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Timestamp: 2017-07-26 18:55:18
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INFORME DE NICARAGUA. Dr. Marco A. González - PDF
INFORME DE NICARAGUA. Dr. Marco A. González
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Victoria Pereyra Domínguez
1 INFORME DE NICARAGUA Dr. Marco A. González2 I. Organización del estado y división dministrativa Organización política-administrativa del Estado. Carácter del Estado: Nicaragua es un estado soberano, unitario e indivisible democrático y participativo. La nación nicaragüense es multiétnica. El español es lengua oficial y las lenguas de las comunidades de la Costa Atlántica, según norme la ley. Territorio del Estado: La Constitución delimita el territorio nacional como el situado entre Honduras y Costa Rica, e incluye las islas, los cayos adyacentes, el suelo y el subsuelo, el mar territorial, las plataformas continentales, los zócalos submarinos, el espacio aéreo y la estratosfera. Se deja la delimitación más precisa del territorio a ser determinada y delimitada por las leyes y los tratados. La Ley sobre Plataforma Continental y Mar Adyacente establece que la plataforma continental "hasta donde ésta se extiende, es parte integrante y prolongación natural del territorio nacional, y además, que "la soberanía jurisdicción de Nicaragua sobre el mar adyacente se extiende hasta doscientas millas marítimas"'!. Estas mismas 200 millas náuticas comprendidas entre la costa y una línea paralela a la misma, se establecen como "zona pesquera nacional" para la explotación y conservación racional de los recursos pesqueros. Organización del Estado: Según el Título VIII de la Constitución, existen cuatro poderes independientes entre sí, coordinados armónicamente y supeditados solamente a los intereses de la nación y de la Constitución. Estos poderes son: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. División Administrativa: De acuerdo a nuestra Carta Magna es facultad del Organo Legislativo (Asamblea Nacional) determinar la división política-administrativa del país. El Estado se divide para su administración en Regiones Autónomas, 15 Departamentos y Municipios 13 debiendo establecerse o cambiarse por ley especial su número, extensión y límites. La actual división política-administrativa fue establecida por la Ley de División Político- Administrativa del 1989, posteriormente reformada por el Decreto No. 137, el cual señala que: "El territorio nacional se divide en nueve regiones, quince departamentos y ciento cuarenta y tres municipios. Se exceptúan las regiones del Atlántico Norte y Sur". En relación a la demarcación física de división político administrativa, corresponde al Ministerio de Gobernación3 "demarcar la comprensión territorial de las regiones, departamentos y municipios, haciéndolo de acuerdo con el Ministerio del Exterior en los casos de los departamentos fronterizosl6. Asimismo, corresponde al Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, adscrito al Ministerio de Construcción y Transporte, la elaboración y publicación de los mapas oficiales con las divisiones administrativas "y la extensión de limitación exacta de cada una de las circunscripciones territoriales". La Ley de Municipios estatuye que el territorio de los Municipios deberá ser delimitado y establecido en la Ley de División Político Administrativa del país. En el caso de los Municipios de la Costa Atlántica, la Constitución se remite a la Ley de Autonomía, para la Organización Administrativa de la Costa Atlántica y reconoce el derecho de sus habitantes a "vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales. II. Competencia Legislativa General Según la Constitución, en Nicaragua hay tres niveles de legislación o sistemas jurídicos: la que adoptan o aprueban los órganos centrales o nacional (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo), laque adoptan las Regiones Autónomas, y las que adoptan los Municipios. A. Relación entre los distintos niveles de legislación Competencia a Nivel Nacional Son atribuciones de la Asamblea Nacional: - elaborar y aprobar las leyes y decretos, sin límite en el tiempo y para todo el ámbito nacional. - aprobar o desaprobar los tratados internacionales Son atribuciones del Presidente de la República, entre otras: - Dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley en materias de carácter fiscal y administrativo: - Reglamentar las Leyes. - Legislar por delegación de la Asamblea Nacional en su receso; y - Decretar el Estado de Emergencia Nacional. Según la Constitución Política, son atribuciones de la Asamblea Nacional "elaborar y aprobar las leyes y decretos, así como reformar y derogar las existentes". Estas facultades pueden ser delegadas en el Presidente de la República durante los períodos de receso de la Asamblea Nacional, exceptuando lo relativo a los Códigos de la República:!7.4 El Presidente, además, puede dictar Decretos Ejecutivos con fuerza de ley en materias fiscales y administrativas. La reglamentación de las leyes es también facultad del Presidente de la República. Competencia a Nivel de Regiones Autónomas Los Gobiernos de las Regiones Autónomas tienen dentro de su ámbito de acción. poder de decisión sobre las materias ambientales siguientes: promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico. Los Gobiernos de las Regiones Autónomas legislan a través de los Consejos Regionales. que tienen las siguientes atribuciones: 1. Regular mediante resoluciones y ordenanzas los asuntos regionales que le competen de acuerdo con el Art. 8 del Estatuto de Autonomía y, 2. Elaborar un anteproyecto de ley relativo al uso racional y conservación de los recursos naturales de la región. Competencia a Nivel Municipal El gobierno y la administración del Municipio corresponden a las autoridades municipales las que gozan de autonomía sin detrimento de la autoridad del gobierno central33. Corresponde a la ley determinar su organización. estructura y funcionamiento. El Concejo Municipal tiene competencia para legislar dentro de su territorio para lo cual puede dictar acuerdos y ordenanzas municipales sobre las materias que expresamente están señaladas en la Ley de Municipios. Los Municipios ejercen competencia sobre las siguientes materias: 1I) control del desarrollo urbano y uso del suelo; 2) higiene comunal y protección del medio ambiente y 3) drenaje de aguas pluviales El Concejo Municipal podrá legislar en estas materias ya que son sus atribuciones velar por el buen uso de los recursos naturales. el mejoramiento de las condiciones higiénicosanitarias de la comunidad y la protección del medio ambiente con especial énfasis en las fuentes de agua potable y la eliminación de residuos líquidos y sólidos. Los Municipios de las Regiones Autónomas se rigen por el Estatuto de Autonomía. Formación de la legislación y normas sobre la vigencia Aprobación. Las leyes y decretos legislativos son aprobadas por la Asamblea Nacional. Tienen iniciativa para presentar proyectos de ley: los diputados, el Presidente de la5 República y la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral, en materias de su competencia. Promulgación y Publicación. Las leyes aprobadas requieren de la sanción, promulgación y publicación por parte del Presidente de la República, con base en el principio que la Ley no obliga sino en virtud de su formal promulgación43. Promulgada la ley en el Diario Oficial, se entenderá que es conocida por todos Veto a las Leyes. El Presidente tiene derecho de vetar total o Parcialmente un proyecto de ley dentro de los 15 días de haberlo recibido. Si no lo hace, ni 10 sanciona, promulga o publica, el Presidente de la Asamblea Nacional mandará a publicar la ley4. En caso de veto, el proyecto debe regresar a la Asamblea, la cual podrá rechazar el veto con la mitad más uno de los votos presentes y el Presidente de la República debe ordenar la publicación de la ley. Derogación de las Leyes. La ley puede ser derogada parcial o totalmente por otra ley y esta derogación puede ser expresa o tácita, la cual a su vez puede ser parcial o total. Casi todas las derogaciones han sido tácitas, bajo la fórmula..derogan todas las normas que se opongan". Por otro lado, han sido derogadas normas que se siguen aplicando, como es el caso de las leyes orgánicas de los Ministerios que fueron sustituidas por la Ley 1/90 del , ratificando las antiguas leyes orgánicas. Dichos Ministerios permanecieron en una especie de vacío jurídico. Tratados y convenios internacionales: integración a la legislación nacional El Presidente de la República celebra los tratados, convenios y acuerdos internacionales, los cuales aprueba la Asamblea Nacional y se incorporan a la legislación nacional vía Decreto Legislativos, El Presidente de la República debe enviar directamente el tratado con su exposición de motivos a la Comisión correspondiente, la cual una vez emitido el informe lo remite al Plenario para su aprobación. El Poder puede celebrar convenios que no alcancen la categoría de tratados y no necesitan aprobación del Legislativo pero que se aplican y cumplen por su utilidad y conveniencia políticas. Los tratados internacionales prevalecen sobre las leyes nacionales (Código Civil}, pero no serán válidos los tratados que se opongan a la Constitución o alteren sus disposiciones. Los siguientes tratados y convenios internacionales y regionales sobre derechos fundamentales y humanos están incorporados a la legislación por norma expresa de la Constitución: - Declaración Universal de los Derechos Humanos; Declaración Universal de los Derechos y Deberes del Hombre; pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Convención Americana de Derechos Humanos. - El mandato constitucional para el establecimiento del status de refugiado el cual debe ser hecho "de acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Nicaragua.6 Competencia de los órganos políticos y administrativos para emitir normas legales ambientales y sobre recursos naturales 1. Dentro del concepto de legislación ambiental, como todo tipo de ordenamiento jurídico que contenga normas generales y abstractas, tales como las normas técnicas y disposiciones administrativas, algunos órganos administrativos del Estado tienen facultad para emitir ese tipo de normas. Estas pueden ser de carácter ambiental global, como las que emite el Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA), o sectorial como las que pueda emitir el Ministerio de Salud, Agricultura y otros. 2. El IRENA tiene algunas facultades establecidas en su Ley Orgánica: 1. De carácter global: - Reglamentar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales del país. - Reglamentar el uso de las costas y playas marítimas, lacustres y fluviales, estanques y embalses, esteros, lagunas litorales, cayos, arrecifes, bancos submarinos volcanes, calderas y lagunas caracteristicas; - Establecer las normas de supervisión y control de las personas, instituciones, industrias, procesos y otros factores que propicien la contaminación ambiental en campos y ciudades, 2. De carácter específico para Vida Silvestre: - Investigar, vigilar, administrar y cuando el caso lo requiera, explotar los recursos naturales, Art.10: 1- Realizar el estudio e inventario de los Recursos Naturales: pesca y vida silvestre, en sus ambientes terrestres, lacustres, fluviales, litorales, mar territorial y patrimonial y espacio aéreo. 2- Evaluar la información sobre recursos naturales para planes y proyectos de desarrollo y la conservación de los mismos. 3- Reglamentar el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales del país, para lo cual tendrá a su cargo lo relativo al otorgamiento, supervisión y suspensión de las concesiones, licencias y permisos respectivos; a la movilización de los productos forestales de fauna, minerales y energéticos. 11- Realizar, fomentar y coordinar actividades...ictiológicas y de fauna silvestre en sus respectivos ambientes. III. Areas Protegidas y Protección de la Vida Silvestre7 I. Antecedentes de Areas Protegidas El establecimiento de Areas Protegidas es importante para la conservación y protección de la Vida Silvestre y de la Biodiversidad. Hasta 1979 se habían creado algunas áreas protegidas como el Refugio de Vida Silvestre de Cosiguinati y parques nacionales como el del Macizo Montañoso Saslaya-Cerro el Toroti y el Parque Nacional Volcán Masaya M. A pesar de la creación de la Areas Protegidas mencionadas, esto no coincidió con la necesaria creación de una institución especializada que se encargara de la gestión de las mismas. Además, solamente ten el caso del Parque Volcán Masaya se adquirieron las tierras incluidas en su territorio. En las demás áreas, dentro de las cuales habitaba y aún habita una numerosa población, las tierras no fueron adquiridas por el Estado. Fue hasta en 1980 que se creó el Servicio de Parques Nacionales cuya función sería "el desarrollo y administración de los parques nacionales y demás áreas que de conformidad con sus categorías específicas de manejo garanticen la conservación e incremento del patrimonio natural, fauna, flora y ecología de la Nación" fi5 para lo cual tiene el mandato de el estudio, desarrollo y administración de las áreas protegidas y parques nacionales. (Artículos l y 2) 2. Gestión y Administración de las Areas Protegidas El IRENA es la institución encargada de la creación y administración de áreas protegidas en Nicaragua, en virtud del artículo 3, literal e) del Decreto No.56, a través del Servicio de Parques Nacionales. Dentro del mandato de IRENA, establecido por su Ley Orgánica, corresponde a esta institución "reservar y conservar aquellas áreas que presenten condiciones especiales para la ecología, la flora, la fauna y los lugares escénicos, con fines científicos, educativos, recreativos y turísticos". Solamente se habla de reservar áreas de conservación, sin embargo en las leyes forestales se faculta al IRENA a declarar y establecer áreas de protección y reservas forestales para fines productivos. 3. Normas legales sobre Areas Protegidas. No existe una ley de Parques Nacionales y Areas Protegidas que regule en forma integral y general esta materia y por lo tanto la mayoría de las declaratorias existentes han respondido a un criterio heterogéneo o coyuntural. No existe una definición legal de área protegida ni de cuáles deberían ser las categorías en las cuales deban dichas áreas clasificarse. El único intento legal de definir categorías de áreas protegidas la encontramos en la "Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América" la cual al ser ratificada por Nicaragua pasó a ser Ley de la República. No hay normas legales que establezcan los procedimientos para declarar áreas protegidas y parques nacionales ni los requisitos previos para esa declaratoria ni las categorías de manejo de dichas áreas, ni hay normas que definan quién específicamente tiene la facultad legal para declararlas lo cual ha venido haciendo la Presidencia de la República por vía de Decretos Ejecutivos, los cuales, de acuerdo a la Constitución8 solamente pueden normar asuntos administrativos y fiscales, pero no que al afectar derechos personales y patrimoniales debería ser objeto de leyes aprobadas por el Organo Legislativo. De los tres parques nacionales legalmente existentes, solamente el del Volcán Masaya fue creado a partir de la adquisición de las tierras por el Estado. En los otros, Saslaya y Zapatera72 no se hicieron estudios de tenencia de la tierra, ni inventarios de flora o fauna, ni se realizaron procesos de adquisición de las tierras en el caso de Zapatera (El Parque Saslaya está en tierras nacionales habitadas por la etnia Sumu) que conformarían los parques estableciendo limitaciones en el uso de las tierras a los propietarios de las mismas las cuales estarían "sujetas a las disposiciones reglamentarias que sobre los recursos naturales ahí existentes establezca el IRENA "9 4. Normación de actividades dentro de las Areas Protegidas. Existe algo de legislación dispersa en relación a las actividades y uso de los recursos que están permitidos dentro de las áreas protegidas. Este es el caso para los recursos situados en áreas declaradas de reserva, un total de 66 en todo el país, las cuales tienen restricciones generales sobre explotación de recursos, dentro de los cuales se encuentra la Vida Silvestre, o uso del territorio y de las zonas marítimas y marítimo-costeras. En ninguna de las leyes y decretos se establece cuáles serán las Fuentes de fondos para la protección y desarrollo de las áreas protegidas, ni la obligación del Estado de adquirir las tierras ocupadas dentro de las áreas declaradas de reserva o parque nacional, cuando existan restricciones al ejercicio de los derechos de dominio que imposibiliten a los propietarios ejercer acciones de dominio. Además, esto contradice el principio y mandato constitucional que dice: "No se puede crear ningún gasto extraordinario sino por ley y mediante creación y fijación al mismo tiempo de los recursos para financiarlos"76. Esto ha generado conflictos que dificultan la conservación y protección de las áreas. Tampoco se han fijado normas registrales que obliguen a la inscripción en los asientos registrales de las propiedades afectadas por los decretos creadores de las reservas, anotaciones que establezcan la limitación al dominio. 5. Normas legales sobre Biodiversidad. En cuanto al tema de biodiversidad, tampoco existe una ley de aplicación general sobre este tema. La conservación in situ originalmente fue regulada de forma tradicional por la Ley de Caza aprobada en 1956, la cual facultaba a la Dirección de Caza y Pesca del antiguo Ministerio de Agricultura y Ganadería (cuyas funciones fueron asignadas en 1979 al IRENA) establecer épocas hábiles (Artículo II) pero que pueden ser ampliadas por resolución del IRENA. La ley prohibe de forma específica la caza (Art. 13) de las siguientes especies: a. De pájaros insectívoros, batracios y todos los animales catalogados como benéficos. b. Las aves canoras y ornamentales y demás animales que solo tienen valor en sus especies vivas. c. Las especies raras declaradas como tales, con la debida anterioridad, por la Dirección de Caza y Pesca del MAG (léase IRENA por Decreto No.56 de Agosto de 1979). d. En Zonas de Refugio o Asilo destinas a la conservación y reproducción de las especies que en ellas habiten. En los parques nacionales, jardines zoológicos y Reservas Forestales (Art. 18). Esta última norma cubre actualmente los Refugios de Vida Silvestre de Cosiguina en el Pacífico, los Refugios de Los Guatuzos y los de Ríos Indio-Maíz, comprendidos dentro del Sistema de Areas Protegidas para la Paz, SIAPAZ. 6. Normas sobre Vida Silvestre: En 1972 el Ministerio de Agricultura y Ganadería estableció épocas de veda por Resolución7K para una serie de mamíferos, aves y reptiles. Posteriormente, en 1977 se10 emitió una ley por medio del cual se prohibió indefinidamente la aprehensión y caza de toda clase de animales silvestres con fines comerciales y la exportación de huevos de tortuga por un término de diez años. La violación a esta ley sería sancionada de acuerdo a lo establecido en el Capítulo VII "De las Infracciones y las Penas", las cuales establecen multas por sumas irrisorias (de 10 a 100 dólares). Que se tenga conocimiento, la aplicación de estas sanciones ha sido aplicada muy marginalmente. Estas normas fueron posteriormente complementadas por una serie de Decretos Ejecutivos donde se protegen distintas especies como las iguanas verdes y garrobos, tortugas marinas, y se establecen por la vía administrativa y de forma periódica nuevas épocas de veda, especialmente para las tortugas marinas y para los garrobos e iguanas. Esto debería ser objeto de normas emitidas en base a una ley general para evitar discrecionalidades de parte de la administración y aumente la seguridad legal de los ciudadanos. 7. Normas de aprovechamiento de Vida Silvestre. Actualmente IRENA, una vez vencido el período de prohibición absoluta en 1987, otorga los permisos y licencias de captura y exportación de especies de vida silvestre. Nicaragua suscribió la Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América. Este Convenio (Ley de la República) da la definición de Parques Nacionales como: "las regiones establecidas para la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la flora y fauna de importancia nacional"; Define las Reservas Nacionales como: "las regiones establecidas para la conservación y utilización, bajo vigilancia oficial de las riquezas naturales en las cuales se dará a la flora y la fauna toda protección que sea compatible con los fines para lo que han sido creadas dichas reservas"; Como Reservas Vírgenes una región donde "existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de caminos para el tráfico de motores y vedada a toda explotación comercial". (Art. I a 4) Nicaragua ratificó la Convención CITESx4 cuya autoridad nacional, tanto científica como administrativa está ubicada en el IRENA la cual, a través de Sección CITES-Nicaragua situada en esa institución, otorga los permisos de captura y exportación. Para tener una visión más global y menos discrecional se ha nombrado una Autoridad Administrativa CITES y una Autoridad Científica; también ha sido nombrada por el Ministro-Director del IRENA una Comisión CITES Ad-Hoc Institucional. Sin embargo dicha Comisión no integra a la sociedad civil ni a sus representantes. Para dotar a la aplicación del Convenio de un marco legal firme que elimine los elementos de discrecionalidad que al respecto privan, se ha elaborado un anteproyecto de Reglamento CITES, el cual se encuentra en estudio por parte de la Comisión del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de la Asamblea Nacionalx5. Durante el presente año11 se realizó por primera vez el inventario del cuajipal (cocodrilus fuscus y acutus) por parte de CITES Internacional para establecer una base científica que permita fijar cuotas que no vayan en detrimento de la población de esa especie de la cual se han venido exportando de forma legal aproximadamente le mil pieles al año. Asimismo, se han dado los pasos, con financiamiento de los zoo-exportadores para la realización de un inventario nacional de psitáceos, con los mismos fines señalados para el cuajipal. 8. Regulación y Control del Manejo y Control de la Vida Silvestre Las acciones de regulación y control del manejo y comercio de vida siivestre se encuentra a cargo del Departamento de Vida SiIvestre, dentro del Servicio de Parques Nacionales del IRENA. Nicaragua firmó el 14 de junio de 1992 la Convención sobre Biodiversidad en Río de Janeiro y el Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad suscrito por los mandatarios de Centro América en Managua, el5 de Julio de Estos Convenios se encuentran actualmente en la Asamblea Nacional en la corriente legislativa en espera de ser presentados a plenario para pasar a Comisión. Cuentan con las correspondientes exposiciones de motivos y los proyectos de Decreto Legislativo aprobándolos. A pesar de no haber sido ratificados, Nicaragua aprobó el Reglamento del Consejo Centro Americano de Areas Protegidas y nombró sus delegados al mismo, dicho Consejo ya fue instalado en cumplimiento del Convenio de Biodiversidad. 9. Participación comunitaria en el manejo de la Vida Silvestre Normas Generales sobre Participación Comunitaria. a. Normas de Nivel Nacional La participación comunitaria es la acción organizada de los pobladores y ciudadanos en la elaboración de planes y programas que van dirigidos a mejorar su calidad de vida. La Constitución Nacional garantiza la participación de la población en el proceso de toma de decisiones y en la puesta en práctica de planes y programas de toda índole, que de forma directa condicionan la participación comunitaria. (Arts. 101, 104, 105, 110 y 111). La Constitución reconoce el derecho de los trabajadores, campesinos y pobladores a participar en la elaboración de planes y programas económicos y de desarrollo. Para fines de reforma agraria se garantiza la participación activa en la aplicación de la Ley de Reforma Agraria y en la gestión de las empresas y cooperativas y en los organismos e instancias decisorias de la gestión de la reforma agraria de los campesinos. En la ley orgánica de IRENA se señala que es objetivo de éste propiciar la toma de conciencia de los sectores populares acerca de la importancia de proteger y conservar nuestros recursos naturales para el progreso y el ambiente socioeconómico de la patria. b. A nivel de Regiones Autónomas En relación a las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur, la ley señala que: las formas de participación de los habitantes de las regiones autónomas de la Costa Atlántica12 en la gestión comunal y municipal, se constituirán tomando en cuenta las tradiciones y. costumbres de sus pobladores. (Art. 66, Título VI) Igual norma está estatuía en el Reglamento de Organización y Funcionamiento Municipal (Art. 67). c. Normas de Nivel Municipal La participación comunitaria está regulada por la Ley de Municipios, normándose de ésta forma la participación de la población en la gestión y actividad comunal: Título III, Art. 16, numeral 7, Art. 28, numeral Normas sobre participación comunitaria en la gestión de la Vida Silvestre. En la Ley de Municipios se señalan una serie de atribuciones a éstos, siendo las que nos interesan en este aspecto las siguientes: son deberes y derechos de los pobladores con respecto al ambiente apoyar la realización de acciones y obras de interés social municipal por medio del trabajo comunitario (Título III, Art. 16, numeral 7). También establece la Ley el derecho de la población a integrarse a las labores de protección del medio ambiente y del mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias de la comunidad. (Título 111, Capítulo II, Art. 16, numeral 8 ). El Reglamento de Organización y Funcionamiento Municipal dedica un título completo a la participación popular a través de la cual se organiza y funciona el gobierno municipal para la gestión y defensa de los intereses de sus pobladores y de la Nación, (Art. 62) y establece como derechos y deberes de los pobladores residentes, entre otros, los siguientes (Art. 64): "g. Integrarse a las labores de protección del medio ambiente y del mejoramiento de las condiciones higiénicas y sanitarias de la comunidad, así como a la prevención y auxilio ante situaciones de catástrofe natural y social que afecten al municipio". La Ley de Caza de 1956 previó la participación ciudadana en el manejo de la vida silvestre al crear el Consejo Consultivo Nacional de Caza en el cual se incluía la representación de la sociedad civil. Desafortunadamente dicho Consejo nunca fue conformado. Actualmente, en el proyecto del Reglamento CITES se propone que la Comisión Nacional de CITES asuma las funciones de dicho Consejo. Una experiencia positiva ha sido la colaboración de la Dirección de Vida Silvestre con las Asociaciones de Caza Pesca para la promoción de la conservación de la vida silvestre y el aprovechamiento sostenible de la misma. En los últimos años, dentro de una serie de leyes creadoras de áreas protegidas, se han creado comisiones para el manejo de las mismas.en los considerandos a el Decreto Creador de la Reserva de Recursos Naturales de BOSA W AS (Bocay-Saslaya- Wankí) parte de cuyo territorio se encuentra dentro de la Región Autónoma del Atlántico Norte, claramente se establece como justificantes para dicha creación: "que ese territorio es habitado por las etnias sumu y miskita que históricamente han dependido del ambiente y especies naturales para su sobrevivencia".13 Dicho decreto establece que se emitirán regulaciones administrativas para evitar: "la extracción y destrucción de su flora y su fauna y la colonización en perjuicio de las comunidades indígenas". Para proponer poiíticas para el manejo y protección de la Reserva se crea la Comisión Bosawás, la cual estará integrada entre otros: "por los Alcaldes de los Municipios en cuyo territorio se encuentre la Reserva, dos representantes electos de la comunidad Sumu y dos representantes electos de la comunidad Miskita". Igual tipo de comisiones fueron establecidas para las Reservas de Cayos Miskitos91 y para SIAP AZ921 las cuales han sido conformadas y han aprobado ya su correspondientes Estatutos. Es importante destacar que la Ley de Municipios da a los municipios mandato para velar por la conservación del medio ambiente y los recursos naturales dentro de sus respectivos territorios lo que ha conllevado a la creación de organismos locales para la defensa y protección del ambiente. Asimismo ya se ha establecido la primera área protegida municipal donde el municipio debe elaborar un Plan de Manejo en conjunto con el lrena, y este último debe convenir con el Concejo Municipal el establecimiento de forma conjunta del Plan de Manejo de la Reserva. Tanto en los Proyectos de Ley General de Medio Ambiente como de Ley Forestal; se establece la creación de Consejos Ambientales Municipales y Consejos Forestales Regionales, respectivamente, con la participación de las organizaciones no gubernamentales locales y organismos de la sociedad civil para la planificación del uso de los recursos naturales, entre otros, los de vida silvestre y los forestales. IV. Extractos de legislación sobre vida silvestre 1. Ley Especial Sobre Explotación de la Pesca. Decreto No.557 Gaceta, Diario Oficial No.32 del 7 de febrero de Art.l: La presente ley se aplicará a los actos de pesca de la fauna y flora acuáticas que se ejecuten en: c) Los lagos, lagunas y los ríos de uso común o público. Art.2: Según las finalidades que se persiguen, la pesca se clasifica en: a) Doméstica: Cuando se ejecuta en modesta escala, con el exclusivo objeto de procurarse medios de subsistencia propia o de la familia del pescador; sin embargo se considerará como pesca doméstica la que se realiza con fines comerciales, pero como empresa familiar, entendiéndose por tal, la montada fundamentalmente por nicaragüense sobre el trabajo de los miembros de la familia en las faenas de la pesca y preparación del pescado. Art.7: Sólo podrán capturarse las especies permitidas dentro de las épocas o períodos hábiles autorizados, según los reglamentos respectivos, y respecto a todo acto de pesca, se prohibe: a) Impedir la navegación, el curso natural de las aguas y la utilización usual de éstas;14 b) Abandonar en las playas y riberas o tirar al agua productos o desperdicios de pesca, fuera de los lugares autorizados para este fin; c) Verter o dejar correr en las aguas donde existen especies de pesca, materias tóxicas nocivas a las mismas; d) Usar para la pesca substancias venenosas o materias tóxicas nocivas que produzcan la muerte o el aletargamiento de los peces y demás especies acuáticas; e) Usar los artefactos de pesca vedados por los reglamentos; f) Usar dinamita y cualquiera otra clase de explosivos para la pesca. 2. Proyecto de Reglamento de Comisiones de Areas Protegidas y Reservas Los objetivos de esta Comisión son: a) Representar a los distintos organismos estatales y privados involucrados de una u otra forma en el manejo del Sistema de Areas Protegidas del Sur-Este garantizando la debida coordinación en las acciones de protección y manejo y la participación de las comunidades y pobladores de la zona. b) Ser una instancia de coordinación y consulta para la toma de decisiones por parte de las autoridades responsables por la protección, conservación y manejo sostenible de las Areas Protegidas. c) Asesorar al IRENA sobre las políticas y acciones a desarrollar en relación al Sistema de Areas Protegidas del Sur Este. d) Apoyar las gestiones para obtención de financiamiento internacional, asistencia técnica y científica para el estudio e inventario de la Reserva. e) Cualquier otro objetivo compatible con el Decreto de Creación de la Reserva. 2. La Comisión estará presidida y coordinada por el Ministro Director de IRENA y en caso de ausencia temporal por el Sub-Director. El coordinador tendrá las siguientes funciones: a) Convocar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión y presidirlas. b) Elaborar la propuesta de Agenda para las reuniones de la Comisión. c) Representar a la Comisión legal y extralegalmente y ante terceros en general, dentro y fuera del país. d) Administrar los fondos que obtuviere la Comisión y rendir cuenta del uso de los mismos de acuerdo a las decisiones tomadas por la Comisión.15 e) Decidir dónde se llevarán a cabo las reuniones de la Comisión procurando que sea de forma alterna en Managua, San Carlos, Nueva Guinea o Bluefields. 3. Podrán ser integrados a la Comisión en calidad de observadores con derecho a participar en las deliberacion de la misma pero sin derecho a voto, organismos estatales 0pri:vados cuya labor los involucre en el manejo de la Reserva. La Comisión decidirá de estas integraciones. 4. Cuando lo considere necesario, el Coordinador o la Comisión podrán integrar a sus sesiones, de forma permanente o temporal, a personas que por sus conocimientos técnicos o científicos le sean necesarias para una mejor toma de decisiones. 5. Las reuniones ordinarias de la Comisión serán cada seis meses, el segundo sábado de junio y e] segundo sábado de diciembre y se efectuarán de forma alterna en Managua y Puerto Cabezas iniciando sus sesiones a las nueve de la mañana con los miembros que asistieren y que hubieren sido convocados por escrito por el Coordinador de la Comisión con, por lo menos, dos semanas de antelación. 6. Las reuniones extraordinarias de la Comisión se: llevarán a cabo cuando el Coordinador así lo decida, 0 por lo menos tres miembros de ]a Comisión. Estas reuniones deberán ser convocadas con una antelación de por lo menos quince días y en la convocatoria ala misma deberá incluirse la agenda de los puntos a tratar y el lugar donde se llevará a cabo. 7. En las reuniones ordinarias se presentará un informe de actividades en la Reserva en cumplimiento del mandato de su creación, se presentará un informe financiero y de avance físico de cualquier proyecto que dentro de la misma se maneje y en general se informará a sus miembros sobre la marcha de las gestiones que se hayan realizado psrs consecución de los fines para los que fue creada la Comisión. 8. Se tratara que las decisiones en las reuniones de la Comisión sean aprobadas por consenso. Será prerrogativa va del Coordinador someterlas a votación para ser aprobadas por mayoría simple; En caso de r empate, el voto del coordinador será decisivo 9. Las organizaciones y organismos participantes en la Comisión por Decreto deberán comunicar por escrito al Ministro-Director de IRENA la designación con nombre, apellido, cargo y dirección de la persona que se haya designado para representarlas en la Comisión incluyendo a un suplente. Igualmente deberán comunicar el retiro de sus representantes. 10. Los organismos no gubernamentales que consideren tener derecho a participar en la Comisión, además de los datos contenidos en el artículo anterior, deberán presentar al Coordinador de la Comisión copia de la Escritura de Constitución, Lista de Socios o Fundadores, Acta de la última elección de sus órganos de dirección y pruebas de estar involucrada en actividades en las Areas del Sur Este de Nicaragua a como se definen en el decreto de creación.16 11. En caso que el Coordinador de la Comisión e instancia rectora de las políticas sobre áreas protegidas considera que el organismo solicitante no llena los requisitos para su participación contenidos en el Decreto Creador podrá decidir: a. Incorporar al mencionado organismo en la Comisión en calidad de observador. b. Enviar su solicitud para aprobación de la Comisión. c. Denegar la participación del solicitante. 12. La Comisión tendrá un Secretario el cual será ratificado por la misma a propuesta del Coordinador. Este cargo podrá ser ocupado por un miembro de la Comisión. Sus funciones serán: 1. Levantar las actas de las reuniones de la Comisión y cuidar del libro de actas y acuerdos. 2. Recibir y custodiar la correspondencia oficial que reciba la Comisión y darle su debido curso y enviar la correspondencia de la Comisión a sus destinatarios. 3. Hacer llegar a los miembros de la Comisión las convocatorias para reuniones ordinarias o extraordinarias copias de los borradores de las actas de las reuniones y llevar un archivo de las acreditaciones de los miembros de la Comisión. 4. Cualquier otra que le asigne la Comisión compatible con los objetivos de la misma. 13. El Patrimonio de la Comisión estará formado por: 1. Los fondos que se le asignen por la vía presupuestaria. 2. Las donaciones o legados que se hagan específicamente para la Comisión o para que puedan ser dispuestos por ella. 14. Los medios financieros que la Comisión recibiere por cualquier concepto u origen para la consecución de sus fines serán administradas separadamente en cuentas bancarias especiales que manejará el Coordinador y de lo cual rendirá cuenta en las reuniones ordinarias con soporte contable. 15. Al final de cada año fiscal el Coordinador de la Comisión deberá presentar a la misma para su aprobación los Estados Financieros debidamente auditados sobre los fondos de la misma. 16. Los miembros de la Comisión sufragarán por cuenta propia los gastos de participación en la misma. La Comisión hará esfuerzos para allegar fondos para sufragar los gastos de17 participación en la misma de los delegados de organismos sin medios económicos suficientes. 17. Al final del año fiscal, la Comisión publicará un informe de sus labores que incluya el informe financiero debidamente auditado. 3. ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LAS REGIONES DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA (Ley No.28 del 2 de setiembre de 1987 Gaceta No.238 del 30 de Octubre de 1987). 4. LEYES DE RESERVAS FORESTALES ZONA DE RESERVA FORESTAL PERMANENTE EN TERRENOS UBICADOS EN PARTES DEL DEPARTAMENTO DE ZELAYA. Decreto No / Se declaran zonas de Reserva Forestal permanente los terrenos estatales ubicados en el departamento de Zelaya, entre los ríos Huahua, en Bambana y el Grande de Matagalpa. Administrados por el INFONAC originalmente y actualmente por el IRENA. (contiene 7 artículos) CREACION DE REFUGIOS DE VIDA SIL VESTRE EN ESCALANTE Y CHACOCENTE. Decreto No. 1294/ , Gaceta Se declaran áreas de refugio silvestre en Escalante y Chacocente entre los departamentos de Carazo y Rivas. Se prohibe la tala de bosques, la caza y la pesca de especies protegidas. Se prohibe la recolección de huevos de tortuga. (contiene 10 artículos) CREACION DE RESERVAS NATURALES EN EL PACIFICO DE NICARAGUA. Decreto No 1320/ , Gaceta No. 213/ Se declaran Reservas Naturales protegidas en el Pacífico de Nicaragua; el Volcán de Cosiguina, los macizos volcánicos de la Cordillera de los Marrabios, el Volcán Momotombo, los Cerros Cuapes de la Península de Chiltepe, las cumbres volcánicas del Mombacho y las Faldas de los Volcanes Concepción y Maderas, el delta del Estero Real, el Estero del Padre Ramos, la Isla de Juan Venado, las lagunetas de Mecatepe, Juan Tallo, Girón, el Cacho, Laguna Verde, Santa Isabel y Laguna Blanca. Se prohibe la caza, la pesca y la aplicación de quemas. Se faculta a los propietarios privados o usuarios para el uso de las áreas reservadas previa autorización del IRENA. Faculta al lrena para emitir disposiciones complementarias a la ley así como sanciones pecunarias y penales. (contiene 7 artículos). LA CREACION DEL AREA NATURAL PROTEGIDA DEL SURESTE DE NICARAGUA SIAPAZ, Decreto No 527,78/ Se crean las áreas naturales protegidas del sureste que son: El monumento Nacional Solentiname de km 2, la Fortaleza de la Inmaculada de 37.5 km2, Reserva Biológica del Río San Juan, Indio Maíz de 2950 km2.18 Se crea la Comisión Nacional para el manejo y desarrollo de los recursos naturales del cual tiene la coordinación lrena (contiene 6 artículos). DECLARACION DE LA RESERVA NACIONAL DE RECURSOS NATURALES BOSA W AS. Decreto No / / Se declara Reserva Nacional de Recursos Naturales los territorios ubicados en la parte sur del curso medio del Río Coco, con un área aproximada de 8000 km2 y comprende principalmente la región del Río Bocay, Cerro Saslaya y Río Waspuk (Bosawas). A continuación se establecen los límites y se le incorpora dentro de sus límites al Parque Nacional Cerro Saslaya. La protección de esta reserva es potestad de IRENA, se autoriza y permite la investigación científica, turismo y todo Aquello que no ponga en peligro la estabilidad de los ecosistemas. Se crea la Comisión Bosawas y se definen su s funciones. (contiene 7 artículos). DECLARACION DE AREAS PROTEGIDAS EN V ARIOS CERROS MACIZOS MONTAÑOSOS, VOLCANES y LAGUNAS DEL PAIS. Decreto No 42-91/ / Se declaran como Areas Naturales Protegidas de interés nacional los siguientes accidentes geográficos. Serranías de Dipilto y Jalapa (Nueva Segovia), las Serranías de Tepesomoto y Pataste (Madriz), cerros Quiabuc, Tisey, Tomabu, las Mesas de Moropotente, Cerros los Limones y la Tejera y el Salto de Estanzuela (Estelí), cerros Yali, Datanli, Kilambé, el Diablo, Grande, y el Macizo Peñas Blancas (Jinotega), Cerros Apante, Yucul, Guabule, Pancasan, Kiragua, Kuskawas, el Arenal, la Cumplida, Salto de Yasica, Fila Cerro Frío y Musún (Matagalpa), Cerros Cumaica, Alegre, Mombachito, la Vieja y la Fila Masigue (Boaco), Cerros de Oluma, San Francisco, Margarita y la Serranía de Amerrisque (Chontales ), Cerros Wawashang, Silva, Yolaina y Chiripa y bosques aledaños (RAAS), Cerros de Cola Blanca, Banacruz, Pis Pis, y los Llanos de Pino de Yulu, Kligna, Karawala, Alamikamba, Limbaika, Makantaka (RAAN). También se declaran Areas Protegidas todos los cerros de las cabeceras de los ríos del país, donde se originan las fuentes superficiales que abastecen de agua a las poblaciones circunvecinas. Todos los volcanes, lagunas cratéricas y esteros del Pacífico definidos como reservas naturales en la ley del , además de las Lagunas de Xiloá, Asososca, Tiscapa, Nejapa, Masaya y Apoyo. Se faculta al IRENA para definir los límites topográficos y establecer las normas y regulaciones relativas a la conservación (contiene 5 artículos) CREACION DE RESERVA GENETICA FORESTAL Decreto No. 526/ / En esta ley se declara Reserva gen ética forestal los bosques de yucul con el objeto de proteger la especie de Pinus Patula soptecunumanii así como las especies latifoliadas que se encuentran asociadas. A continuación se establecen los límites y su extensión. Se establece la supremacía del Estado sobre las tierras que se encuentran dentro del perímetro de su extensión sean éstas estatales o privadas. (contiene 6 artículos). CREACION DE RESERV A NATURAL ISLA JUAN VENADO COMUNICADO19 Se establece convenio entre la Alcaldía del Municipio de León basado en la Ley Municipal e IRENA, para que el área de la Isla se mantenga como reducto de flora y fauna. Siendo ésta un área protegida de acuerdo al Decreto 1320/ No se permitirá ningún tipo de asentamiento humano. prácticas agrícolas o ganaderas, ni extracción de recursos animales y vegetales de la isla. (contiene 2 artículos) CREACION DE RESERVAS FORESTALES. Decreto Ejecutivo No / Se crea bajo la categoría de Reservas Forestales las áreas ya declaradas como protegidas en tomo al Cerro Wawashán y Cerro Silva (Decreto Ejecutivo No ) se establece la prohibición de crear asentamientos así con la quema, tala, incendios, cacería, conversión de uso del suelo. Se faculta al IRENA para establecer las regulaciones y sanciones para dar cumplimiento al presente decreto. (contiene dos artículos). CREACION DEL SERVICIO DE PARQUES NACIONALES. Decreto No. 340/ Gaceta No. 62/ Se crea bajo la categoría de Reservas Forestales las áreas ya declaradas como protegidas en tomo al Cerro Wawashán y Cerro Silva (Decreto Ejecutivo No ) se establece la prohibición de crear asentamientos, así como la quema, tala, incendios, cacería, conversión de uso del suelo. Se faculta al IRENA para establecer las regulaciones y sanciones para dar cumplimiento al presente decreto. (contiene dos artículos). CREACION DEL PARQUE NACIONAL VOLCAN MASA y A 79/ ]4/ Se crea la persona jurídica Parque Nacional Volcán Masaya bajo la administración de una Comisión Administradora. Se establece lo que constituye su patrimonio. Se prohibe todo tipo de explotación dentro de los límites del parque. Es obligación de la administración proteger la reserva forestal permanente ubicada en la rivera de la laguna y el área del Volcán Masaya. (contiene 9 artículos). DECLARACION DEL PARQUE NACIONAL SASLA y A. Decreto No. 789/ Se prohibe la caza, la pesca y la tala de bosques en los macizos montañosos de Saslaya y el Toro, con una extensión de 118 km2 que comprende selvas vírgenes (contiene 4 artículos). CREACION DEL PARQUE NACIONAL ARCHIPIELAGO DE ZAPATERA, Decreto No. 1194/ , Gaceta del 30/ Se declara Parque Nacional el Archipélago de Zapatera situado en el Gran Lago. Las propiedades estatales y particulares se encuentran sujetas a las disposiciones que basada en esta ley emita el IRENA. Su administración estará a cargo del Servicio de Parques Nacionales (contiene 9 artículos).20 NOTAS I. Constitución, Título 11, Capítulo Unico, Art Ibid, Art Ibid, Art Ibid, Art Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica, Gaceta No. 238 del Ibid, Art Ley sobre Plataforma Continental y Mar Adyacente, Decreto No.235 del Ibid, Art Ibid, Art Delimitación de la Zona Pesquera, Decreto No. I-L, Gaceta No.82 del Ibid, Arts.129 y siguientes. 12. Ibid, Art 138, numeral Ibid, Art. 175 y siguientes. 14. Ley de División Político-Administrativa de 1989, Ley No.59, Gaceta No. 189 de , reformada por el Decreto No. 137, Gaceta No.231 de Decreto No. 137, Art Decreto No. 3/92, reformatorio del Decreto No. 1/90, Gaceta No.2 de , Art. 3, numeral Decreto No. 138, Art Ley No.40, Gaceta No. 155 del 17 de agosto de Constitución, Arts. 89, 180 y Constitución, Arts 139, numeral Ibid, numeral ll. 22. Ibid, Art.150, literal a. 23. Ibid, numeral Ibid, numeral Ibid, numeral Ibid, Art. 138, numeral I. 27. Ibid, Art 138 numeral 16 y Art. 150, numeral Ibid, Art. 150, numeral Ibid, Art. 150, numeral Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, Ley No.28 del , Art. 8, numeral Ibid, Art. 23, numeral Ibid, Art. 23, numeral Constitución, Art Ibid, Artículo Ley de Municipios, Ley No.40 del , Gaceta No.155 del Ibid, Art. 28, numeral Ibid, Art Ibid, Arts. 7, numerales 2 y Ibid, numeral Ibid, Art Constitución, Art Constitución, Art. 141. Mostrar más
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