Source: http://slideflix.net/doc/1924302/ce-merkittyjen-rakennustuotteiden-kelpoisuus-ja-k%C3%A4ytt%C3%B6-ra..
Timestamp: 2018-09-22 12:03:22+00:00
Document Index: 12456157

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 5', '§ 1', '§ 2', 'kko ', 'kko\n', 'kko\n']

CE-MERKITTYJEN RAKENNUSTUOTTEIDEN KELPOISUUS JA KÄYTTÖ RAKENNUKSISSA
Download CE-MERKITTYJEN RAKENNUSTUOTTEIDEN KELPOISUUS JA KÄYTTÖ RAKENNUKSISSA
CE-MERKITTYJEN RAKENNUSTUOTTEIDEN
KELPOISUUS JA KÄYTTÖ RAKENNUKSISSA
Hämeenlinna 14.4.2012
Ulla Poutanen
Rakentamisen koulutusohjelman
CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuus ja käyttö
Kuntien rakennusvalvontaviranomaiset ovat haasteen edessä, kun rakennustuotteiden CE-merkintä tulee pakolliseksi 1.7.2013. Euroopan Unionin
rakennustuoteasetus astuu silloin voimaan kaikilta osin. Kansalliset päällekkäiset säädökset tulee olla silloin kumottu.
CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta on laadittu opinnäytetyö Helsingin rakennusvalvontaviraston toimeksiannosta. Tavoitteena
työssä on ollut kerätä koulutusaineistoa CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja käytöstä rakentamisessa.
Koulutusaineiston kokoaminen toteutettiin aineisto- ja kyselytutkimuksena. Aineistoa tarkasteltiin kvalitatiivisesti ja rakennusvalvonnan näkökulmasta. Aineistotutkimuksen tietopohjana ovat olleet Euroopan Unionin rakennustuotedirektiivi ja rakennustuoteasetus, maankäyttö- ja rakennuslaki
sekä -asetus, rakentamismääräyskokoelma ja alan julkaisut. Tutkimuksella
koottiin tietoa CE-merkintäjärjestelmästä ja rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamisesta CE-merkinnässä ilmoitettavien ominaisuuksien perusteella.
Kyselytutkimuksella tarkasteltiin rakennusvalvonnan menettelyjä ja niiden
toimivuutta rakennustuotteiden kelpoisuuden arvioinnissa sekä koulutusja kehittämistarpeita. Kysely toteutettiin nettikyselynä rakennustarkastusyhdistys RTY ry:n jäsenille. Tutkimuksella kerättiin tietoa, miten rakennusvalvonnoissa koetaan CE-merkinnän pakolliseksi tulo, miten rakennusvalvonnat ovat saaneet ja haluaisivat saada tietoa CE-merkittyjen
tuotteiden käytöstä rakentamisessa.
CE-merkintäjärjestelmästä ja tuotteiden kelpoisuudenarviointimenettelyistä kerätyn aineiston pohjalta tullaan laatimaan koulutusmateriaalia, jossa
huomioidaan myös tulevat lainsäädännön muutokset. Rakennusvalvontojen tulee varautua CE-merkinnän pakolliseksi tuloon ja varmistaa, että rakennusvalvonnan lupa- ja tarkastustehtäviä hoitavilla on perustiedot rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamisesta CE-merkinnällä.
Avainsanat CE-merkintä, rakennustuote, kelpoisuus, ominaisuus, suoritustaso
44 s. + liitteet 60 s.
Master's Degree of Applied Science
Degree Programme in Construction and Environmental Engineering
CE marked construction products and their compliance
with regulations of construction works
The Building Control Authorities are facing a challenge when the CE
marking of construction products will be required from 1.7.2013 onwards.
The Construction Product Regulation of the European Union shall then in
its entirety come into force. National regulations that are in contradiction
with The Construction Product Regulation should be abrogated. This Master’s Thesis “CE marked construction products and their compliance with
regulations of construction works” has made with commission of Helsinki
City Building Control Authorities. Meaning of the Master’s thesis work
has being to collect educational material of that issue.
Educational material was collected as material and inquiry research. This
material was examined qualitatively from the authorities’ perspective. The
database of the material research has been the Construction Product Directive and Regulation of the European Union, the Finnish Law and Regulation of land use and building, the National Building Specifications and
publications. The goal of this Thesis work was to collect educational material of the validity and usage of CE marked construction product in
The building authority’s assessment procedures of the validity of construction products, the functionality of procedures and the demands to education and development were examined with inquiry research. The poll to
the members of “Rakennustarkastusyhdistys RTY ry” was carried out a
web-based survey. The goal was to collect information of how the authorities experience the CE marking coming obligatory, how they have received information about the usage of CE marked products and what further information they would like to get.
The collected information about the CE marking system and the evaluation process of the validity of building products shall be used as basis for
the new training material. Future changes in regulations shall be taken in
account. The Authorities shall be prepared themselves to compulsory CE
marking. Everybody involved in the building permit and inspection of the
construction works should have basic knowledge of how the validity of
building products can be proven by CE marking.
CE-marking, construction product, validity, conformity.
44 p. + appendices 60 p.
Rakennustuotteen vaatimustenmukaisuus
Tuote on vaatimusten mukainen, kun se täyttää harmonisoidun tuotestandardin tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän vaatimukset.
Rakennustuotteen kelpoisuus eli hyväksyttävyys käytettäväksi
Rakennustuote on kelpoinen, kun sen ominaisuudet vastaavat siltä käyttökohteessa vaadittuja ominaisuuksia.
Rakennuksen ”kelpoisuus”
Rakennus täyttää sille asetetut olennaiset vaatimukset.
Hyväksyntälaitos, Approval body, Eurooppalaisten teknisten
hyväksyntöjen myöntäjä (CPD:n määritelmä)
Vaatimustenmukaisuuden osoittamisluokka, attestation of
comformity (CPD:n määritelmä)
Suoritustason pysyvyyden ja vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmä, (CPR:n määritelmä)
Eurooppalainen standardisoimisjärjestö, Comité Européen de
CENin tekninen komitea, Technical Committee
CENELEC Eurooppalainen sähkö- ja telealan standardisoimisjärjestö,
Euroopan Unionin rakennustuotedirektiivi, The Construction
Products Directive, käytetään myös lyhennettä RTD
Euroopan Unionin rakennustuoteasetus, The Construction
Suoritustasoilmoitus, Declaration of Performance (CPR:n
määritelmä)
Eurooppalainen arviointiasiakirja, European Assessment
Document (CPR:n määritelmä)
Eurooppalainen hyväksyntälaitosten järjestö, The European
Organisation for Technical Approvals
Euroopan talousalue, johon Euroopan unionin jäsenvaltioiden lisäksi kuuluvat Islanti, Liechtenstein ja Norja
Eurooppalainen tekninen hyväksyntä, European Technical
Approval (CPD:n määritelmä)
Eurooppalainen tekninen arviointi, European Technical Assessment (CPR:n määritelmä)
Eurooppalainen tekninen hyväksyntäohje, ETA Guideline
(CPD:n määritelmä)
Suomen kansallinen akkreditointielin, Finnish Accreditation
Todistus tehtaan sisäistä laadunvalvonnasta, Factory Production Control
EU:n komission ohje, Guidance Paper
Eurooppalainen harmonisoitu tuotestandardi, harmonised
European Standard, EU:n rakennustuoteasetuksessa yhdenmukaistettu tuotestandardi
Kansainvälinen standardisoimisjärjestö, International Organization for Standardization
Kansallinen soveltamisstandardi, National Application Standard
Ilmoitettu laitos, Notified Body
EU:n virallinen lehti, Official Journal
Komission mandaattiehdotuksia kommentoivan ryhmä, preparatory group
Rakennustuoteasetus, Ympäristöministeriön asetus rakennustuotteiden hyväksynnästä 1245/2003
Rakennustuotelaki, Laki rakennustuotteiden hyväksynnästä
Mandaatit hyväksyvä komission alainen rakennusalan pysyvä komitea, Standing Committee on Constructions
Yksinkertaistettu menettely CE-merkintään, Specific Tecnical Documentation (CPR:n määritelmä)
Teknisestä arvioinnista vastaava laitos, Technical Assessment Body (CPR:n määritelmä)
EN-standardien laadinnasta vastaava alakohtainen tekninen
komitea, Technical Committee
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto aiemmin Turvatekniikan
ZA-liite
hEN:n liite, jota on noudatettava CE-merkinnässä
1.1. Työn sisältö, tavoite ja rajaukset ......................................................................... 1
1.2. Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys, tietoperusta ja käytettävät menetelmät . 2
1.2.1. Tutkimus- ja kehittämismenetelmät ........................................................ 4
1.3. Opinnäytetyön prosessi ....................................................................................... 4
2 RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄJÄRJESTELMÄ ............................... 6
2.1. EU:n rakennustuotedirektiivi .............................................................................. 6
2.2. CE-merkintään johtava standardisointijärjestelmä.............................................. 7
2.2.1. Standardisoinnin ohjaus EU:ssa .............................................................. 7
2.3. Harmonisoidut tuotestandardit ............................................................................ 8
2.3.1. Viitestandardit ......................................................................................... 9
2.4. CE-merkintä ETA:n perusteella .......................................................................... 9
2.5. EU:n rakennustuoteasetus ................................................................................. 10
2.6. Rakennustuotteiden CE-merkintä ..................................................................... 12
2.6.1. CE-merkinnän edellytykset ................................................................... 13
2.6.2. Menettelyt ominaisuuksien osoittamiseksi ............................................ 13
2.6.3. Ilmoitetut laitokset ................................................................................. 15
2.6.4. Rakennustuotteen valmistajan velvollisuudet ....................................... 16
2.6.5. Rakennustuotteen markkinoille saattajan velvollisuudet ...................... 16
2.7. CE-merkittyjen rakennustuotteiden valvonta Suomessa ................................... 16
2.8. CE-merkinnän käyttöönotto Suomessa ............................................................. 17
2.9. CE-merkinnän käyttöönotto Suomen lähialueen EU-maissa ............................ 17
3 RAKENNUSTUOTTEIDEN KELPOISUUS RAKENTAMISESSA ...................... 19
3.1. Rakennustuotteen kelpoisuus ............................................................................ 19
3.2. Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuus ................................ 20
3.2.1. Pää- ja erityissuunnittelijan tehtävät ...................................................... 21
3.2.2. Vastaavan työnjohtajan tehtävät ............................................................ 21
3.3. Rakennusvalvonnan tehtävät rakennustuotteiden kelpoisuuden valvonnassa ja
ohjauksessa ................................................................................................................. 22
3.3.1. Rakennusvalvonnan menettelyt rakennustuotteiden kelpoisuuden
toteamiseksi ............................................................................................................ 22
3.3.2. Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen rakennuskohteessa ....... 22
3.4. Kansalliset vaatimukset ..................................................................................... 23
3.4.1. Kansalliset säädökset ............................................................................. 23
3.5. Rakennustuotteiden muut kansalliset hyväksynnät ........................................... 24
3.6. Ohjeet rakennustuotteiden hyväksyntämenettelyistä ........................................ 24
3.6.1. Asia- ja tarkastuslistat............................................................................ 25
4 CASE CE-MERKITYT SAVUPIIPUT JA TULISIJAT........................................... 26
4.1. Esivalmistettujen metallisavupiippu- ja hormituotteiden harmonisoidut
tuotestandardit ja viitestandardit ................................................................................. 27
4.2. Tulisijojen CE-merkintä .................................................................................... 27
4.3. Kansalliset vaatimukset ..................................................................................... 28
4.3.1. Savupiippujen suojaetäisyyden testijärjestelyt ...................................... 29
4.4. Tulisijan ja savupiipun yhteensovittaminen ...................................................... 31
4.4.1. Tulisijan savukaasulämpötilojen testaus ............................................... 31
4.4.2. Tutkimuksia savupiipuista ja tulisijoista ............................................... 32
5 KYSELYTUTKIMUS CE-MERKINNÄSTÄ .......................................................... 33
Kyselyn suunnittelu ja laadinta ......................................................................... 33
Kyselyyn vastaaminen ja vastausten edustavuus .............................................. 34
Tutkimuksen tulosten analysointi...................................................................... 35
Kooste kyselyn vastauksista .............................................................................. 35
5.4.1. Tiedon saanti ja koulutus rakennustuotteiden CE-merkinnästä ............ 35
5.4.2. Rakennusvalvonnan
kelpoisuuden
varmistamiseksi ...................................................................................................... 36
5.4.3. Kokemukset CE-merkittyjen tuotteiden käytöstä .................................. 36
5.4.4. Standardien tarve ja saatavuus............................................................... 37
5.4.5. CE-merkinnän pakollisuus .................................................................... 37
5.4.6. Väittämät CE-merkinnästä .................................................................... 38
5.4.7. Savupiiput ja tulisijat rakennushankkeissa ............................................ 39
6 RAKENNUSVALVONNAN TUOTEOSAAMISEN KEHITYSTARPEITA ......... 40
6.1. Rakennustuotteiden kelpoisuustietämyksen parantaminen ............................... 40
6.1.1. CE-merkintäjärjestelmä ja standardit haltuun ....................................... 40
6.1.2. Rakennushankkeeseen ryhtyvän ja hänen asiantuntijoidensa ohjeistus 41
6.1.3. Rakennusvalvonnan menettelyt rakentamisen olennaisten vaatimusten
täyttymisen varmistamiseksi .................................................................................. 41
6.1.4. Kansalliset säädökset uudistuvat ........................................................... 42
6.2. Rakennusvalvonnan tiedonkulku ...................................................................... 42
7 YHTEENVETO ........................................................................................................ 43
LÄHTEET ...................................................................................................................... 45
Opinnäytetyöprosessin vaiheet
Webropol-kyselyn lomakkeet
Kyselyn sähköpostisaatteet
CE-merkintäkyselyn luotettavuus
Kuntakoon vaikutus työtehtäviin
Rakennustuoteasiat työtehtävistä
Koulutuksen vaikutus rakennustuoteasioiden osuuteen
Koulutusjakauma kunnissa
Webropol-perusraportti
Webropol-betaraportti
CE- merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuus
Rakennusvalvontaviranomaisia on viime aikoina työllistänyt rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamiseen ja CE-merkintään liittyvät kysymykset. Tuotteiden kelpoisuuden selvittämiseksi on tullut selvittää CEmerkintään liittyviä harmonisoitujen tuotestandardien ja niihin liittyvien
viitestandardien sisältöä. CE-merkinnällä ilmoitettujen ominaisuuksien
avulla ei ole voitu todeta rakennustuotteen kelpoisuutta rakennuksen pysyvänä osana. Rakennustuotteita on lisääntyvässä määrin tuotu muista
maista. Rakennustuotteiden kelpoisuutta on selvitelty tuotteiden valmistajien sekä niiden maahantuojien kanssa, lisäksi on jouduttu selvittämään eri
osapuolille heidän tehtäviään rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisessa.
Rakennustuotteiden CE-merkinnällä pyritään poistamaan kaupan teknisiä
esteitä Euroopan talousalueella. CE-merkinnällä ilmoitetaan rakennustuotteen ominaisuudet yhdenmukaistetulla tavalla. Rakennusvalvontaviranomaisen on hyväksyttävä CE-merkitty tuote, kun se soveltuu käyttötarkoitukseensa ja täyttää Suomen kansalliset vaatimukset.
Opinnäytetyössä tarkastellaan CE-merkintään liittyviä säädöksiä ja miten
CE-merkinnän avulla voidaan osoittaa tuotteen täyttävän käyttökohteessa
sille asetetut paikallisiin olosuhteisiin ja kansallisiin vaatimuksiin perustuvat vaatimukset.
Työhön liittyvässä tutkimuksessa selvitetään Suomen eri kuntien rakennusvalvontojen menettelyjä rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamiseksi, tietämystä CE-merkinnästä, harmonisoiduista tuotestandardeista ja
niihin liittyvistä viitestandardeista.
1.1. Työn sisältö, tavoite ja rajaukset
Opinnäytetyön tavoitteena on ollut tarkastella rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamista CE-merkinnän tietojen avulla. Työssä tarkastellaan
lisäksi rakennusvalvonnan näkökulmasta rakennushankkeen osapuolten eli
rakennushankkeeseen ryhtyvän, rakennuksen suunnittelijoiden, työnjohtajien, rakennustyön toteuttajan velvollisuuksia ja tehtäviä sekä rakennusvalvonnan roolia rakennuksen pysyväksi osaksi kiinnitettävien rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa. Työhön liittyen on tutkittu, miten rakennusvalvonta osaltaan ohjaa eri rakennustuotteiden kelpoisuuden
varmistamista käyttökohteessaan sekä rakennusvalvonnan tiedon ja koulutuksen tarvetta. Työstä laaditussa raportissa tarkastellaan rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamista rakennusvalvonnan näkökulmasta. Raporttiin on tutkitusta aineistosta koottu rakennusvalvonnan kannalta olennaisia
asioita CE-merkintä- ja standardisointijärjestelmästä sekä niihin liittyviä
Tuotteiden vapaan liikkuvuuden edistämiseksi Euroopan talousalueella on
Euroopan Unionissa (EU) säädetty direktiivit kaupan teknisten esteiden
poistamiseksi. Työn toisessa luvussa esitellään EU:n säädöksiin perustu1
vaa rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmää, jonka mukaisesti CEmerkinnällä osoitetaan tuotteiden ominaisuudet yhdenmukaistetulla eurooppalaisella tavalla. Luvussa esitellään CE-merkintään oikeuttavaa vaatimustenmukaisuuden eli suoritustason osoittamismenettelyjä sekä ilmoitetun laitoksen, tuotteen valmistajan, maahantuojan ja jakelijan tehtäviä.
Luvussa tarkastellaan myös Suomen kansallisten säädösten asettamia vaatimuksia osoitettaessa rakennustuotteiden kelpoisuutta CE-merkinnällä sekä rakennustuotteiden CE-merkinnän käyttöönottoa Suomessa ja lähialueen maissa.
Luvussa kolme käsitellään rakennustuotteen kelpoisuutta eli hyväksyttävyyttä käytettäväksi rakennuskohteessa. Lukuun on koottu rakennushankkeen eri osapuolten tehtäviä rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisessa.
Savupiippujen ja tulisijojen ominaisuuksien osoittamiseen CE-merkinnällä
on liittynyt ongelmia. CE-merkinnän perustana olevia standardeja ei ole
tunnettu riittävästi. Käytännössä todettujen ongelmien pohjalta luvussa
neljä tuodaan esiin, mitä selvityksiä CE-merkinnän asiakirjojen lisäksi on
jouduttu edellyttämään, jotta on voitu todeta rakentamisen olennaisten
Viranomaisten rakennustuotteiden hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyvän
tietämyksen ja tarpeiden kartoittamiseksi on tehty kyselytutkimus. Tehdyllä tutkimuksella on selvitetty rakennusvalvontaviranomaisten toimintaa
tuotekelpoisuuden varmistamisessa. Tutkimusta sekä kerättyä tietoa esitellään ja analysoidaan luvussa viisi.
Tutkimustiedon pohjalta pyritään kehittämään rakennusvalvonnan menettelyjä. Lukuun kuusi on koottu aineisto- ja kyselytutkimuksen pohjalta havaittuja koulutustarpeita, toiveita säädösten laatimiseen liittyen sekä ehdotuksia standardien käyttöön saamiseksi ja tiedonkulun parantamiseksi. Lisäksi luvussa on esitetty rakennusvalvonnan menettelyt, joiden kehittämiseen tulisi erityisesti panostaa, jotta rakennustuotteiden kelpoisuus osattaisiin varmistaa rakennushankkeeseen ryhtyvän ja hänen asiantuntijoidensa
1.2. Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys, tietoperusta ja käytettävät menetelmät
Opinnäytetyön tietoperustana ja aineistopohjana ovat rakennustuotteiden
kelpoisuutta ja käyttöä ohjaava säädökset: Suomen lainsäädäntö sekä Euroopan Unionin direktiivit ja asetukset. Aineistona on lisäksi käytetty rakennustuotteiden kelpoisuuteen ja CE-merkintään liittyviä julkaisuja, tutkimuksia ja ympäristöministeriön, standardisointijärjestön, toimialajärjestöjen sekä rakennusvalvonnan oppaita ja ohjeita.
Suomessa rakentamista ohjaavat maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL),
maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA), Suomen rakentamismääräyskokoelma (RakMK) sekä Laki ja asetus rakennustuotteiden hyväksynnästä
(RtL ja RtA). Euroopan Unionin (EU) direktiivit tuotteiden vapaan liikkuvuuden edistämiseksi sekä kaupan teknisten esteiden poistamiseksi ovat
eurooppalainen perusta rakentamiselle edellytettyjen rakennuskohteen
olennaisten vaatimusten täyttämiselle ja rakennustuotteiden ominaisuuksien ilmoittamiselle yhdenmukaistetusti EU:n alueella. EU:n rakennustuoteasetus tuo muutoksia CE-merkintäjärjestelmään ja rakennustuotteiden
CE-merkintä tulee tietyin edellytyksin pakolliseksi, kun asetus tulee kokonaisuudessaan voimaan 1.7.2013.
Rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja CE-merkinnästä on tehty julkaisuja
ja oppaita ympäristöministeriön ja alan järjestöjen toimesta. Ympäristöministeriö ja yliopistot ovat tehneet myös joidenkin rakennustuotteiden
osalta tutkimusta CE-merkintään liittyvien ongelmien selvittämiseksi.
Opinnäytetyön lähdeaineistona on käytetty muun muassa seuraavassa lyhyesti esiteltäviä julkaisuja:
Ympäristöministeriö on julkaissut vuonna 2004 Ympäristöopaan
95 ”Rakennustuotteiden CE-merkintä rakennustuotedirektiivin mukaisesti”. Julkaisu on suunnattu ensisijaisesti rakennustuotteiden
valmistajille ja maahantuojille. Opas antaa perustietoa CEmerkintäjärjestelmästä ja sen periaatteita sekä tuotteen CEmerkinnän edellytyksistä.
Ympäristöministeriön ja Rakennusteollisuus RT ry:n yhteistyössä
laatima ”Rakennusalan standardisointiselvitys” (2011) antaa kokonaiskuvan rakennusalan tuotteiden standardisoinnin organisoinnista Eurooppalaisessa standardisoimisjärjestössä (CEN) ja kansainvälisessä standardisoimisjärjestössä (ISO) sekä listaa toimenpiteitä standardien käytön edistämiseksi.
Rakennusteollisuus RT ry on julkaissut oppaan ”CE-merkittyjen
rakennustuotteiden oikea käyttö” (2010). Opas antaa ohjeistusta
suunnittelijoille, rakennusliikkeille ja rakennusvalvonnalle CEmerkintäjärjestelmän periaatteista.
Suomen standardisoimisliitto SFS ry:n julkaisu ”Osallistu ja vaikuta – standardisointityön opas asiantuntijoille” (2010) kuvaa standardisointityötä ja sen merkitystä kansallisten näkökulmien ja vaatimusten esilletuomiseen sekä huomioonottamisen standardisoinnissa.
Työssä tarkastellaan rakennusvalvonnan toimintaa ja käytössä olevia menettelyjä. Aineistona on ollut rakennustuotteiden kelpoisuudesta rakennusvalvonnoissa käytössä olevaa ohjeistusta sekä opinnäytetyöhön liittyvällä kyselyllä kerättyä tietoa kokemuksista ja näkemyksistä rakennusvalvonnan menettelyistä rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa.
Helsingin rakennusvalvonnassa on julkaistu asiakasohjeet ”Rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittaminen ja hyväksyntä” sekä ”Ontelolaattojen
hyväksyntämenettelyt”. Pääkaupunkiseutujen yhteisinä tulkintoina on julkaistu internetohjeet www.pksrava.fi sivuilla: ”Suunnitteluohjejärjestelmien rinnakkaiskäyttö ja CE-merkintään kuuluva rakennesuunnittelu”, ”Betonirakenteisiin tehtävät jälkikiinnitykset”, ”Palokatkotuotteet” sekä ”Sa3
vuhormin läpiviennin kelpoisuuden osoittaminen”. Ohjeet käsittelevät menettelyjä CE-merkittyjen rakennustuotteiden käyttöön liittyen.
Tausta-aineistoon liittyy myös osallistuminen eurooppalaisen standardisointijärjestön CEN:in standardisointia valmistelevan teknisen komitean
TC166 kansalliseen seurantaryhmään. Ryhmän toiminta on laajentanut
näkemystä standardien valmistelutyöstä ja standardien soveltamisesta käytäntöön.
1.2.1. Tutkimus- ja kehittämismenetelmät
Opinnäytetyö jakautuu aineisto- ja kyselytutkimukseen. Tutkimusmenetelmä työssä on ollut pääasiassa kvalitatiivinen. Aineistotutkimuksessa
tarkasteltavasta rakennustuotteiden kelpoisuuteen ja hyväksyntään liittyvästä säädöspohjasta, CE- merkintään ja standardisointiin liittyvistä julkaisuista sekä muusta materiaalista ja tutkimustiedosta on raporttiin koottu
erityisesti rakennusvalvonnan ja rakentamisen yleisen edun kannalta olennaisia asioita. (Järvenpää 2006, 15; Räsänen 2010a; Räsänen 2010b, Räsänen 2010c.)
Aineistoon pohjautuen on laadittu kyselytutkimus CE-merkintään liittyvän
ongelmakentän hahmottamiseksi ja tuotehyväksyntämenettelyjen kehittämiseksi. Tutkimuksen hypoteesina oli olettamus, että rakennuttajat, rakentamisen ammattilaiset ja rakennusvalvonnan asiantuntijat eivät tunne riittävästi rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmää.
Tutkimukseen liittyvä kysely laadittiin strukturoituna lomakekyselynä rakennusvalvonnan asiantuntijoiden kokemusten sekä havaintojen perusteella. Webropol-ohjelmalla suoritetulla verkkopohjaisella kyselyllä pyrittiin
saamaan palautetta rakennusvalvonnan ja rakentamisen osapuolien toiminnan kehittämisen perustaksi. Kysely suunnattiin rakennusvalvontojen
tekniselle henkilöstölle valtakunnallisesti kattavasti.
(Saaranen-Kauppinen & Puusniekka, 2006.)
Hermeneuttisella tutkimuksella pyrittiin rakentamaan konkreettinen kokonaiskuva CE- merkintäjärjestelmästä sen ymmärtämiseksi. Tutkittava kvalitatiivinen aineisto analysoitiin induktiivisesti. Tutkimuksella selvitettiin
rakennusvalvonnan menettelyjä rakennustuotteiden kelpoisuuden arvioinnissa ja menettelyjen kehittämismahdollisuuksia.
(Järvenpää 2006, 15; Räsänen 2010a; Räsänen 2010b, Räsänen 2010c.)
1.3. Opinnäytetyön prosessi
Ylemmän ammattikorkeakoulun tutkinnon opinnäytetyön toimeksiantajana on ollut Helsingin rakennusvalvontavirasto. Opinnäytetyön laadintaa
ohjasi ohjausryhmä, johon kutsuttiin Helsingin rakennusvalvontavirastosta
rakennusteknisen osaston päällikkö Kai Miller, rakenneyksikön päällikkö
Risto Levanto ja tarkastusinsinööri Markku Rämä toimeksiantajan edustajana sekä Rakennusteollisuus RT ry:stä erityisasiantuntija Timo Pulkki.
Hämeen ammattikorkeakoulun puolesta työn vastuuohjaajana toimi lehtori
Marita Mäkinen.
Työlle laaditun opinnäytetyösuunnitelman mukaisesti työn alkuvaiheessa
perehdyttiin tutkittavaan aineistoon. Aineistoon perehtymisen jälkeen pidettiin 18.8.2011 ohjausryhmän aloituskokous. Kokouksessa käsiteltiin ja
hyväksyttiin opinnäytetyösuunnitelma ja työn sisältö. Sisältöä täsmennettiin kokouksen esitysten pohjalta.
Ohjausryhmä kokoontui sovitun aikataulun mukaisesti viisi kertaa työn
laadinnan aikana. Ennen kokouksia ohjausryhmän jäsenille ja vastuuohjaajalle lähetettiin sähköpostilla kokouskutsut ja kokouksessa käsiteltävä materiaali. Opinnäytetyön tekijä laati kokouksista muistiot, jotka lähetettiin
ohjausryhmälle ja vastuuohjaajalle. Kokouksiin liittyvä materiaali lähetettiin myös tiedoksi Hämeen ammattikorkeakoulun rakennustekniikan koulutusohjelman yliopettaja Seppo Aallolle. Ohjausryhmän kokousten lisäksi
työstä ja sen sisällöstä pidettiin palavereja ohjausryhmän rakennusvalvontaviraston edustajien kanssa. Liitteessä 1 on esitetty yhteenveto opinnäytetyön vaiheista.
Ohjausryhmä rajasi tehtävää työtä, testasi kyselytutkimuksen toimivuutta
ja kommentoi kyselyn vastauksia sekä esitti ehdotuksia kyselyn analysoinnista. Työstä kirjoitettua raporttia ohjausryhmä ja vastuuohjaaja
kommentoivat kirjoitusvaiheen aikana. Kommenttien perusteella raportin
sisällön ryhmittelyä parannettiin ja tekstiä pyrittiin kirjoittamaan selkeämmäksi.
Opinnäytetyön sisältöä ja vaiheita esiteltiin seminaareissa muille opiskelijoille ja ohjaajille opinnoille laaditun suunnitelman mukaisesti. Ohjausryhmän kokoukset rytmitettiin seminaarityöskentelyn kanssa siten, että ohjausryhmältä saatiin kommentteja ennen seminaariesityksiä.
Opinnäytetyön laadintaan tehtiin aikataulu, johon merkittiin ohjausryhmän
työskentely, seminaarit sekä työn valmistumisen kannalta olennaiset tavoiteajat. Työn edistymistä seurattiin ohjausryhmän kokouksissa työvaiheraportin avulla. Työ edistyi laaditun aikataulun mukaisesti.
RAKENNUSTUOTTEIDEN CE-MERKINTÄJÄRJESTELMÄ
Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisellä sekä kaupan teknisten esteiden poistamisella CE-merkinnän ja standardisoinnin keinoin tavoitellaan
tuotteiden vapaata liikkuvuutta EU:n sisämarkkinoilla. Vapaa liikkuvuus
tarkoittaa mahdollisuutta asettaa tuote markkinoille missä tahansa EU:n
jäsenvaltiossa ilman kansallista hyväksyntää, lisätestausta tai merkintää.
Tuotteiden vapaan liikkumisen mahdollistamiseksi ja kaupan teknisten esteiden poistamiseksi on luotu CE-merkintäjärjestelmä, jolla tuotteiden
ominaisuudet voidaan varmentaa ja ilmoittaa yhdenmukaisesti. (CPD
89/106/ETY, 6.1.)
Tuotteiden ominaisuudet ilmoitetaan standardien mukaisesti yhdenmukaisella eurooppalaisella tavalla, CE-merkinnällä. Rakennustuote voidaan
CE-merkitä harmonisoituihin tuotestandardeihin tai eurooppalaisiin teknisiin hyväksyntäsuuntaviivoihin perustuen.
2.1. EU:n rakennustuotedirektiivi
Rakennustuotedirektiivi (CPD), Euroopan neuvoston direktiivi
89/106/ETY, on annettu 21 päivänä joulukuuta 1988, rakennusalan tuotteita koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämiseksi. Direktiiviä
89/106/ETY on muutettu direktiivillä 1993/68/ETY ja asetuksella (EY)
N:o 1882/2003. Rakennustuotedirektiivin mukaisesti rakennuskohteen tulee täyttää rakentamiselle asetetut olennaiset perusvaatimukset, joita direktiivin mukaan on kuusi. Kaikissa EU:n jäsenmaissa on tullut sisällyttää eli
implementoida direktiivin säädökset kansalliseen lainsäädäntöön. Suomessa direktiivien tavoitteet on sisällytetty maankäyttö ja rakennuslakiin,
151§ 1. (YM 2004, 7.)
Rakennustuotedirektiivin talon- tai maa- ja vesirakennuskohteille asettamat olennaiset vaatimukset ovat: ”1) mekaaninen lujuus ja vakavuus, 2)
paloturvallisuus, 3) hygienia, terveys ja ympäristön suojelu, 4) käyttöturvallisuus, 5) meluntorjunta, 6) energiatalous ja lämmöneristävyys”. Lisäksi rakennuskohteelta edellytetään pitkäaikaiskestävyyttä. Rakentamisessa
käytettyjen rakennustuotteiden tulee olla ominaisuuksiltaan sellaisia, että
ne edistävät rakennuskohteen olennaisen vaatimuksen täyttymistä. (CPD
1988, 3.1.)
Rakennuskohteen pysyväksi osaksi kiinnitettävien rakennustuotteiden
muodostaman kokonaisuuden tulee täyttää kohteelle asetetut olennaiset
vaatimukset. Direktiivi on edellyttänyt CE-merkintäjärjestelmän luomista,
joka määrittää rakennustuotteiden ominaisuuksien ja laadunvarmistamisen
yhteneväisellä tavalla. Rakennustuote kuuluu direktiivin soveltamisalaan,
jos tuotteeseen kohdistuu rakennuksessa jokin olennainen vaatimus.
Tuotteiden vapaa liikkuvuus toteutuu, kun yhdessä EU:n jäsenmaassa
harmonisoidun tuotestandardin (käytetään lyhennettä hEN) tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän (käytetään lyhennettä ETA), perusteella
asianmukaisesti CE-merkitty rakennustuote voidaan asettaa markkinoille.
CE-merkitty tuote voidaan hyväksyä käytettäväksi rakennuskohteessa, jos
tuotteen ominaisuudet soveltuvat aiottuun käyttötarkoitukseen. Viranomaisvalvonnassa ei rakennustuotteelle voida edellyttää muuta kansallista
merkintää tai testausta tuotteesta CE-merkinnällä ilmoitetuista ominaisuuksista.
2.2. CE-merkintään johtava standardisointijärjestelmä
Rakennustuotteiden CE-merkintään tähtäävän standardisoinnin tavoitteena
on yhdenmukaistaa tuotteiden ominaisuuksien suoritustasojen määrittämistä ja ilmoittamista. Standardisoinnissa määritellään tuotteesta ilmoitettavat ominaisuudet komissiolle ilmoitettujen kansallisten vaatimusten pohjalta. CE-merkinnällä tuotteesta ilmoitettujen ominaisuuksien perusteella
tulee pystyä toteamaan vaatimusten täyttyminen rakennuskohteessa. Tavoitteena standardien laadinnassa on rakennustuotteiden ominaisuuksien
turvallisuustasojen määrittäminen jäsenmaiden korkeimman vaatimustason mukaan. (YM ja RT 2011, 11; YM 2004, 8,9.)
EU:n säädösten mukaisesti laaditut harmonisoidut tuotestandardit ja eurooppalaiset teknisten hyväksyntöjen suuntaviivat ovat perustana eri rakennustuotteiden ja rakennustuoteryhmien CE-merkinnälle. Tuotteiden
CE-merkinnän mahdollistavien standardien laatijana EU:n toimeksiannosta eli mandaatista on CEN. Standardien laadinta tapahtuu komission ja
kansallisten viranomaisten ohjauksessa. (CPD 1988, 4a; YM 2004, 7.)
Rakennustuotteiden standardisoinnista vastaa kansallisesti Suomen standardisoimisliitto SFS ry, Euroopan alueella standardisoimisjärjestö CEN ja
kansainvälisenä standardisoimisjärjestönä toimii ISO. (YM ja RT 2011,
2.2.1. Standardisoinnin ohjaus EU:ssa
Rakennustuotedirektiiviin perustuen Euroopan Unionin komissio ohjaa
standardisointia standardisoimisjärjestöille annettavin mandaatein eli toimeksiannoin. Suomessa kansallisena viranomaisena rakennustuotteiden
standardisointiprosessissa toimii ympäristöministeriön edustaja. Mandaattien hyväksymisessä virallisena edustajana toimi työ- ja elinkeinoministeriön edustaja. Direktiivin mukainen standardisoinnin järjestäminen on esitetty kuvassa 1.
Ympäristöministeriön edustaja osallistuu mandaattiehdotuksia kommentoivaan PG ryhmän (preparatory group) ja mandaatit hyväksyvään pysyvään rakentamisen komitean SCC (Standing Committee on Constructions)
toimintaan ja antaa standardisoinnin työohjelmaa kuvaavasta CEN:in
mandaattivastauksesta Suomen viralliset kommentit komissiolle.
Komission mandaattiryhmä ja CEN:in tekniset komiteat (jatkossa käytetään lyhennettä TC) vastaavat harmonisoitujen tuotestandardien laadintaprosessista. Standardien laadinta tehdään TC:n alaisissa työryhmissä working group WG:ssä ja task group TG:ssä. Jäsenvaltiot voivat nimetä WG
työryhmiin asiantuntijajäseniä, Suomessa toimialayhteisöt nimeävät asiantuntijajäsenet.
Rakennustuotteen CE-merkintäjärjestelmä rakennustuotedirektiivin mukaan
(Martinkauppi 2011).
Jäsenvaltioiden TC:n asiantuntijajäsenten antaman mandaattivastauksen ja
viranomaisedustajien kommenttien perusteella komissio tekee sopimuksen
standardisoinnista CEN:in kanssa. Standardin valmisteluun osallistuvat jäsenvaltioiden asiantuntijat ja TC:n kansalliset tukiryhmät. Standardit valmistellaan CEN:in ja TC:n työryhmissä ja standardiehdotuksesta pyydetään kansalliset lausunnot.
Suomessa SFS ja sen toimialayhteisöjen kansalliset tukiryhmät sekä SFS:n
seurantaryhmät koordinoivat standardisointityötä kansallisesti ja valitsevat
edustajat standardisointityöhön CEN:n ja ISON:n komiteoihin sekä työryhmiin. Standardien laadintatyöhön voi osallistua SFS:n toimialajärjestöjen tukiryhmiin osallistumalla.
Kun standardi on viimeistelty, järjestetään sen hyväksymisestä äänestys
kansallisissa toimialajärjestöissä. Äänestykseen osallistuvilla CEN:n jäsenillä on yhteensä 372 ääntä ja Suomen ääniosuus on 7. Standardi hyväksytään, kun se saa 71 % äänistä ja 50 % jäsenistä on hyväksynnän takana.
Standardin mentyä äänestyksessä läpi, tulee se voimaan myös Suomessa,
vaikka standardisointityöhön ei olisi osallistuttu tai olisi äänestetty standardin läpimenoa vastaan. (YM ja RT 2011, 35-40; SFS 2010,18-22.)
2.3. Harmonisoidut tuotestandardit
Harmonisoidut eli yhdenmukaistetut tuotestandardit (hEN) ovat EU:n komission toimeksiannosta laadittuja standardeja. Rakennuskohteen olennaiset vaatimukset voidaan täyttää valitsemalla harmonisoidun tuotestandar8
din mukaisesti CE-merkitty rakennustuote, kun tuotteen ominaisuudet vastaavat käyttökohteen vaatimuksia.
Harmonisoitujen tuotestandardien ZA-liitteessä kerrotaan tuotteen CEmerkinnässä esitettävät tekniset ominaisuudet ja niiden ilmoitustapa sekä
tuoteryhmälle sovellettava vaatimustenmukaisuuden osoittamismenettely,
AoC-luokka. Standardit jakautuvat vapaaehtoisiin ja harmonisoituihin
osiin, ne esitetään myös ZA-liittessä. Standardin harmonisoituja osia tulee
noudattaa tuotteen CE-merkinnässä. Tuotteen ominaisuutta ei tarvitse ilmoittaa CE-merkinnässä, jos ominaisuuteen ei tuotteen käyttökohteessa
liity viranomaisvaatimuksia.
(YM 2004, 16; YM ja RT 2011, 37.)
Rakennustuotteen CE-merkintä on mahdollista, kun harmonisoitu tuotestandardi on valmistunut, sen viitenumero on julkaistu EU:n virallisessa
lehdessä ja standardin siirtymäaika on alkanut. CE-merkintää ei kuitenkaan toistaiseksi ole Suomessa pakollista kuin muutamalle rakennustuoteryhmälle, joille kansallisissa määräyksissä on säädetty tuotteen ominaisuuksien osoittaminen CE-merkinnällä. (YM ja RT 2011, 11,12.)
Standardisointityö on jatkuvaa ja sen tulee seurata alan kehitystä. Valmiiden standardien asianmukaisuus varmistetaan viiden vuoden välein, jolloin
standardiin voidaan tehdä korjauksia ja muutoksia. Voimassa olevat standardiversiot ja standardien siirtymäajat voi tarkistaa Euroopan komission
NANDO-sivuilta. (YM ja RT 2011, 37.)
2.3.1. Viitestandardit
Harmonisoiduissa tuotestandardeissa (hEN) on viittauksia muihin ENstandardeihin. CE-merkintään liittyviä viitestandardeja ovat luokittelu-,
testi- ja laskentastandardit sekä eurokoodit. Myös näitä viitestandardeja tulee noudattaa, jotta tuote voidaan asianmukaisesti CE-merkitä.
(YM ja RT 2011, 37.)
2.4. CE-merkintä ETA:n perusteella
Rakennustuote on mahdollista CE-merkitä myös, vaikka sille ei ole voimassa olevaa harmonisoitua tuotestandardia. Eurooppalainen hyväksyntälaitosten järjestö EOTA laatii komission mandaatilla yhteistyössä jäsenlaitostensa kanssa eurooppalaiset tekniset hyväksyntäohjeet. Näissä esitetään
menetelmät ja perusteet tuotteen ominaisuuksien ilmoittamiseksi.
Rakennustuotteen valmistaja tai useampi valmistaja yhdessä voivat hakea
eurooppalaista teknistä hyväksyntää ETA:a, jos tuotteelle tai tuoteryhmälle ei ole harmonisoitua tuotestandardia tai tuote poikkeaa yhdenmukaistetusta tuotestandardista. ETA-hyväksyntää haettaessa tuotteen tulee olla
tarkastettu, testattu ja arvioitu tuotteelle tai tuoteryhmälle laaditun ohjeen
ETAG:in mukaisesti.
Tuotteen valmistaja voi hakea ETA:a myös yhteisymmärrykseen perustuvalla CUAP menettelyllä, jos tuoteryhmälle ei ole mahdollista saada
ETAG:a. Menettelyssä EOTA:n jäsenlaitokset varmentavat hyväksyntäohjeen Euroopan Unionin komission hyväksymän varmentamismenettelyn
Tuotteen valmistaja voi, ETAG:issa tai CUAP:issa edellytetyistä vaatimustenmukaisuusmenettelyistä huolehdittuaan, tehdä tuotteen CEmerkinnän ETA:n perusteella. CE-merkintä ei kuitenkaan ole rakennustuotedirektiivin mukaisesti vielä pakollista. Rakennustuoteasetuksen tullessa voimaan tuote on CE-merkittävä, jos sille on myönnetty ETA. Hyväksyntä on voimassa viisi vuotta. ETA:n hakeminen ei kuitenkaan ole
pakollista, vaikka kilpailijalla sellainen olisikin.
Valmistajat voivat hakea ETA:a miltä tahansa hyväksymislaitokselta (AB)
Euroopan alueella. Suomessa ympäristöministeriön valtuuttamana hyväksymislaitoksena toimii tällä hetkellä yksi laitos VTT Expert Services Oy,
joka on EOTA:n jäsenlaitos.
(CPD 1988, 8a, 9a, 16a; YM 2004 14,15; CPR 2011, 4a.1, 8a.2; Rtl 2003,
8§.)
2.5. EU:n rakennustuoteasetus
Rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmään on tulossa muutoksia, kun
EU:n rakennustuoteasetus kumoaa EU:n rakennustuotedirektiivin: ”Euroopan parlamentin ja neuvoston 9.3.2011 antama asetus N:o 305/2011
rakennustuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistamisesta ja neuvoston direktiivin 89/106/ETY kumoamisesta”. Asetusta tulee
soveltaa kaikissa jäsenvaltioissa sellaisenaan ja kansalliset ristiriitaiset
säädökset on kumottava. Asetuksen astuessa kaikilta osin voimaan
1.7.2013 tulee rakentamisessa käyttää CE-merkittyjä tuotteita, jos niille on
voimassa oleva harmonisoitu tuotestandardi tai tuotteelle on saatu eurooppalainen tekninen arviointi. EU:n rakennustuoteasetus tuo muutoksia standardisointijärjestelmään, niitä on esitetty kuvassa 2.
Kumottavan rakennustuotedirektiivin ja komission ohjeissa (Guidance Papers) julkaistuja menettelyjä on kirjattu rakennustuoteasetukseen jäsenvaltioita velvoittaviksi säädöksiksi. Asetus on säädetty, koska direktiivin tavoite kaupan teknisten esteiden poistamiseksi ja tuotteiden vapaan liikkuvuuden mahdollistamiseksi ei täysin toteutunut. CE-merkintää ei ole säädetty pakolliseksi kaikissa EU-maissa ja käytössä on edelleen ollut tuotteiden vapaata liikkuvuutta rajoittavia kansallisia vaatimuksia tuotteiden
ominaisuuksien osoittamiseen. Rakennustuoteasetuksen tavoitteena on yksinkertaistaa ja selkeyttää toimintaa, lisätä avoimuutta ja tehokkuutta.
Myös käytettävät nimikkeet eli terminologia muuttuu, niistä on koottu
esimerkkejä taulukkoon 1.
Rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmä rakennustuoteasetuksen mukaan
Asetuksessa peruskäsitteitä ja CE-merkinnän käyttöä selvennetään, lisäksi
käyttöön otetaan yksinkertaistettuja menetelmiä. Rakennuskohteen olennaiset vaatimukset nimetään jatkossa rakennuskohteen perusvaatimuksiksi. Perusvaatimuksiksi muuttuneiden, tämän raportin kohdassa 2.1 mainittujen, kuuden ominaisuuden lisäksi on tullut uusi 7. perusvaatimus: luonnonvarojen kestävä käyttö. Rakennustuotteiden arviointia ja varmentamista suorittaville laitoksille asetuksessa on säädetty tiukemmat nimeämistä
koskevat kriteerit luotettavuuden ja uskottavuuden lisäämiseksi.
Rakennustuotedirektiivin perusteella laaditut harmonisoidut eli yhdenmukaistetut tuotestandardit ja eurooppalaiset tekniset hyväksyntäohjeet
ETAG:t ovat käytössä, kunnes ne normaalin prosessin mukaisesti uusitaan. ETAG:t muuttuvat eurooppalaiseksi arviointiasiakirjoiksi (EAD).
Yhdenmukaistetut standardit ja arviointiasiakirjat ovat yhteisnimitykseltään yhdenmukaistettuja teknisiä eritelmiä.
Rakennustuoteasetuksen mukaisesti tuotteen valmistajan tulee tehdä suoritustasoilmoitus (DoP) ja CE-merkitä tuote, kun tuotteen tai tuoteryhmän
yhdenmukaistetun tuotestandardin siirtymäaika on päättynyt tai rakennustuotteelle on tehty eurooppalainen tekninen arviointi. Standardien siirtymäajat julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä. Rakennustuotteen CEmerkintä on tehtävä, vaikka tuotteen perusominaisuuksiin ei liittyisikään
kansallista vaatimusta, mutta siihen kohdistuu jokin rakennuskohteelle
asetettu perusvaatimus. Tällöin tuotteen suoritustasoilmoituksessa tulee
esittää vähintään yhden harmonisoidussa tuotestandardissa merkittäväksi
edellytetyn ominaisuuden suoritustaso.
Suoritustasoilmoitus korvaa aiemman vaatimustenmukaisuusvakuutuksen.
Suoritustasoilmoitus sisältää mm. tiedot tuotteen perusominaisuuksiin liit11
tyvistä suoritustasoista, tuotetyypin, tiedon suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmästä sekä perusominaisuuden arviointiin
käytetyn yhdenmukaistetun standardin tai teknisen arvioinnin viitenumeron ja julkaisupäivän. AoC luokat muuttuva AVCP-luokiksi ja ne on esitetty rakennustuoteasetuksen (CPR) liitteessä V.
EU:n rakennustuoteasetuksen muutokset nimikkeisiin (Rämä 2012).
EU rakennustuoteasetuksen tullessa kaikilta osin voimaan 1.7.2013 tulee
kansallisen lainsäädännön päällekkäiset säädökset olla kumottu. Muutoksia tarvitaan MRL:n ja MRA:n rakennustuotteita koskeviin säännöksiin ja
rakennustuotelakiin sekä asetukseen (RtL, RtA), jotka kirjoitetaan uudelleen tuotehyväksyntälaiksi.
(YM ja RT 2011, 12, 25–29.)
2.6. Rakennustuotteiden CE-merkintä
Rakennustuoteasetuksen mukaan valmistaja tai ETA-alueella toimiva
edustaja saa kiinnittää rakennustuotteeseen CE-merkinnän seuraavin edellytyksin:
jos tuotteen valmistuksessa, tuotannon aikaisessa laadunvalvonnassa ja valmistajan suorittamassa testauksessa on noudatettu yhdenmukaistetun standardin tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän vaatimuksia ja jos rakennustuotteiden
hyväksynnästä annetussa laissa (230/2003) tarkoitettu varmentamiselin, tarkastuslaitos tai testauslaboratorio (ilmoitettu laitos) on suorittanut sille kuuluvat tehtävät. (RtA 1§.)
EU:n rakennustuoteasetuksen tullessa voimaan valmistajan tulee tehdä
suoritustasoilmoitus rakennustuotteelle, joka kuuluu harmonisoidun tuotestandardin piiriin tai jolle on laadittu eurooppalainen tekninen arviointi ja
tuote on CE-merkittävä.
Rakennustuotteesta CE-merkinnän yhteydessä ilmoitettujen tuotteen ominaisuuksien osalta ei tarvita kansallisia hyväksyntöjä tai lisätestauksia, eli
tuotteesta ilmoitetut ominaisuudet täyttävät tuoteryhmän harmonisoidun
tuotestandardin tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän vaatimukset turvallisuuteen, terveellisyyteen ja muihin ominaisuuksiin liittyen. CEmerkinnällä ilmoitetut rakennustuotteen ominaisuudet ovat tuotteen suoritustaso.
CE-merkinnän suoritustasoilmoituksessa rakennustuotteesta ilmoitetaan
tiedot vähintään yhdelle niistä perusominaisuuksista, jotka ovat tuotteen
tai tuoteryhmän harmonisoidussa tuotestandardissa tai eurooppalaisessa
teknisessä hyväksynnässä edellytetty varmennettavaksi ja ilmoitettavaksi.
Valittaessa rakennuskohteeseen CE-merkittyä tuotetta, tulee sen suoritustasoilmoituksessa olla ilmoitettuna hEN-standardin mukaiset ominaisuudet, joille käyttökohteessa on vaatimuksia.
Kiinnittämällä rakennustuotteeseen CE-merkinnän valmistaja vakuuttaa,
- tuotteen valmistuksessa on noudatettu harmonisoidun tuotestandardin
tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän vaatimuksia
- tehtaan laadunvalvonta ja tarvittavat testaukset on huolehdittu tuotteen
valmistajan toimesta
- tuoteryhmäkohtaiset tarvittavat valmistajasta riippumattoman ilmoitetun laitoksen tehtävät on suoritettu. (CPR 8a. 2, 3.)
2.6.1. CE-merkinnän edellytykset
Direktiivin mukaan rakennustuotteen valmistajan annettua tuotteesta
asianmukaisen vaatimustenmukaisuusvakuutuksen on tuote mahdollista
CE-merkitä. EU:n rakennustuoteasetuksen mukaisesti tuotteesta tulee
standardin tai teknisen arvioinnin toimenpiteiden suorittamisen jälkeen
tehdä suoritustasoilmoitus (DoP), joka voidaan esittää valmistajan kotisivuilla. AVCP-luokissa 1, 1+ ja 2+ tulee tuotteesta lisäksi esittää vaatimustenmukaisuustodistus. Tuotteen valmistaja voi tämän jälkeen CEmerkitä tuotteen. (CPR 4a, 5a, 6a.)
2.6.2. Menettelyt ominaisuuksien osoittamiseksi
Rakennustuotteiden ominaisuuksien osoittamiseksi on eri tuoteryhmille eri
menettelyjä. Vaatimustenmukaisuuden osoittamismenettelyistä käytetään
myös nimitystä AoC- tai AC-luokka (attestation of conformity). EU:n asetuksella vaatimustenmukaisuuden osoittamismenettely muuttuu suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmäksi AVCP, joka vastaa
direktiivin AoC-luokitusta. Menettelyt, jotka on esitetty taulukossa 2, ja-
kautuvat tuotteen valmistajan ja ilmoitetun laitoksen toimenpiteisiin. (YM
2004, 16; RT 2010, 23; Koponen 2012).
Tuoteryhmäkohtaisilla vaatimustenmukaisuuden osoittamismenettelyillä
osoitetaan tuotteen harmonisoidun tuotestandardin tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän laadunvalmistuksen, ominaisuuksien ja niiden valvonnan vaatimusten täyttyminen. Direktiivin mukaisia vaatimusten mukaisuuden osoittamismenettelyjä ovat valmistajan jatkuva tuotannon laadunvalvonta, laadunvalvonnan dokumentointi ja laadunvalvontaorganisaation
vastuiden määrittely ja ilmoitettujen laitosten (NB) suorittama suoritustason pysyvyyden arviointi ja varmentaminen.
Komission päätökset tuoteryhmäkohtaisista menettelyistä löytyvät NANDO:n kotisivuilta ja ne esitetään myös harmonisoidun tuotestandardin ZAliitteessä sekä eurooppalaisten teknisten hyväksyntöjen osalta ETA:ssa.
Tuotteen valmistajan on huolehdittava AoC-luokan mukaisesta tuotannon
laadunvarmistuksesta. Tuotannon laadunvarmistus sisältää aina tehtaan sisäisen laadunvalvonnan, ilmoitetun laitoksen suorittaman tehtaan ja tuotannon laadunvalvonnan alkutarkastuksen. Näistä toimenpiteiden suorittamisen jälkeen valmistajan on ollut mahdollista antaa vaatimustenmukaisuusvakuutus, joka muuttuu CPR:n voimaan tullessa suoritustasoilmoitukseksi.
Tuoteryhmäkohtaiset menettelyt vaatimustenmukaisuuden osoittamiseen
(YM 2004,16).
Vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa käytettävät menettelyt
AoC-luokat
Tehtaalta otettujen
Tehtaalta, markkinoilta tai
rakennuspaikalta otettujen
pistokoenäytteiden tetaus
Tehtaan sisäinen
Tehtaan sisäisen laadunvalvonnan jatkuva valvonta,
Arviointilaitos (ilmoitettu laitos)
Tuoteryhmissä, jotka kuuluvat AVCP-luokiin 1+, 1 ja 2+ edellytetään tuotannon sisäisen laadunvalvonnan lisäksi ilmoitetun laitoksen suorittamaa
sisäisen laadunvalvonnan valvontaa, arviointia ja hyväksyntää. Luokassa
2+ ilmoitettu laitos antaa todistuksen tehtaan laadunvalvonnasta (FPC).
Ilmoitettu laitos antaa tuotteen harmonisoidun tuotestandardin mukaisuudesta tai eurooppalaisen teknisen hyväksynnän vaatimusten täyttämisestä
vaatimustenmukaisuustodistuksen.
2.6.3. Ilmoitetut laitokset
Ilmoitetut laitokset suorittavat tuotteen vaatimustenmukaisuuden eli
CPR:n mukaisesti suoritustason pysyvyyden ja vakauden arviointia ns.
kolmantena osapuolena. Ilmoitettuna laitoksena voi toimia EU:n talousalueella toimiva tuoteryhmälle päteväksi todettu hyväksytty laitos. Ilmoitettujen laitosten päteväksi toteaminen perustuu EU:n säädöksiin.
Ilmoitetut laitokset hyväksyy kukin Euroopan talousalueen jäsenvaltio
alueellaan ja tekee hyväksymistään laitoksista ilmoituksen EU:n komissiolle. Ilmoitetut laitokset hyväksytään tuoteryhmäkohtaisesti suorittamaan
testausta, tarkastuksia sekä varmennusta. Laitosten hyväksyntään liittyvät
tuoteryhmäkohtaiset tehtävät on esitetty NANDO:n ja ympäristöministeriön kotisivuilla.
Kunkin jäsenvaltion tulee hyväksyä toisen jäsenvaltion hyväksymän ilmoitetun laitoksen suorittamat testit, tarkastukset ja todistukset, jos ne
kuuluvat ilmoitetulle laitokselle hyväksyttyihin tehtäviin.
Suomessa ilmoitetut laitokset hyväksyy ympäristöministeriö. Hyväksynnät
perustuvat tällä hetkellä Lakiin ja asetukseen rakennustuotteiden hyväksynnästä (RtL ja RtA). Lain 17§ mukaisesti ympäristöministeriö voi hyväksyä riippumattomat, päteväksi todetut toimielimet eli ilmoitetut laitokset (varmentamiselimet, tarkastuslaitokset ja testauslaboratoriot) suorittamaan CE-merkinnän vaatimustenmukaisuuden varmentamistehtäviä ja
valmistuksen laadunvalvontaa. Ympäristöministeriö tekee EU:n komissiolle ilmoituksen hyväksymisistään laitoksista.
Ilmoitettujen laitosten pätevyyden toteamisen eli akkreditoinnin hoitaa
Suomen kansallinen akkreditointielin FINAS (Finnish Accreditation Service). FINAS:in tehtäviin kuuluu mm. kalibrointi- ja testauslaboratorioiden, sertifiointielinten sekä tarkastuslaitosten päteväksi toteaminen. Suomessa ilmoitettuja laitoksia ovat tällä hetkellä Contesta Oy, DNV Certification Oy, Inspecta Sertifiointi Oy, Suomen ympäristökeskus ja VTT Expert Services Oy. Ilmoitetuilla laitoksilla on valtuudet suorittaa CEmerkinnän edellyttämää testausta ja laadunvalvontaa. (TEM 2011; Finas
2012; YM 2011.)
Luettelo ilmoitetuista laitoksista löytyy Euroopan unionin komission internetsivuilta ja Suomen hyväksytyt ilmoitetut laitokset AoC-luokkineen
www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=114591&lan=fi
2.6.4. Rakennustuotteen valmistajan velvollisuudet
Valmistaja vastaa CE-merkityn rakennustuotteen ominaisuuksien ilmoittamisesta standardin mukaisesti. Valmistajan tulee huolehtia, että tuotteen
tyyppitestaus tehdään hEN standardin tai ETA:n mukaisesti ja että tehtaalla on tuotannon sisäinen laadunvarmistus. Tuotannon sisäinen laadunvalvonta tulee olla dokumentoitua ja jatkuvaa.
Tuotteen valmistajan tulee lisäksi huolehtia CE-merkinnän edellyttämät
ilmoitetun laitoksen testaukset tai sisäisen laadunvalvonnan varmentamista
myös jatkuvan laadunvalvonnan osalta.
Kun tuotteesta on annettu EU:n rakennustuoteasetuksen mukaisesti suoritustasoilmoitus ja tarvittaessa vaatimustenmukaisuustodistus, on valmistajalla oikeus kiinnittää tuotteeseen CE-merkintä. Merkinnällä tuotteen valmistaja vakuuttaa tuotteen ominaisuuksien täyttävän hEN tai ETA:n mukaiset vaatimukset. CE-merkintäprosessiin ei liity viranomaistoimenpiteitä. (CPD 14a.1, 2; CPR 11a.1; YM 2011.)
2.6.5. Rakennustuotteen markkinoille saattajan velvollisuudet
Tuotteen markkinoille saattajan tulee myös huolehtia, että CE-merkintään
liittyvät asiakirjat ovat saatavilla sen jäsenvaltion virallisilla kielillä, jonka
markkinoille tuote on saatavilla. CPR:n mukaan tuotteen markkinoille
saattaja on tuotteen valmistaja, jakelija tai maahantuoja.
Maahantuotavan CE-merkityn rakennustuotteen osalta maahantuoja vastaa
rakennustuotteen ominaisuuksien ilmoittamisesta standardin mukaisesti.
Maahantuojan tulee varmistaa CE-merkinnän ja siihen liittyvien asiakirjojen asianmukaisuus, ja että tuotteen ominaisuudet on ilmoitettu hEN:n ZAliitteen mukaisesti. Maahantuojan on lisäksi varmistettava, että valmistaja
on arvioinut ja varmentanut suoritustason pysyvyyden eli vaatimustenmukaisuuden standardin mukaisesti. (CPD 14a.1; CPR 13a.1, 2, 4.)
2.7. CE-merkittyjen rakennustuotteiden valvonta Suomessa
Ympäristöministeriö valvoo rakennustuotelaissa annettujen rakennustuotteiden hyväksyntää koskevien säädösten noudattamista elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY) ja kunnan rakennusvalvontaviranomaisten avustuksella. Ympäristöministeriö voi keskeyttää ilmoitetun laitoksen
toiminnan tai peruuttaa antamansa hyväksynnän, jos hyväksyntälaitoksen
toiminta ei täytä säädöksen vaatimuksia. (RtL 24§; RtA 25§.)
Rakennustuotteiden markkinavalvonnasta vastaa Suomessa Turvallisuusja kemikaalivirasto, Tukes, ympäristöministeriön valtuutuksella. Tukes
varmistaa, että rakennustuotteen CE-merkintä ja siihen liittyvät asiakirjat
ovat standardin vaatimusten mukaisia. Tukesin valvontaan kuuluvat kaikki
Suomessa markkinoille saatetut CE-merkityt rakennustuotteet valmistusmaasta riippumatta. Tuotteen CE-merkinnän ollessa virheellinen, voi Tukes kieltää tuotteen luovuttamisen ja käyttämisen rakentamiseen, kunnes
CE-merkinnän edellytykset ovat olemassa. Jos CE-merkintää on käytetty
perusteettomasti, Tukes voi kieltää tuotteen luovuttamisen ja markkinoinnin sekä vaatia poistamaan tuote markkinoilta, ellei puutteita korjata. Rakennusvalvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus Tukesiin, jos havaitsee
epäkohtia CE-merkinnän käytössä.
Rakennustuotteiden markkinavalvontaa suorittavalla viranomaisella on oikeus saada käyttöönsä rakennustuotteen CE-merkintään liittyvät asiakirjat
tutkimusraportteineen. Markkinavalvojalla on myös mahdollisuus saada
tuote nähtäväksi sen arvioimiseksi sekä suorittaa tarkastusta ja tutkimusta.
TUKES:in suorittama valvonta tapahtuu pääasiassa tehtyjen poikkeamailmoitusten pohjalta. Ilmoituksia tekevät rakennustarkastajat, kuluttajat ja
kilpailijat. (MRL 181-183 §; YM 2004, 23; TUKES 2007.)
2.8. CE-merkinnän käyttöönotto Suomessa
Rakennustuotteiden CE-merkintä ei ole ollut pakollista kuin muutamalle
tuoteryhmälle Suomessa. Viranomaisvalvonnassa ei ole voitu vaatia rakennustuotteen CE-merkintää, kun kansallisessa määräyksessä ei ole säädetty käytettäväksi CE-merkintää tuotteen ominaisuuksien osoittamiseen.
Kotimaiset tuotteiden valmistajat, jotka eivät vie tuotteita muihin Euroopan alueen maihin, ovat lähteneet hitaasti liikkeelle tuotteidensa CEmerkinnässä ja menettäneet kilpailuetua maille, joissa CE-merkintä on
säädetty pakolliseksi. CE-merkittyjä rakennustuotteita on tullut Suomen
markkinoille muista maista lisääntyvässä määrin.
CE-merkintöjen ja ETA-hyväksyntöjen hakemisessa on viivytelty, vaikka
rakennustuotteiden CE-merkintää tulee pitää ensisijaisena menettelynä
tuotteen ominaisuuksien ilmoittamisessa. Tuotteiden, joiden tyyppihyväksyntämahdollisuus on päättynyt, kelpoisuus rakentamiseen on jouduttu
osoittamaan rakennuspaikkakohtaisella, kokeisiin ja asiantuntijalausuntoihin perustuvalla hyväksyntämenettelyllä, kun ei ole haettu ETA:aa ja tehty
Ympäristöministeriö on vedonnut rakennustuotteiden valmistajiin, että ne
lähtisivät hakemaan tuotteidensa CE-merkintää pikaisesti, ennen merkinnän tuloa pakolliseksi. Ministeriö epäilee teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten ja ilmoitettujen laitosten kapasiteetin riittävyyttä. CEmerkinnän edellytyksenä olevien yhdenmukaistettujen tuotestandardien
vaatimustenmukaisten testien ja laadunvarmistuksen suorittaminen suurelle määrälle tuotteita ei onnistu, jos kaikki jättävät merkintään liittyvien
toimenpiteiden hakemisen viime tippaan. Rakennustuotetta, joka kuuluu
harmonisoidun tuotestandardin piiriin tai sille on myönnetty ETA, ei saa
käyttää 1.7.2013 jälkeen rakentamisessa ilman CE-merkintää.
(YM 2011; YM 2012.)
2.9. CE-merkinnän käyttöönotto Suomen lähialueen EU-maissa
ETA-maista Suomen lisäksi vain Ruotsissa, Norjassa, Iso-Britanniassa ja
Irlannissa rakennustuotteiden CE-merkintää ei ole säädetty pakolliseksi
rakennustuotteiden ominaisuuksien osoittamiseen. CE-merkittyjä rakennustuotteita on maahantuotu enenevässä määrin eri puolilta Eurooppaa
mm. Virosta, Liettuasta, Latviasta ja Puolasta. Rakennustuotteiden CEmerkinnän käyttöönotto on Virossa edistänyt ilmoitettujen laitosten toimintaa ja eurokoodien käyttöönottoa. (YM ja RT, 2011, 12.)
Ilmoitettujen laitosten toiminnan luotettavuus eri maissa on herättänyt
epäilyjä. On kyseenalaistettu, miten kilpailu vaikuttaa tarkastus- ja testaustoiminnan laatuun sekä puolueettomuuteen.
Joillakin mailla on vielä käytössä omia varmentamismerkintöjä, joita on
käytetty tuotteissa CE-merkinnän lisäksi, kuten Ruotsissa P-märkning.
Saksalaiset ovat vaatineet käytettäväksi omia hyväksyntöjään CEmerkinnän lisäksi. Saksa on saanut EU:n komissiolta uhkavaatimuksen
muiden merkintöjen käytön lopettamiseksi (EC, 2011).
RAKENNUSTUOTTEIDEN KELPOISUUS RAKENTAMISESSA
Maankäyttö- ja rakennuslain 152§ 1. ja 2. momenteissa on säädetty seuraavasti:
Rakennustuotteen, joka on tarkoitettu käytettäväksi pysyvänä
osana rakennuskohteessa, tulee olla ominaisuuksiltaan sellainen, että rakennuskohde asianmukaisesti suunniteltuna ja
rakennettuna täyttää rakentamiselle asetetut olennaiset vaatimukset tavanomaisella kunnossapidolla taloudellisesti perustellun käyttöiän ajan.
Asianmukaisesti CE-merkinnällä varustetun rakennustuotteen, joka vastaa sille asetettua toimivuustasoa, katsotaan
täyttävän tuotteelle sen ilmoitetussa käyttökohteessa asetetut
Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A1 kohdan 3.3.1 määräyksen
Rakennustuotteen kelpoisuus selvitetään rakennustuotedirektiivin mukaisessa menettelyssä (CE-merkintä), tyyppihyväksynnässä, varmennetun käyttöselosteen perusteella tai rakentamisen viranomaisvalvonnassa.
Rakennushankkeeseen ryhtyvän tulee huolehtia, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan säännösten, määräysten ja myönnetyn luvan mukaisesti. Rakennettavan rakennuksen tulee täyttää sille asetetut olennaiset tekniset vaatimukset. Rakennustyön valvonta, työn tarkastaminen ja käytettävien rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen kuuluvat rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuuteen.
Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa
rakentamistoimintaa, sekä osaltaan huolehtia että rakentamisen säädöksiä
noudatetaan. Rakennusvalvonta ohjaa rakennustuotteiden kelpoisuuden
arviointia lupakäsittelyn, aloituskokouksen ja rakennustyön aikana.
(MRL 119§, 124§.1; RakMK A1, 3.1.1.)
Rakennusvalvonnalle rakennustuotteiden ominaisuuksien ja kelpoisuudenarvioinnin haasteena on ollut jo nyt esitettyjen asiakirjojen kieli erityisesti maahantuotavista tuotteista. Säädökset edellyttävät, että tuotteesta
esitetään CE-merkintään liittyvät asiakirjat kunkin maan virallisella kielellä, jotka Suomessa ovat edelleen suomi ja ruotsi. Esitettyjen asiakirjojen
perusteella pitäisi pystyä arvioimaan, että CE-merkitty rakennustuote rakennuksen pysyvänä osana täyttää sille käyttökohteessa asetetut olennaiset
3.1. Rakennustuotteen kelpoisuus
Rakentamisessa käytettävät rakennustuotteet tulee valita siten, että rakennuskohteen olennaiset vaatimukset eli perusvaatimukset täyttyvät. Suunnitelmissa tulee esittää vaatimustasot rakenteille ja rakennusosille. Rakennuksen olennaiset vaatimukset on esitetty rakentamismääräyskokoelmassa,
joskin niissä on esitetty niukasti yksityiskohtaisia vaatimuksia. Vaatimuk19
sia käytettäville rakenteille ja tuotteille on myös eurokoodeissa ja niiden
kansallisissa liitteissä, kun rakenteen mitoituksessa käytetään eurokoodijärjestelmää.
Rakennuskohteen suunnitelmissa tulee esittää kohteen vaatimukset, niin
että suunnitelmalla voidaan osoittaa rakentamismääräysten vaatimusten
täyttyvän. Valittaessa rakennustuotetta käyttöön rakennuskohteeseen tulee
verrata tuotteen ominaisuuksia ja niiden suoritustasoja rakennuskohteen
suunnitelmissa esitettyihin vaatimuksiin. Tuotteen CE-merkinnällä ja siihen liittyvillä asiakirjoilla esitetään tuotteen ominaisuudet siten, kuin tuotestandardin ZA-liitteessä on edellytetty. ZA-liitteessä on esitetty myös
tuoteryhmän laadunvarmistusmenettelyt, jonka mukaiset asiakirjat tuotteen valmistajan on tuotteesta esitettävä.
Rakennustuotetta valittaessa tulee CE-merkitystä tuotteesta tarkistaa, että
siltä käyttökohteessa vaaditut ominaisuudet on ilmoitettu ja että vaaditut
ominaisuuksien suoritustasot ovat riittävät. Lisäksi tulee varmistaa, että
tuotteen laadunvarmistus on tehty tuoteryhmältä edellytetyn laadunvarmistusmenettelyn mukaisesti. Näitä tietoja varten tulee tuotteen ominaisuuksista esittää tarvittavat CE-merkintään liittyvät asiakirjat eli suoritustasoilmoitus (vaatimustenmukaisuusvakuutus), ja tuoteryhmissä, jotka
kuuluvat AoC-luokkaan (AVCP) 1+, 1 ja 2+ laadunvarmistusmenettelyistä, vaatimuksenmukaisuustodistus.
Esimerkiksi betonivalmisosien CE-merkinnällä esitettävistä ominaisuuksista yksi on rasitusluokka. Säilyvyyteen liittyvät kansalliset vaatimukset
on määritelty standardin EN206-1 kansallisessa liitteessä. Kun tuote on
suunniteltu eurokoodien mukaan, esitetään vaatimukset betonin suojapeitteen osalta eurokoodeissa ja sen kansallisessa liitteessä. Koska CEmerkinnässä säilyvyyden osalta ilmoitetaan vain rasitusluokka, tulee kansallisten vaatimusten täyttyminen aina erikseen osoittaa.
Suomessa julkisivujen rakennusosilta edellytetään pakkasen kestävyyttä,
jota ei kaikkialla Euroopan alueella tarvitse ilmoittaa. Tuotteen CEmerkintään liittyvistä asiakirjoista tulee silloin varmistaa, että myös sen
pakkasenkestävyys on varmennettu.
3.2. Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuus
Rakennushankkeeseen ryhtyvän tulee huolehtia, että rakentamisen olennaiset vaatimukset täyttyvät ja rakentamisessa käytetään tuotteita, jotka
ovat kelpoisia käyttötarkoitukseensa. Rakennustyö tulee suunnitella säädösten ja määräysten mukaisesti sekä huolehtia tarvittavien lupien hankinnasta.
Huolehtimisvelvollisuuden täyttämiseksi rakennushankkeeseen ryhtyvällä
tulee olla riittävät edellytykset ja pätevä henkilöstö, suunnittelijat ja työnjohtajat ja tekijät, rakennushankkeen vaatimustaso huomioiden. Huolehtimisvelvollisuuteen kuuluvat rakennustyön valvonta, tarkastaminen ja dokumentointi.
Rakennushankkeeseen tulee nimetä vastuuhenkilö, joka kykenee huolehtimaan rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisesta ja dokumentoinnista. Rakennustuotteiden CE-merkintä asiakirjat tai muut tekniset dokumentit tulee kerätä rakennustuotekansioon.
(RakMK A1, 3.1.1.)
3.2.1. Pää- ja erityissuunnittelijan tehtävät
Pääsuunnittelijan velvollisuutena on huolehtia, että suunnitelmat ovat laadultaan ja laajuudeltaan riittävät osoittamaan rakentamiselle asetettujen
vaatimusten täyttyminen. (RakMk A2, 3.1.1.)
Erityissuunnittelijoiden (rakenne-, lvi-suunnittelijoiden ym.) tulee oman
suunnittelualan tehtävänsä lisäksi huolehtia ”siitä, että erillistehtävinä
laaditut rakenteiden, rakennusosien tai järjestelmien suunnitelmat muodostavat keskenään toimivan kokonaisuuden”. (RakMK A2, 3.2.2.)
Pääpiirustuksissa tulee osoittaa rakentamiselle asetettujen perusvaatimusten täyttyminen esittämällä vähintään rakentamismääräysten vaatimustasot. Suunnitelmissa tulee esittää ”rakenteiden materiaalit ja niiden lämmön-, veden-, kosteuden-, ääneneristyksen sekä palotekniset ominaisuudet”, kun ominaisuudelle on määräyksissä asetettu vaatimustaso. (RakMK
A2, 5.2.4.)
Rakennesuunnitelmissa esitettävien ratkaisujen tulee sisältää myös
”rakenteiden ja niiden materiaalien ominaisuudet kantavuuden, äänen-,
lämmön-, kosteuden- ja vedeneristyksen, paloturvallisuuden ja säilyvyydensuhteen”, kun niiden ominaisuuksiin liittyy vaatimuksia. Myös muissa
erityissuunnitelmissa tulee esittää ominaisuudet niiden materiaalien osalta,
joihin kohdistuu vaatimuksia. (RakMK A2, 5.4.2.)
Rakennuksen suunnittelijoiden tulee esittää suunnitelmissa tuotteilta vaaditut ominaisuudet hEN:n tai ETA:n ja kohteen vaatimuksiin perustuen,
jotta hankkeen toteuttaja voi suunnitelmissa esitettyjen ominaisuuksien perusteella valita tarjotuista CE-merkityistä tuotteista käyttöön soveltuvan
3.2.2. Vastaavan työnjohtajan tehtävät
Rakennustöiden vastaavan työnjohtajan tehtävänä on varmistaa, että rakentaminen suoritetaan myönnetyn rakennusluvan sekä siihen liittyvien
suunnitelmien mukaisesti ja rakentamisessa noudatetaan rakentamisen
säädöksiä, määräyksiä ja hyvää rakennustapaa.
Vastaavan työnjohtajan tulee huolehtia, että työmaalla on käytettävissä rakennustuotteiden CE-merkintään liittyvät asiakirjat tai muut kelpoisuuden
osoittamiseen tarvittavat asiakirjat sekä asennus-, käyttö- ja huolto-ohjeet.
Hänen tulee myös varmistaa, että rakennustuotteiden ominaisuuksien ja
asennuksen kelpoisuus dokumentoidaan sekä tehdään merkinnät tarkastusasiakirjaan. Vastaavan työnjohtajan tulee tarvittaessa ilmoittaa rakennus21
valvontaviranomaiselle poikkeamista rakennustuotteiden kelpoisuuksissa,
jos ne vaarantavat rakennuksen olennaisten vaatimusten täyttymisen.
(MRA 73§; RakMK A1, 4.4, 6.2.1.)
Rakennusvalvonnan tehtävänä on osaltaan huolehtia, että rakennushankkeeseen ryhtyvä ja hänen palkkaamansa pätevät asiantuntijat huolehtivat
velvollisuuksistaan ja tehtävistään. Rakennusvalvonta seuraa arviointia ja
ohjaa sekä neuvoo tuotteiden kelpoisuuteen liittyvissä kysymyksissä rakennushankkeen aikana. Rakennusvalvonnan tulee myös tarvittaessa tehdä
ilmoitus rakennustuotteiden CE-merkinnän käytössä havaitsemistaan epäkohdista markkinavalvontaviranomaiselle.
(MRL 124§, 181§ 5.)
Havaittaessa rakentamiseen käytetyissä tuotteissa tai niiden käytössä puutteita rakennusvalvontaviranomaisen tulee vaatia selvitys toimenpiteistä,
joihin ryhdytään epäkohdan korjaamiseksi. (RakMK A1; 3.3.4.)
3.3.1. Rakennusvalvonnan menettelyt rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamiseksi
Rakennusvalvonta seuraa, ovatko rakennushankkeeseen ryhtyvän ja hänen
asiantuntijoidensa toimenpiteet olleet riittäviä rakentamisessa käytettävien
tuotteiden kelpoisuuden varmistamiseksi. Rakennusvalvonnan rakennustyövaiheiden aikaisissa katselmuksissa ja loppukatselmuksissa voidaan
pistokoemaisesti todeta täyttävätkö rakennustuotteiden ominaisuudet niille
Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuutta ja suunnittelijoiden sekä työnjohtajien tehtäviä on mahdollista käsitellä laajemmin rakennushankkeen aloituskokouksessa. Rakennustuotteiden kelpoisuuden
varmistamiseen nimetään vastuuhenkilö. Vastuuhenkilön tehtävänä on
huolehtia, että rakennustuotteen ominaisuudet vastaavat vaadittua suoritustasoa ja rakennustyö tai asennus tehdään suunnitelmien ja ohjeiden mukaisesti. (MRL 124 §; RakMK A1, 3.4.)
3.3.2. Rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen rakennuskohteessa
Rakennushankkeen kelpoisuuksien vastuuhenkilön tulee varmistaa, että
CE-merkinnän ja rakennustuotteen ilmoitetut ominaisuudet on työmaalla
tarkastettu CE-merkintään liittyvistä asiakirjoista. Työmaalla tulee olla
verrattu, että tuotteen ominaisuudet vastaavat rakennuskohteen suunnitelmissa vaadittuja ominaisuuksia. Työmaan tuotekansioon kerätään CEmerkittyjen tuotteiden asiakirjojen lisäksi myös muilla menettelyillä kelpoiseksi todettujen tuotteiden asiakirjat.
Rakennuskohteessa käytettävien tuotteiden kelpoisuuden vastuuhenkilö
tekee rakennustyön tarkastusasiakirjaan merkinnät rakennustuotteiden
kelpoisuuden toteamisesta. Hänen tulee havaitessaan poikkeamia tuottei22
den kelpoisuudessa ryhtyä toimenpiteisiin epäkohdan korjaamiseksi. Tarvittaessa poikkeamista tulee olla yhteydessä rakennusvalvontaviranomaiseen. Poikkeamista CE-merkinnän asianmukaisuudessa tulee tehdä markkinavalvontaviranomaiselle (TUKES).
(MRL 152 § 1; RakMK 3.3)
3.4. Kansalliset vaatimukset
Rakentamismääräyskokoelmassa on esitetty niukasti kansallisia vaatimuksia rakennustuotteiden ominaisuuksille. Rakennustuotteiden suoritustasovaatimusten erot Suomen ja muun Euroopan välillä johtuvat rakentamisen perusvaatimusten erilaisuudesta, kuten vaatimus pakkasenkestävyydestä. Kansalliset vaatimukset tulee saada yhdenmukaisiksi CEmerkinnällä ilmoitettavien ominaisuuksien kanssa. Kansallisista määräyksistä tulisi löytyä suoritustasojen vaatimusarvot.
Kansallisten rakentamismääräysten asettamat vaatimukset tulee huomioida
valittaessa CE-merkittyä tuotetta käyttökohteeseensa. hEN:a täydentävissä
SFS:n julkaisemissa kansallisissa soveltamisstandardeissa SFS 7000-sarja
eli NAS:ssa esitetään suositus ominaisuuksista, jotka tuotteen CEmerkinnässä on Suomessa esitettävä ja ominaisuuksille asetetut vähimmäisarvot. Nämä eivät sinänsä ole tuotteen valmistajia sitovia, jos ominaisuuteen ei liity viranomaisvaatimusta. Tuotteen tilaaja voi edellyttää
hankkeen suunnitelmissa tuotteilta viranomaisvaatimuksia korkeampia
suoritustasoja. (YM ja RT 2011, 42.)
3.4.1. Kansalliset säädökset
Maankäyttö- ja rakennuslakiin on sisällytetty EU:n rakennustuotedirektiivin rakennuskohteen olennaiset vaatimukset. Rakennuksen käyttötarkoitus
huomioiden tulee varmistaa rakennuksen olennaisten teknisten vaatimusten täyttyminen erityisesti rakenteiden lujuuden, vakauden, paloturvallisuuden ja käyttöturvallisuuden kannalta. (MRL 117§ 2.mon.)
Rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamis- ja hyväksyntämenettelyjä
rakennuskohteessa ohjaa maankäyttö- ja rakennuslaki, sen pohjalta annetut
asetukset sekä laki rakennustuotteiden hyväksynnästä 230/2003 (käytetään
myös nimitystä rakennustuotelaki, RtL) ja asetus rakennustuotteiden hyväksynnästä 1245/2003 (käytetään myös nimitystä rakennustuoteasetus,
RtA). Näissä on kansallisesti säädetty CE-merkinnän käytöstä sekä rakennustuotedirektiivissä tarkoitetusta vaatimustenmukaisuustodistuksesta ja vakuutuksesta.
Suomen rakentamismääräyskokoelman (RakMK) osassa A1 (2006) ”Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus, määräykset ja ohjeet” ovat
määräykset rakennustuotteiden tarkastamisesta. Määräyksen mukaan rakennustuotteiden kelpoisuuden selvittäminen on mahdollista rakennustuotedirektiivin mukaisessa menettelyssä eli CE-merkinnällä, tyyppihyväksynnän tai varmennetun käyttöselosteen perusteella ja rakentamisen viranomaisvalvonnassa. Rakentamismääräyskokoelmassa on esitetty vaati23
mukset rakennuskohteen olennaisten vaatimusten täyttämiseksi. Kantavissa rakenteissa käytettävien tuotteiden ominaisuuksille on säädetty vaatimukset määräysten osassa B ”Rakenteiden lujuus”.
Rakentamisen lainsäädännössä ja määräyksissä tulee lähiaikoina tapahtumaan muutoksia. Rakentamismääräyskokoelman osa B on uusiutumassa,
joskin sen valmistuminen on viivästynyt. Rakennustuotteiden standardisointi on jatkuva prosessi, uusia standardeja on valmisteilla ja voimassaolevia standardeja kehitetään. Rakennustuotteiden CE-merkintä ei vielä
ole Suomessa pakollinen kaikille rakennustuotteille. Rakennustuotteille,
joille on harmonisoitu tuotestandardi ja CE-merkintä on kansallisesti säädetty käyttöön otettavaksi, CE-merkintä on pakollinen.
Laki rakennustuotteiden hyväksynnästä sisältää rakentamisessa käytettävien rakennustuotteiden vaatimustenmukaisuuden osoittamisen ja hyväksyntämenettelyt. Hyväksyttäviä menettelyjä ovat lain mukaan rakennustuotteen CE-merkintä, eurooppalainen tekninen hyväksyntä, tyyppihyväksyntä, varmennettu käyttöseloste ja rakennustuotteen laadunvarmennus rakennuspaikkakohtaisin kokein. Laissa on säädetty tuotteiden hyväksyntämenettelyt ja toimielimet.
Rakennustuoteasetuksessa on säädetty CE-merkinnän edellytyksistä, menettelyistä ja ilmoitetun laitoksen toiminnasta. Lisäksi asetuksessa on säädetty menettelyt rakennustuotteiden tyyppihyväksynnästä ja tyyppihyväksyntälaitoksista sekä varmennetusta käyttöselosteesta.
Kansallinen rakennustuotteita koskeva lainsäädäntö on uudistettavana ja
rakennustuotelaki korvataan tuotehyväksyntälailla. Rakennustuotteita koskeva lainsäädäntö ja rakentamismääräyskokoelman uudistus tulee olla
valmiina hyvissä ajoin, kun EU:n rakennustuoteasetus astuu kaikilta osin
voimaan ja tuotteiden CE-merkintä tulee pakolliseksi. Uudistuvat säädökset sisältävät EU:n rakennustuoteasetuksen vaatimat muutokset rakennustuotteiden kelpoisuuksien toteamiseksi tuotteille, joille CE-merkintä ei ole
3.5. Rakennustuotteiden muut kansalliset hyväksynnät
Rakennustuotteiden, joille CE-merkintä ei ole mahdollinen, kelpoisuus
voidaan osoittaa Suomessa voimassa olevien rakennustuotelain ja rakennustuoteasetuksen mukaisesti tyyppihyväksynnällä, varmennetulla käyttöselosteella, rakennuspaikkakohtaisesti tai ympäristöministeriön hyväksymän toimielimen valvonnalla, joka korvaa rakennuspaikkakohtaisen
menettelyn. (RakMK A1, 3.3.1.)
3.6. Ohjeet rakennustuotteiden hyväksyntämenettelyistä
Rakennushankkeeseen ryhtyville ja rakentajille suunnattuja ohjeita rakennustuotteiden kelpoisuudesta rakennuskohteissa on tehty rakennusvalvonnoissa. Ohjeita rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja hyväksynnöistä löytyy mm. Helsingin rakennusvalvontaviraston internetsivuilta, seuraavan
polun kautta http://www.hel.fi/hki/rakvv/fi/Asiakasohjeet/Ohjeet - > Rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittaminen ja hyväksyntä.
Ympäristöministeriö ja markkinavalvontaviranomainen Tukes on julkaissut ohjeita ja tiedotteita rakennustuotteiden hyväksynnöistä ja CEmerkinnästä internetsivuillaan. Ohjeet on suunnattu rakennustuotteiden
valmistajille, rakennusvalvontaviranomaisille ja kuluttajille.
http://www.tukes.fi/fi/Toimialat/Rakennustuotteet
3.6.1. Asia- ja tarkastuslistat
Rakennusvalvonnoilla on käytössään aloituskokouksen asialistoja tai aloituskokouspöytäkirjalomakkeita. Niihin on sisällytetty rakennustuotteiden
kelpoisuusasiat ja joidenkin tuotteiden osalta yksityiskohtaisempaa ohjausta. Lisäksi jotkin kunnat ovat julkaisseet suunnittelijoille ja vastaaville
työnjohtajille suunnattuja tarkastuslistoja, joihin on otettu joidenkin tuotteiden tarkempaa ohjeistusta.
CASE CE-MERKITYT SAVUPIIPUT JA TULISIJAT
Asuinrakennuksissa viime vuosina tapahtuneet tulisijojen käyttöön liittyvät tulipalot ovat tuoneet esiin ongelmia piippujen CE-merkinnän ja rakentamismääräysten välillä. Tulipaloja on syttynyt, kun tulisijasta ei ole
ollut oikeaa tietoa savupiipulta vaadittujen ominaisuuksien määrittämiseksi. Kevytrakenteisten metallipiippujen CE-merkinnästä ja siihen liittyvistä
asiakirjoista on puuttunut tietoa muun muassa, miten suojaetäisyydet on
määritetty. Tietoa on puuttunut myös tulisijojen luovuttamasta savukaasujen maksimilämpötilasta.
Talvella 2008 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes julkaisi tiedotteen
tietoon tulleiden tulipalojen vuoksi. Siinä varoitettiin tulisijan ja savuhormin yhteensopimattomuudesta aiheutuvasta tulipalon vaarasta. Syynä tulipalon vaaraan oli Tukesin mukaan liian kevytrakenteinen savuhormi suhteessa tulisijan tehoon. Tiedotteessa kiinnitettiin huomiota tulisijan ja savuhormin yhteensopivuuden varmistamiseen, tulisijan käyttöön sekä
asianmukaiseen nuohoamiseen. (Tukes 2008.)
Rakennusvalvonnoissa on selvitetty, miten CE-merkityissä savupiipuissa
on huomioitu Suomen olosuhteisiin soveltuvat asennustavat ja miten tiedot
on esitetty asennusohjeissa. CE-merkinnän mukaisen testijärjestelyn tuntemus on lisääntynyt, kun standardeja on saatu käyttöön tai niistä on muuten saatu tietoa. Piipuille on edellytetty lisäselvityksiä, lisätestausta ja asiantuntijalausuntoja paikallisten olosuhteiden vaatimusten selvittämiseksi.
Kun piippujen soveltuvuus paikallisiin olosuhteisiin on saatu selvitettyä
melko hyvin, on käytännön ja tehtyjen tutkimuksien kautta tullut esiin tulisijojen ilmoitettua korkeammat savukaasulämpötilat. Rakennusvalvonnan on ollut vaikeuksia todeta tuotteiden yhteensopivuutta puutteellisten
ominaisuustietojen vuoksi.
Tampereen teknillisen yliopiston ja VTT:n tutkimusten perusteella, joistakin tulisijoista, kuten kamiinoista ja kiukaista, savupiippuun johtuvien savukaasujen lämpötilat ovat huomattavan korkeita. Tulisijan liian kovasta
lämmittämisestä seuraa tutkimuksen mukaan tulipalon vaara, kun piippu
on valittu tulisijan valmistajan käyttöohjeeseen perustuvan savukaasujen
keskimääräisen lämpötilan mukaan. Vaaralliseksi tilanteen tekee erityisesti se, että palo voi kyteä piipun läpiviennin eristekerroksessa useita tunteja
ennen palon liekkiin syttymistä palava-aineisissa rakenteissa.
Tulisijan harmonisoiduntuotestandardin valmistuttua on tullut esiin myös
ristiriita tulisijan ja savupiipun CE-merkinnän välillä. Tulisijan CEmerkinnässä ei ilmoiteta tulisijan luovuttamaa savukaasujen korkeinta
lämpötilaa, jonka perusteella savupiippu tulisi valita. Ympäristöministeriö
on reklamoinut EU:n komissiolle CE-merkintään liittyvästä ongelmasta
tulisijojen ja savupiippujen yhteen sovittamissa.
(Virtanen 2011; TTY 2011; VTT 2011.)
4.1. Esivalmistettujen metallisavupiippu- ja hormituotteiden harmonisoidut tuotestandardit ja viitestandardit
Metallisavupiippu- ja hormituotteiden CE-merkintä tulee tehdä harmonisoidun tuotestandardin SFS-EN 1856-1:2009 Savupiiput. Vaatimukset metallisavupiipuille. Osa 1: Elementtisavupiipputuotteet ja SFS-EN 18562:2009 Savupiiput. Vaatimukset metallipiipuille. Osa 2: Metallihormit ja
liitinhormit mukaisesti. Piipun ominaisuudet tulee määrittää standardin EN
1859:2009 mukaisesti. Kuvassa 3 on esitetty savupiipun CE-merkinnän sisältö.
Metallisavupiippujen ja -hormien CE-merkinnässä ilmoitettavat ominaisuudet esitetään harmonisoitujen tuotestandardien ZA-liitteissä. Tehdasvalmisteisten savupiippu- ja hormituotteiden CE-merkintä on ollut pakollista Suomessa 1.9.2009 jälkeen.
Tehdasvalmisteisen metallisasupiipun CE-merkintä (Siponen 2010).
4.2. Tulisijojen CE-merkintä
Tulisijojen CE-merkinnässä ilmoitetaan muun muassa tulisijan hiukkaspäästöt ja energiatehokkuus. Varaaville tulisijoille EN15250:2007, kamiinoille EN13240:2001 + A2:2004, kotitalousliesille EN12815:2001,
puupellettikamiinoille EN14785:2006 ja puulämmitteisille kiukaille
EN15821:2010 on laadittu harmonisoidut tuotestandardit. Standardeissa
esitetään tulisijojen CE-merkinnän vaatimukset ja testausmenetelmät. Tulisijojen CE-merkintä tulee Suomessa pakolliseksi 1.7.2013.
Tulisijan CE-merkintää varten tehdään paloturvallisuuteen liittyvinä testeinä normaalin käytön testi eli nimellistehotesti, lämpöturvallisuustesti eli
safety-testi. Nimellistehotestin perusteella määritellään tulisijasta savupiippuun johtuvien savukaasujen keskimääräinen lämpötila ja molempien
testien perusteella määritetään tulisijan suojaetäisyydet palava-aineisiin
materiaaleihin. Normaalin käytön testi tehdään tulisijan valmistajan käyt27
töohjeen mukaisella polttoainemäärällä ja polttoaineenlisäyksellä. Esimerkki tulisijan CE-merkinnässä ilmoitettavista tiedoista on kuvassa 4.
Tulisijan CE-merkintä (Koponen 2011b).
Lämpöturvallisuus eli safety-testi on EN standardin mukainen tulisijan
suojaetäisyyksien määrittämiseksi tehtävä testi, jossa tulisijaa panostetaan
yhtäjaksoisesti pidempiaikaisesti. Standardeissa eri tulisijatyypeille on
määritelty nämä testit. Safety-testissä varaavilla tulisijoilla lämmitystä jatketaan nimellistehotestin kolmen puupesällisen polton jälkeen kolmella
puun lisäyksellä. Vastaavasti kamiinan safety-testissä lämmitetään lisäämällä puuta yhtäjaksoisesti kahden tunnin ajan.
(Meurman 2010; VTT 2011; Koponen 2011b.)
4.3. Kansalliset vaatimukset
Esivalmistettujen savupiippu- ja hormituotteiden kelpoisuus aiottuun käyttötarkoitukseen tulee osoittaa CE-merkinnällä huomioiden 2007 julkaistun
RakMK E3, Pienten savupiippujen rakenteet ja paloturvallisuus, määräykset ja ohjeet. Piipun ja tulisijan tulee muodostaa kaikkine osineen paloturvallinen, toimiva kokonaisuus. CE-merkityn savupiipun ominaisuuksien
tulee täyttää E3:n vaatimukset, jotta piippu soveltuu käytettäväksi Suomen
olosuhteissa. Määräykseen liittyvän ohjeen mukaan, kun piippu läpäisee
paksumman eristekerroksen, voidaan suojaetäisyydet määritellä laskelmin
tai kokeellisesti. CE-merkityn piipun yhteensovittamiseksi tulisijan kanssa, tulee tulisijasta ilmoittaa sen luovuttamien palokaasujen korkein lämpötila. (E3 2007, 4.1, 5.1, 7.1.)
Savupiippujen ja tulisijojen kansallinen määräysten laadinta on eri ministeriöiden alaisuudessa. Tulisijojen harmonisoidun standardin valmisteluun
ei ole saatu vietyä tietoa Suomen kansallisista vaatimuksista savupiipuille.
Rakentamismääräyksien ainoa tulisijoja käsittelevä osa on E8 vuodelta
1985 ”Muuratut tulisijat, ohjeet”.
Metallisavupiipuille vuonna 2007 laadittujen kansallisten soveltamisstandardien, SFS 7010 ”Metallijärjestelmäsavupiipuille asetettavat vaatimukset” ja SFS 7011 ”Metallihormeille ja yhdysputkille asetettavat vaatimukset”, viisivuotisrevisiot ovat valmistelussa. Niissä esitetään Suomessa savupiippu ja -hormituotteilta CE-merkinnässä esitettävät ominaisuudet ja
ominaisuuksille asetetut vähimmäisarvot. Suositus Suomessa ilmoitettavista varaavien tulisijojen, kamiinoiden, kotitalousliesien ja takkasydämien CE-merkinnän ominaisuuksista on esitetty standardissa SFS 7021
”Kiinteällä polttoaineella lämmitettäville varaaville tulisijoille”. Soveltamisstandardin muutos on valmisteilla ja lähdössä lähiaikoina lausunnolle.
4.3.1. Savupiippujen suojaetäisyyden testijärjestelyt
Harmonisoidun tuotestandardin ja testistandardin sisältö ei ollut vuonna
2008 yleisesti rakennusvalvontaviranomaisten tiedossa, kun savupiippujen
ja -hormien CE-merkintä tuli mahdolliseksi. Rakentamismääräyskokoelman osa E3 (2007) ja Suomen Rakennusinsinöörien Liitto ry:n julkaisema
ohjekirja vuodelta 2008, RIL 245-2008 ”Pienet savupiiput”, eivät kerro
standardin testijärjestelyistä. Rakennusvalvontojen olisi täytynyt hankkia
harmonisoidut tuotestandardit testistandardeineen tiedon saamiseksi.
SFS:n julkaisemat standardit ovat maksullisia ja suurin osa englannin kielellä.
Tukesin 2008 julkaiseman tiedotteen jälkeen on todettu, että kevytrakenteisten metallisavupiippujen CE-merkinnän testistandardin mukaisessa
metallisten järjestelmäsavupiippujen testijärjestelyssä on selkeä eroavuus
Suomen paikallisista olosuhteista johtuviin rakenneratkaisuihin. CEmerkityille savupiipuille on näin jouduttu vaatimaan lisätestausta suojaetäisyyksien määrittämiseksi läpivienneissä. Piipun valmistajan on tullut
esittää Suomen olosuhteisiin laaditussa asennusohjeessa, miten hormin ja
sen viereisen rakenteen välinen tila tehdään ja asennuksessa käytettävät
Piipun testijärjestely standardin mukaan (Siponen 2010).
Standardin testijärjestelyn mukaan piipun lämpörasituksen ja nokipalon
kestävyyden testaus tehdään 200 mm vahvuisen, väli- ja yläpohjaa vastaavan rakenteen läpi, kuva 5. Testijärjestelyssä piipun suojaetäisyys palavaaineiseen rakenteeseen määritetään valmistajan ohjeistuksen mukaiselle
piipun läpiviennin eristykselle ja tiivistykselle. Savupiipusta tai savuhormituotteesta CE-merkinnässä ilmoitettavista ominaisuuksista, kuten suojaetäisyys, ei voi päätellä minkälaisella testijärjestelyllä piipun testaus on
Myös CE-merkittyjen piippujen koteloinnit ovat aiheuttaneet epätietoisuutta. Jos tietoa piipun testauksesta koteloituna ei ole esitetty CEmerkityn piipun asennusohjeessa, on jouduttu edellyttämään lisäselvityksiä. CE-merkintä ei kerro, onko piippu testattu koteloituna.
Piippujen testistandardin EN 1859 aiempi versio ei edellyttänyt vinojen,
pystysuorasta poikkeavien, piippuosien testausta lämpörasitustestissä.
Voimassaolevan testistandardin EN 1859:2009 mukaan, piipun vinot osat
tulee kuitenkin testata, jos niitä sisältyy piippujärjestelmään. Vaikka piippujärjestelmän CE-merkinnässä on ilmoitettu vinojen osien kaltevuudet
perustuen 1859 mukaiseen lujuustestiin, ei niitä kuitenkaan aina ole testattu lämpörasitustestissä uuden standardiversion mukaisesti, kuten olisi pitänyt. (SFS-EN 1856-1:2009; SFS-EN 1859:2009; Tukes 2010.)
Piipun CE-merkintä, johon on lisätty huomautus läpiviennin testauksesta
500mm paksulla eristeellä (Koponen 2011a).
Valmistajan tulee huolehtia, että savupiipun asennusohje vastaa piipun testijärjestelyjä. Näin ei aina ole ollut ja on jouduttu tutkimaan piipun testiraportteja. Lisähaasteita ovat tuoneet muista EU-maista tuodut järjestelmäsavupiiput ja tulisijat. Tuotteita on tuotu Suomeen puutteellisin asiakir30
join. Piippujen ja tulisijojen asiakirjoja, asennus-, käyttö- ja huolto-ohjeita
ei ole toimitettu suomen tai ruotsin kielellä. Tuotteiden soveltumista paikallisiin olosuhteisiin on jouduttu selvittämään tutkimalla tuotteiden testausselosteita ja tuotteiden asennusohjeista on jouduttu pyytämään lisäselvityksiä ja asiantuntijalausuntoja. Kuvassa 6 on malli CE-merkinnästä, johon on lisätty huomautus piipun testauksesta harmonisoitua tuotestandardipoikkeavalla läpiviennin rakenteella.
4.4. Tulisijan ja savupiipun yhteensovittaminen
Rakentamismääräys RakMK E3 (2007) edellyttää, että tulisijasta savupiipuun johtuva savukaasujen maksimilämpötila ei saa ylittää savupiipulle
CE-merkinnässä ilmoitettua lämpötilaluokkaa. Savupiipun CEmerkinnässä lämpötilaluokka eli lämpörasituskestävyys kertoo tulisijasta
piippuun johdettavien savukaasujen sallitun maksimilämpötilan. Tulisijojen asiakirjoissa ei ole ollut tulisijan luovuttamia palokaasujen maksimilämpötiloja. Tulisijojen valmistajilla ei ole myöskään tuntunut olevan tietoa maksimilämpötiloista. Tulisijojen käyttäjät eivät ole ymmärtäneet
käyttöohjeiden tärkeyttä tai ohjeet eivät ole olleet riittävän selkeitä, jotta
tulisijan turvallinen käyttö olisi varmistettu.
4.4.1. Tulisijan savukaasulämpötilojen testaus
Tulisijan ja savupiippujen yhteensovittamisessa on todettu ongelma, jossa
tulisijan CE-merkinnässä ilmoitettujen ominaisuuksien perusteella ei voida
tehdä niiden turvallista valintaa. Tulisijan CE-merkinnässä ilmoitetaan tulisijan keskimääräinen savukaasujen lämpötila, joka mitataan tulisijan
valmistajan käyttöohjeessa ilmoittamalla panosmäärällä eli polttoaineen
määrä ja lisäyskerrat. Puumäärä on voinut olla varsin pieni verrattuna tulisijan tulipesän kokoon.
Tulisijan testeissä sen luovuttamaa savukaasun maksimilämpötilaa ei mitata eikä sitä tarvitse CE-merkinnässä ilmoittaa. Savupiippu tulee kuitenkin RakMK E3 mukaisesti valita siihen tulisijasta johtuvien savukaasujen
korkeimman lämpötilan mukaan.
Tehdyissä tutkimuksissa on todettu, että joistakin tulisijoista savupiippuun
lähtevien savukaasujen maksimilämpötila on huomattavasti CEmerkinnässä ilmoitettua keskimääräistä savukaasulämpötilaa korkeampi.
Jos tulisijassa poltetaan valmistajan käyttöohjeistuksesta poikkeavia suurempia puumääriä ja polttoaineen lisäämistä jatketaan yhtäjaksoisesti pidempään, vastaa tulisijan luovuttamien savukaasujen lämpötila safetytestissä todettuja lämpötiloja. Valmistajien käyttöohjeiden pienet panosmäärät ovat harhaan johtavia siihen nähden mitä Suomen olosuhteissa on
kohtuullista odottaa tulisijan käytöltä. Suomessa tulisijoja käytetään monesti tulisijan valmistajan ohjeita tehokkaammin eli käytetään väärin johtuen kylmästä ilmastosta sekä myös mökki- ja saunomiskulttuurista.
(E3 2007; VTT 2011.)
4.4.2. Tutkimuksia savupiipuista ja tulisijoista
Suojaetäisyyksien riittävyyttä palava-aineisiin rakenteisiin väli- ja yläpohjissa on tutkittu Tampereen teknillisen yliopiston (TTY) ja VTT:n toimesta. Läpivientirakenteissa on havaittu, että standardin EN 1859 testijärjestelyä paksummissa lämmöneristekerroksissa lämpötilat ovat savupiipun ulkokuoren ja palava-aineisen rakenteen pinnalla sallittuja korkeampia. Tutkimuksissa on todettu huolimattoman asennustyön lisäävän tulipaloriskiä.
Savukaasujen korkeiden lämpötilojen vaikutuksesta savupiipun eristeenä
käytetyn kivivillan ominaisuudet muuttuvat, kun eristeen sideaineet palavat. Eristeiden ominaisuuksien muuttuminen voi vaikuttaa piipun ja sen
läpiviennin paloturvallisuuteen ja piipun pitkäaikaiskestävyyteen. (TTY
Ympäristöministeriön VTT:lta tilaamassa tutkimuksessa (Research report
No. VTT-S-08754-11) on selvitetty erityyppisistä tulisijoista savupiippuun
johtuvien savukaasujen ilmoitettuja nimellistehotestissä mitattuja keskimääräisiä lämpötiloja ja verrattu niitä safety-testissä mitattuihin savukaasujen maksimilämpötiloihin. Tutkimuksen safety-testeissä mitattiin korkeita savupiippujen T600 lämpötilaluokan ylittäviä savukaasulämpötiloja
saunakiukaiden lisäksi myös asuinhuoneissa käytettävillä kamiinatyyppisillä tulisijoilla. (VTT 2011.)
KYSELYTUTKIMUS CE-MERKINNÄSTÄ
Rakennustuotteiden CE-merkintä tuotteen ominaisuuksien osoittamiseksi
yhdenmukaisesti EU- ja ETA-maissa ja samalla kansallisten säädösten
huomioon ottaminen on tuonut haasteita ja selvitettäviä asioita rakennusvalvonnalle. Rakennushankkeeseen ryhtyvien asiantuntemus on ollut vaatimatonta ja heitä on jouduttu ohjaamaan ja neuvomaan huolehtimisvelvollisuuden täyttämisessä myös rakennustuotteiden kelpoisuuteen liittyvissä
asioissa. Uutta tietoa on tullut jatkuvasti ja se tulisi pystyä ottamaan huomioon rakennusvalvontatyössä.
Kyselytutkimus CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja käytöstä rakentamisessa on tarpeen, jotta pystytään kehittämään rakennusvalvontojen menettelyjä ja koulutusta rakennustuotteiden kelpoisuuden arvioinnissa.
Aiheeseen liittyvän tietämyksen ja tarpeiden kartoittamiseksi tehtiin rakennusvalvontojen tekniselle henkilöstölle suunnattu kysely marraskuussa
2011. Kyselyllä selvitettiin rakennusvalvonnan toimintaa, tiedon saantia ja
havaintoja. Kyselyllä pyrittiin saamaan palautetta rakennusvalvonnan ja
rakentamisen osapuolien toiminnasta.
5.1. Kyselyn suunnittelu ja laadinta
Kyselytutkimuksen suunnittelussa tehtiin alustavia kyselyrunkoja, joita
ohjausryhmässä ja workshop-palaverien pohjalta kehitettiin verkkopohjaiseksi lomakekyselyksi. Kyselyn kohderyhmäksi valittiin rakennusvalvontojen tekninen henkilöstö mahdollisimman laajasti koko Suomen alueella.
Kysely laadittiin strukturoituna lomakekyselynä ohjausryhmän ja rakennusvalvonnan asiantuntijoiden kokemusten sekä havaintojen perusteella.
Webropol-ohjelmalla tehdyllä verkkopohjaisella kyselyllä pyrittiin saamaan palautetta rakennusvalvonnan ja rakentamisen osapuolien toiminnan
kehittämiseksi. Kyselytutkimus tehtiin anonyymikyselynä, eikä vastaajien
henkilöllisyys ole voinut tulla esiin vastauksia analysoitaessa.
Kyselyllä pyrittiin saamaan vastauksia seuraaviin kysymyksiin:
- miten rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmää tunnetaan
- miten tunnetaan rakennustuotteiden kelpoisuuteen liittyviä säädöksiä
- miten rakennuttajat ja suunnittelijat ovat toimineet varmistaakseen rakennustuotteiden kelpoisuuden rakennuskohteessa
- miten rakennusvalvonta on toiminut ja pystyy jatkossa toimimaan rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamiseksi aiottuun käyttökohteeseen?
Kyselyssä käytettiin valinta- ja monivalintakysymyksiä sekä avoimia kysymyksiä, joihin voitiin vastata vapaasti. Kyselyä testattiin ohjausryhmän
jäsenillä ja ryhmän ehdotusten pohjalta kyselyä muokattiin ennen sen lähettämistä rakennusvalvontoihin.
(Liite 2, Webropol-kyselyn lomakkeet.)
5.2. Kyselyyn vastaaminen ja vastausten edustavuus
Rakennustarkastusyhdistys RTY ry:ltä saatiin rakennusvalvontojen henkilöstön sähköpostiosoitteistoa tehtävän tutkimuksen käyttöön. Osoitteisto
käsitti 569 sähköpostiosoitetta. Vastausmäärä pyrittiin saamaan mahdollisimman korkeaksi viikon päästä kyselystä tehtävällä muistutuspostilla ja
korostamalla rakennustuotteiden CE-merkinnän ja tuotehyväksyntäasioiden ajankohtaisuutta. Kysely lähetettiin 21.11.2011 ja muistutusviesti
30.11.2011, jossa vastauksia pyydettiin 3.12.2011 mennessä.
(Liite 3, Kyselyn sähköpostisaatteet.)
Sähköpostilla lähetettyjen saatteiden mukana oli linkki Webropolin palvelimelle kyselyyn vastaamista varten. Osaa sähköposteista ei pystytty toimittamaan perille ja osaan lähetetyistä sähköpostiviesteistä tuli ilmoitus
vastaajan pidemmästä poissaolosta. Vastausprosentti oli 25 % vastanneiden nettomäärästä. Vastaajissa painottui teknisestä henkilökunnasta niiden
osuus, jotka tekevät sekä lupavalmistelua että rakennustyön aikaista valvontaa ja niiden osuus, jotka tekevät pelkästään rakennustyön aikaista valvontaa. Vastausviesteinä tuli myös joitakin viestejä, joissa kerrottiin lähetetyn kyselyviestin siirtämisestä toiselle paremmin rakennustuoteasioista
perillä olevalle henkilölle, tai että katsottiin, ettei kysely ole heille suunnattu. Vastausprosentit on esitetty liitteessä 4, CE-merkintäkyselyn luotettavuuden analysointi.
(Liite 4, CE-merkintäkyselyn luotettavuus.)
Vastauksia saatiin suhteellisesti enemmän pienemmistä kunnista, joissa
asukasmäärä on alle 50000 henkeä. Todennäköisesti pienten kuntien rakennusvalvontojen suurempi vastausprosentti johtuu työtehtävien monipuolisuudesta ja suurempien kuntien alhaisempi vastausprosentti johtuu
pelkkää lupavalmistelua tekevien teknisten työntekijöiden ja muun henkilöstön suuremmasta määrästä. Liitteessä 5 on tarkasteltu kuntakoon vaikutus työtehtäviin ja liitteessä 6 vastaajien kokemaa rakennustuoteasioiden
määrää työtehtävissä pääasialliseen työtehtävään nähden.
(Liite 5, Kuntakoon vaikutus työtehtäviin.)
(Liite 6, Rakennustuoteasiat työtehtävistä.)
Vastaajien koulutustaustasta korostuvat rakennustekniikan DI ja M.Eng
sekä rakennusinsinöörien osuus suhteessa koko RTY:n jäsenistöön nähden. Kyselyn perusteella heidän työtehtäviinsä liittyy paljon tai melko paljon rakennustuotteiden hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita.
Arkkitehdeistä suuri osa kokee, että näitä asioita liittyy vähän tai ei liity
lainkaan heidän työtehtäviinsä. Liitteessä 7 on esitetty koulutuksen vaikutus rakennustuoteasioiden määrään työtehtävissä. Liitteessä 8 on nähtävillä
teknisen henkilöstön sijoittuminen kuntiin vastaajien koulutusjakauman
(Liite 7, Koulutuksen vaikutus rakennustuoteasioiden osuuteen.)
(Liite 8, Koulutusjakauma kunnissa.)
RTY:n jäsenistön ammattijakauman tiedot perustuvat RTY:stä saatuun
syksyn 2011 tilastoon. Suomessa rakennusvalvonnoissa työskentelee
kaikkiaan noin 1000 henkilöä. Kuitenkin sadan kunnan rakennusvalvonnoista ei ole lainkaan jäseniä RTY:ssä. Nämä ovat väestömäärältään pie34
nempiä kuntia, tai mahdollisesti kuntia, joissa on useamman kunnan yhteinen rakennustarkastaja. Kyselyyn vastanneiden 133 hengen ammatillista ja valtakunnallista edustavuutta voidaan pitää varsin hyvänä.
5.3. Tutkimuksen tulosten analysointi
Kyselytutkimuksen vastauksia on analysoitu Webropol-ohjelman raportointityökaluja ja Excel-ohjelman laskentaominaisuuksia käyttäen. Tehtyjen arvioiden mukaisesti vastauksia voidaan pitää valtakunnallisesti rakennusvalvontojen teknisen henkilöstön mielipiteitä edustavina, vastausprosentin ollessa 25 %.
Webropol-perusraportissa on esitetty kyselyn vastaukset prosenttiosuuksina, liitteessä 9 ja Webropol-betaraportissa vastaukset on käsitelty vastaajamäärien mukaan, liitteessä 10.
(Liite 9, Webropol-perusraportti ja liite 10, Webropol-betaraportti.)
5.4. Kooste kyselyn vastauksista
Kyselyyn vastattiin varsin huolella ja vain jotkin vastaajat ohittivat muutaman kohdan vastaamatta. Erityisen antoisia olivat avoimiin kysymyksiin
annetut vastaukset. Seuraavissa kappaleissa on koottu yhteenveto kyselyn
5.4.1. Tiedon saanti ja koulutus rakennustuotteiden CE-merkinnästä
Rakennustuotteiden CE-merkinnästä on saatu eniten tietoa koulutustilaisuuksista ja tiedon lähteenä niitä on pidetty hyödyllisimpänä CEmerkintämenettelyn soveltamisessa viranomaistehtävissä. Seuraavaksi tärkeimpiä ja hyödyllisimpiä ovat olleet ammattialan julkaisut ja lehdet.
Myös info- ja seminaaritilaisuuksia sekä rakentamissäädöksiä on pidetty
hyödyllisinä. Lisäksi avoimissa vastauksissa on pidetty tärkeänä kollegoilta saatua tietoa ja rakennusvalvonnan sisäistä koulutusta.
CE-merkintään liittyvien standardien ja suunnittelunormiston tuntemus
vaikuttaa kyselyn mukaan melko vähäiseltä. Keskiarvo harmonisoitujen
tuotestandardien, ZA-liitteiden ja kansallisten soveltamisstandardien tuntemisessa jää alle kahden, joka vastaa vähäistä tuntemusta, kun yksi vastaa
arvoa ”en tunne lainkaan”. Standardien ja eurokoodien tuntemiseen vaikuttaa todennäköisesti niiden maksullisuus ja suuri määrä.
Alan julkaisuja rakennusvalvonnoissa tunnetaan jonkin verran, parhaiten
ympäristöministeriön 2004 julkaisema ympäristöopas YO 95 ”Rakennustuotteiden CE-merkintä”. Julkaisuista osa on saatavilla maksuttomasti internetistä.
Koulutusta CE-merkinnästä on saatu Rakennustarkastus RTY ry:n ja FCG
Finnish Consulting Group:n järjestämissä tilaisuuksissa. Rakennusvalvonnat ovat järjestäneet omaa sisäistä koulutusta ja alueellista koulutusta ai35
nakin Turun seudulla. Myös Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset
eli ELY-keskukset ovat tarjonneet koulutusta ainakin Pohjanmaalla. Kuitenkin 20 % kyselyyn vastanneista ilmoittaa, ettei ole saanut lainkaan CEmerkintään liittyvää koulutusta.
Tietoa ongelmista on saatu ammattialan lehdistä, rakennusalan julkaisuista
sekä koulutustilaisuuksissa. Tiedon lähteenä savupiippuihin liittyvissä kysymyksissä ovat olleet myös kollegat ja palotarkastajat.
5.4.2. Rakennusvalvonnan toiminta rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamiseksi
Rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistaminen otetaan yleisimmin esille
aloituskokouksissa sekä lähes yhtä yleisesti työmaakatselmuksissa ja loppukatselmuksessa. Myös tarkastusasiakirjan merkintöjä seurataan katselmuksissa. Vastauksista voidaan päätellä, että rakennustuotteiden kelpoisuus otetaan esille ainakin jossain rakennushankkeen vaiheessa ja kukin
vastaaja ottaa tuotekelpoisuusasiat esille työtehtävänsä mukaisesti. Erityisesti asiaan kiinnitetään huomiota, jos ne herättävät epäilyä.
Vastaajien mielestä paras keino, jolla voidaan edistää rakennusvalvontojen
yhdenmukaista toimintaa, on keskitetty valtakunnallinen palvelu rakennustuotteiden kelpoisuuden selvittämiseksi. Toive kertoo rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisen rakennusvalvonnoille aiheuttamasta suuresta
tiedon tarpeesta ja työmäärästä tiedon löytämiseksi. Myös ympäristöministeriön ja rakennusvalvontojen yhteisiä ohjeita kaivataan, jotta toiminta ja
tulkinnat olisivat yhdenmukaisia. Harmonisoitujen tuotestandardien ja viitestandardien saaminen ilmaiseksi viranomaisten käyttöön on katsottu erittäin tärkeäksi. Rakennusvalvonnan resurssien ja käytännönläheisen koulutuksen riittävyys tulisi myös varmistaa.
5.4.3. Kokemukset CE-merkittyjen tuotteiden käytöstä
Kokemusten mukaan rakenne- ja lvi-suunnitelmissa on esitetty jonkin verran rakennustuotteilta vaadittuja ominaisuuksia, jotta CE-merkityn tuotteen kelpoisuuden arviointi aiottuun käyttökohteeseen on voitu tehdä. Parantamisen varaa suunnitelmien tasossa kuitenkin on. Pääpiirustuksissa on
vastaajien mukaan rakennustuotteilta vaadittujen ominaisuuksien esittämisessä enemmän puutteita.
Työmaalla rakennustuotteiden kelpoisuusasiat on hoidettu välttävästi. Hyvin hoidetut tuotehyväksyntäkansiot ja tarkastusasiakirjamerkinnät ovat
harvinaisia, vaikka suureen osaan rakennushankkeista nimetään aloituskokouksessa niille vastuuhenkilö.
Rakennustöiden vastaavat työnjohtajat sekä erityisalojen työnjohtajat ovat
yleensä varmistaneet tuotteiden kelpoisuuden. Lähes yhtä usein myös rakenne-, lvi- ja sähkösuunnittelijat sekä valvojat varmistavat kelpoisuutta.
Rakennushankkeeseen ryhtyvien kiinnostus on vähäisempää. Kyselyn vastausten perustella tuotekelpoisuuden vastuunkantajien puuttumisesta ollaan kuitenkin huolissaan.
Vastaajien mukaan huomiota tulee kiinnittää erityisesti tuotteisiin, jotka
liittyvät paloturvallisuuteen eli palokatkot, palosuojaukset, palo-ovet, savupiiput ja tulisijat. Seuraavaksi tärkein ryhmä on rungon kantavat rakennusosat, kuten betonielementit, teräsvalmisosat, puuelementit ja NR- ristikot. Lähes yhtä tärkeänä pidettiin vedeneristeitä, kvv- ja iv-tuotteita. Tuoteryhmien tärkeänä pitämisessä korostuu paloturvallisuusasioiden ajankohtaisuus, kuten CE-merkittyjen savupiippujen ongelmat.
Tuotteille asetetuista vaatimuksista saatavilla olevaa tietoa pidettiin määrältään kohtuullisena palokatkojen ja palosuojauksien, savupiippujen sekä
NR-ristikoiden osalta, jotta on voitu verrata vaatimuksia CE-merkinnällä
osoitettuihin ominaisuuksiin. Muiden tuotteiden osalta tietoa vaatimuksista on ollut vähemmän saatavilla. Tietoa haluttaisiin saada nettipalveluna ja
5.4.4. Standardien tarve ja saatavuus
Rakennusvalvonnoissa koetaan vaihtelevasti tarve saada harmonisoidut
rakennustuotestandardit hEN:t, niiden viitestandardit, kansalliset soveltamisstandardit NAS:t ja Eurokoodit rakennusvalvontojen käyttöön. Osalle
standardit ja eurokoodit ovat erittäin tarpeellisia ja joillekin niiden tarvetta
ei tunnu olevan. Eniten tarvetta tuntuu olevan eurokoodeille. Rakennusvalvontoihin standardeja ja eurokoodeja on kuitenkin hankittu hyvin vähän
ja usean vastaajan mukaan ei lainkaan. Vastaajista 70 %:a ilmoitti, ettei
kuntaan ole hankittu lainkaan harmonisoituja tuotestandardeja ja 72 %:n
mukaan heillä ei ole hankittu kansallisia soveltamisstandardeja.
5.4.5. CE-merkinnän pakollisuus
Rakennusvalvontatyön kannalta vastaajat katsoivat rakennustuotteiden
CE- merkinnän tulon pakolliseksi menettelevän ja olevan jopa hyvä asia.
Kyselyyn vastanneiden suhtautuminen CE-merkintään hajautui vaihtoehtojen välillä riippumatta koulutuksesta tai rakennusvalvonnan koosta, kuvio 1.
CE-merkinnän pakollisuus jakoi mielipiteitä.
Vastauksissa oli myös hajontaa, kun tarkasteltiin miten eri työtehtävissä
suhtauduttiin CE-merkinnän pakolliseksi tuloon. Keskiarvolla mitattuna
vastaajien arviot CE-merkinnän pakollisuuden vaikutuksesta kallistuivat
hieman paremman puolelle. Taulukossa 3 on esitetty mielipiteiden jakauma CE-merkinnän pakollisuuteen suhteessa työtehtäviin.
Mielipiteet CE-merkinnän pakollisuudesta työtehtävien mukaan
Avoimeen kysymykseen aiheesta saatiin runsaasti kommentteja. Osa vastaajista suhtautuu CE-merkinnän pakolliseksi tuloon positiivisesti, odottaen CE-merkinnän parantavan rakentamisen laatua ja selkiinnyttävän sekä
yhdenmukaistavan rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamismenettelyjä.
Moni kuitenkin epäilee rakennushankkeeseen ryhtyvien ja rakentajien kykyä huolehtia velvollisuuksistaan rakennustuotteiden kelpoisuuden arvioinnissa ja joutuvansa itse kouluttajan asemaan. Vastauksissa tulee myös
esiin epäluulo muista maista tuotavia tuotteita ja muiden maiden arviointija testauslaitoksia kohtaan. Huoli rakennusvalvonnan resurssien riittävyydestä tulee esiin monessa vastauksessa.
5.4.6. Väittämät CE-merkinnästä
Kyselyn CE-merkintään liittyneiden väittämien pohjalta näyttää siltä, että
vastaajilla on varsin hyvin tietoa rakennustuotteiden kelpoisuuteen ja CEmerkintään liittyvissä asioissa.
Vastaukset jakautuivat lähes tasan kyllä - ei vaihtoehtojen välillä väittämässä, jonka mukaan rakennustuotteen suoritustaso ilmoitetaan CEmerkinnällä. Väittämässä oli käytetty EU:n rakennustuoteasetuksen uutta
ilmaisua suoritustaso, jolla korvataan aiempi rakennustuotteen vaatimustenmukaisuus eli tuotteen ominaisuuksien standardinmukaisuus.
Vastauksissa tuli myös esiin, että CE-merkinnän luullaan vastaavan aiempaa tyyppihyväksyntää. Vastaajista noin 46 %:n mielestä CE-merkintä
korvaa tyyppihyväksynnän, ja toisessa väittämässä vastaajista 74 %:a totesi, ettei CE-merkintä vastaa tyyppihyväksyntää.
5.4.7. Savupiiput ja tulisijat rakennushankkeissa
Tulisijojen ja savupiippujen rakentamiseen liittyen kysyttiin suunnittelun
vastuuhenkilöä, tuotteiden ja asennuksen kelpoisuuden varmistajaa. Vastausten perusteella yleisimmin takkamyyjä vastasi tulisijan ja savupiipun
suunnittelusta rakennushankkeessa. Toisena suunnittelijana olivat rakennuttaja tai takka- ja hormiasentaja. Melko usein myös rautakauppias huolehti suunnittelutehtävästä. Pääsuunnittelija osallistui tehtävään rakennustyön vastaavaa työnjohtajaakin harvemmin.
Asennuksen kelpoisuuden varmistus oli vastausten perusteella hoidettu
suojaetäisyyksien osalta yli puolessa kohteista ennen rakennusvalvonnan
katselmuksia. Asennustapaa ja tulisijan ja savupiipun yhteensopivuutta oli
rakennuspaikalla pyritty varmistamaan, mutta tietoa tulisijan luovuttamista
savukaasujen maksimilämpötilasta ei juuri ollut.
CE-merkityn savupiipun ja tulisijan yhteensopivuutta katselmuksessa oli
pääasiassa esittelemässä rakennustöiden vastaava työnjohtaja. Toisena oli
rakentaja ja jonkin verran myös rakennesuunnittelija. Avoimissa vastauksissa tuli esille, että varsin usein katselmuksissa joudutaan tulisijan ja
piippujen asiakirjoja selailemaan, jopa tutkimaan nettisivuja. Tulisijan ja
savupiippujen kelpoisuutta on jouduttu selvittelemään myös maahantuojien ja valmistajien kanssa.
Rakennuspaikalla esitetään lähes aina savupiippujen CE-merkinnät. Tulisijan ja savupiipun asennusohjeet on esitetty useimmiten. Käyttö- ja
huolto-ohjeet löytyvät lähes yhtä usein. Tarkastusasiakirjan merkinnät
ovat keskimääräisesti kunnossa, mutta tarkastusasiakirjan ylläpidossa on
hajontaa. Joissakin hankkeissa tarkastusasiakirjan merkinnät on hoidettu
hyvin ja toisissa ei lainkaan. Lisäselvityksiä piipun ja tulisijan asennuksista sekä niiden asiakirjoista on jouduttu pyytämään noin puoleen hankkeista.
RAKENNUSVALVONNAN TUOTEOSAAMISEN KEHITYSTARPEITA
Kyselytutkimuksen ja rakennusvalvonnan kokemuksien pohjalta on seuraavaan lukuun koottu tutkimuksessa ilmenneitä kehitystarpeita.
Rakennusvalvonnan toiminnan kehittämiseksi raporttiin kerättyä materiaalia rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa tullaan käyttämään
koulutusmateriaalin laadintaan Helsingin rakennusvalvontavirastossa.
6.1. Rakennustuotteiden kelpoisuustietämyksen parantaminen
Rakennustuotteiden kelpoisuusasiat ovat olleet rakennusvalvonnassa lähinnä työmaavalvontaa tekevän teknisen henkilöstön vastuulla. Rakennustuotteiden kelpoisuusasioita tunnetaan kohtuullisen hyvin. Tietoa on saatu
rakentamisen säädöksistä, alan julkaisuista sekä koulutustilaisuuksista.
Kollegoilta saatua tukea pidetään myös tärkeänä. Rakennustuotteiden kelpoisuuden osoittamisesta on kuitenkin hyvä olla perustietoa koko rakennusvalvonnan teknisellä henkilöstöllä, niin rakentamisen valvontaa kuin
lupakäsittelyä hoitavilla.
Rakennustuotteiden ja tuoteryhmien hEN-standardeihin ja tuotteen testaukseen liittyvän yksityiskohtaisemman tiedon hankinnassa kannattaa käyttää verkottumista, kuten alueellisia ja valtakunnallisia rakennusvalvontojen yhteistyöryhmiä. Rakennusvalvontojen olisi hyvä miettiä yhteisiä menettelyjä valtakunnallisesti.
Tuotteiden ja tuoteryhmien hEN- ja viitestandardit sekä tuotteille asetetut
kansalliset vaatimukset tulisi löytää yhdestä palvelusta. Aika näyttää onko
sellainen tulossa EU:n rakennustuoteasetuksen rakennustuoteyhteyspisteestä. Ministeriö on tiedottanut, että valtakunnallinen hEN-helpdesk valmistuu kevään 2012 aikana. Tämä palvelu tulee antamaan tietoa voimassaolevista tuotestandardeista.
6.1.1. CE-merkintäjärjestelmä ja standardit haltuun
Rakennustuotteiden CE-merkintä- ja standardisointijärjestelmän tuntemusta tulee parantaa. Prosessista, jolla CE-merkinnän mahdollistavat harmonisoidut tuotestandardit viitestandardeineen laaditaan, olisi hyvä tuntea pääkohdat. Järjestelmän tuntemus auttaa hahmottamaan standardeihin ja CEmerkintöihin vaikuttamisen mahdollisuutta. Rakennusvalvonnassa tarvitaan koulutusta EU:n rakennustuotelainsäädännön muutoksista ja sen vaikutuksista kansalliseen lainsäädäntöön. Koulutusta vaatii myös standardisointijärjestelmän ja CE-merkinnän menettelyjen ymmärtäminen.
Harmonisoitujen tuotestandardien ja viitestandardien maksullisuus vaikeuttaa saatavuutta rakennusvalvontojen käyttöön ja siten vaikeuttaa järjestelmän ymmärrettävyyttä. Standardit, ETAG:it ja ETA:t on kirjoitettu englanniksi ja vain joitain standardeja on käännetty suomeksi. Kansallisten
soveltamisstandardien, NAS:en, saatavuus rakennusvalvontojen käyttöön
on ollut ilmeisesti myös rahasta sekä niiden tunnettavuudesta kiinni. Tarpeelliset standardit tulisi mieluiten saada ilmaiseksi viranomaiskäyttöön.
Jos rakennusvalvonnalla ei ole standardeja käytössään, tulee tarvittaessa
pyytää rakennushankkeeseen ryhtyvää tai hänen edustajaansa esittämään
hankkeeseen liittyvät standardit. Ympäristöministeriön tulisi tukea standardien saamista ilmaiseksi viranomaiskäyttöön sekä rakennustuotteiden
kelpoisuusasioihin liittyvää koulutusta.
6.1.2. Rakennushankkeeseen ryhtyvän ja hänen asiantuntijoidensa ohjeistus
Rakennushankkeeseen ryhtyvien, rakentajien, suunnittelijoiden ja vastaavien työnjohtajien toiminta rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa vaikuttaa kehittymättömältä. Rakennushankkeen osapuolet tuudittautuvat ajatukseen, että rakennusvalvonta hoitaa tehtävän heidän puolestaan
tai voi jopa antaa tuotteille hyväksyntöjä. Rakennushankkeeseen ryhtyvien
ja heidän asiantuntijoidensa ohjausta tulee tehdä sitkeästi ja heiltä tulee
vaatia heidän omien tehtäviensä hoitamista.
6.1.3. Rakennusvalvonnan menettelyt rakentamisen olennaisten vaatimusten täyttymisen varmistamiseksi
Rakennusvalvonnan tulee käyttää sille säädöksissä annettuja työvälineitä
varmistaakseen, että rakennushankkeeseen ryhtyvä huolehtii tehtävästään.
Rakennusvalvonnoissa tulee miettiä, mikä sen tehtävä on rakentamisen
osapuolten ohjauksessa. Rakennusvalvonnan menettelyjen ja ohjeistuksen
tulee olla mahdollisimman selkeää ja toiminta yhdenmukaista.
Rakennusvalvonnan tehtävänä myös rakennustuotteiden kelpoisuuden
varmistamisessa on suunnittelijoiden ja työnjohtajien pätevyyksien varmistaminen. Tuotteiden valintaan vaikutetaan niin hankkeen suunnittelukuin rakentamisvaiheessakin. Suunnitelmista tulee käydä ilmi rakentamisen olennaisten teknisten vaatimusten täyttyminen.
Aloituskokouksella on suuri merkitys rakennushankkeen ohjauksen onnistumisessa myös rakennustuotteiden kelpoisuuden kannalta. Aloituskokouksissa tulee sopia vastuuhenkilö työvaiheiden tarkastuksille ja rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamiseen. Kyselyn mukaan noin puoleen
hankkeista oli sovittu vastuuhenkilö rakennustuotteiden kelpoisuuden
varmistamiseksi. Alle puolessa hankkeista on todettu, että työmaalla on
kerätty rakennustuotteiden kelpoisuuskansio ja tarkastusasiakirjaan on tehty merkintä rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisesta. Näihin rakennushankkeen rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistusmenettelyihin
tulee aloituskokouksessa panostaa.
Rakennusvalvonnan resurssien riittävyys ja kouluttajan asemaan joutuminen huolestutti kyselyyn vastanneita. Työtehtävien priorisointi on tärkeää.
Rakennustuotteiden kelpoisuuteen liittyen on mietittävä, mihin resurssit
kohdistetaan sekä miten rakennusvalvontojen menettelyjä ja toimintaa asiassa kehitetään yhdenmukaiseksi. Tulokset viittaavat siihen, että tällä hetkellä huomiota kiinnitetään tuotteisiin, joiden käytössä on havaittu ongel41
mia. Uusien CE-merkittyjen tuotteiden tullessa markkinoille, kannattaa
niiden ominaisuuksien ja kelpoisuuksien selvittämisessä verkottua kollegoiden kanssa.
6.1.4. Kansalliset säädökset uudistuvat
Kansallisen rakennustuotelainsäädännön uusiminen on käynnissä. Valmistelussa oleva tuotehyväksyntälaki valmistuttuaan vaatii koulutusta lain soveltamiseksi käytäntöön. Koulutuksia kannattaa suunnitella yhteistyössä
muiden kollegoiden ja rakennusvalvontojen kanssa.
Rakentamismääräyskokoelman uudistus on ollut vireillä useita vuosia.
Kantavia rakenteita käsittelevä osan B valmistelu on viivästynyt. Viivästyminen johtuu tarpeesta muuttaa rakentamismääräyskokoelman rakennetta. Rakentamismääräysten B-osa tullaan ministeriöstä saatujen tietojen
mukaan muuttamaan asetukseksi ja asetuksella säädettäisiin myös eurokoodien kansallisten parametrien käytöstä. Ympäristöministeriöstä saatujen tietojen mukaan määräyksistä poistetaan mahdollisesti ohjetaso, jossa
on esitetty hyväksyttäviä ratkaisuja vaatimusten täyttämiseksi. Jos ohjetaso poistetaan voi seurata tilanne, jossa kansallisissa määräyksissä ei olisi
lainkaan määrittelyjä rakentamiselta ja rakennustuotteilta vaadittujen ominaisuuksien suoritustasojen määrittämiseksi. Ministeriö valmistelee säädösten uudistuksia siten, että ne tulisivat myös voimaan 1.7.2013.
(Lehtinen, 2011; Rämä, 2012.)
6.2. Rakennusvalvonnan tiedonkulku
Tiedonkulku on ongelma niin suurissa kuin pienissäkin rakennusvalvonnoissa. Suurissa yksiköissä ei aina tiedetä, mitä asioita tai tuotteita on jollakulla toisella käsittelyssä tai tarkastelussa. Rakennusvalvonnan liikkuvassa työssä ollaan paljon poissa toimistolta, mutta tuotteisiin liittyvän tiedon tulisi välittyä kaikille. Yhteisissä tapaamisissa ei välttämättä aina tule
esiin ajankohtaisia tuotteisiin liittyviä kysymyksiä ja menettelyjä. Tieto ei
kulje ja tieto kulkee asiakkaiden kautta. Asiakkaat voivat myös käyttää
tiedonkulun puutteita hyväkseen. Pienissä rakennusvalvonnoissa on varmasti ongelmallisempaa keskustelukumppanien vähäisyys; joudutaan tekemään ratkaisut yksin, kun kollegoita ei ole. Melko usein vedotaan myös
siihen että tuote on kelvannut toisen kunnan rakennusvalvonnassa. Yhteyksiä tulee kehittää niin, että tieto kulkee yli rajojen rakennusvalvontojen
välillä entistä paremmin.
Verkottuminen tarvitsee tietoteknisiä ratkaisuja. Nopeaan tiedonvälitykseen, kuten kysymyksiin, tulisi olla käytössä esimerkiksi rakennusvalvonnan rakennustuote-chat. Palvelussa kollegoilta voisi kysyä, onko vastaavia
tuotteita tullut esiin ja miten on menetelty. Pelkkä chat-palvelu ei kuitenkaan ole riittävä. Rakennustuotteisiin liittyvää keskustelua ja tuotekohtaista tietoa pitäisi myös tallentaa, jotta asiasta käydystä aiemmasta keskustelusta ei tarvitse kirjoittaa uudelleen. Aiempi keskustelussa olleeseen tuotteeseen liittyvä tieto tulisi olla löydettävissä tuote- tai hankekohtaisilla
hauilla.
Rakennustuotteiden vapaa liikkuvuus Euroopan alueella ja CE-merkintä
on asettanut rakennusvalvonnoille haasteen, joka on ollut pakko ottaa vastaan. Rakennustuotteiden standardisointijärjestelmän ja CE-merkinnän
ymmärtäminen vaatii koulutusta, kuten myös Euroopan Unionin rakennustuoteasetus ja kansallisen lainsäädännön uudistukset.
Haastetta tuo standardisoinnin kieli englanti. Vaikka standardeista osa
käännetään suomen kielelle, tulevat ne useasti viiveellä. Standardien maksullisuus on myös vaikeuttanut niiden saantia viranomaiskäyttöön. Ympäristöministeriön odotetaan huolehtivan, että standardit olisivat saatavilla
veloituksetta virkakäyttöön.
Tietoa rakennustuotteiden harmonisoiduista tuotestandardeista pitäisi keväästä 2012 lähtien olla saatavilla hEN-helpdeskistä. Euroopan Unionin
rakennustuoteasetus edellyttää rakennustuoteyhteyspisteiden luomista.
Tuoteyhteyspisteistä tulee asetuksen mukaan saada tietoa eri rakennustuotteille kussakin maassa asetetuista kansallisista vaatimuksista. Tuoteyhteyspisteen palvelu suunnataan toisen valtion tuotteiden valmistajille tai
maahantuojille. Aika näyttää, mistä saadaan rakennusvalvonnan tarpeita
palvelevaa tietoa CE-merkittyihin rakennustuotteisiin liittyvistä standardeista, hyväksynnöistä ja niiden voimassaolosta sekä tuotteiden suoritustasoilmoituksista ja arviointilaitosten antamista todistuksista.
Työhön liittyneen kyselytutkimuksen mukaan rakennusvalvonnassa tunnetaan melko hyvin rakennustuotteiden CE-merkintäjärjestelmää. Rakennuskohteissa rakentamisen ammattilaiset tuntevat järjestelmää jonkin verran,
mutta rakennushankkeissa toiminta tuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa on edelleen kehittymätöntä. Rakennusvalvonnan toiminnasta on
edelleen yleisesti mielikuva, että kun rakennusvalvonta on jonkin rakentamisratkaisun tai rakennustuotteen nähnyt, se on myös silloin hyväksytty.
Lainsäädäntö lähtee kuitenkin siitä, että rakennushankkeeseen ryhtyvä asiantuntijoineen on huolehtimisvelvollinen rakentamisen määräyksen mukaisuudesta ja heidän tulee myös varmistaa rakennustuotteiden kelpoisuus.
Esimerkkinä tuotteiden CE-merkinnällä ilmoitettavien ominaisuuksien ja
kansallisten vaatimusten ristiriidasta ovat raportissa tehdasvalmisteiset tulisijat ja kevyet metallisavupiiput. CE-merkinnän ja kansallisten vaatimusten eroavuuden vuoksi on piippujen rakenteiden läpivientien turvallisuuden varmistamiseksi jouduttu tekemään lisätestauksia ja kasvattamaan niiden perusteella suojaetäisyyksiä palava-aineisiin rakenteisiin sekä tekemään muutoksia asennusohjeisiin. Tulisijojen CE-merkintä on myös havaittu ongelmalliseksi. Tulisijan ja piipun yhteensovittaminen CEmerkinnän ominaisuustietojen perusteella ei vastaa Suomen kansallisia
vaatimuksia. Rakentamismääräykset edellyttävät, että tulisijaan liitettävä
CE-merkitty savupiippu tulisi valita tulisijasta piippuun johtuvien savukaasujen korkeimman lämpötilan mukaan. Tulisijan CE-merkinnässä ilmoitetaan kuitenkin tulisijan luovuttamien savukaasujen keskilämpötila.
Tuotteiden valmistajien on ollut vaikea ymmärtää että CE-merkinnällä ei
voida osoittaa Suomen kansallisten vaatimusten täyttymistä ja etteivät CE43
merkityt tuotteet takaa aina paloturvallista ratkaisua. Rakennusvalvonta on
joutunut pyytämään lisäselvityksiä tuotteiden ominaisuuksista ja selvittämään standardien sisältöä ja kansallisia vaatimuksia rakennuttajille, tulisija- ja piipputoimittajille sekä tuotteiden valmistajille.
Ympäristöministeriön odotetaan ottavan lainsäädännön valmistelussa
huomioon rakennusvalvontojen mahdollisuudet selviytyä tehtävästään rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamiseksi. Rakentamiselle ja rakennustuotteille tulee määritellä vaatimustasot kansallisissa säädöksissä. Rakennusvalvonta odottaa, että säädökset valmistuisivat ajoissa, jotta muutoksiin ehditään valmistautua. Ympäristöministeriöltä odotetaan myös selkeää ohjeistusta ja koulutusta.
Kyselytutkimuksen ja käytännössä havaittujen rakennustuotteiden CEmerkintään ja kelpoisuuteen liittyvien ongelmien pohjalta tutkittiin rakennusvalvontojen tietämystä, menettelyjä, koulutus- ja kehittämistarpeita.
Tutkimuksella saatu tieto vastasi osin odotuksia, mutta kyselyn vastauksia
analysoitaessa havaittiin, että joidenkin kysymysten asettelu olisi kaivannut tarkennusta. Kysely antaa kuitenkin hyvää pohjatietoa tuoteosaamisen
Rakennusvalvonnassa tulisi tehdä priorisointia rakennushankkeissa suhteutetun valvonnan periaatteella myös rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisessa. Valvontaa tulisi kohdentaa hankkeiden erityispiirteiden mukaisesti tuotteisiin, jotka hankkeen luonne huomioon ottaen on todettu ongelmallisiksi. Rakennusvalvontojen kannattaa yhdistää resursseja tehtäessä
selvityksiä uusista säädöksistä, standardeista tai tuotteista sekä laadittaessa
ohjeita ja suunniteltaessa koulutusta.
Rakennusvalvontojen tulee näistä haasteista selviämiseksi aloittaa kouluttautuminen ja verkottuminen viipymättä, jotta ollaan valmiita kun rakennustuotteiden CE-merkintä on pakollista 1.7.2013. Rakennusvalvonta joutuu tahtomattaan viestinviejäksi rakennushankkeisiin ja joutuu esittämään
vaatimuksia, jotta hankkeen osapuolet huolehtivat tehtävistään. Rakennusvalvonnassa tulee hallita perustiedot standardisoinnista ja rakennustuotteiden ominaisuuksien osoittamisesta CE-merkinnän avulla sekä tuotteelle
rakennuskohteessa asetetut vaatimukset, jotta voidaan todeta rakennuskohteen perusvaatimusten täyttyminen.
Opinnäytetyöraporttiin kerätty säädösaineisto on ollut haasteellista tutkittavaa. Samanaikaisesti on voimassa vanhaa Euroopan rakennustuotedirektiiviin perustuvaa lainsäädäntöä ja Euroopan Unionin rakennustuoteasetus
ollaan saattamassa voimaan. Asetuksen voimaantuloa ennen ollaan uusimassa kansallista lainsäädäntöä. Säädösten tuomia muutoksia on jo tuotu
mukaan raporttiin. Uusien ja vanhojen säädösten käsittely on tehnyt raportin rakenteen osittain melko mutkikkaaksi. Raportin pohjalta laadittavaa
koulutusmateriaalia tulee siten muokata ajantasaiseksi säädösten muuttuessa ja päällekkäisyyksien poistuessa.
CPD, Euroopan yhteisöjen neuvosto, Neuvoston direktiivi 89/106/ETY,
1988 Rakennustuotedirektiivi
CPR, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 305/2011, Rakennustuoteasetus
EC Euroopan komissio 2011. European Commission, Press Realeases,
Date: 16/06/2011. Free movement of goods: Commission requests Germany to remove barriers to trade of construction products.
FINAS Finnish Accreditation Service. viitattu 4.3.2012.
Helsingin rakennusvalvontavirasto, Määräykset ja ohjeet.
http://www.hel.fi/hki/Rakvv/fi/Etusivu
Järvenpää, E. 2006 Laadullinen tutkimus, luentomateriaali, viitattu
31.8.2011. www.cs.tut.fi
Koponen Antti, RT, 2011a. Standardisoinnin merkitys muutoksessa. SFS
Forum 2011.
Koponen Antti, RT, 2011b. Tulisijojen standardisointi CEN/TC 295, Rakennusteollisuus RT ry.
Koponen Antti, RT, 2012. EU:n rakennustuoteasetuksen käyttöön otto lähenee. Rakennettu ympäristö RY 1/2012, 30-33.
Lehtinen Teppo, YM, 2011. Rakentamismääräyskokoelman uudistuninen tilannekatsaus. Esitys Eurokoodi seminaari 8.12.2011.
Martinkauppi Kirsi, YM, 2011. Rakennustuotteiden hyväksyntää koskevan lainsäädännön uudistaminen. Keskustelutilaisuus 9.9.2011.
Meurman Karoliina, Tukes, 2010. Tehdasvalmisteiset tulisijat asetusvalmistelun tilanne ja standardit. Pelastustoimen laitteiden ajankohtaispäivät 11.11.2010.
http://www.tukes.fi/Tiedostot
Rakennusteollisuus RT ry, 2010: CE-merkittyjen rakennustuotteiden oikea
käyttö. Helsinki: Suomen Rakennusmedia Oy.
Rakennusvalvonta, Helsinki-Espoo-Vantaa-Kauniainen, Yhtenäiset käytännöt, http://www.pksrava.fi
RakMK, Ympäristöministeriö Suomen rakentamismääräyskokoelma osat
A1 (2007), A2 (2002), B1 (1998), B2 (1990, 2007), E3 (2007), E8 (1985).
RtL, Ympäristöministeriö 230/2003, Laki rakennustuotteiden hyväksynnästä.
RtA, Ympäristöministeriö 1245/2003, Asetus rakennustuotteiden hyväksynnästä.
Rämä Markku, 2012. Eurokoodit, EU:n tuoteasetus ja CE-merkinnät tulevat - oletko valmis? Esitys RTY-päivillä 20.3.2012.
Räsänen Henrik, 2010a. Luentomateriaali, Tutkimus- ja kehittämishankkeet (pdf)
Räsänen Henrik, 2010b. Luentomateriaali, Kvalitatiiviset tutkimusmenetelmät (pdf)
Räsänen Henrik, 2010c. Luentomateriaali, Kvantitatiiviset tutkimusmenetelmät (pdf)
Saaranen-Kauppinen Anita & Puusniekka Anna. 2006. KvaliMOTV - Menetelmäopetuksen tietovaranto [verkkojulkaisu]. Tampere : Yhteiskuntatieteellinen tietoarkisto [ylläpitäjä ja tuottaja]. Viitattu 31.08.2011.
http://www.fsd.uta.fi/menetelmaopetus.
Siponen Kari, Tukes, 2010. Kevythormien CE-merkintä. Pelastusviranomaisten ajankohtaispäivä pelastustoimen laitteista 11.11.2010.
Suomen Rakennusinsinöörien Liitto ry, 2008: RIL 245-2008 Pienet savupiiput.
Suomen Standardisoimisliitto SFS ry standardit SFS-7010, SFS 7011,
SFS-EN 1856-1, SFS-EN 1856-2, SFS-EN 1859
Tampereen teknillinen yliopisto TTY, palolaboratorio, 2011. Tutkimusselostus nro PALO 1950/2011 Metallisten kevythormien paloturvallisuus
Tukes Turvatekniikan keskus, Ajankohtaiskirje rakennusvalvontaan, 2010.
Tukes Turvatekniikan keskus, 2007. Esite Rakennustuotteiden CEmerkintä, 2007. http://www.tukes.fi/fi/Toimialat/Rakennustuotteet
Tukes Turvatekniikan keskus, 2008. Ajankohtaistiedote, Tulisijan ja hormin muodostettava turvallinen ja toimiva kokonaisuus.
http://www.tukes.fi/fi/Ajankohtaista/Tiedotteet
Tutkimusaineistojen tiedonhallinnan käsikirja [verkkojulkaisu]. Tampere :
Yhteiskuntatieteellinen tietoarkisto [ylläpitäjä ja tuottaja]. Viitattu
31.8.2011. http://www.fsd.uta.fi/tiedonhallinta
Työ- ja elinkeinoministeriö TEM, 2011. Akkreditointi.
Virtanen Matti J, YM, 2011. Metalliset kevythormit tarkastelussa. Rakennettu ympäristö RY 2/2011, 36.
VTT Expert Services Ltd, 2011: Research report No. VTT-S-08754-11,
Flue gas temperature measurements of a slow heat realese appliance, a
sauna stove and a roomheater.
Ympäristöministeriö YM 2012: Rakennustuotteiden CE-merkinnästä tulee
pakollista 2013, pdf-tiedote.
Ympäristöministeriö YM 2011: CE-merkintä rakennustuotteisiin 2013
mennessä, pdf-tiedote.
Ympäristöministeriö YM 2004: Ympäristöopas 95, Rakennustuotteiden
CE-merkintä rakennustuotedirektiivin mukaisesti. Helsinki: Edita Publishing Oy, Ympäristöministeriö.
Ympäristöministeriö YM ja Rakennusteollisuus RT ry, 2011: Rakennusalan standardisointiselvitys 2011. Kotka. Suomen Rakennusmedia Oy.
Ulla Poutanen, rakennustekniikan koulutusohjelma
YAMK OPINNÄYTETYÖPROSESSIN VAIHEET
CE- merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuus ja käyttö rakennuksissa
Opinnäytetyön aihe sovittu tilaajan kanssa
Opinnäytetyösuunnitelman ensimmäinen versio esitelty Hamkissa
Opinnäytetyösuunnitelman sisällön alustavasta suunnitelmasta tilaajan
edustajan Markku Rämän kommentit
Opinnäytetyösuunnitelman tarkennettu versio esitelty Hamkissa
Opinnäytetyösopimus työnantajan edustajan kanssa tehty, sopimus
Ohjausryhmän aloituspalaveri
kommentit opinnäytetyöstä ja sen sisällöstä
opinnäytetyösuunnitelma on käsitelty ja sen sisältö on hyväksytty
Opinnäytetyön sisältöpalaveri Markku Rämän kanssa
Opinnäytetyön 8.9.2011 päivätty tekstiversio lähetetty ohjausryhmälle ja
Hamkin edustajille
Väliseminaariesitys Hamkissa, pakollinen suoritus
esitelty opinnäytetyön teoreettinen viitekehys, tietoperusta ja käytettävät
kyselytutkimuksen suunnittelu aloitettu
RTY:n jäsenistön työsähköpostiosoitteet (n. 600) saatavavilla käyttöön,
varmistettu RTY:n sihteeri Sara Keravuorelta
Webropol-ohjelmistoon hankittu käyttäjätunnukset
Ohjausryhmän 2. kokous pidetty
Kyselyn vieminen Webropolille
kokous keskittyi kyselytutkimuksen rungon kommentointiin
kommentit ohjausryhmältä
viimeinen kommenttikierros 16.11.2011
Kysely rakennusvalvontoihin
RTY:n jäsenten sähköpostiosoitteet saatu
kysely lähetetty 21.11.2011, vastausaika 5.12.2011 saakka
21 viestiä ei mennyt perille ja 39 poissaoloviestiä tai muuta viestiä
vastaamattomuudesta
muistutus kyselystä 30.11.2011, pyydetty vastaukset viikon kuluessa
20 viestiä ei mennyt perille ja 19 poissaolo tai muuta vastausviestiä
8.12.2011 vastauksia 133/569 (568)
Kyselyn tulosten analysointi aloitettu
kyselyn vastausten läpikäynti ja alustava analysointi
työvaiheen esittely tehty
Kirjoitustyö aloitettu ja kyselyn analysointi jatkuu
Opinnäytetyön 1.2.2012 luonnosversio ohjausryhmälle kommenteille
kyselyn analysoinnin tulosten esittely
kirjoitustyön kommentointi
Raporttiversio ohjausryhmälle
Kommentit Kai Milleriltä
Hamkissa väliseminaari
lähes valmiin työn esittely tehty
kommentteja vastuu ohjaajalta ja yliopettajalta
o tekstin selkiinnyttäminen
o kelpoisuuskäsitteen parempi avaaminen
o opinnäytetyöprosessin kuvaus raporttiin
raportin muokkaus edellisen ohjausryhmän jäsenten aiemmin antamien,
ohjausryhmän kokouksen ja väliseminaarin kommenttien pohjalta
sisältörakenteen uudelleen järjestely pohdittavana
Ohjausryhmän 5. kokous
tekstin selkiinnyttäminen
toistot pois
kokouksessa esitelty sisältörakenteen uudelleen järjestely
Opinnäytetyön sisällön rakenteesta ja tekstimuutoksista palaveri Markku
Rämän kanssa
Ohjausryhmältä saatujen kommenttien pohjalta muokattu raporttiversio
Ohjausryhmältä kommentit ja sisällön hyväksyntä tilaajalta
Opinnäytetyön viimeinen versio ohjaajalle
Lehdistötiedote sisällön ja kieliasun tarkistukseen
Palaute työstä ja lehdistötiedotteesta saati Marita Mäkiseltä
palaute kieliasusta Pirjo Valokorvelta, teksti ok
raporttiin viety pyydetyt korjaukset, lehdistötiedote ok
Hamkissa Opinnäytetyön loppuseminaari
LIITE 2 / 13
Kyselyn sähköpostisaate / lähetetty 21.11.2011
Olen Ulla Poutanen, rakennusinsinööri (amk), töissä Helsingin rakennusvalvontaviraston rakennusteknisellä
osastolla. Opiskelen työn ohella Hämeen ammattikorkeakoulussa ja teen ylempään
ammattikorkeatutkintoon liittyen opinnäytetyötä CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja
käytöstä. Työ tehdään Helsingin rakennusvalvontavirastolle, ohjausryhmässä rakennusoston päällikkö Kai
Miller, rakenneyksikön päällikkö Risto Levanto, tarkastusinsinööri Markku Rämä ja Rakennusteollisuus
RT:stä asiantuntija Timo Pulkki.
Työhön liittyen olen tehnyt kyselyn CE-merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja käytöstä
rakennusvalvontojen henkilöstölle. Kyselyllä selvitetään rakennusvalvonnan toimintaa, tiedon saantia ja
havaittuja ongelmia rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistamisessa. Kyselyllä pyritään saamaan
palautetta rakennusvalvonnan ja rakentamisen osapuolien toiminnasta. Kysely on suunnattu
rakennusvalvontojen henkilöstölle valtakunnallisesti kattavasti, osoitteistona Rakennustarkastusyhdistys
ry:n jäsenet. Kysely tehdään anonyymikyselynä, joten yksittäisten vastaajien henkilöllisyys ei tule esille
vastauksia käsiteltäessä.
Rakennustuotteiden CE-merkintä ja kelpoisuus ovat erittäin ajankohtaisia asioita rakennusvalvonnan
kannalta, jotta voidaan varautua uusien säädösten, kuten EU:n rakennustuoteasetuksen voimaan tuloon
1.7.2013. Kyselytutkimus on tärkeä osa opinnäytetyöstä laadittavaa raporttia, jossa rakennustuotteiden CEmerkintää ja kelpoisuutta rakennuksissa tarkastellaan rakennusvalvonnan näkökulmasta.
Pyydän, että vastaat linkistä aukeavaan kyselyyn 3.12.2011 mennessä. Kyselyyn vastaaminen vie noin 15
minuuttia aikaa. Vaikka tiedänkin, että olet kiireinen, kaikkien vastaukset ovat tärkeitä kyselytutkimuksen ja
opinnäytetyöni onnistumiseksi.
Kiitän jo etukäteen vastauksistasi
Kyselyn sähköpostisaate / Kyselyn muistutusviesti lähetetty 30.11.2011:
Lähetin 20.12.2011 Hämeen ammattikorkeakoulun opintojen opinnäytetyöhön liittyvän kyselyn CEmerkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja käytöstä rakennusvalvontojen henkilöstölle. Työ tehdään
Helsingin rakennusvalvontavirastolle.
Jos et ole vielä vastannut, niin alla uusi linkki kyselyyn vastaamiseksi. Pyydän, että vastaat kyselyyn viikon
kuluessa. Kyselyyn vastaaminen vie noin 15 minuuttia aikaa.
Jos olet jo vastannut, tämä viesti on aiheeton, mutta kyselyn anonyymiyden vuoksi tämä viesti postitetaan
CE-merkintäkyselyn luotettavuuden analysointi
Lähetetyt sähköpostitperille menemättä lomaviesti netto - 1
vastaukset yht
Suomen väestö 2010
Kuntia oli vuoden 2011 alussa 336, joista 61 oli kaupunkimaisia,
67 taajaan asuttuja ja 208 maaseutumaisia kuntia.
1) 1.1.2011 aluejaon mukaan
Rakennustarkastusyhdistys RTY ry / Sara Keravuori
kaaviokuva RTY:n jäsenten koulutusjakauma 2011
Väestöjakauma kuntakoon mukaan suhteessa vastaajiin
väestöjakauma kunnissa
200000 - 100000
alle 100000
RTY:n jäsenten koulutus suhteessa vastaajien koulutukseen
rty jäs
vastaajat % / 133
ilm. koulutus
1. Koulutuksesi
Vastaajien määrä: 133
Raken M.Eng, Raken
M.Eng,
insinö
nusark rakenn nusins
tai kitehti ustekn
Kunnassa asukkaita: alle 10000 henkeä
Kunnassa asukkaita: 10000-50000 henkeä
Kunnassa asukkaita: 50000-100000 henkeä
Kunnassa asukkaita: 100000-200000 henkeä
Kunnassa asukkaita: yli 200000 henkeä
2. Koetko, että työtehtäviisi kuuluu rakennustuotteiden hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä
3. Pääasiallinen työtehtäväsi rakennusvalvonnassa
Rakennustyönaikainen
4. Kuntasi rakennusvalvonnan teknisen henkilöstön (lupakäsittelijöden ja rakennustyönaikaista
valvontaa suorittavien) määrä
Vastaajien määrä: 118
1 henkeä
5. Kunnassa asukkaita
100000alle 10000
LIITE 6 / 1
Pääasiallinen työtehtäväsi rakennusvalvonnassa:
Pääasiallinen työtehtäväsi rakennusvalvonnassa: Muu,
LIITE 6 / 2
Koetko, että työtehtäviisi kuuluu rakennustuotteiden
hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita?: paljon
hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita?: melko
hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita?: jonkin
hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita?: vähän
hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä asioita?: ei
LIITE 8 / 1
Koulutuksesi: Rakennusarkkitehti
Koulutuksesi: DI tai M.Eng, rakennustekniikka
Koulutuksesi: Rakennusinsinööri
Koulutuksesi: Rakennusmestari tai -teknikko
Koulutuksesi: DI tai M.Eng, lvi-tekniikka
Koulutuksesi: Lvi-insinööri
Koulutuksesi: Lvi-teknikko
Koulutuksesi: Arkkitehti
2. Pääasiallinen työtehtäväsi rakennusvalvonnassa
3. Koetko, että työtehtäviisi kuuluu rakennustuotteiden hyväksyntään ja kelpoisuuteen liittyviä
LIITE 8 / 2
LIITE 9 / 1
LIITE 9 / 2
LIITE 9 / 3
LIITE 9 / 4
LIITE 9 / 5
LIITE 9 / 6
LIITE 9 / 7
LIITE 9 / 8
LIITE 9 / 9
LIITE 9 / 10
LIITE 9 / 11
LIITE 9 / 12
LIITE 9 / 13
LIITE 9 / 14
LIITE 9 / 15
LIITE 9 / 16
Avoimet vastaukset: Muu, mikä
Rak.ins AMK
arkkitehtiohjaus
asiakaspalvelu,toimistotyöt
Kaikki rakennusvalvontaan liittyvä, ainut tarkastaja
LIITE 10 /1
LIITE 10 /2
kaikki mahdollinen ja mahdoton
LIITE 10 /3
6. Minkä verran olet saanut tietoa rakennustuotteiden CE-merkinnästä seuraavista lähteistä?
Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 paljon ja 1 ei lainkaan.
rakentamissäädöksistä
ympäristöministeriön ohjeista
ympäristöministeriön nettisivuilta
ammattialan lehdistä
alan julkaisuista
koulutustilaisuuksista
info- ja seminaaritilaisuuksissta
Turvallisuus ja kemikaalivirasto TUKESin
tiedotteista ja ohjeista
Suomen standardisointiliitto SFS ry:n ohjeista
ja julkaisuista
7. Jos olet saanut tietoa rakennustuotteiden CE-merkinnästä muualta, niin mistä?
Vastaajien määrä: 16
Omilta kolleegoilta, joiden erityisosaamiseen nämä asiat kuuluvat, erityisesti oman rakennusvalvonnan
rakenneinsinööriltämme.
-yksikön viikkopalaverit
-kollegoigen yhteispalaverit
Paloviranomaisilta
Tarkastusinsinööri Markku Rämältä (kollega)
Netistä; mm. Helsingin rakennusvalvonnan sivuilta
googlaamalla ja vertailemalla
Viraston sisäisestä koulutuksesta
Viraston sisäinen koulutus.
LIITE 10 /4
Maatalousrakentamisen infopäivän koulutuksesta
Muilta alan ammattilaisilta
Kolleegoilta
asiaan paremmin perehtyneeltä työkaverilta
Viraston sisällä.
8. Miten arvioit eri lähteistä saamaasi tietoa CE-merkintämenettelyn soveltamisesta
viranomaistehtävissä? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 paras tiedon lähde ja 1 ei hyödyllinen
Vastaajien määrä: 115
info- ja seminaaritilaisuuksista
9. Jos haluaisit tietoa rakennustuotteiden CE-merkinnästä muualta, niin mistä?
Vastaajien määrä: 2
help deskistä
10. Tunnetko CE-merkintään liittyviä standardeja ja suunnittelunormistoa? Vastaa asteikolla 5...1,
jossa 5 tunnen hyvin, 4 kohtalaisesti, 3 jonkin verran, 2 vähän ja 1 en lainkaan.
hEN harmonisoidut tuotestandardit
ZA-liitteet hEN tuotestandardille
EN luokittelustandardit
EN testistandardit
NAS kansalliset soveltamisstandardit
ETAG eurooppalaiset tekniset
LIITE 10 /5
11. Ovatko seuraavat julkaisut sinulle tuttuja? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 tunnen hyvin ja 1 en
tunne lainkaan.
CE-merkittyjen rakennustuotteiden oikea
käyttö, Rakennusteollisuus RT, 2010
Rakennustuotteiden CE-merkintä,
Ympäristöopas 95, YM 2004
Rakennusalan standardisointiselvitys, YM ja
12. Oletko ollut koulutuksessa, jossa on käsitelty CE- merkittyjen rakennustuotteiden kelpoisuutta?
Merkitse kenen järjestämässä koulutuksessa olet ollut.
Vastaajien määrä: 116
Avoimet vastaukset: Jonkun muun järjestämä, kenen
rakvv helsinki
Turun Seudun RT:t
elykeskus, maatilarakentamisen päivä
LIITE 10 /6
Erilaisilla seminaaripäivillä
Oma virasto
13. Miten usein rakennushankkeen eri vaiheissa olet ottanut esille rakennustuotteiden
kelpoisuuden varmistamisen? Vastaa asteikolla 5...1. jossa 5 aina, 4 useimmiten, 5 yleensä, 2
joskus ja 1 ei koskaan
rakennushankkeen ennakkoneuvotteluissa
lupavalmistelussa
erityissuunnitelmien vastaanotossa
aloituskokouksissa
tarkastusasiakirjan seurannassa
erityismenettelyssä
työmaankatselmuksissa
seurantakatselmuksissa
loppukatselmuksissa
muussa vaiheessa
14. Jos rakennustuotteiden kelpoisuus otetaan esiin jossain muussa tilaisuudessa tai käytössäsi
on muita menettelyjä, voit kirjata ne seuraavaan kenttään.
Vastaajien määrä: 6
Kevyiden peltihormien osalla rakennusvalvonnassamme on omat erityisohjeet nettisivuillamme. Mainostamme
niitä lupavalmitelun yhteydessä.
Kuuluvat paremmin vastaavan työnjohtajan ja pääsuunnittelijan tehtäviin
asiakkaiden ja tuotevalmistajien yhteydenotot suoraan virastoon
lupaehdoissa edellytetään vastuullisten suunnittelijoiden ja työnjohtajien toteavan tuotteiden kelpoisuus
tarkastuasiakirjaan
Teen vain lupavalmistelua satunnaisesti, joten CE-merkintäasiat eivät ole vielä tulleet esille.
Epäilyttävien tapausten jälkeen erikseen
LIITE 10 /7
15. Millä keinoin voidaan mielestäsi edistää rakennusvalvontojen yhdenmukaista toimintaa ja
tulkintoja rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisessa? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 täysin
samaa mieltä ja 1 täysin eri mieltä.
Vastaajien määrä: 117
rakennusvalvonnan sisäisillä ohjeilla
Ympäristöministeriön ohjeilla
rakennusvalvonnan kirjallisilla ohjeilla
rakennushankkeeseen ryhtyvälle /
rakennustuotteiden käyttäjille
rakennusvalvontojen yhteisillä ohjeilla
harmonisoidut tuotestandardit
viitestandardeineen saadaan
rakennusvalvonnan käyttöön ilmaiseksi
keskitettyllä valtakunnallisella palvelulla
rakennustuotteiden kelpoisuuden
selvittämiseksi sekä rakentajille ja
rakennusvalvonnoille
(Rakennustuoteyhteyspiste)
CE- merkittyjen tuotteiden rekisterillä
hEN HelpDeskillä Harmonisoiduista
tuotestandardeista (ei vielä olemassa)
16. Jos mielestäsi on muita keinoja edistää rakennusvalvonnan yhdenmukaista toimintaa ja
tulkintoja rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamisessa, kirjaa ne seuraavaan kenttään.
Vastaajien määrä: 10
Standardit ilmaiseksi rakennusvalvonnan käyttöön ja käytännönläheisen koulutuksen lisääminen.
Suomessa kielletään muiden kuin suomalaisten normien mukaisten rakennustarvikkeiden käyttö ja lopetetaan
tämä Eu:n myötä tuleva pelleily
järjestämällä koulutusta tavaran toimittajille sekä suunnittelijoille
- sanktiojärjestelmän kehittäminen
- liiketoimintakiellot
- suorituskykyosoitukset suomalaisissa käyttöolosuhteissa yksinkertaisesti ja selkeästi.
Suunnittelijoiden ja vastaavien työjohtajien koulutuksella
Yhdenmukaistaminen edellyttää suurempia rakennusvalvontayksiköitä, mahdollisesti maakuntatason
kokonaisuuksia. CE-merkinnän osalta täytyy kuitenkin muistaa, että hyväkään tuote ei ole välttämättä tae
laadukkaasta rakentamisesta. Itse rakentajalla ja/tai urakoitsijalla CE-tuotteiden yhdistäjänä on suuri vastuu
projektin onnistumisessa.
CE-merkintä ei takaa soveltuvuutta Suomen olosuhteisiin. Tämä soveltuvuus tulee todentaa keskitetysti.Nythän
testatut ominaisuudet voivat olla mitä vain eivätkä yksittäiset valvonnat niitä pysty tuoteviidakossa
sukupolvi ja asennemuutoksella
Yleensäkin säädösten tuntemisen ja soveltamisen perustana on hyvä substanssiosaaminen. Osaamisen
perustana puolestaan on koulutustaso. Nykyinen lainsäädäntö ei tue korkeaa koulutustasoa. Harva kunta itse
määrittää rakennusvalvonnassa toimivien koulutustasovaatimusten korottamista.
LIITE 10 /8
Riittävät resurssit akennusvalvontaan. Nyt katsotaan, mitä satutaan huomaamaan.
17. Onko suunnitelmissa esitetty rakennustuotteelta vaaditut ominaisuudet siten, että CE-merkityn
tuotteen kelpoisuuden arvionti aiottuun käyttökohteeseen voidaan tehdä? Vastaa asteikolla 5...1,
jossa 5 on esitetty hyvin ja 1 ei ole esitetty lainkaan.
pääpiirustuksissa
rakennesuunnitelmissa
lvi-suunnitelmissa
18. Miten rakennustuotteiden kelpoisuuden varmistaminen ja CE- merkityt rakennustuotteet on
hoidettu työmailla? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 on hoidettu hyvin ja 1 ei ole huolehdittu
Vastaajien määrä: 109
työmaalla koottu käytettyjen rakennustuoteiden
tuotehyväksynnöistä kansio
työmaalla laadunvarmistussuunnitelma
työmaan tarkastusasiakirjassa merkinnät
rakennustuotteiden kelpoisuuden toteamiseksi
aloituskokoksessa sovittu rakennustuotteiden
kelpoisuuden vastuuhenkilö
suunnittelijat tarkastaneet käytettävien
rakennustuotteiden kelpoisuudet
19. Kuka rakennushankkeessa kokemuksesi mukaan on varmistanut rakennustuotteiden
ominaisuudet ja kelpoisuuden aiottuun käyttötarkoitukseen? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 aina, 1
rakennustöiden vastaava työnjohtaja
erityisalan vastaava työnjohtaja
LIITE 10 /9
20. Jos joku muu varmistaa rakennustuotteiden ominaisuudet ja kelpoisuuden, niin kuka?
Palotarkastaja esim. savuhormien ja tulisijojen osalta
tuotevalmistaja, tuotteen jälleen myyjä, tuotteen maahan tuoja (näin se kuuluisi olla)
Esim. tulisija- / savuhormitoimittaja
yleensä vastuunkantajaa ei löydy - valitettavasti - ja niin vähän tuotteita pistokoeluonteisesti voidaan käydä läpi
Ei ole tietoa tilanteesta kun on hoida työmaa-asioita
21. Minkä rakennustuotteiden kelpoisuuteen on rakennusvalvonnan kannalta erityisesti
kiinnitettävä huomiota? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 erittäin tärkeä ja 1 ei tarpeen kiinnittää
kevytbetonituotteet
muuraustuotteet, harkot
teräsvalmisosat
NR-ristikot
sahatavara, liimapuu, kertopuu
osastoivat palo-ovet yms.
kvv-tuotteet
LIITE 10 /10
22. Saatko riittävästi tietoa näille tuotteille asetetuista vaatimuksista, jotta voit verrata niitä CEmerkinnällä osoitettuihin ominaisuuksiin? Vastaa astikolla 5...1, jossa 5 saan riittävästi tietoa ja 1
ei tietoa vaatimuksista saatavilla.
Vastaajien määrä: 112
23. Miten tiedot CE-merkityistä rakennustuotteista ja rakennustuotteille Suomessa asetetuista
vaatimuksista sekä käytettävistä CE-merkintämenettelyistä tulisi löytää?
myyjän tulee ne ostajalle luovuttaa
LIITE 10 /11
24. Tarvitaanko rakennusvalvonnassa CE-merkintään liittyviä standardeja? Vastaa asteikolla 5...1,
jossa 5 erittäin tarpeellisia ja 1 tarpeettomia.
Vastaajien määrä: 108
hEN harmonisoidut rakennustuotestandardit
luokittelu- ja testistandardit yms.
NASit kansalliset soveltamisstandardit
25. Onko näitä standardeja hankittu kuntanne rakennusvalvonnan käyttöön? Vastaa asteikolla
5...1, jossa 5 paljon ja 1 ei lainkaan.
Vastaajien määrä: 105
26. Miten olet saanut tietoa rakennustuotteiden CE- merkintään liittyvistä ongelmista, kuten
ontelolaattojen laadunvarmistuksesta tai metallisavupiippujen suojaetäisyyksistä? Vastaa
asteikolla 5...1, jossa 5 paljon tietoa ja 1 ei lainkaan tietoa.
Vastaajien määrä: 114
rakennusalan julkaisuista
Rakennustarkastusyhdistys RTY:n tiedotteista
rakennusvalvonnan omista tiedotteista
LIITE 10 /12
27. Jos olet saanut tietoa CE-merkittyjen tuotteiden ongelmista koulutustilaisuudessa, muualta tai
sinulla on oma kokemus ongelmasta, voit lisätä tietoa siitä seuraavaan kenttään.
Vastaajien määrä: 12
Rakennusvalvontamme oma rakenneinsinööri ohjeistanut lupavalmistelijoita kevytsavuhormeista.
tiedot tulevat suoraan yleensä kollegaltani Markku Rämältä tai esim PKSn välityksellä
Aluepelastuslaitoksen koulutustilaisuus
Mikä on epäkelvon tuotteen myyjän kiinnijäämisriski? -vahingonkorvausvelvollisuus?
Palotarkastajien kanssa juttelemalla tulee ilmi erilaisia tapauksia liittyen esim. teräshormeihin.
En ole tarvinnut työssäni mitään noista ohjeita
Omakohtaisia kokemuksia esim. hormipaloista hiihtokeskusalueella.
palo- ja pelastusviranomaisilta
Muistuu mieleen lähinnä asennusvirheet, yhteensopivuus muiden tuotteiden kanssa, (esim. tulisijat ja
kevythormit)
Kanta-Hämeen pelastuslaitoksen vuosittainen neuvottelupäivä
28. Pidätkö työsi kannalta hyvänä vai huonona, että rakennustuotteiden CE-merkintä tulee
Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 erittäin hyvänä, 4 hyvänä, 3 menettelee, 2 huonona, 1 erttäin
Vastaajien määrä: 113
LIITE 10 /13
29. Miksi työsi kannalta rakennustuotteiden CE-merkintä on mielestäsi hyvä/huono?
Vastaajien määrä: 46
Se johtaa alaa tuntemattomia sekä alallakin työskenteleviä harhaan!
Osa rakennustuotteista joita on iät ja ajat kelvanneet, eivät välttämättä enää saa CE-luokitusta
-CE-merkinnän luotettavuus
Valvontaan ei aikaa
Työmäärä taas kerran lisääntyy, kun muutenkin toimitaan niin vähillä resursseilla.
Kelpoisuuden varmistamiseksi
Saadaan edes jokin taso määriteltyä vaatimuksille.
Huonoa tuotteen valmistusmaan hyväksyntä esim. ulkomaiset teräksiset savupiiput. Aiheuttaa usein tulipaloja
liian vähäisen eristyksen vuoksi.
Huonoa on ainakin hyväksyttyjen menettelyjen sopimattomuus maakohtaisesti (esim teräshormit), hyvää taas,
että kaiken maailman suharit saadaan ehkä pois tuotteiden valmistajina.
Rakennusvalvonnan resurssit ovat rajalliset, kuka ehtii valvomaan???
Huonohko, koska järjestelmä eritäin sekava ja vaikeaselkoinen eikä CE-hyväksyntä nykyisellään varmista, että
tuote olisi turvallinen käyttää Suomessa.
Helpotta, kun se on pakollinen
Valvontatyö yksinkertaistuu.
resurssit niiden valvomiseen eivät riitä
Ei enää tyyppihyväksyntöjä, jotain kuten CE on tilalla
asiakkaat ja toimittajat eivät ymmärrä sitä, että CE merkintä ei välttämättä tarkoita tuotteen kelpoisuutta
käyttökohteeseen. CE merkintä ei &quot;avaudu&quot; asiakkaalle samalla tavoin kuin kansallinen hyväksyntä,
esim tyyppihyväksyntä
Hyvää se, että voi luottaaa rakennustuotteen toimivuuteen
Merkinnällä varmistunee tuotteen minimilaatutaso.
CE-merkinnän valvomiseen ei ole resursseja rakennusvalvonnassa.
CE merkinnän tärkäydestä ja asian laajuudesta huolimatta asiasta ei ole mitään tietoa ja epätietoisuus rassaa
Lisää näillä näkymin työmäärää ja sekaannusta.
Hyvää, että ehkä tuotteiden laatu paranee.
Lisää jo nykyisin liian suurta työtaakkaa ja koska kaikkea ei ehdi tehdä, niin tästä seuraa taas tekemättömiä ja
tarkastamattomia töitä.
kaupoista saa nykyäänkin ihme huttua jota kiimassa asennetaan ja ihmetellään sitten vuosien päästä mitä se
nyt taas olikaan...
tuotteen suorituskyvyn riittävyyden selvittäminen tulee olla riittävän helppoa ja nopeata...
Yleensä CE-merkintä mielletään Suomessa hyväksyntänä kyseiseen käyttötarkoitukseen ja sitähän se ei ole
monessakaan tapauksessa rakentamisen puolella. Sotkuja luvassa paljon, mikäli asiasta ei kirjoitella
valtakunnallisissa lehdissä yms. selkeästi.
Kevyet terässavupiiput ja niiden ongelmat kertovat kaiken/CE merkintä kertoo vain, että joku jossain
euroopassa on suostunut tuotteen hyväksymään
hyvä, tyyppihyväksyntä parempi
Koska ei ole varmuutta soveltuuko tuote suomen oloihin
Hyvää että on järjestelmä. Huonoa että merkintä ei kerro kelpaako tuote käyttökohteeseen bvai ei, vrt.
Yhtenäinen käytäntö.
Tulkinnat yhtenäistyy. Huona on se, että onko kaikki stadartisointilaitokset samanlaisia Suomessa niin kuin
Saksassa tai Espanjassa
Useiden tuotteiden osalle tulee paljon ylimääräistä byrogratiaa. Useiden tuotteiden osalta OK.
Markkinoilla on ainakin ollut tuotteita, joista kukaan valmistajasta ja maahantuojasta lähtien loppukäyttäjään
saakka ei ole tiennyt, pihin käyttöön tuote oikein kelpaa.
LIITE 10 /14
tietous asiasta ei ole ajantasalla
Merkintä on tietyssä olosuhteissa määritetty, mutta asennus työmaalla voi poiketa merkinnän olosuhteista.
Järkevää on asettaa tuotteille vaatimukset, mutta niiden tarkastamiseen pitäisi sitten olla
valmistautunut/opiskellut ja olla aikaa.
Ylimenokauden jälkeen selkeys
Tuotteella on ainakin jonkinlainen hyväksyntä, vaikka välillä se voi ohjata harhaan, kuten pienpuhdistamot
joiden laitteisto/prosessi oli ce hyväksytty, mutta puhdistustulos ei riittänyt tai hormit, jotka ovat ce hyväksyttyjä,
mutta ei riitä Suomen yleisesti käytössä oleviin paloluokkiin
hyvä että varmistaa tuotteiden laatua tietyillä yhteisillä kriteereillä - toisaalta ei vielä kerro varmaa soveltuvuutta
Hyvää on se, että tietää tuotteen oikein käytettynä täyttävän sille asetetut vaatimukset.
Esim. hormien ja tulisijojen osalta vain usein törmää tilanteisiin, jossa tulisijaa ei ole käytetty oikein. Oikea CEmerkattu tuote ei siis välttämättä ole tea laadukkaasta rakentamisesta, jos rakennuksen käyttäjä ei vaivaudu
tutustumaan käytettyihin CE-merkattuihin tuotteisiin.
CE-merkintä ei ota huomioon kansallisia vaatimuksia-&gt;lisätyötä. Hyvää: valmistajat samalle viivalle.
Huonoa on se, että valvottavaa tulee paljon lisää, resurssipula uhkaa, koska nykyisellään ko valvonta on
luvattoman heikkoa rakennusvalvonnan toimesta. Hyvää on yleisen mielenkiinnon lisääntyminen ko asiaa
Epävarmuus siitä, että soveltuuko tuote nyt sitten kuitenkaan aiottuun tarkoitukseensa. Ihmiset vaan sokeasti
luottaa siihen, että &quot;hei tämän täytyy olla hyvä kun se on CE merkitty&quot;
Varmennutaan tuotteen alkuperästä sekä vaatimustenmukaisuudesta yksinkertaisella tavallla.
Lisätehtävä, jonka valvominen ei ole helppoa. Siinä vaiheessa, kun tuote on jo asennettu ja työvaihe on valmis
CE-merkinnän oikeellisuuden toteaminen on myöhäistä. Rakennusvalvonnan katselmuksia ei ole työmaalla
Hyväksyntämenettelyiden kirjo on liian suuri. Toisaalta ei tiedä, mitä ominaisuuksia hyväksyntä pitää sisällään.
Tuotteelta voi olettaa soveltuvuutta aiottuun tarkoitukseen.
Hyvä, jos rakentajat (koko porukka) osaa käyttää niitä oikein.
Huono, jos käytännön opettaminen jää rakennustarkastajalle.
LIITE 10 /15
30. Väittämiä rakennustuotteiden kelpoisuudesta ja CE-merkinnästä. Vastaa väittämiin kyllä tai ei.
CE-merkintä kertoo rakennustuotteesta
kaikki ominaisuudet, jota tarvitaan tuotteen
kelpoisuuden arvioimiseen
Rakennustuotteen standardin mukaiset
ominaisuudet osoitetaan CE-merkinnällä ja
siihen liittyvillä asiakirjoilla.
viranomaisvaatimukset täyttyvät
käytettäessä CE-merkittyjä
rakennustuotteita.
CE-merkintä takaa rakennustuotteen
Rakennustuotteen suoritustaso ilmoitetaan
CE-merkinnällä.
Kaikkien rakennustuotteiden CE-merkintä
on pakollinen 1.7.2011 jälkeen.
CE-merkintä vastaa rakennustuotteen
tyyppihyväksyntää.
CE-merkintä korvaa rakennustuotteiden
hEN on CE-merkintään johtava
harmonisoitu tuotestandardi.
NAS sisältää määrittelyt mitä hEN:ssä
määriteltyjä CE merkinnän ominaisuuksia
tulee Suomessa osoittaa.
CE-merkinnällä valmistaja ilmoittaa
yhdenmukaistetulla eurooppalaisella
31. Kuka mielestäsi yleensä on huolehtinut takan tai muun tulisijan ja savupiipun suunnittelusta
rakennukseen?
Vastaa astiekolla 5...1, jossa 5 on useimmiten ja 1 ei koskaan.
takkamyyjä
takka- ja hormiasentaja
LIITE 10 /16
32. Onko rakennuspaikalla ennen katselmusta selvitetty savupiipun ja tulisijan asennuksen
kelpoisuus asiakirjojen perusteella? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 aina ja 1 ei koskaan.
tulisijan ja piipun yhteensopivuus
tulisijan keskilämpötila
tulisijan maksimilämpötila
savupiippuun johdettavan savukaasun
piipun lämpötilaluokka
33. Kuka rakennushankkeissa on esittänyt sinulle selvitykset CE-merkitystä savupiipusta, tulisijan
yhteensopivuudesta sekä asennuksen kelpoisuudesta? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 aina ja 1 ei
rakennustöiden vastaava
34. Jos joku muu on antanut selvityksiä piipusta tai tulisijasta, niin kuka?
Alistan nämä kysymykset rakenneinsinöörillemme, jos tulee tarkempia kysymyksiä soveltuvuudesta.
valmistaja/jälleen myyjä
Tavaratoimittaja / myyjä
&quot;Hieroglyfit&quot; kyltissä piipun kyljessä
Takkamuurari, asentaja
Eip ole tainnnut olla lupia, joissa olisi ollut tulisijoja.
Työmaains. tai maahantuoja/valmistaja
Tulisijan ja hormin asentaja
Tuotteiden valmistaja.
tuotemyyjä tai -valmistaja
kummin kaiman serkun avomies ;) yleensä siis ei kenelläkään hajuakaan koko merkinnästä
Itse joutuu asiakirjoista selvittämään n. 80% tapauksista
LIITE 10 /17
Takkatehtaan asentaja
Porukalla sitä yritetty tutkia työmaan papereista ja valmistajien nettosivuilta. Aika lailla arpomista.
35. Mitä asiakirjoja rakennusvalvonnalle on esitetty CE-merkitystä savupiipusta ja tulisijasta
rakennuspaikalla? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 aina ja 1 ei koskaan.
Vastaajien määrä: 111
savupiipun CE-merkintä
todistus tuotannon laadunvarmistuksesta
piipun asennusohje
tulisijan asennuohje
ei mitään asiakirjoja
testiraportit, joilla selvitetty RakMK E3
selvitys piipun RakMK E3 vaatimusten
mukaisuudesta
asiantuntijalausunto piipun RakMK E3
vaatimusten mukaisuudesta
piipun ja tulisijan käyttö- ja huolto-ohje
merkinnät rakennuksen käyttö- ja huoltoohjeessa
36. Ovatko mielestäsi piipuista ja tulisijoista esitetyt selvitykset olleet riittävät ja ovatko piipun sekä
tulisijan asennus olleet rakennuspaikalla kunnossa? Vastaa asteikolla 5...1, jossa 5 asiat
kunnossa, 1 pyydetty lisäselvityksiä.
37. Kysymys niille, jotka eivät koe että heidän työtehtävinsä kuuluisivat rakennustuotteiden
kelpoisuusasiat:
Kenelle rakennusvalvonnassa ohjaat kyselyt, jotka liittyvät rakennustuotteisiin ja niiden
kelpoisuuksiin?
Vastaajien määrä: 15
Avoimet vastaukset: jollekin muulle henkilölle, kenelle
tarkastusinsinöörille
tiimin rakennusinsinöörille
LIITE 10 /18
Katariina Riihimäki CE-MERKINNÄT RAKENNUSTYÖMAALLA - TOIMINTAOHJE Rakennustekniikan koulutusohjelma
CE-MERKITTYJEN RAKENNUSTUOT- TEIDEN KÄYTTÖOHJE Tuukka Viita
CE-MERKINNÄN KÄYTTÖÖNOTTO, ÄÄNIERISTEOVET Case:Desipo Oy
CE-MERKINTÄ RAKENNUS- HANKKEESSA Rakennusvalvonnan vaatimukset
Erno Siukola Rakennustuotteiden laatuvaatimusten todentaminen ja CE- merkintä