Source: http://docplayer.se/2206320-Nationell-handlingsplan-for-grundlaggande-och-manskliga-rattigheter-2012-2013.html
Timestamp: 2017-08-20 11:56:59+00:00
Document Index: 31022472

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

NATIONELL HANDLINGSPLAN FÖR GRUNDLÄGGANDE OCH MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER - PDF
NATIONELL HANDLINGSPLAN FÖR GRUNDLÄGGANDE OCH MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
Download "NATIONELL HANDLINGSPLAN FÖR GRUNDLÄGGANDE OCH MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER 2012 2013"
1 NATIONELL HANDLINGSPLAN FÖR GRUNDLÄGGANDE OCH MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER
2 2 Innehåll Innehåll... 2 I ALLMÄN DEL... 3 Inledning: De grundläggande och mänskliga rättigheterna måste också bli verklighet... 3 Uppföljning och utvärdering av handlingsplanen samt handlingsplanens mål... 4 Beredning av handlingsplanen... 5 Vilka är de grundläggande och mänskliga rättigheterna?... 6 Strukturer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna... 7 Människorättsindikatorer: Bedömning av hur väl rättigheterna tillgodoses II SÄRSKILD DEL Bedömning av utvecklingsbehov: De centrala utmaningarna för mänskliga rättigheter i Finland 12 Regeringens riktlinjer för att trygga att rättigheterna effektivt tillgodoses PROJEKTFÖRTECKNING Om projekten Strukturer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna Jämlikhet och jämställdhet mellan könen Rätt till liv, personlig frihet och integritet Rättsskydd Privat- och familjeliv Yttrandefrihet och åsiktsfrihet Språk och kultur Inflytande och påverkan En tillfredsställande levnadsstandard Människovärdigt arbete Kultur och utbildning Hälsa, välfärd och miljö... 49
3 3 I ALLMÄN DEL Inledning: De grundläggande och mänskliga rättigheterna måste också bli verklighet Det allmänna ska se till att de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna tillgodoses (GrL, 22 ). Statsminister Jyrki Katainens regering har utarbetat Finlands första nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter, för att konkretisera regeringens skyldighet att trygga de grundläggande och mänskliga rättigheterna samt för att stärka det finländska samhället genom att effektivera tillgodoseendet av den enskilda människans rättigheter. Det har inte tidigare utarbetats någon nationell handlingsplan för mänskliga rättigheter i Finland. Vid Förenta nationernas (FN) konferens om de mänskliga rättigheterna i Wien 1993 uppmanades medlemsstaterna att överväga att bereda handlingsplaner för att identifiera åtgärder med vilka staten kan främja att de mänskliga rättigheterna tillgodoses och skyddas. 1 Byrån för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter (OHCHR) har 2002 publicerat en handbok om hur en nationell handlingsplan ska göras upp. 2 Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheter har 2009 gett en rekommendation för hur det nationella tillgodoseendet av mänskliga rättigheter ska effektiveras. 3 Nationella handlingsplaner för mänskliga rättigheter har utarbetats i cirka trettio länder, i Norden i Sverige och i Norge. I Sverige har man 2011 redan inlett beredningen av den tredje handlingsplanen. 4 I varje land är utgångspunkten för handlingsplanen naturligtvis de utmaningar för mänskliga rättigheter som har sitt ursprung i landets egna historiska, kulturella och politiska förhållanden. Gemensamt för handlingsplanerna är dock i de flesta fall att de är helhetsbetonade och konkreta och att beredningen är öppen. Sommaren 2011 fattades i regeringsprogrammet beslut om att Finlands första handlingsplan för mänskliga rättigheter ska beredas. Bakgrunden till inskrivningen i regeringsprogrammet är behandlingen av den redogörelse om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna (SRR 7/2009 rd) som den tidigare regeringen lämnat till riksdagen. I samband med behandlingen förutsatte riksdagen att statsrådet vid inledningen av följande valperiod godkänner en nationell handlingsplan för tillgodoseende av de grundläggande och mänskliga rättigheterna i Finland. 5 Riksdagen förutsatte också att statsrådet i slutet av följande valperiod lämnar en redogörelse över Finlands politik för de mänskliga rättigheterna för behandling av riksdagen. I redogörelsen betonas målen för Finlands internationella verksamhet, men också en bedömning av hur genomförandet av den nationella handlingsplanen framskrider. Många aktörer som är aktiva inom frågor som gäller de grundläggande och mänskliga rättigheterna har redan i flera års tid påpekat behovet av att en nationell handlingsplan utarbetas. Redogörelsen om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna från 2009 innehöll för första gången en mera täckande översikt över tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna i Finland. Av redogörelsen framgick ett stort antal utmaningar för tillgodoseendet av 1 Vienna Declaration and Programme of Action, Part II, para Handbook on National Human Rights Plans of Action, Professional Training Series No. 10, UN Recommendation of the Commissioner for Human Rights on Systematic Work for Implementing Human Rights at the National Level, Strasbourg, 18 February 2009, CommDH(2009)3 4 Sveriges första handlingsplan var för och det andra för RsK 3/2010 rd
4 4 rättigheterna. Denna handlingsplan betonar konkreta åtgärder och bildar på så sätt en konsekvent helhet i kombination med redogörelsen. Denna handlingsplan är indelad i två delar. I den första delen granskas de allmänna utgångspunkterna för handlingsplanen och för Finlands politik för mänskliga rättigheter. I den andra delen beskrivs de konkreta projekt som regeringen kommer att inleda för att främja tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Handlingsplanen är tväradministrativ och omfattar hela statsrådet. De grundläggande och mänskliga rättigheterna ska fortgående tryggas och främjas på nationell och internationell nivå. De faktorer som begränsar att den enskilda människans rättigheter till fullo tillgodoses varierar under olika tider och beroende på människa. Denna handlingsplan är inte en uttömmande beskrivning av hur tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna främjas i Finland. De grundläggande rättigheterna främjas förutom genom handlingsplanen också i många andra lagstiftnings- och utvecklingsprojekt. Regeringens viktigaste strävan är att i handlingsplanen skapa ett förfarande för att systematiskt följa upp situationen för de grundläggande och mänskliga rättigheterna i Finland och med hjälp av vilket man effektivt och konsekvent kan ingripa när problem upptäcks. Att de grundläggande och mänskliga rättigheterna effektivt tillgodoses i Finland är viktigt för alla, oberoende av kön, ålder, ursprung, språk, religion, övertygelse, åsikt, hälsotillstånd, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller annat personligt särdrag. Uppföljning och utvärdering av handlingsplanen samt handlingsplanens mål Det primära syftet med denna handlingsplan är att sammanställa de konkreta projekt med vilka regeringen främjar tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna åren 2012 och I den första nationella handlingsplanen faller det sig också naturligt att granska olika myndigheters roll i tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Målet är att utveckla statsrådets åtgärder för att främja tillgodoseendet av rättigheterna samt att ta fram redskap för en övergripande granskning av hur rättigheterna tillgodoses. Handlingsplanen har många anknytningspunkter till regeringsprogrammet samt till ett av regeringens prioritetsområden, att minska fattigdom, ojämlikhet och utslagning. Ett rättighetsbaserat förhållningssätt ger ett mervärde när många av projekten i regeringsprogrammet genomförs. Den här handlingsplanen är utarbetad för Enligt skrivningen i regeringsprogrammet ska regeringen i slutet av nästa valperiod lämna en redogörelse om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna till riksdagen, som innehåller en utvärdering av hur den nationella handlingsplanen har genomförts. Handlingsplanen uppföljs på två sätt, dels som allmän uppföljning av planen, dels som uppföljning av de olika projekten i planen. I praktiken skulle detta ske så att statsrådet bildar ett nätverk av kontaktpersoner för de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Detta nätverk ska ansvara för uppföljningen. Ansvaret för förverkligandet och uppföljning av enskilda projekt fördelas mellan ministerierna. I projekt där flera ministerier deltar utses alltid ett huvudansvarigt ministerium som de övriga ministerierna rapporterar till. Medborgarsamhällets delaktighet i uppföljningen av handlingsplanen ordnas genom att verksamhetsperioden för den panel av människorättsaktörer som
5 5 tillsattes i samband med beredningen av denna handlingsplan förlängs så att den pågår till slutet av planeperioden. Sammansättningen av panelen kompletteras med representanter från arbetstagarorganisationer samt från regional- och lokalförvaltningen. Därtill erbjuds Människorättscentret möjligheten att utse en representant i panelen. Riksdagen har också förutsatt att statsrådet i sin redogörelse behandlar hur man avsatt resurser för Finlands politik för de mänskliga rättigheterna. 6 På så sätt utvärderas hur resurser har riktats mot olika projekt också i detta sammanhang, även om enskilda projekt inte omfattar särskilda kostnadsberäkningar. En utomstående och oberoende evaluering av handlingsplanen kommer att göras i samband med redogörelsen. I evalueringen granskas både beredningen av handlingsplanen som process och handlingsplanen som helhet samt enskilda projekt och deras effektivitet. I en del av projekten i handlingsplanen utvecklas indikatorer för mänskliga rättigheter som eventuellt kan utnyttjas när följande redogörelse bereds och samtidigt också när handlingsplanen utvärderas. Beredning av handlingsplanen Beredningen av handlingsplanen inleddes genast sommaren 2011, eftersom handlingsplanen enligt det som skrivits in i regeringsprogrammet skulle beredas under detta år. Justitieministeriet tillsatte den 9 september 2011 en arbetsgrupp som bestod av representanter från alla ministerier. Arbetsgruppen fick i uppgift att bereda ett utkast till Finlands första nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter. Representanter från justitiekanslersämbetet och riksdagens justitieombudsmans kansli kallades som sakkunniga till gruppen. Arbetsgruppen sammanträdde tio gånger. Två av dessa möten skedde tillsammans med en panel av representanter för människorättsaktörer. Handlingsplanen har beretts i öppen dialog med medborgarorganisationer och andra människorättsorganisationer. Justitieministeriet utsåg den 14 oktober 2011 medlemmarna i en panel som bestod av människorättsaktörer och vars uppgift specifikt var att föra dialog med statsrådets arbetsgrupp om innehållet i handlingsplanen. Till panelen kallades sammanlagt tjugo samfundsmedlemmar. Dessa utgjordes av människorättsorganisationer inom olika branscher, alla särskilda ombudsmän samt representanter för forskning inom mänskliga rättigheter. Panelen sammanträdde sex gånger. Två av dessa möten hölls tillsammans med den arbetsgrupp som beredde handlingsplanen. Panelen kommenterade arbetsgruppens projektförslag och kom också med egna projektförslag. Därtill hade medlemmarna i panelen direktkontakt med arbetsgruppens medlemmar vid olika ministerier. Arbetsgruppen ordnade den 12 oktober 2011 ett omfattande seminarium och en utfrågning, som samlade närmare 150 människorättsaktörer. Under seminariet hördes på förmiddagen öppningsanföranden som hölls av direktören för EU:s byrå för grundläggande rättigheter, riksdagens justitieombudsman, generalsekreteraren för förbundet för mänskliga rättigheter och föreståndaren för institutet för mänskliga rättigheter vid Åbo Akademi. Under utfrågningen på eftermiddagen hördes inlägg från sammanlagt 23 organisationer eller andra människorättsaktörer. 7 Arbetsgruppen ordnade dessutom den 14 november till den 5 december 2011 en öppen 6 RsK 3/2010 rd. 7 Öppningsanförandena och inläggen (på finska) finns på adressen
6 6 webbdiskussion på forumet Dinasikt under rubriken "Hur mår de mänskliga rättigheterna i Finland?" Via diskussionen fick man in 64 medborgarkommentarer. Därtill har arbetsgruppen kontaktats direkt och fått skriftliga utlåtanden. Vilka är de grundläggande och mänskliga rättigheterna? De grundläggande och mänskliga rättigheterna är särskilt viktiga grundläggande rättigheter, som alla människor är lika berättigade till. Finlands konstitution ska trygga människovärdets okränkbarhet och den enskilda människans frihet och rättigheter samt främja rättvisa i samhället (GrL 1 2 mom.). Med grundläggande rättigheter avses de i grundlagen fastställda rättigheter, som varje människa har. Detta medför att de grundläggande rättigheterna har en särskild beständighet och en juridisk karaktär som följer av att de är fastställda i grundlagen. Med mänskliga rättigheter avses rättigheter för varje människa som allmänt tryggas i internationella dokument om mänskliga rättigheter. Därtill tryggs den enskilda människans rättigheter genom de grundläggande rättigheter som erkänns av den Europeiska unionen (EU) och som fastställts i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna. EU:s grundläggande rättigheter grundar sig på medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner och internationella förpliktelser, Europeiska människorättskonventionen, sociala stadgan som godkänts av Europarådet och unionen samt på rättspraxis vid Europeiska unionens domstol och vid Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna. EU:s grundläggande rättigheter förpliktigar EU:s institutioner, andra organ och inrättningar samt medlemsstaterna när de tillämpar EU-rätten. Finland har ratificerat många internationella avtal som till sin natur anses vara överenskommelser om mänskliga rättigheter. De mest centrala av dessa är konventioner som beretts i FN, Europarådet och den Internationella arbetsorganisationen (ILO). En del av dessa avtal omfattar internationella övervakningssystem, som är av stor betydelse när förpliktelserna i överenskommelserna tolkas. De mänskliga rättigheterna är en del av folkrätten, som ständigt utvecklas. Under denna regeringsperiod är det tänkt att flera nya internationella människorättskonventioner eller protokoll till dem ska ratificeras. 8 Det finländska systemet för grundläggande rättigheter är till sitt innehåll nära förbundet med de mänskliga rättigheter som tryggas i internationella överenskommelser och därför är det viktigt att tolkningen av de grundläggande och mänskliga rättigheterna harmoniseras. Den miniminivå som internationellt tillämpas på den enskilda människans rätt till mänskliga rättigheter bestäms av internationella människorättskonventioner. Nationella grundläggande rättigheter gör det möjligt att erbjuda en ännu bättre nivå. Utgångspunkten vid tillämpning av såväl grundläggande rättigheter som mänskliga rättigheter är att rättigheterna är universella, odelbara och ömsesidigt beroende av varandra samt att ingen får diskrimineras när de tillämpas. Denna handlingsplan har ett rättighetsbaserat förhållningssätt. Utgångspunkten för handlingsplanen är att de grundläggande rättigheterna tillgodoses enligt bestämmelser om de grundläggande rättigheterna samt enligt internationella människorättskonventioner. Målet är att den enskilda människan kan få tillgång till sina rättigheter och att det allmänna uppfyller sina förpliktelser som baserar sig på nationell lagstiftning och internationell rätt. Ett rättighetsbaserat förhållningssätt innebär i detta sammanhang att enskilda projekt tydligt sammankopplas med bestämmelser om de 8 UM:s enhet för människorättsdomstols- och människorättskonventionsärenden (OIK-40), förteckning över pågående ratifceringsiprocesser:
7 7 grundläggande rättigheterna och internationella människorättskonventioner samt med rättspraxis och andra förfaranden vid konventionernas övervakningsorgan. Särskild uppmärksamhet fästs vid tillgodoseendet av rättigheter för de enskilda människor och grupper som är särskilt sårbara. Strukturer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna Med strukturer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna avses i detta avsnitt alla de nationella och internationella aktörer som deltar i tillgodoseendet av rättigheterna, endera genom förhandsövervakning eller övervakning som sker i efterhand eller genom annan utvärdering och som i detta avseende tar fram uppgifter om människorättssituationen i Finland. Bestämmelserna i 22 grundlagen om att det allmänna ska se till att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses binder det allmänna i all dess verksamhet, såväl inom lagstiftning som i förvaltning och vid rättskipning. Bestämmelserna betonar en strävan efter att rättigheterna tillgodoses också i verkligheten. Detta förutsätter ofta att det allmänna vidtar aktiva åtgärder till exempel för att skydda rättigheterna mot yttre kränkningar eller skapar verkliga förutsättningar för tillgodoseende. 9 Med vilka metoder plikten att trygga rättigheterna genomförs övervägs från fall till fall. Till de viktigaste metoderna hör lagstiftning som tryggar och preciserar de grundläggande rättigheterna samt avsättande av ekonomiska resurser. Med denna handlingsplan strävar regeringen efter att utveckla de metoder som finns för att effektivt kunna trygga rättigheterna. Övervakningen av lagarnas grundlagsenlighet koncentreras till lagberedningsfasen. På så sätt har varje ministerium ansvar för att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tryggas inom det egna förvaltningsområdet. Lagförslag ska utvärderas i förhållande till grundlagen (särskilt de grundläggande rättigheterna) och människorättskonventioner så att man kan försäkra sig om att lagförslaget inte strider mot grundlagen eller mot konventionerna. Praxis vid grundlagsutskottet ska tas i beaktande och vid behov ska i lagförslaget presenteras praxis från sådana rättskipnings- och undersökningsorgan som övervakar att människorättskonventioner efterföljs. Riksdagens grundlagsutskott ska ge utlåtanden om grundlagsenligheten i fråga om lagförslag och andra ärenden som föreläggs utskottet samt om deras förhållande till internationella fördrag om mänskliga rättigheter (GrL 74 ). Grundlagsutskottets utlåtanden i frågor som gäller grundlagen och de mänskliga rättigheterna anses vara bindande i riksdagsbehandlingens olika faser (GrUB 10/1998). Praxis vid grundlagsutskottet spelar på så sätt en central roll vid utvärdering av hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland. Om tillämpningen av en lagbestämmelse i ett ärende som behandlas av en domstol uppenbart skulle strida mot grundlagen, ska domstolen ge grundlagsbestämmelsen företräde (GrL 106 ). Det att grundlagsbestämmelsen har företräde i kombination med att domstolarna prioriterar de grundläggande och mänskliga rättigheterna i sin lagtolkning garanterar i sista hand att tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna tas i beaktande vid rättskipning. Särskilt i rättspraxis vid högre domstolar kan man göra viktiga iakttagelser av hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland. Statsrådets justitiekansler och riksdagens justitieombudsman övervakar att domstolarna och andra myndigheter liksom tjänstemän, offentligt anställda arbetstagare och också andra följer lagen och 9 RP 309/1993 rd, s. 75
8 8 fullgör sina skyldigheter när de sköter offentliga uppdrag. Vid utövningen av sitt ämbete övervakar justitiekanslern och justitieombudsmannen att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses (GrL 108 och 109 ). Justitiekanslern lämnar årligen till riksdagen och statsrådet en berättelse om sina ämbetsåtgärder och sina iakttagelser om hur lagstiftningen följs. Justitieombudsmannen lämnar årligen till riksdagen en berättelse om sin verksamhet samt om rättskipningens tillstånd och om de brister i lagstiftningen som justitieombudsmannen har observerat. Därtill främjar och utvecklar de specialutnämnda ombudsmännen, alltså jämställdhetsombudsmannen, dataombudsmannen, minoritetsombudsmannen och barnombudsmannen, tillgodoseendet av de grundläggande rättigheter som är centrala inom respektive specialområde. Förutom den sistnämnda så behandlar också ombudsmännen klagomål som riktats till dem. Såväl de högre laglighetsövervakarnas som ombudsmännens berättelser är årliga översikter över hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland. Även medborgarsamhället, i synnerhet människorättsorganisationerna, har en betydande roll när det gäller att ta fram information om människorättssituationen i Finland. Människorättscentret, som är verksamt i anslutning till riksdagens justitieombudsmans kansli, grundades i Finland i början av Justitieombudsmannen, Människorättscentret och centrets delegation utgör en oberoende nationell människorättsinstitution. Centret inleder sin verksamhet under våren Människorättscentret ska koncentrera sig på frågor i anslutning till de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Centret ska 1) främja informationen, fostran, utbildningen och forskningen samt samarbetet i anslutning till dessa i fråga om rättigheterna, 2) utarbeta rapporter om hur rättigheterna tillgodoses, 3) ta initiativ och ge utlåtanden för främjande och tillgodoseende av rättigheterna, 4) delta i det europeiska och det internationella samarbetet för främjande och tryggande av rättigheterna och 5) sköta andra motsvarande uppgifter som anknyter till främjandet och tillgodoseendet av rättigheterna. 10 Människorättscentret kommer i framtiden att spela en viktig roll när man bedömer hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses. Inom statsrådet finns också ett flertal delegationer i vars uppgifter ingår frågor som gäller de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Som exempel på dessa kan man bland annat nämna delegationen för internationella människorättsärenden (utrikesministeriet), delegationen för språkärenden (justitieministeriet), delegationen för medborgarsamhällspolitik (justitieministeriet), delegationen för etniska relationer (inrikesministeriet), delegationen för minoritetsärenden (inrikesministeriet), delegationen för ungdomsärenden (undervisnings- och kulturministeriet), forskningsetiska delegationen (undervisnings- och kulturministeriet), delegationen för barnärenden (social- och hälsovårdsministeriet), delegationen för jämställdhetsärenden (social- och hälsovårdsministeriet), delegationen för romska ärenden (social- och hälsovårdsministeriet), riksomfattande handikapprådet (social- och hälsovårdsministeriet), Finlands ILO-delegation (arbetsoch näringsministeriet) och delegationen för samhälls- och företagaransvar (arbets- och näringsministeriet). Därtill kan man också anse att delegationer som är verksamma inom olika ministeriers förvaltningsområden åtminstone delvis behandlar de grundläggande och mänskliga rättigheterna, till exempel delegationer för näringslivet, miljön, arbetslivet eller socialvården. En del av delegationerna har bildats för att bistå en specifik ombudsman i dennes arbete. Även delegationernas ställningstaganden är viktiga bidrag till den nationella diskussionen om de grundläggande rättigheterna. 10 Lagen om riksdagens justitieombudsman 19 d
9 9 Därtill utvärderas människorättssituationen i Finland även internationellt. De parter som undertecknat människorättskonventioner övervakas förutom genom den allmänna övervakningen mellan staterna också av rättskipnings- och undersökningsorgan (övervakningsorgan), som är verksamma i samband med de mest centrala konventionerna. Konventionsparterna ska på bestämda tidpunkter sända rapporter till övervakningsorganen. Rapporterna behandlar de åtgärder inom lagstiftning, rättsväsende, förvaltning och övriga områden som staten vidtagit för att verkställa sina avtalsförpliktelser. De periodiska rapporterna behandlas vid övervakningsorganen vid offentliga muntliga utfrågningar. När behandlingen av dessa avslutats fattar övervakningsorganet beslut om sina slutsatser vid ett slutet plenum. Övervakningen baseras alltså på en konstruktiv dialog mellan föredragsparterna och ett oberoende övervakningsorgan som grundats utgående från konventionen. Konventionsparterna ska alltid fördjupa sig i de slutsatser som de fått, även om slutsatserna till sin natur är rekommendationer. Parterna ska överväga vilka åtgärder det utgående från slutsatserna finns skäl att vidta. För tillfället finns det nio övervakande organ som behandlar periodiska rapporter inom ramen för FN:s organisation för människorättsfördrag. 11 Finland rapporterar till sex av dessa, det vill säga till FN:s kommitté för medborgerliga och politiska rättigheter (CCPR), FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CESCR), FN:s rasdiskrimineringskommitté (CERD), FN:s kommitté för avskaffande av diskriminering av kvinnor (CEDAW), FN:s tortyrkommitté (CAT) och FN:s barnkommitté (CRC). 12 Därtill övervakas förverkligandet av internationella människorättskonventioner genom individuella klagomål. Denna möjlighet att framföra klagomål är numera möjlig inom alla FN:s centrala internationella människorättskonventioner. Det är dock staten som avgör huruvida man godkänner det individuella klagomålsförfarandet eller inte, vilket innebär att konventionsparterna själva bestämmer om de erkänner övervakningsorganens befogenheter att behandla individuella klagomål. Några konventioner möjliggör därtill att övervakningsorganen genomför undersökningsförfaranden som de inlett på eget initiativ på territorium som tillhör någon part som misstänks ha kränkt konventionens bestämmelser. Den övervakning som underkommittén till tortyrkommittén utövar baserar sig å sin sida på besök på de platser, där man på en parts territorium kan förvara frihetsberövade personer. 13 Även konventioner och rekommendationer inom ramen för den Internationella arbetsorganisationen (ILO) gäller ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ESK-rättigheter). ILO grundades 1919 och har från och med 1946 varit ett specialorgan under FN. De viktigaste ILO-konventionerna om människovärdigt arbete reglerar föreningsfrihet, organisationsrätt och erkännande av rätten till kollektiva förhandlingar, avskaffande av tvångsarbete, avskaffande av diskriminering i arbetslivet, avskaffande av löneskillnader mellan könen och avskaffande av barnarbete, särskilt de värsta formerna. Det förutsätts att alla medlemsstater i ILO genomför dessa huvudprinciper i konventionerna. Förutom grundläggande rättigheter för arbetstagare gäller ILO:s konventioner även 11 FN:s övervakningsorgan för konventioner är kommittén för medborgerliga och politiska rättigheter (CCPR), kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CESCR), rasdiskrimineringskommittén (CERD), kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor (CEDAW), tortyrkommittén (CAT), barnkommittén (CRC), kommittén för migrantarbetarnas rättigheter (CMW), kommittén för rättigheter för personer med funktionsnedsättning. (CRPD) och kommittén för behandling av ofrivilligt försvinnande (CED). 12 Tidtabellen för Finlands periodiska rapporter finns på adressen 13 År 2012 kommer Finland att ratificera det fakultativa protokollet till konventionen mot tortyr som möjliggör detta förfarande.
10 10 bland annat arbetsrätt, social dialog, arbetarskydd, sysselsättningspolitik samt socialskydd. Finland har för tillfället bundit sig till 82 av ILO:s 189 konventioner. ILO granskar efterlevnaden av konventionerna bland annat genom årliga rapporter från medlemsstaterna. Arbetsmarknadens centralorganisationer kan i samband med rapporterna komma med anmärkningar till ILO om eventuella brott mot konventionerna. En kommitté som består av oberoende experter övervakar att konventionerna efterlevs. Vid ILO:s årliga arbetskonferens behandlar därtill kommittén som övervakar att trepartsutgångspunkten för tillämpningen av konventionerna rapporter från oberoende sakkunniga, hör medlemsstaternas muntliga yttranden om deras största brott mot konventioner samt förbereder en rapport om sina iakttagelser för konferensen. Även fackförbund kan klaga hos ILO:s trepartskommitté för föreningsfrihet om brott mot föreningsfriheten. Kommitténs rapporter behandlas regelbundet av ILO:s styrelse vid deras möten. ILO:s styrelse kan även tillsätta oberoende undersökningskommittéer för att undersöka grövre brott mot konventionerna i medlemsstaterna. Vad gäller Europarådet är det centrala övervakningsorganet den Europeiska människorättsdomstolen (EMD), som övervakar efterlevnaden av den europeiska människorättskonventionen (EMRK). Till EMD kan såväl individuella som statliga klagomål lämnas. Avgöranden som ges av Europeiska människorättsdomstolen är folkrättsligt bindande i den svarande staten. Om en stat anses ha kränkt den europeiska människorättskonventionen, kan människorättsdomstolen även döma staten att betala skälig gottgörelse till den kränkta parten. Europarådets ministerkommitté övervakar verkställigheten av människorättsdomstolens domar. Statsombudet lämnar till domstolen uppgifter om vilka ändamålsenliga allmänna, inklusive lagstiftning, och enskilda åtgärder man förutom att betala den nämnda gottgörelsen vidtagit för att verkställa besluten. Efterlevnaden av Europarådets övriga människorättskonventioner övervakas genom periodisk rapportering och/eller landsbesök som övervakningsorganet genomför. Därtill kan man lämna kollektiva klagomål som gäller kränkningar av den europeiska sociala stadgan och den reviderade social stadgan till den europeiska kommittén för sociala rättigheter, som utgående från staternas periodiska rapporter övervakar att stadgan efterföljs. Finland är den enda konventionsstaten inom Europarådet som gett nationella organisationer möjligheten att lämna ett kollektivt klagomål. Efterlevnaden av internationella människorättskonventioner, såsom slutsatser och beslut som getts vid klagomålsförfaranden, ska ses som en del av ett omfattande utvecklande av de mänskliga rättigheterna. Efterlevnaden är ett kontinuum som erbjuder möjligheten att regelbundet utvärdera hur de mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland, även i dialog med medborgarsamhället. Nationell praxis och goda exempel kan även spridas till internationella och regionala människorättsforum. De periodiska rapporterna och de slutsatser som övervakningsorganen antar utgående från dem ska alltså inte endast ses som en del av en viss konvention, utan mera omfattande som en metod att vidareutveckla situationen för de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Övervakningen av att de internationella människorättskonventionerna efterlevs är dock inte ensam tillräcklig för att ge en helhetsbild av hur de mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland. Systemet för konventionsövervakning övervakar endast de ärenden som är föremål för konventionerna. Detta leder till att sådana grupper såsom äldre personer eller sexuella minoriteter och könsminoriteter, vars rättigheter inte direkt övervakas av någon internationell konvention, ofta får mindre uppmärksamhet. Övervakningen av konventionerna och av att förpliktelserna i konventionerna efterlevs sker i huvudsak i efterhand, vilket försvagar övervakningens möjligheter att snabbt reagera gentemot föränderliga människorättssituationer.
11 11 Människorättsindikatorer: Bedömning av hur väl rättigheterna tillgodoses Ovan har de strukturer med vilka man får fram information om hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses i Finland presenterats. I detta avsnitt granskas vilken typ av information om hur rättigheterna tillgodoses som behövs som stöd när man ska fatta beslut. Tillgången till information variera mycket beroende på rättighet och vilken grupp som granskas. En del av de kränkningar som noterats hör samman med enskilda fall, såsom besvär och förvaltningsklagan jämte individuella klagomål. De kan som sådana lyfta fram lagstiftningsmässiga och strukturella problem, men berättar inte nödvändigtvis något om hur omfattande det eventuella problemet är. Utgående från övervakningsorganens slutsatser kan man inte heller direkt avgöra om samma typ av problem gäller även för ärenden som konventionen i fråga inte omfattar. För att man ska kunna trygga de grundläggande och mänskliga rättigheterna krävs det att beslutsfattarna har tillräckligt med information om förutsättningarna för hur rättigheterna ska kunna tillgodoses, så att åtgärder för att trygga rättigheterna kan riktas på rätt sätt. Helhetsomfattande information om tillgodoseende av olika rättigheter behövs såväl inom det nationella beslutsfattandet som vid den periodiska rapporteringen. Riksdagens utrikesutskott ansåg redan 2004, när den första människorättsredogörelsen behandlades, att det var en brist att utvecklingen inom och tillgodoseendet av mänskliga rättigheter inte analyseras med hjälp av statistik eller annan typ av forskning. Utskottet ansåg också att bristen på grundanalys var orsaken till att det inte heller kunde presenteras djupare eller motiverade bedömningar av de åtgärder som anknyter till tillgodoseende av de mänskliga rättigheterna eller hur de politiska principerna fungerar i verkligheten. 14 Med människorättsindikatorer avses olika typer av indikatorer med vilka man kan följa med och bedöma hur rättigheterna tillgodoses samt hur tillgodoseendet utvecklas. Det har under de senaste åren blivit allt vanligare att använda indikatorer som ett redskap när mänskliga rättigheter tillgodoses, framför allt inom FN och andra internationella organisationer. Även vid EU:s byrå för grundläggande rättigheter har det under de senaste åren gjorts mycket arbete för att utveckla indikatorer. I en del av de nyaste internationella människorättskonventionerna ingår specifika bestämmelser om hur man ska samla in människorättsrelevant information. I till exempel artikel 31 i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning förutsätts konventionsstaterna samla in ändamålsenlig information, däribland statistik och forskningsrön, som gör det möjligt att utforma och genomföra riktlinjer som ger verkan åt konventionen. 15 Även i samband med den periodiska rapporteringen inom FN har det blivit vanligare att man kräver olika former av statistik och annan bakgrundsinformation. Byrån för högkommissarien för mänskliga rättigheter (OHCHR) vid FN har utvecklat en trefasmodell med människorättsindikatorer. 16 I modellen har indikatorerna delats i indikatorer för struktur, process och resultat. På den högsta eller den strukturella nivån granskas hur staten har förbundit sig till internationella människorättsnormer och hur de sätts i kraft nationellt. Med hjälp av processindikatorerna ser man på statens åtgärder för att följa avtalsförpliktelserna. Huruvida 14 UtUB 12/2004 rd, s CRPD Article 31 - Statistics and data collection: 1. States Parties undertake to collect appropriate information, including statistical and research data, to enable them to formulate and implement policies to give effect to the present Convention. ( ) Finland har ännu inte ratificerat konventionen. 16 Report on Indicators for Promoting and Monitoring the Implementation of Human Rights HRI/MC/2008/3 ( )
12 12 statens åtgärder varit effektiva, alltså om målet uppnåtts och individens rättigheter tillgodosetts, utvärderas med hjälp av indikatorerna för resultat. FN:s modell är avsedd att tillämpas nationellt. Även den internationella arbetsorganisationen ILO har utvecklat indikatorer för sysselsättning och människovärdigt arbete. Därtill har EU-kommissionen utvecklat mätare för uppföljning av kvantitativa mål för vissa sociala rättigheter samt för sysselsättning och förebyggande av fattigdom. De kvantitativa målen har fastställts för medlemsstaterna. Inom EU har man utarbetat indikatorer också för jämställdhet mellan könen och framför allt också för att övervaka förverkligandet av FN:s åtgärdsprogram som upprättades i Peking. Bakom indikatorerna ligger tanken att en gedigen kunskapsbas gör det möjligt att överföra de abstrakta rättigheterna i internationella överenskommelser till en konkret nivå. Tydliga indikatorer gör det enklare att konkretisera målen och att exakt definiera åtgärderna. Indikatorerna är också ett lämpligt redskap för uppföljning. I till exempel Storbritannien har man med hjälp av indikatorer utvecklat ett redskap för uppföljning av diskriminering. Med hjälp av redskapet kartlägger man med jämna mellanrum skillnader i hur rättigheterna för olika grupper tillgodoses. 17 Att utveckla heltäckande indikatorer för hela systemet för de grundläggande och mänskliga rättigheterna är en omfattande uppgift som skulle kräva mycket resurser. Ett resultatinriktat arbete för de grundläggande rättigheterna förutsätter dock att effekten av verksamheten utvärderas. Detta är å sin sida möjligt endast om man utvecklar såväl kvantitativa som kvalitativa indikatorer för hur man granskar tillgodoseendet av rättigheterna. De utvecklingsprojekt för att utveckla indikatorer som finns i denna handlingsplan är därför särskilt viktiga. II SÄRSKILD DEL Bedömning av utvecklingsbehov: De centrala utmaningarna för mänskliga rättigheter i Finland Vid beredningen av denna handlingsplan har man utgått från vissa centrala källor när man sett på problem med tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Dessa är bland annat riksdagens grundlagsutskotts observationer, de högre laglighetsövervakarnas iakttagelser vad gäller tillsynen över de grundläggande och mänskliga rättigheterna, slutsatser från FN:s övervakningsorgan, rekommendationer från den universella periodiska granskningen av FN:s människorättsråd (UPR), avgöranden som gäller Finland från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, statsrådets redogörelse om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna från 2009 samt yttranden från den utfrågning som hölls i oktober 2011 och förslag givna av panelen av människorättsaktörer. Under beredningen kom bl.a. följande teman fram: ett behov av att förbättra koordineringen av frågor som gäller de grundläggande och mänskliga rättigheterna i statsrådet, ett starkare rättighetsbaserat förhållningssätt i förvaltning och bundenheten till att säkra de grundläggande och mänskliga rättigheterna, framför allt de regionala och lokala myndigheternas roll som förverkligare av rättigheter, 17 Se Equality and Human Rights Commission (UK): Equality Measurement Framework:
13 13 tillgång till information om hur rättigheterna tillgodoses (utveckling av indikatorer), utveckling av samarbetet med medborgarsamhället, främjande av utbildning i grundläggande och mänskliga rättigheter, ett starkare rättsskydd, god förvaltning, tillgång till rättigheter, rätt att inom rimlig tid få motiverade beslut, problem främst vid förseningar vid allmänna domstolar och inom förvaltning, effektivare övervakning av grundläggande och mänskliga rättigheter, problem inom tillhandahållandet av offentlig service som är en följd av resursbrist hos myndigheterna, uppgifter som traditionellt tillhört offentliga sektorn övergår till privata sektorn (till exempel beställar-utförarmodellen), särskilt inom kommunsektorn, och eventuella problem som detta medför för tillgodoseende av de grundläggande rättigheterna, sårbara grupper, främst frihetsberövade, äldre personer, mentalvårdspatienter, personer som med stöd av utlänningslagen tas i förvar, häktade, barnskyddsbarn, tillräcklig social trygghet och minskad fattigdom, minoriteternas rättigheter, särskilt skydd mot diskriminering, likabehandling och främjande av rätt att delta, goda etniska förhållanden och bekämpning av rasism, brottsoffers ställning, barnens rättigheter, ordnande av nationell koordinering av frågor som gäller sexuella minoriteter och könsminoriteter, rättigheter för personer med funktionsnedsättning, främst ratificering av FN:s konvention för personer med funktionsnedsättning, våld som riktar sig mot kvinnor, invandrares/utlänningars ställning, tillgodoseende av de grundläggande och mänskliga rättigheterna i arbetslivet. Förteckningen är avsedd som ett exempel och alla iakttagelser har inte tagits med. Den är inte heller arrangerad enligt någon särskild ordning. Ordningsföljden är helt slumpmässig. Som följande kommer projekten i handlingsplanen för att presenteras. En del av projekten motsvarar direkt de teman som finns i förteckningen ovan. Det är dock inte möjligt att ingripa i alla upptäckta problem under perioden för denna handlingsplan. Man måste återkomma senare till många frågor. Regeringens riktlinjer för att trygga att rättigheterna effektivt tillgodoses Denna handlingsplan innehåller regeringens synpunkter på vilka åtgärder man speciellt ska vidta för att främja att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses. Rättigheterna tillgodoses även i regeringens övriga verksamhet. De enskilda projekten i handlingsplanen kommer att presenteras nedan. Detta avsnitt innehåller regeringens allmänna ställningstaganden till mera omfattande och långsiktiga åtgärder som är nödvändiga för utvecklingsarbetet. Rättsskyddet ska tillgodoses i första hand på nationell nivå så att den enskilda människan inte behöver vända sig till internationella övervakningsorgan för att få tillgång till sina rättigheter. Detta kräver målmedvetet arbete för att upprätthålla den nationella nivån på tryggandet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna, till exempel genom att stärka normbasen. Man ska noggrant följa med förfaranden vid såväl nationella laglighetsövervakare som vid internationella
14 14 övervakningsorgan. Man strävar efter att uppnå dessa mål genom de projekt i handlingsplanen som stärker strukturerna för de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Regeringen anser att en utveckling av strukturerna, särskilt genom tväradministrativt samarbete, annars också är ett naturligt tema för den första internationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter. Här är det mest centrala projektet grundandet av ett nätverk av kontaktpersoner för grundläggande och mänskliga rättigheter (se projektbeskrivningen längre fram). Ett effektivare tillgodoseende av de grundläggande rättigheterna förutsätter att behöriga myndigheter förbinder sig till målsättningarna. Alla ministerier tar bland annat hand om lagberedning, forskning, utveckling och uppföljning inom sitt eget ansvarsområde samt internationella ärenden inom sitt eget ansvarsområde. Till utrikesministeriet hör människorättsdomstols- och människorättskonventionsärenden. 18 För att effektivt kunna trygga att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses förutsätts alltså en god koordination inom statsrådet vad gäller rättigheterna. Riksdagens grundlagsutskott anser att det är ytterst allvarligt att många problem som gäller tillgodoseende av de grundläggande och mänskliga rättigheterna, som till exempel justitieombudsmannen fäst uppmärksamhet vid gång efter gång i sina berättelser och avgöranden, inte har åtgärdats. 19 Regeringen delar grundlagsutskottets syn på att laglighetsövervakarnas ställningstaganden och deras tolkning av lagen i dem eller deras uppfattning om behov av revidering av lagstiftningen omgående ska tas i beaktande inom förvaltningen. De eventuella ändringar i sättet att agera som behövs till följd av detta ska genomföras omedelbart. Genom att grunda ett nätverk av kontaktpersoner för frågor som gäller de grundläggande och mänskliga rättigheterna främjar regeringen informationsflödet från de högsta laglighetsövervakarna om deras avgöranden och strävar på så sätt efter att återkommande problem utan fördröjning åtgärdas. Finland rapporterar särskilt grundligt och öppet om verkställigheten av människorättskonventionerna. De slutsatser som Finland fått berättar för sin del om hur situationen för de grundläggande och mänskliga rättigheterna utvecklas. Därför borde också uppföljningen av verkställigheten göras ännu mera systematiskt vid varje behörigt ministerium. Riksdagens grundlagsutskott har konstaterat att rekommendationerna och deras förverkligande ska uppföljas kontinuerligt, aktivt och omfattande. Utmaningen framom många andra är enligt grundlagsutskottet hur rekommendationerna i rapporterna ska behandlas så att de engagerar hela regeringen. 20 Tiden mellan det att slutsatserna publicerats och att följande periodiska rapport utarbetas kan uppgå till flera år. Under denna tid ska verkställandet av rekommendationerna kontinuerligt uppföljas. Det nätverk som ska grundas stöder detta mål. Genom att utveckla samarbetet mellan ministerierna när det gäller arbetet med de grundläggande och mänskliga rättigheterna blir också verksamheten inom dessa frågor mera konsekvent i Finland, både på nationell och på internationell nivå. Riksdagens grundlagsutskott har konstaterat att prioriteringarna i Finlands politik för de mänskliga rättigheterna inte alltid uppnås i den nationella verksamheten. 21 Finlands politik på området utgår från att rättigheterna är universella, odelbara och ömsesidigt beroende av varandra. Att arbeta mot diskriminering är ett centralt inslag. Att främja ESK-rättigheterna genom att betona att de är rättsligt förpliktande är ett genomgående tema. Prioriteringarna i Finlands internationella politik för de mänskliga rättigheterna är framför allt 18 Reglemente för statsrådet 11 och GrUB 10/2009 rd, s Behandling av statsrådets redogörelse om politiken för de mänskliga rättigheterna 2004 och 2010 (GrUU 23/2004 rd och GrUU 1/2010 rd). 21 GrUU 1/2010 rd, s. 3/I
15 15 kvinnors, barns, funktionshindrades, sexuella minoriteters och könsminoriteters samt urfolkens rättigheter. Förutom detta fästs särskild uppmärksamhet vid romers och andra etniska eller religiösa minoriteters ställning. För att Finlands internationella verksamhet ska vara trovärdig förutsätts att man konsekvent strävar efter att tillgodose de grundläggande och mänskliga rättigheterna såväl nationellt som internationellt. Även det att man så snabbt som möjligt på nationell nivå sätter i kraft internationella avtalsförpliktelser inverkar på Finlands trovärdighet i det internationella arbetet för de mänskliga rättigheterna. Det skydd som de grundläggande och mänskliga rättigheterna erbjuder blir ännu starkare i och med nya avtalsförpliktelser. Riksdagens utrikesutskott noterar att Finland på senare tid har tillträtt nya internationella människorättskonventioner förhållandevis långsamt. Utskottet konstaterar att Statsrådet bland annat ska se till att det finns tillräckligt med resurser och andra förutsättningar för att Finland ska ha kapacitet att ratificera nya internationella konventioner om mänskliga rättigheter så snart som möjligt efter den politiska prövningen. 22 Regeringen anser att detta är ett viktigt konstaterande. Tillräckligt med praktiska resurser för att göra ratificeringsprocessen snabb ska garanteras. Utgående från vad som konstateras ovan har man beslutat tillsätta ett nätverk av kontaktpersoner för de grundläggande och mänskliga rättigheterna. I nätverket ska ingå representanter från alla ministerier. Trots att nätverket bildas innebär detta inte att de olika aktörernas ansvarsområden eller arbetsfördelning ändras, utan ansvaret för att de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses ligger fortfarande hos varje ministerium inom ministeriets eget ansvarsområde. Justitieministeriet är ansvarigt för koordinering av nätverket. Vad gäller internationella människorättskonventioner och andra internationella människorättsärenden koordinerar utrikesministeriet nätverkets arbete. Nätverket kan genomföras inom ramarna för de resurser som redan nu finns tillgängliga. I det allt sämre ekonomiska läget är det oundvikligt att utveckla arbetssätt och praxis som möjliggör att förvaltningens uppgifter kan utföras utan att de grundläggande och mänskliga rättigheterna hotas. Detta kräver dock att man mera effektivt än tidigare koordinerar ärenden som gäller rättigheterna. Till uppgifterna hos det nätverk som ska grundas hör bland annat att uppfölja genomförandet av denna handlingsplan. Detta är samtidigt en del av beredningen av statsrådets följande redogörelse om politiken för mänskliga rättigheter. Nätverket granskar de åtgärder som det skulle vara ändamålsenligt att man vidtar vid olika ministerier vad gäller kommentarer givna av nationella laglighetsövervakare, ombudsmän och delegationer samt slutsatser och avgöranden som ges av internationella rättskipnings- och undersökningsorgan. Nätverket följer också med hur lagstiftningsprojekt och andra projekt som hör samman med dessa framskrider. Nätverket följer också med nya internationella människorättskonventioner samt hur deras protokoll utvecklas, godkänns och sätts i kraft nationellt. Nätverket bidrar till att de grundläggande och mänskliga rättigheterna får ett stadigt fäste i statsrådet och effektiverar informationsflödet inom olika förvaltningsområden. Tack vare att det har en lätt konstruktion gör nätverket det möjligt att flexibelt behandla olika ärenden inom de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Nätverket ska fästa särskild uppmärksamhet vid tväradministrativa frågor som inte ingår i någon särskild myndighets ansvarsområde, som till exempel ärenden som gäller sexuella minoriteter eller könsminoriteter eller personer som talar teckenspråk. 22 UtUB 1/2010 rd.
16 16 Det är viktigt att aktivt främja de grundläggande och mänskliga rättigheterna, för att kunna förebygga och på så sätt hindra att rättigheterna kränks. I denna aspekt har myndigheternas inre laglighetsövervakning en viktig position. Man borde mera målmedvetet än tidigare följa upp hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses. Man borde också effektivera den förebyggande verksamheten genom att på lokalnivå lyfta fram dess betydelse, till exempel genom att mera aktivt få med kommunerna i diskussionen om de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Kommunernas uppgifter handlar bland annat om att tillgodose de ekonomiska, kulturella och sociala rättigheterna. Privatiseringen av offentlig service är exempel på ett aktuellt ärende, som behöver granskas utgående från hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tillgodoses. Offentliga förvaltningsuppgifter kan enligt grundlagen privatiseras endast med stöd av lag, om det behövs för en ändamålsenlig skötsel av uppgifterna och det inte äventyrar de grundläggande rättigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning. Regeringen anser att det är viktigt att föra också denna diskussion tillsammans med aktörer på regional och lokal nivå under den tid som denna handlingsplan är i kraft. I Finland finns god praxis vad gäller de grundläggande och mänskliga rättigheterna och samarbetet med medborgarsamhället. De olika samarbetsformerna ska trots detta vidareutvecklas, till exempel så att man ännu effektivare än tidigare kan ha nytta av medborgarsamhällets kunskap om specifika frågor i anslutning till rättigheterna. Man ska även aktivt granska hur olika grupper kan delta i beredningen, så att de grupper som ärendet gäller också har en verklig möjlighet att inverka på bestämmelser och beslut som gäller dem. Regeringen anser att det är viktigt att rätten att delta aktivt genomförs och förbinder sig att utveckla redskap med vilka medborgarna direkt kan delta, till exempel i elektronisk form. Det är också viktigt att föra en dialog om rättigheterna med företagssektorn, särskilt i frågor som gäller företagens samhällsansvar. Även samarbetet med församlingarna och andra religiösa samfund är viktigt, särskilt vad gäller ungdomsarbete, bekämpning av diskriminering och integration. Grund- och människorättsfostran samt -utbildning är viktiga när man vill säkra sig om att ett förhållningssätt som utgår från de grundläggande och mänskliga rättigheterna råder inom det allmänna. Detta inkluderar också likabehandling och jämställdhet mellan könen. För att rättigheterna ska tillgodoses är det också viktigt att den enskilda människan är medveten om dem. En medvetenhet om de grundläggande och mänskliga rättigheterna formar attityderna och leder till att man undviker att kränka rättigheterna. Detta är av betydelse främst i relationer mellan enskilda människor. Ministerierna har ansvar för att myndigheterna inom det egna förvaltningsområdet får grund- och människorättsutbildning. När myndigheterna utbildas ska helheten av människorättskonventioner tas i beaktande. PROJEKTFÖRTECKNING Om projekten I detta avsnitt presenteras de projekt som regeringen inkluderar i handlingsplanen för mänskliga rättigheter Projekten har valts bland annat utgående från teman som kommit fram i beredningsmaterialet samt hur ofta dessa iakttagelser upprepats. Därtill har man sett på att projektet ska vara tillräckligt praktiskt samt möjligt att verkställa under handlingsplanens period. Ovan har regeringens mera allmänna ställningstagande till tryggande av de grundläggande och mänskliga rättigheterna behandlats.
17 17 Projektbeskrivningarna har arrangerats i tematiska helheter utgående från så kallade livsområden. De presenteras på detta sätt för att betona den tväradministrativa aspekten på de grundläggande och mänskliga rättigheterna och för att få en större helhetsbild av rättigheterna än den man får om man ser på rättigheterna utgående från grupper eller internationella konventioner. Regeringen avser använda samma sätt att presentera ärendena i den nationella delen i följande redogörelse om politiken för de mänskliga rättigheterna. 23 I slutet av varje avsnitt finns en kort presentation av andra projekt och annan relaterad verksamhet, som inte är en del av handlingsplanen. Bland annat nämns olika ministeriers projekt samt annan verksamhet för att utveckla tillgodoseendet av de grundläggande och mänskliga rättigheterna, så som olika politiska program. Presentationstexterna från ministerierna är endast exempel och med dem strävar man efter att ge en bättre helhetsbild av hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna främjas inom statsrådet. När man gjort projektbeskrivningarna har man följt ett koncentrerat framställningssätt. I beskrivningarna framgår endast projektets centrala innehåll. Mera information om projekten fås från det ansvariga ministeriets eller statsrådets projektsidor. 24 Varje projektbeskrivning omfattar a) projektets namn, b) en beskrivning av det centrala innehållet, c) rättslig grund, alltså den bestämmelse om grundläggande och mänskliga rättigheter vars tillgodoseende projektet främjar, d) det ministerium eller de ministerier som ansvarar för projektet och centrala intressentgrupper samt e) projektspecifika indikatorer, alltså de redskap med vilka man kan avgöra hur projektet förverkligats. Strukturer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna 22 Tryggande av grundläggande fri- och rättigheter Det allmänna ska se till att de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna tillgodoses. Projekt: 1. Tillsättande av ett nätverk av kontaktpersoner för grundläggande och mänskliga rättigheter a) Namn: Tillsättande av ett nätverk av kontaktpersoner för grundläggande och mänskliga rättigheter som består av representanter för ministerierna b) Innehåll: Ett nätverk som består av representanter från olika ministerier tillsätts. Till uppgifterna hör bland annat att: följa upp genomförandet av den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter, bereda statsrådets redogörelse om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna, granska situationen för de grundläggande och mänskliga rättigheterna i Finland, granska efterlevnaden av Finlands människorättsskyldigheter och -förbindelser samt den periodiska rapporteringen i anslutning till dem, följa med nya internationella människorättskonventioner och hur deras protokoll utvecklas, godkänns och sätts i kraft nationellt och 23 Se den kritik som grundlagsutskottet framförde om den tidigare redogörelsen om att den inte kan jämföras inbördes, vilket enligt utskottet ledde till att läsbarheten blev sämre och att det var svårare att få en helhetsbild. (GrUU 1/2010 rd, s. 2/II). Regeringens mål är att med den s.k. livsområdesmodellen behandla de grundläggande rättigheterna och de mänskliga rättigheterna som en helhet, där flera olika rättigheter inverkar på samma livsområden. 24 Statsrådets projektregister HARE:
18 18 reda ut behovet av en portal för de grundläggande rättigheterna i Finland och förutsättningarna för att genomföra den. Detta sker på så sätt att man bedömer möjligheterna att sammanställa de offentliga webbtjänsterna för ärenden som ansluter till de grundläggande och mänskliga rättigheterna. I portalen skulle man samla myndighetsutlåtanden om människorättsfrågor, redogörelser, regeringens periodiska rapporter, slutsatser och rekommendationer som getts av internationella och regionala övervakningsorgan, avgöranden från domstolar och andra högre övervakningsorgan, förfaranden vid riksdagens grundlagsutskott och utlåtanden från medborgarorganisationer. Ett internt närverk inom statsförvaltningen gör behandlingen av ärenden som ansluter till de grundläggande och mänskliga rättigheterna klarare och informationsflödet snabbare. Nätverket ökar medvetenheten om rättigheterna inom olika förvaltningsområden. c) Rättslig grund: GrL 22, Reglemente för statsrådet 11, GrUU 1/2010 rd, GrUU 23/2004 rd, slutsatser som FN:s övervakningsorgan för konventioner (CCPR, CESCR, CERD, CEDAW, CAT och CRC) lämnat Finland, inklusive rekommendationer om att medvetenheten om mänskliga rättigheter ska ökas. d) Ansvarigt ministerium: JM och UM, alla ministerier. Justitieministeriet ansvarar för koordinering av nätverket. Utrikesministeriet koordinerar dock nätverkets arbete vad gäller internationella människorättsärenden. e) Indikatorer: Nätverket tillsätts under 2012, en redogörelse lämnas till riksdagen under denna regeringsperiod. 2. Utveckling av uppföljningen av de grundläggande och mänskliga rättigheterna a) Namn: Utvecklingsprojektet för uppföljning av de grundläggande och mänskliga rättigheterna, inklusive utveckling av indikatorer b) Innehåll: Indikatorer för grundläggande och mänskliga rättigheter inom olika livsområden byggs upp. En uppföljningsdatabas för identifierade problem med grundläggande och mänskliga rättigheter skapas. Målet är att indikatorerna ska vara enkla att utnyttja och ha ett brett spridningsområde, till exempel genom att man använder Findikator-tjänsten. c) Rättslig grund: Utveckling av övervakningen av hur lagstiftning som förebygger diskriminering verkställs (ECRI), övriga bestämmelser och rekommendationer i människorättskonventioner, där man förutsätter eller rekommenderar att information samlas in och att indikatorer används. d) Ansvarigt ministerium: Statsrådets kansli och alla ministerier e) Indikatorer: En modell utvecklas innan slutet av Utveckling av indikatorer som mäter levnadsförhållanden, välbefinnande och tillgodoseende av mänskliga rättigheter för unga som hotas av diskriminering och diskriminering på flera grunder a) Namn: En bedömning av vilka centrala indikatorer och uppföljningssystem som mäter levnadsförhållanden, välbefinnande och tillgodoseende av mänskliga rättigheter för unga, liksom vilken typ av information man får tillgång till med hjälp av dessa indikatorer och system. Målet är att få fram kunskap för att kunna utveckla indikatorer och uppföljningssystem samt för att eventuellt komplettera brister i informationen om ungas välbefinnande och mänskliga rättigheter genom nya forskningsprojekt. Därtill tar man fram rekommendationer för hur de ungas levnadsförhållanden och välbefinnande kan förbättras och hur de mänskliga rättigheterna kan tillgodoses på en kommunal, regional och nationell nivå. Vad gäller Nuora är indikatorarbetet fortgående, vilket innebär att verksamheten
19 19 kommer att fortsätta även efter 2013 och att dess genomförande och genomslagskraft ständigt utvärderas. b) Innehåll: I 5 ungdomslagen bestäms om vilka uppgifter statens delegation för ungdomsärenden har. Till dessa hör att producera aktuell information om unga och deras levnadsförhållanden för olika forskningsprojekt samt för den statistikdatabas om ungas levnadsförhållanden som regelbundet uppdateras. c) Rättslig grund: GrL 6 och 22 d) Ansvarigt ministerium: UKM/Delegationen för ungdomsärenden, anslutning till statsrådets kanslis projekt för indikatorer för de grundläggande och mänskliga rättigheterna. Samarbete med barnombudsmannen, minoritetsombudsmannen, jämställdhetsombudsmannen, ungdomsforskningsnätverket, ungdomsorganisationer och andra organisationer som representerar grupper som hotas av diskriminering. e) Indikatorer: Statens delegation för ungdomsärenden tillsätter under 2012 en arbetsgrupp för indikatorarbetet. Tema för ungdomsbarometern kommer 2013 att vara likabehandling, exakt fokus är ännu inte bestämt. Statens delegation för ungdomsärenden ordnar diskussionstillfällen för planering och verkställande av rekommendationer Integrering av barnens rättigheter/ Beaktande av barns och ungas rättigheter i allt beslutsfattande a) Namn: Utvecklingsprojekt för förverkligandet av konventionen om barnets rättigheter b) Innehåll: Projektets mål är att utveckla verkställandet av de rekommendationer som ges av barnrättskommittén, som övervakar att FN:s konvention om barnets rättigheter efterlevs. Inom projektet utvecklas en uppföljningsmekanism för verkställande av rekommendationer som getts av barnsrättskommittén. Därtill utvecklas också den allmänna uppföljningen av verkställandet av principer och bestämmelser i konventionen om barnets rättigheter samt Finlands periodiska rapportering till barnrättskommittén. c) Rättslig grund: FN:s konvention om barnets rättigheter 4 och 44 artikeln. d) Ansvarigt ministerium: SHM, dessutom deltar också undervisnings- och kulturministeriet samt övriga ministerier och barnombudsmannen. Utrikesministeriet har ansvar för att koordinera utvecklingen av den periodiska rapporteringen. Medborgarorganisationerna deltar som intressentgrupper i projektet. e) Indikatorer: Uppföljningsmekanismen för konventionen om barnets rättigheter och för rekommendationer från barnrättskommittén är i användning vid ministerierna. 5. Utveckling av rådgivning om de grundläggande och mänskliga rättigheterna a) Namn: Utveckling av rådgivning avsedd för lagberedare om de grundläggande och mänskliga rättigheterna b) Innehåll: Som en del av uppgraderingen av anvisningarna för lagberedare utarbetas anvisningar för hur de grundläggande och mänskliga rättigheterna tas i beaktande i lagberedningen, särskilt med utgångspunkt från praxis vid grundlagsutskottet. Avsikten är att samtidigt ge lagberedarna vid olika ministerier ett redskap för att kunna ta i beaktande de krav som de grundläggande rättigheterna innebär vid lagberedning. Målet är att bättre trygga de grundläggande och mänskliga rättigheterna i lagberedningen. c) Rättslig grund: GrL 22, Reglemente för statsrådet 14 d) Ansvarigt ministerium: JM e) Indikatorer: Anvisningarna har utarbetats innan slutet av sommaren Utvecklingsprojektet för de rättsliga grunderna för övervakning av polisen
20 20 a) Namn: Utvecklingsprojektet för de rättsliga grunderna för övervakning av polisen b) Innehåll: Utveckling av övervakningen av de grundläggande och mänskliga rättigheterna som en del av den operativa laglighetsövervakningen. Ansvars-, befogenhets- och resursfrågor för den interna kontrollen av polisen utreds. Samtidigt tar man fram förslag på hur polisens övervakning kan ordnas så att den är ändamålsenlig och rättsligt sakenlig. Projektet utvecklar övervakningen av de grundläggande och mänskliga rättigheterna som en del av den operativa laglighetsövervakningen. c) Rättslig grund: Rekommendationer bland annat CPT d) Ansvarigt ministerium: IM e) Indikatorer: Interna övervakningsberättelser och åtgärder vidtagna av högre laglighetsövervakare Andra projekt och annan relaterad verksamhet: Statsrådet tillsatte den 21 december 2011 ett projekt för att bereda strategin Migrationens framtid 2020 i enlighet med Jyrki Katainens regeringsprogram. Enligt regeringsprogrammet är målet att skapa en migrationspolitisk linje som stöder uppbyggandet av ett tolerant, tryggt och mångfaldigt samhälle och som ökar Finlands internationella konkurrenskraft. Regeringen har som mål att höja sysselsättningsgraden bland invandrare, driva en effektivare integrationspolitik, påskynda behandlingen av asylansökningar och bekämpa diskriminering på ett effektivt sätt. Den strategi som ska beredas inom projektet ska vara färdig den 31 januari Enligt lagen om främjande av integration (1386/2010), som trädde i kraft den 1 september 2011, beslutar statsrådet om det nationella utvecklandet av integrationen genom att för fyra år i sänder utarbeta ett statligt program för integrationsfrämjande i vilket målen för integrationsfrämjandet anges. Syftet med programmet för integrationsfrämjande är att ställa upp riksomfattande mål för integration som är mera systematiska än i nuläget samt att effektivera planeringen och uppföljningen av migrationsåtgärder på en riksomfattande nivå. Därtill ställer man sektorspecifika mål och vidtar åtgärder för integration för att utveckla integrationen inom olika förvaltningsområden. Detta görs som en del av planeringen av ministeriernas verksamhet och ekonomi. Målet är att främja integration både genom basservice och genom åtgärder enligt lagen om integration samt att öka ministeriernas samarbete för att främja integration. Statsrådet godkänner statens program för integrationsfrämjande under våren Regeringen påbörjar också beredningen av den integrationsredogörelse som förutsätts i integrationslagen och som ska lämnas åt riksdagen innan utgången av Årligen behöver sammanlagt cirka kvotflyktingar, personer som fått asyl via förfarandet för internationellt skydd och deras familjemedlemmar en hemkommun. De senaste åren har det inte funnits tillräckligt med kommunplatser i förhållande till behovet. Kvotflyktingarna utgör en sårbar grupp och man strävar efter att säkra att de kan placeras i en kommun. Man är dock tvungen att vänta på en kommunplats och kvotflyktingarnas väntetid i avgångslandet eller flyktingläger kan bli lång. I statens program för integrationsfrämjande är det tänkt att behandla också anvisande av kommun till personer som fått internationellt skydd samt främjande av integration genom att definiera mål, åtgärder och uppföljning i anslutning till den. I statsminister Jyrki Katainens regeringsprogram betonas att invandrarnas integration och bekämpningen av diskrimineringen är centrala prioriteringar under regeringsperioden. Goda etniska relationer främjar invandrarnas integration och känsla av social samhörighet. Genom att främja växelverkan kan man också försöka förebygga att skillnaderna i olika befolkningsgruppers
441 002 Trycksak Ombrytning: Mainostoimisto Visuviestintä Oy, Taina Ståhl Bild: Rodeo.fi Tryckeri: Edita Prima Oy, Helsingfors 2012
19/2012 441 002 Trycksak Ombrytning: Mainostoimisto Visuviestintä Oy, Taina Ståhl Bild: Rodeo.fi Tryckeri: Edita Prima Oy, Helsingfors 2012 PRESENTATIONS- BLAD 31.1.2012 Publikationens titel Författare
GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 1/2010 rd Statsrådets redogörelse om Finlands politik för de mänskliga rättigheterna Till utrikesutskottet INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 9 september 2009 statsrådets