Source: http://legislacion.derecho.com/orden-mam-882-2011-30-noviembre-0002-consejeria-de-medio-ambiente-3589098
Timestamp: 2013-05-21 20:44:41
Document Index: 375200576

Matched Legal Cases: ['artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 4', 'artículo 11', 'artículo 45', 'artículo 79', 'artículo 81', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 45', 'artículo 17', 'artículo 15', 'artículo\n15', 'artículo 11', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 15']

ORDEN MAM/882/2011, de 17 de junio, por la que se aprueba el Documento de Referencia para la Evaluación Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales del Condado de Treviño, promovidas por el Ayuntamiento de Condado de Treviño (Burgos)
» ORDEN MAM/882/2011, de 17 de junio, por la que se aprueba el Documento de Referencia para la Evaluación Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales del Condado de Treviño, promovidas por el Ayuntamiento de Condado de Treviño (Burgos)	ORDEN MAM/882/2011, de 17 de junio, por la que se aprueba el Documento de Referencia para la Evaluación Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales del Condado de Treviño, promovidas por el Ayuntamiento de Condado de Treviño (Burgos) Mis Leyes
ORDEN MAM/882/2011, de 17 de junio, por la que se aprueba el Documento de Referencia para la Evaluación Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales del Condado de Treviño, promovidas por el Ayuntamiento de Condado de Treviño (Burgos) Nº de Disposición	:
MAM/882/2011	Boletín Oficial	:
BOCYL 131	Fecha Publicación	:
CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE	ANEXO QUE SE CITAANEXO I
La Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente,
transpuesta al derecho español mediante la Ley 9/2006, de 28
de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, establece la
obligatoriedad de someter a evaluación ambiental los planes
Las Normas Urbanísticas Municipales (NUM) de Condado de
Treviño tienen como objetivo establecer un modelo
territorial adecuado a las características del amplio
territorio municipal, basado en la ordenación general de
todo el municipio a través de un instrumento planeamiento
urbanístico que se encuentre adaptado al marco normativo
establecido por la Ley 5/1999 de Urbanismo de Castilla y
León y su desarrollo por el Reglamento de Urbanismo (Decreto
22/2004). En la actualidad, el municipio cuenta con un instrumento
propio de planeamiento general, concretamente unas Normas
Urbanísticas Municipales que fueron aprobadas en el
9/2006, la Consejería de Medio Ambiente recibió del
Ayuntamiento de Condado de Treviño, en calidad de
órgano promotor, la documentación correspondiente a
fin de iniciar el procedimiento de evaluación ambiental. En
cumplimiento con lo establecido por el artículo 19.1.a) de
la Ley 9/2006 la documentación recibida se remitió el
10 de enero de 2010 a las Administraciones previsiblemente
afectadas, así como a otras entidades y organizaciones
vinculadas a temas medioambientales; notificándose la
iniciación del procedimiento y solicitando las
consideraciones oportunas relativas al Informe de Sostenibilidad
Ambiental que estarán contenidas en el Documento de
Aprobar el Documento de Referencia para la elaboración
del Informe de Sostenibilidad Ambiental de las Normas
Urbanísticas Municipales de Condado de Treviño, que
se adjunta como Anexo a esta Resolución.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente, esta
resolución se comunicará al órgano promotor y
se hará pública a través del
Valladolid, 17 de junio de 2011.
La Consejera, Fdo.: María Jesús Ruiz Ruiz
DOCUMENTO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS
NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES DE CONDADO DE TREVIÑO
La Evaluación Ambiental Estratégica (E.A.E.) es el
instrumento de prevención encaminado a integrar los aspectos
ambientales dentro de la fase de toma de decisiones de planes y
programas públicos que puedan tener efectos significativos
El procedimiento de evaluación ambiental establecido en
la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los
incluye un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), definido en
los artículos 2.e) y 8 como un documento a elaborar por el
órgano promotor, que formará parte del Plan (NUM), y
que tiene por objeto identificar, describir y evaluar los probables
efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse
de su aplicación, así como unas alternativas
razonables y técnica y ambientalmente viables. A la vista
del Documento de Iniciación presentado por el órgano
promotor, el artículo 19 de la Ley 9/2006 encomienda al
órgano ambiental la elaboración y tramitación
de un Documento de Referencia que establezca la amplitud, nivel de
detalle y el grado de especificación del Informe de
Sostenibilidad Ambiental de las NUM.
1.- RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS A LAS ADMINISTRACIONES
Según lo dispuesto en el artículo 19.1.a) de la
Ley 9/2006 y previamente a la elaboración del Documento de
Referencia, se realizaron consultas a las Administraciones
Públicas afectadas y al público interesado a fin de
que realizasen aquellas sugerencias que deberían ser tenidas
en cuenta para la propuesta de las NUM y del ISA. El Documento de
Iniciación fue remitido a:
- Excmo. Sr. Delegado del Gobierno en Castilla y
- Magnífico y Excmo. Sr. Rector de la Universidad de
- Ecologistas en Acción de Burgos.
- Confederación de Organizaciones Empresariales de
- Sr. Presidente de ASAJA de Castilla y León.
EXTRACTO DE LAS SUGERENCIAS PRESENTADAS AL DOCUMENTO DE
Informe del Servicio de Espacios Naturales de la
Dirección General del Medio Natural: Tras repasar la
legislación aplicable en materia de medio ambiente, hace
referencia a la existencia en el municipio de dos figuras de
protección natural pertenecientes a la Red Natura 2000: el
Lugar de Importancia Comunitario LIC ES4120051 «Riberas del
Zadorra» y el Lugar de Importancia Comunitario LIC ES4120052
«Riberas del Ayuda». Existen 28 Montes de Utilidad
Pública presentes en el término municipal. En
relación con el cumplimiento de lo previsto en el
artículo 4.3. del Decreto 63/2007, de 14 de junio, por el
que se crea el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y
León y la figura de protección denominada
Microrreserva de Flora, se hace constar que, consultada la
información disponible, en el ámbito de
aplicación de las NUM se ha señalado la presencia de
las siguientes especies catalogadas como «de atención
preferente», Gymnadenia odoratissima (L) L.C.M. Richard,
Hypericum caprifolium Boiss., Equisetum hyemale L., Epipactis
palustris (L.) Crantz y Platanthera chlorantha (Custer) Reichnb.,
si bien otras muchas están inventariadas. Igualmente
señala que, en caso de la existencia de montes no
demaniales, arbolados o desarbolados, su clasificación
deberá ser acorde con la protección que la Ley
43/2003, de Montes, les concede. Así mismo aconseja la
consulta al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Burgos, el
cual dispone de información y documentación acerca de
los valores naturales del municipio.
En cuanto a la globalidad de los terrenos forestales y para el
caso de que se planteen clasificaciones de suelo urbano o
urbanizable colindantes con los mismos, deberá tenerse en
cuenta lo dispuesto en el Código Técnico de la
Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de
marzo, y el texto refundido en el Real Decreto 1371/2007, de 19 de
octubre, que establece en su artículo 11 las exigencias
básicas de seguridad en caso de incendio (SI), con un
apartado específico desarrollado en la sección SI 5
sobre intervención de bomberos respecto al entorno de los
edificios (25 m. de distancia entre la zona edificada y la
forestal, así como un camino perimetral de 5 m). Igual
cautela debe observarse para las naves industriales, de acuerdo con
lo dispuesto en el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por
el que se aprueba el reglamento de seguridad contra incendios en
La elaboración del correspondiente Informe de
Sostenibilidad Ambiental deberá partir de un estudio, a
escala adecuada, del territorio municipal y de su entorno
circundante (medio físico, biológico,
socioeconómico, etc.), que permita conocer los valores
ambientales existentes y sus principales problemas, sirviendo de
base para establecer una valoración ambiental que fundamente
la clasificación y calificación del suelo del
término, de forma que el modelo territorial adoptado respete
los principios de sostenibilidad ambiental que deben presidir el
instrumento básico de regulación de las actividades
del término municipal, de acuerdo con el espíritu y
principios de la legislación de urbanismo de Castilla y
Señala que en las NUM (tanto en el texto como en la
cartografía) ha de figurar expresamente la existencia de
espacios de la Red Natura 2000, detallando los mismos (tipo,
nombre, código, ubicación, etc.) así como los
requerimientos legales a los que están sujetos,
concretamente al artículo 45.4, en particular, y
Capítulo III del Título II, en general, de la Ley
Biodiversidad, otorgándoles el régimen de uso y
edificación propio de la categoría de suelo
rústico con protección natural. A pesar de la
reducida extensión, la relevancia ecológica de las
riberas de los ríos Zadorra y Ayuda, que forman parte de la
Red Natural 2000, es máxima y deben ser preservadas.
El ISA deberá incluir un apartado específico en el
que se evalúe la incidencia de las NUM sobre las especies
incluidas en el Decreto 63/2007, valorando la adecuación de
los distintos regímenes urbanísticos propuestos al
objeto de conservación establecido en el referido Decreto.
Asimismo, en la categorización del término municipal
debe tenerse en cuenta que la totalidad de los terrenos adscritos a
Montes de Utilidad Pública deben ser incorporados a suelo
rústico con protección natural, según el
artículo 79.1 de la Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de
Castilla y León, estando sometidos al régimen
específico que el artículo 81 de la citada Ley de
Montes establece para esta categoría de suelo.
Fuera de la Red Natura 2000 los hábitats de
interés comunitario que aparecen en el término tienen
que ser tomados en consideración en la elaboración de
la propuesta urbanística. Por tanto, la
categorización del suelo rústico municipal no debe
ser ajena a la presencia de parajes que albergan hábitats
naturales, especialmente si éstos tienen carácter
Finalmente, tan importante como la protección de los
valores ambientales más destacados presentes en suelo
rústico, resulta la definición de un modelo urbano
ajustado a las demandas reales de suelo para usos residenciales,
dotacionales y productivos. Por esta razón, tanto en la
versión preliminar de las Normas como en el ISA, se
deberá justificar que las áreas de desarrollo
urbanístico previstas, si finalmente las hubiera, son las
exigidas por la dinámica socioeconómica municipal y
que éstas pueden ser asumidas en términos
Informe de la Consejería de Cultura y Turismo:
Señala que la documentación aportada por el
órgano promotor hace referencia a los Bienes de
Interés Cultural (BIC) existentes en el municipio, pero no a
todos los bienes integrantes del patrimonio arqueológico,
donde citan la presencia de numerosos yacimientos
arqueológicos. No obstante si, una vez iniciada la
tramitación del expediente, apareciesen nuevos elementos que
pudieran afectar al patrimonio cultural será necesario
solicitar una nueva consulta a esta Consejería de Cultura,
todo ello sin prejuicio del régimen de informes y
autorizaciones cuya emisión corresponda a la misma
según la Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural
Informe de la Consejería de Interior y Justicia: La
Agencia de Protección Civil y Consumo señala en lo
relativo a protección civil que es preciso incluir un
estudio-análisis de riesgos, tanto naturales como
tecnológicos. Si de estos análisis pudiera
desprenderse que pueden existir zonas potencialmente peligrosas
para la población, debe valorarse la necesidad de hacer un
estudio más en detalle sobre los riesgos detectados a la
hora de determinar los usos del suelo. A los efectos de riesgo
poblacional de inundaciones señala un riesgo bajo.
Informe de la Consejería de Agricultura y
Ganadería: Señala que esa Consejería dispone
en la localidad de Treviño de un silo y un almacén
para almacenamiento de productos agrícolas en la finca
urbana de Referencia Catastral: 0412217WN2301S0001PM. Aunque el
Documento de Inicio no detalla los usos permitidos, compatibles y
prohibidos, se sugiere que se tenga en cuenta este uso de
almacenamiento de productos agrícolas con el fin de que
puedan seguir con esta actividad.
Informe de la Confederación Hidrográfica del Ebro:
El Condado de Treviño es atravesado por el río Ayuda
que es la base de la estructura hidrográfica de la zona, y
donde desembocan los ríos Arrieta, Saraso y Laño y
multitud de arroyos provenientes de los Montes de Vitoria y la
Sierra de Cantabria. Respecto a la hidrología
subterránea, la mayor parte del municipio se sitúa
sobre las masas subterráneas n.º 30226 y n.º 1.05
«Sinclinal de Treviño», el resto ocupa parte de
las masas de agua subterránea n.º 30213
«Cuartango-Salvatierra», n.º 30222 «Sierra
de Cantabria» y n.º 30220 «Izki-Zurdaire».
El ISA deberá valorar los impactos y diseños de
medidas dirigidas a la prevención, reducción y
corrección de los efectos negativos de las NUM sobre el
sistema hidrológico.
Realizan una serie de indicaciones en los que el promotor
deberá incidir en el ISA. El ISA tendrá en
consideración el planteamiento de alternativas y
análisis de las mismas en cuanto a uso del suelo y su
relación con el subsistema hídrico, en especial en
relación al drenaje superficial. En cumplimiento con la
legislación de aguas vigente, la realización de
cualquier obra o trabajo en el Dominio Público
Hidráulico y en sus zonas de servidumbre y de policía
requerirá autorización administrativa del Organismo
de cuenca. El ISA realizará un estimación de las
futuras demandas de recursos hídricos contemplando los
adecuados sistemas de abastecimiento y saneamiento, identificando
los potenciales impactos cuantitativos relacionados con la
alteración de las escorrentías derivadas del proceso
de urbanización de los terrenos, tanto el incremento de las
aguas como consecuencia de la impermeabilización del suelo
como de la concentración de cuencas ligadas a la
ejecución de obras transversales de flujo. El ISA
realizará un análisis de afecciones al régimen
de las corrientes y a las aguas en régimen de avenidas de
los cursos de agua, derivadas del proceso urbanizador, y de los
impactos en la fase de obras sobre el subsistema hídrico,
como pueden ser las causadas por vertidos accidentales, aumento de
la turbidez, arrastres de tierras, alteración de la red de
drenaje, etc. Por último, el ISA efectuará un
planteamiento de medidas preventivas y correctoras y
valoración de impactos residuales.
2.- CONTENIDO, AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA).
La estructura y contenidos del ISA deben estar ajustados a lo
establecido en el artículo 8 y en el Anexo I de la Ley
9/2006, de 28 de abril, complementando y valorando el contenido de
las NUM en lo que se refiere a objetivos ambientales, repercusiones
ambientales y medidas contempladas para garantizar efectos
positivos en el medio ambiente y, en su caso, atenuar los posibles
efectos negativos. En el ISA, el promotor debe identificar,
describir y evaluar todas las afecciones resultantes de la puesta
en marcha del plan o programa en el medio ambiente, así como
aportar las medidas y alternativas oportunas para su
En este proceso, el ISA no debe ser una mera
justificación del Plan, sino un instrumento que recoja la
integración del medio ambiente en la ordenación
territorial, a fin de garantizar un desarrollo sostenible
más duradero, justo y saludable que permita un uso racional
de los recursos naturales. El ISA es un documento que será
«parte integrante de la documentación del Plan»,
lo que conlleva evitar la repetición excesiva de la
información que se encuentre en otros documentos de las NUM,
por aplicación de la voluntad de no reiteración
expresada, entre otros, en el artículo 8.3 de la Ley
El fomento de la transparencia y de la participación
ciudadana deben ser condiciones indispensables del proceso de
tramitación de la evaluación ambiental, con el
objetivo de exponer y concienciar a la sociedad de las
implicaciones de su puesta en marcha. El ISA deberá cumplir
la condición de ser «accesible e inteligible para el
público y las Administraciones Públicas», sobre
la base de un contenido sucinto, razonado y expresivo, sustentado
en referencias sintéticas y claras a partes concretas del
Plan en las que puede encontrarse la información y el
análisis más detallado y complejo.
A tales fines, la estructura y contenidos del ISA,
deberán ser los siguientes:
- a) Breve descripción de las NUM de Condado de
Treviño y de su contexto de aplicación,
- Las características geográficas
básicas que definen el municipio.
- Los objetivos esenciales del Plan, motivos de su
propuesta, horizonte temporal y fases de desarrollo.
- Cuadro resumen de las superficies resultantes de la
nueva zonificación, donde queden precisados en
términos absolutos y relativos la extensión de suelo
urbano, urbanizable y rústico en todas sus
categorías. Además, deberá cuantificarse el
número de viviendas y el volumen de población
previsto en aplicación de las NUM.
- Planos de información relativos a elementos y
valores de tipo ambiental y planos de clasificación del
suelo de todo el término municipal.
- b) Objetivos de protección ambiental que guardan
relación con las NUM y la manera en que se han tenido en
cuenta durante su elaboración.
- c) Situación ambiental actual y problemática
ambiental existente. Se describirán de forma clara y
sintética los aspectos relevantes de las
características del medio ambiente del municipio y su
relación con el desarrollo urbanístico. En
particular, se deberá hacer mención expresa a los
valores ambientales existentes en el municipio, grado de
conservación y principales problemas detectados en materia
de protección del medio ambiente y del paisaje local.
- d) Examen de las alternativas consideradas, incluida la
alternativa cero, y justificación de la alternativa
seleccionada. En cada una de las distintas alternativas
deberán evaluarse aquellos elementos que minimicen el
consumo de recursos naturales, maximicen los sistemas de
prevención de la contaminación y que, en general,
reduzcan las alteraciones ambientales.
- e) Identificación y caracterización de los
efectos ambientales. Se valorarán cuantitativa y
cualitativamente los efectos previsiblemente generados por la
ordenación propuesta en las NUM sobre los distintos factores
del medio natural, allí donde su incidencia alcance cierta
significación, bien sea por su naturaleza, magnitud o
amplitud y efectos acumulativos o por la entidad de las
transformaciones asociadas sobre espacios naturales protegidos,
paisaje, vegetación, hidrología, vías
pecuarias, usos del suelo, estructura socioeconómica,
capacidad de acogida del territorio, abastecimiento, saneamiento y
depuración de aguas residuales y patrimonio cultural.
- f) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de
lo posible, compensar cualquiera de los efectos negativos de la
ordenación propuesta, prestando especial atención a
aquellas iniciativas encaminadas a la gestión sostenible del
agua, a la conservación del suelo y al mantenimiento de la
- g) Programa de seguimiento ambiental donde se definan los
parámetros e indicadores básicos para el seguimiento
de los efectos indirectos del desarrollo urbanístico y la
comprobación del cumplimiento de las prescripciones del ISA.
El seguimiento constituye un aspecto esencial a la hora de
anticiparse a efectos imprevistos de la ordenación.
- h) Resumen no técnico de la información
facilitada en virtud de los párrafos precedentes.
- i) Informe sobre la viabilidad económica de las
alternativas, incluida la alternativa cero y de las medidas
dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos de las
3.- CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS Y PRINCIPIOS DE
El Informe de Sostenibilidad Ambiental, como parte de las NUM,
debe integrarse en la toma de decisiones de la ordenación
del suelo prevista y como mecanismo para cumplir el objetivo
general de proteger los recursos naturales y el paisaje del
municipio. El ISA deberá partir del estudio analítico
de la organización del territorio local donde sean
precisadas las características ambientales y
paisajísticas del municipio junto a las potencialidades de
uso y también los problemas y amenazas ambientales.
Posteriormente, deberá evaluar la viabilidad ambiental de la
propuesta de ordenación de las NUM, atendiendo a la
capacidad de acogida del municipio y a los valores naturales
existentes, de conformidad con los siguientes criterios
1.- Modelo territorial y usos del suelo. El Condado de
Treviño se localiza en el norte de la provincia de Burgos,
pero enclavado en su totalidad dentro de la mitad sur de la
provincia de Álava. Se trata de un territorio que
históricamente ha actuado de frontera y que en la actualidad
sitúa a este municipio burgalés bajo la influencia de
dos centros urbanos, industriales y administrativos como Miranda de
Ebro, especialmente en el tercio más occidental, por el que
atraviesa la autopista AP-1, y Vitoria, especialmente en la mitad
oriental y en buena parte de sus núcleos de
población, que mantienen mayor conexión con la
capital alavesa, limitando incluso en toda su franja norte con el
término municipal Vitoria-Gasteiz con la que comunica a
través de los puertos de Zaldiaran y Vitoria, a una decena
de kilómetros de la capital alavesa. La ordenación
territorial en el Condado de Treviño además
está marcada por la gran extensión del municipio, que
supera los 200 Km2, y el elevado número de núcleos de
población (47), lo que implica una escala, amplitud y
complejidad territorial, y por supuesto ambiental, que
deberá ser asumida y recogida de forma completa en el
La evolución demográfica de Treviño es muy
expresiva de las dinámicas espaciales que han configurado su
territorio a lo largo de las últimas décadas. En un
primer momento, desde la segunda mitad del siglo XX, la
evolución del Condado de Treviño hay que enmarcarla
en los procesos de crisis de la economía tradicional rural,
emigración a núcleos urbanos e industriales y
profunda regresión demográfica, siguiendo pautas
similares a las que acontecen en otros municipios burgaleses, hasta
llegar a mínimos históricos de población a
mediados de la década de los 90 del pasado siglo (852
habitantes en 1996 frente a los 3.554 del año 1950). Sin
embargo, en los últimos años se ha observado una
notable recuperación demográfica en el municipio,
motivada por un desarrollo de urbanizaciones de segunda residencia
y vivienda principal vinculadas a las dinámicas periurbanas
y los procesos de difusión de población desde la
ciudad de Vitoria. Estos procesos, sin embargo, han generado
cambios en los usos del suelo y el medio ambiente que no han estado
exentos de cierta problemática ambiental, asociada a que
buena parte de estas urbanizaciones y asentamientos irregulares
tienen localizaciones poco afortunadas desde el punto de vista de
un urbanismo sostenible, bien por encontrarse en espacios dotados
de valores ambientales reconocidos y sensibles (riberas fluviales y
bosque galería del río Ayuda), bien por la existencia
de deficiencias en servicios básicos y equipamientos o bien
por encontrarse desconectadas de los núcleos de
población tradicionales y por el uso de tipologías
constructivas poco adaptadas a la realidad de la arquitectura
tradicional comarcal. Así, como ejemplo de este tipo de
ocupación del suelo para usos residenciales hay que
señalar a la urbanización situada al suroeste de la
localidad de Treviño, a la Urbanización Uralde
situada en el lóbulo de un meandro del río Ayuda o el
conjunto de urbanizaciones aisladas y no colindantes con suelo
urbano localizadas en el entorno de la carretera autonómica
CL-127, entre las localidades de Treviño y Armentia. Esta
realidad territorial con su problemática asociada
deberá ser analizada en el ISA de cara a justificar la
propuesta de ordenación general prevista en las NUM, dado
que la mayoría de estas urbanizaciones se sitúan
colindantes con las riberas del río Ayuda que, según
el propio Documento de Iniciación, alberga algunos de los
ecosistemas más valiosos y hábitats de muy alto valor
ecológico donde conviven muchas especies animales y
vegetales de interés.
El Documento de Iniciación si bien recoge algunos
interesantes y acertados objetivos genéricos y líneas
estratégicas de un modelo territorial para el conjunto del
Condado de Treviño basado en la búsqueda de mejoras
de las condiciones ambientales, no concreta ni ofrece
información precisa sobre la cantidad y la
localización del suelo urbanizable que se pretende
clasificar, lo que dificulta una valoración preliminar de la
adaptación de los potenciales desarrollos
urbanísticos a este marco de sostenibilidad ambiental
planteado, con la problemática que ésto puede generar
en el futuro, ya en fases más avanzadas del procedimiento
urbanístico y ambiental. Cabe destacar entre los objetivos
de las NUM señalados en el Documento de Iniciación,
el desarrollo de una estructura urbana cohesionada y la
intención de potenciar la protección de riberas del
río Ayuda y de su vegetación autóctona,
objetivos que contrastan con la urbanización dispersa y
difusa que genera afección ambiental y degradación de
sus riberas, un conflicto territorial que el ISA deberá
abordar para su traslado a las NUM tratando de que no se
reproduzcan este tipo de intervenciones y buscando medidas de
atenuación de los impactos ya existentes.
El modelo territorial propuesto debe tener en cuenta, como a
priori así se desprende de la documentación
analizada, las potencialidades y limitaciones del territorio en el
Condado de Treviño, y la clasificación del suelo
tendrá que ajustarse tanto a las características
geográficas como a las necesidades sociales,
económicas, urbanísticas y ambientales del municipio.
Además, la clasificación del suelo que finalmente
establezca las NUM representa la definición a largo plazo de
un modelo de ocupación del territorio que
condicionará el futuro desarrollo urbanístico y
económico del municipio y los parámetros para la
conservación de sus valores ambientales. En el desarrollo de
este proceso se debería lograr la integración de la
variable ambiental en el diseño de la propuesta de
ordenación, que es el objetivo básico de la Ley
9/2006. Junto a ello, la legislación básica de suelo
(Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo) ha modificado el
carácter residual del suelo urbanizable, de forma que, en
caso de que se clasifique este tipo de suelo, su definición
debe obedecer a una clasificación responsable sustentada en
previsiones y datos objetivos sobre las necesidades del municipio.
En estos mismos términos, la Ley de Urbanismo de Castilla y
León ha incorporado estos criterios, estableciendo que el
suelo urbanizable corresponderá a aquellos terrenos cuya
transformación en suelo urbano se considere justificada a la
vista de las demandas de suelo para usos residenciales,
dotacionales o productivos, justificación que deberá
abordar de forma rigurosa el ISA. Por todo ello, el ISA
deberá valorar la viabilidad ambiental del modelo
territorial propuesto en las NUM de Condado de Treviño,
empleando, al menos, los siguientes criterios ambientales:
- a. Que la nueva clasificación del suelo esté
ajustada a la vocación de los terrenos, a su interés
social y a las características del entorno, según lo
establecido en la legislación de urbanismo vigente.
- b. Justificar el mantenimiento de los valores naturales y
paisajísticos que llevaron a la declaración de los
espacios que cuentan con algún tipo de protección
natural, valorando la capacidad de acogida del territorio de cara a
un posible proceso de crecimiento urbano que se pudiera plantear en
las NUM.
- c. Como parte del análisis de impactos del ISA, se
deberá incluir una valoración de las necesidades de
infraestructuras (líneas eléctricas,
depuración de aguas, viales) del desarrollo urbano e
industrial previsto y de los efectos previsibles de su
instalación sobre los recursos naturales del municipio.
- d. Que la ordenación del municipio propicie zonas
urbanas razonablemente compactas y variadas, una adecuada
protección y pervivencia de los terrenos de naturaleza
rústica y una zona de transición entre ambos, donde
se establecen medidas para evitar que se convierta en un espacio
caótico y marcado por expectativas de revalorización.
Aspecto que el ISA deberá valorar en relación a los
futuros suelos que pretendan ser clasificados como
2.- Áreas naturales. El municipio de Condado de
Treviño se encuentra claramente diferenciado en una serie de
unidades ambientales-territoriales que ha sabido identificar y
describir correctamente el Documento de Iniciación. El medio
físico en Treviño es propio de un espacio de
transición, entre las llanuras de la cuenca terciaria de
Miranda y los montes de la Sierra de Vitoria que dan paso hacia el
norte a la llanura alavesa. El elemento estructurante del
territorio lo constituye la subcuenca fluvial del río Ayuda
y el conjunto de arroyos tributarios del mismo, en el contexto de
la depresión de Miranda, un espacio de llanura irregular en
torno a los 550-700 metros de altitud, con algunos resaltes
topográficos (Los Cuarteles y Sierra de la Cogolla) y en el
que se concentran los numerosos núcleos de población,
una llanura que está enmarcada por relieves
montañosos modestos, al norte los Montes de Vitoria, al este
los Montes de Izki y al sur la Sierra de Portilla dentro del
conjunto de la Sierra de Cantabria.
En este contexto geográfico de media montaña, uno
de los principales valores naturales que alberga el Condado de
Treviño está relacionado con su gran interés
biogeográfico y variedad de paisajes y formaciones
vegetales, propias de una zona ecotónica y de
transición entre la Región mediterránea y la
atlántica. El resultado es la presencia de especies
forestales muy contrastadas en sus características y
requerimientos (encina, rebollo, roble albar, quejigo, sabina, pino
silvestre, haya, abedul, vegetación riparia y formaciones
naturales de matorral) y que se intercalan en función de
condiciones geográficas particulares, de orientación,
suelos y climas locales, conformando un ámbito de una
riqueza e interés ambiental excepcional, especialmente en
los Montes de Vitoria en el tercio norte del municipio y los
bosques de Bajauri y Obecuri en el extremo suroriental, y que debe
ser tenidos en cuenta en el ISA.
Dentro de la Red Natura 2000 el Condado de Treviño
está afectado por los Lugares de Importancia Comunitario, el
LIC ES4120051 «Riberas del Zadorra» en el extremo
noroeste del término y el LIC ES4120052 «Riberas del
Ayuda» que afecta a la mayoría de cursos fluviales del
municipio. En el municipio del Condado de Treviño hay
constancia de la existencia de un total de 28 Montes de Utilidad
Pública y, en sintonía con lo descrito hasta este
momento, también hay presencia de numerosos y contrastados
hábitats de interés comunitario, definidos y
regulados por el Anexo I de la Directiva Hábitats 92/43/CEE,
relativa a la conservación de los hábitats naturales
y de la fauna y flora silvestres e incluidos en el Anexo I de la
Ley 42/2007, concretamente, según datos que obran en esta
Dirección General, serían los siguientes:
- Lagos eutróficos naturales con vegetación
Magnopotamion o Hydrocharition.
- Ríos alpinos con vegetación leñosa en sus
orillas de Salix elaeagnos.
- Ríos, de pisos de planicie a montano con
Callitricho-Batrachion.
- Brezales húmedos atlánticos de zonas templadas
de Erica ciliaris y Erica tetralix, de interés
- Brezales secos europeos.
- Brezales oromediterráneos endémicos con
- Matorrales arborescentes de Juniperus spp.
- Prados secos semi-naturales y facies de matorral sobre
sustratos calcáreos (Festuco-Brometalia) (* parajes con
notables orquídeas).
- Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del
Thero-Brachypodietea, de interés prioritario.
- Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas
del Molinion-Holoschoenion.
- Pendientes rocosas calcícolas con vegetación
casmofítica.
- Hayedos acidófilos atlánticos con sotobosque de
Ilex y a veces de Taxus (Quercion robori-petraeae ou
Ilici-Fagenion).
- Hayedos calcícolas medioeuropeas del
Cephalanthero-Fagion.
- Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus
- Robledales ibéricos de Quercus faginea y Quercus
- Bosques galería de Salix alba y Populus alba.
- Encinares de Quercus ilex et Quercus rotundifolia.
- Bosques endémicos de Juniperus spp., de interés
Los lugares y valores de interés natural que posee el
municipio de Condado de Treviño deben ser tenidos en cuenta
en la propuesta de ordenación del suelo planteada en las
NUM. Por tanto, el ISA, partiendo de un estudio de los valores
ambientales del término municipal, deberá justificar
y plasmar la toma en consideración de los siguientes
- a. Comprobar que las NUM garantizan la conservación de
los hábitats y elementos naturales más relevantes y
significativos del término municipal a través de la
clasificación como suelo rústico con
protección natural para aquellos lugares que se considere
oportuno proteger como resultado del estudio de los valores
naturales y paisajísticos que abordará el ISA.
- b. El ISA deberá justificar la compatibilidad del
patrón de crecimiento con la conservación del
patrimonio ambiental y el mantenimiento de la calidad de los
espacios de la Red Natura 2000. Deberán figurar
expresamente, tanto en el texto normativo como en la
cartografía de ordenación, la existencia de espacios
Red Natura 2000, teniendo en cuenta los requerimientos legales a
los que están sujetos (artículo 45.4 y
Capítulo III del Título II de la Ley 42/2007, de 13
de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad).
- c. Determinar los efectos indirectos (vertidos, nuevos
accesos, ruidos, captaciones y movilidad) que la expansión
urbana e industrial puede provocar sobre el estado actual de los
recursos naturales, especialmente la calidad de las aguas y los
ecosistemas fluviales y forestales.
- d. Respecto a las superficies forestales y de monte, debido a
la variedad y contrastadas masas forestales y la existencia de los
bosquetes intercalados entre tierras de cultivo, el ISA
deberá justificar la clasificación del suelo
establecida para la protección de estas superficies, en
cumplimiento de la Ley 43/2003, de montes y de los criterios que,
en su caso, establezca el Servicio Territorial de Medio Ambiente de
3.- Gestión del agua. El agua constituye uno de los
elementos más valiosos y más frágiles del
medio ecológico del municipio y una pieza fundamental en la
conservación de los hábitats de las riberas del
río Ayuda. El ISA deberá incorporar, entre sus
criterios ambientales, las condiciones establecidas a estos efectos
por el Informe de la Confederación Hidrográfica del
Ebro, en particular, deberá justificar la existencia de
recursos hídricos necesarios para satisfacer las nuevas
demandas atendiendo, a los siguientes aspectos:
- a. Garantizar una capacidad de suministro de agua ajustada al
incremento de la demanda residencial prevista en el municipio. Las
captaciones deberán estar avaladas por la
autorización correspondiente del Organismo de Cuenca.
- b. Adecuar la calidad del agua para cada uso concreto,
ajustando sus condiciones al uso final que se le va a dar, y
fomentar la reutilización de las aguas residuales para usos
- c. Asegurar una previsión de infraestructuras de
saneamiento proporcionada al incremento esperado de la demanda.
- d. Prever, con el nivel de detalle suficiente, el sistema de
depuración de aguas residuales adecuado a los posibles
incrementos en el caudal de las mismas, incorporando a tales
efectos los criterios que establezca la Confederación
- e. Proteger el Dominio Público Hidráulico
según los criterios establecidos por la Confederación
- f. Incluir en la categoría de suelo rústico con
protección natural los ecosistemas fluviales y palustres
más relevantes del término municipal.
4.- Patrimonio cultural. Las NUM deben tener como uno de sus
objetivos preservar el patrimonio arquitectónico y cultural
del municipio, concretamente fomentar la conservación de las
edificaciones y elementos de interés dotados de valor
histórico, artístico o arquitectónico y
potenciar la recuperación y conservación de las
formas de asentamiento tradicional. El ISA deberá hacer un
listado referente a los valores culturales y patrimoniales
(históricos, artísticos, etnográficos,
arqueológicos y paisajísticos) y de cómo se
han tenido en cuenta aquellos elementos de mayor valor cultural en
la propuesta de ordenación, tanto en las medidas relativas a
su protección como en aquellas destinadas a su
aprovechamiento y potenciación.
En el caso de las vías pecuarias que atraviesen por el
municipio de Condado de Treviño, se tendrán en cuenta
los criterios que pudieran ser establecidos por el Servicio
Territorial de Medio Ambiente de Burgos, y que los únicos
usos permitidos en estos terrenos serán los contemplados en
la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, como
compatibles o complementarios y asignándolas la
clasificación de suelo rústico con protección
natural, excepto si atraviesan suelo urbano o urbanizable, en cuyo
caso, se calificarán como Espacios Libres
5.- Paisaje. El paisaje como expresión visual de las
diversas unidades de relieve, formaciones vegetales y
aprovechamientos tradicionales del término municipal de
Condado de Treviño, permite aproximarnos al conocimiento y
dinámica de sus valores naturales y culturales,
constituyendo un elemento que debe ser tenido en cuenta en las NUM
y en el ISA, pudiendo utilizarse como mecanismo de
aproximación, conocimiento y síntesis de los rasgos
naturales y humanos del conjunto del municipio y de los potenciales
efectos sobre el territorio de la planificación propuesta,
un método muy útil en un municipio de Treviño
dada su amplitud y su relativa variedad de unidades
El ISA deberá corroborar que el desarrollo urbano
previsto se ajusta a criterios de sensibilidad con la
topografía original y control del impacto visual, más
aún teniendo en cuenta la exposición visual de los
núcleos de población. Para ello, deberá
analizar el impacto paisajístico asociado a los nuevos
sectores e introducir aquellas condiciones específicas de
ocupación y de edificación (materiales, colores,
morfología, alturas, volúmenes, etc.), para que
estén en consonancia con la tipología edificatoria y
estética del municipio, conservando las vistas de mayor
interés del municipio y la integración de los
edificios, mobiliario urbano e infraestructuras que conlleva cada
obra de urbanización de cada sector, y que deberá ser
acorde con el entorno, cumpliendo con lo previsto en el
artículo 17 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y
León. El ISA informará de cómo ha sido tenido
en cuenta el paisaje y los elementos arquitectónicos de
valor cultural en las NUM y qué prevenciones en este sentido
serán recogidas en la Normativa de dicho Plan.
6.- Zonas verdes. La configuración de zonas verdes y
espacios libres públicos puede ser un interesante mecanismo
para un desarrollo armónico y equilibrado en el
núcleo de población de Condado de Treviño y un
mecanismo para mitigar los impactos que puedan identificarse en las
zonas de crecimiento. El ISA recogerá el grado en que las
zonas verdes han sido tomadas en consideración como
corredores verdes integrados paisajísticamente entre la
trama urbana y los sectores de suelo rústico inmediatos a
ésta, siendo asumidas como áreas de
amortiguación de impactos entre las zonas urbanizadas y
espacios con valores naturales. En su diseño deberían
primar la implantación de especies autóctonas de bajo
consumo hídrico, disponiendo su crecimiento de forma abierta
y promoviendo sistemas de riego que aprovechen las aguas residuales
urbanas previamente depuradas y aguas pluviales.
7.- Gestión sostenible de los recursos. Como parte
integrante del contenido del ISA, también se podrían
incentivar aquellos criterios ambientales que refuercen la
sostenibilidad de la propuesta de ordenación de las NUM,
como por ejemplo en cuestiones relativas a los siguientes
- a. Informar sobre la correcta gestión de todos los
residuos generados tanto en las zonas residenciales como
industriales y promover, en su caso, las bases para la
residenciales e industriales del municipio.
- b. Reducir el uso de recursos y producción de residuos
en las obras de construcción mediante la selección de
materiales de alto grado de aislamiento térmico, más
duraderos y menos contaminantes en relación con la
energía intrínseca que incorporan como coste
energético de producción, coste ambiental de
producción, durabilidad, capacidad de ser reciclados, origen
de las materias primas, impacto ambiental en origen, etc.
- c. Prever la gestión de los residuos de
construcción y demolición, evitando la
proliferación de puntos incontrolados de vertido en las
afueras del núcleo urbano del municipio y restaurando
aquellos que aparezcan.
- d. Proponer ordenanzas que promuevan el ahorro y el uso
eficiente de la energía e iniciativas en las NUM que mejoren
las condiciones de accesibilidad y movilidad sostenible en el
- e. Utilizar criterios de urbanismo sostenibles como la
elección de una ubicación apropiada y una correcta
adaptación de los volúmenes edificados al entorno
próximo, al clima del lugar y a las variaciones estacionales
- f. Aplicar medidas bioclimáticas y aprovechar las
energías renovables para mejorar la eficiencia
energética de los edificios utilizando captadores solares y
acumuladores para el suministro de agua caliente sanitaria y/o
calefacción, de acuerdo con el Código Técnico
de Edificación (CTE), aprobado por el Real Decreto 314/2006,
de 17 de marzo, modificado por la Orden VIV/984/2009 de 15 de
abril, que establece en su artículo 15 las exigencias
básicas de ahorro de energía (HE), un apartado
específico desarrollado en la sección HE 4 sobre
8.- Riesgos naturales. En aplicación del artículo
15.2 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, el ISA
deberá incluir un mapa de riesgos naturales ajustado a las
características específicas de Condado de
Treviño, especialmente en relación al riesgo de
avenidas fluviales. El contenido y la amplitud del mapa
deberán ser acordes a la dinámica natural de los
procesos involucrados y al grado de incidencia sobre la
población y sus bienes derivados de la propuesta de
ordenación de las NUM. La clasificación del suelo
(suelo rústico con protección especial) y las
determinaciones de uso y edificación deberán ser
coherentes con las conclusiones de los estudios citados, por lo que
el ISA deberá señalar el tratamiento otorgado en las
NUM a los terrenos inundables.
Igualmente, el ISA deberá velar porque las intervenciones
en las inmediaciones de los cauces fluviales no produzcan un riesgo
para la población o para los recursos naturales y comprobar
que la clasificación de los terrenos o, en su caso, las
medidas correctoras dispuestas en estas zonas impiden la
exposición de la población ante avenidas, conforme a
las condiciones que establezca el Organismo de Cuenca.
En el caso de que se planteen clasificaciones de suelo urbano o
urbanizable colindantes con terrenos forestales, deberá
tenerse en cuenta lo dispuesto en el Código Técnico
de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de
17 de marzo, modificado por la Orden VIV/984/2009, que establece en
su artículo 11 las exigencias básicas de seguridad en
caso de incendio (SI) y, en particular, su apartado
específico (sección SI 5) sobre intervención
4.- MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y DEL PÚBLICO
De acuerdo con lo establecido en el artículo 19.1.c) de
la Ley 9/2006, el órgano ambiental definirá las
modalidades, la amplitud y los plazos de información y
consultas, que como mínimo serán de 45 días y
deberán realizarse durante el procedimiento de
elaboración del Plan. Conforme al artículo 21, el
Ayuntamiento de Condado de Treviño (Burgos), en su calidad
de órgano promotor de las NUM, someterá dicho
documento, junto con el ISA, a las siguientes consultas:
- 1.- Información pública que deberá
acreditarse mediante el correspondiente anuncio en el
«Boletín Oficial de Castilla y León» y el
empleo de aquellos medios convencionales, telemáticos o de
cualquier otro tipo (Sistema de Información Territorial de
Castilla y León) que faciliten a los consultados el acceso a
ambos documentos, a fin de que puedan realizar las alegaciones y
sugerencias oportunas.
- 2.- Consultas específicas a las Administraciones
públicas afectadas y al público interesado a las que
hacen referencia los artículos 10.2.a) y 10.2. b) de la Ley
9/2006. A tales efectos se consultará, al menos, a las
Administraciones públicas y organizaciones previstas en el
- 3.- Informes sectoriales. Igualmente, en virtud de lo
expresado en el artículo 15.3. del Real Decreto Legislativo
la Ley de Suelo, en esta fase de consultas deberán
recabarse, en el caso de que no hubieran sido ya emitidos, los
siguientes informes: el de la Administración
Hidrológica sobre la existencia de recursos hídricos
para satisfacer las nuevas demandas y sobre la protección
del dominio público hidráulico y los de las
Administraciones competentes en materia de carreteras y
demás infraestructuras afectadas acerca de su posible
afección e impactos de la actuación sobre la
capacidad de servicio de dichas infraestructuras. Estos informes
serán determinantes para el contenido de la memoria
ambiental y solo se podrá disentir de ellos de forma
expresamente motivada.
DE CONDADO DE TREVIÑO Y DE SU INFORME DE SOSTENIBILIDAD
- Sindicato UGT en Castilla y León.