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Timestamp: 2018-04-19 12:08:25
Document Index: 209003269

Matched Legal Cases: ['Artículo 238', 'Artículo 158', 'Artículo 242', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 158', 'Artículo 242', 'Artículo 5', 'Artículo 23', 'Artículo 23', 'Artículo 238', 'Artículo 158', 'Artículo 242', 'Artículo 2', 'Artículo 209']

Decreto Nº 2.277/2009 - Por el cual modifica y amplia la Ley 2879/06. Objeción total del proyecto de Ley
DECRETO Nº 2.277/09
Asunción, 17 de junio de 2009
VISTO: El Artículo 238 de la Constitución Nacional, dispone: de los deberes y atribuciones de quien ejerce la Presidencia de la República; "Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Presidencia de la República: 1)...; 2)...; 3)...; 4) vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas por el Congreso, formulando las observaciones u objeciones que estime convenientes;...".
El Proyecto de Ley N° 3.753/2009 "Que modifica y amplía la Ley N° 2.879/06 "Que modifica el Artículo 158 y deroga el Artículo 242 de la Ley N° 1.115/97 "Del Estatuto del Personal Militar", sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 28 del mes de mayo de 2009 y recibido en la Presidencia de la República en fecha 8 de junio de 2009, para su promulgación por el Poder Ejecutivo (Exp. M.H. N° 12.530/2009); y
CONSIDERANDO: Que el Proyecto de Ley N° 3.753/2009 en su Artículo 1° modifica y amplía la Ley N° 2.879/2006, cuyo texto queda redactado en los siguientes términos: "Art. 158.- 1. El sueldo es la parte básica del salario y corresponde a la asignación mensual de acuerdo al grado y tiempo de servicio...".
Que el mencionado Proyecto de Ley en su Artículo 2° establece que los sueldos del personal militar se ajustarán gradualmente a la escala automática de sueldos establecida en el Artículo 1°, de acuerdo al sueldo mínimo y el sueldo del Ministro de Defensa Nacional establecidos, que sirvan para fijar los correspondientes a cada grado a través del Presupuesto General de la Nación.
Que el Proyecto de Ley en cuestión en su Artículo 3° aprueba la ampliación de los ingresos de la Administración Central - Tesorería General, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2009, por la suma de veinticuatro mil novecientos veintitrés millones ochocientos noventa y cuatro mil trescientos sesenta y nueve guaraníes (G. 24.923.894.369.-), conforme al Anexo que se adjunta y forma parte del mismo.
Que el aludido Proyecto de Ley en su Artículo 4° aprueba la ampliación de Gastos de la Administración Central - Ministerio de Defensa Nacional, dentro del Ejercicio Fiscal 2009, por la suma de veinticuatro mil novecientos veintitrés millones ochocientos noventa y cuatro mil trescientos sesenta y nueve guaraníes (G. 24.923.894.369.-), conforme al Anexo que se adjunta y forma parte del citado proyecto.
Que el Artículo 5° menciona que la modificación presupuestaria autorizada por la presente disposición legal será en carácter de excepción a lo establecido en los Artículos 12 y 13 de la Ley N° 3.692/2009.
Que el Artículo 6° autoriza al Ministerio de Hacienda la adecuación de códigos, conceptos y la programación de montos consignados en los anexos y detalles de la presente Ley, de acuerdo al Clasificador Presupuestario vigente, a las técnicas de programación de ingresos, gastos y financiamiento, al solo efecto de la correcta registración, imputación y/o ejecución presupuestaria.
Que la Dirección General de Jubilaciones y Pensiones, dependiente de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda, se ha expedido a través del Informe Nº 813 del 10 de junio de 2009, en los siguientes términos: "...Que a fin de no afectar a la Caja Fiscal sería necesario establecer una prohibición expresa de que esta Ley se aplique a los Militares retirados. Para ello deberá ampliarse el Art. 7º del Proyecto, referente a las derogaciones, incluyéndose "derogase la segunda parte del Art. 189 de la Ley Nº 1115/97". Es necesario desvincular definitivamente a los Funcionarios Activos de los jubilados por el principio de que nadie puede recibir una jubilación por un monto por el cual no aportó. Además la Ley Nº 3.542/08 establece un sistema de actualización adecuada, por cuya aplicación el poder adquisitivo de los haberes de los jubilados no podrá perderse. Además, la Administración Pública es dinámica, por lo que se pueden suprimir cargos, crear cargos, suprimir Ministerios, etc., de donde pretender equiparar a los jubilados con los funcionarios en actividad, cargo por cargo, es un verdadero absurdo que lleva a confusiones y arbitrariedades de todo tipo. A todo lo dicho debe agregarse que el déficit de la Caja Fiscal del Sector de las FF.AA. llegó a diciembre de 2008 al -78% (setenta y ocho por ciento), es decir con los aportes de los Militares activos solamente se cubre el 22% de los Haberes de Retiro. Por Tanto, si no se incluye la modificación propuesta, esta Dirección sugiere respetuosamente el Veto de la Ley".
Que en ese contexto, se objeta la sancionada norma, de conformidad al Informe emanado por la Dirección General de Presupuesto, dependiente de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda, a través del Memorándum D.G.P. N° 50 del 11 de junio de 2009, que en sus partes pertinentes señala cuanto sigue: Que de acuerdo a los informes proveídos por dependencias de la Dirección General de Presupuesto, se determina que la Ley sancionada N° 3.753, "Que modifica y amplía la Ley N° 2.879/06 "Que modifica el Artículo 158 y deroga el Artículo 242 de la Ley N° 1.115/97, "Del Estatuto del Personal Militar", no fue elaborada por iniciativa del Poder Ejecutivo. Y que por el Artículo 5° de la citada Ley N° 3.753, fue sancionada en carácter de excepción a lo establecido en los Artículos 12 y 13 de la Ley N° 3.692/2009, considerando que el Ministerio de Defensa Nacional no presentó el pedido de ampliación presupuestaria al Ministerio de Hacienda y por lo tanto no cuenta con los informes técnicos y dictámenes favorables de las dependencias competentes de este Ministerio, requeridas para la remisión del Proyecto de Ley correspondiente conforme al Artículo 23 de la Ley Nº 1.535/99, modificado por la Ley N° 1.954/02 y las disposiciones reglamentarias y concordantes en la materia. Que verificado el Anexo de la referida Ley Nº 3.753/2009, la programación de ingresos y gastos que acompaña, se observa lo siguiente: a) En referencia a la ampliación presupuestaria por la suma de Guaraníes veinticuatro mil novecientos veintitrés millones ochocientos noventa y cuatro mil trescientos sesenta y nueve (G. 24.923.894.369.-), afecta a Recursos del Tesoro (F.F. 10), constituyen gastos rígidos que tendrán impacto o Efecto Año Completo para el Ejercicio Fiscal 2009 y, en consecuencia, para el 2010. Asimismo, la ampliación presupuestaria implicaría requerimientos adicionales en lo correspondiente a los Recursos Genuinos del Tesoro aprobados en el Presupuesto General de la Nación para el presente Ejercicio Fiscal y es de conocimiento que el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2009, se encuentra sobre estimado y sin sustento en los ingresos genuinos del Tesoro, lo que de por sí estaría ocasionando un desfasaje entre los gastos e ingresos, por lo que no existe sustento técnico en la existencia de ingresos adicionales que permitan al Ministerio de Hacienda asignar recursos, salvo caso que sea en detrimento de otros gastos aprobados dentro del Presupuesto vigente, conforme a las prioridades enmarcadas dentro del Programa de Gobierno; b) Los Anexos de la programación de ingresos, gastos y detalle del anexo que acompaña, los códigos presupuestarios y descripciones, tanto de ingresos como de gastos, así como la estructura programática afectada, en líneas generales están conforme al Clasificador Presupuestario y Presupuesto vigente. Por tanto, consideramos que para la sanción del citado Proyecto Ley, en lo que respecta a la ampliación presupuestaria, no se han cumplido con los trámites previos y requisitos legales establecidos conforme al Artículo 23 de la Ley N° 1.535/99 "De Administración Financiera del Estado", modificado por la Ley N° 1.954/02 y, asimismo, a los Artículos 12 y 13 de la Ley N° 3.692/2009 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2009", por lo que se sugiere el Veto dentro del marco legal establecido en el Artículo 238, Numerales 3) y 4) de la Constitución Nacional.
Que el Proyecto de Ley sancionado a iniciativa del Poder Legislativo, no ha considerado ni recavado informes técnicos actuariales respecto del nivel de los ingresos tributarios, de insoslayable importancia para una racional y oportuna ejecución presupuestaria durante el presente Ejercicio Fiscal, razón por la cual respetuosamente se solicita del Honorable Congreso Nacional provea haciendo lugar al presente Veto.
Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido en los términos del Dictamen N° 610 del 11 de junio de 2009.
Art. 1°.- Objétase totalmente el Proyecto de Ley N° 3.753/2009 "Que modifica y amplía la Ley N° 2.879/06 "Que modifica el Artículo 158 y deroga el Artículo 242 de la Ley N° 1.115/97 "Del Estatuto del Personal Militar", sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 28 de mayo de 2009, por los argumentos esgrimidos en el Considerando de este Decreto.
Artículo 2°.- Devuélvase al Honorable Congreso Nacional el Proyecto de Ley N° 3.753/2009, objetado totalmente para el estudio y pronunciamiento sobre las objeciones realizadas, a tenor de lo que prescribe el Artículo 209 y concordantes de la Constitución Nacional.