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Timestamp: 2017-08-22 00:27:24+00:00
Document Index: 11495288

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 4', 'art. 23', 'art. 50', 'art. 11', 'art. 21', 'art. 23', 'art. 6', 'art. 18', 'art. 2', 'art. 17']

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Relatore: Consigliere Angelo Canale
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1 Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della SOCIETÀ GENERALE D'INFORMATICA (SOGEI) S.p.A. per gli esercizi 2010 e 2011 Relatore: Consigliere Angelo Canale
2 Determinazione n. 90/2012 nell adunanza del 19 ottobre 2012; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n.1214; vista la legge 21 marzo 1958, n.259; visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 19 giugno 2003, con il quale la Società Generale d Informatica (SOGEI) S.p.A. è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti; visti i conti consuntivi dell Ente suddetto, relativi agli esercizi finanziari 2010 e 2011; nonché le annesse relazioni del Consiglio di amministrazione e del Collegio sindacale, trasmessi alla Corte in adempimento dell art. 4 della citata legge n. 259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Consigliere Angelo Canale e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Società Generale d Informatica (SOGEI) S.p.A. per gli esercizi 2010 e 2011; ritenuto che, dall esame della gestione e della documentazione relativa agli esercizi 2010 e 2011 è risultato che occorre: 1) adottare ogni opportuna iniziativa per stipulare tempestivamente il nuovo Contratto di Servizi Quadro (CSQ), regolante i rapporti tra la Società e l Amministrazione finanziaria. Al momento i rapporti sono regolati, in regime di proroga, dal precedente CSQ, relativo al triennio 2009/2011;
3 - 2-2) garantire una maggiore stabilità di vertice aziendale e delle strutture organizzative; 3) razionalizzare il sistema dei controlli interni e migliorarne l efficacia e l efficienza; 4) limitare e disciplinare rigorosamente la c.d. segretazione dei lavori e delle forniture; 5) garantire i principi di concorrenza, trasparenza ed economicità nei contratti di fornitura, anche alla luce delle risultanze dell attività ispettiva svolta dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici; ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell articolo 7 della citata legge n.259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che dei bilanci di esercizio corredati dalle relazioni degli organi di amministrazione e di revisione della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante; P.Q.M. comunica, a norma degli articoli 7 della legge n. 259 del 1958, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con i conti consuntivi per gli esercizi 2010 e corredati delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione della Società Generale di Informatica (SOGEI) S.p.A, l unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente stesso. ESTENSORE Angelo Canale PRESIDENTE Raffaele Squitieri Depositata in Segreteria il 5 novembre 2012
4 Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della SOCIETA GENERALE D'INFORMATICA (SOGEI) S.p.A. relativa agli esercizi 2010 e S O M M A R I O 1) Premessa 2) Il profilo della Società e il quadro normativo 3) Principali attività nel biennio ) L assetto degli organi societari 5) L assetto organizzativo 6) Le politiche del personale 7) L attività contrattuale: 7.a per la regolazione dei rapporti con l azionista 7.b per lavori e per l acquisizione di beni e servizi 8) I bilanci degli esercizi 2010 e 2011: 8.a i principali risultati economici e gestionali 8.b analisi dei principali dati di conto economico 8.c analisi delle principali poste di stato patrimoniale 9) Considerazioni conclusive
5 2 1) PREMESSA La Società generale d informatica (Sogei S.p.A.) è stata sottoposta al controllo della Corte dei conti, secondo le modalità dettate dall articolo 12 della legge 21 marzo 1958, n. 259, con D.P.C.M. 19 giugno La Corte ha riferito al Parlamento sulla gestione della Società fino all esercizio 2009 con relazione deliberata il 9 novembre 2010 (determinazione Corte dei conti Sezione Controllo Enti, n. 83/2010) 1. Con la presente relazione la Corte riferisce al Parlamento il risultato del controllo eseguito sugli esercizi 2010 e 2011 e sui principali fatti di gestione intervenuti sino a data corrente. 1 Cfr. Atti parlamentari, XVI Legislatura, Doc. XV, n.243.
6 3 2) IL PROFILO DELLA SOCIETÀ E IL QUADRO NORMATIVO La Corte, nella precedente relazione, si è diffusamente soffermata sul profilo generale, sul ruolo e sui compiti della Società. Può pertanto qui farsi rinvio a quanto in precedenza illustrato. In merito all esercizio delle attività di Controllo Analogo il Dipartimento delle finanze, Direzione del Sistema Informativo della Fiscalità, con la direttiva del 6 agosto 2010, ha stabilito i caratteri del flusso informativo attraverso cui si esplicita tale controllo, le cui modalità di esercizio e le materie di competenza del Controllo Analogo sono disciplinati dall Art. 26 dello Statuto sociale di Sogei. Va aggiunto che di recente la Società è stata interessata da importanti modifiche. Dapprima, con delibera dell Assemblea straordinaria del 14 luglio 2011, è stato modificato lo Statuto della Società, senza tuttavia alterarne il profilo generale ed i compiti. Successivamente, con decreto legge n. 87 del 27 giugno 2012, i cui contenuti sono stati assorbiti in sede di conversione del d.l. n.95 del 6 luglio 2012 nella Legge n.135 del 7 agosto 2012, il Governo ha attribuito a Sogei le attività in materia informatica a supporto delle amministrazioni pubbliche in precedenza svolte da Consip S.p.A., disponendo a tal fine il trasferimento alla Società del ramo d azienda che in Consip era già dedicato a tale attività. Per quanto riguarda la modifica statutaria del 14 luglio 2011, essa è stata tesa a delineare più precisamente il ruolo in house della Sogei, con la previsione di norme volte a rafforzare il rapporto organico tra Amministrazione azionista e Società. E stato così previsto: che l assemblea ordinaria approvi gli indirizzi generali concernenti le strategie, l organizzazione, nonché le politiche economiche, finanziarie e di sviluppo della Società; che i soci abbiano diritto ad avere periodicamente dagli amministratori informazioni sulla gestione societaria, con particolare riferimento al budget ed ai programmi di investimento; che gli amministratori operino tenendo conto degli indirizzi ricevuti dall assemblea e del contratto di servizi quadro. La Società, a norma del nuovo Statuto modificato, avrebbe potuto essere amministrata o da un Amministratore Unico o da un Consiglio di amministrazione di cinque membri. Dopo un breve periodo in cui ha operato un Amministratore Unico,
7 4 l Assemblea dei soci in data 4 agosto 2011 ha provveduto alla nomina del nuovo Consiglio di Amministrazione di cinque membri. Sullo specifico punto è poi intervenuto il già menzionato decreto legge n. 87 del 27 giugno 2012, che ha disposto la decadenza, dalla data di pubblicazione del decreto, dei componenti del Consiglio di Amministrazione, che tuttavia, a norma dello stesso decreto sarebbero rimasti in carica fino al rinnovo del Consiglio decaduto. Il nuovo Consiglio di Amministrazione, nominato dall assemblea dei soci del 4 luglio 2012, risulta ora composto, secondo la specifica previsione di cui all art. 4, comma 9 del sopra menzionato decreto n. 87/2012, le cui disposizioni sono state riprodotte nell art. 23 quinquies del decreto legge 6 luglio 2012 n. 95, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, da tre membri, di cui due dipendenti dell amministrazione economico-finanziaria ed il terzo con funzioni di Presidente e Amministratore Delegato. Si sono dunque realizzati in un breve arco temporale ben tre cambi di vertice della Sogei, sui quali la Corte nel prosieguo della trattazione svolgerà alcune osservazioni. Rinviando a quanto ampiamente illustrato nelle precedenti relazioni sul complesso degli indirizzi che, a livello comunitario e nazionale, orientano l attività di Sogei, si rammenta che i programmi della Società, relativamente ai rapporti con il principale cliente istituzionale (il MEF), sono il risultato di un processo che si articola in una serie di atti e vede il coinvolgimento di una pluralità di soggetti (linee-guida in materia di informatica pubblica emanate dal Ministro per la Pubblica amministrazione e l innovazione; atto di indirizzo del MEF verso il Dipartimento delle finanze; piani triennali delle Agenzie e delle altre strutture organizzative dell Amministrazione fiscale; convenzioni stipulate dal Dipartimento con le singole Agenzie), concretizzandosi infine nella stipula del Contratto di servizi-quadro (quello attuale, avente durata di sei anni, 2006/2011, è stato prorogato fino alla stipula del nuovo contratto, con d.l. n.16 del 2 marzo 2012, convertito nella L. 44 del 26 aprile 2012) con il Dipartimento delle finanze e dei Contratti esecutivi (prima annuali, ora generalmente triennali) con le varie strutture organizzative dell Amministrazione finanziaria: oltre al Dipartimento delle finanze, le Agenzie fiscali (Entrate, Territorio, Demanio e Dogane), la Guardia di
8 5 Finanza, l Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, Equitalia S.p.A., gli Uffici di diretta collaborazione del Ministro, la Scuola Superiore economia e finanze. In tale quadro è stato emanato l atto di indirizzo del Ministro dell economia e delle finanze in data 28 luglio 2011 in attuazione del d.l. 70 del 13 maggio 2011, relativo alla c.d. carta di identità elettronica : tale atto per vizi di legittimità non è stato ammesso al visto e alla registrazione dalla Corte dei conti. Alla data di elaborazione della presente relazione non risulta emanato altro atto di indirizzo.
9 6 3) PRINCIPALI ATTIVITA NEL BIENNIO Si riportano di seguito dati ed elementi essenziali sulle attività svolte da Sogei nel biennio in esame: Per il Dipartimento delle finanze, Sogei, nel 2011, ha realizzato il Portale del Federalismo Fiscale. Il progetto è frutto di un percorso di collaborazione intrapreso con le Strutture organizzative dell Amministrazione finanziaria e propone un punto unico di confronto tra amministrazioni centrali e locali, rendendo possibile la condivisione di strumenti e competenze relative al federalismo fiscale. E di tutta evidenza la strategicità di questo impegno in un contesto sempre più ispirato ad una logica di tipo federalista che rispetto alle autonomie locali tende ad individuare nella distribuzione di funzioni dal centro ai livelli di governo inferiori e nella maggiore autonomia di gestione delle risorse finanziarie a livello locale il percorso di definitivo superamento del vecchio modello di finanza derivata. Si evita in questa sede un richiamo ai provvedimenti normativi che, susseguendosi a distanza ravvicinata e con sovrapposizione non sempre armonica, hanno delineato l attuale sistema. In tale contesto sono stati realizzati alcuni servizi per fornire alle amministrazioni locali distribuzioni statistiche sulle dichiarazioni fiscali, la composizione della popolazione residente, il monitoraggio dell ICI, i dati della fiscalità immobiliare, la dinamica delle partite IVA. E stato altresì realizzato uno strumento di supporto alle decisioni dell Autorità politica comunale e dei responsabili degli Uffici Tributi, che consiste nell analizzare gli effetti che si producono sul gettito dell addizionale comunale IRPEF. Per l Agenzia delle Entrate, le principali linee di intervento di Sogei hanno riguardato il supporto alle aree strategiche di prevenzione e contrasto all evasione nonché ai servizi resi ai contribuenti e alla collettività. Nell ambito dei servizi resi all Agenzia delle Entrate, è stato confermato, nel 2011, il significativo incremento del tasso di utilizzo dei servizi telematici Entratel e Fisconline con oltre 87 milioni di documenti trasmessi contro gli 84 dell anno precedente. In tale contesto si è registrato anche un notevole aumento del numero delle consultazioni on-line del cosiddetto cassetto fiscale, passate da 9,2 milioni del 2009 ai circa 12 milioni del 2010 (+29%) e ai 14 milioni del 2011 (+17%);
10 7 L Agenzia delle Dogane, attraverso il Servizio Telematico, ha ricevuto, nel corso del 2011, circa 2,7 milioni di elenchi riepilogativi degli scambi (cessione e acquisti) intracomunitari di beni e servizi (modelli Intrastat), circa 14,8 milioni di dichiarazioni doganali, 5,8 milioni di partite iscritte a manifesto di carico degli importatori/esportatori, e oltre 2 milioni di Dichiarazioni sommarie di Entrata/ENS; Per l Agenzia del Territorio, attraverso la piattaforma SISTER sono stati trasmessi ed elaborati nell anno 2011 circa 2,8 milioni di atti, corrispondenti a circa 2,5 milioni di formalità su un totale di circa 3,3 milioni di formalità trascritte nei Pubblici Registri Immobiliari. Inoltre, come sportello virtuale dell Agenzia, SISTER ha erogato circa 121,5 milioni tra visure catastali e ispezioni ipotecarie e, sul fronte cartografico, più di 11 milioni di estratti di mappa; giova rammentare che con d.l. n. 87 del 27 giugno 2012 l Agenzia è stata soppressa e le sue competenze sono state assorbite dall Agenzia delle Entrate; Per l Agenzia del Demanio, i principali interventi di Sogei hanno riguardato la realizzazione di strumenti di supporto alla gestione degli immobili di proprietà dello Stato. In particolare, è stato automatizzato il processo per il calcolo dell ICI dovuta ai Comuni per i beni di proprietà dello Stato, nonché la produzione dei documenti a supporto della gestione del relativo processo; In relazione al gioco a distanza, è stata avviata l Anagrafe dei Conti di Gioco, il sistema che consente di centralizzare tutte le giocate e le movimentazioni in entrata e in uscita dei conti aperti presso i concessionari autorizzati da AAMS, oltre che di conoscere i dati del titolare di ogni conto, controllandone la correttezza formale tramite il collegamento ai dati dell Anagrafe Tributaria. Nel 2011 tale sistema è arrivato a gestire oltre 6 milioni di conti, appartenenti a 2,6 milioni di persone fisiche distinte, che hanno effettuato quasi 12 milioni di operazioni di ricarica e circa 700 mila operazioni di prelievo. In tema, è opportuno segnalare che nell ambito delle attività di monitoraggio dei Giochi di abilità a distanza, Sogei ha collaborato con l Autorità Giudiziaria e la Guardia di Finanza al fine di fornire il supporto tecnico-specialistico per combattere fenomeni di utilizzo fraudolento e/o di evasione. Si ricorda, infine, che con il ricordato d.l. n.87/2012 l Agenzia dei Monopoli è stata soppressa e le sue competenze sono state attribuite all Agenzia delle Dogane con decorrenza 1 dicembre Di seguito si espone la rappresentazione grafica dell andamento dei servizi telematici nel 2010 e 2011 per le Agenzie delle Entrate, Territorio e comparto giochi.
11 8 Agenzia delle Entrate Documenti trasmessi per via telematica (in milioni) 90,0 85,0 80,0 75, A ge nz i a de l t e r r i t or i o D oc ume nt i t r a sme ssi pe r v i a t e l e ma t i c a ( i n mi l i oni ) 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, Atti notar ili r egistr ati DOCFA PREGEO Estr atti di mappa DOCFA: Documenti Catasto FAbbricati PREGEO: PREtrattamento atti GEOmetrici
12 9 Nel 2010, in attuazione dell art. 50 del d.l. n. 269/2003 (monitoraggio della spesa sanitaria), la Società ha prodotto e distribuito, con il coinvolgimento delle Regioni, oltre 26 milioni di tessere sanitarie in sostituzione di quelle scadute. Nel 2011 le attività di produzione e distribuzione massiva delle Tessere Sanitarie con microchip (TS-CNS) hanno riguardato le Regioni Calabria, Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Sicilia, Valle d Aosta e le Province Autonome di Trento e Bolzano con la
13 10 produzione di circa 9 milioni di pezzi. Sono inoltre proseguite le attività di produzione e distribuzione delle TS standard per le altre Regioni, per un totale di oltre 5 milioni di pezzi. A partire dal mese di dicembre, in attuazione di quanto disposto dall art. 11, comma 15, del d.l. 31 maggio 2010, n. 78, l emissione delle TS-CNS è stata estesa (limitatamente alle TS in scadenza) anche alle Regioni Veneto, Piemonte, Emilia Romagna, Puglia, Campania, Lazio, Molise, Basilicata, Abruzzo e Liguria. Altre iniziative di rilievo condotte nel periodo in esame hanno riguardato: il completamento dell attività di sperimentazione svolta nel corso del 2010, che ha portato alla evoluzione delle funzionalità del Sistema di Interscambio e l adeguamento all evolversi del formato della fattura elettronica per la PA; attività che ha portato al consolidamento della versione uno del sistema, rilasciata in esercizio a fine Inoltre, sono stati realizzati prodotti che hanno consentito alla Regione Sicilia di gestire, nell ambito di un accordo convenzionale con l Agenzia delle Entrate, il credito d imposta per i nuovi investimenti e per la crescita dimensionale delle imprese, introdotto da una recente disposizione normativa regionale. Per quanto concerne le attività internazionali poste in essere da Sogei, si è registrato a partire dal 2011, un cambio di strategia: ed infatti mentre nel passato Sogei operava all estero anche in autonomia, senza la mediazione del Ministero dell economia e delle finanze (MEF), dal 2011 ha ritenuto di operare sul mercato internazionale quale supporto delle strutture del MEF.
14 11 4) L ASSETTO DEGLI ORGANI SOCIETARI Lo Statuto approvato dall Assemblea degli Azionisti in data 14 luglio 2011 aveva previsto, come dianzi accennato, che la Società fosse amministrata da un Amministratore Unico o da un Consiglio di Amministrazione, composto da 5 membri. L Assemblea degli Azionisti del 14 luglio 2011 aveva quindi provveduto a nominare un Amministratore Unico, prevedendo che lo stesso sarebbe rimasto in carica fino alla nomina del nuovo Organo Amministrativo previsto dal comma 4 dell articolo 10 del d.l. 13 maggio 2011, n. 70, convertito in Legge il 12 luglio L Assemblea in data 4 agosto 2011, ai sensi del suddetto comma 4 dell articolo 10, nominava il nuovo Consiglio di Amministrazione, composto da 5 membri, tra i quali veniva designato il Presidente della Società. In data 20 settembre 2011 il Consiglio di Amministrazione nominava l Amministratore Delegato. Con la medesima deliberazione il Consiglio di Amministrazione conferiva all Amministratore Delegato ampie deleghe relative al complesso delle attività gestionali, mentre il Presidente della Società, nella stessa circostanza, era stato delegato alla sola materia del controllo interno. Il Presidente rinunciava a percepire compensi. Al riguardo si segnala che prima della deliberazione della presente relazione, la Corte aveva avviato una formale istruttoria finalizzata a verificare l eventuale sussistenza di cause di incompatibilità in capo al Presidente della Società nominato il 4 agosto 2011, ciò in quanto era risultato che lo stesso, pur dopo la nomina, aveva mantenuto un rapporto di lavoro retribuito presso una società fornitrice di servizi a Sogei. Una tale circostanza poteva integrare oggettivamente una violazione dell art. 21 dello Statuto Sogei, che prevede, tra l altro, che non possano essere nominati Amministratori i soci che detengano partecipazioni qualificate o di controllo in società produttrici e fornitrici di apparecchiature elettroniche, di programmi e di servizi ICT, nonché coloro che sono legati a dette società, o alle società da queste controllate o alle società che le controllano o a quelle sottoposte a comune controllo, da un rapporto di lavoro o da un rapporto continuativo di consulenza o di prestazione di opera retribuita ovvero da altri rapporti di natura patrimoniale che ne compromettano l indipendenza.
15 12 La questione era stata deferita all esame di questa Sezione della Corte, ma prima di pervenire ad una formale pronunzia, il Presidente della Società, in data 25 giugno 2012, comunicava le proprie dimissioni; di talché cessavano le ragioni per il programmato deferimento. A parte ciò, l Assemblea dei soci in data 4 luglio 2012, in ottemperanza a quanto previsto dal decreto legge n. 87/2012, le cui disposizioni sono state riprodotte nell art. 23 quinquies del decreto legge 6 luglio 2012 n. 95, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, provvedeva alla nomina del nuovo Consiglio di Amministrazione costituito da tre membri. Il totale degli emolumenti di competenza attribuiti agli amministratori della Società è stato, nel 2010, di euro ; di cui euro, comprensivi di contributi per la cassa professionale, per il presidente; per l amministratore delegato ed per ciascuno dei consiglieri di amministrazione. La parte variabile degli emolumenti del presidente e dell amministratore delegato è stata erogata nel 2011, mentre gli emolumenti dei consiglieri-dipendenti del MEF è stata direttamente versata all Amministrazione di appartenenza. Il totale degli emolumenti di competenza attribuiti, nel 2011, agli amministratori della Società è stato di ,93. Il Presidente della Società nominato il 4 agosto 2011 ha rinunciato a percepire compensi e analoga rinuncia ha fatto uno dei consiglieri d amministrazione nominati dall assemblea dei soci del 4 agosto Gli emolumenti relativi ai consiglieri-dipendenti del MEF e in carica fino al 14 luglio 2011 sono stati versati all Amministrazione di appartenenza. Nel biennio in esame, ha operato il Collegio Sindacale, composto da tre membri nominati per il triennio con atto dell Assemblea del 12 maggio Il compenso annuo dei sindaci era (in totale) di euro, diminuito nel 2010 a euro. Anche nel biennio non sono stati corrisposti gettoni di presenza ai componenti del Collegio Sindacale, nonché al Magistrato della Corte dei conti delegato al controllo.
16 13 5) L ASSETTO ORGANIZZATIVO Sogei, risultava organizzata sino al 2011 secondo lo schema di seguito riportato. Presidente Comitato di Controllo del Consiglio di Amministrazione Relazioni Istituzionali e Comunicazione Esterna Strategia di Sviluppo Business Progetti Knowledge Transfer Internal Auditing Amministratore Delegato Affari Legali e Societari Direzione Approvvigionamenti Direzione Amministrazione e Controllo Direzione Organizzazione, Risorse Umane e Sistemi Direzione Soluzioni per la Fiscalità Direzione Servizi e Sistemi ICT Pianificazione e Controllo Organizzazione, Risorse Umane e Qualità Pianificazione Operativa e Project Management Office Pianificazione Operativa e Project Management Office Amministrazione e Servizi Generali Sistemi Informativi Entrate e G.d.F. Territorio e Demanio Logistica ed Impianti Tecnologici di Sede Equitalia e Progetti Italia AAMS Dipartimento Finanze Innovazione, Architetture e Metodi Dogane e Sanità Sistemi Soluzioni Trasversali Servizi Operativi Assistenza Strutture Amministrative Clienti Soluzioni per la Fiscalità
17 14 Successivamente, dal primo dicembre 2011 l assetto organizzativo era così modificato: Alla data di elaborazione della presente relazione l assetto della Società era ulteriormente sottoposto a modifiche organizzative ed è normale considerare che il trasferimento alla Sogei del ramo d azienda ex Consip spa comporterà già nel breve periodo ulteriori aggiornamenti organizzativi.
18 15 In relazione alle frequenti modifiche degli assetti organizzativi, non può non ribadirsi l esigenza di garantire stabilità di assetto ad un definito modello organizzativo, a fronte delle ripetute rimodulazioni che si sono registrate. Sono da ricordare, tra le altre, l avvenuta sostituzione della soppressa figura del Direttore generale con quella dell Amministratore Delegato, cui è seguita la nomina di un Amministratore Unico, seguita dal ritorno alla figura dell Amministratore Delegato, a sua volta sostituito dal Presidente-Amministratore Delegato, nonché il numero di dirigenti avvicendati. È ovviamente da sottolineare che la rappresentata esigenza di assicurare una stabilità organizzativa non può porsi in antitesi con quella intrinseca nelle funzioni di Sogei, di garantire sempre quella flessibilità e quei cambiamenti che rispondono ad esigenze di adeguamento tecnologico e funzionale. Altro tema che resta di preminente attualità è quello dei controlli. A livello esterno si ricordano, oltre, naturalmente, al controllo della Corte dei Conti, quello della Commissione parlamentare di vigilanza sull Anagrafe tributaria, del MEF nella duplice veste di Amministrazione esercente il c.d. controllo analogo e di azionista unico, delle Strutture organizzative dell amministrazione finanziaria, nella qualità di committenti, della società di revisione contabile, dell Autorità garante per la protezione dei dati personali. Alla complessa rete dei controlli esterni se ne aggiunge una interna a Sogei, talvolta riconducibile al dettato statutario (si pensi alle funzioni dei consiglieri senza deleghe che sovrintendono e coordinano le attività di audit interno), talaltra a quello normativo, come avviene per l organismo di vigilanza di cui all art. 6 del d.l.vo n. 231/2001 o per il dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari ex d.l.vo n. 262/05. Un insieme di organi e soggetti, oltre che di funzioni, che tuttavia non ha evitato le carenze aziendali (nelle procedure di affidamento dei contratti) rilevate dall AVCP e dai rinnovati vertici della Società, anche a causa di un uso non appropriato della c.d. segretazione dei contratti. Peraltro i vertici della Società, di recente, hanno impartito più consone direttive in materia di contratti segretati. Infine, in tema di controlli, occorre segnalare come il rappresentato apparato dei controlli interni comporti per il bilancio societario costi quantificabili in un importo annuo di circa euro, comprensivo del corrispettivo alla società di revisione contabile che viene sostanzialmente ad affiancarsi agli organi di controllo interno, nel vigilare sul corretto svolgimento della gestione finanziaria e contabile.
19 16 Anche il management di Sogei ha avvertito l esigenza di una revisione del sistema dei controlli interni, per cui è condivisa la necessità di approfondimenti analitici per addivenire ad una proposta di sintesi che eviti duplicazioni e sovrapposizioni, valorizzando gli aspetti di garanzia necessariamente sottesi ad ogni attività di controllo.
20 17 6) LE POLITICHE DEL PERSONALE Il personale in servizio presso Sogei al 31 dicembre 2011 risulta dalla seguente tabella, con raffronto alla situazione al 31 dicembre 2010 ed alla situazione al 31 dicembre 2009, con l indicazione della capacità produttiva espressa in anni persona per ciascuno degli esercizi Personale N. Personale al 31/12 AA/PP N. Personale al 31/12 AA/PP N. Personale al 31/12 AA/PP Dirigenti 46 49, , ,0 Quadri / Impiegati , , ,0 Operai TOTALE , , ,0 Come emerge dalla tabella, nel 2011 si è registrato un decremento complessivo, rispetto a fine 2010, di 13 unità, riportando il numero complessivo dei dipendenti in prossimità del E diminuito il numero dei quadri e impiegati (-8), è diminuito (- 5) quello dei dirigenti, il cui rapporto con i primi è passato da 1:34 a 1:38. Nella composizione dell organico per titolo di studio, i laureati rappresentano il 57,4%, i diplomati il 40,1% e altro il 2,5%; l età media al 31 dicembre 2011 era di 45,6 anni, in aumento rispetto al dicembre 2010 (44,8 anni). In materia di assunzioni occorre ricordare che la legge n. 133 del 6 agosto 2008 (di conversione del d.l. n. 112/2008), all art. 18 impone che le società a partecipazione pubblica (non quotate) adottino, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi, anche di derivazione comunitaria, di trasparenza, pubblicità e imparzialità. Attualmente il processo di reclutamento di personale in Sogei è regolato da una procedura organizzativa che utilizza una apposita sezione del sito internet aziendale per l inserimento diretto delle candidature spontanee, poi raccolte in un database. Va detto, per completezza di informazione, che alla data di elaborazione della presente relazione era in corso una procedura di selezione pubblica, preceduta da una gara per
21 18 l individuazione di una società specializzata nella ricerca del personale, per l assunzione di 150 unità da inserire nei ruoli tecnici di Sogei. Per quanto riguarda gli apporti degli esterni, nel 2011 sono diminuiti del 12% rispetto al 2010 in termini di anni-persona (da 645,2 a 564,6) ed è diminuito il loro rapporto con il personale in organico (dal 36% al 31%); il costo relativo è diminuito da 30,2 a 26,1 milioni di euro (-14%). In attuazione delle politiche e delle direttrici di sviluppo previste dal Piano triennale, nel corso del 2011 è proseguita l attività di formazione del personale, anche attraverso l erogazione di contributi ad hoc. Nel 2011 sono state fruite giornate di formazione (5.582 nel 2010) da dipendenti coinvolti (1.282 nel 2010). Negli esercizi in esame il costo del personale ha registrato l andamento rappresentato nelle tabelle che seguono, che danno anche conto dei costi sostenuti per incentivazioni all esodo:
22 19 COSTO DEL LAVORO Dirigenti Impiegati Operai Totale Anni Persona ,0 1726,0 1780,0 Anni Persona ,4 1742,5 1794,9 Anni Persona ,8 1748,9 1798,7 Euro Valore procapite Incremento % procapite Retribuzioni ,79 4,5 Retribuzioni ,74 2,2 Retribuzioni ,63 1,4 Oneri sociali ,29 6,2 Oneri sociali ,69 1,9 Oneri sociali ,34 2,0 Quote di TFR ,97-3,7 Quote di TFR ,83 7,1 Quote di TFR ,71 5,7 Contributi Arpig 2009 Contributi Arpig 2010 Contributi Arpig 2011 Previdenza Integrativa 2009 Previdenza Integrativa 2010 Previdenza Integrativa 2011 Assicurazioni 2009 Assicurazioni 2010 Assicurazioni 2011 Altri costi del personale 2009 Altri costi del personale 2010 (transazione, altre indennità Altri costi del personale 2011 Totale costo del lavoro 2009 Totale costo del lavoro 2010 Totale costo del lavoro ,90-6, ,81-38, ,76-10, ,42 2, ,24 1, ,40 1, ,03 5, ,29 24, ,90 6, , , ,6
23 N. esodi incentivati Costo complessivo 2,0 milioni 4,8 milioni 1,3 milioni Costo medio 132 mila 180 mila 135 mila Totale costo del lavoro + incentivi Si è già detto della necessità di assicurare un minimo di stabilità nell assetto organizzativo, in particolare in relazione alla struttura dirigenziale. Occorre tuttavia conciliare tale affermazione con l altrettanto nevralgico principio di attualità e attualizzazione delle risorse umane che deve per definizione caratterizzare l attività di Sogei. Già nella precedente relazione, la Corte aveva rilevato la mancanza di un adeguata e formale disciplina in materia di esodi incentivati del personale come strumento tipico di gestione del ricambio aziendale, invitando conseguentemente la Società ad adottare un provvedimento che ne definisse criteri e parametri obiettivi di gestione. A tale sollecitazione, il Consiglio di Amministrazione ha corrisposto con l approvazione, nella seduta del 23 marzo 2010, di un apposito documento predisposto dall Amministratore Delegato. L atto in questione muove proprio dalla considerazione che è esigenza di Sogei perseguire la continua ottimizzazione del proprio mix professionale per adeguarlo al contesto istituzionale e tecnologico, estremamente dinamico, in cui essa opera. Tale obiettivo, secondo la Società, va perseguito innanzi tutto con il potenziamento, attraverso interventi formativi e di riqualificazione delle professionalità presenti in azienda; nei casi tuttavia in cui ciò non risulti realizzabile, a causa dell eccessiva obsolescenza delle competenze da sostituire e/o della naturale resistenza al cambiamento di soggetti che presentano anzianità lavorativa ed età anagrafica elevate, l unico strumento praticabile allo scopo viene individuato nel già ricordato ricorso agli esodi incentivati. Il documento peraltro da qui la non contraddittorietà con quanto detto sopra in termini di esigenza di un minimo di stabilità - prevede che i piani di incentivazione possano applicarsi a tutti i dipendenti (dirigenti, quadri, impiegati) e che sarà la Società sia ad individuare i potenziali candidati per la partecipazione al piano cui proporre l incentivo, sia a valutare eventuali adesioni
24 21 spontanee, adesioni che in ogni caso non potranno che essere volontarie. Per completezza, si ricordano anche gli aspetti procedurali e i criteri di quantificazione degli incentivi: per impiegati e quadri è prevista l erogazione di una somma compresa fra 12 e 24 mensilità calcolate sulla base del costo aziendale, per i dirigenti in aggiunta a quanto stabilito dal CCNL in materia di preavviso una somma compresa fra 12 e 20 mensilità; ai fini del calcolo dell incentivo nei singoli casi la Società terrà conto di vari parametri quali l anzianità anagrafica, quella aziendale, quella contributiva e la prossimità alla pensione. Una maggiore elasticità nella gestione delle risorse umane con l eventuale ricorso a moduli contrattuali più flessibili, consentirebbe forse maggiori possibilità di modernizzazione costante, raggiungendo il giusto punto di equilibrio tra salvaguardia del lavoratore e competitività aziendale. Le osservazioni fin qui sviluppate acquistano maggiore attualità e significato in relazione al trasferimento del ramo d azienda ex Consip S.p.A. dedicato all informatica nelle amministrazioni pubbliche: in questo senso la sfida per Sogei resta quella di stare al passo dei tempi in un settore, qual è quello informatico, dove i cicli evolutivi si susseguono rapidamente. Nel biennio in esame, le retribuzioni medie dei dipendenti Sogei sono incrementate nel 2010 del 2,2% rispetto al 2009; nel 2011 dell 1,4% rispetto al 2010.
25 22 7) L ATTIVITA CONTRATTUALE 7.a) L ATTIVITA CONTRATTUALE PER LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI CON L AZIONISTA Il rapporto tra Sogei SpA e Ministero dell economia e delle finanze (MEF) è disciplinato, nelle sue linee generali, in un contratto di servizi quadro (CSQ) con validità , modificato ed integrato per effetto dell atto aggiuntivo stipulato il 15 luglio 2009, per il triennio 2009/2011, previo parere favorevole del Consiglio di Stato e della DigitPA. Ad oggi, quindi, esso prosegue in forza di proroga del regime pattizio previgente, modalità già censurata come impropria in occasione della precedente relazione. Di fatto, malgrado sussista una sostanziale biunivocità di rapporti tra i soggetti contraenti in ragione della specialità del prodotto fornito da Sogei, la stessa non giustifica sul piano formale la mancanza di una corretta pianificazione, anche in termini cronologici, delle scadenze convenzionali, per rivederne tempestivamente contenuti e corrispettivi avviando le trattative in tempi utili rispetto alle stesse. L interlocuzione unica esistente, al momento, negli ambiti di interesse dei committenti della Società non legittima a deroghe al sistema giustificate dalla presa d atto della cristallizzazione di una situazione che vede Sogei fornitore unico di un interlocutore comunque obbligato. La Sogei quale ente strumentale preposto all ICT dell Amministrazione finanziaria, in conformità al CSQ menzionato sopra, provvede alla manutenzione, allo sviluppo e alla conduzione del Sistema Informativo della fiscalità. La definizione dei ruoli e l assegnazione dei compiti è orientata alla separazione delle funzioni di indirizzo e controllo, affidate al Dipartimento delle finanze, dalle funzioni di gestione operativa dei tributi e del patrimonio pubblico, svolte dalle quattro Agenzie fiscali e dalle altre Strutture organizzative dell Amministrazione finanziaria. Per tradurre in operatività effettiva siffatto schema organizzativo delle competenze, vengono stipulati specifici contratti esecutivi, generalmente di durata triennale, in cui si individuano in dettaglio le attività da espletare e si determinano i massimali contrattuali per il triennio. In sostanza, ci si muove all interno di un accordo-cornice, dettagliandone gli aspetti pratici in atti convenzionali attuativi a valere come disciplinari per il merito specifico dell attività richiesta, secondo un modello piuttosto
26 23 diffuso in ambito pubblicistico per garantire l adattabilità dello schema generale alle peculiarità del singolo rapporto con ciascun committente. In tale quadro, dunque, Sogei si configura come erogatrice di servizi complessi, corresponsabilizzata nel raggiungimento degli obiettivi del committente, per il quale si impegna a recepire soluzioni ottimali nell ICT. Tra le modifiche pattizie di rilievo si segnala nuovamente il già ricordato Atto aggiuntivo del 2009, di interesse anche per il periodo di riferimento, che, confermando il trend decrescente per tutti i corrispettivi unitari già presente nell Atto originario, ha impegnato la Società a sostenere ulteriori sforzi di miglioramento dell efficienza complessiva al fine di mantenere sostanzialmente invariati i ricavi. Tra il settembre e il dicembre 2009 erano stati stipulati i contratti esecutivi con tutte le Strutture organizzative, con decorrenza 1 gennaio 2009; nel periodo di riferimento invece, oltre ad un atto aggiuntivo al contratto con l Agenzia delle Entrate, sono stati stipulati i contratti esecutivi relativi ai progetti regolamentati per una durata inferiore al triennio e fino a tutta l annualità precedente ed in particolare quelli relativi alle attività verso il Gabinetto del Ministro e gli Uffici di diretta collaborazione, nonché verso la Guardia di Finanza e l Agenzia del Demanio. Infine, nel corso del primo semestre 2011 è stato stipulato il contratto esecutivo, per tale annualità, per le attività verso il Gruppo Equitalia. Con i contratti attuativi si cerca di superare le criticità, segnalate anche nella relazione del 2008 e 2009, con uno sforzo di contrazione dei tempi del procedimento (in un solo caso con la stipula del contratto in data anteriore all effettiva decorrenza), pur senza addivenire all obiettivo finale di negoziazioni effettuate in tempo utile ad evitare soluzioni di continuità, imponendo regimi di proroga. Altra questione già segnalata nella precedente relazione riguarda la riscossione dei crediti conseguenti alle obbligazioni contrattuali: già per quelli vantati nei confronti della Guardia di Finanza riferiti ad attività 2007, per un importo pari a complessivi 3,2 milioni di euro, e per attività svolte nel 2008, pari a 2,65 milioni di euro, si era resa necessaria l attivazione del fondo debiti pregressi previsto dall articolo 1, comma 50, della legge n. 266/2005, come integrato dall articolo 9 del decreto legge n. 185/2008, convertito nella legge n. 2/2009. Al momento la Società ha riscosso le somme relative ai crediti del 2007, ma non quelle relative all anno Per ovviare alla ipotetica riproposizione del ritardato adempimento, sulla base di uno specifico protocollo
27 24 d intesa stipulato tra la Società e la G.d.F., nel dicembre 2009 è stata prevista, con reciproca utilità delle parti, una sostanziale compensazione dei corrispettivi valorizzando quale controprestazione le attività rese dalla G.d.F. a favore della Sogei. Attualmente è in fase di definizione con il Dipartimento delle finanze e le altre strutture organizzative del Ministero dell economia e delle finanze il nuovo Contratto di Servizi Quadro (CSQ) per il periodo il cui schema, anteriormente alla stipula, è stato inviato alla DigitPA per il necessario parere di congruità tecnicoeconomica e trasmesso al Consiglio di Stato per il relativo parere giuridicoamministrativo. Il nuovo schema di Contratto di Servizi, nel confermare il compito di indirizzo, coordinamento, monitoraggio e controllo del Sistema Informativo della Fiscalità del Dipartimento delle finanze, valorizza il rapporto in house attraverso la condivisione con la Società degli obiettivi di business delle singole strutture organizzative dell Amministrazione finanziaria e prevede che il servizio prestato sia costituito dall effettuazione di interventi volti ad assicurare un sistema informativo efficiente ed aderente alle esigenze dell Amministrazione. Nella nuova impostazione, quindi, assumono valenza centrale i processi che la PA attua al suo interno per rispondere al cittadino, nel rispetto delle nuove esigenze di evoluzione e governance del sistema. Lo schema del nuovo CSQ prevede meccanismi finalizzati a consentire flussi informativi e punti di verifica tali da poter snellire i controlli contrattuali e criteri di remunerazione economica omnicomprensiva in relazione a servizi di base preventivamente censiti, con rilevazione della qualità ed effettuazione del monitoraggio dei servizi resi mediante strumenti propri del cd. controllo analogo aventi la finalità di miglioramento delle soluzioni prestate. In merito al menzionato schema del nuovo CSQ, il Consiglio di Stato ha emesso il parere interlocutorio n /2012 reso dalla Sezione Seconda nell adunanza dell 11 gennaio 2012 (pubblicato il 20 aprile 2012), con il quale ha temporaneamente sospeso l espressione del parere definitivo in ordine alla stipula del nuovo Contratto di Servizi Quadro tra l Amministrazione finanziaria e la Sogei per il periodo Con la suddetta delibera l Organo consultivo ha, infatti, manifestato l esigenza di acquisire ulteriori chiarimenti e pronunce di altre Autorità e Amministrazioni dello Stato. Nelle more del rilascio del parere definitivo, il decreto legge 2 marzo 2012, n. 16 recante Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento
28 25 e potenziamento delle procedure di accertamento, convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, allo scopo di garantire l unitarietà del Sistema Informativo della Fiscalità e la continuità operativa e gestionale necessarie per il conseguimento degli obiettivi strategici relativi al contrasto all evasione e all elusione fiscale, all articolo 5, commi 4, 5 e 6, ha disposto la proroga degli istituti contrattuali fino al completamento delle procedure in corso per la stipula del nuovo atto regolativo. 7.b) L ATTIVITA CONTRATTUALE PER LAVORI E PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI Prima di entrare nel merito del tema è opportuno svolgere alcune preliminari considerazioni. Occorre infatti segnalare che l Autorità Giudiziaria Ordinaria nel corso del 2011 (e ancora sino alla data della elaborazione della presente relazione) ha condotto un attività di indagine su talune attività contrattuali poste in essere da Sogei negli anni precedenti (vd. più avanti questione riguardante contratto OIO) con la collaborazione dei rinnovati organi di vertice della Società. In tale contesto è stata condotta, da parte dell Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP), un attività ispettiva, che ha riguardato le procedure di affidamento dei contratti poste in essere da Sogei tra il 2006 e il Con nota del 10 luglio 2012 l Autorità rendeva noti i rilievi formulati all esito dell istruttoria: in sintesi, facendo specifico riferimento ad una serie di contratti, secondo l Autorità, sarebbe emerso che le procedure seguite da Sogei S.p.A. per l affidamento di contratti di lavori, servizi e forniture con procedura negoziata non sarebbero state rispettose dei principi di libera concorrenza, trasparenza, economicità di cui all art. 2 del Codice dei contratti pubblici. In particolare erano emerse criticità in merito all affidamento dei c.d. contratti segretati. In data 27 luglio 2012 il Presidente-Amministratore Delegato rendeva informazione al nuovo Consiglio di Amministrazione, anticipando le linee essenziali che avrebbero caratterizzato le controdeduzioni della Società in via di elaborazione. In data 8 agosto 2012 Sogei comunicava queste ultime all Autorità di Vigilanza, segnalando, tra l altro, che l Amministratore Delegato aveva già avviato un processo di review delle procedure interne relative al sistema degli acquisti, per eliminare le carenze riscontrate nei relativi processi aziendali. Si faceva riferimento, a tal proposito, alle direttive nn. 1 e 2 dell Amministratore Delegato, riguardanti, rispettivamente, i principi relativi al sistema
29 26 degli approvvigionamento Sogei e il sistema degli approvvigionamenti segretati di Sogei. Alla data di elaborazione della presente relazione non si hanno notizie delle conclusive determinazioni dell Autorità di Vigilanza. Altra considerazione concerne la novità introdotta dal decreto legge del 27 giugno 2012, in forza del quale Consip è stata chiamata ad assumere l onere di procedere agli approvvigionamenti funzionali alle attività di Sogei. Tornando allo specifico tema del presente paragrafo va detto che l attività contrattuale di Sogei può essere ricondotta a due diversi ambiti, dei quali il primo più tipicamente correlato alla mission societaria, l altro relativo al proprio funzionamento. Al primo ambito sono riconducibili tutte le acquisizioni di beni, servizi e lavori finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo e conduzione del Sistema Informativo della fiscalità, così come indicato nei Piani Tecnici di Automazione previsti dai Contratti Esecutivi al Contratto di Servizi Quadro. Tali acquisizioni, a loro volta, possono essere effettuate in nome proprio e per conto delle Strutture Organizzative del MEF (cosiddette acquisizioni a rimborso ), ovvero per garantire l erogazione dei prodotti/servizi specifici di sviluppo e conduzione a favore delle Strutture Organizzative del MEF medesimo. Sogei, in quanto organismo di diritto pubblico, è tenuto ad agire sul mercato nel rispetto della normativa sui contratti pubblici ed in particolare del Codice dei contratti pubblici e successive modifiche ed integrazioni (d.l.vo 163/2006, così come anche di recente modificato e relativo regolamento di esecuzione, d.p.r. 207/2010). Nel 2010, allo scopo di rendere maggiormente efficiente l attività contrattuale, la Società ha modificato l organizzazione dell area acquisti, imponendo professionalizzazioni specifiche ormai necessarie per un corretto approccio giuridico-formale ad un contesto normativo di derivazione comunitaria non sempre agevole e di immediata lettura. A gennaio, pertanto, è stata creata una Direzione Approvvigionamenti articolata in tre unità organizzative, di cui una con finalità programmatorie degli acquisti, riconducibili alla denominazione Pianificazione ed analisi della domanda degli acquisti; le altre due, più concretamente operative riguardo ai procedimenti di
30 27 acquisto e distinte, in relazione al possibile oggetto dello stesso, in Acquisizioni hardware e software ed Esternalizzazioni ed altri acquisti. Per quanto riguarda le strategie d acquisto ed i relativi processi, Sogei (non entrando, al momento, nel merito delle riserve espresse dall AVCP, cfr. sopra) ha operato secondo nuovi e più puntuali criteri: ANNO 2010 L attività contrattuale posta in essere da Sogei per l acquisizione di lavori, beni e servizi necessari per il funzionamento e per il perseguimento dello scopo sociale nell anno 2010 risulta di notevole rilevanza anche in termini di importo: circa 162 milioni, con esclusione dei contratti secretati ex art. 17 D.Lgs. 163/2006 e del contratto IBM/OIO. Un analisi comparatistica rispetto ai dati del 2009, sempre al netto di contratti secretati e del contratto IBM/OIO, evidenzia: il numero dei contratti stipulati per l acquisizione di lavori, beni e servizi, ha registrato un aumento del 26,34%; il valore delle acquisizioni di lavori, beni e servizi necessari per il funzionamento e per il perseguimento dello scopo sociale, è aumentato del 36,87%; la distribuzione percentuale del numero dei contratti per modalità di acquisizione è stata del 5,91% per le gare pubbliche; del 73,80% per le procedure negoziate, del 13,27% per i confronti concorrenziali, stabili come incidenza sul totale; del 7,02% per i contratti acquisiti tramite CONSIP/MEPA; la distribuzione percentuale del valore dei contratti per modalità di acquisizione è stata: 39,96% per le gare pubbliche; 41,74% per le procedure negoziate; 6,44% per i confronti/raffronti; 11,86% per contratti acquisiti tramite CONSIP/MEPA. Dall insieme dei dati esposti si rileva un miglioramento degli aspetti di criticità che in passato erano emersi nella gestione del sistema contrattuale di Sogei. In particolare, va evidenziato l incremento della quota di spesa aggiudicata a seguito di gara pubblica (39,96%), che ha praticamente raggiunto la quota del contrattualizzato tramite procedura
31 28 negoziata (41,74%). Di fatto, cioè, la distribuzione del valore dei contratti per modalità di acquisizione registra un andamento in linea con le raccomandazioni della relazione riguardante gli esercizi 2008 e 2009: la quota di spesa aggiudicata a seguito di gara pubblica passa da 36,66 Mln del 2009 ai 64,68 Mln del 2010, con un incremento della quota sul totale del 36,38%; le procedure negoziate, seppure aumentate di 7,08 Mln come valore assoluto, registrano una riduzione di incidenza sul totale del 18,38%; ridotta anche la quota dei confronti concorrenziali (-38,78% rispetto al 2009); prosegue il trend di incremento del valore delle acquisizioni effettuate tramite adesione alle convenzioni Consip e l utilizzo degli strumenti del sistema market place, che passa da 10,68 Mln del 2009 a 19,20 Mln del Vista la specificità dell attività, la Società ha ritenuto necessario ricorrere alla procedura negoziata solo in alcuni casi specificamente degli articoli 57 e 125 del codice dei contratti pubblici: acquisizioni caratterizzate da unicità tecnica del fornitore ai sensi dell articolo 57 comma 2 lett. b) del codice dei contratti pubblici; complementarietà di fornitura già acquisita tramite gara, ai sensi dell articolo 57 comma 3 lett. b del citato codice; complementarietà per lavori e servizi già acquisiti tramite gara, ai sensi dell articolo 57 comma 5 lett. a del citato codice; acquisizioni caratterizzate da estrema urgenza ai sensi dell articolo 57 comma 2 lett. c); acquisizioni di importo inferiore a ,00 di beni e servizi in conformità all articolo 125, comma 11 ( ,00 per i lavori); dal 13/07/2011 la soglia è diventata di Ancora una volta, dunque, il doveroso rispetto delle vigenti normative deve conciliarsi con la assoluta peculiarità del mercato di interesse di Sogei per mantenere elevato il livello di aggiornamento dell offerta di servizi. Per quello che riguarda i contratti stipulati con procedura negoziata va infine ricordato, per mera completezza ricostruttiva, il numero rilevante di pubblicazioni dei bandi di gara sulla Gazzetta Ufficiale e sui quotidiani degli estratti di gara e degli esiti previsti per legge (n. 247), i corsi di formazione/addestramento (n. 68), la
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