Source: https://es.scribd.com/doc/62245500/Manual-Para-conformacion-de-Consejo-comunal-Venezuela
Timestamp: 2016-02-12 09:49:10
Document Index: 337434613

Matched Legal Cases: ['Artículo 113', 'Artículo 11', 'Artículo 23', 'Artículo 13', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 23', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 11', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 4']

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Sandoval Samuel, Manuel Isidro mysandoval@mipunto.com
1. Presentación 2. Reconocimiento 3. Recomendaciones generales de los usuarios para el estudio de este manual 4. Objetivo Terminal 5. Propósito 6. Evaluación 7. Organización comunitaria 8. Los Consejos Comunales (autogobierno comunitario) 9. Diagnosticar para poder transformar 10. Proyecto comunitario 11. Banco comunal 12. Protección e igualdad social 13. Contraloría social 14. Gabinete móvil comunal 15. Reflexión 16. Información Adicional 17. Glosario de Términos 18. Bibliografía
2006 Año Bicentenario Del Juramento del Generalísimo Francisco de Miranda y de la Participación Protagónica y del Poder Popular”
Como Constituir un Consejo Comunal en Venezuela
PRESENTACIÓN Este manual está dirigido a los ciudadanos (as) interesados (as) en adquirir conocimientos y destrezas básicas en materia de organización comunitaria, con el fin de planificar estrategias apropiadas para afrontar algunos de los problemas ingerentes al que hacer mismo diario en la gestión de las comunidades venezolanas, así este material permitirá consolidar los aspectos teóricos y prácticos de la organización como estrategia para fortalecer la acción de los Consejos Comunales. La estrategia implícita en esta información, responde a la necesidad de fortalecer el Poder Popular desde la base, es decir a las comunidades, lo cual implica impulsar el funcionamiento del autogobierno comunitario, a fin de cumplir con una política de estado, ya que así las comunidades podrán participar en la toma de decisiones de las políticas públicas en la búsqueda de soluciones a los problemas detectados en el ámbito comunitario. Este material instruccional ha sido concebido con el fin de guiar el proceso de auto aprendizaje de todas aquellas personas interesadas que la necesidad básica de vincular a su comunidad la información y al conocimiento como herramienta de poder. El objetivo general de este material es proporcionar información básica que permita a la comunidad construir sus propias herramientas para la conformación de los Consejos Comunales. Este material esta conformado por ocho(8) unidades de estudio, a saber : Unidad I “la organización comunitaria, esta se refiere a la agrupación de ciudadanos y ciudadanas con base en objetivos e intereses comunes; Unidad II, contiene información relevante de los Consejos Comunales como instancia de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias; Unidad III ofrece los lineamientos sobre el diagnóstico participativo que trata sobre las necesidades reales de cada comunidad; Unidad IV se desarrolla el proyecto comunitario, como estrategia de solución de un problema o necesidad sentida por la comunidad; Unidad V, se plantea el tema de los Bancos Comunales, como forma de organización y gestión económica-financiera de los recursos de los Consejos Comunales, el mismo pertenecerá a un consejo comunal o a una mancomunidad de Consejos Comunales; Unidad VI, trata el tema de la contraloría social (…); Unidad y por último la 7ma. Unidad VIII es sobre el Comité de Protección e Igualdad Social (integrado al consejo comunal) como organizaciones, cuyo principal objetivo es enfrentar y resolver, en corresponsabilidad con el Estado, las situaciones de pobreza extrema que existan en sus comunidades. Y la Unidad VIII es sobre el Gabinete Móvil Comunitario es un mecanismo mediante el cuál se le hace entrega directa de los recursos a las comunidades organizadas que elaboran y ejecutan proyectos que mejoran las condiciones de vida. Este material propone también una unidad de pautas de autoevaluaciones, glosarios de términos y referencias bibliográficas que facilitan la compresión de los conceptos y metodologías que han sido tratados. De esta manera, esperamos que los ciudadanos y ciudadanas comprometidos con el proceso revolucionario y el Poder Popular al finalizar la lectura y estudio de este manual hayan adquirido las herramientas teóricas y prácticas básicas para el desempeño de aquellas tareas comunitarias que de una u otra forma requieren la gestión del quehacer comunitario.
RECONOCIMIENTO Las ideas que han sido desarrolladas en este manual, preservan el contenido de una serie de trabajos elaborados por el Cnel. (GN) Rubén de Jesús Pirela Rodríguez y un equipo de profesionales de distintos organismos. Quienes han sido de una u otro manera promotores de este proceso de cambio que viene suscitándose en el país a través de los Consejos Comunales. Así mismo, estas ideas se inspiran en el desarrollo de un modelo de participación ciudadana democrática que viene impulsando el Presidente de la República Bolivariana Hugo Rafael Chávez Frías, a través, de la toma de decisiones por vía colectiva, caminos que propiciarán una plena política ciudadana donde el pueblo toma el poder y se fortalece el socialismo del siglo XXI. Por otra parte merece especial mención los aportes que brindan los antecedentes que marcan historia e hicieron posible lograr este gran sueño de los Consejos Comunales expresión de un gobierno comunitario como lo son: • Experiencias aisladas en articulación de las expresiones organizativas comunitarias. • Centros del Poder popular. • Encuentros cívico-militares. • Municipio sostenible. • Un efecto domino sobre los Consejos Comunales como expresión del poder popular. • Creación del MINPADES. • Dinamización de los Consejos Comunales a nivel nacional. • Modificación de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública a través del parlamentarismo de calle. • Promulgación de la Ley de los Consejos Comunales: Jornadas de difusión de su contenido. • Masificación controlada de los Consejos Comunales. • Gabinetes Móviles Comunitarios. • Desdoblamiento de las Cooperativas de administración en Bancos Comunales. • Activación del Servicio Autónomo Fondo Nacional de los Consejo Comunales. • Activación de la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular. RECOMENDACIONES GENERALES DE LOS USUARIOS PARA EL ESTUDIO DE ESTE MANUAL: Los ciudadanos (as) deberán realizar las siguientes actividades: 1. Leer comprensivamente el contenido de cada unidad de este material, ello implica: a. Relacione la realidad organizativa de su comunidad con este material. b. Desagregue el contenido del manual y extraer los conceptos más relevantes. c. Hacer los subrayados y síntesis necesarios. d. Consultar con reglamentos y leyes que amplían los conceptos e ideas aquí copiadas. e. Hacer los gráficos, diagramas o cuadros que considere necesario para la mejor comprensión del tema tratado. f. Hacer varias lecturas y asegurarse de haber comprendido un tema antes de pasar al tema de la unidad siguiente. 2. Conectar la realidad organizativa de su comunidad, con el contenido de este manual. 3. Realice las actividades y ejercicios que se proponen en el manual, lo cuál ayudará a la mejor comprensión del mismo. 4. Intercambie con los miembros de su comunidad con criterios e impresiones sobre los aspectos que considere más importante del manual. 5. Forme grupos o círculos de estudio para ahondar en el análisis del contenido del manual, como parte de las estrategias establecidas para el aprendizaje por parte de ustedes. Sugerencia: Los ciudadanos (as) defensores del Poder Popular al leer cada unidad, puede realizar los ejercicios que se proponen, de acuerdo al contenido. Así mismo, puede revisar los avances obtenidos chequeando sus respuestas con las claves de corrección que se proponen al final de cada unidad.
OBJETIVO TERMINAL Aplicar los conocimientos teóricos y prácticos aquí expresados en la construcción de sus propias herramientas para la organización de las comunidades. PROPÓSITO Proporcionar a los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades venezolanas ansiosas de poder organizarse, conocimientos, técnicas y estrategias para su aplicación en el contexto de la comunidad que puedan resolver los problemas sociales que aquejan a los miembros de la misma, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. De esta manera se pretende fortalecer el nivel organizativo, con miras a su capacitación y adiestramiento para facilitar y multiplicar el aprendizaje obtenido con otros miembros de la comunidad y por ende enriquecer ideológicamente nuestro pueblo para que este participe en la gestión pública del estado, mantenga la gobernabilidad dentro del estado, satisfaga sus necesidades mediante la autogestión y gestión pública. Por último sea el garante de la seguridad y defensa nacional, esto lo lograremos mediante la educación proporcionándole formación y capacitación a nuestro pueblo para que este adquiera un nivel de conciencia social, política, económica, ambiental, de seguridad comunitaria y defensa popular. EVALUACIÓN En el diseño de este material instruccional se propone una serie de auto evaluaciones que le permitirá determinar en que medida, ha adquirido los conocimientos teóricos y prácticos, que le servirán de gran utilidad en la conformación del los Consejos Comunales. En consecuencia lo más importante es que usted pueda adquirir las herramientas teóricas y prácticas para su posterior ejercicio de la vida en su comunidad, por lo tanto debe asegurarse de adquirir las destrezas necesarias para cumplir con este objetivo para lo cual la autoevaluación es clave en la determinación del dominio del mismo. Si, sus respuestas o resultado obtenidos no coinciden satisfactoriamente con la pauta de autoevaluación, le recomendamos que reinicie la lectura del tema o la unidad, hasta tanto responda correctamente el test antes realizado. Unidad I . ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Objetivo Terminal: Conformar la organización comunitaria como estrategia de autogestión y cogestión de las comunidades en la resolución de sus problemas sociales. Objetivos Específicos: • Determinar la incidencia de la organización comunitaria como medio para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comunidad. • Sistematizar pasos que rigen los procesos organizativos, según sus funciones y características. • Analizar las variables que intervienen en el proceso organizativo comunitario. Contenido: • Organización Comunitaria. • Organizaciones de base que impulsan el proceso de participación ciudadana? • Abordaje de la Comunidad. • Requerimientos de está etapa. • Divulgación. • Requerimientos de esta etapa • La Comisión Electoral. • Asamblea Constituyente Comunitaria. • Requerimientos de está etapa. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD
Esta unidad contiene información que permite conocer los aspectos generales referidos a la organización comunitaria a fin de inducir con un mayor conocimiento en dicho tema. Esta unidad de trabajo comunitario va dirigido a todos los ciudadanos y ciudadanas, sin distinción de raza, clase e ideología para que sean capaces de dar soluciones a problemas que surjan en sus comunidades, ya que contiene una información general sobre las organizaciones comunitarias. Para el desarrollo de dicho objetivo se han incluido los siguientes aspectos temáticos: Organización Comunitaria; Organizaciones con que pueda contar una comunidad; Abordaje de la Comunidad; Divulgación; La Comisión Electoral; Asamblea Constituyente Comunitaria Unidad I ORGANIZACIÓN COMUNITARIA En otras palabras la organización comunitaria, es un proceso social mediante el cual los miembros de un grupo heterogéneo, por medio del trabajo colectivo, se identifican paulatinamente, valoran sus posibilidades, se percatan de que el esfuerzo compartido es medio para satisfacer sus necesidades y, toman conciencia de que pertenecen a un grupo, que a su vez, forman parte de una nación. Son formas de participación que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes. Clasificación de la Organización Comunitaria: • La Organización Impuesta: ocurre cuando los vecinos de una comunidad son manipulados con fines ajenos a éstos, los representantes son designados bajo un supuesto modelo que tiene como finalidad controlar a la población y mediatizarla para satisfacer sus propios intereses por ejemplo: suele presentarse en épocas electorales. • La Organización espontánea o natural: donde la comunidad se organiza por iniciativa propia atendiendo a las necesidades colectivas de la comunidad. Luego de ser superados los problemas en algunas ocasiones se desarticulan; otras tienden a perdurar bajo un trabajo sistematizado, desconociendo las ventajas que lleva implícita la organización. El fin último de la organización comunitaria es propiciar la unidad dentro de la diversidad, para abordar, intervenir y participar en la transformación de su entorno social; permitiendo elevar la calidad de vida y alcanzar el bienestar colectivo. En otras palabras, la organización comunitaria es en si misma, una acción transformadora y liberadora de la sociedad. ORGANIZACIONES DE BASE QUE IMPULSAN EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. • Comité de Tierra Urbana. • Comité de Salud u OCS. • Comité de Alimentación. • Comité de Protección Social. • Mesa Técnica de Agua. • Mesa de Energía y gas. • Unidad de Defensa Popular. • Grupos Culturales. • Club de abuelos y abuelas. • Club deportivo. • Asociación de Vecinos. • Misiones Educativas. • Circulo Bolivariano. • Frente Francisco de Miranda. • Transporte. • Grupos Ambientalistas. • Cooperativas. • Microempresas. • Entre otras. En las comunidades donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. En las comunidades donde no existan, habrá que promover la organización de las que se estime necesaria.
Figura Nro. 1 Abordaje de la comunidad: Es la etapa de encuentro inicial con la comunidad cuyo objetivo es contactar todas las personas y Organizaciones Comunitarias, con ascendencia y liderazgo dentro de ella. Mediante entrevista reuniones y diálogos, informativos y sensibilizaciones para recoger su opinión sobre la manera más efectiva de lograr la participación de toda la comunidad. Es de suma importancia generar compromisos en los actores para el apoyo que puedan brindar a la promoción, divulgación e información. En esta etapa se debe organizar una Comisión Promotora partiendo de un Equipo Promotor Provisional (Art. 15 LCC), el cual estará integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad y con el acompañamiento técnico que conforman la Comisión Presidencial Regional y Local. Este Equipo Promotor Provisional Convoca una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas con la participación mínima del 10% de la población mayor de quince años de la comunidad respectiva, para elegir la comisión promotora, de cuya actividad se debe dejar constancia escrita del acta. Los requerimientos de ésta etapa son: • La Planilla de Registro de las Organizaciones Comunitarias contactadas y líderes comunitarios. • Minuta(s) de reunión (es), contentiva de los acuerdos firmados por los participantes. • Material de volantes informativos. • Insumos para el taller de capacitación.
Divulgación: Es brindar conocimiento accesible y general a todo el conglomerado social de ciudadanos (as) que habitan en una misma área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas y de otra índole. Entre otras las siguientes: 1. Distribuir entre los habitantes de la comunidad volantes informativos sobre el alcance, objeto y fines de los Consejos Comunales. 2. Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad 3. Recabar la información de la historia de la comunidad. 4. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y socioeconómico comunitario. 5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de noventa (90) días, contados a partir de su constitución. Se debe convocar a todas las personas que habitan en esa área sin ningún tipo de exclusión. La convocatoria se hace casa por casa y cara a cara. 6. Designar, de su seno, a los miembros de la Comisión Electoral. Los requerimientos de ésta etapa serán: • Material divulgativo: Trípticos, dícticos, volantes y cualquier material didáctico distribuido en la comunidad. • Planilla de registros de organizaciones y líderes comunitarios. • Minutas de reuniones. • Volantes para la convocatoria de la asamblea. En los volantes de la convocatoria se debe explicar el motivo de la reunión, quien convoca, día, hora y sitio de la reunión. • Croquis del área geográfica de la comunidad. • Reseña histórica de la comunidad. • Censo de la comunidad. • Totalización y proclamación de resultados de la elección. La Comisión Electoral. Es el órgano encargado de llevar a cabo todo lo relativo a la elección de los Voceros y voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo comunal, y tendrá las siguientes funciones: 1. Organizar y conducir el proceso para la elección de los voceros y voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal. Los voceros (as) de los comités de trabajos, así como las y los integrantes de los órganos económico-financieros y de control, serán electos y electas en votaciones directas y secretas por la asamblea de ciudadanos (as). Quienes se postulen no podrán ser electos en más de un órgano del consejo comunal, duraran dos años en sus funciones y podrán ser reelectos. El carácter de su ejercicio es AD HONOREM. Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los Consejos Comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas. 2. Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su reglamento 3. Informar a la comunidad sobre lo relativo a la elección de los candidatos y al proceso de elección. 4. Elaborar el material electoral necesario. 5. Escrutar y totalizar los votos 6. Proclamar y juramentar a los voceros y voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal electos o electas. 7. Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisión Electoral cesa sus funciones. Asamblea Constituyente Comunitaria: La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. La Asamblea de Constituyente Comunitaria esta conformada por el conjunto Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad en la cual se eligen los voceros y voceras de los comités trabajo (órgano ejecutivo) y demás integrantes del órgano económico-financiero y de control del Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerará válidamente conformada con la
asistencia del 20% de los miembros de la comunidad mayores de 15 años (Art. 19 LCC). La asamblea de ciudadanos(as) es la máxima autoridad de la comunidad. Es allí donde radica la soberanía y el poder del pueblo. Actividades que se deben cumplir en la Asamblea Constituyente Comunitaria: • Recoger las firmas que validan la asistencia y la elección. • Verificar si existe Quórum legítimo 20%. • De no existir el Quórum reglamentario, posponer la asamblea para una próxima fecha y levantarse la minuta de reunión. • La asamblea deberá realizarse en momentos y lugares que garanticen la presencia mayoritaria de la comunidad. • Definir los comités de trabajo que se elegirán, por ejemplo: comité de salud, de educación, de tierra (rural o urbana), de protección e igualdad social, de economía popular, de cultura, de protección ciudadana, de medios de información y comunicación, de recreación y deportes, de alimentación, entre otros, conforme a los que decida la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • La Asamblea Constituyente Comunitaria aprueba, rechaza o modifica la propuesta de los comités de trabajo así como el número de voceros y voceras a ser elegidos. • Elegir por la vía democrática y secreta a los voceros y voceras por comités de trabajo (salud, protección social, tierra urbana, cultura, economía popular, otras). • Levantar el acta de conformación del Consejo Comunal y/o las actas de los acuerdos a los que llegue la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Realizar registro fotográfico de la Actividad Los requerimientos de ésta etapa serán • Listado de convocatoria comunitaria convocada segun formato (casa por casa). • Acta de conformación del Consejo Comunal (Órgano Ejecutivo, Órgano Económico- Financiero, Órgano Contralor ) Para legitimar la conformación del Consejo Comunal se realizará un acto de juramentación en el seno de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas dirigido por la Comisión Promotora. AUTO EVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas y marque con una X la versión que considere pertinente. 1. Organización comunitaria son organizaciones que pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes. V (______) F (______) 2. Las organizaciones que impulsan el proceso de participación ciudadana son únicamente políticas V (______) F (______) 3. En las comunidades donde ya existían organizaciones, es necesario buscar articularlas con los Consejos Comunales. V (______) F (______) 4. ¿Si no existiesen organizaciones en las comunidades se tendrá que promover la organización de las que se estimen necesarias? V (______) F (______) 5. Se entiende por abordaje la etapa de encuentro inicial, a través de la cual se divulga y se brinda información sobre los consejos comunales a los miembros de la comunidad y a buscar un acercamiento con los líderes naturales. V (______) F (______) 6. ¿El equipo promotor provisional (art.15 LCC) estará integrado por representantes de la alcaldía y de las juntas parroquiales de cada municipio. V (______) F (______). 7. La asamblea constituyente comunitaria se considerará validamente conformada con la asistencia del 20% de los habitantes de la comunidad mayores de 15 años y sus decisiones son de carácter vinculante. V (______) F (______) 8. La comisión promotora cesa en sus funciones al momento de la conformación del Consejo Comunal. V (______) F (______)
9. La comisión electoral será el órgano encargado de llevar a cabo todo lo relativo a la elección de los 10. 11. 12. 13.
voceros y voceras y demás integrantes de los órganos del consejo comunal. V (______) F (______) La asamblea constituyente comunitaria es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo. V (______) F (______) La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la máxima autoridad de la comunidad. Es allí donde radica la soberanía y el poder del pueblo. V (______) F (_____) Si existe menos del 20% de los habitantes de la comunidad se puede considerar valida una asamblea de ciudadanos y ciudadanas. V (______) F (______) La asamblea constituyente comunitaria aprueba, modifica o rechaza la propuesta de los comités de trabajos. V (______) F (______)
CLAVE DE REPUESTAS Pregunta Respuesta Nro. 1 V 2 F
V V V F V V V F V F V
Es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Tiene que asistir al menos el 20% de los habitantes de la comunidad.
Unidad II. LOS CONSEJOS COMUNALES (AUTOGOBIERNO COMUNITARIO Objetivo Terminal: Estudiar los conceptos claves, principios, objetivos y funciones de los Consejos Comunales. Objetivos Específicos: • Analizar la organización de los Consejos Comunales. • Examinar el funcionamiento y acciones de los Consejos Comunales. Contenido: • Los Consejos Comunales. • Principios que rigen la organización, funcionamiento y acción de los Consejos Comunales. • Objetivos de los Consejos Comunales. • Del Registro de los Consejos Comunales. • Como está conformado el Consejo Comunal. • ¿Qué es el Órgano Ejecutivo del Consejos Comunal? • Funciones del Órgano Ejecutivo (Comités de Trabajo). • ¿Qué es el Órgano Económico-Financiero del Consejo Comunal?
• Funciones del Órgano Económico-Financiero (Unidad de Gestión Financiera). • ¿Qué es el Órgano de Control del Consejo Comunal? • Funciones del Órgano de Control (Unidad de Contraloría Social). • ¿Qué significa ser voceros y/o voceras del Consejo Comunal? • ¿Quién es vocero (a) y demás miembros del Consejo Comunal? • Perfil de los voceros (as) y demás miembros del Consejos Comunal. Presentación de la Unidad En esta segunda unidad, los ciudadanos (as) tendrán la oportunidad de estudiar los conceptos claves, principios, objetivos, organización y funciones de los Consejos Comunales lo cual permitirá adquirir las herramientas teóricas necesarias para elevar la calidad de funcionamiento de esta organización y en consecuencia elevar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades. El desarrollo de la presente unidad conlleva el uso de cuadros, resúmenes y ejercicios que se proponen para la comprensión de la misma. Es importante también el uso del Glosario incluido al final del manual, como una forma de introducirse en el lenguaje técnico utilizado en el desarrollo de las unidades. UNIDAD II LOS CONSEJOS COMUNALES Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas1 y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ACCIÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES: a) Trabajo en equipo: Capacidad para interactuar entre todos los miembros de la comunidad para luchar por el beneficio o solución de problemas comunes. b) Iniciativa: Es la capacidad para presentar, diseñar y discutir propuestas e ideas con el fin de alcanzar las metas previstas en la comunidad. c) Responsabilidad: Nivel de desempeño en el cumplimiento de las actividades asignadas por la asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las metas comunitarias. Es sentir un compromiso moral frente a todos los demás miembros y voceros(as) del Consejo Comunal. d) Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadanía y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas. e) Transparencia: Mantener cuentas claras, sin desviar los recursos. Ser honestos. f) Rendición de Cuentas: ¡Cuentas claras conservan comunidades! No hay que desviar los recursos para los cuales fueron asignados. Elaboración y presentación de informes y registros contables fidedignos y oportunos, según lo expresado en las leyes y reglamentos vigentes. g) Igualdad Social y de género: Sin distinción de raza, credo, color, etnia, sexo, edad h) Contraloría Social: Vigilancia de la ejecución del proyecto y el manejo de los recursos económicos. i) Autogestión Económica: Capacidad de proveerse y gestionar la adquisición de recursos económicos y financieros por iniciativa propia.. j) Democracia Participativa: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los ciudadanos y ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer influencia en la toma de decisiones públicas sin discriminación de ninguna naturaleza, ni política, ni racial, ni religiosa, ni social. k) Igualdad: Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros (as) y miembros del Consejo Comunal comparten.
Las políticas públicas son el conjunto de lineamientos o directrices que el Estado implementa para superar los problemas que existen en una realidad social determinada. Se instrumentan a través del gobierno. De ellas se desprenden los planes, programas y proyectos que buscan mejoras en las condiciones de vida de las comunidades.
l) Legalidad: Es el derecho del ciudadano y ciudadanas a que todo lo que se realice sea en estricto
apego con la normativa que lo regule.
m) Solidaridad: Apoyar, cooperar en la solución de problemas de ingerencia personal, local o
comunal. El poder de la comunidad reside en el Órgano Decidor del Consejo Comunal y ese es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES • Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas organizaciones donde sea necesario. • Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Así mismo debe analizar los recursos tanto materiales como humanos con los que cuenta la comunidad. • Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. • Promover la contraloría social en todas las actividades que se desarrollen en la comunidad, sean éstas de orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de infraestructura). DEL REGISTRO DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Los Consejos Comunales serán registrados ante la Comisión Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harán entrega de los estatutos y actas constitutivas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro será consignada ante el Consejo Local de Planificación Pública correspondiente, a los efectos de lograr la articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública. ¿COMO ESTÁ CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL? • Un número variable de Comités de Trabajo, cada uno con sus respectivos voceros y voceras, como “Órgano Ejecutivo”. • La Unidad de Gestión Financiera (Banco Comunal), como “Órgano Económico Financiero”. • La Unidad de Contraloría Social, como “Órgano de Control”. ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas determina y elige el número de voceros y voceras de acuerdo a la cantidad de comités de trabajos que se conformen en la comunidad. FUNCIONES DEL ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL. • Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral de las comunidades. • Elaborar planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar los resultados. • Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo. • Formalizar su registro ante la respectiva Comisión Presidencial del Poder Popular. • Organizar el Sistema de Información Comunitaria. • Promover la Solicitud de transferencias de servicios, participación en los procesos económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. • Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social. • Promover el ejercicio y defensa de la integridad territorial de la nación.
ÓRGANO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL Es la instancia del Consejo Comunal que se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros, sirve de ente de inversión y crédito, intermediación financiera. de los fondos generados, asignados y captados, es decir, todo lo relacionado con la ejecución financiera del Consejo Comunal. Esta integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad elegidos en Asamblea de Ciudadanos Ciudadanas, FUNCIONES DEL ÓRGANO ECONOMICO-FINANCIERO (UNIDAD DE GESTION FINANCIERA) • Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros. • Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno, sustentable y sostenible. • Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al género, jerarquizando las necesidades de la comunidad. • Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economías locales. • Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la economía popular. • Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. • Rendir cuenta pública anualmente o cuando sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo requiera. ÓRGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL Es la instancia conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como los programas y proyectos de inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL • Dar seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. • Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria. • Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario. • Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. • Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la Ley de Consejos Comunales.
¿QUE SIGNIFICA SER VOCERO O VOCERA? Es la persona electa (o) en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las mismas ante las instancias correspondiente. ¿QUIÉN PUEDE SER VOCERO (A) Y/O MIEMBRO DEL CONSEJO COMUNAL?
Cualquier persona, mujer u hombre relacionado con la comunidad y con su quehacer, interesado y preocupado por sus problemas. Que participa animando, impulsando y dinamizando procesos de cambio. ¿QUÉ SE REQUIERE PARA SER VOCERO O VOCERA? Ser electa o electo en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respectivo comité de trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las mismas ante las instancias correspondientes. EL PERFIL DE LOS VOCEROS (AS) Y DEMÁS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS COMUNALES. a. Informado: Poseer información del entorno, espacio nuestro ámbito político y económico de cada familia y habitante de la comunidad. b. Proactivo: Con capacidad de anticipar situaciones, dinámico. Aceptación y credibilidad c. Ético: Tener ética (sano, justo; llevado por sus ideales y no por sus intereses personales) d. Participativo: Conocer la ley de los Consejos Comunales y su reglamento y las particularidades de la aplicación de la referida ley en su comunidad. Conocer el proyecto comunitario en su totalidad. e. Comunicador: Facilidad de expresión oral y corporal. f. Dispuesto: Disposición y tiempo para el trabajo comunitario. g. Empatía: ponerse en lugar de los demás h. Respetuoso: Respetar las ideas y opiniones de los demás i. Crítico: Visión critica de la realidad j. Democrático: Con concepción democrática del trabajo AUTOEVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas sobre la unidad de Los Consejos Comunales e indique si es verdadero (V) o falso (F) marcando con una X en el espacio correspondiente. 1) Los Consejos Comunales son instancias de participación de las diversas organizaciones comunitarias, que permiten al pueblo ejercer la gestión de las políticas públicas. V(_____); F(______) 2) El trabajo individual comunitario es uno de los principios que rigen el funcionamiento y acción de los Consejos Comunales. V (____); F (_____). 3) Los Consejos Comunales serán registrados en el Registro Subalterno de cada Estado. V (_____); F (_____). 4) ¿Los Órganos que conforman el Consejo Comunal son el Ejecutivo, Económico-Financiero y el de Control? V(_____); F(______) 5) El Órgano Ejecutivo es la instancia encargada de promover la participación organizada de los integrantes de la comunidad. V (____); F (_____). 6) ¿El Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal es el encargado de elaborar planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad tenga? V(_____); F(_____) 7) El Órgano Económico Financiero del Consejo comunal está integrado por diez (10) integrantes?. V(____); F(_____). 8) ¿Promover la constitución de la cooperativa; administrar los recursos asignados son algunas de las funciones del Órgano Económico-Financiero? V(____); F(____). 9) El objetivo que persigue el Consejo Comunal es la organización de la comunidad para sustituir a las organizaciones existentes en las mismas. V(____); F(_____) 10) El Órgano de Control es un órgano conformado por 5 habitantes de la comunidad, elegidos por la asamblea de ciudadanos (as) para realizar la contraloría social?. V(_____); F(_______)
11) El Órgano de control interactúa con las comunidades para brindar información para la
organización de los Consejos Comunales. vocero (a) y/o miembro del Consejo Comunal? V(_____); V(_____); F(______) F(_____)
12) Cualquier habitante de la comunidad interesado y preocupado por sus problemas. ¿Puede ser 13) ¿El vocero (a) es el que toma las decisiones del Consejo Comunal? V(____); F(_____). 14) Una persona desinformada respecto al entorno, que no conoce los problemas que aquejan a su
comunidad. ¿Pudiera llegar a ser vocero o vocera o miembro del Consejo Comunal? V(_____); F(______). CLAVE DE RESPUESTAS Comentarios
Preguntas Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Respuestas V F F V V V F V V V F
Los principios nos hablan sobre responsabilidad, igualdad social y de género, trabajo en equipo, entre otros. El Consejo comunal será registrado ante la Comisión Nacional Presidencial
Por que esa función es de la comisión promotora y una de las funciones del órgano de control es dar seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del consejo comunal en su comunidad. Es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con los voceros y miembros del Consejos Comunal. Porque los voceros (as) deben conocer y manejar la información del entorno de su comunidad y los problemas aquejan a la misma. El vocero (a) debe ser aceptado por la mayoría de la asamblea de ciudadanos (as) “solvencia moral”. Unidad III DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Objetivo Terminal: Aplicar conocimientos teóricos y prácticos aquí expuestos en la realización de un diagnóstico participativo. “Para que el Diagnóstico Comunitario represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las demandas comunitarias que hayan sido discutidas en colectivo y culminen en acuerdos acerca de las mismas”. Objetivos Específicos: • Estudiar el concepto del diagnóstico participativo. • Analizar la necesidad de realizar un diagnóstico participativo. • Exponer un proyecto de diagnóstico participativo para su comunidad. Contenido: • ¿Qué es el Diagnóstico Participativo?. • ¿Por qué o para que hacer un diagnóstico participativo?. • ¿Cuáles son los problemas, necesidades, recursos y potencialidades?. • Utilidad del Diagnóstico Participativo.
¿Dónde se realiza el diagnóstico participativo?, ¿Quiénes realizan el diagnóstico?, ¿Cuándo realizar el diagnóstico participativo?. Fases para la elaboración del diagnóstico participativo. Pasos en el Proceso del Diagnóstico Participativo. Conformación de la Comisión Promotora. Convocatoria Abierta. Reunión Inicial para llevar adelante el diagnóstico participativo. Fotografía de la Comunidad. Identificación de los Principales Problemas y Potencialidades de la Comunidad. Jerarquización de los Problemas. ¿Qué hacer cuando no hay consenso?. Plan Único de Trabajo. Productos que se obtendrán de la Organización Comunitaria
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD Esta unidad permitirá que los ciudadanos y ciudadanas, formulen y realicen evaluaciones y diagnósticos en sus respectivas comunidades, pues se presentan en forma sencilla los pasos para realizar el diagnóstico participativo, las razones y propósitos de sus ejecución, así como la utilidad del mismo, entre otros aspecto. Es importante mencionar que cuando las comunidades en un esfuerzo colectivo resuelven sus propios problemas, van sintiéndose cada vez más capaces de resolver cosas, y adquieren confianza en sí mismos ya que van acumulando capacidad de ejecución; se sienten cada vez más protagonistas, es así como se empieza a producir un cambio cultural. Se propone una guía flexible proporcionando los conocimientos y orientaciones necesarias para lograr los objetivos de la unidad. Como en las unidades anteriores, el contenido va acompañado de gráficos y ejemplos que facilitan su comprensión. Así mismo se presenta al final del presente manual un Glosario de Términos que permite una consulta especializada, por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Igualmente, para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales de un diagnóstico participativo. Se recomienda subrayar las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad así como de las anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de la cuarta unidad de este manual. Unidad III DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR Para poder transformar una realidad social hay que conocerla y, conocer no sólo sus características físicas: estado de la infraestructura, número de escuelas, puestos de salud, la economía, entre otras, sino también, conocer a las organizaciones y personas que habitan en dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy activo en ellas, lo que llamamos comúnmente las fuerzas vivas de la comunidad. Este diagnóstico puede ser hecho por una persona que tenga una buena información sobre la comunidad, ya que no cabe la menor duda de que es la gente de la propia comunidad quien mejor conoce la situación en que vive. “El conocimiento y/o análisis de la naturaleza de una situación o realidad es lo que se llama diagnóstico”. ¿QUÉ ES EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO? Se llama diagnóstico participativo (conocido también como diagnóstico comunitario o diagnóstico compartido) al estudio o análisis realizado por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a través de ello, permite que la gente llegue mejor preparada a
la formulación del presupuesto participativo2. Un correcto diagnóstico de la realidad de la comunidad es el punto de partida indispensable para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación actual. El diagnóstico participativo es una opción para promover alternativas y solución a los problemas de una comunidad. El mismo sensibiliza y motiva a los habitantes de la comunidad con los procesos de cambio y los hace partícipes activos de los mismos con el fin de mejorar la calidad de vida. ¿POR QUÉ O PARA QUE HACER UN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO? Porque, mientras la comunidad analiza y produce el diagnóstico va comprendiendo mejor su situación, identificando los problemas y obstáculos que impiden su desarrollo y le proporciona los elementos para establecer las prioridades. El diagnóstico sirve además, como base para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación actual. Existe una marcada diferencia entre un diagnóstico hecho por agentes externos a una localidad y aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los planes de acción y las soluciones suelen ser más apropiados y eficaces cuando se basan en el análisis de los problemas realizados por las personas afectadas. El diagnóstico participativo es una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadotes para aplicar la metodología adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por los sectores populares. ¡CUÁLES SON LOS PROBLEMAS, NECESIDADES, RECURSOS Y POTENCIALIDADES? El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los problemas y necesidades comunitarias y su articulación dinámica con recursos locales y externos, así como las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades, ante lo cual definiremos: α. Problemas comunitarios aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un área geográfica determinada: falta de servicios básicos (aseo urbano, electricidad, agua, cloacas, asfalto); inseguridad, desempleo, falta de infraestructura recreativa (canchas, centros culturales, parques, plazas); de infraestructura social (escuelas, ambulatorios, hogares de cuidado de niños, recreación), entre otros. β . Recursos comunitarios se define a las fortalezas presentes en la comunidad: talento humano (albañiles, artesanas (os), panaderos, ingenieras (os), mecánicos, maestras); vocación económica y productiva; elementos naturales (árboles frutales, minas, peces, playas, ríos); organización social existente (unidades de batalla electoral, patrullas, grupos culturales, deportivos, religiosos, comerciantes, grupos de voluntarios); líderes naturales; aspectos geográficos, entre otros. χ . Oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados en su beneficio: los programas sociales del gobierno nacional (Mercal, Misiones Educativas, Reservistas…); los planes de financiamiento popular nacional, regional o municipales (Foncrei, Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, FONDEMI, cajas de ahorro, bancos cooperativos, fondos de crédito regional, etcétera); las potencialidades del suelo, entre otros.
Se entiende como presupuesto participativo al proceso que permite al gobierno (estadal, municipal y local) asignar recursos para la inversión social en áreas de su competencia con el involucramiento activo de la población del municipio y/o de sus expresiones organizadas, los cuales estarán destinados para atender problemas y necesidades prioritarias reales de las personas, en especial de las tradicionalmente excluidas.
Figura Nro. 3 UTILIDAD DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Figura Nro. 4 El diagnóstico participativo contribuye a: • Conocer con un mínimo de fuero científico, el lugar donde vivimos • Establecer las prioridades con un criterio racional a las demandas comunitarias. • Construir un ¡nosotros! comunitario territorial. • Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los problemas que las aquejan. • Proporcionar espacios concretos para la organización y la participación de diferentes grupos comunitarios • Proporcionar una base para elaborar un plan único de trabajo dirigido a la solución de los problemas comunitarios. • Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento, control y evaluación. • Contribuir a desarrollar el poder popular. ¿Dónde se realiza el diagnóstico participativo? El lugar más adecuado para realizar el diagnóstico participativo es la comunidad; es decir, el área geográfica en la que se conforma el consejo comunal. ¿Quiénes realizan el diagnóstico? El diagnóstico participativo es realizado por las personas que habitan en la propia comunidad. Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero la idea es que una vez que la comunidad se apropia de la metodología sea ella quien se responsabilice del proceso. Es indispensable que dentro del grupo que realiza el diagnóstico se encuentren los líderes naturales, personas con
distintas responsabilidades en la comunidad (profesor, administrador de Mercal, el responsable de las distintas misiones, presidenta de la asociación de vecinos, entre otros). ¿Cuándo realizar el diagnóstico participativo? Esta es una de las primeras tareas que debe proponerse una comunidad que, a través de la participación de sus vecinos, quiere mejorar sus condiciones de vida y tener un papel más protagónico en la transformación del país. Es un paso inicial fundamental para saber donde se está parado. Desde allí debe arrancar todo el proceso participativo. Reuniones El número de reuniones depende del método que se use y de la realidad concreta de que se trate, es aconsejable realizar las sesiones del diagnóstico participativo durante los períodos de menor trabajo, cuando la gente esté menos ocupada y tenga más tiempo libre. FASES PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO 1) Fase de motivación y sensibilización: Es la etapa previa antes de comenzar el diagnóstico participativo, en la cual deben desplegar acciones de “motivación y sensibilización” que promuevan debates y discusiones entre los habitantes de la comunidad, sobre la necesidad de iniciar procesos de reflexión acerca de los problemas que los afectan y de implementar un diagnóstico sobre los mismos. 2) Fase diagnóstica: Consiste en la expresión o manifestación de las necesidades o problemas existentes en la comunidad, lo cual debe realizarse con la presencia o participación de todos o de gran parte de los habitantes de la localidad a fin de tener una visión más amplia de la realidad de la comunidad, esto garantiza además de la participación el compromiso de todos los ciudadanos (as) que intervienen en el análisis y búsqueda de soluciones de los problemas que les aquejan. En consecuencia permite lograr mayores niveles de compromiso, pertinencia y vialidad de los proyectos a través de los diagnósticos participativos. 3) Fase de Planificación-Acción: ES la etapa en la cual se realiza una serie de acciones tales como: a) Selección y jerarquización de los problemas realmente importantes y posibles de ser resueltos. b) Recolección de datos e informaciones sobre el problema seleccionado evitando disgregaciones y rodeos. c) Comunicación con instituciones que apoyen y colaboren con los procesos de mejora de la comunidad. PASOS EN EL PROCESO DEl DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO 1. Conformación de la Comisión Promotora En el caso de que exista el Consejo Comunal se usará la misma comisión promotora de este, en consecuencia para realizar el diagnóstico participativo la comisión promotora se encargará de servir de facilitador del proceso; debe convocar a las actividades programadas, organizar el debate y sistematizar la información obtenida de la propia comunidad. En este equipo puede haber personas externas a la comunidad como facilitadores del proceso. 2. Convocatoria Abierta: Se propone realizar una convocatoria libre, abierta y atractiva a todos los habitantes de la localidad sin distinción alguna. Es natural que los habitantes de una determinada área geográfica se interesen por los problemas que aqueja a su comunidad y estén dispuestos a proponer soluciones y a participar en la ejecución de las mismas; sin embargo el diagnóstico es asumido con vocación participativa. Lo importante es que exista siempre un acceso abierto a las reuniones de tal modo que si algún miembro de la comunidad no se siente interpretado por quienes la representan, pueda expresar en ellas sus opiniones críticas. Para realizar la convocatoria es conveniente apoyarse en los líderes naturales, así como en todas las fuerzas sociales y políticas que hagan vida en la comunidad. 3. Reunión inicial para llevar adelante el diagnóstico participativo: Para iniciar el proceso de diagnóstico participativo es importante convocar una reunión de la comunidad. Los objetivos de esta reunión serían los siguientes: • Formalizar la iniciación del proceso del diagnóstico participativo. • Señalar los linderos imaginarios de la comunidad para efectos del diagnóstico.
Presentar una fotografía de la comunidad.) Determinar el método que se utilizará para realizar el diagnóstico participativo. 4. Fotografía de la comunidad: En la primera reunión de la comunidad, se debe describir la situación en la que ésta se encuentra, debe presentarse una especie de fotografía de la misma o una maqueta del vecindario donde se señale en forma clara y precisa: los límites del territorio, número de habitantes, el número de viviendas, escuelas, centros de salud, centros de trabajo, mercales, calles, caminos, manzanas, bodegas el número de niños, de jóvenes, de adultos, de ancianos, y cuántos de éstos están en una situación de abandono; la cantidad de individuos en determinados oficios, profesiones y labores, la cantidad de desempleados, de escolarización, promedio de nacimientos al año. Entre otros datos cuantitativos importantes sería conveniente señalar: la vocación económica y productiva de dicha área; las actividades económicas, las potencialidades del suelo, la ubicación geográfica y de otros recursos físicos o naturales con los que cuente el sector. La idea de la fotografía comunitaria, es que esta surja del estudio socioeconómico de la comunidad, donde la misma se realice como paso previo al diagnóstico participativo. Si este paso no se ha realizado, esa fotografía debe ser hecha por aquellas personas de la comunidad que tienen más conocimientos de la situación global de la misma como el jefe del ambulatorio, la directora de la escuela u otra persona con estas características. También es importante señalar la forma en que los programas sociales del gobierno nacional, regional o municipal están presentes en dicho territorio (las misiones y otros). 5. Identificación de los principales problemas y potencialidades de la comunidad: Una vez obtenido la fotografía de la comunidad, se pide a los mismos asistentes que identifiquen los problemas más críticos o se decide realizar visitas a las comunidades para intercambiar con los habitantes de esa área e identificar con la gente los diferentes problemas y potencialidades de ésta. Lo importante es que el diagnóstico incluya los siguientes aspectos: • Los problemas de la comunidad. • Las necesidades más sentidas. • Las potencialidades de la comunidad: líderes vecinales (políticos, sociales, deportivos); Organizaciones, instituciones que pueden apoyar el trabajo comunitario • Identificación de oficios (ocupación). • Profesionales y técnicos presentes en la comunidad. • Los conflictos intrafamiliares, entre vecinos, los abusos, el atropello, entre otras situaciones de convivencia. • El altruismo y el amor por el prójimo que reflejan los vecinos/as. • Las tradiciones culturales, económicas y otros usos y costumbres de la comunidad. 6. Clasificación y análisis colectivo de la lista de problemas: Después de la recolección de información, el equipo promotor organiza la información acumulada ordenándola y sistematizándola para identificar sus elementos comunes. En las sesiones de trabajo se debe estimular a que todos participen, opinando, comentando, reflexionando y debatiendo sobre su realidad. Para inducir esto, se puede preparar un listado de interrogantes, tales como: • ¿Cuál es el problema que más te afecta? • ¿Cuáles son las causas que lo originan? • ¿Qué relación tienen los problemas que tú planteas con otros expuestos por otros vecinos? • ¿Qué soluciones pueden emplearse para resolverlos? • ¿Qué posibilidades reales existen de solución? • ¿Cómo hemos aprovechado la capacidad técnica, artesanal, laboral y profesional que existe en la comunidad? • ¿Cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos? • ¿Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales, organizativas, geográficas y económicas que tiene la comunidad?
7. Jerarquización de los problemas Algunos de los criterios para determinar cuáles de todos los problemas escogidos por la gente como aquellos que deben ser resueltos en forma prioritaria, tenemos: a) Jerarquizar considerando su extensión o a cuántas personas afecta dicho problema: Este criterio supone una identificación de la magnitud de la población perjudicada por un determinado problema. Es muy diferente que un problema sólo afecte a una familia a que afecte a toda la comunidad. Este criterio debe permitir determinar cuál es el impacto de los problemas fundamentalmente en aquellos sectores de la comunidad más vulnerables y socialmente excluidos, a fin de que la priorización de las carencias se corresponda con una práctica solidaria de apoyo inmediato a los más necesitados. b) Jerarquizar con base a su gravedad o intensidad: Es evidente que una epidemia de conjuntivitis hemorrágica es mucho más grave que una epidemia de gripe. c) Jerarquizar de acuerdo a la capacidad de resolución que tenga la propia comunidad: se parte de la base de que no todos los problemas comunitarios deben necesariamente ser resueltos por el gobierno local, regional o nacional, porque existen diversas carencias que afectan significativamente a la comunidad y que pueden ser solventadas por la acción organizada de los vecinos, es importante buscar una fórmula para colocar como prioritarios justamente aquellos problemas que puedan ser solucionados con las propias fuerzas de la comunidad. El uso de una metodología de este tipo permite ir superando la cultura paternalista. Temas como la recreación, la limpieza de la comunidad, la clasificación de la basura, la lucha contra la delincuencia, el cuidado de los niños de las madres trabajadoras, entre otros, constituyen ejemplos de situaciones y problemas que eventualmente la propia vecindad puede resolver. Ello no implica, claro está, el abandono de las responsabilidades del Estado venezolano con sus ciudadanos, en la garantía de los derechos fundamentales, allí donde la participación ciudadana no esté capacitada ni facultada para hacerlo, el gobierno o los poderes públicos deben asumir dicha responsabilidad. Puede existir un problema como, por ejemplo, el colapso del sistema de aguas servidas, pero como este requiere grande recursos del estado para resolverlo, no figura entre las prioridades indicadas porque no existe posibilidad inmediata de respuesta. En este orden de ideas, aquellas obras que la comunidad estima que no puede resolver con recursos propios, pero que urge resolver si se cuenta con recursos del Estado, deberían ser las que se lleven al proceso del presupuesto participativo municipal, para conformar el plan de inversión local. El hecho de relacionar problemas con posibilidades de solución es clave para hacer crecer a las comunidades, para hacerlas sentirse fuertes y confiadas en sí mismas. Cuando las personas ven que los problemas que se abordan se resuelven, van sintiéndose cada vez más capaces de resolver cosas, van acumulando capacidad de ejecución; y se sienten cada vez más protagonista. d) Priorización de los problemas de acuerdo a los recursos con que se cuenta: Cada comunidad debe elegir el más apropiado, al término de todas las sesiones, el producto esperado es el listado completamente detallado con la información requerida. “Priorizar los problemas factibles de ser resueltos es la clave del éxito”. Relacionar los problemas con posibilidades de solución que estos tienen por la comunidad. ¿ QUÉ HACER CUANDO NO HAY CONSENSO? Los consensos que han venido apareciendo a lo largo de los debates, deben refrendarse colectivamente. De no lograse la aprobación de la lista de problemas, recursos y potencialidades en la plenaria de la comunidad, se deben seguir explorando nuevos intentos de generación de consenso, siempre y cuando se respete la opinión de quienes han participado a lo largo del proceso y se respete su constancia. Aquellos que, a pesar de haberlos invitado a participar por diferentes medios no lo hicieron, no pueden tener peso de opinión igual a aquellas que asistieron. Si se quiere asegurar una participación plena de todos los miembros de la comunidad, tal vez sea necesario organizar discusiones separadas con grupos específicos (mujeres, jóvenes, deportistas, u hogares marginados). Las prioridades expresadas por estos grupos pueden luego ser llevadas a las reuniones del consejo comunal. Resulta fundamental tener identificado a las empresas asociativas existentes o aquellas que deban constituirse para atender un requerimiento determinado.
PLAN ÚNICO DE TRABAJO Luego del diagnóstico y la jerarquización de los problemas, es necesario hacer un único Plan de Trabajo para toda la comunidad. Los planes serán diferentes, si se trata de problemas que pueden resolverse con el aporte de la comunidad, o si se requiere del aporte Estatal y la mano de obra proviene de la comunidad, o si la solución es totalmente Estatal. Lo importante en cada caso es elaborar colectivamente un plan de trabajo, y luego ir evaluando sus resultados. De acuerdo con el proyecto de ley Especial de los Consejos Comunales, el equipo provisional, la comisión promotora y el comité de trabajo correspondiente, secuencialmente tienen entre otras atribuciones la elaboración del diagnóstico comunitario, culminando esta fase con la preparación por parte de la comunidad del Mapa de Necesidades, insumo básico para elaborar el Plan Único Comunitario y el Presupuesto Participativo. .Atribuciones de la asamblea, relacionadas al mecanismo de diagnóstico comunitario, entre otras: • Aprobar las normas de Convivencia de la Comunidad • Aprobar el Plan Único Comunitario • Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal por las diferentes expresiones organizativas en beneficio de la comunidad. • Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria. • Aprobar e impulsar la integración de los proyectos para resolver las necesidades comunes con otras comunidades e instancias de gobierno. • Elegir a los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera. • Elaborar la carta de la comunidad (croquis-censo), lo cual sería identificar desde su fundación, ubicación geopolítica, sitios de relevante importancia, así como número de familias que la habitan y zonas de riesgo, así como la jerarquización de los problemas que afectan a la comunidad. En torno a la Organización comunitaria se obtendrán los productos siguientes: • Diagnóstico de Necesidades, el cual debe ser elaborado con participación de la mayoría de la comunidad. • Carta o Croquis de la Comunidad. • Aval de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con dicho diagnóstico. • Mapa de Necesidades, asignando responsabilidades a los ciudadanos y ciudadanas voluntarios/as de acuerdo a lo que puedan hacer • Minutas de reuniones sobre conversatorios comunitarios. • Talleres de capacitación. Para que el Diagnóstico Comunitario represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las demandas comunitarias, que hayan sido discutidas en colectivo y culminen en acuerdos acerca de las mismas. “En términos generales el diagnóstico participativo se caracteriza por: • No parte de cero, es decir, aprovecha toda la información disponible para conocer a la comunidad y sus problemas. • Posibilita el análisis de los problemas y revaloriza los elementos positivos que existen en la comunidad. • Permite conocer problemas específicos particulares y concretos de cualquier aspecto de la comunidad. • Es un proceso sencillo que permite obtener la información necesaria fácilmente, cuando la comunidad tiene conciencia y organización necesaria para realizarlo. • Permite la participación de todos los habitantes-personas involucrados en la solución de los problemas que afectan a la comunidad. • Las acciones planeadas a partir del sentir comunitario comprometen a los habitantes y / o miembros que participan”3.
Rosa Amado, Flor Cristalino, Egyanis Hernández. “El diagnostico participativo como herramienta para la elaboración de proyectos educativos”.
AUTOEVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas, sobre la unidad del Diagnóstico Participativo e indique si es verdadero (V) o falso (F) marcando con una V o una F en el espacio correspondiente. 1) El diagnóstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad. V (____); F (_____). 2) El diagnóstico participativo puede ser llamado también diagnóstico comunitario o diagnóstico compartido. V (____); F (_____). 3) El instrumento empleado por las comunidades para la identificación en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que reconocen los problemas que los afectan, los recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que pueden ser aprovechadas en beneficio de todos, y que también permite llegar a identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios. ¿Se llama diagnóstico participativo? V(____); F(_____) 4) El diagnóstico participativo se realiza con el fin de obtener dinero. V(____); F(_____) 5) El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los problemas y necesidades comunitarios y su articulación dinámica con los recursos locales y externos. V(____); F(_____) 6) Los problemas comunitarios, son aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un área geográfica determinada: Ej.: falta de servicios básicas (aguas, luz, aseo urbano, etc.). V(___); F(___) 7) Los recursos comunitarios se refieren al dinero con que cuentan los habitantes de una comunidad determinada. V(____); F(_____) 8) Las oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados en su beneficio, ejemplo: los programas sociales del gobierno nacional (Mercal, Misiones Educativas, los planes de financiamiento estadal, municipal y/o regional, etc.). V (_____); F (_____). 9) El lugar más idóneo para realizar el diagnóstico participativo es la gobernación del Estado. V (_____); F (_____). 10) El diagnóstico participativo es realizado por miembros de la Alcaldía como únicos responsables de llevar a cabo el mismo. V (_____); F (_____). 11) Para llevar a cabo el diagnóstico participativo en una comunidad se debe realizar solamente una reunión. V (_____); F (______). 12) La convocatoria abierta debe hacerse a todos los habitantes de la comunidad sin distinción de clases. V (____); F (______). 13) La comisión promotora debe organizar la asamblea constituyente comunitaria. V (____); F(____) 14) Los objetivos de la reunión inicial para llevar adelante el diagnóstico participativo es el de conformar el Consejo Comunal. V (____); F (_____).
Pregunta Nro. 1 2 3 4
Respuestas F V V F
CLAVE DE RESPUESTAS Comentarios Porque no cabe la menor duda de que es la gente de la propia comunidad quien mejor conoce la situación en que vive.
Se realiza con el fin de identificar los problemas y obstáculos que impiden el desarrollo de la comunidad; y planificar colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación actual.
Por que se refieren a las fortalezas presentes en la comunidad, del talento humano (albañiles, artesanos, mecánicos, maestros, etc.); los elementos naturales (árboles, playas, ríos, etc.); a las organizaciones sociales (unidades de batalla electoral (UBE), grupos culturales, deportivos, religiosos, etc.). El lugar más idóneo es la comunidad, es decir, el área geográfica en la que se conforma el consejo comunal. El diagnóstico participativo es realizado por personas que habitan en la propia comunidad. El número de reuniones depende del método que se use, y de la realidad concreta que se trate.
Los objetivos que se persiguen en esas reuniones son: formalizar el comienzo del proceso del diagnóstico participativo; señalar los linderos imaginarios de la comunidad para efectos del diagnóstico; presentar una fotografía de la comunidad; determinar el método que se utilizará para realizar el diagnóstico participativo. UNIDAD VI PROYECTO COMUNITARIO
Objetivo Terminal: Formular un proyecto comunitario aplicando la metodología prevista para tal fin. Objetivos Específicos: • Convertir un problema o necesidad comunitaria en proyecto comunitario. • Determinar las diferentes etapas de un proyecto comunitario. • Definir una metodología comprensible y sencilla de posible aplicación por los miembros del Consejo Comunal y/o comunidad. Contenido: • ¿Que es el proyecto comunitario? • Tipos de proyectos a financiar. • Pasos para elaborar el proyecto comunitario. • Plan de inversión. • Requisitos para la aprobación del proyecto comunitario. • Consideraciones importantes durante la ejecución del proyecto comunitario. • Funciones que deben cumplir cada órgano del consejo comunal durante el proyecto. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD Esta unidad esta diseñada con el propósito de facilitar las herramientas metodológicas para la elaboración de los proyectos comunitarios a fin de que los ciudadanos (as) partiendo del diagnostico comunitario puedan materializar sus propuestas e ideas en proyectos. Para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, así como de las anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de las siguientes unidades de este manual. PROYECTO COMUNITARIO ¿QUÉ ES EL PROYECTO COMUNITARIO? Es un instrumento en el cuál se plantea la solución a un problema o la satisfacción a una necesidad colectiva; es decir, un plan de acción detallado para resolver un problema, o necesidades colectivas de la comunidad tomando en cuenta los principios de corresponsabilidad y cogestión comunitaria. TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR: Proyectos Productivos: Aquellos proyectos que articulan las actividades productivas que beneficien a la comunidad con los objetivos de desarrollo, Nacional, Regional y Local. Proyectos de Infraestructura: Aquellos proyectos que tengan como objeto el beneficio de sus comunidades en cuanto a la mejora de la calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa comunal, hogar de cuidado diario, casa alimentaría, entre otras. Proyectos Sociales: Aquellos que brindan atención de manera prioritaria a las necesidades y demandas de los grupos más vulnerables de la comunidad. PASOS PARA ELABORAR EL PROYECTO COMUNITARIO La Ejecución de los Proyectos Comunitarios debe ajustarse a lo aprobado por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, planificado y presupuestariamente calculado. Debe plasmarse en el Formato “Proyectos Comunitarios”, diseñado para tal fin el cual es avalado por MINPADES y cumple con los siguientes puntos: Identificación, Justificación, Objetivos, Beneficiarios y Plan de Inversión del Proyecto. 1. Identificación del Proyecto: Permite ubicar el proyecto en tiempo, espacio y responsable. Por lo que en el se debe indicar la fecha de elaboración, estado, municipio, parroquia, comunidad, el nombre del consejo comunal responsable del proyecto y los voceros responsables principal y suplente de la elaboración del mismo.
Formato Nro. 5
2. Justificación: Se debe relatar los elementos que orientaron la idea, que origino el 3.
proyecto, la necesidad, quienes se beneficiaran de él y cualquier otra información referencial pertinente. Objetivo: Consiste en plasmar el Fin y/o propósito que aspira lograr la organización con el proyecto, así como el resultado final esperado con la ejecución en función de las relaciones de este con la necesidad planteada inicialmente. ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR? Beneficiarios del Proyecto: Debe especificarse de manera precisa cual es el grupo beneficiario directo e indirecto de la ejecución del proyecto, caracterizándolo geográficamente, por grupos de edad, por condiciones de salud, nivel de asistencia, condición ocupacional, situación de riesgo (físico, social, psicológico), etc. Plan de Inversión: Su finalidad es familiarizar con las actividades, cantidades y costo involucrados en el proyecto.
Formato Nro. 6 El incumplimiento de las metas previstas en el plan de inversión del proyecto Comunal será sancionado por la Contraloría Social. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República en su TÍTULO VIII Artículo 113 (DE LAS AVERIGUACIONES ADMINISTRATIVAS) Esto significa, que se podrá abrir una averiguación administrativa, a los responsables de la ejecución del proyecto del consejo comunal que no le den cumplimiento a lo establecido por loa asamblea de ciudadano (as).” REQUISITOS PARA LA PRESENTACION DEL PROYECTO COMUNITARIO 1) Acta de la asamblea constitutiva en la cual se conformo el Consejo Comunal. 2) El acta donde se señala y prioriza el problema a resolver a través del proyecto comunitario, esta decisión es aprobada en asamblea de ciudadanos (as). 3) Registro de la Unidad de Gestión Financiera (Registro Subalterno). 4) Rif y Nit (SENIAT). 5) Apertura de Cuenta bancaria (Banfoandes). 6) Registro de la Cooperativa (SUNACOOP). CONSIDERACIONES IMPORTANTES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO COMUNITARIO Al iniciar la ejecución del proyecto se debe llenar el “ACTA DE EJECUCIÓN”, para dejar constancia del INICIO del Proyecto (FORMATO MINPADES).
Formato Nro. 7 Simultáneamente a la ejecución del proyecto y tomando como referencia las Actividades señaladas en el Cronograma de Ejecución del Proyecto se debe llenar “La Planilla de Avance de Ejecución de Proyecto Comunitario”. (FORMATO MINPADES).
Formato Nro. 8 Durante la ejecución del proyecto se deben registrar todos los gastos ocasionados, señalándolos en “El Formato de Relación de Gastos”. (FORMATO MINPADES).
Ejemplo Memoria Fotográfica Nro. 9 Las facturas por la compra de materiales y pagos de servicios deben ser solicitadas a “Nombre de la Cooperativa y debe reflejar su Registro de Información Fiscal (RIF) y Número de Identificación (NIT)” responsable del proyecto, las mismas deben estar en formato autorizado por el Seniat.
Ejemplo Formato facturas Nro.10
Ejemplo del RIF-NIT Nro 11 Talonario de recibos, para dejar constancia por duplicado de los pagos efectuados. Es importante tener en archivo fotocopia de la cédula de identidad del personal contratado para la ejecución del proyecto. Ejemplo Formato de talonarios Nro. 12 FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO COMUNAL DURANTE EL PROYECTO ÓRGANO EJECUTIVO • Participar conjuntamente con el Banco Comunal y la Contraloría social para la elaboración del proyecto y sugerir posibles reajustes al mismo.
Someter a consideración de la asamblea de ciudadanos (as) la aprobación o no de las propuestas y/o proyectos presentados por las distintas comisiones que conforman el Consejo Comunal. • Supervisar el adecuado control de las partidas presupuestarias asignadas en función de la forma en que se van comprometiendo los recursos de los proyectos. • Certifica la labor que realiza la Contraloría Social en función del seguimiento a la ejecución de los proyectos que se llevan a cabo en la comunidad. • Recibe y tramita la información del o los voceros responsables de la ejecución del proyecto sobre las necesidades de compra de materiales y equipos al Banco Comunal. • Comunica a los voceros responsables de la ejecución del proyecto, la autorización para retiro de materiales, equipos y herramientas. • Realizar una Rendición de Cuentas Consolidada a MINPADES y las autoridades e instituciones que así lo requieran. • Archiva resguarda todas las actas que se levanten en asambleas de ciudadanos y ciudadanas. ÓRGANO ECONOMICO FINANCIERO: • Apertura Cuenta Bancaria para controlar los recursos del Proyecto. • Llevar control de las partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado. • Transfiere los recursos económicos para la ejecución del proyecto de acuerdo con el cronograma de desembolsos elaborado por el o los voceros responsables del Proyecto. • Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta bancaria aparte, la cual debe ser conciliada mensualmente. • Con base al proyecto y la información suministrada por el o los voceros del proyecto determina los volúmenes de compras de materiales y equipos requeridos. • Los pagos deberán efectuarse con la presentación de los soportes necesarios y previa conformación de la Contraloría Social el Vocero principal del órgano ejecutivo y del o los voceros responsables del proyecto. • Todos los desembolsos deben estar adecuadamente soportados y autorizados por el Consejo Comunal y la Contraloría social. • Archiva toda la documentación, para posterior revisión de la Contraloría Social o cualquier ciudadano y/o ciudadana que así lo solicite. • Selecciona los comercios más convenientes para realizar las compras de los materiales, equipos y herramientas que requiere el proyecto. • Controla los desembolsos con base a los compromisos adquiridos, para prever la culminación del Proyecto de acuerdo a los costos y tiempos establecidos. • Rinde cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales cuando este así lo requiera y ante las respectivas comisiones presidenciales del poder popular. ÓRGANO DE CONTROL: • Certifica y resguarda la libreta o chequera donde serán depositados únicamente los recursos del Proyecto. • Inspecciona las construcciones o instalaciones de servicios que se estén ejecutando. • Evalúa el avance y progresos de las obras con la finalidad de que las mismas se ejecuten con calidad y en el tiempo previsto. • Vigila que los voceros responsables del proyecto realicen las obras de acuerdo con el proyecto presentado. • Efectúa inspecciones para verificar, lugar, materiales utilizados, características de las obras y avala las órdenes de pago. • Invalida y devuelve aquellas facturas de compra o servicios que presenten enmendaduras o tachaduras. • Certifica que las facturas del comercio o proveedor cumpla con los requisitos exigidos en la ley, tengan su fecha, sello del establecimiento comercial, sello de cancelado, RIF Y NIT y preimpreso. (Control del SENIAT). • Redacta informe sobre los resultados de la Inspección. • Recopila y procesa información semanal de avance de obras. • Lleva registros contables actualizados de todas las operaciones que se deriven del Proyecto, a los fines de asegurar el uso adecuado de los recursos.
AUTOEVALUACIÓN Completa los siguientes enunciados con las palabras apropiadas según el sentido de la oración. 1) Que es el Proyecto comunitario? un instrumento en el cual____________________ o la satisfacción de una necesidad sentida por _____________________; es decir, un plan detallado para que________________,_________________, situacional, corresponsable y cogestionaria de la comunidad. 2) Cuales son los tipos de proyectos a financiar?: _______________________;___________________ y __________________________. 3) Aquellos proyectos que tengan como objeto el beneficio de sus comunidades en cuanto a la mejora de la calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa comunal, hogar de cuidado diario, casa de alimentación entre otros se denominan: ____________________________________________________________________________ . 4) Proyectos________________ son aquellos que brindan atención de manera prioritaria a las necesidades y demandas de los grupos más vulnerables de la comunidad. 5) Aquellos proyectos que articulan las actividades __________________ que beneficien a la comunidad con los objetivos de desarrollo, nacional, regional y local son_________________. 6) Los pasos para elaborar el proyecto comunitario son:_________________;________________;_______________;__________________; 7) El acta de la asamblea constitutiva en la cual se conformo el consejo comunal; el acta donde se aprueba la idea del proyecto comunitario (por la asamblea de ciudadanos (as)); el RIF y el NIT (Seniat); la apertura de la cuenta bancaria (Banfoandes); y el registro de la cooperativa (Sunacoop): Son los: __________________________________ _______________________________________________________________________________ . 8) Al iniciar la ejecución de proyecto se debe llenar el _____________________ para dejar constancia del inicio del proyecto. 9) Simultáneamente a la ejecución del proyecto y tomando como referencia las actividades señaladas en el cronograma de _______________________, se debe llenar la planilla de ____________________. 10) El formato de relación de gastos es donde ______________________________________ _______________________________________________________________________________ . 11) Para qué debe realizarse la memoria fotográfica del proyecto ____________________________________________________________________________ . 12) Las facturas por la compra de materiales y pagos de servicios del proyecto deben ser solicitados a nombre de ______________________________________________________. 13) El órgano _________________ participa conjuntamente con el Banco Comunal y la Contraloría social para la elaboración del proyecto y sugiere sobre posibles reajustes del mismo; Somete a consideración de la _____________________ la aprobación o no de las propuestas y/o proyectos presentados por las distintas comisiones que conforman el Consejo Comunal; Supervisa el adecuado control de las ___________________________ asignadas en función de la forma en que se van comprometiendo los recursos de los proyectos; Certifica la labor que
realiza la_________________________ en función del seguimiento a la ejecución de los proyectos que se llevan a cabo en la comunidad; Recibe y tramita la información del o los voceros responsables de la ______________________________sobre las necesidades de compra de materiales y equipos al Banco Comunal; Realizar una __________________________ a todas las instituciones y autoridades que lo requieran. 14) El que: Apertura Cuenta Bancaria para controlar los recursos del Proyecto; Lleva control de las partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado; Transfiere los recursos económicos para la ejecución del proyecto de acuerdo con el cronograma de desembolsos elaborado por el o los voceros responsables del Proyecto; Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta bancaria aparte, la cual debe ser conciliada mensualmente; Con base al proyecto y la información suministrada por el o los voceros del proyecto determina los volúmenes de compras de materiales y equipos requeridos; Realiza pagos a proveedores y personal que labora en la realización del proyecto. Los pagos deberán efectuarse contra presentación de los soportes necesarios y previa conformación de la Contraloría Social el Vocero principal del órgano ejecutivo y del o los voceros responsables del proyecto; Todos los desembolsos deben estar adecuadamente soportados y autorizados por el Consejo Comunal y la Contraloría social; Controla los desembolsos con base a los compromisos adquiridos, para prever la culminación del Proyecto de acuerdo a los costos y tiempos establecidos; Rinde cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales cuando este así lo requiera y ante las respectivas comisiones presidenciales del poder popular; Se refiere a _________________________________________________________________. 15) El órgano de control es el encargado de: ________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________. UNIDAD V BANCOS COMUNALES Objetivo Terminal: Brindar a los miembros de los Consejos Comunales la información necesaria para la conformación y puesta en marcha del Banco Comunal, como ente económico financiero. Objetivos específicos: • Estudiar los aspectos relacionados con la conformación del Banco Comunal. • Aplicar un modelo de integración comunal al sistema de crédito popular. Contenido: • ¿Qué es un Banco Comunal? • ¿Cómo está conformado el Banco Comunal? • ¿Quiénes son los encargados de facilitar los recursos suministrados por el Estado? o Sistema Microfinanciero. o Fondo Nacional de los Consejos Comunales art. 25. • Requisitos para ser un Banco Comunal. • Funciones del Banco Comunal. • Valores del Banco Comunal. • Manejo de los Recursos. • De la responsabilidad en la administración de los recursos. • Que debe motivar a los integrantes del Banco Comunal. • Que no debe motivar a los integrantes del Banco Comunal. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD La presente unidad muestra en forma resumida los conceptos claves y aspectos de los bancos comunales; cómo se conforman, cuales son sus funciones, qué es la mancomunidad, entre otros. Para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales del
proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, así como de las anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de las siguientes unidades de este manual. BANCOS COMUNALES “Van a recibir aportes para que puedan dar créditos, pero son ustedes las que van a decidir a quién darles los créditos y las condiciones de los créditos, claro, en el marco de la ley ¿verdad? Y las que van a cobrar y a rendir cuentas, por esos recursos… …Pero además los bancos comunales, que van a aparecer en la ley de los concejos comunales, yo he querido que tengan la potestad de recibir recursos, no para créditos, sino para llevar adelante, ejecutar los proyectos de la comunidad: que si el proyecto del agua, que si el proyecto de una vivienda, que si el proyecto de la energía eléctrica, etc.… proyectos de la comunidad proyectos sociales…”4 ¿QUÉ ES UN BANCO COMUNAL? Es una organización de gestión económica financiera de los recursos retornables y no retornables otorgados al concejo comunal, mediante a cual el pueblo organizado puede financiar los proyectos socio-productivos, situaciones de emergencia y obras de carácter social, según la priorización de las necesidades identificadas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una “Mancomunidad de Consejos Comunales” (ver Pág. 80), de acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos establecidas. De acuerdo al art. 10 de la LCC la unidad de gestión financiera se denominará Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas. ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO UN BANCO COMUNAL? Será integrado por 5 habitantes de la comunidad, mayores de edad que dispongan del tiempo para el trabajo comunitario, inscritos en el R.E.P, que no ocupen cargos de elección popular y elegidos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Serán socios y socias del Banco todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el ámbito geográfico definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos Comunales (art.10) ¿QUIENES SON LOS ENCARGADOS DE FACILITAR LOS RECURSOS SUMINISTRADOS POR EL ESTADO? Los encargados son: FONDEMI, BANCO DE LA MUJER, BANCO DEL PUEBLO, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y ORGANIZACIONES SOCIALES. Esto conforme lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en sus art. 87, 112, 299 y 308. Quien demanda el derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas del Estado. SISTEMA MICROFINANCIERO
Hugo Chávez Frías (Presidente de la República Bolivariana). Primer encuentro Nacional de la Red Popular de Usuarias del Banco de Desarrollo de la Mujer en su 5º aniversario. Martes, 7 de marzo de 2006.
INTEGRACIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL fig. 13 VALORES DEL BANCO COMUNAL
Fig. 14 • • • REQUISITOS PARA FORMAR BANCO COMUNAL Llenar la planilla de solicitud. Acta certificada de asamblea de ciudadanos y ciudadanas donde se nombre a los miembros del Banco Comunal. Acta constitutiva de cooperativa de ahorro y crédito debidamente protocolizada ante la Oficina de Registro de su domicilio, apegada a las disposiciones legales establecidas en la Ley de los Consejos Comunales (Art. 10), Ley de Cooperativas y demás normativas aplicables; con sus modificaciones, si las hubiere. Constancia de inscripción de SUNACOOP (Superintendencia Nacional de Cooperativas). Registro de información fiscal (RIF) y número de identificación tributaria (NIT). Copia de cedula de identidad de los miembros del Banco Comunal.
Haber asistido al “taller introductorio para los Bancos Comunales” de FONDEMI. Constancia de asistencia al taller. Registrarse ante la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular de los Consejos Comunales FUNCIONES DEL BANCO COMUNAL (Art. 22 LCC) • Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros. • Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables. • Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al género, jerarquizando las necesidades de la comunidad. • Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economías locales. • Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la economía popular. • Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. • Rendir cuenta pública anualmente o cuando lo sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Prestar servicios no financieros en el área de su competencia. • Prestar asistencia social. • Realizar la intermediación financiera. • Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo requiera. • Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y servicios. MANEJO DE LOS RECURSOS El manejo de los recursos financieros, establecido en el art. 26 de la Ley de los Consejos Comunales, se orientará de acuerdo a las decisiones aprobadas en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Tales decisiones serán recogidas en actas que deberán contener al menos la firma de la mayoría simple de las y los asistentes a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del Consejo Comunal. DE LA RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Quienes suministren los recursos, estarán obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la unidad de contraloría social y demás miembros de la comunidad. Los o las integrantes de órgano económico financiero, incurrirán en responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia. Los y las integrantes del órgano económico financiero, deberán presentar declaración jurada de patrimonio ante la Comisión Presidencial del Poder Popular (según el Art. 27 de la LCC). QUÉ DEBE MOTIVAR A LOS INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL • Ser una organización destinada a la satisfacción de una necesidad colectiva. • Luchar contra la pobreza. • Desarrollar integralmente a sus comunidades. • Organizar a la comunidad. • Elevar el nivel de conciencia • Defender integralmente la patria. • Promover el bien común. QUÉ NO DEBE MOTIVAR A LOS INTEGRANTES DEL BANCO COMUNAL • Interés individual de lucro. • Administrar la pobreza. • Promover el desarrollo de actividades aisladas de sus comunidades. • Indiferencia ante las necesidades de su entorno. • Limitarse a la intermediación financiera. ¿QUÉ ES LA MANCOMUNIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
Es la unión de varios Consejos Comunales vecinos que identifican según el diagnostico participativo una necesidad en común y se unen con el objetivo de satisfacerla, a través del financiamiento por la vía del Banco Comunal de proyectos socio productivos, así como atender necesidades de tipo personal de carácter no productivo, de acuerdo a lo establecido en las políticas del FONDEMI. ¿PARA QUÉ MANCOMUNARSE? Las comunidades se mancomunan para de forma conjunta, tributar en la consolidación del poder popular y lograr el desarrollo integral de las comunidades, generando redes y cadenas productivas, rumbo a la construcción del nuevo modelo democrático, bajo el principio de la participación protagónica del pueblo, y del nuevo modelo económico, hacia la transformación de las relaciones sociales de producción. ¿POR QUÉ MANCOMUNARSE? • Beneficio a un mayor número de habitantes de las comunidades. • Atención a necesidades comunes identificadas por los Consejos Comunales. • Propicia el intercambio de saberes entre las comunidades. • Fortalecimiento de los principios y valores que sustentan la Revolución Bolivariana, generando la elevación de la conciencia del pueblo organizado. ¿CÓMO MANCOMUNARSE? • Identificar la necesidad común de cada comunidad en asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Se levanta el Acta donde se manifiesta la voluntad expresa de mancomunarse, por parte de los habitantes de la comunidad en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. • Designación de los miembros para la mancomunidad en cada consejo comunal. • Realización de asamblea general con los Consejos Comunales a mancomunarse para la ratificación de la voluntad. • Conformación de la cooperativa de ahorro y crédito que será el Banco Comunal. • Asistencia a la escuela de formación del FONDEMI. AUTOEVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes oraciones y determine su veracidad marcando con una (X) la respuesta correcta. 1) El Banco Comunal es una organización de gestión económica-financiera de los recursos retornables y no retornables otorgados al Consejo Comunal, mediante la cual el pueblo organizado puede financiar los proyectos socio-productivos, situaciones de emergencia de sus vecinos y otros de carácter social, según la priorización de las necesidades identificadas por la asamblea de ciudadanos (as). (V)_____; (F)_____. 2) El Banco Comunal pertenecerá obligatoriamente a la mancomunidad de Consejos Comunales. (V)____; (F)_____. 3) El Banco Comunal está integrado por diez (10) representantes de las instituciones del Estado. (V)____; (F)_____. 4) Los ciudadanos (as) integrantes del Banco Comunal tienen que ser mayores de edad, estar inscritos en el Registro Electoral Permanente (REP), que no ocupen cargos de elección popular y elegidos por la asamblea de ciudadanos (as). (V)____; (F)_____. 5) Los socios y socias del banco son únicamente los que integran el Banco Comunal. 6) Los valores del los integrantes del Banco Comunal son: honestidad, igualdad, humanismo, participación popular, equidad, entre otros. (V)____; (F)_____. 7) Los requisitos para ser Banco Comunal es ser venezolano, tener solvencia moral y tener un monto mínimo de 250.000.000,00 para poder realizar intermediación financiera. (V)____; (F)_____. 8) Algunas de las funciones del Banco Comunal son: prestar asistencia social; realizar intermediación financiera; rendir cuentas ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este así lo requiera; promover formas económicas alternativas y solidarias para el intercambio de bienes y servicios. (V)____; (F)_____. 9) El manejo de los recursos se hacen de acuerdo a las decisiones tomadas por los miembros del Banco Comunal (V)____; (F)_____.
10) Quienes administran los recursos, estarán obligados a llevar un registro de la administración,
con los soportes que demuestran los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la unidad de contraloría social y demás miembros de la comunidad. (V)____;(F)_____. 11) Lo que debe motivar a los integrantes del Banco Comunal es el interés individual de lucre. (V)____; (F)____. 12) Los Consejos Comunales que no sean vecinos podrán mancomunarse. (V)___; (F)___ 13) Se pueden mancomunar solamente tres (3) Consejos Comunales. (V)____; (F)_____. 14) El Consejo Comunal no puede pertenecer a varias mancomunidades. (V)____; (F)___. 15) Los Consejos Comunales pueden mancomunarse para recibir recursos no retornables. (V)____; (F)_____. CLAVE DE RESPUESTAS Comentarios
Preguntas Nro. 1 2
Repuestas V F
El banco comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidos. Está integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad. Son socios y socias del banco comunal todos los ciudadanos (as) que habitan en el ámbito geográfico definido por la asamblea de ciudadanos (as) y que conforman el Consejo Comunal o la mancomunidad de Consejos Comunales. Entre los requisitos para ser banco comunal están: Llenar la planilla de solicitud; acta certificada de la asamblea de ciudadanos (as) donde se nombran los miembros del banco comunal; acta constitutiva de la cooperativa ante el registro subalterno de su domicilio; Constancia del inscripción en la Sunacoop; Registro del Rif y Nit; entre otros (ver unidad V) Se hará de acuerdo a las decisiones aprobadas en asamblea de ciudadanos (as), dichas decisiones serán recogidos en actas que deberán contener al menos la firma de la mayoría simple de las y los asistentes a la asamblea de ciudadanos (as) del Consejo Comunal. Lo tiene que motivar es la organización para satisfacer necesidades colectivas y poder luchar contra la pobreza. No pueden mancomunarse tienen que ser vecinos y tener necesidades en común. No existe un número en especifico dependerá de las necesidades comunes determinadas en asamblea de ciudadanos (as).
UNIDAD VI PROTECCIÓN SOCIAL Objetivo Terminal: Identificar las herramientas que orientan la creación de los Comités de Protección de igualdad social (COPIS) dentro del Consejo Comunal para difundir la importancia de este organización comunitaria en el enfrentamiento y resolución de las necesidades sociales de la población en corresponsabilidad con el Estado. Objetivos Específicos:
Conocer las estrategias vinculados a los Comités de Protección de igualdad social (COPIS). Brindar las herramientas para elaborar planes y proyectos comunitarios de pequeño, mediano y largo plazo. • Facilitar la información necesaria para la conformación de los Comités de Protección de igualdad social (COPIS). • Identificar estrategias para promover acciones de desarrollo comunitario. • Facilitar la inclusión social. Contenido: • Comités de Protección de igualdad social (COPIS). • ¿Quiénes podrían conformar los Comités de Protección de igualdad social (COPIS). • Perfil de los integrantes. • ¿Qué actividades debe desarrollar?. • Pasos para la conformación de los Comités de Protección de igualdad social (COPIS). o En casos que ya exista el Consejo Comunal. o En casos que noexista el Consejo Comunal. • El Comité de Protección e Igualdad Social (COPIS) y el desarrollo integral. • Niveles de acción. • ¿Cómo lograr que el Comité de Protección e Igualdad Social (COPIS) se mantenga en el tiempo? PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD La sexta unidad (6ta.) trata sobre los Comités de Protección e Igualdad Social el cual debe formar parte del colectivo de desarrollo social integral del Consejo Comunal. El mismo no tiene otro objetivo si no el de garantizar la salud y calidad de vida a todos y a todas, mejorando los niveles de atención a la población excluida. Para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales del proyecto comunitario. Se recomienda subrayar las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. COMITÉS DE PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL (COPIS). Es una organización comunitaria que tiene como objetivo enfrentar y resolver, en corresponsabilidad con el estado, las situaciones de pobreza extrema que se presenten en la comunidad a la población excluida, en extrema pobreza y condición vulnerable. El COPIS está integrado dentro del consejo comunal. ¿QUIÉNES PODRÁN CONFORMAR LOS COMITES DE PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL (COPIS)? Todas las personas de la comunidad que tengan especial sensibilidad e interés por trabajar voluntariamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores sociales más desprotegidos de la comunidad. Estas personas deben ser electas en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de su comunidad. PERFIL DE LOS INTEGRANTES • Idóneo moralmente • Sensible a la necesidad de sus semejante. • Solidario • Cooperativo • Afectivo • Tolerante • Comunicativo • Con disposición y capacidad para el trabajo en equipo • Dinámico • Creativo
Comprometido con las acciones sociales del gobierno Socializador del conocimiento.
¿QUÉ ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR? NEGRA HIPÓLITA • Conocer las ideas que orientan la Misión Negra Hipólita. • Participar en las redes de los comités de la misión Negra Hipólita establecidas en el municipio • Elegir la vocería del Comité de Protección e Igualdad Social ante las instancias de participación del gobierno local y regional • Diseñar políticas de control, seguimiento y evaluación de cada una de las actividades de la misión Negra Hipólita INFORMACIÓN • Conocer el número exacto de niños, niñas y adolescentes en situación de calle, mujeres embarazadas, indigentes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas con enfermedades terminales, personas fármaco-dependientes o en situación de pobreza extrema de su comunidad usando los datos que ya la comunidad tenga y buscando los datos que falten a fin de levantar el mapa de necesidades de dicha población. • Levantar el mapa de las instituciones públicas y privadas que atienden a la población más vulnerable en la comunidad (casas de alimentación, comedores populares, casas de paso, casas de abrigo, centros de abordaje, centros de desintoxicación, y otras) para conocer la capacidad institucional de atención con que se cuenta. • Conocer las iniciativas comunitarias e individuales a favor de los más desposeídos (familias sustitutas, pequeños hogares de abrigo, y otros). • Manejar información integral tanto del nivel local regional, nacional e internacional relacionada con esta área específica de atención. • Manejar indicadores generales vinculados al ámbito de la pobreza y su multidimensionalidad. PLANES Y PROYECTOS • Elaborar planes de acción y proyectos comunitarios de pequeño, mediano y largo alcance para implementar la misión Negra Hipólita, tales como: proyectos para casas de paso, casas de abrigo, escuelas formativas de niños niñas y adolescentes y escuelas de oficio productivo para reinsertar a la familia de origen y sustituta al desarrollo económico. • Control y seguimiento a dichos planes y proyectos. • Fomentar la constitución de cooperativas priorizando la inserción socio productiva de las familias más vulnerables. MISIONES • Enlace permanente con las demás misiones. FORMACIÓN • Organizar talleres, foros y charlas sobre la misión Negra Hipólita y temas colaterales. SENSIBILIZACIÓN, DIFUSIÓN Y PROPAGANDA • Desarrollar jornadas de autoestima y sensibilización. • Difundir información a través de los diversos canales de comunicación utilizando especialmente los medios comunitarios. • Organizar concurso de murales con motivo de la Misión Negra Hipólita • Organizar actividades de promoción tales como: poesía, cuentos, narraciones inspirados en la misión Negra Hipólita
ACCIONES DE APOYO COMUNITARIO • Facilitar medios para la movilización de personas enfermas (turno voluntario de vecinos propietarios de vehículos). • Aportar trabajo voluntario para la realización de obras sociales • Facilitar albergue temporal a personas en situación de emergencia por catástrofes naturales y otros. • Detectar e incorporar técnicos y profesionales residentes en la comunidad o fuera de ella al trabajo de atención a la población más desprotegida. Implementar centros de acopios para la recepción de ropa, alimentos, medicinas, juguetes, libros, juegos didácticos, equipos electrodomésticos, instrumentos musicales o de trabajo, entre otros, para apoyar a la población más vulnerable. • Promover donaciones y convenios de apoyo financiero o material a través de instituciones públicas y privadas. • Recaudación de recursos mediante la organización de bingos, verbenas, rifas, otras. • Organización de cayapas, convites, y otros mecanismos de acción voluntaria para abordar situaciones de necesidades diversas. • Vigilar que las obras que se ejecutan en la comunidad tomen en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad y los adultos mayores. • Asegurar que los adultos mayores estén insertos en el sistema de seguridad social. PASOS PARA LA CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL EN CASO QUE YA EXISTA EL CONSEJO COMUNAL Elegir un equipo promotor que tendrá como tareas fundamentales: • .Informar a la comunidad sobre el objetivo de organizar el Comité de Protección Social e Igualdad Social. • Convocar a una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para elegirlo. • Fijar la hora, fecha y lugar de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. • Convocar a la comunidad para que participe, a través de un recorrido con volantes, pancartas, megáfonos, otros. • Determinar el método que se empleará para elegirlo • Realizar la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas con el objetivo electoral fijado • Una vez constituido el Consejo de Protección e Igualdad Social, su primera tarea será revisar los datos con que cuenta el Consejo Comunal en relación con la pobreza extrema en la comunidad y planificar cómo obtener los que faltan. • Ayudar a constituir la cooperativa de administración de servicios en caso de que no esté constituida. EN CASO DE QUE NO EXISTA CONSEJO COMUNAL En el caso de que no exista un Consejo Comunal en dicha comunidad, el esfuerzo por constituir un Comité de Protección e Igualdad Social en ella debe servir también para constituir el consejo comunal. ¿Por qué hacerlo así cuando en el pasado muchas organizaciones como los CTU, los comités de salud y otras se organizaron cada una por su cuenta? Porque el Comité de Protección e Igualdad Social es una organización de la comunidad que nace en un momento histórico diferente. A partir de septiembre 2005 el MINPADES, en cumplimiento de las indicaciones del ciudadano Presidente de la República oriento la conformación de Consejos Comunales en todo el país. La idea es realizar un esfuerzo por articular todas las expresiones organizativas y los esfuerzos participativos que se encuentran dispersos en las comunidades. De lo que se trata entonces, es de mancomunar esfuerzos y orientar a todos los promotores sociales institucionales y al voluntariado social a construir simultáneamente el Consejo Comunal y el Comité de Protección e Integración Social en las comunidades que no tenga todavía Consejos Comunales. No tiene sentido duplicar los esfuerzos. Una misma Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debe elegir al equipo promotor provisional del Consejo Comunal y al equipo promotor provisional del Comité de Protección e Igualdad Social. Todos los activistas de la comunidad deben realizar el censo socio-económico, poniendo énfasis especial en la ubicación de las personas más desprotegidas. Toda la comunidad debe participar en el diagnóstico participativo. •
EL COMITÉ DE PROTECCIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL El Comité de Protección e Igualdad Social, debe formar parte del colectivo de desarrollo social integral del Consejo Comunal que existe o se constituirá en su comunidad. Este colectivo tiene como objetivo garantizar la salud y calidad de vida a todos y todas; asegurar la atención especial a la población en pobreza extrema (niños, niñas, adolescentes, mujeres, adultos y adultas mayor, personas con discapacidad y nómadas) y organizar el abastecimiento de alimentos a nivel local. Esto implica, entre otras cosas; mantener el censo permanente comunal reportando enfermedades más frecuentes, familias en pobreza extrema, violación de derechos a niños, niñas y adolescentes, maltrato a la mujer, feminización de la pobreza, adultas y adultos mayor, personas con discapacidad y nómadas; precisando cantidad y sitio de residencia. Todo esto con la finalidad de calibrar el peso real de la “deuda social” y la naturaleza y dimensión de los proyectos necesarios para reducirla gradualmente. Promoverá los Comités de Salud, apoyará la Misión Barrio Adentro (Consultorios y Clínicas Populares); los programas de Medicina Alternativa, Lactancia Materna, Misión MERCAL, Casas de la Alimentación, Alimentación Escolar, Alimentación Sana, Programa Dotación de Uniformes y Útiles Escolares, Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes, Casas de los Abuelos y Abuelas. Este colectivo deberá elegir una vocera o vocero para el Consejo Comunal. NIVELES DE ACCIÓN PRIMER NIVEL: La comunidad El Comité de Protección e Igualdad Social tendrá su primer radio de acción en su comunidad de origen, propiciando una articulación con comunidades adyacentes. Esto permitirá el trabajo en red tanto con las comunidades como con las instituciones presentes en ellas. SEGUNDO NIVEL: Público institucional- local El Comité de Protección e Igualdad Social, tendrá su segundo radio de acción con las instancias gubernamentales locales a los fines de recibir apoyo en el desarrollo de planes dirigidos a resolver la situación de la población excluida, vulnerable, de extrema pobreza de la comunidad. TERCER NIVEL: Otras instancias El Comité de Protección e Igualdad Social tendrá su tercer radio de acción relacionado con las fundaciones, empresas privada, y otras instancias que estén dispuestas a colaborar en la soluciones de problemas puntuales referidos a su misión, conforme al principio de corresponsabilidad social ¿CÓMO LOGRAR QUE EL COMITÉ DE PROTECCIÓN E IGUALDAD SOCIAL SE MANTENGA EN EL TIEMPO? Con el objetivo de fortalecer y elevar la capacidad operativa del Comité de Protección e Igualdad Social se deberá: • Establecer mecanismos para compartir ideas, experiencias y expectativas acerca de las causas y consecuencias que incide en la generación de la población en situación de máxima exclusión. • Establecer actividades de formación y capacitación permanente. • Asistir a foros, talleres y cualquier otro evento que contribuya a la formación de sus miembros. • Elaboración de material divulgativo • Captar nuevos miembros para el Comité de Protección e Igualdad Social. • Velar permanentemente por que la implementación de los programas que se ponen en práctica en la comunidad se realicen con una concepción de inclusión y justicia social • Fortalecer el voluntariado mediante reconocimiento público. • Conformar y consolidar una escuela libertaria en la comunidad. • Ejercer como Escuela Comunitaria. ¿DÓNDE DEBEN ENCAMINARSE LOS FONDOS DESTINADOS A LOS PROYECTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL? Esos fondos deben ser dirigidos a la cooperativa de administración de servicios que cada consejo comunal debe crear para recibir fondos externos y ahorros de la propia comunidad. La contraloría social de la comunidad debe asegurar que el dinero destinado a un determinado proyecto sea canalizado a ese objetivo
RECOMENDACIONES Para conformar los Comité de Protección e Igualdad Social se recomienda partir de la información que se pueda obtener a partir de las casas de alimentación, vertederos de residuos y mercados, dado que entorno a estos sistemas se han generado la presencia significativa de compatriotas que pertenecen a los sectores más desprotegidos. AUTOEVALUACIÓN 1) Los Comité de Protección e Igualdad Social buscan enfrentar y resolver, en corresponsabilidad con el Estado, la situación de pobreza extrema que se presentan en la comunidad, a la población excluida, en extrema pobreza y condición vulnerable. (V)____; (F)____. 2) Los Comité de Protección e Igualdad Social tienen que estar integrado al Consejo Comunal. (V)___; (F)____. 3) Los adultos mayores y las personas con discapacidad no pueden ser atendidas por los Comité de Protección e Igualdad Social. (V)____; (F)____. 4) Los Comité de Protección e Igualdad Social pueden integrarlo todas las personas de la comunidad que tengan especial sensibilidad e interés por trabajar voluntariamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores sociales más desprotegidos de la comunidad. (V)____; (F)____. 5) Los Comité de Protección e Igualdad Social tienen que desarrollar actividades vinculadas a la Misión Negra Hipólita, tener la información acerca de los habitantes de la comunidad en situación de pobreza extrema, y además elaborar planes de acción y proyectos comunitarios de pequeño, mediano y largo alcance para implementar la misión negra Hipólita. (V)____; (F)___ 6) Los Comité de Protección e Igualdad Social tienen que organizar talleres, foros y charlas sobre la Misión Negra Hipólita. (V)____; (F)____. 7) Si no hay Consejo Comunal no se pueden crear los Comité de Protección e Igualdad Social. (V)____; (F)____. 8) El Comité de Protección e Igualdad Social no debe pertenecer al Consejo Comunal, tienen que trabajar por separado. (V)___; (F)_____. 9) El primer nivel de acción de los Comité de Protección e Igualdad Social, es propiciar una articulación con comunidades adyacentes. Para crear el trabajo en red tanto con las comunidades y con las instituciones presentes en ellas. (V)___; (F)_____. 10) El segundo nivel en lo público institucional, local tendrá como radio de acción: trabajar desarticuladamente con las instituciones que prestan ayudas a las personas en situación de pobreza extrema. (V)____; (F)____. 11) El tercer nivel se refiere a otras instancias, está relacionado con las fundaciones, empresas privadas, y otras instancias que estén dispuestas a colaborar en la solución de problemas puntuales referidos a su misión. (V)____; (F)____. 12) Los fondos destinados a los proyectos de protección social deben ser dirigidos a la cooperativa de ahorro y crédito que cada Consejo Comunal debe crear para recibir fondos externos y ahorros de la propia comunidad. (V)___; (F)____. 13) Para conformar los Comité de Protección e Igualdad Social se recomienda partir de la información que se pueda obtener de la dirección de desarrollo social de la alcaldía
Preguntas Nro. 1 2 3
Respuestas V V F
CLAVE DE RESPUESTAS Comentarios
En el caso de que no exista un Consejo Comunal en dicha comunidad, el esfuerzo por constituir un Comité de Protección e Igualdad Social debe servir también para constituir el consejo comunal. Comité de Protección e Igualdad Social, debe formar parte del colectivo de desarrollo social integral del consejo comunal que existe o se constituirá en su comunidad. Tienen que articularse para recibir todo el apoyo en el desarrollo de planes dirigidos a resolver las situaciones de la población excluidas, vulnerables, de extrema pobreza de comunidad.
Se debe partir de la información suministrada por las casas de alimentación, vertederos de residuos y mercados, dado que entorno a estos sistemas se han generado la presencia significativa de compatriotas que pertenezcan a los sectores más desprotegidos. UNIDAD VII CONTRALORÍA SOCIAL
Objetivo Terminal: Capacitar las ciudadanas y ciudadanos como facilitadores de los contenidos teórico-prácticos sobre Contraloría Social basados en el ordenamiento jurídico venezolano para impulsar la conformación de las Unidades de Contraloría Social de las distintas comunidades organizadas en Consejos Comunales Objetivos Específicos: • Descubrir el camino de la autogestión del aprendizaje. • Capacitar a los ciudadanos (as) en materia de Contraloría Social. • Servir de medio para difundir los contenidos de la Contraloría Social. • Disponer de un material informativo sobre la Contraloría Social. • Proporcionar herramientas necesarias para el ejercicio de la Contraloría Social. Contenido: • ¿Qué es la Contraloría Social?. • Objetivos de la Contraloría Social. • Principios de la Contraloría social. • ¿Quién es un Contralor Social?. • Requisitos para ser Contralor Social. • Unidad de Contraloría Social. • Funciones del Contralor Social. • Organismos que reciben las quejas, denuncias, otros de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales. • Autoevaluación. • Glosario.
PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD La séptima (7ma.) unidad es para que los ciudadanos y ciudadanas tengan la oportunidad de identificar los conceptos claves, basamento legal, objetivos, funciones, mecanismos de la contraloría social, lo cual permitirá adquirir los conocimientos teóricos y prácticos que les facilitará realizar jornadas y talleres sobre este tema. Para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales del proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, así como de las anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de las siguientes unidades de este manual. ¿QUE ES LA CONTRALORÍA SOCIAL? Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, eficiencia y honradez. Así mismo es un instrumento contra la corrupción y el burocratismo. La consolidación de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, así como promoverla y facilitarla. OBJETIVOS DE LA CONTRALORIA SOCIAL • Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la ejecución de las obras, servicios, programas y proyectos financiados con fondos públicos. • Programar la participación social, independiente y patriótica de la ciudadanía. • Promover la participación ciudadana en función de una justicia social. • Incentivar la confianza ciudadana en la incorporación social a la vigilancia sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad. • Promover líderes comunitarios. • Detectar a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos destinados a obras, servicios, programas y proyecto; y poder dar sugerencias de soluciones. PRINCIPIOS DE LA CONTRQALORÍA SOCIAL
Fig 15 ¿QUIÉN PUEDE SER UN CONTRALOR SOCIAL? Quien ejerce la contraloría social en su comunidad, al cumplir con las funciones que le son inherentes, en virtud de un nombramiento por parte de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Además puede ser un representante de la comunidad que colabora en la fiscalización, control y vigilancia de los recursos para los programas, proyectos, servicios y obras de infraestructura, ejecutados por los gobiernos nacional, regional, estadal y municipal, así como por la comunidad dentro de la Parroquia o el Municipio. ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADA LA UNIDAD DE CONTRALORIA SOCIAL? Artículo 11. LCC: “La unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.”
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL CONTRALOR SOCIAL? Tomando como referencia el Artículo 23 de la Ley son funciones del órgano de control: 1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. 2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario. 4. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la presente Ley. REQUISITOS PARA SER CONTRALOR SOCIAL: Artículo 13 de la LCC. Para ser electo o electa se requiere: 1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. Mayor de quince (15) años. 3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario. 4. Estar inscrito en el REP, en el caso de ser mayor de edad. 5. No ocupar cargos de elección popular ¿DONDE SE PUEDE EJERCER EL CONTROL SOCIAL? Artículos 11 y 23 de la LCC: En todas las actividades que se desarrollan dentro del ámbito territorial de la comunidad, sean estas ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Estadal o Local, (alimentación, educación, salud, cultura, deporte, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras ¿QUÉ PASA SI LOS RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL SE USA PARA FINES DISTINTOS A LOS DEL PROYECTO QUE APROBÓ LA ASAMBLEA DE CIUDADANAS Y CIUDADANOS? Artículo 27 de la LCC: A las personas encargadas del manejo de los recursos asignados para el funcionamiento del Consejo Comunal se les podría aplicar acciones judiciales de carácter Civil, Penal y/o Administrativas, y ser objeto de condena, como lo dice el Artículo 27 de la Ley : “Los y las integrantes del órgano económico financiero, incurriran en responsabilidad civil, penal y administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia”. DERECHOS/DEBERES DE LOS CONTRALORES SOCIALES
Fig. 16 ETAPAS Fig. 17 ÓRGANOS O INSTANCIAS CON LAS CUALES COORDINAR
Figura Nro. 18 ORGANISMOS ANTE LOS QUE SE DEBEN PRESENTAR QUEJAS, DENUNCIAS, ETC
Fig. 19 PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS ANTE LOS ÓRGANOS RESPECTIVOS
Fig. 20 FORMATO DE QUEJAS O DENUNCIAS (CONTRALORÍA SOCIAL)
AUTOEVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas y marque con una X la versión que considere pertinente. 1) La Contraloría Social es: a) Un conjunto de acciones para ganar dinero con los recursos públicos. b) Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez. c) Un instrumento para la corrupción. d) Una herramienta de las comunidades para ejercer el control del hampa y combatir la delincuencia.
2) Los ciudadanos y ciudadanas ejercen el control social como deber y derecho consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (V)____ ; (F)_____ 3) ¿Quién es un Contralor Social: α ) Quien tiene recursos dentro de la comunidad. β ) Quien tiene más tiempo dentro de la comunidad. χ ) Quien ejerce el liderazgo en la comunidad porque tiene el control de la delincuencia. δ ) Quien es electo por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para ejercer la contraloría social dentro de su comunidad. 4) El contralor social es un representante de la comunidad que colabora en la fiscalización, control y vigilancia de los recursos para los programas, proyectos, servicios y obras de infraestructura, ejecutado por los gobiernos nacional, estadal y municipal. (V)_____; (F)_____ 5) La Unidad de Contraloría Social esta conformada por quince (15) personas de la comunidad. (V)____; (F)_____. 6) Los miembros de la Unidad de Contraloría Social son electos por el Partido que realiza la Contraloría Social. (V)_____; (F) _____.
7) ¿Cómo esta conformada la Unidad de Contraloría Social:
α) Por 15 habitantes electos en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. β) Por los miembros del Partido para la fiscalización, supervisión y control de los recursos del Consejo Comunal. χ) Por 5 habitantes de la comunidad electos en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social, la fiscalización, control y supervisión de los recursos del Consejo Comunal. δ) Por funcionarios públicos que controlan los recursos asignados por los gobiernos nacional, estadal y municipal. 8) Las funciones de la Contraloría Social se desprenden del artículo 23 de la Ley de los Consejos Comunales. (V)____; (F) ____. 9) Todo habitante de la comunidad mayor de quince (15) años con al menos seis (6) meses de residencia que no ocupen cargos de elección popular y con disposición para el trabajo comunitario puede ser contralor social. (V)____; (F) ____. 10) ¿Qué artículo de la Ley de los Consejos Comunales expresa los requisitos para ser Contralor Social: a) Artículo 11 b) Artículo 13. c) Artículo 24. d) Artículo 25. 11) Dónde podemos ejercer el Control Social?: a) En todas las actividades que se desarrollan dentro del ámbito territorial de la comunidad, sean estas ejecutadas por el Gobierno Nacional, Regional, Municipal o Local, (alimentación, educación, salud, cultura, deporte, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras. b) En todas las actividades políticas en el ámbito nacional, estadal o municipal. c) En todas las dependencias gubernamentales. d) En los centros de votación del CNE para supervisar el proceso electoral. 12) Los recursos de los Consejos Comunales se pueden utilizar para cualquier fin. (V)____ (F) ____. 13) ¿Qué acciones judiciales se pueden aplicar a las personas encargadas del manejo de los recursos que utilicen indebidamente los mismos o desvíen para fines distintos a los del proyecto aprobado en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas?: a) De carácter civil. b) De carácter Administrativo.
c) De carácter Penal. d) Todas las anteriores. 14) Se pueden denunciar las irregularidades que se presumen estén ocurriendo en los Consejos Comunales. (V)____; (F) _____. 15) Los organismos ante los cuales se pueden presentar las quejas y denuncias son: a) Contraloría General de la República, Contralorías estadales, Contralorías municipales, unidades de auditorias internas, Superintendencia Nacional de Auditorias, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público y tribunales. b) Ministerios de la Defensa y de Planificación y Desarrollo. c) SENIAT, FIDES y Banco del Pueblo. d) Prensa Local, Regional o Nacional. CLAVE DE RESPUESTA Comentarios
Preguntas Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Respuestas B Verdadero D Verdadero Falso Falso C Verdadero Verdadero B A Falso D Verdadero A
Es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad conforme al Artículo 11 de la Ley de Consejos Comunales. Son electos por la Asamblea de Ciudadanos (as), para ejercer la Contraloría Social
UNIDAD VIII GABINETE COMUNAL Objetivo Terminal: Presentar la información relativa a la realización de los Gabinetes Móviles Comunales a fin de facilitar la unificación de criterios en los diferentes Consejos Comunales que asisten al Gabinete Móvil Comunal. Objetivos Específicos: • Difundir los procedimientos para la realización de los Gabinetes Móviles Comunales. • Facilitar la participación de los diferentes Consejos Comunales que integran los Gabinetes Móviles Comunales. • Brindar herramientas necesarias a las comunidades organizadas para comprender el mecanismo de los Gabinetes Móviles Comunales. PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD Esta unidad esta dirigida a los ciudadanos y ciudadanas con especial énfasis en los voceros (as) y demás miembros del Consejo Comunal para facilitar la realización de los Gabinetes Móviles Comunales y conocen los procedimientos del mecanismo para la entrega de recursos directamente a las comunidades organizadas para la ejecución del proyectos en pro de mejorar sus condiciones de vida.
Para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los aspectos generales del proyecto comunitario. Extrayendo las ideas principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades anteriores. Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta al final de la unidad. Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad, así como de las anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de las siguientes unidades de este manual. ¿QUÉ ES UN GABINETE MOVIL COMUNAL? Es un acto público administrativo mediante el cual el Presidente de la República formalmente hace entrega directa de recursos a las comunidades organizadas en función de los proyectos previamente formulados y aprobados, lo cuales van en procura de mejorar sus condiciones de vida. Este procedimiento sirve para estimular a las comunidades, para que asuman su verdadero rol protagónico. OBJETIVOS DEL GABINETE MÓVIL COMUNAL • Fortalecer y promover la organización de las comunidades. • Disminuir la dependencia del estado a través de la autogestión. • Gestionar recursos de fuentes Gubernamentales • Permitir la intervención directa y verdadera de las comunidades en la solución de los problemas que la aquejan. • Promover la Contraloría Social como un medio para supervisar el uso de los recursos por las propias comunidades. • Articular a presidentes/as de juntas parroquiales, alcaldes/as, gobernadores/as y a las comunidades organizadas en Consejos Comunales en ejercicios de corresponsabilidad para la transferencia de recursos. ¿QUÉ DEBE HACER UNA COMUNIDAD PARA INCORPORARSE AL GABINETE MÓVIL COMUNAL? • Las comunidades que tengan conformados sus Consejos Comunales: Realizaran convocatorias para la asamblea de ciudadanos y ciudadanas donde se jerarquiza la idea de proyecto comunitario que se llevara al Gabinete Móvil. • Las comunidades que tengan conformados parcialmente los Consejos Comunales, vale decir donde no se tengan electos los órganos contralores y financieros, se debe proceder vía asamblea de Ciudadanos y ciudadanas a la elección de los mismos y su formalización ante la Comisión Local Presidencial del Poder Popular. TIPOS DE PROYECTOS A SER FINANCIADOS POR LOS GABINETES MÓVILES Productivos: Que generen empleo, bienes y servicios. Sociales: Destinados a atender a sectores más deprimidos, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores en situación de calle, o e desprotegidos socialmente. • Infraestructura: Obras menores como escaleras, muros, acueductos, pasos peatonales, canchas deportivas, estructuras educativas, estructura de encuentro comunitario, entre otros. MONTO DE LOS PROYECTOS A SER FINANCIADOS EN EL GABINETE MÓVIL COMUNAL • Deben ser proyectos de montos pequeños, hasta treinta millones de bolívares (30.000.000,oo Bs.) • Varias comunidades pueden unirse (mancomunarse) para presentar un proyecto común a todas ellas. • Los proyectos que excedan los treinta millones de bolívares (30.000.000,oo), podrán ser apoyados financieramente por la gobernaciones, alcaldías, Corporaciones y/o cualquier otro ente cooperante. PASOS DEL GABINETE MÓVIL COMUNAL
Selección de los proyecto por los voceros comunitarios, los mismos son seleccionados por los voceros (as) organizados en mesas de trabajo en cada comunidad o redes de ellas. Difusión de los resultados de las mesas de trabajo en sitios públicos de la localidad. En la organización de los Gabinetes Móviles Comunales deben participar los Gobernadores (as), Alcaldes (as) y el Coordinador del MINPADES en el Estado. PASOS DEL LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LOS GABINETES MÓVILES
Figura Nro. 21 CUÁL ES EL PERFIL DE LOS VOCEROS Y VOCERAS QUE DEBEN ASISTIR AL GABINETE MÓVIL COMUNAL? • Conocer de forma detallada el procedimiento de conformación, funcionamiento y acción de los Consejos Comunales dentro de su comunidad, según lo estipulado en la Ley de Consejos Comunales y su reglamento. • Tener conocimiento detallado sobre el diagnóstico comunitario, como por ejemplo: Nº de familias que no poseen vivienda, Nº de mujeres embarazadas, Nº de niños (as) y adolescentes en situación de calle y abandono, Nº de Adultos Mayores con problemas de abandono y de salud, Nº de indigentes que deambulan en la comunidad, y todos aquellos pormenores que describan a la comunidad. • Deberán conocer de forma detallada todo lo relacionado al proyecto comunitario social y/o productivo • Y deberán indicar cuales son las posibles soluciones para atender los diferentes problemas sociales presentes en la comunidad. AUTOEVALUACIÓN Completa o responde los siguientes enunciados con las palabras apropiadas según el sentido de la oración o interrogante.
1) Que deben presentar los Consejos Comunales a través de los voceros y voceras y/o demás integrantes, en el gabinete móvil comunal.___________________________________________________________________ 2) Que tipo de proyectos aprueban las asambleas de ciudadanos y ciudadanas en sus comunidades: __________________,__________________ y _______________________. 3) Los voceros y voceras y demás integrantes de los Consejos Comunales tendrán dominio de la Ley de los Consejos Comunales y de las particularidades de cómo______________________________________________________________________. 4) Cuál comité cree usted que deberá conformarse en el Consejo Comunal, de mayor importancia en una comunidad?______________________________________________. 5) El proyecto comunitario deberá estar enfocado en la ____________________________________________________________________________ de los habitantes de la comunidad y que a la vez logre integrar a todos los ciudadanos (as) en el marco del____________________________. CLAVE DE RESPUESTAS Respuestas Los proyectos. Proyectos sociales, productivos y de infraestructura. Se organizó la comunidad. El comité de protección e igualdad social. Enfocado en la: mejora de la calidad de vida. En el marco del fortalecimiento del tejido social
Preguntas Nro. 1 2 3 4 5
REFLEXIÓN En la Venezuela de hoy vivimos tiempos de revolución, un momento de transición en el que lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer, pero la Venezuela que esta naciendo lleva en sí momentos de esperanzas, de miedos, de oportunidades, de certidumbre, de confusión, entre otros. Vivimos momentos en que Venezuela ha renacido ha creado su lenguaje para expresar y comprender su historia, como han sido los personajes de la historia venezolana que ha servido de inspiración para esta República en construcción. Así mismo este proceso busca de pasar una democracia representativa a una democracia participativa y protagónica, La inclusión del pueblo venezolano en los asuntos públicos de una manera directa, a través de la participación ciudadana para intentar construir una sociedad de iguales a partir de la corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos, donde cada quien debe cumplir un rol fortaleciendo a los ciudadanos a partir de su integración a la colectividad, entendemos que “el fortalecimiento de la participación ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en “lo público”; el objetivo de la participación es hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar decisiones de manera conjunta.”(Espinoza 2.005, 38). Por otro lado también se define la participación ciudadana como “todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales” (Cunill 1991, 49). A nuestro modo de ver, este manual de estudio a distancia para voceros y voceras y demás miembros del consejo comunal, busca contribuir a concienciar a las comunidades promoviendo principios de convivencia y solidaridad, aunado a esto le da cabida al pluralismo, la participación, el consenso y el conocimiento como instrumento para transformar las realidades sociales de nuestras comunidades.
Figura Nro. 22 INFORMACIÓN ADICIONAL Misión Barrio Adentro: articula las políticas sociales para dar respuestas a las necesidades de la población, especialmente a las excluidas; asumiendo estrategias promociónales de salud y calidad de vida, que garanticen el desarrollo humano sustentables en el contexto nacional y local. El Ministerio de Salud y Desarrollo Social es el garante de esta política social. El objetivo general de esta misión es garantizar el acceso a los servicios de salud de la población excluidas, mediante un modelo de gestión de salud integral orientado al logro de una mejor calidad de vida. Misión Milagro: es un gigantesco dispositivo médico asistencial gratuito desplegado por Cuba y Venezuela. Objetivo de esta misión en una primera etapa, sacar de las tinieblas y la oscuridad a miles de venezolanos que sufren de cataratas, mediante operaciones en Cuba. Misión Ribas: es un programa educativo alternativo que proporciona la oportunidad de continuar los estudios de bachillerato a jóvenes y adultos venezolanos mediante un régimen especialmente adecuado a la condición de adulto y a las exigencias de responsabilidad, autonomía, ritmo de desarrollo y necesidades personales de superación con visión social. El objetivo de la misma es graduar de bachiller a todo aquel ciudadano o ciudadana que no haya culminado el ciclo de educación secundaria que exige el Ministerio de Educación y Deportes para otorgar el Título de Bachiller. Misión Robinsón: esta misión ha dado una altísima contribución y servicio en la lucha por la alfabetización y prosecución hasta el sexto grado en nuestro país, haciendo énfasis en los grupos más vulnerables y en aquellos con necesidades educativas especiales. Ha motivado una participación masiva del voluntariado, articulando la inclusión de los alfabetizados en programas dirigidos al desarrollo de sus potencialidades en el contexto de su localidad, para el desarrollo de las mismas (desarrollo endógeno). Misión Sucre: es un programa de inclusión del Ministerio de Educación Superior, su objeto es fortalecer la capacidad del Estado y la participación comunitaria para garantizar el acceso a la
educación universitaria a todos los bachilleres sin cupo, y eliminar la condición de excluidos del subsistema de educación superior. Misión Vuelvan Caras: es la participación del, pueblo venezolano, junto al gobierno revolucionario, en la transformación social y económica del país, mediante la educación y el trabajo, hasta alcanzar una calidad digna de vida para todos y todas. El objetivo general es garantizar la participación de la fuerza creativa del pueblo en la producción de bienes y servicios, superando las condiciones de exclusión y pobreza generadas en las últimas décadas, también crear y mantener un modelo socioeconómico que permita una calidad de vida digna para todos, con la participación activa de las comunidades.
GLOSARIO DE TÉRMINOS: Acción: “Es una categoría situacional. No tiene insignificado absoluto o igual para todos los actores…su significado es ambiguo sin la explicación del contexto de la situación y de las intenciones del actor…la acción es susceptible de varias interpretaciones situacionales por los distintos actores sociales que se relacionan con ellas”. (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005) Actor / Actores: “…cualquier persona natural, o conjunto de personas naturales, que en situaciones asume la posición de un jugador (como aliado, oponente, aliado-oponente o indifrente) frente a otros actores”. (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005) Persona o grupo de personas que asumen posiciones diferentes dependiendo de la circunstancia que le toque asumir frente a otros actores, las cuales pueden ser de apoyo, oposición o indiferencia. Actores Sociales: “…son fuerzas sociales y personalidades que controlan centros de poder. Estos centros de poder se formalizan muchas veces como instituciones. La distinción entre fuerzas sociales y centros de poder es ambigua. Un partido político es, al mismo tiempo, una fuerza social y un centro de poder. En cambio, un Municipio es un centro de poder, pero no es una fuerza social. Los actores sociales controlan los centros de poder…Pero, además, hay instituciones que en si mismas constituyen fuerzas sociales, como la iglesia y las fuerzas armadas…” Actos de Regulación: Se constituyen en normas, leyes, decretos, ordenanzas, entre otras, que tienen como propósito regular las actuaciones y campos de acción de los distintos actores, organizaciones, comunidades. Áreas de Trabajo: “Las áreas de trabajo se constituyen en relación con las particularidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo depende de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economía popular y desarrollo endógeno; desarrollo social integral; vivienda, hábitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.” (Artículo 4, numeral 7 de la Ley de los Consejos Comunales) Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: “Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo.” (Artículo 4, numeral 5 de la Ley de los Consejos Comunales) Bienes: Constituyen aquellos elementos producto del trabajo humano, por ejemplo, bienes muebles, bienes de consumo, bienes de producción, bienes inmuebles o raíces que pueden ser transables por otros bienes o servicios (Insumo – Producto - Resultado). Banco Comunal: “El Banco Comunal es la forma de organización y gestión económica-financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organización flexible, abierta, democrática, solidaria y participativa.” (Artículo 4, numeral 10 de la Ley de los Consejos Comunales) Burocracia: Poder de los servicios administrativos dentro del sector público, que aumentan los costos y tiempo de respuesta a las solicitudes de los ciudadanos y ciudadanas. Calidad de Vida: “La calidad de vida es un concepto amplio y complejo, incluido con la satisfacción de necesidades psicológicas y emocionales y de las aspiraciones sociales, valores culturales y estéticos, vida familiar apropiadamente ajustada, provisión de varios beneficios,
servicios y distracciones sociales, y satisfacción de las necesidades esenciales.” (Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002). 11. Ciudadanía: 12. Comité de Trabajo del Consejo Comunal: “Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad. El comité de trabajo, articulara y promoverá la participación e integración de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.” (Artículo 4, numeral 6 de la Ley de los Consejos Comunales) 13. Comunidad: “Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas y de otra índole.” (Artículo 4, numeral 1 de la Ley de los Consejos Comunales) 14. Consejo Comunal: “Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.” (Artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales) 15. Contraloría: “Oficina del Estado que controla las diversas cuentas del gobierno” (Diccionario Pequeño Larousse Ilustrado, 1994). 16. Contraloría Social: Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realice en términos de transparencia, eficiencia, eficacia y honradez. Así mismo es un instrumento contra la corrupción y el burocratismo. La consolidación de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades, así como promoverla y facilitarla. 17. Control Social: Competencia constitucional y legal que poseen los ciudadanos y ciudadanas de las distintas comunidades, para supervisar, vigilar, evaluar los bienes y servicios ejecutados por parte de los gobiernos nacional, estadal y municipal, así como las obras comunitarias. 18. Cooperación: Acción solidaria o de colaboración de una persona, grupo de personas o países respecto de otras personas, comunidades o países para lograr objetivos que beneficien a uno o ambos involucrados. 19. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida para la ejecución de una actividad específica. 20. Corrupción: Actos contrarios a los procedimientos establecidos como norma dentro de la administración pública, tales como falsificación de documento, distracción de recursos, apropiación indebida de cosa pública, entre otras. 21. Efectividad: “Balance resultante entre los efectos deseados y los efectos indeseados de una operación. Mientras menos son los efectos indeseados, en comparación con los deseados, mayor es la efectividad.” (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005) 22. Eficacia: “La eficacia es una relación producto – resultados… que apunta a la capacidad o potencia del producto de la operación para modificar en la cantidad y calidad deseada el vector de definición del problema (descriptor)*5. La eficacia es de tipo direccional.” (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005) 23. Eficiencia: “La eficiencia es una relación insumos – producto que satisface un criterio establecido de maximización o minimización. La eficiencia es interna y procesal”. (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005)
Responde a la relación insumos – producto, donde se es más eficiente en la medida que con menor cantidad de insumos se pueden producir los mismos productos, o con la misma cantidad de insumos se pueden producir más productos, lo contrario revelaría una baja eficiencia. Evaluación: Comparación entre una situación inicial indeseada y otra situación intermedia o final deseada, a través de un patrón o referencia, posterior a la ejecución de un proyecto, acciones o actos de regulación. Fondos Públicos: Recursos financieros y presupuestarios asignados a los distintos niveles de gobierno, así como a sus respectivos entes u organismos. Gobierno: “Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas conflictivos que cruzan todos los compartimientos de las ciencias, a partir de variables imprecisas, inciertas y cambiantes (incertidumbre), con el propósito de construirle posibilidades a su proyecto político.” (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica Situacional. Diccionario, 2005) Inequidad: “Desigualdades, entre grupos humanos, que son innecesarias, injustas y evitables.” (Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002). Inversión Pública: Aporte financiero por parte de los organismos del sector pública para la ejecución de bienes, servicios y/o actos de regulación, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de un sector, región o país. Justicia Social: Aspiración a crear un régimen social de equidad y justicia para todos los ciudadanos, sin desigualdades, injusticias y privilegios. En su sentido restringido se refiere solamente a las disposiciones que tienen por objeto mejorar las condiciones del trabajador o reconocer sus reivindicaciones. La expresión mínima concreta de justicia social sería entre otras: la posibilidad de disponer de viviendas, indumentarias y alimentación adecuada; de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia, en forma que le permita trabajar sin presiones, descansar libre de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales. La justicia social responde a la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permite el desarrollo económico.” (Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002). Necesidad Social: Es la expresión del déficit en la garantía de los derechos constitucionales. “Son todos aquellos ámbitos indispensables para alcanzar una plena calidad de vida, y que garantizados como derechos humanos y sociales universales, deben ser el principal objeto de respuesta por parte de los entes que tienen a su cargo la gestión pública…” (Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002). Organizaciones Comunitarias: “Organizaciones que existen o pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comités de tierra, comités de salud, mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentros y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.” (Artículo 4, numeral 8 de la Ley de los Consejos Comunales) Participación Social: “Incorporación de la sociedad civil en la gestión colectiva en diferentes ámbitos de la vida social, garantizando a todos y cada uno de los integrantes de una comunidad la toma de decisiones, el protagonismo, la construcción de una voluntad colectiva de convivencia, el establecimiento de diferentes formas de realización individual y la generación de mecanismos para el desarrollo humano.” (Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002). Planificación: “La planificación es: • El cálculo que precede y preside la acción. • La mediación entre el conocimiento y la acción.” “…La planificación es una herramienta de apoyo al proceso de dirección, ya que contribuye a mejorar la calidad de las decisiones.” (Carucci, Flavio, Planificación Estratégica por Problemas: Un enfoque participativo, 1995) Presupuesto: Es la estimación de ingresos y de egresos para un período presupuestario o período de tiempo determinado.
35. Presupuesto público: Es el cálculo anticipado de los ingresos y egresos del sector público 36.
durante un ejercicio fiscal (01-01 al 31-12) Programas Sociales: “Los programas sociales deben ser vistos como una herramienta de la política social que permita lograr una mejor calidad de vida y una distribución de las oportunidades, permitiendo a la población participar en la construcción de su desarrollo…” (Guía para la Identificación, Preparación y Evaluación de Programas Sociales, ILPES-CEPAL, 1998) Proyecto: “…los proyectos son la materialización de la inversión pública y privada.” “…en el nivel micro, los proyectos son la materialización de la inversión pública y privada, y que hacer esfuerzos por encontrar las mejores alternativas de uso de esos recursos es fundamental para contribuir a obtener un crecimiento acelerado…” (Silva Lira, Iván. Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo Local, Chile, 1998).
BIBLIOGRAFÍA Rosa Amado, Flor Cristalino, Egyanis Hernández. “El diagnóstico participativo como herramienta para la elaboración de proyectos educativos”. Universidad del Zulia. Facultad de Humanidades y Educación. División de Estudios para graduados Maracaibo, 2.002. Marta Harnecker. “Buscando el camino”(Método de trabajo comunitarios). Mepla, la Habana, Agosto 2.000. Abilio López (Sistematización). “La consolidación del poder social de base”. Publicaciones Incide. Cumana 2.005
mysandoval@mipunto.com
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