Source: http://docplayer.se/1749132-Ett-nytt-millennium-och-nya-utmaningar-facket-och-de-oppna-granserna-inom-eu.html
Timestamp: 2018-02-23 07:21:11+00:00
Document Index: 28875306

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'DOMSTOLEN ']

ETT NYTT MILLENNIUM OCH NYA UTMANINGAR FACKET OCH DE ÖPPNA GRÄNSERNA INOM EU - PDF
ETT NYTT MILLENNIUM OCH NYA UTMANINGAR FACKET OCH DE ÖPPNA GRÄNSERNA INOM EU
Download "ETT NYTT MILLENNIUM OCH NYA UTMANINGAR FACKET OCH DE ÖPPNA GRÄNSERNA INOM EU"
1 ETT NYTT MILLENNIUM OCH NYA UTMANINGAR FACKET OCH DE ÖPPNA GRÄNSERNA INOM EU Europeiska unionens utvidgning i Östeuropa 2004 med åtta nya medlemsländer var i omfattning inte jämförbar med någon av unionens tidigare utvidgningar. 1 Den totala befolkningsmängden inom EU ökade drygt 74 miljoner med de nya ländernas inträde, vilket motsvarade ca 20 procents befolkningsökning. Polen ensam stod för drygt hälften av detta tillskott. Utvidgningen medförde att den genomsnittliga arbetslösheten i unionen ökade med en procent, från åtta till nio samma år som utvidgningen genomfördes. 2 Nationalekonomen Per Lundborg, verksam vid fackföreningsrörelsens institut för ekonomisk forskning, skrev i slutet av 1990-talet inför unionens utvidgning österut, att fackföreningsrörelsen troligtvis skulle försvara sina medlemmars intressen genom att befästa de regleringar som fanns på arbetsmarknaden och som kunde förhindra invandrad arbetskraft att pressa lönerna genom underbudskonkurrens. 3 Denna problematik aktualiserades inför utvidgningen i flera av de s.k. EU-15 länderna i form av diskussioner om övergångsregler för de åtta nya blivande medlemsländerna. Problematiken här handlar om den fackliga övergripande strategin, d.v.s. konkurrensbegränsning och kommer att undersökas utifrån det genom media välkända fallet i Vaxholm, s.k. Vaxholmskonflikten. 4 Frågan som jag ställer mig är hur LO reagerade på den Europeiska unionens östutvidgning, som hotade de principfasta ställningstaganden LO under hela efterkrigstiden haft i samband med invandring; dels en kontrollerad invandring, oavsett motiv, utifrån arbetsmarknadens förutsättningar, dels en facklig kontroll över lönebildningen, d.v.s. kollektivavtalssystemet. Eftersom LOs styrelseprotokoll för de senaste åren inte är tillgängliga, består källmaterialet för denna uppsats av tidningsmaterial, Internet källor från olika organisationers hemsidor, samt litteraturstudier. 1 Dessa åtta länder är Lettland, Litauen, Estland, Polen, Tjeckien, Slovakien, Slovenien och Ungern blev förutom dessa åtta länder också Malta och Cypern medlemsländer i EU. Vid årsskiftet 2008 utvidgades unionens gränser återigen då ytterligare två länder i det s.k. Östeuropa, Rumänien och Bulgarien, blev medlemsländer. 2 ; NAME=0_ Lundborg, Per Avreglering och arbetskraftsinvandring i ett utvidgat EU i Ekonomisk debatt 1998, nr 7 4 Vaxholm är varken det första eller enda exemplet i sammanhanget. Liknande fall har anträffats exempelvis i Skövde, Flen och Jönköping. Fallet i Vaxholm är, troligtvis p.g.a. Vaxholms geografiska närhet till riksdagstidningarnas redaktioner, det mest uppmärksammade exemplet och har blivit en symbol och ett grundläggande principfall för liknande konflikter. 1
2 Östutvidgningen och diskussionen om övergångsregler Den s.k. östutvidgningen, som planerades framför allt under Sveriges EU-ledarskap våren 2001, föregicks av en del intensiva diskussioner i de gamla, s.k. EU-15, länderna om vad inkluderingen av de relativt fattigare östeuropeiska länderna i unionen skulle komma att innebära. Ju närmare inträdesdatumet kom, 1 maj 2004, desto intensivare blev diskussionerna och i flera EU-15 länder debatterades övergångsregler för att skydda de inhemska arbetsmarknaderna mot vad som antogs skulle vara en invasion av fattiga arbetare från Östeuropa. Rädslan uttrycktes framför allt i termer av ett cyniskt utnyttjande av välfärdsförmåner där oseriösa företagare antogs kunna locka arbetare från öst för lägre löner men med välfärdsförmåner i värdlandet som kompensation. Självfallet var dessa övergångsregler mot en av EU-konceptets grundstenar; fri rörlighet för arbetskraften, men detta tycktes inte kunna förhindra de oroliga rösterna och övergångsregler började tillämpas i flera länder i samband med utvidgningen. Även i den svenska debatten upptog övergångsregler en stor plats och fackföreningsrörelsen tog i ett tidigt skede en stark position för sådana regler. Den 12 januari 2004 skrev exempelvis LOs dåvarande chefsekonom Dan Andersson tillsammans med LO-utredaren Kristina Mårtensson på DN-debatt att så länge ingen samlad politik finns för att möta den ökade rörligheten av arbetskraft kvarstår kravet från fackliga organisationer på övergångsregler. LOs ledning ansåg således att miljoner arbetstagare från de nya EU-länderna skulle börja söka jobb och arbeta inom hela EU i samband med inträdet, men att den svenska regeringen visade enbart måttligt intresse för vad det utvidgade EU egentligen skulle föra med sig. Kritiken innebar ett ifrågasättande av regeringens kompetens; Sverige behöver statsråd som förstår den nya verklighet som internationaliserade marknader innebär. Har vi det? 5 I sin kritik tycks Andersson och Mårtensson hålla fast vid argumentet att invandringen från de nya EU-länderna skulle komma att leda till lönedumpning och medföra stora påfrestningar för den svenska arbetsmarknaden som redan ansågs vara pressad; Tänker regeringen införa ett gästarbetarsystem i Sverige eller kommer regeringen att tillåta lönedumpning frågar de sig. 6 Inte ens statsministern Göran Persons kovändning från entusiasmen över den historiska inkluderingen av de baltiska länderna i EU till användningen av uttrycket social turism i november , cirka två månader före Andersson och Mårtenssons debattartikel publicerades ha haft en lugnande effekt på fackföreningsfolket; 5 Andersson, Dan & Mårtensson, Kristina LO varnar för arbetskraftsinvandring i DN Om diskussionen kring övergångsreglerna se också Charles Pylads magisteruppsats i statsvetenskap vid Linköpingsuniversitet, Ekonomiska institutionen, opublicerat Andersson, Dan & Mårtensson, Kristina LO varnar för arbetskraftsinvandring i DN Göran Persons första användning av uttrycket social turism skedde fredagen den 21 november Se TT:s rapportering Person vill skärpa invandringskraven i DN där Person citeras från en kommentar till Sveriges Radios Ekoredaktion: Fri rörlighet för arbetskraft vill vi ha, men inte social turism. Där får vi inte vara naiva. Se också Henrik Brors analys TV-inslag fick Person att byta fot i DN där Persons 2
3 löner. 9 Regeringens förslag till övergångsregler debatterades i riksdagen den 28 april 2004, Statsministern är orolig för att det fria tillträdet från de nya kandidatländerna till den svenska arbetsmarknaden kommer att leda till social turism i Sverige. Det finns en EU-dom som säger att tio timmars arbete ger tillträde till det svenska välfärdssystemet. Vistas man i en kommun har man rätt till stöd. 8 Den sociala turismen var alltså ofrånkomlig enligt Andersson och Mårtensson, som vidare ansåg att Schengenavtalet om resor utan gränskontroller inom EU var ett misslyckat projekt. därför ställde de krav på att AMS skulle få större ansvar över invandringen, att tillståndsgivningen för uppehållstillstånd och arbetsgivarnas seriositet skulle prövas samt att löntagarna skulle få möjlighet att hävda sina intressen och att medbestämmandelagen ändrades så att facket kunde få möjlighet att kontrollera att kollektiva avtal följdes. Till slut bedyrade debattörerna att facket trots alla dessa reservationer inte var emot att utländska arbetare kommer till Sverige: Vi är emot att de som kommer till Sverige ska arbeta till låga alltså två dagar före utvidgningen. En klar riksdagsmajoritet fällde dock propositionen sedan Vänsterpartiet och Miljöpartiet röstat emot regeringen tillsammans med de borgerliga partierna. Regeringens samarbetspartier röstade dock ja till en annan del av regeringens skrivelse som gick ut på att öka kontrollåtgärdarna på arbetsmarknaden; bl a ökat rätt till fackförbunden att kontrollera uppfyllande av kollektivavtalsbestämmelser. Fackförbunden fick genom detta beslut också rätt att kontrollera arbetsplatser där de saknade medlemmar. Ett annat beslut gällde hårdare kontroll av F-skattesedelsinnehavare, som anlitade utländska entreprenörer. Syftet med detta var att kontrollera svart arbetskraft. 10 Även om denna utveckling vid en hastig bedömning kan tyckas vara emot de fackliga kraven på övergångsregler var den i realiteten helt i linje med de fackliga förväntningarna på att öka kontrollen på arbetsmarknaden. Under de första månaderna av 2004 tycks dessutom LO ha ändrat sin strategi och lämnat de ursprungliga kraven till förmån för stärkta kontrollmöjligheter. Enligt DN:s nyhetsförmedling tycks denna ändring ha berott på att det i ett tidigt skede kom fram att en riksdagsmajoritet skulle rösta emot övergångsreglerna och att LO genom diskussioner i en gemensam arbetsgrupp med miljöpartiet lyckats komma överens om dessa skärpta kontrollregler för att behålla ordning och reda på arbetsmarknaden kovändning kopplas till SVT programmet Uppdrag gransknings (sändes den 11 november 2004) negativa perspektiv på de nya EU medlemmarnas inträde och Persons rädsla för opinionsbildningen. 8 Andersson, Dan & Mårtensson, Kristina LO varnar för arbetskraftsinvandring i DN Regeringens särskilda utredare Berit Rollén jämförde det hela med personer som sålt gruppresor in i det svenska asylsystemet. Se TT:s rapportering Person vill skärpa invandringskraven i DN Andersson, Dan & Mårtensson, Kristina LO varnar för arbetskraftsinvandring i DN Se regeringens skrivelse 2003/04:119 Särskilda regler under en övergångsperiod för arbetstagare från nya medlemsstater enligt anslutningsfördraget ; se också finansutskottets betänkande 2003/04:SFU15 Särskilda regler under en övergångsperiod för arbetstagare från EU:s nya medlemsstater samt riksdagens protokoll 2003/04:SfU15 Särskilda regler under en övergångsperiod för arbetstagare från EU:s nya medlemsstater 3
4 samtidigt som mp fick igenom en skrivning som inte diskriminerade de blivande EU medborgarna. 11 Denna utveckling ligger också bakom LOs utgivning, men också själva tajmningen, av rapporten Stärk myndigheterna för mer ordning och reda på arbetsmarknaden i april I rapporten krävde LO stärkta resurser till Arbetsmiljöverket, AMS, Migrationsverket och Skatteverket för att kunna utöka kontrollen på arbetsmarknaden i samband med de nya EUmedlemmarnas inträde i unionen. 12 Oroliga röster inom fackföreningsrörelsen, framför allt LO-förbunden Transport och Byggnads visade ändock missnöje över riksdagens beslut att inte införa övergångsregler, men förväntade sig samtidigt att regeringen snabbt skulle införa de nya reglerna. 13 Sverige slöt sig i och med riksdagsbeslutet till Irland och Storbritannien som de enda av EU-15 länderna som inte införde övergångsregler. 14 Trots en fördubbling av invandringen från de nya EU-länderna under det första året efter att medlemskapet fullbordades uteblev den förväntade massmigrationen till Sverige. Den ökade invandringen var enligt SCB dels i överensstämmelse med utvecklingen av migrationsprocesser efter Sveriges inträde i EU 15, dels antalsmässigt en relativt liten siffra; från 1992 personer varav hälften polska medborgare år 2003 till 3975 personer vid årsskiftet 2004/ Denna siffra uppgick till 5261 personer under 2005, men det rörde sig då om en tolv månaders period jämfört med 2004 års åtta månaders period, återigen bestod majoriteten av EU-invandrarna av polska medborgare. 17 Den totala arbetskraftsinvandringen från EU-10 till EU-15 mellan 2005 och 2008 (tredje kvartalet) var , varav till Storbritannien. De som kom till Sverige utgjorde ,1 procent och ,4 procent av de sysselsatta. 18 En annan uppfattning storleken på 11 LO ska förhandla med mp om förenkling för invandrare i DN ; Mp tänker inte kompromissa om nya regler i DN ; S-nederlag en fullträff för LO i DN Detta utspel berodde enligt C ledaren Maud Olofsson på att Socialdemokraterna på detta sätt undvek att få den främlingsfientliga väljarkåren emot sig. Se Cyniskt spel av S om övergångsregler i DN Se rapporten Stärk myndigheterna för mer ordning och reda på arbetsmarknaden Facken beklagar beslutet i DN Tyskland och Österrike avskaffade övergångsreglerna De övriga av EU-15 länderna som införde övergångsregler förväntas avskaffa dessa till år Se Konjunkturinstitutets rapport Arbetskraftsinvandring från östeuropeiska EU-länder 15 Invandringen från EU länderna exklusive de nordiska dubblades också under det förstå året när Sverige blev medlem i EU. 16 se SCB:s rapport Beskrivning av Sveriges befolkning 2004, s , siffrorna avser perioden maj-december ; Se också Eriksson, Anna & Klintefelt, Annika Ingen anstormning från nya EU-länder, SCB tidskriften Välfärd nr 4, ; Se även rapporten Migration 2004 In och utvandring och asylsökande BE 68 SM Immigranter och emigranter efter medborgarskap och kön ell=01&deltabellnamn=immigranter+och+emigranter+efter+medborgarskap+och+k%f6n%2e+%c5r&omradek od=be&omradetext=befolkning&preskat=o&innehall=emigranter&starttid=2000&stopptid=2005&prodid=be 0101&fromSok=&Fromwhere=S&lang=1&langdb=1 18 Se Konjunkturinstitutets rapport Arbetskraftsinvandring från östeuropeiska EU-länder 4
5 arbetskraftsinvandringen från EU kan fås av diagrammet nedan som inkluderar hela EU- och EES-området exklusive Norden. Arbetskraftsinvandring från EU Uppehållstillstånd och uppehållsrätter inom EU/EES-avtalet År Källa: Migrationsverket Not: Uppehållstillstånd till 30/4-06 därefter registrerade uppehållsrätter. Inkluderar ej Norden. Hämtat: Antal tillstånd Vaxholmskonflikten I början av sommaren 2004 anlitades den lettiska byggfirman Laval un Partneri Ltd som entreprenör för ombyggnationen av Söderfjärdsskolan i Vaxholms kommun utanför Stockholm. Arbetet skulle utföras av ett dotterbolag, L & P Baltic Bygg, och genom lettiska arbetare utstationerade i Sverige. En kort tid efter byggstarten blev dock det lettiska bolaget kontaktat av ombudsmän och funktionärer från Byggnadsarbetareförbundets Stockholmssektion, Byggettan, som ville undersöka huruvida kollektivavtalsbestämmelser tillämpades på arbetsplatsen. I denna, av media väluppmärksammade aktion, ställdes den fria rörligheten av kapital och tjänster inom EU, där Lettland sedan den 1 maj 2004 är medlem, mot svenska kollektivavtalsbestämmelser. En konflikt blev oundviklig. Under långtgående förhandlingar ställde Byggettan bl a ett krav på det lettiska bolaget att betala 145 kronor i timmen, genomsnittslön för byggarbetare i Stockholmsregionen. Efter en hel del förhandlingar där Laval un Partneri först inte ville skriva under kollektivavtal, gick företaget till slut med på att göra det, dock med dess grundlön på 109 kronor i timmen. Det lettiska bolaget hade på detta sätt tänkt sig att uppfylla reglerna för EU:s s.k. 5
6 utstationeringsdirektiv. 19 Under pågående förhandlingar hade det lettiska bolaget dessutom tecknat två kollektivavtal med det lettiska byggnadsarbetareförbundet den 14 september respektive den 20 oktober På så sätt ville företaget garantera att kapitalets fria rörlighet medförde att de arbetsmarknadsvillkor som gällde i Lettland också skulle gälla i Sverige. Varken dessa kollektiva avtal eller att Laval till slut gick med på att skriva på svenskt kollektivavtal med dess grundlön var tillräckligt för Byggettan. Något kollektivavtal mellan parterna tecknades därför inte och när förhandlingarna kantrade valde Byggnads att varsla om blockad mot bolagets arbetsplatser den 19 oktober med start den 2 november Drygt en månad senare, den 3 december, inledde Elektrikerförbundet en sympatiblockad för att visa sin solidaritet med de svenska byggarbetarna. Efter att arbetet varit nedlagt en tid försattes Baltic Bygg i konkurs och de lettiska arbetarna återvände till Lettland. 20 Byggettans strävan i denna konflikt var med all säkerhet att värna om ordning och reda på den svenska arbetsmarknaden, att få det lettiska bolaget att skriva på ett svenskt kollektivavtal med löner och arbetsvillkor enligt vedertaget svenskt bruk, men enligt gällande facklig praxis borde tillvägagångssättet ha varit att först skriva kollektivavtal och sedan föra löneförhandlingar. Enligt facklig praxis borde dessutom Byggettans ombudsman som besökte arbetsplatsen, Lars-Göran Bromander, försvara de lettiska arbetarnas intressen, men att döma av nyhetsförmedlingen kontaktade han enbart Lavals representanter. Misstaget förklarades i ett senare skede med hänvisning till språksvårigheter. Byggettans ordförande, Torgny Johansson, som ledde aktionen i Vaxholm och ställde 145 kronor i timmen som villkor för att skriva på svenskt kollektivavtal skulle i ett senare skede komma att förneka detta, 21 men Byggnads ordförande Hans Tilly har medgivit att fel begåtts i hanteringen av Vaxholmskonflikten. 22 I början av 2005 drev dessutom Byggnads en rikstäckande 19 EU:s s.k. utstationeringsdirektiv reglerar villkoren för anställda som arbetar i något av unionsländerna. En av grundprinciperna är att lönen inte får vara sämre än den som gäller enligt värdlandets regler. 20 Konflikten i Waxholm DN:s arbetsmarknadsreporter Bosse Andersson reder ut turerna kring konflikten i Waxholm i DN ; Byggnads blockad hamnar i AD i DN ; Brors, Henrik Osäkert om facket har rätten på sin sida i DN ; Persson, Ingvar Det Dagens Nyheter förtiger om Waxholm i Aftonbladet ; Frågor och svar om blockaden i DN ; Andersson Bosse Byggnads medger fel i Waxholmsfallet i DN ; Elmér, Anders Vi ville visst teckna kollektivavtal i DN ; Om Byggnads ställningstagande i konflikten se deras hemsida Se också svar på medlemmarnas frågor Kommentarer till konflikten i Waxholm samt Byggnads ordförande Hans Tillys krönika från ; Se även Ingvar Perssons grundliga redogörelse av konflikten i boken Konflikten i Waxholm svensk arbetsmarknad i förändring (2005). Se vidare också AD:s presentation av konfliktens bakgrund i AD Mål nr A 268/04, Aktbil. 133, Begäran om förhandsavgörande enligt artikel 1234 i EG-fördraget, Se Maciej Zarembas uppmärksammade artikelserie Den polske rörmokaren i DN:s kultursidor: Spöket kör en liten bil med utländska skyltar , Skolbygget blev ett europeiskt ödesdrama , I landet nenozimigs är det inte så noga , Hur spöket ser ut beror på vem som tittar och Den svenska modellen tål inga frestelser Se särskilt del 2 Skolbygget blev ett europeiskt ödesdrama. Zaremba har anklagats för att vara antifackligt i sina artiklar. Den som läser Zarembas artiklar bör därför också läsa kritiken mot hans artiklar, se exp. Lappalainen, Tomas Ja, varför Zaremba? i Aftonbladet ; Färm, Göran Byggnads och främlingsfientligheten i Expressen ; Olauson, Erland Ingen tjänar på låga löner i DN ; Perjus, Bror Bräckligt fuskbygge i DN Andersson Bosse Byggnads medger fel i Waxholmsfallet i DN
7 annonskampanj mot utnyttjande av underbetald utländsk arbetskraft i Sverige. 23 hemsida gav Byggnads sin egen bild av vad konflikten i Vaxholm handlade om; På sin Diskussionen om Lavalmålet är en diskussion om den svenska modellen på arbetsmarknaden. / / För Byggnads är Lavalmålet en fråga om rättvisa. Vi vill inte att arbetare ska ställas mot varandra och konkurrera med låga löner och dålig arbetsmiljö. Rättvisa innebär för oss att oavsett om jag kommer från Riga eller Rågsved så ska man ha lika lön för lika arbete. 24 LO-tidningens rapportering kring konflikten utgick ifrån en förenklad världsbild. Motståndarsidan, som förutom Laval un Partneri och dess lettiska anställda och svenska ombud, bestod av globala och internationella processer utifrån nyliberala idéströmningar med EU i spetsen, men också av Svensk Näringsliv som finansierade det lettiska bolagets domstolskostnader, och till sist svenska borgerliga politiker. I tidningens rapportering fick dessa aktörer stå för en del negativa premisser i en antingen eller skala. 25 En juridisk process inleds Laval un Partneri som ansåg sig vara diskriminerat av Byggnads och dess avdelning i Stockholm, samt Elektrikerförbundet valde då att gå till Arbetsdomstolen (AD) den 7 december 2004 med motiveringen att Byggettans krav på 145 kronor i timmen var diskriminerande samt att stridsåtgärderna var olovliga. Laval hänvisade till utstationeringsdirektivet samt bestämmelser i EG-fördraget om fri rörlighet för arbetskraft inom EU. Bolaget yrkade också på skadestånd och begärde att AD skyndsam skulle inhämta förhandsavgörande från EG-domstolen. Byggnads menade å sin sida, med fullt stöd från LO, att stridsåtgärderna var förenliga med såväl svensk som internationell rätt samt att åtgärderna var nödvändiga för att undvika lönedumpning och i förlängningen social dumpning i Sverige. 23 Byggnads annonskampanj syntes under veckorna 5 och 6 på flera tusen belysta utomhusskyltar och pelare i hela landet: utnyttjad gästarbetare 39:90/tim (ord. pris 137:00/tim). Annonserna publicerades också i Aftonbladet, Sydsvenska Dagbladet, Göteborgsposten, DN, ett femtiotal morgontidningar i hela landet samt i Vår bostad, Aktuellt i Politiken, LO-tidningen, Planera Bygga Bo (Boverkets tidning) och Byggindustrin (Sveriges Byggindustriers tidning). Se 24 ; Se också Hans Tillys artikel Vi ber inte om ursäkt för att vi står upp för människors lika värde i Expressen samt Det är en rättvisefråga i SvD Här några exempel på LO-tidningens rapportering: Eld, Anders Stridsåtgärder mot fri rörlighet ; Eld, Anders Blockaden har stoppat skolbygget i Vaxholm ; Lindblom, Martin Elektriker på krigsstigen ; Göransson, Ingemar Onkel Tom från Lettland ; Agné, Hans Nya eller gamla moderater EU ger svaret ; Tilly, Hans Dolsk kampanj mot Byggnads ; Olander, Håkan Facket, avtalen och lönerna är störande inslag för nya högern ; Lundby-Wedin, Wanja, Olauson, Erland & Lindblom, Martin Arbetsgivarna angriper svenska modellen ; Wijk, Erik Löftesrikt projekt slutar i tragedi ; Klepke, Martin Globaliseringen dämpar stridslusten ; Jacobsson, Gun EU tar makten över svenska modellen ; Carlén, Stefan Klassföraktet lyser igenom i den nya moderatsvadan ; Lindblom, Martin EU-domen ett nederlag för Sverige ; Emretsson, Anders Domen innebär apartheid i LO-tidningen ; Jacobsson, Gun Facklig kritik mot EU:s dom ; Jacobsson, Gun Europafacket efterlyser arbetsdomstol ; Klinga Roland LO riktar krav mot regeringen
8 AD beslöt den 22 december 2005 i en interimistisk dom, i väntan på huvudförhandlingar, att blockaden var laglig. Efter denna dom bestämde sig sju andra LO-förbund för att ansluta sig till sympatiblockaden. Lettlands regering, som på avstånd följde utvecklingen, svarade med att ta upp frågan i EU-kommissionen. 26 AD inledde den 11 mars 2005 huvudförhandlingarna och ett beslut kom den 29 april Domstolen ansåg att stridsåtgärderna inte var otillåtna enligt svenskrätt, men eftersom frågan var knuten till EU-utvidgningen och skulle komma att utgöra en prejudicerande dom valde man att be hjälp om tolkning från EG-domstolen i Luxemburg i frågan. Frågan utformades dels huruvida stridsåtgärderna stred mot Europarätten mot bakgrunden att Sverige saknade regler om minimilön i utstationeringsdirektivet, dels om s.k. Lex Britannia stred mot Europarätten. 27 Sammanfattningsvis ville AD alltså veta hur hårt facket kunde gå fram utan att överträda EG-rätten. Utstationeringsdirektivet lagstadgades i svensk rätt 1999 genom Lagen om utstationering av arbetstagare (1999:678). Varken i lag eller i direktiv angavs regler för minimilön och inte heller till hur löner och andra arbets- och anställningsvillkor skulle regleras då dessa frågor av tradition ansågs vara en fråga för arbetsmarknadsparterna och förhandlingar de emellan. Det var också därför Byggnads ansåg sig ha rätt och att stridsåtgärderna inte bröt mot EG-rätten. Lex Britannia betyder att medbestämmandelagens förbud mot fackliga stridåtgärder för att undantränga ett mellan andra parter träffat avtal inte gäller vid stridsåtgärder mot utländska företag som är tillfälligt verksamma i landet och har med sig egen arbetskraft. Fallet härstammar från början av 1990-talet. 28 AD:s första beslut var till synes i LO-linjen, men att AD valde att rådgöra med EGdomstolen väckte starka känslor hos fackföreningsfolk. Företrädare från LO uttryckte tydligt att LO kunde omvärdera sin positiva inställning till EU och kräva ett utträde om EGdomstolen beslut skulle innebära ett hot mot den svenska modellen. Erland Olausson, LOs avtalssekreterare, deklarerade exempelvis öppet att LOs positiva inställning till EU kunde ändras om arbetsrätten revs upp. 29 Ett liknande uttalande gjordes av LO ordföranden Wanja Lundby-Wedin för SVT:s rapport. Hon menade att LO skulle kunna tänka sig ställa ett krav 26 Konflikten i Waxholm DN:s arbetsmarknadsreporter Bosse Andersson reder ut turerna kring konflikten i Waxholm i DN ; Byggnads blockad hamnar i AD i DN ; Brors, Henrik Osäkert om facket har rätten på sin sida i DN ; Persson, Ingvar Det Dagens Nyheter förtiger om Waxholm i Aftonbladet ; Frågor och svar om blockaden i DN ; Andersson Bosse Byggnads medger fel i Waxholmsfallet i DN ; Elmér, Anders Vi ville visst teckna kollektivavtal i DN Se även Ingvar Perssons grundliga redogörelse av konflikten i boken Konflikten i Waxholm svensk arbetsmarknad i förändring (2005). Se vidare också AD:s presentation av konfliktens bakgrund i AD Mål nr A 268/04, Aktbil. 133, Begäran om förhandsavgörande enligt artikel 1234 i EG-fördraget, AD Mål nr A 268/04, Aktbil. 133, Begäran om förhandsavgörande enligt artikel 1234 i EG-fördraget, , särskilt 18 och AD Mål nr A 268/04, Aktbil. 133, Begäran om förhandsavgörande enligt artikel 1234 i EG-fördraget, , se särskilt 11, 12 och 13. I många av medlemsstaterna inom EU regleras minimilöner genom lagstiftning eller andra offentliga bestämmelser. 29 Persson, Ingvar (2005) Konflikten i Waxholm svensk arbetsmarknad i förändring, s 44 8
9 på utträde från EU om EG-domstolens beslut blev negativt för Sveriges del. Detta tyder på att LO vill behålla det tolkningsföreträde som organisationen har haft under en längre tid, vilket innebär att LO ville behålla den reglerade arbetsmarknaden. Konsekvensen av en avreglering uppfattades som en förlust av den hegemoni som organisationen hade på arbetsmarknaden. Även statsministern Göran Persson stödde Byggettans aktion för etermedia medan konflikten pågick. När Charlie McCreevy, EU kommissionären för den inre marknaden, kommenterade fallet och ansåg att de fackliga stridsåtgärderna i Vaxholm stred mot reglerna för den fria rörligheten bemöttes han av den socialdemokratiska regeringens arbetsmarknadsminister Hans Karlsson som menade att det fanns risk för ett folkligt uppror mot EU kommissionen. 30 Inför EG-domstolens beslut utropade sig båda parterna segrande i fallet då i ett liknande fall från Finland, det s.k. Viking Line-målet, slog domstolen fast fackföreningsrörelsens rätt till strejk som en grundläggande rättighet inom EU, men domstolen beslutade samtidigt också att företagens etableringsfrihet går före strejkrätten. 31 Inför domstolens beslut i Laval-målet valde också den borgerliga regeringen med arbetsmarkandsministern Sven Otto Littorin (m) i spetsen att försvara den svenska modellen. 32 När EG-domstolens beslut kom den 18 december 2007 blev det ett negativt besked för facket. Blockaden om Laval i Vaxholm ansågs av domstolen vara omotiverat och ett hinder för tjänstefriheten inom EU; Sådana stridsåtgärder, i form av blockad av byggarbetsplatser, utgör en restriktion för friheten att tillhandahålla tjänster som i förevarande fall inte är motiverad utifrån allmänintresset att skydda arbetstagarna. 33 Så som i fallet med Viking Line beslutade domstolen också i Laval-målet att fackliga stridsåtgärder är en grundläggande rättighet inom unionen, men att denna rättighet emellertid inte var motiverad utifrån allmänintresset att skydda arbetstagarna i Vaxholmsfallet då det inte fanns preciserade och tillgängliga bestämmelser om de skyldigheter i fråga om minimilön 30 Jacobsson, Gun Hans Karlsson varnar för ständiga konflikter, LO-tidningen , s 34; Persson, Ingvar (2005) Konflikten i Waxholm svensk arbetsmarknad i förändring, s Detta mål handlar om att Viking Line ville etablera sig (utstationera ett av sina fartyg) i Estland för att sänka lönekostnaderna och att fackförbundet för de anställda hotade med en internationell strejk. Se Henrik Brors artikel Vaxholmsdomen stjälp eller hjälp i DN Ett annat liknande mål är det tyska Rüffertmålet. Se Klinga Roland LO riktar krav mot regeringen i LO-tidningen Brors, Henrik Vaxholmsdomen stjälp eller hjälp i DN ; Carp, Ossi EU-dom om Vaxholmskonflikten i DN EG-domstol mål C-341/05, Se pressmeddelande nr 98/07 från domstolen Fullständig domstolsprotokoll i ärendet kan hittas på följande länk 9
10 som åvilade Laval un Partneri. 34 EG-domstolen kom således fram till ett beslut som gick emot svensk lagstiftning och praxis. Beslutet bottnade i att Sverige saknade lagstadgade minimilön. AD avslutade huvudförhandlingarna i Laval-målet i början av april vid författandet av dessa rader saknades ännu ett beslut. Egentligen återfinns bara en fråga för AD att besluta om och det är Lavals skadeståndskrav på drygt 3 miljoner kr där merparten gäller arvode till Lavals ombud, 35 eftersom EG-domstolens beslut redan i slutet av 2008 satte igång en politisk process med utredningen SOU 2008:123 om anpassning efter en eventuell ny ordning på den svenska arbetsmarknaden. En ny ordning? En principiellt intressant fråga är hur Byggettans ombudsmän kunde kontrollera en arbetsplats där de saknade medlemmar? Facket har traditionellt haft svårt att ta konflikter mot företag som inte har haft fackligt anslutna anställda, eftersom det utifrån ett fackligt perspektiv skulle vara svårt att motivera stridsåtgärder. Men i Vaxholm kunde Byggettan till synes utan större problem kontrollera arbetsplatsen och vidta stridsåtgärder. Förklaringen ligger i riksdagsdebatten och besluten där i stället för övergångsregler. Det intressanta med denna utveckling är att dessa beslut innebar ett avsteg från den svenska modellen: staten skulle inte blanda sig i arbetsmarknadsparternas uppgörelser. En annan utveckling som tyder på att vi är på väg mot en ny ordning på arbetsmarknaden är själva domstolsbeslutet. Fackföreningsrörelsens reaktion på EG-domstolens dom väntade inte alltför länge. Samma dag som beslutet kom kommenterade Byggnads ordförande Hans Tilly till Aftonbladet att beslutet kunde leda till ett haltande system mellan EU-rätten och våra kollektivavtal. Det kan leda till löne- och villkorsdumpning. 36 LO-ordföranden Wanja Lundby-Wedin var överraskat över att domstolen underkände Sveriges sätt att implementera utstationeringsdirektivet. Hon menade att beslutet innebar att svenska och utländska arbetare skulle behandlas olika och att detta var oacceptabelt. Hon krävde av regeringen att sätta igång en lagändring i utstationeringsdirektiven för att ge oss den rätt vi trodde vi hade. Hans Tilly ville i stället fokusera på domstolens beslut att svenska konfliktregler var förenliga med EUrätten och se domstolsbeslutet som en framgång. LOs viceordförande Erland Olauson skrädde å andra sidan inte i orden och menade att beslutet innebar att Sverige fick en form av apartheid. 37 Han medgav drygt en vecka senare att domen ställt till stora problem för 34 EG-domstol mål C-341/05, Se pressmeddelande nr 98/07 från domstolen 35 Örnerborg, Elisabet På plats i AD: Laval-målets huvudförhandling avslutad Melén, Johanns Facket förlorade i Vaxholmsmålet, Aftonbladet Emretsson, Anders Domen innebär apartheid i LO-tidningen ; Gertsen, Claus Motgång för Byggnads i EU-dom i DN ; Jacobsson, Cecilia Bakläxa för Sverige i EU:s domstol i DN
11 facken, men att problematiken kunde övervinnas med enklare och tydligare kollektiva avtal. 38 För Svensk Näringsliv var domen välkommen, men i efterhand verkade både LO och arbetsgivarnas organisation vara överens om behovet av lagändring, om än av olika skäl. För Svensk Näringsliv var motivet att tydliggöra rättssäkerheten för utländska företag och för LO var motivet, som framgått, att undvika underbudskonkurrens. Medlingsinstitutets chef Claes Stråth fick därför den 6 mars 2008 i uppdrag av regeringen att utreda konsekvenserna av EGdomstolens beslut. När utredningsförslaget kom den 12 december var det dock ingen av parterna nöjda med resultatet. 40 Enligt utredningsdirektivet skulle Stråth lägga fram ett förslag som i ringaste mån som möjligt påverkade den svenska modellen. Att behålla kollektivavtalssystemet blev därför en utgångspunkt för lönebildning och bestämmande av villkor på arbetsmarknaden. Stråth föreslog alltså en fortsättning på Saltsjöbadsandan och den svenska modellen men presenterade ett antal strategier på hur man kunde uppnå kollektiva avtal utan att bryta mot EG-rätten. Detta innebar att lagstadgade minimilöner avfärdades som strategi. 41 Enligt Reinhold Fahlbeck, professor i arbetsrätt, strider dock Stråths förslag mot EG-rätten och är därför olagliga. 42 Den fackliga kritiken mot utredningen handlade framför allt om att utländska entreprenörer utstationerade i Sverige skulle kunna hänvisa till kollektiva avtal i hemlandet, vilket skulle stjälpa fackets möjligheter att sätta hårt mot utländska företag på tillfälligt uppdrag i Sverige. 43 Sammanfattande analys Vaxholm är varken det första eller enda exemplet i LOs anpassning till de öppna gränserna inom EU. Unionens utvidgning österut medförde ett flertal liknande exempel där fackliga intressen ställdes emot billig utländsk arbetskraft. Dessa konflikter utmanar inte bara de explicita fackliga intressen, utan också en del av den svenska modellen. LO positionerade sig länge mot denna utveckling, d.v.s. den internationaliserings- och globaliseringsprocess som ligger över den nationella praxis som arbetsmarknadsparterna har haft sedan Saltsjöbadsavtalet. Det är därför ganska lätt att förstå att LO blev oerhört förargade på EGdomstolens beslut då det förutsatte att svensk lag och praxis inte längre skulle gälla. Det var 38 Gustafsson, Sten (TT) Fritt fram efter Vaxholmsdom, DN SOU 2008: 123 Förslag till åtgärder med anledning av Lavaldomen 40 Se följande artiklar av Elisabet Örnerborg på hemsidan till tidningen Lag & Avtal ; LO och TCO: Stryk bevisregeln helt , Svensk Näringsliv avstyrker helt Lavalutredningens förslag , Stråths förslag hjälper inte mot oseriösa företag SOU 2008: 123 Förslag till åtgärder med anledning av Lavaldomen s Fahlbeck, Reinhold Debatt: Är Lavalutredningens förslag olagliga?, Larsson, Lars (TT) Vaxholmskonflikten Lavalutredare riskerar fackkritik i DN
12 också samma praxis, den svenska modellen, som den moderata arbetsmarknadsministern Littorin försvarade. De fackliga intressena i sammanhanget handlar i första hand om konkurrensbegränsning, d.v.s. ett försvar av den fackliga övergripande strategin. Därför är det fackliga agerandet i Vaxholm i och för sig ingenting att förundras över, såvida man inte vill föra en moralisk diskussion kring den paradox som träder fram i LOs agerande: facklig internationalism och paternalism på en och samma gång. Frågan som man ställer sig är om facket verkligen brydde sig om de lettiska arbetarnas intressen, eller om facket egentligen bara var intresserad av att skydda sina egna medlemmar? Medan retoriken visar en sak, tyder handlingen på en annan. Men betraktar man LO som en intresseorganisation är strategivalet rimligt och i enlighet med fackets övergripande strategi, d.v.s. konkurrensbegränsning. Mycket tyder på att de överstatliga direktiven inom EU tvingar fram en förnyelse av den svenska modellen och en konsekvens av Vaxholmskonflikten blir därför att svensk lag och praxis ställs emot EU-rätt. I det avseendet blir LOs strategier med krav på övergångsregler och striktare kontroll på vilka som får komma till Sverige samtidigt ett försvar av den svenska modellen. Vad som är vad är svårt att avgöra, men när domen från EG-domstolen föll var LO också den första aktören som ropade på förändringar och anpassning till en ny ordning. Frågan är nu om en uppdatering av den svenska modellen kommer att utgå ifrån Saltsjöbadsavtalet eller sätta en verklig punkt på detta historiska avtal, som arbetsmarkandsparterna redan i slutet av 1980-talet började lämna. Faktum är dock att LO befinner sig inför en brytningstid mot gamla invanda mönster och behöver i en ny ordning ta ställning till vad organisationens uppgift skall vara, vilka arbetare organisationen skall ansvara för och inte minst vilka nya stridsåtgärder och strategier organisationen behöver ha? 12
Så faller den svenska modellen [1] Så faller den. svenska modellen
Så faller den svenska modellen [1] Så faller den svenska modellen [2] Så faller den svenska modellen Så faller den svenska modellen [GÖSTA TORSTENSSON] Så faller den svenska modellen [3] Så faller den
Vitbok Laval Vad hände egentligen i Vaxholm?
Vitbok Laval Vad hände egentligen i Vaxholm? Lars-Olof Pettersson Vitbok Laval Vad hände egentligen i Vaxholm? Lars-Olof Pettersson Vitbok Laval Vad hände egentligen i Vaxholm? Lars-Olof Pettersson Uppdraget
Fakta och argument inför valet 2010. Byggnads Elektrikerna Fastighets Målarna Seko Transport. Ordning och reda. Om en hotad arbetsmarknadsmodell
Fakta och argument inför valet 2010 Byggnads Elektrikerna Fastighets Målarna Seko Transport Ordning och reda Om en hotad arbetsmarknadsmodell Bakgrund alla värnar den svenska modellen På morgonen den 17
ARBETSDOMSTOLEN Dom nr 89/09 Mål nr A 268/04
ARBETSDOMSTOLEN Dom nr 89/09 Mål nr A 268/04 Sammanfattning Ett lettiskt bolag, som utstationerade arbetskraft från Lettland för arbete vid byggnadsentreprenader i Sverige, utsattes för stridsåtgärder