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Timestamp: 2017-12-12 08:32:00
Document Index: 36994369

Matched Legal Cases: ['artículo 322', 'artículo 16', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 15', 'artículo 11', 'artículo 18', 'artículo 1', 'artículo 2', 'Artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'Artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 75', 'artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 1', 'artículo 2', 'Artículo 1']

Interpone Acción Meramente Declarativa Cuestión de Puro Derecho - Solicita Medida Cautelar - Hace Reserva del Caso Federal.- - PDF
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Gregorio Barbero San Segundo
1 Interpone Acción Meramente Declarativa Cuestión de Puro Derecho - Solicita Medida Cautelar - Hace Reserva del Caso Federal.- Sr. Juez: Jacqueline Elizabeth Dinale, abogada, Tº85 Fº325 C.P.A.C.F, en mi carácter de letrada apoderada de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), con el patrocinio letrado del Dr. Sergio E. Zurano, Tomo 9, Folio 787 de CSJN, constituyendo domicilio en la calle Suipacha 765, Piso 7º, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (zona 128), ante V.S. me presento y, respetuosamente, digo:.i.- Personería.- Acredito el carácter invocado con la Resolución AFSCA 002/2010 (cuya copia se adjunta), de la cual surge que soy apoderada de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), contando entre otras- con facultades suficientes para iniciar acciones judiciales y declarando que la misma se halla vigente a la fecha. 1
2 .II.- Objeto.- Vengo a demandar al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, con domicilio denunciado en Rivadavia Nº 101 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La presente acción se interpone en los términos del artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, con el objeto que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Nº de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA o C.A.B.A. indistintamente) en virtud que violentan claramente el régimen federal de los servicios de comunicación audiovisual e invaden competencias exclusivas del Estado Nacional y de la AFSCA, que le han sido conferidas a ésta última por la Ley Nº , Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA). Asimismo, se solicita que se dicte una medida cautelar en los términos del artículo 16 de la Ley , con el objeto que se suspendan preventivamente los efectos de los artículos 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24,25, 26, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley Nº de la CABA, en virtud que violentan claramente el régimen federal de los servicios de comunicación audiovisual e invaden competencias exclusivas del Estado Nacional y de la AFSCA, que le han sido conferidas a ésta última por la Ley Nº
3 .III.- Competencia.- V.S. resulta competente para intervenir en los presentes actuados, ello en virtud de que la actora es una persona pública estatal, descentralizada y autárquica que actúa en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional (artículo 10 de la Ley Nº ). i.- En el presente caso la competencia no corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nación por la vía originaria, conforme lo entendió reiteradamente el máximo tribunal de Justicia 1. En ese contexto destaco que, por ejemplo, se sostuvo: La demanda interpuesta contra el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que no es una provincia argentina, según lo dispuesto por el art. 129 y la Cláusula Transitoria Séptima de la Constitución Nacional, resulta excluida de la competencia originaria de la Corte asignada por los arts. 116 y 117 de la Ley Fundamental, la que es insusceptible de ampliarse, restringirse o modificarse mediante normas legales. 2. ii.- VS resulta competente en el presente caso, ya que: El carácter contencioso administrativo (federal) de una 1 Fallos: 322: 2856; 327: 5254; entre otros. 2 Fallos: 329:
4 causa judicial se halla determinado por la concurrencia de dos factores: el subjetivo, que está dado por la circunstancia de ser parte en el conflicto un órgano de la Administración Pública, y el objetivo, que deriva de la norma o normas aplicables (Palacio, Lino Enrique "Derecho Procesal Civil", Abeledo Perrot, T.II, cuarta reimpresión, Bs. As. 1990, pág. 524) (Considerando V). 3. Ello es así, pues el carácter federal de la persona jurídica es el que determina el fuero y la jurisdicción federal a la que se va a someter en sede judicial. La actora (la AFSCA) es una persona jurídica pública estatal de carácter federal (conforme lo determina la Ley Nº ), razón por la que corresponde la competencia del fuero federal. En este sentido, la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nación nos determina el camino, ya que consideró que la justicia federal intervendrá cuando una de las partes sea la nación o alguno de sus entes. Al respecto expresó: La competencia federal en razón de la persona es un derecho implícito dentro del contenido del derecho a la jurisdicción, y otorga la posibilidad de ejercerlo ante los tribunales federales en función de ciertas calidades personales o institucionales, en las que no cabe hacer distinciones ni en cuanto a la materia del pleito, ni a la posición procesal que 3 Expte /07, autos "Domus SCA c/bcra -Resol. E 18253/07- (Expte /06) s/amparo ley ", fallo del 11/03/2010, CNACAF, Sala IV. 4
5 asume la parte con derecho al fuero federal 4. (el subrayado me pertenece). Del fallo transcripto, que constituye una expresión del Tribunal Cimero, surge que: La competencia federal es un derecho que recae a favor de las personas públicas estatales nacionales o federales, pero también a favor de quienes litigan contra ellas. La competencia es federal, ello de acuerdo a las calidades personales o institucionales de la parte en juicio. Para determinar la competencia federal se prescinde de la materia del juicio cuando una de las partes es una persona pública estatal nacional. Una persona pública estatal nacional siempre será objeto de competencia federal. La AFSCA reúne las características mencionadas en el párrafo anterior, conforme lo determina el artículo 10 de la LSCA. Por eso, en este caso la competencia es federal. iii.- En virtud de la materia objeto de esta acción, también resulta competente la justicia federal, ya que la ley cuya inconstitucionalidad se pretende colisiona con una norma (LSCA) que es de carácter federal. 4 Fallos: 330:
6 Ello así, entre otras cuestiones, ya que Ley Nº es una ley federal, que: Crea un Consejo Federal de Comunicación Audiovisual (artículo 15). Crea una Autoridad de Aplicación, la AFSCA, que es una Autoridad Federal, la cual lógicamente ejercerá competencias sobre leyes federales. Regula dentro del ámbito federal a los servicios de comunicación. Debe destacarse que se ha entendido que cuando una ley federal es objeto de controversia judicial (sea porque se la cuestiona o se impide su ejercicio a través de actos o hechos), la competencia será del fuero federal, ya que: como resolvió nuestro más Alto Tribunal en la causa Eyheramendi, Lucrecia del Valle s/ Acción de Amparo, lo verdaderamente trascendente para determinar la competencia federal, es la circunstancia de que la causa, se halle o no directa e inmediatamente regida por las normas contenidas en la ley nacional para determinar la competencia federal ratione materiae. 5. Existe cuestión federal si se controvierte el alcance de la ley federal 6, lo que ocurre en el presente caso, ya que la Ley de la CABA que se cuestiona impide de modo palmariola ejecución de una ley federal como lo es la LSCA. Por ello, en este caso la competencia es federal. 5 Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba, Sala: A, Expte. N :119/12, autos Barbero Becerra, Aukha c/ Cablevisión S.A. Amparo, Sentencia Fallos: 324: En igual sentido Fallos: 328:
7 iv.- La justicia federal competente para intervenir en las presentes es la que tiene asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ya que la Ley que se cuestiona (Nº 4.565) tiene alcance y vigencia dentro de esa jurisdicción territorial de gobierno, pues fue dictada por la Legislatura de esa Ciudad. En este último sentido, debe destacarse que se ha entendido que es competente la Cámara Federal de Apelaciones con jurisdicción en el lugar en que se cometió la presunta infracción 7. Siguiendo ese criterio, por analogía, debe considerarse que si se cuestiona una decisión legal, la competencia federal va a recaer en la jurisdicción del lugar en la que se emitió y ha de tener efectos el acto impugnado. Ese último ha sido el criterio de la Justicia Federal, la que ha sostenido que: Si el acto administrativo impugnado a través de una acción de amparo no produce efectos a múltiples administrados -Fallos: 315:1738-, si él no tiene efectos exclusivamente patrimoniales -lo que hubiese obstado a la declaración de incompetencia territorial de oficio (art. 4, último párrafo del C.P.C.C.N., supletoriamente aplicable en materia de amparo de conformidad con lo establecido en el art. 17 de la ley ) y si el mismo se "exteriorizó" -es decir, 7 Fallos: 245:57; 249:577; 292:337 y 301:479; también en ese sentido CNACAF, Sala II, Expte. Nº 8.741/05, autos Centro de Carniceros y Mataderos de Azul S.A. c/sagp y A -Resol (Exp. S01: /02)", fallo del 03/12/09 (Voto de la Dra. Herrera). 7
8 se "notificó"- y produce efectos en una localidad de una Provincia corresponde intervenir en su revisión al tribunal federal con competencia en ese lugar (art. 4 de la ley ). 8. Entre lo mencionado en el fallo transcripto en el párrafo anterior y la situación de autos existen concretas similitudes, ya que: El acto cuestionado (Ley CABA Nº 4.565) produce efectos en una jurisdicción determinada, la del emisor, Una de las personas que es parte de la contienda, mi mandante, es de carácter federal. v.- No olvido que el juzgado federal competente es el que tiene asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ya que la persona pública estatal que cuestiona la norma tiene sede en esa jurisdicción, ello tal lo establece el artículo 11 de la LSCA, el que reza que: La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual poseerá plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho público y privado y su patrimonio estará constituido por los bienes que le transfieran y los que adquiera en el futuro por cualquier titulo. Tendrá su sede principal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (el subrayado me pertenece) La norma que crea a la AFSCA determina que esa institución tendrá su sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, razón por la que la justicia federal con competencia 8 Expte. Nº /08, autos "Druetta Hnos. S.A. c/ E.N.-S.A. y DS- ACUMAR Resol 82/08 s/amparo ley ", fallo del 17/07/08 de la CNACAF, Sala I. 8
9 en tal jurisdicción será competente para intervenir en estos autos. vi.- La competencia del fuero Contencioso Administrativo Federal. La competencia constituye una garantía judicial y una de las claves de la convivencia social. Por ello reviste el carácter de orden público, entendido como un valor destinado a mantener la armonía necesaria y básica para el desarrollo e integración de la sociedad. En nuestro ordenamiento jurídico, la ley establece el tribunal u órgano del Poder Judicial que resulta competente para dirimir cierto tipo de contiendas, delimitando y preestableciendo una jurisdicción y competencia a fin de no dejar huérfana la demanda de justicia. Con buen criterio, el legislador distribuyó el conocimiento y resolución de los conflictos entre distintos jueces, conforme su saber específico en determinada materia, posibilitando, así, una mayor eficiencia de la labor judicial, lo que se traduce en una verdadera garantía de idoneidad del juzgador frente al justiciable. De esa forma se configura la competencia, como aptitud legal de un juez para intervenir en un asunto determinado. La existencia de ese juez o tribunal competente, previo al conflicto, al que acudirá el potencial justiciable, es lo que se denomina derecho a la jurisdicción antes del proceso, coadyuvante directo de la concreción del valor 9
10 seguridad jurídica, y verdadero derecho subjetivo susceptible de ser protegido contra todo ataque arbitrario. La alteración de la competencia conferida por la ley, trae como consecuencia la atribución de conflictos al juez que no resulta ser el natural de la causa. Esta circunstancia, implica, una violación a la garantía del debido proceso legal, que se proyecta con carácter de derecho fundamental por el artículo 18 de la Constitución Nacional. El concepto de juez natural, requiere que éste resulte ser un juez predeterminado por la ley 9. En virtud de todo lo expuesto, el artículo 1 del CPCyCN establece taxativamente que: "...la competencia atribuida a los tribunales nacionales es improrrogable... y sólo existirá prórroga...si surgiere de convenio escrito mediante el cual los interesados manifiesten explícitamente su decisión de someterse a la competencia del juez a quien acuden (artículo 2 del citado código, el resaltado no es del original). Asimismo, en nuestro sistema jurídico la competencia federal puede ser prorrogable sólo en razón de las personas y el territorio. No así en razón de la materia 10. En el caso de la competencia federal en razón de las personas, si bien es prorrogable, ello exige por parte del 9 Sendra, Vicente Gimeno; Constitución y Proceso, Editorial Tecnos-Madrid Haro, Ricardo; La competencia federal. Doctrina. Legislación. Jurisprudencia, Editorial Depalma, Buenos Aires, página
11 Estado Nacional un acto expreso vg: la presentación de una demanda ante el fuero ordinario- o tácito consentir una acción deducida ante un tribunal provincial-. Obviamente, en ningún supuesto puede el Estado Nacional consentir que tal prórroga sea provocada por una decisión del magistrado interviniente. Así las cosas, la competencia se determina por la naturaleza de las pretensiones deducidas en la demanda. Nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación, sostiene que, si bien para determinar la competencia corresponde atender de modo principal a la exposición de los hechos que el actor hace en la demanda y después, sólo en la medida en que se adecue a ello, al derecho que se invoca como fundamento de la acción 11, también se ha dicho que, a tal fin, se debe indagar la naturaleza de la pretensión, examinar su origen, así como la relación de derecho existente entre las partes 12. Destaco que la competencia posee raigambre constitucional, es de orden público, imperativa, inderogable, irrenunciable e indisponible; privativa; excluyente e inalterable. 11 Fallos: 323:470 y 2342; 325: Fallos: 321:2917; 322:617; 326:4019. Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fiscalía General Cámara Nac. Apel. Comercial c/gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 26/10/2010, Fallos, 333:
12 En el caso de autos, además de ser parte la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, el objeto litigioso conforma materia contencioso administrativa, y, por ende, el tratamiento del caso debe ser juzgado por los tribunales en lo contencioso administrativo federal. Desde antaño la jurisprudencia del Alto Tribunal señala que la competencia en razón de la materia es improrrogable por su propia naturaleza y no puede ser alterada por los litigantes 13, toda vez que las leyes sobre jurisdicción y competencia son de orden público y no depende de la voluntad de las partes su aplicación 14. En el caso, en virtud del tema comprometido, ley local que colisiona con la Constitución Nacional y con ley federal regulatoria, la competencia es del fuero contencioso administrativo. vii.- El marco normativo delimita la competencia del fuero Contencioso Administrativo. En el ámbito federal, la competencia específica sobre esta materia en la Ciudad de Buenos Aires se encuentra atribuida a los Juzgados Nacionales de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal (cfr. art. 45, Ley N ) y a su tribunal de alzada, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal. Es relevante destacar que la definición de la competencia contencioso administrativa es una cuestión 13 Fallos: 122:408; 132: Fallos, 14:280; 151:
13 constitucional, pues se vincula con el sistema federal adoptado por la Nación Argentina y al mismo tiempo se relaciona con derechos y garantías constitucionales. En este sentido, la atribución de competencia constituye una reglamentación de derechos constitucionales por cuanto resulta la concretización del derecho de acceso a la jurisdicción, el ejercicio de la defensa, el logro de la tutela judicial efectiva y del debido proceso. De esa forma, resulta preciso atender al principio de especialidad en punto a la atribución de la competencia, lo que justifica ampliamente el conocimiento de la causa por parte del Fuero propiciado por mi representada, máxime cuando no existe precepto legal alguno que vede tal temperamento o atribuya en la especie una competencia distinta. Es relevante destacar que se considera causa contencioso administrativa aquella que estuviera regida prima facie de modo preponderante por el derecho administrativo 15. De ello se colige que la competencia contencioso administrativa se define por la materia en debate, por el contenido jurídico, por el derecho que se esgrime, por las normas de fondo para resolver la causa, es decir, por la subsunción del caso al derecho administrativo Plenarios "J. R. Kudrnac y Cía. S. R. L. s/rec. amparo" del 4/8/59 en Rev. LA LEY, t. 96, p. 243 y "Miguel Boccardo e hijos y otros c. Banco Hipotecario Nacional" del 30/5/78 citados por HEILAND, Liliana, en Competencia de los tribunales nacionales en lo contencioso-administrativo federal, LL E Fallos: 164:188; 244:252; 295:112 y
14 viii.- Resalto, en virtud de lo desarrollado en vi y vii.-, que el fuero federal competente para intervenir en estas actuaciones es el contencioso administrativo, ya que estamos frente a la pretensión de inconstitucionalidad de una ley local, que trata cuestiones administrativas que son competencias y atribuciones específicas de la AFSCA, pues han sido debidamente contempladas y reguladas por la Ley Nº En este contexto no olvido que se ha considerado que es competente la justicia en lo Contencioso Administrativo Federal cuando la cuestión a dilucidar involucra la aplicación de normas locales sobre un régimen instaurado por el Estado Nacional. 17 En el caso se da el supuesto mencionado en el párrafo anterior, ya que mi poderdante tacha de inconstitucional una norma de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que regula una materia que ha sido reglamentada por el Congreso de la Nación en ejercicio de sus legítimas competencias. Lo señalado en el párrafo anterior es así, ya que la Constitución Nacional a través de la cláusula del progreso 18, establece que es función del Congreso de la Nación regular distintos regímenes cuya finalidad sea la 17 CNACAF, Sala II, Expte. Nº /09, autos "Nuevo Banco Industrial de Azul S.A. c/ GCBA-AGIP Resol 137/09 s/ medida cautelar autónoma", fallo del 17/11/09. En sentido parecido, CNACAF, Sala III, Expte. Nº /08, autos "BBVA Banco Francés S.A. c/ G.C.B.A -AGIP DGR RESOL 36312/08 (Dto 905/02) s/ Medida Cautelar Autónoma, fallo del 10/02/ Artículo 75, inciso 19 de l Constitución Nacional. 14
15 concreción de políticas públicas genéricas destinadas a promocionar y estimular distintas actividades con el fin de asegurar la prosperidad del país. En concreto, sabiamente, la Constitución Nacional establece en su artículo 75 inciso 18 que es función del Congreso de la Nación: "Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de éstos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.". La cláusula transcripta tiene fuente histórica propia, desconocida en otras constituciones americanas de la época, y fue tomada por los constituyentes del proyecto de constitución incorporado a las Bases de Juan Bautista Alberdi 19. En la visión de Alberdi, la del Progreso es una cláusula que consideraba a "la legislación como medio de estimular la 19 González Morás, Juan M.; Poder de Policía de Prosperidad Y Potestades de Intervención del Estado Argentino ; Especialización para la Magistratura, Módulo de Derecho Administrativo; págs. 31 y 32, Notas 21/22; Bidart Campos, German J. "Manual de Derecho Constitucional Argentino", 2da. Edición, Ediar, 1974, pág. 563, Nº 919, todo ello según surge de 15
16 población y el desarrollo de nuestras repúblicas", considerando que "las exigencias económicas e industriales de nuestra época y de la América del Sud deben servir de base de criterio para la reforma de nuestra legislación interior, como servirán para la concepción de su Derecho Constitucional. La Constitución debe dar garantías de que sus leyes orgánicas no serán excepciones derogatorias de los grandes principios consagrados por ella, como se ha visto más de una vez. Es preciso que el Derecho Administrativo no sea un medio falaz de eliminar o escamotear las libertades y garantías constitucionales..." 20 ; sino que, por el contrario, siguiendo las enseñanzas de Nieto, ese derecho es la base primigenia y esencial que determina las bases sustanciales para que las autoridades públicas respeten los derechos de los administrados bajo una égida de igualdad 21. En este contexto sólo hay que detenerse a analizar que las regulaciones que promueve la Cláusula del Progreso apuntan a unificar criterios legislativos en todo el territorio nacional, ello a los efectos de asegurar el derecho a la igualdad de trato de todos los habitantes de la Nación, en orden a que a través de ella se persigue el bienestar de las personas sin discriminación alguna. 20 Alberdi, Juan B., "Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de a Republica Argentina", Ed. Sopena Argentina SA, 1957, capítulo XVI, pág. 84; sobre la influencia que ejercieron las Bases sobre los constituyentes, ver Dardo Pérez Guilhou, Influencia de Alberdi en la Constitución de 1853, Ed. El Derecho, Diario 6011, del 19/06/84, correspondiente al Tomo 109, todo esto conforme surge de 21 Nieto, Alejandro; El Derecho Administrativo en Nuestro Tiempo, Revista Española de Administración Pública, Tomo
17 Sin dudas, el derecho de los habitantes, en su totalidad, a gozar y disfrutar de la promoción de beneficios que surge de la denominada Cláusula del Progreso no es una mera abstracción, ya que la Constitución Nacional a fin de otorgar operatividad a este postulado, en su artículo 75 inciso 32, faculta al Congreso Nacional para: "Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al gobierno de la Nación Argentina". Así las cosas, es evidente que la Constitución histórica de 1853/60 delegó en el Estado la implementación, entre otras, de políticas industriales y captación de capitales extranjeros, admitiendo el uso para promover estos objetivos de medidas de protección, de promoción, de desarrollo, de concesiones temporales de privilegio y recompensas de estímulo 22. Y en este contexto la doctrina considera que: Como es sencillo advertir, el programa del art. 75, inc. 18, perfila un Estado que lo es todo, menos prescindente y le facilita la elección de diferentes alternativas, según las necesidades y circunstancias del país, a fin de que el Poder Legislativo elija, seleccione y planifique la consecución de objetivos de bienestar, y escalone medios necesarios, convenientes u oportunos 23. Hasta acá desarrollé que la Cláusula del Progreso inserta en la Constitución Nacional faculta al poder Gelli, María Angélica; Constitución de la Nación Argentina Comentada y Concordada ; Editorial La Ley, 2ª Edición, 2003; pág
18 legislativo a dictar las normas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas y a promover el desarrollo infraestructural y social del país, ello debido a que el Estado no debe ser ajeno en tal escenario, pues es él quien dicta e implementa (a través de sus órganos competentes) las medidas adecuadas y necesarias para ello. En este contexto resalto, nuevamente, que la regulación de los servicios de comunicación, a nivel general nacional, con el fin de impulsar y desarrollar políticas unívocas en la especie, es facultad exclusiva y propia del poder legislativo nacional, ello de acuerdo a lo establecido en el inciso 19 del artículo 75 de la Carta Magna Nacional. En tal sentido vale señalar que: La reforma constitucional de 1994 le permitió a la Argentina incorporar ciertos institutos jurídicos vinculados a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. 24 En ese orden, se debe destacar la denominada Cláusula del Nuevo Progreso (artículo 75 inciso 19); fundamentalmente en lo referido a la facultad concedida al Congreso Nacional de promover a...la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento. Esta cláusula complementa el viejo inciso alberdiano del progreso y abre un abanico de posibilidades para que el Congreso adquiera un rol protagónico en la legislación 24 Porto, Ricardo; Las tecnologías de la información y de las comunicaciones en el nuevo derecho constitucional. 18
19 referida a Internet, bases de datos, informática, firma digital, servicios de comunicación, nuevas tecnologías, etc. 25 En virtud de lo señalado, es importante remarcar que ha existido una interesante producción legislativa en los últimos años vinculados a esta temática. La ley , modificatoria de la ley , orientada a la protección de programas de computación; la ley , de datos personales; la ley , que impulsa la investigación científica y el desarrollo tecnológico; la ley , de firma digital; la ley , que considera a la producción de software como actividad industrial; la ley , que promueve la citada industria del software; la ley , que garantiza la libertad de expresión de Internet y la ley , de delitos informáticos, son algunas de las normas dictadas en la materia. Todas las normas citadas en el párrafo anterior han sido dictadas por el Congreso Nacional de modo pacífico, sin que haya mediado cuestionamiento alguno por parte de las provincias, ello debido a que se trató, en todos los casos, de competencia propia y exclusiva de ese poder del Estado, con base en lo establecido por la propia Constitución Nacional. La Cláusula del Nuevo Progreso 26 establece la promoción de políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. 25 Porto, Ricardo; Las tecnologías de la información y de las comunicaciones en el nuevo derecho constitucional. 26 Artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. 19
20 Por ello, es evidente que la competencia normativa en ese sentido sólo puede ser portada por el Poder Legislativo Nacional, pues es ese el órgano que tiene una visión general e integral sobre las políticas públicas que se deben adoptar, esto en orden a que en su carácter de cuerpo colegiado se integra por legisladores que representan a todas las provincias (senadores) o al pueblo de todas ellas (diputados). Lo señalado en el párrafo anterior, nos conduce a entender (tal surge de los incisos 18 y 19 del artículo 75 de la Carta Magna Nacional) que el Congreso de la Nación Argentina, el órgano competente para dictar las normas destinadas a promover los desarrollos en tecnologías e infraestructura y a propender a una armónico desarrollo cuali y cuantitativo en materia regional y provincial 27, ya que por su composición posee una visión integral sobre la cuestión. Se advierte, en este contexto, que por imperio constitucional, las políticas públicas sobre Tecnologías de Información y Comunicaciones deben estar orientadas a reducir la brecha digital existente entre los diferentes pueblos y ciudades argentinas, ello para garantizar a todos los habitantes del país un acceso igualitario, sin inequidades, a las comunicaciones y a los servicios, extremo éste que ha sido receptado por los artículos 1, 2 y 3 de la LSCA. 27 Porto, Ricardo; Las tecnologías de la información y de las comunicaciones en el nuevo derecho constitucional. 20
21 Asimismo, remarco que en el ya citado artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional se faculta al Congreso para dictar leyes que protejan los espacios audiovisuales. Este moderno concepto de espacio audiovisual ha sido la base de sustentación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual Nº Es decir, esta última Ley, al igual que la de Telecomunicaciones (19.978), se ha dictado con base a las facultades propias que le corresponden al Congreso de la Nación Argentina. Por esa razón, ningún cuerpo legislativo provincial o de una jurisdicción autónoma (como lo es la CABA) se puede arrogar para si las atribuciones emergentes de la Cláusula del Nuevo Progreso, ello pues si lo hace se está entrometiendo claramente- en materia federal. En este contexto brota que la Ley Nº dictada por la C.A.B.A se inmiscuye en potestades propias del Congreso de la Nación que han sido debida y razonablemente ejercidas por éste al momento de sancionar la LSCA. Huelgan las palabras entonces, para señalar que nos encontramos ante un conflicto que se suscita porque una ley local colisiona con una ley nacional, lo que impide la plena ejecución de los postulados consagrados por la segunda, como también el pacífico ejercicio de las atribuciones y competencias de mi poderdante, ya que es la autoridad de aplicación de la LSCA. 28 Porto, Ricardo; Las tecnologías de la información y de las comunicaciones en el nuevo derecho constitucional. 21
22 Entonces, reitero, que en este caso se deberá analizar si las normas locales impactan, o no, negativamente en el ordenamiento legislativo federal, y si, como consecuencia de ello, la Ley Nº de la CABA se entromete en competencias propias que por su materia- pertenecen al Estado Nacional y que han merecido regulación específica por parte del Congreso de la Nación a través de la Ley Nº , y demás normas dictadas en consecuencia. En este contexto, surge manifiesto que el fuero contencioso administrativo federal es el competente para resolver la demanda que mediante este escrito se inicia. ix.- Por todas las razones expuestas en los puntos precedentes, la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es competente para tramitar y resolver las presentes actuaciones..iv.- Legitimación Activa de la Actora.- La actora se encuentra legitimada para iniciar la presente demanda, toda vez la AFSCA es la autoridad de aplicación de la Ley Nº (artículo 10), siendo competente para aplicar, interpretar y hacer cumplir la LSCA y sus normas reglamentarias Artículo 12, inciso 1 de la Ley Nº
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