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Timestamp: 2018-07-18 12:45:47
Document Index: 278377308

Matched Legal Cases: ['Artículo 238', 'Artículo 5', 'Artículo 102', 'Artículo 249', 'artículo 5', 'artículo 1', 'Artículo 1']

Decreto Nº 8.339/2017 - Por el cual se reglamenta el procedimiento para la expropiación e indemnización
DECRETO Nº 8.339/17
Asunción, 29 de diciembre de 2017.
VISTO: La presentación radicada por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones en la cual se solicita la aprobación del reglamento aplicable a la expropiación e indemnización de inmuebles afectados por la Ley N° 5133/2013; y
CONSIDERANDO: Que la Constitución, en su Artículo 238, Numeral 3), faculta a quien ejerce la Presidencia de la República la participación en la formación, reglamentación y control del cumplimiento de las normas jurídicas.
Que se lleva adelante el Proyecto de Reconversión del Centro, Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas del Gobierno en el marco de la ley N° 5133/2013 «Que aprueba los Contratos de Préstamos N°s 2419/OC-PR por USS 47.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América cuarenta y siete millones) y 2420/BL-PR por USS 78.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América setenta y ocho millones), suscritos con el Banco Inter americano de Desarrollo (BID), el 9 de octubre de 2010, modificados por Contrato Modificatorio N° 1 del 18 de mayo de 2011; y el Convenio de Préstamo N° 1386P suscrito con el Fondo de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo para el Desarrollo Internacional (OFID), el 25 de marzo de 2011, por US$ 19.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América diecinueve millones), para el financiamiento del Programa Reconversión Centro, Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas del Gobierno', que estará a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC); y amplía el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2013, aprobado por la Ley N° 4848 del 2 de enero de 2013».
Que dicha ley en su Artículo 5° declara de interés social y utilidad pública y expropia inmuebles y mejoras comprendidas en las áreas destinadas a la ejecución de las obras previstas en el proyecto, y establece que el procedimiento de expropiación se basará en las disposiciones técnicas y administrativas que establezca el Poder Ejecutivo por decreto reglamentario.
Que el programa incluye la construcción de edificios de gobierno en el predio de propiedad de la Administración Nacional de Navegación y Puertos, institución autárquica, con personería jurídica y patrimonio propio, conforme a su carta orgánica, establecida por ley N° 1066/65.
Que conforme se desprende del Dictamen PGR N° 80 del 3 de mayo de 2017, el inmueble de la Administración Nacional de Navegación y Puertos está afectado por la ley 5133/2013 y, por lo tanto, corresponde establecer por decreto el procedimiento de expropiación e indemnización.
Que en cuanto al inmueble de la Administración Nacional de Navegación Puertos, existen convenios entre dicha institución y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones en los que se establecen compromisos de colaboración mutua para la implementación del proyecto.
Que por Convenio de Cooperación y Coordinación de fecha 15 de octubre de 2015, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y la Administración Nacional de Navegación y Puertos declaran conocer y manifiestan su conformidad con los lineamientos con respecto al Plan Maestro.
Que en el mencionado Convenio, la ANNP asumió el compromiso de poner a disposición del MOPC los inmuebles para la ejecución de los trabajos comprendidos en el Plan Maestro.
Que por Convenio de Cooperación y Coordinación Interinstitucional del 25 de enero de 2016, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Hacienda, la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat y la Administración Nacional de Navegación y Puertos, declaran conocer y manifiestan su conformidad con los lineamientos con respecto al Plan Maestro.
Que en dicho Convenio Interinstitucional, el MOPC se comprometió a suscribir los documentos, convenios y contratos pertinentes para posibilitar la ejecución del Componente y la posterior utilización de las áreas construidas para el destino programado en el marco del Plan Maestro, en su carácter de organismo ejecutor del Programa.
Que por su parte, la ANNP se comprometió a poner a disposición del Programa los inmuebles necesarios para la ejecución del Componente, impulsando los trámites legales y suscribiendo los documentos, convenios y contratos pertinentes para dicho efecto.
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Educación y Cultura, el Ministerio de Hacienda, la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat se comprometieron a coordinar con el MOPC los aspectos relativos a la ejecución y ubicación de las sedes de sus oficinas en el predio del Puerto, y gestionar los mecanismos para transferir al MOPC los presupuestos asignados para la construcción de sus oficinas.
Que a la vez, el MOPC encara diversas obras de infraestructura en el predio de la ANNP que se incorporarán al patrimonio de dicha entidad.
Que las compensaciones de deudas entre organismos y entidades del estado y sociedades anónimas con participación accionaria mayoritaria del Estado y de los mismos con el Estado están autorizadas en la Ley de Presupuesto vigente, en su Artículo 102 ven su Decreto Reglamentario, en su Artículo 249.
Que conforme al parecer de ¡a Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, según memorándum DAJ N° 2607/2017, no existen obstáculos legales para la prosecución de los trámites tendientes a la formalización del presente Decreto.
Que la Abogada del Tesoro se ha expedido favorablemente en los términos del Dictamen N° 1258/2017.
Art. 1°.- Reglamentase el artículo 5° de la ley N° 5133/2013 «Que aprueba los Contratos de Préstamos N°s 2419/OC-PR por US$ 47.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América cuarenta y siete millones) y 2420/BL-PR /) por USS 78.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América setenta y ocho millones), suscritos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el 9 de octubre de 2010, modificados por Contrato Modificatorio N° 1 del 18 de mayo de 2011; y el Convenio de Préstamo N° 1386P suscrito con el Fondo de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo para el Desarrollo Internacional (OFID), el 25 de marzo de 2011, por US$ 19.000.000 (dólares de los Estados Unidos de América diecinueve millones), para el financiamiento del Programa 'Reconversión Centro, Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas del Gobierno", que estará a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC); y amplía el Presupuesto General de la Elación para el ejercicio fiscal 2013, aprobado por la Ley N° 4848 del 2 de enero de 2013».
Art. 2°.- La expropiación de la porción del inmueble de la Administración Nacional de Navegación y Puertos afectada a la ejecución de las obras incluidas en los Contratos de Prestamos mencionados en el artículo 1° de la Ley N° 5133/2013 a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), y el pago de las indemnizaciones correspondientes, se someterán al procedimiento autorizado en el presente Decreto.
El inmueble afectado corresponde a la cuenta catastral N° 10-0378-12, y matrícula N° 858-U-A01 de La Encarnación, Asunción.
Para el efecto, el MOPC procederá a la elaboración de un plano catastral del inmueble afectado al Proyecto Ejecutivo de la Obra, debidamente georreferenciado, y constituirá un expediente incluyendo el valor de la indemnización justa.
Art. 3°.- A los efectos de este Decreto, se entiende por:
a- Área afectada: Es la porción de territorio, de superficie delimitada por dos líneas rectas y paralelas, seguidas de dos líneas curvas y paralelas alternativamente, separadas por una distancia constante (ancho) en cada caso, destinada a la ejecución de los proyectos individualizados en el Artículo 1° de la Ley 5133/2013. Sobre esta superficie así definida, el MOPC, ejercerá los derechos inherentes a la propiedad.
b- Avalúo: Consiste en el justiprecio practicado tanto de las mejoras como de los inmuebles o fracción de inmuebles afectados por la expropiación, realizado por el Departamento de Avalúo dependiente del MOPC.
c- Departamento de Avalúo: Oficina competente del MOPC, para la certificación del precio justo del inmueble afectado a la expropiación.
d- Justiprecio: Precio resultante de la tasación oficial realizada por el Departamento de Avalúo del MOPC.
e- MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
f- Propiedad en Zona Urbana: se define como tal a:
1- UBH - Unidad Básica Habitacional: Predio urbano con un área de 360 m3 (trescientos sesenta metros cuadrados),
2- VBH - Vivienda Básica Habitacional: Construcción para vivienda con un área de 90 m.2 (noventa metros cuadrados), ubicada dentro de la zona afectada.
g- UBI: Unidad de Bienes Inmobiliarios dependiente del MOPC. Organismo competente para la certificación de las mediciones de inmuebles y mejoras afectadas por las obras del Proyecto.
h- Inmueble Afectado: Terreno y sus mejoras o las mejoras comprendidas en las áreas afectadas a la ejecución de obras de infraestructura pública.
i- ANNP: Administración Nacional de Navegación y Puertos, el titular del inmueble objeto de la tasación.
MEDICIÓN Y AVALÚO. IMPUESTOS. MEJORAS. INSCRIPCIÓN
CRITERIOS PARA LA MEDICIÓN Y AVALÚO
Art. 4°.- Se tendrá como base para la determinación del justiprecio el valor de mercado del inmueble, adicionando las mejoras introducidas en el mismo. Todos los demás gastos inherentes a la transferencia de inmuebles serán incluidos en la valuación practicada, la que será soportada en porcentajes iguales entre ANNP y el MOPC.
DE LOS IMPUESTOS, MEJORAS E INSCRIPCIÓN DEL INMUEBLE AEECTADO
Art. 5°.- Desde la fecha de la Resolución Ministerial que aprueba el monto de la indemnización, se suspenderá el pago proporcional de los impuestos, tasas y contribuciones que graven el área afectada a expropiar. Para el efecto, el MOPC remitirá copia de la resolución al Servicio Nacional de Catastro del Ministerio de Hacienda y al municipio. Asimismo, estas reparticiones se limitarán a tomar nota del fraccionamiento.
Los tributos pendientes de pagos que afecten al inmueble, serán soportados por la ÁNNP.
Art. 6°.- No será objeto de indemnización las mejoras introducidas en el área a ser expropiada con posterioridad al acta de levantamiento de mejoras realizada por el MOPC, y suscrita por la ANNP.
Art. 7°.- La transferencia de dominio que se formalizará con respecto al área afectada y conforme al procedimiento establecido en este Decreto será x inscripta en la Dirección General de los Registros Públicos y en el Servicio Nacional de Catastro. En ningún caso, serán aplicables para la inscripción de las expropiaciones en las citadas dependencias las disposiciones administrativas dictadas con posterioridad.
DETERMINACION DEL VALOR Y FORMAS DE PAGO
DETERMINACIÓN ADMINISTRATIVA DEL VALOR DE LOS INMUEBLES AFECTADOS
Art. 8°.- La determinación del monto de la indemnización correspondiente al inmueble o fracción del mismo y mejoras afectadas, será responsabilidad del MOPC, y este se expedirá a través de una Resolución Ministerial, previa aprobación del área afectada y las mejoras existentes en ellas, según la tasación practicada.
El expediente de tasación deberá contener como mínimo los siguientes antecedentes:
a- El presente Decreto que individualiza el inmueble afectado;
b- Las referencias del plano catastral, antecedentes domínales, deslindes y medidas;
c- La notificación al afectado, con la correspondiente determinación del área afectada por la expropiación, junto con el informe pericial, la planilla de cálculo de la superficie y el plano del fraccionamiento del inmueble afectado y el detalle de las mejoras afectadas; y,
d- El informe pericial indicando la superficie o área restante no afectada.
Art. 9°.- La Unidad de Bienes Inmobiliarios (UBI) verificara la afectación pertinente sobre la base del análisis técnico jurídico y de los antecedentes dominiales del expediente a los efectos de la certificación.
Art. 10.- El Departamento de Avalúo procederá a practicar el justiprecio tanto de la fracción de inmueble afectada por la expropiación dando intervención a la A NNP. Realizada la valuación dicho Departamento notificará a la ANNP que dispondrá de circo (5) días hábiles para que manifieste su conformidad o disconformidad al resultado de la tasación.
En caso de disconformidad y dentro del plazo previsto en el pago anterior, la ANNP pondrá solicitar al MOPC la reconsideración de la tasación de las mejoras y/o avaluación del inmueble la solicitud deberá realizarse, ante el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, mediante escrito fundado, que deberá resolverse en un plazo de diez (10) días hábiles
Art. 11.- Si la ANNP manifiesta su conformidad con el monte de la avaluación practicada por el Departamento de Avalúo, o con la reconsideración resuelta par el MOPC, el precio total se incrementará en un 10% (diez por ciento) del valor indemnizatorio fichado.
Art. 15.- Para los efectos del pago de la indemnización debida, autorizase la suscripción de un convenio de conciliación y compensación de cuentas entre el MOPC y la ANNP, una vez definido el monto de la indemnización, ya sea tras la manifestación de conformidad o el procedimiento judicial. Este convenio tendrá en cuenta el valor de las obras de infraestructura previstas y en ejecución por parte del MOPC en predio de la ANNP y que se incorporarán a su patrimonio. En caso que de la compensación efectuada resultaren acreencias a favor de la ANNP, el MOPC deberá prever el monto de la indemnización debida parcial o totalmente a la entidad expropiada dentro del Presupuesto General de Gastos de los ejercicios fiscales que correspondan.
CONFORMIDAD DEL JUSTIPRECIO
Art. 16.- Cuando la ANNP manifieste su conformidad con el monto de la indemnización aprobado por la Resolución Ministerial, conforme a la sección anterior, se iniciarán los trámites para la suscripción de la Escritura Pública de transferencia de dominio a favor del MOPC.
Art. 17.- La firma de la referida escritura deberá otorgarse ante Escribano Público designado por la ANNP en el plazo de diez (10) días hábiles posteriores a la manifestación de conformidad del mismo. Trascurrido este plazo sin que medie justificada demora no imputable a las partes, el MOPC designará. Escribano del listado publicado por el Colegio de Escribanos del Paraguay.
Art. 18.- Los gastos que demanden las escrituras serán soportados en partes iguales entre la ANNP y el MOPC. Los impuestos y otros tributos impagos a la fecha de la escrituración, deberán ser soportados por la ANNP, pudiendo ser deducidos del monto indemnizatorio, al igual que la parte que le correspondiere pagar de los gastos de escrituración.
DETERMINA CION JUDICIAL
Art. 19.- El valor de los bienes debe estimarse sin tomar en consideración la plusvalía (ventajas o ganancias hipotéticas) derivadas de las obras a ejecutar. La indemnización no excederá al valor practicado y estimado por el MOPC, salvo contradicción, en cuyo caso será estimada judicialmente.
Art. 20.- En caso de existir diferencias entre la tasación del MOPC y la tasación asignada por el afectado, se procederá a realizar la prueba pericial que será la única admisible.
Art. 21.- Para todos los efectos y procedimientos judiciales que se impulsen con arreglo al presente Decreto, serán competentes los Tribunales de la Capital de la República.
Art. 22.- El presente Decreto será refrendado por la Ministra de Hacienda y el Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones.
Art. 23.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.
Fdo.: Lea Giménez Duarte.