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Matched Legal Cases: ['art.38', 'art.38', 'art. 38', 'art.117', 'art. 24', 'art. 26', 'art. 5', 'art. 19', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 38', 'art. 38', 'art. 11', 'art. 25', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 38', 'art. 38']

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Aspetti normativi e procedimentali
PubblicatoLudovico Volpe Modificato 5 anni fa
Presentazione sul tema: "Aspetti normativi e procedimentali"— Transcript della presentazione:
1 Aspetti normativi e procedimentali
2 Cosa è cambiato dopo l’art.38
L’art.38 della L. 133/2008 propone un’importante riforma del SUAP, ancora orientata all’organizzazione (Regolamenti di attuazione: DPR 159/2010 e 160/2010 in vigore dal 30 settembre 2010). 2 2
3 Coordinamento informatico
L’intervento di informatizzazione degli Sportelli Unici per le Attività produttive è stato disposto dall’art. 38 (D.L.112/2008 convertito con l.133/2008) e dal d.P.R. 160/2010 in virtù della funzione di “coordinamento informativo statistico e informatico dei dati delle amministrazioni” che la Costituzione della Repubblica Italiana assegna allo Stato in via esclusiva (art.117 lettera r)). In effetti l’informatica è chiamata in causa a due livelli: nell’operatività quotidiana dello sportello, che consiste in attività di front office (rapporti con le imprese) e di back office (gestione del procedimento telematico e dei rapporti con gli Enti terzi) nella disponibilità di servizi ai SUAP di carattere trasversale, attraverso il portale impresainungiorno.gov.it 3 3
4 Lo Sportello Unico “telematico”
5 Il “nuovo” SUAP Dal d.P.R. 160 Articolo 2
Il SUAP è l’unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al d.lgs. n. 59/2010. Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni concernenti le attività precedenti ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità telematica al SUAP competente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato l'impianto. Il SUAP provvede all'inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione.
6 Organizzazione dello Sportello - 1
Dal d.P.R. 160 Articolo 4 - Funzioni e organizzazione del SUAP Il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in luogo degli altri uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità. Le comunicazioni al richiedente sono trasmesse esclusivamente dal SUAP; gli altri uffici comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal comune, che sono interessati al procedimento, non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo, comunque denominati e sono tenute a trasmettere immediatamente al SUAP tutte le denunce, le domande, gli atti e la documentazione ad esse eventualmente presentati, dandone comunicazione al richiedente. 6 6
7 Organizzazione dello Sportello - 2
Il SUAP, nel rispetto dell'art. 24 della l. n. 241/1990 e s.m., cura l'informazione attraverso il portale in relazione: agli adempimenti necessari per lo svolgimento delle attività di impresa e di prestatori di servizi, indicando altresì quelle per le quali è consentito l'immediato avvio dell'intervento; alle dichiarazioni, alle segnalazioni e alle domande presentate, al loro iter procedimentale e agli atti adottati, anche in sede di controllo successivo, dallo stesso SUAP, dall'ufficio o da altre amministrazioni pubbliche competenti; alle informazioni, che sono garantite dalle autorità competenti ai sensi dell'art. 26 del d.lgs. n. 59/2010. Salva diversa disposizione dei comuni interessati e ferma restando l'unicità del canale di comunicazione telematico con le imprese da parte del SUAP, sono attribuite al SUAP le competenze dello sportello unico per l'edilizia produttiva. 7 7
8 Il portale nazionale
9 Il portale nazionale Impresainungiorno.gov.it deve essere realizzato in modo da: consentire all’impresa, in ogni parte d’Italia e d’Europa, di trovare nel portale informazioni sul SUAP competente per territorio, a cui inoltrare la propria richiesta; sul tipo di pratica da attivare; sulla documentazione da fornire; sulla modulistica da utilizzare; sullo stato di avanzamento della propria pratica; monitorare il funzionamento dei vari “punti” di erogazione di servizi alle imprese, come i SUAP e le Agenzie; consentire il raccordo telematico costante tra impresa, Agenzia per le imprese, SUAP e Sistema Camerale; rendere disponibili servizi per facilitare l’informatizzazione dei flussi, incluso il pagamento online delle spettanze degli Enti coinvolti (tasse, diritti, servizi). Con riguardo ai servizi informatici già disponibili nelle realtà territoriali il portale deve essere realizzato secondo logiche inclusive e non sostitutive.
10 I servizi del portale 10 10
11 I nuovi procedimenti
12 Fasi della vita dell’impresa
13 Due tipi di procedimento
PROCEDIMENTO PER ATTIVITA’ SOGGETTE A SCIA PROCEDIMENTO PER ATTIVITA’ SOGGETTE AD AUTORIZZAZIONE CAPO III PROCEDIMENTO AUTOMATIZZATO ART.5 Presentazione ed effetti della SCIA ART.6 Funzioni dell’agenzia e immediato avvio attività CAPO IV PROCEDIMENTO ORDINARIO ART.7 Procedimento unico ART.8 Procedimento in variante IN VIGORE DAL 29 MARZO 2011 IN VIGORE DAL 30 SETTEMBRE 2011
14 Il procedimento automatizzato
15 Segnalazione Certificata di Inizio Attività
La SCIA è autodichiarativa, certificata e documentata Sostituisce il titolo abilitativo Legittima l’attività dal momento del rilascio della ricevuta Perchè un privato possa utilizzarla correttamente, presuppone che la PA metta a disposizione la modulistica e le istruzioni complete L’ufficio deve operare con l’intento di salvaguardare l’attività chiedendo la sua conformazione. Se l’imprenditore provvede l’attività viene regolarizzata Per l’ufficio il termine è perentorio, trascorso il quale il diritto di esercitare l’attività si consolida e può essere revocato solo in tre casi: rilascio di dichiarazioni false e mendaci mutamento della situazione di fatto Illeggitimità del provvedimento a fronte di un interesse pubblico prevalente
16 Il procedimento automatizzato: 1 e 2
Primo passo: presentazione della Scia . La Segnalazione certificata di inizio attività è presentata al Suap (comma 1), ma nel caso in cui sia contestuale alla ComUnica, per la nascita dell’impresa, la Segnalazione va presentata alla Camera di commercio, che la trasmette immediatamente al Suap (c. 2). Secondo passo: verifica della completezza e rilascio della ricevuta . Il Suap verifica con modalità informatica la completezza formale della Segnalazione e dei relativi allegati e rilascia automaticamente una ricevuta, in caso di verifica positiva (art. 5, comma 4). Questa disposizione impone che il Suap sia dotato di un software in grado di effettuare la verifica della completezza formale della Segnalazione e degli allegati e, quindi, di rilasciare “automaticamente”, all’esito della verifica positiva effettuata dal software medesimo, una ricevuta, sempre per via telematica. Tale ricevuta consente all’imprenditore di avviare immediatamente l’esercizio dell’attività produttiva o di servizi. La verifica della completezza formale della Segnalazione dovrà essere effettuata immediatamente; se non sarà possibile dovrà essere completata il giorno dopo o al massimo entro due giorni lavorativi (il Regolamento non stabilisce termini al riguardo).
17 Il procedimento automatizzato: 3 e 4
Terzo passo: (in)completezza formale della Scia . Il caso della verifica, con esito negativo, della completezza formale della Scia non è trattato dal Regolamento. E’ però evidente che il Suap, in tale caso, dovrà adottare un atto di rigetto della Scia, che comunichi contestualmente che l’esercizio dell’attività non può iniziare. In tale caso il procedimento non può neppure decorrere. Per fornire un servizio all’utente, contestualmente il Suap indicherà i motivi della incompletezza formale della Segnalazione presentata e specificherà che, per avviare l’esercizio dell’attività, l’interessato potrà presentare un’altra Scia, completa. Nel caso di esito positivo della verifica della completezza formale, la decorrenza del procedimento sarà comunque il momento della consegna della Scia allo Sportello. Quarto passo: istruttoria di merito . Nel caso in cui la Scia sia completa sarà avviata l’istruttoria finalizzata alla valutazione della correttezza sostanziale della Scia presentata. Per i procedimenti di competenza comunale, l’istruttoria di controllo si esaurisce all’interno del Suap, con la collaborazione eventuale di altri uffici comunali. Infatti, il comma 4 prevede il rilascio della ricevuta e la contestuale trasmissione telematica della Scia e degli eventuali allegati “alle Amministrazioni e agli uffici competenti”. Se non saranno rilevate carenze sostanziali nel termine di 60 giorni, stabiliti dall’art. 19 della legge n. 241/1990, l’attività, iniziata immediatamente o in attesa del decorso dei 60 giorni previsti per i controlli, secondo le autonome determinazioni dell’imprenditore, potrà proseguire. In questo caso la ricevuta rilasciata “costituisce titolo autorizzatorio ai fini del ricorso agli ordinari rimedi di tutela dei terzi e di autotutela dell’amministrazione” (art. 5, comma 7).
18 Il procedimento automatizzato: 5 e 6
Quinto passo: esito positivo dell’istruttoria . Se le Pubbliche amministrazioni, che hanno ricevuto la Scia per le verifiche di propria competenza in quanto responsabili del procedimento, non comunicano carenze sostanziali nei termini utili affinchè il Suap possa intervenire a sospendere l’attività, questa può proseguire regolarmente. Sesto passo: emergenza di carenze sostanziali . Nel caso in cui il Suap, direttamente, rilevi carenze sostanziali o queste siano rilevate e comunicate al Suap dagli altri uffici comunali o dalle Pubbliche amministrazioni responsabili di endoprocedimenti, sarà necessario stabilire se tali carenze sostanziali siano sanabili o non lo siano. Nel caso in cui non siano sanabili, il Suap comunica all’interessato la conclusione negativa del procedimento, applicando l’art. 10 bis della legge n. 241/1990. Nel caso in cui, invece, le carenze sostanziali rilevate siano sanabili, il Suap (entro i 60 gg stabiliti per il controllo della Scia), o l’autorità competente, assegnerà un termine, non inferiore a 30 giorni, per regolarizzare l’attività; se entro tale termine la regolarizzazione non sarà compiuta, il Suap emetterà un divieto di prosecuzione; se invece l’attività sarà regolarizzata entro il termine assegnato, essa potrà proseguire, senza soluzione di continuità e la ricevuta rilasciata al momento della presentazione della Scia costituirà “titolo autorizzatorio”.
19 Il procedimento ordinario
20 Procedimento ordinario
Interessa tutti i casi che non sono disciplinati dal Capo III per il Procedimento automatizzato, dunque tutti i casi in cui la PA esercita attività discrezionale. Il procedimento ordinario (o unico), disciplinato dagli artt. 7 e 8, capo IV del d.P.R. 160 mantiene la natura endoprocedimentale prevista dalla precedente normativa SUAP. l provvedimento conclusivo del procedimento è, ad ogni effetto, titolo unico per la realizzazione dell’intervento e per lo svolgimento delle attività richieste. Tutti gli atti istruttori e i pareri tecnici richiesti sono comunicati in modalità telematica dagli organismi competenti al responsabile del SUAP. Strumento fondamentale del SUAP è l’istituto della conferenza di servizi, riformato in occasione della riscrittura degli artt. da 14 a 14-ter della L. 241 del 7 agosto 1990. Il rispetto dei termini per la conclusione del procedimento costituisce elemento di valutazione del responsabile del SUAP e degli altri soggetti pubblici partecipanti alla conferenza di servizi.
21 Procedimento ordinario - 1
1) Le istanze per l’esercizio delle attività sono presentate al SUAP che, entro trenta giorni dal ricevimento, salvi i termini più brevi previsti dalla disciplina regionale, può richiedere all’interessato la documentazione integrativa; decorso tale termine l’istanza si intende correttamente presentata.
22 Procedimento ordinario - 2
2) Verificata la completezza della documentazione, il SUAP adotta il provvedimento conclusivo entro trenta giorni, decorso il termine di cui al periodo precedente, salvi i termini più brevi previsti dalla normativa regionale.
23 Procedimento ordinario - 3
3) Quando sia necessario acquisire intese, nulla osta, concerti o assensi di diverse amministrazioni pubbliche, il responsabile del SUAP può indire una conferenza di servizi, anche su istanza del soggetto interessato o dell’Agenzia. La conferenza di servizi è sempre indetta nel caso in cui i procedimenti necessari per acquisire le suddette intese, nulla osta, concerti o assensi abbiano una durata superiore ai novanta giorni ovvero nei casi previsti dalle discipline regionali.
24 Procedimento ordinario - 4
Scaduto il termine di 60 gg, ovvero in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi, si applica l’art. 38, comma 3, lett. h), del d.L.112/2008: “in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi, scaduto il termine previsto per le altre amministrazioni per pronunciarsi sulle questioni di loro competenza, l’amministrazione procedente conclude in ogni caso il procedimento prescindendo dal loro avviso; in tal caso, salvo il caso di omessa richiesta dell’avviso, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata emissione degli avvisi medesimi.”
25 Il ruolo delle Agenzie per le Imprese
Nel procedimento ordinario l’Agenzia, su richiesta del soggetto interessato, può svolgere attività istruttoria ai sensi dell’art. 38, co. 3, lett. c) del decreto-legge, e trasmette la relativa documentazione, in via telematica, al responsabile del SUAP. L’Agenzia fornisce assistenza per l’individuazione dei procedimenti da attivare in relazione all’esercizio delle attività produttive o alla realizzazione degli impianti produttivi, nonché per la redazione in formato elettronico delle domande, dichiarazioni e comunicazioni ed i relativi elaborati tecnici. Se il comune lo consente, l’Agenzia può fornire supporto organizzativo e gestionale alla conferenza di servizi.
27 Raccordo con strumenti urbanistici
Nei comuni in cui lo strumento urbanistico non individua aree destinate all’insediamento di impianti produttivi o individua aree insufficienti, fatta salva l’applicazione della relativa disciplina regionale, l’interessato può richiedere al responsabile del SUAP la convocazione della conferenza di servizi in seduta pubblica. Qualora l’esito della conferenza di servizi comporti la variazione dello strumento urbanistico, ove sussista l’assenso della Regione espresso in quella sede, il verbale è trasmesso al Sindaco ovvero al Presidente del Consiglio comunale, ove esistente, che lo sottopone alla votazione del Consiglio nella prima seduta utile. È facoltà degli interessati chiedere tramite il SUAP all’ufficio comunale competente per materia di pronunciarsi entro trenta giorni sulla conformità, allo stato degli atti, dei progetti preliminari dai medesimi sottoposti al suo parere con i vigenti strumenti di pianificazione paesaggistica, territoriale e urbanistica, senza che ciò pregiudichi la definizione dell’eventuale successivo procedimento; in caso di pronuncia favorevole il responsabile del SUAP dispone per il seguito immediato del procedimento con riduzione della metà dei termini previsti. Sono escluse dall’applicazione del presente articolo le procedure afferenti alle strutture di vendita di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, o alle relative norme regionali di settore.
29 Chiarimenti tecnici In presenza di richieste di chiarimenti sulle normative tecniche e la localizzazione dell’impianto, il responsabile del SUAP (anche su richiesta dell'interessato o delle amministrazioni coinvolte o dei soggetti portatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi, o di soggetti portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati che vi abbiano interesse) deve convocare, anche per via telematica e dandone pubblicità sul portale, entro 10 gg dalla richiesta, una riunione di cui è redatto apposito verbale, fra i soggetti interessati e le amministrazioni competenti. In questo caso gli accordi (art. 11 L. 241/1990): devono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i princìpi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili. sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato. La convocazione della riunione non comporta l'interruzione dell'attività avviata. 29 29
30 Chiusura dei lavori e collaudo
Il soggetto interessato comunica al SUAP l'ultimazione dei lavori, trasmettendo: la dichiarazione del direttore dei lavori con la quale si attesta la conformità dell'opera al progetto presentato e la sua agibilità, ove l'interessato non proponga domanda ai sensi dell'art. 25 del testo unico dell’edilizia, di cui al d.P.R. n. 380/2001; nei casi previsti dalla normativa vigente, il certificato di collaudo effettuato da un professionista abilitato. La trasmissione al SUAP della documentazione di cui ai punti precedenti consente l'immediato esercizio dell'attività. Il SUAP cura la trasmissione entro cinque giorni della documentazione alle amministrazioni ed agli uffici comunali competenti che sono tenuti ad effettuare i controlli circa l'effettiva rispondenza dell'impianto alla normativa vigente entro i successivi novanta giorni, salvo il diverso termine previsto dalle specifiche discipline regionali. 30 30
31 Chiusura dei lavori e collaudo - 2
Nel caso in cui dalla certificazione non risulti la conformità dell'opera al progetto ovvero la sua rispondenza a quanto disposto dalle vigenti norme, fatti salvi i casi di mero errore materiale, il SUAP, anche su richiesta delle amministrazioni o degli uffici competenti, adotta i provvedimenti necessari assicurando l'irrogazione delle sanzioni previste dalla legge, ivi compresa la riduzione in pristino a spese dell'impresa, dandone contestualmente comunicazione all'interessato entro e non oltre quindici giorni dal ricevimento della comunicazione. Fatti salvi i poteri di autotutela e di vigilanza, le Amministrazioni e le Autorità competenti non possono in questa fase adottare interventi difformi dagli adempimenti pubblicati sul portale, secondo quanto previsto all'art. 4, co. 3, lett. a) del Regolamento. 31 31
32 La conferenza di servizi
33 La conferenza di servizi
La conferenza di servizi è disciplinata dagli art. da 14 a 14-quinquies della L. 241/1990 Art Conferenza di servizi Art. 14-bis.	Conferenza di servizi preliminare Art. 14-ter.	Lavori della conferenza di servizi Art. 14-quater.	Effetti del dissenso espresso nella conferenza di servizi Art. 14-quinquies.	Conferenza di servizi in materia di finanza di progetto
34 La conferenza di servizi
Art. da 14 della L. 241/1990 c1. qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, l’amministrazione procedente può indire una conferenza di servizi; c2.	la conferenza di servizi è sempre indetta quando l’amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell’amministrazione competente, della relativa richiesta. La conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate ovvero nei casi in cui è consentito all’amministrazione procedente di provvedere direttamente in assenza delle determinazioni delle amministrazioni competenti; c3.	la conferenza di servizi può essere convocata anche per l’esame contestuale di interessi coinvolti in più procedimenti amministrativi connessi, riguardanti medesimi attività o risultati. In tal caso la conferenza è indetta dall’amministrazione o, previa informale intesa, da una delle amministrazioni che curano l’interesse pubblico prevalente. L’indizione della conferenza può essere richiesta da qualsiasi altra amministrazione coinvolta; c4.	quando l’attività del privato sia subordinata ad atti di consenso, comunque denominati, di competenza di più amministrazioni pubbliche, la conferenza è convocata, anche su richiesta dell’interessato, dall’amministrazione competente per l’adozione del provvedimento finale; c5.	in caso di affidamento di concessione di lavori pubblici la conferenza di servizi è convocata dal concedente, ovvero, con il consenso di quest’ultimo, dal concessionario entro quindici giorni fatto salvo quanto previsto dalle leggi regionali in materia di valutazione di impatto ambientale (VIA). Quando la conferenza è convocata ad istanza del concessionario spetta in ogni caso al concedente il diritto di voto; c5 bis. previo accordo tra le amministrazioni coinvolte, la conferenza è convocata e svolta avvalendosi degli strumenti informatici disponibili, secondo i tempi e le modalità stabiliti dalle medesime amministrazioni.
35 Principale impatto sul SUAP
Art. 14-ter c1.	La conferenza di servizi assume le determinazioni relative all’organizzazione dei propri lavori a maggioranza dei presenti e può svolgersi per via telematica. c2.	[…] I responsabili degli Sportelli Unici per le Attività produttive e per l’edilizia, ove costituiti, o i Comuni, o altre autorità competenti concordano con i Soprintendenti territorialmente competenti il calendario, almeno trimestrale, delle riunioni delle conferenze di servizi che coinvolgano atti di assenzo o consultivi comunque denominati di competenza del Ministero per i beni e le attività culturali. c6.	Ogni amministrazione convocata partecipa alla conferenza di servizi attraverso un unico rappresentante legittimato, dall’organo competente, ad esprimere in modo vincolante la volontà dell’amministrazione su tutte le decisioni di competenza della stessa. c7.	Si considera acquisito l’assenso dell’amministrazione, ivi comprese quelle preposte alla tutela della salute e della pubblica incolumità, alla tutela paesaggistico-territoriale e alla tutela ambientale, esclusi i provvedimenti in materia di VIA, VAS e AIA, il cui rappresentante, all’esito dei lavori della conferenza, non abbia espresso definitivamente la volontà dell’amministrazione rappresentata.
36 I lavori della conferenza
37 La conferenza di servizi
La convocazione della conferenza è resa pubblica affinché i soggetti, portatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dalla realizzazione del progetto dell'impianto produttivo, possano partecipare alla conferenza presentando osservazioni che la conferenza è tenuta a valutare. La conferenza dei servizi procede all'istruttoria del progetto ai fini della formazione di un verbale che tiene luogo degli atti istruttori e dei pareri tecnici comunque denominati, previsti dalle norme vigenti o ritenuti necessari. La conferenza, inoltre, fissa il termine entro cui pervenire alla decisione, in ogni caso compatibile con il rispetto dei termini del procedimento unico. Il verbale recante le determinazioni assunte dalla conferenza di servizi, che si pronuncia anche sulle osservazioni dei soggetti portatori di interessi, tiene luogo del provvedimento amministrativo conclusivo del procedimento e viene immediatamente comunicato, a cura dello sportello unico, al richiedente.
38 Stato di attuazione della riforma
39 % Copertura territoriale
Lo stato dell’arte a livello nazionale TOT COMUNI ACCR. IN CORSO COMUNI ACCREDITATI in delega ALLA CCIAA di cui OPERATIVI % Copertura territoriale ABRUZZO 305 1 178 56 43 77% BASILICATA 131 11 83 68 72% CALABRIA 409 6 90 123 115 52% CAMPANIA 551 8 186 209 138 EMILIA ROMAGNA 348 3 343 99% FRIULI VENEZIA GIULIA 218 88 47 45 62% LAZIO 378 4 192 94 80 76% LIGURIA 235 2 33 111 105 61% LOMBARDIA 1.544 30 781 491 86% MARCHE 239 215 7 95% MOLISE 136 40 56% PIEMONTE 1.206 679 351 335 85% PUGLIA 258 95 78 71% SARDEGNA 377 292 SICILIA 390 109 22 55% TOSCANA 287 100% TRENTINO ALTO-ADIGE 333 0% UMBRIA 92 86 93% VALLE D'AOSTA 74 VENETO 581 133 398 91% TOTALE (14/10/2011) 8.092 104 3.905 2.270 1.945 Dati al 29/09/2011 128 3.553 1.999 1510 69% Incremento 352 (10%) 271 (14%) 435 (29%) 4% 39 Fonte: Dati aggiornati al 14/10/2011
40 POPOLAZIONE RESIDENTE
Comuni, popolazione, imprese NUMERO COMUNI POPOLAZIONE RESIDENTE IMPRESE REGISTRATE ACCREDITATI 3.905 IN DELEGA 2.270 SENZA SUAP 1.917 TOTALE 8.092 ACCREDITATI IN DELEGA SENZA SUAP TOTALE ACCREDITATI IN DELEGA SENZA SUAP TOTALE 40
41 Lo stato dell’arte in Lombardia
Popolazione residente nei Comuni con SUAP: 94% Imprese servite da SUAP: 95% 41
42 Lo stato dell’arte dal punto di vista qualitativo
Problemi connessi alla “prontezza” degli attori coinvolti, dal punto di visto organizzativo e informatico Difficoltà interpretative connesse al rilascio delle ricevute e, in generale al flusso del procedimento automatizzato Indisponibilità del sistema di pagamento online degli oneri della pratica SUAP (a partire dall’imposta di bollo) Difficoltà nella costituzione delle Agenzie per le Imprese …. Ai sensi dell’art. 6 comma f-bis) della L 106/2011: “Con decreto del Ministero dello Sviluppo Economico e del Ministro per la Semplificazione normativa, sentito il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione, sono individuate le eventuali misure che risultino indispensabili per attuare, sul territorio nazionale, lo sportello unico, e per garantire, nelle more della sua attuazione, la continuità della funzione amministrativa, anche attraverso parziali e limitate deroghe alla relativa disciplina”
43 Le novità del Decreto Interministeriale di prossima pubblicazione
Modulistica - in mancanza della modulistica predisposta dallo sportello unico per le attività produttive e dalle amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento, il soggetto interessato utilizza gli strumenti messi a disposizione dal portale per il territorio di competenza regionale, previa validazione adottata con provvedimento del Ministero dello sviluppo economico, sentite le amministrazioni statali e regionali per i procedimenti di rispettiva competenza. In caso di mancanza delle condizioni sopra dette, il soggetto interessato può comunque presentare l'istanza o la segnalazione con le modalità di cui all'articolo 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Pagamenti - per la completa realizzazione del sistema dei pagamenti, i Comuni e gli enti coinvolti nei singoli procedimenti rendono disponibili sui propri siti internet e sul sito del SUAP tramite appositi collegamenti informatici l'elenco dei pagamenti da effettuarsi per ciascun procedimento, le causali, le modalità di calcolo degli importi e gli estremi dei propri conti correnti bancari e postali. I SUAP possono rendere disponibili autonomi sistemi di pagamento telematica che consentono all'interessato la liquidazione diretta, verso le singole autorità competenti, degli oneri dovuti contemporaneamente all'invio della segnalazione o dell'istanza inviata in modalità telematica. In tal caso, le operazioni di trasferimento degli importi sono assolte automaticamente dal sistema di pagamento telematica.
44 Le novità del Decreto Interministeriale di prossima pubblicazione
Imposta di bollo - L'imposta di bollo si calcola con le modalità previste dal decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642 avendo come riferimento la copia cartacea della modulistica da inviare al SUAP e come pubblicata sul sito del SUAP e sul portale nonché la copia cartacea del provvedimento rilasciato dal SUAP. Il soggetto interessato provvede ad inserire nella domanda i numeri identificativi delle marche da bollo utilizzate, nonché ad annullare le stesse, conservandone gli originali. Ricevute - si equipara, ai fini della decorrenza dei termini e degli effetti della segnalazione o dell'istanza, la validità della ricevuta rilasciata con firma automatica dal SUAP alla ricevuta di posta elettronica certificata che attesta l'avvenuta consegna al SUAP della segnalazione o dell' istanza, nonché alla ricevuta emessa in modalità automatica dal portale o dal sito del SUAP tramite web browser.
45 Le novità del Decreto Interministeriale di prossima pubblicazione
Carenze infrastrutturali - la possibilità per il soggetto interessato, in caso di gravi carenze infrastrutturali del SUAP rilevate dal commissario ad acta, nominato ai sensi dell’art. 38, comma 3-bis, di inviare e sottoscrivere le segnalazioni e le istanze con le modalità previste dall'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Procedure di emergenza - Nel casi in cui la segnalazione o l'istanza contengano allegati per la cui trasmissione non sia utilizzabile il canale telematico, l'utente può presentare l'allegato specifico al SUAP competente successivamente alla presentazione telematica della segnalazione o dell'istanza, utilizzando un supporto informatico, firmato digitalmente. In ogni caso, la presentazione è accompagnata da una dichiarazione che illustra il motivo del mancato invio telematico, utilizzando come riferimento il numero di protocollo attribuito alla segnalazione o all'istanza dal sistema informatico. Il procedimento è avviato solo quando tutta la documentazione è stata consegnata al SUAP.
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