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Timestamp: 2018-02-24 01:53:52
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BOE.es - Documento BOE-A-2015-222
Documento BOE-A-2015-222
Real Decreto 1/2015, de 9 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales y el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, que desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
«BOE» núm. 9, de 10 de enero de 2015, páginas 2401 a 2407 (7 págs.)
BOE-A-2015-222
El Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, dotaron a la Administración General del Estado de una nueva organización, con el fin de adecuarla a los principios de eficacia y eficiencia en su funcionamiento. Por su parte, el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, concretó las exigencias derivadas de esos principios en la organización del Departamento.
La perspectiva que ofrece el tiempo transcurrido desde la aprobación del citado Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, aconseja modificar puntualmente esta disposición con el fin de dotar de mayor funcionalidad al Departamento, reorganizando la Dirección Política del Ministerio y creando una Dirección General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.
La aprobación y entrada en vigor de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, introduce una necesidad de coordinación y planificación de la Acción Exterior del Estado, para dar debido cumplimiento al principio constitucional de unidad de la acción exterior, en la que el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación asume la función ejecución y planificación de la política exterior y coordinación de la acción exterior del Estado.
En este marco, corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación la iniciativa para la elaboración de la Estrategia de Acción Exterior y de los Informes Anuales de seguimiento de la misma. El artículo 5 de la citada Ley también atribuye al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación la obligación de informar y, en su caso, emitir recomendaciones motivadas sobre la adecuación a las directrices, fines y objetivos de la política exterior de las propuestas de viajes, visitas, intercambios y actuaciones con proyección exterior de órganos constitucionales y Administraciones Públicas.
Estas funciones son asumidas, en la estructura tradicional de los Ministerios de Asuntos Exteriores, por la Dirección Política, órgano responsable de la planificación y propuesta de la política exterior. Esta dirección política que, en la estructura actual del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, asume la Dirección General de Política Exterior y de Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad, se plasma en una labor constante de coordinación interna, para dotar de coherencia a las actuaciones del Estado en el exterior, que es complementada por una actividad de concertación internacional con otros Estados, especialmente el resto de socios de la Unión Europea.
Sin embargo, la política de racionalización administrativa que ha debido aplicarse en los últimos años ha llevado a una concentración de funciones que dificulta en exceso la actuación eficaz y eficiente que requiere la acción exterior del Estado. En efecto, la actual Dirección General de Política Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad es producto de la fusión de la antigua Secretaría General de Política Exterior con las Direcciones Generales de Asuntos Multilaterales y de Seguridad. La nueva posición que debe tener España en el campo internacional, y que la citada Ley 2/2014, de 25 de marzo prevé, sólo puede desplegar sus plenos efectos con una estructura renovada que permita a la Dirección Política concentrar sus esfuerzos en la planificación y coordinación de la política y acción exterior del Estado.
Por otro lado, España se enfrenta en los próximos años a un triple desafío: el auge de la diplomacia preventiva; la importancia de los derechos humanos y el Estado de Derecho en un mundo en cambio; y el reto del cambio climático introducen en la agenda internacional una serie de asuntos que requieren una atención focalizada y una estructura preparada. Durante los últimos años, iniciativas como la Alianza de Civilizaciones, la Iniciativa para la Mediación en el Mediterráneo, la Comisión Internacional contra la Pena de Muerte o la Estrategia del Agua en el Mediterráneo Occidental han situado a España en una posición privilegiada en muchos de estos ámbitos. No obstante, un correcto seguimiento de los mismos requiere una reorganización de la estructura y la elevación del nivel orgánico a dirección general, como sucede en el resto de países de nuestro entorno.
Finalmente, la elección de España como miembro no permanente del Consejo de Seguridad para el bienio 2015-2016 conllevará una multiplicación de los compromisos internacionales y de la carga de trabajo cuya gestión sería imposible si no se procediera a una reforma de la estructura del Ministerio.
Se procede ahora, de acuerdo con lo anterior, a introducir las modificaciones necesarias en la estructura orgánica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, definiendo los órganos directivos del Departamento atendiendo a esta modificación y desarrollando lo referente a sus funciones y competencias. A tal fin, se modifican el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, y el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero.
Así, mediante este real decreto se suprime la Dirección General de Política Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad, para crear dos Direcciones Generales: la Dirección General de Política Exterior y de Seguridad, que se encargaría de la dirección política del Ministerio, y la Dirección General de Naciones Unidas y Derechos Humanos, con el fin de potenciar la acción de España en estos foros.
Finalmente, se completa la modificación de estructura mediante el cambio de adscripción de la Oficina de Gibraltar, y se modifican las denominaciones y se matizan las competencias de algunas Subdirecciones Generales y unidades, para asegurar una mayor coherencia entre las materias tratadas.
En su virtud, a iniciativa del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 9 de enero de 2015,
El artículo 1.1 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales queda redactado como sigue:
«1. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación se estructura en los siguientes órganos superiores y directivos:
3.º La Oficina de Información Diplomática, con rango de Dirección General.»
Artículo segundo. Modificación del Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
El Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación se modifica como sigue:
Uno. Se adiciona una nueva letra f) al apartado 2 del artículo 2, con el siguiente contenido:
«f) La propuesta y el seguimiento de la posición de España respecto del contencioso de Gibraltar, en coordinación con el resto de órganos del Ministerio, de otros Departamentos ministeriales y de otras Administraciones Públicas.»
Dos. El artículo 2 en sus párrafos 3 y 5 queda redactado en los siguientes términos:
«3. De la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores dependen los siguientes órganos directivos:
De las citadas Direcciones Generales dependerán, a su vez, los Embajadores en Misión Especial que se designen en los respectivos ámbitos competenciales.»
«5. Dependen directamente del titular de la Secretaría de Estado los siguientes órganos directivos, con nivel orgánico de subdirección general:
b) La Oficina de Asuntos de Gibraltar, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra f) del apartado segundo.»
«Artículo 3. Dirección General de Política Exterior y de Seguridad.
e) La Subdirección General de Europa Oriental y Asia Central a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra k) del apartado anterior.»
Cuatro. Se introduce un nuevo artículo 3 bis con la siguiente redacción:
«Artículo 3 bis. Dirección General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.
c) La Oficina de Derechos Humanos, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en las letras e), f) y g) del apartado anterior.»
a) La Dirección General de Política Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad.
b) Subdirección General de Política Exterior, Consejo de Europa y OSCE.
c) Subdirección General de Seguridad y Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
d) Subdirección General de Asuntos Internacionales de Terrorismo.
e) Subdirección General de Naciones Unidas y Asuntos Globales.
Disposición adicional segunda. Referencias normativas a órganos suprimidos.
Las referencias contenidas en el ordenamiento jurídico a los órganos que se suprimen en este real decreto, se entenderán hechas a los órganos que los sustituyen o que pasan a ejercer sus funciones.
Las medidas incluidas en esta norma no podrán suponer incremento de dotaciones, ni de retribuciones, ni de otros costes de personal.
Disposición adicional cuarta. Unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a Subdirección General.
1. Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a Subdirección General encuadrados en los órganos suprimidos o cuya dependencia orgánica haya sido modificada por este real decreto, se adscribirán provisionalmente, por resolución del titular de la Subsecretaría, hasta tanto entre en vigor la nueva relación de puestos de trabajo, a los órganos regulados en este real decreto, en función de las atribuciones que estos tienen asignadas.
2. Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a Subdirección General continuarán subsistentes y serán retribuidos con cargo a los mismos créditos presupuestarios, hasta tanto se aprueben las correspondientes relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgánica establecida por este real decreto. Dicha adaptación en ningún caso podrá generar incremento de gasto público.
Dado en Madrid, el 9 de enero de 2015.
Fecha de disposición: 09/01/2015
Entrada en vigor: 10 de enero de 2014.
Arts. 2, 3, 4 y AÑADE el 3bis al Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero (Ref. BOE-A-2012-2078).
Art. 1.1 del Arts. 4.1 y 11.1 del Real Decerto 1887/2011, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-20644).
DE CONFORMIDAD con la Ley 2/2014, de 25 de marzo (Ref. BOE-A-2014-3248).
Dirección General de Política Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad