Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0031_PL.html
Timestamp: 2019-10-15 16:26:07+00:00
Document Index: 62601532

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 290', 'art. 16', 'art. 290', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 29', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 17', 'art. 15', 'art. 17', 'art. 22', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 17', 'art. 15', 'art. 15']

977k 127k
w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów
(-1) Z uwagi na zależność Unii od importu surowców oraz szybkie wyczerpanie się w krótkiej perspektywie czasowej znacznych ilości zasobów naturalnych kluczowym wyzwaniem jest odzyskiwanie jak największych ilości zasobów na terytorium Unii oraz przyspieszenie przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
Ważne jest, by uwypuklić szersze ramy przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym oraz podkreślić, że zmiana dyrektywy w sprawie składowania odpadów stwarza okazję do intensyfikacji tego procesu.
(-1a) Gospodarowanie odpadami należy przekształcić w zrównoważoną gospodarkę materiałami. Zmiana dyrektywy w sprawie składowania odpadów stwarza ku temu okazję.
Ważne jest, by uwypuklić szersze ramy przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym, zwrócić uwagę na potrzebę przekształcenia gospodarowania odpadami w zrównoważoną gospodarkę materiałami, a także podkreślić, że zmiana dyrektywy w sprawie składowania odpadów stwarza okazję do intensyfikacji tego procesu.
(1) Gospodarowanie odpadami w Unii należy ulepszyć w celu ochrony, zachowania i poprawy jakości środowiska naturalnego, ochrony zdrowia ludzkiego, zapewnienia ostrożnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych, wspierania gospodarki o obiegu zamkniętym, zwiększenia efektywności energetycznej oraz zmniejszenia zależności Unii od surowców.
Sprawniejsze gospodarowanie odpadami na szczeblu europejskim powinno zmierzać nie tylko do ochrony środowiska i zdrowia ludzkiego, lecz również do lepszego wykorzystania zasobów, zwiększenia efektywności energetycznej i ograniczenia zależności Unii od korzystania z tychże zasobów, by w ten sposób stawić czoła problemom związanym z ich dostępnością.
(1a) Czysta, efektywna i zrównoważona gospodarka o obiegu zamkniętym wymaga usuwania niebezpiecznych substancji z produktów na etapie projektowania i w związku z tym w gospodarce o obiegu zamkniętym należy uznać wyraźne przepisy siódmego unijnego programu działań w zakresie środowiska, w którym wezwano do opracowywania nietoksycznych cykli materiałowych, aby odpady poddawane recyklingowi mogły być wykorzystywane jako ważne, pewne źródło surowców w Unii.
UE powinna skupić się na tworzeniu czystej gospodarki o obiegu zamkniętym i unikać poważnego ewentualnego ryzyka utraty w przyszłości zaufania obywateli i rynku do materiałów pochodzących z recyklingu i tworzenia przy tym niekończącej się spuścizny. Głównym problemem podmiotów zajmujących się recyklingiem jest obecność w materiale substancji niebezpiecznych. UE powinna skupić się na usunięciu tych niebezpiecznych substancji z produktów i odpadów, aby nie narażać zdrowia publicznego i środowiska przez wprowadzanie zwolnień z wymogów bezpieczeństwa dla pewnych klas przedsiębiorstw lub produktów i uniemożliwienie identyfikacji takich zanieczyszczonych materiałów w przyszłości.
(2) Cele określone w dyrektywie Rady 1999/31/WE14 dotyczące ograniczeń w zakresie składowania odpadów powinny zostać zmienione, aby lepiej odzwierciedlać unijną ambicję przejścia do gospodarki o obiegu zamkniętym i umożliwić postępy w realizacji inicjatywy na rzecz surowców15 poprzez ograniczenie ilości odpadów składowanych na składowiskach przeznaczonych dla odpadów innych niż niebezpieczne.
(2) Cele określone w dyrektywie Rady 1999/31/WE14 dotyczące ograniczeń w zakresie składowania odpadów powinny zostać wzmocnione, aby lepiej odzwierciedlać unijną ambicję przejścia do gospodarki o obiegu zamkniętym i umożliwić postępy w realizacji inicjatywy na rzecz surowców15 poprzez stopniowe minimalizowanie ilości odpadów składowanych na składowiskach przeznaczonych dla odpadów innych niż niebezpieczne. Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić włączenie powyższego do zintegrowanej polityki zapewniającej stosowanie hierarchii postępowania z odpadami, sprzyjającej większemu zapobieganiu, ponownemu użyciu i recyklingowi oraz zapobiegającej zastępowaniu składowania odpadów ich spalaniem.
14 Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów (Dz.U. L 182 z 16.7.1999, s. 1).
(4) Aby zapewnić większą spójność przepisów dotyczących odpadów, definicje zawarte w dyrektywie 1999/31/WE należy dostosować do definicji zawartych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE16.
(4) Aby zapewnić większą spójność przepisów dotyczących odpadów, definicje zawarte w dyrektywie 1999/31/WE należy w razie potrzeby dostosować do definicji zawartych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE16.
16 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3).
Należy zapewnić spójność niniejszej dyrektywy z całym ustawodawstwem Unii w zakresie odpadów. Dlatego też w stosownych przypadkach również definicje zawarte w niniejszej dyrektywie powinny zostać dostosowane do definicji znajdujących się w dyrektywie 1999/31/WE.
(5) Dalsze ograniczenia w zakresie składowania odpadów, począwszy od strumieni odpadów, które podlegają selektywnemu zbieraniu (np. tworzyw sztucznych, metali, szkła, papieru lub bioodpadów), przyniosłyby wyraźne korzyści środowiskowe, gospodarcze i społeczne. Przy wdrażaniu ograniczeń w zakresie składowania odpadów należy uwzględnić wykonalność pod względem technicznym, ekologicznym i ekonomicznym recyklingu lub innego rodzaju odzysku odpadów resztkowych powstających w ramach selektywnego zbierania.
(5) Dalsze ograniczenia w zakresie składowania odpadów, począwszy od strumieni odpadów, które podlegają selektywnemu zbieraniu (np. tworzyw sztucznych, metali, szkła, papieru lub bioodpadów), aby ostatecznie przyjmować wyłącznie odpady resztkowe, przyniosłyby wyraźne korzyści środowiskowe, gospodarcze i społeczne. Długoterminowe inwestycje w infrastrukturę oraz badania i innowacje odegrają istotną rolę w zmniejszaniu ilości odpadów resztkowych w ramach selektywnego zbierania, których recykling lub inny odzysk nie jest obecnie wykonalny ze względów technicznych, środowiskowych bądź gospodarczych.
(5a) Polityczne i społeczne zachęty do dalszego ograniczania składowania jako zrównoważonej metody postępowania z surowcami naturalnymi w gospodarce o obiegu zamkniętym powinny respektować hierarchię postępowania z odpadami określoną w art. 4 dyrektywy 2008/98/WE i rygorystycznie stosować podejście, w którym zapobieganie ma pierwszeństwo, a zasada ostrożności jest przestrzegana.
Chociaż składowiska odpadów mają wiele negatywnych aspektów, nie należy ich całkowicie odrzucać jako miejsca docelowego dla niektórych odpadów, na przykład PVC. Składowiska mogą być najbezpieczniejszym miejscem dla materiałów zawierających niebezpieczne substancje chemiczne, a w odniesieniu do tworzyw sztucznych analizy pokazują, że jeżeli nie są one poddawane recyklingowi, to ze względów klimatycznych preferowane jest generalnie składowanie niż spalanie. Oczywiście recykling jest zwykle najlepszą opcją i wszelkie składowanie musi być prowadzone z zachowaniem najwyższych standardów.
(6) Dużą część odpadów komunalnych stanowią odpady komunalne ulegające biodegradacji. Składowanie nieprzetworzonych odpadów ulegających biodegradacji powoduje poważne negatywne skutki dla środowiska w postaci emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczenia wód powierzchniowych i gruntowych, gleby oraz powietrza. Dyrektywa 1999/31/WE ustanawia już wprawdzie cele w zakresie odchodzenia od składowania odpadów w przypadku odpadów ulegających biodegradacji, jednak należy wprowadzić dalsze ograniczenia w zakresie składowania takich odpadów, zakazując składowania odpadów ulegających biodegradacji zebranych selektywnie zgodnie z art. 22 dyrektywy 2008/98/WE.
(6) Dużą część odpadów komunalnych stanowią odpady komunalne ulegające biodegradacji. Składowanie nieprzetworzonych odpadów ulegających biodegradacji powoduje poważne negatywne skutki dla środowiska w postaci emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczenia wód powierzchniowych i gruntowych, gleby oraz powietrza. Dyrektywa 1999/31/WE ustanawia już wprawdzie cele w zakresie odchodzenia od składowania odpadów w przypadku odpadów ulegających biodegradacji, jednak należy wprowadzić dalsze ograniczenia w zakresie składowania takich odpadów, zakazując składowania odpadów ulegających biodegradacji, które mają być zbierane selektywnie zgodnie z art. 22 dyrektywy 2008/98/WE.
Należy ściślej sformułować zakaz składowania odpadów komunalnych ulegających biodegradacji.
(7) Wiele państw członkowskich nie utworzyło jeszcze w pełni infrastruktury koniecznej do gospodarowania odpadami. Ustalenie celów w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów jeszcze bardziej ułatwi selektywne zbieranie, sortowanie i recykling odpadów i będzie zapobiegać zablokowaniu potencjalnych materiałów nadających się do recyklingu na najniższym poziomie hierarchii postępowania z odpadami.
(7) Wiele państw członkowskich nie utworzyło jeszcze w pełni infrastruktury koniecznej do gospodarowania odpadami. Ustalenie jasnych i ambitnych celów w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów jeszcze bardziej zachęci do inwestycji ułatwiających selektywne zbieranie, sortowanie i recykling oraz zapobiegnie blokowaniu potencjalnych materiałów nadających się do recyklingu na najniższym poziomie hierarchii postępowania z odpadami.
(8) Stopniowe ograniczanie ilości składowanych odpadów jest konieczne w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska oraz w celu zapewnienia stopniowego i skutecznego odzysku wartościowych dla gospodarki materiałów odpadowych, opierającego się na prawidłowym gospodarowaniu odpadami zgodnym z hierarchią postępowania z odpadami. Ograniczenie to powinno zapobiec powstaniu nadmiernej liczby zakładów przetwarzania odpadów resztkowych, takich jak zakłady odzysku energii lub zakłady mechaniczno-biologicznego przetwarzania nieprzetworzonych odpadów komunalnych niskiej jakości, gdyż może to doprowadzić do zagrożenia realizacji długofalowych unijnych celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych, określonych w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE. Z podobnych względów oraz w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska państwa członkowskie powinny wprawdzie podjąć wszelkie niezbędne środki w celu zagwarantowania, że składowane są jedynie odpady przetworzone, jednak przestrzeganie takiego obowiązku nie powinno prowadzić do powstania nadmiernej liczby zakładów przetwarzania resztkowych odpadów komunalnych. Ponadto, mając na względzie zapewnienie spójności pomiędzy celami określonymi w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE i celem w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów określonym w art. 5 niniejszej dyrektywy oraz zapewnienie skoordynowanego planowania infrastruktury i inwestycji potrzebnych do osiągnięcia tych celów, państwa członkowskie, które mogą uzyskać dodatkowy czas na realizację celów w zakresie recyklingu odpadów komunalnych, powinny również uzyskać dodatkowy czas na realizację celu w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów na rok 2030 określonego w niniejszej dyrektywie.
(8) Stopniowe minimalizowanie ilości składowanych odpadów jest konieczne w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska oraz w celu zapewnienia stopniowego i skutecznego odzysku wartościowych dla gospodarki materiałów odpadowych, opierającego się na prawidłowym gospodarowaniu odpadami zgodnym z hierarchią postępowania z odpadami określoną w dyrektywie 2008/98/WE. To stopniowe minimalizowanie składowania odpadów będzie wymagać istotnych zmian w gospodarowaniu odpadami w wielu państwach członkowskich. Ulepszone statystyki dotyczące zbiórki i przetwarzania odpadów oraz większe możliwości śledzenia strumieni odpadów powinny pozwolić na uniknięcie powstania nadmiernego potencjału przetwarzania odpadów resztkowych, na przykład poprzez odzysk energii, gdyż może to doprowadzić do zagrożenia realizacji długofalowych unijnych celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych, określonych w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE. Z podobnych względów oraz w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska państwa członkowskie powinny wprawdzie podjąć wszelkie niezbędne środki w celu zagwarantowania, że składowane są jedynie odpady przetworzone, jednak przestrzeganie takiego obowiązku nie powinno prowadzić do powstania nadmiernej liczby zakładów przetwarzania resztkowych odpadów komunalnych. W świetle niedawnych inwestycji poczynionych w niektórych państwach członkowskich, które doprowadziły do powstania nadmiernego potencjału odzysku energii lub wprowadzenia przetwarzania mechaniczno-biologicznego, należy wyraźnie zalecić podmiotom gospodarującym odpadami oraz państwom członkowskim, by unikały inwestycji niedostosowanych do długoterminowych celów określonych w dyrektywie w sprawie składowania odpadów oraz dyrektywie ramowej w sprawie odpadów. Z tych powodów można rozważyć wprowadzenie ograniczeń w zakresie spalania odpadów komunalnych zgodnie z celami dotyczącymi przygotowań do ponownego wykorzystania oraz recyklingu, określonymi w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE i art. 5 dyrektywy 1999/31/WE. Ponadto, mając na względzie zapewnienie spójności pomiędzy celami określonymi w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE i celem w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów określonym w art. 5 niniejszej dyrektywy oraz zapewnienie skoordynowanego planowania infrastruktury i inwestycji potrzebnych do osiągnięcia tych celów, państwa członkowskie, które mogą uzyskać dodatkowy czas na realizację celów w zakresie recyklingu odpadów komunalnych, powinny również uzyskać dodatkowy czas na realizację celu w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów na rok 2030 określonego w niniejszej dyrektywie.
(8a) Aby przyczynić się do osiągnięcia celów niniejszej dyrektywy i zachęcić do przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym, Komisja powinna wspierać koordynację oraz wymianę informacji i najlepszych praktyk między państwami członkowskimi oraz poszczególnymi sektorami gospodarki. Wymianę tę można ułatwić za pomocą platform komunikacyjnych, które mogą pomóc w rozpowszechnianiu wiedzy o nowych rozwiązaniach przemysłowych oraz umożliwić lepszy ogląd dostępnych zdolności, a także przyczynić się do powiązania przemysłu odpadowego z innymi sektorami oraz do wspierania symbiozy przemysłowej.
(8b) Komisja powinna sprzyjać koordynacji oraz wymianie informacji i najlepszych praktyk między państwami członkowskimi, władzami regionalnymi i w szczególności lokalnymi, w tym ze wszystkimi właściwymi organizacjami społeczeństwa informacyjnego, łącznie z partnerami społecznymi oraz organizacjami środowiskowymi i konsumenckimi.
(8c) Dla odpowiedniego wdrożenia i egzekwowania celów niniejszej dyrektywy konieczne jest dopilnowanie, by władze lokalne na obszarach, na których zlokalizowane są składowiska odpadów, były uznawane za istotne podmioty, gdyż są one bezpośrednio narażone na skutki składowania odpadów. Dlatego należy zapewnić przeprowadzenie wcześniejszych demokratycznych konsultacji społecznych w gminach i na obszarach szczebla ponadgminnego, gdzie mają powstać składowiska odpadów, oraz przewidzieć odpowiednią rekompensatę dla społeczności lokalnej.
(8d) Komisja powinna zadbać o to, by każde składowisko odpadów w Unii było poddawane kontroli w celu zapewnienia odpowiedniego wdrażania prawa unijnego i krajowego.
(9) Aby zapewnić lepsze, bardziej terminowe i jednolite wdrożenie przepisów niniejszej dyrektywy oraz przewidzieć niedociągnięcia we wdrażaniu, należy utworzyć system wczesnego ostrzegania, umożliwiający wykrycie uchybień i podjęcie działań przed upływem terminów realizacji celów.
(9) Aby zapewnić lepsze, bardziej terminowe i jednolite wdrożenie przepisów niniejszej dyrektywy oraz przewidzieć niedociągnięcia we wdrażaniu, należy utworzyć system wczesnego ostrzegania, umożliwiający wykrycie uchybień i podjęcie działań przed upływem terminów realizacji celów, jak również należy propagować wymianę najlepszych praktyk między poszczególnymi zainteresowanymi stronami.
(11) Dane statystyczne zgłaszane przez państwa członkowskie są niezbędne dla Komisji do oceny przestrzegania przepisów dotyczących odpadów w państwach członkowskich. Należy poprawić jakość, wiarygodność i porównywalność statystyk dzięki wprowadzeniu jednego punktu wprowadzania wszystkich danych dotyczących odpadów, zlikwidowaniu przestarzałych wymogów w zakresie sprawozdawczości, przeprowadzeniu analizy porównawczej krajowych metod sprawozdawczości i wprowadzeniu sprawozdania z kontroli jakości danych. Przekazywanie wiarygodnych danych statystycznych dotyczących gospodarowania odpadami ma zasadnicze znaczenie dla efektywnego wdrażania przepisów i zapewnienia porównywalności danych ze wszystkich państw członkowskich. W związku z tym podczas przygotowywania sprawozdań na temat zgodności z celami określonymi w przepisach dyrektywy 1999/31/WE państwa członkowskie powinny być zobowiązane do stosowania najnowszej metody opracowanej przez Komisję i krajowe urzędy statystyczne państw członkowskich.
(11) Dane i informacje przekazywane przez państwa członkowskie są niezbędne dla Komisji do oceny przestrzegania przepisów dotyczących odpadów w państwach członkowskich. Należy poprawić jakość, wiarygodność i porównywalność przekazywanych danych dzięki ustanowieniu wspólnej metodologii gromadzenia i przetwarzania danych z wiarygodnych źródeł oraz dzięki wprowadzeniu jednego punktu wprowadzania wszystkich danych dotyczących odpadów, zlikwidowaniu przestarzałych wymogów w zakresie sprawozdawczości, przeprowadzeniu analizy porównawczej krajowych metod sprawozdawczości i wprowadzeniu sprawozdania z kontroli jakości danych. Przekazywanie wiarygodnych danych statystycznych dotyczących gospodarowania odpadami ma zasadnicze znaczenie dla efektywnego wdrażania przepisów i zapewnienia porównywalności danych ze wszystkich państw członkowskich. W związku z tym podczas przygotowywania sprawozdań na temat zgodności z celami określonymi w przepisach dyrektywy 1999/31/WE państwa członkowskie powinny stosować wspólną metodologię opracowaną przez Komisję we współpracy z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich oraz krajowymi organami odpowiedzialnymi za gospodarowanie odpadami.
(12) W celu uzupełnienia lub zmiany dyrektywy 1999/31/WE, w szczególności w celu dostosowania jej załączników do postępu naukowego i technicznego, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w odniesieniu do art. 16. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Wszelkie zmiany do załączników powinny być wprowadzane wyłącznie zgodnie z zasadami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie. W tym celu, w odniesieniu do załącznika II, Komisja powinna brać pod uwagę ogólne zasady i ogólne procedury testowania oraz kryteria przyjmowania określone w załączniku II. Ponadto należy ustanowić szczegółowe kryteria i metody badań oraz powiązane z nimi wartości dopuszczalne dla każdego rodzaju składowiska odpadów, w tym – jeżeli zachodzi taka konieczność – dla poszczególnych typów składowisk w obrębie każdego rodzaju, łącznie ze składowiskami podziemnymi. W ciągu dwóch lat od wejścia w życie niniejszej dyrektywy Komisja powinna w stosownych przypadkach rozważyć przyjęcie wniosków dotyczących standaryzacji metod kontroli, pobierania próbek i analizy w związku z załącznikami.
(12) W celu zmiany dyrektywy 1999/31/WE należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w ramach dostosowania załączników do postępu naukowo-technicznego. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji powinni mieć możliwość systematycznego udziału w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych. Wszelkie zmiany do załączników powinny być wprowadzane wyłącznie zgodnie z zasadami ustanowionymi w niniejszej dyrektywie. W tym celu, w odniesieniu do załącznika II, Komisja powinna brać pod uwagę ogólne zasady i ogólne procedury testowania oraz kryteria przyjmowania określone w załączniku II. Ponadto należy ustanowić szczegółowe kryteria i metody badań oraz powiązane z nimi wartości dopuszczalne dla każdego rodzaju składowiska odpadów, w tym – jeżeli zachodzi taka konieczność – dla poszczególnych typów składowisk w obrębie każdego rodzaju, łącznie ze składowiskami podziemnymi. W ciągu dwóch lat od wejścia w życie niniejszej dyrektywy Komisja powinna w stosownych przypadkach rozważyć przyjęcie wniosków dotyczących standaryzacji metod kontroli, pobierania próbek i analizy w związku z załącznikami.
Dostosowanie do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 13 kwietnia 2016 r.
(13) Aby zapewnić jednolite warunki wykonania dyrektywy 1999/31/WE, należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do art. 3 ust. 3, załącznika I pkt 3.5 i załącznika II pkt 5. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/201117.
(13) Aby zapewnić jednolite warunki wykonania dyrektywy 1999/31/WE, należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do definicji składowania odpadów innych niż niebezpieczne, metody ustalania wskaźnika przepuszczalności dla składowisk w określonych warunkach oraz opracowania normy europejskiej pobierania próbek z odpadów, ponieważ reprezentatywność próbek i technika ich pobierania mogą nastręczać poważnych problemów z uwagi na różnorodny charakter poszczególnych rodzajów odpadów. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/201117.
Dostosowanie do traktatu lizbońskiego.
(16a) Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić opracowanie planów dotyczących zrównoważonej regeneracji oraz zrównoważonego alternatywnego wykorzystania składowisk i zniszczonych obszarów poskładowiskowych.
(16b) Niniejsza dyrektywa została przyjęta z uwzględnieniem zobowiązań zawartych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. i powinna być wdrożona i stosowana zgodnie z wytycznymi zawartymi w tymże porozumieniu.
-1) w art. 1 dodaje się akapit w brzmieniu:
-1. Stopniowe odchodzenie od składowania odpadów stanowi podstawowy warunek wsparcia przejścia Unii na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
Ważne jest, by ogólny cel dyrektywy uwzględniał znaczenie stopniowego odchodzenia od składowania odpadów dla przejścia w kierunku gospodarki o obiegu zamkniętym.
Artykuł 2 – litera a
a) zastosowanie mają definicje »odpadów«, »odpadów komunalnych«, »odpadów niebezpiecznych«, »wytwórcy odpadów«, »posiadacza odpadów«, »gospodarowania odpadami«, »selektywnej zbiórki«, »odzysku«, »recyklingu« i »unieszkodliwiania«, określone w art. 3 dyrektywy 2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady(*);
a) zastosowanie mają definicje »odpadów«, »odpadów komunalnych«, »odpadów niebezpiecznych«, »odpadów innych niż niebezpieczne«, »wytwórcy odpadów«, »posiadacza odpadów«, »gospodarowania odpadami«, »selektywnej zbiórki«, »odzysku«, »recyklingu« i »unieszkodliwiania«, określone w art. 3 dyrektywy 2008/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady(*);
Dodano istotne definicje zawarte w art. 3 dyrektywy 2008/98/WE, m.in. definicję odpadów innych niż niebezpieczne.
Artykuł 2 – litera a a (nowa)
aa) dodaje się lit. aa) w brzmieniu:
„aa) »odpady resztkowe« oznaczają odpady będące wynikiem procesu przetwarzania lub odzysku, w tym recyklingu, w których przypadku niemożliwy jest dalszy odzysk, w związku z czym zachodzi konieczność ich unieszkodliwienia;”;
ba) litera m) otrzymuje brzmienie:
„m) »odpady ulegające biodegradacji« oznaczają odpady żywnościowe i ogrodnicze, papier, tekturę, drewno oraz wszelkie inne odpady, które ulegają rozkładowi beztlenowemu lub tlenowemu;”;
1a) artykuł 3 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Bez uszczerbku dla przepisów dyrektywy 75/442/EWG, państwa członkowskie mogą oświadczyć na własny użytek, że składowanie odpadów innych niż odpady niebezpieczne, które nie są odpadami obojętnymi, wynikające z robót poszukiwawczych, wydobycia, obróbki i składowania zasobów mineralnych oraz z działalności kamieniołomów i składowanych w sposób zapobiegający zanieczyszczeniu środowiska lub zagrożeniu życia ludzkiego, może zostać zwolnione z przepisów wymienionych w pkt 2 ppkt 3.1, 3.2 i 3.3. załącznika I do niniejszej dyrektywy. Komisja określa w drodze aktów wykonawczych, co stanowi składowanie odpadów innych niż odpady niebezpieczne. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.”;
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 2 – litera -a (nowa)
-a) ustęp 1 otrzymuje brzmienie:
1. Państwa Członkowskie, we współpracy z regionalnymi i lokalnymi organami odpowiedzialnymi za gospodarowanie odpadami, ustanawiają strategię krajową dotyczącą stopniowego odchodzenia od składowania odpadów ulegających biodegradacji nie później niż dwa lata po dacie ustanowionej w art. 18 ust. 1, i powiadamiają Komisję o tej strategii. Strategia taka powinna obejmować środki mające na celu osiągnięcie celów wymienionych w ust. 2, w szczególności poprzez recykling, kompostowanie, produkcję biogazu, odzyskiwanie materiałów lub – jeżeli zastosowanie tych metod nie jest możliwe – odzyskiwanie energii. W ciągu 30 miesięcy od daty ustanowionej w art. 18 ust. 1 Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie przedstawiające zebrane strategie krajowe.
Artykuł 5 – ustęp 3 – litera f
f) odpady, które zostały selektywnie zebrane zgodnie z art. 11 ust. 1 i art. 22 dyrektywy 2008/98/WE.
f) odpady, które zostały selektywnie zebrane zgodnie z art. 11 ust. 1 i art. 22 dyrektywy 2008/98/WE oraz opakowania lub odpady opakowaniowe zdefiniowane w art. 3 dyrektywy 94/62/WE.
5. Państwa członkowskie podejmują środki niezbędne do zagwarantowania, by do 2030 r. ilość składowanych odpadów komunalnych została zmniejszona do 10 % całkowitej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych.
5. Państwa członkowskie podejmują środki niezbędne do zagwarantowania, by do 2030 r. ilość składowanych odpadów komunalnych została zmniejszona do 5% całkowitej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych.
5a. Do dnia 31 grudnia 2030 r. państwa członkowskie wprowadzą zasadę akceptowania na składowiskach odpadów innych niż niebezpieczne wyłącznie resztkowych odpadów komunalnych.
Artykuł 5 – ustęp 6 – akapit 1
Estonia, Grecja, Chorwacja, Łotwa, Malta, Rumunia i Słowacja mogą uzyskać przedłużenie terminu realizacji celu, o którym mowa w ust. 5, o dodatkowe pięć lat. Państwo członkowskie powiadamia Komisję o zamiarze skorzystania z tego przepisu najpóźniej 24 miesiące przed upływem terminu określonego w ust. 5. W przypadku przedłużenia terminu państwo członkowskie podejmuje niezbędne środki w celu zmniejszenia do 2030 r. ilości składowanych odpadów komunalnych do 20 % całkowitej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych.
Państwo członkowskie może złożyć wniosek o przedłużenie terminu realizacji celu, o którym mowa w ust. 5, o dodatkowe pięć lat, jeżeli w 2013 r. na składowiska trafiło ponad 65 % jego odpadów komunalnych.
Państwo członkowskie kieruje do Komisji wniosek o takie przedłużenie do dnia 31 grudnia 2028 r.
Artykuł 5 – ustęp 6 – akapit 2
Do wniosku o przedłużenie należy dołączyć plan wdrażania przedstawiający środki konieczne do zapewnienia zgodności z celem przed upływem nowego terminu. Plan powinien zostać opracowany na podstawie oceny dotychczasowych planów gospodarowania odpadami, jak również zawierać szczegółowy harmonogram wdrażania proponowanych środków oraz ocenę ich oczekiwanych skutków.
Ponadto plan, o którym mowa w akapicie trzecim musi spełniać co najmniej poniższe wymogi:
a) wykorzystuje odpowiednie instrumenty ekonomiczne, aby stworzyć zachęty do stosowania hierarchii postępowania z odpadami zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE;
b) wykazuje skuteczne i wydajne wykorzystanie funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności za pośrednictwem wymiernych inwestycji długoterminowych, których celem jest finansowanie rozwoju infrastruktury gospodarowania odpadami potrzebnej do realizacji ustalonych celów;
c) dostarcza wysokiej jakości danych statystycznych i generuje jednoznaczne prognozy dotyczące zdolności w zakresie gospodarowania odpadami i różnic w stosunku do celów określonych w ust. 5 niniejszego artykułu, art. 5 i 6 dyrektywy 94/62/WE oraz art. 11 ust. 2 dyrektywy 2008/98/WE;
d) określił programy zapobiegania powstawaniu odpadów zgodnie z art. 29 dyrektywy 2008/98/WE.
Komisja ocenia, czy wymogi określone w akapicie czwartym lit. a)–d) zostały spełnione.
Wniosek o przedłużenie uważa się za przyjęty, jeżeli Komisja nie zgłosi zastrzeżeń do przedstawionego planu w ciągu pięciu miesięcy od jego otrzymania.
W przypadku zgłoszenia przez Komisję zastrzeżeń do przedstawionego planu zobowiązuje ona dane państwo członkowskie do przedłożenia poprawionego planu w terminie dwóch miesięcy od otrzymania jej zastrzeżeń.
Komisja ocenia poprawiony plan w terminie dwóch miesięcy od jego otrzymania i przyjmuje lub odrzuca w formie pisemnej wniosek o przedłużenie terminu. W przypadku braku decyzji ze strony Komisji w podanym terminie wniosek o przedłużenie terminu uważa się za przyjęty.
W terminie dwóch miesięcy od dnia wydania decyzji Komisja informuje o nich Radę i Parlament Europejski.
7. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2024 r. Komisja bada możliwość obniżenia wartości celu określonego w ust. 5 i wprowadzenia ograniczeń w zakresie składowania odpadów innych niż niebezpieczne innych niż odpady komunalne. W tym celu sprawozdanie Komisji, w stosownym przypadku z załączonym do niego wnioskiem, zostaje przesłane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
7. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2018 r. Komisja bada możliwość wprowadzenia celu i ograniczeń w zakresie składowania odpadów innych niż niebezpieczne innych niż odpady komunalne. W tym celu sprawozdanie Komisji, w stosownym przypadku z załączonym do niego wnioskiem ustawodawczym, zostaje przesłane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 5 – ustęp 7 a (nowy)
ca) w art. 5 dodaje się ustęp w brzmieniu:
7a. Komisja zbada ponadto wykonalność przedstawienia wniosku w sprawie ram regulacyjnych dotyczących usprawnionego wydobycia ze składowisk, by umożliwić odzyskiwanie surowców wtórnych występujących na składowiskach. Do 31 grudnia 2025 r. państwa członkowskie dokonają ewidencji istniejących składowisk, określą swój potencjał usprawnionego wydobycia ze składowisk i udzielą stosownych informacji.
Usprawnione wydobycie ze składowisk umożliwia nie tylko odzyskanie cennych materiałów, które można ponownie wprowadzić do obiegu, ale również rekultywację terenu, zważywszy że znaczna liczba dotychczasowych 500 000 składowisk w UE znajduje się na obszarach (pod)miejskich.
Artykuł 5 a – ustęp 2 – wprowadzenie
2. Sprawozdania, o których mowa w ust. 1, są udostępniane publicznie i zawierają następujące elementy:
Artykuł 5 a – ustęp 2 – litera b a (nowa)
„ba) przykłady najlepszych praktyk stosowanych w całej Unii, mogące być wskazówką na drodze do osiągnięcia celów określonych w art. 5.”;
3a) dodaje się artykuł 5b w brzmieniu:
Wymiana najlepszych praktyk i informacji
Komisja tworzy platformę regularnej i zorganizowanej wymiany najlepszych praktyk i informacji między Komisją a państwami członkowskimi dotyczących praktycznego wdrażania wymogów niniejszej dyrektywy. Wymiana ta przyczyni się do zapewnienia odpowiedniego zarządzania, egzekwowania, współpracy transgranicznej, wymiany najlepszych praktyk, takich jak umowy dotyczące innowacji i wzajemna weryfikacja. Ponadto platforma ta jest zachętą dla pionierów i umożliwia przechodzenie na wyższy etap rozwoju z pominięciem etapów pośrednich. Komisja udostępnia publicznie wyniki wymiany informacji prowadzonej na ten platformie.
Wymiana najlepszych praktyk i informacji jest potrzebna, by umożliwić wszystkim państwom członkowskim osiągnięcie celów.
3b) artykuł 6 lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a) składowane są jedynie odpady, które zostały poddane obróbce. Przepisy te nie muszą znaleźć zastosowania do odpadów obojętnych w przypadku, których obróbka nie jest technicznie możliwa, ani też do innych rodzajów odpadów, których obróbka nie powoduje lepszego wypełniania przepisów niniejszej dyrektywy, określonych w art. 1, w zakresie redukcji ilości odpadów lub zagrożenia ludzkiego zdrowia lub środowiska;”
„a) składowane są jedynie odpady, które zostały poddane obróbce. Przepisy te nie muszą znaleźć zastosowania do odpadów obojętnych w przypadku, których obróbka nie jest technicznie możliwa, ani też do innych rodzajów odpadów, których obróbka nie powoduje lepszego wypełniania przepisów niniejszej dyrektywy, określonych w art. 1, w zakresie redukcji ilości odpadów lub zagrożenia ludzkiego zdrowia lub środowiska, pod warunkiem że dane państwo członkowskie osiągnęło cele dotyczące redukcji ustanowione w art. 5 ust. 2 niniejszej dyrektywy i cele dotyczące recyklingu ustanowione w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE;”
Artykuł 5 – litera a – akapit 2
4) w art. 6 lit. a) dodaje się akapit w brzmieniu:
„Państwa członkowskie zapewniają, aby środki podjęte zgodnie z niniejszą literą nie zagrażały realizacji celów dyrektywy 2008/98/WE, w szczególności dotyczących intensyfikacji działań w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu, określonych w art. 11 tej dyrektywy.”
„Państwa członkowskie zapewniają, aby środki podjęte zgodnie z niniejszą literą nie zagrażały realizacji celów dyrektywy 2008/98/WE, w szczególności dotyczących hierarchii postępowania z odpadami i intensyfikacji działań w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu, określonych w art. 11 tej dyrektywy.”
1. Państwa członkowskie zgłaszają Komisji dane dotyczące wdrażania art. 5 ust. 2 i 5 za każdy rok kalendarzowy. Zgłaszają te dane drogą elektroniczną w terminie 12 miesięcy od zakończenia roku sprawozdawczego, którego dotyczą zebrane dane. Dane są zgłaszane w formacie określonym przez Komisję zgodnie z ust. 5. Pierwsze sprawozdanie dotyczące celu określonego w art. 5 ust. 5 obejmuje dane za okres od dnia 1 stycznia [enter year of transposition of this Directive + 1 year] r. do dnia 31 grudnia [enter year of transposition of this Directive + 1 year] r.
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 6 b (nowy)
6b) dodaje się artykuł w brzmieniu:
„Artykuł 15b
Ustalanie wskaźnika przepuszczalności dla składowisk
Komisja opracowuje i zatwierdza w drodze aktów wykonawczych metodę stosowaną do ustalenia wskaźnika przepuszczalności dla składowisk, na polu i dla całości obszaru składowiska. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.”;
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 6 c (nowy)
Artykuł 15 c (nowy)
6c) dodaje się art. 15c w brzmieniu:
Norma europejska pobierania próbek z odpadów
Komisja opracowuje w drodze aktów wykonawczych normę europejską pobierania próbek z odpadów. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2. Do czasu przyjęcia tych aktów wykonawczych państwa członkowskie mogą stosować normy i procedury krajowe.”;
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 9
3a. Przed przyjęciem aktu delegowanego Komisja konsultuje się z ekspertami wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r.
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 9 a (nowy)
Załącznik I – punkt 3.5
9a) w załączniku I skreśla się pkt 3.5
Artykuł 1 – ustęp 1 – punkt 9 b (nowy)
Załącznik II – punkt 5
9b) w załączniku II skreśla się pkt 5
Sprawozdawczyni przyjęła podejście horyzontalne i postanowiła się skupić na dziedzinach, w których wymiar unijny wnosi wyraźną wartość dodaną.
W związku z tym w sprawozdaniu popiera się skuteczne działania na rzecz efektywnego wykorzystania zasobów oraz ograniczenia wytwarzania odpadów i ich wpływu na środowisko, by przyczynić się w konkretny sposób do przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym.
Gospodarka o obiegu zamkniętym stanowi przede wszystkim efektywny z punktu widzenia zasobów model gospodarczy, który poprawia, a zarazem zmniejsza ich wykorzystanie, stawiając jednocześnie czoła problemom związanym z zaopatrzeniem w surowce. W ten sposób zwiększa się ochronę środowiska, wspomagając reindustrializację i wzrost europejskiej konkurencyjności w skali światowej oraz pobudzając tworzenie wysokiej jakości miejsc pracy i nowych możliwości biznesowych.
Tego rodzaju zmiana systemowa wymaga ambitnych strategii politycznych opierających się na jasnych ramach prawnych, które będą w stanie dać właściwe sygnały inwestorom. Europejskie ustawodawstwo pozbawione jasnych definicji i wiążących celów mogłoby przeszkodzić w dokonywaniu się zmiany.
Sprawozdawczyni pragnie przypomnieć, że głównym celem siódmego unijnego programu działań na rzecz środowiska jest przekształcenie Unii w gospodarkę zieloną, niskoemisyjną i efektywną pod względem wykorzystania zasobów.
Dlatego potrzebna jest zmiana podejścia wykraczająca poza zwykłe gospodarowanie odpadami i wprowadzająca strategie polityczne, które postrzegają je jako prawdziwe zasoby. Dla osiągnięcia tego celu konieczne jest całkowite wdrożenie przepisów dotyczących odpadów na szczeblu europejskim poprzez ścisłe stosowanie hierarchii odpadów i podejmowanie kolejnych inicjatyw na rzecz ograniczenia ich wytwarzania. Sprawozdawczyni wielokrotnie wzywa do zwrócenia uwagi na fakt, że gospodarka o obiegu zamkniętym musi zająć się kwestią odpadów najpierw pod kątem zapobiegania ich powstawaniu, a dopiero potem pod kątem zapewnienia ich powrotu do procesów produkcyjnych.
Ilość składowanych odpadów jest mocnym wskaźnikiem, a ograniczenia w zakresie składowania mogą zostać wykorzystane jako dźwignia w kontekście gospodarki o obiegu zamkniętym. Cele dyrektywy w sprawie składowania odpadów i dyrektywy ramowej w sprawie odpadów są wzajemnie powiązane; zmniejszenie ilości składowanych odpadów można osiągnąć tylko dzięki określeniu ambitniejszych celów w zakresie zbiórki i recyklingu odpadów. Składowanie powinno być jedynie ostatecznością dla odpadów, których nie da się uniknąć, poddać recyklingowi ani odzyskać albo przynajmniej zminimalizować i odkazić. W związku z tym sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący zmiany dyrektywy w sprawie składowania odpadów i dalszego ograniczenia składowania odpadów komunalnych.
Wniosek Komisji wprowadza cel zmniejszenia wytwarzanych odpadów komunalnych do maksymalnie 10 % do 2030 r. Przewiduje on również możliwość dodatkowego pięcioletniego okresu przejściowego dla siedmiu określonych państw członkowskich. Ponadto we wniosku wprowadzono we współpracy z Europejską Agencją Środowiska system wczesnego ostrzegania i zmieniono system sprawozdawczości. Oprócz tego zaktualizowano przepisy dotyczące prawa wtórnego.
Sprawozdawczyni popiera większość ww. elementów, ale proponuje zmianę kilku aspektów wniosku, aby go uspójnić i uczynić bardziej ambitnym, w tym:
Stopniowe odchodzenie od składowania odpadów zamiast ograniczenia.
Jak wyjaśniono powyżej, w perspektywie długoterminowej składowanie odpadów powinno być dopuszczalne jedynie w przypadku, gdy nie ma innych alternatyw. Choć nie ma to może bezpośredniego wpływu na wdrażanie, istotne jest zachowanie jasnego języka w całym tekście i zasygnalizowanie, że cel ograniczenia ilościowego nie oznacza końca procesu, lecz powinien być środkiem służącym zapewnieniu zrównoważonego gospodarowania zasobami. W rezultacie we wniosku należy wskazać, że wolno składować tylko przetworzone odpady, których nie można już poddać recyklingowi.
Stopniowe przejście do bardziej ambitnego celu na rok 2030.
Doświadczenie pokazuje, że wdrażanie przepisów środowiskowych wymaga stałego monitorowania. Sprawozdawczyni wyznacza ambitniejszy cel dla składowania odpadów resztkowych na poziomie 5 % zamiast 10 % do 2030 r., co lepiej odpowiada koncepcji gospodarki o obiegu zamkniętym.
Dodatkowy okres przejściowy dla państw członkowskich, które mają problemy z wdrażaniem.
Choć sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje zaproponowane przez Komisję elastyczne podejście, to sporządzenie listy siedmiu wybranych państw członkowskich jest arbitralne, niesprawiedliwe i zniechęcające dla wszystkich zaangażowanych stron. Sprawozdawczyni proponuje, by podstawą dodatkowego okresu były przejrzyste i zrozumiałe kryteria oraz by opracować jednoznaczną procedurę zatwierdzania odstępstw.
Możliwe ograniczenie składowania odpadów innych niż niebezpieczne niebędących odpadami komunalnymi.
Sprawozdawczyni ubolewa z powodu mało ambitnego podejścia we wniosku Komisji do odpadów pochodzących z innych źródeł niż gminy i proponuje upoważnienie Komisji już w 2018 r. do przeglądu i określenia odpowiedniego celu fakultatywnego.
Jednolite przepisy dotyczące ustalania wskaźnika przepuszczalności dla składowisk i pobierania próbek z odpadów.
Sprawozdawczyni zauważa, że Komisja nie wypełnia zadań określonych w załącznikach I i II. Przepisy te są jednak niezbędne do zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania składowisk. W związku z tym sprawozdawczyni proponuje bardzo precyzyjne sformułowanie, aby umożliwić Komisji opracowanie i przyjęcie wymaganych przepisów technicznych.
OPINIA Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (8.11.2016)
W dniu 2 grudnia 2015 r. Komisja Europejska przyjęła nowy pakiet poświęcony gospodarce o obiegu zamkniętym,
który zawiera plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym oraz cztery wnioski ustawodawcze dotyczące odpadów. Przedmiotowy wniosek ustawodawczy ma na celu określenie celów w zakresie ograniczenia odpadów, w tym celów w zakresie składowania, ponownego użycia i recyklingu, które mają zostać osiągnięte do 2030 r. Wniosek ten wytycza również ambitną i wiarygodną długofalową ścieżkę działań w zakresie gospodarowania odpadami i recyklingu.
Zmiana dyrektyw w sprawie składowania odpadów ma na celu udoskonalenie gospodarki odpadami w UE przez wprowadzenie ograniczeń dotyczących ich składowania, które mają zostać wprowadzone do 2030 r., oraz dodatkowych ograniczeń dotyczących odpadów zbieranych selektywnie, w tym bioodpadów. Przedmiotowy wniosek powinien jeszcze bardziej zachęcać do sortowania i recyklingu odpadów zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami (zob. dyrektywa ramowa w sprawie odpadów). Sprawozdawca przyjmuje wniosek z zadowoleniem i zgadza się, że definicje i dokładne dane statystyczne stanowią fundament przepisów dotyczących odpadów oraz są nieodzowne do pomiaru postępów w osiąganiu celów zawartych w tych przepisach i celów dotyczących gospodarki o obiegu zamkniętym.
Sprawozdawca pragnie podkreślić znaczenie wymiany informacji i najlepszych praktyk nie tylko na poziomie UE, lecz również między poszczególnymi sektorami gospodarki, włącznie z przemysłem odpadowym i sektorem finansowym. Takie działania mogą być realizowane dzięki stworzeniu platform komunikacyjnych, które przyczynią się do rozpowszechniania wiedzy o nowych rozwiązaniach przemysłowych oraz umożliwią lepszy ogląd dostępnych zdolności, a także będą sprzyjać symbiozie przemysłowej, która może w znacznym stopniu przyczynić się do przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym. Sprawozdawca uważa także, że środki finansowe przyznawane przez Komisję na działania związane z tym przejściem mogłyby być również wykorzystywane do finansowania projektów badawczych ukierunkowanych na przetwarzanie odpadów, a w szczególności odpadów niebezpiecznych.
Sprawozdawca przyjmuje z zadowoleniem propozycję uproszczenia obowiązującego państwa członkowskie wymogu sprawozdawczości, choć niektóre części zaproponowanego przez Komisję tekstu nie pozwalają na jednoznaczną interpretację. Komisja proponuje ponadto wprowadzenie systemu składania sprawozdań co trzy lata, jednak rodzi się pytanie, jak te terminy będą dotrzymywane w praktyce i po jakim czasie od transpozycji dyrektywy rozpocznie się proces składania sprawozdań, tak aby było wystarczająco dużo czasu na refleksję i w razie potrzeby na podjęcie dalszych środków.
Sprawozdawca popiera ograniczenia w zakresie składowania bioodpadów, lecz sądzi, że bioodpady powinny być obowiązkowo zbierane w sposób selektywny i że w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów należy jeszcze bardziej uwypuklić potrzebę takiego obowiązkowego selektywnego zbierania bioodpadów. W związku z tym sprawozdawca zaproponuje dalsze poprawki mające na celu ujęcie obowiązku selektywnej zbiórki bioodpadów w dyrektywie ramowej w sprawie odpadów, aby stworzyć wyraźne powiązanie między oboma aktami.
Między poszczególnymi państwami członkowskimi występują znaczne różnice w bezwzględnej ilości wytwarzanych odpadów. Zaproponowana przez Komisję (procentowa) metoda wyliczeń na potrzeby określenia celów dotyczących składowania nie oddaje w dostateczny sposób tych różnic. Sprawozdawca uważa także, że Komisja powinna zbadać stosowność wprowadzenia dodatkowego celu opartego na łącznej ilości odpadów, które mogą być składowane, wyrażonego w kilogramach na osobę rocznie. Ułatwiłby on porównywanie wyników państw członkowskich i umożliwiłby lepszą ocenę zapobiegania powstawaniu odpadów znajdującego się na szczycie hierarchii sposobów postępowania z odpadami. Przyczyni się on również do ograniczenia całkowitej ilości odpadów wytwarzanych każdego roku.
Na zakończenie sprawozdawca pragnie podkreślić potrzebę należytego wdrażania i egzekwowania obowiązujących przepisów dotyczących odpadów. Ponadto wszelkie dalsze środki, które zostaną podjęte przez Komisję, powinny uwzględniać zobowiązania zawarte w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa.
(1) Gospodarowanie odpadami w Unii należy ulepszyć w celu ochrony, zachowania i poprawy jakości środowiska naturalnego, ochrony zdrowia ludzkiego, zapewnienia ostrożnego i racjonalnego wykorzystywania zasobów naturalnych, sprzyjania transformacji sektora energetycznego i efektywności energetycznej oraz wspierania gospodarki o obiegu zamkniętym, która umożliwi zmniejszenie uzależnienia Unii od zasobów naturalnych.
(2) Cele określone w dyrektywie Rady 1999/31/WE14 dotyczące ograniczeń w zakresie składowania odpadów powinny zostać zmienione, aby lepiej odzwierciedlać unijną ambicję przejścia do gospodarki o obiegu zamkniętym i umożliwić postępy w realizacji inicjatywy na rzecz surowców15 poprzez stopniowe ograniczenie ilości odpadów składowanych na składowiskach przeznaczonych dla odpadów innych niż niebezpieczne aż do osiągnięcia zerowego poziomu składowania.
(5) Dalsze ograniczenia w zakresie składowania odpadów, począwszy od strumieni odpadów, które podlegają selektywnemu zbieraniu (np. tworzyw sztucznych, metali, szkła, papieru lub bioodpadów), przyniosłyby wyraźne korzyści środowiskowe, gospodarcze i społeczne. Należy w dalszym ciągu wspierać poprawę wykonalności recyklingu pod względem technicznym, ekologicznym i ekonomicznym w celu ograniczenia w jak największym zakresie ilości odpadów resztkowych powstających z selektywnie zebranych odpadów.
Odpady, które zostały zebrane selektywnie i podlegają recyklingowi, nie powinny trafiać na składowiska odpadów. Wymagane są dalsze inwestycje na rzecz ograniczenia ilości odpadów resztkowych.
(6) Dużą część odpadów komunalnych stanowią odpady komunalne ulegające biodegradacji. Składowanie nieprzetworzonych odpadów ulegających biodegradacji powoduje poważne negatywne skutki dla środowiska w postaci emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczenia wód powierzchniowych i gruntowych, gleby oraz powietrza. Dyrektywa 1999/31/WE ustanawia już wprawdzie cele w zakresie odchodzenia od składowania odpadów w przypadku odpadów ulegających biodegradacji, jednak należy wprowadzić dalsze ograniczenia w zakresie składowania takich odpadów, zakazując składowania odpadów ulegających biodegradacji, które powinny być zbierane selektywnie zgodnie z art. 22 dyrektywy 2008/98/WE. Komisja i państwa członkowskie powinny zachęcać do stosowania alternatywnych środków w celu zrównoważonego unieszkodliwiania odpadów ulegających biodegradacji z zastosowaniem najnowszych technologii i technik, takich jak kompostowanie z wykorzystaniem dżdżownic lub fermentacja beztlenowa.
(7) Wiele państw członkowskich nie utworzyło jeszcze w pełni infrastruktury koniecznej do gospodarowania odpadami. Ustalenie jasnych celów w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów oraz stworzenie programu ramowego określającego terminy osiągnięcia poszczególnych celów powinno pobudzić i jeszcze bardziej ułatwić selektywne zbieranie, sortowanie i recykling odpadów. Ponadto te ambitne cele powinny stworzyć odpowiedni kontekst do pobudzenia większych inwestycji prywatnych i publicznych w infrastrukturę, badania naukowe i umiejętności oraz powinny zapobiegać zablokowaniu potencjalnych materiałów nadających się do recyklingu na najniższym poziomie hierarchii postępowania z odpadami.
(8) Stopniowe ograniczanie ilości składowanych odpadów jest konieczne w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska oraz w celu zapewnienia stopniowego i skutecznego odzysku wartościowych dla gospodarki materiałów odpadowych, opierającego się na prawidłowym gospodarowaniu odpadami zgodnym z hierarchią postępowania z odpadami ustanowioną w dyrektywie 2008/98/WE. To stopniowe ograniczenie składowania odpadów przyniesie istotną zmianę w gospodarowaniu odpadami w wielu państwach członkowskich. Dzięki lepszym danym statystycznym dotyczącym zbierania i unieszkodliwiania odpadów możliwe powinno być zapobieganie powstawaniu nadmiernej liczby zakładów przetwarzania odpadów resztkowych, takich jak zakłady odzysku energii lub zakłady mechaniczno-biologicznego przetwarzania nieprzetworzonych odpadów komunalnych niskiej jakości, gdyż może to doprowadzić do zagrożenia realizacji długofalowych unijnych celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych, określonych w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE. Z podobnych względów oraz w celu zapobieżenia szkodliwym skutkom dla zdrowia ludzi i dla środowiska państwa członkowskie powinny wprawdzie podjąć wszelkie niezbędne środki w celu zadbania o to, by składowane były jedynie odpady przetworzone, jednak przestrzeganie takiego obowiązku nie powinno prowadzić do powstawania nadmiernej liczby zakładów przetwarzania resztkowych odpadów komunalnych i przyczyni się do uzyskania wysokiej jakości posortowanego materiału. W tym celu konieczne jest zadbanie o to, by dążenie do wyeliminowania składowania nie skutkowało wzrostem ilości spalanych odpadów i liczby spalarni ani nadmierną eksploatacją składowisk odpadów. Ponadto, mając na względzie zapewnienie spójności pomiędzy celami określonymi w art. 11 dyrektywy 2008/98/WE i celem w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów określonym w art. 5 niniejszej dyrektywy oraz zapewnienie skoordynowanego planowania infrastruktury i inwestycji potrzebnych do osiągnięcia tych celów, państwa członkowskie, które mogą uzyskać dodatkowy czas na realizację celów w zakresie recyklingu odpadów komunalnych, powinny również uzyskać dodatkowy czas na realizację celu w zakresie ograniczenia ilości składowanych odpadów na rok 2030 określonego w niniejszej dyrektywie. Konieczne jest także zadbanie o to, by przemieszczanie odpadów w obrębie Unii odbywało się w najbardziej opłacalny i zrównoważony sposób zgodnie z zasadami i wymogami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1013/20061a, a zwłaszcza z zasadami bliskości geograficznej, priorytetu dla odzysku odpadów i samowystarczalności, a zatem to przemieszczanie odpadów powinno być odpowiednio monitorowane i koordynowane, tak by zagwarantować, że odbywa się w pełnej zgodności z zasadami i założeniami gospodarki o obiegu zamkniętym.
(8a) Komisja powinna zbadać stosowność wprowadzenia celu dotyczącego łącznej ilości odpadów, odpadów komunalnych lub wszystkich rodzajów odpadów niezależnie od ich pochodzenia, które mogą być składowane, wyrażonego w kilogramach na osobę rocznie. Taki cel ułatwiłby porównywanie wyników osiąganych przez poszczególne państwa członkowskie i umożliwiłby lepszą ocenę zapobiegania powstawaniu odpadów, znajdującego się na szczycie hierarchii postępowania z odpadami. Przyczyniłby się on zatem do ograniczenia całkowitej ilości odpadów wytwarzanych każdego roku.
(8b) Aby przyczynić się do osiągnięcia celów dyrektywy 1999/31/WE, Komisja powinna sprzyjać koordynacji oraz wymianie informacji i najlepszych praktyk między państwami członkowskimi, organami szczebla niższego niż krajowy, w szczególności w przypadku, gdy organy na tych szczeblach władzy są odpowiedzialne za gospodarowanie odpadami, oraz między poszczególnymi sektorami gospodarki, włącznie z przemysłem odpadowym i z sektorem finansowym. Można by to osiągnąć dzięki stworzeniu platform komunikacyjnych, które przyczyniłyby się do rozpowszechniania wiedzy o nowych rozwiązaniach przemysłowych oraz umożliwiłyby lepszy ogląd dostępnych zdolności, a także przyczyniłyby się do powiązania przemysłu odpadowego z sektorem finansowym i do sprzyjania symbiozie przemysłowej, mając zawsze na względzie, jak istotne jest utrzymanie konkurencyjności przemysłu europejskiego.
(11) Dane statystyczne zgłaszane przez państwa członkowskie są niezbędne dla Komisji do oceny przestrzegania przepisów dotyczących odpadów w państwach członkowskich. Należy poprawić jakość, wiarygodność i porównywalność statystyk dzięki wprowadzeniu ujednoliconej metody gromadzenia i przetwarzania danych, dzięki ustaleniu jednego punktu przyjmowania wszystkich danych dotyczących odpadów, którym powinien być Eurostat, oraz dzięki zlikwidowaniu przestarzałych wymogów w zakresie sprawozdawczości, przeprowadzeniu analizy porównawczej krajowych metod sprawozdawczości i wprowadzeniu sprawozdania z kontroli jakości danych, które powinno mieć ujednolicony format. Przekazywanie wiarygodnych, porównywalnych danych statystycznych dotyczących gospodarowania odpadami ma zasadnicze znaczenie dla efektywnego wdrażania przepisów i zapewnienia porównywalności danych ze wszystkich państw członkowskich. W związku z tym podczas przygotowywania sprawozdań na temat zgodności z celami określonymi w dyrektywie 1999/31/WE państwa członkowskie powinny stosować najnowszą metodę opracowaną przez Komisję i krajowe urzędy statystyczne państw członkowskich.
(12a) Składowanie odpadów niebezpiecznych zbieranych wraz z odpadami innymi niż niebezpieczne (komunalnymi, przemysłowymi, innymi) może stanowić zagrożenie dla zdrowia ludzi i dla środowiska. Programy badawcze dotyczące postępowania z odpadami niebezpiecznymi pomogłyby w ograniczeniu takiego składowania. Środki Unii przyznawane na wspieranie przechodzenia na gospodarkę o obiegu zamkniętym mogłyby zatem być wykorzystywane na potrzeby takich programów.
(16a) Niniejsza dyrektywa została przyjęta z uwzględnieniem zobowiązań zawartych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. i powinna być wdrożona i stosowana zgodnie z wytycznymi zawartymi w tymże porozumieniu.
ba) lit. m) otrzymuje brzmienie:
m) „odpady ulegające biodegradacji” oznaczają wszelkie odpady, które podlegają rozpadowi beztlenowemu lub tlenowemu, takie jak żywność lub odpady ogrodnicze, papier i tektura;
„m) »odpady ulegające biodegradacji« oznaczają odpady żywnościowe i ogrodnicze, papier i tekturę, drewno i odpady z rolnictwa pochodzenia innego niż zwierzęce takie jak słoma oraz wszelkie inne odpady, które ulegają rozkładowi beztlenowemu lub tlenowemu;”;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2 – litera -a (nowa)
1. Nie później niż dwa lata po dacie określonej w art. 18 ust. 1 państwa członkowskie ustanowią strategię krajową dotyczącą przyspieszonego ograniczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji, które trafiają na składowiska, i powiadomią Komisję o tej strategii. Strategia taka powinna obejmować środki mające na celu osiągnięcie celów wymienionych w ust. 2, w szczególności poprzez recykling, kompostowanie, produkcję biogazu i odzyskiwanie materiałów/energii. W ciągu 30 miesięcy od daty ustanowionej w art. 18 ust. 1 Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie przedstawiające zebrane strategie krajowe.
Artykuł 5 – ustępy 5–7
5a. Do dnia 31 grudnia 2030 r. państwa członkowskie będą akceptować na składowiskach przeznaczonych dla odpadów innych niż niebezpieczne wyłącznie resztkowe odpady inne niż niebezpieczne pochodzące z odpadów komunalnych oraz handlowych i przemysłowych.
7. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2024 r. Komisja zbada możliwość obniżenia wartości celu określonego w ust. 5 z zamiarem ewentualnego dalszego jej obniżenia do 5% na podstawie oceny skutków i wprowadzenia ograniczeń w zakresie składowania odpadów innych niż niebezpieczne innych niż odpady komunalne. Komisja oceni również, czy stosowne jest określenie celu dotyczącego łącznej ilości odpadów, które mogą być składowane, wyrażonego przykładowo w kilogramach na osobę rocznie w dozwolonym zakresie. W tym celu sprawozdanie Komisji, w razie potrzeby z załączonym do niego wnioskiem, zostanie przesłane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 8 – litera a – podpunkt iii
4a) w art. 8 lit. a) ppkt (iii) otrzymuje brzmienie:
„(iii) składowisko odpadów jest obsługiwane w taki sposób, że podjęto konieczne środki zapobiegające wypadkom i ograniczające ich konsekwencje;
„(iii) składowisko odpadów jest prowadzone w taki sposób, że stale są podejmowane niezbędne środki zapobiegawcze w celu zmniejszenia zagrożenia niepożądanymi zdarzeniami oraz ich dalszymi skutkami;”;
1. Aby przyczynić się do osiągnięcia celów określonych w niniejszej dyrektywie, państwa członkowskie wykorzystują odpowiednie instrumenty ekonomiczne lub stosują inne środki. W tym celu państwa członkowskie wykorzystują instrumenty ekonomiczne lub stosują środki wymienione w załączniku IIIa.
1. Państwa członkowskie zgłaszają Komisji dane dotyczące wdrażania art. 5 ust. 2 i 5 za każdy rok kalendarzowy. Gromadzą, przetwarzają i zgłaszają porównywalne dane według ujednoliconej metody drogą elektroniczną w terminie 18 miesięcy od zakończenia roku sprawozdawczego, którego dotyczą zebrane dane. Dane są zgłaszane w określonym przez Komisję zgodnie z ust. 5 formacie, który sprzyja celom dotyczącym ponownego wykorzystania i otwartości danych. Pierwsze sprawozdanie obejmie dane za okres od dnia 1 stycznia [enter year of transposition of this Directive + 1 year] r. do dnia 31 grudnia [enter year of transposition of this Directive + 1 year] r.
3. Danym zgłaszanym przez państwo członkowskie zgodnie z niniejszym artykułem towarzyszy sprawozdanie z kontroli jakości. Sprawozdanie z kontroli jakości sporządza się w ujednoliconym formacie.
4. Komisja dokonuje przeglądu danych zgłoszonych zgodnie z niniejszym artykułem i publikuje sprawozdanie dotyczące wyników tego przeglądu. Sprawozdanie to obejmuje ocenę organizacji gromadzenia danych, źródeł danych i metody stosowanej przez państwa członkowskie, jak również kompletności, rzetelności, aktualności, spójności tych danych, a także dostępności otwartych danych. Ocena może zawierać konkretne zalecenia dotyczące usprawnień. Sprawozdanie to jest sporządzane dziewięć miesięcy po pierwszym zgłoszeniu danych przez państwa członkowskie, a następnie co trzy lata.
5. Komisja przyjmuje zgodnie z art. 17a akty delegowane ustanawiające format zgłaszania porównywalnych danych i ujednoliconą metodę zgodnie z ust. 1 oraz format sprawozdania z kontroli jakości, o którym mowa w ust. 3.
2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 15 i 16, powierza się Komisji na czas nieokreślony od [enter date of entry into force of this Directive] r.
Artykuł 17 a – ustęp 5
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 15 i 16 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Załącznik I – punkt 1 – podpunkt 1.1 – litera e
9a) w ZAŁĄCZNIKU I pkt 1.1 lit. e) otrzymuje brzmienie:
„e) ochrony przyrody lub dziedzictwa kulturalnego w okolicy.
„e) ryzyka dla lokalnych ekosystemów oraz rodzimej dzikiej fauny, a także dla okolicznego dziedzictwa kulturowego.”;
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 10 a (nowy)
Załącznik III a (nowy)
10a) dodaje się załącznik IIIa zawarty w załączniku do niniejszej dyrektywy.
1.1. stopniowe podniesienie podatków od składowania lub opłat za składowanie w odniesieniu do wszystkich kategorii odpadów (komunalnych, obojętnych i innych);
2.11. wszelkie stosowne alternatywne lub dodatkowe środki zmierzające do osiągnięcia tych samych celów co którykolwiek z wymienionych w pkt 2.1–2.10.”.
Dyrektywa zmieniająca dyrektywę 1999/31/WE w sprawie składowania odpadów