Source: https://www.slideshare.net/bufetesolano/xlviii-conferencia-anual-de-la-fia-trata-de-personas
Timestamp: 2017-08-19 21:05:40
Document Index: 359044833

Matched Legal Cases: ['artículo 367', 'Artículo 331', 'Artículo 31', 'Artículo 3', 'artículo 14528', 'Artículo 144', 'Artículo 145']

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1. XLVIII CONFERENCIA ANUAL DE LA FEDERACIÓN INTERAMERICANA DE ABOGADOS ISLA MARGARITA, VENEZUELA Desafío de la democracia en las américas: Trata de Personas “Situación de la República de El Salvador, Centro América” Autor: Dr. Alejandro Arturo Solano Ghiorsi Consejero por El Salvador Junio, 2012
2. Introducción La Trata de Personas, es un delito de larga data a nivel internacional, que enla actualidad, se presenta como una de las más crueles violaciones a los DerechosHumanos que sufren hombres, niños, adolescentes y especialmente mujeres y niñas.Este delito, no sólo vulnera la intimidad de las personas que son víctimas y que seven degradadas, sino que las deja en una situación de total indefensión yhumillación, frente a una sociedad que reproduce y valida, muchas veces pordesconocimiento y otras por desconsideración, prácticas degradantes e inhumanasque atentan contra su dignidad e integridad física y mental, limitándoles derechosfundamentales como la libertad, la seguridad y el trabajo entre otros. Una de las razones que instaron la elaboración de este documento, es el pococonocimiento o interés que sobre este tema existe, y que a la fecha, ocupa granparte de los recursos de los Estados y afecta a un gran porcentaje de su población.En razón de ello, consideramos importante realizar una investigación de esta índole,con el fin de aportar una nueva fuente mediante la cual no solo se establezca uncriterio propio; sino que además determine la normativa, que para el caso específicode El Salvador, se puede aplicar como mecanismo para erradicar la Trata dePersonas. Bajo este contexto, el presente documento se ha dividido en cuatro temas,desarrollando en el primero lo relativo a las consideraciones generales, explicandoen el segundo los antecedentes de la Trata de Personas, matizando en el tercero laimportancia de su delimitación, estableciendo en el cuarto la Regulación jurídica de laTrata de Personas en el ordenamiento jurídico salvadoreño, para finalmente expresarlas conclusiones de este documento. 2
3. Desafío de la democracia en las américas: Trata de Personas “Situación de la República de El Salvador, Centro América” 1. Consideraciones generales La trata de personas, considerada por la Organización Internacional para lasMigraciones1 como una forma de esclavitud moderna2, adopta diversos matices encada región del mundo, existiendo personas que son traficadas con diversos fines,de entre los que se pueden mencionar: a) Explotación sexual, prostitución opornografía; b) Trabajo forzado en agricultura, talleres de explotación y servidumbredoméstica; y, c) Aquéllas que son traficadas con ambos propósitos ─más adelante sehará referencia a los elementos que deben concurrir para que la trata de personassea considerada como tal─. Sin importar el fin con el que son traficadas, laspersonas esclavizadas son tratadas como un objeto para beneficio de otro,vulnerando de esta manera su dignidad humana e infringiendo los derechosfundamentales reconocidos en cada Constitución, y los derechos humanosinherentes a la persona.1 Organización intergubernamental con sede en Ginebra, fundada en 1951, que se ocupa de laproblemática de las migraciones. Actualmente cuenta con 127 Estados miembros y 18 en calidad deobservadores, con la adición de 76 organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.Desde hace muchos años implementa acciones de lucha contra la trata de personas en la regiónCono Sur. Enlazar como: http://www.oimconosur.org/varios/index.php?url=qs Fecha de ingreso a lapágina: 18/03/20122 Ver: Campus Virtual: Lucha contra la trata de personas. Organización Internacional para lasMigraciones - OIM. Enlazar como:http://campus.oimconosur.org/descarga/sensibilizacion/preguntas%20frecuentes.pdf Fechade ingreso a la página: 18/03/2012 3
4. De acuerdo a lo manifestado por Kofi A. Annan3, la trata de personas es unade las violaciones más atroces de los derechos humanos que ha enfrentado lasNaciones Unidas, exponiendo que se trata de un fenómeno que se agrava y queencuentra sus raíces en las condiciones sociales y económicas de los países deorigen de las víctimas, facilitado por las prácticas discriminatorias contra la mujer, eimpulsado por la cruel indiferencia ante el sufrimiento humano de parte de los queexplotan los servicios que las víctimas están obligadas a prestar; considerando eldestino de esas personas más vulnerables, como una afrenta para la dignidadhumana y un grave problema para todo Estado, pueblo y comunidad. En América latina, la trata de personas ha ido en auge, la Coalición contra elTráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe 4 ─CATWLAC por sus siglasen inglés─ ha señalado, “que los tratantes están cada vez más vínculados con elcrimen organizado”, matizando que la pobreza existente en dichos países, haprovocado que la trata con fines de explotacion sexual, haya incrementadoconsiderablemente en los últimos años. De ahí la importancia, que ha adquirido latrata de personas, como desafío de la democracia en las américas. 2. Antecedentes La trata de personas, se remonta a la edad antigua, época en la que hablar deactividades contra los derechos de integridad y dignidad de las personas─fundamentalmente de las mujeres─ era impensable, ya que dichas prácticas eran3 Ver: Discurso emitido por Kofi A Annan, en el año 2004, entonces Secretario General de lasNaciones Unidas, en el que instaba a todos los Estados a la ratificación de la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos. Enlazar como:http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdfFecha de ingreso a la página: 18/03/20124 Organización no gubernamental fundada en 1990, que promueve los derechos humanos de lasmujeres y que tiene como propósito la prevención, protección y denuncia de la trata de personas,especialmente de mujeres, niñas y niños. 4
5. aceptadas y validadas en las sociedades en las que se llevaban a cabo. Durante laépoca colonial, las mujeres y niñas en su mayoría indígenas y africanas, eransustraidas de sus lugares de origen con el fin de ser comercializadas como objetossexuales, servidumbre o mano de obra; sin embargo y a pesar de esta prácticageneralizada, es hasta finales del siglo XIX y principios del XX, que la trata comoproblema social empieza a ser reconocido a través de lo que se denominó “Trata deblancas”5, surgiendo entonces las primeras hipótesis que sugerían que dichosmovimientos eran productos de secuestros, engaños y coacciones sobre mujeresvulnerables6 con el objeto de explotarlas sexualmente7. En la actualidad, la trata de personas demanda de parte de los Estados laconsolidación legal dentro de sus ordenamientos jurídicos, de mecanismos quegaranticen la prevención y combate a este delito, la atención y protección a lasvíctimas y la sanción a quiénes cometan el delito. Desde esta perspectiva, la mayoríade constituciones de los Estados, al reconocer diversos derechos y garantíasfundamentales de la persona, habilitan la adecuación de su legislación interna, a finde emitir normas que desarrollen de manera específica, los derechos que en ellas semandan a proteger por parte del Estado.5 Concepto que se utilizaba para hacer referencia a la movilidad y comercio de mujeres blancas,europeas y americanas, para servir como prostitutas o concubinas generalmente en países árabes,africanos o asiáticos. En la actualidad, dicho término está en desuso por considerar que esdiscriminativo, y que no responde a la realidad, sino que por el contrario, limita el problema existenteVer: Organización Internacional para las Migraciones, La trata de personas: Aspectos básicos, pág. 9,10 y 11, Primera Edición, México, 2006. Enlazar como:http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf Fecha de ingreso a la página: 19/03/20126 Ídem7 Actualmente se entiende por explotación sexual comercial, el obtener provecho o cualquier otrobeneficio para sí o para otra persona a partir de la utilización abusiva de las cualidades o sentimientosde una persona, mediante la prostitución, pornografía, turismo sexual u otras formas, por parte deterceros. Ver: Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador, ComitéNacional contra la Trata de Personas, San Salvador, El Salvador, Mayo 2008. 5
6. Particularmente, en el caso de la República de El Salvador, considerando latransnacionalidad y evolución de dicha problemática, se ha desarrollado como primerpaso en su abordaje, un proceso de ratificación de la legislación internacional vigentey la adecuación de su legislación interna8. Sin embargo, es menester mencionar que existen derechos y garantíasfundamentales de la persona que han sido reconocidos históricamente comoderechos constitucionales, y que son el fundamento de dichas acciones, v.gr. lasConstituciones de los años de 1950 y 1962, cuyos artículos 2, 151 y 163 incisoprimero de ambas, establecían: “Es obligación del Estado asegurar a los habitantesde la República el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y lajusticia social”; “Todo hombre es libre en la República. No será esclavo el que entreen su territorio ni ciudadano el que trafique con esclavos. Nadie puede ser sometidoa servidumbre ni a ninguna otra condición que menoscabe la dignidad de lapersona”; y, “Todos los habitantes de El Salvador tienen derecho a ser protegidos enla conservación y defensa de su vida, honor, libertad, trabajo, propiedad y posesión.” Posteriormente en el año de 1983, se decreta, sanciona y proclama una nuevaConstitución, que es la vigente actualmente; cuyos Título I y Título II, Capítulo I,Sección Primera y Segunda, se refieren a la Persona humana y los fines del Estado,desarrollando los derechos y garantías fundamentales, así como los derechosindividuales y su régimen de excepción. El reconocimiento que la Carta Fundamentalrealiza respecto de que en El Salvador el Estado debe estar al servicio de los sereshumanos, significa que tiene la obligación de asegurar a quienes habitan en suterritorio, la satisfacción de sus necesidades físicas, espirituales y culturales, con elfin último de que tengan una existencia digna y honorable; en consecuencia, loresponsabiliza de garantizar a los habitantes de la República sus DerechosHumanos, al establecer al respecto:8 Cfr. Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador, Comité Nacionalcontra la Trata de Personas, San Salvador, El Salvador, Mayo 2008. 6
7. “Art. 1. El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común. Así mismo reconoce como persona humana a todo ser humano desde el instante de la concepción. En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social”; “Art. 2.- Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fisica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser protegida en la conservación y defensa de los mismos. Se garanrtiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Se establece la indemnización, conforme a la ley, por daños de carácter moral”; “Art. 4.- Toda persona es libre en la República. No será esclavo el que entre en su territorio ni ciudadano el que trafique con esclavos. Nadie puede ser sometido a servidumbre ni a ninguna otra condición que menoscabe su dignidad”. De lo anterior podemos constatar, que a pesar de los cambios realizados a lasreferidas disposiciones, la legitimación que se hace del reconocimiento de losderechos fundamentales e individuales de las personas, se configura como unaprerrogativa, que no sólo valida el desarrollo de legislación secundaria y específica,que garantiza la protección de los derechos que con el delito de trata de personas, leson vulnerados a hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes víctimas de esteflagelo, sino que además los sitúa en el el más alto rango de seguridad jurídica en laque se encuentra un derecho reconocido por un sistema, la Constitución de laRepública, en la cual se agrupan las normas sobre las que descansa elordenamiento jurídico de un Estado. 7
8. 3. Delimitación de la trata de personas La Trata de Personas es definida por el Protocolo para Prevenir, Reprimir ySancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementala Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia OrganizadaTransnacional9 ─en adelante el Protocolo─, como “La captación, el transporte, eltraslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al usode la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso depoder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobreotra, son fines de explotación. Esa explotación incluirá como mínimo, la explotaciónde la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o serviciosforzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o laextracción de órganos”. La determinación de su significado, es indispensable para comprender cuándose encuentra frente a este delito; y para ello, se deben tomar en cuenta ciertoselementos básicos e indispensables, mediante los cuales se identifican sietemodalidades de Trata de Personas, las cuales no constituyen un lista cerrada de lasmismas. En este orden de ideas, las siete modalidades que se esgriman de lascaracterísticas que presenta dicha definición son10: 1) Con fines de explotación sexual comercial: Se refiere a obtener provecho o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona a partir de la utilización9 Ver: Decreto Legislativo N° 238, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en el Diario Oficial N°65, Tomo N° 363, de fecha 2 de abril de 2004.10 Ver: Lineamientos nacionales para el fortalecimiento de la coordinación institucional para combatir latrata de personas en El Salvador. Marco de acción regional para el combate, prevención y atención avíctimas de la trata de personas en Centroamérica. Proyecto regional BID-ECPAT. 8
9. abusiva de las cualidades o sentimientos de una persona, mediante la prostitución, pornografía, turismo sexual u otras formas, por parte de terceras personas.2) Trabajos o Servicios Forzados: Se refiere a todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo una pena cualquiera, y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.3) Esclavitud y Prácticas Análogas: Se refiere al estado o condición de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o de algunos de ellos de forma prolongada o permanente. En aquellos casos en que dicho ejercicio, se haga por períodos más breves y en los cuales una persona, se convierte en propiedad de otra para la explotación de su fuerza de trabajo o cuerpo mientras convenga, se estará frente a la figura de prácticas análogas.4) Servidumbre: Se refiere a todo estado o condición resultante de una relación de subordinación de tipo servil que implique una sujeción grave u obligación inexcusable de hacer algo, y consecuentemente coarta la libertad de una persona, ya sea por condiciones económicas o por prácticas culturales utilizadas para despojarla de cualquier capacidad de rechazar el sometimiento. Se retoman las categorías de servidumbre establecidas en la “Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones sociales y prácticas análogas a la esclavitud”, según la cual pueden distinguirse entre: 4.1) La servidumbre por deudas, osea, el estado o la condición que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garantía de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se 9
10. aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duración ni se define la naturaleza de dichos servicios. 4.2) La servidumbre de la gleba, osea, la condición de la persona que esta obigada por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a ésta, mediante remuneración o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condición. 4.3) Toda institución o práctica en virtud de la cual: 4.3.1) Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas. 4.3.2) El marido de una mujer, la familia o clan del marido tienen derecho de cederla a un tercero a título oneroso o de otra manera. 4.3.3) La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a otra persona. 4.3.4) Toda institución o práctica en virtud de la cual una niña, niño o adolescente es entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante remuneración o sin ella, con el propósito de que se explote la persona o el trabajo de la niña, niño o jóven.5) Extracción de órganos: Se refiere a la acción por medio de la cual se saca u obtiene de una persona, uno o varios de sus órganos, sin su consentimiento. Se estará frente a un caso de Trata, cuando la persona ha 10
11. sido o se hubiere pretendido su traslado o transporte con el objetivo de quitarle sus órganos. 6) Adopción fraudulenta: Se refiere a la cesión de una niña, niño o adolescente a un tercero por parte de quienes tienen legalmente su cuidado personal, o la apropiación de un menor por un tercero sin el consentimiento de los representantes legales, mediando o no compensación pecuniaria, con la finalidad de asumirlo como hija o hijo propio, habiendo realizado los trámites legales previstos para la adopción. 7) Matrimonio forzado: Se refiere al matrimonio que se ha realizado sin el pleno y libre consentimiento de alguno de los contrayentes, expresado por éstos en persona o mediante representante legalmente designado, cumpliendo con el resto de requisitos legalmente establecidos. Para este caso en particular, la ausencia del consentimiento puede producirse tanto por el ejercicio de la violencia o coerción física, como por sometimiento a partir del ejercicio de un sistema de presión y manipulación permanente o constante, aduciendo razones culturales o religiosas, que condicionen la voluntad de alguno de los contrayentes viciándola por ende, en la medida que su no observancia acarrea sanciones sociales. De lo expuesto se puede colegir, que la Trata de Personas, es un proceso queengloba diversas acciones, como el reclutamiento o secuestro, el traslado ─siendofundamental señalar que puede ser dentro de un mismo país o entre diferentespaíses11─, la recepción y alojamiento de la víctima en el lugar de destino, y suexplotación en un contexto de amenazas, engaño, coacción o violencia. La11 La importancia de este elemento radica, en que si existe traslado de una frontera internacional, seestaría frente al delito de Tráfico Ilegal de Personas, tipificado en el artículo 367-A, del Código Penalde El Salvador, aprobado mediante Decreto Legislativo N° 1030, de fecha 26 de abril de 1997,publicado en el Diario Oficial N° 105, Tomo N° 335 de fecha 10 de mayo de 1997, reformado porDecreto Legislativo N° 568, de fecha 4 de octubre de 2001, publicado en el Diario Oficial N° 193,Tomo N° 353, de fecha 12 de octubre de 2001. 11
12. importancia de determinar los elementos esenciales de la Trata de Personas, radicaen la confusión que a lo largo de los años se ha generado respecto de este delito,específicamente sobre si es necesario o no la concurrencia de uno o todos loselementos que encierra este tipo de flagelo, o bien si una vez identificada una de suscaracterísticas, es indispensable que se llegue hasta la última consecuencia paraque la conducta sea considerada como delito, v.gr. la explotación sexual comercial yel tipo el beneficio que se obtiene para sí o para otra persona. 4. Regulación jurídica de la Trata de Personas en el ordenamiento jurídico salvadoreño La Trata de Personas ─como ya se ha manifestado─, es un delito que haalcanzado niveles exorbitantes, que afectan no solo al ser humano víctima de dichoflagelo, sino que además a los Estados que sirven de tránsito, tráfico y destino deaquéllos. Lo anterior ha generado desde hace varios años, que la comunidadinternacional una esfuerzos a fin de lograr consensos que propugnen por unaevolución en las formas de combatir dicho delito, habiendo alcanzado a la fecha nosólo la suscripción y ratificación de una convención y protocolo internacionalesespecíficos para la problemática, sino que además un fortalecimiento institucionalinternacional. El marco legal de El Salvador si bien es cierto debe ser fortalecido, no esmenos cierto que desde la suscripción y posterior ratificación del Protocolo paraPrevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños,que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional12, se han realizado innumerables esfuerzos internos porvisibilizar y legislar, en base a la habilitación constitucional que presenta la CartaMagna, la existencia del delito de Trata de Personas y el daño que provoca a sus12 Ver: Decreto Legislativo N° 238, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en el Diario Oficial N°65, Tomo N° 363, de fecha 2 de abril de 2004. 12
13. víctimas y al Estado como tal; dentro de la normativa existente para combatir ysancionar este flagelo aprobada antes y después de la ratificación antes relacionada,se encuentran13: Constitución de la República de El Salvador; Código Penal 14; CódigoProcesal Penal15; Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia16; LeyEspecial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres17; y, Ley deIgualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres18. Una de las primeras acciones que como país se tomaron en el año 2004, parahacer frente al rápido auge del delito de Trata, fue su visibilización y tipificación penalcomo delito grave, ya que daña al Estado y a las personas, logrando sumaterialización mediante la incorporación de los artículos 367-B19 y 367-C20 al CódigoPenal21 que respectivamente, y de manera concreta y específica establecen:13 No constituye una lista taxativa.14 Artículos 367-B y 367-C, del Código Penal, del Código Penal de El Salvador, aprobado medianteDecreto Legislativo N° 1030, de fecha 26 de abril de 1997, publicado en el Diario Oficial N° 105, TomoN° 335 de fecha 10 de mayo de 1997.15 Artículo 331, del Código Procesal Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N° 733, de fecha22 de octubre de 2008, publicado en el Diario Oficial N° 20, Tomo N° 382, de fecha 30 de enero de2009.16 Artículos 2 y 41 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, aprobada medianteDecreto Legislativo N° 839, de fecha 26 de marzo de 2009, publicado en el Diario Oficial N° 68, TomoN° 383, de fecha 16 de abril de 2009.17 Artículos 11 y 57 de la Ley Especial Integral para una Vida Libre Violencia contra las Mujeres,aprobada mediante Decreto Legislativo N° 520, de fecha 25 de noviembre de 2010, publicado en elDiario Oficial N° 2, Tomo N° 390, de fecha 4 de enero de 2011.18 Artículo 31 de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres,aprobada mediante Decreto Legislativo N° 645, de fecha 17 de marzo de 2011, publicado en el DiarioOficial N° 70, Tomo N° 391, de fecha 8 de abril de 2011.19 Cfr. Decreto Legislativo N° 210, de fecha 25 de noviembre del 2003, publicado en el Diario Oficial N°4, Tomo 362, de fecha 08 de enero del 2004.20 Cfr. Decreto Legislativo N° 457, de fecha 07 de octubre del 2004, publicado en el Diario Oficial N°207, Tomo 365, de fecha 08 de noviembre del 2004.21 Decreto Legislativo N° 1030, de fecha 26 de abril de 1997, publicado en el Diario Oficial N° 105,Tomo N° 335de fecha 10 de mayo de 1997. 13
14. “Trata de Personas.- Art. 367-B.- El que por sí o como miembro deuna organización nacional o internacional con el propósito de obtener unbeneficio económico reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas,dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier actividad deexplotación sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, enprácticas análogas a la esclavitud, o para extracción de órganos, adopcionesfraudulentas o celebración de matrimonios forzados, será sancionado conpena de cuatro a ocho años de prisión. Todo aquel que facilitare, promoviere o favoreciere cualquiera delas actividades anteriores será sancionado con pena de tres a seis años deprisión. Cuando las acciones descritas se realizaren en locales comercialeso de cualquier naturaleza que requiera permiso de autoridad competente,ésta deberá revocarlo procediendo al cierre inmediato del mismo”. “Agravantes al delito de Trata de Personas.- Art. 367-C.- El delito alque se refiere el Art. 367-B del presente Código, será sancionado con lapena máxima correspondiente aumentada hasta en una tercera parte delmáximo e inhabilitación del ejercicio de su profesión durante el tiempo quedure la condena, en los siguientes casos: 1.- Si fuere realizado por funcionarios, empleados públicos y municipales, autoridad pública, agente de autoridad y los agentes de la Policía Nacional Civil. 2.- Cuando la víctima sea menor de dieciocho años de edad o incapaz. 3.- Si fuere realizado por personas prevaleciéndose de la superioridad originada por relaciones de confianza, doméstica, educativa, de trabajo o cualquier otra relación. 14
15. 4.- Si como consecuencia de la comisión del delito anterior los sujetos pasivos sufren privaciones de libertad en el extranjero, fueren víctimas de delitos de cualquier orden o fallecieren por causas de naturaleza dolosa o culposa”. La reforma relacionada, se ha constituido como la actuación más clara ycontundente, a partir de la cual se activó el aparato institucional a diversos niveles,generando acciones importantes en áreas como la persecución del delito, la atencióna víctimas y la prevención del delito22. Asimismo, se impulsaron diversas iniciativas cuyos resultados más exitososfueron: la creación del Comité Nacional contra la Trata de Personas23, firma deMemorando de Entendimiento entre diferentes organizaciones para laimplementación del proyecto “Albergue para la Asistencia a Víctimas de Trata dePersonas en El Salvador: Un Proyecto Piloto”, creación de la Unidad contra la Tratadentro de la División de Fronteras de la Policía Nacional Civil, creación de la UnidadEspecializada contra el Tráfico Ilegal y la Trata de Personas en la Fiscalía Generalde la República, firma de Memorandos de entendimiento entre la República de ElSalvador y la República de Guatemala para la protección de víctimas de la Trata dePersonas y del Tráfico Ilícito de Migrantes, firma de Memorandos de entendimientoentre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos ,22 Ver: Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador, Comité Nacionalcontra la Trata de Personas, San Salvador, El Salvador, Mayo 2008.23 Su creación mediante Decreto Ejecutivo N°. 114, de fecha 30 de noviembre de 2005, publicado enel Diario Oficial N° 224, Tomo N° 369, de fecha uno de diciembre de 2005; se ha constituido como unode los mayores logros en esta materia, ya que tiene por objeto “atender el fenómeno de la trata depersonas desde una visión integral, a través de la ejecución de un plan nacional para la eliminación deeste flagelo, en concordancia con las obligaciones contraídas por el ordenamiento jurídicosalvadoreño”. 15
16. para la protección de víctimas de la Trata de Personas y del Tráfico Ilícito deMigrantes24. En este orden de ideas ─y por la importancia que reviste para el desarrollo yevolución de la normativa que busca la erradicación del delito de Trata─, esimperativo profundizar, sobre la prerrogativa de protección que otorga la CartaFundamental de El Salvador a sus habitantes, al responsabilizar al Estado degarantizarles el respeto de derechos como: la vida, la integridad física y moral, lalibertad, la seguridad, el trabajo, la propiedad y posesión, el honor, la intimidadpersonal y familiar, la propia imagen, la igualdad y dignidad; así como, la prohibiciónde esclavitud y sometimiento a servidumbre. La mayoría de los derechos enunciados, son claramente quebrantados con eldelito de Trata, las víctimas de este flagelo que pueden ser hombres, mujeres, niños,niñas y adolescentes de cualquier edad, raza o condición, son degradadas a sumínima expresión, perdiendo total control sobre su capacidad de decidir. Es por ello,que el Protocolo no valida el consentimiento dado por la víctima de Trata 25, ya que seencuentran en una situación de indefensión que genera una violación a derechos queson inherentes a la persona humana, como el honor, dignidad, integridad fisica ymoral entre otros. La Constitución de El Salvador, no obstante reconocer los derechosindividuales mencionados, presenta otra prerrogativa que es de suma importanciapara el combate de este delito, es la relativa al rango de superioridad que le otorga alos Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el país. Dicho en otraspalabras, los instrumentos firmados por el Gobierno de El Salvador y ratificados por24 Ver: Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador, Comité Nacionalcontra la Trata de Personas, San Salvador, El Salvador, Mayo 2008.25 Artículo 3, letra b), del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional 16
17. la Asamblea Legislativa, adquieren la calidad de ley de la República, enconsecuencia su cumplimiento es obligatorio y sus efectos erga omnes. El estatusque le otorga la Constitución es de preeminencia frente a la normativa secundaria, loque significa que sólo la Constitución prevalece sobre los Tratados Internacionales26. Otra de las ventajas que se otorga en la Carta Magna en materia deinstrumentos internacionales, es la reserva27 que expresamente se encuentraestablecida en su artículo 14528, en base a la cual se exonera a la AsambleaLegislativa de ratificar tratados que contengan disposiciones que se considereninconstitucionales en El Salvador; excepto claro está, en aquellos casos en los queen el Decreto Legislativo de ratificación, se establezca de manera clara, ínequivoca eindubitable, que determinadas disposiciones no serán aplicables porinconstitucionales. Y como si la disposición no fuera lo suficientemente clara, ellegislador, confirmo su intención al manifestar que no serán ley de la República,aquellas disposiciones sobre las que exista una reserva. Bajo esta perspectiva y una vez establecido el rango que la Constitución leconfiere a los tratados internacionales, es importante destacar los Convenios26 Artículo 144 de la Constitución de la República de El Salvador, que establece: “Los tratadosinternacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales,constituyen leyes de la República al entran en vigencia, conforme a las disposiciones del mismotratado y de esta Constitución. La ley no podrá modificar o derogar lo acordado en un tratado vigentepara El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado”.27 Reserva: es la declaración que hace un Estado al firmar o ratificar un tratado, con el objeto deexcluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones de dicho tratado en su aplicación aese Estado. Constitución Explicada de la República de El Salvador, Cuarta Edición, Editorial FESPAD,El Salvador, 1997.28 Artículo 145 de la Constitución de la República de El Salvador, que establece: “No se podránratificar los tratados en que se restrinjan o afecten de alguna manera las disposicionesconstitucionales, a menos que la ratificación se haga con las reservas correspondientes. Lasdisposiciones del tratado sobre las cuales se hagan las reservas no son ley de la República”. 17
18. Internacionales que en materia de protección frente a este flagelo o delitos conexosal mismo, ha ratificado el país, siendo algunos de los más importantes los siguientes: 1) Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos29. 2) Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales30. 3) Convención de Viena sobre Relaciones Consulares31. 4) Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial32. 5) Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes33. 6) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer34. 7) Convención Internacional sobre los Derechos del Niño35.29 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 27, de la Junta Revolucionaria de Gobierno, de fecha 23de noviembre de 1979, publicado en el Diario Oficial N° 218, Tomo N° 265, de fecha 23 de noviembrede 1979.30 Ídem31 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 172, de fecha 31 de octubre de 1972, publicado en elDiario Oficial N° 214, Tomo N° 237, de fecha 17 de noviembre de 1972.32 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 27, de fecha 23 de noviembre de 1979, publicado en elDiario Oficial N° 218, Tomo N° 265, de fecha 23 de noviembre de 1979.33 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 833, de fecha 23 de marzo de 1994, publicado en elDiario Oficial N° 92, Tomo N° 323, de fecha 19 de mayo de 1994.34 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 705, de fecha 2 de junio de 1981, publicado en el DiarioOficial N° 105, Tomo N° 271, de fecha 9 de junio de 1981.35 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 487, de fecha 27 de abril de 1990, publicado en el DiarioOficial N° 108, Tomo N° 307, de fecha 9 de octubre de 1990. 18
19. 8) Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía36. 9) Convenio de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación N° C18237. 10)Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) N° 97 y 143, relativas a los trabajadores migrantes así como a la Recomendación de la OIT N° 8638. 11) Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares39. 12) Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional40. 13) Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional41.36 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 280, de fecha 25 de febrero de 2004, publicado en elDiario Oficial N° 57, Tomo N° 362, de fecha 23 de marzo de 2004.37 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 28, de fecha 15 de junio de 2000, publicado en el DiarioOficial N° 134, Tomo N° 348, de fecha 18 de julio de 2000.38 Ídem39 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 1164, de fecha 19 de febrero de 2003, publicado en elDiario Oficial N° 49, Tomo N° 358, de fecha 13 de marzo de 2003.40 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 238, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en elDiario Oficial N° 65, Tomo N° 363, de fecha 2 de abril de 2004. 19
20. 14) Convención sobre la protección de menores y cooperación en materia de adopción internacional42. Como hemos acotado a lo largo de este documento, la Trata de Personas esun delito grave que se constituye en la actualidad, como un quebrantamiento a losderechos individuales reconocidos a todo ser humano por la Constitución y que elEstado esta obligado a garantizar a sus habitantes, incluido el “no nacido”, pues nohay que perder de vista que El Salvador reconoce al ser humano desde el instantede su concepción, característica que agrava la vulneración de los derechosinherentes a la persona. El Salvador como Estado, si bien ha demostrado voluntad de enfrentar la Tratade Personas, mediante: la emisión de la normativa interna necesaria para combatir,prevenir y sancionar este delito, la ratificación de instrumentos internacionalesespecíficamente referidos a esta problemática, la construcción de grandes acuerdosentre naciones e instituciones en beneficio de la atención a las víctimas, y la creaciónde Comités y Unidades dentro de las instancias competentes de perseguir el delito;no es menos cierto, que mientras siga existiendo una sociedad en la que impere lainequidad económica y social de sus habitantes, la desigualdad en lasoportunidades, y la validación a patrones culturales que reproducen y facilitan lageneración de este flagelo, la erradicación del delito de Trata de Personas y enconsecuencia la vulneración de los derechos fundamentales de las víctimas,continuarán desarrollándose en nuestra sociedad.41 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 237, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en elDiario Oficial N° 240, Tomo N° 361, de fecha 23 de diciembre de 2003.42 Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 339, de fecha 2 de julio de 1998, publicado en el DiarioOficial N° 140, Tomo N° 340, de fecha 27 de julio de 1998. 20
21. Conclusiones El propósito del análisis acerca de la problemática de la Trata de Personasrealizado en el presente documento, ha sido señalar que los derechos que sonvulnerados de las personas víctimas de este cruel delito, son de rango constitucional;que en el deber ser de todo ordenamiento jurídico, el Estado está obligado agarantizar y a proteger. En este sentido, podemos precisar que el delito de Trata de Personas, atentacontra derechos fundamentales como el honor, la libertad, la seguridad, el trabajo, lapropiedad, la posesión, la imagen, la no discriminación, la igualdad, la dignidadhumana, y fundamentalmente al derecho denominado “más preciado” que todo serhumano tiene: el derecho a la vida. Ahora bien, es importante destacar, que elesfuerzo que se debe hacer para erradicar esta problemática, no puede ser sólo porparte de los Estados, sino que es imperiosa la participación de las organizaciones dela sociedad y la sociedad como tal, a fin de eliminar una cultura que concaracterísticas como la reproducción de prácticas degradantes e inhumanas, validanacciones que atentan contra la dignidad e integridad de todo ser humano. El inevitable incremento de la Trata de Personas en El Salvador que instó alEstado a tomar medidas que en su momento fueron exitosas, como la creación delComité Nacional contra la Trata de Personas, en la actualidad no son suficientesfrente al auge de este delito. Lo anterior debería suponer, una estrategia o plan degobierno, en miras no sólo de fortalecer a las instituciones que intervienen en laprevención, combate y persecución del delito, sino que además debe propugnar poruna actualización inmediata en los conocimientos de quienes tienen por Ministerio deLey, el deber de administrar justicia para evitar, entre otros, la revictimización de laspersonas que sufren este flagelo. Finalmente, las consecuencias derivadas de las prácticas mencionadas,podrían disminuirse en la medida en que el Estado adopte una actitud propositivarespecto de la erradicación del delito de Trata de Personas, en virtud de la cual, se 21
22. emitan leyes que garanticen una protección a los derechos de las víctimas, quebrinden seguridad jurídica y un proceso de readaptación y reincoporación a lasociedad; lo cual, aunado al apoyo de esta última, contribuiría a la transformación delas condiciones estructurales y sociales que generan esta problemática. 22
23. Bibliografía1. AutoresComité Nacional contra la Trata de Personas de El Salvador, Política Nacional para la Erradicación de la Trata de Personas en El Salvador, San Salvador, El Salvador, Mayo 2008.Karina Javier Martínez, Ninnette Guevara y Carlos Paz Archila, Lineamientos nacionales para el fortalecimiento de la coordinación institucional para combatir la trata de personas en El Salvador. Marco de acción regional para el combate, prevención y atención a víctimas de la trata de personas en Centroamérica. Proyecto regional BID-ECPAT.Fundación de estudios para la Aplicación del Derecho – FESPAD, Constitución Explicada de la República de El Salvador, Cuarta Edición, Editorial FESPAD, El Salvador, 1997.2. Fuentes virtualesCampus Virtual: Lucha contra la trata de personas. Organización Internacional para las Migraciones - OIM. Enlazar como: http://campus.oimconosur.org/descarga/sensibilizacion/preguntas%20frecuent es.pdf Fecha de ingreso a la página: 18/03/2012Discurso emitido por Kofi A Annan, en el año 2004, entonces Secretario General de las Naciones Unidas, en el que instaba a todos los Estados a la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos. Enlazar como: 23
24. http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Conve ntion/TOCebook-s.pdf Fecha de ingreso a la página: 18/03/2012La trata de personas: Aspectos básicos, Organización Internacional para las Migraciones, pág. 9, 10 y 11, Primera Edición, México, 2006. Enlazar como: http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf Fecha de ingreso a la página: 19/03/2012 3. LegislaciónConstitución de la República de El Salvador, aprobada por Decreto N° 84, de fecha 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial N° 234, Tomo N° 281 del 16 de diciembre de 1983.Código Penal de El Salvador, aprobado por Decreto Legislativo N° 1030, de fecha 26 de abril de 1997, publicado en el Diario Oficial N° 105, Tomo N° 335 de fecha 10 de mayo de 1997.Código Procesal Penal, aprobado mediante Decreto Legislativo N° 733, de fecha 22 de octubre de 2008, publicado en el Diario Oficial N° 20, Tomo N° 382, de fecha 30 de enero de 2009.Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 839, de fecha 26 de marzo de 2009, publicado en el Diario Oficial N° 68, Tomo N° 383, de fecha 16 de abril de 2009.Ley Especial Integral para una Vida Libre Violencia contra las Mujeres, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 520, de fecha 25 de noviembre de 2010, publicado en el Diario Oficial N° 2, Tomo N° 390, de fecha 4 de enero de 2011. 24
25. Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, aprobada mediante Decreto Legislativo N° 645, de fecha 17 de marzo de 2011, publicado en el Diario Oficial N° 70, Tomo N° 391, de fecha 8 de abril de 2011.Reformas al Código Penal, aprobadas por Decreto Legislativo N° 210, de fecha 25 de noviembre del 2003, publicado en el Diario Oficial N° 4, Tomo 362, de fecha 08 de enero del 2004.Reformas al Código Penal, aprobadas por Decreto Legislativo N° 457, de fecha 07 de octubre del 2004, publicado en el Diario Oficial N° 207, Tomo 365, de fecha 08 de noviembre del 2004.Decreto Ejecutivo N°. 114, de fecha 30 de noviembre de 2005, publicado en el Diario Oficial N° 224, Tomo N° 369, de fecha uno de diciembre de 2005.4. Instrumentos InternacionalesProtocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Decreto Legislativo N° 238, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en el Diario Oficial N° 65, Tomo N° 363, de fecha 2 de abril de 2004.Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 27, de la Junta Revolucionaria de Gobierno, de fecha 23 de noviembre de 1979, publicado en el Diario Oficial N° 218, Tomo N° 265, de fecha 23 de noviembre de 1979. 25
26. Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 27, de la Junta Revolucionaria de Gobierno, de fecha 23 de noviembre de 1979, publicado en el Diario Oficial N° 218, Tomo N° 265, de fecha 23 de noviembre de 1979.Convención de Viena sobre Relaciones Consulares. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 172, de fecha 31 de octubre de 1972, publicado en el Diario Oficial N° 214, Tomo N° 237, de fecha 17 de noviembre de 1972.Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 27, de fecha 23 de noviembre de 1979, publicado en el Diario Oficial N° 218, Tomo N° 265, de fecha 23 de noviembre de 1979.Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 833, de fecha 23 de marzo de 1994, publicado en el Diario Oficial N° 92, Tomo N° 323, de fecha 19 de mayo de 1994.Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 705, de fecha 2 de junio de 1981, publicado en el Diario Oficial N° 105, Tomo N° 271, de fecha 9 de junio de 1981.Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 487, de fecha 27 de abril de 1990, publicado en el Diario Oficial N° 108, Tomo N° 307, de fecha 9 de octubre de 1990.Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 280, de fecha 25 de 26
27. febrero de 2004, publicado en el Diario Oficial N° 57, Tomo N° 362, de fecha 23 de marzo de 2004.Convenio de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación N° C182. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 28, de fecha 15 de junio de 2000, publicado en el Diario Oficial N° 134, Tomo N° 348, de fecha 18 de julio de 2000.Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) N° 97 y 143, relativas a los trabajadores migrantes así como a la Recomendación de la OIT N° 86. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 28, de fecha 15 de junio de 2000, publicado en el Diario Oficial N° 134, Tomo N° 348, de fecha 18 de julio de 2000.Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 1164, de fecha 19 de febrero de 2003, publicado en el Diario Oficial N° 49, Tomo N° 358, de fecha 13 de marzo de 2003.Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 237, de fecha 18 de diciembre de 2003, publicado en el Diario Oficial N° 240, Tomo N° 361, de fecha 23 de diciembre de 2003.Convención sobre la protección de menores y cooperación en materia de adopción internacional. Ratificado mediante Decreto Legislativo N° 339, de fecha 2 de julio de 1998, publicado en el Diario Oficial N° 140, Tomo N° 340, de fecha 27 de julio de 1998. 27
28. 5. Enlaces Internethttp://www.oimconosur.org/varios/index.php?url=qs Fecha de ingreso a la página: 18/03/2012 28