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Timestamp: 2017-12-18 01:58:34+00:00
Document Index: 142811398

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art. 11', 'art.4', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 54', 'art.3']

SUPPORTO NORMATIVO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma - PDF
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Costanza Giordani
1 ISTITUTO COMPRENSIVO 22 ALBERTO MARIO Piazza Sant Eframo Vecchio, NAPOLI Tel FAX: C.M. NAIC8BT00N Codice fiscale Prot. n. 5155/A1 Napoli, 22/06/2015 RELAZIONE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITÀ DELL'ISTITUTO COMPRENSIVO 22 ALBERTO MARIO DI NAPOLI GIUGNO 2015 PREMESSA L'Istituto Comprensivo 22 Alberto Mario di Napoli ha adottato il Piano Triennale per la Trasparenza e l Integrità impegnandosi quotidianamente nel rispettare termini e modalità per garantire l attuazione di quanto programmato. Contestualmente all attuazione del P.T.T.I. ha adottato e pubblicato il Piano della performance e la Carta dei Servizi al fine di una ottimale circolarità dell informazione all utenza ed al cittadino. È pronto al confronto con i cittadini, garantendo l accesso da parte dell intera collettività alle informazioni pubbliche trattate dalla nostra scuola e questo processo ha come fine primario il favorire di forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dalla Carta Costituzionale (art. 97 Cost.). La trasparenza ha un aspetto statico, consistente nella pubblicazione di dati attinenti le pubbliche amministrazioni, per un controllo di tipo sociale e un aspetto dinamico, strettamente correlato alla performance. La pubblicazione delle informazioni da un lato è indice dell andamento delle performance della P.A. e degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance, dall altro consente ai cittadini e ai portatori d interessi (stakeholders) la comparazione dei risultati raggiunti dagli amministratori, innescando processi virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di rendicontazione immediato a favore dei cittadini, con l obiettivo di far emergere criticità e buone pratiche della Amministrazione. L attuazione della disciplina della trasparenza non si esaurisce nella pubblicazione on line dei dati ma fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza nonché a favorire la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Per questo motivo la Scrivente Dirigente Sclastica, dott. ssa Cesira Foà, Responsabile della trasparenza, ha adottato Direttive e Regolamenti finalizzati sia a porre gli operatori scolastici in condizione di procedere nelle diverse fasi lavorative secondo standard condivisi, sia a rendere trasparenti le stesse all utenza ed al cittadino. E' conseguenziale che la trasparenza deve essere correlata all integrità, sono due realtà complementari: solo ciò che è integro può essere trasparente e, nel contempo, solo dove c'è trasparenza può essere assicurata integrità mentre l opacità è spesso il terreno fertile per i comportamenti illegali. Il principio di trasparenza va inteso come accessibilità totale, che si realizza anche tramite lo strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati raggiunti. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene redatta la presente relazione sullo stato di attuazione del Programma Triennale pubblicato all interno dell apposita Sezione Amministrazione trasparente, accessibile dalla home page del sito scolastico dell'i. C. 22 ALBERTO MARIO (www.22ddalbertomario.gov.it).
2 SUPPORTO NORMATIVO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 150/2009, che, al comma 2 e al a comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 33/2013 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art.4 co. 4 Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La legge n. 69/2009 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n.3 e n.5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. Un piano in stretta connessione con il piano di prevenzione della corruzione e con la programmazione strategica e operativa definita anche nel Piano della performance di cui è richiesta la pubblicazione nella medesima sezione del sito. Il principio di trasparenza investe il settore contabile e patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta al servizio del cittadino. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate : alla conclusione del procedimento (art. 2); alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4); all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). In coerenza con quanto previsto dal citato art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale ( CAD), i siti istituzionali devono contenere l elenco dei procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione titolare del sito e per ciascuno indicare: l ufficio dirigenziale cui compete il procedimento ed il relative responsabile; il termine per la conclusione del procedimento; l unità organizzativa responsabile dell istruttoria, di ogni altro adempimento procedimentale e dell adozione del provvedimento finale; le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti. Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del sito, in posizione ben evidente, e correlate alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo inoltre i contenuti minimi dei siti istituzionali.
3 ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Il Programma triennale per la trasparenza e integrità dell'i.c. 22 ALBERTO MARIO, nello specifico, prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo periodo (tre anni). Si delinea di seguito il quadro sinottico degli obiettivi a breve termine conseguiti OBIETTIVI A BREVE TERMINE 1. Posta elettronica certificata REALIZZATO 2. Strutturazione della sezione Amministrazione trasparente ai sensi dell'allegato A del Dlgs 33/ Redazione del Piano anticorruzione ai sensi della Legge 190/2012 dove si prescrive che, al fine di assicurare i livelli essenziali di trasparenza dell attività amministrativa, la pubblicazione nei siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche dei relativi bilanci e conti consuntivi, nonché i costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini. In particolare, le stesse PA dovranno assicurare tali livelli essenziali di trasparenza in riferimento ai procedimenti di: autorizzazione o concessione; scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e private. REALIZZATO (con aggiornamenti periodici Considerata la specificità del settore della scuola è stata portata all attenzione del Ministero per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione e dell ANAC la necessita di individuare misure opportune di adattamento della suddetta normative alla complessa realtà delle Istituzioni Scolastiche. Tale esigenza è stata condivisa dai soggetti interpellati e, nel corso di un incontro svoltosi nelle scores settimane con i rappresentanti del Dipartimento della funzione pubblica e dell Anac, si è concordato che tutte le indicazioni per l applicazione delle norme sopra richiamate alle scuole fossero inserite in un apposite atto aggiuntivo al Piano Nazionale Anticorruzione che, attualmente, è in corso di definizione. 4. Firma digitale Dirigente Scolastico REALIZZATO 5. Curriculum Dirigente e retribuzione on line REALIZZATO sul sito 6. Incarichi interni e relativo compenso REALIZZATO (con aggiornamenti periodici 7. Incarichi esterni e relativo compenso REALIZZATO (con aggiornamenti periodici 8. Servizi on line per utenti registrati É stato realizzato un servizio di newsletter per il personale docente ed ATA 9. Rilevazione della Customer Satisfation Realizzata una rilevazione rivolta a genitori ed aluni per la rilevazione del gradimento della progettazione dell offerta formativa
4 10. Dematerializzazione Realizzato il protocollo informatico, la fatturazione elettronica, l archiviazione digitale degli atti e il nostro progetto CAD ha realizzato buona parte di questo obiettivo, manca ancora la acquisizione del timbro digitale per la rimaterializzazione del documento che una volta stampato perde il suo valore di originale). Il processo in questo ambito è sempre in evoluzione in sintonia con l'emanazione continua di norme in questo settore. 11. Albo pretorio e sindacale on line REALIZZATO 12. Registri on line REALIZZATO 13. Social Networks per gli utenti registrati: docenti, amministrativi e collaboratori scolastici non aperto ma riservato a questa tipologia di utenza ma visibile a tutti gli internauti 14. Uso SMS per invio tramite sito di richieste di contatto con i genitori Realizzata al momento un area riservata, sul Sito istituzionale, per l inoltro al personale di avvisi, ordini di servizio direttive, regolamenti ed atti. REALIZZATO OBIETTIVI A MEDIO TERMINE Pubblicazione voti on line Realizzato parzialmente: nel corso dell anno i docenti hanno comunque compilato i registri on line sperimentando la piattaforma software a disposizione Documento di valutazione e assenze on line Realizzato parzialmente: nel corso dell anno i docenti hanno comunque effettuato scrutini on line e prodotto documenti di valutazione on line sperimentando la piattaforma software a disposizione Incassi e pagamenti on line Realizzato Ordinativo informatico locale - OIL Richiesta certificati on line (obiettivo sospeso) sul sito è presente la modulistica per autocertificazione considerato che il rilascio di tali certificati non ha nessuna valenza se presentati a pubbliche amministrazioni, ma solo nei rapporti tra privati. Archivio completamente informatizzato Realizzato parzialmente OBIETTIVI A LUNGO TERMINE 1. Pagamento on-line quote assicurativa, gite d istruzione e diario scolastico (comporta qualche problematica da analizzare scrupolosamente)
5 Per l attuazione del programma sono stati avviati, da anni, diversi processi tesi al rinnovamento, alla semplificazione e al miglioramento dell erogazione dei servizi per l innalzamento della qualità dei servizi stessi. Tutta l istituzione si è fortemente impegnata, ma si devono sottolineare le seguenti criticità che rallentano il processo attuativo delle azioni avviate. Le criticità rilevate all'interno della segreteria scolastica sono collegate ai troppi repentini cambiamenti di DSGA ed assistenti amministrativi, nonchè la resistenza del personale degli uffici, ancorato ancora a vecchi sistemi e procedure normative, restio alle innovazioni ed agli aggiornamenti, che di fatto hanno influito sul processo di consolidamento e diffusione delle procedure, di codificazione di buone pratiche, la ridefinizione delle mansioni, lo sforzo di garantire la continuità ed il mantenimento dei risultati ottenuti determinano momenti di tensione emotiva. Si auspica che anche questa istituzione possa perseguire una maggiore stabilità per garantire la costituzione di un team di lavoro più coeso e consapevole non solo dei propri obiettivi di lavoro per realizzare a pieno quanto definito nel programma triennale. CODICE ETICO E DEI VALORI: CARTA DEI SERVIZI La Carta dei servizi è il documento che attua il principio di trasparenza, attraverso la esplicita dichiarazione dei diritti e dei doveri sia del personale, sia degli utenti. Si ispira agli articoli 3, 30, 33, 34 della Costituzione Italiana, che sanciscono e tutelano il rispetto dei principi di uguaglianza, imparzialità, tutela della dignità della persona, e che vietano ogni forma di discriminazione basata sul sesso, sull'appartenenza etnica, sulle convinzioni religiose, e impegna tutto il personale al rispetto di tali principi. Il modello di organizzazione e di gestione si basa su un codice etico che si riassume nel rispetto del codice disciplinare dei dipendenti pubblici adottando misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a evidenziare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio. I principi ispiratori dell'attività dell'istituto Comprensivo 22 ALBERTO MARIO sono efficacia, efficienza, trasparenza e responsabilità con l' impegno a rendere pubblico il mancato o parziale raggiungimento degli obiettivi indicate insieme al principio del coinvolgimento e partecipazione degli stakeholder e del miglioramento continuo delle prestazioni complessive della nostra scuola. Questi principi rappresentano specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento di ogni prestazione lavorativa. Il personale della Scuola si impegna ad osservarli all'atto dell'assunzione con la consapevolezza di essere al servizio dello Stato e agire esclusivamente per il bene pubblico. L'I. C. 22 ALBERTO MARIO si impegna a garantire piena trasparenza dell'attività svolta favorendo l'accesso alle informazioni a chiunque lo richieda con particolare attenzione alla gestione di dati sensibili (privacy). La tecnologia sta diventando il banco di prova del grado di attenzione della dirigenza alla trasparenza, e conseguentemente, alla legalità e al buon andamento della pubblica amministrazione e l'i. C. 22 ALBERTO MARIO con l'emanazione e la verifica dello stato di attuazione del P.T.T.I. e del Piano delle performance si impegna a perseguire questa direzione. Il Dirigente scolastico F. to dott. ssa Cesira Foà Firma autografa sostituita a mezzo stampa ai sensi dell'art.3,comma 2,del D.Lgs n.39/93.