Source: http://docplayer.cz/376399-Iii-1-narodni-politika-vyzkumu-vyvoje-a-inovaci-ceske-republiky-na-leta-2009-2015.html
Timestamp: 2017-08-17 14:28:19+00:00
Document Index: 17921142

Matched Legal Cases: ['zákona č. 130', 'zákona č. 586', 'zákona č. 130', 'zákona č. 475', 'zákona č. 130', 'zákona č. 130', 'zákona č. 586', 'zákona č. 130', 'zákona č. 586', 'zákona č. 130', 'zákona č. 130', 'zákona č. 110', 'zákona č. 130', 'zákona č. 130']

III.1. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta - PDF
III.1. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta
Download "III.1. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta 2009 2015"
1 III.1 Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta
2 Obsah: I. Východiska NP VaVaI... 3 I.1. Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR... 3 I.2. Novela zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje... 4 I.3. Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací... 4 I.4. Mezirezortní koncepce zaměřené na oblast VaVaI... 4 I.5. Novela zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů... 4 I.6. Strukturální fondy EU... 5 I.7. Bílá kniha výzkumu, vývoje a inovací v ČR... 6 I.8. Evropské strategické dokumenty... 6 I.9. Trendy ve státní podpoře VaVaI v zahraničí... 7 II. Hlavní principy NP VaVaI... 8 II.1. Systém řízení VaVaI... 9 II.2. Priority podpory VaVaI ze státního rozpočtu II.3. Posílení závislosti výše podpory na dosahovaných výsledcích II.4. Využívání výsledků VaV v inovacích jako ukazatel efektivity veřejné podpory II.5. Internacionalizace VaVaI II.6. Zajištění kvalitních lidských zdrojů pro VaVaI II.7. Vztah VaVaI a společnosti II.8. Návaznost na politiky (koncepce) pro jiné oblasti II.9. Periodická hodnocení průběhu Reformy, plnění NP VaVaI a systému veřejné podpory 14 III. Cíle a aktivity NP VaVaI CÍL 1: Zavést strategické řízení VaVaI na všech úrovních CÍL 2: Zacílit veřejnou podporu VaVaI na potřeby udržitelného rozvoje CÍL 3: Zvýšit efektivitu systému věřejné podpory VaVaI CÍL 4: Využívat výsledky VaV v inovacích a zlepšit spolupráci veřejného a soukromého sektoru ve VaVaI CÍL 5: Zlepšit zapojení ČR do mezinárodní spolupráce ve VaVaI CÍL 6: Zajistit kvalitní lidské zdroje pro VaVaI CÍL 7: Vytvořit v ČR prostředí stimulující VaVaI CÍL 8: Zajistit účinné vazby na politiky v jiných oblastech CÍL 9: Důsledně hodnotit systém VaVaI IV. Hlavní principy NP VaVaI po roce IV.1. Východiska nové NP VaVaI IV.2. Finanční aspekty nové NP VaVaI IV.3. Mezinárodní aspekty nové NP VaVaI IV.4. Regionální aspekty nové NP VaVaI V. Nároky a dopady V.1. Nároky na právní řád ČR V.2. Nároky na státní rozpočet ČR V.3. Další nároky V.4. Dopady na ekonomiku ČR V.5. Dopady na společnost ČR V.6. Dopady na životní prostředí ČR VI. Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta
3 I. Východiska NP VaVaI I.1. Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR Mezi hlavní východiska Národní politiky výzkumu, vývoje a inovací na léta (dále jen NP VaVaI") patří Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR schválená usnesením vlády ze dne 26. března 2008 č. 287 (dále jen Reforma). Přestože realizace většiny reformních opatření byla uskutečněna v letech 2008 a 2009, k jejich faktickému naplnění dojde až v průběhu dalších let (do roku 2012, u některých kroků i později). Proto uskutečňování Reformy představuje první etapu realizace NP VaVaI. Reforma stanovuje sedm základních cílů: 1. Zjednodušit podporu výzkumu a vývoje - instituce podporovat podle výsledků, týmy projektově. 2. Výrazně snížit počet 22 rozpočtových kapitol, z nichž je podporován výzkum a vývoj ČR, zjednodušit administrativu. 3. Podpořit excelenci ve výzkumu, zvýhodňovat ji a zajistit využití jejích výsledků pro inovace. 4. Podmínit programovou podporu výzkumu a vývoje spoluprací veřejného výzkumu s uživateli výsledků výzkumu a vývoje, založenou na podílovém financování z veřejných a soukromých zdrojů. 5. Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu. 6. Zajistit odborníky pro výzkum, vývoj a inovace. 7. Intenzivně zapojit ČR do mezinárodní spolupráce ve výzkumu, vývoji a inovacích. Příprava i průběh realizace Reformy obsahují některá omezení, která snižují efekty jednotlivých opatření při dosahování výše uvedených cílů. Jedním z důležitých omezení Reformy byl krátký čas na přípravu, který neumožnil navrhnout a dostatečně projednat hlubší změny v systému výzkumu, vývoje a inovací. Dalším významným omezením Reformy je politická situace nepříznivá k realizaci reformy státní správy v oblasti výzkumu, vývoje a inovací (dále jen VaVaI ). Jedná se především o neprůchodnost změny kompetenčního zákona, která je nutnou podmínkou pro sjednocení odpovědnosti za oblast VaVaI, rozptýlené na orgánech státní správy a pro zavedení modelu správy národního inovačního systému, který se osvědčil v inovačně rozvinutých zemích. Jasné vymezení kompetencí za oblasti VaVaI, které se v Reformě nepodařilo realizovat, je rovněž důležitým předpokladem pro přenos (transfer) nových znalostí do inovací. Přesto již v době přípravy NP VaVaI byla realizována řada reformních kroků, které společně přispívají k postupné kultivaci systému VaVaI v ČR. Mezi hlavní patří příprava novely zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje, která byla schválena usnesením vlády ze dne 10. září 2008 č Novela byla schválena jako zákon č. 110/2009 Sb., platnosti nabyla dne 27. dubna 2009 a účinnosti nabude 1. července Z dalších důležitých opatření Reformy byl usnesením vlády ze dne 20. října 2008 č schválen návrh změn státní správy výzkumu, vývoje a inovací, který návazně na snížení počtu rozpočtových kapitol VaVaI na jedenáct upravuje počet funkčních míst (jejich snížení) a zjednodušení administrativy v systému státní správy VaVaI. Reforma byla dále promítnuta do resortních a meziresortních koncepcí, do návrhu Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace a do koncepce Informačního systému výzkumu a vývoje, které byly rovněž schváleny vládou v průběhu druhé 3
4 poloviny roku V neposlední řadě byla Reforma zohledněna v návrhu výdajů státního rozpočtu České republiky na výzkum a vývoj na rok 2009 s výhledem na léta 2010 a 2011, který byl schválen usnesením vlády ze dne 27. června 2008 č. 793 a který se stal součástí zákona č. 475/2008 Sb., o státním rozpočtu ČR na rok 2009 a je podkladem pro dokončovanou přípravu návrhu výdajů státního rozpočtu České republiky na výzkum a vývoj na rok 2010 s výhledem na léta 2011 a I.2. Novela zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje NP VaVaI vychází z legislativní úpravy v novele zákona č. 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje) a aktivity navržené v této politice odrážejí stav po nabytí platnosti této novely jde o zákon č. 110/2009 Sb.. Novela zákona o podpoře výzkumu a vývoje přináší zejména sladění předpisů ČR s právem ES, zjednodušení systému podpory výzkumu a vývoje (institucionální i účelové) a snížení počtu rozpočtových kapitol, ze kterých je podporován výzkum a vývoj v České republice. Dochází také ke změně odpovědností (bez potřeby změny kompetenčního zákona) v oblasti VaVaI týkajících se především Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Rady pro výzkum, vývoj a inovace, Grantové agentury České republiky a nově ustavené Technologické agentury České republiky. I.3. Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací V roce 2008 byly odbornými komisemi Rady pro výzkum a vývoj (dále jen RVV ) připraveny priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací 1 (aktualizované Dlouhodobé základní směry výzkumu), které byly schváleny jako podklad pro přípravu této politiky na 237. zasedání RVV dne 14. listopadu Při přípravě těchto priorit byl nově kladen větší důraz na aktivní účast uživatelské sféry včetně finančního vyjádření její participace, což zvýší potenciál pro využitelnost výsledků VaV v aplikacích. Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací ČR na léta jsou uvedeny v části III.2. NP VaVaI. I.4. Mezirezortní koncepce zaměřené na oblast VaVaI NP VaVaI vychází z Mezirezortní koncepce mezinárodní spolupráce ve výzkumu a vývoji do roku 2015, kterou schválila vláda ČR svým usnesením ze dne 9. července 2008 č. 852 a která navazuje na dokument Evropský výzkumný prostor: nové perspektivy (další strategické dokumenty připravené na úrovni EU jsou podrobněji uvedeny v kapitole I.8). NP VaVaI zohledňuje i Mezirezortní koncepci podpory velkých infrastruktur pro výzkum a vývoj schválenou vládou ČR usnesením ze dne 16. prosince 2008 č I.5. Novela zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů Usnesením vlády ČR č. 531/2007 bylo ministru financí uloženo zpracovat návrh nového zákona o daních z příjmů s cílem jeho výrazného zjednodušení. Na základě tohoto úkolu doposud na Ministerstvu financí probíhají legislativní práce na přípravě paragrafovaného znění nového zákona o daních z příjmů s tím, že trvá záměr podpořit realizaci projektů výzkumu a vývoje odpočtem od základu daně z příjmů (tak jako je tomu od roku 2005) v kombinaci s násobkem přírůstku nákladů na výzkum a vývoj oproti stanovenému časovému okamžiku a poté ve srovnání s předchozím 1 Doposud užívaný pojem Dlouhodobé základní směry výzkumu je novelou zákona č. 130/2002 Sb. nahrazen standardním evropským pojmem priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací. 4
5 zdaňovacím obdobím tak, aby bylo podpořeno zvyšování vynakládání výdajů na výzkum a vývoj ze soukromých zdrojů. Podpořen by měl být také nakupovaný výzkum od veřejných vysokých škol a od veřejných výzkumných organizací. Termín předložení návrhu novely zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu vládě zatím nelze stanovit. I.6. Strukturální fondy EU Převážná část doby účinnosti NP VaVaI spadá do programovacího období , kdy bude ČR využívat finanční prostředky ze Strukturálních fondů EU. Oblast VaVaI bude ze Strukturálních fondů EU podporována především prostřednictvím tří operačních programů pro regiony v cíli Konvergence a dvou operačních programů pro Prahu, která spadá do cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost: 2 OP Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI), který je v kompetenci MŠMT, je zaměřen na posilování výzkumného, vývojového a inovačního potenciálu vysokých škol a výzkumných institucí a na zvýšení jejich spolupráce se soukromým sektorem. Za tímto účelem je z OP VaVpI podporováno vybavení výzkumných pracovišť moderní technikou, budování nových výzkumných pracovišť, vytváření systému pro komercializaci výsledků VaV a zvyšování kapacity terciárního vzdělávání pro VaV. Dominantní část celkové alokace na OP VaVpI ve výši 2.070,68 mil. je vyčleněna na infrastrukturu pro VaV podporovanou z prioritní osy 1 Evropská centra excelence (680,2 mil. ) a prioritní osy 2 Regionální VaV centra (680,2 mil. ). Dále podpora směřuje na vznik a rozvoj center transferu technologií z výzkumných organizací a investiční projekty zaměřené na popularizaci v prioritní ose 3 Komercializace a popularizace VaV (229,8 mil. ) a na rozvoj Infrastruktury pro výuku na vysokých školách spojenou s výzkumem a s přímým dopadem na nárůst lidských zdrojů pro výzkumné a vývojové aktivity poskytované v rámci prioritní osy 4 (414,1 mil. ). OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK), jehož řídícím orgánem je rovněž MŠMT, se zaměřuje na rozvoj lidských zdrojů prostřednictvím zkvalitnění a modernizace systémů počátečního, terciárního a dalšího vzdělávání, jejich propojení do komplexního systému celoživotního učení a ke zlepšení podmínek ve výzkumu a vývoji. Systém vzdělávání a rozvoje lidských zdrojů je velmi významnou součástí inovačního prostředí. Cíle politiky VaVaI jsou v OP VK realizovány především prostřednictvím prioritní osy 2 Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj, na kterou je vyčleněno 626,5 mil. (35 % alokace OP VK). OP Podnikání a inovace (OP PI) spravovaný MPO je klíčovým nástrojem na podporu rozvoje výzkumných a inovačních aktivit podnikového sektoru. OP PI s celkovou alokací mil. je zaměřený na podporu rozvoje podnikatelského prostředí a podporu přenosu výsledků výzkumu a vývoje do podnikatelské praxe. Podporuje vznik nových firem, rozvoj inovačního potenciálu stávajících firem a využívání moderních technologií a obnovitelných zdrojů energie. Dále podporuje také zkvalitňování infrastruktury a služeb pro podnikání a navazování spolupráce mezi podniky a vědeckovýzkumnými institucemi. OP Praha Konkurenceschopnost (OP PK) řízený Magistrátem hl. m. Prahy je zaměřen na podporu investičních projektů realizovaných na území Prahy v celé řadě oblastí. Politika VaVaI je prostřednictvím OP PK realizována zejména v prioritní ose 3 Podnikání a inovace 2 Popis aktuálního stavu implementace jednotlivých operačních programů je uveden v příloze č. 3. 5
6 (96,7 mil., tj. 35 % alokace OP PK), v rámci které je mj. podporováno vytváření inovační infrastruktury, partnerských vazeb mezi výzkumnými organizacemi a podniky a obecně rozvoj inovačního podnikání malých a středních podniků. OP Praha Adaptabilita (OP PA) rovněž ve správě Magistrátu hl. m. Prahy podporuje realizaci neinvestičních projektů zaměřených na vzdělávání, sociální integraci, podporu zaměstnanosti a rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji. Nejužší vazbu na politiku VaVaI má OP PA v prioritní ose 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky (41,4 mil., tj. 38,2 % alokace OP PA), v rámci které je podporováno budování kapacit lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji a další vzdělávání s vazbou na inovační rozvoj hl. m. Prahy. V souvislosti s naplňováním cílů jednotlivých operačních programů lze očekávat postupný rozvoj a modernizaci výzkumné a inovační infrastruktury ve veřejném i soukromém sektoru a zvyšování intenzity spolupráce ve VaVaI na regionální, národní i mezinárodní úrovni. Zároveň však bude nově vybudovaná infrastruktura klást zvýšené nároky na finanční udržitelnost jejího provozu. Proto již nyní bude NP VaVaI reflektovat tuto skutečnost a připravovat vhodná opatření na vybudování mechanismů pro udržitelné financování (včetně částečného samofinancování) nově vznikající infrastruktury pro VaVaI. V souvislosti s podporou inovačního rozvoje v regionech s využitím Strukturálních fondů EU bude kladen důraz na vytváření a implementaci strategií a koncepcí zaměřených na růst konkurenceschopnosti založené na využívání znalostí (Regionálních inovačních strategií). I.7. Bílá kniha výzkumu, vývoje a inovací v ČR Jedním z důležitých podkladů pro přípravu NP VaVaI je Bílá kniha výzkumu, vývoje a inovací v ČR, na níž se podíleli přední odborníci na tuto oblast z výzkumných institucí, vysokých škol, veřejné správy a podnikového sektoru. V Bílé knize jsou navrženy cíle a opatření politiky VaVaI reflektující současnou pozici ČR v této oblasti a nedostatky národního inovačního systému identifikované na základě zevrubné analýzy v předchozí Zelené knize výzkumu, vývoje a inovací. Navržená opatření byla intenzivně diskutována v rámci expertní skupiny i v navazujícím recenzním řízení, což usnadnilo celý proces přípravy NP VaVaI. Formulace aktivit NP VaVaI vychází dále ze zahraničních zkušeností popsaných v Knize zahraničních dobrých praxí při realizaci politik výzkumu, vývoje a inovací. 3 I.8. Evropské strategické dokumenty NP VaVaI také zohledňuje evropské dokumenty, které stanovují aktuální orientaci a strategii EU v oblasti VaVaI a budování znalostní společnosti. Jedná se zejména o tyto dokumenty: Evropský výzkumný prostor: nové perspektivy. KOM(2007) 161 Společně k růstu a zaměstnanosti: Nový začátek lisabonské strategie. KOM(2005) 24 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES o 7. rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013), Úřední věstník EU, Zelenou knihu výzkumu, vývoje a inovací v ČR, Bílou knihu výzkumu, vývoje a inovací v ČR a Knihu zahraničních dobrých praxí při realizaci politik výzkumu, vývoje a inovací zpracovalo v letech Technologické centrum AV ČR. Texty těchto knih je možné nalézt na stránkách v části Národní politika VaVaI. 6
7 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006//ES o Rámcovém programu pro konkurenceschopnost a inovace (2007 až 2013) Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací, č. 2006/C 323/01, Úřední věstník EU, Nařízení Komise č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) I.9. Trendy ve státní podpoře VaVaI v zahraničí Pro účely přípravy NP VaVaI byly vypracovány studie analyzující současné zahraniční trendy v politice a veřejné podpoře VaVaI 4. V zahraničí neexistuje jednotný model politiky VaVaI. Politiky se liší úrovní centralizace jejích provádění a výší podílu veřejně podporovaného VaV, který si své zaměření volí sám (podílu bottom-up). Z rozboru strategických dokumentů a politik pro oblast VaVaI vyplývají následující obecné závěry: Proces tvorby strategických dokumentů v oblasti VaVaI se opírá o širokou národní diskusi zástupců veřejné správy, podnikového sektoru, výzkumné sféry a dalších zájmových skupin. Strategické dokumenty pro oblast VaVaI (pojímané v širším kontextu) obsahují rovněž priority výzkumu a vývoje ve vazbě na stanovení oborů, které jsou klíčové pro rozvoj konkurenceschopnosti dané země. Tvorba politik a strategické řízení inovací představuje kontinuální proces založený na soustavném vyhodnocování realizovaných opatření, analýze prostředí a vývoje v oblasti rozvoje znalostní společnosti, výhledových studiích zaměřených na technologický, regionální a národní rozvoj a v neposlední řadě na návrzích koncepčního zaměření a modifikace hospodářsko-politických opatření. Pro přípravu podkladů pro strategické dokumenty a politiky VaVaI jsou zřizovány a z veřejných prostředků financovány výzkumné týmy, popřípadě i samostatná výzkumná pracoviště. V oblasti zaměření veřejné podpory VaVaI jsou z provedených studií patrné především následující trendy: V oblasti infrastruktury je v současné době kladen důraz na budování větších infrastrukturních celků z prostředků, ve kterých výzkumné týmy z akademické sféry realizují s podniky společné (zpravidla rozsáhlejší a dlouhodobé) výzkumné projekty. Zároveň jsou podporována centra s regionální působností zaměřená na aplikovaný a komerční výzkum, jejichž cílem je zvýšení regionální konkurenceschopnosti. Důležitou součástí systému veřejné podpory v oblasti VaVaI jsou iniciativy napomáhající rozvoji transferu znalostí. Tato centra jsou budována buď jako součást znalostních institucí nebo jako součást komplexněji zaměřených inovačních center. V neposlední řadě jsou v hojné míře podporovány poradenské služby poskytované inovačním podnikům v souvislosti se zaváděním výzkumu a realizací inovací, přičemž rostoucí důraz je kladen na služby v oblasti ochrany duševního vlastnictví. 4 Texty těchto studií je možné nalézt na stránkách v části NP VaVaI. 7
8 Významným tématem současné politiky VaVaI je dále rozvoj spolupráce a posílení vazeb mezi podnikovým sektorem a výzkumnými organizacemi. Kromě podpory spolupráce prostřednictvím vytváření odpovídající infrastruktury (viz předchozí bod) jsou vyhlašovány tematicky zaměřené výzkumné programy, kde je spolupráce veřejného výzkumu s podniky nutnou podmínkou účasti. Především na regionální úrovni je podporováno zakládání inovačních klastrů, technologických platforem či jiných forem spolupráce. Mezi využívané přímé nástroje na podporu mezisektorové spolupráce patří inovační poukázky poskytované podnikům na nákup výzkumu od znalostních institucí či bonusy poskytované výzkumným organizacím v případě, že spolupracují na výzkumných projektech s podniky. V souladu s principy tzv. open innovation je v současné době kladen značný důraz na rozvoj mezinárodní spolupráce. V oblasti rozvoje lidských zdrojů pro VaVaI je podporován růst kvality vzdělávání v diferencovaném systému VŠ, přičemž důraz je kladen zejména na oblast doktorského studia. Dále jsou využívány specifické nástroje a opatření, které podporují horizontální a mezinárodní mobilitu, brain-gain a v neposlední řadě i zlepšení inovační kultury a zvýšení povědomí veřejnosti o VaVaI. Pro zlepšení přístupu k finančním zdrojům pro VaVaI jsou využívány plošně působící daňové nástroje a selektivní programy přímé podpory. V oblasti daňových nástrojů jsou využívány odčitatelné položky od základu daně či slevy na dani, přičemž tato zvýhodnění lze využívat i pro externí VaV (tj. VaV nakupovaný od výzkumných organizací včetně vysokých škol). Přímé nástroje jsou využívány především jako katalyzátor pro další soukromé investice do inovací. Důraz je zde kladen na podporu inovačních podniků (malé a střední podniky) ve fázi zahájení či počáteční fáze rozvoje podnikání, tedy tam, kde jsou dopady tržních selhání největší. Zároveň je snaha o vytváření příznivého prostředí pro investice rizikového kapitálu. K rozvoji inovačních aktivit přispívají rovněž opatření směřující ke zlepšení podnikatelského prostředí (on-line informační systémy a poradenství, zjednodušení systému veřejné podpory pro inovace a další). Velmi důležitým současným trendem v oblasti veřejné podpory VaVaI je rostoucí důraz na hodnocení programů podpory a/nebo celého systému veřejné podpory. Posílení evaluační kultury je také uváděno prakticky ve všech strategiích a politikách v oblasti VaVaI připravených v posledních letech v zahraničí. Velký důraz je kladen na kvantifikaci přínosů pro produktivitu podniků, zaměstnanost, konkurenceschopnost na úrovni podniků, oborů, regionů i státu. Usiluje se i o kvantifikaci přínosů pro zdraví a další ukazatele kvality života lidí. Pro hodnocení systému VaV a vědních oborů se většinou používají kvantitativní metody, tj. indikátory, včetně bibliometrických. Kvantitativní hodnocení bývá často kombinováno s hodnocením struktury vědního systému či oboru, způsobu řízení, financování či zdrojů, eventuálně i hodnocením výhledu do budoucnosti. Tyto kvalitativní analýzy zpracovává hodnotitelský panel složený většinou z odborníků na hodnocení (expert review) nebo odborníků v daném oboru (peer review). II. Hlavní principy NP VaVaI Technologický rozvoj založený na VaVaI se v současné době stává nedílnou součástí udržitelného rozvoje (tj. socio-ekonomického a environmentálního rozvoje) všech vyspělých i rozvíjejících se zemí. Jedině díky pokroku ve výzkumu a vývoji ústícím v zavádění inovací můžeme 8
9 čelit globálním výzvám například v podobě energeticky udržitelného růstu, příznivého životního prostředí a zajištění zdraví obyvatel. Z národního hlediska je dostatečná inovační výkonnost nezbytným předpokladem pro udržení konkurenceschopnosti, hospodářského růstu a sociální stability. Cílem NP VaVaI je vytvořit rámec pro realizaci opatření v oblasti VaVaI stimulujících rozvoj znalostní společnosti, který povede k dalšímu růstu konkurenceschopnosti české ekonomiky a ke zlepšení kvality života obyvatel ČR. NP VaVaI reaguje na nedostatky systému VaVaI v ČR, jejichž odstraňováním chce přispět k vytvoření prostředí, které bude motivovat jednak k excelentnímu výzkumu a tvorbě nových poznatků využitelných v aplikacích, a zároveň povede k růstu poptávky po výsledcích VaV z aplikační sféry a jejich transformaci do inovačních produktů a služeb. Za tímto účelem se NP VaVaI zaměřuje na devět oblastí, pro které stanovuje dílčí cíle a soubor navazujících aktivit, které by měly společně k dosažení výše uvedeného cíle přispět. NP VaVaI je v souladu s postupy české vlády při řešení dopadů globální finanční a ekonomické krize na českou ekonomiku a společnost a zároveň vytváří předpoklady, aby se ČR po obnovení stability znovu dostala na dráhu dynamického hospodářského růstu. II.1. Systém řízení VaVaI Základním předpokladem stabilní a efektivní politiky VaVaI je kvalitní systém řízení založený na jasném vymezení působností v oblasti politiky VaVaI a účinná koordinace aktivit mezi odpovědnými orgány veřejné správy na národní i regionální úrovni. Účinně a efektivně bude koordinována i účast na mezinárodní spolupráci ve VaVaI a účast na rozvoji Evropského výzkumného prostoru. Kromě dostatečného personálního zabezpečení (početně i kvalifikačně) v oblasti veřejné správy, na kterém účinnost systému řízení politiky VaVaI velmi závisí, je nedílnou součástí strategického řízení systematické sledování vývoje v oblasti VaVaI, tvorba analýz a příprava podkladových studií pro rozhodování v jednotlivých oblastech působnosti státu. Důležitou součástí fungujícího systému, ve kterém dochází k úzké interakci mezi poskytovateli nových znalostí a jejich uživateli, je strategické řízení VaVaI na úrovni výzkumných organizací (zejm. ve veřejných výzkumných institucích a vysokých školách). Součástí strategického řízení jsou i strategie pro ochranu duševního vlastnictví a komercializaci výsledků VaV. Strategické řízení VaVaI přispívá ke zmírnění izolovanosti výzkumných organizací a posilování jejich vazeb na uživatele výsledků VaV. Schéma systému VaVaI je uvedeno v příloze 5 návrhu NP VaVaI. Současný stav v ČR V ČR je nedostatečné strategické řízení VaVaI na národní úrovni. Rovněž v řadě veřejných výzkumných organizací není strategický přístup k řízení VaVaI dostatečně rozvinut. V ČR dosud nebyla vytvořena strategická linie rozvoje znalostní společnosti, zvyšování konkurenceschopnosti a kvality života 5. Tvorba politik vytvářejících podmínky pro rozvoj ekonomiky založené na znalostech je v kompetenci několika ústředních orgánů státní správy, tyto politiky nejsou vzájemně příliš provázané a tím dochází k nesouladu či duplicitě opatření usilujících o dosažení stejného cíle. Na ústřední úrovni nejsou jasně vymezeny kompetence za oblast inovací, což významně znesnadňuje realizaci inovační politiky a její návaznost na další aktivity vlády podporující rozvoj znalostní společnosti. Také analytická činnost nebyla dostatečně využívána pro tvorbu politiky VaVaI a chybí 5 K tomuto cíli se nejvíce přiblížila Strategie hospodářského růstu z roku
10 zde dlouhodobé finanční zajištění pro nezávislou odbornou instituci zabývající se soustavně a systematicky sledováním a vyhodnocováním vývoje v této oblasti a přípravou podkladů pro strategické rozhodování státních institucí zabývajících se řízením a podporou VaVaI. II.2. Priority podpory VaVaI ze státního rozpočtu Ke strategickému řízení politiky VaVaI neoddělitelně patří stanovení prioritních směrů, na které bude kladen důraz při poskytování veřejné podpory výzkumných a inovačních aktivit. Je zřejmé, že malé země nemají dostatečné kapacity na realizaci špičkového (nebo alespoň světově srovnatelného) výzkumu ve všech vědních oborech. V malých zemích také neexistují dostatečné kapacity průmyslové základny a sektoru služeb pro rozvoj konkurenceschopnosti založené na inovacích ve všech oborech ekonomické činnosti. Z těchto důvodů je nezbytné koncentrovat úsilí politiky VaVaI do rozvoje oblastí, ve kterých existují dostatečné kapacity ve výzkumné a aplikační sféře. Vzhledem k podstatě základního výzkumu není účelné z úrovně státu stanovovat prioritní oblasti; rozhodnutí o směřování podpory projektů základního výzkumu je vhodnější přenechat samotným výzkumným organizacím. Naopak u aplikovaného výzkumu je účelné zacílit veřejnou podporu do oblastí, kde prokazatelně existuje výzkumný, vývojový a technologický potenciál, který je vysoce relevantní pro řešení zásadních problémů společnosti a nabízí možnosti využití v nových výrobcích, technologiích a službách. Současný stav v ČR V dosavadním systému veřejné podpory VaV resorty vyhlašovaly tématické programy (Národní programy výzkumu) vycházející z priorit aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací (dosud označovaných jako Dlouhodobé základní směry výzkumu DZSV, za jejichž přípravu odpovídá RVV). Návaznost tématického zaměření programů podpory VaV na tyto priority však byla mnohdy formální a podporované aktivity tak často neodrážely stanovené prioritní směry českého VaV. Zkušenost také ukazuje, že tyto priority byly formulovány příliš široce a zahrnovaly příliš široké spektrum výzkumných oborů, které mnohdy nedostatečně odrážely potřeby uživatelů VaV. V Národních programech výzkumu nebyly naplněny průřezové výzkumné priority jako rozvoj lidských zdrojů aj. Pokrokem v přípravě prioritních výzkumných směrů byl proces zpracování priorit aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací v roce 2008, do kterého byli intenzivněji než v předchozích letech zapojeni zástupci aplikační sféry. Výstupem tohoto procesu byla identifikace osmi směrů, které jsou podrobněji uvedeny v části III.2. předkládaného materiálu. Přesto je do budoucna potřebné věnovat zvýšenou pozornost správné metodice procesu přípravy priorit aplikovaného výzkumu, jejich vazbám na potřeby společnosti a zajištění přímé návaznosti programů veřejné podpory aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací na identifikované priority. II.3. Posílení závislosti výše podpory na dosahovaných výsledcích Systém veřejné podpory bude významně stimulovat jak k výzkumu a vývoji na světové úrovni (k excelenci VaV), tak i k praktické využitelnosti výsledků VaV. Rozdělování finančních prostředků proto bude dostatečně spojeno s hodnocením výsledků VaV (ex-ante a ex-post), které bude zohledňovat kvalitativní úroveň výzkumu a vazbu výsledků VaV na potřeby aplikační sféry a udržitelného rozvoje obecně. Důležitým předpokladem efektivního systému pro hodnocení výsledků VaVaI je kvalitní informační systém, který bude umožňovat sledování výsledků výzkumných a 10
11 inovačních aktivit podporovaných z veřejných zdrojů a který zároveň bude zajišťovat účinnou kontrolu hodnocených výsledků. Obdobně, jako je významné důsledné vyhodnocování výsledků výzkumných aktivit a institucí, které tyto aktivity s podporou z veřejných zdrojů realizují, také celý systém veřejné podpory VaVaI bude procházet v pravidelných intervalech zevrubnou evaluací, na základě které bude možné tento systém průběžně revidovat a upravovat. Při rozhodování o veřejné podpoře VaVaI musí být v souladu s Rámcem Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací pečlivě zvažována její vhodnost a přiměřenost a zároveň posuzovány její možné negativní dopady ve formě nežádoucího narušení hospodářské soutěže. Současný stav v ČR Přestože veřejné výdaje na VaV rostou v ČR rychleji než v ostatních evropských zemích, jejich relativní výše (vzhledem k počtu obyvatel a ekonomické vyspělosti) je ve srovnání s EU stále podprůměrná. Rozdělování finančních prostředků formou institucionální podpory dosud není dostatečně spojeno s hodnocením výsledků výzkumné práce. Důsledkem je nejen nedostatečná kvalita výstupů VaV, která se odráží v nižším počtu vědeckých publikací a jejich citací, v nižším počtu patentů, nových technologií, produktů a služeb, ale i ve slabší motivaci výzkumných pracovníků ke kvalitní výzkumné práci. Systematické hodnocení výzkumu financovaného z veřejných zdrojů je sice v ČR prováděno u některých poskytovatelů různými formami již od roku 1993 (hodnocení výzkumných záměrů bylo zavedeno v roce 1999 a první jednotná metodika hodnocení byla schválena vládou v roce 2004), avšak rozdělování finančních prostředků není dosud dostatečně spojeno s ex-post hodnocením výsledků výzkumné práce. II.4. Využívání výsledků VaV v inovacích jako ukazatel efektivity veřejné podpory Přestože kvalitní výzkum je nutnou podmínkou pro rozvoj země ve směru ke společnosti založené na znalostech, není podmínkou postačující. Důležité je zajistit přenos výsledků VaV do praktických aplikací (inovací), které budou posilovat růst konkurenceschopnosti podnikové sféry a přispívat k udržitelnému rozvoji země. Politika VaVaI bude v této souvislosti napomáhat vytvářet atraktivní prostředí jak pro tvorbu poznatků v základním výzkumu, tak pro rychlý přenos nových znalostí mezi jednotlivými aktéry inovačního procesu, přičemž klíčová je úzká vazba výzkumné a aplikační sféry. Zkušenosti ukazují, že provázanost a spolupráce jednotlivých aktérů inovačního procesu významně urychluje zavádění inovací. Proto je nezbytné přistupovat k tvorbě, přenosu a využívání znalostí jako k otevřenému procesu (open innovation) se zapojením více subjektů na národní a mezinárodní úrovni. S tímto přístupem k inovacím roste bezesporu úloha ochrany práv duševního vlastnictví, která se stane samozřejmou součástí výzkumných a inovačních aktivit. Důležitou součástí prostředí pro uplatnění nových poznatků v inovacích je také dostatečný přístup podniků k finančním zdrojům pro realizaci zpravidla vysoce rizikových inovačních projektů. Přestože dotace z veřejných zdrojů mohou usnadnit zavádění inovací a rozvoj nových technologicky orientovaných firem, efektivita takové podpory je vzhledem k vysokým nárokům na odborné posouzení individuálních inovačních projektů nejistá. Jako účelnější se ukazuje být vytváření příznivého prostředí pro soukromé investice rizikového kapitálu a stimulace kapitálových investic do inovačních podniků. Veřejné finanční prostředky by v této souvislosti měly být považovány za katalyzátor, který bude vhodným a dostatečným způsobem podnikovou sféru stimulovat ke zvyšování výdajů na VaVaI. Významný prostor v této oblasti existuje pro spolupráci veřejného a soukromého sektoru. 11
12 Současný stav v ČR Výsledky VaV nejsou v ČR zatím důsledně využívány v inovacích. Mezi hlavní příčiny patří nedostatek nových poznatků VaV vhodných ke komercializaci, nedostatečný zájem aplikační sféry o výsledky VaV z veřejného sektoru (daný zejména využíváním jiných komparativních výhod, jako je levná pracovní síla aj.), obecně malý zájem řady akademických institucí o transfer poznatků či jejich nedostatečná informovanost o této problematice. To se mimo jiné odráží v omezeném počtu nově vznikajících spin-off firem v ČR, které bývají přirozenými partnery výzkumných organizací a příjemci jejich znalostí. Závažným problémem je nedůsledná ochrana duševního vlastnictví ve veřejném i soukromém sektoru, která se odráží v nízké patentové aktivitě v ČR. Také spolupráce mezi veřejným výzkumem a podnikovou sférou ve VaVaI je, stejně jako v řadě jiných zemí, nízká. Přestože od roku 2004 vznikla za přispění prostředků ze Strukturálních fondů EU řada nových subjektů inovační infrastruktury, jejich činnost není dostatečně efektivní a hlavním nedostatkem zůstávají chybějící nebo nedostatečně kvalitní podpůrné služby pro využívání znalostí v aplikacích a slabá podpora transferu technologií. České podniky investují do VaVaI méně než podniky v zahraničí a soustřeďují se spíše na adaptace produktů pro místní trh a využívání slábnoucích komparativních výhod ČR (zejména levné pracovní síly). Financování inovačních aktivit formou rizikového kapitálu v ČR v podstatě neexistuje. Také spolupráce uvnitř podnikatelského sektoru na společných inovačních aktivitách je dosud nedostatečná, výzkum realizovaný v klastrech nepřináší očekávané výsledky a póly excelence v ČR, až na výjimky, prakticky neexistují. Horizontální mobilita pracovníků je nedostatečná a podpora, která k jejímu posílení byla určena, nebyla využita. II.5. Internacionalizace VaVaI Přístup k inovacím jako k otevřenému procesu souvisí s rozvojem spolupráce nejen na regionální a národní úrovni, ale také s intenzivním zapojením do mezinárodních výzkumných a inovačních aktivit. Malé otevřené ekonomiky musí využívat všech možností vyplývajících z mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a technologického rozvoje. Politika VaVaI bude usilovat o to, aby se země stala atraktivním místem pro mezinárodní výzkumné aktivity, domácí výzkumné týmy vyhledávanými partnery pro spolupráci ve výzkumu a národní výzkumné ústavy zajímavým místem pro zahraniční výzkumníky. Důraz bude kladen na konkrétní ekonomické přínosy mezinárodní spolupráce ve VaVaI. Na politické úrovni bude dále posílen důraz na aktivní zapojení do formování Evropského výzkumného prostoru a vytvoření podmínek pro zvýšení účasti domácích výzkumných týmů v evropských programech na podporu VaVaI (7. Rámcový program, CIP a další). K aktivnějšímu zapojení země do mezinárodního výzkumu může přispět rovněž vytvoření příznivého prostředí pro mezinárodní mobilitu výzkumníků a kvalifikovaných pracovníků. Současný stav v ČR Přes vysoký stupeň otevřenosti ekonomiky ČR dostatečně nevyužívá možností ani finančních prostředků, které skýtá Evropský výzkumný prostor. I když je ČR v rámci mezinárodní iniciativy EUREKA jednou z nejúspěšnějších zemí, účast českých týmů v rámcových programech EU je ve srovnání se zeměmi EU-27 nízká a také výše získané podpory po přepočtu na jednoho obyvatele i v přepočtu na jednoho pracovníka VaV zaostává za průměrem zemí EU-27. Malá je rovněž účast zástupců ČR v dosud ustanovených technologických platformách. Z vyhodnocení účasti v rámcových programech také vyplývá, že ČR má ze všech zemí EU-27 nejnižší počet koordinátorů projektů. Slabá účast českých výzkumných týmů v mezinárodních výzkumných projektech může být do určité míry ovlivněna i nedostatečnou motivací vyplývající ze snazší dostupnosti veřejné podpory VaV 12
13 z národních zdrojů. Pozitivní však je, že se účast ČR v rámcových programech EU i získané finanční prostředky zvyšují, což lze přisoudit rostoucímu zájmu českého výzkumu o mezinárodní aktivity či činnostem institucí, které výzkumným pracovištím v účasti v rámcových programech již řadu let napomáhají. II.6. Zajištění kvalitních lidských zdrojů pro VaVaI Úkolem politiky VaVaI je v úzké interakci se vzdělávací politikou rozvíjet lidský potenciál tak, aby jeho kvalifikační úroveň a struktura odpovídaly náročným potřebám rozvoje znalostní společnosti. Důležitou úlohu může v této souvislosti sehrát systém financování výzkumných pracovišť a týmů, který by se měl odrazit v atraktivním finančním ohodnocení kvalitních výzkumníků, a tím stimulovat (zejm. mladé pracovníky) k výzkumné práci. Dobře nastavené mechanismy poskytování institucionální podpory na výzkumnou činnost by se měly také odrazit ve větší diferenciaci vysokých škol (a jejich jednotlivých pracovišť) z hlediska pedagogického či výzkumného zaměření. Současný stav v ČR V ČR je ve srovnání se zeměmi EU-15 podstatně nižší počet výzkumných pracovníků v přepočtu na počet obyvatel, přičemž chybí zejména řídící výzkumní pracovníci s mezinárodními zkušenostmi střední generace (tj. ve věku 35 až 55 let). Za jednu z hlavních příčin lze považovat nedostatečnou diferenciaci v ohodnocení výzkumných pracovníků podle kvality výzkumné práce a jejích přínosů. Důsledkem je nezájem schopných mladých lidí o dlouhodobou vědeckou kariéru a odchod kvalitních výzkumných pracovníků do zahraničí nebo z výzkumu na jiné pozice. Nízká diferenciace platů ve VaV také brání příchodu výzkumných pracovníků ze zahraničí a nestimuluje české vědce k jejich případnému návratu ze zahraničních pracovišť. Nedostatek kvalifikovaných výzkumných pracovníků je již dnes také zásadním omezujícím prvkem dalšího rozvoje průmyslového VaV. I když počet studentů a absolventů vysokých škol, včetně doktorského studia, v ČR roste, stále je ve srovnání s většinou evropských zemí nízký. Také oborová struktura absolventů neodpovídá potřebám rozvoje znalostní ekonomiky ČR a požadavkům trhu práce. Dovednosti absolventů škol často nesplňují očekávání aplikační sféry, absolventi postrádají samostatnost potřebnou pro řešení problémů a dostatečnou flexibilitu. II.7. Vztah VaVaI a společnosti Aby bylo dosaženo vyváženého rozvoje národního inovačního systému, bude systematicky podporován rozvoj nejen na nabídkové straně (tvorba znalostí a jejich využívání v inovacích), ale také na straně poptávky po inovacích. Za tímto účelem bude NP VaVaI přispívat k vytváření celkově proinovačního klimatu ve společnosti (k inovační kultuře) a šíření dostatečného povědomí veřejnosti o významu VaVaI pro rozvoj konkurenceschopnosti a kvality života. Současný stav v ČR V ČR dosud neexistuje dostatečné povědomí široké veřejnosti o významu VaVaI pro rozvoj konkurenceschopnosti a kvality života. To je zároveň doprovázeno jistou zdrženlivostí společnosti vůči novinkám a neochotou riskovat, což se negativně odráží v nedostatečné poptávce po inovacích. S tím souvisí i poměrně nízký podnikatelský duch české populace. Rovněž média stále ještě dostatečně nepropagují výzkum, nové výzkumné poznatky a jejich přínos pro hospodářství i kvalitu života obyvatel. 13
14 II.8. Návaznost na politiky (koncepce) pro jiné oblasti Priority, cíle a aktivity stanovené v NP VaVaI, jakožto základním strategickém dokumentu pro rozvoj společnosti založené na tvorbě a využívání znalostí, budou reflektovány v dalších koncepčních a politických dokumentech vytvořených pro rozvoj dílčích oblastí. Úzká vazba NP VaVaI (na věcné úrovni i na úrovni institucionálního zabezpečení) je vyžadována především se vzdělávací politikou, neboť oblast vzdělávání je klíčovým prvkem a předpokladem rozvoje znalostní společnosti. Při realizaci NP VaVaI je však také důležitá návaznost a koordinace s průmyslovou politikou, regionální politikou a dalšími oborovými koncepcemi (zdravotnictví, obrana, bezpečnost, energetika, ochrana životního prostředí, zemědělství, kultura a další). Současný stav v ČR Příprava strategií a politických dokumentů jednotlivých resortů je v ČR realizována do značné míry izolovaně bez vzájemné věcné a časové návaznosti, což se odráží ve značné nekoordinovanosti při formulaci hospodářsko-politických opatření a jejich realizaci. Proces přípravy koncepčních dokumentů mnohdy postrádá systematické vyhodnocování vývojových trendů a dopadů předchozích politik a nové koncepce jsou utvářeny na základě ad hoc zadání. Pokud je realizace koncepčních dokumentů vůbec vyhodnocována, potom převážně jen formálně, skutečné přínosy realizovaných opatření nejsou hodnoceny pomocí vhodných souborů indikátorů a nejsou prováděny odpovídající aktualizace. II.9. Periodická hodnocení průběhu Reformy, plnění NP VaVaI a systému veřejné podpory Klíčovou součástí efektivní politiky VaVaI je monitorování a pravidelné vyhodnocování dopadů realizovaných opatření. Jedině na základě důkladné analýzy účelnosti uskutečněných aktivit ve vztahu ke stanoveným cílům je možné korigovat stávající opatření či přijímat opatření nová a přizpůsobovat tak politiku VaVaI aktuálnímu vývoji a potřebám celého národního inovačního systému. Nezbytným prvkem systému řízení VaVaI jsou rovněž pravidelné evaluace celého systému veřejné podpory, které umožňují zhodnotit efektivnost vynaložených veřejných prostředků na VaVaI. NP VaVaI bude aktualizována v návaznosti na výsledky a doporučení zahraničního pracoviště, které bude provádět hodnocení celého systému veřejné podpory VaVaI (viz opatření A 9.3). Využita budou i doporučení Vize 2020 pro Evropský výzkumný prostor, která byla přijata na jednání Rady pro konkurenceschopnost v prosinci 2008, a její postupné realizace. Současný stav v ČR Hodnocení systému VaVaI v ČR není prováděno systematicky, má spíše administrativní charakter a nová opatření v politice VaVaI jsou formulována bez dostatečného vyhodnocení dopadů opatření předchozích. V ČR rovněž chybí dlouhodobé finanční zajištění pro nezávislou odbornou instituci, která by průběžně vyhodnocovala dopady politik a veřejné podpory v oblasti VaVaI a na základě zevrubných analýz připravovala podklady pro modifikaci stávajících či tvorbu nových opatření, lepší zaměření veřejné podpory VaVaI i pro celkové strategické řízení VaVaI na národní úrovni. 14
15 III. Cíle a aktivity NP VaVaI CÍL 1: ZAVÉST STRATEGICKÉ ŘÍZENÍ VaVaI NA VŠECH ÚROVNÍCH Cílem je zavést strategické řízení VaVaI na ústřední úrovni založené na důsledném soustavném vyhodnocování dopadů Národní politiky VaVaI a systematické analytické činnosti v této oblasti. Všechny tyto součásti strategického řízení budou efektivně využívány k pružnému reagování politiky VaVaI na měnící se podmínky rozvoje znalostní společnosti. Zavedení strategického řízení je klíčové také na úrovni jednotlivých výzkumných organizací, a to zejména v souvislosti s posílením třetí role vysokých škol (resp. druhé role výzkumných institucí). A 1-1: Zřídit jeden koordinační orgán na ústřední úrovni státní správy s odpovědností za VaVaI. Termín: 2013; Odpovědnost: vláda na návrh RVV Za účelem zavedení strategického řízení VaVaI a zefektivnění systému veřejné podpory VaVaI bude vytvořen koordinační orgán, jemuž bude svěřena odpovědnost za strategické řízení VaVaI, včetně koordinace veřejné podpory VaVaI. Koordinační orgán vznikne v r transformací současné RVV, která značnou část těchto aktivit již plní. V oblasti řízení politiky VaVaI bude tento orgán zejména koordinovat aktivity jednotlivých ústředních orgánů státní správy v oblasti politiky VaVaI, v oblasti veřejné podpory VaVaI pak bude koordinační orgán zejména navrhovat vládě alokaci státních výdajů na VaV (institucionálních i účelových), vyhodnocovat účelnost vynaložených prostředků ve vazbě na dosažené výsledky a stanovovat prioritní směry pro zacílení veřejné podpory aplikovaného výzkumu. Součástí koordinačního orgánu bude rada složená z předních odborníků základního a aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací. Vedoucí koordinačního orgánu, který bude zároveň členem vlády, bude mít k dispozici dostatečné lidské a finanční kapacity pro strategické řízení systému VaVaI a vykonávání běžné agendy spojené s koordinací veřejné podpory VaVaI. A 1-2: Zahájit činnost Technologické agentury ČR v souladu s novelou zákona č. 130/2002 Sb. Termín: 2010; Odpovědnost: RVV Důležitou součástí efektivního systému veřejné podpory VaVaI je také efektivní implementační struktura. Zatímco účelová podpora základního výzkumu je v ČR dostatečně koncentrována (s dominantním postavením Grantové agentury ČR), účelová podpora aplikovaného výzkumu je značně fragmentována. Za účelem koncentrace (a tím zefektivnění) podpory aplikovaného výzkumu je v novelizovaném zákoně č. 130/2002 Sb. upravena působnost Technologické agentury ČR (TA ČR). V souladu s tímto zákonem budou ustanoveny orgány Technologické agentury a zahájena její činnost spočívající v rozdělování postupně rostoucích státních výdajů na aplikovaný výzkum spadající do jejich působnosti, které začnou být poskytovány TA ČR v roce Po vyhodnocení činnosti TA ČR bude připravena II. etapa rozvoje zahrnující optimalizaci jejích aktivit a organizační struktury. 15
16 A 1-3: Z prostředků státního rozpočtu průběžně podporovat realizaci a aktualizaci NP VaVaI. Termín: od 2009; Odpovědnost: do 2013 RVV, od roku 2013 nově zřízený koordinační orgán Nedílnou součástí strategického řízení politiky VaVaI je soustavné sledování a vyhodnocování systému VaVaI a poskytování odborného analyticko-koncepčního zázemí pro politiku VaVaI (think-tank pro politiku VaVaI). Tvorba analýz a podkladových studií a jejich účelné využívání decisní sférou je žádoucí nejen ve fázi přípravy politiky VaVaI, ale také v průběhu její realizace, kdy na jejich základě mohou být implementována případná korekční opatření. V letech bude tato podpůrná činnost pro politiku VaVaI podporována z prostředků k tomuto účelu již vyčleněných na činnost RVV jako výzkum pro potřeby státní správy realizovaný podle zákona o veřejných zakázkách. V dalších letech bude z prostředků nově zřízeného koordinačního orgánu podporována kontinuální činnost organizace, která se bude přípravě podkladových analýz, hodnotících zpráv, výhledových a koncepčních studií v oblasti VaVaI systematicky věnovat. Za účelem zabezpečení systematického přístupu bude tato odborná činnost pro strategické řízení VaVaI zajišťována organizací na základě dlouhodobé smlouvy uzavřené nově zřízeným koordinačním orgánem, který bude poskytnuté výstupy následně využívat pro strategické řízení politiky VaVaI a pro zaměření veřejné podpory aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací. A 1-4: Posílit roli manažerského řízení vysokých škol a ostatních výzkumných organizací Termín: od 2011; Odpovědnost: MŠMT Kromě ústřední úrovně státní správy systému VaVaI je potřebné zlepšit manažerské řízení také na vysokých školách i v ostatních veřejných výzkumných organizacích s cílem posílení třetí role vysokých škol a výzkumných institucí 6. K posílení manažerského řízení vysokých škol a ostatních výzkumných organizací přispěje vhodná forma zapojení zástupců dalších sektorů do řízení těchto institucí. Nedílnou součástí strategického řízení výzkumu na úrovni institucí je koncepční přístup k realizaci výsledků VaV v praxi (blíže viz kapitola II.4). CÍL 2: ZACÍLIT VEŘEJNOU PODPORU VaVaI NA POTŘEBY UDRŽITELNÉHO ROZVOJE Za účelem koncentrace kapacit a zdrojů pro dosahování v praxi uplatitelných výsledků výzkumu budou náročným a odborným způsobem identifikovány potřeby společnosti a výzkumné směry, které napomohou tyto potřeby naplňovat. Těmto výzkumným směrům bude věnována mimořádná pozornost při formulaci politiky VaVaI a rozdělování veřejných prostředků na aplikovaný výzkum a vývoj. A 2-1: Přehodnotit priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací ve vazbě na potřeby udržitelného rozvoje ČR. Termín: 2011; Odpovědnost: RVV Veřejná podpora aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací bude nadále poskytována především ve vazbě na potřeby aplikační sféry zakotvené v prioritních směrech aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací. Priority aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací budou stanoveny podle cílů, jichž má být prostřednictvím výzkumu dosaženo a ve vazbě na potřeby udržitelného rozvoje ČR ve všech třech jeho pilířích (ekonomický, sociální a environmentální 6 Vysoké školy by tak měly naplňovat nejen úlohu vzdělávací a výzkumnou, ale také spolupracovat s ostatními subjekty znalostní společnosti. Ostatní výzkumné organizace (mimo VŠ) by měly plnit zejména úlohu výzkumnou, ale i vzdělávací a spolupracovat s ostatními subjekty znalostní společnosti. 16
17 rozvoj), dosahované výsledky, tradici VaV, existující kapacity ve výzkumné sféře i očekávané trendy ve VaV a technologiích. Priority budou stanovovány nezávislým a odborným způsobem. Proces přípravy priorit bude otevřený a transparentní, důraz bude kladen na zapojení uživatelů výsledků VaV (aplikační sféry) a spolufinancování ze soukromých zdrojů. Pro identifikaci strategických oblastí českého výzkumu, vývoje a inovací budou využity zevrubné analýzy výzkumného a inovačního potenciálu ČR a výhledové studie (foresight) vypracované nezávislou odbornou organizací pro systematickou přípravu podkladových analýz a výhledových studií v oblasti VaVaI (viz též aktivita A 1-3). Oproti stávajícím prioritám aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací budou prioritní směry do budoucna redukovány (tematicky i počtem). A 2-2: Veřejnou podporu přednostně směřovat na VaVaI v prioritách odpovídajících potřebám společnosti a znalostní ekonomiky ČR. Termín: vyhlášení veřejných soutěží, 2013 financování projektů; Odpovědnost: TA ČR ve spolupráci s RVV (resp. od roku 2013 s nově zřízeným koordinačním orgánem) a s GA ČR Identifikované priority budou transformovány do programů účelové podpory aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací, které budou vyhlašovány Technologickou agenturou ČR a dalšími poskytovateli veřejné podpory. Při stanovení priorit aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací (viz aktivita A 2-1) bude zároveň odborným způsobem kvantifikováno, jaký podíl veřejných finančních prostředků bude vyčleněn na účelovou podporu aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací v identifikovaných prioritách. Zároveň bude kladen důraz na zajištění vazby základního výzkumu na další fáze inovačního procesu (aplikovaný výzkum, experimentální vývoj a realizaci jejich výsledků v inovacích), a to zejména v prioritách odpovídajících potřebám společnosti a znalostní ekonomiky ČR. CÍL 3: ZVÝŠIT EFEKTIVITU SYSTÉMU VĚŘEJNÉ PODPORY VaVaI Jedním ze základních předpokladů pro vyvážený rozvoj národního inovačního systému je efektivní systém veřejné podpory výzkumu a vývoje. Cílem je nastavit mechanismy pro poskytování, využití a evaluaci veřejné podpory VaVaI tak, aby tato podpora přispívala k excelenci českého výzkumu a využitelnosti výsledků VaV v inovacích. A 3-1: Institucionální podporu VaV rozdělovat podle hodnocení výsledků VaV výzkumných organizací. Termín: 2012 resp. 2015; Odpovědnost: do 2012 RVV, od roku 2013 nově zřízený koordinační orgán Institucionální podpora tvoří a bude tvořit v budoucnosti (i přes posílení důrazu na účelovou podporu) významnou část veřejných prostředků na VaV. Důležitým předpokladem pro zajištění efektivity veřejných prostředků investovaných do VaV formou institucionální podpory je důsledné a pravidelné vyhodnocování výzkumných výsledků podpořených institucí. Systém hodnocení dopadů institucionální podpory bude transparentní a z hlediska vazby objemu podpory na dosahované výsledky dostatečně motivační. Reforma stanovuje metodiku hodnocení výsledků na základě bibliometrických dat, patentové aktivity a dalších 17
18 ukazatelů, týkajících se využití výsledků VaV. Tato metodika bude dále rozpracována tak, aby více reflektovala kvalitu výsledků jak z hlediska excelence, tak i z hlediska jejich využitelnosti pro aplikace, a bránila inflačnímu nárůstu počtu málo kvalitních výsledků. Dále budou do systému hodnocení VaV zapracovány výsledky auditu systému veřejné podpory VaVaI realizovaného v souhlase s aktivitou A 9-2 (kapitola III.9) s periodou cca pěti let, který bude zahrnovat nejen dosažené výsledky, ale také kapacity, strategie a další ukazatele potenciálu pro budoucí rozvoj hodnocených institucí. Institucionální podpora bude od r poskytována na úrovni rozpočtových kapitol 7 na základě hodnocení dosažených výsledků, s výjimkou výzkumných záměrů, které končí po r A 3-2: Zvyšovat podíl finančních prostředků na VaV poskytovaných formou účelové podpory. Termín: průběžně do r. 2015; Odpovědnost: do 2012 RVV, od roku 2013 nově zřízený koordinační orgán Veřejné výdaje na VaV musí odpovídat potřebám znalostní společnosti nejen dynamikou růstu, ale především svou strukturou. Ve veřejných výdajích na VaV bude nadále zvyšován význam účelové podpory, přičemž nárůst finančních prostředků na VaV, který lze očekávat v letech 2012 až 2015, bude přednostně směřovat na účelovou podporu. Cílem je dosáhnout do roku 2015 poměru účelové a institucionální podpory ve výši 60:40 s tím, že v základním výzkumu a v aplikovaném výzkumu a vývoji bude tento poměr odlišný. Zároveň bude vytvořeno dostatečně konkurenční prostředí ve výběru projektů v programech financovaných z účelových veřejných zdrojů, k čemuž přispěje i více koncentrovaný systém implementace těchto programů (viz následující aktivity). Kromě růstu podílu účelové podpory aplikovaného výzkumu bude zvyšován také podíl finančních prostředků na základní výzkum poskytovaných formou grantových projektů, neboť rovněž výdaje na základní výzkum budou odpovídat potřebě generování nových poznatků, ze kterých vychází ostatní fáze VaVaI. V ČR je podíl prostředků určených na podporu základního výzkumu na celkové veřejné podpoře VaV nižší než v jiných zemích. Podpora základního výzkumu v ČR se od vyspělých zemí liší především v tom, že z jeho účelové podpory grantovými projekty stále ještě není hrazena podstatná část mezd pracovníků, kteří se na řešení projektů podílejí. Mnohaletá nedůslednost poskytovatelů podpory VaV spolu s opožděným prosazením náročnějšího systému hodnocení výsledků VaV vedly k tomu, že převažujícím výsledkem aplikovaného výzkumu byly a jsou články v odborných publikacích, mnohdy i v publikacích nízké úrovně. Podíl veřejných výdajů na základní výzkum bude zvýšen, a to především pro účelovou podporu. Upravený systém hodnocení výsledků VaV zvýší tlak na poskytovatele i příjemce podpory tak, aby se podstatným způsobem zvýšil počet i kvalita výsledků aplikovaného výzkumu bezprostředně využitelných pro nové výrobky, technologie a služby. 7 Podle 7 odst. 6 zákona č. 130/2002 Sb., ve znění zákona č. 110/2009 Sb., může poskytovatel výši podpory upravit podle podrobnějšího hodnocení používajícího mezinárodně uznávaných metodik. 18
19 A 3-3: Důsledně evaluovat všechny programy účelové podpory, nové programy vyhlašovat na základě vyhodnocení dopadů předchozích programů a ve vazbě na výsledky průběžných evaluací tyto programy usměrňovat a modifikovat. Termín: průběžně; Odpovědnost: RVV a všichni poskytovatelé účelové podpory na VaVaI, od roku 2013 nově zřízený koordinační orgán Veřejné soutěže a zakázky ve VaV jsou (resp. budou) vyhlašovány a administrativně zajišťovány prostřednictvím Grantové agentury ČR (základní výzkum), Technologické agentury ČR (aplikovaný výzkum, vývoj a inovace s výjimkou zemědělského, bezpečnostního, obranného a zdravotnického VaV) a dalšími poskytovateli veřejné podpory (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo kultury, Ministerstvo obrany, Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo zemědělství). Pro zajištění dostatečné efektivity veřejných prostředků investovaných do VaV budou výsledky a dopady všech programů účelové podpory pravidelně vyhodnocovány, a to ve všech fázích jejich implementace (ex-ante, průběžná a ex-post evaluace). Nové programy účelové podpory budou vyhlašovány až na základě výsledků důsledné evaluace předchozích programů a podle jejich průběžné evaluace budou tyto programy dále usměrňovány nebo modifikovány. Zaměření programů účelové podpory aplikovaného výzkumu bude důsledně odpovídat prioritám rozvoje znalostní společnosti a potřebám uživatelské sféry (viz též kapitola III.2). A 3-4: Podporovat vznik a rozvoj velké infrastruktury pro VaVaI při současném nastavení udržitelného mechanismu financování provozu. Termín: průběžně do 2015 realizace OP VaVpI, 2012 vyhlášení národního programu Podpora velkých infrastruktur / Investiční rozvoj výzkumu a vývoje; 2014 zahájení programu na podporu zahájení činnosti infrastruktury pořízené z OP VaVpI a jiných zdrojů; Odpovědnost: MŠMT Podpora vzniku a rozvoje velké infrastruktury pro VaVaI patří mezi významné cíle Reformy a legislativně je upravena v novele zákona č. 130/2002 Sb. Ve vazbě na tyto dokumenty a v souladu s Meziresortní koncepcí podpory velkých infrastruktur pro VaV do roku 2015, připravenou MŠMT, bude výstavba velké infrastruktury podporována z OP VaVpI a na území Prahy (region mimo cíl evropské regionální politiky Konvergence) z OP Konkurenceschopnost a především z národního programu Investiční rozvoj výzkumu a vývoje. Při budování velké infrastruktury bude zdůrazňována zejména vazba na priority udržitelného rozvoje ČR, udržitelné financování, vazba na velké evropské infrastruktury pro výzkum a zapojení do vzdělávání výzkumníků a studentů. Provoz velké infrastruktury bude v souladu s výše zmíněnou koncepcí MŠMT financován z institucionální podpory, účelové podpory, z prostředků mezinárodních programů pro výzkum a ze soukromých prostředků. A 3-5: Rozšířit současný informační systém VaVaI za účelem zlepšení managementu znalostí státní správy i soukromé sféry. Termín: od r. 2009; Odpovědnost: RVV Informace o projektech VaV financovaných z veřejných zdrojů a jejich výstupech jsou v současné době dostupné v Informačním systému výzkumu a vývoje (dále jen IS VaV ). V souladu s Reformou a novelou zákona č. 130/2002 Sb. bude IS VaV rozšířen o 19
20 monitorování projektů z oblasti inovací. Rejstřík informací o výsledcích, který obsahuje údaje popisující dosažené výsledky (jako jsou např. název a druh výsledku, jeho popis, rok uplatnění a stupeň důvěrnosti údajů) bude pro lepší využívání znalostí vzniklých ve veřejném sektoru rozšířen o další informace, jenž zlepší využitelnost vzniklých výsledků v inovacích v podnikové sféře. Jedná se zejména o údaje, které potenciálním uživatelům umožní získat základní informace o náročnosti dalšího VaV nezbytného pro dotažení daného poznatku do stádia komerční využitelnosti, včetně časové a finanční náročnosti dalšího vývoje. Podrobně stanovuje cíle a termíny rozvoje Koncepce Informačního systému výzkumu, vývoje a inovací schválená usnesením vlády ze dne 3. listopadu 2008 č CÍL 4: VYUŽÍVAT VÝSLEDKY VaV V INOVACÍCH A ZLEPŠIT SPOLUPRÁCI VEŘEJNÉHO A SOUKROMÉHO SEKTORU VE VaVaI Kromě dosažení excelence výzkumu a vývoje bude v ČR zlepšeno i využívání výsledků VaV v inovacích, které povede k růstu konkurenceschopnosti podnikové sféry, zdraví obyvatel a kvality života v ČR. Cílem je proto zajištění dostatečného množství poznatků využitelných v praxi, vytvoření mechanismů pro snadný a rychlý přenos těchto poznatků do praktických aplikací a zvýšení absorpční kapacity aplikační sféry pro využívání nových poznatků VaV v inovacích. A 4-1: Ve výzkumných organizacích podporovat vytváření strategií zaměřených na realizaci výsledků VaV v praxi a ochranu duševního vlastnictví. Termín: 2010; Odpovědnost: MŠMT, AV ČR a další zřizovatelé výzkumných organizací Základním předpokladem pro úspěšnou komercializaci nových poznatků VaVaI vznikajících ve výzkumných organizacích jsou účinné strategie pro transfer znalostí, jejichž vytvoření bude finančně podporováno v rámci 3. prioritní osy OP VaVpI. Tyto strategie budou účinným způsobem stimulovat transfer znalostí do praxe, řešit otázky spojené s nakládáním s duševním vlastnictvím (včetně pravidel pro rozdělování prostředků získaných prodejem licencí a práv duševního vlastnictví) a obsahovat zásady pro vznik společností (zejména spin-off firem) založených na nových poznatcích VaV vznikajících v těchto organizacích. Nedílnou součástí každé strategie bude stanovení základních principů její implementace a hodnocení pokroku v této oblasti. A 4-2: Stimulovat pracovníky výzkumných organizací k tvorbě poznatků využitelných v inovacích a ke spolupráci s podniky Termín: 2010; Odpovědnost: MŠMT, AV ČR a další zřizovatelé výzkumných organizací Na úrovni výzkumných organizací je také důležité vytvořit motivující systém hodnocení práce výzkumných pracovníků, který kromě kvality výzkumné práce bude u aplikovaného výzkumu dostatečně zohledňovat i praktickou uplatnitelnost dosažených výsledků. Do systému odměňování pracovníků VO proto budou zapracovány účinné mechanismy (tj. pravidla distribuce finančních prostředků získaných z komercializace VaV), které budou dostatečně motivovat výzkumné pracovníky k tvorbě poznatků využitelných v praxi, návrhu inovativních řešení, jejich komercializaci (např. prodejem licencí, zakládáním spin-off firem aj.) i k získávání dalších zakázek z aplikační sféry. K vytvoření takových mechanismů bude 20