFR, etc. 14
15 iv. Los Manuales de Operaciones y Manual General de mantenimiento del Operador y/o Explotador completos recibirán una inspección formal de su estructura, aunque no a fondo, ya que serán evaluados a profundidad para recibir aprobación o aceptación inicial durante la Fase III Análisis de la documentación; v. Lista de aeronaves. Este anexo debe consistir en una lista de aeronaves, (por el fabricante, modelo, y serie) que el solicitante se proponga operar; vi. Lista de destinos designados y de aeródromos alternos. Se requiere este anexo si el solicitante está solicitando operaciones nacionales o internacionales; vii. Una verdadera comprensión de las regulaciones pertinentes y de materiales consultivos es esencial para el éxito completo del proceso de certificación. El Operador y/o Explotador y el personal clave de dirección deben comprender qué regulaciones se aplican a la operación prevista; viii. Durante la fase de Pre-Solicitud y a través del proceso de certificación, el Operador y/o Explotador deberá preparar documentos y manuales para la evaluación y aprobación o aceptación de la AAC. El Operador y/o Explotador está preparado a coordinar informalmente los borradores de estos documentos con el JEC y otros inspectores asignados al proyecto de certificación. El tiempo utilizado en coordinaciones informales pueden reducir perceptiblemente la carga de trabajo para el Operador y/o Explotador y los inspectores una vez que se presenta la solicitud formal. Los inspectores darán recomendaciones y lineamientos adecuados; sin embargo, el desarrollo de documentos y de manuales aceptables es siempre responsabilidad del Operador y/o Explotador; ix. Calendario de eventos (formulario AAC/OPS/0301). De acuerdo a lo indicado en este formulario, el solicitante debe preparar, un cronograma de todas sus actividades dentro del proceso, desde la Fase I - PreSolicitud hasta la Fase V - Certificación, que podrá ir ajustándose en concordancia con la realidad de los tiempos y fechas establecidas previamente. x. El Calendario de Eventos es un documento clave que enumera secuencialmente cada procedimiento, actividades, programas, adquisiciones de los aviones y/o de la facilidad que deben ser realizadas o estar listadas para la inspección de la AAC antes de la certificación. Debe incluir las fechas en que los miembros del Equipo de Certificación comenzarán los procedimientos de entrenamiento del Operador y/o Explotador. Adicionalmente, el calendario de Eventos deberá incluir: A. Las fechas de inicio del entrenamiento del personal de mantenimiento; B. Cuando las instalaciones de mantenimiento estarán listas para la inspección de la AAC; C. Cuando cada uno de los manuales requeridos estarán disponibles para evaluación, aceptación o aprobación por parte de la AAC; 15
16 D. Cuando la aeronave estarán lista para ser inspeccionadas por parte de la AAC; E. Cuando las instalaciones de la base principal estarán listas para inspección; F. Cuando las demostraciones de evacuación de emergencia, demostraciones de abandono y demostraciones de vuelo estarán previstas para ser realizadas; G. En el Apéndice 4 de esta CA, figura una muestra del Calendario de evento Formulario AAC/OPS/0301 con todos los elementos que deben ser completados por el Operador y/o Explotador (solicitante) H. Lógica en la secuencia.- Las fechas estimadas para cada una de las actividades deben ser lógicas en términos de secuencias. Muchas de las actividades y eventos listados en el calendario de evento deben producirse antes que otras actividades o eventos. Por ejemplo, la fecha estimada para que el entrenamiento en tierra de los miembros de la tripulación del Operador y/o Explotador debe ser después de la fecha correspondiente a las secciones de los manuales del Operador y/o Explotador en relación con funcionamiento de los miembros de Equipo de Certificación. También el tiempo razonable para que la AAC revise, examine, apruebe o acepte cada documento o evento debe ser proporcionado cuando la aprobación o aceptación es requerida antes de comenzar un evento o una actividad subsecuente; I. Puntualidad de actividades.- Es necesario que el calendario de evento proporcione en forma realista suficiente tiempo para que el Equipo de Certificación revise los distintos documentos del solicitante, manuales y propuestas; J. Integridad de actividades.- El número y clase de propuestas efectuadas por el solicitante para la evaluación, aceptación o aprobación puede variar de acuerdo con la complejidad de la operación propuesta; K. Disponibilidad del Jefe de Equipo de Certificación.Otra preocupación en torno al planeamiento de reuniones sobre las actividades, es la disponibilidad y capacidad de los recursos del personal de la AAC. Es necesario disponer de un Jefe de Equipo de Certificación y un número suficiente de inspectores de operaciones y de aeronavegabilidad debidamente habilitados y calificados, quienes facilitarán la finalización puntual del proceso de certificación. En un proceso a un solicitante de cierta magnitud, habrá que designar algunos inspectores de operaciones y aeronavegabilidad adicionales; Nota.- El incumpliendo de una actividad o un evento de acuerdo con lo requerido en el calendario de eventos, podría retrasar la certificación. Si durante el proceso de certificación, el Operador y/o Explotador necesita modificar o revisar algunas de las actividades listadas en el calendario de eventos, el JEC deberá ser notificado tan pronto como sea posible. 16
17 xi. 10. Carta de cumplimiento. Este Anexo a la solicitud formal debe ser un listado completo de toda la Parte I o II del Libro XIV y el Libro XV del RACP aplicable a la operación propuesta. Los Artículos, secciones y capítulos pertinentes relevantes a la Parte I o II del Libro XIV y el Libro XV del RACP se deben identificar y acompañar por una breve descripción, o preferiblemente una referencia específica, a un manual o a otro documento. La breve descripción o la referencia debe describir el método de conformidad para cada regulación enumerada. Si el método exacto de conformidad con el RACP no ha sido desarrollado durante la aplicación formal, una indicación de la fecha en que esta información será proporcionada será suficiente, si la fecha proporcionada es razonable, y aceptable por la Autoridad. Antes de concluir la reunión de solicitud formal, el Equipo de Certificación debe asegurar que el solicitante ha comprendido claramente los siguientes aspectos: i. Notificación por escrito, de rechazarse la solicitud.- Es necesario que esta notificación sea enviada dentro de los cinco días después de la reunión de solicitud formal. También se efectuará una llamada telefónica referente al rechazo tan pronto se haga la determinación, indicando que en una notificación por escrito se incluirán las razones para tal rechazo. El rechazo de una solicitud es algo delicado, ya que el solicitante seguramente habrá incurrido en cuantiosos gastos y recursos. Por lo tanto, es importante para el Equipo de Certificación documentar correctamente y a detalle las razones de tal rechazo. Las razones deben indicar claramente que el proceso de certificación no será beneficioso a menos que el solicitante decida aceptar las sugerencias correctivas del Equipo de Certificación. Entre las razones de rechazo se podría incluir la falta de acuerdo común durante el proceso apropiado de las acciones, o evidencias de que el solicitante ignora los requerimientos del proceso de certificación. En caso de rechazo, la solicitud y los documentos propuestos son devueltos al solicitante con una carta de rechazo firmada por el JEC responsable del proceso de certificación. ii. De ser aceptada la solicitud, el proceso de certificación sigue su curso con un profundo examen de la solicitud y sus anexos, cosa que ocurre durante la Fase tres Análisis de la documentación. Es imprescindible emitir por escrito una "carta de aceptación de la solicitud formal". Esta carta constituye en si una "carta de cierre de fase" que determinará automáticamente el comienzo de la Fase III Análisis de la documentación; y iii. Advertencia.- La aceptación de la solicitud no constituye propiamente una aceptación o aprobación de los documentos adjuntos o "anexos de la solicitud formal" (hojas de vida, manuales, contratos, etc.). Estos documentos serán evaluados posteriormente durante la Fase III Análisis de la documentación e inspeccionados cuidadosamente para que el solicitante aplique las acciones correctivas del caso. La aceptación o 17
18 aprobación de cada anexo se comunicará oportunamente por escrito y por separado. 11. Conclusión de la fase de solicitud formal.- Si el Equipo de Certificación acepta el paquete de solicitud, la Fase dos Solicitud formal queda concluida y automáticamente comienza la Fase III Análisis de la documentación. 12. En el Apéndice 3 de esta CA se ilustra el diagrama de flujo correspondiente a la fase II Solicitud Formal, que detalla el orden y secuencia en que deben ser ejecutados los procesos. c. Fase III - Análisis de la Documentación (50 días) 1. La Fase III - Análisis de la documentación, es parte del proceso de certificación donde los diversos manuales, programas y documentos del solicitante son cuidadosamente revisados para que sean aprobados, aceptados o rechazados. Esta fase es ejecutada por los miembros del Equipo de Certificación. 2. Evaluación de la Documentación.- Después de que se haya aceptado la aplicación formal, los miembros del Equipo de Certificación comenzarán una evaluación cuidadosa de todos los manuales y documentos que son requeridos por el Libro XV del RACP. La AAC hará todo lo posible para concluir estas evaluaciones de acuerdo con el calendario de eventos presentado por el Operador y/o Explotador. Si un manual o un documento está incompleto o deficiente, o si hay incumplimiento con algunos de los requisitos establecidos en el RACP o no se detectan prácticas seguras de operación, el manual o el documento en cuestión será devuelto para la acción correctiva. Si los manuales y los documentos son satisfactorios, serán aprobados o aceptados, según los requisitos establecidos en el RACP. Las aprobaciones o aceptaciones se realizará de acuerdo a los formatos establecidos en la AAC. La aceptación de información que no requiere la aprobación o aceptación formal será establecida por medio de una carta, donde la AAC indicará que no tiene objeción respecto a dicha información. 3. Documentación requerida.- Los documentos requeridos varían con el tipo de certificación en consideración. La complejidad de la información que se debe proporcionar en el Manual de Operaciones del Operador y/o Explotador y otros documentos depende también de la complejidad de la operación propuesta. La lista siguiente proporciona ejemplos de la información que debe ser proporcionada por el Operador y/o Explotador y evaluada por la AAC durante esta fase: i. Curriculums vitae del personal gerencial o directivo, resaltando las calificaciones de la gerencia propuestas y el cumplimiento de su historial en la Aviación Civil; ii. Manual de Operaciones (puede estar en una o más partes); iii. Manual General de Mantenimiento (puede estar en una o más partes) aplicable para las Organizaciones de Mantenimiento Aprobadas (OMA); 18
19 iv. Programas de Mantenimiento de Aviones y Manuales de Apoyo tales como Junta de Revisión de Mantenimiento (MRB) y Programa de Control de la Prevención de Corrosión (CPCP); v. Manual de Procedimientos/programa de peso y balance; vi. Manual de Programa de Entrenamiento para todo el personal del Operador y/o Explotador (mantenimiento, tripulantes de vuelo, de cabina y despachadores de vuelo); vii. Manual de vuelo de la Aeronave (AFM); viii. Manual de Operaciones de Aeronaves; ix. Lista Mínima de Equipo (MEL) ; x. Lista Desviación de Configuración (CDL); xi. Lista de comprobación de la cabina de mando; xii. Tarjetas del informe del pasajero; xiii. Certificaciones de homologación de ruido; xiv. Análisis de pista (aeródromo); xv. Solicitud de desviación; xvi. Mercancía Peligrosa; xvii. Manual de tripulante de cabina; xviii. Despacho/vuelo seguimiento/vuelo procedimientos de localización; xix. Borrador de las provisiones operacionales específicas (operaciones y Aeronavegabilidad); xx. Programa de confiabilidad del mantenimiento (si es aplicable); xxi. Plan para demostración de vuelos; xxii. Plan de demostración de evacuación de emergencia; xxiii. Plan de evacuación de emergencia; y xxiv. Carta de cumplimiento, completamente terminada, de acuerdo al tipo de operación propuesta (Parte I o Parte II del Libro XIV del RACP). 4. Perfil del personal gerencial.- Es necesario que el Equipo de Certificación obtenga un perfil del personal gerencial en coordinación con el área de licencias de la AAC. De no cumplir con los requisitos establecidos se notificará al solicitante mediante una nota explicándole las razones del rechazo. 5. Planificación de la siguiente fase.- En la Fase III - Análisis de la Documentación el Equipo de Certificación también planea el desarrollo de la Fase IV - Inspección y Demostración. Mientras evalúa la propuesta formal del Operador y/o Explotador u organismo solicitante, es necesario que el JEC formule planes para observar y evaluar la habilidad del Operador y/o Explotador o solicitante en el desempeño de sus funciones y 19
20 responsabilidades. Es necesario que estos planes sean concluidos antes de comenzar la Fase IV - Inspección y Demostración. 6. Terminación de la Fase III - Análisis de la Documentación.- Una vez que los manuales, documentos y programas obtengan aprobación o sean aceptados, según sea el caso, se le notificará al solicitante la conclusión de la Fase III - Análisis de la Documentación y se da inicio a la Fase IV Inspección y Demostración. 6. En el Apéndice 3 de esta CA figura el diagrama de flujo correspondiente a la fase III Análisis de la Documentación, que detalla el orden y secuencia en que deben ser ejecutados los procesos. d. Fase IV - Inspección y Demostración (30 días) 1. En esta fase, el Equipo de Certificación inspecciona las instalaciones, aeronaves y registros del solicitante, las diversas rutas que propone operar o las que ya opera, los centros de adiestramiento, control de vuelos, etc. y observa al personal en el desempeño de sus deberes, que incluye la instrucción de vuelo y la experiencia operacional y evaluaciones en sitio de los equipos de mantenimiento de aeronaves e instalaciones de apoyo. Durante estas demostraciones e inspecciones, la AAC evalúa la eficacia de las políticas, métodos, procedimientos, y de las instrucciones según lo descrito en el Manual de Operaciones y en el Manual General de Mantenimiento del Operador y/o Explotador y otros documentos. El énfasis se pone en la eficacia de la gerencia del Operador y/o Explotador durante esta fase. La importancia de esta fase está en el cumplimiento con los reglamentos y prácticas de seguridad operativa. 2. Aunque la evaluación de los documentos y las fases de demostración y de inspección se hayan desarrollados por separado en esta CA, estas fases se enlazan entre sí, o se logran simultáneamente en práctica real. La lista siguiente proporciona los ejemplos de los tipos de documentos, equipos, instalaciones, y actividades evaluadas durante la fase de Inspección y Demostración: i. Cumplimiento de los programas de entrenamiento (aulas de clases, simuladores, aeronaves, entrenamiento de personal de vuelo y de tierra); ii. Prueba y certificación de los miembros de la tripulación y del Oficial de Operaciones de Vuelo; iii. Instalaciones de la estación (equipo, procedimientos, personal, abastecimiento de combustible/remoción de combustible, descongelación, datos técnicos); iv. Procedimientos del mantenimiento de registros (documentos de vuelo, de mantenimiento, entrenamiento, tiempos al servicios y tiempo de vuelo); v. Control de vuelo (Sistema de Supervisión y Monitoreo del Vuelo o Sistema de Seguimiento del Vuelo); 20
21 vi. Programas de mantenimiento y conservación de la documentación); de inspección (procedimientos, vii. Aeronaves (inspección de conformidad, expedientes de documento de mantenimiento de aeronaves, etc.); viii. MELs y CDLs (Conformidad con los procedimientos de mantenimiento y operaciones, etc., si fuera aplicable); e. ix. Programa de peso y balance (procedimientos, exactitud y control de documentos); x. Demostración de evacuación de emergencia del pasajero (demostración de aborto del despegue y demostración de amaraje); y xi. Vuelos de demostración. Incluye simulación a escala completa de las operacionales para demostrar la capacidad de operar independientemente, con seguridad, y de acuerdo con todo lo requerido en el RACP aplicable. 3. Cumplimiento con los requerimientos del RACP.- Durante la evaluación, el Equipo de Certificación determina la habilidad del solicitante para cumplir con las Libros aplicables del RACP. 4. Ayuda de Trabajo (formularios).- Las ayuda de trabajo específicas para cada tipo de certificación se proporcionan en los Manuales de Procedimientos de los Departamentos de Operaciones y Aeronavegabilidad que figura en el sitio Web: 5. Demostración no satisfactoria.- A lo largo de la Fase IV, si una demostración en particular resulta no satisfactoria, es necesario que el Equipo de Certificación analice con el solicitante cómo corregir el aspecto deficiente. Es necesario planificar otra prueba, si así lo requieren las circunstancias. El Equipo de Certificación puede dar constancia con una carta indicando la naturaleza de la falla y la acción correctiva pertinente, si las deficiencias pueden ser corregidas antes de que el proceso continúe o termine. 6. Demostraciones satisfactorias.- Si las demostraciones del solicitante son exitosas, el Equipo de Certificación expedirá la documentación apropiada (entre otras, una nota haciendo conocer al Operador y/o Explotador la culminación satisfactoria de la inspección). 7. Terminación de la Fase IV - Inspección y Demostración.- Cuando toda la demostración finaliza de forma satisfactoria, se da por concluida esta fase, por lo que el solicitante se considera listo para recibir el Certificado de Operación y las respectiva especificaciones relativas a las Operaciones (OpSpecs) correspondientes. 7. En el Apéndice 3 de esta CA figura el diagrama de flujo correspondiente a la fase IV Inspección y Demostración que detalla el orden y secuencia en que deben ser ejecutados los procesos. Fase V Certificación (10 días) 21
22 1. Obtención del número del Certificado de Operación y preparación del mismo.- La AAC es responsable de la asignación del número del Certificado de Operación, y su preparación respectiva. Es conveniente manifestar que la recién certificada organización de transporte aéreo no puede conducir ninguna operación con fines de lucro mientras no tenga el Certificado de Operación aprobado en su poder y las respectivas especificaciones relativas a las operaciones. 2. Emisión del Certificado de Operación (formulario AAC/OPS/0301c). Concluido todo el proceso de desarrollo de la Carta de cumplimiento y la fase de Inspección y Demostración el JEC dispone de diez días hábiles para entregar el Certificado de Operación y las especificaciones relativas a las operaciones al Operador y/o Explotador recién certificado, para lo cual: i. El JEC entrega el expediente de certificación y notifica por escrito al Director de Seguridad Aérea la conclusión del proceso de certificación; ii. El Director de Seguridad Aérea notifica por escrito a la Dirección de Jurídico de la AAC para que ésta elabore la Resolución mediante la cual proporciona la información correspondiente, para que el Director General Firme el Certificado de Operación; y iii. La información a la Dirección de Jurídico de la AAC debe ir acompañada del expediente de certificación del Operador y/o Explotador. iv. Posteriormente, el Director de Seguridad Aérea notificará a la Dirección de Transporte Aéreo (DTA), la culminación del proceso de certificación, adjuntando copia de la resolución para que dicha Dirección emita el Certificado de Explotación 3. Las especificaciones relativas a las operaciones (OpSpecs) serán firmadas por el Inspector designado de Operaciones (POI) y de Aeronavegabilidad (PMI), así como por los representantes de Operaciones y mantenimiento del Operador y/o Explotador. Las OpSpecs contienen las autorizaciones, limitaciones, y provisiones específicas a la operación de un Operador y/o Explotador. El Operador y/o Explotador debe informar a la AAC el recibo de estos documentos. 4. El titular del Certificado de Operación es responsable del cumplimiento continúo del RACP relativo al tipo de operación, a las autorizaciones, limitaciones, y provisiones de su Certificado de Operación y de las Especificaciones relativas a las Operaciones. Cuando el Certificado de Operación del Operador y/o Explotador se modifica por alguna razón debidamente justificada, las Especificaciones relativas a las Operaciones (OpSpecs) serán enmendadas como corresponde, de conformidad a lo requerido en el Libro XV del RACP. El proceso para modificar las OpSpecs es similar al proceso de certificación. En algunos casos puede ser un procedimiento menos complejo dependiendo del tema de la enmienda. 5. Archivo de certificación.- El Equipo de Certificación archiva la documentación en las carpetas o expedientes del Operador y/o Explotador de 22
23 servicios aéreos recientemente certificado. Una copia de dicha documentación junto con un volumen de cada manual será archivada en la Unidad de Documentación Técnica de la Dirección de Seguridad Aérea de la AAC. Es necesario que la carpeta o expediente incluya el informe final del grupo de certificación y la siguiente documentación: i. Copia de los formularios presentados por el Operador y/o Explotador; ii. Si el caso lo requiere, la carta de intención; iii. Calendario de evento debidamente completado; iv. Copia de todas las cartas recibidas del solicitante; v. Copia de todas las notas, sumarios y memorando enviados al solicitante; vi. Actas y listas de participantes de todas las reuniones efectuadas con el solicitante; vii. Carta final de cumplimiento; viii. Copias de los manuales o currículos aprobados y debidamente verificados en el área de licencias al personal de la AAC; ix. Una copia del Certificado de Operación; x. Una copia de todas las ayudas de trabajos (formularios) completada en la certificación; xi. Una copia de las especificaciones relativas a las operaciones (OpSpecs); xii. Una copia del documento que detalla las habilitaciones otorgadas, de ser aplicable; xiii. Un sumario de las discrepancias experimentadas durante cualquier fase de la certificación o recomendaciones para futura vigilancia (a veces incluido en el Informe de certificación); xiv. Copias de arrendamiento, acuerdos y contratos, si corresponde; xv. Cualquier correspondencia de, y al solicitante; y xvi. Cualquier otra documentación que se relacione con la certificación. 6. Plan de vigilancia de post-certificación.- Después de haber certificado al nuevo Operador y/o Explotador de servicios aéreos, la AAC ejecutará un plan de post-certificación como base para la inspección y vigilancia continua. La AAC es responsable de conducir inspecciones periódicas de la operación del titular del Certificado de Operación para asegurar conformidad continua con el cumplimiento del RACP y prácticas operacionales seguras. 7. Informe final.- El informe final del Equipo de Certificación, es de importancia vital en la preparación de los planes de vigilancia, ya que destaca las áreas débiles que mostraron deficiencias durante la inspección. El Jefe del Equipo de Certificación debe elaborar este informe, detallando los aspectos principales que se presentaron en el proceso de certificación. El informe final del Equipo de Certificación, más conocido como el Reporte de Certificación, o 23
24 resumen del proceso de certificación, tiene una connotación especial y debe ser conservado en un registro en los archivos de la Unidad de Documentación Técnica de la Dirección de seguridad Aérea de la AAC. 8. En el Apéndice 3 de esta CA se ilustra el diagrama de flujo correspondiente a la fase V Certificación, que detalla el orden y secuencia en que deben ser ejecutados los procesos. 24
25 APÉNDICE 1 INSTRUCCIONES PARA COMPLETAR EL FORMULARIO DE SOLICITUD DEL CERTIFICADO DE OPERACIÓN AAC/OPS/0319 a. Este Apéndice contiene las instrucciones para ser completado por todo Operador y/o Explorador de Servicios Aéreo que solicite un Certificado de Operación para conducir operaciones de transporte aéreo comercial bajo las Partes I y II del Libro XIV del RACP. b. Sección 1A. Esta sección debe ser completada por el solicitante y contiene: 1. Casilla 1: Nombre y dirección de la compañía (incluir nombre por el cual será llamado). Registre el nombre y la dirección física del Operador y/o Explotador. En esta casilla debe registrarse cualquier nombre de negocio si es diferente al nombre oficial del Operador y/o Explotador). 2. Fecha: Registre la fecha en la cual el formulario fue completado. 3. Casilla 2: Dirección de la Base principal de Operaciones. En esta casilla registre la dirección física donde el Operador y/o Explotador desarrollará sus actividades principales. Es decir, la dirección de la gerencia del Operador y/o Explotador requerido por la regulación. Si la dirección es la misma que lo indicado en la casilla 1, entonces incluya dicha dirección. En esta casilla deberá incluirse la dirección de negocios secundaria para las operaciones e identificar que tipo de operaciones se realizarán. 4. Casilla 3: Fecha propuesta para iniciar las operaciones. Registre en esta casilla la fecha estimada cuando las operaciones o servicios darán inicio. 5. Casilla 4: Identificación de la compañía: La información de esta casilla será utilizada para asignar un número de identificación a la compañía. El solicitante podrá indicar hasta tres opciones de tres letras cada una, como por ejemplo ABC, XYZ, etc. Si todas las opciones ya han sido asignadas a otros operadores u organizaciones de mantenimiento, una selección al azar será asignado. 6. Personal Gerencial o Directivo de la Empresa. En esta casilla registre los nombres, títulos y números de teléfono del personal Gerencial o Directivo. Nota.- Los requisitos y calificación del personal directivo de un Operador y/o Explotador se encuentran establecidos en la sección sexta, capítulo II del Libro XV del RACP. c. Sección 1B. Esta sección debe ser completada adecuadamente por el solicitante y contiene: 1. En el numeral 1 de esta sección, el Operador y/o Explotador solicitante, deberá registrar si contiene las facilidades para realizar mantenimiento a sus aeronaves, mediante una Organización de Mantenimiento Aprobada (OMA). 2. En el numeral 2 de esta sección el Operador y/o Explotador registrará si la inspección y mantenimiento de sus aeronaves será contratado a una Organización de Mantenimiento Aprobada (OMA) de otro Operador y/o 25
26 Explotador o a un Taller Aeronáutico certificando por la AAC bajo el Libro XVIII del RACP. a. d. 3. En esta sección registre el tipo propuesto de Organización de Mantenimiento. Aprobada. También sus habilitaciones deberán ser indicados mediante los literales del a.1 hasta a.8 de acuerdo a lo requerido en la Sección sexta, Capítulo I y el Apéndice A del Libro XVIII del RACP 4. En el numeral 3 de esta sección registre la clase de operación propuesta, ya sea nacional o internacional ( literal a y b) Marque tantas casillas como sea aplicable. 5. En el numeral 4 de esta sección, referente al Certificado de Operación, registre la clase de operación propuesta de acuerdo a lo indicado en los literales desde a hasta h, indicando en las casillas de la derecha los que sean aplicables al tipo de operación. Sección 1C. Esta sección debe ser completada por el solicitante y contiene todos los datos de la aeronave. 1. Para el caso de aeronaves con matrícula extranjeras o aeronaves arrendadas deberá incluirse en el numeral 1, copias de los contratos de arrendamientos. En las columnas de esta casilla, indique el modelo y año de fabricación de cada aeronave, la matrícula, el número de serie, y el número de puestos de pasajeros o la capacidad de carga útil de la aeronave. 2. En el numeral No 2 Indicar las áreas geográficas donde se pretende operar y las rutas de operación propuestas. Sección 1D. Todos los solicitantes deberán completar esta sección. 1. En el numeral 1 de esta sección se debe indicar cualquier información que podrá requerir el personal de la AAC para comprender el tipo y el alcance de las operaciones o de los servicios que el solicitante realizará. Si un Operador y/o Explotador se prepone realizar arreglos para el mantenimiento y las inspecciones de sus aeronaves y/o equipo asociado, se debe identificar la organización aprobada de mantenimiento seleccionada y una lista del mantenimiento (lista de capacidad) o de las inspecciones que propone realizarse. También debe proveerse todos los contratos escritos en este formulario, si fuera aplicable. Cualquier información adicional que el solicitante desea incorporar a esta sección, puede adjuntar cuantas hojas sea necesario. 2. El numeral 2 de esta sección, está destinado para identificar los entrenamientos propuestos y los simuladores que pretende utilizar, haciendo referencia al tipo y modelo de aeronaves. Para el caso del personal de la Organización de Mantenimiento Aprobada (AMO), el entrenamiento debe identificar el tipo de aeronave por marca y modelo. Adicionalmente se debe identificar el tipo de entrenamiento en lo referente al Sistema de Garantía o aseguramiento de la Calidad que el personal de mantenimiento recibirá, basado en las habilitaciones solicitadas, indicadas en el numeral 3 de la sección 1B de este formulario. 26
27 e. f. Sección 2. Esta sección es para ser completada por el Equipo de Certificación 1. Recibida por: Registre el nombre, y cargo de la persona que recibió el formulario de solicitud del Certificado de Operación. 2. Fecha que recibe: Registre la fecha del recibo del formulario. 3. Firma: En esta casilla debe firmar la personal indicada en el numeral No 1 de esta sección. 4. Fecha de envío al Director de Seguridad Aérea: Una vez completada las secciones 1A, 1B, 1C, 1D y la sección 2 de este formulario, consigne la fecha en que dicho formulario es enviado al Director de seguridad Aérea. 5. Observaciones: En esta casilla el Equipo de Certificación indicará cualquier aspecto relevante que requiere seguimiento durante el cumplimiento de las fases de certificación y que fueron registrados en las secciones anteriores de este formulario. Sección 3: Las casillas comprendidas en esta sección, debe ser completadas por el Director de Seguridad Aérea. 1. Las casillas referentes al recibo del formulario de solicitud del Certificado de Operación, la fecha y firma, debe recibir el mismo tratamiento que lo explicado en la sección 2 de este formulario. 2. En lo referente a la firma, el Director de seguridad Aérea deberá firmar dicho formulario y registrar los datos correspondientes a las casillas habilitadas en esta sección racionados a los nombres de todas las personas que participarán en el proceso de certificación del Operador y/o Explotador. Si por alguna razón el certificado de solicitud es firmado por otra persona que no sea el Director de Seguridad Aérea, se debe anexar al formulario de solicitud una carta donde el Director de Seguridad Aérea autoriza la firma de esta persona. 3. Esta sección prevé una casilla para que se consigne el número de Presolicitud, una vez que sea recibido el formulario de solicitud del Certificado de Operación. 4. También esta sección tiene habilitada una casilla de Observaciones para que el Director de Seguridad Aérea o la persona autorizada registre cualquier aspecto relevante indicado en las secciones anteriores. 27
28 REPÚBLICA DE PANAMÁ AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL DIRECCIÓN DE SEGURIDAD AÉREA DEPARTAMENTO DE OPERACIONES SOLICITUD PARA EL CERTIFICADO DE OPERACIÓN (Solicitud Formal) SECCIÓN 1 A. 1. Nombre y Dirección del Operador y/o Explotador (incluir nombre por el cual será llamado) RAZÓN SOCIAL FECHA RAZÓN COMERCIAL 2. Dirección de Base Principal de Operaciones 3. Fecha Propuesta para iniciar Operaciones 4. Identificación del Operador y/o Explotador Personal Directivo de la Empresa NOMBRE COMPLETO CARGO SECCIÓN 1 B. TELEFONO A N/A El Solicitante ejecutará labores de mantenimiento como Organización de Mantenimiento (Llenar 3 y 5)... El Solicitante contratará con terceros las labores de inspección y mantenimiento de sus aeronaves y el equipo asociado. ( Llenar 5 y secciones 1 D) Clase de Operación Propueta a. b. Nacional... Internacional Certificado de Operación a. b. c. d. e. f. g. h. Transporte Regular de Pasajeros... Transporte Regular de Mercancías... Transporte Regular Mixto de Pasajeros y Carga... Taxi Aéreo... Trabajo Aéreo... Transporte no Regular de Pasajeros... Transporte no Regular de Carga... Transporte no Regular Mixto de Pasajeros y Carga... 28