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Timestamp: 2017-01-18 08:18:02
Document Index: 210475785

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 50', 'artículo 86', 'artículo 50', 'artículo 50', 'Artículo 333', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 86', 'artículo 240', 'artículo 19', 'artículo 45', 'De lege lata', 'artículo 60']

⭐El cuadro que aparece en la portada fué pintado en Bogotá (M.V.).
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José Miguel Cruz Alarcón
1 2 3 El cuadro que aparece en la portada fué pintado en Bogotá (M.V.).4 CONTENIDO PRESENTACIÓN 5 PRIMER TEMA: Posición de dominio por culpa de un tercero; Posición de dominio conjunta. 7 SEGUNDO TEMA: Los tipos de prácticas comerciales restrictivas son de peligro o de resultado? 35 TERCER TEMA: Pequeñas ciudades y derecho de la competencia. (integraciones económicas) (protección al consumidor) 63 CUARTO TEMA: Condicionamientos dentro de una integración empresarial 1195 6 PRESENTACIÓN Los medios tecnológicos se unen cada vez a la vida diaria. En el mundo jurídico y en el mundo de los mercados con más arraigo. Consiente de ello, el Blog de Derecho de los Mercados se ha convertido en una herramienta que permite la unión de todo ello. Son múltiples las personas interesadas en el derecho de los mercados. Estudiantes, profesionales y comerciantes. El Blog de Derecho de los Mercados cuelga en la red un caso periódicamente, dentro del cual se permite la participación de todas las personas interesadas. Cada opinión es pública, y queda a disposición de los demás foristas. Bajo ese ropaje, son muy diversas las opiniones que se pueden encontrar alrededor de una misma temática puesta a consideración. El CEDEMERC, Centro de Estudios de Derecho de los Mercados, pone a disposición de ustedes, este segundo tomo del Blog. Agradezco profundamente a mi casa de estudios, la Universidad Externado de Colombia, por todas las enseñanzas. Mi Maestro, Fernando Hinestrosa, presente en recuerdos, me transmitió que lo más importante en la vida es: i) la libertad de pensamiento; y ii) la práctica de la tolerancia hacia el otro. Espero disfruten de la diversidad de pensamientos. MAURICIO VELANDIA Guayaquil, 8 de junio de 20127 8 PRIMER TEMA: Posición de dominio por culpa de un tercero; Posición de dominio conjunta. La empresa Blue es un operador de telefonía móvil que cuenta con una participación del 70% del mercado. Por dicha participación tan grande los entes de control han declarado que ese operador ostenta posición de dominio dentro del mercado de telefonía móvil celular. Observando dicha declaración, Blue ha querido defenderse de dicha declaración alegando hecho de un tercero. Su defensa para que no le sea declarada la posición de dominio, la basa en que su otro competidor no invirtió en el mercado, y por ello Blue alcanzó posición de dominio. Según el contrato de concesión cada operador tenía que invertir una cuantía mínima dentro del mercado, y alcanzar unas coberturas particulares de territorio, y como el competidor de Blue no las hizo, esa empresa cree que la posición de dominio alcanzada es producto del hecho de un tercero. Ustedes que opinan? FRANZ HEDERICH GARCÍA: El artículo 45 del Dto. 2153/92, define la posición dominante como: Posibilidad de determinar directa o indirectamente las condiciones de un mercado. Definición de la cual debemos desarrollar los siguientes aspectos: a) Es posible que la posición dominante se ejerza directamente por una empresa, o, indirectamente a través de una colectividad de compañías. b) La determinación de las condiciones de mercado, refiere a que este tenga el carácter de relevante, es decir, del mercado afectado, el cual será calificado como tal dependiendo de su segmentación, es decir, lo que determinará efectivamente la influencia de quien detenta el dominio. c) Es pertinente dejar en claro que la posición de dominio, no es una posición que pueda reprocharse jurídicamente, por cuanto dicho reproche se determinará en el momento en el que quien ejerce el dominio, lo haga en forma abusiva, conforme a las conductas señaladas por el artículo 50 del Decreto 2153 de 1992.9 Posición de dominio... Ahora, es importante traer a colación para ampliar el concepto de posición de dominio, la definición que presenta el profesor y hoy consejero de estado Dr. Marco Antonio Velilla, en su Libro Introducción al derecho de los negocios, en el cual hace referencia al artículo 86 del Tratado de Roma que establece Declarar que una empresa tiene posición dominante no es, por si mismo, un reproche, sino que simplemente significa que, sin tener en cuenta las razones por las cuales tiene tal posición dominante, la empresa de que se trata tiene una responsabilidad especial de no permitir que su conducta impida una competencia genuina y no falseada en el Mercado Común, y aparejando esta norma, con el Decreto 2153, permite concluir que solamente la posición dominante es reprochable, cuando quien la ejerce actúa teniendo como objeto o por efecto impedir o falsear la competencia dentro de un mercado. Así las cosas, y conforme al caso e propuesto, considero que: a) Efectivamente la empresa Blue, al ostentar el 70% del mercado, podría eventualmente tener posición de dominio, pues conforme al caso, dentro del mercado solamente se presentan dos (2) compañías. b) Debe tenerse en cuenta que dicho mercado, no es libre, sino completamente regulado por el Estado, y quienes participan en el mismo, deben mantener una capacidad económica, que les permita cumplir con las exigencias del Estado, para atender la demanda de sus servicios. c) Las condiciones de inversión mínima, precisamente están reconociendo u otorgando la posibilidad a los demás competidores de hacer inversiones a una escala mayor para atender el servicio que se presta con autorización del mismo Estado, pues a mayor inversión, existirá una mayor cobertura y un mayor número de consumidores, quienes al tener libertad de escogencia entre las diferentes empresas autorizadas para participar, no se calificaría como una conducta criticable. d) Lo que no se comparte, es la denominación del medio de defensa, pues para que el hecho de un tercero sea causal de exoneración, requiere que dicha circunstancia sea efectivamente la que conllevó la realización del hecho reprochable, y, en este caso considero que el no cumplimiento de la inversión mínima por parte de la empresa que compite, no fue lo que generó, que Blue tuviese el 70% del mercado, pues, la circunstancia de no inversión, es un asunto diferente, ya que el invertir en mayor o menor grado no garantizaba el posicionamiento de una u otra empresa dentro del mercado de telefonía móvil celular. e) El porcentaje alto dentro de un mercado, no es plena prueba de la posición de dominio, ya que el restante 30% puede ejercer una verdadera compe-10 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados tencia, como en el caso actual en donde solamente están dos empresas autorizadas para operar, lo que significa que sería imposible garantizar la distribución equitativa del mercado, y bajo esta premisa cualquier podría ejercer posición de dominio. f) Adicionalmente, la posición de dominio, en ningún momento dentro del caso puede considerarse abusiva, ya que esta es consecuencia del esfuerzo económico, comercial y técnico empleado por Blue, para obtener un mayor porcentaje del mercado. Ahora, en medio de las suposiciones, no encuentro que la posición de Blue dentro del mercado de telefonía celular, pueda calificarse como de dominio, teniendo en cuenta el test visto en la pág. 177 del Libro del Dr. Mauricio Velandia, denominado Derecho de la Competencia y del Consumo, así: a) No existe dependencia del mercado frente al dominante, en atención a que solamente dos empresas participan en el mercado, por cuanto, el consumidor podrá optar en una de las dos, dependiendo de su capacidad y necesidad, más cuando solamente ellas están autorizadas para competir en el mercado. b) No existe falta de competencia efectiva, pues una empresa que viola las condiciones mínimas de inversión, que es titular del 30% del mercado está realizando una competencia efectiva, frente a la potencialidad de todos los consumidores posibles dentro de su radio de acción. c) Demanda no elástica, la demanda es elástica, pues ella depende del mercado, pues fue el mismo Estado quien determino distribuir todo el mercado de un país, entre solamente dos empresas, con un mismo régimen de inversiones mínimas. d) Posibilidad de aumento desmesurado de precios por parte del dominante, tampoco tendría aplicación, teniendo en cuenta que al existir una empresa que presta u ofrece el mismo servicio, en la misma zona territorial, una política de aumento desmesurado genera un impacto de abandono del consumidor, toda vez que existe otra opción que muy seguramente mantendría sus precios a una escala baja, para aumentar su participación en el mercado. En este orden de ideas, considero que no existe posición de dominio por parte de Blue, pero igualmente no comparto la eximente de responsabilidad, por cuanto la eximente sería el cumplimiento de un deber legal por parte de Blue (inversiones mínimas), y la diligencia debida para el mantenimiento del mercado, pues repito, el acto o hecho del tercero, no fue el elemento que generó que11 Posición de dominio... la compañía tuviese una posición del 70% dentro del mercado de la telefonía celular, basándose en causales excluyente de la antijuridicidad del comportamiento como sería el ejercicio legítimo de un derecho, y, en causales eximentes de culpabilidad como sería el cumplimiento de un deber legitimo y la respuesta natural del mercado. DANIEL PEÑA ARANGO: De acuerdo al caso propuesto, considero que no existe posición de dominio por las siguientes razones: a. Las dos empresas participan en el mercado, dentro del marco de un contrato de concesión, en el cual se determinan pautas mínimas e igualitarias para cada una de ellas. b. La posición dominante, en un mercado en donde solamente participan dos empresas, no puede determinarse por el porcentaje de participación, por cuanto, existe, a pesar de esto competencia entre las compañías. c. No se vulnera el derecho a la libertad de escogencia, por cuanto la cobertura dentro del territorio garantiza para todos los consumidores la posibilidad de acceder al servicio de una u otra empresa. d. Lo anterior descarta la existencia de un elemento fundamental para determinar el abuso de la posición dominante, el cual es precisamente el abuso, sumado a la posición de dominio en un mercado relevante; abuso que no se da en el evento propuesto ya que la empresa Blue no obtiene una ganancia injustificada basada en la falta de una competencia efectiva. En lo que respecta a la causal de exoneración, no estoy de acuerdo con la presencia del Hecho del Tercero, pues es claro, que no fue el incumplimiento del límite mínimo de inversiones, el hecho generador de la posición de dominio, por el contrario, esta es consecuencia del cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de concesión y de la respuesta afirmativa de los consumidores a la oferta presentada por Blue. EDWIN ALARCÓN MARTÍNEZ: 10 Opino que Blue sí tiene posición de dominio, primero porque en el mercado no existe competencia efectiva ya que se dice que el competidor no invirtió y por lo tanto no puede quedarse con todo el mercado.12 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados Además Blue alega no tener posición de dominio pero cree que la alcanzó producto de un tercero, acepta que sí la tiene!! Por otro lado, si la declaración de posición de dominio del ente de control fue basada en la participación de mercado del 70% de Blue, eso es lo que sí puede alegar Blue para que no le fuese aplicado, ya que lo que el ente de control debe demostrarle es: 1. que no hay sustitutos, 2. Que no hay competencia efectiva, 3. que exista una dependencia del mercado, 4. que pueda aumentar precios sin que la demanda se le afecte. El indicador porcentual de participación en un mercado, es algo que prende alarmas, para hacer seguimiento y análisis de si el vigilado cumple con las características antes mencionadas que ostentan la posición de dominio. JORGE ANDRÉS NIÑO MARTÍNEZ: Dentro caso que se pone como objeto de debate, a título personal considero, como primera medida, que por el solo hecho de que la sociedad BLUE cuente con participación del 70% del mercado de telefonía móvil, no existe posición dominante de esta para con la otra sociedad concesionaria del estado, por las siguientes dos razones: No existe dependencia económica del mercado de telefonía móvil frente a la empresa BLUE, toda vez que, esta no impone precios ni parámetros económicos que limiten la libertad de entrada de su competencia al mercado, ni limita la libertad de escogencia del consumidor, puesto que los parámetros del ejercicio de su actividad económica son los mismos y están bajo control del Estado. No hay falta de competencia efectiva para con la empresa catalogada como dominante por el ente de control, puesto que la sociedad que cuenta con el 30% del mercado, si es su decisión, puede realizar diferentes inversiones y manejos comerciales que en cualquier oportunidad puede llegar a ocupar un porcentaje inclusive más alto con el que cuenta la hoy mal catalogada dominante. Quiero decir con esto, que no depende sino de sí misma para poder tener mayor cobertura en el mercado de su objeto comercial y no de la sociedad BLUE. Así mismo, y ya teniendo claro, desde mi perspectiva, que no existe posición dominante, mucho menos podría afirmarse que existiría por parte de la empresa BLUE, abuso de la posición de dominio, toda vez que, aparte de que para que exista el abuso debe necesariamente existir posición de dominio en el mercado, la cual no hay, BLUE no ha obtenido ganancias injustificadas basadas en la falta de competencia efectiva, puesto que como ya se explicó, la empresa con el 1113 Posición de dominio... porcentaje minoritario es plena competencia para la sociedad BLUE y depende solo de ella misma para subir su porcentaje en el mercado de telefonía móvil, así mismo, su posicionamiento en el mercado se debe al cumplimiento de lo establecido en el contrato de concesión suscrito entre esta y el Estado, y no de prácticas económicas que limiten las posibilidades de su competencia. De otra parte, no estoy de acuerdo con la causal exonerativa de responsabilidad propuesta por BLUE, a mi parecer, es más acorde a la realidad la inexistencia de un elemento fundamental de responsabilidad como lo es el daño. En el caso de estudio no se ha vulnerado el bien jurídico tutelado por las normas, como es el mercado, la sociedad BLUE no ha realizado práctica comercial alguna que restrinja, limite o impida a la empresa con porcentaje minoritario poder ejercer su actividad comercial, simplemente ha cumplido a cabalidad con lo establecido en la concesión. NATALIA ANDREA HERNÁNDEZ ARIAS: Es menester en primer lugar, señalar que si bien es cierto, la empresa BLUE, ostenta la posición dominante, en el mercado regulado de telefonía móvil, esto se da teniendo en cuenta, que no tiene una competencia efectiva, pues el competidor de BLUE, no fue eficiente en el desarrollo de sus obligaciones, pues la misma no realizó la inversión requerida en el contrato de concesión y como consecuencia de ello no logró las coberturas en el territorio pretendidas de acuerdo al contrato de concesión. Aunado a lo anterior, en este punto debe analizarse si el mercado relevante, en el que se desarrolla la libre competencia de BLUE y su competidora, es elástico, debido a que este aspecto es de vital importancia para determinar la posición dominante de BLUE, así pues, en el caso desarrollado no se presentan sustitutos de la telefonía móvil, hecho este que ratifica la posición dominante de BLUE. De otro lado, es pertinente indicar que la empresa BLUE, no debe defenderse de la posición dominante que le ha declarado el ente de control, pues esta posición dominante es un premio a la eficiencia, como lo señala el Doctor Mauricio Velandia, pues el eficiente acaba con sus competidores en el supuesto de que estos sean ineficientes ; y en el caso objeto de estudio, se observa una clara ineficiencia del competidor de BLUE, pues reitero no cumple con las inversiones mínimas requeridas por el Contrato de Concesión. 12 En ese orden de ideas, por el hecho de que Blue ostente posición dominante, no quiere decir, que dicha posición le genere consecuencias jurídicas; sin embargo deberá BLUE ser precavido en sus prácticas comerciales con el objeto de no in-14 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados currir en abuso de la posición dominante y no vulnerar el derecho de competencia, de entrada y de escogencia. En cuanto, al eximente de responsabilidad hecho del Tercero que alega BLUE, no es pertinente, pues como dije anteriormente la declaratoria de POSICION DOMINANTE, no genera consecuencias jurídicas; sin embargo en caso de que BLUE incurriera en abuso de la posición dominante, sólo podrá eximirse de responsabilidad demostrando que su comportamiento no se encuentra enmarcado dentro de las conductas descritas en el artículo 50 del Decreto 2153 del NERIETH DEL PILAR RODRÍGUEZ: Con ocasión del caso expuesto, considero que la conducta de BLUE dentro de su participación en el mercado ha sido producto del cumplimiento de las actividades de su contrato, una finalidad del servicio de telecomunicaciones es la penetración en los mercados y sectores, en tal sentido desarrollar el objeto de la compañía no puede conllevar a sanción o cuestionamiento, siempre y cuando se actúe dentro de esos límites contractuales. La mayor participación o no en el mercado es producto del adecuado manejo de BLUE, en especial, teniendo en cuenta que la adjudicación de los contratos se efectúo por el Estado, teniendo en cuenta unas exigencias mínimas para cumplir con el servicio. Respecto a si la posición es dominante o no, esto no implica per se una vulneración normativa, excepto que esta posición conlleve un abuso del ejercicio de la actividad. LINA MARÍA CALDERÓN PÉREZ: Inicialmente debe señalarse que Blue puede tener posición de dominio, sin embargo este simple hecho no tiene consecuencias jurídicas, pues para que las tenga debe existir abuso de la posición de dominio; y la posición de dominio no siempre es consecuencia de una actuación ilegal, ya que en muchas ocasiones resulta como consecuencia del trabajo eficiente de una empresa frente a otras. En este orden, solo existiría responsabilidad de Blue si se dan todos los elementos de la Responsabilidad civil: Daño + culpa + nexo causal. Luego, debe observarse en principio la norma que contiene el supuesto fáctico y revisar si el comportamiento humano se adecua a la norma, para lo cual debemos remitirnos a al artículo 50 de la ley 2153 de 1992, en el que se describen los supuestos en los que la posición dominante constituye abuso de la misma. Es importante resaltar que el agente o sujeto activo en la norma es un sujeto calificado, ya que debe ostentar la posición dominante, pero esta sola condición no le genera responsabilidad, pues además debe estar dentro de uno de los supuestos de abuso previstos en la ley. 1315 Posición de dominio... La posición de dominio implica que un agente económico no cuenta con competencia efectiva y por tanto tiene gran poder y existe dependencia del mercado relevante frente a él, el mercado depende de un agente económico, pero para que exista posición de dominio debe tratarse de un mercado no elástico (sin sustitutos), en el caso de estudio se trata de telefonía móvil, que podría tener sustitutos imperfectos como sistemas de comunicación más costosos o menos eficientes, que la mayoría de los consumidores no tomaría, luego considero que sí existe posición de dominio, pero si Blue no actúa dentro de ninguno de los supuestos fácticos que establece la ley como abuso de la misma, su comportamiento no podrá tener consecuencias jurídicas. En el análisis del daño, en el caso objeto de estudio, podemos deducir que el Bien jurídico tutelado sería el mercado y la libertad de entrada, sin embargo tratándose del segmento de las telecomunicaciones, debe tenerse en cuenta que se dan unas barreras regulatorias, pues se trata de un mercado al que sólo se ingresa por concesión y control del Estado, quien en este caso determinó que las empresas debían invertir una cuantía mínima dentro del mercado y alcanzar unas coberturas particulares de territorio, cosa que no hizo el competidor de Blue. Finalmente debe indicarse que la defensa que hace Blue alegando el hecho de un tercero, resulta irrelevante en este caso, debido a que su defensa debe encaminarse a demostrar que no ha incurrido en ninguno de los supuestos fácticos previstos en la ley como abuso de la posición dominante. SILVIA PAOLA BARBOSA GÓMEZ: Teniendo en cuenta ya muchos, de los conceptos y aspectos expresados por mis compañeros considero que Blue está argumentado con una razón impertinente hecho de un tercero como ya se ha dicho, respecto a la posición de dominio; ya que esta posición según lo expresado ya, no versa sobre un particular, sino frente a un mercado, y es este último el que le interesa al estado salvaguardar, en este orden. 14 Así bien, es de resaltar que Blue según la administración, adquirió esta posición, no por la declaración hecha, sino por su eficiente manejo del competidor aventajándolo por una ineptitud de este al momento de cumplir obligaciones o de hacer inversiones, por ello estoy de acuerdo en manifestar que esta posición no es ilegal, y que es un estado económico que convierte a la persona jurídica que lo ostenta como un sujeto calificado de prohibiciones, que limitan su autonomía sin embargo, no se le excluye del juego del mercado y esto no implica que está atado para enfrentar a su competencia.16 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados Ahora bien, no es factible pensar, que el hecho de un tercero sea una eximente posible que pueda alegar en un proceso administrativo o de índole de responsabilidad civil, respecto al abuso de su posición dominante, adquirida como ya se ha manifestado por su gran participación en el mercado que supera el 70%, y otros aspectos como la afectación del mercado si cambia drásticamente sus precios; pero podría pensar en un escenario muy distinto, en que sería factible intentar hacer responsable a su competidor por tratar de hacer maniobras como la de dejar de hacer la inversión a la que estaba obligado de manera intencional para salirse del mercado, es otra posibilidad, y un terreno en que una eventual responsabilidad del competidor se podría encausar. CARLOS HERNANDO GÓMEZ PARRA: El ordenamiento jurídico colombiano enuncia un listado de prácticas con capacidad de distorsionar la competencia, y dentro de ellas, está toda conducta abusiva imputable a aquellos agentes económicos que ostentan una posición dominante en el mercado. En consecuencia, la calificación o condición de ser un agente con posición dominante, per se, no significa ninguna clase de sanción o descalificación, sino por el contrario, es la constatación de un hecho real y concreto, producto de las eficiencias que caracterizan la gestión de ese agente económico. Lo que sí es objeto de sanción es el abuso de dicha condición, por cuanto tiene la capacidad de afectar los bienes jurídicos tutelados, esto es, tanto el mercado como la economía. En conclusión, la condición de posición dominante no genera necesariamente una conducta anticompetitiva, pero si implica que esa empresa o agente económico tiene las capacidades para condicionar el mercado relevante en el que participa, sin que requiera tener en cuenta que hacen sus competidores, y por tanto podrá definir precios, montos de producción, calidad de los servicios o bienes, etc., con total independencia de la competencia. Por ello, lo que la empresa Blue debe demostrar es que objetivamente su participación del 70% del mercado no constituye realmente una posición dominante, y no enfilarse a alegar, el hecho de un tercero, como si se tratara de un tema de responsabilidad que haya generado un daño antijurídico que afectó algún bien jurídicamente tutelado. El hecho de la inoperancia, ineficacia, incapacidad o incumplimiento de ese tercero, no tendría ninguna incidencia en la declaración o no de la condición de posición dominante, si se demuestra, por los órganos de control, que independientemente de la conducta desplegada del otro competidor, objetivamente Blue sí tiene las capacidades para condicionar el mercado relevante en el que participa, sin que requiera tener en cuenta que hacen sus competidores, sino exclusivamente, si Blue puede definir precios, montos de producción, calidad de los 1517 Posición de dominio... servicios o bienes, etc., con total independencia de la competencia, se repite con total abstraccion de la conducta omisiva desplegada por el otro competidor. ERNESTO JIMÉNEZ ARIAS: Para mí es claro que en un mercado donde uno de sus actores tiene el 70% del mismo, existe posición de dominio debido a que este actor (BLUE) puede determinar drásticamente el comportamiento de dicho mercado. El hecho de un tercero demuestra que la empresa BLUE hizo las cosas tal como se le solicitó y cumplió en cuanto inversión y coberturas pero esto no lo exime de ser clasificado como operador dominante. La razón de ser del regulador es garantizar que nuevos competidores ingresen al mercado y en este sentido es necesario que use regulación asimétrica cuando ha determinado posición de dominio en algún competidor. En conclusión, estoy completamente de acuerdo en la decisión del regulador en determinar posición de dominio sobre la empresa BLUE. Sin importar la razón por la cual alcanzo Posición de dominio, es el alto porcentaje de participación en el mercado lo que determino dicha posición, esa elevada participación va en contra del derecho de entrada o permanencia de otros competidores. JIMY CASTELLANOS SÁNCHEZ: Considero que la empresa Blue está encaminando equivocadamente su defensa, toda vez que en ningún momento se le está realizando un juicio de responsabilidad, ni mucho menos se le está endilgando un abuso de posición de dominio, caso en el cual, eventualmente, sería dable alegar causas extrañas exonerativas. En el caso concreto sólo se le está atribuyendo un estado a la empresa Blue, cual es el de la posición dominante, por lo que su defensa debería centrarse en alegar el incumplimiento de los presupuestos para la declaración de dicho estado. Lo anterior por cuanto el estado de posición dominantes responde a criterios objetivos, que una vez satisfechos, conlleva su declaración, y en nada afecta la existencia de causas extrañas, toda vez que con esta institución se pretende proteger el interés general, los bienes jurídicos tutelados de libertad de entrada y libertad de escogencia, que siguen colocándose en riesgo al margen de la eficiencia o ineficiencia de los competidores. 1618 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados Y reiterando nuevamente lo dicho en un principio, debería la empresa Blue alegar la ausencia de elementos que determinan la posición dominante, toda vez que a pesar de no ser un juicio de responsabilidad, sí logra limitar su manera de actuar en el entendido de prohibírsele la ejecución de ciertos actos que se prohíben a quienes se encuentran en su estado, por lo que ya no se le permitiría, entre otras conductas, vender por debajo de costos, establecer subsidios cruzados y realizar ventas atadas, todo lo cual no resultaría ilegal cuando no se tiene dicha calidad. Ahora, no sobra recordar que son varios los elementos que determinan la posición dominante en un mercado relevante, dentro de los que se encuentran la dependencia económica del mercado frente al dominante, la falta de competencia efectiva frente al dominante, la demanda no elástica y la posibilidad de que el dominante aumente los precios sin importar cuál sería el comportamiento de competidores y consumidores. En este sentido debió alegarse por parte de la empresa Blue que el hecho de tener una participación del 70% en el mercado, no implica per se, la posición dominante dentro del mismo, recordando de esta manera lo que estableció nuestra Corte Constitucional mediante sentencia T-375 de 1997, según la cual Aunque el tamaño de la empresa y su alto porcentaje de control sobre un porcentaje del mercado, normalmente se asocian con una posición dominante, no pueden ser ellos los únicos elementos para efectuar dicha calificación. En un mercado pueden incidir muchos otros criterios y coyunturas que, en un momento dado, no son ajenos a la entronización de un poder material de control FREDY PARRA MURCIA: Artículo 333 de la Constitución Política: El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional. Ninguna compañía va a recibir con beneplácito una declaración de los entes de control respecto de que tiene posición dominante en el mercado, lo anterior supone una vigilancia más estricta y cercana de cada una de las decisiones que tome para cuidarse de no contravenir las leyes de competencia ni incurrir en prácticas restrictivas. Una Empresa con posición de dominio tiene la posibilidad de determinar directa o indirectamente las condiciones de un mercado y puede actuar de modo independiente sin tener en cuenta sus competidores, compradores, clientes o proveedores, para el caso de Blue es muy difícil rebatir la tesis de posición de 1719 Posición de dominio... dominio cuando tiene un 70% del mercado sin importar el número de competidores que existan en su mercado. La legislación Colombiana no sanciona el simple hecho de tener posición dominante, puesto que esta puede ser resultado de un buen desempeño empresarial o de desafortunadas decisiones de la competencia como parece ser el presente caso, sino un abuso de la misma que pretenda restringir la libre competencia con el fin de debilitar a los competidores, obstaculizando la entrada a otros jugadores o aplicando condiciones injustas a proveedores o clientes. En este sentido pienso que la defensa de Blue está mal enfocada; no se debería defender ya que no se le está acusando de nada, simplemente se está enunciando un hecho que es cierto, ahora bien, se puede controvertir dicha declaración con otros argumentos como que el mercado relevante no es el que fue evaluado, que hay más productos sustitutos que no se tuvieron en cuenta, que los competidores son otros, etc. Blue deberá cuidar sus pasos de elefante en vidriería y el ente regulador deberá no caer en el error de desincentivar sectores controlando tarifas o desmotivando inversión en el mercado relevante argumentando la posición dominante de una empresa. IVÁN ANDRÉS CEDIEL CARRILLO: Se debe partir del mercado donde se presenta el caso en concreto: el mercado de las telecomunicaciones es un escenario reglado, y donde la participación de los distintos actores se da a través de contratos de concesión y cuyo margen de acción se encuentra ampliamente regulado por el gobierno y sus organismos de control. Cabe resaltar que la telefonía móvil hoy en día se ha convertido en un bastión de desarrollo social, el acceso a mejores y eficientes redes, ha sido una constante en las políticas gubernamentales en los últimos 18 años masificando su acceso a los distintos nichos poblacionales 1. Hoy en día el desarrollo de las telecomunicacio- 1 Hoy tener un celular no es un producto de acceso limitada a los sectores de la sociedad económicamente privilegiada. De eso dan cuenta medidas legislativas del gobierno como la ley 1341/09, que en su artículo 2, señala: Principios Orientadores. La investigación, el fomento, la promoción y el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son una política de Estado que involucra a todos los sectores y niveles de la administración pública y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y político e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la inclusión social. 18 Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deben servir al interés general y es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos los habitantes del territorio nacional.20 Centro de Estudios de Derecho de los Mercados nes implica la evolución de una serie de prerrogativas de raigambre constitucional, por tal motivo el control frente a las empresas que prestan este servicio no es meramente formal, sino de constante escrutinio por parte de los entes de control. Respecto a la posición de Blue, debe resaltarse que tener el calificativo de posición dominante no es un rótulo que censure su actividad, tal situación corresponde a la materialización de su actividad comercial y empresarial en el mercado, y en el alcance de sus gestiones en el consumidor. Esta posición ofrece un marco de responsabilidad mayor ante la influencia, voluntaria o no voluntaria, de sus actuaciones dentro del mercado, es decir que mientras sus estrategias como empresa se ajusten a las normas y reglamentos, e igualmente se basen en los principios rectores de libertad de competencia, empresa y de respeto a los derechos de los consumidores, su legitimo ejercicio no dará lugar a ningún tipo de reproche por parte de ningún actor respecto a su actividad, al no abusar de su posición dominante. Respecto a la causal exonerativa, en punto de nexo causal el hecho de un tercero se torna ineficiente, al tener su competidor parte dentro de la ecuación del contrato de concesión. Al respecto el DR. Héctor Patiño ha expresado que 2 : Esta causal exonerativa parte del supuesto inicial, según el cual, el causante directo del daño es un tercero ajeno a las partes intervinientes en el juicio de responsabilidad. No son terceros a quienes además del demandado, la ley adjudica responsabilidad solidar y que por ende resulten co-obligados. Jurídicamente solo es tercero algún extraño, por que quien no se debe responder, es decir no vinculado con el sujeto contra el cual se dirige la acción resarcitoria. Claramente, Blue no podría resaltar como ajeno a su praxis comercial, al único agente con el cual compite, siendo este el único referente respecto a un mercado restringido a solo ciertos actores de especial cualificación. Empero no debe perderse de vista que dentro del punto de vista de la responsabilidad 3 ostentar esa posición dominante no lo hace inmediatamente responsable. Blue ante una eventual censura o reproche respecto a su actividad comercial, debería ilustrar que como actor dentro del mercado ha cumplido a cabalidad con el contrato de concesión firmado, y que sus estrategias de mercado corresponde a lo que legítimamente se pactó dentro en la convención, y que corresponde a las políti Ostentar la posición dominante, evidentemente genera un compromiso obligacional mayor respecto a Blue frente al Mercado, sin embargo ser el actor primigenio, no necesariamente lo hace acreedor de una acción de responsabilidad. Una mayor exigencia en el mercado, no se traduce en ser sujeto pasivo en materia de responsabilidad, siempre y cuando no abuse de la posición que ostenta. 19 Mostrar más
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