Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0759:ro:NOT
Timestamp: 2014-03-15 23:35:01+00:00
Document Index: 36207355

Matched Legal Cases: ['articolul 6', 'articolul 81', 'articolul 82', 'articolul 84', 'Articolul 84', 'articolul 6', 'Articolul 81', 'articolul 82', 'articolul 81', 'articolul\n82', 'articolul 84', 'articolul\n5', 'articolul 3', 'Articolul 1', 'Articolul 4', 'articolul 4', 'Articolul 9', 'articolul 10', 'Articolul 10', 'articolul 4', 'Articolul 12', 'articolul 6', 'articolul 5', 'articolul 14', 'Articolul 14', 'articolul 9', 'articolul 10', 'articolul 10', 'articolul 7', 'articolul 12', 'Articolul 6', 'articolul 49', 'articolul 185']

EUR-Lex - 52011PC0759 - RO
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL de instituire, pentru perioada 2014-2020, a programului „Justiție”
a documentului: 15/11/2011
a transmiterii: 17/11/2011; Transmis Consiliului
a transmiterii: 17/11/2011; Transmis Parlamentului
sfârşitul termenului de valabilitate: 17/12/2013; adoptat prin 32013R1382
prioritate economică
adoptat prin 32013R1382 Acte ulterioare:
legătură 52011SC1364 legătură 52011SC1365 aviz CES 52012AE1580 aviz CoR 52012AR1667 modificare propusă Selectează toate actele care menționează acest document
Astfel cum s-a
confirmat prin Programul de la Stockholm, crearea unui spațiu de
libertate, securitate și justiție rămâne o prioritate pentru
Uniunea Europeană. Deși în acest domeniu s-au înregistrat deja progrese
semnificative, cooperarea judiciară în materie civilă și penală
este în continuare insuficientă. În perioada care a urmat semnării Tratatului
de la Lisabona și ulterior eliminării celui de-al treilea pilon,
domeniul judiciar se dezvoltă în mod dinamic pentru a răspunde
tuturor provocărilor. Măsurile legislative și de politică,
precum și punerea în aplicare coerentă a acestora reprezintă instrumente-cheie.
Finanțarea poate contribui la dezvoltarea acestui domeniu prin sprijinirea
adoptării de acte legislative și a procesului decizional și prin
promovarea punerii în aplicare a acestora. În conformitate cu comunicarea „Revizuirea
bugetului UE”[1],
au fost analizate din nou instrumentele de finanțare și mecanismele
de furnizare existente pentru a se asigura o concentrare specifică asupra
valorii adăugate europene și asupra proceselor de raționalizare și
simplificare a mecanismelor de finanțare. În comunicarea „Un buget pentru
Europa 2020”[2],
Comisia a identificat necesitatea de a dispune de un buget mai simplu și
mai transparent pentru a depăși problemele cauzate de complexitatea
structurilor programului și de existența mai multor programe.
Domeniul judiciar a fost menționat ca un exemplu al fragmentării
existente în privința căruia ar trebui adoptate măsuri. În acest cadru și în vederea
simplificării și raționalizării, programul „Justiție”
este succesorul a trei programe existente:
- „Justiție civilă” (JCIV), - „Justiție penală” (JPEN), - „Prevenirea și informarea cu privire la
consumul de stupefiante” (DPIP). Întrucât DPIP s-a bazat pe un temei juridic în
domeniul sănătății publice, acoperind astfel aspecte referitoare
la sănătate, în special reducerea efectelor dăunătoare
asupra sănătății asociate cu consumul de stupefiante,
programul „Justiție” abordează politica împotriva stupefiantelor prin
prisma prevenirii criminalității. Combaterea traficului ilicit cu
stupefiante, care reprezintă unul dintre domeniile infracționalității
în care legiuitorul european poate adopta norme minime pentru definirea infracțiunilor
și a sancțiunilor penale în temeiul articolului 83 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, precum și a altor
activități ilegale legate de stupefiante, vor constitui principalul
obiectiv al finanțării acțiunilor referitoare la stupefiante în
cadrul noului program.
Fuziunea programelor, întemeiate pe
dispoziții ale titlului V din partea a III-a a Tratatului privind
funcționarea Uniunii Europene, va permite o abordare globală de finanțare
în domeniu, precum și o alocare mai eficientă a fondurilor pentru
aspecte orizontale precum formarea. Obiectivul general al prezentei propuneri este
de a contribui la crearea unui spațiu de justiție veritabil prin
promovarea cooperării judiciare în materie civilă și în materie
penală. Pentru a îndeplini acest obiectiv general, propunerea vizează
promovarea aplicării eficiente, integrale și coerente a legislației
Uniunii în domeniul cooperării judiciare în materie civilă și
penală, facilitarea accesului la justiție, precum și prevenirea și
reducerea cererii și a ofertei de stupefiante. Acest obiectiv
poate fi atins prin sprijinirea formării și prin acțiuni de sensibilizare,
prin consolidarea rețelelor și facilitarea cooperării transnaționale.
De asemenea, Uniunea Europeană trebuie să se doteze cu o bază
analitică solidă pentru a sprijini procesul decizional și
legislația în domeniul justiției. 2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
2.1. Consultarea părților
La 20 aprilie 2011 a fost lansată o
consultare publică cu părțile interesate cu privire la
activitățile viitoare de finanțare în domeniul justiției,
drepturilor fundamentale și al egalității pentru perioada de
după 2013[3].
Aceasta a fost disponibilă online timp de două luni și a fost
deschisă tuturor părților și persoanelor interesate. 187 de
respondenți – dintre care numeroase ONG-uri – din majoritatea statelor
membre și-au prezentat contribuțiile.
Respondenții au evaluat obiectivele de
politică ale programelor și au confirmat necesitatea finanțării
în domeniile acoperite de acestea. Valoarea adăugată europeană a
fost recunoscută și nu s-a identificat niciun domeniu în care ar
trebui sistată finanțarea. S-a recunoscut necesitatea
simplificării și îmbunătățirii, iar majoritatea
măsurilor propuse, inclusiv reducerea numărului de programe și
simplificarea procedurilor, au primit un răspuns pozitiv. Părțile interesate s-au pronunțat
în favoarea finanțării activităților precum schimbul de
bune practici, formarea experților, activitățile de informare și
de sensibilizare, sprijinirea rețelelor, studii etc. Toate tipurile de
activități aprobate de către respondenți sunt
prevăzute în mod explicit în articolul 6 din prezenta propunere. Respondenții
au fost de acord cu propunerea Comisiei privind actorii eligibili pentru primirea
finanțării și tipurile de mecanisme de finanțare care pot
fi folosite. 2.2. Evaluarea impactului
O evaluare a impactului a fost realizată
cu privire la activitățile viitoare de finanțare pentru întregul
domeniu al justiției, drepturilor fundamentale și egalității,
care cuprinde în prezent șase programe[4].
Evaluarea impactului este relevantă atât pentru propunerea privind programul
„Justiție”, cât și pentru propunerea privind programul „Drepturi și
cetățenie”. Evaluarea impactului se bazează pe evaluările
intermediare ale programelor actuale[5],
care au confirmat eficiența și eficacitatea generală a
programelor, identificând în același timp unele deficiențe și
necesitatea unor ameliorări. Evaluarea impactului a analizat trei opțiuni:
Opțiunea A: Menținerea celor șase programe și abordarea unora dintre
problemele identificate prin modificări la nivelul gestionării
interne a programelor. Îmbunătățirea gestionării și
crearea de sinergii puternice între programe ar putea rezolva o serie de
probleme. Cu toate acestea, principala cauză a problemelor, și anume
multitudinea de programe, nu ar fi abordată în mod direct și, în
consecință, îmbunătățirile vizate prin această opțiune
ar fi limitate. Opțiunea B: Menținerea
tuturor măsurilor de la opțiunea A, și, în plus, fuzionarea
celor șase programe existente în două programe. Această opțiune
ar permite o mai mare flexibilitate în folosirea fondurilor și în
abordarea priorităților de politică anuale. Opțiunea ar
conduce la o mai mare simplificare (atât pentru beneficiari, cât și pentru
administrație) și a eficienței programelor, deoarece ar fi
necesar un număr semnificativ mai mic de proceduri. Eficiența
programelor ar fi, de asemenea, ameliorată, deoarece fragmentarea și
diluarea fondurilor ar fi mai bine avute în vedere în cadrul a două
programe. Noi resurse umane ar fi disponibile, ca urmare a numărului redus
de proceduri care ar reduce sarcina administrativă, iar acestea ar fi
alocate activităților care conduc la ameliorarea eficacității
programelor (diseminarea rezultatelor, monitorizarea, furnizarea de informații
etc.) Opțiunea C: Implementarea unui singur program.
Această opțiune soluționează toate problemele provocate de
instrumentele juridice multiple și de sarcina administrativă
sporită de gestionare a multiplelor programe. Cu toate acestea, din cauza
constrângerilor juridice, domeniul de aplicare a unui astfel de program nu
poate acoperi necesitățile de finanțare din toate domeniile de
politică. Ar trebui să se aleagă între domeniul justiției și
domeniul drepturilor și cetățeniei. Deși această soluție
poate avea un impact maxim în ceea ce privește gestionarea, nu vor putea
fi abordate suficient prioritățile și necesitățile întregului
spectru de politici. În urma analizei și a comparării opțiunilor,
opțiunea preferată este punerea în aplicare a două
programe care ar putea acoperi necesitățile de finanțare
ale tuturor domeniilor de politică (opțiunea B). Față
de status quo, opțiunea B prezintă avantaje clare și niciun
dezavantaj. Opțiunea A nu este la fel de avantajoasă ca opțiunea
B, iar opțiunea C oferă doar o acoperire parțială a
domeniilor de politică, fiind, prin urmare, neadecvată.
Temeiul juridic al prezentei propuneri este
articolul 81 alineatele (1) și (2), articolul 82 alineatul (1) și
articolul 84 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
Coroborarea articolele 81 și 82 permite o
abordare cuprinzătoare referitoare la sprijinirea dezvoltării
cooperării judiciare în materie civilă și penală, în
special în ceea ce privește aspectele transversale și orizontale care
afectează ambele domenii judiciare. Articolul 84 prevede adoptarea de măsuri
pentru promovarea și sprijinirea acțiunilor statelor membre în
domeniul prevenirii criminalității. Programul nu intenționează
să acopere întreg domeniul prevenirii criminalității, ci doar
domeniul politicii antidrog. Acesta vizează adoptarea unei abordări
cuprinzătoare în lupta împotriva cererii și ofertei de droguri,
acoperind finanțarea în vederea sprijinirii cooperării transfrontaliere
a statelor membre în materie de aplicare. Activitățile de finanțare
propuse respectă principiile europene privind valoarea adăugată
europeană și subsidiaritatea. Finanțarea de la bugetul Uniunii
se concentrează asupra activităților ale căror obiective nu
pot fi îndeplinite suficient numai de către statele membre și în care
intervenția Uniunii poate aduce o valoare suplimentară față
de acțiunea izolată a statelor membre. Activitățile care
fac obiectul prezentului regulament contribuie la aplicarea eficientă a
aquis-ului, prin dezvoltarea încrederii reciproce între statele membre, prin
sporirea cooperării și a legăturilor și prin aplicarea
corectă, coerentă și consecventă a legislației comune
pe întreg teritoriul Uniunii. Uniunea Europeană se află într-o poziție
mai bună decât statele membre pentru a aborda situațiile
transfrontaliere și pentru a oferi o platformă europeană pentru
învățarea reciprocă. Va fi încurajată o bază analitică
solidă pentru sprijinul și dezvoltarea de politici. Intervenția
Uniunii Europene permite ca aceste activități să fie
urmărite în mod consecvent în întreaga Uniune, permițând realizarea
de economii de scară. Propunerea respectă principiul proporționalității,
întrucât nu depășește nivelul minim necesar pentru realizarea la
nivel european a obiectivului declarat și ceea ce este necesar pentru
îndeplinirea acestuia.
Pachetul financiar de punere în aplicare a programului
„Justiție”, pentru perioada 1 ianuarie 2014 – 31 decembrie 2020,
este de 472 milioane EUR (prețuri actuale).
5. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE PROPUNERII
propusă vizează simplificarea procedurilor de finanțare, astfel
cum au solicitat toate părțile implicate, printr-o abordare
orientată mai mult către rezultate. Principalele elemente ale abordării
definește obiectivele generale și specifice urmărite prin program
(articolele 4 și 5) și domeniile de acțiune asupra cărora
se va concentra programul (articolul 6) Obiectivele generale și specifice
definesc domeniul de aplicare a programului (domeniile de politică);
întrucât tipurile de acțiuni sunt orientate spre finanțare, acestea
sunt aplicabile tuturor domeniilor de politică în cauză și
definesc în mod orizontal realizările care pot fi obținute prin finanțare.
În același timp, acestea definesc domeniile în care finanțarea poate
aduce într-adevăr o valoare adăugată europeană în
îndeplinirea obiectivelor de politică. La punerea în aplicare a
prezentului regulament, Comisia va stabili anual prioritățile de
finanțare în respectivele domenii de politică. Programul poate folosi
toate instrumentele financiare prevăzute în Regulamentul financiar.
Participarea este deschisă tuturor entităților juridice
stabilite în mod legal pe teritoriul statelor membre sau într-o țară
terță care participă la program, fără a limita
ulterior accesul la program. Această structură permite simplificarea,
precum și o mai bună orientare a programului către necesitățile
și progresul politicilor. De asemenea, aceasta oferă un context stabil
pentru evaluare, deoarece obiectivele specifice sunt în directă
legătură cu indicatorii de evaluare, legătură care va
rămâne constantă pe întreaga durată a programului și va fi monitorizată
și evaluată în mod regulat. Programul propune să nu se rezerve
sume specifice fiecărui domeniu de politică, pentru o mai mare
flexibilitate și în vederea ameliorării punerii în aplicare a
- Participarea țărilor
terțe se limitează la SEE, la țările în curs de aderare,
precum și la țările candidate și la țările potențial
candidate. Alte țări terțe, în special țările care fac
obiectul politicii europene de vecinătate, pot fi asociate la acțiuni
ale programului, dacă aceasta servește scopului acțiunilor
- Prioritățile
anuale ale programului vor fi definite în programul anual de lucru. Deoarece
aceasta implică alegeri întemeiate pe politici, adoptarea programului
anual de lucru este supus avizului unui comitet al statelor membre în
conformitate cu procedura de consultare. - Pe baza unei
analize costuri-beneficii, Comisia poate recurge la o agenție
executivă existentă pentru punerea în aplicare a programului, astfel
cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19
decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora
urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea
programelor comunitare.
Noțiunea
de „magistrați și personal din justiție” Formarea
judiciară a magistraților și a personalului din justiție
reprezintă un element cheie al politicilor judiciare. Formarea
judiciară consolidează încrederea reciprocă între statele
membre, practicieni și cetățeni; Comunicarea Comisiei privind
formarea judiciară europeană, „Instaurarea unui climat de încredere
în justiție la nivelul UE, o nouă dimensiune a formării
judiciare europene”, stabilește obiectivele concrete de formare care
trebuie îndeplinite până în 2020[6]. Articolul 81 alineatul (2) litera (h) și articolul 82 alineatul
(1) litera (c) din TFUE se referă în mod explicit la „personalul
judecătoresc și judiciar”. În conformitate cu comunicarea Comisiei, avocații,
deși reprezintă o profesie autonomă, fac parte integrantă și
necesară din activitatea judiciară și îndeplinesc un rol central
în ceea ce privește punerea în aplicare a legislației Uniunii
Europene. Cât despre notarii din mai multe state membre, aceștia dețin
competențe importante în domeniul judiciar, contribuind, de asemenea, la
punerea în aplicare a legislației Uniunii. Ținând seama de spiritul și
obiectivele dispozițiilor tratatului, este posibil ca aceste dispoziții
să fie extinse pentru a îngloba cele două profesiuni.
de instituire, pentru perioada 2014-2020,
a programului „Justiție”
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 81 alineatele (1) și (2), articolul
82 alineatul (1) și articolul 84,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
(1) Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
prevede crearea unui spațiu de libertate, securitate și justiție
în care persoanele sunt libere să circule. În acest scop, Uniunea poate
adopta măsuri pentru a dezvolta cooperarea judiciară în materie
civilă și penală și pentru a promova și sprijini acțiunea
statelor membre în domeniul prevenirii criminalității, în special în
vederea prevenirii și reducerii cererii și ofertei de stupefiante.
(2) Programul de la Stockholm[7] reafirmă prioritatea care
trebuie acordată creării unui spațiu de
libertate, securitate și justiție și precizează, în cadrul
priorităților sale politice, crearea unei Europe a dreptului și
a justiției. Finanțarea este identificată
drept unul dintre instrumentele importante pentru punerea în aplicare cu succes
a priorităților politice ale Programului de la Stockholm.
(3) Comunicarea Comisiei privind Europa 2020[8] stabilește o strategie
pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii. Un domeniu al justiției performant, în care sunt eliminate obstacolele
în calea procedurilor judiciare transfrontaliere și a accesului la justiție
în situații transfrontaliere, trebuie dezvoltat ca element crucial pentru
sprijinirea și promovarea obiectivelor specifice și a inițiativelor-pilot
ale Strategiei Europa 2020.
(4) Experiența acțiunilor la nivelul Uniunii
a arătat că realizarea acestor obiective în practică
necesită o varietate de instrumente, inclusiv legislație, inițiative
politice și finanțare. Finanțarea reprezintă un instrument
important complementar măsurilor legislative. Prin urmare, ar trebui stabilit
un program de finanțare.
(5) Comunicarea Comisiei „Un buget pentru Europa 2020”[9] subliniază necesitatea de
raționalizare și de simplificare a finanțării din partea
Uniunii. Simplificarea semnificativă și gestionarea eficientă a
finanțării pot fi obținute prin reducerea numărului de
programe și prin raționalizarea, simplificarea și armonizarea
normelor și a procedurilor privind finanțarea. (6) Drept răspuns la necesitatea de simplificare și
de gestionare eficientă a finanțării, prezentul regulament
instituie programul „Justiție” în vederea continuării și a
dezvoltării activităților realizate anterior în baza a trei
programe, stabilite prin Decizia nr. 1149/2007/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 25 septembrie 2007 de instituire, pentru perioada 2007-2013,
a programului specific Justiție civilă în cadrul programului general Drepturile
fundamentale și justiția[10],
prin Decizia 2007/126/JHA a Consiliului din 12 februarie 2007 de stabilire
pentru perioada 2007-2013, în cadrul programului general Drepturile
fundamentale și justiția, a programului specific Justiția
penală[11] și prin Decizia nr. 1150/2007/CE a Parlamentului European și
a programului specific Prevenirea și informarea cu privire la consumul de
stupefiante în cadrul programului general Drepturile fundamentale și justiția[12]. (7) Întrucât programul „Prevenirea
și informarea cu privire la consumul de stupefiante” se bazează pe un temei juridic în domeniul sănătății publice,
acoperind astfel aspecte referitoare la sănătate, în special
reducerea efectelor dăunătoare asupra sănătății
asociate cu consumul de stupefiante, programul „Justiție” abordează
politica împotriva stupefiantelor prin prisma prevenirii criminalității.
Combaterea traficului ilicit de stupefiante și a altor activități
ilegale legate de stupefiante trebuie să constituie principalul obiectiv
al finanțării referitoare la stupefiante în cadrul noului program.
(8) Comunicările Comisiei „Revizuirea bugetului
UE”[13]
și „Un buget pentru Europa 2020” subliniază, de asemenea, importanța
concentrării finanțării asupra activităților cu o
valoare adăugată europeană clară, respectiv activitățile
în care intervenția Uniunii poate aduce o valoare adăugată
comparativ cu acțiunile întreprinse exclusiv de statele membre. Acțiunile
care fac obiectul prezentului regulament contribuie la crearea unui spațiu
european de justiție prin promovarea principiului recunoașterii
reciproce, prin dezvoltarea încrederii reciproce între statele membre, prin
consolidarea cooperării și a legăturilor transfrontaliere și
prin aplicarea corectă, coerentă și consecventă a legislației
Uniunii. Activitățile de finanțare trebuie, de asemenea, să
contribuie la o cunoaștere mai bună și mai eficientă a
legilor și a politicilor Uniunii de către toți cei interesați
și la crearea unei baze analitice solide pentru sprijinirea și
dezvoltarea legislației și politicilor Uniunii. Intervenția
Uniunii permite urmărirea acțiunilor într-un mod consecvent pe întreg
teritoriul Uniunii Europene și realizarea de economii de scară. De
asemenea, Uniunea Europeană se află într-o poziție mai bună
decât statele membre pentru a aborda situațiile transfrontaliere și
pentru a oferi o platformă europeană pentru învățarea
reciprocă. (9) În materie de stupefiante, cererea și oferta
reprezintă o amenințare reală pe care statele membre nu o pot
aborda în mod durabil pe cont propriu. Intervenția Uniunii în temeiul
prezentului regulament sprijină acțiunile statelor membre pentru
prevenirea și reducerea cererii și a ofertei de stupefiante, în
special prin sprijinirea cooperării transfrontaliere în materie de executare.
(10) În vederea punerii în aplicare a principiului de
gestiune financiară solidă, prezentul regulament prevede
instrumentele adecvate pentru evaluarea performanței acestuia. În acest
scop, regulamentul definește obiective generale și specifice. Pentru
măsurarea gradului de realizare a obiectivelor specifice, trebuie
instituit un set de indicatori care să rămână valabili pe
întreaga durată a programului.
(11) Prezentul regulament stabilește, pentru programul
multianual, un pachet financiar care constituie principala referință
pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale, în
sensul punctului 17 din Acordul interinstituțional din XX dintre
Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în domeniul
bugetar și buna gestiune financiară. (12) Prezentul regulament trebuie pus în aplicare în
deplină conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. XX/XX din XX
privind normele financiare aplicabile bugetului anual al Uniunii Europene. În special,
acesta trebuie să folosească instrumentele de simplificare introduse
de regulamentul respectiv. De asemenea, criteriile stabilite pentru
identificarea acțiunilor care urmează să fie sprijinite trebuie
să vizeze alocarea resurselor financiare disponibile pentru acțiunile
care generează cel mai mare impact cu privire la obiectivele politice
urmărite.
(13) Comisia ar trebui să dețină competențele
de punere în aplicare cu privire la adoptarea programelor anuale de lucru. Competențele
respective ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011
de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de punere
în aplicare de către Comisie[14].
Având în vedere sumele anuale în cauză, implicațiile bugetare pot fi
considerate ca fiind nesubstanțiale. Prin urmare, ar trebui să se aplice
procedura consultativă. (14) În vederea asigurării alocării eficiente
a fondurilor de la bugetul Uniunii, ar trebui să se urmărească
consecvența, complementaritatea și sinergiile între programele de
finanțare care sprijină domeniile de politică aflate în
strânsă legătură, în special între prezentul program și programul
„Drepturi și cetățenie” instituit prin Regulamentul (UE) nr.
XX/XX din XX[15],
Instrumentul pentru sprijin financiar pentru cooperare polițienească,
prevenirea criminalității și lupta împotriva crimei organizate și
a infracțiunilor grave transfrontaliere instituit prin Regulamentul (UE)
nr. XX/XX din XX[16],
programul „Sănătate pentru creștere” instituit prin Regulamentul
(UE) nr. XX/XX din XX[17],
programul „Erasmus pentru toți”, instituit prin Regulamentul (UE) nr.
XX/XX din XX[18], programul-cadru „Orizont 2020”, instituit prin Regulamentul (UE) nr.
XX/XX din XX[19]
și Instrumentul de asistență pentru preaderare instituit prin
Regulamentul (UE) nr. XX/XX din XX[20].
(15) În conformitate cu articolele 8 și 10 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, programul ar trebui
să sprijine integrarea egalității între femei și
bărbați și a obiectivelor anti-discriminare în toate
activitățile sale. Ar trebui să se efectueze o monitorizare
și evaluare periodică pentru a aprecia modul în care aspectele
privind combaterea discriminării și egalitatea între femei și
bărbați sunt abordate în cadrul activităților programului
(16) Interesele financiare ale Uniunii ar trebui
protejate prin măsuri proporționate pe întreaga durată a
ciclului de cheltuieli, inclusiv prevenirea, detectarea și investigarea neregulilor,
recuperarea fondurilor pierdute, incorect plătite sau incorect utilizate și,
după caz, penalizări. Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF) trebuie să dețină competența de a desfășura
verificări și inspecții la fața locului în cazul operatorilor
economici în conformitate cu procedurile stabilite de Regulamentul (Euratom,
CE) nr. 2185/96[21]
pentru a se determina dacă a avut loc sau nu o fraudă, un act de
corupție sau o altă activitate ilegală care afectează
interesele financiare ale Uniunii Europene în legătură cu o finanțare
din partea Uniunii în temeiul programului.
(17) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și
anume de a contribui la crearea unui spațiu european de justiție, nu
poate fi realizat suficient de statele membre și poate fi realizat mai
bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu
principiul subsidiarității astfel cum este prevăzut la articolul
5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, prevăzut la articolul respectiv,
prezentul regulament nu depășește de ceea ce este necesar pentru
realizarea acestui obiectiv.
(18) [În conformitate cu articolul 3 din Protocolul (nr.
21) privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul
de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind
Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene, statele membre respective au notificat intenția lor de a
participa la adoptarea și la aplicarea prezentului regulament] SAU [Fără
a aduce atingere articolului 4 din Protocolul (nr. 21) privind poziția
Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate,
securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea
Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Regatul
Unit și Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu au
obligații în temeiul acesteia și nu fac obiectul aplicării sale.][22]
(19) În conformitate cu articolele 1 și 2 din
Protocolul (nr. 22) privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind
Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu
are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1
Stabilirea și durata
1. Prezentul regulament
instituie programul „Justiție” al Uniunii Europene, denumit în continuare
„programul”. 2. Programul acoperă
perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2014 și 31 decembrie 2020.
În sensul prezentului regulament, se
aplică următoarele definiții:
(a) „state membre” înseamnă state
membre cu excepția [Danemarcei] SAU [a Danemarcei, a Regatului Unit și
a Irlandei, fără a aduce atingere articolului 4 din Protocol (nr.
21)];
(b) „membrii corpului magistraților
și ai personalului din justiție” înseamnă judecători,
procurori, avocați pledanți, consilieri juridici, notari, personalul
auxiliar al instanțelor, executori judecătorești, interpreți
în instanță și alți profesioniști asociați
personalului judiciar.
Valoare adăugată europeană
Programul finanțează acțiuni cu
valoare adăugată europeană. În acest scop, Comisia asigură
că acțiunile selectate pentru finanțare pot produce rezultate cu
valoare adăugată europeană și monitorizează dacă
valoarea adăugată europeană a fost într-adevăr obținută
prin rezultatele finale ale acțiunilor finanțate prin program. Articolul 4
Obiectivul general al programului contribuie
la crearea unui spațiu european de justiție prin promovarea
cooperării judiciare în materie civilă și penală.
În vederea îndeplinirii obiectivului general
stabilit la articolul 4, programul trebuie să urmărească
următoarele obiective specifice: (a) promovarea aplicării eficiente, integrale
și consecvente a legislației Uniunii în domeniile cooperării
judiciare în materie civilă și penală.
Indicatorul de măsurare a gradului
de realizare al acestui obiectiv este, inter alia, numărul de
cazuri de cooperare transfrontalieră.
(b) facilitarea accesului la justiție.
de realizare al acestui obiectiv este, inter alia, percepția
europeană cu privire la accesul la justiție.
(c) prevenirea și reducerea cererii
și ofertei de stupefiante.
activitățile sale, programul urmărește să promoveze
egalitatea între femei și bărbați și să combată
discriminarea pe criterii de sex, origine rasială sau etnică, religie
sau credință, dizabilitate, vârstă sau orientare sexuală.
1. În vederea urmăririi
obiectivelor stabilite la articolele 4 și 5, acțiunile programului se
concentrează asupra următoarelor domenii de acțiune:
(a) o mai bună conștientizare și
cunoaștere de către public a legislației și politicilor
Uniunii;
(b) sprijinirea punerii în aplicare a legislației
și a politicilor Uniunii în statele membre;
(c) promovarea cooperării transnaționale
și construirea cunoașterii și încrederii reciproce;
(d) ameliorarea cunoașterii și înțelegerii
problemelor potențiale care ar putea afecta buna funcționare a unui
spațiu european de justiție în vederea asigurării unui proces de
formulare a politicilor și a unei legislații bazate pe informații
2. Programul finanțează, inter
alia, următoarele tipuri de acțiuni:
(a) activități analitice precum colectarea
datelor și statisticile; elaborarea metodologiilor comune și,
după caz, a indicatorilor sau etaloanelor; studii, cercetări, analize
și sondaje; evaluări și analize ale impactului; elaborarea și
publicarea de ghiduri, rapoarte și materiale educaționale; monitorizarea
și evaluarea transpunerii și aplicării legislației Uniunii și
a punerii în aplicare a politicilor Uniunii; grupuri de lucru, seminarii,
reuniuni ale experților, conferințe;
(b) activități de formare pentru membrii
personalului judiciar și judecătoresc precum schimburi de personal,
grupuri de lucru, seminarii, evenimente pentru formarea formatorilor,
elaborarea de module de formare online sau de alt tip; (c) învățare reciprocă, cooperare,
activități de sensibilizare și diseminare precum identificarea și
schimbul de bune practici, abordările și experiențele
inovatoare, revizuire și învățare reciprocă; organizarea de
conferințe și seminarii; organizarea de campanii de sensibilizare și
de informare, campanii media și evenimente, inclusiv comunicarea
corporatistă a priorităților politice ale Uniunii Europene;
compilarea și publicarea de materiale pentru diseminarea informațiilor,
precum și a rezultatelor programului; elaborarea, exploatarea și
întreținerea sistemelor și instrumentelor bazate pe tehnologiile
informației și comunicațiilor;
(d) sprijin pentru principalii actori implicați
precum sprijinul acordat statelor membre pentru aplicarea legislației și
politicilor Uniunii; sprijin pentru principalele rețele la nivel european
ale căror activități sunt legate de punerea în aplicare a
obiectivelor programului; interconectarea la nivel european între organismele și
organizațiile specializate și autoritățile naționale,
regionale și locale; finanțarea rețelelor de experți; finanțarea
observatorilor la nivel european.
Participare 1. Accesul la program este
deschis tuturor organismelor și entităților publice și/sau
private stabilite în mod legal în:
(a) statele membre ale Uniunii;
(b) statele AELS care sunt membre ale Acordul
privind SEE, în conformitate cu condițiile prevăzute în Acordul privind
(c) țările în curs de aderare, țările
candidate și potențial candidate, în conformitate cu principiile
generale și termenii și condițiile generale prevăzute în
acordurile-cadru încheiate cu țările respective pentru participarea acestora
la programele Uniunii;
(d) Danemarca, în baza unui acord internațional.
2. Organismele
și entitățile publice și/sau private stabilite legal în
alte țări terțe, în special țările care fac obiectul
politicii europene de vecinătate, pot fi asociate la acțiunile
programului, dacă aceasta servește scopului acțiunilor respective
3. În cadrul programului,
Comisia poate coopera cu organizații internaționale active în
domeniile vizate de acesta precum Consiliul Europei, Organizația Națiunilor
Unite și Conferința de la Haga privind dreptul internațional
privat. Acestor organizații internaționale li se oferă acces la
1. Pachetul financiar pentru
punerea în aplicare a programului este de 472 milioane EUR.
2. Alocarea financiară a
programului poate acoperi, de asemenea, cheltuielile legate de activitățile
de pregătire, de monitorizare, de control, de audit și de evaluare
necesare pentru gestionarea programului și îndeplinirea obiectivelor
acestuia; în special, studiile, reuniunile experților, acțiunile de
informare și de comunicare, inclusiv comunicarea instituțională
a priorităților politice ale Uniunii Europene, în măsura în care
acestea sunt legate de obiectivele generale ale prezentului regulament, cheltuielile
privind rețelele informatice axate pe prelucrarea și schimbul de
informații, precum și toate celelalte cheltuieli de asistență
tehnică și administrativă efectuate de Comisie pentru
gestionarea programului. 3. Autoritatea bugetară
autorizează creditele anuale disponibile în limitele cadrului financiar multianual
instituit prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. XX/XX al Consiliului din XX de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Articolul 9
1. Comisia pune în aplicare
sprijinul financiar al Uniunii în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom)
nr. XX/XX din XX privind normele financiare aplicabile bugetului anual al
2. În vederea punerii în
aplicare a programului, Comisia adoptă programe anuale de lucru sub forma
actelor de punere în aplicare. Actele de punere în aplicare sunt adoptate în
conformitate cu procedura consultativă menționată la
articolul 10 alineatul (2). 3. Programele anuale de lucru
stabilesc măsurile necesare pentru punerea lor în aplicare, prioritățile
cererilor de ofertă și toate celelalte elemente prevăzute în
Regulamentul (UE, Euratom) nr. XX/XX din XX privind normele financiare
aplicabile bugetului anual al Uniunii Europene. Articolul 10
1. Comisia este asistată de
un comitet. Acesta este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/ 2011.
2. Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 4 din
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
1. Comisia, în cooperare cu
statele membre, asigură coerența de ansamblu, complementaritatea și
sinergiile cu alte instrumente ale Uniunii, inter alia, cu programul „Drepturi
și cetățenie”, Instrumentul de sprijin financiar pentru
cooperarea polițienească, prevenția criminalității și
lupta împotriva crimei organizate și a infracțiunilor grave
transfrontaliere, programul „Sănătate pentru creștere”, programul
„Erasmus pentru toți”, programul-cadru „Orizont 2020” și Instrumentul
de asistență pentru preaderare.
2. Programul poate împărți
resursele cu alte instrumente ale Uniunii, în special cu programul „Drepturi și
cetățenie”, în vederea punerii în aplicare a acțiunilor care
îndeplinesc obiectivele ambelor programe. O acțiune care a primit finanțare
din partea prezentului program poate primi, de asemenea, finanțare din
partea programul „Drepturi și cetățenie”, cu condiția ca
finanțarea să nu acopere aceleași elemente de cost. Articolul 12
Protejarea intereselor financiare ale Uniunii 1. Comisia ia măsurile
adecvate pentru a asigura că, atunci când sunt puse în aplicare acțiuni
finanțate prin prezentul regulament, interesele financiare ale Uniunii
sunt protejate prin aplicarea măsurilor preventive împotriva fraudei, a corupției
și a altor activități ilegale, prin intermediul
verificărilor eficiente și, în cazul constatării unor nereguli,
prin recuperarea sumelor plătite în mod greșit și, după
caz, prin intermediul unor sancțiuni eficiente, proporționale și
disuasive. 2. Comisia sau reprezentanții
săi și Curtea de Conturi Europeană dețin competența de
a audita, în baza documentelor și la fața locului, toți
beneficiarii de subvenții, contractanții și subcontractanții
care au primit finanțare din partea Uniunii în cadrul programului. Oficiul European de
Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua verificări și inspecții
la fața locului asupra operatorilor economici interesați direct sau
indirect de astfel de finanțări în conformitate cu procedurile
prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 în vederea stabilirii
posibilelor cazuri de fraudă, corupție sau altă activitate
ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii în
legătură cu un acord de grant sau o decizie de subvenționare sau
un contract privind finanțarea din partea Uniunii. Fără a aduce
atingere primului și celui de-al doilea paragraf, acordurile de cooperare
cu țările terțe și organizațiile internaționale,
precum și acordurile de grant, deciziile și contractele de subvenționare
care rezultă din punerea în aplicare a prezentului regulament conferă
expres Comisiei, Curții de Conturi Europene și OLAF competența
de a efectua astfel de audituri, verificări și inspecții la fața
1. Comisia monitorizează
programul în mod regulat pentru a urmări acțiunile de punere în
aplicare realizate în temeiul acestuia în domeniile de acțiune
prevăzute la articolul 6 alineatul (1) și îndeplinirea
obiectivelor specifice prevăzute la articolul 5. Monitorizarea face
posibilă, de asemenea, evaluarea modului în care activitățile
din cadrul programului abordează aspectele care țin de egalitatea de
gen și de lupta împotriva discriminării. Dacă este cazul,
indicatorii sunt defalcați în funcție de sex, vârstă și dizabilitate.
2. Comisia pune la dispoziția
Parlamentului European și a Consiliului:
(a) un raport de evaluare intermediară, cel
mai târziu până la mijlocul lui 2018;
(b) un raport de evaluare ex-post. 3. Evaluarea intermediară
raportează cu privire la îndeplinirea obiectivelor programului, eficiența
folosirii resurselor și valoarea adăugată europeană a
programului, pentru a stabili dacă finanțarea în domeniile care fac
obiectul programului trebuie reînnoită, modificată sau
suspendată după 2020. De asemenea, evaluarea abordează posibilitățile
de simplificare a programului, coerența internă și externă
a acestuia, precum și măsura în care toate obiectivele și acțiunile
își păstrează relevanța. Evaluarea ia în considerare, de
asemenea, rezultatele evaluărilor ex-post ale programelor prevăzute
la articolul 14.
4. Evaluarea ex-post
raportează cu privire la impactul pe termen mai lung al programului și
asupra durabilității efectelor acestuia, în vederea stabilirii unui
program ulterior. Articolul 14
Acțiunile inițiate înainte de 1
ianuarie 2014 în baza Deciziei 1149/2007/CE, a Deciziei 2007/126/JHA sau a
Deciziei 1150/2007/CE continuă să fie reglementate până la
finalizare de dispozițiile deciziilor respective. În ceea ce privește
acțiunile în cauză, trimiterile la comitetele prevăzute la
articolele 10 și 11 din Decizia 1149/2007/CE, la articolul 9 din Decizia
2007/126/JHA și la articolul 10 din Decizia 1150/2007/CE sunt
interpretate drept trimiteri la comitetul prevăzut la articolul 10 din
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Pentru Parlamentul European Pentru
ANNEXĂ FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ 1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Titlul propunerii/inițiativei
1.2. Domeniul
(domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB
1.3. Tipul
propunerii/inițiativei
1.4. Obiectiv(e)
1.5. Motivele
1.6. Durata
acțiunii și impactul financiar al acesteia
1.7. Metoda
(metodele) de gestionare preconizată (preconizate)
2. MĂSURI DE GESTIONARE
2.1. Norme
de monitorizare și raportare
2.2. Sistemul
de gestionare și control
2.3. Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor 3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
3.1. Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară
(liniile bugetare) vizată (vizate)
3.2. Impactul
estimat asupra cheltuielilor
3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra
3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale
3.2.3. Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
3.2.4. Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
3.2.5. Participarea
terților la finanțare
3.3. Impactul estimat asupra
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Titlul propunerii/inițiativei Propunere
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire,
pentru perioada 2014 – 2020, a programului „Justiție”
1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în
structura ABM/ABB[23] Titlul 33 - Justiție
1.3. Tipul propunerii/inițiativei þ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare[24]
se referă la prelungirea unei acțiuni existente ¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune reorientată spre o acțiune nouă
1.4.1. Obiectivul (obiectivele) strategic(e) multianual(e)
al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă Obiectivul
programului este de a contribui la crearea unui spațiu european de
libertate, securitate și justiție, în special a unui spațiu
european de justiție, prin promovarea cooperării judiciare în materie
civilă și penală. Un domeniu al justiției performant, în
care sunt eliminate obstacolele în calea procedurilor judiciare
transfrontaliere, va sprijini și promova, de asemenea, obiectivele specifice
și inițiativele-pilot ale Strategiei Europa 2020
1.4.2. Obiectivul (obiectivele) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiective specifice:
vederea îndeplinirii obiectivului general de a contribui la crearea unui spațiu
european de justiție, programul are următoarele obiective specifice:
promoveze aplicarea eficientă, integrală și coerentă a
legislației Uniunii în domeniile cooperării judiciare în materie
civilă și penală;
(b) să
faciliteze accesul la justiție;
(c) să
prevină și să reducă cererea și oferta de stupefiante.
ABB 33 03 și 33 04.
1.4.3. Rezultat(e) preconizat(e) și impact
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa le poate avea asupra
beneficiarilor/grupurilor vizate.
contribuie la punerea în aplicare a aquis-ului, permițând cetățenilor
și întreprinderilor din Uniune să beneficieze în totalitate de
legislația existentă. Aceștia vor fi mai conștienți de
drepturile lor, iar statele membre și părțile interesate vor
dispune de instrumente mai bune pentru schimbul de informații cu privire
la bunele practici și pentru cooperare. Efectele propunerii asupra
beneficiarilor/grupurilor țintă sunt descrise în detaliu în secțiunea
4.1.2. din evaluarea impactului.
asemenea, modificările programelor de finanțare propuse vor avea un
efect benefic recunoscut asupra proceselor conform cărora va fi gestionat sprijinul
financiar. Acesta va porni de la o abordare integrată a programelor în
procesele de candidatură, documentația necesară și
sistemele informatice care urmează să fie folosite. Aceasta va
constitui în sine o economie concretă de timp, deoarece multe părți
interesate care sunt active în domeniile acoperite de mai multe dintre generațiile
actuale de programe nu vor mai trebui să răspundă unor cerințe
divergente și vor putea să se concentreze mai mult asupra
elaborării de propuneri consistente din punct de vedere al conținutului
și al calității. Mai
mult, datorită unui proces unic armonizat și aliniat de selecție
a proiectelor, întârzierile între depunerea cererilor și primirea
rezultatelor ar fi reduse considerabil, lăsând organizațiilor
solicitante un interval mai mic de incertitudine. De asemenea, aceasta ar aduce
avantajul suplimentar de a începe proiectele într-un termen mult mai scurt de
la elaborare, răspunzând astfel mai eficient la necesitățile
concrete pe care proiectele încearcă să le abordeze în conformitate
cu prioritățile politice ale Uniunii. 1.4.4. Indicatori ai rezultatelor și impactul
acestora A se preciza indicatorii
care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
pentru măsurarea gradului de realizare a obiectivelor specifice menționate
anterior sunt, inter alia, numărul de cazuri de cooperare
transfrontalieră pentru (a) și (c) și percepția
europeană asupra accesului la justiție pentru (b).
Justiție nu dispune de suficiente informații cu privire la situația
actuală în vederea stabilirii unor obiective semnificative pe termen lung
sau mediu, însă, înainte de începerea punerii în aplicare a programului DG
Justiție, aceasta va încerca să colecteze mai multe informații
cu privire la situația actuală în vederea stabilirii de etape și
de obiective.
1.5. Motivele propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerința (cerințele) de îndeplinit pe
termen scurt sau lung Întrucât
legislația reprezintă un instrument cheie în punerea în aplicare a
obiectivelor Uniunii în domeniul justiției, aceasta trebuie
completată prin alte mijloace. În acest context, un rol important îi
revine finanțării. În special, finanțarea trebuie să
sporească eficiența legislației prin consolidarea cunoștințelor,
a conștientizării și a capacității cetățenilor,
a experților și a părților interesate, sprijinind:
și sensibilizarea publicului, inclusiv acordarea de sprijin pentru campaniile
naționale și europene de informare a publicului cu privire la
drepturile sale astfel cum sunt garantate de legislația UE și cu
privire la exercitarea acestora;
și dezvoltarea capacităților pentru profesioniștii din
domeniul juridic (precum judecătorii și procurorii) și pentru alți
practicieni, cu scopul de a le pune la dispoziție instrumentele necesare
punerii eficiente în practică a drepturilor și politicilor Uniunii. Finanțarea
deține, de asemenea, un rol central în promovarea cooperării la nivel
transnațional și în dezvoltarea încrederii reciproce, prin:
rețelelor, respectiv a organizațiilor la nivelul UE, pentru a contribui
la pregătirea inițiativelor viitoare în domeniu, precum și
pentru a promova punerea în aplicare coerentă a acestora în întreaga
Europă;
transfrontalieră în materie de asigurare a respectării legii, de
exemplu prin instituirea de sisteme de alertă privind copiii dispăruți
și coordonarea cooperării antidrog operaționale și
asemenea, finanțarea trebuie să sprijine:
analiza și alte activități de sprijin, pentru a oferi legiuitorului
informații clare și detaliate cu privire la problemele și situația
de pe teren. Rezultatele acestor activități contribuie la dezvoltarea
și punerea în aplicare a politicilor Uniunii și asigură că
acestea sunt bazate pe elemente concrete, vizează obiective precise și
sunt bine structurate.
1.5.2. Valoarea adăugată a implicării UE
reglementată de programul DG Justiție se axează pe activitățile
în care intervenția Uniunii poate adăuga o valoare suplimentară
în raport cu acțiunea izolată a statelor membre. Activitățile
care fac obiectul prezentului regulament contribuie la aplicarea efectivă
a acquis-ului dezvoltând încrederea reciprocă între statele membre,
sporind cooperarea și interconectarea transfrontalieră și
realizând aplicarea corectă, coerentă și substanțială
a legislației Uniunii pe teritoriul Uniunii Europene. Numai acțiunile
la nivelul Uniunii pot furniza activități coordonate care pot atinge
toate statele membre ale Uniunii. Uniunea
Europeană se află într-o poziție privilegiată în raport cu
statele membre în ceea ce privește abordarea situațiilor
transfrontaliere și furnizarea unei platforme europene pentru învățarea
reciprocă. În lipsa sprijinului din partea Uniunii, părțile
interesate ar tinde să abordeze probleme similare într-un mod fragmentar și
discontinuu. Colaborarea și interconectarea dintre acestea va conduce la
diseminarea celor mai bune practici, în special în ceea ce privește
abordările inovatoare și integrate din diferite state membre.
Participanții la activități vor acționa ca multiplicatori
ai activităților profesionale respective și vor disemina cele
mai bune practici pe teritoriul statului membru de care aparțin.
va acorda sprijin unei bune baze analitice necesare pentru susținerea și
dezvoltarea politicilor. Intervenția Uniunii Europene permite
urmărirea semnificativă a acestor activități pe teritoriul
Uniunii și implică economii de scară. Finanțarea de la nivel
național nu furnizează aceleași rezultate, ci doar o abordare
fragmentată și limitată care nu acoperă necesitățile
Uniunii Europene ca întreg.
1.5.3. Învățăminte desprinse din experiențele
anterioare similare
pe termen mediu efectuate pentru programele actuale în domeniul justiției
au confirmat eficiența globală a programelor, însă au
identificat, de asemenea, o serie de probleme cum ar fi diluarea fondurilor
(„saupoudrage”) în cadrul a numeroase proiecte de mică anvergură cu
impact limitat. În ciuda faptului că finanțarea se alocă pentru
o multitudine de proiecte, nu există o împărțire geografică
echilibrată în rândul organizațiilor care beneficiază de finanțare.
Evaluările pe termen mediu au stabilit că trebuie întreprinse acțiuni
suplimentare pentru îmbunătățirea diseminării și a
exploatării rezultatelor și realizărilor activităților
finanțate. Îmbunătățirea diseminării este însoțită
de îmbunătățirea evaluării și a monitorizării.
Evaluările pe termen mediu și consultările publice au evidențiat,
în termeni de eficiență, procedurile complexe și birocratice cu
care se confruntă solicitanții. Din punct de vedere administrativ,
multiplicarea procedurilor pentru diferitele programe impune o sarcină
administrativă considerabilă pentru Comisie. Multiplicarea
procedurilor și sarcina administrativă semnificativă contribuie
la prelungirea duratei procedurilor. Fuzionarea programelor abordează
această problemă și creează sinergii între programe. 1.5.4. Coerența și posibila sinergie cu alte
va urmări sinergii, coerență și complementarități
cu alte instrumente ale Uniunii, inter alia, cu programele din domeniul
afaceri interne, consumatori și protecția sănătății,
educație și cercetare. Se va evita dublarea activităților
în cadrul altor programe, iar resursele pot fi împărțite între
programul „Justiție” și programul „Drepturi și cetățenie”
în vederea realizării obiectivelor comune.
1.6. Durata acțiunii și impactul financiar al
þ Propunere/inițiativă cu durată
limitată – þ Propunere/inițiativă
în vigoare de la 01/01/2014 până la 31/12/2020
– þ Impact financiar
din 2014 până în 2020 și în continuare ¨ Propunere/inițiativă cu
durată nelimitată
– Punere în aplicare cu o perioadă de demarare din AAAA până în
– urmată de o perioadă de funcționare la capacitate
1.7. Tipul (tipurile) de gestionare preconizat(e)[25] þ Gestiune centralizată directă de către Comisie þ Gestiune centralizată indirectă, prin delegarea sarcinilor de punere în aplicare:
– þ agențiilor
– þ organismelor
instituite de Comunități[26] – ¨ organismelor
publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public – ¨ persoanelor
cărora li se încredințează punerea în aplicare a unor acțiuni
specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană și
identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din
Regulamentul financiar ¨ Gestionare partajată cu statele membre
¨ Gestionare descentralizată împreună cu țări terțe
þ Gestiune în comun cu organizații internaționale (după cum se
precizează în continuare)
indică mai multe tipuri de gestiune, se furnizează detalii
suplimentare în secțiunea „Observații”.
folosirii unei agenții executive existente pentru punerea în aplicare
integrală sau parțială a programului este prevăzută în
expunerea de motive. În această etapă, nu s-a luat nicio decizie în
această privință și nu s-a realizat nicio analiză
cost-beneficiu, însă opțiunea trebuie să rămână
Gestionarea în
comun este o altă opțiune nefolosită în acest moment, însă ar
putea fi avută în vedere pe viitor. Aceasta se referă în special la
organizațiile internaționale menționate la articolul 7 alineatul
(2): Consiliul Europei, Organizația Națiunilor Unite și Conferința
de la Haga privind dreptul internațional privat.
2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Norme de monitorizare și raportare A se preciza frecvența
și condițiile aferente acestor dispoziții.
include obligațiile de monitorizare și de evaluare. Realizarea
obiectivelor specifice se va monitoriza anual pe baza indicatorilor
prevăzuți în propunere.
asemenea, Comisia va furniza un raport de evaluare intermediar privind
îndeplinirea obiectivelor programului, utilizarea eficientă a resurselor și
valoarea europeană adăugată a programului până la mijlocul
lui 2018. Se va realiza o evaluare ex post privind impactul pe termen lung și
sustenabilitatea efectelor programului după încheierea acestuia.
2.2. Sistemul de gestionare și control 2.2.1. Riscul (riscurile) identificat(e) DG
Justiție nu s-a confruntat cu riscuri majore de erori în cadrul
programelor sale de cheltuieli. Acest lucru este confirmat de absența
recurentă a rezultatelor semnificative din rapoartele anuale ale Curții
de Conturi, precum și de absența indicilor de eroare reziduală
peste 2% în ultimii ani în rapoartele anuale de activitate ale DG Justiție
(fosta DG JLS) (singura excepție fiind programul Daphne din 2009).
deficiențe constatate sunt următoarele:
riscul calității scăzute a proiectelor selectate și al
executării tehnice defectuoase a proiectului, ceea ce reduce impactul
programelor; riscul este determinat de proceduri de selecție
necorespunzătoare, lipsa expertizei sau monitorizare insuficientă; -
riscul utilizării ineficiente sau neeconomice a fondurilor alocate, atât
în cazul subvențiilor (complexitatea rambursării costurilor eligibile
reale, însoțită de posibilitățile limitate de verificare a
costurilor eligibile pe baza documentelor), cât și al achizițiilor
(în anumite cazuri, numărul limitat de agenți economici furnizori
având cunoștințele de specialitate cerute, ceea ce determină
posibilități insuficiente de comparare a ofertelor de preț); -
riscul legat de capacitatea organizațiilor mici, în special, de a controla
eficient cheltuielile, precum și de a asigura transparența
operațiunilor efectuate; -
riscul la adresa reputației Comisiei, în eventualitatea identificării
unor cazuri de fraudă sau a unor infracțiuni; sistemele de control
intern ale terților pot oferi doar garanții parțiale, din cauza
numărului relativ mare de contractanți și beneficiari
diverși, fiecare deținând propriul sistem de control, adesea de
dimensiuni relativ reduse.
preconizează ca majoritatea acestor riscuri pot fi reduse pe baza unei mai
bune direcționări a propunerilor și prin utilizarea elementelor
simplificate incluse în revizuirea o dată la trei ani a Regulamentului
2.2.2. Metoda (metodele) de control preconizată
(preconizate)
Descrierea sistemelor de gestionare și control
de control avut în vedere pentru viitorul program este o continuare a sistemul de
control actual. Acesta este format din diferite elemente constitutive:
supravegherea operațiunilor de către Unitatea de gestionare a
programului, controlul ex ante (verificarea financiară) efectuat de
către Unitatea centrală privind bugetul și controlul, Comitetul
intern pentru achiziții publice (JPC), controalele ex post pentru subvenții
și auditurile efectuate de Capacitatea de audit intern și/sau
Serviciul de audit intern.
tranzacțiile fac obiectul unei verificări ex ante de către
Unitatea de gestionare a programului și al unei verificări financiare
de către Unitatea privind bugetul și controlul (cu excepția
prefinanțărilor cu risc scăzut). În ceea ce privește subvențiile,
cererile de acordare de fonduri sunt verificate în detaliu, iar documentele de
sprijin sunt solicitate doar dacă acest lucru este necesar, pe baza unei
evaluări a riscurilor. Toate procedurile deschise și restricționate
privind achizițiile publice și toate procedurile negociate care
depășesc suma de 60 000 EUR sunt verificate de Comitetul intern
pentru achiziții publice înainte de adoptarea deciziei de acordare a finanțării.
controalelor ex post aplică o „strategie de detecție” menită
să identifice nivelul maxim de anomalii în vederea recuperării
plăților nejustificate. Pe baza acestei strategii, auditurile se
efectuează pornind de la un eșantion de proiecte selectate exclusiv
pe baza unei analize a riscurilor. Costurile și beneficiile controalelor
estimează că între 50% și 70% din personalul implicat în
gestionarea programelor financiare actuale exercită funcții de
control în sens larg (începând cu selecția beneficiarilor/contractanților
și sfârșind cu punerea în aplicare a rezultatelor obținute în
urma auditurilor). Acest procent corespunde unei sume care variază între
2,1 milioane EUR (50% din costurile pentru resurse umane aferente anului
2014, stabilite în secțiunea 3.2.3) și 3,2 milioane EUR (70% din
costurile pentru resurse umane aferente anului 2020, stabilite în secțiunea
3.2.3). În plus, externalizarea auditurilor ex post produce costuri care
variază între 75 000 și 100 000 EUR pe an, care sunt finanțate
din creditele de sprijin administrativ. Aceste costuri reprezintă între 6%
și 3% din bugetul total al programului, în scădere de-a lungul unei
perioade de șapte ani din cauza creșterii substanțiale a
creditelor anuale în perioada 2014 ­ 2020, în timp ce costurile de
control rămân relativ stabile.
combinației de controale ex ante și ex post, precum și
datorită verificărilor documentare și a auditurilor la fața
locului, în ultimii ani rata medie cuantificabilă de eroare reziduală
a fost mai mică de 2%, singura excepție fiind programul Daphne din
2009, unde rata de eroare a crescut ușor peste 2%. Această
problemă a fost abordată în anul următor prin intermediul unei
creșteri a controalelor ex post la fața locului. Controalele au
detectat și corectat erorile restante ale populației în cauză.
Prin urmare, sistemul intern de control, precum și costul acestuia sunt
considerate ca fiind adecvate pentru ca DG Justiție să poată
atinge obiectivul unei rate de eroare mai scăzute.
toate acestea, în contextul de față, DG Justiție va continua
să exploreze posibilitățile de îmbunătățire a
gestionării și de creștere a simplificării. Prin reducerea
numărului de programe, se aplică norme și proceduri armonizate
care reduc riscul de eroare. În plus, se vor utiliza, pe cât posibil,
instrumentele de simplificare puse la dispoziție în cadrul revizuirii la
fiecare trei ani a Regulamentului financiar, întrucât se așteaptă ca
acestea să contribuie la reducerea sarcinii administrative pentru
beneficiari, echivalând, prin urmare, cu reducerea simultană a riscurilor
de eroare și a sarcinii administrative pentru Comisie.
Sumar al naturii și intensității
controalelor (actuale).
Sumarul controalelor || Valoare MEUR || Număr de beneficiari/ tranzacții (% din total) || Amploare* (evaluare 1­4) || Acoperire (% din valoare) Controale ex ante privind toate tranzacțiile financiare || N/A || 100% || 1-4, pe baza riscului și a tipului de tranzacție || 100% Controale efectuate de Comitetul intern pentru achiziții publice privind deciziile de atribuire în cadrul procedurilor de achiziție || N/A || 100% din procedurile de achiziție cu valoare peste 125.000 EUR și procedurile prin negociere cu valoare peste 60.000 EUR || 4 || 100% din procedurile de achiziție cu valoare peste 125.000 EUR și procedurile prin negociere cu valoare peste 60.000 EUR Controale ex post privind plățile finale ale subvențiilor || N/A || Cel puțin 10% || 4 || Între 5% și 10% *Amploarea controalelor: 1. Control administrativ/aritmetic minimal
fără trimitere la documente justificative. 2. Control cu trimitere la informații de
coroborare care încorporează un element de supraveghere independentă
(de exemplu, certificate de audit sau altă verificare), dar fără
trimitere la documente justificative.
3. Control cu trimitere la informații de
coroborare deplin independente (de exemplu, bază de date care
justifică anumite elemente ale solicitării, evaluare de către un
terț sau de Comisie reperelor atinse etc.) 4. Control cu trimitere și acces la documente
justificative, care sunt disponibile în etapa procesului în cauză, pentru
toate contribuțiile și rezultatele (de exemplu, pontaje, facturi,
verificare fizică etc.); reprezintă un control de aceeași
intensitate a testării tranzacției precum controalele efectuate de
Curtea de Conturi Europeană ca parte a declarației de asigurare.
2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a
neregulilor
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
viitorul program „Justiție” există sau se vor introduce diferite
măsuri în vederea preveniri fraudelor și neregulilor. Propunerea
prevede la articolul 12 o dispoziție privind protejarea intereselor
financiare ale Uniunii Europene. În conformitate cu Strategia antifraudă
(CAFS) a Comisiei, adoptată în iunie 2011, DG Justiție
elaborează în prezent o strategie antifraudă care reglementează
întregul ciclu de cheltuieli, luând în considerare proporționalitatea și
raportul cost-beneficii al măsurilor care urmează să fie puse în
aplicare. Strategia se bazează pe doi piloni: prevenția, pe baza
verificărilor efective, și răspunsul adecvat în cazul în care se
descoperă fraude sau nereguli, constând în recuperarea sumelor
plătite în mod necorespunzător și, după caz, în sancțiuni
efective, proporționale și disuasive. Strategia antifraudă
descrie sistemul de verificări ex ante și ex post pe baza unui sistem
de „stegulețe roșii” și specifică procedurile care trebuie
urmate de către personal în cazul în care se descoperă fraude sau
nereguli. Strategia prevede, de asemenea, informații privind acordurile de
lucru cu OLAF.
3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
și linia bugetară (liniile bugetare) vizată (vizate) · Noile linii bugetare solicitate În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din
cadrul financiar multianual.
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Natura cheltuielilor || Contribuția Număr [Rubrica………………………………….] || CD/ CND || țări AELS || țări candidate || țări terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar [3…] || [33 01 04.YY] [Programul „Justiție”] || [CND…] || DA || DA || DA [27] || NU [3…] || [33 YY YY YY] [Programul „Justiție”] || [CD…] || DA || DA || DA || NU || || || || || || 3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor 3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor milioane EUR (cu 3 zecimale)
Rubrica din cadrul financiar multianual: || Număr || [Rubrica 3 – Securitate și cetățenie] DG: Justiție || || || Anul 2014[28] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Post 2020 || TOTAL  Credite operaționale || || || || || || || || || Numărul liniei bugetare - 33 xx xx || Angajamente || (1) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 || || 463,600 Plăți || (2) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[29] || || || || || || || || || Numărul liniei bugetare 33 01 04 aa* || || (3) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || || 8,400 TOTAL credite pentru DG JUSTIȚIE || Angajamente || =1+1a +3 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 || || 472,000 Plăți || =2+2a +3 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 Comisia poate avea în vedere (parțial)
externalizarea punerii în aplicare a programului către agențiile
executive existente. Sumele și imputările vor fi ajustate, dacă
este cazul, în funcție de rezultatele procesului de externalizare.
 TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 || || 463,600 Plăți || (5) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || || 8,400 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 3 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 || || 472,000 Plăți || =5+ 6 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (cu 3 zecimale)
|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Post 2020 || TOTAL DG: JUSTIȚIE ||  Resurse umane || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || || 30,150  Alte cheltuieli administrative || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || || 0,402 TOTAL DG JUSTIȚIE || Credite || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || || 30,552 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || || 30,552 milioane EUR (cu 3 zecimale)
|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Post 2020 || TOTAL TOTAL credite la RUBRICILE 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 51,239 || 58,302 || 64,721 || 71,811 || 79,403 || 86,493 || 90,583 || || 502,552 Plăți || 23,739 || 35,902 || 49,021 || 59,211 || 70,003 || 77,193 || 82,883 || 104,600 || 502,552 3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale
– ¨ Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de credite operaționale
– þ Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor
de mai jos. Nu este posibil ca DG Justiție să furnizeze o listă
exhaustivă a tuturor realizărilor care trebuie obținute prin
intervenția financiară în cadrul programului, costul mediu și
valorile acestora, după cum se prevede la această secțiune. În
prezent nu există instrumente statistice care să permită producerea
costurilor medii pe baza programelor existente, iar o astfel de definiție
precisă ar fi contrară principiului potrivit căruia programul
viitor trebuie să ofere suficientă flexibilitate în realizarea
priorităților politice în perioada 2014-2020. Cu toate acestea,
aceasta este o listă (non exhaustivă) a rezultatelor preconizate:
de persoane din grupul țintă atinse de activitățile de conștientizare;
de membri din personalul judecătoresc și judiciar din grupul țintă
implicat în activități de formare;
de practicieni legali care participă inter alia la activități de
interconectare, schimburi, vizite de studiu;
de cazuri de cooperare transfrontalieră, inclusiv prin intermediul
instrumentelor informatice și a procedurilor europene.
- Inițiativele politice elaborate pe baza
evaluărilor, a studiilor de impact și a consultărilor extensive
cu părțile interesate și cu experții;
- Numărul de evaluări și de studii
de impact realizate în urma punerii în aplicare a programului.
Precizați obiectivele și realizările ò || || || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL OUTPUTS Tipul realizării[30] || Costul mediu al realizării || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr de realizări || Cost || Număr total de realizări || Total costuri OBIECTIVUL SPECIFIC nr. 1[31]… || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBIECTIVUL SPECIFIC nr. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || - Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COST TOTAL || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter
3.2.3.1. Rezumat – ¨ Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de credite administrative
implică utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor
milioane EUR (cu 3
zecimale)
|| Anul 2014[32] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resursele umane || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 Alte cheltuieli administrative || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 În afara RUBRICII 5[33] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resursele umane || || || || || || || || Alte cheltuieli cu caracter administrativ || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 8,400 TOTAL || 5,439 || 5,502 || 5,421 || 5,511 || 5,603 || 5,693 || 5,783 || 38,952 Comisia poate avea în vedere (parțial)
externalizarea punerii în aplicare a programului către agențiile executive
existente Sumele și imputările vor fi ajustate, dacă este cazul,
în funcție de rezultatele procesului de externalizare.
3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat
nu implică utilizarea de resurse umane
implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimare de exprimat în unități
|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari, în echivalent normă întreagă – ENI) 33 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || Personal extern (în echivalent normă întreagă[34] 33 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) || || || || || || || XX 01 04 aa [35] || - la sediu[36] || || || || || || - în delegații || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării indirecte) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării directe) || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || TOTAL || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 33 este domeniul
de politică sau titlul din buget în cauză.
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză
alocate deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în
cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar
putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul
procedurii de alocare anuală și ținând cont de constrângerile
bugetare. Sumele și imputările vor fi ajustate în funcție de
rezultatele procesului de externalizare avut în vedere.
Funcționari și agenți temporari || Sarcinile de îndeplinit cuprind toate sarcinile necesare gestionării unui program financiar, precum: - furnizarea datelor de intrare pentru procedura bugetară; - pregătirea programelor anuale de lucru/a deciziilor de finanțare, stabilirea priorităților anuale; - gestionarea cererilor de ofertă și a cererilor de propuneri și a procedurilor de selecție ulterioare; - comunicarea cu părțile interesate (beneficiari potențiali/reali, state membre, etc.); - gestionarea proiectelor, din punct de vedere funcțional și financiar; - realizarea de controale, după cum urmează (verificare ex-ante, comisii de atribuire, audituri ex-post, audit intern); - contabilitate; - elaborarea și gestionarea instrumentelor informatice de gestionare a subvențiilor; - monitorizarea și raportarea cu privire la îndeplinirea obiectivelor, inclusiv în rapoartele AAR și AOS. Personal extern || Sarcinile sunt similare celor ale oficialilor și agenților temporari, cu excepția sarcinilor care nu pot fi îndeplinite de către personalul extern 3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual
actual – þ Propunerea/inițiativa
este compatibilă cu cadrul financiar multianual următor.
necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul
financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare vizate și sumele aferente.
necesită utilizarea instrumentului de flexibilitate sau revizuirea
cadrului financiar multianual[37].
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni,
precizându-se rubricile și liniile bugetare vizate, precum și sumele
3.2.5. Participarea terților la finanțare – þ Propunerea/inițiativa
nu prevede cofinanțare din partea terților
prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:
Impactul estimat asupra veniturilor – ¨ Propunerea/inițiativa
nu are nicio implicație financiară asupra veniturilor.
are următorul impact financiar:
¨ asupra resurselor proprii
þ asupra diverselor venituri
Linie bugetară de venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[38] Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 Articolul 6xxxx……… || || || || || || || || Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
yyyyyy…] Linie de venituri
A se preciza metoda de
calcul al impactului asupra veniturilor.
această etapă valoarea veniturilor nu este cunoscută; aceasta va
depinde de participarea la program a țărilor candidate. [1] Comunicarea „Revizuirea bugetului UE”, COM(2010)700
final, 19.10.2010.
de lucru al serviciilor Comisiei, Un buget pentru Europa 2020: sistemul actual
de finanțare, provocările viitoare, rezultatele consultării cu
părțile interesate și diferitele opțiuni cu privire la
principalele aspecte orizontale și sectoriale, SEC(2011) 868 final, de
însoțire a comunicării „Un buget pentru Europa 2020”, COM(2011)500
final, 29.6.2011.
[4] Programul
„Justiție civilă” (JCIV), programul „Justiție penală”
(JPEN), programul „Drepturi fundamentale și cetățenie” (FRC),
programul „Daphne III” (DAP), programul „Prevenirea și informarea cu
privire la consumul de stupefiante” (DPIP) și secțiunile „Combaterea
discriminării și diversitatea” și „Egalitatea de șanse
între femei și bărbați” din cadrul programului „Ocuparea
forței de muncă și solidaritate socială” (PROGRESS). [5] Raport
de evaluare intermediară privind rezultatele obținute, precum și
aspectele calitative și cantitative ale punerii în aplicare a programului
de finanțare „Justiție civilă”, COM(2011)351 final, 15.6.2011;
Raport de evaluare intermediară privind programul „Justiție
penală”, COM(2011)255 final, 11.5.2011; Raport privind evaluarea
intermediară a programului „Drepturi fundamentale și
cetățenie” pentru perioada 2007-2013, COM(2011)249 final, 5.5.2011;
Raport privind evaluarea intermediară a „Programului Daphne III 2007 – 2013”,
COM(2011)254 final, 11.5.2011; Raport privind evaluarea interimară a
programului specific „Prevenirea și informarea cu privire la consumul de
stupefiante” 2007-2013, COM(2011)246 final, 5.5.2011.
[6] Comunicarea
Comisiei din 13.9.2011, COM(2011)551 final.
C 115, 4.5.2010, p. 1.
final, 3.3.2010.
[9] COM(2011)500,
[10] JO
L 257, 3.10.2007, p. 16. [11] JO L 58, 24.2.2007, p. 13. [12] JO L 257, 3.10.2007, p.23. [13] COM(2010)700, 19.10.2010.
[14] JO
L 55, 28.2.2011, p. 13.
[15] JO
L XX, XX, p. XX.
[16] JO
[18] JO
[19] JO
[20] JO
[21] JO
L 292, 15.11.1996, p. 2.
[22] Formularea
finală a acestui considerent din regulament depinde de poziția
concretă a Regatului Unit și a Irlandei, adoptată în
conformitate cu dispozițiile protocolului (nr. 21).
[23] ABM:
gestionare pe activități – ABB: întocmirea bugetului pe
[24] Astfel
cum se menționează la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b)
din Regulamentul financiar.
[25] Explicațiile
privind modurile de gestionare și trimiterile la Regulamentul financiar
sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26] Astfel
cum sunt menționate la articolul 185 din Regulamentul financiar.
[27] Posibil
[28] Anul
N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei.
[29] Asistența
tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în sprijinul
punerii în aplicare a programelor UE și/sau acțiunilor UE (fostele
linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.
[30] Realizările
sunt produsele și serviciile care urmează a fi furnizate (de exemplu:
numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km
de străzi construiți etc.).
[31] Conform
descrierii din secțiunea 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”
[32] Anul
[33] Asistența
= agent contractual; INT = personal interimar („Intérimaire”) ; JED = „Jeune
Expert en Délégation” (expert tânăr în delegații); AL = agent local;
END = expert național detașat; [35] Sub
plafonul pentru personal extern din credite operaționale (fostele linii
„BA”).
[36] În
special pentru fonduri structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP).
[37] A
se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[38] În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxele vamale,
cotizațiile pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume
nete, și anume sumele brute după deducerea a 25% pentru costuri de