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Timestamp: 2017-02-26 15:39:34+00:00
Document Index: 6414338

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 9', 'art. 5', 'art. 19', 'art. 20', 'art. 18', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 33', 'art. 20', 'art. 27', 'art. 20', 'art. 63', 'art. 10', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 13', 'art. 14', 'art. 9', 'art. 27', 'art. 30', 'art. 35', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 71', 'art. 53', 'art. 35', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 4', 'art. 33', 'art. 24', 'art. 186', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 2', 'art 36', 'art. 148']

Guida agli archivi storici delle Camere di commercio italiane - PDF
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1 l PUBBLICAZIONI DEGLI ARCHIVI DI STATO STRUMENTI CXXVII UNIONE ITALIANA DELLE CAMERE DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E AGRICOLTURA Guida agli archivi storici delle Camere di commercio italiane a cura di ELISABETTA BIDISCHINI e LEONARDO Musei MINISTERO PER I BENI CULTURALI E AMBIENTALI UFFICIO CENTRALE PER I BENI ARCHIVISTICI 1996 l l2 UFFICIO CENTRALE PER I BENI ARCHIVISTICI DIVISIONE STUDI E PUBBLICAZIONI Direttore generale per i beni archivistici f.f.: Rosa Aronica Direttore della divisione studi e pubblicazioni: Antonio Dentoni-Litta Comitato per le pubblicazioni: il direttore generale, presidente, Paola Carucci, Antonio Dentoni-Litta, Cosimo Damiano Fonseca, Romualdo Giuffrida, Lucio Lume, Enrica Ormanni, Giuseppe Pansini, Claudio Pavone, Luigi Prosdocimi, Leopoldo Puncuh, Antonio Romiti, lsidoro Soffietti, Isabella Zanni Rosiello, Lucia Fauci Moro, segretaria. SOMMARIO UNIONE ITALIANA DELLE CAMERE DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E AGRICOLTURA Presidente: Danilo Longhi Segretario generale: Luigi Mastrobuono Dirigente del Dipartimento per lo sviluppo della rete camerale: Alberto Valentini Comitato tecnico-scientifico per gli archivi camerali: Alberto Ciuffini, presidente, Gabriella Cristaldi, Maria Guercio, Claudio Pavone, Graziella Uncini, Elisabetta Bidischini, segretaria Ministero per i beni culturali e ambientali Ufficio centrale per i beni archivistici ISBN Vendita: Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato - Libreria dello Stato Piazza Verdi 10, Roma Presentazioni Introduzione Nota storica, di Elisabetta Bidischini Nota archivistica, di Leonardo Musei Guida agli archivi storici Camere di commercio di territori già italiani Presidenti delle Camere di commercio dal 1862 al 1927 Indici Indice delle Camere di commercio Indice dei nomi di persona Indice dei luoghi Elenco delle illustrazioni VII XI XIII XXXVII l Finito di stampare ne/ mese di aprile 1996 Tipolitografta Edigraf - Via U go Fleres, Roma3 Questo volume costituisce la prima realizzazione di un programma più ampio che l'unione italiana delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura intende perseguire n ll'ottica della ricerca e della valorizzazione della storia del sistema camerale, di cui fa parte, di quella della piccola e media impresa in Italia e delle relative fonti. In quest' ambito si inserisce l'ideazione di una collana che raccolga in forma o_mogenea gli inventari redatti dalle Camere dei propri archivi storici, ed inoltre l'iniziativa, che sarà realizzata entro il 1997, riferita alla storia dell'unioncamere. Questo progetto complessivo si colloca in un contesto nazionale nel quale l'attenzione e l'interesse di storici e archivisti si sono progressivamente rivolti agli archivi economici, in una visione storiografica che attribuisce importanza primaria al processo di sviluppo del sistema produttivo del Paese. Il sistema camerale, per la ricchezza, la completezza e la specializzazione della documentazione storica posseduta, si candida a divenire uno dei principali centri di riferimento istituzionali per la storia economica italiana e, in particolare, del tessuto produttivo delle piccole e medie imprese diffuso nel territorio. Nell preparazione del testo che oggi si presenta, e che costituisce il quadro di riferimento necessario per ogni futura azione di conservazione e di valorizzazione degli archivi storici delle Camere di commercio, l'unione ha avuto la collaborazione fattiva dell' Amministrazione archivistica centrale e periferica del Ministero per i beni culturali e ambientali. DANILO LONGHI Presidente Unioncamere Il lavoro è frutto di una lunga collaborazione; le responsabilità sono pertanto comuni. In particolare Elisabetta Bidischini ha curato l'organizzazione generale del volume, ha seguito la fase di prima rilevazione e ha steso l'introduzione storico istituzionale; Leonardo Musei ha controllato, integrato e elaborato i dati di base, ha curato la redazione delle voci, ha steso la nota.archivistica e svolto le ricerche per l'elenco dei presidenti.4 La Guida agli archivi storici delle Camere di commercio, pubblicata in coedizione con l'unione italiana delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, alla quale va il merito della realizzazione dell'opera, rappresenta un altro tassello del variegato patrimonio archivistico nazionale, la cui descrizione è nei programmi dell'amministrazione archivistica italiana. Ed anche a questo lavoro, svolto in buona parte fuori degli Archivi di Stato, l'amministrazione archivistica ha dato il suo apporto qualificato, con la presenza nel Comitato tecnico scientifico e tra i collaboratori di funzionari degli Archivi di Stato. Più di altri lavori analoghi, questa Guida si pone a fianco della Guida generale degli Archivi di Stato italiani, costituendone, per la parte relativa agli archivi camerali conservati negli Archivi di Stato, anche il naturale aggiornamento. Infatti le Camere di commercio alla pari degli organi dello Stato sono distribuite su tutto il territorio italiano in virtù della loro presenza in ogni capoluogo di provincia; la loro documentazione viene ad integrare pertanto quella prodotta dagli organi periferici dello Stato e dagli altri enti pubblici, specialmente se si considera che essa inerisce spesso a funzioni pubbliche di tutela oltre che, in alcuni casi, a vere e proprie attività sta tu ali demandate alle Camere dall'ordinamento giuridico. Ed anche la circostanza che alcuni archivi storici delle Camere di commercio conservino documentazione risalente alle Corporazioni medievali, mostra come anche nel periodo degli Antichi regimi e degli Stati preunitari questa presenti fortissimi legami di tipo istituzionale e funzionale con la documentazione prodotta dagli organi statuali. D'altra parte gli archivi delle Camere di commercio sono spesso conservati, come si è detto, -- negiìarch1vi & Stato e pertanto la Guida che Elisabetta Bidischini e Leonardo :M:us i c f ohrono, ci perm,.tte il completamento di quella sezione autonoma che la Guida generale degli Archivi di Stato italiani già aveva riservato a tale documentazione nella parte terza, sia per la loro frequente presenza negli Archivi di Stato, sia per l'importanza che le stesse carte rivestono ai fini della ricerca storica. L'unico rammarico è costituito dal fatto che, purtroppo, date le diverse situazioni, i diversi sistemi di archiviazione e i diversi stati di conservazione, non sempre si è potuto presentare una descrizione completa ed uniforme della documentazione ordinata in livelli gerarchici, come la Guida generale aveva indicato e come pure la presente Guida ha fatto, tranne5 nei casi (purtroppo numerosi) in cui non è stato possibile fornire alcuna indicazione oltre i pochi cenni generici alla documentazione presente, o che si presume, presente in archivio. In conclusione, l'ottimo lavoro realizzato dall'unioncamere si pone come uno strumento di primaria grandezza non solo ai fini della ricerca quanto soprattutto ai fini della tutela, della conservazione e della valorizzazione. Esso, infatti, costituirà per gli organi camerali una presa di cognizione e un incentivo a dedicare maggiore spazio al momento della memoria, che non è secondo certamente alle diverse funzioni che le Camere di commercio assolvono e che può, com'è logico, fornire un valido ausilio alla stessa attività istituzionale e al contempo consentire all'amministrazione degli Archivi di Stato di proseguire nella sua attività di tutela e di valorizzazione di tutto il patrimonio ar<:hivistico italiano. INTRODUZIONE Antonio Dentoni-Litta Ufficio centrale per i beni archivistici6 NOTA STORICA L'istituto camerale, pur avendo assunto la sua configurazione attuale in tempi relativamente recenti, ha ragici remote; esaminando gli ordinamenti degli Stati preunitari si riscontrano istituzioni simili, anche se con denominazioni, finalità e funzioni alquanto diverse. La presenza di forme di organizzazione delle comunità artigiane, mercantili e finanziarie, nei centri urbani del Nord e del Centro Italia ed in misura inferiore anche del Sud, costituisce parte integrante della storia delle città italiane dal medioevo fino all'età moderna. Tali organismi, variamente strutturati e diversamente definiti nelle diverse città e nei successivi periodi storici, erano essenzialmente libere associazioni di tutela degli interessi commerciali regolate da propri statuti e aventi funzioni giurisdizionali e politiche di controllo e di regolazione del mercato. Alcuni di questi divennero tanto importanti da raggiungere la conquista del potere pubblico. L'evoluzione storica di tali organismi di carattere corporativo varia di città in città; in linea generale si può affermare che dopo il '500 iniziò un processo di progressiva subordinazione delle corporazioni allo Stato, che nel corso del '600 e del '700 si manifestò con limitazioni dei privilegi, controlli e ingerenze governative, con l'assorbimento graduale delle funzioni da parte degli organi politici ed amministrativi statali ed infine con la nascita di istituzioni di nomina sovrana. Basti citare a tale proposito il Magistrato mercantile di Bolzano istituito nel 1635 dall'arciduchessa d'austria e reggente del Tirolo Claudia de' Medici, Il Consiglio del commercio di Livorno creato nel 1717 da Cosimo III, le Accademie di agricoltura e di economia fondate nel 1789 da Ferdinando I di Borbone. Il percorso storico che portò alla costituzione delle Camere si sviluppò nella seconda metà del XVIII secolo lungo due assi portanti: il processo di formazione dello Stato moderno che determinò la veloce disgregazione di un sistema corporativo incapace di assicurare un valido controllo sull'attività economica; la creazione di un unico centro direttivo che garantì la sistematicità degli interventi economici 1 1 G. PALETIA, Repubblica dei mercanti e stato moderno: rappresentanza degli interessi commerciali a Milano nel periodo delle riforme in «Annali di storia dell'impresa», 5-6 ( ), pp7 XIV Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica xv La nascita delle prime Camere di commercio coincise quindi con la crisi e con la progressiva eliminazione delle corporazioni e delle strutture analoghe, cui subentrarono, a volte senza soluzione di continuità, ereditandone in alcuni casi il patrimonio, la sede e gli atti tanto che alcune Camere conservano ancora oggi fondi degli istituti preesistenti (tra le altre quelle di Bologna, Bolzano, Cremona, Livorno, Lucca, Mantova, Parma, Pavia, Piacenza, Verona). l. Le Camere settecentesche Le prime Camere di commercio non furono soltanto gli organi tutori degli interessi di mercanti e commercianti, ma organi propulsori e coordinatori di tutta l'attività economica. Ducato di Savoia, poi Regno di Sardegna. In Piemonte fu più marcato che altrove il carattere istituzionale dei primi organismi delegati alla trattazione specifica degli affari di commercio. Nel 1687 Vittorio Amedeo II nominò il consigliere di stato alle finanze, conte Antonio Garagno, sovraintendente generale del commercio arti e manifatture2; lo stesso sovrano con editto del 28 apr istituì a Torino il Consolato di commercio con il compito di promuovere le attività economiche e di amministrare la giustizia mercantile. Quest'ultimo "in armonia con i principi dell'epoca non ebbe solo competenze giudiziarie, ma svolse un ibrido di funzioni giurisdizionali, amministrative e finanziarie che sono sintetizzate nelle Regie Costituzioni del sec. XVIII e che ci indicano che al Consolato si chiedeva di sovrintendere lato sensu al controllo di tutto il mondo commerciale dello Stato sabaudo, raggruppato necessariamente entro l'ordinamento corporativo"3. Sempre a Torino, il 15 gennaio 1729 veniva istituito il Consiglio di commercio, nato come supremo organo consultivo del Sovrano in materia economica, con giurisdizione sull'intero regno, con i compiti di vigilare su tutto il commercio, proporre i mezzi più utili per promuovere e sviluppare gli scambi e provvedere affinché i Consolati amministrassero correttamente la giustizia mercantile. Successivamente altri Consolati furono istituiti a Nizza (regio editto 15 lug. 1750), dove preesisteva, a Chambéry e a Casale Monferrato. Con editto 30 ago Carlo Emanuele III istituì Consolati di commercio a 2 L'albo d'onore dei presidenti della Camera di Torino si apre impropriamente con il nome di Antonio Garagno, che rimase a capo della Sovraintendenza generale del commercio, arti e manifatture fino al G. S. PENE VJDARI, Giudice "togato" o no? I tribunali di commercio sabaudi nel sec. XIX, in <<Studi piemontesi>>, VIII (1979), l, p. 38. / Cagliari e a Sassari composti dal reggente della cancelleria reale, da due giudici della regia udienza e da due consoli appartenenti alla classe dei commercianti, tutti di nomina regia. Portato dalle armi francesi il sistema dei tribunali di commercio4 soppiantò quello sabaudo dei consolati sin dal 1792 a Nizza e nel 1802 a Torino. Ducato di Milano. In Lombardia forme di organizzazione e di rappresentanza degli interessi mercantili e artigiani, quali ad esempio le Università, le Camere e i Collegi dei mercanti o le Corporazioni artiere (Mantova, Milano, Cremona), durarono sino a quando il Ducato non entrò nella sfera d'influenza austriaca. Le rifo e attuate da Maria Teresa nel 1772 determinarono lo scioglimento delle corporazioni e avviarono i primi tentativi per la costituzione di un soggetto istituzionale più consono alle nuove forme dello Stato moderno. L'editto istitutivo delle Camere lombarde venne preceduto da una serie di provvedimenti in materia giurisdizionale, che ne prefiguravano l'istituzione. L'editto dell' 11 feb stabiliva infatti di lasciare sussistere una separata prima istanza per le cause di cambio e mercimoniali e di concedere tale privilegio solo a coloro che fossero iscritti nel registro da tenersi presso la Camera mercantile. Il successivo editto del 13 marzo nel regolare la giurisdizione mercantile e nello stabilire la norma giudiziaria e i limiti del Foro mercantile di prima istanza, indicava anche il piano di consistenza delle Camere mercantili alle quali veniva affidata l'amministrazione del foro mercantile. In ogni città della Lombardia austriaca doveva esserci una sola Camera o giudicatura per le cause mercimoniali della provincia, tutte le altre giudicature venivano abolite. Il 24 luglio 1786 Giuseppe II emanava l'editto che istituiva le Camere di commercio nella Lombardia austriaca indicandone la localizzazione (Milano, Mantova, Cremona, Como, Pavia, Lodi, Gallarate e Codogno), la composizione, l'organizzazione interna e le funzioni. Alle Camere compe- 4 I tribunali di commercio erano organismi mercantili con funzioni giurisdizionali in materia commerciale sorti nei comuni medioevali per risolvere i contrasti fra gli appartenenti alle Corporazioni che furono conservati dagli ordinamenti statali sovrapposti a quelli comunali. In Italia rimasero in vigore fino al 1888 (il nuovo codice di commercio del Regno italiano è del l 882). Le attribuzioni dei tribunali commerciali, che avevano organizzazioni e procedure diverse nei vari stati italiani, consistevano essenzialmente nel giudicare in prima istanza le cause mercantili e marittime; nell'esercitare la propria competenza su tutte le operazioni di cambio; e nell'intervenire nelle pratiche di fallimento; spesso svolgevano un ibrido di funzioni giurisdizionali amministrative (tenuta dei registri delle società) e fmanziarie. I giudici appartenevano alla categoria dei commercianti e le sentenze venivano date sulla base delle consuetudini mercantili e secondo gli usi e statuti del mare.8 XVI Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XVII teva di pensare "a quei regolamenti che a vantaggio del commercio, ali' aumento dell'industria nazionale, al sostegno del credito pubblico credessero dover proporre alle determinazioni del Supremo Consiglio di governo". Erano composte da un numero variabile di "abati" eletti tra le tre classi dei negozianti, dei fabbricatori e dei mercanti all'ingrosso la cui la prima nomina (art. 8) spettava al Supremo Consiglio di governo, poi alle Camere stesse (art. 9). Gli appartenenti alle tre classi di elezione dovevano possedere precisi requisiti (ad esempio i fabbricatori almeno 14 telai, 25 operai, ecc.) mentre "tutti gli altri manifattori di minor polso, i semplici mercanti, e tutti gli altri bottegari godranno soltanto del privilegio del foro mercantile" (art. 5-6). Le principali funzioni, oltre alle incombenze di natura giudiziaria, consistevano nella disciplina degli operai, nel verificare la buona fede nei contratti e sensali, distinguere gli artefici maestri dai dozzinali, certificare alle piazze estere la bontà delle manifatture, mantenerne e aumentarne il credito (art. 19). Ad alcune funzioni tipiche delle vecchie corporazioni di mestiere si aggiunse la validazione pubblica dei tradizionali sistemi di registrazione (matriculae) poi ripresa nelle successive codificazioni: era prevista la tenuta di "registri dove siano descritte tutte le dite [sic] mercantili e le persone esercitanti traffico, arti o mestieri" (art. 20). Per quanto riguardava infine il proprio sostentamento, le Camere vi provvedevano con i prodotti della giudicatura mercantile, con emolumenti provenienti dalle spedizioni suscettibili di tassa, con pene pecuniarie ed infine con il reddito ereditato dalle varie camere e università soppresse (art. 18). Nel gennaio 1787 furono infine impartite disposizioni affinchè i beni mobili e immobili delle università mercantili e artigiane confluissero nelle Camere di commercio. Questo passaggio ha lasciato ampie tracce nella documentazione conservata attualmente presso gli archivi storici camerali 5 Repubblica di Venezia. Nel dicembre 1764 il Senato della Repubblica decise di razionalizzare l'apparato burocratico che si occupava delle attività commerciali, sostituendo i numerosi uffici allora preposti al settore con una "Camera di commercio" che desse unità di indirizzo alla politica dello Stato in materia. Ma la resistenza di gruppi economici retrogradi portò nel 1768 all'annullamento del decreto senza che l'organismo fosse mai entrato concretamente in funzione. L'ordinanza del 31 mar del conte Olivi ero de Wallis, comandante generale dell'armata austriaca in Italia, creò una commissione carne- 5 N. CREPAX-G. PALETIA, Guida all'archivio storico della Camera di commercio, industria, artigianato e agrico/tllllt di Milano [in corso di stampa], p. 19. rale alle dipendenze della quale doveva funzionare una sezione arti e commercio. Sorse così la Deputazione mercantile, alla quale vennero assegnate funzioni che sotto la Repubblica veneta erano demandate alla Magistratura dei Cinque savi alla mercanzia6. Ducato di Parma e Piacenza. A Piacenza il decreto sovrano 12 set istituì una Camera di commercio, organo consultivo del governo che fiancheggiò l'attività del Collegio della mercanzia fino al 1806, anno in cui quest'ultimo fu sostituito dal Tribunale di commercio. Non abbiamo ancora elementi per conoscere l'attività e la struttura di questa Camera che fiancheggiò sempre il Collegio. Granducato di Toscana. La fondazione della Camera di Firenze, istituita con il nome di Camera di commercio, arti e manifatture risale al motu proprio del granduca Pietro Leopoldo dell'l feb. 1770, che accentrò in una "sola direzione" le competenze che le varie Arti e magistrature, per lo più di origine duecentesca, avevano accumulato nel corso dei secoli. Compito della nuova magistratura era quello di "soprintendere generalmente al buon Governo di tutti gli affari relativi a tali importanti oggetti in tutti i nostri stati7, con tutte le facoltà, privilegi e prerogative solite godersi dai tribunali supremi" (art. l); il nuovo organismo aveva compiti di vigilanza sulle leggi e regolamenti riguardanti il traffico e le manifatture, di promozione dei traffici e di assistenza ai commercianti (artt. 2 e 3); era compito della Camera "di rappresentarci e proporci in ogni tempo ciò che Essa crederà più adatto per conservare e rendere sempre più florido il traffico toscano [... ] e dovrà parimenti mettersi in grado di darci tutte le informazioni occorrenti tanto per le suppliche dei particolari, che per le rappresentanze degli altri tribunali e Ministri che fossero relative al traffico e manifatture" (art. 4); Ila Camera spettavano inoltre le importanti funzioni giudiziarie già esercitate dal Tribunale di mercanzia e dal Tribunale delle arti sia per le cause civili che criminali (artt. 9-26). La Camera ebbe infine compiti di carattere amministrativo: ereditò tra l'altro dal Tribunale delle mti l'obbligo della tenuta dei registri degli artieri e il rilascio degli atti comprovanti l'iscrizione al registro stesso. Erano organi della Camera (di nomina sovrana) la Deputazione, l'auditore della Mercanzia e l'assessore criminale rispettivamente competenti 6 Cenni storici sulla Camera di commercio di Venezia, Venezia 1954, pp In questo periodo restavano fuori dal Granducato la repubblica oligarchica di Lucca, i principati di Massa Carrara e Piombino, e lo Stato dei Presidi. La Camera avrebbe avuto competenza su tutto il territorio dello Stato ad eccezione di Livorno dove dal l764 operava la Deputazione del commercio, dapprima con il compito lirrùtato di gestire la Banca dei pubblici pagamenti del commercio (la più antica stanza di compensazione d'europa), poi come organo di difesa e rappresentanza degli interessi cittadini.9 xv m Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XIX per le cause civili e criminali e il segretario che interveniva alle adunanze per tenere il registro degli atti. In questa forma la Camera sopravvisse fino al 1782: con motu proprio del 29 mag il granduca soppresse innanzitutto la Deputazione creata nel 1768 che aveva organizzato e diretto costantemente la Camera. Successivamente, ritenendo che essa avesse esaurito il proprio compito di superamento del sistema corporativo, con provvedimento del 26 feb soppresse la Camera e deferì le competenze contenziose all'auditore della Mercanzia che teneva anche aggiornato il registro generale degli operai e dei commercianti. Una nuova Camera di commercio venne istituita su basi diverse e con competenze puramente consultive dalla Giunta straordinaria di Toscana nel 1808 e non fu abolita neppure con la Restaurazione lorenese del Nel resto d'italia nelle città commerciali si registrò la presenza di strutture corporative che però non diedero vita a istituti analoghi a quelli esaminati. In conclusione le Camere settecentesche, istituite allo scopo di favorire la definitiva soppressione delle corporazioni e di promuovere le attività economiche, accentrando in un solo organismo le funzioni più disparate (consultive, giudicanti e amministrative), si rivelarono istituti scarsamente vitali, ancora lontani da un moderno sistema di amministrazione. 2. Il periodo napoleonico Nel 1790 la politica riformatrice era già interrotta in quegli stati che l'avevano avviata. Quasi tutti gli stati italiani attraversavano una grave crisi politica, economica e finanziaria quando la rivoluzione francese produsse i suoi effetti anche in Italia. Repubblica italiana e Regno d'italia. Le Camere giuseppine e quelle francesi rappresentarono un modello per gli istituti analoghi creati nella nuova Repubblica italiana8. Organismi con il nome di Camere di commercio con competenze di giurisdizione commerciale erano esistiti in Francia già prima della soppressione delle corporazioni avvenuta nel Nel 1701 erano state oggetto di regolamentazione normativa; soppresse nel 1791, furono ricostituite con decreto consolare 24 dic Nella Repubblica italiana la l. 26 ago. 1802, n. 70, riconobbe le Camere di commercio9, definendone l'organizzazione e le competenze, prescrivendone l'istituzione in ogni comune nel quale esistesse un tribunale mercantile (al quale subentravano) (art. l) e riservando al governo di istituirne altre dove lo ritenesse necessario (art. 2)10. A comporre le Camere venivano chiamati cinque o più membri appartenenti al ceto dei mercanti, la cui nomina, affidata la prima volta al governo, era poi di competenza dei negozianti del circondario. Le Camere si autofinanziavano con i proventi dell'amministrazione della giustizia; qualora tali entrate non fossero state,sufficienti, le Camere erano autorizzate ad imporre tasse ai commercianti. Nel titolo II la legge stabiliva con accuratezza le competenze delle Camere e le cause che potevano essere discusse presso di esse. Dopo aver definito (art. 33) mercanti "tutti li fabbricatori, banchieri, e negozianti all'ingrosso e al minuto e tutti quelli che intraprendono operazioni di commercio" (compravendite, commissioni mercantili, trasporti, assicurazioni, operazioni di cambio), la legge stabiliva l'obbligo "per chiunque esercitasse la mercatura, di presentarsi alle Camere primarie di commercio, spiegando la natura del traffico eh' esercita o intende di esercitare, il luogo di sua residenza, e la Dita [sic] che vorrà usare", ponendo le basi per l'istituzione dell'anagrafe delle ditte (già presente, come abbiamo visto, nella legislazione delle Camere settecentesche). Le Camere napoleoniche nacquero perciò in primo luogo come tribunali (erano soggette al controllo del ministro della giustizia). Si ebbero Camere principali e Camere sussidiarie per le cause di minor conto, una sezione di commercio presso i tribunali di appello ed infine due tribunali di revisione, a Milano e a Bologna, per le cause mercantili di seconda istanza (art. 20). La legge regolava unicamente le funzioni giudiziarie ma confermava che le Camere avrebbero potuto continuare a svolgere le attività precedenti (art. 27). L'assetto delle Camere fu ulteriormente definito dal regolamento del 30 apr emanato dal ministro della giustizia. Ogni Camera era divisa in due sezioni, una giudiziaria e una politica ed economica. Tutte le risoluzioni nel settore giudiziario facevano capo al Ministero della giustizia, mentre quelle relative agli affari politici ed economici avevano quale referente il Ministero dell'interno tramite il prefetto dipartimentale. s L. ANTONELLI, Le Camere di commercio napoleoniche. La Repubblica e il Regno d'italia in Economia e corporazioni. Il governo degli interessi nella storia d'italia dal medioevo!l'età colltemporanea, a cura di C. MOZZARELLI, Milano 1988, p Vennero istituite Camere a Bergamo, Bologna, Brescia, Como, Ferrara, Rimini, Lodi, Mantova, Milano, Modena, Pavia, Reggio Emilia, Rovigo e Verona. 10 Precedentemente, la L 22 lug. 1802, n. 52 relativa all'organizzazione, giurisdizione, competenze e funzioni dei tribunali aveva stabilito che le cause mercantili fossero escluse dalle competenze dei giudici ove esistevano Camere di commercio (art. 20).10 xx Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica Erano organi delle Camere l'assemblea, cui spettavano le decisioni più importanti, e il presidente; si tenevano sedute ordinarie e straordinarie sia per gli affari politici sia per gli affari giurisdizionali. La Carnera aveva l'obbligo di tenere cinque protocolli (generale, particolare per gli oggetti economici, particolare per i protesti, altri due per le sessioni, economica e giudiziaria). Particolare importanza rivestiva la tenuta del registro ditte: "tale iscrizione è diretta allo scopo l. di avere un deposito pubblico dove si possa riconoscere la legale consistenza delle ditte mercantili e la firma di chi è abilitato a rappresentarle [... ] 2. di avere l'elenco di tutti i componenti il corpo mercimoniale [... ] 3. di raggiungere lo stato del commercio, delle fabbriche e delle manifatture" (art. 63). Con il passaggio nel 1805 al Regno d'italia, la riorganizzazione dell'apparato amministrativo generale (compreso quello giudiziario) produsse un cambiamento radicale anche nelle funzioni camerali. Il regolamento organico della giustizia civile e punitiva del 13 giu. 1806, n. 105 riaffermava le competenze dei tribunali di commercio (artt ) devolvendo loro "tutti gli affari commerciali di tena e di mare", mentre il decreto 7 nov. 1806, n. 217 accordava tribunali commerciali ai comuni di Bergamo, Bologna, Brescia, Como, Cremona, Ferrara, Mantova, Milano, Padova, Rimini, Reggio Emilia, Udine, Venezia, Verona, Vicenza e Vigevano, sottraendo alle Camere esistenti le funzioni giudiziarie. I tribunali di commercio tuttavia iniziarono a esercitare concretamente tali funzioni solo nel 1808 dopo l'estensione all'italia del codice di commercio francese; laddove non ne erano stati istituiti gli affari commerciali contenziosi furono trattati dall'ottobre 1807 dai tribunali ordinari. Per le Camere, vuotate delle funzioni giurisdizionali, iniziò una fase di stallo delle attività. Finalmente il decreto 27 giu. 1811, n. 145 istituì un organismo consultivo presso il Ministero dell'interno, il Cons glio gener le di commercio e manifatture con sede a Milano, e Camere d 1 commercio arti e manifatture (a Milano, Venezia, Ancona, Bologna, Verona, Vicenza, Bolzano, Bergamo, Como, Intra e Vigevano) con gli stessi compiti (a livello locale) consultivi e di tramite tra governo e le categorie commerciali attribuiti al Consiglio generale11. La tenuta del registro ditte veniva sottratta alle Camere. Le Camere erano presiedute dal prefetto nei capoluoghi di dipartimento, dal viceprefetto nei capoluoghi di distretto e dal podestà negli altri èomuni (art. 10) e dipendevano dal Ministero dell'interno per mezzo delle prefetture. Le spese per il loro mantenimento erano a carico II "Il Consiglio si occuperà di riunire tutte le notizie intorno allo stato a tuale del _ commercio, delle fabbriche e delle manifatture, alle difficoltà che ne ritardano lo sviluppo.o Il progresso ed intorno ai mezzi di farle prosperare... " (art. 7). del corpo dei commercianti del comune ove risiedeva la Camera. Con decreto 27 dic. 1811, n. 304 se ne aumentò il numero (istituendone a Sondrio, Chiavenna, Cremona, Lodi, Ferrara, Padova, Brescia, Mantova, Macerata, Fabriano, Pavia, Modena, e Treviso). La legislazione e il sistema amministrativo francese furono integralmente introdotti nei territori annessi prima alla Repubblica, poi all'impero. Nondimeno Camere di commercio di tipo francese furono istituite solo a Torino e a Genova. Stati Sardi. Nel 1798 il Piemonte fu annesso alla Francia. A Torino tanto i Consolati di commercio quanto il Consiglio vennero soppressi e ad essi subentrarono Camere di commercio strutturate sul modello transalpino. I nuovi organismi vennero istituiti in varie città della Repubblica francese con decreto consolare del 3 nevoso XI (22 dic. 1802) e si configuravano come organismi consultivi presieduti dal prefetto e dipendenti direttamente dal ministro dell'interno. Oltre alle Camere furono istituite nei centri minori più attivi del Piemonte delle Camere consultive di manifatture, fabbriche, arti e mestieri. A Genova subito dopo l'annessione alla Francia venne istituita nel giugno 1805 la Carnera consultiva delle arti e manifatture; quindici mercanti designati dalla stessa ordinanza ministeriale formavano l'organo camerale. Toscana. Successivamente all'annessione all'impero, la Giunta straordinaria di Toscana istituì nel 1808 a Firenze una nuova Camera di commercio con competenze puramente consultive, mentrè a Livorno una "Camera del commercio" era stata istituita nel dicembre 180 l dal re d'etruria Ludovico I di Borbone. A Lucca fu istituito (d. 5 mag. 1807) il Comitato di incoraggiamento dell'agricoltura e delle arti. Con decreto 23 lug venne soppressa la medievale Corte dei mercanti e istituito un Tribunale di commercio. Nel luglio 1808 il codice di commercio dell'impero francese venne esteso anche al Principato 1ucchese e la competenza sulle cause commerciali passò al tribunale di prima istanza. Stato della Chiesa. Le Camere di commercio introdotte dalla dominazione francese non derivarono qui da un processo di trasformazione di precedenti organismi commerciali come negli stati settentrionali, ma costituirono un'innovazione istituzionale. Nel giugno 1809 vennero istituiti i tribunali di commercic; 11el settembre dello stesso anno la Consulta straordinaria degli Stati romani (attuali Lazio e Umbria) istituì Camere di commercio con il compito di "proporre dei progetti sopra i mezzi di aumentare la prosperità del commercio; far palesi al governo le cause che ne ritardano i progressi; indicare i vantaggi, che si possono procurare; soprintendere ali' esecuzione de' lavori pubblici relativi al commercio" (porti, navigazione, leggi e decreti riguardanti il cont\bbando).11 XXII Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XXIII Queste Camere, analogamente alle altre del Regno d'italia, svolgevano funzioni di carattere prevalentemente consultivo, complementari a quelle svolte dai tribunali di commercio12, ai quali era affidata la giurisdizione in materia commerciale. La Camera di Roma (presieduta dal prefetto e composta da 15 commercianti) e quella di Civitavecchia (presieduta dal maire e compo ta a 7 commercianti) furono istituite per ordine della Consulta straordmana nella seduta del 26 dicembre 1809, poco dopo l'estensione all'italia del codice di commercio francese, quando la legislazione napoleonica aveva stabilito una netta differenziazione tra funzioni politiche e funzioni giurisdizionali. Il 26 gennaio 1810 la Consulta straordinaria istituì anche Came e consultive di manifatture arti e mestieri in dodici centri minori (sei nel dipartimento del Tevere e sei in quello del Trasimeno)13. Regno di Napoli. Nell'ambito delle strutture giuridico-amm ni trativ che si proponevano di dare al nuovo regno un aspetto moderno Ispuato m principi della rivoluzione francese, Giuseppe Bonaparte con 10 ar. 1808, n. 102 istituì la Camera di Napoli, costituita da 9 membn scelti dal Re tra i commercianti più importanti della città e presieduta dall'intendente della provincia; l'istituto, nato come organo consultivo con il compito di relazionare al governo sulle possibilità di potenziare le attività commerciali del regno, avrebbe dovuto organizzare la Borsa, occuparsi della repressione del contrabbando, essere consultata in. materia di y es e mis re e concorrere alla scelta dei giudici del Tribunale di commercio di Napoli. Gioacchino Napoleone con decreto 16 feb istituì in ogni provincia del regno le Società di agricoltura con l'obiettivo di promuoverne lo sviluppo. Con il r.d. 30 lug le attribuzioni delle Società d agricoltura (divenute Società economiche) vennero estese al settore mamfatturierol4. Le competenza delle Camere furono quindi limitate agli affari commerciali. 3. Dalla Restaurazione all'unificazione del paese Dopo la Restaurazione rimasero quasi ovunque in vigore leggi e or ganizzazioni di origini napoleoniche. Alla rifondazione di Camere di com- mercio, si accompagnò la differenziazione delle loro funzioni, attribuzioni ed ordinamenti. Regno di Sardegna. Vittorio Emanuele I con l'editto 21 mag revocò tutti gli atti della dominazione francese. Solo a Genova, quando nel 1814 la Liguria fu annessa agli Stati Sardi, la Camera consultiva venne conservata con il nome di Regia Camera di commercio insieme al Tribunale di commercio. Successivamente con le regie patenti 4 gen Carlo Felice istituì Camere di commercio e agricoltura a Torino, Chambéry e Nizza. Con regia patente del 26 gen per iniziativa del governatore della città e del capo del Logudoro fu i stituita la Camera di agricoltura, di commercio e d'arti di Sassari con fini di studio e promozione economica; essa cessò di esistere nel Regno Lombardo-Veneto. Le Camere continuarono a essere regolate dagli ordinamenti francesi fino alla l. 3 ott e al regolamento per le Camere di commercio del Regno Lombardo-Veneto 21 lug La l. 18 mar sulla istituzione di Camere di commercio e d'industria abrogò le disposizioni precedenti e stabilì competenze, estensione territoriale e finalità dell'istituto: "la sfera di attività [... ] si estende solamente agli affari di commercio e d'industria. [Le Camere] sono il mezzo con cui il ceto commerciale e industriale partecipa i suoi desideri al Ministero del commercio e lo coadiuva a vantaggio delle relazioni commerciali" (art. 3). Ogni Camera15 venne ripartita in due sezioni: commerciale (trattava tutti gli affari concernenti il cambio, lo spaccio e il traffico con merci) e industriale (cui competeva la tutela delle invenzioni, dei marchi e dei rapporti tra datori di lavoro e salariati). Le Camere svolgevano funzioni generali di carattere consultivo, informativo e amministrativo: riferivano pareri e proposte su tutti gli oggetti compresi nella loro sfera d'attività; redigevano un rapporto annuale sulla situazione del commercio e dell'industria del proprio distretto; tenevano i registri delle imprese, con informazioni attinenti al ramo di attività, dimensione e forza lavoro occupata; riferivano tutti i dati occorrenti per la statistica del commercio e dell'industria; potevano decidere come giudici arbitrali sulle materie riguardanti l'industria e il commercio, previste dalla legge. 12 Istituito con ordine della stessa Consulta del 9 agosto 1809, il Tribunale di commercio venne soppresso con la Restaurazione quando le sue attribuzioni vennero trasferite all' Auditor Camerae. Nel 1824 Leone XII con motu proprio del 5 ottobre lo reintrodusse. 13 E. LODOLINI, Camere e tribunali di commercio nello Stato romano (sec.xix), in Studi in onore di Amintore Fanfani, vol. 6, Milano 1962, p W. PALMIERI, Le società economiche delle province campane [in corso di stampa]. 15 La legge era corredata da un elenco delle Camere da istituirsi nei singoli domini con l'indicazione dei rispettivi distretti e del numero dei membri (da 10 a 30). Erano sedi camerali Gorizia e Trieste (Dominio del Litorale), Bolzano e Rovereto (Dominio del Tirolo e Vorarlberg), Venezia, Udine, Treviso, Padova, Vicenza, Belluno, Rovigo, Verona (Dominio di Venezia), Milano, Mantova, Cremona, Lodi, Pavia, Bergamo, B cia, Como, Sondrio (Dominio di Milano).12 XXIV Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica xxv I membri della Camera venivano eletti direttamente da commercianti e industriali che possedevano certi requisiti. Spettava al Ministero determinarne il numero per ogni Camera e per ogni sezione e le categorie fra le quali dovevano essere scelti (artt ). Il presidente e il vicepresidente erano eletti tra i membri della Camera ma la nomina doveva essere confermata dal Ministero. Erano previste Consulte per le due sezioni. Per ogni seduta doveva essere tenuto un protocollo pubblico. Le entrate delle Camere derivavano da rendite o da un'imposta diretta su tutti gli elettori. La legge del 1850, che costituisce la prosecuzione e lo sviluppo più coerente della legislazione napoleonica, è la più avanzata tra quelle del periodo preunitario, tanto che alcuni aspetti fondamentali, quali il principio dell'elettività degli organi, l'obbligo della registrazione delle ditte, l'importanza attribuita alle funzioni statistiche camerali verranno riprese dalla legge di riordinamento generale delle Camere del Ducato di Panna e Piacenza. Il Ducato di Parma e Piacenza nel 1814 riacquistò un'esistenza autonoma con Maria Luisa d'austria. Il decreto 13 mag istituì una Camera di commercio nella città di Parma. La risoluzione sovrana del 5 nov istituì in Piacenza una Camera di commercio con le medesime norme vigenti per quelle di Pmma, con funzioni prevalentemente consultive. Il mantenimento delle Camere era a carico dello Stato. Successivamente il decreto sovrano 2 apr modificò l'organizzazione delle Camere di commercio, istituendo un'unica Camera di commercio e agricoltura per i due ducati articolata in due sezioni sostanzialmente autonome, una a Pmma e l'altra a Piacenza. Con lo stesso provvedimento venne prevista la formazione del "registro delle persone applicate al commercio, alle fabbriche e all'industria". Granducato di Toscana. La Camera di commercio arti e manifatture di Firenze fu ricostituita dal granduca Ferdinando lll con motu proprio del 30 giu con funzioni consultive. A Livorno l'ente venne confermato dal granduca Ferdinando III con regolamento del Successivamente venne riformato con decreto 30 dic Una caratteristica delle due Camere toscane fu la loro ingerenza nell'amministrazione della Banca Toscana. A Lucca venne ripristinato nel 1815 il Tribunale di commercio e l'anno successivo riformata la vecchia Corte dei mercanti denominando "Camera di commercio" il suo collegio ristretto. Dopo la cessione del ducato alla Toscana nel 1857, il tribunale venne abolito lasciando tuttavia esistere una Camera di commercio con attribuzioni non ben definite. Stato della Chiesa. Le norme napoleoniche furono confermate inizialmente solo nelle Marche e nelle Legazioni (editto 5 giu. 1815), successivamente furono estese a tutto il territorio pontificio (editto l giu. 1821). Soltanto due Camere proseguirono pertanto nelle loro attività: Ancona e Bologna. La Camera di Civitavecchia ricostituita "nella città e porto-franchi" con notificazione del 25 apr del cardinale Galeffi, era composta da otto membri e presieduta dal delegato apostolico di Viterbo e Civitavecchia e in sua vece dal luogotenente di governo di Civitavecchia (art. 3) e aveva compiti consultivi e informativi (art. 4). Era caratteristica delle Camere marittime l'imposta del collatico che colpiva tutte le merci introdotte per mare nei porti. La Camera di Roma fu ricostituita l' 8 luglio 1831 con editto del cardinale Tommaso Bernetti pro segretario di Stato del papa Gregorio XVI. Nel 1832 venne emanato il regolamento. La Camera doveva "vigilare sul buon andamento del commercio pales<lndo al governo le ragioni che ne ritardano il progresso e additando quelle che potrebbero promuoverlo e nel proporre alla segreteria di stato i membri da designare al Tribunale del commercio" (tit. l). I membri, in numero di 15, il presidente e il vicepresidente erano nominati dal governo su proposta della Camera (tit. Il e Ill). Le adunanze erano quindicinali (tit. IV). Le spese di sostentamento, alle quali contribuiva anche la Camera apostolica, erano a carico dei commercianti. Il regolamento del 1832 dettò inoltre norme per la vigilanza sui sensali e gli agenti di cambio. Stabilì infine che vi fossero commissioni incaricate di riferire di volta in volta all'assemblea su vari argomenti. È evidente come la nuova Camera presentasse forti caratteri di continuità con quella "napoleonica" del 1809, dalla quale riprese gran parte delle attribuzioni. Con l'editto 31 gen venne riformato il sistema e stabilite Camere, ora denominate di commercio arti e manifatture, ripartendole in primarie (Roma, Bologna e Ancona), di seconda classe: (Ferrara e Civitavecchia) e sussidiarie (Foligno alle dipendenze della Camera di Roma; Rimini di quella di Bologna; e Pesaro di quella di Ancona). Nello stesso periodo furono confermati anche i tribunali di commercio e lo stesso ordinamento giudiziario rimase sostanzialmente immutato16. Regno delle Due Sicilie. Ferdinando di Borbone non abrogò il sistema amministrativo francese, limitandosi ad assumere la normativa riformata nel corpo delle leggi borboniche. Ciò accadde anche per la Camera di commercio di Napoli che venne formalmente istituita ex novo con il r.d. 11 mar con il nome di Camera consultiva di commercio. Come quella del periodo francese la Camera era presieduta dall'intendente della provincia e i membri, scelti tra i commercianti, erano di nomina sovrana; il vicepresidente era di fatto un vero e proprio presid la 16 Motu proprio di Leone XIII del lo ott. 1824, poi regolamento organico per l'amministrazione della giustizia civile del 5 ott 1831 ed infine regolamento del lo nov13 XXVI Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XXVII Camera aveva poi un segretario perpetuo. La Camera doveva occuparsi dell'organizzazione di una Borsa, vigilare sull'esecuzione delle leggi contro il contrabbando, dare pareri "sulla formazione di tutti i pesi e misure del regno per formare un ragguaglio ad un termine comune" e formare la lista per l'elezione dei giudici per i tribunali di commercio. Altre Camere consultive di commercio vennero istituite a Messina con r.d. 20 ott. 1818, a Palermo con r.d. 13 ott. 1819, a Foggia con r.d. 12 apr. 1820, a Bari con r.d. 27 mar e a Catania con r.d. 26 ott Con r.d. 26 mar vennero confermate anche le Società economiche; il nuovo statuto riprodusse in modo pressoché identico la struttura organizzativa preesistente. Fu disposto che in ciascuno dei capoluoghi venisse istituita una Società economica ed in ogni comune una Commissione da essa dipendente. Nel corso degli anni ogni Società trovò delle proprie modalità di funzionamento e giocò un ruolo differente nell'economia locale. Le Società economiche furono soppresse tra il 1865 e il 1866 per dare luogo ad altri istituti. A Napoli dal 1821 e a Palermo dal 1831 funzionarono invece Istituti d'incoraggiamento di agricoltura, arti e manifatture. 4. Dalla riforma del sistema camerale al fascismo Nel 1861 raggiunta l'unità nazionale e proclamato il Regno d'italia, fu subito avvertita l'esigenza di una legislazione comune per tutte le Camere17. Quantunque il principio legislativo ispiratore dell'istituzione delle Camere nei vari stati preunitari fosse sostanzialmente comune e si ricollegasse in genere ai criteri che avevano informato la costituzione degli analoghi organismi francesi, le differenze tanto nell'ordinamento che nelle attribuzioni delle singole Camere italiane furono, come si è visto, notevolissime. Di particolare interesse, a questo riguardo, risulta la relazione sul riordinamento delle Camere di commercio presentata il 24 febbraio 1862 alla Camera dei deputati dalla Commissione parlamentare incaricata di esaminare il progetto di legge già approvato dal Senato18. La Commissione stessa nel rilevare che in Italia si contavano 26 Camere di commercio19 17 Il primo progetto di legge risale al febbraio 18 l p i ':o l te. emendat? in di:-ersi passaggi parlamentari (anche per il succedersi di quattro m1rustn dt agncoltura, mdustna e commercio) il progetto diveniva infine la l. 6lug. 1862, n Atti parlamentari, Camera dei deputati, Legislatura VIII, Sessione , Documenti, n. 140-A. 19 Genova, Torino, Milano, Bergamo, Brescia, Chiavenna, Como, Cremona, Lodi, Pavia, Parma, Piacenza, Bologna, Ferrara, Rimini, Pesaro, Ancona, Firenze, Lucca, Livorno, Napoli, Foggia, Bari, Palermo, Catania e Messina. con attribuzioni e ordinamenti assai disparati, presentò un quadro riassuntivo della situazione riferito al numero dei membri, ai diversi sistemi di elezione, alle attribuzioni particolari, ai bilanci e alle particolarità di ogni Camera. Osservando che la nomina degli organi era elettiva soltanto nel Lombardo Veneto e a Lucca, mentre negli altri stati spettava in vari modi all'autorità governativa, la relazione concludeva che "le Camere italiane non possono ritenersi quali vere ed efficaci rappresentanti del commercio e dell'industria né pel loro distretto, e nemmanco per la città ove hanno la sede. Questo difetto di origine ne vizia totalmente la costituzione"20. Per quanto riguarda le attribuzioni e la gestione finanziaria, veniva sottolineato il divario tra le diverse Camere: la Camera di Genova (che sovrintendeva alla Borsa, al Portofranco, alla stagionatura delle sete, a scuole tecniche) aveva un bilancio di circa lire, quasi tutte le altre Camere avevano un bilancio inferiore alle lire. Quelle siciliane si occupavano solo di commercio, mentre Ancona Torino Piacenza e Parma anche dell'agricoltura. Disomogenea anche la distribuzione geografica: la Lombardia aveva otto Camere, le province napoletane tre, la Sardegna nessuna. Principi cardine della nuova legge dovevano essere elettività e sistema di finanziamento: le Camere dovevano essere emanazione di chi esercitava qualche commercio o arte avendo "l'onore del politico elettorato"; le spese dovevano essere sostenute dal commercio e dall'industria del distretto; l'unica ingerenza del governo doveva consistere nell'approvazione dei bilanci e nel decretare all'occorrenza lo scioglimento delle Camere. La legge 6 lug. 1862, n Le Camere di commercio assunsero un nuovo assetto unitario e vennero estese a tutto il regno "per rappresentare presso il governo e per promuovere gli interessi commerciali <., industriali" (art. 1). La determinazione delle sedi, delle circoscrizioni territoriali e del numero dei membri di ciascuna Camera spettavano all'esecutivo. Le attribuzioni nel settore agricolo furono affidate ai Comizi agrari. Alle Camere venivano assegnati compiti di carattere consultivo, informativo e amministrativo21: "presenteranno al governo le informazioni e le proposte che giudicheranno utili al traffico, alle arti e alle manifatture [... ] faranno e pubblicheranno annualmente una relazione al Ministero di agricoltura industria e commercio, trasmettendo i dati sull'andamento del commercio e delle arti del loro distretto"; tra i compiti di carattere amministrativo sono da citare la compilazione dei ruoli, l'amministrazione delle 20 Relazione citata alla nota 18, p C. MozZARELLI-S. NESPOR, Amministrazione e mediazione degli interessi: le Camere di commercio, in ISTITUTO DELLA SCIENZA PER L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA, L'amministrazione nella storia modema, Milano 1985, pp14 XXVIII Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XXIX borse di commercio, la direzione di uffici per la stagionatura e il saggio delle sete, l'amministrazione di empori e porti franchi. Le Camere potevano provvedere alla promozione delle attività economiche e dell'istruzione tecnica; mantenevano inoltre stretti legami con i tribunali commerciali poiché ad esse spettava l'incarico di compilare le liste degli eleggibili a giudici del commercio. A ve vano infine la facoltà di riunire in assemblea determinate categorie di elettori e potevano riunirsi con le altre Camere in assemblee generali per esaminare questioni economiche d'interesse comune. Potevano essere sciolte con decreto reale. Gli organi22 erano elettivi (art. 5). La legge stabiliva che tutti gli esercenti commerci arti o industrie iscritti nelle liste elettorali politiche fossero elettori ed eleggibili e che la formazione e la revisione delle liste seguissero le analoghe operazioni previste per le liste elettorali politiche (art. 13); in questo senso le Camere vennero pensate come vettori di una seppur ristretta democrazia economica23. Poiché le circoscrizioni territoriali delle Camere erano a volte molto vaste fu necessario ripartirle in sezioni elettorali (art. 14)24. TI Presidente era il legale rappresentante della Camera, ne dirigeva l'amministrazione, convocava e presiedeva le adunanze, firmava le corrispondenze e tutti gli atti e certificava la firma dei negozianti e dei mediatori (art. 9). Le Camere avevano autonomia statutaria: "le norme circa le adunanze, il modo di votazione, ed ogni altra cosa relativa all'amministrazione interna, saranno determinate da un regolamento compilato da ciascuna Camera entro lo spazio di due mesi dal giorno del suo insediamento e da approvarsi dal ministro di agricoltura, industria e commercio nel termine di un mese dalla fatta trasmissione" (art. 27). Le Camere potevano avere un proprio patrimonio, ma non usarlo in imprese commerciali o industriali (art. 30). Avevano la facoltà di prelevare i diritti di segreteria su certificati e altri atti camerali e di imporre tasse speciali quali quelle sulle assicurazioni marittime e addizionali sulle imposte commerciali industriali, ecc. sempre con l'approvazione del governo. 22 La legge usava la parola "Camera" per indicare sia l'ente che il suo organo amministrativo; solo nelle leggi successive l'ambiguità venne sciolta. 23 M. MALATESTA, Le Camere di commercio nel periodo liberale, in Economia e colporazioni... citata. 24 Con r.d. 13 nov. 1862, n le sezioni elettorali vennero fatte coincidere con le circoscrizioni amministrative dei circondari; tale provvedimento fu oggetto di critiche da parte delle Camere che lo indicarono quale causa della scarsa partecipazione degli elettori, in quanto le sezioni comprendevano un territorio troppo vasto e i seggi erano difficilmente raggiungi bili. Il r.d. 15 ott. 1875, n stabilì una sezione elettorale in ogni mandamento per 18 Camere, mentre per altre 37 le sezioni elettorali vennero fissate secondo una tabella allegata al decreto. Le Camere godevano di una notevole autonomia anche per quanto riguardava l'amministrazione e la gestione contabile interna; la legge stabiliva soltanto che dovevano tenere un registro delle entrate e delle spese, e che avevano l'obbligo di compilare i bilanci secondo un modello uniforme e di sottoporli all'approvazione del ministro o del prefetto della provincia (art. 35). L'assetto generale ricalcava l'ordinamento delle Camere napoleoniche, (in particolare il decreto 27 giu. 1811, n. 145) sia per le funzioni assegnate, con un'accentuazione di quelle di carattere consultivo, sia per il mantenimento del controllo (anche se notevolmente attenuato) dell'amministrazione centrale. Uno dei punti éaratterizzanti la nuova legge fu la mancata istituzionalizzazione dell'anagrafe commerciale; presente nella legislazione austriaca e già svolta dalla maggior parte delle Camere preunitarie; tale scelta fu oggetto di dibattiti e critiche. La legge del 1862 venne estesa alle province venete e a quella di Mantova nel 1867 e alla provincia di Roma nel 1870; rimase in vigore per quasi cinquanta anni e in tale lungo periodo non mancarono richieste di riforme e integrazioni legislative. Dal l862 al l910. Le attribuzioni camerali erano andate infatti via via aumentando o per il consolidarsi di consuetudini di fatto o per l'emanazione di leggi speciali e regolamenti25 L'emanazione del nuovo Codice di commercio (1882) comportò inoltre modifiche alle funzioni svolte dalle Camere26. Fu perfezionato il sistema di controllo sui bilanci camerali. I rr.dd. 31 dic. 1862, n e 6 apr. 1864, n delegarono ai prefetti la verifica annuale dei bilanci preventivi e consuntivi che dopo l'approvazione venivano inviati al Ministero di agricoltura industria e commercio. Ma "i prefetti troppo aggravati da cure e da funzioni molteplici e disparate, non sempre e non da per tutto poterono dedicare ai bilanci delle Camere di commercio la diligenza richiesta per rendere efficace il controllo che la legge affidava al 25 Tra le attribuzioni derivanti dal consolidamento di compiti di fatto svolti dalle Camere, rivestono particolare interesse: la constatazione degli usi di piazza, la facoltà di compilare mercuriali e listini di prezzi, di istituire premi e borse di studio, di contribuire a spese per opere di pubblica utilità. Tra le attribuzioni deferite alle Camere da leggi e decreti speciali: il deposito dei marchi di fabbrica, l'istituzione delle stanze di compensazione, l' amministrazione del registro italiano per la classificazione dei bastimenti, le competenze in materia di spedizionieri doganali, di dazi, la vigilanza sui depositi franchi e sui magazzini generali (in esecuzione del Codice della marina mercantile), le competenze in materia di certificati sulla costituzione di ditte commerciali (in base al regolamento sulla contabilità dello Stato) e il rilascio dì carte di legittimazione e dei certificati d'origine (richiesti dai trattati di commercio); cfr. «Bollettino ufficiale della Unione delle Camere di commercio», II (1905), all. al n. 4, pp. 4-5, e «Annali del Mi n istero di agricoltura, industria e commercio», 1874, 76, pp Di particolare interesse: il ruolo attribuito alle Camere nella nomina degli agenti di cambio e degli altri mediatori pubblici, la formazione di collegi arbitrali, la compilazione dei ruoli dei curatori di fallimento; cfr. ibidem.15 xxx Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XXXI Governo sulla gestione finanziaria di tali enti, cosicché l'approvazione dei bilanci, più che un controllo risultava spesso una vana formalità"27; poche Camere rispettavano i termini fissati per la compilazione dei bilanci e alcune tendevano a crearsi un patrimonio con redditi derivati dal gettito fiscale, anziché "volgere le eccedenze a riduzione delle tasse, spesso mal tollerate dai contribuenti". I risultati negativi delle indagini compiute dal Ministero sui bilanci d eli' esercizio indussero il ministro Grimaldi a proporre l'emanazione del r.d. 21 maggio 1885, n con il quale l'approvazione dei bilanci camerali venne affidata direttamente al Ministero. La legge 20 mar. 191 O, n Nei primi anni del secolo si moltiplicarono le richieste di riforma avanzate con insistenza dalle Camere e filtrate dal 1901 dalla loro Unione nazionale28. Quest'ultima, in una relazione inviata alla Commissione parlamentare che studiava la riforma, si espresse per la conservazione dell'impianto di base della legge del 1862 che nelle sue linee generali veniva valutata positivamente: "nessun'altra legge in Europa e fuori lascia alle Camere di commercio così ampia libertà d'azione"29. L'Unione si dichiarava contrl:!ria all'allargamento delle competenze all'agricoltura (richiesto da alcune Camere), mentre doveva essere attuato un adeguamento al nuovo codice commerciale e dovevano essere riconosciute tutte le funzioni effettivamente svolte dalle Camere. La propo- 27 Cfr. la relazione al re del ministro di agricoltura, industria e commercio, Grimaldi, per l'approvazione del r.d. 21 mag. 1885, in ARCHIVIO DI STATO DI BERGAMO, Camera di commercio, b. 172, cat L'Unione italiana delle Camere di commercio (Unioncamere) fu costituita in occasione del Congresso delle Camere svoltosi a Milano il 9 giugno 1901 e iniziò la sua attività nel mese di novembre dello stesso anno. Aveva sede in Roma e ad essa potevano partecipare anche le Camere italiane all'estero. Le esigenze manifestate e lo spirito dell'iniziativa emergono dalla relazione di Leopoldo Sabbatini, segretario generale della Camera di commercio di Milano (in seguito primo segretario generale deii'unioncamere): "l'azione delle Camere si è svolta fin qui individuale, isolata, senza connessione, salvo rari casi [... ] Chiamata a rappresentare presso lo Stato quasi esclusivamente gli interessi della propria circoscrizione, ciascuna Camera sente di non poter parlare a nome di tutto il Paese [... ] È evidente che l'amministrazione centrale non può essa determinare il pensiero nazionale il quale non si compone della somma dei voti e dei desideri locali, ma è la risultante di un intimo, delicato, difficile lavoro di organizzazione e di diffusione degli elementi regionali. Come le Camere di commercio sono le legittime interpreti delle esigenze locali, così esse possono e debbono essere legittime interpreti del pensiero nazionale": cfr. <<Bollettino ufficiale della Unione delle Camere di commercio», V (1908), 8, p Compito dell'unione era pertanto quello di svolgere un'azione di mediazione e di equilibrio tra le Camere. Fu in seguito riconosciuta con d.m. 23 mag (in virtù della l. 20 mar. 1910, n. 121, art. 5m). A seguito della istituzione dei Consigli e degli Uffici provinciali dell'economia, nell'assemblea dell'unione del 4 novembre 1927 venne disposta la liquidazione dell'ente che cessò ogni sua attività il 31 marzo L'Unioncamere si ricostituì 1'8 maggio 1946 ed ebbe il riconoscimento di ente di diritto pubblico con d.p.r. 30 giu. 1954, n L. SABBATINI, Sulla riforma della legge 6 luglio 1862 per la istituzione e l'ordinamento delle Camere di commercio, ibid., II (1905), ali. al n. 4. sta tendeva ad aumentare le attribuzioni delle Camere, ma soprattutto a rendere obbligatoria per legge la denuncia delle ditte del distretto, sino a quel momento facoltativa30; ciò avrebbe consentito alle Camere di procedere alla loro registrazione, di svolgere l'attività di certificazione e di fornire informazioni alle autorità amministrative e giudiziarie. La mancata istituzionalizzazione del registro delle ditte paralizzava infine l'opera statistica delle Camere per la riluttanza assoluta dei commercianti e degli imprenditori a fornire dati e notizie per evitare il pagamento del tributo camerale. La legge di riforma venne infine approvata nel marzo Le Camere assunsero la denominazione di Camere di commercio e industria (art. l) e fu loro assegnata la finalità di rappresentare gli interessi commerciali e industriali del proprio distretto. Lo Stato ampliò il raggio di azione dei nuovi enti in senso pubblicistico affidando (art. 5) importanti compiti quali la raccolta e la revisione periodica degli usi e delle consuetudini, la compilazione dei ruoli dei curatori fallimentari, dei periti, degli agenti di cambio, dei mediatori, la designazione di arbitri per la soluzione amichevole delle controversie commerciali, la formazione di mercuriali e listini dei prezzi, l'autentica delle firme dei commercianti iscritti nel registro ditte, il rilascio dei certificati d'origine ed altre attribuzioni. L'innovazione più importante (che recuperava la legislazione austriaca del 1850) fu però l'istituzione del registro ditte con l'obbligo da parte delle Camere di registrare le denunce di costituzione, modificazione e cessazione delle ditte del proprio distretto. In assenza di denuncia la Camera doveva provvedere d'ufficio. Venne recepita inoltre l'impostazione della proposta dell'unioncamere in relazione al carattere esclusivamente amministrativo dell'iscrizione; essa non ebbe pertanto il significato di un riconoscimento legale dell' attività esercitata, che fu demandato alla registrazione presso il tribunale civile. La legge stabilì altresì norme più restrittive sul funzionamento interno (nomina degli impiegati, patrimonio, tasse e amministrazione), sull'assoggettamento delle deliberazioni ali' approvazione ministeri al e, sul sistema di imposizione di tributi. Dette alle Camere la facoltà di riunirsi in unioni o federazioni permanenti. Confermò la normativa sull'elettorato attivo e passivo precisando altresì che erano titolari del diritto anche le donne appartenenti a certe categorie economiche. L'organo di governo delle Camere venne indicato come consiglio camerale e durava in carica 4 anni. Il numero dei componenti i consigli camerali veniva stabilito in base ai seguenti criteri: a) popolazione secondo l'ultimo censimento; b) estensione 30 Già nel l867 il primo congresso delle Camere, tenuto a Firenze, deliberava di chiedere al governo una legge sulla denuncia obbligatoria delle ditte. Seguirono altre autorevoli proposte, tra le quali i disegni di legge, mai approvati, dei ministri di agricoltura, industria e commercio G. Finali e P. Lacava presentati rispettivamente nel l873 e nel 1893.16 XXXII Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica XXXIII della circoscrizione territoriale; c) numero degli elettori; d) concentramento e specializzazione delle industrie e dei commerci esercitati nel distretto camerale" (art. 9). Con il successivo regolamento 19 feb fu definitivamente soppressa l'autonomia statutaria fino a quel momento goduta dalle Camere e furono stabilite norme rigorose soprattutto in riferimento all'amministrazione e alla contabilità. "La riforma [... ] del 1910 sancì la loro piena amministrativizzazione, trasformandole in enti pubblici equiparati ai comuni e alle province"31; il fallimento delle Camere come organi di rappresentanza "politica" del ceto industriale e commerciale, evidenziato dalla bassa partecipazione elettorale e dalla contemporanea fioritura di altri istituti rappresentativi, allontanò la prospettiva di farne organi di formazione del consenso mentre con il tempo venne perfezionato il ruolo di rilevazione tecnica della realtà economica locale. Le Camere enti di diritto pubblico (1924). Dopo la guerra divenne urgente una definizione della natura giuridica delle Camere, del loro ordinamento interno e dei rapporti con l'amministrazione centrale. Il r. d.l. 8 mag. 1924, n. 750 (c.d. legge Corbino, seguita dal regolamento approvato con r.d. 4 gen. 1925, n. 29) riconobbe alle Camere la qualifica di enti pubblici, "organi consultivi dell'amministrazione dello Stato e delle Amministrazioni locali per tutte le questioni riflettenti le industrie e i commerci", rappresentativi degli interessi economici delle rispettive circoscrizioni (art. 1). Vennero accentuate le funzioni di studio e di analisi statistica: l'art. 3 attribuì alle Camere funzioni di osservatori dell'industria e del commercio; per adempiere a tale finalità ogni Camera doveva istituire un ufficio di statistica secondo norme uniformi che avrebbero dovuto essere emanate dal Ministero dell'economia nazionale, sentito il Consiglio superiore di statistica. Le Camere diventavano inoltre organi corrispondenti della Direzione generale della statistica, dalla quale erano incaricate di eseguire le inchieste relative alle industrie e ai commerci. In ordine all'organizzazione interna, gli organi camerali furono ulteriormente precisati e definiti nelle relative competenze (art t. 5-19); fu istituita la giunta camerale e il consiglio fu ripartito nelle sezioni industriale, commerciale ed eventualmente marittima. Gli articoli 7 e 23 modificarono profondamente il sistema elettorale: il corpo elettorale di ogni Camera venne diviso in categorie, corrispondenti ai principali settori economici presenti nel distretto camerale; ad ognuna di esse spettava l'elezione di un numero di consiglieri da stabilire per eia- 31 M. MALATESTA, Le Camere di commercio nel periodo liberale, in Economia e corporazioni... cit., p scuna Camera con decreto del ministro per l'economia nazionale. Come osserva Nicola Crepax32 la riforma "rappresentò il riconoscimento ex lege della frammentazione degli interessi economici [... ] e l'annientamento di uno dei presupposti delle Camere di commercio dell'età liberale, la capacità cioè degli ambienti economici locali di darsi una rappresentanza [... ] unitaria nella sostanza". Una disposizione transitoria prevedeva lo scioglimento dei consigli camerali e la nomina di un commissario governativo con il compito di riorganizzare le Camere sulla base della nuova normativa (art. 71). La modifica del sistema elettorale e quest'ultimo provvedimento rappresentavano una prima attuazione del r. d. 2 dic. 1923, n che stabiliva il rinvio delle elezioni dei consigli delle Camere in tutto il regno. In materia tributaria alle fonti di entrata già previste fu aggiunto il diritto nelle iscrizioni ai ruoli camerali (art. 53). I criteri di amministrazione dell'ente ed il controllo ministeriale divennero più rigidi (artt ) come anche le norme sulla tenuta del registro ditte (artt ). Le Camere potevano promuovere la costituzione di collegi arbitrali. Al decreto legge è allegata una tabella delle circoscrizioni delle 84 Camere allora esistenti. 5. Il periodo fascista e la riforma del 1944 L'instaurazione piena del regime fascista comportò il sovvertimento di alcune istituzioni dello Stato liberale. In particolare l'inquadramento del fenomeno economico nell' apparato normativo statale (riconoscimento giuridico dei sindacati, inglobamento delle rappresentanze produttive nella struttura corporativa, controllo, regolazione e coordinamento "pubblici" degli interessi privati) segnò la fine del sistema camerale33. La l. 18 apr. 1926, n. 731 realizzava l'esigenza di una visione unitaria delle diverse componenti della vita economica (in linea con l'accorpamento dei Ministeri dell'agricoltura, del lavoro e dell'industria e commercio nel Ministero dell'economia nazionale )34. Vennero istituiti in ciascuna provincia35 i Consigli provinciali dell'economia, che ereditarono le competenze di Camere di CREPAX, Guida all'archivio storico della Camera di commercio di Milano. La le- t> gislazione delle Camere di commercio tra le due guerre, Milano, [s.d.], p Per una trattazione più approfondita della legislazione in vigore nel periodo fascista in materia di Consigli e Uffici dell'economia cfr. F. CANTILE; La legislazione sulle Camere di commercio industria ed agricoltura e sugli Uffici provinciali dell'industria e del commercio, Roma N. CREPAX, Guida all'archivio storico della Camera di commercio... cit., p Questo comportò per alcuni centri urbani la perdita di organismi con antica tradizione (Civitavecchia, Chiavenna, Fermo, Foligno, Lodi, Lecco, Rimini,).17 XXXIV Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota storica xxxv Consigli agrari provinciali, Comitati forestali, Commissioni provinciali di agricoltura e Comizi agrari, assumendone tutte le attività e gli oneri (art. 35); i Consigli avevano compiti di rappresentanza, promozione e coordinamento dell'attività produttiva nelle province in armonia con gli interessi generali economici della nazione. I Consigli (art. 3) potevano formulare proposte al governo e alla pubblica amministrazione per provvidenze attinenti l'agricoltura, l'industria, il commercio, il lavoro e la previdenza sociale; proporre regolamenti speciali di carattere provinciale diretti ad agevolare l'efficace applicazioni delle leggi interessanti il settore; funzionavano da organi locali per i servizi di statistica raccogliendo anche dati ed elementi relativi ai patti collettivi di lavoro; potevano essere delegati dal Ministero per l'economia nazionale a esercitare la vigilanza su enti ed istituti; potevano dare pareri sui regolamenti di polizia rurale e dettare le norme per fiere e mercati; davano pareri sui regolamenti per l'esercizio degli usi civici nei demani comunali. Inoltre avevano altre importanti funzioni amministrative quali le attribuzioni in materia di disegni e modelli di fabbrica e di marchi, la formazione dei mercuriali e listini prezzi, la tenuta del registro ditte: I Consigli (art. 4) erano suddivisi in quattro sezioni: agricola e forestale, industriale, commerciale, lavoro e previdenza sociale; dove necessario poteva essere istituita una sezione marittima. In ciascuna sezione (art. 5) erano presenti i dirigenti degli organismi periferici dello Stato competenti in materia, i rappresentanti delle istituzioni e associazioni tecniche, scientifiche ed economiche della provincia, i rappresentanti delle organizzazioni sindacali. I membri non di diritto venivano nominati dal ministro, i rappresentanti dei lavoratori dai sindacati. Gli organi dei Consigli non erano più elettivi (art. 11). In linea con i nuovi principi del diritto pubblico affermatisi dopo la svolta del , era il prefetto della provincia ad assumere la carica di presidente del Consiglio provinciale dell'economia, mentre il presidente della giunta (organo ristretto con poteri di gestione corrente e di equilibrio tra le sezioni) veniva nominato dal ministro fra i componenti del consiglio del quale diveniva vicepresidente; nella giunta erano rappresentati i dirigenti delle sezioni. Il Consiglio si riuniva in adunanza plenaria due volte l'anno per approvare i bilanci predisposti dalla giunta. I Consigli provvedevano alle spese per il loro funzionamento tramite diritti sui certificati e sugli atti conservati, la riscossione di un diritto sulle iscrizioni ai ruoli, l'imposta sui redditi provenienti da ogni forma di attività economica soggetta ad imposta di ricchezza mobile (artt ). Una disposizione transitoria stabiliva che in ogni Camera di commercio sarebbe stato nominato un commissario straordinario con il compito di gestire lo scioglimento dell'ente e l'organizzazione del nuovo Consiglio. Le Camere erano comunque allora già commissariate sulla base della leg- ge del 1924; la nuova norma non fece altro che sancire definitivamente l'abrogazione del sistema elettivo. Con il r.d.l l6 giu. 1927, n (convertito nella l. lo mag. 1928, n. 1027) i Consigli vennero affiancati dagli Uffici provinciali dell'economia (organi periferici del Ministero dell'economia nazionale, poi di quello delle corporazioni). Tali organismi avevano il compito di osservatori del movimento economico e sociale delle rispettive province. Fungevano altresì come uffici di segreteria dei Consigli provinciali provvedendo anche a tutte le loro necessità di ordine esecutivo. Novità importanti furono l'affidamento agli Uffici provinciali della gestione del registro ditte e dei compiti di raccolta dei dati statistici. Il decreto del giugno 1927 stabiliva anche che i prefetti provvedessero a costituire immediatamente i Consigli e portava al 1 gennaio 1928 il termine ultimo di cessazione dall'attività delle Camere con territorio inferiore alla provincia. La denominazione dei Consigli cambiò prima in quella di Consigli provinciali dell'economia corporativa (l. 18 giu. 1931, n. 875), poi in quella di Consigli provinciali delle corporazioni (r.d.l. 28 apr. 1937, n. 524, convertito in l. 7 giu. 1937, n. 1387). La legge del 1931 fece dei Consigli organi di coordinamento dell'indirizzo corporativo, assegnando loro il compito di inquadrare l'attività delle diverse associazioni professionali locali nello sforzo produttivistico richiesto dal regime. La legge introdusse poi alcune modifiche nel meccanismo gestionale: la giunta fu denominata comitato di presidenza e alle sezioni vennero affiancate commissioni speciali permanenti, da istituire ad hoc con decreto del ministro delle corporazioni, nel caso vi fosse la necessità di trattare materie particolari o di gestire aziende speciali. In ogni sezione doveva inoltre essere garantita la rappresentanza paritetica degli imprenditori e dei lavoratori. Le notevoli trasformazioni organizzative e funzionali (coincidenza del territorio del Consiglio con la provincia, allargamento delle competenze all'agricoltura e al lavoro, funzioni di coordinamento di tutte le attività economiche, diverse modalità di elezione degli organi, attribuzione della presidenza al prefetto, istituzione degli Uffici provinciali) furono sancite nel testo unico delle leggi sui consigli e sugli uffici provinciali dell' economia corporativa approvato con r. d. 20 se t. 1934, n La l. 7 giu. 1937, n assegnò al comitato di presidenza ulteriori funzioni: la determinazione ed il controllo dei prezzi, un ruolo attivo nella stipulazione dei contratti collettivi di lavoro e nelle questioni relative ai licenziamenti dei lavoratori con cariche sindacali. Del comitato (così come del Consiglio generale) entrò a far parte il segretario federale del Pnf; nel solo comitato entrarono invece altri rappresentanti sindacali di settori fino ad allora esclusi (aziende di credito e finanziarie, professionisti e degli artisti, cooperazione).18 XXXVI Guida agli archivi storici delle Camere di commercio La riforma del Dopo il 25 luglio 1943 una circolare del governo Badoglio impose il ripristino della denominazione "Consiglio provinciale dell'economia"; ma in Sicilia, dopo la liberazione da parte degli Alleati, ci fu un movimento spontaneo di ricostituzione delle Camere di commercio. Con r.d.l. 27 gen. 1944, n. 23 gli organi consiliari vennero sciolti e le loro attribuzioni demandate ai prefetti nella qualità di commissari straordinari. Mentre nella Repubblica sociale italiana i Consigli vennero ridenominati "Consigli provinciali dell'economia corporativa", nell'italia liberata il d.lg.lgt. 21 set. 1944, n. 315 soppresse i Consigli e gli Uffici provinciali delle corporazioni e costituì in ogni provincia una Camera di commercio industria e agricoltura con le funzioni e i poteri dei soppressi Consigli e con caratteristiche riconfermate di enti di diritto pubblico. Fu a che ricostituito in ogni provincia un Ufficio provinciale del commercio e dell'industria. Il principio elettivo affermato all'art. 4 (''Le Camere sono amministrate da un consiglio elettivo") non fu mai messo in pratica e i nuovi enti sono stati governati da una giunta formata da un presidente di nomina ministeriale e dai rappresentanti dei settori economici nominati dal prefetto, uno scelto fra i commercianti, uno fra gli industriali, uno fra gli agricoltori e uno fra i lavoratori; nel 1951 entrarono nelle giunte anche i rappresentanti degli artigiani e dei coltivatori diretti e nel 1956 quelli della categoria marittima nelle Camere delle province litoranee. Le Camere hanno assunto nel 1966 l'attuale denominazione di Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e hanno subito una radicale riforma con la l. 29 dicembre 1993, n ELISABETTA BIDISCHINI NOTA ARCHIVISTICA La Guida è stata pensata come strumento di conoscenza, informazione e valorizzazione degli archivi storici camerali. Poiché nessuna iniziativa organica era mai stata intrapresa, la Guida fornisce una base conoscitiva finora carente e indispensabile per qualsiasi futura riflessione globale sul patrimonio documentario délle Camere di commercio. In assenza di precedenti rilevamenti e dovendo coprire l'intero territorio nazionale (il che ha comportato l'analisi di situazioni tra loro molto differenti), il lavoro presenta al tempo stesso elementi di novità e notevoli margini di perfettibilità. Sui primi saranno i lettori a giudicare; sui secondi occorre spendere qualche parola esplicitando la metodologia seguita e le scelte operate in fase di selezione delle informazioni archivistiche raccolte. Innanzitutto l'arco cronologico prescelto. L'indicazione generale è stata quella di effettuare le rilevazioni sulla documentazione fino al , data della ricostituzione delle Camere sciolte nel 1926 dal regime fascista. Limitatamente alle finalità che ci si prefiggeva la cesura istituzionale è sembrata più consona rispetto a quella suggerita dalla legislazione archivistica vigente che, per gli enti di diritto pubblico quali sono le Camere di commercio, prevede, come è noto, una sezione separata d'archivio costituita dalle pratiche esaurite da oltre un quarantennio. Oltre ai problemi che sarebbero potuti insorgere in corso d'opera per la presenza di questo termine mobile, la scelta si è poi rivelata felice dal momento che in pochissime Camere è formalmente istituita una sezione separata con i limiti temporali previsti dalla normativa menzionata. Ciò dipende da una oggettiva inadempienza degli enti ma è dovuto anche al fatto che molte Camere hanno preferito depositare nel corso del tempo presso il locale Archivio di Stato la documentazione che ritenevano avesse ormai esaurito in via definitiva la funzione amministrativa corrente. Le Camere che conservano documentazione a partire solo dal (anni di istituzione di molte nuove province e di insediamento dei Consigli provinciali dell'economia) non hanno in nessun caso costituito una sezione separata forse interpretando erroneamente la giovane età delle carte come una loro scarsa rilevanza storica. Il termine di rilevazione al ha permesso in molti casi anche una migliore descrizione delle serie archivistiche sia per la riorganiz-19 XXXVIII Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota archivistica XXXIX zazione istituzionale e funzionale sia perché proprio in quegli anni venne cambiato il titolari o per la classificazione degli atti. D'altra parte, come si dirà meglio oltre, non è sempre stato possibile ai rilevatori rispettare il termine al ; e infine tale limite non ha riguardato i fondi conservati presso gli Archivi di Stato, che sono stati descritti per intero presupponendone una rilevanza storica legata alle caratteristiche dell'istituto conservatore. La scheda di rilevazione dei fondi conservati presso le Camere di commercio è stata predisposta, sulla base di quella utilizzata per gli archivi vigilati dall'ufficio centrale per i beni archivistici, da Maria Guercio. Le Soprintendenze archivistiche sono state coinvolte nel progetto e alcune hanno provveduto direttamente alla rilevazione dei dati. Visto il carattere "pionieristico" del censimento e la scarsità di conoscenze sulle tipologie documentarie presenti in tali archivi, le istruzioni ai rilevatori e in particolare le indicazioni per l'uniformazione delle descrizioni sono state volutamente tenute a un livello medio di dettaglio. È inutile sottolineare che le sensibilità dei singoli operatori hanno giocato un ruolo importante nel risultato della rilevazione. Per i fondi conservati presso gli Archivi di Stato le rilevazioni sono state effettuate da funzionari degli Archivi su richiesta della Divisione vigilanza dell'ufficio centrale per i beni archivistici. A tale proposito occorre sottolineare che per tali fondi le informazioni e la descrizione delle serie qui fornite differiscono generalmente da quelle che compaiono nella Guida generale degli Archivi di Stato italiani. Ciò si deve in alcuni casi al fatto che dopo la pubblicazione del relativo volume della Guida si è proceduto a interventì di ordinamento e/o inventariazione (e altri sono ora in corso) che hanno permesso una descrizione meno sommaria di quella che appare nella Guida; in altri casi è stato proprio il lavoro che qui si presenta l'occasione per approfondire la conoscenza dei fondi archivistici tuttora carenti di adeguati strumenti di corredo. Compaiono poi qui per la prima volta le notizie riguardanti i fondi camerali pervenuti agli Archivi di Stato dopo l'uscita della Guida generale. Tutti i direttori e i funzionari degli Archivi di Stato interessati hanno prestato una preziosa collaborazione, rispondendo con capacità e pazienza archivistica alle nostre reiterate richieste di chiarimento. Le voci relative ad ogni Camera di commercio, elencate in ordine alfabetico, sono intestate con il solo nome della provincia cui appartiene la Camera dal momento che, secondo l'ordinamento italiano, la circoscrizione camerale coincide con quella provinciale. Sono inserite per memoria anche le Camere oggi non più esistenti, con il rimando alla voce che riporta informazioni sui loro archivi. La Regione Val d'aosta non ha province e le funzioni camerali sono svolte dall'amministrazione regionale; la voce relativa è stata posta in fondo all'elenco. Si è scelto di intestare una voce a tutte le Camere di commercio attualmente esistenti in Italia, comprese quelle che essendo state istituite dopo il 1945 non conservano documentazione relativa al periodo da noi preso in considerazione1. La struttura delle voci è la seguente: a) breve notizia storico-istituzionale; b) bibliografia; c) notizia archivistica; d) descrizione dei fondi camerali; e) descrizione degli archivi aggregati; f) dati sintetici della biblioteca camerale. Le note introduttive riguardano!'.evoluzione storica dell'ente camerale territoriale (del produttore, cioè, degli archivi che qui si descrivono) a partire, laddove esistenti, dagli organismi corporativi prenapoleonici fino all'istituzione della Camera di commercio e arti sulla base della riforma del Nel corso del XIX secolo le vicende istituzionali delle Camere o p er n i so o in l n a di m ssima comuni all'interno dei singoli stati preumtan, 1 dati relativi all'ordmamento di tali organismi ricorrono più volte nel volume (ma hanno una organica trattazione nell'introduzione generale che precede questa nota) poiché si è ritenuto opportuno non "rcpcrtoriare" riman?i normativi: in tal modo ogni profilo ha una leggibilità migliore e 1 oltre Il cara tere della Guida si presta a una consultazione mirata per vo CI. Al contrano non si dà conto dell'evoluzione successiva al 1862 (o alla data di istituzione della Camera "italiana"), se non per quanto riguarda il mutamento della circoscrizione camerale, dal momento che essa è identica per tutte le Camere; lo stesso dicasi per l'evoluzione istituzionale dei Consigli provinciali dell'economia durante il fascismo. Per tali vicende si rimanda alla nota storica. La bibliografia è limitata alle monografie o ai saggi relativi alla storia delle Camere di commercio o al loro patrimonio archivistico. Purtroppo per alcune Camere non si è potuto segnalare alcun lavoro mentre per molte altre i riferimenti sono, come si vedrà, a opere ormai datate o di scarso spessore: si spera anche in questo che la Guida sia di stimolo a colmare lacune o approntare studi organici. Seguono le notizie riguardanti l'archivio camerale: ubicazione, stato di conservazione, stato di ordinamento, esistenza di mezzi di corredo, accertamento di dispersioni e altre informazioni su interventi specifici o iniziative. L' accessibilità alla documentazione storica, liberamente consultabi _ le, è legata Ilo stato di ordinamento e alla disponibilità di strutture logishche nelle smgole Camere. Si danno poi le date degli eventuali versa-.. 1 Nel caso di Lecco, Lodi e Rimini si tratta però di enti che riprendono il filo di una stona mterrotta nel 1926 e documentata da fondi attualmente depositati altrove.20 XL Guida agli archivi storici delle Camere di commercio Nota archivistica XLI menti e depositi2 di fondi camerali presso gli Archivi di Stato o presso altri istituti. Va detto che durante la preparazione di questo volume sono iniziati in diverse Camere di commercio lavori di sistemazione degli archivi, ristrutturazione di locali per garantirne la buona conservazione fisica e interventi di ordinamento; lo stesso dicasi per nuovi depositi presso gli Archivi di Stato. Si è cercato di dare alle stampe l'informazione più aggiornata ma è probabile che al momento della lettura la realtà sia, fortunatamente, in parte diversa da quella qui descritta. Viene altresì segnalata la presenza in archivio di carte dell'ufficio provinciale dell'industria, commercio e agricoltura (erede degli Uffici provinciali dell'economia istituiti nel 1927 come organi periferici ministeriali) qualora esse costituiscano un fondo separato da quello camerale. In nota se ne dà una rapida descrizione. Come si accennava all'inizio, il lavoro di rilevazione, già di per sé così delicato, ha dovuto fare i conti con il disordine e la carenza di strumenti di corredo di molti archivi camerali. L'alto numero di fondi da analizzare, la presenza di situazioni strutturali tanto diverse fra loro (si pensi solo alla collocazione fisica degli archivi, spesso dispersi in vari depositi o conservati ancora presso gli uffici) e la necessità di coinvolgere molte persone nell'opera di rilevazione ha poi fatto sì che sui dati raccolti sia stato necessario un cospicuo lavoro di elaborazione archivistica inteso a sciogliere contraddizioni, integrare informazioni troppo sommarie, introdurre con cautela criteri di normalizzazione descrittiva. Questo lavoro si è avvalso della collaborazione degli stessi rilevatori o di altri funzionari di Camere di commercio, Soprintendenze e Archivi di Stato. Ciò detto, è stato ovviamente impossibile garantire per tutti gli archivi il medesimo livello di descrizione, pur essendo nostro obiettivo che tali discrepanze dipendessero in ultima analisi solo dalla situazione oggettiva degli archivi stessi e dai livelli di organizzazione dei documenti. La cui estrema varietà è comunque bene che emerga da un lavoro come questo, strumento di guida alla ricerca ma anche fotografia di un panorama archivistico. In particolare i dati sulla consistenza generale e sugli estremi cronologici risentono di tali premesse. A volte non è stato possibile visitare alcuni locali o quantificare singole tipologie o serie; in tali casi la consistenza segnalata sottostima l'archivio ma viene comunque evidenziata la presenza di documentazione non descrivibile. Laddove invece lo stato delle carte ha reso impossibile una rilevazione rispettosa dei limiti cronologici prescelti, la consistenza generale non è indicativa della rilevanza quantitativa dei documenti anteriori al Se la rilevazione ha riguardato tutto l'archivio, compreso quello di deposito, se ne dà la consistenza totale ma vengono segnalate nella parte descrittiva soltanto le serie comprendenti documentazione anteriore al 1945; se invece lo "sfondamento" cronologico ha riguardato solo una o poche serie, consistenza ed estremi cronologici riguardano tutta la documentazione descritta anche se in tal modo salta il rapporto biunivoco tra queste due grandezze archivistiche (la consistenza non individua più tutta la documentazione presente in archivio relativa a quegli estremi cronologici). Per quanto concerne le unità di conservazione, data la non omogeneità del materiale documentario e del suo stato di condizionamento (e anche in dipendenza di tradizioni terrninologiche diverse) ci siamo quasi sempre attenuti ai termini usati dai rilevatori, riportando alla tipologia "busta" altre simili solo dopo una verifica ad hoc. La documentazione non meglio rilevabile viene quantificata o in metri lineari o in metri cubi. La parte specifica dedicata alla descrizione archivistica si articola indicativamente a livello di fondo, serie e, dove possibile, sottoserie; tale gerachia va intesa qui come un riferimento generale dal momento che lo stato degli archivi non permette di applicare sempre correttamente tale terminologia. Al di là delle denominazioni si è cercato di offrire descrizioni il più possibile analitiche (compatibilmente con il carattere della Guida), anche scontando una certa disomogeneità tra voce e voce, risultato che è comunque specchio della realtà archivistica. Non sempre i fondi sono strutturati sulla base delle cesure istituzionali degli organismi camerali, soprattutto per quanto attiene alle vicende preunitarie; si è scelto di rispettare tali sistemazioni dove l'archivio è corredato da elenchi o inventari frutto di ordinamenti, mentre negli altri casi si è cercato di ripartire "virtualmente" la documenta:done secondo i singoli istituti. Pertanto all'interno della grande suddivisione tra l'archivio conservato presso la Camera e la parte depositata nell'archivio di Stato (per ognuno dei quali si danno consistenze ed estremi cronologici), si distinguono, se possibile, i diversi fondi, evidenziati dal carattere corsivo3. Allo stesso modo quando l'archivio è ordinato e dispone di uno strumento inventariale la descrizione vera e propria ricalca la successione del- 2 Si intendono "versati" i fondi delle Camere di commercio disciolte nel 1926, operazione che venne effettuata alla fine degli anni '30 da alcuni Consigli provinciali dell'economia corporativa sulla base di istruzioni impartite a più riprese, e con scarso successo, dal Ministero dell'interno dopo una esplicita sollecitazione in tal senso fatta nel 1936 dal Consiglio di Genova. In linea teorica tutti i Consigli sedenti in città allora sede di Archivio di Stato (o sezione) o di Archivio provinciale, 42 in tutto, avrebbero dovuto versare le carte anteriori al In realtà solo sette Consigli effettuarono tali versamenti. " t l! 1: J 3 Poiché in nessun archivio la documentazione della Camera di commercio e arti (poi Camera di commercio e industria) è separata da quella del Consiglio provinciale dell'economia (poi Consiglio provinciale dell'economia corporativa, poi Consiglio provinciale delle corporazioni), la descrizione del fondo relativo all' ente camerale successivo all'unificazione italiana Io considera, anche se impropriamente, come un complesso unitario. Dove è stato necessario distinguerlo da fondi preunitari esso è individuato dalla denominazione Camera di commercio (1862 [o altra data]). Vedere altro
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