Source: https://it.scribd.com/doc/90443127/GUIA-PARA-ELABORAR-PLANES-DE-EMERGENCIA-Y-CONTINGENCIAS
Timestamp: 2020-08-12 18:30:36
Document Index: 399112405

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 32', 'Artículo 501', 'Artículo 502', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 5', 'Artículo 20', 'Artículo 17', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 7', 'Artículo 18', 'artículo 7', 'Artículo 19', 'artículo 8', 'Artículo 2', 'Artículo 5', 'artículo 15', 'Artículo 4']

GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS | Bogotá | La seguridad
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"La administración Distrital promoverá acciones para que todos los patrones con carácter de empresas y domicilio en la ciudad de Bogotá, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la resolución 1016 de 1989 del Ministerio de Protección Social, informe a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE (hoy FOPAE) ‐ sobre la implementación de sus planes de emergencia, para ello contará con un plazo de cuatro meses contados a partir de la aprobación del presente acuerdo, a través del formulario electrónico que para este fin elabore esta entidad. " el FOPAE pone a la disposición de todos la herramienta que le permitirá autoevaluar la implementación del plan de emergencias y contingencia de su organización.
Es de Anotar que el desarrollo e implementación de Plan de Emergencia y Contingencia es responsabilidad de la Entidad o Persona Pública o Privada de acuerdo al Decreto 332 de 2004 en sus artículos 15 y 16. Adicionalmente y de acuerdo al Decreto 483 de 2007, cualquiera de las entidades de Inspección Vigilancia y Control ‐IVC: Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Salud o la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos Bogotá, podrá verificar el desarrollo y la implementación del Plan de Emergencias en el marco de las acciones de IVC.
ÁREA DE EMERGENCIAS Coordinación de Preparativos para Emergencias Tel: 4292801 ext 2887
Grupo de Preparativos JHON JAIRO PALACIO VIOLETA CHAVARRO FABIO RUIZ
Grupo de Industria FARIDE SOLANO DIANA CAROLINA OSPINA NELSON FABIÁN CUERVO
BOGOTÁ D.C. MARZO 2012
Versiones 1. 2007 -2008
FOPAE LONDER GIOVANNY CAMARGO JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO CCS JORGE BEJARANO VICTOR JULIO JOYA
Versión 4. Agosto 2010 Versión 5. Noviembre 2010 Versión 6. Abril 2011 FOPAE JHON JAIRO PALACIO VACA DIEGO CASTRO PULGARIN LAURA SALGADO VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO
Versión 2. Julio 2009 Versión 3. Abril 2010 FOPAE JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO
Versión 7. Diciembre 2011 FOPAE JHON JAIRO PALACIO VACA DIEGO CASTRO PULGARIN LAURA SALGADO VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA NELSON FABIAN CUERVO DIANA CAROLINA OSPINA FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO
Párrafo 2. Se incluyo los factores: recursos, procesos y servicios.
Se modifico el cuadro de “Calificación nivel de riesgo”, y se agrego párrafo explicativo
En el numeral 1. Se agrego otro ítem de evaluación y se modifico el puntaje máximo.
IV.H.2.a.
Se modifico el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de información a la línea 123 y se incluyo una nueva actividad dentro del Procedimiento.
Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de análisis completo de la metodología de colores,
Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo Informal - UTI.
Se incluyo el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame de Hidrocarburos.
IV.I.5.
Se incluyo el párrafo 10º para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo 14.
Se cambio toda la numeración del documento.
Se modifico el formato del planes de acción, se elimino “Funciones en el desarrollo normal de la actividad”
Se cambio la palabra del “numeral 2” por “numeral 3”.
En la tabla del numeral 3. Análisis de Riesgo, en la columna (6), se cambio nombre de “Acciones de Mitigación” por “Medidas de Intervención”.
Se cambia el nombre del numeral 7. por “Formular Planes de Contingencia”
Se agrego la Ley 400 de 1997.
Se agrego el Acuerdo 20 de 1995
Se cambia el formato del plan de contingencias
Se agrego párrafo aclaratorio de las Normas NSR 98 y Acuerdo 20 /95
Se anexa Manual para la Elaboración del Plan Hospitalario de Emergencias – PHE
Cambia la palabra “Cartilla” por “Manual”
Cambia la estructura de la guía, donde los anexos están de manera independiente de este documento.
Se incluye un nuevo objetivo específico sobre los Manuales para distintas actividades.
Se modifica el formato de plan de contingencias, se incluye ítem de amenaza y lugar/escenario
Se modifica el manual UTI, en cuanto a la estructura y formatos del manual, ver tabla de cambios del manual.
Grupo de Preparativos - FOPAE y Salud Pública - SDS
Se incluye el Decreto 926 de 2010, donde se adopta la Norma NRS 10
Se incluye los manuales para aglomeraciones de público permanentes y ocasionales
Se incluye el Plan de Acción de Manejo de Transito
Se elimina la definición del Plan de emergencia y contingencias del numeral IV, y se colocar en el numeral II,
Se incluye en el marco legal y en el plan de acción de evacuación la referencia
de la convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas.
Se modifica la metodología de Colores para el análisis de Riesgo:
- Se revisa la redacción de toda la metodología.
- El título "Identificación, descripción y análisis de las amenazas" se cambia por "Identificación, descripción y calificación de las amenazas"
- En el concepto de “Vulnerabilidad” se elimina la frase "es un factor de riesgo interno".
- Se resalta que "el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada". En este mismo párrafo se debe cambiar el término "industria" por "Organización".
- En los elementos “Persona” y “Recursos” del análisis de vulnerabilidad, se cambia el nombre de los aspectos
- En el formato 1 cambia el nombre de la columna de “fuente de riesgo” por “Descripción de la amenaza”.
- Para los formatos 2, 3 y 4, se reestructura cada uno de los elementos. Se incluye las columnas de “Respuesta”, y se revisaron las preguntas de chequeo para cada uno de los aspectos definidos, se deja la aclaración que se debe realizar un listado de chequeo por amenaza.
Preparativos Grupo de Industria
- Se cambia la metodología de calificación. Se incluye la tabla de calificación del aspecto, para facilitar la evaluación consolidada de las vulnerabilidades (Formato 5), se incluye la calificación de todos los aspectos vulnerables se realice de acuerdo con el porcentaje de respuestas "NO" obtenidas en los Formatos 2, 3 y 4., se incluye un ejemplo de la tabla calificación.
- En el formato 5. Se cambia el nombre de las columnas de “Riesgo” por “Calificación”, “Calificación” por “Consolidado” y “Interpretación” por “Color”
Se incluye el artículo 4º del acuerdo 341 de 2008.
Se extrae los anexos 2, 3 y 4; metodologías de análisis de riesgos de colores, metodología Apell y Metodología GHA respectivamente, elaborando documento independiente soporte a la presente guía. Por lo anterior, cambia la numeración de los anexos
ING. DARWIN JAVIER ORTIZ Responsable Área de Emergencias
N ORMAS TÉCNICAS C OLOMBIANAS
O TRAS N
III. OBJETIVOS DE LA
A. O BJETIVO
B. O BJETIVOS E SPECÍFICOS
1. Información Básica de la
2. Geo‐ referenciación de la Organización (A nivel Interno –
5. Estimación de la vulnerabilidad en función de la severidad de
6. Cálculo del
a. Funciones del
b. Base de
a. Procedimiento General de Articulación con el
b. Comités de Ayuda Mutua ‐
Plan General – Jefe de
Plan de Atención Médica y Primeros
Plan de Atención Temporal de los Afectados ‐
ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y
V. FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y
4. FORMATO DE LOS PLANES DE
5. FORMATO DEL PLAN DE
7. FORMATO PLANES DE
9. CRONOGRAMA DE
10. DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y
11. RECOMENDACIONES PARA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
ACCIDENTE: Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar.
AMENAZA: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio- natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe final a la gerencia.
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud
complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el artículo 32 del Decreto
DPAE: Dirección de Prevención Emergencias -FOPAE)
y Atención de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevención y Atención de
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quién vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
seguridad de todo el personal involucrado.
RIESGO: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.
ZONA DE IMPACTO: Área afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o antrópico, que sufre daños, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal
A. Legislación Nacional.
Título III - Salud Ocupacional Título VIII - Desastres. Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia. Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”
Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial”
Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos,
Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de
Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformación y organización de Brigadas (selección,
Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los
DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92
2a. Planes de Prevención de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral “ Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo
Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y desastres como también
“Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes”
Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes. Artículo 5. Actualización del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso, con la asesoría del la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artículo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.
Decreto 926 de
Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismo
resistentes NSR-10
Ley 769 de
Ley 322 de
B. Legislación Distrital.
“Por el cual se adopta el Código de Construcción del Distrito Capital de Bogotá, se fijan sus políticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicación, se fijan plazos para su reglamentación prioritaria y se señalan mecanismos para su actualización y vigilancia.”
Artículo 17. Parágrafo Segundo Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
Artículo 7- Planes de Emergencias Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.
Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y
los representantes legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8 – Planes de Contingencia Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7 precedente, para responder específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia.
Artículo 18 - Planes de Emergencias. En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
Artículo 19 – Planes de Contingencia. En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la
Administración Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por
Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal
“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia”
Artículo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca la DPAE (hoy FOPAE).
“Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de todos los habitantes de la ciudad”
Artículo 4. La Administración Distrital promoverá acciones para que todos los patrones con carácter de empresa y domicilio en la ciudad de Bogotá, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la Resolución 1016 de 1989 del Ministerio de la Protección Social, informe a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias –DPAE (hoy FOPAE)- sobre la implementación de sus planes de emergencia, para ello contará con un plazo de cuatro meses contados a partir de la aprobación del presente Acuerdo, a través del formulario electrónico que para este fin elabore esta entidad.
Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
C. Normas Técnicas Colombianas.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
Edificios. Pasillos y corredores.
Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo
Naciones Unidas en el cual está la convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, a la cual le deben dar cumplimiento los estados partes (Colombia firmo en mayo de 2011). http://www.un.org/esa/socdev/enable
III. OBJETIVOS DE LA GUÍA.
1. Unificar la metodología para la elaboración de Planes de Emergencia y Contingencias en todo tipo de Organización tanto de carácter público como privado.
4. Desarrollo a nivel distrital de manuales 3 detallados dirigidos a distintas actividades con base en el marco teórico de esta guía.
3 Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodología presentada en el numeral I.V. de la presente guía; como herramienta de apoyo para la elaboración del plan de emergencias y contingencias para actividades, sectores y escenarios específicos.
Al momento se han desarrollado los siguientes:
1. MANUAL ELABORACIÓN DE PLANES ESCOLARES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA – PEC
2. MANUAL PARA LA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS PARA UNIDADES DE TRABAJO INFORMAL – UTI
3. MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN HOSPITALARIO DE EMERGENCIAS –PHE
4. MANUAL PARA AGLOMERACIONES DE PUBLICO
Los manuales se pueden consultar en: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales.
La introducción es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y señala la importancia y orientación del Plan, el origen, los antecedentes (teóricos y prácticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicación. Además, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodología empleada 4 .
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la Organización. Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
4 NTC 1486 (Quinta Actualización), 2002.
Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo que se han identificado. Organizar los recursos que la Organización tiene, tanto humanos como físicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias. Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan ejecutar los planes de acción de manera segura para las personas expuestas a peligros. Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la Organización. Preservar los bienes y activos de los daños que se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no solo lo económico, sino lo estratégico para la Organización y la comunidad. Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la Organización. Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias- SDPAE. Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen. Disponer de un esquema de activación con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.
E. INFORMACIÓN GENERAL.
1. Información Básica de la Organización.
a) Las actividades que se desarrollan en la Organización.
Cada Organización según su
actividad económica, debe enfocar las actividades de prevención y atención de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos 5 .
b) Descripción de la ocupación. Es el número de personas que usualmente ocupan las
edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las características de estas personas (edad, limitaciones físicas, enfermedades), esta información da pauta para que la Organización elabore el Plan de
Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.
c) Las características de las instalaciones. Es necesario evaluar las características
propias de las edificaciones como la red eléctrica, los sistemas de ventilación mecánica, ascensores, sótanos, red hidráulica, transformadores, plantas eléctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o áreas especiales de la planta física, soportada con planos o
diagramas que indiquen y faciliten la ubicación e interpretación técnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorará
la seguridad de los ocupantes. 6
2. Geo-referenciación de la Organización (A nivel Interno – Externo).
A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organización, y basándose en ellos,
elaborar un mapa físico (o diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la ubicación de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vías aledañas a la Organización, ubicación de los recursos internos, entre otros.
A nivel externo, La ubicación de la Organización referente a su entorno, es decir, las
características del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios,
5 Clasificación de riesgos según lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificación de actividades económicas para el sistema de riesgos profesionales. 6 La resolución 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseño y construcción de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vías de salida adecuadas para evacuación. Además en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el código de construcción de Bogota D.C., y se identifican los limites de micro zonificación sísmica.
iglesias, centros comerciales, centros de atención médica, parques, y otras edificaciones que se encuentren cerca de su Organización y que puedan generar riesgos adicionales, ubicación de puntos de reunión, ubicación de hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas 7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnóstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
F. ANÁLISIS DE RIESGO.
• Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podrían afectar las condiciones socio-ambientales de la Organización.
• Establecer con fundamento en el análisis de riesgos, las bases para la preparación del Plan de Emergencia y Contingencias.
Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos, la selección de la metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y
el nivel de detalle que se desee alcanzar.
El primer paso en el análisis de riesgos es la
7 Definición de Planos y Mapas en el glosario de esta guía.
identificación de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construcción, operación/mantenimiento y cierre/abandono de la Organización.
A continuación se mencionan algunas metodologías utilizadas para el análisis de riesgo
de la Organización, si bien estos métodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes métodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de información y del nivel de detalle deseado (ver Bibliografía):
Nota: el documento de “Metodologías de Análisis de Riesgo” se describen algunas metodologías para elaborar análisis de riesgos. Este documento lo puede consultar en la página <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
3. Identificación de Amenazas.
• Naturales: fenómenos de remoción en masa, movimientos sísmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografía y clima.
• Tecnológicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
• Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.
4. Estimación de Probabilidades.
Una parte importante del análisis de riesgo es la estimación de las probabilidades de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la existencia de datos estadísticos de ocurrencia de eventos para complementar el análisis de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificación para cada probabilidad.
• Personas: se refiere al número y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la comunidad); considera también el tipo y la gravedad de las lesiones.
• Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.
• Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros.
• Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organización, como consecuencia de posibles eventos.
Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectación de la actividad económica que realiza la Organización.
6. Cálculo del riesgo.
7. Priorización de escenarios.
8. Medidas de Intervención.
partir de la Priorización se definen las medidas de intervención (Deben ser socializadas
coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la Organización),
pueden ser de Prevención (afecta la Amenaza) y Mitigación o Protección (Afecta la
G. ESQUEMA
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada Organización, y depende del análisis de riesgos y la información específica del escenario de riesgos, el número de personas disponibles y la complejidad que la Organización desee implementar.
A nivel distrital, se ha implementado la estructura organizacional a nivel interno de la
Organización bajo un sistema organizado, sistemático y unificado; sin embargo, buscando
la articulación con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableció el
Sistema Comando de Incidentes – SCI 8 , como modelo organizacional.
Este sistema de administración involucra acciones preventivas, de preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las emergencias, así como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamaño o la magnitud de las mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien
8 OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos de América USAID/ OFDA, Edición 2003.
definida que esté planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de operación, prácticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una operación sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
En un SCI una persona está a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a cargo no esté sobreocupada, facilita la comunicación, reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 2)
a. Funciones del SCI.
• Staff Comando
Brindar información a la comunidad de la Organización sobre la atención de emergencias. Realizar el Análisis de Riesgo de la Organización. Programar jornadas de capacitación. Realizar acciones de intervención y mitigación sobre los riesgos identificados en el Análisis de Riesgo. Desarrollar ejercicios de entrenamiento (Simulaciones y simulacros)
Determinar los objetivos operacionales. Desarrollar y ejecutar los Planes de Acción. Desarrollar una estructura organizativa apropiada. Mantener el alcance de control. Administrar los recursos, suministros y servicios. Mantener la coordinación.
Auditar el resultado de las medidas de actuación previstas en el plan para analizarlas y evaluarlas. Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas ocasionados por el incidente o emergencia. Elaborar informe final.
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el
cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia velando por el control de la situación.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras. Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia.
Obtener un reporte rápido del Comandante de Incidente. Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones, incluyendo su comunicación y líneas de información. Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras Organizaciones.
Formular y emitir la información acerca del incidente a los medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas. Respetar las limitaciones para la emisión de información que imponga el comandante de incidente.
• Staff General
Supervisar la preparación de los Planes de Acción. Proporcionar predicciones periódicas acerca del potencial del incidente. Organizar la información acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir información acerca del estado del incidente.
Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente. Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad legal, analítica o histórica.
Consolidar información de todas las ramas y unidades de la estructura organizacional del incidente.
Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y servicios para el incidente; Preparar y procesar la información acerca de los cambios en el estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente; Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el estado actual y ubicación de los recursos, suministros y servicios para el transporte y apoyo a los vehículos; Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos, suministros y servicios para el incidente.
Elaborar y actualizar los planes de acción según el numeral IV.I. de esta guía.
Acción. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes
Mantener informado al Comandante de Incidente acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia.
de Acción, con sus respectivos jefes o coordinadores. Supervisar las operaciones. Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o
APROVISIONAMIENTO 9
SECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN FINANZAS
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere