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Timestamp: 2018-01-22 08:12:08
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Matched Legal Cases: ['artículo 207', 'artículo 207', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 131', 'Artículo 207', 'artículo 133', 'artículo 218', 'Artículo 218', 'artículo 300', 'artículo 207', 'artículo 212', 'Artículo 34', 'artículo 2', 'artículo 217']

POLÍTICA COMERCIAL COMÚN - PDF
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Gabriel Carmona Campos
1 POLÍTICA COMERCIAL COMÚN
2 A. Introducción B. La política comercial común en los Tratados C. Panorama histórico y cronología D. Principales realizaciones de la UE en política comercial común E. Organismos relevantes F. Instrumentos financieros G. Recursos web H. Bibliografía I. Directorio de puntos de información J. Resumen K. Glosario L. Test de autoevaluación 2
3 A. Introducción La Unión Europea es la primera potencia comercial del mundo. Con el 20% de las importaciones y exportaciones mundiales, la Unión Europea sigue siendo el primer exportador y el primer importador por delante de los Estados Unidos. Europa exporta a todos los rincones del planeta. En 200, la UE realizó prácticamente la quinta parte del comercio total mundial. La Política Comercial Común (PCC) es una competencia exclusiva de la UE por lo que sólo la UE y los Estados miembros no individuales, se puede legislar en materia de comercio y celebrar acuerdos internacionales de comercio. El alcance de las competencias exclusivas de la UE abarca no sólo el comercio de bienes, sino también: servicios, aspectos comerciales de la propiedad intelectual, inversión extranjera directa. La UE tiene competencia exclusiva en algunas otras áreas que también pueden ser de interés para la política comercial, tales como el transporte, los movimientos de capital, etc. La PCC está constituida por un conjunto de normas reguladoras y acciones políticas que regulan tanto las relaciones comerciales entre los Estados Miembros de la UE como aquellas entre los Estados Miembros de la UE y el resto del mundo. La globalización abarca cada vez más países de la economía mundial, tanto ricos como pobres, y los somete a una creciente presión competitiva. Pero el desarrollo del comercio también ofrece oportunidades de crecimiento económico. El libre comercio entre los países miembros es uno de los principios en los que se sustenta la UE, que está comprometida con la liberalización del comercio mundial en beneficio de todos los países. La mitad de las importaciones comunitarias están libres de arancel y el resto se encuentran gravadas por un tipo que oscila entre el 5 y el 10%. Siendo la UE la primera potencia comercial del mundo en el intercambio de bienes y servicios- y el primer socio económico de un gran número de países, su régimen comercial está estrechamente vinculado con los avatares de la arena política internacional. En distintas ocasiones la UE ha apoyado reformas democráticas por medio de la concesión de preferencias comerciales o bien ha impuesto sanciones comerciales como medio de presión en crisis internacionales. De hecho, desde sus orígenes la Unión Europea ha centrado en la Política Comercial Común (PCC) un eje específico de sus relaciones exteriores. B. La Política comercial comun en los Tratados La Política Comercial Común (PCC) es una política verdaderamente comunitaria en donde Estados miembro ocupan un lugar secundario. La Política Comercial de la Comunidad Económica Europea aparece desarrollada en el Capítulo 3, artículos 110 a 116. La Comunidad, en virtud de los artículos 103 y 120 y 238 del Tratado de Roma negocios lo acuerdos comerciales internacionales por parte de los Estados miembros, en materia de comercio de bienes industriales y agrícolas. Tan sólo los servicios de transporte aéreo quedan explícitamente fuera de la jurisdicción de la política comercial. A mediados de 168 (antes de lo previsto), se habían eliminado todos los derechos de aduanas entre los Estados miembros y todos los obstáculos equivalentes y restricciones cuantitativas y se había adoptado un arancel exterior común. El desarrollo de la PCC se remonta al año 168, cuando la Comunidad Económica Europea creo una unión aduanera eliminando las trabas arancelarias internas al comercio e introduciendo tanto un arancel externo común como auténtica política comercial común. 3
4 La política comercial común abarca entre sus diversas competencias las siguientes: - La conclusión de acuerdos comerciales con otros países o subregiones-la armonización de medidas económicas dentro de la Unión Europea como parte integral del mercado único europeo. El 15 de noviembre de 14 el Tribunal de Justica de las Comunidades dictaminó en las competencias comunitarias no se limita al comercio de bienes, sino que también incluye las actividades que forman parte del comercio: los servicios y la propiedad intelectual. En materia de política comercial las implicaciones de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa son importantes. Con el Tratado de Lisboa la política comercial pasa a ser uno de los pilares de la Acción Exterior de la Unión Europea (artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la UE, TFUE). La puesta en marcha de las principales novedades en esta materia está haciéndose a través de un proceso de negociación en el que participan el Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo. Las implicaciones más importantes en política comercial atañen a varias esferas: Nuevas competencia exclusivas comunitarias: El artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la UE incorpora expresamente una definición amplia de la política comercial, de manera que los servicios, los aspectos comerciales de la propiedad intelectual e industrial y las inversiones extranjeras directas pasan a ser competencia exclusiva de la Unión. La regla general para la adopción de decisiones por el Consejo pasa a ser la mayoría cualificada. La unanimidad se aplicará de forma excepcional. Inversiones directas extranjeras. A partir de la entrada en vigor del Tratado, la competencia en inversión extranjera directa ha pasado a ser comunitaria y la Comisión tiene la obligación de negociar también la protección de las inversiones extranjeras directas. Esto implica que, progresivamente, se producirá una sustitución de los acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones con terceros países (APPRI) de los EEMM por acuerdos de protección de inversiones de la Unión Europea. Comitología (procedimientos de delegación en la Comisión) derivada del Tratado de Lisboa. En estos momentos y en el ámbito de la política comercial, la mayor parte de las decisiones son ejecutadas por la Comisión vía Reglamento de Comitología mientras que otras son adoptadas directamente por el Consejo. A partir de ahora, el Tratado de Lisboa establece nuevos procedimientos para la adopción de medidas de ejecución, ya que desaparece la figura del Consejo en la toma de decisiones vía Comitología. Sólo cabría la intervención de esta institución en casos debidamente justificados y si previamente así se decide por el Parlamento europeo y el Consejo. Nuevo papel del Parlamento Europeo mediante la codecisión a la hora de establecer el marco de aplicación de la política comercial. Este procedimiento coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislación de la UE. El procedimiento de codecisión es complejo y puede llegar a requerir varios meses de media o incluso más de un año si fuese necesario recurrir a la conciliación (tercera lectura). Nuevo papel del Parlamento Europeo en las negociaciones comerciales internacionales. El ciclo de las negociaciones comerciales con terceros países, se estructura en varias etapas: 1º La Comisión propone un mandato de negociación y el Consejo lo aprueba mediante Decisión. Ni antes ni ahora, se 4
5 reconoce papel alguno al Parlamento Europeo en esta etapa. 2º El Tratado de Lisboa establece la obligación de que el Parlamento Europeo sea informado de la marcha de las negociaciones. Ultimadas las negociaciones, la Comisión consulta con los Estados miembros su rúbrica, revisa los textos acordados y los rubrica con el país tercero. 3º La Comisión propone al Consejo la autorización para firmar el Acuerdo Comercial y, en su caso, su aplicación provisional antes de su entrada en vigor. El Tratado de Lisboa no menciona al Parlamento Europeo en esta etapa. 4º La Comisión propone concluir o celebrar definitivamente el acuerdo y el Consejo lo autorizará previa aprobación del Parlamento Europeo. Con el Tratado de Lisboa la poliïtica comercial com n adquiere un mayor protagonismo en la articulacioïn de las relaciones econoïmicas y comerciales de la UnioÏn Europea con terceros paiïses. La decidida incorporacioïn en su definicioïn, ademaïs del comercio de bienes, del comercio de servicios, de los aspectos comerciales relacionados con la propiedad intelectual y de las inversiones directas exteriores, reserva estas materias como competencias exclusivas de la UnioÏn lo que supone una cesioïn adicional de los Estados miembro a favor de la UnioÏn. Cabe reconocer el nuevo papel sobresaliente que el Parlamento Europeo tendraï en la implementacioïn de la poliïtica comercial y en el seguimiento y conclusioïn de acuerdos comerciales internacionales. La Política comercial común en los Tratados de la Unión Europea y de funcionamiento de la Unión Tratado de la unión europea PREÁMBULO DECIDIDOS a promover el progreso social y económico de sus pueblos, teniendo en cuenta el principio de desarrollo sostenible, dentro de la realización del mercado interior y del fortalecimiento de la cohesión y de la protección del medio ambiente, y a desarrollar políticas que garanticen que los avances en la integración económica vayan acompañados de progresos paralelos en otros ámbitos, TÍTULO I: DISPOSICIONES COMUNES Artículo 3 (antiguo artículo 2 TUE) 5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmará y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. TÍTULO V: DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN Y DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELATIVAS A LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN CAPÍTULO 1 Disposiciones generales relativas a la Acción Exterior de la Unión Artículo La Unión definirá y ejecutará políticas comunes y acciones y se esforzará por lograr un alto grado de cooperación en todos los ámbitos de las relaciones internacionales con el fin de: 5
6 e) fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional; TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA PREÁMBULO RECONOCIENDO que la eliminación de los obstáculos existentes exige una acción concertada para garantizar un desarrollo económico estable, un intercambio comercial equilibrado y una competencia leal, PREOCUPADOS por reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas, DESEOSOS de contribuir, mediante una política comercial común, a la progresiva supresión de las restricciones a los intercambios internacionales, PRIMERA PARTE: PRINCIPIOS TÍTULO I: CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN Artículo 3 La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes: e) la política comercial común. QUINTA PARTE: ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN TÍTULO II :POLÍTICA COMERCIAL COMÚN Articulo 206 (antiguo artículo 131 TCE) Mediante el establecimiento de una Unión aduanera de conformidad con los artículos 28 a 32, la Unión contribuir, en el interés común, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a las inversiones extranjeras directas, así como a la reducción de las barreras arancelarias y de otro tipo. Artículo 207 (antiguo artículo 133 TCE) 1. La política comercial común se basará en principios uniformes, en particular por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales relativos a los intercambios de mercancías y de servicios, y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual e industrial, las inversiones extranjeras directas, la uniformización de las medidas de liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, entre ellas las que deban adoptarse en caso de dumping y subvenciones. La política comercial común se llevará a cabo en el marco de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión. 2. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, adoptarán mediante reglamentos las medidas por las que se defina el marco de aplicación de la política comercial común. 3. En caso de que deban negociarse y celebrarse acuerdos con uno o más terceros países u organizaciones internacionales, se aplicará el artículo 218, sin perjuicio de las disposiciones específicas del presente artículo. La Comisión presentará recomendaciones al Consejo, que la autorizará a iniciar las negociaciones necesarias. Corresponderá al Consejo y a la Comisión velar por que los acuerdos negociados sean compatibles con las políticas y normas internas de la Unión. La Comisión llevará a cabo dichas negociaciones en consulta con un comité especial designado por el Consejo para asistirla en dicha tarea y con arreglo a las directrices que el Consejo pueda dirigirle. La Comisión informará periódicamente al comité especial y al Parlamento Europeo de la marcha de las negociaciones. 6
7 4. Para la negociación y celebración de los acuerdos mencionados en el apartado 3, el Consejo decidirá por mayoría cualificada. Para la negociación y celebración de acuerdos en los ámbitos del comercio de servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual e industrial, así como de las inversiones extranjeras directas, el Consejo se pronunciará por unanimidad cuando dichos acuerdos contengan disposiciones en las que se requiere la unanimidad para la adopción de normas internas. El Consejo se pronunciará también por unanimidad para la negociación y la celebración de acuerdos: a) en el ámbito del comercio de servicios culturales y audiovisuales, cuando dichos acuerdos puedan perjudicar a la diversidad cultural y lingüística de la Unión; b) en el ámbito del comercio de servicios sociales, educativos y sanitarios, cuando dichos acuerdos puedan perturbar gravemente la organización nacional de dichos servicios y perjudicar a la responsabilidad de los Estados miembros en la prestación de los mismos. 5. La negociación y la celebración de acuerdos internacionales en el ámbito de los transportes se regirán por el título VI de la tercera parte y por el artículo El ejercicio de las competencias atribuidas por el presente artículo en el ámbito de la política comercial común no afectará a la delimitación de las competencias entre la Unión y los Estados miembros ni conllevará una armonización de las disposiciones legales o reglamentarias de los Estados miembros en la medida en que los Tratados excluyan dicha armonización. Artículo 218 (antiguo artículo 300 TCE) 1. Sin perjuicio de las disposiciones particulares del artículo 207, para la negociación y celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países u organizaciones internacionales se aplicará el procedimiento siguiente. 2. El Consejo autorizará la apertura de negociaciones, aprobará las directrices de negociación, autorizará la firma y celebrará los acuerdos. 3. La Comisión, o el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad cuando el acuerdo previsto se refiera exclusiva o principalmente a la política exterior y de seguridad común, presentará recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la que se autorice la apertura de negociaciones y se designe, en función de la materia del acuerdo previsto, al negociador o al jefe del equipo de negociación de la Unión. 4. El Consejo podrá dictar directrices al negociador y designar un comité especial, al que deberá consultarse durante las negociaciones. 5. El Consejo adoptará, a propuesta del negociador, una decisión por la que se autorice la firma del acuerdo y, en su caso, su aplicación provisional antes de la entrada en vigor. 6. El Consejo adoptará, a propuesta del negociador, una decisión de celebración del acuerdo. Con excepción de los acuerdos que se refieran exclusivamente a la política exterior y de seguridad común, el Consejo adoptará la decisión de celebración del acuerdo: a) previa aprobación del Parlamento Europeo en los casos siguientes: i) acuerdos de asociación; ii) acuerdo de adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; iii) acuerdos que creen un marco institucional específico al organizar procedimientos de cooperación; 7
8 iv) acuerdos que tengan repercusiones presupuestarias importantes para la Unión; v) acuerdos que se refieran a ámbitos a los que se aplique el procedimiento legislativo ordinario o, si se requiere la aprobación del Parlamento Europeo, el procedimiento legislativo especial. En caso de urgencia, el Parlamento Europeo y el Consejo podrán convenir en un plazo para la aprobación. b) previa consulta al Parlamento Europeo en los demás casos. El Parlamento Europeo emitirá su dictamen en un plazo que el Consejo podrá fijar según la urgencia. De no haberse emitido un dictamen al término de dicho plazo, el Consejo podrá pronunciarse. 7. No obstante lo dispuesto en los apartados 5, 6 y, el Consejo, al celebrar un acuerdo, podrá autorizar al negociador a aprobar, en nombre de la Unión, las modificaciones del acuerdo para cuya adopción éste prevea un procedimiento simplificado o la intervención de un órgano creado por el acuerdo. El Consejo podrá supeditar dicha autorización a condiciones específicas. 8. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada durante todo el procedimiento. Sin embargo, el Consejo se pronunciará por unanimidad cuando el acuerdo se refiera a un ámbito en el que se requiera la unanimidad para la adopción de un acto de la Unión y cuando se trate de acuerdos de asociación y de los acuerdos previstos en el artículo 212 con los Estados candidatos a la adhesión. El Consejo se pronunciará también por unanimidad sobre el acuerdo de adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; la decisión de celebración de dicho acuerdo entrará en vigor después de haber sido aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.. El Consejo adoptará, a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, una decisión por la que se suspenda la aplicación de un acuerdo y se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo. 10. Se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento. 11. Un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión podrán solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad con los Tratados de cualquier acuerdo previsto. En caso de dictamen negativo del Tribunal de Justicia, el acuerdo previsto no podrá entrar en vigor, salvo modificación de éste o revisión de los Tratados. SÉPTIMA PARTE: DISPOSICIONES GENE- RALES Y FINALES Artículo 34 (antiguo artículo 2, apartado 2, párrafos segundo, tercero y cuarto, TCE) Teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunión, San Bartolomé, San Martín, las Azores, Madeira y las islas Canarias, caracte rizada por su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudi can gravemente a su desarrollo, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes. Cuando el Consejo adopte dichas medidas específicas con arreglo a un procedimiento legislativo especial, se pronunciará también a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. 8
9 Las medidas contempladas en el párrafo primero se referirán, en particular, a las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las ayudas públicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales de la Unión. El Consejo adoptará las medidas contempladas en el párrafo primero teniendo en cuenta las características y exigencias especiales de las regiones ultraperiféricas, sin poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico de la Unión, incluido el mercado interior y las políticas comunes Comunidades Europeas Negociación de acuerdos con Argelia, Marruecos y Túnez para crear zonas aduaneras preferenciales. Establecimiento de relaciones bilaterales de librecambio como una primera etapa en la búsqueda de una unión aduanera con Turquía (163) Israel (164), Malta (170) y Chipre (172). C. Panorama histórico y cronología C.1 Panorama y cronología de la política comercial común Panorama y cronología de la política comercial común Comunidades Europeas Comunidades Europeas Adopción por el Tratado de Roma de un Arancel Común y una Política Comercial Común Convención de Yaoundé I: acuerdo de intercambio comercial y cooperación firmado en Yaoundé, Camerún entre la CEE e inicialmente 18 excolonias europeas (Francia y Bélgica) del África en Comunidades Europeas Comunidades Europeas Comunidades Europeas Comunidades Europeas Establecimiento del Arancel Externo Común Yaoundé II (16-175) 21 países Acuerdos comerciales sin otorgar ningún tipo de ventaja comercial diferente al SPG: Argentina (171), Brasil (173), Uruguay (173), Méjico (175), India (173), Sri Lanka (175), Bangladesh (176), China (178), Mercado Común Centroamericano (178), Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (180) Convención de Lomé I: acuerdo de intercambio comercial y cooperación
10 entre la Unión Europea y los países ACP vigente entre firmado en Lomé, Togo. Reemplazo la Convención de Yaoundé. Establece un sistema de cooperación económica y ayuda entre la UE y las excolonias del Reino Unido (Mancomunidad), Francia y Bélgica no solo del África sino también del Caribe y Oceanía. Permite la exportación de los principales productos agrícolas y mineros de los ACP a la Unión Europea libre de aranceles. Sé norma la forma de asignar el Fondo Europeo de Desarrollo. 45 países Comunidades Europeas Comunidades Europeas Hungría (188), Polonia (18), Checoslovaquia (10), Rumanía (11) con base a los artículos 113, 235 y 237 del TCEE. Creación del Espacio Económico Europeo Conferencia de Barcelona: La Unión Europea (UE) establece un marco de cooperación multilateral con los países de la cuenca mediterránea. Esta asociación representa una nueva fase en sus relaciones. Aborda, por primera vez, aspectos económicos, sociales, humanos, culturales y cuestiones de seguridad común. Esta asociación se concretó en la adopción de la Declaración de Barcelona por parte de los Estados miembros de la UE y de los doce Terceros Países Mediterráneos (TPM) siguientes: Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía y la Autoridad Pa Comunidades Europeas Comunidades Europeas Comunidades Europeas Comunidades Europeas LOMÉ II 57 países LOMÉ III 66 países LOMÉ IV 68 países Firma de los primeros acuerdos bilaterales con 10
11 Mercosur Comunidades Europeas lestina. Se invitó a la Liga de los Estados Árabes (EN) y a la Unión del Magreb Árabe (UMA) (FR), así como a Mauritania, en calidad de miembro de la UMA. Acuerdo de cooperación UE/ Mercosur (15), Chile (16), Méjico (17). LOMÉ IV revisión 71 países: Países integrantes Convención: (No europeos y año de ingreso si es posterior a 175): África: Benín, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Chad, República del Congo, República Democrática del Congo, Costa de Marfil, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Kenia, Lesotho, Madagascar, Malaui, Malí, Mauricio, Mauritania, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Suazilandia, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Cabo Verde (17), Comores (17), 2000 Unión Europea Yibuti (17), Santo Tomé y Príncipe (17), Seychelles (17), Angola (184), Mozambique (184), Zimbabue (184), Guinea Ecuatorial (10), Eritrea (15), Namibia (15), Sudáfrica (15); Caribe: Bahamas, Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago, Dominica (17), Santa Lucía (17), Antigua y Barbuda (184), República Dominicana (184), San Cristóbal y Nieves (184), San Vicente y las Granadinas (184), Haití (10) Guyana, Surinam (17) y Belice (184) Pacífico: Fiyi, Samoa, Tonga, Kiribati (17), Papúa Nueva Guinea (17), Islas Salomón (17), Tuvalu (17), Vanuatu (184). Acuerdo de Cotonú: El Acuerdo de Cotonú propone un marco a las relaciones de cooperación de la Unión Europea (UE) para el desarrollo económico, social y cultural de los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP). 11
12 C.2 Panorama y cronología Unión Europea / Organización Mundial de Comercio (OMC) Panorama y cronología Unión Europea / Organización Mundial de Comercio (OMC) GATT GATT GATT GATT GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Ronda de Ginebra. 23 países. Entra en vigencia el GATT Ronda de Annecy 13 países. Ronda de Torquay 38 países. Ronda de Ginebra 26 países. Se fija la estrategia para futuras políticas del GATT respecto a países en desarrollo, mejorando su posición como participantes del tratado GATT OMC OMC Ronda de Uruguay 123 países. Se creó la OMC para reemplazar el GATT. Reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de límites de importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para reforzar la protección a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial internacional al sector de los servicios y liberalización de la inversión externa. También hizo cambios en el mecanismo de establecimiento de disputas del GATT. Creación de la Organización Mundial del Comercio (14) Conferencia ministerial de la OMC celebrada en Singapur. Participación de la Unión Europea GATT GATT GATT Ronda Dillon 26 países. Reducción de aranceles. Ronda Kennedy 62 países. Reducción de aranceles. Se dio por primera vez una reducción general en los aranceles en lugar de especificar producto por producto. Acuerdo antidumping (en los Estados Unidos fue rechazado por el Congreso). Ronda de Tokio 102 países. Reducción de barreras no arancelarias. También redujo aranceles sobre bienes manufacturados. Mejora y extensión del sistema GATT OMC OMC OMC OMC Conferencia ministerial de la OMC celebrada en Ginebra. Participación de la Unión Europea. Conferencia de Seattle Ronda de Doha: Gran negociación emprendida para liberar el comercio mundial. Su objetivo apunta a complementar un tema que había quedado pendiente del gran ciclo anterior (Ronda de Uruguay) Entrada de China en la OMC 12
13 OMC OMC OMC OMC OMC OMC OMC Conferencia ministerial de Cancún de la OMC Acuerdo marco de acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los servicios y la facilitación del comercio Acuerdo de Hong Kong: Los miembros de la OMC deciden suprimir todas las subvenciones a las exportaciones agrícolas para 2013 Fracaso de la reunión ministerial de Ginebra de la OMC Estancamiento de las negociaciones 8ª Conferencia ministerial de la OMC celebrada en Ginebra del 15 al 17 de diciembre de Aprueba las accesiones de Rusia, Samoa y Montenegro. Final de la guerra del plátano. La Novena Conferencia Ministerial se celebrará en Bali, Indonesia, del 3 al 6 de diciembre de D. Principales realizaciones de la Política comercial común de la Unión Europea D.1. El lugar de la Unión Europea en el comercio mundial La Unión Europea y el comercio mundial Durante el periodo , las exportaciones de la UE hacia las principales zonas económicas conocieron evoluciones dispares. Cabe destacar las siguientes: una disminución con los Estados Unidos y Japón; un estancamiento con América Latina, con la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ANASE) y con las Economías dinámicas de Asia (EDA); una ligera progresión con los Estados Unidos; un aumento medio con los países ACP, con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y con los Países del Sur y del Este del Mediterráneo (MEDA); una fuerte progresión con China, con los países de la Comunidad de los Estados Independientes (CEI) y con los de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), así como con los países candidatos a la UE (Croacia, antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía). La Unión Europea (UE) mantuvo su posición como primer socio comercial de China durante 2012 a pesar de una disminución del 3,7 por ciento del volumen del intercambio entre ambas regiones, según ha informado el ministro chino de Comercio, Chen Deming, quien reconoció que Estados Unidos superó a la UE como primer destino de las exportaciones chinas, pero en volumen de comercio global -lo que incluye también las importaciones- la Unión Europea aún es el socio principal. Concretamente, según la Administración General de Aduanas china, el volumen de comercio bilateral entre la UE y China se situó en millones de dólares ( millones de euros), mientras que con Estados Unidos fue de millones de dólares ( millones de euros).debido a la situación económica actual, durante el año pasado se ha constatado una reducción del comercio con la UE, pero para China es todavía el aliado comercial más importante a largo plazo Los Estados Unidos siguen siendo el primer cliente de la UE, sin embargo, en 200 China destrono a los Estados Unidos convirtiéndose en el principal proveedor de la UE. Durante el 13
14 periodo , China pasó del tercer al primer puesto entre los países importadores de la UE. Las exportaciones de este país a la UE se multiplicaron por cuatro y sus importaciones de la UE por tres. Al mismo tiempo, Japón retrocedió del segundo al sexto puesto, después de China, los Estados Unidos, Rusia y Noruega. Cabe mencionar también la evolución de Rusia, que pasó del cuarto al tercer puesto. Procede mencionar, para acabar, que la India y Brasil desbancaron, respectivamente, a Taiwán y Canadá. A pesar de tales progresos, y exceptuando los Estados Unidos, los países candidatos a la UE y los Países del Sur y del Este del Mediterráneo (MEDA), el saldo de la balanza comercial de la UE sigue siendo deficitario con respecto a la mayoría de las zonas económicas, y en particular con la AELC, la ANASE, América Latina, las EDA, la CEI, China y Japón. CUADRO 1. Exportaciones e Importaciones mundiales de productos. Exportaciones mundiales de productos (en miles de millones de euros) 2000 % 200 % UE-27* 84,7 17,5 % 1 04,4 17,1 % Estados Unidos 844,8 17,4 % 757,6 11,8 % China 26,8 5,6 % 861,5 13,4 % Japón 518,8 10,7 % n.d. n.d. Total mundial 4 855,6 100,0 % 6 400,0 100,0 % *excluyendo el comercio entre los Estados miembros. Fuente: Eurostat Importaciones mundiales de productos (en miles de millones de euros) 2000 % 200 % UE-27* 2,6 1,3 % 1 1,1 17,6 % Estados Unidos 1 362,1 26,4 % 1 148,4 16,8 % China 243,7 4,7 % 720, 10,6 % Japón 411,0 8,0 % n.d. n.d. Total mundial 5 143,4 100,0 % 12 44,0 100,0 % *excluyendo el comercio entre los Estados miembros. Fuente: Eurostat 14
15 Naturaleza del comercio de la Unión Europea: CUADRO 2. Porcentaje de exportaciones e importaciones por producto Porcentaje de exportaciones por producto Productos alimenticios y bebidas 5,6 % 5,7 % Materias primas 2,1 % 2,5 % Energía 3,4 % 5,2 % Productos químicos 14,0 % 17, % Maquinaria y equipos de transporte 46,3 % 41,5 % Otros 28,6 % 27,1 % Total 100,0 % 100,0 % Fuente: Eurostat Porcentaje de importaciones por producto Productos alimenticios y bebidas 5,5 % 6,1 % Materias primas 5,0 % 3, % Energía 16,2 % 24,2 % Productos químicos 7,1 %,4 % Maquinaria y equipos de transporte 37,4 % 28,5 % Otros 28,7 % 27,8 % Total 100,0 % 100,0 % Fuente: Eurostat 15
16 CUADRO 3. Destino y origen de las exportaciones e importaciones de la UE Destino y origen de las exportaciones e importaciones de la UE País Valor % Valor % Estados Unidos 283,2 28,0 % 204,7 18,7 % China 25,8 3,0 % 81,6 7,5 % Suiza 72,5 8,5 % 88,2 8,1 % Rusia 22,7 2,7 % 65,4 6,0 % Turquía 31, 3,8 % 43,7 4,0 % Japón 45,4 5,4 % 35, 3,3 % Noruega 26,4 3,1 % 37,4 3,4 % India 13,6 1,6 % 27,5 2,5 % Brasil 16,8 2,0 % 21,5 2,0 % Corea del Sur 16,7 2,0 % 21,5 2,0 % Canadá 21,1 2,5 % 22,4 2,0 % Total mundial 84,7 100,0 % 1.04,4 100,0 % Fuente: Eurostat *excluyendo Hong-Kong Destino y origen de las exportaciones e importaciones de la UE País Valor % Valor % China 74,6 7,5 % 214,7 17, % Estados Unidos 206,2 20,8 % 15,5 11,4 % Rusia 63,7 6,4 % 115,2 10,4 % Suiza 62,5 6,3 % 73,7 5,6 % Noruega 47,1 4,8 % 68,5 5,3 % Japón 2,0,3 % 55,8 4,3 % Turquía 18,7 1, % 36,0 2,8 % Corea del Sur 26, 2,7 % 32,0 2,6 % India 12,8 1,3 % 25,4 2,2 % Brasil 18,6 1, % 25,6 2,2 % Canadá 18, 1, % 17,7 1,3 % Total mundial 2,6 100,0 % 100,0 % 100,0 % Fuente: Eurostat *excluyendo Hong-Kong 16
17 CUADRO 4. Balanza comercial de la UE China -48,7-133,1 Estados Unidos +31, +45,2 Rusia -41,0-4,7 Suiza +, +14,5 Noruega -20,7-31,1 Japón -46,5-1,8 Turquía +13,1 +7,6 Corea del Sur -10,2-10,5 India +0,832 +2,1 Brasil -1,8-4,1 Canadá +2,1 +4,6 Total mundial -142, -104,7 Fuente: Eurostat CUADRO 5. Comercio de servicios CRÉDITO DEUDA NETO CRÉDITO DEUDA NETO Transporte 104,4 8,6 14,8 108,1 88,3 1,8 Viajes 65,7 84, -1,2 67, 86,4-18,4 Servicios de comunicaciones 7,4 7, -0,474 12,7 12, -0,13 Construcción 12,1 6,1 6,0 16,7 8,6 8,0 Seguros 6,0 8,2-2,2 15,5 7,5 7, Servicios financieros 35,3 14,2 21,1 40,8 16,5 24,3 Informática e información 17,2 8,6 8,6 2,8 12,6 17,2 Cánones y derechos de licencia 23,5 32,8 -,2 26,7 40,7-14,0 Servicios a empresas 120,5 86,7 33,7 147,0 115,5 31,4 Servicios personales, culturales y recreativos 4,8 6,3-1,4 4,5 5,7-1,1 Servicios administrativos 7,6 6,1 1,4 7,3 7,5-0,241 Servicios no asignados 0,07 0,068 0,011 0,36 -,4,8 Total servicios 405,2 351, 53,2 477,8 414,5 65,3 Fuente: Eurostat 17
18 D.2 Las orientaciones de la Política comercial: D.2.1 La dimensión multilateral: la OMC La Unión Europea participa en las estructuras referidas al comercio mundial, al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), cuyo origen se encuentra en la reunión de la comisión preparatoria de la conferencia internacional de comercio, bajo el patrocinio de la ONU, que tuvo lugar en Londres a finales de 146 y en cuya segunda sesión celebrada en Ginebra en 147, se elaboró un proyecto que fue la Carta de Comercio Internacional, que se completó en la Conferencia de la Habana en noviembre de 147. La función del GATT consistía en un código de buena conducta, basado en el principio de no discriminación, reducción de cupos y aranceles y prohibición de cárteles y dumpings. Los seis países fundadores de la Comunidad Económica Europea eran miembros del GATT y consecuentemente participarían en sus 8 rondas de negociaciones para liberalizar el comercio y principalmente en la Ronda de Uruguay, realizada entre 186 y 13 en la que participaron 123 países y en la que se crearía la OMC para reemplazar el GATT. Esta Ronda de Uruguay produjo como principales resultados la reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de límites de importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para reforzar la protección a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial internacional al sector de los servicios y liberalización de la inversión externa. También hizo cambios en el mecanismo de establecimiento de disputas del GATT. La principal diferencia entre el GATT y la OMC es que el GATT es un sistema de reglas fijadas por naciones mientras que la OMC es un organismo internacional. La OMC expandió su espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual. En 186 surgiría la llamada Ronda Uruguay al aprobarse una declaración en que se dispuso la iniciación de una ronda de negociaciones comerciales multilaterales, que se prolongarían hasta 2003, culminando en una reunión celebrada ese año en Marrakech donde se firmó el Acta Final de la Ronda y el conjunto de acuerdos sobre diversos temas, así como el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio. A partir de entonces quedó convenido que las disposiciones originales del GATT se denominarían GATT de 147 mientras que las resultantes de sus modificaciones acordadas serían el GATT de 14. La Ronda Uruguay incorporó por primera vez en el sistema multilateral de comercio varios temas que hasta entonces habían estado excluidos de él como el comercio de servicios, la agricultura, los textiles y la propiedad intelectual. La aprobación de los acuerdos de la OMC por la Unión Europea se realizaría a través de una Decisión 4/800/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 14 por la que se adoptarían los textos jurídicos resultantes de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay concluidas con la firma del Acta Final de Marrakech que los representantes de la Comunidad Europea y de los Estados Miembros firmaron en Marruecos el 15 de abril de 14 y la creación de la Organización Mundial del Comercio. El Acta Final de Marrakech incluye una lista de acuerdos multilaterales y plurilaterales, así como de las decisiones y declaraciones ministeriales que clarifican las disposiciones de algunos acuerdos. Los acuerdos comerciales multilaterales y los instrumentos jurídicos conexos forman parte integrante de los acuerdos de la OMC y son vinculantes para todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio. En cuanto a los acuerdos plurilaterales, aunque formen parte de los acuerdos de la OMC, no crean ni obligaciones ni derechos a los miembros de la Organización que no los hayan aceptado. El acuerdo por el que se establece la Orga- 18
19 nización Mundial del Comercio incluye varios Anexos que contienen los acuerdos de la OMC. El Anexo 1A comprende los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 14 (GATT de 14, que englobó el GATT de 147); el Acuerdo sobre la Agricultura; el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido; el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; el Acuerdo sobre las Medidas en materia de inversiones relacionadas con el Comercio; el Acuerdo relativo a las Medidas Antidumping; el Acuerdo relativo a la Valoración en Aduana; el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición; el Acuerdo sobre Normas de Origen; el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación; el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias; el Acuerdo sobre Salvaguardias. El Anexo 1B del acuerdo sobre la OMC contiene el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Anexo 1C, el acuerdo relativo a los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), incluido el comercio de las mercancías con usurpación de marca. El Anexo 2 incluye el Memorándum de Acuerdo relativo a las reglas y procedimientos que regulan la solución de diferencias. En cuanto al Anexo 3, se refiere al mecanismo de examen de las políticas comerciales de los miembros de la OMC. Por último, el Anexo 4 trata de los acuerdos comerciales multilaterales: el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles; el Acuerdo sobre Contratación Pública; el Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos; el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. Los dos últimos acuerdos se derogaron a finales de 17. El Acuerdo de Marrakech, aparte de los cambios al marco regulatorio internacional, llevaría a una apertura considerable de los mercados mundiales, incluyendo el mercado europeo. La UE reduciría sus derechos de aduana en un 37% como promedio. Casi e140% de las importaciones industriales entra ahora libre de derechos, y tan sólo un 2% paga derechos que se podrían considerar como altos. Además, el 44% de las importaciones europeas de bienes agrícolas están exentos de aranceles. Hacia el año 2000, los derechos de aduana aplicados por la UE a las importaciones manufacturadas se reducirán a apenas el 3,7% El último paso de la OMC es la llamada Ronda de Doha, constituida como una gran negociación emprendida para liberalizar el comercio mundial con el objetivo de completar el tema pendiente de la Ronda de Uruguay, el comercio agrícola. En esta etapa, los países en desarrollo tratan de obtener un acceso libre de obstáculos para sus producciones agrícolas en los mercados de los países desarrollados. Esto significa que las grandes potencias deberán eliminar o reducir, en forma significativa, la protección que dan a su agricultura por la vía de subsidios directos a los agricultores o de subsidios a las exportaciones. La historia de la Ronda de Doha está siendo la historia de un fracaso concluido con la falta de éxito de la VIII Conferencia Ministerial de 2012, cuyo único activo importante fue el ingreso de Rusia. Antes de la ministerial se habló de acuerdos plurilaterales, un contrasentido en un organismo multilateral, pero que tiene antecedentes en el GATT. De Doha sólo queda el mandato a negociar, pero con el pretexto de actualizar la negociación a nuevas realidades, se quiere hacerlo sobre temas realmente complejos y conflictivos. d.2.2.) La dimensión bilateral: d ) La política Europea de Vecindad La Política Europea de Vecindad (PEV) se creó para impedir que aparecieran nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y sus países vecinos y para ofrecer a éstos la oportunidad de participar en diversas actividades de la UE a través de una mayor cooperación política, eco- 1
20 nómica, cultural y de seguridad. Esta ambiciosa iniciativa política, emprendida en 2003, ofrece la perspectiva de ir poco a poco más allá de las tradicionales relaciones comerciales y de cooperación para pasar a una mayor integración entre la UE y sus países vecinos. En el área económica, la PEV permite a los países vecinos intensificar sus relaciones comerciales preferenciales con la UE, participar en su mercado interior, mejorar sus conexiones con la Unión (en energía, transporte, telecomunicaciones, etc.), tener la posibilidad de participar en algunos programas de la UE y recibir una mayor asistencia financiera y técnica. La Política Europea de Vecindad se aplica a los vecinos más cercanos de la UE por tierra y mar: Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Ucrania. Aunque Rusia también es país vecino, sus relaciones con la UE se rigen por un régimen específico de asociación estratégica. Las relaciones comerciales con los países vecinos han seguido intensificándose. La Unión Europea ha proseguido las negociaciones de acuerdos de asociación con Moldavia, Armenia y Georgia, que incluyen zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), y del acuerdo de asociación con Azerbaiyán. El acuerdo de asociación UE-Ucrania se ha rubricado y está pendiente de firma, después de que Ucrania haga los trámites necesarios. En el sur, la UE ha empezado a preparar las negociaciones ZLCAP con Marruecos, Túnez y Jordania. d ) La relación UE con los países ACP El proceso de descolonización iniciado al comienzo de los años sesenta exigió la transformación de los vínculos con las antiguas colonias de los países miembros en una asociación de carácter diferente entre países soberanos. Las relaciones entre la Unión Europea y los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) se han formalizado a lo largo del tiempo a través de la firma de varios acuerdos o convenios. Se trata de los Convenios de Yaundé y Lomé y del Acuerdo de Cotonú. Estos textos, cuyo principal objetivo es la erradicación de la pobreza mediante una mayor integración de los países ACP en el comercio mundial, han incorporado paulatinamente elementos importantes de buena gobernanza, diálogo político y cooperación económica. El actual fundamento jurídico de las relaciones de la UE con los países ACP es el artículo 217 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. En la actualidad, 71 países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), tienen una relación privilegiada con la CE en virtud de los Convenios de Lomé. Estos convenios van acompañados de una dotación financiera en forma de subvenciones y préstamos bonificados que se destinan a financiar, a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), programas de inversiones económicas y sociales en los países ACP. La cooperación con dichos países abarca también a los sectores industrial y agrario. El Convenio permite que el % de los productos industriales de los países ACP penetren en el mercado de los Quince sin pagar derechos de aduana y sin reciprocidad. El Stabex (Sistema de estabilización de los ingresos de exportación), es un acuerdo similar a un contrato de seguro que concede cierta garantía de estabilidad a los ingresos que los países ACP obtienen de sus exportaciones de 48 productos agrícolas. El Stabex actúa en el caso de graves trastornos climá- 20
El futuro de Europa: la dimensión del comercio exterior
Políticas Mediterráneas Europa El futuro de Europa: la dimensión del comercio exterior 188 Selen Sarisoy Guerin Jefe de la Unidad de Política Comercial y miembro investigador Centre for European Policy