Source: http://rodziny.interwencjaprawna.pl/na-wokandzie/
Timestamp: 2017-04-24 05:28:20+00:00
Document Index: 49493995

Matched Legal Cases: ['art. 75', 'art. 75', 'art. 75', 'Art. 128', 'art. 75', 'art. 226']

Na wokandzie | Rodziny Zastępcze
Precedensy SIP
Sprawa przemocy w placówce opiekuńczo-wychowawczej – skarga do Strasburga
Wiele spraw zgłaszanych Stowarzyszeniu przez rodziny zastępcze dotyczy ustanowienia rodziny zastępczej zawodowej. Z doświadczeń Stowarzyszenia wynika, iż procedura dotycząca tworzenia takich rodzin nie jest jednolita, a interpretacja przepisów regulujących te kwestie budzi sporo kontrowersji.
Teoretycznie rodziną zastępczą zawodową może zostać każda rodzina, która spełnia wymagania przewidziane w art. 75 Ustawy o Pomocy Społecznej (UoPS). Oznacza to, że aby zostać taką rodziną należy uzyskać pozytywną opinię ośrodka pomocy społecznej właściwego ze względu na miejsce zamieszkania kandydata do pełnienia funkcji rodziny zastępczej, wydanej na podstawie rodzinnego wywiadu środowiskowego oraz odbyć odpowiednie szkolenie i uzyskać zaświadczenie kwalifikacyjne. Rodzina zastępcza chcąca „przejść na zawodowstwo”, powinna złożyć wniosek do starosty właściwego ze względu na swoje miejsce zamieszkania o podpisanie umowy o pełnienie funkcji zawodowej rodziny zastępczej wybranego typu. Pismo takie może być także oświadczeniem, w którym rodzina wyraża gotowość do pełnienia tej funkcji. PCPR ma on prawo skierować rodzinę na szkolenie uzupełniające do poprzedniego (jeżeli rodzina jeszcze nie ukończyła takiego szkolenia), gdyż ze względu na specyfikę funkcjonowania rodziny zawodowej, bardzo często potrzebne jest jeszcze rozwinięcie niektórych kwestii poruszanych na szkoleniach dla rodzin niespokrewnionych, zgodnie z § 6 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie rodzin zastępczych.
Zgodnie z art. 75 ust 2. UoPS z rodziną, która będzie pełniła funkcję zawodowej niespokrewnionej z dzieckiem rodziny zastępczej, starosta zawiera umowę zlecenia. Nie jest to umowa o pracę, w związku z tym nie wynikają z niej tzw. uprawnienia pracownicze (np. urlop, staż pracy, itp.).
Podpisanie umowy zlecenie z rodziną zastępczą na bycie rodziną zastępczą zawodową nie jest uznaniową decyzją starosty. Od decyzji odmownej kandydaci mogą się odwołać do Sądu Cywilnego. W wyroku NSA z dnia 17 lutego 2009 roku sygnatura I OSK 384/08 Sąd wskazał, iż decyzja odmowna starosty nie jest decyzją administracyjną i kandydatom nie przysługuje odwołanie w trybie administracyjnym. Nie oznacza to jednak, brak kontroli nad omawianym rozstrzygnięciem starosty. Zdaniem sądu „osoby współpracujące z organami administracji samorządowej w organizowaniu pomocy społecznej na zasadzie partnerstwa mogą poszukiwać ochrony w ramach procesu cywilnego, zmierzając w ten sposób do zobowiązania starosty do zawarcia umowy zlecenia. Tym samym kontroli sądowej poddana zostanie kwestia dysponowania środkami publicznymi w sferze dotyczącej organizowania opieki i wychowania w rodzinie zastępczej.”
Tak więc jeśli rodzina spełnia kryteria opisane w art. 75 ust.2 ustawy o pomocy społecznej, czyli odbyła szkolenie na rodzinę zawodową i ma pozytywną opinię, a starosta bez podania ważnej przyczyny odmawia podpisania umowy z rodziną, sąd cywilny może zobowiązać go do zawarcia takiej umowy.
Poniżej do pobrania wzór pozwu do sądu cywilnego. Niebieskie pola są do opisania przez powodów. W razie pytań prosimy o kontakt z prawnikami Stowarzyszenia.
wzór pozwu (100KB)
Sprawy dotyczące rodzin spokrewnionych
Kolejną kontrowersyjną kwestią dotyczącą ustanawiania rodzin zastępczych są sprawy dotyczące rodzin spokrewnionych. W wielu przypadkach za rodzinę spokrewnioną uznawana jest każda rodzina, w której istnieje jakikolwiek (nawet bardzo daleki) stopień pokrewieństwa, co automatycznie wpływa na przyznanie niższego świadczenia. Brak jest w przepisach definicji określającej kto może być rodziną zastępczą spokrewnioną, a kto nie. Sam fakt pochodzenia od wspólnego przodka nie wydaje się uzasadnionym kryterium, gdyż tą drogą każdy mógłby się doszukać pokrewieństwa. Art. 128 krio mówiący o osobach zobowiązanych do wychowywania i opieki nad rodziną wskazuje tylko krewnych w linii prostej (dzieci, ich rodziców, dziadków, pradziadków) oraz rodzeństwo. Wydaje się, że tylko ta grupa powinna być uznawana za rodzinę zastępczą spokrewnioną, ponieważ na tej grupie z mocy ustawy ciąży obowiązek łożenia na utrzymanie dziecka i opieki. Uzasadnia to również fakt, iż rodzina spokrewniona będzie dostawała o 10% mniej na utrzymanie umieszczonego w niej dziecka.
W chwili obecnej Stowarzyszenie wspiera prawnie jedną rodzinę spokrewnioną w piątym stopniu w linii bocznej z dzieckiem w zaskarżaniu decyzji przyznającą im z tego tytułu niższe świadczenie.
Sprawa dotycząca odebrania pomocy pieniężnej na częściowe utrzymanie dziecka w rodzinie zastępczej w trakcie urlopowania dziecka do rodziny biologicznej
Opisywana sprawa dotyczyła zawarcia umowy na rodzinę zastępczą zawodową specjalistyczną na podstawie art. 75 ust. 2 Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 175 poz. 1362 ze zmian.). Od 1 stycznia 2012 r. ten przepis został zastąpiony odpowiednimi przepisami Ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. Nr 149, poz. 887) – o odmiennym brzmieniu.
Ze stanowiskiem tym nie zgodził się sąd II instancji (wyrok Sądu Okręgowego w Rzeszowie 13 stycznia 2012 r., sygn. akt I Ca 662/11). Sąd Okręgowy uwzględnił apelację powodów, uchylając wyrok Sądu Rejonowego i przekazując mu sprawę do ponownego rozpoznania. Sąd II instancji uznał, iż na obligatoryjny charakter zawarcia przedmiotowej umowy wskazywało sformułowanie „starosta zawiera umowę” rozumiane zgodnie z wykładnią językową. Zdaniem Sądu, z uwagi na zmianę przepisów w toku postępowania, zajdzie konieczność rozpoznania roszczenia powodów w oparciu o nową ustawę – o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.
Orzeczenie o finansowaniu pobytu dziecka w pieczy w trakcie urlopowania go
Pełnienie funkcji rodziny zastępczej zawodowej podstawą do odmowy uznania za osobę bezrobotną
Obligatoryjne przyznanie środków finansowych rodzinie zastępczej; obowiązek doręczenia decyzji obojgu małżonkom jako stronom postępowania
Ponoszenie kosztów utrzymania dziecka w pieczy zastępczej przez rodziców biologicznych
Stosowanie art. 226 ustawy o wspieraniu rodziny
Koszty utrzymania w okresie faktycznego sprawowania pieczy
Świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania przed uprawomocnieniem postanowienia o ustanowieniu rodziny zastępczej
Świadczenia za okres pobytu w czasie trwania postępowania
Świadczenia za okres pobytu u przyszłej rodziny zastępczej w oczekiwaniu na umieszczenie