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Timestamp: 2019-08-26 10:29:58
Document Index: 52422737

Matched Legal Cases: ['Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'Artículo 21', 'Artículo 43', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 40', 'Artículo 40', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 4', 'Artículo 6', 'Artículo 21', 'artículo 42', 'Artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 8', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 3', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'artículo 43', 'Artículo 21', 'artículo 22', 'artículo 11', 'artículo 43', 'Artículo 43', 'artículo 15']

Bloque I. Tema 11. Instrumentos para la cooperación entre Administraciones Públicas
Bloque I. Tema 11. Instrumentos para la cooperación entre Administraciones Públicas en materia de Administración Electrónica. Comité Sectorial de Administración Electrónica. Infraestructuras y servicios comunes. Plataformas de validación e interconexión de redes.
Bloque I. Tema 11. Instrumentos para la cooperación entre Administraciones Públicas en materia de Administración Electrónica. Comité Sectorial de Administración Electrónica. Infraestructuras y servicios comunes. Plataformas de validación e interconexión de redes. 1
Instrumentos para la cooperación entre Administraciones Públicas en materia de Administración electrónica 2
El Consejo Superior de Administración Electrónica 2
El Pleno 2
La Comisión Permanente 3
Planes estratégicos departamentales en materia de tecnologías de la información y Administración Electrónica 3
Contratación en materia de tecnologías de la información 4
Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica 4
Comisión Ministerial de AE del Ministerio de la Presidencia 4
Comisión Permanente 5
Comité Sectorial de Administración Electrónica 5
Cooperación en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones 7
Artículo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Información 7
Resumen de Interoperabilidad (CENATIC) 7
Aspectos jurídicos de la interoperabilidad 8
Aspectos tecnológicos de la interoperabilidad 8
Esquema Nacional de Interoperabilidad 8
Artículo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad (y Esquema Nacional de Seguridad) 8
Real Decreto 4/2010, de 8 de Enero. Esquema Nacional de Interoperabilidad 9
RD 4/2010. Ámbito de aplicación de ENI 11
RD 4/2010. Principios de interoperabilidad 12
RD 4/2010. Artículo 8. Servicios de las AP disponibles por medios electrónicos. 12
RD 4/2010. Artículo 10. Activos semánticos 12
RD 4/2010 8 Enero. Artículo 11. Estándares aplicables 14
RD 4/2010 8 Enero. Artículo 13. Red de comunicaciones de las AP españolas 15
Artículo 21 RD 4/2010. Condiciones para la recuperación y conservación de documentos 15
RD 4/2010 8 Enero. Disposición Adicional Primera 16
XML y XSD en el Centro de Interoperabilidad Semántica 17
Infraestructuras y servicios comunes. Plataformas de validación e interconexión de redes 17
Artículo 43 Ley 11/2007. Red de comunicaciones de las AAPP españolas 18
Infraestructuras y servicios comunes 18
Plataforma de firma electrónica @firma 18
VALIDe 18
Supresión de certificados en soporte papel (SCSP) 18
Notificaciones telemáticas seguras (SNTS) 19
Sistema de interconexión de Registros (SIR) 19
SIGEM (Sistema Integrado de Gestión Municipal) 19
Cliente de firma electrónica de @firma 19
Plataformas de validación e interconexión de redes 19
Servicios de Red. Conectividad 20
Servicios de Red. Servicios Telemáticos Básicos 20
Servicios de Red. Seguridad Perimetral 20
Servicios Horizontales de Administración Electrónica 20
Servicios Verticales de las Administraciones Públicas 21
SARA y sTESTA 21
Interoperabilidad con CCAA y EELL 21
Instrumentos para la cooperación entre Administraciones Públicas en materia de Administración electrónica
El contenido de base de este epígrafe vendría en el título cuarto de la Ley 11/2007 de 22 de Junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
El Consejo Superior de Administración Electrónica
Es el órgano colegiado adscrito al Ministerio de la Presidencia encargado de la
preparación, elaboración, el desarrollo y la aplicación de la política y estrategia del Gobierno en materia de tecnologías de la información,
así como del impulso e implantación de la administración electrónica en la AGE.
(Notar que ahora tanto en las funciones del Pleno como en las de la Comisión Permanente aparecen seguimientos pero para diferenciarlos hay que ver el objeto de los seguimientos, que en el caso del Pleno son de las directrices generales -competencia del Pleno- y en el caso de la Comisión Permanente es de los proyectos -trabajo técnico- )
en Pleno. Funciones del pleno (etiquetadas con palabras clave para poder aprenderlas):
en Comisión Permanente. Órgano de apoyo técnico al Pleno.
BY 'Daniel Mazorra'
ON '2011-05-11T18:04:25'
NOTE: 'Composición del Pleno y composición de la Comisión permanente, elaborar e insertar gráficos']
Las reuniones del pleno se celebrarán al menos dos veces al año.
La fijación de las líneas estratégicas así como el impulso y la coordinación de la Administración electrónica en la AGE (impulso, coordinación).
El establecimiento de las directrices generales en estas materias que sirvan de base para la elaboración por los distintos ministerios de los planes estratégicos departamentales (dirección).
El informe de los anteproyectos de ley y de los proyectos de disposiciones generales que le sean sometidos cuyo objeto sea la regulación en tecnologías de la información, de aplicación a la AGE (informe).
La declaración de proyecto de interés prioritario de determinados proyectos que presenten los ministerios, los organismos autónomos […] que por sus especiales características se considere que son fundamentales para la mejora de la prestación de servicios al ciudadano. Tendrá incidencia sobre los presupuestos generales (impulso).
Organización de conferencias y otras actividades (p.ej. TECNIMAP) (impulso, coordinación).
Impulso de la colaboración y cooperación con la CCAA y las entidades locales (impulso)
El Consejo Sup. AE designará a los representantes de la AGE en materia de tecnologías de la información en los grupos que se creen en la Conferencia Sectorial de Administración Pública. (decisión orgánica).
Impulso de las actividades de cooperación de la AGE con la UE, organizaciones internacionales e Iberoamérica (impulso, coordinación) .
La colaboración con los órganos competentes del Ministerio de Administraciones Públicas en la elaboración de recomendaciones y propuestas relacionadas con las TI (coordinación)
La colaboración con los órganos competentes del Ministerio de Economía y Hacienda.
El Pleno elevará anualmente, a través de su presidente, un informe al Consejo de Ministros, sobre el grado de avance en la implantación de la Administración Electrónica
Órgano de apoyo técnico al Pleno. Las reuniones se celebrarán mensualmente.
ON '2011-05-11T19:06:14'
NOTE: 'Meter gráfico de composición de la Comisión Permanente']
La realización de los análisis y trabajos técnicos preparatorios que sirvan de base para la toma de decisiones en el Pleno (técnico)
La propuesta al Pleno de iniciativas en materia de Administración Electrónica
Elaboración del informe de los planes estratégicos departamentales para su elevación al Pleno, con carácter previo a su aprobación por el Ministro del Departamento. Elaboración de informes de ejecución de los mencionados planes.
La ejecución y desarrollo de los acuerdos adoptados por el Pleno.
El seguimiento de los proyectos de interés prioritario.
Cualquier otra competencia delegada por el Pleno
Desarrollado en el capítulo III del RD 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados de la Administración Electrónica.
Para armonizar las distintas actuaciones que se lleven a cabo en materia de tecnologías de información y de Administración Electrónica, cada ministerio elaborará un plan estratégico departamental, siguiendo las directrices del Pleno del Consejo (CSAE). Recogerá los servicios que el ministerio tiene previsto desarrollar, especialmente los dirigidos a ciudadanos y empresas. Debe abarcar todos los sistemas de información necesarios para los proyectos previstos.
Tendrán un alcance de, al menos, dos años.
Estarán excluidos los planes relativos a los sistemas que afecten a la defensa, consultan política y situaciones de crisis y de seguridad de estado.
Contratación en materia de tecnologías de la información
(Por ahora, paso de esto)
Reguladas a partir del artículo 8 del RD 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados de la Administración Electrónica.
Sustituyen a las antiguas Comisiones Ministeriales de Informática y son los órganos de coordinación interna en cada departamento en materia de tecnologías de la información y de Administración Electrónica.
Están presididas por el Subsecretario del Departamento y tendrán la composición que determine su norma de creación (más adelante ejemplo de creación de la CMAE del Ministerio de la Presidencia, Orden PRE/663/2011). Sus funciones son:
Elaborar el Plan Estratégico del Departamento a propuesta de los órganos implicados, para a través de su Presidente, elevarlo para su informe por el Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Vigilar cumplimiento de pautas y directrices que ordene el Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Emitir los informes que se le asignen en materia de contratación de tecnología.
Coordinar la recogida, agregación e incorporación de la información requerida por el Observatorio de Administración Electrónica1 siguiendo los procedimientos definidos por la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Comisión Ministerial de AE del Ministerio de la Presidencia
Órgano colegiado encargado de la coordinación interna de la política del departamento en materia de tecnologías de la información y de administración electrónica, así como órgano de enlace con el Consejo Superior de Administración Electrónica y sus Comisiones Especializadas. Actuará, de forma similar al CSAE, en Pleno y en Comisión Permanente.
En el artículo 3 punto 1 de la Orden de creación (PRE/663/2011 de 23 de Marzo) se detallan las funciones:
Aprobar el Plan Estratégico del departamento en materia de tecnologías de la información y administración electrónica. Elevarlo, a través de su presidente, para informe por el Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Vigilar, en el ámbito del departamento, el seguimiento de las pautas y cumplimiento de las directrices determinadas por el Pleno del CSAE.
Cualquier otra función que le sea atribuida por la normativa aplicable.
El artículo 3 punto 2 de la Orden de creación (PRE/663/2011 de 23 de Marzo) determina las funciones de la Comisión Permanente:
Tramitar y enviar a la Comisión Permanente del CSAE la memoria y los pliegos de prescripciones técnicas de los expedientes sujetos a informe técnico preceptivo.
Emitir, en relación con los expedientes de contratación en materia de tecnologías de la información, los siguientes informes:
Resumiendo, informes técnicos en materia de adquisición, así como de servicios de mantenimiento.
Elaborar el Plan Estratégico del Departamento en materia de tecnologías de la información y de Administración Electrónica. Veamos de nuevo como los Plenos se encargan de aprobar y elevar, ya que se reunen periódicamente y no hacen trabajo sucio en esas reuniones. Las que hacen el trabajo son las Comisiones Permanentes, que digamos, que su trabajo es ese.
Coordinar la recogida, agregación e incorporación requerida por el Observatorio de la Administración Electrónica, siguiendo los procedimientos que para ello se definan por el Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Informar los proyectos de disposiciones de carácter general, etc. que incidan en los sistemas de información.
Gestionar el inventario de ficheros sometidos a la Ley 13/1999, de 13 de Diciembre, de protección de datos de carácter personal.
Órgano técnico de cooperación de la AGE, administraciones de las CCAA y de las entidades locales, en materia de administración electrónica.
El inicio del Comité Sectorial de Administración Electrónica parte del artículo 40 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
Artículo 40. Comité Sectorial de administración electrónica
2. El Comité Sectorial de la administración electrónica velará por el cumplimiento de los fines y principios establecidos en esta Ley, y en particular desarrollará las siguientes funciones:
Asegurar la cooperación entre las administraciones públicas para proporcionar al ciudadano información administrativa clara, inequívoca, actualizada.
Texto 1: Artículo 40 Ley 11/2007 Comité Sectorial de administración electrónica
(depende de)
(formado por)
Órgano colegiado formado por los Directores Generales responsables de la AE en las Comunidades Autónomas y de la AGE, representada por el Consejo Superior de Administración Electrónica
(estructurado en)
Grupos de trabajo, formados en función de las necesidades. Dinámicos.
Texto 2: Jerarquía para el Comité Sectorial de administración electrónica
Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas empleados por las Administraciones Públicas.
Velar por el cumplimiento de la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
Reforzar la cooperación interadministrativa en esta materia.
Armonización tecnológica de los sistemas para facilitar el intercambio de información entre administraciones públicas.
Red SARA. A través de ella se conectan todas las Administraciones Públicas: Unión Europea, AGE, Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Identificación y firma electrónica. Trabaja en servicios y aspectos relacionados con la armonización de la firma electrónica y la expansión del DNIe.
Mejora de Procesos Software.
Observatorio de Administración Electrónica. Permite conocer el estado de la Administración electrónica. Elabora informes recogiendo datos en base a unos indicadores. (Ver ejemplo en Libros/Administración Electrónica/Informe Observatorio AE 2009)
Programas libres y reutilización de los sistemas de información.
Es el capítulo II del Título Cuarto de la Ley 11/2007 de 22 de Junio de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Artículo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Información
Las AAPP utilizarán las tecnologías de la información en sus relaciones, que garanticen un adecuado nivel de:
Y eviten discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica (Aquí está clarísimo que hay que programar al menos para Firefox/Linux para que los usuarios de software libre no se vean discriminados).
Resumen de Interoperabilidad (CENATIC)
Presentamos un resumen que está en la página del CENATIC: http://www.cenatic.es/laecsp/page21/page21.html
Aspectos jurídicos de la interoperabilidad
El intercambio de datos entre administraciones deberá respetar el derecho a la protección de datos de carácter personal (Artículo 4.a) Ley 11/2007, 22 Junio)
Deberá permitir el acceso a los datos ya aportados previamente por el interesado y que obren en poder de otras administraciones (Artículo 6.2.b) Ley 11/2007, 22 Junio)
Deberá permitir el acceso de otras Administraciones para la obtención de datos e informaciones con las máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad (Artículos 9.1 y 9.2 Ley 11/2007, 22 Junio)
Deberá dar por válidos los documentos electrónicos transmitidos a través de ella con las siguientes condiciones (artículos 20.2 y 20.3 Ley 11/2007, 22 Junio):
Si el intercambio se realiza dentro de la misma Administración, será la misma la que determine las condiciones. Relación de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a intercambiar.
Si el intercambio es entre distintas Administraciones las condiciones vendrán dadas por un convenio firmado entre ambas.
Podrán admitir como válidos los certificados electrónicos emitidos por prestadores de servicios de certificación siempre que se encuentre accesible toda la información precisa y que además no lleve coste aparejado (Artículo 21.1 Ley 11/2007, 22 Junio)
Aspectos tecnológicos de la interoperabilidad
La creciente necesidad de sistemas que deben comunicarse entre sí ha servido de impulso para la aparición de productos de integración ESB. Aunque también se ha encontrado una situación similar en algunos de los otros elementos analizados como el gestor documental o el BPM/Workflow. Entre los factores a tener en cuenta para decantarse por un u otra opción podrían estar:
La selección de protocolos con los que el ESB es capaz de trabajar (JMS, HTTP, etc.): los sistemas que se pretenden integrar determinarán las necesidades en cuanto a los protocolos que debe manejar el ESB.
El cumplimiento de estándares: existen dos grupos. Los que cumplen con el estándar JBI (Java Business Integration) y los que utilizan estándares propios.
La capacidad de integración de manera nativa con otras plataformas de tipo BPM, portal, Servidor de aplicaciones, etc.
Veamos aquí la introducción, el fundamento que obliga al Gobierno a crearlos, según este artículo 42 y estudiemos luego el ENI en detalle, viendo los RD correspondientes. Aunque el real decreto correspondiente al Esquema Nacional de Seguridad lo podemos dejar para el tema de seguridad física y lógica (Tema 13 del bloque II, tecnología básica)
Artículo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad (y Esquema Nacional de Seguridad)
El ENI comprenderá el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las AP para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad.
(Incluye corrección de errores publicada el 11 de Marzo de 2010)
El origen de la aprobación de este Decreto viene de la disposición final octava de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (facultad legislativa) y su motivación en el artículo 42.
2. (ENS)
3. En la elaboración de ambos esquemas se tendrán en cuenta las recomendaciones de la Unión Europea, la situación tecnológica de las diferentes Administraciones Públicas, así como los servicios electrónicos ya existentes. A estos efectos considerarán la utilización de estándares abiertos así como, en su caso y de forma complementaria, estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
La finalidad del ENI es la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad:
de los sistemas y aplicaciones empleados por las AP, que permita el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y eficiencia.
Veamos las siguientes definiciones, del Anexo del ENI (página 23):
Aplicación de fuentes abiertas. Aquella que se distribuye con una licencia que permite la libertad de ejecutarla, de conocer el código fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios.
Ciclo de vida de un documento electrónico. Conjunto de las etapas o períodos por los que atraviesa la vida del documento, desde su identificación en un sistema de gestión de documentos, hasta su selección para conservación permanente, de acuerdo con la legislación sobre archivos de aplicación en cada caso, o para su destrucción reglamentaria.
Coste que no suponga una dificultad de acceso. Precio del estándar que, por estar vinculado al coste de distribución y no a su valor, no impide conseguir su posesión o uso.
Dato. Una representación de hechos, conceptos o instrucciones de un modo formalizado, y adecuado para comunicación, interpretación o procesamiento por medios automáticos o humanos.
Especificación técnica. Una especificación que figura en un documento en el que se definen las características requeridas de un producto, tales como los niveles de calidad, el uso específico, la seguridad o las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la denominación de venta, la terminología, los símbolos, los ensayos y métodos de ensayo, el envasado, el marcado y el etiquetado, así como los procedimientos de evaluación de la conformidad.
Especificación formalizada. Aquellas especificaciones que, o bien son normas en el sentido de la Directiva 93/84 o bien proceden de foros de la Industria u otros foros de normalización.
Esquema de metadatos. Instrumento que define la incorporación y gestión de los metadatos al contenido, contexto y estructura de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de vida.
Estándar. Norma.
Estándar abierto. Que reúne las siguientes condiciones:
Que sea público y su utilización esté disponible de una manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso.
Índice electrónico. Relación de documentos electrónicos de un expediente electrónico, firmada por la Administración, órgano o entidad actuante, según proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad del expediente electrónico y permitir su recuperación siempre que sea preciso.
Infraestructuras y servicios comunes. Instrumentos operativos que facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios, así como la interoperabilidad de los existentes, creando escenarios de relación multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos ámbitos administrativos; son ejemplos la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas, la red transeuropea sTESTA o la plataforma de verificación de certificados electrónicos.
Organizativa. Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos a través de los cuales llevan a cabo sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros.
Semántica. Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a que la información intercambiada pueda ser interpretable de forma automática y reutilizable por aplicaciones que no intervinieran en su creación.
Técnica. Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la relación entre sistemas y servicios de tecnologías de la información, incluyendo aspectos tales como las interfaces, la interconexión, la integración de datos y servicios, la presentación de la información, la accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza análoga.
En el tiempo. Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la interacción entre elementos que corresponden a diversas oleadas tecnológicas; se manifiesta especialmente en la conservación de la información en soporte electrónico.
Marca de tiempo. La asignación por medios electrónicos de la fecha y, en su caso, la hora a un documento electrónico.
Nodo de interoperabilidad. Organismo que presta servicios de interconexión técnica, organizativa y jurídica entre sistemas de información para un conjunto de Administraciones Públicas bajo las condiciones que éstas fijen. Son entidades a las cuales se les encomienda la gestión de apartados globales o parciales de la interoperabilidad organizativa, semántica o técnica (último párrafo añadido del artículo 8).
Norma. Especificación técnica aprobada por un organismo de normalización reconocido para una aplicación repetida o continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio y que esté incluida en una de las categorías siguientes:
Sellado de tiempo. Acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.
Servicio de interoperabilidad. Cualquier mecanismo que permita a las Administraciones Públicas compartir datos e intercambiar información mediante el uso de tecnologías de la información.
RD 4/2010. Ámbito de aplicación de ENI
El establecido en el artículo 2 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio.
a) A las Administraciones Públicas, entendiendo como tal la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local, así como las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las mismas.
Texto 3: Artículo 2 Ley 11/2007 de 22 de Junio de acceso electrónico de los ciudadanos
RD 4/2010. Principios de interoperabilidad
La aplicación del ENI se desarrollará, de acuerdo con los principios generales de la ley 11/2007 y además de acuerdo con los siguientes principios específicos de interoperabilidad:
Contemplando sus dimensiones organizativa, semántica y técnica. La cadena de interoperabilidad (ver definiciones) se manifiesta en la práctica en los acuerdos interadministrativos, despliegue de sistemas y servicios, etc.
Todo ello sin olvidar la dimensión temporal que ha de garantizar el acceso a la información a lo largo del tiempo.
RD 4/2010. Artículo 8. Servicios de las AP disponibles por medios electrónicos.
Las Administraciones Públicas establecerán y publicarán las condiciones de acceso y utilización de los servicios, datos y documentos en formato electrónico que pongan a disposición del resto de Administraciones especificando:
las finalidades,
las modalidades de consumo, consulta o interacción,
los requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios,
los perfiles de los participantes implicados en la utilización de los mismos servicios,
los protocolos y criterios funcionales o técnicos,
las condiciones de seguridad aplicables.
Se potenciará el establecimiento de convenios entra las AP emisoras y receptoras, así como con los Nodo de interoperabilidad.
CAPÍTULO IV RD 4/2010 8 ENERO ENI. Interoperabilidad Semántica
RD 4/2010. Artículo 10. Activos semánticos
Cuando hay intercambio de datos debe hacerse conforme a un modelo de datos, y para que sirva para algo hay que establecer y mantener una relación de modelos de datos de intercambio, que serán de preferente aplicación para los intercambios de información entre administraciones públicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en la disposición adicional primera.
Texto 4: Disposición adicional primera del ENI
Los modelos de datos publicados se ajustarán a lo previsto sobre estándares en el artículo 11.
Las Normas Técnicas de Interoperabilidad desarrollan aspectos técnicos sobre los cuales es necesario establecer unas condiciones concretas, con un nivel de detalle y extensión. Son de obligado cumplimiento. A fecha de hoy (Mayo '11) están en fase de borrador, habiéndose publicado los proyectos de resolución de la secretaría de estado para la función pública [Ref. Artículo CNIS]:
Interoperabilidad de Documento Electrónico (Libros/Interoperabilidad/Normas Técnicas de Interoperabilidad)
En un anexo de la propuesta se incluye la definición detallada de los metadatos mínimos obligatorios, los esquemas XML para el intercambio de documentos y la información básica de firma de documentos electrónicos.
Interoperabilidad de Digitalización de Documentos ( Libros/Interoperabilidad/Normas Técnicas de Interoperabilidad)
Interoperabilidad de Expediente Electrónico ( Libros/Interoperabilidad/Normas Técnicas de Interoperabilidad)
Interoperabilidad de Política de Firma Electrónica y de Certificados de la Administración
Interoperabilidad de Requisitos de conexión a la red de comunicaciones de las administraciones públicas españolas
Interoperabilidad de procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos (Libros/Interoperabilidad/Normas Técnicas de Interoperabilidad)
Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las entidades registrales
La Norma Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico tiene por objeto establecer los componentes del documento electrónico, así como la estructura y formato para su intercambio. Será de aplicación en el ámbito establecido en el artículo 3 del RD 4/2010, de 8 de Enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad a:
Cualquier otro documento electrónico susceptible de formar parte de un expediente electrónico.
Contenido, entendido como conjunto de datos o información del documento.
En su caso, firma electrónica.
Metadatos del documento electrónico.
Todavía no se dice nada de los estándares a emplear para el formato del documento porque está por desarrollar la norma técnica de interoperabilidad del catálogo de estándares.
Aun así, lo que se aprueba en la NTI de Documento Electrónico -parece que- es válido para todo, ya que la figura que representa el XSD del contenido del documento.
Se observa como el contenido del documento puede ser a su vez más nodos xml, un formato binario, o bien una referencia al fichero que tenga el contenido real. Y éste ya podrá ser de los definidos en el catálogo de estándares.
Por otra parte, la NTI de documentos es muy curiosa porque llega al punto de especificar los requisitos del escaneo: el nivel de resolución mínimo para imágenes electrónicas será de 200 píxeles por pulgada, tanto para imágenes obtenidas en blanco y negro, colo o escala de grises.
RD 4/2010 8 Enero. Artículo 11. Estándares aplicables
Abiertos o, en su caso y de forma complementaria, de uso generalizado entre los ciudadanos. De forma que:
Los documentos y servicios de administración electrónica que se pongan a disposición de los ciudadanos o de otras Administraciones Públicas se encontrarán, como mínimo, disponibles mediante estándares abiertos (He aquí como la página de los centros de internet no cumple la ley, haciendo disponibles powerpoints y demás documentos con formatos cerrados).
Los documentos, servicios electrónicos y aplicaciones puestos por las AP a disposición de los ciudadanos o de otras AP serán visualizables, accesibles y funcionalmente operables en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad tecnológica y eviten la discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica.
En cualquier caso los ciudadanos podrán elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas, o dirigirse a las mismas, siempre y cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
CAPÍTULO VII RD 4/2010 8 ENERO ENI. Comunicaciones de las Administraciones Públicas
RD 4/2010 8 Enero. Artículo 13. Red de comunicaciones de las AP españolas
Al objeto de satisfacer lo previsto en el artículo 43 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos, las Administraciones Públicas utilizarán preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas para comunicarse entre sí, para lo cual conectarán a la misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de interoperabilidad. La Red SARA prestará la citada Red de comunicaciones de las AP españolas.
CAPÍTULO VIII RD 4/2010 8 ENERO ENI. Reutilización y transferencia de tecnología
(analizado en el tema del SL lo referente a este aspecto)
CAPÍTULO IX RD 4/2010 8 ENERO ENI. Firma electrónica y certificados
(No hay nada de interés)
CAPÍTULO X RD 4/2010 8 ENERO ENI. Recuperación y conservación del documento electrónico
Artículo 21 RD 4/2010. Condiciones para la recuperación y conservación de documentos
La asociación de los metadatos mínimos obligatorios.
La adopción de medidas para asegurar la conservación de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de vida, de acuerdo con lo previsto en el artículo 22, de forma que:
se pueda asegurar su recuperación de acuerdo con el plazo mínimo de conservación determinado por las normas administrativas y obligaciones jurídicas,
que garantice su conservación a largo plazo,
se asegure su valor probatorio y su fiabilidad como evidencia electrónica de las actividades y procedimientos,
así como (se asegure) la transparencia, la memoria y la identificación de los órganos de las Administraciones Públicas y de las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente.
...y más morralla.
RD 4/2010 8 Enero. Disposición Adicional Primera
Desarrollo del Esquema Nacional de Interoperabilidad. Para que todo el tinglado funcione hay que desarrollar unas normas técnicas. A día de hoy parece que no han sido desarrolladas.
Por si se van desarrollando, habrá que estar atento a Administración electrónica > Interoperabilidad > Normas Técnicas
Catálogo de estándares. Establecerá un conjunto de estándares que satisfagan lo previsto en el artículo 11 de forma estructurada y con indicación de los criterios de selección y ciclo de vida aplicados.
Documento electrónico. Tratará los metadatos mínimos obligatorios, la asociación de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo, así como otros metadatos complementarios asociados; y los formatos de documento.
Digitalización de documentos. Tratará los formatos y estándares aplicables, los niveles de calidad, las condiciones técnicas y los metadatos asociados al proceso de digitalización.
Expediente electrónico. Tratará su estructura y formato, así como de las especificaciones de los servicios de remisión y puesta a disposición.
Política de firma electrónica y de certificados de la Administración. Tratará, entre otras cuestiones recogidas en su definición en el anexo, aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo:
los formatos de firma,
los algoritmos a utilizar y longitudes mínimas de las claves,
las reglas de creación y validación de la firma electrónica,
el uso de referencias temporales y de sello de tiempo, así como
la normalización de la representación de la firma electrónica en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las Administraciones públicas.
Protocolos de intermediación de datos. Tratará las especificaciones de los protocolos de intermediación de datos que faciliten la integración y reutilización de servicios en las Administraciones públicas y que serán de aplicación para los prestadores y consumidores de tales servicios.
Política de gestión de documentos electrónicos. Incluirá directrices para la asignación de responsabilidades, tanto directivas como profesionales.
Modelo de datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales. Tratará de aspectos funcionales y técnicos para el intercambio de asientos registrales, gestión de errores y excepciones, gestión de anexos, requerimientos tecnológicos y transformaciones de formatos.
Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados. Contendrá información de los procedimientos y servicios, clasificada con indicación del nivel de los mismos, así como información acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interacción o en su caso la integración de los procesos.
Este tiene la pinta de ser: Más Destacados en 060 (http://masdestacados.060.es/)
Centro de Interoperabilidad Semántica de la Administración. El CISE tiene un antecedente en el proyecto INDALO que perseguía la normalización del intercambio de información entre las AP en 1997. Está relacionado también con el SEMIC.EU. La implementación a nivel europeo de la interoperabilidad semántica se ha desarrollado en los últimos tiempos.
El CISE Publicará los:
modelos de datos de intercambio [XML y XSD en el Centro de Interoperabilidad Semántica] tanto comunes como sectoriales, así como los relativos a infraestructuras y servicios comunes, junto con las definiciones y codificaciones asociadas;
proporcionará funciones de repositorio, generación de formatos para procesamiento automatizado, colaboración, publicación y difusión de los modelos de datos que faciliten la interoperabilidad semántica entre las Administraciones públicas y de éstas con los ciudadanos;
Directorio de aplicaciones para su libre reutilización. Contendrá la relación de aplicaciones para su libre reutilización, incluyendo, al menos, los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicación, breve descripción de sus funcionalidades, uso y características, licencia, principales estándares abiertos aplicados, y estado de desarrollo.
XML y XSD en el Centro de Interoperabilidad Semántica
De la información del Centro de Interoperabilidad Semántica en el PAE se deduce que el formato de intercambio será XML y la publicación de los modelos de datos de intercambio será la publicación de los XSDs (XML Schema Definition, .xsd suele ser la extensión).
Infraestructuras y servicios comunes. Plataformas de validación e interconexión de redes
El estudio de este epígrafe se fundamenta a partir del artículo 43 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Artículo 43 Ley 11/2007. Red de comunicaciones de las AAPP españolas
Está hablando de la Red SARA (Ver tema 11 bloque I).
La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas y las entidades que integran la Administración local, así como los consorcios u otras entidades de cooperación constituidos a tales efectos por éstas, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que conecte los sistemas de información de las Administraciones Públicas españolas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas, así como la conexión con las redes de las Instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros
Plataforma de firma electrónica @firma
Con esta plataforma multi-pki las Administraciones Públicas disponen de los instrumentos necesarios para implementar la autenticación y firma electrónica avanzada de una forma rápida y efectiva.
Con esta plataforma se resuelve el problema de tener que conectar con diferentes autoridades de certificación para la validación de los certificados emitidos por cada una de ellas. @firma hace de puente con todas ellas ofreciendo un único punto de acceso para las administraciones sin tener que preocuparse de la CA a la que pertenece un certificado concreto a validar.
Debido a los múltiples certificados que pueden utilizarse para la identificación y la firma, implantar sistemas que soporten todas las funcionalidades y relaciones con las CA puede resultar complejo y costoso.
VALIDe es un sistema que determina la validez y vigencia de los certificados digitales que se indiquen, a través del servicio ofrecido por la plataforma de validación y firma electrónica @firma.
Además se pueden generar y validar firmas electrónicas en múltiples formatos. Los servicios ofrecidos se pueden catalogar en cuatro bloques:
Validar certificados. Permite validar el estado de un certificado digital emitido por cualquier entidad de servicio de certificación reconocida, tanto en autenticidad, vigencia y estado de no revocación.
Validar sedes electrónicas. Permite comprobar las URLs de sedes electrónicas, verificando la validez del certificado que contienen.
Validar firmas. Permite consultar la validez de un documento firmado electrónicamente.
Realizar firmas.
Demostrador de servicios de @firma. Proporciona un demostrador del funcionamiento de los servicios web para las Administraciones que deseen integrar los servicios de validación y firma de la plataforma @firma en sus servicios electrónicos, para evaluarlos y probarlos.
Supresión de certificados en soporte papel (SCSP)
Para facilitar que los ciudadanos no tengan que aportar documentos en papel y basándose en el artículo 15 del RD 263/1996 (derogado por RD 1671/2009), modificado por el RD 209/2003 (de Registros y notificaciones telemáticas) se ha creado un sistema de intercambio de datos entre administraciones que permite la sustitución de los certificados administrativos en soporte papel por el envío, a través de medios telemáticos y con los requisitos de seguridad previstos, de aquellos datos que sean necesarios para el ejercicio por un organismo de sus competencias.
Tal y como se recoge en la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre y en la Ley 11/2007 de 22 de Junio los ciudadanos tienen derecho a elegir el lugar de notificación, por tanto podrán decidir que se les notifique en su Dirección Electrónica Única (DEU).
Permite la transmisión de información registral desde un registro a otro, de forma que se pueda tener conocimiento en tiempo real de la información del asiento registral, en el registro destino, aunque la entrada se haya producido en cualquier registro del sistema.
Una aplicación desarrollada principalmente para la gestión integral del procedimiento administrativo de un expediente. Ha sido desarrollado originalmente como un proyecto de modernización y actualización de las administraciones locales dotándolas de un sistema que pueda reunir en formato electrónico toda la documentación de un expediente. Integra los subsistemas de registro, notificaciones electrónicas, pago electrónico, motor de expedientes (flujos de procedimientos) y archivo electrónico.
No hay que confundir toda la plataforma @firma, para uso de las administraciones, con el cliente de firma. Es un componente de firma digital a realizar desde un navegador web. Permite las siguientes operaciones:
Firma formularios web
Firma ficheros binarios
Firma multiformato: CMS, XMLDsig, XadES, CadES
Cifrado de datos y realización de sobre digital
El cliente se libera como software libre con una licencia dual: EUPL versión 1.1 y GNU GPL versión 3. Hace uso de los certificados digitales X.509 y de las claves privadas asociadas a los mismos que estén almacenadas en el repositorio del sistema operativo, del navegador web, en dispositivos de almacenamiento externo o en el DNI-e.
Plataformas de validación e interconexión de redes
Es un sistema compuesto de Aplicaciones y Redes que el Ministerio de la Presidencia pone a disposición de todas las Administraciones Públicas. Contiene elementos de propósitos múltiples y de interés común para el desarrollo de soluciones de Administración Electrónica.
Comunicar a las diferentes Administraciones Públicas, aplicando criterios de racionalidad técnica y económica, y a éstas con la Unión Europea y sus Estados miembros.
Proporcionar un conjunto integrado de servicios telemáticos para el intercambio electrónico seguro de información entre las distintas Unidades de la Administración.
Establecimiento de una Política de Seguridad Común.
Los sistemas y procesos se localizan en cuatro Centros de Proceso de Datos (tres Centros principales y uno de respaldo).
Servicios de Red. Conectividad
Transporte cifrado, a través de la Red Troncal, de cualquier tipo de tráfico, aplicando mecanismos de calidad de servicio.
Servicios de Red. Servicios Telemáticos Básicos
Se proporcionan a través de Áreas de Conexión (AC) instaladas en cada uno de los Proveedores de Acceso (PAS) en los que la Red SARA tiene un punto de presencia. Los Organismos se conectan a la Red Troncal por intermediación de las AC. La Red SARA no es solo una red “virtual” montada sobre Internet. Se trata, a nivel físico, de una red propia real. En la calle María de Molina de Madrid hay un CPD y éste se conecta a los demás, por ejemplo con enlaces Fibre Channel.
Proxy / Proxy inverso
Servicios de Red. Seguridad Perimetral
De manera coordinada con los responsables de seguridad de la Administración Pública conectada, se proporcionan excelentes niveles de seguridad mediante:
Detectores de Intrusos – IDS
Servicios Horizontales de Administración Electrónica
Son los servicios comunes, promovidos directamente por el Ministerio de la Presidencia, que facilitan el despliegue de la oferta de administración electrónica, y que las diferentes administraciones pueden usar para integrarlos con los servicios finales que prestan a sus ciudadanos.
Sistema de Verificación de Datos de Identidad y Residencia
Servicios Verticales de las Administraciones Públicas
Son los servicios que proveen las Administraciones Públicas, en el marco de sus competencias y bajo su responsabilidad, que utilizan la Red SARA como mecanismo para su interoperabilidad.
SARA y sTESTA
De la misma manera que SARA sirve para conectar las redes de las Administraciones Públicas españolas, ésta constituye un nodo único de la red sTESTA de la Comisión Europea. La Red SARA sería la National Network.
EURODAC. Política de inmigración, Ministerio del Interior.
TESS. Sistema de intercambio de información de Seguridad Social.
NJR. Red de intercambio de información de registros de antecedentes penales del Ministerio de Justicia.
Interoperabilidad con CCAA y EELL
Los servicios demandados por las entidades locales son:
Dirección General de Tráfico: Antecedentes de Vehículos, Registro Central de Infractores, Carnet por puntos.
Red de Oficinas 060
En el marco del Comité Sectorial de Administración Electrónica entre el Gobierno de España y las CCAA se han firmado convenios para su conexión a la Red SARA y fomentar la conexión de los Entes Locales a través de ellas.
1Posiblemente se trate del Observatorio de la Administración Electrónica de las Comunidades Autónomas, grupo de trabajo creado en el marco de Comité Sectorial de Administración Electrónica para monitorizar el avance de la AE en las CCAA. Recordemos que el Comité Sectorial de Administración Electrónica se estructura en grupos de trabajo y este sería uno de ellos.