Source: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2010/jul/20100716.html
Timestamp: 2019-03-19 22:56:58
Document Index: 381730184

Matched Legal Cases: ['artículo 41', 'artículo 4', 'artículo 12', 'artículo 47', 'artículo 27', 'artículo 30', 'artículo 231', 'artículo 139', 'artículo 153', 'artículo 32', 'artículo 19', 'artículo 18', 'artículo 34', 'artículo 71', 'artículo 55', 'artículo 41', 'artículo 40', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 25', 'artículo 25', 'Artículo 25', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 11', 'Artículo 4', 'artículo 7', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 25', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'artículo 29', 'artículo 25', 'Artículo 13', 'in fine', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 25', 'artículo 71', 'artículo 4', 'artículo 12', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 12', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 71', 'artículo 65', 'artículo 42', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 37', 'artículo 73', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 69', 'artículo 25']

Gaceta Parlamentaria, año XIII, número 3054, viernes 16 de julio de 2010
De los diputados Ramón Ramírez Valtierra, Miguel Ángel García Granados y Elena Perla López Loyo
De la Comisión Nacional del Agua, mediante el cual informa sobre el Programa de Devolución de Derechos
De la Secretaría de Gobernación, tres con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados
De la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, con el que remite el informe del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, relativo a las conferencias sobre cambio climático realizadas del miércoles 16 al viernes 18 de diciembre de 2009 en Copenhague, Dinamarca
De la Procuraduría Agraria, con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente
De la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, con el que remite acuerdo de ésta
Que reforma la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibida del diputado Jesús María Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 14 de julio de 2010
Que expide la Ley para la Coordinación del Sistema Nacional de Becas a Jóvenes, presentada por el diputado Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 14 de julio de 2010
Que reforma el tercer párrafo del artículo 4 y las fracciones V del artículo 12 y I del 13 de la Ley General de Educación, recibida del Congreso de Nuevo León en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 14 de julio de 2010
Con punto de acuerdo, por el que se convoca a un periodo extraordinario de sesiones sobre la necesaria modificación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para autorizar una partida extraordinaria a fin de atender los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, suscrita por el diputado David Penchyna Grub e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, y recibida en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 14 de julio de 2010
A la Comisión de Gobernación, a solicitud del senador Francisco Alcibíades García Lizardi, del Grupo Parlamentario de Convergencia
Del diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, concerniente a la Feria internacional de energía y medio ambiente, realizada del martes 18 al viernes 21 de mayo de 2010 en Madrid, España
De la Comisión Especial de apoyo a los festejos del bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución, a la sexta reunión ordinaria, que tendrá lugar el lunes 19 de julio, a las 12:00 horas
De la Comisión de Participación Ciudadana, a la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 10:00 horas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, a la reunión de mesa directiva que se realizará el martes 20 de julio, a las 11:00 horas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, a la reunión ordinaria que se realizará el martes 20 de julio, a las 13:00 horas
De la Comisión de Seguridad Pública, a la decimoséptima reunión de mesa directiva, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 13:00 horas
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, a la novena reunión de mesa directiva, por efectuarse el martes 20 de julio, a las 16:00 horas
De la Comisión de Desarrollo Rural, a la decimoquinta reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 20 de julio, a las 17:00 horas
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, a la octava sesión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 21 de julio, a las 10:00 horas
De la Comisión de Cultura, a la séptima reunión plenaria, por realizarse el miércoles 21 de julio, a las 12:00 horas
De la Comisión de Marina, a la novena reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 21 de julio, a las 12:00 horas
De la Comisión de Turismo, a la séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el miércoles 21 de julio, a las 13:30 horas (cambió de fecha)
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, a la sexta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 21 de julio, a las 17:00 horas
De la Comisión de Salud, a la sexta reunión plenaria, que se efectuará el jueves 22 de julio, a las 11:30 horas
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, a la reunión ordinaria que se llevará a cabo el jueves 22 de julio, a las 12:00 horas
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, a la vigésima primera reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 28 de julio, de las 9:00 a las 12:00 horas
Del Grupo de Amistad México-Chile, a la reunión de instalación, por celebrarse el miércoles 28 de julio
De la Comisión de Cultura, a la exposición pictórica Esencias, del maestro Iván Ramiro Quintana, que permanecerá hasta el viernes 16 de julio
De la Comisión de Cultura, al homenaje a Carlos Monsiváis que tendrá lugar el lunes 19 de julio, a las 10:00 horas
Del diputado Arturo Zamora Jiménez, al foro El derecho a la identidad en México: situación actual, retos y desafíos, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, de las 9:00 a las 15:00 horas
Del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, a la presentación del estudio La participación política de las mujeres, que se efectuará el martes 20 de julio, a las 10:00 horas
Del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, a la presentación del cartel relativo al bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 13:00 horas
De la Comisión de Desarrollo Rural, al foro Impactos del cambio climático en el sector rural, que se efectuará el miércoles 21 de julio, a las 9:00 horas
De la Comisión de Gobernación, al seminario de análisis 2010: los temas críticos de la reforma electoral, por llevarse a cabo el miércoles 11 de agosto, de las 8:30 a las 21:30 horas
De la Comisión de Salud, al Foro internacional por la universalización y atención integral de la salud, que se llevará a cabo el miércoles 29 de septiembre, a las 10:00 horas
Del diputado Ramón Ramírez Valtierra
Palacio Legislativo, a 8 de julio de 2010.
Por este conducto me permito saludarlo muy cordialmente e informarle que a partir de esta fecha me reincorporo a los trabajos legislativos como diputado federal propietario del V distrito electoral con cabecera en Tula de Allende, Hidalgo, por el Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura.
Sin otro particular por el momento, reciba mi más alta y distinguida consideración.
Diputado Ramón Ramírez Valtierra (rúbrica)
(De enterado; comuníquese. Julio 14 de 2010.)
Del diputado Miguel Ángel García Granados
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 12 de julio de 2010.
Por este conducto, y en alcance del acuerdo ratificado por el pleno de la Cámara de Diputados en la sesión del 20 de abril pasado por el cual se me otorgó licencia a partir del 26 de marzo del año en curso, al amparo del artículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos me permito hacer de su conocimiento el interés de reintegrarme a mis actividades legislativas a partir de la fecha del presente.
En tal virtud, ruego a usted que someta ésta, mi voluntad, al procedimiento legislativo y a los trámites administrativos que deriven de ello.
Sin otro particular, me permito refrendarle la seguridad de mis más sinceros y absolutos respetos.
Diputado Miguel Ángel García Granados (rúbrica)
De la diputada Elena Perla López Loyo
Palacio Legislativo en San Lázaro,a 30 de junio de 2010.
Al tiempo de enviarle mis saludos; me permito informar a usted que a partir del 28 de junio del año en curso he dejado de pertenecer al Grupo Parlamentario Acción Nacional, conforme al comunicado que adjunto para su conocimiento.
No obstante; que conforme al artículo 27, numeral 2 de de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad de cada coordinador de grupo parlamentario comunicar a la mesa directiva las modificaciones que ocurran en la integración de su fracción parlamentaria, en mi calidad de diputada federal, me permito solicitar muy respetuosamente a usted que tenga a bien realizar los avisos correspondientes a que haya lugar, de conformidad con el artículo 30 de la referida ley.
Sin más, con mucho respeto le agradeceré la atención que se sirva dar a la presente.
Diputada Elena Perla López Loyo (rúbrica)
México, DF, a 8 de julio de 2010.
Con relación al Programa de Devolución de Derechos y de acuerdo con lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos, me permito informar a usted que, de los ingresos excedentes recaudados por esta comisión al término del segundo trimestre de este ejercicio fiscal, no se realizó asignación alguna de recursos a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento inmersos en este programa, debido a que están formalizando los programas de acciones correspondientes.
Ingeniero José Ramón Ardavín Ituarte (rúbrica)
Subdirector General de Agua Potable,
(Remitido a la Comisión de Recursos Hidráulicos. Julio 14 de 2010.)
México, DF a 8 de Julio de 2010
Subdirector General de Agua Potable,Drenaje y Saneamiento
(Remitido a la Comisión de Recursos Hidráulicos. 14 de julio de 2010.)
De la Secretaría de Gobernación, con los que remite contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados
México, DF, a 29 de junio de 2010.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-6-0475, signado por los diputados Jesús Zambrano Grijalva y Carlos Samuel Moreno Terán, Vicepresidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número 112/00002898, suscrito por el licenciado Wilehaldo Cruz Bressant, titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a la empresa minera Paredones Amarillos, SA de CV.
México, DF, a 28 de junio de 2010.
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas
En alcance a mi oficio 112.00002572, de fecha 8 de junio del presente, doy respuesta a su oficio SEUL/UEL/311/1268/10, mediante el cual hace del conocimiento de esta Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos el punto de acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en sesión celebrada el día 27 de abril del presente año, relativa al proyecto minero de la empresa Paredones Amarillos, SA de CV.
Sobre el particular, sírvase -encontrar anexo al presente copia del oficio número SGPA/CN476/2010, de fecha 18 de junio del presente, signado por Miguel Ángel Cancino, coordinador de asesores de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, por la que da respuesta al punto de acuerdo referido.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para reiterarle la seguridad de mi distinguida consideración.
Licenciado Wilehaldo Cruz Bressant
Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos
México, DF, a 18 de junio de 2010.
En atención al oficio número 11/2226, de fecha 17 de mayo de 2010, recibido el pasado 24 de mayo, referente al punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en sesión celebrada el día 27 de abril del presente año, en el que se indica:
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de su competencia, evalúe el proyecto de la empresa minera Paredones Amarillos, SA de CV, localizado en el área natural protegida con carácter de reserva de la biosfera Sierra La Laguna, en Baja California Sur, con especial atención en lo que respecta al cambio de uso de suelo y la manifestación de impacto ambiental y resuelva conforme a derecho. Asimismo, informe a esta Soberanía la resolución que en su momento emita.
Al respecto, se informa que conforme a la legislación ambiental en 1997 se autorizó, de manera condicionada en materia de impacto ambiental, el proyecto minero metalúrgico Paredones Amarillos; a continuación durante ese año y el siguiente se le otorgaron ampliaciones al plazo original, el cual quedó de tres años para el inicio de operaciones y de 12 para la operación del proyecto, de tal forma que finiquita en 2012. Posteriormente, el 24 de marzo de 2008 el proyecto de ampliación de exploración minera Paredones Amarillos a las actividades de barrenación a diamante para confirmación de valores de yacimientos metálicos, contando con la opinión favorable de la CONANP, obtuvo la autorización en materia de impacto ambiental para la exploración, con vigencia de 24 meses, mediante oficio número S.G.P.A.-DGIRA.-DG.0786.08, de fecha 14 de marzo de 2008; posteriormente a partir del 25 de febrero de 2009 el promovente ha presentado diferentes planteamientos de modificación al proyecto original. Recientemente, el pasado 1 de junio, mediante oficio número S.G.P.A./ DGIRA.DG .4090.10, se resolvió procedente la realización de una prueba hidrológica para verificar la hermeticidad e integridad mecánica del suelo y conocer las características de las aguas freáticas del área.
En materia de cambio de uso de suelo mediante resolución definitiva emitida por la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, oficio número SEMARNAT-BCS.02.020184/10, de fecha 17 de febrero de 2010, se desecha la solicitud de cambio de uso de suelo presentada por la empresa Minera Paredones Amarillos, SA de CV, respecto del proyecto minero metalúrgico Paredones Amarillos.
Se da testimonio que en el caso que nos ocupa, como en cualquier otro que se someta a la autorización de esta subsecretaría, la decisión que corresponda estará estrictamente apegada al marco jurídico ambiental vigente, en particular a los principios que para la protección y aprovechamiento sustentable del valioso capital natural de nuestro país en él se contemplan.
Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de
Gestión para la Protección Ambiental
(Remitido a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Julio 7 de 2010.)
México, DF, a 30 de junio de 2010.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-7-308, signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Balfre Vargas Cortez, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número PFPA/3/8C.17.5/ 0207 -10, suscrito por la ciudadana Karla Isabel Acosta Resendi, directora general de Inspección Ambiental en Puertos, Aeropuertos y Fronteras de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en formato impreso y medio magnético, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a la empresa Befesa Sistemas de Desarrollo Sustentable, SA de CV.
México, DF, a 23 de junio de 2010.
Licenciado José Manuel Minjares Jiménez
Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/642/10, de fecha 3 de marzo de 2010, recibido en esta Subprocuraduría de Inspección Industrial, el 1 de junio del mismo año, por el cual el licenciado Gonzalo Altamirano Dimas, titular de la Unidad de Enlace Legislativo, adscrita a la subsecretaria a su digno cargo, informó al licenciado Wilehaldo David Cruz Bressant, titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos, de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que mediante oficio número D.G.P.L.61-II-7-308, de fecha 2 de marzo del año en curso, los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Balfre Vargas Cortez, Presidente y Secretario de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, respectivamente, comunicaron al licenciado Fernando Francisco Gómez Mont Urueta, Secretario de Gobernación, sobre el punto de acuerdo aprobado en sesión celebrada el mismo 2 de marzo, que en su punto primero a la letra dice:
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que envíe con la mayor brevedad a este órgano legislativo lo siguiente:
1. Un informe sobre el cumplimiento de las NOM-056-SEMARNAT-1993, Requisitos para el Diseño y Construcción de las Obras Complementarias de un Confinamiento Controlado de Residuos, y NOM-057-SEMARNAT-1993, Requisitos que deben Observarse en el Diseño, Construcción y Operación de Celdas de un Confinamiento Controlado para Residuos Peligrosos, durante la construcción del proyecto Sistemas de Desarrollo Sustentable en el Estado de Hidalgo.
2. Manifieste si la empresa Befesa Sistemas de Desarrollo Sustentable, SA de CV, subsanó en tiempo y forma el documento donde obtuvo la aprobación del cambio de utilización de terrenos forestales, de no ser así, indique qué sanción emitió.
3. Copia certificada de la autorización para el manejo y tratamiento de residuos peligrosos otorgada a la empresa Befesa.
4. Un informe detallado del cumplimiento de la empresa Befesa sobre las condicionantes señaladas en el término octavo de la resolución administrativa número S.G.P.A.DGIRA.DDT.64604 de fecha 11 de noviembre del 2004, así como el cumplimiento de cada uno de los términos señalados en dicha resolución.
5. Informe los motivos por los cuales el confinamiento de desechos industriales no está operando.
Sobre el particular, por instrucciones superiores, aprovecho este conducto para acusar recibo del referido oficio, y hacer de su conocimiento que, en el ámbito de nuestra competencia, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en el ejercicio de las atribuciones que le confieren las fracciones VIII a XII del artículo 139 del Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y demás disposiciones jurídicas aplicables, a través de su delegación en el estado de Hidalgo, realizó durante el año 2007 una visita de inspección a la empresa denominada Befesa Sistemas de Desarrollo Sustentable, SA de CV, con el objeto de verificar el resolutivo en materia de impacto ambiental número S.G.PA/DGIRA.DDT.646.04, observándose el cumplimiento de los términos y condicionantes establecidas en el mismo.
Asimismo, hago de su conocimiento que en abril 2007, en enero 2008, y en enero y septiembre de 2009, se practicaron sendas visitas de inspección y verificación a la empresa, con el objeto de verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las especificaciones establecidas en las normas oficiales mexicanas NOM-056-SEMARNAT-1993 y NOM-057-SEMARNAT-1993, por lo que el 20 de enero y 24 de septiembre de 2009, la citada delegación emitió las resoluciones administrativas correspondientes, en las que no se ordenaron medidas técnicas correctivas, ni se impusieron sanciones, por haber dado cumplimiento a dichas normas.
Por otra parte, le informo que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en la esfera de su competencia, continuará realizando los actos de inspección que resulten necesarios para verificar y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de dicha empresa.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un saludo y ponerme a sus órdenes para cualquier aclaración al respecto.
Karla Isabel Acosta Resendi (rúbrica)
Directora General de Inspección Ambiental en
Puertos, Aeropuertos y Fronteras
En suplencia por ausencia de la Subprocuradora de Inspección Industrial y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 153 del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado el 21 de enero de 2003 en el Diario Oficial de la Federación.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-4-46 signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Georgina Trujillo Zentella, Presidente y Secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 170/ UCVPS/ DGAVS/ 886/201 O, suscrito por el licenciado Miguel Gutiérrez Hernández, director general adjunto de Vinculación Social de la Secretaría de Salud, así como el anexo que en el se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a los programas dirigidos a personas con discapacidad.
Contador Público José Manuel Minjares Jiménez
En alcance al oficio SEL/UEL/311/1255/10, mediante el cual se informa sobre el punto de acuerdo aprobado el 22 de abril pasado en los siguientes términos:
Primero. La Cámara de Diputados exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública y a la directora del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a otorgar las facilidades, en el marco de la normatividad aplicable, a los sujetos beneficiarios de los programas dirigidos a personas· con discapacidad bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.
Segundo. La Cámara de Diputados se expresa en favor de que las dependencias del gobierno federal que ejecutan programas de atención a personas con discapacidad, introduzcan en ellos la perspectiva de la discapacidad, y en consecuencia, flexibilicen los requisitos para acceder a ellos, a fin de evitar los subejercicios presupuestarios.
Al respecto, me permito acompañar oficio 600/754, suscrito por el licenciado Alejandro Álvarez Gutiérrez, director de Desarrollo Normativo de la Dirección General Jurídica y de Enlace Institucional del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, quien emite sus comentarios respecto al punto de acuerdo referido.
Licenciado Miguel Gutiérrez Hernández (rúbrica)
México, DF, a 21 de junio de 2010.
Hago referencia a su oficio 170/ UCVPS/ DGAVS/ 615/2010, de 4 de mayo del presente año, dirigido a la Licenciada María Cecilia Landerreche Gómez Morín, titular de este organismo, con el cual remitió una fotocopia del diverso SEL/UEL/311/1255/10, del licenciado Gonzalo Altamirano Dimas, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, por el que comunicó los puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados en la sesión ordinaria del miércoles 22 de abril del año en curso, consistentes en:
Primero . La Cámara de Diputados exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública y a la directora del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a que se otorguen las facilidades, en el marco de la normatividad aplicable, a los sujetos beneficiarios de los programas dirigidos a personas con discapacidad bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.
Segundo . La Cámara de Diputados se expresa en favor que las dependencias del gobierno federal que ejecutan programas de atención a personas con discapacidad, introduzcan en ellos la perspectiva de la discapacidad, y en consecuencia, flexibilicen los requisitos para acceder a ellos, a fin de evitar los subejercicios presupuestarios.
Al respecto, el Sistema Nacional DIF considera loable el interés de la Cámara de Diputados por mejorar las oportunidades de las personas con discapacidad, y en ese sentido hace de su conocimiento las acciones que está llevando a cabo este Organismo en esa materia.
A través del Programa de Atención a Personas con Discapacidad que se encuentra sujeto a reglas de operación, se busca la inclusión social, el pleno desarrollo y la generación de oportunidades para las personas con discapacidad mediante la promoción e implantación de acciones de información y orientación a la población en general para modificar los factores de riesgo; la detección temprana, la prevención, la profesionalización de los recursos humanos, la construcción, el mantenimiento, el equipamiento y la remodelación de la infraestructura de atención médica; y la prestación de servicios de atención y de rehabilitación a las personas con discapacidad o en proceso de generarla.
A partir del programa se operan varios subprogramas que son flexibles y accesibles para todas las personas con discapacidad y sus familias, en virtud de que los Sistemas DIF cuentan con un gran número de Centros de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), Centros de Rehabilitación Integral (CRI), Unidades Básicas (UBR) y Unidades Móviles (UMR) que prestan estos servicios por todo el país y que sólo se requieren presentar original y copia de la credencial de elector, CURP y comprobante de domicilio en el centro de rehabilitación más cercano a su domicilio para tener acceso a esos servicios.
A continuación se enlistan los subprogramas y su objeto y el total de acciones realizadas durante el año 2009.
1. Detección temprana de padecimientos discapacitantes
Prevenir, detectar y canalizar en forma oportuna a las personas con algún padecimiento que pueda ser generador de discapacidad; impartir y aplicar un tratamiento adecuado y eficaz que permita limitar el riesgo de una posible secuela.
2. Estimulación múltiple temprana
Detectar y dar tratamiento oportuno a los lactantes que presenten signos de disfunción neurológica y disminuir la aparición de secuelas discapacitantes en aquellos que hayan estructurado un daño neurológico.
3. Escuela para familias con hijos con discapacidad
Orientar a las familias de las personas con discapacidad (niños, jóvenes y adultos) que acuden a los Centros de Rehabilitación para que conozcan, acepten y apoyen el desarrollo biopsico-social de sus familiares con discapacidad, a través de cursos, sesiones de información y talleres para lograr su inclusión a la familia y la sociedad.
4. Inclusión de menores al ámbito escolar
Promover la equidad de oportunidades de los menores con discapacidad a través de su inclusión educativa, desde la etapa inicial, en escuelas regulares y/o especiales según sea el caso, favoreciendo su desarrollo infantil y su adaptación al entorno social.
Menores integrados por tipo de discapacidad 2009
Tipo de discapacidad Total
Motora 107
Auditiva y de lenguaje 317
Ceguera y debilidad visual 5
Otro 214
5. Rehabilitación e inclusión laboral para las personas con discapacidad
Promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad, evaluando sus aptitudes y desarrollando sus habilidades a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos, así como la igualdad de oportunidades que contribuyan al bienestar y mejoramiento de su calidad de vida.
Personas con discapacidad atendidas en el Programa de rehabilitación e inclusión laboral 2009
Concepto Frecuencia
Personas atendidas 29 mil 481
Adiestramiento 661
Capacitación 1 mil 307
Colocados en empleo 1 mil 590
Altas con colocación 1 mil 152
Visitas de seguimiento 17 mil 525
6. Unidades Básicas de Rehabilitación UBR
Promover las acciones de salud, prevenir la discapacidad y proporcionar tratamiento simplificado de los procesos discapacitantes, con la participación activa de los miembros de la familia y personas de la comunidad.
Población atendida en las UBRs 2009: 888 mil 69
7. Unidades Móviles de Rehabilitación
Otorgar servicios de rehabilitación de primer nivel de atención en rehabilitación en materia de prevención, detección, diagnóstico y tratamiento oportuno a la población con discapacidad o en riesgo de padecerla, que radican en comunidades de difícil acceso a través de vehículos equipados.
8. Credencial nacional para personas con discapacidad
Contar con un padrón de datos confiable que respalde la condición de las personas con discapacidad permanente para promover beneficios y servicios preferenciales en todos los estados de la República Mexicana.
Credenciales expedidas en 2009: 26 mil 345
9. Centro de Tecnología Adaptada
Apoyar el proceso de rehabilitación de la población con discapacidad y en riesgo de presentarla a través del manejo de tecnología adaptada (software especializado) con la finalidad de contribuir a su integración educativa, laboral y social, está dirigido a personas con discapacidad visual, intelectual, de lenguaje y problemas neuromotores.
Personas atendidas en los Centros de Tecnología Adaptada 2009
Causas de atención: Problemas de audición y lenguaje, habla, neuromotor, ciegos y débiles visuales así como en aprendizaje y cognición.
Total de personas: 48 mil 83
Por otra parte, a fin de brindar atención a un mayor número de personas, las Reglas de Operación del Programa de Atención a Personas con Discapacidad 2010 permiten aplicar proyectos de los Sistemas Estatales y Municipales DIF y de las organizaciones de la sociedad civil que promuevan el desarrollo integral de las personas con discapacidad, para este año se aprobaron los siguientes proyectos específicos que se llevarán a cabo para evitar los subejercicios presupuestarios.
Esperamos que la presente información le sea de utilidad.
Licenciado Alejandro Álvarez Gutiérrez (rúbrica)
Director de Desarrollo Normativo
(Remitido a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Julio 7 de 2010.)
México, DF, a 7 de julio de 2010.
Me permito comunicar a usted, que en sesión celebrada en esta fecha, se recibió del Poder Ejecutivo federal el informe de la visita del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, en las conferencias sobre cambio climático, en Copenhague, Dinamarca, del 16 al 18 de diciembre de 2009.
La Presidencia dispuso que copia de dicha documentación, que se anexa, se remitiera a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente y a las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, y Europa del Senado.
Informe sobre la participación del presidente Felipe Calderón en las conferencias sobre cambio climático, que se llevaron a cabo del miércoles 16 al viernes 18 de diciembre de 2009, Copenhague, Dinamarca
El presidente Felipe Calderón participó en la decimoquinta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la quinta Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las partes del Protocolo de Kioto (COP15/MOP5) que se llevaron a cabo en Copenhague, Dinamarca, del 16 al18 de diciembre de 2009.
Tanto la Convención como el Protocolo establecen que las partes de estos instrumentos se reunirán anualmente para mejorar la cooperación internacional para hacer frente al cambio climático. El gobierno de Dinamarca en calidad de presidente de la COP15/M05 y en seguimiento de los plazos establecidos en el plan de acción de Bali adoptado en 2007, buscaba alcanzar un acuerdo que coordinara la acción internacional para hacer frente al cambio climático después de 2012, fecha en la que termina el primer periodo de compromisos de reducción de emisiones para los países desarrollados bajo el Protocolo de Kioto.
La COP15/MOP5 contó en su segmento de alto nivel con la participación de 120 jefes de Estado o de gobierno y funcionarios de organismos internacionales. La participación del presidente Calderón respondió a la invitación que extendió el primer ministro de Dinamarca, señor Lars Lokke Rasmussen, a los jefes de Estado o de gobierno de los 194 Estados Parte de la Convención.
Las altas expectativas generadas sobre los resultados que se alcanzarían al término de la COP15/MOP5, provocaron un alto número de participantes: 10 mil 500 delegados, 13 mil 500 observadores, y más de 3 mil corresponsales de medios de comunicación. Algunas delegaciones, como la brasileña, acreditaron a más de 700 personas como miembros de su delegación, .cuando el promedio del tamaño de las delegaciones era de 50 personas. La delegación de México fue compuesta por 31 personas.
Ni Naciones Unidas ni el comité organizador estaban preparados para recibir un número tan alto de participantes, lo que generó graves problemas logísticos que se tradujeron en largas filas de espera para ingresar al centro de convenciones, cuando la presencia de jefes de Estado o de Gobierno requirió elevar las medidas de seguridad, miles de delegados y observadores quedaron fuera del recinto oficial de las conferencias lo que generó numerosas protestas.
II. Desarrollo de la COP15/MOP5I
I La COP15/MOP5 comenzó con dos semanas de negociaciones a nivel de expertos, antes de que tuviera lugar el segmento de alto nivel, donde participó el presidente Felipe Calderón junto con sus homólogos de 120 países.
Dadas las dificultades que se presentaron durante las negociaciones formales por la polarización de posiciones e intereses entre distintos grupos de países, principalmente desarrollados y en desarrollo, aunado a la regla! del consenso que rige a la Convención para la toma de decisiones, no se logró avanzar en la redacción ni otorgar el mandato para la preparación del instrumento jurídicamente vinculante que se esperaba.
Ante un panorama de estancamiento en las negociaciones y a iniciativa del presidente de las conferencias (Primer Ministro danés Lars Rasmussen), 28 jefes de Estado y de gobierno representativos de los distintos grupos regionales (entre ellos el presidente Felipe Calderón) redactaron una propuesta de documento final, el Acuerdo de Copenhague, que fue presentado para su consideración y ulterior aprobación por los 194 Estados Parte de la Convención y adoptado posteriormente por la Conferencia en reunión plenaria.
III. Resultados de las conferencias
El Acuerdo de Copenhague reconoce que el financiamiento en el mediano y largo plazo constituye el elemento transversal del que depende la viabilidad de las medidas de mitigación y adaptación. Establece el Fondo Verde de Copenhague y las reglas básicas de su financiamiento, así como un esquema de gobernanza ambiental. El acuerdo indica que deben considerarse en el corto plazo (2010-2012) 30 mil millones dólares para apoyar a países en desarrollo y 100 mil millones de dólares a partir de 2020. Las acciones de mitigación de los países en desarrollo deberán registrarse y ser objeto de medición, reporte y verificación. Reconoce la importancia de la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal.
El acuerdo recoge algunos de los posicionamientbs de México en el tema, entre los que destaca la creación del Fondo Verde bajo la Convención. Quedan por negociar las reglas de operación del fondo y los criterios para garantizar su carácter permanente y predecible que trascienda el enfoque tradicional donante-receptor.
El acuerdo refleja un equilibrio entre diversos intereses, en el que las posiciones innovadoras y progresistas de México tuvieron adaptación entre los países desarrollados, principalmente los europeos, pero no fueron del todo incorporadas en aras de un consenso, que desafortunadamente no se consolidó en la sesión plenaria final. La COP15 tomó nota del Acuerdo de Copenhague.
La COP15 decidió también aceptar el ofrecimiento del gobierno de México para de acoger la COP16/MOP6, que se celebrarán del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010 en Cancún, Quintana Roo.
Un resultado muy positivo que se alcanzó al término de la cumbre fue el mandato que se le dio a nuestro país como presidente de la COP16/MOP6, para hacer todos los arreglos necesarios para asegurar el éxito de dicha conferencia. Este mandato ha permitido desplegar una estrategia amplia y ambiciosa de contactos bilaterales y multilaterales para buscar los consensos necesarios para alcanzar en la COP16 una nueva arquitectura institucional sobre cambio climático.
IV. Delegación de México
La delegación de México estuvo encabezada por el presidente Felipe Calderón Hinojosa e integrada por los siguientes funcionarios:
2. Maestro Juan Elvira Quesada, secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
3. General de Brigada DEM Jesús Javier Castillo Cabrera, jefe del Estado Mayor Presidencial.
4. Licenciado Maximiliano Cortázar, coordinador de Comunicación Social, (Presidencia).
5. Embajador Juan Manuel Gómez Robledo, subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos (SRE).
6. Doctor Fernando Tudela Abad, subsecretario de Planeación y Política Ambiental (Semarnat).
7. Licenciado Adrián Fernández Bremauntz, presidente del Instituto Nacional de Ecología.
8. Embajador Luis Alfonso de Alba, representante especial para Cambio Climático.
9. Licenciado Ricardo Ochoa Rodríguez, jefe de Unidad de Asuntos Internacionales (SHCP).
10. Licenciado Juan Manuel Torres Rojo, Comisión Nacional Forestal.
11. Licenciado Enrique Lendo Fuentes, Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (Semarnat).
12. Embajadora Martha Bárcena Coqui, de México en Dinamarca.
13. Licenciado Carlos Viniegra Beltrán, director general de Información y Estudios Energéticos, (Sener).
14. Licenciada Aitza Aguilar Sánchez, secretaria particular adjunta del presidente.
15. Doctor Rafael Fernández de Castro, asesor para Asuntos Internacionales (Presidencia)
16. Embajador Jorge Castro-Valle K., director general de Protocolo (SRE).
17. Licenciado Virgilio Muñoz Alberich, director general de Análisis Político y Medios Internacionales (Presidencia).
Invitados parlamentarios:
18. Ludivina Menchaca Castellanos, Partido Verde Ecologista de México.
19. Alberto Cárdenas Jiménez, Partido Acción Nacional.
20. Yeidckol Polevnski, Partido de la Revolución Democrática.
21. Guillermo Tamborell, Partido Acción Nacional.
22. Claudia Sofía Corichi, Partido de la Revolución Democrática.
23. Adriana Terrazas Porras, Partido Revolucionario Institucional.
24. María de Jesús Aguirre Maldonado, Partido Revolucionario Institucional.
25.. Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Partido Acción Nacional.
26. María Dina Herrera Soto, Partido de la Revolución Democrática.
27. Jaime Álvarez Cisneros, Convergencia.
28. Alejandro Carabias Icaza, Partido Verde Ecologista de México.
29. Doctor Mario Molina, Premio Nóbel de Química 1995.
30. Licenciado José Luis Espinosa Piña, director general del Instituto Latinoamericano para la Comunicación Educativa (ILCE).
V. Actividades del presidente Calderón en el marco de las conferencias sobre Cambio Climático
El presidente Calderón recibió el premio al Liderazgo Internacional de Medio Ambiente entregado por The Global Legislators Organization (Globe ), de manos del primer ministro de Reino Unido, Gordon Brown.
Además, participó en el programa televisivo The Greatest Debate on Earth, junto con el primer ministro de Dinamarca, señor Rasmussen, primer ministro de Australia, señor Kevin Rudd, presidente de Sudáfrica, señor Jacob Zutna, y el senador estadounidense John Kerry. El programa fue organizado conjuntamente por la British Broadcasting Company (BBC) y Danske Radio (DR). La audiencia televisiva estimada por la BBC a nivel mundial de este debate fue de 78 millones de personas.
El presidente Calderón sostuvo encuentros bilaterales con el primer ministro de Australia, señor Kevin Rudd, el primer ministro de Noruega, señor Jens Stoltenberg, el presidente de Corea del Sur, Myung-bak Lee, y el presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono. Estos encuentros permitieron el intercambio de puntos de vista sobre el desarrollo de las negociaciones, y en el caso de las reuniones con el primer ministro australiano y el primer ministro noruego, una mejor coordinación de las posiciones sobre el tema del financiamiento para el cambio climático. Dada la dinámica de la conferencia, el tema de las reuniones bilaterales fue únicamente el cambio climático.
Por último, en cumplimiento del protocolo de la Casa Real Danesa el presidente Calderón participó en la cena que en honor de los jefes de Estado y de Gobierno que ofrecieron sus majestades Margrethe, reina de Dinamarca y el príncipe consorte.
Se anexan las trece decisiones que adoptó la COP15, donde se destacan las decisiones: 1/CP.15, donde se encomienda a México facilitar las negociaciones con miras al éxito de la COP16/MOP6; la 2/CP.15, sobre el Acuerdo de Copenhague; y la 13/CP.15, sobre las fechas y lugares de celebración de períodos de sesiones futuros.
Asimismo se adjunta la comunicación que el 31 de enero de 2010 el gobierno de México dirigió al secretario ejecutivo de la Convención para asociarse al acuerdo.
Señor Yvo de Boer
Tengo el agrado de dirigirme a Usted para notificarle que el Gobierno de México ha decidido asociarse al Acuerdo de Copenhague concluido el pasado 18 de diciembre de 2009, durante los trabajos de la decimoquinta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 15) y la quinta Conferencia de las Partes en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto.
El gobierno de México estima que el acuerdo constituye un primer paso en la dirección adecuada para fortalecer la acción colectiva contra el cambio climático, y que abrirá nuevas ventanas de cooperación en esta importante esfera.
Como país en desarrollo, México anexa en los términos del párrafo 5 del acuerdo, las acciones nacionales adecuadas de mitigación que pondrá en marcha y seguirá realizando su mayor esfuerzo para contribuir a alcanzar los objetivos de la convención en el menor tiempo posible.
Aprovecho la oportunidad para reiterar la usted las seguridades de mi más alta y distinguida consideración.
Punto Focal de la Convención
México, DF, a 25 de junio de 2010.
Con el propósito de establecer acciones de mejora en los servicios que presta la Procuraduría Agraria, hemos asumido el compromiso de entregar informe mensual de la situación que guardan los asuntos promovidos ante ésta institución y con ello propiciar seguimientos puntuales hasta la conclusión de las solicitudes planteadas, mirando por el bien ser y bien estar de los campesinos de México.
Al presente anexo las fichas técnica-jurídicas correspondientes a cada uno de los asuntos en trámite, presentados por usted, quedando a sus órdenes sobre algún comentario u observación respecto del estado actual y las líneas de atención.
Licenciado Rocendo González Patiño (rúbrica)
Poblado: Estación Celis y Otros
Municipio: Tamuín
3201 Para la regularización de derechos en terrenos baldíos ó nacionales
En la sesión del 26 de enero de 2010, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió acuerdos en el sentido de estimar pertinente instalar las mesas de diálogo y trabajo, tendente a solucionar el conflicto agrario de la organización Movimiento Huasteco Democrático.
Se solicitó a la delegación los antecedentes del asunto, del que se desprende que la organización campesina Movimiento Huasteco Democrático, se dividió, los grupos campesinos afiliados a la disidencia encabezada por Sergio Hugo Pérez Ricarte, conservaron en posesión la mayor parte de la superficie de 5 mil 410 hectáreas entregada originalmente en posesión precaria a la organización, esta situación motivó la inconformidad del dirigente.
El asunto forma parte del Convenio de Coordinación que para atender la problemática agraria suscribió el secretario de la Reforma Agraria con el gobierno del estado de San Luis Potosí, el 19 de junio del 2007, incluyéndose como posesiones precarias en tierras del distrito de riego Pujal Coy, segunda fase.
Por oficio COPECOSE/DO/00126/2010 de 8 de febrero de 2010, se giró instrucción del delegado para que a la brevedad concrete acciones para la instalación de las mesas de diálogo y concertación con la coordinación del resto de las dependencias del sector involucradas, así como gobierno del estado. Mediante oficio PASLP/0357/2010 de fecha 22 de febrero de 2010, el delegado estatal remite ficha informativa referente a los antecedentes y atención brindada al Movimiento Huasteco Democrático, MDH, (enviando por mensajería la documentación soporte). Asimismo informa que la mesa de trabajo está programada para el 25 de marzo de 2010 en la ciudad de San Luis Potosí.
Mediante oficios PA/083/2010 y PA/084/2010, del 10 de marzo de 2010, el procurador agrario informó a los integrantes de las mesas directivas de las Cámaras de Senadores y Diputados, respectivamente, del trámite otorgado asimismo, de la programación de las mesas de diálogo. Vía telefónica, el 31 de marzo de 2010, el delegado informó que a petición de la parte interesada las mesas se programaron, hasta definir nueva fecha, suspendiéndose la del 25 de marzo de 2010. Igualmente se informó, que compareció Said López Olmos, dirigente del MHD, solicitando que por el momento no se programara nueva fecha para las mesas de diálogo requeridas toda vez que en fecha próxima entregarán a la delegación diversa documentación con la cual acreditarán diversas irregularidades atribuidas a funcionarios del sector agrario, en el cumplimiento de los acuerdos contraídos con dicha organización en junio 24 de 1997, señalando a los funcionarios públicos, representante de gobierno del estado para Asuntos Agrarios, subdelegado operativo de SRA, ex delegada del RAN, licenciada Leticia Díaz de León Torres, y ex delegado de la Procuraduría Agraria, licenciado Juan Serrano Amador, además solicitó que la próxima reunión se llevara a cabo en México con funcionarios de primer nivel del sector agrario y del gobierno del estado de San Luis Potosí. Por último se informó que gobierno del estado estaba considerando realizar la reunión el 16 de abril de 2010. Se recibió en fecha 4 de mayo de 2010, memorándum número SP/420/10, signado por el licenciado Israel García Zamudio, secretario particular del procurador agrario, por el cual remite acuse de recibo suscrito por los diputados federales Georgina Trujillo Zentella y Balfre Vargas Cortéz, Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados LXI Legislatura, Comisión Permanente, respecto del oficio PA/l06.9/2010 de 13 de abril de 2010, asimismo, señala el acuse que en sesión del 27 de abril de 2010, la Cámara de Diputados, determinó remitir al promovente para su conocimiento, por lo que se integra al expediente para efectos el referido acuse de recibo. El 13 de mayo de 2010, el delegado estatal informó vía telefónica que la Mesa de Trabajo está programada con el gobierno del estado y la diputada promovente para el 27 de mayo de 2010. Por oficio COPECOSE/DO/0592/2010 de fecha 17 de mayo de 2010, dirigido al licenciado Evaristo Corrales Macías, coordinador de asesores, se comentó que en fechas anteriores se recibió oficio número D.G.P.P.L.61-II-8-209 del 27 de enero de 2010, signado por los legisladores federales diputado Francisco Javier Ramírez Acuña y senador Adolfo Toledo Infanzón, Presidente y Secretario respectivamente, mediante el cual comunicaron al procurador agrario el acuerdo citado, realizándose la investigación correspondiente, lo que derivó en comunicados formales por parte del procurador a los legisladores signantes, mediante oficios PA/083/2010 y PA/084/2010 ambos del 10 de marzo de 2010, informando de la atención y situación que guarda la conflictividad agraria a que se refiere el acuerdo.
Diputado Federal Francisco Javier Ramírez Acuña, del Grupo Parlamentario del PAN
En espera que se informe del resultado de la reunión programada para el 27 de mayo de 2010 ya que se realicen las mesas de diálogo y trabajo, con los grupos pendientes, para que se tomen los acuerdos respectivos tendentes a la regularización de los predios que mantienen en posesión.
Fecha de actualización 25 de junio de 2010.
(Remitida al promovente. Julio 7 de 2010.)
México, DF, a 14 de julio de 2010.
Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió los siguientes
Primero. La Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo federal para que, a través de las dependencias y entidades correspondientes, se coordinen diversas acciones de apoyo y reactivación de la actividad productiva y del sector laboral, afectados por el fenómeno meteorológico conocido como Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Dichas acciones deberán comprender lo siguiente:
 Diferimiento de pago de cuotas a los Institutos Mexicano del Seguro Social, y del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores;
 Diferimiento del pago de impuesto y deducibilidad de las inversiones de bienes e instalaciones siniestrados;
 Implantación de un programa urgente para la reactivación económica de apoyo de empresas afectadas, por la Secretaría de Economía y Nacional Financiera;
 Implantación de un programa de becas temporales para desempleados;
 Establecimiento de programas de financiamiento y garantías específicos por actividad productiva, por la banca de desarrollo; y
 Realización de un programa urgente de atención inmediata para el autotransporte de carga por el Servicio de Administración Tributaria.
Segundo. La Comisión Permanente determina integrar un grupo de trabajo de legisladores a efecto de analizar, con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los subejercicios del Presupuesto de 2009 que pueden integrarse al Fondo de Desastres Naturales, así como las partidas, los programas y los montos susceptibles de ser afectados para incrementar la base de recursos con que contará ese fondo, con la precaución de no afectar los montos aprobados para la protección contra inundaciones de otras entidades de la república.
Tercero. La Comisión Permanente exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal y a los secretarios de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Público a agilizar la liberación total de los recursos asignados al Fondo de Desastres Naturales, necesarios para la recuperación y reconstrucción definitiva en favor de los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Cuarto. La Comisión Permanente exhorta al gobierno federal a revisar los procedimientos de asignación de recursos de los fondos nacionales para su entrega urgente a los gobiernos de Coahuila, de Nuevo León y de Tamaulipas, que fueron afectados por el huracán Alex.
Quinto. La Comisión Permanente exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a mantener las visitas de verificación necesarias a efecto de evitar abusos en la comercialización y distribución de agua para consumo humano y en los precios de los productos básicos de consumo popular en los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Sexto. La Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría de Salud de Nuevo León, a brindar el apoyo necesario a los damnificados, con el fin de evitar posibles brotes epidemiológicos o enfermedades infecciosas, respiratorias y gastrointestinales que podrían surgir o propagarse por la acumulación de agua contaminada, principalmente entre la población más vulnerables: niños y adultos mayores.
Séptimo. La Comisión Permanente con pleno respeto al ámbito de sus respectivas competencias solicita a la Secretaría de Gobernación que emita y publique en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de desastre natural para los municipios de Acuña, Arteaga, Allende, Cuatro Ciénegas, Guerrero, Juárez, Jiménez, Hidalgo, Lamadrid, Melchor Múzquiz, Morelos, Nava, Nadadores, Piedras Negras, Progreso, Sacramento, San Buenaventura, Sabinas, San Juan de Sabinas, Villa Unión y Zaragoza en Coahuila, afectados por las lluvias severas, escurrimientos, deslaves e inundaciones provocadas por el huracán Alex de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil.
Octavo. La Comisión Permanente determina integrar una comisión plural que se traslade a Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas a efecto de verificar y garantizar la efectiva ayuda y pronta aplicación de los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales.
Noveno. La Comisión Permanente condena la lentitud e insuficiente respuesta que el gobierno federal ha mostrado frente a la magnitud del desastre en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Décimo. La Comisión Permanente exige al gobierno federal la inmediata disposición de recursos federales en la medida y proporción que requiere la total reconstrucción de los daños en las entidades afectadas, utilizando en plenitud las facultades que le otorga la ley, incluyendo las siguientes:
D. Utilización directa de los ingresos excedentes a que se refiere el artículo 19, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
E. Constitución de un fondo de emergencia específico para Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, a partir de las disposiciones presupuestales de subejercicios, aprovechamientos, así como las derivadas del programa nacional de reducción del gasto al que obliga el artículo 18 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.
F. Que agilice los procedimientos de adquisición y contratación de obras para la atención al desastre natural en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, conforme lo ordena el artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Undécimo. La Comisión Permanente exhorta a la de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a dictaminar de manera urgente las diversas iniciativas de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en el sentido de reasignar los recursos de subejercicios, excedentes presupuestarios y aquellos depositados en fideicomisos, mandatos u otros fondos análogos de manera urgente para la atención de la emergencia y reconstrucción de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas y donde se presenten desastres naturales que por su gravedad así lo ameriten.
(Turnado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Julio 14 de 2010.)
El que suscribe, Jesús María Rodríguez Hernández, en su carácter de diputado a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política, así como en la fracción II del artículo 55, y en los artículos 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer una participación biunívoca de la federación y las entidades federativas en elecciones federales y locales, en atención de lo siguiente
El sistema de organización política, cuya base se asienta en el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, determina que es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación establecida por los principios de esta ley fundamental.
Lo anterior implica que las actividades públicas son, en esencia, tareas de los estados que pueden merced del pacto federal ceder a la federación o realizar con ésta, pero que originariamente son competencia local.
Así, la facultad para regular y ejecutar labores de policía, de alumbrado, de pavimentado y todas aquellas necesarias para la preservación de la vida social de las localidades, ha sido originalmente una labor de los estados.
En alguna época se federalizaron tareas muy sensibles como la educación y la atención a la salud, en virtud de la enorme necesidad de un solo mando federal, cedido por los estados, por circunstancias específicas.
En el caso educativo era irremediable que los planes y programas de estudio, los salarios de los profesores y las formas de medición de los progresos fueran unificados y homologados.
En el caso de la salud, la forma de contagio y propagación de las enfermedades y la necesidad de estandarizar los esquemas de prevención, orillaron a un solo mando federal que evitara la dispersión de las enfermedades y el desperdicio de recursos económicos y humanos; no obstante, y ya establecidos los elementos de equilibrio, las recientes reformas apuntan hacia un esquema en el que esas facultades regresan a su detentador original: el Estado o entidad federativa.
En el caso de las elecciones, el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la posibilidad de que el Instituto Federal Electoral asuma la organización de los procesos electorales locales mediante convenio con las autoridades locales que así lo soliciten.
Sin embargo, esta actitud centralizadora encarece los procesos electorales, los complica, menosprecia y desdeña las capacidades de los estados y rompe con la armonía que debería privar en el pacto federal.
En efecto, la organización de los comicios es una tarea que se hacía en cada municipio y entidad aun antes de la existencia del texto del artículo 41 constitucional y si bien ha sido correcta la organización desde la federación, lo correcto en la armonía del pacto federal es no sólo que cada estado organice y resuelva sus procesos comiciales sino que la suma de esfuerzos locales lleguen a sustituir la organización de elecciones federales.
La forma en que actualmente se establece el precepto constitucional, no permite ello y prohíja esa visión paternalista e imposibilita la participación de las entidades federativas en la organización de las elecciones federales.
En razón de ello, propongo una reforma del artículo 41 constitucional para establecer un verdadero pacto federal que respete la competencia de ambos y reconozca sus capacidades.
En atención de todo lo expuesto y fundado, someto a consideración del pleno el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo Único. Se reforma la fracción V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
El consejero presidente durará en el encargo seis años y podrá ser reelegido una sola vez. Los consejeros electorales durarán en su cargo nueve años, serán renovados en forma escalonada y no podrán ser reelectos. Según sea el caso, uno y otros serán elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realización de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto será elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecerá las reglas y el procedimiento correspondientes.
El consejero presidente y los consejeros electorales no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La retribución que reciban será igual a la prevista para los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El titular de la Contraloría General del instituto será designado por la Cámara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones públicas de educación superior, en la forma y términos que determine la ley. Durará seis años en el cargo y podrá ser reelegido por una sola vez. Estará adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendrá la coordinación técnica necesaria con la entidad de fiscalización superior de la federación.
La fiscalización de las finanzas de los partidos políticos nacionales estará a cargo de un órgano técnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonomía de gestión, cuyo titular será designado por el voto de las dos terceras partes del propio consejo a propuesta del consejero presidente. La ley desarrollará la integración y funcionamiento de dicho órgano, así como los procedimientos para la aplicación de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones, el órgano técnico no estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El Instituto Federal Electoral y las autoridades locales de las entidades federativas podrán asumir convenio a efecto de organizar los procesos electorales federales y locales, respectivamente cuando lo soliciten, en los términos de la legislación aplicable.
Sede de la Comisión Permanente,a 14 de julio de 2010.
Diputado Jesús María Rodríguez Hernández (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Julio 14 de 2010.)
El que suscribe, Armando Ríos Piter, diputado a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55, fracción II, y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a consideración del pleno iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para la Coordinación del Sistema Nacional de Becas a Jóvenes, según la siguiente
En México es una prioridad y una cuestión de emergencia económica reorientar el gasto público hacia la formación de capital humano en los jóvenes, ya que tenemos todavía por delante dos décadas de bono demográfico y al mismo tiempo, el peor escenario actual para aprovecharlo, consistente en bajas tasas de crecimiento económico y una productividad marginal del trabajo negativa, lo que implica que los empleos que se generan son de bajos salarios y poca movilidad social.
Así, mientras tenemos una bonanza demográfica con un mayor número de jóvenes, que bien pudieran acelerar el crecimiento económico y reducir la pobreza; al mismo tiempo estamos frente a jóvenes con educación truncada, con baja preparación para insertarse en el mercado laboral y con dificultad para ser competitivos frente a la juventud de otros países, situación que los lleva a engrosar las filas de los actualmente 7 millones de ninis (generación de jóvenes que no estudian ni trabajan) y que forman parte de una generación socialmente excluida.
La exclusión y discriminación social de los jóvenes tiene implicaciones de gran envergadura, ya que se genera un cambio de valores en los que se vuelven presas fáciles de la delincuencia organizada, el narcotráfico y la violencia, actividades a las que muchos jóvenes son atraídos por el rápido éxito económico que pueden encontrar, sin importarles las consecuencias, toda vez que es justamente la juventud cuando se tiene la mayor propensión a correr riesgos y cuando más importante es contar con oportunidades y esperanzas para forjarse un futuro e identidad.
De tal manera, a continuación se presentarán diversas razones por las que debe ser una prioridad la reorientación del gasto público para la educación y formación de los jóvenes, ya que son ellos el motor del crecimiento económico, los capaces de generar el ahorro y la inversión necesarios para aprovechar el bono demográfico, motivo por el cual, la presente iniciativa propone que el gasto público se oriente a garantizar la continuidad en la educación de los jóvenes una vez que terminan la educación básica, bajo un arreglo institucional en el cual se dé acceso y ampliación de la cobertura educativa por medio de un sistema de becas a escala nacional.
I. El bono demográfico
El bono demográfico de nuestro país es todavía de dos décadas lo que significa que la tasa de dependencia económica alcanzará su punto más bajo para 2020, situación en la cual la relación de personas activas (entre 15 y 64 años) será mayor que la de personas inactivas (de 0 a 14 años y mayores de 65) como una situación única en la historia moderna de nuestro país. Esto es una bonanza poblacional porque hay pocos niños y adultos mayores para ser mantenidos por la población que está en edad de trabajar, condición que bajo escenarios de crecimiento económico permite generar el suficiente ahorro interno tal que, en un periodo de tiempo posterior permitiría realizar las inversiones necesarias para generar más empleos y mantener a los dependientes económicos.
En 1970, la relación de dependencia económica era de 1.1, es decir, había 1.1 personas inactivas por cada persona en edad productiva; para 2000, la relación fue de 0.7, y para 2020 será de 0.6, la cual, como se dijo, será el punto mínimo alcanzable en la historia moderna del país.
Sin embargo, los beneficios de un bono demográfico no son automáticos. Para poder capitalizarlos en beneficio y transformación de la sociedad es necesario educar a las generaciones jóvenes, desarrollar una fuerza de trabajo mejor calificada y competitiva, al tiempo que se requiere que en el país existan los empleos que demanden este tipo de empleo.
La mayoría de los países de Asia, Latinoamérica y el Caribe experimenta cambios demográficos similares, sin embargo, a diferencia de México, en países recientemente industrializados del este Asiático, como China o India, es posible atribuir una tercera parte de su rápido crecimiento del ingreso per capita al aprovechamiento de su bono demográfico, que no ha sido otra situación sino invertir en la educación. Por ejemplo, en China, mientras que en 1995 tenía alrededor de 20 mil estudiantes de educación superior en el extranjero, para el año 2005 tenía 118 mil 500 estudiantes en el extranjero con un retorno de 30 por ciento (fuente: OCDE. Human capital in the post crisis economy . Pier Carlo Padoan, Ciudad de México, 19-20 de octubre de 2009).
II. La situación de la educación media superior y superior
Si relacionamos el bono demográfico con la inversión en educación de los jóvenes entre 15 y 23 años, veremos que existe una brecha entre lo que se requiere y lo que actualmente se realiza, lo que asemeja a nuestro sistema educativo con un embudo en el que mientras para la educación básica existe un exceso de oferta, a nivel profesional el sistema es prácticamente incapaz de absorber la demanda. Para el ciclo 2007-2008, las estadísticas del sistema educativo nacional arrojan una relación de estudiantes de educación superior de 18 por ciento sobre el total de alumnos en primaria.
Mientras que a nivel básico existe una cobertura mayor de 95 por ciento, en promedio de 1990-2008, para la educación media superior la cobertura en promedio ha sido de 47 por ciento para esos años.
Si bien para el ciclo 2007-2008 los datos del sistema educativo nacional arrojan una cobertura de educación media superior de 60 por ciento, es una tasa de matriculación muy por debajo de estándares internacionales, por ejemplo, el promedio para países miembros de la OCDE en ese nivel fue superior a 80 por ciento para 2007, donde México tiene el penúltimo lugar, sólo después de Turquía (OCDE. Indicators. Education at a glance , 2009). Para el ciclo escolar 2008-2009, 3.9 millones de alumnos pudieron ingresar a educación pública media superior (62 por ciento de la población en edad de cursar ese nivel), lo que significa que otros 2.37 millones de jóvenes en la misma cohorte no pudieron ingresar en bachillerato para ese ciclo.
Conforme se avanza de nivel educativo van aumentando los porcentajes de deserción escolar y se va haciendo visible la exclusión de los jóvenes de las oportunidades plenas de desarrollo. De tal suerte que mientras para nivel primaria la deserción escolar es de alrededor de 1.5 por ciento, cuando se avanza al nivel secundaria el porcentaje aumenta a 7.2 por ciento y al tratarse de educación media superior (bachillerato) el indicador se vuelve a incrementar en más del doble: 15.3 por ciento. Esto es, del 60 por ciento que logra ingresar en la educación media superior, alrededor de una cuarta parte desertará de las aulas, lo que da como resultado que sólo 4 de cada 10 que ingresan terminen la fase de educación media superior.
Al revisar las cifras para la educación superior la situación es más complicada porque para el ciclo 2007-2008 había matriculados 2.62 millones de estudiantes en educación superior a nivel nacional (incluido el posgrado) que representan solamente 25 por ciento de la población entre 19 y 23 años de edad, esto significa que 75 por ciento de la cohorte para cursar estudios superiores quedó excluida y por otra parte, sólo se tiene una eficiencia terminal de 61 por ciento, mientras que a escala mundial el promedio de terminación es de 69 por ciento.
Si bien en materia de educación básica parece haber una situación confortable en términos de cobertura y eficiencia terminal (aunque la educación básica está sujeta a escrutinio cuando se analiza su calidad), 1 una vez que se rebasa el nivel básico, se observa una gran proporción de la población sin mecanismos e incentivos para continuar su formación y con esto poder insertarse a una vida laboral de mayor productividad y satisfacción personal, quedando también fuera de las posibilidades de lograr la movilidad social.
III. El gasto público en educación
En contraste, si atendemos a las cifras de gasto en educación es sorprendente que como porcentaje del PIB estamos por encima del promedio de la OCDE, 2 al tener un gasto en educación de 6.5 por ciento del PIB cuando los países de la OCDE invierten el 5.8 por ciento promedio; no obstante, este gasto es todavía inferior a la recomendación que hace la UNESCO de invertir 8 por ciento del PIB que es lo mismo que señala la Ley General de Educación en el artículo 25.
El gasto total en educación no da mayor información sobre lo que sucede a nivel de estudiante, por tal motivo es importante referir el gasto por alumno. En este caso si se hace referencia al gasto por estudiante observamos que en términos comparativos con la OCDE, en México es de 2 mil 405 dólares, cuando el promedio de los países miembros de esta organización es de 7 mil 527, esto es, tres veces menos.
Si se desagrega este gasto por niveles de estudio, en el nivel medio superior (preparatoria) aumenta a 2 mil 853 dólares, pero sigue siendo la tercera parte del promedio de países de la OCDE (8 mil 366); en tanto, a nivel universitario el gasto por alumno es de 6 mil 402 en los países de la OCDE el promedio es de 11 mil 512.
No obstante, el gasto por alumnos en universidad es mayor si lo comparamos con preparatoria o niveles básicos, sigue siendo bajo cuando se pone vis-à-vis Estados Unidos o Suiza, ya que para México durante todo el periodo que duran los estudios universitarios la inversión por alumno es de 21 mil 896 dólares, cuando para EUA o Suiza es lo que corresponde a un año de estudios universitarios (24 mil 370 y 21 mil 734, respectivamente).
Con los datos de inversión por alumno esbozados con anterioridad, no es una sorpresa que el desempeño escolar de los estudiantes mexicanos esté muy por debajo de los estándares internacionales y que éstos estén durante las pruebas PISA fuera de la competencia estudiantil, sino sobre todo que más adelante quedarán fuera de la competencia laboral si no se toman las medidas adecuadas justo ahora, ya que como puede observarse en la siguiente gráfica, existe una correlación directa entre el ingreso per capita de los países y el desempeño de sus alumnos en la prueba PISA (2006), en donde México aparece justamente al final de esta gráfica, inclusive por debajo de Turquía y de toda la OCDE. Esta gráfica muestra simplemente que los países que tienen una inversión de calidad en la formación de sus estudiantes coinciden positivamente con aquellos
IV. La educación y la productividad laboral
Si se acumulan los factores anteriores de una baja absorción, alta deserción escolar, baja eficiencia terminal y mal desempeño académico para los niveles de preparatoria y universidad, no es de sorprender que la productividad del trabajo sea muy baja en nuestro país. Economistas como David. N. Weil, del National Bureau of Economic Research, han presentado resultados en los que efectivamente lo que produce un trabajador mexicano es 0.29 veces lo de un trabajador en Estados Unidos, así como también que la productividad en México es 0.52 por ciento la de Estados Unidos (fuente: David N. Weil. A framework for understanding economic growth, conferencia presentada en Retos y estrategias para promover el crecimiento económico, Banco de México, 19 y 20 de octubre de 2009), y una baja productividad se refleja en bajos salarios, como por ejemplo la brecha salarial nominal para 2007 entre México y Estados Unidos para una hora de trabajo manufacturero fue de 2.92 dólares contra 25.97, respectivamente, en el entendido de que si para un trabajo poco calificado la brecha es amplia, con mayor razón lo será para un trabajo calificado.
Actualmente saber leer y escribir no otorga ventaja alguna en el mercado laboral, el cual demanda de la innovación y especialización para sobrevivir y para esto se requiere de un mayor bagaje de información y más aún de la capacidad de análisis, respuesta, creatividad y solución de problemas, por lo que se requieren habilidades cognoscitivas cada vez más sofisticadas que sólo puede brindar una educación de calidad.
V. El programa de becas del Gobierno del Distrito Federal
Como referencia a la iniciativa que aquí se presenta, el Gobierno del Distrito Federal ha puesto en marcha el programa de becas Prepa Sí, la cual otorga un estímulo económico a los jóvenes entre 500.00 y 700.00 pesos de acuerdo con el promedio escolar, buscando como principal objetivo desincentivar la deserción escolar por motivos económicos.
Este programa es universal para los habitantes del Distrito Federal que estudian en las instituciones de enseñanza media superior y superior en el sistema público. Para el ciclo escolar 2009 se llegó a tener un padrón de beneficiarios de aproximadamente 230 mil 140 jóvenes, incluidos los universitarios.
Entre los becarios de Prepa Sí se fomenta también la realización de actividades colectivas como los deportes al aire libre los fines de semana, o bien, participar dentro del programa con trabajo social.
De acuerdo con datos de la Secretaría de Educación del Distrito Federal, el programa ha ampliado la cobertura en estos niveles de educación en 56 por ciento y ha reducido la deserción en preparatoria de 16 por ciento a 5.92, al tiempo que ha aumentado el promedio escolar de 7.5 a 8.39.
VI. La necesidad de sistematizar el acceso a becas a escala nacional
La Secretaría de Educación Pública ha puesto en marcha diversos programas de becas para la educación media superior y superior concentradas principalmente en el Programa Nacional de Becas (Pronabe) en donde para el caso de educación media superior ofrece tres tipos de opciones:
 Becas para retención;
 Becas de apoyo;
 Becas de excelencia académica; y
 Las que se canalizan a través del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Asimismo, tanto para el caso de la educación media superior como superior hay opciones público-privadas a través del Fonabec para estudiantes de las Universidades Tecnológicas de la Secretaría de Educación Pública; del Pronabes a partir de una mezcla de recursos federales, estatales y los que aporten, en su caso, las instituciones educativas; las opciones que ofrecen el Conacyt, el programa de continuidad educativa del Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma Metropolitana, el sistema Conalep, la Universidad Pedagógica Nacional, el Colegio de México, y los que ofrecen las universidades autónomas de los estados.
De tal suerte que existe una red de becas que según datos oficiales del anexo estadístico del último informe de gobierno, al agregar el número de becas que entregó Oportunidades, Pronabes y diversas instituciones y universidades públicas, para el ciclo escolar 2008-2009 en educación media-superior se logró una cobertura del 35.5 por ciento, en tanto que para educación superior se tuvo una cobertura de 20.4 por ciento. En total, para el ciclo escolar en cuestión se ejercieron 18 mil 724.1 millones de pesos Cabe señalar que 85.5 por ciento de la becas se otorgó a través del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, ya que de los 5.8 millones de becas otorgadas en el ciclo escolar 2008-2009, 5.0 millones correspondieron a este programa.
Pese a que la cobertura de becas no es insignificante, lo cierto es que es totalmente insuficiente si se contrasta con las tasas de absorción y deserción mucho muy por debajo de los estándares internacionales y de lo que se necesitaría para elevar la capacidad y productividad de la juventud. Más aún, de acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2005, había entre 16 y 19 años de edad 4 millones 231 mil 590 jóvenes sin educación media superior, que ya no habrán llegado a cursar tampoco la educación superior, así como 6 millones 958 mil 918 jóvenes entre los 20 y 24 años sin cursar educación superior, de tal suerte que había en esos años un rezago educativo 11.1 millones de jóvenes que por circunstancias diversas truncaron sus estudios con las consecuencias actuales de baja productividad y bajo crecimiento económico.
Por tanto, es importante crear mecanismos interinstitucionales de coordinación que permitan reorientar los recursos a nivel federal, estatal y de universidades o institutos públicos enfocados de manera concurrente a incrementar las tasas de absorción, permanencia y menor deserción una vez superada la educación básica, así como también a hacer efectiva la asignación del gasto público en educación en 8 por ciento del PIB como señala la Ley General de Educación, en el que también haya un uso eficiente que a partir de la coordinación interinstitucional permita reducir costos de operación de los programas de becas que se dirijan a la educación media superior y superior.
VII. Implicaciones presupuestales y costo de oportunidad
La presente iniciativa tiene consecuencias presupuestales mismas que están pensadas a partir de la reasignación del gasto con base en que la Cámara de Diputados asigne el presupuesto con base en prioridades de interés nacional, así como a partir del cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Educación, donde 8 por ciento del producto interno bruto nacional debe ser invertido en educación, tal y como lo recomienda la UNESCO. Asimismo, con base en el primer párrafo del artículo 25 de la Ley General de Educación la asignación presupuestal para educación debe permitir la continuidad y concatenación entre los distintos niveles educativos a fin de alcanzar el máximo número de años de escolaridad. A continuación se reproduce el artículo citado:
Artículo 25. El Ejecutivo federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado federación, entidades federativas y municipios destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del país, destinado de este monto, al menos 1 por ciento del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las instituciones de educación superior públicas. En la asignación del presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se deberá dar la continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de que la población alcance el máximo nivel de estudios posible.
Actualmente, el sector educativo tiene una inversión total de alrededor de 6.5 por ciento del PIB que para 2010 representa 804 mil 647 millones de pesos, 3 no obstante, invertir hasta 8 por ciento del PIB implica una inversión de 990 mil 335 mdp, la diferencia para alcanzar la meta es de 185 mil 687 mdp.
Por otra parte, una política de becas a escala nacional que diera cobertura de medio salario mínimo a la totalidad de la matrícula escolar para educación media superior y superior en instituciones públicas requiere una inversión para el primer año de 43 mil 162.18 millones de pesos, 23 por ciento del gasto adicional para alcanzar la meta del 8 por ciento del PIB. Y considerando el crecimiento de la matrícula a la misma tasa del crecimiento de la población se requiere un gasto promedio anual de 54 mil 148.05 millones de pesos en la próxima década. De tal suerte que está implícita una reasignación de gasto público hacia los sectores que generen los mayores retornos sociales.
El costo para la sociedad de no reorientar el gasto de inversión hacia los jóvenes, no sólo es alto en términos de productividad y crecimiento económico descrito anteriormente sino en materia de seguridad pública. De acuerdo a la teoría económica un mayor número de años de escolaridad trae consigo menores tasas de criminalidad, debido a que los estudios elevan el costo de oportunidad del crimen. La escuela o los estudios en sí mismos no reducen el crimen, pero sí un mayor número de años de estudio va aparejado con la posibilidad de obtener mayores salarios en el futuro, por lo tanto, los jóvenes tienen menor deseo de ser encarcelados y valoran más sus años de estudio. Dicho de otra manera, dado que la educación permite incrementar el salario futuro, los jóvenes que están estudiando tienen menos probabilidades para involucrarse en actividades criminales frente a jóvenes similares que no están en la escuela. La juventud que deserta de las aulas tiene al mismo tiempo, mayor probabilidad de involucrarse con pandillas o amigos que influencian e incitan al crimen. En Estados Unidos, diversos estudios muestran evidencia empírica en los cuales se muestra que entre mayor es la escolaridad promedio, menores son los índices de delitos en los que se ejerce violencia (violación, robo con violencia, asesinatos), no así con los delitos de cuello blanco. Los estudios para EUA (Lochner y Moretti 2004, Gould, Mustard y Weinberg 2002) 4 muestran que para éste, un año adicional en la escolaridad promedio tiene impactos en la reducción de las tasas de arresto en 11 por ciento, del crimen violento en 11 por ciento, de asalto y asesinato en 30 por ciento, en robo de vehículos de 20 por ciento por señalar algunos casos. Estos resultados son extrapolables de una sociedad a otra, no para obtener cambios en la misma proporción, pero sí en la misma dirección, razón por la cual es importante considerar que la inversión en educación en las etapas juveniles tiene consecuencias positivas reflejadas en un mayor bienestar social al reducir los incentivos para la criminalidad.
Por las consideraciones expuestas y con base en los artículos 3o., fracciones V y VIII; y 73, fracción XXV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente proyecto de
Primero. Se expide la Ley para la Coordinación del Sistema Nacional de Becas a Jóvenes, como sigue:
Ley para la Coordinación del Sistema Nacional de Becas a Jóvenes
Artículo 1. La presente ley es de observancia general en toda la república y sus disposiciones son de orden público e interés social.
Artículo 2. El objeto de esta ley es incrementar y fortalecer el capital humano de los jóvenes mediante estímulos que permitan ampliar la cobertura y satisfacer la demanda por educación media superior y superior a través de mejorar el acceso, permanencia y terminación de los jóvenes en estos niveles educativos.
Artículo 3. Para los efectos de esta ley se entiende por
Aprovechamiento escolar: aprendizaje escolar y conocimientos adquiridos por los jóvenes en sus estudios, los cuales se acreditan a través del promedio de calificaciones obtenido en cada grado de estudios cursado en un nivel educativo medio superior y superior.
Autoridades educativas: las señaladas en las fracciones I y II del artículo 11 de la Ley General de Educación.
Beca: apoyo económico que se otorga a los jóvenes con la finalidad de elevar el costo de oportunidad del ocio o del trabajo y con esto estimular la acumulación de un mayor número de años de escolaridad.
Educación media superior: bachillerato y educación técnica profesional de acuerdo con el sistema educativo nacional vigente y en congruencia con la Ley General de Educación.
Educación superior: la que se imparte después del bachillerato o sus equivalentes. Para efectos de esta ley comprende solamente la tecnológica y universitaria encaminada a obtener el grado de licenciatura.
Eficiencia terminal: porcentaje de alumnos que concluyen un nivel de estudios de acuerdo con el número de años oficialmente programados para hacerlo. Para el caso del nivel medio superior es de tres años, en tanto que para el nivel superior tiene un promedio de cuatro años no obstante, de acuerdo a los distintos planes de estudios del nivel licenciatura pueden requerir un mayor número de años.
Instituciones educativas públicas: las instituciones educativas que son financiadas por el Estado y comprenden los subsistemas centralizados y descentralizados del gobierno federal, así como los subsistemas descentralizados de las entidades federativas, los subsistemas de las entidades federativas así como las escuelas, academias y universidades del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes que imparten estudios de validez oficial a nivel de educación media superior y superior en áreas culturales y artísticas.
Entidades federativas: los 31 estados de la república y el Distrito Federal.
Fonca: Fondo Nacional para la Cultura y las Artes del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Jóvenes: mexicanos que concluyeron la educación básica, están inscritos o cursan la educación media superior o superior y se sitúan entre 16 y 23 años de edad.
Ley: Ley para la Coordinación del Sistema Nacional de Becas a Jóvenes.
Sedesol: la Secretaría de Desarrollo Social federal.
Sinabe: Sistema Nacional de Becas para Jóvenes.
Subsistemas centralizados: los que forman parte de la Administración Pública Federal y son dependientes directos del Sector Central de la Secretaría de Educación Pública abarcando a los Centros de Estudios Tecnológicos Industriales y de Servicios (Cetis), Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS), Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTA), Centros de Bachillerato Tecnológico Forestales (CBTF), Centro de Investigación de Recursos Naturales (Cirena) y Unidad de Capacitación para el Desarrollo Rural (Uncader), Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (Cetmar), Centro de Estudios Tecnológicos en Aguas Continentales (CETAC), Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (Cecati), Centros de Estudios de Bachillerato (CEB), preparatorias federales por cooperación (Prefeco), Preparatoria Federal Lázaro Cárdenas.
Subsistemas descentralizados del gobierno federal: Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep), Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI Guadalajara), Colegio de Bachilleres en el Distrito Federal (Cobach DF).
Subsistemas descentralizados de las entidades federativas: Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos (Cecyte), Colegio de Bachilleres (Cobach), Institutos de Capacitación para el Trabajo (Icat), Educación Media Superior a Distancia (Emsad) y Bachillerato Integral Comunitario (BIC).
Subsistemas de los gobiernos de las entidades federativas: Telebachillerato (Telebach).
Tasa de deserción: porcentaje de jóvenes que abandonan sus estudios en un nivel educativo determinado respecto a la matrícula al inicio de cursos en el mismo nivel.
Tasa bruta de escolarización: cobertura; se refiere a la proporción de la matrícula escolar total en un nivel educativo determinado respecto a la población en edad oficial de cursar dicho nivel.
Universidades públicas: comprenden todas las universidades autónomas por ley a escala nacional y en las entidades federativas, el Instituto Politécnico Nacional y a las escuelas y universidades que dependen del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes que otorgan servicios educativos a nivel medio superior y superior.
Artículo 4. La aplicación de la presente ley corresponde a las autoridades educativas y a las instituciones que se señalan en el artículo 7. A falta de disposición expresa en esta ley se aplicarán supletoriamente la Ley General de Educación y la Ley para la Coordinación de la Educación Superior.
Artículo 5. La presente ley tiene los siguientes fines específicos:
I. Reducir la tasa de deserción entre los jóvenes que cursan el nivel medio superior y superior.
II. Incrementar la tasa bruta de escolarización entre los jóvenes que transitan de la educación básica al nivel de educación media superior y de éste último al nivel de educación superior.
III. Incrementar la eficiencia terminal y el aprovechamiento escolar de los jóvenes en nivel medio superior y superior, a partir de incentivos que los conduzcan a invertir tiempo y esfuerzo en la formación y acumulación de capital humano.
IV. Inducir el mejoramiento y ampliación permanente de la infraestructura educativa en los niveles medio superior y superior.
V. Incentivar la profesionalización y capacitación permanente de la plantilla docente y planes de estudios de educación media superior y educación superior a partir de su evaluación y a través de la generación de redes de cooperación entre el sector educativo y el mercado laboral.
Capítulo II El Sistema Nacional de Becas
Artículo 6. El sistema nacional de becas es el mecanismo para la coordinación y articulación entre los distintos programas de becas para la educación media superior y superior con la demanda de los jóvenes y está compuesto por los siguientes programas:
I. El Programa Nacional de Becas, en sus tres componentes:
a) Becas de apoyo: dirigidas para incentivar el ingreso de los jóvenes en el nivel educativo medio superior o superior.
b) Becas de retención: dirigidas a incentivar la permanencia y terminación de los jóvenes que cursan el nivel educativo medio superior o superior.
c) Becas de excelencia académica: apoyos con la finalidad de premiar el talento académico y artístico de los jóvenes.
II. El componente de becas para la educación media superior del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la Sedesol.
III. Las becas del Programa de Jóvenes Creadores del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes.
Artículo 7. El Sinabe está integrado por las siguientes instituciones:
I. La Secretaría de Educación Pública;
II. Las autoridades educativas en las entidades federativas;
III. Las universidades públicas;
IV. Las instituciones educativas públicas;
V. La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; y
VI. La Dirección General del Fonca.
Artículo 8. La Secretaría de Educación Pública se encargará de coordinar el Sinabe a escala nacional, para lo que deberá emitir los lineamientos operativos del mismo, en los que se determinarán los procesos para estimar la demanda nacional por becas, darle la suficiencia presupuestal a partir de la aplicación del artículo 25 de la Ley General de Educación, así como los mecanismos para su asignación entre las distintas entidades federativas.
La Secretaría de Educación Pública deberá consensuar los lineamientos operativos del Sinabe con las autoridades educativas a nivel estatal y las universidades públicas y publicarlos en el Diario Oficial de la Federación en forma anualizada.
Artículo 9. Los lineamientos operativos para la asignación de las becas del Sinabe entre las entidades federativas cuyas autoridades educativas, instituciones educativas públicas o universidades públicas en la entidad tengan una o más de las siguientes características:
I. La mayor demanda de jóvenes en situación de pobreza extrema, de capacidades o patrimonial.
II. Hagan la propuesta de aportar recursos presupuestales complementarios a los presupuestos asignados en los programas de becas que integran el Sinabe para ampliar la cobertura de jóvenes becados en la entidad.
III. Tengan celebrados convenios o contratos con empresas del sector privado, cámaras industriales o de comercio, organizaciones de la sociedad civil, organismos multilaterales en los que se tenga como finalidad estrechar los vínculos entre el estudiante y el mercado laboral.
IV. Promuevan programas de entrenamiento, investigación aplicada en centros laborales con énfasis en el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el resto de los sectores empresariales e industriales y que estén orientados a acelerar la transferencia de conocimiento entre el estudiante y las necesidades del mercado, así como la innovación científica, tecnológica y empresarial en su conjunto.
V. Hayan suscrito convenios con el sector privado, empresarial, de la sociedad civil para contratar estudiantes a tiempo parcial.
VI. Estén implantando programas de corto plazo para la ampliación de infraestructura física, planes de mejora en la calidad de sus programas de estudio, servicios educativos y sobretodo, mejoramiento continuo en el perfil de su planta docente.
Artículo 10. Las autoridades educativas a escala estatal serán el interlocutor entre las instituciones educativas públicas que no pertenezcan al sector central de la educación y la Secretaría de Educación Pública para la canalización de las solicitudes por becas, así como para la difusión de la información que solicite o emita la Secretaría de Educación Pública.
Artículo 11. La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y la Dirección General del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes establecerán contacto directo con la Secretaría de Educación Pública para fines de conciliar sus padrones de becarios con las solicitudes que reciba la coordinadora del Sinabe y con esto complementar las becas de los solicitantes al mínimo establecido por esta ley o, en su caso, potenciarlas cuando se trate de jóvenes con excelencia académica.
Capítulo III De las Atribuciones de las Autoridades Educativas
Artículo 12. Para los efectos de esta ley son atribuciones de la Secretaría de Educación Pública las siguientes:
I. Ser la coordinadora nacional del Sinabe.
II. Establecer la normatividad del Programa Nacional de Becas conforme esta ley.
III. Estimar la demanda por becas para lo que deberá solicitar información a las autoridades educativas estatales, a las instituciones educativas públicas y a las universidades públicas en el país sobre los jóvenes que se encuentran inscritos en sus distintos planteles y son candidatos a obtener una beca.
IV. Realizar la previsión presupuestal anual para incluirla dentro del anteproyecto de presupuesto de egresos de la federación conforme al artículo 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que se logre dar cobertura financiera a la totalidad de la demanda a través del sistema nacional de becas para jóvenes y con arreglo a las disposiciones del artículo 25 de la Ley General de Educación, asignando hasta 8 por ciento del producto interno bruto garantizando la concatenación entre la terminación de un nivel educativo y el inicio de otro.
V. Instaurar un sistema de información que permita la vinculación y concurrencia de la demanda de becas a nivel nacional con los programas previstos en esta ley.
VI. Identificar y conducir a la concurrencia de recursos provenientes de programas de becas que se den dentro de las instituciones educativas públicas para complementar y potenciar los apoyos en caso de los niveles de excelencia académica.
VII. Con la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades unificar los padrones de beneficiarios y ubicar los solicitantes de otras becas en las instituciones educativas públicas y los sistemas de educación media superior en las universidades públicas a fin de lograr la concurrencia de recursos de los programas en esta ley con la beca Oportunidades y las que ofrezca la institución a fin de hacer más eficiente el uso de los recursos y ampliar la cobertura de las becas.
VIII. Establecer mecanismos de control con la misma temporalidad que se otorguen los apoyos a fin de detectar que los jóvenes becados efectivamente han cumplido con la normatividad de los programas.
IX. Establecer una plataforma de monitoreo y evaluación de resultados de las becas en los que se realice seguimiento y medición del efecto de las becas en la tasa de deserción, eficiencia terminal, aprovechamiento escolar y tasa bruta de escolarización que permitan mejorar su diseño y aplicación.
X. Verificar que los jóvenes becarios estén cumpliendo con la normatividad de los programas.
XI. Garantizar la equidad en la asignación de las becas conforme a la demanda en cada una de las entidades federativas con base en los criterios de priorización de esta ley, así como los que se señalan para la asignación de becas entre jóvenes.
XII. Fomentar la concurrencia de programas de becas provenientes del sector privado, empresarial, de organismos internacionales que contribuyan a elevar la cobertura de becas entre los jóvenes solicitantes y les permita generar una relación directa con futuros empleadores dentro del mercado laboral.
XIII. Difundir por medios impresos, electrónicos y a través de las autoridades educativas estatales, universidades públicas e instituciones educativas públicas las convocatorias para la solicitud de becas, así como los resultados de la asignación de las becas.
Artículo 13. Son atribuciones de las autoridades educativas en los gobiernos de las entidades federativas las siguientes:
I. Publicar las convocatorias de becas en el periódico o gaceta oficial de la entidad.
II. Llevar a cabo la focalización y preselección de jóvenes en la entidad federativa con base en los requerimientos de información que haga la Secretaría de Educación Pública para la estimación de la demanda nacional por becas.
III. Recabar la información que solicita la Secretaría de Educación Pública entre los subsistemas descentralizados del gobierno federal, los subsistemas descentralizados de las entidades federativas y los subsistemas de los gobiernos de las entidades federativas.
IV. Encargarse de instrumentar de manera coordinada con las instituciones educativas públicas, una campaña de difusión de las convocatorias del sistema nacional de becas en la entidad federativa.
V. Integrar un padrón estatal de jóvenes becados y monitorear los reportes de cumplimiento de los becados en los tiempos y formas que lo solicite la Secretaría de Educación Pública.
VI. Publicar en medios impresos y electrónicos la actualización semestral del padrón de jóvenes becados exponiendo los motivos que causaron baja del sistema nacional de becas.
VII. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública federal en el establecimiento de medios electrónicos y bancarios para la entrega de las becas a los jóvenes.
VIII. Llevar a cabo las estimaciones del crecimiento en la matrícula para los niveles de educación media superior y superior a fin de proyectar con precisión la necesidad presupuestal para al menos cinco ejercicios fiscales siguientes, en los que se consideren también las proyecciones y requerimientos para la ampliación de la infraestructura física educativa y el personal docente.
IX. Concertar a nivel de la entidad federativa con grupos empresariales y organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro para el establecimiento de programas de servicio social, prácticas profesionales, prácticas de investigación en centros de trabajo para vincular a los jóvenes becados con las necesidades empresariales y del mercado laboral.
Artículo 14. Son atribuciones de las universidades autónomas e instituciones educativas públicas las siguientes:
I. Difundir en sus instituciones y planteles las convocatorias para becas del sistema nacional de becas por medios electrónicos e impresos.
II. Facilitar el acceso a becas siendo el interlocutor entre la Secretaría de Educación Pública, las autoridades educativas estatales y el joven solicitante.
III. Llevar a cabo la focalización y selección de potenciales beneficiarios de los programas de becas y coordinar la canalización de estas demandas y solicitudes a la Secretaría de Educación Pública federal con la finalidad de que esta última corrobore el cumplimiento de la normatividad en la selección de beneficiarios.
IV. Revisar, monitorear e informar en los plazos y términos que solicite la Secretaría de Educación Pública que los jóvenes estudiantes cumplan con los requisitos para permanecer como becarios e informar a la Secretaría de Educación Pública federal y autoridades educativas estatales de las bajas de estudiantes becados.
V. Concertar con el sector privado la concurrencia financiera para becas que permitan ampliar la cobertura y en los que exista un interés compartido entre la formación profesional de los jóvenes y la demanda laboral.
Artículo 15. Son atribuciones de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para efectos de esta ley las siguientes:
I. Conciliar padrones de beneficiarios de la beca de educación media superior del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades con la Secretaría de Educación Pública a fin de potenciar, complementar o ampliar la cobertura de becarios.
II. Informar a la Secretaría de Educación Pública cuando los becarios de Oportunidades estén por concluir la educación media superior y estén en condiciones para continuar con sus estudios superiores de manera que se les canalice a becas de apoyo para su continuidad.
III. Monitorear e informar en los plazos que los solicite la Secretaría de Educación Pública las bajas de becarios de Oportunidades cuando éstos hayan incumplido con los requisitos de corresponsabilidad del programa.
IV. Hacer entrega de las becas Oportunidades directamente al joven beneficiario cuando su beca se complemente o potencie con otra u otras del Sinabe.
Artículo 16. Serán responsabilidades de la Dirección General del Fonca para los efectos de esta ley las siguientes:
I. Conciliar el padrón de becarios del Fonca con los solicitantes de becas del Sinabe.
II. Focalizar y seleccionar a jóvenes becarios del Fonca que estén cursando el nivel medio superior o superior para canalizarlos a becas del Sinabe.
III. Complementar y extender las becas del Fonca a partir de su vinculación con otras becas Sinabe cuando el proyecto artístico o el talento artístico del joven sea de excelencia, reconocimiento nacional o internacional o de trascendencia intelectual.
Capítulo IV Características de las Becas para Jóvenes
Artículo 17. Los programas de becas que se establecen en esta ley, así como los mecanismos de vinculación con otros programas de becas que permitan complementar o potenciar los apoyos, se canalizarán a jóvenes que cursan la educación media superior y educación superior.
Artículo 18. Las becas tienen un monto mínimo equivalente a medio salario mínimo mensual vigente en la zona A y un máximo de hasta dos salarios mínimos mensuales vigentes en la zona A tratándose de los casos de excelencia académica y jóvenes con potencial académico, científico, tecnológico, artístico o intelectual. La beca se actualizará anualmente con la tarifa del salario mínimo.
Todas las becas se entregan en efectivo y a través de mecanismos financieros o electrónicos.
Artículo 19. Las becas para jóvenes tendrán las siguientes directrices:
I. Establecer mecanismos de selección que privilegien el acceso a becas de los jóvenes cuyo nivel socio económico o el de sus hogares se ubica en alguna de las líneas de pobreza establecidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y que son la línea de pobreza alimentaria, la línea de pobreza de capacidades y la línea de pobreza patrimonial.
II. Facilitar el acceso a becas a los jóvenes que habitan en zonas de alta, muy alta marginación o regiones rurales y a los jóvenes que habitan en estas regiones y deben desplazarse a centros de estudio fuera de su localidad de origen.
III. Favorecer el acceso a becas entre los jóvenes que requieren una segunda oportunidad, entendiendo por esto que han incurrido en responsabilidades generalmente atribuibles a la edad adulta como son la procreación de un hijo, madres o padres solteros; o bien tratándose de los jóvenes que recién egresan de un centro de readaptación social o que asisten a un programa de rehabilitación por alcoholismo y drogadicción siempre y cuando no incurran nuevamente en prácticas ilícitas o contrarias a su salud física y mental.
IV. Asignar becas sólo a jóvenes inscritos, aceptados o que se encuentren cursando estudios de nivel medio superior y superior en instituciones educativas públicas.
V. Prolongar automáticamente la beca a los jóvenes que cumplan con los estándares de aprovechamiento escolar establecidos por cada una de las instituciones educativas públicas y la normatividad de los programas de becas tanto al concluir el ciclo escolar como al pasar del nivel medio superior al superior, así como el escalamiento de jóvenes hacia becas de excelencia académica cuando tengan potencial académico, científico, tecnológico, artístico o intelectual.
VI. Se podrán diferenciar los montos de beca entre los límites mínimo y máximo establecidos por esta ley, siempre y cuando se establezcan criterios para la equidad de género, de mayor aprovechamiento escolar cuidando que entre mayor sea el monto a otorgar también se exija un mejor aprovechamiento académico o se trate de jóvenes destacados en otras áreas del conocimiento, arte y deporte que hayan obtenido premios en concursos nacionales o internacionales.
VII. Promover acciones de corresponsabilidad en los jóvenes becados a partir de su participación en trabajos comunitarios o el servicio social sin que esto implique una carga sobre el tiempo necesario y suficiente para los estudios.
VIII. Utilizar mecanismos financieros para la entrega de las becas que sean eficaces y minimicen los costos de transacción.
IX. Las becas pueden ser de tipo complementario y vinculatorio cuando entre la Secretaría de Educación Pública, las autoridades educativas y las instituciones educativas públicas haya distintos programas que otorgan becas por montos menores a los que establece esta ley por lo que podrán concurrir fondos de diversas becas que permitan alcanzar el mínimo establecido o bien, el monto al que se hace acreedor el joven a partir de mezcla de recursos federales, estatales o de las instituciones educativas públicas, lo que permitirá ampliar la cobertura de becas a escala nacional.
X. Las becas para educación media superior del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades podrán ser en todos los casos vinculadas y complementadas con los otros programas en esta ley para alcanzar el mínimo establecido o cuando se trate de jóvenes que sean acreedores a montos mayores por motivos de excelencia.
XI. Otorgar las becas por el número de meses en los que el joven se encuentra estudiando, sin considerar los periodos de asueto.
XII. Las becas sólo aplican para estudiantes mexicanos inscritos en instituciones de enseñanza pública.
XIII. Un joven podrá tener una sola beca a partir de la complementariedad de dos ó más programas, pero no podrá tener dos becas a partir de recursos públicos. En el caso de que el joven tenga una beca proveniente del sector privado, esto no lo excluye de la posibilidad de mejorar su situación como estudiante si se hace acreedor a una beca financiada con recursos públicos.
XIV. El financiamiento de las becas se garantizará anualmente en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y consiste en la suma de todos los programas que concurrente entre la federación, las autoridades educativas en las entidades federativas, las instituciones educativas públicas con arreglo a las disposiciones del artículo 25 de la Ley General de Educación y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de ingreso y gasto públicos.
Único. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
1 La educación básica queda fuera de los estándares de competencia y conocimiento que se requieren con sólo observar los resultados de la prueba PISA (2000-2007), en los que México aparece muy por debajo del promedio de países de la OCDE con sólo 410 puntos, cuando el promedio para los países de la OCDE fue de 500 puntos globales en las diferentes pruebas que evalúan la capacidad de análisis y solución de problemas en los estudiantes, por encima de nuestro actual sistema educativo que privilegia la acumulación de datos.
2 Panorama de la Educación 2008. Nota informativa para México www.oecd.org/edu/eag2008
3 Con base en las previsiones de Banco de México, el PIB en 2010 crecería alrededor de 3.2 por ciento. Se consideró el PIB de 2009, más el crecimiento tomando una cifra de 12 379 189.85 mdp.
4 Gould E., Mustard, D., y Weinberg, B. (2002). Crime rates and local labor market opportunities in the United States: 1977-1997, en Review of Economics and Statistics, 84, páginas 45-61. Lochner, L., y Moretti, E. (2004). The effect of education on crime: evidence from prison inmates, arrests and self-reports, en American Economic Review 94, páginas 155-89.
Dado en la sede de la Comisión Permanente,a 14 de julio de 2010.
(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Julio 14 de 2010.)
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la LXXII Legislatura al honorable Congreso del Estado de Nuevo León, tuvo a bien aprobar la iniciativa con proyecto de decreto que tiene por objeto reformar un tercer párrafo del artículo 4, por modificación de la fracción V del artículo 12 y la fracción I del artículo 13 de la Ley General de Educación.
En virtud de lo anterior acompañamos al presente copia del dictamen presentado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales y del Acuerdo número 102 aprobado con fecha 9 de junio de 2010, para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar, agradeciéndole nos haga saber el tramite legislativo dado al presente.
Único. Se reforma la Ley General de Educación por adición de un tercer párrafo al artículo 4, por modificación de la fracción V del artículo 12 y la fracción I del artículo 13, para quedar como sigue:
Articulo 4. ...
V. Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educación preescolar, primaria y la secundaria; así como para la entrega de útiles escolares a que se refiere el artículo 4 de esta ley.
I. Presentar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros; y de conformidad a lo establecido en la legislación federal y local aplicable, otorgar de manera gratuita los útiles escolares a que se refiere el artículo 4 de esta ley.
Segundo. Las legislaturas de los estados deberán realizar las adecuaciones legales y presupuestarias correspondientes a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el presente decreto.
Por lo tanto envíese al Ejecutivo del estado y publíquese en el Periódico Oficial del Estado.
Dado en el salón de sesiones del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en Monterrey, su capital, a los nueve días del mes de junio de dos mil diez.
Diputado Sergio Alejandro Alanís Marroquín
Diputada María del Carmen Peña Dorado
Diputada Blanca Esthela Armendáriz Rodríguez
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el diputado David Penchyna Grub, en nombre propio y de los legisladores que integran el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento proposición con punto de acuerdo por el que se convoca a un periodo extraordinario de sesiones sobre la necesaria modificación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para autorizar una partida extraordinaria a fin de atender los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
La Presidencia dispuso que el primer resolutivo propuesto en dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnase a la Primera Comisión de la Permanente; y el segundo, a la Cámara de Diputados.
El que suscribe, David Penchyna Grub, integrante de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en nombre propio y de los legisladores que integran el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 67 y 93 de la Constitución Política, y 53, 58, 59, 60 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a consideración del pleno proposición con puntos de acuerdo, en términos de las siguientes
En innumerables ocasiones han sido presentadas en este recinto legislativo proposiciones con punto de acuerdo para que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión convoque a periodos extraordinarios de sesiones con objeto de actualizar los supuestos considerados en las decisiones legislativas de las Cámaras.
El PRI se ha manifestado en todo momento en la disposición de hacer y acompañar esas convocatorias, siempre y cuando existan previamente dictámenes aprobados o condiciones extraordinarias que demanden acciones excepcionales por el Congreso de la Unión.
Ése es precisamente el caso que motiva esta proposición para que la Comisión Permanente convoque a la Cámara de Diputados a un periodo extraordinario de sesiones sobre la necesaria modificación del decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación con el fin de autorizar una partida extraordinaria para la atención de los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Es importante señalar que en tanto acto legislativo es evidente que el Presupuesto puede ser reformado o adicionado no sólo a partir de concebirlo como una ley formal sujeta al proceso legislativo, sino porque no existe disposición legal alguna, explícita o implícita ni en la Constitución Política, ni en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ni en el propio Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación que limite el derecho de iniciativa de aquellos reconocidos por el artículo 71 constitucional.
No hay limitación al ejercicio de la función legislativa del Congreso reconocida en su artículo 65 que establece su obligación de estudiar, discutir y votar todas las iniciativas de Ley que se presenten o acote, limite o impida que el Presupuesto de Egresos, como tal, pueda ser modificado, salvo por lo dispuesto en el artículo 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El secretario de Gobernación Fernando Gómez Mont, durante un encuentro con jóvenes durante el vigésimo tercer seminario Líderes hoy, en Monterrey, Nuevo León, afirmó que el Fonden se creó como un mecanismo, de lo que es una cobertura frente a riesgos en donde se pagan una serie de primas y a su vez de allí se liberan recursos en caso de una emergencia, pero que a la vez es notoriamente insuficiente.
En dicho seminario el funcionario federal cito: Tenemos y se está discutiendo en el Congreso cómo llegar a lógicas más financieras, que nos permitan fortalecer estos mecanismos que tenemos con el sistema de seguros y reaseguros en el mundo, a fin de obtener resultados más rápidos. Pero por lo pronto, tenemos que detectar la urgencia y con los fondos disponibles liberarlos para ayudar a la gente y luego dirigir las políticas de auxilio social, como son Hábitat, para la reposición de enseres domésticos; Oportunidades, porque casi siempre estas tragedias incrementan los niveles de pobreza, porque pasan por un sacrificio patrimonial de la gente muy importante.
En días recientes todavía ayer funcionarios federales emitieron declaraciones contradictorias respecto de la disponibilidad de recursos para atender la grave emergencia por la que atraviesan más de 60 municipios en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas a consecuencia de las lluvias catastróficas ocasionadas por el huracán Alex.
Cabe señalar que el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda, podrá autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades.
Según el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, se autorizaron por la Cámara de Diputados, los siguientes montos relativos a desastres naturales.
Anexo 12. Programas del ramo 23, Provisiones salariales y económicas (pesos)
Provisiones económicas 902 000 000
(Fonden) 150 000 000
Desastres Naturales (Fopreden) 300 000 000
Comisiones y pago a Cecoban 452 000 000
A mayor abundamiento, los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, distintos de los previstos en las fracciones II y III del artículo 19, pueden destinarse a la atención de desastres naturales cuando el fondo de desastres a que se refiere el artículo 37 de esta ley resulte insuficiente.
Derivado de un análisis del ejercicio del gasto al mes de mayo, fue posible identificar 9 mil 992.3 millones de pesos de recursos no ejercidos, sin incluir los programas sociales y las entidades de control presupuestario directo. De este monto, se pudieron identificar al menos 845.8 millones de pesos los cuales pueden ser susceptibles de redistribuirse, y que se desglosan a continuación:
Al 31 de marzo de 2010, la Secretaría de Hacienda reportó que la disponibilidad del Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales ascendía a 11 mil 604.2 millones de pesos; adicionalmente la Secretaría de Gobernación anunció el 11 de julio de 2010 en un boletín que se destinarían inmediatamente a los estados afectados 459.9 millones con cargo a la figura de apoyos parciales inmediatos del Fonden, por lo que éste podría tener adicionalmente 7 mil 144.3 millones de pesos.
Asimismo, a mayo de este año había ingresos excedentes de ser susceptibles de repartir y que son del orden de 33 mil 683.2 millones de pesos, de éstos se tendría que restar a compensar el incremento en el gasto no programable por concepto de participaciones, lo que nos daría un restante del orden de 22 mil 622.2 millones de pesos para compensar el faltante en la atención de desastres naturales.
Por lo expuesto y en términos de los preceptos legales señalados, someto a consideración del pleno, con carácter de urgente y obvia resolución, los siguientes
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión convoca a la Cámara de Diputados a celebrar un periodo extraordinario de sesiones sobre la necesaria modificación del decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación con el fin de autorizar una partida extraordinaria para la atención de los municipios afectados por el huracán Alex en Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Segundo. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados a efecto de que, con fundamento en las facultades que le confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos instruya a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, proceda al análisis y dictamen de los presentes puntos de acuerdo.
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 14 de julio de 2010.
Diputado David Penchyna Grub (rúbrica)
(Turnada a la Junta de Coordinación Política. Julio 14 de 2010.)
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Francisco Alcibíades García Lizardi, del Grupo Parlamentario de Convergencia, presentó solicitud de excitativa a comisiones en relación con el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley General de Protección Civil.
La Presidencia acordó remitir la documentación, que se anexa, a la Cámara de Diputados.
El suscrito, Francisco Alcibíades García Lizardi, senador de la república de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, presidente de la Comisión de Protección Civil, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 66, numeral 1, inciso c), y 67, numeral 1, inciso g), de la Ley Orgánica; y 21, fracción XVI, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos solicita a la Presidencia de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión que se sirva remitir excitativa a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados a fin de que proceda a dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley General de Protección Civil, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones:
En sesión ordinaria celebrada por la Cámara de Senadores el 9 de septiembre de 2008, los senadores Heladio Ramírez López, Ramiro Hernández García, Francisco Herrera León, José Luis Lobato Campos, Salomón Jara Cruz, Mario López Valdez, Josefina Cota Cota, Adolfo Toledo Infanzón, Rogelio Humberto Rueda Sánchez, Rosalinda López Hernández, Jesús Garibay García, Silvano Aureoles Conejo, Gabino Cué Monteagudo, Alfonso Díaz Serrano, Renán Cleominio Zoreda Novelo, Fernando Eutimio Ortega Bernés, Rubén Fernando Velázquez López, Antonio Mejía Haro y Ludivina Menchaca Castellanos presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley General de Protección Civil.
En la misma fecha, el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, para el análisis y dictamen correspondientes.
El 2 de marzo de 2010 fue presentado y discutido ante el pleno de la Cámara de Senadores el dictamen correspondiente, que fue aprobado y turnado en esa fecha a la Cámara de Diputados. En sesión ordinaria del 4 de marzo de 2010, la colegisladora determinó turnar la minuta a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión Especial en materia de protección civil, para los efectos correspondientes.
Primera. En la exposición de motivos de la iniciativa se advierte que en el país los desastres naturales han devenido hechos periódicos, cada vez más intensos y extensivos a la mayor parte del territorio. Fenómenos que hasta no hace mucho eran considerados típicos o hasta cierto punto regulares han variado en intensidad por el cambio del clima a escala global, aumentando la fragilidad del entorno natural y provocando mermas drásticas en producción y productividad en actividades esenciales como la pesca, la agricultura, la ganadería y la silvicultura. De igual forma se presentan incendios y sequías, huracanes, heladas o tormentas, sismos o accidentes industriales, que afectan la economía y deterioran el tejido social de comunidades y poblados, los cuales se registran en ciudades y en el medio rural, en el estío o en el invierno y a lo largo del año.
Segunda. En las reformas propuestas se plantean opciones legales para enfrentar situaciones como las que se presentan hoy día, y ha quedado demostrado, lamentablemente, que el cuerpo normativo vigente carece de instrumentos que allanen el camino a las soluciones preventivas y de reacción para auxiliar a la población afectada, así como para dotar de recursos para la reparación de la infraestructura dañada, lo mismo que para subsanar los efectos negativos en las áreas productivas perjudicadas por fenómenos naturales extraordinarios.
Tercera. La iniciativa presentada en el Senado propone una reforma integral del cuerpo normativo que nos ocupa, pues considera la protección civil como una política de Estado, central en la agenda pública para los tres niveles de gobierno; revisa y fortalece el Sistema Nacional de Protección Civil y su órgano supremo; profesionaliza la protección civil; incorpora un apartado sobre vigilancia y sanciones; fortalece la vinculación de protección civil con la educación, a fin de lograr una sensibilización social y la mayor participación de la población; logra un estrechamiento mayor de la protección civil con otras políticas públicas; y propicia la mayor asignación de recursos presupuestales en los tres niveles de gobierno. Todo esto adquiere especial relevancia ante los acontecimientos que estamos viviendo en el país, en especial la vulnerabilidad de amplias zonas del territorio nacional ante los embates de la naturaleza. Particularmente, en esta época del año por lo que respecta a la presencia de huracanes, estamos ante una situación de urgencia por la presencia del huracán Alex, que ha devastado amplias zonas de Nuevo León.
Cuarta. La iniciativa que nos ocupa se sustentó en un amplio diálogo con representantes de los tres niveles de gobierno, y con especialistas de la sociedad civil y de la academia. Entre otras conclusiones, se coincidió con lo que establece el Programa Nacional de Protección Civil: El financiamiento de la protección civil en los niveles estatal y municipal carece todavía de un soporte adecuado, al tiempo que prevalece la necesidad de mayor difusión de las estrategias financieras sobre previsión y prevención, y sobre la operación de instrumentos financieros en favor de proyectos preventivos, como el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales y el Fideicomiso Preventivo, o los instrumentos para la atención de urgencias como el fondo revolvente del Fondo de Desastres Naturales y la reconstrucción de los daños a través del propio Fondo de Desastres Naturales. Cabe reflexionar sobre la ampliación del alcance de estos fondos al componente antrópico de los desastres.
Quinta. Es apremiante que el Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere el artículo 73, fracción XXIX-I, de la Constitución Política, y en concordancia con el Programa Nacional de Protección Civil, impulse a través de la acción legislativa medidas tendentes a fortalecer el marco normativo en la materia con la finalidad de actualizar las políticas públicas que permitan ampliar los márgenes de prevención y auxilio a la población en casos de desastre natural o antropogénico.
Por lo expuesto, solicito a la Presidencia de la Comisión Permanente que se dé trámite a la siguiente
Único. Se excita a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados para que emita el dictamen correspondiente a la minuta que contiene iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley General de Protección Civil, que para tal efecto le fue turnada por la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores con fecha 2 de marzo de 2010.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 7 de julio de 2010.
Senador Francisco Alcibíades García Lizardi (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Gobernación. Julio 7 de 2010.)
En la visita a la Feria internacional de energía y medio ambiente, los diputados federales atendimos una agenda adicional, con empresas mexicanas que desarrollan actividades en Europa, así como con funcionarios y legisladores del país anfitrión relacionados con la materia energética.
 Martes 18
9:30 horas. Reunión en la Secretaría de Estado de Energía.
16:00 horas. Visita a Acciona (empresarios mexicanos Cemex).
 Miércoles 19
10:00 horas. Reunión con la Comisión Nacional de Energía.
 Jueves 20
14:00 horas. Reunión con la Comisión de Industria y Turismo (Congreso de los Diputados).
17:30 horas. Reunión con el embajador de México.
 Viernes 21
9:00 horas. Visita al centro Iberdrola, en Toledo.
Principales temas abordados en la agenda adicional, desahogada por la delegación de la Cámara de Diputados en el viaje a la feria internacional
 Reunión en la Secretaria de Estado de Energía
En la reunión, los funcionarios de la Secretaría de Energía del país anfitrión nos expusieron cuál ha sido la evolución en materia de energía para transitar a un país con energías limpias y energías renovables en un lapso relativamente corto. Se planteó que para 2020, en España se contará con al menos 20 por ciento de energía renovable, programa denominado 20-20.
Expusieron también cómo han contado con un proceso planeado de sustitución de energía, de las tradicionales a energías limpias, como las eólicas y las geotérmicas. El proceso lo han calificado como sumamente exitoso en su país.
La reunión es sin duda una experiencia valiosa para los legisladores que formamos la delegación, de cara a los compromisos asumidos por el Estado mexicano ante organismos internacionales y el compromiso con la humanidad de transitar a energías limpias y renovables, para colaborar en la disminución del calentamiento global, en un plazo que se pretende sea lo más corto posible.
 16:00 horas. Visita a Acciona (empresarios mexicanos Cemex)
Cemex es como sabemos una de las empresas mexicanas de mayor éxito a escala mundial. Por ello resultó de gran importancia que nos expusieran cómo han ido involucrándose en el tema energético en otros lugares del mundo donde desarrollan sus actividades, en este caso específico en Europa. Vimos cómo es posible el aprovechamiento de las experiencias de mexicanos exitosos y comprometidos con su país para apoyar los esfuerzos que el Estado mexicano hace en materia energética.
De esa forma, se planteó el compromiso de estrechar vínculos para intercambiar de manera permanente la información de dichas experiencias que ellos van adquiriendo en diversos países de Europa, a fin de que nuestro país cuente con parámetros para avanzar en el tema energético.
Estos encuentros ya se han empezado a producir en nuestro país, por lo que sin duda serán de gran utilidad para quienes integramos esta soberanía a fin de construir los instrumentos legislativos adecuados a partir de experiencias concretas y nuestra propia realidad.
 10:00 horas. Reunión con la Comisión Nacional de Energía
La reunión con la Comisión Nacional de Energía resultó de importancia para saber cuáles son las atribuciones que tiene la comisión en materia de regulación de la energía en otros países.
Como sabemos, en esta legislatura hay diversas iniciativas para que la CRE de nuestro país cuente con las atribuciones necesarias y autonomía suficiente para ser un órgano del Estado capaz de regular la materia energética, con una visión de Estado, y que atienda las necesidades de desarrollo del país, el interés legítimo del inversionista, pero con una visión social.
Por ello, temas como la intervención de estas comisiones en la fijación de las tarifas o las opiniones que emiten son fundamentales. Por tanto, la experiencia será sin duda de gran ayuda para orientar los trabajos en el dictamen de las iniciativas que se tienen para trámite legislativo en la materia.
 14:00 horas. Reunión con la Comisión de Industria y Turismo (Congreso de los Diputados)
El desahogo de la reunión con legisladores del país anfitrión es sin duda de mucha utilidad, ya que nos expusieron cómo ha sido el tránsito legislativo para llegar a la legislación con que cuentan actualmente, que es de las más completas a escala mundial en matera energética.
Una vez explicada la legislación nos se proporcionó la legislación correspondiente: De especial importancia es el hecho de que han propuesto que se realicen las gestiones necesarias para el establecimiento de reuniones interparlamentarias México-España en materia energética. La propuesta se hará llegar formalmente a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. Sin duda, será un instrumento de suma utilidad para el intercambio de experiencias legislativas de ambos países, que permitirá atender la materia energética de mejor manera, en beneficio de los pueblos mexicano y español.
 Reunión con el embajador de México
La reunión con el cuerpo diplomático en España habrá de dar resultados en un mayor acercamiento de este cuerpo diplomático con los legisladores nacionales, pero sobre todo para facilitar el intercambio con los legisladores y las autoridades españolas, así como para establecer una vinculación institucional para el intercambio de experiencias, apoyos y promoción de la inversión en materia energética en nuestro país, de las instituciones públicas y los entes privados en aquel país, y de igual manera del nuestro para aquél, en un intercambio de mutuos beneficios.
 Visita al centro Iberdrola, en Toledo
La visita a la compañía ha sido una gran experiencia al conocer una empresa exitosa y comprometida con la disminución del calentamiento global. Esta empresa es de las mayores del mundo en materia de energías eólica y geotérmica. La empresa es la única que cuenta con un sistema de monitoreo a escala mundial en la generación de energías eólica y geotérmica, por lo que el intercambio de información respecto a la generación de energía en los diversos países en el mundo nos será de gran utilidad. Ello nos permitirá contar con experiencias mundiales, que nos ayuden a aprovecharlas para adecuarlas a nuestra realidad, a partir del análisis de experiencias específicas en países que cuenten con condiciones económicas y físicas similares. El acercamiento ha sido aprovechado, estableciendo una comunicación directa con los representantes de dicha compañía en nuestro país, por lo que sin duda será de gran provecho para nuestro trabajo legislativo.
Como se aprecia, la agenda fue muy amplia, y se recabaron materiales de cada una de el las etapas, a fin de que quienes formamos parte de las comisiones relacionadas con la materia energética estemos en condiciones de analizar otras experiencias mundiales al respecto.
Sin duda, se cuenta ahora con mayores elementos para apoyar el tránsito necesario que ha emprendido nuestra nación hacia la generación o cogeneración de energías limpias que nos permitan insertamos en la modernidad, la competitividad y el compromiso que como nación hemos adquirido de cara al problema del calentamiento global y la disminución de la emisión de residuos al ambiente en el futuro inmediato.
Se celebraron también reuniones con parlamentarios del país anfitrión, a efecto de recabar sus experiencias legislativas en materia de energías, en razón de que con países como Alemania, Estados Unidos de América es uno de los de mayor desarrollo de tecnologías en la materia.
Por ello, esta experiencia legislativa podrá ser también de gran ayuda para el diseño de la legislación mexicana, en el momento en que abordemos estos temas, de acuerdo con nuestras necesidades y posibilidades. Siempre las experiencias de quienes ya transitaron estos caminos resultan enriquecedoras.
Por eso se consideró de relevancia conocer la experiencia de los parlamentarios españoles en la materia.
Es conveniente señalar la plena disposición mostrada por dichos parlamentarios para que en el futuro inmediato podamos compartir sus experiencias en el diseño de nuestras legislaciones, en el momento en que nuestro Congreso lo considere oportuno.
Este amplio programa de trabajo derivó en conclusiones en específico por cada una de las mesas de trabajo, las cuales hemos referido de manera muy general, en espera de conseguir todo el material presentado en cada una de ellas, una vez que terminen sus procesos de sistematización, por los organizadores de esta importante feria mundial de la energía que, sin duda, ha repercutido en la conciencia de los Estados nacionales para contar con energías cada vez más limpias, en beneficio de dichos Estados, pero sobre todo de cara a un compromiso con la humanidad.
Diputados federales integrantes de la delegación mexicana: Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Víctor Manuel Kidnie de la Cruz, Magdalena Torres Abarca, Elsa María Martínez Peña y Arturo Ramírez Bucio.
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 14 de junio de 2010.
Diputados: Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Elsa María Martínez Peña (rúbricas).
De la Comisión Especial de apoyo a los festejos del bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución
A la sexta reunión ordinaria, que tendrá lugar el lunes 19 de julio, a las 12:00 horas, en el salón E del edificio G.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior, efectuada el martes 15 de junio de 2010.
4. Propuestas y proyectos turnados a la comisión.
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez
Diputado Óscar Lara Salazar
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
4. Discusión y, en su caso, aprobación del dictamen en sentido positivo de la minuta del senador Juan Bueno Torio y la bancada del Partido Acción Nacional, que propone esta comisión para su posterior remisión a la de Economía, y que se discuta en ambas.
5. Discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes en sentido negativo y opiniones pendientes de la LX Legislatura siguientes:
a) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; proponente: diputado David Mendoza Arrellano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Opinión de la Comisión de Participación Ciudadana.
b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley de Participación Ciudadana; proponente: diputado Alberto Esteva Salinas, del Grupo Parlamentario de Convergencia. Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Participación Ciudadana.
c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; proponente: diputado Alberto Esteva Salinas, del Grupo Parlamentario de Convergencia. Opinión de la Comisión de Participación Ciudadana.
d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; proponente: diputada Mónica Fernández Balboa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Opinión de la Comisión de Participación Ciudadana.
e) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil; proponente: diputado Felipe González Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional. Comisión dictaminadora Participación Ciudadana.
f) Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil; proponente: diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Dictaminadora: Participación Ciudadana.
g) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley General de Acceso a la Participación Ciudadana; proponente: diputado Efraín Morales Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Participación Ciudadana.
Entrega de versión estenográfica del foro internacional Políticas públicas que fomentan la participación ciudadana en los países avanzados, realizado el 27 y el 28 de abril de 2010.
A la reunión de mesa directiva que se realizará el martes 20 de julio, a las 11:00 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante (edificio D, cuarto piso).
5. Comunicados de la Mesa Directiva de la Cámara.
6. Agenda legislativa. Dictámenes:
a) De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y
b) Opinión sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
a) Conclusiones del tercer Congreso nacional de la comunicación indígena.
Diputado Teófilo Manuel García Corpus
A la reunión ordinaria que se realizará el martes 20 de julio, a las 13:00 horas, en el salón B del edificio G.
5. Comunicados.
6. Agenda legislativa. Discusión y, en su caso, aprobación de
a) Dictamen negativo por el que se desecha la iniciativa por la que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas;
b) Dictamen negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
c) Opinión en sentido positivo sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 52 a 56 y 58 de la Constitución federal;
d) Dictamen positivo por el que es de aprobarse la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a establecer por la Secretaría de Educación Pública medidas que favorezcan la protección y conservación de las lenguas indígenas, especialmente las que se hallan en peligro de extinción; y
e) Dictamen positivo por el que es de aprobarse la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobernador de Guanajuato y al presidente municipal de San Luis de la Paz a investigar y fincar responsabilidades a los servidores públicos que ordenaron y ejecutaron la agresión contra el pueblo chichimeca, el 28 de febrero de 2010, en la comunidad Misión de Chichimecas; y al Congreso local, a legislar en materia de derechos indígenas.
7. Instalación de las subcomisiones.
8. Información respecto al programa de actividades de consulta sobre la Ley de Consulta.
9. Conclusiones del tercer Congreso nacional de comunicación indígena (información).
10. Visita de legisladores indígenas del Consejo de Dirección de Pueblos Originarios, de la Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam (información).
11. Información de la mesa directiva sobre la asistencia de diputados de la comisión a la Mesa de trabajo de la agenda de los pueblos originarios frente al cambio climático, alternativas de acción desde nuestros países: rumbo a la cumbre de Cancún, México.
A la decimoséptima reunión de mesa directiva, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 13:00 horas, en el salón E del edificio G.
A la novena reunión de mesa directiva, por efectuarse el martes 20 de julio, a las 16:00 horas, en las oficinas del órgano legislativo convocante (edificio F, segundo piso).
A la decimoquinta reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 20 de julio, a las 17:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la decimocuarta reunión ordinaria.
4. Dictámenes a discusión:
4.1. Relativo a la iniciativa que reforma el artículo 69 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Proponente: Diputado Daniel Pérez Valdés;
4.2. Sobre la iniciativa que reforma y adiciona los párrafos primero, segundo y tercero del artículo 25 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Proponente: Diputado Carlos Ernesto Navarro López;
4.3. Concerniente a la iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de las Leyes de Coordinación Fiscal, y de Desarrollo Rural Sustentable. Proponente: Senador Ramiro Hernández García;
4.4. Acerca de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Desarrollo Rural Sustentable, y General de Desarrollo Forestal Sustentable. Proponente: Diputado Pascual Bellizia Rosique; y
4.5. Relacionado con la iniciativa que reforma los artículos 120 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y 2o. de la Ley Orgánica de la Financiera Rural. Proponente: Diputado Ramón Barajas López.
5.1. Comentarios sobre el tema de energías renovables y bioenergéticos.
A la octava sesión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 21 de julio, a las 10:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
A la séptima reunión plenaria, por realizarse el miércoles 21 de julio, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación (edificio D, tercer piso).
A la novena reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 21 de julio, a las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
3. Oficios de la comisión números CM/156/10, dirigido a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); CM/157/10, dirigido a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), ambos con fecha 25 de mayo de 2010; y CM/158/10, para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), del 26 de mayo de 2010, para solicitar información sobre las administraciones portuarias integrales.
a) La Coordinación de Puertos y Marina Mercante de la SCT;
b) La SHCP; y
c) La ASF.
A la séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el miércoles 21 de julio, a las 13:30 horas, en el salón D del edificio G.
Diputado Carlos Manuel Joaquín González
A la sexta reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 21 de julio, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G.
A la sexta reunión plenaria, que se efectuará el jueves 22 de julio, a las 11:30 horas, en el salón D del edificio G.
A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el jueves 22 de julio, a las 12:00 horas, en el salón E del edificio G.
A la vigésima primera reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 28 de julio, de las 9:00 a las 12:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
A la reunión de instalación, por celebrarse el miércoles 28 de julio en el salón de protocolo del edificio C.
A la exposición pictórica Esencias, del maestro Iván Ramiro Quintana, que permanecerá en el vestíbulo principal, lado sur, hasta el viernes 16 de julio.
Al homenaje a Carlos Monsiváis que tendrá lugar el lunes 19 de julio, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Del diputado Arturo Zamora Jiménez
Al foro El derecho a la identidad en México: situación actual, retos y desafíos, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, de las 9:00 a las 15:00 horas, en el salón Legisladores de la República, situado en el edificio A, segundo piso.
Diputado Arturo Zamora Jiménez
A la presentación del estudio La participación política de las mujeres, que se efectuará el martes 20 de julio, a las 10:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I.
Diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
A la presentación del cartel relativo al bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución, que se llevará a cabo el martes 20 de julio, a las 13:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I.
Al foro Impactos del cambio climático en el sector rural, que se efectuará el miércoles 21 de julio, a las 9:00 horas, en el auditorio del edificio E.
9:00 a 9:45 horas. Registro de asistencia.
10:00 a 10:45 horas. Ceremonia de inauguración.
11:00 a 15:00 horas. Conferencias magistrales.
15:00 a 16:30 horas. Comida.
 Panel 1. El cambio climático y la correcta administración de los recursos naturales.
 Panel 2. Retos y oportunidades para el sector rural ante el cambio climático.
18:30 a 19:00 horas. Plenaria. Presentación de relatorías.
19:15 a 19:30 horas. Clausura.
Al seminario de análisis 2010: los temas críticos de la reforma electoral, por llevarse a cabo el miércoles 11 de agosto, de las 8:30 a las 21:30 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), situado en el edificio A.
Al Foro internacional por la universalización y atención integral de la salud, que se llevará a cabo el miércoles 29 de septiembre, a las 10:00 horas, en los salones de usos múltiples números 2 y 3 del edificio I.