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Timestamp: 2017-06-29 02:17:56
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Matched Legal Cases: ['Artículo 23', 'Artículo 2', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 41', 'Artículo 13']

Sistema de seguridad democrática en la encrucijada by Revista Albedrio.org - issuu
Análisis de situaciónAño 2, No. 8, 3 de junio de 2010Sistema de
encrucijada2Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijadaSistema de seguridad
democrática en la
Periodista y directora de Seguridad en Democracia (SEDEM)1Consideraciones iniciales
Trece años después de la firma
de los Acuerdos de Paz -que establecieron una agenda de reforma
en Guatemala-, la sociedad guatemalteca enfrenta la disfuncionalidad del sistema y la ausencia de
medidas claras dirigidas a resolver
a fondo la situación.
El fracaso de la reforma establecida en la agenda de la paz, la perversión de los principios elementales del espíritu de los Acuerdos, la
ausencia sostenida de voluntad política en los gobiernos y legislaturas
sucedidas desde la suscripción del
Acuerdo de reforma, han sido las
principales razones para desarticular el sistema de seguridad, ahora
claramente penetrado por estructuras criminales que funcionan
con anuencia del Estado y atentancontra la seguridad, las garantías y
los derechos de los habitantes del
país2.
Guatemala alcanzó en 2008 una
tasa de 48 homicidios por 100 mil
habitantes 3, una cifra que no sólo es
una de las más altas en América Latina y el mundo sino que refleja un
crecimiento de 71% en apenas ocho
años4. Según el Instituto Nacional
de Ciencias Forenses (INACIF), el
92% de tales homicidios fue realizado con arma de fuego.
A esta situación se añade el estado de impunidad en que permanecen dichos crímenes, puesto que
la ineficacia en la persecución penal
todavía permite impunidad en más
del 90% de los casos.
De esa cuenta, el derecho a la
vida en primer lugar, y el derecho a ejercer todos los derechos1. Este artículo fue especialmente preparado por Hernández para el Boletín Enfoque N. 8.
2. Ver Samayoa, Claudia. “¿Qué modelo de seguridad impulsó Óscar Berger?”. El Observador. Análisis Alternativo
sobre Política y Economía No. 5, año 2, abril de 2007, páginas 25-32; Solano, Luis. “La política de limpieza social y
el marco ideológico subyacente”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía No. 5, año 2, abril de
2007, páginas 33-36;
3. Programa de Naciones Unidas para Guatemala (PNUD). “Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo
humano”, Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010, página 69.
4. El mismo texto del PNUD y otros sobre tasa de homicidios en Guatemala reportan una tasa de 28 homicidios por
100 mil habitantes en el año 2000.3Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijaday garantías sin amenaza a la in- defensores de derechos humanos
tegridad, en segundo lugar, son en particular 5.
inviables en Guatemala. Más aún
cuando el sistema estatal respon- La institucionalidad civil dessable de la seguridad y de ofrecer articulada
las garantías plenas para el disfrute de los derechos, se encuentra en
Poco tiempo después de su
una crisis donde los medidas ins- creación, a lo interno de la Policía
titucionales tienen poca eficacia, Nacional Civil (PNC) se observó el
además de que esta situación se ve inicio de un proceso de debilitaagravada porque dicho aparato se miento que ha incidido en el alto
encuentra involucrado con estruc- nivel de descrédito, agudizado en
turas ilegales que atentan contra los últimos meses, y que ha genela vida y la seguridad de las per- rado un rechazo social -lamentasonas en general, y defensoras y ble- a la institucionalidad civil delI. Algunos ejemplos del rechazo social a la institucionalidad civil del Estado
Jorge Sandoval 06-03-2010 10:26:55 horas
La historia de la PNC nos recuerda la de la proverbial mujer de la calle, que por ratos se honra y por
años se pierde. La PNC está perdida. Haría falta prenderle fuego y empezar nuevamente desde las cenizas,
con una reingeniería total, desde la Locademia de Policía, en lo que respecta a selección y preparación de
aspirantes, hasta las comisarías y la ORP; eliminando personal oportunista, prepotente, inepto, abusivo,
mordelón-extorsionista, drogadicto, rebalanceando su dudoso costo-beneficio.
Byron Saravia 06-03-2010 17:14:12 horas
Hola Guatemala Bella!!!, desde hace mucho tiempo, cuando empecé a escribir este espacio para dar a
conocer un pensamiento no comprometido, de nivel académico relevante, hemos insistido en la necesidad
de militarizar la basura mal oliente llena de excrementos humanos llamada Policía Nacional Civil, y que se
cambie por una Guardia Civil, con carácter militar como el único remedio a los abusos que a diario cometen
sus autoridades y elementos más ratas, todos se han opuesto y allí están los resultados6.5. Ver Samayoa, Claudia. “Hacia la construcción del Sistema Nacional de Seguridad en Guatemala”.
El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía No. 13, año 3, julio 2008, páginas
3-14; y, Entrevista a Enrique Álvarez, ex Coordinador del Consejo Asesor de Seguridad (CAS), en esa
misma edición, páginas 15-18.
6. Comentarios a columna de opinión, lectores de versión electrónica del diario Siglo XXI. Siglo
XXI, 6 de marzo 2010.Sistema de seguridad democrática en la encrucijada4Análisis de situaciónEstado, responsable de la seguridad ciudadana.
Los textos arriba incluidos son
una mínima muestra de las expresiones sociales, alimentadas en espacios mediáticos -escritos, radiales, televisivos y electrónicos- que
van consolidando un imaginario
social de rechazo a la institucionalidad así como de posicionamiento del discurso autoritario de la
La pérdida de credibilidad social
de la institucionalidad pública civil
por la denuncia de acciones de corrupción y fallas en el cumplimiento
de la misión asignada, sobredimensionada a un inicio, se consolidó
cada administración hasta llegar a
la pérdida total de confianza que se
percibe en la actualidad.virtió dicha posición en un cargo de
negociación política del gobierno
de turno 7.
En la medida en que la institucionalidad de la PNC se fue debilitando, se produjo la llegada de
oficiales militares en situación de
retiro, acrecentada durante la administración de Carlos Vielmann
(2004-2007)8, quien sería Ministro de Gobernación en la gestión
de Óscar Berger Perdomo y la Gran
Alianza Nacional (GANA).Personas ajenas al sistema de
carrera en la PNC y militares retirados en posiciones de conducción,
completaron el proceso de desestructuración de la institucionalidad,
haciéndola disfuncional y sometiéndola a un estado de descrédito
que fue creciendo con el paso del
tiempo. Crecieron los niveles de debilidad en el sistema civil de seguriModificaciones perversas a la dad, aumentan los índices de delinLey Orgánica de la PNC –produci- cuencia y con mayor frecuencia se
das en el año 2000 durante la le- hacen públicos eventos delictivos
gislatura presidida por Efraín Ríos que involucran a oficiales, agentes
Montt, sobre el cual pesan cargos de y jefes de la PNC. Cada denuncia
genocidio-, abrieron la puerta a los destacada en los medios afecta los
cambios orgánicos y a la dirección niveles de credibilidad en la instidiscrecional de la PNC. Con esa mo- tucionalidad, en tanto que las autodificación en la normativa se inició ridades intentan revertir esta situala destrucción del sistema de carre- ción no con políticas y estrategias
ra en la PNC, vital para desarrollar enfocadas a cumplir con la agenda
y consolidar institucionalidad en el de reforma, sino con la sustitución
ámbito de la seguridad. Dicha mo- de las figuras al frente del sistema.
dificación facultó la sustitución de
quien ocupara la Dirección General
Tan solo en los últimos seis años
de la PNC por personal que no ve- han pasado por el Ministerio de Gonía de las filas de la entidad, y con- bernación siete Ministros, cinco de7. Ver Hernández, Iduvina. “De cómo se ejecutó a la PNC”. Boletín de análisis de situación ENFOQUE,
año 1, No. 1, 26 de junio de 2009, 14 páginas.
8 . Fue durante la administración de Vielmann, en febrero de 2007, que se dio el asesinato de tres diputados salvadoreños al Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y su chofer, sin que a la fecha haya
sido aclarado, constituyendo, inclusive, uno de los casos de alto impacto que están pendientes para la
Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).5Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijadaellos en los últimos 29 meses. En
ese período –que abarca dos administraciones en el Ejecutivo: la de
Berger y la actual de Álvaro Colomla política estatal en seguridad ciudadana se ha movido en ondulaciones de autoritarismo, corrupción,
deficiencia y leves momentos de intenciones de reforma estratégica.para los Viceministros de Gobernación así como para los Directores
de la PNC.Así, durante la gestión de Oscar
Berger (entre 2004 y 2007), Vielmann -quien permaneció en el cargo la mayor parte del período- abrió
y consolidó las posibilidades de
institucionalización de estructuras
En promedio, en el actual go- ilegales dentro del MINGOB. Igual
bierno de Colom, cada uno de los política impulsó Erwin Sperinsen
cinco Ministros que han pasado por como Director General de la PNC,
el MINGOB ha permanecido seis al integrar grupos de “asesores” que
meses. Esta situación ha alcanzado ejercían funciones de fuerzas paralógicamente, en el mismo período, policiales, al margen de cualquierII. Siete Ministros de Gobernación en 6 años
Nombre	Carlos Vielmann	Adela Camacho de Torrebiarte	Vinicio Gómez	Francisco Jiménez	Salvador Gándara	Raúl Velásquez	Carlos Menocal	control estatal y social. Estos grupos incorporados al aparato estatal
pero no a los mecanismos de control y auditoría, participaron en acciones policiales que devinieron en
abusos por parte de las fuerzas de
seguridad y, en casos extremos, en
ejecuciones extrajudiciales.Período en años y meses
Enero 2004 – febrero 2007
Febrero 2007 – enero 2008
Junio 2008 – enero 2009
Febrero 2010 – a la fecha9fueron ejecutados diez campesinos;
el desalojo de manifestantes en la
Plaza de la Constitución, en marzo
de 2005; así como la intervención
en la cárcel de Pavón en septiembre
de 2006, en donde se confirmó la
ejecución extrajudicial de siete privados de libertad 10.Destacan, aunque no son los
A estas acciones se suma la ejeúnicos casos, el desalojo de la fin- cución, al interior de un centro de
ca Nueva Linda en 2005, en el que detención de máxima seguridad, de
9. Ver Solís, Fernando. “Los actores y los factores de poder en el gobierno de Álvaro Colom y la Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE), después de un año de gestión”. El Observador. Análisis Alternativo
sobre Política y Economía Nos. 17 y 18, año 4, febrero-abril de 2009, páginas 3- 21.
10. En ese entonces, el Director del Sistema Penitenciario era Alejandro Giammattei, quien después de
ese episodio renunció a este cargo para participar como candidato presidencial del partido Gran Alianza
Nacional (GANA), en las elecciones generales de 2007.6Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijadacuatro agentes de la PNC que habían
sido sindicados de haber asesinado
a los tres diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN),
en febrero de 2007. Este hecho y
no los abusos y arbitrariedades cometidas por fuerzas de seguridad,
fueron la razón para la sustitución
de Vielmann, de Sperinsen como
Director de la PNC, y de Javier Figueroa como Subdirector de esta
institución.Esta situación, en un entorno social conservador y permeable a posiciones autoritarias, se alimenta con
el proceso de cobertura mediática
que construye un imaginario social
abiertamente desfavorable al respeto
a los Derechos Humanos. Un imaginario que a la vez que ha generado
la falsa dicotomía entre seguridad y
derechos humanos, se torna de suma
gravedad cuando personas vinculadas al proceso de reforma policial
afirman públicamente que:Como ya lo dijimos anteriormenLas organizaciones de derechos
te, en los 29 meses de gestión del
actual gobierno de Álvaro Colom, humanos les dan más derechos a
cinco personas han estado al frente los delincuentes que a los policías.
del MINGOB y, con cada cambio de
Se añade la afirmación peligrosa
Ministro se ha producido por lo menos, un cambio en la conducción de de que:
la PNC y de sus mandos regionales.
Por culpa de las acciones de orLos cambios de dirección, pro- ganizaciones de derechos humaducidos en el marco de coyunturas nos, se han producido sentencias
mediáticas de cuestionamiento a la que favorecen a los delincuentes
institucionalidad, han consolidado y les dan más privilegios que los
los procesos de debilitamiento del agentes de seguridad.
sector civil de la seguridad. SituaSemejante discurso, proveniente
ción que se agrava con la pérdida
de credibilidad, por los altos índi- de estructuras que podrían asumir
ces de violencia e impunidad, y por la tarea de la reforma policial, exlas evidencias del involucramiento presado y reproducido en los medios
de funcionarios de seguridad en he- de comunicación y en foros relativos
a la materia, representa un enorme
chos delictivos.
riesgo de retroceso de la cultura deDe esa cuenta, por ejemplo, en mocrática y de respeto a los derechos
menos de una semana se informó humanos, por una agenda y discurso
que Raúl Velásquez, uno de los ex sociales favorables al autoritarismo
Ministros del MINGOB del actual y a soluciones fuera de la ley y a los
gobierno (junio de 2008 – febrero tratados internacionales en materia
de 2010), es prófugo de la justicia de Derechos Humanos suscritos por
y que dos ex Directores de la PNC: el Estado de Guatemala.
Porfirio Pérez y Baltasar Gómez, no
sólo fueron dados de baja sino también están en prisión. En los tres Desnaturalización del servicio
casos, las acusaciones se vinculan civil de inteligencia
con actos de corrupción o relacioEn los Acuerdos de Paz, específinamiento con narcotráfico.
camente en el Acuerdo para el For-Sistema de seguridad democrática en la encrucijada
III. Consideraciones sobre el discurso periodístico
...por virtud de su accesibilidad, el discurso informativo compite con el discurso religioso,
el discurso filosófico y el discurso científico en la estructuración de nuevas normas, creencias,
costumbres y valores.7Análisis de situaciónTal como demostraron las investigaciones de Lazarsfeld, el discurso periodístico puede
contribuir a reforzar o a reformar las creencias existentes en quienes lo reciben. En este sentido, el discurso periodístico contribuye a la construcción del sentido común, las creencias que
satisfacen criterios socioculturalmente variables, pero que son veraces para el grupo social en
el que se enuncian.
El discurso periodístico usualmente funge como conocimiento cotidiano o evidencia de sentido común, e incluso puede ser considerado como prueba científica, sin estar sometido a todo
el proceso que esta última requiere [Van Dijk, 1997]11.talecimiento del Poder Civil y Fun- un sistema de seguridad e inteligencia
ción del Ejército en una Sociedad que funcionara en un marco de sepaDemocrática (AFPC), se establecie- ración de ámbitos -civil, militar, seguron compromisos encaminados a ridad interior y seguridad exterior-,
reformar o reconvertir las estructu- con controles democráticos -rendiras de inteligencia que funcionaron ción de cuentas y supervisión-, a fin
durante la guerra interna. El espí- de que cumpliesen con su función sin
ritu de dichos acuerdos se encami- violentar los Derechos Humanos.
nó a modificar aquellas estructuras
En el marco de los comproresponsables de graves violaciones
misos asumidos, en el año 2005,
De allí que plantearan el diseño de 71-2005, fue creada la DirecIV. Lo que dijo la Comisión del Esclarecimiento Histórico sobre el Estado
contrainsurgente y las violaciones a los Derechos Humanos
105. La mayor parte de las violaciones de los derechos humanos se produjo con conocimiento o por orden de las más altas autoridades del Estado.
Evidencias de diversa procedencia (declaraciones de antiguos miembros de las Fuerzas
Armadas, documentación desclasificada, datos de varias organizaciones, testimonios de personalidades guatemaltecas) concuerdan en que los servicios de Inteligencia del Ejército, especialmente la G-2 y el Estado Mayor Presidencial, obtenían información sobre toda clase de
personas y organizaciones civiles, evaluaban el comportamiento de éstas en sus respectivos
campos de actividad, elaboraban listas de los que debían ser reprimidos por su carácter supuestamente subversivo y procedían, según los casos, a su captura, interrogatorio, tortura,
desaparición forzada o a su ejecución12.11. Berganza, Gustavo. “Los medios de comunicación y la sociedad guatemalteca a través de sus discursos”. Asociación
Doses. Guatemala, 2002, página 10. El subrayado es nuestro.
12. Comisión de Esclarecimiento Histórico (CEH). “Guatemala, Memoria del Silencio. Tomo V. Conclusiones y Recomendaciones”, Guatemala, 1999, página 47.8Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijadación General de Inteligencia Civil
(DIGICI) como dependencia del
En el Artículo 23 se define la InMINGOB. Con esa norma se daba teligencia de Estado como:
cumplimiento a uno de los compromisos de los Acuerdos de Paz,
La capacidad institucional del
encaminado a estructurar un sis- Estado, conforme ley, para distema civil de inteligencia.
poner de información oportuna,
veraz y pertinente para la toma
Dicha norma establece en su Ar- de decisiones, con el fin de gatículo 3 las funciones de la DIGICI, rantizar la seguridad de la Naenmarcadas todas en lo que es el ción a través del cumplimiento
ciclo de inteligencia 13, y en su Ar- del ciclo de inteligencia. Constículo 7 estipula claramente como tituye el conjunto de competencias y procedimientos especiales
prohibición que:
asignados, mediante ley, exclusiLa Dirección General de Inte- vamente a instituciones públicas
ligencia Civil no podrá intervenir especializadas, para que realicen
en investigaciones de casos sujetos en ámbitos diferenciados, la oba procedimientos judiciales inicia- tención de información, su anádos, ni en las operaciones policia- lisis y su transformación en un
les que se deriven de la inteligencia producto útil para la toma de decisiones 16 .
producida 14.
En el Decreto 113-2008, Ley
Seguridad, se da vida al Sistema
Nacional de Inteligencia. En el
Artículo 2, que contiene las definiciones de la materia, se establece que:En el segu nd o y t er c er p á rrafo del Artículo 24, s e a ñ a d e
qu e el Sistema Nac ion a l de I n teligenc ia:Es responsable de p r o d u c i r
intelig enc ia y c ond u c i r l a c o ntrainteligencia, trasl a d á n d o l a
El ciclo de inteligencia es el a las respectivas au t o r i d a d e s
conjunto de actividades realiza- superiores, de con f o r m i d a d
do por las instituciones que con- c on la s a tr ibu c ione s a si g na forman el Sistema Nacional de d a s p or la p r esente l e y y d e Inteligencia, que incluye: pla- más disposiciones pe r t i n e n t e s .
nificar, identificar información, Está integ r a d o p or la S e c re t a recolectar, procesar, analizar, ría de Inteligencia Es t r a t é g i c a
producir, distribuir y difundir de Estado, quien lo c o o r d i n a ,
información de manera oportu- la Dir ec c ión d e Int e l i g e nc i a
na, para la toma de decisiones al Civil d el Minister io de Go be rmás alto nivel del Sistema Nacio- na c ión, la Dir ec c ión d e I nt e l i nal de Seguridad 15 .
gencia del Estado Ma yo r d e l a
13. Técnicamente, éste es definido como el conjunto de actividades dirigidas a planificar, recolectar información, procesar información, analizar información, producir y distribuir inteligencia, para la toma
14. Congreso de la República, Decreto 71-2005, Guatemala 2005.
15. Congreso de la República, Decreto 18-2008, Guatemala 2008.
16. Congreso de la República, op. cit.9Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijadaDe fe ns a Naci ona l d el Ministe- cas de cuerpo operativo, lo cual se
ratifica con la justificación de sus
ri o de l a De fe nsa Na c iona l 17 .
autoridades ante el cuestionamienCon respecto a las prohibicio- to por la compra de armas de fuego
nes, el Artículo 25 de la misma ley para la entidad.
Según publicaciones del diario
En la realización de sus funcio- elPeriódico del 18 de octubre de
nes, las instituciones del Sistema 2008, un día anterior la DIGICI
Nacional de Inteligencia tienen colocó en el portal de Guatecomprohibido realizar operaciones de- pras 20, la solicitud de ofertas para
rivadas de sus propias investiga- la compra de 50 armas de fuego,
ciones 18.
incluidos cinco fusiles de asalto. El
vocero del Ministerio de GobernaMientras, en el tercer párrafo ción indicó que:
del Artículo 41 -el cual modifica el
Las armas que se solicitan serán
Artículo 13 de la Ley del Organismo
Ejecutivo, relativo a la Secretaría utilizadas en operativos específide Inteligencia de Estado (SIE)-, cos de la DIGICI (…) No podemos
se hace referencia a que esta secre- decir cuál, porque para nosotros es
darle información al crimen orgataría:
No tendrá la facultad de realiAl igual que el concurso citado, en
zar ni de participar en investigaciones a favor de particulares ni el portal en mención aparecen otros
actuará de forma alguna para li- tantos en los años 2008 y 2009, remitar o entorpecer el ejercicio de lativos a la adquisición de diversos
los derechos políticos y de libertad insumos propios para la realización
de operaciones. Esto implica una
de emisión del pensamiento 19.
violación no sólo a los principios de
La misma normativa incluye me- funcionamiento de un servicio de
canismos de control democrático inteligencia profesional -no ejecuenfocados a garantizar un funcio- tar operaciones derivadas de su lanamiento profesional en el marco bor de inteligencia-, sino una violadel Estado de Derecho y el respeto ción flagrante de su propia ley y de
la Ley Marco del Sistema Nacional
de Seguridad. En definitiva, implica
No obstante, lejos de avanzar en la pérdida del espíritu que inspiró a
la estructuración de un sistema con los Acuerdos de Paz tal como lo es
tales características, en la práctica plantear la formación de un sistema
se violentó y desnaturalizó la fun- de seguridad civil de cara a resolver
ción civil de inteligencia. La DIGI- las pautas orgánicas del sistema de
CI, apenas unos meses después de inteligencia basado en la acción conconstituida, adquiere característi- trainsurgente del Estado.
17. Congreso de la República, op. cit.
18. Congreso de la República, op. cit.
19. Congreso de la República, op. cit.
20. Sistema en línea que debe incluir la publicación de concursos para adquisición de bienes y servicios
a las entidades del Estado de Guatemala.Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijada10La práctica continuada de conducir dichas estructuras por vías cercanas a la visión contrainsurgente, ha
derivado en que, a la fecha, elementos de la DIGICI participen en operativos distintos y contrarios a su naturaleza, y sea utilizada por algunos
funcionarios de Estado como agencia
particular de investigaciones.
La delgada línea roja entre este
uso y el abuso que derive en violaciones a Derechos Humanos, tiende a desaparecer con cada día que
esto se practique y que el sistema
de controles siga sin funcionar 21.Baste recordar la negativa sostenida del Ejército a entregar, pese
a las órdenes judiciales en firme,
los planes militares requeridos en
el marco de los procesos judiciales
por genocidio. La autoridad civil, en
este caso la Presidencia de la República, ha sido incapaz de garantizar
que el instituto armado cumpla con
esta obligación legal y ha servido,
en última instancia, como garantía
de evasión al cumplimiento de dicho ordenamiento judicial.Paralelo al proceso de debilitamiento de la autoridad civil responsable de la
seguridad se ha producido un fenómeno
Aparato militar desbordando de presencia y participación militar en
estas actividades. El Decreto 40-2000
le da base legal al mecanismo de patruEl propósito de las reformas con- llaje conjunto (formación de patrullas
tenidas en los Acuerdos de Paz radica móviles de Ejército y PNC), en violación
en la necesidad de superar el desborde a todas las normas de procedimiento jufuncional del Ejército de Guatemala y dicial pues militares participan en capgarantizar una plena y efectiva subor- turas y en investigaciones judiciales. Y,
dinación a la autoridad civil. No obs- aunque también hay denuncias públicas
tante, en la práctica, debido incluso a de involucramiento de militares en actila existencia de obstáculos legales, el vidades delictivas, curiosamente no hay
Ejército sigue funcionando con crite- el mismo nivel de cobertura mediática
rios de autonomía relativa, tanto or- como en el caso de los agentes de la insganizativa como política y financiera. tancia civil de seguridad.
Tal discrecionalidad mantiene una
estructura militar impermeable al sistema de justicia y, por lo tanto, ajena a
las obligaciones de rendición de cuentas por delitos y violaciones a Derechos
Humanos del pasado y del presente.Desde el año 2006 se publicó la denuncia del involucramiento de efectivos
militares guatemaltecos provenientes del
cuerpo de élite Kaibil22, ofreciendo entrenamiento a la estructura criminal denominada Los Zetas -que operaba en el sur21. Aunque la Ley lo contempla, a la fecha no se ha integrado la Comisión Legislativa Supervisora de los
Servicios de Inteligencia, lo que permite que estos funcionen sin un contrapeso fundamental. Más grave
aún, la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), entidad del Estado obligada a supervisar el funcionamiento de las instancias públicas a fin de que no cometan abusos, no ha impulsado acciones dirigidas a monitorear y auditar el funcionamiento de estos órganos, a fin de prevenir que cometan abusos.
22. Los Kaibiles (nombre de origen maya), son oficiales, especialistas y elementos de tropa del Ejército de Guatemala que se han graduado del curso del mismo nombre impartido en una escuela de
fuerzas especiales enfocadas en la acción contrainsurgente. Son reconocidos por su alta capacidad
de sobrevivencia en condiciones adversas y también por su crueldad en combate, plenamente documentada en los informes sobre violaciones a derechos humanos durante la guerra interna. Dicha
unidad militar se consolidó con el proceso de formación diseñado y conducido por el ahora político
opositor y general retirado, Otto Pérez Molina, ex Comisionado Presidencial de Seguridad durante
el gobierno de Berger; ex candidato presidencial en las elecciones generales de 2007 por el Partido
Patriota (PP), y ex Secretario General de ese partido.Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijada11de México y ahora lo hace en Guatemala
y presuntamente también en El Salvador.
Sendas publicaciones de prensa evidenciaron la participación de elementos de
tropa en activo como miembros de la estructura criminal. Además, altos jefes militares han sido sindicados de fraguar un
millonario desfalco al presupuesto nacional, otros están señalados de conformar
la base y ser parte activa de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS), responsables de violaciones
Ex patrulleros de defensa civil
incorporados a las Juntas Locales de Seguridad promovidas por
el MINGOB cumplen funciones de
represión y violentan libertades y
garantías en comunidades rurales
de Guatemala. Sin supervisión de
las autoridades responsables, estos
núcleos supuestamente ciudadanos
son en verdad una renovación de la
estructura de patrullas civiles que
llevan a cabo acciones de restricción de garantías, al extremo que
hay localidades en donde se impide
el acceso a la fuerza civil de seguridad y se instalan centros de detención ilegal.perfil público, el Ejército de Guatemala sigue sin cumplir el espíritu de
los Acuerdos de Paz y funciona con
niveles de autonomía que impiden
su verdadera subordinación a la autoridad civil. Esta situación impide
que se produzcan procesos efectivos de reconversión y superación de
la doctrina de Seguridad Nacional,
cuya base contrainsurgente sustentó las graves violaciones a Derechos
Humanos en el pasado.
Cuerpos ilegales y ejecuciones
Con un sistema en claro cisma
estructural, cultural y profesional,
así como la desnaturalización del
subsistema civil de inteligencia, están montadas las condiciones para
el funcionamiento de cuerpos ilegales dentro del aparato de Estado,
que habrían de cometer abusos y
que en caso extremo llegan a realizar ejecuciones extrajudiciales.A mediados de febrero del
presente año, una publicación
de prensa destacaba la existencia de cuerpos ilegales dentro de la PNC responsables de
extrajudiciales 23 .
En otros campos hay también ejecuciones
participación de oficiales militares Si bien debe aclararse en la inen actividades criminales vinculadas vestigación judicial pertinente
al narcotráfico. Recientemente, un a quién o a quiénes responden
coronel del Ejército que fungía como dichos grupos, tal noticia no es
comandante de reservas militares en novedad puest0 que, desde el
el noroccidental departamento de año 2005, las organizaciones de
Huehuetenango, también está en pri- Derechos Humanos han venido
sión sindicado de traficar cocaína.
denunciando y documentado la
existencia de grupos dedicados
Sobreviviendo como un poder a ejecuciones extrajudiciales y
fáctico, actualmente con un bajo práctica de tortura y violencia23. Según medios de prensa, se informó de la existencia de dos grupos especializados en operaciones
contra el crimen organizado que estaban bajo las ordenes de la entonces Directora de la PNC, Marlene
Blanco Lapola, de realizar acciones violatorias a los Derechos Humanos tales como ejecuciones extrajudiciales contra jóvenes supuestamente vinculados a grupos delictivos.Sistema de seguridad democrática en la encrucijadaAnálisis de situaciónsexual 24 . Estos señalamientos
también han sido apuntados por
instancias de Naciones Unidas
tales como el Comité de la Tortura y el Relator de Ejecuciones
Extrajudiciales 25 .12La existencia de un grupo semiautónomo al interior del MINGOB que era conducido por el
asesor de origen venezolano y nacionalizado guatemalteco, Víctor
Rivera, derivó en denuncias de
una estructura ilegal que realizaba
operativos denominados de limpieza social. Rivera permaneció
en funciones durante por lo menos
tres gobiernos antes del actual,
previo a ser destituido en abril de
2008 y después de cuatro meses
después de la toma de posesión de
Álvaro Colom en la Presidencia de
la República. Una semana después
de su retiro, Rivera fue asesinado
en un operativo que aún está siendo investigado por la Comisión Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala (CICIG), el cual,
de ser esclarecido podría ofrecer
luces acerca del funcionamiento
y relación de estructuras ilegales
dentro del Estado con grupos de
interés en otros espacios de poder
fáctico en Guatemala.La notoriedad de la denuncia
actual, en todo caso es que la acusación se produce en un espacio de
disputa mediática entre ex funcionarios del MINGOB. Uno de ellos,
el ex Viceministro de Asuntos Comunitarios, Francisco Cuevas, relacionado con acciones de abuso policial contra defensoras y defensores
de derechos humanos 26.
El ejercicio de derechos y garantías bajo amenaza
Con este panorama de debilidad
estructural, altos índices de corrupción así como presencia, tolerancia
y aquiecensia a estructuras ilegales
dentro del aparato de seguridad,
no hay garantía de que las personas puedan ejercer sus libertades y
derechos con libertad, sin riesgo y
libres de amenazas.
El sistema de seguridad al no
ser capaz de cumplir con su función
de garantizar un estado de bienestar libre de amenazas, alimenta el
espíritu de la acción autoritaria y
posiciones de mano dura. El Estado, debilitado en su capacidad hegemónica, recurre a la limitación
de libertades para controlar situaciones de ingobernabilidad, pro-24. Véase entre otros, Samayoa, Claudia. “Ejecuciones extrajudiciales o la mal llamada limpieza social
en Guatemala”. CALDH-ICCPG-SEDEM, Guatemala 2007.
25 . Este último, en sus informes de relatoría de 2006 durante la administración de Oscar Berger, y en
2009 ya con la administración actual, denunció la existencia de “grupos de limpieza social al interior de
la Policía”.
26. El 10 de diciembre de 2009, al medio día, un comando del pelotón antimotines de la PNC desalojó
violentamente de la Plaza de la Constitución, zona 1 de la Ciudad Capital de Guatemala, a un grupo de
sindicalistas de SITRAPETÉN, quienes permanecían en dicho lugar desde hacia 18 meses, en demanda
de la intervención del Estado en la solución a su reclamo por justicia laboral. Un segundo desalojo violento se produjo a la media noche de ese día y amanecer del 11 de diciembre, fuera del horario permitido
que es de las 6 de la mañana a 6 de la tarde, lo que viola flagrantemente toda normativa en vigor. Durante este segundo hecho se agredió físicamente mediante golpes y derrame de líquidos irritantes en rostro
y cabeza, a miembros de dos organizaciones de derechos humanos presentes en el lugar para acompañar
a los sindicalistas. Toda esta operación de desalojo tuvo de fondo y como objetivo, permitir la instalación
de un escenario de televisión para un espectáculo internacional, y fue ordenada por el ex Viceministro
Cuevas. Pese a la denuncia penal, no ha habido investigación disciplinaria en la PNC y la destitución de
Cuevas no está ligada a sanciones por violación a Derechos Humanos, pese a que los abusos mencionados están claramente documentados.Sistema de seguridad democrática en la encrucijadaAnálisis de situaciónV. Aquí entran los estados de excepción y la criminalización de las demandas sociales
Un claro ejemplo lo constituye la suspensión de garantías en los municipios de San Juan Sacatepéquez en el Departamento de Guatemala, y Malacatán en el departamento de San Marcos, en
2008 y 2009 respectivamente.13En San Juan Sacatepéquez, apenas cinco meses después de tomar posesión, el gobierno de
Álvaro Colom impuso un estado de excepción para resolver la crisis derivada de la disputa comunitaria por la objeción a la apertura de una planta procesadora de cemento, propiedad de una de las
familias que concentra el mayor nivel de riqueza en Guatemala27. En el conflicto suscitado en dicha
comunidad se produjo un enfrentamiento que derivó en la muerte de Francisco Tepeu, hecho por
el cual se emitieron más de 150 órdenes de captura contra líderes comunitarios.
En Malacatán, San Marcos, desde el año 2009 los miembros del Frente de Resistencia por la
Defensa de los Recursos Naturales (FRENA) han denunciado las arbitrariedades de la empresa
Unión Fenosa, propietaria de la Distribuidora de Energía de Occidente (DEOCSA) y de la Distribuidora de Energía de Oriente (DEOCSA-DEORSA), que realiza cobros excesivos por el servicio.
El FRENA reivindica la prestación estatal de un servicio público. Ante las protestas y por requerimiento de DEOCSA-DEORSA, el gobierno impuso también el estado de excepción y restringió
garantías. En el marco de la vigencia de tal medida estatal han sido asesinados varios dirigentes de
FRENA en 2009 y en lo que va del presente año28.piciando con ello la actuación de
fuerzas ilegales.
Ante la debilidad estatal para resolver conflictos sociales, reiteradamente se recurre a la implantación
de estados de excepción en espacios
geográficos delimitados así como a la
criminalización constante de las demandas sociales. Dichas decisiones,
al restringir las libertades y garantías,
lejos de contribuir a la solución de la
problemática propician la acción de
estructuras ilegales que atentan contra los Derechos Humanos, especialmente el derecho a la vida.
Mientras la estructura civil de
seguridad es incapaz de garantizarleseguridad a la ciudadanía, el Estado
recurre al empleo de la línea autoritaria restringiendo garantías y, en el
marco de dichos estados, los cuerpos
ilegales actúan con total impunidad
atentando contra la integridad física
y el derecho a la vida.
En tales circunstancias, retomar en serio y con declarada y
efectiva voluntad política el proceso de reforma integral de la estructura de seguridad es requisito
esencial para construir un sistema que garantice el cumplimiento
efectivo de la función del Estado,
en el marco del respeto irrestricto
a los Derechos Humanos.27. La familia Novella, una de las propietarias de Cementos Progreso –la otra familia accionista es Torrebiarte Lantzendorffe-, empresa impulsora del proyecto en cuestión, es una de las 14 sociedades familiares –ahora convertida en grupo corporativo- que concentra la mayor cantidad de riqueza en el país.
Posee el monopolio de la fabricación de cemento y ha sido beneficiada con la concesión de construcción
de carreteras. Esto ha sido ampliamente documentado en varios números de El Observador. Análisis
Alternativo sobre Política y Economía. Ver por ejemplo: Solis, Fernando, y Solano, Luis. “El bloque histórico y el bloque hegemónico en Guatemala. Primera y segunda partes-“. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 2 y 3, septiembre y noviembre de 2006, respectivamente.
28. Ver Reina, Carmen. “Movimientos sociales y sujetos en la lucha política y la defensa del territorio en
Guatemala: Retos para su potenciación”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Nos. 22-23, año 5, diciembre 2009 – febrero 2010, páginas 73-76.Análisis de situaciónSistema de seguridad democrática en la encrucijada14ENFOQUE es una publicación quincenal de análisis de situación que es producido por la Asociación El Observador. Forma
Diseño:3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3,
analisis@aselobs.orgAll pages:234567891011121314InfoSaveLikeShareDownloadMoreSistema de seguridad democrática en la encrucijada Published on Jun 7, 2010 boletin mensual de análisis sociales y politicosalbedrioFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore