Source: https://directoresdeseguridad.es/2016/02/11/los-ingenieros-de-seguridad-y-la-reserva-de-ley/
Timestamp: 2019-08-18 09:48:10
Document Index: 291198942

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 19', 'artículo 46', 'artículo 36', 'artículo 38', 'artículo 36', 'Artículo 6', 'artículo 46', 'artículo 4', 'Artículo 29', 'artículo 36', 'artículo 149']

Los Ingenieros de Seguridad y la reserva de Ley. - directoresdeseguridad.es
Para comenzar, partiremos de la Orden de 28 de octubre de 1981 por la que se dictaban las normas necesarias en desarrollo y aplicación del Real decreto 880/1981 de 8 de mayo, sobre prestación privada de servicios de seguridad, donde en su Art. 8, establecía que aquellas empresas que tengan por fin la comercialización, instalación y mantenimiento de aparatos y sistemas de seguridad, debían de justificar que disponen de personal Técnico con la categoría y cualificación suficiente para la realización de sus actividades, mediante la presentación de la correspondiente plantilla.
No existía ninguna norma de rango de Ley que estableciera que titulación debía de tener ese personal Técnico, ya que esta profesión no estaba reservada a ninguna titulación especifica (reserva de ley del artículos 35 y 36 CE).
Una de las exigencias del RD 2364/1994, fue que en su artículo 5, saltándose la reserva de Ley de los citados Art. 35 y 36 CE, exigió a las empresas un Ingeniero Técnico, por lo que las empresas, para evitar que el Ministerio del Interior les cancelara la autorización, no tuvieron otra opción que incurrir en un gasto innecesario y justificar la contratación de un Ingeniero técnico a tiempo parcial o bajo contrato mercantil. Pero seguían siendo ellos los poseedores de la experiencia profesional, los cuales ni podían, ni querían, ni debían, renunciar a sus competencias profesionales y como no podía ser de otra forma, siguieron asumiendo las responsabilidades de su cargo habitual, realizando los análisis de riesgos, los proyectos, presupuestos, contratos y certificaciones de las instalaciones de seguridad.
El título de Maestro Industrial en Electrónica especialidad Radio y Tv , según O.M. de 21 de noviembre de 1975, tiene su correspondencia con el de Técnico Especialista (FP de Segundo Grado y Módulos Profesionales de Nivel III) de Electrónica de Comunicaciones ( Electricidad y Electrónica), y éste a su vez, según Real Decreto 883/2011 de 24 de junio, disposición adicional tercera, con el de Técnico de Grado Superior en Sistemas de Telecomunicación e Informáticos, estableciéndose sus competencias profesionales en sus Artículos 4 y 5.
Este profesional ejerce su actividad en empresas de integración de sistemas, redes de banda ancha, telemática y medios audiovisuales, como desarrollador de proyectos, integrador de sistemas y supervisor del montaje y mantenimiento de las instalaciones e infraestructuras, reconociéndose a efecto de convalidaciones 120 créditos ECTS entre todos los módulos profesionales de este ciclo formativo.”.
Estos Técnicos Superiores que, al igual que a los Ingenieros de la misma especialidad, en su plan de estudios no se incluyen los análisis de riesgos y los proyectos de instalaciones de seguridad, sin embargo, en este sentido, hoy son poseedores de una dilatada experiencia, y disponen de una titulación de Grado Superior en la rama Eléctrica – Electrónica, pues fueron autorizados según la Orden de 28 de octubre de 1981, y que podrán seguir realizando los proyectos de instalaciones de seguridad, ya que la ley 5/2014, lo ha previsto en su Disposición transitoria tercera:
Los ingenieros y técnicos encuadrados, en el momento de entrada en vigor de esta ley, en empresas de seguridad autorizadas para la actividad de instalación y mantenimiento de sistemas de seguridad contemplada en el artículo 5.1.f) podrán continuar desarrollando sus funciones sin necesidad de obtener la acreditación específica a la que se refiere el artículo 19.1.c).”
¿Qué competencias tiene un Técnico Superior con respecto a un Ingeniero Técnico de la misma especialidad? La respuesta es: depende para qué y de las competencias de cada título.
No es lo mismo realizar un proyecto de Ingeniería para transformar las materias primas en componentes, como tampoco es lo mismo un proyecto para fabricación de elementos utilizando tales componentes, como tampoco es igual un proyecto de instalación, utilizando tales elementos y siguiendo las recomendaciones del fabricante.
Cada Titulo tiene unas competencias, y cuando estas competencias coinciden con las de otros Titulados de mayor rango, los primeros no deben ser excluidos en favor de los de mayor rango, y eso es un derecho constitucional que la ley 5/2014 no lo ha considerado adecuadamente utilizando “Ingeniero” en vez de “Técnico Titulado Competente” lo que puede generar restricciones de acceso a la profesión para aquellos Titulados de Educación Superior, que teniendo competencias plenas en esta materia, puedan quedar marginados para dar paso a otros por el simple hecho de ostentar el titulo de Ingeniero.
Pero, ¿qué Ingeniero? ¿Ingeniero agrónomo, Ingeniero de Puertos y Caminos, Ingeniero en Arquitectura, Ingeniero de Informática, Ingeniero Industrial, Ingeniero de Telecomunicaciones, etc.? Si la Ley 5/2014 no lo ha definido y ninguna de esas Ingenierías incluye en sus planes de estudios los sistemas Seguridad y los análisis de riesgos y vulnerabilidades.
La palabra “ingeniero” proviene del inglés “engineer”, que deriva de “engine”, que significa motor o máquina. Etimológicamente un ingeniero quiere decir mecánico o maquinista. “Engineer” proviene de la palabra del inglés medieval “enginour” que proviene del francés “enginer” y “engine”. Estos probablemente provienen del latín “ingeniarius” y “ingeniator”, que eran los soldados encargados del cuidado y operación de las máquinas de guerra. Otra vez vemos que, etimológicamente, ingeniero quiere decir mecánico o maquinista. Podemos decir que «ingeniero proviene de ingenio». El significado moderno de la palabra ingeniero identifica a aquellos especialistas que son capaces de diseñar, construir y manejar herramientas y máquinas de diversa complejidad.
http://etimologias.dechile.net/?ingeniero
Pero con la nueva Ley 5/2014 en la mano, ¿qué tipo de Ingeniero o “maquinista” sería el competente en esta materia de seguridad privada?
La nueva ley 5/2014, en su artículo 46. establece que los proyectos de instalación han de ser realizados por Ingenieros acreditados por el Ministerio del Interior, pero este artículo no determinada que tipo de Ingeniero es, o dicho de otra forma no ejerce la reserva de ley efectiva, establecida en el art. 36 CE., lo que requerirá de otra norma de rango inferior que determine que tipo de Ingeniero es, y es ahí donde entrará de nuevo en juego la reserva de Ley del Art. 36 CE.
Antes de comenzar, ubicaremos al Director de Seguridad en una Empresa de Seguridad:
El artículo 36, en su punto 3 establece que en las empresas de seguridad el director de seguridad podrá compatibilizar sus funciones con las de jefe de seguridad, y en el artículo 38 sobre Prestación de los servicios de seguridad privada, que los Directores de Seguridad de las empresas de seguridad privada y de las entidades obligadas a disponer de esta figura, conforme a lo dispuesto en el artículo 36, desempeñarán sus funciones integrados en las plantillas de dichas empresas.
Por otra parte el Artículo 6, apartado d) de las actividades compatibles, establece que las empresas de seguridad pueden dedicarse a la planificación, consultoría y asesoramiento en materia de actividades de seguridad privada, que consistirá en la elaboración de estudios e informes de seguridad, análisis de riesgos y planes de seguridad referidos a la protección frente a todo tipo de riesgos, así como en auditorias sobre la prestación de los servicios de seguridad.
Y el Preámbulo II de la Ley 5/2014, viene a decir que los importantísimos cambios tecnológicos, condicionan la prestación de servicios de seguridad, y la tendencia a la integración de las distintas seguridades en un concepto de seguridad integral, cuestión a tener en cuenta tanto en el ámbito de las actividades como en el de las funciones y servicios que presta el personal de seguridad privada.
Una vez ubicado al Director de Seguridad, como Técnico Titulado Competente dentro de una empresa de seguridad, pasemos a tratar el asunto de los Ingenieros de Seguridad.
El artículo 46 establece que las operaciones de instalación y mantenimiento han de ser realizadas por técnicos acreditados previa elaboración por ingenieros acreditados, del preceptivo proyecto de instalación.
Por otra parte la Orden INT 316/2011, en su artículo 4 establece que el proyecto de instalación, estará elaborado de acuerdo con la Norma UNE-CLC/TS 50131-7, y dicha Norma UNE, establece que:
Del estudio de la norma UNE-CLC/TS 50131-7 V2 extraemos que los proyectos de instalación tratan de: identificar, analizar y evaluar las situaciones de riesgo, al objeto de proponer los sistemas de seguridad adecuados, planificando e implantando las medidas de seguridad necesarias, para un correcto funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de seguridad.
El Artículo 29 establece que la formación requerida para los Jefes de Seguridad y Directores de Seguridad es la obtención bien del título universitario oficial de Grado en el ámbito de la seguridad que acredite la adquisición de las competencias que se determinen, o bien del título de un Curso de Dirección de Seguridad, reconocido por el Ministerio del Interior.
1º Los Directores de Seguridad, además tienen un Bachiller o una Formación de Grado Superior, por lo que son Titulados de Grado Superior.
2º Que tales conceptos Eléctricos se imparten desde la Educación Secundaria (ESO), y por supuesto en el Bachiller y el exigir un Ingeniero seria como decir que “para realizar una multiplicación o una división se requiere a un licenciado en matemáticas”.
http://www.murciaeduca.es/iesdpedrogarciaaguilera/sitio/index.cgi?wid_seccion=19&wid_item=96
http://www.portaleso.com/portaleso/trabajos/tecnologia/ele.yelectro/unidad_didactica_electricidad_1eso.pdf
3º Que hay que tener en cuenta de que la instalaciones son realizadas por Técnicos Instaladores, los cuales cuentan con una Formación Profesional en electricidad y electrónica con competencias para planificar y realizar tales instalaciones.
La ORDEN INT 318/2011 anexo III, establece la formación que han de recibir los Directores de Seguridad,
A los efectos de habilitación para el ejercicio de la profesión de director de seguridad, los aspirantes a directores de seguridad habrán de estar en posesión de la titulación de seguridad a la que se refiere el presente artículo, reconocida a estos efectos por el Ministerio del Interior.
Por otra parte, para el área técnico profesional de Seguridad Privada, se admiten como profesores validos a los Jefes y Directores de Seguridad, impartiendo el siguiente Temario:
El Tribunal Supremo entiende que, salvo que exista reserva de ley para atribuciones profesionales concretas, todo profesional que sea idóneo por tener conocimientos suficientes adquiridos en virtud de su titulación, puede desarrollar una actividad concreta, sin reconocer monopolio a ninguna profesión
Conviene recordar asimismo, como hace el Tribunal Constitucional en su Sentencia 83/1984, de 24 de julio, “que no hay un contenido esencial constitucionalmente garantizado de cada profesión, oficio o actividad empresarial concreta”. Esto es esencial e implica, en primer lugar, que el contenido debe ser determinado por una norma con rango de Ley y ésa será la regulación de la profesión. Si no hay un contenido esencial constitucionalmente garantizado es que ese contenido debe llenarlo otra norma y aquí jugará la reserva de ley del art. 36 CE. No bastará simplemente con ligar una profesión a un título si no se determina qué es esa profesión. La falta de definición apriorística de cada profesión exige algún tipo de regulación del contenido del ejercicio profesional para que pueda hablarse de profesión regulada.
A este respecto, resulta muy clarificadora la conocida doctrina emanada del Tribunal Constitucional que, en su sentencia 42/1986, señala que:
«compete al legislador, atendiendo a las exigencias del interés público y a los datos producidos por la vida social, considerar cuándo existe una profesión, cuándo ésta debe dejar de ser enteramente libre para pasar a ser profesión titulada. (…) por ello, dentro de las coordenadas que anteriormente se han mencionado, puede el legislador crear nuevas profesiones y regular su ejercicio teniendo en cuenta, como se ha dicho, que la regulación del ejercicio de una profesión titulada debe inspirarse en el criterio del interés público y tener como límite el respeto del contenido esencial de la libertad profesional.»
En el mismo sentido y dando un paso más en la concreción de cuál ha de ser el legislador competente para materializar la segunda reserva legal de las contempladas en el artículo 36 CE, la Sentencia del Tribunal Constitucional 122/1989, señala que:
«corresponde al legislador, atendiendo a la exigencia del interés público y a los datos producidos por la vida social, determinar cuándo una profesión debe pasar a ser profesión titulada, y no es dudoso, que, con arreglo al texto del artículo 149.1.30 de la Constitución, es el legislador estatal quien ostenta esta competencia exclusiva.»
STS de 21 de diciembre de 2010 (RC 1360/2008)
A propósito de las atribuciones profesionales, la jurisprudencia del Tribunal Supremo ha elaborado una doctrina general que, aunque no exenta de ciertas primeras vacilaciones, ha terminado por unificarse. Esta doctrina está bien descrita en nuestra sentencia de 10 de noviembre de 2008 (casación 399/06), que dice lo siguiente: «Al respecto debe partirse de que nuestra jurisprudencia, interpretando la Ley de Atribuciones 12/1986, de 1 de abril, ha dado soluciones diversas a los problemas de este tipo según los casos planteados. Así es de tener en cuenta que existe una línea jurisprudencial de la que son exponentes las Sentencias de 15 de enero de 1997 , 3 de noviembre de 1999 , y 31 de octubre de 2000 según la cual debe reconocerse la competencia para ejercer la actividad al profesional de la especialidad técnica más próxima. Por otra parte no siempre se hacen exactamente las mismas declaraciones ni se expresan los mismos motivos en las Sentencias de 20 de enero de 1997, 15 de noviembre de 1999 y 3 de noviembre de 2000.
[…] Tales pronunciamientos confirman que las orientaciones actuales huyen de consagrar monopolios profesionales en razón exclusiva del título ostentado y mantienen la necesidad de dejar abierta la entrada a todo título facultativo oficial que ampare un nivel de conocimientos técnicos suficiente».
Por todo lo expuesto, considero que el Jefe de Seguridad y el Director de Seguridad son los máximos Responsables de los servicios de seguridad, y tienen determinadas las competencias en Ingeniería de Seguridad.
Actuación de la Guardia Civil. →