Source: https://es.scribd.com/doc/69798225/Juzgados-de-Asuntos-Municipales
Timestamp: 2016-05-27 20:06:19
Document Index: 84425175

Matched Legal Cases: ['artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 165', 'artículo 57', 'artículo 162', 'artículo 253', 'artículo 224', 'artículo 259', 'artículo 161', 'artículo 90', 'artículo 165', 'Artículo 1', 'artículo 165', 'artículo 164', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 8', 'Artículo 7', 'Artículo 6', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 9', 'Artículo 13', 'Artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 14', 'Artículo 11', 'artículo 3', 'Artículo 19', 'artículo 162', 'Artículo 17']

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PRESENTACIÓN 1. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 1.1 Importancia del Juzgado de Asuntos Municipales 1.2 La creación del Juzgado de Asuntos Municipales no es obligatoria pero sí conveniente 1.3 Competencias del Juez de Asuntos Municipales 1.4 Jurisdicción administrativa del JAM 1.5 Requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales 1.6 Procedimiento administrativo 1.7 Sanciones 1.8 Derecho de defensa 1.9 Marco regulatorio EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Existencia de Juzgados, por Departamento Estructura Organizativa Nivel académico del Juez de Asuntos Municipales Antigüedad antes del año 2002 y a partir de ese año Funciones o áreas de atención más recurrentes y necesidades de capacitación de los Juzgados de Asuntos Municipales 1 1 2 3 4 4 4 6 7 7 9 9 11 12 13 14
INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES 3.1 Reglamento del JAM 3.2 Reglamentos de los servicios públicos 3.3 Organigrama del JAM CASOS ILUSTRATIVOS LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES –ANJAM-
24 24 24 25 26 28
ANEXOS 1. 2. Municipios de la República de Guatemala, que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales Proyecto de Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales 32 36
Hace más de medio siglo se estableció legalmente la facultad de las municipalidades de contar con un Juzgado de Asuntos Municipales, a cargo de un funcionario investido de poder coercitivo para obligar el cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos municipales, por parte de los vecinos, empresas y funcionarios y empleados del gobierno local. Justamente fue a partir de la apertura democrática de la Revolución de Octubre de 1944 que se reorganizó el Estado guatemalteco, se establecieron entidades descentralizadas, se reconoció la autonomía de los gobiernos municipales y se dotó a éstos, sin que fuese una imposición, de las condiciones legales para asegurar la observancia de las disposiciones que adopten en el marco de su competencia. La idea central es que existan, se conozcan y se cumplan las normas que regulan la convivencia social, el usufructo de los bienes y servicios públicos y el funcionamiento de la administración pública, a nivel municipal, con el objeto de promover el bien común en condiciones de gobernabilidad democrática. La presente publicación contiene un examen de la situación actual de los Juzgados de Asuntos Municipales, basado en la investigación que realizó en las 331 municipalidades del país la Unidad de Fortalecimiento Municipal del Instituto de Fomento Municipal –INFOM-, la cual estuvo a cargo de los licenciados Aracely Mijangos y Carlos Granados. La investigación revela que sólo en una cuarta parte de los municipios existe Juzgado de Asuntos Municipales, su antigüedad, estructura organizativa, el nivel académico de los jueces y los tipos de asuntos que atiende cada uno. Ligado a esto último, se identifican los temas sobre los cuales requieren capacitación. La presente publicación tiene un doble propósito; por una parte, dar a conocer los resultados de la investigación y, por otra, promover el establecimiento del Juzgado de Asuntos Municipales en las municipalidades que aún no cuentan con él. De esa cuenta, junto al análisis de la realidad investigada, se dan a conocer los argumentos para el nombramiento de estos jueces, ahora que el país aspira a consolidar el régimen de derecho y que transita por un proceso de descentralización de la administración pública, se hace referencia al marco legal y se sugieren instrumentos técnicos y administrativos para la creación de los Juzgados de Asuntos Municipales. También se incluye un capítulo sobre la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales y, particularmente, de los beneficios que ha aportado el intercambio de experiencias que ella ha promovido. Finalmente, hacemos un reconocimiento a la cooperación del INFOM y de la Fundación Soros Guatemala que ha hecho posible la presente publicación.
que actúen de acuerdo a sus competencias y en la forma que indican los procedimientos legalmente
Código Municipal. funcionarios y empleados municipales tomen decisiones y actúen dentro del marco legal.es un órgano de la municipalidad creado para asegurar el cumplimiento de las ordenanzas. tanto con las modificaciones hechas al Código Municipal. siempre que esta competencia no sea asignada legalmente a otra institución o funcionario.
Apuntalar el Estado de Derecho En esencia. Ahora hay más asuntos que las municipalidades deben atender y administrar y. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
1. El JAM es también competente para conocer y resolver sobre el cumplimiento de las normas que regulan funciones asignadas al gobierno municipal en las leyes y sus reglamentos y en los convenios suscritos por la municipalidad.1 Importancia del Juzgado Asuntos Municipales Asegurar el ordenanzas municipales de Mayor su importancia descentralización con la
cumplimiento de y reglamentos
El Juzgado de Asuntos Municipales –JAM. accedan a los servicios públicos y cumplan sus obligaciones de acuerdo con lo que establecen las leyes. La figura del Juzgado de Asuntos Municipales fue creada mediante Decreto del Congreso No. la necesidad de la existencia de un funcionario investido de poder coercitivo eficaz para obligar el cumplimiento de los reglamentos municipales y. es decir. velar porque los vecinos ejerciten sus derechos. del 21 de mayo de 1947.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
1. Es decir. debido a que se han ampliado las competencias legales de los municipios. asimismo. los reglamentos y otras disposiciones normativas.
La importancia de la existencia y buen funcionamiento del Juzgado de Asuntos Municipales es ahora mayor que antes. que el desarrollo manifiesto de las poblaciones exigía un mayor y adecuado control en provecho del ornato e higiene públicos y de la aplicación de los modernos sistemas de urbanización. 378. las leyes de Descentralización y de Consejos de Desarrollo y la emisión de otras leyes sectoriales. el Juzgado de Asuntos Municipales tiene como misión la vigencia del Estado de Derecho en lo que asuntos municipales concierne. velar por el cumplimiento de las normas que los rigen. reglamentos y demás disposiciones emitidas por el Concejo Municipal1. en sus considerandos.
. Pero Estado de Derecho significa también que las autoridades. artículo 161. por supuesto. las ordenanzas. en el que manifiesta.
En el régimen democrático. especialmente a las que demuestren estar en condiciones de cumplirlas satisfactoriamente y de conformidad con el marco normativo correspondiente a cada caso. en vez de sumar estos contenciosos a la carga de conflictos que ordinariamente le toca atender al alcalde en su desempeño político y administrativo.
Aumentar los ingresos ordinarios municipales La simple existencia del JAM estimula la conducta de los ciudadanos y de las empresas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones legales con el municipio. en Guatemala existen municipios que no tienen Juzgado de Asuntos Municipales y le toca. Aunque no es obligatoria la existencia del JAM sí es innegable su conveniencia. arbitrios y contribuciones por mejoras y. al alcalde o a la persona que designe el Concejo
. el respeto a los derechos fundamentales y el principio de legalidad de la actuación administrativa y la responsabilidad del Estado. para el funcionamiento de régimen democrático de gobierno y para garantizar una convivencia justa y pacífica. El Estado de Derecho es una condición. significa un importante incremento de sus ingresos por concepto de multas por trasgresión de normas. De esa cuenta.2 La creación del Juzgado Asuntos Municipales no obligatoria. aunque no la única. quien tiene asignadas múltiples atribuciones y responsabilidades. Con el desarrollo del proceso de descentralización se trasladarán muchas y nuevas competencias desde el Organismo Ejecutivo hacia las municipalidades. pero sí necesario
De acuerdo con el artículo 161 del Código Municipal. A menudo. En todo caso.
1. y se fundamenta en la separación de poderes. no dispone del tiempo necesario ni el entendimiento cabal de las variadas y complejas funciones del Juzgado de Asuntos Municipales. incluyendo los pagos de tasas. la ausencia de un JAM hace que las ordenanzas y reglamentos permanezcan como documentos de letra muerta. resulta necesario que sea un Juez de Asuntos Municipales quién se encargue de los litigios derivados del incumplimiento de normas municipales. no es lo mismo que estos asuntos sean atendidos por un juez que por un funcionario político. La existencia del JAM será un indicador de la viabilidad técnica de la administración municipal. por lo general. el Concejo Municipal podrá crear el JAM. mediante la limitación jurídica de su actividad.
Municipal asumir las funciones de dicho organismo. pues el alcalde. Definitivamente. en ese caso. el Estado de Derecho implica la sumisión del poder al Derecho. según sus recursos y necesidades.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
de conformidad con la ley. cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su circunscripción territorial. los servicios públicos municipales y los servicios públicos en general. o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el público. opinión o dictamen. la palabra competencia significa la atribución legítima de un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto. la obligación de certificar lo conducente al Ministerio Público. En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles. es competente para conocer. el juez de asuntos municipales tendrá. reglamentos y demás disposiciones municipales. dar parte inmediatamente a las autoridades de la Policía Nacional Civil. aprobación. conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente. resolver y ejecutar lo que juzgue: a) De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres. en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe. por su omisión. siendo responsable. De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales. en su caso. Conforme el artículo 165 del Código Municipal. de conformidad con las leyes del país. si se tratare de delito flagrante. con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde. debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite. el ornato y limpieza de las poblaciones. se
. de ser necesario. c) De las diligencias voluntarias de titulación supletoria. Al proceder en estos casos tomará debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y. el Concejo Municipal u otra autoridad municipal. cuando el conocimiento de tales materias no esté atribuido al alcalde. el medio ambiente. De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito.3 Competencias del Asuntos Municipales
hará asesorar de un experto en esa materia. según la materia. además. procediendo. la salud.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
1. El juez municipal cuidará que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicación corresponde tomar en cuenta. De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público. De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal. o el ámbito de aplicación tradicional del derecho consuetudinario. remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y. las ordenanzas. rastros y ferias
De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Española.
el reglamento o la disposición municipal así lo establezcan. que hubiere cursado y aprobado los cursos de derecho consuetudinario o administrativo. y procesales del pénsum de estudios vigente en ellas o. conforme a las normas de la Constitución Política de la República. el procedimiento será oral.5 Requisitos para ser Asuntos Municipales
El Concejo Municipal nombrará al juez de asuntos municipales conforme los requisitos siguientes: Guatemalteco de origen reconocida honorabilidad. en la que se identifique al denunciante y se hagan constar los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que se formulen. ordenanzas y reglamentos y demás disposiciones municipales y leyes de la materia. en cuyo supuesto. así como del derecho consuetudinario correspondiente. la función jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales establecidos por ley.6 Procedimiento administrativo Características Salvo disposición en contrario de la ley. Por denuncia o queja verbal. en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial para ser juez de paz.
De acuerdo con el artículo 57 de la Ley del Organismo Judicial. la ordenanza. Se iniciará en los siguientes casos: Cuando la ley. sencillo. establece que el juez de asuntos municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate.
1. en su artículo 162. El Código Municipal. y ventas en la vía pública de su respectiva circunscripción territorial. desprovisto de mayores formalismos y actuado e impulsado de oficio. h) De todos los asuntos que violen las leyes. por lo que es necesaria la inmediación del juez en actos y diligencias de prueba. ordenanzas o reglamentos. se levantará acta. Hablar el idioma mayoritario del municipio o auxiliarse de un traductor para el ejercicio de sus funciones.
1. y de
. haber sido declarado apto. ordenanzas. reglamentos o disposiciones del gobierno municipal. de inmediato. a los cuales les corresponde juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. público. el Código Municipal y demás leyes ordinarias. en su defecto.4 Jurisdicción JAM
Abogado colegiado o estudiante de derecho de una de las facultades de derecho de las universidades del país.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
quejas o reportes. o de solvencia municipal alguna.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Por denuncia o queja escrita. vecindad. si fuere el caso. en la que el denunciante o querellante se identificará por sus nombres y apellidos completos. fijando para ello un plazo que no exceda de cinco (5) días y dentro del mismo. en auto para mejor fallar.
Trámite y desarrollo procedimiento
Recibida la denuncia. nacionalidad. Asimismo. Antes de resolver. fijar la audiencia en que deba practicarse la prueba. en la que hará un
. profesión u oficio. el juez de asuntos municipales dentro de los quince (15) días hábiles dictará la resolución final. que considere necesario para el esclarecimiento de los hechos. Para esta última medida debe pedirse la orden al juez de paz correspondiente. se documentarán en papel corriente y. queja o reporte. las personas que. dejen de cumplir en el plazo señalado con las resoluciones dictadas por el juez de asuntos municipales. estando debidamente citadas y notificadas. la práctica de cualquier diligencia o la presentación o exhibición de cualquier documento. por lo que al ser requerida la intervención del juzgado. por razón de su cargo o empleo. edad. reglamento o disposición municipal que regule el caso. se reproducirán o presentarán tantas copias o fotocopias como partes o interesados deban ser notificados. y c) conducción personal. pueden ser sujetas a los apremios y medidas coercitivas siguientes: a) apercibimientos. Resolución del expediente Agotada la investigación. residencia y lugar para recibir citaciones y notificaciones dentro del perímetro de la ciudad o población en que tenga su sede el juzgado. estado civil. expresará los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones que formule. según el caso. con motivo de la desobediencia. el juez podrá ordenar. b) multa. el juzgado dictará las medidas de urgencia y practicará las diligencias de prueba que considere oportunas y necesarias concediendo audiencia por cinco (5) días hábiles a los interesados. o la dependencia u oficina bajo su responsabilidad. ordenanza. el mismo debe actuar de inmediato. Denuncias o reportes que. conforme a la ley. El ejercicio de los derechos que garantiza este procedimiento no está condicionado a la presentación o exhibición del boleto de ornato. Las denuncias. obligadamente deberán hacer o presentar los funcionarios y empleados de la municipalidad. y una copia o fotocopia para archivo y reposición de expediente en caso de pérdida.
a un máximo de quinientos mil quetzales (Q. Multa. transeúntes y personas jurídicas en la circunscripción municipal de que se trate. acuerdos y disposiciones municipales. la Ley del Organismo Judicial y la Ley de lo Contencioso Administrativo.
. valorando las pruebas y con fundamento en ello. Leyes supletorias En lo que no contraríe su naturaleza son aplicables a este procedimiento las disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil. que tengan que observar los vecinos. Suspensión hasta por tres (3) meses.
1. y conforme a derecho. según sea la gravedad de la falta administrativa o infracción de la licencia o permiso municipal. a falta de juzgado de asuntos municipales. Falta de pago de las multas Cuando no se pague una multa dentro del plazo fijado. en quien corresponda. según el caso. cuando la gravedad de la falta afecte notoriamente los intereses del municipio.50. el pago de la multa no exime de las demás obligaciones y responsabilidades que correspondan. la municipalidad podrá imponer.00). Cancelación de la licencia o permiso.
Las sanciones serán aquellas determinadas expresamente en las leyes y reglamentos.000. y aplicadas por el juez de asuntos municipales o el alcalde municipal. si procediere. las siguientes sanciones por faltas administrativas o infracciones legales administrativas cometidas contra las ordenanzas.
Cierre provisional del establecimiento. el Código Procesal Penal. acuerdos y disposiciones municipales. cuando así procediere. así como en las ordenanzas. aplicará las sanciones correspondientes. Demolición total o parcial. según la naturaleza y gravedad de la falta. de la obra o construcción. Sin embargo.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
resumen de los hechos.7 Sanciones Serán sancionadas las faltas que estén expresamente consignadas en las ordenanzas. De acuerdo a la ley. En el ejercicio de su facultad sancionatoria. según sea el caso.500. el monto del rango superior de la sanción podrá elevarse al cien por ciento (100%) del daño causado. pudiendo delegar estas facultades.00). reglamentos. en cuyo ejercicio se hubiere cometido. el alcalde podrá iniciar u ordenar las acciones legales que proceden en contra del infractor. Las multas se graduarán entre un mínimo de cincuenta quetzales (Q. reglamentos o disposiciones municipales y el Código Municipal: a) b) c) Amonestación verbal o escrita. y se aplicarán con sujeción al orden señalado.
Derecho Paralelo. reglamentos y otras disposiciones municipales El artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala. las municipalidades no están excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales. Y para tales efectos emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos. el Derecho Consuetudinario se define como el Derecho basado en la costumbre. pero eso.9 Marco regulatorio Ordenanzas. Costumbre: Hábito.
1. son administrados por los municipios autónomos. 1985 modificada. pero el costo de la obra o trabajo ejecutado por la municipalidad en sustitución del particular remiso se cobrará por el procedimiento económico coactivo. De consiguiente. en
Constitución Política de la República de Guatemala comentada. Derecho Alternativo. Por otra parte.
Derecho consuetudinario 1.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Acción directa para el cobro de multas. Diccionario de la Real Academia Española. obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios públicos locales.
manera alguna significa que tengan carácter de entes independientes al margen de la organización y control estatal. que entre sus funciones les corresponde elegir a sus propias autoridades. que puede llegar a adquirir fuerza de precepto3. El ejercicio de la potestad de acción directa es sin perjuicio de la multa que la falta amerite. el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus propios fines. parte importante de los asuntos públicos. como lo expresa los artículos 134 y 154 constitucional…”2. cuyo organismo sancionador y legislador es la propia comunidad. oído y vencido en atención a la infracción que se le impute. siendo por lo tanto más efectiva su aplicación en las comunidades y sociedades donde existe una forma particular de ordenamiento y regulación social.
. atendiendo el principio de descentralización que recoge el artículo 224. Otras denominaciones del Derecho Consuetudinario son: • • • • Derecho Comunal.8 Derecho de defensa Ninguna persona podrá ser objeto de sanción sin que se le haya citado. modo habitual de obrar y proceder establecido por la tradición o por la repetición de los mismos actos y. establece que los municipios son instituciones autónomas. Bajo esta definición. Costumbre Jurídica Comunal.
evitando cualquier tipo de prejuicio racial. por lo tanto sus resoluciones establecen el concepto de equidad más acorde a la etnia a la que pertenecen los afectados. que caracterizan los procesos por la vía del Derecho Oficial.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Para que se pueda establecer el derecho consuetudinario. morales de buen trato. tales como: Condición Objetiva: Serie de usos sociales repetidos en forma constante. Las características principales que debe llenar el Derecho Consuetudinario son las siguientes: Eminentemente Conciliador: Emplea recursos persuasivos.
. Es un Derecho Oral: Desde que el conciliador se plantea la controversia. deberá cumplirse con algunas condiciones. Algunas ventajas de la aplicación del Derecho Consuetudinario: Celeridad Procesal: Se eliminan las formalidades del Derecho Oficial. las conciliaciones se agotan en una o dos audiencias. se hace uso del recurso oral. Condición Subjetiva: Requiere la convicción de obligatoriedad de esos usos. Mayor equidad: Se evita el racismo y el etnocentrismo. evitando así engorrosos trámites de las citaciones y formalidades escritas. acudiendo a aspectos religiosos.
Derecho que fundamenta su vigencia en la positividad del consenso: En el convencimiento colectivo de acatar normas. Se neutraliza el factor idiomático: Se usa el idioma de los interesados. evitándose problemas de comunicación y el riesgo de interpretación deformada o interesada. siendo lo mejor para la preservación de la cohesión y convivencia. durante largo tiempo. Economía: Constituido por el uso de citaciones orales. la conciencia común de la validez de las normas.
No.1 Existencia de Juzgados. por departamento. mayo 2005. por Departamento: Este cuadro presenta los ochenta y cuatro municipios que cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales.
. CUADRO 1 JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 DEPARTAMENTO Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa TOTAL Total de Municipios 17 8 16 16 13 14 19 8 24 20 9 29 31 21 8 16 12 5 10 11 7 17 331 Municipios con JAM 14 1 4 2 7 4 1 2 8 2 1 5 3 3 1 3 7 3 5 4 0 4 84 % 82 12 25 12 54 29 5 25 33 10 11 17 10 14 12 19 58 60 50 36 00 24 25 Municipios sin JAM 3 7 12 14 6 10 18 6 16 18 8 24 28 18 7 13 5 2 5 7 7 13 247 % 18 88 75 88 46 71 95 75 67 90 89 83 90 86 88 81 42 40 50 64 100 76 75
FUENTE: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-. EXISTENCIA DE JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICPALES
2.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
2. en toda la República.
cuya cabecera departamental Guastatoya.
. falta conformarlos. San Marcos tiene conformados cinco juzgados. que equivale al 10% de su totalidad. El perfil más bajo.
Los departamentos que sobrepasan el 50% en contar con Juzgado de Asuntos Municipales. en tanto que falta por conformar 28. cuyo desarrollo es más alto en relación al resto del departamento. Retalhuleu y Baja Verapaz cuentan con un sólo juzgado en todo el departamento. los cuales son pequeños y menos desarrollados. El departamento de Guatemala. de los cuales 8. cuentan con esta clase de juzgados. Estanzuela. cuenta con 24 municipios. y faltan por crear 24. excepto El Progreso. El departamento de Zacapa alcanza el 50%. presentan un bajo perfil en cuanto a la conformación de los Juzgados de Asuntos Municipales: Huehuetenango únicamente cuenta con tres juzgados. en dar importancia a la conformación de Juzgados de Asuntos Municipales lo tiene el departamento de Jalapa. faltando por conformar en 16 municipios que equivalen al 67%. los cuales son: Zacapa cabecera. El departamento de Quetzaltenango. Los departamentos de El Progreso. que equivale al 25%. Sololá. de los cuales ninguno. Teculután. incluyendo la ciudad de Quetzaltenango. de sus 10 municipios 5 tienen funcionando su Juzgado de Asuntos Municipales. y Río Hondo. que equivalen al 33%. cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales. incluyendo la cabecera departamental. cuentan con Juzgado de Asuntos Municipales. regularmente es el de la cabecera. 84 municipios. sin embargo. de los 331 municipios que conforman la República de Guatemala.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Hasta mayo de 2005. no cuenta con Juzgado de Asuntos Municipales. faltando únicamente en 3 municipios que son: Chuarrancho. San José del Golfo y San Pedro Ayampuc. ya que de sus 17 municipios en 14 están conformados. sin embargo sí existe en el municipio de San Agustín Acasaguastlán. Gualán. alcanza el porcentaje más alto a nivel nacional con Juzgados de Asuntos Municipales. adicionalmente al departamento de Guatemala. Los departamentos de Huehuetenango (31 municipios) y San Marcos (29 municipios). en donde está asentada la segunda ciudad en importancia de la República de Guatemala. que equivalen al 17%. con un 82% de cobertura. son los siguientes: Izabal con el 60%. en relación con el resto que conforman el departamento. Petén con el 58% y Escuintla con el 54% de los municipios. son los que tienen el mayor número de municipios en toda la República. en tanto que en 247 municipios. pues está integrado por siete municipios. que equivale al 75%.
se cuenta con una persona adicional. que es el encargado de realizar las notificaciones. i) En los demás departamentos. En 18 juzgados tienen reglamento aprobado por el Concejo. En el 14% de los casos. El Progreso y Jalapa. no necesariamente son cabeceras departamentales. Es curioso el dato que existen dos cabeceras departamentales. generalmente son municipalidades más desarrolladas que el resto que conforman su departamento. por ser los más alejados de la Capital y otros factores socioeconómicos y culturales.2 Estructura Organizativa En los ochenta y cuatro (84) municipios de la República que tienen conformada la figura de Juzgado de Asuntos Municipales. a propuesta del Alcalde Municipal. existe un Juez nombrado por el Concejo Municipal. San Pablo y San Cristóbal Cucho (San Marcos). Jalapa. pero solamente cinco tienen vigencia legal por haber sido publicados en el diario oficial (ver anexo 1). pero aún así existe Juzgado en el municipio de Santa Cruz Barillas y La Democracia (Huehuetenango).Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Es necesario resaltar que estos departamentos. para apoyar la ejecución de las funciones asignadas. las de Guastatoya.
CUADRO 2 ESTRUCUTRA ORGANIZACIONAL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
No 1 2 3 4 5 PERSONAL ASIGNADO AL JUZGADO Solo el Juez Una (1) persona adicional Dos (2) personas adicionales Tres (3) personas adicionales Más de tres (>3) personas adicionales CANTIDAD 37 12 15 10 10 % 44 14 18 12 12
Fuente: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-. por lo que presenta una gran debilidad para poder realizar todas las actividades de su competencia.
84 municipios que cuentan con esta unidad. regularmente es el secretario del juzgado. oscila entre el 5% y el 36%.
2. y no tiene personal asignado. ya que en estos casos también tendrá que cubrir el área administrativa. En el cuadro siguiente se visualiza la conformación administrativa de los Juzgados de Asuntos Municipales en los
. generalmente es el secretario y un oficial. El 18% de los Juzgados cuenta con dos personas adicionales. principalmente los municipios del altiplano marquense y al norte de Huehuetenango. que aún no han apreciado la importancia de crear esta unidad de servicios.
En el 44% únicamente existe el Juez. de uno (1) a cinco (5) Juzgados conformados por departamento. no les han permitido tener un desarrollo integral continuo. el porcentaje de conformación de los Juzgados de Asuntos Municipales. mayo 2005. su Juzgado cuenta con tres personas adicionales al juez. En el 12% de municipalidades.
si no que presentaron experiencias extras. como Sacatepéquez (Antigua Guatemala). que no se conformaron con el nivel académico. En CJ y Sociales Pénsum cerrado en Ciencias Jurídicas y Sociales Estudiante Universitario Nivel medio y/o con experiencia TOTAL MUNICIPIOS 15 39 % 18 46
24 6 84
Fuente: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-. incluyendo la Ciudad Capital.
CUADRO 3 NIVEL ACADÉMICO DE LOS JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES
No. Los estudiantes universitarios. c)
El porcentaje más alto (46%). El porcentaje más pequeño lo presenta el nivel medio y/o con experiencia. Salamá y Puerto Barrios.
El 12% de los juzgados están integrados por más de tres personas. con el 7%. en el caso de los abogados y notarios que equivale a un 18%. Barberena (Santa Rosa) y Quezada (Jutiapa). Pero también los hay en los municipios de Jocotenango. Santiago Sacatepéquez y Ciudad Vieja (Sacatepéquez). como el caso de Quetzaltenango. éstos pertenecen. lo presentan los jueces que ya han cerrado pénsum de la carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales. en toda la República. lo que significa que no se han conformado con carreras técnicas a nivel medio y están buscando más conocimientos para aplicarlos al desempeño de sus actividades. Villa Nueva. Quetzaltenango. y algunas cabeceras departamentales. en su mayoría a municipios del departamento de Guatemala. lo cual se reflejará en la profesionalización del Juzgado. Menos del 10% de los Juzgados de Asuntos Municipales. la experiencia que presentan es muy
. la mayoría se encuentran concentrados principalmente en municipios del departamento de Guatemala y en algunas cabeceras departamentales. que cuenta con nueve personas adicionales al Juez. mayo 2005. Amatitlán que tienen policía municipal asignada. ocupan un segundo lugar con el 29%. 1 2 NIVEL ACADEMICO Abogado y Notario o Lic. lo cual eleva su nivel de capacidad para optar al cargo que desempeñan.3 Nivel académico de los Jueces de Asuntos Municipales: a) El siguiente cuadro muestra el perfil del nivel académico que presentan los Jueces de Asuntos Municipales. por tal razón no disponen de normas que les delimite su quehacer dentro de la municipalidad. cuentan con un reglamento interno que le conceda seguridad e independencia. Mixco. lo cual indica un alto grado de seguridad de conocimientos en la aplicación de los asuntos de su competencia en el desarrollo de sus actividades dentro de la municipalidad.
fue conformado en el año 1954. lo cual elevaría el nivel de ingresos y el ordenamiento territorial y uso del suelo del municipio. año en que fue aprobado el nuevo Código Municipal. aún cuando no esté debidamente reglamentado. Regularmente en las municipalidades más pequeñas.
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Antigua Guatemala. Zacapa el 21/12/04. posteriormente únicamente fue publicado el de Río Hondo.4 Antigüedad antes del año 2002 y a partir de ese año De los 84 Juzgados conformados. lo que indica que tiene 50 años de estar conformado.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
valiosa. mayo 2005. contaban con reglamento publicado antes del año 2002. estabilidad y seguridad en la realización de los asuntos de su competencia. porque se han desempeñado como Jueces de Paz. no tiene reglamento. el 54% funcionaba antes del año 2002. El municipio de Mazatenango.
CUADRO 4 ANTIGÜEDAD DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES
JUZGADOS CONFORMADOS Antes del año 2002 A partir del año 2002 TOTAL CANTIDAD 45 39 84 % 54 46 100
Fuente: Instituto de Fomento Municipal –INFOM-. lo que indica que tiene más de cincuenta años de estar funcionando. El de Santa Lucía Cotzumalguapa fue creado en el año 1969. empleados del Organismo Judicial. Es de hacer notar que sólo cinco Juzgados (Quetzaltenango. manifestó que su Juzgado de Asuntos
2. San Antonio Suchitepéquez. pero aún no cuenta con el reglamento de funcionamiento respectivo. el cual entró en vigencia el uno de julio del año 2002. cuyas actividades se resumen a lo cotidiano y ordinario. pero tiene 36 años de estar funcionando. doce Reglamentos ya fueron aprobados por los Concejos Municipales respectivos. aún cuando no cuenta con reglamento de funcionamiento. en el departamento de Sacatepéquez. el otro 46% comenzó a funcionar posterior a esta fecha. cabecera del departamento de Suchitepéquez. pero aún no han sido publicados y el de la ciudad de Huehuetenango que se encuentra en estudio. etc. lo cual indica que tiene 34 años de funcionamiento debidamente reglamentado. Zacapa y La Ciudad Capital). Secretarios Municipales. las autoridades municipales no han visto el potencial que pueden obtener con la contratación de personal calificado. situación que le ha dado respaldo. también manifestó que su Juzgado fue creado aproximadamente en el año 1955. La Municipalidad de Escuintla. Malacatán. La ciudad de Quetzaltenango conformó su Juzgado el 5 de septiembre del año 1970 y su reglamento fue publicado el 5 de noviembre del mismo año.
Esquipulas. en el año 1988. 3. Servicios públicos municipales.
2. 10.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
Municipales. fue creado en el año 1985. Reglamentos de construcción. Titulación supletoria. Aplicación del debido proceso. Legislación municipal. De igual manera se consigna el listado de temas prioritarios señalados por los jueces. 4. Titulación supletoria. Legislación medioambiental y aplicabilidad de normas. Regulación de establecimientos comerciales.
CUADRO 5 FUNCIONES MÁS FRECUENTES Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE LOS JUZGADOS DE ASUNTOS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTO
01. Procedimientos administrativos. Chiquimula. limpieza y salud.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Coatepeque en el año 1991. 5. Principios del procedimiento administrativo. El derecho administrativo y el proceso de lo contencioso administrativo. Guatemala. en el año 1994. Regulación del ornato. Violación al reglamento de construcción. Reglamentación interna del JAM. 5. Asuntos relacionados con el medio ambiente. lo que indica que tienen más de diez años de estar funcionando. industriales y de servicio.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 14. Resolución sobre recursos e impugnaciones administrativas. 15. 12. pero aún no ha sido reglamentado. terrenos privados. Recursos administrativos. 9. 8. 11. en cuanto a requerimientos de capacitación. Regulación de taxis y moto taxis. 4. construcciones sin licencia municipal. el de Zacapa cabecera. El Juzgado de Mixco. Denuncias o reportes de invasiones a las vías públicas. 12. Reglamentación de los servicios públicos municipales. 7. correspondientes a cada departamento establecidos por investigación realizada por INFOM. 9. 6. 6. en el año 1987. 13.5 Funciones o áreas de atención más recurrentes y necesidades de capacitación de los Juzgados de Asuntos Municipales A continuación se presenta la lista de funciones o de asuntos de atención recurrente del conjunto de Juzgados de Asuntos Municipales. Fraijanes. 11. 7. San Marcos en el año 1991. Explotación minera. Inspecciones oculares. 3. Competencia del JAM. Límites municipales. Intervenciones municipales. el de Malacatán. Se trata de un listado elaborado de manera acumulativa. 8. Formación de expedientes administrativos. Guatemala. fue creado aproximadamente hace 35 años. por los jueces de asuntos municipales por departamento. Cobro de multas administrativas.
. 2. por departamento. 2. 10.
descentralización y de orden territorial. 5. Apropiación de causes naturales por dosificadores. El derecho constitucional. etc.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Cumplimiento al Acuerdo Gubernativo No. 16. a través del cobro de los tributos municipales. 9. Violaciones a la propiedad privada y comunal. limpieza y salud en el municipio.
. Infracciones a la Ley y Reglamentos de Tránsito. Investigaciones de “excesos” de propiedad. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Formación de expedientes. Lotificaciones sin la licencia respectiva. 19. Transgresiones a las “buenas costumbres”. Legislación municipal. 18. en problemas de tipo social
6. Elaboración técnica de dictámenes y resoluciones del JAM (bases y estructura). Leyes de tránsito. 5. Asociaciones civiles en municipio. 8. 15. Mediación entre vecinos. Aplicación de infracciones a la ley de tránsito y sus reglamentos. 11. Recursos. COMUDES.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 16. 12. Derecho administrativo. 17. Unificación de criterios y procedimientos. Recuperación de propiedades municipales. Titulación supletoria. 10. 4. 2.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 13. 7. Asesoría a los vecinos. 2. resoluciones y reglamentos (elaboración). 10. Conflictos por alteración de linderos. Amparos interpuestos ante las autoridades municipales y ante el JAM. Recaudación y cobro del IUSI. 9.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. COCODES. Utilización de los bienes patrimoniales del municipio (servidumbres de paso las empresas de telecomunicaciones). Fortalecimiento económico del JAM. Compartir experiencias exitosas entre los Juzgados de Asuntos Municipales.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Emisión y aplicación de ordenanzas.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Derecho constitucional y resolución de conflictos. 2. 23. inconstitucionalidades. 14. 20. 6. 3. 21. Procedimiento económico coactivo. Titulación supletoria. 17. Regulación del ornato. 127-2002. Recaudación y cobro del IUSI. 3. 8. Procedimiento de lo contencioso administrativo y económico coactivo. Relaciones humanas y atención al público. Cumplimento a ordenanzas y reglamentos municipales. 22. 4. 11. Alteraciones de linderos. amparos. Fortalecimiento financiero municipal. por disputas de diferente índole.
02. Procesos de antejuicios. 7. a través de mesa de trabajo.
Código de Salud. Resolver problemas de orden territorial. 5.
. Resolución de problemas por los servicios básicos de saneamiento (agua potable. Constancias de nomenclatura urbana. Cómo organizar la Policía Municipal. drenaje. concesiones y usufructos (Ej. Reglamentación y licencias de construcción y servidumbres de paso. nacimientos de agua en propiedad privada y utilizada por la población). 7. 5. Conocimiento de la importancia del Juzgado de Asuntos Municipales. Reordenamiento del tránsito. 8. especialmente en las lotificaciones. 15. 4. Actualización en materia jurídica civil. 14. Resolver problemas comunitarios. 11. 3. 4. 9. 13.). 13. 2. Construcción de verjas sin la debida autorización. Reglamentos de tránsito. 8. Aplicación de sanciones en el caso del transporte urbano. Diligencias y expedientes administrativos. Procedimientos específicos para imponer multas en lo contencioso administrativo. Juicios administrativos por contraversión a las leyes municipales. 8. Obras nuevas y peligrosas. 5. 6. saneamiento y ornato. 3. limpieza de calles. Procedimientos administrativos. 6.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. La fuerza legal del JAM y la Policía Nacional Civil. 10. Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales. 3. 9. Capacitación sobre linchamientos. 10. En todos los campos donde el JAM actúa administrativamente. Reubicación de vendedores de la economía informa. 6. Proceso para el desalojo de vendedores o inquilinos municipales. El ordenamiento territorial. etc. 2. 11. Resolver asuntos relacionados con el medio ambiente. Demolición de obras formales.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1.
05. 7. Relaciones administrativas entre el Concejo Municipal y el Juzgado de Asuntos Municipales. construidas en áreas no autorizadas. 2.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
04. Reglamentación de los servicios públicos municipales. 14. 10. Medición de terrenos. 2. Juicios administrativos. Titulación supletoria. 7. 5. Resolución de asuntos comunitarios. Asuntos que afectan al municipio. Funciones y atribuciones del Juzgado de Asuntos Municipales. 3. 12. Servidumbres. 4. Intervenciones municipales.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Reordenamiento y limpieza de los mercados y solución de conflictos entre los vendedores. Velar por el orden de la población. 4.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Concesión de licencias de construcción. Aplicación de reglamentos y manuales de infraestructura. 12. 9. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. En el tema de energía eléctrica y explotación minera. asentados en las vías públicas. Conflictos territoriales. El Código Penal y el Juez de Asuntos Municipales.
Devolución de vehículos chocados. Citaciones por cobros por la prestación de los servicios públicos municipales e impuestos y contribuciones.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
15. Asesoría jurídica al concejo y al alcalde municipal. Fortalecimiento financiero municipal. 4. 4. 2.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Derecho constitucional y procesal guatemalteco. 17. 2.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Más información sobre el tema de los Juzgados de Asuntos Municipales. Recursos administrativos. Conflicto por falta de reglamentación adecuada de los servicios públicos municipales. 2.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 3. 3. 4. Resolver de problemas por límites de propiedades. Reglamentación del tránsito. 3. 2. Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales. 5. a través del cobro de los tributos municipales.
07. 5. para realización de proyectos con el MAGA. Conflictos en las ventas del mercado municipal.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Regulaciones de tránsito. depositados en el predio municipal. 18. Derecho consuetudinario.
06. Apoyo a las comunidades. Resolución de conflictos. Derecho administrativo y procesal administrativo. Resolución de recursos interpuestos ante la municipalidad.
. 3. 19. Titulación supletoria.
08. 4. Resolver conflictos por ordenamiento y ubicación de puestos de ventas. Derecho civil y procesal civil y mercantil. Leyes supletorias. Intervención en el mercado municipal. Resolución de conflictos de las comunidades. 2. 16. 20. Conocer y resolver asuntos que afectan al municipio. 6. Conflictos por linderos alterados. Colindancias. Intervención en los conflictos de contaminación del medio ambiente.
cuando una nueva obra cause daño o infrinja las leyes y reglamentos. 7. Resoluciones administrativas. 11. 9. transporte urbano. ordenanzas y disposiciones municipales. 3.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
09. 5. Derechos humanos. Nomenclaturas y desmembraciones. Certificar al Ministerio Público lo conducente.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. dirigir. ejecutar. 7. desarrollo y resolución del expediente. Sancionar las construcciones sin licencia municipal. Falta de reglamentación adecuada de los servicios públicos municipales. 6. Resolución de los problemas ocasionados por los puestos de venta de los mercados municipales. 4. Leyes supletorias y conexas. 3. Conocer y resolver cualquier denuncia presentada por vecinos. 6. 5. Información sobre la creación y reglamentación del JAM. Leyes supletorias. agua potable. 2. La administración municipal. Aplicación del Convenio 169. Urbanización. La medida de conducción personal. 2. Conocer y resolver los casos que lleguen al JAM y que son de su competencia. El proceso administrativo: iniciación. Titulación supletoria. 3. Solución de problemas de medio ambiente. Desarrollo de expedientes administrativos.). 3. 6. en la resolución de problemas por la prestación de servicios públicos municipales (urbanización. Resolución de conflictos por la colocación de ventas informales en lugares prohibidos. 6. 2. salud y medio ambiente. Resolver y sancionar las conexiones de servicios públicos ilícitas. resolver. Citación. 8. ornato. Ley de Servicio Municipal. Conocer. Resolución de conflictos. multas y sanciones. 8. Conocer y resolver. 5. 10. a solicitud de otras oficinas.
trámite. fiscalizar. 2. 7. diligencias de titulación supletoria. 9. En cualquier área relacionada. 4. Resolver sobre el incumplimiento en el pago de los tributos municipales. 7.
10. Ordenar la suspensión y/o demolición de construcciones que no llenan los requisitos municipales. 4. cuando son casos delictivos. Mediación entre problemas de linderos. Problemas por la aplicación de los reglamentos. 4. Legislación municipal.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Faltas. etc. 5.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Reglamentación de los servicios públicos municipales.
Leyes sanitarias. competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 2. Resolver problemas que afectan las buenas costumbres y el ornato. 4. 5. Requisitos mínimos para desempeñar el cargo de Juez de Asuntos Municipales. mercado.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. limpieza. Incumplimiento de leyes. legal y financiero. 2. Titulación supletoria. Resolver las infracciones a los reglamentos municipales y aplicación de leyes municipales específicas (ornato. Todo lo que afecte a las buenas costumbres. ordenanzas y disposiciones municipales. 2. Aplicación de multas administrativas. Asuntos de Linderos.
13. 2. 2. Información para creación y reglamentación del Juzgado de Asuntos Municipales. Competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. 4. 5.S. 3. 3.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. ley de telecomunicaciones). 3. etc.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Asuntos de diligencia voluntaria de T. 6.
12. Conocer y juzgar los asuntos que violen las ordenanzas y reglamentos municipales. Resolver asuntos municipales. En el área administrativa. legal y financiera. 3. 2.
. tránsito. reglamentos.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Información para creación y reglamentación del Juzgado de Asuntos Municipales. Conocer todos los expedientes administrativos de su competencia.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
11. Administrativo. Realizar diligencias y armar expedientes administrativos.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. comercialización y consumo de alimentos y bebidas. Conocer y juzgar las infracciones a las normas de control sanitario de la producción.
FUNCIONES MÁSFRECUENTES 1. Transgresiones administrativas y en su caso certificar lo conducente al Ministerio Público. ornato.
Desmembraciones y titulaciones. Resolver conflictos entre comunidades (aldeas). Atender problemas por alteración de linderos. Información para la creación y reglamentación del Juzgado de Asuntos Municipales. 3. 5. 2. Titulación supletoria. 2.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Resolución de Conflictos entre vecinos y con los usuarios del mercado municipal. 5. ornato y medio ambiente. por infringir reglamentos.
NECESIDAD DE CAPACITACIÓN 1. 3. adecuada y actualizada.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 7. resoluciones y ordenanzas municipales. Procedimientos para solución a problemas de tierras municipales y comunales.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
14. Normas para uso del suelo municipal (Ley de Telecomunicaciones y Ley de Electricidad). Conflicto de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). Conflictos por la autorización de negocios en el municipio. mediación y conciliación en conflictos comunales. como la ley de telecomunicaciones. 2. por la distribución y racionalización del agua. El proceso de lo contencioso administrativo. Asuntos que afectan las buenas costumbres. 2. Conflicto de tierras municipales. 2. 3. 6. Impugnaciones. 3. Resolver problemas por tierras arrendadas por la Municipalidad. Legislación sobre la conservación de los bienes municipales (inmuebles). Aplicación multas y sanciones. en especial el de construcción y agua potable. 5. 3.
16. Procedimientos administrativos.
15. Conflictos por falta de reglamentación de los servicios públicos municipales. La administración y gestión municipal. Negociación. Procedimiento administrativo y resolución de recursos. 5. Resolución de conflictos. 6. Comisión de implementación del catastro municipal y municipalización. 7. 4. Infracciones a los reglamentos de los servicios públicos municipales. 4. Resolución de Conflictos. Aplicación de sanciones por infracciones a los reglamentos de los servicios públicos municipales. Conflictos en el mercado municipal. Reglamentación de los servicios públicos municipales. 4.
. 6. Aplicación de leyes y ordenanzas específicas. Licencias de construcción y su reglamentación.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Invasiones de fincas municipales. 2. 4. 6. 4.
6. 2. Resolver y regular las ventas informales y la colocación de mercadería y chatarra en calles. Tratamiento sobre la aplicación de sanciones a nivel administrativo.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Recepción y trámite sobre denuncias por contaminación del medio ambiente. 2. 5.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Regulación de transporte urbano: taxis. 3. Resolver denuncias por invasiones y construcción en la vía pública. Resolver problemas de terrenos urbanos. 3. Ejecutar desalojos de personas. Cobro de arbitrios. 7. 4. Los asuntos que califican para ser atendidos por el Juzgado de Asuntos Municipales y certificar lo conducente al Ministerio Público y al Juzgado de Paz. La categoría del Juzgado de Asuntos Municipales y su relación con la Ley de Organismo Judicial. Competencia del Juzgado de Municipales. 4. aceras y pasos peatonales. materiales y mercancías establecidas en la vía pública. 2. Recepción y trámite de denuncias sobre alteración de linderos. 3. 5. Cobro de multas y aplicación de sanciones.
5. Solución de conflictos sobre “Derechos de Posesión”. Aplicación de procedimiento económico coactivo. Ejecución de “Resoluciones Municipales”.
. Asuntos
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. 11. 10. Velar por el ornato y salud de la población. moto taxis. 4. Audiencias por denuncias verbales. taxis rotativos. situadas en lugares prohibidos.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
17. impuestos y otras deudas en mora a favor de la municipalidad. Capacitación en el área fiscal. 2. Resolver los casos sobre construcciones sin la debida licencia municipal. 8. Conflictos por la prestación de los servicios públicos municipales. tasas. Regulación de las ventas informales. Alteración de linderos. 9. Solución de conflictos administrativos.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. Asesoría sobre los contratos en que esté involucrada la municipalidad.
18. Regulación de las ventas informales. 12. en lo referente a la realización de la justicia e imposición de sanciones. Promover la desocupación de bienes inmuebles municipales.
en caso de inmuebles que se quieren registrar. 7. etc. Capacitación e instrucción a la Policía Municipal de Tránsito. Conocer.
NECESIDAD DE CAPACITACIÓN 1. Recursos naturales y medio ambiente. Recibir y tramitar las denuncias presentadas por la Policía Municipal. Todas las que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. arbitrios e impuestos municipales. 5. Atender asuntos que afecten las buenas costumbres.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
19. En todas las áreas que son competencia del Juzgado de Asuntos Municipales. Imposición de multas y sanciones. Construcciones sin contar previamente con la Licencia Municipal. 4. Realizar inspección ocular y levantar acta. 5. Las establecidas en el Código Municipal.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Regulación del transporte urbano. 3. Trámite del recurso económico coactivo. 3. por parte de los vecinos. 6. 2. arbitrios. el ornato y la limpieza general del municipio.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Titulación supletoria.
NECESIDADES DE CAPACITACIÓN 1. 8. Delimitación territorial de los bienes municipales. Alteración de linderos. 8. 7. Infracciones de tránsito. 3. Modificación de tasas. Denuncias de vecinos sobre salud y la prestación de los servicios públicos municipales. Atender los problemas relacionados con ejidos municipales. Velar porque se cumplan las leyes municipales. 10. 6. Recaudación de tasas. Cobro de arbitrios a empresas grandes (meloneras y otras). En todas las áreas relacionadas con el Juzgado
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. Velar por los recursos naturales del municipio. con el objeto de imponer multas y sanciones. 9. Velar por el ornato y limpieza del municipio. tramitar y resolver las denuncias y casos. Legislación municipal. 2. 2. 6. 2.
20. 4. Resolver la falta de cumplimiento de las obligaciones municipales. 4. por las infracciones cometidas. Ordenamiento vial y señalización.
Elaborar convenios de pago por prestación de servicios en mora. 4. 3. 10. 14. Competencias y coordinación con otras instituciones. Autorizaciones de servicios públicos municipales.
FUNCIONES MÁS FRECUENTES 1. el Secretario Municipal y el Síndico. 11.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
de Asuntos Municipales. Promover el orden. 6. 10. 9. Elaboración de reglamentos de los servicios públicos municipales. 2. Legislación municipal y ambiental. Capacitación para la creación y reglamentación de los Juzgados de Asuntos Municipales de Tránsito. Entablar juicio a las empresas de telefonía y otras empresas. Elaboración y aplicación de reglamentos de los servicios públicos municipales. Levantar actas y elaborar conocimientos por diferentes conflictos entre vecinos y entre municipalidad y vecinos. por las infracciones al Reglamento respectivo. 4. 16. conjuntamente con el Síndico Municipal. 3. Supervisar y dirigir a los inspectores municipales. por incumplimiento de la normas técnicas regulatorias y urbanísticas. Capacitación a Jueces que ofrece la Corte Suprema de Justicia. 8. 5.
22. 7. Resolver problemas entre vecinos por colindancias. así como las ordenanzas y reglamentos municipales correspondientes. Realizar inspecciones oculares. Conocer conflictos por invasión de terrenos. Los servicios públicos municipales. Practicar diligencias y pruebas que la ley especifica por titulación supletoria. en el ordenamiento del tránsito. Notificación y sanción por incumplimiento de obligaciones de pago. Desalojo de vendedores de lugares no autorizados. Las funciones establecidas para el Juez de Asuntos Municipales. 13. La reglamentación de las construcciones en el municipio. Procurar conciliaciones en conflictos en materia civil y laboral. Procedimiento para la aplicación de multas y sanciones. 5. 15. 8. 11. 17. Resolver los conflictos por cierre de calles y callejones de uso público. 7. Extender licencias de construcción de inmuebles. Sancionar e imponer multas al transporte urbano y rural (aldeas).
. 2. 6. Ornato y limpieza de las poblaciones. 9. 12. Compartir experiencias de Jueces Municipales de Centro América. limpieza y ornato en las vías públicas.
se encuentra establecida en el artículo 259 de la Constitución Política de la República y en el artículo 161 del Código Municipal.2 Reglamentos de los servicios públicos Entre las funciones que constitucionalmente le compete realizar a la municipalidad. Un modelo de Reglamento del JAM se adjunta en el Anexo 2. muchas han optado por no reglamentar los servicios. así también los acuerdos y ordenanzas emitidas por el Concejo Municipal.
. que son la base para poder aplicar el régimen sancionatorio correspondiente. el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación de otros funcionarios. que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones de la Municipalidad. Por tal razón. el artículo 90 de este instrumento legal indica que cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan. incluyendo las competencias atribuidas al Juez. deberá contar con toda la reglamentación de los servicios públicos que presta la Municipalidad. 3. La reglamentación de los servicios públicos municipales es un aspecto que ha sido muy descuidado por las autoridades municipalidades. Esto estipula que el Juzgado de Asuntos Municipales debe contar con su propio Reglamento Interno que regule sus funciones técnicas y administrativas. sin embargo. debido al costo que implica la publicación en el Diario Oficial. refuerza la continuidad del Juzgado para las posteriores administraciones municipales.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
3. es atender los servicios públicos locales. para el buen desempeño de las funciones y atribuciones el Juzgado de Asuntos Municipales. la base legal para crear el Juzgado de Asuntos Municipales. entre los que figura el Juez de Asuntos Municipales. a propuesta del Alcalde. Constitución Política de la República de Guatemala.1 Reglamento del JAM Como ya se explicó. las cuales están establecidas en el artículo 165 del Código Municipal y leyes supletorias. La aprobación por parte del Concejo Municipal del Reglamento del Juzgado de Asuntos Municipales y su publicación en Diario Oficial. 1985 modificada.
INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
3. para los efectos correspondientes emitirá las ordenanzas y reglamentos 4 respectivos. cuyas atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos. o no actualizar los que son muy antiguos y por lo tanto obsoletos. el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Organigrama del JAM
Para que el Juzgado de Asuntos Municipales pueda actuar con independencia y a la vez cumplir con las competencias elementales concedidas en la Constitución Política de la Republica. la municipalidad depende en gran medida de la sagacidad. se pone de manifiesto cuando los litigios se trasladan a los tribunales ordinarios. Código Municipal.
3. si por cualquier motivo. II y III. ya que al no tener una base firme donde se fundamente la aplicación del régimen sancionatorio a que se refiere el Código Municipal5.
. 12-2002. Código Municipal y leyes conexas. es un obstáculo para la eficiente gestión municipal. conocimiento de las leyes supletorias y capacidad de interpretación del Juez de Asuntos Municipales. una propuesta de estructura básica sería la siguiente:
SECRETARIO No. no habrá ningún instrumento objetivo que dé continuidad a las actividades desarrolladas con anterioridad.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
No contar con la reglamentación adecuada para la prestación de los servicios públicos. DecretoDEL JAM Capítulos I. Año 2002. hay cambio de Juez. En estas circunstancias. La debilidad de no contar con los reglamentos publicados en el Diario Oficial. Título VIII.
resolver y ejecutar el Juez. Juzgado Municipal de Tránsito. como EMETRA. CASOS ILUSTRATIVOS
Algunos Jueces de Asuntos Municipales han encarado circunstancias difíciles en sus respectivas municipalidades y han conseguido logros positivos para sus municipios. debido a la resistencia de la población a los cambios necesarios para rescatarlo y hacer más transitable la zona céntrica. este Juzgado ha tenido que solventar muchos asuntos relacionados con urbanización. conjuntamente con otras dependencias municipales. debido a la proliferación de urbanizaciones residenciales. etc. CIUDAD DE GUATEMALA: El Juzgado de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala. entre otros. la cual tiene mayor plusvalía y.
. ha jugado un papel importante. en el ordenamiento del centro histórico.
Este Juzgado de Asuntos Municipales. avenidas y predios. Hacer cumplir el Reglamento de anuncios de los establecimientos comerciales situados en el Centro Histórico.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
4. condominios. no destinadas para este fin. Se ha tenido que elaborar un instrumento legal que haga la división escalonada entre los terrenos ubicados en lo que se considera el casco urbano antiguo del Municipio. EMPAGUA. situada en la zona 12 de la Capital. derivados del relleno sanitario ubicado en la zona 3 de la Capital. por la invasión de calles. o Por trasgresión a las normas de medio ambiente. MUNICIPIO DE GUATEMALA: FRAIJANES. lo cual indica que ya tiene once años de funcionar. tales como: o Por falta de licencia de construcción. Conocer y resolver problemas de ambiente. se han entablado juicios de diversa índole. Debido a que esta zona fue absorbida en gran parte por la influencia de la Capital de la República. fue creado en el año 1994. o Por no llenar los requisitos de urbanización. de los que a manera de ejemplo se citan algunos casos importantes. entre los principales problemas que ha tenido que conocer. En este aspecto. Traslado del Mercado de la Terminal de la zona 4 a la Central de Mayoreo –CENMA-. industrias y agroindustrias. Traslado de las terminales de buses extraurbanos a instalaciones habilitadas para este fin. y la zona que se ha considerado residencial y que está situada en las inmediaciones de la salida principal al departamento de Santa Rosa (comúnmente la salida a El Salvador). están: Desalojo y ubicación de los vendedores informales. comerciales. ha sido muy difícil la aplicación de la reglamentación respectiva y el control de licencias de construcción. ubicadas
las afueras del perímetro del Centro Histórico.
debido a que se negó a pagar una deuda pendiente por hacer construcciones sin contar con la licencia respectiva. resolver y ejecutar juicios importantes a compañías e industrias. como producto de la necesidad de poner orden y de dar seguimiento a algunos juicios pendientes. conjuntamente con otros municipios que conforman la cuenca del Lago de Amatitlán y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
El Juzgado de Asuntos Municipales. de los que se destacan los siguientes: o A compañías generadoras de energía eléctrica. por haberse negado a pagar el impuesto respectivo.
. se logró que el Instituto Geográfico Nacional reconociera sus límites. que cuenta con ese reconocimiento. entre los que se destacan: Formar una Comisión Ambiental. por no cumplir con lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones y los reglamentos respectivos. al haberse llevado el debido proceso y la empresa desistió al recurso de amparo ante la Corte de Constitucionalidad. por lo tanto únicamente tiene cinco años de funcionar. Un aspecto muy importante en el que se ha destacado el Municipio de
Amatitlán. por no llenar los requisitos necesarios para funcionar dentro del municipio. al haber logrado que la agencia pagara la deuda pendiente. es que a través del Juzgado de Asuntos Municipales. jurisdicción del municipio de Jutiapa. entre otros. formándose la Asociación Municipal para Saneamiento del Lago de Amatitlán –AMSA-. fue creado antes del año 2002. para rescatar el lago. se impidió la titulación supletoria del terreno donde se ubica el Volcán Culma. la Municipalidad ganó el juicio. Se abrió juicio contra una agencia financiera de una cooperativa de responsabilidad limitada. Mediante procedimiento administrativo. Conocer. MUNICIPIO JUTIAPA: DE JUTIAPA. o A empresas telefónicas.
El Juzgado de Asuntos Municipales fue creado en el año 2000. por ser área declarada como reserva forestal. pero ha resuelto casos muy importantes para el municipio. entre los que se destacan: Se entabló juicio a una empresa de telecomunicaciones. por no llenar los requisitos previos su funcionamiento en el municipio. de la cual el Juez de Asuntos Municipales de Amatitlán tiene la Presidencia. el cual se resolvió favorablemente para la Municipalidad. siendo el único Municipio a nivel de la República de Guatemala. o A compañías e industrias de gran envergadura.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
MUNICIPIO DE GUATEMALA:
ya que la falta de conocimiento o temor en el accionar.
. responder en cualquier momento a los requerimientos de los Concejos Municipales. Fortalecer los Juzgados de Asuntos Municipales. Compartir elementos y experiencias exitosas en el cumplimiento de sus funciones. para aplicar correctamente la fase sancionatoria que le corresponde.
La Junta Directiva de la ANJAM es electa popularmente por todos los jueces que asisten a la asamblea. a través de la capacitación en conocimientos legales. como consecuencia de la necesidad manifiesta de mantener una capacitación continua que permita a los Jueces de Asuntos Municipales.
Existe una comisión que se encargará de elaborar los estatutos de la Asociación. a través del Juzgado de Asuntos Municipales. ocasiones en que se ha aprovechado para instar a los jueces a continuar asistiendo a los seminarios. de acuerdo al Código Municipal y leyes conexas. obteniéndose un resultado altamente representativo. haciendo las convocatorias e impartiendo y/o buscando expertos en temas propuestos por la Asociación. experiencias prácticas a los Jueces.
LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES -ANJAMadministrativo práctico municipal. Unificar criterios en la aplicación de los instrumentos legales en el Juzgado de Asuntos Municipales.
La Asociación de Jueces de Asuntos Municipales. alcaldes y miembros de los Concejos Municipales. Así también. lo cual constituye un requisito para solicitar el reconocimiento de su personalidad jurídica. es sus respectivas municipalidades. surgió en el año 2003. como marco para lograr el bien común y la armonía entre los vecinos del municipio. en su afán de cumplir con su función de velar por el “estado de derecho” municipal. En este aspecto el Instituto de Fomento Municipal –INFOM. ya que se eligen jueces de distintas municipalidades de toda la República. debilita y perjudica la labor que realiza cada uno.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
5. especialmente a través de la experiencia en el proceso Objetivos de la ANJAM
Fortalecer los Concejos Municipales.ha desempeñado un papel preponderante. en donde se ha logrado capacitar a jueces. nació por la necesidad de obtener conocimientos.
hicieron un análisis de las intervenciones municipales.
. realizó un análisis sobre el Proceso Administrativo y Amparos. Decreto No. en representación de la Fundación Centroamericana para el Desarrollo –FUNCEDE. y el ordenamiento del Centro Histórico. facilitó un taller donde se analizaron las reformas al Código Municipal. y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán. La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán.2005
La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA ASOCIACIÓN DE JUECES DE ASUNTOS MUNICIPALES CON APOYO DEL INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL AÑOS 2001 . La Asesoría Jurídica de INFOM y el Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán.
Análisis de las Reformas al Código Municipal
Fideicomiso y Competencia del Juez de Asuntos Municipales Proceso Administrativo para Empresas Generadoras de Energía Eléctrica. realizó un análisis de los Procedimientos y Recursos Administrativos. 1427. realizaron un análisis sobre los procedimientos para la regulación y uso del suelo en la República de Guatemala. La Coordinadora de Proyectos de Desarrollo Metropolitano de la Ciudad de Guatemala. realizaron un análisis de la Figura del Fideicomiso en Guatemala y la Competencia del Juez de Asuntos Municipales. presentando casos prácticos y fue enriquecido por la participación de los asistentes. Los Juzgados de Asuntos Municipales de Fraijanes y Amatitlán y la Unidad de Fortalecimiento Municipal presentaron el análisis sobre la Ley de Electricidad y sus implicaciones en el proceso administrativo para las Empresas Generadoras de Electricidad. El Presidente Provisional de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales y Juez de Asuntos Municipales de Fraijanes.realizó un análisis sobre la Ley de Parcelamientos Urbanos. a través de mesas de trabajo integradas por los Jueces de Asuntos Municipales asistentes. realizó un análisis sobre la problemática en la que presentan los límites intermunicipales. así también fue enriquecido por intervenciones de los jueces participantes de las otras municipalidades. Decreto No. El Lic. 12-2002. publicado el 20/03/61. La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM.
1 2 Procedimientos y Recursos Administrativos Procedimiento para la Regulación del Uso del Suelo Ley de Parcelamientos Urbanos
5 El Proceso Administrativo y Amparos Intervenciones Municipales El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán. Rony Linares.
La Asesoría Jurídica de ANAM. Juzgado de Asuntos Municipales. los cuales han sido resueltos y otros que están en proceso. Como producto de este análisis. • Se realizó un análisis sobre el tema de Comités y Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). realizó un análisis del Decreto No. presentó el proceso que se ha seguido. Antejuicios interpuestos a Alcaldes Municipales.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
TEMA IMPARTIDO Proyecto del Código Tributario Municipal
RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES La Unidad de Fortalecimiento Municipal de INFOM.
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de la ciudad de Guatemala.
Se realizó un análisis sobre la Ley de Antejuicios.
11 Los Comités de Desarrollo y la Legislación Actual.
Ley del Arbitrio de Ornato Municipal Acción de Inconstitucionalidad sobre la Ley General de Electricidad. Se formó una comisión para unificar criterios y presentar. que legaliza en arbitrio de ornato municipal. • • Información general de la ley. para declarar inconstitucional. Alcalde. Se realizó un análisis a la nueva Ley de Anuncios en Vías Urbanas. Decreto No. se formó una Comisión integrada por la Junta Directiva de Jueces de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales.
Análisis de la Ley de Anuncios en Vías Urbanas. en la próxima reunión. los Asesores Legales de la ANAM y apoyo de INFOM. 34-2003.
. para presentarlo a las instancias correspondientes. Se realizó un análisis del tema. Extraurbanas y Similares. 85-2002. Extraurbanas y Similares. Se expusieron varios casos sobre antejuicios interpuestos a alcaldes municipales. Decreto No. 121-96.
Amparo contra Resoluciones del Concejo Municipal. que se encargarían de elaborar un Recurso de Inconstitucionalidad. una propuesta de procedimiento para legalización de comités. mediante la presentación de varios casos. en los cuales el Juzgado de Asuntos Municipales ha logrado desvanecerlos y otros que están en proceso de resolución. realizó un análisis al Proyecto del Código Tributario Municipal y sus repercusiones en las municipalidades.
Ley de Titulación Supletoria. como herramienta para regular la prestación de los servicios sobre bases legales. básicamente en los artículos 5. analizó la plataforma legal para el aprovechamiento de los recursos hídricos. realizaron un análisis sobre la “Regulación Legal y la Gestión Ambiental: situación actual e implicaciones con las leyes vigentes. a través de su Unidad de Medio Ambiente. Se presentaron casos prácticos que han sucedido en la Municipalidad de Palencia. realizó un análisis sobre el “Procedimiento Administrativo Municipal en asuntos que afectan el medio ambiente”. Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM. el Código Municipal y leyes supletorias. de acuerdo a lo legislado en la Constitución Política de la República de Guatemala. Asociación de Estudiantes de Derecho –AED.
20 El Derecho Ambiental en Recursos Hídricos Aplicabilidad de la Legislación Ambiental Legislación Ambiental y Su Relación con los Gobiernos Locales El Instituto de Fomento Municipal. realizó un análisis del “Proceso contencioso Administrativo”. 49-79
El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán. realizó un análisis de la Ley de Titulación Supletoria. realizó un análisis completo sobre las competencias del Juzgado de Asuntos Municipales.
Los Servicios Públicos Municipales y su Reglamentación
Fuente: Instituto de Fomento Municipal. de acuerdo al Decreto No.a la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República. 119-96.
El Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Palencia. ante la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
TEMA IMPARTIDO Propuesta de Modificación de la Ley de Energía y Minas
RESUMEN DE DATOS IMPORTANTES Propuesta planteada por la Junta Directiva de la Asociación de Jueces de Asuntos Municipales.
23 Las Competencias del Juzgado de Asuntos Municipales El Presidente de la Asociación Nacional de Jueces de Asuntos Municipales. Profesionales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.de la USAC. y la forma en que el Juzgado de Asuntos Municipales los ha afrontado.
. El Juzgado de Asuntos Municipales de Amatitlán. confiables y fidedignas. Decreto No.24. La Unidad de Fortalecimiento Municipal del INFOM analizó y destacó la importancia de la reglamentación de los servicios públicos municipales. 27 y 50). para la modificación de la Ley de Energía y Minas.
Cerrado CJ y Sociales 3 No
Antigua Guatemala Jocotenango Santiago Sacatepéquez Ciudad Vieja En el año 1954 En junio/2001 Después del año 2002 En febrero/2004 Abogado y Notario Abogado y Notario Abogado y Notario Abogado y Notario 4 ---3 1 No No No No
Chimaltenango Tecpán Guatemala Antes del año 2002 Después del año 2002 Estudiante Universitario Pendiente examen Público. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales Abogado y Notario Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales 17 7 ---------9 ------3 3 8 11 2 2 Si No No No No No No No No No No No No Si. no publicado
San Agustín Acasaguastlán Después del año 2002 P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales Pendiente Tesis CJ y Soc.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
ANEXO 1 MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. CJ y Sociales 7 1 No No
Escuintla Santa Lucía Cotzumalguapa La Democracia Aproximadamente en el año 1955 En el año 1969 En julio/2004 Nivel Medio con Experiencia Universitario no especificado Nivel Medio 2 2 1 No No No
. Abogado y Notario Abogado y Notario P. QUE CUENTAN CON JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
ORGANIZACIÓN DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
FECHA DE CREACIÓN DEL JAM ESCOLARIDAD
Guatemala Santa Catarina Pinula San José Pinula Palencia Chinautla Mixco San Pedro Sacatepéquez San Juan Sacatepéquez San Raymundo Fraijanes Amatitlán Villa Nueva Villa Canales San Miguel Petapa Antes del año 2002 Antes del año 2002 Hace 6 años/1999 22/09/2000 Antes del año 2002 En el año 1985 En el año 2002 En junio/2001 En el año 2003 26/03/1994 01/09/2000 Antes del año 2002 Antes del año 2002 Antes del año 2002 Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales P.
Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales 9º. ---No
. Cerrado en CJ y Sociales P. no publicado Si. no publicado
Mazatenango San Antonio Suchitepéquez Hace más de 35 años En el año 1997 P. Cerrado en CJ y Sociales Nivel Medio con Experiencia P. 3 3 No Publicado 01/01/97
Retalhuleu Antes del año 2002 9º. Cerrado CJ y Sociales 2 ---Si. Cerrado CJ y Sociales Estudiante Universitario ------2 ---No No No No
Sololá Antes del año 2002 Estudiante Universitario ---Si
Totonicapán San Francisco El Alto Antes del año 2002 Después del año 2002 P. Semestre en CJ y Soc. Cerrado en CJ y Sociales Estudiante Universitario Estudiante Universitario P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado CJ y Sociales P. Semestre en CJ y Soc. Cerrado CJ y Sociales
PERSONAL ADICIONAL 1 1 1 1
SI/NO No Si. no publicado No
Quetzaltenango Salcajá San Juan Ostuncalco Concepción Chiquirichapa San Martín Sacatepéquez Zunil Coatepeque La Esperanza El 05/09/1970 Después del año 2002 Después del año 2002 En diciembre/2002 En diciembre/2002 Después del año 2002 En enero/1991 Después del año 2002 Abogado y Notario P. no publicado No Si.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
FECHA DE CREACIÓN DEL JAM El 06/08/2004 Antes del año 2002 El 01/02/2004 El 30/05/2004 ESCOLARIDAD P. no publicado No No Si. no publicado No No
Siquinalá Pueblo Nuevo Tiquisate Palín San Vicente Pacaya
Cuilapa Barberena Chiquimulilla Guazacapán Después del año 2002 En el año 2002 El 16/01/2004 Antes del año 2002 Estudiante Universitario Abogado y Notario P. Cerrado CJ y Sociales P. Cerrado en CJ y Sociales 7 1 1 ------1 1 2 Publicado el 05/11/70 Si.
Salamá En el año 2000 Lic. con experiencia en Tribunales de Justicia P. INFOM
La Democracia Santa Cruz Barillas
Después del año 2002 El 30/04/2004
Estudiante Universitario: CJ y Soc. Cerrado en CJ y Sociales P. con experiencia en el Organismo Judicial Estudiante Universitario: CJ y Soc. e Informática Estudiante Universitario 3 2 2 ------No No Publicado 09/07/92 No. En CJ y Sociales P. Cerrado e CJ y Sociales Lic. no publicado Si. Cerrado en CJ y Sociales ----No. Cerrado en CJ y Sociales ---------3 No No No No
. P.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
San Marcos San Pedro Sacatepéquez Malacatán San Pablo San Cristóbal Cucho Hace 8 años Antes del año 2002 El 18/01/1991 Después del año 2002 En el año 1998 Nivel Medio. Ixcán El 12/12/1998 El 06/08/2003 Después del año 2002 P. con experiencia Estudiante Universitario en CJ y Sociales 2 ------No No No
Flores San José San Benito La Libertad En el año 1988 En el año 2004 En el año 1998 En el año 1982 P. Cerrado CJ y Sociales Nivel Medio. Cerrado en CJ y Sociales 7 2 ---Si. Cerrado en CJ y Sociales
Santa Cruz del Quiché Chichicastenango Playa Grande. Cerrado en CJ y Sociales P. En CJ y Sociales ---No
Cobán San Pedro Carchá San Juan Chamelco El 01/04/1999 Después del año 2002 Después del año 2002 Universitario no especificado Medio. solo acuerdo CM No
Huehuetenango Antes del año 2002 P. Cerrado y Examen de Tesis aprobado P. en estudio Reg.
P. Cerrado en CJ y Sociales
PERSONAL ADICIONAL 2 -------
Dolores Sayaxché Poptún
El 01/03/2005 En el año 1998 El 01/02/2005
Puerto Barrios Livingston Morales El 15/07/2000 Después del año 2002 En el año 2000 Abogado y Notario Estudiante Universitario P. CJ y Sociales Nivel Primario.
. Cerrado CJ y Sociales 2 3 2 No Si.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
FECHA DE CREACIÓN DEL JAM ESCOLARIDAD P. y Cursos de Derecho Universitario no especificado. experiencia como Juez de Paz ------------No Si. Sem. no publicado No
Zacapa Estanzuela Río Hondo Gualán Teculután En el año 1988 El 09/08/2004 El 19/04/2004 El 08/06/2002 Después del año 2002 (Interino) Estudiante Universitario 9º. Cerrado CJ y Sociales 4 1 2 ------Publicado el 09/05/86 No Publicado el 22/12/04 No No
Chiquimula Esquipulas Quetzaltepeque Ipala Después del año 2002 El 20/04/1987 El 15/02/2005 El 01/05/2001 P. Cerrado e CJ y Sociales P. Psicología Clínica Abogado y Notario 3 ----
Después del año 2002
Fuente: Instituto de Fomento Municipal. CJ y Sociales 8º. no publicado
(No tiene JAM)
Jutiapa El Progreso Antes del año 2002 El 23/02/2004 11º Semestre en CJ y Soc. Estudiante Universitario P. no publicado No Si. Cerrado CJ y Sociales P. 2005. Cerrado en CJ y Soc. y Procuraduría con énfasis Legislación Ambiental Estudiante Universitario. Cerrado CJ y Sociales 7º. Semestre de Auditoria. Sem.
las ordenanzas. cuando el conocimiento de tales materias no esté atribuido al alcalde. la salud. dar parte inmediatamente a las autoridades de la Policía Nacional Civil. De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público. los servicios públicos municipales y los servicios públicos en general. el medio ambiente. de conformidad con la ley. procediendo. en su caso. DEPARTAMENTO DE ____________________ A C U E R D A: Aprobar el Reglamento Interno para el Juzgado de Asuntos Municipales de ____________departamento de_________________________de la siguiente manera: I. con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde. De todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que le traslade el alcalde o el Concejo Municipal. el juez de asuntos municipales tendrá. por su omisión. debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite. reglamentos y demás disposiciones municipales. aprobación.
. resolver y ejecutar lo que juzgue: a) De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres. el Concejo Municipal u otra autoridad municipal. en que debe intervenir la municipalidad por mandato legal o le sea requerido informe. el ornato y limpieza de las poblaciones. El juez municipal cuidará que en estas diligencias no se violen arbitrariamente las normas consuetudinarias cuya aplicación corresponde tomar en cuenta. se hará asesorar de un experto en esa materia. En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos punibles. de ser necesario. según la materia. opinión o dictamen. de conformidad con las leyes del país. siendo responsable. la obligación de certificar lo conducente al Ministerio Público. además.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE ___________. Al proceder en estos casos tomará debidamente en cuenta el derecho consuetudinario correspondiente y. conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente. remitiendo inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y. o que se trate de obra peligrosa para los habitantes y el público. o el ámbito de aplicación tradicional del derecho consuetudinario. De las diligencias voluntarias de titulación supletoria. El Juzgado de Asuntos Municipales de ___________________tiene competencia para conocer. si se tratare de delito flagrante. DE LA COMPETENCIA:
departamento de Artículo 1.
acuerdos. reglamentos y demás disposiciones municipales y leyes de la materia. De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales. Remitir a los tribunales ordinarios las denuncias y partes del fuero común que sean conocidos por él y que por virtud de la materia expuesta no sean de su competencia. Velar porque se cumplan las leyes. y ventas en la vía pública de su respectiva circunscripción territorial. El nombramiento y remoción del Juez de Asuntos Municipales. disposiciones y reglamentos municipales. demanda y funciones del servicio. El Juez de Asuntos Municipales tiene competencia para conocer lo estipulado en el artículo 165 del Código Municipal y además debe: a. reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.
a. un secretario y el número de oficiales necesarios. El Juzgado funcionará bajo las órdenes directas del Alcalde. según el caso. Los requisitos para ser Juez de Asuntos Municipales se establecen en el artículo 164 del Código Municipal.Ley de Servicio Municipal . De todos los asuntos que violen las leyes. deberá tomar y ejecutar las medidas e imponer las sanciones que procedan. rastros y ferias municipales. debe observarse lo establecido en los Artículos 90 y 163 del Código Municipal. El Juzgado de Asuntos Municipales estará integrado por un juez.
En todos los asuntos de los que el juez de asuntos municipales conozca. de acuerdo a los recursos.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito.
. conforme a las normas de la Constitución Política de la República. Artículo 3. del Código Municipal y demás leyes ordinarias. . traslado o remoción del personal del Juzgado de Asuntos Municipales. COMPETENCIA DEL JUEZ Artículo 4. ordenanzas. cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su circunscripción territorial. deberán observarse los procedimientos contenidos en el Decreto 1-87. Para el nombramiento. Artículo 5. así como el derecho consuetudinario correspondiente. Rendir toda la información que le sea solicitada por el Alcalde o autoridad competente. ordenanzas. ordenanzas.y lo que en materia establece el Código Municipal. El Juez de Asuntos Municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate. b. DE LA ORGANIZACIÓN
Artículo 2. II. instruyendo el procedimiento administrativo respectivo cuando sea necesario.
denominándoles: Primero. el ingreso y egreso de los expedientes que se reciban de las distintas dependencias. distribuir y coordinar las actividades o trabajos entre sus subalternos cuidando que se ejecuten correctamente y con la prontitud necesaria. todos de igual categoría. bajo su responsabilidad y dirección. Priorizar. Segundo. toda resolución que emane del Juzgado y certificar cuanto documento le fuera solicitado. las cualidades de competencia y probidad reconocidas.
Encargarse del ingreso y control de documentos. Permanecer en la oficina durante las horas de despacho y acudir.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
c. b. entidades estatales o privadas y las personas particulares. del estado de los asuntos o expedientes que se tramitan. Artículo 8. en cuyo caso y si fuere necesario. El Oficial Primero tendrá las siguientes atribuciones:
b. resoluciones. i. llevando para el efecto un libro de control interno para el registro de los expedientes con identificación de número correlativo. fecha de ingreso. Tener bajo su responsabilidad el archivo del Juzgado. además de los requisitos legales. actas.
DE LOS OFICIALES Artículo 7. Atender a las personas que se presenten al Juzgado e informarles.
g. fuera de éstas. cuyos expedientes llevará en orden y debidamente clasificados.
Cursar al Alcalde Municipal los expedientes que sean susceptibles de promover juicio económico-coactivo. d. h. los libros de conocimientos. Suscribir con su firma. solicitará la autorización del Juez. El nombramiento del Secretario del Juzgado de Asuntos Municipales deberá recaer en una persona que reúna. según el numeral anterior. notificaciones y otros que se crearen en función del Juzgado. clase de asunto y traslados necesarios para respectivo trámite. Hacer que se lleven. f. Tercero.
. en respaldo a la del Juez..
e. procedencia. cuando así se requiera. El Juzgado tendrá el número de oficiales estrictamente necesario y que por demanda del servicio sean requeridos. Expedir las copias autorizadas que determina la ley o deban entregarse a las partes en virtud de resolución del Juez. a. etc. quienes desempeñarán los trabajos y tendrán las atribuciones que el presente reglamento señale o bien las que el Juez les asigne. nombre de las partes. cuando sea necesario o a requerimiento del Juez o del Alcalde Municipal.
DEL SECRETARIO Artículo 6. Controlar por medio de un libro de conocimientos. Poner a la vista del Juez los expedientes que ingresen y proceder a darles el trámite correspondiente. Servir de medio de comunicación entre el Juzgado y las demás dependencias municipales. c. siendo sus atribuciones principales las siguientes: a.
IV. se utilizará la instancia de los Alcaldes Auxiliares. lugar. DE LAS FALTAS Y SANCIONES
Artículo 15. Las partes deben señalar dirección para recibir notificaciones dentro de la jurisdicción municipal. podrá aplicarse lo dispuesto para las notificaciones en el Código Procesal Civil y Mercantil. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Artículo 16. siguiendo las instrucciones recibidas. con las funciones de notificador. Toda resolución debe notificarse a las partes en forma legal. Otras atribuciones que el Juez. d. número de orden y registro de la cédula de vecindad.
Cumplir. sin embargo. La razón o acta de notificación debe contener: fecha. cuando el caso así lo requiera. El procedimiento ante el Juzgado de Asuntos Municipales tiene características administrativas y su estructura está definida en los artículos 166 al 171 del Código Municipal.
Artículo 9. La determinación de las faltas y la aplicación de sanciones las hará el Juez. de lo contrario no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos. Artículo 13. Los medios de impugnación contra las resoluciones dictadas por el Juzgado de Asuntos Municipales están contemplados en los artículos 155 al 160 del Código Municipal. el Secretario o la ley le asigne de acuerdo a su competencia. III.
. Los demás oficiales tendrán las atribuciones que el Juez o el Secretario del Juzgado les asigne. De toda notificación se asentará la respectiva razón en el expediente. Para realizar notificaciones a personas cuya dirección para ser notificadas se localice fuera del perímetro urbano de la cabecera municipal.Fundación Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE-
c. nombre y apellidos de la persona notificada o de quien la reciba. DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 10. forma de notificación y firma del notificador. de conformidad con lo estipulado en los artículos 150 al 154 del Código Municipal u otras disposiciones que en materia municipal se emitan. Artículo 12. sustituyendo por su orden al Oficial Primero por ausencia. V. Artículo 14. VI. Deberán tramitar los asuntos que les asigne la Secretaría. Actuarán como notificadores del Juzgado con las responsabilidades propias del cargo. NOTIFICACIONES
Artículo 11. asumiendo las responsabilidades inherentes a tal cargo.
VII. siempre que dichos nombramientos cumplan con lo estipulado en el artículo 3 del presente reglamento. Del nombramiento del Juez y demás personal del Juzgado de Asuntos Municipales se notificará a la Corte Suprema de Justicia. Artículo 19. La jurisdicción administrativa del Juez de Asuntos Municipales se establece en el artículo 162 del Código Municipal. DISPOSICIONES FINALES Artículo 17. El presente reglamento entrará en vigor al día siguiente de su aprobación por parte de la Corporación Municipal.
Guatemala. 2000. 18. 5. FUNCEDE-IDAM. Análisis de los ingresos propios municipales y su relación con la brecha de pobreza general y extrema. FUNCEDE-KAS-ANAM. Alianza centroamericana para el desarrollo sostenible. octubre de 2002. La descentralización en Guatemala -En una perspectiva histórica y en el marco de la legislación del 2002-. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Las nuevas responsabilidades municipales de conformidad con el proceso de paz. 12. 9. Guatemala. 1998. 10. Elecciones generales 12 de noviembre de 1995. Guatemala 2000. 4.PUBLICACIONES DE LA SERIE ESTUDIOS 1. 13. FUNCEDE. Oficina Municipal de Planificación. Fundación SOROS Guatemala y Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP-. septiembre de 2001. Guatemala. Guatemala. Los conflictos municipales en el período post acuerdos de paz. 9. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala. FUNCEDE. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guía para la elaboración de perfiles de proyectos de infraestructura comunitaria básica. FUNCEDE-KAS-ASIES-. 16. Año de 1997. 14. 8. Los conflictos municipales en el período julio 1997 a junio 1998. Mario Luján.Fundación SOROS Guatemala. 15. 11. 1994. 1999. FUNCEDE-BANCO MUNDIALFONAPAZ. 12. Manual técnicas de planificación participativa. PUBLICACIONES DE LA SERIE AMBIENTAL LOCAL 1. El municipio y la descentralización. 19. Conflictos municipales electorales. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. La alfabetización en los municipios de Guatemala. 2001. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. La educación en los municipios de Guatemala. Gestión ambiental municipal. FUNCEDE-KAS-ANAM. 11. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala. Guatemala 2000. 20. 16. 1997. Guatemala. diciembre de 2001.Fundación SOROS Guatemala.
. 14. mayo 2002. Estudio del comportamiento electoral municipal en Guatemala. diciembre de 2001. Manejo de conflictos municipales. FUNCEDE-IDAM-Embajada Real de los Países Bajos. 2000. diciembre de 2001. Guatemala. Guatemala. Guatemala. 2001. 4. Guatemala. 2004. Guatemala. Normas y procedimientos de la Tesorería Municipal. 5. 1994. 1994. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. 6. FUNCEDE. junio de 2002.Fundación SOROS Guatemala. 2004. Manual introductorio para la administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI-. Guatemala 2000. 2. 2000. 2005. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. FUNCEDE-KAS. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. FUNCEDE-IDAM-KAS. Atribuciones y funciones del Alcalde Auxiliar. Comportamiento electoral municipal en Guatemala – Elecciones Generales 2005. 17. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala-INFOM. FUNCEDE . El presupuesto municipal. PUBLICACIONES DE LA SERIE DE MANUALES 1. Plan estratégico institucional 1995-2000. FUNCEDE-Fundación SOROS. Presupuestos municipales en Guatemala 2000-2003. diciembre de 2001. Guatemala 2000. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. 1997. FUNCEDE-KAS-ANAM. Guías de requisitos de trámites municipales. Fundación SOROS Guatemala. 7. Los ingresos municipales en Guatemala 1998-1999. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Los Acuerdos de Paz y Gobierno Municipal. Guatemala. El rol del municipio en la construcción de la paz. FUNCEDE-KAS-Fundación SOROS Guatemala. septiembre 2001. Guatemala 2000. FUNCEDE. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala – SEGEPLAN. 15. 2. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. 13. noviembre de 2001. Guatemala. FUNCEDE-NEXUS Municipal. 1999. Guatemala. Calidad total en los servicios municipales. FUNCEDE. octubre de 2001. noviembre de 2001. Funciones de la comisión de finanzas municipales. Endeudamiento municipal. Procedimiento de compras y contrataciones –conforme la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. FUNCEDE-Embajada Real de los Países Bajos-INFOM. La estructura del presupuesto municipal de los municipios de Guatemala. junio de 2002. Insumos para el trabajo de los consejos de desarrollo. 3. 17. 1997.Fundación SOROS Guatemala. 7. La red de servicios de salud en los municipios de Guatemala. Julio 2000. Financiamiento para los gobiernos locales en Guatemala. FUNCEDE . Amílcar Burgos y Rony Linares. Las contribuciones por mejoras en los municipios de Guatemala. 18. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Actualización de tasas administrativas y de servicios públicos municipales.Fundación SOROS Guatemala. 2001. Fundación SOROS Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas. FUNCEDE – Fundación Konrad Adenauer. 8. Guatemala. agosto 2001 Introducción a la dinámica administrativa municipal –Guía teórico conceptual y de aplicaciones prácticas-. mayo de 2002. 10. 6. FUNCEDE. 3. Manual para la preparación y presentación de proyectos de inversión a nivel de perfil.
. Apoyar la formación de capacidades humanas e institucionales requeridas por la transición.soros. zona 10 / Edificio Plaza Marítima. Su misión es apoyar el proceso de transición hacia la democracia en Guatemala.org
FUNDACIÓN SOROS GUATEMALA se constituyó el 20 de agosto de 1997 y opera desde junio de 1998. Con ese fin los esfuerzos de la Fundación se concentran en cuatro dimensiones estratégicas: a) b) c) d) Apoyar los esfuerzos por definir la nación guatemalteca. 6º nivel PBX: 23633437 – 23633427 FAX: 23633440 www. Contribuir a la participación ciudadana responsable y democrática. Profundizar en el establecimiento de un estado de derecho constitucional y democrático.Fundación SOROS Guatemala
6ª avenida 20-25.
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