Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-809-de-septiembre-14-de-2017?documento=legcol&contexto=legcol_f1a1d3e2daf64245a8acd94c8d85ff80&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-08-09 04:35:11
Document Index: 77392060

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 126', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 126', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 126', 'artículo 126', 'artículo 49', 'artículo 365', 'artículo 73', 'artículo 1', 'artículo 73', 'artículo 126', 'artículo 126', 'artículo 126', 'artículo 73', 'artículo 88', 'artículo 99', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 9', 'artículo 4', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 109', 'artículo 38', 'artículo 109', 'artículo 38', 'artículo 37', 'artículo 37', 'artículo 37', 'artículo 106', 'artículo 79', 'artículo 13', 'artículo 5', 'artículo 22', 'artículo 23', 'artículo 28', 'artículo 21', 'artículo 24', 'artículo 27', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 29', 'artículo 30', 'artículo 42', 'artículo 21', 'artículo 31', 'artículo 34', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 43', 'artículo 20', 'artículo 44', 'artículo 20', 'artículo 45', 'artículo 46', 'artículo 44', 'artículo 54', 'artículo 55', 'artículo 1']

﻿ RESOLUCIÓN 809 DE SEPTIEMBRE 14 DE 2017
RESOLUCIÓN 809 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. HACE PÚBLICO EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN “POR LA CUAL SE DEFINE EL CONCEPTO DE MERCADO REGIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y/O ALCANTARILLADO, SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES PARA DECLARARLO Y LA FORMA DE VERIFICARLAS, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 126 DE LA LEY 1450 DE 2011”, SE DA CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 2.3.6.3.3.9 DEL DECRETO 1077 DE 2015 Y SE INICIA EL PROCESO DE DISCUSIÓN DIRECTA CON LOS USUARIOS Y AGENTES DEL SECTOR.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, INTERVINIENTES EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO, SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO, SISTEMA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO, RED DEL SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO, RED DEL SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO
RESOLUCIÓN CRA 809 DE 2017
“Por la cual se hace público el proyecto de resolución “por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificarlas, de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011”, se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.3.6.3.3.9 del Decreto 1077 de 2015 y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.
Que la Corte Constitucional mediante Sentencia C-150 de 2003, definió cuatro criterios para la participación ciudadana frente a las comisiones de regulación; a saber: (i) que los ciudadanos reciban la información correspondiente sobre el contenido proyectado de la futura regulación de manera oportuna; (ii) que puedan presentar propuestas; (iii) que las propuestas que presenten sean consideradas por la comisión de regulación competente en cada caso y (iv) que la Comisión responda motivadamente las propuestas que se le formulen en relación con la regulación que por su especial trascendencia despertó el interés de los usuarios;
Que el capítulo 3, sección 1 del título 6 del Decreto 1077 de 2015, señala las reglas mínimas para garantizar la divulgación y participación en las actuaciones de las comisiones de regulación;
Que mediante el presente acto administrativo, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), en aras de garantizar la transparencia de la información, el derecho de los prestadores y usuarios a participar en las decisiones regulatorias y dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.3.6.3.3.9 del Decreto 1077 de 2015, hace público el proyecto de resolución “por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificarlas, de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011”;
ART. 1º—Hacer público el proyecto de resolución “por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificarlas, de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011”, en los siguientes términos:
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas por las leyes 1753 de 2015, 1450 de 2011 y 142 de 1994; los decretos 1524 de 1994; 2882 y 2883 de 2007; y 1077 de 2015, y
Que el artículo 49 de la Constitución Política dispone que la atención del saneamiento ambiental es un servicio público a cargo del Estado y que corresponde a éste organizar, dirigir y reglamentar su prestación conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad;
Que el artículo 365 ibídem establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es deber de éste asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional;
Que el artículo 73 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 1.2.1.1.1 del Decreto 1077 de 2015, por medio del cual se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, establecen que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) tiene la función de “(...) regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad. (...)”;
Que a su turno, el inciso final del artículo 73 ibídem dispone que “( ) las comisiones, tendrán facultad selectiva de pedir información amplia, exacta, veraz y oportuna a quienes prestan los servicios públicos a los que esta Ley se refiere, inclusive si sus tarifas no están sometidas a regulación. (... )”;
Que el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011 referente a costos regionales para servicios de acueducto y alcantarillado, estipuló que: “En aquellos mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no interconectados atendidos por un mismo prestador, se podrá definir costos de prestación unificados o integrados de conformidad con la metodología tarifaría que expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Dicha entidad definirá el concepto de mercado regional y las condiciones generales para declararlo, las cuales verificará en cada caso”;
Que en cumplimiento del artículo 126 de la Ley 1450 de 2011, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, expidió la Resolución CRA 628 de 2013, “por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas condiciones, de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011”, la cual fue modificada por la Resolución CRA 633 de 2013 en lo referente a los costos de prestación unificados e integrados;
Que con fundamento en lo dispuesto en el numeral 73.11 del artículo 73 y en el numeral 88.1 del artículo 88 de la Ley 142 de 1994, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), expidió la Resolución CRA 688 de 2014, “por la cual se establece la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área urbana”; la cual fue modificada, aclarada y adicionada por la Resolución CRA 735 de 2015;
Que según lo dispuesto en el numeral 99.9 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994, “(...) no existirá exoneración en el pago de los servicios de que trata esta Ley para ninguna persona natural o jurídica ( )” y en consideración a ello, en su artículo 5 numeral 5.3 radicó en cabeza de los alcaldes municipales la competencia para “( ) Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos (...)”;
Que el artículo 2.3.4.1.2.4 del Decreto 1077 de 2015 establece que “( ) Dentro de cada Fondo creado se llevará la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio o distrito y al interior de ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios”;
Que el artículo 2.3.4.1.2.7 del Decreto 1077 de 2015 sobre la contabilidad interna señala que “Las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios deberán llevar cuentas detalladas de las sumas recaudadas y de las recibidas por transferencias de otras entidades con destino a los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, y de su aplicación. (...)”; “(...) Si la entidad presta servicios en varios municipios, las cuentas internas y la contabilidad deberán, además, llevarse en forma separada para cada municipio. (...)”;
Mercado regional de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado: Corresponde al conjunto de áreas de prestación del servicio (APS) que son atendidas por un mismo prestador de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, a través de sistemas no interconectados en un área geográfica específica que abarca más de un municipio y/o distrito dentro de un mismo departamento o departamentos limítrofes y cuya prestación, de manera conjunta, permita mejoras en las condiciones de calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios.
ART. 4º—Metodología de costos aplicable al mercado regional. Cuando al menos una de las APS del mercado regional se encuentre dentro del ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, los costos unificados del mismo se calcularán con base en lo establecido en la mencionada resolución para el segmento que corresponda a la APS con el mayor número de suscriptores y la unificación de costos establecida en el título VI de la presente resolución.
En el evento que todas las APS del mercado regional estén fuera del ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, para el cálculo de los costos deberá aplicarse lo dispuesto en la Resolución CRA 287 de 2004 o aquella que la modifique, sustituya, adicione o derogue y la unificación de costos establecida en el título VI de la presente resolución.
ART. 5º—Metas de servicio y eficiencia para el mercado regional. Las personas prestadoras que opten por aplicar la presente resolución deberán establecer metas anuales de servicio y eficiencia para cada una de las APS, durante el plazo de duración del mercado regional, teniendo en cuenta lo siguiente:
Para las APS que se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, las metas y su gradualidad deberán corresponder como mínimo a las planteadas en aplicación de la mencionada resolución. En el evento que el prestador lo considere adecuado con base en sus propias estimaciones, podrá prolongar hasta dos años más la gradualidad en la disminución de la diferencia de que trata el artículo 9º de la mencionada resolución.
Para las APS cuyo ámbito de aplicación es la Resolución CRA 287 de 2004 o aquella que la modifique, sustituya, adicione o derogue, el prestador deberá incluir en la solicitud de declaratoria del mercado regional metas anuales en Cobertura, Continuidad, y Micromedición, de acuerdo con sus propias estimaciones.
ART. 6º—Año base del mercado regional. Para efectos de la declaratoria del mercado regional el año base corresponderá al año anterior al que se presente la solicitud de declaratoria de dicho mercado. La persona prestadora deberá expresar los costos de referencia en pesos de diciembre de dicho año.
Los mapas deberán presentarse en el sistema de referencia Magna-Sirgas o el sistema de coordenadas oficial que se encuentre vigente.
b) Propuesta de plazo de duración soportado financieramente, el cual contará a partir de que quede en firme el acto administrativo que declare el mercado regional.
c) Un estudio de costos del mercado regional que deberá cumplir con las exigencias contenidas en el artículo 4º y el título V o título VI de la presente resolución, según corresponda.
d) Comunicación expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), en la que conste que la persona prestadora no se encuentra clasificada en un nivel de riesgo alto en el año base del mercado regional, de acuerdo con lo previsto en la Resolución CRA 315 de 2005 o aquella que la modifique, sustituya, adicione o derogue.
e) Un análisis del impacto en el balance entre subsidios y contribuciones previsto en la normatividad vigente, que tenga en cuenta la composición de los tipos de usuarios del mercado regional, para el año base.
f) Cuadros comparativos de metas, costos y valor de factura de referencia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8ºde la presente resolución.
a) Cuadro comparativo de metas. Deberá contener una comparación de las metas entre los dos (2) escenarios descritos en el parágrafo del presente artículo. Este cuadro se deberá presentar en el formato descrito en el numeral 1 del anexo 1 de la presente resolución.
b) Cuadro comparativo de costos de referencia. Se deberá presentar la comparación de los costos de referencia de los dos (2) escenarios descritos en el parágrafo del presente artículo, los cuales deben ser expresados en cifras del año base del mercado regional. Los costos de prestación unificados regionales (escenario 2) se deberán calcular teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 4ºde la presente resolución. Este cuadro se deberá presentar en el formato descrito en el numeral 2 del anexo 1 de la presente resolución.
c) Cuadro comparativo del valor de factura de referencia. Tomando el valor del consumo básico para cada APS y los costos de referencia del literal b) del presente artículo, se deberá presentar un cuadro comparativo del valor de factura de referencia para cada APS analizada, teniendo en cuenta los dos (2) escenarios descritos en el parágrafo del presente artículo, lo cual se deberá desarrollar según el formato descrito en el numeral 3 del Anexo 1 de la presente resolución.
PAR.—Para efectos de la comparación de que trata el presente artículo, se tendrán los siguientes dos (2) escenarios:
Escenario 1. Situación actual real de cada APS que atiende la persona prestadora al año base del mercado regional, de acuerdo con la información reportada al SUI. Los costos y el valor de la factura de referencia deberán expresarse en pesos de diciembre del año base del mercado regional.
ART. 9º—Verificación y declaratoria del mercado regional. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) verificará el cumplimiento de cada una de las condiciones generales de que trata el artículo 7º de la presente resolución, analizará la comparación de que trata el artículo 8º de la presente resolución y constatará el mejoramiento en las condiciones de calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios de acueducto y/o alcantarillado.
Igualmente, deberá informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, acorde con lo previsto en el inciso anterior, para el ejercicio de sus funciones de inspección, vigilancia y control.
a) Inclusión de una o más APS. En el evento que el prestador solicite incluir una o más APS en un mercado regional de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado declarado, deberá allegar, para la(s) APS que se pretende(n) incluir, las tarifas actuales discriminadas por componente (CMA, CMO, CMI y CMT) y los costos de prestación unificados regionales incluyendo esta(s) APS, en cuanto a las metas de prestación del servicio, su estado actual y aquellas planeadas de llegar a integrar el mercado regional, acorde con lo establecido en el artículo 5º de la presente resolución.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico evaluará, a solicitud del prestador, la información indicada en este literal, y si verifica que continua el mejoramiento en las condiciones de calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios de acueducto y/o alcantarillado del mercado regional, se modificará el mercado regional incluyendo la(s) APS. En caso contrario, no se modificará el mercado regional declarado.
b) Exclusión de una o más APS. Evento que solo procede cuando el prestador no continúe prestando los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado en una o más APS que integra(n) el mercado regional declarado. En este caso deberá demostrar el cumplimiento de las condiciones contenidas en los literales c), e) y f) del artículo 7º y realizar la comparación de que trata el artículo 8º de la presente resolución, teniendo en cuenta que los costos correspondientes al escenario 2 de este último artículo, se deben calcular prescindiendo de la(s) APS que se pretende(n) excluir.
Para tal efecto, el prestador solicitará a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico la modificación del mercado regional declarado, excluyendo la(s) APS correspondiente(s).
PAR.—La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico informará a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la decisión administrativa definitiva, para que adelante las acciones de control, inspección y vigilancia correspondientes y a los municipios y/o distritos con el fin de que estos aseguren la prestación del servicio.
ART. 11.—Costos de Prestación Unificados Regionales. Los costos de prestación unificados regionales de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado se obtendrán con base en los costos totales de administración, operación, inversión y de tasas ambientales de todos los sistemas, determinados de acuerdo con las disposiciones señaladas en la Resolución CRA 688 de 2014 y unificados según lo establecido en el anexo 2 de la presente resolución.
PAR. 3º—Las personas prestadoras que hayan realizado una provisión de inversiones en los términos que trata el artículo 109 de la Resolución CRA 688 de 2014, modificado por el artículo 38 de la Resolución CRA 735 de 2015, deberán reversar dicha provisión con el fin de iniciar una nueva con base en la ejecución de las inversiones del POIR del mercado regional para cada APS.
Para las APS que conforman el mercado regional declarado y se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, el prestador deberá dar cumplimiento a lo establecido en el parágrafo del artículo 109 de la Resolución CRA 688 de 2014, modificado por el artículo 38 de la Resolución CRA 735 de 2015.
De los costos de prestación unificados regionales calculados de conformidad con la Resolución CRA 287 de 2004
ART. 13.—Costo Medio de Administración Regional (CMA_287_regional). El Costo Medio de Administración Regional basado en el capítulo II de la Resolución CRA 287 de 2004 de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, se obtendrá con base en la totalidad de los costos administrativos asociados a todas las APS que hagan parte del mercado regional. El valor del número de suscriptores y del ICTA deberá establecerse por APS para luego ser unificado. Los parámetros requeridos para el cálculo del CMA serán los correspondientes al APS donde el prestador atiende el mayor número de suscriptores. Expresado en pesos de diciembre del año base/suscriptor –mes.
ART. 14.—Costo Medio de Operación Regional (CMO_287_regional). El Costo Medio de Operación Regional basado en el Capítulo III de la Resolución CRA 287 de 2004 de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, se obtendrá con base en la totalidad de los costos operativos asociados a todas las APS que hagan parte del mercado regional. El valor del ITO deberá establecerse por APS para luego ser unificado. Los parámetros requeridos para el cálculo del CMO serán los correspondientes al APS donde el prestador atiende el mayor número de suscriptores. Expresado en pesos de diciembre del año base/m3.
ART. 15.—Costo Medio de Inversión Regional (CMI_287_regional). El Costo Medio de Inversión Regional basado en el capítulo IV de la Resolución CRA 287 de 2004 de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se obtendrá con base en la totalidad de: i) las necesidades de inversión en expansión, reposición y rehabilitación, ii) la valoración de los activos acorde con esta resolución; y, iii) el valor de los terrenos, de todas las APS que hagan parte del mercado regional. Expresado en pesos de diciembre del año base/m3.
ART. 16.—Costo medio generado por tasas ambientales regional para acueducto (CMT_287_regionalac). El Costo Medio Generado por Tasas Ambientales Regional para acueducto, basado en el artículo 37 de la Resolución CRA 287 de 2004, se obtendrá con base en la totalidad del monto cobrado por la o las autoridades ambientales por concepto de tasas de uso de todas las APS que hagan parte del mercado regional. Expresado en pesos de diciembre del año base/m3.
ART. 17.—Costo Medio Generado Por Tasas Ambientales Regional Para Alcantarillado (CMT_287_regionalal). El Costo Medio Generado por Tasas Ambientales Regional para alcantarillado, basado en la Resolución CRA 287 de 2004, se obtendrá con base en la totalidad del monto cobrado por la autoridad ambiental por concepto de tasas retributivas de todas las APS que hagan parte del mercado regional en caso que no exista caracterización y se calculará según lo definido en el literal b) del artículo 37 de la Resolución CRA 287 de 2004. Expresado en pesos de diciembre del año base/m3.
PAR.—El Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para suscriptores con caracterización, deberá realizarse conforme lo definido en el artículo 37 de la Resolución CRA 287 de 2004 o aquella que la modifique, sustituya, adicione o derogue. Los suscriptores con caracterización no contarán con costos de tasas ambientales regional para alcantarillado, puesto que dicho costo deberá ser particular para cada uno de ellos de acuerdo con su caracterización. Expresado en pesos de diciembre del año base/m3.
ART. 18.—Normas aplicables para declarar o modificar un mercado regional de acueducto y/o alcantarillado declarado. Para declarar un mercado regional o modificar un mercado regional declarado, en los términos previstos en la presente Resolución, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico dará inicio a una actuación administrativa, en los términos de los artículos 106 y siguientes de la Ley 142 de 1994, y en lo no previsto en ésta, aplicará el procedimiento administrativo general de que trata el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ART. 19.—Modificación de costos económicos de referencia de un mercado regional declarado. Cuando se requiera modificar uno o algunos de los costos económicos de referencia de un mercado regional declarado, el prestador deberá solicitar la modificación respectiva ante la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, para lo cual se adelantará una actuación administrativa en los términos del artículo 106 y siguientes de la Ley 142 de 1994 y del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
En relación con este nuevo estudio de costos, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ejercerá las funciones de inspección, vigilancia y control en los términos previstos en la ley.
ART. 21.—Sistema único de información. De conformidad con lo previsto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, una vez se declare un mercado regional, la información relacionada con los costos regionales, deberá reportarse al Sistema Único de Información (SUI), con base en los formatos y los formularios diseñados para el efecto por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
ART. 22.—Mercados regionales declarados bajo las resoluciones CRA 628 y 633 de 2013. Los mercados regionales declarados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente resolución, continuarán regidos por las Resoluciones CRA 628 y 633 de 2013.
Dada en Bogotá, D.C. a los XX días del mes de XX de 2017.
Información APS1 APS2 APS
Número de suscriptores a dic de 2013
1. Cuadro comparativo de metas
Metas Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año
Nombre Meta 1 APS (x) - Escenario 1
APS (x) - Escenario 2
Nombre Meta 2 APS (x) - Escenario 1
Nombre Meta 3 APS (x) - Escenario 1
APS (x) - Escenario 1
Nombre Meta n APS (x) - Escenario 1
2. Cuadro comparativo de costos de referencia
CMA ac APS (x) - Escenario 1
CMO ac APS (x) - Escenario 1
CMI ac APS (x) - Escenario 1
CMT ac APS (x) - Escenario 1
2.2. Servicio público domiciliario de alcantarillado
CMA al APS (x) - Escenario 1
CMO al APS (x) - Escenario 1
CMI al APS (x) - Escenario 1
CMT al APS (x) - Escenario 1
3. Cuadro comparativo del valor de factura de referencia
3.1. Servicio público domiciliario de acueducto
APS CMAac ($/ sus/mes) CMOac ($/m3) CMIac ($/m3) CMTac ($/m3) Consumo básico (m3) Valor de Factura de Referencia ac ($/sus)
3. 2 Servicio público domiciliario de alcantarillado
APS CMAal ($/ sus/mes) CMOal ($/m3) CMIal ($/ m3) CMTal ($/m3) Consumo básico (m3) Valor de Factura de Referencia al ($/sus)
1. Número de suscriptores facturados promedio regional en el año i para cada servicio público domiciliario (N_Regionali,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
c) El año uno (1) de proyección será el periodo de julio a junio del año siguiente en que se declare el mercado regional.
d) Para efectos de definir el año en que alcanza la meta de cobertura en cada APS (mc) se deberá tener en cuenta lo establecido en literal a) del artículo 5º de la presente resolución.
2. Consumo corregido por pérdidas regional del año i para cada servicio público domiciliario (CCP_Regionali,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
e) La persona prestadora podrá optar por calcular el consumo corregido por pérdidas del año regional como la suma de los sistemas no interconectado o por la totalidad del mercado regional. En todo caso, la proyección de suscriptores debe realizarse por APS.
1. Costo medio de administración regional para cada servicio público domiciliario (CMA_Regionalac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CMA_regionalac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 22 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo administrativo total regional (CAT_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del presente capítulo y el número de suscriptores facturados promedio regional (N_Regionali,ac/al) definido en el numeral 1º del capítulo I del presente anexo.
e) A partir del año seis (6) del mercado regional y mientras la CRA no fije una nueva fórmula tarifaria, el CMA_regionalac/al se calculará con el costo administrativo total regional del año cinco (5).
2. Costo administrativo total regional para cada servicio público domiciliario (CAT_regionali,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El (CAT_regionali,ac/al) se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 23 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo administrativo eficiente regional (CA_regionalei,ac/al) definido en el numeral 3º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
b) El costo de impuestos, contribuciones y tasas administrativas del año i (ICTAi,ac/al) se obtiene como la sumatoria del valor de todas las APS que integran el mercado regional. El cálculo para cada APS se realiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Resolución CRA 688 de 2014.
c) El (CAT_regionali,ac/al) se calcula con la tasa de capital de trabajo del segmento que corresponda la APS con el mayor número de suscriptores, de acuerdo con lo definido en el artículo 21 de la Resolución CRA 688 de 2014.
e) El año uno (1) de proyección será el periodo de julio a junio del año siguiente en que se declare el mercado regional.
3. Costo administrativo eficiente regional para cada servicio público domiciliario (CA_regionalei,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CA_regionalei,ac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 24 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo administrativo eficiente por suscriptor mensual regional (CAU_regionalei,ac/al) definido en el numeral 4º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
4. Costo administrativo eficiente por suscriptor mensual regional para cada servicio público domiciliario (CAU_regionalei,ac/al). El costo administrativo eficiente por suscriptor mensual regional se deberá proyectar para un periodo de cinco (5) años teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
(CA_regional0,ac/al): Costo administrativo regional del año base para cada servicio público domiciliario, calculados según los criterios definidos en el artículo 27 de la Resolución CRA 688 de 2014. Para expresar los costos administrativos del año base en pesos de diciembre del año base, se tomarán los costos registrados en los estados financieros y se les aplicará un factor calculado de la siguiente manera:
Factor = IPC de diciembre del año base / IPC de junio del año base
N_regional0,ac/al): Sumatoria del total del número de suscriptores facturados promedio del año base de todas las APS que hacen parte del mercado regional, para cada servicio público domiciliario. En el caso de facturación mensual, corresponde al promedio de los doce meses del año base. En el caso de facturación bimestral, corresponde al promedio de los seis bimestres del año base.
b) En el evento que la solicitud del mercado regional se realice antes del 2021, para proyectar el CAU_regionalei. del año uno (1) hasta el año 2020 se deberá aplicar la siguiente fórmula:
CAU_am*ac/al: Costo administrativo eficiente estándar por suscriptor mensual para cada servicio público domiciliario, expresado en pesos de diciembre del año base del mercado regional, obtenido por la APS con el mayor número de suscriptores en aplicación del artículo 26 de la Resolución CRA 688 de 2014.
Para el cálculo del costo administrativo eficiente por suscriptor mensual regional del año 1 (CAU_regionalei,ac/al) (la persona prestadora deberá tomar como costo administrativo eficiente por suscriptor mensual regional del año anterior (CAU_regionalei-1,ac/al), el costo administrativo por suscriptor mensual regional del año base (CAAU_regional0,ac/al).
c) A partir del año 2021 y hasta completar los cinco (5) años de proyección, el CAU_regionalei, expresado en pesos de diciembre del año base, corresponderá al CAU_am*ac/al obtenido por la APS con el mayor número de suscriptores en aplicación del artículo 26 de la Resolución CRA 688 de 2014.
1. Costo medio de operación regional para cada servicio público domiciliario (CMO_regionalac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CMO_regionalac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 29 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo operativo total regional (COT_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del presente capítulo y el consumo corregido por pérdidas regional (CCP_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del capítulo I del presente anexo.
f) A partir del año seis (6) del mercado regional y mientras la CRA no fije una nueva fórmula tarifaria, el CMO_regionalac/al se calculará con el costo operativo total regional del año cinco (5).
2. Costo operativo total regional para cada servicio público domiciliario (COT_regionali,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El (COT_regionali,ac/al) se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 30 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo operativo comparable eficiente regional (CO_regionalei,ac/al) definido en el numeral 3º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
d) El costo de impuestos y tasas operativas del año i (ITOi,ac/al) se calcula como la sumatoria del valor de todas las APS que integran el mercado regional. El cálculo para cada APS se realiza de acuerdo con el artículo 42 de la Resolución CRA 688 de 2014.
f) La persona prestadora podrá optar por calcular el costo operativo particular regional del año i como la sumatoria de todas las APS del mercado regional, la sumatoria de los sistemas no interconectados o podrá optar por calcularlo como la totalidad los costos operativos particulares del mercado regional
g) El (COT_regionali,ac/al) se calcula con la tasa de capital de trabajo del segmento que corresponda la APS con el mayor número de suscriptores, de acuerdo con lo definido en el artículo 21 de la Resolución CRA 688 de 2014.
3. Costo operativo comparable eficiente regional para cada servicio público domiciliario (CO_regionalei,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CO_regionalei,ac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 31 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo operativo comparable eficiente por suscriptor mensual regional (COU_regionalei,ac/al) definido en el numeral 4º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
4. Costo operativo comparable eficiente por suscriptor mensual regional para cada servicio público domiciliario (COU_regionalei,ac/al). El costo operativo comparable eficiente por suscriptor mensual regional se deberá proyectar para un periodo de cinco (5) años teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
CO_regional0,ac/al, costo operativo comparable regional del año base para cada servicio público domiciliario, calculados según los criterios definidos en el artículo 34 de la Resolución CRA 688 de 2014. Para expresar los costos operativos del año base en pesos de diciembre del año base, se tomarán los costos registrados en los estados financieros y se les aplicará un factor calculado de la siguiente manera:
N_regional0,ac/al: Sumatoria del total del número de suscriptores facturados promedio del año base de todas las APS que hacen parte del mercado regional, para cada servicio público domiciliario. En el caso de facturación mensual, corresponde al promedio de los doce meses del año base. En el caso de facturación bimestral, corresponde al promedio de los seis bimestres del año base.
Cou_am*ac/al: Costo operativo comparable eficiente estándar por suscriptor mensual para cada servicio público domiciliario, expresado en pesos de diciembre del año base del mercado regional, obtenido por la APS con el mayor número de suscriptores en aplicación del artículo 33 de la Resolución CRA 688 de 2014.
Para el cálculo del costo operativo comparable eficiente por suscriptor mensual regional del año 1 (COU_regionalei,ac/al), la persona prestadora deberá tomar como costo operativo comparables eficiente por suscriptor mensual regional del año anterior (COU_regional0,ac/al), el costo operativo comparable por suscriptor mensual regional del año base (COU_regional0,ac/al).
c) A partir del año 2021 y hasta completar los cinco (5) años de proyección, el COU_regionalei, expresado en pesos de diciembre del año base, corresponderá al COU_am*ac/al obtenido por la APS con el mayor número de suscriptores en aplicación del artículo 33 de la Resolución CRA 688 de 2014.
1. Costo medio de inversión regional para cada servicio público domiciliario (CMI_regionalac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CMI_regionalac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 43 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el costo de inversión regional (CI_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del presente capítulo y el consumo corregido por pérdidas regional (CCP_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del capítulo I del presente anexo.
d) Para la aplicación de la función de valor presente, se utiliza la tasa de descuento (r) del segmento que corresponda la APS con el mayor número de suscriptores, según lo definido en el artículo 20 de la Resolución CRA 688 de 2014.
1. Costo de inversión regional del año i para cada servicio público domiciliario (CI_regionali,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El CI_regionali,ac/al se establece como la sumatoria del costo de inversión del año para APS que integra el mercado regional de acuerdo. El cálculo para cada APS se realiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo la base de capital regulada del año i para cada APS (BCRa,i,ac/al) definida en el numeral 3º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
d) Las personas prestadoras que con un mismo sistema interconectado atienda varias APS y hayan calculado, en aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, el costo de inversión para dicho sistema, en vez de plantearlos por APS para el mercado regional deberán realizar igualmente el CIa,i,ac/al unificado por sistema interconectado.
e) Para efectos de calcular los pagos por concepto de contratos de suministro de agua potable y/o contratos de interconexión del año base (COSTO_CSAPI0,ac/al) se deberá tomar los contratos vigentes en el año base del mercado regional.
f) El (CI_regionali,ac/al) se calcula con la tasa de descuento del segmento que corresponda la APS con el mayor número de suscriptores según lo definido en el artículo 20 de la Resolución CRA 688 de 2014.
3. Base de capital regulada del año i para cada APS y para cada servicio público domiciliario (BCRa,i,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) La BCRa,i,ac/al se determina aplicando la fórmula establecida en el artículo 45 de la Resolución CRA 688 de 2014, utilizando para su cálculo el valor del activo j para el año 0 de cada APS (VAa,0,j,ac/al) definido en el numeral 4º del presente capítulo y los siguientes literales de este numeral.
d) El plan de obras e inversiones regulado del activo j del año i (POIRa,i,j,ac/al) se proyecta por un periodo de diez (10) años y para cada una de las APS que integran el mercado regional, se obtiene aplicando lo establecido en los artículos 50, 51 y 52 de la Resolución CRA 688 de 2014.
4. El valor del activo j para el año 0 de cada APS (VAa,0,j,ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
a) El VA0,j.ac/al de las APS sujetas al ámbito de aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004, corresponderá al valor de los activos con los que presta el servicio, calculados según lo establecido en el artículo 46 de la Resolución CRA 688 de 2014, al corte del 30 de junio siguiente a la solicitud de declaratoria del mercado regional.
b) El VA0,j.ac/al de las APS sujetas al ámbito de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014 corresponde a la Base de Capital Regulada Regional del Año Base para cada servicio público domiciliario (BCR0,r,ac/al) calculada como:
BCR0,r,ac/al = BCR_A0688.ac/al + VIPOIR,ac/al
BCR_A0688,ac/al: Valor por cobrar actualizado de los activos de la Base de Capital Regulada del Año Base de la Resolución CRA 688 de 2014. El (BCR_A0688,ac/al) se deberá calcular según lo indicado en el numeral 5º del presente capítulo.
VIPOIR,ac/al: Valor por cobrar de las inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014. El VIPOIR,ac/al se deberá calcular según lo indicado en el numeral 6º del presente capítulo.
c) El periodo de aplicación de las tarifas de la Resolución CRA 688 de 2014 corresponde al periodo comprendido entre el 1º de julio de 2016 y el 30 de junio siguiente a la solicitud de declaratoria del mercado regional.
5. Valor por cobrar actualizado de los activos de la Base de Capital Regulada del Año Base de la Resolución CRA 688 de 2014 (BCR_A0688.ac/al). Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
6. Valor por cobrar de las inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014 (VIPOIR,ac/al). Las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que opten por aplicar la presente resolución, deberán realizar una auto-declaración de las inversiones del POIR incluido en los estudios de costos de la Resolución CRA 688 de 2014. Como resultado de este ejercicio se calculará el monto de ingresos por recuperar, en función de las inversiones planeadas y ejecutadas en el periodo de aplicación de las tarifas derivadas de la Resolución CRA 688 de 2014. Se deberán tener las siguientes consideraciones para su cálculo:
A. Elementos de la Auto-declaración del POIR. Para efectuar la autodeclaración del POIR, se deberán tener en cuenta los siguientes elementos:
a) Cálculo de los Ingresos Programados por Inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014 (IPI688ac,al). Los ingresos programados del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014 se calcularán con base en la siguiente fórmula:
IPI688ac,al: Ingresos programados de la Resolución CRA 688 de 2014 para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
VP_POIRoz: Valor presente de los activos del POIR del estudio de costos, que entraron en operación durante el periodo de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, calculado a diciembre de 2014, con la tasa de descuento utilizada en cada APS según el estudio de costos de la Resolución CRA 688 de 2014.
Las personas prestadoras que no hayan ejecutado el POIR según lo programado en el estudio de costos con el que calcularon las tarifas de la Resolución CRA 688 de 2014, deberán justificar las diferencias de ejecución de inversiones ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
b) Cálculo de los Ingresos Cobrados de Inversiones (ICI688ac,al). Los ingresos por el cobro de inversiones de las tarifas de la Resolución CRA 688 de 2014, para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se calcularán con base en la siguiente fórmula:
ICI688ac,al: Ingresos por el cobro de inversiones por concepto de las tarifas aplicadas durante la vigencia de la metodología de la Resolución CRA 688 de 2014, para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, calculado a diciembre de 2014, con la tasa de descuento utilizada para cada APS según el estudio de costos de la Resolución CRA 688 de 2014.
CI_POIRac/al: Costo de inversión del POIR del estudio de costos de la Resolución CRA 688 de 2014. Para calcularlo se deberá aplicar la fórmula establecida en el artículo 44 de la Resolución CRA 688 de 2014 utilizando los activos programados en el POIR, sus depreciaciones y la tasa de descuento, del estudio de costos de la Resolución CRA 688 de 2014.
Fac,/al: Metros cúbicos facturados en el periodo de aplicación de las tarifas derivadas de la Resolución CRA 688 de 2014.
CCP_688ac,al: Consumo corregido por pérdidas (m3) para cada servicio público domiciliario del periodo de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, según lo calculado en el estudio de costos.
Dado que el cálculo del Fac,al debe incluir los m3 facturados en el periodo de aplicación de la Resolución CRA 688 de 2014, si al momento de elaborar la autodeclaración del POIR la persona prestadora no cuenta con los valores reales, deberá estimar los m3 de los meses faltantes con base en el promedio de facturación mensual de los últimos doce (12) meses con que cuente con información de la facturación realizada.
c) Cálculo de los Ingresos Netos de Inversiones por Cobrar (INIC688ac,al). Los ingresos netos de inversiones por cobrar al cierre de la vigencia de la Resolución CRA 688 de 2014 se calcularán con base en la siguiente fórmula:
INIC688ac,al: Ingresos netos de inversiones por cobrar de la vigencia de la Resolución CRA 688 de 2014 para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, expresado en pesos de diciembre de 2014.
ICI688ac,al:: Ingresos por el cobro de inversiones de las tarifas de la metodología de la Resolución CRA 688 de 2014, para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Cuando el INIC688ac,al sea negativo, es decir que los ingresos por el cobro de inversiones de la Resolución CRA 688 de 2014 sean mayores al valor de las inversiones que entraron en operación en este mismo periodo, sin perjuicio de las acciones de vigilancia y control a que haya lugar por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se deberá incluir esta diferencia de la siguiente manera:
i. En el caso en que la persona prestadora cuenta con las obras en construcción al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes del mercado regional podrá incluirlas en el POIR del estudio de costos de la presente resolución, siempre y cuando sean afectas a la prestación del servicio, descontando del valor de las inversiones el valor cobrado durante la vigencia de la Resolución CRA 688 de 2014 hasta completar la totalidad del INIC688ac,al.
ii. En el caso en que la persona prestadora no cuente con obras en construcción al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes del mercado regional suficientes para descontar el valor total del , (sic) la INIC688ac,al la diferencia entre el INIC688ac,al el valor de las obras en construcción, deberá ser devuelto a los suscriptores del servicio, en la forma y los plazos en que sea acordado con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
d) Valor por cobrar de las inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014 (VIPOIR,ac/al). El valor por cobrar de las inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014 se calculará con la siguiente fórmula:
VIPOIR,ac/al. El valor por cobrar de las inversiones del POIR de la Resolución CRA 688 de 2014.
INIC688ac,al: Ingresos netos de inversiones por cobrar de la vigencia de la Resolución CRA 688 de 2004 (sic) para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, expresado en pesos de diciembre de 2014.
Pz: Porcentaje de participación del costo de inversión del activo en el VP_POIROz para cada uno de los servicios de acueducto y alcantarillado, el cual corresponde al cociente entre cada (VP_POIROz) sobre el IPI688ac,al establecido según lo definido en el literal a del presente numeral.
B. Doble cobro de inversiones. Ninguna de las inversiones incluidas en la autodeclaración del POIR de que trata el presente numeral, podrá ser incluida en el POIR del mercado regional, así mismo el valor por cobrar de las inversiones de que trata el literal anterior, no podrá incluirse doblemente en la Base de Capital Regulada del Año Base Regional (BCRO,r,ac/al).
C. Información de la autodeclaración: Tanto la información soporte suministrada, así como los cálculos que realice la persona prestadora en desarrollo del presente numeral, deberá quedar a disposición de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
b) El monto a pagar por tasas ambientales en el periodo para acueducto de todas las APS que hacen parte del mercado regional se calcula según lo definido en el artículo 54 de la Resolución CRA 688 de 2014, considerando para su aplicación el consumo corregido por pérdidas regional (CCP_regionali,ac/al) definido en el numeral 2º del capítulo I del presente anexo.
b) El monto total a pagar establecido de conformidad con el Decreto 2667 de 2012 o el que lo modifique, adicione o derogue, para los suscriptores sin caracterización de todas las APS que hagan parte del mercado regional declarado, que para cada APS se calculará según lo definido en el parágrafo 1º del artículo 55 de la Resolución CRA 688 de 2014.
ART. 2º—Iniciar el proceso de discusión directa con los usuarios, prestadores, gremios y demás agentes del sector e interesados. Para el efecto, establézcase un término de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución en el Diario Oficial, para recibir las observaciones, reparos y/o sugerencias.
ART. 3º—Invitar a las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, suscriptores y/o usuarios, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, y a todos los interesados en general, para que remitan observaciones, reparos y/o sugerencias a la propuesta consagrada en el artículo 1º de la presente resolución, que también se hará pública en la página web www.cra.gov.co.
ART. 4º—Recibir las observaciones, reparos y/o sugerencias, en las instalaciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), ubicada en la Carrera 12 Nº 97-80, piso 2º, Edificio 97 Punto Empresarial, de Bogotá D. C., teléfono (1) 487 38 20, en la línea nacional gratuita 01 8000 517 565, en el correo electrónico participacion@cra.gov.co o en el fax 489 76 50.
Dada en Bogotá D.C. a los 14 días del mes de septiembre de 2017.