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Timestamp: 2016-09-29 01:41:03
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Diapositivas Maestria Admin is Trac Ion - QUINTA UNIDAD - Presu[1]
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GESTIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Ing . GERARDO SOTELO BUENO
PRESUPUESTO PUBLICO 2010 - 2011
MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL 2010 - 2012
formación, regulación, supervisión y fiscalización de l
Fiscalización y Sanción 6.CONTENIDO
1. Solución de Reclamos de Usuarios
. Supervisión. Regulación tarifaria 5. Función del regulador 3. Perú en el contexto global 2. Modelo Sostenible Peruano 4.
PERÚ EN EL CONTEXTO GLOBAL
NUEVO EJE DE DESARROLLO
PERÚ. entre otros).BRASIL PAÍSES BIOCEÁNICOS
Geopolíticamente hay un nuevo eje de desarrollo Perú-Brasil.
SUNASS OSINERGMIN OSIPTEL OSITRAN
Brasil y Perú se reconocen como socios del desarrollo sostenible regional. Canadá. la regulación es el catalizador de las inversiones y la integración. En este contexto de Integración comercial. China.
. Además Perú ha iniciado la firma de TLC con diversos países (USA.
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Perú requiere más de US$ 5 mil MM para inversión en infraestructura, desarrollo de tecnologías y gestión para cumplir con las Metas del Milenio respecto a mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en beneficio de una población creciente y ubicada en zonas áridas. Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversión para sostener el crecimiento de la industria: minería, petroquímica, agro-industria, etc. Conservando las fuentes de agua que se ven amenazadas por los impactos del cambio climático y contaminación. También para acceder a los mercados abiertos por el TLC es necesario cumplir con los estándares socio-ambientales, haciendo sostenible y ecoeficiente la gestión de las aguas residuales de las nuevas inversiones en Perú, en los sectores de minería, agro-industria, petroquímica, energía, entre otros, que superan los US$ 40 mil MM en la década, y hacer más eficientes las EPS públicas vía Alianzas Pública - Privadas.
El mundo reconoce en Perú oportunidades de negocios
PRESENCIA DE LOS REGULADORES PERUANOS EN EL CONTEXTO GLOBAL
•SUNASS es la sede del IX Asamblea Anual de la Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Américas - ADERASA y del II Foro Iberoamericano de Regulación – FIAR, liderando la propuesta regional de Tarifas Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento. • OSIPTEL presidirá Regulatel 2010 el mismo que congregará a los reguladores de telecomunicaciones de Latinoamérica y Portugal. •OSINERGMIN es la sede de la Reunión Anual Iberoamericana de los Reguladores de Energía. •OSITRAN coordinó la mesa encargada del Seminario Internacional de Mejores Prácticas en regulación y promoción de la eficiencia en infraestructura de transportes en APEC 2008.
La regulación peruana está liderando innovaciones de alcance global
SUNASS, OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN (PERU) CON NARUC (USA) Y ABAR (BRASIL)
Los beneficios de la armonización regulatoria es hacer más sostenible la inversión en los servicios públicos. Los reguladores son brokers de confianza y garantes de estabilidad de inversiones, encargados de armonizar los intereses del inversionista, operador, usuario, añadiendo eficiencia en el cumplimiento de las Metas del Milenio y defendiendo los derechos del ciudadano. Pasando de las ideas a las acciones tenemos : a)Cooperación entre reguladores del Perú (Sunass, Ositran, Osiptel y Osinergmin) y la National Association of Regulatory Utility Comissioners – NARUC de Estados Unidos de NA. b)Cooperación entre reguladores del Perú y la Agencia Brasilera de Agencias de Regulación - ABAR para el desarrollo de una Escuela Latinoamericana de regulación de servicios públicos (con carácter bilingüe). c)Armonización regulatoria con la Unión Europea a futuro.
CALENDARIO DE ACTIVIDADES IX ADERASA (versión 25 de mayo del 2009)
HORA LUNES 8:00
MARTES 28 Set. 29 Set. Llegada Seminario Eventos Paralelos: Feria de Stands a Lima Internacional Operadores de “Rol del regulador Agua y Internacionales invitados de agua potable en Saneamiento de Agua y el siglo XXI: retos y Sede: Saneamiento oportunidades” Mediterráneo C Sede: Sede: Hall de Mediterráneo A Mezanine y 8:00 - 13:00 hrs Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
MIÉRCOLES 30 Set. Seminario Internacional “Rol del regulador de agua potable en el siglo XXI: retos y oportunidades” Sede: Mediterráneo A 8:00 - 13:00 hrs. Eventos Paralelos: Feria de Stands Sala de Operadores Reuniones Internacionales de de Negocios Agua y Agua y Sede: Saneamiento Saneamiento Oceanus Sede: Sede: Mediterráneo C Hall de Mezanine y Foyer
8:30 9:00 10:00 11:00 12:00
13:00 14:00 14:30 15:00 16:00 17:00
Primera Sesión: Agua Potable y Saneamiento: frente a la crisis internacional y el fortalecimiento del sistema regulatorio. Almuerzo Terraza – Hotel Los Delfines Segunda Sesión: Eventos Paralelos: Feria de Stands Operadores Cambio Climático y Agua y Internacionales Pago por Servicios Saneamiento de Agua y Ambientales Sede: Saneamiento 14:30 - 19:00 hrs. Mediterráneo C Sede: Hall de Mezanine y Foyer Sala de Reuniones de Negocios Sede: Oceanus
Tercera Sesión: Lecciones aprendidas del programa Agua para Todos en Perú.
Cuarta Sesión: Participación del Sector Privado: Retos y Oportunidades. 14:30 - 19:00 hrs.
Eventos Paralelos: IX Asamblea Anual de ADERASA Agua y (sólo Directores de Reguladores) Saneamiento Sede: Sede: Oppian Mediterráneo C
Clausura Cocktail Sede: Restaurante Costa Verde
alianzas público privadas participativas: retos y oportunidades.
Conservando fuentes de agua potable frente al cambio climático: Pago por Servicios Ambientales. Servicios ambientalmente sustentables: pagos por servicios ambientales y ecoeficiencia. contratos de concesión. Tarifas y subsidios . Contratos de gerencia. Innovaciones financieras para la conservación de fuentes de agua y reuso. Información como factor de creación de valor regulatorio y de gobernabilidad. Participación de los consumidores.
Lecciones aprendidas del Servicios de agua potable y saneamiento en Perú: beneficios potenciales y Programa Agua para Todos en el determinantes de éxito. De la recuperación total de los costos por el usuario a los servicios financieramente sustentables.AGENDA TEMÁTICA – IX ADERASA
Inversión en infraestructura como Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura estrategia anti cíclica a la crisis económica internacional actual. Perú Estrategias para mejorar la gestión de empresas públicas de agua y saneamiento.
Servicios Ambientalmente sustentables: adaptación al cambio climático.
. Seguimiento a compromisos asumidos en PERUSAN – Noviembre 2008.financiamiento de inversiones en agua potable. Gobernabilidad interna de prestadores para una prestación eficiente en la cuenca. internacional: Aportes de la De la eficiencia a la sostenibilidad en los servicios de agua potable y saneamiento. Participación del sector privado en la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades. affermage. Participación privada sustentable – Perspectivas y experiencias. regulación El caso peruano: Tarifas Sostenibles.
13:00 14:00 14:30 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00
Almuerzo Terraza – Hotel Los Delfines Segunda Sesión: Correlación entre inversión e infraestructura y crecimiento del PBI 14:30 . Foro Internacional “Aporte de la regulación al crecimiento económico sostenible” Primera Sesión: Inversión en infraestructura como estrategia anti cíclica a la crisis internacional: Aportes de la regulación 8:00 .13:00 hrs. Cuarta Sesión: Institucionalidad del regulador.
. 14:30 .19:00 hrs. VIERNES 02 Oct.13:00 hrs.19:00 hrs.CALENDARIO DE ACTIVIDADES II FIAR (versión 25 de mayo del 2009)
Hora 8:00 8:30 9:00 10:00 11:00 12:00 JUEVES 01 Oct. Foro Internacional “Aporte de la regulación al crecimiento económico sostenible” Tercera Sesión: Aporte de los reguladores a la reducción de la pobreza a través de los objetivos del milenio 8:00 .
AGENDA TEMÁTICA . se contará con los aportes de un panel de 3 expertos.
Fortalecimiento de la institucionalidad del regulador.II FIAR
N° 1 Sesión Inversión en infraestructura como estrategia anticíclica a la crisis internacional: Aportes de la regulación. Correlación entre inversión e infraestructura y crecimiento del PBI. Estructura Por cada sesión se desarrollará exposiciones en los sectores: Agua y saneamiento Energía • Transporte • Telecomunicaciones
Luego de cada exposición.
. Aporte de los reguladores a la reducción de la pobreza a través de los objetivos del milenio.
CADENA DE LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
an leg r De ode p
Pr po esió líti n ca
De m so and cia a l
c cra ro Bu ia
Regulador de Agua Potable y Saneamiento
s de ida tor tas Au elec
a st Fij pue Im
Se Té rvici cn o ico
em Ofe pre rta sa ria l
Delegan prestación de servicios Fijan impuestos y/o subsidios
CIRCULO POLÍTICO DEL AGUA POTABLE
Resuelve Reclamos
OS ID S RT ICO PA L I T PO
OP TEC ER NI AD CO OR S. ES
ja s Fi rifa Ta
Fija Tarifas
a vis er n p S u st i ó ge
De fun leg tar cio a ifa ne ria s s
BUROCRACIA nombrada por autoridades electas
Gobiernos local. Regionales y nacional
ROL DEL REGULADOR
Equilibra los intereses de los agentes
Cumple funciones que crean valor regulatorio
nuevos paradigmas. instrumentos para el cambio responsable.
.EL REGULADOR CATALIZADOR DEL CAMBIO RESPONSABLE
EL PARADIGMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
EL regulador SUNASS propone nuevos conceptos.
consentimiento-informado. Subsidios explicitados y focalizados. costo-beneficio. plan maestro en Tarifas justas para un servicio de equilibrio. subsidios. orienta la sustentabilidad. huella ecológica. percepciones. etc. bien público. sistema electoral. Bienes y servicios ambientales. motivos.NUEVA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL REGULADOR PARA EL CAMBIO RESPONSABLE
TEORÍA COMPONENTES TEÓRICOS APORTES
Modelos tarifarios. etc. que sea sostenible.
Socio antropológico
. Negociación institucionalizada. Licencia social para operar de la EPS. liderazgo institucional basado en partidos políticos menores conflictos por el alza de versus caudillismo basado en outsiders. opción tecnológica y los costos de caudal ecológico. nación. bien privado. lazos sinergéticos. legitimidad. valor presente neto. Materia prima de la EPS. audiencias. transacción paz social. estado. poder. Sicología social. Las personas aceptan pagar la tarifa por los beneficios totales que perciben que reciben. calidad. menores costos de cuentas. transparencia. heterogeneidad cultural. operación. identidades colectivas regionales. etc. normas subjetivas. ética. reciprocidad. contabilidad regulatoria. comportamiento planeado. rendición de tarifas. enfoque de cuenca y eco-sistémico. etc. partidos políticos. cultura.
MODELO SOSTENIBLE PERUANO: TARIFAS SOSTENIBLES
. ni paz social. ni justicia social.PERÚ: VISIÓN HOLÍSTICA A LARGO PAZO
VISIÓN POLÍTICA VISIÓN TÉCNICA-ECONÓMICA SANEAMIENTO CONSERVACIÓN FINANCIAMIENTO 2011
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2005-2006
CAMBIO RESPONSABLE
TARIFICACIÓN SOSTENIBLE AGUA PARA TODOS
•OBTENCIÓN DEL GRADO DE INVERSIÓN
CRECIMIENTO ECONÓMICO + LIMPIO DESARROL LO SOSTENIBL E
Sin agua no hay crecimiento.
NUEVO ENFOQUE SOSTENIBLE DEL REGULADOR
ESTADO Bien público
R E G U L A D O R
conser vac •ENFOQUE DE CUENCA ión
•ENFOQUE ECOSISTEMICO
MERCADO Bien privado
saneamient o
TARIFA SOSTENIBLE
El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el Estado
Inversión en desalinización de agua de mar.
Búsqueda y Desarrollo de nuevas tecnologías.INTEGRADOR DE LA CADENA DE VALOR DEL AGUA
SERVICIO ECOSISTÉMICO EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento)
GENERACIÓN DE AGUA POTABLE.
Inversión en la protección de cabeceras de cuenca en zonas alto-andinas.
La población no se conecta con la cadena del agua.
Reuso de Aguas Residuales.
Inversión en Plantas de Tratamiento de Agua Residuales.
TRATAMIENTO POTABLE ALMACENAMIENTO
DISTRIBUCIÓN TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES
Conservación de Fuentes de Agua.
Búsqueda de Nuevas Fuentes de Agua.
ALIANZAS QUE CREAN VALOR PARA TSAP Y FORTALECER LA GOBERNABILIDAD
Antes: 2 + 2 = 4 (economía-mercado).
TARIF AS SOSTEN ALIANZ A IBLES ESTRATEGICA
CEP AL
REG DE ULA SANE DOR AMIE PRO NTO REG AR TEG ULA EA IDA
Visión política para el cambio responsable. fortalecen la gobernabilidad. Ahora: 2 + 2 = 10 por la creación de valor social y ambiental intangible.
Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribución •Planta de AP La Atarjea •Planta de AP Huachipa •Planta de AP Chillón •Redes de agua (11.) Servicio de Alcantarillado •Redes de recolección (10. reforestación. embalses de regulación.
TARIFA MONETARIA MENSUAL Decreto Legislativo Nº1081 Retribución económica por el uso de agua Tarifa de Agua Conservación de la cuenca Recarga del acuífero. b
S/. 000 Km.d
.TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL 1/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos.). (a+b+c+d+e+f) S/. protección ribereña.e
S/. Gastos administrativos de la EPS + utilidades (por miles de trabajadores) SE PAGA TOTAL S/.c
S/. 000 Km. Servicio de tratamiento de Aguas Residuales •PTAR Taboada •PTAR La Chira •PTAR San Bartolo •Otras 14 PTARs mas pequeñas.f
Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que están pagando. a
SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO Usted esta recibiendo un subsidio de “e” soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza según el SISFOH del MEF. Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino).
Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas) por mantener los ciclos hídricos (servicios ambientales hídricos: regulación de la calidad y cantidad del recurso Y hídrico).
SUBSIDIO NO MONETARIO Compensación Servicios Ecosistémicos (CSE): Subsidio de Marcapomacocha .Región Junín.TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL 2/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: subsidios. g
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Perú profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado. de donde proviene el 40% del agua potable que usted consume.
S/. SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z SUBSIDIO SOLIDARIO S/.
como capital semilla -CSE para catalizar el proceso frente al resto de actores.
.PRIMER CASO EN PERÚ DE TSAP: EPS MOYOBAMBA. REGIÓN SAN MARTÍN
REGULADOR DE ÁREAS PROTEGIDAS
REGULADOR DE AGUA POTABLE
ÁREA NATURAL PROTEGIDA AGRICULTURA MIGRATORIA
Deforestación Contaminación Erosión de suelos Mayor Costo de tratamiento Reducción de capacidad de almacenamiento
Tarifas Altas Baja Calidad
SEDIMENTOS EPS MOYOBAMBA
CIUDAD MICROCUENCA
SUNASS ha aprobado una tarifa condicionada a la EPS.
MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA
MAYOR CONTINUA IDAD DEL GUA
SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL AGUA – SE EVITAN COSTOS
. participa y decide las inversiones en conservación: participación ciudadana legitima el proceso.
USUARIOS AGRARIO
AGRICULTORES ACM
EVITA LA DEFORESTACIÓN MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS CAMPOS NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA
USUARIO DOMÉSTICO USUARIO IND.
PAGOS O INCENTIVOS AL CAMBIO DE USO DEL SUELO ARBITRAJE INTERMEDIARIO COMITÉS DE GESTION DE FONDOS RECAUDADOS y APALANCADOS Y DE ARBITRAJE GTZ
OFERTA DEL SERV. AMB.+ COMER.
CONSUMO DEL SERV.ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba
El Comité Gestor informa.
donantes privados y públicos pueden trabajar juntos pero no mezclados. para reducir el riesgo del ciudadano. Un fondo mandatario + aportes del gobierno (de municipalidades. EPS. generales. Cada proyecto tiene un impacto positivo en la regulación de agua. el % fijado al usuario. Enfocado en infraestructura ecológica no en gastos Indicadores de resultados verificables.HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA PSA : FONDO FIDUCIARIO CREADO POR EL REGULADOR
ITEM Aportes Tipo Cobranza Desembolso Proyectos Monitoreo Leverage INVERSAN DETALLE El regulador coloca un x % en el recibo de agua.
. El % no depende de la cartera de proyectos de conservación debido a que el fondo será completadoautorizadoaportes. Basado en resultados. gobierno regional-nacional) + donantes privados. basado en modelos hidrológicos..g. reduciendo el riesgo de cobranza. Bajo éste. agro). No puede recibir fondos privados ni subsidios a otros sectores El banco cobra hidroenergético.sin pasar por la cuenta corriente de la (e. minería . Fondo fiduciario con otros solamente para los ingresos provenientes de las tarifas de agua. Es el fondo nacional de agua y saneamiento creado por ley. pagado por el usuario.
INNOVACIONES ECOFINANCIERAS PROMISORIAS
ECOLOGÍ A ECOLOGÍ A ECONÓMI CA ECOLOGÍ A
ECONOMÍ A AMBI ENTAL
ECONOMÍ A DE RRNN
ECONOMÍ A MERCADO
Mantener ecosistemas: bosques. etc. zanjas de infiltración. Fondos . humedales.
Trasvases.agua Fondos carbono Fondos Prodlimp Fondos garantía Venture capital
Del corazón-donante al bolsillo-inversor
ONG. PTAR.
De la cuenca hidrográfica al mercado
Fondos de conservac. etc. OB Estado Alianzas PúblicaPrivadas Estado Empresas
. presas de regulación.
Water Footprint .
Economía de Mercado Bio negocios -
Ejecutivo globalizado BANCA INSTRUMENTO REGULACION Tradicional Análisis Costo b eneficio Sostenible Análisis Multivariable . entre otros .
TRADICIONAL : Comando control por el estado INCENTVIOS : Incentivar la SOSTENIBLE : Económico . social . ambiental . participación de empresas privadas
.DE LA CONSERVACIÓN DE ESPECIES DE BIODIVERSIDAD HACIA TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA
Driver Prioridad
Especies Ecosistemas Conservación Conservación de Especies de Parques Comunidades Gestión Bio negocios Financiamiento Tecnología Comercio Propuesta Integral
C o n s e r v a r fuentes de agua para conservar especies
Expo Zaragoza Foro Barcelona
Biotecnología Corredores Biocomercio B TNC y otrosiológicos Continentales TNC y otros
1960 -1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 INRENA Todos Libro JSBGrupo PSA 2003 2005 2006
SUNASS Agua ParaTarifas Sostenibles
ESCUELAS ENFOQUE
Economía Ecológica Bioprotección
Economía de Recursos Nat .
Tarifas de fácil comprensión. Recuperación de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente.
. Viabilidad financiera
3. Equidad social
4. De conocimiento público. No discriminación
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de Sistema Tarifario.PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA REGULACIÓN TARIFARIA
1. aplicación y control.
6. Permite el acceso al mayor número de pobladores. Transparencia
8. Eficiencia económica
Las tarifas incentivan una asignación optima de recursos.
REGIMEN TARIFARIO DEL SECTOR
Herramient a Regulatori a
Condició n Inicial
. .Agua No Facturada.Nivel de micromedición. otros Instrument o Regulatorio
EL Régimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo •Económico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos •de prestar el servicio. .Conexiones Activas. .
.Nivel de cobertura.
INVERSIONES EN GENERACIÓN Y CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA
Construcción de presas de regulación
Creación de áreas protegidas municipales
Proyectos de desalinización de Agua de mar
Pagos por Servicios Ambiéntales
Trasvases andinos
INVERSIONES EN EPS
Superficial Subterránea
Conducción Impulsión
Transporte Almacenamiento Redes de
Vertimiento de aguas tratadas
Redes de recolección Usuarios
INVERSIONES EN REUTILIZACIÓN DE AGUAS TRATADAS Riego de Reabastecimient
parques y jardines o de Agua Subterranea Riego agrícola
Forestación de Bosques industriales
Bio-fertilizantes
Pellets para carreteras
CÁLCULO DE LA TARIFA
Costos de Operación Activos Inicio
Cobertura de costos eficientes con una senda gradual de mejora Sólo se consideran los activos Eficientes desembolsados por la EPS La recuperación de la inversión es durante la vida útil del proyecto
Inversiones Impuestos Rentabilidad
La rentabilidad del sector se ajusta para cada EPS
Las tarifas se establecen para un periodo de cinco años y cubren los costos económicos del servicio.
Incremento Anual d
Los Proyectos de Inversión y las Acciones de Eficiencia de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestión previstas.
.METAS DE GESTIÓN
(1) A nivel EPS (2) A nivel Localidad
Se puede establecer metas de gestión por localidad para
Metas d
CONTINUIDAD PRESIÓN MÍNIMA
(1)Refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.
12.791.535
.981.20 EPS con Planes Maestros Optimizados: Fórmula Tarifaria Final
Inversión (millones)
Etapa Transición 1 Perú-hoy
Focalización indirecta (por consumo familiar)
Focalización directa ( por ingreso familiar)
Es necesario “diseñar para el Perú.
“Los subsidios focalizados facilitan el incremento tarifario”. un nuevo esquema de tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) que tome en cuenta un esquema de subsidios que minimice los errores de exclusión e inclusión al que están expuestos los usuarios de los servicios.SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estratificación (por zonificación urbana)
Colombia Perú-definitivo Transición 2 Perú-1
Tarifa social Buenos Aires.
99 0. M3
2.SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estructura tarifaria con política de subsidios cruzados
Categoría Rango 0 a más 0a8 Doméstico 8 a 20 20 a más Comercial Industrial Estatal 0 a 30 30 a más 0 a 60 60 a más 0 a 50 50 a más Tarifa (S/.21
“Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos por los incrementos tarifarios”.77 Subsidio cruzado Recibe subsidio Recibe subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Aporta subsidio Recibe subsidio Aporta subsidio Social
Tarifa media de la EPS S/.04 2./m3) Agua 0.12 2.45 3.69 2.
.99 1.47 0.52 1.99 2.
.SUPERVISIÓN.
ACCIONES DE SUPERVISIÓN EFECTUADAS 2008
Supervisiones de Campo:
>100% (54 de 50 EPS).
Supervisiones de metas de gestión:
100% (7 EPS de 7 PMO con cierres de años regulatorios)
§Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de investigación de 72 denuncias recibidas 2008.
•Benchmarking anual •Propuesta sectoriales para la mejora de la prestación de los servicios basadas en estudios •Oficinas macroregionales (3) con funciones de supervisión
.EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIÓN
•Enfoque preventivo •Absorbe políticas sectoriales y realidad de EPS •Sanción para inacción de EPS •Por lo menos una supervisión de campo al año •Transferencia de información electrónica que acelera acción supervisora.
•Nueva Metodología de Evaluación Comparada de EPS (Benchmarking de Procesos)
Propósito: Establecer un sistema de evaluación comparada de los procesos que forman parte de la cadena de valor de la prestación de los servicios de agua y saneamiento. de forma sostenible. eficientes y oportunos sobre las Empresas Reguladas por la SUNASS.
Propósito: Establecer instrumentos de supervisión.
•Nuevos Mecanismos de Supervisión. identificando las mejores prácticas dentro de las EPS para que sean replicadas en el sector. Fiscalización y Sanción. de modo que se logre elevar la relación Costo-Efectividad del ejercicio de tales funciones sobre las EPS reguladas. fiscalización y sanción más eficaces.DESARROLLO DE ESTUDIOS EN 2008
•Estudio de Diagnóstico de las PTAR
Propósito: Proponer soluciones sectoriales para lograr la meta del milenio de 100% del tratamiento de aguas residuales al 2015.
•la Atención de Denuncias.
. a través del certificado Nº 227325 del 26 de agosto del 2008. •la Supervisión de Campo. •El Análisis de Indicadores de Gestión y Benchmarking de las EPS. •Solicitudes de Información y.OBTENCIÓN DE LA CERTIFICACIÓN ISO 9001:2000
Empresa certificadora BUREAU VERITAS con acreditación de United Kingdom Accreditation Service (UKAS).
COMPRENDE PROCESOS DE:
•La Supervisión desde la Sede.
.SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE USUARIOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN DE RECLAMOS .
Presenta reclamo a EPS
Presenta recurso de reconsideración Presenta recurso de Apelación
Notifica resolución
Se puede impugnar vía proceso c
Analiza y resuelve Reclamo
Analiza y EPS eleva expediente a SUNASSNotifica resolución resuelve Reconsideración
TRIBUNAL RESUELVE
3 días 58días
2007 y 2008).EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD DEL TRASS
• ISO 9001:2000 en procesos de atención de recursos de apelación. contando con menos recursos.
• Más de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creación.
• Menos del 1% de los casos Judicial. •
CASOS RESUELTOS resueltos son 11885 11750 17298 11158
DÍAS DE ATENCIÓN impugnados 6 6 6 7
11365 11846 17215 11350
• Promedio de atención se mantiene en 7 días (en los años 2005. Mucho más que otros reguladores. 2006.
• Menos del 1% de los casos Judicial. contando con menos recursos.PREMIO MEXICO
• ISO 9001:2000 en procesos de atención de recursos de apelación. 2006. Mucho más que otros reguladores.
• Promedio de atención se mantiene en 7 días (en los años 2005. 2007 y 2008).
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PERÚ 2004 – 2015
1% 54. INEI 2003
.6% 33.La pobreza en el Perú 2003:
Fuente: Herrera.3%
000 (6´513.334 1´166.976 385.995 (38. 929 5´670. 420) 414.065
1/ sobre la Población Total de 26´658. estimada de ENAHO 2001
.795 1´15. 492) 2.065 9´186.105 724.226 10´084.661.9 mill (1.273 (28% ) 5´301.976 2´199.695 1´219.000 (29. 189 (793.690 18´460.113 (247.Población según grupos con riesgo de daños nutricionales e inseguridad alimentaria
Grupo de Población Población Total/ 1 Nº de Mujeres y Niños con daño por anemia Nº Niños con desnutrición crónica Nº Personas con déficit calórico 2002 Población Pobre (Pobre extremo)
Niños menores de 36 meses (Niños de 0 a 24 meses) Niños de 36 a 60 meses Niños de 5 a 14 años Mujeres de edad fértil de 15 a 49 años Mujeres gestantes Ancianos + de 65 años Nº Familias Población Total Población Urbana Población rural 25.000 (72% ) 7185.700 .8% ) 3´413.2) mill 14´609.004 1´744.996 6´874.924 770.5% ) 5´000.000) 724.
estos índices esconden grandes diferencias entre grupos socioeconómicos. La desnutrición crónica está asociada a la pobreza. Sin embargo. tanto en ámbitos urbanos como rurales.DIAGNÓSTICO
Los principales problemas de inseguridad alimentaria se dan por el lado del acceso: bajos niveles de ingreso. El 25% de menores de 5 años están afectados por la desnutrición crónica (unos 700 mil niños) y el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclínica de vitamina A. así como por el uso inadecuado de alimentos por parte de la población. El 35% de los niños menores de 5 años de hogares en pobreza extrema padecen de desnutrición crónica.
. comparado con el 13% de los niños que no son pobres.
2 78.5 78.5 79.El nivel de desnutrición crónica en los niños
Desnutrición en niños menores de 5 años en los 10 departamentos más pobres del Perú
Departamento Huancavelica Huánuco Apurímac Puno Cajamarca Cusco Amazonas Ayacucho Ucayali Loreto % pobreza (2001) 88.4 42.8 43.4 78.0 75.4 74.7 42.6 33.0 33.INEI y Encuesta Nacional de Demografía y Salud .
.0 70.2 36.8 43.2 % desnutrición (2000) 53.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática .6 32.9 73.0 29.1 71.ENDES 2000.
sean libres e influyan en las decisiones que los afectan. principios y criterios de actuación. generales y transversales a los ámbitos de competencia de los sectores y niveles de gobierno y. por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos humanos básicos.Política de Seguridad Alimentaria período 2004 – 2015
• • Conjunto de enfoques. que están destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseño de políticas específicas. lo cual ofrece mayor garantía de eficacia y viabilidad social y política. • • •
. siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones.
• Prioridades de acción sectoriales. en especial el derecho a la alimentación para que sus habitantes mejoren su vida.
• Contribuir a ordenar y darcoherencia al conjunto de actuaciones de los sectores. • Orientar a los actores de la política de seguridad alimentaria para el mejor logro de sus objetivos. • Velar por la consistencia de los instrumentos de planificación aplicados en distintos ámbitos y niveles nacional. regional y local • Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestión pública
.Principios y Funciones de la Política de seguridad Alimentaria
PRINCIPIOS a) Igualdad de oportunidades b) Reconocimiento del derecho de todos a la alimentación c) Tratamiento integral. multisectorial e intergubernamental de la problemática de seguridad alimentaria d) Respeto y promoción de la diversidad cultural alimentaria e) Promoción del uso sostenible de los recursos naturales
Ración la Familia de Alto Riesgo. 30 % proteínas. familiar crudo 674 gramos equivalente a 2 raciones de comedores infantiles y 1 de comedores populares. y 32 % de las madres. 312 días al año.
. 100% hierro. Prevenir desnutrición. 30% calorías. durante 216 días.Programa de Nutrición de niños/as menores de 36 meses y de madres alimentación y Nutrición a gestantes y lactantes en zonas de extrema pobreza. años Ración de 237 grs. menor de 6 animadores o promotores. estimulación. 100% hierro. profesores. calorías 60%. 104% de proteínas.Programa de Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo.Acciones del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Nombre del Programa Descripción Población Objetivo
COMEDORES INFANTILES Mejorar estado nutricional pobl . PACFO .y 36 meses Ración de 90 gramos. 120% proteínas niño y 50% madre. capacitación de madres. cubre 86% calórías en niños. para compensar la baja biodisponibilidad de este micronutriente en la dieta de los niños y niñas. 100% hierro Niños de 0 a 36 meses y madres gestantes
PANFAR .en niños entre los 6 a 36 meses de edad Niños entre 6 en departamentos de mayor pobreza del país.menor de 6 años: Asistencia Población alimentaria. de alimentos (Desayuno y Almuerzo).
primaria C:140gr.pan ALMUERZOS Complemento de alimentación de población escolar. 42% proteínas. de cada centro educativo. cubre el 35% calórías. de leche UHT.en edad pre-escolar y escolar. 45% proteínas. (90gr. (50gr. 83% proteínas. cubre 26% calorías. de pan enriquecido).Acciones del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Nombre del Descripción Programa DESAYUNOS Mejorar nutrición población escolar en zonas con alta tasa de ESCOLARES desnutrición infantil y extrema pobreza por 138 días. de galleta). 90gr.D:140gr. similar al del proyecto de desayunos Según zonas y grado de pobreza escolares. ESCOLARES tasa de desnutrición infantil y extrema pobreza. Se ejecuta con el apoyo de los comités de alimentación escolar (CAES) (50gr. de mezcla fortificada. leche fresca y 250gr. Niños en edad preescolar
. B: 340gr. de mezcla fortificada. prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutrición y extrema pobreza con desayunos de 120 gramos por 158 días. 90gr. Ración diaria . por 138 días. 90gr. Población Objetivo Niños de 0 a 36 meses y madres gestantes
Ración de cuatro tipos: A: 340gr. pan enriquecido). Ración cubre 31% calorías. (250gr. en zonas con alta Niños en enriquecido). CEIS Y PRONOEIS Mejorar nivel nutricional pob. Ración de 190 gramos edad escolar.
recursos que habitan en sectores urbano marginales y rurales del país.
. PROYECTO PER. brindando atención alimentaria a grupos vulnerables en alto riesgo nutricional a través de los comedores organizados por la comunidad.Asistencia que cubren por lo menos el 31% y 42% de sus Alimentaria a requerimientos calóricos y protéicos respectivamente Niños PreEscolares y de Educación Primaria en Areas Rurales. PANTBC Brindar atención alimentaria a grupos especiales Programa de afectados por tuberculosis en zonas de extrema Alimentación y pobreza. Huancavelica. Apurimac. Nutrición para el paciente con TBC y su familia. Comedores Populares
Población con Tuberculosis
Este programa busca mejorar las condiciones de Población en pobreza y acceso a la alimentación de personas de bajos pobreza extrema.Acciones del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Nombre del Programa Descripción Población Objetivo Niños en edad pre-escolar Dptos.Brinda atención con raciones diarias tipo desayuno 4808 .
que permanecen 6 meses en el PNWW. se desarrollan adecuadamente en las áreas de lenguaje. motora e i nteracción. – 70% de los niños que permanecen más de 3 meses en el PNWW. están protegido(as) contra la desnutrición crónica.PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI
• Cuenta con más de 4 mil 600 unidades Wawa Wasi en todo el Perú. – 54% de los niños atendidos tienen un crecimiento normal. – 50 % de los niños atendidos con riesgos y déficit en el desarrollo.
. – 68. son recuperados. es un programa social del Estado que logra los siguientes resultados: •
– 80% de los niños que permanecen un mínimo de 6 meses en el programa.2% de los niños atendidos presentan un peso normal para su edad.
Intervención Programas INABIF
Alimenta ción Nutrición Balanceada Aprestamiento Básico
Servicios de Protecció n Integral
Actitudes positivas (higiene)
Vest ido
Vvd a Edu caci ón
Seguridad Alimentaria Actores responsables
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: -Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA -Programa Nacional Wawa Wasi -Instituto Nacional de Bienestar Familiar Presidencia del Consejo de Ministros: -Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Minsterio de Salud: Instituto Nacional de Salud y la Dirección General de Salud Ambiental Ministerio de Agricultura: Oficina de Planificación Agraria y la Dirección de Promoción Agraria Programa de Manejo de Cuencas y Suelos-PRONAMACHS Ministerio de la Producción: Direccion Nacional de Industrias. y el Instituto Tecnológico Pesquero Ministerio de Educación: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: Viceministerio de Comercio Exterior:
• Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestión social de riesgos. a través de: – Fomento de la oferta de alimentos nacionales.Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 .2015
• La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de áreas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestión gubernamental en el ámbito de su competencia.
. – Incremento de las capacidades sociales y productivas. para promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado a través del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertación de los actores locales. Deberá prevenir la desnutrición. – Desarrollo de una cultura alimentaria nacional.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015 Continúa – Desarrollo deprocesos con “enfoque de gestión territorial” desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades. El enfoque territorial busca la cooncertación, asocio y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar políticas sociales y ejecutar programas. •
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Objetivo General • Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición, en especial en las familias con niñas y niños menores de cinco años, gestantes y aquellas en situación de mayor vulnerabilidad; promoviendo prácticas saludables de consumo alimentario e higiene, así como asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Metas Reducir la desnutrición crónica en menores de 5 años de 25% a 15%, y cerrar la brecha urbano-rural. Reducción de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en menores de 36 meses y en gestantes; de 60,8% y 50%, respectivamente, a menos de 20% en ambos grupos.
En el marco de la descentralización y con enfoque de gestión territorial, se busca:
Objetivos Específicos y Metas •2004 al 2015
oAumento de la disponibilidad per-capita diaria de calorías procedente de alimentos de origen nacional en 10%. oIncrementar el Superávit en la Balanza Comercial de alimentos. oReducción de los hogares con déficit de acceso calórico de 35, 8% en 2002 a 25%, con reducción de la brecha urbano -rural. oReducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas en alimentación-nutrición-salud, de 60% en el 2000 a 40%. al 2015
Derechos humanos /Mínimos Sociales/ Oportunidades para :
o5´301,105 de niños menores de 2 años y mujeres con riesgo de anemia nutricional o724,065 niños menores de cinco años con desnutrición crónica o297,490 adultos de la tercera edad en situación de extrema pobreza o1,26 millones de familias en situación de extrema pobreza (800,000 en pobreza extrema crónica en los “bolsones urbanos” y en “área rural” )
Ejes Estratégicos para lograr Seguridad Alimentaria
Protección Social Grupos Vulnerables Competitividad de la Oferta alimentaria nacional -Familia - Derechos - sociales y económicos
Agentes de la cadena alimentaria, mercado, servicios; uso racional de RRNN, infraestructura productiva y comercio nacional y local.
Fortalecimiento Capacidades para manejo de riesgos Local, Regional, Nacional Marco Institucional, Local, Regional, Nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria
Sector Público y Privado, desempeño, normas de calidad y protección social
Roles, instrumentación flexible de política de SA en planes locales, gestión territorial, I&D en Universidades
Eje Estratégico 1: Articulación con otras Políticas y Estrategias
Plan Nacional de Acción por la Infancia 2002-2010
Protección Social Grupos Vulnerables
Eje Estratégico 2: Articulación con otras Políticas y Estrategias
Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional
Estrategia de Competitividad Estrategia de Desarrollo Rural
Proceso de Descentralización y transferencia de los programas sociales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES – CND)
.Eje Estratégico 3: Articulación con Otras Estrategias
Plan Nacional de Superación de la Pobreza
Fortalecimiento de capaciades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local.
regional y nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria
.Eje Estratégico 4: Articulación con Otras Estrategias
Proceso de transferencia de los programas sociales Planes de Desarrollo local y Presupuesto Participativo
Consolidación de Gerencias Sociales en los gobiernos regionales y locales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES – CND)
Marco Institucional a nivel local.
Fortalecimiento Capacidades en Manejo Social de Riesgos Local. mujeres gestantes. Regionales identifican y gestionan conprioridad Programas de Seguridad Alimentaria en co-gestión con la comunidad
Asistencia técnica para reforzar los procesos de gestión local
. Padres y cuidadores de menores de 36 meses. Nacional Marco Institucional.Ejes Estratégicos
Resultados Claves Resultados Claves (03)
1. 2. empleo)
Garantizar ejercicio de derechos sobre servicios o programas alimentarios =intervención en toma de decisiones. Familias e individuos son capaces de ejercer sus derechos básicos. lactantes conocen y aplican prácticas adecuadas en
Enfatizar las actividades educativocomunicacionales
Protección Social de Grupos Vulnerables
alimentación nutrición e higiene. Nacional para modernizar la gestión en Seguridad Alimentaria
3. Región. sociales. Local. Región. Gobiernos Locales. prioritariamente su derecho a la alimentación (inc.
proyectos. •Exige la reforma y modernización de servicios. y •Estudio y propuesta de nuevas formas de intervención
. programas.Implementación Local y Regional
•Considera la heterogeneidad socio cultural de nuestro país. acciones existentes.
sobre: El Plan de Desarrollo Regional. la visión general y lineamientos estratégicos de los programas incluyen exitosamente los lineamientos de la Estrategia de Seguridad Alimentaria.
oConsejo de Coordinación Regional
. oGeneración de propuestas de Política y Estrategias Nacionales sobre la base del análisis de la realidad y experiencias. asegura las acciones priorizadas para la seguridad alimentaria. oPlan Anual y Presupuesto participativo Anual.
oEmiten opinión consultiva concertando entre si.Implementación – Marco Institucional
oComisión Interministerial de Asuntos Sociales DS 009-2004-PCM oComité Técnico Social Multisectorial. DS 009-2004-PCM
oAprobar Políticas y Estrategias Nacionales que orienten a los sectores normativos y ejecutores públicos y privados.
Seguridad Alimentaria – Marco Institucional
Instancias Provinciales
oConsejo de Coordinación Provincial
oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo provincial (incorpora las líneas estratégicas de Seguridad Alimentaria) oPropone prioridades y co-financiamiento de servicios públicos y obras locales Funciones oCoordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto participativo distrital/comunal. Demanda de rendición de cuentas
Distritales/ Comunal
oConsejo de Coordinación Local/ Comité de Gestión Local
oOrganizaciones Sociales de base. oParticipación. incluye SA. Vigilancia ciudadana. vecinales o comunales
. (incorpora líneas estratégicas de Seguridad Alimentaria) oPropone convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios.
• • Articular la estrategia con los programas y proyectos contemplados en Plan Integrado de Desarrollo Social de la región andina. referidos a Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria.Retos para la implementación de la Estrategia
• Consolidar la Estrategia aprobada por el Gobierno nacional a nivel de los gobiernos subnacionales. seguimiento y evaluación que nos permita conocer los avances y resultados de su implementación. basado en un enfoque territorial que permita intervenciones sinergicas y sostenibles. • Lograr la convergencia entre política económica. Desarrollo Social en Zonas de Frontera y Protección del Medio Ambiente. logrando que éstos la incorporen en sus respectivos planes concertados de desarrollo regional y local y presupuestos participativos.
• Establecer sistema de monitoreo. política social y políticas de sectores productivos orientándolas a
. e identificar los cuellos de botella a superar.
EXPERIENCIA DE INCIDENCIA POLÍTICA EN NUTRICIÓN INFANTIL
INDICADORES ECONÓMICOS SAT
SUBSECRETARÍA PARA ASUNTOS MULTILATERALES
. ejecutar y supervisar las acciones y estrategias de política exterior orientadas al logro y reconocimiento en el ámbito multilateral de los derechos que goza la persona humana. con especial énfasis en aquellos vinculados a la lucha contra la pobreza y el hambre y al logro de una sociedad inclusiva.Dirección General de Diplomacia Social
La Dirección General de Diplomacia Social (DGD) es responsable de proponer.
Estructura de la DGD
Dirección General de Diplomacia Social
Dirección de Política Social
Dirección de Evaluación y Coordinación de Proyectos de Diplomacia Social
privado. proponer. Asimismo.
ü La Dirección de Evaluación y Coordinación de Proyectos de Diplomacia Social
Encargada de organizar. sirviendo a su vez de nexo entre éste y el ámbito interno.Estructura de la DGD
ü La Dirección de Política Social:
Encargada de contribuir a la elaboración de las directrices de la política social del Estado así como a la negociación de la agenda social en el ámbito internacional. académico y de la sociedad civil en el área social. facilitar y apoyar actividades y programas específicos de apoyo a la lucha contra la pobreza a través de la cooperación no reembolsable. mediante una mayor coordinación entre los sectores público. en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
regionales y subregionales.Misión de la DGD
Coadyuvar a los esfuerzos del Gobierno a través de las políticas. estrategias y programas para lograr la erradicación de la pobreza en el Perú. concertando con los sectores involucrados las acciones pertinentes para ser presentadas ante los organismos internacionales.
.Visión de la DGD
Ser reconocido como el órgano del Ministerio de Relaciones Exteriores que contribuye al éxito de las políticas nacionales del Gobierno orientadas a la lucha contra la pobreza y la inclusión social de la población más vulnerable del Perú.
entre otras. las siguientes comisiones: • üComité de Coordinación del Programa de Cooperación Perú – UNICEF (2006-2010) que tiene como finalidad consultar. encargada de coordinar la presentación de propuestas del Perú al Fondo Global y monitorear la implementación de las actividades aprobadas en materia de salud. üComisión Multisectorial Permanente encargada del seguimiento y propuesta de medidas para la Implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. cuyo fin es lograr la mayor eficiencia en la ejecución de los programas sociales comprendidos en la lucha contra la pobreza. coordinar y monitorear las actividades del Programa de • Cooperación con este organismo. proponer al Poder Ejecutivo la Política de Cooperación Técnica Internacional.
üComisión Multisectorial Permanente de Alto Nivel encargada del Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 üConsejo Directivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) que tiene entre otras funciones. üComisión Multisectorial Permanente encargada del Monitoreo y Seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018. ü üMesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza.Principales comisiones que integra la DGD
La Dirección General de Diplomacia Social integra.
üCoordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA). ü
adolescencia y juventud Cooperación para el desarrollo Objetivos de desarrollo del milenio
.Bases Temáticas
Temas que aborda la Dirección General de Diplomacia Social
Desarrollo social y lucha contra la pobreza y el hambre Mujer . UNFPA . equidad de género y violencia hacia la mujer Personas con discapacidad Organismos especializados :
OIT . PNUD
Pueblos indígenas Niñez . OMS / OPS . FAO . UNICEF .
al logro de la equidad de género y la erradicación de la violencia contra la mujer. la desnutrición crónica infantil al 6% y la erradicación del analfabetismo al año 2011.
üMujer.
. promoción y difusión de los derechos humanos de las mujeres.üDesarrollo Social y Lucha contra la Pobreza y el Hambre: La Dirección General de Diplomacia Social contribuye al logro de los objetivos de la política social del Gobierno para alcanzar la reducción de la pobreza al 30%. Equidad de Género y Violencia hacia la Mujer: Contribuye con los esfuerzos nacionales e internacionales para el respeto.
En el 2004 lanzó el “Programa Solidaridad con las Personas con Discapacidad” a fin de contribuir al logro de igualdad de oportunidades para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y hacer viable su acceso a los recursos que requieren para participar en la sociedad. fomentando la cooperación internacional técnica y económica. defensa y difusión de los derechos de las personas con discapacidad. a través de la Dirección General de Diplomacia Social contribuye con los sectores nacionales competentes y con los organismos internacionales en la promoción.
.Temática específica
ü Personas con Discapacidad: El Ministerio de Relaciones Exteriores.
Asimismo.Temática específica
ü Pueblos Indígenas: Indígenas La Dirección General de Diplomacia Social apoya los esfuerzos nacionales en la promoción. respeto y difusión de los derechos humanos de los pueblos indígenas. busca asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales en esta materia.
Adolescencia y Juventud: Juventud
Contribuye al fortalecimiento de las políticas nacionales e internacionales para el respeto. de conformidad con los lineamientos de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
.• ü Niñez. promoción y difusión de los derechos humanos de los niños.
ü Cooperación para el Desarrollo: Desarrollo
La DGD busca lograr una completa alineación de los objetivos principales en materia de cooperación para el desarrollo del Perú. a través de las organizaciones cooperantes. niñas. adolescentes y jóvenes en coordinación con los entes rectores en esta temática.
Por esta razón la Cancillería apoya los esfuerzos nacionales para la consecución de estos objetivos que se intentan alcanzar hasta el 2015.
. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. el Perú presentó el Primer Informe “Hacia el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un compromiso del país para acabar con la pobreza. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. a través de la Dirección General de Diplomacia Social. forma parte del Comité Ejecutivo que guiará el proceso de elaboración de este importante informe. la desigualdad y la exclusión”. Se ha previsto para el año 2009 la presentación del Segundo Informe Nacional sobre Avance de los ODM y en esta tarea la Cancillería. En el año 2004. incorporándolos dentro de los planes nacionales. Los ODM son los siguientes: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.Temática específica
üObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): (ODM)
El Gobierno Peruano está firmemente comprometido con el logro de los ODM. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
I) Diagnóstico de la CINR • •II) Marco Político y Programático de la CINR
III) Recomendaciones
Diagnóstico de la CINR en el
.Situación y Tendencias de la CINR
Se publicaron los documentos Situación y Tendencias de la CINR 2004. 2005 y 2006. que constituyen diagnósticos que permiten conocer el rol de la cooperación en el Perú y facilitar la toma de decisiones para orientarla e inducir a que consiga un mayor impacto en nuestro país.
100.000 40.000 20. Febrero 2008
.000 90.000 10.000 80.000 50.000 Millonesde US $ 70.000 60.000 30.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oceania
8 % de la AOD Mundial Asia
Am erica Africa Europa
Fuente: OCDE/CAD Elaboración: APCI.Flujo Mundial de la Cooperación Técnica 1972 .
CINR en el País Periodo 2005 – 2007 (US$)
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes
CINR Privada en el País (US$) – Comparación 2006-2007 10 Mayores Países Cooperantes
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007 10 Mayores Fuentes Cooperantes Multilaterales
CINR Oficial en el País (US$) – Comparación 2006-2007 Países Cooperantes
.CINR (%) Por ODM – Comparación Periodo 2005.
CINR (%) Por ODE – Comparación Periodo 2005.20062007
CINR (%)– Comparación Periodo 2005.2006-2007 Principales Departamentos Apoyados
Marco Político y Programático
Documentos estratégicos:
Acuerdos Internacional es
Enfoque Nacional – Prioridades Nacionales
Visión Situacional
Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda
Nº 044-2007-RE
.Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)
Competitividad sostenible Desarrollo humano
Liderazgo Liderazgo Complementariedad Complementariedad Transparencia Transparencia Sostenibilidad Sostenibilidad Búsqueda de resultados eficaces Búsqueda de resultados eficaces Eficiencia Eficiencia Focalización de la Ayuda Focalización de la Ayuda
. coherentes con la Declaración de París .Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) 7 principios nacionales .
nApoyar al proceso de descentralización (objetivo transversal). Seguridad Humana
nDesarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo. Seguridad Humana A. nEliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo transversal). saneamiento. Institucionalidad
nLograr un Estado democrático. transparente y eficiente.Objetivos Estratégicos de la CINR (1)
A. nGarantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz. nAsegurar el acceso universal al agua potable.
B. Institucionalidad B. servicios e infraestructura básica.
Desarrollo Humano C.
. Competitividad Sostenible
nPromover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos. nFortalecer la Integración del Perú al mercado mundial.
D. nDesarrollar la ciencia y tecnología en el país. Competitividad Sostenible D. nGarantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente. Desarrollo Humano
nAsegurar el acceso universal a una educación de calidad.Objetivos Estratégicos de la CINR (2)
C. nMejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable.
Establece las prioridades específicas a nivel temático y territorial que atienden prioridades de corto y mediano plazo.
Plan 2007 -2008
Consolida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda de CINR.
N. CRECER
.Plan de Cooperación Internacional
Institucionalidad Competitividad Desarrollo Humano
Priorización regional
Cifras de la pobreza 2007 .INEI
Focalización distrital
880 distritos – E.
7 2. 1 15 . 0 42 . 0 45 .1 4.4 2.8 4.0 3. 6 15 .5 5.6 2. 1 Cusco Amazonas Loreto Piura Ucayali San Martín Junín Ancash Lambayeque La Libertad Moquegua Arequipa Tacna Lima y Callao Tumbes Madre de Dios Ica 5.1 100 %
El 56% de la Cooperación negociada será destinada a los 10 departamentos con mayores índices de pobreza Para esta distribución se ha considerado como parámetro el porcentaje de pobres por departamento
.4 57.4 2.7 69. 0 44 .9 64. 8 20 .6 45 .7 5. 4 18 .Plan de Cooperación Internacional 2009
Nº Regiones Pobreza (%) Priorización regional
7.5 63.0 4.1 4. 7 25 .4 Priorización por grupo de pobreza
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total
Huancavelica Apurímac Ayacucho Puno Huánuco Cajamarca Pasco 85.8 2.8 3. 6 37 .0 5.5 68.1 4.0 4. 6 40 . 8 25 .1 2. 5 43 .5 5.3 2.4 55.3 67.2 64.8 5.0 54.8 5.8 4. 5 23 .
.Plan de Cooperación Internacional 2009
Áreas Estratégi
Los porcentajes de recursos han sido establecidos después de relacionar las 4 áreas de la Cooperación Internacional con el Presupuesto de la República 2009
Los objetivos prioritarios de Institucionalidad y Competitividad han sido priorizados basados en la metodología temática .
Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Primer Lineamiento: Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú. Apropiación. logrando que dichos recursos estén enmarcadas en los principios de la Declaración de París. Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad
. Pondremos particular énfasis en los principios de Alineación.
región de destino AOD a Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
o e inflación mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD).
nstitucionalidad Democrática
ceso de Descentralización
rocesos de expansión económica e integración del Perú al mercado mundial
ticas públicas sobre bienes globales (Agua. Adaptación al Cambio Climático) y prote
.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Argumentos para mantener el flujo de la CINR
za extrema.
Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas. Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda. Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de evaluación y la ayuda. armónicas y colectivamente eficaces entre donantes. Buscar acciones transparentes.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Dimensiones Resultado Resultado Metas al 2006 al 2007 2010 Moderada Moderada Alta Medidas Prioritarias
Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional. Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseño. seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR.
Alineación Baja Armonización Baja
Baja No disponible
Responsabilidad Mutua Baja
. Mejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas. instituciones y procedimientos nacionales Institucionalizar el Foro de Donantes Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes. Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones Apoyo basado en las estrategias. Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementación de la Declaración de París en el contexto nacional.
Segundo Lineamiento: Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable que permita organizar la demanda de cooperación de los ámbitos sectoriales. regionales y locales reconociendo a la APCI como ente rector.
Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable
Ley Nº 28875
Pod Judi
Gobiern os Regional es
Gobiern os Locales
Poderes del Estado Poder Legislativ o
Organismos Constitucionalme nte Autónomos (OCAs) ONGDs ENIEX
Construcción del SINDCINR
. ecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR. gestión y evaluación de proyectos de proyectos públicos y privados.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
y locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la formulación de y locales para una adecuada formulación. el SINDCINR.
Tercer Lineamiento: Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina. convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE
. para lo cual la Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos en función de las nuevas características de la CINR.
Clasificación de la Cooperación
Según su naturaleza A ctividades Desarrollo de los actores participantes Tipos Cooperación Internacional A sistencia Tecnica Internacional Cooperación V ertical Cooperación Horizontal o Sur .Sur Cooperación Reem bolsable Cooperación N Reem o bolsable Cooperación Bilateral Cooperación M ultilateral Cooperación M ulti-bilateral Cooperación Triangular (Trilateral) Cooperación Pública Cooperación Privada Cooperación M ixta
TIPOS DE COOPERA CION
Obligaciones contraidas N ero y partes involucradas um
Partes o interlocutores participantes
¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur . v Elaboración de perfiles de proyectos.
¿ En qué se colabora? En prácticas exitosas En sectores y temas maduros En temas de interés bilateral En sectores de excelencia
. v Pasantías de entrenamiento. v Actividades de investigación.Sur ?
v Intercambio de expertos y docentes universitarios. v Intercambio de información. v Capacitación a través de cursos de corta duración. v Asesorías de corto plazo. v Misiones de exploración y diagnóstico.
v Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada país v Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ventajas de la Cooperación Sur. v Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación internacional
Ventajas del Perú como cooperante técnico
vRefuerza la vinculaciones con otros países vPromueve agendas positivas con países de la región vPosiciona a Perú en América Latina
institucional o sectorial de un país de menor desarrollo relativo. Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar procesos de desarrollo.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
v v Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte – Sur y la Cooperación Sur .Sur.
País financiador
País receptor Cooperación Sur .Sur
País oferente de Asistencia técnica
Nodos de Excelencia
SALUD AGROINDUSTRIA MINERIA
CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES
TECNOLOGÍA PESQUERA CUENCAS HIDROGRAFICAS
ESTADÍSTICAS Y CENSOS EDUCACION BILINGÜE INTERCULTURAL OCEANOGRAFÍA SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS MEDIO AMBIENTE INTEGRACION FRONTERIZA PESCA ARTESANAL GOBIERNO ELECTRONICO COHESION SOCIAL ADUANAS AGRICULTURA ORGÁNICA
FORT. PROC. DEMOC.
SECTORES EN EXPLORACION
Capacidades peruanas para brindar cooperación, identificando experiencias exitosas
os, de los que se ha recibido cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para c
ociaciones y Comisiones Mixtas del esquema Sur- Sur.
Cuarto Lineamiento: Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, con énfasis en la verificación del uso de los recursos, la eficacia y la evaluación de resultados.
Tipo de Cooperación Oficial Privada
Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República por ser ejecutor público
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiación. Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República
Sujeta a control, supervisión y Sujeta a fiscalización por APCI, fiscalización por APCI en caso de estar registrada y solicita algún beneficio
Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización
Acc ede n a ben efi cio s
a ecut
rac oope
Instituciones Registradas al fici
Instituciones Vigentes
declaran anualmenteInstituciones aejecutados sus Institucionesproyectos que declaran anualmente sus proyectos a la Declaración omisas la Declaración Instituciones omisas ejecutados
Alcance Ámbito Cobertura
Registros. Renovación y Declaración Anual de Proyectos de las ONGDs.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Acciones y Alcance del Control. ENIEX e IPREDAS
Programación Anual de Fiscalización ONGDs. ENIEX e IPREDAS
Muestraly respuesta a denuncias
Verificación de Gestión adecuada de Recursos Rendición de Cuentas
EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluación Programáticas y Operativas.
Alcance de las acciones de Fiscalización
VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS Acciones de control Administrativo – Financiero. Constatar los resultados en función de los recursos asignados.
Fiscalización 2008:
Ø Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización 2008. procurando el uso de tecnologías modernas y personal altamente calificado. v Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos. v Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización. renovación y declaración anual de proyectos.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
De la Fiscalización 2008.
. v Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los procedimientos de registro. atendiendo al cumplimiento de las metas y resultados previstos. Ø Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos
Fiscalización 2009:
v Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización.
Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo
• Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de diversas redes de ONGD. • • Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales. lo que puede ser utilizada para propósitos de planificación. • • Constituye una base para la realización de autoevaluaciones organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus usuarios. mejora e innovación.
. orientándolas hacía la creación de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo sostenido y sistemático. aporte a la calidad de la misma.
Quinto Lineamiento: Desarrollar una adecuada. eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos que el país pone a nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra tarea.
CAP. suministrando mayor información a través del portal web. a través de charlas y/o atenciones personalizadas. cartillas informativas y materiales de difusión. MOF. ØUsar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes. con miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR. devolución de IGV. implementando el sistema “Memo web” entre Cancillería y APCI. ØMejorar la calidad del servicio a los usuarios. ØRepotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO). ØReestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI
. MAPRO. ØPropiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por APCI:TUPA.Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
ØSimplificación procedimientos administrativos de atención al administrado (registros. PAP. ØDigitalización de la comunicación interna. mercancías donadas).
1. Tendencias de la CI (Nuevos Mecanismos. 3. 4. Declaración de París sobre la eficacia de la AO-DP. modalidades. 1. 5.Necesidad de Información
1. 1. 1.Agenda Internacional (Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM. Países de Renta Media –PRM) 2. otros) Cooperación Científica y Tecnológica Cooperación Descentralizada Cooperación Privada
. PRM • • Acuerdos del Parlamento Europeo
.1.Agenda Internacional
• Seguimiento de los debates y acuerdos de espacios vinculados a DP. ODM.
.2.Tendencias de la CINR
• Nuevos mecanismos y modalidades de Cooperación Bilateral y Multilateral • • Reporte de experiencias exitosas entre países Socios •
3..Cooperación Descentralizada
Fuentes y mecanismos Directos que apoyan a la Gestión de Desarrollo Regional y Local
•Programas Especiales
-Programas horizontales de la Unión Europea : URBAL . .Fondos locales de Embajada de Canadá . ALFA . Japón ). de NZ ) ( Emb . otras )
Nota: Si una entidad pública o privada recibe Cooperación de Fuentes Directas deberá informar a APCI
•Cooperación Descentralizada
-Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos ( nivel Subnacional ): Ayuntamientos o Gobiernos locales de España . Italia . VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE . Perú -Fondos Alemania ) Fondo de Las Américas -Fondo Italo Peruano / . . otro )
•Fondos * de Contravalor ( Perú . Canadá . Francia . Distritos . -ENIEX ( ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú ) -Otras ONG que apoyan desde su país de origen 190 ( no inscritas en APCI . -Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras . ALBAN . Gobiernos Regionales Unive rsidades P úblicas y Pri vadas . -Apoyo a Proyectos Comunitarios •Otras Multilaterales : GEF . otros -Hermanamientos de ciudades . Fondo Mundial de lucha contra El Sida . Cooperación Descentralizada
Sin intermediación de APCI
Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas . Alemania . ejemplo
No Gubernamental ( Privada )
.. Fondo de Commodities
Entidades públicas y Privadas sin fines de lucro ante Fuentes Directas de Cooperación
( Municipalidades . Provincias .Japón .Fondos del Jefe de Misión “ HOMF ” ( Emb .
Monto total de aporte año 2007 : US$ 19 millones ( 32%)
5% entre 2005 – 2007
• • Identificar potencialidades de Cooperación con Centros de Excelencia Extranjeros para firma de convenio con similares nacionales
.4..Cooperación Científica y Tecnológica
Decrece alineación de la CINR en 1.
Gob..5.. Local)
– Llegan a zonas donde no llega el Gobierno
.Reg.Cooperación Privada
Crecimiento porcentual anual de CINR privada: 7%
ONGD / ENIEX •Aliados estratégicos para la Gestión de •Desarrollo Local (Gob.
ENIEX en el Perú
País de Origen Total Vigente 34 21 16 8 9 6 10 6 5 6 2 1 2 2 128 Japón Singapur Costa Rica Colombia México 1 1 1 1 1 7 0 1 0 0 0 4 País de Origen Total Vigente Estados Unidos de Norte 67 América España 37 Italia Bélgica Alemania Canadá Reino Unido Suiza Francia Holanda Suecia Dinamarca Portugal Noruega 23 13 13 13 13 12 10 8 7 4 2 2 224 Argentina Israel República Checa 2 1 1 2 1 0
MARCO NORMATIVO DE COOPERACION TECNICA I
T.T. II. III. III.I.I.I.I. SITUACIÒN C.T. LAMBAYEQUE
I.T. CONCEPTOS BASICOS C. NORMAS LEGALES. C. PERU SITUACIÒN C.
CONCEPTOS BASICOS C.I
responsabilidad e interés mutuo.DEFINICION Conjunto de actuaciones y herramientas de carácter internacional orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad. co . económico. la lucha contra las enfermedades infecciosas y la conservación del medio ambiente. eficacia.
. sostenibilidad. político y cultural de los países en vías de desarrollo. mediante la erradicación de la pobreza. equidad. La Cooperación Internacional busca el aumento permanente y la sostenibilidad de los niveles de desarrollo social. el fin de la exclusión social tanto en educación como en salud.
técnicos. con ellas mismas como protagonistas de la ejecución e intercambio. presión política y denuncia. organizaciones u organismos multilaterales autónomos. prevención y mitigación de desastres naturales. •Cooperación Empresarial. que consiste en la movilización e intercambio de recursos humanos. epidemias. instituciones. socorro. protección de derechos humanos. entre administraciones regionales y estatales públicas. •Asistencia Humanitaria. o acciones puntuales de ayuda alimentaria. y •Cooperación Horizontal o Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD). mediante empresas que brindan asistencia técnica y transferencia de tecnología a sus equivalentes en los países en vías de desarrollo.TIPOS DE COOPERACION •Cooperación Multilateral o cooperación a través de agencias. así como preparación. •Cooperación Descentralizada. •Cooperación Bilateral o cooperación directa de país donante a país receptor a través de los organismos gubernamentales autónomos de ambos países. financieros y materiales entre países con realidades nacionales similares. acompañamiento a las víctimas. •Cooperación a través de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. conflictos armados y guerras.
•Cooperación Financiera Reembolsable. responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional . Responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas MEF. •Cooperación Financiera No Reembolsable. normado por el Decreto Legislativo N° 21942.MODALIDADES DE COOPERACION EN EL PERU
El flujo de Ayuda Oficial al Desarrollo se distribuye en el Perú en cinco modalidades: •Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable. •Canje de Deuda por algún objetivo prioritario de desarrollo. y •Donaciones de carácter asistencial y educacional.
.APCI. normada por el Decreto Legislativo N° 719. normada por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley Anual de Endeudamiento Externo.APCI. responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional .
El Reglamento de esta Ley precisa que estas entidades son personas jurídicas que carecen de fines de lucro y tienen como finalidad la realización de acciones de desarrollo que involucran Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable. ya que proviene de entidades privadas no lucrativas.QUÉ ES LA COOPERACIÓN NO GUBERNAMENTAL Es aquella que se canaliza y fluye en forma paralela a la cooperación que se gestiona a través de los estados u organismos oficiales. gremios empresariales. como entidades sin fines de lucro. En el Perú. es como asociación. También pueden constituirse como Fundación La Ley de Cooperación Técnica Internacional. creó el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Receptoras de CTI (ONGD Perú). autonomías regionales. universidades. organizaciones religiosas. gobiernos locales. entre otras. Las entidades oficiales. la forma jurídica que usualmente adoptan las ONGD.
. tienen poca o ninguna injerencia en este flujo.
Perú.En forma estricta el término de Organización No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) es aplicable a las entidades privadas no lucrativas que ejecutan proyectos de desarrollo.
. – Poder contar con la presencia oficial de voluntarios y expertos extranjeros en el marco de proyectos con cooperación técnica internacional. – Reconocimiento del Estado como receptores de cooperación técnica internacional. permite que estas entidades se puedan acoger a ciertos beneficios y facilidades: – Calificar para la devolución de los impuestos pagados en la adquisición de bienes y servicios con recursos de la cooperación técnica no reembolsable. La inscripción como ONGD .
etc. adquieren los siguientes compromisos: – Ejecutar proyectos en las áreas prioritarias señaladas por los planes de desarrollo. – Presentar el informe anual de las actividades/ proyectos que ejecutan. población beneficiaria. El financiamiento de las ONGD nacionales proviene fundamentalmente de fuentes de financiamiento identificadas por ellas mismas.
. en los que no interviene el Estado Peruano. – Desarrollar mecanismos para la participación de la población objetivo en el proyecto desde su identificación y formulación. la relación y condiciones bajo las cuales se celebran los acuerdos o contratos de ejecución son de absoluta y total responsabilidad de las partes. – Establecer niveles de coordinación también con organismos públicos. indicando montos. En este sentido.Las ONGD inscritas en la APCI.
NORMAS LEGALES C.
.T.I.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RECTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PERÚ
•Declaraciòn del Milenio •Declaraciònde Paris sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo – Apropiaciòn. Alineaciòny Resultados y Mutua Responsabilidad. •Programa de Acciòn de Accra. Armoniaciòn.MARCO LEGAL DE LA COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL
•Ley Nº 28386. Ley de Cooperación Técnica Internacional. que crea el Sistema Nacional Descentralizado dfe cooperación Internacional No Reembolsable •Ley Nº 27692. •Ley Nº 28875. •Decreto Supremo N° 015-92-PCM.
. Ley que Modifica el Decreto Legislativo Nº 719. Manual de Procedimientos de la Cooperación Técnica Internacional. Ley de Cooperación Técnica Internacional y sus modificatorias. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 719 de Cooperación Técnica Internacional. NORMATIVA NACIONAL QUE RIGE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PERÚ •Decreto Legislativo Nº 719. •Resolución Suprema N° 450-84.2. Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
así como. independiente del Gobierno y de las instituciones estatales.ONGD
•Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y política de dirección autónoma. así como de las Agencias Gubernamentales de Cooperación y de los propios beneficiarios Objetivo: Ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayoría de los peruanos. diseño de objetivos e implementación de los proyectos que ejecutan en áreas prioritarias de acuerdo a la política nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
. fomentar mecanismos de participación de la población beneficiaria en la identificación.
•La inscripción en este Registro tiene una vigencia de dos años. implica el compromiso de presentar el Plan Anual de Actividades para el año en inicio. siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley.
. proyecto o actividad y la presentación de la opinión favorable del Sector y/o Región (dependiendo del ámbito geográfico del proyecto). la adscripción de expertos y voluntarios en el marco de un proyecto de cooperación técnica y otros beneficios según las normas legales vigentes.ONGD: Inscripción en APCI
•Permite a las ONGD gozar de los beneficios como la devolución de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperación técnica internacional. la nómina del Consejo Directivo y/o domicilio legal. cualquier modificación en la programación de actividades o del presupuesto. de las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el año anterior. previo registro del Plan Operativo del programa. al igual que la información pertinente sobre la ejecución y/o finalización de los proyectos o programas por fuentes de financiación. pudiendo ser renovada por períodos similares. emitidas para este efecto •La inscripción en el Registro de la APCI.
señalando los recursos previsibles provenientes de Cooperación Técnica Internacional. indicando con claridad los objetivos y metas programadas. otorgada por Notario Público. si su ámbito de operación es un departamento. conteniendo si fuere el caso. donde figuren sus estatutos.Copia Literal original certificada de su inscripción en los Registros Públicos. dirigida al (a) Director Ejecutivo de APCI 2. debida y obligatoriamente llenada. ubicación en los ámbitos regional.Información sobre los programas. sectorial y/o local.Solicitud. expedida con antigüedad no mayor de tres meses calendario.Nómina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres completos y documentos de identidad. 3.Ficha de Inscripción (adjunta). fines y objetivos y su vinculación a las prioridades nacionales. 6. 5. indicando en cada caso la fuente cooperante.Presentar la opinión favorable recabada del Sector si su ámbito de operación es nacional o del Gobierno Regional correspondiente.Copia simple de la escritura de constitución. población beneficiaria.Requisitos para la inscripción en el Registro de ONGD
1. país de procedencia y el monto anual y total estimado en US$ (dólares americanos).
. proyectos y/o actividades a desarrollar durante un período de dos años. 7. 4. modificaciones a los estatutos y la nómina del Consejo Directivo vigente.
hasta la reparación de la omisión. será motivo de la suspensión temporal de los beneficios y exoneraciones que se hubieran otorgado. •Toda información falsa o dolosa proporcionada por las ONGD en función de los Registros.
.ONGD: Inscripción en APCI
•El incumplimiento de la presentación de los Informes y el Plan Operativo Anual. queda sometida a las sanciones que señala el derecho penal peruano.
•Caracteriza a estas instituciones. sin participación del Estado peruano. participar y en cualquiera de sus fases.ENIEX
•Son instituciones sin fines de lucro constituidas en el extranjero que se caracterizan por apoyar. proyectos y/o programas que se ejecutan en el país y que tratan de dar respuesta a los requerimientos nacionales en materia de cooperación técnica internacional. Estas acciones las realizan a través de programas. salvo situaciones específicas contempladas en el marco de las actas de negociación bilateral y/o multilateral y que comprenden la ejecución de proyectos y/o programas que han sido previamente priorizados y aprobados por el Estado. acciones de desarrollo que involucran cooperación técnica internacional en forma habitual o eventual.
. proyectos y/o actividades en el país. humanos o financieros. ejecutar por Convenio. financiar y/o eventualmente. de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 719. son obtenidos por sus propios medios y canales. relativas a las actividades. •Sus recursos materiales.
•Las ENIEX pueden participar en las fases de diagnóstico. El incumplimiento de lo expuesto invalida los actos y las actividades que realicen en el país. actividades y cronograma. •Para que una entidad o institución de cooperación técnica internacional pueda solicitar su inscripción en el Registro que conduce la APCI. seguimiento y evaluación de actividades. su constitución en el extranjero ante los Registros Públicos del Perú. debe inscribir.
. formulación. El Convenio debe especificar: –El programa/ proyecto a ejecutar –Objetivos. •Una ENIEX puede actuar como unidad ejecutora o co-ejecutora cuando esté facultada por Convenios públicos o privados. –Obligaciones y derechos de ambas partes. previamente. diseño. ejecución o coejecución. proyectos y/o programas con cooperación técnica internacional. metas. –Período de ejecución y período de vigencia del Convenio.
gozarán de los privilegios que para el caso otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores
. debidamente acreditados.•Los miembros de las ENIEX. según sea el caso. voluntarios y un funcionario administrativo. expertos. que vengan al país a desarrollar acciones de cooperación técnica por un período no menor de un año contado desde el inicio de sus funciones. representante.
contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de inscripción. •Poder otorgado en el extranjero al Representante de la entidad en el Perú. fax.ENIEX: INSCRIPCION
•Solicitud adjuntando los siguientes documentos: •Estatutos de su constitución en el extranjero. •Información completa sobre los programas.
. •Copia Literal certificada de inscripción en el Libro de Personas Jurídicas Extranjeras de la Oficina Registral de Lima y Callao (si es en Lima) o del reconocimiento de su personería jurídica extranjera en otras Oficinas registrales del país. así como sus recursos previsibles y la procedencia de los mismos para los próximos dos años. correo electrónico. •Nombre completo del Representante y personal con residencia en el país. •Domicilio legal y postal de la entidad en el país y en el extranjero. domicilio legal y documento de identidad. así como sus números telefónicos. proyectos y/o actividades a desarrollar con indicación de la o las unidades ejecutoras. señalando profesión. cargo. en los que consten los fines y objetivos de la entidad. de acuerdo a lo establecido en sus Estatutos. página web y otros.
INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO RECEPTORAS DE DONACIONES DE CARÁCTER ASISTENCIAL O EDUCACIONAL PROVENIENTES DEL EXTERIOR (IPREDA)
IPREDAS
•Son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y política de dirección autónoma. independiente del Gobierno y de las instituciones estatales. fomentar mecanismos de participación de la población beneficiaria en la identificación de sus necesidades y que se ejecutan en áreas prioritarias de acuerdo a la política nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales
. así como de las agencias gubernamentales de cooperación y de los propios beneficiarios •Dichas instituciones privadas pueden adoptar personería jurídica como Asociaciones o Fundaciones. así como.
•Realizar actividades de tipo asistencial o educacional orientadas a satisfacer de forma directa las necesidades básicas de los grupos sociales más vulnerables de la población.
modificaciones a los Estatutos y la nómina del Consejo Directivo vigente.Beneficios
•Su inscripción en el Registro de la APCI. permite a las IPREDAS. •Copia Literal certificada de su inscripción en los Registros Públicos expedida con una antigüedad no mayor de tres (03) meses calendario. gozar de beneficios como el internamiento de donaciones y bienes exonerados de los impuestos respectivos. Fines y Objetivos. establecidos según las normas legales vigentes IPREDAS: Inscripción •Solicitud de Inscripción en el Registro de Donaciones dirigida a la APCI. conteniendo si fuere el caso.
. •Copia de la Escritura de Constitución otorgada por el Notario donde figuren sus Estatutos.
•Señalar Domicilio Legal. es recomendable que presenten. un informe detallado sobre las actividades de carácter asistencial o educacional que vienen realizando o las que tienen previsto efectuar. entre otros . artículos educativos.
.•Nómina de Consejo Directivo vigente. ropa. con donaciones de bienes con alimentos. •A efectos de conocer la trayectoria de la institución. medicina. con nombres completos y documentos de identidad.
Cualquier entidad puede presentar directamente sus solicitudes de financiamiento a APCI.DISTORSIONES SOBRE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
AFIRMACIONES FRECUENTES Los recursos de la CTI son abundantes. Los recursos de la CTI son donaciones que pueden financiar cualquier tema (incluso infraestructura) en cualquier lugar. Se "pierden" recursos de CTI por los trámites burocráticos y la falta de proyectos. La CTI está destinada a financiar proyectos "sociales" y por lo tanto no importa si no son viables y sustentables. Los programas de CTI están localizados en temas y áreas prioritarias.
. No existe pérdida de recursos. establecidos según una agenda oficial de las partes. están sometidos a largos procesos de negociación y los desembolsos están condicionados al cumplimiento previo de requisitos. Estos son quienes en primera instancia evalúan y priorizan los proyectos. Los proyectos deben tener un determinado nivel de rentabilidad social y los resultados deben ser sustentables y sostenibles. antes de llegar a APCI. lo que es frecuente más bien es la debilidad de los requerimientos de financiamiento o ausencia de proyectos viables. REALIDAD Los recursos de la CTI son escasos. de fácil y rápido desembolso. Existen canales establecidos: las autoridades regionales y sectoriales.
evitando entrar en temas de la inversión privada. antes de darle prioridad y canalizarla hacia las fuentes cooperantes. tiene la responsabilidad de evaluar la demanda de CTI recibida. APCI.
La CTI tiene un campo restringido de acción. negociar y suscribir convenios con las fuentes cooperantes oficiales. todas las solicitudes recibidas a las fuentes cooperantes que correspondan. De estos más de la mitad ya están comprometidos o en proceso de ejecución.
Del monto captado. de octubre de 2001.Cualquier entidad puede dirigir.800 millones disponibles de la Mesa de Cooperación Internacional de Madrid.
. APCI está en la obligación de canalizar.
De acuerdo a procedimientos oficiales y usos internacionales establecidos.
Las solicitudes de financiamiento se negocian en forma individual.
La negociación se hace en base a una cartera de proyectos que refleja la demanda prioritaria nacional. un 33% son recursos no reembolsables responsabilidad de APCI.
Existen US$ 1. la relación formal con las fuentes cooperantes oficiales es responsabilidad sólo de APCI.
Los recursos solicitados de cooperación pueden sustituir a la inversión privada.
SITUACION CINR PERÙ
96 · · ·
Australia 0 . 97 0 . 97 0 .Nueva condición del Perú ante la Cooperación Internacional (País de Renta Media Alta)
El PBI per cápita como clasificador del nivel de renta mundial – Banco Mundial Según el BM. 97 · · ·
. 97 Ranking 1 2 3 4 5 · · · País Noruega 2007 0 . 340 3 . 97
Australia 0 . a partir de julio de 2008 el Perú está ubicado dentro de los Países de Renta Media Alta. 97 Islandia Canadá Irlanda · · · 0 . Por el Índice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Por el nivel de Renta (BM 2009)
Año INB per cápita Nivel de Renta del Perú US$ 3 . 97 0 . 97 0 . 97 Islandia Canadá Irlanda · · · 0 . 990 Renta Media Renta Media Alta INDICE DE Por el DESARROLLO Índice de Desarrollo Humano (PNUD 2009) HUMANO Ranking 1 2 2008 3 4 5 · · · País Noruega 2006 0 .
17. país de Renta Media
48.4 39.Niveles de Pobreza en el Perú 2004 .1
Pobreza extrem a
13.7 44.6
.3 36.7
50 45 40 35 (%) 30 25 20 15 10 5 0 2004 2005 2006 2007 2008
Perú .6
Perú sigue siendo prioritario para los principales cooperantes oficiales
5. Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina 4. 2. eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos
. Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas.Lineamientos institucionales APCI
1. Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable 3. Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú. Desarrollar una adecuada.
Objetivos Estratégicos (12) .Objetivos Específicos (86) .Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)
C o m p e t it iv id a d s o s t e n ib le
D e sa r r o l lo In s t it u c io n a lid a d h u m a n o
S e g u r id a d h u m a n a
.Áreas Estratégicas (4) .
los niveles de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos y con características casi endémicas en la población mundial Por este motivo los PRM proponen un cambio de la visión del desarrollo del sistema de cooperación internacional hacia un desarrollo sostenible. científico y tecnológico del país
. con objetivos específicos de productividad y competitividad en en un entorno de globalización mundial. orientados hacia proyectos de desarrollo que promuevan las ventajas competitivas. el PBI percapita coloca al Perú dentro del grupo de Países de Renta Media . el desarrollo comercial. La posición de Perú se resume en dos premisas centrales: Afinar los procesos de focalización geografica para identificar las zonas con mayor pobreza como beneficiarios prioritarios de la CINR Necesidad de continuar con los flujos de la cooperación a los PRM. Como se ha precisado . Gana sostenibilidad social e internaliza en la ciudadanía los beneficios de una economía moderna. (PRM) lo cual habría originado el retiro y disminución progresiva de los flujos de ayuda internacional al pais No obstante.RETOS DEL PERU COMO PAIS DE RENTA MEDIA Actualmente la economía peruana atraviesa la fase expansiva más larga de su historia republicana.
Se integra también por ONGD y ENIEX.
. normas técnicas y procedimientos establecidos por APCI). supervisión y evaluación de los programas. dirige y articula SINDCINR y prioriza las necesidades de los actores públicos y privados. proyectos y actividades.Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR)
(Ley Nº 28875) •Crea el SINDCINR  integrado por las uu oo y dependencias públicas y privadas encargadas de CINR (relacionados funcionalmente de acuerdo a principios. •APCI ente rector de la CINR. realizando el seguimiento.
ANUAL ( PCA ). CERTIFICACION DE CREDITOS PRESUPU
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