Source: http://docplayer.fi/29245890-Valvontasuunnitelma-2016.html
Timestamp: 2018-06-20 12:01:05+00:00
Document Index: 596208

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

VALVONTASUUNNITELMA PDF
Download "VALVONTASUUNNITELMA 2016"
1 VALVONTASUUNNITELMA 2016 Pelastuslautakunta
2 SISÄLTÖ 1. YLEISTÄ; VALVONTASUUNNITELMAN TARKOITUS KÄYTETYT TERMIT VALVONTATOIMENPITEIDEN SUUNNITTELU Säännöllisen valvontavälin määrittäminen Valvonnan painopistealueet Poistumisturvallisuusselvityksen laadintavelvolliset Asumisen turvallisuus (ikäihmiset ja maahanmuuttajat) Palavien nesteiden ja kaasujen säilytys myymälähuoneistoissa Oppilaitosten turvallisuus Epäsäännöllinen valvonta Erityiset palotarkastukset Ylimääräiset palotarkastukset Yleisötilaisuuksien valvonta Valvontayhteistyö muiden viranomaisten ja tahojen kanssa TIETOJEN KÄSITTELY JA SEURANTA Valvonnan toteutumisen kirjaaminen Luottamuksellisten tietojen käsittely Valvontatietojen käsittely Valvontasuunnitelmasta tiedottaminen RESURSSIT JA MITTARIT LIITE A. VALVONTAKOHTEIDEN TARKASTUSVÄLIN MÄÄRITTÄMINEN Liitetaulukko A1. Ympärivuorokautisessa käytössä olevien kohteiden palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli Liitetaulukko A2. Opetusrakennusten ja päiväkotien periaatteellinen valvontaväli Liitetaulukko A3. Kokoontumis- ja liiketilojen palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli Liitetaulukko A4. Teollisuus- ja varastorakennusten palotarkastusten periaatteellinen tarkastusväli Liitetaulukko A5. Maataloustuotantotilojen periaatteellinen valvontaväli Liitetaulukko A6. Muiden rakennusten palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli LIITE B. MÄÄRÄAIKAISET PALOTARKASTUKSET V
3 1. YLEISTÄ; VALVONTASUUNNITELMAN TARKOITUS Pelastuslaitoksen valvontatoiminnan ja muun onnettomuuksien ehkäisytyön tarkoituksena on ehkäistä ihmisille, omaisuudelle tai ympäristölle tulipalosta tai muusta onnettomuudesta aiheutuvaa vaaraa ja taata tätä kautta turvallinen toimintaympäristö ihmisille, yrityksille ja yhteisöille. Pelastuslaitoksen valvontasuunnitelmassa määritetään ja ohjeistetaan ne palotarkastus- ja muut toimenpiteet sekä näihin liittyvät resurssit, joilla pelastuslaitos valvoo pelastuslain säännösten noudattamista alueellaan. Valvontatoimenpiteisiin kuuluvat myös Pelastuslain (379/2011) 105 ja 106 :ssä mainitut pakkokeinot ja rangaistukset. Valvontasuunnitelma perustuu pelastuslakiin (379/2011). Sen mukaisesti pelastuslaitoksen on alueellaan valvottava lain säännösten noudattamista. Valvonnan suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä (PL 78 ). Pelastuslaitoksen on laadittava valvontasuunnitelma valvontatehtävien toteuttamisesta. Valvonnan on perustuttava riskien arviointiin ja sen tulee olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Valvontasuunnitelmassa on määritettävä suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet sekä kuvattava, miten valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan (PL 79 ). Valvontasuunnitelma päivitetään vuosittain ja muutoinkin, jos tarkistamiseen on erityinen syy. Valvontasuunnitelman tulee perustua alueen pelastustoimen palvelutasopäätökseen (PL 79 ). Valvontasuunnitelmassa määritettävät valvontatehtävät ja niiden määrävälit perustuvat pelastusjohtajien hallituksen asettaman työryhmän esityksiin riskienarviointiin perustuvan valvontatoiminnan suunnittelun perusteista. Valvontasuunnitelmassa pyritään myös huomioimaan ja tuomaan käytäntöön pelastustoimen arvot: Inhimillisesti Ammatillisesti Luotettavasti Noudatamme valvontatoimissamme lainsäädännön edellyttämää yhdenvertaisuusperiaatetta. Kohdennamme valvontaresurssimme tunnistettujen riskien mukaisesti. Toimintatapamme ja -mallimme valvontaviranomaisena ovat hyvän hallinnon mukaisia. Aluehallintovirasto valvoo valvontasuunnitelman toteutumista osana pelastustoimen palvelujen saatavuuden ja tason valvontaa. Valvontasuunnitelma toimitetaan tiedoksi aluehallintovirastolle. 3
4 2. KÄYTETYT TERMIT Asiakirjavalvonta Asuinrakennusten omavalvonta Erityinen palotarkastus Ilotulitemyyntipisteen tarkastus Jälkitarkastus Kohde Maanalaisen polttoainesäiliön tarkastus Asiakirjavalvontaa ovat dokumenttien perusteella tehdyt viranomaispäätökset ja muut viranomaisen määrittelemät toimenpiteet, jotka kohdistuvat pelastuslaitoksen valvonnan kohteena oleviin rakennuksiin/toiminnallisiin kokonaisuuksiin tai yleisötapahtumiin. Jos asiakirja otetaan vastaan, kirjataan tulleeksi ja arkistoidaan ilman aktiivista arviointia, sitä ei lasketa asiakirjavalvontasuoritteeksi. Asuinrakennusten omavalvonnassa kiinteistön edustaja tarkastaa itse pelastuslaitoksen toimittaman tarkastuslistan ja opasvihkon nojalla pelastuslain velvoitteiden noudattamista ja oman toimintatapojensa turvallisuutta. Omavalvonta tehdään tarkistuslistan mukaan ja tarkistuslista palautetaan pelastuslaitokselle. Palotarkastuksia voidaan kohdentaa omavalvonnan tulosten mukaan. Omavalvonnalla pyritään kiinteistönomistajan turvallisuustiedon ja -asenteiden parantamiseen. Uudisrakennus- tai saneerauskohteessa tehtävä valvontakäynti, jonka rakennusvalvontaviranomainen on määritellyt käyttöönottotarkastuksen ja toiminnan aloittamisen ehdoksi. Erityinen palotarkastus on luonteeltaan pelastusviranomaisen asiatuntijalausunto rakennusvalvonnalle rakennuksen palo- ja pelastusturvallisuudesta. Ennen varsinaista erityistä palotarkastusta voidaan suorittaa ennakoivia erityisiä palotarkastuksia. Erityinen palotarkastus voidaan tehdä myös muihin kohteisiin kuin rakennuksiin. Kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) 63 ja 64 mukainen valvontakäynti, joka kohdistuu pyroteknisten tuotteiden varastointiin kaupan yhteydessä. Valvontakäynti, jossa valvotaan, että palotarkastuksessa aiemmin annettuja korjausmääräyksiä on noudatettu. Jälkitarkastus toimitetaan palotarkastuksella annettujen määräaikojen umpeuduttua, ennen seuraavaa yleistä palotarkastusta. Kohde on se, jolle, jota varten tai johon kohdistuen valvontaa tehdään tai valvonta kohdentuu. Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista (344/1983) mukainen tarkastus tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevan maanalaisen öljysäiliön tarkastamiseksi ennen säiliön peittämistä. Muiden polttoainesäiliöiden osalta tarkastus perustuu pelastusviranomaisen kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) ilmoitusvelvollisten kohteiden osalta tekemään päätökseen. Valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 37 :n mukainen käyttöönottotarkastus, joka kohdistuu nestekaasun vähäistä teknistä käyttöä, käsittelyä tai varastointia harjoittavaan kohteeseen. Tarkastus tulee tehdä Nestekaasukohteen käyttöönottotarkastus Pyydetty palotarkastus ennen toiminnan aloittamista. Kiinteistön omistajan tai haltijan pyynnöstä suoritettava palotarkastus tehdään aina pelastusviranomaisen harkinnan mukaan, ks. ylimääräinen palotarkastus. 4
5 Tarkastusväli Vaarallisten kemikaalien vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavan kohteen tarkastus Valvontakohde Yhdistetty tarkastus Yhteistarkastus Yleinen palotarkastus = määräaikainen valvontakäynti Yleisötilaisuuden palotarkastus Ylimääräinen palotarkastus Öljylämmityslaitteiston käyttöönotto Tarkastusväli on ajanjakso, joka on riskien arviointiin perustuen määritelty kohteen määräaikaisten palotarkastusten väliseksi ajaksi. Kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) 27 mukainen valvontakäynti, joka ei ole samalla kohteen yleinen palotarkastus. Palotarkastusohjelmistoissa palotarkastus kohdennetaan yleensä kiinteistöön. Valvontasuunnitelmatyöryhmän suosituksen mukaisesti kohde ryhmitellään toiminnallisiksi kokonaisuuksiksi, esim. kauppakeskus on yksi kohde eikä kiinteistössä toiminnanharjoittajien määrä. Valvontakäynti, jolla sama pelastusviranomainen tarkastaa samalla kertaa kohteen pelastuslain ja kemikaaliturvallisuuslain perusteella. Valvontakäynti, jossa kahden tai useamman eri viranomaisen edustajat suorittavat samalla tarkastuskäynnillä valvontakohteessa tarkastuksensa samanaikaisesti. Valvontasuunnitelman mukaisin määrävälein tehtävä pelastusviranomaisen valvontakäynti, josta käytetään myös nimikettä määräaikainen palotarkastus. Pelastusviranomaisen yleisötilaisuuden dokumenttien ja arvioidun riskin perusteella ennen yleisötilaisuuden alkamista suorittama valvontakäynti, jossa tarkastetaan tapahtuman turvallisuusjärjestelyt. Pelastusviranomaisen harkinnan mukaan suorittava valvontakäynti, jota ei ole ajoitettu ja kohdennettu valvontasuunnitelmassa. Ylimääräisiä ennakoimattomia palotarkastuksia tehdään esimerkiksi seuraavien erityisten syiden vuoksi: nuohoojan, tarkastuslaitoksen tai toisen viranomaisen ilmoitus palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvistä puutteista huomattavaa palovaaraa aiheuttavan rakennus- tai muun työmaan aloittamisen yhteydessä epäily, että palo- ja poistumisturvallisuudessa tai muussa henkilöturvallisuudessa on oleellisia puutteita teematarkastukset esim. muiden viranomaisten kanssa Valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 39 :n mukaan toiminnanharjoittajan on ilmoitettava pelastusviranomaiselle myös sellaisen sumutuspolttimella varastetun öljylämmityslaitteiston käyttöönotosta, joka ei ole edellyttänyt 33 :n mukaista ilmoitusta. Tarkastus on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa käyttöönotosta. 5
6 3. VALVONTATOIMENPITEIDEN SUUNNITTELU Säännöllisen valvontavälin määrittäminen Pelastuslaitos suorittaa määräaikaisia palotarkastuksia valvontakohteisiin valvontasuunnitelmassa määritetyin tarkastusvälein. Periaatteelliset tarkastusvälit kohdeluokittain on esitetty tämän suunnitelman liitteissä A1-A6. Tarkastusväliin voi kohdeluokituksen lisäksi vaikuttaa kohteen arvioivassa palotarkastuksessa saama arviointitulos. 3.2 Valvonnan painopistealueet 2016 Valvontatoimenpiteitä vuonna 2016 on suunniteltu kohdennettavaksi erityisesti seuraaviin painopistealueisiin: Poistumisturvallisuusselvityksen laadintavelvolliset hoitolaitokset sekä palvelu- ja tukiasuminen (Pelastuslaki 18 ) Asumisen turvallisuus Palavien nesteiden ja kaasujen säilytys ja varastointi myymälässä (Vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun Valtioneuvoston asetus 49 ) Oppilaitosten omatoimisen varautumisen ohjaus (Kolmas sisäisen turvallisuuden ohjelma: Turvallisempi huominen, 5.3) Poistumisturvallisuusselvityksen laadintavelvolliset Poistumisturvallisuusselvityksen laadintavelvollisia valvontakohteita on Kanta-Hämeessä noin 220 kappaletta. Pelastuslain 20 mukaan pelastusviranomaisen tulee valvoa poistumisturvallisuusselvityksen laadintaa, arvioida sisältöä sekä sen toteutumista. Osassa laadintavelvollisista valvontakohteista turvallisuustaso on poistumisturvallisuusselvityksen edellyttämällä tasolla. Vuoden 2014 aikana on selvitetty valtakunnallisesti yhdenmukaisella tavalla poistumisturvallisuusselvitysten tilanne. Kanta-Hämeessä on tarkoitus edelleen kartoittaa ne kohteet, jotka edellyttävät välittömiä valvontatoimenpiteitä ja puuttumista poistumisturvallisuuteen sekä jatkaa poistumisturvallisuutta parantavien toimien toteuttamista. Pelastuslain vaatimusten toteuttamiseksi tullaan antamaan korjausmääräyksiä sekä tarvittaessa ryhtymään pakkokeinoihin Asumisen turvallisuus (ikäihmiset ja maahanmuuttajat) Asumisturvallisuuteen liittyvässä valvontatoiminnassa erityinen huomio kiinnitetään ikäihmisten ja maahanmuuttoon liittyvään asumiseen. Pelastusviranomaisen suorittaman valvontatoiminnan lisäksi huomioidaan muiden toimijoiden (esim. kodinhoitajat) valmiuksien kohottaminen turvallisuuspoikkeamien havainnoimiseen ja niistä ilmoittamiseen (Pelastuslaki 42 ). Tavanomaisen asumisen valvonta tapahtuu ensisijaisesti omavalvonnalla Palavien nesteiden ja kaasujen säilytys myymälähuoneistoissa Palavien nesteiden ja kaasujen säilytyksessä ja varastoinnissa myymälässä määrättyjen säilytysrajojen valvontaa ollaan yhdenmukaistamassa valtakunnallisesti pelastuslaitosten 6
7 kumppanuusverkoston asettaman työryhmän suositusten mukaisesti. Valvonnassa noudatetaan Turvallisuus- ja kemikaaliviraston laatimaa ohjeistusta Oppilaitosten turvallisuus Kolmannessa sisäisen turvallisuuden ohjelmassa on esitetty toimenpiteitä arjen turvallisuutta heikentävien ongelmien ratkaisemiseksi ja niiden ennalta ehkäisemiseksi. Yhtenä keskeisenä tavoitteena on varmistaa turvallinen oppimisympäristö. Sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti pelastuslaitoksien tulee tehostaa koulujen omatoimisen varautumisen ohjausta ja varmistaa, että SM julkaisussa 40/2009 esitetyt suositukset on toteutettu kattavasti. 3.3 Epäsäännöllinen valvonta Määräajoin toistettavien valvontakäyntien lisäksi pelastuslaitos suorittaa valvontaa, jonka määrään pelastuslaitos ei yksin omilla toimillaan voi vaikuttaa. Tällaista epäsäännöllistä valvontaa ovat mm. erityiset palotarkastukset, pyynnöstä tulevat tarkastukset, asiakirjojen käsittely ja päätösvalmistelu sekä hallinnollisten pakkokeinojen menettelyt Erityiset palotarkastukset Erityinen palotarkastus on valvontakäynti, joka tehdään yleensä samaan aikaan tai juuri ennen rakennusvalvontaviranomaisen uuden rakennuksen käyttöönottotarkastusta. Uusia valvontakohteita tulee säännöllisesti ja toisaalta vanhoja kohteita vastaavasti poistuu. Valvontakohteiden määrän kasvua ennakoidaan tiedossa olevien hankkeiden perusteella lausunnot rakennuslupahakemuksista). Erityisiä palotarkastuksia tehdään yleensä seuraavan kaltaisiin kohteisiin: yli kolmekerroksiset rakennukset (pelastustie) kohteet joissa on väestönsuoja kohteet joissa on hätäkeskukseen kytketty automaattinen sammutuslaitteisto tai automaattinen paloilmoitin hotellit, lomakodit, asuntolat, lomakylät, leirintäalueet ja muut vastaavat majoitustilat, joissa on yli 10 majoituspaikkaa sairaalat, vanhainkodit ja muut ympäri vuorokauden käytössä olevat hoitolaitokset sekä suljetut rangaistuslaitokset joissa on yli 5 hoitopaikkaa kokoontumis- ja liiketilat, kuten myymälät, koulut, urheilu- ja näyttelyhallit, teatterit, kirkot, kirjastot ja liikenneasemat sekä ravintolat ja päiväkotihuoneistot suurehkot tuotanto- ja varasto- ja maataloustuotantotilat palo- ja räjähdysvaaralliset tilat kiinteistön sijainti, suuri koko tai poikkeukselliset olosuhteet erityisesti vaarantavat henkilö- ja paloturvallisuuden, huomioidaan myös korjausrakentaminen (esim. jälkiasennettavat hissit) rakennusluvassa edellytetty erityistä palotarkastusta perustettavat turvetuotantoalueet 7
8 3.3.2 Ylimääräiset palotarkastukset Pelastuslaitokselle tulee valvontavelvoitteeseen liittyviä ilmoituksia, joiden lukumäärään pelastuslaitos ei omilla toimillaan pysty vaikuttamaan. Ylimääräisen palotarkastuksen toimittamisesta päättää pelastusviranomainen harkintansa jälkeen. Pelastusviranomainen voi suorittaa myös erilaisia katselmuksia esim. rakennuksen käyttöönoton ennakkokatselmuksia. Osallistuminen muiden viranomaisten tarkastuksiin on viranomaisyhteistyötä. Nuohoojilla on velvollisuus ilmoittaa tulisijoissa, savuhormeissa ja kattoturvavarusteissa havaitsemistaan vioista ja puutteista pelastusviranomaiselle. Näiden ilmoitusten johdosta tehtävästä valvonnasta päättää pelastusviranomainen tapauskohtaisesti harkintansa jälkeen. Pelastuslain 42 mukaisesti viranomaisilla on velvollisuus ilmoittaa pelastusviranomaiselle virkatoimiensa yhteydessä havaitsemastaan palonvaarasta tai muusta onnettomuusriskistä. Näiden ilmoitusten johdosta tehtävästä valvonnasta päättää pelastusviranomainen tapauskohtaisesti harkintansa jälkeen Yleisötilaisuuksien valvonta Yleisötilaisuuksiin suoritetaan palotarkastuksia tapahtumakohtaisen riskiarvion perusteella. Riskiarvioinnista kiinnitetään erityistä huomiota tapahtumapaikan palo- ja poistumisturvallisuuteen, osallistujamäärään sekä pyrotekniikkaan ja ilotulituksiin. Henkilöturvallisuuden kannalta erityisen vaativissa kohteissa riskiarviointi tehdään yhdessä poliisin kanssa. Pelastussuunnitelmavelvollisten yleisötilaisuuksien osalta pelastuslaitos suorittaa asiakirjavalvontaa. 3.4 Valvontayhteistyö muiden viranomaisten ja tahojen kanssa Pelastuslaitos suorittaa omaa valvontatoimintaansa yhteistyössä eri viranomaisten ja muiden tahojen kanssa. Tässä luvussa on esitetty esimerkkejä yhteistoimintakäytännöistä eri tahojen kanssa. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes Turvallisuus- ja kemikaalivirasto lähettää tiedon suunnittelemistaan tarkastuksista valvomiinsa kohteisiin alueen pelastuslaitokselle. Pelastuslaitoksen edustaja osallistuu tarkastuksiin niin sovittaessa. Rakennusvalvonta Pelastuslaitos suorittaa tämän valvontasuunnitelman kohdan mukaiset tai rakennusvalvontaviranomaisen pyytämät erityiset palotarkastukset ennen rakennusten käyttöönottoon liittyvää rakennusvalvontaviranomaisen loppukatselmusta tai sen yhteydessä. Palontutkinnassa havaitut rakenteelliset ongelmat saatetaan tarvittaessa rakennusvalvontaviranomaisen tietoon. Poliisi Pelastuslaitos osallistuu viranomaisten suorittamiin yhteistarkastuksiin poliisin kanssa erillisen suunnitelman mukaisesti. Tällaisia tarkastuksia ovat esim. anniskeluravintoloihin tehtävät teematarkastukset yhdessä poliisin ja aluehallintoviranomaisen kanssa. Myös yleisötapahtumien yhteydessä tehdään tiivistä yhteistyötä poliisin kanssa. 8
9 Aluehallintoviranomainen Aluehallintoviranomainen suorittaa oman suunnitelmansa mukaista valvontaa sosiaalija terveydenhuollon luvanvaraisissa kohteissa. Pelastuslaitos toimittaa palotarkastuspöytäkirjan tarvittaessa kohteita valvoville viranomaisille ja osallistuu mahdollisuuksien mukaan yhteistarkastuksiin. ELY-keskus valvoo patoturvallisuuslain (494/2009) mukaisesti alueellaan olevia patoja ja varaa pelastusviranomaiselle tilaisuuden osallistua katselmuksiin ja tulla kuulluksi tarkkailuohjelmaa laadittaessa. Nuohoojat Piirinuohoojat toimittavat sopimuksensa mukaisesti havaitsemistaan turvallisuuspuutteista tiedon pelastuslaitokselle. Pelastuslaitos valvoo omalta osaltaan puutteiden korjaamisen toteutumista sisällyttämällä nämä kohteet valvontasuunnitelmaansa. Vakavissa puutteissa kohteeseen suoritetaan viivytyksettä yleinen palotarkastus tai tehdään päätös esim. käyttökiellon asettamiseksi. Sosiaaliviranomaiset Esim. pelastuslaki 42 :n mukaiset ilmoitukset ilmeisestä palovaarasta tai muusta onnettomuusriskistä ja niiden perusteella tehtävä valvontatoiminta. Puolustusvoimat Puolustusvoimien kohteissa osa paloturvallisuusvalvonnasta vastaa puolustusvoimat itse. Näiden kohteiden turvallisuuden valvonnassa ja kehittämisessä toimitaan yhteistyössä joukko-osastojen kanssa. Edellä mainittujen lisäksi pelastuslaitos suorittaa valvontayhteistyötä myös muiden tahojen, mm. seuraavien kanssa: Ympäristöviranomaiset Terveystarkastus Tarkastuslaitokset Näistä yhteistoimintakäytännöistä sovitaan tapauskohtaisesti ja kulloinkin voimassa olevien säädösten perusteella erikseen. 4. TIETOJEN KÄSITTELY JA SEURANTA 4.1 Valvonnan toteutumisen kirjaaminen Toteutunutta valvontaa verrataan vuosittain suunniteltuun. Sekä suunnitellut että toteutuneet tarkastusmäärät kirjataan Pronton onnettomuuksien tilastointikaavakkeisiin. Tilastoinnissa selvitetään myös esim. annetut lausunnot ja muut valvontatoimet sekä valvontaan osoitetut resurssit. 4.2 Luottamuksellisten tietojen käsittely Pelastuslain 93 :n mukaan pelastuslaitos saa ylläpitää henkilörekisteriä rakennusten ja muiden kohteiden turvallisuuteen liittyvää valvontatehtävää varten. Henkilötietoja sisältävän tietoa saavat käyttää ainoastaan pelastusviranomaisiksi nimetyt henkilöt työtehtäviinsä liittyen. 9
10 4.3 Valvontatietojen käsittely Palotarkastuspöytäkirjoista ja muista valvontatoimintaan liittyvistä asiakirjoista ei oteta tarpeettomia paperikopioita. Mahdollisesti tarvittavat paperitulosteet tulee säilyttää lukitussa kaapissa. Palotarkastuspöytäkirjat tallennetaan Merlot-palotarkastusohjelmaan. Valvontarekisteritiedot tarkastetaan aina tarkastuksen yhteydessä ja tarpeettomat tiedot poistetaan. Vanhat tarkastusmerkinnät poistetaan viimeistään kymmenen vuoden kuluttua edellisen merkinnän tekemisestä. Palotarkastusohjelmaan tallennetaan pöytäkirjojen lisäksi myös muut toiminnot kuten neuvonta ja lausunnot. 4.4 Valvontasuunnitelmasta tiedottaminen Kanta-Hämeen pelastuslaitoksen valvontasuunnitelma on julkinen. Valvontasuunnitelman sisältö ja perusteet on esitetty pelastuslaitoksen internet-sivuilla, joiden kautta alueen asukkaat ja valvottavien kohteiden edustajat pääsevät tutustumaan sen sisältöön. 10
11 5. RESURSSIT JA MITTARIT Resurssit Kanta-Hämeen pelastuslaitoksen kehittämishankkeen (v ) yhtenä tavoitteena oli suunnata käytettävissä olevia henkilöresursseja mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti ja varmistaa riittävää resurssin osoittaminen onnettomuuksien ehkäisyyn. Kolmen ensimmäisen valvotasuunnitelmavuoden ( ) kokemusten perusteella resurssien kohdentamista edelleen tarkennetaan v Taulukko 1. Valvontatoimintaan tarvittavat henkilöresurssit (v.2015): Toiminta yks./a h/yks. h/a htv:t Määräaikaiset palotarkastukset (A1-A6) ,1 Ennalta suunnittelemattomat tarkastukset ,2 (1 Asiantuntijapalvelut, asiakirjavalvonta ( ,1 Asuinrak.tarkastus (työvuorot) , ,4 Palontutkinta ,4 Valvontatoiminnan kehittäminen ( ,5 Muu rekisterien ylläpito 500 0,3 Yhteensä ,0 Keskimääräisenä vuosityöaikana on käytetty 1530 h/a (Tilastokeskus 2004, kuntasektori) (1 Auditoinnin riskiluvun perusteella tehtävät, ylimääräiset ja erityiset palotarkastukset ym. (2 Lausunnot rakennusvalvonta-, ympäristö-, kaavoitusviranomaisille, yleisötilaisuudet ym. (3 Sis. esim. osallistumisen kehittämishankkeisiin Taulukko 2. Valvontatoimintaan osoitettavat henkilöresurssit (v.2015): Virka-asema Pääasiallinen tehtävä h:löä Käytettävät htv:t Pelastuspäällikkö Johto- ja kehittäminen, asiantuntijuus 1 0,5 Paloinsinööri (johtava) Vastuualueen johtaminen, asiantuntijuus 1 0,8 Paloinsinööri Valvontatoiminnan kehittäminen, asiantuntijapalvelut, 3 2,5 valvontatoiminta Palomestari Valvontatoiminta 14 3,5 Suunnittelija Rekisterien ylläpito 2 0,3 Palomies ja -esimies Tarkastustoiminta (asuinrakennukset) 123 2,4 Yhteensä 10,0 Muun ennaltaehkäisevän toiminnan (esim. turvallisuusviestintä) resurssit esitetään turvallisuusviestintäsuunnitelmassa. 11
12 Mittarit Valvontatoiminnan mittarit on tarkoitettu seurannan apuvälineiksi. Erilaisten mittareiden avulla voidaan arvioida mm. seuraavia asioita: Onko valvonta toteutunut suunnitellulla tavalla? Onko valvonta suunnattu tarkoituksenmukaisesti ja mikä on sen vaikuttavuus? Miten kohteiden edustajat eli asiakkaat ovat kokeneet valvonnan laadun ja vaikuttavuuden? Kohde Kenelle raportoidaan Taajuus Raportointivastuu Valvonnan suuntauksen, laadun ja vaikuttavuuden Henkilöstö Jatkuva Riskienhallinnan tiimi arviointi Valvonnan toteuma Pelastuslautakunta Pelan kokoukset Pelastusjohtaja Valvonnan toteuma Pelastusjohtaja Kolmannesvuosi Pelastuspäällikkö Valvonnan toteuma Virkavast. esimiehet Kolmannesvuosi Paloinsinööri Valvonnan toteuma Henkilöstö Kolmannesvuosi Virkavast.esimiehet Valvonnan toteuma SM, AVI (Pronto) Vuosi Pelastuspäällikkö Mittareina valvontatoiminnan seurannassa käytetään: Suunniteltujen ja toteutuneiden tarkastuksien suhde Vuosittain tehdään suunnitelmat eri valvontaluokkiin kuuluvien kohteiden valvontatoimista (liite B1). Toteuma ilmoitetaan Pronto-tietokannassa ja pelastuslaitoksen vuosikertomuksessa. Pelastuslautakuntaa ja alueen kuntia informoidaan toteutumasta myös kesken suunnitelmakauden kolmannesvuosiraporteissa ja lautakunnan kokouksissa. Alueen onnettomuusmäärien kehittyminen Onnettomuustilastoista tarkastellaan rakennuspalojen ja rakennuspalovaaran määrien kehittymistä. Vuositilastojen lisäksi tarkastellaan viiden vuoden liukuvaa keskiarvoa, jotta tilastollisen sattuman osuus pienenee ja pystytään luotettavammin arvioimaan onnettomuuksien määrän kehittymistä. Tulipalotiheyttä tarkastellaan riskialueittain ja verrattuna koko maan keskiarvoihin. Onnettomuuksien seurausten kehittyminen Onnettomuustilastoista (Pronto) tarkastellaan omaisuus- ja henkilövahinkojen kehittymistä. Vuositilastojen lisäksi tarkastellaan viiden vuoden liukuvaa keskiarvoa, jotta tilastollisen sattuman osuus pienenee ja pystytään luotettavammin arvioimaan onnettomuuksien seurannaisvaikutusten kehittymistä. Auditoivan palotarkastuksen riskiluvun kehittyminen Auditoivan palopalotarkastuksen riskilukua ja sen kehittymistä seurataan kohteittain. Riskilukujen keskiarvoa seurataan myös koko laitoksen laajuudessa. Riskiluvun seurannalla arvioidaan valvontatoiminnan vaikutusta kohteiden omatoimisen varautumisen tasoon. Erheellisten paloilmoitusten määrä Erheellisten paloilmoitusten määrää tarkastellaan suhteessa automaattisten paloilmoitinlaitteiden määrään ja kehitystä verrataan maan keskiarvoon. Valvontatoiminnan seurantamuuttujat / oman toiminnan arviointi Oman toiminnan laatua ja kehittymistä seurataan valvontatoiminnan seurantamuuttujien avulla pelastuslaitosten kumppanuushankkeen suositusten mukaisesti. 12
13 LIITE A. VALVONTAKOHTEIDEN TARKASTUSVÄLIN MÄÄRITTÄMINEN Valvontakohteiden tarkastusvälien periaatteet (taulukot A1-A6) on määrittänyt pelastusjohtajien hallituksen asettama työryhmä. Taulukon harmaa palkki osoittaa suositellut minimi- ja maksimitarkastusvälit. Harmaan palkin numeroarvo kertoo suositellun keskimääräisen tarkastusvälin. (Keskimääräinen tarkastusväli saadaan, kun lasketaan kaikkien ryhmään kuuluvien kohteiden tarkastusvälien keskiarvo.) Kohde voi kuulua useaan ryhmään, esim. varastorakennuksiin taulukossa A4 ja Seveso-kohteisiin taulukossa A6. Tällöin lähtökohtana käytetään pienemmän tarkastusvälin antavaa taulukkoa. Tarkastusvälin muuttaminen tapauskohtaisesti Yksittäisen kohteen tarkastusväliä voidaan tarvittaessa lyhentää tai pidentää tapauskohtaisesti. Tarkastusvälin muuttaminen suositellusta voi perustua esim. arvioivassa palotarkastuksessa tehtyihin havaintoihin, jossa otetaan huomioon mm. kohteen turvallisuuskulttuuri, uhatut arvot ja tapahtuneet onnettomuudet tai läheltä piti tilanteet. Tarkastusvälin muuttaminen on aina perusteltava ja kirjattava palotarkastusohjelmaan. Valvontatyötä tekevän henkilöstön resurssien määrä ei ole peruste valvontavälien muuttamiseksi. Tarkastusvälin muuttamisen perusteena voivat olla mm. seuraavat seikat: Turvallisuuskulttuuri Auditoivan palotarkastuksen riskiluku Havaitut puutteet palotarkastuksilla Korjausmääräysten toteutuminen Pelastussuunnitelma ja sen päivitykset Henkilökunnan koulutus ja harjoitukset Yrityksen turvallisuuteen liittyvä laatujärjestelmä ja sen jalkautuminen Omavalvonnan arviointi Asiakkaan sitoutuminen Omaehtoinen varautuminen yli lakisääteisen tason Uhatut arvot Kohteen laajuus ja geometrinen monimutkaisuus (operatiivisesti haasteelliset kohteet, monimutkainen paloturvallisuustekniikka) YTS-kohteet, kunnan toiminnan kannalta kriittiset kohteet, yhteiskunnallisesti merkittävät kohteet Teollisuuden tuotannon toimiala ja palovaarallisuusluokka Poikkeuksellinen henkilömäärä Ympäristön toiminta, esim. Seveso-kohteen ympärillä sijaitsevat kohteet. On otettava huomioon myös ympäristön riskien muuttuminen. Poikkeuksellisessa ympäristössä sijaitsevat kohteet (esim. tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevat vaarallisten aineiden kohteet). Poistumisturvallisuusselvitys ja sen havainnot, toimintaympäristön muutokset Poikkeuksellinen saavutettavuus, palokunnan vaste Tapahtuneet onnettomuudet tai vastaavat Useita viranomaiskäyntejä, poikkeamia, onnettomuuksia, läheltä piti-tilanteita samassa kohteessa Toistuvat erheelliset paloilmoitukset 13
14 Liitetaulukko A1. Ympärivuorokautisessa käytössä olevien kohteiden palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus kk 12kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk A100 Keskussairaalat, muut sairaalat 211, (1 A105 Terveyskeskukset (vuodeosastot) (1 A110 Terveydenhuollon erityislaitokset ja vastaavat (vain päiväkäyttö) 215, A115 Vanhainkodit, kehitysvammaisten hoitolaitokset 221,223, (1 A120 Palvelutalot sprinklattu 36 (2 sprinklaamaton 12 (2 A125 Tuettu asuminen, senioritalot ja vastaavat (2 A130 Lasten- ja koulukodit, vankilat, ympärivuorokautiset päiväkodit Vankilat (3 Ympärivuorokautiset päiväkodit Vastaanottokeskukset ja hätämajoitustilat 12 A135 Hotellit, loma-, lepo- ja virkistyskodit, muut majoitusliikerakennukset 121,123, A140 Vuokrattavat lomamökit ja -osakkeet (4 96 (5 Leirintäalueet 48 (6 A145 Asuntolat, muut asuntolarakennukset 131, (1 Tarkastusväli on tiheämpi, mikäli kohteessa ei ole automaattista sammutuslaitteistoa (2 Tarkastusväliä voidaan tarkentaa poistumisturvallisuusselvityksen päivittämisen yhteydessä (3 v. välein) (3 Avovankilat (4 Yritystoiminta, välitysfirmat (5 Pienemmät kokonaisuudet, valvontaa ja ohjeistusta kirjeitse? (6 Tähtiluokittelu ohjaa tarkastusvälejä 14
15 Liitetaulukko A2. Opetusrakennusten ja päiväkotien periaatteellinen valvontaväli Rakennus- Palotarkastusten ohjeellinen väli luokitus kk 12kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk A200 Päiväkoti 231 alle 25 paikkaa paikkaa 36 yli 100 paikkaa 24 A205 Yleissivistävät oppilaitokset A210 Keskiasteen oppilaitokset A215 Korkeakoulut ja tutkimuslaitokset 531, A220 Muut opetusrakennukset, mm. kansanopistot yms. 541,
16 Liitetaulukko A3. Kokoontumis- ja liiketilojen palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli A300 Liike- ja tavaratalot, myymälähallit, kauppakeskukset Rakennusluokitus kk 12kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk alle 400 m 2 111,112, m 2 111,112, m 2 111,112, m 2 tai enemmän 111,112, A305 Anniskeluravintolat alle 50 asiakaspaikkaa asiakaspaikkaa yli 500 asiakaspaikkaa A310 Ruokaravintolat (1 120 A315 Teatteri- ja konserttirakennukset 311,312 paikkaluku max paikkaluku yli A320 Kirjasto-, museo- ja näyttelyhallirakennukset 322,323,324 Kirjastot ja museot 60 Näyttelyhallit 24 A325 Uskonnollisten yhteisöjen rakennukset 341,342, (2 A330 Muut kokoontumisrakennukset, kuten seura- ja kerhorakennukset sekä urheilu- ja kuntoilurakennukset 331,351,352,353, ,359,369 A335 Liikenteen rakennukset 161,162,163,164, 169 lentoterminaalit ja maanalaiset liikenneasemat muut liikenteen rakennukset (3 162,163,164, (1 Kohteella voi olla anniskelulupa, mutta toiminta painottunut lounas- tai päivällisruokailuun (2 Tilan sallittu maksimihenkilömäärä voi vaikuttaa tarkastusväliin (3 Esim. maanalaiset pysäköintitilat, ei yksittäiset autokatokset 16
17 Liitetaulukko A4. Teollisuus- ja varastorakennusten palotarkastusten periaatteellinen tarkastusväli Rakennus- Palotarkastusten ohjeellinen väli luokitus kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk A400 Energiantuotannon rakennukset 611,613 alle 1000 m m 2 tai enemmän 24 A405 Infrastuktuurin kannalta merkittävät (1 12 A410 Teollisuushallit ja muut teollisuusrakennukset 691,699 alle 1000 m m 2 24 yli 5000 m 2 12 A415 Teollisuus- ja pienteollisuustalot 692 alle 1000 m m 2 tai enemmän 24 A420 Varastorakennukset (2 alle 1000 m 2 711,712, m 2 711,712, m 2 tai enemmän 711,712, (1 Myös muut kuin energiahuollon kannalta merkittävät kohteet, kuten kaukolämpö, vesihuolto, maakaasu, teletekniikka jne. Myös YTS-kohteet huomioitava (varmuusvarastot jne.) (2 Palovaarallisuusluokka otettava huomioon 17
18 Liitetaulukko A5. Maataloustuotantotilojen periaatteellinen valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus kk 12kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk A500 Kohteella on aluehallintoviranomaisen ympäristölupa 811, A505 Kohteella on kunnan ympäristölupa (alempi raja) 60 A 510 Erilliset viljankuivaamorakennukset (1 Muut maataloustuotantorakennukset (2 819,892,893, (1 Jos kohde ei ole osa aluehallintoviranomaisen tai kunnan ympäristölupaan liittyvää toimintaa, vaan esim. kyläyhteisön yhteinen viljankuivaamo, tarkastusvälin lähtökohta on 36 kk. Yksittäisen viljelijän käytössä olevan pienen viljankuivaamon tarkastusvälin lähtökohta on 60 kk, käyttöasete tihentää tai harventaa tarkastusväliä. Erillisissä viljankuivaamoissa valvontamuotona käytetään pääsääntöisesti omavalvontaa. (2 Muiden maataloustuotantorakennusten (rakennusluokitus 892,893,899) tarkastusväli määritellään tapauskohtaisesti. 18
19 Liitetaulukko A6. Muiden rakennusten palotarkastusten periaatteellinen valvontaväli Palotarkastusten ohjeellinen väli Rakennusluokitus kk 12kk 24kk 36kk 48kk 60kk 96kk 120kk A600 Toimistot ja työpaikkatilat A605 Palo- ja pelastustoimen rakennukset 721,722, A610 Rakennus ei kuulu mihinkään muuhun ryhmään, mutta on kytketty hätäkeskukseen (1 60 A615 Palo- ja räjähdysvaaralliset kylmä jakeluasema, ei rakennuksia 36 jakeluasemat, esim. liikennemyymälät 24 A620 Seveso-kohteet ja muut vastaavat turvallisuusselvityslaitos 12 toimintaperiaatelaitos 12 lupalaitos 24 ilmoituslaitos 36 kemikaaliratapihat ja satamien vaarallisten aineiden kentät, maaliikenteen logistiikkakeskukset (2 12 A625 Turvetuotantoalueet 12 A630 Kulttuurihistoriallinen rakennus (3 Tapauskohtainen harkinta A635 Muut rakennukset ja kohteet (4 999 Tapauskohtainen harkinta (1 Esim. automaattisella paloilmoittimella varustetut autohallit (2 Trafi on määritellyt kemikaaliratapihat, logistiikkakeskusten ja maaliikenneterminaalien tarkastusväliä määriteltäessä on huomioitava ainakin toiminnan laajuus ja mahdollisten vaarallisten aineiden osuus tavaravirrasta (3 Kulttuurihistoriallisesti tärkeiden kohteiden määrittelyssä hyödynnetään Museoviraston vuonna 2012 laatimaa Haag-listaa valtakunnallisesti tärkeistä kohteista. (4 Esim. kaivokset, maanalainen rakentaminen 19
20 LIITE B. MÄÄRÄAIKAISET PALOTARKASTUKSET V Kohde Kohteita yhteensä [kpl] Vuonna 2016 toteutettavaksi suunniteltujen tarkastusten määrä [kpl] A1. Ympärivuorokautisessa käytössä olevat kohteet A2. Opetusrakennukset ja päiväkodit A3. Kokoontumis- ja liiketilat A4. Teollisuus- ja varastorakennukset A5. Maatalousrakennukset A6. Muut kohteet A1-A6 Yhteensä Asunnot (ml. vapaa-ajanasunnot) Muu suunnittelematon valvontatoiminta (1 Asiantuntijapalvelut ja asiakirjavalvonta, yleisötilaisuudet ( (1 Lukumäärät arvioita perustuen aiempiin vuosiin (1 Lukumäärät arvioita perustuen aiempiin vuosiin Asuin- ja vapaa-ajan rakennusten palotarkastuksien kohdentaminen vuonna 2016 Valvontatapa Valvottavien kohteiden Valvottavat alueet / huomioitavaa määrä Omavalvontalomake Yhden asunnon asuinkiinteistöt, maantieteelliset valvonta-alueet 200 Asunto-osakeyhtiöt Erilliset riskikohteet 200 Kohteiden määrittely omavalvonnan perusteella (havainnot/palautumattomat lomakkeet 2015), ilmoitukset muilta viranomaisilta (pelastuslaki 42 ) sis.omavalvontaan Taloyhtiöt, operatiivisten toimintamahdollisuuksien kartoitus (esim. pelastustiet) YHTEENSÄ
Johdanto. toteuttaminen. Pelastuslain 79 :n mukainen valvontasuunnitelma ohjaa pelastuslaitoksen käytännön valvontatyötä.
Johdanto Pelastuslaitoksen tulee suunnitella etukäteen sille pelastuslaissa määritellyn valvontavelvoitteen toteuttaminen. Pelastuslain 79 :n mukainen valvontasuunnitelma ohjaa pelastuslaitoksen käytännön