Source: http://docplayer.pl/6088845-Ocena-skutkow-regulacji.html
Timestamp: 2019-01-22 00:35:37+00:00
Document Index: 92496226

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 1', 'art. 13', 'art. 5', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 16']

1 Nazwa projektu Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Izabela Leszczyna, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Piotr Pawliczak, tel Data sporządzenia 26 sierpnia 2015 r. Źródło: Prawo UE - rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie opłat interchange w odniesieniu do transakcji płatniczych realizowanych w oparciu o kartę (2015/751) Nr w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów: UC Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Celem projektu jest realizacja nałożonych na Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie opłat interchange w odniesieniu do transakcji płatniczych realizowanych w oparciu o kartę (2015/751), dalej: rozporządzenie MIF. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt zakłada nowelizację m.in. ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych ( Dz.U. z 2014 r. poz. 873 i 1916),.w zakresie: - wyznaczenia organu odpowiedzialnego za przestrzeganie i egzekwowanie przepisów rozporządzenia (art. 13 ust. 1 6), - ustanowienia przepisów dotyczących sankcji za nieprzestrzeganie rozporządzenia MIF (art. 14 ust. 1) oraz pozasądowych procedur wnoszenia skarg i dochodzenia roszczeń (art. 15 ust. 1). Przewiduje się także skorzystanie z opcji narodowej przewidzianej w art. 1 ust. 5 rozporządzenia MIF, tj. czasowego wyłączenia stosowania rozdziału II tego rozporządzenia trójstronnych systemów kart płatniczych działających jak czterostronne systemy kart płatniczych. Wdrożenie nowych rozwiązań będzie się wiązało także z uchyleniem przepisów z ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych wynikających z krajowych inicjatyw legislacyjnych dotyczących regulacji opłaty interchange, w obszarach regulowanych przez rozporządzenie MIF. Rozwiązania zaproponowane w projekcie przewidują wyznaczenie Prezesa NBP jako organu właściwego w rozumieniu art. 13 rozporządzenia MIF do zapewnienia egzekwowania przepisów tego rozporządzenia przez operatorów schematów płatniczych podlegających jego reżimowi (systemów kart płatniczych). W związku z tym konieczne są zmiany w przepisach dotyczących sprawowania przez Prezesa NBP nadzoru systemowego nad infrastrukturą rynku finansowego, tj.: 1) Ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczności rozrachunku w systemach płatności i systemach rozrachunku papierów wartościowych oraz zasadach nadzoru nad tymi systemami (Dz. U. z 2013 r. poz. 246, z późn. zm.,); 2) ustawy z dnia z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm.); 3) Ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2014 r. poz. 94, z późn. zm). Organem właściwym nad działalnością dostawców usług płatniczych (wydawców instrumentów płatniczych, agentów rozliczeniowych) w zakresie obowiązków wynikających z rozporządzenia MIF będzie Komisja Nadzoru Finansowego, która sprawuje nad tymi podmiotami nadzór ostrożnościowy. Wejście w życie rozporządzenia MIF nie wpłynie na wysokość stawek opłat interchange w Polsce w związku z tym, że w ciągu ostatnich dwóch lat opłata interchange była dwukrotnie regulowana na poziomie ustawowym. Obniżka stawki interchange do poziomu 0,2% dla kart debetowych i 0,3% dla kart kredytowych wprowadzona została w Polsce ustawą z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o usługach płatniczych (Dz. U. poz. 1916), która weszła w życie z dniem 29 stycznia 2015 r. Rozporządzenie MIF w zakresie zasad ogólnych przewiduje maksymalne stawki opłaty interchange na takim samym poziomie. W wyniku wprowadzonych regulacji powinna nastąpić pełna harmonizacja polskich regulacji w obszarze płatności kartowych oraz płatności opartych o kartę płatniczą z rozwiązaniami przewidzianymi na szczeblu unijnym. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
2 Proces implementacji rozporządzenia trwa w państwach członkowskich. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Dostawcy usług Banki w formie spółek Rejestr KNF - wypełnianie m.in. płatniczych akcyjnych 38 obowiązków informacyjnych Banki spółdzielcze - przestrzeganie przepisów 570 rozporządzenia dot. m.in. Oddziały instytucji kwestii zakazu obchodzenia kredytowych i banków przepisów (art. 5 zagranicznych 17 rozporządzenia) Spółdzielcze kasy oszczędnościowokredytowe 53 Krajowe instytucje płatnicze uprawnione do świadczenia usługi acquiringu 15 Operatorzy schematów płatniczych podlegających jego reżimowi (systemów kart płatniczych) 5 Dane NBP - nowe obowiązki informacyjne polegające m.in. na przekazywaniu informacji Prezesowi NBP w zakresie schematu płatniczego, w tym na temat wartości i liczby realizowanych transakcji, stosowanych stawek opłaty interchange, - realizacja zaleceń wydawanych przez Prezesa NBP - sankcje z tytułu nieprzestrzegania nałożonych obowiązków Konsumenci korzystający z Potencjalnie każdy - zwiększenie dostępności płatności instrumentami obywatel dokonujący punktów handlowousługowych, płatniczymi opartymi na płatności w których istnieje karcie płatniczej możliwość szybkiego, wygodnego i bezpiecznego dokonywania płatności instrumentami płatniczymi opartymi na karcie płatniczej Akceptanci 168 tyś Dane NBP - zwiększenie przejrzystości prawnej w sferze stosunków Podmioty prowadzące izby rozliczeniowe lub rozrachunkowe Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A. wraz z podmiotami zależnymi oraz Krajowa Izba Rozliczeniowa S.A. prawnych łączących akceptantów z agentami rozliczeniowymi (dotyczy np. umów o akceptację kart płatniczych) - zwiększenie obowiązków informacyjnych w związku z kompleksową regulacją nadzoru systemowego sprawowanego przez Prezesa NBP Komisja Finansowego Nadzoru - pełnienie roli organu właściwego w rozumieniu art. 13 rozporządzenia MIFw zakresie zapewnienia
3 egzekwowania przepisów tego rozporządzenia wobec dostawców usług płatniczych Narodowy Bank Polski - pełnienie roli organu właściwego w rozumieniu art. 13 rozporządzenia MIF w zakresie zapewnienia egzekwowania przepisów tego rozporządzenia przez operatorów schematów płatniczych podlegających jego reżimowi (systemów kart płatniczych) 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt zostanie poddany procesowi konsultacji publicznych i opiniowania, który obejmie m.in. Komisję Nadzoru Finansowego, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Narodowy Bank Polski, Krajową Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo-Kredytową, Krajowy Związek Banków Spółdzielczych, Związek Banków Polskich, Polską Organizację Niebankowych Instytucji Płatności, Fundację Rozwoju Obrotu Bezgotówkowego, Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych, Krajową Izbę Rozliczeniową. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Projekt nie będzie powodować negatywnych skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projektowane przepisy nakładają zadania na Narodowy Bank Polski oraz Komisję Nadzoru Finansowego. Realizacja obowiązków nałożonych na Narodowy Bank Polski będzie finansowana przez bank centralny. Zadania nałożone na KNF powinny zostać zrealizowane w ramach obecnych zasobów kadrowych UKNF. KNF jest organem, który odpowiada za nadzór ostrożnościowy nad dostawcami usług płatniczych, co oznacza, że zapewnia on egzekwowanie przepisów ustawy o usługach płatniczych przez dostawców usług płatniczych. Proponowane regulacje wprowadzają kilka nowych zadań, których charakter nie wykracza w znaczący sposób poza zadania obecnie realizowane przez KNF W związku z wprowadzeniem regulacji umożliwiających nakładanie przez KNF kar pieniężnych (wpływy z tych kar stanowić będą dochody budżetu państwa) na podmioty, które nie będą przestrzegać rozporządzenia MIF, może nastąpić wzrost dochodów budżetu państwa. Należy jednak podkreślić, że ewentualny wzrost dochodów nie jest możliwy do oszacowania, bowiem zależy od zakresu i liczby takich naruszeń. Wymierzając karę finansową organ odpowiedzialny będzie zobowiązany ocenić w każdym
4 przypadku m.in. stopień naruszenia czy pozycję danego podmiotu na rynku). Biorąc pod uwagę fakt, iż w 2014 przy użyciu kart płatniczych przeprowadzono w Polsce ponad 2,6 mld transakcji (gotówkowych oraz bezgotówkowych), na łączną kwotę ponad 450 mld zł maksymalne wysokości proponowanych kar wydają się być w pełni uzasadnione. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich przedsiębiorstw ceny stałe z rodzina, obywatele oraz r.) gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne przedsiębiorstwa (w tym MŚP) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Wprowadzenie i ujednolicenie przepisów w zakresie transakcji płatniczych dokonywanych instrumentami płatniczymi opartymi na karcie pozwoli zmniejszyć koszty operacyjne prowadzenia działalności, a także uatrakcyjnić oferowane usługi przez umożliwienie klientom korzystania z kilku różnych metod płatności, w tym płatności nowoczesnymi instrumentami płatniczymi, a także poprawi pewność i transparentność znacznej części regulacji z zakresu rynku finansowego. Większa dostępność punktów handlowo-usługowych przyjmujących płatności nowoczesnymi instrumentami płatniczymi. Możliwość dokonywania bezpiecznych i wygodnych płatności w formie elektronicznej. Nie dotyczy Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Brak 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu X nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów skrócenie czasu na załatwienie sprawy zmniejszenie liczby procedur tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Brak wpływu projektowanej regulacji na rynek pracy 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie
5 Omówienie wpływu Brak wpływu na pozostałe obszary 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Stosowanie nowych rozwiązań przez systemy kart płatniczych, przedsiębiorców oraz wyznaczone podmioty publiczne, przyczyni się do spójnego i efektywnego funkcjonowania rynku płatności kartowych w Polsce oraz usprawnienia nadzoru systemowego nad rynkiem finansowym. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja efektów rozporządzenia MIF nastąpi w ciągu 18 miesięcy od momentu wejścia w życie rozporządzenia Komisja Europejska przedstawi raport dotyczący jego stosowania (tzw. klauzula przeglądowa zawarta w art. 16 rozporządzenia MIF). Stosowanie przepisów rozporządzenia MIF w Polsce będzie przedmiotem badań analitycznych i statystycznych prowadzonych przez NBP, Ministerstwo Finansów, KNF. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak