Source: https://www.bozpprofi.cz/33/dozor-nad-plnenim-povinnosti-poskytovatele-pls-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EmKIJeLtbKh6h55Z32KwD9xZwRYsMFH_3w/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-08-11 18:13:59+00:00
Document Index: 18878410

Matched Legal Cases: ['§ 5', '§ 60', '§ 78', '§ 35', '§ 2', '§ 3', '§ 13', '§ 15', '§ 15', '§ 20', '§ 20', '§ 20', '§ 22', '§ 22', '§ 20', '§ 107', '§ 15', '§ 82']

Dozor nad plnìním povinností poskytovatele PLS | Èlánky na témata bezpeènost práce, Legislativa a komentáøe, Poradna BOZP, Ochrana zdraví pøi práci, Prevence rizik, Technicko-bezpeènostní rozbory èinností, ©kolení a vzdìlávání BOZP, Vzorová dokumentace BOZP
Dozor nad plnìním povinností poskytovatele PLS
14.7.2020, JUDr. Anna Janáková, JUDr. Zdena Krýsová, Zdroj: Verlag Dashöfer
JUDr. Anna Janáková, JUDr. Zdena Krýsová
Novum v poskytování zdravotních slu¾eb
Novinkou zdravotnické reformy, která vstoupila do èeského právního øádu pøedev¹ím zákonem è. 372/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách, a zákonem è. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních slu¾bách je, ¾e poskytovatelé zdravotních slu¾eb (tedy i poskytovatelé pracovnìlékaøských slu¾eb) podléhají pøi výkonu své èinnosti kontrole a mohou se pøi poru¹ení èi nedodr¾ování urèitých zákonných ustanovení dopustit, pøestupku za který jim mù¾e být ulo¾en, správní trest který je stanoven v pøípadì pokuty v øádu statisícù Kè. Øada tìchto pøestupkù se týká té¾ poskytovatelù pracovnìlékaøských slu¾eb.
Kontrola dodr¾ování povinnosti ohlednì pracovnìlékaøských slu¾eb se tedy novì týká nejen kontroly dodr¾ování povinností zamìstnavatelù pøi zaji¹»ování PLS, ale té¾ dodr¾ování povinností poskytovatelù pracovnìlékaøských slu¾eb pøi poskytování PLS.
Ke shora uvedené zákonné úpravì pøibylo s úèinností ode dne 1. 5. 2020 novelou zákona o ochranì veøejného zdraví, vyhlá¹enou pod è. 205/2020 Sb., oprávnìní orgánu ochrany veøejného zdraví I. stupnì provádìt kontrolu nad plnìním povinnosti poskytovatele pracovnìlékaøských slu¾eb provádìt pracovnìlékaøské prohlídky ulo¾ené zákonem è. 373/2011 Sb.
Pøestupky obecnì
Pøestupkem je podle § 5 zákona è. 250/2016 Sb., o odpovìdnosti za pøestupky a øízení o nich, spoleèensky ¹kodlivý protiprávní èin, který je v zákonì za pøestupek výslovnì oznaèen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný èin. Pøestupky projednávají správní úøady, kterým zvlá¹tní zákony takové oprávnìní svìøují. Ustanovení § 60 zákona è. 250/2016 Sb. obsahuje tzv. zbytkovou vìcnou pøíslu¹nost pro pøípady, kdy zvlá¹tní zákon vìcnou pøíslu¹nost k projednání pøestupku neupravuje.
Podle § 78 shora citovaného zákona správní orgán zahájí øízení o ka¾dém pøestupku, který zjistí a postupuje v øízení z moci úøední.
Ustanovení § 35 shora citovaného zákona upravuje druhy správních trestù. Jde o napomenutí, pokutu, zákaz èinnosti, propadnutí vìci nebo náhradní hodnoty a zveøejnìní rozhodnutí o pøestupku. Správní trest zákazu èinnosti a zveøejnìní rozhodnutí o pøestupku v¹ak lze ulo¾it jen tehdy, je-li to stanoveno zákonem,
Podle § 2 odst. 1 zákona è. 372/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách, se poskytovatelem zdravotních slu¾eb rozumí fyzická nebo právnická osoba, která má oprávnìní k poskytování zdravotních slu¾eb podle cit. zákona. Podle § 3 odst. 2 zákona è. 455/1991 Sb., o ¾ivnostenském podnikání (¾ivnostenský zákon), ¾ivností není èinnost fyzických osob, mj. lékaøù, zubních lékaøù a farmaceutù, nelékaøských zdravotnických pracovníkù pøi poskytování zdravotních slu¾eb a pøírodních léèitelù. Podle dùvodové zprávy k zákonu è. 372/2011 Sb. v¹ak øada poskytovatelù zdravotních slu¾eb má formu pøíspìvkové organizace, tj. právnické osoby.
Odpovìdnost za pøestupek, je upravena odchylnì pro fyzické osoby a osoby právnické, resp. podnikající fyzické osoby. Podle § 13 zákona è. 250/2016 Sb. je fyzická osoba pachatelem, jestli¾e svým zavinìným jednáním naplnila znaky pøestupku, je-li trestný. K odpovìdnosti fyzické osoby za pøestupek se podle § 15 pøede¹le uvedeného zákona vy¾aduje zavinìní (subjektivní odpovìdnost). Postaèí zavinìní z nedbalosti, nestanoví-li zákon výslovnì, ¾e je tøeba úmyslného zavinìní. Formy zavinìní (nedbalost a úmysl) upravuje ust. § 15 odst. 2 a 3 zákona è. 250/2016 Sb.
Naproti tomu odpovìdnost právnické osoby, je odpovìdností objektivní, tedy nezkoumá se zavinìní. Podle § 20 zákona è. 250/2016 Sb. právnická osoba je pachatelem, jestli¾e k naplnìní znakù pøestupku do¹lo jednáním fyzické osoby, která se za úèelem posuzování odpovìdnosti právnické osoby za pøestupek pova¾uje za osobu, její¾ jednání je pøièitatelné právnické osobì a která poru¹ila právní povinnost ulo¾enou právnické osobì, a to pøi èinnosti právnické osoby, v pøímé souvislosti s èinností právnické osoby nebo ku prospìchu právnické osoby nebo v jejím zájmu. Jednání, kterých osob je pøièitatelné právnické osobì stanoví ust. § 20 odst. 2 zákona è. 250/2016 Sb.
Podle ust. § 20 odst. 6 odpovìdnost právnické osoby za pøestupek v¹ak není podmínìna zji¹tìním konkrétní fyzické osoby, která se pova¾uje za osobu, její¾ jednání je pøièitatelné právnické osobì. Správní orgán není povinen zji¹»ovat konkrétní fyzickou osobu, která se za úèelem posuzování odpovìdnosti právnické osoby za pøestupek pova¾uje za osobu, její¾ jednání je pøièitatelné právnické osobì, zejména tehdy, je-li ze zji¹tìných skuteèností zøejmé, ¾e k jednání zakládajícímu odpovìdnost právnické osoby za pøestupek do¹lo pøi èinnosti právnické osoby.
Odpovìdnost za pøestupek podnikající fyzické osoby je podle § 22 zákona è. 250/2016 Sb. rovnì¾ objektivní odpovìdností. Podnikající fyzická osoba je pachatelem, jestli¾e k naplnìní znakù pøestupku do¹lo pøi jejím podnikání nebo v pøímé souvislosti s ním a podnikající fyzická osoba svým jednáním poru¹ila právní povinnost, která je ulo¾ena podnikající fyzické osobì nebo fyzické osobì. Kdo se pova¾uje za osobu, její¾ jednání je pøièitatelné podnikající fyzické osobì upravuje § 22 odst. 3 citovaného zákona. Shora citované ust. § 20 odst. 6 se vztahuje i na odpovìdnost podnikající fyzické osoby za pøestupek.
Dùvody správní odpovìdnosti
Balíèek zdravotnických pøedpisù vychází z pøedpokladu, ¾e má-li být plnìní povinností poskytovatele zdravotních slu¾eb (tedy o poskytovatele pracovnìlékaøských slu¾eb) a dodr¾ování práv pacientù vymahatelné, je nezbytné, aby za jejich poru¹ování byly stanoveny nále¾ité pokuty. Jak do zákona è. 372/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách, tak do zákona è. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních slu¾bách, byla zaøazena ustanovení stanovící skutkové podstaty pøestupkù a maximální vý¹e pokut, které lze ulo¾it. Rovnì¾ byly urèeny správní orgány pøíslu¹né k projednávání pøestupkù.
Jak je ji¾ shora uvedeno, dnem 1. kvìtna 2020 nabyla úèinnosti novela zákona o ochranì veøejného zdraví, vyhlá¹ená pod è. 205/2020 Sb. Podle dùvodové zprávy k této novele byla zavedena kontrola povinností poskytovatelù pracovnìlékaøských slu¾eb provádìt pracovnìlékaøské prohlídky ulo¾ené zákonem è. 373/2011 Sb., nebo» na základì poznatkù praxe, v nìkterých pøípadech si poskytovatelé pracovnìlékaøských slu¾eb v rozporu s vyhlá¹kou è. 79/2013 Sb. individuálnì upravovali rozsah a náplò pracovnìlékaøských prohlídek nebo tyto lékaøské prohlídky pøed vydáním lékaøského posudku vùbec neprovádìli, v dùsledku èeho¾ mohli být zamìstnanci zaøazeni k výkonu práce, která by neodpovídala jejich zdravotní zpùsobilosti. KHS tak nále¾í státní zdravotní dozor nad tím, zda poskytovatelé pracovnìlékaøských slu¾eb provádí pracovnìlékaøské prohlídky ulo¾ené zákonem è. 373/2011 Sb.
Podle § 107a¾ 109 zákona è. 372/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách výkon kontroly nad dodr¾ováním povinností poskytovatelù zdravotních slu¾eb (tedy i pracovnìlékaøských slu¾eb) provádìjí kontrolní orgány, kterými se rozumìjí:
∙pøíslu¹ný krajský úøad (Ministerstvo obrany nebo Ministerstvo vnitra u specifických zdravotnických zaøízení) jako pøíslu¹ný správní orgán ve smyslu § 15 odst. 1 zákona è. 272/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách a dále
∙Ministerstvo zdravotnictví, Státní ústav pro kontrolu léèiv, Státní úøad pro jadernou bezpeènost, generální øeditelství Vìzeòské slu¾by a komory (Èeská lékaøská komora, Èeská stomatologická komora a Èeská lékárnická komora).
Pøi provádìní kontroly postupují vý¹e uvedené orgány podle kontrolního øádu (zákon è. 255/2012 Sb., o kontrole. Kontrolní orgány jsou oprávnìny ukládat k odstranìní zji¹tìných nedostatkù nápravná opatøení, stanovit lhùty, v nich¾ je tøeba nápravné opatøení splnit, kontrolovat splnìní nápravných opatøení a po¾adovat na kontrolovaných osobách písemné zprávy o splnìní nápravných opatøení. Pokud byl spáchán správní delikt, mohou ulo¾it finanèní postih.
Dále je kontrolním orgánem nad dodr¾ováním povinnosti poskytovatelù pracovnìlékaøských slu¾eb na základì § 82 odst. 2 písm. o) ZoOVZ orgán ochrany veøejného zdraví I. stupnì. Pøedmìtem státního zdravotního dozoru je plnìní povinnosti poskytovatele pracovnìlékaøských slu¾eb provádìt pracovnìlékaøské prohlídky ulo¾ené zákonem è. 373/2011 Sb.