Source: http://spotidoc.com/doc/4744467/sammanst%C3%A4llning-av-statliga-och
Timestamp: 2019-01-18 15:28:39+00:00
Document Index: 8559069

Matched Legal Cases: ['§ 16', '§ 16', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§\n1', 'domstolen ', '§19']

Sammanställning av statliga och
STATLIGA OCH MELLANKOMMUNALA INTRESSEN
AV BETYDELSE FÖR KOMMUNERNAS PLANERING
Konsekvenser och miljöbedömning 3
Nationella mål3
Kartunderlag4
DEL 1: STATLIGA INTRESSEN, 3 kap. 16 § PBL
Riksintressen 3 kapitlet MB 6
Yrkesfiske6
Naturvård, friluftsliv och kulturmiljövård
Kommunikationer7
Energiproduktion och energidistribution9
Industriell produktion10
Vattenförsörjning10
Totalförsvaret11
Riksintressen 4 kapitlet MB 13
Målaren med öar och strandområden
Kustområdet och skärgården15
Kungliga Nationalstadsparken16
Natura 200016
Miljökvalitetsnormer (MKN) 17
MKN luft17
MKN vatten
MKN fisk- och musselvatten18
Strandskydd - Landsbygdsutveckling i strandnära lägen
Mellankommunal samordning 19
Hälsa, säkerhet och riskfrågor 22
TrafikbullerUPPDATERAT!22
Industri-och verksamhetsbuller23
Klimatförändringar 23
Risker i samhället25
Överdäckningar26
Förorenade områden26
DEL 2: ÖVRIGA ALLMÄNNA INTRESSEN
Bostadsförsörjning UPPDATERAT! 29
Länsplan för transportinfrastruktur
Jord- och skogsbruk31
Kulturmiljövärden i planeringen
NY!35
UPPDATERAT!37
DagvattenNY!
Länsstyrelsen har tagit fram denna sammanställning som en del i länsstyrelsens åtagande att minst en gång under varje mandatperiod lämna
en sammanfattande redogörelse till kommunerna, som underlag för aktualitetsprövning av översiktsplanen. Den handlar om frågor som ingår i
länsstyrelsens tillsynsansvar enligt plan- och bygglagen, dvs. riksintressen,
miljökvalitetsnormer, områden för landsbygdutveckling i strandnära lägen,
mellankommunal samordning och bebyggelsens lämplighet i förhållande
till hälsa, säkerhet och risker. Den innehåller även andra allmänna intressen,
med koppling till 2 kap. plan- och bygglagen, som är viktiga att hantera i
översiktsplaneringen.
Rapporten har sammanställts inom Samhällsbyggnadsavdelningen, enheten
för samhällsplanering. Kontakta gärna oss för frågor:
Länsstyrelsens ambition är att hålla sammanställningen aktuell. Nya eller
uppdaterade avsnitt är markerade i innehållsförteckningen.
Konsekvenser och miljöbedömning
I arbetet med att ta fram eller ändra en översiktsplan ingår enligt plan- och bygglagen
att analysera konsekvenserna av de strategier och förändringar i mark- och vattenanvändningen som diskuteras. Processen med att bedöma konsekvenserna och den
konsekvensbeskrivning som blir resultatet bör vara bred och omfatta hela hållbarhetsbegreppet, det vill säga de sociala, ekonomiska och miljömässiga dimensionerna, men
även andra aspekter såsom relevanta juridiska och tekniska aspekter.
Utöver kravet att översiktsplanen ska innehålla en konsekvensbeskrivning krävs i de
flesta fall också en miljöbedömning enligt miljöbalken. Då ska också en särskild miljökonsekvensbeskrivning upprättas. Konsekvensanalys enligt plan- och bygglagen och
miljöbedömning enligt miljöbalken kan med fördel samordnas, så länge de särskilda
krav som gäller för en miljöbedömning uppnås.
Det finns preciserade krav på vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla. Samtidigt ska innehållet anpassas till vad som är rimligt. Det innebär att uppgifterna som
ska tas in i miljökonsekvensbeskrivningen ska vara rimliga med hänsyn till bland annat
planens innehåll och detaljeringsgrad. Vissa frågor kan bedömas bättre i samband med
andra planer eller tillståndsprövningar. Avgränsningen av miljökonsekvensbeskrivningens innehåll ska göras i samråd med länsstyrelsen och de kommuner som berörs.
Konsekvensanalysen och miljöbedömningen ska vara en del av planprocessen och
influera utformningen av planen. En viktig del i analysen är att bedöma hur planförslaget
förhåller sig till nationella och regionala mål, planer och program som översiktsplanen
ska beakta. Viktiga mål att beakta i den översiktsliga planeringen är exempelvis miljöoch folkhälsomålen.
3 kap. 6 § PBL
Översiktsplanen ska utformas så
att innebörden och konsekvenserna av den tydligt framgår.
3 kap. 9 § PBL
Under samrådet ska kommunen
redovisa förslagets innebörd,
skälen för förslaget, förslagets
konsekvenser och det planeringsunderlag som har betydelse
från nationell, regional,
mellankommunal eller annan
3 kap. 8 § PBL
Om planförslaget kan antas
medföra en sådan betydande
miljöpåverkan som avses i 6 kap.
11 § miljöbalken, ska kommunen
låta det bli föremål för samråd
och granskning på ett sätt som
uppfyller också kraven i 6 kap.
11–18 och 22 §§ miljöbalken.
Om en miljökonsekvensbeskrivning upprättas ska den finnas
tillsammans med planförslaget.
Bestämmelserna om miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivningens innehåll finns
i miljöbalken och i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar.
>> PBL Kunskapsbanken om konsekvenser i översiktsplaneringen
Både på nationell och internationell nivå finns övergripande mål och strategier för ett
hållbart samhällsbyggande. Utgångspunkten är att vi människor inte får leva i dag på ett
sätt som förstör våra barns och framtida generationers möjlighet att leva ett bra liv.
Översiktsplanen ska ange hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn
till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella mål, planer och program av
betydelse för en hållbar utveckling. Det är kommunen som avgör vilka mål som är relevanta att ta upp i sin översiktsplanering. Länsstyrelsen anser att den regionala utvecklingsplanen för i Stockholms län, RUFS 2010, i stor utsträckning har omsatt de nationella
mål som rör samhällsbyggandet till regional nivå genom vision, mål och strategier samt
även mark- och vattenanvändning och bebyggelsestruktur.
På PBL Kunskapsbanken har Boverket listat alla nationella mål som är relevanta för den
fysiska planeringen. De är uppdelade i fem olika kategorier: Demografi, Bebyggelse,
Ekonomi, Natur & Miljö samt Infrastruktur. Boverket har också på regeringens uppdrag
format en vision för stadsutvecklingen ”Vision Sverige 2025”. Tolv Sverigebilder visar
alternativa vägar för framtidens fysiska samhällsplanering och beskriver den riktningsändring som krävs för att vi ska nå ett hållbart samhälle år 2050. På PBL Kunskapsbanken
finns också en vägledning kring hållbar utveckling i översiktsplaneringen med bl.a.
koppling till nationella mål, planer och program.
>> Sammanställning av nationella mål på PBL Kunskapsbanken
>> Vision 2025
>> Hållbar utveckling i översiktsplaneringen
3 kap. 5 § punkt 4 PBL
4. hur kommunen i den fysiska
planeringen avser att ta hänsyn
till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella
och regionala mål, planer och
program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen,
>> RUFS 2010
Länsstyrelsen har en samordnande roll i det regionala arbetet med miljömålen. Inom ramen för den regionala miljömålsdialogen har sex av de 16 nationella miljömålen valts ut
för prioriterade insatser i länet. Som ett stöd i arbetet har regionala miljömålsrådet enats
om ett antal strategier, åtgärdsprogram och gemensamma insatser för följande miljömål:
>> Läs mer om Miljömålen
De geografiska områden som är berörda av olika statliga och allmänna intressen finns
redovisade på Länsstyrelsens webbGIS. Många planeringsunderlag är också tillgängliga
i olika GIS-format.
Ladda ner GIS-data
>> Länsstyrelsens GIS-tjänster
3 KAP § 16 PBL
STATLIGA INTRESSEN, 3 KAP § 16 PBL
RIKSINTRESSEN 3 KAPITLET MILJÖBALKEN
Områden av riksintresse är del av miljöbalkens (1998:808), MB, grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden. Av
översiktsplanen ska enligt 3 kap. 5 § PBL framgå hur kommunen avser att
tillgodose redovisade riksintressen. Det är bara vid ny eller ändrad markanvändning som ett område av riksintresse får praktisk betydelse. Ett riksintresseområde är inte permanent utan kan revideras utifrån ny kunskap.
Ansvariga myndigheter för att lämna uppgifter om områden av riksintressen framgår av 2 § förordningen (1998:896) om hushållning med mark- och
vatten m.m.
För de olika riksintressena gäller även 3 kap. 10 § MB som anger att om ett
område är av riksintresse för flera oförenliga ändamål, ska företräde ges åt
det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt. Behövs området,
eller del av detta, till en anläggning för totalförsvaret ska försvarsintresset ges
företräde. Beslut med stöd av denna bestämmelse får inte strida mot bestämmelserna i 4 kap. MB.
>> Om riksintressen på PBL Kunskapsbanken
Av Fiskeriverkets beslut från 2006-02-28, framgår vilka områden som bedömts vara av
riksintresse. I Stockholms län är flera havsområden längs kusten och skärgården, liksom
Mälaren, utpekade som riksintresse. Inom Stockholms län specificeras riksintresset för
Mälaren som fångstområde för yrkesfisket. Nynäshamn och Torö är utpekade som fiskehamnar av riksintresse.
>> Rapport - Områden av riksintresse för fisket
>> Läs om Fredningsområden för fisk i delen om Allmänna intressen
Naturvård, friluftsliv och kulturmiljö
3 kap. 5 § andra stycket MB
Områden som är av riksintresse
för yrkesfisket ska skyddas mot
åtgärder som kan påtagligt
försvåra näringens bedrivande.
Ansvarig myndighet för att
lämna uppgifter om områden
av riksintresse för yrkesfisket
är Havs- och vattenmyndigheten. Tidigare var Fiskeriverket
Riksintresse Yrkesfiske,
MB 3:5 (hamnar, hav, sjöar
och vattendrag)
I Stockholms län finns 53 områden av riksintresse för naturvården, med en sammanlagd
areal av drygt 486 000 hektar. Största arealen utgörs av områden i Stockholms skärgård.
Beskrivningar av riksintressena för naturvård redovisas i Länsstyrelsens rapport 2001:15
”Områden av riksintresse för naturvård och friluftsliv”.
>> Områdesbeskrivningar för riksintresse naturvård
I Stockholms län finns 9 områden av riksintresse för friluftslivet, med en sammanlagd
areal av knappt 485 000 hektar. Största arealen utgörs av områden i Stockholms skärgård. Beskrivningar till friluftslivets riksintressen redovisas i Länsstyrelsens rapport
2001:15 ”Områden av riksintresse för naturvård och friluftsliv”.
>> Områdesbeskrivningar för riksintresse friluftsliv
Översyn av riksintressen för friluftslivet
Länsstyrelsen lämnade i april 2014 ett förslag till Naturvårdsverket om vilka områden i
länet som framöver ska utgöra riksintresse för friluftslivet. En utgångspunkt vid utpekande av områdena är att de ska ha så stora friluftsvärden att de är attraktiva för såväl
svenska som utländska besökare. En andra är att områdena är viktiga för många människors friluftsliv och kan utnyttjas ofta och mycket. Behovet av tätortsnära områden har
särskilt beaktats i de tre storstadslänen. Översynen har genomförts i dialog med länets
kommuner. Länsstyrelsens förslag omfattar nya områden av riksintresse liksom ändringar
i gränsändringar för vissa tidigare utpekade områden.
>> Länsstyrelsens förslag till områden av riksintresse för friluftsliv
3 kap. 6 § andra stycket MB
för naturvården, kulturmiljövården och friluftslivet ska skyddas
mot åtgärder som kan påtagligt
skada natur- eller kulturmiljön.
av riksintresse för för naturvård
och friluftsliv är Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten. Riksantikvarieämbetet är ansvarig myndighet att
av riksintresse för kulturmiljövård.
Riksintresse Naturvård,
Friluftsliv och Kulturmiljövård, MB 3:6
I Stockholms län finns 131 områden av riksintresse för kulturmiljövård. Stockholms innerstad utgör ett samlat riksintresse i egenskap av politiskt, administrativt och kulturellt
centrum sedan medeltiden. Ett 30-tal av länets riksintressanta kulturmiljöer består av
slotts- och herrgårdsmiljöer, ofta med kontinuerligt brukande av marken sedan forntiden, men även mer sentida miljöer som industrier, egnahems- och sommarstugeområden finns representerade.
>> Områdesbeskrivningar för riksintresse kulturmiljövård
Riksantikvarieämbetet har tagit fram en handbok om ”Kulturmiljövårdens riksintressen
enligt 3 kap. 6 § MB”. Handboken ska bidra till en mer ändamålsenlig tillämpning av kulturmiljövårdens riksintressen och en ökad samsyn mellan berörda aktörer.
>> Handbok för kulturmiljövårdens riksintressen
Översyn av riksintressen för kulturmiljövården i Stockholms län
I Stockholms län har det inte skett någon allmän översyn av områden av riksintresse för
kulturmiljövård. För riksintresset Stockholms stad har Länsstyrelsen i samarbete med
Stockholms stadsmuseum tagit fram ett kunskapsunderlag med titeln Alla tiders Stockholm. Länsstyrelsen har också påbörjat en översyn av övriga riksintresseområden i länet.
>> Läs mer om uppdatering av länets riksintressen för kulturmiljö
>> Läs om Kulturvärden i planeringen i delen om Allmänna intressen
Trafikverket beslutade senast i november 2010 om riksintressen för trafikslagens anläggningar. De utpekade riksintressena uppdateras en gång per år för att materialet ska
hållas så korrekt som möjligt. Den senaste uppdateringen gjordes i februari 2013.
>> Om riksintresse trafikanläggningar på Trafikverkets webbplats
I Stockholms län är merparten av det befintliga statliga vägnätet av riksintresse. Riksintresset omfattar även anspråk på mark- och vattenområden för framtida vägförbindelser,
liksom vägar som är under planering och där utbyggnad pågår.
I Stockholms län är hela det statliga järnvägnätet med stationer, spårområden, depåer
och godsterminaler av riksintresse. I riksintresset ingår även Värtabanan, Roslagsbanan
och Saltsjöbanan. Flera planerade nya anläggningar och ombyggnader i järnvägsnätet
ingår i riksintresset, såsom Citybanan och fler spår på Mälarbanan.
Precisering av riksintresset Roslagsbanan
Trafikverket Region Stockholm har tillsammans med Landstingets trafikförvaltning tagit
fram en precisering av Roslagsbanans anspråk som anläggning av riksintresse. Arbetet
har skett i samverkan med Länsstyrelsen. Preciseringen tydliggör riksintresseanspråket
och ger därmed underlag och stöd i fysisk planeringen och tillståndsprövning.
>> Riksintresseprecisering av Roslagsbanan
3 kap. 8 § andra stycket MB
för anläggningar för kommunikationer ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra
tillkomsten och utnyttjandet av
av riksintresse för anläggningar för kommunikationer
är Trafikverket. Trafikverkets
ansvar avser anläggningar
för trafikslagen väg, järnväg,
luftfart och sjöfart.
Riksintresse Kommunikationer, MB 3:8 (Trafikslag)
Precisering av riksintresset Ostkustbanan
Riksintresset Ostkustbanan innefattar en utbyggnad av järnvägen med ytterligare två
spår på sträckan Karlberg – Märsta/Arlanda/Uppsala. Trafikverket håller på att färdigställa en riksintresseprecisering för Ostkustbanan, sträckan Solna – Uppsala. Underlagen kommer att visa markanspråk samt influensområde vad gäller hälso- och säkerhetsfrågor som påverkar omgivningen, och är avsett för kommunernas planering och
tillståndsprövning. Preciseringen inkluderar det gemensamma arbetet som bedrivits av
Trafikverket och Sollentuna kommun om hur riksintresset ska tillgodoses genom kommunen.
I Stockholms län ligger två flygplatser av riksintresse för luftfart. De är Bromma och
Arlanda flygplatser. I riksintresset ingår behovet av en framtida utveckling av flygplatsen,
liksom influensområden vad gäller bland annat flygbuller och höjdrestriktioner.
Influensområden - hinderytor
Transportstyrelsen ansvarar för beslut om s.k. bankod för varje flygplats till vilken
hinderbegränsande ytor, hinderytor, är knutna. Byggnader och anläggningar får inte genomtränga angivna hinderytor. Höjdrestriktionerna omfattar även påbyggnader såsom
fläktar, hisschakt, räcken, master m.m.
>> Beslutade hinderytor för flygplatser av riksintresse
I tidigt skede i detaljplanering eller på idéstadiet i ett projekt är det lämpligt att genomföra en lokaliseringsbedömning, även kallad flyghinderanalys, av en planerad hög
byggnad/högt objekt. Som högt objekt räknas föremål som är 20 m eller högre. Analysen
redovisar om objektet påverkar några flygplatser eller utrustning kopplat till flygplatser.
Regler finns därtill för anmälan och markering av flyghinder och höga föremål enligt
Luftfartsförordningen (2010:770) och Transportstyrelsens föreskrifter. Mer information
finns på Trafikverkets webbplats.
>> Höga objekt och flyghinderanalys
Precisering av riksintresset Stockholm-Bromma flygplats
En precisering av Stockholm-Bromma flygplats har tagits fram av Trafikverket i samvarkan med Swedavia. Samråd har skett med Länsstyrelsen och Stockholms stad. Precise-
ringen syftar till att säkra flygplatsens anspråk på influensområde och samtidigt klargöra
möjligheter för stadsutveckling med bostäder.
>> Riksintresseprecisering av Stockholm-Bromma flygplats
Precisering av riksintresset Stockholm-Arlanda flygplats
Länsstyrelsen har tillsammans med dåvarande Luftfartsstyrelsen och Luftfartsverket Arlanda i beslut den 23 juni 2008, dnr 4003-05-15170, preciserat riksintresset. Preciseringen
avser reservat för en fjärde start- och landningsbana med alternativa lägen och influensområde för beräknat flygbuller på lång sikt enligt MB tillståndsgivna bullerkurvor.
Trafikverket har för avsikt att komplettera och uppdatera materialet från 2008 utifrån nytt
miiljötillstånd, enligt miljödom 2014-11-21, och pågående uppdrag avseende Bromma
flygplats. Syftet är att analysera förutsättningarna att utveckla kapaciteten vid Arlanda
flygplats för att möta framtida behov och eventuellt omhänderta en överflyttning av
flygtrafik från Bromma flygplats.
>> Riksintresseprecisering av Stockholm Arlanda flygplats
I Stockholms län finns fyra större allmänna hamnar, vilka är av riksintresse för sjöfart. Det
är Stockholms hamn, Södertälje hamn, Kapellskär och Nynäshamns hamn. För närvarande pågår miljötillståndsprövning för en ny stor hamn vid Norvik i Nynäshamn. Länsstyrelsen anser att området vid Norvik är riksintresse för kommunikationer, se granskningsyttrande över Nynäshamns översiktsplan. Precisering av riksintresset finns för Stockholms
respektive Södertälje hamn.
>> Riksintresset Stockholms hamn, Länsstyrelsens rapport 2005:17
>> Riksintresset Södertälje hamn, Länsstyrelsens rapport 2007:16
I Stockholms län finns även ett flertal farleder, av vilka flera är av riksintresse för sjöfart.
Ett område som anges som riksintresse för vindbruk ska vara särskilt lämpligt för utvinning av elproduktion från vindenergi ur ett nationellt perspektiv. Energimyndigheten
beslutade den 16 december 2013 om uppdaterade områden för riksintresse vindbruk,
som baseras på enhetliga kriterier och undantag för hela landet. I Stockholms län finns
sex riksintresseområden för vindbruk utpekade. De kommuner som berörs är Norrtälje,
Värmdö, Haninge och Nynäshamn.
>> Om riksintresse vindbruk på Energimyndighetens webbplats
Kraftledningsnätet i Stockholmsregionen består av stamnät, regionnät och lokalnät.
Stamnätet är uppbyggt av ledningar och stationer för 400 kV och 220 kV och det förvaltas av Svenska Kraftnät. Länsstyrelsen har i olika sammanhang framfört att Statens
energimyndighet bör peka ut stamnätet för eldistribution som riksintresse för energidistributionen. I avsaknad av ett sådant beslut har Länsstyrelsen gjort bedömningen att
stamnätet för elförsörjning med 400 kV och 220 kV ledningar/kablar inkl. transformatorstationer är av riksintresse.
för anläggningar för energiproduktion och energidistribution
ska skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt försvåra
av riksintresse för energiproduktion och energidistribution
är Statens energimyndighet.
Stockholms ström och Storstockholm Väst
Svenska Kraftnät har på regeringens uppdrag utrett utformningen av det framtida
kraftledningsnätet 70-400 kV i Stockholmsregionen för att långsiktigt säkra regionens
elförsörjning. Arbetet har bedrivits i samarbete med Länsstyrelsen, berörda kommuner,
interkommunala samarbetsorgan samt regionnätsägarna Vattenfall Eldistribution AB och
Fortum. Utredningen har namnet ”Stockholms ström”. Behoven av effektuttag har dock
ökat snabbare än vad som förutsågs när de nya nätstrukturen för Stockholmsområdet
togs fram för snart 10 år sedan. Svenska kraftnät planerar därför för ytterligare förstärkning i form av en ny nord-sydlig 4000 kV-förbindelse, benämnd Storstockholm Väst,
genom västra delen av regionen. Den är tänkt att ersätta dagens 220 kV-förbindelse på
sträckan Hamra-Överby-Beckomberga-Bredäng-Kolbotten samt mellan Odensala och
Utbyggnaderna kommer att pågå fram till omkring år 2025, så enskilda delprojekt kan
komma att förändras. Den nya nätstrukturen gör att ca 15 mil luftledningar kommer att
rivas, dock först när CityLink är byggd.
>> Planerade projekt i länets kommuner inom Stockholm Ström
Följande områden i Stockholms län är idag utpekade som riksintresse för anläggningar
för industriell produktion.
Området Hallstavik, Hallsta pappersbruk, Norrtälje kommun
Området Nynäshamn, Nynäs AB Oljeraffinaderi, Nynäshamns kommun
Dessa områden har pekats ut av föregångare till Tillväxtsverket. Det finns ingen närmare
precisering av vad rinksintresseanspråken innebär. Tillväxtverket har avvaktat utredningen kring riksintressesystemet inför eventuell översyn av riksintresse industriell produktion.
för anläggningar för industriell
produktion ska skyddas mot
försvåra tillkomsten och utnyttjandet av anläggningarna.
av riksintresse för industriell
produktion är Tillväxtverket.
>> Riksintressen för industriell produktion
Det finns idag inga utpekade områden av riksintresse för vattenförsörjning i Stockholms
län. Länsstyrelsen har dock tagit fram ett förslag till Havs- och vattenmyndigheten om
anläggningar som bör bli klassade som riksintressen för vattenförsörjning. Arbetet har
inriktats mot de största och viktigaste huvud- och reservvattentäkterna i länet. Följande
riksintressen för vattenförsörjning föreslås, vars influensområden berör flera kommuner.
Lovöverket
Norrvattens reservvattentäkter i Stockholmsåsen
Norsborgsverket och Bornsjön
Djupdalsverket
Områden som är av riksintresse för vattenförsörjning ska
skyddas mot åtgärder som kan
påtagligt försvåra tillkomsten
och utnyttjandet av anläggningarna.
av riksintresse för vattenförsörjning är Havs- och vattenmyndigheten.
>> Förslag på riksintressen för vattenförsörjning
Försvarsmakten fattade den 31 mars 2015 Försvarsmakten beslut om förnyad redovisning av riksintressena. Inga nya, öppet redovisade riksintressen har tillkommit i Stockholms län, men influensområdet för riksintresset Muskö örlogshamn i Haninge kommun
Försvarsmaktens beslut om riksintressen omfattar en katalog med kartor och värdebeskrivningar för riksintresseområden som finns tillgänglig på Försvarsmaktens webbplats.
>> Riksintressen totalförsvarets militära del
Försvarsmakten ska erbjudas samråd vid planläggning och bygglovsprövning utanför
detaljplan i alla redovisade områden för att möjliggöra bevakning av riksintressena.
Områden av riksintresse för totalförsvaret såsom övnings- och skjutfält och flygflottiljer
kan redovisas öppet. Andra områden kan av sekretesskäl inte redovisas öppet, dessa
områden har oftast koppling till spanings-, kommunikations- och underrättelsesystem.
Höga objekt riskerar att störa dessa funktioner. För att möjliggöra bevakning av dessa är
hela landet samrådsområde för höga objekt. Samråd ska därför ske med Försvarsmakten
i ärenden som avser byggnader och andra objekt högre än 20 meter över mark belägna
utanför sammanhållen bebyggelse, och högre än 45 meter inom sammanhållen bebyggelse. Försvarsmakten ska kontaktas i tidiga skeden i sådana plan- och byggärenden,
vilket bör framgå av översiktsplan eller i till översiktsplanen knutet planeringsunderlag.
3 kap. 9 § andra stycket
Områden som är av riksintresse på grund av att de
behövs för totalförsvarets
anläggningar ska skyddas
mot åtgärder som kan
påtagligt försvåra tillkomsten och utnyttjandet av
Ansvarig myndighet för
att lämna uppgifter om
områden av riksintresse för
totalförsvarets är Försvarsmakten.
Riksintresse Totalförsvar,
MB 3:9
Totalförsvarets riksintresseområden omfattar i Stockholms län övnings- och skjutfält,
sjöövningsområden i havet samt en väderradarstation vid Arlanda. Kartorna över riksintressen redovisar områden med influensområden. Den militära verksamhet som pågår
inom olika områden medför i de flesta fall en omgivningspåverkan, vilken ska beaktas
vid planering och tillståndsprövning. Generellt utgör influensområdet det område inom
vilket omgivningspåverkan i form av buller kan anses som störande enligt gällande riktvärden. Ibland är också säkerhetsaspekter dimensionerande. Influensområdena baserar
sig på de miljötillstånd som Försvarsmakten innehar för att bedriva verksamheten. För de
områden som benämns som ”Övriga områden”, framgår endast gränsen för influensområdet. Även dessa områden ingår som riksintressen för totalförsvarets militära del, men
en exakt kartering av anläggningar som ingår kan inte redovisas av sekretesskäl.
Kommuner i Stockholms län berörs i några fall även av influensområden kring totalförsvarets riksntressen i angränsande län. De på kartor redovisade riksintresseområdena
med influensområden ska framgå av kommunernas översiktsplaner.
Förordnandeområde enligt 11 kap. 12 § PBL
I Stockholms län har Länsstyrelsen beslutat om särskilda förordnanden för Försvarets
riksintressen enligt plan- och bygglagen, 11 kap 12 § (12 kap 4 § ÄPBL). Detta innebär att
kommunens beslut om bygglov och förhandsbesked ska skickas in till Länsstyrelsen om
Försvarmakten avstyrkt bygglov eller förhandsbesked. Länsstyrelsen har då möjlighet att
överpröva beslutet. En överprövning är inte aktuell i bygglovsärenden där Försvarsmaktens tillstyrkan föreligger från samrådet. Om kommunen beviljar förhandsbesked eller
bygglov utan att först samråda med Försvarsmakten kan kommunen bli ersättningsskyldig till den enskilda fastighetsägaren. Samma gäller om kommunen beviljar ett ärende
där Försvaret avstyrkt och sedan inte skickar in det till Länsstyrelsen för överprövning.
LstAB Förordnandeområden enligt 12 kap. 4 §
Länsstyrelsen har för avsikt att under 2016, tillsammans med Försvarsmakten, se över
gällande förordnanden i förhållande till riksintressen för totalförsvarets militära del.
RIKSINTRESSEN 4 KAPITLET MILJÖBALKEN
I 4 kap. miljöbalken (MB) återfinns särskilda bestämmelser för hushållning
med mark och vatten för vissa områden i landet. Områdena är i sin helhet av
riksintresse och är utpekade med geografiska namn direkt i lagtexten. I Stockholms län avser 4 kap. MB följande områden
Kustområdet och skärgården,
Nationalstadsparken Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården och
Natura 2000 områden.
Bestämmelsen i 4 kap. 1 § miljöbalken gäller för samtliga angivna områden.
Övriga bestämmelser i 4 kap. gäller för de olika områdena.
Enligt 4 kap. 1 § MB
De områden som anges i 2-8 §§
är, med hänsyn till de natur- och
kulturvärden som finns i områdena, i sin helhet av riksintresse.
Exploateringsföretag och andra
ingrepp i miljön får komma till
stånd endast om
1. det inte möter något hinder
enligt 2-8 §§ och
2. det kan ske på ett sätt som
inte påtagligt skadar områdenas
natur- och kulturvärden.
2 och i 2-6 §§ utgör inte hinder
för utvecklingen av befintliga
tätorter eller av det lokala
näringslivet eller för utförandet
av anläggningar som behövs för
Av översiktsplanen ska enligt 3 kap. 5 § PBL framgå hur kommunen avser att
tillgodose redovisade riksintressen. Det bör uppmärksammas att de värden
som ingår i ett riksintresse som omfattas av 4 kap. MB alltid har företräde
framför ett riksintresse som är utpekat enligt 3 kap. MB.
Bestämmelsen i 4 kapitlet miljöbalken innebär att riksdagen tagit ställning till
vilken inriktning mark- och vattenanvändningen ska ha i de berörda områdena, d.v.s. till förmån för turism och rörligt friluftsliv. I ett nationellt perspektiv
är avvägningarna således redan gjorda mellan olika tänkbara intressen och
anspråk som gäller utnyttjandet av områdena. Det sätt på vilket riksintresset
slutligen ska tas till vara klaras emellertid ut i kommunernas översiktsplaner.
Områdena som ingår i 4 kapitlet miljöbalken pekades ut i början på 1970-talet inom den
så kallade riksplaneringen som bedrevs fram till början av 1980-talet i ett samspel mellan
riksdag, regering, länsstyrelser och kommunerna. Riksplaneringen handlade om att se
långsiktigt på anspråken på mark och andra naturtillgångar, konflikter mellan olika anspråk och, där det var motiverat, dra upp riktlinjer för hushållning med naturresurserna.
Riktlinjer formulerades för att hushålla med värdefulla resurser och områden som var utsatta för starkt exploateringstryck. Som exempel kan nämnas att värdefull jordbruksmark
bebyggdes, omfattande ny fritidsbebyggelse tillkom i kust- och skärgårdsområden, älvar
byggdes ut och miljöstörande industrier anlades i kustområden.
Riksplaneringen inleddes med SOU 1971:75, Hushållning med mark och vatten, och
ledde till att riktlinjer infördes i Lagen om hushållning med naturresurser m.m. 1987,
samtidigt med plan- och bygglagen. Lagen ersattes 1999 av miljöbalken, kapitel 3 och 4.
Skälet till den allmänna bestämmelsen som infördes för samtliga geografiskt utpekade
riksintressen gällande exploateringsföretag, utvecklingen av befintliga tätorter etc. var
enligt propositionen 1985/86:3 att ge bestämmelserna uttryck för långsiktigt angelänga
hushållningskrav. Det var därför viktigt att bestämmelserna inte gjordes för tidsbundna
vad gäller intressen som konkurrerar om mark- och vattenanvändningen, då förändringar ständigt sker i fråga om markanspråk i samhället.
Exploateringsföretag
Med exploateringsföretag menas utifrån miljöbalkens bestämmelser industriell eller
industriliknande verksamhet, tätorts- eller fritidsbebyggelse av större omfattning, större
trafikleder, större ledningsföretag, gruvor och andra större täkter, terminalanläggningar
som t.ex. flygplatser, farleder och muddringsföretag. Begreppet exploateringsföretag
kan även omfatta enstaka byggnader. Företag av liten eller obetydlig omfattning, som
anpassas till landskapsbilden samt till natur- och kulturvärdena, utgör inte exploateringsföretag i miljöbalkens mening.
Bedömningar av vad som är exploateringsföretag enligt miljöbalken görs av prövningsmyndigheten.
I förarbetena till naturresurslagen (prop. 1985/86:3) framhålls att när bestämmelsen om
exploateringsföretag och ingrepp i miljön ska tillämpas i olika ärenden, måste man utgå
från de samlade natur- och kulturvärdena i hela det geografiska området. Till skillnad
från vad som ska iakttas vid tillämpningen av de sektorsvisa grundläggande riksintressena enligt 3 kap. miljöbalken, ska man inte bara göra en bedömning av om exploateringen påverkar värdena i den närmaste omgivningen, utan av vad som utifrån ett
helhetsperspektiv är en lämplig utveckling i hela det geografiska område som omfattas
av bestämmelsen.
Påtaglig skada enligt 4 kap. miljöbalken uppstår om en exploatering får bestående negativ inverkan på de samlade natur- och kulturvärdena och friluftsintressena för riksintresseområdet som helhet, eller har en tillfälligt stor negativ påverkan på dessa. Vid bedömningen av ett företag ska hänsyn tas inte bara till de direkta störningarna av miljön
som kan uppstå utan även till vilka ingrepp eller förändringar av miljön som företaget i
övrigt kan innebära. Som exempel kan nämnas ett nytt fritidshus på en skärgårdsö som
i förlängningen kan kräva omfattande muddring av en vik med grunda bottnar för att
fritidshusägaren ska kunna komma till sitt hus. Risken finns också att den sammantagna
effekten av många ”små” beslut till sist leder till påtaglig skada.
Mälaren med öar och strandområden är i sin helhet av riksintresse enligt 4 kap. 2 § MB.
Det är ett av de mest värdefulla landskapen i landet med särskilt stora natur- och kulturvärden med betydelse för friluftsliv och turism. Bestämmelserna omfattar öar, vattenområden samt strandområden med intilliggande större sammanhängande oexploaterade
natur- och kulturlandskap.
Den avgränsning av riksintresseområdet som framgår av Länsstyrelsen GIS-karta är
schematisk. I kommunernas antagna översiktsplaner och i Länsstyrelsens granskningsyttranden däröver, framgår vilka överväganden som görs om områdets bevarande och
utveckling utifrån de värden som finns inom området.
Spåren från järnåldern, 1600-talets säterier och åkerlandskap och nu senast industriepoken och det moderna stadslandskapets utbredning präglar området. Landskapet runt
Mälaren är tilltalande genom sin omväxling, småskalighet och starka kulturprägel. Vattnet och stränderna, kulturlandskapet med herrgårdsmiljöerna och höjdernas skogsområden är basen för friluftslivet i området. Att ta tillvara landskapets och bebyggelsemiljöernas väsentliga karaktärer och värden i den fortsatta utvecklingen är en viktig fråga för
kommunernas översiktliga planering. Det gäller självklart vid utbyggnaden av tätorter
och kommunikationer, men i minst lika hög grad också för bebyggelseutvecklingen på
landsbygden. Även en långsam bebyggelsetillväxt får på sikt stor inverkan på upplevelsen av landskapet.
Enligt 4 kap. 2 § MB
Inom området Mälaren med öar
och strandområden skall turismens och friluftslivets, främst
det rörliga friluftslivets, intressen
särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp
Riksintresse Rörligt friluftsliv, MB 4:2
Bestämmelserna i miljöbalken innebär att exploateringsföretag och andra ingrepp i
miljön får komma till stånd endast om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar
områdenas natur- och kulturvärden. Det bör framhållas att turismens och friluftslivets,
främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Det är även viktigt att komma
ihåg att bestämmelserna inte innebär hinder för utvecklingen av befintliga tätorter eller
av det lokala näringslivet.
Länsstyrelsen anser generellt, utifrån bestämmelserna i milijöbalkens fjärde kapitel, att
sammanhållna och idag orörda markområden inte bör tas i anspråk för bebyggelse m.m.
och att ny bebyggelse bör tillkomma som kompletteirng till befintliga bebyggelsestrukturer.
Kustområdet och skärgården
Länets kustområde och skärgård ingår i det större området från Arkösund och Oxelösund i söder till Singö, Öregrund och Forsmark i norr som i sin helhet utgör riksintresse
enligt 4 kap. 2 och 4 §§ MB. Skärgårdsområdets speciella natur och topografi med
näringsgeografiska förutsättningar har skapat särpräglade bebyggelsemönster och kulturmiljöer - i olika sammanhang omnämns dessa landskap såsom nationallandskap.
Den avgränsning av området som framgår av Länsstyrelsen GIS-karta är schematisk. I
kommunernas antagna översiktsplaner och i Länsstyrelsens granskningsyttranden däröver, framgår vilka överväganden som görs angående områdets bevarande och utveckling utifrån de värden som finns i kustområdet och skärgården.
Grundregeln är att områdets samlade natur- och kulturvärden ska skyddas mot förändringsåtgärder som innebär påtaglig skada på dessa värden. Turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen ska särskilt beaktas vid bedömningen av
tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får
komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Om det finns
särskilda skäl får dock annan fritidsbebyggelse komma till stånd, företrädesvis sådan
som tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av
de stora tätortsregionerna. Det är även viktigt att komma ihåg att bestämmelserna inte
innebär hinder för utvecklingen av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet.
Anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 1 MB samt 4 a § 1-6, 9 och 10 MB får komma till
stånd endast på platser där det redan finns anläggningar som omfattas av bestämmelserna i 17 kap. 1 och 4 a §§.
Bestämmelserna i 4 kap 4 § MB är särskilt inriktade på att begränsa exploateringen för
fritidshusbebyggelse, vilket var en stor fråga i länets kommuner under 1970-talet.
Enligt bestämmelserna får fritidshusbebyggelse endast komma till stånd i form av
kompletteringar av befintlig bebyggelse. Med kompletteringar menas enligt förarbetena
sådana tillskott till en befintlig bebyggelsegrupp, som innebär att det av fritidsbebyggelse ianspråktagna området inte ökar nämnvärt i omfattning. Det kan även vara ett tillskott
som innebär en naturlig avrundning av ett befintligt bebyggelseområde. Av förarbetena
framgår även att det förhållandevis begränsade utrymmet för ytterligare fritidsbebyggelse så långt som möjligt bör utnyttjas för andra former än för enskilt ägande.
Idag kan konstateras att de anspråk på exploatering av ytterligare fritidsbebyggelse i
kustområdet som dominerade inför och under den fysiska riksplaneringen på 1970-talet
Inom kustområdena och
skärgårdarna från Arkösund till
Forsmark skall turismens och
friluftslivets, främst det rörliga
friluftslivets, intressen särskilt
beaktas vid bedömningen av
tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i
Enligt 4 kap. 4 § MB
Forsmark får fritidsbebyggelse
komma till stånd endast i form
av kompletteringar till befintlig
bebyggelse. Om det finns
särskilda skäl får dock annan
fritidsbebyggelse komma till
stånd, företrädesvis sådan som
tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla
fritidshus i närheten av de stora
tätortsregionerna.
Inom områden som avses i första
stycket får anläggningar som
avses i 17 kap. 1 § 1 samt 4 a §
1-6, 9 och 10 komma till stånd
endast på platser där det redan
finns anläggningar som omfattas av bestämmelserna i 17 kap.
1 och 4 a §§.
Riksintresse Högexploaterad kust, MB 4:4
har ersatts av anspråk på exploatering för permanent bebyggelse i former som motsvarar fritidsbebyggelseanspråken. Plan- och bygglagen skiljer inte på utnyttjandet av
byggnader för permanent- eller fritidsboende. Det är därför av underordnad betydelse
om den planerade bebyggelsen används för permanent- eller fritidsboende. Kommunerna behöver i dessa sammanhang precisera behovet av att utveckla bostadsbyggandet
utifrån befintliga tätorter och dylikt i enlighet med bestämmelserna i 4 kap. MB.
Området Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården utgör sedan 1995 nationalstadspark
och är sin helhet av riksintresse enligt 4 kap. 7 § MB. Det är den första och hittills enda
nationalstadsparken i landet. Sedan 2009 benämns området Kungliga nationalstadsparken. Området ligger till ca 2/3 i Stockholm, till ca 1/3 i Solna. Fjäderholmarna ligger i
Lidingö. Området gränsar i Edsviken mot Danderyd och Sollentuna kommuner.
Bestämmelserna i 4 kap. 7 § MB skyddar områdets parklandskap och naturmiljö mot
intrång och det historiska landskapets natur- och kulturvärden mot skada. Även exploateringsföretag och andra ingrepp i omgivningarna får komma till stånd endast om det
kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden (4 kap. 1
§ MB).
Lagskyddet syftar till att långsiktigt slå vakt om helheten i ett historiskt landskap. Genom
att det hanterar helheten i ett historiskt landskap omfattar det både natur- och parklandskap och mer exploaterade områden. Lagbestämmelsen skyddar områdets värden när
förändringar aktualiseras genom planer, bygglov eller när andra tillståndspliktiga åtgärder prövas enligt väglag, ellag, miljöbalk m.fl. lagar.
Kommunernas fördjupning av översiktsplanerna ger vägledning
>> Fördjupning översiktsplan Nationalstadsparken Solna
>> Fördjupning översiktsplan Nationalstadsparken Stockholm
Länsstyrelsens särskilda uppdrag
Lagbestämmelserna i miljöbalken handlar inte om vård och skötsel eller utveckling av
nationalstadsparkens värden. Länsstyrelsen har däremot enligt nationalstadsparksförordningen en samordande roll i arbetet med att utveckla parkens kultur-, natur- och
rekreationsvärden. Länsstyrelsen tog därför år 2012 fram en vård- och utvecklingsplan
för Kungliga nationalstadsparken.
Enligt 4 kap. 7 § MB
Området Ulriksdal–Haga–
Brunnsviken–Djurgården är en
nationalstadspark.
Inom en nationalstadspark får
ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och
andra åtgärder vidtas endast
om det kan ske utan intrång i
parklandskap eller naturmiljö
och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden
i övrigt skadas.
Trots bestämmelsen i andra
stycket får en åtgärd som
innebär ett tillfälligt intrång eller
en tillfällig skada i en nationalstadspark vidtas, om
1.åtgärden höjer parkens naturoch kulturvärden eller tillgodoser
ett annat angeläget allmänt
intresse, och
2.parken återställs så att det inte
kvarstår mer än ett obetydligt
intrång eller en obetydlig skada.
Riksintresse Nationalstadspark, MB 4:7
>> Vård- och utvecklingsplan
Natura 2000 är EU:s nätverk av värdefulla naturområden. Syftet är att värna om naturtyper och arter som EU-länderna har kommit överens om är av gemensamt intresse. I
Stockholms län finns 235 Natura 2000 områden.
>> Om Natura 2000 på Naturvårdsverkets webbplats
Många av länets Natura 2000 områden är skyddade som naturreservat. Till varje Natura
2000 område tas en bevarandeplan fram, som bland annat beskriver områdets värden.
Länsstyrelserna hade under åren 2009-2011 ett regeringsuppdrag om att granska och
kvalitetssäkra landets Natura 2000 områden.
Enligt 4 kap. 8 § MB
En användning av mark och
vatten som kan påverka ett naturområde som har förtecknats
enligt 7 kap. 27 § första stycket
1 eller 2 och som omfattar
verksamheter eller åtgärder som
kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a
§ får komma till stånd endast om
sådant tillstånd har lämnats.
>> Läs mer om bevarandeplaner och kvalitetssäkringen
Natura 2000-områden har ett särskilt starkt lagskydd; områdena är av riksintresse enligt
4 kap. MB och omfattas även av bestämmelser i 7 kap. 27, 28 och 28a §§ MB med krav
på tillstånd för att bedriva verksamhet och vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan
påverka miljön i området. Det gäller åtgärder och verksamhet både inom och utanför ett
Natura 2000 område. Tillstånd får inte ges till verksamheter och åtgärder som kan skada
de livsmiljöer eller medföra störningar för de arter som avses skyddas. Länsstyrelsen är
prövningsmyndighet. Tidigt i planeringen bör bedömningar göras om hur en markanvändning, inom och utanför ett Natura 2000 område, kan komma att påverka miljön i
området. Av översiktsplanen ska framgå hur Natura 2000 områdena ska tillgodoses.
Natura 2000, Art- och
MILJÖKVALITETESNORMER
Miljökvalitetsnormer (MKN) återfinns i miljöbalkens 5 kapitel med tillhörande
förordningar. Miljökvalitetsnormer är ett juridiskt bindande styrmedel som
infördes med miljöbalken 1999 för att komma till rätta med miljöpåverkan
från diffusa utsläppskällor som till exempel trafik. Av översiktsplanen ska
enligt 3 kap. 5 § PBL framgå hur kommunen avser att följa gällande miljökvalitetsnormer.
Miljökvalitetsnormer – luft
Normerna för kvävedioxid, grova partiklar (PM10) och marknära ozon har visat sig svårast att klara i länet. Marknära ozon beror till stora delar av intransport från andra länder
varför åtgärder främst bör ske internationellt. Kvävedioxid och partiklar däremot, beror
främst på lokala utsläppskällor. Länsstyrelsen fastställde i december 2012 åtgärdsprogram för luftkvalitet för kvävedioxid och partiklar PM10. Åtgärdsprogrammet redovisar
ett aktuellt kunskapsunderlag om förhållanden i länet med generella förslag till åtgärder
samt mer preciserade förslag för den inre stadsbygden.
>> Åtgärdsprogram för kvävedioxid och partiklar i Stockholms län
I rapporten ”Miljökvalitetsnormer - luft i planering och rättstillämpning” redovisas situationer där luftkvalitetsfrågor och MKN för luft särskilt bör uppmärksammas vid planläggning. Rapporten ger även exempel på hur MKN kan hanteras i översiktsplan.
>> MKN luft i planering och rättstillämpning
Miljökvalitetsnormer – vatten
Vattendelegationen antog den 16 december 2009 förvaltningsplan, miljökvalitetsnormer
och åtgärdsprogram för s.k. vattenförekomster inom Norra Östersjöns vattendistrikt. Det
innebär att det för de flesta sjöar, större vattendrag, kustvatten och vissa grundvattenförekomster för första gången fastställdes kvalitetskrav för vattenmiljöerna, dvs. miljökvalitetsnormer. Syftet med miljökvalitetsnormerna är att uppnå s.k. god status i alla vattenförekomster senast den 22 december 2015. Andra kvalitetskrav har fastställts där det
finns särskilda skäl. Åtgärdsprogrammets syfte är att se till att de miljökvalitetsnormer
som har föreskrivits för distriktets vattenförekomster uppfylls. Av åtgärdsprogrammet
framgår vilka åtgärder som behöver vidtas, samt tidpunkt och den myndighet/kommun
som är ansvarig för respektive åtgärd.
Miljökvalitetsnormerna finns publicerade i Stockholms läns författningssamling (01FS
2010:65). Vattenmyndighetens beslut om miljökvalitetsnormer m.m. för Norra Östersjön
finns tillgängligt på vattenmyndigheternas webbplats.
>> Vattenmyndigheterna
Statusklassningar och vattenförekomster ses över
Vattenmyndigheten i Norra Östersjöns vattendistrikt har upprättat förslag till förvaltningsplan, förslag till miljökvalitetsnormer och förslag till åtgärdsprogram med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning för perioden 2015-2021. I november beslutade reger-
ingen att göra en prövning av förslagen till åtgärdsprogram. På grund av regeringens
prövning fattas inga beslut om åtgärdsprogram i december 2015 som tidiagre planerats.
Uppgifter om enskilda vattenförekomster finns i databasen VISS, Vatteninformationssystem Sverige.
>> VISS
På Länsstyrelsens webbplats presenteras regelbundet rapporter om miljöstatus i länets
sjöar, vattendrag, kust- och grundvatten.
>> Tillståndet i miljön
EU-dom kring tolkning och tillämpning av MKN vatten
Den 1 juli 2015 meddelades en dom av EU-domstolen (mål C461/13) gällande hur
miljömålen enligt ramdirektivet för vatten ska tolkas och tillämpas i tillståndsärenden.
Avgörandet förväntas påverka arbetet med miljökvalitetsnormer för vatten eftersom
miljömålen i ramdirektivet för vatten har genomförts i Sverige som miljökvalitetsnormer.
>> Läs mer på vattenmyndighetens hemsida
MKN vatten och översiktsplanen
Alla ytvattenförekomster har bedömts med avseende på ekologisk och kemisk status
och alla grundvattenförekomster med kemisk och kvantitativ status och åtgärdsförslag
är framtagna. Dessa uppgifter utgör underlag för fysisk planering och tillståndsprövning.
Översiktsplanen bör ta utgångspunkt i åtgärdsprogrammet. Om kommunens planläggning bedöms kunna påverka vattenförekomster i en annan kommun bör detta behandlas i översiktsplanen. Avrinningsområdena bör redovisas i sin helhet i översiktsplanen,
eller till översiktsplanen knutet underlag, för att åskådliggöra behovet av mellankommunal samverkan. Ofta räcker det inte att ta hänsyn till miljökvalitetsnormerna och genomföra åtgärder i nyexploatering och ombyggnationer utan man bör även planera för
ytterligare åtgärder för att förbättra vattenkvaliteten och uppnå miljökvalitetsnormerna.
Länsstyrelsen har, tillsammans med Stockholms stad och Upplands Väsby kommun, tagit
fram en rapport med närmare vägledning för hur miljökvalitetsnormerna ska behandlas
i planeringen. En vägledning för hur miljökvalitetsnormerna för vatten kan hanteras i
översiktsplanering publicerades 2011 av Länsstyrelsen i Jönköpings län i samarbete med
Värmlands och Östergötlands län.
>> MKN vatten - vägledning för fysisk planering
>> MKN vatten och översiktsplanering
Miljökvalitetsnormer – fisk- och musselvatten
Miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten har fastställts enligt Fisk- och musselvattendirektivet. Direktivet är implementerat i svensk lag genom förordningen om
Fisk- och musselvatten (SFS 2001:554). Mälaren är det enda område i Stockholms län
som omfattas av normerna (NFS 2002:6). Miljökvalitetsnormerna ska iakttas till exempel
vid åtgärder som kan orsaka grumling, ändring av temperatur, ökning av näringsämnen
(fosfor, nitrit, ammonium/ammoniak) och syrehalt i vattnet m.m.
>> Normerna (NFS 2002:6)
STRANDSKYDD – LANDBYGDSUTVECKLING I
Enligt 7 kap. 18 e § MB har kommunerna möjlighet att i översiktsplanen peka
ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen s.k. LIS områden.
Bestämmelserna får inte tillämpas i kust- och skärgårdsområdet i Stockholms län och tillämpas med viss begränsning vid Mälaren. Av Länsstyrelsens
granskningsyttrande över utställd översiktsplan ska enligt 3 kap. 16 § PBL
framgå om redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära
lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket MB.
Syftet med bestämmelserna är att stimulera lokal och regional utveckling i områden som
har god tillgång på strandområden och där viss byggnation kan ske utan att strandskyddets syften åsidosätts. Behovet av att stimulera en sådan utveckling finns främst i landsbygdsområden som inte är belägna i närheten av stora tätorter. Bestämmelserna får inte
tillämpas i bl.a. länets kust- och skärgårdsområde och får tillämpas med viss begränsning
vid Mälaren. Vidare är bestämmelsen enbart tillämplig i områden som har liten betydelse
för att tillgodose strandskyddets syften i eller i närheten av tätorter.
Länsstyrelsen har tidigare i olika sammanhang framhållit att Stockholmsregionen är en
expanderande region med närmare 2 miljoner invånare och att det i länet finns ett stort
antal fritidshus. Detta sammantaget gör att det finns ett mycket starkt bebyggelsetryck
på regionens stränder. Med tanke på de speciella förhållanden som råder i länet anser
Länsstyrelsen att det endast undantagsvis kan vara tillämpligt med lättnader vad gäller
strandskyddet baserade på landsbygdsutveckling.
Aktuellt planeringsunderlag
I informationsbladet Landsbygdsutveckling i strandnära lägen vid Mälaren har länsstyrelserna runt Mälaren utifrån lagstiftning och förarbeten gjort en tolkning av vad bestämmelserna om LIS-områden kring Mälaren kan innebära.
>> Informationsblad LIS vid Mälaren
Enligt 2 kap. 3 § första stycket plan- och bygglagen ska hänsyn tas till mellankommunala och regionala förhållanden vid planläggning. Detta innebär
att kommunen inte bara ska ta hänsyn till förhållandena i angränsande
kommuner utan också till behovet av samverkan och samarbete i ett bredare
regionalt perspektiv.
I Stockholmsregionen är behovet av att samordna frågor om mark- och
vattenanvändning stort. Det gäller både mellan kommuner och regionalt.
Avsikten med plan- och bygglagens bestämmelse gällande mellankommunal
samordning i 3 och 5 kap., och om länsstyrelsens tillsyn i 11 kapitlet 10 §, är
att länsstyrelsen ska kunna bevaka att de planer som kommunerna tar fram
är förenliga i förhållande till varandra. Att bevvaka att de kommunala planerna är förenliga med regionplanen hamnar också under dessa bestämmelser.
Det här avsnittet tar upp den planering som bedrivs regionalt genom
Landstingets ansvar för regionplanering och det särskilda ansvar att pröva
regionala frågor som ankommer på Länsstyrelsen. Ytterligare frågor med
mellankommunal räckvidd som exempelvis miljökvalitetsnormer och bostadsförsörjning redovisas under andra rubriker i sammanställningen.
Den regionala utvecklingsplanen för Stockholmsregionen RUFS 2010 antogs av Landstingsfullmäktige den 11 maj 2010. Planen utgör både regionplan och länets regionala
utvecklingsprogram (RUP) genom Länsstyrelsens beslut den 30 augusti 2010.
En regionplan ska enligt 7 kap. 6 § PBL vara vägledande för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. Regionplanen ska ange grunddragen för
användningen av mark- och vattenområden och riktlinjer för lokalisering av bebyggelse
och byggnadsverk, om det har betydelse för regionen. Den ger möjlighet för kommunerna att se sin planering i ett regionalt sammanhang. I en storstadsregion som Stockholm
är det särskilt viktigt att regionala hänsyn tas i den kommunala planeringen.
I Länsstyrelsens granskningsyttrande över RUFS 2010 framhålls att bebyggelsestruktur,
grönstruktur, infrastruktur, teknisk försörjning och även bostadsförsörjning är viktiga
regionala planeringsfrågor. Länsstyrelsen ser den regionala utvecklingsplanen som ett
uttryck för vad som är lämplig samordning av mark- och vattenanvändning i länet med
mellankommunal räckvidd. Därmed är den utgångspunkt för Länsstyrelsens skyldighet
att enligt 3 kap 16 § PBL och 11 kap. PBL granska kommunala planer och uppmärksamma om mark- och vattenanvändningsfrågor som angår flera kommuner har samordnats
på ett lämpligt sätt, samt vid behov överpröva kommunens beslut att anta detaljplan.
>> Kart- och GIS-data i RUFS 2010
Tillväxt- och regionplanenämnden har godkänt det program som ska ligga till grund för
arbetet med att ta fram nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS
2050. Den nya planen är på många sätt en uppdatering och utveckling av den nuvarande planen, RUFS 2010. Under hösten och vintern kommer ett samrådsförslag att arbetas
fram med sikte på samråd under våren och sommaren 2016.
>> Program för ny RUFS
Handlingsprogrammet Regionala stadskärnor
Landstinget godkände i mars 2013 Handlingsprogrammet Regionala stadskärnor. Programmet avser de i RUFS 2010 utpekade åtta yttre regionala stadskärnorna. Det innehåller fyra prioriterade områden som regionen ska arbeta vidare med:
Ökad tillgänglighet, en förutsättning för tillväxt i de regionala stadskärnorna
Stadsutveckling i de regionala stadskärnorna
Utveckla kunskaps- och tjänsteintensivt näringsliv i de regionala stadskärnorna
Länsstyrelsen har framhållit att kommunerna bör ta fram översiktliga planer för sina
respektive regionala stadskärnor och även studera kopplingen till omgivningen.
>> Handlingsprogram för Regionala stadskärnor
De regionala grönkilarna
De gröna kilarna är en viktig del av regionplanens struktur. De utgör en sammanhängande struktur av områden med höga rekreations-, natur- och kulturmiljövärden. De bildar
en väv av grönska och vatten i anslutning till bebyggelsestrukturen och ger god tillgång
till tätortsnära natur. De innehåller flera ekosystemtjänster som är viktiga att bevara och
utveckla, inte minst som resurs för vår klimatanpassning.
Varje grön kil bör hållas samman och dess funktioner och kvaliteter bör bevaras och
utvecklas. Lokalisering av ny bebyggelse, anläggningar och verksamheter bör undvikas i
de gröna kilarna. Särskilda kvaliteter som bör uppmärksammas är tysta områden, vattenområden och stränder. Områden som knyter samman gröna kilar med lokal grönstruktur
bör stärkas.
>> Stockholms läns gröna kilar, RUFS 2010
HÄLSA, SÄKERHET OCH RISKFRÅGOR
Vid planläggning, liksom i ärenden om bygglov eller förhandsbesked, ska
bebyggelse och byggnadsverk enligt plan- och bygglagen lokaliseras till mark
som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat människors hälsa
och säkerhet, och till risken för olyckor, översvämning och erosion.
Den 2 januari 2015 skedde ändringar i miljöbalken och plan- och bygglagen. Avsikten är
att tillämpningen ska bli mer tydlig och förutsägbar samt att skapa förutsättningar för ett
ökat bostadsbyggande i bullerutsatta områden utan att riskera påverkan på människors
hälsa. Ändringarna innebär bland annat nya krav i plan- och bygglagen på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller vid lokalisering,
utformning och placering av bostadsbyggnader. Det ställs dessutom nya krav i plan- och
bygglagen på redovisning av bullervärden vid planläggning och bygglovsprövning.
I april 2015 beslutade regeringen om en förordning som innehåller nya riktvärden för utomhusbuller. Förordningen, som trädde i kraft den 1 juni 2015, innehåller riktvärden för
utomhusbuller från spår-, väg- och flygtrafik vid bostadsbyggnader. Regeringen har även
beslutat om lagrådsremissen Nya steg för en effektivare plan- och bygglag och ökad rättsäkerhet för verksamhetsutövare vid omgivningsbuller. Lagrådsremissen innehåller förslag på
förändringar i miljöbalken som innebär ökad rättssäkerhet för industrier, flygplatser med
flera i samband med att nya bostäder uppförs i närheten av dessa verksamheter.
>> Läs Förordning om trafikbuller vid bostadsbebyggnader
Buller är en viktig faktor att ta hänsyn till vid planläggning i bullerutsatta lägen. Genom
att planera och utforma tillkommande bebyggelse går det att skapa goda boendemiljöer
även i utsatta lägen. Boverket har tagit fram en vägledning om hur buller ska hanteras
vid detaljplanering.
>> Buller vid detaljplanering på PBL Kunskapsbanken
Följande rapporter ger närmare vägledning för planering av bostäder i bullerutsatta
lägen, och finns tillgängliga på Länsstyrelsens webbplats.
>> Trafikbuller och planering
>> Trafikbuller och planering II
>> Trafikbuller och planering III
>> Trafikbuller och planering IV
Industri-och verksamhetsbuller
Boverket och Naturvårdsverket har tagit fram nya vägledningar för industribuller och
annat verksamhetsbuller för att underlätta kommuners och länsstyrelsers arbete.
Naturvårdsverkets vägledning ger stöd vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Olika
ljudnivåer för olika delar av dygnet och för ljud av olika karaktär tas upp. Bland annat ges
vägledning om buller vid en fasad, uteplats eller skolgård kan vara en olägenhet för de
som bor eller vistas där. Även för förskolor, vårdlokaler och friluftsområden finns vägledande ljudnivåer.
>> Läs vägledningen från Naturvårdsverket
Boverkets vägledning gäller hur industribuller ska hanteras vid planläggning och
bygglovsprövning av bostäder. Den kan även användas vid skolor, förskolor och vårdlokaler.
>> Läs vägledningen från Boverket
Klimatförändringar – risk för översvämning
och erosion
Klimatets förändringar berör samhällets alla sektorer och det är få verksamheter som
kommer att förbli helt opåverkade. En medveten långsiktig planering innebär en rad
åtgärder för att anpassa samhället till de klimatförändringar som märks redan idag och
för de som väntar i framtiden.
Länsstyrelserna har tillsammans tagit fram en allmän vägledning för klimatpassning i
>> Klimatanpassning i fysisk planering
Länsstyrelsen har sedan 2009 regeringens uppdrag och en samordnande roll för klimatanpassningsarbetet i länet. Det innebär bland annat att Länsstyrelsen ska stödja kommuner och andra aktörer. Länsstyrelsen har i detta arbete bland annat låtit SMHI ta fram en
regional klimatanalys för Stockholms län.
>> Framtidsklimat i Stockholms län
Länsstyrelsen har tillsammans med berörda myndigheter, kommuner, branschorganisationer och forskningsinstitut under 2014 arbetat fram en handlingsplan för klimatanpassning. I denna konkretiseras de viktigaste åtgärderna för att bygga ett samhälle
anpassat för klimatförändringar. Handlingsplanen har fyra inriktningar: vatten, grönstruktur, samhällsbyggnad, innovation.
>> Ett robust samhälle - regional handlingsplan för klimatanpassning i Stockholms län
Länsstyrelsen anser att ny bebyggelse behöver lokaliseras, placeras och utformas så att
den är lämplig med hänsyn till kommande klimatförändringar med avseende på risken
för översvämning.
Översvämningsrisk Östersjön
Dagens forskning visar på att den globala havsnivån kan komma att höjas med 1 meter
som en rimlig övre gräns under tidsperioden 1990–2100. Därefter kommer havet med
stor sannolikhet fortsätta att stiga. I Stockholms län kompenseras en global havsnivåhöjning delvis av landhöjning. Länsstyrelsens rekommendationer för lägsta grundlägg-
ningsnivå längs Östersjökusten i Stockholms län anger att ny bebyggelse och samhällsfunktioner av betydande vikt längs länets Östersjökust behöver placeras ovanför nivån
2,7 meter räknat i höjdsystem RH2000. Om ny bebyggelse placeras under rekommenderad nivå behöver kommunen visa att exploateringen inte blir olämplig. Bedömningsgrunderna för rekommendationerna utgår från SMHI:s regionala klimatsammanställning
för Stockholms län 2010. Länsstyrelsen frångår därmed de generella nivåer som anges i
Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2010, vilka Länsstyrelsen tidigare har hänvisat till.
Det är bra att kommunen i översiktsplanen redovisar riktlinjer för hur planeringen av ny
bebyggelse ska beakta förväntade höjda vattennivåer. Ny sammanhållen bebyggelse
bör lokaliseras, placeras och utformas på ett sätt som innebär att samhällsstrukturen är
hållbar över tid. Det är angeläget att samhällsviktiga funktioner inte lokaliseras till områden där det finns risk för översvämning idag eller i framtiden. Vid avsteg från riktlinjerna
är det nödvändigt att ta fram riskanalyser för den aktuella platsen och åtgärder vidtas så
att konsekvenserna av höga vattennivåer minimeras.
>> Rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs Östersjökusten i Stockholms län – med hänsyn till risken för översvämning
Mälarens nivå
I mars 2015 antogs nya rekommendationer för ny bebyggelse vid Mälaren. Rekommendationerna har tagits fram gemensamt av Länsstyrelserna runt Mälaren. Länsstyrelserna
rekommenderar att ny sammanhållen bebyggelse samt samhällsfunktioner av betydande vikt behöver placeras ovan nivån 2,7 meter i RH2000. Enstaka byggnader av mindre
lägre värde kan tillåtas på en lägre nivå, dock inte under 1,5 meter i RH2000.
LstAB Mälarrekommendationerna
>> Rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå för ny bebyggelse vid Mälaren – med hänsyn till risken för översvämning
Kartering av översvämningsrisker
Vattenmyndigheten i Norra Östersjöns vattendistrikt har i enlighet med förordningen om översvämningsrisker (SFS 2009:956) tagit fram kartor för områden med översvämningsrisker. Syftet med riskkartorna är att identifiera potentiella konsekvenser av
översvämning som med låg, medelhög respektive hög sannolikhet förväntas inträffa. I
Stockholms län finns tre vattensystem som har en betydande risk att bli översvämmade:
Oxundaån, Tyresån och delar av Mälaren. Kartorna ger en överblick av vilken risk som
finns för skador på människors hälsa, miljö, kulturarv och ekonomisk verksamhet längs
vattendragen vid en översvämning. Våren 2015 togs riskhanteringsplaner, baserade på
de framtagna riskkartorna, fram. Länsstyrelsen i Västmanland samordnar arbetet inom
Norra Östersjöns vattendistrikt.
>> Ta del av riskkartorna på Länsstyrelsen webbplats
Risk för översvämning från skyfall – lågpunktskarta
Länsstyrelsen tittar också på områden som kan riskeras att drabbas av översvämning
vid kraftigt regn eller så kallat skyfall. Till hjälp på den översiktliga planeringsnivån har
Länsstyrelsen tagit fram en lågpunktskarta som visar de potentiellt instängda områdena
i terrängen och som vid skyfall kan riskeras att översvämmas. Karteringen har inte tagit
hänsyn till infiltration eller dagvattensystemets kapacitet. Ladda ner GIS-filer eller ta del
av kartan i vårt webbGIS.
LstAB Lågpunktskartering, större och små ytor
samt flödesackumulationlinjer
Enligt plan- och bygglagen ska hänsyn tas till olycksrisker och andra säkerhetsaspekter
vid planläggning och tillståndsprövning. Nedan följer några exempel på verksamheter
och anläggningar som särskilt behöver uppmärksammas.
Hantering av farliga kemikalier
På Länsstyrelsens webbplats finns mer information om olika risker. Länsstyrelsen har
också tagit fram en vägledning för hur risker bör hanteras i planering enligt PBL.
>> Risker på länsstyrelsens webbplats
>> Riskanalyser i detaljplaneprocessen - vem, vad, när & hur
Rekommenderade vägar för transport av farligt gods
Länsstyrelsen i Stockholms län har i samråd med berörda myndigheter tagit fram rekommendationer för transport av farligt gods på vägar inom Stockholms län.
Rekommendationerna är avsedda för alla transporter av farligt gods enligt föreskrifter
om transport av farligt gods på väg och i terräng (ADR-S) från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.
Innanför tullarna i Stockholms stad råder förbud mot genomfartstransporter av farligt
gods. Där råder även totalförbud mot transporter i tank eller tankcontainer som innehåller vissa gaser och brandfarliga vätskor, till exempel gasol och bensin. Vissa genomfartsleder är undantagna.
>> Sammanställning av rekommenderade vägar och lokala trafikföreskrifter för transport av farligt gods i Stockholms län, 01FS 2014:65
Det rekommenderade vägnätet för transport av farligt gods är uppdelat på följande sätt:
Det primära vägnätet bildar stommen i det rekommenderade vägnätet och används
för genomfartstrafik. Det går ofta stora mängder och olika typer av farligt gods på
dessa vägar.
Det sekundära vägnätet är främst avsett för lokala transporter från det primära
vägnätet och leverantör eller mottagare av farligt gods. Det sekundära vägnätet bör
inte användas för genomfartstrafik.
Länsstyrelsen uppdaterar vid behov sammanställningen över rekommenderade vägar.
>> Mer om transporter farligt gods väg på Länsstyrelsens webbplats
Bebyggelse intill leder med transporter av farligt gods
Transporter av farligt gods sker på rekommenderade vägar och på i princip hela järnvägsnätet i länet. Länsstyrelserna i Stockholms, Västra Götalands och Skåne län tog 2006
fram ett gemensamt faktablad ”Riskhantering i detaljplaneprocessen” som beskriver
hur riskhänsyn bör hanteras i den fysiska planeringen när det gäller skyddsavstånd och
riskbedömningar.
>> Riskhantering i detaljplaneprocessen - riskpolicy för markanvändning intill transportleder för farligt gods
Inom Länsstyrelsen pågår för närvarande arbete med att se över rekommendationerna i
Enligt lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) ska verksamheter, som vid en eventuell olycka kan orsaka allvarliga skador på människor eller miljön, klassas som s.k. farlig
verksamhet. Länsstyrelsen ansvarar för klassningen men kommunen ansvarar för tillsynen. Kommunen behöver även ta hänsyn till verksamheten som riskkälla i den fysiska
Lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel (2005:1248), som t.ex. biogas
och E85, medför att det ska förutsättas att drivmedelsstationer kan hantera alla typer av
drivmedel. Olika typer av drivmedel ställer olika krav på riskhänsyn. Länsstyrelsen anser
därför att det är bra om kommunen tar fram ett underlag som visar vilka bensinstationer
som eventuellt kan anses olämpliga för vissa typer av drivmedel. Framför allt med avseende på bensinstationens lokalisering i förhållande till närliggande bebyggelse, men
också på grund av de nya transporter som bensinstationen skulle komma att generera.
Idag pågår och planeras för flera projekt i Stockholms län där trafikleder byggs över,
så kallade överdäckningar, i syfte att skapa ny mark att bebygga eller få bort barriärer i
stadsmiljön. Projekt med överdäckning innehåller ofta flera komplexa frågeställningar.
Leder som önskas överdäckas kan vara järnvägar eller vägar av riksintresse eller regionalt
viktiga vägar. De kan även utgöra primära eller sekundära transportleder för farligt gods.
Generellt bör framhållas att risk- och säkerhetsaspekter måste beaktas särskilt i planeringen. Detta gäller speciellt om bebyggelse avses placeras ovanpå överdäckningen.
Länsstyrelsens erfarenheter är att överdäckningar med bebyggelse fordrar såväl tekniskt
komplicerade som ekonomiskt kostbara lösningar. Det kan även bli aktuellt med restriktioner för vissa transporter av farligt gods i vägtunnlar under en överdäckning. Då är det
viktigt att även beakta behovet av alternativa vägar för dessa transporter.
Länsstyrelsen har under 2012 tagit fram en rapport om överdäckningar ”Överdäckningar – en kunskapsöversikt” 2012:22. Rapporten är en sammanställning av aktuell kunskap
om överdäckningar och kan fungera som hjälp i det fortsatta arbetet.
>> Överdäckningar – en kunskapsöversikt
I många fall medför föroreningar i mark, byggnader, vatten och sediment risk för oönskade effekter på hälsa och miljö. Ändrad markanvändning kan medföra att exponering och
spridning av föroreningar ändras, vilket i sin tur gör att riskerna ökar. För att eliminera
dessa risker behöver undersökning och eventuella efterbehandlingsåtgärder genomföras. Vägledningar för hur detta bör genomföras finns på Naturvårdsverkets webbplats.
>> Om förorenade områden på Naturvårdsverkets webbplats
Länsstyrelsen inventerar förorenade områden
För länet pågår med hjälp av statliga medel ett omfattande inventeringsarbete av
förmodat förorenade områden. Identifiering av förorenade områden har gjorts i länets
alla kommuner. Uppgifterna finns hos respektive kommun. Det är önskvärt att dessa
data tillgängliggörs för planarbete, t.ex. som kartskikt. Utdrag ur Länsstyrelsens samlade
databas för eventuellt förorenade områden visar att det i dagsläget finns ett mycket stort
antal potentiellt förorenade områden i länet.
Fördjupande branschinventeringar pågår, och färdiginventerade branscher finns redovisade i rapportform på Länsstyrelsens webbplats. Detta arbete görs i första hand för att
kunna prioritera vilka områden som behöver undersökas vidare för att kunna bedöma
behovet av efterbehandling.
>> Branschinventeringar på Länsstyrelsens webbplats
Länsstyrelsen tar varje år fram ett regionalt program för efterbehandling av förorenade
områden. Programmet tas fram i samråd med länets kommuner och lämnas till Naturvårdsverket. I det regionala programmet redovisas läget i länet, bakgrund, mål, strategi
och organisation. Där redovisas också vad som har gjorts under året, hur arbetet prioriteras och vad som planeras för under nästa år och framöver.
>> Regionalt program för efterbehandling av förorenade områden 2015-2017 i Stockholms län
>> Sanering av förorenad mark - en förutsättning för god miljö
Kommunernas miljökontor har en förteckning över fastigheter som är eller kan vara förorenade bland annat på grund av den verksamhet som tidigare legat på platsen. Länsstyrelsen gör årligen ett utdrag ur Länsstyrelsens databas (ebh-stödet), som översänds till
respektive miljökontor.
ÖVRIGA ALLMÄNNA
AV BETYDELSE FÖR ÖVERSIKTSPLANERINGEN
Bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet har förts in i 2 kap. PBL som
ett allmänt intresse som ska främjas vid planläggning. Enligt 3 kap. 5 § PBL ska det av
översiktsplanen framgå hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av
Befolkningsökningen i länet är kraftig och prognoser visar på en fortsatt kraftig ökning
om cirka 35 000 årligen. Den höga befolkningstillväxten har föranlett Landstinget att gör
reviderade framskrivningar för länets befolkning 2030 och 2050. Resultatet visar enligt
Demografisk rapport 2013:01 Befolkningsutvecklingen 2012 att länets invånare kommer att
uppgå till mellan 2,4 milj. och 2,6 miljoner år 2030. Enligt Landstingets rapport Regional
bedömning av behovet av nya bostäder i Stockholmsregionen fram till 2030, innebär det
behov av ett årligt tillskott på 16 000 bostäder i regionen fram till 2030. I rapporten redovisas för behov av totalt respektive årligt bostadstillskott mellan år 2010 och år 2030 för
länets olika kommuner.
>> SLL Demografisk rapport 2013:01
>> SLL Regional bedömning av behovet av bostäder i Stockholmsre
gionen fram till 2030
Varje kommun ska med hjälp av riktlinjer planera för bostadsförsörjningen i enlighet
med lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Riktlinjerna för bostadsförsörjning ska redovisa hur hänsyn har tagits till relevanta nationella och regionala mål, planer
och program av betydelse för bostadsförsörjningen. Länsstyrelsen och andra regionala
organ ska ges möjlighet att yttra sig över kommunens planering av bostadsförsörjningen. Om en kommuns riktlinjer inte innehåller uppgifter om hur hänsyn har tagits till relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för bostadsförsörjningen, har regeringen en möjlighet att förelägga kommunen att ta fram nya riktlinjer.
Riktlinjerna ska innehålla kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av
bostadsbeståndet och kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål. Samtidigt
ska de tillgodose alla gruppers behov av bostäder, exempelvis äldre, personer med funktionsnedsättning, studenter, nyanlända och hemlösa. Uppgifterna ska särskilt grundas
på en analys av den demografiska utvecklingen, efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper samt marknadsförutsättningar.
Det är viktigt att notera att riktlinjer för bostadsförsörjningen ska antas av kommunfullmäktige under varje mandattid. Förändras förutsättningarna för de antagna riktlinjerna,
ska nya riktlinjer upprättas och antas av kommunfullmäktige.
>> Länsstyrelsens vägledning för riktlinjer för bostadsförsörjningen
Bostadsmarknadsenkäten och Läget i länet
Boverket gör varje år en uppföljning av läget på bostadsmarknaden genom en enkät
till kommunerna. Syftet med enkäten är att ge underlag för en allsidig belysning av det
aktuella läget på bostadsmarknaden och att se utvecklingstendenser. Länsstyrelsen
ansvarar för att sammanställa svaren på bostadsmarknadsenkäten och gör även varje år
en analys av det aktuella läget på bostadsmarknaden – Läget i länet. Analysen riktar sig
till kommuner, byggföretag och andra som är intresserade av bostadsutvecklingen ur ett
>> Bostadsmarknadsenkät Stockholms län
>> Läget i länet. Bostadsmarknaden i Stockholms län
Länsplanen i Stockholms län upprättas av Länsstyrelsen. Trafikverket, landstinget, berörda myndigheter, angränsande län och regioner samt länets kommuner, bidrar med
underlag. Länsplanen för transportinfrastruktur i Stockholms län 2014–2025 fastställdes
Länsplanen har sin utgångspunkt i Stockholmsöverenskommelsen (2007), Trafikverkets kapacitetsutredning samt ”Regional inriktning för transportsystemets utveckling i
Stockholms län”, som 2012 togs fram i samarbete mellan regionens regionala planeringsaktörer. Länsplanens inriktning är att med hjälp av hållbara transportlösningar stödja och
utveckla en fungerande bostads- och arbetsmarknad genom bl.a. satsningar på kollektivtrafik och cykel samt trimning, drift och underhåll av befintlig transportinfrastruktur.
Stockholms län präglas av ett hårt belastat transportsystem. Länets trafiksystem är mer
ansträngt än i någon annan stad eller region i landet och situationen förvärras i och med
ökad befolkning. Även om satsningar görs i såväl väg som spår kommer trängseln på
vägar och järnvägar vara fortsatt hög. De utmaningar som finns idag kommer sannolikt
att bestå de närmaste åren efter 2025, vilket ställer höga krav på samhällsplanering och
effektivt utnyttjande av infrastrukturen.
I länsplanen listas de åtgärder som Länsstyrelsen bedömer som mest nödvändiga att
genomföra. Huvuddelen utgörs av satsningar på kollektivtrafik, en prioritering som är
nödvändig för att skapa förutsättningar för ett högt bostadsbyggande i regionen. Även
arbetsplatser behöver etableras i attraktiva och kollektivtrafiknära lägen. Att bibehålla en
hög kollektivtrafikandel är också nödvändigt för att hantera de trängselutmaningar länet
Länsplanen lyfter även fram investeringar i cykelinfrastruktur samt reinvesteringar och
effektiviseringar av befintlig infrastruktur. Transportsystemet bör konsekvent utformas
för att stödja hållbara transporter med hänsyn till både miljöns villkor och människors
livschanser och hälsa.
>> Länsplan för regional transportinfrastruktur i Stockholms län
>> Regional inriktning för transportsystemets utveckling
Kollektivtrafik – infartsparkeringar och bytespunkter
I samarbete med länets kommuner investerar Landstinget årligen i nya infartsparkeringar. I vissa fall samordnas dessa anläggningar med andra åtgärder. Det är angeläget
att behovet av infartsparkering tillgodoses i den kommunala planeringen och att mark
reserveras för infartsparkeringar i anslutning till strategiska lägen för kollektivtrafik. Vid
kollektivtrafikknutpunkter bör även utrymme till väderskyddade och säkra cykelparkeringar tillgodoses. Idag råder stor brist på cykelparkeringar i anslutning till kollektivtrafik.
Regionala cykelstråk
Cykeln som färdmedel har på senare år blivit allt mer populär och det finns i dag en
samsyn bland länets aktörer och intressenter om att resor med cykel ska öka. En regional cykelplan som pekar ut stråk för arbetspendling med cykel har nyligen lanserats av
Trafikverket, Landstinget och Länsstyrelsen. Flera kommuner har tagit fram kommunala
>> Regional cykelplan för Stockholms län
Det finns stor potential att öka andelen cyklister i Stockholms län. Två tredjedelar av de
som bor och arbetar i länet har 14 km eller kortare till arbetet och skulle kunna cykla till
och från sin arbetsplats eller en del av vägen. En förutsättning för ökat cyklande är att
villkoren för cykling förbättras genom utbyggnad av cykelinfrastrukturen. Den regionala
cykelplanen pekar ut viktiga stråk för arbetspendling med cykel och ger vägledning vad
gäller frågor kring cykelinfrastrukturens utformning och standard.
Mellankommunal samordning och samverkan är särskilt viktig för att skapa en väl fungerande sammanhållen infrastruktur för cykel i regionen. Det regionala cykelvägnätet är
kopplat till de kommunala cykelvägnäten. Cykelparkering i anslutning till kollektivtrafik
och annan samhällsservice är särskilt viktig. Utöver utbyggd cykelinfrastruktur krävs
omfattande satsningar på attraktiva stadsmiljöer där cykeln kan bli ett naturligt inslag.
Jord- och skogbruk
Hushållningsbestämmelsen i 3 kap. 4 § miljöbalken fastlägger att jord- och skogsbruk
är av nationell betydelse. Bestämmelsen har sitt ursprung i den fysiska riksplaneringen
där särskilt ianspråktagande av jordbruksmark för bebyggelseutveckling ägnades stor
uppmärksamhet. Bestämmelsen togs in i lagen om hushållning med naturresurser m.m.
1987. I regeringens proposition vid införandet av lagen (prop. 1985/86:3) framhålls att
jord- och skogsbrukets intressen skulle tas tillvara så långt som möjligt, men inom ramen
för det kommunala självbestämmandet. I samband med att bestämmelsen infördes
diskuterades möjligheten att ge all jordbruks- och skogsbruksmark status som riksintresse men detta genomfördes inte eftersom man ansåg att det skulle ta ifrån kommunerna
självbestämmandet över den fysiska planeringen.
Lagstiftningens intentioner gällande jordbruksmark
Enligt 3 kap. 4 § MB
Jord- och skogsbruk är av nationell betydelse
fås tas i anspråk för bebyggelse
eller anläggningar endast om
det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och
detta behov inte kan tillgodoses
på ett från allmän synpunkt
tillfredsställande sätt genom att
annan mark tas i anspråk.
Skogsmark som har betydelse
för skogsnäringen skall så långt
möjligt skyddas mot åtgärder
som kan påtagligt försvåra ett
rationellt skogsbruk.
Av propositionen 1985/86:3 framgår att regeringen förutsatte att kommunerna skulle
fatta väl avvägda exploateringsbeslut utifrån den valda formuleringen av bestämmelsen.
Kommunerna förutsågs utreda alternativa lokaliseringar och analysera effekterna av olika alternativ i de fall de ansåg sig tvungna att exploatera brukningsvärd jordbruksmark.
Regeringen förutsåg att sammanhängande jordbruksbygder med högvärdig jordbruksmark i vissa fall kunde hotas av exploatering. I de fallen menade regeringen att det också kunde vara nödvändigt med redovisning av lokaliseringsalternativ utanför kommungränsen. Regeringen anförde därför att mellankommunalt samarbete i planfrågor kunde
vara nödvändigt för att bevara jordbruksmarken i landets viktigaste jordbruksbygder.
I propositionen definieras lagtextens ”brukningsvärd jordbruksmark” som mark som med
hänsyn till läge, beskaffenhet och övriga förutsättningar är lämpad för jordbruksproduktion. Vidare framhålls att markens kvalitet för biologisk produktion bör tillmätas betydelse, bl.a. bör beaktas hur marken har klassificerats och dess arronderingsförhållanden.
Uttrycket ”tillfredsställande” definieras i propositionen som att lokaliseringen av exploateringen ska vara tekniskt och funktionellt lämplig samt ekonomiskt rimlig. I de fall
avvägningen faller ut till exploateringsintressets fördel ska bebyggelse och anläggningar
lokaliseras och utformas så att jordbrukets intressen skadas så lite som möjligt.
Jordbruksmark – en viktig ekosystemtjänst
Vad som anses vara brukningsvärd jordbruksmark varierar med världsmarknadspriserna
och även över tid. Åkermarken nyttjas i vårt län idag framförallt för odling av ett- och fler-
åriga grödor, som livsmedel eller energigrödor, samt vall som foder till boskap. Växtfibrer
används i viss mån även för framställning av bl.a. textilier. Begreppet jordbruksmark
innefattar förutom åkermark även betesmark. Förekomst av betesmark, som inte utgör
odlingsbar åker, är viktig för animalieproduktion, i synnerhet för det ekologiska lantbruket. Betesmarker som betats kontinuerligt, inte växt igen och inte plöjts upp eller gödslats hyser ofta en mycket hög biologisk mångfald och är en viktig resurs för att behålla
livsnödvändiga ekosystemtjänster såsom t.ex. pollinering.
I en växande storstadsregion är jordbruksmarken även viktig för att ta hand om stadens
utsläpp och för förädling till nya resurser i samhällets kretslopp. Viss jordbruksmark kan
vara särskilt lämpad för vatten- och våtmarkssystem som både renar och fördröjer dagvatten eller för att ta emot t.ex. avloppsslam, gödsel och kompost.
Planeringsunderlag om jordbruksmark i länet
I Stockholms län finns betydande områden av primärt intresse för jordbruk. Med det
menas områden där jordbruksförutsättningarna är av medelmässig eller bättre beskaffenhet. Länsstyrelsen har underlag om var olika typer av jordbruksmark och producenter
finns i länet. Det har även gjorts inventeringar i flera omgångar av ängs- och hagmarker.
Däremot saknas aktuella siffror på avkastningsnivåer.
LstAB Åkermarksgradering (1976)
Inom ramen för den fysiska riksplaneringen redovisade dåvarande Lantbruksnämnden
efter samråd med länsförbundet av lantbrukarnas riksorganisation (LRF) på 1970-talet en
klassificering av åkermarken. Den togs fram för flertalet av länets kommuner. Klassificeringen är från 1976, men kan även idag utgöra underlag för att tillämpa hushållningsbestämmelsen inom planering och byggande.
Åkermarksgraderingen omfattar 5 relativa klasser utifrån länets jordbruksförutsättningar.
Klassindelningen är som följer:
20% högre normskördar än medelförhållandet i länet
10% högre normskördar än medelförhållandet i länet
Medelförhållandet i länet
10% lägre normskördar än medelförhållandet i länet
20% lägre normskördar än medelförhållandet i länet
Jordbruk i översiktsplaneringen
Den gällande bestämmelsen om brukningsvärd jordbruksmark ger direkta krav på den
analys och avvägning som behöver göras vid anspråk på ändrad markanvändning. Översiktsplanen bör därför redovisa:
Hur hänsyn ska tas till jordbruksnäringen som allmänt intresse, så att bebyggelseutvecklingen inte negativt påverkar produktionsmark för råvaror och energi.
Hur avvägning skett mellan intresset att bevara jordbruksmark och intresset att
utnyttja marken för andra ändamål. Det nya ändamålet måste vara av väsentligt
samhällsintresse och alternativ som inte tar brukningsvärd jordbruksmark i anspråk
måste ha utretts.
Hur den exploatering som ändå är nödvändig bör planeras så att exploateringsarealen minimeras.
Jordbruksnäringen som sådan och dess betydelse för näringsliv, biologiska mångfald
m.m. bör även framgå av översiktsplanen.
Jordbruksmark i den kommunala planeringen
Jordbruksverket har uppmärksammat att jordbruksmarken sällan behandlas som den
ovärderliga resurs som den faktiskt utgör. Jordbruksmarken får ofta stå tillbaka för exploateringsintressen, både i tätortsnära lägen och på landsbygden. Utöver fysisk planering
behandlar skriften även hur andra delar av den kommunala verksamheten på olika sätt
kan utveckla och stödja jordbruksmarkernas mångfald av värden.
>> Kommunens möjlighet att bevara och utveckla jordbruksmarkens
Skogsbruket är den största areella näringen i Sverige. Skogspolitiken vilar på två jämställda mål, produktionsmålet och miljömålet. Det innebär att skogen, som nationell tillgång,
ska skötas så att den uthålligt ger en god avkastning samtidigt som den biologiska
mångfalden behålls.
Skogsbruk i översiktsplaneringen
Översiktsplanen bör redovisa hur hänsyn ska tas till skogsnäringen såsom allmänt intresse vid planering och tillståndsprövning. Hushållningsbestämmelserna är utgångspunkten för den prövning som behövs. En översiktlig bedömning och motivering behöver
ofta ingå. Skogsbruksnäringen som sådan och dess betydelse bör även kunna framgå av
Relaterat kunskapsunderlag
Länsstyrelsen och Skogsstyrelsen har fastställt Strategi för formellt skydd av skog i Stockholms län. Strategin beskriver hur arealmålet för skydd av skog ska uppfyllas. Arealmålet är fastställt av riksdagen och är ett av delmålen inom miljökvalitetsmålet Levande
skogar. Strategin pekar ut tio stora områden i länet, så kallade värdetrakter, där skogar
med höga naturvärden är vanligare än på andra håll. Värdetrakterna ligger utspridda
över hela länet, från Häverö värdetrakt i norr till Hemfosa värdetrakt i söder. De största
värdetrakterna är Stockholms skärgård, samt Mälaren med öar och stränder.
LstAB Skogliga värdetrakter
>> Strategi för skydd av skog i Stockholms län
Skogen är också en viktig resurs för rekreation och ger möjlighet till exempelvis jakt,
promenader, fiske, svamp- och bärplockning och orientering. År 2013 fick Skogsstyrelsen regeringens uppdrag att göra en sammanställning av kunskapsläget om skog och
sociala värden.
>> Skogens sociala värden
Kulturmiljö i lagstiftningen
Kulturmiljöerna skyddas av flera lagar. Bestämmelser om hänsyn och skydd för kulturmiljöer finns i plan- och bygglagen (PBL), kulturmiljölagen (KML) och miljöbalken (MB).
Kommunen har huvudmannaskapet för tillämpningen av PBL, medan huvudmannaskapet för de två andra lagarna ligger på staten. En mycket stor del av landets kulturarv
hanteras inom ramen för plan- och bygglagen.
I kulturmiljölagen finns bestämmelser om fornlämningar, byggnadsminnen och kyrkliga
kulturminnen. Ärenden enligt denna lag handläggs av staten. De skyddade objekten och
miljöerna kan påverka utformningen av planer och de bör därför redovisas i översiktsplanesammanhang.
Fornlämningar, spår efter äldre mänsklig verksamhet, har ett automatiskt skydd genom
kulturmiljölagen. Det innebär att en nyupptäckt fornlämning har ett omedelbart skydd
utan att det behövs något myndighetsbeslut. Lagskyddet gäller även för markområdet
runt lämningen, och områdets storlek beror på fornlämningens betydelse och karaktär.
Länsstyrelsen kan besluta om en förundersökning i avgränsande syfte. Vid prövning av
nya bebyggelselokaliseringar har ofta fornlämningarna en särskild betydelse då de kan
påverka lokaliseringen. Tillstånd till borttagande av en fornlämning är en prövning som
sker hos Länsstyrelsen. Borttagande vägs mot samhällsnyttan, eftersom kulturmiljölagen
är en bevarandelag.
En grundläggande utgångspunkt för det allmännas ansvar att skydda kulturvärden ges
i miljöbalkens tredje kapitel om hushållning med mark- och vattenområden. Bestämmelserna ställer krav på att områden och miljöer som har allmän betydelse p g a deras
kulturvärden så långt det är möjligt ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada
dem. Kommunernas översiktsplaner ger möjlighet att samordna skyddet av kulturmiljön,
såväl inom som utanför riksintresseområden.
Ett centralt lagrum rörande kommunal kulturmiljövård är plan- och bygglagens 2 kap 6
§ som meddelar att hänsyn ska tas till kulturvärden vid planläggning och lovärenden,
bl a vad gäller stads- och landskapsbilden samt till natur- och kulturvärden på platsen. I
kapitlets 8 § anges att ett bebyggelseområdes kulturhistoriska värden ska skyddas och
att ändringar och tillägg ska göras varsamt. Bestämmelsen är generell och gäller oavsett om något är utpekat eller inte som kulturhistoriskt värdefullt. I 8 kapitlets krav på
byggnadsverk vid bygglovsprövning återkommer varsamhetskravet i 17 § för all befintlig
bebyggelse, och i 13 § meddelas att en särskilt värdefull byggnad inte får förvanskas.
I syfte att underlätta hanteringen av plan- och bygglagens bestämmelser om varsamhet
och förvanskning bör kommunen upprätta ett kulturmiljöprogram, eller motsvarande
kunskapsunderlag, som värderar byggnader och miljöer av lokalt intresse för kulturmiljövården. Dokumentet bör även redovisa statens kulturmiljövårdsintressen, som t ex
riksintressen, och hur kommunen ska tillgodose detta intresse. Ett kulturmiljöprogram
görs med fördel i samband med översynen av översiktsplanen.
Ett kulturmiljöprogram är enbart vägledande och är oftast hållen på en ganska övergripande och strategisk nivå. Mer detaljerad kunskap behövs därför oftast i själva detaljplane- och/eller bygglovsskedet i form av t ex förundersökningar och konsekvensbeskrivningar. I detaljplaneläggningen verkställs det juridiska skyddet genom bland annat
skydds- och varsamhetsbestämmelser. Att något är utpekat som särskilt värdefullt i en
inventering är inte ett juridiskt verkande skydd.
Landskapsbildsskyddet (enligt 19 § naturvårdslagen) infördes innan begreppet riksintresse fanns för att på ett enklare sätt än genom reservatsbildning kunna skydda stora
områden från större påverkan eller förändring. Skyddet gäller framförallt de visuella
upplevelsevärdena i landskapet. Även om begreppet inte finns i den nu gällande miljöbalken gäller bestämmelserna fortfarande i berörda områden så länge Länsstyrelsen inte
beslutar något annat.
LstAB Landskapsbildsskydd (§19 NVL)
Länsstyrelsen handlägger ärenden om landskapsbildsskydd. Särskilda föreskrifter finns
framtagna för varje enskilt område med landskapsbildsskydd. Föreskrifterna berör i de
flesta fall nybyggnation, vägar, dragning av luftledningar, trädfällning, schaktning och
fyllning som i väsentlig mån kan skada upplevelsen och förståelsen av landskapet.
I översiktsplanen är det betydelsefullt att redovisa de områden som omfattas av land-
skapsbildsskydd och om det är aktuellt att hantera dessa områden med kommunala
planskydd, som exempelvis områdesbestämmelser, för att kunna upphäva landskapsbildsskyddet. Ansökan om upphävande görs hos Länsstyrelsen.
>> Läs mer om kulturvärden i planeringen på PBL Kunskapsbanken
Kunskap om tidigare markanvändning kan vara till stor hjälp i den fysiska planeringen;
för förståelsen för hur landskapet har formats, för kunskap om hur ekosystemtjänster
ska tillvaratas och utvecklas liksom vägledning i ställningstaganden om var och hur en
bebyggelseutveckling kan ske.
Som hjälp i dessa analyser finns ett unikt och tillförlitligt källmaterial i storskaliga historiska kartor. Det är noggrant gjorda geometriska avmätningar från 1600- och 1700-talen
och skifteskartor från 1700- och 1800-talen på bynivå, som ger detaljerad plats- och
tidsbunden information. Det finns även översiktliga kartor som exempelvis den häradsekonomiska kartan. Den togs fram kring sekelskiftet 1900 och omfattar större områden.
Kartorna finns digitalt tillgängliga på Lantmäteriverket och på Riksarkivet. De är sökbara
både via modern karta och via socken- och bytillhörighet.
Länsstyrelsen har tagit fram en rapport som ger ger en historisk bakgrund och förklaringar till varför Stockholmsregionen med sina gröna kilar, det varierade jordbrukslandskapet, vattenanknytningen och den sedan nära tusen år växande staden ser ut som den
gör, vad som är typiskt för olika delar och vad som karaktäriserar just Stockholms län.
>> Landskapshistorisk analys av Stockholms län
Ett större sammanhängande område av en viss landskapstyp i sitt naturliga tillstånd kan
avsättas som nationalpark. En förutsättning är att staten äger marken. För närvarande
finns 28 nationalparker i Sverige. I Stockholms län finns två nationalparker, Tyresta nationalpark i Haninge och Tyresö, samt Ängsö nationalpark i Norrtälje kommun.
Beslut om att inrätta nationalparker fattas av regering och riksdag. Naturvårdsverket
utfärdar föreskrifter och skötselplan. Bestämmelser om nationalparker finns i 7 kap. 2 och
3 §§ miljöbalken samt i nationalparksförordningen (1987:938).
>> Om nationalparker på Länsstyrelsens webbplats
Naturreservat är den vanligaste formen för att skydda naturområden, och de kan bildas
för att bevara biologisk mångfald, för att vårda och bevara värdefulla naturmiljöer eller
för att tillgodose behovet av områden för friluftslivet. Kulturreservat är en liknande
skyddsform, och ett sådant kan bildas för att skydda den kulturpräglade miljön. i Stockholms län finns 284 naturreservat, varav 77 reservat är kommunala. Antalet kulturreservat är 3, varav 2 är kommunala. Föreskrifter för respektive område reglerar vad som är
förbjudet eller kräver tillstånd i reservatet. Den som meddelat föreskrifterna för området
(Länsstyrelse eller kommun) kan pröva en planerad åtgärd/verksamhet för dispens eller
tillstånd. För dispens från föreskrivna förbud fordras alltid särskilda skäl.
>> Om naturreservat på Länsstyrelsens webbplats
>> Om kulturreservat på Länsstyrelsens webbplats
Länsstyrelsen har regeringens uppdrag att verka för att genomföra programmet för
skydd av tätortsnära natur som blev klart 2003. Programmet innehåller förslag till 71 nya
naturreservat i Storstockholmsområdet. I dagsläget är 44 av programmets 71 föreslagna
områden beslutade (ett ärende överklagat). Arbete med reservatsbildning har påbörjats
i 18 områden.
>> Om skydd av tätortsnära natur på Länsstyrelsens webbplats
Mindre områden som utgör livsmiljö för hotade djur- eller växtarter eller som annars är
särskilt skyddsvärda kan förklaras som biotopskyddsområde. Vissa biotoper är skyddade
med automatik, till exempel alléer och åkerholmar, medan andra skyddas genom särskilt
beslut. Inom biotopskyddsområde får inte bedrivas verksamhet eller vidtas åtgärder som
kan skada naturmiljön. Vissa undantag gäller dock, bland annat gäller bestämmelserna
inte mark och vattenområden i omedelbar anslutning till bebyggelse.
Länsstyrelsen får medge dispens från biotopskyddet om det finns särskilda skäl. Ett exempel på särskilt skäl kan vara trafiksäkerheten, det vill säga att träd riskerar att falla ner
längs en väg i en allé. En prövning av om det finns särskilda skäl avgörs från fall till fall.
>> Om biotopskydd på Länsstyrelsen webbplats
Vid hav, sjöar och vattendrag gäller generellt strandskydd. Skyddet omfattar land- och
vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Syftet
med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och långsiktigt bevara goda livsmiljöer för växt- och djurlivet på land och i vatten.
För att en strandskyddsdispens ska kunna medges måste det finnas särskilda skäl. Dispensen måste också vara förenlig med strandskyddets båda syften, att långsiktigt trygga
förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och långsiktigt bevara
goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.
Mellan 2012- 2014 har en översyn av det utvidgade strandskyddet i länet genomförts.
Nya beslut har fattats för de områden som ska omfattas av utvidgat strandskydd. Mer
information om översynen, kartunderlag, vilka beslut som vunnit laga kraft och vilka
beslut som överklagats, finns på Länsstyrelsens webbplats.
>> Om strandskydd på Länsstyrelsen webbplats
Vattenskyddsområden inrättas för att skydda vårt dricksvatten mot föroreningar. I
Stockholms län finns drygt 90 vattenskyddsområden. Ett 50-tal av dessa är inrättade för
kommunala allmänna vattentäkter. Övriga är för privata och samfällda vattentäkter.
Inom ett vattenskyddsområde finns bestämmelser för verksamheter och åtgärder som
riskerar att förorena vattnet på både kort och lång sikt, exempelvis hantering av petroleumprodukter, kemikalier och spridning av bekämpningsmedel. Ett vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter fastställs med stöd av Miljöbalken.
>> Om vattenskyddsområden på Länsstyrelsens webbplats
Nedgången i kustfiskbestånden är ett stort problem för fisket i Stockholms skärgård. Det
drabbar både yrkesfiske, husbehovsfiske, sportfiske och fisketurismnäringen. Att kunna
bedriva ett långsiktigt och hållbart fiske i Stockholms skärgård är för Länsstyrelsen en
mycket prioriterad fråga. Länsstyrelsen har därför sedan 2004 arbetat med att avsätta
fredningsområden för fisk i Stockholms skärgård. Arbetet sker i nära samarbete med
Stockholms läns fiskeriförbund, Stockholms läns fiskevattenägareförbund, Sportfiskarna
och Skärgårdsstiftelsen. Arbetet har resulterat i 25 fredningsområden i vikar spridda från
norra till södra delen i skärgården. Därtill är vissa åmynningar avsatta som fredningsområden. En del av områdena sammanfaller med riksintresseområdena för yrkesfisket.
LstAB Fredningsområden
>> Fredningsområden för fisk
Bestämmelser om hushållningen med havsområden finns i miljöbalkens 4 kap. 10 §. Bestämmelserna är en del av den samlade havsförvaltningen ochska bidra till en långsiktigt
hållbar utveckling. Som underlag för myndigheters och kommuners prövning av anspråk
ska regeringen besluta om havsplaner för hushållningen med havsområdena Bottniska
viken, Östersjön och Västerhavet.
Havsplanen ska ge vägledning om vilken användning som ett havsområde är mest
lämpat för med hänsyn till områdets beskaffenhet och läge samt de behov som finns. I
plan- och bygglagen (2010:900) tydliggörs i 2 kap. 2 § att de nya bestämmelserna i 4 kap.
miljöbalken inte innehåller sådana materiella bestämmelser att de kan tillämpas direkt i
mål och ärenden enligt plan- och bygglagen.
Den 15 juli 2015 trädde havsplaneringsförordningen (2015:400) i kraft. I förordningen anges bl. a. indelningen av havsplanområdena, vad en havsplan ska innehålla och
ansvarsfördelningen. Havs- och vattenmyndigheten ska ta fram förslag till havsplaner i
samverkan med Boverket, Statens jordbruksverk, de myndigheter som pekar ut riksintressen enligt 3 kap. MB samt berörda länsstyrelser. De kommuner, regionplaneorgan,
kommunala samverkansorgan och landsting som kan beröras av ett förslag till havsplan
ska ges tillfälle att medverka i förslagsarbetet så att hänsyn kan tas till lokala och regionala förutsättningar och behov. Länsstyrelsen deltar i Havs- och vattenmyndighetens
arbete bl.a. genom att ta fram och sammanställa underlag, verka för kommunal medverkan samt vara stödjande och samordnande gentemot kommuner.
Enligt 4 kap. 10 § MB
För havsområdena Bottniska
viken, Östersjön och Västerhavet
ska det finnas en havsplan som
ger vägledning till myndigheter
och kommuner vid planläggning
och prövning av anspråk på
användning av området. Havsplanerna ska omfatta Sveriges
ekonomiska zon och de områden som inte ingår i fastigheter
i svenskt territorialhav från en
nautisk mil utanför den baslinje
som avses i lagen (1966:374) om
Regeringen får meddela föreskrifter om sådana förbud eller
begränsningar som i fråga om
verksamheter och åtgärder inom
ett havsplanerat område behövs
för att uppnå syftet med planen.
>> Om havsplanering på Havs- och vattenmyndighetens webbplats
Det är viktigt att de konflikter som kan uppstå i en förtätad stadsmiljö mellan en önskan
om en hög exploatering och barns behov synliggörs och hanteras. Länsstyrelsen anser
att kommunerna bör ha en strategi för att säkra barn och ungas behov vad gäller tillgång
till utemiljö, utformning av utemiljön, säkra skolvägar, buller och luftkvalitet.
Den fysiska miljön är barns och ungas utvecklingsmiljö och platsen där förutsättningarna för framtida hälsa, välbefinnande och engagemang för den sociala och fysiska
omvärlden grundlläggs. Barn behöver tillgång till utemiljö som är grön, rymlig och
varierad. Detta är centralt för hur fysiskt aktiva barnen är och har även betydelse för kon-
centrationsförmåga, nattsömn och UV-strålning. Viktiga aspekter i detta sammanhang är
storleken på bostadsgårdar och förskolegårdar, sol- och skuggförhållanden, vegetation
och terräng, liksom integrationen mellan vegetation, öppna ytor och lekplatser. Brist
på bostadsnära lekmiljöer leder till att barn hänvisas till närliggande parker och andra
offentliga rum. Forskning visar dock att denna typ av utemiljö gör att leken blir mer
vuxenstyrd.
Boverket har tillsammans med Movium vid Sveriges lantbruksuniversitet tagit fram en
vägledning för planering, utformning och förvaltning av barns och ungas utemiljö med
särskilt fokus på skolgårdar och förskolegårdar. Boverket har även tagit fram allmänna
råd till 8 kap. 9 § andra stycket samt 10-11 §§ PBL (BFS 2015:1 FRI).
>> Gör plats för barn och unga!
>> Barns och ungas utemiljöer på PBL Kunskapsbanken
>> BFS 2015:1 FRI
Dagvattenfrågan löses stegvis genom planeringsprocessen. Den översiktliga och strategiska planeringsnivån är avgörande för kvaliteten på den efterkommande detaljplaneringen. Boverket har tagit fram en vägledning för dagvatten i detaljplan som även tar
upp hantering av dagvatten på den översiktsliga planeringsnivån.
>> Dagvatten i planeringen på PBL Kunskapsbanken
36 Yttre och inre Halseskär samt Långskär
Vällingby Råcksta Beckomberga Detaljkarta - Alternativ A1
09 Riksintressenas behandling 020527
19 Hamra
Diskussionsdag om förändringar i PBL Frågor att fundera på inför
Riksintressen, kapitel 3:5 (Torpa - Stenröset)
13. Behandling av Riksintressen
Riksintressen, kapitel 3:5 (Norr Göta - Torpa)