Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/FvUB_19+2018.aspx
Timestamp: 2019-09-16 20:17:47+00:00
Document Index: 19096803

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 1', '§ 4', '§ 3', '§ 4', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 4', '§ 14', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 1']

FvUB 19/2018 rd
RP 18/2018 rd
RP 138/2018 rd
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till komplettering av regeringens proposition med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar (RP 18/2018 rd)
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar (RP 18/2018 rd): Ärendet har remitterats till förvaltningsutskottet för betänkande och till miljöutskottet för utlåtande.
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till komplettering av regeringens proposition med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar (RP 18/2018 rd) (RP 138/2018 rd): Ärendet har remitterats till förvaltningsutskottet för betänkande.
MiUU 11/2018 rd
Mättölä
Uurasmaa
Föreningen Suomen pelastusjohtajat
Rajajärvi.
I propositionen föreslås det att räddningslagen, lagen om Räddningsinstitutet, lagen om brandskyddsfonden och vissa andra lagar ändras. Största delen av ändringarna följer av lagstiftningen om inrättande av landskap samt verkställande av landskapsreformen och omorganisering av statens tillstånds-, styrnings- och tillsynsuppgifter.
I räddningslagen görs dessutom ändringar som gäller bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor, lämnande av bistånd till utlandet vid räddningsinsatser och mottagande av internationellt bistånd, avgifter som tas ut för felaktiga larm från brandlarmanläggningar, utbildning för räddningsväsendets personal i bisyssla och avtalspersonal samt inrättandet av skyddsrum. Systematiken för de bestämmelser som gäller befolkningsskydd förtydligas.
I lagen om Räddningsinstitutet görs vissa preciseringar i fråga om Räddningsinstitutets uppgifter och i lagen om brandskyddsfonden görs vissa preciseringar när det gäller styrningen och övervakningen av Brandskyddsfonden.
De föreslagna lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2020. Bestämmelserna om bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor, krav på utbildning för personal i bisyssla och avtalspersonal inom räddningsväsendet samt befolkningsskydd och inrättande av skyddsrum föreslås dock träda i kraft redan den 1 januari 2019. Även lagarna om ändring av sjöräddningslagen, miljöskyddslagen för sjöfarten och lagen om Räddningsinstitutet avses träda i kraft den 1 januari 2019.
I propositionen föreslås det att regeringens proposition med förslag till lagar om ändring och temporär ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar ska kompletteras.
De föreslagna paragraferna gäller ändring av räddningslagen och vissa andra lagar och de ska ändras på så sätt att de hänvisningar som anknyter till landskapsreformen stryks. Därmed kvarstår det nuvarande rättsläget till denna del.
Målet med den ursprungliga propositionen (RP 18/2018 rd) var att införa de ändringar i räddningslagen och vissa andra lagar som hänger samman med att landskapen inrättas, landskapsreformen verkställs och statens uppgifter för tillstånd, styrning och tillsyn omorganiseras. Den 20 september 2018 lämnade regeringen en kompletterande proposition (RP 138/2018 rd) till riksdagen där regeringen föreslår att de föreslagna ändringarna om landskapsreformen stryks.
Samtidigt behandlar riksdagen en proposition med förslag till lag om ordnande av räddningsväsendet (RP 16/2017 rd) som hänger samman med landskapsreformen. Vidare lämnade regeringen den 22 november 2018 en proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av räddningslagen och till vissa andra lagar (RP 240/2018 rd). I den propositionen föreslås det att de ändringar med anledning av landskapsreformen som ingår i den ursprungliga propositionen förs in i räddningslagen och de andra lagarna som ingår där.
Utskottet framhåller att räddningslagen (379/2011) från 2011 på kort tid har ändrats utifrån ett flertal propositioner. Dessutom kommer räddningsväsendet att omorganiseras när landskapen införs. Av dessa skäl måste det göras en bedömning av hur räddningslagen fungerar i sin helhet. Enligt uppgift kommer det nästa år att starta ett projekt för att revidera räddningslagen i grunden, vilket utskottet välkomnar. Vid utfrågningen av sakkunniga lyftes ett flertal enskilda ändringsförslag fram, och de bör bedömas närmare när den genomgripande revideringen av räddningslagen bereds.
Efter att den kompletterande propositionen lämnades består det viktigaste innehållet i de aktuella propositionerna av ändringar i bestämmelserna om bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor, utbildning av personal i bisyssla och avtalspersonal inom räddningsväsendet och byggande av skyddsrum i räddningslagen. Också sjöräddningslagen, miljöskyddslagen för sjöfarten, lagen om brandskyddsfonden och lagen om Räddningsinstitutet föreslås bli ändrade och lagen om bekämpning av oljeskador föreslås bli upphävd.
Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med de synpunkter och ändringsförslag som framgår nedan. Dessutom föreslår utskottet att de lagförslag förkastas som enligt utskottet bör styrkas i den kompletterande propositionen. De ändringsförslagen ingår i en proposition (RP 240/2018 rd) som utskottet kommer att behandla senare.
Bekämpning av oljeskador och kemikalieskador förorsakade av fartyg
Den högsta ledningen, styrningen och övervakningen av bekämpningen av oljeskador och fartygskemikalieolyckor hör för närvarande till miljöministeriet och regeringen föreslår att befogenheten lyfts över till inrikesministeriet. Bekämpningen av dessa skador ska enligt förslaget i fortsättningen ingå i räddningsväsendet enligt räddningslagen. Det innebär att inrikesministeriet också kommer att ha hand om den nationella beredningen och organisationen av bekämpningen av oljeskador och fartygskemikalieolyckor, samordna arbetet så att miljöministeriets förpliktelser inom miljöskyddet vid bekämpning och utveckling av bekämpningen kan beaktas.
Bekämpning, utbildning och utveckling inom området oljeskador och fartygskemikalieolyckor flyttas över från Finlands miljöcentral till Gränsbevakningsväsendet. Gränsbevakningsväsendet kommer att leda de bekämpningsinsatser till sjöss som avses i förslaget. Räddningsverksamhet inom ett område för räddningsväsendet, bland annat i skärgården och vid stränder, leds i sin tur av den lokala räddningsmyndigheten.
Ändringarna avser att förbättra miljösäkerheten till havs. Dessutom ingår det i förslaget att skapa en mer kostnadseffektiv och tydligare operativ ledningsstruktur för att bekämpa oljeskador och fartygskemikalieolyckor. Ledningsstruktur ska på ett mer diversifierat sätt utnyttja myndigheternas ledningsförmåga, verkställande kapacitet och specialkompetens. Utskottet framhåller att Gränsbevakningsväsendet har långvarig och även internationell erfarenhet av verksamhet till sjöss. Därmed har Gränsbevakningsväsendet goda förutsättningar att ta hand om uppdraget.
Enligt förslaget ska Gränsbevakningsväsendet ha hand om ledningen vid bekämpning av fartygsoljeskador och tillsätta räddningsledaren för skador på öppen fjärd inom finskt territorialvatten eller inom Finlands ekonomiska zon. Vidare utnämner Gränsbevakningsväsendet en allmän ledare som ska upprätthålla lägesbilden och samordna verksamheten. Räddningsmyndigheten i sin tur leder bekämpning vid kusten och i skärgården och är allmän ledare i relation till övriga myndigheter som delar i insatserna.
I sitt utlåtande (MiUU 11/2018 rd) om den ursprungliga propositionen (RP 18/2018 rd) påpekar miljöutskottet att det vid oljeskador och fartygskemikalieolyckor på öppet hav i dag är samma bekämpningsledare som svarar för insatsen från början till slut. Det vill säga ledaren svarar för bekämpningen ända till dess att hen bestämmer att ledningsansvaret förs över på den kommunala myndighet som svarar för efterbehandlingen. Vid bekämpning av oljeskador är det av största vikt att med effektiv initial bekämpning förhindra att det uppstår kostnader vid efterbehandlingen. Vid skador ute till havs rör sig utsläpp vanligen från öppna havet mot skärgården och överskrider därmed de ansvariga myndigheternas befogenhetsgränser. I sådana fall kan de myndigheter som är i insats ha divergerande synpunkter på hur resurserna ska användas i olika delar av bekämpningsområdet. Planer för räddningsverksamhet vid fartygsoljeskador och fartygskemikalieolyckor på havsområden ska enligt förslaget upprättas under ledning av Gränsbevakningsväsendet och i samarbete med räddningsverken. Miljöutskottet understryker i sitt utlåtande att den exakta områdesfördelningen och gränsområdena i planen spelar en stor praktisk roll.
Precis som miljöutskottet anser förvaltningsutskottet det viktigt att arbetsfördelningen och ledningsansvaret mellan myndigheterna i fortsättningen är så tydlig som möjligt. I detta sammanhang framhåller utskottet också att målet med propositionen med förslag till lag om ordnande av räddningsväsendet (RP 16/2017 rd) är att utveckla i synnerhet styrsystemet inom räddningsväsendet; propositionen ingår landskapsreformen. Systemet ska i högre grad än i dag möjliggöra nationella och samordnade verksamhetsmodeller och gemensamma informationssystem i hela landet. Vidare understryker utskottet att ledningsansvaret för läget inte flyttas över inom systemet för räddningsväsendet. Räddningsledarna kan inom de område som de ansvarar för leda läget samtidigt och dessutom för sin egen del fatta beslut om att inleda eller avsluta räddningsverksamhet. Vid stora skador är det den räddningsledare som utses av Gränsbevakningsväsendet som är allmän ledare om läget kräver det vid bekämpningsinsatser på öppet hav. Den allmänna ledaren ska uppdatera lägesbilden och samordna verksamheten.
Bestämmelserna om bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor i lagen om bekämpning av oljeskador (1673/2009) föreslås bli flyttade över till räddningslagen, men med hänsyn till arbetssätt och ledningssystem inom räddningsväsendet. Vidare motsvarar definitionerna på fartygsoljeskada, oljeskada, fartygskemikalieskada och efterbehandling i 2 a § i räddningslagen innehållsligt den nuvarande definitionen i lagen om bekämpning av oljeskador. Enligt utskottet är det viktigt att se till att räddningsmyndigheterna inte alltför tidigt för över uppdraget på den myndighet som svarar för efterbehandlingen, det vill säga kommunen.
I nuläget utnyttjas räddningsväsendets egna ledningssystem inte alltid fullt ut eftersom bekämpningsmetoderna vid olje- och kemikalieskador avviker från det som tillämpas i övrigt inom räddningsväsendet. Ändringen beror alltså på att de ledningssystem och ledningscentraler som tagits fram för räddningsverksamheten inom Gränsbevakningsväsendet respektive räddningsverken ska utnyttjas bättre vid bekämpning av miljöskador. Inte heller de operativa uppdragen passar längre naturligt in i verksamheten på Finlands miljöcentral, som i första hand är tänkt att vara ett forskningsinstitut.
En arbetsinsats motsvarande fyra årsverken flyttas över från miljöförvaltningen till inrikesministeriets förvaltningsområde, och rent konkret till Gränsbevakningsväsendet. Den föreslagna lagen innehåller inga särskilda bestämmelser om personalöverföringar inom staten, utan i överföringar mellan statliga ämbetsverk följs principerna i 5 a–5 c § i statstjänstemannalagen. Huvudregeln är att tjänster och de tjänstemän som utnämnts till tjänsterna överförs till samma ämbetsverk som arbetsuppgifterna överförs till. Utskottet understryker vikten av att följa god personalpolitik vid överföringar av personal.
I fortsättningen kommer miljöförvaltningens kompetens inom miljöområdet att kunna nyttiggöras dels vid bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieskador, dels vid planering och utveckling av bekämpningsinsatser. Exempelvis enligt 35 § 2 mom. i den föreslagna räddningslagen ska en sakkunnig inom miljöskyddet kallas till den ledningsgrupp som inrättas för räddningsverksamheten vid oljeskador och kemikalieolyckor, påpekar utskottet. Enligt uppgifter till utskottet är tanken att en sakkunnig ska höras oberoende av om en särskild ledningsgrupp inrättas eller inte. I motiven till bestämmelsen sägs det att miljöskyddsaspekter kan behöva beaktas också när det ska fattas beslut om att avsluta räddningsverksamheten.
Finlands miljöcentral ska även i fortsättningen ha hand om de expertuppdrag som är nära kopplade till bekämpning av miljöskador. För större kontinuitet och fortsatt verksamhet är det viktigt att Finlands miljöcentral har resurser för att styra och utveckla arbetet.
Allmän styrning, uppföljning och utveckling av efterbehandling av oljeskador kommer fortfarande att höra till miljöministeriet. Oljeskyddsfonden lyder under miljöministeriet och står utanför statsbudgeten. Den träder in och ersätter kostnaderna för oljeskador och bekämpning av sådana skador på land och till sjöss, när det är okänt vem som är förorenaren eller när förorenaren inte själv kan ersätta kostnaderna. Fonden betalar årligen ut ersättning till ett genomsnittligt belopp på 10 miljoner euro, vilket motsvarar ungefär det som oljeskyddsavgiften inbringar årligen och det belopp för oljeavfallsavgiften som överförs från statsbudgeten. Räddningsverken bekostar ungefär 80 procent av den utrustning och den utbildning som de behöver för sin beredskap inför oljeskador med ersättningar från oljeskyddsfonden. Utskottet understryker att oljeskyddsfonden spelar en stor roll för det praktiska arbetet för beredskap inför och bekämpning av oljeskador.
Finlands miljöcentral och det lokala räddningsväsendet har haft det praktiska ansvaret för att skaffa fram beredskap för bekämpning av oljeskador. Finlands miljöcentral har upphandlat bekämpningsutrustning tillsammans med flottan och Gränsbevakningsväsendet. Med hänvisning till inkommen information påpekar utskottet att ändringarna inte påverkar aktörernas inköp av utrustning och därmed inte heller de inköp som bekostas av oljeskyddsfonden. Exempelvis försvarsmaktens fartygsköp kommer enligt vad utskottet erfar att behandlas på samma sätt som idag. Propositionen inverkar således inte på vare sig köp av utrustning eller verksamheten i eller finansieringen av oljeskyddsfonden.
Utskottet understryker vikten av fungerande samarbete mellan myndigheterna också vad beträffar att skaffa bekämpningskapacitet vid oljeskador och vid andra beredskapsåtgärder. Vidare är det viktigt att bästa möjliga bekämpningskapacitet uppnås med de till buds stående resurserna. Inrikesministeriet har för avsikt att nästa år uppdatera samarbetsavtalen med andra aktörer och preliminära förberedelser har redan startat. Nästa år förlöper arbetet och verksamheten enligt de gällande avtalen.
Skyldighet att inrätta skyddsrum
Enligt utskottet är det motiverat att vi fortsätter inrätta skyddsrum för att tillgodose befolkningens behov av skydd. I de senaste utrikespolitiska, säkerhetspolitiska och försvarspolitiska redogörelserna baserar sig försvaret av vårt land och skyddet av civilbefolkningen på samma hotbilder. Grunderna för att skydda befolkningen har inte förändrats särskilt mycket (se t.ex. FvUU 40/2016 rd – SRR 6/2016 rd). I betänkandet om redogörelsen för den inre säkerheten (FvUB 5/2017 rd) noterar utskottet de viktigaste förändringarna i den säkerhetspolitiska omgivningen.
De senaste dryga femtio åren har det inrättats ett relativt och relativt heltäckande skyddsrumsbestånd i Finland. Enligt motiven till propositionen fanns det 2016 skyddsrum i ungefär 28 500 byggnader och de hade skyddsplats för sammanlagt 2,27 miljoner personer. Skyddsrummen är dock inte jämnt fördelade över hela landet. Ungefär femtio kommuner har inga skyddsrum alls och 285 kommuner har skyddsplatser för färre än hälften av sina invånare.
Det är viktigt att de föreslagna ändringarna i bestämmelserna om att inrätta skyddsrum säkerställer att det finns skyddsrum i nuvarande omfattning. Nya skyddsrum kommer också att byggas. Även i fortsättningen kan man räkna med att använda skyddsrum för att skydda civilbefolkningen mot eventuella verkningar av vapen, joniserande strålning och giftiga ämnen.
Årligen används uppskattningsvis 60 miljoner euro till att bygga skyddsrum. De föreslagna ändringarna är tänkta att underlätta handläggningen av undantagslov för att inrätta skyddsrum och att minska kostnaderna för att bygga skyddsrum. Utskottet framhåller att ändringarna bara avser nya byggprojekt. Enligt övergångsbestämmelsen ska skyldighet enligt 71 § 1 mom. att inrätta skyddsrum i samband med nybygge också tillämpas på byggprojekt, när bygglov har sökts redan innan denna lag träder i kraft, om bestämmelsen ger ägaren lindrigare krav på att inrätta skyddsrum.
Skyldigheten enligt 71 § 1 mom. att inrätta skyddsrum föreslås bli slopad för byggnader av lätt konstruktion där kostnaderna för skyddsrum skulle vara höga i förhållande till byggkostnaderna för hela byggnaden. Den typen av byggnader är enligt propositionen exempelvis ouppvärmda idrottsbyggnader, lagerbyggnader, ridhallar och plåthallar. Utskottet understryker att regionförvaltningsverket på grund av detta redan nu i enskilda fall har kunnat bevilja befrielse från skyldigheten att inrätta skyddsrum. Enligt utskottets uppfattning inverkar ändringen inte i någon större omfattning på hur många skyddsrum som kommer att inrättas.
Det föreslås vidare att kostnaderna för inrättande av skyddsrum minskas genom att möjligheterna att inrätta gemensamma skyddsrum underlättas. Av de nuvarande skyddsrumsplatserna finns nästan 90 procent i skyddsrum i armerad betong i enskilda hus och 10 procent i bergrum. Det är angeläget att skyddsrummen alltid kan användas för något annat ändamål under normala förhållanden. Merparten av skyddsrum i bostadshus används som förråd. Bergrum och stora skyddsrum i armerad betong används ofta som sport- eller parkeringshallar. Det genomsnittliga avståndet för att skydda sig är en aning längre när det bli vanligare att använda gemensamma skyddsrum.
Behovsprövade befrielser och lättnader för att inrätta skyddsrum överförs från regionförvaltningsverken och inrikesministeriet till den myndighet som beviljar bygglovet. Det minskar den administrativa bördan. Utskottet understryker att bygglovsmyndigheten också framöver måste höra räddningsmyndigheten i den här typen av beslut. Myndigheten måste alltid bedöma lättnader för att inrätta skyddsrum också med avseende på skyddet av befolkningen.
Årligen inrättar omkring 600 byggnader skyddsrum. Regionförvaltningsverket i Södra Finland tillstyrker årligen omkring tio ansökningar om befrielse från skyldigheten att inrätta skyddsrum. Regionala befrielseärenden som behandlas av inrikesministeriet är sällsynta och förekommer bara i enstaka fall. I detta sammanhang bör det noteras att ett villkor för att bli befriad från skyldigheten i vissa områden är att räddningsmyndigheten bedömer att det redan finns tillräckligt många skyddsplatser eller skyddet av befolkningen är ordnat på något annat sätt. Utskottet bedömer att ändringen inte i någon större omfattning kommer att öka de kommunala byggnadstillsynsmyndigheternas arbetsbörda. Ändringen avser inte heller att inverka på regionförvaltningsverkens nuvarande praxis för avgöranden.
Ändringarna i lagen om brandskyddsfonden ger inrikesministeriet en starkare styrande roll gentemot Brandskyddsfonden. Ändringen hänger samman med att Statens revisionsverk har krävt att fondens medel i resultathänseende måste övervakas lika effektivt som budgetmedel. Enligt ändringsförslaget ska inrikesministeriet bland annat godkänna resultatmål för fonden på förslag av fondens styrelse. Resultatmålen ska dokumenteras i form av ett resultatavtal mellan fonden och inrikesministeriet.
Utskottet hänvisar till inkommen information och konstaterar att tanken med att starkare styrning av Brandskyddsfonden inte är att ändra sättet att använda fondens medel för statliga projekt. Den gällande lagen om brandskyddsfonden är inget hinder för fonden att stödja sådana projekt. Brandskyddsfondens medel består av brandskyddsavgifter som fonden får in via brandförsäkringar. Fonden delar årligen ut omkring 11 miljoner euro för att förebygga bränder och utveckla räddningsverksamheten. Utskottet understryker att Brandskyddsfonden måste använda sina medel med bästa möjliga resultat för att leva upp till sitt syfte, det vill säga att förhindra bränder och främja räddningsverksamheten.
Enligt 34 § i räddningslagen leds räddningsverksamhet alltid av en myndighet. Enligt 25 § kan det lokala räddningsväsendet i räddningsverksamhet anlita en avtalsbrandkår eller någon annan sammanslutning som är verksam i räddningsbranschen enligt vad de kommer överens om. Vidare ska räddningsverket enligt 56 § se till att dess personal i bisyssla och avtalspersonalen har tillräcklig utbildning i räddningsverksamhet. Av bestämmelserna framgår det inte vilken typ av utbildning som ska anses vara tillräcklig. Det har enligt motiven till propositionen gett upphov till osäkerhet och divergerande tolkningar på det regionala planet.
Regeringen föreslår att tillräcklig utbildning för personal i bisyssla och avtalspersonal i 57 § preciseras så att bestämmelsen avser utbildning i enlighet med en läroplan fastställd av Räddningsinstitutet. Utskottet välkomnar också den ändringen, men föreslår vissa preciseringar enligt vad som sägs närmare nedan. Också här vill utskottet understryka att avtalspersonalen är viktig för räddningsväsendet i sin helhet. Dessutom påpekar utskottet att frivilligverksamheten inom oljebekämpning måste ledas av en myndighet.
En tydlig ansvarskedja vid bekämpning av miljöskador ute till havs är en nödvändig förutsättning för att verksamheten ska ge goda resultat. Det är angeläget att följa upp vilka konsekvenser ändringen har, särskilt för en tydlig ansvarsfördelning och miljöhänsyn vid bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor.
1. Lag om ändring av räddningslagen
2 a §. Definitioner.
Utskottet gör en teknisk korrigering i hänvisningen i 1 mom. 5 punkten.
26 §. Räddningsmyndigheter.
I den kompletterande propositionen (RP 138/2018 rd) föreslår regeringen att paragrafen styrks. Med hänvisning till inkommen information påpekar utskottet att det finska namnet på ministeriet i 1 mom. måste ändras. Ändringen påverkar inte den svenska lagtexten.
36 a §. Räddningsledarens befogenheter vid bekämpning av oljeskador och fartygskemikalieolyckor.
Med hänvisning till inkommen information framhåller utskottet att avsikten är att bestämmelsen ska motsvara det gällande rättsläget. Tanken har varit att samla bestämmelserna i 20 och 23 § och bestämmelserna om ersättningsskyldighet i 36 § 2 mom. i den gällande lagen om bekämpning av oljeskador (1673/2009) till en paragraf av de delar som avser befogenheter. I den föreslagna 36 a § har innehållet i 36 § 2 mom. i lagen om bekämpning av oljeskador fallit bort vid beredningen. Därför föreslår utskottet att paragrafen får ett nytt 3 mom. om ersättning för egendom som tagits bruk enligt 1 och 2 mom. och om ersättning för skada som någon utomstående åsamkats vid bekämpningsuppdrag.
36 b §. Åtgärder som gäller ett fartyg och dess last.
Utskottet föreslår att Trafiksäkerhetsverket ändras till Transport- och kommunikationsverket eftersom myndighetsstrukturen inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde har ändrats (RSv 102/2018 rd).
46 §. Samarbete inom räddningsverksamheten.
Utskottet gör en teknisk korrigering i hänvisningen i 2 mom. 3 punkten.
57 §. Behörighetsvillkor för räddningsväsendets personal.
Paragrafen föreskriver om behörighetsvillkor för personal inom räddningsväsendet. I den ursprungliga propositionen RP 18/2018 rd) föreslås 2 mom. ändras. Av personer i bisyssla och de personer som hör till avtalsbrandkårer eller till andra sammanslutningar som ingått avtal krävs utbildning i enlighet med Räddningsinstitutets läroplan för att få delta i räddningsverksamhet. I 2 § 3 mom. i lagförslag 2 i den kompletterande propositionen (RP 138/2018 rd) föreskrivs det att beredning, uppdatering och utveckling av läroplanen och produktionen av undervisningsmaterial i fortsättningen ska ingå i Räddningsinstitutets uppgifter.
I propositionerna föreslår regeringen inga ändringar i 1 mom. Av räddningsverkets manskap, underbefäl och befäl i huvudsyssla som deltar i räddningsverksamhet krävs det enligt den gällande bestämmelsen en examen inom räddningsbranschen som motsvarar tjänsten eller uppgiften. Närmare bestämmelser om de examina och den utbildning som avses i 1 och 2 mom. får enligt 3 mom. utfärdas genom förordning av statsrådet. Bestämmelser om behörighet för personal i huvudsyssla som deltar i räddningsverksamhet finns i 6 § i statsrådets förordning om räddningsväsendet (407/2011). I 7 § i samma förordning ingår det bestämmelser om behörighet för personal i bisyssla och avtalsbrandkårernas personal som deltar i räddningsverksamhet.
Utskottet anser det fortfarande vara motiverat att ha särskilda behörighetsvillkor för personal inom räddningsväsendet, bland annat för att personalen har den typen av arbetsuppgifter där räddningspersonalens egen, de drabbades och samhällets säkerhet kräver yrkesskicklighet på en viss nivå.
Vid utfrågningen av sakkunniga kom det fram att 57 § 1 mom. kan tolkas så att bland andra brandinspektörer som arbetar i huvudsyssla på räddningsverk och som inte har den föreskrivna examen inom räddningsbranschen inte får anlitas för stödinsatser inom räddningsverksamhet, exempelvis på läges- och ledningscentraler. Enligt utskottets uppfattning föreskriver inte 57 § 1 mom. vilken typ av examen som krävs för att få utföra räddningsinsatser vid bränder eller olyckor eller vid anknytande stödinsatser. Enligt uppgifter till utskottet deltar utöver befäl, underbefäl och manskap som är anställda på räddningsverket och uppfyller behörighetsvillkoren också en del andra aktörer i räddningsverksamhet. I 46 § ingår det bestämmelser om statliga och kommunala myndigheters skyldighet att delta i räddningsverksamhet under ledning av räddningsverket. Den personalen har vanligen inte föreskriven examen inom räddningsbranschen.
Utskottet påpekar att paragrafen föreskriver om behörighet för den tjänst eller den uppgift som nämns där. Om det exempelvis ingår i en brandinspektörstjänst att delta i räddningsverksamhet, krävs det examen för att få tjänsten. Däremot hindrar inte lagstiftningen att en brandinspektör har stöduppgifter exempelvis på en ledningscentral, enligt information till utskottet. Att döma av utfrågningen av sakkunniga är det gällande 57 § 1 mom. inget hinder för att exempelvis en brandinspektör i huvudsyssla eller någon annan i personalen, bland annat någon som sköter utrustningen eller en akutvårdare i ett multidisciplinär enhet, deltar i räddningsverksamhet eller i anknytande stödinsatser i konkreta räddningssituationer. Enligt vad utskottet erfar ställer den gällande lagstiftningen inga hinder i vägen för att använda personalen på bästa möjliga sätt i olika situationer. I detta sammanhang bör det också nämnas att inrikesministeriet enligt 58 § av särskilda skäl kan bevilja dispens från behörighetsvillkoren för tjänster och anställningar enligt räddningslagen.
Samtidigt framhåller utskottet att 57 § 2 mom. inte är något hinder för multidisciplinärt samarbete. Om det i en akutvårdartjänst inte ingår att delta i räddningsverksamhet behöver personen för att utnämnas inte ha den behörighet som anges i 57 § 1 mom. för att delta i räddningsverksamhet. Räddningslagen har inga bestämmelser om behörighet för personal som arbetar i en multidisciplinär enhet.
Med hänvisning till inkommen information föreslår utskottet att formuleringen i 1 mom. ändras för att bättre motsvara den tydligare formulering som allmänt används för behörighet att bli utnämnd till en tjänst eller en anställning. Utskottet föreslår att 2 och 3 mom. godkänns med formuleringen i den kompletterande propositionen (RP 138/2018 rd).
Om man vill ändra behörighetskraven för personal inom räddningsväsendet, krävs det en mer omfattande utredning än det har varit möjligt att göra i denna behandling i riksdagen. Enligt vad utskottet fått veta finns det planer på att se över utbildningssystemet inom räddningsområdet för att det bättre ska motsvara de nationella behoven när räddningsväsendet omstruktureras. Eventuella ändringar i behörighetsvillkoren kan utredas exempelvis när utbildningssystemet ses över eller när räddningslagen revideras i grunden.
67 §. Skyldighet att delta i befolkningsskyddsutbildning.
Utskottet gör en teknisk korrigering i paragrafen i den finska lagtexten. Ändringen påverkar inte den svenska lagtexten.
71 §. Skyldigheten att inrätta skyddsrum i samband med nybyggen.
Utskottet har gjort en teknisk korrigering i 1 mom. Ändringen påverkar inte den svenska lagtexten.
27 §. Det lokala räddningsväsendets och räddningsverkets uppgifter. 105 §. Vite och hot om tvångsutförande. 106 §. Straff.
Utskottet har samordnat ändringarna i 27, 105 och 106 § med tidigare ändringar (RSv 110/2018 rd – RP 64/2018 rd).
Till följd av utskottets ändringsförslag måste också ingressen ändras.
2. Lag om ändring av 1 och 2 § i lagen om säkerhetsutredningar
2 §. Räddningsinstitutets uppgift.
Utskottet har gjort en teknisk korrigering i 3 mom.
3. Lagen om ändring av lagen om brandskyddsfonden
Utskottet har gjort en teknisk korrigering i ingressen.
8. Lagen om ändring av 4 § i sjöräddningslagen
4 §. Övriga myndigheter och aktörer som deltar i sjöräddning.
Utskottet gör en teknisk korrigering i hänvisningen i 2 mom. 5 punkten.
De ändringar som tidigare har gjorts i 4 § 1 och 2 mom. (RSv 102/2018 rd) måste beaktas i ingressen.
Riksdagen godkänner lagförslag 9 och 11 i proposition RP 18/2018 rd och lagförslag 9 och 11 i proposition RP 138/2018 rd utan ändringar och sammanförda till lagförslag 9 och 11.
Riksdagen godkänner lagförslag 1–3 och 8 i proposition RP 18/2018 rd och lagförslag 1–3 och 8 i proposition RP 138/2018 rd med ändringar och sammanförda till lagförslag 1–3 och 8. (Utskottets ändringsförslag)
Riksdagen förkastar lagförslag 4–7 och 10 som sammanförts i proposition RP 18/2018 rd och proposition RP 138/2018 rd.
ändras i räddningslagen (379/2011) 1, 2 och 6 §, den finska språkdräkten i 10 § 3 mom., 11 § 3 mom. och 12 § 3 mom., den finska språkdräkten i 17 § 3 mom. och 26 § samt 27, 31 och 34 §, 36 § 1 mom., 38 § 4 mom., den finska språkdräkten i 39 § samt 40, 46 och 47 §, 48 § 3 mom. och den finska språkdräkten i 48 § 4 mom. samt 49 §, 56−58 § samt 64−67 och 71 §, den finska språkdräkten i 74 § 1 mom. samt 75 och 80 §, 87 § 1 mom., 89, 96, 100, 102 och 103 §, 105 § 1 mom. och 106 §, den finska språkdräkten i 107 § 1 och 2 mom. samt 109 § och den finska språkdräkten i 110 § och 111 § 3−5 mom.,
av dem 27 §, 105 § 1 mom. och 106 § sådana de lyder i lag / , 38 § 4 mom. sådant det lyder i lag 424/2017, 89 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 1171/2016 och 103 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 470/2015, samt
fogas till lagen nya 2 a, 22 a−22 c och 27 a §, till 32 § nya 3 och 4 mom., till 35 § ett nytt 3 mom. och till lagen nya 36 a−36 c, 89 a, 89 b, 99 a, 99 b och 111 a § som följer:
3) fartyg varje sjöburet färdmedel som avses 1 kap. 2 § 14 punkten i miljöskyddslagen för sjöfarten (1672/2009),
Räddningsplan för offentlig tillställning
Räddningsplanen för en offentlig tillställning ska ges in till landskapets räddningsmyndighet minst 14 dygn innan tillställningen börjar. Landskapets räddningsmyndighet kan av särskilda skäl godta att räddningsplanen för en offentlig tillställning ges in senare än så. Om den utredning och bedömning av farorna och riskerna i anslutning till tillställningen som avses i 2 mom. eller de säkerhetsarrangemang och anvisningar som bestämts utifrån dem enligt landskapets räddningsmyndighets bedömning är bristfälliga, kan myndigheten återsända planen för komplettering. Landskapets räddningsmyndighet ska också vid behov förrätta brandsyn enligt 80 § på objektet och vidta åtgärder enligt 81 och 82 §. Landskapets räddningsmyndighet ska vid behov underrätta polisen och den hälsovårdsmyndighet som ansvarar för den prehospitala akutsjukvården om en plan som den tillställts. Bestämmelser om skyldigheten att till räddningsmyndigheten göra en anmälan om användning av explosiva varor eller farliga kemikalier som specialeffekter finns i 81 § i lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor (390/2005).
Utrymningssäkerhet i vårdinrättningar samt vid service- och stödboende
Med verksamhetsidkare enligt 1 mom. avses landskap, kommuner och andra offentligrättsliga samfund som sköter driften av vårdinrättningar och ordnandet av service- och stödboende. Med verksamhetsidkare avses också företag och andra sammanslutningar som med stöd av avtal som ingåtts med ett landskap, en kommun eller något annat offentligrättsligt samfund eller annars svarar för eller sköter driften av en vårdinrättning eller ordnandet av service- och stödboende.
Utredningen om utrymningssäkerheten och ändringar i den ska lämnas till landskapets räddningsmyndighet för den bedömning som avses i 20 § 1 mom. Utredningen ska dessutom delges byggnadstillsynsmyndigheten.
Bedömning av och genomförandeplan för utrymningssäkerheten
Landskapets räddningsmyndighet ska utifrån utredningen om utrymningssäkerheten bedöma om utrymningssäkerheten uppfyller kraven enligt 18 §.
Innan ett ärende som avses i 1 mom. avgörs kan landskapets räddningsmyndighet ålägga verksamhetsidkaren att inom utsatt tid komplettera den i 19 § avsedda utredningen om utrymningssäkerheten och att i samarbete med räddningsverket genomföra en utrymningsövning i objektet.
Om utrymningssäkerheten inte uppfyller kraven enligt 18 §, ska verksamhetsidkaren inom den tid som landskapets räddningsmyndighet utsätter göra upp en plan för hur utrymningssäkerheten ska fås att överensstämma med kraven.
Föreläggande om utrymningssäkerhet
Om de åtgärder som verksamhetsidkaren planerat i enlighet med 20 § 3 mom. inte räcker för att få utrymningssäkerheten i objektet att överensstämma med kraven, ska landskapets räddningsmyndighet meddela ett föreläggande att avhjälpa brister enligt 81 §. Myndigheten kan då också ställa särskilda säkerhetskrav enligt 82 §.
Var och en som inom ett och samma lagerområde lagrar minst 100 000 liter men dock inte mer än 1 miljon liter olja är skyldig att på lagerområdet hålla en av de lokala förhållandena påkallad mängd för bekämpning lämpat absorberande ämne eller annat motsvarande ämne och materiel som behövs vid bekämpningen samt att se till att personal som är förtrogen med användningen av dessa står till buds. Om lagerområdet är beläget så att olja vid läckage kan flöda ut i vattendrag, ska det på lagerområdet finnas så mycket oljebommar att man med hjälp av dem kan förhindra att olja sprider sig i vattendraget.
Bestämmelser om den bekämpningsberedskap som förutsätts vid distributionsstationer finns i lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor.
Skyldighet för hamninnehavare och verksamhetsutövare i kustområdet att sörja för bekämpningsberedskapen
Innehavaren av en hamn som i huvudsak är avsedd för handelssjöfart och verksamhetsutövaren vid någon annan inrättning som i ett kustområde lagrar en miljon liter eller mer olja eller andra skadliga ämnen ska göra upp en plan för oljeskador och fartygskemikalieolyckor i området. Hamninnehavaren och verksamhetsutövaren ska skaffa materiel som behövs för att förebygga och begränsa oljeskador och fartygskemikalieolyckor. Verksamhetsutövaren ska också se till att utbildad personal finns tillgänglig för att använda bekämpningsmaterielen. Planen ska delges närings-, trafik- och miljöcentralen.
Det lokala räddningsväsendet ansvarar för räddningsväsendets servicenivå, för att räddningsverkets verksamhet och sotningstjänster ordnas på behörigt sätt och för andra uppgifter som åläggs det i denna lag.
Räddningsverket ska göra upp en plan för anskaffning och leverans av släckvatten (släckvattenplan) i samarbete med de kommuner som hör till landskapets område samt de vattentjänstverk enligt lagen om vattentjänster (119/2001) som bedriver verksamhet inom landskapets område och de vattenverk som levererar vatten till dem. Släckvattenplanen ska göras upp så att anskaffningen och leveransen av släckvatten motsvarar de olycksrisker som fastställts i det servicenivåbeslut som avses i 12 § i lagen om ordnande av räddningsväsendet. Släckvattenplanen godkänns av landskapsfullmäktige.
Kommunen ska inom sitt område sörja för anskaffningen av släckvatten för räddningsverkets behov på det sätt som anges i släckvattenplanen. Kommunen ska beakta anskaffningen av släckvatten i planen för utvecklande av vattentjänsterna enligt lagen om vattentjänster och när den godkänner vattentjänstverkets verksamhetsområde enligt lagen om vattentjänster. Kommunens ansvar för anskaffningen av släckvatten omfattar dessutom skyldighet att sörja för de släckvattentäkter i naturliga vattenkällor som ska anges i släckvattenplanen.
Vattentjänstverk enligt lagen om vattentjänster och vattenverk som levererar vatten till dem levererar släckvatten från vattenledningsnätet för räddningsverkets behov på det sätt som anges i släckvattenplanen. Leverans av släckvatten omfattar vattenanskaffning och ledning av vattnet till de brandposter och släckvattenstationer som hör till vattentjänstverkets nätverk. Leveransen av släckvatten omfattar dessutom underhåll och service av brandposter och släckvattenstationer. Grunderna för fördelningen av kostnaderna för leverans av släckvatten överenskoms i släckvattenplanen mellan den kommun som i enlighet med 2 momentet ansvarar för anskaffningen av släckvatten eller landskapets räddningsväsende och det vattentjänstverk som levererar släckvatten.
Inrikesministeriet ska ordna effektiv spaning efter skogsbränder på glest bebodda områden, om risken för skogsbrand är uppenbar.
Larmanvisningar
Räddningsverket ska i samarbete med de myndigheter som deltar i räddningsverksamheten och som ger handräckning samt Nödcentralsverket avfatta en anvisning om tillkallande av resurser som behövs för räddningsverksamheten. I larmanvisningen ska också vikt fästas vid samarbetet mellan räddningsverken enligt ett i 51 § i landskapslagen avsett avtal samt skyldigheten enligt 45 § i denna lag för ett räddningsverk att bistå ett annat räddningsverk.
Larmanvisningen ska avfattas så att nödcentralen kan larma de närmaste ändamålsenliga enheterna oberoende av vilket landskap de är från.
Räddningsverket och Gränsbevakningsväsendet ska i enlighet med skadeståndslagen betala ersättning för egendom som tagits i bruk enligt 1 och 2 mom. och för eventuell skada som åsamkas utomstående på grund av bekämpningsuppgifterna. (Nytt 3 mom.)
Om ett fartyg på finskt territorialvatten eller inom Finlands ekonomiska zon sjunker, stöter på grund, blir part i en sammanstötning, springer läck, får maskinfel eller annars råkar i en situation där risken för läckage av olja eller något annat skadligt ämne är uppenbar, kan Gränsbevakningsväsendet bestämma att det ska vidtas sådana räddningsåtgärder eller andra åtgärder för fartyget eller dess last som det anser nödvändiga för att förebygga eller begränsa föroreningen av vattnet. Innan åtgärder vidtas ska Gränsbevakningsväsendet diskutera läget med Transport- och kommunikationsverket samt höra den behöriga miljömyndigheten, om inte situationens brådskande natur kräver något annat. Gränsbevakningsväsendet ska dessutom diskutera med fartygets ägare, med det bärgningsbolag som mottagit bärgningsuppdraget och med representanter för försäkringsgivarna, om det kan ske utan onödigt dröjsmål.
Inrikesministeriet kan i undantagsfall fatta beslut om att ett sådant oljehaltigt ämne som avses i 2 kap. 2 § 1 mom. 3 punkten i miljöskyddslagen för sjöfarten eller ett sådant skadligt flytande ämne som avses i 4 kap. 3 § 1 mom. 3 punkten i den lagen (bekämpningskemikalie) ska användas vid bekämpning av fartygsoljeskador och fartygskemikalieolyckor.
Före beslutet ska inrikesministeriet höra Finlands miljöcentral och försäkra sig om att bekämpningskemikalien är betydligt bättre än andra bekämpningsmetoder vid bekämpning av den aktuella skadan eller olyckan och att användningen av bekämpningskemikalien inte medför uppenbar fara för vattenförorening och inte heller har några andra negativa effekter för människans hälsa eller miljön.
Bestämmelser om anställningsförhållandet och behörigheten för den finländska personal som deltar i räddningsinsatser och om personalens ställning i biståndsverksamheten finns i lagen om civilpersonals deltagande i krishantering (1287/2004).
När situationen inte längre kräver åtgärder från räddningsverkets sida är den som äger objektet skyldig att svara för efterröjning och efterbevakning efter en eldsvåda. Tidpunkten avgörs av räddningsledaren. Räddningsledaren ska fatta beslut enligt 34 § 3 mom. om avslutande av räddningsverksamheten och underrätta den som äger objektet om detta. Vid oljeskador ska den myndighet som svarar för efterbehandlingen av oljeskador underrättas. På begäran ska beslutet bekräftas skriftligt.
Om myndigheterna i samband med sin tjänsteförrättning upptäcker eller annars får kännedom om uppenbar brandrisk eller annan risk för olyckor i en byggnad, en bostad eller något annat objekt, ska de oberoende av eventuella sekretessbestämmelser underrätta landskapets räddningsmyndighet om saken. Anmälningsskyldigheten gäller också landskapet, kommunen, andra offentliga samfund och deras anställda samt verksamhetsidkare enligt 18 § 2 mom. som sköter driften av vårdinrättningar och ordnandet av service- och stödboende och deras anställda.
12) ämbetsverk, inrättningar och affärsverk som ansvarar för statens olika verksamhetsområden och de ämbetsverk, inrättningar och affärsverk som ansvarar för kommunens och samkommuners olika verksamhetsområden förbereda sig för och delta i räddningsverksamheten i enlighet med sina uppgiftsområden, sin inbördes uppgiftsfördelning och lagstiftningen om dem,
Utöver det som föreskrivs i 46 § om samarbete mellan myndigheter inom räddningsverksamheten är statliga myndigheter och kommunala myndigheter och deras inrättningar samt Finlands skogscentral, som avses i lagen om Finlands skogscentral (418/2011), skyldiga att på begäran ge en räddningsmyndighet och Gränsbevakningsväsendet handräckning som hör till deras verksamhetsområde eller annars är förenlig med det för utförandet av en uppgift som i lag föreskrivits för räddningsmyndigheten och Gränsbevakningsväsendet. Samma skyldighet har statligt ägda affärsverk och bolag.
Räddningsmyndighetens handräckning till andra myndigheter
Räddningsmyndigheten kan ge handräckning som är förenlig med dess verksamhetsområde för utförandet av en uppgift som i lag föreskrivits för en statlig myndighet, landskapsmyndighet eller kommunal myndighet eller deras inrättningar.
Av personer i bisyssla och de personer som hör till avtalsbrandkårer eller till andra sammanslutningar som ingått avtal krävs utbildning i enlighet med Räddningsinstitutets läroplan.
När skyldigheten att inrätta skyddsrum för en nybyggnad bestäms, beaktas inte byggnader som redan finnas på samma tomt eller byggnadsplats och som har ett skyddsrum eller byggnader från vilkas partiella slutbesiktning det har förflutit mer än fem år innan ansökan om bygglov anhängiggörs.
Den myndighet som beviljar bygglov kan efter att ha hört räddningsmyndighet tillåta att ett gemensamt skyddsrum inrättas för två eller flera byggnader, om skyddsrummet inrättas inom fem år från den partiella slutbesiktningen av den första byggnaden. Den myndighet som beviljar bygglov kan tillåta att ett gemensamt skyddsrum byggs också senare än inom fem år från den partiella slutbesiktningen av den första byggnaden, om det finns grundad anledning till undantag och detta inte väsentligt försämrar möjligheterna att få skydd.
Den myndighet som beviljar bygglov får efter att ha hört räddningsmyndighet i enskilda fall bevilja befrielse från den lagstadgade skyldigheten att inrätta skyddsrum, om inrättandet av skyddsrum medför betydligt högre byggnadskostnader än normalt i förhållande till byggnadskostnaderna för den aktuella byggnaden eller om det stöter på stora tekniska svårigheter att inrätta skyddsrummet.
Den myndighet som beviljar bygglov får efter att ha hört räddningsmyndighet medge undantag från de tekniska krav på skyddsrum som föreskrivs med stöd av denna lag eller från de krav som ställs i fråga om skyddsrums storlek och läge, om det finns grundad anledning till undantag och detta inte väsentligt försämrar möjligheterna att få skydd.
Den myndighet som beviljar bygglov får efter att ha hört räddningsmyndighet bevilja befrielse från skyldigheten att inrätta skyddsrum på ett visst område, om det enligt räddningsmyndighetens bedömning finns tillräckligt med skyddsplatser på området sedan tidigare eller om befolkningsskyddet har tryggats på något annat sätt.
Tillsynsplanen ska basera sig på det servicenivåbeslut som landskapets räddningsväsende fattat. Tillsynsplanen ska ses över årligen och när det finns särskild orsak till översyn. Tillsynsplanen ska delges inrikesministeriet.
Ägaren och innehavaren av en fastighet samt en verksamhetsidkare ska på begäran avgiftsfritt tillställa den lokala räddningsmyndigheten enligt 15 §, planen enligt 22 b och 22 c § och eventuella andra handlingar över objektets brand- och utrymningssäkerhet som den lokala räddningsmyndigheten behöver för sin tillsynsuppgift enligt 78 §.
Föreläggande att avhjälpa brister och avbrytande av verksamheten
Om landskapets räddningsmyndighet i samband med att den fullgör sin tillsynsuppgift konstaterar brister i fråga om uppfyllandet av förpliktelser som föreskrivs i denna lag, ska myndigheten bestämma att de ska avhjälpas. Kan en brist inte avhjälpas genast, ska en frist utsättas.
Om landskapets räddningsmyndighet i samband med att den fullgör sin tillsynsuppgift enligt denna lag konstaterar brister i fråga om uppfyllandet av förpliktelser som föreskrivs i någon annan lag och bedömer att bristerna medför allvarlig risk för människors säkerhet, kan myndigheten bestämma att bristerna ska avhjälpas. Kan en brist inte avhjälpas genast, ska landskapets räddningsmyndighet underrätta den behöriga tillsynsmyndigheten om saken.
Om verksamheten eller förhållandena på en plats medför större risk än normalt för människors säkerhet, brandsäkerheten eller miljön, kan landskapets räddningsmyndighet om det är nödvändigt ålägga verksamhetsidkaren att till platsen skaffa ändamålsenlig släckningsmateriel och annan utrustning som underlättar räddningsarbetet eller installera en automatisk släckanläggning eller att på platsen vidta andra nödvändiga åtgärder för förebyggande av olyckor och skydd av människor och egendom vid olyckor.
Om uppfyllandet av säkerhetskraven på platsen i fråga förutsätter bygglov eller åtgärdstillstånd, ska landskapets räddningsmyndighet i samband med beredningen av ett i 1 mom. avsett föreläggande höra kommunens byggnadstillsynsmyndighet enligt 124 § i markanvändnings- och bygglagen om de särskilda säkerhetskraven på den platsen.
Försvarsmaktens platser som ska hemlighållas
Bestämmelserna i 78 § gäller inte platser som Försvarsmakten besitter, om dessa ska hemlighållas med hänsyn till rikets säkerhet och Försvarsmakten har meddelat landskapets räddningsmyndighet att den själv sköter tillsynsuppgiften. Försvarsmakten svarar för brandsynen på dessa platser. Närmare bestämmelser om brandsyner får utfärdas genom förordning av försvarsministeriet.
Den lokala räddningsmyndigheten ska avgiftsfritt lämna inrikesministeriet, regionförvaltningsverket och Räddningsinstitutet sådana uppgifter om räddningsväsendets prestationer, resurser, arrangemang och andra beredskapsåtgärder samt uppgifter ur åtgärdsregistret som behövs för statistik. Uppgifterna kan vid behov lämnas ut genom teknisk anslutning och de kan även innehålla sekretessbelagd information.
Rätt att få uppgifter i samband med brandutredning och undersökning av olyckor
När landskapets räddningsmyndighet utför brandutredning enligt 41 § och när medlemmar och sakkunniga i en undersökningskommission förordnats att undersöka en olycka i enlighet med 107 § har de rätt att få tillträde till olycksplatsen och att ta prover samt att oberoende av sekretessbestämmelserna av företrädaren för olycksplatsen och myndigheterna avgiftsfritt få uppgifter och handlingar som är nödvändiga för utredningen eller undersökningen.
2) få uppgifter enligt följande bestämmelser i lagen om befolkningsdatasystemet och Befolkningsregistercentralens certifikattjänster (661/2009):
8) från kommunens byggnadstillsynsmyndighet få uppgifter om bygglov enligt 125 § och åtgärdstillstånd enligt 126 § samt ansökningar om sådana enligt 131 § i markanvändnings- och bygglagen på det sätt som överenskommits tillsammans med byggnadstillsynsmyndigheten,
10) få uppgifter som avses i 90 § 3 mom.,
1) uppgifter enligt följande bestämmelser i lagen om befolkningsdatasystemet och Befolkningsregistercentralens certifikattjänster:
1) från Transport- och kommunikationsverket få uppgifter som är nödvändiga för att räddningsmyndigheten ska kunna sköta sina lagstadgade uppgifter ur det register för trafik och transport som avses i avdelning V i lagen om transportservice (320/2017),
Den myndighet som leder räddningsverksamheten vid oljeskador och fartygskemikalieolyckor har trots sekretessbestämmelserna rätt att avgiftsfritt av de myndigheter som deltar i eller ger handräckning för räddningsverksamheten få uppgifter som behövs för planeringen av räddningsverksamheten och som gäller dessa myndigheters aktionsberedskap och beredskaps-, identifierings- och kontaktuppgifter för personalen samt sådana uppgifter om de register som avses i 91–94 § i räddningslagen som är nödvändiga för planeringen av räddningsverksamheten.
4) uppgifter om båtar samt deras ägare och innehavare ur det register för trafik och transport som Transport- och kommunikationsverket för och det fritidsbåtsregister som registermyndigheten i landskapet Åland för,
Kostnader för släckning av skogs- och terrängbränder
Om en skogsbrand eller terrängbrand har spritt sig till ett område som omfattar flera landskap, betalas släckningskostnaderna av det räddningsverk inom vars område branden började, om inte något annat avtalas. De övriga räddningsverken ska betala sin andel av dessa kostnader i förhållande till den eldhärjade arealen eller enligt någon annan skälig grund.
Om befolkningsskyddsåtgärder orsakar en kommun särskilt betungande kostnader, kan kommunen inom de gränser som anges i statsbudgeten beviljas understöd enligt prövning för kostnaderna. På understödet tillämpas bestämmelserna i statsunderstödslagen (688/2001).
Räddningsverket eller Gränsbevakningsväsendet betalar ett skäligt arvode till den som i enligt med 37 § 1 mom. förordnats att delta i räddningsverksamhet.
I ett beslut om sotningsavgift enligt 59 § 3 mom. och ett beslut enligt 96 § 2 mom. som gäller avgifter får ändring sökas på det sätt som anges i kommunallagen (410/2015).
3) åsidosätter skyldigheten enligt 13 § att ombesörja sotning samt sköta underhåll och rengöring av ventilationskanaler eller ventilationsanordningar eller skyldigheten enligt 13 a eller 13 b § att se till att eldstäder och rökkanaler underhålls, att sotning utförs eller att hålla stegar, tillträdesvägar på tak och säkerhetsutrustning hålls i skick,
5) åsidosätter skyldigheten enligt 17 § att utrusta en bostad, inkvarteringsutrymmen, en vårdinrättning eller lokaler som hör till service- eller stödboende med brandvarnare eller andra anordningar som så tidigt som möjligt upptäcker en begynnande eldsvåda och varnar om den, 6) åsidosätter skyldigheten enligt 19 § att göra en utredning om utrymningssäkerheten och inte lämnar den till räddningsmyndigheten och byggnadstillsynsmyndigheten,
15) åsidosätter skyldigheten enligt 22 a—22 c § att ha bekämpningsberedskap för oljeskador eller fartygskemikalieolyckor,
13) åsidosätter skyldigheten enligt 61 § att i sotningsintyget nämna meddela fel eller brister som observerats i eldstäder och rökkanaler,
14) åsidosätter skyldigheten enligt 62 § att underrätta räddningsverket om allvarliga fel eller brister som observerats i eldstäder och rökkanaler och som medför brandrisk föra förteckning över de objekt som sotats eller spara uppgifterna om utförd sotning, eller
Den som underlåter att göra upp en plan eller skaffa de förnödenheter och den materiel som avses i 22 a—22 c §, ska om inte gärningen är ringa eller strängare straff för gärningen föreskrivs någon annanstans i lag, för oljebekämpningsförseelse dömas till böter.
Installation av räddningsväsendets anordningar
Landskapets räddningsmyndighet har rätt att placera anordningar som räddningsväsendet behöver i byggnader och konstruktioner. Byggnadens eller konstruktionens ägare och innehavare ska höras innan anordningarna placeras. I fråga om placeringen tillämpas vad som i 161—163 § i markanvändnings- och bygglagen föreskrivs om placeringen av samhällstekniska anordningar.
Om ett i 250 § 1 mom. i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) avsett myndighetsnäts tillgänglighet av orsaker som har att göra med konstruktionen hos en byggnad eller konstruktion är förhindrad eller otillräcklig i en byggnad eller konstruktion där risken för människors säkerhet är större än sedvanligt och räddningsverksamheten därför inte kan skötas på behörigt sätt, kan den lokala räddningsmyndigheten bestämma att byggnadens eller konstruktionens ägare ska skaffa nödvändiga anordningar som säkerställer myndighetsnätets tillgänglighet och se till att de är i funktionsdugligt skick.
om ändring av 1 och 2 § i lagen om Räddningsinstitutet
ändras i lagen om Räddningsinstitutet (607/2006) 1 § och
fogas till 2 §, sådan den lyder i lag 472/2008, ett nytt 3 mom. som följer:
Denna lag innehåller bestämmelser om Räddningsinstitutets uppgifter och förvaltning, den utbildning som ges vid Räddningsinstitutet samt studerandenas rättigheter och skyldigheter. Huvudman för Räddningsinstitutet är staten och det lyder under inrikesministeriet.
Räddningsinstitutet ska också ansvara för beredningen, uppdateringen och utvecklingen av läroplanen, utbildningen av utbildare, förandet av registret över utbildare samt produktionen av undervisningsmaterial för i räddningsverksamhet deltagande personal i bisyssla och personal hos en i 2 a § 1 mom. 5 punkten i räddningslagen avsedd avtalsbrandkår och andra sammanslutningar som ingått avtal.
om ändring av lagen om brandskyddsfonden
ändras i lagen om brandskyddsfonden (306/2003) 5, 10 och 12 §, 13 § 3 mom. samt 14 § 2 mom. och den finska språkdräkten i 18 § 2 mom., av dem 5 § sådan den lyder i lag 1422/2009 och 14 § 2 mom. sådant det lyder i lag 1057/2006, som följer:
Redovisning av brandskyddsavgifter
Regionförvaltningsverket ska betala in brandskyddsavgifterna till brandskyddsfonden före utgången av det kalenderår då debiteringen verkställdes. En försäkringsmäklare som avses i 2 § 2 mom. ska på eget initiativ senast den 15 september betala brandskyddsavgiften till det betalningsställe som inrikesministeriet bestämmer.
Brandskyddsfondens förvaltning
Brandskyddsfonden förvaltas av inrikesministeriet och står under dess tillsyn. Allmän styrning och övervakning av brandskyddsfonden hör till inrikesministeriets uppgifter. Ministeriet har rätt att meddela allmänna föreskrifter om ordnandet av fondens förvaltning och skötseln av fondens ekonomi. Inrikesministeriet har i uppgift att särskilt övervaka fondens ekonomi och verksamhet samt att fondens bokföring sköts på ett ändamålsenligt sätt. Inrikesministeriet har rätt att få alla behövliga uppgifter och utredningar av fonden.
Inrikesministeriet godkänner fondens resultatmål på framställning av fondens styrelse.
Brandskyddsfonden kan inom ramen för fondens medel ha personal i inrikesministeriets tjänst.
Fondens styrelse sköter brandskyddsfondens förvaltning samt ser till att fondens ekonomi och verksamhet ordnas på ett ändamålsenligt sätt. Styrelsen har i uppgift att besluta om ärenden som är betydelsefulla och vittsyftande med tanke på fondens verksamhet och ekonomi samt att se till att tillsynen över bokföringen och finansförvaltningen sköts på ett ändamålsenligt sätt. Styrelsen har särskilt i uppgift att
1) besluta om fondens verksamhets- och ekonomiplan,
2) besluta om fondens budget och om dispositionsplanen för fondens medel,
3) besluta om understöd och annan finansiering som beviljas ur fonden inom ramarna för resultatmålen,
4) sköta fondens likviditet,
5) godkänna och underteckna fondens bokslut och sända det till inrikesministeriet, samt att
6) till inrikesministeriet framställa förslag om användning av fondens överskott eller om täckande av underskott med medel ur fonden.
Brandskyddsfondens styrelse består av en ordförande samt sju medlemmar, som var och en har en personlig suppleant. Inrikesministeriet utser ordföranden samt medlemmarna och suppleanterna för en mandatperiod på tre år. Inrikesministeriet befriar styrelsen eller dess ordförande, en medlem eller en suppleant från sitt uppdrag.
Lönerna till styrelsen och fondens personal samt de övriga förvaltningsutgifter som föranleds av verksamheten betalas med medel ur brandskyddsfonden.
Bokföring, betalningsrörelse och bokslut
I fråga om brandskyddsfondens bokföring, betalningsrörelse, övriga redovisning och bokslut iakttas lagen om statsbudgeten (423/1988) och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den.
Inrikesministeriet beslutar om fastställande av fondens bokslut, användning av fondens överskott och täckande av underskott med medel ur fonden samt om övriga åtgärder som fondens bokslut ger anledning till. Utöver ett utlåtande av fondens revisorer inhämtar inrikesministeriet de uppgifter och utredningar om fondens ekonomi och verksamhet som ministeriet behöver som grund för sitt beslut.
Om en revisor under räkenskapsperioden finner att det finns skäl till betydande anmärkning i fråga om förvaltningen och ekonomin i brandskyddsfonden, ska fondens styrelse och inrikesministeriet omedelbart underrättas om saken.
Ur brandskyddsfonden kan beviljas allmänt understöd och specialunderstöd till organisationer inom räddningsbranschen och andra motsvarande sammanslutningar samt specialunderstöd till kommuner, landskap och avtalsbrandkårer.
I enlighet med proposition RP 138/2018 rd föreslår utskottet att lagförslag 4 i proposition RP 18/2018 rd förkastas.
I enlighet med proposition RP 138/2018 rd föreslår utskottet att lagförslag 5 i proposition RP 18/2018 rd förkastas.
I enlighet med proposition RP 138/2018 rd föreslår utskottet att lagförslag 6 i proposition RP 18/2018 rd förkastas.
I enlighet med proposition RP 138/2018 rd föreslår utskottet att lagförslag 7 i proposition RP 18/2018 rd förkastas.
om ändring av 4 § i sjöräddningslagen
ändras i sjöräddningslagen (1145/2001) 4 § 1 och 2 mom., sådana de lyder, 1 mom. i lag 752/2014 och 2 mom. i lagarna 1660/2009 och 752/2014i lag / , som följer:
Nödcentralsverket, Meteorologiska institutet, den lokala räddningsmyndigheten som avses i räddningslagen (379/2011), Transport- och kommunikationsverket, Trafikledsverket, polisen, Försvarsmakten, social- och hälsovårdsmyndigheterna, Tullen och miljömyndigheterna (övriga sjöräddningsmyndigheter) är utöver Gränsbevakningsväsendet skyldiga att utan ersättning delta i uppgifter inom sjöräddningstjänsten, om det är motiverat med tanke på de uppgifter som ingår i deras verksamhetsområden eller om det är nödvändigt med beaktande av hur allvarlig den farliga situationen är eller dess särskilda karaktär, och utförandet av uppgiften inte avsevärt äventyrar myndighetens utförande av någon annan viktig lagstadgad uppgift.
om ändring av miljöskyddslagen för sjöfarten
I enlighet med proposition RP 138/2018 rd föreslår utskottet att lagförslag 10 i proposition RP 18/2018 rd förkastas.
om upphävande av lagen om bekämpning av oljeskador
Genom denna lag upphävs lagen om bekämpning av oljeskador (1673/2009).
Senast publicerat 10.12.2018 09:48