Source: http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c02/be5b2500db061d2105257f7e005d504c?OpenDocument
Timestamp: 2019-03-27 02:44:41
Document Index: 379801346

Matched Legal Cases: ['Artículo 2', 'artículo 13', 'artículo 1', 'artículo 4', 'artículo 9', 'artículo 1', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 6', 'artículo 13', 'ARTÍCULO 2']

Publicación Diario Oficial No.: 49.829, el día:30/March/2016
Publicada en la WEB CREG el: 22/March/2016
RESOLUCIÓN No. 033 DE 2016
( 14 MAR. 2016 )
Por la cual se autoriza la comercialización para el servicio público domiciliario de la mayor producción de GLP de la refinería de Cartagena durante el período de la OPC vigente
En este mismo sentido y atendiendo la finalidad que persigue la metodología de costo de oportunidad, la CREG adoptó medidas regulatorias como la expedición de la propuesta de la Resolución CREG 025 de 2008 y la Resolución CREG 059 de 2008, en la cual se consideró la necesidad de adelantar la aplicación de las disposiciones contenidas en la Resolución CREG 066 de 2007 “con el fin de disponer oportunamente de las señales apropiadas de precio que viabilicen, por una parte la importación de GLP que se pueda requerir para atender la demanda y por otra parte también garanticen disponibilidad de la oferta nacional” Las medidas regulatorias adoptadas por la CREG en este sentido y dirigidas al cumplimiento de dicho objetivo, en el marco de la comercialización mayorista, incluían aspectos no solamente desde el punto de vista tarifario, sino que estos incorporaban aspectos de la asignación del producto que estaban relacionadas con los parámetros de conducta de los agentes y su posición en el mercado, de lo cual se hizo referencia en l proceso de consulta del reglamento de comercialización mayorista de GLP..
En relación con lo anterior, como parte de las medidas regulatorias adoptadas por la CREG en el marco de la comercialización mayorista del producto, los resultados de la aplicación de la OPC como mecanismo para la compra y venta del producto al por mayor y el acceso al producto por parte de los diferentes agentes de la cadena, de acuerdo con lo previsto en el reglamento de comercialización mayorista de GLP, Resolución CREG 053 de 2011 Esta Comisión ha precisado que el entendimiento de la regulación, en este caso para la comercialización mayorista de GLP, se debe hacer a partir de un ejercicio de hermenéutica regulatoria, entendido este como la interpretación en la aplicación y alcance de dicha normativa se debe hacer: i) De manera armónica e integral teniendo en cuenta la totalidad de las disposiciones previstas en la regulación y no de manera aislada. Lo anterior, debido a que la interpretación de la regulación debe hacerse en el marco de un principio de unidad regulatoria, como un sistema con sentido lógico, por tanto, que sus disposiciones no sean abordadas a partir de una visión puramente individualista de sus textos, evitando interpretaciones aisladas o contradictorias de las disposiciones que la integran; ii) considerando que las facultades regulatorias de la Comisión se sujetan a los principios constitucionales y legales a los que se somete la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible . Lo anterior, bajo la consideración de que su ejercicio debe entenderse como un mecanismo de intervención del Estado en la economía a fin de garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, así como el buen funcionamiento del mercado, entre otros; iii) considerando los propósitos y objetivos previstos por la regulación en su integridad, estableciendo su verdadero alcance y contenido, lo cual, es propio de una interpretación finalista y sistemática de la misma. , permiten evidenciar y conocer de manera adecuada, así como en un mayor grado de realidad, el resultado del balance entre oferta y demanda. Esto, toda vez que mediante dicha regulación se busca dar igual oportunidad a todos los agentes interesados en adquirir el producto nacional regulado para atender su demanda, sea esta residencial, comercial o industrial. De acuerdo con la aplicación que de éste mecanismo, se vienen realizando OPC desde del 1º de octubre de 2011. La OPC vigente corresponde a la prevista para el período de 1º de julio de 2015 a 30 de junio de 2016.
Es así que dentro de las premisas para conseguir los objetivos definidos en la regulación, se establece que para la realización de la OPC, al comercializador mayorista que ofrece el producto le corresponde: i) Abstenerse de asumir compromisos de exportación sin haber ofrecido previamente al mercado mayorista todo el GLP del que disponen; ii) Ofrecer el GLP con precio regulado a través de una OPC ajustada a las condiciones establecidas en el capítulo 3 del reglamento; iii) Incorporar en su oferta de venta de GLP disponible las variaciones en la producción o importación previsibles, generadas por cualquier causa En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta Comisión ha precisado: “En el caso de producto de fuentes con precio regulado, se entiende como GLP disponible aquel que está listo para ser utilizado como gas combustible, en el servicio público domiciliario, durante el período de entrega previsto en la oferta pública de cantidades y que además es consistente con las condiciones reales y previsibles de disponibilidad ofertadas para cada mes”.; iv) Debe hacerlo de manera independiente para cada una de las fuentes que desea ofrecer, pero que dichas ofertas deben hacerse de manera simultánea En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta Comisión ha precisado: “En ese sentido, no puede entenderse que efectuar una oferta simultánea de varias fuentes de producción signifique que la aplicación de las disposiciones para la realización de una OPC pueda hacerse de manera general para la oferta agregada, ya que esto estaría en contra de los fines y objetivos perseguidos por la regulación en relación con la aplicación del mecanismo de OPC. Siempre debe considerarse cada fuente de manera independiente, tal como se establece en la misma regulación: La OPC debe hacerse ofreciendo el producto de manera independiente para cada fuente de producción nacional.
Así mismo, para preservar los principios y objetivos bajo los cuales se diseñó el mecanismo de OPC, se debe dar aplicación a las disposiciones del mecanismo cuando se lleve a cabo una OPC adicional. Esta situación es prevista en la misma regulación: Estas OPC adicionales deberán cumplir todas las condiciones generales establecidas en el capítulo 3.; vi) Que en caso de presentarse una eventual mayor disponibilidad de producto, no prevista en la OPC original, durante el período de ejecución de los contratos resultantes de esta OPC, se podrán hacer OPC adicionales para períodos de entrega entre un mes y el plazo máximo de la OPC, sin exceder los períodos de ejecución de dichos contratos, donde la oferta mensual no podrá exceder el 10% de la cantidad ofertada para ese mes en la OPC original En relación con el entendimiento de esta obligación en particular, esta Comisión ha precisado: “En ese orden de ideas, en una OPC adicional, se deben observar las condiciones en las cuales, de manera independiente para cada fuente de producción, se ofreció el producto en la OPC original. Es así como la restricción definida para la oferta de producto en una OPC adicional, “La oferta mensual no podrá exceder el 10% de la cantidad ofertada para ese mes en la OPC original y deberá ofrecerse con un precio inferior al máximo regulado”, debe considerarse y aplicarse en el contexto de la oferta original, cantidad ofrecida por mes, para cada una de las fuentes de producción dispuestas.
Mediante comunicación con radicado CREG E-2016-002396 Ecopetrol le ha informado a la Comisión la ocurrencia de los siguientes eventos:
Por su parte, el Artículo 2° de la Resolución CREG 018 de 2016, estipula que ‘El GLP objeto de comercialización corresponderá específicamente a la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena durante los meses de febrero v marzo de 2016’.
Con base en lo anterior, respetuosamente solicitamos a la CREG se considere la actualización de la resolución en mención para viabilizar la comercialización y entrega de la mayor producción de GLP de la refinería de Cartagena que, reiteramos, estaría disponible al mercado para los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2016.”
De acuerdo con lo anterior, la CREG evidencia que este producto, en las condiciones actuales, no puede disponerse dentro de la prestación del servicio público domiciliario, de acuerdo con lo previsto en la regulación expuesta. Sin embargo, la CREG encuentra la razonabilidad de adoptar una serie de medidas regulatorias que permitan, en el marco de los fines y principios que rigen la prestación de los servicios públicos domiciliarios, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994, el acceso a los usuarios, así como la gestión y obtención de los recursos para asegurar la prestación de dichos servicios En relación con lo anterior se debe tener en cuenta que la regulación es una actividad continua que comprende el seguimiento de la evolución del sector correspondiente y que implica la adopción de diversos tipos de decisiones y actos adecuados tanto a orientar la dinámica del sector hacia los fines que la justifican en cada caso, como a permitir el flujo de actividad socio-económica respectivo. De esto hace parte igualmente el seguimiento del comportamiento de los agentes, a fin de orientar sus actividades dentro de los fines perseguidos en materia de servicios públicos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994.
En este sentido y una vez evaluados los eventos planteados en relación con la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena, en particular para el mes de abril de 2016, se considera razonable la aplicación del parágrafo 4º del artículo 13 de la Resolución CREG 053 de 2011, adicionado por el artículo 1º de la Resolución CREG 018 de 2016, el cual establece lo siguiente:
“Parágrafo 4. De manera excepcional y durante el período de vigencia de la OPC, la CREG evaluará los eventos particulares y establecerá los casos en que sea procedente llevar a cabo la comercialización de producto que debió ser ofertado por parte de los comercializadores mayoristas en la OPC inicial. Las medidas regulatorias que se adopten en este sentido deberán tener en cuenta los fines y principios que rigen la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acuerdo con lo previsto en la Ley 142 de 1994, en relación con el acceso a los usuarios, así como la gestión y obtención de los recursos para asegurar la prestación del servicio público domiciliario de GLP. Igualmente, dichas medidas deberán estar ajustadas a lo previsto en el presente reglamento”.
En relación con lo anterior, la CREG encuentra que la mayor oferta de producto para el suministro en la prestación del servicio público domiciliario y que fue objeto de evaluación debe asignarse a través de los mecanismos definidos en esta resolución, sin que esto se convierta o llegue a generar una barrera para la competencia o en una ventaja para aumentar la posición dominante de algún agente. De igual forma, estos deben garantizar: i) Un tratamiento justo, en igualdad de oportunidades para el acceso y compra por parte de todos los interesados; ii) Transparente, para hacer claros los resultados de la asignación, y; iii) que dicha asignación se realice de manera eficiente.
Igualmente que, según lo dispuesto en la Resolución CREG 053 de 2011, en la medida en que el precio regulado vigente corresponda a un contrato firme, el comprador se obliga a pagar y a recibir las cantidades que le sean asignadas en el proceso de OPC. Y que, según lo dispuesto en la Resolución CREG 066 de 2007, el precio máximo regulado de GLP es el precio máximo que por todo concepto paga el distribuidor por el GLP entregado por el comercializador mayorista en las condiciones y cantidades pactadas en el contrato firme celebrado entre ellos. Se entiende entonces que la mayor disponibilidad de producto, incluyendo el evento a que se ha hecho referencia para el caso de la fuente de Cartagena, tiene descontado el cumplimiento del 100% de las cantidades nominadas y adjudicadas para todas las fuentes ofrecidas en la OPC de vigencia julio 2015 a junio 2016, sea esta dentro de los tiempos establecidos en los contratos de suministro resultantes de dicha OPC, o de manera extemporánea, sin perjuicio de las compensaciones a que a ello hubiera lugar.
El análisis que permite a la CREG llegar a esta conclusión se encuentra consignado en el documento soporte 015 de 2016, el cual hace parte de la presente resolución.
Con base en lo establecido en el artículo 4 del Decreto 2897 de 2010 Se debe precisar que estas disposiciones se encuentran recogidas actualmente en los numerales 2.2.2.30 y siguientes del Decreto 1074 de 2015., reglamentario de la Ley 1340 de 2009, se respondió el cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados, donde aplicando las reglas allí previstas, la respuesta al conjunto de preguntas fue negativa, en la medida en que no plantea ninguna restricción indebida a la libre competencia. En el Documento CREG 015 de marzo 14 de 2016 se transcribe el cuestionario y se da respuesta a los comentarios recibidos.
De conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 9 del Decreto 2696 de 2004 Se debe precisar que estas disposiciones se encuentran recogidas actualmente en los numerales 2.2.13.1 y siguientes del Decreto 1078 de 2015. y el numeral 4 del artículo 1 de la Resolución CREG 097 de 2004, la Comisión decidió por unanimidad no someter la presente resolución a las disposiciones sobre publicidad de proyectos de regulación previstas en el citado decreto, debido a la existencia de razones de orden económico, de conveniencia general y de oportunidad, teniendo en cuenta que para que las medidas regulatorias que se adoptan puedan implementarse y aplicarse dentro del mercado y la comercialización mayorista de GLP, atendiendo el procedimiento previsto para las OPC, incluyendo las OPC adicionales que se lleven a cabo en el mes de abril de 2016, deben estar vigentes en el mes de marzo de 2016.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas aprobó el presente acto administrativo en la sesión No. 707 de 14 de marzo de 2016.
ARTÍCULO 1. Mecanismo para llevar a cabo la comercialización de la mayor producción de GLP proveniente de la Refinería de Cartagena. El comercializador mayorista de fuente con precio regulado podrá ofrecer GLP proveniente de la fuente Cartagena, no ofrecido de acuerdo con lo previsto en el literal d del artículo 6 de la Resolución CREG 053 de 2011, ni ofrecido según lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 13 de esa misma resolución, atendiendo los siguientes elementos:
1.	El GLP objeto de comercialización corresponderá específicamente a la mayor producción que genera el proceso de entrada en operación y estabilización de las unidades de cracking y de alquilación de la refinería de Cartagena durante el mes de abril de 2016.
ARTÍCULO 2. Precio máximo regulado de suministro de GLP. El precio máximo regulado del GLP, expresado en pesos por kilogramo, para el producto comercializado a que hace referencia el artículo anterior, se sujeta a las disposiciones vigentes de la metodología para calcular el precio máximo regulado de suministro de GLP producido en las fuentes reguladas, contenidas en la metodología en la Resolución CREG 066 de 2007 y corresponderá al costo de oportunidad allí previsto para la fuente Cartagena. En este sentido a dicho GLP no le serán aplicables las disposiciones previstas en la Resolución CREG 079 de 2015.
Dada en Bogotá, D.C. a 14 MAR. 2016
Creg033-2016.docx Creg033-2016.pdf
D-015-16 ALTERNATIVAS PARA LA GENERACIÓN DE GLP CON PRECIO REGULADO.pdf