Source: https://www.scribd.com/document/354203578/Tesis-de-Grado
Timestamp: 2018-09-21 01:09:20
Document Index: 241449852

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'artículo 81', 'artículo 19', 'artículo 2', 'artículo 21', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 30', 'artículo 36', 'artículo 111', 'artículo 111', 'Artículo 111', 'artículo 3', 'Artículo 111', 'Artículo 118', 'artículo 111', 'Artículo 111', 'artículo 118', 'Artículo 118', 'artículo 115', 'artículo 115', 'Artículo 118', 'artículo 65', 'artículo 2']

Uploaded by Bryan Allen Romo Toro
LOC GORES - DFL-1;DFL-1-19175_08-NOV-2005
Ceruti Civil 29052015
DIEGO BARROS ALDUNATE - Nuevo Sistema procesal penal Tomo I.doc
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87364744 Horario Definitivo 2012 Quinto Ano
Contrato Alexis Mondaca
200606132258220.CONOCIENDO EL ABECEDARIO.doc
Análisis de los Gobiernos Regionales en
Función de los Conceptos Dogmáticos de
Centralización Y Desconcentración.
Correcta Aplicación De La Calificación
Jurídica Y Análisis De Las Propuestas De La
Comisión Asesora Presidencial Sobre
Alumno Bryan Allen Romo Toro. Profesor guía Cristian Zamorano
I-) Delimitación Dogmática Del Concepto De Descentralización. ............................................. 10
II-) El Análisis De Los Gobiernos Regionales Como Órganos Descentralizados ...................... 18
a-) Ley 19.175. ........................................................................................................................ 18
b-) Funciones del intendente y consejos regionales ................................................................ 21
c-) Gobiernos regionales. ........................................................................................................ 27
III-) Revisión De Las Recomendaciones De La Comisión Asesora Presidencial Sobre
Descentralización. ....................................................................................................................... 33
a-) Creación e la comisión. ...................................................................................................... 33
b-) Reformas constitucionales propuestas por la comisión. .................................................... 35
c-) Gobierno regional propuesto por la comisión. ................................................................... 39
V-) Conclusiones. ........................................................................................................................ 42
Bibliografía ................................................................................................................................. 47
Chile es un país centralizado, esta situación, es una realidad histórica desde el siglo
XVI, tradicionalmente el pueblo chileno se organizaba en comunidad locales, en las
cuales, el cabildo, era el órgano a través del cual se realizaba el gobierno comunitario, el
relativo aislamiento de cada una de estas comunidades, contribuía a una predominante
lógica de subsistencia, este era el panorama común en chile durante el siglo XVI y los
dos siglos venideros, sin embargo la única comunidad que no desarrollo esta lógica
comunitaria local, fue precisamente, Santiago, quien desde esa fecha construyo afanes
“hegemónicos”, Santiago, desde aquella época, concentro todas las magistraturas
locales del imperio Español, solo por nombrar algunas:
 Las Políticas (Gobernación General).
 Económicas (Casa De Moneda).
 Militares (Capitanía General).
 Judiciales (Real Audiencia).
 Comerciales (Aduana).
 Religiosas (Obispado) .1
Una vez terminada la conquista y con la llegada de la independencia, se podría haber
esperado que las potestades centralizadas por el imperio, fueran repartidas entre los
pueblos del país, sin embargo eso no ocurrió.
El poder permaneció en Santiago, y fue defendido, esta vez por el estado chileno,
muchas veces, por las armas, de los alzamientos de los pueblos del norte (Coquimbo) y
sur (Concepción), las numerosas rebeliones (y masacres) en los años siguientes dan
cuenta de aquello.
En El Nombre Del Poder Popular Constituyente (Chile, Siglo Xxi), Gabriel Salazar, Editorial Lom,Año
Se puede apreciar entonces que el estado centralizado no es un accidente histórico, sino
una consecuencia deseada por quienes detentaban el poder en los momentos históricos
de definición, interesantemente esto nunca fue tan claro como en la redacción de la
La centralización resalta al revisar, aunque sea superficialmente, algunas cifras, la
magnitud de la centralización nacional es, aun capaz, de sorprender, la Región
Metropolitana (RM) representan una superficie equivalente al 2% del territorio
nacional. Sin embargo, en esta se produce el 45 % del Producto Interno Bruto (PIB),
disponiendo aproximadamente del 50 % de los profesionales y técnicos del país. 2
Sin embargo todo el país, los ciudadanos y los políticos, parecen tener relativamente
claro que nuestro país, sufre de un importante grado de centralización, las numerosas
iniciativas legislativas sobre descentralización, nos indican que existe una preocupación
real de los políticos del país por tratar de resolver el asunto.
Rodrigo Mardones al analizar la agenda legislativa chilena sobre descentralización
entre 1990 y 2008 señala que se han aprobado 122 leyes relacionas con materias de
descentralización, gobierno regional y comunal3, un numero nada menor de legislación
Al descomponer las leyes aprobadas se puede realizar la enumeración siguiente:
“Las leyes más numerosas corresponden a las del sector de:
Educación municipal (24), las que modifican el esquema de ingresos municipales o
comportan aportes adicionales a las arcas municipales (20), y las de creación de
comunas (17); etiqueta que adiciona a las nuevas 11 comunas y 2 regiones creadas en
el período 1990-2008, la modificación de límites intercomunales. Es particularmente
“L’état, C’est Santiago” Cristian Andres Zamorano, Doctor En Ciencias Políticas 2012, Universidad De
Antofagasta 2012
Mardones Rodrigo (2008). Descentralización: una definición y una evaluación de la agenda legislativa
chilena (1990-2008), Revista Eure, Vol. XXXIV, N° 102, pp. 39-60, disponible en
(http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S025071612008000200003&script=sci_arttet)
notoria la escasa aparición de iniciativas legislativas referidas a los gobiernos
regionales; entre ellas la reforma constitucional (19.097), que a su vez permite la
reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Gobiernos Regionales —LOC GORE—
(19.175); la ley que fi ja la planta de los servicios administrativos para cada uno de los
GORE (19.379); la ley que modifica y expande marginalmente las funciones, estructura
y recursos de los GORE (20.035); la enmienda constitucional que elimina la fijación en
13 del número de regiones (20.050); y las leyes que crean la Región de Los Ríos
(20.174) y la Región de Arica-Parinacota (20.175). Se trata en definitiva de 7 leyes de
un total de 122.”4
Algo que es importante destacar en esta discusión es en chile sólo el Presidente de la
República puede presentar iniciativas de ley en lo referente a la división político-
administrativa del país, es decir que para introducir una pieza de legislación debería ser
el ejecutivo quien detenta en la actualidad el poder de los gobiernos regionales, quien
envié el proyecto en la práctica renunciado a dicho control, en otras palabras debería
realizar un acto de renuncia, a un poder que ya posee.
Sin una descentralización efectiva no puede existir una democracia efectiva, esa es una
de las razones por las que en el debate público chileno este tema siempre está presente,
es por ello también, que todos los gobiernos desde el regreso de la democracia han
planteado iniciativas para “avanzar” o “Profundizar” la descentralización en chile, sin
embargo el debate parece nunca acabar, los intentos de cambios de la forma de
organización en el estado chileno son atrapados en el largo sueño del proceso
legislativo, o los que si ven la luz, difícilmente son capaces de cumplir lo que prometen.
Y es que parece ser un consenso general de la opinión pública y de los políticos que
nuestro país tiene estado excesivamente centralizado, que es urgente avanzar en
descentralización, y que esto es fundamental para alcanzar el desarrollo, pero sin
embargo a pesar de dicha opinión las instrucciones siguen siendo centralizadas.
entonces. La explicación del carácter centralista que se le imputa a nuestro estado. de manera creciente en los últimos años. en este sentido para poder entender porque nuestro país experimenta tan importantes niveles de centralización es fundamental poder entender las instituciones que nos hemos dado y como estas moldean prácticas y comportamientos a nivel político institucional. Esto no se debe bajo ningún punto de vista a la ineptitud de los funcionarios ni a razones culturales. por ejemplo sobre el intendente. históricamente subdesarrolladas respecto de la capital. pero no a la inversa. en este sentido se pretende exponer como el ejecutivo regional es en realidad es una línea de comunicación de una sola vía. las instituciones de gobierno regional. hacen que sea muy difícil que este pueda plantear necesidades regionales contradictorias con intereses centrales. se podría adelantar que la razón por la cual la ciudadanía no encuentra dichos medios es porque estos no existen. Debemos preguntarnos porque la voz de las regiones. como funcionario de exclusiva confianza presidencial. son en realidad impotentes al momento de relacionarse con el poder central. sino a que las instituciones y su configuración hacen que otra forma de funcionamiento sea imposible.La calidad de las instituciones y los incentivos puestos sobre los órganos del estado y sus funcionarios para generar círculos virtuosos de desarrollo y democracia son a menudo sindicados como importantes artífices del nivel de desarrollo que las naciones alcanzan. por el nivel de riqueza que aportan a la nación. aunque estas sean . porque la ciudadanía. desde el gobierno central hacia la región. entonces debe ser buscado en la dinámica de las instituciones y los incentivos que estas crean hacia sus funcionarios y no en razones culturales o políticas. geológicas o económicas. Las presiones institucionales puestas. serían parte fundamental del desarrollo y éxito de las regiones de nuestro país. no tiene un eco a nivel del gobierno central. no encuentra medios institucionales para expresar su descontento con la administración de sus regiones o para plantear sus problemas al poder central. y aún más. Debemos preguntarnos además. porque regiones que se supondrían poderosas.
mayoritarias en la región. por lo tanto se hace imperativo revisar los conceptos de descentralización entregador por la doctrina nacional. además de realizar un estudio de la discusión parlamentaria y del contexto en que se dicta dicha ley. y de esta manera poder comprobar si la intención declarada por el legislador de la época de descentralizar la administración se condice con la realidad de las instituciones mencionadas. pues el origen de sus potestades se encuentra en la confianza del presidente la república y no en los ciudadanos de la región con quien el intendente no comparte ninguna relación de fiscalización o legitimidad. . Pretendemos entonces estudiar a que se refiere el legislador cuando se refiere a descentralización. una vez habiendo logrado delimitar con claridad los conceptos mencionados anteriormente se pasará a revisar las facultades y constitución de los gobiernos regionales. El presente trabajo de tesis entonces pretende analizar la organización de la administración territorial del estado. poniendo el foco del estudio en las reformas constitucionales implementadas durante el gobierno de Don Patricio Aylwin en el año 1991. esto es su figura gravitante que es el intendente y los consejos regionales. descentralización y desconcentración con el objeto de poder contrastar las facultades y prerrogativas de los gobiernos regionales a luz de los conceptos dogmáticos. a través de la ley 19. se pretende analizar los conceptos dogmáticos de autores nacionales y extranjeros sobre la centralización.175 sobre gobierno y administración regional. sus elementos y requisitos además de los conceptos que guardan cierta similitud con ellos y a menudo son intercambiados o confundidos tal como lo son la deslocalización y desconcentración. con posterioridad a dicho análisis el presente trabajo se propone repasar las principales recomendaciones de la comisión asesora presidencial sobre descentralización y de esta manera poder estudiar comparativamente sobre el sistema de gobierno regionales propuesto y el actual. y si lo que el legislador entiende por descentralización se condice con la opinión dogmática mayoritaria. Para luego de tener un panorama despejado del escenario actual analizar las recomendaciones de la comisión asesora presidencial de descentralización compararlas con el escenario actual.
la ley 19. buscaremos responder si ¿teniendo en consideración sus . en segundo lugar y luego de efectuar un análisis de la ley 19. su historia. y desde esta base pretendemos juzgar la constitución del gobierno regional. medios de elección. o si por el contrario sus propuestas carecen de la profundidad necesaria para poder iniciar el camino del gobierno descentralizado? Entonces efectuado el análisis conceptual que mencionamos. responde a las intenciones declaradas por el legislador. del intendente y de los consejos regionales y los remedios propuestos por la comisión asesora presidencial. es decir sin control previo del poder central.175 y su historia. analizando los elementos recurrentes de dichas definiciones. es necesario.175. tomando en consideración los conceptos entregados por la doctrina. Sumando además las propuestas remediales de la comisión asesora presidencial en esta materia. por supuesto este es el concepto de descentralización. entonces.Antes de abordar el tema en profundidad. las dinámicas relacionales que se configuran debido a la presión institucional del diseño del gobierno local sobre su principal figura (el intendente). La problemática que debemos enfrentar en el presente trabajo. es ¿la constitución de los gobiernos regionales al alero de los definiciones dogmáticas y del análisis de las instituciones que constituyen el gobierno de la región. de que dichos órganos corresponden a entidades descentralizadas o si por el contrario. a un órgano con personalidad jurídica de derecho público y con autoridades elegidas democráticamente. establecer da manera elemental el concepto. Como vemos el concepto de descentralización se construye desde una series de requisitos que deben ser cumplidos para poder calificar a un órgano en concreto de descentralizado o no. respecto de descentralización y desconcentración. hacia la descentralización. la composición de los gobiernos regionales. que será el conductor a lo largo del presente trabajo. la historia misma de la legislación. teniendo en cuenta su configuración. son órganos meramente desconcentrados. analizando si son medias que pueden aportar de manera decisiva. analizando los gobiernos regionales. pretendemos responder las preguntas ¿Existen elementos comunes en las definiciones doctrinales sobre descentralización que podamos aplicar a nuestros gobiernos regionales? Nuestra hipótesis apunta a que dichos elementos existen. en términos simples descentralizar es trasferir capacidad de decisión autónoma.
esperando poder determinar si existen elementos comunes y la naturaleza de estos elementos. púes dicho proceso no existen aún. es necesario entonces. y por lo tanto al contemplar la trasferencia de poder desde el gobierno central al regional. determinadas en la ley. en el caso en estudio la contingencia al momento de la discusión sumado al particular modelo constitucional chileno. espíritu que está bajo cuestionamiento en este trabajo.175 ocurre en un momento particular de la historia chilena. justo en medio del traspaso del gobierno militar al civil y de la democratización de los municipios en el contexto una democracia aun inestable. permite también poner luz sobre la razón que justifica sus disposiciones y el trasfondo ideológico que existe detrás de estas. y de facultades de descentralización fiscal pueden efectivamente implicar un cambio de paradigma. y que por tanto. en un primer momento dejar establecido un concepto de descentralización. esto significa.funciones. pues consideremos que es capaz de aportar claridad respecto del verdadero espíritu de la legislación. analizaremos brevemente la historia de la mencionada pieza de legislación. La ley 19. que efectivamente contribuyen a iniciar un proceso descentralizador. en segundo término se expondrá la composición del gobierno regional establecido en la ley 19. El análisis de la historia de la legislación nos permite entender el contexto histórico en el cual una norma fue elaborada. resulta indispensable poder inspeccionar esta pieza de historia legal. para lo cual analizaremos diferentes opiniones doctrinales al respecto. y al contexto histórico y político de la vuelta a la democracia nos permite entender la premura con que se llevó a cabo la discusión parlamentaria y el punto de origen de la legislación es decir la transición que en ese . por tanto su configuración original debe ser analizada en un sentido más allá sus intenciones declaradas. en lo que se refiere a las mayorías necesarias para aprobar reformas como la estudiada. sino que también dentro del pacto de gobernabilidad entre la saliendo dictadura y el entrante gobierno democrático. Para poder enfrentar adecuadamente las hipótesis planteadas.175. estamos en presencia o no de órganos descentralizados? Y Finalmente buscaremos responder ¿son los aportes de la comisión asesora presidencial un avance en descentralización? Nuestra hipótesis en ese sentido es que en principio las recomendaciones de la comisión asesora presidencial si son un avance en el sentido correcto.
390 respecto de la elección directa de consejeros regionales y su método de elección.momento se llevaba a cabo desde un sistema municipal en el que no existía la elección directa de sus autoridades. se analizara la lógica de la institución del intendente en su relación con la ciudadanía sobre la cual gobierna y su relación con el gobierno central. y los peligros que cierto sector del congreso estimaba que existía una reforma descentralizadora más profunda. veremos cuáles son sus principales propuestas. posteriormente de este análisis obtendremos algunas conclusiones preliminares. Finalmente abordaremos el trabajo de la comisión asesora presidencial sobre descentralización. Luego se enunciarán las funciones de los gobiernos regionales y del intendente. analizaremos cuales son las reformas constitucionales propuestas por la comisión. para con posterioridad analizar cómo sería la eventual configuración del gobierno regional bajo las propuestas de la comisión. se analizará brevemente la reciente reforma introducida por la ley 20. el análisis de los gobiernos regionales como órganos descentralizados (II) y finalmente una revisión de las recomendaciones de la comisión asesoran presidencial sobre descentralización (III) . veremos cómo los incentivos institucionales están puestos en un sentido u otro para hacer gravitar la figura del intendente hacia un mero representante presidencial. El presente trabajo tendrá entonces tres grandes puntos de preocupación en primer lugar la delimitación dogmática del concepto de descentralización (I).
Mario.6 También desde el punto de vista de los órganos que componen un estado centralizado se les puede definir “como aquella forma de organización publica en que una sola administración. 152-185 7 Parada. asume la responsabilidad de dar satisfacción a las necesidades de interés general y consecuentemente se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Es posible afirmar entonces que Chile “ha tenido una tradición unitaria jamás interrumpida”5. Por esta razón entonces la idea de un estado unitario debe ser aclarada y delimitada antes de poder continuar sobre la descentralización. pero también así lo estableció por primera vez la constitución de 1823. la del estado obviamente. y la de 1925.I-) Delimitación Dogmática Del Concepto De Descentralización. Chile es un estado unitario. Talca. 6 Verdugo Marinkovic. Manual de Derecho Político. Revista de Estudios Constitucionales Núm. Tomo I. pp. editorial jurídica de Chile 2010. Instituciones Políticas. Ana María. Ramón. así lo establece la constitución de 1980. . Ediciones Jurídicas y Sociales .García Barzelatto. 2-2013. Derecho administrativo Tomo II Madrid [España] : Marcial Pons. Tradicionalmente se define el estado unitario como aquel que posee un solo centro de impulsión política y gubernamental que es el estado. Noviembre 2013. 1998. P-36 . luego también la constitución de 1833.”7 Ahora bien esta noción trae consigo ciertas ventajas que sin duda los legisladores nacionales a lo largo de la historia nacional tuvieron en mente al momento de dotar al país de una tradición jurídica de este tipo. Guillermo. en primer lugar se podría aducir que un nivel de mayor centralización entrega un nivel de coordinación de la administración pública 5 Bruna Contreras.
esto es. debe ser puesto en contraste con conceptos similares. es a menudo confundido con desconcentración y/o deslocalización8. La palabra descentralización puede ser enfocada de diversas formas y puntos de vistas. Derecho constitucional chileno. además de admitir clasificaciones y distinciones. pp. sin embargo en opinión del profesor Ramón Parada estas ventajas serían puramente teóricas.cl/pdf/eure/v30n90/art03.mayor y también una mejor control de las tareas que se deben realizar. Revista eure (Vol. Cea Egaña (2002). con las atribuciones que le confiere la constitución y la ley . pp. Cea Egaña (2002). por lo tanto. ya que la experiencia nacional demuestra que dichas instrucciones altamente centralizadas son con frecuencias victimas de parálisis debido a su propia estructura. ejecución y control de políticas.” 9 Luego de afirmar que en nuestro país no existe descentralización ni desconcentración política el autor señala “el proceso de descentralización es integral y no únicamente administrativo. XXX. 27-40. Siguiendo a don Luis Cea Egaña . Sergio (2004). así como . la descentralización y la desconcentración se refieren solo a la subfunción administrativa. En tal perspectiva la regionalización es una especie de descentralización. pp. Santiago de Chile.scielo. para su adecuado estudio. planes. Santiago [Chile]: Universidad Católica de Chile. 8 Boisier. “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente”. 198-203 10 José Luis. y esta a su vez constituye el género de procesos destinados a lograr mayor gobernabilidad mediante fórmulas más democráticas más participativas”10.es necesario señalar que en nuestro país no existe ni descentralización ni desconcentración política. como desconcentración y deslocalización. que suelen confundirse al no existir definiciones tajantes y taxativas. disponible en (http://www.pdf) 9 José Luis. Por lo anterior al estudiar un ente estatal en concreto puede resultar engorroso determinar si estamos frente a un órgano descentralizado o desconcentrado o a su vez si esta desconcentración es administrativa o política. programas y acciones de alcance nacional regional y comunal. 198-203 . la ambigüedad del concepto de descentralización. mediante la aprobación. Nº 90). “aquella consistente en que el estado satisfaga continua y permanentemente las necesidades publicas y fomente el desarrollo del país.
y para que estos medios sean afines a tal objetivo deben ser implementados y ejecutados de manera armoniosa. en consecuencia solo serán descentralizados los órganos que presentan las cuatro características copulativas siguientes. Integrantes elegidos.En este sentido no podríamos entender que se puedan emprender procesos aislados de descentralización ya sea administrativa o política pues el fin último de estos procesos es la gobernabilidad.. En consecuencia y siguiendo esta línea de pensamiento. para ser considerados como órganos descentralizados. 198-203 . a.Régimen estatutario propio incluyendo la normativa aplicable a quienes trabajan en el ente descentralizado d. c. Finalmente sistema de control propio sin perjuicio de la revisión en los términos que fije la ley 11 Por el contrario son desconcentrados aun cuando sus recursos sean de carácter nacional. por regla general. o las funciones que la ley radica en su competencia tengan ese carácter. mediante sufragio universal y votación directa. Cea Egaña (2002). pp. regional o local. ya que. Personalidad jurídica de derecho publico. Para que un ente estatal sea considerado como descentralizado es necesario que cumpla con ciertas características las cuales en su conjunto y de modo copulativo configuran la descentralización. funciones atribuciones y patrimonio propio todo establecido y regulado por ley siguiendo los principios motrices trazados por la constitución b. no bastaría con la mera existencia de un patrimonio propio o 11 José Luis. de lo contrario se corre el riego de un desequilibrio. si no reúnen los requisitos copulativos. En nuestro país la regla es excepcional.
Por el contrario según verdugo la desconcentración se caracterizaría porque los agentes del poder central no solo se limitan a ejecutar las decisiones. 152-185 . Cea Egaña (2002). al margen de la jerarquía central. Sin embargo en opinión de Mario Verdugo Marinkovic y considerando que. actuando con la personalidad jurídica del superior 12 José Luis. pp. El estado unitario centralizado constituye una organización piramidal donde las órdenes descienden desde la cúspide. careciendo a demás de personalidad jurídica. sino que disponen de competencia en determinadas materias quedando. Cea Egaña (2002). respecto de estas. este se refiere a una forma de estado es decir “al principio con sujeción al cual se organiza y controla la soberanía- 13 autonomía en relación con el territorio del estado-nación” los estados se dividen en simples o unitarios y compuestos y federales siendo el estado regional o autonómico una forma mixta aunque más cercano al primero de ellos en opinión de Egaña. 198-203 14 Verdugo Marinkovic. Ana María. (1986). Mario. “la centralización se produce cuando el poder publico se convierte en el centro unificador de todas las funciones y las ejerce en una congestión de la autoridad pública”14. pp. En consecuencia y en opinión del profesor José Luis Cea Egaña En chile lo que existiría seria una desconcentración y que esta se refiere únicamente al ámbito administrativo12 Otro tema relevante que es necesario conceptualizar es la noción de región y en particular de estado regional. 198-203 13 José Luis. la capital del estado.de personalidad jurídica de derecho público para entender que nos encontramos frente a un órgano descentralizado. sin embargo este órgano queda sujeto a la dependencia jerárquica de aquel. El poder político está centralizado cuando la autoridad que rige el estado monopoliza junto con el cuidado del bien público en todos los lugares de todas las materias y todos los aspectos el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pública. a la base. pp. Gracia Barzelatto. concepto de estado regional.
y reciben sus atribuciones directamente de la ley. es decir separar del centro.jerárquico. JOSÉ et alii. para la consecución de sus fines mediante actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos que la desarrollada por el estado”15. o unir en el centro. en la medida que existe un traslado de competencias de la administración central del estado. De este modo los requisitos copulativos para encontrarnos frente a un ente descentralizado serian cinco. ergo no dictan normas que rigen su actividad. que es “la capacidad de un ente de administrarse por sí mismo. además están dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. para algunos autores la desconcentración sería una especie de centralización imperfecta. por lo común a la primera el nombre de descentralización política y a la segunda descentralización administrativa”. Y finalmente la en opinión del autor la descentralización administrativa no afectaría la unidad política del estado. la descentralización administrativa se basa en el principio de la autarquía. Según Manuel Tobar. considerándose como la antítesis de centralizar. Pensando en chile desde sus regiones. Editor general Heinrich von Baer. en su acepción más lata quiere decir separación. en distinta medida. se admite que el poder público y/o las funciones públicas estén distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado por órganos creados específicamente para tales propósitos “la descentralización implica siempre una distribución de la actividad del estado que se manifiesta sea como distribución del poder o dicho de otro modo como diversidad de fuentes originarias del derecho positivo. Según verdugo en la descentralización administrativa el estado distribuye sus funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos. no se autogobiernan. los organismos descentralizados. Ediciones Universidad de la Frontera. se caracterizan por no estar subordinados jerárquicamente a ningún otro órgano administrativo. pp 211-236 . en la obra “Pensando En Chile Desde Sus Regiones”. estos órganos descentralizados administrativamente actúan a través del poder del estado. (2009). existe descentralización cuando. el poder central ejerce un control que se denomina tutela.o como distribución de funciones derivadas a través de órganos subordinados. La descentralización. En opinión del autor la descentralización administrativa constituye un grado superior a la simple desconcentración. 15 ÁBALOS.
) Además.) Patrimonio propio 4. desde un nivel determinado de la estructura administrativa. En el ámbito de la Administración Pública. la descentralización implica la creación de un ente administrativo con las siguientes características: 1. Reconocimiento de la personalidad jurídica de las colectividades territoriales descentralizadas 5. . Elección por sufragio universal. dentro de la propia organización. de todos los representantes locales como garantía de su independencia. a otro de rango inferior. con poder de control muy limitado por el poder central 4.) Funciones y competencias fijadas por ley 3. Según el Diccionario de Administración Pública chilena descentralización es: Situación en que el poder de decisión está disperso en los distintos niveles de la organización. se distinguen: Y por el contrario desconcentración sería: Decisiones o acciones mediante los cuales se traspasan capacidades para la toma de decisiones en forma permanente. Autonomía administrativa y financiera . Trasferencia de atribuciones del poder central 2.) Personalidad jurídica de derecho público 2. 1. el ente descentralizado está sujeto sólo a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal y financiero De acuerdo a la base utilizada para descentralizar. Trasferencias de recursos 3.
Sergio (2004). tratándose en consecuencia de una cuestión interna que no requiere sino la voluntad del nivel jerárquico superior. en general. la descentralización. de recursos y de normas propias de funcionamiento. el primero de ellos alude a una cesión de capacidad de decisión desde un nivel jerárquico dado a otro inferior dentro del mismo organismo. Dicho traspaso no otorga patrimonio propio ni personalidad jurídica y. y ello a su vez supone la concesión de personalidad jurídica propia. Para Ángela Vivanco el fenómeno de la Centralización se produce cuando el poder publico se convierte en el centro unificador de todas las funciones y las ejerce en una acumulación de la autoridad publica.sino que.No requiere personalidad jurídica. pp265-274 17 Boisier. ni normas propias de administración Consiste en transferir competencias. la descentralización por otro lado existiría cuando. en distinta medida. Ángela (2002). el segundo. Santiago. disponen de competencia en determinadas materias al margen del poder central. “Curso de derecho constitucional: bases conceptuales y doctrinarias del Derecho Constitucional”.17 A su vez para Rodrigo Mardones el consenso actual sobre descentralización sería definirla como “como un conjunto de reformas dirigidas a la transferencia de 16 Vivanco Martínez. Debe ser claro que aun cuando los procesos de desconcentración y descentralización se encuentren frecuentemente en un mismo continuo. funciones y atribuciones desde órganos superiores de la administración hacia órganos inferiores sometidos jerárquicamente a los primeros. Chile: Ediciones de la Universidad Católica de Chile.16 Sergio Boisier sobre el particular opina. las funciones transferidas son de tipo ejecutivo o resolutivo. se admite que el poder publico y/o las funciones publicas estén distribuidos y sean ejercidas con mayor o menos independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado. presupuesto. . y finalmente la desconcentración se caracterizaría porque los agentes del poder central no solo se limitan a ejercer las decisiones . En este caso el aparato público deja de estar concentrado en un organismo o territorio. supone la creación de un ente distinto de aquél del cual se va a transferir capacidad decisoria. pero sigue existiendo un centro claramente establecido respecto de los órganos inferiores. o por órganos creados específicamente para tales propósitos.
responsabilidades. 39-60.cl/scielo. XXXIV. recursos o autoridad desde el gobierno central hacia gobiernos subnacionales autónomos”18 Podríamos deducir entonces que existen ciertas coincidencias básicas entre diferentes autores sobre que es descentralización.php?pid=S025071612008000200003&script=sci_arttet) . N° 102.scielo. 18 Mardones Rodrigo (2008). pp. Descentralización: una definición y una evaluación de la agenda legislativa chilena (1990-2008). un órgano descentralizado debe tener personalidad jurídica propia. patrimonio propio y según algunos autores como Cea Egaña la elección por sufragio universal de sus representantes también seria una de las características copulativas necesarias para estar en presencia de un órgano descentralizado. a saber. Revista Eure. disponible en (http://www. Vol. de derecho público.
II-) El Análisis De Los Gobiernos Regionales Como Órganos Descentralizados a-) Ley 19.175. .
partido de oposición de la época. Intervenciones como las señaladas se reiteran durante la tramitación de ley. e incluso en algunos casos.”. hizo avanzar al país en forma seria. en la desconcentración de la administración del Estado. a su juicio. nos está haciendo una propuesta legislativa que busca afianzar un activo. 1992 . en este sentido en el recién electo presidente Patricio Aylwin. el Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior. tanto de las bancadas oficialistas como de las opositoras. Sin embargo más allá de la historia formal de la ley. En el mensaje presidencial quedan claramente establecido que la idea de la iniciativa es buscar la modernización del estado a través de la descentralización del país. estamos ad portas de un proceso de regionalización incipiente en materia política. y ya en la discusión en general del proyecto el Diputado señor Muñoz Barra señalaba “El Gobierno. En la discusión en sala. señala: “La regionalización administrativa. es decir. segura y sostenida. la elección popular de alcaldes tiene una fuerte raíz histórica en nuestro país. cual es. en enero de 1992. un proceso auténticamente descentralizador.175 comenzó su discusión por mensaje del presidente de la republica don Patricio Aylwin Azóca. es necesario también realizar un breve análisis del contexto histórico y político en el cual la ley fue enviada al congreso. en primer momento la discusión sobre la democratización de los municipios comenzó en 1991. promovida con tanta vehemencia durante el gobierno militar. don Sergio Aguiló señalaba “el Presidente de la República señala que ha buscado afianzar un activo. progresivo y eficaz proceso de descentralización en el país”. señala con claridad. el tipo de proceso emprendido por la ley en comento. y de esta manera proseguir con el proceso de descentralización ya iniciado19. Planificación y Desarrollo Social. Esto es lo que nos parece relevante y significativo. entonces. desde antes de los tiempos de la constitución de 1925. la intervención del diputado cantero perteneciente a renovación nacional. y en ese sentido no queda lugar a dudas sobre el absoluto convencimiento de los miembros del congreso nacional de estar legislando sobre descentralización. Ahora. El 18 de mayo de 1990 se envió un proyecto de reforma municipal 19 Historia De La Ley Nº 19.175 Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno Y Administración Regional D. Regionalización. sobre descentralización política del país. y de las intervenciones de los honorables diputados y senadores. Oficial 11 De Noviembre. como el caso del senador cantero.La ley 19. en el mismo sentido. progresivo y eficaz proceso de descentralización en el país”.
Como respuesta. sin embargo se encontró con una férrea oposición de los partidos de centro derecha y derecha. 20 Mardones Rodrigo (2008). con el fin de que las elecciones municipales se realizaran a más tarde antes de junio de 1992. 22 Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO). dicha reforma contribuiría a "politizar" los municipios introduciendo la "influencia perniciosa de los partidos políticos"21. La UDI deseaba que los alcaldes fueran elegidos por los CODECOs22. . los concejos municipales reavivarían una institución de probada ineficacia. 2. 21 Mardones Rodrigo (2008).) primero.) segundo. la oposición de la época argumento que no se podía avanzar en materia municipal sin debatir y legislar primero respecto del gobierno regional y regionalización.23 Sin embargo el verdadero temor de la oposición era. renovación nacional y la unión demócrata independiente. 23 Mardones Rodrigo (2008). sino la convicción de que aprobar cualquier cambio en la Constitución daría pie a una peligrosa avalancha de reformas”. Como requisito. como lo demostrarían las prácticas anteriores al 11 de septiembre de 1973. para poder aprobar una reforma municipal. tal como lo prescribía la Constitución de 1980. en palabras de Rodrigo Mardones. Los argumentos para oponerse a la reforma democratizadora eran fundamentalmente los siguientes: 1. en 1991.con la intención de realizar elecciones locales durante los meses siguientes20. “la principal preocupación de la UDI no era el eventual fin de los CODECOs. el gobierno envió un proyecto de ley que comprendía reformas municipales y las referentes a gobiernos regionales. este tiene la calidad de órgano constitutivo de la municipalidad junto con el alcalde. en opinión de la unión demócrata independiente.
respecto de la dictación de la ley en comentario no realizo. esto ocasionado por el acuerdo político alcanzado entre oposición y gobierno. sino que esta obedeció mas bien a una maniobra política para poder obtener. un análisis mesurado y convergente con los principales actores de la nación. y las discusiones en sala se redujeron a cuestiones presupuestarias principalmente. el nada menor. objetivo de tener elecciones democráticas en 1992. un aspecto interesante a destacar es que prácticamente no existió debate sobre los aspectos de fundamentales de la ley. quizás coartando el necesario debate y confrontación de ideas necesarias para un proyecto de estas características.De lo anterior puede deducirse que. lo que permitió una tramitación rápida y relativamente fácil. b-) Funciones del intendente y consejos regionales .
Informar el presidente de la republica del cumplimiento de las funciones del gobierno interior en la región. Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe. con información al ministro del ramo. Velar por el respeto del orden público. Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y la celebración de los contratos. Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan en la región. órdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la República. 2.175 en su artículo segundo enumera las facultades que el intendente tendrá como representante del presidente de la republica en la región estas son: 1. Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones. 6. las necesidades de la región. Dirigir las tareas de gobierno interior en la región. Ejercer la coordinación. en forma reservada. la remoción de los secretarios regionales ministeriales. Proponer al Presidente de la República. Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia. Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia. Requerir el auxilio de la fuerza pública 4. Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central. . la ley 19. fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos. conforme a las disposiciones legales pertinentes 8. 5. el intendente es un personero de exclusiva confianza del presidente. 12. 13. 14. con la debida oportunidad. de conformidad con las orientaciones. 9. 11. Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería 7. 3.El responsable del gobierno de la región y quien representa al presidente es el intendente. 10. 15. Proponer al Presidente de la República una terna para la designación de los secretarios regionales ministeriales.
e) Proponer al consejo regional la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región. Además de las funciones arriba enumeradas el artículo 23 establece que el intendente será el órgano ejecutivo del gobierno regional y presidirá el consejo regional. Cumplir las demás funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la República le delegue. En caso de empate. con derecho a voz. d) Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones. tendrá derecho a voto dirimente. así como de las inversiones sectoriales de asignación regional. f) Proponer al consejo regional la celebración de los convenios de programación a que se refiere el artículo 81. N° 20°. c) Presidir el consejo regional. ajustados a las orientaciones y límites que establezcan la política nacional de desarrollo. la Ley de Presupuestos de la Nación y demás normas legales sobre la administración financiera del Estado. y de los recursos propios que el gobierno regional obtenga en aplicación de lo dispuesto por el artículo 19. 16. g) Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propias de la competencia del gobierno regional. . b) Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones. considerando las políticas y planes comunales respectivos. así como proveer a su ejecución. en armonía con las políticas y planes nacionales. de la Constitución Política de la República. Además de estas funciones establecidas en el artículo 2 el intendente contara con las siguientes facultades relacionadas con el concejo regional: a) Formular políticas de desarrollo de la región.
según corresponda. intercomunales. directamente o a través de las respectivas secretarías regionales ministeriales. así como dar a conocer a las autoridades a que dicho precepto se refiere. los actos de fiscalización que realice el consejo en su conjunto y las . l) Administrar. los planes regionales de desarrollo urbano. los planes reguladores metropolitanos. a los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región. supervigilar o fiscalizar. dentro del plazo de veinte días hábiles y por escrito. n) Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de los secretarios regionales ministeriales y de los jefes de los servicios públicos. i) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza. los bienes nacionales de uso público. k) Ejercer la administración de los bienes y recursos propios del gobierno regional. comunales y seccionales conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.h) Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional. q) Promulgar. r) Responder. p) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones. m) Coordinar. previo acuerdo del consejo regional. el plan de desarrollo regional. en los casos que determine la ley. o) Informar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de programas y proyectos a que se refiere el artículo 21. j) Velar por el cumplimiento de las normas sobre probidad administrativa.
informaciones solicitadas por los consejeros en forma individual. por veintiocho en las regiones de más de un millón quinientos mil habitantes. El resultado de esta operación indicará el número mínimo o base de consejeros regionales que elegirá cada circunscripción provincial. por veinte en las regiones de más de ochocientos mil habitantes. y Ejercer las demás atribuciones que la ley le confiera. en votación directa y en seguida establece el mecanismo usado para determinar el número de consejeros regionales que corresponderá a cada región y su mecanismo de elección. por dieciséis en las regiones de más de cuatrocientos mil habitantes. Si este resultado no fuere un número entero. Respecto de los consejos regionales en primer lugar cabe destacar que esta materia fue objeto de reciente modificación gracias a la ley 20.390 que establece la elección directa de los consejeros regionales modificando el antiguo artículo 29 que establecía un sistema de elección indirecta de los consejeros regionales mediante la votación de los concejales. Respecto del número de consejeros regionales que corresponden a cada región la norma establece que cada consejo estará integrado por catorce consejeros en las regiones de hasta cuatrocientos mil habitantes. . El artículo 29 también establece número de consejeros que corresponda elegir a cada circunscripción provincial esto se determinará en consideración a las siguientes reglas: a) La mitad de los consejeros que integrará el consejo de cada región se dividirá por el total de circunscripciones provinciales que integran la región. El artículo 29 actual establece que el consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal. y si fuere igual o inferior a esta cantidad se despreciará. y por treinta y cuatro en las regiones de más de cuatro millones de habitantes. independientemente del número de habitantes que exista en ella. la fracción que resulte se aproximará al entero superior si fuere mayor a un medio.
a prorrata de sus habitantes. Fiscalizar el desempeño del intendente regional en su calidad de presidente del consejo y de órgano ejecutivo del mismo. Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento. . los subsecretarios. los intendentes. aplicándose el método de cifra repartidora. los convenios de programación que el gobierno regional celebre. b) La cantidad restante de los consejeros que correspondan a cada región. 2. Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes raíces que formen parte del patrimonio del gobierno regional. 8. 5. sobre la base de la proposición del intendente. Aprobar. 1. El artículo 30 Establece que los consejeros regionales serán elegidos según las normas contenidas en el Capítulo VI de la ley N° 19. los concejales y los funcionarios públicos de la exclusiva confianza del Presidente de la República entre otros. Aprobar. los alcaldes. Resolver. Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano. sobre la base de la proposición del intendente. 4. modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto regional. 7. los planes reguladores metropolitanos y los planes reguladores intercomunales propuestos por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Incompatibilidades del cargo. El artículo 36 establece sus funciones. la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región. Los artículos 32. 33 y 34 establecen las personas que están inhabilitadas para ser Consejeros regionales no podrán ser consejeros regionales los senadores y diputados. se distribuirá proporcionalmente entre las circunscripciones provinciales. Aprobar los reglamentos regionales. 3. los gobernadores. 6.175 permanecerán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. Los ministros de Estado.
y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado. y 10. III-) Gobiernos regionales. . Emitir opinión respecto de las proposiciones de modificación a la división política y administrativa de la región que formule el gobierno nacional. 9. Ejercer las demás atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le encomiende.
lo anterior no presenta mayor problema.El gobierno regional como ya hemos dicho será presidido por el intendente quien es nombrado por el presidente. N° 102. XXXIV. esto es como representantes del presidente en las regiones y no necesariamente representante de las regiones ante el presidente. 39-60. Según el panorama explicado. La agenda legislativa chilena: 1990-2008. La agenda legislativa chilena: 1990-2008. pp. el derecho a la democracia regional es en buena parte negado. En primer lugar podemos concluir que la función de gobierno de la región pertenece al intendente. al ser una autoridad designada y no electa democráticamente de inmediato se evapora toda posibilidad de los cuídanos de las regiones de ejercer su derecho a un gobierno local. y de inmediato surge una primera materia que comentar. una especie de enviado presidencial que entre sus funciones tiene precisamente mantener el orden público y pedir el auxilio de fuerza pública. . Descentralización: una definición y una evaluación de la agenda legislativa chilena”. El problema es el enfoque con que fue y es pensado el órgano del intendente. presidir dichos gobiernos regionales y tener la iniciativa para proponer políticas públicas. que es nada menos que ser la rama ejecutiva de los gobiernos regionales. ● 24 Mardones. pues dentro del gobierno regional es el intendente quien tiene la mayor relevancia tanto por sus funciones y facultades a la hora de ejercer el gobierno de la región. agosto 2008. Revista Eure. El problema de la elección del intendente tiene además implicaciones en la calidad de la democracia regional ya que los ciudadanos al no tener ningún poder de influencia política a través de su voto en los gobiernos regionales como antes de la reforma de la elección directa de consejeros regionales o como en la actualidad al ocupar dichos consejeros un lugar secundario. puesto que la constitución lo presenta en términos explícitos. la ciudadanía simplemente no ve la utilidad o necesidad de la participación política en el ámbito del gobierno regional. podemos extraer ciertas conclusiones respecto de la configuración actual de los gobiernos regionales. Vol. sin embargo esta predominante figura de los gobiernos locales es designada por el presidente de la república.24 La elección directa del intendente o su designación por el gobierno no es un asunto baladí esto en razón de las atribuciones que le han sido entregadas. Rodrigo.
mientras que la administración superior de la región recaen en manos del gobierno regional. sumados a la imposibilidad de endeudamiento de los gobiernos regionales ya que para tal propósito es necesario un ley en la que el presidente de la república tiene iniciativa exclusiva. el problema es que ellos. los gobiernos regionales en su concepción actual son absolutamente incapaces de llevar a cabo las funciones que les asigna la misma constitución “promover el desarrollo social. si bien estas atribuciones suenan en principio bastante amplias. el problema no es la existencia o no de asuntos que sean discutidos por los consejeros regionales. la verdad es que no se acompañan funciones específicas al gobierno regional para poder cumplir los fines que la norma les impone. según la constitución para promover el desarrollo social. consejeros regionales elegidos directamente. Al momento de aprobarse la ley 19. con un presidente que posee iniciativa exclusiva en un gran número de materias. dicha frase fue repetida durante toda la década de los noventa y hasta nuestros días.175 se dijo que las facultades de dicho órgano serían ampliadas sucesivamente a través del tiempo. se encuentran en un situación de sumisión respecto de la figura del intendente. es más todos los recursos que la administración estos gobiernos regionales son enviados por el gobierno central dejando muy poco espacio para la autoadministración fiscal de los consejeros regionales. de quien no pueden disputar su rol de constitucional de gobernar la región. estos en el practica se limitan a aprobar o rechazar proyectos presentados por terceros a través de los FNDR. cultural y económico”. todo lo anterior deja en un panorama más bien decorativo a los consejos regionales. luego de la reciente reforma. la principal figura de poder político y administrativo dentro de los gobiernos regionales sigue un órgano desconcentrado del presidente como lo es el intendente. Como podemos ver entonces a pesar de que existen. sin ir más lejos el día 05 de noviembre de 2014 la Presidente Michelle Bachelet anuncio el ingreso de un proyecto de ley que aumenta los sueldos y facultades de los Consejeros regionales (a esta fecha el proyecto aún no se encuentra disponible). designado por el poder central. esto es paradigmático respecto del tratamiento de la temática de la descentralización en nuestro país. y dada la configuración de nuestro ordenamiento constitucional. los representantes de la región en el órgano encargado de administrar la región. . cultural y económico.
Tomemos por ejemplo una de las modificaciones más recientes y más importantes en materia de gobiernos regionales. por una parte. la que no sólo pasa por entregar mayores recursos a las regiones. La ley 20. en este caso el consejo regional. 25 Historia de la Ley N° 20.678 que establece la elección directa de los consejeros regionales el mensaje presidencial respecto la norma declaraba “Esta reforma significa. sino que también dar a sus habitantes las herramientas para decidir de forma más directa su futuro y sus aspiraciones.El problema estribaría en una errada concepción de lo que significa descentralizar. una profundización de la descentralización. por tanto es imposible profundizar algo que no existe. La doctrina es uniforme en el sentido de exigir ciertos requisitos copulativos para que sea posible hablar de un órgano descentralizado. los consejeros regionales que serían órganos descentralizados ahora pasaría a un grado aún superior de descentralización gracias a la elección de sus consejeros regionales. .678 es una “profundización de la descentralización” requiere cierto análisis. que la elección directa de consejeros regionales sea un avance en calidad de democracia. entendiéndose como un tema importante incluso fundamental. por supuesto. profundizar puede ser entendida en este contexto como el incremento de la intensidad de la actividad descentralizadora del estado. En primer lugar la palabra profundización.678Establece la elección directa de los Consejeros Regionales. sin embargo la afirmación de que la ley 20.”25 Ahora bien no es discutible. en efecto desde la génesis de la ley parece haber existido la manifiesta intención de intentar descentralizar el país. p 4. que será fructífero a la hora de entender la raíz del problema de los actuales gobiernos regionales. Podemos adelantar a que en nuestro país no existe tal cosa como un órgano descentralizado territorialmente a nivel regional. siguiendo esta línea de pensamiento. sin embargo ninguna medida ha apuntado en esa dirección. Estos son esencialmente los siguientes.
Trasferencia de atribuciones del poder central 2. como mencionamos . por ejemplo. ellos deben aprobar recursos y programas presentados por el intendente. dicha afirmación es evidentemente inaplicable a los gobiernos regionales. en otras palabras él es el gobierno central. Elección por sufragio universal. él es un representante del gobierno central. estos deben tener atribuciones que les han sido trasferidas desde el poder central. Reconocimiento de la personalidad jurídica de las colectividades territoriales descentralizadas. pero la intensidad de la labor de administración de los consejeros regionales es dramáticamente menor que del intendente. 4. Además los gobiernos regionales deberían tener autonomía administrativa y financiera con relativamente poco poder de control del poder central. Lo anterior no significa que los consejos regionales no tengan funciones. además es lógico esperar que el “gobierno regional” pueda gobernar. y que por la tanto no es posible hablar de un órgano descentralizado si sus miembros no son elegidos democráticamente por sufragio universal. Por lo que podemos decir que el proceso de descentralización en chile ni siquiera ha empezado.1. cosa que no sucede en la realidad. Los gobiernos regionales no son ni aun después de la reforma órganos descentralizados. de todos los representantes locales como garantía de su independencia. Teniendo en mente que los elementos exigidos deben presentarse simultáneamente en el órgano. con poder de control muy limitado por el poder central 3. en este caso la función de gobernar de la región no es trasferida a los gobiernos regionales pues es el intendente quien mantiene dicha atribución para sí mismo. dicha afirmación es ridícula. Analicemos entonces los actuales gobiernos regionales. Autonomía administrativa y financiera. el rol de los consejeros regionales es fiscalizar su tarea pero no pueden privarle de su rol de gobernar la región.
. las medidas implementadas durante las décadas posteriores al golpe de estado y durante la democracia no han podido eliminar el carácter de órganos desconcentrados en donde el estado radica la función de gobierno superior de la región. de todos los representantes locales. Pues bien como es evidente de este breve análisis los gobiernos regionales no son órganos descentralizados pues no cumplen los requisitos mínimos para ser considerados como entes autónomos del poder central. en este sentido solo recientemente se ha introducido en nuestro ordenamiento la elección de algunos de los miembros del gobierno regional. sin embargo no todos sus integrantes son elegidos por este mecanismo ya que la figura más relevante de la orgánica del gobierno regional es designada por el poder central. Otro punto que debe existir copulativamente es el reconocimiento de la personalidad jurídica de las colectividades territoriales descentralizadas.anteriormente la gravitante figura del gobierno central a través del intendente diluye toda pretensión de autonomía que pueda tener el gobierno regional. El último requisito es la elección por sufragio universal. las potestades de los consejeros regionales electos no alcanzan a hacer mella en el control gobierno central.175. en este sentido los gobiernos regionales cuentan con personalidad jurídica propia de derecho público como establece la ley 19. es decir no es posible observar capacidades de decisión autónoma en el órgano.
En primer lugar la comisión propuso diez medidas que considera como esenciales y que fueron acordadas por la unanimidad de los miembros de la comisión estas son 1. .III-) Revisión De Las Recomendaciones De La Comisión Asesoran Presidencial Sobre Descentralización. 7 de abril de 2014. social y cultural del Estado requiere de estructuras institucionales descentralizadas que permitan satisfacer debidamente las necesidades de la población”. Descentralización Fiscal Económica. Elección De La Máxima Autoridad Regional 3. El 7 de abril de 2014 la presidenta Michelle Bachelet a través del decreto 926 del ministerio del interior y seguridad pública ordena la ceración de una comisión con el fin de asesorar a la Presidenta de la República en la formulación de acciones. Fortalecimiento de Capacidades Locales y Regionales y Participación Ciudadana y Control Democrático. Fortalecer La Institucionalidad Pública Regional 9.26 Esta comisión se dividió en cinco grupos temáticos: Descentralización Política. Sistemas Regionales De Gestión De Capital Humano 8. Definición Del Estado De Chile Como Estado Descentralizado. esto tendiendo en consideración a que “Que el fortalecimiento de la democracia requiere acercar la toma de decisiones de los órganos de la administración del Estado cada vez más a las personas. 2. medidas y programas en materia de Descentralización. Traspaso De Competencias. Servicios Y Programas 4. Creación De Un Sistema De Administración De Áreas Metropolitanas 5. I-) Creación e la comisión. y que el desarrollo económico. Democracia Local Y Regional 26 Decreto 926 del Ministerio Del Interior Y Seguridad Pública. Fondo De Convergencia Para La Equidad Interregional 7. Descentralización Administrativa. Ley De Rentas Regionales 6.
Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. . En vista a la historia de nuestro país en materia de descentralización. 10. la literatura científica establece que una las características fundamentales de un órgano descentralizado es la elección democrática de sus miembros. Fortalecer La Participación Ciudadana:27 Analizaremos la definición del estado de chile como estado descentralizado. que le otorguen una verdadera oportunidad de efectuar un gobierno regional. y que solo la elección recién pasada fue posible elegir directamente a los consejeros regionales. Ahora bien la elección directa del ejecutivo regional por sí misma no representa gran progreso si no se dota a esta figura de funciones y atribuciones. en la actual constitución política de la república en el artículo tercero que establece “El Estado de Chile es unitario. proceder de forma contraria a lo antes propuesto no solo no significaría un avance sino que podría poner en riego la legitimidad democrática de del gobierno regional ante sus electores. administrativa y fiscal. en este sentido es una medida de mínimo. que deben ser trasferidas desde el gobierno central. como hace patente la misma comisión. pues estos últimos no tendrían una razón para 27 Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. que solo ha establecido recientemente la posibilidad de elegir a representantes municipales. y con severas críticas a la insignificantes atribuciones otorgadas. p 9. quienes antes de la reforma recién mencionada eran elegidos de forma indirecta por los miembros del consejo municipal.” La comisión propone eliminar la referencia a un estado unitario y reemplazarla por la designación estado descentralizado. también se propone establecer a nivel constitucional el hecho que las municipalidades y los gobiernos regionales son corporación autónoma de derecho público y que estas gozarán de autonomía política. evidentemente esta propuesta se encuentra vinculada a la elección popular del ejecutivo regional una medida que podríamos considerar básica. es que se estima por parte de la comisión que es necesario establecer un mandato constitucional respecto elección directa y popular de todas las autoridades de los gobiernos regionales y municipales. También la propuesta de la comisión establece reemplazar la figura del gobernador con un delegado presidencial a nivel provincial que será el representante del poder ejecutivo central. como mencionamos al comienzo de este trabajo. 7 de octubre de 2014.
II-) Reformas constitucionales propuestas por la comisión. de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción. esta función se ejercerá a través de provincias. Para lograr este objetivo propuesto por la comisión es necesario reformar el artículo 111 en el sentido siguiente. 7 de octubre de 2014. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente. y esta administración se ejercerá a través de las regiones y comunas. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. Y el gobierno y administración del gobierno regional recaerán en los gobiernos regionales y municipalidades. el actual artículo 111 establece: Artículo 111.. las funciones de control del orden público y el control de los organismos desconcentrados continuarán siendo prerrogativas del gobierno nacional. lo sin duda traería el descredito de la recién creada institución. Además se propone dividir las funciones actualmente radicadas en el intendente. Las reformas propuestas por la comisión tienen como objetivo desmontar “el excesivo centralismo actual y transfieran las competencias necesarias para ejercer un verdadero gobierno regional. . 28 Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile.participar de la vida democrática regional sino existe una capacidad real por parte del gobierno local de realizar planes y programas y ejecutarlos.El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”28 Como ya se mencionó se propone eliminar la referencia de que chile es un estado unitario establecida en el artículo 3 y remplazarlo por chile es un Estado Descentralizado. p 28.
Artículo 111. que gozan de autonomía política.. administrativa y fiscal. que es su máxima autoridad. Además es necesario establecer que los gobiernos regionales serán corporaciones de derecho público con autonomía política y fiscal del gobierno central.. En primer lugar entonces será necesario eliminar toda referencia a subordinación del intendente a las órdenes del presidente y también su calidad de representante del mismo ante la región. con personalidad jurídica y patrimonio propio. inciso primero y segundo de la constitución política de la república. y por el concejo. 30 30 Artículo 118. Además es necesario introducir una referencia a que no solo la administración de la región recae en el intendente sino también el gobierno de la misma.La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. . inciso primero y segundo de la constitución política de la república. cultural y económico de la región. El gobierno y administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social. lo que representa un cambio de paradigma en lo respecta a la historia de los gobiernos regionales en chile.La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social. puesta que la representación presidencial ahora será efectuada a nivel provincial y no regional.29 El artículo 111 propuesto por la comisión debería establecer.30 29 Artículo 111.El gobierno de cada región reside en el gobierno regional que será elegido mediante sufragio universal.. cultural y económico de la región. Los gobiernos regionales son corporaciones autónomas de derecho público. En el mismo sentido también es necesario modificar el artículo 118 inciso en el sentido siguiente: Artículo 118. la que estará constituida por el alcalde.
en este sentido la comisión propone modificar el artículo 115 y crear un nuevo inciso segundo y tercero. sin embargo hoy en día dicha materia se encuentra regulada por el articulo 65 N°3 que establece que los gobiernos regionales solo podrán endeudarse por una ley en la cual el presidente de la república tiene iniciativa exclusiva. y por el concejo. Además se propone entregar a los nuevos gobiernos regionales la posibilidad de endeudarse. esta materia debe ser modificada para permitir a los gobiernos regionales acceder a medios de financiación atreves de préstamos.” Quizás tan importante como la descentralización política es la descentralización fiscal. que es su máxima autoridad. las que en ningún caso podrán establecer discriminaciones arbitrarias entre las distintas regiones del país”31 En este ámbito la comisión propone otra reforma constitucional que implica elevar a nivel constitucional el principio de la interdicción de la arbitrariedad presupuestaria como se pueden ver en la parte final del propuesto artículo 115 por parte de la comisión. 7 de octubre de 2014. la propuesta de la comisión es la siguiente: “La ley de presupuestos de la Nación asignará los recursos necesarios para el funcionamiento e inversión de los gobiernos regionales bajo criterios objetivos y predefinidos que respondan exclusivamente a criterios de equidad demográfica y socio económica. la ley podrá establecer transferencias especiales por razones de aislamiento o emergencia. .Como ya se mencionó la comisión propone agregar la palaba gobernar al comienzo del mencionado artículo: Artículo 118.. la que estará constituida por el alcalde. Sin embargo. la comisión propone que se elimine la mención que realiza el mencionado artículo a los gobiernos regionales 31 Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. p 30.“El Gobierno y la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional.
además de ser quien ejerce el gobierno en la región . i) Otras materias que conciernan exclusivamente a la respectiva región o que asuman en ella una particular configuración. c) La aprobación de Planes de Descontaminación ambiental. la legislación nacional y los acuerdos regionales. sin necesidad de habilitación legal previa. estas competencias son insuficientes en este sentido la comisión arriba también a dicha conclusión y por lo tanto propone distinguir en la misma constitución las competencias y facultades exclusivas de los gobiernos regionales. Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional. p 36. e) El ejercicio de las facultades normativas en el ámbito de sus competencias. ante tal situación entonces es fundamental para un nuevo orden descentralizado diferenciar entre ambos roles.32 Además de lo anterior es necesario establecer la separación de funciones entre las funciones de gobierno interior y gobierno regional en la actualidad ambas funciones se encuentran radicadas en el intendente quien es representante del gobierno central. j) Ejercer las atribuciones inherentes a su función. como ya hemos mencionado. es parte de sus competencias constitucionales. modificar o suprimir mediante acuerdos regionales los servicios públicos regionales. conforme a la Constitución. las obligaciones jurídicas determinadas por el derecho internacional. la disociación entre ambas funciones es posible al crear un órgano desconcentrado del 32 Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. a) El ordenamiento y la planificación territorial. b) La regulación del transporte urbano y rural intrarregional.En lo que dice relación con las competencias que la constitución y ley entrega a las regiones. Esta competencia reglamentaria exclusiva. . h) La iniciativa de ley en materias de su competencia. compartidas o delegadas. 7 de octubre de 2014. El Consejo Regional ejercerá la potestad reglamentaria en el ámbito de ejecución de las leyes que regulan sus competencias exclusivas. g) Determinar la autoridad que desempeñará la función de presidente del Consejo Regional. d) Establecer. la comisión propone las siguientes atribuciones. la planta y remuneraciones de sus funcionarios. f) Establecer la denominación de la función de Ejecutivo del Gobierno Regional.
. sean básicas en un primer momento. Considerando que las propuestas de la comisión aún no se traducen en proyectos de ley. En primer lugar entonces. entonces es pertinente comenzar este análisis de la forma. III-) Gobierno regional propuesto por la comisión.gobierno central quien estará a cargo del orden público y de representar al gobierno central en el territorio de su competencia que como ya se dijo se propone que sea a nivel de provincia. entendiendo la descentralización como algo dinámico. en este sentido la comisión propone que para el primer semestre del año 2015 sea aprobada una ley que establezca competencias para los gobiernos regionales. agrega de deben ser precisas ya que en la actualidad la única función establecida en la ley es la administración superior de la región la que no tienen ningún contenido particular. si en el caso anterior luego de comparar los supuestos típicos que deben estar presentes en un órgano descentralizado se llegó a la conclusión que en el estado actual los gobiernos regionales no pueden ser calificados de dicha forma. Y el gobierno regional tendrá entonces a su cargo el gobierno regional a través de sus miembros elegidos democráticamente. En primer lugar debe existir en un órgano descentralizado una trasferencia de atribuciones del poder central al órgano en cuestión. La comisión propone también que para poder ejecutar estas competencias recién trasferidas se creen cuatro direcciones dependientes del gobierno regional estas serían: a) Fomento Productivo e Innovación. pero que el informe final de la comisión asesora presidencial contiene propuestas de legislación es posible realizar una reconstrucción estimada del estado en que deberían quedar los gobiernos regionales si las modificaciones propuestas fueran aceptadas sin mayores modificaciones. si bien la comisión propone que están competencias.
SERCOTEC. SENAMA. Esta configuración propuesta sin duda establece una gran ampliación de las funciones de los gobiernos regionales. FOSIS. administrativa sea consagrada a nivel constitucional. El punto anterior lo podemos relacionar con la consagración de la elección directa de intendentes. que es sustancial con respecto al orden actual. . Ciencia y Tecnología. dicho votación será el origen de su posición política y sus planes y programas estarán dados por aquellos presentados ante los ciudadanos y fiscalizados desde el punto de vista de su ejecución por los mismos ciudadanos. hoy en día el superior directo de la máxima autoridad regional es el presidente de la republica que es la persona que lo nombra y quien le entrega sus pautas e instrucciones. SERNAM etc. c) Infraestructura. en la nueva configuración sin embargo las acciones del intendente deben responder a un programa que será votado por la ciudanía en las elecciones. INJUV. sus programas y la dirección de su accionar político. Desarrollo Urbano. Respecto del primero podemos decir que la comisión recomienda que la autonomía política.b) Desarrollo Social. autonomía que hoy en día claramente no existe. según lo planteado por la comisión. a los gobiernos regionales. esto se encuentra vinculado con el origen de su posición de ejecutivo regional. La autonomía de los gobiernos regionales se manifiesta. en otras palabras el intendente responde en la actualidad al presidente de la republica exclusivamente. d) Educación. lo que lo obliga a responder ante el electorado y no ante al poder central. Cultura. y acorde a su función declarada de efectuar el gobierno de las regiones de nuestro país. en el sentido siguiente. en dos aspectos el institucional y el financiero. SERNATUR. Transporte y Medio Ambiente. Habitabilidad. SENCE. Estas direcciones recibirán competencias provenientes de diversos órganos que hoy en día son de carácter nacional como por ejemplo CORFO. dentro de los límites legales. eso sumado a lo observado en respecto de la competencias otorgadas y a la elección de democrática de sus miembros le brindarían una fuerte coraza de autonomía. la confianza del presidente de la republica sobre él. SENAME.
es fundamental para permitir a los gobiernos regionales emprender iniciativas importantes. a juicio. sin embargo en el escenario propuesto por la comisión esto no sería necesariamente de esta forma y por la tanto estaría la posibilidad que el gobierno central perjudicará aquellas regiones contraladas por sus opositores políticos o beneficiara las contraladas por sus simpatizantes. objetivos y cuantificables. Además es necesario en opinión de la comisión asesora presidencial de descentralización entregar la capacidad a los gobiernos locales la facultad de recaudar impuestos.Respecto de la descentralización en materia económica o autonomía fiscal. La capacidad de endeudamiento. que requieren un financiamiento mayor al que el presupuesto de un año permitiría y que sin embargo son necesarios. en este sentido y analizando el sistema actual se puede observar que la afinidad política entre el gobierno central y los gobiernos regionales está garantizada a través de la figura del intendente. del gobierno regionales para la comunidad local. en este sentido la comisión propone que los criterios de asignación de recursos sean ”predefinidos. Además es necesario en opinión de la comisión elevar a nivel constitucional el principio de interdicción de la arbitrariedad presupuestaría. en la capacidad de estos entes descentralizados de poder recolectar ciertos impuestos locales y en reforzar la prohibición de la arbitrariedad presupuestaria.” . esto por supuesto requerirá una modificación del artículo 65 de constitución política de la república para limitar o establecer una excepción al principio de iniciativa exclusiva presidencial en materia de tributos. evidentemente bajo ciertos límites. debemos decir que lo propuesto por la comisión descansa en entregar a los gobiernos regionales la capacidad de endeudarse.
” -reitero. quedando los órganos locales en dependencia de las instrucciones del poder central. con el fin de no involucrarlo con antelación en las decisiones del consejo. que influye en cada una de las regiones. en conformidad con las orientaciones e instrucciones. 1992. se necesita la orientación.. en cuanto a entrega del poder.175 el legislador se proponía al crear órganos descentralizados cuando creo los concejos regionales.V-) Conclusiones. por supuesto que ese intendente obedece al mandato del Presidente de turno y.. por supuesto. por lo anterior descartamos que el proceso de creación de los gobiernos regionales haya sido un proceso de descentralización política. detrás está la ideología. Persiste un centralismo marcado. las cuales deberá ejecutar después. y en esta parte concordamos con don Luis Cea Egaña al señalar que en nuestro país no existe ni descentralización ni 33 Arturo Longton (RN). como representante del Presidente de la República. “que imparta el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior. cuando hablamos de autonomía. Historia De La Ley Nº 19. a dispersión de éste. la intención y todo lo que significa el ejercicio del poder por parte de un gobierno determinado. señor Presidente. 34 Mardones Rodrigo (2008). según el cual corresponde al intendente. Eso. .. Oficial 11 De Noviembre. “Considero que no se disminuye en importancia la figura del intendente si sólo se le faculta para dirimir los empates. (…)Pero lo cierto es que. cuando hablamos de libertad para que las regiones puedan dirigir su destino y ser intérpretes de él.”. Como ha quedado claro al analizar la historia de la ley 19. como se llego a señalar en el seno del congreso nacional. no nos deja conforme”.. Es decir. basta con ver el artículo 2° de este proyecto.33 En efecto Los poderes que la reforma regional de 1992 les entregó a los consejeros regionales son muy limitados34.175 Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno Y Administración Regional D. Para ello. la instrucción del Presidente de la República.“e instrucciones” .“dirigir las tareas propias del gobierno interior en la región. -letra a). sin embargo ya durante la tramitación de la ley algunos diputados advirtieron sobre el poco poder de decisión de estos órganos y como los agentes locales quedaban disminuidos ante una figura con atribuciones tan poderosa como la del intendente.
pp. Sin embargo. es tanto la participación de los ciudadanos en la elecciones de las autoridades encargadas de administrar sus respectivas comunidades. Las primeras son vastas y. la descentralización la desconcentración se refieren solo a la subfunción administrativa35. 35 José Luis. un estudio sobre los gobiernos regionales. lo transforman en responsable principal del desarrollo de su territorio y comunidad. de hecho. Carlos (2009) Descentralización: La experiencia chilena. por lo que no seria posible concluir que nos encontramos en presencia de funciones que sean ejercidas con cierta autonomía por parte del órgano descentralizado. Sin embargo. las atribuciones limitan en la práctica el cumplimiento de este rol. y un órgano con poder de decisión propio. 198-203 36 Alfonso Llancar Etcheverry.36 Sin embargo además del problema generado por la falta de atribuciones gravitantes por parte de los concejos regionales debemos sumar otro aspecto problemático que es el método de elección de sus miembros. posición a la que adherimos. pues como no es posible separar las funciones de un órgano de su método de elección. existe una marcada asimetría entre las competencias. Polytechnical Studies Review. y por la posibilidad real de fiscalización ciudadana a través del voto sumado a una esfera de atribuciones suficiente es la diferencia clave entre un órgano meramente desconcentrado que solo se limita a ejercer los designios centrales. Ahora bien al estar el intendente sometido a las instrucciones del poder central y al ser el intendente el principal órgano dentro de los componentes del gobierno regional debemos concluir que la esfera de decisiones autónomas del gobierno regional se ve limitada seriamente. funciones y atribuciones que la ley concede a los gobiernos regionales.desconcentración política. nº 11. . Además existiría otro problema en opinión de Etcheverry este es que la ley sobre gobierno regional incorpora la distinción de funciones y atribuciones al momento de fijar las competencias respectivas. Vol VII. Cea Egaña (2002). estos se encuentran ligados profundamente. ya que de acuerdo con la postura de Cea Egaña la elección por sufragio universal de sus representantes también es una de las características copulativas necesarias para estar en presencia de un órgano descentralizado. aun cuando cuente con cierto nivel de autonomía.
pone en cuestión la legitimidad de dicho órgano ante la ciudanía y en última instancia podría ser un detrimento a la calidad de la democracia regional. Ahora bien respecto del informe entregado por la comisión asesora presidencial es necesario decir que sus propuestas son un esfuerzo descentralizador de mayor envergadura. y ya entrado en materia de reciente modificación. sin embargo y como se ha mencionado anteriormente. En este sentido adhiriendo a aquella postura doctrinal que demanda que todos los miembros del órgano descentralizado sean elegidos por sufragio directo y no solo algunos. . más que la distribuir recursos a proyectos presentados por terceros. la sustitución del método de elección de los consejeros regionales pasando de un método de elección indirecto que se realizaba a través de los concejales de la comunas respectivas a otro de elección directa. que seguiría siendo nulo. faltando un pilar central para poder entender que se ha cumplido con el que denominaremos requisito democrático de los órganos territorialmente descentralizados. y de concretarse sería sin duda uno de los pasos más importantes en materia de descentralización en nuestro país. podría leerse como un paso en la dirección correcta en principio. Considerando además que no ha existido ni en la reforma mencionada ni en ninguna otra un traspaso de facultades que robustezcan a los consejos regionales es entonces que es posible afirmar que la elección directa de consejeros regionales no significo un avance descentralizador para los órganos mencionados. entendemos que en realidad con la citada modificación no se ha producido una mejora alguna en el nivel de descentralización de los gobiernos regionales.Ahora bien. es más dar a la ciudadanía la posibilidad de elegir consejeros regionales que en la práctica no tienen funciones de relevancia cardinal para el funcionamiento de la región. dada la escasa densidad de funciones entregadas a las consejeros regionales.
En este sentido es importante a nuestro que a lo menos las siguientes materias sean impulsadas en su conjunto para poder contar con un órgano descentralizado. o por el contrario un aumento de las facultades y funciones del gobierno regional sin que esto tengo su correlato en la elección directa de todos sus miembros solo una sería una forma descentrada de administración territorial. y seguido de la trasferencia de órganos clave en la administración regional que hoy en día se encuentran radicado en órganos nacionales CORFO. además generar inestabilidad política ya 37 La comisión propone elecciones de intendente para 2016. Ahora bien la propuesta de la comisión podría ser criticada en el sentido que. en un país que no posee experiencia en materia de autoadministración de territorios descentralizados un cambio repentino como el que se propone37 podría afectar la integridad administrativa y política del país. En primer lugar en necesario impulsar. para realizar una transición hacia un órgano descentralizado. al menos en lo que refiere a la capacidad de administrar recursos propios y la posibilidad de ampliar su espectro de acción a materias que no requieran la iniciativa de terceros a través de FNDR .Dicho lo anterior las propuestas de la comisión deben ser entendidas como un cambio sistémico pues de la misma forma como la doctrina entiende que para estar en presencia de un órgano descentralizado se deben cumplir con ciertas características copulativas. Vialidad. de manera urgente. . no bastaría bajo ninguna circunstancias medidas aisladas para poder entender que se trata de una reforma descentralizadora por ejemplo no bastará la sola elección del intendente para calificar de descentralizado un órgano pues requiere además que el consejo regional posea prerrogativas y funciones autónomas del poder central. . de lo contrario podría ser un órgano con legitimidad democrática pero funcionalmente impotente y por lo tanto irrelevante en lo que refiere al gobierno regional. . esto debe ser acompañado de autonomía fiscal. la elección democrática de intendentes pues la falta de validación democrática de esta figura está actualmente erosionando la democracia local de las regiones. FOSIS. SERVIU. es necesario que las reformas que se pretenden ataquen o se dirijan a serie de puntos críticos en la organización de los gobiernos regionales.
propensa a caudillismos que en última instancia son perjuicio para la sociedad en su conjunto. mientras estas palabras se escriben la calidad de la democracia en nuestro país. y llevan a una democracia regional débil.que no sería posible una aplicación uniforme de las políticas nacionales que han sido votadas por los ciudadanos en las elecciones generales. . las instituciones centrales alejadas de los centros de población regionales general naturalmente un distanciamiento y uno de los males endémicos de nuestra sociedad que es la desconfianza. sin embargo es importante recalcar que la falta de un estado descentralizado erosiona.
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