Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2004-00145-de-junio-30-de-2011?documento=jurcol&contexto=jurcol_ac36f11add8902a8e0430a01015102a8&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-14 16:03:38
Document Index: 393408708

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 128', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 137', 'artículo 150', 'artículo 1', 'artículo 128', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 128', 'artículo 150', 'artículo 128', 'artículo 19', 'artículo 128', 'artículo 29', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 128', 'artículo 128', 'artículo 128', 'artículo 35', 'artículo 128', 'artículo 128', 'artículo 128', 'artículo 19', 'artículo 66', 'artículo 20', 'artículo 128', 'artículo 128', 'artículo 1', 'artículo 128', 'artículo 48', 'artículo 1', 'artículo 128']

﻿ Sentencia 2004-00145 de junio 30 de 2011
SENTENCIA 2004-00145 DE 30 DE JUNIO DE 2011
CONTENIDO:PENSIONADO DEL SECTOR PÚBLICO. PARA QUE SE ESTRUCTURE LA PROHIBICIÓN CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 128 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA ES NECESARIO QUE CONCURRAN DOS REQUISITOS A SABERQUE QUIEN DESEMPEÑA EL CARGO O CARGOS OSTENTE LA CONDICIÓN DE SERVIDOR PÚBLICO Y QUE EL PAGO O PAGOS RESPECTIVOS PROVENGAN DE TESORO PÚBLICO. PUES BIEN, SI AL DEJAR SU CONDICIÓN DE FUNCIONARIO ACTIVO, LA PERSONA PENSIONADA TAMBIÉN SE DESPOJA DE SU CALIDAD DE SERVIDOR PÚBLICO, ELLO SIGNIFICA QUE ESTÁ EN LIBERTAD DE REINCORPORARSE AL SERVICIO PÚBLICO EN LOS CARGOS Y CONDICIONES AUTORIZADOS POR LEY Y NO INCURRE EN LA PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL (ART. 128 C.N.) Y LEGAL (ART 19 L. 4ª DE 1992), PUES EL PENSIONADO REINTEGRADO BIEN PUEDE RECIBIR LA ASIGNACIÓN CORRESPONDIENTE AL CARGO QUE EJERCE, PERO SI ÉSTA ES MENOR QUE SU MESADA PENSIONAL, PERCIBE ADEMÁS LA DIFERENCIA ENTRE AQUÉLLA Y ÉSTA HASTA ALCANZAR EL MONTO CORRESPONDIENTE A LA PENSIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO, PENSIÓN DE JUBILACIÓN, TESORO PÚBLICO, PENSIONADO, MESADA PENSIONAL
REVISTA JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA N°:479 DE NOVIEMBRE DE 2011, PG.2043
Sentencia 2004-00145 de junio 30 de 2011
Radicación: 11001-03-25-000-2004-00145-01(2701-04)
Actor: Diego Ernesto Villamizar Cajiao
Demandado: Departamento Administrativo de la Función Pública
Se trata de establecer si la norma cuya nulidad se demanda en el sub lite, artículo 1º del Decreto 583 de 4 de abril de 1995, infringe las disposiciones citadas en la demanda, cuando un pensionado del sector público se reintegra al servicio estatal en los cargos autorizados por la ley, por cuanto incurre en la prohibición de percibir más de una asignación del tesoro público.
“DECRETO 583 DE 1995
“El Presidente de la República de Colombia, en desarrollo de las normas generales señaladas en la Ley 4ª de 1992 y en especial de lo consagrado en los artículos 1º y 2º de la citada ley.
“ART. 1º—Las personas que se encuentren gozando de pensión de jubilación o vejez y se reintegren al servicio en uno de los empleos señalados en el artículo 29 del Decreto 2400 de 1968 o en uno de elección popular, percibirán la asignación mensual correspondiente. En el evento de que dicha asignación fuere menor a la mesada pensional, percibirán adicionalmente la diferencia por concepto de pensión, hasta concurrencia del valor total de la prestación social.
A folios 25 a 28 obra informe rendido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, en el que da cuenta que la norma demandada tuvo los siguientes antecedentes administrativos:
a) Decreto 2400 de 1968.
b) Sentencia de 17 de diciembre de 1987, con ponencia del consejero doctor Joaquín Vanín Tello, en la que expresó que la prohibición para el reintegro al servicio activo de pensionados, así como las excepciones contenidas en el artículo 29 del decreto precitado no eran aplicables al sector territorial.
c) Ley 27 de 1992, en cuanto señaló que las disposiciones contenidas en los decretos 2400 y 3074 de 1968, así como la Ley 61 de 1987, serían aplicables a los niveles departamental, municipal y distrital.
d) Concepto de 30 de enero de 1995, proferido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, con ponencia del Consejero de Estado, doctor Javier Henao Hidrón, en el que expresó que la Ley 27 de 1992 se refiere a empleados administrativos, bien sean de carrera, de período, o de libre nombramiento y remoción, pero no rigen para los cargos de elección popular; agregó que una vez configuraba la incompatibilidad entre la asignación y la pensión de jubilación, la manera de superarla era renunciando a la mesada pensional con el fin de poder percibir el sueldo mientras permaneciera en el cargo (de alcalde en ese caso).
Finalmente señaló que la consulta del Consejo de Estado fue el principal antecedente para la expedición del Decreto 583 de 4 de abril de 1995, pues éste consignó en su artículo 1º la posibilidad de reintegrarse al servicio público, aparte de los empleos señalados en el artículo 29 del Decreto 2400 de 1968, a los de elección popular, resaltando que percibirían la asignación correspondiente como sostuvo esta corporación.
Es bien sabido que la demanda constituye el marco de referencia que delimita las decisiones de los jueces al momento de proferir sus sentencias, en la medida en que tales pronunciamientos deben estar en consonancia con las pretensiones del accionante (y con las excepciones del accionado), vale decir sin excederlas ni restringirlas, por tal razón el escrito que contiene la demanda debe cumplir los requisitos de forma que para el caso de las presentadas ante esta jurisdicción están previstos en los artículos 137 y 138 del Código Contencioso Administrativo, dentro de los cuales el numeral 2º de la primera de las normas citadas señala “Lo que se demanda”, que, tratándose de acciones públicas como la que se intentó en el sub lite, no es otra cosa que la pretensión de nulidad de la norma o parte de la misma respecto de la cual se pide el pronunciamiento anulatorio.
El requisito mencionado, previsto en el artículo 137, numeral 2º, del Código Contencioso Administrativo, consistente en “Lo que se demanda”, corresponde a la declaración que se pretende, esto es el petitum, que junto con la relación de hechos, o la causa petendi, permiten a la autoridad judicial emitir un pronunciamiento de mérito o a uno inhibitorio, según sea que se pueda deducir, o no, la pretensión cuya declaración se solicita.
Al revisar la demanda, la Sala encuentra algunas imprecisiones y vaguedades que hacen difícil determinar la pretensión, pues, de una parte, en el capítulo que el accionante intitula “Norma acusada”, expresa: “La norma objeto de análisis es el artículo primero del Decreto 583 de 1995, cuyo texto indica textualmente…” (fl. 2) y a continuación transcribe íntegramente la misma disposición que aparece inserta en el capítulo “La norma demandada” de esta providencia; en igual sentido y al terminar el capítulo “Normas constitucionales violadas y concepto de violación”, el libelista concluyó: “Por los anteriores argumentos, el artículo debe ser declarado inconstitucional, por violación de los artículos 43, 50, 128 y numeral 19 del artículo 150 de la Constitución” (fl. 10) (resaltado fuera del texto).
De otra parte, en el mismo escrito de demanda, inserto en el último de los capítulos referidos, el libelista expresa: “… La petición de esta demanda consiste en que se declare parcialmente inconstitucional el artículo 1º del Decreto 583 de 1995, por violar parcialmente el artículo 128 de la Constitución el cual afirma que ‘… Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas…” (fl. 3) (resaltado fuera del texto).
Con las imprecisiones observadas, en principio, no sería posible determinar si la pretensión del accionante está dirigida a que se anule en su integridad, o parcialmente, el artículo 1º del Decreto 583 de 1995, pero en aras de hacer prevalecer el derecho sustancial frente al instrumental (C.N., art. 228) y bajo la orientación del mandato consistente en que la efectividad de los derechos reconocidos por la ley sustancial es el objeto de los procedimientos (CPC, art. 4º), e interpretando como un todo la demanda presentada por el señor Diego Ernesto Villamizar Cajiao, la Sala concluye que su intención fue demandar la nulidad del artículo 1º del Decreto 583 de 1995 en su totalidad y bajo ese tópico se realizará el análisis de la norma demandada frente a las que fueron citadas como infringidas en la demanda.
El precepto demandado dispone que quienes se encuentren gozando de pensión de jubilación o de vejez y se reintegren al servicio en uno de los empleos señalados en el artículo 29 del Decreto 2400 de 1968, o en uno de elección popular, percibirán la asignación mensual correspondiente y que en el evento de que dicha asignación fuere menor a la mesada pensional, percibirán adicionalmente la diferencia hasta la concurrencia del valor total de la prestación social.
Mediante el citado Decreto 2400 de 1968 se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones y el artículo 29 precitado dice:
“… El empleado que reúna las condiciones para tener derecho a disfrutar de una pensión de jubilación, cesará definitivamente en sus funciones y será retirado del servicio, dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en que reúna tales condiciones. No obstante, el gobierno podrá establecer excepciones para el retiro, cuando las necesidades del servicio lo exijan.
“La persona retirada con derecho a pensión de jubilación no podrá ser reintegrada al servicio, salvo cuando se trate de ocupar las posiciones de Presidente de la República, ministro del despacho, jefe de departamento administrativo, superintendente, viceministro, secretario general de ministerio o departamento administrativo, presidente, gerente o director de establecimientos públicos o de empresas industriales y comerciales del Estado, miembro de misiones diplomáticas no comprendidos en la respectiva carrera y secretarios privados de los despachos de los funcionarios de que trata este artículo. Por necesidades del servicio, el gobierno podrá ampliar estas excepciones siempre y cuando no sobrepase la edad de sesenta y cinco (65) años” (resaltado fuera del texto).
Una de las normas invocadas en la demanda, el artículo 128 de la Constitución Política, reza:
“… Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
“Entiéndese por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.
La norma transcrita consagra una prohibición consistente en desempeñar simultáneamente dos o más cargos públicos y recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado; faculta al legislador para establecer expresamente las excepciones a dicha incompatibilidad y define lo que debe entenderse por tesoro público.
Mediante la Ley 4ª de 18 de mayo 1992, el Congreso de la República señaló las normas, objetivos y criterios que debía observar el Gobierno Nacional para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros de esa corporación y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los trabajadores oficiales, a su vez dictó otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literales, e) y f), de la Constitución Política, norma que el actor estima desconoció el acto demandado.
En concordancia con los dispuesto en el artículo 128 de la Constitución Política, la Ley 4ª de 1992 consagró algunas excepciones a la prohibición de recibir más de una asignación proveniente del tesoro público y sobre el punto el artículo 19 de la ley citada dispuso:
“… Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público, ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Exceptuánse las siguientes asignaciones:
En efecto, dichos jubilados, siendo trabajadores activos, estuvieron sometidos al régimen privado (CST), en consecuencia, su pensión proviene de aportes de la empresa privada y no del tesoro público, condición está última que contempla el artículo 128 de la Constitución Política, para que se configure la prohibición que consagra; frente a esta situación, al referirse a sus destinatarios, el precepto demandado menciona a quienes reciben pensión de jubilación o de vejez y se reintegren al servicio en uno de los empleos señalados en el artículo 29 del Decreto 2400 de 1968, los cuales, evidentemente, pertenecen a las entidades de la rama ejecutiva del poder público.
Se tiene entonces, que si las personas pensionadas con aportes de empresas del sector privado no estuvieron vinculadas al servicio público, incluidas las entidades señaladas en el artículo 29 del Decreto 2400 de 1968, no podrían se reintegradas al servicio en uno de los empleos señalados en la norma citada, o vincularse en uno de elección popular, porque no puede hablarse de reintegro de quienes nunca integraron o fueron parte del servicio público, en conclusión, la norma está reservada a quienes de pensionaron en el servicio público.
Se concluye entonces, que no le asiste la razón al demandante cuando sostiene que el artículo 1º del Decreto 583 de 1995 infringe el artículo 128 Superior transcrito, porque, a su juicio, desconoce el derecho de quienes han trabajado para adquirir una pensión que proviene de dineros diferentes a los del tesoro público, pues, en contra de su afirmación, quienes perciben pensión por aportes de entidades privadas, pueden vincularse laboralmente con el Estado y recibir tanto el salario correspondiente al empleo como la pensión respectiva, vale decir que no es cierto lo que sostiene el actor, en el sentido de que dichos pensionados son privados de su derecho por el solo hecho de laborar en cargos públicos.
Por las mismas razones no se evidencia infracción de los artículos 150, numeral 19, literales e) y f), de la Constitución Política y 19 de la Ley 4ª de 1992.
Sobre el alcance de la expresión doble asignación a que se refieren los artículos 128 de la Constitución Política y 19 de la Ley 4ª de 1993, se ha pronunciado esta corporación en los siguientes términos(1):
1. Alcance de la prohibición contenida en el artículo 128 de la constitución política. Noción y contenido de la expresión tesoro público
“El artículo 128 de la Constitución Política señala la prohibición de percibir doble asignación proveniente del tesoro público, en los siguientes términos:
“La Ley 734 de 2002, en su artículo 35, numeral 14, también consagra como falta disciplinaria, la violación a la prohibición constitucional del artículo 128.
“Teniendo en cuenta la evolución histórica de la disposición constitucional en comento y los pronunciamientos de las Cortes, esta Sala en Concepto 1344 proferido el 10 de mayo de 2001, refiriéndose a la prohibición de percibir, en forma simultánea, doble asignación proveniente del tesoro público, señaló lo siguiente:
‘(...) con fundamento en la indispensable calidad de empleado público, la finalidad de las dos prohibiciones concurre al mismo fin, que no se reciba más de una asignación, bien mediante el desempeño de otro empleo, ora de uno sólo, percibiendo otra clase de remuneraciones propias de los servidores públicos’.
‘El desarrollo jurisprudencial del término “asignación”, puede resumirse así: “con este vocablo genérico se designa en hacienda pública toda cantidad de dinero que se fija y destina al pago de las prestaciones relacionadas con el servicio público oficial”, según la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia - sentencia del 11 de diciembre de 1961.
‘Por su parte, esta Sala en la Consulta 896 de 1997 sostuvo que “...la prohibición de recibir más de una asignación del tesoro público, está estrechamente relacionada con el ejercicio de empleos en el sector oficial o con el pago de prestaciones provenientes del ejercicio de estos empleos (...) las asignaciones mencionadas en dichas normas comprenden los sueldos, prestaciones sociales y toda clase de remuneración que tenga como fundamento un vínculo o relación laboral con entidades del Estado(2); bajo el vocablo asignación queda comprendida toda remuneración que se reciba en forma periódica, mientras se desempeña una función.
‘Ahora bien, la locución “desempeñar más de un empleo público” que trae el artículo 128 no resulta tautológica respecto de la que proscribe “recibir más de una asignación”, como podría creerse a primera vista, pues cada una de ellas produce consecuencias jurídicas diferentes: una, prevenir el ejercicio simultáneo de empleos públicos remunerados, con la consabida acumulación de funciones públicas y, otra, impedir que quien ostenta una sola investidura —reciba otra asignación proveniente del tesoro público, distinta del salario”.
‘Se deduce, entonces, que el bien jurídico constitucional tutelado por los artículos 128 de la C.P. y 19 de la Ley 4ª de 1992 es la moralidad administrativa(3) considerado en el ámbito propio de la función pública y, por tanto, el término asignación debe entenderse referido respecto de quienes desempeñan empleos públicos(4).
‘De todo lo anterior puede afirmarse que el vocablo “asignación” es un término genérico que comprende las sumas provenientes del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, percibidas por los servidores públicos —sin excepción, dado que la expresión “nadie” no excluye a ninguno de ellos—, por concepto de remuneración, consista ésta en salario o prestaciones, honorarios o cualquier otro emolumento o retribución, salvo aquellas exceptuadas de forma expresa por el legislador” (resaltado fuera de texto).
“Así, es claro, que la prohibición constitucional de percibir doble asignación proveniente del tesoro público está directamente relacionada con el hecho de que ambos emolumentos tengan como fuente u origen el ejercicio de empleos o cargos públicos (dos empleos públicos en forma simultánea o pensión de jubilación —proveniente de entidades de previsión del Estado— y sueldo), cuyo pago o remuneración provenga del tesoro público. Lo anterior, naturalmente, sin perjuicio de las excepciones previstas en la ley.
“Regresando al tema de análisis en este aparte del estudio, debe decirse, en síntesis, que para que se configure la prohibición constitucional del artículo 128, se requiere de la concurrencia de dos condiciones, a saber:
“Que el sujeto en cuestión ostente la calidad de servidor público (desempeño de un cargo).
“Que las asignaciones sean sufragadas por el tesoro público (se perciba más de una asignación).
“Con todo, debe señalarse que esta Sala, al estudiar el alcance de la prohibición constitucional, también aclaró que ésta no le era aplicable al particular que celebrara contratos con la entidad estatal, así como tampoco cobijaría al beneficiario de una pensión de jubilación (proveniente de servicios al sector público) cuando se encontrara dentro de los casos de excepción que la misma ley ha señalado, para quien se autoriza devengar simultáneamente la pensión y el salario en un cargo público.
“En efecto, la Sala en Concepto 1344 del 10 de mayo de 2001, expresó:
‘Sin perjuicio de aceptar que la pensión de jubilación es una asignación(5) en los términos señalados, la incompatibilidad no cobija al beneficiario de la misma, en cuanto la prohibición persigue evitar la acumulación de cargos remunerados en un mismo servidor público —el pensionado no tiene esta connotación, no tiene relación laboral con el Estado—, con el consiguiente menoscabo de la moralidad administrativa, el acaparamiento de las posiciones públicas(6), de los empleos y de su retribución pecuniaria(7).
‘En la actualidad el artículo 19 de la Ley 4ª de 1992, autoriza recibir más de una asignación al personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la fuerza pública, cuando se percibe por concepto de sustitución pensional, así como las que a la fecha de entrada en vigencia de la ley, beneficiaran a los servidores oficiales docentes pensionados, reguladas estas últimas en el literal g), respecto del cual la Sala en el Concepto 1305 de 2000, señaló que existe compatibilidad entre el goce de pensión de jubilación y el ejercicio de empleos docentes, al considerar que las normas a que él se remite son “…aquéllas que permiten al docente que disfruta de una pensión recibir otra asignación del tesoro público”. Por vía de ejemplo se menciona que el parágrafo del artículo 66 de la Ley 136 de 1994, sustituido por el parágrafo del artículo 20 de la Ley 617 de 2000, establece la compatibilidad de la pensión o sustitución pensional y de las demás excepciones previstas en la Ley 4ª, con los honorarios que perciben los concejales.
‘De esta forma, la persona pensionada en el sector público, no ostenta la calidad de servidor público y, por ende, las previsiones contenidas en los artículos que regulan la doble asignación no es posible aplicarlas de forma aislada, sino en conexión con las limitaciones impuestas a quienes están sometidos a las reglas de la función pública y a las excepciones establecidas por el legislador, de lo cual se sigue que los pensionados del sector oficial no están impedidos para celebrar contratos con entidades estatales, ni para percibir simultáneamente la asignación de un empleo, en caso de ser reincorporado al servicio, todo conforme a la ley” (resaltado fuera de texto).
“De esta manera la incompatibilidad constitucional se presenta cuando ambas asignaciones tienen como fuente el servicio público y son sufragadas por el tesoro público y no se encuentren dentro de los casos expresamente exceptuados por la ley previa autorización constitucional; una interpretación contraria de la disposición prohibitiva iría en contravía de la finalidad de la norma, tal y como lo advirtió la Corte Suprema de Justicia en sentencia proferida por la Sección Primera de la Sala de Casación Laboral, el 27 de enero de 1995:
“Siendo la moralidad pública el bien jurídicamente tutelado con la prohibición constitucional, encuentra que ésta solamente se tipifica cuando las asignaciones provengan de la misma fuente, es decir, del tesoro público.
“En este orden de ideas, el alcance del término “asignación proveniente del tesoro público” no es otro que el ya definido por la Sala en Concepto 580 de enero 27 de 1994, según el cual:
‘El término asignación proveniente del tesoro público en el sentido previsto en el artículo 128 de la Constitución Nacional, corresponde a toda remuneración, sueldo o prestación, reconocidos a los empleados públicos o trabajadores del Estado, en razón a una vinculación laboral, bien sea legal o reglamentaria o por contrato de trabajo. De manera que los funcionarios públicos sólo pueden recibir asignaciones; a su turno los particulares sólo perciben honorarios, cuando prestan algún servicio a las entidades de derecho público porque su relación no es laboral” (resaltado fuera de texto)(8).
“Adicionalmente, la Sala, en esta oportunidad, considera importante agregar a lo ya dicho sobre el particular, que el contenido de la expresión “asignación proveniente del tesoro público” está intrínsecamente vinculada a obligaciones que se deban sufragar con recursos del presupuesto público (nacional, departamental o municipal y sus entidades descentralizadas), por lo cual no se puede afirmar que las pensiones pagadas por el ISS, entidad descentralizada de la rama ejecutiva del poder público, por ese solo hecho, provienen del tesoro público, pues tal instituto administraba en buena medida, recursos provenientes de los empleadores y trabajadores del sector privado y, en la actualidad, administra recursos parafiscales, por lo cual debe concluirse que tales recursos no son ni provienen del tesoro público.
“Así, y luego de analizar este primer aspecto planteado en la consulta, encuentra la Sala que, desde el punto de vista de la prohibición constitucional consagrada en el artículo 128 de la Carta, no se configura ninguna incompatibilidad entre la recibir sueldo en un cargo público y pensión de vejez, pues no se trata de dos asignaciones provenientes del tesoro público, pues los recursos con los cuales se pagan estas últimas a cargo del ISS, provienen o de los aportes patronales y de los aportes del trabajador efectuados antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993, o son recursos parafiscales aportados después de su vigencia, aunque es el ISS, en calidad de administrador de pensiones o del sector privado o de los afiliados al sistema general de pensiones, quien reconoció y se encuentra pagando las mesadas pensionales a que tienen derecho los trabajadores, bien porque en el régimen anterior hubieren cumplido los requisitos de tiempo de cotización y edad al servicio del sector privado, o bien las semanas de cotización en cualquier sector después de la vigencia de la Ley 100.
Pero, otra cosa muy diferente es que, como se explica ampliamente más adelante en este concepto, a partir de la vigencia de la Ley 100 de 1993, se prohibió en el país y, en términos generales, la vinculación laboral, tanto al sector público como al privado, de quienes tengan derecho a una pensión de vejez, salvo, desde luego, las excepciones establecidas expresamente en la ley respecto de algunos cargos públicos (subrayas y negrillas fuera del texto).
Aplicando al sub lite el anterior pronunciamiento, que la Sala prohíja en esta ocasión, resulta que cuando el artículo 1º del Decreto 583 de 1995 habla de las personas que se encuentren gozando de pensión de jubilación o de vejez, se refiere a quienes prestaron sus servicios en el sector público y para que se estructure la prohibición contenida en el artículo 128 de la Constitución Política es necesario que concurran dos requisitos a saber: i) que quien desempeña el cargo o cargos ostente la condición de servidor público y ii) que el pago o pagos respectivos provengan de tesoro público.
Pues bien, si al dejar su condición de funcionario activo, la persona pensionada también se despoja de su calidad de servidor público, ello significa que está en libertad de reincorporarse al servicio público en los cargos y condiciones autorizados ley y no incurre en la prohibición constitucional (C.N., art. 128) y legal (L. 4ª/92, art 19), que se analiza, pues el pensionado reintegrado bien puede recibir la asignación correspondiente al cargo que ejerce, pero si ésta es menor que su mesada pensional, percibe además la diferencia entre aquélla y ésta hasta alcanzar el monto correspondiente a la pensión, como manifiesta el Agente del Ministerio Público, antes que infringir se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 48 de la Constitución Política.
Analizadas las situaciones contenidas en el artículo 1º del Decreto 583 de 1995, frente a las disposiciones constitucionales y legales citadas como violadas en el libelo introductorio, la Sala concluye que no se evidencia su infracción por parte de la norma demandada, lo cual y sin que se requiera consideración adicional, constituye razón suficiente para denegar sus pretensiones y así habrá de decidirse.
Deniéganse las pretensiones de la demanda, encaminada a obtener la inconstitucionalidad del artículo primero (1º) del Decreto 583 de 1995.
(1) (Conc. 1480, mayo 8/2003, C.P. Dra. Susana Montes de Echeverry).
(2) En igual sentido Consulta 580/94.
(3) Sentencia Sección Primera de la Sala de Casación Laboral, Corte Suprema de Justicia, enero 27 de 1995. El aparte pertinente se transcribe más adelante en este concepto.
(4) Sentencia C-133 de 1993: “…si bien es cierto que en el artículo 128 C.P. ... se consagra una incompatibilidad, no le es menos que esta se encuentra en íntima relación de conexidad con la remuneración de los servidores estatales…”.
(5) Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia del 11 de diciembre de 1961.
(6) Corte Suprema de Justicia, sentencia del 21 de mayo de 1991.
(7) Informe de la Comisión Especial de Reformas Constitucionales de la Cámara de Representantes para el segundo debate del proyecto de Acto Legislativo Reformatorio de la Constitución de 1936, tomado de la sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 21 de mayo de 1991.
(8) Sin perjuicio de las excepciones consagradas en la ley, el Decreto Reglamentario 1848 de 1969 dispuso: ART. 77.—Incompatibilidades con el goce de la pensión. El disfrute de la pensión de jubilación es incompatible con la percepción de toda asignación proveniente de entidades de derecho público, establecimientos públicos, empresas oficiales y sociedades de economía mixta, cualquiera sea la denominación que se adopte para el pago de la contraprestación del servicio, salvo lo que para casos especiales establecen las leyes y en particular el Decreto 1713 de 1960 y la Ley 1ª de 1963”.