Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GV0365
Timestamp: 2019-10-21 05:12:21+00:00
Document Index: 4457659

Matched Legal Cases: ['§10', 'domstolen\n', '§19', '§20', '§22', '§23', '§24', '§25', '§ 32006']

Genomförande av det nya maskindirektivet, m.m. Prop.
2007/08:65
tekniska anordningar innefattar krav på anvisningar för montering, Prop. 2007/08:65 installation, användning och skötsel av anordningen.
2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen
(1977:1160) ....................................................................... 6
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om
arbetstid m.m. i husligt arbete ......................................... 10
4 Genomförande av maskindirektivet ............................................... 13
4.1 Bakgrund ......................................................................... 13
4.1.1 Maskindirektivet ............................................. 13
4.2 Överväganden och förslag om genomförandet................ 14
4.2.1 Genomförande med stöd av befintliga
bemyndiganden i arbetsmiljölagen
.................................................... (1977:1160) 14
4.2.2 Ingripanden i enlighet med
skyddsklausulen mot enstaka bristfälliga
maskiner, som kan äventyra personers
........................................... hälsa och säkerhet 20
4.2.3 Ingripanden mot maskiner med vissa
........................................ tekniska egenskaper 21
4.2.4 ................ Ingripanden mot felaktig märkning 22
4.2.5 ................. Sekretess och företagshemligheter 23
5 Modernare och tydligare ...............................tillämpningsområde 28
5.1 Arbete i arbetsgivarens ........................................hushåll 28
5.2Kompletterande upplysningar om arbetsmiljölagens
tillämpningsområde ......................................................... 31
6 Tydligare regler för produktinformation ........................................ 33
7 Ikraftträdande................................................................................. 34
7.1 Det nya maskindirektivet................................................. 34
7.2Arbete i arbetsgivarens hushåll och tydligare regler i
arbetsmiljölagen .............................................................. 35
8 Konsekvenser ................................................................................. 35
8.1 Det nya maskindirektivet................................................. 35
8.1.1 Effekter för små företag .................................. 35
8.1.2 Jämställdhetskonsekvenser ............................. 36
8.1.3 Ekonomiska konsekvenser ............................. 36
8.1.4 ......................... Statsfinansiella konsekvenser 37
8.2Kompletterande upplysningar om arbetsmiljölagens tillämpningsområde och tydligare regler för
produktinformation.......................................................... 37
8.3 Arbete i arbetsgivarens hushåll........................................ 37
9 Författningskommentar.................................................................. 38
9.1Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen
(1977:1160) ..................................................................... 38
9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om Prop. 2007/08:65
arbetstid m.m. i husligt arbete .......................................... 39
Bilaga 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av
den 17 maj 2006 om maskiner och ändring av direktiv
95/16/EG (omarbetning)....................................................... 41
Bilaga 2 Sammanfattning av promemorian Genomförande av det
nya maskindirektivet (Ds 2007:44) .................................... 104
Bilaga 3 Lagförslagen i promemorian Genomförande av det nya
maskindirektivet (Ds 2007:44) ........................................... 106
Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser (Maskindirektivet) ........ 107
Bilaga 5 Sammanfattning av betänkandet Bättre
arbetsmiljöregler I (SOU 2006:44)..................................... 108
Bilaga 6 Betänkandets lagförslag (SOU 2006:44) ............................ 118
Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser (SOU 2006:44).............. 120
Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag............................................... 121
Bilaga 9 Lagrådets yttrande .............................................................. 127
2008 ..................................................................................... 130
Rättsdatablad ........................................................................................ 131
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2007/08:65
1.lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
2.lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete.
2.1Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)
Härigenom föreskrivs1 att 1 kap. 2 och 4 §§, 3 kap. 8 §, 4 kap. 1 § samt 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen (1977:1160)2 ska ha följande lydelse.
Denna lag gäller, med den in- Denna lag gäller varje verksam-
skränkning som anges i 4 §, varje het i vilken arbetstagare utför
verksamhet i vilken arbetstagare arbete för en arbetsgivares räk-
utför arbete för arbetsgivares räk- ning. I fråga om fartygsarbete
ning. I fråga om fartygsarbete gäller lagen även när svenska
gäller lagen även när svenska fartyg används till sjöfart utanför
fartyg används till sjöfart utanför Sveriges sjöterritorium.
Sveriges sjöterritorium.
I fråga om fartyg och fartygs- I fråga om fartyg och fartygs-
arbete skall vad som sägs i denna arbete ska vad som sägs i denna
lag om Arbetsmiljöverket i stället lag om Arbetsmiljöverket i stället
gälla Sjöfartsverket. Vad som sägs gälla Sjöfartsverket. Vad som sägs
om en arbetsgivare i denna lag om en arbetsgivare i denna lag ska
skall såvitt avser fartyg också gälla såvitt avser fartyg också gälla en
en redare, även då fartygsarbete redare, även då fartygsarbete ut-
utförs av någon annan än den som förs av någon annan än den som är
är anställd av redaren. Med redare anställd av redaren. Med redare
likställs i denna lag den som i likställs i denna lag den som i
redarens ställe utövar ett av- redarens ställe utövar ett av-
görande inflytande över fartygets görande inflytande över fartygets
drift. drift.
1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG (EUT L 157, 6.9.2006, s. 24, Celex 32006L0042).
2Lagen omtryckt 1991:677.
3Senaste lydelse 2004:453.
4Senaste lydelse 2003:365.
5Senaste lydelse 1992:1135.
1.villkor om tillverkning, användning samt märkning eller annan produktinformation,
2.provning eller kontroll av att föreskrivna krav eller villkor är uppfyllda.
1.villkor för tillverkning, användning samt märkning eller annan produktinformation,
2.provning eller kontroll av att föreskrivna krav eller villkor är uppfyllda, och
3.förbud mot eller särskilda villkor för eller annan begränsning av utsläppande på marknaden.
6Senaste lydelse 2000:764.
7Senaste lydelse 2004:453.
Den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§ får åläggas att lämna varningsinformation eller att återkalla en produkt. Innehållet i ett sådant åläggande ska motsvara vad som anges i 14–18 §§ produktsäkerhetslagen (2004:451). Vad som där sägs om tillverkare
ska dock i stället avse den som har Prop. 2007/08:65 skyddsansvar enligt 3 kap. 8–
10 §§.
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete
Arbetsgivare är skyldiga att Arbetsmiljölagen (1977:1160)
vidta alla åtgärder som behövs för gäller för arbete i arbetsgivarens
att förebygga att arbetstagare hushåll.
utsätts för ohälsa eller olycksfall i
I arbetet skall arbetstagare
iaktta tillbörlig försiktighet och i övrigt medverka till att förebygga ohälsa och olycksfall.
8Senaste lydelse 1995:1240.
9Senaste lydelse 1995:1240. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.
15 §10
Arbetsmiljöverket utövar tillsyn Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att 2–4, 6, 8 och 9 §§ följs. över att 2–4, 6 och 9 §§ följs. Då
Därvid gäller i tillämpliga delar gäller i tillämpliga delar bestäm-
vad som föreskrivs om tillsyn över melserna om tillsyn över att
att arbetsmiljölagen (1977:1160) arbetstidslagen (1982:673) följs.
följs. Undersökningar på arbets- Undersökningar på arbetsställen
ställen får dock göras endast på får dock göras endast på begäran
begäran av en part eller om det av en part eller om det annars
annars finns särskild anledning. finns särskild anledning.
10 Senaste lydelse 2000:765.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG om maskiner och om ändring i direktiv 95/16/EG11 antogs den 17 maj 2006. Direktivet finns i bilaga 1.
11 EUT L 157, 9.6.2006 s. 24 (Celex 32006L0042).
4 Genomförande av maskindirektivet Prop. 2007/08:65
4.1.1Maskindirektivet
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG12 (i fortsättningen benämnt maskindirektivet) är en omarbetning av det nu gällande maskindirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 98/37/EG av den 22 juni 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner, EGT L 207, 23.7.1998 s. 1 [Celex 398L0037], ändrad genom EGT L 331, 7.12.98 s. 1 [Celex 398L0079]). Syftet med omarbetningen av direktivet har angivits vara att förbättra de juridiskt bindande delarna i texten, att anpassa och förtydliga tillämpningsområdet samt att få en så hög nivå för hälsa och säkerhet som möjligt.
12 EUT L 157, 9.6.2006, s. 24 (Celex 32006L0042).
bestämmelser om särskilda åtgärder avseende potentiellt riskfyllda Prop. 2007/08:65 maskiner, om samarbete mellan medlemsstaterna, om sanktioner och om
sekretess. I förhållande till det nuvarande maskindirektivet har det dessutom tillkommit tre bilagor.
4.2Överväganden och förslag om genomförandet
4.2.1Genomförande med stöd av befintliga bemyndiganden i arbetsmiljölagen (1977:1160)
Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Tillstyrker eller har inga synpunkter på bedöm-
Arbetsmiljölagen innehåller en produktsäkerhetsreglering vad avser
tekniska anordningar i 3 kap. 8 §. Den som tillverkar, importerar, över-
låter eller upplåter en maskin, ett redskap, skyddsutrustning eller annan
teknisk anordning ska se till att anordningen erbjuder betryggande säker-
het mot ohälsa och olycksfall, när den släpps ut på marknaden, avlämnas
för att tas i bruk eller ställs ut till försäljning. Bestämmelsen omfattar
samtliga anordningar som kan användas yrkesmässigt, oavsett vilken
användning som är avsedd i det enskilda fallet (prop. 1977/78:149, s. 385
och 396).
Arbetsmiljölagen är uppbyggd som en utpräglad ramlag. Den innehåller
allmänna bestämmelser som översiktligt anger kraven beträffande olika
arbetsmiljöfaktorer. Den avsågs vid sin tillkomst kunna användas för en
stegvis och fortlöpande närmare reglering. Denna närmare reglering
förutsattes ske genom föreskrifter utfärdade av den ansvariga myndig-
heten, numera Arbetsmiljöverket, som skulle ges vida ramar för sådana 14
I samband med att Sverige genom EES-avtalet åtog sig att genomföra stora delar av EG-lagstiftningen på bl.a. arbetsmiljöområdet, inklusive produktlagstiftningen, gjordes förändringar i bemyndigandereglerna i arbetsmiljölagen, bl.a. i 4 kap. 1 och 2 §§, för att göra det möjligt att genomföra denna lagstiftning i svensk rätt. Förändringarna byggde på att genomförandet av dessa ofta relativt detaljerade och omfattande EG- rättsakter skulle ske på myndighetsnivån (prop. 1991/92:170, bilaga 9). I propositionen angavs att den egentliga anpassningen till relevanta EG- direktiv skedde först genom dåvarande Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter.
4 kap. 1 och 2 §§ arbetsmiljölagen. De har delegerats vidare till Arbetsmiljöverket genom 18 § första stycket 1 arbetsmiljöförordningen. Dessa bemyndiganden har utformats för att göra det möjligt att genomföra EG- rätten på området. Slutligen finns möjlighet att meddela verkställighetsföreskrifter med stöd av 18 § första stycket 7 arbetsmiljöförordningen.
Som har redovisats tidigare i detta avsnitt blir de föreskrifter som meddelas med stöd av 4 kap. 1 och 2 §§ arbetsmiljölagen direkt straffsanktionerade genom bestämmelser i 8 kap. samma lag. Det gäller föreskrifter om bedömning och bevis om överensstämmelse, märkning m.m. Övriga bestämmelser utfärdade med stöd av arbetsmiljölagen är sanktionerade med de indirekta sanktioner som finns anvisade i 7 kap. arbetsmiljölagen, dvs. förelägganden och förbud i enlighet med 7 kap. 7 § samt ålägganden att lämna varningsinformation eller att återkalla en produkt i enlighet med 7 kap. 11 §. Sådana beslut är i sin tur sanktionerade genom vite, straffbestämmelser eller sanktionsavgifter enligt 8 kap. arbetsmiljölagen. Sanktionsavgifter är aktuella om föreskrifter om sådana avgifter har meddelats. Straffbestämmelser finns också i lagen (1992:1534) om CE-märkning samt sekretesslagen (1980:100) (se vidare om dessa författningar i följande avsnitt).
4.2.2Ingripanden i enlighet med skyddsklausulen mot enstaka bristfälliga maskiner, som kan äventyra personers hälsa och säkerhet
8 § att lämna varningsinformation eller att återkalla en produkt. I avsnitt Prop. 2007/08:65 4.2.4 föreslås en ändring av 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen.
4.2.3Ingripanden mot maskiner med vissa tekniska egenskaper
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget.
Svenskt Näringsliv motsätter sig dock att det nya bemyndigandet omfattar farliga ämnen.
En liknande bestämmelse finns i artikel 13 i Europarlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG om allmän produktsäkerhet13. Denna bestämmelse är genomförd genom 36 § produktsäkerhetslagen (2004:451). Enligt den bestämmelsen får regeringen meddela de föreskrifter som behövs.
13 EGT L 11, 15.1.2002, s. 4, (Celex 32001L0095).
4.2.4Ingripanden mot felaktig märkning
Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: Instämmer eller har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om CE-märkning finns
i artikel 16 i det nya maskindirektivet. Bestämmelser om märkning som inte uppfyller kraven finns i artikel 17. Enligt den bestämmelsen ska kraven på CE-märkning inte anses uppfyllda om
a)CE-märkning enligt direktivet har anbringats på produkter som inte omfattas av direktivet,
b)CE-märkning och/eller EG-försäkran om överensstämmelse saknas för en maskin,
c)en annan märkning än CE-märkning har anbringats på en maskin och den märkningen är förbjuden enligt artikel 16.3, dvs. den kan troligen vilseleda tredje man i fråga om CE-märkningens innebörd eller
utformning eller bådadera (artikel 17.1).
Om en märkning inte överensstämmer med kraven ska tillverkaren Prop. 2007/08:65 eller dennes befullmäktigade representant vara skyldig att ”bringa
produkten i överensstämmelse samt se till att överträdelsen upphör enligt de villkor som medlemsstaten har fastställt” (artikel 17.2).
På fallet a) är lagen (1992:1534) om CE-märkning tillämplig. Den innehåller en straffbestämmelse som kan tillämpas på en sådan felaktig märkning. Tvångsåtgärder i form av förbud mot att släppa ut maskinen i fråga på marknaden i enlighet med artikel 17.3 kan meddelas med stöd av 7 kap. 7 § arbetsmiljölagen, men bara under förutsättning att Arbetsmiljöverkets föreskrifter om märkning anger att CE-märkning endast får anbringas på en maskin som uppfyller direktivets krav eller att CE-märk- ning inte får anbringas på en maskin som inte omfattas av direktivets krav.
4.2.5Sekretess och företagshemligheter
Artikel 18 i direktivet Prop. 2007/08:65
De uppgifter som artikel 18 närmast får anses ta sikte på är uppgifter om
konstruktions- och utvecklingsverksamhet, ritningar och annan teknisk
dokumentation avseende maskiner, marknadsföringsuppgifter m.m., dvs.
all sådan information som en tillverkare eller annan som släpper ut en
maskin på marknaden kan vilja hålla hemlig från framför allt konkur-
renssynpunkt.
Huvuddelen av de avsedda uppgifterna kommer därmed inledningsvis
att finnas hos tillverkaren eller dennes befullmäktigade representant (i
fortsättningen av detta avsnitt avses med tillverkaren även den befull-
mäktigade representanten).
I samband med utförandet av sådan bedömning av överensstämmelse i
vilken ett anmält organ (se om sådana organ i artikel 14 samt bilaga IX,
X och XI i direktivet) medverkar kan vissa av uppgifterna hos tillverka-
ren behöva lämnas till det anmälda organet. Ytterligare uppgifter som
omfattas av skyddet i artikel 18 kan bli resultatet av de åtgärder som det
anmälda organet vidtar.
De myndigheter som har utsetts för att utse, anmäla och övervaka de
anmälda organen skulle eventuellt behöva ta del av skyddade uppgifter. I
Sverige är Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) den
myndighet som har de angivna arbetsuppgifterna i enlighet med 17 §
lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Ett erfarenhetsutbyte ska ske 24
Bestämmelser om sekretess för nu aktuella uppgifter hos myndigheter, finns i 8 kap. 2 och 6 §§ sekretesslagen (1980:100). Enligt 8 kap. 2 § sekretesslagen gäller sekretess för uppgift om enskilds affärs- eller driftsförhållanden i ärende enligt lagstiftning om arbetsmiljön om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs (ett s.k. rakt skaderekvisit). Bestämmelsen gäller därmed i sådana ärenden hos Arbetsmiljöverket. Bestämmelser om sekretess i annan myndighets tillsynsverksamhet finns i 8 kap. 6 § sekretesslagen. Bestämmelserna innebär att för uppgifter om enskilds affärs- eller driftsförhållanden gäller sekretess, i den utsträckning regeringen föreskriver det, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgifterna röjs. Som nämns ovan utövar Swedac tillsyn enligt direktivet i enlighet med 17 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Av 2 § sekretessförordningen (1980:657) och p. 12 i
5 Modernare och tydligare tillämpningsområde Prop. 2007/08:65
5.1Arbete i arbetsgivarens hushåll
Utredarens förslag: Stämmer huvudsakligen med regeringens.
Remissinstanserna: Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges Kommuner och Landsting samt Arbetsgivarföreningen KFO (KFO) tillstyrker förslaget. Kommunala Företagens Samorganisation (KFS) anser att mer restriktiva möjligheter till tillsyn bör behållas när det gäller arbete i en annan persons hushåll. Socialstyrelsen tar inte ställning till förslaget, eftersom utredaren inte belyser vilka konsekvenser förslaget får för personer som väljer att vara arbetsgivare för sina personliga assistenter.
Arbetsmiljölagen Prop. 2007/08:65
Ny lagstiftning på det sociala området har lett till att många äldre eller
funktionshindrade får hjälp i sitt hem av personliga assistenter. Ibland är
dessa assistenter anställda av en kommun, ett bolag eller någon annan
juridisk person. I sådana fall gäller arbetsmiljölagen. Det förekommer
emellertid också att det är den funktionshindrade själv som personligen
är arbetsgivare för sin eller sina assistenter. I sådana fall blir det fråga om
arbete i arbetsgivarens hushåll, vilket medför att arbetsmiljölagen gäller
bara om arbetstagaren är under 18 år. I övrigt gäller lagen om arbetstid
m.m. i husligt arbete.
Av det material som utredaren har redovisat (SOU 2006:44, s. 237–
243) framgår att flertalet av dem som arbetar som personliga assistenter
omfattas av kraven i arbetsmiljölagen. Detta kan antingen bero på att
annan än den funktionshindrade är arbetsgivare eller på att den funktions- 29
förslaget bör följdändringar göras i 1 kap. 2 § arbetsmiljölagen och i 1, 8 Prop. 2007/08:65 och 15 §§ lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete.
5.2Kompletterande upplysningar om arbetsmiljölagens tillämpningsområde
–deltagare i arbetsmarknadspolitiska program,
–deltagare i praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet som har anvisats av socialnämnd,
–asylsökande m.fl. som deltar i sysselsättning som Migrationsverket ger dem.
Utredarens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Ut- redaren förslår dock inte några hänvisningar till bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453), lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. eller lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten.
–2 kap. 1–9 §§ om arbetsmiljöns beskaffenhet,
–3 kap. 1–4 och 7-14 §§ om allmänna skyldigheter,
–4 kap. 1–4 och 8-10 §§ om bemyndiganden,
–5 kap. 1 och 3 §§ om minderåriga,
–7 kap. om tillsyn,
–8 kap. om påföljder, och
–9 kap. om överklagande.
Vad som i arbetsmiljölagen sägs om arbetsgivare skall gälla den som har upplåtit en arbetsplats för programverksamhet.”
Paragrafen innebär att deltagare i sådana program som avses i första Prop. 2007/08:65 stycket omfattas av arbetsmiljölagen i dess helhet, eftersom dessa del-
tagare likställs med arbetstagare. För övriga deltagare i arbetsmarknadspolitiska program som bedrivs på en arbetsplats ska de bestämmelser i arbetsmiljölagen som räknas upp i andra stycket ändå tillämpas.
Utlandsstyrkan inom Försvarsmakten Prop. 2007/08:65
Enligt 2 § lagen (1999:568) om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten ska 2 kap. 1–8 §§, 3 kap. 1–4, 6 och 12 §§, 6 kap. 1–6 §§, 6 a § första stycket första och andra meningarna och andra stycket samt 8 och 9 §§ arbetsmiljölagen gälla även utomlands för dem som tjänstgör inom utlandsstyrkan, om inte tjänstgöringsförhållandena hindrar det. Enligt 1 a § lagen om utlandsstyrkan inom Försvarsmakten ska bland annat 2 § den lagen tillämpas även för den som tjänstgör utomlands i Polisens utlandsstyrka.
6 Tydligare regler för produktinformation
Regerings förslag: Arbetsmiljölagen (1977:1160) förtydligas så att
det uttryckligen framgår att kravet på produktinformation om tekniska
anordningar innefattar krav på anvisningar för montering, installation,
användning och skötsel av anordningen.
Utredarens förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens
centralorganisation, Kommunala företagens Samorganisation och
Arbetsgivarföreningen KFO tillstyrker förslaget.
Enligt 3 kap. 8 § första stycket arbetsmiljölagen (1977:1160) ska den
som tillverkar, importerar, överlåter eller upplåter en maskin, ett redskap,
skyddsutrustning eller annan teknisk anordning se till att anordningen
erbjuder betryggande säkerhet mot ohälsa och olycksfall.
Enligt samma paragraf tredje stycket ska uppgifter om anordningen
som är av betydelse för att förebygga ohälsa och olycksfall (produkt-
information) lämnas vid avlämnandet genom tydlig märkning eller på
annat sätt. Därefter följer en bestämmelse om marknadsföring som kan
förbigås i detta sammanhang.
Den aktuella formuleringen i tredje stycket kom till vid de ändringar
som gjordes i arbetsmiljölagen år 1991. Den tidigare motsvarigheten till
bestämmelsen hade följande lydelse:
”De anvisningar som behövs för anordningens montering, användning och skötsel skall
medfölja vid avlämnandet. Anordningen skall vara tydligt märkt med uppgifter av bety-
delse för att förebygga ohälsa och olycksfall.”
Avsikten var att formuleringen från 1991 skulle vara mer generell utan
att inskränka de skyldigheter som gällde enligt den tidigare lydelsen. I
samband med ändringen uttalades att bestämmelsen har ändrats så att 33
7.1Det nya maskindirektivet
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig i frågan. Skälen för regeringens förslag: I direktivet anges att genomförandet
av maskindirektivet ska ske senast den 29 juni 2008 och bestämmelserna som genomför direktivet ska träda i kraft den 29 december 2009.
Eftersom direktivet huvudsakligen genomförs genom Arbetsmiljö- Prop. 2007/08:65 verkets föreskrifter behöver bemyndigande för Arbetsmiljöverket finnas
när beslut fattas att utfärda föreskrifterna.
7.2Arbete i arbetsgivarens hushåll och tydligare regler i arbetsmiljölagen
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig i frågan.
Skälen för regeringens förslag: Det kan finnas behov av någon informationsinsats innan arbetsmiljölagen ska tillämpas på arbete i arbetsgivarens hushåll. Dessa ändringar och förslagen till tydligare regler i arbetsmiljölagen bör därför träda i kraft den 1 januari 2009.
8.1Det nya maskindirektivet
8.1.1Effekter för små företag
8.1.2Jämställdhetskonsekvenser
8.1.3Ekonomiska konsekvenser
Sammanfattningsvis kan det konstateras att en väl fungerande marknad Prop. 2007/08:65 för säkra maskiner innebär stora ekonomiska fördelar för såväl närings-
livet som enskilda individer och samhället.
8.1.4Statsfinansiella konsekvenser
8.2Kompletterande upplysningar om arbetsmiljölagens tillämpningsområde och tydligare regler för produktinformation
8.3Arbete i arbetsgivarens hushåll
För en mindre grupp arbetsgivare, som uppbär assistansersättning eller
eljest anställer någon över 18 år för hushållsarbete, innebär förslaget 37
ökade skyldigheter avseende arbetsmiljön. En del av denna grupp följer Prop. 2007/08:65 redan arbetsmiljölagen till följd av kollektivavtal. Verkan av för-
ändringen begränsas även av att regeln om att inspektion av arbete i ett hem i 15 § arbetsmiljöförordningen fortfarande gäller. Regeln innebär att inspektion endast ska ske på begäran av arbetsgivare eller arbetstagare som berörs eller om det eljest finns särskild anledning.
9.1Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)
Förslaget till den nya lydelsen av paragrafen behandlas i avsnitt 5.2. Första stycket upplyser om att arbetsmiljölagen är tillämplig för del-
tagare i arbetsmarknadspolitiska program i den utsträckning som framgår av 7 § lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program.
Fjärde stycket upplyser om att arbetsmiljölagen gäller även utomlands Prop. 2007/08:65 i den omfattning som framgår av 1 a och 2 §§ lagen (1999:568) om ut-
landsstyrkan inom Försvarsmakten.
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete
8 § Prop. 2007/08:65
Med anledning av att arbetsmiljölagen har gjorts tillämplig på arbete i arbetsgivarens hushåll, gäller tillsynen enligt paragrafen i fortsättningen enbart arbetstidsregler. Arbetsmiljöverket utövar tillsyn över att dessa regler följs. Den tidigare hänvisningen till tillämpliga regler om tillsyn över arbetsmiljölagen har ersatts med en hänvisning till motsvarande regler i arbetstidslagen (1982:673). Sådana regler finns i 20–22 §§ arbetstidslagen. Övriga ändringar är av redaktionellt slag.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och ändring av direktiv 95/16/EG (omarbetning)
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om ändring i direktiv 95/16/EG14 offentliggjordes den 9 juni 2006 i Europeiska gemenskapernas tidning (EGT). Nationella bestämmelser som genomför direktivet ska vara antagna och offentliggjorda senast den 29 juni 2008. Bestämmelserna ska tillämpas från och med den 29 december 2009.
Detta nya maskindirektiv är en omarbetning av det nu gällande maskindirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 98/37/EG av den 22 juni 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner15) och det innehåller 29 artiklar och tolv bilagor. Syftet med omarbetningen av direktivet har angivits vara att förbättra de juridiskt bindande delarna i texten, att anpassa och förtydliga tillämpningsområdet samt att erhålla en så hög nivå för hälsa och säkerhet som möjligt.
På några punkter föreslås emellertid lagändringar.
Det föreslås att ett nytt bemyndigande att meddela föreskrifter om att begränsa eller förbjuda utsläppandet på marknaden av tekniska anordningar och farliga ämnen, eller att meddela villkor för sådana anordningar och ämnen, förs in i 4 kap. 1 § arbetsmiljölagen för att göra det möjligt att genomföra beslut av kommissionen i enlighet med artikel 9 i det nya maskindirektivet. Det handlar i de här fallen om mer generella ingripanden mot en viss typ av maskin eller maskiner med vissa tekniska egenskaper. Krav kan också ställas på att det ställs upp särskilda villkor för maskiner i dessa fall.
14EGT L 157, 9.6.2006 s. 24 (Celex 32006L0042).
15EGT L 207, 23.7.1998 s. 1 (Celex 398L0037), ändrad genom EGT L 331, 7.12.98 s. 1 (Celex 398L0079).
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 § samt 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen (1977:1160) ska ha följande lydelse.
2.provning eller kontroll av att föreskrivna krav eller villkor är uppfyllda,
3.förbud mot eller begränsning av utsläppandet på marknaden eller uppställandet av särskilda villkor för utsläppandet på marknaden.
Den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§ kan, om det finns särskild risk från arbetsmiljösynpunkt, åläggas att lämna varningsinformation eller att återkalla en produkt. Innehållet i ett sådant åläggande skall motsvara vad som anges i 14– 18 §§ produktsäkerhetslagen (2004:451). Vad som där sägs om tillverkare skall dock i stället avse den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§.
Den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§ kan åläggas att lämna varningsinformation eller att återkalla en produkt. Innehållet i ett sådant åläggande ska motsvara vad som anges i 14– 18 §§ produktsäkerhetslagen (2004:451). Vad som där sägs om tillverkare ska dock i stället avse den som har skyddsansvar enligt 3 kap. 8–10 §§.
Kammarrätten i Stockholm Länsrätten i Stockholm Kommerskollegium
Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) Konsumentverket
Arbetsgivarverket Boverket Vägverket Arbetsmiljöverket
Landsorganisationen i Sverige (LO) Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO) Svenskt Näringsliv
•Anpassning av samverkansreglerna
•Bör arbetsmiljölagen utvidgas till barn i förskola och fritidshem?
•Elevers och studerandes medverkan i arbetsmiljöarbetet
•Avtal om systematiskt arbetsmiljöarbete och rehabilitering
•Behövs ett särskilt bemyndigande om utbildning och kompetens?
•Arbetsmarknadspolitiska program i arbetsmiljölagen
•Arbete i arbetsgivarens hushåll
•Produktinformation enligt 3 kap. 8 § AML
För vuxna studerande införs ett system med studerandeskyddsombud, Prop. 2007/08:65
vars roll blir betydligt starkare än de nuvarande elevskyddsombudens. Bilaga 5
Bl.a. skall studerandeskyddsombud ingå som ledamöter i skydds-
kommittén samt ha rätt att ta del av information i samma utsträckning
som andra skyddsombud och ledamöter i skyddskommittén. De skall
också ha rätt att driva ärenden enligt 6 kap. 6 a § AML och att överklaga
Arbetsmiljöverkets beslut i sådana ärenden där de kan vara part.
Studerandeskyddsombudens utökade rättigheter garanteras genom att de
får en möjlighet att föra skadeståndstalan om de hindras i sitt uppdrag.
Vidare anges i arbetsmiljöförordningen att elevskyddsombuden och
studerandeskyddsombuden skall beredas tillfälle att delta vid skydds-
ronder samt kontaktas av tillsynsmyndighet eller besiktningsorgan vid
förrättning på arbetsställe.
Även Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning (KY-myndigheten)
skall omfattas av bemyndigandet i 18 b § AMF att meddela föreskrifter
om elevskyddsombud/studerandeskyddsombud. Bemyndigandet bör
dessutom utvidgas så att Statens skolverk (Skolverket), styrelserna för
universitet och högskolor samt KY-myndigheten får en mera generell rätt
att meddela verkställighetsföreskrifter angående elevers och studerandes
medverkan i arbetsmiljöarbetet. Därigenom ges bl.a. möjligheter att
utfärda föreskrifter om utbildning av elevskyddsombud och studerandes-
kyddsombud.
området. Vidare har intressenter på arbetsgivarsidan tagit upp flera Prop. 2007/08:65
aspekter som kan innebära negativa ekonomiska följder för företag och Bilaga 5
andra arbetsgivare. Bland dessa kan nämnas att antalet tvisteförhand-
lingar och processer kan öka, att konkurrenssnedvridning mellan företag
med och utan kollektivavtal kan uppstå, att arbetsgivare måste sätta sig in
i flera olika regelsystem samt att det finns en risk att arbetsgivare kan
drabbas av dubbla krav och sanktioner i fall där olika bedömningar görs i
frågan om avtalen uppfyller EG-direktivens miniminivå.
Vi instämmer i de bedömningar som sålunda har gjorts. Det står enligt
vår uppfattning klart att följderna av att göra bestämmelserna i fråga
dispositiva i huvudsak skulle bli negativa.
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § och 3 kap. 8 § arbetsmiljölagen (1977:1160) skall ha följande lydelse.
Lagen gäller inte arbete som Av 7 § lagen (2000:625) om
utförs i arbetsgivarens hushåll av arbetsmarknadspolitiska program
den som har fyllt 18 år. framgår i vilken utsträckning
arbetsmiljölagen är tillämplig för
deltagare i sådana program.
En teknisk anordning som inte uppfyller kraven i första stycket får visas på mässor, utställningar eller liknande om det tydligt anges att kraven inte är uppfyllda och att anordningen inte får släppas ut på marknaden eller avlämnas för att tas i bruk förrän den uppfyller kraven. Sätts anordningen i funktion skall tillräckliga säkerhetsåtgärder vidtas
mot olycksfall.
Uppgifter om anordningen som Anvisningar för anordningens
är av betydelse för att förebygga montering, installation, använd-
ohälsa och olycksfall (produkt- ning och skötsel samt övriga
information) skall lämnas vid uppgifter om anordningen som är
avlämnandet genom tydlig märk- av betydelse för att förebygga
ning eller på annat sätt. Informa- ohälsa och olycksfall (produkt-
tion av särskild betydelse för information) skall medfölja vid
arbetsmiljön skall lämnas vid avlämnandet genom tydlig märk-
marknadsföring av anordningen. ning, i form av handlingar eller på
annat sätt. Information av särskild
betydelse för arbetsmiljön skall
lämnas vid marknadsföring av
Prop. 2007/08:65 Bilaga 6
lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete
arbetet. I arbetet skall arbets-
tagare iaktta tillbörlig försiktighet
och i övrigt medverka till att
förebygga ohälsa och olycksfall.
Hovrätten för Nedre Norrland Justitiekanslern Åklagarmyndigheten Barnombudsmannen Socialstyrelsen
Myndigheten för skolutveckling Skolverket
Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning Arbetsdomstolen
Arbetsmarknadsstyrelsen (numera Arbetsförmedlingen) Arbetsmiljöverket
Landsorganisationen i Sverige Tjänstemännens Centralorganisation Sveriges Akademikers Centralorganisation Svenskt Näringsliv
Sveriges Kommuner och Landsting Företagarna
Kooperationens Förhandlingsorganisation (numera Arbetsgivarföreningen KFO)
Sveriges Elevråd – SVEA Elevorganisationen i Sverige Sveriges förenade studentkårer Elevkårernas Centralorganisation Näringslivets regelnämnd
Härigenom föreskrivs16 att 1 kap. 2 och 4 §§, 3 kap. 8 §, 4 kap. 1 § samt 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen (1977:1160)17 ska ha följande lydelse.
16Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG (EUT L 157, 6.9.2006, s. 24, Celex 32006L0042).
17Lagen omtryckt 1991:677.
18Senaste lydelse 2004:453.
4 §19
8 §20
19Senaste lydelse 2003:365.
20Senaste lydelse 1992:1135.
marknaden eller avlämnas för att Prop. 2007/08:65
tas i bruk förrän den uppfyller Bilaga 8
kraven. Sätts anordningen i funk-
tion ska tillräckliga säkerhets-
åtgärder vidtas mot olycksfall.
Anvisningar för anordningens
montering, installation, använd-
ning och skötsel samt övriga upp-
gifter om anordningen som är av
betydelse för att förebygga ohälsa
och olycksfall (produktinforma-
tion) ska medfölja vid avlämnan-
det genom tydlig märkning, i form
av handlingar eller på annat sätt.
Information av särskild betydelse
för arbetsmiljön ska lämnas vid marknadsföring av anordningen.
3.förbud mot, begränsning av, eller särskilda villkor för att släppa ut dessa på marknaden.
11 §22
Den som har skyddsansvar en- Den som har skyddsansvar en-
ligt 3 kap. 8–10 §§ kan, om det ligt 3 kap. 8–10 §§ får åläggas att
finns särskild risk från arbets- lämna varningsinformation eller
miljösynpunkt, åläggas att lämna att återkalla en produkt. Innehållet
varningsinformation eller att åter- i ett sådant åläggande ska mot-
kalla en produkt. Innehållet i ett svara vad som anges i 14–18 §§
sådant åläggande skall motsvara produktsäkerhetslagen (2004:451).
vad som anges i 14–18 §§ Vad som där sägs om tillverkare
produktsäkerhetslagen (2004:451). ska dock i stället avse den som har
21Senaste lydelse 2000:764.
22Senaste lydelse 2004:453.
skyddsansvar enligt 3 kap. 8– Prop. 2007/08:65
10 §§. Bilaga 8
1 §23
8 §24
23Senaste lydelse 1995:1240.
24Senaste lydelse 1995:1240. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.
15 §25 Bilaga 8
över att 2–4, 6, 8 och 9 §§ följs. över att 2–4, 6, och 9 §§ följs. Då
25 Senaste lydelse 2000:765.
Närvarande: F.d. regeringsrådet Rune Lavin, f.d. regeringsrådet Karl- Ingvar Rundqvist och justitierådet Lars Dahllöf.
regeringsformen för att riksdagen skulle ha rätt att utse den myndighet Prop. 2007/08:65
till vilken regeringen skall kunna delegera föreskriftsrätt. Därför Bilaga 9
överensstämmer en delegationsregel bäst med regeringsformens principer
om adressaten anges vara regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer, alltså utan något utpekande av en viss förvaltnings-
De föreskrifter som Arbetsmiljöverket kommer att meddela är
straffsanktionerade i 8 kap. 2 § första stycket 2 arbetsmiljölagen.
Lagrådet har ofta anledning att påpeka att förslag till lagbestämmelser,
vilkas överträdande kan medföra straff, bör omarbetas så att det klart
framgår under vilka förutsättningar den enskilde begår ett brott. Någon
sådan granskning kan Lagrådet inte genomföra på grund av den valda
lagstiftningsmetoden. Även om metoden som sådan kan sägas ha stöd i 8
kap. 7 § sista stycket sista meningen regeringsformen finns således inte
de nödvändiga förutsättningarna för att bedöma de kommande
straffbestämmelsernas egentliga innebörd och tänkbara tillämpning. Om
det funnits redan utarbetade förslag till sådana föreskrifter hade Lagrådet
möjligen kunnat göra något slags bedömning.
Regleringen byggs ut med en tredje punkt för att stöd skall finnas för att,
i fråga om tekniska anordningar eller ämnen som kan orsaka ohälsa eller
olycksfall, meddela regerings- eller myndighetsföreskrifter om – som
förslaget lyder – förbud mot, begränsning av, eller särskilda villkor för
att släppa ut dessa på marknaden.
Formuleringen ”begränsning av, … att släppa ut dessa på marknaden”
är inte språkligt korrekt. Vidare ter sig ordet ”dessa” inte adekvat,
eftersom det egentligen inte – så som lär ha avsetts – syftar på tekniska
anordningar och ämnen. Pluralformen kan dessutom ge en antydan om
att de tillämnade föreskrifterna generellt avses omfatta såväl tekniska
anordningar som ämnen. För beskrivningen av vad föreskrifterna skall
gälla är också av betydelse att uppställande av särskilda villkor får anses
utgöra ett slags begränsning. Med beaktande härav bör enligt Lagrådets
mening tredje punkten i paragrafen omformuleras. Förslagsvis skulle den
då kunna ges följande lydelse:
3. förbud mot eller särskilda villkor för eller annan begränsning av
utsläppande på marknaden.
I paragrafens inledande del görs justeringar genom att ordet
”bestämmande” byts ut mot ”bemyndigande” och ordet ”föreskriva” byts
ut mot ”meddela föreskrifter”. Det kan noteras att uttrycket ”regeringens
bestämmande” används genomgående i bemyndigandena i gällande
lydelse av arbetsmiljölagen, bl.a. i övriga paragrafer i 4 kap. Vidare är
uttrycket ”föreskriva” vanligare förekommande i lagen än ”meddela
föreskrifter”. Främst genom den först nämnda förändringen uppkommer
således bristande enhetlighet. Med hänsyn härtill kan sättas i fråga om
denna ändring bör genomföras isolerat i detta lagstiftningsärende.
Förslaget till lag om ändring i lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete 128
Rättsdatablad Prop. 2007/08:65
Arbetsmiljölagen 4 kap. 1 § 32006L0042