Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2016-0213&language=ES
Timestamp: 2017-08-17 15:40:58
Document Index: 45702433

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 194', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 21', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 13', 'artículo 8', 'artículo 8', 'Artículo 13', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 12', 'artículo 7', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 16', 'artículo 3', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 8', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 8', 'Artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 13', 'Artículo 6', 'artículo 33', 'Artículo 7', 'Artículo 7', 'artículo 4', 'artículo 10', 'Artículo 8', 'Artículo 12', 'Artículo 12', 'Artículo 12', 'Artículo 12']

INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco para el etiquetado de la eficiencia energética y se deroga la Directiva 2010/30/UE - A8-0213/2016
CRE 13/06/2017 - 4.7
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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco para el etiquetado de la eficiencia energética y se deroga la Directiva 2010/30/UE
Ponente: Dario Tamburrano
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2015)0341),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 194, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0189/2015),
– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 20 de enero de 2016(1),
– Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A8-0213/2016),
(4 ter) Dado que el consumo de energía de los medios de transporte de personas o bienes está regulado directa o indirectamente por otras políticas y legislación de la Unión, procede excluirlos del ámbito de aplicación del presente Reglamento. Esta exclusión incluye los medios de transporte cuyo motor permanezca en la misma ubicación durante el funcionamiento, como los ascensores, las escaleras mecánicas y las cintas transportadoras.
(9) La transmisión de información exacta, pertinente, verificable y comparable sobre el consumo específico de energía de los productos relacionados con la energía facilita la elección de los consumidores en favor de los productos que consumen menos energía y otros recursos esenciales durante su utilización, con el fin de alcanzar un determinado rendimiento, lo que significa haber logrado un coste menor a lo largo de su ciclo de vida. Una etiqueta normalizada obligatoria es un medio eficaz para proporcionar a los clientes potenciales información comparable sobre la eficiencia energética y el consumo energético absoluto de los productos relacionados con la energía. La etiqueta debe completarse con una ficha de información del producto, denominada «ficha del producto» en los actos delegados adoptados en virtud de la Directiva 2010/30/UE, que podrá estar disponible en formato electrónico. La etiqueta debe ser concisa, basarse en una metodología adecuada de medición y cálculo, y ser fácilmente reconocible y comprensible. A tal fin, debe mantenerse la gama de colores establecida para la etiqueta, que va del verde oscuro al rojo, como base para informar a los usuarios finales de la eficiencia energética de los productos. Se ha constatado que la clasificación conocida, que utiliza las letras de A a G, es la más eficaz para los consumidores. Una aplicación uniforme de esta escala en los grupos de productos debe aumentar la transparencia y la comprensión entre los consumidores. En los casos en que, como consecuencia de la adopción de medidas de diseño ecológico con arreglo a la Directiva 2009/125/CE1bis, los productos ya no puedan clasificarse en las clases «F» o «G», esas clases deberían indicarse con todo en la etiqueta, en gris oscuro, a fin de mantener una escala unificada de A a G para todos los grupos de productos. En ese contexto, la gama de colores de la etiqueta que va del verde oscuro al rojo deberá mantenerse para las restantes clases superiores y aplicarse solo a nuevos productos introducidos en el mercado.
(11) Los fabricantes responden a la etiqueta energética desarrollando y comercializando productos cada vez más eficientes. En paralelo, ponen fin a la producción de productos menos eficientes, gracias al estímulo de la legislación de la Unión en materia de diseño ecológico. Como consecuencia de esa evolución tecnológica, los modelos de producto se concentran sobre todo en las clases superiores de la etiqueta energética. Puede ser necesaria una diferenciación adicional de productos que permita a los consumidores una comparación adecuada, lo que implica la exigencia de reajustar las etiquetas. Respecto a la frecuencia del reajuste, sería conveniente fijarse un calendario de diez años, aproximadamente, tomando en consideración la necesidad de evitar una carga excesiva a los fabricantes y distribuidores, prestando especial atención a las pequeñas empresas. Con este enfoque se pretende evitar reajustes innecesarios o ineficaces que perjudicarían tanto a los fabricantes como a los consumidores. El presente Reglamento, por tanto, debe establecer mecanismos detallados para el reajuste, a fin de garantizar a proveedores y distribuidores la máxima seguridad jurídica. Previamente a cualquier reajuste, la Comisión debe realizar un estudio preparatorio exhaustivo. Según el grupo de productos y sobre la base de una evaluación exhaustiva de su potencial, la etiqueta reajustada debe mantener un espacio vacío en su extremo superior para fomentar el progreso tecnológico y permitir que se desarrollen y reconozcan modelos de productos cada vez más eficientes. Al reajustar la etiqueta, debe evitarse la confusión de los clientes sustituyendo todas las etiquetas energéticas en un plazo de tiempo breve y viable, diferenciando claramente la nueva etiqueta de la antigua mediante su aspecto visual, junto a campañas pertinentes de información del consumidor que indiquen claramente que se ha introducido una nueva versión que tiene como resultado una mejora de la clasificación del aparato.
(15) Para garantizar la seguridad jurídica, es preciso aclarar que las normas sobre vigilancia del mercado de la Unión y sobre el control de los productos que entran en dicho mercado establecidas en el Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo21 son aplicables a los productos relacionados con la energía. Habida cuenta del principio de la libre circulación de mercancías, resulta imprescindible la cooperación efectiva entre las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros, mediante un intercambio constante de información, en particular sobre los resultados de las pruebas de conformidad de los productos y sus consecuencias. Además, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben participar en el intercambio de información sobre los productos relacionados con la energía importados de terceros países a la Unión. La Comisión debe reforzar y mejorar el Grupo de Cooperación Administrativa (ADCO) Grupo de Expertos en diseño ecológico y etiquetado sobre rendimiento energético en el marco de la cooperación de las autoridades de vigilancia del mercado.
21 DO L 218, de 13.8.2008, p. 30.
(15 bis) Al objeto de garantizar una vigilancia más eficaz y una competencia leal en el mercado de la Unión y de utilizar los escasos recursos disponibles del modo más eficiente, las autoridades nacionales de vigilancia del mercado deben realizar un seguimiento del cumplimiento también mediante ensayos físicos de productos y utilizar el Sistema de información y comunicación para la vigilancia del mercado (ICSMS) para intercambiar información sobre los ensayos previstos y finalizados de productos, para poner a disposición y compartir los resultados de sus ensayos, con lo que se evita la duplicación de ensayos y se allana el camino para que centros de excelencia regionales lleven a cabo ensayos físicos. Los resultados se compartirán también cuando un ensayo no demuestre que se ha producido una infracción.
(16) Sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros respecto a la vigilancia del mercado y con miras a crear un instrumento útil para los consumidores a fin de facilitar el seguimiento del cumplimiento y de proporcionar datos de mercado actualizados para el proceso regulador sobre la revisión de las etiquetas y fichas de información de productos específicos, los proveedores deben comunicar la información exigida sobre la conformidad de los productos por medios electrónicos en una base de datos establecida y mantenida por la Comisión. La parte de la información dirigida a los consumidores debe ponerse a disposición del público en la interfaz pública de la base de datos de productos. Esta información debe publicarse en el formato de datos abiertos, con el objeto de ofrecer a los desarrolladores de aplicaciones y a otros instrumentos de comparación la oportunidad de utilizarla. Un código de respuesta rápida (QR) dinámico u otro instrumento orientado a los consumidores incluidos en la etiqueta impresa ofrecerán un acceso directo fácil a la interfaz pública de la base datos de productos. En la interfaz de cumplimiento de la base de datos de productos, los proveedores colocarán información adicional a disposición de las autoridades de vigilancia del mercado y de la Comisión. La base de datos debe estar sujeta a normas estrictas de protección de datos. Si la información técnica es sensible, las autoridades de vigilancia del mercado deben conservar la competencia de acceder a esta información cuando sea necesario, con arreglo al deber de cooperación de los proveedores.
(16 bis) La Comisión también debe establecer y mantener un portal en línea que proporcione a las autoridades de vigilancia del mercado acceso a información detallada de los productos de los servidores de los fabricantes.
(19) El consumo de energía absoluto y otros datos sobre medio ambiente y rendimiento relativos a los productos sujetos a requisitos específicos en el marco del presente Reglamento deben medirse de conformidad con normas y métodos armonizados y utilizando métodos fiables, exactos y reproducibles que tengan en cuenta los métodos de medición y cálculo más avanzados generalmente aceptados. Estos métodos y el entorno de ensayo, tanto para los proveedores como para las autoridades de vigilancia del mercado, deben ser lo más parecidos posible a las condiciones de uso real de un determinado producto por un consumidor medio, y deben ser fiables, con el fin de disuadir de la elusión intencionada e involuntaria. La clase de eficiencia energética no debe basarse exclusivamente en la configuración más eficiente desde el punto de vista energético ni en el modo de funcionamiento ecológico, en el caso de que ello pueda no reflejar el comportamiento del consumidor medio. Los valores de tolerancia y los parámetros opcionales de los ensayos deben establecerse de modo que no provoquen variaciones significativas de la mayor eficiencia, lo que podría modificar la clase de eficiencia energética de un producto. Las desviaciones permitidas entre los resultados probados y los declarados se limitarán al margen de error estadístico de la medición. Cuando no haya ninguna norma publicada en la fecha de aplicación de los requisitos específicos de los productos, la Comisión debe publicar métodos de medición y cálculo provisionales sobre tales requisitos específicos en el Diario Oficial de la Unión Europea. Una vez publicada la norma en el Diario Oficial de la Unión Europea, su cumplimiento debe implicar una presunción de conformidad con los métodos de medición de dichos requisitos específicos adoptados sobre la base del presente Reglamento.
(20) Sobre la base del ámbito de aplicación del presente Reglamento, la Comisión debe presentar un plan de trabajo a largo plazo para la revisión de las etiquetas de productos determinados que incluya una lista indicativa de otros productos relacionados con la energía respecto a los cuales se podría establecer en el futuro una etiqueta energética, y actualizará periódicamente dicho plan. La Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la progresión del plan de trabajo.
(20 bis) La aplicación del plan de trabajo partirá de un análisis técnico, ambiental y económico de los grupos de productos de que se trate. Ese análisis debe examinar también la información complementaria, concretamente la posibilidad, y el coste, de facilitar a los consumidores información precisa sobre el rendimiento de un modelo de producto relacionado con la energía, como su coste durante su ciclo de vida, la posibilidad de reparación, la conectividad, el contenido de material reciclado, su durabilidad y su rendimiento ambiental o su índice combinado de eficiencia energética y rendimiento, en consonancia con el objetivo de promover una economía circular. Esa información complementaria debe mejorar la inteligibilidad y efectividad de la etiqueta respecto a los consumidores y no debe tener ningún impacto negativo en los consumidores.
1. El presente Reglamento establece un marco que se aplica a los productos relacionados con la energía y los dota de una etiqueta relativa a la eficiencia energética, el consumo absoluto de energía y otras características ambientales y de rendimiento. Permite que los clientes puedan elegir productos más eficientes desde un punto de vista energético y reducir su consumo de energía.
10 bis) «eficiencia energética», la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía;
b bis) entregarán a los distribuidores las etiquetas existentes y las etiquetas reajustadas, así como las fichas de información del producto, durante un periodo de tres meses antes de la fecha especificada en el acto delegado pertinente;
d bis) mantendrán la base de datos de conformidad con el artículo 8, las fichas de información del producto y la documentación técnica durante un periodo mínimo de diez años una vez que se haya introducido en el mercado la última unidad del producto;
a) si el producto está a la venta, incluido en línea, expondrán de modo visible y prominente las etiquetas, como se especifica en el acto delegado pertinente;
La Comisión coordinará esas campañas apoyando la estrecha cooperación con los proveedores y los distribuidores, así como el intercambio de buenas prácticas.
2. La Comisión alentará y coordinará la cooperación y el intercambio de información sobre la vigilancia del mercado del etiquetado energético de productos cubiertos por el presente Reglamento entre las autoridades nacionales de los Estados miembros responsables de la vigilancia del mercado o del control de los productos que entran en el mercado de la Unión y entre esas autoridades y la Comisión, a través del refuerzo del Grupo de Cooperación Administrativa (ADCO) Grupo de Expertos sobre diseño ecológico y etiquetado sobre rendimiento energético.
Dicho intercambio de información también tendrá lugar cuando los resultados de los ensayos indiquen que el productor respeta la legislación pertinente.
2 ter. Las autoridades nacionales de vigilancia del mercado llevarán a cabo ensayos físicos de los productos que deberán abarcar, por lo menos, un grupo de productos por año, de conformidad con los actos delegados adoptados de conformidad con el presente Reglamento.
Las autoridades de vigilancia del mercado informarán a los demás Estados miembros y a la Comisión de sus ensayos físicos previstos y concluidos, a través de la interfaz de conformidad de la base de datos de productos establecida de conformidad con el artículo 8.
2 quater. Las autoridades de vigilancia del mercado tendrán derecho a cobrar los costes de los ensayos físicos de productos a los proveedores en caso de infracción del presente Reglamento.
La Comisión podrá verificar independientemente la conformidad, de forma directa o a través de un tercero.
2. Si, en el transcurso de dicha evaluación, las autoridades de vigilancia del mercado constatan que el modelo de producto no cumple los requisitos establecidos en el presente Reglamento, pedirán al proveedor en cuestión que adopte todas las medidas correctoras adecuadas para garantizar sin demora la conformidad del modelo de producto y podrán prescribir que se retire del mercado el modelo de producto o que se recuperen las unidades puestas en servicio en un plazo de tiempo razonable, proporcional a la naturaleza del riesgo, aplicando dichas medidas a los modelos equivalentes disponibles en el mercado. El artículo 21 del Reglamento (CE) n.º 765/2008 será de aplicación a las medidas contempladas en el presente apartado.
5. Si el proveedor no aplica las medidas correctoras pertinentes en el plazo de tiempo indicado en el apartado 2, las autoridades de vigilancia del mercado tomarán todas las medidas provisionales adecuadas para prohibir o restringir la comercialización del modelo de producto en el mercado nacional o para retirarlo o recuperarlo del mercado. Las autoridades de vigilancia del mercado notificarán sin demora a la Comisión y a los demás Estados miembros de tales medidas e introducirán la información en interfaz de conformidad de la base de datos de productos establecida de conformidad con el artículo 8.
11. La Comisión notificará inmediatamente su decisión a todos los Estados miembros y al proveedor interesado.
Los grupos de productos cubiertos por los Reglamentos Delegados (UE) n.º 811/20131 bis y n.º 812/20131 ter de la Comisión se revisarán seis años después de la entrada en vigor del presente Reglamento con miras a su reajuste.
Para los grupos de productos cubiertos por los Reglamentos Delegados (UE)n.º 1059/20101 quater, n.º 1060/20101 quinquies, n.º 1061/20101 sexies, n.º 1062/20101 septies y n.º 874/20121 octies de la Comisión, cuando los estudios preparatorios estén concluidos, la Comisión introducirá etiquetas reajustadas a más tardar 21 meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento.
4. La Comisión establecerá los requisitos para las etiquetas nuevas o reajustadas con miras a una validez de, al menos, diez años.
Para ello, la Comisión velará por que, cuando se introduzca o se reajuste una etiqueta, ningún producto pueda clasificarse en la clase de eficiencia energética A en el momento de la introducción de la etiqueta.
2 ter. Los métodos de medición y cálculo incluidos en las normas armonizadas serán fiables, precisos y reproducibles, y se atendrán a los requisitos del artículo 3, apartado 1 bis.
1. La Comisión, previa consulta al foro consultivo a que se refiere el artículo 10, estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 13 con el fin de completar el presente Reglamento al objeto de establecer un plan de trabajo a largo plazo que se pondrá a disposición del público, también a través de la interfaz pública de la de datos creada de conformidad con el artículo 8.
c) no se producen repercusiones negativas significativas en la asequibilidad, el coste del ciclo de vida y la funcionalidad del producto desde el punto de vista del usuario;
c bis) la Comisión tendrá en cuenta la normativa aplicable de la Unión y la autorregulación, como los acuerdos voluntarios, con los que se espere alcanzar los objetivos estratégicos con más rapidez o a menor coste que aplicando los requisitos obligatorios.
ii) el consumo de energía absoluto en kWh por año o por cualquier periodo de tiempo pertinente;
l) el formato de toda referencia adicional en la etiqueta que permita a los clientes acceder por medios electrónicos a información más detallada sobre el rendimiento del producto que figure en la ficha de información del producto;
m) si las clases de eficiencia energética que describen el consumo de energía del producto durante su utilización deben mostrarse en medidores inteligentes o en visualizaciones interactivas del producto, y cómo;
n) la fecha de evaluación y de posible revisión del acto delegado.
Respecto al formato de las referencias contempladas en el párrafo primero, letra l), las referencias se harán en forma de dirección de un sitio web, de un código dinámico de respuesta rápida (código QR), de un enlace a etiquetas en línea, o por cualquier otro medio adecuado desde el punto de vista del cliente, que enlace con la interfaz pública de la base de datos creada de conformidad con el artículo 8.
A fin de garantizar una protección adecuada de la información confidencial y la documentación técnica, dichos actos delegados especificarán la información que debe cargarse en la base de datos de productos y la información que debe ponerse a disposición de las autoridades nacionales y la Comisión, cuando estas la soliciten.
Artículo 13 – apartado 13 – bis (nuevo)
3 bis. Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional «Legislar mejor» de 13 de abril de 2016.
DO C 82 de 3.3.2016, p. 6.
Introducción – Una casa sacudida hasta los cimientos: ¿qué camino seguir?
Hace algunos meses, el asunto de las emisiones de los automóviles sacudió las vidas de todos los ciudadanos europeos. Entre otros aspectos, su confianza resultó especialmente dañada. Tras poner en perspectiva este duro golpe, ahora debemos ayudar a restablecer esa confianza. Las propuestas concretas de la presente iniciativa legislativa pueden suponer un paso adelante en ese sentido.
Desde su creación, la etiqueta ha ayudado a los ciudadanos a entender mejor el impacto ambiental y el ciclo de vida de los productos. La evaluación de la Directiva 2010/30/CE puso de manifiesto una serie de deficiencias, que una vez resueltas, pueden conducir a ahorros energéticos adicionales importantes. La actual revisión aspira también a facilitar la integración de los avances inminentes de las TIC, como, entre otros, la Internet de las Cosas.
El ponente comparte los objetivos de la Comisión, incluida la elección del reglamento como el instrumento jurídico más adecuado para evitar diferentes transposiciones en los Estados miembros. Su objetivo es alcanzar el equilibrio en varios niveles: entre asegurar la continuidad y estimular la evolución; entre los ciudadanos, la industria y otras partes interesadas; entre un pragmatismo sólido y una ambición inspirada; entre el énfasis tecnológico y la conciencia social. Para avanzar puede seguirse, en efecto, un camino que no va ni contra nada ni contra nadie, sino hacia un futuro mejor.
1. Ordenar la casa(1): etiquetas y documentos relacionados y el desafío del reajuste
Las modificaciones efectuadas respetan en gran medida la experiencia operativa adquirida con la Directiva 2010/30/UE, que ahora se revela de gran utilidad. Los principales esfuerzos deben dirigirse a consolidar esta experiencia, al mismo tiempo que se elimina la variabilidad no deseada, con objetivos concretos y controlando los costes. El artículo 7 se amplía y se desarrolla en cuatro artículos diferentes. La futura introducción de nuevas etiquetas debe formalizarse en una acertada combinación conceptual de dos perspectivas complementarias, una orientada al producto (artículos 7, 7 bis y 7 ter) y otra, al proceso (artículo 7 quater). Las etiquetas son el concepto principal de todo el Reglamento y deben seguir siéndolo. Por su parte, el artículo 12 original, relativo a los actos delegados, debe ser cuidadosamente reestructurado. Bastaría con que algunos elementos que se repiten en numerosos actos delegados relativos a productos específicos se recogieran en actos delegados de procedimiento. Este enfoque facilitaría las actualizaciones, ahorraría recursos legislativos y mantendría la variabilidad bajo control.
El reajuste (artículo 7 quater) es el aspecto más delicado en cuestión, por lo que requiere un enfoque global equilibrado y bien planteado. Son necesarios factores de reajuste para dotar de objetividad al proceso; un sistema de consulta y decisión que los complemente parece el mejor método. El presente informe propone combinar la ocupación de las clases de eficiencia energética por los modelos de producto disponibles en el mercado con la evolución tecnológica del grupo de productos. Se asignan a la Comisión una serie de tareas preparatorias urgentes de sentido común: un estudio global sobre el mercado y la tecnología, un plan de trabajo trienal evolutivo para las actividades de reajuste y la puesta en marcha de la base de datos de productos. Todo ello debe apoyarse en una cuidadosa consulta multilateral reforzada, destinada a tranquilizar a todas las partes interesadas.
Dado que la distribución posterior al reajuste de los modelos de producto en las clases energéticas A a G tendrá una gran repercusión en el mercado, se mantiene una aproximación flexible para «dirigirlo» y se proponen tres opciones de «intensidad de reajuste» decreciente: C-G (con dos clases vacías en la parte superior), B-G (una clase vacía) y A-G (sin clases vacías). Estos patrones de la escala también estarán vinculados con los factores de activación del reajuste mencionados. El ponente confía en la responsabilidad profesional de los proveedores y distribuidores en cuanto al modo en que cumplirán sus obligaciones, claramente definidas en el artículo 3.
El objetivo es converger en las escalas A a G en un plazo razonable (cinco años). También se hace hincapié en los flujos de información y en los instrumentos de planificación. Juntos deben configurar una transición orientada al conocimiento que comprenda soluciones adaptadas a grupos de productos recientemente etiquetados y a productos de pequeñas dimensiones.
2. Abrir la casa: la base de datos de productos como verdadero motor del cambio
En este sistema de información y comunicación orientado a los ciudadanos, la base de datos propuesta por la Comisión es crucial. No podemos seguir siendo el único gran mercado sin un sistema central de registro de productos obligatorio y sin una base de datos pública, que los Estados Unidos, China, Australia y otros países crearon hace varios años. Una base de datos bien planteada es el verdadero motor del cambio que necesitamos para convertir a los ciudadanos en los protagonistas de la transición energética de la UE. Facilitará el acceso a la información, mejorará nuestra capacidad para seguir la evolución del mercado en tiempo real (y por lo tanto, para mejorar la legislación) e impulsará la eficacia de nuestros «mecanismos de seguridad». Una plataforma en la que se almacene y actualice el 100 % de los datos pertinentes para los consumidores, y a la que estos puedan acceder sin restricciones, reforzará considerablemente la confianza.
En consecuencia, el artículo 8 y el anexo I se han revisado cuidadosamente con el fin de:
• garantizar que los datos pertinentes para los consumidores sobre los productos relacionados con la energía se carguen y organicen en un formato de fácil acceso y utilización;
• permitir a los proveedores que compitan de forma creativa en el «mercado de la información», facilitando voluntariamente a los consumidores información enriquecida e innovadora;
• estimular a los emprendedores a desarrollar aplicaciones innovadoras de gran valor para los ciudadanos, la industria y la sociedad;
• cubrir la evolución futura de la legislación de la Unión en este ámbito;
• ofrecer mejores maneras de gestionar la formación de los trabajadores, las campañas educativas, el material técnico promocional, etc.
Debemos garantizar que los datos sensibles son accesibles «solo para las autoridades», es decir, que la introducción de los datos relativos a los procedimientos de evaluación de la conformidad, vigilancia y salvaguardia merece la plena confianza de la industria y utiliza las mejores tecnologías disponibles, tal y como ocurre con la banca en Internet.
3. Mantener segura la casa: vigilancia, salvaguardias, evaluación de la conformidad
La vigilancia del mercado, las salvaguardias y la evaluación de la conformidad son elementos de control del cumplimiento esenciales para mantener la casa segura, contribuyendo así al objetivo primordial de recuperar la confianza.
El artículo 5 sobre vigilancia del mercado y el artículo 6 sobre el procedimiento de salvaguardia de la Unión han sido reestructurados en profundidad, aunque mantienen una estrecha correspondencia con el contenido de la propuesta de la Comisión. El ponente quería aumentar la fiabilidad global del procedimiento de ejecución, contribuyendo así a recuperar la confianza de todas las partes, dado que el actual sistema de vigilancia del mercado es a menudo objeto de críticas. Entre las mejoras añadidas se encuentra el procedimiento especial de protección del cliente que se establece en el artículo 6, apartado 12. Tanto el procedimiento de vigilancia como el de salvaguardia se verán facilitados por la existencia de la base de datos de productos. La función coordinadora y facilitadora de la Comisión también queda reforzada en la propuesta modificada.
Se han definido mejor y completado las obligaciones de los Estados miembros (artículo 4) y las de los proveedores y distribuidores (artículo 3) con miras a una mayor funcionalidad. El artículo 9 sobre normas armonizadas para la evaluación de la conformidad y otros aspectos (de importancia fundamental cuando se etiquetan nuevos productos) también ha sido modificado. En todo el Reglamento se ha intensificado la red de referencias cruzadas entre artículos y se ha hecho hincapié en la estrecha conexión sistémica de sus diferentes elementos.
4. Del tejado al sótano: herramientas adicionales para que el Reglamento funcione
Para el resto del articulado, las propuestas del ponente son las siguientes:
• El artículo 2, que contiene las definiciones, ha sido completado con seis nuevas definiciones, justificadas por su uso regular a lo largo del texto.
• El artículo 6 bis, nuevo, sobre la actualización del soporte lógico recoge esta posibilidad, en la actualidad cada vez más frecuente debido al incremento del contenido electrónico de los productos relacionados con la energía.
• El artículo 1, relativo al objeto y ámbito de aplicación, propone una solución para la cuestión de los productos de segunda mano.
• El artículo 10 sobre el foro consultivo se ve reforzado y se obliga a la Comisión a escucharlo antes de tomar decisiones.
• El artículo 11 establece un plan de trabajo que abarca todos los proyectos de intervención en el sistema de actos delegados y da cuenta públicamente de su desarrollo.
• En el artículo 16 sobre la entrada en vigor la enmienda propone adaptar la entrada en vigor de las obligaciones de los proveedores en relación con la base de datos (artículo 3, apartado 1, letra d) en consonancia con el resto del texto modificado.
5. Huella legislativa
Las consultas con las partes interesadas y con los ciudadanos han sido fundamentales para la elaboración del presente informe. Conforme al compromiso asumido por el ponente al firmar el Compromiso Anticorrupción de Transparency International(2), todas esas reuniones figuran en la sección «huella legislativa» del sitio web del ponente(3).
Entre el 20 de octubre de 2015 y el 20 de enero de 2016(4), el ponente mantuvo diecisiete reuniones con distintas partes interesadas. Se celebraron seis reuniones con representantes de otras instituciones de la UE y de las representaciones permanentes de los Estados miembros, cuatro con la industria manufacturera, tres con representantes de la sociedad civil (dos asociaciones de consumidores y una ONG para la defensa del medio ambiente), dos con organizaciones de minoristas, una con el sector de la publicidad, y otra con representantes de las empresas energéticas. Además, una serie de ciudadanos activos presentaron 67 observaciones a través de la plataforma de participación en línea «Sistema Operativo Lex» (Movimento 5 Stelle)(5).
Todos los principales aspectos de la propuesta se analizaron junto con las partes interesadas, en el marco de un debate general sobre la eficiencia energética y la estrategia de la Unión de la Energía. El reajuste y la vigilancia del mercado fueron los puntos que se debatieron con más frecuencia. También se debatieron en detalle la base de datos de productos, las normas y los procedimientos de ensayo, y la campaña de información de los consumidores.
La palabra «economía» proviene del término griego oikonomia, que se compone de oikos («casa») y nemein («gestionar») y que, por lo tanto, significa «gestión doméstica», aunque sus significados actuales se remontan al siglo XVII.
http://www.dariotamburrano.it/legislative-footprint-energy-labelling/http://www.dariotamburrano.it/legislative-footprint-energy-labelling/ - La huella legislativa se actualizará a lo largo de todo el procedimiento legislativo.
Fecha en la que el proyecto de informe se entregó a los servicios del Parlamento Europeo.
Ponente (de opinión): Aldo Patriciello
El etiquetado energético resulta positivo para el medio ambiente, pues permite a los clientes comparar los productos en lo que respecta a su eficiencia energética y, por tanto, tomar decisiones de compra rentables y respetuosas con este.
No obstante, el sistema de etiquetado energético vigente se ha visto privado de transparencia y, hasta cierto punto, de sentido, en gran parte a causa de la masificación y diversificación de las clases de eficiencia energética más elevadas, lo que obviamente sume al consumidor en la confusión. A la vigilancia del mercado en los Estados miembros, que es asimismo mejorable, le convendría que el sistema de gestión y de etiquetado de información del producto ganara en claridad y sencillez.
Es por ello que el ponente de opinión acoge con satisfacción la propuesta de Reglamento por el que se establece un marco para el etiquetado de la eficiencia energética y se deroga la Directiva 2010/30/UE (COM(2015)341), que busca que haya más transparencia en cuanto a los productos relacionados con la energía en el mercado de la UE tanto para los clientes como para las autoridades.
En la propuesta de la Comisión se cambia de marco para el etiquetado de la eficiencia energética y se introduce un mecanismo de reajuste de las clases de eficiencia energética. La propuesta incluye asimismo una base de datos de productos y precisa las obligaciones de los operadores económicos correspondientes.
El ponente de opinión apoya la mayoría de los elementos mencionados, pero propone modificar varios aspectos de la propuesta, entre los que destaca:
• Frecuencia del reajuste
La Comisión propone un ciclo de revisión periódico decenal y basa en él su planteamiento para el reajuste y la reasignación en todas las clases de eficiencia energética. Para el ponente de opinión, la frecuencia del reajuste debería fundamentarse únicamente en datos contrastados y tomar en consideración las necesidades específicas del producto, Ya que con ciclos establecidos no se podrán satisfacer las exigencias cambiantes del mercado. Todo reajuste es una adaptación a los avances técnicos y científicos y debería hacerse con base en un estudio preparatorio de la Comisión exhaustivo y específico. Debería eliminarse toda mención de ciclos de revisión establecidos (considerando 11 y artículo 7, apartados 3 y 4).
• Asignación en las clases superiores
La Comisión, ante la masificación y diversificación de multitud de productos en la clase A, propone la eliminación de las nuevas clases A+ y superiores y el vaciado total de las dos clases de producto superiores, la A y la B. El ponente de opinión expresa su firme convencimiento de que vaciar estas clases superiores sería malinterpretado por los clientes y podría tener repercusiones ecológicas negativas al hacer pensar que no existen productos dignos de encomio; lo que propone, consciente de la necesidad de una solución a largo plazo, es la implantación de un límite porcentual para las clases de eficiencia energética A y B cuya superación provocaría un nuevo reajuste (considerando 11 y artículo 7, apartado 3).
El ponente de opinión quiere hacer hincapié en que la base de datos no es más que una herramienta técnica y no puede sustituir a la vigilancia del mercado. La creación de fichas de datos de productos y el envío de conjuntos de datos a una base de datos externa o su introducción en esta puede entrañar una carga económica y administrativa elevada, especialmente para la pequeña y mediana empresa. Debería existir la posibilidad legal de llevar a cabo esta transmisión a la Comisión mediante formatos clásicos en forma electrónica, siempre que estén normalizados, se incluya toda la información y el proveedor se haga responsable de la información que conste en la base de datos. El proveedor debe tener la posibilidad de escoger cómo transmite esta información (considerando 15, artículo 3, apartado 1, y artículo 8).
• Colocación o exposición de la etiqueta
En ocasiones, la propuesta de la Comisión no es clara en cuanto al uso de etiquetas electrónicas para sustituir a las clásicas que se colocan en los productos. El uso de pantallas electrónicas en los establecimientos comerciales como modo de exponer las etiquetas supone una mayor facilidad para todas las partes, por lo que debería promoverse (artículo 3, apartado 2).
El ponente de opinión recomienda asimismo que se incluya una definición de «eficiencia energética» que esté en consonancia con la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética.
El ponente de opinión expresa su satisfacción por que los productos de segunda mano queden excluidos de la propuesta.
(1) La Unión Europea se ha comprometido a crear una Unión de la Energía con una política climática prospectiva. La eficiencia energética es un elemento crucial del marco de actuación de la Unión Europea en materia de clima y energía hasta el año 2030 y es decisiva para moderar la demanda energética y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.
(4) Procede sustituir la Directiva 2010/30/UE por un Reglamento que mantiene fundamentalmente el mismo ámbito de aplicación, pero modifica y refuerza algunas de sus disposiciones para precisar y actualizar su contenido. Un marco regulador armonizado a escala de la Unión, más que a nivel de los Estados miembros, reduce los costes de los fabricantes y asegura unas condiciones de competencia equitativas. La armonización en toda la Unión asegura la libre circulación de mercancías en todo el mercado interior. Dado que el consumo de energía de los medios de transporte de personas o bienes está regulado directa o indirectamente por otras políticas y leyes de la Unión, procede excluirlos del ámbito de aplicación del presente Reglamento. Esta exclusión incluye los medios de transporte cuyo motor permanezca en la misma ubicación durante el funcionamiento, como los ascensores, las escaleras mecánicas y las cintas transportadoras.
(7) La mejora de la eficiencia de los productos relacionados con la energía gracias a la capacidad del consumidor de decidir con conocimiento de causa beneficia a la economía de la Unión en general e impulsa la innovación y contribuirá a la consecución de los objetivos de eficiencia energética de la Unión para 2020 y 2030, así como a alcanzar los objetivos de la Unión en materia de protección del medio ambiente y de acción por el clima. Asimismo, permitirá ahorrar a los consumidores reduciendo el gasto energético de las familias.
La transmisión de información exacta, pertinente y comparable sobre el consumo específico de energía de los productos relacionados con la energía facilita la elección de los consumidores en favor de los productos que consumen menos energía y otros recursos esenciales durante su utilización. Una etiqueta normalizada obligatoria es un medio eficaz para proporcionar a los clientes potenciales información comparable sobre el consumo energético de los productos relacionados con la energía. La etiqueta debe completarse con una ficha de información del producto. La etiqueta debe ser fácilmente reconocible, sencilla y concisa. A tal fin, debe mantenerse su gama de colores actual, que va del verde oscuro al rojo, como base para informar a los usuarios finales de la eficiencia energética de los productos. Se ha constatado que la clasificación que utiliza las letras de A a G es la más eficaz para los consumidores. En los casos en que, como consecuencia de la adopción de medidas de diseño ecológico con arreglo a la Directiva 2009/125/CE, los productos ya no puedan clasificarse en las clases «D», «E», «F» o «G», esas clases no deben mostrarse en la etiqueta.
Independientemente del porcentaje de productos que haya en las dos clases superiores, se deben eliminar aquellas clases que estén vacías por motivos legales.
(11) Los fabricantes responden a la etiqueta energética creando productos cada vez más eficientes. Como consecuencia de esa evolución tecnológica, los productos se concentran sobre todo en las clases superiores de la etiqueta energética. Puede ser necesaria una diferenciación adicional de productos que permita a los consumidores una comparación adecuada, lo que implica la exigencia de reajustar las etiquetas. Respecto a la frecuencia del reajuste, el calendario depende de la masificación de las dos clases superiores, lo que reduce la capacidad del consumidor de decidir y los incentivos para desarrollar más productos eficientes desde el punto de vista energético, tomando en consideración la necesidad de evitar una carga excesiva a los fabricantes. El presente Reglamento, por tanto, debe establecer mecanismos detallados para el reajuste, a fin de garantizar a proveedores y distribuidores la máxima seguridad jurídica. La etiqueta reajustada debe mantener vacías las clases superiores para fomentar el progreso tecnológico y permitir que se desarrollen y reconozcan productos cada vez más eficientes. Al reajustar la etiqueta, debe evitarse la confusión de los clientes sustituyendo todas las etiquetas energéticas en un plazo de tiempo breve.
El principal motivo para reajustar la etiqueta de eficiencia energética es la masificación de las clases superiores A y B, lo que reduce la capacidad del consumidor de decidir y disminuye el incentivo para comprar productos eficientes desde el punto de vista energético. Dado que la eficiencia energética de cada grupo de productos evoluciona a una velocidad distinta, el periodo de diez años propuesto podría ser demasiado corto o demasiado largo en función del grupo de productos. Con el fin de garantizar que la carga de revisión de la etiqueta siga siendo razonable y que los consumidores tengan suficiente capacidad de decidir, las clases superiores A y B no se vaciarán, pero deben tener una cantidad limitada de productos.
(13) Es necesario prever un reparto claro y proporcionado de las obligaciones que se corresponda con el papel de cada operador en el proceso de suministro y distribución. Los operadores económicos deben ser responsables del cumplimiento de sus respectivas obligaciones en la cadena de suministro y deben adoptar medidas adecuadas para velar por que solo se comercialicen productos acordes con el presente Reglamento y sus actos delegados.
(13) Es necesario prever un reparto claro y proporcionado de las obligaciones que se corresponda con el papel de cada operador en el proceso de suministro y distribución. Los operadores económicos deben ser responsables del cumplimiento de sus respectivas obligaciones en la cadena de suministro y deben adoptar medidas adecuadas para velar por que solo se comercialicen productos acordes con el presente Reglamento y sus actos delegados. Las autoridades de vigilancia deben verificar, mediante controles aleatorios, la conformidad de los productos energéticos con respecto a las normas a las que se refiere el presente Reglamento.
(15) Para garantizar la seguridad jurídica, es preciso aclarar que las normas sobre vigilancia del mercado de la Unión y sobre el control de los productos que entran en dicho mercado establecidas en el Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo21 son aplicables a los productos relacionados con la energía. Habida cuenta del principio de la libre circulación de mercancías, resulta imprescindible la cooperación efectiva entre las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros. Esa cooperación en el ámbito del etiquetado energético debe reforzarse con el apoyo de la Comisión.
(15) Para garantizar la seguridad jurídica, es preciso aclarar que las normas sobre vigilancia del mercado de la Unión y sobre el control de los productos que entran en dicho mercado establecidas en el Reglamento (CE) n.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo21 son aplicables a los productos relacionados con la energía. Habida cuenta del principio de la libre circulación de mercancías, resulta imprescindible la cooperación efectiva entre las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros, mediante intercambios constantes de información, en particular sobre los resultados de las pruebas de conformidad de los productos y la comercialización o la retirada del mercado de determinados productos. Esa cooperación en el ámbito del etiquetado energético debe reforzarse con el apoyo de la Comisión.
Sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros respecto a la vigilancia del mercado y a fin de facilitar el seguimiento del cumplimiento y de proporcionar datos de mercado actualizados para el proceso regulador sobre la revisión de las etiquetas y fichas de información de productos específicos, los proveedores deben comunicar la información exigida sobre la conformidad de los productos por medios electrónicos en una base de datos establecida y mantenida por la Comisión. La información debe ponerse a disposición del público, incluso mediante la utilización de aplicaciones y otras tecnologías de la información, para facilitar la información necesaria a los clientes y ofrecer modos alternativos de recepción de las etiquetas por parte de los distribuidores. Las autoridades de vigilancia del mercado deben tener acceso a la información que figure en la base de datos.
(19) El consumo de energía y otros datos relativos a los productos sujetos a requisitos específicos en el marco del presente Reglamento deben medirse de acuerdo con normas armonizadas y utilizando métodos fiables, exactos y reproducibles que tengan en cuenta los métodos de medición y cálculo más avanzados generalmente aceptados. Estos métodos deben reflejar, en la medida de lo posible, las condiciones de uso de la vida real para que los consumidores sean capaces de relacionar la información contenida en las etiquetas y de fiarse de ella. También han de ser claros y sólidos con el fin de impedir la elusión deliberada o involuntaria. En aras del buen funcionamiento del mercado interior, conviene disponer de normas armonizadas a nivel de la Unión. Cuando no haya ninguna norma publicada en la fecha de aplicación de los requisitos específicos de los productos, la Comisión debe publicar métodos de medición y cálculo provisionales sobre tales requisitos específicos en el Diario Oficial de la Unión Europea. Una vez publicada la norma en el Diario Oficial de la Unión Europea, su cumplimiento debe implicar una presunción de conformidad con los métodos de medición de dichos requisitos específicos adoptados sobre la base del presente Reglamento.
(19 bis) Las autoridades de vigilancia deben verificar la conformidad de los productos con lo dispuesto en el presente Reglamento y, en particular, con las normas armonizadas para el cálculo y la medición de los requisitos de los productos. Estos controles deben realizarse de modo que reflejen las condiciones reales de uso de los productos. Debe prohibirse de forma explícita el diseño de productos que tengan por objeto alterar los resultados de las pruebas.
(20) La Comisión debe presentar un plan de trabajo para la revisión de las etiquetas de productos determinados que incluya una lista indicativa de otros productos relacionados con la energía respecto a los cuales se podría establecer en el futuro una etiqueta energética. La aplicación del plan de trabajo partirá de un análisis técnico, ambiental y económico de los grupos de productos de que se trate. Ese análisis debe examinar también la información complementaria, concretamente la posibilidad, y el coste, de facilitar a los consumidores información sobre el rendimiento de un producto relacionado con la energía, como su consumo energético, su durabilidad o su rendimiento ambiental, en consonancia con el objetivo de promover una economía circular. Esa información complementaria debe mejorar la inteligibilidad y efectividad de la etiqueta de cara a los consumidores y no debe tener ningún impacto negativo en los consumidores.
El concepto de «consumo energético total» no resulta claro y provocaría debates sin rumbo acerca del ciclo de vida de los productos y la huella ecológica, lo que dificultaría enormemente la toma de decisiones.
(20 bis) El diseño ecológico ha arrojado resultados significativos en cuanto a la mejora de la eficiencia energética y del consumo energético de los productos, reduciendo así el coste y el consumo de energía en los hogares y las emisiones de gases de efecto invernadero. Por tanto, es necesario ampliar la lista de productos cubiertos por esta legislación e introducir, lo antes posible, todas las características de eficiencia de los recursos en los requisitos para el diseño de los productos a través de la definición de requisitos horizontales, entre otros, en materia de durabilidad, posibilidad de reparación, aptitud para la reutilización y aptitud para el reciclado.
1. El presente Reglamento establece un marco sobre la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía durante su utilización, mediante el etiquetado y una información normalizada, así como información ambiental y de rendimiento complementaria sobre los productos relacionados con la energía, a fin de que los clientes puedan elegir productos más eficientes y sostenibles.
2. El presente Reglamento será aplicable a los productos relacionados con la energía comercializados o puestos en servicio en el mercado de la Unión. No se aplicará a:
Es necesario que se delimite en positivo el ámbito de aplicación.
(11) «producto relacionado con la energía», todo bien, sistema o servicio cuya utilización tiene una incidencia en el consumo de energía y que se introduce en el mercado y se pone en servicio en la Unión, incluidas las piezas destinadas a incorporarse a productos relacionados con la energía introducidos en el mercado y puestos en servicio;
(11) «producto relacionado con la energía», todo bien, sistema o servicio cuya utilización tiene una incidencia en el consumo de energía y que se introduce en el mercado o se pone en servicio en la Unión, incluidas las piezas destinadas a incorporarse a productos relacionados con la energía introducidos en el mercado o puestos en servicio en la Unión por separado para los consumidores, y cuyo comportamiento medioambiental puede evaluarse de manera independiente;
(11 bis) «consumo de energía», cantidad de energía que consume un producto para realizar su función, medida a lo largo de un ciclo, un año o de su vida útil, de una manera técnicamente neutra, comparable en una categoría de productos;
Artículo 2 – punto 11 ter (nuevo)
(11 ter) «grupo de productos», conjunto de productos relacionados con la energía que tienen la misma función y, en el caso de productos multifuncionales, que tienen la misma función principal o el mismo conjunto de funciones principales;
Artículo 2 – punto 13
(13) «etiqueta», un diagrama gráfico que incluye una clasificación que utiliza las letras de A a G en siete colores distintos, que van del verde oscuro al rojo, para indicar el consumo de energía;
(13) «etiqueta», un diagrama gráfico, en formato impreso o electrónico, que incluye una clasificación para mostrar el consumo de energía de un producto, con el fin de permitir la comparación de productos;
Para mayor claridad, la definición no debe imponer requisitos. Por lo tanto, es mejor tener una definición general que no esté en contradicción con otros artículos de la propuesta. Los elementos que describan la etiqueta deben figurar en el art. 12, donde se analiza la etiqueta. Los proveedores deberían tener flexibilidad para facilitar las etiquetas y las fichas de información en el formato que elijan. Los medios electrónicos y en línea cada vez están más extendidos. Un texto marco de garantías para el futuro debería considerar la posibilidad del formato electrónico. Los fabricantes utilizan muchas vías de comercialización diferentes para los productos que se introducen en el mercado y las distintas maneras de facilitar las etiquetas han de seguir esta misma línea.
(17) «ficha de información del producto», una tabla de información normalizada sobre un producto;
(17) «ficha de información del producto», una tabla de información normalizada, en formato impreso o electrónico, sobre un producto;
Los proveedores deberían tener flexibilidad para facilitar las etiquetas y las fichas de información en el formato que elijan. Los medios electrónicos y en línea cada vez están más extendidos. Un texto marco de garantías para el futuro debería considerar la posibilidad del formato electrónico. Los fabricantes utilizan muchas vías de comercialización diferentes para los productos que se introducen en el mercado y las distintas maneras de facilitar las etiquetas han de seguir esta misma línea.
Artículo 2 – punto 18
(18) «reajuste», un ejercicio periódico cuyo objetivo es reforzar los requisitos para alcanzar las clases de eficiencia energética que figuran en la etiqueta de un producto determinado, lo cual, en el caso de las etiquetas existentes, puede implicar la supresión de determinadas clases de eficiencia energética;
(18) «reajuste», un ejercicio que modifica la correlación entre la eficiencia energética y la clase en el sistema de etiquetado con el fin de reforzar los requisitos para alcanzar las clases de eficiencia energética que figuran en la etiqueta de un producto determinado;
Artículo 2 – punto 20
(20) «información complementaria», información sobre el rendimiento funcional y ambiental de un producto relacionado con la energía, como su consumo energético total o su durabilidad, que se basa en datos mensurables por parte de las autoridades de vigilancia del mercado, es inequívoca y no tiene un impacto negativo significativo en la inteligibilidad y efectividad de la etiqueta, en su conjunto, de cara los consumidores.
(20) «información complementaria», información sobre el rendimiento funcional, ambiental y de uso eficiente de los recursos de un producto relacionado con la energía, como por ejemplo su consumo energético total, su durabilidad, su duración esperada, la posibilidad de reparación o el contenido de material reciclado, que se basa en datos mensurables por parte de las autoridades de vigilancia del mercado, es inequívoca y no tiene un impacto negativo significativo en la inteligibilidad y efectividad de la etiqueta, en su conjunto, de cara los consumidores.
Artículo 2 – punto 20 bis (nuevo)
(20 bis) «eficiencia energética», la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o energía, y el gasto de energía.
Artículo 3 – apartado 1 – letra a)
a) velarán por que todos los productos introducidos en el mercado dispongan gratuitamente de etiquetas precisas, facilitadas en formato impreso o electrónico, y fichas de información del producto precisas acordes con el presente Reglamento y con los actos delegados pertinentes;
El artículo 3, apartado1, debería aclarar cómo han de entregarse la etiqueta y la ficha de información. La etiqueta debe proporcionarse con el producto como en la actualidad, pero posiblemente en el futuro los actos delegados podrían definir una solución electrónica, siempre que todas las partes interesadas estén de acuerdo. Así se garantiza que el marco ofrece garantías para el futuro. En la legislación actual sobre las fichas de información del producto existe inseguridad jurídica sobre el modo de facilitarlas. A diferencia de las etiquetas, no es probable que las fichas tengan un lenguaje neutro, por lo que proponemos que se faciliten al consumidor final por medio de catálogos o sitios web, u otros medios adecuados. Para algunos grupos de productos, las «etiquetas en el embalaje» inducen a error a los consumidores, porque la clase de eficiencia energética del producto en función de su combinación con componentes/partes (p. ej., aparatos de aire acondicionado, bombas de calor) y porque los fabricantes no pueden predecir qué combinación elegirán las tiendas minoristas para su exposición o los consumidores para adquirirlas a través de los instaladores. Para estos tipos de grupos de productos, los proveedores deben estar autorizados a presentar las etiquetas por medios distintos que «en el embalaje», a fin de garantizar que los distribuidores y, por tanto, los consumidores reciban las etiquetas exactas en cada momento.
Artículo 3 – apartado 1 – letra a bis) (nueva)
a bis) respecto a los grupos de productos en los que el producto esté formado por varias piezas/componentes, y la clase de eficiencia energética del producto dependa de esa combinación, facilitarán gratuitamente etiquetas precisas a los distribuidores en el momento de la exposición, sin perjuicio de la elección de entrega de etiquetas por parte del proveedor;
b) suministrarán las etiquetas gratuita y diligentemente a los distribuidores cuando estos se las soliciten, con arreglo a los actos delegados pertinentes, que pueden especificar el formato de la etiqueta (impreso o electrónico) considerando las necesidades de los distribuidores;
El artículo 3, apartado1, debería aclarar cómo han de entregarse la etiqueta y la ficha de información. La etiqueta puede solicitarse a día de hoy en formato impreso, pero, en el futuro, podría demostrarse que resulta más práctico utilizar medios electrónicos para responder mejor a las necesidades de los distribuidores que enviar etiquetas impresas por correo postal. Los actos delegados podrían definir una solución electrónica, siempre que los distribuidores estén de acuerdo. Así se garantiza que el marco ofrece garantías para el futuro.
Artículo 3 – apartado 1 – letra b bis) (nueva)
b bis) facilitarán gratuitamente la ficha de información del producto (en formato impreso o electrónico) al distribuidor, sin perjuicio de la elección de formato de la ficha de información del producto por parte de los proveedores, con arreglo a los actos delegados pertinentes;
El artículo 3, apartado 1, letra b bis), aclara cómo ha de entregarse la ficha de información. En la legislación actual sobre las fichas de información del producto existe inseguridad jurídica sobre el modo de facilitarlas. A diferencia de las etiquetas, no es probable que las fichas tengan un lenguaje neutro, por lo que proponemos que se faciliten al consumidor final por medio de catálogos o sitios web, u otros medios adecuados.
Artículo 3 – apartado 1 – letra c bis) (nueva)
c bis) no comercializarán productos diseñados de tal modo que cualquier rendimiento de un producto se altere automáticamente en condiciones de ensayo con el objetivo de lograr un nivel más favorable para cualquiera de los parámetros especificados en el acto de ejecución o incluido en cualquiera de los documentos facilitados con el producto;
c ter) no introducirán cambios —por medio de actualizaciones del soporte lógico, de modo manual, a distancia, mediante actualizaciones automáticas u obligatorias— que pudieran tener el efecto de alterar el rendimiento de modo que ello provoque un aumento del consumo de energía durante la vida útil de un producto, tanto en las fases de uso como en los modos de reposo, una vez que el producto esté en uso;
Artículo 3 – apartado 1 – letra d)
d) antes de introducir unidades de un modelo de producto en el mercado, o bien cumplimentarán directamente en la base de datos de productos establecida de conformidad con el artículo 8 la información que figura en el anexo I, o bien transmitirán dicha información a la Comisión en un formato electrónico normalizado.
Artículo 3 – apartado 2 – letra a)
a) expondrán de modo visible, sobre el aparato o muy cerca de él, las etiquetas facilitadas por los proveedores, o puestas a disposición por otros medios, respecto a los productos regulados por un acto delegado;
Artículo 3 – apartado 2 – letra b)
b) cuando no dispongan de una etiqueta o una etiqueta reajustada, sin perjuicio de las obligaciones de los proveedores de proporcionarla sin demora y gratuitamente:
Artículo 3 – apartado 2 – letra b) – inciso ii)
ii) imprimirán dicha etiqueta o la descargarán para exponerla a través de pantallas electrónicas desde la base de datos de productos establecida de conformidad con el artículo 8 en caso de que esa función esté disponible para ese producto, o
El uso de pantallas electrónicas en los establecimientos comerciales como modo de exponer las etiquetas supone una mayor facilidad y constituye uno de los elementos fundamentales de este acto legislativo.
Artículo 3 – apartado 2 – letra b) – inciso iii)
iii) imprimirán dicha etiqueta o la descargarán para su exhibición por medios electrónicos en un formato que permita generar una etiqueta para varios usos desde el sitio web del proveedor en caso de que esa función esté disponible para ese producto;
2. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas adecuadas para garantizar que los proveedores y distribuidores cumplan las obligaciones y los requisitos del presente Reglamento y de los actos delegados pertinentes. Las autoridades de vigilancia del mercado de los Estados miembros garantizarán, por ejemplo mediante un muestreo, que los productos que se comercializan en el mercado de la Unión cumplen la clase de eficiencia energética correspondiente.
3. Cuando los Estados miembros ofrezcan algún incentivo respecto a un producto relacionado con la energía regulado por el presente Reglamento y especificado en un acto delegado, tratarán de alcanzar las clases de eficiencia energética más elevadas en las que estén disponibles los productos previstas en el acto delegado aplicable.
5. Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones y mecanismos de control del cumplimiento aplicable a las infracciones de las disposiciones del presente Reglamento y de sus actos de ejecución y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su ejecución. Las sanciones deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán dichas disposiciones a la Comisión a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento y notificarán sin demora cualquier modificación posterior que afecte a dichas disposiciones.
5. Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones y mecanismos de control del cumplimiento aplicable a las infracciones de las disposiciones del presente Reglamento y de sus actos de ejecución y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su ejecución. Las sanciones deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias, y compensar el beneficio económico de la infracción. Los Estados miembros notificarán dichas disposiciones a la Comisión a más tardar en la fecha de aplicación del presente Reglamento y notificarán sin demora cualquier modificación posterior que afecte a dichas disposiciones.
2 bis. La Comisión podrá, de forma independiente, someter a ensayo el rendimiento energético y verificar la conformidad. La Comisión podrá contratar a un tercero para este fin.
1 bis. Los productos relacionados con la energía dotados de etiqueta energética deberán someterse a pruebas aleatorias, realizadas periódicamente para cada grupo de productos por parte de las autoridades de vigilancia nacionales sobre la base de normas armonizadas, con el fin de evaluar su conformidad con los requisitos previstos por este Reglamento y por los actos delegados relacionados. Las autoridades de vigilancia del mercado nacional deberán comprobar además, a través de controles aleatorios, que todos los productos energéticos a los que se refiere el presente Reglamento están realmente registrados en la base de datos instaurada a los efectos del artículo 8.
1 ter. La Comisión adoptará actos delegados de conformidad con el artículo 13 en los que se establezcan reglas destinadas a armonizar a escala de la Unión la realización de las pruebas por parte de las autoridades de vigilancia del mercado nacional, estableciendo los tiempos y modalidades con los que deberán efectuarse las pruebas. Estas pruebas deberán reflejar las condiciones reales de utilización de los productos.
Artículo 6 – apartado 1 quater (nuevo)
1 quater. Quedará expresamente prohibido el diseño de productos destinado a alterar los resultados de las pruebas y, por tanto, a defraudar a las autoridades de vigilancia.
3. Cuando las autoridades de vigilancia del mercado consideren que existe un incumplimiento, informarán a la Comisión y a los demás Estados miembros de los resultados de la evaluación y de las medidas que hayan exigido al proveedor e incorporarán la información en la base de datos de productos.
10. Si, una vez concluido el procedimiento establecido en los apartados 4 y 5, se formulan objeciones contra una medida adoptada por un Estado miembro, o si la Comisión considera que la medida nacional vulnera la legislación de la Unión, la Comisión evaluará sin demora la medida nacional. Sobre la base de los resultados de esa evaluación, decidirá si la medida nacional está o no justificada y podrá decidir la adopción de una medida alternativa adecuada.
Las etiquetas se diseñarán de manera que en el cálculo para definir la clase de eficiencia energética se refleje tanto el rendimiento absoluto del producto (consumo energético), como el rendimiento relativo (la eficiencia energética teniendo en cuenta los aspectos relevantes del modelo de producto tales como el tamaño, el volumen o el equipamiento). Además de la clase energética, deberá indicarse el consumo de energía por ciclo, por año, por vida útil o por cualquier periodo de tiempo que resulte más relevante para la categoría del producto.
En la incorporación en la etiqueta o en la ficha de información sobre el producto de elementos no relacionados con la energía se considerarán, en particular, pero no exclusivamente, los siguientes:
- el ruido,
- el periodo de garantía gratuito ofrecido al usuario final y durabilidad,
- la disponibilidad de piezas de repuesto e información sobre reparaciones,
- las sustancias químicas (como se requiere en el artículo 33 de REACH, «derecho a saber»),
- los aspectos «inteligentes» del producto.
La etiqueta incluirá un código QR o cualquier otro patrón digital que permita hacer el mejor uso posible de las tecnologías a través de Internet.
La etiqueta será tecnológicamente neutra, lo que permitirá la comparación entre todos los aparatos que ofrezcan servicios similares, independientemente del portador de energía o de la tecnología utilizados. Solo habrá una etiqueta para productos equivalentes desde el punto de vista funcional, y no se contemplará excepción alguna respecto de las obligaciones de etiquetado. Cuando se comparen diferentes vectores energéticos a efectos de la etiqueta de eficiencia energética, se hará referencia a la energía primaria sobre la base de la media de la Unión en materia de eficiencia de conversión energética (factor de energía primaria), a fin de evaluar el rendimiento y la clase energética de los productos.
3. La Comisión velará por que, cuando se introduzca o se reajuste una etiqueta, se establezcan los requisitos destinados a garantizar que ningún producto pueda clasificarse en la clase de eficiencia energética A en el momento de la introducción de la etiqueta. En casos excepcionales, cuando se prevea que la tecnología puede avanzar más rápidamente, deberían establecerse requisitos para que ningún producto pueda clasificarse en las clases A o B de eficiencia energética en el momento de la introducción o de reajuste de la etiqueta.
4. La Comisión iniciará una revisión con a un reajuste cuando considere que:
a) el 25 % de los productos vendidos en el mercado de la Unión se clasifican en la clase de eficiencia energética A; o
b) el 45 % de los productos vendidos en el mercado de la Unión se clasifican en las clases de eficiencia energética A y B.
Artículo 7 – apartado 5 – letra b)
b) los distribuidores sustituirán las etiquetas existentes de los productos expuestos, incluidos los expuestos en Internet, por las etiquetas reajustadas en un plazo de un mes a partir de la fecha especificada a tal fin en el acto delegado pertinente; los distribuidores no expondrán las etiquetas reajustadas antes de dicha fecha.
Artículo 7 – apartado 5 – letra b bis) (nueva)
b bis) los gráficos utilizados en la etiqueta reajustada deberán ir marcados de forma visible y distinta de los utilizados en la etiqueta antigua y la Comisión velará por que los Estados miembros lleven a cabo una campaña de comunicación, de conformidad con el artículo 4, apartado 4.
6. Las etiquetas introducidas mediante actos delegados adoptados de conformidad con el artículo 10 de la Directiva 2010/30/UE antes de la fecha de aplicación del presente Reglamento se reajustarán a A-G, reajuste que se aplicará en un plazo no superior a cinco años tras la entrada en vigor del acto delegado pertinente o a partir de... [fecha de aplicación del presente Reglamento], lo que más tarde ocurra, a fin de limitar la coexistencia de etiquetas con distintas escalas, lo que causaría confusión entre los consumidores.
Artículo 8 – apartado -1 (nuevo)
Los proveedores o bien suministrarán directamente en la base de datos de productos la información exigida, o bien transmitirán dicha información a la Comisión en un formato electrónico normalizado. Los proveedores verificarán los datos relativos al producto en la base de datos.
La Comisión establecerá y mantendrá una base de datos de productos que recogerá la información contemplada en el anexo I. La información que figura en el anexo I, punto 1, se pondrá a disposición del público. la información expuesta en el anexo I, punto 2, estará únicamente a disposición de la Comisión y de las autoridades de vigilancia del mercado nacional, que velarán por la protección de la confidencialidad de la misma.
Cuando, durante la evaluación de la conformidad de un producto, se apliquen tales normas armonizadas, se considerará que el producto cumple los requisitos pertinentes del acto delegado en materia de medición y cálculo. Su cumplimiento será objeto de control por una autoridad de vigilancia del mercado pertinente.
La Comisión garantizará que estas normas armonizadas hayan reflejado la diversidad de modos, funcionalidades y variables que afectan al rendimiento del producto.
Antes de la adopción de actos delegados, la Comisión someterá a ensayo el diseño y el contenido de las etiquetas para grupos de productos específicos junto con los consumidores, a fin de garantizar la comprensión clara de las etiquetas por parte de estos últimos.
Artículo 12 – apartado 3 – párrafo 1 – letra b bis) (nueva)
b bis) los métodos de medición y cálculo simularán las condiciones de uso en la vida real a fin de permitir una evaluación precisa de la eficiencia energética real de un producto, en parte midiendo el gasto de energía en condiciones de ensayo en un entorno real y determinando, si procede, el tiempo necesario para que un producto suministre una determinada producción de rendimiento o servicio;
Artículo 12 – apartado 3 – párrafo 1 – letra g)
g) el contenido y, en su caso, el formato y otros pormenores de la documentación técnica y la ficha de información del producto, incluidas las metodologías y las fórmulas utilizadas para determinar la información que se facilitará en la etiqueta y en la ficha de información del producto, reflejando también, si procede, las variaciones geográficas y la eventual necesidad de una certificación por parte de terceros de los rendimientos declarados;
Artículo 12 – apartado 3 – párrafo 1 – letra k)
k) los procedimientos de evaluación de la conformidad y los métodos de medición y cálculo que se vayan a utilizar para determinar la información de la etiqueta y de la ficha de información del producto en condiciones reales de uso del producto;
Artículo 12 – apartado 3 – párrafo 1 – letra l)
(l) si, en el caso de los aparatos de mayor tamaño, se exigirá un nivel más elevado de eficiencia energética para alcanzar una determinada clase de eficiencia energética;
(l) las modalidades de exigencia, en el caso de los aparatos de mayor tamaño, de un nivel más elevado de eficiencia energética para alcanzar una determinada clase de eficiencia energética;
Antes de… [ocho años después de su fecha de entrada en vigor], la Comisión evaluará la aplicación del presente Reglamento y remitirá un informe al Parlamento Europeo y al Consejo. El informe evaluará con qué grado de eficacia el Reglamento ha permitido a los clientes elegir productos más eficientes, teniendo en cuenta su impacto en las empresas y cómo ha contribuido el presente Reglamento a cumplir los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Anexo I – parte 1 – letra e bis) (nueva)
e bis) información relativa a la durabilidad del producto, posibilidad de reparación, aptitud para el reciclado y disponibilidad en el mercado de piezas de repuesto para poder ser reparado;
Anexo I – parte 1 – letra e ter) (nueva)
e ter) información adicional.