Source: http://docplayer.pl/3618276-Przeglad-katolicki-uniwersytet-lubelski-jana-pawla-ii-wydzial-zamiejscowy-prawa-i-nauk-o-gospodarce-w-stalowej-woli-nr-11.html
Timestamp: 2018-03-17 04:27:10+00:00
Document Index: 31466960

Matched Legal Cases: ['art. 42', 'art. 26', 'art. 55', 'art. 51', 'art.18', 'art. 83', 'art. 87', 'art. 110', 'art. 119', 'art. 163', 'art. 182', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 43', 'art. 42', 'art. 1', 'art. 182', 'art. 188', 'art. 155', 'art. 150', 'art. 155', 'art. 36', 'art. 28', 'SA/Wr ', 'art. 23', 'SA/Gd ']

przegląd Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Gospodarce w Stalowej Woli» Nr 11»»» - PDF
przegląd Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Gospodarce w Stalowej Woli» Nr 11»»»
Download "przegląd Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Gospodarce w Stalowej Woli» Nr 11»»»"
1 przegląd prawno-ekonomiczny Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Gospodarce w Stalowej Woli» Nr 11»»» Stalowa Wola 2010
2 Wydawca Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II Wydział Zamiejscowy Prawa i Nauk o Gospodarce w Stalowej Woli Adres redakcji Redakcja Przeglądu Prawno-Ekonomicznego Stalowa Wola, ul. Ofiar Katynia 6a Zespół redakcyjny dr Barbara Lubas redaktor naczelny dr Filip Ciepły zastępca redaktora naczelnego mgr Dominik Tyrawa sekretarz redakcji mgr Mariusz Iskra redaktor techniczny mgr Artur Lis kolportaż i promocja Rada naukowa dr Leszek Buller, prof. Henryk Cioch, prof. Wiktor Czepurko, ks. prof. Antoni Dębiński, abp prof. Andrzej Dzięga, prof. Irena Hejduk, dr hab. Kazimierz Jaremczuk, prof. Wiesław Grudzewski, prof. Krzysztof Grzegorczyk, prof. Andrzej Herman, prof. Romuald Holly, prof. Marian Kozaczka, dr hab. Antoni Magdoń, prof. Stanisław Marczuk, prof. Aleksander Mereżko, prof. Wojciech Nasierowski, prof. Jurij Paczkowski, dr Beata Piasny, dr Jarosław W. Przybytniowski, prof. Edward Skrętowicz, prof. Antoni Stasch, dr Tomasz Wielicki, dr Waldemar Zadworny, ks. prof. Jan Zimny Zdjęcie na okładce Z wycieczki zorganizowanej przez Koło Naukowe Studentów Prawa Viribus Unitis do Sądu Najwyższego. Fot. Paweł Ratajczak Redakcja techniczna mgr Rafał Podleśny Druk i oprawa Drukarnia Marlex, Stalowa Wola Projekt Krystian Rzemień ISSN Publikacja naukowa zamieszczona w PPE: 2 punkty Nakład 300 egz.
3 Przedmowa 3 Szanowni Państwo, Oddajemy w Państwa ręce jedenasty numer kwartalnika Przegląd Prawno-Ekonomiczny zachęcając do zapoznania się z kolejnymi opracowaniami podejmującymi aktualne zagadnienia z dziedziny prawa i nauk o gospodarce. Pierwszy artykuł, prezentowany w języku angielskim, odnosi się do norm współczesnego ustawodawstwa gospodarczego Ukrainy, charakteryzując poszczególne formy organizacyjno-prawne prowadzenia działalności gospodarczej u naszego wschodniego sąsiada, a także wskazuje na niebezpieczeństwa grożące inwestorom zagranicznym na Ukrainie w kontekście przepisów prawa podatkowego, prawa pracy, prawa pobytowego oraz w związku z niewydolnością systemu sądowej ochrony przedsiębiorców na Ukrainie. W numerze odnajdą Państwo także artykuł poświęcony zagadnieniu uczestnictwa prokuratora w postępowaniu administracyjnym, który może żądać wszczęcia postępowania administracyjnego, brać w nim udział, badać wadliwość postępowania, jak i rozstrzygnięć wydanych w jego ramach, korzystać ze środków zaskarżenia itd. Zachęcamy także do zapoznania się z tekstem poświęconym Konwencji o Prawach Dziecka, której dwudziestolecie sporządzenia niedawno obchodzono. Konwencja jest zwana Światową Konstytucją Praw Dziecka mogą Państwo się zapoznać z jej genezą, celami i założeniami. Inne artykuły w części prawniczej omawiają: zasadę dowolności formy złożenia oświadczenia woli w odniesieniu do autonomii woli podmiotów prawa cywilnego, kwestię odpowiedzialności karnej powoda w elektronicznym postępowaniu upominawczym, a także historyczno-prawną analizę sporu z 1079 roku biskupa Stanisława z Bolesławem II Śmiałym. Wkład nauki w rozwój gospodarczy zależy, od stopnia w jakim przedsiębiorstwa są w stanie zatrudniać wiedzę, którą generują. Część ekonomiczną otwiera prezentowany w języku angielskim artykuł autorstwa uczonych z Nigerii, którzy prezentują wyniki analizy działalności przedsiębiorstw produkcyjnych, której celem było ustalenie poziomu i zakresu interakcji przedsiębiorstw ze środowiskiem akademickim i jej implikacje dla tworzenia lokalnych możliwości technologicznych. Kolejny z artykułów został poświęcony Strategii Lizbońskiej, programowi przygotowanemu przez struktury Unii Europejskiej w celu zniwelowania przewagi Stanów Zjednoczonych w stosunku do Europy pod względem rozwoju gospodarczego. Wśród zagadnień ekonomicznych odnajdą Państwo także omówienie problemu świadczenia usług ubezpieczeniowych przez kanały dystrybucji usług ubezpieczeniowych w wybranych krajach Unii Europejskiej. Życzymy owocnej lektury. Z wyrazami szacunku Filip Ciepły Zastępca Redaktora Naczelnego» przedmowa»»»
4 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) 4«««spis treści «Artykuły Jarosław Bubiło The economic law in the Ukraine pragmatic aspects of economic activity.. 5 Małgorzata Czuryk Pozycja procesowa prokuratora w postępowaniu administracyjnym Marcin Maziarz Światowa Konstytucja Praw Dziecka Grzegorz Wolak Zasada dowolności formy złożenia oświadczenia woli a autonomia woli podmiotów prawa cywilnego Mirosław Kopeć Odpowiedzialność karna powoda w elektronicznym postępowaniu upominawczym Artur Lis Sprawa św. Stanisława w aspekcie historyczno-prawnym John Olatunji Adeoti, Foluso Adeyinka, Kolade Odekunle Features of Academia-Industry Interactions in Nigeria from the Perspective of Manufacturing Firms Robert Paruzel Strategia Lizbońska Jarosław W. Przybytniowski Świadczenie usług ubezpieczeniowych przez kanały dystrybucji usług ubezpieczeniowych w wybranych krajach Unii Europejskiej RECENZJE Artur Lis Ks. Henryk Misztal, Duc in altum. Sprawy kanonizacyjne. Wybór pism, red. Lidia Fiejdasz, Wyd. KUL, Lublin 2009, ss Sprawozdania Anna Tunia Sprawozdanie z uroczystości jubileuszowej zorganizowanej z okazji osiemdziesiątej rocznicy urodzin prof. dr hab. Michała Pietrzaka, Warszawa 15 października 2009 r Filip Ciepły Sprawozdanie z konferencji naukowej Kontratyp karcenia małoletnich, Stalowa Wola 15 marca 2010 r
5 Artykuły prawnicze 5 Dr Jarosław Bubiło * The economic law in the Ukraine pragmatic aspects of economic activity Ukraińskie prawo gospodarcze praktyczne aspekty działalności gospodarczej In that case, can The Ukraine still be attractive for Polish entrepreneurs? The market is still very attractive, but it needs to be entered in a wise way. Ukraine is not a country of an easy financial gain. It is a country with long-range perspectives, rich in natural resources, and inhabited by enterprising people. They simply cannot fail to succeed 1. I. The main legal regulations of the Polish-Ukrainian economic co-operation In view of Poland s membership in the European Union, a considerable part of the relations between Poland and Ukraine (especially those related to commerce), is regulated by agreements signed between the EU and the Ukraine. The crucial legal act determining mutual relations between the countries is the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) signed on 14 June 1994 and entered into force on 1 March On the 29 th of April 2004 the Ukraine signed additional protocol expanding the PCA s articles to new countries entering into the UE, including Poland. The legal basis of mutual economic relations is constituted by the following legal acts: the Agreement between the governments of Poland and Ukraine concerning furtherance and the protection of investments signed on 12 January , the Convention between the governments of Poland and Ukraine for the avoidance of double taxation and the prevention of fiscal evasion affecting taxes on income and on capital signed on 12 January , the agreement on economic cooperation signed on 4 March 2005 by the government of the Republic of Poland and the Cabinet of Ministers of Ukraine 4. II. The Ukrainian legal regulations on the conduct of economic activity The specific nature of the modern economic law in the Ukraine derives, among other» artykuły»»» * Dr Jarosław Bubiło, Departament of Civil Law and Civil Procedure, Off-Campus Faculty of Legal and Economic Sciences in Tomaszów Lubelski John Paul II Catholic University of Lublin. 1 A. Woźniak, T. Serwetnyk, The Ukraine Won t Go Bankrupt, Rzeczpospolita, 14 April Dz. U. vol. 125, item Dz. U. vol. 63, item M.P. vol. 59, item 628.
6 6 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) things, from the fact that there is no single legal act which would contain all possible forms of conducting economic activity 5. Therefore, the Ukrainian law comprises regulations on the forms of conducting economic activity (economic entities) by means of several legal acts i.e. the Act of Law no. 435 IV Civil Code of 16 January , the Act of Law no. 436 IV Economic Code of 16 January , and The Act of Law no XII on Business Organizations of 19 September Taking into consideration the regulations specified in the above mentioned legal acts, economic agents can be grouped into the following categories according to entity criterium: 1) natural person entrepreneur 9, 2) legal entity 10 as an agent of economic activity, 3) civil law partnership. In particular, the regulations concerning forms of legal persons have been included in both the Civil Code and the Economic Code, while the rules on business organizations are particularized in the Business Organizations Act 11. Due 5 Apparently, the Act which has crucial importance here is the art. 42 of the Constitution of Ukraine which guarantees the citizens of the Ukraine the right to conduit economic activity within the limits of legal regulations of the country, while the art. 26 of the above mentioned Act extends this law to foreigners who legally reside on the territory of Ukraine (apart from exceptions referred to in detailed regulations). 6 Cywilnyj Kodeks Ukrajiny wid 16 sicznia 2003, Ofkijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 11, at 461. The New Civil Code, based on the Civil Codes of Holland and Germany, has been passed by the Supreme Council of Ukraine on the 16 th of January 2003 and came into force on the 1 st of January 2004, along with the new Economic Code and the new Customs Code, in consequence a portion of old regulations has lost its validity or has been amended, e.g.: the Act of July , the Civil Code, the Act of Feb On Entrepreneurship, the Act of March On Enterprises In Ukraine. The new Civil Code is, alongside the Constitution, the moset important legal act in the Ukraine, comprising seven books, ten chapters, five subchapters, ninety titles divided into paragraphs and one thousand and thirty eight hundred articles. All books (apart from the sixth which pertains to law of succession) regulate the issues related to economic activity. 7 Hospodarskyj Kodeks Ukrajiny wid 16 sicznia 2003, Oncijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 11, at Zakon Ukrajiny Pro gospodarski towarysewa wid 19 weresnia 1991, Widomosti Werchownoji Rady Ukrajiny 1991, vol. 49, at All adult persons possessing unlimited ability to legal actions can be registered as natural person-entrepreneur. The art. 55 of the Economic Code specifies that economic activity can also be conducted by foreigners who have registered as natural persons-entrepreneurs. According to the art. 51 of the Civil Code, unless stipulated otherwise by the Act of Law or determined by the content of relations, the economic activity of natural persons-entrepreneurs is regulated by the same laws which pertain to legal persons. This is confirmed by the fact that the registration of economic activity as a natural person-entrepreneur has been regulated by the same legal act which governs the registration of legal persons: the Act of 15 May 2003 on the state registration of legal persons and natural persons-entrepreneurs (Zakon Ukrajiny Pro derżawnu rejestradju jurydycznych osib ta fizycznych osib pidpryjemciw wid 15 trawnia 2003, Oiicijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 25, at 1172). 10 According to the Civil Code of Ukraine, the legal persons can be divided as follows: private corporations and public corporations. Adequately to the art.18 of the Civil Code, a public corporation is established under public authority organ act, whereas a private corporation is set up under the founding documents (e.g. corporation agreement, statute). The art. 83 of the Civil Code envisages that the legal persons can be established as corporations, institutions and other forms encompassed within the article. At the same time, on the basis of the art. 87 of the Civil Code it can be assumed that the legal person is established on the day of their registration at the National Court Register. The liquidation of a legal person occurs in the consequence of liquidation or transfer of assets, rights or obligations to other entities legal successors as a result of consolidation, enclosure, division, and transition. As inferred from the art. 110 of the Civil Code, the legal person is liable to liquidation in the following cases: under the decision of his or her partners or a body of legal person authorized to such decision according to the founding documents, thereby also, after the period of time for which the legal person has been established, the achievement of aim for his or her establishment, and also in other cases envisaged in the founding documents, under the judicial decision on declaring the state registration of the legal person as void, thereby also in relation to violations committed during the registration which cannot be removed, and in other cases envisaged by the Act. 11 There are several disparities in the detailed regulations concerning the functioning of separate types of corporations in comparison to the regulations of the Polish legal act of 15 September 2000, Business Organizations Code (Dz. U. vol. 94, item 1037, with amendments) e.g. in the Ukrainian law there is no division of business corporations into personal partnerships and a capital companies, and as a result all business entities in the Ukrainian law possess legal personality.
7 Artykuły prawnicze 7 to the above mentioned factors, the Economic Code accounts for types of economic entities which are not included in the Civil Code. For example, the Civil Code enumerates two forms of economic agents which are legal persons: civil law partnership and production cooperative 12, while the Economic Code, apart from civil law partnership and production cooperatives, also refers to diverse types of enterprises 13. III. Commercial companies as one of the organizational-legal forms of conducting economic activity in the Ukraine The Civil Code defines a business organization as formed by two or more persons (partners) with equal rights to share. The crucial dichotomy in business entities division is their grouping into noncommercial and commercial organizations. The first group includes entities conducting economic activity with the aim of financial gain and the distribution of profits among the partners. They can only be establishes as commercial companies (full partnership, limited partnership, limited liability company, company with the additional liability, joint stock company) or production cooperatives. The Civil Code characterizes a commercial company as a legal entity whose authorized capital is divided into shares, which are held by shareholders. Both a legal and natural person can be a shareholder in a commercial company. Additionally, articles of the Civil Code state that the founder and sole shareholder of commercial companies is the State, the Autonomous Republic of Crimea, or the bodies of local government. On the other hand, non-commercial organizations are characterized by their non-profit objectives. The first type of commercial company is full partnership 14, defined by art. 119 of the Civil Code as a commercial company whose shareholders have signed an agreement under which they conduct commercial activities on behalf of the company and unanimously bear subsidiary responsibility for its liabilities with all their assets. A given person can only be a shareholder in one full partnership. Unless they receive permission from other shareholders, a shareholder in a full partnership is not permitted to engage on his or her behalf or on the behalf of third parties in legal activities which resemble those organized in the partnership 15. In the case this regulation is violated, a partnership 12 According to the art. 163 of the Civil Code of Ukraine, a production cooperative is a voluntary association of citizens established according to the rules of membership, personal involvement in the activities done on behalf of the cooperative and common property of the members. The status of a cooperative stipulates for the participation of other persons in its productive activity on the basis of membership rules. Members of a cooperative bear subsidiary responsibility for cooperative s liabilities to the extent delineated by the statute of the cooperative. 13 The Economic Code specifies following types of enterprises: a private (personal) enterprise which belongs to one natural person, collective enterprises (which include production cooperatives), communal enterprises which belong to a body of a local government, state enterprises, and enterprises established in a mixed form of ownership. There is also a division into unitary and corporate enterprises (depending on the number of founders), as well as small, medium and large enterprises (in relation to the number of employees). If an enterprise if co-owned by a foreign natural or legal person who possesses at least 10% of shares, the enterprise is described as foreign capital enterprise. On the other hand, an enterprise whose shares are owned in 100% by a foreign legal or natural person is considered as foreign enterprise. A private enterprise, which can comprise one or more owners, is the most popular form of enterprise among investors. It does not have to possess a founding capital, Chile its structure, relations between the memebers and other issues are determined by the statute. 14 In the Polish legal system, the equivalent of a full partnership is general partnership, although principal difference lies in the fact that a general partnership, in contrast to a full partnership, does not possess legal personality, only legal status. 15 The rights and obligations of shareholders in every commercial company are specified in articles 116 and 117 of the Civil Code and articles 10 and 11of On Commercial Companies Act.
8 8 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) is entitled to claim reimbursement for the sustained losses or the shareholder is to transfer the profits gained during the execution of such legal activities to the company. The name of a full partnership should include the names of the shareholders, the words full partnership or should specify the names of one or few shareholders along with Inc. and the phrase full partnership. Unless otherwise stipulated in the agreement, a full partnership is managed by all shareholders. Another type of commercial company specified in the Civil Code is a limited partnership which consists of two categories of partners: general partners, who conduct economic activity on behalf of the partnership and unanimously bear subsidiary responsibility for its liabilities with all their assets, and one or few dormant partners, who do not participate in the management of the partnership and only bear the risk of losing their investment share in the partnership. A limited partnership is formed on the basis of a founding document which is signed by all general partners. The Civil Code stipulated that a given person can be a general partner in only one limited partnership, and moreover, a general partner cannot be a shareholder in a full partnership. The most common, effective, and optimal form of commercial company for foreign investors in the Ukraine 16 is a limited liability company 17. The Civil Code defines this type of commercial entity as set up by one or more shareholders (natural or legal persons 18 ), whose initial capital has been divided into shares amounting to a sum settled in the founding document, i.e. the Articles of Organization. The article 52 of the Ukrainian act on commercial companies stipulates that the initial capital of a limited liability company should comprise no less than one minimal wage 19 settled on the day of the registration of the company 20. The shares for the initial capital can be provided by means of cash or in-kind contributions upon condition that at least fifty percent of the amount of respective shares for the initial capital is trans- 16 Foreign investors might be concerned by the fact that Since 1 January 2009, the Ukraine implemented regulations of Legal Entities Corruption Law of 11 June 2009 which introduce responsibility of legal persons for corruption offences (Закон України «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень») committed by a company partner, a member of a board of directors, or a founder in violation of the Criminal Code. A criminal procedure is initiated by the public prosecutor, and the case is brought into trial before a common court of law (local court) which stated charges in a criminal case concerning corruption offence. According to the new regulations, a legal person can be penalized in the following ways: a fine (amounting to ,00 UAH), a strict injunction not to do certain kinds of activities (for the period form three months to three years), confiscation of property, liquidation. 17 The legal term limited liability denotes that in the case when a compulsory execution is levied on the assets of indebted company, a shareholder loses only his or her shares, and the responsibility for company s liabilities (also in case of bankruptcy) is not extended on his or her personal assets. Similarly, shareholders in a joint stock company bear responsibility for a company s liabilities only to the extent of the value of their shares. 18 A limited liability company, as well as a joint stock company can both be founded by a single natural or legal person who consequently becomes a partner. Nonetheless, the above mentioned companies cannot be established solely by a one-person economic company (a joint stock company, a limited liability company or a company with additional responsibility). 19 The amount of a minimal wage in the Ukraine is settled each in the Budget Law. In 2009 the levels of minimum wages have been set as follows: for the period from 1 January to 31 March 605 UAH, from 1 April to 30 June 625 UAH, form 1 July to 30 September 630 UAH, from 1 October to 30 November 650 UAH, and in December 669 UAH. 20 The amount of the authorized capital in limited liability companies established in the Ukraine has been lowered from the equivalent of no less than one hundred minimal wages to one monthly minimal wage, under the Act of Supreme Council of Ukraine On Amendments to Certain Acts of Ukraine Regarding Alleviation of Conditions of Doing Business in Ukraine published and adopted on January 6 th 2010.
9 Artykuły prawnicze 9 ferred by the shareholders on the temporary banking account as non-cash contribution (by non-residents in foreign currencies) prior to the registration of the company, while the rest of the amount is contributed within the first year since the day of the registration. In case that the shareholder does not meet the above obligation, he or she is required to pay 10% interest of the unpaid amount, unless otherwise stipulated by the Articles of Organization. It is characteristic for a limited liability company that the shareholders are liable for the debts of the company only to the extent of their investment shares. The company is managed by its structural units, of which the highest authority wields the General Meeting of Shareholders. The executive body is constituted by a Director or a Board of Directors, whereas the company as a whole is regulated by the Scrutiny Committee. The General Meeting of the Shareholders possesses full authoritative power provided that all of the shareholders holding more than 60% of votes are present. The decisions are made by voting voices of the majority of shareholders, although some resolutions require the votes of shareholders holding more than 50% of votes (for example the resolution expelling one of the shareholders). A limited liability company creates a reserve fund amounting to 25% of the authorized capital and can establish other funds as well. The reserve fund is created by means of annual 5% deductions of the amount of net profit and is allocated to equalize the losses on the basis of the recapitulation of fiscal year. At the same time, the company is authorized to use the reserve fund to elaborate and implement new long-range programs or in order to supplement its current assets. In case a shareholder decides to withdraw from the company, his or her legal successor or inheritor is entitled to the equivalent of the portion of the shareholder s assets, proportionately to the shareholder s investment in the authorized capital. A shareholder also has the right to sell or dispose in any other way of their shares in the initial capital in favor of one or more shareholders, the company or the third parties. Shareholders are granted unqualified priority to buy the shares of the withdrawing member, proportionately to the amount of their shares. Providing that the shareholders do not avail themselves of the right of priority within a month s time since the withdrawing member s notification of the intention of selling the shares, the shares can be bought by a third party. The law of Ukraine stipulates for setting up a company with the additional responsibility whose legal status is similar to that of a limited liability company. Both forms of commercial organizations are managed essentially according to the same regulations. The Civil Code defines a company with the additional responsibility as established by one or a group of shareholders, and whose initial capital is divided into shares amounting to a sum settled in the Articles of Organization. The difference between a limited liability company and a company with the additional responsibility consists in the fact the shareholders in the latter type unanimously bear responsibility for the company s liabilities to the extent of the value of their shares contributed for the share capital, and in case the sum is insufficient, they additionally their personal assets are liable to the extent of the value of one common multiple of their shares for each of them. The limit of liability of the shareholders, as well as its charac-
10 10 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) ter (partial or joint), is determined each time by the shareholders in the Articles of the Organization. To conclude, the company with additional responsibility is formed when the amount of the capital required for the commencement of economic activity and the proper functioning of the company is considerably smaller than in order to secure the company s liabilities. In such event, it is not necessary to accumulate the whole sum of the capital at once, since the capital is secured no as much by the amount of legal reserve as by the introduction of additional financial liability of the shareholders. The joint stock company is, according to the article 152 of the Civil Code of Ukraine, an entity whose founding capital has been divided into shares of equal par value. The total par value of shares comprises the founding capital of the company whose minimal amount, as stipulated in the article 24 of Business Companies Act, cannot be smaller than the equivalent of 1250 minimal wages. At least half of the par value of the share capital has to be paid prior to the founding meeting of the shareholders, and the complete initial share value must be paid within one year s time since the company s registration. A joint stock company can be established by both natural and legal persons, and simultaneously, the legal regulations do not specify either the minimal or maximum number of shareholders. In case a joint stock company is formed by a group of people, they sign a contract which defines the general trends which are to organize the company s activities. The contract which commences the company is drawn in a standard written form. In case the founders of the company are natural persons, it is necessary to draw a notarized contract. The founding document of a joint stock company is described as the Articles of Association 21. The joint stock company is solely responsible for its liabilities with its assets, whereas the shareholders bear responsibilities only to the extent of the value of their shares. Nonetheless, the shareholders who have not paid off shares, are responsible for the company s liabilities to the extent of the unpaid value of the shares owned by them. At the same time, the persons comprising the company bear collective responsibility for the liabilities emerging until the moment the registration of the company at the National Court Register. The General Meeting and a Board of Directors are the authorized bodies of a joint stock company. The companies in which the number of shareholders exceeds fifty, a supervisory board must be appointed, yet in smaller companies the decision to appoint such a body depends on the will of the shareholders. Prior to Ukraine s adoption in March, 2009 of On the Joint Stock Companies Act No 514-VI of 17 September 2008, which was based on the On Commercial Companies Act of 1991, there existed 21 The Articles of Association in a limited liability company and in a joint stock company sets out rights and obligations of the founders. The Articles should include, among others: the name of a legal entity (or their separated unit) consisting of two elements, namely the designations an organizational-legal form and the proper name of the company, except that the proper name cannot contain the term state or proper names of The Ukrainian administrative bodies, as stipulated in resolution of the State Committee of Ukraine for Regulatory Policy and Entrepreneurship No 65 of 9 June 2004 (with amendments) On Approval of Requirements for the Spelling of the Name of a Legal Entity or a Separated Unit Thereof, the place of residence, i.e. the town in which an entity was registered, the date of registration, the name of a person authorized to sign the documents, specified names of the founders, their personal data, a detailed description of the company s objectives (a general description such as all activity conforming to the law of Ukraine is not permitted), the statement on the amount of the founding capital, the scope of competence of the company s bodies.
11 Artykuły prawnicze 11 only two types of joint stock companies 22 : open (private) joint stock companies, whose shares were in free float 23, i.e. they could be freely traded through share subscriptions or deeds of sale at stock exchange 24, and closed (public) joint stock companies in which the priority of purchase was given to other shareholders. The civil law partnership (the literal translation form the Ukrainian is partnership ) is a separate form of conducting economic activity in the Ukraine. This type of business entity is not encompassed by the law of Ukraine as a commercial company, and the regulations pertaining to its functioning have been stipulated in the Civil Code under the chapter Liabilities. The civil law partnership does not possess legal personality and is commenced by means of an agreement signed by the founders (partners both natural and legal persons) in a standard written form. A civil law partnership is not accountable for state registration, yet it is listed in the State Tax Administration of Ukraine. IV. The procedure of registration of economic entities in the Ukraine According to the legislative law of Ukraine, the commencement of an economic activity by legal persons and natural persons entrepreneurs, as well as by representative bodies of the foreign business entities 25, is dependent on the registration of a selected form of conducting economic activity at a suitable register. Apart from that, the registration is obligatory for contracts on corporate investment activities. The process of establishment and liquidation of a business entity is regulated by Act No 755-IV of 15 May 2003 on the state registration of legal persons and natural persons-entrepreneurs. It provides the basis for creation of the Single Register of Legal Persons and Natural Persons Entrepreneurs 26. The registration of business entities is conducted by state record-keepers who operate by the executive 22 On Commercial Companies Act shall remain in force within two years s time since the implementation of On Joint Stock Companies Act, i.e. since 29 April 2011, with the exception of regulations which are incompatible with On Joint Stock Companies Act.; after that time the articles 1-49 of On Commercial Companies Act will lose their legal force. Consequently, both open and closed joint stock companies have been granted a two-year transitory period for accommodation of new regulations, including any necessary modifications in the founding documents. Noteworthy, any changes in the registration documents of the company induced by the required adjustments have been exempted from charges collected by the state registration bodies. 23 It should be emphasized that an open joint stock company could issue shares exclusively by private placement. 24 A joint stock company which fulfils all the criteria allowing for the issue of shares, is under obligation to publish data concerning annual reports, balance, book-keeping entries on profits and loss, as well as other data envisaged by legal regulations. As for the public offering of shares of Ukrainian companies, it should be stressed that the First Securities Trading System (PFTS) stock Exchange in Kiev, which operates since 1996, lists approximately few hundred companies. 25 The registration of a foreign representative of an entity (accreditation) consists in acquiring registration certificate from the Department of Foreign Representation of Ministry of Economy and European Integration of Ukraine. The registration fee is USD. The documents attached to the registration form (extract from the commercial register, bank register or court register of the country of origin of an entity- representation founder, the affirmation of bank account number of a foreign entity issued by an appropriate bank, the authorization statement for executing representative functions in the Ukraine, issued according to the laws of the country of registration, in particular indicating the scope of authority and with the signature of person which authorizes a foreign representative) are to be prepared within maximum six months time before the initiation of registration proceedings at the Ministry of Economy of Ukraine. The decision on the confirmation of registration or its repudiation is to be issued within sixty days since the submission of application. Provided that the decision is positive, a certificate confirming the registration of a foreign representative is issued. The Ministry of Economy of Ukraine should be informed about all changes concerning the data on the registration certificate, as well as those concerning employed foreigners, and an entity s eventual declaration of bankruptcy or insolvency. Similarly, contracts on investment activities are registered by Ministry of Economy or by its authorized bodies, commonly district administrations. 26 The data recorded in the Single State Register are public, except for those specified in detailed regulations. The data is dis-
12 12 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) committee of the local government in the town district or in the Local State Administration (city or town) appropriately to the place of residence of a registrating economic entity. The registration of natural persons (individual entrepreneurs) and legal persons consists mainly in the act of enrolment on the Single State Register of Legal Persons and Natural Persons Entrepreneurs 27. After the registration, the state record-keeper issues a registration certificate 28. The founding documents, along with amendments, which are filed in the state register, should be prepared in the Ukrainian (or in the original with a notarized translation done in the Ukraine), and signed by the founders (partners) 29. The signatures of the founders should be witnessed by a notary. The documents can also be sent as a registered letter in which case the signature of the applicant on the registration form should be authenticated by a notary. After obtaining the registration certificate issued by a state record-keeper, a new economic entity is also amenable within then day time to registration at the following bodies: the Single Centralized Register of Companies and Organizations of Ukraine under the State Statistics Committee of Ukraine, the Register of Tax Payers under the State Tax Administration of Ukraine, as well as appropriate social insurance funds (Pension Insurance Fund, Fund for State Social Insurance against temporary loss of ability to work and expenses resulting from birth or burying, Fund for Social Insurance against accidents at work and occupational diseases, and Fund for State Social Insurance Against Unemployment) 30. Furthermore, in cases when a natural person-entrepreneur employs workers under service contract, it is necessary to register the contract at the local office of the State Employment Center of the Ministry of Labor and Social Policy of Ukraine within a week s time from signing the contract and appropriately to the residential status of an economic entity 31. The registration procedure is completed when tributed by appropriate local bodies which register as excerpts from the register or by means of statement verifying existence or lack of data in the register. Provided there are no inconsistencies, the data is available within five days time since the submission of the application. The procedure of obtaining data is regulated by resolution of the State Committee of Ukraine for Regulatory Policy and Entrepreneurship No 97 of 20 October 2005 On Approving Standard Legal Acts on Matters of Distribution of Information from the Single Register of Legal Persons and Natural Persons-Entrepreneurs. 27 All amendments to the founding documents of a legal person, as well as the change of name and/or first name, and/ or the first name of the father or the address of a natural person-entrepreneur are to be introduced into the Single State Register under the regulations of obligatory state registration. 28 The registration fee charge by a state record-keeper amounts to 170 UAH. 29 Recurrently, the registration of a legal entity in Ukraine established by a representative of a legal entity from Poland, involves the legalization (apostille) of the Polish documents submitted for registration. In particular, the administration of Ukraine demands that the documents certifying an entity s registration in Poland (an excerpt form the State Court Register) and other founding documents are notarized, translated into Ukrainian by a certified translator, and verified by the Embassy of Ukraine in the country of registration of an entity. Such demands are groundless, due to the fact that both Poland and Ukraine have signed Convention Abolishing the Requirement for Legalization of Foreign Documents, as well as Agreement on Legal Assistance and Legal Relations in Civil, Family and Criminal Cases. 30 Regarding Fund for State Social Insurance against temporary loss of ability to work and expenses resulting from birth or burying, the Fund for Social Insurance against accidents at work and occupational diseases, and Fund for State Social Insurance Against Unemployment, natural persons-entrepreneurs become contributors to the above mentioned funds only from the time of the registration of the service contract with an employee. This, however, does not delimit the right of the employee to his or her contributions for those funds. In that case the employee has to express his willingness to become a contributor for those specific funds. 31 The registration of a service contract is necessary in order to introduce appropriate information in the book of employment of the employee. Significantly, in case a given service contract is registered without an employee present, his or her signature on the contract should be verified by a notary.
13 Artykuły prawnicze 13 an economic entity opens a bank account 32 and acquires a permit necessary for the production of seals and stamps under foreign capital from the local body of the Ministry of Internal Affairs. KEY WORDS Ukraine, economic activity, economic law, entrepreneurs, commercial company, foreign investor, registration. SUMMARY The article presents the specific nature of the economic law of Ukraine, in particular the laws concerning commercial companies. The author delineates the modern day economic legislation of Ukraine, characterizes respective organizational-legal forms of conducting economic activity, including those which are considered most optimal for foreign investors and which operate also in cooperation with Ukrainian entrepreneurs. Additionally, the organizational-legal regulations on obligatory state registration of economic enterprises are analyzed in detail. A separate portion of the article is devoted to selected aspects of Ukrainian tax law, employment laws, and residency laws, acknowledging also the dangers awaiting foreign investors, among others the pressing problem of corporate raiding i.e. illegal and hostile takeovers of the functioning companies, and the helplessness of the juristic system when it comes to protection of enterprises in the Ukraine. The scope of the article does not allow a broader view on the issues related to economic activity in the Ukraine, instead it attempts to encapsulate pragmatic benefits and dangers concerning business investments sin the Ukraine. STRESZCZENIE Artykuł przedstawia specyfikę ukraińskiego prawa gospodarczego, w szczególności prawa spółek handlowych. Autor omawia współczesne ustawodawstwo gospodarcze Ukrainy, charakteryzuje poszczególne organizacyjno - prawne formy prowadzenia działalności gospodarczej, w tym te najbardziej optymalne dla inwestorów zagranicznych, funkcjonujących również we współpracy z ukraińskimi przedsiębiorcami. Ponadto szczegółową analizą objęto zasady organizacyjno - prawne obowiązkowej państwowej rejestracji podejmowanych przedsięwzięć gospodarczych. Odrębne rozważania Autor poświęca wybranym aspektom ukraińskiego prawa podatkowego, prawa pracy oraz prawa pobytowego, nie pomijając także niebezpieczeństw grożących inwestorom zagranicznym związanych m. in. z tzw. rejderstwem czyli nielegalnym i wrogim przejmowaniem funkcjonujących spółek oraz niewydolnością systemu sądowej ochrony przedsiębiorców na Ukrainie. Opracowanie, z racji ograniczonych rozmiarów nie aspiruje do roli całościowego kompendium na temat prowadzenia działalności gospodarczej na Ukrainie, koncentrując się przede wszystkim na charakterystyce praktycznych korzyści i zagrożeń związanych z inwestowaniem w biznes na Ukrainie. 32 Prior to the registration of a legal person, the bank opens a temporary account in order to transfer at least 50% (in some cases 30%) of the value of the authorized capital determined by the founders. After the shareholders transfer 50% of the authorized capital, the bank transforms temporary account into current account on the proposal of a legal person. It should be stressed that the State Tax Administration of Ukraine is to receive within three days time an appropriate form sheet personally delivered by the legal person or by means of a registered letter informing about opening and closing of a banking account.
14 14 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) SOURCES Cywilnyj Kodeks Ukrajiny wid 16 sicznia 2003, Ofkijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 11, at 461 Hospodarskyj Kodeks Ukrajiny wid 16 sicznia 2003, Oncijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 11, at 462. Zakon Ukrajiny Pro gospodarski towarysewa wid 19 weresnia 1991, Widomosti Werchownoji Rady Ukrajiny 1991, vol. 49, at 682. Zakon Ukrajiny Pro derżawnu rejestradju jurydycznych osib ta fizycznych osib pidpryjemciw wid 15 trawnia2003, Oiicijnyj Wisnyk Ukrajiny 2003, vol. 25, at 1172 Resolution of the State Committee of Ukraine for Regulatory Policy and Entrepreneurship No 97 of 20 October 2005 On Approving Standard Legal Acts on Matters of Distribution of Information from the Single Register of Legal Persons and Natural Persons-Entrepreneurs. Regulation of the State Committee of Ukraine for Regulatory Policy and Entrepreneurship No 65 of 9 June 2004 (with amendments) On Approval of Requirements for the Spelling of the Name of a Legal Entity or a Separated Unit Thereof NOTA O AUTORZE Dr Jarosław Bubiło, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Wydział Zamiejscowy Nauk Prawnych i Ekonomicznych w Tomaszowie Lubelskim, Instytut Prawa, Katedra Prawa Cywilnego i Postępowania Cywilnego,
15 Artykuły prawnicze 15 Dr Małgorzata Czuryk Pozycja procesowa prokuratora w postępowaniu administracyjnym The Legal Status of the Prosecutor in Administrative Proceeding I. Wstęp Strzeżenie praworządności należy do elementarnych zadań prokuratora, jako organu kontroli legalności. Jego pozycja w postępowaniu administracyjnym wynika z konieczności istnienia w ramach systemu kontroli przestrzegania prawa elementów wzajemnie się uzupełniających, co jest niezwykle istotne z punktu widzenia sprawności działania demokratycznego państwa prawnego. Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym jest zasadny między innymi z punktu widzenia zadań, jakie zostały powierzone temu organowi, w zakresie realizacji funkcji strzeżenia prawa. W powyższym kontekście zgodność z prawem będzie dotyczyła samego postępowania administracyjnego, jak i rozstrzygnięć będących efektem tegoż postępowania. Nie należy również bagatelizować interesu strony, która w ramach zabezpieczenia interesu publicznego poprzez udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym, które cechuje inkwizycyjność, może odnieść z tego tytułu stosowne korzyści. Prokurator, jako strażnik interesu społecznego, może także interweniować, gdy decyzja wydana na korzyść strony narusza porządek prawny. Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym, w zakresie realizacji funkcji strzeżenia prawa, może więc być korzystny dla strony, jak i może mieć negatywne oddziaływanie z punktu widzenia jej uprawnień, broniąc nie interesu jednostkowego, a powszechnego, który jest zagrożony poprzez naruszenie prawa. Korzystanie z instrumentów procesowych przez prokuratora jest związane z zagwarantowaniem zgodnego z prawem działania administracji publicznej (prawem ustrojowym, materialnym, bądź proceduralnym), inne aspekty działania tej struktury (ekonomiczne, polityczne, społeczne, kulturowe itp.) są poza zainteresowaniem (kompetencjami) prokuratora jako uczestnika postępowania administracyjnego. Pozycja procesowa prokuratora w postępowaniu administracyjnym jest zdeterminowana udziałem w tym postępowaniu. Nie nabywa on praw procesowych z mocy piastowanego urzędu. Wstępuje on w prawa procesowe strony z chwilą wszczęcia z jego inicjatywy lub przystąpienia do postępowania.
16 16 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) II. Żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego przez prokuratora Prokuratorowi, co stanowi kodeks postępowania administracyjnego 1, służy prawo zwrócenia się do właściwego organu administracji publicznej o wszczęcie postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem (art. 182 k.p.a.). Użycie przez ustawodawcę zwrotu służy prawo podkreśla niezależną pozycję prokuratora, który posiada uprawnienie do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. W szerszym kontekście, więc pozycji prokuratora jako stróża prawa, to uprawnienie musi być traktowane w kategoriach powinności, gdyż prokurator został powołany do strzeżenia legalności funkcjonowania administracji publicznej nie w sytuacji, gdy uzna to za stosowne, a między innymi w przypadku, gdy faktycznie występuje naruszenie prawa wynikające z zaniechania lub istnieje uzasadniona obawa takiego naruszenia. Dążenie do usunięcia stanu niezgodnego z prawem powinno być pojmowane szeroko, gdyż odnosi się do różnych obowiązków i praw między innymi osobistych i rzeczowych, majątkowych i niemajątkowych, czy dotyczących osób fizycznych, prawnych lub innych podmiotów cechujących się zdolnością administracyjnoprawną 2. Podstawowym zadaniem prokuratury, co wynika z ustawy prokuraturze 3, jest strzeżenie praworządności (art. 2 u.prok.). Jest ono realizowane między innymi poprzez podejmowanie środków przewidzianych prawem, zmierzających do prawidłowego i jednolitego stosowania prawa w postępowaniu administracyjnym (art. 3 ust. 1 pkt. 3 u.prok.), czy zaskarżanie do sądu niezgodnych z prawem decyzji administracyjnych, a także poprzez udział w postępowaniu sądowym w sprawach zgodności z prawem takich decyzji (art. 3 ust. 1 pkt. 6 u.prok.). W sytuacji, gdy wymaga tego ochrona praworządności, w sprawach, które są rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym, prokurator może żądać nadesłania lub przedstawienia akt oraz dokumentów i pisemnych wyjaśnień, przesłuchać świadków i zasięgnąć opinii biegłych, a także przeprowadzić oględziny w celu wyjaśnienia sprawy (art. 43 w zw. z art. 42 u.prok.). Jeżeli podstawowym zadaniem prokuratora jest strzeżenie praworządności, to żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem jest jego obowiązkiem. Instytucja wszczęcia postępowania z inicjatywy prokuratora dotyczy bezczynności organu administracji publicznej, gdy zobowiązany jest on do podjęcia właściwych czynności w celu eliminacji stanu niezgodnego z prawem (wydania stosownego aktu). Wniesienie przez prokuratora żądania wszczęcia postępowania dotyczy przede wszystkim postępowań wszczynanych przez organ administracji publicznej z urzędu, gdy organ w świetle obowiązujących rozwiązań prawnych ma obowiązek podjęcia stosownych działań, dotyczy to więc niezgodnej z prawem bezczynności organu administracji publicznej. 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.); dalej jako k.p.a. lub kodeks postępowania administracyjnego. 2 G. Łaszczyca, [w:] G. Łaszczyca, C. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, t. II, Warszawa 2007, s Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm.); dalej jako u.prok.
17 Artykuły prawnicze 17 Wniesienie żądania do właściwego organu w indywidualnej sprawie administracyjnoprawnej powoduje podjęcie odpowiednich działań przez organ administracji publicznej (wszczęcie postępowania). Nie należy ono do sfery swobodnego uznania organu administracji publicznej. Takie wystąpienie prokuratora wywołuje skutek procesowy, jakim jest wszczęcie postępowania administracyjnego. Żądanie wszczęcia postępowania nie jest oparte na interesie prawnym lub obowiązku, jak w przypadku wniosku strony, lecz na podstawie niezgodnego z prawem zaniechania uruchomienia postępowania w sprawie innej osoby 4. Prokurator w ramach przedstawienia organowi administracji publicznej żądania wszczęcia postępowania nie występuje o załatwienie sprawy w drodze decyzji. Jednak uruchomione postępowanie, które rozstrzyga, co do istoty sprawy, powinno kończyć się wydaniem aktu administracyjnego, będącego władczym objawem woli organu administracyjnego. Kodeks postępowania administracyjnego, który upoważnia prokuratora do wniesienia żądania wszczęcia postępowania, normuje między innymi postępowanie, które się odbywa przed organami administracji publicznej w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych, należących do właściwości tych organów (art. 1 pkt 1 k.p.a.). W świetle art k.p.a. organ administracji publicznej zobowiązany jest do załatwienia sprawy w formie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Przepisy, co do możliwości wniesienia przez prokuratora żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem nie przesądzają o formie końcowego rozstrzygnięcia, więc nie stanowią inaczej. Jeżeli nawet organ nie rozstrzyga, co do istoty sprawy, to również może kończyć sprawę w drodze decyzji administracyjnej, nie podejmując kwestii merytorycznych (por. art k.p.a.). Organ administracji publicznej oceniając żądanie prokuratora sprawdza, czy dotyczy ono sprawy indywidualnej, czy jest właściwy w sprawie oraz, czy jest to żądanie administracyjnoprawne, a nie cywilnoprawne. Przy zbiegu tych trzech przesłanek organ wszczyna postępowanie, które zasadniczo kończy się wydaniem stosownego aktu. Gdy postępowanie uruchomione na żądanie prokuratora stało się bezprzedmiotowe organ administracji rozstrzyga o jego umorzeniu w formie decyzji administracyjnej (por. art k.p.a.). Nie dochodzi więc do konkretyzacji praw lub obowiązków w indywidualnej sprawie. Stwierdzenie, że prokuratorowi służy prawo zwrócenia się do właściwego organu administracji publicznej o wszczęcie postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem (art. 182 k.p.a.), nie przesądza o formie rozstrzygnięcia, ale będzie to inna forma niż decyzja, gdy k.p.a. lub przepisy prawa materialnego będą tak stanowić. Postępowanie wszczęte na żądanie prokuratora może nie wykazać naruszenia prawa. To zadaniem organu administracji publicznej, przed którym toczy się postępowanie, jest wyjaśnienie istotnych dla sprawy okoliczności, które faktycznie mogą wykazać naruszenie, bądź brak naruszenia prawa 5. 4 A. Wróbel, [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Kraków 2005, s W. Czerwiński, Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym, Toruń 2009, s
18 18 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) Postępowanie administracyjne wszczęte na żądanie prokuratora w sprawie dotyczącej osoby trzeciej jest postępowaniem wszczynanym z urzędu, a prokurator jest podmiotem na prawach strony, korzysta więc z jej praw procesowych. III. Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym Prokurator posiada prawo udziału w każdym stadium postępowania w celu zapewnienia zgodności z prawem samego postępowania, jak i formy załatwienia sprawy (art k.p.a.). Jest to uprawnienie prokuratora, a nie jego obowiązek, nie zwraca się on do organu o dopuszczenie do postępowania, tylko przystępuje do niego, jeżeli uzna to za właściwe. Prokurator sam będzie decydował, w jakim zakresie będzie uczestniczył w toczącym się postępowaniu, jego obowiązkiem jest jednak zapewnienie zgodności z prawem prowadzonego postępowania, a także rozstrzygnięcia, jako efektu tegoż postępowania. Dobór stosownego instrumentarium zależy od prokuratora. Kodeks postępowania administracyjnego nie rozstrzyga, co do rodzaju czynności podejmowanych przez prokuratora w toku postępowania administracyjnego, gdy organ nie wydał jeszcze decyzji. Wynikiem udziału prokuratora w postępowaniu, niezależnie od charakteru zastosowanych środków, ma być zapobieżenie naruszeniom, środki prewencyjne (działanie ex ante), lub eliminowanie naruszeń, środki represyjne (działanie ex post). Udział prokuratora nie jest uzależniony od stopnia zaawansowania postępowania administracyjnego. O momencie przystąpienia do postępowania decyduje prokurator, a nie organ administracji publicznej. Należy podkreślić, że prokurator w postępowaniu administracyjnym występuje tylko jako podmiot na prawach strony. Uczestnictwo w postępowaniu na prawach strony nie oznacza, że zawsze udział prokuratora będzie dla strony korzystny, gdyż celem takiego uczestnictwa jest zapewnienie zgodności z prawem samego postępowania (podejmowanych czynności procesowych) i wydanego w jego efekcie rozstrzygnięcia, a nie dobro strony. Prokurator nabywa prawa strony wyłącznie w przypadku uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym (art. 188 k.p.a.). Jeżeli nie bierze udziału w postępowaniu to nie może podejmować czynności procesowych, które przysługują stronie. To strona sama będzie decydować o uruchomieniu właściwych środków. W takiej sytuacji prokuratorowi nie przysługuje prawo wnoszenia środków zaskarżania. Prawa strony służą od momentu włączenia się prokuratora do postępowania administracyjnego, nie posiada on takich praw, nie biorąc uczestnictwa w postępowaniu 6. W k.p.a. nie występuje domniemanie udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym. Przekazanie prokuratorowi informacji o toczącym się postępowaniu i wynikającym stąd prawdopodobieństwie potrzeby jego w nim uczestnictwa nie jest traktowane jako udział. Prokurator powinien podjąć stosowne czynności w ramach postępowania, w celu zapewnienia zgodności z prawem postępowania i rozstrzygnięcia danej sprawy, aby można było mówić o jego udziale w postępowaniu administracyjnym. 6 Por. Wyrok NSA z dnia 4 maja 2004 r., OSK 55/04, ONSAiWSA 2004, nr 1, poz. 1.
19 Artykuły prawnicze 19 Zawiadomienie prokuratora o wszczętym postępowaniu, czy doręczenie mu odpisu decyzji administracyjnej, nie są okolicznościami świadczącymi o udziale prokuratora w postępowaniu 7. Prokurator może uczestniczyć w całym postępowaniu, gdy uzna to za konieczne lub w poszczególnych jego czynnościach (jednej lub kilku), mając na względzie ich znaczenie dla zagwarantowania zgodności z prawem rozstrzygnięcia lub postępowania 8. Prokurator nie ma możliwości autorytarnego wpływania na rozstrzygnięcie, nie posiada on tak daleko idących uprawnień procesowych, jest organem kontroli i nie przysługują mu kompetencje weryfikacyjne. Organ administracji publicznej zawiadamia prokuratora zarówno o wszczęciu postępowania, jak i o toczącym się postępowaniu w każdym przypadku, gdy uzna udział prokuratora w postępowaniu za potrzebny (art k.p.a.). Prokurator może zdecydować o przystąpieniu do postępowania po przeprowadzeniu wewnętrznych czynności sprawdzających, które pozwolą stwierdzić, czy zachodzi naruszenie prawa lub prawdopodobieństwo naruszenia prawa, bądź bez podejmowania takich czynności. Musi jednak wystąpić wyraźny objaw woli prokuratora, co do uczestnictwa w takim postępowaniu, poprzez zgłoszenie organowi tego faktu i tylko w takim przypadku działa on jako podmiot na prawach strony. Uznaniowość organu administracji publicznej, co do potrzeby udziału prokuratora w postępowaniu administracyjnym, nie ma charakteru bezwzględnego. Jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo naruszenia prawa w toku postępowania, które ma kończyć wydanie rozstrzygnięcia, organ powinien poinformować o tym prokuratora, prokurator sam zadecyduje, czy to prawdopodobieństwo jest na tyle duże, że zachodzi konieczność jego uczestnictwa. Prokurator nie może się przyłączyć do postępowania po ogłoszeniu lub doręczeniu rozstrzygnięcia (decyzji) oraz przed wniesieniem odwołania 9. Prawo udziału w każdym stadium postępowania dotyczy jeszcze toczącego się postępowania, a nie postępowania zakończonego decyzją administracyjną. IV. Sprzeciw prokuratora jako środek zaskarżenia decyzji administracyjnej Sprzeciw, jako środek zaskarżenia decyzji przysługujący prokuratorowi, ma charakter imperatywny i jest określeniem kilku różnych środków prawnych 10. Prokurator posiada prawo wniesienia sprzeciwu od decyzji ostatecznej, jeżeli przepisy przewidują wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności, uchylenie lub zmianę decyzji administracyjnej (art k.p.a.). W przedmiocie wniesienia sprzeciwu od decyzji wydanej przez ministra właściwy jest Prokurator Generalny (art k.p.a.). Sprzeciw może być wniesiony jedynie od decyzji ostatecznych 11. Uchylenie, zmianę oraz stwierdzenie nieważności decyzji regulują artykuły k.p.a., czy przepisy szczególne. Ustawodawca wprost mówi, że instytucja wznowienia postępowania (art k.p.a.), 7 Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2005 r., II GSK 3/05, ONSAiWSA 2005, nr 6, poz J. Borkowski, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2008, s P. Przybysz, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2007, s J. Borkowski, [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks, s W świetle art k.p.a. decyzje ostateczne, to takie od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji.
20 20 Przegląd Prawno-Ekonomiczny 11 (2/2010) uchylenia lub zmiany (art oraz art. 155 k.p.a.) dotyczy decyzji ostatecznych, w przedmiocie stwierdzenia nieważności nie mówi on o decyzjach ostatecznych (art k.p.a.). Jednak instytucję nieważności należy rozpatrywać łącznie z art k.p.a., według którego dotyczy ona jedynie ostatecznych decyzji administracyjnych, jeżeli sprzeciw wnosi prokurator. Prokurator może wnieść sprzeciw od decyzji ostatecznej, nie tylko w sytuacjach przewidzianych przez k.p.a., ale również w przepisach szczególnych, gdy przewidują one uchylenie, zmianę, stwierdzenie nieważności decyzji, lub wznowienie postępowania 12. W przypadku kumulacji przesłanek, postępowaniu nadzwyczajnemu, mającemu na celu podważenie ostatecznej decyzji administracyjnej z powodu jej wadliwości, należy przypisać pierwszeństwo w stosunku do innych trybów postępowania administracyjnego wynikających z przepisów prawa materialnego, mogących doprowadzić również do uchylenia decyzji administracyjnej, bez wykazywania jej wadliwości 13. Sprzeciw jest wnoszony do organu właściwego do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany decyzji (art k.p.a.). Organem administracji publicznej właściwym w sprawie wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. Jeżeli jednak przesłanką wznowienia postępowania jest działalność tegoż organu, to organ wyższego stopnia wyznacza organ właściwy w przedmiocie wznowienia postępowania, co nie dotyczy przypadków, gdy decyzję w ostatniej instancji wydał minister, a w sprawach należących do zadań jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegium odwoławcze (art. 150 k.p.a.). Organem właściwym w przedmiocie uchylenia lub zmiany decyzji jest organ administracji publicznej, który ją wydał lub organ wyższego stopnia (art i art. 155 k.p.a.). W wyniku rozpoznania sprawy organ posiada jedynie uprawnienie do zmodyfikowania (zmiany), bądź usunięcia z obrotu prawnego (uchylenia) decyzji ostatecznej, co może spowodować konieczność uruchomienia odrębnego postępowania w celu rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach strony W świetle art. 36a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz ze zm.), właściwy organ uchyla decyzję o pozwoleniu na budowę, w przypadku wydania decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych, a także w razie konieczności, obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, w sytuacji istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę. Takie przepisy szczególne zawiera również ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 241, poz ze zm.). Od orzeczenia powiatowej komisji lekarskiej przysługuje osobie stawiającej się do kwalifikacji wojskowej i wojskowemu komendantowi uzupełnień odwołanie do wojewódzkiej komisji lekarskiej w terminie czternastu dni od dnia doręczenia orzeczenia. Orzeczenie to może być zmienione przez wojewódzką komisję lekarską również z urzędu, jeżeli zostało wydane z naruszeniem przepisów prawa, art. 28 ust. 2, nadzwyczajny charakter powyższego postępowania potwierdza m.in. NSA w wyroku z dnia 4 lutego 1994 r., SA/Wr 2063/93, ONSA 1995, nr 1, poz. 37, który stwierdza, że postępowanie z urzędu przed wojewódzką komisją lekarską jest postępowaniem szczególnym w myśl przepisów k.p.a. Jak stanowi ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.U. Nr 62, poz. 558 ze zm.), wojewoda może uchylić w całości lub w części decyzję wójta (burmistrza, prezydenta miasta), bądź starosty, a minister właściwy do spraw administracji publicznej może uchylić w całości lub w części decyzję wojewody, które to decyzje, wydane w przypadku wprowadzenia przez Radę Ministrów stanu klęski żywiołowej, ustanawiają ograniczenia wolności i praw człowieka i obywatela, art. 23 ust. 5 i Wyrok NSA z dnia 31 lipca 2002 r., II SA/Gd 441/00, ONSA 2003, nr 4, poz R. Suwaj, Wydawanie decyzji administracyjnych, Wrocław 2006, s. 151.