Source: http://legislacion.derecho.com/orden-01-agosto-2003-ministerio-de-fomento-63766-63766
Timestamp: 2016-10-25 01:02:05
Document Index: 355315517

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 150', 'artículo 260', 'artículo 260', 'artículo 13', 'artículo 61', 'artículo 20', 'artículo 24', 'artículo 8', 'artículo 89']

ORDEN FOM/2264/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de 'El Campello' y otras actuaciones
ORDEN FOM/2264/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones Mis Leyes
ORDEN FOM/2264/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones Estado	:
MINISTERIO DE FOMENTO	EXPOSICIÓN DE MOTIVOSTÍTULO I Descripción del ConcursoTÍTULO II Del régimen jurídico de la concesiónTÍTULO III De los proyectos y estudios de la autopistaTÍTULO IV De la construcción de la autopistaTÍTULO V De la explotación de la autopistaTÍTULO VI De la Financiación de la AutopistaTÍTULO VII Requisitos para concursarTÍTULO VIIITÍTULO IXTÍTULO XTÍTULO XI Plazos tras la adjudicación del concurso
ORDEN FOM/2264/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción conservación y explotación, de la Autopista de peaje circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones.
Aprobados por este Departamento, los anteproyectos y proyectos de construcción referentes a la autopista de peaje autopista de peaje Circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones, procede de conformidad con el citado artículo 6 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, la aprobación del correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares.
En su virtud, he dispuesto aprobar el adjunto pliego de cláusulas administrativas particulares a que deberá ajustarse la concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de la autopista de peaje Circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones.
PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE CIRCUNVALACIÓN DE ALICANTE, LA
VARIANTE LIBRE DE PEAJE DE "EL CAMPELLO" Y OTRAS ACTUACIONES
Haciendo uso de dicha competencia el Ministerio de Fomento aprueba este pliego regulador de las bases del concurso de concesión. Se ha optado por el procedimiento abierto para la adjudicación de la autopista de peaje Circunvalación de Alicante, la variante libre de peaje de "El Campello" y otras actuaciones, porque de este modo se reducen considerablemente los costes de preparación de las ofertas de los licitadores, lo que redunda en una mayor eficiencia de la misma. La elección de este método permite además disponer de la autopista en un plazo razonable de tiempo, lo cual redunda en beneficios para toda la sociedad.
Calidad de la propuesta. El crecimiento del nivel de vida en nuestro país está llevando de modo progresivo a que sus ciudadanos sean cada vez más exigentes en cuanto a la calidad de los servicios. Como otros muchos bienes y servicios, las infraestructuras de transporte no son ajenas a este proceso, lo que está llevando a que sus usuarios requieran de ellas, cada vez más, no sólo que les faciliten el desplazamiento de un sitio a otro sin problemas, sino que además reúnan unos adecuados niveles -cada vez mayores de comodidad, información y seguridad. El Ministerio de Fomento, consciente de esa tendencia y de que los usuarios de las autopistas son su principal preocupación y razón última que justifica la infraestructura, se ha propuesto asegurar en todo momento que, tanto la construcción de la obra como la explotación de la misma, alcancen el nivel de calidad demandado por los usuarios.
A tal fin el Ministerio de Fomento ha desarrollado el presente pliego. Así, el criterio de adjudicación para la selección de la propuesta que otorga una mayor puntuación es la calidad técnica de la oferta. Este hecho forzará a los concursantes a esmerarse en presentar proyectos constructivos de calidad. Por otra parte, el pliego incluye un mecanismo de incentivos al concesionario, que permite prorrogar hasta cuatro (4) años más la concesión en el caso de que se cumplan los criterios de calidad (seguridad, transitabilidad y tiempo de espera en cola) en la autopista, lo que, sin duda, beneficiará a los usuarios de la misma.
Eficiencia económica. Este segundo criterio, junto con el anterior, constituyen la base del proceso de decisión. A igualdad de calidad técnica se elegirá siempre la solución más ventajosa para la sociedad desde el punto de vista económico y viceversa. De este modo, el Ministerio de Fomento pretende que el concurso sea un proceso competitivo en el que los licitadores hagan un esfuerzo para-dentro de la racionalidad- ofertar unos precios razonablemente atractivos, de modo que la sociedad obtenga el mayor beneficio posible.
El Título II: ""Del régimen jurídico administrativo de la concesión" desarrolla las normas fundamentales que rigen el presente concurso. Para ello, se define el régimen jurídico administrativo de la concesión y de la sociedad concesionaria. Además se especifican las formalidades a las que deberá someterse la concesión, en aspectos tales como su normativa contable, régimen fiscal, la cesión y suspensión de la concesión, así como las condiciones que, en su caso, darán lugar a su extinción y liquidación. El Título H establece también las potestades de la Administración y los derechos y obligaciones del concesionario.
Entre los Títulos III y VI del documento se describen los sucesivos aspectos a tener en cuenta en una concesión: la realización de los estudios y el diseño de los proyectos de la autopista (Título III), su construcción (Título IV), explotación (Título V) y financiación (Título VI).
El Título III contempla también la posibilidad de que los licitadores presenten diversas variantes al anteproyecto elaborado por la Administración, lo cual exige a ésta un proceso de evaluación más amplio, a cambio de poder disponer de un mayor número de soluciones competitivas e imaginativas.
Asimismo, en este Título se exige al concesionario un condicionante constructivo que se encuentra estrechamente ligado a la explotación futura de la concesión. Este radica en la obligación de instalar un sistema de peaje dinámico que deberá entrar en servicio desde el inicio de la explotación de la autopista y cuyas características deben ser compatibles con los sistemas empleados por otras autopistas de peaje en nuestro país. Asimismo, se obliga al concesionario a instalar sistemas de peaje manual
en algunos puntos preestablecidos, a fin de permitir el acceso ala autopista a los usuarios que todavía no hayan incorporado este sistema.
Los Títulos VII y VIII establecen, respectivamente, ""los requisitos para concursar>, que han de reunir los licitadores, así como ""los extremos que han de comprender las proposiciones, En la oferta que presenten los licitadores será de gran importancia acreditar la credibilidad y solvencia de la propia concesionaria. Asimismo, se deberá precisar el número de socios participantes, la composición del accionariado de la sociedad con cesionaria, así como la experiencia aportada y el apoyo a dar a la concesionaria por cada uno de ellos.
El Criterio II se fracciona a su vez en otros dos subcriterios. El subcriterio II.i, que se puntúa hasta 150 puntos, valora por una parte la fiabilidad de las estimaciones de tráfico y, por otra, la corrección e integridad del plan económico financiero. Asimismo, el subcriterio II.ii valora hasta 100 puntos la credibilidad y composición accionarial de la sociedad, la estructura de su financiación, así como la importancia y el aseguramiento de los desembolsos de los accionistas y de los financiadores para garantizar la solvencia de la sociedad concesionaria.
El pliego contempla la penalización de las ofertas de baja calidad. Si cualquier proposición no alcanzara para el criterio I o II el cincuenta por ciento (50%) de la puntuación posible, su calificación total será dividida entre tres.
Los criterios de adjudicación solicitados se han diseñado de modo que sean suficientemente simples, a fin de evitar los efectos perversos que pueden derivarse de la consideración de un número excesivo de variables. En esta línea se ha hecho un esfuerzo por que los criterios sean independientes, teniéndose en cuenta, por encima de todo, aquellos aspectos
más relevantes relativos a la calidad y a la eficiencia del proceso. Por ello, se considera una única variable económica como cierre del equilibrio económico financiero de la concesión, ya que de este modo es más sencillo y transparente el proceso de selección, evitándose los posibles inconve mentes derivados de la existencia de muchas variables.
Los licitadores deben estructurar del modo más realista posible la financiación de la concesión. Para ello disponen de mayor tiempo que en ante riores ocasiones. Tras la publicación del Real Decreto de Adjudicación, el concesionario seleccionado dispondrá de un plazo hasta seis meses antes de la puesta en servicio para cerrar definitivamente la financiación, en línea con los términos y condiciones señalados en la oferta. La estrecha coordinación entre los licitadores y las entidades de crédito, desde los primeros momentos del concurso, facilitará y acelerará la adecuada estructuración financiera de la concesión.
La perspectiva de un servicio público, delegado en su ejecución al sector privado, supone una apertura en la forma de gestionar y financiar el desarrollo e innovación de las infraestructuras, así como de respetar
la correspondiente normativa nacional y europea del medio ambiente. Este cambio cualitativo y de escala en la provisión y en los servicios de transporte público representa una importante oportunidad empresarial, a no desaprovechar, para servir mejor a nuestra sociedad.
TÍTULO I Descripción del Concurso
Cláusula 1. Régimen, del concurso.-El Ministerio de Fomento convoca concurso público por procedimiento abierto para la adjudicación de la concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Circunvalación de Alicante, y las siguientes actuaciones:
 Construcción, conservación y explotación de la Variante de "El Campello" que será libre de peaje.
 Conservación y Explotación de la autovía denominada Camino de Castilla que será libre de peaje.
 Construcción, del Tercer carril en la autovía A-7, entre Elche - Crovillente y conservación y explotación de dicho tramo de autovía.
y la construcción de las siguiente actuaciones que serán libres de peaje:
 Adecuación y reforma del corredor de Levante (N-330), Tramo: Alicante-Límite de Provincia con Albacete.
 Elche-Crevillente. Acceso a Crevillente por el Norte.
 Elche-Crevillente. Acceso a Elche por el Sur.
 Ronda Este de Elche.
 Torrellano-Alicante. Camino Viejo de Elche.
Cláusula 2. Objeto y características del concurso. El objeto del concurso es la concesión por un período máximo de cuarenta (40) años, en los términos establecidos en la Cláusula 9 de este pliego, para la Construcción, Conservación y Explotación de:
1. Autopista de peaje CIRCUNVALACIÓN DE ALICANTE según el anteproyecto de construcción de clave A04-A-15 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 24 de julio de 2003. Este anteproyecto incluye el nuevo acceso a Alicante desde la A 36, enlace de Alcoraya, a la actual circunvalación.
2. Variante de El Campello, según el anteproyecto de construcción de clave AO-A-13, aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 14 de julio de 2003. Esta actuación será libre de peaje.
3. Tercer carril en la A-7. Elche-Crevillente según el anteproyecto de clave AO-A-3770 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carroteras del Ministerio de Fomento de fecha 24 de julio de 2003. Esta actuación será libre de peaje.
Conservación y Explotación de:
4. Autovía Camino de Castilla Tramo de conexión entre la autovía de Levante y la A-7 Circunvalación de Alicante. Tramo en construcción según proyecto de clave 11-A-3490. Esta actuación será libre de peaje.
5. Adecuación y reforma del corredor de Levante, Tramo: Alicante-Límite de Provincia con Albacete, según el anteproyecto de clave AO-E155-2 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Minis terio de Fomento de fecha 24 de julio de 2003.
6. Ordenación de tráfico. Acceso a Crevillente por el Norte. Carretera N-340 de Cádiz a Barcelona. P.k. 709,7 a1 712,7. Tramo: Crevillente (N-325) -Enlace de Crevillente sobre la A-7340 según el proyecto de clave 40-A-2850 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Minis terio de Fomento de fecha 27 de marzo de 1998 y Resolución Complementaria de fecha 21 de julio de 2003.
7. Ordenación de tráfico. Acceso a Elche por el Sur. Carretera N-340 de Cádiz a Barcelona. P.k. 713,0 al 716,3. Tramo: Enlace de Crevillente (N) con la A-7 - Ronda Oeste de Elche según el proyecto de clave 40-A-2580 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 27 de julio de 2000 y Resolución Complementaria de fecha 21 de julio de 2003.
8. Conexión entre el punto kilométrico 722,8 de la CN340 (enlace con la circunvalación sur de Elche) y el enlace de la A-7 con el Camino de Castilla. Ronda Este de Elche según el proyecto de clave 48-A-2730 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 23 de julio de 2003.
9. ""Vía Parque Alicante-Elche. Tramo: entre la carretera N-338 y el nuevo acceso al puerto de Alicante, Tramo: Torrellano-Alicante, según el proyecto de clave XX-A-0000 aprobado por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha ...................
Estas actuaciones serán libres de peaje.
TÍTULO II Del régimen jurídico de la concesión
Cláusula 3. Régimen jurídico administrativo de la concesión. La concesión objeto de este concurso se regirá por la Ley 8/1972, de 10 de mayo, para la Construcción, Conservación y Explotación de Autopistas en Régimen de Concesión; por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas; por las prescripciones de este pliego, por las del pliego de cláusulas generales aprobado por Decreto 215/1973, de 25 enero, en lo que no resulte válidamente modificado por el anterior,
y por el Real Decreto 657/1986, de 7 de marzo, sobre Organización y Funcionamiento de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, modificado por los Reales Decretos 690/2000 y 1475/2000 por los que se establece y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento.
2. Las acciones representativas del capital social de las sociedades concesionarias serán nominativas y se registrarán en la forma prevista
en el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas, por medio de títulos o por medio de anotaciones en cuenta.
3. Se entenderá que la referencia al artículo 150.3 de la Ley de Sociedades Anónimas que se realiza en el apartado d) de la cláusula 28 del pliego de cláusulas generales ha de entenderse hecha al artículo 260.4 del texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas. Así, en los Estatutos de la sociedad figurará de modo expreso la obligación de la sociedad de
ampliar el capital en el supuesto de incurrir en pérdidas acumuladas que dejen reducido el patrimonio contable a la mitad del capital social a fin de evitar la disolución prevista en el artículo 260.4 del texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas.
Cláusula 5. Amortización. De acuerdo con lo previsto en el artículo 13 apartado a) de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, el concesionario podrá disfrutar durante el período concesional de la facultad de amortizar los elementos del activo perecederos o sujetos a reversión, según un plan basado en el estudio económico financiero adjunto a la proposición pre sentada al concurso, que se ajustará a las normas contables que le sean de aplicación, según lo establecido en la Cláusula 6 del presente pliego.
Cláusula 6. Aspectos fiscales y contables. No se exigirá el pago de la tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial de bienes de dominio público estatal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.3 de la ley 25/1998, de 13 de julio, de modificación del régimen legal de las tasas estatales y locales y de reordenación de las prestaciones patrimoniales de carácter público.
Cláusula 7. De las potestades de la Administración.-La Administración tendrá las potestades que le confiere la Ley 8/ 1972, de 10 de mayo; el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas; el presente pliego y las incluidas en el Pliego de Cláusulas Generales en todo lo que no haya sido modificado por el anterior.
Si la actuación de la Administración determinara de forma directa la ruptura sustancial de la economía de la concesión, la Administración deberá restablecer el equilibrio económico-financiero del contrato, en beneficio de la parte que corresponda.
1. El plazo de la concesión objeto de este concurso tendrá una duración de treinta y seis (36) años, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 de esta cláusula. E1 plazo se computará desde la fecha de entrada en vigor del Real Decreto de Adjudicación de la Concesión.
Cláusula 10. Cesión y suspensión de la concesión. La cesión y sus pensión de la concesión se regularán por lo establecido al respecto en la Ley 8/1972, de 10 de mayo; el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y el Pliego de Cláusulas Generales, aprobado por Decreto 215/1973 de 29 de enero.
Cláusula 11. Extinción y liquidación de la concesión. La extinción de la concesión se atenderá lo dispuesto en los artículos 32 y 34 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo; a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y a la sección 3 del capítulo IX del pliego de cláusulas generales, con las siguientes especialidades:
1. Cuando la concesión se extinguiese por razón del rescate del servicio público por la Administración, a que se refiere la cláusula 111 del pliego de cláusulas generales, la Administración deberá indemnizar al concesionario, siendo de aplicación lo prevenido en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Cláusula 12. De la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje. Es el órgano específicamente encargado de las relaciones de la Administración del Estado con la sociedad concesionaria y en particular ejercerá las funciones que se señalan a continuación:
i) La Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje ejercerá la potestad de supervisión y control de las incidencias financieras que se pudieran producir en la Sociedad Concesionaria. Para lo cuál podrá solicitar los datos y documentos de carácter económico financiero que estime necesarios sobre la Sociedad Concesionaria o sobre aquellas otras sociedades que pudieran crearse con posterioridad, vinculadas patrimonial y financieramente con ésta, a efectos de velar por el correcto funcionamiento de los objetivos del Contrato de Concesión.
Cláusula 13. Información a facilitar por el Ministerio de Fomento a tos Licitadores. -A partir del día siguiente a la publicación de este pliego en el Boletín Oficial del Estado, los posibles licitadores tendrán a su dis posición, para su libre examen, además de los proyectos y anteproyectos enunciados en la cláusula 2, la siguiente documentación:
 El Estudio Informativo de clave EI4-A-15, aprobado definitivamente por el Ministerio de Fomento, junto con las prescripciones impuestas en la aprobación definitiva del mismo, las cuales serán de obligado e inexcusable cumplimiento para el concesionario en la redacción del proyecto correspondiente.
 El Estudio Informativo de clave EI1-A-13, aprobado definitivamente por el Ministerio de Fomento, junto con las prescripciones impuestas en la aprobación del mismo, las cuales serán de obligado e inexcusable cumplimiento para el concesionario en la redacción del proyecto correspondiente.
La documentación que antecede podrá ser examinada, hasta que se adjudique el concurso, en las dependencias de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de lunes a viernes, entre las 10:00 y las 14:00 horas, en la Subdirección General de Planificación y/o en la Subdirección General de Proyectos, excepto para el proyecto de clave 11-A-3490, que se examinará en la Subdirección General de Conservación y Explotación.
Cláusula 14. Variantes a tos anteproyectos y proyectos de la Administración.-Los licitadores podrán incluir en los anteproyectos que presenten en sus ofertas las mejoras que estimen convenientes en relación a los documentos que se refiere la cláusula 13, siempre y cuando no supongan modificaciones sustanciales en los trazados que han sido aprobados definitivamente.
Cláusula 15. Del régimen de constitución de ta garantía. definitiva de construcción. La cuantía de la garantía definitiva correspondiente a la fase de construcción será la que resulte de la aplicación del 4 por 100 a la inversión, IVA incluido, prevista para la construcción de las obras objeto de la concesión.
3. El concesionario queda obligado a disponer a lo largo de toda la traza, fuera de la explanación de la autopista, salvo en los casos de puentes, cruces, túneles y viaductos, una canalización con cuatro tubos de ( 110 con arquetas de registro cada 150 metros y pasos de calzada cada 1.800 metros, así como los equipos que hagan posible el correcto conocimiento de aquellos parámetros a que se hace referencia en la Cláusula 19 de este pliego. La Dirección General de Tráfico del Ministerio del Interior podrá utilizar gratuitamente la canalización y los sistemas de comunicaciones para las misiones que considere oportunas dentro del ámbito de sus competencias.
Cláusula 18. Del Director de Construcción y de los Inspectores. El concesionario deberá designar expresamente ante el Ministerio de Fomento, a través de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, al Director de Construcción de la autopista, previamente al comienzo de las obras, quien estará en posesión del título de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
O.C. 3/2001:	Inspección de los trabajos relativos a expropiaciones y
obras de autopistas y carreteras en régimen de concesión.
Cláusula 20. Del régimen de constitución, de la garantía. definitiva de explotación. La cuantía de la garantía de explotación será a lo largo de todo el período concesional la que resulte de la aplicación del 2 por 100 a la inversión total, IVA incluido, en las obras objeto de la concesión en el momento de su puesta en servicio, actualizada con periodicidad anual de acuerdo con el procedimiento de revisión de las tarifas de peaje.
Cláusula 21. Prohibición de realizar publicidad, -Con independencia de lo establecido en el párrafo tercero de la letra c) del apartado 1 del artículo 20 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, que establece que quedará prohibida en la "zona de afección" de la autopista toda clase de publicidad; será de aplicación lo previsto en el artículo 24 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y artículos concordantes del vigente Reglamento General de Carreteras, que prohíben realizar publicidad en cualquier lugar visible de la zona de dominio público en las carreteras estatales fuera de tramos urbanos.
Cláusula 22. Conservación, y explotación.
Los subcontratos que se celebren a los efectos a que se refiere el párrafo anterior deberán ser puestos en conocimiento de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, con indicación de sus cláusulas y condiciones, a fin de que la misma los autorice.
2. El concesionario correrá con todos los gastos derivados de la conservación de todos los equipos y sistemas instalados en los tramos objeto de concesión, incluidos aquellos que sean propiedad de la Dirección Gene
ral de Tráfico, la cual podrá incrementarlos, renovarlos, sustituirlos o retirarlos de acuerdo con la Administración concedente y con la sociedad concesionaria.
Cláusula 23. Nivel de servicio. El concesionario queda obligado a que en ningún punto de la autopista de peaje Circunvalación de Alicante se supere, con la intensidad correspondiente a la hora 100, el nivel de servicio D (medido tal y como especifica el Manual de Capacidad para este tipo de vías). Por consiguiente, antes de que, con la intensidad correspondiente a la hora 100, dicho nivel sea superado, el concesionario deberá llevar a cabo las ampliaciones de la autopista que resulten pertinentes.
Cláusula 24. Cláusula de progreso. El concesionario deberá mantener y explotar la autopista objeto de concesión de conformidad con lo que, en cada momento, y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica, medioambiental y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicación.
El concesionario queda obligado a aplicar una determinada medida cuando sea aprobada por la normativa de carreteras o de autopistas correspondiente. En este caso, el concesionario no tendrá derecho a exigir indemnización alguna, por parte de la Administración, derivada de las cargas económicas inherentes a los trabajos para poner en práctica la citada medida, salvo que la misma suponga una modificación sustancial del equilibrio económico-financiero de la concesión.
Asimismo, dicha cláusula de progreso obligará al concesionario en caso de que, aún no habiéndose incluido en la normativa una medida en concreto, dicha medida esté siendo exigida de manera habitual a las nuevas infraestructuras de características análogas a la que hace referencia este pliego. En este caso, la Administración tendrá potestad para exigir al concesionario la aplicación de dicha medida, debiendo esta última compensar al concesionario por los costes incurridos-que en ningún caso serán superiores a los realizados en trabajos similares- a fin de llevar dicha medida a la práctica.
Cláusula 25. Indicadores de gestión, y calidad.
1. Que, al menos durante un 90% del periodo comprendido entre la puesta en servicio de la concesión hasta el año treinta y cinco (35) de la misma, el porcentaje de vehículos pesados que circulen por la autopista sea al menos el 35% de los que circulen por el corredor al que ésta da servicio. A estos efectos se entiende por corredor el formado por la propia autopista y las vías alternativas que a continuación se definen: autovía de circunvalación de Alicante.
 Que en la inspección anual llevada a cabo obligatoriamente por el concesionario a requerimiento del Inspector de Explotación, el CRT (Coeficiente de Rugosidad Transversal) del firme medido con el equipo SCRIM según las especificaciones españolas, sea igual o superior a 0,45 en el 100% de la longitud y mayor o igual a 0,50 en el 90% de la longitud.
 Si la evolución técnica a lo largo del período de concesión introduce variaciones en los conceptos y/o umbrales de estos parámetros de auscultación de las características superficiales, los criterios a seguir en cada momento serán los que se obtengan del ajuste más preciso posible de la realidad física, que se ha especificado en el inicio de la concesión.
La evaluación anual que deberá realizar la Sociedad Concesionaria, de acuerdo con la inspección de explotación del Ministerio de Fomento, se ajustará en todo momento a los criterios que la Dirección General de Carreteras tenga establecidos en la Red de Carreteras del Estado para
las vías de alta capacidad, en lo referente a la forma de medida y época climática en la que se debe de efectuar.
e) Que en al menos un 90% de los años, los índices de accidentalidad y de mortalidad en la autopista, tal y como se define en esta misma cláusula, sean inferiores al 75% del valor medio de dichos ratios en las autopistas dependientes del Ministerio de Fomento que tengan una intensidad de tráfico análoga.
 Comodidad en la circulación
 Percepción de la seguridad, tranquilidad en la circulación, etc.
 Servicios en la autopista (existencia y acondicionamiento de las áreas de descanso, existencia y acondicionamiento de las áreas de servicio, etc.).
 Información en la autopista (tanto información dinámica del estado de la circulación, el clima, etc.; como información orientativa sobre itinerarios, etc.).
 Consideraciones estéticas (limpieza de los márgenes de la carretera, aspecto visual del entorno de la carretera, Eficacia de los pasos de fauna, efecto barrera de la autopista, facilidad de paso para los viandantes, etc.
Cláusula 26. Áreas de servicio. Todas las instalaciones ubicadas en las áreas de servicio de la autopista cumplirán la normativa vigente en relación con su utilización por personas afectadas por minusvalías.
Cláusula 27. Del Director de Explotación-El concesionario deberá designar expresamente ante el Ministerio de Fomento, a través de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, al Director de Explotación de la autopista, previamente a la puesta en servicio del primer tramo de la autopista, quién estará en posesión del título de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos puntos anteriores y simultáneamente a las propuestas del Director de explotación, la sociedad concesionaria presentará al citado Ministerio, a través de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, la relación del personal facultativo que, bajo la dependencia del correspondiente Director, haya de prestar servicios en la explotación de la autopista. El Ministerio de Fomento podrá, en todo caso, exigir las titulaciones profesionales que estime adecuadas para la naturaleza de los trabajosa desarrollar por el mencionado personal.
Cláusula 28. Información, sobre alteraciones en, el régimen, normal de circulación. -La sociedad concesionaria estará obligada al cumplimiento de las siguientes prescripciones:
Cláusula 29. Plan Económico Financiero. La información a presentar por los licitadores debe ser lo más homogénea y transparente posible, para facilitar la comparación de las ofertas. Por tanto, los licitadores procederán a una rigurosa contabilización de las partidas a incluir en el Plan Económico-Financiero, en base a los principios contables establecidos. A estos efectos no se tendrá en cuenta la posible bonificación de plazo a que se refiere la Cláusula 9. De incumplirse lo anterior, las ofertas podrán ser excluidas.
Cláusula 30. Recursos propios.
5. La contratación de cualquier operación financiera de captación de recursos ajenos distinta de la contenida en el plan económico-financiero inicialmente presentado por parte del concesionario deberá ser comunicada previamente, y por escrito, a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Naciones de Peaje, ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Comisión Nacional del Mercado de Valores.
Cláusula 32. Compromisos adquiridos para la captación de recursos ajenos.-El grado de compromiso adquirido por los licitadores con las entidades financieras ha de reflejarse en un documento en donde las mismas expresen:
a) Tener un conocimiento claro de la documentación entregada sobre el proyecto en cuestión
b) Su disposición a financiar dicho proyecto, si la oferta apoyada es seleccionada
c) El momento en que se encuentra la negociación y el plazo en que podría darse por concluida la misma, a partir de la fecha de adjudicación del concurso
Cláusula 33. Principales fuentes de recursos ajenos.
a) La naturaleza del servicio a prestar (asesoramiento, agente, partícipe en un préstamo sindicado, asegurador, etc.)
b) Las principales características de la emisión de bonos
c) El tipo de préstamo(s) y créditos a conceder (directo, indirecto, senior, subordinado, participativo, IVA, etc.)
a)	importe
b)	divisa
c)	plazo
d)	periodo de gracia
g)	margen
h) comisiones (asesoramiento, agencia, apertura, disponibilidad, ...)
i) otros gastos a considerar
j) atribuciones de cuentas del proyecto previstas (c/c, cuentas de reserva del servicio de la deuda, de reserva para reinversiones, de seguros, de IVA, de ingresos y pagos relativos al proyecto, etc.)
k) cualquiera otra información relevante
Con el objetivo de fortalecer el equilibrio económico financiero de la concesión, el licitador podrá solicitar al Estado un préstamo participativo cuya remuneración se ligue a la evolución de los tráficos futuros de la autopista en concesión.
El importe nominal total de dicho préstamo del Estado se fijará en el Real Decreto de adjudicación conforme a la propuesta presentada por el licitador, que en ningún caso superará la cantidad de 203 (doscientos tres) millones de euros.
Los fondos correspondientes a este préstamo se pondrán a disposición de la sociedad concesionaria conforme al siguiente calendario:
a) Representará un 25 por 100 del importe total del préstamo participativo del Estado.
b) Se pondrá a disposición de la sociedad concesionaria en un plazo de tres meses desde la fecha de constitución de la misma. Si la sociedad concesionaria ya estuviese constituida, el plazo de tres meses se computará desde la fecha en que se eleve a pública la modificación de sus estatutos sociales al objeto de incluir en su objeto social la concesión que se contempla en este concurso.
c) El concesionario deberá otorgar a favor de la Administración un aval bancario por el importe total del préstamo participativo concedido en esta primera parte. Dicho aval se liberará en la fecha de puesta en servicio de la autopista objeto de la concesión.
b) Se pondrá a disposición de la sociedad concesionaria en un plazo de tres meses desde la fecha de inicio de las obras.
(ii) El 35porciendelosingresosporpeajecorrespondientesaltráfico de la autopista de peaje Circunvalación de Alicante que superen los que se derivarían del escenario de tráfico descrito a continuación:
Intensidad Media Diaria (IMD) equivalente año 2007: 17.400 vehículos/día
2008 a 2012: 3,5 por cien 2013 a 2017: 3,0 por cien 2018 a 2021: 2,7 por cien 2022 en adelante: 2,5 por cien
A esta cantidad se añadirá el 15% de los ingresos por peaje de los tráficos de la autopista de peaje de la Circunvalación de Alicante, que superen los que se derivarían del tráfico descrito a continuación:
Intensidad Media Diaria (IMD) equivalente año 2007: 18.000 vehículos/día
Cláusula 34. Constitución, de garantías a favor de los acreedores financieros. Las entidades de crédito describirán las garantías en negociación que pudieran llegar a constituirse, tanto las personales como las reales, entre otras:
a)	Fianzas y avales
b)	Fondos de reserva del servicio de la deuda
c)	Ratios financieros y de cobertura en negociación y su definición
d) Instrumentos de cobertura de liquidez
e)	Pignoración de acciones
f) Prendas sobre saldos en c/c del proyecto g) Promesas de hipoteca sobre la concesión h) Derechos de crédito u otros derechos
i) Contratos de seguro
Cláusula 35. Política de distribución de dividendos. En cuanto a la política de distribución de dividendos, se darán las explicaciones oportunas sobre: cómo se plantea la distribución de beneficios, límites previstos para la distribución de dividendos, primer año en que se espera distribuir dividendos y la relación de supuestos en que éstos se pueden distribuir.
Cláusula 36. De la reinversión.-En el Plan Económico Financiero se reflejarán claramente las reinversiones previstas durante el periodo de concesión. Los licitadores mostrarán además los fondos de reserva previstos para reparaciones.
Cláusula 37. De la reversión. El fondo de reversión se establecerá teniendo en cuenta lo establecido en la Orden Ministerial de 10 de diciembre de 1998, por la que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las sociedades concesionarias de autopistas de peaje. La estimación y dotación anual del fondo de reversión deberá contabilizarse de forma correcta, uniforme, sistemática y proporcional a los ingresos previstos, con el objeto de alcanzar al final de la concesión el valor neto contable de los valores revertibles, más el importe de los gastos que se estimase van a realizar para entregar estos activos en las condiciones de uso a establecer en el contrato. La composición, cuantificación y dotación de los activos reversibles deberán mostrarse adecuadamente.
Cláusula 38. Requisitos que han de reunir los concursantes. Podrán presentar proposiciones al concurso las personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que reúnan los requisitos para ser adjudicatarios del concurso exigidos por el artículo 8.1 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, en su redacción dada por la disposición adicional quincuagésima segunda de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Podrán concursar varios promotores en conjunto sin que sea necesaria la formalización de su agrupación en escritura pública. Estos conjuntos de promotores responderán solidariamente ante la Administración y deberán nombrar ante la misma un representante o apoderado único.TÍTULO VIII
Cláusula 39. Documentación complementaria que ha de acompañar a la proposición.
Cláusula 40. Proposición. En las proposiciones a presentar por los licitadores figurarán necesariamente todos los extremos indicados en la cláusula 8 del pliego de cláusulas generales, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero, en cuanto no haya sido modificado por la normativa posterior o el presente pliego.
7. La referencia que la letra c) de la mencionada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales (relativa al Proyecto de Estatutos de la futura Sociedad Concesionaria) realiza a la sección 2 del capítulo III de dicho pliego habrá de entenderse con las modificaciones que a dicha sección se introducen en la Cláusula 4 del Título B de este pliego.
14. El plan económico-financiero previsto en el apartado t) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se atenderá a las siguientes especialidades:
ü) Las previsiones de balance de situación y cuenta de pérdidas y ganancias durante el período concesional deberán ajustarse a los modelos contables recogidos en la Orden de 10 de diciembre de 1998 que aprueba las normas de adaptación sectorial del Plan General de Contabilidad a las sociedades concesionarias de autopistas, túneles, puentes y otras vías de peaje. Los estados financieros mencionados en los apartados i), ii), iii) y iv) de la letra a) anterior, se realizarán teniendo en consideración la normativa fiscal que sea de aplicación.
 Los resultados operativos antes de las dotaciones ala amortización, a las provisiones y a la dotación al fondo de reversión y antes de los gastos e ingresos financieros.
 Menos la inversión en activos fijos. En el cómputo de la inversión deberán figurar, junto con la inversión en la autopista, las inversiones necesarias en inmovilizado, reversible o no, durante el período concesional.
15. Se acompañará, asimismo, una Memoria explicativa de los valores adoptados para las variables fundamentales que intervienen en el plan económico-financiero y las hipótesis realizadas para su evolución ala largo del período concesional ofertado. Dicha Memoria incluirá:
ii) Los grupos tarifarios a los que habrán devenir referidas las tarifas y peajes que figuren en las ofertas de los licitadores de acuerdo con la
letra o) de la mencionada cláusula S del pliego de cláusulas generales serán los siguientes:
La media ponderada, sin incluir bonificaciones, deberá ser, en euros de 31 de diciembre de 2003, antes de IVA, para cada grupo tarifario:Ver TABLA 1
Se define como tarifa media ponderada la dada por la siguiente expresión:Ver FORMULA 2
 De conformidad con la letra g) de la cláusula S del pliego de cláusulas generales se señalará el capital social previsto para la sociedad concesionaria, con expresión de cantidad y porcentaje que representa sobre la inversión total prevista por cada accionista. Asimismo, se hará mención expresa, en su caso, de la parte de capital social a suscribir por personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas fuera de España
 Calendario previsto para los desembolsos del capital social.
 Política de distribución de resultados.
ii) Respecto alas fuentes de financiación ajena se estará a lo dispuesto en este pliego. Las letras h), 1) y m) de la citada cláusula S del pliego de cláusulas generales se entenderán referidas a:
 Los instrumentos que se pretenden utilizar.
 Su procedencia nacional o extranjera con expresión de la divisa en que vayan a estar denominadas y, en su caso, los instrumentos de cobertura de riesgo de cambio que se pretenden utilizar.
 Su coste estimado y, en su caso, los instrumentos de cobertura de riesgo de intereses que se pretendan utilizar y el coste resultante.
 Préstamo subordinado que, en su caso, los accionistas tengan previsto conceder ala sociedad concesionaria y términos del mismo. El importe total de dicho préstamo y el saldo medio del mismo durante los diez primeros años de concesión conforme al plan económico financiero presentado estará garantizado mediante la presentación ante la Administración concedente de un aval bancario a primer requerimiento de la Caja General de Depósitos por su volumen total. Dicho aval se liberará en el momento de la aportación del total del importe del préstamo subordinado a la sociedad concesionaria por parte de los accionistas y nunca antes de cumplirse el año diez de la concesión.
f) Análisis de rentabilidad de la concesión, que incluirá una estimación de la tasa de retorno interna del proyecto, así como de la tasa interna
de retorno de los recursos propios invertidos en la concesión. Dichos parámetros se calcularán de la siguiente manera:
En particular se prestará especial atención alas políticas empresariales y planes de implantación previstos que aseguren un uso masivo de los sistemas de peaje dinámico por instalar de acuerdo con el apartado 1 de la Cláusula 17 de este pliego.
Cláusula 41. Variables de la licitación que obligan una vez finalizada la construcción de la autopista
1. La revisión y modificación del plan económico-financiero prevista en el párrafo primero de la cláusula 47 del pliego de cláusulas generales no implicará nunca la revisión del régimen económico-financiero básico de la concesión que comprende:
Cláusula 42. Resumen de la oferta. Los licitadores incluirán necesariamente en su proposición un resumen de la oferta que deberá ajustarse al modelo planteado en al Anexo 1 de este pliego. Este resumen podrá ser difundido libremente, presentándose, además de en soporte de papel, en otro que permita su proyección durante el acto de apertura de proposiciones. En caso de discrepancia entre los datos presentados en el resumen de la oferta y los datos presentados en la documentación, prevalecerá siempre los datos del resumen de la oferta.
Cláusula 43. Contrato de concesión. -El contrato de concesión que se firme con el adjudicatario tomará como referencia los términos establecidos en este pliego, así como en el Real Decreto de Adjudicación que adoptará las variables presentadas por el adjudicatario en su oferta.TÍTULO IX
Cláusula 46. Consulta de la documentación presentada por los licitadores.-Los consorcios licitadores que lo deseen, dispondrán de un período de tiempo, no superior a cuatro horas, para revisar la documentación presentada por los concursantes.
El número máximo de personas que podrán examinarla documentación por cada uno de los consorcios licitadores será de una. Estará prohibido extraer documentación de la sala en que se examinen las proposiciones, así como hacer cualquier tipo de reproducción de la misma a través de medios mecánicos (fotocopias, fotografías, etc.). La no sujeción a alguno de los anteriores requerimientos podrá suponer la expulsión del concurso del correspondiente consorcio licitador.
Cláusula 47. Acto de apertura de las proposiciones. -A los efectos del concurso a que se refiere este pliego, se constituirá una Mesa de Contratación integrada por los siguientes miembros, no teniendo su asistencia carácter delegable:
 Secretario de Estado de Infraestructuras, que actuará como Presidente.
 Secretario General Técnico del Ministerio de Fomento.
 Director General de Carreteras del Ministerio de Fomento.
 Director General de Programación Económica del Ministerio de Fomento.
 Director General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
 Director General de Políticas Sectoriales del Ministerio de Economía.
 Un Abogado del Estado adscrito al Ministerio de Fomento.
 Un Interventor de la Intervención Delegada en el Ministerio de Fomento.
 El Subdelegado del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, que actuará como Secretario de la Mesa, con voz pero sin voto.
Cláusula48. Valoración, de ofertas.-Las proposiciones definitivamente admitidas serán estudiadas por la Mesa de Contratación que en un plazo de dos meses, prorrogables otros dos meses, a partir del acto de apertura de las proposiciones, calificará la oferta más ventajosa.
Cláusula 49. Adjudicación del concurso. Por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Fomento, se adjudicará el concurso al licitador cuya oferta haya sido estimada como la más conveniente.
La documentación complementaria de los concursantes que no resulten adjudicatarios podrá ser recogida por los interesados contra entrega del recibo que en su día se les expidió.TÍTULO X
Cláusula 50. Criterios de Adjudicación del concurso. Para la determinación de la oferta más ventajosa, la Mesa de Contratación valorará las propuestas para cada uno de los siguientes criterios:Ver TABLA 3
Criterio I. Calidad Técnica. Se desglosará este criterio en dos partes:
Subcriterio I.ii. Composición de la estructura tarifaria (este criterio no tiene en cuenta el nivel medio ni el máximo de las tarifas, sino los posibles beneficios sociales de la estructura tarifaria, como es el caso por ejemplo de: emplear el peaje como elemento de gestión de la demanda, establecer abonos a usuarios frecuentes, establecer bonificaciones a residentes o a familias con menos recursos económicos, etc.), calidad de los servicios y medidas de gestión medio ambiental propuestas, con carácter adicional a las prescripciones incluidas en la documentación de contratación de este concurso, se puntuarán con un máximo de 150 puntos.
Criterio II. Viabilidad de la propuesta y solvencia técnica y financiera de la sociedad concesionaria. Se desglosará este criterio en dos partes:
Subcriterio II.i. Se asignarán hasta 150 puntos por el tratamiento ofrecido en los siguientes aspectos:
 Fiabilidad de las estimaciones de tráfico.
 Corrección e integridad del plan económico financiero.
Subcriterio II.ii. Se asignarán hasta 100 puntos ala composición accionarial de la sociedad, a la estructura de la financiación, así como a la importancia y aseguramiento de los desembolsos de los accionistas y resto de los financiadores para garantizar la solvencia de la sociedad concesionaria.
Criterio III. Eficiencia del diseño concesional. Se asignarán 150 puntos a la oferta que proponga la menor aportación de fondos públicos, del modo que establece el presente pliego, para el período concesional fijado y los peajes que figuran en el mismo.
La estricta sujeción a las estipulaciones de los pliegos y los documentos que éstos recogen supondrá, para el criterio I, la obtención de la mitad de la puntuación máxima considerada en cada subcriterio. Si cualquier proposición no alcanzara para el criterio I o II el cincuenta por ciento (50%) de la puntuación posible, su calificación total se dividiría por tres.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 89.2 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, la Administración tendrá alternativamente la facultad de otorgar el contrato a la oferta más ventajosa, mediante la aplicación de los criterios establecidos anteriormente, o declarar desierta el concurso, motivando, en todo caso, su resolución con referencia a los criterios de adjudicación anteriormente expuestos.
Cláusula 51. Plazo para ta presentación, de tos proyectos de trazado y construcción. El plazo máximo para la presentación de los proyectos de trazado y construcción será de dos y cuatro meses respectivamente, desde la fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado del Real Decreto de Adjudicación.
Cláusula 52. Plazo para la iniciación de las obras. El plazo de iniciación de las obras en ningún caso será superiora dos meses desde la
fecha de aprobación del proyecto de construcción, que deberá presentarse de acuerdo con la Cláusula 51.
Cláusula 53. Plazo para el cierre de la financiación. El plazo máximo para el cierre de la financiación definitiva de la autopista será de seis meses antes del plazo de apertura al tráfico establecido en la Cláusula 54. Dicha financiación debe corresponder en términos generales a la que se presentó en la oferta.
Cláusula 54. Plazo para la apertura al tráfico. -La totalidad de las obras habrán de entrar en servicio antes del 31 de diciembre de 2006.
Será requisito imprescindible para la puesta en servicio de las calzadas objeto de peaje de la autopista de Circunvalación de Alicante, la previa apertura al tráfico del resto de tramos incluidos en el concurso.