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Timestamp: 2018-01-16 21:45:08
Document Index: 39580200

Matched Legal Cases: ['ARTíCULO 1', 'ARTíCULO 2', 'ARTíCULO 3', 'ARTíCULO 4', 'artículo 5', 'ARTíCULO 7', 'ARTíCULO 8', 'ARTíCULO 9', 'ARTíCULO 10', 'ARTíCULO 11', 'ARTíCULO 13', 'artículo 83', 'artículo 21', 'ARTíCULO 15', 'ARTíCULO 19', 'ARTíCULO 20', 'ARTíCULO 21', 'artículo 91', 'artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 184', 'ARTíCULO 24', 'ARTíCULO 26', 'artículo 20', 'ARTíCULO 29', 'ARTíCULO 30', 'artículo 183', 'ARTíCULO 32', 'artículo 12', 'Artículo 12', 'ARTíCULO 33', 'ARTíCULO 35', 'artículo 30', 'ARTíCULO 36', 'artículo 12', 'artículo 158', 'ARTíCULO 37', 'artículo 57', 'ARTíCULO 38', 'artículo 879', 'ARTíCULO 39', 'ARTíCULO 40', 'artículo 42', 'Artículo 42', 'artículo 4', 'ARTíCULO 42', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'ARTíCULO 44', 'artículo 17', 'Artículo 17', 'ARTíCULO 47', 'ARTíCULO 49', 'Artículo 3', 'ARTíCULO 50', 'ARTíCULO 54', 'ARTíCULO 58', 'artículo 36', 'artículo 36', 'Artículo 47', 'Artículo 11', 'Artículo 1']

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Rosa María Ramírez Mendoza
1 "POR LA CUAL SE EXPIDE El PLAN NACIONAL DE DESARROllO, " El CONGRESO DE la REPÚBLICA DECRETA: TíTULO l. DISPOSICIONES GENERALES ARTíCULO 1. PLAN NACIONAL DE DESARROllO Y PLAN DE INVERSIONES El Plan Nacional de Desarrollo : Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad COI"I la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. ARTíCULO 2. PARTE INTEGRANTE DE ESTA ley. Apruébese como parte integrante de la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorpórese como anexo d,e la presente ley, el documento "Bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos", elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación, con las modificaciones realizadas en el trámite legislativo. El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate. ARTíCULO 3. PROPÓSITOS DEL ESTADO Y El PUEBLO COLOMBIANO. Durante el cuatrienio se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado. Buen Gobierno como principio rector en la ejecución de las politicas públicas, yen la relaclón entre la Administración y el ciudadano. Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados Internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperación para alcanzar la relevancia internacional propuesta. Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares: ~,
2 ~ 1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economfa más competitiva, más productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento. 2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen. 3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia. El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad para Todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales, de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde viven. TíTULO 11. PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PlURIANUAlES ARTíCULO 4. PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS El Plan Nacional de Inversiones Públicas tendrá un valor de QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO BILLONES $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente manera: Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones (Millones de pesos constantes de 201 [Ú~i:~~~~ "i~~.j I;, PropC.dad tntftk:tuat. in"trumentode tnnovadón ~~~~*2'Íio~~~"~~!"':~~"~';:;"-"-" 1.2 Competttlv'dady aedmfento de la p'oductfvidad ;~',~1:~~~~if:':~ ~~:~~~'I~-~"~~:~;;'~~;~~~~~~:~; ;~~;,,. :-;' '.';910 1.~.21n~ structu". "... CDm~~I_~vfdad ' \8.'67.039,,-,...-, -..,. :~_~~ ~~~ _~~~r,.~~~~.~'~.~ ~~_~~t~id-!, '163.8'" ' 1.3 locomotor.. "... el credntfento y te lene'ación de "~r:-'-:?,,_~ ",~"..-~,_",j~?,-.,y!4~uff~~~;~~~~~,~,(js'.~a~~~)!o,~.i~.ja~!.~~~~~~,~o.. "r~'" _":' "1:61."9 I ~,,\ '"~',,...~" ~, 29, , '4.107 " '69 <'1', >'~_'"..,.",,,," ':'; j~~:,~~. Ll.2 Alr~rí.~ deurrouo ~\F,."l,,~,~ ",~~:6,~!.:!~~ \ ,,~,... '",»-o/~...--;- ihl~;~ ;}~~~~~~V.~~!J~_- '~-',7.71" }~" Oeurrollu mil..,!,))' _"."slón enerléudii \ _,,~w..,"."" ~,.".C'-, "-'o -._,. -,--,,,.--~,,-,,,,. -.,,!:,-' ~ft~~~;~i~f~:~~~~~ ~~~~~":"~~"-,.:: ':" "".. ". ~..~.,:6~1.,.,.. '..:11I'!'1O?":....?).:l.49,~~:.....'.;IUO;..~ ::!3:i~~:2[4 "'~ '''''''''~.'.,.., l.".'..",..,".. 2. Isuakfad de opor tuntdades,..a '" prqlpl!f"dad sedal \3 1l.1~8 ".112.* " :' ~:,,::~~~~~?~t~~ ~~~~!~:-!:~,~~~"~, ~.;,~I J...!~~~6~5....~).i58..jli;!~.. ~1!I P:!~);~~_."...~~().!.. ~~..",~c~t3 O!d.: 8."69, 81 [ :;~~~~:;:~~~.;~.~ i.i..~~,:. ~9; ":;:. ~I.~ ,} Far",adón de capital humano "~,~~~:.l~~_.,.,.-, ~,.~,,!:~~~:!~~~*. <,,,.. ~>~.?~~..~~~.! '''''."."!,~:..2!~,:~?~ j~j.~:';;;~~;:u;';.;";~;;;<~;';;;;; ~y"~.~.;.. _Jl:~.l,1I28'.'. í.l.158<.,~.:.'.:6~:ialt;~$9~3l; ~;!'i!l6..gi,;~.;'..2.~j:!h' 2.1.' Empt..bUldad. empr-endfmtentoy I..,...dón de tn.-etos ;~:1<;~~h, ~~~,;~~'<~';~"r'?::~~::~~:. 1.1,1 nct ptlf." la ~.ul""f.'rildún de) UI: x.tt'l~;;:.. ~tj'''lna ;.~.~t~~~~te~-:-~.. '-<., 2,] PoIItlcal diferenciadas fh"a la Indos'Cm toda' \i~t~~~~,[~t!~~~:l~~~i:':~i'jsl_~~~~~.~~:~~~:, ::~:...
3 o; Buen gobierno - <'~," '" ~.1.."'"-_- ",...--rt'''... ~. <H... M' ~'u1-_u.".~..-" ~,~ """,,~..""',e' M ~,-".~i l i~~~i~~;~:*nipd~~2~_~_._~_2;::.:!.:9:!:1? parudpadón dudadana y capital sod ".~"'''',:""""e:--"-:- '.,.~~~'~'-;.~~ '0'".", ~_,- "-"'- ""---~,"'~~.,,~ :'-..,,-,~H~ f~~~~i~r~~i!il~! Fortaledmientoinstltudonalde los entes terrlt(j"ibte~ yreladón Nadón-Terr1ta-io :!~ai~~~ci;~~~:";=:~. ~~._==:~_= _-~.~~;~:-.~;~~!~~ : S.l. Turismo como mota deldes..rolo retional 2.S S.386 Tota' Mou: S.lnclu," la Idk:l6n.fectulda medl.-tl.'ll decreto de 11 de.nero del 2011 Resumen sectorial PND , por fuente de financiación es constantes de201 AGRICULTURA S , ÚU;3g. "1;80~:~2; :~~'f.~~ososr~iiii,~..5.~~."t S:J.lJ9.U8 CENaA YlEOKIlOO '~. ~~. ~STR~ Y.1iIfUS~\P '" 4,136 r~ N COMUHICAa()fjfS :~~~~t 48:54;4 ";~8.~~j WI.TURA, DEPOIrn: Y RfCREAClON 939.3" I)AH$Ob~ ~.: 12;2'6.':,'7.< ~ ~ ",.: lu5(, DEfENSA 'I'SEGURlDAD ~~; 508,:861 ' : 8 W:~4}. ;2~44.18f> 5~:a7o,:'u 74.Ó61.~t.t EMPLEO PúBLICO ~stml$n~j( ~~Ví8,765 71,_; HACIEHDA &6 iftérci! 't.kí~ic~ " 1;(i "'.l41.,6.061 'j~:'6.m t Mtu.S y EHERG!A & , & , '9I'ÓÁHiSMOs DE CoK'iaol ~50:-47~' 'r~w.~~~ PLAllEAC IÓN P~.iK". 'i.,i.66~ )1Z.~2. PAOlEtC1OH SOCIAl. J6.55 ~ "r" 2...;72Q '.. ;.:,;i Ú.4~20~ /.~I~MbIlR~! '. RflAClONES EXTE1UORfS ::' t ;- ",,':.:,,,'I1IAtI~l!1'Ei :i'l";916.~l5".~i"17';;. VIVIENDA, tildad Y lerrr'orlo Nota: Denvo del ri-..i certral se incluyen 101 nlcursas adicionadas enel2011 medante deaeto 145 Corresponde a recu/sos addanadol en decalto 14S ín distribuirsectorialmentu 3
4 Parágrafo 1. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Públicas , corresponden a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su autonomía, para la articulación de politicas, estrategias y programas nacionales con los territoriales, según los mecanismos de ejecución definidos en el presente Plan. Parágrafo 2. Apruébese como parte integrante del Plan de inversiones el documento "Regionalización del Plan Plurianual de Inversiones", que se anexa, el cual contiene los principales proyectos estratégicos de inversión financia bies conforme a lo establecido en el presente artículo y en el artículo 5 de esta ley. El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate. ARTIcULO 5. RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTOS PlURIANUAlES DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecución del Presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación, no podrá superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconómico y el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional. Parágrafo 1. El Presente Plan contempla gastos adicionales financiados con recursos que podrán generarse por efecto del mayor crecimiento del Pie (0.2% anual). Dichos gastos adicionales sólo podrán ser incorporados en el Presupuesto General de la Nación en la medida que se materialice dicho crecimiento o se efectúe una priorización de la inversión en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Parágrafo ~. El Plan Nacional de Inversiones incorpora gastos adicionales para la atención de la ola invernal con cargo al Presupuesto General de la Nación. Estas inversiones se incorporarán en el Presupuesto General de la Nación en la medida en que las fuentes de recursos a ellas asignadas se materialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en la gaceta del Congreso de la República como anexo a la ponencia para segundo debate. TíTULO 111. MECANISMOS PARA LA EJECUCiÓN DEL PLAN CAPíTULO 1. CONVERGENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL DESARROllO REGIONAL ARTIcULO 6. METAS DEL MilENIO. De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del mílenio, las entidades territoriales informarán a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de Planeación, de la inclusión en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecución de las Metas del, Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la Nación. El Conpes hará seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artículo. ARTíCULO 7. SISTEMAS NACIONALES DE COORDINACiÓN. El Gobierno Nacional en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, podrá crear sistemas nacionales de coordinación integrados por autoridades nacionales y territoriales previa aceptación de éstas. Las entidades conformarán un órgano de coordinación y fijación de parámetros técnicos, que será~. vinculantes. para los miembros del respectivo Sistema en la adopción de las polltlcas concernlent~s. La implementación de dichas directrices serán tenidas en cuenta para la apr~baclón de proyectos de,inversión que se financien o cofinancian con recursos de la NaCIón. Las entidades que los conforman podrán celebrar contratos o convenios plan o,....i,_", ,.,+..".."..._ ,..,
5 obligaciones y compromisos necesarios para la coherente y efectiva ejecución de las políticas objeto de coordinación, que eviten la duplicidad de esfuerzos y aseguren la coherencia de las pollticas y programas de las entidades que hacen parte del Sistema. la información que posean los organismos y entidades que lo integran, relacionada con la actividad del Sistema, deberá ser entregada al órgano de dirección del mismo, en los términos que establezca el Gobierno Nacional para el efecto. ARTíCULO 8. CONVENIO PLAN. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional podrá suscribir convenios plan, que tendrán como objetivo implementar el presente Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones de política que las autoridades territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan. El Convenio Plan se entenderá como un acuerdo marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos especlficos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales. los convenios podrán incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya inclusión en la ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán definidos por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y el DNP, de acuerdo con las competencias según el Estatuto Orgánico de Presupuesto. la inclusión y los desembolsos solamente tendrán lugar, si el ministerio o departamento administrativo sectorial competente certifica que la entidad territorial ha cumplido plenamente con todas las obligaciones contraldas en cada Convenio. Ninguna otra Autoridad podrá sustituir la expedición de la certificación prevista en este inciso. los Convenios Plan podrán incorporar mecanismos de participación público-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes según el tipo de Programa y de entidades privadas. los Convenios Plan podrán suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con sus correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Parágrafo 1. Se autoriza a la Dirección General del Crédito Público y del Tesoro a administrar recursos de terceros que se comprometan para la ejecución de los Convenios Plan. Parágrafo 2. los convenios plan serán evaluados a través del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno -SISMEG- y el Sistema Nacional de Evaluaciones SISDEVAl-. Parágrafo 3. Todos los convenios plan que incluyan aportes del presupuesto nacional o recursos de participación público-privada deberán ser publicados en la página web de la entidad pública o territorial que haya tenido la iniciativa de suscribirlo, como requisito para su perfeccionamiento. Igualmente deberá ser publicado el informe detallado de la ejecución de los recursos para facilitar su vigilancia y control por parte de la ciudadanía y de los organismos de control competentes. ARTíCULO 9. ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA la SUPERACiÓN DE la POBREZA EXTREMA. El Departamento Nacional de Planeación diseñará y orientará los lineamientos técnicos mínimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superación de la pobreza extrema deberían contener. El Gobierno Nacional coordinará a través de los mecanismos previstos en la presente JAV nlje I~!:: A!::tl aara I~!::I. de la nobre::za nlje formul~n los 5
6 departamentos, distritos y municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos que estén incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos anuales.. Parágrafo. Con el fin de que exista una activa participación de la sociedad civil en la definición de los planes locales para superación de la pobreza extrema, estos serán socializados en el marco de los Consejos de Politica Social departamentales y municipales. Así mismo, en estos Consejos se realizará el monitoreo y seguimiento a los compromisos consignados en dichos planes de superación de pobreza extrema territorial. ARTíCULO 10. ARMONIZACiÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROllO CON El PLAN NACIONAL DECENAl DE EDUCACiÓN , En cumplimiento de lo ordenado por la ley General de Educación (Ley 115 de 1994), la política educativa del gobierno nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo deberá armonizarse con los propósitos y lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educación Con el fin de fortalecer la planeación educativa en las regiones, los departamentos, distritos y municipios articularán y armonizarán sus Planes de Desarrollo en materia educativa con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educación y en el Plan Nacional de Desarrollo ARTíCULO 11, PROYECTOS DE GASTO PÚBLICO TERRITORIAL. Las entidades Territoriales podrán utilizar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para aquellos proyectos de gasto público en los que exista cofinanciación nacional. Las vigencias futuras excepcionales serán autorizadas y aprobadas de acuerdo con las normas orgánicas que rigen la materia, de forma que en la ejecución de los proyectos contemplados en este Plan, se garantice la sujeción territorial a la disciplina fiscal. en los términos del Capítulo 11 de la Ley 819 de Para garantizar el cumplimiento de las metas de cobertura previstas en el presente Plan, las vigencias futuras ordinarias o excepcionales podrán autorizarse para proyectos de cofinanciación durante el año Los proyectos que requieran de la utilización de esquemas de financiamiento deberán sujetarse a lo dispuesto en las normas que regulan el endeudamiento público, en especial los trámites previstos en la Ley 358 de ARTiCULO 12, REQUISITOS PARA GIRO DIRECTO DE los RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. En adición a lo previsto en la Ley 1176 de 2007 para la autorización del giro directo de recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones, a patrimonios autónomos diferentes a los esquemas fiduciarios constituidos en el marco de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios públicos de Agua y Saneamiento, el representante legal de la entidad territorial deberá acreditar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Plan de obras, gastos e inversiones y las metas de cobertura, calidad y continuidad que se alcanzarán con dicho plan, en los términos de los artículos 10 Y 11 de la Ley 1176 de La destinación de los recursos para financiar subsidios a la demanda de los estratos subsidiables. 3. Que los recursos no amparan otros compromisos o gastos del ente territorial. ARTíCULO 13 U, ORIENTACiÓN DE los RECURSOS POR CONCEPTO DE la
7 GENERAL DE PARTICIPACIONES. El inciso 4 del artículo 83 0 de la Ley 715 de 2001 quedará así: "Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas serán de libre destinación para la financiación de proyectos de inversión debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indigenas. Los proyectos de inversión deberán estar incluidos en el contrato de administración celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificación de gastos definida por el Decreto Ley 111 de Con relación a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la asignación especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas, los alcaldes deberán establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades indígenas. Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignación especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas, el Gobierno Nacional fortalecerá la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008." ARTIcULO 14. DESTINO DE LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACiÓN DE PROPÓSITO GENERAL PARA DEPORTE Y CULTURA. A partir del 2012 la destinación porcentual de que trata el inciso 2 del articulo 78 de la Ley 715 de 2001, modificada por el artículo 21 de la Ley 1176 de 2007, para los sectores de deporte y recreación y cultura será la siguiente: El ocho por ciento (8%) para deporte y recreación y el seis por ciento (6%) para cultura. ARTíCULO 15. El Gobierno Nacional en la implementación de la Política integral de frontera, desarrollará dentro de su política pública un CONPES fronterizo, (Consejo Nacional de Política Económica y Social), que en su caracterización de cada región fronteriza, le dé una especial atención a Cúcuta y su Área Metropolitana y Norte de Santander para mitigar la situación de crisis que ha venido afrontando. ARTicULO 16. PROGRAMA PARA LA GENERACiÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL. El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseno y ejecución de un "Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos.. Parágrafo. En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformará y operará el equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial en materia de formulación, ejecución, articulación y seguimiento de la política dirigida a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia. Este Equipo estará integrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial para la Acción Social y Cooperación Internacional. Para el logro de los propósitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignará los recursos humanos y financieros necesatios para tal fin. ARTICULO 17. CONDICIONES ESPECIALES DE SEGUIMIENTO Y GIRO. Para garantizar la continuidad en la prestación de los servicios ant~ la adopción de.la medida de suspensión de giros de regalías por el Departamento NaCional de Planeaclón M o.np,.p..:... An l::l I AV 141 na 1QA4 V dem~!:..."..."'.,. -IAnb~~ ~e nnrlríln 7
8 giros graduales y/o condiciones especiales de control y seguimiento a la ejecución de estos recursos. Para ello el DNP coordinará con la entidad beneficiaria, entre otros, el envío de información periódica, con sus respectivos soportes, que permita verificar la adopción y aplicación de medidas tendientes a superar los hechos que originaron la suspensión. ARrícUlO 18. MEDIDAS PARA GARANTIZAR la CONTINUIDAD, COBERTURA Y CALIDAD EN la PRESTACiÓN DEL SERVICIO. En el caso que se adopte la medida correctiva de asunción de competencias, en el marco del Decreto 028 de 2008, la entidad territorial objeto de esta medida deberá seguir, de conformidad con su autonomía y reglas presupuestales, apropiando en su presupuesto los recursos necesarios, diferentes a los del Sistema General de Participaciones, destinados a la financiación del servicio y/o servicios afectados, durante el tiempo que perdure la medida. Dichos recursos deberán ser transferidos a la entidad que asuma la competencia con el fin de garantizar la continuidad, cobertura y calidad en la prestación del servicio. ARTíCULO 19, UNIFICACiÓN DE REPORTES DE INFORMACiÓN. A partir del 1 de enero de 2012 todas las entidades del Gobierno Nacional recolectarán la información presupuestal y financiera que requieran de las entidades territoriales, a través del FUT. ARTíCULO 20, MONITOREO, SEGUIMIENTO y CONTROL DE los RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. La actividad de monitoreo de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico, a que se refiere el Decreto 028 de 2008, seguirá a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de la entidad o dependencia que asuma las funciones en relación con el mencionado sector. Las actividades de seguimiento y control integral de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico, en adelante y de manera permanente, estarán a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. ARTíCULO 21, PLANES DEPARTAMENTALES PARA El MANEJO EMPRESARIAL DE los SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. La estructuración y funcionamiento de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- previstos en el artículo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustará de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos, y la implementación efectiva de esquemas de regionalización. Parágrafo 1. El producto del recaudo de la deuda de municipios y empresas de servicios públicos con INSFOPAL, realizadas según la Ley 57 de 1989 por FINDETER, se destinará exclusivamente al pago de pasivos laborales generados por las personas prestadoras de los servicios públicos liquidadas y/o transformadas, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA-. Parágrafo 2, Por motivos de interés social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de agua potable y saneamiento básico lo requieran, la Nación podrá implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestación de estos servicí.os en los municipios de categoría 4, 5 Y6, incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo, asociaciones comunitarias de acueductos en las zonas rurales, o de otras figuras, en el marco de la estructura financiera de los PDA, de conformidad con el reglamento., i Parágrafo 3, Los recursos girados por las entidades aportant~s a los,patrimonios Autónomos constituidos para la administración de los PDA, se entienden ej7cutados al momento del giro y con cargo a los mismos se atenderán los gastos asociados a los en..,. -,.. -"l1li o
9 Parágrafo 4. Los saldos no asignados correspondientes a los cupos indicativos definidos en desarrollo del articulo 94 de la Ley 1151 de 2007 se ejecutarán durante 'a vigencia del presente Plan Nacional de Desarrollo. ARTicULO 22. INVERSIONES DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES EN El SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. Las obras de infraestructura del sector de agua potable y saneamiento básico financiadas con recursos de las Corporaciones Autónomas Regionales, podrán ser entregadas como aportes a municipios o a las Empresas de Servicios Públicos que operen estos servicios en el municipio, de acuerdo con lo que éste determine, bajo la condición de que trata el numeral 87.9 del articulo 87 de la Ley 142 de 1994 o las normas que la modifiquen o sustituyan. En ningún caso la entrega de aportes bajo condición por las Corporaciones Autónomas Regionales se constituye como detrimento patrimonial del Estado. Las Corporaciones Autónomas Regionales no podrán exigir contraprestaciones por la entrega de las obras de las que trata este articulo. La ejecución de los recursos de destinación especifica para el sector de agua potable y saneamiento básico por las Corporaciones Autónomas Regionales, deberá efectuarse en el marco de los PDA, lo anterior sin perjuicio de las inversiones que puedan realizar las mismas en los municipios de su jurisdicción no vinculados al PDA. Parágrafo. Las Corporaciones Autónomas Regionales no podrán participar en la composición accionaria, propiedad, administración y operación de un prestador de servicios públicos domiciliarios. El presente parágrafo no se aplicará a las Corporaciones Autónomas Regionales que sean accionistas o hayan efectuado sus inversiones con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1151 de ARTIcULO 23, INCREMENTO DE LA TARIFA MiNIMA DEL IMPUESTO PREDIAl UNIFICADO. El artículo 4 de la Ley 44 de 1990 quedará así: "Artículo 4. La tarifa del impuesto predial unificado, a que se refiere la presente ley, será fijada por los respectivos Concejos municipales y distritales y oscilará entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo. Las tarifas deberán establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresivo, teniendo en cuenta factores tales como: 1. Los estratos Socioeconómicos 2. Los usos del suelo en el sector urbano; 3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro 4. El rango de área 5. Avalúo Catastral A la propiedad inmueble urbana con destino económico habitacional o rural con destino económico agropecuario estrato 1,2 y 3 y cuyo precio sea inferior a ciento treinta y cinco salarios mfnimos mensuales Legales Vigentes (135 SMLMV), se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo Concejo Municipal o Distrital a partir del 2012 entre el 1 por mil y el 16 por mil. El incremento de la tarifa se aplicará a partir del año 2012 de la siguiente manera: Para el 2012 el mínimo será el 3 por mil, en el 2013 el4 por mil yen el 2014 el 5 por mil. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior para los estratos 1,2 Y3. A partir del año en el cual entren en aplicación las modificaciones de las tarifas, el cobro total del impuesto predial unificado resultante con base en ellas, no podrá exceder del 25% del monto liquidado por el mismo concepto en el año inmediatamente anterior, excepto en los casos que corresponda a cambios de los ~.'...,. - 9
10 elementos físicos o económicos que se identifique en los procesos de actualización del catastro. las tarifas aplicables a los terrenos urbaniza bies no urbanizados teniendo en cuenta lo estatuido por la ley 09 de 1989, y a los urbanizados no edificados, podrán ser superiores al límite señalado en el primer inciso de este articulo, sin que excedan del 33 por mil. Parágrafo 1. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el articulo 24 de la ley 44 de 1990, modificado por el artículo 184 de la ley 223 de 1995, fa tarifa aplicable para resguardos indígenas será la resultante del promedio ponderada de las tarifas definidas para los demás predios del respectivo municipio o distrito, según la metodología que expida el Instituto Geográfico Agust!n Codazzi - IGAC. Parágrafo 2. Todo bien de uso público será excluido del impuesto predial, salvo aquellos que se encuentren expresamente gravados por la ley". ARTíCULO 24. FORMACiÓN Y ACTUALIZACiÓN DE los CATASTROS. las autoridades catastrales tienen la ObligaCión de formar los catastros o actualizarlos en todos los municipios del pals dentro de períodos máximos de cinco (5) afias, con el fin de revisar los elementos físicos o jurídicos del catastro originados en mutaciones físicas, variaciones de uso o de productividad, obras públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario. las entidades territoriales y demás entidades que se beneficien de este proceso, lo cofinanciarán de acuerdo a sus competencias y al reglamento que expida el Gobierno Nacional. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi formulará, con el apoyo de los catastros descentralizados, una metodología que permita desárrollar la actualización permanente, para la aplicación por parte de estas entidades-o De igual forma, establecerá para la actualización modelos que permitan estimar valores integrales de los predios acordes con la dinámica del mercado inmobiliario. Parágrafo. El avalúo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos de formación y actualización catastral a que se refiere este artículo, no podrá ser inferior al sesenta por ciento (60%) de su valor comercial. ARTiCULO 25. FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE las ENTIDADES. TERRITORIALES - FONPET. las comisiones de administración de los patrimonios autónomos del FONPET se pagarán con cargo a los rendimientos financieros de los recursos. También se pagarán con cargo a dichos rendimientos los gastos relacionados con la auditoría especializada que deberá contratarse para la supervisión de la gestión de los administradores. Todos los gastos administrativos que hoy se financian con cargo al fondo, no podrán superar un 8% de los rendimientos que generen estos recursos. El Gobierno Nacional definirá el régimen de inversiones de los patrimonios autónomos del FONPET y otros patrimonios autónomos públicos destinados a la garantía y pago de pensicnes, teniendo en cuenta que tales operaciones deberán realizarse en condiciones de mercado, atendiendo a critenos de seguridad, rentabilidad y liquidez. la enajenación de acciones por parte de es~os patrimonios se realizará de acuerdo con las reglas del mercado de valores. El Gobierno definirá además la rentabilidad mínima que deberán garantizar los administradores de los patrimonios autónomos del FONPET, atendiendo a las particularidades propias de estos contratos. El monto del impuesto de registro que se debe incorporar a la base de los ingresos corrientes de libre destinación de los departamentos para el cálculo del apo~e a,1 FONPET, de acuerdo con el numeral 9 articulo 2 de la ley 54~ de 1999, se destinara en adelante por dichas entidades al pago de cuotas partes penslonales. ; j 11\
11 El cobro de los aportes al que se encuentra facultado el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en su calidad de administrador, podrá adelantarse en cualquier tiempo, teniendo en cuenta la destinación especial de estos recursos. ARTíCULO 26. FORTALECIMIENTO DE LA CONSOLIDACiÓN TERRITORIAL. El direccionamiento estratégico de la Polltica Nacional de Consolidación Territorial será responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional creará y fortalecerá los mecanismos institucionales de gerencia y coordinación civil del orden nacional y regional para su implementación, aprovechando y fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinación de Acción Integral de la Presidencia de la República (CCAI) y sus Centros de Coordinación Regionales (CCR). CAPiTULO 2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD 2.1 INNOVACiÓN PARA LA PROSPERIDAD ARTicULO 27. RECURSOS DE LA NACiÓN DESTINADOS A BECAS O A CRÉDITOS EDUCATIVOS. Modifíquese el articulo 114 de la Ley 30 de 1992, el cual quedará as!: "Los recursos de la Nación destinados a becas o a créditos educativos universitarios en Colombia, serán girados al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (lcetex) ya él corresponde su administración. Los recursos de la Nación destinados a becas o a créditos educativos universitarios para la financiación de maestrías, doctorados o postdoctorados podrán ser girados al Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, Fondo Francisco José de Caldas. En este evento la ejecución de los recursos podrá ser apoyada con la participación de terceros y el Gobierno Nacional reglamentará los criterios de asignación." ARTicULO 28. PROPIEDAD INTELECTUAL OBRAS EN CUMPLIMIENTO DE UN CONTRATO DE PRESTACiÓN DE SERVICIOS O DE UN CONTRATO DE TRABAJO. El artículo 20 de la Ley 23 de 1982 quedará así: "Articulo 20. En las obras creadas para una persona natural o jurldica en cumplimento de un contrato de prestación de servicios o de un contrato de trabajo, el autor es el titular originario de los derechos patrimoniales y morales; pero se presume, salvo pacto en contrario, que los derechos patrimoniales sobre la obra han sido transferidos al encargante o al empleador. según sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la época de creación de la obra. Para que opere esta presunción se requiere que el contrato conste por escrito. El titular de las obras de acuerdo a este artfculo podrá intentar directamente o por intermedia persona acciones preservativas contra actos violatorios de los derechos morales informando previamente al. autor o autores para evitar duplicidad de acciones. JI ARTíCULO 29. TRANSFERENCIA PROPIEDAD INDUSTRIAL. Salvo pacto en contrario, los derechos de propiedad industrial generados en virtud de un contrato de prestación de servicios o de trabajo se presumen transferidos a favor del contratante o del empleador respectivamente. Para que opere esta presunción se requiere que el contrato respectivo conste por escrito. ARTíCULO 30. DERECHOS PATRIMONIALES DE AUTOR. Modifíquese el artículo 183 de la Ley 23 de 1982, el cual quedará así' "Articulo 183. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden transferirse por acto entre vivos, quedando limitada dicha transferencia a las modalidades de explotación previstas y al tiempo y ámbito territorial que se determinen contractualmente. La falta de mención del tiempo limita la transferencia a cinco (5) años, y la del ámbito territorial, al pafs en el que se realice la transferencia. 11
12 Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los derechos patrimoniales de autor o conexos deberán constar por escrito como condición de validez. Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o limite el dominio sobre el derecho de autor, o los derechos conexos, así como cualquier otro acto o contrato que implique exclusividad, deberá ser inscrito en el Registro Nacional del Derecho de Autor, para efectos de publicidad y oponíbilidad ante terceros. Será inexistente toda estipulación en virtud de la cual el autor transfiera de modo general o indeterminable la producción futura. o se obligue a restringir su producción intelectual o a no producir." ARTrCUlO 31. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL DE PROYECTOS DE INVESTIGACiÓN FINANCIADOS CON RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL. En el caso de proyectos de ciencia, tecnología e innovación adelantados con recursos del presupuesto nacional, el Estado, salvo motivos de seguridad y defensa nacional, cederá a las Partes del Proyecto los derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder, según se establezca en el contrato. Las Partes del Proyecto definirán entre ellas la titularidad de los derechos de propiedad intelectual derivados de los resultados de la ejecución de los recursos del presupuesto nacional. ARTíCULO 32. PROMOCiÓN DEL DESARROllO EN la CONTRATACiÓN PÚBLICA. El artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 quedará así: "Artículo 12. Promoción del desarrollo en la Contratación Pública. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 13, 333 Y 334 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional definirá las condiciones y los montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en desarrollo de los procesos de selección, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes, convocatorias limitadas a éstas en las que, previo a la Resolución de apertura del proceso respectivo se haya manifestado el interés del número plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento. Asimismo, el reglamento podrá establecer condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes, respetando los montos y las condiciones contenidas en los compromisos internacionales vigentes. En todo caso, se deberá garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y económicas requeridas en la contratación y, realizarse la selección de acuerdo con las modalidades de selección a las que se refiere el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades estatales, dispondrán, de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de bienes y servicios por población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración y. sujetos de especial protección constitucional en las condiciones que señale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. Parágrafo 10. En los procesos de selección Que se desarrollen con base en el primer inciso, las entidades podrán realizar las convocatorias limitadas que beneficien a las Mipymes del ámbito municipal o departamenlal correspondiente al de la ejecución del contrato. Parágrafo 2. Sin perjuicio de lo dispuest~ ~n los articulos 5 y 6 d~ la Ley 1150 de 2007, para que las Mipymes pued~n participar, ~n las convocaton~s a I~S que se refiere este artículo, deberán acreditar como mlmmo un ano de exlstenc.la, para lo cual deberán presentar el certificado expedido por la cámara de comercio o por la autoridad que sea competente para dicha acreditación. 1")
13 Parágrafo 3. En la ejecución de los contratos a que se refiere el presente artrculo, las entidades y los contratistas, deberán observar lo dispuesto en los artículos 90 a 95 de la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen." ARTíCULO 33. COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD. Las Comisiones Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al interior de cada departamento la implementación de las políticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequefia y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a través de las demás instancias regionales tales como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECYT), Comités Universidad-Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En el caso de los distritos, las comisiones se articularán a la coordinación ejercida por las autoridades respectivas. ARTfcUlO 34. CONSEJO NACIONAL DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN CIENCIA, TECNOLOGíA E INNOVACiÓN. Modifrquese el articulo 31 de la Ley 1286, el cual quedará así: "Articulo 31. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación. Créase el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación integrado por el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -Colciencias-, quien lo presidirá, por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, o por el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales o su representante, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su representante, el Director del Departamento Nacional de Planeación o su representante y por dos (2) expertos en ciencia, tecnolog ía e innovación, designados por el Director de Colciencias. Este Consejo asumirá las funciones que en materia de beneficios tributarios ha venido ejerciendo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologla. La participación como miembro de este Consejo en ningún caso generará derecho a percibir contraprestación alguna. ARTíCULO 35. IMPORTACIONES DE ACTIVOS POR INSTITUCIONES DE EDUCACiÓN Y CENTROS DE INVESTIGACiÓN. Modifíquese el ARTfcULO del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 30 de la Ley 633 de 2000, el cual quedará así: "Articulo Los equipos y elementos que importen los centros de investigación o desarrollo tecnológico reconocidos por COlciencias, así como las instituciones de educación básica primaria, secundaria, media o superior reconocidas por el Ministerio de Educación Nacional y que estén destinados al desarrollo de proyectos calificados como de carácter científico, tecnológico o de innovación según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologla e Innovación, estarán exentos del impuesto sobre las ventas (IVA)." ARTíCULO 36. INVESTIGACiÓN Y DESARROLLO TECNOlÓGICO. Modifíquese el ARTfcULO del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 12 de la Ley 633 de 2000, el cual quedará así: "Articulo DEDUCCiÓN POR INVERSIONES EN INVESTIGACiÓN Y DESARROllO TECNOlÓGICO. Las personas que realicen inversiones en proyectos calificados como de investigación y desarrollo tecnológico, según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación tendrán derecho a deducir de su renta, el ciento setenta y cinco por ciento (175%) del valor invertido en dichos proyectos en el..a, _~_._kl"" en ni le :te realiz6 la inver :ti6n Esta nenllcci6n no oodrá exceder del 13
14 cuarenta por ciento (40%) de la renta líquida, determinada antes de restar el valor de la inversión. Tales inversiones serán realizadas a través de Investigadores, Grupos o Centros de Investigación, Desarrollo Tecnológico o Innovación o Unidades de Investigación, Desarrollo Tecnológico o Innovación de Empresas, registrados y reconocidos por Colciencias. Los proyectos calificados como de investigación o desarrollo tecnológico previstos en el presente artículo incluyen además la vinculación de nuevo personal calificado y acreditado de nivel de formación técnica profesional, tecnológica, profesional, maestría o doctorado a Centros o Grupos de Investigación o Innovación, según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia. Tecnología e Innovación. El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios definirá los procedimientos de control, seguimiento y evaluación de los proyectos calificados, y las condiciones para garantizar la divulgación de los resultados de los proyectos calificados, sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre propiedad intelectual, y que además servirán de mecanismo de control de la inversión de los recursos. Parágrafo 1. Los contribuyentes podrán optar por la alternativa de deducir el ciento setenta y cinco por ciento (175%) del valor de las donaciones efectuadas a centros o grupos a que se refiere este artículo, siempre y cuando se destinen exclusivamente a proyectos calificados como de investigación o desarrollo tecnológico, según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación. Esta deducción no podrá exceder del cuarenta por ciento (40%) de la renta liquida, determinada antes de restar el valor de la donación. Serán igualmente exigibles para la deducción de donaciones los demás requisitos establecidos en los artículos 125~1, Y del Estatuto Tributario. Parágrafo 2. Para que proceda la deducción de que trata el presente artículo yel parágrafo 1 0, al calificar el proyecto se deberá tener en cuenta criterios de impacto ambiental. En ningún caso el contribuyente podrá deducir simultáneamente de su renta bruta. el valor de las inversiones y donaciones de que trata el presente artículo. Parágrafo 3. El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación definirá anualmente un monto máximo total de la deducción prevista en el artículo 158-1, así como los porcentajes asignados de ese monto máximo total para cada tamaño de empresa, siguiendo para ello los criterios y las condiciones de tamaño de empresa que establezca el gobierno nacional. Parágrafo 4. Cuando el beneficio supere el valor máximo deducible en el año en que se realizó la inversión o la donación. el exceso podrá solicitarse en los años siguientes hasta agotarse, aplicando el límite del cuarenta por ciento (40%) a que se refiere el inciso primero y el parágrafo primero del presente artículo. Parágrafo 5, La deducción de que trata el Articulo excluye la aplicación de la depreciación o la amortización de activos o la deducción del personal a través de los costos de producción o de los gastos operativos. Asf mismo, no serán objeto de esta deducción los gastos con cargo a los recursos no constitutivos de renta o ganancia ocasional. Parágrafo 6<>. La utilización de esta deducción no genera utilidad gravada en cabeza de los socios o accionistas." ARTíCULO 37 TRATAMIENTO TRIBUTARIO RECURSOS ASIGNADOS A PROYECTOS CÁUFICADOS COMO DE CARÁCTER CIENTIFICO, TE~NOl?GICO O DE INNOVACiÓN. Adiciónese un nuevo artículo 57-2 al Estatuto TributariO, asi: IIln 1 ii I
15 "Artículo los recursos que reciba el contribuyente para ser destinados al desarrollo de proyectos calificados como de carácter cientrfico, tecnológico o de innovación, según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologfa e Innovación, son ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional.. Igual tratamiento se aplica a la remuneración de las personas naturales por la ejecución directa de labores de carácter científico, tecnológico o de innovación, siempre que dicha remuneración provenga de los recursos destinados al respectivo proyecto, según los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación." ARTíCULO 38. OPERACIONES DE FACTORING REALIZADAS POR ENTIDADES VIGILADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. Adicionase un numeral 21 al artículo 879 del estatuto tributario. El cual quedará así: "21. la disposición de recursos para la realización de operaciones de factoring compra o descuento de cartera - realizadas por sociedades vigiladas por la Superintendencia de Sociedades cuyo objeto social principal sea este tipo de operaciones. Para efectos de esta exención, estas sociedades deberán marcar como exenta del GMF una cuenta corriente o de ahorros o una cuenta de un único patrimonio autónomo destinada única y exclusivamente a estas operaciones y cuyo objeto sea el recaudo, desembolso y pago de las mismas. El giro de los recursos se deberá realizar solamente al beneficiario de la operación de factoring o descuento de cartera mediante abono a cuenta de ahorro o corriente o mediante expedición de cheques a los que se les incluya la restricción: "para consignar en la cuenta corriente o de ahorros del primer beneficiario", en el evento de levantarse esta restricción, se generará el gravamen en cabeza del cliente de la sociedad vigilada. El representante legal, deberá manifestar ante la entidad vigilada bajo la gravedad del juramento, que la cuenta de ahorros, corriente o del patrimonio autónomo a marcar según el caso, será destinada única y exclusivamente a éstas operaciones en las condiciones establecidas en este numeral." ARTíCULO 39, FONDO NACIONAL DE GARANTIAS S.A. El Gobierno Nacional podrá capitalizar hasta por 250 mil millones de pesos, al Fondo Nacional de Garantías S. A, con el fin de mantener un nivel de solvencia adecuado, para que este organismo pueda suministrar garantías facilitando el acceso al crédito institucional y a las diferentes líneas de redescuento disponibles en los bancos de segundo piso. ARTíCULO 40, DEFINICiÓN NATURALEZA JURíDICA DEL FONDO DE PROMOCiÓN TURíSTICA. El artículo 42 de la ley 300 de 1996 quedará así: "Artículo 42. DEL FONDO DE PROMOCiÓN TURíSTICA. Créase el Fondo de Promoción Turística como un instrumento para el manejo de los recursos provenientes de la contribución parafiscal a que se refiere el artrculo 40 de esta ley, el cual se ceñirá a los lineamientos de la polrtica turística definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Para todos los efectos, los procesos de contratación que lleve a cabo la Entidad administradora. del Fondo de Promoción Turística se adelantarán de conformidad con el derecho privado". ARTICULO 41. ADMINISTRACiÓN DEL FONDO DE PROMOCiÓN TURíSTICA. Adiciónese el siguiente artículo a la ley 1101 de "Articulo Nuevo. CONSTITUCiÓN DE FIDUCIAS PARA LA EJECUCiÓN DE PROYECTOS DEL FONDO DE PROMOCiÓN TURISTICA. El Ministerio de Comercio Industria y Turismo como titular de las apropiaciones financiadas con el impuesto 'con destino al turismo al que hace referencia el artículo 4 de esta ley, o l1llian ::.rtminij::tra ~...I-.,..", ra~llrj::ns nnrtr~ da fidll~i::. -"''''''''mtil o f:...~ -:\.. 15
16 I, I I adherirse a patrimonios autónomos existentes, a través de los cuales se ejecuten en forma integral los planes, programas y proyectos para la promoción y la competitividad turística aprobados por el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turfstica de conformidad con el parágrafo 1 del Art. 6 de la ley Parágrafo 1. A través de los patrimonios autónomos que se refiere este articulo podrán ejecutarse los recursos o aportes. que para los mismos efectos destine el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística o las entidades públicas del orden nacional o territorial, correspondientes a bienes o fuentes diferentes al impuesto con destino al turismo. Parágrafo 2. las entidades públicas del orden nacional podrán celebrar en forma directa convenios o contratos con la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística, para ejecutar los recursos destinados a la promoción y a la competitividad turística. " ARTíCULO 42. Cédase a favor del Municipio de Nemocón (Cundinamarca), la totalidad de las rentas por concepto de ingresos de turistas al monumento turístico "Mina de Sal" de Nemocón una vez termine el contrato de concesión vigente en la actualidad. El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos para ceder y entregar en administración dicho monumento turístico, una vez termine el contrato de concesión actual del misma. ARTicULO 43. DEFINICIONES DE TAMAÑO EMPRESARIAL. El artículo 2 de la ley 590 de 2000, quedará así: "Artículo 2. Definiciones de tamaño empresarial. Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial, entiéndase micro, pequefia, mediana y gran empresa, se podrá utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. Número de trabajadores totales 2. Valor de ventas brutas anuales 3. Valor activos totales Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeñas y medianas empresas el criterio determinante será el valor de ventas brutas anuales. Parágrafo 1. El Gobierno Nacional reglamentará los rangos que aplicarán para los tres criterios e incluirá especificidades sectoriales en los casos que considere necesario. Parágrafo 2. las definiciones contenidas en el articulo 2 de la ley 590 de 2000 continuarán vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artículo." ARTíCULO 44, FONDO DE MODERNIZACiÓN E INNOVACiÓN PARA las MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. El artículo 17 de la ley 590 de 2000, quedará así: L "Artículo 17, Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Crease el Fondo de Modern.ización e Innov~ción para las Micro, Pequefias y Medianas Empresas, como un sls~ema de man~jo separado de cuentas del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.- Bancoldex, que para todos sus efectos se asimilará a un patrimonio autónomo y quien lo administrará a través de una cuenta de orden. Las actividades, los actos y contratos cele?r~dos por el Fondo se regirán por derecho privado y se someterán a los procedimientos y raniu::orimiantn!::...l n::u::\ In!:l l':limnl:: v tiai R::.nca de...
17 Comercio Exterior de Colombia S. A., Bancóldex. El Fondo tendrá por objeto aplicar instrumentos financieros y no financieros, estos últimos, mediante cofinancíación no reembolsable de programas, proyectos y actividades para la innovación, el fomento y promoción de las Mipymes. Parágrafo. El Gobierno Nacional creará y reglamentará la integración y funciones del Consejo Asesor del Fondo y establecerá su dirección y secretaria técnica. JI ARrlcULO 45. RECURSOS DEL FONDO DE MODERNIZACiÓN E INNOVACiÓN PARA LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. El articulo 18 de la Ley 590 de 2000, quedará asr: "Articulo 18, Recursos del fondo de modernización e innovación para las Micro, Pequef\as y Medianas Empresas. El presupuesto del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequef\as y Medianas Empresas, estará conformado por recursos provenientes del presupuesto general de la nación asl como por aportes o créditos de Organismos Internacionales de Desarrollo, convenios de cooperación internacional, convenios con los entes territoriales, y Transferencias de otras entidades públicas de orden nacional y regional." ARTICULO 46, FINANCIACiÓN UNIDAD DE DESARROLLO BANCÓLDEX. El Gobierno Nacional, previa instrucción sobre su distribución a la Nación por el CONPES, podrá destinar recursos de las utilidades del Banco de Comercio Exterior - Bancoldex, para el diseño, montaje y funcionamiento de una Unidad de Desarrollo y para la estructuración e implementación de proyectos y programas identificados por dicha unidad. Tales recursos se manejarán a través de un sistema de manejo separado de cuentas que para todos sus efectos se asimilará a un patrimonio autónomo. Bancoldex administrará dichos recursos a través de una cuenta de orden. Para los propósitos señalados en este artículo, Bancóldex podrá celebrar convenios con las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación. ARTíCULO 47. PARTICIPACiÓN EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: Colombia, en desarrollo de la política de internacionalización, requiere hacerse miembro de comités y grupos especializados de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico, las cuales generan derechos y obligaciones para el país, incluido el sufragio de contribuciones económicas anuales derivadas de la preparación para el ingreso y la aceptación como miembro de tales instancias. Para ello el Gobierno Nacional incluirá los recursos en el presupuesto de las entidades técnicas responsables de interactuar ante dichos comités y grupos especializados. ARTICULO 48, PRIMA EN LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURiDICA. El Articulo 50 de la Ley 963 de 2005, quedará asl: "Prima en los contratos de estabilidad jurídica. El inversionista que suscriba un Contrato de Estabilidad Jurídica pagará a favor de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una prima que se definirá sobre las normas tributarias que el Gobierno Nacional determine que sean sujetas de estabilización. Para ello, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público gestionará, en un término de tres meses a partir de la aprobación de la Ley del PND, la elaboración y puesta en marcha de una metodología de definición de primas que refleje cada uno de los riesgos asumidos por la Nación y las coberturas solicitadas por los inversionistas." ARTíCULO 49. INVERSIONES NUEVAS EN CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURíDICA. El parágrafo del Artículo 3 de La Ley 963 de 2005, quedará así: "Parágrafo. Para los efectos de esta ley se entienden como inversiones nuevas, aquellas que se realicen en proyectos que entren en operación con posterioridad a la Sl''''.. del de estabilidad iurídica 11 17
18 ARTíCULO 50. PROGRAMA DE TRANSFORMACiÓN PRODUCTIVA. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo destinará recursos para el Programa de Transformación Productiva el cual, mediante un mecanismo de manejo separado de cuentas que para todos sus efectos se asimile a un patrimonio autónomo, será administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. - Bancóldex en una cuenta de orden. El programa tendrá por objeto la implementación de la política y planes de negocios público-privados para el desarrollo de sectores estratégicos para el pais. ARTIcULO 51. RECURSOS PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS. La Nación y sus entidades descentralizadas destinarán recursos para financiar la realización de estudios de identificación, pre inversión y estructuración de proyectos de carácter estratégico, necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos podrán ser canalizados a través de entidades públicas de carácter financiero del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeación, de reconocida capacidad técnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinación con las entidades correspondientes. ' Las entidades financieras podrán gestionar recursos públicos o privados de carácter complementario, para cofinanciar los estudios a que refiere esta norma. ARTICULO 52. RACIONALIZACiÓN DE TRÁMITES Y REGULACIONES EMPRESARIALES. El Departamento Administrativo de la Función Pública, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y la Alta Consejerfa Presidencial para la Gestión Pública y Privada: 1). Identificará barreras de acceso y costos de transacción derivados de regulaciones y trámites transversales o sectoriales de origen administrativo y legal existentes en cualquier nivel de la administración pública. 2). Propondrá a todas las instituciones del Estado las reformas o derogatorias de las normas que refieren a los trámites y regulaciones injustificadas. Para cumplir estas funciones se adoptará el Programa de Racionalización de Regulaciones y Trámites para evaluar, analizar e implementar acciones de mejoras en las regulaciones en todos los niveles de la administración pública y adoptar un marco conceptual que permita calificar los requisitos de entrada a los mercados, los trámites y las regulaciones como barreras de acceso. El Programa deberá estar disenado y estructurado dentro de los 4 meses siguientes a la publicación de la presente ley. 2.2 TECNOlOGrAS DE la INFORMACiÓN Y LAS COMUNICACIONES ARTrCUlO 53. APROVECHAMIENTO DE OTRAS INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS DE TRANSPORTE TERRESTRE PARA TIC. Las entidades públicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pública de transporte terrestre financiados o cofinanciados con recursos de la Nación y/o concesionados, deberán coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el despliegue de redes públicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC. Para tales efectos, las entidades públicas nacionales, formuladoras enviarán una comunicación al Ministerio de TIC con información relevante en relación con los nuevos proyectos a desarrollar. A partir de la recepción d~ est~ ~omunicación: ~I Minist~rio de TIC contará con un plazo máximo de diez (10) dlas habtles pa~a oficializar su Interés para acordar los proyectos en donde se pueda desarrollar Infraestructu.ra para el despliegue de redes públicas de TIC, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones 10
19 Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo de dicha infraestructura, las entidades formuladoras establecerán en una etapa temprana de la estructuración de estos proyectos, en coordinación con el Ministerio de TIC, las condiciones técnicas, legales, económicas y financieras bajo las cuales se incorporará a los citados proyectos aquella infraestructura para el tendido de redes públicas de telecomunicaciones o de elementos que soporten su despliegue. Dicha estructuración deberá contar con el previo acuerdo entre las partes sobre los mecanismos y fuentes de financiación y/o la contraprestación económica a que haya lugar para el desarrollo de dicha infraestructura, asl como las condiciones de uso, las cuales no podrán ir más allá de las exigencias contempladas en la normatividad vigente, incluida la técnica o ambiental aplicable, yen las prácticas de buena ingeniería. El Ministerio de TIC, para éste efecto, a través del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá financiar o cofinanciar, según sea el caso, la infraestructura requerida. El proceso de coordinación entre el Ministerio de TIC y las entidades públicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pública de transporte terrestre, que incorporen el despliegue de redes públicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no puede generar sobrecostos ni demoras en la formulación y desarrollo de dichos proyectos. ARTíCULO 54, INFRAESTRUCTURA PARA REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Al INTERIOR DE las ZONAS COMUNES EN los INMUEBLES QUE TENGAN UN RÉGIMEN DE COPROPIEDAD O PROPIEDAD HORIZONTAL. La Comisión de Regulación de Comunicaciones deberá expedir la' regulación asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad técnica y económica. La Comisión de Regulación de Comunicaciones expedirá el reglamento técnico en materia de instalación de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal. ARTICULO 55, ACCESIBiliDAD A SERVICIOS DE TIC, Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promoverán el goce efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la información y las comunicaciones, dentro de los límites establecidos por la Constitución y la ley a través de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y se abstendrán de establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso. Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de Desarrollo, corresponde a la Comisión de Regulación de Comunicaciones, de conformidad con las normas, establecer parámetros para que éstas, en el ámbito de sus competencias, promuevan el despliegue de los componentes de infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promoción de la competencia, eficiencia, garantía de los derechos de los usuarios y promoción del acceso de las personas que habitan en zonas donde tales servicios no se están prestando, en aras de superar las condiciones de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad. ARTICULO 56 0, Internet: NEUTRALIDAD EN INTERNET. Los prestadores del servicio de 1) Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1336 de 2006, no podrán bloquear, interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet, para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio licito a través de Internet. En este sentido, deberán ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o de conectividad, que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o """"...,1... 1,.'" h!2~!2rfn~ en la fmmte de orinen n _P_""~"""''''''' de A~tn~ Los.....I,,~ del - 19
20 servicio de Internet podrán hacer ofertas según las necesidades de los segmentos de mercado o de sus usuarios de acuerdo con sus perfiles de uso y consumo, lo cual no se entenderá como discriminación. 2} No podrán limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos. dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y que los mismos no dai'ien o perjudiquen la red o la calidad del servicio. 3} Ofrecerán a los usuarios servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, dando al usuario información por adelantado de manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios. 4) Publicarán en un sitio web, toda la información relativa a las características del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del servicio, diferenciando entre las conexiones nacionales e internacionales, así como la naturaleza y garantias del servicio. 5} Implementarán mecanismos para preservar la privacidad de los usuarios, contra virus y la seguridad de la red. 6} Bloquearán el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios, sólo a pedido expreso del usuario. Parágrafo. La Comisión de Regulación de Comunicaciones regulará los términos y Condiciones de aplicación de lo establecido en este artículo. La regulación inicial deberá ser expedida dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. ARTicULO 57. CONDICIONES EFICIENTES PARA El USO DE INFRAESTRUCTURA ELECTRICA PARA LA PROVISION DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. Con el objeto de que la Comisión de Regulación de Comunicaciones de cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del ArUculo 22 de la Ley 1341 de 2009, específicamente en lo relacionado con el sector eléctrico, esta entidad deberá coordinar con la Comisión de Regulación de Energfa y Gas la definición de las condiciones en las cuales podrá ser utilizada y/o remunerada la infraestructura y/o redes eléctricas, en la prestación de servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de costos eficientes. ARTíCULO 58. INTERNET SOCIAL. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones promoverá que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones fijas y móviles ofrezcan planes de Internet de banda ancha social para usuarios pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2, entre otras, de las siguientes formas: 1. TRANSICiÓN PARA LOS PROVEEDORES DE REDES Y SERVICIOS DE TELEFONíA PÚBLICA BÁSICA CONMUTADA LOCAL (TPBCL) y LOCAL EX"rENDIDA (TPBCLE) ESTABLECIDOS A LA FECHA DE EXPEDICiÓN DE LA LEY 1341 DE Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones establecidos para TPBCL y TPBCLE, destinarán directamente a sus usuarios de estratos 1 y 2, la contraprestación de que trata el artículo 36 de la Ley 1341 de 2009 por un periodo de cinco (5) ai'ios, contados a partir del momento en que dicho artículo se reglamentó, para subsidiar los servicios de acceso a Internet y banda ancha y los servicios de telecomunicaciones subsidiados por virtud de la Ley 142 de El déficit que se llegare a generar en el período d~ transici~n con ocasión de lo establecido en el inciso anterior, que no sea posible cubnr con el valor d7 la contraprestación de que trata el artículo 36 de la Ley ~ 341 de ~erá. cubierto anualmente por el Fondo de Tecnologías de la Informacl~n y las Comunicaciones de acuerdo con los informes presentados en los formatos definidos para tal fin.
.' República de Colombia Ubertud yomen.".. 'i' DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DECRETO 1011 ( "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
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