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Timestamp: 2020-06-02 14:33:53
Document Index: 320380084

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 19', 'Artículo 13', 'artículo 1', 'Artículo 14', 'artículo 1', 'Artículo 19', 'artículo 1', 'Artículo 20', 'artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 1', 'Artículo 232', 'artículo 25', 'Artículo 515', 'artículo 1', 'Artículo 516', 'artículo 2', 'Artículo 519', 'artículo 22', 'Artículo 14', 'artículo 1', 'Artículo 15', 'artículo 1', 'Artículo 45', 'artículo 1', 'Artículo 153', 'artículo 49', 'Artículo 160', 'Artículo 437', 'artículo 11', 'Artículo 494', 'Artículo 506', 'artículo 1', 'artículo 571']

Concepto 100711 de 07-12-2009
Concepto 100711
Ref.: Solicitud radicado número 97074 de 27/10/2009.
Manifiesta en su escrito el interés de la empresa ALMACENES GENERALES DE DEPOSITO ALMAVIVA S.A. en suscribir un contrato de estabilidad jurídica, con fundamento en lo establecido enla Ley 963 de 2005, reglamentada por el Decreto 2950 de 2005, modificado a su vez por el Decreto 1474 de 2008, para lo cual solicita se emita concepto en relación con la posibilidad de otorgar estabilidad respecto de las siguientes normas: Decreto 2685 de 1999 Artículos 13, 14 numeral 4 literal a), 19 numeral 1, 20, 27-3, 27-4, 27-5, 232, 232-1, 476, 478, 479, 515-1, 516, 519, 520 y 556, Resolución 4240 de 2000 Artículos 14, 15, 45-1, 153, 160, 436, 437-1, 494 y 506, Concepto 005 de 2000, Concepto 089 de 2007. Al respecto, se considera:
De conformidad con el artículo 4° de la Ley 963 de 2005 y sin perjuicio de los requisitos cuyo cumplimiento el mismo artículo exige, la solicitud de contrato de estabilidad jurídica deberá estar acompañada, además del estudio que demuestre los aspectos que en la norma se citan, de la descripción detallada y precisa de la actividad, con el objeto de establecer, entre otros aspectos, que tanto las normas como las interpretaciones administrativas vinculantes sobre las cuales se pretenda la estabilidad, realmente sean esenciales en la decisión de la invertir. La solicitud de contrato, indica la norma, será evaluada por un Comité que aprobará o improbará su suscripción conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y al documento CONPES que para tal efecto se expida.
Es así como, el Documento CONPES 3366 de V de agosto de 2005 establece las consideraciones técnicas para la evaluación de solicitudes de celebración de contratos de estabilidad jurídica, señalando en el aparte H. A. dentro de los principios generales:
“Normas de vigencia limitada. Las normas de vigencia limitada que estén amparadas por un contrato de estabilidad jurídica gozarán de protección solo por el término de vigencia ce la norma, cuando dichas normas reconozcan un beneficio o una exoneración. Cuando las normas de vigencia limitada establezcan un gravamen o una carga, éstos solo serán imponibles durante la vigencia de la norma, y no más allá, dentro del término de vigencia del contrato…
3… Normas de vigencia limitada que establecen una carga son, por ejemplo, la sobretasa al impuesto de renta y el impuesto al patrimonio…".
El artículo 2° del Decreto 2950 de 2005, por medio del cual se reglamentó parcialmente la Ley 963 de 2005, creó una Secretaría Técnica que apoya al Comité de Estabilidad en el desarrollo de sus actividades y que, en cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 5° del mencionado Decreto, solicita los conceptos técnicos que considere necesarios para la evaluación de la solicitud de contrato.
En la comunicación de la referencia se solicita concepto de este Despacho respecto a si las normas y conceptos invocados pueden ser objeto de estabilidad jurídica de acuerdo con los artículos 3 y 11 de la Ley 963 de 2005.
En la presente oportunidad y en ausencia de lo anterior, dentro del marco de generalidad preceptuado en los numerales 2° y 8° del artículo 19 del Decreto 4048 de 2008 que consagran la competencia funcional de esta Dirección, el análisis de este Despacho se limita a determinar la procedencia o no de estabilidad jurídica en razón de la simple naturaleza de las normas citadas, a efectos del ejercicio, por parte del Comité, de las facultades que la ley le otorga.
Artículo 13 (modificado por el artículo 1° del Decreto 2883 de 2008)
Se refiere a la prohibición a las agencias de aduanas para realizar labores de consolidación o des consolidación de carga, transporte de carga o depósito de mercancías, salvo que se trate de almacenes generales de depósito para el último evento.
Por tratarse de procedimiento y desarrollo de sistemas de control, no es objeto de estabilidad jurídica.
Artículo 14 numeral 4 literal a) modificado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008
Indica que para ejercer la actividad de agenciamiento aduanero se deberá cumplir con el requisito de poseer y soportar contablemente el patrimonio líquido mínimo exigido para nivel 1 de agencia de aduanas en la cuantía allí determinada.
Teniendo en cuenta que dicho patrimonio debe mantenerse actualizado y ser reajustado anual y acumulativamente en forma automática a 31 de diciembre de cada año, de acuerdo con lo establecido en los artículos 868 y 869 del Estatuto Tributario y en razón a que es una norma de naturaleza procedimental y de requisitos, no puede ser objeto de estabilidad.
Artículo 19 numeral 1 (modificado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008)
Establece que las agencias de aduanas nivel 1 deberán ejercer su actividad en todo el territorio nacional respecto de la totalidad de las operaciones de comercio exterior.
La estabilidad jurídica no procede respecto de normas orientadas al cumplimiento de obligaciones formales por tal motivo no es viable la estabilidad.
Artículo 20 (modificado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008)
Se refiere a la facultad de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para controlar las operaciones de Comercio Exterior.
Por tratarse de competencia y desarrollo de sistemas de control, no es objeto de estabilidad jurídica.
Artículo 27-3 (adicionado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008)
Trata de la facultad de las agencias de aduanas y el procedimiento para reconocer las mercancías sometidas al proceso de importación.
Este artículo se encuentra vigente pero en razón a que está referido a normas de naturaleza procedimental y de competencias, no puede ser objeto de estabilidad.
Artículo 27-4 (adicionado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008)
Relaciona las responsabilidades de las agencias de aduanas.
Artículo 27-5 (adicionado por el artículo 1 del Decreto 2883 de 2008)
Se refiere a la obligación de las agencias de aduanas autorizadas, de constituir y presentar garantía según el caso, su monto de acuerdo al nivel y efecto en la iniciación de actividades.
Teniendo en cuenta que la estabilidad jurídica no procede respecto de normas orientadas al cumplimiento de obligaciones formales no es viable la estabilidad jurídica.
Artículo 232 (modificado por el artículo 25 del Decreto 2101 de 2008)
Señala los eventos en que se considera que la mercancía no ha sido presentada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Relaciona los casos cuando se entenderá que la mercancía no ha sido declarada a la autoridad aduanera, sus efectos y procedimientos.
Los artículos 232 y 232-1 están referidos a normas de naturaleza procedimental, por tanto no pueden ser objeto de estabilidad.
Establece el ámbito de aplicación del régimen sancionatorio en materia aduanera.
Se refiere a la caducidad de la acción administrativa sancionatoria prevista en el Decreto 2685 de 1999.
Se refiere a la prescripción de la facultad para hacer efectivas las sanciones contempladas
Artículo 515-1 (adicionado por el artículo 1 del Decreto 3329 de 2009)
Trata del período de prueba en el recurso de reconsideración contra el acto administrativo que decida de fondo.
Artículo 516 (modificado por el artículo 2 del Decreto 3329 de 2009)
Se refiere a la presentación del recurso de reconsideración contra el acto administrativo que decida de fondo.
Artículo 519 (modificado por el artículo 22 del Decreto 4431 de 2004).
Establece el procedimiento cuando se presenta incumplimiento de términos para decidir de fondo.
Dispone que si antes de que la autoridad aduanera emita el acto administrativo que decide de fondo, se expide una norma que favorezca al interesado, la autoridad aduanera deberá aplicarla obligatoriamente, aunque no se haya mencionado en la respuesta al Requerimiento Especial Aduanero.
Se refiere a los mecanismos para efectuar la devolución de las sumas pagadas en exceso.
Los artículos 476, 478, 479, 515-1, 516, 519, 520 y 556 regulan aspectos procedimentales y de trámite, por tanto no pueden ser objeto de estabilidad jurídica.
RESOLUCIÓN 4240 DE 2000.
Artículo 14 (modificado por el artículo 1 de la Resolución 8274 de 2008) Trata de las responsabilidades y obligaciones de las agencias de aduanas. Artículo 15 (modificado por el artículo 1 de la Resolución 8274 de 2008)
Trata del reconocimiento de mercancías cuando el declarante sea una agencia de aduanas, un usuario aduanero permanente o un usuario altamente exportador.
Artículo 45-1 (adicionado por el artículo 1 de la Resolución 422 de 2008)
Se refiere a la autorización de la ampliación del área habilitada como depósito público a instalaciones no adyacentes.
Artículo 153 (modificado por el artículo 49 de la Resolución 7002 de 2001) Plantea el procedimiento a seguir en el caso de mercancía no declarada. Artículo 160
Enuncia las responsabilidades del importador y las agencias de aduanas
Describe el trámite para la entrega de mercancías aprehendidas.
Artículo 437-1 (adicionado por el artículo 11 de la Resolución 1249 de 2005)
Describe el procedimiento para la solicitud y trámite del silencio administrativo positivo. Artículo 494
Se refiere a la utilización del recibo oficial de pago en caso de compensación de tributos. Artículo 506 (modificado por el artículo 1 de la Resolución 8274 de 2008)
Trata de la constitución o modificación de garantías de las agencias de aduanas.
Considerando que los artículos 14, 15, 45-1, 153, 160, 436, 437-1, 494 y 506 de la resolución 4240 de 2000 regulan aspectos procedimentales, cumplimiento de obligaciones formales, responsabilidades o trámites en materia aduanera, lo remitimos a las consideraciones iniciales de este escrito y por tanto no podrían ser objeto de estabilidad jurídica.
Concepto 005 de 2000
La interpretación efectuada en el referido pronunciamiento se refiere al documento que acredita la legal introducción de una mercancía al país, basado en las disposiciones contenidas en el Decreto 1909 de 1992, el cual fue derogado por el artículo 571 del Decreto 2685 de 1999.
Teniendo en cuenta que la norma sobre la cual se fundamentó el concepto fue objeto de derogatoria, no es posible otorgar estabilidad jurídica sobre este concepto.
Concepto 089 de 2007
La interpretación efectuada en el referido pronunciamiento se fundamentó en aspectos relacionados con el trámite y presentación del recurso de reposición en una administración diferente a la que profirió el acto administrativo.
Este concepto se encuentra vigente pero en razón a que está referido a normas de naturaleza procedimental y de trámite, no puede ser objeto de estabilidad jurídica.
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