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Timestamp: 2018-06-18 20:01:20
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Matched Legal Cases: ['artículo 410', 'artículo 255', 'Artículo 13', 'artículo 256', 'artículo 257', 'artículo 258', 'artículo 259', 'artículo 260', 'artículo 425', 'artículo 424', 'artículo 417', 'artículo 418', 'artículo 420', 'artículo 419', 'artículo 423', 'artículo 424', 'artículo 425']

PONENCIA ENVIADA EN FORMATO RESUMIDO EL DERECHO INTERNACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES DE BOLIVIA Y ECUADOR - PDF
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María Jesús Clara Gómez Calderón
1 PONENCIA ENVIADA EN FORMATO RESUMIDO EL DERECHO INTERNACIONAL EN LAS CONSTITUCIONES DE BOLIVIA Y ECUADOR Raul F. Campusano Droguett 1 RESUMEN: La internacionalización del derecho interno y la constitucionalización del derecho internacional: En los últimos cinco años Bolivia y Ecuador han adoptado nuevos textos constituciones en procesos que han sido auto-percibidos como refundacionales. Estos textos tienen una aproximación novedosa respecto del derecho internacional y de la forma en que el derecho público se relaciona con el anterior. La aproximación es novedosa no tan solo en lo formal, sino que también en lo sustantivo y cabe hacer la pregunta sobre si se trata de situaciones aisladas o de tendencias que irán siendo adoptadas por otros ordenamientos constitucionales de la región. PALABRAS CLAVE: constitución, Bolivia, Ecuador, Derecho Internacional. TÍTULO EN INGLÉS: International law in the Constitutions of Bolivia and Ecuador. Introducción La Constitución de la República de Chile es sucinta al momento de referirse al derecho internacional en general y a los tratados internacionales en particular. La reforma constitucional de 2005 abordó algunos temas de derecho internacional y modernizó algunas materias. Sin embargo, no se pronunció sobre varios de los temas más relevantes y que han sido y siguen siendo objeto de apasionados debates en los que participan constitucionalistas, internacionalistas y otros especialistas del derecho público, a saber, la jerarquía de los tratados internacionales en Chile, la forma de resolver los conflictos entre normas del ordenamiento jurídico nacional y normas de derecho internacional, la relación entre derecho internacional y derecho nacional, las formas en que el derecho internacional se hace parte del ordenamiento jurídico nacional y es aplicado por la judicatura. En general, las preguntas que se intentan abordar son las siguientes: 1 Profesor de Derecho Internacional y Director de Postgrado, Facultad de derecho, Universidad del Desarrollo. Abogado De la Universidad de Chile. Master en Derecho, Universidad de Leiden, países Bajos. Master of Arts, Universidad de Notre Dame, Estados Unidos.
2 1. Corresponden estas innovaciones a una concepción ideológica mayor sobre la relación entre derecho internacional y derecho interno? 2. Cuál es el procedimiento para incorporar una norma de derecho internacional (no solo tratados) en el ordenamiento jurídico nacional? 3. Qué jerarquía tienen los tratados internacionales (y otras expresiones de derecho internacional) en el orden jurídico nacional y en particular cuál es su relación con las normas constitucionales, en el sentido de su jerarquía? 4. De qué forma expresa la constitución las opciones del ordenamiento jurídico nacional para relacionarse con el derecho internacional? Bolivia La Constitución Boliviana, ratificada el año 2009, regula el derecho internacional en el Titulo III Derechos Fundamentales y Garantías, Capítulo I Disposiciones Generales en sus artículos 13 párrafo IV y 14 párrafo III. También se refiere al derecho internacional en el título VIII Relaciones Internacionales, Fronteras, Integración y Reivindicación Marítima, Capítulo I Relaciones Internacionales (artículos 255 al 260). Finalmente, el artículo 410 párrafo II, le da a los tratados internacionales una jerarquía inferior a la Constitución pero mayor que a las Leyes Nacionales. La Constitución política del Estado, vigente desde 1967, con reformas efectuadas en los años 1994 y 2004, contenía escasas disposiciones sobre derecho internacional. 2 Sin embargo, la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, prevé entre sus disposiciones que Los tratados y convenios internacionales ratificados por la asamblea Legislativa Plurinacional, que reconoce los Derechos Humanos y que prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. 3 Los derechos y deberes consagrados en la constitución se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia., Por su parte, el articulo14, párrafo III establece que el Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos, El artículo 255. I. de la Constitución establece que las relaciones internacionales y la negociación, suscripción y ratificación de los tratados internacionales responden a los fines del Estado en función de la soberanía y de los intereses del pueblo. 4 2 Sin perjuicio que establecía los trámites y requisitos para la entrada en vigencia de tratados internacionales. 3 Artículo 13 párrafo IV. 4 Norma que se encuentra en el Título VIII, Relaciones internacionales, fronteras, integración y reivindicación marítima, Capítulo primero, Relaciones internacionales.
3 Por su parte, el numerando II, dispone que la negociación, suscripción y ratificación de tratados internacionales se regirá por los principios de: 1. Independencia e igualdad entre los estados, no intervención en asuntos internos y solución pacífica de los conflictos. 2. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo, neocolonialismo e imperialismo. 3. Defensa y promoción de los derechos humanos, económicos, sociales, culturales y ambientales, con repudio a toda forma de racismo y discriminación. 4. Respeto a los derechos de los pueblos indígenas originarios campesinos. 5. Cooperación y solidaridad entre los estados y los pueblos. 6. Preservación del patrimonio, capacidad de gestión y regulación del Estado. 7. Armonía con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y prohibición de formas de apropiación privada para el uso y explotación exclusiva de plantas, animales, microorganismos y cualquier materia viva. 8. Seguridad y soberanía alimentaria para toda la población; prohibición de importación, producción y comercialización de organismos genéticamente modificados y elementos tóxicos que dañen la salud y el medio ambiente. 9. Acceso de toda la población a los servicios básicos para su bienestar y desarrollo. 10. Preservación del derecho de la población al acceso a todos los medicamentos, principalmente los genéricos. 11. Protección y preferencias para la producción boliviana, y fomento a las exportaciones con valor agregado. El artículo 256. I. indica que los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán de manera preferente sobre ésta. La parte II de este artículo agrega que los derechos reconocidos en la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando éstos prevean normas más favorables. El artículo 257 dispone que los tratados internacionales ratificados forman parte del ordenamiento jurídico interno con rango de ley. Los tratados requerirán de aprobación mediante referendo popular vinculante previo a la ratificación los tratados internacionales que impliquen: 1. Cuestiones limítrofes. 2. Integración monetaria. 3. Integración económica estructural. 4. Cesión de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integración. El artículo 258 señala que los procedimientos de celebración de tratados internacionales se regularán por la ley.
4 El artículo 259 dispone que cualquier tratado internacional requerirá de aprobación mediante referendo popular cuando así lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos registrados en el padrón electoral, o el treinta y cinco por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estas iniciativas podrán utilizarse también para solicitar al Órgano Ejecutivo la suscripción de un tratado. El anuncio de convocatoria a referendo suspenderá, de acuerdo a los plazos establecidos por la ley, el proceso de ratificación del tratado internacional hasta la obtención del resultado. El artículo 260 establece que la denuncia de los tratados internacionales seguirá los procedimientos establecidos en el propio tratado internacional, las normas generales del derecho internacional, y los procedimientos establecidos en la Constitución y la ley para su ratificación. La denuncia de los tratados ratificados deberá ser aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional antes de ser ejecutada por la Presidenta o Presidente del Estado. Los tratados aprobados por referendo deberán ser sometidos a un nuevo referendo antes de su denuncia por la Presidenta o Presidente del Estado. El artículo dispone 6 que el bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1.- Constitución Política del Estado. 2.- Los tratados internacionales 3.- Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes. Finalmente, la Novena disposición transitoria dispone que los tratados internacionales anteriores a la Constitución y que no la contradigan se mantendrán en el ordenamiento jurídico interno, con rango de ley. En el plazo de cuatro años desde la elección del nuevo Órgano Ejecutivo, éste denunciará y, en su caso, renegociará los tratados internacionales que sean contrarios a la Constitución. Ecuador 5 Que se encuentra en el título único: Primacía y Reforma de la Constitución. 6 Luego de señalar que todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la Constitución. Y también, que la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa.
5 La nueva Constitución de la Republica de Ecuador del año 2008, se refiere en su Capitulo Segundo a los Tratados e Instrumentos Internacionales. La jerarquía de estos instrumentos en el derecho interno se establece en su artículo 425, reconociéndole una jerarquía infra-constitucional pero supra-legal toda vez que los tratados se encuentran de acuerdo a dicho artículo por debajo de la constitución pero sobre el resto de las leyes. Si bien en su artículo 424 menciona a la Constitución como la norma Suprema del Estado, es en este mismo texto en que se indica que los tratados internacionales de Derechos Humanos tienen la misma jerarquía que a la constitución, incluso una mayor toda vez que en su inciso segundo este artículo señala: La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público. El capítulo segundo se titula Tratados e instrumentos internacionales y establece, en su artículo 417 que los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y de cláusula abierta establecidos en la Constitución. El artículo 418 establece que la Presidenta o Presidente de la República le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. La Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicación precisa de su carácter y contenido. Un tratado sólo podrá ser ratificado, para su posterior canje o depósito, diez días después de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo. El artículo 420 dispone que la ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República. El artículo 419 indica que la ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que: 1. Se refieran a materia territorial o de límites. 2. Establezcan alianzas políticas o militares. 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la Constitución.
6 5. Comprometan la política económica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales. 6. Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo internacional o supranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio genético. El Capítulo tercero se titula Integración latinoamericana y dispone en su artículo 423 que la integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico del Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos internacionales de integración regional. 7 El capítulo IX se titula Supremacía de la Constitución y dispone en su artículo 424 que la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público. Dentro de este mismo título, el artículo 425 señala que el orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las 7 Los otros compromisos de este artículo son: 1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria. 3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservación del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como la creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales. 5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las personas en la región; la implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los países de tránsito y destino migratorio. 6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región.
7 ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. 8 BIBLIOGRAFÍA Constitución de Ecuador de Constitución de Bolivia de Campusano, Raul F. La Regulación Ambiental en Textos Constitucionales de Países Sudamericanos. En Actualidad Jurídica. Facultad de Derecho, Universidad del Desarrollo. Año XI, volumen 23, enero Campusano, Raul F. Tratados y el Derecho Internacional en la Reforma Constitucional de En Actualidad Jurídica. Facultad de Derecho, Universidad del Desarrollo. Año VII, volumen 13, enero Henríquez, Miriam. Jerarquía de los Tratados de Derechos Humanos: Análisis Jurisprudencial desde el Método de Casos. Estudios Constitucionales, año 6, n 2, Universidad de Talca Ribera, Teodoro. Los Tratados Internacionales y su Control a Posteriori por el Tribunal Constitucional. Estudios Constitucionales, año 5, n 1, Universidad de Talca La norma termina indicando que la jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.
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