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Timestamp: 2018-02-26 03:40:51
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Decreto Legislativo 2/2014, de 28 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comercio de Castilla y León - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO LEGISLATIVO 2/2014, DE 28 DE AGOSTO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN (BOCYL 167 DE 1 DE SEPTIEMBRE)
La disposición final quinta de la Ley 5/2013, de 19 de junio ( LCyL 2013, 222 ) , de Estímulo a la Creación de Empresas en Castilla y León, autoriza a la Junta de Castilla y León para que, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la citada ley, apruebe el texto refundido de la Ley de Comercio de Castilla y León. Esta delegación legislativa incluye la posibilidad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que sean objeto del texto refundido.
• El Decreto-ley 3/2009, de 23 de diciembre ( LCyL 2009, 841 y LCyL 2010, 77) , de Medidas de Impulso de las Actividades de Servicios en Castilla y León, que recoge la modificación de veinte leyes autonómicas afectadas por la Directiva 2006/123/CE (LCEur 2006, 3520), del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, entre ellas la de la Ley de Comercio, con el fin de proceder a la supresión de trabas jurídicas y barreras administrativas injustificadas a las libertades de establecimiento y de prestación de servicios.
• El Decreto-ley 1/2012, de 16 de agosto ( LCyL 2012, 280 ) , por el que se establecen medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria, que modifica la Ley 16/2002, de 19 de diciembre ( LCyL 2002, 628 y LCyL 2003, 99) , de Comercio de Castilla y León con el fin de adaptarla a la legislación básica del estado reflejada en el Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio ( RCL 2012, 976 y 997) , que introduce, por un lado, una mayor liberalización de horarios y de apertura comercial en domingos y festivos y, por otro, una modificación sustancial en la ordenación del comercio minorista en relación con las promociones de ventas.
• Ley 5/2013, de 19 de junio (LCyL 2013, 222), de Estímulo a la Creación de Empresas en Castilla y León, mediante la cual se establecen modificaciones que reflejan los principios inspiradores de la Directiva de Servicios, en concreto lo relativo a la simplificación y agilidad procedimental, enfocándose en el régimen administrativo de los grandes establecimientos comerciales y más concretamente al tema de las licencias comerciales, sus plazos, etc.
En primer lugar, la Directiva 2005/29/CE (LCEur 2005, 1143) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que tenía como objeto contribuir al buen funcionamiento del mismo y alcanzar un elevado nivel de protección de los consumidores, mediante la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre las prácticas desleales que perjudican a los intereses económicos de los consumidores.
Y en segundo lugar, nos encontramos con la Directiva 2006/114/CE (LCEur 2006, 3518) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa.
La incorporación al Derecho español de estas directivas se ha llevado a cabo mediante la Ley 29/2009, de 30 de diciembre ( RCL 2009, 2633 ) , por la que se modifica el régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los consumidores y usuarios. Esta nueva norma estableció un régimen jurídico unitario para todos los actos de engaño y para las prácticas agresivas, exigiendo el mismo nivel de corrección con independencia de que los destinatarios de las actividades comerciales sean consumidores o empresarios.
Esta Ley supuso la modificación de importantes leyes estatales, entre ellas la Ley 7/1996, de 15 de enero ( RCL 1996, 148 y 554) , de Ordenación del Comercio Minorista, afectando fundamentalmente a las actividades comerciales de promoción de ventas, y en particular a la venta multinivel regulada en la misma, la prohibición de venta en pirámide y la venta con obsequio o prima.
El texto de la propia Ley 16/2002, de 19 de diciembre (LCyL 2002, 628 y LCyL 2003, 99), de Comercio de Castilla y León, establece en su Exposición de Motivos, que constituye un principio básico de la misma la satisfacción de consumidores y usuarios, tanto por la modificación de las estructuras comerciales como por la evolución de la actividad comercial, que se manifiesta así en la incorporación de la normativa europea anteriormente citada.
El Estatuto de Autonomía de Castilla y León ( RCL 1983, 405 ) , en su artículo 70.1.20º , atribuye competencia exclusiva a la Comunidad de Castilla y León en materia de comercio interior, sin perjuicio de la política general de precios, de la libre circulación de bienes en el territorio del Estado y de la legislación sobre defensa de la competencia. Asimismo, recoge como competencia exclusiva la regulación y autorización de grandes superficies comerciales, en el marco de la unidad de mercado; calendarios y horarios comerciales, en el marco de la normativa estatal y ferias y mercados interiores. Y ello dentro del principio del respeto de los derechos de los consumidores y usuarios, cuyos legítimos intereses económicos así como su salud y seguridad deben ser protegidos por los poderes públicos, tal y como señala el artículo 51 de la Constitución Española ( RCL 1978, 2836 ) .
Este texto legal incorpora los principios inspiradores de la ya mencionada Directiva de Servicios del Mercado Interior, es decir, la simplificación y agilidad procedimental, y la eliminación de determinadas barreras existentes a las libertades de establecimiento y prestación de servicios, concretándose en modificaciones normativas (Decreto-ley 3/2009, de 23 de diciembre (LCyL 2009, 841 y LCyL 2010, 77)) que afectaban al otorgamiento de licencias comerciales y a las ventas especiales.
Asimismo este texto recoge las recientes modificaciones de la regulación básica estatal (incorporadas a nuestra normativa mediante el Decreto-ley 1/2012, de 16 de agosto (LCyL 2012, 280)) en dos grandes aspectos como son, la mayor flexibilización de los horarios comerciales y de las aperturas comerciales en domingos y festivos en primer lugar, y en segundo lugar la adopción de una serie de medidas para liberalizar ciertos aspectos de las ventas promocionales como las rebajas. El objetivo es reforzar la competitividad de nuestras empresas, la productividad y la eficiencia en la distribución comercial minorista y los precios, así como incrementar las posibilidades de compra de los consumidores.
Finalmente y con el objetivo de regularizar de un modo eficiente la actividad comercial y el buen funcionamiento del mercado interior, alcanzando un elevado nivel de protección de los consumidores y evitando de este modo vacios legales en esta materia, también se han introducido en este texto los cambios producidos en distintos ámbitos del mercado interior por directivas europeas como son la competencia desleal y la publicidad, siendo estas modificaciones de su régimen legal (Ley 29/2009, de 30 de diciembre (RCL 2009, 2633) y Ley 1/1996, de 15 de enero (RCL 1996, 145), de Ordenación del Comercio Minorista), las que afectan fundamentalmente a las actividades comerciales de promoción de ventas, y en particular a la venta multinivel, la prohibición de venta en pirámide y la venta con obsequio o prima.
Finalmente añadir que, la redacción del artículo 23 «tasa por la tramitación de las licencias comerciales para grandes establecimientos comerciales y establecimientos comerciales de descuento duro» ha sido modificada con el fin de adaptarla a la realidad y de dar, en definitiva, una mayor claridad y coordinación al texto puesto que la licencia para establecimientos comerciales de descuento duro fue suprimida desde el año 2009 mediante el Decreto- Ley 3/2009, de 23 de diciembre ( LPV 2009, 424 ) , ya mencionado anteriormente. Es decir, al desaparecer la actuación administrativa sobre la que se basaba el hecho imponible de esa tasa por la tramitación de ese tipo de establecimiento, no tiene sentido y da lugar a confusión jurídica el seguir manteniendo dicha redacción.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de Economía y Empleo, de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión de 28 de agosto de 2014, Dispone:
Las remisiones normativas realizadas en otras disposiciones a la Ley 16/2002, de 19 de diciembre ( LCyL 2002, 628 y LCyL 2003, 99) de Comercio de Castilla y León o a cualquiera de sus preceptos, se entenderán efectuadas a los preceptos correspondientes del texto refundido que se aprueba mediante este Decreto Legislativo.
a) La Ley 16/2002, de 19 de diciembre ( LCyL 2002, 628 y LCyL 2003, 99) , de Comercio de Castilla y León.
b) El artículo 4 del Decreto-ley 3/2009, de 23 de diciembre ( LCyL 2009, 841 y LCyL 2010, 77) , de Medidas de Impulso de las Actividades de Servicios en Castilla y León.
c) El apartado 3 de la disposición transitoria tercera del Decreto-ley 3/2009, de 23 de diciembre, de Medidas de Impulso de las Actividades de Servicios en Castilla y León, en lo referente a los criterios aplicables a la planificación urbanística y que se regulaban en los artículos 27.3, 28 y 29 del Plan Regional de ámbito sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León aprobado por el Decreto 104/2005, de 29 de diciembre ( LCyL 2005, 527 ) .
d) El artículo 8 del Decreto-ley 1/2012, de 16 de agosto ( LCyL 2012, 280 ) , por el que se establecen medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria.
e) La disposición final primera de la Ley 5/2013, de 19 de junio ( LCyL 2013, 222 ) , de Estímulo a la creación de Empresas en Castilla y León.
Artículo 3. Actividad comercial minorista y mayorista
Artículo 4. Condiciones para el ejercicio de la actividad comercial
Artículo 5. Principios de actuación de los poderes públicos
Artículo 6. Condiciones generales de la oferta comercial
Artículo 7. Horarios comerciales
Artículo 8. Precio de los bienes y productos
Artículo 9. Garantías de los bienes y productos
Artículo 10. Prohibición de la venta con pérdida
Artículo 11. El Consejo Castellano y Leonés de Comercio
Artículo 12. Objeto
Artículo 13. Elementos de la ordenación del equipamiento comercial
Artículo 14. Concepto de establecimiento comercial
Artículo 15. Concepto de gran establecimiento comercial
Artículo 16. Clasificación de los grandes establecimientos comerciales individuales
Artículo 17. Concepto de superficie de venta al público
Artículo 18. Licencia comercial de gran establecimiento comercial
Artículo 19. Solicitud de la licencia comercial
4. Si la solicitud no reúne los requisitos señalados en el apartado 2, se requerirá al interesado para que en el plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciera se le tendrá por desistido de su petición y por terminado el procedimiento, previa resolución dictada en los términos previstos en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 22. Criterios para la concesión de la licencia comercial
Artículo 23. Tasa por la tramitación de las licencias comerciales para grandes establecimientos comerciales
2. A los efectos de esta ley se consideran actividades comerciales de promoción de ventas: las ventas en rebajas, las ventas de saldos, las ventas en liquidación, las ventas con obsequio, las ventas en oferta y la oferta directa de fabricante o mayorista. La utilización de alguna de estas denominaciones sin ajustarse a su regulación específica, se estará a lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de Competencia Desleal ( RCL 1991, 71 ) .
Artículo 25. Requisitos generales
Artículo 26. Prohibición de las ventas en pirámide
Artículo 27. Ventas en rebajas
Artículo 28. Ventas de saldos
Artículo 29. Ventas en liquidación
Artículo 30. Ventas con obsequio o prima
Son ventas con prima aquéllas que ofrezcan cualquier incentivo o ventaja vinculado a la adquisición de un bien o servicio. Se reputan desleales en los supuestos previstos en la Ley de Competencia Desleal ( RCL 1991, 71 ) .
Artículo 31. Ventas en oferta
Artículo 32. Venta directa realizada por fabricante o mayorista
1. Para la definición y la calificación de las ventas a distancia se estará a lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 7/1996, de 15 de enero ( RCL 1996, 148 y 554) , de Ordenación del Comercio Minorista.
1. Las máquinas para la venta automática deberán llevar el marcado CE ( RCL 1978, 2836 ) obligatorio. Asimismo los distintos modelos de máquinas para la venta automática deberán cumplir la normativa técnica que les sea de aplicación.
Artículo 41. Autorización
Artículo 42. Regulación de la actividad
Artículo 44. Definición y órganos competentes en materia de inspección
Artículo 45. Definición y clasificación de las infracciones
Artículo 52. Tipo de sanciones
Artículo 53. Sanciones aplicables
Artículo 54. Procedimiento sancionador y órganos competentes
Artículo 55. Multas coercitivas
Artículo 57. Medidas cautelares
Artículo 58. Prescripción de las sanciones