Source: http://www.slideshare.net/lasvolta/commissione-accesso-atti-scioglimento-del-consiglio-comunale-rivarolo-canavese-14569679
Timestamp: 2016-10-26 19:33:24+00:00
Document Index: 69495830

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art.143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art.416', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 143', 'art.143']

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DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 maggio 2012Scioglimento del consiglio comunale di Rivarolo Canavese e nomina della commissione straordinaria. (GUn. 141 del 19-6-2012 )AllegatoAl Presidente della Repubblica Il comune di Rivarolo Canavese (Torino), i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioniamministrative del 13 e 14 aprile 2008, presenta forme dingerenza da parte della criminalitàorganizzata che compromettono la libera determinazione e limparzialità dellamministrazione, il buonandamento e il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dellordine e dellasicurezza pubblica. Nellambito del procedimento penale n. 6191/07 RGNR della DDA di Torino che ha portatoallemanazione di un provvedimento di custodia cautelare in carcere a carico di 150 persone, tra cui ilsegretario generale del predetto comune, sono emersi elementi circa possibili infiltrazioni dellandrangheta nellente, che hanno indotto il prefetto di Torino, con decreto del 16 agosto 2011,successivamente prorogato, a disporre laccesso presso il comune, ai sensi dellart. 1, comma 4, deldecreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gliaccertamenti di rito. Allesito dellaccesso ispettivo il prefetto, sentito il comitato provinciale per lordine e la sicurezzapubblica, integrato con la partecipazione della competente autorità giudiziaria, ha redatto lallegatarelazione in data 6 marzo 2012, che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dàatto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti diamministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento deglistessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del consiglio comunale, ai sensi dellart.143 del citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. La criminalità organizzata, radicata da anni nella periferia di Torino e nel canavese, ha fatto in mododi insinuarsi gradualmente tra le maglie della società civile e della pubblica amministrazione al fine difruire degli utili derivanti dallimponente sviluppo economico, prediligendo rapporti pseudo amicali congli esponenti politici locali mediante una trattativa pacifica e foriera di soddisfazioni economiche pertutte le parti in causa. Tale subdolo modus operandi si connota per manifestazioni non visibili nel contesto locale edapparentemente lontane dalle metodologie mafiose, risultando ancor più pericoloso in quanto nonavvertito dalla società civile. Il radicamento della malavita nel territorio costituisce il presupposto primario per il ricorso aprovvedimenti di rigore in virtù del fatto che le cosche, con la loro peculiare organizzazione, hannocapacità di infiltrazione nel tessuto sociale, economico e politico-istituzionale, agendo in ambitiapparentemente leciti, ma di fatto inquinati dallinfluenza che esse sono in grado di esercitare. Infiltrazioni malavitose sono già state accertate nel comune di Leini, limitrofo a Rivarolo Canavese,destinatario del provvedimento di rigore ai sensi del citato art. 143, adottato con decreto delPresidente della Repubblica 30 marzo 2012. Dagli accertamenti investigativi é emersa la presenza di una fitta rete di connivenze ecointeressenze tra amministratori, esponenti del mondo imprenditoriale e le locali cosche anche aRivarolo Canavese dove é risultato che soggetti legati alla criminalità organizzata perseguono finalitàed agiscono con metodi tipici delle associazioni mafiose, con mire espansive della dimensione affaristicae con lobiettivo di condizionare, a proprio vantaggio, lamministrazione in cambio dellappoggio inoccasione di consultazioni elettorali. In particolare, dalle risultanze delle indagini della magistratura é emerso che, nel corso della tornataelettorale del 2009, il sindaco di Rivarolo Canavese é stato sostenuto, con lintermediazione delsegretario generale nonché direttore generale del comune e di esponenti della ndrangheta canavesana,poi arrestati nel corso dellinchiesta relativa al citato procedimento penale, da soggetti contigui alla 2.
criminalità organizzata i quali, procurando i voti a sostegno del proprio candidato, miravano ad ottenereagevolazioni nella conduzione degli interessi imprenditoriali della malavita. Analogo intervento di mediazione é stato svolto per canalizzare le preferenze elettorali in favore diun consigliere comunale di Rivarolo Canavese, effettivamente eletto consigliere anche in altraamministrazione. Il supporto di membri delle cosche era già stato assicurato anche nel corso delle consultazioniamministrative dellaprile 2008, nei confronti del candidato sindaco poi risultato eletto, attraversolattivazione della rete mafiosa e con lavvio di trattative finalizzate alla raccolta di voti di elettori chedimorano al di fuori del territorio comunale. Il sindaco di Rivarolo Canavese aveva già svolto lo stesso mandato nella precedente consiliatura edera già presente nel consiglio comunale eletto nel 1994 e nel 1998. In occasione delle tornate elettorali del 2008 e del 2009 emerge la figura di un affiliato allandrangheta, ritenuto elemento di spicco del sistema di infiltrazione della criminalità allinterno delleistituzioni per il ruolo di collegamento con amministratori locali, politici ed imprenditori, svolto infavore di tutta lorganizzazione mafiosa. Elementi significativi di cointeressenze, che si sono rivelati sintomatici dellinteresse malavitoso allapenetrazione nelle amministrazioni pubbliche per condizionarne il funzionamento, sono stati riscontratianche nei rapporti tra detto esponente della locale cosca e un amministratore del comune di Leini,responsabile della dissoluzione di quellente, entrambi soci di fatto di ditte che hanno lavorato ancheper la realizzazione di un complesso residenziale a Rivarolo Canavese. Gli accertamenti ispettivi hanno posto in evidenza il rilevante numero di imprese, i cui titolariappartengono a sodalizi criminali o condividono con questi ultimi interessi, relazioni di affari o rapportiparentali, che hanno reiteratamente effettuato lavori per conto del comune. La gran parte degli affidamenti é stata caratterizzata da unindebita ingerenza degli organi politicisulloperato dellapparato burocratico, in contrasto con il principio di separazione dei poteri di indirizzoe programmazione da quelli gestionali. La giunta, in alcuni casi, si é sovrapposta alla dirigenza del comune, guidando lamministrazione nellascelta delle ditte che dovevano realizzare i lavori, spesso indicando la procedura negoziata qualemodalità di individuazione del contraente e talora stabilendo il numero di imprese da invitare. Indice rivelatore di anomale cointeressenze é, altresì, la riorganizzazione burocratica disposta dalsindaco che, allindomani del suo insediamento, ha affidato lincarico di responsabile del servizio lavoripubblici prima al segretario generale e poi ad un tecnico, con diversa esperienza professionale,incaricato anche di svolgere ulteriori compiti istituzionali. Di tale situazione si sono avvantaggiate ditte controindicate che hanno portato a termine interventidi interesse comunale, tra i quali nella relazione prefettizia vengono evidenziati quelli relativi alrifacimento dellimpianto di illuminazione pubblica, la ristrutturazione della copertura di un fabbricato,la sistemazione del perimetro del cimitero e la realizzazione del parcheggio ad esso adiacente nonchéle opere di difesa idraulica di un torrente. Le modalità allaffidamento dei lavori presentano peraltronumerose irregolarità procedurali. Sintomatico dellavvenuta penetrazione della ndrangheta allinterno dellente é laffidamento deilavori effettuati presso un centro polisportivo, per la cui esecuzione la giunta comunale ha deliberato diinvitare a trattativa privata cinque ditte, individuate dal responsabile del competente ufficio comunale,i cui titolari, nella quasi totalità dei casi, sono riconducibili a personaggi legati alla criminalitàorganizzata. Peraltro, la ditta aggiudicataria dei lavori avrebbe dovuto essere esclusa dalla gara perirregolarità nella presentazione della documentazione. Una ulteriore circostanza, indicativa della capacità di infiltrazione delle imprese controindicatenellente, riguarda la demolizione di un immobile già adibito a scuola elementare: la procedura diaffidamento dei lavori é connotata da anomalie ed irregolarità. Nelloccasione, i preventivi di spesapresentati dalle ditte interessate alla realizzazione degli interventi erano pervenuti allente in dataanteriore alla deliberazione con la quale la giunta ha approvato il progetto esecutivo dellopera, dando 3.
atto che si sarebbe proceduto allappalto del primo lotto con il sistema della procedura negoziata,previo invito di cinque imprese che avevano manifestato interesse a partecipare allappalto medesimo. I lavori sono stati aggiudicati in carenza della valutazione di congruità e sono stati caratterizzati daun iter procedurale non conforme alla vigente normativa. Gli accertamenti svolti dalla commissione dindagine hanno fatto emergere linteresse degliesponenti dellassociazione criminale alledilizia privata del comune di Rivarolo Canavese, oltre quellomanifestato per i lavori pubblici dellente. Nel periodo compreso tra il 2004 e il 2010 il comune ha attuato una tecnica pianificatoria per larilocalizzazione e la ridistribuzione sul territorio della capacità edificatoria, attraverso lapprovazionedi varianti al piano regolatore generale, che sono consentite se non modificano i principi informatori delpiano e del suo dimensionamento. Le varianti adottate dal comune si sono invece rivelate strutturali,determinando una situazione di fatto che impedisce di accertare che il dimensionamento garantisca ilsoddisfacimento dei requisiti minimi di legge. La condotta dellamministrazione in materia di regolamentazione urbanistica ha dato luogo ad istanzesempre più numerose che hanno provocato il ricorso a nuove varianti parziali, realizzando così unsistema che ha posto in secondo piano il soddisfacimento dellinteresse pubblico generale e, di fatto, hafavorito persone legate alla criminalità organizzata. La commissione dindagine, a tal riguardo, ha posto in evidenza la questione relativa allarealizzazione, in unarea di proprietà di un esponente malavitoso, di una rotatoria prevista nellapianificazione comunale attinente un complesso residenziale, il cui iter procedurale é connotato da unaserie di anomalie e si é concluso con laccoglimento da parte del comune della richiesta di spostamentodella sede della rotonda da parte del proprietario del suolo. Le indagini hanno appurato lo stretto legame intercorrente tra il sostegno elettorale e le opportunitàdi lavoro per le ditte collegate alla criminalità organizzata. É il caso di una nota famiglia di costruttoriedili, legata ad esponenti della ndrangheta del canavese, che con lintermediazione del segretariocomunale ed interfacciandosi con un elemento di spicco della cosca, si sarebbe impegnata a favorirelelezione del primo cittadino, quale contropartita per i lavori effettivamente realizzati in un complessoresidenziale plurifamiliare, compreso nel piano di edilizia economico popolare, nonché in un ulterioreplesso, in corso di esecuzione. É emerso anche che il predetto esponente della cosca gestisce, tra altreimprese controindicate, la ripartizione delle diverse opere correlate alla costruzione degli alloggi, qualigli scavi, le opere murarie, la predisposizione degli impianti, la decorazione e la carpenteria che, nelcomplesso, ammontano a diverse centinaia di migliaia di euro. Dalla relazione elaborata dalla commissione di indagine emerge una ulteriore vicenda riguardante laristrutturazione di un immobile per la successiva destinazione a centro espositivo fieristico e a teatro,emblematica della conduzione dellente da parte degli amministratori in elusione dei principi ditrasparenza, legalità ed economicità. Lintervento, non essendo classificabile come opera pubblica nécome opera di edilizia privata per lassenza di titoli abilitativi, si é concretizzato in un abuso edilizio. Lastruttura non é dotata di agibilità e la sua utilizzazione pubblica, per eventi che possono richiamareanche un rilevante numero di persone, é stata effettuata con permessi provvisori rilasciati dal sindacoed é oggi sospesa. Non va sottaciuto che in occasione degli interventi di ristrutturazione del teatro e del centrofieristico é stata peraltro costituita una società pubblica a responsabilità limitata, al cui capitalepartecipa il comune per il 51% ed un consorzio per il 49%, la quale fin dalla nascita, nel 2006, é statacostantemente priva di mezzi e personale, finanziariamente sostenuta attraverso operazioni di dubbialegittimità ed opportunità. Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite nella relazione del prefetto hannorivelato una serie di condizionamenti nellamministrazione comunale di Rivarolo Canavese che,disattendendo ogni principio di buon andamento, imparzialità e trasparenza, hanno compromesso ilregolare funzionamento dei servizi con grave pregiudizio degli interessi della collettività. 4.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per ladozione del provvedimento di scioglimento delconsiglio comunale di Rivarolo Canavese (Torino), ai sensi dellart. 143 del decreto legislativo 18 agosto2000, n. 267. In relazione alla presenza ed allestensione dellinfluenza criminale, si rende necessario che ladurata della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.Roma, 22 maggio 2012Il Ministro dellinterno: Cancellieri 5.
PREFETTURA DI TORINOTorino, 6 marzo 2012 Al Ministro dellinterno - RomaProt. n. 417/3/OESOggetto: Amministrazione comunale di Rivarolo Canavese (Torino) - Accesso effettuato ai sensidellart. 143 TUEL. Di seguito a precorsa corrispondenza, concernente laccesso al comune di Rivarolo Canavese, sicomunica che la commissione alluopo nominata ai sensi dellart. 143 TUEL ha concluso gli accertamentie ha depositato lallegata relazione finale. Largomento é stato, altresì, trattato in una seduta del Comitato provinciale per lordine e lasicurezza pubblica, presente la competente autorità giudiziaria. Dagli approfonditi accertamenti svolti dalla Commissione, dal dettagliato rapporto prodottodallArma dei Carabinieri, nonché dalla disamina svolta in sede di Comitato provinciale per lordine e lasicurezza pubblica, si ritiene che sussistano i presupposti per sottoporre alle valutazioni della SignoriaVostra la possibilità di proporre lo scioglimento del consiglio comunale di Rivarolo Canavese ai sensidellart. 143, commi 1 e 2 del TUEL approvato con decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 esuccessive modificazioni ed integrazioni per le ragioni di seguito esposte. In base alla giurisprudenza formatasi sullart. 143 del decreto legislativo n. 267/2000 e successivemodificazioni ed integrazioni, il primo presupposto per il ricorso ai provvedimenti previsti dalla normamedesima é costituito dalla accertata diffusione sul territorio della criminalità organizzata (cfr., daultimo, T.A.R. Lazio, sezione I, 19 maggio 2011, n. 4370). Al riguardo, va evidenziato che, sin dal 1993, la Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomenodella mafia rilevava lesistenza in zona della criminalità organizzata e, più di recente, nel luglio delloscorso anno, il Presidente Sen. Pisanu ha dichiarato pubblicamente che «... a Torino e provincia landrangheta ha un radicamento fortissimo». Infine nel corso dellaudizione tenutasi il 21 giugno 2011dinanzi alla Commissione parlamentare antimafia, il omissis ..., delegato dalla Direzione nazionaleantimafia al collegamento investigativo per il Piemonte, ha evidenziato che nelle recenti inchiestegiudiziarie si riferisce di infiltrazioni in alcuni comuni tra cui Rivarolo Canavese. Sulla presenza della ndrangheta in provincia di Torino e sulla sua capacità di penetrazione neltessuto socio-economico e istituzionale é intervenuto il procedimento penale ... omissis ... R.G.N.R. dellaD.D.A. di Torino (inchiesta «MINOTAURO»), che ha portato allarresto di circa 150 persone, tra cui ...omissis ... Accertata, quindi, la sussistenza del primo presupposto previsto dalla normativa vigente, si ritiene didover soffermare lattenzione in ordine alla presenza di «elementi su collegamenti diretti o indirettidegli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli amministratoristessi». Linchiesta «MINOTAURO» ha delineato lesistenza di unassociazione di stampo mafioso operantenella provincia di Torino articolata su nove «locali» di ndrangheta, tre dei quali nel Canavese, cui vaaggiunta una ndrina distaccata definita «bastarda», coordinata da ***, che opera nei comuni di ...omissis ... É emerso dalle indagini come tali strutture, operando con i criteri dellassociazione mafiosa, agiscanoin virtù della forza di intimidazione che deriva dal vincolo associativo e dallomertà, non solo compiendoreati, alcuni dei quali particolarmente efferati (si sono citati a titolo di esempio gli omicidi *** e ***),ma abbiano la capacità di infiltrarsi nel tessuto sociale, economico e politico-istituzionale agendo in 6.
ambiti apparentemente leciti, ma di fatto inquinati proprio dallinfluenza che lassociazione nel suocomplesso é in grado di esercitare. Questa influenza é certamente riconosciuta, e qui si inserisce la vicenda del ... omissis ..., in favoredel quale opera, in occasione delle elezioni al ... omissis ... del ... omissis ..., una sorta di «comitatoelettorale» composto dal *** del omissis ..., ***, da *** discusso personaggio trasversale noto allecronache giudiziarie di alcuni anni or sono e comunque ritenuto esponente del «locale di ... omissis ...»,nonché ***, imprenditore della zona, tutti arrestati nellambito dellinchiesta «MINOTAURO». Inoccasione di quelle consultazioni elettorali, il predetto «comitato» *** organizza la campagna avendocome riferimento esponenti della ndrangheta e va a ricercare i voti della c.d. ... omissis ..., cosìrivolgendosi ad ambienti contigui alla criminalità organizzata. In tale ambito, centrale appare la figura di ***, affiliato alla ndrangheta, esponente del «locale di... omissis ...», ... omissis ... del capo della stessa ***, il quale appare come fulcro del sistema diinfiltrazione della criminalità organizzata. Secondo le indagini, *** sarebbe uomo stabilmente inserito,come si é detto, nel «locale» di ndrangheta di ... omissis ... e rivestirebbe un ruolo di collegamento, infavore di tutta lorganizzazione, con amministratori locali, politici ed imprenditori. Emblematico diquesta sua centralità é quanto emerso da un servizio di osservazione effettuato dai Carabinieri nel2007 presso la sua abitazione, che ha documentato una vasta riunione con imprenditori della provinciadi Torino a lui vicini. *** ha rapporti con ***, tratto in arresto omissis ... allassociazione di matrice ndranghetistica, già... omissis ... I due sono, di fatto, soci nella «***» e nella «***», società appartenenti anche a ***,indicato come esponente del «locale» di ndrangheta di ... omissis ... Altro esempio della capacità di infiltrazione della compagine criminale é ***, secondo quanto emersodalle indagini, il referente della citata «bastarda». Egli instaura rapporti con amministratori locali,apparentemente al fine di condurre a termine i propri affari, come emerge, in maniera eloquente, dasvariate intercettazioni telefoniche raccolte nellambito di diversi procedimenti penali e confluitenellinchiesta «MINOTAURO». Come risulta dalla ota informativa dei Carabinieri del omissis .., egliintrattiene rapporti diretti con ... omissis ... di Rivarolo Canavese ***, al quale chiede direttamente,ottenendolo a strettissimo giro, un appuntamento per rappresentargli non meglio precisate situazioni egrazie ai cui buoni rapporti progetta ... omissis ... In merito allidentificazione di imprenditori, chehanno effettuato lavori per conto del comune di Rivarolo Canavese, collegati direttamente oindirettamente con la criminalità organizzata, é stata evidenziata la vicinanza, non solo per il grado diparentela, tra *** ed omissis ...***, proprietario ed amministratore della «***». Unitamente al omissis... é altresì titolare dellimpresa individuale «***». Entrambe le ditte dei *** hanno eseguito diversilavori pubblici per svariati importi per conto del comune di Rivarolo, realizzando anche ... omissis .. Da diverse intercettazioni emerge una stretta collaborazione professionale tra *** e ***. I due siscambiano frequentemente operai ed artigiani delle rispettive società ed intrattengono discussionidalle quali pare evidenziarsi la consapevolezza, delluno e dellaltro, di appartenere ad ununica«famiglia», dove esiste il rispetto dei ruoli. Particolarmente forte emerge la necessità, da parte dientrambi, di trasmettere un senso di unitarietà a chi sta al di fuori del loro gruppo. Le indagini avrebbero anche dimostrato lesistenza di uno stretto legame tra *** ed i titolari della«***» i quali hanno effettuato anche vari lavori pubblici con assegnazioni mediante conferimentodiretto o procedura negoziata, per conto del comune di Rivarolo Canavese. La «***» ha legami societaricon imprenditori coinvolti nellinchiesta MINOTAURO come la famiglia ... omissis ... e ***.Questultimo, anchegli aggiudicatario di lavori pubblici da parte del comune di Rivarolo Canavese, éstato, insieme con, *** omissis ... *** ed a ***, parte attiva nel comitato elettorale che sosteneva lacandidatura omissis ... di ***. *** e ***, per il tramite di ***, avrebbero contattato ***, risultatoessere, in base agli approfondimenti effettuati, il responsabile della ndrangheta a Torino e nel suo«hinterland», il quale avrebbe avviato una macchina organizzativa finalizzata a presentare *** ad alcunidegli affiliati alla ndrangheta più rappresentativi della provincia di Torino, ed avrebbe condotto con idue una trattativa finalizzata alla raccolta di voti in cambio di denaro. *** é ***, a conclusione 7.
dellindagine citata, sono stati sottoposti a misura cautelare in carcere per il reato previsto dallart.416-ter del codice penale per scambio elettorale politico mafioso. Si soggiunge che gli accertamenti hanno consentito di rilevare come i titolari di unaltra societàaggiudicataria di lavori, la «***» (... omissis ...), di fatto avrebbero gestito il patrimonio immobiliare del... omissis ... ed avrebbero curato lavvio delle pratiche edilizie per conto di *** per la costruzione didue ville unifamiliari. Inoltre uno dei due soci, *** (... omissis ...), intratterrebbe, secondo le indagini,costanti rapporti di lavoro con esponenti della criminalità o con persone a loro vicine, e si sarebbe, tralaltro, occupato delle pratiche edilizie di ***, ***, dell«***» della famiglia *** e di ***. Da ulteriori intercettazioni tra *** ed il *** ***, nonché tra *** e ***, é altresì emerso che,allorquando questultimo ha sollecitato lapprovazione, in consiglio comunale, di un omissis ... da luiseguito, avrebbe ricevuto assicurazione ... omissis ... dellinserimento dellargomento allordine delgiorno di una seduta consiliare prossima, tanté che, in effetti, questa sì é poi tenuta alcuni giorni dopola conversazione. Tra le imprese esecutrici di lavori pubblici per conto del comune, si annoverano anche la «***», la«***» e la «***», i cui titolari sarebbero legati a personaggi, di cui alcuni indagati ed altri condannatiin primo grado per i reati di associazione per delinquere, corruzione e turbata libertà degli incanti. Ititolari delle tre ditte appena menzionate avrebbero intrattenuto rapporti di affari con ditte,direttamente od indirettamente, controllate da esponenti della criminalità organizzata o da persone adessa collegate. Gli accertamenti svolti hanno altresì fatto emergere il coinvolgimento di alcuni membri delleorganizzazioni mafiose nella campagna elettorale a favore di ***, candidato alle elezioni omissis ...tenutesi nel ... omissis ... e, nel corpo della relazione finale della commissione dindagine, si sonoevidenziati gli elementi da cui emerge con chiarezza il ruolo del ... omissis ... Le indagini hannodocumentato che *** avrebbe contattato molti esponenti della ndrangheta per partecipare ad unpranzo, il giorno ... omissis ..., al «***», un omissis ... locale di omissis ... indetto per presentare loro ilcandidato ***, giuntovi insieme a *** e ***. Questo episodio non esaurisce il ventaglio delle situazioni dicoinvolgimento di esponenti della ndrangheta nella campagna elettorale del *** *** per le elezioniomissis ... del ... omissis ... ***, infatti, oltre a promuovere lincontro presso il *** di ***, sembraessersi spinto ben oltre. La c.d. omissis ... facente riferimento a *** e ***, si sarebbe già attivata in favore della candidaturadi *** in occasione delle consultazioni ... omissis ..., quando egli, ... omissis ..., era stato eletto ...omissis ... In quelloccasione, uno dei candidati nella lista *** era ***, fratello di ***, convivente di ***,capo del «locale» di ... omissis ... *** e *** si sarebbero attivati a favore di *** (... omissis ...), poiché,come si evince dal contenuto di alcune conversazioni intercettate, *** riferisce al ... omissis ... di averavuto occasione di discutere con ** affinché questi girasse alcune preferenze di voto ad «***» (***). ***, tramite ... omissis ..., avrebbe contattato alcune persone dimoranti fuori dalla provincia diTorino, con omissis ... fine di procacciare preferenze in favore del candidato ***. La scelta di *** sisarebbe orientata nei confronti dei «***» e dei «***». La prima famiglia risulterebbe a capo del«locale» di ... omissis ..., una delle quattro articolazioni ndranghetistiche individuate in Liguria dalleindagini del procedimento penale n. omissis ... R.G. notizie di reato del tribunale di omissis ..., che haevidenziato la presenza di un gruppo di affiliati alla criminalità organizzata calabrese, operativo sulterritorio ligure e suddiviso in quattro articolazioni territoriali collocate nei centri di ... omissis ... Inordine invece alla seconda famiglia, quella dei «***», si segnala che nellambito del procedimento penalen. omissis ... R.G.G.I.P. omissis ... del tribunale di omissis ... sarebbe stato individuato quale esponentedel «locale» di ... omissis ..., ***. *** e *** avrebbero inoltre messo in contatto *** e ***, «***» di ... omissis ... il quale avrebbedovuto trovare almeno cinque o sei famiglie disponibili a dare la loro preferenza al candidato ***. Sinoti che *** era vittima di estorsione continuata ed aggravata, di cui si sono resi responsabili proprio*** ed un suo sodale, ***, tra il ... omissis ... e il ... omissis ..., entrambi condannati in appello, a tredicianni luno e a nove laltro, con laggravante mafiosa. 8.
*** avrebbe altresì organizzato almeno altri tre incontri elettorali per il candidato ***, tenutisinelle zone di ... omissis ... Dal contenuto delle conversazioni intercettate, *** sembra riconoscere a*** il merito di aver raccolto almeno ... omissis ... voti in favore di ***. Questultimo dovrebbe ritenersiconsapevole dellattività posta in essere da *** nel promuovere la sua candidatura, poiché ciò sievince, oltre che dallincontro presso il ***, anche dal contenuto delle intercettazioni, e di una inparticolare, dell... omissis ..., in cui ***, parlando con *** dellesito delle consultazioni elettorali,farebbe anche riferimento ai voti garantiti dal costruttore *** e poi venuti meno. Al riguardo, ***lamenterebbe, tra laltro, che, secondo lui, non avrebbe funzionato «omissis ... *** e ***, con il tramitedi ***, ... omissis ..., avrebbero preso contatti con lallora ... omissis ..., il quale si sarebbe resodisponibile a trovare persone disposte a votare il candidato *** (che ha di fatto ottenuto ... omissis ...preferenze nella provincia di ... omissis ..., di cui ... omissis ... nel solo capoluogo). Questa circostanza,che in prima battuta apparirebbe non particolarmente rilevante, assume invece valenza più significativa:il ***, infatti, é stato coinvolto nelle indagini del procedimento penale n. omissis ... della Procura dellaRepubblica di omissis ... per i suoi rapporti con ***, appartenente alla ndrangheta omissis ...; ***,peraltro, aveva frequenti contatti con ***. Rilevanti appaiono anche i contatti tra *** e ***, il quale é parente di *** ed é titolare della «***»con sede legale in ... omissis ... Egli é stato indagato nel procedimento penale n. omissis ... R.G.N.R. dellaDDA omissis ..., che ha portato allarresto di sette persone ed allinterdizione per due mesi di trentaimprenditori accusati di avere costituito un cartello per spartirsi gli appalti. ***, tramite persone di fiducia, avrebbe contattato soggetti che si sarebbero impegnati nelprocurare preferenze sia per ***, candidato per omissis ..., che per ***, ... omissis .. Sempre le intercettazioni hanno dimostrato che lelezione a ... omissis ... del ***, per sua stessaammissione, sarebbe stata possibile anche grazie allintervento di ***. Che la c.d. omissis ... si sia attivata nellambito delle elezioni in argomento é ulteriormentecomprovato da una conversazione intercettata tra ***, detto «***», ... omissis ..., e ***. In talecircostanza, questultimo racconta di un commento fatto da un suo collega di partito proprio sulla suacapacità di intercettare il voto delle persone di omissis ... presenti nella regione, tanto che il collegagli avrebbe riferito che «... omissis ...». Linchiesta ha anche fatto emergere lesistenza di un accordo tra ***, ... omissis ..., e il più voltecitato *** finalizzato al reciproco sostegno durante le consultazioni elettorali previste ... omissis ...Più in particolare, mentre la squadra che si é occupata di procacciare i voti in favore di ***, compostacome si é detto da ***, *** e ***, si sarebbe dovuta occupare anche del sostegno a ... omissis ...,candidato alle elezioni per omissis ..., *** avrebbe, a sua volta, garantito lappoggio a ***. ***, trattoin arresto nellambito del procedimento penale omissis ... R.G.N.R. si sarebbe, infatti, rivolto al gruppodi ***, tramite il suo rappresentante ***, proprio per la loro presunta capacità dinfiltrazione edintimidazione nelle aree di rispettiva competenza, al fine di ottenere la promessa di voti, in cambio dierogazione di denaro. *** e *** avrebbero, inoltre, contattato, durante la campagna elettorale persone di omissis ... per poicriticare fortemente ***, il quale non avrebbe raccolto voti in favore di ***. Sulla base del contenutodelle conversazioni intercorse tra *** e ***, relativamente ai voti dei «paesani» c.d. «... omissis ...», esulla base delle dichiarazioni rese dallo stesso *** nellambito del procedimento penale di cui sopra,risulta che egli, presso ... omissis ... ha incontrato due-tre persone omissis ... che gli avrebberochiesto omissis ... euro per il loro sostegno nella campagna elettorale. Pur non avendo aderito allaproposta, secondo, le dichiarazioni da lui rese, essi avrebbero comunque accettato di distribuire il suomateriale elettorale. A quanto detto, si aggiunga che dallindagine pare emergere un collegamento diretto tra *** ed unattivo componente del comitato elettorale di ***, identificato in ***, il quale, durante le consultazionielettorali del omissis ..., seguiva personalmente lo spoglio delle schede delle città di ... omissis ...,mantenendosi aggiornato sulle preferenze raccolte proprio da ***, *** e ***. 9.
Tale collegamento assume notevole rilevanza se si considera, come risulta dalle intercettazioni, chegli esiti elettorali di volta in volta raccolti venivano comunicati da *** direttamente allesponente del«locale di ... omissis ...», ***. Molto significativo appare anche omissis ... interesse degli esponenti dellassociazione criminalealledilizia privata del comune di Rivarolo Canavese, omissis ... lavori pubblici. Dal contenuto di ulteriori conversazioni intercettate di *** e dai colloqui tra questultimo e ***,emerge che la famiglia *** ... omissis ..., avrebbero promesso di supportare la candidatura di *** contiri pacchetto di ... omissis ... voti a ... omissis ... Allesito delle votazioni, tuttavia, i voti si sarebberoridotti a circa ... omissis ..., con grave disappunto che emerge dalle successive conversazioni tra *** e***. Dalle conversazioni si evince che a tenere i contatti con i *** sarebbe stato ***, il quale si eradetto certo del loro appoggio. La promessa dei *** in favore di *** appare rilevante sotto vari aspetti. I voti promessi al ***avrebbero dovuto costituire, secondo quanto emerge dalle intercettazioni, la contropartita per quelloche, nelle conversazioni, viene definito «lavoro». «***» a Rivarolo Canavese ha effettivamenterealizzato, in località ... omissis ..., ... omissis ... denominato «***» e sta realizzando un omissis ... Éemerso, in particolare dalle indagini, un rapporto di apparente subordinazione della famiglia *** neiconfronti di esponenti della ndrangheta come i già citati ***, *** e *** esponente del «locale di ...omissis ...» (... omissis ...), comprovata dal fatto che la gestione dei lavori, come risulta sempre dalleintercettazioni, sarebbe stata appunto prerogativa di ***. Linchiesta ha evidenziato che gli esponenti più rappresentativi della ndrangheta dellhinterlandtorinese si sarebbero coordinati al fine di suddividersi gli incarichi per omissis ... con la ripartizionedei lavori concernenti scavi, opere murarie, impianti, decorazioni e carpenteria, che, nel complesso,ammontano a omissis ... Le intercettazioni telefoniche tra esponenti della ndrangheta di diversi «locali» dellhinterland diTorino, hanno fatto peraltro comprendere come essi si sarebbero, di fatto, suddivisi gli incarichi ancheper la costruzione del ... omissis ... «***» di Rivarolo Canavese, in via ***, realizzato dalla «***» dellafamiglia ***. Gli affiliati che avrebbero contattato *** a tal fine sono *** (esponente del «locale di ...omissis ...») titolare della ***, *** (capo del «locale di ... omissis ...»), in quel periodo titolaredellimpresa edile «***», *** (capo del «CRIMINE di ... omissis ...»), titolare dellimpresa individuale«***», nonché socio occulto della «***» e socio occulto anche della «***» di ***. Con riguardo alla costruzione di un ... omissis ... di Rivarolo Canavese ... omissis ..., questultimodoveva essere realizzato dalla «***» della famiglia ***, in un omissis ... Anche in questo caso, variesponenti della ndrangheta si sarebbero accordati tra loro per la distribuzione degli incarichifinalizzati alla costruzione del omissis ... In particolare, quando si era ancora in attesa delle omissis ..., icostruttori *** e omissis ... ***, entrambi esponenti del «locale di ... omissis ...» ed il loro socio ***avrebbero avuto contatti con altri esponenti di vertice dei «locali» dellhinterland. Gli affiliatiinteressati alla ripartizione di tali lavori sarebbero ***, socio occulto della «***» e della «***» e ***, inquel periodo titolare dellimpresa edile «***». Oltre ai omissis ... di cui si é detto sopra, il gruppo di soci della «***» - ***, ***, ***, *** - avevanoaltresì iniziato a meditare sullacquisizione di alcuni terreni a ... omissis ... al fine di realizzare un altroomissis ... Nel corso dei colloqui telefonici già dal omissis ..., emergono forti dubbi al riguardo, da partedel ***; più in dettaglio, *** sarebbe stato disposto a partecipare allaffare in questione con unasomma pari ... omissis ... per ricevere in cambio almeno ... omissis ... ***, durante un colloquiotelefonico con ***, riferisce, altresì, che *** aveva proposto di far entrare nella società, in qualità difinanziatore, anche ***. Le intercettazioni effettuate durante linchiesta hanno anche portato alla luce il ruolo assunto dal*** nella formazione di alleanze e schieramenti finalizzati ad affrontare i gravi problemi finanziaricreati al comune di Rivarolo Canavese dal omissis ... ***, come evidenziato dal contenuto delleconversazioni registrate tra ***, ***, ***, ... omissis ..., ed il ... omissis ... ***, che riguardavano siale problematiche omissis ... «***», adibito a ... omissis ..., e del ... omissis ..., sia, e soprattutto, la 10.
strategia attuata dal ... omissis ... *** per assumere il controllo di «***» creando unalleanza con ...omissis ... La vicenda non é ininfluente sotto il profilo dei collegamenti con la criminalità organizzata, poiché daalcune intercettazioni é emerso che *** progettava di costituire una società nel campo del omissis ...Lintendimento che risulta é quello di lavorare per *** utilizzando il suo rapporto personale con ***. Infine, a Rivarolo Canavese, nellambito del omissis ... le iniziative volte a superare la crisi dellasocietà ***, omissis ... é stata costituita una società omissis ..., denominata ***, omissis ..., cuipartecipano ... omissis ... dellarea, utenti del servizio di omissis ..., che annovera, quali maggioriazionisti, ... omissis ... Tra gli appartenenti al omissis ... di «***», il cui statuto é stato redatto, tra glialtri, da ***, é stato nominato ***, il quale, argomenta la commissione, intratterrebbe intensi rapportifinanziari con le società controllate dalla famiglia *** ed in particolare con ***, col quale collaboranellattività edile. Si ricorda poi, che il *** é anche ... omissis ... Premesso quanto sopra, si ritiene ora necessario riportare alcune tra le attività amministrative piùsintomatiche poste in essere da omissis ... che, per le loro omissis ... deviazioni dei principi ditrasparenza, imparzialità e correttezza, mostrano quei «chiari e non casuali indizi di uncondizionamento da parte della criminalità organizzata» richiesti dalla giurisprudenza, al fine dimotivare ladozione dei provvedimenti di cui allart. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267(cfr., in tal senso, Consiglio di Stato, sesta sezione, 5 ottobre 2006, n. 5948). Secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, infatti, «nonostante lo spostamento dellecompetenze relative alla gestione dellente, gli organi di vertice politico-amministrativo hannocomunque compiti pregnanti di pianificazione, di direttiva, di impulso, di vigilanza e di verifica cheimpongono lesigenza di intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie peruneffettiva e sostanziale cura e difesa dellinteresse pubblico dalla compromissione derivante daingerenze estranee, nonché al fine di garantire che ogni attività si svolga nella necessaria cornice,formale e sostanziale, di legalità» (cfr. T.A.R. per il Lazio, sezione prima, 19 maggio 2011, n. 4370). Invece nelle ... omissis ..., la omissis ... decide, omissis ... al omissis ..., quale procedura utilizzare perla ... omissis ..., omissis ... e stabilendo già omissis ... In alcune occasioni, poi, omissis ... É risultatoanche come, in unopera pubblica, omissis ... con invito di omissis ... avessero già manifestato interessenei riguardi di quellopera, e questo, dopo che omissis ... omissis ... In un altro caso ancora, omissis ...stabilisce di ... omissis ... Dagli atti acquisiti nel corso dellaccesso, infatti, risulta che omissis ..., in materia di lavori pubblici,usa omissis ... Si riferiscono, di seguito, alcuni affidamenti ad imprese di soggetti collegati o contigui allacriminalità organizzata, le cui procedure hanno evidenziato anomalie. Per i lavori di realizzazione ... omissis ... Il risultato é che un lavoro é stato affidato alla sopracitata ***, laltro alla ditta ***, affidataria inquel periodo delle ... omissis ..., il cui titolare é *** omissis ... ***. Gli appalti per ... omissis ... costituiscono un esempio ulteriore di omissis ... Queste ditte sono le giàcitate *** (... omissis ...) e *** (... omissis ...). In ciascuno degli anni dal ... omissis ... al ... omissis ..., essehanno avuto laffidamento della fornitura di tali materiali «in esclusiva» per effetto di omissis ... I lavori di ... omissis ..., sono stati omissis ... affidati alla *** invocando ... omissis ... Omissis ... Anche nel omissis ... sono state registrate notevoli anomalie, le quali, in molti dei casi, si sonotradotte in situazioni di vantaggio a persone e soggetti imprenditoriali collegati direttamente oindirettamente con la criminalità organizzata. Dal ... omissis ... al ... omissis ... omissis ... ha prodotto ben ... omissis ..., attuando una tecnica omissis... di capacità edificatoria. Le omissis ... che non sono sottoposte allapprovazione regionale, sono consentite se omissis ... Omissis ... La disinvolta prassi sopra evidenziata é, di fatto, risultata favorevole per omissis ..., tra i qualiproprio alcuni collegati alla criminalità organizzata. 11.
Ne é un esempio il omissis ... per il omissis ... «***», nel cui ambito é compresa anche la realizzazionedi omissis ... che, in parte, concerne unarea di proprietà di ***. La vicenda é connotata da una serie di anomalie che vanno dalla omissis ... A ciò si aggiunganoladozione da parte omissis ... La ricostruzione dettagliata dei fatti, riportata nella relazione dellacommissione, dimostra che la vicenda della omissis ... si é sviluppata in modo alquanto contorto esintomatico di un atteggiamento quanto meno di soggezione nei confronti del ***. Nel ... omissis ..., il proponente unico é ***, titolare della più volte citata ***. Riguardo alladempimento delle obbligazioni del titolare del ... omissis ... relative al costo dicostruzione pari a € ... omissis ... Su tutti gli altri ... omissis ... Per la realizzazione dei omissis ... si registra il coinvolgimento di elementi della criminalitàorganizzata nella spartizione e realizzazione dei lavori. Infine, la vicenda del ... omissis ... e del ...omissis ... é emblematica di un modo eccessivamente disinvolto se non «spregiudicato» di gestire lacosa pubblica disattendendo i principi di omissis ... Dagli accertamenti effettuati, interpellando anche direttamente omissis ... Dallanalisi della realtà di Rivarolo Canavese emergono, dunque, anche forme di condizionamentoomissis ..., espressione con la quale il legislatore ha inteso ricomprendere tra i presupposti delprovvedimento di scioglimento, non solo lipotesi del coinvolgimento attivo e partecipe degliamministratori dellente nella criminalità organizzata (collegamenti diretti o indiretti), ma anche quellain cui gli amministratori subiscano liniziativa della criminalità restandone condizionati nel propriooperare (cfr., in tal senso, la circolare del Gabinetto del Ministro n. 7102/M/6 in data 25 giugno 1991). Se é pur vero che i fatti riferiti nella presente relazione non hanno dato luogo finora ad addebiti dicarattere penale nei confronti degli amministratori comunali, contrariamente a quanto avvenuto neiconfronti ... omissis ..., é però altrettanto vero che, per giurisprudenza pacifica del Consiglio di Stato edel TAR del Lazio, «non é necessario né che i fatti accertati a carico degli amministratori costituiscanonecessariamente reati; né che di essi vi sia prova certa» (Cons. Stato Sez. IV, 28 maggio 2009, n. 3331e, nel senso conforme, già Cons. Stato Sez. IV, 21 maggio 2007, n. 2583). Infatti, ai sensi del disposto di cui allart. 143 TUEL il giudizio deve realizzarsi dalla «risultante diuna complessiva valutazione il cui asse portante é costituito, da un lato, dalla accertata o notoriadiffusione sul territorio della criminalità organizzata, dallaltro, dalla carente funzionalità dellente inuno o più settori, sensibili agli interessi della criminalità organizzata» (Cons. Stato Sez. IV, 28 maggio2009, n. 3331). In presenza di un fenomeno di criminalità organizzata diffuso sul territorio in questione - haprecisato la giurisprudenza - «gli elementi posti a conseguenza di collusioni, collegamenti econdizionamenti, vanno considerati nel loro insieme, giacché solo dal loro esame complessivo puòritenersi la ragionevolezza della ricostruzione di una situazione identificabile come presupposto per lamisura di cui si tratta» (TAR Lazio I, 1° febbraio 2012, n. 1119 e prima ancora: Cons. Stato IV,1573/2005; IV, 562/2003; V 319/98; V, 585/2000). Quanto poi allintenzionalità dei comportamenti degli amministratori, la giurisprudenza ha sancito«lidentità a costituire presupposti per lo svolgimento anche di situazioni che di per sé non rivelinodirettamente, né lascino presupporre, lintenzione degli amministratori di assecondare gli interessidella criminalità organizzata» (TAR Lazio I, 1° febbraio 2012, n. 1119 e in senso conforme: Cons. StatoVI, 24 aprile 2009, n. 2615; IV, 21 maggio 2007, n. 2583; IV 6 aprile 2005, n. 1573). E ciò in quanto la norma di cui allart. 143 TUEL «delinea un modello di valutazione prognostica infunzione di un deciso avanzamento del livello istituzionale di prevenzione con riguardo ad un evento dipericolo per lordine pubblico quale desumibile dal complesso degli effetti derivanti dai «collegamenti»o dalle «firme di condizionamento» (Cons. Stato IV, 28 maggio 2009, n. 3331). Con riferimento a quanto innanzi premesso, in base ai comportamenti evidenziatidallamministrazione comunale di Rivarolo Canavese ed agli altri elementi risultanti allistruttoriaespletata, si ritiene di poter affermare che il complesso dei collegamenti e dei condizionamentiriscontrati, hanno determinato un effetto di compromissione della libera determinazione degli organi 12.
comunali, cioé di alterazione del procedimento di formazione della volontà degli amministratori e deidirigenti, tale da sviare lattività del comune dal perseguimento degli interessi della collettività. Si ribadisce, pertanto, che lo scrivente ritiene sussistano i presupposti per sottoporre allavalutazione della Signoria Vostra la possibilità di proporre lo scioglimento del consiglio comunale diRivarolo Canavese ai sensi dellart. 143, commi 1 e 2 del TUEL approvato con decreto legislativo n. 267del 18 agosto 2000 e successive modificazioni ed integrazioni. Si ritiene altresì, di sottoporre alla valutazione della Signoria Vostra anche la possibilità di proporre,in ragione di quanto emerso dallistruttoria, i provvedimenti di incandidabilità, ai sensi dellart. 143,commi 4-11, del vigente T.U.E.L., del ... omissis ... *** e i provvedimenti di sospensione dallimpiego del... omissis ... ***, nonché la destinazione ad altro ufficio comunale del ... omissis ... ***, ai sensi dellart.143, comma 5, del vigente T.U.E.L. Omissis ...Il prefetto: Di Pace Recommended
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