Source: http://legis.pe/regimen-laboral-pertenecen-serenos-vigilantes-policias-municipales/
Timestamp: 2018-02-19 18:09:49
Document Index: 1273606

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Acuerdo Plenario de la CSJ Áncash: ¿A qué régimen laboral pertenecen serenos, vigilantes y policías municipales? | Legis.pe
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El Pleno Jurisdiccional de la Corte Superior de Justicia de Áncash se realizó el 24 de junio del 2016, bajo la presidencia del magistrado Abraham Melquiades Vílchez Castro.
Los serenos, vigilantes, y policías municipales, teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades que realizan, corresponde a las labores que realiza un obrero, por lo mismo resulta de aplicación lo previsto por el artículo 37º de la Ley 29792, actual Ley Orgánica de Municipalidades, el cual establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
A continuación el desarrollo del cuarto tema, relacionado con el régimen laboral al que pertenecen los serenos, vigilantes y los policías que prestan servicios en los gobiernos locales.
RÉGIMEN LABORAL AL QUE PERTENECEN LOS SERENOS, VIGILANTES Y POLICÍAS MUNICIPALES
¿LOS SERENOS, VIGILANTES Y LOS POLICÍAS MUNICIPALES QUE PRESTAN SERVICIOS A LOS GOBIERNOS LOCALES SON CONSIDERADOS TRABAJADORES SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO O AL RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA?
Los serenos, vigilantes, y policías municipales, dada la naturaleza de las funciones que desarrollan, son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública; éstos no se encuentran comprendidos en el artículo 37º de la Ley N.º 27972, actual Ley Orgánica de Municipalidades, porque dicha norma solo dispone la aplicación del régimen laboral de la actividad privada para el caso de los obreros municipales, sin hacer referencia alguna al personal de vigilancia, menos a los policías municipales.
Los serenos, vigilantes, y policías municipales, teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades que realizan, corresponde a las labores que realiza un obrero, por lo mismo resulta de aplicación lo previsto por el artículo 37º de la Ley N.º 29792, actual Ley Orgánica de Municipalidades, el cual establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
Que, según reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional (sentencias N° 03334-2010-PA/TC, 02237-08-PA/TC, 06298-2007-PA/TC, 02270-2012- AA/TC, 00591-2012 AA/TC, 04077-2012-PA/TC, 00591-2012-PA/TC), se ha establecido que los policías municipales, guardias de seguridad o serenos municipales son obreros, por lo mismo se encuentran bajo los alcances del artículo 37º de la Ley N.º 27972, la cual establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Sin embargo, la Primera Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la República, mediante Casación N.° 16823-2013, Sullana, así como en la Casación N.º 2754-2012, Lima, ha señalado, dada la naturaleza de las funciones desarrolladas, que a los policías municipales les corresponde el régimen de la actividad pública. Como fundamento, se ha sustentado en ellas que el artículo 52º de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, disponía «…el personal de vigilancia de las municipalidades, son servidores públicos sujetos exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública (…)» y que el artículo 37° de la Ley Nº 27972, actual Ley de municipalidades, solo dispone la aplicación del régimen laboral de la actividad privada para el caso de los obreros municipales sin hacer referencia alguna al personal de vigilancia, menos a los policías municipales.
Existiendo discrepancia entre dos entes de justicia de máxima instancia (judicial y constitucional) en lo que respecta al régimen laboral al que pertenecen los serenos, vigilantes y policías municipales, corresponde el análisis de tal divergencia y su ulterior debate, en los plenos jurisdiccionales de este distrito judicial de Áncash; cuyas conclusiones orientarán la uniformización de criterios por parte de los operadores judiciales, así también viabilizará la correcta interposición de la demandas por parte de los justiciables
Se debe adoptar la segunda ponencia ya que los vigilantes y los policías municipales pertenecen al régimen laboral privado regulado por el Decreto Legislativo N° 728, con la atingencia de que los serenos deben ser considerados servidores públicos, por cuanto realizan labor mixta: intelectual o manual, cuya actividad está regulada por la Ley Nº 24041, dada la naturaleza de las labores que cumplen.
Que, los trabajadores de serenazgo, vigilantes y policías municipales pertenecen al régimen privado, por las labores que desempeñan.
El grupo número tres, por unanimidad, adopta la segunda posición, la misma que habiendo sido objeto de debate por sus integrantes, concluyó lo siguiente:
Los magistrados se encuentran de acuerdo con la segunda ponencia en consideración que el Tribunal Constitucional con fecha veintiséis de abril de los corrientes ha declarado inconstitucional algunos artículos de la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057, reconociéndoles a los obreros de las municipalidades que se les incluya al régimen de servicio civil, y consecuentemente considerados dentro del régimen laboral de la actividad privada.
El grupo número cuatro, por mayoría, con ocho votos a favor y uno en contra, adopta la segunda posición, la misma que habiendo sido objeto de debate por sus integrantes, concluyó lo siguiente:
Hemos optado en mayoría por la segunda posición atendiendo exclusivamente a las labores que desarrollan los serenos y vigilantes municipales, siendo que el concepto de trabajo predominantemente intelectual solo debe circunscribirse, a aquellos que merecen en realidad labores profusas de interpretación o creación, pero las actividades que ellos deben cumplir, implican actividades físicas de reforzamiento de la seguridad pública.
El grupo número cinco, por mayoría, con siete votos a favor y uno en contra, adopta la segunda posición, la misma que habiendo sido objeto de debate por sus integrantes, concluyó lo siguiente:
Se debe adoptar la segunda ponencia en razón de que los serenos, vigilantes y policías municipales deben ser considerados como obreros municipales sujetos al régimen laboral de la actividad privada, conforme lo establecido en el artículo 37º de la Ley Orgánica de Municipalidades N.º 279792 y, por cuanto así lo ha interpretado el Tribunal Constitucional. Si bien, el artículo 37º de la Ley Orgánica de Municipalidades no señala de manera precisa a los serenos, vigilantes y policías municipales, las labores que éstos desarrollan son labores propias de los obreros, por lo que se encuentran dentro de lo que establece este artículo y, por lo tanto, deben estar sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo N° 728 y conforme también ha sido establecido por el Tribunal Constitucional teniendo en cuenta la naturaleza de sus funciones. En ese sentido, aun cuando existen casaciones de la Corte Suprema que expresan lo contrario, en un Estado de Derecho Constitucional, debe prevalecer la Constitución, en mérito a lo que, lo hecho por el Tribunal Constitucional tiene carácter de vinculante.
Acto seguido, el señor presidente de la Comisión de Actos Preparatorios del presente Pleno Jurisdiccional distrital, invitó a los señores Magistrados Superiores participantes a emitir su voto respecto a la posición descrita, siendo el resultado el siguiente:
Abstenciones: cero (00) voto
Los serenos, vigilantes, y policías municipales, teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades que realizan, corresponde a las labores que realiza un obrero, por lo mismo resulta de aplicación lo previsto por el artículo 37° de la Ley N° 29792, actual Ley Orgánica de Municipalidades, el cual establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
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