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Timestamp: 2018-02-22 10:27:59+00:00
Document Index: 85803160

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 10', 'art. 14', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 12', 'art. 2543', 'art. 2544', 'art. 2545', 'art. 2540', 'art. 9', 'art. 10', 'art. 6', 'art. 8', 'art. 6', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 2638', 'art. 28', 'art. 2542', 'art. 2631', 'art. 15', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 2545', 'art. 9']

SOCIETA' COOPERATIVE - BANCHE DI CREDITO COOPERATIVO - SOCIETA' DI MUTUO SOCCORSO - GOVERNANCE - VIGILANZA E CONTROLLO - REVISIONI PERIODICHE - ISPEZIONI STRAORDINARIE - LE NOVITA' DALLA LEGGE DI BILANCIO 2018
SOCIETA’ COOPERATIVE - REVISIONI PERIODICHE E ISPEZIONI STRAORDINARIE
1. Vigilanza e controllo sulle società cooperative
Dopo un decennio di quasi totale silenzio (gli ultimi provvedimenti di rilievo erano degli inizi degli anni novanta, la legge 381 del 1991 sulle cooperative sociali, la legge 59 del 1992 “Nuove norme in materia di società cooperative”) il tema della cooperazione è stato ripreso e sono stati emanati importanti provvedimenti, tra i quali la legge 142 del 2001 e la riforma della vigilanza, attuata con il D.Lgs. 2 agosto 2002, n. 220.
Tale ultimo testo normativo, nel confermare le linee essenziali delle disposizioni a suo tempo introdotte dalla c.d. Legge Basevi (D.L.C.P.S. n. 1577 del 14 dicembre 1947), ha introdotto alcune novità non di poco conto tese a razionalizzare il sistema della vigilanza nel suo complesso con l’effetto di eliminarne o almeno affievolirne alcune contraddizioni di fondo.
La diversa articolazione della materia emerge già dalla lettura dell’art. 1 che pone il Ministero delle Attività Produttive (ora Ministero dello Sviluppo Economico) al centro dell’attività di vigilanza non soltanto sulle società cooperative e sui loro consorzi, ma su tutti gli enti cooperativi.
L'accertamento dei requisiti mutualistici è riservato infatti all'attività ministeriale e, a seguito delle modifiche successivamente introdotte dall’art. 10 della Legge 99/2009, tale funzione è assegnata in via esclusiva al Ministero dello Sviluppo Economico, nonostante l’ente possa essere sottoposto ad altre forme di accertamento da parte da altre Amministrazioni.
Ne consegue che il Ministero dello Sviluppo Economico, per il tramite della propria Direzione Generale per le Piccole e Medie Imprese e gli Enti Cooperativi, è l’unico titolare del potere di accertamento dei requisiti di mutualità, in contraddizione con il terzo comma dell’art. 14, D.P.R. 601/1973, che, al contrario, riservava all’Amministrazione Finanziaria il controllo in questione.
A seguito pertanto dell'espansione e dell'ampliamento dell'attività di vigilanza ministeriale, mentre in precedenza, per giurisprudenza costante, l’Amministrazione Finanziaria in sede di accertamento poteva negare il riconoscimento della spettanza delle agevolazioni fiscali, valutando eventualmente l'opportunità di richiedere un parere non vincolante al Ministero affinché verificasse la presenza nello statuto delle clausole mutualistiche, attualmente, ove fosse dubbia l’esistenza dei presupposti per il godimento delle agevolazioni fiscali, l’Amministrazione Finanziaria dovrebbe sospendere il proprio accertamento, chiedere al Ministero di procedere con una revisione o ispezione e, basandosi sull’esito - negativo - di tale ulteriore verifica, eventualmente disconoscere le agevolazioni fiscali.
Rilevanti modifiche sono state introdotte dall’articolo 4, D.Lgs. 220/2002 che ha previsto una nuova terminologia per le due forme di accertamento, non più ispezione ordinaria e ispezione straordinaria, ma “revisione cooperativa” e “ispezione straordinaria”, ma soprattutto ha valorizzato l’attività di sostegno e di assistenza alla cooperativa, premettendo le prestazioni di assistenza e consulenza all’esercizio delle attività di controllo legale.
Il precedente art. 9 della Legge Basevi, in vigore fino alla riforma dell'attività di vigilanza, disponeva un controllo preliminarmente sull’osservanza delle norme legislative, regolamentari e statutarie.
Attualmente, nell’art. 4 del D.Lgs. 220/2002, il Legislatore ha specificato che la verifica della gestione amministrativo-contabile non è fine a se stessa, ma appare come uno degli strumenti attraverso il quale il revisore deve procedere all’accertamento della natura mutualistica dell’ente, che avrà inoltre per oggetto l’effettività della base sociale, da intendersi come consapevolezza dei soci di partecipare effettivamente al sodalizio; la partecipazione dei soci alla vita sociale e la qualità di tale partecipazione, ossia l’effettiva sussistenza dei principi di democrazia interna; lo scambio mutualistico tra i soci e l'ente, con particolare riferimento all’effettivo vantaggio conseguito dai soci; la limitazione dello scopo di lucro perseguito dall'ente a quanto consentito dalla legge.
La vigilanza ai sensi del D.L.gs 220/2002 riguarda tutte le tipologie di società cooperative e loro consorzi.
Viene esplicata attraverso le c.d. revisioni ordinarie, che hanno una diversa periodicità a seconda delle caratteristiche e delle dimensioni delle cooperative.
1. Le società cooperative non aderenti ad alcuna Centrale cooperativa sono sottoposte alla vigilanza (revisioni ordinarie e straordinarie) direttamente da parte del MISE - Ministero dello Sviluppo Economico, per mezzo di propri revisori.
L’ente pubblico si avvale di professionisti (revisori dei conti) iscritti in un apposito albo e ai quali viene dato uno specifico incarico.
2. Nel caso di società cooperative aderenti ad una Associazione di rappresentanza legalmente riconosciuta, le revisioni ordinarie sono demandate a quest’ultima.
L’attività di revisione viene attuata da revisori incaricati ed abilitati dall’Associazione stessa attraverso corsi promossi direttamente dalle Associazioni di riferimento, previa autorizzazione del Ministero.
La figura del revisore
1. controllare la situazione economica e gestionale della cooperativa, verificandone la corretta tenuta della contabilità e la regolarità rispetto alle norme di legge e a quelle straordinarie;
2. controllare la partecipazione dei soci alla vita sociale e allo scambio mutualistico;
3. verificare che la cooperativa abbia requisiti necessari per beneficiare delle agevolazioni fiscali e previdenziali;
4. fornire agli organi di direzione e di amministrazione degli enti suggerimenti e consigli per migliorare la gestione ed il livello di democrazia interna;
5. in caso di necessità, diffidare la cooperativa ai sensi dell’art. 5 del D.lgs. n. 220/2002.
2. Revisione cooperativa delle società cooperative e loro consorzi - D.M. 6 dicembre 2004
Dal primo gennaio 2005 è in vigore il Decreto del Ministro delle Attività Produttive del 6 dicembre 2004 che disciplina la revisione delle società cooperative e loro consorzi.
La revisione cooperativa ha quale scopo fondamentale quello di fornire agli organi di direzione e di amministrazione degli enti suggerimenti e consigli per migliorare la gestione ed il livello di democrazia interna e di accertare, anche attraverso una verifica della gestione amministrativo-contabile, la natura mutualistica dell'ente e la legittimazione dell'ente a beneficiare delle agevolazioni fiscali, previdenziali e di altra natura.
La revisione viene condotta da uno o più revisori incaricati dalle Associazioni di rappresentanza e tutela del movimento cooperativo (Agci, Confcooperative, Legacoop, Unci e Unicoop) per le cooperative aderenti a tali strutture o dal Ministero per le cooperative non associate e deve concludersi entro 90 giorni dall’inizio della stessa.
I risultati di tale procedura devono risultare da apposito verbale il cui testo ufficiale è stato approvato dallo stesso decreto del 6 dicembre 2004.
Al termine delle verifiche detto verbale deve essere trasmesso dal revisore al soggetto che gli ha attribuito l’incarico.
Nel caso in cui il revisore abbia rilevato irregolarità sanabili da parte della cooperativa, provvede ad irrogare una diffida per la regolarizzazione della posizione della società entro un congruo lasso di tempo e comunque non inferiore a 30 giorni e non superiore a 90.
Entro 30 giorni dal ricevimento dei risultati conclusivi della revisione, il Ministero o le Associazioni di rappresentanza e tutela del movimento cooperativo devono redigere l’Attestato di Revisione secondo il modello approvato dal Ministero delle Attività Produttive (ora dello Sviluppo Economico),
Nel caso in cui le Associazioni di rappresentanza e tutela ritengano, valutati i risultati della revisione, che ricorrano le condizioni per l’adozione nei confronti della cooperativa dei provvedimenti di cui all’art. 12 del D.lgs. 220/2002 (cancellazione Albo Nazionale delle Società Cooperative, gestione commissariale – art. 2543 c.c. – scioglimento per atto d’autorità – art. 2544 c.c. – sostituzione dei liquidatori – art. 2545 c.c. – liquidazione coatta amministrativa – art. 2540 c.c.), entro 30 giorni dal ricevimento del verbale, lo trasmettono all’Ufficio competente con la relativa proposta.
Nel caso in cui l’Ufficio ritenga ricorrano i presupposti per l’adozione di provvedimenti, li adotta, se sono di sua competenza, oppure trasmette il verbale al Ministero delle Attività Produttive (ora dello Sviluppo Economico),
Nel caso in cui non ricorrano i presupposti per l’adozione di alcuno dei provvedimenti sopra indicati, entro 30 giorni restituisce, con nota motivata, il verbale all’Associazione per il rilascio dell’Attestato di Revisione.
3. Le ispezioni straordinarie
Il D.L.C.P.S. 1577/1947 non indicava quale fosse lo scopo precipuo dell’ispezione straordinaria e la dottrina prevalente riteneva, ragionevolmente, che le finalità delle due forme di accertamento, in via ordinaria e in via straordinaria, fossero sostanzialmente coincidenti, ravvisandosi una differenza, oltre che nella circostanza che la vigilanza in via straordinaria era sempre riservata ai funzionari del Ministero a differenza dell’ispezione ordinaria, prevalentemente nei presupposti e nella periodicità, stante che l'ispezione straordinaria veniva disposta generalmente in occasione di esposti o segnalazioni e nel caso di situazioni particolarmente rilevanti.
Con la riforma della vigilanza, l’art. 9 del D.Lgs. 220/2002 attribuisce all’ispezione straordinaria finalità parzialmente diverse da quelle già analizzate con riferimento alla revisione.
La distinzione tra le due forme è da ravvisarsi non soltanto nei presupposti e nella tempistica; le ispezioni straordinarie sono disposte dal Ministero sulla base di programmati accertamenti a campione, di esigenze di approfondimento derivanti dalle revisioni delle cooperative e ogni qualvolta se ne ravvisi l'opportunità, e nell’attività consulenziale e assistenziale, ma anche negli scopi e nei poteri attribuiti agli ispettori.
L’art. 10 del D. Lgs. 220/02 intitolato “L'ispettore di cooperative” attribuisce esplicitamente a questi il potere di accesso presso la sede dell'ente cooperativo e in tutti gli altri luoghi di esercizio dell'attività anche presso terzi; quello di convocare e interrogare tutti i soggetti coinvolti nell'attività dell'ente cooperativo compresi i terzi; il potere di acquisire e trattenere temporaneamente la documentazione sociale per il periodo ritenuto congruo per l'esecuzione dell'ispezione e comunque per un massimo di trenta giorni; quello di estrarre copia e riprodurre atti; nonché il potere di siglare i libri sociali e gli altri documenti al fine di impedire alterazioni o manomissioni degli stessi.
1. sulla base di programmi di ispezioni stabilite a campione;
2. per esigenze di approfondimento derivanti da revisioni cooperative;
3. ogni qualvolta il Ministero ne ravvisi la necessità.
Il primo caso permette di spaziare nel mondo cooperativo e di effettuare ispezioni “a sorpresa”.
Nel secondo caso le ispezioni si basano sui risultati delle revisioni ordinarie, durante le quali il revisore ha segnalato delle irregolarità o situazioni non chiare che, però, possono essere verificate solo attraverso il lavoro di ispettori con poteri di maggiore rilevanza.
Il terzo caso si determina normalmente a seguito di segnalazioni di criticità all’interno degli enti mutualistici pervenute al Ministero.
4. 23 FEBBRAIO 2015 - REVISIONI COOPERATIVE - Approvata la nuova modulistica
Il Ministero dello Sviluppo Economico ha pubblicato sul proprio sito istituzionale il decreto 23 febbraio 2015, recante “Approvazione nuova modulistica per l’effettuazione delle revisioni cooperative”.
Il decreto ha approvata la nuova modulistica da utilizzare per la effettuazione della revisione cooperativa delle società cooperative e dei consorzi di cooperative, costituita dai seguenti modelli:
a) Verbale di revisione: sezione Rilevazione e schede relative a sistema amministrativo, categoria e provvedimenti da proporre, e Sezione Accertamento (allegato 1);
b) Diffida a sanare le irregolarità riscontrate (allegato 1/D);
c) Diffida a consentire lo svolgimento della revisione (allegato 2);
d) Relazione di mancata Revisione/Accertamento (allegato 3);
e) Certificazione di avvenuta revisione (allegato 4);
f) Attestazione di avvenuta revisione (allegato 5);
g) Dichiarazione sostitutiva ex art. 6 decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220 (allegato 6);
h) Richiesta di integrazioni, di cui all'ultimo comma dell'art. 8 del decreto ministeriale 6 dicembre 2004 (allegato 7);
i) Supplemento di verifica (allegato 8).
E' stata altresì approvata anche la nuova modulistica da utilizzare per la effettuazione della revisione cooperativa delle Banche di Credito Cooperativo, costituita dai seguenti modelli:
a) Verbale di revisione: sezione Rilevazione, e Sezione Accertamento (allegato 9);
b) Diffida a sanare le irregolarità riscontrate (allegato 10/D);
c) Diffida a consentire lo svolgimento della revisione (allegato 11);
d) Relazione di mancata Revisione/Accertamento (allegato 12);
e) Certificazione di avvenuta revisione (allegato 13);
f) Attestazione di avvenuta revisione (allegato 14);
g) Dichiarazione sostitutiva ex art. 6 decreto legislativo 2 agosto 2002 n. 220 (allegato 15);
h) Richiesta di integrazioni, di cui all'ultimo comma dell'art. 8 del decreto ministeriale 6 dicembre 2004 (allegato 16);
i) Supplemento di verifica (allegato 17).
. Se vuoi scaricare gli allegati, clicca QUI.
5. 23 FEBBRAIO 2015 - SOCIETA’ COOPERATIVE - ISPEZIONI STRAORDINARIE - Dettate nuove diposizioni sulle modalità - Approvata la nuova modulistica
Il Ministero dello Sviluppo Economico ha pubblicato sul proprio sito istituzionale il decreto 23 febbraio 2015, recante “Disposizioni inerenti le modalità di effettuazione delle ispezioni straordinarie nei confronti degli enti cooperativi e approvazione relativa modulistica”
. Il decreto disciplina le modalità, i tempi ed i contenuti delle ispezioni straordinarie, nonché delle connesse verifiche e accertamenti effettuati, ai sensi dell’ art. 8 e seguenti del D. Lgs. 2 agosto 2002, n. 220 nei confronti degli enti cooperativi di cui all’art. 1 del medesimo decreto legislativo.
Il decreto, al contempo, ha approvato la modulistica da utilizzare per la effettuazione delle ispezioni presso le società cooperative ed i consorzi di cooperative, costituita dai seguenti modelli, allegati quale parte integrante del presente decreto:
a) Verbale di ispezione straordinaria: sezione Rilevazione e schede relative a sistema amministrativo, categoria e provvedimenti da proporre e Sezione Accertamento (allegato 1);
b) Diffida a sanare le irregolarità riscontrate (allegato 2);
c) Diffida a consentire lo svolgimento della ispezione (allegato 3);
d) Relazione di mancata Ispezione/Accertamento (allegato 4);
e) Richiesta di integrazioni (allegato 5);
f) Supplemento di verifica (allegato 6).
E’ stata anche approvata la modulistica da utilizzare per la effettuazione delle ispezioni presso le Banche di Credito Cooperativo, costituita dai seguenti modelli:
a) Verbale di ispezione straordinaria: sezione Rilevazione, e Sezione Accertamento (allegato 7);
b) Diffida a sanare le irregolarità riscontrate (allegato 8);
c) Diffida a consentire lo svolgimento della ispezione (allegato 9);
d) Relazione di mancata Ispezione/Accertamento (allegato 10);
e) Richiesta di integrazioni (allegato 11);
f) Supplemento di verifica (allegato 12).
Comunicato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale
Dell’adozione do entrambi i decreti del 23 febbraio 2015 ne è stata comunicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Repubblica Italiana n. 80 del 7 aprile 2015.
La modulistica approvata con i due decreti sarà posta in uso entro i 60 giorni successivi alla data di pubblicazione della predetta comunicazione.
6. 1° GENNAIO 2018 - L. 205/2017 - LEGGE DI BILANCIO 2018 – NOVITA’ PER LE SOCIETA’ COOPERATIVE IN MATERIA DI VIGILANZA E DI GOVERNANCE - LOTTA ALLE FALSE COOPERATIVE
Il provvedimento si compone di un solo articolo, composto da 1181 commi. Diversi sono i commi che in qualche modo interessano le società cooperative; citiamo i due principali:
1)	I commi dal 238 al 243, in materia di prestito sociale;
2)	Il comma 936, in materia di sistema di vigilanza e di governance.
6.1. Le nuove norme sul prestito sociale
Nei commi dal 238 al 243, vengono dettate di nuove norme che disciplinano il prestito sociale, finalizzate ad assicurare maggiori tutele ai soci prestatori. I commi da 238 a 243 riguardano le società cooperative che ricorrono al prestito sociale stabilendo che i finanziamenti dei soci alle cooperative devono essere “strettamente funzionali al perseguimento dell'oggetto o scopo sociale” e non possono superare, come limite massimo, il triplo del capitale sociale.
a) il prestito sociale potrà essere impiegato soltanto per operazioni strettamente funzionali al perseguimento degli scopi istituzionali e quindi le cooperative non potranno essere enti che gestiscono il risparmio. Pertanto, nell’ambito della cooperativa, l’area finanziaria, alimentata dai prestiti sociali, deve avere soltanto una funzione accessoria e strumentale alla propria attività istituzionale (comma 238);
b) l’ammontare complessivo del prestito sociale, a regime, non potrà superare il limite del triplo del patrimonio netto risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato. A tale proposito viene disposto che sia introdotta una norma transitoria che preveda il graduale adeguamento delle cooperative a tale limite, nel termine di tre anni, con facoltà di estendere tale termine in casi eccezionali motivati in ragione dell'interesse dei soci prestatori.
Si ricorda che tale limite è, peraltro già previsto dalla delibera 8 novembre 2016, 584/2016 di Banca d’Italia per le cooperative con più di 50 soci, in vigore dal 1° gennaio 2017.
I provvedimenti attuativi sono soprattutto in capo al Comitato interministeriale per il credito e il risparmio (CICR), il quale dovrà deliberare - entro il 1° luglio 2018 - in tema di:
– limiti di raccolta del prestito sociale in relazione al patrimonio netto della cooperativa;
– obblighi di informazione e di pubblicità in capo alle cooperative al fine di assicurare la tutela dei soci, dei creditori e dei terzi.
Vi sono poi provvedimenti attuativi lasciati alla competenza del Ministero dello Sviluppo Economico, quali:
– l’implementazione del verbale di vigilanza ai fini dell’osservanza delle disposizioni concernenti il prestito sociale. Con la modifica del comma 1, dell’art. 4, del D.Lgs. n. 220/2002, la revisione cooperativa dovrà, infatti, essere finalizzata anche ad «accertare l'osservanza delle disposizioni in tema di prestito sociale» (comma 242).
6.2. Le nuove norme in materia di vigilanza e di governance
Il comma 936:
-	modifica il sistema di vigilanza nei confronti delle società cooperative, inasprendo le sanzioni in caso di mancato rispetto del carattere mutualistico prevalente (cancellazione dall’Albo delle cooperative, scioglimento e devoluzione del patrimonio ai fondi mutualistici);
-	modifica il sistema di governance,
ricorrendo alla modifica del comma 3 dell’articolo 12 del D.Lgs. n. 220 del 2 agosto 2002 e degli articoli 2542 e 2545-sexiesdecies del Codice civile.
Il fine è preciso e chiaro: “contrastare l'evasione fiscale e agevolare l'accertamento e la riscossione da parte dell'Agenzia delle entrate, mediante il potenziamento del sistema di vigilanza nei confronti delle società cooperative e delle sanzioni per il mancato rispetto del carattere mutualistico prevalente”.
6.2.1. Il rispetto del carattere mutualistico - Le sanzioni per l'inosservanza
Alla lett. a) del citato comma 936, si modifica il comma 3 dell’articolo 12 del D.Lgs. n. 220 del 2 agosto 2002 prevedendo che – fermo quanto previsto dal secondo comma dell’art. 2638 C.C. dove sono previste pene per chi ostacola l'esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza - gli enti cooperativi che si sottraggono all’attività di vigilanza o non rispettano le finalità mutualistiche sono cancellati, sentita la Commissione centrale per le cooperative, dall’Albo nazionale degli enti cooperativi. In questo caso si applica il provvedimento di scioglimento per atto dell’autorità (2545-septiesdecies C.C. e 223-septiesdecies disp. att. C.C.) con il conseguente obbligo di devoluzione del patrimonio al fondo mutualistico ai sensi dell’articolo 2514, primo comma lett. d) C.C..
Con la modifica del comma 5-bis, dello stesso articolo 12, si prevede inoltre che alle cooperative che non ottemperino alla diffida impartita in sede di vigilanza senza giustificato motivo ovvero non ottemperino agli obblighi previsti dall’articolo 2545-octies C.C. (perdita della qualifica di cooperativa a mutualità prevalente) è applicata una maggiorazione del contributo biennale pari a tre volte l’importo dovuto, seguendo le procedure che dovranno essere definite con un decreto del Ministero dello Sviluppo Economico.
Secondo quanto stabilito dal successivo comma 5-ter, lo scioglimento di un ente cooperativo dovrà essere comunicato dal Ministero dello Sviluppo Economico all’Agenzia delle Entrate anche ai fini dell’applicazione della norma che prevede l’efficacia dell’estinzione trascorsi cinque anni dalla richiesta di cancellazione dal Registro delle imprese ai soli fini della validità e dell'efficacia degli atti di liquidazione, accertamento, contenzioso e riscossione dei tributi e contributi, sanzioni e interessi (art. 28, comma 4, del D.Lgs. n. 175 del 2014).
6.2.2. Le novità in materia di governance - Obbligo di amministrazione collegiale
Alla lett. b) del comma 936 si dispone, inoltre, la modifica dell’articolo 2542 C.C., in materia di nomina degli amministratori, con l’aggiunta del seguente comma 1-bis:
”1.bis. L'amministrazione della società è affidata ad un organo collegiale formato da almeno tre soggetti. Alle cooperative di cui all'articolo 2519, secondo comma, si applica la disposizione prevista dall'articolo 2383, secondo comma”. Dunque, viene previsto che l’amministrazione della società cooperativa sia affidata ad un organo collegiale formato da almeno tre soggetti.
Alle cooperative (modello S.r.l.) con un numero di soci cooperatori inferiore a venti ovvero con un attivo dello stato patrimoniale non superiore ad un milione di euro (articolo 2519, secondo comma, C.C.) si applica, come per le cooperative modello S.p.a., la norma che limita il mandato degli amministratore a tre esercizi (secondo comma dell’articolo 2383 C.C.).
Nel dettaglio: a decorrere dal 1° gennaio 2018 sono:
-	abolite la figura dell’amministratore unico e la scadenza a tempo indeterminato dell’organo amministrativo;
-	introdotti il numero minimo di tre componenti e la durata massima per le cariche di tre esercizi.
Le nuove disposizioni sono entrate in vigore dal 1° gennaio 2018, in quanto la norma non prevede un periodo transitorio.
Di particolare urgenza appare la necessità di disposizioni operative in merito alla modifica dell’art. 2542 Codice civile, secondo la quale le società cooperative - a prescindere dal modello societario di riferimento (S.r.l. o S.p.a.) ovvero dalla sussistenza o meno della mutualità prevalente - dovranno avere un organo amministrativo collegiale composto da almeno tre membri e che abbia una durata di massimo tre esercizi.
Ne consegue che le società cooperative con amministratore unico o con amministrazione a due sia congiuntiva che disgiuntiva o anche con un consiglio di amministrazione nominato a tempo indeterminato si trovino in condizione di irregolarità e pertanto costrette a convocare, a cura degli amministratori, l’Assemblea entro il 30 gennaio (a norma dell’art. 2631 c.c.) con all’ordine del giorno, a seconda dei casi, la sostituzione o l'integrazione o la variazione dell'organo amministrativo o della sua durata.
Scendendo nel dettaglio, le società cooperative che sono in qualche modo coinvolte sono quelle che:
- hanno l’organo amministrativo nella forma dell’amministratore unico;
- hanno l’organo amministrativo nella forma del consiglio di amministrazione composto da due membri;
- hanno l’organo amministrativo nella forma dell’amministrazione affidata in forma congiunta o disgiunta a più amministratore (solo coop modello s.r.l.);
- hanno l’organo amministrativo nella forma del consiglio di amministrazione nominato a tempo indeterminato ovvero per più di tre esercizi (solo coop modello s.r.l.).
Nel caso poi lo statuto della cooperativa preveda unicamente la forma dell’amministratore unico o la durata a tempo indeterminato delle cariche, si dovrà quanto prima procedere ad una modifica dello statuto, conformandolo alle nuove disposizioni.
6.2.3. La gestione commissariale
Alla successiva lett. c) del comma 936 si dispone, infine, la modifica dell’articolo 2545-sexiesdecies C.C. in tema di gestione commissariale previsto in caso di “gravi irregolarità di funzionamento o fondati indizi di crisi”.
Riportiamo, per chiarezza, il nuovo testo dell’articolo, con evidenziate le modifiche apportate:
”1. In caso di [gravi irregolarità di funzionamento o fondati indizi di crisi] delle società cooperative, l'autorità di vigilanza può revocare gli amministratori e i sindaci, e affidare la gestione della società ad un commissario, determinando i poteri e la durata. Ove l'importanza della società cooperativa lo richieda, l'autorità di vigilanza può nominare un vice commissario che collabora con il commissario e lo sostituisce in caso di impedimento.
2. Al commissario possono essere conferiti per determinati atti anche i poteri dell'assemblea, ma le relative deliberazioni non sono valide senza l'approvazione dell'autorità governativa.
3. Se l'autorità di vigilanza accerta irregolarità nelle procedure di ammissione dei nuovi soci, può diffidare la società cooperativa e, qualora non si adegui, assumere i provvedimenti [di cui al quarto comma].
4. Laddove vengano accertate una o più irregolarità suscettibili di specifico adempimento, l'autorità di vigilanza, previa diffida, può nominare un commissario, anche nella persona del legale rappresentante o di un componente dell'organo di controllo societario, che si sostituisce agli organi amministrativi dell'ente, limitatamente al compimento degli specifici adempimenti indicati”
Dunque, viene previsto che, laddove vengano accertate una o più irregolarità suscettibili di specifico adempimento, l’autorità di vigilanza, previa diffida, può nominare un commissario, anche nella persona del legale rappresentante o di un componente dell’organo di controllo societario, che si sostituisce agli organi amministrativi dell’ente, limitatamente al compimento degli specifici adempimenti indicati.
6.3. Si attendono urgenti chiarimenti dal Ministero dello Sviluppo Economico
Le disposizioni che abbiamo appena brevemente commentato sopra stabiliscono sanzioni particolarmente gravi per le cooperative che si sottraggano alla vigilanza o che non rispettino le finalità mutualistiche (cancellazione dall’Albo delle cooperative, scioglimento e devoluzione del patrimonio ai fondi mutualistici).
Si prevedono sanzioni anche nel caso di mancata ottemperanza alla diffida operata dai revisori ovvero degli adempimenti previsti in caso di perdita della qualifica di cooperativa a mutualità prevalente.
Si riforma complessivamente la sanzione della gestione commissariale introducendo, tra l’altro, la figura del commissario ad acta per le irregolarità minori.
Infine, si modificano le norme civilistiche allo scopo di eliminare le figure dell’amministratore unico o degli amministratori senza scadenza di mandato. Si tratta di istituti per i quali non vengono espressamente previsti decreti ministeriali attuativi o norme transitorie, ma la loro complessità renderà comunque necessario pronunciamenti da parte del Ministero dello Sviluppo economico, sia per dare istruzioni ai fini dell’adeguamento alle nuove norme sugli amministratori, sia per applicare correttamente le sanzioni così come sono state riformulate.
Nel frattempo il Ministero dello Sviluppo Economico ha fornito le prime indicazioni ai propri revisori sul tema della composizione dell'organo amministrativo delle cooperative.
1) Nel caso in cui il revisore inizi l’ispezione di una cooperativa che ha l’amministratore unico o un consiglio di amministrazione nominato a tempo indeterminato, deve diffidare la società a convocare l’assemblea per adeguare l’assetto amministrativo come richiesto dalla normativa.
2) Nel caso in cui il revisore abbia già iniziato una ispezione e debba effettuare un accertamento, anche per motivi diversi dalla composizione dell’organo amministrativo, attesa l’impossibilità di erogare una nuova diffida, l’ispettore dovrà informare il legale rappresentante della problematica a mezzo PEC e concedere una dilazione temporale per permettere la convocazione dell’assemblea e i connessi adempimenti, avvertendo che, in mancanza, si potrà procedere con l’irrogazione di un provvedimento sanzionatorio.
SINTESI RIASSUNTIVA DELLE PRINCIPALI MISURE INTRODOTTE DALLA LEGGE DI BILANCIO 2018
A. RIFORMA DEL PRESTITO SOCIALE
- Introduzione del principio generale di stretta funzionalità del prestito sociale al perseguimento dell'oggetto e dello scopo sociale;
- Introduzione del principio che l'ammontare complessivo del prestito sociale non potrà eccedere il limite del triplo del patrimonio netto;
- Introduzione dell'obbligo di garantire il 30% del prestito con garanzie reali o personali o con la costituzione di un patrimonio separato (se il prestito eccede i 300.000,00 euro e risulti superiore all'ammontare del patrimonio netto della società.
B. MISURE DI CONTRASTO ALLE FALSE COOPERATIVE
- Scioglimento coatto delle cooperative che si sottraggono alla revisione;
- Maggiorazione del contributo di revisione in caso di mancata ottemperanza alla diffida o di mancata comunicazione della perdita della mutualità prevalente;
- Eliminazione della forma amministrativa dell'amministratore unico;
- Eliminazione della durata a tempo indeterminato degli amministratori;
- Introduzione della possibilità di nomina del commissario ad acta per specifici adempimenti;
- Introduzione della possibilità di disporre la gestione commissariale in caso di fondati indizi di crisi.
SOCIETA’ COOPERATIVE - REVISIONI PERIODICHE
MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI
1. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2007-2008
1.1. Enti cooperativi
Il Ministero per lo Sviluppo Economico, con tre decreti del 18 dicembre 2006, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 32 del 8 febbraio 2007, ha definito le nuove modalità di accertamento e riscossione dei contributi dovuti dalle società cooperative per le ispezioni ordinarie.
E’ stato inoltre fissato l’ammontare del contributo per le spese della revisione ordinaria per il biennio 2007-2008, che non viene modificato per le società cooperative diverse dalle banche.
Le cooperative dovranno versare un contributo:
• di 260,00 euro, per le società con non più di 100 soci, un capitale sottoscritto fino a 5.160,00 euro e con un fatturato fino a 75.000,00 euro;
• di 630,00 euro, per le società che hanno un numero di soci compreso tra 101 e 500 soci, un capitale sottoscritto compreso tra 5.160,01 e 40.000,00 euro e un fatturato da 75.000,01 e 300.000,00 euro;
• di 1.250,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato compreso tra 300.000,01 e 1.000.000,00 euro;
• di 1.600,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato compreso tra 1.000.000,01 e 2.000.000,00 euro;
• di 2.200,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato superiore a 2.000.000,00 euro.
1.2. Banche di credito cooperativo
Per le banche di credito cooperativo si tratta di un debutto introdotto dal D.M. 22 dicembre 2005.
A decorrere dal 1° gennaio 2007, le banche di creduto cooperativo dovranno versare un contributo.
• di 1.900,00 euro, per le società con non più di 980 soci e con il totale delle attività non superiore a 124 milioni di euro;
• di 3.600,00 euro, per le società che hanno un numero di soci compreso tra 981 e 1680 soci e il totale attivo compreso tra 124 e 290 milioni di euro;
• di 6.400,00 euro, per le società con più di 1680 soci e il totale attivo superiore a 290 milioni di euro.
Il contributo deve essere calcolato in base ai parametri relativi al 31 dicembre 2006 e va versato entro 10 maggio 2007.
1.3. Modalità di versamento e sanzioni
Uno dei tre decreti regola le modalità di accertamento e di riscossione del contributo e stabilisce che il versamento dei contributi deve essere eseguito solo tramite l’Agenzia delle Entrate, utilizzando il modello F24, indicando i seguenti codici:
• 3010: per il contributo biennale;
• 3011: per la maggiorazione del 10% dovuta dalle cooperative edilizie;
• 3014: per le eventuali sanzioni.
Per il mancato, ritardato o insufficiente versamento il competente Ufficio della Direzione Generale per gli enti cooperativi del Ministero dello Sviluppo Economico determina, per gli enti cooperativi vigilati dal Ministero stesso, il contributo, con l'applicazione delle penalità stabilite dall'art. 15, comma 5, della legge 31 gennaio 1992, n. 59 e successive modificazioni ed integrazioni, sulla base dei parametri risultanti dall'ultimo documento agli atti.
Qualora entro trenta giorni dalla notifica dell'accertamento d'ufficio l'ente non avrà provveduto al pagamento, la Direzione generale stessa provvederà all'iscrizione a ruolo.
1.4. Compensazione crediti
Le società cooperative che abbiano versato più di quanto da loro dovuto a titolo di contributo biennale di revisione o di quota sugli utili possono chiedere di essere autorizzate ad utilizzare tali somme per compensare altri pagamenti da effettuare tramite il Mod. F24.
Per la richiesta è stato predisposto un apposito modello.
. Modello per la richiesta di compensazione del contributo biennale di revisione e/o quota sugli utili di esercizio.
2. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2009-2010
2.1. Enti cooperativi
Il Ministero per lo Sviluppo Economico, con il decreto 15 dicembre 2008, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 40 del 18 febbraio 2009, ha definito le nuove modalità di accertamento e riscossione dei contributi dovuti dalle società cooperative per le ispezioni ordinarie.
E’ stato inoltre fissato l’ammontare del contributo per le spese della revisione ordinaria per il biennio 2009-2010.
2.2. Banche di credito cooperativo
Il Ministero per lo Sviluppo Economico, con il decreto 15 dicembre 2008, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 39 del 17 febbraio 2009, ha definito la misura del contributo dovuto dalle Banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2009/2010.
2.3. Importi, modalità di versamento e sanzioni
L'ammontare del contributo deve essere calcolato sulla base dei parametri rilevati al 31 dicembre 2008.
L'ammontare del contributo dipende:
- dal numero dei soci,
- dal capitale sottoscritto e
- dal valore della produzione (fatturato).
Il contributo per il biennio 2009/2010 è aumentato:
- del 50% per le società cooperative soggette a revisione annuale e
- del 30% per le cooperative sociali.
I contributi di pertinenza del Ministero dello Sviluppo Economico sono riscossi esclusivamente per il tramite dell'Agenzia delle entrate mediante versamento sul modello F24 utilizzando i consueti codici tributo riportati più avanti.
I contributi di pertinenza delle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, dovuti dagli enti cooperativi associati, sono riscossi con le modalità stabilite dalle associazioni stesse.
Il termine per il pagamento del contributo è il 19 maggio 2009.
Il termine del pagamento per gli enti cooperativi di nuova costituzione e' di novanta giorni dalla data di iscrizione nel Registro delle imprese.
Sono esonerati dal pagamento del contributo gli enti cooperativi iscritti nel Registro delle imprese dopo il 31 dicembre 2009.
Il decreto del 15 dicembre 2008, all'articolo 6, regola le modalità di accertamento e di riscossione del contributo e stabilisce che il versamento dei contributi deve essere eseguito solo tramite l’Agenzia delle Entrate, utilizzando il modello F24, indicando i seguenti codici:
• 3010: per il contributo biennale; per la maggiorazione del contributo (ad esclusione del 10% dovuta dalle cooperative edilizie); interessi per ritardato pagamento
Per gli enti cooperativi che ritardano od omettono - in misura totale o parziale - di effettuare il pagamento dovuto si provvederà ai sensi dell'art. 4, comma 2, e dell'art. 5 del D.M. 18 dicembre 2006, il quale stabilisce le modalità di accertamento e di riscossione dei contributi in questione (art. 7).
Per quanto riguarda le Banche di credito cooperativo Il decreto del 15 dicembre 2008, all'articolo 4, regola le modalità di accertamento e di riscossione del contributo e stabilisce che il versamento dei contributi deve essere eseguito solo tramite l’Agenzia delle Entrate, utilizzando il modello F24, indicando i seguenti codici:
• 3010: per il contributo biennale; per la maggiorazione del contributo; interessi per ritardato pagamento
3. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2011-2012
Sono stati pubblicati, sulla Gazzetta Ufficiale n. 83 del 11 aprile 2011 due decreti del Ministero dello Sviluppo Economico emanati il 10 febbraio 2011, con i quali è stata determinata la misura del contributo dovuto, rispettivamente, dagli enti cooperativi e dalle banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2011 – 2012.
3.1. ENTI COOPERATIVI
Il Ministero per lo Sviluppo Economico, con il decreto 11 febbraio 2011, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 83 del 11 aprile 2011, ha determinato la misura del contributo dovuto dagli enti cooperativi per le spese di revisione degli stessi enti per il biennio 2011-2012.
3.1.1. Importi, modalità di versamento e sanzioni
L'ammontare del contributo deve essere calcolato sulla base dei parametri rilevati al 31 dicembre 2010.
Il contributo per il biennio 2011/2012, come determinato all'art. 1 di entrambi i decreti, è aumentato:
Per gli enti iscritti all'Albo nazionale delle cooperative edilizie di abitazione e dei loro consorzi il predetto aumento del 50% non viene applicato solo nel caso in cui gli stessi non abbiano ancora avviato o realizzato un programma edilizio.
Secondo quanto stabilito all'art. 5 del decerto in commento, sono tenuti al pagamento del contributo minimo di € 280,00 gli enti cooperativi che hanno deliberato il proprio scioglimento entro il termine di pagamento del contributo per il biennio 2011/2012.
Su tale importo, ricorrendone la fattispecie, verranno applicate le maggiorazioni di cui agli articoli 3 e 4 dello stesso decreto.
Il contributo, secondo quanto stabilito all'art. 2 del D.M. 18 dicembre 2006, dovrà essere versato entro il termine di novanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto che determina la misura dello stesso per il biennio di riferimento.
Per gli enti cooperativi costituiti nel corso del biennio il termine di cui sopra decorre dalla data di iscrizione nel Registro delle imprese.
Il termine del pagamento per gli enti cooperativi di nuova costituzione e' di 90 giorni dalla data di iscrizione nel registro delle imprese.
La fascia contributiva, per tali enti cooperativi, e' determinata sulla base dei soli parametri rilevabili al momento dell'iscrizione nel registro delle imprese.
Sono esonerati dal pagamento del contributo gli enti cooperativi iscritti nel registro delle imprese dopo il 31 dicembre 2011.
Importi - Fasce e Parametri
• di 280,00 euro, per le società con non più di 100 soci, un capitale sottoscritto fino a 5.160,00 euro e con un fatturato fino a 75.000,00 euro;
• di 680,00 euro, per le società che hanno un numero di soci compreso tra 101 e 500 soci, un capitale sottoscritto compreso tra 5.160,01 e 40.000,00 euro e un fatturato da 75.000,01 e 300.000,00 euro;
• di 1.350,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato compreso tra 300.000,01 e 1.000.000,00 euro;
• di 1.730,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato compreso tra 1.000.000,01 e 2.000.000,00 euro;
• di 2.380,00 euro, per le società che hanno un numero di soci superiore a 500, un capitale sottoscritto superiore a 40.000,00 e un fatturato superiore a 2.000.000,00 euro.
I contributi di pertinenza del Ministero dello Sviluppo Economico sono riscossi esclusivamente per il tramite dell'Agenzia delle entrate mediante versamento sul modello F24 utilizzando i seguenti codici:
3.2. BANCHE DI CREDITO COOPERATIVO
Il Ministero per lo Sviluppo Economico, con il decreto 10 febbraio 2011, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 83 del 11 aprile 2011, ha definito la misura del contributo dovuto dalle Banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2011/2012.
3.2.1. Importi, modalità di versamento e sanzioni
Sono tenute al pagamento del contributo minimo di € 1.980,00 le Banche di credito cooperativo che hanno deliberato il proprio scioglimento entro il termine di pagamento del contributo per il biennio 2011/2012.
Il termine del pagamento per le Banche di credito cooperativo di nuova costituzione e' di 90 giorni dalla data di iscrizione nel Registro delle Imprese.
Sono esonerate dal pagamento del contributo le Banche di credito cooperativo iscritte nel registro delle imprese dopo il 31 dicembre 2011.
Le Banche di Credito cooperativo dovranno versare un contributo stabilito nelle seguenti misure.
• di 1.980,00 euro, per le società con non più di 980 soci e con il totale delle attività non superiore a 124 milioni di euro;
• di 3.745,00 euro, per le società che hanno un numero di soci compreso tra 981 e 1680 soci e il totale attivo compreso tra 124 e 290 milioni di euro;
• di 6.660,00 euro, per le società con più di 1680 soci e il totale attivo superiore a 290 milioni di euro.
I contributi di pertinenza del Ministero dello sviluppo economico sono riscossi esclusivamente per il tramite dell'Agenzia delle entrate mediante versamento sul modello F24 utilizzando i seguenti codici tributo:
I contributi di pertinenza delle Associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, dovuti dalle banche di credito cooperativo associate, sono riscossi con le modalita' stabilite dalle Associazioni stesse.
Per le Banche di credito cooperativo che ritardano od omettono - in misura totale o parziale - di effettuare il pagamento dovuto si provvedera' ai sensi dell'art. 4, comma 2, e dell'art. 5 del decreto ministeriale 18 dicembre 2006 che stabilisce le modalita' di accertamento e di riscossione dei contributi in questione (art. 5).
3.3. MODULISTICA
Nel sito del Ministero dello Sviluppo Economico sono inoltre scaricabile i modelli dei verbali di revisione e di ispezione straordinaria e la nuova tabella dei compensi dei revisori.
. Se vuoi scaricare il modello relativo al Verbale di revisione , clicca QUI.
. Se vuoi scaricare il modello relativo al Verbale di ispezione straordinaria , clicca QUI.
4. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2013-2014
4.1. ENTI COOPERATIVI
4.2. BANCHE DI CREDITO COOPERATIVO
E' stato pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 2013, il decreto 12 dicembre 2012, con il quale è stata determinata la misura del contributo dovuto dalle Banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2013/2014.
5. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2015-2016
Con Decreto ministeriale 20 gennaio 2015, il Ministero dello Sviluppo Economico ha:
a) fissato la misura del contributo dovuto dalle società cooperative per le spese relative alla revisione, per il biennio 2015/2016;
b) determinato la misura del contributo dovuto dalle banche di credito cooperativo e dalle società di mutuo soccorso per le spese relative alla revisione per il biennio 2015/2016;
c) determinato la misura del contributo dovuto dalle società di mutuo soccorso per le spese relative alla revisione per il biennio 2015/2016.
Il decreto verrà pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 30 marzo 2015.
Dopo aver indicato le modalità per determinare l’importo dovuto dalle diverse categorie di soggetti obbligati, il decreto indica la modalità di pagamento che deve avvenire tramite dell'Agenzia delle Entrate, mediante versamento sul modello F24 utilizzando i seguenti codici tributi:
- 3010 contributo biennale, maggiorazioni del contributo (ad esclusione del 10% dovuta dalle cooperative edilizie), interessi per ritardo pagamento;
- 3011 maggiorazione del 10% dovuta dalle cooperative edilizie, interessi per ritardato pagamento;
- 3014 sanzioni.
Il termine per il versamento del contributo è fissato in novanta giorni e decorre dalla data di pubblicazione del decreto nella Gazzetta Ufficiale quindi al 28 giugno 2015 che cadendo di domenica, viene prorogato al 29 giugno.
. Se vuoi accedere al portale delle cooperative, clicca QUI.
6. MISURA DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER IL BIENNIO 2017_2018
E’ stato pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 85 del 11 aprile 2017, il Decreto 3 marzo 2017, recante “Contributo per le spese relative all'attività di vigilanza dovuto dalle società cooperative, dalle banche di credito cooperativo e dalle società di mutuo soccorso, per il biennio 2017-2018”.
I contributi di pertinenza del Ministero dello sviluppo economico sono riscossi esclusivamente per il tramite dell'Agenzia delle entrate, mediante versamento sul modello F24 utilizzando i seguenti codici tributo: 3010 – 3011 – 3014 (sanzioni).
Il testo del decreto viene riportato dei Rifrimenti normativi.
BANCA DATI DEI PROFESSIONISTI INTERESSATI ALL’ATTRIBUZIONE DI INCARICHI DI COMMISSARIO LIQUIDATORE, COMMISSARIO GOVERNATIVO E LIQUIDATORE DI ENTI COOPERATIVI
1. La nomina dei commissari e liquidatori - Normativa di riferimento
Secondo quanto disposto dal comma 1, dell’art. 2545-sexiesdecies (Gestione commissariale), del Codice Civile, in n caso di irregolare funzionamento delle società cooperative, l'autorità di vigilanza può revocare gli amministratori e i sindaci, e affidare la gestione della società ad un commissario, determinando i poteri e la durata. Ove l'importanza della società cooperativa lo richieda, l'autorità di vigilanza può nominare un vice commissario che collabora con il commissario e lo sostituisce in caso di impedimento.
Il successivo articolo 2545-septiesdecies (Scioglimento per atto dell'autorità) stabilisce che l'autorità di vigilanza, con provvedimento da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale e da iscriversi nel Registro delle imprese, può sciogliere le società cooperative e gli enti mutualistici che non perseguono lo scopo mutualistico o non sono in condizione di raggiungere gli scopi per cui sono stati costituiti o che per due anni consecutivi non hanno depositato il bilancio di esercizio o non hanno compiuto atti di gestione.
Infine,. Il comma 1, dell’articolo 2545-octiesdecies (Sostituzione dei liquidatori) stabilisce che, in caso di irregolarità o di eccessivo ritardo nello svolgimento della liquidazione ordinaria di una società cooperativa, l'autorità di vigilanza può sostituire i liquidatori o, se questi sono stati nominati dall'autorità giudiziaria, può chiederne la sostituzione al tribunale.
Secondo quanto stabilito dall’art. 9, della legge 17 luglio 1975, n. 400 (Norme intese ad uniformare ed accelerare la procedura di liquidazione coatta amministrativa degli enti cooperativi), nelle procedure disciplinate dalla presente legge, la nomina dei commissari liquidatori è fatta con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, tenuto conto di una terna di persone designate dall'associazione nazionale di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, legalmente riconosciuta ai sensi dell'articolo 5 del D.L.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1577, cui l'ente soggetto a liquidazione aderisce.
La terna deve essere composta da persone scelte tra gli iscritti agli albi professionali degli avvocati, dei dottori commercialisti, dei ragionieri, dei consulenti in materia di lavoro, nonché tra esperti in materia di lavoro e cooperazione.
2. La formazione e la tenuta della banca dati – Circolare del Ministero dello Sviluppo Economico
Con la circolare del 25 giugno 2015, Prot. 000574, la Direzione Generale per la Vigilanza sugli Enti, il Sistema Cooperativo e le Gestioni Commissariali del Ministero dello Sviluppo Economico, ha dettato le nuove procedure per l’aggiornamento della banca dati dei professionisti interessati a svolgere, su mandato dello stesso Ministero dello sviluppo economico, gli incarichi di commissario liquidatore, commissario governativo e liquidatore di enti cooperativi, di cui agli artt. 2545-sexiesdecies, 2545-septiesdecies, secondo comma e 2545-octiesdecies del Codice Civile.
A due anni dalla istituzione della banca dati si è reso necessario procedere ad un aggiornamento e ad un perfezionamento delle procedure per la raccolta delle manifestazioni d’interesse dei professionisti interessati.
A tal fine, gli interessati, in possesso dei requisiti previsti, sono invitati a presentare - esclusivamente per via telematica - al seguente indirizzo di posta certificata: dgvesgc.div06@pec.mise.gov.it e utilizzando la seguente dicitura: “elenco commissari governativi e liquidatori enti cooperativi”, la richiesta di inserimento nella banca dati.
Gli interessati dovranno utilizzare gli appositi modelli forniti in allegato alla circolare, e precisamente: la domanda di inserimento nella banca dati, corredata dall’autocertificazione, resa ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, dal curriculum vitae e da fotocopia del documento di riconoscimento in corso di validità. Dell’avvenuto inserimento nella banca dati sarà resa conferma con lo stesso mezzo telematico.
Le dichiarazioni dovranno essere aggiornate ogni due anni, fermo l’obbligo di comunicare tempestivamente qualsiasi variazione dei dati oggetto di autocertificazione. Nel caso di mancato aggiornamento, allo scadere del biennio dalla iscrizione, si procederà d’ufficio alla cancellazione dall’elenco.
Coloro che risultano iscritti nella banca dati esistente, se interessati al mantenimento della propria iscrizione, dovranno regolarizzare la propria iscrizione secondo le disposizioni contenute nella circolare in commento.
In mancanza della citata regolarizzazione, si provvederà a cancellare le iscrizioni non rispondenti alle nuove procedure.
Nella circolare viene precisato che la scelta dei professionisti avviene - di regola - nel rispetto dei seguenti criteri:
1) criterio territoriale: di massima, salvo il caso che ragioni di opportunità legate alla specificità della situazione, inducano la Direzione ad incaricare un professionista non appartenente alla circoscrizione ove ha sede la società, saranno preferiti -ai fini dell’attribuzione dell’incarico- i professionisti aventi la propria sede professionale nella provincia ove ha sede la società/ente cooperativo o nei territori limitrofi. In ogni caso la designazione di un professionista non residente ove ha sede la cooperativa non può comportare spese ed oneri aggiuntivi. Per tale motivo i professionisti interessati sono invitati a segnalare eventuali domiciliazioni professionali secondarie e aggiuntive;
2) criterio di rotazione: gli incarichi saranno attribuiti in modo da tendere alla uniformità della distribuzione tra i professionisti inseriti nella banca dati; tale criterio dovrà essere coniugato con il criterio della massima efficienza, dovendosi privilegiare la attribuzione di più incarichi al medesimo professionista, nei casi in cui risulti opportuna una gestione unitaria delle liquidazioni ovvero in quelli in cui la esiguità dell’attivo da realizzare consigli l’opportunità di aggregare più incarichi in modo da massimizzare le conseguenti sinergie operative e realizzare economie di scala;
3) criterio di gradualità, ovvero a partire dall’affidamento di procedure di minori dimensioni e complessità in relazione alle quali riscontrare la capacità professionale e la efficacia dell’azione del professionista incaricato;
4) criterio del merito, comprovato dall’efficace svolgimento degli incarichi affidati.
Il Ministero dello Sviluppo Economico si occupa nel settore cooperativo di effettuare una attività di vigilanza, relativa non direttamente agli aspetti giuslavoristici e tributari quanto invece a quelli più propriamente mutualistici e societari.
L'attività riguarda in particolare l’adozione dei provvedimenti sanzionatori dello scioglimento, della gestione commissariale, della sostituzione dei liquidatori volontari e quello parafallimentare della liquidazione coatta amministrativa. Il Ministero svolge inoltre attività di formazione e di promozione del settore.
. Se vuoi visitare il sito del Ministero nella parte dedicata alle società cooperative, clicca QUI.
. Se vuoi visitare il sito del Ministero nella parte dedicata alla vigilanza sugli enti cooperativi, clicca QUI.
. Se vuoi visitare il portale delle società cooperative, clicca QUI.
. Decreto 18 dicembre 2006: Determinazione della misura del contributo dovuto dagli enti cooperativi per le spese, relative alla revisione per il biennio 2007/2008.
. Decreto 18 dicembre 2006: Determinazione della misura del contributo dovuto dalle banche di credito cooperativo, per le spese relative alla revisione per il biennio 2007/2008.
. Decreto 18 dicembre 2006: Modalità di accertamento e di riscossione dei contributi dovuti dagli enti cooperativi, per le spese relative alle revisioni periodiche.
. Decreto 15 dicembre 2008: Determinazione della misura del contributo dovuto dagli enti cooperativi per le spese relative alla revisione per il biennio 2009/2010.
. Decreto 15 dicembre 2008: Determinazione della misura del contributo dovuto dalle Banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2009/2010.
. D.M. 5 marzo 2010: Disciplina del rimborso spese per le attivita' di revisione cooperativa e/o ispezione straordinaria da svolgersi oltre 100 km dalla sede di servizio da parte del personale MISE nonche' i compensi per le sole revisioni alle banche di credito cooperativo.
. D.M. 10 febbraio 2011: Determinazione della misura del contributo dovuto dagli enti cooperativi per le spese relative alla revisione per il biennio 2011/2012.
. D.M. 10 febbraio 2011: Determinazione della misura del contributo dovuto dalle banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2011/2012.
. D.M. 12 dicembre 2012: Determinazione della misura del contributo dovuto dalle Banche di credito cooperativo per le spese relative alla revisione per il biennio 2013/2014.
. D.M. 7 febbraio 2013: Determinazione della misura del contributo dovuto dagli enti cooperativi per le spese relative alla revisione per il biennio 2013/2014.
. D.M. 20 gennaio 2015: Determinazione della misura del contributo dovuto dalle Societa' cooperative e i loro consorzi, dalle Banche di credito cooperativo e dalle Societa' di mutuo soccorso per le spese relative alla revisione - biennio 2015/2016.
. Ministero dello Sviluppo Economico - Direzione Generale per la Vigilanza sugli Enti, il Sistema Cooperativo e le Gestioni Commissariali - Circolare del 25 giugno 2015, Prot. 000574: Aggiornamento della banca dati dei professionisti interessati alla attribuzione di incarichi ex artt. 2545-sexiesdecies, 2545-septiesdecies, secondo comma e 2545-octiesdecies c.c.
. DECRETO 3 marzo 2017: Contributo per le spese relative all'attivita' di vigilanza dovuto dalle societa' cooperative, dalle banche di credito cooperativo e dalle societa' di mutuo soccorso, per il biennio 2017-2018.
Pubblicato su: 2009-03-23 (5691 letture)
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