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Timestamp: 2019-05-26 03:59:52+00:00
Document Index: 37388811

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 5', 'art. 6', '§2', '§ 2', '§2', 'sentenza\n']

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IL COMITATO EUROPEO DEI DIRITTI SOCIALI TORNA AD ESPRIMERSI SUI SINDACATI DELLA GENDARMERIA: LA LEGISLAZIONE FRANCESE NON SODDISFA ANCORA IL TRATTATO. ATTESA IN PRIMAVERA LA DECISIONE SUL RECLAMO CGIL PER I SINDACATI IN GDF – di Simone Sansoni
Nel novembre nel 2016 avevamo dato notizia[1] su questo sito della decisione negativa assunto dal Comitato europeo dei diritti sociali (CEDS) circa la situazione dei diritti sindacali degli appartenenti alla Gendarmeria francese.
La deliberazione seguiva di qualche anno le due note sentenze di condanna della Francia da parte della Corte europea dei diritti dell’uomo (Matelly ed ADEFDROMIL del 02/10/2014) per l’impedimento ai militari d’oltralpe di costituirsi in sindacati; due decisioni dalle quali poi scaturirà anche la sentenza n. 120/2018 della nostra Corte costituzionale[2].
A seguito della condanna subita nel 2014, lo Stato francese aveva cercato di adeguare la normativa interna modificando i codici militari e concedendo la libertà di associazione professionale a tutte gli appartenenti alle forze armate ed alla Gendamerie nationale[3].
Ad oltre due anni di distanza registriamo una nuova presa di posizione del CEDS nel corso nella sua periodica attività di controllo successivo sull’adeguamento normativo; infatti, nei documenti pubblicati il 24 gennaio[4] sui risultati conseguiti nel 2018, il CEDS ha ancora una volta bacchettato la Francia, stavolta sulla nuova legislazione.
Il Comitato ha infatti espresso la non conformità della disciplina delle associazioni professionali dei gendarmi in ordine a due articoli della Carta sociale europea:
l’art. 5 sui diritti sindacali: il CEDS rileva come le norme non forniscano una adeguata protezione e libertà d’azione ai componenti delle associazioni;
l’art. 6, par. 2, sul diritto di negoziazione: il CEDS rileva come alle associazioni professionali non siano forniti dei mezzi per rappresentare efficacemente i loro membri.
Più sotto la decisione del CEDS tradotta dall’inglese.
Nel corso della 304^ sessione (21-24 gennaio 2019), il CEDS ha assunto anche alcune decisioni di merito su alcuni reclami, tra i quali quello presentato da CGIL a favore dei diritti sindacali dei Finanzieri. Tale decisione non sarà comunque pubblica prima di quattro mesi.
SEGUITO DATO ALLE DECISIONI SUL MERITO DI RECLAMI COLLETTIVI
Consiglio dei sindacati delle forze di polizia (CESP) c. Francia, n. 101/2013, decisione nel merito del 27 gennaio 2016
Risoluzione CM / ResChS (2016)
1. Decisione del Comitato sul merito della denuncia
303. Questa decisione riguarda una violazione dell'articolo 5 della Carta nel caso in cui la gendarmeria è funzionalmente equivalente a una forza di polizia. I membri delle forze di polizia devono essere liberi di formare o aderire a organizzazioni per la protezione del loro interesse materiale e morale e tali organizzazioni devono poter beneficiare della maggior parte delle prerogative sindacali. Queste sono le garanzie di base per quanto riguarda i) la costituzione delle loro associazioni professionali; ii) le prerogative sindacali che possono essere utilizzate da queste associazioni; e iii) la protezione dei loro rappresentanti. Questa decisione riguarda anche una violazione dell'articolo 6§2 della Carta. Le associazioni di personale militare disciplinate dal Codice della Difesa (APNM) non sono fornite di un mezzo per rappresentare efficacemente i loro membri in tutte le questioni riguardanti il ​​loro interesse materiale e morali.
2. Informazioni fornite dal governo
304. Nelle informazioni presentate il 29 novembre 2017, il governo contesta l’analisi e sottolinea che il codice della difesa prevede che "la gendarmeria nazionale deve" essere una forza armata "(Art. L. 3211-3, paragrafo 1). La gendarmeria nazionale deve essere principalmente vista come una forza armata per mantenere e ripristinare l'ordine pubblico, se dovesse diventare necessario, previa autorizzazione del Primo Ministro, ricorrendo a "mezzi militari specifici" (Art. L. 1321-1, punti 1 e 2, Codice della difesa).
305. Ricorda che la gendarmeria nazionale è anche tenuta a soddisfare le esigenze di difesa all'interno territorio nazionale, in particolare la difesa operativa del territorio nazionale (Art. R. 1421-1 e R. 3225-6, par. 7, Codice della Difesa), sotto l'autorità del Ministro della Difesa, che è responsabile della preparazione e dell'attuazione della politica di difesa (ibid., Art. L. 1142-1, paragrafo 1).
306. La gendarmeria nazionale svolge anche compiti militari fuori dal territorio nazionale, in accordo con gli impegni internazionali della Francia e con le forze armate (Art. L. 3211-3, comma 6, Codice della difesa) nei teatri stranieri.
307. Lo status militare consente alla gendarmeria nazionale di svolgere le sue funzioni attraverso la visione "pace-crisi-guerra", con tutte le rispettive missioni su questo spettro impiegate fuori sulla stessa base legale. Lo status militare è quindi essenziale per la gendarmeria nazionale.
308. Il ragionamento seguito dal Comitato priva il personale della gendarmeria nazionale dello status militare lavorando nel suo ruolo chiave di "polizia", che la Francia contesta. Applicare gli articoli 5 e 6 su una base di geometria variabile a seconda delle funzioni svolte non è possibile, poiché il personale della gendarmeria nazionale non può essere considerato civile o militare a seconda delle loro funzioni. Un accordo legale di questo tipo genererebbe confusione e
309. Inoltre, essere membro delle forze armate non è determinato dalle funzioni eseguita, ma dallo stato della persona interessata. Indipendentemente dallo stato degli individui, i diritti e doveri dei funzionari pubblici non devono variare nella portata in base a fattori geografici o temporali incerti.
310. Il ragionamento del CEDS potrebbe anche finire per essere applicato ad altri membri delle forze armate coinvolte in alcune operazioni domestiche (OPINT, in particolare, le Sentinelle operazione anti-terrorismo).
311. Inoltre, il personale militare della gendarmeria nazionale gode degli stessi diritti come tutti i membri delle forze armate francesi, che sono cambiati sostanzialmente negli ultimi anni, in particolare per quanto riguarda il diritto "di associazione", grazie alle sentenze europee Corte dei diritti dell'uomo (CEDU) in questo settore.
312. Il diritto pubblico francese aveva da tempo vietato l'insediamento di personale delle forze armate in gruppi professionali o sindacali o aderire a tali raggruppamenti. In due sentenze del 2 ottobre 2014 (Matelly c. Francia, n. 10609/10 e ADEFDROMIL c. Francia, 32191/09), la CEDU ha ritenuto che questo divieto generale di cui all'articolo L. 4121-4 del codice della difesa ha violato le disposizioni dell'articolo 11 (libertà di associazione) del Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, mentre riconoscendo che gli stati potrebbero porre "restrizioni legittime" alla libertà di associazione nel caso di membri delle forze armate.
313. Di conseguenza, ai sensi degli articoli da 5 a 8 della legge n. 2015-917 del 28 luglio 2015 sull’aggiornamento della pianificazione militare per gli anni dal 2015 al 2019 e che stabilisce talune disposizioni relative alla difesa, i membri delle forze armate hanno il diritto di istituire e unirsi a associazioni professionali nazionali di personale militare (APNM), che, in base a determinati requisiti in termini di rappresentatività, può prendere parte agli organismi di consultazione militare.
3. Valutazione delle azioni conseguenti
314. Riferendosi ai requisiti di cui all'articolo 5, il Comitato ricorda che la legge n ° 2015- 917 non fornisce un'adeguata protezione da conseguenze dannose, in particolare le rappresaglie, che l'appartenenza o le attività dell'APNM possono comportare, come richiesto. Non offre né punizione, rimedio o indennizzo in caso di mancata o non rispettata adesione o attività dell'APNM o la discriminazione se si verifica. Inoltre, queste restrizioni sulla libertà di espressione applicabili ai membri delle forze armate vincolano le prerogative sindacali delle associazioni dei membri della Gendarmeria in misura superiore a quanto è accettato dall'articolo 5 della Carta.
315. La legge non fornisce una protezione sufficiente ai rappresentanti dell'APNM da parte di azioni nocive in conseguenza, in particolare la rappresaglia, all'esercizio delle loro attività di rappresentanza o le prerogative possono avere sul loro impiego.
316. Infine, il Comitato ricorda che agli APNM non sono forniti mezzi per rappresentare efficacemente i loro membri in tutte le questioni riguardanti il ​​loro materiale e morale interessi in conformità con l'articolo 6 § 2 della Carta.
317. Pertanto, il Comitato ritiene che la situazione non sia stata accolta conformità con gli articoli 5 e 6§2 della Carta.
318. Per questo motivo, valuterà successivamente la situazione sulla base delle informazioni da fornire presentato ad esso nell'ottobre 2019 sul seguito dato a tale decisione.
[1] http://www.ficiesse.it/home-page/10718/c_e_d_s---consiglio-d%E2%80%99europa_-illegittimo-il-divieto-di-aderire-a-organizzazioni-sindacali-per-i-militari-che-svolgono-funzioni-di-polizia_-e%E2%80%99-ora-che-lo-stato-italiano-ne-prenda-atto-di-simone-sansoni
[2] http://www.ficiesse.it/home-page/11491/diritto-di-associazione-sindacale-per-i-militari_-la-corte-costituzionale-deposita-la-sentenza
[3] http://www.ficiesse.it/home-page/9675/francia_-approvato-il-diritto-di-associazione-per-i-militari-_le-figaro_
[4] https://www.coe.int/en/web/turin-european-social-charter/-/publication-of-the-european-committee-of-social-rights-findings-2018-under-the-collective-complaints-procedure
[5] http://www.ficiesse.it/home-page/10803/diritti-di-associazione-professionale-e-di-negoziazione-collettiva-per-il-personale-gdf_-il-reclamo-cgil-a-firma-di-susanna-camusso-al-ceds-_comitato-europeo-dei-diritti-sociali_
[6] http://www.ficiesse.it/home-page/11380/la-decisione-sui-diritti-sindacali-dei-militari-irlandesi-da-parte-del-comitato-europeo-conferma-l%E2%80%99illegittimita-della-situazione-italiana-%E2%80%93-di-simone-sansoni
[7] “303. This decision concerns a violation of Article 5 of the Charter where the National Gendarmerie is functionally equivalent to a police force. Members of police forces must be free to form or join genuine organisations for the protection of their material and moral interests and such organisations must be able to benefit from most trade union prerogatives… 314…Moreover, these restrictions on the freedom of expression applicable to members of the armed forces constrain trade union prerogatives of associations of members of the Gendarmerie to an extent that goes beyond what is accepted under Article 5 of the Charter.”