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Timestamp: 2017-06-27 07:48:10+00:00
Document Index: 94386601

Matched Legal Cases: ['art. 183', 'art. 53', 'art. 57', 'art. 57', 'art 7', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 153', 'art. 163']

ARMONIZZAZIONE DELLA CONTABILITA' PUBBLICA: GLI SPERIMENTATORI INCONTRANO GLI ENTI LOCALI - PDF
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1 GIORNATA DI STUDIO REGIONE EMILIA MAGNA Bologna 18 Marzo 2014 ARMONIZZAZIONE DELLA CONTABILITA' PUBBLICA: GLI SPERIMENTATORI INCONTRANO GLI ENTI LOCALI La programmazione delle spese d investimento, il fondo pluriennale vincolato di parte capitale e le reimputazioni agli esercizi successivi DOTT. MARCELLO MARCONI - Dirigente in staff del Servizio Finanziario del Comune di Reggio Emilia2 Scaletta Intervento: 1. SPESE DI INVESTIMENTO E PROGRAMMAZIONE 2. IL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO 3. IL RIACERRTAMENTO E LE REIMPUTAZIONI 4. APPLICAZIONE CONCRETA:CRITICITA' E PROPOSTE3 PRIMA PARTE SPESE DI INVESTIMENTO E PROGRAMMAZIONE4 SPESE: I MACROAGGREGATI DI PARTE CAPITALE 1) Tributi in conto capitale a carico dell'ente; 2) Investimenti fissi lordi; SPESE IN CONTO CAPITALE 3) Contributi agli investimenti; 4) Trasferimenti in conto capitale; 5) Altre spese in conto capitale.5 IMPEGNI e VERIFICA RESIDUI SPESE IN CONTO CAPITALE Le spese d investimento sono impegnate nel momento in cui sorge l obbligazione, con imputazione negli esercizi del bilancio pluriennale in cui scadono le singole obbligazioni passive, sulla base del relativo cronoprogramma di spesa, mentre la copertura finanziaria deve sussistere fin dal momento dell attivazione del primo impegno con riferimento all importo complessivo dell investimento (per es. quadro economico complessivo del progetto esecutivo). Con i nuovi principi contabili non potranno esserci più i cosiddetti impegni di stanziamento, ossia impegni in relazione all accertamento dell entrata ex art. 183, 5 comma, ma dovrà sussistere un obbligazione giurid ica perfezionata6 SPESE IN CONTO CAPITALE: la particolarità dei Lavori pubblici Per quanto riguarda i lavori pubblici, molti enti in sperimentazione hanno valutato almeno in questa prima fase di sperimentazione, al fine di rendere applicabili i nuovi principi alla complessità e particolarità dell iter di un opera pubblica, di considerare obbligazione non solo i contratti in essere o in corso di perfezionamento delle opere principali ma tutte le voci del quadro economico progettuale collegate (compresi imprevisti, incentivi, lavori in economia, ecc.), in quanto nelle disponibilità del RUP, almeno ai fini della determinazione delle prenotazioni e del accantonamento a FPV(FONDO PLURIENNALE VINCOLATO). In sostanza bisognerà verificare che il progetto esecutivo sia stato attivato e che almeno siano in corso le procedure di affidamento delle opere.7 SPESE IN CONTO CAPITALE: la particolarità dei Lavori pubblici In questo senso va il punto 5.4 del principio contabile concernente la contabilità finanziaria, nel quale si prevede che: Possono essere finanziate dal fondo pluriennale (e solo ai fini della sua determinazione): a) tutte le voci di spesa contenute nei quadri economici relative a spese di investimento per lavori pubblici di cui all articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici, esigibili negli esercizi successivi, anche se non interamente impegnate (in parte impegnate e in parte prenotate), sulla base di un progetto approvato del quadro economico progettuale. La costituzione del fondo per l intero quadro economico progettuale è consentita solo in presenza di impegni assunti sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate, imputate secondo esigibilità, ancorchè relativi solo ad alcune spese del quadro economico progettuale, escluse le spese di progettazione. In altre parole l impegno delle sole spese di progettazione non consente la costituzione del fondo pluriennale vincolato per le spese contenute nel quadro economico progettuale; b) le spese riferite a procedure di affidamento attivate ai sensi dell articolo 53, comma 2, del citato decreto legislativo n. 163 del 2006, unitamente alle voci di spesa contenute nel quadro economico dell opera (ancorchè non impegnate).8 SPESE IN CONTO CAPITALE: la particolarità dei Lavori pubblici In assenza di aggiudicazione definitiva, entro l anno successivo, le risorse accertate cui il fondo pluriennale si riferisce confluiscono nell avanzo di amministrazione vincolato per la riprogrammazione dell intervento in c/capitale ed il fondo pluriennale deve essere ridotto di pari importo. Per procedure attivate gara formalmente indetta ai sensi dell art. 53, comma 2 si intende, ad esempio, affidamenti in economia, o la pubblicazione del bando di gara, mentre nel caso di procedura negoziata senza pubblicazione di bando, consentita negli specifici casi di cui all art. 57 del D.lgs. 163/2006 (ad es. quando in esito all esperimento di una procedura aperta o ristretta, non è stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata o nessuna candidatura; ragioni tecniche ed artistiche impongono che il contratto sia affidato unicamente ad un operatore economico determinato; ragioni di estrema urgenza; lavori complementari), si fa riferimento al momento in cui, ai sensi dell art. 57 del D.lgs. 163/2006, gli operatori economici selezionati vengono invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione richiesta.9 A seguito dell aggiudicazione definitiva della gara, le spese contenute nel quadro economico dell opera prenotate, ancorchè non impegnate, continuano ad essere finanziate dal fondo pluriennale vincolato, mentre gli eventuali ribassi di asta, costituiscono economie di bilancio e confluiscono nella quota vincolata del risultato di amministrazione a meno che, nel frattempo, sia intervenuta formale rideterminazione del quadro economico progettuale da parte dell organo competente che incrementa le spese del quadro economico dell opera finanziandole con le economie registrate in sede di aggiudicazione. Quando l opera è completata, o prima, in caso di svincolo da parte del Responsabile Unico del Progetto, le spese previste nel quadro economico dell opera e non impegnate costituiscono economie di bilancio e confluiscono nel risultato di amministrazione coerente con la natura dei finanziamenti. Si segnala la rilevanza della prenotazione della spesa riguardante le spese delle gare formalmente indette e del quadro economico dell opera, uniche fattispecie di costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di impegni imputati nelle scritture contabili degli esercizi successivi. Viceversa, se nel corso della gestione sono stati assunti, a seguito dell assunzione di impegni pluriennali relativi agli esercizi successivi, è facoltà dell ente prenotare si prenotano le corrispondenti quote del fondo pluriennale iscritte nella spesa dell esercizio in corso di gestione.10 SPESE IN CONTO CAPITALE: la particolarità dei Lavori pubblici Pertanto se il progetto è attivato, sia per quanto riguarda i nuovi investimenti che i residui in essere, si potranno: -Impegnare / confermare a residuo gli importi del quadro economico in scadenza (maturati) entro il 31/12 - mandare a fondo (per imputarli agli anni successivi in base alle scadenze previste nel cronoprogramma) i restanti importi del quadro economico progettuale. Viceversa, in caso di progetto non attivato, (procedure di gara non partite a fine anno, progetto esecutivo non approvato, ecc.) i fondi andranno in economia in quanto non si potrà: -Per la competenza, impegnare lo stanziamento -Per i residui, confermare il residuo.11 SPESE IN CONTO CAPITALE: CRONOPROGRAMMI E CASSA IL CRONOPROGRAMMA nella gestione degli investimenti assume un importanza fondamentale, anche in relazione alla reintroduzione delle previsioni di cassa nei nuovi modelli di bilancio, prevista per la prima annualità del bilancio. L analisi straordinaria dei residui con la programmazione dei tempi di scadenza dell obbligazione servirà come base di partenza sia per le previsioni di cassa che per la programmazione delle scadenze. In linea teorica le previsioni di cassa dovrebbero avvicinarsi alla sommatoria tra residui e previsioni di competenza potenziata del primo anno del bilancio. In realtà non ci sarà sempre coincidenza in quanto: il concetto di prestazione avvenuta / SAL maturato non coincide sempre con i termini di pagamento (ad es. per i SAL ci sono i tempi di emissione del certificato di pagamento nonché la scadenza dei 30 gg per pagare la fattura) i vincoli del patto potrebbero non essere compatibili con le scadenze di tutte le obbligazioni12 SECONDA PARTE IL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO13 . Fondo Pluriennale vincolato e Riaccertamento dei residui: Il fondo pluriennale vincolato (FPV) è un SALDO FINANZIARIO, costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di obbligazioni passive dell ente già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l entrata. Di fatto è un accantonamento, effettuato al fine di garantire la copertura delle spese stesse. Come previsto dal punto 5.4 del principio concernente la contabilità finanziaria: Se nel corso della gestione sono stati assunti impegni pluriennali relativi agli esercizi successivi, è facoltà dell ente prenotare le corrispondenti quote del fondo pluriennale iscritte nella spesa dell esercizio in corso di gestione. I fondi pluriennali vincolati prenotati sono iscritti tra le entrate del bilancio di previsione dell esercizio successivo, alla voce fondo pluriennale, distintamente per la parte corrente e in conto capitale. La disciplina del fondo pluriennale vincolato è definita nel principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria. Il fondo pluriennale risulta immediatamente utilizzabile, a seguito dell accertamento delle entrate che lo finanziano, ed è possibile procedere all impegno delle spese esigibili nell esercizio in corso (la cui copertura è costituita dalle entrate accertate nel medesimo esercizio finanziario) e all impegno delle spese esigibili negli esercizi successivi (la cui copertura è effettuata dal fondo). Il fondo riguarda prevalentemente le spese in conto capitale, ma può costituirsi anche per garantire la copertura di spese correnti, ad esempio per quelle impegnate a fronte di entrate derivanti da trasferimenti correnti vincolati, esigibili in esercizi precedenti a quelli in cui è esigibile la corrispondente spesa.14 . Fondo Pluriennale vincolato: componenti Il fondo pluriennale vincolato (FPV) è suddivisibile in due componenti logicamente distinte. In entrambi i casi il fondo pluriennale vincolato nasce dall esigenza di applicare il principio della competenza finanziaria potenziata rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra l acquisizione dei finanziamenti e l effettivo impiego delle risorse. 3.1) Componente previsionale È la quota di fondo che deriva dalle risorse che si prevede di accertare nel corso dell esercizio destinata a costituire la copertura di spese che si prevede di impegnare nel corso dell esercizio cui si riferisce il bilancio ma con imputazione negli anni successivi. All interno di questa fattispecie si distingue tra: -investimenti già definiti nel loro cronoprogramma -investimenti in corso di definizione (non definiti tempi) 3.2 ) Componente che deriva dalla gestione degli esercizi precedenti La quota di risorse accertate negli esercizi precedenti che costituiscono la copertura spese già impegnate e imputate agli esercizi successivi. In occasione dell'avvio della sperimentazione del nuovo principio della competenza potenziato, il fondo pluriennale si forma anche a seguito del riaccertamento dei residui provenienti dagli esercizi precedenti a quello dell'adozione del nuovo principio.15 Fondo Pluriennale Vincolato:componente previsionale con cronoprogramma Esempio: In sede di programmazione per l esercizio 2014, il Comune decide di realizzare una piscina del costo complessivo di 450 e di finanziarla con un Alienazione patrimoniale, che comporta il perfezionamento della riscossione nel 2014, accertato sulla competenza dell esercizio La costruzione della piscina richiederà 2 anni di lavori (2015 e 2016): l anno 2014 sarà dedicato alla progettazione della spesa e alla definizione della gara di appalto: spesa complessiva 100 ; la spesa per la costruzione della piscina sarà distribuita nel biennio 2015/2016, in ragione del cronoprogramma: 150 per l esercizio 2015 e 200 per l esercizio Nello schema successivo sono riportati gli stanziamenti di bilancio in entrata e in spesa per il triennio.16 Fondo Pluriennale Vincolato: ESERCIZIO 2014 Alienazione finalizzata a realizzazione piscina ENTRATA Importo SPESA Importo 450 Progettazione piscina 100 Fondo pluriennale vincolato piscina Totale entrata 450 Totale spesa 450 ESERCIZIO 2015 ENTRATA Importo SPESA Importo Utilizzo fondo pluriennale vincolato piscina Realizzazione piscina 150 Fondo pluriennale vincolato piscina Totale entrata 350 Totale spesa 350 ESERCIZIO 2016 ENTRATA Importo SPESA Importo Utilizzo fondo pluriennale vincolato piscina Realizzazione piscina 200 Totale entrata 200 Totale spesa 20017 Fondo Pluriennale Vincolato: componente previsionale con investimenti non ancora definiti Nel caso di investimenti per i quali non risulta motivatamente possibile individuare l esigibilità della spesa il principio contabile concernente la contabilità finanziaria prevede, al punto 5.4, lo stanziamento del fondo pluriennale vincolato nel primo esercizio in cui si prevede l avvio dell investimento. In tali casi, il fondo è imputato nella spesa dell esercizio in cui si prevede di realizzare l investimento in corso di definizione, alla missione ed al programma cui si riferisce la spesa e, nel PEG, è intestato alla specifica spesa che si è programmato di realizzare, anche se non risultano determinati i tempi e le modalità. Nel corso dell esercizio, a seguito della definizione del cronoprogramma della spesa, si apportano le necessarie variazioni a ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione per stanziare la spesa ed il fondo pluriennale negli esercizi di competenza e, quando l obbligazione giuridica (ma per gli investimenti si dovrebbe estendere al concetto di progetto esecutivo appaltabile con tutte le voci del q.e.) è sorta, si provvede ad impegnare l intera spesa con imputazione agli esercizi in cui l obbligazione è esigibile.18 Fondo Pluriennale vincolato e riaccertamento/reimputazione dei residui (seconda componente FPV che deriva da gestione esercizi precedenti): Il passaggio tra il vecchio e il nuovo sistema di contabilità comporterà una accurata analisi di tutti gli attuali residui attivi passivi correnti e di conto capitale per valutare: il titolo al mantenimento delle somme in bilancio la imputazione nelle annualità corrispondenti alle scadenze delle obbligazioni a pagare sulla base del cronoprogramma la formazione del relativo Fondo pluriennale vincolato, di importo pari alla differenza tra residui passivi e residui attivi eliminati con il riaccertamento (se la differenza è positiva). Si tratta della seconda componente del fondo che è anche la più certa Tra i documenti da allegare al bilancio si trova anche un prospetto relativo alla composizione del FPV19 Stralcio dell allegato b) allo schema di bilancio di previsione finanziario sperimentale per l esercizio 201420 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e per programmi, del fondo pluriennale vincolato colonna a) MISSIONI E PROGRAMMI Fondo pluriennale vincolato al 31 dicembre dell'esercizio N-1 La prima colonna del prospetto indica la ripartizione per programmi del FPV proveniente dagli esercizi precedenti. Il totale corrisponde alla somma delle due voci iscritte in entrata del bilancio di previsione, riguardanti il FPV (di parte corrente e in c/capitale). 01 MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 01 Organi istituzionali 0 02 Segreteria generale 0 03 Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato 0 04 Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali 0 05 Gestione dei beni demaniali e patrimoniali 0 06 Ufficio tecnico 0 07 Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile 0 08 Statistica e sistemi informativi 0 09 Assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali 0 10 Risorse umane 0 11 Altri servizi generali 0 Politica regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di gestione 12 (solo per le Regioni) 0 TOTALE MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 0 (a) Se il bilancio di previsione è approvato dopo il 31/12, sono indicati gli importi che, per ciascun programma, risultano indicati nelle voci di spesa riguardanti il FPV nel consuntivo (o preconsuntivo) dell esercizio precedente. Gli importi della prima colonna corrispondono a quelli dell ultima colonna del prospetto dell esercizio precedente, al netto della colonna imputazione ancora non definita.21 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e per programmi, del fondo pluriennale vincolato colonna b) MISSIONI E PROGRAMMI Spese impegnate negli esercizi precedenti con copertura costituita dal fondo pluriennale vincolato e imputate all'esercizio N 01 MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 01 Organi istituzionali 0 02 Segreteria generale 0 03 Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato 0 04 Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali 0 05 Gestione dei beni demaniali e patrimoniali 0 06 Ufficio tecnico 0 07 Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile 0 08 Statistica e sistemi informativi 0 09 Assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali 0 10 Risorse umane 0 11 Altri servizi generali 0 Politica regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di gestione 12 (solo per le Regioni) 0 TOTALE MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 0 (b) La seconda colonna del prospetto indica la quota di fondo iscritta in entrata costituita dalle spese impegnate negli esercizi precedenti con copertura costituita dal FPV e imputate all esercizio N. Al fine di individuare, per ciascun programma, gli impegni finanziati dal fondo distinguendoli per esercizio di imputazione, il principio concernente la programmazione consiglia, all avvio delle procedure di spesa riguardanti un particolare programma, la prenotazione sia dello stanziamento del fondo in corso d esercizio, sia degli stanziamenti di spesa degli esercizi successivi.22 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e per programmi, del fondo pluriennale vincolato colonna c) MISSIONI E PROGRAMMI Quota del fondo pluriennale vincolato al 31 dicembre dell'esercizio N-1, non destinata ad essere utilizzata nell'esercizio N e rinviata all'esercizio N+1 e successivi ( c) = (a) - (b) 01 MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 01 Organi istituzionali 0 02 Segreteria generale 0 La terza colonna del prospetto è compilata, per ciascun programma, come differenza fra la prima e la seconda. (componente del fondo derivante dai residui ). 03 Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato 0 04 Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali 0 05 Gestione dei beni demaniali e patrimoniali 0 06 Ufficio tecnico 0 07 Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile 0 08 Statistica e sistemi informativi 0 09 Assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali 0 10 Risorse umane 0 11 Altri servizi generali 0 Politica regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di gestione 12 (solo per le Regioni) 0 TOTALE MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 023 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e per programmi, del fondo pluriennale vincolato colonne d) - g) MISSIONI E PROGRAMMI Spese che si prevede di impegnare nell'esercizio N, con copertura costituita dal fondo pluriennale vincolato con imputazione agli esercizi : N+1 N+2 Anni successivi Imputazione non ancora definita (d) (e) (f) (g) 01 MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 01 Organi istituzionali Segreteria generale Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali Gestione dei beni demaniali e patrimoniali Ufficio tecnico Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile Statistica e sistemi informativi Assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali Risorse umane Altri servizi generali Politica regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di gestione 12 (solo per le Regioni) TOTALE MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione Le successive colonne indicano gli impegni che, nel corso dell esercizio cui si riferisce il prospetto, si prevede di assumere ed imputare a ciascuno degli esercizi successivi, finanziati da entrate vincolate che si prevede di accertare nel corso del medesimo esercizio (componente previsionale del fondo). Nel prospetto riguardante ciascun esercizio considerato nel bilancio è possibile accantonare nel fondo le risorse riguardanti investimenti in corso di definizione che si prevede di avviare nell esercizio, per i quali non è possibile prevedere gli esercizi di imputazione delle relative spese.24 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e per programmi, del fondo pluriennale vincolato colonna h) MISSIONI E PROGRAMMI Fondo pluriennale vincolato al 31 dicembre dell'esercizio N (h) = ( c)+(d)+(e)+(f)+(g) 01 MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 01 Organi istituzionali 0 02 Segreteria generale 0 03 Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato 0 04 Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali 0 05 Gestione dei beni demaniali e patrimoniali 0 06 Ufficio tecnico 0 07 Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile 0 08 Statistica e sistemi informativi 0 09 Assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali 0 10 Risorse umane 0 11 Altri servizi generali 0 Politica regionale unitaria per i servizi istituzionali, generali e di gestione 12 (solo per le Regioni) 0 TOTALE MISSIONE 1 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 0 L ultima colonna indica l importo complessivo del fondo pluriennale vincolato stanziato nella spesa del bilancio dell esercizio cui il prospetto si riferisce, ed è pari alla somma degli importi delle colonne da c) a g).25 TERZA PARTE IL RIACCERTAMENTO E LA REIMPUTAZIONE DI ENTRATE E SPESE26 REVISIONE STRAORDINARIA DEI RESIDUI Gli enti che partecipano alla sperimentazione devono obbligatoriamente provvedere al riaccertamento straordinario dei residui (ART. 14 DEL dpcm 28/12/2011) nonché a regime al riaccertamento ordinario (ART. 7 del dpcm 28/12/2011 ) e in entrambi i casi alle relative reimputazioni. REVISIONE STRAORDINARIA RESIDUI ATTIVI sono mantenute le entrate accertate esigibili nell esercizio ma non incassate RESIDUI PASSIVI sono mantenute le spese impegnate, liquidate o liquidabili nel corso di tale esercizio, ma non pagate.27 REVISIONE ORDINARIA DEI RESIDUI art 7.c.3 DPCM 28 dicembre 2011 Art. 7 - (Principi contabili) 1. Gli enti di cui all articolo 3 che adottano la contabilità finanziaria adeguano la propria gestione ai principi contabili generali contenuti nell allegato 1 del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, al principio contabile generale della competenza finanziaria contenuto nell allegato 1 al presente decreto ed ai seguenti principi contabili applicati: - della contabilità finanziaria (allegato n. 2); - della contabilità economico-patrimoniale (allegato n. 3); - dei bilanci consolidati (allegato n. 4); 2. In attuazione del principio contabile generale della competenza finanziaria enunciato nell allegato 1 al presente decreto, gli enti di cui al comma 1 istituiscono nei propri bilanci il fondo pluriennale vincolato costituito da risorse accertate destinate al finanziamento di obbligazioni passive giuridicamente perfezionate esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l entrata. La disciplina del fondo pluriennale vincolato è definita nel principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria. 3. In attuazione del principio contabile generale della competenza finanziaria enunciato nell allegato 1 al presente decreto, gli enti di cui al comma 1, prima di inserire i residui attivi e passivi nel rendiconto concernente gli esercizi 2012 e 2013, provvedono al riaccertamento degli stessi, consistente nella revisione delle ragioni del mantenimento in tutto o in parte dei residui. Possono essere conservati tra i residui attivi le entrate accertate esigibili nell esercizio di riferimento, ma non incassate. Possono essere conservate tra i residui passivi le spese impegnate, liquidate o liquidabili nel corso di tale esercizio, ma non pagate. Le entrate e le spese accertate e impegnate non esigibili nell esercizio considerato, sono immediatamente re-imputate all esercizio in cui sono esigibili. Le variazioni agli stanziamenti del fondo pluriennale vincolato dell esercizio in corso e dell esercizio precedente necessarie alla reimputazione delle entrate e delle spese riaccertate sono effettuate con provvedimento amministrativo28 Art (Riaccertamento dei residui all avvio della sperimentazione) del DPCM 28 dicembre Nel primo esercizio di sperimentazione gli enti di cui all articolo 3 che adottano la contabilità finanziaria provvedono: a) al riaccertamento dei propri residui attivi e passivi, con esclusione di quelli derivanti dall ambito sanitario, al fine di eliminare quelli cui non corrispondono obbligazioni perfezionate e scadute alla data del 31 dicembre del primo esercizio di sperimentazione. Per ciascun residuo eliminato in quanto non scaduto sono indicati gli esercizi nei quali l obbligazione diviene esigibile, secondo i criteri individuati nel principio applicato della contabilità finanziaria (allegato n. 2 al presente decreto); b) all eventuale costituzione in entrata, nel secondo esercizio di sperimentazione, del fondo per la copertura degli impegni pluriennali derivanti da obbligazioni sorte negli esercizi precedenti (cd. fondo pluriennale vincolato), di importo pari alla differenza tra i residui passivi ed i residui attivi eliminati ai sensi della lettera a) se positiva. Il fondo costituisce copertura alle spese reimpegnate con imputazione all esercizio della sperimentazione e agli esercizi successivi. Gli enti che riaccertano i propri residui attivi e passivi al fine di eliminare quelli cui non corrispondono obbligazioni perfezionate e scadute alla data del 1 gennaio dell esercizio di avvio della sperimentazione costituiscono il fondo pluriennale vincolato fin dal 2012; c) alla conseguente determinazione del risultato di amministrazione al 31 dicembre del primo anno di sperimentazione, a seguito dell applicazione del principio della competenza finanziaria di cui agli allegati n. 1 e 2; d) ad accantonare una quota dell avanzo di amministrazione, al fondo svalutazione crediti. L importo del fondo è determinato secondo i criteri indicati nel principio applicato della contabilità finanziaria. Tale vincolo di destinazione opera anche se il risultato di amministrazione non è capiente o è negativo (disavanzo di amministrazione). e) al ri-accertamento e al re-impegno delle entrate e delle spese eliminate ai sensi della lettera a) in quanto non corrispondenti ad obbligazioni giuridicamente perfezionate scadute alla data del 31 dicembre, con imputazione all esercizio del bilancio annuale o uno degli esercizi successivi in cui l obbligazione diviene esigibile secondo i criteri individuati nel principio applicato della contabilità finanziaria (allegato n. 2 al presente decreto). La copertura finanziaria delle spese re-impegnate cui non corrispondono entrate riaccertate nel medesimo esercizio è effettuata attraverso il fondo pluriennale vincolato. 2. La copertura dell eventuale disavanzo di amministrazione risultante dalla rideterminazione del risultato di amministrazione a seguito dell applicazione del nuovo principio della competenza finanziaria di cui agli allegati n. 1 e 2 può essere effettuata anche negli esercizi considerati nel bilancio pluriennale per un importo pari alla differenza tra le entrate accertate e le spese impegnate in ciascun esercizio ai sensi del comma 1, lettera e). 3. La copertura dell eventuale accantonamento al fondo svalutazione crediti effettuato ai sensi del comma 1, lettera d), nel caso in cui il risultato di amministrazioni non presenti un importo sufficiente a comprenderlo, può essere effettuata anche negli esercizi considerati nel bilancio pluriennale.29 REVISIONE STRAORDINARIA DEI RESIDUI per gli enti in sperimentazione dal 2014 In particolare, per gli enti che aderiscono alla sperimentazione a partire dal 2014, l art. 9, comma 4, del DL 102/2013, che integra e modifica alcune parti del D.Lgs. 118/2011, prevede che il riaccertamento straordinario dei residui degli enti che entrano in sperimentazione nel 2014 sia effettuato con riferimento alla data del 1 gennaio 2014, contestualmente all'approvazione del rendiconto Infatti, prima di adeguare al nuovo principio lo stock dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi precedenti, è necessario determinarne l importo in via definitiva, nel rispetto del previgente ordinamento contabile, con l approvazione del rendiconto della gestione Mentre si provvede al tradizionale riaccertamento dei residui necessario alla predisposizione del rendiconto 2013, è bene preparare anche il riaccertamento straordinario dei residui, individuando per ciascun residuo definito nel rispetto del vecchio ordinamento, quelli non sorretti dal alcuna obbligazione giuridica, destinati ad essere definitivamente cancellati e, per quelli corrispondenti ad obbligazioni perfezionate, l esercizio di scadenza dell obbligazione.30 REVISIONE STRAORDINARIA DEI RESIDUI per gli enti in sperimentazione dal 2014 Al fine di dare attuazione a quanto previsto dall articolo 9, comma 4, del DL 102 del 2013, gli enti che entrano in sperimentazione nel 2014 deliberano il riaccertamento dei residui nella stessa giornata in cui è approvato il rendiconto 2013, immediatamente dopo la delibera del Consiglio. Pertanto, nella stessa giornata è determinato: a) l importo dei residui attivi e passivi al 31 dicembre 2013 risultante dal rendiconto 2013 approvato dal Consiglio. I residui al 31 dicembre 2013 sono determinati nel rispetto del precedente ordinamento contabile; b) l importo dei residui attivi e passivi al 1 gennaio 2014 risultanti dal riaccertamento straordinario dei residui deliberato dalla Giunta. I residui al 1 gennaio 2014 sono determinati nel rispetto del principio contabile della competenza potenziata, in vigore dal 1 gennaio 2014. Vedere altro
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