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Timestamp: 2018-04-25 07:09:23
Document Index: 201211064

Matched Legal Cases: ['Artículo 36', 'artículo 26', 'Artículo 26', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 2341', 'artículo 94', 'artículo 2341', 'artículo 94', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 2341', 'artículo 94', 'artículo 2341', 'artículo 94', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 29', 'Artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 209', 'artículo 14', 'artículo 15', 'artículo 26', 'artículo 29', 'artículo 40', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 1', 'Artículo 3', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 36']

César Fidalgo Rojo
1 REPÚBLICA DE COLOMBIA G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA I S S N AÑO XX - Nº 879 Bogotá, D. C., miércoles, 23 de noviembre de 2011 EDICIÓN DE 24 PÁGINAS DIRECTORES: EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD SECRETARIO GENERAL DEL SENADO JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S PONENCIAS PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Bogotá, D. C., noviembre 22 de 2011 Doctor JOSÉ EDILBERTO CAICEDO SASTOQUE Presidente Comisión Sexta Honorable Cámara de Representantes Ciudad Ref.: Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Respetado doctor Caicedo: Atendiendo la honrosa designación que me hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional de la honorable Cámara de Representantes y con base en lo establecido en los artículos 144, 150 y 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos, en los siguientes términos: I. ORIGEN DEL PROYECTO El proyecto de ley fue presentado a consideración del Congreso de la República por el honorable Representante a la Cámara doctor Telésforo Pedraza Ortega el 16 de agosto de 2011; y por Resolución 178/2011 la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional de la Cámara, asigna Ponente para rendir informe para Primer Debate. II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY El Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, está orientado a impulsar una regulación sobre la posición de los equipos y elementos de izaje; tal como la calidad, formación, y responsabilidad del y disminuir accidentes que en los últimos años se han producido en el país, a causa del manejo inadecuado y la no prevención de este tipo de maquinaria. IV. FUNDAMENTO LEGAL El Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, tiene como principal fundamento legal la Constitución Política Colombiana de 1991 así: En su Título I de los Principios Fundamentales, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Un aparte del artículo 26 de nuestra Constitución reza: Artículo 26. Toda persona es libre de tulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las pro- exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
2 Página 2 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La Ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles. V. CONSIDERACIONES GENERALES Analizando el contenido del proyecto de ley que se encuentra en la Comisión Sexta de esta Corporación los argumentos que presentó el honorable Representante Telésforo Pedraza Ortega, como producto de los diferentes estudios realizados, se destaca: Para una mejor ilustración y entendimiento del contenido del presente proyecto de ley, iniciaré levantamiento; por tanto equipo de izaje es todo aquel que sirve para levantamiento de carga previamente calculada con la ayuda de elementos de izaje que en este caso serían todos aquellos dispositivos que pueden conectar la carga al izar. La utilización de equipos de izaje como equipos para movilizar material y personal, se ha convertido en una actividad permanente de muchas empresas. A pesar de los avances tecnológicos en el campo de construcción de grúas, técnicas de levantamiento y capacitación de personal, el uso cada vez mayor de estos equipos ha resultado en el incremento de riesgos, lesiones incapacitantes, muertes, pérdidas a la propiedad e inclusive daños al medio ambiente. El aumento poblacional de nuestro país pone a prueba la industria de la construcción y las normas de seguridad, ya que la población convive día a día con este desarrollo. Colombia tiene avances en el tema de la construcción y su normatividad, pero tiene algunas falencias que deben ser tenidas en cuenta para evitar que ocurran accidentes generando pérdidas de vidas humanas, por tanto mantener estos equipos y elementos en condiciones seguras de operación y que los mismos sean operados por personal alta- tirán disminuir esta tasa de accidentalidad. ÍTEM FECHA CASO LUGAR CONSECUENCIAS Grúa montada sobre camión se volteó sobre una Múltiples daños materiales 19 de mayo Zona Industrial- 1 de 2008 Bogotá D.C. fábrica de vidrio de junio de de septiembre de de mayo de de diciembre de de mayo de de abril de de mayo de de mayo de 2011 Desplome de Torre grúa aparentemente por sobrecarga 2 grúas sobre camión cayeron al lecho del río Grúa sobre camión cayó al río Tunjuelito tras desplomarse una viga que la grúa pretendía retirar Desplome de torre grúa adjudicado a la cesión del terreno Torre grúa se desplomó quedando apoyada la grúa sobre la construcción Desplome Torre grúa por falla en la base de la grúa ocasionándole la ruptura en dos partes Grúa para terreno áspero se volcó mientras realizaba el izaje de una estructura Rotura en los amarres de una Torre grúa provocando caída de escombros Carrera 7ª con calle 39 en el sector de Chapinero-Bogotá D.C. (Javeriana) Puente de Cajamarca, Tolima Av. Boyacá con calle 60 Sur-Bogotá D.C. Carrea 5ª con calle 75 Barrio Rosales- Bogotá D.C. Cúcuta Carrera 8ª con calle 10 en el casco antiguo de Floridablanca, Santander Campo Rubiales Tocancipá, Cundinamarca Cuatro personas lesionadas, un vehículo parcialmente destruido y dos postes de alumbrado público afectados 4 personas muertas Múltiples daños materiales 3 personas heridas Múltiples daños materiales Una persona muerta y múltiples daños materiales Daños materiales avaluados a priori en 200 millones de pesos Lesiones a una persona (fractura de fémur) En el ámbito de países desarrollados existen estudios estadísticos muy profundos que valorizan el triángulo accidentológico en función de la causa raíz que lo genera:
3 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 3 1. Falla humana: Como se podrá observar actuando sobre ella habremos recorrido gran parte del camino. Si analizamos particularmente esta causa podemos dividirla en tres aspectos: En general los operadores de equipos de izaje se forman a través de la transmisión de conocimientos realizados por operadores más antiguos y no por ello más expertos. Esto es el primer riesgo que se debe minimizar a través de sumar a la capacitación práctica, los conocimientos técnicos necesarios para evaluar desde el punto de vista de la seguridad las situaciones de riesgo que se le presentan al operador. La capacitación brindada a los operadores solo complementa los requisitos de la operación intrínseca del equipo. La tendencia actual muestra que es imprescindible que el operador tenga conocimientos de diagnóstico de fallas, mantenimiento, y seguridad e higiene, de manera de desarrollar actividades preventivas, que le permita decidir en situaciones críticas. En la operación de izaje intervienen otros actores además del equipo en sí. Es necesario, entonces, tener un universo mayor de conocimientos que pasan, por ejemplo, por inspección de eslingas y su utilización, operaciones cercanas a líneas de tensión (en la actualidad mueren quince personas por electrocución por año por descarga a través de las grúas), señales y muy especialmente la programación de cargas críticas. Se debe tener en cuenta que una falla o rotura el vuelco de una grúa, está catalogado como falla humana, dado que el operador debe conocer el estado de los accesorios de izaje. En particular su ocurrencia puede deberse a los siguientes factores: Si bien este no es un tema generalizado se ha podido observar una falta importante de políticas de mantenimiento, ejecutándose solamente el mantenimiento correctivo. Se ha comprobado la falta de historiales de reparación, y muy especialmente la ausencia de manuales del fabricante que son los que proporcionan la información para su correcto mantenimiento. La reparación de un equipo de izaje debe dar como resultado que se sigan manteniendo las condiciones de seguridad con que el equipo fue diseñado. La utilización de talleres de reparación no - La utilización de equipos antiguos aumenta los riesgos de cualquier operación, básicamente por la posibilidad de la ocurrencia de fallas mecánicas debida a la solicitación por fatiga. - Es el tercer aspecto a tener en cuenta para una operación segura. El medio ambiente, que rara vez se tiene en cuenta, puede hacer que las operaciones se convirtieran en inseguras. Las experiencias como esta, hacen que los operadores deban tener la capacitación y las instrucciones necesarias para evaluar los riesgos cuando el medio ambiente no es el propicio. Colombia no cuenta con una regulación de equipos y elementos de Izaje, como tampoco con la capacitación en competencias para el personal que maneja estos equipos, que garantice la seguridad de quienes las operan y la de los ciudadanos que habitan en el día a día con el peligro. El riesgo social ante la inadecuada utilización de la maquinaria de izaje, implica confrontación entre el derecho al trabajo de los operadores de los mismos y los derechos a la integridad y la vida, de los potenciales perjudicados. En este orden de ideas, consideramos que en Colombia deben establecerse normas que permitan el control de la manipulación de este tipo de equipos y garantizar la idoneidad de quienes los manejan, ya que la legislación Colombiana debe apuntar a ser Preventiva y no Correctiva, no esperemos que las cifras aumenten para implementar estas medidas. index.php?option=com_content&view=article&i d=74:seguridad-en-izaje-de-cargas-el-camino-hacia-operaciones-mas-seguras&catid=43:boletinno-3&itemid=68 - Por: Ing. Carlos Mordasini, Metalurgia Artículo extraído del Boletín IRAM PROPOSICIÓN Respetuosamente me permito proponer a la Comisión Sexta de la honorable Cámara de Representantes que apruebe la siguiente proposición: Por las anteriores consideraciones, dar primer debate al Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos; junto con el pliego primer debate. Honorable Representante Juana Carolina Londoño Jaramillo, Departamento de Caldas, Ponente.
4 Página 4 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 PLIEGO DE MODIFICACIONES Al Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara: Por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Analizado el contenido del presente proyecto de ley, es importante llamar la atención de los honorables Representantes de la Comisión Sexta sobre los siguientes artículos: ARTÍCULOS A MODIFICAR: Artículo 1. Ámbito de aplicación quedará así: La presente ley tiene por objeto la reglamentación para la utilización de equipos y elementos de izaje y las condiciones de capacitación y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, Para los efectos de esta Ley se entenderán como equipos de izaje, los siguientes: 1. Plataforma Elevadora. 2. Monta cargas / Cargadores. 3. Puente Grúas, monorrieles, brazos pescantes y grúas de pedestal. 4. Grúas Móviles. 5. Grúas de brazo articulado. 6. Torres Grúas. 7. Grúas Pórtico. 8. Grúas de Pluma lateral. 9. Tractores con equipo de izaje en el costado. 10. Elementos de izaje tales como: Grilletes, ganchos, eslingas de cable de acero, eslingas de cadena, grapas, anillos de unión, cáncamos, tensores, poleas. quedará así: Para los efectos de esta ley se tendrán en cuenta 1. Aparejador: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para amarrar o aparejar, estabilizar y guiar la carga durante las operaciones de izaje. 2. Grúa de brazo articulado: Equipo mecánico o hidráulico de partes articuladas, montado sobre una plataforma la cual puede ser autopropul-. Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeñas. Tambor vertical con cable esmerilado. Recipientes para transporte de material. Equipo mecánico para izar cargas livianas. Accesorios utilizados para el amarre o aparejamiento y levantamiento de cargas. Maquinaria utilizada para el levantamiento de cargas. Elemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre de las cargas. 10. Grúa: Aparato de elevación de funcionamiento discontinuo destinado a elevar y distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un gancho o de cualquier otro accesorio de aprehensión. Equipo de Izaje mecánico o hidráulico utilizado para el levantamiento de cargas. Grúas que se pueden transportar o auto transportar. Equipo de Izaje de estructura metálica en forma de pórtico compuesto por una viga puente y/ o monorriel, un polipasto o diferencial utilizado para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los puertos marinos. 13. Malacate: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor mecánico. 14 : Equipo para izaje de personas. Equipo de izaje, vehículo hidráulico mecánico o eléctrico dotado con uñas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento de cargas pequeñas. Conjunto o arreglo de poleas instalado al equipo de izaje para elevación de cargas. Norma Norteamericana que da los requisitos para que una organización implemente un sistema de seguridad y salud ocupacional. 18. Puente grúa: Equipo de Izaje mecánico, electromecánico compuesto por una viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la diferencial, para el izamiento de carga en plantas o puertos. 19. Roldana: Polea para el izamiento de cargas. 20. Señalizador: Es la persona que tiene conocimientos, experiencia y autorización para indicarle al operador los movimientos que debe realizar los equipos de izaje mediante comunicación directa con él. Dicha persona debe poseer entrenamiento en técnicas de aparejamiento, señales internacionales para dirigir los movimientos de los equipos de izaje y conocimiento en general en la operación de los mismos. 21. acción de aislar las fuentes de energía del equipo de tal manera que este o alguno de sus componentes no puedan ser activados involuntariamente. Equipo instalado sobre estructura para izar cargas. Es un aparato de elevación de funcionamiento discontinuo, destinado a elevar y distribuir las cargas mediante un gancho suspendido de un cable, desplazándose por un carro a lo largo de una pluma.
5 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 5 Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas. Es la persona que tiene conocimiento y autorización para operar los equipos de izaje. Persona que después de recibir una capacitación, aprobarla y tener todos los requisitos que establece la presente ley, puede desarrollar los trabajos relacionados con el izaje. Persona capaz de trabajos con equipos de izaje, relacionados con el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene la autorización para aplicar medidas correctivas, lo más pronto posible, para controlar los riesgos asociados a dichos peligros. Persona que tiene un plia experiencia y conocimiento en el tema que sea capaz de diseñar, analizar, evaluar y elaborar es- del tema. Artículo 3. Autoridad competente quedará así: Se designa como autoridades competentes para efectos de llevar a cabo las funciones de inspección y vigilancia al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo, según sus competencias. quedará así: Para el efectivo cumplimiento de esta Ley, el Estado velará porque se ejerza inspección y vigilancia de manera integral sobre los tres facto- Equipos de Izaje, Elementos de Izaje y Competencias del personal. Para tal efecto el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Trabajo o un organismo designado por estos, cumplirá las funciones de inspección y vigilancia, y autorizará a los organismos competentes para inspeccionar los equipos y los opere. Los organismos designados deben cumplir como mínimo los siguientes requisitos: a) Tener acreditación como organismo de inspección según lo establecido por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC). para inspeccionar equipos y elementos de izaje así que opera equipos y elementos de izaje. alcance para inspeccionar equipos y elementos de personal que opera equipos y elementos de izaje. Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de izaje, el Estado exigirá: a) Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente según el artículo 4, para inspeccionar y establecer el cumplimiento de los Equipos de Izaje con estándares internacionales o normas nacionales equivalentes. b) Registros de mantenimientos realizados, los mantenimientos realizados a los equipos deben ser de tal manera que pueda hacerse trazabilidad a dichas operaciones. c) Registros de las inspecciones realizadas; inspecciones frecuentes (diarias y mensuales) realizadas por parte del dueño del equipo o persona designada, e inspecciones periódicas (como mínimo una vez al año) por parte de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente. d) Tablas de capacidad, manuales de operación y mantenimiento en idioma español, o con su correspondiente traducción al español. Si el fabricante del equipo de izaje no expide tablas de capacidad, debe indicar claramente la capacidad del equipo declarado por el fabricante del mismo y este debe estar siempre visible sobre el equipo. e) Registros de calibración aplicables. f) Informe de fabricación de equipos de izaje estructurales, en donde se contemple el diseño, dos, controles de calidad realizados durante la construcción y pruebas de carga realizados antes de poner el equipo en operación. Las inspecciones realizadas a los equipos se deben hacer con los equipos desenergizados y fuera de funcionamiento para evaluar el buen estado de sus diferentes componentes y dispositivos e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y sin carga que evalúen la operatividad de los sistemas, y el procedimiento de seguridad. El criterio de aceptación del equipo, debe estar basado en las óptimas condiciones de los componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma. El registro de aceptación emitido no exime al dueño (o locatario del equipo en el caso de arren- ) del cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de seguridad para operación y mantenimiento del equipo, ni ampara, bajo ninguna circunstancia la responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que los daños causados serán reparados por el dueño y/ u operador conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del código penal, según corresponda.. Las inspecciones periódicas realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez cada (12) meses, sin embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un año dependiendo de la severidad del servicio, horas efectivas de operación en el día y condiciones ambientales en las
6 Página 6 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 cuales opere el equipo, el registro de aceptación expedido es evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas internacionales de referencia o normas nacionales equivalentes y da constancia que al momento de la inspección del equipo este presenta condiciones estructurales y operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los rangos y criterios establecidos en el manual del fabricante; sin embargo, este registro pierde validez si: a) Se presentan o encuentran posteriormente defectos críticos que afecten la seguridad de las operaciones; b) Se violan los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo; c) La realización de reparaciones mayores al equipo que se relacionen con su estructura o cambio de elementos principales, lo que obliga al dueño o usuario del equipo a realizar una inspección que contemple los ítems que cubren una inspección periódica establecidos en la norma aplicable, la cual debe ser realizada por un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad compe- d) Se realizan alteraciones al diseño original del equipo; e) Omisión de las inspecciones periódicas y/o preoperacionales del equipo; f) La no realización del mantenimiento requerido por el equipo de acuerdo con las instrucciones que al respecto haya dado el fabricante; o el reemplazo de componentes que no corresponden a lo establecido en el diseño original del equipo o los que el equipo deberá ser sometido nuevamente a todo el proceso de inspección. El dueño del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda, por los daños y/o perjuicios que se causen al personal del dueño o usuario del equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por: a) Utilización y manipulación del equipo por personal no autorizado ni competente. b) Por indebido funcionamiento del equipo en caso de no acatar las recomendaciones de uso del fabricante. c) Operación del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad y/o componentes requeridos por el fabricante para la correcta operación del equipo. d) No acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el fabricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y después de la inspección, con respecto al uso, funcionamiento, mantenimiento e inspecciones frecuentes (preoperacionales, diarias y/o mensuales) y periódicas del equipo. e) Utilización del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar según instrucciones del fabricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este. f) Alteraciones al diseño original del equipo o elementos no instalados en debida forma según indicaciones realizadas por el fabricante. g) Reparaciones al equipo por personal no capacitado/apto para ello, sin utilizar los procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los estándares y procedimientos establecidos por el fabricante. h) En caso de fuerza mayor y/o caso fortuito. i) Por hecho de un tercero que genere daño al equipo, al personal del cliente, a terceros y/o a bienes de cualquier naturaleza. j) Omisión de las inspecciones frecuentes, periódicas y/o preoperacionales del equipo según recomendado por el ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente. k) Utilización del equipo en actividades diferentes a las establecidas en el diseño original. l) La no realización de planes de izaje e inventario de riesgos correspondientes antes de ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo. m) Errores de cálculo y/o en los datos de entrada para la elaboración de los planes de izaje. n) Elaboración del análisis de riesgos sin contemplar todos los peligros inherentes a la ejecución de los trabajos y/o la no implementación debida del mismo. o) El no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma. p) Operación del equipo luego de encontrar defectos, daños o deformaciones en las inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad o integridad de la operación del equipo. q) Y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueño o usuario del equipo, o un tercero, por violación de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artículos 2343, 2347 y 2356 del Código Civil. r) Desconocimiento y/o omisión de las distancias de seguridad de las líneas energizadas, contempladas en el Retie (Reglamento de instalaciones eléctricas) Resolución del Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrá como base las siguientes normas internacionales:
7 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 7 EQUIPO DE IZAJE NORMA Grúas Móviles ASME B 30.5 Grúas Móviles Grúas de Brazo Articulado ASME B Grúas de brazo articulado Puentes grúas, monorrieles ASME B 30.2 Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre y brazos pescantes. vigas carrileras, con carro para diferencial sobre viga Puente sencilla o múltiple) ASME B Grúas monorriel ASME B Diferenciales para Puente grúas. ASME B Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial suspendido de viga Puente sencilla) ASME B Diferenciales manuales. OSHA 29 CFR Equipo de sujeción y manejo de materiales OSHA 29 CFR Grúas y pescantes OSHA 29 CFR Grúas sobre orugas en locomotoras y camión Torregrúas ASME B 30.3 Torre grúas de construcción Plataforma de elevamiento ASME B ANSI/SIA A90.1 Estándar de seguridad para plataformas de personal. Grúas de pedestal ASME B 30.4 Torre grúas con desplazamiento de la base y grúas de pedestal. Grúa pluma lateral ASME B30.14 Tractores con equipo de izaje en el costado. Winches ASME B30.7 Cable para izaje montado sobre Tambor. Montacargas cargadores ASME 56.1 Estándar de seguridad para montacargas ASME Texto original en ingles: ASME B30.5 Mobile and locomotive Cranes, ASME B30.22 Articulating Booms Cranes, ASME B30.2 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single or multiple girder top running trolley hoist), ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes, ASME B30.16 Overhead hoist Underhung, ASME B30.17 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single girder, underhung hoist), ASME B30.21 Manually lever operated hoist, ASME B 30.3 Construction Tower Cranes, ASME B30.23 Personnel Lifting Systems, ASNSI/SIA A90.1 American National Safety Standard for Manlifts, ASME B30.4 Portal, Tower And Pedestal Cranes, ASME B30.14 Side boom tractors, ASME B30.7 Base mounted Drum hoists, ASME B56.1 Safety Standard for low lift and high lift trucks y ASME B56.6 Safety Standard for rough terrain forklift trucks. Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos de izaje, el Estado exigirá: Todos los elementos de izaje deberán tener su termine esta última según referencias del fabricante de una manera legible para poder ser utilizados. Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad cumplimiento con estándares internacionales, que valide el estado de operación de los elementos de Estándar de seguridad para cargadores. izaje, basado en las siguientes normas internacionales. ELEMENTOS DE IZAJE NORMA CONTENIDO Eslingas ASME B30.9 Eslingas Ganchos ASME B30.10 Ganchos Dispositivos Dispositivos debajo debajo del del gancho para ASME B gancho para izamiento izamiento Elementos de Elementos de ASME B conexión e conexión e izaje izaje 1. Texto original en ingles: ASME B30.9 slings, ASME B30.10 Hooks, ASME B30.20 Below-the-hook lifting devices, ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes y ASME B30.26 RIGGING HARDWARE. - Para garantizar la correcta y segura operación de los equipos y elementos de petencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores, señaleros y supervisores, el Estado exigirá que el personal cuente con una cer- expedida por una enti- quien expedirá un carné está autorizado a manejar o la especialidad para la cual fue avalado para el caso de los aparejadores, señaleros y supervisores de izaje, cumpliendo los siguientes requisitos:
8 Página 8 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 ller, de lo contrario avalar una experiencia especi- tes parámetros: Visión de por lo menos 20/30 Snellen en un ojo y 20/50 en el otro, sin o con lentes de corrección. Percepción de profundidad normal y campo de visión. Habilidad para distinguir colores, de cualquiera posición. Sentido del oído adecuado, con o sin auxilio dinación, destreza manual, y rapidez de reacción para cumplir con las exigencias de la operación de No tendencias a desmayos o características similares. Capacidad mental y sicológica estable. entidades acreditadas por la ONAC, con una duración mínima de 32 horas para operadores de grúa, tractores con equipo de izaje en el costado, aparejadores y supervisores de izaje, operadores de puente grúa, grúas pórtico, montacargas, cargadores, plataforma elevadora, torres grúa y señaleros. men práctico que evidencien el conocimiento técnico sobre la operación de cada tipo de equipo para la que se les dará aval. los respectivos empleadores para cada una de las competencias requeridas en la operación de izaje (Operador, Aparejador, Señalero y supervisor). personal, acreditado por la ONAC. trenado anualmente para garantizar que conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operación y buen desempeño de las actividades de izaje, así como para asegurar que el personal se mantenga actualizado. Realizar curso de trabajo en las alturas cuando la naturaleza del mismo lo amerite. Los dueños de los equipos serán responsables de asegurar que sus equipos solo sean operados sabilidad del cliente exigir el cumplimiento legal de la norma. quedará así: Facúltese al Ministerio de Transporte y Ministerio de Trabajo para reglamentar las normas y procedimientos relativos a la investigación y sanción por las violaciones a esta Ley y sus reglamentos. En dicha reglamentación podrán los Ministerios facultados establecer como sanción multas pecuniarias, terminación de las autorizaciones de uso u operatividad de los equipos de izaje y pérdida de las competencias de izaje, entre otras. Adicionalmente podrá autorizarse la facultad de decretar medidas preventivas o cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los hechos así lo amerite. Artículo 7. Facultad reglamentaria quedará así: Se autoriza al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo para reglamentar los efectos de esta materia, en lo no previsto por la presente ley. Artículo 8. Vigencia quedará así: La presente ley entrará en vigencia desde el momento de su sanción y promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Honorable Representante Juana Carolina Londoño Jaramillo, Departamento de Caldas, Ponente. TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚME- RO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene por objeto la reglamentación para la utilización de equipos y elementos de izaje y las condiciones de capacitación y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, debido al efectos de esta Ley se entenderán como equipos de izaje, los siguientes: 1. Plataforma Elevadora. 2. Monta cargas / Cargadores. 3. Puente Grúas, monorrieles, brazos pescantes y grúas de pedestal. 4. Grúas Móviles. 5. Grúas de brazo articulado. 6. Torres Grúas. 7. Grúas Pórtico 8. Grúas de Pluma lateral. 9. Tractores con equipo de izaje en el costado 10. Elementos de izaje tales como: Grilletes, ganchos, eslingas de cable de acero, eslingas de cadena, grapas, anillos de unión, cáncamos, tensores, poleas. Artículo 2.. Para los efectos de niciones: 1. Aparejador: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para amarrar o aparejar,
9 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 9 estabilizar y guiar la carga durante las operaciones de izaje. 2. Grúa de brazo articulado: Equipo mecánico o hidráulico de partes articuladas, montado sobre una plataforma la cual puede ser autopropul- Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeñas. Tambor vertical con cable esmerilado. Recipientes para transporte de material. Equipo mecánico para izar cargas livianas. Accesorios utilizados para el amarre o aparejamiento y levantamiento de cargas. Maquinaria utilizada para el levantamiento de cargas. Elemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre de las cargas. 10. Grúa: Aparato de elevación de funcionamiento discontinuo destinado a elevar y distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un gancho o de cualquier otro accesorio de aprehensión. Equipo de Izaje mecánico o hidráulico utilizado para el levantamiento de cargas. Grúas que se pueden transportar o autotransportar. Equipo de Izaje de estructura metálica en forma de pórtico compuesto por una viga puente y/ o monorriel, un polipasto o diferencial utilizado para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los puertos marinos. 13. Malacate: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor mecánico. Equipo para izaje de personas. Equipo de izaje, vehículo hidráulico mecánico o eléctrico dotado con uñas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento de cargas pequeñas. Conjunto o arreglo de poleas instalado al equipo de izaje para elevación de cargas. Norma norteamericana que da los requisitos para que una organización implemente un sistema de seguridad y salud ocupacional. 18. Puente grúa: Equipo de Izaje mecánico, electromecánico compuesto por una viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la diferencial, para el izamiento de carga en plantas o puertos. 19. Roldana: Polea para el izamiento de cargas. 20. Señalizador: Es la persona que tiene conocimientos, experiencia y autorización para indicarle al operador los movimientos que debe realizar los equipos de izaje mediante comunicación directa con él. Dicha persona debe poseer entrenamiento en técnicas de aparejamiento, señales internacionales para dirigir los movimientos de los equipos de izaje y conocimiento en general en la operación de los mismos. acción de aislar las fuentes de energía del equipo de tal manera que este o alguno de sus componentes no puedan ser activados involuntariamente. Equipo instalado sobre estructura para izar cargas. Es un aparato de elevación de funcionamiento discontinuo, destinado a elevar y distribuir las cargas mediante un gancho suspendido de un cable, desplazándose por un carro a lo largo de una pluma. Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas. Es la persona que tiene conocimiento y autorización para operar los equipos de izaje. Persona que después de recibir una capacitación, aprobarla y tener todos los requisitos que establece la presente ley, puede desarrollar los trabajos relacionados con el izaje. Persona capaz de trabajos con equipos de izaje, relacionados con el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene la autorización para aplicar medidas correctivas, lo más pronto posible, para controlar los riesgos asociados a dichos peligros. Persona que tiene un plia experiencia y conocimiento en el tema que sea capaz de diseñar, analizar, evaluar y elaborar es- del tema. Artículo 3. Autoridad competente. Se designa como autoridades competentes para efectos de llevar a cabo las funciones de inspección y vigilancia al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo, según sus competencias. Artículo 4. Inspección y la vigilancia. Para el efectivo cumplimiento de esta Ley, el Estado velará por que se ejerza inspección y vigilancia de en la operación segura de izajes: Equipos de Izaje, Elementos de Izaje y Competencias del personal. Para tal efecto el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Trabajo o un organismo designado por estos, cumplirá las funciones de inspección y vigilancia, y autorizará a los organismos competentes para inspeccionar los equipos y elementos de iza- Los organismos designados deben cumplir como mínimo los siguientes requisitos: a) Tener acreditación como organismo de inspección según lo establecido por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC).
10 Página 10 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 para inspeccionar equipos y elementos de izaje así que opera equipos y elementos de izaje. alcance para inspeccionar equipos y elementos de personal que opera equipos y elementos de izaje. Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de izaje, el Estado exigirá: a) Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente según el artículo 4, para inspeccionar y establecer el cumplimiento de los Equipos de Izaje con estándares internacionales o normas nacionales equivalentes. b) Registros de mantenimientos realizados, los mantenimientos realizados a los equipos deben ser de tal manera que pueda hacerse trazabilidad a dichas operaciones. c) Registros de las inspecciones realizadas; inspecciones frecuentes (diarias y mensuales) realizadas por parte del dueño del equipo o persona designada, e inspecciones periódicas (como mínimo una vez al año) por parte de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente. d) Tablas de capacidad, manuales de operación y mantenimiento en idioma español, o con su correspondiente traducción al español. Si el fabricante del equipo de izaje no expide tablas de capacidad, debe indicar claramente la capacidad del equipo declarado por el fabricante del mismo y este debe estar siempre visible sobre el equipo. e) Registros de calibración aplicables. f) Informe de fabricación de equipos de izaje estructurales, en donde se contemple el diseño, dos, controles de calidad realizados durante la construcción y pruebas de carga realizados antes de poner el equipo en operación. Las inspecciones realizadas a los equipos se deben hacer con los equipos desenergizados y fuera de funcionamiento para evaluar el buen estado de sus diferentes componentes y dispositivos e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y sin carga que evalúen la operatividad de los sistemas, y el procedimiento de seguridad. El criterio de aceptación del equipo, debe estar basado en las óptimas condiciones de los componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma. El registro de aceptación emitido no exime al dueño (o locatario del equipo en el caso de arren- disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de seguridad para operación y mantenimiento del equipo, ni ampara, bajo ninguna circunstancia la responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que los daños causados serán reparados por el dueño y/o operador conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda.. Las inspecciones periódicas realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez cada (12) meses, sin embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un año dependiendo de la severidad del servicio, horas efectivas de operación en el día y condiciones ambientales en las cuales opere el equipo, el registro de aceptación expedido es evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas internacionales de referencia o normas nacionales equivalentes y da constancia que al momento de la inspección del equipo este presenta condiciones estructurales y operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los rangos y criterios establecidos en el manual del fabricante; sin embargo, este registro pierde validez si: a) Se presentan o encuentran posteriormente defectos críticos que afecten la seguridad de las operaciones; b) Se violan los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo; c) La realización de reparaciones mayores al equipo que se relacionen con su estructura o cambio de elementos principales, lo que obliga al dueño o usuario del equipo a realizar una inspección que contemple los ítems que cubren una inspección periódica establecidos en la norma aplicable, la cual debe ser realizada por un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad compe- d) Se realizan alteraciones al diseño original del equipo; e) Omisión de las inspecciones periódicas y/o preoperacionales del equipo; f) La no realización del mantenimiento requerido por el equipo de acuerdo con las instrucciones que al respecto haya dado el fabricante; o el reemplazo de componentes que no corresponden a lo establecido en el diseño original del equipo o los que el equipo deberá ser sometido nuevamente a todo el proceso de inspección. El dueño del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda, por los daños y/o perjuicios que se causen al personal del dueño o usuario del equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por: a) Utilización y manipulación del equipo por personal no autorizado ni competente.
11 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 11 b) Por indebido funcionamiento del equipo en caso de no acatar las recomendaciones de uso del fabricante. c) Operación del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad y/o componentes requeridos por el fabricante para la correcta operación del equipo. d) No acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el fabricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y después de la inspección, con respecto al uso, funcionamiento, mantenimiento e inspecciones frecuentes (preoperacionales, diarias y/o mensuales) y periódicas del equipo. e) Utilización del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar según instrucciones del fabricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este. f) Alteraciones al diseño original del equipo o elementos no instalados en debida forma según indicaciones realizadas por el fabricante. g) Reparaciones al equipo por personal no capacitado/apto para ello, sin utilizar los procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los estándares y procedimientos establecidos por el fabricante. h) En caso de fuerza mayor y/o caso fortuito. i) Por hecho de un tercero que genere daño al equipo, al personal del cliente, a terceros y/o a bienes de cualquier naturaleza. j) Omisión de las inspecciones frecuentes, periódicas y/o preoperacionales del equipo según recomendado por el ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente. k) Utilización del equipo en actividades diferentes a las establecidas en el diseño original. l) La no realización de planes de izaje e inventario de riesgos correspondientes antes de ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo. m) Errores de cálculo y/o en los datos de entrada para la elaboración de los planes de izaje. n) Elaboración del análisis de riesgos sin contemplar todos los peligros inherentes a la ejecución de los trabajos y/o la no implementación debida del mismo. o) El no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma. p) Operación del equipo luego de encontrar defectos, daños o deformaciones en las inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad o integridad de la operación del equipo. q) Y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueño o usuario del equipo, o un tercero, por violación de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artículos 2343, 2347 y 2356 del Código Civil. r) Desconocimiento y/o omisión de las distancias de seguridad de las líneas energizadas, contempladas en el Retie (Reglamento de instalaciones eléctricas) Resolución del Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrá como base las siguientes normas internacionales: EQUIPO DE IZAJE NORMA Grúas Móviles ASME B 30.5 Grúas Móviles Grúas de Brazo Articulado ASME B Puentes grúas, monorrieles y ASME B 30.2 Grúas de brazo articulado Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre vigas brazos pescantes. carrileras, con carro para diferencial sobre viga Puente sencilla o múltiple) ASME B Grúas monorriel ASME B ASME B Diferenciales para Puente grúas. Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial suspendido de viga Puente sencilla) ASME B Diferenciales manuales. OSHA 29 CFR Equipo de sujeción y manejo de materiales OSHA 29 CFR Grúas y pescantes OSHA 29 CFR Grúas sobre orugas en locomotoras y camión. Torregrúas ASME B 30.3 Torre grúas de construcción Plataforma de elevamiento ASME B Estándar de seguridad para plataformas de personal. ANSI/SIA A90.1 Grúas de pedestal ASME B 30.4 de pedestal. Torre grúas con desplazamiento de la base y grúas Grúa pluma lateral Winches ASME B ASME B 30.7 Tractores con equipo de izaje en el costado. Cable para izaje montado sobre Tambor. Montacargas cargadores ASME 56.1 Estándar de seguridad para montacargas ASME 56.6 Estándar de seguridad para cargadores.
12 Página 12 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO Texto original en ingles: ASME B30.5 Mobile and locomotive Cranes, ASME B30.22 Articulating Booms Cranes, ASME B30.2 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single or multiple girder top running trolley hoist), ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes, ASME B30.16 Overhead hoist Underhung, ASME B30.17 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single girder, underhung hoist), ASME B30.21 Manually lever operated hoist, ASME B 30.3 Construction Tower Cranes, ASME B30.23 Personnel Lifting Systems, ASNSI/SIA A90.1 American National Safety Standard for Manlifts, ASME B30.4 Portal, Tower And Pedestal Cranes, ASME B30.14 Side boom tractors, ASME B30.7 Base mounted Drum hoists, ASME B56.1 Safety Standard for low lift and high lift trucks y ASME B56.6 Safety Standard for rough terrain forklift trucks. Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos de izaje, el Estado exigirá: Todos los elementos de izaje deberán tener su termine esta última según referencias del fabricante de una manera legible para poder ser utilizados. Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad cumplimiento con estándares internacionales, que valide el estado de operación de los elementos de izaje, basado en las siguientes normas internacionales. ELEMENTOS NORMA CONTENIDO DE IZAJE Eslingas ASME B30.9 Eslingas Ganchos ASME B30.10 Ganchos Dispositivos ASME B D i s p o s itivos debajo del gancho debajo del para izamiento gancho para izamiento Elementos de ASME B Elementos de conexión e izaje conexión e izaje 1. Texto original en ingles: ASME B30.9 slings, ASME B30.10 Hooks, ASME B30.20 Below-the-hook lifting devices, ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes y ASME B30.26 RIGGING HARDWARE. - Para garantizar la correcta y segura operación de los equipos y elementos de petencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores, señaleros y supervisores, el estado exigirá que el personal cuente con una cer- - está autorizado a manejar o la especialidad para la cual fue avalado para el caso de los aparejadores, señaleros y supervisores de izaje, cumpliendo los siguientes requisitos: ller, de lo contrario avalar una experiencia especi- tes parámetros: Visión de por lo menos 20/30 Snellen en un ojo y 20/50 en el otro, sin o con lentes de corrección. Percepción de profundidad normal y campo de visión. Habilidad para distinguir colores, de cualquier posición. Sentido del oído adecuado, con o sin auxilio dinación, destreza manual, y rapidez de reacción para cumplir con las exigencias de la operación de No tendencias a desmayos o características similares. Capacidad mental y sicológica estable. entidades acreditadas por la ONAC, con una duración mínima de 32 horas para operadores de grúa, tractores con equipo de izaje en el costado, aparejadores y supervisores de izaje, operadores de puente grúa, grúas pórtico, montacargas, cargadores, plataforma elevadora, torres grúa y señaleros. men práctico que evidencien el conocimiento técnico sobre la operación de cada tipo de equipo para la que se les dará aval. los respectivos empleadores para cada una de las competencias requeridas en la operación de izaje (Operador, Aparejador, Señalero y Supervisor). personal, acreditado por la ONAC. trenado anualmente para garantizar que conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operación y buen desempeño de las actividades de izaje, así como para asegurar que el personal se mantenga actualizado. la naturaleza del mismo lo amerite. de asegurar que sus equipos solo sean operados -
13 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 13 sabilidad del cliente exigir el cumplimiento legal de la norma. Artículo 5. Sanciones. Facúltese al Ministerio de Transporte y Ministerio de Trabajo para reglamentar las normas y procedimientos relativos a la investigación y sanción por las violaciones a esta Ley y sus reglamentos. En dicha reglamentación podrán los Ministerios facultados establecer como sanción multas pecuniarias, terminación de las autorizaciones de uso u operatividad de los equipos de izaje y pérdida de las competencias de izaje, entre otras. Adicionalmente podrá autorizarse la facultad de decretar medidas preventivas o cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los hechos así lo amerite. Artículo 6. Facultades a autoridades de Policía. Las autoridades de policía podrán adoptar las medidas preventivas o cautelares de orden transitorio a que haya lugar, mediando orden de autori- el inadecuado estado de los equipos y elementos de izaje o por la no acreditación de idoneidad de sus operarios. Artículo 7. Facultad reglamentaria. Se autoriza al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo para reglamentar los efectos de esta materia, en lo no previsto por la presente ley. Artículo 8. Vigencia. La presente ley entrará en vigencia desde el momento de su sanción y promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Honorable Representante Juana Carolina Londoño Jaramillo, Departamento de Caldas, Ponente. COMISIÓN SEXTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE SUSTANCIACIÓN INFORME DE PONENCIA PARA PRI- MER DEBATE Bogotá, D. C., 22 de noviembre de 2011 En la fecha fue recibido el informe de ponencia y el texto que se propone para primer debate al Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Dicha ponencia fue presentada por la honorable Representante Juana Carolina Londoño Jaramillo. Mediante Nota Interna número C.S.C.P / del 22 de noviembre de 2011, se solicita la publicación en la de la República. El Secretario General, Fernel Enrique Díaz Quintero. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 135 DE 2011 CÁMARA, 62 DE 2010 SENADO por medio de la cual se aprueba el Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos a los establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980 y su Reglamento, adoptado el 28 de abril de 1977 y tubre de Honorable Representante JUAN CARLOS SÁNCHEZ Presidente Comisión Segunda Cámara de Representantes Ciudad Apreciado Presidente: En los términos de los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992 y atendiendo a la honrosa designación de la Mesa directiva de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, me permito rendir ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 135 de 2011 Cámara, 62 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba el Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos a los establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980 y su Reglamento, adoptado el 28 de abril de 1977 y mo- de 2002, en los siguientes términos: 1. PROYECTO DE LEY - ESTADO DEL TRÁMITE El Proyecto de ley número 135 de 2011 Cámara y número 62 de 2010 Senado de iniciativa del Gobierno Nacional, por intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo, fue radicado el 3 de agosto de 2010 y publicado en la 482 de la misma fecha. Para su trámite ante el Senado de la República se designó como ponente al Senador Édgar Gómez Román, quien presentó informe de ponencia para primer debate, el cual fue publicado en la número 1099 de 14 de diciembre de La Comisión Segunda del Senado de la República aprobó el informe de ponencia y el articulado del proyecto en sesión ordinaria cación, según Acta número 35 de la misma fecha. Posteriormente, se presentó ponencia para segundo debate, publicada en la 756 del 6 de octubre de 2011, la cual fue aprobada en sesión plenaria del Senado de la República el día 18 de octubre de OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY El objetivo del Tratado está determinado por lo establecido en el literal a) del artículo 3 :
14 Página 14 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 Los Estados contratantes que permitan o exi- procedimiento en materia de patentes reconoce- de un microorganismo efectuado ante una autoridad internacional de depósito. Este reconocimiento comprende el hecho y la fecha del depósito, tal como los indique la autoridad internacional de depósito, así como el reconocimiento de que lo que se entrega en calidad de muestra, es una muestra del microorganismo depositado. De esta manera, mediante este Tratado se establece un sistema internacional que permite que un solo depósito efectuado ante una autoridad internacional de depósito despliegue sus efectos jurídicos en cada uno de los Estados contratantes en los que el solicitante desea obtener protección. A continuación se observarán las razones por las cuales la adopción de este Tratado es ventajosa para Colombia. 3. ANTECEDENTES El Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos tes, fue adoptado el 28 de abril de 1977 y entró en vigor el 19 de agosto de Posteriormente, fue enmendado el 26 de septiembre de El Reglamento del Tratado también fue adoptado el 28 de y el 1º de octubre de Al 15 de julio de 2008, según dato suministrado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OMPI, 75 Estados hacen parte del Tratado. En materia de patentes, la protección concedida se otorga obteniendo como contrapartida la divulgación de la información relacionada con la invención protegida, la cual se pone a disposición del público para efectos de investigación y su utilización una vez venza la protección. Esta divulgación de manera general se logra mediante una descripción escrita del invento. No obstante, en materia de una invención relacionada con un microorganismo u otro material ción de esa índole. En estos casos se exige el depósito de una muestra del microorganismo ante una institución especializada, de esta manera lo determina el artículo 29 de la Decisión Andina 486 de 2000 al establecer la posibilidad de complementar la descripción de una invención relativa a un material biológico, con el depósito del material. tan en la mayoría de los casos con el equipo necesario para la preservación de microorganismos, tarea que exige la competencia y un equipo especial para que esos microorganismos sean protegidos contra la contaminación. Adicionalmente la comunidad necesita la protección en términos de sanidad y el medio ambiente frente a una posible contaminación procedente de ese material. Para lograr esta preservación y esta protección, se necesitan condiciones especiales de mantenimiento y equipos especiales para el tratamiento de los microorganismos depositados. A continuación se expone un cuadro que muestra las fechas de suscripción de los Estados que han suscrito el Tratado de Budapest. 4. EL TRATADO DE BUDAPEST SOBRE EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DEL DEPÓSITO DE MICROORGANISMOS A LOS FINES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE PATENTES DE LA ORGANIZACIÓN MUN- DIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL A continuación se presenta un resumen del contenido del articulado del Tratado presentado por el Gobierno Nacional 1 : Este artículo establece la creación de la Unión encaminada al reconocimiento internacional del depósito de microorganismos. pertinentes para este Tratado. Estas son: patente, depósito de un microorganismo, procedimiento procedimiento en materia de patentes, organización intergubernamental de propiedad industrial, depósito, autoridad internacional de depósito, de- na internacional, Director general y Reglamento. sito de microorganismos Este artículo establece el reconocimiento por parte de los Estados que exijan y permitan el depósito de microorganismos, el depósito de un microorganismo efectuado ante una autoridad internacional de depósito. Este artículo establece el procedimiento y la autoridad internacional de depósito no pueda entregar muestras del microorganismo depositado. 1 Gaceta de Congreso N 482 de 2010.
15 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 15 la exportación Este artículo incluye el reconocimiento por parte de los Estados en no aplicar las restricciones que de su territorio a la importación y a la exportación, a los microorganismos que estén depositados o destinados a ser depositados en virtud de este Tratado. Dicha restricción solo operará en casos de seguridad nacional o de riesgo para la salud y el medio ambiente. nal de depósito Este artículo establece las características que una institución de depósito debe tener para tener derecho al estatuto de autoridad internacional de depósito. Estas características son el domicilio en el territorio de un Estado contratante y gozar de seguridades proporcionadas por dicho Estado o por una organización intergubernamental de propiedad industrial, la cual deberá estar domiciliada en el territorio de un Estado miembro. dad internacional de depósito Este artículo establece la manera en que una autoridad de depósito adquiere el carácter de autoridad internacional. Este carácter se obtiene a partir de una comunicación escrita dirigida al Director General por parte del Estado contratante en cuyo territorio esté domiciliada la institución de depósito. Además debe incluir una declaración comprensiva de las seguridades solicitadas. Igualmente establece la actuación del Director General frente a esta adquisición. autoridad internacional de depósito Este artículo establece la terminación del estatuto de autoridad internacional de depósito mediante solicitud hecha por un Estado contratante o toda organización internacional de propiedad industrial, a la Asamblea. Igualmente prevé que la solicitud esté encaminada a la limitación a ciertos tipos de microorganismos. tales de Propiedad Industrial Este artículo establece que las organizaciones a la misión de conceder patentes de carácter regional y de la que sus Estados miembros sean también miembros de la Unión de París, pueden solicitar al Director general que mediante declaración les otorgue el status de depósito de microorganismos. Artículo 10. Asamblea Este artículo establece la composición de la Asamblea, la cual está compuesta por cada Estado miembro y es representada por un delegado. En cuanto a las organizaciones gubernamentales, establece su composición y representación, igualmente. Adicionalmente el artículo estipula las funciones de la Asamblea referentes a la Unión, al Director General, creación de Comité y grupos de trabajo, la periodicidad de sus reuniones y la votación. cina internacional. Esta deberá encargarse de las tareas administrativas relacionadas con la Unión y las asignadas por la Asamblea, así como el secretariado de las conferencias de revisión de las Asamblea, de los Comités y grupos de trabajo y de cualquier reunión convocada por el Director General. Artículo 12. Reglamento Este artículo establece las disposiciones relativas al reglamento. Este instrumento debe incluir las disposiciones relativas a las cuestiones que el Tratado remite al Reglamento, los requisitos, cuestiones o procedimientos de carácter administrativo y a los detalles útiles para la ejecución del Tratado. Artículo 13. Revisión del Tratado El artículo estipula que las conferencias deben ser realizadas mediante conferencias de los Estados contratantes. posiciones del Tratado caciones del Tratado, propuestas por algún Estado contratante o por el Director General. El artículo nes, su votación y la vinculación necesaria para ser adoptada. Artículo 15. Procedimiento para ser Parte en el Tratado cación, el depósito de un instrumento de adhesión, depositados en poder del Director General, todo Estado miembro de la Unión de Paris podrá ser Parte. Artículo 16. Entrada en vigor del Tratado El artículo establece que respecto de los cinco primeros Estados que hayan depositado sus instru- entrará en vigor tres meses después de la fecha en la que se haya depositado el quinto instrumento de tado, el Tratado entra en vigor tres meses después de la fecha en la que este Estado haya depositado - ción se indica una fecha posterior. En este caso, el Tratado entra en vigor en la fecha indicada. Artículo 17. Denuncia del Tratado Este artículo establece que el Tratado puede ser denunciado por cualquier Estado contratante. Adicionalmente contiene los efectos de dicha denuncia. Artículo 18. Idiomas del tratado y francés, en un solo ejemplar. Los dos idiomas considerados auténticos.
16 Página 16 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 Artículo 19. Depósito del Tratado; transmisión de copias, registro del Tratado Se establece que el depositario del Tratado es el director General. Igualmente se determina su proceso de autenticación. Este artículo establece la manera como el Di- minadas y pertinentes a los Estados contratantes, organizaciones intergubernamentales de propiedad industrial y a los Estados no miembros de la Unión pero miembros de la unión Internacional para la Protección de la Propiedad Industrial (Unión de París). 5. VENTAJAS EN LA ADOPCIÓN DEL TRATADO Dentro de los diferentes factores por los cuales el Tratado de Budapest fue adoptado, se encuentra el propósito de eliminar o reducir los trámites que implican el depósito de un microorganismo para la como válido en varios países un único depósito. Uno de los trámites que se ve ampliamente reducido es que un solo depósito tiene múltiples consecuencias jurídicas. Las disposiciones establecidas en el Tratado brindan seguridad al depositante. Una institución de depósito debe estar domiciliada en uno de los Estados contratantes y gozar de la seguridad, avalada por dicho Estado para constituirse en una autoridad internacional de depósito. Dicha institución debe cumplir y continuar cumpliendo con las exigencias que se establecen en el artículo 6.2) del Tratado, a saber: tener existencia permanente; poseer el personal y las instalaciones para el cum- trativas que le correspondan en virtud del Tratado; ser imparcial y objetiva; estar a disposición de cualquier depositante en las mismas condiciones; aceptar en depósito microorganismos de todos los tipos o de algunos de ellos, examinar su viabilidad y conservarlos; expedir un recibo al depositante y la declaración requerida sobre su viabilidad; observar el secreto sobre los microorganismos depositados; y entregar muestras de todo microorganismo depositado de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento del Tratado. Por otra parte, el Tratado contiene disposiciones que determinan la manera de adquirir el estatuto de autoridad internacional de depósito. Una institución de depósito adquiere el estatuto de autoridad internacional de depósito en virtud de una comunicación escrita al Director General de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, por parte del Estado contratante donde esté domiciliada la institución de depósito, en la cual, además, se garantice que dicha institución cumple y continuará cumpliendo las condiciones previstas en el citado artículo 6.2) del Tratado. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 7 del mismo Tratado. De esta manera, se observa que el Tratado establece un procedimiento con reglas claras para que las instituciones obtengan este estatus, lo cual brinda seguridad y estabilidad para las instituciones que lo adquieren. Igualmente brinda seguridad para los microorganismos depositados al establecer las condiciones para que las instituciones de depósito reciban el carácter de internacional. Por otra parte, este Tratado hace más económico el procedimiento para el solicitante. Al eliminar el hecho de que en cada país se observe el procedimiento de depósito de microorganismos, hace más económico el proceso de obtención de la protección para una invención relacionada con microorganismos. Lo anterior responde a los principios establecidos por el Estado colombiano respecto de la función de la administración pública, la cual debe basarse en principios de igualdad, moralidad, blicidad (artículo 209 de la Constitución Política de Colombia). Asimismo, el Tratado evita el riesgo de la transferencia de microorganismos de un país a otro. El solicitante, al realizar un único depósito ante una autoridad internacional de depósito con efectos en para su solicitud, evita su traslado de un país a otro con el consecuente riesgo que ello trae para el medio ambiente en el caso de cualquier contaminación. industrial el trámite de solicitudes de este tipo. trial que no cuenten con los equipos necesarios para la preservación de microorganismos y que tramiten solicitudes relativas a microorganismos, puedan hacerlo aceptando el depósito efectuado ante la autoridad internacional depositaria. En general el procedimiento establecido en el tentes de cada país, pues no es necesario sino un depósito en lugar de tener que acceder a un depósito en cada país donde se haya solicitado la patente. En este sentido solo es necesaria la presentación de una solicitud de depósito ante una sola autoridad depositaria. Finalmente el Tratado no obliga a los Estados contratantes al establecimiento de autoridades internacionales de depósito ni al pago de contri- Intelectual (OMPI). En virtud del Tratado no se puede exigir a ningún Estado contratante el pago de contribuciones por ser miembro de la Unión de Budapest, como tampoco a establecer una autoridad internacional de depósito dentro de su territorio. 6. IMPORTANCIA DEL TRATADO PARA COLOMBIA De conformidad con el artículo 14 de la Decisión 486, régimen común en materia de propiedad industrial vigente en Colombia desde el 1º de diciembre de 2000, los Países Miembros otorgarán
17 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 17 patentes para las invenciones, sean de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sean nuevas, tengan nivel inventivo y sean susceptibles de aplicación industrial. Adicionalmente el artículo 15 establece que no son considerados como invenciones: y los métodos matemáticos; b) el todo o parte de seres vivos tal como se encuentran en la naturaleza, los procesos biológicos naturales, el material biológico existente en la naturaleza o aquel que pueda ser aislado, inclusive genoma o germoplasma de cualquier ser vivo natural;c) las obras literarias y artísticas o cualquier otra protegida por el derecho de autor; d) los planes, reglas y métodos para el ejercicio de actividades intelectuales, juegos o actividades económico-comerciales; e) los programas de ordenadores o el soporte lógico, como tales; y, f) las formas de presentar información. Por su parte, el artículo 26 de la citada Decisión 486, exige que la solicitud para obtener una competente y allegue, entre otros requisitos, j) de biológico. Finalmente, el artículo 29 de la misma normativa andina señala que: a un procedimiento relativo a un material biológico y la invención no pueda describirse de manera que pueda ser comprendida y ejecutada por una persona capacitada en la materia técnica, la descripción deberá complementarse con un depósito de dicho material. En este orden de ideas, la disposición se complementa estableciendo lo siguiente: el depósito deberá efectuarse, a más tardar en la fecha de presentación de la solicitud en el País Miembro o, cuando fuese el caso, en la fecha de presentación de la solicitud cuya prioridad se invoque. Serán válidos los depósitos efectuados ante una autoridad internacional reconocida conforme al Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes, de 1977, o ante otra institución reconocida por En estos casos, la descripción indicará el nombre y dirección de la institución de depósito, la fecha de depósito y el número de depósito atribuido por tal institución. Finalmente, agrega la norma que el depósito del material biológico sólo será válido para efectos de la concesión de una patente si se hace en condiciones que permitan a cualquier persona interesada obtener muestras de dicho material a más tardar a partir de la fecha de vencimiento del plazo previsto en el artículo 40. Como se ha establecido, la Decisión 486, desde el 1º de diciembre de 2000, hizo posible que los Países Miembros de la Comunidad Andina, entre ellos Colombia, tuvieran como válidos dentro del procedimiento establecido para la obtención de una patente relativa a material biológico, los depósitos efectuados ante una autoridad internacional reconocida conforme al Tratado de Budapest sobre el reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes, de nacional competente en materia de propiedad industrial en Colombia es la Superintendencia de Industria y Comercio, la cual, en virtud de las funciones que se le atribuyen en el Decreto 3523 de 2009, está encargada de decidir las solicitudes de patentes de invención. No obstante lo anterior, la Superintendencia no cuenta con la infraestructura y los equipos especiales que se requieren para recibir depósitos de material biológico, como es el caso de los microorganismos, y de velar por su preservación. Ante la exigencia legal de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, según la cual, ( ) cando dimiento relativo a un material biológico y la invención no pueda describirse de manera que pueda ser comprendida y ejecutada por una persona capacitada en la materia técnica, la descripción deberá complementarse con un depósito de dicho material, resulta de suma importancia hacer parte de la Unión de Budapest, lo cual facilitaría a la Superintendencia el cumplimiento de dicho trámite, además de que, como antes se expresó, también licitante. 7. CONSIDERACIONES FINALES La adopción de este Tratado implica la mejoría de procedimientos referentes a la divulgación y el depósito de microorganismos. Esta mejoría se ve cedimiento, al disminuir los trámites y asimismo patentes de cada país, pues no hay necesidad de realizar una solicitud en cada país al necesitar solo un depósito. Adicionalmente, a través del reconocimiento de instituciones internacionales de depósito que cumplan con los estándares de institución internacio- de las patentes. Este es el acceso de información disponibles para la sociedad sobre el estado actual de las investigaciones y la posibilidad de que el objeto patentado que entre al dominio público sea replicable por cualquier individuo. De esta manera, el Tratado permite que la sociedad conozca integralmente el objeto patentado. El hecho de tener depósitos en instituciones reconocidas internacionalmente, las cuales cumplen con las condiciones mínimas de conservación de los microorganismos es conveniente para que la
18 Página 18 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 información esté disponible durante el tiempo que se necesita. Por las consideraciones antes expuestas me permito presentar a consideración de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes la siguiente: PROPOSICIÓN Conforme a las anteriores argumentaciones solicito a la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes dar primer debate al Proyecto de ley número 135 de 2011 Cámara, 62 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba el Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito en materia de patentes, establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980 y su Reglamento, adoptado el de 1981 y el 1 de octubre de 2002, con base en el texto propuesto. Cordialmente, Hernán Penagos Giraldo, Representante a la Cámara, Ponente. TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 135 DE 2011 CÁMA- RA, 062 DE 2010 SENADO por medio de la cual se aprueba el Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos a los, establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980, y su Reglamento, adoptado el 28 de abril de 1977 y tubre de El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1. Apruébanse el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes, establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980, y su Reglamento, de enero de 1981 y el 1 de octubre de Artículo 2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 7ª de 1944, el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes, establecido en Budapest el 28 de abril de 1977 y enmendado el 26 de septiembre de 1980, y su Reglamento, adoptado el 28 de abril de 1977 y tubre de 2002, que por el artículo 1 de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de los mismos. Artículo 3. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Atentamente, Hernán Penagos Giraldo, Representante a la Cámara, Ponente. * * * PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 123 DE 2011 CÁMARA, 64 DE 2011 SENADO por la cual se rinde honores al señor General José Antonio Anzoátegui y se le reconoce como Bogotá, D. C., 22 de noviembre de 2011 Doctor JUAN CARLOS SÁNCHEZ FRANCO Presidente Comisión Segunda Honorable Cámara de Representantes Ciudad Respetado presidente: Atendiendo a la solicitud realizada por la Mesa Directiva de la Comisión Segunda de la Honorable Cámara de Representantes y con fundamento en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 123 de 2011 Cámara, 64 de 2011 Senado, por la cual se rinde honores al señor General José Antonio Anzoátegui y se le El proyecto de ley fue radicado en la Comisión Segunda del Senado el día 16 de agosto de 2011 y se encuentra publicada en la número 585 del 10 de agosto de La ponencia para primer debate fue radicada de la siguiente manera: Presentada por el honorable Senador Juan Francisco Lozano Ramírez: Radicada el 30 de agosto de 2011 y se encuentra publicada en la número 645 del 1 de septiembre de Fecha de anuncio de discusión y votación: Sesión Ordinaria de la Comisión Segunda del Senado el día 30 de agosto de 2011, según consta en el Acta número 05 de esa fecha. Fecha de aprobación: Sesión ordinaria de la Comisión Segunda del Senado de la República el día 6 de septiembre de 2011, según consta en el Acta número 06 de esa fecha. En la misma sesión el señor Presidente designó como ponente para segundo debate al honorable Senador Juan Francisco Lozano Ramírez. En sesión de Plenaria del honorable Senado de la República el día martes 4 de octubre de 2011, fue considerado y aprobado la ponencia para segundo debate, el articulado y el título del Proyecto
19 GACETA DEL CONGRESO 879 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 Página 19 de ley número 64 de 2011 Senado, por la cual se rinde honores al señor General José Antonio de la Patria, según consta en el Acta número 12 de esa fecha. Por disposición de la mesa directiva de la Comisión Segunda de la honorable Cámara de Representantes, se designa ponente al honorable Representante Víctor Hugo Moreno Bandeira; para dar primer debate al Proyecto de ley número 123 de 2011 Cámara, por la cual se rinde honores al señor General José Antonio Anzoátegui y se le re- nador Juan Francisco Lozano Ramírez, quien compartió con el doctor Luis Carlos Galán; fascinación nuestra libertad. A partir de 1989, fecha para celebrar el bicentenario del natalicio del General José Antonio Anzoátegui, adelanta una investigación y prepara un proyecto de ley de honores para honrar la memoria de Anzoátegui. Particular énfasis concedió a su distinción de héroe histórico en trance de ser olvidado y, por ese camino, a la necesidad de exaltar a quienes son en los distintos campos de combate por la libertad, gestores ignorados y artí- a quienes, en otros casos, aparecen como colaboradores subalternos de gestas inmensas, habiendo sido mucho más que eso, factores determinantes para su éxito. El proyecto fue estructurado mediante un manuscrito para que el Senador Luis Carlos Galán lo revisara y presentara. Cuando se culminó el proyecto, fue informado, el Senador Galán, el viernes de la semana siguiente se iba a revisar y radicar; ese mismo viernes lo asesinaron. El manuscrito que se plasma en el proyecto; sirve como doble homenaje; a la memoria de Anzoátegui, claro está, y la de Luis Carlos Galán. GENERAL JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI En la galería del más ilustre procerato colombiano José Antonio Anzoátegui no ha ocupado el situal que corresponde a la trascendencia de su aporte a nuestra independencia ni a la heroicidad de su corta existencia patriótica. Fue Anzoátegui, el bravo entre los bravos, héroe de la batalla de Boyacá. Tal como reza en el Boletín de Boyacá nada puede ser comparable a la intrepidez de Anzoátegui, al cual le tocó la honra de rendir al cuerpo principal del enemigo. A él se debe en gran parte la victoria. Victoria que en su centro con la más audaz de las cargas de caballería y luego rodeándolo magistralmente con la infantería. El protagonismo de Anzoátegui en la Batalla de Boyacá no fue episódico, ni accidental, ni gratuito. Fue la coronación de una brillantísima carrera mili tar que le permitió recorrer todos los grados de la milicia, luchar y vencer en centenares de combates, imponerse a sus contemporáneos y a la posteridad porque tuvo, como lo advierte Lozano y Lozano, cualidades excepcionales, excelsas y porque un día la fortuna lo colocó, contra su voluntad, en circunstancias de responsabilidad extraordinaria y tremenda, que pudieron constituir picota de exe cración, pero que logró convertir, por virtud de su genio, en pedestal de gloria que destaca su silueta con viva y propia luz. Cuando sus amigos en pamplona, la noche del 15 de noviembre de 1819 ofrecían un banquete en su honor para celebrar sus treinta años y su reciente exaltación hecha por el propio Bolívar como Comandante de los Ejércitos del Norte, Anzoátegui víctima de un mal desconocido expiró en los brazos del médico militar Faley ante la mirada atónita y llorosa de sus compañeros de armas reunidos en torno a su lecho de muerte, como lo relata Arocha. La determinación acerca de si Anzoátegui fue envenenado, o si por el contrario, la suya fue una muerte natural, ha sido materia de controvertida especulación histórica; no obstante, lo que hoy si aparece con cierta claridad, es que el joven general ya había sido designado por el Libertador como su segundo en el mando y que habría de recorrer con él toda la América del Sur, luchando por la libertad de sus pueblos. De ahí que sea tan pro- de Bolívar cuando al enterarse de la muerte súbita de Anzoátegui exclamó: Habría yo preferido la pérdida de dos batallas a la muerte de Anzoátegui. Qué soldado ha perdido el ejército y qué hombre ha perdido la República!Qué difícil es reemplazar dignamente un hombre como Anzoátegui. Anzoátegui, al decir de Lozano y Lozano, fue un día tipo perfecto del soldado de las montoneras heroicas. El alma llena de coraje y audacia. La voluntad intrépida, indomable, hecha para triunfar. Marcial el ademán y la apostura, marcial la mirada
20 Página 20 Miércoles, 23 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 879 aquilina; marcial, como los clarines legendarios, el timbre de la voz. Sobre sus espaldas de ciclope, el sol de las pampas y la escarcha de los ventisqueros se quebraron lo mismo. Nada logró domeñarlo. Nada logró turbar la serenidad de su frente. Sonreído como un semidiós, y como un semi- la greñuda cabeza de su cabello avanzó más que él. Por eso, y porque un sacro fuego redentor lo animaba, la bandera de la República tuvo para los hijos del desierto, en la moharra de su lanza, pres- Como se advertía en nuestras primeras líneas los colombianos hemos subvalorado el talante, la personalidad y las contribuciones de Anzoátegui a nuestra gesta libertadora. La bibliografía sobre Anzoátegui prácticamente se reduce a la importante obra de Fabio Lozano y Lozano, agotada desde hace muchos años, su iconografía es escasa y las menciones y referencias en torno a él apa- gloriosa del general tiende a desvanecerse tras la cortina del olvido y la indiferencia y su memoria a relegarse al anaquel subalterno donde se encuentra escondido tras los luminosos recuerdos y los mitos acuñados en torno a quienes fueron sus pares. En la ciudad de la Nueva Barcelona, o la Barcelona americana como se reseña en las actas de la época, o la Barcelona Colombiana como él mismo solía llamarla, nació José Antonio Anzoá tegui el 14 de noviembre de Ahora, cuando estamos próximos a celebrar el bicentenario de su natalicio, consideramos que la República debe honrar la memoria del héroe a quien tanto debe y emprender una cruzada para que el tributo de la historia y el reconocimiento de la patria no sean inferiores a la grandeza del prócer. Este proyecto de ley, busca contribuir con la magna tarea de honrar la memoria y combatir el olvido de un prócer al que las Naciones de hermanas libertadas por el General Bolívar, deben gran parte de su independencia, por ello con el articulado propuesto se busca que mediante la creación de la medalla de condecoración al mérito libertador, se inmortalice la gran relevancia histórica que tiene la epopeya atribuida al General Anzoátegui que permitió la manumisión de nuestro país. Esta condecoración será destinada a las personas civiles y militares qué con su actuar se hayan libertad y la justicia como principios cimentadores TEXTO APROBADO EN SEGUNDO DE- BATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 64 DE 2011 SENADO por la cual se rinde honores al señor General José Antonio Anzoátegui y se le reconoce como El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1. La Nación rinde público homenaje, exalta y enaltece la memoria del héroe nacional, Señor General José Antonio Anzoátegui, por su cia, que permitió la libertad de nuestra República. Artículo 2º. El Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Cultura adoptará las políticas necesarias para que los museos históricos de la Nación y las distintas entidades de formación de la juventud estimulen exposiciones, estudios, General José Antonio Anzoátegui para la libertad de la Nación. Artículo 3º. El Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Educación Nacional adoptará las medidas necesarias para que se ilustre al estudiantado del País sobre la vida e importancia del General José Antonio Anzoátegui en la independencia de la Nación. Artículo 4º. Autorícese al Gobierno Nacional para que a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Servi- correos, o a quien corresponda, ponga en circu- General José Antonio Anzoátegui. Artículo 5º Créase la Gran Medalla de Condecoración al Mérito Libertador, General José Antonio Anzoátegui, destinada a las personas civiles y miembros de la Fuerza Pública de extraordinario mérito, aporte o valor, a quienes no se les haya efectuado un reconocimiento proporcional a la magnitud de su actuar para la libertad de los colombianos. Artículo 6. La Gran Medalla de Condecoración al Mérito Libertador General José Antonio Anzoátegui tendrá dos categorías: la cual se concederá a un miembro de la Fuerza Pública, quien con ocasión de sus obligaciones profesionales, haya demostrado extraordinario mérito, aporte o valor, y que no se le haya efectuado un reconocimiento proporcional a la magnitud de su actuar para la libertad de los colombianos. La segunda categoría corresponde a la Medalla Cívica, que se concederá a las personas naturales o jurídicas, que se hayan distinguido por su extraordinario mérito, aporte o valor, y que no se le haya efectuado un reconocimiento proporcional a la magnitud de su actuar para la libertad de los colombianos. Artículo 7. La Gran Medalla de Conde coración al Mérito Libertador General José Antonio Anzoátegui será entregada por el Presidente de la República, cada año preferiblemente el 15 noviembre, en acto especial y protocolario, donde se exaltará la memoria del General José Antonio Anzoátegui y se reconocerá la causa que dio lugar a la concesión de la condecoración. Artículo 8º. Autorícese al Gobierno Nacional para erigir un busto del General José Antonio An-
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 060 DE 2011 CÁMARA. Por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así
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