Source: https://www.rp.pl/Zadania/312109986-Jakie-wymagania-trzeba-spelnic-by-zostac-straznikiem-gminnym.html
Timestamp: 2019-08-18 06:37:08+00:00
Document Index: 114029343

Matched Legal Cases: ['SA/Op ', 'art. 74', 'art. 74', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 24', 'art. 229', 'art. 25', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 27', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 30', 'art. 31', 'art. 32', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 26', 'art. 66', 'art. 32', 'art. 43', 'art. 65', 'SA/Łd ', 'art. 1', 'art. 40', 'art. 74', 'art. 65', 'art. 66', 'art. 229', 'art. 35', 'art. 43']

Jakie wymagania trzeba spełnić, by zostać strażnikiem gminnym - Zadania - rp.pl
Aktualizacja: 10.12.2016, 14:02
Jakie wymagania trzeba spełnić, by zostać strażnikiem gminnym
Strażnika zatrudnia się po raz pierwszy na czas określony nie dłuższy niż 12 miesięcy i wówczas odbywa on szkolenie. Dopiero po jego ukończeniu, z wynikiem pozytywnym, ma szansę na etat na czas określony nie dłuższy niż trzy lata albo na czas nieokreślony.
Zatrudnienie strażników gminnych reguluje ustawa o strażach gminnych. A w sprawach w niej nieokreślonych stosuje się przepisy o pracownikach samorządowych.
Decyduje rada gminy
W ustawie o strażach gminnych (dalej ustawa o strażach) przewidziano, że rada gminy może utworzyć samorządową umundurowaną formację – straż gminną do ochrony porządku publicznego na terenie gminy. W gminach, w których organem wykonawczym jest burmistrz (prezydent miasta), straż nosi nazwę: straż miejska.
W razie podjęcia przez radę decyzji o utworzeniu straży, tworzy się ją po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego (stołecznego) policji. Należy zawiadomić o tym wojewodę.
W razie nieotrzymania opinii, rada może utworzyć straż po upływie 14 dni od dnia przedstawienia wniosku o wydanie opinii. Również rozwiązanie straży przez radę gminy wymaga zasięgnięcia opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego (stołecznego) policji oraz zawiadomienia o tym wojewody. Także w przypadku zamiaru rozwiązania straży, nieotrzymanie opinii powoduje, że rada może rozwiązać straż po upływie 14 dni od dnia przedstawienia wniosku o wydanie opinii. W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 28 kwietnia 2014 r. (sygn. II SA/Op 96/14, LEX nr 1460231) przyjęto, że uchwała w sprawie utworzenia straży nie jest aktem prawa miejscowego.
Rada gminy chce rozwiązać własną straż gminną i zawrzeć porozumienie, zgodnie z którym straż utworzona przez sąsiednią gminę będzie zapewniać ochronę porządku na terenie obu tych gmin. Podstawą prawną do przyjęcia takiego rozwiązania ma być art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. W wyroku WSA w Warszawie z 4 kwietnia 2007 r. (sygn. II OSK 52/07, LEX nr 327949) stwierdzono jednak, że za uregulowanie szczególne w stosunku do art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym należy uznać art. 3 ust. 1 ustawy o strażach. Zgodnie z tym przepisem gminy sąsiadujące na obszarze jednego województwa mogą zawrzeć, po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego (stołecznego) policji, porozumienie o utworzeniu wspólnej straży. W razie nieotrzymania opinii, takie porozumienie można zawrzeć po upływie 14 dni od dnia przedstawienia wniosku o wydanie opinii. Porozumienie to powinno określać w szczególności: zasięg terytorialny działania wspólnej straży oraz sposób jej finansowania, radę gminy, która nada regulamin wspólnej straży i może ją rozwiązać, a także wójta, któremu będzie podlegać wspólna straż. Zgodnie ze wskazanym wyżej wyrokiem WSA, nie jest dopuszczalne korzystanie przez straż z uprawnień władczych na terenie innej gminy, jeżeli nie jest to wspólna straż, utworzona w trybie art. 3 ust. 1 ustawy o strażach.
Straż jest jednostką organizacyjną gminy. Szczegółową strukturę organizacyjną straży określa regulamin nadawany przez radę gminy. Rada może także postanowić o umiejscowieniu straży w strukturze urzędu gminy. W takim przypadku strukturę organizacyjną straży określa regulamin nadawany przez wójta.
W regulaminie straży miejskiej w Wyszkowie (www.bip.wyszkow.pl) przyjęto m.in., że komenda straży jest umiejscowiona w strukturze urzędu miejskiego, a jej skład wchodzą następujące komórki organizacyjne i samodzielne stanowiska pracy: referat ekologiczno – porządkowy, referat kontroli szkół i targowisk, referat bezpieczeństwa ruchu drogowego i stanowisko ds. obsługi kancelaryjno – biurowej.
Strażą kieruje komendant, zatrudniany na podstawie umowy o pracę przez wójta, po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego (stołecznego) policji. W razie nieotrzymania opinii, wójt może zatrudnić komendanta po upływie 14 dni od dnia przedstawienia wniosku o wydanie opinii. Przełożonym komendanta jest wójt (por. także art. 9 ustawy o strażach).
W straży ustanowiono następujące stanowiska strażnicze: aplikanta, młodszego strażnika, strażnika, starszego strażnika, młodszego specjalisty, specjalisty, starszego specjalisty, młodszego inspektora, inspektora, starszego inspektora, zastępcy kierownika, kierownika, zastępcy naczelnika, naczelnika, zastępcy komendanta i komendanta.
Zgodnie z art. 24 ustawy o strażach strażnikiem może być tylko osoba, która:
- nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za ścigane z oskarżenia publicznego i umyślnie popełnione przestępstwo lub przestępstwo skarbowe oraz
Jak wyjaśniono w wyroku Sądu Najwyższego z 28 października 2009 r. (sygn. I PK 95/09, LEX nr 558565), skazanie strażnika za wykroczenie nie stanowi przeszkody w jego zatrudnieniu, ale popełnienie czynu, którego dotyczy skazanie, podlega ocenie w aspekcie m.in. nałożonego na niego obowiązku przestrzegania prawa, z czym wiąże się wymaganie, aby strażnik cieszył się nienaganną opinią. Zgodnie z tym wyrokiem, utrata nienagannej opinii jako jednej z cech wymaganych od strażnika stanowi dostateczną przyczynę wypowiedzenia umowy o pracę.
W wyroku SN z 11 stycznia 2006 r. (sygn. II PK 122/05, OSNP 2006/23-24/350) stwierdzono natomiast, że ocena pracodawcy, zgodnie z którą strażnik nie ma nienagannej opinii, nie oznacza zawinionej utraty uprawnień koniecznych do wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku, uzasadniającej rozwiązanie stosunku pracy bez wypowiedzenia.
Strażnicy oraz osoby ubiegające się o przyjęcie do pracy w takim charakterze podlegają obowiązkowym badaniom lekarskim i psychologicznym. Do przeprowadzania badań lekarskich stosuje się odpowiednio art. 229 kodeksu pracy (dalej k.p.), określający wymagania dotyczące badań wstępnych, okresowych i kontrolnych. Natomiast wymagania dotyczące badań psychologicznych strażników określa rozporządzenie ministra zdrowia z 5 sierpnia 2010 r., zmienione od 25 listopada 2016 r.
Badanie psychologiczne przeprowadza psycholog spełniający wymagania określone w ustawie o broni i amunicji, wpisany do rejestru prowadzonego przez komendanta wojewódzkiego policji. Badania przeprowadza się na podstawie skierowania wydanego przez pracodawcę (zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia ninistra zdrowia z 14 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów dokumentacji badań i orzeczeń psychologicznych, sposobu jej prowadzenia, przechowywania i udostępniania oraz wzorów stosowanych dokumentów). Takie badanie obejmuje: określenie sprawności intelektualnej, ocenę osobowości (z uwzględnieniem funkcjonowania psychologicznego w trudnych sytuacjach) oraz określenie poziomu dojrzałości społecznej i emocjonalnej badanego. Psycholog może poszerzyć zakres badania, jeżeli stwierdzi, że jest to niezbędne dla prawidłowej oceny funkcjonowania psychologicznego tej osoby. Po przeprowadzeniu badania psycholog wydaje orzeczenie o braku albo istnieniu przeciwwskazań do pracy w charakterze strażnika. Orzeczenie wydaje się w trzech egzemplarzach, z których jeden otrzymuje badany, drugi przekazuje się niezwłocznie listem poleconym pracodawcy, a trzeci jest dołączany do dokumentacji badań psychologicznych badanego.
Załóżmy, że osoba ubiegająca się o przyjęcie do pracy w charakterze strażnika otrzyma orzeczenie psychologiczne, z którym nie zgadza się ona sama bądź pracodawca. Zgodnie z § 9 rozporządzenia ministra zdrowia z 5 sierpnia 2010 r. w sprawie badań psychologicznych strażników, w brzmieniu obowiązującym od 25 listopada 2016 r., od takiego orzeczenia osobie badanej oraz pracodawcy przysługuje odwołanie w terminie 7 dni od dnia otrzymania orzeczenia (przed zmianą przepisów było to 14 dni). Odwołanie, wraz z uzasadnieniem, należy wnieść na piśmie za pośrednictwem psychologa, który wydał orzeczenie, do podmiotu odwoławczego, którym jest obecnie:
- wojewódzki ośrodek medycyny pracy, właściwy ze względu na siedzibę pracodawcy, albo
- instytut badawczy w dziedzinie medycyny pracy - w przypadku orzeczenia wydanego przez psychologa zatrudnionego w wojewódzkim ośrodku medycyny pracy (przed zmianą przepisów, podmiotem odwoławczym był w każdym przypadku wojewódzki ośrodek medycyny pracy, właściwy ze względu na siedzibę pracodawcy).
Psycholog, za pośrednictwem którego jest wnoszone odwołanie, przekazuje je, wraz z kopią dokumentacji psychologicznej, do podmiotu odwoławczego. Ma na to 7 dni od dnia otrzymania odwołania. Natomiast podmiot odwoławczy ma obowiązek przeprowadzić badania psychologiczne oraz wydać orzeczenie w terminie 30 dni od dnia otrzymania odwołania. Od orzeczenia wydanego w trybie odwoławczym nie przysługuje odwołanie. Postępowania w sprawie odwołań od orzeczeń psychologicznych wszczęte, a niezakończone przed 25 listopada 2016 r., przeprowadza się na podstawie dotychczasowych przepisów.
Umowa o pracę i szkolenie
Strażnika zatrudnia się po raz pierwszy na czas określony nie dłuższy niż 12 miesięcy (art. 25 ust. 1 ustawy o strażach). Odbywa on wówczas szkolenie podstawowe, które kończy się egzaminem przeprowadzanym przez komisję egzaminacyjną powoływaną przez właściwego terytorialnie komendanta wojewódzkiego (stołecznego) policji.
Minimalny zakres programu takiego szkolenia i jego formy określono w rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z 17 grudnia 2009 r. Przewidziano w nim m.in., że szkolenie podstawowe strażników mogą prowadzić wyłącznie:
- jednostki organizacyjne Policji,
- jednostki straży gminnych (miejskich), bądź
- inne podmioty działające na podstawie przepisów o działalności gospodarczej albo przepisów o systemie oświaty,
– zgodnie z umową zawartą z wójtem – dla straży umiejscowionej w strukturze urzędu gminy, albo komendantem straży – dla straży będącej jednostką organizacyjną gminy.
Przygotowane przez taki podmiot szkolący: szczegółowy program szkolenia oraz testy do części pisemnej egzaminu, zestawy pytań do części ustnej egzaminu i zestawy praktycznych umiejętności są zatwierdzane przez komendanta wojewódzkiego Policji właściwego miejscowo dla miejsca prowadzenia szkolenia. Szkolenie kończy się egzaminem, a właściwy komendant wojewódzki policji, na podstawie protokołu egzaminu, wydaje świadectwo ukończenia przez strażnika szkolenia podstawowego. Jak zwrócono uwagę w rozstrzygnięciu nadzorczym wojewody dolnośląskiego z 5 sierpnia 2010 r. (znak NK.II.MW2.0911-12/10, Dz.Urz. woj. dolno. z 2010 r. nr 146, poz. 2295), wymagania te dotyczą wyłącznie strażników, w związku z czym nie ma podstaw do przeprowadzenia odpowiedniego szkolenia i egzaminu wobec pracowników administracyjnych straży.
Zasadą jest, że dopiero po ukończeniu, z wynikiem pozytywnym, szkolenia podstawowego, strażnik może zostać zatrudniony na czas określony nie dłuższy niż trzy lata albo na czas nieokreślony. W uzasadnionych przypadkach można jednak odstąpić od zatrudnienia strażnika na czas określony, jeżeli posiada on odpowiednie przygotowanie do pracy w straży. Z dniem zatrudnienia strażnik składa pisemne ślubowanie (art. 26 ustawy o strażach).
Zawieszenie i inne regulacje
W art. 26a ustawy o strażach określono sytuacje powodujące zawieszenie strażnika w pełnieniu obowiązków pracowniczych. Zawieszenie może być obligatoryjne lub fakultatywne. Obligatoryjnie strażnika zawiesza się w razie wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego w sprawie o ścigane z oskarżenia publicznego i popełnione umyślnie przestępstwo lub przestępstwo skarbowe. Strażnika można także (fakultatywnie) zawiesić w razie wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego w sprawie o ścigane z oskarżenia publicznego i popełnione nieumyślnie przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, jeżeli jest to celowe z uwagi na dobro postępowania lub dobro pracy.
Zasadą jest, że w każdej z tych sytuacji zawieszenie następuje na czas nie dłuższy niż trzy miesiące. W uzasadnionych przypadkach zawieszenie można przedłużyć, ale nie dłużej niż do czasu ukończenia postępowania karnego.
Zawieszonemu strażnikowi, od najbliższego terminu wypłaty, przysługuje wynagrodzenie w wysokości 50 proc. jego pensji zasadniczej i dodatków określonych w umowie o pracę w stałej wysokości. Po upływie okresu, na jaki strażnik został zawieszony, w razie umorzenia postępowania karnego lub uniewinnienia prawomocnym wyrokiem sądu, wypłaca się mu należne wynagrodzenie za okres zawieszenia (w pozostałej części) oraz obligatoryjne podwyżki w tym okresie. Nie dotyczy to jednak sytuacji, gdy postępowanie karne zostało warunkowo umorzone.
W ustawie o strażach zawarto także regulacje dotyczące m.in.:
- obowiązków strażnika (art. 27),
- form gratyfikacji dla strażnika, który wzorowo wykonuje obowiązki, przejawia inicjatywę w działaniach, doskonali kwalifikacje zawodowe (art. 29),
- tygodniowego czasu pracy strażnika i jego odpoczynku (art. 29a),
- uprawnienia do zrzeszania się w związkach zawodowych i zakazu członkostwa w partii politycznej (art. 30), a także
- zakazu podejmowania innego zajęcia zarobkowego bez zgody komendanta (art. 31).
W sprawach dotyczących strażników, a nieuregulowanych w ustawie o strażach, stosuje się przepisy o pracownikach samorządowych. Natomiast w sprawach nieuregulowanych w ustawie o pracownikach samorządowych stosuje się odpowiednio przepisy k.p. Z takich odesłań należy skorzystać np. przy ustalaniu wpływu tymczasowego aresztowania strażnika na jego stosunek pracy.
Załóżmy, że strażnik został tymczasowo aresztowany. Jak wyjaśniono w wyroku SN z 8 października 2015 r. (sygn. I PK 313/14, LEX nr 1804962), w takim przypadku, zgodnie z art. 32 ustawy o strażach, mają zastosowanie przepisy o pracownikach samorządowych. W myśl art. 35 tej ustawy, stosunek pracy pracownika samorządowego tymczasowo aresztowanego ulega zawieszeniu z mocy prawa. W okresie zawieszenia pracownik samorządowy otrzymuje wynagrodzenie w wysokości połowy wynagrodzenia przysługującego mu do dnia tymczasowego aresztowania, a w razie umorzenia postępowania karnego albo wydania wyroku uniewinniającego należy wypłacić mu pozostałą część wynagrodzenia (nie dotyczy to warunkowego umorzenia postępowania karnego). Zawieszenie stosunku pracy strażnika zgodnie z art. 35 ustawy o pracownikach samorządowych następuje na skutek jego nieobecności w pracy z powodu tymczasowego aresztowania, a nie ze względu na jego status jako podejrzanego lub oskarżonego. Jest to więc inna sytuacja niż ta, o której mowa w art. 26a ustawy o strażach. W wyroku SN z 23 stycznia 2014 r. (sygn. I PK 136/13, OSNP 2015/4/49) zwrócono także uwagę, że umowa o pracę strażnika wygasa z upływem trzechmiesięcy jego nieobecności w pracy z powodu tymczasowego aresztowania (art. 66 § 1 k.p. w związku z art. 32 ustawy o strażach gminnych oraz art. 43 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych).
Do wójta zwrócono się ze sprawą należącą, jego zdaniem, do właściwości straży, w związku z czym wójt uznał, że należy przekazać tę sprawę straży jako organowi właściwemu zgodnie z art. 65 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. W orzecznictwie podkreśla się jednak, że straż to jednostka organizacyjna gminy o szczególnym charakterze, a jej działalność jest bezpośrednio związana z kompetencjami wójta (w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli). Straż nie jest natomiast organem w rozumieniu prawa administracyjnego, co powoduje, że organ niewłaściwy nie może przekazać jej sprawy (por. np. wyrok WSA w Łodzi z 11 sierpnia 2010 r., sygn. III SA/Łd 182/10, LEX nr 758097).
- art. 1-33 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 706),
- art. 40-42, art. 74 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 446 ze zm.),
- art. 65 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 23 ze zm.),
- art. 66, art. 229 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 1666),
- art. 35, art. 43 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 902),
- rozporządzenie ministra zdrowia z 5 sierpnia 2010 r. w sprawie badań psychologicznych strażników gminnych (miejskich) (DzU z 2010 r. nr 150, poz. 1012 ze zm.),
- § 2 rozporządzenia ministra zdrowia z 17 listopada 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie badań psychologicznych strażników gminnych (miejskich) (DzU z 2016 r. poz. 1892),
- załączniki nr 1 i 4 do rozporządzenia ministra zdrowia z 14 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów dokumentacji badań i orzeczeń psychologicznych, sposobu jej prowadzenia, przechowywania i udostępniania oraz wzorów stosowanych dokumentów (DzU z 2010 r. nr 131, poz. 888),
- rozporządzenie ministra spraw wewnętrznych i administracji z 17 grudnia 2009 r. w sprawie szkolenia podstawowego strażników gminnych (miejskich) (tekst jedn. DzU z 2013 r. poz. 353 ze zm.).