Source: http://rosyramales.com/cronica-politica-que-dice-la-nueva-ley-federal-de-remuneraciones-de-los-servidores-publicos/
Timestamp: 2019-01-20 10:33:20
Document Index: 2905848

Matched Legal Cases: ['Artículo 10', 'artículo 8', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 2']

CRÓNICA POLÍTICA: ¿Qué dice la nueva Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos? – Rosy Ramales
CRÓNICA POLÍTICA: ¿Qué dice la nueva Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos?
El lunes fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, reglamentaria de los artículos 75 Y 127 de la Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, y este martes entró en vigor según el primero transitorio.
Una Ley creada y aprobada por la mayoría de los legisladores del Congreso de la Unión y que son del partido del próximo Presidente de la República: Andrés Manuel López Obrador: Morena. Y de sus aliados: PT y PES.
Es la Ley prometida por AMLO en campaña, la que va a terminar con las pensiones vitalicias de los ex Presidentes de México y con las altas remuneraciones de los servidores públicos, así como con diversas canonjías.
¿En serio? Porque varios artículos de la referida Ley deja lugar a algunas dudas. No establece prohibiciones expresas, sino más bien deja ventanas. Veamos:
En el Capítulo IV, De las percepciones por retiro y otras prestaciones, se estipula lo siguiente en los artículos relativos:
“Artículo 10. No se concederán ni cubrirán jubilaciones, pensiones o haberes de retiro sin que éstas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo.
“El Presupuesto de Egresos de la Federación deberá establecer, bajo las mismas bases señaladas en el artículo 8 de esta Ley respecto a las remuneraciones y sus tabuladores, en lo que resulte aplicable, las jubilaciones, pensiones, compensaciones, haberes y demás prestaciones por retiro otorgadas a quienes han desempeñado cargos en el servicio público o a quienes en términos de las disposiciones aplicables sean beneficiarios. Lo mismo es aplicable a todo ente público no sujeto a control presupuestal directo.”
¿Cómo entender el precepto? ¿No se concederán tales privilegios, salvo que estén en otro ordenamiento? No viene la prohibición expresa sobre la pensión vitalicia presidencial Y hasta donde tenemos entendido, ésta se ha dado por decreto emitido por el titular del Ejecutivo. ¿Ahora debe darse por decreto legislativo, si no, no va la pensión?
La siguiente disposición trae algunas bondades:
“Artículo 11. Únicamente podrán concederse y cubrirse pagos por servicios prestados en el desempeño de la función pública, tales como pensiones, jubilaciones, compensaciones o cualquiera otra de semejante naturaleza, cuando tales prestaciones se encuentren expresamente asignadas por una ley o decreto legislativo o cuando estén señaladas en contrato colectivo o condiciones generales de trabajo.
“Las liquidaciones al término de la relación de trabajo en el servicio público sólo serán las que establezca la ley o decreto legislativo, el contrato colectivo de trabajo o las condiciones generales de trabajo y no podrán concederse por el solo acuerdo de los titulares de los entes públicos ni de sus órganos de gobierno. Los servidores públicos de elección popular no tienen derecho a liquidación o compensación alguna por el término de su mandato.
“Los recursos efectivamente erogados por los conceptos definidos en los dos párrafos anteriores se hacen públicos con expreso señalamiento de las disposiciones legales, contractuales o laborales que les dan fundamento.”
Bien, se entiende que los liquidaciones ya no se dejarán al arbitrio de los “jefes”, pero ahora los harán los legisladores en una de las modalidades.
Y es buena noticia de que los legisladores no tendrán derecho a liquidación al concluir su mandato. Claro, ello no impide que se inventen bonos asentándolos en sus normas internas para darles el matiz de legalidad. Habrá que estar pendientes.
El siguiente precepto parece encerrar un “no, pero sí”:
“Artículo 12. Los créditos, préstamos y anticipos de remuneraciones sólo podrán concederse cuando una ley o decreto, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo así lo permitan. Los recursos erogados por estos conceptos se informan en la cuenta pública, haciendo expreso señalamiento de las disposiciones legales, contractuales o laborales que les dan fundamento.
“Los conceptos descritos en el párrafo precedente no se hacen extensivos a favor de los servidores públicos que ocupen puestos de los niveles de enlace, mando medio o superior o sus equivalentes a los de la Administración Pública Federal.
“Las remuneraciones, incluyendo prestaciones o beneficios económicos, establecidas en contratos colectivos de trabajo, contratos ley o condiciones generales de trabajo que por mandato de la ley que regula la relación jurídico laboral se otorgan a los servidores públicos que ocupan puestos de los niveles descritos en el párrafo anterior se fijan en un capítulo específico de dichos instrumentos y se incluyen en los tabuladores respectivos. “Tales remuneraciones sólo se mantienen en la medida en que la remuneración total del servidor público no excede los límites máximos previstos en la Constitución y el Presupuesto de Egresos.”
En el Capítulo I relativo a las Disposiciones Generales, se establece que la Ley en comento “tiene por objeto regular las remuneraciones que perciben los servidores públicos de los poderes de la Unión y todos los demás entes públicos federales incluidos aquellos dotados de autonomía constitucional”.
Y es servidor público de la Federación “toda persona que de manera temporal o permanente desempeña una función, empleo, cargo o comisión en los órganos, unidades y demás áreas en que se organizan”: El Poder Legislativo, el Poder Judicial, los tribunales administrativos, la Procuraduría General de la República, la Presidencia de la República y las dependencias federales.
También: Los demás entes públicos federales incluidos aquellos a los que la Constitución reconoce autonomía o independencia; y los organismos, empresas y fideicomisos del sector paraestatal federal y aquellos entes no sujetos al régimen paraestatal cuando la remuneración respectiva esté afecta directa o indirectamente al presupuesto federal.
Del siguiente precepto se desprende una pregunta de muy difícil respuesta, pues ¿cuál es la remuneración adecuada? Lean:
“Artículo 3. Todo servidor público debe recibir una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que es proporcional a sus responsabilidades.
“No podrá cubrirse ninguna remuneración mediante el ejercicio de partidas cuyo objeto sea diferente en el presupuesto correspondiente, salvo el caso de que las transferencias se encuentren autorizadas en el propio presupuesto o en la ley aplicable.
“En todo caso la remuneración se sujeta a los principios rectores siguientes:”
Anualidad: La remuneración es determinada para cada ejercicio fiscal y los sueldos y salarios no se disminuyen durante el mismo.
Reconocimiento del desempeño: La remuneración reconoce el cumplimiento eficaz de las obligaciones inherentes al puesto y el logro de resultados sobresalientes. (Mmm, ¿qué no es obligación de los servidores públicos dar resultados? Entonces ¿por qué premiarlos?
Equidad: La remuneración es proporcional a la responsabilidad del puesto. (¿Y en serio es equitativo? En muchas ocasiones trabajan más los mandos medios y los empleados de base (incluso los de confianza) que los “jefes”).
Fiscalización: “La remuneración es objeto de vigilancia, control y revisión por las autoridades competentes”. (No debe ser de otra manera).
Igualdad: “La remuneración compensa en igualdad de condiciones a puestos iguales en funciones, responsabilidad, jornada laboral y condición de eficiencia, sin perjuicio de los derechos adquiridos”.
Legalidad: “La remuneración es irrenunciable y se ajusta estrictamente a las disposiciones (constitucionales y legales)”.
Transparencia y rendición de cuentas: “La remuneración es pública y toda autoridad está obligada a informar y a rendir cuentas con veracidad y oportunidad, privilegiando el principio de máxima publicidad.” (Qué conste, porque luego solo publican tabuladores de mandos medios y en sitios de difícil localización).
En el Artículo 4, la Ley define: “Se considera remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepción de los apoyos y gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
“No forman parte de la remuneración los recursos que perciban los servidores públicos, en términos de ley, decreto legislativo, contrato colectivo o condiciones generales de trabajo, relacionados con jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, liquidaciones por servicios prestados, préstamos o créditos, ni los servicios de seguridad que requieran los servidores públicos por razón del cargo desempeñado.”
Y el Artículo 5 se refiere a las demasías: “Los servidores públicos están obligados a reportar a su superior jerárquico, dentro de los siguientes 30 días naturales, cualquier pago en demasía respecto de lo que le corresponda según las disposiciones vigentes. Los titulares de los entes públicos deberán presentar el reporte a la unidad administrativa responsable de la demasía.
“Se exceptúa de esta obligación al personal de base y supernumerario de las entidades públicas que no tenga puesto de mando medio o superior, así como al personal de tropa y clases de las fuerzas armadas.”
En fin, habrá que leerla y releerla para comprenderla mejor y empezar a digerirla para su aplicación. Aquí les dejamos el resto del articulado de la Ley referida:
Capítulo II/ De la determinación de las remuneraciones
Ningún servidor público recibe una remuneración o retribución por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión mayor a la establecida para el Presidente de la República en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Ningún servidor público puede tener una remuneración igual o mayor que su superior jerárquico, salvo que el excedente sea consecuencia de:
a).- El desempeño de varios puestos, siempre que el servidor público cuente con el dictamen de compatibilidad correspondiente con antelación al desempeño del segundo o subsecuentes puestos, ya sean federales o locales;
b).- El contrato colectivo o las condiciones generales de trabajo;
c).- Un trabajo técnico calificado, considerado así cuando su desempeño exige una preparación, formación y conocimiento resultado de los avances de la ciencia o la tecnología o porque corresponde en lo específico a determinadas herramientas tecnológicas, instrumentos, técnicas o aptitud física y requiere para su ejecución o realización de una certificación, habilitación o aptitud jurídica otorgada por un ente calificado, institución técnica, profesional o autoridad competente, o
d).- Un trabajo de alta especialización, determinado así cuando las funciones conferidas resultan de determinadas facultades previstas en un ordenamiento jurídico y exige para su desempeño de una experiencia determinada, de la acreditación de competencias o de capacidades específicas o de cumplir con un determinado perfil y, cuando corresponda, de satisfacer evaluaciones dentro de un procedimiento de selección o promoción en el marco de un sistema de carrera establecido por ley.
Bajo las anteriores excepciones, la suma de las retribuciones no excede la mitad de la remuneración establecida para el Presidente de la República en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Las unidades de administración de los órganos públicos a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, dictaminan la compatibilidad entre funciones, empleos, cargos o comisiones conforme a lo siguiente:
a).- Toda persona, previo a su contratación en un ente público, manifiesta por escrito y bajo protesta de decir verdad que no recibe remuneración alguna por parte de otro ente público, con cargo a recursos federales, sea nivel federal, estatal, del Distrito Federal o municipal. Si la recibe, formula solicitud de compatibilidad al propio ente en la que señala la función, empleo, cargo o comisión que pretende le sea conferido, así como la que desempeña en otros entes públicos; las remuneraciones que percibe y las jornadas laborales.
Capítulo III /De la presupuestación de las remuneraciones
Los tabuladores de remuneraciones mensuales, conforme a lo siguiente:
i.- Los montos correspondientes a sueldos y salarios, y
Los montos correspondientes a las prestaciones.
b) Los límites mínimos y máximos de percepciones extraordinarias netas mensuales que perciban los servidores públicos que, conforme a las disposiciones aplicables, tengan derecho a percibirlas.
La remuneración total anual del Presidente de la República para el ejercicio fiscal correspondiente, desglosada por cada concepto que la comprenda.
a) Cámara de Senadores; b) Cámara de Diputados; c) Auditoría Superior de la Federación; d) Suprema Corte de Justicia de la Nación; e) Consejo de la Judicatura Federal; f) Banco de México; g) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; h) Instituto Federal Electoral; i) Comisión Nacional de los Derechos Humanos; j) Instituto Nacional de Estadística y Geografía; k) Los organismos públicos descentralizados de la Federación; l) Las instituciones de educación superior de la federación, de carácter autónomo, y m) Cualquier otro ente público, de carácter federal, descentralizado, autónomo o independiente de los poderes de la Unión.
La remuneración total anual de los titulares de las instituciones financieras del Estado y de los fidecomisos públicos o afectos al Presupuesto de Egresos de la Federación, y los tabuladores correspondientes a las percepciones ordinarias y extraordinarias de los servidores públicos de tales ejecutores de gasto, conforme a lo dispuesto en la fracción I de este artículo.
a).- Las percepciones ordinarias incluyen la totalidad de los elementos fijos de la remuneración.
b).- Las percepciones extraordinarias consideran los elementos variables de dicha remuneración, la cual sólo podrá cubrirse conforme a los requisitos y con la periodicidad establecidos en las disposiciones aplicables.
c).- Las contribuciones a cargo de los servidores públicos que se causan por las percepciones señaladas en los dos incisos anteriores, forman parte de su remuneración.
Capítulo V/ Del control, las responsabilidades y las sanciones
I.- Realiza observaciones a los entes revisados o fiscalizados para los efectos correspondientes;
II.- Inicia procedimientos para el fincamiento de responsabilidad administrativa sancionatoria y la imposición de las sanciones respectivas;
III.- Determina los daños y perjuicios que afectan la Hacienda Pública Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes públicos federales o de las entidades paraestatales federales, y finca directamente las responsabilidades resarcitorias;
IV.- Promueve denuncias de hechos ante el Ministerio Público o denuncias de juicio político, cuando proceden, y
V.- Ejerce las demás atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, para procurar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y sancionar su infracción.
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