Source: https://www.scribd.com/document/36193332/El-Desastre-Ecologico-de-Huachocolpa-peru-2010
Timestamp: 2017-02-27 12:31:12
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La afectación del recurso hídrico, análisis del derrame de relaves mineros en Huancavelica
Conocimiento Científico Del Mundo Físico. Prof. Dr. Víctor Dávila Felices
CARLOS ANGELES RAQUI CLELIA MENDOZA YESSENIA HUERTA JARAMILLO ERIKA CAMACHO INFANTE MARIA HERNANDEZ SARAVIA
El desastre ambiental en Huachocolpa Perú 2010
DEDICATORIA A los miles de compatriotas nuestros que sufren en carne propia lo que aquí describimos desde la comodidad de un escritorio.
El desarrollo de las formas de comunicación contemporánea ha dado pie a la transformación de las herramientas que tradicionalmente cumplían ese cometido. Si antes acudíamos a la Biblioteca para encontrar los datos e información necesarios para cualquier investigación, hoy solo se tiene que saber hacer una indagación eficiente a través de algún motor de búsqueda (google, yahoo, bing, altavista, etc) para contar con ingentes cantidades de material , al que por cierto, habrá que depurar y considerar su validez a cada momento dado que no todo la hallado es pertinente para los fines de una investigación seria y acuciosa.
La lectura, herramienta de primerísimo orden en la adquisición del conocimiento, también se ha transformado. De la estructura tradicional (aquella en la se que leía linealmente) ahora se pasado a la lectura hipertextual, es decir con una múltiple actividad lectora que debe a cada momento interactuar con lo escrito, en cuyo texto surgirán a cada momento enlaces (links) que reforzarán el concepto con un despliegue abundante de información complementaria, aparecerán imágenes, videos, textos para descargar, invitación a opinar sobre lo leído, etc. todo lo cual convierte al lector -como nunca antes- en un dinámico participante en la elaboración del conocimiento.
Y si antes la pasividad hacía de él un mero asimilador cuya transformación de lo leído en conocimiento se producía en el interior de cada uno, hoy el fenómeno internético (de INTERNET) propone una participación de todos y fundamentalmente social en la construcción del conocimiento.
El aprender es ahora el compartir lo aprendido, pues de ahí surgirá la retroalimentación que soporta la entrada y salida constante de información convertida en conocimiento por medio del aprendizaje.
Al elaborar este trabajo monográfico hemos apostado decididamente por estas innovaciones que ya no son nuevas (permítasenos la flagrante contradicción), sino que ahora son imprescindibles para un real acto comunicativo. En apoyo de este trabajo se ha elaborado un blog denominado ECOSISTEMA UPLA en el que esta misma monografía se presenta de manera virtual a cualquier usuario de Internet y que desde luego sirve para que se convierta en una plataforma que proporcione permanentemente información desarrollada del aspecto jurídico vinculado con el tema.
Si con el apoyo de todos logramos mantenerla actualizada habremos iniciado –de alguna manera- el camino hacia uno de los objetivos de la Universidad. : el principio del conocimiento como cambio constante basado en la permanente dinámica de afirmar, dudar, negar y nuevamente afirmar en un constante ejercicio científico.
“La tierra y el bien común esta por encima de la desmedida ambición y del crimen y crimen es herir una tierra que no es infinita” José Saramago
¿Cómo se puede comprar o vender el cielo o el calor de la tierra? Esa es para nosotros una idea extraña. Si nadie puede poseer la frescura del viento ni el fulgor del agua, ¿cómo es posible que usted se proponga comprarlos? Cada pedazo de esta tierra es sagrado para mi pueblo. Cada rama brillante de un pino, cada puñado de arena de las playas, la penumbra de la densa selva, cada rayo de luz y el zumbar de los insectos son sagrados en la memoria y vida de mi pueblo. Esto es lo que sabemos: la tierra no pertenece al hombre; es el hombre el que pertenece a la tierra. Esto es lo que sabemos: todas las cosas están relacionadas como la sangre que une una familia. Hay una unión en todo. Lo que ocurra con la tierra recaerá sobre los hijos de la tierra. El hombre no tejió el tejido de la vida; él es simplemente uno de sus hilos. Todo lo que hiciere al tejido, lo hará a sí mismo.
Palabras del Gran Jefe Seattle (tribu piel roja) respondiendo al Presidente de los EEUU sobre la oferta de compra de sus tierras. 1855.
PROHIBIDO PESCAR EN EL RIO
En los últimos días de Junio del 2010, fuimos testigos –una vez más en el Perú- de un voluminoso derramamiento de relaves mineros en el lecho del río Escalera, ubicado el primero en el Distrito de Huachocolpa, Provincia de Huancavelica y en el río Opamayo, distrito de Lircay , Provincia de Angaraes. El hecho atentatorio contra el equilibrio ecosistémico de la región afectada se produjo por una negligente actuación de la Compañía Minera Caudalosa, quien a pesar de las advertencias sobre un posible colapso en su sistema de almacenamiento de relaves en Diciembre del 2008, no actuó con la diligencia debida ni con la seriedad que el tema implica. No es desde luego, el primer derrame tóxico en los ríos del Perú, por desgracia esto sucede todos los días a cargo de la minería informal en Madre de Dios, Puno y Cuzco, lugares en donde la búsqueda de oro en el lecho de los ríos ha sobrepasado la conciencia ambiental de los extractores informales, pero si tal atentado a este nivel es grave y reprochable, cuando lo realiza una empresa minera –se entiende sujeta a normas y control del estado- es un hecho escandaloso e imperdonable, no solo porque el daño es a mayor escala sino porque sobrepasa el margen de lo negligente para convertirse en un delito de lesa humanidad , pues el conocimiento pleno de las consecuencias de su accionar contiene el elemento doloso que configura el hecho antijurídico y en el agravio múltiple a las personas y la naturaleza está la magnitud colectiva del daño infligido.
Por ello en las próximas líneas haremos un recuento de los hechos acaecidos con el derrame de relaves en la zona indicada, el fatal itinerario, las consecuencias físicas que causan los relaves vertidos al río y su contacto con los contenidos químicos, el accionar del Estado y de las autoridades regionales en la mitigación de los daños causados, del escenario socioeconómico en el que se desenvuelven los pobladores y sobre todo un análisis de la legislación nacional relacionada con estos eventos, poniendo énfasis en el desarrollo de una propuesta que cambie radicalmente el concepto del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y a proteger su naturaleza para darle una connotación social que supere el concepto personal.
Que no se guarde silencio cómplice cuando se daña a los más desprotegidos.
Letrero colocado la mañana siguiente del derrame en las orillas del río Escalera que cruza Huachocolpa anunciando la prohibición de la pesca de truchas, una de las principales fuentes alimenticias del pueblo y aledaños.
PORTADA……………………………………………………………………….1 DEDICATORIA………………………………………………………………….2 PRESENTACION……………………………………………………………….3 INTRODUCCION………………………………………………………………..5 INDICE……………………………………………………………………………6 CAPITULOS
I. ASPECTOS GENERALES i. La contaminación de la hidrosfera…………………………….8 ii. Pasivos ambientales……………………………………………9 iii. La compañía minera Caudalosa ¿falta de experiencia?......12 iv. Anexo Noticioso…………………………………………………15 II. EL TRATAMIENTO DE LOS RELAVES MINEROS EN HUANCAVELICA i. Tecnología utilizada……………………………………………..17 ii. Pasivos ambientales en la región………………………………18 iii. Tratamiento en los depósitos de deshechos....………………20 iv. El derrame de relave minero en Huachocolpa………………..21 III. EFECTOS NOCIVOS EN EL EQUILIBRIO ECOLOGICO. i. Intoxicación por plomo…………………………………………..26 ii. Intoxicación por Mercurio………………………………………..27 IV. SITUACION SOCIOECONOMICA DE LAS POBLACIONES AFECTADAS i. Indicadores de Desarrollo Humano en la región…………….29 ii. Cuadro de desnutrición crónica infantil……………………….31 iii. Tasa de mortalidad infantil……………………………………..33 V. DESPLAZAMIENTO GEOGRAFICO DEL RELAVE VERTIDO i. Río Opamayo…………………………………………………….34 ii. Río Huachocolpa…………………………………………………35 iii. Tierras de protección……………………………………………36 iv. Ubicación de asientos mineros en la región Huancavelica…37 VI. INTERVENCION DE ENTIDADES ESTATALES i. OSINERGMIN……………………………………………………39 ii. DEFENSA CIVIL…………………………………………………41
iii. MINISTERIO DEL AMBIENTE…………………………………43 iv. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA…………………………45 v. DIRECCION REGIONAL DE GRICULTURA………………….48
LA TUTELA CONSTITUCIONAL Y LAS LIMITACIONES PARA UNA REPARACION CIVIL DEL DAÑO ECOLOGICO. i. La regulación del medio ambiente en la constitución……….54 ii. Constitucionalización del Derecho Ambiental como Derecho social…....................................................................57 iii. Protección jurídica del Derecho Ambiental……………………59 iv. La dimensión colectiva del Daño ecológico…………………..63 v. Principales convenios internacionales en materia ambiental………….................................................................66
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….70 BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………….72 PAGINAS WEB CONSULTADAS…………………………………………………….73
I.1. La contaminación de la hidrosfera
La contaminación del agua (ríos, lagos, mares y aguas subterráneas) es producida, principalmente, por cuatro vías: vertimiento de aguas servidas, de basuras, de relaves mineros y de productos químicos y se le denomina IMPACTO AMBIENTAL SOBRE LA HIDROSFERA. 1.a Vertimiento de aguas servidas.
La mayor parte de los centros urbanos vierten directamente los desagües (aguas negras o servidas) a los ríos, a los lagos y al mar. Este problema es generalizado y afecta al mar (frente a Lima y Callao, frente a Chimbote), a muchos ríos (Tumbes, Piura, Santa, Mantaro, Ucayali, Amazonas, Mayo, etc.) y a lagos (Titicaca, Junín). Los desagües contienen excrementos, detergentes, residuos industriales, petróleo, aceites y otras sustancias que son tóxicas para las plantas y los animales acuáticos. Con el vertimiento de desagües, sin previo tratamiento, se dispersan agentes productores de enfermedades (bacterias, virus, hongos, huevos de parásitos, amebas, etc.). 1.b Vertimiento de basuras y desmontes en las aguas.
Es costumbre generalizada en el país el vertimiento de basuras y desmontes en las orillas del mar, los ríos y los lagos, sin ningún cuidado y en forma absolutamente desordenada. Este problema se produce especialmente cerca de las ciudades e industrias. La basura contiene plásticos, vidrios, latas y restos orgánicos, que o no se descomponen o al descomponerse producen sustancias tóxicas (el fierro produce óxido de fierro), de impacto negativo. 1.c Vertimiento de relaves mineros.
Esta forma de contaminación de las aguas es muy difundida y los responsables son los centros mineros y las concentradoras. Es especialmente grave en el mar frente a Tacna y Moquegua, por las minas de cobre de Toquepala; en los ríos
Rímac, Mantaro, Santa, el lago de Junín y todos los ríos de las ciudades cercanas a centros mineros del Perú. Los relaves mineros contienen fierro, cobre, zinc, mercurio, plomo, arsénico y otras sustancias sumamente tóxicas para las plantas, los animales y el ser humano. Otro caso es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento de mercurio en las aguas de ríos y quebradas. Esto es de gravedad a nivel local, como en Madre de Dios y cerca de centros auríferos.
En el tema central que nos ocupa, el derramamiento de relaves mineros en los ríos Escalera y Opamayo, que afecta principalmente a la localidad de Huachocolpa y alrededor de 900 personas ubicados en distritos y anexos colindantes al curso de los mismos, es un hecho que constituye flagrante negligencia que linda con una conducta delictiva por los detalles de su evolución que se inicia con una acumulación desproporcionada de relaves hasta llegar al rompimiento del dique que los contenía, sin respetar parámetros técnicos establecidos y sin hacer caso a las recomendaciones que el OSINERGMIN hiciera en Diciembre del 2008 advirtiendo de tal situación. 1.d Vertimiento de productos químicos y desechos industriales.
Consiste en la deposición de productos diversos (abonos, petróleo, aceites, ácidos, soda, aguas de formación o profundas, etc.) provenientes de las actividades industriales. Este problema es generalizado cerca de los centros petroleros (costa norte y selva), en las zonas de la industria de harina y aceite de pescado (Pisco - Paracas, Chimbote, Parachique, Paita), en las zonas de concentración de industrias mineras (Oroya, Ilo), y en zonas de industrias diversas (curtiembres, textilerías, etc.).
Este punto tiene relación íntima con el desastre ecológico de Huachocolpa a causa de que los componentes vertidos son altamente tóxicos y perjudiciales para la vida humana , animal y vegetal. I.2. Pasivos ambientales
Actualmente en el Perú existen 5,551 pasivos ambientales mineros con contenidos de escorias, desmontes y depósitos de relaves que representan un grave problema de contaminación de los ecosistemas, y solo en Huancavelica, hay más de 30 minas abandonadas con un pasivo ambiental de más de 7 millones de toneladas.
Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de contaminantes, pero que implican una obligación de remediación. En esta definición se incluye la contaminación generada por una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio ambiente.
El pasivo ambiental es el conjunto de los daños ambientales, en términos de contaminación del agua, del suelo, del aire, del deterioro de los recursos y de los ecosistemas, producidos por una empresa, durante su funcionamiento ordinario o por accidentes imprevistos, a lo largo de su historia. En los países del Sur es común que los pasivos ambientales más graves sean producidos por empresas transnacionales del Norte, que imponen unas condiciones laborales y ambientales inaceptables, aprovechando que en la mayoría de los países del Sur la legislación ambiental es menos estricta y la fuerza política de las poblaciones locales y de los gobiernos es menor. Los daños producidos por estas empresas constituyen una parte de la Deuda Ecológica adquirida por los países del Norte con los países del Sur. En este caso, no obstante, se trata de una deuda privada, a diferencia, por ejemplo, de la deuda de carbono. Desgraciadamente hay muchos pasivos ambientales sin compensar, en el pasivo ambiental se identifica fácilmente la responsabilidad moral, aunque no siempre 2 la responsabilidad jurídica.
Es posible distinguir diversas clases de pasivos ambientales (PAMs) a través , por ejemplo, de la Ley Nº 28271 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera define los PAMs como: “... todas las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad”, entre los cuales se tienen: BOCAMINA: Es el espacio físico por donde se hace el ingreso a una mina subterránea. Se puede decir que es el límite entre el espacio exterior y el espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotación de minerales. Sus características están en función al tamaño (ancho x alto) que le dan facilidades para los accesos de los trabajadores, los equipos de transporte para la extracción del mineral y/o los camiones. CHIMENEA: Es una perforación que se ejecuta en la roca y que tiene la misión de comunicar a más de una galería en el interior de las minas subterráneas, las que salen a superficie generalmente sirven para la ventilación de la mina. CORTES: Es el área cercana a la bocamina (ingreso), que por su estructura y composición es similar a un rajo.
Observatorio de la Deuda en la Globalización ODG leído28 /07/2010 en http://www.odg.cat/documents/enprofunditat/Deute_ecologic/3_pasivos_cast.pdf
DEPÓSITO DE DESMONTE: Es el área ocupada por los materiales extraídos del interior de la mina o del área de explotación a cielo abierto, que no contiene valores extraíbles u/o que su extracción no es económica, por lo que se han dispuesto en un lugar donde no se realizan actividades de explotación. DEPÓSITO DE RELAVE O RELAVERA: Es el área ocupada por los materiales (de grano fino) sin valor, que se obtiene, como producto de los procesos de concentración de minerales por el método de flotación, estos relaves se han dispuesto en forma de pulpa, eliminando el agua después de la sedimentación de los sólidos. Sus características son de material fino de fácil erosión por la acción del viento y de las escorrentías. Su disposición exige generalmente la construcción de una presa de sostenimiento, la misma que por lo general se construye con el mismo material grueso que esta contenido en la pulpa. Las ubicaciones son diversas de acuerdo generalmente a las características del terreno que se usa, pudiéndose ubicar en laderas, quebradas o pampas. EDIFICACIONES concentradora, E INSTALACIONES: Son los espacios como: planta
suministro de energía y agua. MEDIA BARRETA: Son labores de exploración que cuentan con dimensiones menores a las bocaminas y de poca profundidad. RAJO: Es el área de explotación por lo general de los afloramientos de minerales de veta y que tienen dimensiones pequeñas. SOCAVÓN: Es el espacio vacío que queda después de la explotación de la mina, cuya ubicación es inmediatamente después de la Bocamina. Estos pueden ser muy superficiales como profundos dependiendo del volumen del mineral que se ha extraído. TAJO: Es el espacio vacío dejado por la explotación de minerales a cielo abierto; este ha quedado generalmente delimitado por caminos de acceso y plataformas de circulación de los camiones. Son espacios mucho mayores que los rajos. Respecto a los PAMs se puede ver mayor información en los siguientes enlaces:
LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA REGLAMENTO DE PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA DECRETO SUPREMO Nº 059-2005-EM
I.3 La compañía minera Caudalosa ¿falta de experiencia?
El desastre ambiental de Huachocolpa tiene un responsable plenamente identificado, ahora bien, ¿podemos decir que se trata de un hecho fortuito, inmanejable e imprevisible? ¿Se podría argüir falta de experticia ante una tecnología de reciente uso? ¿Acaso no fue advertida a tiempo de las deficiencias estructurales en el depósito de relaves que posteriormente sucumbió?...todo hace pensar que no. A continuación explicaremos por qué.
Se ha establecido que en la actualidad la referida unidad minera ha experimentado un crecimiento vertiginoso en su producción razón por la cual estaba dejando de pertenecer a la pequeña minería para ubicarse como mediana minería. Esa es la razón por la cual aumentaron la cantidad de relaves almacenados para su procesamiento y que al final causaron el rompimiento del dique que los contenía.
Con la información disponible al mes de mayo del presente año se presenta un cuadro donde se expone desde el 2007 la producción de zinc, plomo, plata y cobre bajo responsabilidad de la Mra. Caudalosa, aquí resulta evidente el acelerado aumento de la producción del 2009 respecto al año anterior. Así, el aumento de la producción de zinc estimado en toneladas cortas finas (TCF) fue del 35% pasando de las 9,831 toneladas a producir 13,308 toneladas; en el caso del plomo el aumento resultó equivalente al 46% transitando de las 8,014 toneladas de plomo a 11,691 toneladas; el incremento de la plata
fue del 42% aumentando de las 708 mil onzas de plata a más de un millón de onzas; y por último el crecimiento en la producción del cobre fue del 28% pasando de las 974 toneladas a las 1,251 toneladas.
Es más, si se compara la producción acumulada a mayo del 2010 en relación a la producción del 2007 se puede constatar el agresivo crecimiento productivo, pues al quinto mes de producción del 2010 se tienen niveles un poco menores al total producido en el 2007. Esto significa que Minerara Caudalosa ha tenido incrementos significativos de ingresos y utilidades propios del boom minero, sin embargo ha demostrado un desinterés punible en los aspectos ambientales como la excesiva actividad de depósitos en los relaves, sin tener en cuenta los informes de las consultoras externas contratadas en el 2008 por el OSINERGMIN.
Sin embargo, pese al aumento sustantivo de las utilidades no se subsanaron las observaciones que en diciembre del 2008 el organismo regulador efectuaba.
De modo que este reciente alud de relaves ocasionado por la minera Caudalosa Chica ya se veía venir, y la desidia es parte integrante de lo ocurrido. Desde el año 2005, el
Ministerio de Energía y Minas con el Gobierno Regional en el estudio “Caracterización del Departamento de Huancavelica” ya advertía que, entre otros, los relaves de esta minera tenían un impacto negativo en los suelos, el agua y el aire.
En setiembre de 2006, dicha minera derramó relaves en el río Totorapampa, perjudicando las actividades agrícolas y ganaderas de la zona, ocasionando una marcha de los pobladores de Huachocolpa, además de una irrisoria multa de 5 UIT –equivalentes a S/. 17,000 (US$ 5,200)– impuesta por la autoridad regional de Energía y Minas.
En octubre de 2008 vertió al cauce del río Opamayo aguas ácidas sin tratamiento, ocasionando graves daños al medio ambiente, provocando un paro, y la denuncia ante la autoridad competente (Osinergmin) por violar normativas ambientales. Y en febrero de 2009 volvió a derramar sus relaves al río Opamayo, cerca a la localidad de Lircay, ocasionando otro paro provincial.
Con lo expuesto, queda claro que no es falta de experticia lo que sucedió en el rompimiento del dique contenedor del depósito de relaves de la Minera Caudalosa en Huachocolpa, fue sencillamente una falta clamorosa de supervisión y control en el manejo de los relaves almacenados a cargo de la propia empresa y por otro lado de OSINERGMIN , MINEM y OEFA que tienen facultad sancionadora.
ANEXO NOTICIOSO3
Miércoles 14 de julio de 2010 - 11:00 am El Comercio.com.pe
El depósito de relaves tóxicos de la mina Caudalosa Chica fue mal construido e incluso fue ampliado para tener más capacidad, pero sin consultar al Ministerio de Energía y Minas. Así lo confirma un peritaje realizado por especialistas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) del Ministerio del Ambiente, entidad que tras una investigación de campo concluyó que el desembalse de relaves fue debido a que la presa no contaba con un sistema para evacuar las aguas residuales. El informe también da cuenta de que dicha laguna no tenía muros de contención y que el dique estaba hecho con desechos sólidos. Según el estudio, la sobrecarga que tuvo la presa era producto del exceso de agua que se almacenaba allí, la cual no podía ser evacuada porque no había forma para ello.
DIARIO EL COMERCIO, edición digital del 14 de Julio del 2010 en www.elcomercio.com.pe
El depósito de relaves tampoco contaba con instrumentos para medir la presión, ni indicadores visuales para alertar sobre el peligro de deslizamientos o desbordes. “El dique que soportaba más de 57.984 metros cúbicos de residuos tóxicos no estaba reforzado ni contaba con un muro de contención que hubiese impedido el derrame”, se afirma en el informe de las evaluaciones de la OEFA. Además, la empresa minera Caudalosa Chica no contaba con autorización del Ministerio de Energía y Minas para ampliar ni realizar modificaciones en su presa de relaves, tal como se hizo de manera informal. OTRAS PERLAS Asimismo, los especialistas del OEFA informaron que la empresa minera no cuenta con un plan de manejo ambiental del lodo y los relaves. También carecía de un plan de contingencia para casos como el ocurrido el 25 de junio. La entidad señala en su evaluación que la supervisión ambiental de la minera Caudalosa Chica ha sido deficiente y que se ha comprobado severos impactos en el entorno de la zona donde se produjo el derrame hasta el río Mantaro. Al cierre de esta edición, Osinergmin informó que había ordenado paralizar las labores en la mina Caudalosa Chica. Una orden similar dio el Poder Judicial. PARA RECORDAR -El derrame de relaves de la mina Caudalosa Chica afectó los ríos Escalera, Huachocolpa, Opamayo , Lircay, Urubamba y Cachi. -Los ríos afectados por el derrame de relaves tóxicos son utilizados por la población como fuente de agua. El 40% de las localidades de esa zona carece de sistema de agua potable -El Ministerio del Ambiente declaró en emergencia ambiental por 90 días la zona afectada. -El Poder Judicial ha ordenado la suspensión de las actividades en la mina.
LA PROBLEMÁTICA DE LOS RELAVES MINEROS EN HUANCAVELICA
II.1 TECNOLOGIA UTILIZADA.
Actualmente el Perú tiene 176 minas metálicas en operación con un número desconocido de depósitos de relaves activos e inactivos. De estas minas, 54 producen más de 100 tons/día y sólo 26 más de 500 tons/día. Siete de éstas son operaciones a tajo abierto con minas subterráneas completando la diferencia. Este inventario de pequeñas minas subterráneas primarias contrasta con las grandes operaciones a tajo abierto que prevalecen en Norteamérica e influencia el nivel de la tecnología de manejo de relaves que se practica actualmente en el Perú.
Aunque hay excepciones, en el Perú predomina el tipo de tecnología de disposición de relaves anterior a 1940 . Por ejemplo, la descarga descontrolada de grandes cantidades de relaves (hasta 4,000 tons/día) directamente a los ríos es practicada en algunas operaciones, mientras que la descarga también descontrolada a lagos o playas del mar también es frecuente. Sin embargo, en la mayoría de las minas se han construido presas de relaves en un intento de mantener a éstos fuera de los arroyos y ríos; dichas presas han tenido un éxito relativo. Esta práctica, presenta por sí sola un tremendo desafío para muchas minas en los Andes, con extremos topográficos rara vez encontrados fuera de los Himalayas. Debido a la disponibilidad muy limitada de equipo de movimiento de tierra de gran capacidad en la mayoría de las minas subterráneas pequeñas, los métodos de construcción de presas para relaves están limitados, principalmente, a la descarga directa por grifos, cicloneo y labor manual. Las prácticas de diseño de las presas para relaves son casi enteramente empíricas y típicas de aquellas utilizadas en la industria minera con anterioridad a la amplia transferencia del conocimiento geotécnico e hidrológico aportado por la tecnología de diseño de presas de agua.
Desde un punto de vista de ingeniería, la mayor deficiencia del diseño de estas presas para relaves es que no toman en cuenta eventos extremos (inundaciones y terremotos), ni durante el proceso de diseño de la presa ni durante el establecimiento del depósito. Así, el tipo de presas de relaves sísmicamente vulnerables, «aguas arriba», predomina
en el Perú; el sistema de derivación del agua superficial tiene capacidad para un poco más que el flujo normal y los depósitos de relaves están colocados en cañones muy empinados donde los devastadores huaycos limitan su existencia a unos pocos años. Las prácticas actuales de las presas de relaves tienden a considerar casos extremos que tienen intervalos de recurrencia de quizás algunas pocas decenas de años, con la percepción en algunas minas de que la protección contra inundaciones no es necesaria en climas secos y que los terremotos son demasiado esporádicos como para prestarles mucha atención. La práctica internacional sobre seguridad en presas de relaves que requieren un diseño para casos extremos, y consideran intervalos de ocurrencia de muchos cientos o miles de años (para no mencionar los conceptos de la «precipitación máxima probable» o el «terremoto máximo creíble») son ampliamente desconocidos.
Esto ha dado como resultado que la ocurrencia de fallas sísmicas e hidrológicas ocasione la ruptura de diversas presas de relaves en el Perú, determinando numerosas pérdidas de vida. II.2. LOS PASIVOS AMBIENTALES EN HUANCAVELICA
Los genuinos potenciales de la Región dependen básicamente de un elemento vital: el agua, entendiéndose como recursos hídricos (lagos, lagunas, quebradas, ríos y aguas subterráneas). Sin embargo la región tiene un pasivos ambiental minero de considerable importancia, el cual viene afectando o puede afectar los verdaderos potenciales de esta región, que dependen de la calidad del agua. En la región Huancavelica se encuentran ubicadas 25 minas metálicas, 21 no metálicas y 36 minas abandonadas. Éstas últimas forman un pasivo ambiental de 7‟522,000 TM (entre escorias, desmontes y depósitos de relaves) y su mitigación representa un costo de 3‟045,000 $USD. La actividad minera activada o desactivada tiene siempre un impacto negativo sobre los cuerpos de agua (superficial o subterránea).
Vemos entonces que Huancavelica tiene un bajo potencial minero y, además, carga con un importante pasivo ambiental minero que puede afectar negativamente a sus verdaderos potenciales económicos (agricultura y agroindustria, ganadería, turismo y turismo de aventura, recursos hídricos, entre otros).
Sin embargo, en la actualidad se plantea el binomio Minería y Desarrollo Sostenible, la misma que refiere tres factores: la responsabilidad ambiental, el desarrollo social y el y el éxito económico. Cuando la interrelación de estos tres factores tiene efectos positivos, las
operaciones mineras protegen la vida, apoyan en el desarrollo de la calidad de vida de las comunidades y son exitosas.
Esta debería ser la verdadera forma de operar de las empresas mineras en el país, en tal sentido los esfuerzos de toda empresa debe estar orientada siempre a esos tres objetivos, a lograr efectos positivos, sin caer en el paternalismo o a sustituirnos en el papel que le corresponde al Estado.
Una empresa con este comportamiento y con estos resultados no debería tener problemas.
Un proyecto minero al igual que uno industrial de cualquier actividad (agricultura, ganadería, etc.) tiene un ciclo de vida, a lo largo del mismo existen etapas como la exploración, construcción, operación, cierre y post cierre, y éste puede durar muchos años. Durante el ciclo, al igual que en otras industrias, en la minería existen efectos positivos y negativos en diversas etapas. El cuidado de la calidad del ecosistema y la calidad de vida de la población en la zona de influencia, son elementos que forman parte del trabajo de las empresas. En el desarrollo del ciclo de vida del proyecto, los efectos pueden ser negativos, viéndolo como un todo, los efectos terminan siendo positivos.
El Perú es un país minero por excelencia y tradición; existen dos tipos de operaciones mineras, las históricas propiamente dichas y aquellas que denominaremos “estatales”, en ambos casos hay que reconocer que se han generado los problemas de contaminación históricos que hoy vemos en el centro del país y en los distritos mineros tradicionales.
Así las operaciones históricas que carecen de un responsable están generando problemas ambientales y sociales, y muchas de ellas dejaron de operar hacia 1940. La percepción social hace responsables actualmente de estos pasivos ambientales históricos a las Empresas Privadas; cuando son de responsabilidad del Estado, y los organismos especializados con los que cuenta, para encontrar la solución o internalización de estos pasivos, además de hacer entender a la comunidad que esas prácticas históricas ya no son posibles en el Perú, donde el sector minero está bajo el control de una serie de leyes y dispositivos legales que impiden este comportamiento por parte de las empresas, las cuales practican el desarrollo sostenible (con excepciones a la regla).
II.3 ALTERNATIVAS A LA EXISTENCIA DE DEPOSITOS DE RELAVES MINERAS CERCANOS A POBLACIONES.
Los indicadores basados en los estándares ambientales deben ser herramientas para el uso de los gobiernos locales o regionales. Ellos son los llamados a velar por el bienestar de sus poblaciones. Es necesario crear los instrumentos para que puedan cumplir con esta tarea. De lo contrario, las empresas mineras seguirán reconociendo únicamente los límites máximos que les impone el Ministerio de Energía y Minas.
Otra gran limitación es que la contaminación minera se ve como un problema netamente sectorial. Sin embargo, es un problema que requiere de la participación activa de los sectores salud y educación. Sin política de salud pública es imposible determinar si el deterioro de la salud de las poblaciones mineras es causada sólo por la minería. Un ejemplo es el problema cutáneo en las poblaciones cercanas a la operación Pierina. La
causa no fue la exposición a los gases de cianuro, sino un aumento de la radiación solar en la zona y la disminución de la capa de ozono. Fue un problema identificado por las autoridades del sector salud, pero sobre el cual no se tomó ninguna acción. Ni siquiera se informó a la población ni se le instruyó sobre formas de protegerse de la radiación.
Por otro lado, manejo ambiental significa educación. ¿Qué es la contaminación? ¿Cuáles son sus fuentes? ¿Cómo se combate? Las respuestas a estas preguntas deberían aparecer en los libros de texto de los estudiantes peruanos. Los colegios deberían visitar los puntos en donde se vierten los relaves mineros, pero también los puntos en los que se vierten los desagües sin ningún tratamiento previo y los botaderos de basura municipales para que así los estudiantes puedan entender cómo éstos afectan la salud humana.
Finalmente, para que las autoridades locales de salud, educación, mineras y las propias autoridades municipales puedan llevar a cabo una buena gestión ambiental requieren de capacitación. Esto es responsabilidad exclusiva de las autoridades del gobierno central. Tenemos buenas legislaciones, pero nos faltan instrumentos de gestión local y mucha capacitación. Eso es tarea de todos. II.4. COMO Y POR QUE SE PRODUCE EL DERRAME DE RELAVES EN HUACHOCOLPA.
Sobre el problema del deslizamiento y derrame de relaves, la empresa maneja la tesis de excesiva humedad de los relaves y un manejo inadecuado del control de esta humedad, la que se hace con dos chimeneas y de las cuales no se tiene un control de entrada ni de salida de volúmenes de aguas. Se estima que esta situación es lo que generó la infiltración, y el mayor humedecimiento del dique flotante, por la parte que recibió menor atención de estabilidad física, permitiendo su rebose o rebalse, el mismo que comenzó a erosionar la base del dique (conformado por relave de gruesos), debilitándolo y que conjugado con la infiltración, se produce el rompimiento del dique por su parte inferior de la base generando el deslizamiento que después de las 6 p.m del día viernes 25 de junio, se torna incontrolable y baja por la cancha C (que está diseñada para el tratamiento de aguas ácidas) y que recién debía entrar en operación. Luego de llenar su volumen, lo rebalsa para pasar a llenar el Dique de arranque de la Cancha C, que también debía entrar en operación dentro de poco y que también fue rebalsada.
Después de pasar el dique de arranque de esta cancha C es que los relaves recién entran al cauce del río Escalera, para proseguir después del salto por cambio abrupto de pendiente, hacia la planicie de la comunidad campesina de Huachocolpa, anexo Totorapampa, avanzando por su cauce hasta llegar al río Lircay, que de acuerdo a su evaluación preliminar, es la distancia que recorrió el relave; la presencia de aguas de color plomizo o verde azulado, después de este punto, se debe a la presencia de lamas que están viajando por las aguas de los ríos Lircay hacia los cauces mayores, pero que ya no representan un gran peligro. Se estima que del dique flotante de la Cancha A, se deslizó aproximadamente 57,894 m3 de relaves, quedando en la Cancha C y Dique de arranque C, el contenido de ambos volúmenes, estimado en 35,278 m3 y la diferencia de 22,616 m3 es lo que estima que se derramó y avanzó al cauce del río Escalera, hacia los ríos Huachocolpa y Lircay, contaminando sus aguas.
“Prohibido pescar en el río”, reza un aviso colocado a la entrada del distrito de Huachocolpa, provincia de Huancavelica. Desde el pasado sábado 26, cuando se produjo el desborde de los relaves de la minera Caudalosa Chica hacia los ríos de la zona, este cartel suena a ironía. Según Rafael Rojas, director de Defensa Civil del gobierno regional de Huancavelica, serían unos 21 mil 420 metros cúbicos de relave los que se habrían derramado por la referida cuenca producto de la falla de la represa. Rojas informó a la agencia Andina que las torrenteras de relave cayeron en el río Opamayo y llegaron al curso del Huachocolpa. 4
EL CYBERPERIODISTA visto en http://www.peru.com/cyberperiodista/cyberperiodista/sgi/portada/2010/07/02/detalle8363.aspx
El desastre ambiental en Huachocolpa Perú 2010 Foto No. 01 Panorámica del dique colapsado y la vertiente del derrame.
Foto N. 02 Huellas del relave en su paso por el lecho del rio Huachocolpa.
Hace más de medio siglo, en la provincia de Angaraes –Huancavelica nació la compañía de minas Buenaventura con su unidad Julcani, hoy en día convertida en la primera empresa peruana del sector minero a nivel nacional; paradójicamente, la provincia que los cobijó, iniciaba desde aquel entonces su muerte lenta, hoy convertida en la provincia mas pobre del departamento mas pobre Huancavelica. Desde aquella fatídica fecha hasta la actualidad, los distritos de Lircay, Anchonga, Callanmarca, Huanca Huanca y Congalla, han anulado la posibilidad de usar las aguas del río Opmayo/Lircay por encontrarse contaminadas; en consecuencia la actividad agrícola se ha visto reducida a cultivos que esperan únicamente la temporada de lluvias, hoy en día mas crítica aun por lo irregular del periodo de lluvias; mientras millones de metros cúbicos de agua estéril discurren sin dar vida en su curso. Aparte de llevarse los minerales, la compañía de minas por intermedio de una subsidiaria llamada CONEHUA, viene usufructuando por igual periodo de tiempo la energía que genera el caudal del río Opamayo, en tres minicentrales hidroeléctricas, que dejan completamente seco el cauce, alterando el ecosistema de estos lugares; como ya es costumbre: a cambio de nada. Ha pasado medio siglo en ese estado de cosas, la muerte lenta hizo su efecto, ver al río correr de color naranja ya se ha hecho normal, la capacidad de reacción de las autoridades sospechosamente son nulas, no se oyen voces que busquen poner fin al letargo. En la actualidad se vive un boom financiero de proyectos sociales en la región, pero No existe un solo perfil de proyecto que conduzcan a la utilización de ese ingente recurso hídrico, mediante un tratamiento de estas aguas hasta por lo menos llegar a la clase III (uso para plantas) y así construir un canal de irrigación, que permita revertir estas injustas y desagradecidas estadísticas. La problemática de Angaraes, es un muestra típica de casos de opresión colonial vigentes en plena era republicana, en la que el poder económico de grupos foráneos con ayuda de ciertas autoridades locales, arrebatan recursos a la población originaria, condenándolo a una pobreza extrema que se hace crónica en el tiempo.
La Minería ha empobrecido a la Provincia de Angaraes, al contaminar sus ríos desde hace 50 Años (ver video)
CIA MINERA CAUDALOSA: Ausencia de responsabilidad social
EFECTOS NOCIVOS EN EL EQUILIBRIO ECOLOGICO. (Salud y Medio ambiente)
Como ya se ha visto un relave minero es básicamente un componente polimetálico, uno de sus elementos el plomo que es un metal tóxico que se encuentra en forma natural, y que no puede ser degradado o disociado por ser un elemento básico. La producción y uso del plomo en la industria y productos de consumo han expuesto a la población a este metal, siendo el control de emisiones la mejor forma para minimizar la introducción de plomo en el ambiente.
El Perú es un país eminentemente minero, es el cuarto productor de plomo en el mundo, por lo que está expuesto a la contaminación ambiental producida por la explotación minera formal e informal, así como a los relaves productos de esta actividad. III.1. INTOXICACION POR PLOMO (PLUMBICA) En un estudio realizado en el año 2006 por el Instituto de Salud Pública “INTOXICACIÓN POR PLOMO Y OTROS PROBLEMAS DE SALUD EN NIÑOS DE POBLACIONES ALEDAÑAS A RELAVES MINEROS”5 se llega a la conclusión de que las poblaciones aledañas a relaves mineros presentan altos niveles de intoxicación plúmbica en niños menores de 10 años, además de presentar desnutrición crónica, anemia, parasitosis y cierto retardo en el desarrollo psicomotor.
Para el caso materia de análisis es preciso tener en cuenta que:
“La alta frecuencia de desnutrición crónica hace más susceptibles a estas poblaciones de la intoxicación plúmbica y agrava aun más los problemas que podrían presentarse en relación con el neurodesarrollo. Por lo que estas poblaciones requieren intervenciones que combatan el problema nutricional y alejarse de la fuente de contaminación”. 6
Como puede verse, la afectación por le contacto con el plomo es sumamente dañina para el organismo de los niños más pequeños a quienes les deja irreversiblemente la huella de la intoxicación cuyas consecuencias sufrirán en el futuro.
ASTETE, Jonh, CACERES, Walter, GASTANAGA, María del Carmen et al. Intoxicación por plomo y otros problemas de salud en niños de poblaciones aledañas a relaves mineros. Rev. perú. med. exp. salud publica, ene./mar. 2009, vol.26, no.1, p.15-19. ISSN 1726-4634.
Astete, Cáceres, Gastanaga y otros. Op. Cit. Pág. 18.
No menos preocupante es la exposición a la contaminación atmosférica que se produce por las partículas metálicas suspendidas en el aire y que se desplazan en el sentido del viento a grandes distancias, aumentando por consiguiente las nocivas secuelas en el organismo de los seres vivos.
“Uno de tales efectos de relaves adyacentes a áreas habitadas puede ser la ingestión directa por los niños, de partículas llevadas por el viento, tales como el plomo. Un problema más severo conocido genéricamente como «drenaje ácido de roca» o ARD (Acid Rock Drainage), es la generación de ácido y metales acompañantes en solución debido a la oxidación de los minerales sulfurados que pueden estar contenidos en los relaves, desmontes de roca, y las superficies expuestas a la mina. Con características específicas para cada cuerpo mineralizado y difícil de generalizar, la compleja físico-química y bioquímica del proceso ha sido reconocida recientemente, pero los métodos experimentales para diagnosticar el problema aún no han podido ser totalmente comprobados en la práctica.”7
Al nivel actual de la tecnología de manejo de relaves en el Perú, la protección ambiental es de principal interés para la salud humana y la seguridad. Esto se refleja de inmediato en la necesidad de adoptar prácticas y procedimientos de ingeniería para brindar protección contra la pérdida de vidas ocasionadas por las fallas de las presas de relaves junto con la necesidad de mantener los relaves y el agua de proceso fuera de los riachuelos y ríos no sólo durante la operación de la mina sino por un período indefinido de tiempo posterior a su cierre. III. 2. INTOXICACION POR MERCURIO El mercurio es un metal pesado que puede trasladarse grandes distancias una vez que es emitido a la atmósfera, que al asentarse en medios acuáticos se transforma en
metilmercurio. Esta potente neurotoxina se asienta en peces y otros animales, y luego en
los humanos al pasar a formar parte de su dieta. Afecta el sistema nervioso, riñones e hígado. Ocasiona trastornos mentales y daños en el sistema motor, sistema reproductor, en el habla, la visión y el oído. También es posible su contaminación por contacto con la piel e inhalaciones de gases producto de su uso en procesos industriales. Hay casos en varias partes del mundo de comunidades gravemente dañadas, con casos de muerte, por
contaminación con mercurio. Para completar el mercurio no desaparece del ambiente,
permanece donde sea depositado, aumentando el nivel de contaminación con el paso del tiempo.
GUIA AMBIENTAL PARA EL TRATAMIENTO DE RELAVES MINEROS. Ministerio de Energía y Minas del Perú. Págs. 3-4
Actualmente se emiten 2500 toneladas al año de mercurio al ambiente. En los países industrializados se adelantan estudios para su control y sustitución en los procesos donde sea posible. En los países no desarrollados, el sur del planeta, estamos más expuestos a esta contaminación; no tenemos normativa que regulen la materia ni hay control de sus emisiones al ambiente. En el sur del planeta, en especial en países pobres las emisiones se incrementan entre un 2,5 y 4,5% cada año. Esto restricciones, como en Europa, y por su baja rentabilidad económica; conlleva a que buena parte de la producción termine en los países del sur. En el año 2003, el Programa del Medio Ambiente de Naciones Unidas Pnuma realizó la "Evaluación Global del Mercurio", donde concluye que "se está lejos de conseguir un compromiso internacional que afronte la contaminación con mercurio implementando medidas obligatorias que detengan la mineria, uso y comercio del mercurio y destine los excedentes y residuos a un almacenamiento seguro y permanente". La Unión Europea tiene una directiva para detener el consumo y comercialización en 2011. Ya grupos ambientalistas y movimientos sociales realizan acciones para incluir estos acuerdos en la agenda política mundial. El mercurio es un metal líquido que es usado frecuentemente en la separación del polvo de oro en los lavaderos de ese metal. El mercurio metálico, depositado en los fondos de los ríos, es transformado en compuestos organometálicos por acción de una bacteria anaeróbica (Metanobacterium amelanskis). Las sustancias formadas (clorometilmercurio, hidroximetilmercurio y dimetilmercurio) son absorbibles por los seres vivos y esto permite su entrada en las cadenas alimenticias, su concentración en los peces y los consecuentes daños a la salud.
Estos compuestos de mercurio llegan al ser humano especialmente a través del consumo de peces contaminados. Según el Ministerio del Ambiente (MINAM), el pescado que se comercializa en el mercado de Puerto Maldonado tiene hasta tres veces más contenido de mercurio de lo permitido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el consumo humano. Un estudio realizado por la Carnegie Institution for Science de los Estados Unidos y la Universidad Técnica de Machala, del Ecuador, concluyó que las especies de peces con mayor concentración de mercurio son la mota punteada, el zúngaro, la chambira y, en menor intensidad, la doncella.
Los mineros que trabajan directamente con el mercurio están mucho más expuestos a una grave intoxicación, pues trabajan con técnicas rudimentarias que dejan escapar el
vapor de mercurio durante el proceso de obtención del oro. Según la OMS, el mercurio produce daños en los sistemas nervioso, digestivo, respiratorio, inmunológico y renal, así como síntomas variados como temblores, disminución de la visión y de la audición, parálisis, insomnio, inestabilidad emocional, déficit del desarrollo durante la etapa fetal, déficit en la atención y retraso en el desarrollo durante la niñez.
El metilmercurio es particularmente venenoso y es responsable de defectos congénitos. El caso histórico más desastroso de envenenamiento ambiental por mercurio se produjo en Minamata (Japón), entre 1963 y 1975, con 10 mil personas afectadas, 703 minusválidos y unos 100 muertos. El genial fotógrafo estadounidense Eugene Smith inmortalizó este terrible episodio de contaminación ambiental. 8
SITUACION SOCIOECONOMICA DE LAS POBLACIONES AFECTADAS .
IV.1 Indicadores de desarrollo humano
En el departamento de Huancavelica encontramos una estrecha relación de interdependencia entre pobreza y exclusión sociocultural. Los factores ambientales adversos y la baja rentabilidad de las actividades productivas, que inciden en las condiciones precarias de vida, están estrechamente asociadas a los patrones culturales predominantes.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Página Web, visto en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=152
La difícil geografía y las prolongadas distancias, con escasas facilidades de comunicación y transporte, que elevan los costos de producción y transacción y, por tanto, dificultan el desarrollo de un mercado local y regional, no son los únicos factores que explican las condiciones de pobreza y escaso desarrollo humano en la región. Junto a ellos, la reducida identidad cultural interna, constituye probablemente el factor de mayor influencia para determinar la permanencia y agudización de los bajos niveles de vida. Huancavelica tiene una escasa población así como una baja densidad poblacional. Desde el punto de vista de los niveles de vida, se encuentra en los últimos lugares entre los departamentos del Perú. De acuerdo a los indicadores de desarrollo humano ofrecidos por el PNUD 9, la mayoría de las provincias de Huancavelica se ubican a la zaga del total de 195 provincias en el país. Una de ellas, Angaraes, es precisamente la más baja; le siguen en orden descendente: Castrovirreyna. Datos adicionales ofrecidos por la misma fuente especifican que la incidencia de pobreza extrema llega al 61.6% de la población departamental, hogares con déficit calórico: 59.8%, desnutrición crónica total: 53.4%, población con acceso a agua potable: 47.5% y población con acceso a servicios de saneamiento; sólo 13.9%. Tayacaja, Acobamba, Churcampa, Huaytará, Huancavelica y
PNUD Indice de Desarrollo Humano , Perú 2003 (Publicado en el 2005)
Como puede notarse en el cuadro anterior a distribución por niveles de pobreza describe con más claridad la situación. El cuadro indica que, del total de 94 distritos, 14 de ellos (14.0%) están en situación de pobreza extrema. Si sumamos éstos a la siguiente categoría, se tiene que un total de 67 distritos (71.3%) se encuentran en condiciones de pobres extremos y muy pobres. Finalmente, los distritos que se ubican entre los pobres, muy pobres y pobres extremos, hacen un total de 93 (99.0%). Es decir, en Huancavelica, sólo un distrito (el de San Miguel de Mayocc, en Churcampa), está considerado como no pobre o en condiciones de regular nivel socioeconómico. Como consecuencia de todo ello, hay persistencia de la mortalidad materna e infantil, elevada incidencia de las enfermedades respiratorias, infecciosas y parasitarias, así como una alta incidencia de la desnutrición crónica infantil y la anemia en las personas adultas y especialmente las madres.
Cuadro de desnutrición crónica infantil (niños menores de 5 años) en la Región de Huancavelica
En consecuencia podemos afirmar que Los principales indicadores de desarrollo humano en el departamento de Huancavelica lo ubican entre los dos departamentos más pobres del país, junto con Huánuco. Las condiciones de pobreza se encuentran en su población tanto rural como urbana de casi la totalidad de sus distritos. Esta situación preocupante está asociada a los siguientes factores de carácter sociocultural:
a) La calidad defectuosa del sistema educativo imperante, con duras barreras de comunicación entre docentes, alumnos y pobladores por diferencias de idioma y cultura, así como su orientación a la reproducción de conductas de exclusión social, dejando de lado los elementos de formación y motivación para la innovación, la autoestima y la creatividad. Los esfuerzos en esta dirección son todavía iniciales.
b) La permanencia de condiciones de insalubridad ambiental y limitada atención de la salud por parte de los organismos responsables y la propia comunidad local y regional. Los recientes avances en la reorientación de los servicios hacia el mayor énfasis en los aspectos de prevención y promoción participativa vienen logrando un mayor impacto positivo, pero aún son largamente insuficientes.
c) La predominancia del proceso de homogenización cultural sobre la base de la “occidentalización” cultural alienante como mecanismo de neutralización de la identidad y protagonismo de los pueblos andinos y la persistencia de relaciones de exclusión y discriminación de los sectores débiles, de la mujer, de la niñez, los adultos mayores y los discapacitados.
DESPLAZAMIENTO GEOGRAFICO DEL RELAVE VERTIDO
V.1 DECURSO DEL RIO OPAMAYO Esta cuenca esta conformado por el río Huachocolpa y otras micro cuencas. El río Huachocolpa, que inicia en las quebradas Chipchillay, donde sus aguas van de nor-este a oeste hasta llegar a la hacienda de Chuñunmayo, lugar donde cambia de rumbo y recorre de este a oeste, llegando al distrito de Lircay, donde toma el nombre de río Opamayo.
El río Coliscancha determina una micro cuenca en su recorrido de sur a nor-oeste, tomando el nombre de río Carhuapata hasta desembocar en el río Huachocolpa, donde cambia de nombre para llamarse río Opamayo.
El río Pircamayo forma una micro cuenca con nacientes en las quebradas del cerro Tambrayco, el cual discurre desde sur a norte, desemboca en el río Opamayo y este al río Mantaro.
V.2. EL RIO HUACHOCOLPA
El río Totora Pampa, también conocido como Huachocolpa, ya no tiene truchas. Sus afluentes más próximos, Escalera y Opamayo, tampoco. Los desechos tóxicos se han extendido a lo largo del cauce de esos tres ríos, que en total suman 70 kilómetros. Como consecuencia de ello, en vez de aguas claras, en las que abundaban truchas, que eran el sustento de gran parte de la población local, solo se observaba residuos de color rojizo y plomo a lo largo de los pueblos de los distritos de Huachocolpa (provincia de Huancavelica) y Lircay
Lo más grave es que los ríos Huachocolpa, Escalera y Opamayo van a parar al río Urubamba y al Mantaro. Este último llega al río Amazonas por el Ucayali. En el asiento minero Caudalosa, el origen del desembalse de los relaves, el escenario es aun más dantesco. El depósito de los relaves es ahora un boquerón, una especie de cráter de 200 metros cuadrados de extensión, por el que salieron todos los desechos tóxicos que en primer lugar alcanzaron el cauce del río Escalera. En este afluente se puede observar que los desechos mineros, una suerte de barro color plomo, alcanzaron hasta los 10 metros de altura.
V.3. TIERRAS DE PROTECCION
Comprende una superficie de 1 171 496 Has., equivalente al 55.58% del área evaluada de la región, que incluye 12 196 Has., de ríos, lagunas y asentamientos humanos. Como refiere el Cuadro Nº 2.2, la superficie más extensa del departamento incluye aquellas tierras que presentan limitaciones severas que no hacen posible la actividad agropecuaria ni la explotación forestal, quedando relegados para otros propósitos de gran valor económico, como es el caso de la actividad minera, energía, vida silvestre, etc., o para protección de cuencas o valores escénicos. También es necesario recalcar que los suelos comprendidos en este grupo son superficiales, ubicados en áreas de fuertes pendientes, con evidencias de procesos de denudación, a todo lo cual se agrega en muchos casos, el factor climático adverso. Prácticamente se encuentra en todas las provincias del departamento de Huancavelica, fundamentalmente en las zonas con fuerte pendiente y con un alto grado de erosión por ser suelos que no tienen cobertura vegetal. La región se caracteriza por ser eminentemente ganadera, soportando una población promedio de 166,068 vacunos en zonas bajas y valles interandinos, donde además del pasto natural utilizan pastos cultivados como la alfalfa. Estos pastos sirven para alimentar a 220,000 alpacas; 134,482 llamas; 976,309 ovinos, y a 128,145 cabezas de caprinos, generando una presión de pastoreo promedio de 1.3 unidades ovino/Ha./año. (Dirección Regional Huancavelica- 2002). En la región existen dos modalidades de crianza, una practicada técnicamente por grandes organizaciones o empresas comunales y otra de manera tradicional, realizada por las comunidades campesinas.
V.4. Ubicación de asientos mineros en la Región Huancavelica La producción minera de la región de Huancavelica se caracteriza por ser poli metálica, produciendo fundamentalmente Cobre y Zinc; Plata y Oro en menor proporción. Actualmente cuenta con 1‟146,670 Has., de tierras bajo concesión minera, que representa el 52% del territorio regional. El 47% de este total está localizado en Huaytará, 20% en Castrovirreyna y 18% en Huancavelica; recursos que están en la fase de exploración y se han encontrado interesantes perspectivas en Tinquicorral, Tangana, Arcopunco, Campanayoc, Huamraso y Quellomachay, los dos primeros con yacimientos polimetálicos y los últimos con potencial aurífero.
Del análisis comparativo de la producción minera de la región nos indica que en Huancavelica se encuentra concentrada la producción de dos minerales metálicos: el Cobre y el Zinc, que representan el 99.9% del total de la producción minera metálica que se genera anualmente en la región.
Existe un potencial considerable de reservas mineras (cobre, plata, zinc, plomo, etc.) por las condiciones geológicas del territorio, favorecido por las fallas geológicas regionales de Huachocolpa y la de Chonta.
En la actualidad en la región existen 44 empresas privadas, que realizan exploraciones que posibilitan nuevas perspectivas para remontar la crisis de la actividad minera, estableciendo condiciones adecuadas para la articulación productiva de los recursos naturales con la generación de empleo e ingresos para la región. La empresa más importante en Huancavelica que produce cobre es Cobriza. Es necesario prevenir acciones de contaminación de los suelos y acuíferos que deben reflejarse en la responsabilidad social de la nueva extracción minera.
Por lo expuesto es apreciable la actividad minera que se lleva a cabo en la región, los deshechos contenidos en el relave van camino a convertirse en un problema ambiental en toda el área geográfica por el incremento de la producción , lo cual pone en alto riesgo a decenas de miles de pobladores que ven amenazada su subsistencia y su propia vida.
El desastre ambiental en Huachocolpa Perú 2010 CUADRO RECURSOS MINEROS HUANCAVELICA 2005
Familias de las zonas altoandinas de Huancavelica sobreviven con un presupuesto de 30 soles mensuales en medio del inclemente frio que tuesta la piel y maltrata a sus pulmones. Ellos solo se alimentan con papa sancochada y cebada, lo que causa desnutrición irreversible en los niños y por ende, afecta su desarrollo intelectual. En comunidades lejanas de la ciudad donde todo es pobreza y desolación, las alpacas tampoco son un negocio. Tienen que venderlas a 200 soles o comérselas tras un largo año de crianza. Por otro lado, cocinar con leña en un ambiente completamente cerrado favorece la mortal neumonía, la cual ha causado en los últimos meses el fallecimiento de al menos 40 personas, entre ellas varios niños.
INTERVENCION DE LA ENTIDADES ESTATALES.
VISTA DEL DEPÓSITO DE RELAVES COLAPSADO EN JUNIO DEL 2010
INFORME DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
ACCIONES A CARGO DEL PJ Y MINISTERIO PUBLICO
La Resolución Administrativa Nº 308-2010-ALA-HVCA , emitida el 14.07.2010 por la Autoridad Local de Agua Huancavelica, concluye que los hechos suscitados el pasado 25 de junio, constituyen infracción a la Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338) y su reglamento. Por otra parte el Informe Técnico Nº 001-2010-ANA-DGCRH/BCT, emitido por la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos en Huancavelica constituyen suficientes indicios para el inicio de las investigaciones a cargo de la Fiscalía Provincial de prevención del delito quien solicita al primer Juzgado Penal de Huancavelica la
suspensión de las actividades mineras por la contaminación ocasionada por el derrame de relaves en el distrito de Huachocolpa y en las provincias de Angaraes y Acobamba. La medida cautelar fue presentada por el Fiscal de Prevención del Delito y Medio Ambiente, Frans Ponce Rosado por la presunta contaminación ambiental de los ríos Escalera, Opamayo y Casavi tras el reciente derrame de relaves mineros de la Compañía Minera Caudalosa Chica en agravio de la sociedad.
La admisión de la medida fue notificada por el Juez Mario Díaz Giraldez al representante de la empresa minera investigada quien al mismo tiempo dispuso ampliar la investigación preliminar contra los responsables de la Minera por el presunto delito de Alteración del ambiente o Paisaje y realizar las diligencias pertinentes para determinar las responsabilidades de ley. En forma paralela, un equipo forense de Materia Ambiental del Instituto de Medicina Legal realizó la toma de muestras de agua de los ríos Escalera, Opamayo y Casavi, en las zonas de Huachocolpa, Angaraes y Acobamba, respectivamente para verificar y constatar el grado de contaminación producida. Asimismo se pudo saber que, apenas ocurridos los graves hechos, el Fiscal Ponce Rosado, se reunió de urgencia con los comuneros y los pobladores aledaños al río Escalera para advertirles de los peligros a la salud que podrían ocasionarles el derrame de relaves mineros en la zona y alertarlos a no consumir esas aguas por contener residuos mineros.
También se constituyó de inmediato en la zona de la mina Caudalosa Chica y en las zonas aledañas al Río Escalera, para disponer las medidas preventivas ante la emergencia. Por su parte la Fiscal Adjunta de la Fiscalía Provincial Mixta de Angaraes, Flor de María Luyo Beltrán, prosigue las investigaciones iniciadas en torno a la rotura del dique de relaves de la Mina Julcani en esa Provincia. El Fiscal Adjunto de Prevención del delito Julio César Salas Cruces, en reunión con los integrantes de la Comisión Ambiental Regional de Huancavelica (CAR) manifestó la urgencia de descontaminar de inmediato las aguas del Río Escalera y dar pronta solución al grave problema de contaminación ocurrido. VII.
LA TUTELA CONSTITUCIONAL Y LAS LIMITACIONES PARA UNA REPARACION CIVIL DEL DAÑO ECOLOGICO.
VIII. 1. La regulación del medio ambiente en la Constitución
El derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida es un derecho fundamental contenido en una norma jurídica, que se encuentra en al artículo 2°, inciso 22, de la Constitución Política del Perú de 1993. Como norma jurídica, el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado también es afectado por los problemas de ineficiencia e ineficacia ya descritos.
La existencia de una norma que reconoce un derecho fundamental aun cuando no responda exactamente a la realidad concreta donde se aplicará, garantiza que cuando se den las condiciones y surja la necesidad de su protección existirá una norma idónea para ello. Si la norma no es adecuada para la realidad en la que se aplicará, garantiza que los órganos encargados de aplicarla tendrán la posibilidad de adecuarla a la realidad concreta, lográndose una protección, aun cuando no sea la deseada. Protección que no seria posible de no existir la norma de derecho fundamental que reconoce tal derecho
En caso del derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida, el constituyente redactó el texto de este derecho de una forma muy general. Sin embargo esta deficiencia ha sido, en cierta medida, compensada por la legislación infraconstitucional (Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 y demás normas) y por la jurisprudencia.
Los problemas ambientales ocasionados por las sociedades humanas “se remontan a lo largo del tiempo y se expresan a través de múltiples formas e impactos”39. Para el Perú, los problemas ambientales se pueden dividir en dos grandes grupos: la explotación irracional y degradación de los recursos naturales y la contaminación.
La contaminación es una manera de usar irracionalmente los recursos naturales, pero vale hacer una distinción porque las características que presentan ambas figuras son distintas.
La contaminación del agua, aire y suelo son preocupantes. Las actividades humanas consideradas contaminantes alteran la composición natural de tales elementos. La contaminación del agua se produce por las emisiones, vertimientos y derrames de sustancias que realizan las empresas en el desarrollo de actividades mineras, de explotación de hidrocarburos, actividades industriales, etc., o por los residuos sólidos y aguas servidas que sin ser tratados son llevados a los ríos y al mar.
La contaminación no sólo afecta el medio ambiente, sino que afecta otros derechos, en especial, el de salud y tranquilidad de quienes están expuestos a ella. La afectación de la salud y tranquilidad de las personas ocasionan costos que no son asumidos por quienes contaminan (externalidades).
Los costos de las acciones para hacer frente a la contaminación son bastante altos. Así se tiene que el costo de rehabilitación de los pasivos ambientales mineros en el Perú, según el Informe del Banco Mundial bordea los 200 a 250 millones de dólares. Costo que parcialmente tendrá que asumir el Estado, pues solo el 72 % de los pasivos ambientales provienen de concesiones mineras con propietarios u operadores identificables.
Una Constitución que pretenda erigirse como base del respeto por la dignidad humana y mecanismo para dar una respuesta adecuada al problema ambiental no sólo debería reducirse a reconocer un derecho al gozar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y a regular el régimen de protección del medio ambiente y de explotación de los recursos naturales, sino dirigirse a solucionar los problemas de la sociedad que originan los principales problemas ambientales.
Las políticas ambientales, como lo establece el principio de equidad, establecido en el artículo X del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, “deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas”.
La realidad refleja que ese es el camino seguido por la sociedad y el Estado. La sociedad entiende que no puede evitar la contaminación y el uso de los recursos naturales, porque sin ellos no seria posible satisfacer sus necesidades. El Estado entiende que tampoco puede evitarlos, pero sí limitarlos, a través de instrumentos como las concesiones, autorizaciones y permisos para la explotación de recursos naturales, los límites máximos permisibles de contaminación, los estándares de calidad ambiental, entre otras; y puede regular y controlar las actividades que generan deterioro ambiental y valerse de ellas como fuente de recursos (trabajo, recursos financieros) para el desarrollo de las poblaciones. Se habla, entonces, de un “daño ambiental aceptable o tolerable”, entendido como “la posibilidad de tolerar aquellas actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable, que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios económicos o sociales evidentes, siempre que se tomen las medidas para su limitación o corrección”. En consecuencia, “no todo daño ambiental es antisocial, sino sólo aquel que la sociedad considera abusivo o excesivo”. De igual manera, así como existe un daño ambiental tolerable existe uno intolerable o antisocial. El daño ambiental intolerable cumple la función de incentivar la eliminación del daño y la indemnización en caso se produzca, mientras que la función del daño tolerable es solamente la de indemnización, pues se considera que “el derecho no pretende evitarlos totalmente porque el beneficio que la sociedad obtiene con el riesgo correspondiente es mayor que el beneficio que resulta del daño consecuente. Por ello, todo lo que se exige en estos casos es que se prevea socialmente un mecanismo para aliviar económicamente a la victima de los efectos del daño”.
El Tribunal Constitucional reconoce que existe una realidad en la que la explotación de ciertos recursos naturales (no renovables) tendrá como consecuencia irremediable su extinción y daños sobre el medio ambiente y, por ello, determina que dicha explotación (actividad económica que se fundamenta en un derecho relacionado al desarrollo económico, por ejemplo, una concesión de explotación minera) debe ser un instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible de las poblaciones, que permita hacer frente a la extinción de los recursos naturales y a los daños ambientales causados. Para alcanzar tal
fin el legislador ha promulgado la Ley de Regalía Minera (Ley N° 28258), cuya constitucionalidad ha sido declarada por el Tribunal Constitucional.
Se reconoce así, en un caso concreto, que existe la preferencia de un derecho relacionado al desarrollo económico frente a la conservación de los recursos naturales y la protección del medio ambiente y que tal preferencia debe contribuir a solucionar el problema de pobreza de las poblaciones.
En este contexto, el Estado asume la obligación de tomar las medidas necesarias para garantizar el desarrollo sostenible de la población y, como señala el artículo 44° de la Constitución, “…promover el bienestar general que se fundamente en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.” Muchas veces lo tiene que hacer reconociendo una mayor protección de los derechos e intereses relacionados al desarrollo económico, sin dejar, claro está, de tomar las medidas necesarias para hacer frente a las consecuencias que esta mayor protección pueda tener. Situación que puede cambiar a largo plazo cuando se haya logrado un desarrollo económico suficiente para proteger eficazmente el medio ambiente.
VII. 2. LA CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO AMBIENTAL COMO DERECHO SOCIAL En el contexto del Estado social, se sigue con el proceso de reconquista y humanización de la vida cotidiana, surge lo que se puede llamar una nueva generación de derechos sociales como respuesta a nuevas e inéditas necesidades. Entre estas nuevas necesidades se va imponiendo una cultura de la ecología y el pacifismo que puede explicar en buena medida la generación en los años posteriores de una disciplina jurídica del ambiente.
El constitucionalismo social es una suerte de constitucionalismo existencialista181, siempre atento a las nuevas necesidades del ser humano y preocupado por sus condiciones materiales y espirituales, tiene la finalidad de garantizarle un mínimo vital. En este contexto aparecen en los ordenamientos „derechos vitales‟ cuyo número no deja de crecer en la medida en que las nuevas necesidades se suman a las ya existentes y quedan justificadas.
La constitucionalización de lo ambiental tiene que ser enfocada como un nuevo interés que, junto con otros de índole social, adensa el constitucionalismo contemporáneo
la incorporación del medio ambiente como nuevo interés se produce en un contexto de un estado post social. Se podría, también, aceptar como buena aquella noción que considera al Estado ambiental como una nueva forma de Estado que se propone aplicar el principio de solidaridad económica y social para alcanzar un desarrollo sostenible, orientado a procurar la igualdad sustancial entre los ciudadanos, mediante el control jurídico del uso racional del „patrimonio natural. Se trataría por consiguiente de un modelo de organización estatal que presenta un corte radical con respecto al anterior fundamento economisista del Estado liberal-social, donde todo se limita a una falsa dialéctica entre más o menos intervención pública en la economía (o más o menos mercado sin presencia del Estado). El nuevo horizonte del Estado ambiental abre el campo a nuevas exigencias constitucionales que tienen en el principio de „sostenibilidad‟ uno de sus ejes axiológicos vacilares y en la programación participativa en los circuitos capilares del sistema la metodología esencial de su funcionamiento.
Sin embargo, aun cuando se desee la mayor protección posible del ambiente y el reconocimiento constitucional del ambiente como interés jurídico se produce
posteriormente al reconocimiento de los derechos económicos y sociales de segunda generación, no se puede considerar el interés ambiental fuera del Estado social186. Se debe considerar como “un nuevo derecho social”, pues el Estado social, como se señaló anteriormente, es un Estado prestacional y los problemas ambientales solo pueden ser enfrentados con un mínimo de eficacia por un Estado con estas características.
Existe la necesidad que el Estado proteja los recursos naturales a través de diversas políticas (por ejemplo, la gestión de las áreas naturales protegidas, promoción de actividades económicas basadas en la explotación sostenible de los recursos naturales renovables), que se haga cargo de los pasivos ambientales respecto de los cuales no se encuentra a los responsables y asuma la restauración o restablecimiento del ambiente.
La ventaja más resaltante de concebir al derecho a gozar de un ambiente adecuado para el desarrollo como un derecho social es que debe interpretarse como una verdadera garantía del ciudadano frente al Estado dentro de una visión que busca revalorar la eficacia jurídica de los mandatos constitucionales y, por ende, la vigencia de la Constitución. Con ello se supera la concepción programática de los derechos sociales.
Considerar el derecho ambiental como uno de naturaleza social permite considerarlo como un derecho propiamente dicho, si bien con ciertos problemas para su tutela, un derecho al fin. Se debe rechazar, la afirmación según la cual “los derechos sociales no
pueden ser objeto inmediato de tutela por su carácter puramente programático” y se debe entender que los “derechos positivizados en la Constitución son siempre normas jurídicas
Siendo, pues, el derecho al medio ambiente adecuado un nuevo derecho que comparte la naturaleza de social, junto con los de segunda generación, ve su protección insuficiente en su reconocimiento actual. Con el reconocimiento de los derechos sociales las constituciones ya “no son meros estatutos organizativos del poder que se limiten a precisar instrumentos de garantía frente al arbitrio de los poderes públicos, sino que las constituciones han ampliado sus contenidos para intentar cumplir, con idénticas pretensiones de eficacia, funciones de promoción y redistribución de bienestar social y económico, en definitiva, las leyes superiores han asumido, globalmente consideradas, una función transformadora de la sociedad.
Sin embargo, que el derecho en cuestión este regulado dentro del grupo de los derechos individuales o de libertad, no impide que, concibiendo al Estado peruano como un Estado democrático y social (Artículo 43º de la Constitución) y siendo parte de sus deberes garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general (Artículo 44° de la Constitución), se pueda entender que el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado sea un derecho social a la vez que individual.
VII. 3. LA PROTECCIÓN JURÍDICA EN EL DERECHO AMBIENTAL.
Dentro de la estructura del derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida de la persona, se presenta el problema de determinar cuál es el objeto de protección de este derecho. No se trata de determinar si se protege el medio ambiente u otra cosa, sino de determinar el contenido del concepto “medio ambiente” o simplemente “ambiente”. Pero, no sólo es cuestión de determinar el contenido del dicho concepto sino también determinar el significado de las cualidades que debe reunir el medio ambiente para satisfacer la necesidad que originó su reconocimiento: “equilibrio” y “adecuación”. La determinación del objeto de protección (o del “contenido protegido”, como lo señala el Tribunal Constitucional “en el caso del derecho al medio ambiente es problemática a diferencia de otros derechos constitucionales cuyo objeto de protección puede, como señala el Tribunal Constitucional, “extraerse de su formulación constitucional o de los tratados internacionales en materia de derechos humanos (…) pues la expresión “medio
ambiente” a la que implícitamente se hace referencia, como lo reconoce la doctrina y la jurisprudencia comparada, tiene un contenido difícilmente delimitable
Al respecto la sentencia del TC recaída sobre el EXP. N.° 0964-2002-AA/TC10 , en el fundamento 08 expresa la siguiente:
1. El inciso 22 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo” de la vida de la persona. Se trata, en principio, y como se desprende de la ubicación de su reconocimiento, de un derecho subjetivo de carácter constitucional, cuyo titular es el ser humano considerado en sí mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, de ciudadanía. Sin embargo, no sólo es un derecho subjetivo, sino que se trata también de un derecho o interés de carácter difuso, puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas.
En cuanto al interés difuso, cualquier persona natural está autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que, para tales casos, no se requiere que exista una afectación directa al individuo que promueve la acción judicial. Además, también se ha previsto que gozan de legitimidad procesal para su defensa las personas jurídicas que tienen como objeto social la preservación del medio ambiente. La Constitución no señala el contenido protegido del derecho en referencia. A diferencia de muchos derechos constitucionales cuyo contenido protegido puede extraerse de su formulación constitucional o de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, en el caso del derecho a un ambiente equilibrado y adecuado, la determinación de ese contenido es más problemática, pues la expresión “medio ambiente” a la que implícitamente se hace referencia, como lo reconoce la doctrina y jurisprudencia comparada, tiene un contenido difícilmente delimitable, debido a que este concepto está compuesto de muchos elementos, distintos los unos de los otros. No obstante esto, la Constitución vigente proporciona algunas características a partir de las cuales es posible determinar su contenido. En efecto, no solo se limita a señalar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significaría gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que también subraya que ese “ambiente” debe ser “equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida”. Lo que significa que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar al medio ambiente, equilibrado y adecuado, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos. A partir de la referencia a un medio ambiente “equilibrado”, este Tribunal considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, los componentes bióticos, como la flora y la fauna, y los abióticos, como el agua, el aire o el subsuelo, los ecosistemas e, incluso, la ecósfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biológico, físico y químico. Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, es decir, con referencia a cada uno de ellos considerados individualmente. Como destaca el inciso 22 del artículo 2° de la Constitución, se tiene el derecho a un medio ambiente “equilibrado”, lo que significa que la 11 protección comprende al sistema complejo y dinámico en el que se desarrolla la vida.
EXP. N.° 0964-2002-AA/TC LIMA visto en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00964-2002-AA.html
Texto integro en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00964-2002-AA.html
La Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, que establece en su artículo 2° que “toda mención hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada, conforman el medio ambiente en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros” . Entonces, un primer elemento que forma el medio ambiente es el conjunto de recursos naturales, renovables o no renovables367. Los recursos naturales son: a) Las aguas superficiales y subterráneas; b) El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección; c) La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna, y de los microorganismos o protistas; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d) Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; e) La atmósfera y el espectro radioeléctrico; f) Los minerales; g) Los demás considerados como tales y; e) El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural. La calidad de ambientales de estos bienes es independiente de si se encuentran en propiedad privada o son de dominio público.
El segundo elemento es la diversidad biológica, que ya se encuentra mencionado entre los recursos naturales, pero que merece atención especial, debido a la consideración expresa de la Constitución y la Ley General del Ambiente. La diversidad biológica es definida como la variabilidad entre los organismos vivos de todo origen, incluyéndose ecosistemas terrestres, marinos, otros sistemas ecológicos acuáticos y los complejos ecológicos de los que ellos son parte. La diversidad biológica es el resultado de procesos evolutivos naturales y milenarios, en los que las especies evolucionan y se extinguen; así, la biodiversidad no es resultado de procesos antropogénicos. El término diversidad biológica se convierte en un concepto integrador al incluir la flora, fauna, forestal, hidrobiológico, microorganismos, áreas protegidas, humedales, etc
Un elemento que podría formar parte del ambiente es el entorno urbano, que es el ambiente o entorno, no creado, sino influenciado por el hombre y donde se desarrolla. Se puede pensar que el ambiente natural es distinto y hasta contrario al entorno urbano, sin embargo, tal afirmación no es correcta, así lo sostiene Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Expediente 0048-2004-PI/TC, Fundamento 27.
27. La Real Academia de la Lengua define naturaleza como aquella realidad objetiva que existe
independientemente de la conciencia y que está en incesante movimiento y cambio; por ende, sujeta a evolución continua. La parte de la naturaleza que rodea o circunda los hábitat de la pluralidad de especies vivas se denomina ambiente o medio ambiente. El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. Es el ámbito en que se desarrolla la vida y en cuya creación no ha intervenido la acción humana. En puridad, medio ambiente alude al compendio de elementos naturales — vivientes e inanimados— sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales y microorganismos). El medio ambiente se define como “(...) el conjunto de elementos sociales, culturales, bióticos y abióticos que interactúa en un espacio y tiempo determinado; lo cual podría graficarse como la 12[7] sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos” . El término biótico se refiere a todos los seres vivos de una misma región, que coexisten y se influyen entre sí; en cambio lo abiótico alude a lo no viviente, como el agua, el aire, el subsuelo, etc. El medio ambiente se compone de los denominados elementos naturales, los cuales pueden generar, según sea el caso, algún tipo de utilidad, beneficio o aprovechamiento para la existencia o coexistencia humana. Así, entre los elementos carentes de utilidad y beneficio y que, incluso, pueden afectar la vida humana tenemos los terremotos, maremotos, ondas de frío o calor, etc. En cambio, aquellos que pueden ser de utilidad, beneficio o aprovechamiento material o espiritual para el hombre son los denominados recursos naturales.13
Pero, se debe en tener en cuenta que sostener tal amplitud de concepto debilita la postura del derecho consagrado al entorno natural como sustrato del derecho ambiental. Ello traería como consecuencia una dispersión del enfoque jurídico.
VII. 4. LA DIMENSION COLECTIVA DEL DAÑO ECOLOGICO
Una de las primeras cosas que puede llamar la atención cuando se oye hablar de daños ecológicos es que se utilice, precisamente, la palabra «daños». En general, cuando se hace se presupone que existe alguien que sufre o padece el daño, una víctima a la que el ordenamiento concede una vía o mecanismo para que reclame su reparación. En cambio, el daño ecológico puro se caracteriza porque no existe una víctima individual sino que, como se ha dicho, el «daño» o quebranto tiene aquí carácter colectivo. Más que a una persona concreta, afecta al colectivo de los ciudadanos, al medio ambiente como tal o en
Resolución del 1 de abril de 2005 vista en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004AI.html
general. Por ello, conviene examinar qué significa aquí que se hable de dano, en primer lugar, y a qué se refiere al mismo, aspecto este segundo que se trata en el epígrafe siguiente.
Hoy parece que existe cierto acuerdo en que el daño ecológico puro no se refiere a la lesión de determinados bienes jurídicos individuales, sino que tiene que ver con la lesión de los componentes del medio natural y sus interacciones. Se trata, por ejemplo, del daño causado al clima –v.gr. destrucción de la ozonosfera, que protege a la Tierra de la peligrosa radiación ultravioleta– o al mundo vegetal o animal que no ha sido objeto de apropiación por el hombre –v.gr. extinción de una especie animal o muerte de pájaros sin ánimo de resultas de un vertido de crudo– así como a sus interacciones. En suma, se trata de una alteración de la capacidad funcional de los ecosistemas.
Esta dicotomía entre daños individuales y colectivos permite contraponer lo que podrían considerarse dos tipos distintos de danos «medioambientales». Por un lado, se encuentran las formas de daño que la mayoría de ordenamientos jurídicos internos e instrumentos internacionales relativos a la protección del medio ambiente ha tenido en cuenta. Se trata fundamentalmente de daños a las personas o a las cosas objeto de propiedad –en algunos casos, también el patrimonio–y para designarlos se utiliza en ocasiones la expresión «danos tradicionales ». Propiamente hablando, no se trata de danos «medioambientales», pues aquí el bien o interés afectado no es el medio ambiente como tal. Más bien se trata de daños a bienes o intereses individuales que se producen como consecuencia de influencias que se propagan, difunden o transmiten a través del medio ambiente. Un ejemplo es el de la persona que sufre una intoxicación como consecuencia de la contaminación del aire. En el otro extremo se encuentra un conjunto de fenómenos cuyo denominador común consiste en que nadie resulta afectado en su persona ni en sus bienes o intereses individuales. El «daño», en sentido amplio, afecta aquí al medio ambiente como tal, sin que se manifieste en la esfera individual de un sujeto concreto.
De esta forma se contraponen el daño medioambiental o ecológico puro, que afecta a un bien colectivo y por ende a todas las personas en general, de un lado, y el daño a un bien individual, de interés personal y particular, o danos «personales », del otro. Es decir, el daño ecológico puro, por oposición a los daños puramente individuales, afecta a un bien común de la generalidad, cual es el interés de la colectividad en la utilización y conservación de los fundamentos naturales de la vida.
En un sentido distinto, también cabe hablar de daño ecológico puro para referirse a aquel supuesto en que un deterioro del medio ambiente provoque al mismo tiempo la lesión de bienes jurídicos como la vida, la salud, o la propiedad. Por ejemplo, sería el caso en que el deterioro de un bosque de titularidad privada afectase también al ecosistema en general, o la contaminación de un río perjudicase al espacio vital de la flora y fauna que vive en él y a los titulares de derechos de pesca o a los propietarios de las crías que se encontraban en el mismo.
Este daño ecológico puro en un sentido amplio acompaña a un daño tradicional. Por ello la doctrina de lengua alemana utiliza para referirse a él el término compuesto Okobegleitschaden (literalmente, daño ecológico «que acompaña») y, la de lengua inglesa, la de consequential environmental damage o daño medioambiental «consiguiente o resultante».
La cuestión es entonces en qué medida un ordenamiento concebido con parámetros individualistas puede tener en cuenta la dimensión ecológica del daño. Por ejemplo, en el caso en que alguien destruyese un árbol, cabría plantearse tanto el resarcimiento de la pérdida patrimonial que ello suponga, como su posible valor desde un punto de vista ecológico.
Queda claro, pues, que sólo puede hablarse aquí de resarcimiento del daño ecológico puro en la medida en que se acepte este sentido de la expresión «daño ecológico puro» como daño concomitante o acompañante a otro daño. Por regla general, sólo los daños individuales, tradicionales o a terceros son resarcibles en los distintos ordenamientos. Incluso, el Derecho de la responsabilidad civil no suele preguntarse si la compensación de un daño individual tiene sentido desde un punto de vista colectivo o comunitario. El daño de la víctima individual es la pieza central y única, ya que puede ordenarse personal o individualmente, mientras que lo mismo no puede hacerse en el caso del daño ecológico puro, que queda excluido por esta razón. Hablar de daños ecológicos puros equivale entonces a hablar, en general, de daños no resarcibles. Los argumentos que explican este estado de cosas parecen ser diversos.
El interés en la protección del medio ambiente es un interés público, cuya tutela no corresponde al Derecho privado, sino que cae por su propia naturaleza fuera del dominio del mismo, según la opinión común.
Por consiguiente, el fundamento de la responsabilidad civil por daños ecológicos puros se encuentra más bien en el principio de que «quien contamina paga» y el análisis económico del Derecho. Quien contamine el medio ambiente debe asumir o «internalizar» las consecuencias económicas de dicha contaminación, lo que sólo se hará de modo completo si responde también por el deterioro del medio ambiente, con independencia de si afecta a una persona concreta o no. Si no es así, el causante de daños no recibe incentivos adecuados para que modifique su conducta, se produce una situación de ineficiencia económica y de falta de prevención, lo que se traduce en más daños y en un mayor deterioro del medio ambiente.
Además, esta responsabilidad se puede apoyar sobre el principio de precaución. No debe esperarse a que se produzcan daños individuales. El Derecho debe anticiparse al daño ante la posibilidad de un riesgo. Deben, por ello, emplearse mecanismos que, como el seguro o los fondos de compensación, garanticen ex ante que se podrá hacer frente a la responsabilidad.
En definitiva, el Derecho civil tropieza con muchas y serias dificultades cuando se enfrenta al problema de la reparación de los daños ecológicos puros. Se trata de danos difíciles de definir, pues afectan más al equilibrio de los ecosistemas que a recursos concretos. El daño no afecta a bienes propiedad de personas concretas, sino a cosas que pertenecen a todos (res communes omnium), o que no pertenecen a nadie (res nullii). Es difícil de probar y de atribuir a un causante determinado, pues generalmente resulta de la suma o interacción de múltiples contribuciones causales. A menudo es irreparable en especie y la reparación por equivalente está plagada de dificultades, no sólo porque a veces dicho equivalente no existe en la naturaleza, sino porque el dinero sólo refleja de un modo imperfecto el valor de los recursos naturales. La magnitud de los daños puede ser elevadísima, pero la responsabilidad resulta escasamente asegurable.
Los fondos de compensación existentes sólo indemnizan el daño ecológico puro con muchas limitaciones. La situación actual, en que falta una responsabilidad por todos estos daños, es insatisfactoria. Por ello conviene que se regule la legitimación activa de modo que alguien pueda reclamar una compensación por estos daños. El Estado, como guardián del medio ambiente, así como las organizaciones ecologistas, sometidas al debido control legal, deben estar legitimados para ello. VII. 5. PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR EL PERU EN MATERIA AMBIENTAL
5.1 Tratados, convenciones, convenios y protocolos Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú, referentes al medio ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio natural y cultural son los siguientes: · Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940). Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas naturales y especies de flora y fauna. · Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974. Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de flora y fauna amenazadas de extinción. · Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos países a cooperar en la conservación de la flora y fauna amazónicas. · Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía. · Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos países para cooperar en la conservación de la flora y fauna silvestres. · Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y la cooperación entre los cinco países para la conservación y el aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos. · Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los países. · Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en 1992 y ratificado
en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación in situ (áreas protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y protección los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la investigación, capacitación, educación y conciencia públicas; el control y minimización de impactos negativos; el acceso a los recursos genéticos y a la tecnología; el intercambio de información y cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. · Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono. · Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono. · Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la disposición internacional de desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).
· Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos a nivel global. · Convención Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios húmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso. · Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones minoritarias. 5. 2. Decisiones del Acuerdo de Cartagena El Perú es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen carácter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los países.
· La Decisión 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al régimen común de protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entró en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los países miembros otorgarán Certificados de Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando éstas sean nuevas, homogéneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominación que constituya su designación genérica" (Art. 4). · La Decisión 381 (1996) norma el acceso a los recursos genéticos.
5.3. Otros compromisos
1. El derrame de relaves en la localidad de Huachocolpa, es un desastre ecológico de gran envergadura que no ha sido comprendido en su real dimensión. La poca cobertura mediática es una señal de la escasa conciencia ambiental en nuestro país. 2. El vertimiento de relaves mineros tiene un único responsable plenamente individualizado: es la Compañía Minera “La Caudalosa”, cuya negligencia no admite consideración alguna , habida cuenta de su largo período de explotación en la actividad minera (50 años) y de estar notificada por OSINERGMIN de la precariedad y riesgo existente en el dique contenedor del relave desde el año 2008. 3. La contaminación del Río Huachocolpa ha traído serios problemas de subsistencia a los pobladores de las provincias de Huancavelica y Angaraes en número aproximado de 8,000 personas a los que se suma la vulnerabilidad a la exposición de sustancias nocivas a la salud. Por otro lado las probables enfermedades que resulten como consecuencia de ello, pueden ver multiplicados sus efectos dada la desnutrición y precaria condición de subsistencia de las poblaciones afectadas. 4. El desplazamiento de los relaves contaminantes abarca una amplia zona de influencia que involucra a más de 35 poblados con el consiguiente perjuicio en sus actividades económicas tales como la agricultura, la pesca artesanal, la alimentación y la ganadería. 5. La intervención de las autoridades carece de mayor efecto sancionador que guarde proporción con el daño causado. Se ha observado una nota de fiscalización producida en Diciembre del 2008 a la que, sin embargo, no se hizo el seguimiento respectivo en esta caso, a cargo de OSINERGMIN. La imposición de multas pecuniarias no son nada comparables con las indebidas ganancias que obtiene la Minera Caudalosa Chica al no invertir en un sistema de almacenamiento y eliminación de relaves seguros y confiables para la ecología del lugar. 6. Si bien es cierto, la protección del medio ambiente se encuentra consignado en la Constitución Política Peruana, esta mención es minimalista. Dada la orientación neoliberal de la misma, se advierte un tratamiento superficial del tema con la probable finalidad de favorecer a los empresarios mineros en casos como el que aquí se trata.
7. Consideramos que, se debe cambiar el concepto del resarcimiento de daños y perjuicio en materia ambiental para darle un estatus social, de control difuso, que permita a los ciudadanos ejercer su defensa y solicitar la indemnización cuando sea afectado por causas negligentes y/o dolosas. Fuera del compromiso de restablecer el equilibrio ecológico, se debe incidir fuertemente en evitar que se produzcan estos daños ambientales en forma periódica. 8. Debe trabajarse fuertemente la conciencia cívica en torno a la defensa de los derechos ambientales, especialmente en el nivel de Educación Básica Regular y Superior, con la finalidad de que en el futuro sean los mismos ciudadanos los encargados de observar, cautelar y actuar en presencia de cualquier amenaza que altere el medio ambiente.
GUIA AMBIENTAL PARA EL TRATAMIENTO DE RELAVES MINEROS Ministerio de Energía y Minas, República del Perú. LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LA CONSTITUCION DEL PERU. Valentín Bartra Abensur http://www.scielo.org.pe/pdf/iigeo/v5n10/a02v5n10.pdf DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE. María Delfina Vidal La Rosa Sánchez http://www.teleley.com/articulos/art_170708-4md.pdf LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA LEY Nº 28271. http://www.fonamperu.org/general/pasivos/documentos/ley_pam.pdf REGLAMENTO DE PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA DECRETO SUPREMO Nº 059-2005-EM http://www.fonamperu.org/general/pasivos/documentos/ley_pam.pdf LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LOS DERECHOS AMBIENTALES http://www.fonamperu.org/general/pasivos/documentos/ley_pam.pdf CARACTERIZACION DE LA REGION HUANCAVELICA. Gobierno Regional de Huancavelica. http://www.gtci-camisea.com.pe/archivos/compromisos/Caracterizacion_Huancavelica.pdf LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338 http://iproga.org.pe/documentos/normatividad/Ley-Recursos-Hidricos-29338.pdf REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=73&task=finish&cid=1 56&catid=3
http://www.minem.gob.pe/ OSINERGMIN: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA:
http://www.ana.gob.pe/ GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA: http://www.regionhuancavelica.gob.pe/web/ SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL: www.spda.org COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE: www.conam.gob.pe INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES: www.inrena.gob.pe INSTITUTO NACIONAL DE INFORMÁTICA Y ESTADÍSTICA: www.inei.gob.pe FONDEBOSQUE: www.fondebosque.org.pe RED CIENTÍFICA PERUANA: www.rcp.net.pe MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO: www.vivienda.gob.pe/VU_Urbanismo.aspx UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS: www.unmsm.edu.pe/Destacados ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD: www.who.org
FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE www.fonamperu.org.
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