Source: https://www.scribd.com/document/125415811/Gto-Federalismo-Electoral
Timestamp: 2017-11-22 07:41:35
Document Index: 297411156

Matched Legal Cases: ['artículo 17', 'Artículo 25', 'artículo 16', 'Artículo 23', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 3', 'artículo 31', 'artículo 42', 'artículo 31', 'artículo 31', 'ARTÍCULO 31', 'artículo 282', 'artículo 63', 'artículo 24', 'artículo 328', 'artículo 354', 'artículo 44', 'artículo 44', 'artículo 36']

Federalismo electoral Guanajuato: la legislación electoral como vehículo para la consolidación de hegemonías
Por: Luis Miguel Rionda Universidad de Guanajuato
Índice de Contenido Entrada ................................................................................................................. 1 Algo de historia ..................................................................................................... 2 El antecedente de la alternancia: el Código de 1991 ........................................ 10 La Reforma Política de 1993-1994 .................................................................... 13 El nuevo Código de 1994 ................................................................................... 19 Las reformas al CIPEEG .................................................................................... 29 Conclusiones ...................................................................................................... 32 Bibliografía referenciada .................................................................................... 34
Versión: 19/01/2007 05:50 p.m.
Luis Miguel Rionda Subida al Mineral de Mellado No. 8-B Col. Mellado, 36010 Guanajuato, Gto. México Tel. +52 (473) 732-8603 riondal@quijote.ugto.mx www.luis.rionda.com.mx Derechos reservados © Conforme al artículo 17 de la Ley Federal de Derechos de Autor
Investigador nacional. Sin esas reformas cualquier ensayo democratizador o favorecedor de la competencia sería imposible en la práctica. abogado especializado en derecho electoral y administrativo. exigieran como condición sine qua non la reforma a los estatutos legales que regían en el procedimiento electoral. incluso hasta el extremo de transcribir literalmente artículos completos de las iniciativas centrales en los estatutos estatales. inaccesibilidad pública a los conteos en el ámbito municipal o distrital. en los tiempos en que privó el autoritarismo hegemónico de partido casi único. El marco normativo era el recurso legitimador de las imposiciones que favorecían la permanencia del viejo establecimiento posrevolucionario. y un largo etcétera. Campus Sur-Yuriria.ugto. los códigos se diseñaron y redactaron de tal manera que garantizaran una gran cantidad de recursos al gobierno y a su partido para mantener un férreo control de los procesos y mecanismos electorales: dependencia institucional del órgano electoral de las instancias del ejecutivo –como la Secretaría de Gobernación o la de Gobierno-.mx Agradezco los comentarios críticos y sugerencias expresadas a este trabajo por parte del licenciado y maestro Santiago López Acosta. 1 2 Profesor de la Universidad de Guanajuato.Federalismo electoral Guanajuato: la legislación electoral como vehículo para la consolidación de hegemonías Luis Miguel Rionda1 Entrada2 La legislación electoral guanajuatense ha reflejado históricamente las particularidades del esquema de relaciones políticas imperante en el momento. Por ejemplo. incluso luego de las estrechas ventanas abiertas por las reformas electorales federales de 1977 y 1984. representación mayoritaria del partido hegemónico en ese órgano electoral. riondal@quijote. Era esperable que las fuerzas sociales y políticas que facilitaron u obligaron a la democratización del país a fines de los años ochenta del siglo pasado. 1 . mecanismos poco claros y en exceso flexibles para el reclutamiento de los funcionarios de casilla. y su reflejo casi inmediato en la normatividad estatal. tanto a nivel nacional como local. Siempre es posible hacer un seguimiento de las reformas que fueron impulsadas a nivel nacional por el ejecutivo y el legislativo federales.
luego de un proceso comicial competido. Valencia (1993). en el caso de gobernador y diputados locales. julio de 2000. con el decreto del 23 de mayo de 1812 emitido por las Cortes de Cádiz. es necesario dar algunos antecedentes locales para contextualizar históricamente la primera de las reformas electorales de la post alternancia en Guanajuato. esto en 1991. que desembocó en una negociación extralegal para dar pie al interinato ejercido por un militante del Partido Acción Nacional (PAN). los antecedentes más lejanos de una legislación electoral local se remontan a los inicios del siglo XIX. El resto de las prescripciones electorales emitidas a lo largo de ese siglo4 introdujeron 3 La literatura que generó este caso es abundante. vice-gobernador y miembros del Consejo de gobierno--. cuestionado e intervenido. en sus secciones octava y novena del Título I –sobre la elección de diputados locales y federales--. julio de 1997. Fue la segunda entidad en experimentar la alternancia en su ejecutivo estatal. diputados a cortes y ayuntamientos. es decir desde los municipios a los estados. el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato (CIPEEG). emitido en noviembre de 1994.El estado de Guanajuato fue un escenario temprano y privilegiado de la transición democrática que experimentamos en México. Rionda (1997a) y Martín Huerta (2000). y sección cuarta del título II – elección del gobernador.3 Este ha venido refrendado ante las urnas una nueva hegemonía estatal. Algo de historia Como en todo el país. que se concretaría tarde y con muchas dificultades a más de tres años de distancia del acceso de la oposición panista al ejecutivo estatal. pero puedo citar a Fernández Meléndez (1991). y a nivel municipal en las elecciones de diciembre de 1991. y de ahí al poder federal. Antes de seguir adelante. el resto se ha visto regido por un nuevo instrumento legal. 156 del 20 de 2 . Alemán (1993). julio de 2000 y julio de 2006. Ling Altamirano (1992). y que rigió las elecciones indirectas de electores. Martínez Assad (1992). 4 A saber: 1) Constitución Política del Estado Libre de Guanajuato. y así en los hechos culminar el traspaso del poder hacia ese partido político. 2) Decreto No. en las elecciones celebradas en mayo de 1995. diciembre de 1994. Con excepción de los procesos desarrollados en 1991 y 1994. en su peculiar mecánica de proyección de procesos desde la periferia hacia el centro. del 14 de abril de 1826. julio de 2003 y julio de 2006. y que será el motivo culminante de nuestro análisis.
uno por cada vecindad de entre 500 y mil ciudadanos. “ebrio consuetudinario”. cuya mayor novedad fue la apertura a la abril de 1832. 2005). 6 Decreto No. no haber sido condenado o recibido pena “infamante”. y 5) Ley Orgánica Electoral del 4 de abril de 1874 (Congreso de Guanajuato. ratificado en el decreto del 28 de junio de 1850. donde se reglamenta la ley anterior. La Ley de 1861 se reformó en 1911 con muy pocos cambios. mal viviente. dos Senadores. excepto que ya estatuye a los partidos políticos. el no tener “causa criminal pendiente”. y se construía un padrón de vecinos varones con derecho a votar según la edad –mayores de 21 años ó de 18 en caso de ser casado-.” Artículo 25: “Ningún ciudadano podrá excusarse por motivo ni pretesto [sic] alguno de desempeñar los encargos de que habla la ley.relativamente pocas novedades procedimentales: los ciudadanos elegían electores primarios y éstos a los distritales. 1993 y Guevara. y eliminó al Vicegobernador. Llama la atención que a lo largo de las diversas normatividades se prescribió la obligatoriedad en el servicio electoral y en el ejercicio del voto. Esto fue así hasta que la constitución local de 1861 instituyó la elección directa del Gobernador y los Ayuntamientos. en cada poblado o parroquia nombraba a un empadronador por cada cuartel o sección mayor a los 500 habitantes y menor a mil. 3) Decreto del 28 de junio de 1850.5 Se votaba en las juntas electorales parroquiales para elegir electores primarios. que reformó y adicionó la ley electoral del 10 de diciembre de 1841. sufrirán una multa de cinco a cincuenta pesos para el fondo de instrucción pública […]”. 4) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato de 1861 en su artículo 16. 156 del 20 de abril de 1832. no ser vago. y el que no se presentare en la junta [casilla] electoral incurrirá en la multa de uno a diez pesos para los fondos de instrucción pública. y éstos al Gobernador. defraudador o sirviente doméstico. Artículo 23: “Ningún ciudadano de aquellos a quienes se ha repartido boleta para votar. La constitución local de septiembre de 1917 no introdujo mayores mudanzas al sistema electoral que se heredó del siglo anterior (Sainez. y que emite el “Reglamento para la práctica de las próximas elecciones de Presidente de la República. 2005). En realidad el sistema electoral varió muy poco hasta el porfiriato. Vice y Consejeros del mismo” (Congreso de Guanajuato. Artículo 26: “Los individuos que se negaren a desempeñar dichos cargos. tahúr. Artículo 27: “Del mismo modo incurrirán en dicha multa los depositarios de las arcas [urnas] de votar que las presentaren con los sellos alterados […]”. no ser miembro del clero regular. Gobernador. el acusar un modo honesto de vivir. 3 . 1993: 77-95). el Vicegobernador y el Consejo de Gobierno.6 algo que hoy día está ausente de nuestra legislación. e incluso durante la posrevolución. Diputados al Congreso del Estado. sino es por impedimento físico […]”. Esto fue evidente en la Ley Electoral de abril de ese año. por lo que el sistema era indirecto. podrá excusarse de hacerlo. e incluso se previeron fuertes sanciones cuyo peculio que se destinaría a la instrucción pública. Ellos elegían a los electores distritales. 5 Decreto del VII Congreso del 28 de junio de 1850.
aunque introdujo las figuras de Junta Computadora de sección y la municipal. La Ley Electoral para la Renovación de Ayuntamientos de noviembre de 19227 ordenaba un mecanismo casi idéntico al empleado previamente. ambas responsables de realizar el cómputo de los votos. los que “vivan a expensas de mujer pública”. o de establecimientos mercantiles o industriales abiertos. y la última de extender la credencial al ganador. y el responsable de esa integración era el propio empadronador. nombrado por el ayuntamiento.participación electoral de la mujer en el ámbito municipal. pues las “cédulas” donde el ciudadano expresaba su preferencia debían estar firmadas por él mismo. La Junta Computadora municipal la integraban los presidentes de las Juntas Computadoras de sección. los excluidos de la tutela parental o la “patria potestad”.debían dejarse ayudar por uno de los miembros de la mesa directiva. pero tenían que refrendar esta situación cada año ante la Secretaría General de Gobierno. La integración de la mesa directiva se continuaba definiendo a partir de los primeros ciudadanos que se presentasen a votar. pero limitada a las que fuesen profesionistas. La mayor parte de estas causas de exclusión se mantuvieron hasta la emisión de la ley electoral de 1978. sino solamente a “los votos que estuvieren viciados”. 2005: 16). los regenteadores de casas de prostitución. 7 8 Decreto número 74. pero dejaba en claro que no afectaban a toda la elección. publicado en el Periódico Oficial del Estado el 30 de noviembre de 1922 bajo el número 44. los “condenados por delitos de corrupción electoral. se le agregó a los “prófugos de la justicia”. substracción o falsificación de votos”. 4 . También se definieron los mecanismos para el registro de los partidos políticos estatales “y sus clubes”: tan sólo requerían evidenciar que tenían al menos 500 afiliados en la entidad. En esa ley de 1922 ya se detallaban las causales de nulidad de las votaciones a nivel de cada sección. Continuó sin existir la posibilidad del voto secreto. que vivieran de sus rentas o propiedades inmuebles. A la lista de ciudadanos privados del derecho del voto que existía desde las normas anteriores. Los analfabetos –la mayoría. y los “asilados por enajenación mental”. y siempre y cuando supiesen leer y escribir (Guevara.8 Los municipios seguían siendo los principales responsables de la organización de las elecciones.
enfrentaron una oposición más consistente. que le pelearía al grupo Verde. el Partido Laborista y -extra 5 . quien contaba con el apoyo de la CROM. producto de la unión de más de medio centenar de agrupaciones políticas locales y antecedente del mecanismo que se emplearía cinco años después para fundar el Partido Nacional Revolucionario (PNR). Aranda. Colunga ganó con tres cuartas partes de la votación computada. obregonistas. Su principal novedad fue que ya dictaba la necesidad de aislar a los votantes para garantizar el secreto de su voto. y en las elecciones municipales de diciembre ganó la gran mayoría de las mismas. el control político de la entidad.El 3 de junio de 1923 se publicó la Ley Electoral para la Renovación del Poder Ejecutivo del Estado (Guevara. Esta normatividad electoral fue impulsada por los diputados del “grupo verde”. simpatizante de Plutarco Elías Calles y fundador del Partido Laborista. 2005: 17). por la vía electoral y por la violenta. La CPRG y su popular candidato Enrique Colunga confrontaron la oposición del Gran Partido Popular Arandista Guanajuatense con la candidatura del ingeniero Manuel G. habían participado en la integración de la Confederación de Partidos Revolucionarios Guanajuatenses (CPRG). Evidentemente la CPRG se llevó el total de las 15 diputaciones. En 1924 se emitió la Ley sobre el Funcionamiento de Agrupaciones Políticas. en la persona del general Celestino Gasca. 2005: 17). ayuntamientos y diputaciones. un académico. para las de diputados locales “Partidos Políticos Distritales”. Las elecciones de gobernador del 15 de julio de 1923 se caracterizaron por su intensidad y violencia. estableciendo que para las elecciones de gobernador participarán bajo la figura de “Partidos Políticos Generales”. ante la proximidad del proceso. pero en esta ocasión la CPRG y su candidato Agustín Arroyo Ch. En 1922 se habían tenido las primeras noticias de actividad política en el estado por parte del general Celestino Gasca. que poco tiempo antes. a celebrarse el 15 de julio siguiente. cuyo capítulo guanajuatense integraría luego el “grupo Rojo”. En 1927 se realizaron nuevamente elecciones de gobernador. Sus derechos y obligaciones variaban (Guevara. gobernador obrerista del Distrito Federal. el 28 de enero. y para las de ayuntamientos “Agrupaciones electorales municipales”.
se garantizó el triunfo al candidato a la gubernatura de los Rojos. Las quejas y reclamos se tenían que someter ante el Congreso local. El diseño electoral previsto en las leyes vigentes permitía mantener el control de los resultados gracias a la ingerencia de los presidentes municipales en buena parte del proceso: desde el nombramiento de los empadronadores. 27 de febrero de 1934. siempre que sepan leer y escribir. Al final la Suprema Corte de Justicia de la Nación reconoció el triunfo del candidato de los Verdes (Rionda. controlados los municipios por las recién integradas Juntas de Administración Civil. 9 10 Arroyo Ch. Este suceso dejó en el desamparo a ese grupo político. Decreto número 355 de la XXXIV legislatura. El resultado de las elecciones del 17 de julio de 1927 era esperable: los dos candidatos se declararon ganadores. así como al resto de sus candidatos.oficialmente. Estas últimas.9 y fueron reconocidos por los ayuntamientos que les habían favorecido desde las campañas. 6 . justo cuando comía con la diputación de los Verdes guanajuatenses. la elaboración de material electoral. Pronto el grupo en el poder impulsó una reforma electoral. quien veía con inquietud el predominio en Guanajuato del grupo Verde obregonista.[…] Las mujeres profesionistas y las que vivan de sus rentas o propiedades inmuebles o que tengan establecimientos mercantiles o industriales abiertos. que calificaba las elecciones. ambos rindieron protesta ante su respectiva cámara de diputados. la designación de los instaladores de las casillas. Se convocó de inmediato a elecciones y entonces sí. No fue sorprendente que desde el principio los Rojos se quejaran de inequidades y coerción electorales. que se concretó dos años después mediante el Código Electoral para el Estado de Guanajuato. que finalmente fue desplazado por la fuerza del gobierno local mediante la desaparición de poderes de mayo de 1932. el prominente callista Melchor Ortega. y el hecho de convocar a la Junta Computadora municipal.del presidente Plutarco Elías Calles. pueden votar en las elecciones para nombrar funcionarios municipales. 1997b). en Guanajuato capital y Gasca en San Diego de la Unión. incluso las propias en sus distritos. Se trataba entonces de la consolidación del grupo Rojo. Alvaro Obregón fue asesinado en 1928. bajo las consabidas limitantes: Artículo 3º.10 En este código se confirmó la provisión del voto a las mujeres en las elecciones municipales.
ante la Mesa. Estos últimos fungían también como instaladores y se encargaban de nombrar de entre los primeros siete electores al presidente. convocadas por la autoridad municipal. quienes se habían acercado desde años antes a la estrella política ascendente del momento: el presidente Lázaro Cárdenas. ordenaban la impresión y sellado de las boletas electorales. Estos siguieron nombrando a los empadronadores. 1991 y 1997b).12 y la reducción de los distritos electorales de quince a once. El mecanismo para el conteo de los votos continuaría siendo el de las Juntas Computadoras municipales o distritales. el círculo del color o combinación de colores que mejor le parezca”. que eran impresas por el gobierno estatal. El elector que se presentase a votar debería comprobar que era vecino de la demarcación y que estaba listado en el padrón. En la práctica continuó sin existir la secrecía del voto.El proceso electoral continuaría en manos de los ayuntamientos y presidentes municipales. pero no sin fuertes protestas de parte de los Verdes. que ganó el candidato de los Rojos. en concordancia con la reforma federal. libremente. 7 . y lo hizo acompañado del 11 12 Excepto las de Gobernador y diputados. presidían la “Junta de Reclamaciones”.11 que incluso debían firman para garantizar su autenticidad. debido a la inquietud política de la época (Rionda. esas boletas deberían ser repartidas por los empadronadores una semana antes de la elección. Aunque en los hechos esta reforma entraría en vigencia hasta 1943. al secretario y a los dos escrutadores de la mesa de casilla. y a continuación “cruzará en su boleta. Recordamos que en ese mismo año el “jefe máximo” Plutarco Elías Calles fue obligado a abandonar el país. ante la polarización del ambiente político de la época. Como se estilaba desde mucho tiempo antes. seguramente en respuesta a la creciente violencia y crispación que se vivía en cada proceso. Quizás los cambios más importantes fueron la ampliación del periodo del gobernador del Estado de cuatro a seis años. Por primera vez se legislaba en materia de propaganda y “policía de las elecciones”. Las causales de nulidad parcial o total de las elecciones eran las mismas que la ley de 1922. y la calificación se mantendría en manos de las Juntas preparatorias del legislativo y los ayuntamientos. Jesús Yánez Maya. Este instrumento legal rigió en las elecciones de gobernador de julio de 1935.
ahora cardenistas. y subsiste la autocalificación en el legislativo –sobre su propia elección y la del Gobernador. el registro de los partidos locales así como de los candidatos continúa en manos de la Secretaría General de Gobierno.13 que puso al día la legislación local e inauguró una nueva etapa en esta materia. etcétera. la definición de las secciones electorales como unidades geográficas donde viven desde 100 hasta tres mil electores. líder en desgracia del grupo Rojo. A pesar de que la reforma de la Ley Federal Electoral en 1963 (Paoli Bolio. elimina los padrones municipales y establece una oficina local del Registro de Electores. Pero en otros ámbitos la situación se mantiene incólume luego de décadas: los casos en que el elector pierde su derecho a votar siguen siendo los mismos que la vetusta ley de 1934. La materia electoral no volvió a ser tocada por el grupo en el poder hasta la reforma promovida por el gobernador Manuel M. La victoria electoral de los Rojos fue efímera. divide a la entidad en 16 distritos con sus respectivas delegaciones electorales. 1989: 152) introdujo la figura de los “diputados de partido” en el Congreso 13 No se localizaron en el Archivo General del Estado nuevas leyes. con lo que se sellaba el retorno del grupo de los Verdes. la obligación de los partidos políticos nacionales creados después de esta ley a buscar su registro local. A poco más de dos meses de asumir el poder el nuevo gobernador. 1951 ó 1963. 8 . 14 Decreto número 103 de la XLVII Legislatura del Estado de Guanajuato. 20 de junio de 1969.exgobernador de Guanajuato. Esto lo confirma Guevara (2005) en su búsqueda en los archivos del Congreso estatal. Moreno en 1969.y los ayuntamientos. Entre las novedades de la Ley Electoral para el Estado de Guanajuato14 se puede señalar que norma con detalle el uso y contenido de la propaganda electoral. que nunca funcionó. confirma la obligatoriedad del voto y el servicio electoral pero no señala sanción alguna. Melchor Ortega. la impresión de las boletas electorales es responsabilidad del gobierno estatal: establece la “ley seca” para el día de la elección. el Senado de la República desapareció los poderes en la entidad. se mantiene la figura de las Juntas Computadoras de Votos. códigos o reformas que actualizaran la legislación local para ponerla a tono con las importantes reformas federales de 1946.
con seis curules adicionales para este propósito. las Juntas Computadoras fueron sustituidas por las Comisiones Distritales y Municipales electorales. se aumentaron los distritos locales de 16 a 18. La Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales para el Estado de Guanajuato (LOPPEG)15 de octubre de 1978 correspondió fielmente a las reformas legislativas del año anterior. se estableció el sistema de representación proporcional pura para la asignación de las regidurías en los municipios de más de 200 mil habitantes –sólo León caía en este supuesto-. se introdujo el sistema de representación electoral.y de 1976 –que bajó el umbral de edad para la ciudadanía a los 18 años. que crearon la ley homónima federal (LFOPPE). 2005: 18). significó retrocesos en varios de los puntos avanzados en la LFOPPE. Los únicos cambios de consideración durante la época tuvieron que ver con la definición de ciudadanía: las reformas constitucionales de 1966 –que otorgó derechos ciudadanos planos a las mujeres. y definió por primera vez. se prohibió la propaganda al interior de las casillas. la reforma electoral federal que impulsó la promulgación del Código Federal Electoral en febrero de 1987. 9 . se creó la Comisión Estatal Electoral (CEE). los representantes de los partidos ante las casilla ya no tenían obligación de ser originarios de la sección electoral. En suma: esta ley significó el primer cambio de trascendencia en el ámbito electoral local en varias décadas. Los principales cambios consistieron en que los partidos políticos nacionales ya no tuvieron la obligación determinada por la anterior ley local de demostrar un número mínimo de miembros de los dos tercios de los municipios de la entidad. 5 de octubre de 1978. Tampoco se contempló todavía la proporcionalidad en la integración de los ayuntamientos. no hubo correspondencia local en esta ley de 1969. y ahora cerrarían a las 19:00 horas en lugar de las 15:00. bajo la presidencia del secretario de Gobierno. se amplió el horario de las casillas. para ambos sexos y cualquier estado civil (Guevara. Nueve años después. aunque de forma vaga. se estableció la obligación para los partidos de contar con una publicación periódica.federal. las prerrogativas de los partidos políticos. En el ámbito local hubo una correspondencia casi perfecta con el Código Electoral para el Estado de 15 Decreto número 178 de la L Legislatura del estado de Guanajuato.
presidente de la Comisión Federal Electoral durante las polémicas elecciones federales de 1988. Tomo CXXIX. que contempla la figura de las “asociaciones políticas”. La CEE. pero les quitó el derecho a no pagar el impuesto predial. en negociaciones y forcejeos entre los partidos de oposición y el ejecutivo del estado. que prescribió la obligación de la CEE de llevar una estadística de los procesos electorales. Político priísta muy cercano al secretario de Gobernación Manuel Bartlett Díaz. Año LXXIV. El código estatal confirmaba la representatividad proporcional de los 16 17 18 Decreto número 138. que la figura de las “Juntas de Administración Civil” cambió de nombre al de “Consejos Municipales”. y la de gobernador y diputados locales del primer domingo de agosto al primer miércoles de septiembre. número 86. garantía del control oficial sobre los procesos locales. Año LXXVII.17 pero no fue la última. cuando la temperatura preelectoral tendía a subir ante la belicosidad de actores políticos como Vicente Fox y Porfirio Muñoz Ledo -candidatos respectivos del PAN y de la colaición del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el Partido Popular Socialista (PPS) a la gubernatura-. emulando lo sucedido en el nivel federal.16 Por ejemplo introdujo la proporcionalidad en la integración de la CEE. que se cambió la fecha de las elecciones municipales al primer miércoles de diciembre. y creó el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TCE). El antecedente de la alternancia: el Código de 1991 El código de 1987 fue la primera reforma electoral del sexenio de Rafael Corrales Ayala (1985-1991). número 10.Guanajuato del 27 de octubre del mismo año. Al acercarse el fin de su gobierno.18 mismo que fue aprobado el 29 de enero de 1991. publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 27 de octubre de 1987. había sido un órgano de legitimación de decisiones tomadas fuera de la norma. y que redujo el horario de las casillas al determinar que cerrasen a las 18:00 horas en lugar de las 19:00. Decreto número 168. que ya determina la necesidad del financiamiento público para los partidos. 10 . Tomo CXXV. presentó ante el Congreso la iniciativa para un nuevo Código Electoral para el Estado de Guanajuato. Entre los cambios notables podemos señalar la ampliación de las diputaciones de representación proporcional de seis a doce. publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 1 de febrero de 1991. a menos de seis meses para las elecciones de gobernador y diputados locales.
se estableció la obligación de las autoridades estatales y municipales de expedir de manera gratuita la documentación que requirieran los candidatos para su registro. pero pierden cualquier exención de impuestos. Este estatuto recogía esta figura de la proporcionalidad del Código Federal Electoral. presidentes municipales. en la CEE cambió el número de comisionados representantes del poder legislativo. se cambió la fecha de las elecciones de gobernador y diputados locales del primer miércoles de septiembre al tercer domingo de agosto. también se aumentó de tres a cuatro el número de candidatos que un partido podía proponer simultáneamente a diputaciones de mayoría y de representación proporcional. A éstos se adicionaban el secretario de Gobierno en funciones de presidente. El partido mayoritario conservaba así su preeminencia en el máximo órgano electoral del país. que con ello desaparecieron para siempre en el estado.partidos en el seno de la comisión: un comisionado de partido por cada 5% de votos. y tres representantes del poder legislativo -dos por la mayoría y uno por la primera minoría-. de dos a tres. el TCE cambió de nombre a Tribunal Electoral del Estado de Guanajuato (TEEG). y esta circunstancia de reprodujo de inmediato en Guanajuato. Esta composición garantizaba una amplia mayoría para el partido oficial. el secretario de la comisión -nombrado a propuesta del presidente de la misma-. se detallaron por fin los mecanismos para el financiamiento público de los partidos. síndicos y regidores de uno a dos años. para incluir un diputado de la primera minoría. Entre los cambios destaca que se ampliaba la residencia demandada a los candidatos a diputados locales. los representantes generales de los partidos se limitaron a uno por cada diez casillas urbanas o cinco rurales. se aumentó de 90 a 120 días el mínimo para la convocatoria a elecciones ordinarias. se contempló al fin la 11 . se eliminó el título quinto que regía las asociaciones políticas estatales. y la de ayuntamientos del primer miércoles de diciembre al primer domingo de ese mes. que otorgaba un comisionado por cada 3% de votos. los partidos ya no podrían proponer ciudadanos para integrarse a las mesas de casilla como escrutadores. se otorgó derecho de audiencia a los partidos estatales que vean cancelado su registro –nunca los hubo-.
además prescribió que en caso de nulidad de una elección municipal se nombrase un Consejo Municipal y que se expidiese convocatoria a elecciones extraordinarias en un término no mayor de dos meses. se acortaron los tiempos para la entrega de los paquetes electorales por parte de los presidentes de las casillas a las comisiones distritales y municipales. se instruyó el envío de los resultados preliminares de las comisiones distritales y municipales a la CEE antes de 24 horas de haber terminado el cómputo –el código anterior sólo pedía un “informe pormenorizado” a las 72 horas de terminar el cómputo local-.instalación de casillas especiales para electores en tránsito. ya no se consideró causal de anulación de resultados de casilla la evidencia de la alteración de resultados: sólo se rehace el cómputo y se anotarían los resultados dejando constancia de ello en un acta circunstanciada. ya no se contemplaron los representantes de candidatos en las casillas. ellos mismos deben ser a partir de entonces “ciudadanos guanajuateses” –esto con la intención evidente de desarticular movilizaciones de los partidos de oposición apoyándose en simpatizantes foráneos-. se permitió que un representante de partido. los registros de candidatos sólo podrían hacerse ante la CEE -las comisiones distritales y municipales ya no podrán hacerlo-. se incluyeron dos métodos de control extraídos de la legislación federal: la perforación de la credencial y el teñido del pulgar con tinta indeleble. se eliminó la autocalificación de las elecciones y se dejó esa responsabilidad al TEEG. en el nuevo código se ordenaba que las urnas fuesen trasparentes y plegables. los candidatos deberán entregar constancia de residencia en todos los casos. sólo de los partidos. se definieron los mecanismos para la insaculación de los funcionarios de mesa de casilla sobre un 20% del padrón. pero éste sólo puede anular 12 . pudiese rubricar o sellar las boletas electorales sin estorbar el desarrollo de la votación. luego. los representantes de partido ya podrían acompañar al presidente de casilla a entregar el paquete electoral. se adelantó el registro de candidatos a gobernador y diputados locales de junio a mayo. elegido por sorteo. en contraste con el código anterior que ordenaba que las urnas debían hacerse con material sólido y opaco según para que “garantice la secrecía del voto”. se contempló la posibilidad de instalar mamparas para garantizar el secreto del voto. se prescribió que para la instalación de las casillas se preferirán las escuelas o los edificios públicos.
Para desventura de la LV legislatura estatal. concebido en su origen para garantizar el predominio del PRI y del gobierno en los procesos electorales. a lo largo de los tres años y dos meses que tomó el arribo a un marco político-electoral renovado y confiable. esa licencia nunca fue emitida en los tres años de su ejercicio. no se mostró favorable en los hechos concretos a la consecución de un marco electoral innovador. en los hechos pudo constatarse que el único agente capaz de decidir sobre el término temporal del gobierno interino era el presidente de la República. Su actuación se vio permanentemente restringida por los dictados del gobierno federal. serían propuestos ahora por el gobernador. Ni el ejecutivo estatal panista ni el legislativo de predominio priísta demostraron tener un compromiso inmediato y efectivo con la reforma más allá de la febrilidad declarativa y las acusaciones mutuas. también se despenalizaron las infracciones electorales.ninguna reforma saldría avante. 13 . tampoco se contemplan sanciones a los partidos políticos. que antes eran nombrados exclusivamente por el Congreso. mayoritariamente priísta. La Reforma Política de 1993-1994 Las tres reformas electorales de la administración federal salinista exhibieron un ritmo bastante más ágil que la reforma guanajuatense. Este instrumento. Finalmente un fuerte cambio hacia atrás: los magistrados del TEEG. Aunque el nuevo marco electoral y la convocatoria a elecciones extraordinarias era una atribución indiscutida de este poder. sin cuya venia -en particular del secretario de Gobernación en turno. se convirtió de pronto en un arma de doble filo que pudo ser aprovechado por el nuevo gobierno interino panista.una casilla o una elección completa luego de que su sentencia sea confirmada por el Colegio Electoral del poder legislativo. de los que el Congreso seleccionaría a los cinco magistrados. por lo que se vio imposibilitada de cumplir con su compromiso primordial hacia los guanajuatenses: convocar “a la brevedad” a elecciones de gobernador. La LV legislatura local 1991-1994. pues ya no se prescriben sanciones concretas y sólo se habla de “abrir un expediente”. sólo los funcionarios públicos o electorales pueden ser sujetos a sanción por materia electoral. quien enviaría una lista de diez nombres.
Por ejemplo. 1995 y 1996). Poco antes. y su esfuerzo se desperdició en idas y venidas a la ciudad de México. la comisión tuvo multitud de tropiezos. la remoción y/o nombramiento de sus tres secretarios de Gobierno sucesivos fueron asuntos que debieron ser acordados previamente con los secretarios de Gobernación en turno. apoyado en un Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) reformado repetidamente. el ejecutivo panista se vio sometido a acotaciones similares. improvisada. incluso con la designación del coordinador general y del resto de los integrantes. producto de una decisión presidencial a partir de una negociación política. 1994). A nivel federal se había concretado una nueva reforma constitucional y del COFIPE en 1993. el ejecutivo y el legislativo estatales habían acordado instalar el Consejo de la Comisión para la Reforma Política del Estado de Guanajuato (CORPEG). no se pudo cumplir a cabalidad en 38 meses. al lado de una trabajosa elección estatal con tiempos vencidos. ciudadanizado y vigilado comicio federal. Esta fue la evidencia más clara de la sujeción del gobernador interino a los dictados del gobierno federal.Por su parte. que se convirtieron en asuntos peliagudos al extremo de provocar la primera fractura en la accidentada y breve historia de la CORPEG. en busca de línea o mediación. que arrancó actividades formalmente el 12 de marzo de 1993. Ese instrumento autoritario contribuyó a que en la primera de esas jornadas electorales los guanajuatenses presenciaran dos procesos muy contrastantes: el modernizado. cerrada y carente de consensos (Rionda. El tiempo se vino encima y la clase política debió enfrentar las elecciones locales del 21 de agosto y 4 de diciembre de 1994 con el prematuramente anacrónico código electoral de 1991. El origen mismo de su nominación. que significó un nuevo avance parcial y abrió el senado a la oposición. restringía mucho su capacidad de movilizar corrientes de opinión favorables a la reforma o a la convocatoria a elecciones. Tirios y troyanos se culparon mutuamente. El gran compromiso político que adquirieron los poderes ejecutivo y legislativo desde septiembre de 1991. Los partidos nombraron representantes y los dos poderes designaron como “consejeros ciudadanos” a tres guanajuatenses destacados (Arrache. El retiro del PAN de los 14 . Desde un principio.
El código electoral de San Luis Potosí ya incluía el control de las elecciones por parte de los ciudadanos por sobre los partidos.lo negaban y aseguraban que Guanajuato debería buscar su propia vía. por ejemplo. Su relativa modernidad también causó polémicas.se vio extemporáneo y redundante al ser concretado antes por la federación. alcanzó al estado de Guanajuato a partir del 1º de junio de 1993. En Guanajuato resurgieron las voces de los priístas y los foxistas que exigían elecciones inmediatas y culpaban al gobernador de retrasar conscientemente las elecciones por órdenes del centro. Los diputados de las minorías del Congreso local llegaron a solicitar formalmente la desaparición de la CORPEG. La tardía reforma guanajuatense se comenzó a ver rebasada en el ámbito federal. sobre todo a partir de los acuerdos del Consejo General del IFE del 30 de abril de 1992. Muchos panistas opinaron que ese código era aplicable para el caso guanajuatense. La presidencia colegiada en las personas del gobernador y del presidente de la 15 . El resto de los partidos se alineó con la postura negociadora del gobernador panista y del líder priísta del Congreso. El 18 de abril se realizaron elecciones locales en San Luis Potosí. La fotocredencialización. la otra entidad que también había experimentado un proceso electoral cuestionado en 1991 con un resultado similares a los de Guanajuato. y se convocó de inmediato a elecciones extraordinarias. La CORPEG fue un microescenario donde se evidenciaron las tensiones inherentes a la cohabitación política entre los dos partidos principales. Otros más -entre ellos el gobernador. que a esas alturas había demostrado su aparente inutilidad. En la entidad vecina se había logrado culminar una reforma política en 14 meses. a la manera de Baja California. De esta manera. uno de los argumentos que justificó la reforma política local -la necesidad de contar con un padrón confiable y una credencial con fotografía. Los priístas coincidían en esto. El regreso de aquel partido a los trabajos de la comisión estuvo condicionado al retiro de los coordinadores priístas de las comisiones técnicas y su sustitución por personas más aceptables a ese partido.trabajos para la reforma política fue interpretado como signo inequívoco de un creciente distanciamiento del gobernador con su partido.
Dos días después de la renuncia en Gobernación. El gobernador Carlos Medina tenía programada una audiencia con el secretario de Gobernación para el 4 de enero. Le siguió una cauda de renuncias en este organismo y en la secretaría de Gobierno. Un evento vino a trastocar radicalmente las condiciones del escenario político local: la rebelión chiapaneca del 1º de enero de 1994. hasta que la LV legislatura fue sustituida por la LVI. Incluso uno de los dos diputados perredistas estuvo de acuerdo con este cambio de escenario. La audiencia evidentemente fue cancelada. Los priístas y sus aliados anunciaron que a partir de entonces los trabajos de la reforma se trasladaban al Congreso. que se encargaría de organizar las consultas necesarias para este objeto. A fines de 1993 flotaba en el ambiente la convicción de que las elecciones extraordinarias serían convocadas para 1994. en la que al parecer tratarían asuntos relativos a la reforma política en la entidad. pero mostró frecuentemente la limitación de sus alcances reales y su acotamiento por parte de intereses partidarios. entre ellas la del coordinador general de la reforma. Esto provocó la airada protesta de los priístas y la renuncia de Carlos Chaurand a la presidencia colegiada de la CORPEG el 13 de enero. El rompimiento del acuerdo básico que dio origen al interinato dio como resultado el divorcio de las dos fuerzas partidistas principales y el estancamiento de la reforma política durante nueve meses más. 16 . y el torbellino nacional y la renuncia de Patrocinio González el 10 de enero animaron a Carlos Medina a romper unilateralmente el pacto que dio origen a su interinato: la cohabitación bipartidista en el poder ejecutivo.Gran Comisión del Congreso –Carlos Chaurand-. había sido una figura novedosa y potencialmente democratizadora del foro de la CORPEG. El problema era que la reforma política no terminaba de cuajar por los múltiples diferendos entre los poderes y los partidos. Sólo faltaría definir si se desarrollarían de forma paralela a las elecciones federales y de diputados locales del 21 de agosto o a las municipales del 4 de diciembre. en Guanajuato fue nombrado un simpatizante panista como nuevo secretario de Gobierno.
sino que más bien es el espacio donde deben confluir éstos. 19 Incluso señaló “defectos” que también se encontrarían en la posterior iniciativa del 7 de octubre. La convocatoria a elecciones fue emitida el 19 de abril. Fue presentada ante el Congreso el 2 de febrero. luego de la salida del PRI seguido por el PFCRN y el PPS.19 Las principales objeciones que explicita el dictamen podrían resumirse en los siguientes: a) no se está de acuerdo en separar al organismo electoral de los poderes constituidos. El ambiente se caldeaba y posibilidad de una reforma parecía alejarse cada vez más. Los tiempos se le vencían al gobierno interino para la organización del comicio extraordinario. que era primordialmente de la autoría de los panistas y perredistas. El Gobernador anunció que vetaría la reforma priísta. pero ahora limitada a la participación de cinco de los ocho partidos originales. pero pronto se supo que el procedimiento fue inadecuado y extemporáneo. continuó con sus trabajos. y c) se está de acuerdo con establecer un tope al partido mayoritario. apenas 21 días después del rompimiento. sin demasiadas esperanzas de que fuese bien recibida. El dictamen de las comisiones de Gobernación.La CORPEG. otros dos partidos abandonarían los trabajos: el PARM y el PVEM. en medio de conflictos. Poco después. Paralelamente se desarrollaban los procesos electorales federales y el local para renovar el Congreso. lo que redujo la responsabilidad de la reforma al PAN. pero en una proporción suficiente para poder modificar la Constitución. ya consensuada con la siguiente legislatura. que emprendería una consulta directa a la población y que se convocaría a un plebiscito estatal. La Comisión Estatal Electoral se instaló el último día prescrito por el Código -el 15 de marzo-. en febrero. b) no se está de acuerdo en la paridad de diputaciones de mayoría y de representación proporcional. Esta CORPEG reconstituida generó rápidamente una propuesta de reforma. el PRD y el PDM. dada la actitud hostil que se manifestaba en los diputados priístas. Esta convocatoria desencadenó una fuerte polémica entre los actores políticos. El recibimiento que tuvo la reforma CORPEG en el seno de la Cámara fue lapidario y excesivamente crítico de la técnica jurídica en que se sustentaba. 17 . Puntos Constitucionales y Procedimientos Electorales del 25 de abril de 1994 fue rigorista.
los guanajuatenses fueron testigos de un enredado diálogo de sordos entre el ejecutivo y el legislativo. el secretario de Gobierno. con facilidades para reformar la constitución. La discusión interminable sobre este tipo de imprecisiones cobraría una pesada cuota de tiempo en las elecciones locales.La reforma política estaba íntimamente ligada al tema de la convocatoria a elecciones. El código de 1991 estaba pleno de vaguedades que en las elecciones de 1994 fueron ingeniosamente aprovechadas por los comisionados de todos los partidos. afirmaban los protagonistas del PRI y del PAN. En los meses anteriores a la elección de agosto de 1994. La reforma política propuesta por el Gobernador. en asuntos como las prerrogativas a los partidos la redacción del Código dejaba la duda de si se trataba de cantidades en asignaciones mensuales o anuales. la situación llegó a enredarse tanto que incluso se planteó por parte de algunos perredistas y priístas la necesidad de renovar el poder ejecutivo a la mayor brevedad. 18 . pero sobre todo por el presidente de ese órgano. Sin reforma no habría convocatoria. Los capítulos pertinentes de la constitución estatal y el código electoral vigentes eran ya instrumentos vetustos a pesar de su reciente factura (1991) y eran carentes de un espíritu realmente democratizador de los mecanismos de selección y de integración de los poderes locales. Sin embargo. sin esperar a contar con un instrumento legal confiable. contenía puntos realmente interesantes que en su momento no fueron suficientemente apreciados por la LV legislatura. Estaban pensados para garantizar la formación y el control de una mayoría legislativa. Por ejemplo. la letra de la ley era suficientemente vaga como para incluso rebasar en la realidad esa proporción. La maraña de la reforma sólo sería desentramada hasta el arribo de la LVI legislatura. más de los dos tercios entonces necesarios para reformar la constitución. ya que se permitía que un solo partido se hiciera del 70% de las curules máximas posibles. Además. que tendría lugar hasta el 25 de septiembre de 1994. consensuada por tres partidos sobrevivientes en la agonizante CORPEG.
En la explanada de la Alhóndiga de Granaditas. Sin embargo. Poco después de que Ernesto Zedillo asumiera la suplencia como candidato presidencia del PRI. lo que le hacía atractivo para las elites priístas de la entidad. le convirtiera en un personaje poco estimado por los priístas locales. Es más que posible que su papel protagónico en la “solución Guanajuato” de 1991. Las fracciones partidistas lograron en dos semanas generar un proyecto conjunto de reformas a la Constitución local que reavivó la confianza en la posibilidad de una solución por consenso. la noticia de su candidatura no fue recibida con hostilidad. su primer acto proselitista masivo tuvo lugar en la ciudad de Guanajuato el 19 de abril. trajo nuevos aires al viciado entorno de la convivencia política y la reforma electoral. Las expectativas que levantó la aspiración colosista fueron abruptamente eliminadas ese fatídico 23 de marzo. Zedillo “invitó” a la diputación priísta del congreso local a emitir a la mayor brevedad la convocatoria a elecciones extraordinarias. El nuevo Código de 1994 La LVI legislatura local (1994-1997). esa convocatoria jamás se emitiría durante el periodo de la LV legislatura a pesar de las promesas reiteradas. tanto que sus visitas a la entidad se tornaron muy escasas. 19 .El asesinato de Luis Donaldo Colosio conmocionó a los priístas. contra lo que se esperaba. que asumió la nueva división y equilibrio de poderes (Rocha. en contraste con su sucesora. 2006: 71-75). Fue evidente que el presidente Salinas no dio su venia hasta pasadas las elecciones de agosto. Sin embargo. incluso ya como secretario de desarrollo social. El Congreso había cobrado un nuevo protagonismo para el que la anterior legislatura no estaba preparada. Se sabía de la cercanía de Colosio a la problemática concreta de las entidades. Fue el único pronunciamiento que fue intensamente aplaudido. La euforia de los ocho mil priístas congregados se fue mayúscula. Ese candidato presidencial no alcanzó a visitar en su campaña a dos entidades: Guanajuato y Chiapas.
y con el entonces diputado local y presidente de la Gran Comisión. fue resuelto mediante una alternativa intermedia: sí se aumentarían los distritos y las correspondientes curules de mayoría de 18 a 22. La reforma gestada por la “CORPEG bis” había propuesto la creación de un Tribunal Estatal de Elecciones. pero las diputaciones de representación proporcional (RP) no serían paritarias a las anteriores. José Francisco Ruiz Massieu. Francisco Arroyo Vieyra (15/III/1996). en cuyas oficinas se lograron acordar los fundamentos del acuerdo. la conformación de la cámara. 20 . que finalmente se realizarían el 28 de mayo. y el gran punto de desacuerdo.al artículo 31 constitucional.21 Las reformas constitucionales fueron aprobadas el 7 de octubre y el 15 de noviembre se emitió el nuevo Código Estatal de Instituciones y Procedimientos Electorales de Guanajuato (CIPEEG). Por otra parte. y se le proveyó de primera y segunda instancias. En esas reformas constitucionales fueron recuperadas gran parte de las propuestas de la CORPEG. sino que se fijó un máximo de 14 curules de RP en el nuevo artículo 42 constitucional. membrete tomado del órgano que rige las elecciones de Costa Rica. en comparación a 20 de 30 (66%) de la LV legislatura. todavía un día antes de su asesinato. íntegramente o con modificaciones. Entrevistas del autor con Carlos Medina Plascencia (28/IX/1994.20 se consiguió crear un clima de concordia entre los poderes ejecutivo y legislativo que permitió arribar a acuerdos en puntos básicos. pero se eliminaría la figura del supernumerario. la reforma coincidió con la iniciativa CORPEG en la cantidad de magistrados -cinco-. en su segundo intento. el mismo día del asesinato de Ruiz Massieu). Decreto número 20 de la LVI legislatura.22 Ese mismo día se emitiría. Un papel fundamental en este proceso lo jugó el entonces secretario general del CEN del PRI e inminente líder de la mayoría priísta en la Cámara de Diputados.Aunque la LVI legislatura fue más priísta que la anterior. También 20 21 22 21 de sus 28 diputados eran priístas (el 75%). modelo político que se adoptó de forma entusiasta en la CORPEG. finalmente. la convocatoria a elecciones extraordinarias. En la reforma aprobada en noviembre se remitió la alusión al organismo equivalente -el Tribunal Electoral del Estado. con el resultado bien conocido: Vicente Fox obtuvo el triunfo en la elección del Gobernador de la entidad. se le otorgó autonomía y jurisdicción plena.
técnicos y de vigilancia. con la concurrencia de los poderes del Estado. equidad.cambiaría el procedimiento de selección.La soberanía del Estado reside originalmente en el pueblo y en el nombre de éste la ejercen los Titulares del Poder Público. independencia. Se retomó la propuesta orgánica original -con órganos de dirección y vigilancia. imparcialidad. El presidente del IEEG ya no sería el secretario de Gobierno. se estructurará con órganos de dirección. Se trataba de un auténtico cuarto poder que -al igual que en el mencionado país centroamericano. pues se le confiere un carácter de “organismo público autónomo”.y se ciudadanizó a fondo su Consejo General. patrimonio propio y facultad reglamentaria. [Párrafo adicionado] El Organismo Público será autoridad en la materia. sino que sería uno de los propios consejeros ciudadanos electo por votación entre sus compañeros. en la iniciativa consensuada se les elegiría por dos tercios del congreso entre las propuestas presentadas por el ejecutivo y el judicial. Profesional en su desempeño y autónomo en sus decisiones. La organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través de un Organismo Público Autónomo. La iniciativa consensuada no contradecía a la iniciativa CORPEG en este punto. No se hizo mención de la jurisdiccionalidad plena. ni un funcionario designado por el Gobernador -como sí ocurría en la legislación de San Luis Potosí-. ejecutivos. objetividad y profesionalismo serán principios rectores en el ejercicio de esta función estatal. Antes se preveía la insaculación de dos de ellos entre los magistrados del Supremo Tribunal. de los partidos políticos y de los ciudadanos según lo disponga la Ley. [Párrafo adicionado] 21 . A partir del 15 de noviembre de 1994. Se eliminaría así la autocalificación en la Cámara. superando incluso a las reformas consagradas a nivel federal. El nuevo Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG) se definió autónomo e independiente. La reforma propuesta por la CORPEG al artículo 31 de la Constitución estatal hablaba de un organismo electoral sin dependencia de los poderes del estado. definitividad. [Párrafo adicionado] La certeza. legalidad. pero ya no era tan evidente la consagración de ese cuarto poder. el nuevo artículo 31 constitucional fue sustancialmente adicionado y quedó de esta manera: ARTÍCULO 31. dotado de personalidad jurídica. El Organismo Público será funcionalmente independiente. pero tampoco se añadió nada que la acotase. esta Constitución y las Leyes [Párrafo original y único].tendría facultades jurisdiccionales y capacidad de calificación de la elección. del modo y en los términos que establecen la Constitución Federal..
de entre los propuestos por los grupos parlamentarios en la propia Legislatura y del Poder Ejecutivo del Estado. para prestar el servicio profesional electoral. [Párrafo adicionado] El Órgano de Dirección. [Párrafo adicionado] El Tribunal Estatal Electoral tendrá competencia para resolver en forma definitiva e inatacable. Los órganos de vigilancia se integrarán mayoritariamente por representantes de los Partidos Políticos. La Mesas Directivas de casilla estarán integradas por ciudadanos. el órgano autónomo encargado de la organización de los procesos electorales. Los órganos Ejecutivos y Técnicos dispondrán del personal calificado. se integrará por Consejeros Ciudadanos. requisitos y procedimientos para su designación. dos a propuesta del Ejecutivo y tres a propuesta del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. las impugnaciones que se presenten en materia electoral y las diferencias laborales que se presenten entre las autoridades electorales y sus servidores. en los términos que determine la Ley. Las sesiones de todos los órganos colegiados electorales serán públicas en los términos que disponga la Ley. [Párrafo adicionado] El Estado de Guanajuato contará con un registro estatal de electores que tendrá facultades para expedir credenciales para votar. realizará las actividades propias e inherentes al ejercicio de la función estatal electoral. de Ayuntamiento en cada uno de los Municipios de la Entidad. [Párrafo adicionado] Los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral. [Párrafo adicionado] Los consejeros ciudadanos del órgano de dirección. deberá recaer preferentemente entre sus miembros y actuarán exclusivamente durante el proceso electoral. será competente para resolver en segunda instancia los recursos que se interpongan contra la declaratoria de validez de las elecciones de Gobernador. serán designados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso del Estado. como jerárquicamente superior. según la competencia. La Ley establecerá las reglas. deberán satisfacer los mismos requisitos que esta Constitución señala para ser Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. En esta materia. así como de los Diputados al Congreso del Estado. mismos que serán designados por las dos terceras partes de los miembros del Congreso. por Representantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo y de los Partidos Políticos. las que serán validas exclusivamente en el ámbito local. de Diputados o de Ayuntamiento y contra la expedición de la 22 . la Ley establecerá un sistema de medios de impugnación. el estrictamente necesario. hará la asignación de regidores y de Diputados de representación proporcional en los términos de los Artículos 44 y 109 de esta Constitución. [Párrafo adicionado] El Pleno del Tribunal Electoral del Estado. se integrará con cinco magistrados. de acuerdo a lo que disponga la Ley. el Tribunal Estatal Electoral contará con Magistrados y Jueces Instructores.La Ley establecerá los requisitos mínimos que deberán reunir los funcionarios de los órganos ejecutivos y técnicos del organismo público autónomo. Legislativo y Judicial garantizarán su debida integración. que conformarán Salas Unitarias que podrán ser regionales. su funcionamiento y organización estarán previstos en la Ley. que conforme al párrafo tercero de este artículo es propio de la función electoral. así mismo fiscalizará el origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos políticos. [Párrafo adicionado] El Organismo Autónomo. [Párrafo adicionado] Para el ejercicio de su competencia. el Organismo Autónomo a que se refiere este artículo y el Tribunal Estatal Electoral. podrá celebrar convenios para coordinarse con la Autoridad Federal competente. [Párrafo adicionado] Para dar definitividad y garantizar la legalidad de las distintas etapas de los Procesos Electorales. en los términos de la Ley de la materia. [Párrafo adicionado] El Tribunal Estatal Electoral es el órgano autónomo y máxima autoridad jurisdiccional electoral. Los Poderes Ejecutivo. en los términos de esta Constitución y la Ley. otorgará las constancias de mayoría y declarará la validez de las elecciones de Gobernador. en los términos que determine la Ley. [Párrafo adicionado] La designación de Magistrados propuestos por el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia. para garantizar la eficacia del principio de imparcialidad. de los que conocerán.
De la composición paritaria de diputados por mayoría y diputados por proporcionalidad. [Párrafo adicionado] En materia Electoral los recursos o medios de impugnación no producirán. pero no más del 3%. en la de ayuntamientos y en la de gobernador. incluidas en el CIPEEG fueron elaboradas por un investigador del Centro de Investigaciones en Matemáticas (CIMAT). Aparentemente la iniciativa consensuada tendió a premiar a los micro partidos y al partido mayoritario. La principal diferencia entre la iniciativa CORPEG y la aprobada por el legislativo residió en la integración de la Cámara. prestigiado centro CONACyT con sede en Guanajuato capital. en cada caso. 18 y 18 respectivamente.debieron ceder. Incluso el artículo 282 previó la posibilidad de asignar hasta dos diputaciones adicionales 23 . con lo que el partido mayoritario podría seguir conquistando porcentajes que le permitan modificar la Constitución sin necesidad de concertar. ya que el nuevo código no contempló este tope. Este candado era similar al que previó la legislación federal. lo que debió subsanarse hasta la siguiente reforma electoral en 1999. [Párrafo adicionado] La Ley garantizará que los consejeros ciudadanos que integrarán el organismo autónomo. se arribó dificultosamente a la propuesta de 22 y 14.constancia de mayoría y de asignación que. Al mayoritario le aseguraba esas dos curules adicionales si no se diera el caso previsto antes. lo que impedía que un solo partido pudiese reformar la constitución. Esa fórmula ocasionaría problemas posteriores de interpretación de sus resultados ya que en la publicación del código se dejaron sin definir algunas variables de la fórmula. La iniciativa CORPEG preveía un “tope” para el partido mayoritario: no podía poseer más del 61% de las curules -22 de 36-.5% de la votación. Esta fue una pérdida importante dentro del proceso de negociación de la reforma. efectos suspensivos del acto o resolución impugnados. Las fórmulas matemáticas para el reparto de las plurinominales. y los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral. A los primeros les reservaba hasta dos diputaciones plurinominales si superaban el 1. Aquí fue donde las fracciones opositoras en el legislativo -PAN y PRD. [Párrafo adicionado] Un paso muy importante fue la eliminación de la controvertida calificación de la Cámara en su propia elección. a que se refiere este artículo. no tengan antecedentes de militancia partidaria. no importando que con ello se sobre representase. emitan las Autoridades Electorales competentes en los términos de la Ley. en ningún caso.
atendiendo a las observaciones. que la fracción priísta de la anterior legislatura sí había propuesto. el referéndum y el plebiscito. Al igual que en la iniciativa CORPEG. y significó una importante salvaguarda ante situaciones imponderables futuras. el decreto para el nuevo código previó en un artículo transitorio que el gobernador que se elegiría en 1995 terminase su encargo el 25 de septiembre del año 2000. Esta propuesta fue una recuperación íntegra de la iniciativa CORPEG. donde por fin se impuso un acotamiento a los posibles gobiernos interinos: el Congreso deberá convocar a elecciones extraordinarias a los seis meses a más tardar. El Congreso podrá aprobar o rechazar la propuesta. Se prescribió que el IEEG fuese responsable de proponer al Congreso estatal la redistritación territorial. Se definió que los distritos deberán corresponder a la población resultante de dividir el número total de electores entre los 22 distritos uninominales. el Consejo General del IEEG tendrá la obligación de reelaborar el proyecto. La iniciativa CORPEG también las incluía. El trauma del interinato inducido dejó esta marca indeleble en el texto de la Constitución local. En la época llamó la atención que en esa reforma no se hubiesen incluido las figuras jurídicas de la iniciativa popular. pero no se indicó con precisión cada cuándo desarrollarla. a fin de hacer concurrentes las elecciones locales con las federales. Sólo se menciona que deberá mediar una distancia temporal entre nuevas demarcaciones territoriales de al menos dos procesos de elección de diputados. Gran importancia simbólica tuvo el nuevo artículo 63 constitucional. pero al parecer estos mecanismos de participación ciudadana fueron parte de las pérdidas sufridas en la aprobación de la reforma.al partido más votado. Esta circunstancia fue muy criticada. pues 24 . fracción X. Fue una especie de cláusula de gobernabilidad. con un margen de tolerancia no mayor al 10%. cuando la asignación de curules de RP no pudiese realizarse total o parcialmente. En caso de negativa. y que la propuesta se basará en los estudios técnicos que realice el Registro Estatal de Electores. que también puede ser sujeta a recurso de revisión a solicitud de algún partido político.
en términos generales. Esta autora consideró en su comparativo la versión del CIPEEG reformada en 1999. El CIPEEG tuvo. pero dejó en manos del Consejo General la reglamentación de su participación. los otros tres propietarios lo serían por parte del Congreso. un representante del poder ejecutivo y un representante de cada partido político con registro. más los supernumerarios. ampliamente positivas para la democracia guanajuatense. pues incluso el consejero presidente del IEEG debería ser nombrado mediante el voto mayoritario de los cinco consejeros propietarios. • Se define como máximo órgano de dirección y control al Consejo General. La principal debilidad consistió en el procedimiento de nominación de esos consejeros: dos propietarios. cuyas dos principales fuerzas han optado por repartirse esas posiciones. • Los consejeros ciudadanos serían designados por el voto de las dos terceras partes de los diputados del Congreso del Estado.en cuanto a su equidad electoral. los siguientes cambios principales:23 • Dictamina que los ciudadanos. con la participación de cinco consejeros ciudadanos propietarios y dos supernumerarios. con respecto al anterior código. Sólo los consejeros tienen voz y voto. así como los supernumerarios. Además de los titulares. en particular gracias a la completa ciudadanización de los nuevos órganos electorales. serían nominados a propuesta del gobernador. 25 . se definió que habría dos consejeros supernumerarios que cubrirían las ausencias temporales o definitivas de los propietarios. El consejero presidente será electo por el voto mayoritario de sus compañeros consejeros. dos para el PAN y una para el PRI.implicaba el cercenamiento del siguiente “sexenio” y un relativamente ventajoso empate con las elecciones presidenciales. tres de ellos a propuesta de los grupos parlamentarios y los dos restantes. a propuesta del ejecutivo del estado. 23 Elaboración propia y con apoyo en el texto de Barba (2001). Las reformas constitucionales fueron. el resto de los miembros del consejo sólo tiene voz. los partidos y los poderes del estado son corresponsables del proceso electoral. • Contempla por vez primera la figura del observador electoral para los ciudadanos guanajuatenses. cuatro representantes del poder legislativo. Su precisión en el nuevo código electoral ubicó a Guanajuato en la vanguardia nacional –al menos temporalmente.
• Ya no se prohíbe que los ministros de culto puedan acceder a candidaturas. y no tener antecedentes de militancia partidaria activa y publica. • Prescribe que para poder ser candidatos a puestos de elección. contra los 120 previstos en los dos códigos anteriores. • Los partidos políticos nacionales que pierdan su registro podrán ahora tramitar su registro estatal. estar inscritos en el Registro Estatal de Electores y contar con credencial para votar con fotografía. o 2. nivel educativo y una “evaluación objetiva”. Estos eran seleccionados sobre una muestra del 20% del padrón. • En los códigos de 1987 y 1991 los partidos podían proponer ciudadanos que pudiesen integrarse en las mesas de casilla. en concurrencia con las federales. Los miembros del Servicio Profesional Electoral deben renunciar 12 meses antes. diputados y ayuntamientos las elecciones se realizarán el primer domingo de julio del año electoral. • Las solicitudes de registro de partidos estatales serán respondidas en 45 días. • Cambiaron las fechas de las elecciones ordinarias y se unificaron: para gobernador. Esta última condicionante dejó fuera a cualquier persona con alguna experiencia política. para dar pie a la capacitación. el secretario ejecutivo del IEEG. el CIPEEG sólo demanda un mínimo de 500 en cada municipio en al menos la mitad de los mismos. los directores del mismo y los presidentes de los consejos electorales.• Ordena que los consejeros requieren ser ciudadanos guanajuatenses en pleno ejercicio de sus derechos. No se hacía señalamiento alguno en los preceptos anteriores.500 en al menos la mitad de los distritos. disponibilidad. • Los partidos políticos de nueva creación tendrán los mismos derechos que los partidos previos. lo que facilitaba que las posiciones de administración electoral se aprovecharan como trampolín político. • Se disminuyó el umbral de militancia exigido para el registro de partidos estatales: los códigos de 1987 y 1991 demandaban mil afiliados en cada uno de al menos la mitad de los municipios. • Se aumentaron de seis a ocho las candidaturas simultáneas que los partidos podían presentar para diputados por mayoría y por representación proporcional. En el anterior código sólo se pedían 6 meses. deberán haber renunciado 48 meses antes de la elección. excepto que se les otorgará solamente un 50% del financiamiento público hasta que participen en su primer proceso electoral. donde sólo se demanda no haber tenido actividad partidista en los tres años previos a la elección. los consejeros ciudadanos. magistrados del TEEG. 26 . Esto en contraste con lo prescrito en el COFIPE. El CIPEEG ordenó que los integrantes de la mesa directiva de casilla sean ciudadanos oriundos de la sección. cuya selección se desprende de un procedimiento aleatorio con base en un sorteo que extrae un 10% del padrón. La depuración posterior se hará con base en edad.
• Desde 1987 se definió a la CEE como un organismo permanente con personalidad jurídica propia. ya contempladas desde ordenamientos anteriores.• Se definen mayores controles sobre los materiales electorales. además de emitir comprobantes. • En los anteriores dos códigos se facultaba a los partidos políticos a solicitar a la CEE la investigación de actividades de los otros partidos. entrega y recepción. aunque mantiene la vaguedad en los mecanismos concretos. no definió mecanismo alguno para garantizarlo. almacenaje. pero con dependencia real de la Secretaría de 27 . no existía claridad en la forma como se acreditarán los votos a cada partido integrante para efectos del financiamiento público y la asignación de diputados de RP. El CIPEEG suprimió esa facultad. El nuevo código define una fórmula para su otorgamiento: 35% del monto total se distribuye en partes iguales y el 65% en proporción a la votación en la anterior contienda. El CIPEEG estableció como facultad del Consejo general del IEEG vigilar esa equidad. El CIPEEG definió reglas y estableció límites: las personas físicas sólo pueden aportar hasta un 1% del financiamiento público. a desprenderse de un talón foliado para seguridad del sufragio. • Se prohibió por primera ocasión que los partidos recibiesen financiamiento. Los partidos deben dar informes pormenorizados y justificados. También se establece su fiscalización a través de informes justificados semestrales que serán hechos públicos. control. El de 1991 sólo menciona la dotación de mil salarios mínimos mensuales por cada diputado y presidente municipal del partido en cuestión. y se prevé la posibilidad de suspender el financiamiento. el CIPEEG ordena que las boletas se emitan en “blocks o cuadernos”. aunque acotadas dentro de los partidos políticos. y/o de personas que vivan en el extranjero. En los artículos 210 y 211 se definen procedimientos detallados para su impresión. • Aunque el código de 1991 hace mención como prerrogativa de los partidos políticos el acceso equitativo a la radio y la televisión. aportaciones o donativos provenientes de la federación –excepto de las autoridades electorales-. • Desde el código de 1987 se estableció la figura de Asociaciones Políticas con la finalidad de contribuir a la discusión política. • Los códigos previos eran omisos en la definición de la asignación del financiamiento público y su fiscalización. manejo. Las morales hasta el 3% individualmente. Por ejemplo. • Los dos códigos previos no regulaban el financiamiento privado. asociaciones religiosas o ministros de culto. municipios y sus dependencias -entidades u organismos paraestatales-. estados. No cambió esta situación. reservándola al Consejo General. En el CIPEEG se define la obligatoriedad de que esto se defina en el propio convenio de coalición. • Para el caso de las coaliciones partidistas.
Los códigos anteriores ordenaban la celebración de convenios con el IFE para hacer uso del padrón y los instrumentos federales en las elecciones locales. y de queja contra los resultados en las actas de cómputo de las comisiones electorales distritales y municipales. y con órgano de gobierno -el Consejo General. del gobernador del estado. Las documentales públicas son consideradas pruebas plenas. • El código de 1991 definía que el TEEG era un organismo administrativo dotado de autonomía.pueda proceder el juicio de Revisión Constitucional ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. • La Constitución local y el CIPEEG ordenaron la integración de un Registro Estatal de Electores. plenamente cuidadanizado. de tal manera que la suma de diputados por ambos principios asignados a cada partido se aproxime al porcentaje que de la votación total válida hubiese obtenido. nombrados por el Congreso local a propuesta del ejecutivo. dos de ellos. uno para cada partido en ese supuesto. El CIPEEG ya las admite. las privadas son 28 . • La asignación de las curules de RP se definía en los códigos de 1987 y 1991 con base en el sistema de cociente natural y resto mayor. así como realizar los estudios técnicos y de cartografía para apoyar las acciones del IEEG. y en caso de ser más de dos esos partidos se otorgarán a los que hayan obtenido mayor número de votos. responsable de integrar el padrón estatal y emitir una credencial electoral con fotografía.5% y 3% se les asignarán hasta dos diputaciones de RP. Para ello se incluyó una fórmula matemática sofisticada que garantizase un máximo de proporcionalidad. En el CIPEEG ese tribunal es considerado un órgano autónomo jurisdiccional de carácter permanente que da definitividad a los actos y resoluciones de las diferentes etapas del proceso electoral. Después de lo anterior se asignarán hasta 12 curules a los partidos que hayan obtenido 3% o más votos válidos. La realidad impuso que nunca se haya integrado dicho padrón estatal y que se tuviese que seguir trabajando con convenios que signa el IEEG con el IFE. • Hasta 1994 el TEEG estaba integrado por tres magistrados. y los tres restantes del Supremo Tribunal de Justicia. todos a través de ternas. La reforma de ese año dictó que el tribunal se integrase por cinco magistrados. El IEEG es definido como órgano público autónomo.y otro ejecutivo –la Comisión Ejecutiva. con facultades reglamentarias. así como las pruebas presuncionales. titulares de salas unitarias regionales. Sus resoluciones ya no están sujetas a colegio electoral alguno. nombrados por el Congreso a propuesta.Gobierno y su titular. para resolver solamente los recursos de apelación contra las resoluciones de recursos de revisión y revocación emitidos por la CEE. sin incluir las pruebas técnicas. personalidad jurídica y patrimonio propios. • Los códigos previos reconocían como pruebas en materia de impugnaciones las documentales públicas y privadas. dotado de independencia funcional. sin perjuicio de que –desde 1996. El nuevo código ordenaba que los partidos que no hubiesen alcanzado victoria alguna en los distritos uninominales y que hayan obtenido una votación válida de entre 1.
• Se afinaron los mecanismos de asignación del financiamiento público a los partidos. • Se estableció la posibilidad de que los partidos nominaran ante los consejos electorales. en los principios generales del Derecho.” • También se precisaron los mecanismos para las notificaciones. • Se incluyó la definición ausente de tres de las variables de la fórmula matemática para la asignación de curules de RP. cuando hubieren obtenido el 1. El IEEG distribuirá entre los partidos políticos con derechos el 35% del monto total en partes iguales. Las reformas al CIPEEG La primera reforma al CIPEEG se expresó en el decreto número 86 del 26 de octubre de 1999. • Se precisaron los mecanismos para la presentación de recursos legales ante las autoridades electorales. • Se afinaron las causales para la apertura de paquetes electorales ante los consejos distritales o municipales. a un suplente. y a falta de ésta. Se definió que para presentar esos recursos “los candidatos no son parte. Se estableció que el monto total será el resultado de multiplicar el número de ciudadanos empadronados al 31 de octubre del año inmediato anterior. asumiendo que “la presunción es la consecuencia que la ley o el órgano electoral competente deducen de un hecho conocido para averiguar la verdad de otro desconocido.” 29 . sólo podrán participar como coadyuvantes del partido político que los registró y con la autorización del mismo. • Para la promoción de recursos legales se incluyeron las pruebas presuncionales. Las adecuaciones más destacables son las siguientes: • Se adicionó un artículo 24 Bis que determinó que los partidos políticos que hayan perdido su registro nacional podrán solicitar su registro estatal ante el Consejo General del IEEG. además de un representante propietario. El 65% restante se asignará en proporción igual a los votos logrados en la anterior contienda electoral de diputados locales • Al objetivo original del IEEG de “impulsar y promover el ejercicio de la democracia en la entidad” se le adicionó “así como el debate público de la plataforma electoral que registren los partidos políticos en cada contienda electoral”.valoradas mediante la interpretación jurídica de la ley.5 por ciento de la votación en la última elección para diputados al Congreso del Estado. por el 20% del salario mínimo general vigente en el estado cuando se trate de año no electoral y por el 40% cuando se trate de año en el que exista contienda electoral.
podrá emplear discrecionalmente los siguientes medios de apremio: I. • Se eliminó la causal de sobreseimiento de los recursos cuando “de las constancias que integren el expediente se desprenda que el impugnante consintió expresa o tácitamente el acto o resolución materia del recurso.” • Se adicionó el artículo 328 Bis. el Tribunal Estatal Electoral. c) ser o haber sido representante de candidato o de partido en el ámbito estatal o federal. donde se explican los mecanismos para la solicitud de aclaraciones sobre las resoluciones a los recursos. • Sobre la declaratoria de nulidad de la votación en una o varias casillas por parte del TEEG. participación y límites. y ya no tan sólo a los “guanajuatenses”. b) ser o haber sido candidato a puesto de elección popular representando a un partido político nacional o estatal. y II. se adicionó el artículo 354 Bis. • Sobre los requerimientos para ser consejero ciudadano.Multa hasta por cien veces el salario mínimo diario general vigente en el estado.auxilio de la fuerza pública.” • Finalmente. pero los podríamos sintetizar en los siguientes puntos:24 • Se amplía la posibilidad de ser observadores electorales a la totalidad de los ciudadanos mexicanos.” Tres años después. se adicionó que ésta “afectará los resultados del cómputo de la elección impugnada. se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato una segunda reforma al CIPEEG.. d) ser o haber sido coordinador de campaña política de candidato a puesto de elección popular.• Se precisaron los casos donde los recursos legales pueden ser considerados “notoriamente improcedentes y desechados de plano”. en comicios federales. ahora con sustanciales alcances. que le otorga “dientes” al CIPEEG y al TEEG: ““Para hacer cumplir las disposiciones del presente código y las resoluciones que recaigan a los recursos. el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votación. se precisó lo que se entiende por “militancia partidaria activa y publica”. Se precisan los procedimientos para su acreditación.” • Se adicionó otra causal de nulidad de elección en una casilla: “Impedir.. como resultado de anteriores modificaciones y adiciones a diversas disposiciones constitucionales. situación excluyente para ser considerado para tal posición: a) desempeñar o haber desempeñado cualquier cargo de dirigencia dentro de un partido político nacional o estatal. Los cambios fueron sustanciales. el 2 de agosto del 2002. ante órganos electorales o de casilla. sin causa justificada. Los efectos de la nulidad declarada por el Tribunal Estatal Electoral se contraerán a la votación o elección para la que expresamente se haya hecho valer el recurso. 30 . estatales 24 Elaboración propia con base en el listado proporcionado por Guevara (2005: 21).
El adicionado artículo 44 Bis-2 establece la obligatoriedad de parte de los partidos políticos de emitir informes financieros auditables. y de los ministros de culto.” 31 . • Mayor precisión y seguimiento en los mecanismos de asignación de financiamiento público. legislativo y judicial de la federación y de los estados. Se precisan las fuentes legítimas de financiamiento y se prohíbe que los partidos reciban apoyos de los poderes ejecutivo. • Se incluyen como medios de prueba para los recursos legales la inspección -sólo para efectos de la sustanciacion del procedimiento especial de sanción-. de los organismos internacionales de cualquier naturaleza. nacionales o estatales. coalición o candidatura común. estatal o municipal. • La inclusión de la figura de las candidaturas comunes. así como los mecanismos. de las dependencias. Prácticamente se demanda virginidad política a los consejeros. además de la figura previa de las coaliciones partidarias. Adición del artículo 44 bis-1. y de los ayuntamientos -salvo los casos establecidos en la ley-. “Podrán ser aportadas o en su caso practicarse por el organo jurisdiccional para mejor proveer. salvo los casos señalados en el código.” Esto obliga a los partidos a presentar candidaturas que rondan una proporción de género de entre 50% y 66%. • Se precisan las funciones y alcances de la Comisión de Fiscalización. y la pericial. asociaciones. y los órganos de gobierno del Distrito Federal. Auditorías -directamente o a través de tercerosa las finanzas de los partidos políticos.o municipales. personas físicas o morales extranjeras. El antiguo capítulo quinto sobre las prerrogativas es ascendido a categoría de “Título segundo. entidades u organismos de la administración pública federal. • Se impulsó la equidad de género mediante la normativización del acceso a postulaciones a cargos de elección popular. Adición del artículo 36 Bis y modificación sustancial del 37. • Se proscribe que un partido político registre a un candidato de otro partido. a favor de un candidato o de un partido político. “Incluir en los tres primeros lugares de cada lista de candidatos propietarios por el principio de representación proporcional a varones y mujeres. En el resto de la lista incluirá por lo menos una candidatura propietaria distinta entre mujeres y varones. iglesias o agrupaciones de cualquier religión o secta. • Se establece la Contraloría del IEEG. y e) manifestarse o haberse manifestado públicamente a través de medios de comunicación social extranjeros. • Se redujeron de ocho a cinco las candidaturas simultáneas que los partidos podían presentar para diputados por mayoría y por representación proporcional. de los partidos políticos. de las prerrogativas y de la fiscalización”.
en otras entidades. el grueso de –o tal vez todas. muchos críticos de esta norma apuntaron que su aplicación es imposible en el caso de la iniciativa popular. y se precisan las causales para que se excusen de conocer casos. hay que considerar la emisión de la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Guanajuato. También cabe señalar la falta de regulación de las precampañas electorales.(Guevara. solicitud que deberá incluir nombre legible y firma de cada uno de los solicitantes. o en su caso. dentro del Consejo General del instituto. su clave de elector y número de folio de la credencial para votar. Los mecanismos de esta norma estarán a cargo de una nueva Comisión de Participación Ciudadana.• Se amplían las atribuciones del TEEG y sus magistrados. 32 .25 Conclusiones Parece defendible la idea de que durante el periodo político previo a la reforma local de 1994. debiéndose anexar copia de la misma. el referéndum. Aunque a cuatro años de distancia aún no se ha generado una circunstancia que permitiese la aplicación de este precepto. publicada en el Periódico Oficial el 22 de octubre de 2002. así como una mayor equidad en el acceso efectivo a los medios de comunicación. en Zacatecas y Michoacán. por las condiciones exigidas. La reforma dejó fuera temas tan importantes como el de las candidaturas independientes y la sensible cuestión del voto de los guanajuatenses desde el extranjero –incluso desde el exterior del estado. Se dictamina que las disposiciones del CIPEEG se aplicarán de manera supletoria en todo lo que no contravenga a lo dispuesto en esta nueva ley. como el que se presente una solicitud firmada por el tres por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores del Estado. Sobre este último punto ya existen legislaciones locales que lo han asumido. Además de la anterior reforma al CIPEEG. y el referéndum constitucional. Una de las instancias involucradas en la aplicación de esa norma es el IEEG. podría esperarse que permita concretar una de las más antiguas aspiraciones de los demócratas guanajuatenses: el involucramiento ciudadano directo en las decisiones que le afectan más sensiblemente. del Municipio respectivo. el plebiscito. salvo lo referente a medios de impugnación. 2005: 21).las iniciativas electorales estatales 25 Sin embargo. • Se precisan los procedimientos para dirimir los conflictos o las diferencias laborales de los servidores electorales. Ahí se definen los siguientes mecanismos para posibilitar tal participación: la iniciativa popular.
Ahora bien. lo que ha redundado en dificultades para consolidar su prestigio ante buena parte de los agentes políticos de la entidad. los partidos de oposición no han dejado de señalar el aparente dispendio de recursos tanto en años electorales como en no electorales. PAN-PRI en el lanzamiento del CIPEEG. e incluso la pusieron en situación de liderazgo. sobre todo con los estrictos procedimientos de fiscalización definidos en el 2002. La institución responsable de la organización electoral local ha padecido desde su origen frecuentes señalamientos de inequidad y favoritismo hacia el partido en el poder. Esto fue todavía más evidente después de la federalización –o centralización. en lo general las diversas reformas electorales se han construido por consenso de las fuerzas políticas locales. en cuanto a la evolución de la competitividad y la calidad democráticas en el estado. conviene señalar que en los hechos concretos las diferentes reformas al CIPEEG no han podido mejorarlas o profundizarlas. No se encontró alguna previsión legal que evidenciase cierta disparidad con las normas favorecidas desde el centro. PAN-PRI-PRD-PVEM-PT en las reformas recientes. Se 33 . las normas federales o centrales canalizaron y acotaron las posibilidades de innovar provincialmente. Es de destacar que.respondieron a una dinámica impuesta desde la federación y las adecuaciones al marco legal de alcance nacional. Las reformas han permitido reforzar los alcances y capacidades de la autoridad electoral. Es decir. También destacan los mecanismos de democracia directa que garantiza la nueva Ley de Participación Ciudadana. Ha sido afortunado que los diferentes momentos de crispación política no hayan condenado a la inmovilidad a la reforma política democratizadora. que estos procesos en la práctica han suscitado alianzas interpartidarias inopinadas: PAN-PRD-PDM en tiempos de la CORPEG. cuando la realización de las elecciones era asunto primordialmente local. Es claro que se han reforzado los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. proporcionándole medios de supervisión y coacción -“dientes” en la terminología política popular-. Aún en los tiempos previos a 1946. en él ámbito del uso de los recursos por parte de la autoridad electoral. Sin embargo.en esta materia. Las reformas electorales locales de 1999 y 2002 actualizaron la norma con respecto a las reformas federales de 1996. con altibajos.
Sería nombrado secretario de Salud en la administración del presidente Felipe Calderón. Guanajuato: Ediciones del Congreso del Estado de Guanajuato. llegó a esa posición en 1999 luego de haber sido secretario particular (1991-1997) del candidato del PAN a la gubernatura. BARBA. Ricardo 1993 Guanajuato. Guanajuato: Coedición de la Universidad de Guanajuato. el doctor José Angel Córdova Villalobos. el esquema original de nominación de los consejeros ciudadanos –aún no se avanza hacia la figura profesionalizada del “consejero electoral” de tiempo completo.han mejorado los procedimientos de fiscalización a los partidos. e incluso profundizado. en Todd Eisenstadt y Luis Miguel Rionda (coords. pese a las sustanciales dietas que se asignan-. lo que facilita la alienación del máximo órgano de gobierno del instituto. 26 Un par de ejemplos son ilustrativos: uno de los tres consejeros presidentes que han conducido al IEEG hasta el 2006.). cuando éste ocupó la rectoría de la Universidad de Guanajuato. el secretario técnico del instituto. CONGRESO DE GUANAJUATO 1993 Compilación de leyes electorales de Guanajuato. León:UIA. pero no se ha avanzado en la garantía de independencia del IEEG con respecto a los poderes ejecutivo y legislativo. espejismo electoral. Carla 2001 “Estados de Guanajuato y Tabasco”. ARRACHE. La fórmula de selección de consejeros ha acotado sensiblemente la autonomía efectiva del instituto. así como algunos aspectos de la operatividad del proceso y de la justicia electoral.26 En este sentido cabría esperar una nueva reforma que le otorgue al instituto verdadera autonomía. fue nominado inmediatamente a su salida del instituto (2002) como candidato a diputado federal por el PAN. Bibliografía referenciada ALEMÁN. Universidad de New Hampshire y USAID. Democracia observada: las instituciones electorales locales en Mexico. Serie Disidencias. 34 . México: La Jornada ediciones. apartándolo de la égida del gobernador en turno y las fracciones parlamentarias. Se ha mantenido. Pp. Además. el ingeniero José María Aizpuru. Controversia. 166-183. Juan Carlos Romero Hicks. 1812-1991. posición que desempeñó entre el 2003 y el 2006. que con frecuencia se ha visto cercano en exceso a los intereses del partido mayoritario. Ernesto 1994 La Reforma Política en Guanajuato. Col.
35 . Cuadernos del CICSUG No. LING ALTAMIRANO. enero-junio. Guadalajara: Tesis doctoral sostenida en el CIESAS-Occidente. 157-177. 1996 “La democracia inducida: cambio político y lucha partidista en Guanajuato”. Carlos 1992 “Caminos de Guanajuato ¿hacia un nuevo modelo político?” en Eslabones No. Francisco 1989 “Legislación electoral y proceso político. 5765. Felipe 2005 “Legislación electoral en el estado de Guanajuato”. 1917-1995. 4. 15-69. 1917-1982”. en Pablo González Casanova (coord. MARTÍN HUERTA. 2ª edición. Guanajuato: Gobierno del Estado pp. Evolución y perspectivas. pp. 20-33. 10. Ramón 2000 Trazos de la memoria.. en Apuntes Legislativos No. 8. 14-23. Evolución y perspectivas de una sociedad en transformación política. 1997b Primer acercamiento a una historia política contemporánea de Guanajuato. Guanajuato: Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado. Luis Miguel 1991 “Una visión retrospectiva de los informes de gobierno” en Guanajuato en la Voz de sus Gobernadores. pp. 1997a Guanajuato.Plaza y Valdés. pp. GUEVARA. Antropología política.. México. Guanajuato: Talleres Gráficos del Estado. pp. julio..CORPEG -Comisión para la Reforma Política del Estado de Guanajuato1993 Congreso internacional de derecho y procesos electorales.). La construcción del futuro en Guanajuato. en Héctor Tejera Gaona (coord. MARTÍNEZ ASSAD. Enfoques contemporáneos. 1995 "Las elecciones municipales de diciembre de 1994 en Guanajuato: del bipartidismo a la pluralidad". una democracia de laboratorio. FERNÁNDEZ MENÉNDEZ. PAOLI BOLIO. vol. Guanajuato: Gobierno del estado. Memoria septiembre-octubre 1993.) Las elecciones en México. en la revista Regiones. 3. Pp. en Nexos Nº 163. México: Siglo XXI eds. RIONDA. diciembre. CICSUG/Universidad de Gto. México: EPESSA. 189-217. Siglo XX. No. I. Alfredo 1992 Vamos por Guanajuato. Jorge 1991 “Guanajuato: las pruebas de laboratorio”. INAH .
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