Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-171-de-2011?documento=legcol&contexto=legcol_b5975cc87cfd00dce0430a01015100dc&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-10-18 05:33:53
Document Index: 125444495

Matched Legal Cases: ['artículo 365', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 14', 'artículo 39', 'artículo 73', 'artículo 3', 'artículo 7', 'artículo 39', 'artículo 88', 'artículo 7']

RESOLUCIÓN 171 DE 01 DE DICIEMBRE DE 2011
CONTENIDO:COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS. MODIFICA LA RESOLUCIÓN 71 DE 1999 - REGLAMENTO ÚNICO DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL -RUT-, EN LO CONCERNIENTE A LOS SISTEMAS Y SERVICIOS DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:HIDROCARBUROS, EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS, INTERVINIENTES EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIO PÚBLICO DE GAS NATURAL DOMICILIARIO, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, GAS NATURAL, EXPORTACIÓN DE GAS, TRANSPORTE DEL GAS, PROVEEDOR DE GAS NATURAL
RESOLUCIÓN 171 DE 2011
“por la cual se modifica el numeral 2.1.1. del RUT”.
Conforme al artículo 365 de la Constitución Política, los servicios públicos son inheren­tes a la finalidad social del Estado y que es deber de este asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Además, determina que los servicios públicos están sometidos al régimen jurídico que fije la ley.
El artículo 2º de la Ley 142 de 1994 dispone que son fines de la intervención del Estado en los servicios públicos, la ampliación permanente de la cobertura, la prestación eficiente y la obtención de economías de escala comprobables.
Conforme al artículo 11 numeral 11.6. de la Ley 142 de 1994, es obligación de las entidades que presten servicios públicos “Facilitar el acceso e interconexión de otras empresas o entidades que prestan servicios públicos, o que sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organización y prestación de los servicios”.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 142 de 1994, el servicio público domiciliario de gas combustible es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición y la actividad de transporte de gas natural es una actividad comple­mentaria del servicio público domiciliario de gas natural.
La misma norma establece que las comisiones de regulación pueden exigir que haya posibilidad de interconexión y de homologación técnica de las redes, cuando sea indispen­sable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad del servicio o para promover la competencia y que la construcción y operación de redes para el transporte y distribución de gas, así como el señalamiento de las tarifas por su uso, se regirá exclusivamente por la Ley 142 de 1994 y por las normas sanitarias y municipales a las que se alude en los artículos 25 y 26 de la misma ley. El numeral 4º del artículo 39 de la Ley 142 de 1994 establece que para los efectos de la gestión de los servicios públicos se autoriza la celebración, entre otros, de los contratos en virtud de los cuales dos o más entidades prestadoras de servicios públicos o estas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de interconexión de bienes indispensables para la prestación de servicios públicos, mediante el pago de remuneración o peaje razonable, y que si las partes no se convienen, en virtud de esta ley la comisión de regulación podrá imponer una servidumbre de acceso o de interconexión a quien tenga el uso del bien.
Según el numeral 73.22 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, corresponde a las co­misiones de regulación, “establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión; así mismo, establecer las fórmulas tarifarias para cobrar por el transporte e interconexión a las redes de acuerdo con las reglas de esta ley”.
El artículo 3º de la Ley 401 de 1997 determina que corresponde a la CREG establecer las condiciones operativas que debe cumplir toda la infraestructura del Sistema Nacional de Transporte a través del reglamento único de transporte, RUT.
Los numerales 2.1. y 3 del RUT desarrollan el acceso y conexiones al sistema nacional de transporte.
De acuerdo con el numeral 1.3. del RUT la Comisión puede tomar la iniciativa de reformar el RUT cuando se estime que, entre otros aspectos, ello es necesario para adecuarse a la evolución de la industria.
El artículo 7.7.2. de la Resolución CREG 11 de 2003, determina en su literal a que el primero (1º) de enero de cada año del período tarifario y a la entrada en vigencia de los cargos aprobados, el distribuidor publicará, de acuerdo con lo establecido en el artículo 39 de dicha resolución, los rangos de consumo que aplicará a sus usuarios.
Con el propósito de definir las metodologías tarifarias que remuneran estas dos actividades, la comisión tiene en cuenta las características propias de cada uno de los sistemas de transporte y distribución y, tal y como ha sido establecido en el artículo 88 de la Ley 142 de 1994 las metodologías tarifarias aplicables a cada una de estas actividades, deben cumplir los criterios del régimen tarifario, esto es, los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad y redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
Los sistemas de distribución y los sistemas de transporte tienen la característica de ser monopolios naturales, considerando que presentan grandes economías de escala y que requieren altos costos de capital. La posibilidad de la migración de demandas de usuarios conectados a sistemas de distribución a sistemas de transporte puede llevar a la ineficien­cia económica, debido a que se puede presentar: (i) duplicidad en inversiones para una misma demanda; (ii) subutilización de las redes y (iii) ineficiencia en inversiones; con el consecuente detrimento económico para el mercado medio y los respectivos incrementos tarifarios para los usuarios. Además de poner en riesgo la seguridad requerida en la entrega de un combustible a los usuarios finales.
Por lo anterior, la CREG, con el propósito de promover la prestación eficiente del servicio de gas natural, las condiciones de seguridad involucradas en esta, y la obtención de economías de escala comprobables, ha considerado conveniente regular el acceso a las redes de transporte de gas natural por parte de los usuarios conectados o que puedan conectarse a sistemas de distribución y, en consecuencia, modificar el numeral 2.1.1. del RUT.
Mediante la Resolución CREG 058 de 2011, la CREG ordenó hacer público un proyecto de resolución de carácter general, “por la cual se modifica el numeral 2.1.1. del RUT ”.
Se recibieron comentarios de la propuesta en consulta de los siguientes agentes: ANDI E-2011-005628, CNO GAS E-2011-006341; Ecopetrol E-2011-006413; Empresas Públicas de Medellín E.S.P. E-2011-006676, TGI S. A. ESP, E-2011-006755, ANDI E-2011-006768, Gazel E-2011-006769 y gas meridional E-2011-006773.
Conforme al Decreto 2897 de 2010, la comisión procedió a evaluar la posible incidencia de las disposiciones contenidas en este acto administrativo sobre la libre competencia con base en el cuestionario que adoptó la Superintendencia de Industria y Comercio mediante Resolución 44649 de 2010, cuya respuesta se encuentra contenida en el Documento CREG-134 de 2011. Conforme al análisis efectuado, no se requiere la remisión del presente acto administrativo a la Superintendencia de Industria y Comercio para los efectos establecidos en el artículo 7º de la Ley 1340 de 2009, por no tener incidencia sobre la libre competencia.
El documento CREG 134 de 2011 contiene la respuesta a los comentarios recibidos durante el período de consulta.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, discutió la presente resolución y la aprobó en su Sesión 507 de fecha 1º de diciembre de 2011.
“2.1.1. Compromiso de acceso.
Los transportadores de gas natural por tubería permitirán el acceso a los gasoductos, de su propiedad o que se encuentren bajo su control, a cualquier productor-comercializador, distribuidor, usuario no regulado, usuario regulado (no localizado en áreas de servicio exclusivo) atendido a través de un comercializador, almacenador, y en general, a cualquier agente que lo solicite. Dicho acceso deberá ofrecerse a cualquier agente en las mismas condiciones de calidad y seguridad establecidas en las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a esta materia, así como en el RUT y demás disposiciones que expida la comisión;
Los transportadores solo podrán aceptar el acceso de un usuario regulado atendido a través de un comercializador o de un usuario no regulado conectado previamente a un sistema de distribución o que se pueda conectar a un sistema de distribución, cuando como consecuencia de condiciones técnicas (flujo, presión, volumen, calidad del gas, entre otras) o de seguridad, la demanda de dicho usuario no pueda ser atendida por el distribuidor que le presta o le puede prestar el servicio.
El usuario que esté conectado o se pueda conectar a un sistema de distribución y que por las razones antes señaladas solicite el acceso al transportador deberá presentarle a este un documento expedido por el distribuidor en donde se indiquen las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio a dicho usuario.
Para los efectos del literal b de este artículo, cuando se hace referencia al acceso a un sistema de distribución por parte de un usuario no regulado, se debe entender que esta expresión no incluye a los “distribuidores-comercializadores”.
Las disposiciones del literal b) de este artículo se aplican a las conexiones de inmuebles o predios, sin importar cualquier modificación relativa a la propiedad, posesión, tenencia, usufructo, administración o similares que pueda ocurrir en relación con estos”.