Source: https://www.slideshare.net/MINJUS-PERU/pnapta-web
Timestamp: 2017-08-20 16:39:32
Document Index: 371593102

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 4', 'Artículo 20', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 231', 'Artículo 232', 'Artículo 233', 'Artículo 234', 'Artículo 235']

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El Perú ha asumido en el tratamiento de niñas,
niños y adolescentes en conflicto con la
ley penal, la Doctrina de la Protección Integral.
Amalia Valdivia Quintanilla , Gerente en Desnudez y Fantasía at Organización Amor Concreto
Arbitro del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la PUCP at Arbitro del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la PUCP
1. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 1
2. Tabla de Contenidos Resumen Ejecutivo Introducción Adolescentes en conflicto con la Ley Penal Visión, Misión y Principios Mapa de Objetivos Iniciativas Estratégicas 2 3 5 12 22 23 33
3. • El Perú ha asumido en el tratamiento de niñas, niños y adolescentes en conﬂicto con la ley penal, la Doctrina de la Protección Integral, recogida en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). • Con la “Doctrina de la Protección Integral”, los Estados asumen un rol “protector” en todos los periodos evolutivos de la vida de la niña, el niño y el adolescente sentando sus bases en cuatro grandes líneas: i) el reconocimiento del niño como sujeto de derecho; ii) el derecho a una protección especial; iii) el derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo integral; y, iv) el principio de la unidad de la familia y la corresponsabilidad de la familia, el Estado y la comunidad en la protección de los derechos del niño. • Diferentes instrumentos internacionales complementan la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y la Doctrina de Protección Integral. Dentro de la legislación nacional, nuestra Constitución Política del Estado de 1993, así como el Código de los Niños y Adolescentes de 2000, consolidan los lineamientos establecidos por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). • El Estado viene implementado, a través del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), una política pública en el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes. • El PNAPTA se adecúa al resultado esperado 11 establecido por el PNAIA, reforzando estrategias integrales de carácter multisectorial que permitan garantizar la disminución de adolescentes involucrados en conﬂicto con la ley penal. • A partir de un diagnóstico en los niveles de prevención, administración de justicia, resocialización, y el enfoque de la víctima, se formulan acciones e iniciativas que permitan afrontar la problemática desde todos los sectores. Como factores de riesgo más problemáticos se han identiﬁcado a los siguientes: • Factores familiares: Falta de supervisión o control de los padres, actitudes violentas de los padres para con los hijos, demanda de cuidado y relación con las familias disfuncionales o desestructuradas, malos ejemplos conductuales desde la familia, falta de comunicación y Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Resumen Ejecutivo 3
4. • • • • • carencias afectivas, ausencia de valores pro sociales o cívicos. Factores escolares o socioeducativos: El fracaso o deserción escolar, además de la violencia escolar son factores capaces de ocasionar desviación. Grupo de pares: Frecuentar amigos que delinquen, portan armas (blancas o de fuego) o consumen drogas, constituyen un buen predictor de la delincuencia juvenil. El desempleo: Se debe realizar un mejor análisis sobre si el inicio de la actividad laboral se corresponde o no con el ﬁnal de la actividad escolar. Los mass media: Efectos estigmatizantes que los medios de comunicación ejercen en el tratamiento de los adolescentes en riesgo o en conﬂicto con la ley penal. Las drogas: Requiere analizar el fenómeno en sus diversas facetas, de forma tal que puedan atenderse todas sus manifestaciones y prevenir la diversidad de infracciones y delitos asociados a ellas. • La problemática de los adolescentes en conﬂicto con la ley penal comprende un conjunto de factores vinculados al desarrollo bio-psicosocial de su personalidad. • Esta problemática se debe afrontar bajo cuatro perspectivas: - Prevención: Plantea los desafíos acerca de la capacidad que tiene la sociedad para abordar los factores de riesgos que conducen a los adolescentes a la comisión de infracciones contra la ley penal. - Administración de Justicia: Bajo una mirada más holística contempla la problemática desde la atención en los centros policiales, durante la investigación preliminar (ﬁscalía) y el proceso judicial. - Resocialización: Analiza el funcionamiento del Sistema de Reinserción Social del Adolescente en Conﬂicto con la Ley Penal (SRSALP), que contempla los programas de tratamiento para reeducar al adolescente en conﬂicto con la ley penal. - Tratamiento de la víctima: Genera el espacio para analizar las diﬁcultades que ella padece en los planos de la prevención, administración de justicia y la restauración del daño causado. 4
5. 1. El Perú ha asumido en el tratamiento de niñas, niños y adolescentes en conflicto con la ley penal, la Doctrina de la Protección Integral. La ratificación en 1990, por parte del Estado Peruano, de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), así lo determina. Bajo este instrumento internacional, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, los Estados parte han dejado atrás la doctrina de la “Situación Irregular – Concepción Tutelar”, desarrollada a finales del siglo XIX y expandida en América Latina a principios del siglo XX, caracterizada por concebir al niño como objeto de protección o tutela frente a su incapacidad y, por ende, como sujeto pasivo de la intervención jurídica estatal, lo que determinó la configuración de una normatividad que orientaba al Estado a asumir un rol “paternal” frente al mismo. Por el contrario, con la asunción de la “Doctrina de la Protección Integral”, los Estados asumen un rol “protector” en todos los periodos evolutivos de la vida de la niña, el niño y el adolescente y, por ende, configura una legislación integrada sobre los derechos de los mismos1, que van desde los aspectos físico, biológico, psicológico, moral, social, hasta el jurídico, confirmando que son objeto del derecho a protección especial y sujeto de todos los demás derechos que la normativa internacional consagra como derecho de toda persona donde prima el interés superior del niño. 1 O´DONELL, Daniel: La doctrina de la protección integral y las normas jurídicas vigentes en relación a la familia. Recuperado dehttp://www.iin.oea.org/Ponencia_Conferencistas/ Ponencia_%20Daniel_ODonnell.htm La Doctrina de la Protección Integral, recogida en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), sienta sus bases en cuatro grandes líneas: i) Reconocimiento del niño como sujeto de derecho; ii) Derecho a una protección especial; iii) Derecho a condiciones de vida que permitan su desarrollo integral; y, iv) Principio de la unidad de la familia y la corresponsabilidad de la familia, el Estado y la comunidad en la protección de los derechos del niño. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Introducción 5
6. 2. Instrumentos internacionales que complementan la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y la Doctrina de Protección Integral: - “Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores” (Reglas de Beijing2). “Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil” (Directrices de Riad3). “Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad” (Reglas de La Habana4) “Proyecto de directrices de acción sobre el niño en el sistema de justicia penal” (Directrices de Viena5). El siguiente cuadro resume los principales lineamientos y directrices que emanan de dichos instrumentos: 2 Resolución 45/112 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 4 Resolución 45/113 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 5 6 Resolución 40/33 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 3 Resolución 1997/30 del Consejo Económico y Social.
7. - Constitución Política del Estado de 1993: Artículo 1 y 4 Código de los Niños y Adolescentes de 2000: Título Preliminar y Artículo 4 Código Penal: Artículo 20 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ CÓDIGO PENAL Art. 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado. Art. 4°.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente. Art. 20°.- Cualquier persona que sea menor de 18 años se encuentra exenta de toda responsabilidad penal. El niño y el adolescente son sujetos de derechos, CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES libertades y de protección específica. (Título preliminar) En el caso de infracción a la ley penal, el niño será sujeto de medidas de protección y el adolescente de medidas socio-educativa. (Artículo 4°) En este marco, (i) se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad, siendo el Estado el encargado de protegerlos desde la concepción en todo cuanto les favorece6; (ii) se considera a la niña, el niño y el adolescente como sujetos de derecho, y su protección especial por parte de la comunidad y el Estado7; (iii) se reconoce al niño como persona en desarrollo y sus derechos específicos en dicho proceso de desarrollo8; (iv) primará el interés superior del niño y del adolescente en toda medida que adopte el Estado, sea a través de sus poderes, de las instituciones gubernamentales o no 6 Artículo 2º, inc. 1) Const. Artículo I Título Preliminar del CNA. 7 Artículo 4º Const. Artículo II Título Preliminar del CNA. 8 Artículo 2º Const. Artículo IV Título Preliminar del CNA. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 3. Instrumentos nacionales que consolidan los lineamientos establecidos por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN): 7
8. gubernamentales, sean de carácter local o regional, así como de la acción de la sociedad en todo lo concerniente a las niñas, niños y adolescentes9; (v) la garantía, por parte del Estado, de configurar un sistema de administración de justicia especializado para los niños y adolescentes10; y, (vi) respecto a la interpretación y aplicación de la ley que rige el tratamiento de las niñas, niños y adolescentes en conflicto con la ley penal, se tendrá en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú, la Convención de los Derechos del Niño y de los demás convenios internacionales ratificados por el Perú11. 4. Marco Político Nacional: El Estado, a través de sus diferentes instituciones de gobierno, despliega una serie de estrategias que coadyuvan al desarrollo de la nación en sus diferentes ejes: económico, social y político. Por ello es importante que el presente Plan considere las políticas nacionales y planes vigentes, a fin de contextualizarlo y lograr (i) reducir el riesgo de constituir un plan aislado a las expectativas nacionales e (ii) identificar puntos de consenso a fin de viabilizar las iniciativas que se proponen. En este sentido, el siguiente cuadro describe los principales planes que enmarcan el desarrollo del presente Plan. 9 Artículos 90º al 199º Const. Artículo IX Título Preliminar del CNA. 10 Artículo 1º Const. Artículo X Título Preliminar del CNA. 11 Artículo 2º, incisos. 1), 2), 14) y 15), 4º, 6º, 7º, 10º, 13º, 23º, 30º y 55º Const. Artículos. VII, VIII Título Preliminar del CNA. 8
9. 12 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012 – 2021. Abril 2012. pág. 11. 13 Ibídem, pág. 53. 14 Ibídem, pág. 54. dar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad, el resultado esperado Nº 11 por el PNAIA es que “las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyan”, estableciendo para ello nueve estrategias a implementar, las que podrían resumirse de la siguiente manera: i) ii) iii) iv) v) La implementación de un programa presupuestal con enfoque de resultados en el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal15; La promoción de programas a nivel de la prevención16; La sensibilización de la comunidad en el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal17; La implementación del tratamiento por medio abierto en la Resocialización / Restauración social del adolescente en conflicto con la ley penal18; La vigilancia de que las acciones, en 15 “Diseñar e implementar un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados orientado a resolver el problema de adolescentes en conflicto con la ley penal que incluya componentes de prevención, atención y reinserción familiar y social.” 16 “Promover iniciativas creativas a nivel local y regional para incorporar a los adolescentes en conflicto con la Ley Penal dentro de programas de puesta en valor del patrimonio histórico y cultural de su comunidad, programas de deporte, medioambiente, nuevas tecnologías, emprendimientos productivos y otros que contribuyan a su desarrollo y formación para el trabajo”. 17 “Realizar campañas de comunicación para sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de reconocer el esfuerzo del adolescente para integrarse en comunidad y apoyar el desarrollo de sus capacidades”. 18 “Implementar servicios de reinserción social en medio abierto que brinden orientación, educación, capacitación y seguimiento a las y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, así como ayuda profesional a los familiares para un mejor ajuste social del adolescente. Conjuntamente se debe promover la aplicación de medidas alternativas a la privación de libertad (remisión, medida socioeducativa no privativa de libertad y variación de medida socioeducativa)”. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 5. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA): El Estado viene implementado esta política pública buscando el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, sobre todo en lo que concierte a su salud, educación y calidad de vida al interior de sus familias y comunidad, principalmente en asegurar el desarrollo integral de sus capacidades y acceso a suficientes y calificados servicios, sin los cuales no es posible garantizar tales derechos12. Desde el marco operativo nacional, luego de que el Estado suscribiera la Convención de los Derechos del Niño, se han elaborado cuatro Planes Nacionales de Acción por la Infancia y la Adolescencia, para los periodos 1992-1995, 1996-2000, 20022010 y 2012-2021. Así, en lo que respecta a los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal, el PNAIA, en concordancia con la Doctrina de la Protección Integral, reconoce a los mismos como sujetos de derecho, debiendo primar en la atención que se les brinde el interés superior del niño, antes que la estigmatización de su conducta13, siendo necesario para ello la realización de “un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas en los adolescentes, trabajando tanto con las familias, la escuela, así como con la comunidad”; en tal sentido, “debe tomarse en consideración que las políticas represivas no van a lograr un resultado acorde a los postulados del Código del Niño y Adolescente, sino que por el contrario se trata de actuar tanto en el plano preventivo como de contar con los servicios adecuados para la rehabilitación y resocialización / restauración en la sociedad del adolescente”14.Por ello, dentro del objetivo estratégico Nº 3, esto es, el de consoli- 9
10. relación a los adolescentes en conflicto con la ley penal, sean sobre la base de evidencia y experiencias beneficiosas para ellos19; vi) La modificación de la normatividad, relacionada al tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, acorde a las tendencias actuales20; vii) El desarrollo de capacidades en los operadores donde prime las medidas prejudiciales o de medio abierto21; viii) La implementación de un registro único del sistema de justicia22; y, ix) El fortalecimiento de las especialidades académicas23. Es en este sentido que el presente “Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal” se adecúa al resultado esperado por el PNAIA, reforzando estrategias integrales de carácter multisectorial que permitan garantizar la disminución de adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal. Al respecto, a partir de un diagnóstico en los niveles de prevención, administración 19 “Vigilar que las decisiones y acciones relacionadas a las y los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, sean tomadas en base a evidencias y experiencias que hayan demostrado ser beneficiosas para ellas y ellos”. 20 “Modificar leyes y normas acordes a las tendencias actuales en materia de justicia juvenil que priorizan la aplicación de medidas alternativas a la privación de libertad y recomiendan reducir el plazo de internación”. 21 “Desarrollar capacidades en los operadores vinculados a adolescentes en conflicto con la ley penal, desde un enfoque que priorice las medidas prejudiciales o aquellas a desarrollarse en medio abierto”. 22 “Implementar un registro único de las instituciones del Sistema de Justicia para contar con información de su población”. 23 “Fortalecer las especialidades académicas, la investigación y el diálogo nacional sobre el problema de los adolescentes en conflicto con la ley penal, generando corrientes de opinión e iniciativas que prevengan la violencia y eviten tendencias legislativas cíclicas para la agravación de medidas socio educativas, o reducción de edades mínimas para el procesamiento de adolescentes”. 10 de justicia, resocialización, y el enfoque de la víctima, se formulan acciones e iniciativas que permitan afrontar la problemática desde todos los sectores. De otro lado, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, preside la Mesa Interinstitucional sobre Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, formalizada mediante R. M. N° 713-2006-MIMDES, cuyo objetivo es promover condiciones apropiadas de atención y tratamiento para los adolescentes que infrinjan la ley penal. 6. Con la dación de la Ley Nº 29807, el Estado ha asumido la tarea de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a una política criminal de carácter reflexiva y de largo plazo. Así, con la creación del Consejo Nacional de Política Criminal, el Estado busca formular políticas y directrices criminológicas que sean propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social, en especial hacia los niveles de prevención, represión y resocialización, con la finalidad de establecer líneas de trabajo orientadas hacia un mismo objetivo. Con ello, el Estado busca establecer una política pública frente al fenómeno de la criminalidad, la misma que deberá estar enmarcada en los tratados y convenios internacionales en materia de prevención del crimen y justicia penal a los cuales se encuentra comprometido, requiriéndose para ello un diagnóstico que explique las causas o factores que determinan su nacimiento o inciden en su expansión, a fin de diseñar acciones y estrategias multidimensionales de carácter nacional y regional, que permitan reducir dicho fenómeno.
11. 7. Dentro del diseño de la política criminal del Estado, el control social del adolescente en conflicto con la ley penal requiere un tratamiento especial y diferenciado al de los adultos. No solo por los compromisos internacionales asumidos por el Estado en la materia, sino también por la importancia de este periodo – la adolescencia – en el desarrollo del ser humano, que determina su diferenciación frente al de los adultos, por estar el adolescente sometido a leyes socio – naturales especiales, tanto desde el punto de vista biológico, psicológico y social. Para el diseño de una política criminal que regule el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal, se torna necesario establecer los niveles de prevención transversalizados según población meta o de interés. Así, tenemos: - Prevención primaria o social: por la cual el Estado orienta sus acciones y estrategias que tomen en cuenta los determinantes sociales a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los adolescentes que les predisponen al conflicto a fin de una intervención oportuna, que permitan el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y que potencien el desarrollo de entornos saludables como factor funda- mental en el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes con la finalidad de evitar que los mismos puedan ser potenciales víctimas de violencia o se vean involucrados en hechos delictivos (infracciones); aquí las acciones gubernamentales se dirigen a satisfacer las necesidades básicas de los menores de edad, tales como el acceso a la salud, educación, empleo, etc. - Prevención secundaria o focalizada: la misma que está orientada a proteger a aquellos grupos vulnerables o en situación de riesgo social, como es el caso de los niñas, niños y adolescentes en abandono, migraciones precarias, involucrados en consumo de drogas o alcohol, explotación sexual, pandillaje, grupos violentos, deserción escolar, etc.; y, - Prevención terciaria: por la cual el Estado orienta sus acciones y estrategias a prevenir la reincidencia o habitualidad de las infracciones en los adolescentes, ya sea que los mismos se encuentren inmersos en un proceso judicial o hayan sido condenados. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Consejo Nacional de Política Criminal 11
12. Factores de riesgo en los Adolescentes Introducción En la actualidad se ha determinado que el comportamiento antisocial durante la adolescencia no solo se debe a una multiplicidad de factores de riesgo que se presentan en el desarrollo de la persona, sino también a procesos históricos, sociales y culturales que afectan de manera diferenciada a varias generaciones de jóvenes desde su temprana infancia24. En ese marco, se torna necesario el diseño de políticas públicas basadas en evidencias, con una visión multidisciplinaria, con acciones y estrategias focalizadas de largo plazo, que nos permita conocer las causas o factores que puedan favorecer el nacimiento de un comportamiento antisocial o en conflicto con la ley penal. Así, se plantea que una política criminal en este ámbito debería diseñarse en función tanto de los sucesivos momentos temporales en el desarrollo de las carreras delictivas (prevención primaria, secundaria y terciaria) como también de los distintos actores y contextos que intervienen en el delito (prevención en relación con agresores, víctimas, comunidad social y ambiente físico)25.a 24 MORALES CÓRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevención de la Violencia Juvenil en América Latina, en: Revista Interamericana de Psicología/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42, pág. 129. 25 REDONDO ILLESCAS, Santiago y ANDRÉS PUEYO, Antonio. La psicología de la delincuencia. En: Revista del Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos: Papeles del Psicólogo, Vol. 28(3), 2007, pág. 150. 12
13. 1. Factores biológicos Los factores biológicos pueden verse con mayor claridad en aquellos casos en que existe algún transtorno de personalidad asociado27. Aquellos que han mantenido una conducta antisocial persistente en el tiempo se encuentran expuestos a desarrollar algún transtorno disocial de la personalidad28. Estos factores, por si solos, no inciden en la criminalidad de los jóvenes, si no van asociados a otros factores externos (sociales o ambientales), por cuanto el delito no es un hecho de un individuo aislado, sino de un individuo social29. 2. Factores familiares determinante30. Estudios han identificado diferentes factores de riesgo de carácter estructural que van desde el tamaño de la familia, el trabajo de las madres, el orden de nacimiento de los hijos, hasta la ausencia de uno de los progenitores. Asimismo, se han puesto de relieve aquellos factores de riesgo de carácter dinámico, tales como el clima familiar, la calidad de las relaciones vinculares, el apego del adolescente hacia sus padres, la comunicación intrafamiliar, los estilos de crianza y la disciplina del hogar31. Entre otros factores de riesgo en la familia, encontramos: - Falta de supervisión o control de los padres. - Actitudes violentas de los padres para con los hijos. - Demanda de cuidado y relación con las familias disfuncionales o con poca demanda de cuidado. - Malos ejemplos conductuales desde la familia. - Falta de comunicación y carencias afectivas. - Ausencia de valores prosociales o cívicos. El rol que desempeña la familia en el proceso de socialización del menor de edad, en lo que respecta a la primera etapa de su desarrollo, es 26 SERRANO GÓMEZ, Alfonso y FERNÁNDEZ DOPICO, José Luis: El delincuente español. Factores concurrentes (influyentes), Publicaciones del Instituto de Criminología de la UCM, Madrid - 1978, pág. 13. 27 MORALES CÓRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevención de la Violencia Juvenil en América Latina, en: Revista Interamericana de Psicología/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42, 2008, págs.132 – 133. 28 Ibídem, pág. 129. 29 VÁSQUEZ GONZÁLEZ, Carlos. Ob.cit.pág.123. 30 Así, LAWRENCE, School Crime and Juvenile Justice, cit., p. 59. MORO, ob. cit., pág. 60, señala que: “las carencias afectivas en la primera etapa de la infancia, por falta de un adecuado núcleo familiar, son frecuentemente la base de imperfectos procesos de desarrollo de la personalidad y de socialización de los menores”. Rechea y Fernández, “Las ciencias psicosociales y el menor”, cit., pág. 121. Por su parte, el art. 12 de las Directrices de Riad, reconoce que “... la familia es la unidad central encargada de la integración social primaria del niño...”. citado por VÁSQUEZ GONZÁLEZ, Carlos. Ob.cit.p.123. 31 MORALES CÓRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevención de la Violencia Juvenil en América Latina, en: Revista Interamericana de Psicología/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42, pág.132 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Al respecto, en los últimos treinta años, se han desarrollado diversos estudios sobre factores de riesgo que pueden favorecer la aparición26 de una conducta antisocial y/o infracciones a la ley penal. Como factores de riesgo más problemáticos se han identificado a los siguientes: 13
14. 3. Factores escolares o socioeducativos La escuela representa para el niño, niña o adolescente un espacio de socialización para el fortalecimiento de competencias cogniticas y socioemocionales, que le permiten formarse de manera integral. Para este proceso, la escuela diseña un conjunto de estrategias de aprendizaje, y promueve el desarrollo de climas salubales para la convivencia que posibilitan el desarrollo de dichas competencias. Entre otros factores de riesgo socioeducativos, encontramos: - Fracaso o desercion escolar - Violencia escolar 4. Otros factores socioambientales 4.1 Grupo de pares Frecuentar amigos que delinquen, portan armas (blancas o de fuego) o consumen drogas, constituyen un buen predictor de la delincuencia juvenil32. 4.2 El desempleo El desempleo juvenil no es un indicador de criminalidad, pero puede contribuir a su ul- 32 Seydlitz, R., & Jenkins, P (1998).The influence of family, . friends, schools, and community on delinquent behavior.In T. Gullota, G. Adams, & R. Montemayor (Eds.), Delinquent violent youth.Trends and interventions (pág. 129-134). Thousand Oaks: Sage. CitadoporMORALES CÓRDOVA, Hugo.Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevención de la Violencia Juvenil en América Latina, en: Revista Interamericana de Psicología/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42,pág.132. 14 terior desarrollo y a su intensificación33. Un mejor análisis debe explorar su relación con la variable nivel de instrucción, esto es, corroborar si el inicio de la actividad laboral se corresponde o no con el final de la actividad escolar. Esta condición previa y necesaria para la incursión en el mundo laboral por parte de los adolescentes puede ser un factor de riesgo a tomar en cuenta. Con ello no solo se alerta sobre la existencia del trabajo infantil, sino también de lo que ello significa como contraindicación para el desarrollo humano saludable de los adolescentes34. 4.3 Los mass media Los efectos que los medios de comunicación ejercen en el tratamiento de los adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley penal ha sido analizado en dos enfoques. El primero es el tratamiento informativo de la delincuencia juvenil y la influencia que ello genera en la percepción de la sociedad sobre el problema aquí analizado. El segundo enfoque se presenta en la violencia que los medios emiten en determinados horarios de sus programaciones, lo cual puede motivar, promover o hacer parecer adecuados comportamientos violentos en los menores de edad. 4.4 Las drogas La relación entre las drogas y las infracciones a la ley penal debe abordarse desde dos perspectivas distintas. Una es la problemáti33 VÁSQUEZ GONZÁLEZ, Carlos. Ob.cit.p.141 34 MORALES CÓRDOVA, Hugo. Factores Asociados y Trayectorias del Desarrollo del Comportamiento Antisocial durante la Adolescencia: Implicancias para la Prevención de la Violencia Juvenil en América Latina, en: Revista Interamericana de Psicología/InteramericanJournal of Psychology - 2008, Vol. 42, pág.131.
15. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal ca de las drogas y su consumo por los jóvenes (prevención primaria y secundaria); y la otra, la delincuencia llevada a cabo por drogadictos y toxicómanos y la participación de adolescentes en los circuitos de producción y/o comercialización de droga (prevención secundaria y terciaria). En conclusión, plantear el tema de las drogas como factor de riesgo requiere analizar el fenómeno en sus diversas facetas, de forma tal que puedan atenderse todas sus manifestaciones y prevenir la diversidad de infracciones y delitos asociados a ellas. 15
16. Perspectivas de la Problemática del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal La problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal comprende un conjunto de factores vinculados al desarrollo bio-psicosocial de su personalidad. Este proceso condiciona y posibilita su interacción en un contexto regulado por normas, costumbres y pautas de comportamiento que aseguran la convivencia social. Su transgresión o el riesgo de transgresión de las reglas que aseguran la interacción pacífica hacen necesaria la intervención de instancias y/o medidas que permitan estabilizar la situación. Esta problemática se puede abordar desde cuatro perspectivas: a. Prevención: que plantea los desafíos acerca de la capacidad que tiene la sociedad para abordar los factores de riesgos que conducen a los adolescentes a la comisión de infracciones contra la ley penal. b. Administración de Justicia: contempla la problemática desde la atención en los centros policiales, durante la investigación preliminar (fiscalía) y el proceso judicial. c. Resocialización: analiza el funcionamiento del Sistema de Reinserción Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (SRSALP), que contempla los programas de tratamiento para reeducar al adolescente en conflicto con la ley penal; y, d. Tratamiento de la víctima: genera el espacio para analizar las dificultades que ella padece en los planos de la prevención, administración de justicia y la restauración del daño causado. 16
17. “La perspectiva de prevención plantea desafíos acerca de la capacidad que tiene la sociedad para abordar los factores de riesgo que conducen a los adolescentes a la comisión de infracciones contra la ley penal”. La manifestación de conductas antisociales y la comisión de infracciones a la ley penal no constituye fenómenos aislados del entorno social; por el contrario, son consecuencias de la inestabilidad que presenta una realidad social determinada, sumado a factores individuales con que cuenta la persona para interactuar en sus distintos ámbitos de desarrollo. De este modo, el mejor de los esfuerzos estatales para evitar este tipo de conductas radica en atenuar los factores que las provocan. De ahí que el enfoque preventivo resulta ser el más adecuado y eficiente para implementar mecanismos de control. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Diagnóstico de la prevención 17
18. Diagnóstico de la administración de justicia La administración de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal presenta diversas falencias que no permiten un adecuado desarrollo de su proceso. La consolidación de un sistema procesal proyectado en el respeto de los derechos y garantías del adolescente no será suficiente para asegurar un proceso idóneo en la administración de justicia juvenil. Si bien los plazos procesales establecidos y la división de funciones entre magistrados comprenden una iniciativa fundamental, la aplicación y desarrollo práctico del proceso presenta deficiencias correspondientes a diversos ámbitos: (i) Nivel normativo, (ii) enfoque y actividades procesales, (iii) capacidad y especialización de operadores; y, (iv) aspectos estructurales-logísticos. 18
19. Diagnóstico de la resocialización rrado o de medio abierto. Con excepción de la internación que se cumple en un medio cerrado, todas las demás medidas se ejecutan en el medio abierto. El Sistema de resocialización del La resocialización o reeducación constituye todo un proceso evolutivo que implica el empleo de políticas públicas que garanticen la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal a la sociedad. Este proceso significa para el adolescente, el cumplimiento de cualquiera de las siguientes medidas socioeducativas: amonestación35, prestación de servicios a la comunidad36, libertad asistida37, libertad restringida38 e internación39. adolescente en conflicto con la ley penal40contempla los programas y métodos a llevarse a cabo en cada uno de los referidos medios. Dichas medidas socioeducativas son ejecutadas con apoyo de programas de orientación que se llevan a cabo en un sistema de medio ce35 Artículo 231 del Código de los Niños y Adolescentes: “La amonestación consiste en la recriminación al adolescente y a sus padres o responsables”. 36 Artículo 232 del Código de los Niños y Adolescentes: “La prestación de servicios a la comunidad consiste en la realización de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo, por un periodo máximo de seis meses; supervisados por personal técnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinación con los Gobiernos Locales”. 37 Artículo 233 del Código de los Niños y Adolescentes: “La Libertad Asistida consiste en la designación por la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Pode Judicial de un tutor para la orientación, supervisión y promoción del adolescente y su familia, debiendo presentar informes periódicos. Esta medida se aplicará por el término máximo de ocho meses”. 38 Artículo 234 del Código de los Niños y Adolescentes: “La Libertad Restringida consiste en la asistencia y participación diaria y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientación a Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida, tendente a su orientación, educación y reinserción. Se aplica por un término máximo de doce meses”. 39 Artículo 235 del Código de los Niños y Adolescentes: “La internación es una medida privativa de libertad que no excederá de seis (6) años”. 40 Aprobado mediante Resolución Administrativa Nº 129 – 2011 – CE-PJ, de fecha 11 de mayo de 2011, que en anexo forma parte de esta resolución, constituye un documento técnico jurídico normativo especializado en el tratamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal, cuya finalidad es la rehabilitación y reinserción de dichos adolescentes en la sociedad. Comprende programas, métodos, técnicas e instrumentos educativos. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal La administración de justicia para los adolescentes en conflicto con la ley penal presenta diversas falencias que no permiten un adecuado desarrollo de su proceso. La consolidación de un 19
21. Dentro del proceso de restauración del conflicto, la víctima juega un papel indispensable, ya que si esta se convence de adoptar una perspectiva no represiva habrá mayor consciencia sobre la situación real del conflicto, desarrollando comprensión y entendimiento mutuo con mayor probabilidad de una resolución satisfactoria para ambas partes. En éste apartado, se explicita la problemática concerniente a la persona que es víctima de infracciones cometidas por adolescentes, la cual es abordada en tres secciones: prevención, administración de justicia y restauración. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Diagnóstico del tratamiento a la víctima 21
22. Visión, Misión y Principios Visión e) Principio de la finalidad educativa: La educación es la institución social que está orientada a la formación, transmisión y comunicación del conocimiento, de las habilidades y valores de la sociedad. Los adolescentes en riesgo son reorientados y aquellos en conflicto con la ley penal son reinsertados en la sociedad. Misión El Estado garantiza una intervención diferenciada y eficaz en la prevención y tratamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal o en riesgo de serlo. Principios a) El Interés Superior del Niño: Se trata de una “consideración primordial”. b) Sujeto de Derecho: La niña, el niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección específica. c) La familia como institución natural y fundamental de la sociedad: La familia es el núcleo central en la formación de la persona. Es al interior de la familia donde la niña, el niño y el adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientación y los valores esenciales para su desarrollo como seres humanos. d) Primacía de las normas internacionales: toda norma nacional estará subordinada a la internacional; criterio asumido únicamente en materia de derechos humanos. 22 f) Tratamiento diferenciado: el tratamiento diferenciado obedece a que, dado el especial estado de desarrollo en formación y madurez de los adolescentes, estos merecen un tratamiento diferente al de los adultos involucrados en la comisión de delitos. g) Justicia restaurativa: La justicia restaurativa se concentra en reparar el daño ocasionado a las personas y a las relaciones sociales. Con ella se busca la aceptación de la responsabilidad del infractor y la reparación del daño. h) Primacía de la realidad social: Se centra en las características bio-psicosociales de las y los adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley penal, a efectos de adaptar los mecanismos de intervención a sus circunstancias individualizadas. i) No discriminación: toda autoridad involucrada está prohibida de decidir, actuar o ejecutar acciones que provoquen exclusión social y/o estigmatización por razones étnicas, género, patrones de pobreza, violencia doméstica, actividad de pandillas, uso indebido de sustancias psicotrópicas, barreras a la educación o pocas perspectivas de empleo digno.
23. El mapa de objetivos constituye una representación gráfica que permite visualizar la hipótesis estratégica del presente Plan y los resultados que se esperan. Cuenta con las siguientes secciones: Sección 1: Objetivos Estratégicos de Impacto Social.- Representan el fin último del presente Plan. El mapa de objetivos es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, así como el alineamiento de las diferentes acciones o programas enfocados a mejorar la intervención del Estado frente a la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal. DESARROLLO DE CADA OBJETIVO OBJETIVOS DE IMPACTO SOCIAL Sección 2: Propuesta de valor.- Hace explícito los atributos de valor que el Plan, a través de sus líneas estratégicas, entrega a cada uno de sus beneficiarios: adolescentes, víctimas y sociedad. Sección 3: Objetivos estratégicos de procesos.- van a generar productos o servicios que tendrán un impacto directo a los beneficiarios. Sección 4: Objetivos relacionados a la sostenibilidad.- objetivos necesarios para brindar soporte a los objetivos de procesos y garantizar su sostenibilidad en el largo plazo. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Mapa de Objetivos 23
24. - OI1: Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen El logro de este objetivo consiste en detener el crecimiento de las infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes y minimizar su incidencia, neutralizando factores de riesgo, superando las dificultades del sistema de justicia juvenil y mejorando el sistema juvenil de Resocialización / Restauración. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN “PREVENCIÓN” - OI2: Reducir conductas antisociales Consiste en mitigar la aparición y el aumento de factores de riesgo que promuevan la desadaptación en los menores de edad, enfatizando en los ámbitos primarios de interacción como la familia, la escuela y la comunidad - OI3: Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista Contempla el fortalecimiento de un modelo de administración de justicia que satisfaga los intereses del adolescente que infringe la ley, la víctima y la sociedad, a efectos de construir un consenso que permita subsanar los daños emocionales, materiales y simbólicos causados por el conflicto. Esta circunstancia deberá desarrollarse dentro de un marco de respeto a las garantías y derechos de las personas. - OI4: Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima Consiste en velar por la eficacia de las medidas socio-educativas impuestas a los adolescentes y por la restauración de los intereses de la víctima. 24 - OE1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad Este objetivo apunta a promover mecanismos de orientación y organización que generen condiciones de convivencia orientados en valores y respeto mutuo a fin de superar el derrumbe de la institución familiar, los vicios por la falta de formación moral de las personas en sus hogares, la indiferencia estatal y la desprotección social, bajo el principio de coordinación interinstitucional entre todas las entidades públicas y privadas, asumiendo el reto que a cada ciudadano, funcionario o autoridad, le corresponde.
25. • • • • • Familias funcionales con mecanismos para resolver conflictos. Adolescentes con competencias y habilidades desarrolladas. Adolescentes con sólida formación de valores y una cultura cívica conocedora de sus deberes y derechos. Adolescentes haciendo uso de su tiempo libre en actividades constructivas que fortalezcan su desarrollo y autoestima. Medios de comunicación que colaboren con el desarrollo humano del niño y el adolescente. - OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción. Implica generar espacios estratégicos de tratamiento y orientación para los adolescentes inmersos en entornos de riesgo infractor, además de aquellos cuyos hábitos estén sujetos a la comisión de actos ilícitos. Es fundamental acompañar al adolescente en los momentos en que no se siente aceptado, que sólo encuentra vacíos y ausencias a su alrededor, porque es en ese momento cuando el adolescente tiene dificultades para medir los riesgos que implica su respuesta manifestada en una conducta. Por ello, se necesita la participación directa de los docentes, personal de salud, equipos sociales y participación vecinal, así como generar modelos de diagnóstico que permitan entregar orientaciones adecuadas al adolescente en riesgo, con profesionales entrenados en programas diferenciados según el perfil de cada adolescente. Para lograr dicho objetivo es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar: • • • • Programas de atención a adolescentes en riesgo. Adolescentes con sólida formación de valores y una cultura de educación ciudadana, conocedora de sus derechos y deberes. Docentes capacitados para detectar situaciones de riesgo en el adolescente y cómo brindar orientación oportuna. Vecinos con mecanismos de supervisión. - OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población. Consiste en minimizar las situaciones de riesgo para garantizar la convivencia de paz y respeto de los derechos. Ello va desde proporcionar información de todas aquellas medidas que sirvan a la sociedad para elevar su seguridad y propiciar su auto cuidado, hasta facilitar el ejercicio de los derechos que se le reconocen a la víctima, sin olvidar la gestión directa de las instituciones públicas competentes para lograr menores niveles de victimización y una mejor calidad de vida. Para lograr dicho objetivo es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • • Espacios de atención para personas en alto riesgo de ser afectadas. Personas informadas en acciones preventivas. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Para lograr dicho objetivo es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para alcanzar: 25
26. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN “ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA” adecuadamente los derechos y garantías que amparan al adolescente. Se pone énfasis en la especialización y celeridad del proceso que garanticen mayor rigurosidad en las decisiones fiscales y fallos judiciales cumpliendo los plazos legales establecidos. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • - OE4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal. Consiste en mejorar y desarrollar pautas de actuación y atención en las etapas policial y fiscal que se adecúen al trato diferenciado que merece el adolescente, además de generar posibilidades idóneas de solución del conflicto y alternativas a la judicialización. Para lograr dicho objetivo es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • • • Protocolos implementados de actuación en etapa preliminar. Policía preparada para atender adecuadamente al adolescente en conflicto con la ley penal y a la víctima. Espacios especializados disponibles para atender denuncias a menores de edad. - OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial. Consiste en una mejora integral de las actividades desarrolladas durante el proceso judicial, a efectos de proteger 26 • • • Fiscalías y Juzgados especializados adecuados para atender la demanda. Predictibilidad de las decisiones fiscales y los fallos judiciales. Cumplimiento de los plazos legales. Procesos optimizados para atender adecuadamente la carga procesal. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN “RESOCIALIZACIÓN/RESTAURACIÓN”
27. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • • • El cumplimiento de los programas diseñados, de acuerdo al tiempo de la medida socioeducativa impuesta, los factores y circunstancias de cada adolescente en conflicto con la ley penal, evitando en lo posible su externamiento sin el cumplimiento y aprobación de los programas necesarios para su readaptación social. Una infraestructura apropiada para el tratamiento, debido a que cada programa del SRSALP tiene determinados objetivos y metas, los mismos que se deben cumplir en ambientes funcionales, de tal manera que posibilite un tratamiento especializado y diferenciado. El involucramiento de la familia, que procurar una participación activa de tal manera que constituya un soporte y sostenimiento para su readaptación, pues cuando el adolescente se reintegre a la sociedad, el primer grupo social que encontrará será su familia. • • • • El involucramiento del entorno social del adolescente en conflicto con la ley penal, pues ello garantizará una readaptación sin entorpecimiento del medio que le rodea. Fomentar el establecimiento de redes sociales en la comunidad para ayudar a que los adolescentes al cumplir la medida puedan reinsertarse laboralmente. Un equipo multidisciplinario adecuado en cantidad, especialización y experiencia. Una oferta laboral para el adolescente resocializado. - OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto. Para permitir a los adolescentes cumplir las medidas correspondientes a la prestación de servicios a la comunidad, libertad asistida y libertad restringida. Este objetivo se logrará con la participación activa y coordinada de las diversas instituciones involucradas en la materia, que viabilice el cumplimiento efectivo de la medida socioeducativa impuesta a través de los diferentes servicios que ofertan, además servirán de apoyo para el seguimiento posterior al cumplimiento de cada medida socioeducativa cumplida. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas orienten sus esfuerzos para alcanzar: • • • Infraestructura disponible. Oferta de programas diferenciados por tipo de infracción. Control permanente para el seguimiento de la medida socioeducativa Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal - OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado. Consiste en lograr que los programas del SRSALP sean aplicados a los adolescentes de manera personalizada, atendiendo a un diagnóstico individual de su problemática para dar un tratamiento focalizado con la finalidad de obtener resultados óptimos que garanticen la Resocialización / Restauración en igualdad de condiciones que los demás adolescentes de su colectividad. 27
28. - OE8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la ejecución de la remisión. Consiste en promover la creación de programas de orientación especializados para aquellos adolescentes cuya infracción a la ley penal no reviste mayor gravedad y han sido beneficiados con una “remisión”. Se busca que estos programas se orienten a corregir su conducta y contribuyan a su desarrollo personal y social. Estos programas deben descentralizarse y, para el logro de tal objetivo, se debe contar con el trabajo coordinado de todas aquellas instituciones estatales o privadas que cuenten con proyectos o programas relacionados con la justicia restaurativa, sin perjuicio de que existan instituciones especializadas en la materia que brinden este servicio a nivel intra o extra judicial. 28 Para mayor efectividad estos programas de orientación deben instalarse o focalizarse en zonas estratégicas de alcance a la comunidad, y que admitan el involucramiento o participación de la familia y entorno social del adolescente. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • • • Oferta de programas diferenciados por tipo de infracción. Evaluación de la efectividad del programa de orientación. Involucramiento activo de la familia.
29. OBJETIVOS RELACIONADOS A LA SOSTENIBILIDAD En este sentido, es necesario contar con programas de tratamiento integral que contribuyan con la recuperación física y/o psicológica de la víctima, permitiéndole retomar su proyecto de vida. Estos programas deben incluir necesariamente a la familia del o la agraviada quienes son su principal soporte afectivo, emocional, volitivo y protector; asimismo, deben contar con personal especializado que ejecuten un tratamiento focalizado y de seguimiento de su reparación física y emocional. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas orienten sus esfuerzos para alcanzar: • • • • Oferta de programas integrales diferenciados. Disponibilidad de espacios para la atención de la víctima. Involucramiento activo de la familia. Seguimiento de la reparación a la víctima. - OE10: Fomentar el desarrollo y la aplicación de una cultura de justicia. La finalidad es difundir una cultura que consolide a la justicia como valor social en la vida cotidiana, a efectos de mejorar la convivencia. Esta iniciativa comprende un paradigma de resolución de conflictos distinto al modelo represivo, además de la promoción del respeto a las normas en cualquier ámbito de interacción. En este modelo de justicia no solo se debe orientar las actuaciones y criterios de los operadores involucrados en la problemática de adolescentes en conflicto con la ley penal, sino también fomentar una cultura social en Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal - OE9: Desarrollar un modelo integral de restauración de la víctima. La finalidad de este objetivo es concientizar al operador de justicia y a la población en general que en todo acto atentatorio contra los derechos de los demás se debe tomar especial atención a la restauración de la víctima, pues muchas veces el mismo Estado la deja de lado para ocuparse exclusivamente del agresor, provocando en ella sentimientos de desesperanza y frustración. 29
30. todos los ámbitos del desarrollo humano. • A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones para contar con: • • • • • • Marco normativo alineado a convenios internacionales. Confidencialidad garantizada de la identidad e integridad del adolescente en conflicto con la ley penal, de la víctima y el denunciante. Aplicación frecuente del modelo restaurativo. Participación activa de la familia y la sociedad. - OE11: Contar con información cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal. Radica en desarrollar un sistema de información o banco de datos que logre conocer en profundidad la problemática de la delincuencia juvenil en sus tres ejes de intervención estratégica, con la finalidad de identificar áreas de oportunidad para la aplicación de programas focalizados de acuerdo al tipo de intervención y/o zonas geográficas. Dicha información facilitará conocer los resultados concretos obtenidos por la aplicación de los programas, a fin de desarrollar los ajustes o replicarlos para asegurar un mayor impacto de los mismos. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas orienten sus esfuerzos para obtener: 30 • • Información estadística consolidada sobre los resultados de las acciones de prevención. Información estadística sobre el proceso de administración de justicia. Información estadística consolidada sobre el seguimiento de las medidas socioeducativas. Estudios, diagnósticos, perfil del infractor, perfil de la víctima. Una comunidad informada sobre acciones de prevención, judicialización, resocialización y restauración. - OE12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización. Gravita en garantizar la cantidad necesaria de operadores y/o profesionales que intervienen en los procesos relacionados a los ejes estratégicos de prevención, administración de justicia y Resocialización / Restauración, y que tengan el suficiente conocimiento, experiencia y especialización para cumplir los objetivos que demandan cada uno de los mismos.
31. involucradas en el tema. Oferta de capacitación especializada para los operadores de los servicios. - OE13: Garantizar la ejecución multisectorial, intergubernamental, con intervención de la sociedad civil. Se busca una participación articulada de los diferentes actores relacionados al problema de los adolescentes en conflicto con la ley penal, a fin de desarrollar y ejecutar políticas y/o programas de manera conjunta que generen mayores beneficios para la sociedad. Por otro lado, se pretende generar los mecanismos de gestión que posibiliten realizar un monitoreo permanente sobre el nivel de avance de ejecución del Plan. A fin de lograr el objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas orienten sus esfuerzos para alcanzar: • Para alcanzar el logro del objetivo estratégico es importante que las instituciones y/o políticas públicas direccionen sus acciones a fin de contar con: • • • • Rotación adecuada del personal especializado. Oferta suficiente de profesionales especializados con adecuada remuneración. Contar con equipos multidisciplinarios. Fortalecimiento de las instituciones • • Incentivos que fomenten la participación del sector privado en acciones de prevención y resocialización. Estandarización y articulación de los procedimientos operativos a nivel multisectorial e intergubernamental relacionados con la administración de justicia de acuerdo con las normas vigentes. Articulación de la sociedad con los servicios de medio abierto. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal • 31
32. MAPA DE OBJETIVOS (cuadro resumen) 32
33. Las iniciativas estratégicas constituyen intenciones de programas, proyectos o medidas integrales que deberán implementarse para alcanzar los objetivos propuestos. Estas medidas poseen un enfoque multisectorial que compromete la actuación de las diversas instituciones públicas y privadas involucradas con la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal. El presente Plan requiere la implementación de veinte (20) iniciativas estratégicas que se enlistan en el siguiente cuadro, y tienen como propósito abordar de manera integral cada una de las líneas estratégicas propuestas. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Iniciativas Estratégicas 33
35. Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal “Las iniciativas estratégicas responden a las problemáticas identificadas en el diagnóstico de los adolescentes en conflicto con la ley penal”. 35
37. 37 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
39. 39 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
41. 41 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
43. 43 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
45. 45 Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
Guía de técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos de las e...