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Timestamp: 2018-03-17 18:29:11
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Matched Legal Cases: ['artículo 115', 'artículo 12', 'artículo 115', 'artículo 28', 'artículo 40', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 36', 'artículo 3', 'ARTÍCULO 36', 'artículo 6', 'artículo 2']

Enfermeros, por Carlos Tardío: mayo 2012
REFLEXIONES PARA LAS PERSONAS INTERESADAS.-
No obstante lo que se dirá, y a los efectos de "hacer un poco de historia", vamos a situarnos a partir de la Ley de Base de Sanidad Nacional, de 22/11/1944, que consolida la CONDICIÓN ESTATAL de los diversos CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS. No obstante, le dedicaremos otro capítulo al tema del Personal de Zona.
Tenemos que referir que la primera regulación que existe respecto del Personal FSL se contiene en el Reglamento de 15/1/1831, que nace con la intención de perseguir el intrusismo en la función médica, procurando que la atención de las familias pobres recayese en los médicos más expertos, y sobre todo en los que contasen con un Título.
REGLAMENTO PROVISIONAL DEL PERSONAL SANITARIO LOCAL (FSL).-
En desarrollo de aquella Ley de Bases se dictó el Reglamento Provisional de personal sanitario local, de 27/11/1.953 (FSL), cuya aplicación se extiende a todo el personal sanitario local (provincial y municipal) salvo el de los Municipios capitales de provincia o populosos que ya se hubiesen expresamente exceptuado o lo fueran a hacer en el futuro por contar con Cuerpos propios para el cumplimiento de las funciones de Beneficencia y Sanidad.
-De Beneficencia Provincial;
-De Servicios Sanitarios Municipales.
Esta norma se divide en dos Títulos, relativos al personal sanitario de la BENEFICENCIA PROVINCIAL; y al personal de los servicios SANITARIOS MUNICIPALES, respectivamente. El primero, salvo la fiscalización indispensable, se somete al Estatuto de funcionarios de la Administración local. Los segundos se ajustan a la regulación orgánica de la Administración Central, delimitando el ámbito funcional de cada Cuerpo: Médicos Titulares, de Casas de Socorro y Hospitales Municipales, Tocólogos, Odontólogos, Farmacéuticos, Veterinarios, Practicantes y Matronas Titulares.
El personal de TODOS estos Cuerpos tiene expresamente reconocida su condición de funcionarios técnicos del Estado, dependientes del Ministerio de la Gobernación, a través de la Dirección General de Sanidad, de las Jefaturas provinciales y de las Jefaturas de Sanidad Civil de Ceuta y Melilla, sin perjuicio de la dependencia jerárquica inmediata en que se encuentran con respecto al Alcalde como FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA SANIDAD LOCAL (art. 30.2). Su disposición Final Segunda deroga todas las disposiciones anteriores de rango reglamentario sobre funcionarios de sanidad local. Este RPSSL no ha sido expresamente derogado por ninguna norma. No obstante, sus previsiones han sido ampliamente superadas por el paso del tiempo, y por ello han caído en desuso.
SALTO EN EL TIEMPO.-
Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, de 7/2/1964. En principio, los Sanitarios Locales caen dentro de su ámbito de aplicación, pues tienen la condición de funcionarios y no fueron excepcionados como los funcionarios al servicio de la Administración de Justicia y funcionarios civiles de la Administración Militar (Disposición Transitoria tercera la Ley de Bases).
DUDAS EN CUANTO A LA APLICACIÓN DE LA LEY DE 1.964 Y RETRIBUCIONES, DE 1.966.-
El Tribunal Supremo, en su Sentencia de 12/12/1969, sentó la doctrina de que "si bien los sanitarios locales son funcionarios de la Administración civil del Estado, lo son de CUERPO ESPECIAL y se rigen por sus disposiciones específicas". En consecuencia, esta Ley Articulada de Funcionarios del año 1.964 les es aplicable, pero supletoriamente. Las retribuciones de estos Funcionarios Técnicos del Estado al Servicio de la Sanidad Local fueron reguladas por Ley de 28/12/1966.
ENTRE OTRAS NORMAS, DECRETO 2065/1974.
El Decreto 2065/74, de 30/5/1974, aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, atribuye "tareas asistenciales" a los SANITARIOS LOCALES (art. 115.1).
Dijo ese artículo 115.1, bajo el título "supuestos Especiales", que "Cuando las circunstancias geográficas, demográficas y laborales de una localidad lo aconsejen, a juicio y según las condiciones que al efecto fije el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (hoy, de Sanidad), a propuesta de la Entidad gestora (antes, INSALUD), los médicos, practicantes y matronas titulares de los servicios SANITARIOS LOCALEL tendrán el derecho y el deber, exclusivamente por el tiempo que dure su nombramiento como tales, de DEEMPEÑAR LOS SERVICIOS sanitarios -que no la plaza- correspondientes, respectivamente, a plazas de médicos generales, practicantes y matronas del Régimen General de dicha localidad". Es decir, que las "plazas" no fueron ocupadas, simplemente porque nunca fueron convocadas en esas localidades.
CONCLUSIÓN: Los genuinos Funcionarios Sanitarios Locales tienen la consideración de "Funcionarios" especiales, pero Funcionarios. Ahora bien, como dijo aquella Ley (Decreto 2065/74), tenían que hacerse cargo de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, que es cosa distinta a su puesto como Funcionario; es decir: la asginación de un "cupo" de titulares con derecho a asistencia sanitaria, que hoy se ha definido bajo el título de "asegurado".
INTEGRACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS SANITARIOS LOCALES (FSL) EN LOS EAP.-
El Real Decreto 137/1984 previó la eventual incorporación de los FSL que prestaban atención sanitaria a BENEFICIARIOS de la Seguridad Social, LO QUE SUPONE LA INTEGRACIÓN DEL CUPO de titulares del derecho a la asistencia sanitaria correspondiente a la plaza desempeñada, de manera definitiva.
CUPO DE "ASEGURADOS".- Cupo de asegurados que son los mismos que comprenden la actual Zona de Salud. O dicho en otros términos: las condiciones han sido modificadas, precisamente, a partir de aquel Real Decreto 137/1984; por tanto, no existe "cupo" que adscribir al Personal Funcionario Sanitario Local. No obstante, como leemos en este Real Decreto de 1.984, se prevé la integración del FSL en los equipos, entre otros motivos, porque la protección de la salud como la asistencia sanitaria han sido transferidas al mismo órgano gestor: a la Administración de la Comunidad Autónoma, la cual, al mismo tiempo, ha creado el correspondiente servicio de salud.
AMORTIZACIÓN DE LA PLAZA DE FSL.- Dicha plaza, una vez realizada la transformación tendrá, a todos los efectos, la consideración de plaza de EAP, cuyo régimen será de ineludible cumplimiento para el funcionamiento que pudiera desempeñarla; en cualquier caso, AQUEL MANTENDRÁ su actual "status" funcionarial inherente a su pertenencia a un Cuerpo de Sanitarios Locales. Es lo que dispuso aquella Disposición Final primera.
Desde luego que la voluntad de aquel RD de 1.984 ya había previsto la AMORTIZACIÓN de las Plazas de FSL.
CONVULSIÓN SOBRE LA "NUEVA" CONCEPCIÓN DE SALUD Y SU ORGANIZACIÓN (AÑO 1.984).-
La tradicional "SEPARACIÓN" en la organización sanitaria entre las actividades de SANIDAD PREVENTIVA (y benéfica) y las ASISTENCIALES, se ven agitadas. Con esta finalidad, se dicta el Real Decreto 137/1984, de 11 de enero, sobre Estructuras Básicas de Salud, al objeto de "superar" los problemas que de índole competencial pudieran suscitarse por la existencia de las Comunidades Autónomas. Este Real Decreto instaura un NUEVO MODELO SANITARIO en el campo de la Atención Primaria, que posteriormente acabará consagrándose en la Ley General de Sanidad de Abril de 1.986.
LGS: NUEVA ORGANIZACIÓN ASISTENCIA SANITARIA.-
-Las Comunidades Autónomas delimitarán y constituirán en su territorio demarcaciones denominadas ÁREAS DE SALUD, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios básicos que en esta Ley se establecen, para organizar un sistema sanitario coordinado e integral.
-Las ÁREAS DE SALUD son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsabilizadas de la GESTIÓN UNITARIA de los centros y establecimientos del SERVICIO DE SALUD de la Comunidad Autónoma en su demarcación territorial y de las prestaciones sanitarias y programas sanitarios a desarrollar por ellos.
Esta misma Ley General de Sanidad, de 1.986, previó lo siguiente:
-Los funcionarios al servicio de las distintas Administraciones públicas, a efectos del ejercicio de sus competencias sanitarias, se regirán por la LEY 30/1984, DE 2 DE AGOSTO, y el resto de la legislación vigente en materia de funcionarios.
-Igualmente, las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias, podrán dictar normas de desarrollo de la legislación básica del régimen estatutario de estos funcionarios.
POSTERIOR A TODO ELLO, SE PRODUJO UN ACUERDO.- Veámoslo:
A los efectos de alcanzar en todas las Comunidades una homogeneidad de criterios que viniese, en cierto modo, a garantizar una mínima identidad de trato a nuestro colectivo en todo el territorio nacional se suscribió un acuerdo por las
representaciones de la Administración Sanitaria del Estado y las Centrales Sindicales Convergencia Estatal de Sindicatos Médicos y ATS de España (CEMSATSE), Confederación de Comisiones Obreras (CC.OO), Confederación de la Unión General de Trabajadores (UGT) y Confederación Sindical Independiente de Funcionarios (CSIF). En este acuerdo, dado en Madrid el 18/1/1990, se establecen las condiciones de trabajo del personal sanitario local, incluido el interino, que mantenga una relación de servicios de carácter asistencial con el INSALUD. En este sentido, se aclaran las condiciones retributivas de los sanitarios locales que opten por integrarse, el calendario laboral, el número de guardias a realizar, el número de puestos de guardia en cada Zona Básica de Salud, ..."
TRANSFERENCIA DE FUNCIONARIOS SANITARIOS LOCALES.-
El artículo 12 de la Ley de Funcionarios del Estado, que trata de la regulación de la "situación" de los Funcionarios transferidos -entre los que se encuentran los Médicos, Practicantes y Matronas FSL, no obstante haber sido DEROGADO por la Ley 7/2007, que aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público-, dispuso lo siguiente:
-Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autónomas (CC.AA.) se integran plenamente en la organización de la Función Pública de las mismas.
Las CC.AA. al proceder a esta INTEGRACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS TRANSFERIDOS como funcionarios propios, RESPETARÁN el grupo del Cuerpo o Escala de procedencia, así como los derechos económicos inherentes al grado personal que tuviesen reconocido.
Se garantiza la igualdad entre todos los funcionarios propios de las CC.AA., con independencia de su Administración de procedencia.
-Los funcionarios transferidos son funcionarios en situación administrativa de servicio activo en la Función Pública de la C.A. en la que se integran.
En sus Cuerpos o Escalas de origen PERMANECEN EN UNA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL de servicios en CC.AA., que LES PERMITE MANTENER respecto de ellos TODOS SUS DERECHOS cono si se hallaran en servicio activo, de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonomía.
*Es decir, que hasta ese momento -Ley 7/2007- los FSL mantenía todos sus derechos, como tales FSL. Y, desde el mes de Mayo de ese año, fecha de entrada en vigor del nuevo Estatuto, esos FSL están integrados en la respectiva C.A., como tales "funcionarios propios".
NUEVA ORDENACIÓN DE LA ASISTENCIA SANITARIA.-
El personal sanitario local, conocido como de Asistencia Pública Domiciliaria (APD), engloba a Médicos Titulares, Practicantes Titulares y Matronas Titulares.
estos Funcionarios se rigen básicamente por el Reglamento de 27/11/1953, y por las Leyes propias de la Función Pública de las CC.AA. y la del Estado, en lo que corresponda.
SITUACIÓN HÍBRIDA.- Por un lado, ejercen las funciones propias del Cuerpo Estatal al que pertenecen, funcionarios de Sanidad Local, con competencias básicamente de medicina preventiva y residualmente asistencial, y de otro asumen, porque así lo dijo la Ley, funciones asistenciales sanitarias propias de la Seguridad Social.
Esta situación "híbrida" es la que nos lleva a recordar lo siguiente:
-Ley de Retribuciones de los Funcionarios Técnicos del Estado al Servicio de la Sanidad Local, 116/1966, de 28 de diciembre.
-Ley General de la Seguridad Social, de 30/5/1974 (art. 116.2), por la que se retribuye las funciones propias de la Seguridad Social de los FSL no integrado en ningún EAP.
Las normas más interesantes, por los muchos problemas que originaron, han sido otras disposiciones; por ejemplo: Orden de 9/10/1985, de régimen retributivo del personal de EAP, el Real Decreto-Ley 3/1987, de 11 de septiembre, sobre régimen retributivo del personal estatutario y la Resolución de 25/4/1988 sobre el mismo punto. No obstante, haber sido declarado Nulo este Acuerdo por STS de 10/3/1.993, si bien fue reproducido posteriormente por Resolución de 20/2/1990, que publicó el Acuerdo sobre condiciones de trabajo del personal, incluido el interino, que mantenga una relación de servicios de carácter asistencial con el INSALUD.
ESTAMOS HABLANDO DE LOS FSL (APD) NO INTEGRADOS EN LOS EAP.
No obstante todo lo que llevamos dicho, la homogeneización ya se había iniciado con el artículo 115.1 de la LGSS de 1974, el cual preveía que "los Médicos, Practicantes y Matronas Titulares de los Servicios Sanitarios Locales tendrán el derecho y el deber, exclusivamente por el tiempo que dure su nombramiento como tales, de desempeñar los servicios sanitarios correspondientes, respectivamente, a plazas de Médicos generales, Practicantes y Matronas del Régimen General de la correspondiente localidad".
PREGUNTA: ¿Se puede mantener ese nombramiento como Médico, Practicante o Matrona FSL? La norma dice que sí, que mantendrán su "status". Pero es cierto que ese "status" estaba en función de las atribuciones que como tales FSL tenían asignadas. Y lo cierto es que la "ordenación" de la asistencia sanitaria ha sufrido importantísimas modificaciones, en la medida en que posterior a todo aquello se ha aprobado la Constitución Española y la propia Ley General de Sanidad, que se dicta en desarrollo de la misma.
Son decenas de Normas las que habría que revisar para llegar a alguna conclusión, puesto que los FSL -algunos- pretenden mantener ese "status", pero bien en cierto que la asistencia sanitaria está universalizada -sin bien con marices- concibiéndose como integral e integrada, que comprende tanto la promoción como la prevención, así como la recuperación, incluso el derecho a una muerte digna.
FUNCIONES DE LOS FSL, A GROSSO MODO:
Aquellas previsiones legales fueron materializadas en el Estatuto Jurídico del Personal Médico de la Seguridad Social (art. 64.1), y en el Estatuto de Personal Sanitario no Facultativo de la Seguridad Social (art. 49), en cuyos artículos se dice, además, que este personal de los Servicios Sanitarios Locales tendrá los mismos derechos y deberes que el respectivo personal de la Seguridad Social, en tanto que tengan adscritos los "Cupos" de la Seguridad Social; cupos que, por otra parte, han desaparecido, puesto que la población está estructura en Zonas de Salud, que comprende a todos los individuos de esa Zona.
Aquel Reglamento del año 1.953 previó, como competencias de los FSL, entre otras, las siguientes:
-Salud ambiental. -Salud escolar. -Vivienda y salud. -Control de zoonosis. Trabajo y Sallud. Prevención de drogodependencias. -Efectuar asistencia médico-quirúrgica a transeutes pobres, cuando no haya Hospital Municipal. Entre otras muchas.
Con todo, y no es ni la décima parte de lo que puede escribirse al respecto, nos tenemos que hacer algunas preguntas, porque no se sostiene que, reoordenada la asistencia sanitaria, tanto desde el punto de vista de protección de la salud como de la asistencia sanitaria, pueda ser posible mantener los dos puestos de trabajo: el de FSL y el de Cupo; o Zona, que también tiene su historias. Además recordemos que estos Estatutos han sido derogados por el Estatuto Marco, así como por el Real Decreto-ey 16/201, objeto de estas reflesiones.
RETRIBUCIONES DE LOS FSL.
El colectivo de Funcionarios Sanitarios Locales (FSL) ha venido desempeñando los servicios correspondientes a dos diferentes plazas dentro de las Administraciones Públicas:
-los correspondientes a una única plaza propia, personal FSL, cuyo vínculo es con la respectiva Comunidad Autónoma,
-y los correspondientes a una plaza de la Seguridad Social, sin vínculo jurídico-administrativo directo alguno con el INSALUD (hoy Servicio de Salud), ni por el mismo; su actuación en la Seguridad Social es únicamente consecuencia automática de lo establecido por la Ley. No obstante, los FSL han venido percibiendo las retribuciones correspondientes a ambas plazas, percibiendo trienios tanto por su condición de funcionario como por la plaza de la Seguridad Social.
Ley 53/1984, cuya Disposición Transitoria Quinta establece que "los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Seguridad Social, en las condiciones legalmente establecidas, continuarán prestando las mismas funciones y devengando las remuneraciones que figuran en los Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, en tanto se estructuran los Cuerpos o funciones aludidos, si bien una remuneración lo será en concepto de SUELDO y la otra como GRATIFICACIÓN, a cuyo efecto DEBERÁN FORMULAR los afectados la oportuna opción en los términos que reglamentariamente se determinen. En todo caso se les garantizará, a título personal, hasta el 30/9/1985, el importe de la media mensual de las retribuciones percibidas en los dos puestos en los doce meses anteriores a la entrada en vigor de esta Ley.
No obstante lo que dijo la Ley de incompatibilidades, no consta su aplicación; antes bien, el artículo 28.1 del RD 596/1985, de 30 de abril, sobre Incompatibilidades del personal al servicio de la Administración del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, establece que "la situación, contemplada en la Disposición Transitoria Quinta de la Ley 53/1984, de los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local que deben prestar asistencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social o tengan encomendadas actividades de salud pública, se mantendrá, sin necesidad de solicitud ni autorización de compatibilidad, hasta que tenga lugar la reestructuración de las funciones o Cuerpos aludidos". Además, dice el siguiente apartado 4) que, "lo dispuesto en los apartados anteriores (el 2 y el 3 no hacen al caso) será de aplicación únicamente en tanto el personal quede integrado en las estructuras básicas de salud".
Y esos dos apartado, 2) y 3) disponen:
¿SE PUEDE PREDICAR EL MANTENIMIENTO DE ESTAS SITUACIONES? Es una reflexión "en voz alta". Pero el Tribunal Constitucional, Sala Segunda, en su Sentencia 1/1994, de 17/1/1994, al resolver el Recurso de amparo 3.003/1990, ya se pronuncia al respecto, ¡nada más y nada menos que en el año 1.994.
Dijo así: Queda meridianamente claro de lo dicho que una vez que la C.A. crea el correspondiente EAP el funcionario de los CSL que se integra en él no tiene hoy otras funciones fuera de las que ejercita en el seno del EAP.
Desde luego que la última palabra la tienen las CC.AA. y su aceptación -o no- por los Funcionarios Sanitarios Locales; pero como dice el Real Decreto-Ley 16/2012, sí, mantiene el "status", pero ya sin adscribirle un "cupo" de titulares de asistencia sanitaria de la Seguridad Social, o del Sistema Nacional de Salud.
DESPUÉS DE LO EXPUESTO, QUE CADA CUAL DECIDA, pero tenemos que tener muy claro que por el simple hecho de haber obtenido un título no somos acreedores de nada. La Profesión "no nace" de cada cual. Quien decide dedicar su vida a una Profesión sabe -debe saberlo- que tiene que matricularse, realizar un plan de estudio, examinarse y continuar toda su vida formándose, pero no porque lo diga la ley, sino porque es una obligación social, ya que nuestros servicios van dirigidos a la colectividad, que nos exige y por ello nos retribuyen, que tenemos que estar permanentemente formados. Así se hace Profesión, no yendo cada cual "a su libre albedrio".
PARTAMOS DE UN SUPUESTO BÁSICO: Nosotros tenemos derechos, pero lo demás también.
Informar no puede ser "verter" aquello que nos parezca y luego fumarse un ...
Cuando hablamos con personas que tienen algo que decir sobre Planes de estudio, títulos, Profesiones, ejercicio profesional, especialidades, carrera profesional, pactos o acuerdos, entre otros asuntos, nos encontramos con la sorpresa de que no saben a qué nos referimos. Nos da la sensación de estar "hablando en chino".
¡No!; no se trata de tener una opinión contraria, es puro desconocimiento, lo que se traduce en que cada cual "arrima el ascua a su sardina". Dijo Francisco Rodríguez Marín, "... cuando cada uno cogía ascuas para arrimarlas a su sardina la candela se apagaba, con lo cual tuvieron que prohibir el uso de ese pescado y evitar altercados entre los trabajadores... Y esto es grave.
¡FÍJENSE QUÉ DICE, POR EJEMPLO, PILAR FARJAS, SECRETARIA GENERAL DEL MINISTERIO DE SANIDAD!.
“Hemos perdido la oportunidad de desarrollar la CARRERA PROFESIONAL, se fue perdiendo el concepto y hasta el personal de limpieza tenía carrera profesional. Creo que hay que darle otro cariz”.
¿QUÉ DICE LA LEY LABORAL, COMO LO ES EL ESTATUTO MARCO?
Este Estatuto le dedica todo un capítulo a la Carrera Profesional, que comienza en el artículo 40, que dice:
La Comisión de Recursos Humanos del SNS establecerá los principios y criterios generales de homologación de los sistemas de carrera profesional de los diferentes Servicios de Salud, a fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los GRADOS DE CARRERA, sus efectos profesionales y la libre circulación de dichos profesionales en el conjunto del SNS.
LOS CRITERIOS generales del sistema de desarrollo profesional RECOGIDOS EN LA LEY DE ORDENACIÓN DE LAS PROFESIONES SANITARIAS (LOPS) se acomodarán y adaptarán a las condiciones y características organizativas, sanitarias y asistenciales del Servicio de Salud o de cada uno de sus centros, sin detrimento de los derechos ya establecidos. Su repercusión en la carrera profesional se negociará en las Mesas correspondientes.
Esta Ley, este Estatuto, es de fecha 16/12/2.003; y la LOPS es de 21/11/2.003; es decir, de casi un més antes. Y es esta LOPS la que estableció la "Carrera profesional", que las prevé para las "Profesiones Sanitarias, tituladas y reguladas", que vienen definidas en la misma. Dice la LOPS:
"Se constituye el sistema de reconocimiento del desarrollo profesional de los PROFESIONALES SANITARIOS a que se refieren los ARTÍCULOS 6 Y 7 DE ESTA LEY, consistente en el reconocimiento público, expreso y de forma individualizada, del desarrollo alcanzado por un PROFESIONAL SANITARIO en cuanto a conocimientos, experiencia en las tareas asistenciales, docentes y de investigación, así como en cuanto al cumplimiento de los objetivos asistenciales e investigadores de la organización en la que prestan sus servicios".
¿PROFESIONALES SANITARIOS O PROFESIONES SANITARIAS?
Desde luego que las dos leyes dejan mucho que desear, en cuanto a redacción; no obstante, al citar a los artículos 6 y 7 de la misma, las expresiones encuentran "aclaración", acotan a quienes va dirigida la carrera profesional.
¿Qué "Profesionales sanitarios" se encuentran incluidos en los artículos 6 y 7 de la LOPS? Con título de Licenciado: Médicos, Farmacéuticos, Dentintas y Veterianrios. Con título de Diplomado: Enfermeros, Fisioterapéutas, Terapéutas Ocupacionales, Podólogos, Ópticos-optometristas, Logopedas y Dietistas-nutricionistas ¡NO HAY MÁS! Luego, ¿por qué se extendió la carrera profesional, como dice la señora Pilar Farjas, Secretaria del Ministerio de Sanidad, "hasta el personal de limpieza"?
"Profesionales Sanitarios" no es el Plural de "Profesión Sanitaria"; son "Profesiones Sanitarias", como así titula el artículo 2º de la LOPS a las mismas, al tiempo de concretarlas en sus artículos 6 y 7. Dice así ese artículo 2º de la Ley: "PROFESIONES SANITARIAS TITULADAS": "De conformidad con el artículo 36 de la Constitución, y a los efectos de esta Ley, son PROFESIONES SANITARIAS, tituladas y reguladas, aquellas cuya formación pregraduada o especializada se dirige específica y fundamentalmente a dotar a los interesados de los conocimientos, habilidades y actitudes propias de la atención de salud, y que están organizadas en colegios profesionales oficialmente reconocidos por los poderes públicos, de acuerdo con lo previsto en la normativa específicamente aplicable".
LAS PROFESIONES SANITARIAS, TITULADAS Y REGULADAS, ADEMÁS DE COLEGIADAS, SE DIFERENCIAN DE LOS "PROFESIONALES DEL ÁREA DE SALUD DE FORMACIÓN PROFESIONAL.
Y éstos vienen definidos así en el siguiente artículo 3º de la misma LOPS.
Dice así: "Los técnicos superiores y técnicos a los que se refiere este artículo ejercerán su actividad profesional sanitaria de acuerdo con las normas reguladoras de la formación profesional, de sus distintos niveles formativos y de su concreta titulación, EN EL MARCO DEL RESPETO a la competencia profesional, responsabilidad y autonomía propias de las profesiones sanitarias contempladas en los artículos 6 y 7 de esta Ley".
¿QUÉ HA SENTENCIADO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y EL TRIBUNAL SUPREMO RESPECTO DE ESE ARTÍCULO 36 DE LA CONSTITUCIÓN?
SIN AMBAGES: para tener la consideración de Profesión titulada se exige "título universitario oficial", que no son otros que los de Licenciados y Diplomados (ACTUALMENTE, GRADO, con la excepción de la Abogacía). La Formación Profesional, cualquiera de sus dos niveles, de primero o segundo grado, no está comprendida dentro del artículo 6 ni 7 de la LOPS. Su actividad profesional está condicionada, "en el marco del respeto" -dice la Ley- a la competencia profesional, responsabilidad y autonomía PROPIAS DE LAS PROFESIONES SANITARIAS contempladas en los artículos 6 y 7".
Y PARA REMARCAR UN POCO MÁS EL ASUNTO, NOS DICE LA PROPIA LOPS, BAJO EL EPÍGRAFE "DE LAS PROFESIONES SANITARIAS", LO SIGUIENTE:
"El ejercicio de las PROFESIONES SANITARIAS se llevará a cabo con PLENA AUTONOMÍA técnica y científica, sin más limitaciones que las establecidas en esta Ley y por los demás principios y valores contenidos en el ordenamiento jurídico y deontológico",
Y para las Profesiones Sanitarias, tanto para aquellas que exijan título de Licenciado como de Diplomado -a diferencia de lo que se dispone para la formación profesional- se dice: "... sin menoscabo de la competencia, responsabilidad y autonomía propias de los distintos profesionales que intervienen en el mismo".
¿CUÁL ES ESE GRADO DE PLENA AUTONOMÍA TÉCNICA Y CIENTÍFICA?
La Ley dice "dentro del ámbito de actuación para que les faculta su correspondiente título".
Desde luego que tampoco es muy acertada la expresión, ya que no es el título el que habilita; el título es el requisito para el acceso al ejercicio de la correspondiente Profesión. Es la Profesión Sanitaria, que ya dice que debe ser titulada y regulada, la que está facultada.
Facultada, ¿con qué limites? También lo dice la Ley: "Los profesionales tendrán como guía de su actuación EL SERVICIO A LA SOCIEDAD, el interés y salud del ciudadano a quien se le presta el servicio, el cumplimiento riguroso de las obligaciones deontológicas, determinadas por las propias profesiones conforme a la legislación vigente, y de los criterios de normo-praxis o, en su caso, los usos generales propios de su profesión".
Comienza la Constitución proclamando, como valor superior del ordenamiento jurídico, la libertad. Quiere ello decir, sin más, que TODO LO NO PROHIBIDO ES LÍCITO; es decir: legal. Luego, tendrá que ser la Ley la que nos diga "qué está prohibido". Y ya nos lo dice la misma LOPS: el cumplimiento de las obligaciones DEONTOLÓGICAS, determinadas por las PROPIAS PROFESIONALES, ¡eso sí!, conforme a la legislación vigente.
Y la Legislación vigente, comenzando por la Constitución, nos exige tener en cuenta, en todos los casos, el derecho de esos consumidores y usuarios, que son los destinatarios de nuestros servicios profesionales, que son los que deciden entre las opciones que le presentemos las "PROFESIONES SANITARIAS", que no son otras que las recogidas en los artículos 6 y 7 de la LOPS. El Derecho a la vida y a la integridad física y moral son dos derechos constitucional fundamentales, a los que se tienen que atener las Profesiones Sanitarias tituladas.
¿CÓMO SE DEBE EJECER LA PROFESIÓN SANITARIA, TITULADA Y REGULADA?
"EL EJERCICIO DE UNA PROFESIÓN SANITARIA, por cuenta propia o ajena, REQUERIRÁ LA POSESIÓN del correspondiente TÍTULO OFICIAL QUE HABILITE expresamente para ello o, en su caso, de la certificación prevista en el artículo 2.4, Y SE ATENDRÁ, en su caso, A LO PREVISTO en ésta, en las demás leyes aplicables y EN LAS NORMAS REGULADORAS DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES".
Tenemos Colegio Profesional, pero, aún así, desde esta Institución no se ha conseguido "ordenar" el ejercicio de la Profesión, porque nunca se ha cumplido esa atribución legal, y ello con expresar la Ley de forma determinante que es uno de los "FINES ESENCIALES": Ordenar el ejercicio de la Profesión, a la que debemos representar y defender, teniendo en cuenta, como antes dijimos, el derecho de los ciudadanos a la vida y a la integridad, física y moral.
EL PROBLEMA DE LAS PROFESIONES SANITARIAS, TITULADAS Y REGULADAS, CON COLEGIO PROFESIONAL OFICIAL RECONOCIDO, QUE NO PUEDEN SER OTRAS QUE LAS DETERMINADAS EN LA LEY, NO HAN HECHO USO DE SUS COMPETENCIAS, A PESAR DE QUE LA LEY DIJO QUE TIENEN QUE ORDENAR SU EJERCICIO.
No es que la Profesión -que es sanitaria, titulada y regulada- tenga la obligación de entender de todo ésto, que es jurídico, lo grave es que tampoco lo tengan claro algunos jurídicos "especializados" en la materia, a los que hemos escuchado hablar de "equipo" incluyendo a todos los grupos establecidos en el Sistema Nacional de Salud, que son cinco: A), B), C), D) y E) (ahora, A, B) y C), que van desde los titulados con el nivel de Licenciado hasta aquellos que están en posesión del título de EGB o de la ESO.
De ahí que la señora Pilar Farja, Secretaria General del Ministerio de Sanidad, diga lo que ha dicho:"¡HASTA EL PERSONAL DE LIMPIEZA TENÍA CARRERA PROFESIONAL"!