Source: https://www.iusinitinere.it/possibilita-di-affidamento-in-house-in-presenza-di-partecipazione-privata-23345
Timestamp: 2019-12-13 10:53:29+00:00
Document Index: 144674299

Matched Legal Cases: ['art. 149', 'art. 149', 'art. 16', 'art. 5', 'art. 149', 'art. 149']

Possibilità di affidamento in house in presenza di partecipazione privata - Ius in itinere
di Pasquale La Selva · 16 Settembre 2019
Con parere n. 1389 del 7 maggio 2019, il Consiglio di Stato si è pronunciato sulla possibilità per la Pubblica Amministrazione di affidare in via diretta un servizio (nel caso di specie il servizio idrico integrato) ad una società in house providing all’interno della quale si collochi una partecipazione di capitali privati.
Il quesito proposto dalla Regione Piemonte aveva il seguente tenore: “Alla luce della possibilità espressamente prevista dalle direttive comunitarie di partecipazione di soggetti privati a società in house e in forza del rinvio diretto al diritto europeo operato dallo stesso art. 149-bis del Codice dell’Ambiente, si chiede di conoscere il parere di codesto Consiglio di Stato in ordine alla possibilità per gli Enti di governo d’ambito della Regione Piemonte di affidare in via diretta il servizio idrico integrato ad una società in house all’interno della quale si collochi una partecipazione di capitali privati con un ruolo di socio industriale, sia pure non in grado di avere un’influenza determinante sulla governance societaria”.
Il dubbio emerge poiché l’art. 149-bis del Codice dell’ambiente prevede l’affidamento diretto del servizio idrico integrato solamente a favore di società interamente pubbliche, mentre l’art. 16 del Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica e l’art. 5 del Codice dei contratti pubblici ammettono affidamenti diretti a società in house anche se in esse vi sia una partecipazione di soggetti privati.
Appare pertanto necessario coordinare le tre norme.
Invero, i giudici di Palazzo Spada chiamati a sciogliere il dubbio, hanno rilevato che l’art. 149-bis del Codice dell’ambiente dovrebbe essere letto in conformità ai principi nazionali ed europei, ragion per cui sarebbe possibile scegliere tra: i) esperire una gara per la scelta del concessionario-gestore privato cui affidare la gestione del servizio idrico; ii) costruire una società mista, con socio operativo/industriale, cui conferire la gestione del servizio, a condizione che la gara per la scelta del socio sia preordinata all’individuazione del socio industriale od operativo che concorra materialmente allo svolgimento del servizio pubblico; iii) affidare il servizio ad una società in house.
In questo ultimo caso, il Consiglio di Stato statuisce che “la partecipazione di privati al capitale della persona giuridica controllata è ammessa solo se prescritta espressamente da una disposizione legislativa nazionale, in conformità dei trattati e a condizione che si tratti di una partecipazione che non comporti controllo o potere di veto e che non conferisca un’influenza determinante sulle decisioni della persona giuridica controllata”.
Poiché, invero, nel caso sottoposto all’esame del Consiglio il testo dell’art. 149-bis del Codice dell’ambiente esclude quanto appena detto, ed inoltre manca una norma di legge che espressamente lo prescriva, la risposta del Consiglio è risultata negativa: fino a quando una disposizione legislativa diversa dagli artt. 16 del Testo Unico in materia di società partecipate e 5 del Codice dei contratti (che si riservi di dettagliare anche la misura della partecipazione, la modalità di ingresso del socio privato, il ruolo all’interno della società ed i rapporti con il socio pubblico) non prescriverà che i privati possano partecipare ad una società in house, tale apertura è da ritenersi esclusa.
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