Source: https://www.scribd.com/doc/159072578/Iniciativa-Ifai-Pena-Nieto
Timestamp: 2016-08-30 09:46:00
Document Index: 274802612

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out morePROYECTO DE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6°, 73, 76, 78, 89, 105, 110, 111, 116 Y 122DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ELABORADA POR EL PRESIDENTE ELECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENRIQUE PEÑA NIETO, QUE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS LEGISLADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA. Exposición de motivos
El derecho de acceso a la información gubernamental y la transparencia son elementos fundamentales para hacer realidad la rendición de cuentas de los gobernantes. Por rendición de cuentas entendemos “la obligación de los funcionarios de responder por lo que hacen y la que atañe al poder de los ciudadanos para sancionar los resultados de la gestión en caso de que hayan violado sus deberes públicos.”1 De manera más amplia, se ha dicho que “la noción de rendición de cuentas tiene dos dimensiones básicas. Incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas en público…Por otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos….”2 En este sentido, sostenemos que “no basta el compromiso ético de los funcionarios con la rendición de cuentas, sino que es necesaria la construcción de
Aguilar Rivera, José Antonio. Transparencia y democracia: claves para un concierto . IFAI, (Cuadernos de Transparencia # 10). México, 2008, pág. 29
2 Schedler, Andreas. ¿Qué es la rendición de cuentas? IFAI, México, 2004, pág. 12 (cuadernos de Transparencia # 3)
reglas del juego que auspicien y garanticen el proceso de apertura de la información y la garantía de que, efectivamente, se cumplan. Pero también es indispensable, del otro lado, que los ciudadanos no solamente obtengan el derecho de acceder a la información, sino que además la utilicen cada vez más para fortalecer las vías de participación y el control democrático del poder.”3 Al ser el insumo indispensable para la rendición de cuentas, el derecho de acceso a la información y la transparencia tienen una doble función. Otorgan información a los ciudadanos y a su vez desincentivan la realización de actos inapropiados por parte de los servidores públicos. Por lo demás, a través de la transparencia y el acceso a la información pública, se facilita la evaluación y revisión –y posterior corrección, cuando resulte necesario— de aquellos programas o políticas públicas ineficaces. Es importante destacar, como se ha señalado desde la academia y la sociedad civil, que la información es un componente básico de la rendición de cuentas, aunque no la agota. En efecto, sin información no hay rendición de cuentas posible, pero la información por sí sola no implica una cabal rendición de cuentas pues no conlleva la sanción correspondiente4. De esta forma, estamos convencidos, al igual que el Presidente electo de la República, que:
Una democracia de resultados exige niveles de transparencia y rendición de cuentas veraces y oportunos por parte de todo el sistema político. Sin ellos, difícilmente podemos brindar a nuestro régimen democrático condiciones de mayor confianza, modernidad, eficiencia y eficacia en su actuar frente a los ciudadanos.
3 Merino, Mauricio. “Introducción”, en Merino, Mauricio (Coord.). Transparencia: libros, autores e ideas. IFAI/CIDE, México,
4 Merino, Mauricio, Sergio López Ayllón y Guillermo Cejudo (coords.). La estructura de la rendición de cuentas en México.
UNAM-CIDE, México, 2010, passim.
Una sociedad mejor informada, con fácil acceso a publicaciones y resultados de los distintos órdenes y poderes de gobierno, con mecanismos para dialogar, evaluar e incidir en la gestión pública, apoyará y participará con mayor interés en las propuestas que enriquezcan el andamiaje democrático y social del país. Esto se puede lograr fortaleciendo la transparencia, la fiscalización y la evaluación rigurosa del ejercicio público, mismo que contribuyen a la efectiva rendición de cuentas del sistema político a la ciudadanía. Un Estado, para ser eficaz, también necesita generar y facilitar el acceso a la información de calidad. Ello porque es un insumo fundamental para el diagnóstico, la planeación, la ejecución y la evaluación de los resultados de las políticas públicas.5
En esta lógica se inscribe la propuesta que formulo a los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Senadores, para dotar de autonomía y modernizar el funcionamiento del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos.
El Derecho de Acceso a la Información en México tiene su origen en 1977, con la reforma al artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos realizada dentro del proceso de reforma política. En dicho precepto se incluyó lo siguiente: “el derecho a la información será garantizado por el Estado.” Veinticinco años después –en concreto el 11 de junio de 2002—, el Congreso de la Unión expidió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Como resultado se creó el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. De forma cercana en el tiempo, las entidades federativas expidieron leyes equivalentes.
5 Peña Nieto, Enrique. México, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados. México, Editorial 5 Grijalbo, 2011, pág. 53.
también se adicionó el 30 de abril de 2009 la fracción XXIX-O del artículo 73 de la
. el derecho de acceso a la información pública y la protección de los datos personales en posesión de las autoridades. Se estableció el principio general de publicidad de la información gubernamental. federal. En relación con esta reforma. documentos y datos en manos del Estado. se dio un paso trascendental para la transición y el fortalecimiento de la democracia en México. Con dicha Ley y con el nacimiento del IFAI. el 1 de julio de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 16 Constitucional que elevó a garantía constitucional el derecho a la protección de datos personales. cancelación y oposición de los mismos. se establecieron las bases de publicidad y apertura de la información gubernamental a nivel federal. se ha ido avanzando en la ampliación y perfeccionamiento de la transparencia y el acceso a la información pública. Dos años después. A partir de su publicación.Así. El 20 de julio de 2007 se publicó una reforma que adicionó un segundo párrafo con siete fracciones el artículo 6° constitucional. se puso en manos de los ciudadanos prácticamente toda la información. ello implicó que se generaran profundas transformaciones en el ámbito de la Administración Pública. el acceso. Se trató de lo que con acierto se ha llamado la “transparencia de segunda generación” o la “segunda generación de reformas en materia de transparencia”. con lo que se les facilita el ejercicio de otros derechos y se reconfigura la forma en que se relacionan con las autoridades. en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. estatal y municipal. rectificación. Esta reforma sentó las bases para una nueva política de transparencia gubernamental del Estado mexicano orientada a facilitar la rendición de cuentas de todas las autoridades en los diferentes órdenes de gobierno.
Se faculta al IFAI para llevar a cabo la protección de este derecho.Carta Magna para facultar al Congreso de la Unión para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares. así como el acceso. Sin embargo.
III. por los que deben regirse la federación. (Reforma al art. 16 constitucional).
Justificación para dotar de autonomía al IFAI
Sin duda se ha avanzado mucho en materia de transparencia y acceso a la información pública en los años recientes. (Adición de la fracción XXIX.
. el nombre del Instituto cambió para quedar como Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales Expedición de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares. (Reforma al art. rectificación y cancelación de los mismos. Expedición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) y creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI). 6° constitucional). la transparencia y la protección de datos personales. dando pasos adicionales. Además. 6° constitucional). Se facultó al Congreso de la Unión para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares. del art. considero que resulta fundamental fortalecer el ejercicio de estos derechos. Se elevó a garantía constitucional el derecho a la protección de datos personales. los estados y el DF. Reconocimiento del derecho a la información pública como derecho fundamental. inciso O. Se crean principios básicos de ese derecho. (Reforma al art.
Fecha 06/Dic/1977 Antecedente Reconocimiento del derecho a la información como garantía del Estado. 73 constitucional). En el siguiente cuadro se presenta la evolución que ha tenido el derecho al acceso a la información pública.
De esa forma gana el IFAI. pero ganan sobre todo los ciudadanos. que permite que la información pública fluya hacia abajo para que los gobernados tengan conocimiento de las acciones de sus representantes y las autoridades que los rigen. precisamente. fluye hacia arriba. y el segundo que. Se trata sin duda de la vía más segura para garantizar el mandato constitucional de máxima publicidad. queremos hacer irreversible su desempeño como órgano independiente. Y ganan los funcionarios honestos. Se trata de fortalecer y ampliar la independencia y el margen de maniobra del IFAI para consolidarlo como el máximo organismo responsable de garantizar el derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en todo país. y también asegurar su plena desvinculación orgánica con la administración pública para asegurar su efectiva vigilancia y la completa garantía de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de los entes gubernamentales. Con el paso reformador que estamos proponiendo.
. En consecuencia con nuestra postura modernizadora y de profundas convicciones democráticas.como muestra de nuestro compromiso con una forma abierta y moderna de ejercer el poder público. y así puedan evaluar y supervisar tales acciones como un mecanismo de control y rendición de cuentas. La autonomía del IFAI se justifica en la medida que ella constituye un mecanismo para fortalecer los derechos de los ciudadanos pues el acceso a la información gubernamental se da en dos sentidos: el primero. sostenemos que es prioritario dotar de plena autonomía constitucional al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). bajo la mirada de cualquier persona. cuyo derecho fundamental de acceso a la información se verá mejor resguardado. organismos y entidades federales. ampliar su mandato para todos los poderes. a los cuales la transparencia les permite hacer mejor su trabajo.
164-5. ni tampoco del Judicial. no. La autonomía constitucional del IFAI implica. Al respecto. Los órganos encargados de garantizar el derecho de acceso a la información tienen la función de consolidar una cultura de la transparencia. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. ni del Poder Legislativo. la impunidad. 24. en concreto.hacia los gobernantes. significa que el Instituto no se adscribe orgánicamente a ninguno de esos poderes: no forman parte de la administración pública (en ninguna de sus variables).”6 Estamos convencidos de la gran verdad que encierran estas profundas palabras. a la vez que fortalecería la transparencia de las cuestiones públicas. la secrecía de los asuntos públicos. el ilustre constitucionalista Jorge Carpizo ha sostenido que “convertir a los institutos de acceso a la información en órganos constitucionales autónomos con facultades suficientes para que cumplan con sus funciones (…) ayudaría en la lucha contra la corrupción. enero-junio 2011. varias ventajas. Esta independencia orgánica se
6 Carpizo. quienes a su vez. Jorge. su autonomía debe favorecer la apertura de los sistemas de gobierno y el contrapeso de poderes.
. escritas por uno de los más insignes constitucionalistas que ha dado la historia de nuestra nación. el desconocimiento por parte de la sociedad del manejo de la res pública. deberán profesionalizarse en sus funciones y rendir cuentas a los ciudadanos de una manera cada vez más natural y transparente. pp. característica de los países democráticos. Asimismo. el ejercicio del acceso a la información implica fortalecer al IFAI para asegurar que la información que se genera y suministra por todo el gobierno federal resulte efectivamente útil y significativa a la sociedad y redunde en una mayor capacidad de acción y de proposición por parte de todos los mexicanos. Al ubicarse fuera de la estructura orgánica de los poderes tradicionales. “¿Se necesita una nueva Constitución en México? Algunas reflexiones y seis propuestas” en Cuestiones Constitucionales.
a nombre de todo el Grupo Parlamentario del PRI. fortaleciéndolo para enfrentar presiones y vencer resistencias en su tarea de transparentar al máximo la información pública”. Finalmente se dijo que: “…el hecho de cambiar la condición del IFAI de un órgano de la administración pública a la de un órgano constitucional autónomo
.manifiesta no solamente a través de la ausencia de controles burocráticos. En esa iniciativa se argumentó que otorgar al IFAI un auténtico carácter de órgano de Estado era una condición necesaria para consolidar nuestra tradición democrática. presentaron una iniciativa para reformar los artículos 6° y 105 constitucionales. existe un precedente importante presentado por nuestro Grupo Parlamentario en el Senado en la LXI Legislatura. atendiendo a la función que desempeña el IFAI era indispensable darle una autonomía plena de manera que no fuera más un órgano de la Administración Pública Federal. El 13 de septiembre de 2011. sino también con la existencia de una cierta autonomía financiera o garantía económica a favor del órgano constitucional. asimismo que. el acceso la información y la protección de datos era necesario “hacer más público lo público en pro de la certidumbre de los ciudadanos quienes son los que ejercen el derecho” y “promover la transparencia proactiva entre los sujetos obligados con el propósito de que sean ellos mismos quienes pongan a disposición de los ciudadanos la información sobre los procesos y decisiones sustantivas. Al no estar incorporado orgánicamente dentro de alguno de los tres poderes tradicionales. sin que forzosamente haya de por medio una solicitud de información” A esos dos propósitos contribuiría la autonomía del Instituto para hacer “factible cumplir mejor con ese propósito. También se consideró que para consolidar la transparencia. Se dijo. de tal forma que no se encuentra subordinado a ellos. En este sentido. tiene una “paridad de rango” con los demás órganos y poderes. los Senadores Manlio Fabio Beltrones y Raúl Mejía González.
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 (artículo 19). tendrá también la facultad para promover acciones de inconstitucionalidad y. La congruencia de nuestro partido obliga a reconocer el trabajo que ya se ha hecho al interior de nuestra formación. Nos interesa. y en la Convención Americana Sobre los Derechos Humanos de1969 (artículos 10 y 13). El derecho a la información es un derecho fundamental que ha ganado carta de naturalización a nivel internacional. acceso a la información y protección de datos personales”. además. en el entendido de que queremos seguir avanzando para demostrar que el PRI y el futuro gobierno de la República tienen un firme compromiso para cumplir con sus promesas de campaña y estar a la altura de las demandas de los ciudadanos. a partir de la referencia que se acaba de anotar. ampliando su margen de actuación en el desempeño de sus funciones en el ámbito federal hacia los tres Poderes de la Unión y los entes públicos federales. claramente expresadas a lo largo de la campaña electoral. En particular. en octubre de 2011. poner de manifiesto que el objetivo de dotar de autonomía constitucional al IFAI se encuentra dentro de los propósitos del PRI anteriores al resultado electoral del año 2012.
. se contempla en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (artículo 19). 88 naciones alrededor del mundo contaban con una ley de acceso a la información y actualmente existen proyectos en vías de aprobación en distintas latitudes. De acuerdo con un estudio de Roger Vleugels.
IV.reside en que dejará de fungir como auxiliar de ésta. se apuntalarían los avances que jurídica y materialmente se han conseguido en el tema de transparencia. hemos presenciado un movimiento sin precedentes en favor de la transparencia y los gobiernos abiertos en países de todos los continentes.
Por su parte. los organismos internacionales como el Consejo de Europa y la Organización de Estados Americanos han elaborado guías y leyes modelo para promover mayor apertura y acceso a la información. en los años 80 el colapso del autoritarismo y la emergencia de nuevas democracias dieron lugar a que las nuevas constituciones incluyeran garantías específicas sobre el derecho a la información. después que México. echando mano de las nuevas tecnologías e involucrando a la sociedad civil. el Fondo Monetario Internacional y recientemente. han implementado Políticas Internas de Acceso a la Información para legitimar su toma de decisiones. Recientemente ha surgido un movimiento internacional por la creación de la Alianza por el Gobierno Abierto de la cual México forma parte. El cambio hacia la apertura no necesariamente se dio primero en las viejas democracias. a menudo acompañadas de leyes que regulan la vertiente de acceso a la información clarificando el contenido y alcance del derecho a saber de los ciudadanos. al tiempo que promueven en sus países miembros la adopción de marcos normativos ad-hoc como parte de los esfuerzos encaminados a incrementar la trasparencia y reducir la corrupción. el Banco Interamericano de Desarrollo.Posteriormente. de los principios que orienten la regulación así como de un elemento fundamental: un diseño institucional adecuado para lograr eficacia en la atención de las solicitudes presentadas. baste como ejemplo el caso del Reino Unido. El Banco Mundial. Dicho movimiento da un nuevo sentido y aliento hacia la rendición de cuentas a través de mecanismos activos. En ese sentido. La mera existencia de una ley de acceso a la información no siempre significa que el derecho estará garantizado. muchos países -incluso organismos
. el cual logró implementar su ley de libertad de información solo hasta 2005. Lo anterior depende en gran medida.
En particular. Los países han adoptado diversos modelos de organismos garantes de acuerdo con el tipo de tradición jurídica y aparatos gubernamentales. analice si la política se aplicó correctamente y si procede una mayor apertura.
A) El diseño general Durante mi campaña. especializado y autónomo. en Norteamérica contrasta la regulación canadiense.han optado por instancias revisoras de la aplicación de sus políticas de transparencia7. este no se ha generalizado. por lo que existe gran variedad en su conformación y atribuciones. ya que en países como Perú y Panamá aún no se cuenta con autoridades garantes. que establece un órgano garante colegiado. donde la autoridad responsable es unipersonal pero cuenta con un alto nivel de independencia e instrumentos sólidos para llevar a cabo sus funciones. es frecuentemente reconocido como un modelo a seguir. de modo que en segunda instancia un grupo de 3 expertos reconocidos a nivel internacional y con independencia. Respecto a América Latina. me comprometí a profundizar en la transparencia y dotar al IFAI de competencia sobre el Poder Legislativo. El modelo mexicano.
V. si bien se han hecho esfuerzos para aprobar leyes de acceso a la información acompañados de órganos eficaces como lo es el Consejo para la Transparencia de Chile. La experiencia ha demostrado que estos organismos especializados e independientes son fundamentales para asegurar la aplicación de la norma frente a las resistencias que genera en las burocracias el ejercicio efectivo de este derecho.internacionales. la cual establece la creación de un 7 Panel de Revisión de las decisiones del Comité de Acceso a la Información. mientras que en los Estados Unidos de América no existe una autoridad específica en la materia. el Poder Judicial y las
7 Tal es el caso de la Política de Acceso a la Información del Banco Interamericano de Desarrollo. sino que los tribunales judiciales ordinarios son los encargados de resolver tales cuestiones.
protección y cabal garantía de estos derechos en todos los Poderes Federales y en los organismos con autonomía constitucional. Legislativo y Judicial) y en todos los niveles de la estructura gubernamental interna (central o federal. Es importante destacar que el alcance de la competencia del organismo garante se desprende de la naturaleza del derecho de acceso a la información pública según ha sido definida en diversos instrumentos internacionales. Esta iniciativa propone que el IFAI quede constituido como el único organismo garante especializado. 1. Esta iniciativa retoma ese propósito. bien actuando por f facultades otorgadas por la Constitución o por otras leyes. regional. Constituir un organismo garante con autonomía constitucional Actualmente el IFAI es el órgano garante para la Administración Pública Federal en materia de acceso a la información y protección de datos personales. al establecer el alcance de esa legislación modelo. Su mandato será entonces la promoción. y en una autoridad federal tratándose de protección de datos personales en posesión de particulares. por ejemplo.entidades federativas. imparcial y autónomo en materia de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de cualquier autoridades. y se aplica asimismo a las organizaciones privadas que reciben fondos o beneficios públicos sustanciales (directa o indirectamente) o que desempeñan funciones y servicios públicos. señala que: “3. Todos estos órganos deberán
. provincial o municipal). Tal es el caso. organismos o entidades independientes o autónomos de propiedad del Gobierno o controlados por el mismo. entidad. pero solamente con respecto a los fondos o beneficios públicos recibidos o a las funciones y servicios públicos desempeñados. se aplica también a los órganos. de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública que. en el marco del respeto al Estado federal y la división de poderes. La presente ley se aplica a toda autoridad pública perteneciente a todas las ramas del Gobierno (Poderes Ejecutivo. órgano u organismo federal.
sino que establece un marco institucional en que todos los Poderes del Estado y sus organismos con autonomía constitucional se sujetan a la misma disciplina y mecanismos de garantías para un derecho fundamental central para consolidar. la Cámara de Senadores. la autonomía se constituye no sólo como garantía del derecho humano de acceso a la información. Desde esta perspectiva.tener su información disponible de acuerdo con lo previsto en la presente Ley”.
8 Aprobada en la cuarta sesión plenaria de la OEA. los tribunales administrativos y cualquier otra entidad federal. Instituto Federal Electoral. celebrada el 8 de junio de 2010. órgano u organismo federal. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. la reforma amplía la competencia del IFAI para resolver los recursos de revisión que. e Instituto Nacional de Estadística y Geografía). la Auditoría Superior de la Federación. sino también de la institucionalidad del Estado mexicano. se presenten contra actos del Poder Ejecutivo. la naturaleza jurídica idónea para desempeñar una tarea que vincula a todos los Poderes del Estado es la de un organismo con autonomía constitucional. La labor del organismo garante no compromete a los poderes tradicionales y mucho menos permite prestarse a interpretaciones de índole política o partidista. la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal. la Cámara de Diputados.8 En consecuencia con lo anterior. Así. Por ello corresponderá a ese organismo resolver de los procedimientos de revisión que se interpongan contra las resoluciones que emitan cualquier autoridad. entidad. el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. los organismos con autonomía constitucional (Banco de México. en materia de acceso a la información y protección de datos personales. 8
. fortalecer y ampliar la democracia mexicana y avanzar en una mejor rendición de cuentas. Ello porque una entidad dependiente de cualquiera de los poderes tradicionales del Estado vería limitada su capacidad de actuación frente a ellos. el Consejo de la Judicatura Federal.
Esta situación ha sido confirmada ya por diversos criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En ambos casos aunque los mecanismos para acceder a ella son distintos su información es pública y no está protegida por el secreto fiduciario. tales como organismos públicos descentralizados. del dictamen de la Colegisladora. También conviene recordar que en esa reforma se analizó la situación de los partidos políticos respecto de los cuales se dijo: “Una lectura cuidadosa del texto de la reforma. publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados número 2207-II del martes 6 de marzo de 2007
. que son el Instituto Federal Electoral y
9 9 Véase el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública con proyecto de Decreto que reforma el artículo 6º. empresas de participación estatal y muy particularmente los fideicomisos públicos. es decir. ello no obsta para que a través del sujeto obligado en la materia. así como de los antecedentes que en la materia existen.2. tanto legislativos como los que en la materia ha establecido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Al respecto conviene recordar que desde la reforma constitucional de 2007 fue la intención del Constituyente Permanente que el término “entidad” incluyera todas aquellas del sector paraestatal. fideicomisos considerados como entidades paraestatales o bien los fideicomisos públicos que no se constituyen como entidades paraestatales. y debido a su naturaleza y su especificidad como organismos de la sociedad.9 Hoy no hay duda de que la información sobre los fideicomisos públicos tiene carácter público sin importar su naturaleza. no se ha considerado conveniente que los partidos políticos sean sujetos obligados directos del derecho al acceso a la información. permiten precisar que si bien por razones de técnica legislativa. Fideicomisos públicos y partidos políticos Una discusión relevante en la agenda pública es el lugar que guarda el ejercicio del derecho de acceso a la información frente a los fideicomisos públicos y los partidos políticos.
Segunda. esta iniciativa propone otorgar autonomía constitucional a todos
1 Véase el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. tal y como ahora sucede. En primer lugar. para salvaguardar el ejercicio que de este derecho pudieran hacer los ciudadanos frente a nuestro máximo tribunal.
. para crear el Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. Por lograrlo se proponen los siguientes elementos. Exclusión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Ahora bien. se ha considerado pertinente establecer que los casos en revisión ante la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación sean resueltos por un Comité integrado por tres ministros.los Institutos Electorales locales. el que 10 contiene proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 6º. Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información gubernamental. Es una reforma integral que atiende al ejercicio de un derecho fundamental en todo el país y que busca profundizar en la transparencia en el conjunto del Estado mexicano. los ciudadanos puedan tener acceso a la información de los partidos políticos. en su calidad de tribunal constitucional y órgano límite del Estado mexicano es el responsable último de interpretar y velar por la garantía de los derechos que otorga la Constitución. 4. como por el hecho que en última instancia le corresponde a esta institución resolver toda controversia que pudiera suscitarse en la materia. publicado en la Gaceta del Senado número 101. según sea el caso. se ha considerado necesario excluirla de la competencia del IFAI tanto por respeto a su función Constitucional. año 2007. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en los términos que precise la legislación secundaria que al respecto se expida”10 3. considerando que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Pero la reforma va mucho más que otorgarle autonomía constitucional al organismo garante y ampliar su competencia a todos los Poderes Federales y organismos con autonomía constitucional. Sin embargo. y de Estudios Legislativos.
colegiado e imparcial. garantías y condiciones de ejercicio de derechos fundamentales. estándares y procedimientos armonizados en todo el país y que no genere diferencias en el contenido. Corresponderá a las legislaturas de cada Estado y del Distrito Federal. con personalidad jurídica. adaptar o aún mejorar los mínimos establecidos en la Ley General y con ello contribuir a un derecho que cumpla con las condiciones de progresividad y gradualidad necesarias para
. responsable de velar por el pleno ejercicio del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en posesión de las autoridades. y también bajo la premisa de fortalecer el sistema nacional en materia de transparencia. Este es un paso trascendental que. Acceso a la Información y Protección de Datos Personales Gubernamentales. especializado. atendiendo a sus circunstancias y condiciones específicas. acceso a la información y protección de datos personales que tenga bases. la iniciativa propone dotar al Congreso de la Unión de la facultad para expedir una ley general en materia de transparencia. mediante una reforma a los artículo 116 y 122 constitucionales. patrimonio propio y plena autonomía técnica. de gestión y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y organización interna. acceso a la información y protección de datos. deberá establecer los estándares mínimos y los procedimientos en la materia. En segundo lugar. para asegurar que en todo el país la protección de estos derechos y las políticas de transparencia obedezcan a condiciones mínimas compartidas a todo lo largo y ancho del territorio nacional. permite asegurar que en cada Estado y en el Distrito Federal exista un organismo garante. congruente con el sistema federal. que permitirá la coordinación de los diferentes órdenes de gobierno en la materia y generará sin duda mejores condiciones para fortalecer el ejercicio de los derechos y la rendición de cuentas.los organismos especializados que ya existen en los Estados de la República y el Distrito Federal. Esta Ley. Corresponderá también a esta Ley dar estructura al Sistema Nacional de Transparencia.
y permite asegurar un sistema coherente para la garantía de dos derechos fundamentales de central importancia en la vida de los mexicanos. pero a la vez respetando el sistema federal que nos hemos dado como nación y que obliga a reconocer ámbitos de regulación propios en cada entidad federativa. y evitar estándares diferentes de protección en el país. considero conveniente establecer la posibilidad de que los particulares puedan someter a la revisión del organismo garante federal las decisiones de éstos cuando no les favorezcan. así como velar por la especialidad. Importa destacar que el IFAI actuará como órgano de última instancia sólo respecto de los poderes. características y requisitos de ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información (profundizando en la ruta señalada por la importante reforma al artículo 6° de julio de 2007). De esta forma se puede garantizar el doble objetivo de tener bases compartidas sobre la comprensión.sus decisiones ante los tribunales federales. pues los particulares siempre podrán recurrir -vía amparo. A este respecto conviene recordar en particular el contenido de la fracción I del artículo 103 de nuestra Carta Marga. Este recurso abre una vía expedita a los particulares para asegurar la vigencia de sus derechos. actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta
. en congruencia con el diseño constitucional de tutela y protección de los derechos fundamentales. autoridades y entidades públicas.responder a la complejidad que tiene nuestro país. bases y procedimientos aplicables en materia del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en todo el país. congruencia y unidad de los principios. en consonancia con los principios establecidos en el artículo 1° de la Constitución. el cual otorga a los Tribunales de la Federación la facultad de resolver toda controversia que se suscite “Por normas generales. imparcialidad y autonomía de los órganos garantes estatales y del Distrito Federal. y para coherencia. En tercer lugar.
Sin embargo. casos que puedan implicar condiciones especialmente delicadas que afecten puedan afectar interés nacional. pues las decisiones de los órganos garantes estatales y del Distrito Federal seguirán siendo definitivas e inatacables para las autoridades. toda la construcción de la iniciativa se basa en asegurar que las decisiones del organismo garante federal sean definitivas e inatacables para las autoridades.Constitución. que sin embargo suele ser más costoso y lleva más tiempo su resolución. El recurso ante el IFAI permite entonces un mecanismo de revisión expedito y sin las formalidades indispensables que conlleva un juicio de amparo. quienes son los sujetos obligados de los derechos. salvo en el caso de los tribunales constitucionales que se constituyen como órganos límites. toda facultad debe tener un contrapeso que permita resolver. Esto implica que este organismo se constituye como un órgano límite para todas las autoridades y Poderes del Estado mexicano en materia de acceso a la información y protección de datos personales. Por otro lado. la experiencia constitucional muestra contundentemente que. 5. así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicanos sea parte”. Por ello esta iniciativa propone establecer un recurso especial y excepcional que se sustanciará ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. este recurso se abre sólo para los particulares. Recurso extraordinario ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación Ahora bien. de manera excepcional. pero al mismo tiempo es una consecuencia lógica que se sigue del principio constitucional de publicidad de la información gubernamental y de la obligación de las autoridades de permitir el acceso a los documentos gubernamentales. Conviene reiterar que este recurso ante el organismo garante federal no inhibe la posibilidad que tienen los particulares de optar por la protección jurisdiccional de su derecho a través de un juicio de amparo. Este recurso podrá iniciarse cuando el
. Es un paso de enorme importancia e implica una especial responsabilidad para este organismo.
a juicio de las autoridades responsables. B) Principios que rigen al organismo garante federal Para orientar la acción del organismo garante encargado de garantizar el cumplimiento del derecho al acceso a la información pública y permitir su evaluación objetiva. el Presidente de la Cámara de Diputados y los Presidentes de los organismos con autonomía constitucional. y con el propósito de contar con un mecanismo expedito que permita resolver una diferencia a este respecto. así como señalar en su resolución el alcance de la afectación y. En el caso de que este conflicto se presentara. Todos los elementos antes señalados garantizan condiciones que mejoran significativamente el ejercicio de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales. Por su naturaleza.organismo garante determine divulgar una información que. Se constituye un auténtico sistema de transparencia en el país en beneficio de todos los mexicanos y que fortalecerá en el conjunto la rendición de cuentas de todos los órganos y niveles de gobierno del Estado mexicano. este recurso tiene un carácter extraordinario por lo que la legitimidad para interponerlo debe estar limitada. la iniciativa propone que se rija por los siguientes principios:
. así como de una manera más amplia la transparencia. la ley deberá establecer un procedimiento que permita que éste sea resuelto de manera definitiva por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. propongo que sólo lo pueda interponer el Presidente de la Cámara de Diputados. En el caso de la Administración Pública Federal. El máximo tribunal deberá hacer un juicio sobre si la materia controvertida en efecto cabe dentro del concepto de seguridad nacional. en su caso. el único legitimado para interponerlo sería el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal. pueda representar una amenaza directa y trascendente a la seguridad nacional. las modalidades de reserva de la información en cuestión. Por ello.
Refuerza la autonomía de dicha institución y es un complemento a todo el esquema de protección institucional y de los propios comisionados.1. interés o persona alguna al momento de tomar decisiones. Legalidad: como un mandato expreso hacia las autoridades obligadas y
al organismo garante.
entendido como la libertad y la no sujeción a instancia.
4. pero también como una regla en las actuaciones de las dependencias públicas obligadas y del organismo
5. y hacer frente al asunto o caso del que se trate atendiendo a los hechos. Eficacia: lo concebimos como una obligación del organismo garante de
hacer su trabajo correctamente. tanto para
los ciudadanos como para las propias autoridades y los servidores públicos. es decir que resuelvan en plazos breves los asuntos que se les presenten.. a la ley y no dejarse llevar o inclinarse a favor de los intereses de los sujetos a los que afectan sus decisiones. para someterse estrictamente al mandato de la ley y ser coherentes con lo establecido en el artículo 16 constitucional. y particularmente asegurar que sus procedimientos sean expeditos. como el sistema de remuneración.
6. Independencia: es un eje rector en la actividad del organismo garante. y
7. Certeza: entendida como seguridad y certidumbre jurídicas. sin dilaciones o complejidades que menoscaben el ejercicio del derecho de acceso a la información. estabilidad en el cargo e inamovilidad. concepciones o
prejuicios del servidor público. Objetividad: se refiere a dejar de lado las ideas. Imparcialidad: implica que los servidores públicos del organismo
garante deben ceñirse. fuero. etcétera. los razonamientos de las partes y a los elementos de prueba aportados.
2. utilizar los recursos públicos de forma adecuada y evitar cualquier derroche. de forma estricta. Máxima publicidad: lo entendemos como una forma de orientar la
interpretación y aplicación de la norma.
en materia de acceso a la información pública. se faculta el titular del Ejecutivo para designar directamente al nuevo comisionado. La máxima publicidad será el canon interpretativo por el que. deberá guiarse el órgano garante al que se le está dotando de autonomía constitucional. Se propone que los Comisionados sean nombrados por el Ejecutivo Federal La Cámara de Senadores podrá objetar dichos nombramientos por mayoría. quien deberá necesariamente ser una persona distinta a las previamente rechazadas. y bajo las condiciones que en su momento establecerá la ley. y para evitar la parálisis o mal funcionamiento del organismo garante. Por lo demás. la iniciativa propone que el organismo garante federal incremente en dos el número de Comisionados para llegar a siete. En este sentido. A diferencia del procedimiento para designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación no se presentarían ternas sino un solo candidato.
. a la luz de las nuevas funciones y cargas de trabajo.
C. Diseño institucional En cuanto al diseño institucional. Esta característica obliga al titular el Ejecutivo a elegir a candidatos idóneos para la responsabilidad que sumen. Si esta volviera ser rechazada. En caso de que el Senado de la República objetase la propuesta del Ejecutivo. y cuando se encontrara en receso por la Comisión Permanente. puesto que se trata de una materia altamente especializada. en el caso de que existan dudas entre la publicidad o reserva de la información. deberá favorecerse inequívocamente la publicidad de la misma.garante. la designación por medio de candidatos únicos facilita un procedimiento expedito de designación. este podrá hacer una segunda propuesta. Esto asegura que el Pleno resuelva de manera expedita y con alto rigor y calidad los asuntos que se le presenten. y a justificar su selección. con la misma votación.
pero también reglas para establecer su responsabilidad en caso de violaciones a sus deberes. y 89 constitucionales.Los comisionados durarán en su encargo siete años sin posibilidad de reelección. De acuerdo con lo anterior resulta necesario hacer los cambios consecuentes a los artículos 76. Estas garantías tienen como propósito salvaguardar la independencia y autonomía de los comisionados. La ley deberá precisar los requisitos que deberán cumplir los comisionados para asegurar un conocimiento experto. y deberán dedicarse de manera exclusiva a sus funciones. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República. estatal y del Distrito Federal. que vulneren el derecho de acceso a
. especializado y comprometido con los valores propios a la transparencia. Acciones de inconstitucionalidad En tanto órgano especializado garante de derechos fundamentales. ya que uno de los mayores desafíos que enfrenta nuestro país actualmente es garantizar el desempeño honesto y transparente de todos y cada uno los servidores públicos respecto al ejercicio de sus funciones. D. es importante garantizar que sus titulares tengan garantías de estabilidad y permanencia. de manera amplia. la rendición de cuentas del Estado mexicano. se ha considerado pertinente otorgar al IFAI la posibilidad de iniciar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal. la protección de la vida privada y. En virtud de lo anterior se propone reformar los artículos 110 y 111 de nuestra Constitución. científicas o de beneficencia. relativos a las facultades del Senado y del Ejecutivo Federal. la publicidad de la información gubernamental. Dada la relevancia y trascendencia de las funciones que realizan los órganos constitucionales autónomos en el Estado constitucional democrático. respectivamente. salvo el desempeño de funciones docentes.
. esta facultad asegura los propósitos de la autonomía constitucional. según corresponda. incluyendo la del Distrito Federal. tienen ya esta facultad. obviamente limitada a las leyes expedidas por las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa. Por ello. Rendición de cuentas Resulta importante construir mecanismos que permitan que el organismo garante federal rinda cuentas de su labor. a través de su presidente. pues de no concedérsele a los organismos garantes quedarían sujetos a otros organismos para demandar la efectividad de su mandato. valorar su labor. presente anualmente ante el Senado de la República un informe de actividades que permita. por un lado.la información pública o el derecho a la protección de datos personales. Es cierto que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y las Comisiones estatales en la materia. y con ello asegurar el cabal cumplimiento del principio de progresividad establecido en el artículo primero constitucional. la iniciativa propone establecer la obligación de que el órgano constitucionalmente autónomo. Asimismo. Por la misma razón. y por otro. E. aunque de manera amplia pues comprende vulneraciones a cualquier derecho humano consagrado en la Constitución o en los tratados internacionales de los que México sea parte. la especialidad de las materias competencia de los organismos garante en materia de acceso a la información y protección de datos personales y su conocimiento experto son argumentos para considerar que conviene otorgarles esta facultad con el propósito de asegurar que no existan tendencias regresivas en esta materia. se consideró pertinente otorgar esta facultad a los organismos garantes equivalentes en los Estados y el Distrito Federal. exponer al Senado la situación que guardan los derechos de acceso a la información y protección de datos personales en el país y alertar con ello a los Poderes de la Unión y a la sociedad mexicana de las posibles violaciones en que las diferentes autoridades pudieran incurrir en la materia. Sin embargo.
sino qué resultados obtienen y qué bienes públicos generan. se propone modificar la fracción V del artículo 6° constitucional para asegurar que los sujetos obligados por el derecho a la información publiquen indicadores que permitan rendir cuenta a los ciudadanos del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados que ha obtenido. Para atender a estas preocupaciones constitucionales. La primera atañe a la coordinación que deberá tener el organismo garante. para avanzar en una política de transparencia que permita que todas las autoridades y en general quienes ejercen recursos públicos en todos los órdenes de gobierno del Estado mexicano den cuenta puntual. con la Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la Nación. respectivamente. y de manera más amplia todos los órganos que integran el sistema nacional de transparencia y acceso a la información. se ha argumentado por la academia. y por otro la necesidad de contar mejores mecanismos de rendición de cuentas. ambas instituciones cabezas. No se trata entonces sólo de decir cómo gastan los recursos públicos. Con esta modificación se supera el contenido limitado del concepto de “indicadores de gestión”. Fortalecimiento de la rendición de cuentas del Estado mexicano Desde el punto de vista sustantivo. cabal y verídicamente de la manera en que cumplen sus funciones sustantivas. Por un lado la fragmentación que existe entre los órganos del Estado mexicano responsables de la rendición de cuentas. En cuanto a la sustancia.F. la iniciativa propone dos importantes modificaciones
. las organizaciones de la sociedad civil y los propios órganos garantes la existencia de dos problemas. Estos mecanismos de coordinación. deben permitir una mejor articulación de las políticas y acciones que cada organismo realiza en sus respectivas esferas de competencia y con ello coadyuvar a una mejor rendición de cuentas en el Estado Mexicano. del Sistema Nacional de Fiscalización y del Sistema Nacional de Archivos.
se requerirán modificaciones a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares. y modificar la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. En efecto. para permitirle completar adecuadamente su labor.G. de ser aprobada por el Constituyente Permanente. una Ley General que desarrolle los contenidos del Artículo 6° constitucional reformado. Régimen transitorio Una reforma con el alcance y la profundidad que propone esta iniciativa tiene importantes consecuencias y por ello conviene establecer un régimen transitorio que de cauce legal y operativo para alcanzar de manera expedita sus objetivos. el conocimiento acumulado y la imparcialidad con la que se han conducido son los argumentos centrales que permiten afirmar que conviene que los actuales comisionados del IFAI prosigan en su encargo hasta concluir el mandato por el que fueron designados. También en este caso se propone fijar el plazo de un año para que completen esta tarea. La reforma también supone la actividad de los poderes reformadores de las entidades federativas y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. sin duda. se propone sea de un año. Se requiere que el Congreso de la Unión expida. La especialización necesaria. tanto para el régimen de datos personales gubernamentales como de aquéllos en posesión de los particulares. Todo esto representa un reto enorme para el Congreso que. honrará este deber pero requiere de un plazo razonable que. La redefinición del régimen competencial de datos personales requerirá sin duda otros cambios legislativos. También resulta
. requiere para su implementación una actividad legislativa muy importante. También será necesario establecer una Ley Orgánica del nuevo organismo garante. En función del contenido de esta Ley. la reforma. en primer lugar.
El derecho a la información será garantizado por el Estado. a III.importante que la nueva configuración del organismo garante se integre rápidamente. 111. provoque algún delito. 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos que se sustanciarán ante los organismos especializados que establece esta Constitución. 73. para quedar como sigue: Artículo 6o. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa. por ello se propone que esta se complete dentro de los 90 días posteriores a la entrada en vigor de la reforma. (…) IV. sino en el caso de que ataque a la moral. 78. 110.Se reforma y adiciona el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado. el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. Artículo primero. A. (…) I. transición al nuevo régimen. los derechos de tercero. 89. a través de los medios electrónicos Ello asegura una adecuada
. buscando dar certeza en los periodos de conclusión e inicio del mandato. V. se incorporan disposiciones para asegurar el escalonamiento en la renovación del órgano garante. se somete a su consideración el siguiente proyecto de DECRETO que reforma y adiciona los artículos 6°.. Finalmente. o perturbe el orden público. 105.
En su funcionamiento se rige por los principios de certeza. la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. imparcialidad. También conocerá de los recursos que interpongan los particulares respecto de las decisiones de los organismos especializados de los estados y el Distrito Federal.
. De manera excepcional. (…) B. a VII. en cuyo caso resolverá un Comité integrado por tres ministros. eficacia. VI. El Estado contará con un organismo especializado e imparcial. Contará con personalidad jurídica y patrimonio propios. así como plena autonomía técnica. El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de cualquier autoridad. y podrá revisar cualquier otra resolución de esos organismos en los términos que establezca la Ley. órgano u organismo que forme parte de alguno de los poderes de la Unión. responsable de garantizar el cumplimiento del derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales en los términos que establezca la Ley. el consejero jurídico del gobierno o los Presidentes de la Cámara de Senadores o la Cámara de Diputados o los titulares de los órganos constitucionales autónomos podrán interponer recurso de revisión ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando exista una alta probabilidad de daño directo y trascendente a la seguridad nacional. de gestión y para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y organización interna. entidad. salvo aquellos que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. definitivas e inatacables. Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias. legalidad. independencia.disponibles. objetividad y máxima publicidad.
sin posibilidad de reelección y durante el tiempo que dure su nombramiento no podrán tener ningún otro empleo. con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano. dentro de los siguientes treinta días. Si este segundo nombramiento fuera también objetado. en la fecha y en los términos que disponga la Ley.Se adiciona una fracción XXIX-R al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. el Presidente de la República designará directamente a otra persona en un plazo improrrogable de treinta días. por un periodo de tres años. y cuando se encuentre en receso por la Comisión Permanente. científicas o de beneficencia. Toda autoridad y servidor público está obligado a prestar ayuda al organismo garante y a sus representantes para el buen desempeño de sus funciones. El comisionado presidente será designado por los propios comisionados. Los comisionados durarán en su encargo siete años.El organismo garante se integra por siete comisionados. El organismo garante coordinará sus acciones con la entidad de fiscalización superior de la Federación y con la entidad especializada en materia de archivos. quienes serán nombrados por el Ejecutivo Federal. La Ley establecerá las medidas de apremio que podrá imponer el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones. La Cámara de Senadores podrá objetar dichos nombramientos por mayoría. sin posibilidad de reelección. mediante voto secreto. Artículo segundo. cargo o comisión. salvo en instituciones docentes. con la misma votación siguiendo el proceso establecido en el párrafo siguiente y lo dispuesto en la Ley. estará obligado a rendir un informe anual ante el Senado. En caso de que la Cámara de Senadores objetare la propuesta. para quedar como sigue:
. el Presidente de la República designará nuevamente.
en los términos establecidos en esta Constitución y en la Ley. (…) Artículo tercero. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución hechos por el Ejecutivo Federal..Se adiciona una fracción XII. del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. al artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para quedar como sigue:
Artículo 78.Artículo 73.Se adiciona una fracción VIII..
. Para expedir una Ley General reglamentaria del artículo 6° de esta Constitución que establezca las bases y los procedimientos en materia de transparencia gubernamental. a XI (…) XII. (…) I. Las demás que la misma Constitución le atribuya. recorriéndose en su orden la subsecuente. (…) (…) XXIX-R. y XIII. entidades. órganos y organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución hechos por el Ejecutivo Federal. recorriéndose en su orden la subsecuente. (…) VIII. acceso a la información y protección de datos personales en posesión de las autoridades.(…) (…) I a VII. para quedar como sigue: Artículo 76.. Artículo cuarto.
(…) Artículo sexto. para quedar como sigue: Artículo 89. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República. Asimismo.. (…) (…)
a) a g) (…)
h) El organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución en contra de leyes de carácter federal. para quedar como sigue: Artículo 105. (…) XIX. en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y el órgano garante del Distrito Federal. estatal y del Distrito Federal.Se reforma la fracción XIX del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que vulneren el derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales.IX.(…) I.. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores.Se adiciona un inciso h) a la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. los organismos garantes equivalentes en los estados de la República. a XVIII. Nombrar a los comisionados del organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución. (…) I. Artículo quinto.. (…) II. (…)
. en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
los diputados a la Asamblea del Distrito Federal. para quedar como sigue: Artículo 111. los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. los diputados a la Asamblea del Distrito Federal.Se reforma el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los comisionados del organismo garante establecido en el artículo 6° constitucional por la comisión de delitos durante el tiempo de su
. los consejeros de la Judicatura Federal. el consejero Presidente. para quedar como sigue: Artículo 110. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. los Consejeros de la Judicatura Federal. y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral.Artículo séptimo.. los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal. el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. los Secretarios de Despacho. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. los magistrados del Tribunal Electoral. así como el consejero Presidente. los Secretarios de Despacho. empresas de participación estatal mayoritaria. sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos. los magistrados de Circuito y jueces de Distrito. los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.Se reforma el artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión. el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. el Procurador General de la República. los consejeros electorales. (…) Artículo octavo. los comisionados del organismo garante establecido en el artículo 6° constitucional. los magistrados y jueces del Fuero Común del Distrito Federal. los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la Unión. los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados.
Artículo décimo. (…) a) a n) (…) ñ) Legislar en materia de derecho de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de cualquier autoridad. órgano y organismo gubernamental. a IV. recorriéndose en su orden los subsecuentes.. si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. órgano u organismo gubernamental. responsable de garantizar el derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en posesión de cualquier autoridad. entidad. (…) BASE PRIMERA. (…) V. así como plena autonomía técnica. Contará con personalidad jurídica y patrimonio propio. órgano u organismo del Distrito Federal. de gestión. responsables de garantizar el derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en posesión de cualquier autoridad. a la fracción V.encargo. la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión. (…) I a VII (…) VIII. para quedar como sigue: Artículo 122.. imparciales y colegiados. y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organización interna. de la Base Primera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. entidad. entidad. En el Distrito Federal habrá un organismo especializado.Se adiciona una fracción VIII al artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como
.(…) I. Se adiciona un inciso ñ). para quedar como sigue: Artículo 116. Artículo noveno. Contarán con personalidad jurídica y patrimonio propio. Las Constituciones de los Estados establecerán organismos especializados. imparcial y colegiado.
Este Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. así como las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
.La designación de los dos nuevos comisionados del organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución.. de gestión. Segundo.Los comisionados que actualmente conforman el Instituto Federal de Acceso a la Información y Datos Personales seguirán en su cargo hasta concluir el mandato para el cual fueron nombrados. en un plazo de un año contado a partir de la fecha de publicación del presente decreto...El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley General del Artículo 6° de esta Constitución. y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organización interna. y q) Las demás que se le confieran expresamente en esta Constitución. (…) Transitorios Primero. Cuarto.plena autonomía técnica. será realizada a más tardar 90 días después de la entrada en vigor de este Decreto. Tercero. p) Para establecer en ley los términos y requisitos para que los ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea. a la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de los Particulares y los demás ordenamientos necesarios. ante el Congreso de la Unión. o) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal..
concluirá su mandato el 31 de marzo del 2018. para adecuar su normatividad a lo establecido en el presente Decreto.
septiembre de 2016..
c) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 13 de abril de 2019. el Ejecutivo Federal especificará el periodo de ejercicio para cada comisionado tomando en consideración lo siguiente:
a) Propondrá a un nuevo comisionado.
b) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 9 de enero de 2014 .
concluirá su mandato el 31 de marzo del 2026.
. uno concluirá su mandato el 1 de noviembre del 2022 y el otro concluirá su mandato el 1 de noviembre de 2023. cuyo mandato concluirá el 1° de
e) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 17 de junio de 2016. cuyo mandato concluirá el 31 de marzo
d) Propondrá a un nuevo comisionado.Las Legislaturas de los Estados y del Distrito Federal. tendrán un plazo de un año.
concluirá su mandato el 1 de noviembre del 2021.Para asegurar la renovación escalonada de los comisionados. Quinto. contado a partir de su entrada en vigor.
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