Source: https://www.scribd.com/doc/138474987/105937101-Sistema-de-Evaluacion-de-IA
Timestamp: 2017-04-29 01:03:39
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105937101 Sistema de Evaluacion de IA
ScribdBrowseInterestsCareer & MoneyPersonal GrowthPolitics & Current AffairsScience & TechHealth & FitnessLifestyleEntertainmentBiographies & HistoryFictionBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoin105937101 Sistema de Evaluacion de IAUploaded by Cristhian Armas Miranda0.0 (0)DownloadEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentSOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTALPROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
pe www.org. informado y comprometido de la sociedad civil. Lima Teléfono: (+511) 6124700 www. lideramos y acompañamos activamente a los distintos niveles de gobierno en la generación de políticas. la Cooperación Belga al Desarrollo.actualidadambiental. promoviendo con ello el desarrollo sostenible a partir de un enfoque transectorial y descentralizado. el pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Primera edición. contando con el involucramiento responsable.biopirateria. 101 . atendiendo al carácter sistémico de la gestión y planificación ambiental. Nuestra motivación es consolidar el establecimiento de políticas públicas ambientales integrales y coherentes con las políticas sectoriales. San Isidro.Lima 01 © Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Presidente	Director ejecutivo	: Jorge Caillaux : Pedro Solano
Prolongación Arenales 437.org.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
Programa de Política y Gestión Ambiental El Programa de Política y Gestión Ambiental de la SPDA impulsa y contribuye al desarrollo de las políticas públicas y herramientas legales que tengan como finalidad la mejora integral de la gestión y la institucionalidad ambiental en el Perú.org. USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.legislacionambientalspda. y realizamos programas de capacitación y fortalecimiento institucional buscando la generación de espacios de diálogo y sensibilización sobre temas prioritarios en la agenda ambiental. julio del 2012 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-07992 ISBN: 978-9972-792-77-9
.org www.IMASUMAQ Impresión	: IMASUMAQ. of. instrumentos de gestión y planificación ambiental.pe www. Jr.conservacionprivada. la Cooperación Belga al Desarrollo.org www.legislacionanp.spda. Huancavelica 641. y la transparencia en la gestión pública.pe www.pe www. regionales y locales.
Autora	: Isabel Calle Valladares Corrección de estilo	: Sara Mateos Gráficos	: SPDA Diseño y diagramación	: Jhon Gonzales . Para alcanzar este objetivo.org
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación Moore.legislacionforestal. Las opiniones aquí expresadas son las de la autora y no reflejan necesariamente la opinión de la Fundación Moore.
5	Protocolos para la revisión de los EIA por parte de los funcionarios públicos 5.2	Informatización y documentación de los procedimientos relacionados con la evaluación de impacto ambiental 5.3	Plan de inclusión social en el EIA 4.1	Propuesta de contenido para un reglamento de régimen de consultoras ambientales 1. presupuestarias y administrativas para la revisión de los EIA 5.3	Condiciones para operar en ecosistemas frágiles y en las áreas naturales protegidas 4.5	Plan de control de acceso en el EIA 6 7 9 15 19 21 23 26 29
31 32 34 35 37 38 38 39 40 41 43 44 48 49 52 53 53 54 57 59 61 63
5.	Mejorando el contenido de los EIA en aspectos claves 4.7	Necesidad de contar con una ventanilla única 6.	Mecanismos de coordinación interinstitucional Bibliografía
.4	Plan de compensación ambiental 4.3	Actualización de las normas ambientales 5.	El rol de las consultoras ambientales	1.1	Propuesta de creación del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)	5.4	Guías para la elaboración de los EIA 5.1	Metodologías para la evaluación del EIA aprobadas por el MINAM	4.ÍNDICE
Lista de siglas y abreviaturas Presentación Resumen ejecutivo Introducción 1.2	Información que debe utilizarse para la elaboración de un EIA	4.1	Consideraciones generales 3.2	Selección y contratación de la consultora ambiental 1.	Los términos de referencia de los EIA 3.2	Términos de referencia de los EIA de actividades comunes 3.	Institucionalidad y normas legales: la evaluación del EIA por el MINAM 5.	La elaboración de estudios de sitios alternativos para proyectos que lo requieran 3.3	Mecanismo de pago a la consultora ambiental 2.	Participación de los gobiernos regionales 8.6	Limitaciones técnicas.	Participación ciudadana informada 7.
ANA	ANLA	BBOP	BCR	BP	CMARN	CONAM DAP DIA EBI EAE EIA EIA-d EIA-sd FONAM INDECOPI LMP LOPE LPAG MDL MIDIS MINAG MINAM MINCETUR MINEM MTC OEFA ONERN ONG OSINERGMIN PAMA PIA PNA PRODUCE SEA SEIA SERNANP	SILA SINIA SNGA SPDA TUPA	UICN UIT UNOPS VITAL ZEE Autoridad Nacional del Agua Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Business and Biodiversity Offsets Programme Banco Central de Reserva British Petroleum Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Consejo Nacional del Ambiente Diagnóstico ambiental preliminar Declaración de impacto ambiental Energy and Biodiversity Initiatives Evaluación ambiental estratégica Estudio de impacto ambiental Estudio de impacto ambiental detallado Estudio de impacto ambiental semidetallado Fondo Nacional del Ambiente Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual Límites máximos permisibles Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley del Procedimiento Administrativo General Mecanismo de desarrollo limpio Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Transportes y Comunicaciones Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales Organismo no gubernamental Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Programa de adecuación y manejo ambiental Presupuesto inicial de apertura Política Nacional del Ambiente Ministerio de la Producción Servicio de Evaluación Ambiental Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas Sistema de Licencias. Permisos y Trámites Ambientales Sistema Nacional de Información Ambiental Sistema Nacional de Gestión Ambiental Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Texto Único de Procedimientos Administrativos Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Unidad Impositiva Tributaria United Nations Office for Project Services Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea Zonificación económica ecológica
perspectivas y propuestas. saludamos la decisión del actual gobierno de revisar y consolidar los marcos normativos e institucionales del SEIA para recuperar la confianza en las autoridades estatales como un camino hacia el desarrollo sostenible del país. Prueba de ello son los frecuentes conflictos socioambientales generados por obras o proyectos ya aprobados por la autoridad competente que sin embargo son rechazados por sectores de la población y líderes locales por una evidente falta confianza en el proceso de su elaboración y aprobación. Por ello. ideas. En este tiempo. Por el ambiente y la salud. de modo que los peruanos podamos contar con la mayor información posible para tomar las mejores decisiones que comprometen nuestro futuro cercano.
La evaluación de impacto ambiental tiene una historia de más de 20 años en el Perú. Y es que este mecanismo destinado por excelencia a la prevención ambiental. las empresas y los distintos grupos interés alrededor de los estudios de impacto ambiental (EIA). legado que aspiramos dejar a las próximas generaciones. tanto de los pobladores locales como de los líderes locales. queremos seguir contribuyendo al debate con datos. pero a la vez han surgido nuevos retos. se ha avanzado considerablemente en esta materia. está lejos de haberse consolidado en el país. julio de 2012
. Esperamos que esta revisión considere las distintas visiones que existen sobre el tema.PRESENTACIÓN
l presente documento “Propuestas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú” es un aporte de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) al proceso de revisión de los marcos normativos e institucionales del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Por un Perú Natural. Como siempre en nuestra vida institucional. sin duda. Pedro Solano Director ejecutivo Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Lima.
El presente informe pretende ser un documento de propuestas para el fortalecimiento del SEIA en el Perú. pese a que la normativa actual establece que sea el Ministerio del Ambiente (MINAM) el encargado de implementar el registro de entidades autorizadas para elaborar evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) y EIA. tipificar infracciones y establecer sanciones. en el convencimiento que con la consolidación de los procesos que forman parte de dicho Sistema. definir un esquema de contratación de las mismas. disponer que se acrediten consultoras específicas para cada una de las categorías de los EIA. el presente documento recoge una serie de recomendaciones que en esta sección presentamos de manera resumida. cabe precisar que. sobre todo destacar el rol que juegan los instrumentos de gestión ambiental de naturaleza preventiva para evitar y mitigar los posibles impactos negativos en el ambiente. Un análisis de mayor profundidad nos lleva a determinar de inmediato que el origen de dicha conflictividad se encuentra. Antes de entrar a desarrollar la primera de las recomendaciones para mejorar el régimen de estas consultoras. creemos que se debe revisar tres aspectos relacionados con el régimen de las consultoras ambientales: implementar un reglamento del régimen de consultoras ambientales. De hecho. se logrará —por lo menos en parte— recuperar la confianza de la población en la gestión ambiental del país y. y fijar mecanismos de monitoreo y supervisión que verifiquen que las consultoras y los profesionales que las integran cumplan con los requisitos establecidos en él. este es uno de los temas más cuestionados de la gestión ambiental. Esta situación. mucho se ha cuestionado en distintos foros y medios sobre el régimen actual de las consultoras ambientales y su contratación por parte de las empresas que desarrollan los proyectos. Los requisitos que se recojan en el reglamento deben servir para garantizar un determinado nivel de confiabilidad técnica y de calidad en la elaboración y aprobación de los EIA. adquiere mayor relevancia en la actualidad por el gran auge que está viviendo el Perú de importantes inversiones en industrias extractivas y en distintos proyectos de infraestructura. en una ausencia de confianza y credibilidad de la población local en relación con los procesos de evaluación de impacto ambiental de los distintos proyectos que les afectan. y revisar el régimen de intervención del Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales. En este informe se plantean dos escenarios distintos en relación con la manera
. Que la empresa responsable del proyecto de inversión sea quien a la vez contrata directamente a la consultora ambiental. fundamentalmente. así como un registro de empresas y profesionales infractores. Este reglamento debe solicitar ciertos requisitos al equipo técnico que elabore los EIA.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
El rol de las consultoras ambientales
En relación con los procesos de elaboración de los EIA. Frente a ello. a la fecha las consultoras ambientales siguen inscritas en registros sectoriales. Por ello creemos urgente la implementación de un reglamento del régimen de consultoras ambientales. genera la sensación de que no existen mecanismos adecuados que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que las empresas siempre pagarán por una respuesta a la “medida de sus necesidades”.	as principales causas de la conflictividad social en el país tienen una raíz ambiental. El segundo aspecto analizado sobre el régimen de las consultoras ambientales se refiere al esquema de contratación. Así. ya preocupante en sí misma desde una perspectiva de la efectividad de las herramientas de gestión ambiental.
como veremos a continuación. De lo contrario. esto se justifica porque con el dinero recaudado en el Fondo.
. respecto de la información a utilizarse en la elaboración de los EIA. En ese sentido. En ese sentido. pero a cargo del Estado. En el primer escenario. la responsabilidad solidaria en la que el Estado podría incurrir si contrata directamente a la consultora ambiental. Por otro lado. ya que se realiza en beneficio de ella. según el cual. como el Fondo Nacional del Ambiental (FONAM). sino generada a partir del estudio técnico del ecosistema o cuenca donde se pretende desarrollar el proyecto. La información de línea base de todos los EIA deberá ser sistematizada y formar parte del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). luego de un balance de los pros y los contras. Para que este régimen funcione adecuadamente. la corrupción que podría darse en las instituciones del Estado. la empresa responsable del proyecto debería pagar al Estado un monto determinado por concepto de los servicios prestados por la consultora ambiental. sino también fiscalizar la propia elaboración de estos estudios. desertificación. se recomienda tomar en cuenta estudios ya existentes en el Perú sobre cambio climático. servicios ecosistémicos. Bajo el esquema propuesto. el Estado procedería a pagar a las consultoras ambientales. sino también fiscalizar la propia elaboración de estos estudios. estaría comprometiéndose con un costo que debe ser asumido por la empresa responsable del proyecto. En ambos casos. de modo tal que sirva de referencia para los futuros estudios de impactos acumulativos. En caso la información sea escasa o inexistente. si bien la principal ventaja es que se rompe la relación contractual entre la empresa y la consultora ambiental. el Estado es responsable de contratar a la consultora ambiental. de financiarlo el Estado. De esta manera. Así.
El tercer aspecto evalúa la viabilidad de la intervención del Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales. que es la manera como actualmente funciona el régimen. si bien con la necesidad de importantes cambios. consideramos que la mejor opción es mantener el régimen actual de contratación. Esta posibilidad resulta factible solo si el pago se hace a cuenta de la empresa responsable del proyecto. consideramos que la mejor opción es mantener el régimen actual de contratación. el segundo en donde la empresa responsable del proyecto en la encargada de contratar con la consultora ambiental. entre otros. se supervisa que la información recopilada por las consultoras ambientales al momento de elaborar los EIA no haya sido extrapolada de otro estudio. es necesario reforzar la presencia del Estado como garante de la protección ambiental. significaría un excesivo gasto para el Estado.
Luego de un balance de los pros y los contras.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
de llevarlo a cabo: el primero. como veremos a continuación. la empresa responsable del proyecto deberá adoptar las medidas para realizar los estudios que se requieran y que permitan medir el real impacto de sus actividades sobre el ambiente del entorno concreto en el que pretende llevarse a cabo dicho proyecto. tales como los engorrosos procedimientos de contratación pública. se requiere no solo fortalecer el sistema de fiscalización y control posterior de los EIA. es necesario reforzar la presencia del Estado como garante de la protección ambiental. si bien con la necesidad de importantes cambios. Los recursos económicos que se obtengan como resultado del pago de las empresas deberían ser ingresados a un fondo intangible creado para dichos fines o a un fondo ya existente. Para que este régimen funcione adecuadamente. en el camino van apareciendo una serie de problemas. se requiere no solo fortalecer el sistema de fiscalización y control posterior de los EIA. entre otros temas que sean de particular relevancia para el desarrollo de un proyecto. Asimismo. que no cuenta con los fondos suficientes para financiar la elaboración de los EIA.
así como incluir un plan de inclusión social. cabe rescatar la experiencia de Colombia que recientemente creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). negociaciones o acuerdos con actores sociales. en el presente informe se plantean algunos elementos que deberían ser incluidos en ellos y. Sobre el plan de inclusión social. sobre las áreas de posibles contingencias. etc. y de otorgar la “licencia ambiental” como autorización para el inicio de cualquier proyecto. La ventaja de un sistema de “ventanilla única” es que permite reducir los costos de transacción. como se especificó en el párrafo precedente. dada la importancia que estos revisten. su incorporación en el EIA tiene la ventaja de obligar a la empresa a realizar acciones que coadyuven a mejorar la calidad de vida de la población asentada en el área de influencia del proyecto. incorporar los impactos sinérgicos y acumulativos. tanto del Estado como de las empresas responsables de los proyectos de inversión. el MINAM apruebe lineamientos especiales para la elaboración de los EIA en dichos ecosistemas. sobre la existencia de ecosistemas frágiles o zonas vulnerables.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
2. identificar medidas de prevención. se propone la incorporación al proceso de evaluación de impacto ambiental del principio de “ventanilla única”. la misma que tiene el encargo de administrar el sistema de licencias. y rehabilitar los impactos ambientales negativos. toda vez que al concentrar el total de trámites en una sola entidad (que sería del sector
. de modo que las medidas de compensación terminen siendo la regla general.). deberían reflejarse como contenido mínimo de los EIA. donde se ha presentado poco nivel de intervención antropógena. Los términos de referencia de los EIA deben considerar el contexto geográfico y social en el que se desarrolla el proyecto de inversión (compatibilidad territorial. por ejemplo en la selva peruana. revisión. obra o actividad que pueda afectar el medio ambiente. en el informe se recomienda que en caso de proyectos ubicados en ecosistemas frágiles.
3. mitigación o correctivas. Sin embargo. deben incluir en el estudio de línea base información sobre el paisaje. así como evalúe la posibilidad de emitir opinión sobre los términos de referencia en el caso de las declaraciones de impacto ambiental (DIA) o los estudio de impacto ambiental semidetallado(EIA-sd) que se desarrollen en los mismos. respecto del plan de control de acceso. derechos de tenencia de tierras. para que todos los permisos.	Mejorar las condiciones para la admisión. toda vez que la implementación de este plan debe realizarse conforme al principio de jerarquía de mitigación. autorizaciones u otros trámites requeridos sean otorgados bajo un procedimiento de certificación ambiental. ya que en primer lugar se deben evitar. su inclusión ya prevista por la normatividad vigente resulta acorde con los principios de responsabilidad ambiental y de internalización de costos recogidos en la Ley General del Ambiente. los términos de referencia deben ser diseñados tomando en cuenta las características particulares de cada proyecto. este debe operar para el caso de proyectos que se desarrollen en zonas remotas del país. reducir.	Los términos de referencia de los EIA
En el caso de los términos de referencia (TdR) de los EIA. que.. hay que tener presente que este plan de compensación no debe ser entendido como un instrumento que genere incentivos perversos a las empresas. En la medida en que. etc. Por último.
Por otro lado. por los mismo. En el caso del plan de compensación ambiental. permisos y trámites ambientales. contenido y seguimiento de los EIA. se debe mejorar los parámetros para la definición de las áreas de influencia directa e indirecta del proyecto. Al respecto. un plan de compensación ambiental y otro de control de acceso.
a fin de evitar el mal ejercicio de la discrecionalidad en esta tarea. lo que repercutiría negativamente en su desempeño. En el caso de las DIA y los EIA-sd.
. con competencias exclusivas para revisar y aprobar los EIA-d de los proyectos de inversión de todos los sectores. y debido al gran volumen de los documentos resultantes de estos estudios. Una de las ventajas de contar con estos informes es que permite agilizar y volver más eficiente el seguimiento de los compromisos asumidos por la empresa titular del proyecto.
Uno de los mayores retos para el fortalecimiento del SEIA. tal como los términos y las obligaciones. Una vez aprobados los EIA. sería la creación de un organismo técnico especializado. para el éxito del proceso se requiere llenar los vacíos legales existentes que dificultan los procedimientos de evaluación y fiscalización de los EIA. Instituyendo este organismo. Asimismo. se recomienda elaborar informes consolidados de evaluación ambiental que contengan información básica sobre los EIA. el proceso para obtener una “licencia” o “certificación ambiental” se vuelve más simple y ordenado. su aprobación seguiría siendo competencia de las autoridades ambientales sectoriales.
4. adscrito al MINAM. se propone crear protocolos para la revisión y evaluación del EIA. que el MINAM deberá elaborar para facilitar la supervisión de este estudio por parte de los funcionarios públicos. licencia o autorización ante múltiples entidades diferentes. con competencias exclusivas para revisar y aprobar los EIA-d de los proyectos de inversión de todos los sectores. los sectores deben comprometerse a adecuar sus reglamentos de protección ambiental y a actualizar las guías para la elaboración de los EIA y los límites máximos permisibles (LMP). que denominamos Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). se busca recuperar la confianza de la población en este instrumento de gestión ambiental. De otro lado. con cronogramas y plazos establecidos y con una etapa posterior de monitoreo y ajustes.	La creación de un Servicio de Evaluación Ambiental. adscrito al MINAM.
En relación con el marco institucional.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
ambiental). Por ello. que denominamos Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). uno de los mayores retos para el fortalecimiento del SEIA. sería la creación de un organismo técnico especializado. priorizándose ciertos sectores. adscrito al MINAM. Instituyendo este organismo. toda vez que pasar esta responsabilidad al SEA. implicaría recargar el trabajo de este organismo. y se reduce el tiempo que normalmente toma el tener que tramitar un permiso.
Cabe precisar que este proceso de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al SEA debe hacerse de forma gradual.
resulta necesario que el gobierno nacional implemente programas de fortalecimiento de capacidades a efectos de que los gobiernos regionales puedan ejercer tales competencias de forma idónea.
Se plantea delegar a los gobiernos regionales competencias para formular opinión técnica. sin embargo.	Participación del gobierno regional. Por eso. Sobre este tema. no como trámites engorrosos con los que se debe “cumplir” para conseguir la aprobación de un proyecto. en este contexto de promoción de inversiones que vive el país. las relaciones entre las autoridades regionales. tales como asesorías técnicas a las poblaciones directamente afectadas y fondos que permitan financiar la revisión de los EIA por parte de la población (algo similar al fondo privado voluntario existente en el sector minero).
. las empresas operadoras y la autoridad nacional seguirán siendo complejas. concesiones de forestales maderables.
Otro de los aspectos abordados en el informe es el de la participación efectiva de los actores involucrados en un proyecto. sobre proyectos ubicados en su región y que requieran la aprobación de un EIA-d. En el informe se proponen una serie de recomendaciones tendientes a fortalecer el SEIA. se deben establecer mecanismos de coordinación interinstitucional. sobre todo si el proyecto puede generar desplazamientos de comunidades o cambios de uso de suelo. para los proyectos ubicados en concesiones para ecoturismo.
6. un primer paso es lograr que quienes toman las decisiones adquieran conciencia de la importancia de dicho Sistema para el desarrollo de un país ecoeficiente y sostenible. sino también de las poblaciones directamente afectadas por el proyecto y de los gobiernos regionales y locales. Los EIA deben entenderse. previa a la certificación ambiental. los cambios y mejoras institucionales van de la mano con la voluntad política de los gobiernos. De no mejorarse los mecanismos de participación de las poblaciones directamente afectadas y de los gobiernos regionales en los procesos de evaluación de impactos ambientales.
Finalmente. tales como requerir una opinión técnica a la autoridad que haya otorgado dicha concesión.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
5. sino como mecanismos preventivos de protección del ambiente con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible real.	Coordinación intersectorial por superposición de derechos. las comunidades aledañas.	Participación ciudadana. concesiones de conservación. u otros. se plantea establecer mecanismos para facilitar la participación ciudadana. y con la finalidad de evitar conflictos derivados de la superposición de derechos. Para que esto se lleve a cabo de forma eficiente.
7. no solo de la empresa responsable del proyecto y del gobierno nacional.
Son muchas las razones que sustentan lo afirmado en el párrafo precedente. consideramos al estudio de impacto ambiental (EIA) como el documento que detalla el proceso de evaluación ambiental. núm. pero intentemos dar diez buenas razones para ese cambio. Otros. cuando se refiere a que “se da reinyección de las aguas de pozos” y a que la contaminación que se provocó y que aún permanece en lugares como el río Corrientes es cosa del pasado. en cambio. El fortalecimiento de los instrumentos de gestión ambiental —que son los que permiten la implementación de las políticas— es fundamental. en la evaluación de impacto ambiental. Similares argumentos los podemos escuchar en el sector hidrocarburos. que facilita el obtener información para la toma de decisiones sobre acciones propuestas. existe una pérdida de confianza en ciertos instrumentos de gestión ambiental y.
1	Adhiriéndonos a la doctrina mayoritaria. la pregunta que surge es la de si se requiere reformar los marcos políticos y normativos para mejorar el nivel de aceptación de los proyectos. en especial el de la herramienta que por su carácter preventivo debiera constituir la más eficiente de la gestión ambiental peruana. el 60. la evaluación de impacto ambiental. en el norte del país. en especial alrededor de proyectos extractivos que generan desconfianza. para una acción particular o tipos de acciones. actualmente.
. entendemos a la evaluación de impacto ambiental como un proceso de análisis continuo y
de advertencia temprana. Desde hace varios años. a saber. Por otro lado. se opone frontalmente a la aprobación de proyectos de inversión que consideran la no afectación del ecosistema basados en dicho instrumento. 99. En este contexto. en el marco político. temor e incluso rechazo. Somos de la opinión que sí hay. un grupo de actores públicos y privados que respaldan la ejecución del proyecto señala que “la minería ya no es como antes” y que “estamos ante una minería moderna que ya no contamina”. se requiere realizar cambios normativos que modifiquen las percepciones de la población y que devuelvan la confianza en herramientas tan importantes como el EIA. es mejor no realizarlas.
Una de las primeras razones tiene que ver con recuperar la credibilidad de los EIA. La Defensoría del Pueblo ha indicado que.1 La población ya no cree en el EIA y. Por un lado. o si esto no es necesario. Muchos están relacionados con situaciones en las que la población ha perdido la confianza en los instrumentos de gestión ambiental.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
l Perú atraviesa por una situación de alta conflictividad. entre otros. dada la poca capacidad del Estado para controlar los impactos. que protege a los recursos ambientales contra daños injustificados o no anticipados. de la Defensoría del Pueblo del Perú. como los estándares de calidad ambiental y los estudios de impacto ambiental. existe una polarización acerca de si la actividad debe o no realizarse. y que se orienta a prevenir los impactos significativos que deterioran las características del ambiente. afirman que estas actividades son irremediablemente contaminantes y que.
2	De conformidad al Reporte de Conflictos Sociales. En conflictos como el del Proyecto Conga en el departamento de Cajamarca. mucho por hacer y mucho por mejorar. En este contexto. en especial. por ende.8%2 de los conflictos en el Perú se deben a problemas socioambientales. La segunda de las razones está relacionada con la necesidad de reducir la conflictividad en el país. legal e institucional ambiental en el Perú. mayo de 2012.
Todo esto ha llevado a que. la autoridad sectorial. La quinta razón tiene que ver con la necesidad de actualizar las reglamentaciones y de adecuarlas a la realidad. cuarto de plomo y molibdeno. el ministerio correspondiente. debe mencionarse que existe una oportunidad en esta materia.
4	Esta tradición se ha visto reflejada en la producción minera. y quinto de oro. bismuto. debido a la desconfianza que genera un escenario donde la autoridad que promueve una actividad económica es la misma que intenta regularla y monitorearla en lo que respecta al comportamiento y cumplimiento de sus obligaciones ambientales. tomando en consideración que el Perú es un país con una larga tradición minera. En ese sentido. se incluyó la referencia a los organismos
fiscalizadores.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
Una tercera razón es la necesidad de considerar la demanda ciudadana que exige no solo objetividad.3 Sin embargo. Hoy en día no puede pensarse en procesos de toma de decisiones. sino una activa participación. la calidad ambiental y los derechos de las personas.
. especialmente la minería. segundo de zinc y
cobre (aunque The Economist de enero del 2011 lo señala como el tercer productor de cobre). Al respecto. ni en la construcción de marcos institucionales. es necesario plantear e implementar un nuevo enfoque que refleje que las actividades económicas que representan grandes ingresos económicos para el país pueden ser desarrolladas en el territorio peruano. el decreto legislativo 757 —orientado a la promoción de las inversiones— estableció que la autoridad a cargo de la regulación de los aspectos ambientales y de la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental. y de dar claridad al sector privado sobre las obligaciones y compromisos ambientales
3	Posteriormente. aun cuando la creación de este ministerio fue una medida acertada y adecuada no solo a las necesidades del país. sino a las tendencias sobre gestión ambiental en el ámbito internacional. Los procesos de gobernanza ambiental incorporan mecanismos institucionales formales y no formales. tercero de estaño. con el otorgamiento de competencias de fiscalización ambiental al OSINERG. sea más necesario que nunca replantear el marco institucional ambiental del país. se requiere formalizar mecanismos que faciliten la participación responsable e informada de grupos organizados de la sociedad civil. Debe reconocerse que. que ubica al Perú como primer productor mundial de plata. sin considerar los mecanismos que canalicen la demanda social. en tanto el presidente Humala. La cuarta razón se centra en el fortalecimiento de la institucionalidad del MINAM en su calidad de ente rector del sector ambiental. La séptima razón está relacionada con la necesidad de mejorar los estándares y reglas ambientales con el fin de brindar las herramientas necesarias para facilitar las tareas de fiscalización ambiental a las autoridades. con el transcurso del tiempo. ello no significa necesariamente que haya alcanzado los niveles de influencia y presencia requeridos. Estas nuevas formas de organización de lo público y lo social deben ser consideradas en la definición de nuevas estructuras confiables para el proceso de toma de decisiones. es decir. hoy por hoy.4 Por ello. teluro y mercurio. era la misma que tenía como responsabilidad promover dichas actividades. señaló la necesidad de fortalecer a dicha entidad como parte de una estrategia para promover un desarrollo con inclusión y sostenibilidad. En el año 1991. mecanismos públicos y privados. siempre que no se sacrifique nuestro entorno natural. La frase respecto de que la autoridad no puede ser “juez y parte” es continuamente destacada en este debate. en el discurso que ofreció en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible conocida como Río+20. La sexta de las razones está referida a la necesidad de establecer una nueva visión respecto de la forma y las condiciones bajo las cuales se desarrollan las industrias extractivas en el país. espacios de concertación y diálogo oficiales y voluntarios. se ha podido verificar la necesidad de cambiar este esquema.
de ajustar aquello que lo requiere y de generar un círculo virtuoso a partir de lo aprendido. Así. Por todo lo anterior. Estas tareas son necesarias en el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). cuando el país buscaba salir de una gran crisis económica. aunque parezca evidente. Específicamente agradecer a Carol Mora. José Luis Capella. los términos de referencia. financiera. considerando que existen muchas etapas y procesos en los que es posible incidir a efectos de mejorarlo: el régimen de consultoras ambientales.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
a los que se encuentra sujeto al realizar sus actividades. La octava razón se sustenta en el gran cambio que se ha producido en el Perú desde que se establecieron las reglas ambientales a inicio de la década del noventa. a fin de que se aprovechen los recursos naturales de manera sostenida para la economía y sin afectar los ecosistemas del país. siempre y cuando se mejoren significativamente otras herramientas de planificación y gestión orientadas a alcanzar de manera conjunta la gobernanza ambiental en el país. la sociedad civil. somos conscientes de que la evaluación de impacto ambiental será reconocida como un instrumento de gestión ambiental preventivo confiable. Este documento reconoce los distintos temas sobre los que hay que incidir y trabajar en distintos niveles y plazos con la finalidad de mejorar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en el Perú. de ganar la confianza ciudadana y de fortalecer la legitimidad de las decisiones del Estado. el Perú es un país modelo de crecimiento y estabilidad macroeconómica. de manera que la regulación ambiental era débil y en algunos casos inexistente. Hoy. Y la última razón. Silvana Baldovino por sus valiosos comentarios y aportes a este documento. Veinte años después de la dación de las principales regulaciones ambientales. forestales. La novena razón se refiere a la necesidad. de empezar a comprender y asumir el carácter transectorial de lo ambiental. la fiscalización ambiental. siempre es preciso destacarla. Además. En este sentido. veinte años después. menospreciamos nuestra capacidad de mejorar. por parte del Estado. entre otros. donde la economía no represente una dicotomía de este aspecto. Isabel Felandro. lo que ha generado que sea atractivo para las inversiones. es claro que no existe una respuesta única para mejorar la credibilidad del proceso de evaluación de impacto ambiental. Carmen Heck. de manera que el sector privado también internalice los costes ambientales en su proyección de inversión. Esta publicación no habría sido posible sin los intercambios de ideas y discusiones que tuvieron lugar en diversas reuniones en torno al tema de la referencia con los profesionales de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Es necesario considerar las reglas ambientales y la evaluación de impacto ambiental como herramientas orientadas al desarrollo sustentable del Perú. en la necesidad de superar procesos que no funcionaron y que complicaron el escenario social. Manuel Ruiz. de corregir. en áreas naturales protegidas y en otros sectores económicos. el sector privado y en general el ciudadano. social e institucional y por ello la regulación se centraba íntegramente en el fomento y promoción de las inversiones. Cuando las buenas prácticas y los aprendizajes no se convierten en políticas públicas.
. energéticos. siendo necesario que este acelerado desarrollo económico venga acompañado de nuevas regulaciones en el ámbito ambiental. mucho se ha aprendido. de una nueva mirada que se base en lo aprendido. nos han permitido sacar lecciones y reconocer errores. el presente informe se ha elaborado con la finalidad de establecer recomendaciones para el proceso de evaluación de impacto ambiental que se lleva a cabo en el Perú. Pedro Solano. la evaluación de impacto ambiental requiere de un relanzamiento. Numerosos proyectos mineros. el plan de compensación ambiental.
pub. Modificada por decreto legislativo 1078. Fe de erratas. 6	7	Decreto legislativo 757. Por ello. el numeral 3 del artículo 10 de la ley del SEIA7 ha establecido que será el MINAM el encargado de implementar el registro de entidades autorizadas para elaborar las evaluaciones ambientales estratégicas y los EIA.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
l artículo 10 del hoy derogado Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN)5 establecía que los EIA solo podían ser elaborados por las instituciones públicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la autoridad competente. 04/05/2001. decreto supremo 019-2009-MINAM.
5	Aprobado por decreto legislativo 613. 23/04/2001.
. en la medida en que se genera una relación contractual entre la empresa responsable o titular del proyecto y la consultora ambiental. lo que se refleja generalmente en la baja calidad de los EIA y en el escaso nivel de implementación de medidas de prevención y mitigación que se exige al responsable del proyecto. debe considerarse que en el año 2010 se ha prepublicado el proyecto de reglamento para el registro de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales en el marco del SEIA. pub. pub. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Sin embargo. En este sentido. 13/11/91. los registros de las consultoras ambientales seguirán estando exclusivamente a cargo de las autoridades ambientales sectoriales.6 que establece que los EIA y los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA) serán realizados por empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrirá la autoridad sectorial competente. 28/06/2008. en la medida en que a la fecha aún no se ha reglamentado esta materia. Ley 27446. pub. Las recomendaciones establecidas en el presente informe se elaboran considerando que el régimen de consultoras ambientales existente es uno de los temas más cuestionados en el proceso de evaluación de impacto ambiental. 9	Resolución ministerial 110-2010-MINAM. En ese sentido.
Posteriormente.9 el mismo que establece que dicho registro estará a cargo de la Dirección General de Políticas. Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del Viceministerio de Gestión Ambiental del MINAM. reforzando la concentración de competencias respecto del EIA en el ámbito del gobierno nacional. Eso ha conllevado a que las consultoras responsables de elaborar estudios ambientales se encuentren inscritas en registros sectoriales. El costo de su elaboración recaía en el titular del proyecto o actividad. ley 28611. consideramos que se requiere analizar algunas de las consideraciones sobre el régimen de consultoras ambientales a fin de identificar aquello que debe corregirse. 08/09/90 y derogado por la Ley General del Ambiente. la disposición complementaria transitoria del reglamento de la ley del SEIA8 señala que hasta la efectiva implementación del registro. 15/10/2005. Esta disposición fue complementada posteriormente por el artículo 51 de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. las autoridades ambientales sectoriales que administran registros que cumplen similar finalidad siguen a cargo de los mismos. pub. pub. 23/05/2010.
8	Reglamento de la ley 27446. pub. pub. A continuación se presenta un análisis sobre los tres temas más destacados en relación con el régimen de consultoras ambientales. Uno de los cuestionamientos a este esquema es que no existen mecanismos adecuados para garantizar la imparcialidad de las consultoras ambientales frente a las empresas que las contratan para realizar los EIA de sus proyectos. 25/11/2009.
y para ello. para lo cual es necesario contar con requisitos diferenciados para su inscripción en el registro. Este es un elemento que debe verificar la autoridad competente. sugerimos se contemple estos requisitos mínimos: ķķ Que el equipo técnico de las consultoras ambientales esté integrado por profesionales habilitados para contratar con el Estado. Como parte de esta reglamentación. se debe remitir conjuntamente con los términos de referencia del EIA el listado del equipo profesional multidisciplinario que se encargará de elaborar ese estudio en particular.
1. ķķ La necesidad de evaluar cuál es la mejor forma de selección y contratación de las consultoras ambientales. Asimismo. las cuales evidentemente deberán coincidir con la especialidad que ha sido acreditada por cada uno. De esta manera. ķķ Que se acrediten consultoras ambientales específicas para cada una de las categorías de evaluación de impacto ambiental. ķķ La necesidad de evaluar si se requiere que el Estado intervenga en el mecanismo de pago por concepto de honorarios a favor de la consultora ambiental. de carreras afines a las materias del EIA que se va a elaborar. la autoridad competente podrá recomendar la inclusión en el equipo de un profesional de la especialidad que se requiera. Este es el caso del Registro de Entidades Autorizadas para
. que contribuyan a formar un equipo multidisciplinario que cubra los componentes técnicos. Para ello.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ķķ La necesidad de implementar en el corto plazo un reglamento que regule el régimen de consultoras ambientales. los EIA deben estar suscritos debidamente por los profesionales encargados de su elaboración en las secciones que hayan sido elaboradas por los mismos.1	Propuesta de contenido para un reglamento de régimen de consultoras ambientales
A efectos de cumplir con la normatividad que establece que será el MINAM el encargado de implementar el registro de entidades autorizadas para la elaboración de evaluaciones ambientales estratégicas y de los EIA. ķķ Que los profesionales tengan la experiencia técnica necesaria. en el cual se mejoren varios aspectos relacionados con la inscripción y supervisión de las consultoras ambientales. para lo cual deben contar con capacitaciones y especialización en temas ambientales relacionados con los proyectos de inversión sobre los que elaboran los EIA. consideramos que deberían recogerse algunas de las propuestas que delineamos en el presente informe a efectos de lograr que las consultoras ambientales cumplan con ciertos requisitos que garanticen que tienen un determinado nivel de confiabilidad y solvencia técnica y un equipo de profesionales con experiencia en temas ambientales especializados y en la elaboración de los EIA. se requiere aprobar en el más breve plazo una reglamentación del régimen de consultoras ambientales. ambientales y sociales de los EIA. y conforme a las implicancias del proyecto.
a efectos de verificar que cumplan con los requisitos que se han establecido. y la inhabilitación temporal o definitiva de sus directivos o del personal técnico responsable de los documentos. así como de los profesionales que las integran que hayan cometido infracciones y hayan sido sancionados por ellas. así como las sanciones a las que son pasibles. la cancelación definitiva de su inscripción en el registro correspondiente. ķķ Establecer cuáles son las infracciones en las que las consultoras ambientales podrían incurrir. Para efectos de evitar conductas infractoras. ķķ Establecer un procedimiento de supervisión de las consultoras ambientales por parte del Estado.
10	Creado mediante decreto supremo 010-2008-MINCETUR. Dicha evaluación deberá ser periódica con la finalidad de asegurar una calidad mínima en el nivel técnico de las consultoras ambientales. Este record deberá contener los antecedentes de todas las infracciones y sanciones de las consultoras ambientales. en el caso de las personas naturales a quienes se les haya determinado responsabilidad en las consultoras ambientales por las faltas incurridas. durante el lapso que se mantenga en vigencia la sanción que les fue aplicada.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
elaborar Estudios de Impacto Ambiental y de otros instrumentos de gestión ambiental aplicables a las actividades del sector turismo.10 que determina requisitos diferenciados para las consultoras ambientales que elaboran las DIA y los EIA. acciones u omisiones que generaron la falta. según la gravedad de la falta cometida.
. ellas no podrán integrar el personal directivo o técnico de ninguna otra consultora ambiental registrada.
ķķ Elaborar un record de desempeño de las consultoras ambientales. 12/12/2008. Asimismo. ķķ Registrar el número y tipo de observaciones que realiza la autoridad competente a los EIA elaborados por las consultoras ambientales. pub. Ello con la finalidad de llevar las estadísticas sobre el desempeño de estas consultoras. es necesario establecer sanciones tales como la suspensión temporal de su inscripción en el registro correspondiente por 6 o 9 meses.
Cuadro 1.Objeto.Corresponderá al Servicio: [se refiere al Servicio de Evaluación Ambiental] f) Administrar un registro público de consultores certificados para la realización de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental el que deberá contener a lo menos el nombre o razón social. como Chile y Ecuador (ver cuadro 1).
.2	Selección y contratación de la consultora ambiental
La opción de encargar la elaboración de los EIA a consultoras ambientales no solo se ha dado en países como el Perú. en caso de tratarse de personas jurídicas. Normatividad en Chile y Ecuador sobre consultoras ambientales
PAÍS CHILE NORMA Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Modificada por leyes 20402. 18 de noviembre de 2010.El presente instructivo tiene por objeto establecer el procedimiento para el registro y calificación de consultores ambientales autorizados para realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental.org/ Elaboración propia. sino también en otros. Acuerdo Nº 178 . 09-03-1994.. Artículo 1. pub. ley 19300.
Registro Oficial Nº 323. auditorías ambientales y demás instrumentos ambientales que se presenten al Ministerio del Ambiente o ante la Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable acreditada al SUMA para su revisión y pronunciamiento. Fecha del texto: 08-10-2010.leychile.Instructivo para la calificación y registro de consultores ambientales en el ámbito nacional. y Ecolex: http://www.cl/. su representante legal...SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
1. pub. ARTÍCULO Artículo 81. y 20473. Dicho registro será de carácter informativo y el reglamento definirá su forma de administración.ecolex.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile: http://www. 26-01-2010. domicilio e información relativa a sus áreas de especialidad.
en la medida en que se genera una relación contractual entre la empresa responsable del proyecto y la consultora ambiental. Sin embargo. reconocemos que la percepción de la población sobre el régimen de las consultoras ambientales se centra específicamente en la necesidad de romper la relación contractual existente entre la empresa responsable del proyecto y la consultora ambiental. uno de los cuestionamientos a este esquema es que no existen mecanismos adecuados para garantizar la imparcialidad de las consultoras ambientales frente a las empresas que las contratan. se plantea que la contratación de la consultora ambiental esté a cargo del Estado. como ya lo hemos señalado anteriormente. algunos podrían señalar que la responsabilidad de la consultora ambiental se extendería a él. considerando que ha sido el propio Estado quien ha seleccionado y contratado a la consultora ambiental y ha estado involucrado en el procedimiento de elaboración del EIA. y un segundo en el cual la empresa responsable del proyecto sigue siendo la encargada de la selección y contratación de la consultora ambiental. En este contexto. en este escenario encontramos una serie de desventajas. por lo cual debería mantenerse el régimen legal actual mediante el cual la empresa responsable del proyecto contrata a la consultora ambiental.
. el procedimiento de contratación de la consultora ambiental se podría extender por plazos extensos. de manera que el Estado devendría en responsable solidario en caso de cualquier infracción que cometiera la consultora ambiental. que en el caso de la consultora ambiental contratada por la empresa responsable del proyecto. En este contexto. por lo tanto. ello no deja de lado la necesidad de coordinación entre la consultora ambiental y la empresa responsable del proyecto. A pesar de ello.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
Sin embargo. consideramos que este primer escenario no sería viable ni eficiente. Otra desventaja sería la posible corrupción que podría generarse en el ámbito estatal en los procesos de selección y contratación de las consultoras ambientales. en el cual la empresa responsable del proyecto es quien selecciona y contrata a la consultora ambiental. Así. En el primero de los escenarios. se requiere sin embargo reforzar la presencia y el rol del Estado en su calidad de garante de la protección del ambiente. Considerando que hemos optado por mantener el régimen vigente. Una última desventaja sería que podrían generarse casos donde la autoridad competente este alineada con los intereses de la empresa responsable del proyecto y por lo tanto la supervisión que hace de la elaboración del EIA puede ser igualmente sesgada. La mayor ventaja de este escenario es que se rompe uno de los cuestionamientos más fuertes al régimen de consultoras ambientales. si nos mantenemos en el escenario donde la empresa responsable del proyecto mantiene a su cargo la selección y contratación de la empresa consultora. el EIA deberá ser entregado por la consultora ambiental a la autoridad competente. Otra de las ventajas que se alcanzaría es que el Estado podría acompañar desde el inicio el procedimiento de elaboración del EIA. entre las cuales podemos señalar que al ser el Estado quien contrata a la consultora ambiental. se deberán seguir los procedimientos de contratación con el Estado establecidos por la normatividad vigente. los procedimientos de contratación pública podrían ser objeto de impugnaciones y. con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normatividad y de altos estándares para la elaboración de los EIA. y que de esta manera la relación de contratación se dé entre la consultora ambiental y la autoridad competente.1. deben analizarse dos escenarios: uno en el cual el Estado sería el responsable de la contratación de la consultora ambiental. Otra de las desventajas sería respecto del nivel de exigencia que el Estado tendría al momento de aprobar el EIA. se requiere reforzar el régimen existente de acuerdo a lo sostenido en el punto 1. al ser el Estado quien contrata a la consultora ambiental para la elaboración del EIA. Sin embargo. en el sentido de que actualmente no existen mecanismos adecuados para garantizar su imparcialidad. bajo este escenario. Asimismo. Por lo anteriormente señalado.
. se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita. de manera tal que el proceso de recopilación de la información para el EIA recoja supuestos tanto de la empresa responsable del proyecto. frente a escenarios en los que se detecta la falsedad de la información. impidiendo la continuación del procedimiento. en la tramitación del procedimiento administrativo. por única vez. situación frente a la cual definitivamente es necesario adoptar las acciones necesarias para que esta no sea pasada por alto. existen supuestos en los cuales los funcionarios encargados de la evaluación del EIA pueden detectar durante el curso del procedimiento la falsedad de la información o documentación. si bien la Ley de Procedimiento Administrativo General. ello restaría credibilidad al instrumento. entre otros. como de las poblaciones cercanas. declaración y documentación. responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. En ese sentido. ley 27444. emplace inmediatamente al administrado. Por lo tanto. información o documento. procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior para que: ķķ Se declare la nulidad del acto administrativo (la resolución que aprueba el EIA) sustentado en dicha declaración.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
Se requiere mejorar la fiscalización en la propia elaboración del EIA. las declaraciones y la documentación que presenta la empresa responsable del proyecto de inversión durante el procedimiento de evaluación del EIA. porque además de las consecuencias jurídicas. en la medida que dicha data se presume auténtica bajo el principio de buena fe que regula la relación de las partes durante el procedimiento administrativo. de ser el caso. no deberían avalarse EIA sustentados en documentación que no es cierta y que no responde a la realidad. las universidades. sin perjuicio del tipo de información en juego. es necesario solicitar inmediatamente la subsanación de dicha data. información o documentación presentada por el administrado. ķķ Se imponga a quien haya empleado esa declaración. Mientras esté pendiente dicha subsanación. es posible que la autoridad administrativa. no contempla una regulación específica sobre los casos de falsedad o falta de autenticidad de información. ķķ Se comunique el hecho al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente. a fin de que no sean aprobados EIA basados en información que no se ajusta a la verdad. Así. a fin de que realice la subsanación correspondiente. no se computan los plazos para que opere el silencio administrativo correspondiente. esta norma marco sí dispone que si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido. información o documento una multa en favor de la entidad de entre dos y cinco unidades impositivas tributarias (UIT) vigentes a la fecha de pago. lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción —escenario en el cual consideramos pueden encontrarse los casos en los que la información o documentación es falsa y con ello se interfiera el correcto curso del procedimiento y la legitimidad de la aprobación del EIA—. Otro tema que debe ser considerado se relaciona con la información. si en ejercicio de la fiscalización posterior la administración pública comprueba fraude o falsedad en la declaración. En esta misma línea. Si esta información no es subsanada. la entidad considerará no satisfecha la exigencia para todos sus efectos. de las organizaciones especializadas. Sin embargo. uno de los retos que tiene el Estado es el de implementar un adecuado sistema de control posterior. Conforme a la presunción de veracidad establecida en la Ley de Procedimiento Administrativo General.
En este caso. más no por el desarrollo de las funciones internas del personal (elaboración de reglamentos. el pago que se efectúa a las consultoras ambientales debería ser a cuenta de la empresa responsable del proyecto. Sin embargo. Aún no se ha analizado las consecuencias de declarar la nulidad del acto administrativo como resultado de un control posterior. Ahora bien. de comprobarse la negligencia de la consultora ambiental. En ese sentido. estrategias de fiscalización. por lo que se requiere realizar un ajuste adecuado de los aportes.). el Estado estaría asumiendo los costos de un trámite que debiera seguir la empresa responsable del proyecto. toda vez que este sistema no ha sido aplicado de manera integral ni idónea. debe reconocerse las limitaciones que motiva la fijación de un arancel.
1. y porque. Sin embargo. al titular del derecho que presenta su EIA para que sea aprobado. Evidentemente. En ese sentido. así como de los informes o constancias profesionales o técnicos presentados como sucedáneos de documentación oficial. en el caso de las traducciones de parte. dado que la ley no lo establece. pero a cargo del Estado. documentos. Ello porque el Estado peruano no tiene los fondos para poder financiar la elaboración de dicho instrumento de gestión ambiental. las empresas responsables del proyecto deberían pagar al Estado un monto determinado por concepto de honorarios de los servicios prestados por la empresa consultora ambiental. El problema con el arancel minero radica en que este implica el pago solo por las acciones de los fiscalizadores con motivo explícito de fiscalización. consideramos que esta posibilidad no debe dejarse de lado y requerirá un análisis posterior con mayor detalle. Como podemos apreciar.3	Mecanismo de pago a la consultora ambiental
Conforme a lo planteado líneas arriba. la responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido. la consecuencia alcanza a la esfera del administrado. es indispensable implementar correctamente los mecanismos necesarios para que mediante el sistema del muestreo. Asimismo. etc. Similar situación se daba anteriormente. Sin embargo. Esto conlleva a que el arancel minero pagado por las empresas mineras no financia la planilla de los funcionarios que se dedican a la actividad minera. Al respecto. informaciones y traducciones proporcionados por el administrado. generando así un efecto disuasivo para las conductas de mala fe. perfeccionamiento de metodologías. se deberán aplicar a esta las sanciones correspondientes por falsear información.
. diseño de muestra. incluso de poder hacerlo. cabe mencionar que de acuerdo con la normatividad vigente. Una de las opciones es la de fijar un arancel por evaluación. cuando el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) era la autoridad competente en materia de fiscalización ambiental minera. ya que se realiza en beneficio de ella. pero no a los terceros responsables de la información falseada. declaración o documentación. la implementación de este sistema de control y fiscalización por parte del Estado implica un reto en el caso peruano. Todo esto ha dado lugar a que el origen de los fondos no sea consistente con sus usos. la opción más idónea es que la relación contractual para la selección y contratación de la consultora ambiental se mantenga en la esfera de la empresa responsable del proyecto. se lleve a cabo de manera eficiente una verificación de oficio de la autenticidad de las declaraciones. como en este caso sería la consultora ambiental que elabora el EIA por encargo del titular del derecho. el financiamiento de la fiscalización minera del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) se da mediante el pago de un arancel minero por parte de las empresas mineras. es decir. la intervención del Estado sí se daría al momento de realizar el pago a la misma.
-	Los fideicomisos. en calidad de fiduciario. -	La capitalización del financiamiento y la inversión en los mercados financieros nacionales e internacionales. Incluso más importante. suministrados a través de licitaciones y por donación directa. El FONAM actúa como promotor e intermediario financiero de la inversión pública y privada en la realización de inversiones y actividades orientadas a contribuir al desarrollo sostenible del país en los ámbitos del cambio climático. y el consejo directivo del FONAM. Los recursos del FONAM son: -	La reconversión de la deuda externa para el financiamiento de programas. Los fondos son depositados en una institución financiera o bancaria elegida bilateralmente. Pasivos Ambientales Mineros. Bosques. destinados a actividades programáticas de corto y/o mediano plazo. legados y donaciones que reciba.11 que es un fondo fiduciario intangible que tiene como objetivo financiar los planes. fundaciones y otros. Transporte. se necesita asegurar que con esta intermediación del Estado. que serán constituidos por la entidad donante. debe tenerse en cuenta que bajo este modelo. y Agua y Residuos. nacionales o extranjeras. -	Las herencias. quien depositará la donación con el carácter de patrimonio fideicomitido en una institución financiera o bancaria. o en favor de las juntas de administración. directamente o a través de las juntas de administración. se requiere establecer los candados necesarios a efectos de asegurar que los fondos no sean utilizados para otros fines. Una de las posibilidades es ya no crear un fondo especial para esta tarea. asignando la donación a su favor. en caso de administrar directamente los fondos. Los fondos son constituidos entre la entidad acreedora y donante. sino utilizar fondos existentes. constituido como fiduciario.
FONAM identificará. mediante mecanismos institucionales financieros. las consultoras ambientales no sean benevolentes con las actividades que realizan para las empresas. con personería jurídica propia. Energía. -	Las contribuciones no reembolsables de los gobiernos. biodiversidad y contaminación local. programas. Cualquier otro mecanismo u operación financiera destinado a preservar e incrementar los recursos del FONAM será aprobado por el consejo directivo. analizará y promoverá la inversión en seis áreas: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). sin fines de lucro y de interés público y social. de acuerdo con la legislación vigente. El consejo directivo del FONAM destinará los fondos donados a proyectos de inversión en el país deudor. construcción de capacidades. patrocinadas por el consejo directivo del FONAM. establecidos a través de donaciones de la deuda gubernamental. y convenidos con acreedores externos e internos. -	Los fondos públicos establecidos a través de organismos de derecho público. proyectos y actividades orientados a la protección del ambiente. como el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). de cualquier título. organismos internacionales.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
Los recursos económicos que se obtengan como resultado del pago que realiza la empresa responsable del proyecto para la contratación de las consultoras ambientales deberán ser ingresados a un fondo intangible. el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental. en calidad de fideicomitente.
11	El FONAM es una institución de derecho privado. Asimismo. proyectos y actividades orientados a la protección del ambiente. creada por
el Congreso de la República del Perú mediante la ley 26793 del año 1997. fortalecer la gestión ambiental y lograr un uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio ambiental. obedeciendo a otras prioridades gubernamentales. el fortalecimiento de la gestión ambiental. Sin embargo. y cualquier otro aporte o asignación proveniente de entidades públicas o privadas. -	Las campañas de recaudación voluntarias en el ámbito local. cuando estas administren las subcuentas. el Fondo opera a través de los siguientes mecanismos financieros: -	Los fondos fiduciarios para el ambiente. y consignando expresamente al consejo directivo como fideicomisario. regional o nacional.
LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE SITIOS ALTERNATIVOS PARA PROYECTOS QUE LO REQUIERAN
previa a la solicitud de cualquier certificación ambiental. Un caso diferente. Adicionalmente. vienen surgiendo disputas y demandas sociales en torno a grandes proyectos de inversión. El análisis de sitios alternativos permite confrontar los impactos ambientales de las distintas opciones. por ejemplo. de modo que se garantice que la selección del lugar no responda exclusivamente a un análisis de costo-beneficio económico. Así. Creemos que en tanto el EIA esté asociado directamente con el lugar del proyecto. pero descartando áreas densamente pobladas y con alto grado de fragilidad ambiental. Esto es aún más importante si consideramos que el artículo 48 del reglamento de la ley del SEIA establece como requisito de admisibilidad. en el proyecto de la Planta de Fraccionamiento de Gas de Camisea en Paracas. Este es el caso de las rutas de ductos de gas que deben ser modificadas. atendiendo a criterios de protección ambiental y minimizando el daño. es el de la evaluación de rutas alternativas para componentes del proyecto. aunque vinculado hasta cierto punto con el anterior. era la ausencia de estudios de sitios alternativos que demostrasen que la zona de intervención del proyecto había sido seleccionada por representar los mínimos costes sociales. una de las cuestiones que reclamaban quienes se oponían a él. por ejemplo. en forma previa al estudio de impacto ambiental. en los EIA deberá considerarse la justificación social.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
n la actualidad. y desde hace ya varios años. que el EIA presentado cuente con un estudio del proyecto en el ámbito de factibilidad. para el diseño de factibilidad es también necesario haber definido el lugar del proyecto. Estos estudios de sitios alternativos tienen algunos precedentes. sería preciso modificar la ley del SEIA y especificar las características de los proyectos que requieran de manera obligatoria una evaluación de sitios alternativos. buscando una ubicación que cumpliera con los criterios técnicos requeridos. Para adoptar este instrumento. ambientales y económicos. esta evaluación de sitios alternativos debiera ser realizada antes de iniciarse el procedimiento de certificación ambiental.
. de forma tal que se pueda determinar cuál es la que generará el menor impacto. por ejemplo. en el caso del proyecto del puerto de Ancón propuesto por la empresa Santa Sofía. se consideraron hasta 17 sitios alternativos. para evitar que pasen por áreas naturales protegidas. Evidentemente. ambiental y económica de la elección del sitio elegido para el desarrollo del proyecto.
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LOS EIA
se encuentran los siguientes: ķķ Se deberá incluir el contexto en el cual se desarrolla el proyecto. planes urbanos. a efectos de que no se base solamente en el área geográfica. se requiere contar con términos de referencia que sirvan de manera adecuada para la elaboración de un EIA. la caracterización de su visibilidad. y d) la existencia de ecosistemas frágiles o zonas vulnerables en donde es necesario un tratamiento especial.
. fragilidad y calidad. que deberá estar debidamente justificado. planes de uso de suelos. b) una propuesta de clasificación.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
3. la ejecución o modificación del proyecto o actividad. entre otros. zonificación económica ecológica (ZEE). planes y programas de desarrollo nacional. ĩĩ La relación que existe entre el proyecto de inversión que se plantea y las políticas. y c) una propuesta de los términos de referencia para el EIA correspondiente. haciendo incidencia en: ĩĩ La compatibilidad territorial: ordenamiento territorial. áreas naturales protegidas. regional y local vigentes. entre otros. y de ser el caso. En ese sentido. que incluirá. del contenido mínimo de ese estudio.1	Consideraciones generales
En el numeral 1 del artículo 7 de la ley del SEIA. ĩĩ Informar sobre la tenencia de derechos sobre la tierra. sino que considere los alcances y niveles de los impactos ambientales propios de la actividad. se deberá identificar claramente: a) el paisaje. Por ello. ķķ Se deberá mejorar los parámetros para la definición de las áreas de influencia directa e indirecta del proyecto. plantee su modificación. se establece que la solicitud de certificación ambiental que presente el proponente o titular de toda acción deberá contener: a) una evaluación preliminar. el desarrollo de actividades humanas. entre los elementos que deben ser considerados como parte de los términos de referencia del EIA y. b) las áreas donde puedan generarse contingencias sobre la población y/o el ambiente con ocasión de la ocurrencia de fenómenos naturales. si fuera el caso. ĩĩ Informar sobre todas las negociaciones o acuerdos con los actores sociales que sean relevantes para efectos de la evaluación del EIA. ķķ En la línea de base. Esto debe hacerse porque la reducción del área de influencia directa probablemente determinará que los impactos de gran escala pasen desapercibidos. derechos sobre el bosque o la tierra. Se requiere que la autoridad competente valide los criterios que se usaron para determinar las áreas de influencia directa e indirecta del proyecto. y/o la combinación de ellos. por ende. c) el uso de procedimientos y metodologías necesarios para describir. caracterizar y analizar la línea de base.
. los cuales pueden tener un efecto sinérgico.4. sociales. mientras que la evaluación de impactos indirectos y acumulativos y sus interacciones no encuentra ese nivel de certidumbre y. del paisaje. en lo correspondiente a los términos de referencia básicos para los estudios de impacto ambiental detallados (EIA-d). se requiere implementar mecanismos efectivos de transparencia de información y participación. se necesita modificar los reglamentos de participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental tanto de los sectores como del MINAM. culturales y la salud de las poblaciones”. ķķ Un plan de control de acceso. por tanto. ley del SEIA. es mejor considerar estos impactos. cuyo contenido se detalla en el numeral 4. ķķ Un plan de compensación ambiental. En este sentido. así como del público en general. y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que los generó. -	Impactos sinérgicos: efecto o alteración ambiental que se produce como consecuencia de varias acciones. el anexo IV del reglamento de la ley 27446 señala en la sección de caracterización del impacto ambiental lo siguiente: “la evaluación de los impactos ambientales debe realizarse mediante el uso de métodos cuantitativos aplicables. acumulativos y sinérgicos.12 Debe reconocerse que los impactos directos de un proyecto son generalmente identificados con cierta certeza.5. ķķ Se deberán identificar las medidas de prevención. que describirá las acciones de compensación que se realizarán cuando ello sea procedente. Se prevengan los impactos directos. Por otro lado.3.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ķķ Se deberá incluir los probables impactos sinérgicos y acumulativos. Si bien es cierto que la ley del SEIA lo señala. ķķ Un plan de inclusión social. mitigación o correctivas correspondientes.
12	El reglamento de la ley 27446. debe basarse en ciertas presunciones. pero significativamente en su conjunto.. es necesario que el Estado revise las metodologías existentes para la identificación de esos impactos y las proponga a efectos de que la empresa responsable del proyecto las tome en cuenta. En ese sentido. y cuyo contenido se especifica en el numeral 4. a efectos de que consideren una etapa temprana de acceso a la información y participación respecto de los términos de referencia del EIA. c. Los impactos acumulativos pueden ser vistos individualmente. que permitan recibir los comentarios y sugerencias de otras autoridades competentes. se requiere que en la práctica los EIA incluyan este tipo de consideraciones. durante el proceso de evaluación de los términos de referencia por parte de la autoridad competente. indirectos. ha definido lo siguiente: -	Impacto acumulativo: impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un espacio de influencia común. cuyo contenido se detalla en el numeral 4.. y los riesgos inducidos que se podría generar sobre los componentes ambientales. Sin embargo. antes que omitir sus mecanismos de manejo.
Sobre el particular. en su artículo 23. el proyecto de reglamento de gestión ambiental para las actividades de explotación. ķķ Impliquen el dragado en cauces naturales o el trasvase de lagos o lagunas. en cuyo caso los titulares presentarán directamente el estudio ambiental elaborado para su revisión y aprobación. que el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) aprobará. ķķ Involucren un área glaciar o una zona de retiro glaciar. ķķ Se desarrollen en bosques primarios o secundarios. beneficio y/o almacenamiento minero que se encuentren en los siguientes supuestos requieren de la evaluación y previa aprobación de términos de referencia específicos: ķķ Cuando se localicen en áreas naturales protegidas o en su zona de amortiguamiento. establece que los proyectos de explotación. ķķ Se desarrollen en zonas marinas y costeras. En este contexto.2	Términos de referencia de los EIA de actividades comunes
El artículo 9 de la ley del SEIA dispuso que la autoridad competente puede establecer los mecanismos para la clasificación y definición de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda. beneficio. ķķ A requerimiento del propio titular del proyecto.
. debe considerarse que el proyecto de reglamento de gestión ambiental para las actividades de explotación. ķķ Impliquen áreas con aguas termales o medicinales respecto de las cuales se hayan otorgado derechos de aprovechamiento. y como excepción contar con los términos de referencia de los EIA de actividades comunes. transporte y almacenamiento minero ha considerado. Sin embargo. Sin embargo. los términos de referencia comunes para la realización de los estudios ambientales correspondientes a las actividades reguladas en el proyecto de reglamento. Posteriormente. ķķ Impliquen el reasentamiento involuntario de una población de más de 150 familias. ķķ Se desarrollen en un área urbana o de expansión urbana. la regla general dada por la ley del SEIA establece la obligación de presentar los términos de referencia de los EIA a la autoridad competente. el artículo 39 del reglamento de la ley del SEIA establece que las autoridades competentes podrán emitir normas para clasificar anticipadamente proyectos de inversión y aprobar términos de referencia para proyectos que presenten características comunes o similares. mediante resolución ministerial.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
3. transporte y almacenamiento minero convierte la excepción en regla. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la ley. ķķ Su objeto sea la explotación de minerales radioactivos. ķķ Se localicen en zonas declaradas en emergencia ambiental. en su artículo 24. ķķ Impliquen procesos de fundición y/o sinterización. beneficio. procediendo el proponente o titular del proyecto a elaborar el estudio ambiental. de acuerdo con los términos de referencia correspondientes.
de modo tal que se recojan adecuadamente los requisitos para caracterizar el ambiente afectado. Chevron Texaco. ķķ Cuando se afecte áreas forestales. las semillas. algunas propuestas para implementar mejores prácticas de protección de la biodiversidad que provienen de actores de la sociedad civil.TheEBI. Conservation International.13 En ese sentido. o en ausencia de regulación. resulta necesario que los términos de referencia se elaboren en función del contexto geográfico y social en el que se desarrollará la actividad. Energy and Biodiversity Initiatives (EBI)14 señala los siguientes criterios de buenas prácticas: ķķ Programar operaciones prioritariamente fuera de periodos sensibles. disponer medidas de mitigación y seguimiento. es conveniente realizar estudios de impacto en la biodiversidad diferenciando épocas más o menos sensibles. Shell. se requiere determinar con claridad los casos en que debe aplicarse la excepción prevista en el artículo 9 de la ley del SEIA.
3. la regulación sobre el EIA
sí toma en cuenta la necesidad de considerar las particularidades de dichos ecosistemas. e identificar a los actores afectados e interesados.
. y las especies usadas por las comunidades locales para el comercio o para su subsistencia (identificadas en el análisis/valoración ambiental). si tomamos en cuenta las particularidades de cada ecosistema. más aún. Dejar en el lugar la capa de vegetación del suelo. Esto es de suma importancia si se consideran ecosistemas frágiles tales como los humedales y. en ese sentido. no talar árboles que sean más largos que el diámetro mínimo regulado.
13	Debe considerarse que en el caso de ecosistemas que han sido aprobados como áreas naturales protegidas.
14	EBI es una iniciativa de colaboración que congrega a British Petroleum (BP). pronosticar y calificar impactos. Son interesantes. The Nature Conservancy. a diferencia de lo que ocurre en el caso de ecosistemas frágiles que no son áreas naturales protegidas.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
A efectos de evitar interpretaciones como las indicadas líneas arriba. Así. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). se debería evaluar la posibilidad de que este ministerio emita opinión sobre los términos de referencia en el caso de las DIA y de los EIA-sd que se desarrollan en esos ecosistemas particulares. las especies protegidas o en peligro. No es lo mismo estar ante un ecosistema amazónico que ante uno marino. Estas recomendaciones son tomadas del documento: “Good Practice in the Prevention and Mitigation of Primary and Secondary Biodiversity Impacts” (www. Smithsonian Institution y Statoil. Fauna & Flora
International. el MINAM debería aprobar lineamientos especiales para la elaboración de los EIA en ecosistemas frágiles.3	Condiciones para operar en ecosistemas frágiles y en las áreas naturales protegidas
Dado que la biodiversidad es una de las características más representativas del territorio peruano. por citar un ejemplo. incluidas algunas ONG internacionales.org). aquellos que tengan más de 20 centímetros de diámetro. En tal sentido. con el propósito de generar criterios comunes de conservación de la biodiversidad en las actividades de explotación de hidrocarburos. que desdibujan la regla general aprobada por la ley del SEIA. y que ella marca diferencias importantes respecto de la selección de técnicas y modelos. Adicionalmente. las raíces. tales como las épocas de migración y apareamiento. ķķ Minimizar la compensación de vegetación. así como de otras características propias de cada proyecto.
debe existir transparencia y claridad sobre las áreas y zonas donde está legalmente prohibido el desarrollo de actividades y por lo tanto no es posible siquiera iniciar un EIA porque la actividad se encuentra prohibida. que son aplicadas exitosamente en el país y que. En primer lugar. para una siguiente revegetación. asegurarse de que haya una apropiada separación y almacenaje. y de las zonas reservadas mientras estén en proceso de categorización. En segundo lugar. Para acreditar que un proyecto al interior de un ANP no cae dentro de estas áreas y zonas. la legislación vigente dispone que cualquier EIA debe contar con la opinión previa favorable del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP). no han sido aún reconocidas por la legislación. con la intención de tener suficiente sensibilidad para identificar los procedimientos de mitigación apropiados y así reducir al mínimo los impactos negativos. Finalmente. También debe promoverse la sistematización de las experiencias de investigación y manejo ambiental implementadas por los diferentes sectores en los últimos 20 años. ķķ En el proceso de revegetación utilizar únicamente especies nativas. ya que existen también conflictos e imprecisiones legales que vuelven complejo el seguimiento de este tema. lo que muchas veces determina que no sean consideradas válidas. corresponderá al SERNANP emitir una opinión técnica previa vinculante para la aprobación del EIA. se recomienda incluir como requisito de admisibilidad de la solicitud ante la autoridad competente. ķķ Cuando la vegetación y/o suelo es removido. Este es el caso de las áreas protegidas calificadas como de uso indirecto como los parques y santuarios. una de las medidas a implementar sería la inclusión de un programa de monitoreo de la diversidad ecológica en el EIA-d. Recolectar las semillas. En el caso de las áreas naturales protegidas. sin embargo. También es interesante considerar el caso del Programa de Monitoreo de la Diversidad Biológica llevado a cabo por el Proyecto de Gas de Camisea para la explotación del lote 88. Es necesario desarrollar y precisar los procedimientos para ello. se requiere que la autoridad competente incluya al SERNANP en la definición de los términos de referencia de los EIA para cada proyecto específico. que se centra en detectar los impactos de las actividades del proyecto sobre la biodiversidad.
. cuando se trate de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas. las raíces. Son especialmente importantes las experiencias de biorremediación. entre otras. en el marco de los planes maestros de las áreas. Asimismo.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
ķķ Limitar el espacio de trabajo y las rutas de acceso en consulta y acuerdo con las comunidades locales. Se recomienda en este sentido mejorar la regulación en tres aspectos. es el caso de las zonas definidas como de uso silvestre o protección estricta. En ese sentido. que el proponente adjunte una constancia expedida por el SERNANP de que su proyecto no se superpone con las áreas o zonas mencionadas. revegetación y técnicas de muestreo.
MEJORANDO EL CONTENIDO DE LOS EIA EN ASPECTOS CLAVES
ķķ La información que se obtiene y que es usada para la elaboración del EIA debe tener el sustento necesario a efectos de que pueda ser revisada por otros técnicos y científicos y permita verificar los impactos ambientales del proyecto.
4. a efectos de reflejar los eventos estacionales que podrían estar conectados a parámetros ecológicos necesarios para predecir impactos ambientales. como la autoridad ambiental nacional. la desertificación. 5 de agosto de 2010.
. no puede ser extrapolada de información de otra cuenca o ecosistema. En este sentido. Se requiere levantar información que se refiera de manera directa al ecosistema o cuenca donde se pretende desarrollar el proyecto de inversión. se deberá tener en cuenta los estudios que existan en el Perú sobre temas como el cambio climático.1	Metodologías para la evaluación del EIA aprobadas por el MINAM
Al respecto.792. entre otros. ķķ La información climática. debería aprobar las metodologías que deben usarse para evaluar los estudios de impacto ambiental. calidad.
15	Diario Oficial.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
4.2	Información que debe utilizarse para la elaboración de un EIA
La información que la empresa responsable del proyecto requiere para elaborar los EIA deberá considerar lo siguiente: ķķ Para la elaboración de los EIA. que tengan relevancia para el desarrollo del EIA. hidrológica o de índole similar que se usará en la elaboración del EIA como sustento del proyecto. ķķ En aquellos casos en los que la información sea relativamente escasa o inexistente (en cantidad. están sujetos a la obtención de una licencia ambiental o al establecimiento de un plan de manejo ambiental para el desarrollo de los estudios que se requieran para ese efecto. entre otros elementos).15 se adopta la Metodología General para la Presentación de Estudios Ambientales. Ello también incide en la necesidad de contar con información de campo y de realizar los viajes que sean necesarios para la obtención de la misma. que se constituye en un instrumento de consulta obligatoria y de orientación para los usuarios de proyectos. núm. vale la pena analizar el caso colombiano en el que. el MINAM. mediante la resolución 1503. se requiere que la empresa responsable del proyecto realice los estudios que permitan tener la información necesaria para medir el impacto ambiental del proyecto que se pretende realizar. los servicios ecosistémicos y la biodiversidad. tiempo. 47. considerando la necesidad de realizar dichos estudios en etapa de secano y de lluvias. número de muestras por estación. El tiempo previsto para reunir dicha información debe ser mínimo un año. obras o actividades que de acuerdo con la ley y los reglamentos.
sanidad. promoviendo el ejercicio de sus derechos. Este es un sistema de información de líneas de bases de los proyectos sometidos al SEIA. educación. su lengua. etc. sus tradiciones. el mismo que debe ser desarrollado conjuntamente con las autoridades competentes. favoreciendo el empleo local. Esta sistematización16 debería ser parte del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) a cargo del MINAM. el acceso a oportunidades y el desarrollo de sus propias capacidades.
4. ķķ Programas de recuperación y conservación de la cultura y tradición. en Chile se ha establecido el Sistema de Información de Líneas de Bases de los proyectos sometidos al SEIA. El trabajo de acopio de información sobre tradiciones medicinales y uso de plantas. etc. ķķ Programa de acceso a servicios básicos. como resultado de investigación. Aspectos como vivienda. teniendo en cuenta la cultura de la población. A modo de ejemplo. ķķ Implementación de mecanismos de asociatividad entre la empresa responsable del proyecto y la población.
16	Esta sistematización. salud. además. producción y el intercambio comercial deben ser proyectados para su mejoramiento. La empresa deberá diseñar una logística especial para el desarrollo de sus actividades de forma que la mano de obra semi o calificada esté compuesta en parte por pobladores locales. de modo que sirva de referencia previa y ayude a definir impactos acumulativos. la actividad agropecuaria u otras actividades con alto potencial de empleo. son valiosos para la ciencia. una tarea pendiente del Estado desde que se disolvió la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN).. siempre y cuando se cuente con el permiso de la comunidad (incluido su consentimiento fundamentado previo. es útil para otros propósitos. como la zonificación económica ecológica (ZEE). con la finalidad de que la población participe de la distribución de beneficios del proyecto de inversión. energía. de modo tal que sirva para
avanzar en la caracterización del territorio. tecnologías ancestrales.
. sistemas agrícolas. a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). los cuales deberían ser trasladados al sitio de trabajo y llevados de retorno a su localidad en los medios de transporte de la empresa. ķķ Programa de desarrollo basado en la agroforestería. georreferenciado y de acceso público. de ser el caso) y se le den los créditos que le corresponden. Este programa es de vital importancia en proyectos mineros o similares en los que el uso de la mano de obra local es muy bajo.3	Plan de inclusión social en el EIA
El plan de inclusión social buscaría mejorar la calidad de vida de la población asentada en el área de influencia del proyecto de inversión. A continuación se presentan algunos componentes que deberían incluirse en el plan de inclusión social: ķķ Política de empleo de la empresa. y la publicación de este tipo de información. etnoeducación. transporte. a diferencia de otras actividades. como la agricultura. rituales.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ķķ Otro tema pendiente es la sistematización de las líneas base de todos los EIA.
el ámbito de aplicación actual de este proyecto de regulación viene siendo pensado para los proyectos de inversión pública. los principios esenciales que rigen el actual diseño de compensación ambiental son el de jerarquía de mitigación. funcionalidad y valores de los ecosistemas y de la biodiversidad en el Perú a través de la prevención de impactos ambientales negativos y de la compensación ambiental por daños inevitables e impactos negativos no mitigables. conforme a las normas del SEIA. el de cero pérdida neta de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas. el de adicionalidad. Entre otros. se ha regulado como parte de la estrategia de manejo ambiental la inclusión de un plan de compensación en concordancia con lo establecido en la Ley General del Ambiente. hasta la fecha no existe en el país un marco normativo que dé las pautas de cómo se debe llevar a cabo el diseño e implementación de los planes de compensación ambiental de los proyectos de inversión. que supone que la compensación debe realizarse en zonas donde existe un potencial para mejorar las condiciones actuales de los ecosistemas. el seguimiento de la implementación de este plan y de las modificaciones correspondientes estaría a cargo del MIDIS. reducir y rehabilitar los impactos según la jerarquía de mitigaciones. que establece que las áreas sujetas a ser restauradas y conservadas deben potencialmente tener las condiciones ecológicas mínimas necesarias para poder restaurar los componentes perdidos del ecosistema impactado. Sin embargo. el de equivalencia ecológica. privada o de capital mixto que pertenezcan a la clasificación de proyectos de inversión de categoría III. Asimismo. El Estado tampoco ha desarrollado herramientas y una base informativa oficial a través de las cuales se oriente al titular de un derecho sobre la mejor manera de cumplir los objetivos de un plan de compensación ambiental de manera efectiva. El objetivo inmediato de la compensación ambiental es garantizar la calidad. por el cual se llegue a la conclusión errónea de que todo daño ambiental puede ser compensado. y finalmente. Sin embargo. preferiblemente.4	Plan de compensación ambiental
En el anexo IV del reglamento de la ley del SEIA sobre los términos de referencia básicos para los estudios de impacto ambiental detallado (EIA-d). Las metas para la correcta implementación de los mecanismos de compensación ambiental son grandes y deben ser aplicadas programáticamente. ni que especifique bajo qué condiciones y parámetros proceden y pueden ser aplicados y reconocidos. en los términos que viene siendo trabajada. categoría III. en el Ministerio del Ambiente se viene trabajando en la definición de un esquema de compensación ambiental que se ajuste a las necesidades del país. reconocemos y saludamos que el Estado ya venga dando importantes pasos al dejar de lado la idea de la compensación ambiental como una indemnización de carácter pecuniario.
. con un grupo multidisciplinario de representantes de la sociedad civil y del Estado. Al respecto.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
El plan de inclusión social debería ser aprobado por el Ministerio de Inclusión Social (MIDIS).
4. Este análisis de compensación ambiental no debe significar un incentivo perverso para las empresas. aceptando así el enorme valor y el enfoque estratégico de nuestros ecosistemas. es alcanzar una situación de cero pérdida neta de biodiversidad e incluso. La meta de la compensación ambiental. el cual implica que el compromiso de compensación ambiental por parte del titular del proyecto de inversión aplicará después de haber tomado las medidas apropiadas para evitar. como parte del EIA. una ganancia neta. el cual implica que un proyecto de inversión no es ambientalmente viable si no puede ser compensado en forma adecuada.
Solo en los casos en los que sea necesaria la construcción de una carretera. actualmente se encuentran en etapa de prepublicación cinco documentos sobre los términos de referencia para actividades en el subsector hidrocarburos. La implementación del plan de control de acceso. un plan de control de acceso permite prevenir y minimizar los potenciales procesos migratorios no controlados que se den a consecuencia de las actividades relacionadas con la construcción de la vía y operación del proyecto. pub. usar caminos y vías de acceso existentes. supervisar desde una perspectiva comunitaria socioambiental e información sistemática sobre la falta de tierras disponibles para la colonización.
. inciso c. Asimismo. el Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad de Hidrocarburos17 es un precedente del plan de control de acceso propuesto. se establece que para el acceso al área donde se desarrollarán actividades de hidrocarburos se deberá dar preferencia al uso de medios de acceso fluviales o aéreos y.18 Adicionalmente.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
4. Términos de referencia para la elaboración de EIA – Proyectos de
transporte de hidrocarburos (ductos). es importante considerar el caso del plan de control de acceso llevado a cabo por el Proyecto de Gas de Camisea para la explotación del lote 88. Al respecto. donde se ha presentado poca penetración.5	Plan de control de acceso en el EIA
Se requiere incluir un plan de control de acceso para proyectos que se desarrollan en zonas remotas del país. emplear mano de obra local. Estos lineamientos incluyen: no construir caminos nuevos que interconecten el Alto y Bajo Urubamba. crear salvaguardas legales para los territorios comunales existentes en el área de influencia del proyecto (ordenamiento y titulación de tierras rurales y de territorios de comunidades nativas).Proyectos de exploración de hidrocarburos (perforación de pozos exploratorios). si bien es responsabilidad de la empresa. en caso de no existir carreteras. con la finalidad de evitar construir innecesariamente vías terrestres que puedan generar impactos en los ecosistemas donde se ubica el proyecto. 05/03/2006. de ser el caso. Asimismo. enfocado en establecer procedimientos de construcción y lineamientos de política para prevenir. Términos de referencia para la elaboración de EIA – Proyectos de exploración de hidrocarburos (perforación de pozos de desarrollo y facilidades de producción). minimizar y actuar ante los eventos de migración potencial que puedan resultar de las actividades relacionadas con la construcción y operación del proyecto.
17	Decreto supremo 015-2006-EM. toda vez que en su artículo 41. como la selva peruana. la empresa y la comunidad. 2. y todos ellos recogen lo especificado en el Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad de Hidrocarburos sobre las vías de acceso. 3. habrá que demostrar que no es posible utilizar otros medios de acceso. Términos de referencia para la elaboración de EIA . se deberá evitar la construcción de vías. o utilizando caminos o trochas ya existentes. tales como el fluvial o el aéreo. En determinadas regiones. aprovechar los caminos o trochas existentes. requiere ser parte de una estrategia de desarrollo con responsabilidades compartidas entre el Estado. dando preferencia al uso de otros medios de acceso. 18	Se encuentran en etapa de prepublicación los siguientes documentos: 1.
INSTITUCIONALIDAD Y NORMAS LEGALES: LA EVALUACIÓN DEL EIA POR EL MINAM
resultado de integrar el Consejo Nacional del Ambiente. Luego del anuncio presidencial. el Consejo Nacional del Ambiente había presentado otra propuesta orientada a la organización del ministerio. Alan García Pérez. El 20 de diciembre de 2007.
. El miércoles 9 de enero de 2008. elaborado por la congresista Gloria Ramos. y cuestiona los contenidos. anunció la creación del MINAM. Finalmente. el Instituto del Mar del Perú. A su vez. pero que no están cumpliendo sus objetivos.
5. En este sentido consideramos que se requiere modificar el marco institucional ambiental y ello implica pensar en la posibilidad de que sea el MINAM quien se encargue de aprobar determinados EIA. el 21 de diciembre se presentó el proyecto de ley 202-2007-CR. esta opción no llego a asumirse y la competencia de aprobación de los EIA permaneció bajo la tutoría de los sectores. el Instituto Nacional de Desarrollo. impedir como viene sucediendo hasta ahora que las autoridades sectoriales sean “juez y parte”. se presentó a los ministros reunidos en sesión de Consejo de Ministros una propuesta para la creación de un ministerio del ambiente. se establece que el MINAM es la autoridad responsable de realizar la revisión aleatoria
de los EIA aprobados por la autoridad competente. y con ello. el Instituto Peruano de Energía Nuclear. lo que para muchos actores sociales representa un conflicto de intereses y una ausencia de credibilidad y neutralidad en esta herramienta de gestión ambiental.
20	Posteriormente. la aplicación y los niveles de exigibilidad de los EIA y de muchos otros instrumentos preventivos que fueron creados justamente para asegurar la defensa del ambiente en el desarrollo de actividades.1	Propuesta de creación del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
En la actualidad. la Dirección General de Salud Ambiental. el Instituto Nacional de Recursos Naturales. la Defensoría del Pueblo —institución que había propuesto la creación de una autoridad autónoma e independiente—. con ello. presidenta de la Comisión de
Pueblos Andinos. Amazónicos y Afroperuanos. para evitar lo que algunos consideran como un conflicto de intereses entre las funciones de las autoridades sectoriales que tienen a su cargo la promoción de las actividades de inversión y al mismo tiempo la evaluación y aprobación de los EIA. mediante decreto legislativo 1078. distintas entidades públicas fueron presentando sus iniciativas de proyectos de ley para la instauración de este ministerio.
19	Así. hay entre los actores sociales una pérdida de confianza en los instrumentos de gestión ambiental. Ambiente y Ecología del Congreso de la República. En un inicio. la población no cree. Sin embargo. Algunos consideraban que era necesario que el MINAM asumiera las competencias en esta materia. uno de los puntos más importantes de discusión fue el de la aprobación de los EIA.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
a competencia para aprobar los EIA-d debe estar en el sector ambiental.20 Han pasado algunos años y se ha vuelto a retomar esta discusión a propósito de una serie de conflictos socioambientales que giran en torno a la legitimidad del EIA. el Servicio de Nacional de Meteorología e Hidrología y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana. Sea por la propia desconfianza en las instituciones estatales o por el mal uso que se le da al EIA. el MINAM no tenía ninguna competencia directa en ella.19 En el proceso de creación del MINAM. Esto último ha generado mucha desconfianza por parte de la población en la neutralidad de este instrumento de gestión ambiental. también presentó un informe que contenía las bases de la reforma de la institucionalidad ambiental. el Programa de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos. el entonces presidente de la República. superando.
sin embargo. que así operan estos ministerios en todos los países del mundo. debiera evaluarse la creación de un organismo técnico especializado denominado Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) u Organismo de Certificación Ambiental que se encuentre adscrito al MINAM y que tenga como tarea esencial la evaluación y aprobación de los EIA. hay quienes creen que otorgarle un mayor rol al MINAM implica romper las reglas de juego bajo las cuales el país ha sido capaz de promover una significativa inversión. el SEA debería ser la autoridad encargada de aprobar dichas categorías. En este sentido. por lo que planteamos un proceso gradual para que el SEA asuma la revisión de los EIA. o tan solo de aquellos vinculados a las actividades de más alto riego. Pero ello. Al respecto. Por su lado. Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Otra posibilidad que se ha planteado actualmente es que sea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) quien asuma mayores responsabilidades y participación en la revisión y aprobación de los EIA. Proponemos que en una primera etapa el SEA asuma la revisión de los EIA-d. Por un lado. incluso entre aquellos que creen necesario fortalecer la presencia y el rol del MINAM en la evaluación del impacto ambiental. requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Sin embargo. Frente a ello. los que sostienen la necesidad de fortalecer el rol del MINAM explican que esa es su función natural. bajo todas las categorías del sistema. y que no aceptar esa realidad implica mantener a la máxima autoridad ambiental con un rol marginal con relación al instrumento de gestión ambiental más importante para un país. respecto de la cual se solicite su certificación ambiental. somos conscientes del reto presupuestal y de implementación que ello implica. debiendo ser la prioridad fortalecer aquellas competencias que actualmente le han sido transferidas. ķķ Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). por lo cual no es idóneo complicar más el funcionamiento de esta institución. considerando que el incremento de conflictos socioambientales está relacionado justamente con los grandes proyectos de inversión. envergadura y/o localización. en especial en Sudamérica.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
Las opiniones. Incluye aquellos proyectos cuyas características. cuantitativa o cualitativamente. debemos considerar que en la ley del SEIA se ha señalado que toda acción comprendida en el listado de inclusión de actividades que establece el reglamento. gira en torno a si esa competencia debiera implicar la aprobación de todos los estudios. Por otro. deben reconocerse los problemas que actualmente atraviesa el OEFA en el ejercicio de sus competencias de fiscalización ambiental. debe implicar a su vez un proceso gradual a fin de no generar un vacío derivado del
. parecen no encontrar aún un punto de consenso. deberá ser clasificada en una de las siguientes categorías: ķķ Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). y considerando la experiencia internacional. Sin embargo. pueden producir impactos ambientales negativos significativos. el debate. Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. ķķ Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d).
La recomendación de la autoridad ambiental sectorial versará sobre la aprobación o rechazo del proyecto. ķķ Para la revisión y evaluación de los EIA-d. se requiere establecer el orden de prioridad de los sectores sobre la base de criterios justificados. deberá darse la transferencia de competencias de evaluación y aprobación de todos los EIA-d que se encuentran en el marco del SEIA. Lo que sí debe quedar claro respecto de estos estudios para actividades de menor riesgo. el procedimiento a cargo del SEA sería el siguiente: ķķ El EIA-d deberá ser presentado por el titular del proyecto al SEA. Debe procurarse el cumplimiento de estos plazos de transferencia. luego de aprobado el EIA. ķķ Se deberá establecer un cronograma identificando claramente el plazo en el que se estima debe darse la transferencia de la competencia de aprobación del EIA-d por cada uno de los sectores. ķķ Debido a al volumen de los EIA y sus adendas. se deberá contar con un periodo para poder evaluar el éxito de la transferencia con miras a ajustar el proceso de transferencia del siguiente sector e incorporar las lecciones aprendidas. tiene una capacidad directriz sobre la competencia sectorial en estos temas. el SEA podrá establecer un mecanismo de revisión que incluya a las autoridades sectoriales ambientales competentes correspondientes. se deberá proseguir en la evaluación de la pertinencia de una posterior transferencia de las DIA y los EIA-sd. es que el MINAM. se puede realizar la priorización en función a los niveles de impactos ambientales de las actividades y del alcance de su afectación al entorno. En tanto el sector de energía y minas es uno de los sectores en los que mayor conflictividad socioambiental hay. como ente rector del Sistema de Gestión Ambiental y responsable del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental. Como ya lo hemos señalado. asimismo. en la medida en que se busca una revisión multisectorial del EIA. tema sobre el cual no es pertinente adelantar por ahora opinión. evitando las ampliaciones de los procesos de transferencia. Dicho de otra manera. el mismo que deberá contener:
. ķķ El EIA-d deberá cumplir con todos los requisitos y procedimientos establecidos en la ley del SEIA y su reglamento. En el caso de los EIA-d. es fundamental que quien viene cumpliendo esta tarea lo siga haciendo hasta que no esté concluida la implementación del organismo. ķķ Luego de la transferencia de cada sector. en ese sentido. se requiere priorizarlo. Para ello: ķķ Se deberá establecer la priorización de los sectores. En una segunda etapa. se requiere que el SEA asuma la aprobación de los EIA-d de manera gradual. en el caso de los EIA-d se requiere que la empresa responsable del proyecto elabore un informe consolidado de evaluación ambiental. porque ello refleja una inestabilidad en el sistema institucional.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
tiempo que toma la implementación de un nuevo organismo. ķķ Se requiere contar con un periodo de implementación de las normas. guías y protocolos necesarios para que el SEA pueda realizar la evaluación y aprobación de los EIA.
ķķ El MINAM será la autoridad encargada de aprobar el plan de compensación ambiental a través de la unidad que se designe para ello. En el caso de las DIA y de los EIA-sd que continúen siendo aprobados por las autoridades sectoriales ambientales. ĩĩ La evaluación técnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados como resultado de la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana y consulta previa correspondientes. Uno de los principales retos para fortalecer el SEIA. lo que no debe implicar el quiebre del principio de ventanilla única a cargo del MINAM. ķķ El MINAM será la autoridad encargada de dar opinión acerca de los términos de referencia de las DIA o los EIA-sd de proyectos que se desarrollen en los supuestos señalados en el punto anterior. no solo al momento de transferir competencias al sector ambiental. ķķ El informe consolidado de evaluación ambiental servirá al SEA para el seguimiento de los compromisos del titular del proyecto de inversión. sino en la elaboración y actualización de instrumentos de gestión. y según sea el caso. en este marco. Otro importante reto es lograr el compromiso de los distintos sectores. impulsar la generación de conocimientos. ĩĩ Las respuestas y levantamiento de las observaciones generadas durante el procedimiento administrativo de evaluación del EIA. será necesario revisar el proceso de descentralización y establecer en qué casos se debe promover una más activa participación de los órganos regionales sustentada en el principio de subsidiariedad. es destinar al MINAM mayores porcentajes del presupuesto público nacional. ĩĩ Las opiniones ambientales fundadas de las autoridades competentes que participaron en la evaluación. Finalmente. contar con datos confiables sobre el estado del ambiente y de los recursos naturales. a
. ķķ El informe consolidado de evaluación ambiental deberá ser revisado y validado por el SEA. que incluye la recomendación sobre la aprobación o rechazo del proyecto. ķķ El MIDIS será la autoridad encargada de la aprobación del plan de inclusión social.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ĩĩ Un compendio de los términos. deberá considerarse lo siguiente: ķķ El MINAM será la autoridad encargada de aprobar los lineamientos especiales para la elaboración de los instrumentos en zonas particularmente importantes desde el punto de vista de su biodiversidad y ecosistemas frágiles. así como desarrollar información científica y tecnológica útil en el proceso de evaluación. aprobación y seguimiento del cumplimiento de los EIA. conforme a la regulación especial correspondiente. obligaciones y compromisos en general que son parte del EIA aprobado. Una adecuada y mayor distribución de recursos le permitirá al MINAM desarrollar capacidades humanas y técnicas entre los funcionarios encargados de revisar los EIA.
ķķ Asegura la trazabilidad de todo el procedimiento de revisión. Sin embargo. de UNOPS. MINAG. MINAM. el desafío está en lograr un trabajo en conjunto del MINAM. Si quienes toman las decisiones no asumen la importancia de la gestión ambiental. sino el proteger el medio ambiente. estos no serán superados sin una fuerte voluntad política del gobierno. el mismo que no cuenta con los recursos económicos suficientes. ķķ Transparenta el 100% de las intervenciones realizadas por cada uno de los participantes en el proceso de revisión. realizada el 10 de agosto de 2011 y organizada por WWF y DAR. lo cual perjudica el nivel de acción en cumplimiento de sus actividades de fiscalización ambiental. etc. Si no se cuenta con una adecuada fiscalización del cumplimiento de los alcances de los EIA por parte de las empresas operadoras.) y de programas como Google Earth. Debe entenderse que el MINAM por sí solo no es capaz de resolver los problemas ambientales del país.2	Informatización y documentación de los procedimientos relacionados con la evaluación de impacto ambiental
Se requiere documentar e informatizar los procedimientos administrativos relacionados con la evaluación de impacto ambiental.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
efectos de que el MINAM cumpla sus actividades de manera exitosa. todo esfuerzo de fortalecer el SEIA queda disminuido. ķķ Permite un trabajo simultáneo del equipo técnico multidisciplinario. Se puede tener como base la experiencia desarrollada por la United Nations Office for Project Services (UNOPS). sino que se necesita de la participación coordinada de los diversos sectores y más activa de los gobiernos regionales en los procesos de revisión y aprobación de los EIA. ANA. funcionarios. en la que se puede apreciar las siguientes ventajas:21 ķķ Se integra digitalmente toda la documentación presentada. de los sectores involucrados y de los gobiernos regionales. Por lo tanto. los compromisos y obligaciones no serán más que un saludo a la bandera. seguiremos siendo un país promotor de inversiones. Todo lo anterior da muestra de los retos que el actual escenario de gestión ambiental enfrenta. de manera que se llegue a procesos más integrales. desde la presentación hasta la aprobación. rechazo o solicitud de adecuaciones. Otro de los retos es fortalecer al OEFA. consultores. El Estado debe entender que los EIA no tienen como fin en sí mismo la aprobación de los proyectos de inversión. intersectoriales y conjuntamente validados. en la mesa de trabajo “Hidrocarburos en la Amazonia: propuestas para una
agenda ambiental y social”.
. ķķ Es posible cruzar información de bases de datos (MINEM. Sin adecuada fiscalización.
21	Presentación de Eliana Ames y Alejandro Rossi.
5. pero con altos costos ambientales y sociales y que sacrifica su biodiversidad y patrimonio natural. etc. ķķ Los usuarios autorizados pueden acceder a ella a través de la web.
ķķ Es un insumo para realizar las acciones de fiscalización ambiental. decreto supremo 04-99-PE.23 1994 Sector electricidad Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas. A continuación. decreto supremo 020-2008-EM. decreto supremo 29-94-EM. el cuadro 2 muestra claramente el proceso de regulación que se ha dado en el ámbito de los sectores. Normas de protección ambiental sectorial
1993 Sector minería Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica. Reglamento para la Protección Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos.3	Actualización de las normas ambientales
Se reconoce que aún existen vacíos en la normatividad que dificultan una mejor fiscalización de las actividades. decreto supremo 012-2001-PE.26 Deroga al Reglamento General para la Protección Ambiental en las Actividades Pesqueras y Acuícolas. En ese sentido. es necesario actualizar las referidas normas ambientales. vivienda.27 Deroga al decreto supremo 046-93-EM. decreto supremo 016-93-EM.22 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera. ķķ Es accesible a la comunidad como parte del sistema de información pública ambiental. decreto supremo N° 019-97-ITINCI.25 Reglamento de la Ley General de Pesca. ķķ Es accesible a la población interesada en el marco del ejercicio del derecho de participación ciudadana. saneamiento.24 Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. Agricultura.
Sectores que a la fecha no cuentan con reglamentos de protección ambiental sectorial
. ķķ Se conecta a bases de datos sobre el estado de los recursos naturales.
5.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
ķķ Permite alimentar nuevas bases de datos integradas para desarrollar EAE.
Cuadro 2. decreto supremo 015-2006-EM.
En este contexto. 08-06-1994. 14-03-2001. 01-05-1993. el reglamento de protección ambiental sectorial. y asegurar el diseño y la aplicación efectiva. 24	Pub. derechos. obligaciones y procedimientos aplicables a las personas y a los titulares de las actividades sectoriales. 31	Pub. 26	Pub. sin que hasta la fecha hayan sido aprobados
2008: Proyecto de reglamento ambiental para el desarrollo de la actividad turística.32 la misma que establece que las autoridades ambientales sectoriales deberán aprobar o actualizar. uniformizar el desempeño
ambiental de los diversos sectores con competencias ambientales. 25	Pub. previa opinión favorable del MINAM. 13-10-2008. 05-05-2011.30 2011: Proyecto de reglamento de gestión ambiental para las actividades de explotación. 32	Esta directiva tiene como objeto fortalecer la gestión ambiental sectorial para el desarrollo sostenible del país.29 2011: Proyecto de reglamento de gestión ambiental del sector agrario. transporte y almacenamiento mineros. que es el documento sectorial que define los principios.
22	Pub. 13-12-2010. 01-10-1997.
. 10-07-2011. 27	Pub.2012
Sectores que ya han prepublicado sus proyectos de reglamento de protección ambiental. 02-04-2008. beneficio. 29	Pub. lineamientos. se dispuso su publicación mediante resolución ministerial 0280-2011-AG. se dispuso su publicación mediante resolución ministerial 326-2010-PRODUCE. 30	Pub. Esta norma es de fundamental importancia en este contexto. cuya rectoría está a cargo del MINAM. en concordancia con las exigencias establecidas en la Política Nacional del Ambiente (PNA) y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA). 23	Pub.28 2010: Proyecto de reglamento de protección ambiental para la industria manufacturera. que aprobó la “Directiva para fortalecer el desempeño de la gestión ambiental sectorial”. coherente y complementaria de los instrumentos de planeamiento y gestión ambientales. donde lo que se requiere es asegurar condiciones para que el SEA y el OEFA puedan cumplir con éxito sus respectivas tareas. 03-03-2006.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
2008 . así como los instrumentos de gestión ambiental respectivos. 28	Pub. el 28 de enero del 2012 se publicó la resolución ministerial 018-2012-MINAM.
Decreto supremo 003-2010-MINAM (17/03/2010).
Decreto supremo 047-2001-MTC (31/10/2001). aprueban límites máximos permisibles de e uentes de la industria de harina y aceite de pescado.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
Cuadro 3. transmisión y distribución de energía eléctrica. Decreto supremo 011-2009-MINAM (16/05/2009). papel.
. Sectores que cuentan con límites máximos permisibles aprobados
Resolución directoral 008-97-EM/DGAA (17/03/1997). curtiembre. establecen límites máximos permisibles de emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial.
Decreto supremo 003-2002-PRODUCE (04/10/2002).
Resolución ministerial 315-96-EM/VMM (19/07/1996). aprueba niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas.
Decreto supremo 010-2008-PRODUCE (30/04/2008). aprueban límites máximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento. establecen límites máximos permisibles de e uentes líquidos para el subsector hidrocarburos. establecen límites máximos permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones".metalúrgicas. cerveza. aprueban los límites máximos permisibles para las emisiones gaseosas y de partículas de las actividades del sub sector hidrocarburos. aprueba niveles máximos permisibles para e uentes líquidos producto de las actividades de generación. aprueban límites máximos permisibles para los e uentes de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales. aprueban límites máximos permisibles para la descarga de a uentes líquidos de actividades minero . aprueban límites máximos permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de residuos hidrobiológicos.
Decreto supremo 038-2002-MTC (06/07/2003).
Decreto supremo 014-2010-MINAM (07/10/2010). Está en proceso de revisión la actualización del LMP de emisiones.
Decreto supremo 010-2010-MINAM (21/08/2010).
Decreto supremo 037-2008-PCM (14/05/2008).
y en otros. Resolución directoral 033-96-EM/DGAA.
Guía para elaborar EIA.
. PAMA. Resolución directoral 011-2001-EM-DGAA.
Guía para la elaboración de EIA en la actividad de acuicultura. Resolución ministerial 013-95-EM/DGAA.
Guía para elaboraración de EIA y PAMA en el subsector mineria. Pub. Resolución directoral 012-2007-MTC/16. No han sido publicados. Resolución ministerial 108-99-ITINCI/DM. DAP y formato del informe ambiental. para el muestreo y análisis de suelos y actualización de la guía para realizar EIA.
Cuadro 4.sd del sector saneamiento. y los que sí lo hacen. cuentan muchas veces con guías aprobadas hace varios años y que no han sido actualizadas. Guías para elaboración de EIA sectoriales
Guía para la elaboración de EIA en el subsector electricidad. sub-sector hidrocarburos. 17/02/2007. aprobarlas.4	Guías para la elaboración de los EIA
Guía de operaciones petroleras costa afuera.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
5. conforme puede apreciarse en el cuadro 4.
Guía para la elaboracion de EIA-d y EIA . Actualmente incluidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del subsector saneamiento. se requiere actualizar inmediatamente dichas guía en determinados casos.
Lineamientos para la elaboración de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial.
Fuente: Elaboración propia. Resolución Viceministerial 1079-2007-MTC/02.
Lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios a nivel de estudio de nitivo. no todos los sectores cuentan con guías para la elaboración de los EIA. Resolución ministerial 352-2004-PRODUCE.
Guía para la elaboración de EIA.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del MINEM. además. se indica que cuando el monto sea superior a 1 UIT. Al respecto. En efecto. el reto que significa revisar las evaluaciones sectoriales de los EIA.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
5.5	Protocolos para la revisión de los EIA por parte de los funcionarios públicos
Para facilitar la revisión de los EIA por parte de las autoridades competentes (teniendo en cuenta el proceso de transferencia progresivo que se propone líneas arriba).6	Limitaciones técnicas. 11/04/2001. que el monto para el procedimiento de “aprobación del EIA para explotación y beneficio minero (gran y mediana minería)” es de 1 UIT. “el cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas”. así como sobre los asuntos relacionados con el SEIA. tomemos un ejemplo. la necesidad de
33	Aprobada por ley 27444. Tomando en cuenta el tiempo. presupuestarias y administrativas para la revisión de los EIA
La administración pública enfrenta. existe el límite máximo correspondiente a 1 UIT respecto del pago por derecho de trámite aplicable a los procedimientos de evaluación de los estudios de impacto ambiental. pub. administrativamente se han establecido plazos cortos para esta tarea y. se requiere acogerse a un régimen de excepción. Asimismo. 34	Aprobada por el decreto supremo 061-2006-EM. ķķ E laborar un check list con la identificación de los requisitos legales ambientales que se han cumplido o no en el caso del EIA que se viene revisando y evaluando. e identificar claramente si se han cubierto todas las etapas del proceso de evaluación del EIA. que los funcionarios encargados de la revisión de los EIA reciban capacitación sobre estos protocolos.33 se señala que el monto del derecho de tramitación se establece en función al costo de su ejecución para la entidad. En dichos protocolos se deberá cumplir con lo siguiente: ķķ Identificar los criterios a seguir al momento de revisar los EIA.
. así como para establecer criterios comunes para la revisión de los mismos. ķķ Determinar los espacios de coordinación interinstitucional. debido a las limitaciones de carácter presupuestal y a los reducidos plazos para ejecutar tales funciones con la eficiencia debida. además. en sus diferentes niveles.34 señala en el ítem BG01. Se requiere. de acuerdo al artículo 45 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Esto ayudará a eliminar la discrecionalidad de los funcionarios públicos y a mejorar la calidad de la evaluación y del propio contenido del EIA. En ese sentido. se requiere que el MINAM elabore protocolos para la revisión y evaluación de los EIA. lo que impide generar la infraestructura necesaria en atención de tal labor.
un trabajo multidisciplinario de alta especialización y los recursos logísticos que se deben desplegar para el cumplimiento de tal función, consideramos que los costos de la evaluación ambiental debieran sincerarse a fin de que el Estado pueda cumplir las tareas de manera adecuada. Para ello, el MINAM debe procurar una coordinación intersectorial sobre la base de la cual se efectúe un estudio que valore los costos reales de la evaluación de los estudios de impacto ambiental y, apoyándose en ello, aprobar un decreto supremo que cumpla con las condiciones del artículo 45 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
5.7	Necesidad de contar con una ventanilla única
Se requiere incorporar el principio de ventanilla única para el proceso de evaluación de impacto ambiental, de modo tal que se garantice que los permisos o pronunciamientos ambientales sean otorgados bajo el proceso de certificación ambiental. Esta figura se aplica en el caso colombiano, que con la finalidad de garantizar el principio de ventanilla única ha creado el concepto de licencia ambiental: La Licencia Ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La Licencia Ambiental lleva implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.35
Por ello, la recientemente creada Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)36 tiene el encargo de administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales (SILA) y la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL). Similar es el caso chileno, que ha establecido que los permisos ambientales sectoriales son las autorizaciones o pronunciamientos cuya emisión corresponde a un órgano de la administración del Estado, que por su contenido ambiental se encuentran listados en el reglamento del SEIA chileno, y que respecto de los proyectos o actividades sometidos al SEIA, deben ser otorgados a través de este procedimiento.
35	Decreto 2820, Diario Oficial, núm. 47.792, 5 de agosto de 2010, por el cual se reglamenta el título VIII de la ley 99 de 1993 sobre licencias
36	Decreto 3573, Diario Oficial, núm. 48.205, 27 de septiembre de 2011, por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA) y se dictan otras disposiciones.
En este sentido se requiere lo siguiente: ķķ Establecer que las opiniones de las autoridades ambientales competentes sean parte del proceso de evaluación de impacto ambiental y que el procedimiento sea directamente iniciado ante el SEA o ante la autoridad ambiental sectorial, según corresponda. ķķ Que la autoridad competente obtenga todos los permisos ambientales necesarios para llevar a cabo el proyecto de inversión, como parte del proceso de evaluación de impacto ambiental. Esto debe implementarse a mediano plazo, ya que como en el caso colombiano, se debería crear el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales y la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea, que permita su implementación.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA INFORMADA
pub. que puede ser complementado con aportes de terceros. aprobado por decreto supremo
028-2008-EM. consideramos que más que contar con entidades autorizadas para efectuar estudios. y de acuerdo a las características y dimensión del proyecto.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
o obstante la importancia de la participación ciudadana informada para que el proceso de evaluación de impacto ambiental logre una mayor legitimidad. en coordinación con la autoridad competente. organizaciones sin fines de lucro (como universidades y/u organismos internacionales) que puedan satisfacer los requerimientos técnicos y de legitimidad social que requiere tal labor. Sobre lo último. pueda proponer la constitución de un fondo privado voluntario. La ley del SEIA y su reglamento no prevén explícitamente mecanismos para que la participación ciudadana cuente con la asesoría técnica necesaria. Esto presenta dos elementos a considerar: los conceptos y actividades que dicho fondo debiera cubrir. no a discreción del titular sino del SEA o la autoridad ambiental sectorial. en algunas ocasiones la revisión por terceros de tales estudios ha arrojado observaciones que no habían sido contempladas en la evaluación.
37	Conforme a lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero. Al respecto. atendiendo a las condiciones ambientales y sociales del caso particular. para que la población del área de influencia directa del proyecto pueda financiar las actividades de revisión y formulación de observaciones a los estudios ambientales durante los procedimientos de evaluación respectivos. cabe señalar que el sector minero contempla la posibilidad de que el titular minero. y las entidades o personas que podrían prestar tales servicios. Además del alto grado de especialización de los estudios ambientales. entre otras. lo cual contribuye a acentuar la desconfianza en tales procesos de evaluación de impacto ambiental y sobre todo en sus contenidos.
. 27/05/2008. el alto grado de especialización técnica de los EIA dificulta dicho proceso.37 Consideramos que esto podría integrarse al SEIA. el MINAM podría crear otro registro que comprenda.
las autoridades regionales y las locales con competencia en materia de evaluación de impacto ambiental.
Las autoridades sectoriales. En ese sentido. en algunos casos. no solo baste remitir una copia de la misma al gobierno regional. de superposición de competencias. Sin embargo. el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
. lo que ha determinado en muchos casos la deficiente actuación de los mismos con la consecuente crítica de parte del gobierno nacional o los sectores. si bien es cierto son de competencia nacional. Debemos recordar que en el ámbito nacional. Por ello. se requiere que en el caso de aprobación de los EIA. Entre las razones que explican esta situación se encuentran las siguientes: ķķ Los gobiernos regionales no son incorporados en los procesos de toma de decisiones respecto de materias que. el Ministerio de Agricultura. sino que este gobierno debería estar en la posibilidad de poder decir algo sobre el proyecto que va a aprobarse en su departamento. no habiéndose transferido a los gobiernos regionales. Ello ha generado tensiones entre los gobiernos regionales y las autoridades sectoriales.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
l artículo 18 de la ley del SEIA y el artículo 8 de su reglamento establecen que las autoridades competentes en el marco del SEIA son las autoridades sectoriales nacionales. repercuten en los ámbitos territoriales de los departamentos. Al respecto. con especial consideración en los proyectos que impliquen decisiones de asentamientos o reasentamientos humanos o cambios de uso del suelo. la aprobación de la mayoría de los proyectos sectoriales de gran envergadura depende de las autoridades del ámbito nacional. electricidad e hidrocarburos sean transferidos a los gobiernos regionales. se requiere que el gobierno nacional implemente programas de fortalecimiento de capacidades y de apoyo complementario desde el MINAM y los sectores competentes. entre otras. sobre todo con la finalidad de evitar la polarización de posiciones entre ambas autoridades. son las que tienen la obligación de otorgar la certificación ambiental respecto de los proyectos de inversión de su sector. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ha establecido que la función de evaluación y aprobación de los EIA de determinados proyectos de inversión en materia de minería. de modo que son dichas autoridades las que tendrían las facultades legales para transferir a los gobiernos regionales la competencia de aprobación de los estudios de impacto ambiental. Adicionalmente. ķķ La transferencia de competencias que ha efectuado el Ejecutivo no ha respondido en su totalidad a un proceso que pase por el fortalecimiento previo de las capacidades y recursos de los gobiernos regionales. como el Ministerio de Energía y Minas. se debería regular la competencia de los gobiernos regionales para formular una opinión técnica previa a la certificación ambiental de proyectos que requieran la aprobación de un EIA-d. a efectos de poder ejercer las competencias de forma idónea. ķķ La sensación recogida respecto de la relación entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales no es una de acompañamiento o de trabajo conjunto sino de control y. pero sin examinarse las causas de dicho desempeño. el MINAM no goza aún de las facultades de aprobación de estos estudios.
donde vienen surgiendo conflictos por usos incompatibles del territorio. entre otros. mecanismos de coordinación con los demás sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o por degradación de los recursos naturales. artículo 13. la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales38 establece que se regulará mediante leyes especiales para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales específicos. 39	Ley 26821. Por ello.
. las concesiones para conservación y las forestales maderables. este mandato nunca ha llegado a aplicarse. se debería solicitar opiniones técnicas a las autoridades correspondientes que han otorgado dichas concesiones.
38	Ley 26821.
En un contexto de promoción de inversiones en el país. pub. 26/06/97. como las concesiones para ecoturismo.39 Sin embargo. se requiere establecer un mecanismo de coordinación para aquellos proyectos que puedan afectar ciertos derechos de aprovechamiento de recursos naturales.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERÚ
on la finalidad de evitar la superposición en el otorgamiento de derechos.
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Pablo Peña. 2010-2011.
Cuaderno de Investigación Nº 6 La problemática minera y la experiencia del consultorio jurídico gratuito de la SPDA en Madre de Dios.
Cuaderno de Investigación Nº 5 Dicen que somos el atraso: propiedad comunal y agrobiodiversidad en el Perú. 2010. industrias extractivas y reservas indígenas: el proceso de categorización de la Zona Reservada Sierra del Divisor. Ernesto Ráez Luna y Juan Luis Dammert Bello. Diego Dourojeanni y Elisa Canziani. 2012.
Cuaderno de Investigación Nº 2 Conservación. Bruno Monteferri.SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
SERIE DE CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN
Cuaderno de Investigación Nº 8 Potenciales impactos ambientales y sociales del establecimiento de cultivos de palma aceitera en el departamento de Loreto. Caterina Cárdenas y Elisa Canziani... 2012. Juan Luis Dammert B. 2009. Juan Luis Dammert y José Carlos Silva. Cuaderno de Investigación Nº 7 Reflexiones y lecciones sobre la toma de decisiones ante grandes proyectos mineroenergéticos en el Perú: el caso de la hidroeléctrica de Inambari en la Amazonía peruana. Juan Luis Dammert B. Manuel Ruiz.
. Isabel Lapeña. Elisa Canziani.
Cuaderno de Investigación Nº 3 La castaña y la shiringa en Madre de Dios: análisis del marco legal y propuestas participativas para su mejora. 2012. Ramón Rivero y Alan Díaz. 2010.
Cuaderno de Investigación Nº 4 Percepciones sobre la conservación y sus tendencias a la luz del III Foro Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2012. 2008.
Research Document Nº 1 Analysis of the standard material transfer agreement under the FAO International treaty and the access contract of andean community Decision 391.
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