Source: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD&param6=1&nDictamen=12574&strTipM=T
Timestamp: 2020-04-05 09:43:54
Document Index: 254362974

Matched Legal Cases: ['artículo 173', 'artículo 173', 'artículo 308', 'artículo 15', 'artículo 173', 'Artículo 15', 'artículo 5', 'Artículo 15', 'artículo 5']

PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 192 del 11/06/2004
Dictamen : 192 del 11/06/2004
C-192-2004
Con la aprobación del señor Procurador General Adjunto, me refiero a la solicitud de declaratoria de nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los actos administrativos mediante los cuales se otorgó el reconocimiento de un pago de 3.5 por ciento del salario base por concepto de aumentos anuales al señor XXX, funcionario del anterior Centro de Inteligencia Antidrogas, hoy Instituto Costarricense sobre Drogas.” (artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública).
Con la solicitud de dictamen se acompaña el expediente administrativo 003-03-MP, así como el respectivo legajo de pruebas que comprende un Tomo.
El expediente administrativo que contiene la Instrucción Formal del Procedimiento, consta de 95 folios, debidamente numerados.
2.- Que mediante resolución N° 36-02 de las 10:15 hrs del 21 de mayo del 2002, la Dirección Ejecutiva del Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas (CICAD) instauró procedimiento administrativo a efectos de adecuar el porcentaje de anualidades de los funcionarios de ese Centro, conforme a lo dispuesto en la Ley No. 2166 (Ley de Salarios de la Administración Pública) y el citado Informe FOE-GU-25/2001 de la Contraloría General de la República. Esa Dirección, sobre el particular, resolvió lo siguiente:
3.- Que mediante resolución N° 81-02 de las 08:45 hrs del 26 de junio del 2002, la Dirección Ejecutiva del Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas (CICAD) consignó que la resolución 36-02, surtiría eficacia una vez que la Contraloría General de la República aprobara la modificación externa que le daba contenido a la partida presupuestaria de “otros sobresueldos”. (folios 17 a 18)
6.- Que mediante resolución N° 027-2003 de las 08:30 hrs del 24 de marzo del 2003, el Ministerio de la Presidencia, en su condición de “jerarca administrativo” del CICAD, resolvió declarar “... la caducidad de la acción tendiente a determinar si las siguientes acciones de personal: a) Acción de Personal sin número con rige 01 de junio de 1995, b) N° 006-98 con rige 16 de febrero de 1998, c) Acción de Personal sin número con rige 1 de marzo de 1999, del señor XXX, adolecen de un vicio de nulidad absoluta, por haber transcurrido el plazo establecido por el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública para anular de oficio sus actos.” (folios 40 a 45)
7.- Que mediante resolución N° 045-2003 de las 12:30 hrs del 28 de marzo del 2003, el Ministerio de la Presidencia ordenó la apertura del procedimiento administrativo ordinario (artículo 308 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública), a efectos de determinar si las Acciones de Personal: N° 016-00, con rige 1° de marzo del 2000; N° 022-01, con rige 1° de marzo del 2001; “... en las que se reconoce a XXX un pago del 3,5 por ciento del salario base por concepto de aumentos anuales, se encuentran viciadas de nulidad absoluta, evidente y manifiesta por no estar aparentemente fundamentadas en una norma legal que justifique el pago del porcentaje de anualidad en 3,5%.”. Que las siguientes acciones de personal: N° 014-02 con rige 1° de marzo del 2002 en las que se reconoce a XXX el reconocimiento de un punto por anualidad en Carrera Profesional y un pago del 3,5 por ciento del salario base por concepto de aumentos anuales, se encuentran viciadas de nulidad, absoluta, evidente y manifiesta únicamente en lo referente al pago del 3,5% de anualidad por no estar aparentemente fundamentadas en una norma legal que justifique el pago del porcentaje de anualidad en 3,5%.”. A su vez, en esa resolución, también se nombra un órgano colegiado para que funja como Director del Procedimiento Administrativo. (folios 47 a 56)
8.- Que en el Considerando Segundo de la resolución del Ministerio de la Presidencia (No. 0045-2003 de las 12:30 hrs del 28 de marzo del 2003), se señala que esas Acciones de Personal “... autorizan el pago por concepto de aumentos anuales en un porcentaje de 3,5% del salario base”, con fundamento en el artículo 15 de la Ley 6995, numeral que establece lo siguiente:
9.- Que en el Considerando Tercero de la resolución No. 045-2003 del Ministerio de la Presidencia, indicó:
Por las consideraciones antes indicadas, podría existir una nulidad absoluta, evidente y manifiesta en las acciones de personal señaladas en el Considerando Segundo de esta Resolución, por cuanto reconocen el pago de un porcentaje de 3,5% por concepto de anualidades del funcionario XXX sin que exista aparentemente un fundamento legal para tal reconocimiento. En virtud de lo anterior, los actos administrativos de reconocimiento de anualidades podrían adolecer de todos los elementos esenciales para su validez, a saber, motivo, contenido y fin (...).” (folios 47 a 56)
10.- Que el Auto de Apertura del Procedimiento Administrativo tendente a la declaratoria de nulidad absoluta, evidente y manifiesta de las citadas Acciones de Personal, se emitió a las 11:00 hrs del 12 de mayo del 2003. En él se consignó que “... el procedimiento tiene por objeto determinar si existe una nulidad absoluta, evidente y manifiesta en las siguientes acciones de personal: (...). Lo anterior con la finalidad de cesar el pago por concepto de anualidades en un porcentaje de 3,5%, si se determina que los actos que sustentan el pago son absolutamente nulos.”
(...)” (folios 66 a 74)
11.- Que la celebración de la audiencia oral y privada se fijó para las 09:00 hrs del 10 de junio del 2003. El funcionario XXX no se hizo presente a la misma (folios 76).
2. Las acciones de personal a) N° 016-00 con rige 1° de marzo del 2000, b) N° 022-01 con rige 1° de marzo del 2001, c) N° 014-02 con rige 1° de marzo del 2002 y d) N° 066-02 con rige 1° de marzo del 2002, se encuentran viciadas de nulidad absoluta por cuanto todos los elementos que conforman el acto administrativo (motivo, contenido y fin) se encuentran viciados de nulidad absoluta.
5. La prueba ofrecida por la parte investigada se considera innecesaria, pues lo que pretende demostrar ha sido considerado por este Órgano Director como un hecho probado.
6. De conformidad con el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, debe solicitarse el criterio correspondiente a la Procuraduría General de la República.” (folios 77 a 95)
Propiamente, y en lo que se refiere al fondo del asunto sometido a dictamen, consignamos que la Administración pretende la declaratoria de la nulidad absoluta evidente y manifiesta de Acciones de Personal específicas, emitidas a nombre del funcionario XXX. La lista que se expone a continuación contiene el número, la fecha y la “Explicación” de esas Acciones:
1) N° 016-00 con rige de 1° de marzo del 2000. “Explicación: De conformidad con la Ley 6995, Art. 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta el aumento anual número diecinueve.” (folio 138 del Tomo de Pruebas)
2) N° 022-01 con rige de 1° de marzo del 2001. “Explicación: De conformidad con la Ley 6835, Art. 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta aumento anual número veinte.” (folio 191 del Tomo de Pruebas)
3) N° 014-02 con rige de 1° de marzo del 2002. “Explicación: De conformidad con la Ley 6835, Artículo 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta el aumento anual número veintiuno y de conformidad con el segundo párrafo del punto e) artículo 5° de la Resolución DG-080-96 del Reglamento de Carrera Profesional, se le reconoce anualidad por este concepto.” (folio sin número del Tomo de Pruebas)
4) N° 066-02 con rige de 1° de marzo del 2002. “Explicación: : De conformidad con la Ley 6835, Artículo 15, Alcance II, Gaceta 140 del 24-07-85, se le reajusta el aumento anual número veintiuno y de conformidad con el segundo párrafo del punto e) artículo 5° de la Resolución DG-080-96 del Reglamento de Carrera Profesional, se le reconoce anualidad por
No obstante las Acciones de Personal hacen referencia directa al numeral 15 de la Ley 6995 de 22 de julio de 1985 (en algunos casos se consigna como Ley 6835), por la forma en que está redactada el aparte “Explicación”, no se puede concluir, en forma “evidente y manifiesta”, que éstas son contrarias a lo que estatuye el ordenamiento jurídico.
Para fundamentar esta afirmación, permítasenos exponer la relación de normas y resoluciones que se genera a partir de la leyenda que justifica las Acciones. El común de las Acciones de Personal, como supra se transcribió, consigna lo siguiente:
¢5,100
¢5,400
¢5,600
¢5,700
¢5,900
¢6,100
¢6,200
¢6,300
¢6,400
¢6,500
¢276
¢6,600
¢6,800
¢7,200
¢7,300
¢7,400
¢7,600
¢7,700
¢7,800
¢7,900
¢8,100
¢8,300
¢8,700
¢8,900
¢9,100
¢9,300
¢9,700
¢9,900
¢10,100
¢10,300
¢10,700
¢10,900
¢11,100
¢11,700
¢12,100
¢12,300
¢12,700
¢13,700
¢14,100
¢14,900
¢15,300
¢15,700
¢16,100
¢16,900
¢17,300
¢17,700
¢18,100
¢19,300
¢19,700
¢20,100
Esta Procuraduría no puede acceder a lo peticionado, emitiendo un dictamen favorable de nulidad absoluta, evidente y manifiesta, a los actos administrativos (Acciones de Personal) mediante las cuales se le otorgó el reconocimiento de un porcentaje de 3,5% por concepto de anualidad a favor del funcionario XXX, por los siguientes motivos:
2.- Los actos administrativos (Acciones de Personal: 016-00, 022-01, 014-02 y 066-02, a nombre del funcionario XXX) que el Ministerio de la Presidencia reprocha afectos a una nulidad absoluta, no manifiestan la calificación de “evidente y manifiesta”. Por tal motivo, no se emite el dictamen favorable de nulidad que se pide.
Adjunto: Expediente de la Instrucción del procedimiento (No. 003-03-MP) y un tomo de legajo de pruebas.-