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Matched Legal Cases: ['artículo 43', 'artículo 45', 'artículo 149', 'artículo 148', 'artículo 57', 'artículo 16', 'artículo 8', 'Artículo 6']

BOE.es - Documento BOE-A-2002-10344
Documento BOE-A-2002-10344
«BOE» núm. 129, de 30 de mayo de 2002, páginas 19242 a 19248 (7 págs.)
BOE-A-2002-10344
Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente Ley Foral para la ordenación de las estaciones base de telecomunicación por ondas electromagnéticas no guiadas en la Comunidad Foral de Navarra.
El artículo 43 de la Constitución Española establece el derecho a la protección de la salud y la obligación de los poderes públicos de organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas. Éste es, por tanto, un principio rector de la política que ha de informar la legislación y la actuación de todos los poderes públicos.
En consonancia con lo anterior, la Directiva 97/33/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, considera que el compartir instalaciones de radiocomunicaciones puede resultar beneficioso por motivos de impacto medioambiental. Por ello, esta Ley Foral contempla entre sus finalidades la necesidad de compartir instalaciones, al objeto de minimizar el impacto de las infraestructuras de radiocomunicaciones, de acuerdo con los procedimientos establecidos o que, en su caso, se establezcan, en desarrollo de los principios establecidos en esta Ley Foral.
El uso compartido de los emplazamientos es una medida que contribuye a compatibilizar la existencia de las infraestructuras con el entorno y evita su proliferación desordenada. Por eso se establece en la presente Ley como instrumento de ordenación, siempre que se respeten las normas básicas sobre la exposición a los campos electromagnéticos y evaluando las situaciones de efectos acumulativos. Siendo la compartición una finalidad loable, se debe señalar igualmente que ello no puede impedir el desarrollo de la actividad de los operadores, ni su derecho a la ocupación del dominio público o propiedad privada para el despliegue de sus redes e infraestructuras en régimen de competencia y con respeto a los principios de igualdad de oportunidades, conforme a lo establecido en los artículos 2 y 3 de la Ley General de las Telecomunicaciones, y de libre concurrencia.
En la actualidad, nos encontramos con una situación en la que existen numerosos estudios de investigación epidemiológica en curso, relativos a la exposición de los campos electromagnéticos de baja intensidad, a medio y largo plazo. Por ello, procede atenerse en esta Ley Foral al principio de precaución ; esto es, fijar unos niveles de seguridad definidos como un compromiso entre lo científicamente demostrable y el margen de cautela exigible ante hipotéticos avances científicos que demostraran la nocividad de los campos electromagnéticos derivada de las instalaciones aquí reguladas. Por todo ello, los niveles de referencia que recoge esta Ley Foral toman como punto de partida los establecidos en la Recomendación del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos, sobre los que se adopta un incremento de las exigencias, reduciendo sus límites máximos a la mitad.
Desde el punto de vista del impacto medioambiental, el artículo 45 de la Constitución Española establece que toda la ciudadanía tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y que los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida. A su vez, el artículo 149.1.23.a de la Constitución, si bien atribuye al Estado la competencia sobre legislación básica en materia de protección del medio ambiente, permite a las Comunidades Autónomas establecer normas adicionales de protección. A dicha posibilidad hay que añadir lo dispuesto en el artículo 148.1.9.a, que otorga competencias a las Comunidades Autónomas sobre la gestión en materia de protección del medio ambiente, asimismo lo establecido en el artículo 57 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, en el que se atribuye a Navarra, en el marco de la legislación básica del Estado, el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de medio ambiente y ecología.
De acuerdo con lo anterior, esta Ley Foral tiene igualmente por objeto la protección del medio ambiente, recogiéndose las limitaciones por impacto paisajístico y obligando a la mimetización de estas instalaciones para reducir su impacto visual. Con ello se consigue complementar las disposiciones que en esta materia recoge la Ley General de Telecomunicaciones (artículo 16.3) y el Reglamento de Uso del Dominio Público Radioeléctrico (artículo 8), que condicionan el emplazamiento de las antenas y estaciones base al cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia de medio ambiente.
En ejercicio de las competencias que ostenta la Comunidad Foral de Navarra en materia de sanidad, medio ambiente y ordenación del territorio, es objeto de la presente Ley Foral la regulación de las estaciones base de telecomunicación por ondas electromagnéticas no guiadas e infraestructuras de telecomunicaciones, con la finalidad de prevenir y proteger la salud de la ciudadanía y reducir el impacto medioambiental, urbanístico y visual que su proliferación indiscriminada puede provocar, persiguiendo una adecuada cobertura de los servicios de telecomunicaciones como medida necesaria para contribuir al desarrollo del territorio y a la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos de la Comunidad Foral de Navarra.
b) La adecuación de las estaciones base de telefonía móvil y otras estaciones de radiocomunicaciones al entorno urbanístico, territorial y ambiental.
Artículo 6. Normas de protección ambiental.
Limitaciones a las instalaciones.
Como mínimo, una vez al año los operadores acreditarán, ante el Departamento correspondiente del Gobierno de Navarra, el cumplimiento de tal obligación.
Para ello presentarán una copia de la documentación presentada ante la Administración competente, además del justificante de su tramitación.
En los supuestos de cese definitivo de la actividad o existencia de elementos de la instalación en desuso, el operador, o, en su caso, la persona propietaria de las instalaciones, deberá realizar las actuaciones necesarias para desmantelar y retirar los equipos de radiocomunicación o sus elementos, y dejar el terreno, la construcción o edificio que sirva de soporte a dicha instalación en el estado anterior al establecimiento de los mismos.
Plan Territorial de Infraestructuras
Los operadores han de facilitar a la Administración Foral información suficiente sobre la red existente y la previsión de despliegue en nuevos emplazamientos que desarrollarán su red territorial para al menos un año, debiendo contener, como mínimo, la siguiente información:
Además, en este apartado, a efectos informativos, se aportará lo siguiente:
Esta información se aportará antes de la entrada en funcionamiento de cada emplazamiento. Igualmente, en ese momento, se justificará la relación del emplazamiento que se pretende con el Plan Territorial de Infraestructura. En el caso de que dicho emplazamiento no esté ajustado al Plan, deberá procederse a una actualización previa de éste.
Esta información se aportará antes de la entrada en funcionamiento de cada servicio. Igualmente, en ese momento, se justificará la relación del servicio que se pretende con el Plan Territorial de Infraestructuras. En el caso de que dicho servicio no esté ajustado al Plan, deberá procederse a una actualización previa de éste.
El órgano competente del Gobierno de Navarra podrá admitir otras escalas, siempre y cuando quede claramente determinado el emplazamiento y su relación con el entorno.
Las informaciones aportadas respecto de los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo serán presentadas, además de en forma gráfica, en soporte informático en el formato estándar o en el que, en su caso, determine el órgano competente del Gobierno de Navarra.
Para los emplazamientos en suelo urbano y urbanizable, serán los Ayuntamientos quienes otorgarán las licencias correspondientes.
El acto de aprobación de este Plan será publicado en el "Boletín Oficial de Navarra", sin perjuicio de su notificación a la operadora interesada.
2. Será criterio general para la aprobación del Plan Territorial de Infraestructuras y de los emplazamientos la justificación de que la solución planteada minimiza la exposición en las zonas denominadas de utilización sensible, teniendo en cuenta para ello la red ya desplegada y la por desplegar, debiendo ajustarse en todo caso las emisiones a las limitaciones establecidas en los anexos 1, 2, 3 y 4.
En desarrollo de la Ley General de Telecomunicaciones, en lo relativo a la utilización compartida de las infraestructuras de telecomunicaciones, se regulará reglamentariamente el procedimiento de uso compartido de infraestructuras de estaciones de radiocomunicación en suelo no urbanizable, con el objetivo de minimizar su impacto medioambiental.
Las condiciones de emplazamiento, incluidas las obras y funcionamiento de las instalaciones reguladas en la presente Ley Foral, estarán sujetas al control e inspección de los Ayuntamientos o mancomunidades de servicios con competencia delegada al efecto. Sin perjuicio de lo anterior, se realizarán controles e inspecciones periódicas de las instalaciones por el órgano competente del Gobierno de Navarra, con el fin de comprobar la adecuación a las condiciones establecidas en la presente Ley Foral. Para verificar si el valor límite de las instalaciones en el sentido de lo establecido en los anexos 1, 2, 3 y 4 no es sobrepasado, la autoridad correspondiente procederá a realizar las mediciones o cálculos, o se basará en cálculos provenientes de terceros.
Mediante desarrollo reglamentario se recomendarán los métodos de medida y cálculo apropiados, conforme a métodos homologados por entidades de reconocida competencia en dicha materia, debiéndose presentar los resultados de acuerdo con los formatos recogidos en la Orden CTE/23/2002, de 11 de enero, del Ministerio de Ciencia y Tecnología, por la que se establecen condiciones para la presentación de determinados estudios y certificaciones por operadores de servicios de radiocomunicaciones.
Se consideran infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente Ley Foral y en la normativa respectiva de aplicación, que no estén tipificadas como infracción grave o muy grave, y, en concreto:
1. La presentación incompleta de los Planes Territoriales de Infraestructuras.
2. La presentación fuera de plazo de los Planes Territoriales de Infraestructuras cuando dicho retraso no fuera superior a un mes.
c) La sanción de multa en su grado mínimo será hasta 3.000 euros, en su grado medio de 3.001 a 18.000 euros y en su grado máximo de 18.001 hasta 30.000 euros.
3. Las infracciones muy graves:
Los órganos competentes para la imposición de las sanciones podrán imponer multas coercitivas de un 10 por 100 más sobre la cuantía de la sanción por cada día transcurrido sin atender a la resolución de suspensión de la actividad.
Para las leves, la o el Director general competente por razón de la materia.
Para las graves, la o el Consejero competente por razón de la materia.
Para las muy graves, el Gobierno de Navarra.
En los supuestos en los que se dicte orden de retirada de las instalaciones reguladas en esta Ley Foral, si la operadora responsable no la cumpliese en el plazo indicado en la misma, la Administración Foral podrá de oficio ejecutar subsidiariamente dicha orden.
a) Operador de servicios finales de radiocomunicaciones: personas físicas o jurídicas que, disponiendo, si procede, del título habilitante necesario, prestan el servicio directamente al usuario final.
b) Operador de infraestructuras y de redes de radiocomunicaciones: aquellos que sin estar habilitados para la prestación del servicio final a los usuarios proporcionan a los operadores definidos en el punto anterior las infraestructuras, equipos y/o redes necesarios para la prestación de los citados servicios finales.
En todas las referencias que se relacionan en esta Ley Foral al término "operador", deben entenderse incluidas las dos categorías.
2. Telecomunicación: es toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos, según definición de la Ley General de Telecomunicaciones.
Se faculta al Gobierno de Navarra para el desarrollo de esta Ley Foral, y expresamente, para la modificación de la información que han de suministrar las operadoras y que forma parte de los Planes Territoriales de Infraestructuras.
Pamplona, 6 de mayo de 2002.
(Publicada en el "Boletín Oficial de Navarra" número 58, de 13 de mayo de 2002)
La siguiente tabla representa los niveles de referencia para distintas frecuencias, expresadas en intensidad de campo eléctrico (V/m), intensidad de campo magnético (A/m) y densidad de potencia (W/m2, vatio por metro cuadrado):
(VER IMAGEN, PÁGINA 19248)
Intensidad de campo eléctrico (E) (V/m)
Intensidad de campo magnético (H) (A/m) Densidad de potencia (W/m2) Gama de frecuencia
9-150 KHz 58 3,3 -0,15-1 MHz.
-1-10 MHz. 58 0,5/f -400-2.000 MHz. 58/f 1/2 0,5/f -2-300 GHz.
-19 0,05 0,9 0,9 f 1/2 0,0025 f 1/2 f/450 41 0,1 4,5
Frecuencias (MHz) Nivel de referencia (W/m2)
900 .. .. ... .. ... 2 (equivalente a 0,2 mw/cm2).
1.800 .. .. ... .. ... 4 (equivalente a 0,4 mw/cm2).
2.000 .. .. ... .. ... 4,5 (equivalente a 0,45 mw/cm2).
c) Intensidad del campo magnético: es una cantidad vectorial (H) que determina un campo magnético en cualquier punto del espacio. Se expresa en amperios por metro (A/m).
d) Densidad de potencia (S): es la potencia radiante que incide perpendicularmente a una superficie, dividida por el área de la superficie, y que se expresa en vatios por metro cuadrado (W/m2) o microvatios por centímetro cuadrado (microW/cm2).
En espacio libre y en la zona de campo lejano existe una correlación entre campo magnético, campo eléctrico y densidad de potencia, expresada con las siguientes fórmulas:
Cuando en un radio de 100 metros de las infraestructuras de telecomunicación existan espacios calificados como sensibles, el titular de la infraestructura aportará un estudio específico en el que se detallen los niveles de emisión radioeléctrica calculados sobre dichos espacios, teniendo en cuenta, además, los niveles de emisión preexistentes en los mismos. En dicho estudio se justificarán las medidas adoptadas (altura, orientación, etc.), para minimizar los niveles de exposición en las susodichas zonas o espacios sensibles.
Área de protección o distancias mínimas en zonas abiertas y de exposición o uso continuado
Estas restricciones adicionales implican la determinación de un área de protección en forma de paralelepípedo con unas distancias mínimas a los sistemas radiantes (10 m x 6 m x 4 m) para dar mayor garantía de preservación del espacio vital de las personas.
Paralelepípedo de protección: es un paralelepípedo trazado a partir del extremo de la antena en la dirección de máxima radiación (figura 1).
Fig.1 Paralelepípedo de protección
En situaciones en las que se dé una exposición simultánea a campos de diferentes frecuencias, debe tenerse en cuenta la posibilidad de que se sumen los efectos de estas exposiciones.
S (i T 1 MHz, 300 GHz) (Ei/El,i)2 " 1
S (i T 150 KHz, 300 GHz) (Hj/Hl.j) 2 " 1
Entrada en vigor: 2 de junio de 2002.
Publicada en el BONA núm. 58, de 13 de mayo de 2002.
Ley 11/1998, de 24 de abriil (Ref. BOE-A-1998-9802).
Directiva 97/33/CE, de 30 de junio (Ref. DOUE-L-1997-81492).
Agente contaminante físico