Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.033.0001787,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii41311682013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-xx24912-rady-gminy-wreczyca-wielka-z-dnia-28-grudnia-2012r-w-sprawie-okreslenia-wymagan-jakie.html
Timestamp: 2017-08-19 12:00:48+00:00
Document Index: 47450948

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'SA/Gl ', 'art. 7']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.68.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 4 lutego 2013r. stwierdzające nieważność części uchwały Nr XX/249/12 Rady Gminy Wręczyca Wielka z dnia 28 grudnia 2012r. w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy Wręczyca Wielka - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.68.2013 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność części uchwały Nr XX/249/12 Rady Gminy Wręczyca Wielka z dnia 28 grudnia 2012r. w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy Wręczyca Wielka
uchwały Nr XX/249/12 Rady Gminy Wręczyca Wielka z dnia 28 grudnia 2012r. w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy Wręczyca Wielka, w częściach określonych w:
- § 1 ust. 5 oraz
- § 2 ust. 1-3 uchwały, jako sprzecznej z art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 391), zwanej dalej jako "ustawa".
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Wręczyca Wielka określiła wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy Wręczyca Wielka. Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 4 stycznia 2013r.
Podstawę do podjęcia uchwały w powyższej materii stanowi przepis art. 7 ust. 3a ustawy, zgodnie z którym rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, uwzględniając opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadania.
Ustawodawca, kształtując w przepisie art. 7 ust. 3a ustawy upoważnienie rady do podjęcia niniejszej uchwały, precyzyjnie wskazał kwestie, które pozostawił regulacji organu jednostki samorządu terytorialnego. Rada gminy, w oparciu o ten przepis uprawniona jest do określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia. Oznacza to, że uchwała nie może dotyczyć podmiotów, którzy na terenie danej gminy prowadzą działalność w tym zakresie, lecz skierowana winna być do podmiotów, którzy działalność w tym zakresie zamierzają podjąć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach jednoznacznie wskazał, że: " określenie innych wymagań, a w szczególności tych, które dotyczą obowiązków przedsiębiorcy w czasie wykonywania działalności już po uzyskaniu zezwolenia, wykracza poza delegację ustawową zawartą w art. 7 ust. 3a ustawy. Takie wykroczenie świadczy o wadliwości uchwalonych zapisów uzasadniającej wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały w tej części (wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 września 2010r., sygn. akt II SA/Gl 355/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Chodzi więc o wskazanie wyłącznie takich wymagań, spełnieniem których przedsiębiorca może się wykazać na etapie ubiegania się przez niego o zezwolenie.
Tymczasem zakwestionowane przepisy § 2 ust. 1-3 uchwały formułują wymagania, które nie są możliwe do zweryfikowania na etapie poprzedzającym wydanie zezwolenia - albowiem dotyczą czynności realizowanych przez przedsiębiorcę w trakcie prowadzenia tej działalności. Pierwszy z nich bowiem dotyczy obowiązku uporządkowania i dezynfekcji miejsc zanieczyszczonych nieczystościami ciekłymi podczas opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, drugi obowiązku opróżniania na koniec każdego dnia roboczego zbiornika pojazdu asenizacyjnego z nieczystości ciekłych, trzeci z kolei dotyczy obowiązku parkowania pojazdu asenizacyjnego na koniec dnia roboczego na terenie bazy transportowej.
W ocenie organu nadzoru za przekraczające powyższe upoważnienie ustawowe należy uznać również unormowanie zawarte w § 1 ust. 5 kwestionowanej uchwały. W przepisie tym Rada postanowiła, iż przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych powinien przekazywać nieczystości ciekłe wyłącznie do stacji zlewnych wskazanych przez gminę Wręczyca Wielka. Przepis art. 7 ust. 3a ustawy w sposób wyraźny wskazuje na co należy zwrócić uwagę przy ustalaniu wymogów, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie przedmiotowego zezwolenia. Według ustawy wymagania te, w przypadku przedsiębiorców ubiegających się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, powinny sprowadzać się do opisu stanu technicznego niezbędnego do właściwej realizacji zadań. W tym kontekście wprowadzonego przez Radę wymogu "przekazywania nieczystości ciekłych wyłącznie do stacji zlewnych wskazanych przez Gminę Wręczyca Wielka" nie można w żaden sposób traktować jako przewidzianego przez ustawę wymogu w zakresie opisu stanu technicznego.
Tym samym uchwałę Nr XX/249/12 Rady Gminy Wręczyca Wielka z dnia 28 grudnia 2012 r. ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności we wskazanych częściach uzasadnionym i koniecznym.
1. Rada Gminy Wręczyca Wielka