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Timestamp: 2018-07-22 09:41:28
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RESTITUCIÓN EJERCICIO DERECHOS - PDF
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Julia Cristina Aranda Juárez
1 RESTITUCIÓN EJERCICIO DERECHOS P.A.N.I. M.E.P. D.G.M.E. I.M.A.S. M.S.P.G.P M.P.FISCALIA M.S.P. I.A.F.A. C.C.S.S.
2 LINEAMIENTOS PARA DETECCION Y ATENCION INTEGRAL INTERINSTITUCIONAL EN LAS REDES LOCALES CONTRA ESC CREDITOS Documento elaborado y revisado por: Licda. Eugenia Salazar Elizondo Licda. Rosibel Méndez Briceño Licda. Karen Bonilla Salas Dra. María Leitón Barquero Dra. Julia López Rodríguez Licda. Kattia Rojas D Avanzo Licda. Glenda Sequeira Mendoza Licda. Rosibel Vargas Durán MSc. Elizabeth Ballestero Araya Fiscalía Delitos Sexuales y Violencia Doméstica Ministerio de Salud Caja Costarricense Seguro Social Instituto Mixto Ayuda Social Instituto Alcoholismo y Farmacodependencia Ministerio Educación Pública Ministerio de Seguridad Pública Dirección General de Migración y Extranjería Patronato Nacional de la Infancia Coordinado por: MSc. Elizabeth Ballestero Araya Secretaría Técnica de CONACOES Editado con el financiamiento del Patronato Nacional de la Infancia
3 LINEAMIENTOS PARA DETECCION Y ATENCION INTEGRAL INTERINSTITUCIONAL EN LAS REDES LOCALES CONTRA ESC DE: Representantes Nacionales de la CONACOES PARA: Miembros Interinstitucionales de las Redes Locales contra Explotación Sexual Comercial. ASUNTO: Detección y Atención Integral Interinstitucional 1 de víctimas de explotación sexual comercial (ESC) 2. El presente documento constituye una sistematización conjunta de la Secretaría Técnica de la CONACOES, y las y los representantes nacionales de la CONACOES cuyas instituciones poseen competencias desde el primer nivel en Atención Integral Interinstitucional en situaciones de explotación sexual comercial (ESC): PANI, M. Salud, CCSS, IAFA, IMAS, M. Educación, Migración, M. Seguridad, Ministerio Público. El mismo se elaboró con base en observaciones efectuadas tanto por los representantes nacionales de la CONACOES como por coordinadores y representantes 1 Se entiende por Atención Integral Interinstitucional, todas aquellas acciones que deben realizar los funcionarios públicos de las instituciones competentes para garantizar abrigo, protección, salud, educación, no revictimización, y restitución del ejercicio de los derechos de las personas menores de edad en situación de vulnerabilidad y/o explotación sexual comercial. 2 Explotación sexual comercial, se abreviará en este documento ESC
4 de las redes locales, teniendo como base el Modelo Cíclico de Respuestas Articuladas para la Atención Integral a Víctimas de explotación sexual comercial, los diferentes Protocolos Institucionales existentes a la fecha, los cuales son de obligatoria consulta y aplicación (PANI, SALUD/ CCSS-IAFA, EDUCACION, MIGRACION, MINISTERIO PUBLICO - FISCALIA), así como las responsabilidades y competencias institucionales contenidas en las diferentes leyes orgánicas institucionales. Constituye un esfuerzo de coordinación y articulación que NO SUSTITUYE LOS PROTOCOLOS NI LOS PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES ESTABLECIDOS. Contiene una guía para la articulación, coordinación y comunicación del trabajo interinstitucional de las redes locales en detección y atención integral interinstitucional, con el fin propiciar la detección y atención de las personas menores de edad en situación de explotación sexual comercial. Para efectos de mejor comprensión del documento primero se consignan acciones que legalmente son de obligatoriedad para todos y todas las funcionarias interinstitucionales, y posteriormente se especifican lineamientos por institución. Boleta de monitoreo de las víctimas de ESC en las redes Fecha: No. Expediente: Nombre: Sexo: Edad:
5 3. Datos de identificación del sospechoso (si se tienen): Nombre Dirección Teléfono Fecha de nacimiento Edad aproximada ES IMPORTANTE TENER EN CUENTA QUE LA PRIMERA INSTITUCIÓN QUE DETECTE DEBE: 1. Proceder a brindarle en forma inmediata protección integral, acorde al Código de Niñez y Adolescencia, y a la normativa institucional existente. 4. Lugar donde suceden los hechos :(dirección) 5. Descripción del caso o situación de la que se informa: Para lo pertinente se envía copia del presente reporte a la Oficina Local del Patronato Nacional de la Infancia de (consignar el nombre de la Oficina Local) 2. De conformidad con el artículo 49 del Código de Niñez y Adolescencia presentar la denuncia obligatoria 3 ante las distintas Fiscalìas del Ministerio Público. Y enviar copia de la misma a la oficina del Patronato Nacional de la Infancia competente. Se adjunta Boleta para la denuncia a la Fiscalía. 3. Completar la boleta VE-01 de vigilancia epidemiológica del Ministerio de Salud y remitirla a dicha instancia. (si hay víctima identificada). Sello de la Institución. ADEMÁS COMO RESPONSABILIDADES DE TODOS LOS MIEMBROS DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES EN LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD SE TIENEN LAS SIGUIENTES: 3 Las instituciones cuyos funcionarios tienen obligación de denunciar son todas aquellas que derivado de su quehacer diario tiene contacto u atienen personas menores de edad entre ellas: Ministerio Salud, Centros Infantiles, Ministerio Educación, Caja Costarricense Seguro social, Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Seguridad, Dirección de Migración, Instituto Mixto Ayuda Social, Instituto Nacional de las Mujeres, Dirección Nacional de Desarrollo comunal, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Cultura, Viceministerio de Juventud, Patronato Nacional de la Infancia.
6 4. Cada representante institucional con acciones en la atención integral debe rendir un reporte ejecutivo del avance de las situaciones atendidas por su institución a la subcomisión de atención integral de la Red Local con una periodicidad no mayor a tres meses. 5. En la Subcomisión de Atención Integral de la Red Local se deberá dar seguimiento al 100% de los casos remitidos por cualquiera de las instituciones 6. En la Subcomisión de Atención Integral de la Red Local, se deberá definir un proceso expedito para dar seguimiento a la articulación institucional de situaciones de explotación sexual detectadas y en proceso de atención integral interinstitucional. 7. En la Subcomisión de Atención Integral de la Red Local se dará seguimiento a las acciones de articulación contenidas en el Plan de Atención Integral, considerando como primeros derechos a garantizar, la vida, la salud, la no revictimización y la educación, y posteriormente cualquier otro derecho cuyo ejercicio sea necesario restituir. BOLETA DE DENUNCIA AL MINISTERIO PÚBLICO (FISCALÍA) En cumplimiento del artículo 49 del Código de la Niñez y la Adolescencia, que establece la obligación de los funcionarios públicos de interponer denuncia ante sospecha de abuso (violencia intrafamiliar, abuso sexual extra familiar, explotación sexual comercial, de personas menores de edad) y 281, Inciso a 4 el Código Procesal Penal, y al amparo del artículo del Código de Niñez Y Adolescencia, y así como de los artículos 16 y 18 6 del Código Procesal Penal se procede a realizar el siguiente reporte a la Fiscalía. 1. Institución que denuncia 7 (área de salud, hospital, clínicas, escuela, colegio, oficina local u otro): 2. Datos de Identificación de la presunta víctima: Nombre Dirección Teléfono Número de expediente institucional Edad aproximada Relación con la persona denunciada 4 Art 281 del CPP obligación de denunciar: tendrán la obligación de denunciar los delitos perseguibles de oficio los funcionarios o empleos públicos que los conozcan en el ejercicio de sus funciones. 5 Art 134 CNA Las personas o instituciones que denuncien situaciones de sospecha de cualquier clase de abuso contra las personas menores de edad no podrán ser denunciadas, aun en caso de que el demandado no resulte condenado. 6 Artículos 16 y 18 CPP Todos los delitos donde la victima es una persona menor de edad son de acción publica, por lo cual el ministerio publico tienen la obligación de investigarlos 7 Las instituciones cuyos funcionarios tienen obligación de denunciar son todas aquellas que derivado de su quehacer diario tiene contacto u atienen personas menores de edad : Ministerio Salud, Centros Infantiles, Ministerio Educación, Caja Costarricense Seguro social, Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Seguridad, Dirección de Migración, Instituto Mixto Ayuda Social, Instituto Nacional de las Mujeres, Dirección Nacional de Desarrollo comunal, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Cultura, Viceministerio de Juventud, Patronato Nacional de la Infancia.
7 PARA CUALQUIER CONSULTA SOBRE ÉSTA DIRECTRIZ FAVOR COMUNICARSE CON EL REPRESENTANTE INSTITUCIONAL EN LA CONACOES CUYOS DATOS SE APORTAN EN EL CUADRO ADJUNTO. DESGLOSOSE POR INSTITUCIÓN PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA. Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del PANI deberán: 1. Valorar toda víctima o posible víctima por el (los) profesional (les) de la oficina local asignado (s) al caso. 2. Realizar la apertura del expediente administrativo para el 100% de las situaciones (víctimas o posibles víctimas). 3. Elaborar un Plan de Atención Integral psico socio legal de acuerdo al Protocolo Institucional Específico para la Protección Integral en situaciones de Explotación Sexual Comercial. Este debe movilizar la plataforma interinstitucional estatal de servicios para la atención integral interinstitucional. Además de las funciones inherentes a la protección inmediata de la víctima, se consignará en el Plan Integral las acciones de coordinación y articulación con las otras instituciones que de acuerdo a sus competencias deben garantizar el cumplimiento de la totalidad de los derechos violentados dentro del marco de la Red Local para ESC. Nunca una situación de ESC deberá ser atendida únicamente por la Oficina Local del
8 PANI. Consecuentemente, la totalidad de situaciones conocidas en el PANI deberán ser referidas para análisis de la Subcomisión de Atención Integral de la Red Local. 4. Conforme lo establece el artículo 111 de Código de la Niñez y de la Adolescencia, es obligación del PANI asumir la representación legal de las PME, cuando existen intereses contrapuestos. Conforme a lo anterior, cuando la PME víctima de ESC esta bajo alguna alternativa de protección, sea por resolución administrativa del PANI, por resolución judicial, o bien porque hay intereses contrapuestos, se deberá informar a la Fiscalía que tramita la causa penal cualquier cambio en la alternativa de protección. 5. Al 100% de las situaciones remitidas por cualquier institución se le deberá dar seguimiento en Subcomisión de Atención Integral de la Red Local contra ESC. 6. Aportar a los Direcciones Regionales del PANI las Boletas de monitoreo a situaciones de ESC atendidas interinstitucionalmente en la red, quienes deberán remitirlas formalmente a la Gerencia Técnica semestralmente (primera semana de julio y primera semana de enero, se adjunta boleta). MINISTERIO PÚBLICO, FISCALÍA Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del Ministerio del Ministerio Público deberán: 1. Iniciar la investigación penal para garantizar los derechos de la PME y asegurar prueba. 2. Cumplir con lo establecido en el Protocolo de atención a Víctimas Mayores y Menores de Edad de Delitos Sexuales y Explotación Sexual Comercial cometido por Personas Mayores de Edad. 3. Apersonar al PANI en todas las investigaciones por delitos propios de la ESC, de conformidad con el artículo111 CNA. Por cuanto, cuando existan intereses contrapuestos, la persona menor de edad es víctima de explotación sexual comercial, y se encuentra en condición de vulnerabilidad, la intervención activa del PANI es obligatoria.
9 DIRECCION GENERAL DE MIGRACION MINISTERIO DE SALUD Y EXTRANJERIA Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes de la Dirección General de Migración y Extranjería 1. Brindar en forma inmediata protección y realizar las acciones establecidas en el Protocolo de actuación de Funcionarias y Funcionarios de Migración con relación a personas menores de edad en situaciones de vulnerabilidad, al ser alertado o detectar una persona menor de edad en una posible situación de explotación sexual comercial 2. En el caso de tener dudas sobre la edad de la persona, se presumirá que el o la adolescente es menor de 18 años, esto de conformidad con el artículo 2 del Código de Niñez y Adolescencia. 3. Garantizar la seguridad de la persona menor de edad separándola de la situación de riesgo y manteniéndola bajo protección, cubriendo además las necesidades básicas de alimento y vestido, hasta tanto que se hagan presentes los representantes del PANI. 4. Notificar el 100% de los casos de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención realizada. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del Ministerio de Salud deberán: 1. Velar por el cumplimento del Reglamento numero S de Creación de los Comités de estudio del niño, niña y adolescente agredido. 2. Brindar seguimiento y monitoreo al cumplimiento del Manual de Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de ESC para el Sector Salud en coordinación con las instituciones publicas y privadas prestadoras de servicios. 3. Rendir un informe anual a la Red de los casos reportados en el Sistema de Vigilancia Epidemiológica. 4. Rendir un informe anual sobre los avances en los compromisos del Sector Salud en el tema de explotación sexual comercial a la Red Local. 5. Velar porque de conformidad con el artículo 49 del Código de Niñez y Adolescencia se realice denuncia obligatoria de todos los casos o posibles casos de ESC ante las distintas Fiscalìas del Ministerio Público.
10 CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes de la Caja Costarricense del Seguro Social deberán: 1. Valorar conforme lo establece el Manual de Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de ESC para el Sector Salud toda víctima detectada en los diferentes servicios de la CCSS (hospitales, clínicas mayores, EBAIS por medio de sus ATAPS) deberá ser valorada para su atención correspondiente. Esto implicará la elaboración del Plan de atención integral en salud. 2. Activar la plataforma interinstitucional para articular con las otras instituciones la restitución del ejercicio de derechos de las víctimas, ante la sospecha de una posible situación de ESC de una persona menor de edad. 3. Notificar el 100% de los casos de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención realizada. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del Ministerio de Seguridad Pública deberán: 1. Notificar el 100% de los casos de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención realizada. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. 2. De realizarse esta detección en horario no hábil o en cierres colectivos de las oficinas locales del PANI, de inmediato deberá coordinar con los operadores del servicio 911 para la protección de la persona menor de edad, y hacer el reporte a primera hora del día hábil. 4. Dar seguimiento al plan de atención integral en salud, acorde al Manual de Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de ESC para el Sector Salud al 100% de los casos remitidos por cualquier institución de la Red Local
11 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA. INSTITUTO DE ALCOHOLISMO Y FARMACODEPENDENCIA Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del Ministerio de Educación Pública deberán: 1. Promover la reinserción de la persona menor de edad y/o su permanencia en el sistema educativo y su abordaje por el profesional responsable, de acuerdo con el Manual Disposiciones vinculantes para la detección de situaciones de Explotación Sexual Comercial en el Sistema Educativo Costarricense en todas las situaciones donde se tenga sospecha de una supuesta situación de ESC o se tenga certeza de la situación violatoria de derechos. 2. Notificar el 100% de los casos de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención realizada. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. 3. Dar seguimiento a la situación conforme a las Disposiciones vinculantes para el Sector al 100% de los casos remitidos por cualquier institución de la Red Local. Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes de Instituto de Alcoholismo y Fármaco dependencia deberán: 1. Atender y valorar el riesgo de toda persona menor de edad de la que se sospeche o se tenga certeza de que presente una situación de consumo perjudicial o dependiente, esta persona puede acudir acompañado o no de sus figuras parentales, por cuanto independientemente de que las mismas le brinden apoyo, dicha persona menor de edad ya está en condición de alto riesgo para su salud y su vida. La atención y valoración del riesgo debe hacerse conforme lo estipula el Manual de Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de ESC para el Sector Salud. Esto implicara la elaboración del Plan de atención integral. 2. En caso de que el Plan de atención integral requiera internamiento para desintoxicación en un hospital fuera del área metropolitana, o en una organización no gubernamental, realizar breve informe justificándolo y coordinar con la Oficina Local del PANI competente para que emita la medida de protección y se haga efectivo el internamiento.
12 3. En caso de que el Plan de atención integral requiera del internamiento en el Centro de Atención de personas menores de edad del IAFA, realizar breve informe justificándolo y coordinar con la Oficina Local del PANI competente para que emita la medida de protección y se haga efectivo el internamiento. 4. En caso en que el Plan de atención integral requiera internamiento para desintoxicación en el Hospital Nacional Psiquiátrico, realizar breve informe justificándolo y coordinar con la Oficina Local del PANI correspondiente para el traslado de la situación al Departamento de Atención Integral del PANI donde se emitirá la correspondiente medida de protecciòn para hacer efectivo el internamiento. 5. Notificar el 100% de los casos de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención y/o breve informe realizado. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL Además de las responsabilidades comunes a todas y todos los representantes interinstitucionales de las redes, los representantes del Instituo Mixto de Ayuda Social deberán: 1. Valorar toda víctima o posible víctima de explotación sexual comercial para brindar ayuda económica que minimice los factores de vulnerabilidad y la revictimizaciòn. 2. Notificar el 100% de las situaciones de ESC a la Oficina Local del PANI con una copia de la boleta de referencia al Ministerio Publico, adjuntando una breve reseña de la intervención realizada. Esto con el fin de evitar la revictimización de la PME. 6. Dar seguimiento al plan de atención integral, acorde al Manual de Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de ESC para el Sector Salud al 100% de los casos remitidos por cualquier institución de la Red Local. 3. Según las posibilidades presupuestarias la institución apoyará proyectos socioeducativos que la Red Local presente, para la atención de población en condiciones de ESC y de pobreza.