Source: http://www.slideshare.net/juanitahvidal/regulacin-de-las-energias-renovables-en-china
Timestamp: 2016-09-25 02:58:30
Document Index: 61321552

Matched Legal Cases: ['artículo10', 'artículo 16', 'artículo 18', 'artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 13', 'artículo 20', 'artículo 20']

Juanita Hernandez Vidal, Consultant
El desarrollo del mercado de las energías renovables representa una de las grandes prioridades para el gobierno de la República Popular China – RPCh – dadas las cifras actuales que posicionan al país asiático como el primero en emisiones de dióxido de carbono y el segundo en consumo de energía eléctrica en el mundo, y en ese sentido, China cuenta con una de las industrias más grandes de generación de energía eléctrica pese a lo cual no es suficiente para satisfacer la demanda energética nacional. En este contexto resulta relevante el estudio que se plantea, aún más cuando la RPCh ocupa la primera posición en capacidad instalada de energías renovables, logro alcanzado en razón de las grandes inversiones realizadas para procurar el veloz crecimiento de este sector acompañado con un conjunto de diversas políticas enfocadas a la promoción de este mercado.
Planeación y regulación de las energías renovables en la República Popular China Por: Juanita Hernández Vidal1*IntroducciónCon una población que supera los 1.352 millones de habitantes, China empezóuna política de diversificación de fuentes energéticas ante su dependencia delcombustible fósil tradicional atendiendo principalmente a tres razones: la escasezdel recurso natural, el incremento de los precios y la contaminación propia de lasfuentes de generación de energía eléctrica tradicionales2.El establecimiento de la política que permitió la consolidación de la industria y delmercado de energías renovables se remonta al año 2001, momento a partir delcual se inició la promoción de diferentes programas enfocados inicialmente alfomento de la energía eólica y la fotovoltaica a gran escala.Fue en esta década cuando con los programas Township Electrification Program,Western Development Program y Sunlight Program se logró la reducción de loscortes de energía a una población equivalente a un millón trescientos milhabitantes mediante la instalación, principalmente en áreas rurales del territoriochino, de pequeñas hidroeléctricas, paneles fotovoltaicos y energía biomasa comofuentes energéticas.1 Abogada, candidata a Máster en Derecho con énfasis en Regulación Energética, Especialista en DerechoMinero Energético y Diplomado en Energía Eléctrica y Gas de la Universidad Externado de Colombia,investigadora del Grupo de Investigación en Regulación de Mercados Energéticos – IRE – y Consultoraindependiente, email: hernandezjuanita@yahoo.es* La autora agradece el apoyo brindado por Sergio Cabrera, estudiante de la facultad de Derecho y monitordel Departamento de Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia para el desarrollodel capítulo primero de este artículo, email: scabrera04@hotmail.com2 Bob Bogaert, Renewable Energy in China: An Analysis of Policy Instruments, Belgium, Universiteit Gent,2010, p. VIII. 1 2.
El desarrollo del mercado de las energías renovables representa una de lasgrandes prioridades para el gobierno de la República Popular China – RPCh –dadas las cifras actuales que posicionan al país asiático como el primero enemisiones de dióxido de carbono y el segundo en consumo de energía eléctrica enel mundo, y en ese sentido, China cuenta con una de las industrias más grandesde generación de energía eléctrica pese a lo cual no es suficiente para satisfacerla demanda energética nacional.En este contexto resulta relevante el estudio que se plantea, aún más cuando laRPCh ocupa la primera posición en capacidad instalada de energías renovables,logro alcanzado en razón de las grandes inversiones realizadas para procurar elveloz crecimiento de este sector acompañado con un conjunto de diversaspolíticas enfocadas a la promoción de este mercado. 1. Marco legislativo y Política pública de las energías renovables en ChinaLa política energética en la República Popular China se encuentra centralizada enel Consejo de Estado, quien es el órgano que emite la política y las directricesgenerales del sector a través de actos de carácter administrativo destinados a laplaneación del desarrollo económico de la República. De igual manera, intervienenen el sector energético el Congreso Nacional Popular, que es el cuerpo nacionallegislativo encargado de proferir la legislación en materia energética, y la ComisiónNacional de Reforma y Desarrollo que es el órgano regulador del sector3, el cualostenta entre sus funciones el asesoramiento técnico y la aprobación del esquemade precios de la energía.Adicional a lo anterior, la estructura organizacional del sector incluye entre otrasmuchas agencias y organismos, la State Electricity Regulatory Commission3 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, Recommendations for Improving the Effectivenessof Renewable Energy Policies in China, 2009, p. 19. 2 3.
(SERC) que es el ente regulador para el sector eléctrico, la National EnergyAdministration (NEA) y la National Energy Commission (NEC) ambas encargadasde diseñar la planeación y la política energética y de ejercer la coordinación en laformulación de la estrategia energética.La República Popular China ha expedido e implementado a lo largo de los últimos20 años una cantidad significativa de leyes y programas, en las que se haidentificado el sector de las energías renovables como un sector prioritario yestratégico para el crecimiento económico y social, así como para el mejoramientode la calidad de vida de los habitantes.Este sistema se encuentra sustentado principalmente en dos instrumentos: la Leyde Energías Renovables del año 2006 y el Plan de Desarrollo de EnergíasRenovables a Mediano y Largo Plazo del año 2007, los cuales serán analizados acontinuación. a. Ley de Energías RenovablesLa ley de Energías Renovables expedida en el año 2006 y reformada en el año2009, es la base legislativa diseñada para el desarrollo de energías renovables4en la República Popular China mediante la cual el gobierno priorizó el desarrollo yel uso de energías renovables y la construcción y perfeccionamiento de unmercado para las mismas.Los principales objetivos convenidos en el artículo primero de la Ley, son lapromoción del desarrollo y de la utilización de energías renovables, la mejora de laestructura energética, la diversificación del suministro de energía, la seguridadenergética y la protección del ambiente para procurar el desarrollo sostenible de laeconomía y la sociedad.4 Conforme al artículo segundo de la Ley se entenderán como energías renovables la eólica, la solar, lahidroeléctrica, biomasa, geotérmica y mareomotriz. 3 4.
En el nivel nacional la implementación de este propósito fue confiada a lasautoridades de energía del Consejo de Estado5, y en los niveles departamentalesy locales a las autoridades de energía respectivas.Se determinó en la Ley que para lograr una efectiva ejecución de la política deenergías renovables, el Consejo de Estado a través de sus autoridades de energíallevaría a cabo una encuesta sobre las diversas fuentes de energías renovablescon el objeto de coordinar con las oficinas afines la regulación técnica de lasmismas. Igualmente, estas autoridades fueron las encargadas de fijar las metas amediano y largo plazo a nivel nacional para el desarrollo de energías renovables, yen ese sentido, se preparó un plan nacional para el desarrollo de energíasrenovables, resultado de la coordinación y colaboración entre los niveles centralesy descentralizados.En observancia de este Plan, que fue aprobado por el Consejo de Estado en elaño 2007, las autoridades de energía deberán preparar y promulgar los Catálogosde la industria de las energías renovables, conforme a lo establecido en el artículo10 de la Ley.Por otra parte, se fijó en la Ley un estímulo a las entidades de propiedad pública oprivada, para desarrollar y emplear energías renovables, para lo cual se extendióuna especial protección de los derechos e intereses de aquellos productores yusuarios de energía renovables.En ese mismo sentido, el capítulo tercero que comprende la orientación y soportetecnológico para la industria, contempla la promoción de programas para eldesarrollo tecnológico y científico en aras de incrementar las investigacionescientíficas y técnicas que pretendan el desarrollo de energías renovables; de igual5 El Consejo de Estado de la República Popular China se debe entender como el órgano supremo del poderejecutivo y máxima autoridad administrativa, el cual es presidido por el primer ministro o ‘premier’. 4 5.
forma procura la reducción de los costos de producción y la optimización en lacalidad de estas energías.En lo concerniente a la promoción y aplicación de la norma, se entenderá que elotorgamiento de los permisos para la construcción de plantas generadoras deenergías renovables se adelantará conforme a la Ley de Energías Renovables y alas disposiciones que expida el Consejo de Estado en ejercicio de su funciónreguladora del mercado. Asimismo, el gobierno chino adoptó como primeramedida el acceso libre a las redes por parte de las plantas generadoras deenergías renovables para lo cual se deberán suscribir acuerdos con las empresaspropietarias de las redes eléctricas.6Entre otras medidas adoptadas por la Ley se encuentran la promoción de cultivosque se empleen exclusivamente para la producción de combustibles biológicos, laconstrucción de sistemas independientes de plantas productoras de energíasrenovables en las zonas no interconectadas y la utilización de combustible líquidobiológico por parte de las empresas suministradoras de gas, entre otras.En último lugar, las empresas generadoras de energías renovables tendrán laobligación de llevar un registro de todo el material relevante sobre la generaciónde energía y serán objeto de control, inspección y vigilancia por parte de lasentidades de control competentes. b. Plan de Desarrollo de Energías Renovables a Mediano y Largo PlazoEn el año 2007 y como consecuencia de lo determinado en la Ley de EnergíasRenovables, se expidió el Plan de Desarrollo de Energías Renovables a Medianoy Largo Plazo – PMLP – mediante el cual se fijaron metas y objetivos para eldesarrollo de las energías renovables con proyección al año 2020.6 En el capítulo siguiente se estudiarán los incentivos establecidos en la Ley de Energías Renovables para lapromoción de energías renovables. 5 6.
Este Plan promueve la conservación de energía mediante el establecimiento deuna política de alto impacto que permita el desarrollo de energías renovables, lareducción de la contaminación, la mitigación del cambio climático y la redefiniciónde las necesidades en procura del desarrollo social y económico de la RepúblicaPopular China.En consecuencia, a partir de evaluaciones preliminares sobre las reservasexistentes de recursos se identificaron la energía hidroeléctrica, biomasa, eólica ysolar como las de mayor potencialidad de desarrollo en el país asiático.El PLMP hace énfasis en la concientización que se debe generar acerca de larelevancia en la aplicación de la Ley de Energías Renovables y en ese entendido,se debe fortalecer en la sociedad el compromiso con el ambiente y con eldesarrollo sostenible mediante la promoción y expansión de energías renovablestales como la eólica, hidroeléctrica, solar y biomasa para así lograr una efectivareducción en el consumo de los recursos energéticos.En desarrollo de lo anterior, se establecieron cuatro ejes identificados de lasiguiente manera: 1. Coordinar el desarrollo y la expansión de energíasrenovables mediante el establecimiento de objetivos de carácter económico, socialy ambiental, 2. Asegurar la promoción del mercado y de la industria de energíasrenovables, 3. Combinar la utilización de tecnología en el corto plazo y largo plazosegún su potencial de desarrollo, y 4. Armonizar una política de incentivos conmecanismos de mercado.A través del primero se espera resolver el problema de ausencia de energía en lasáreas rurales para lo cual se establece que el desarrollo de las energíasrenovables no se debe centrar únicamente en el incremento del suministro total deenergía sino en la solución del suministro de energía eléctrica en las zonasrurales, mediante la promoción de una economía de ‘reciclaje’ y la estructuraciónde una sociedad de ahorro energético que sea ambientalmente amigable. Se 6 7.
señala que los cultivos a partir de los cuales se produzca biomasa no podrándestruir el medio ecológico, por lo que habrá regulación encaminada a controlar suconsumo.En desarrollo del segundo eje se busca incrementar la demanda del mercado deenergías renovables, principalmente el de biomasa y el de eólica en razón de supotencialidad y buen prospecto económico con miras a la creación de condicionespara el desarrollo de una industria energética. Asimismo, se promueve eldesarrollo tecnológico autosuficiente para lograr avances en la fabricación deequipos y mejorar la competitividad. Estas medidas aseguran bases sólidas parael desarrollo de energías renovables en el largo plazo en China.El tercer pilar establece que debe existir prioridad aplicada a las tecnologías deenergías renovables que en un corto y largo plazo tengan gran potencial dedesarrollo. En consecuencia, habrá prioridad para las tecnologías maduras en elmercado actual como lo son la hidroeléctrica, la biomasa y la eólica, entre otras.No obstante, también se debe dar importancia a aquellas tecnologías menosdesarrolladas pero que tengan buenas perspectivas a futuro como lo son laenergía fotovoltaica y los biocombustibles.El último de los principios rectores está encaminado a desarrollar por parte delgobierno incentivos económicos para promover la utilización de tecnologíasrelacionadas con energías renovables para resolver los problemas de cortes en elsuministro del servicio y de ausencia de acceso a energía eléctrica en las áreasrurales. El gobierno también adoptará mecanismos en el mercado para estimularla participación de inversionistas, con lo cual se aumentará el nivel técnico de latecnología de energías renovables y progresivamente se mejorará lacompetitividad para así alcanzar un desarrollo de grandes proporciones. 7 8.
Por otra parte, en el PLMP se plasmaron unos objetivos específicos con los cualesse busca dar solución a varios problemas que en materia energética enfrenta estepaís.En primer lugar, se estableció que para el año 2010 China debe incrementar suconsumo de energías renovables a un 10% y para el 2020 a un 15% dentro deltotal de consumo de energía. Para alcanzar estos objetivos se debe emplear en sutotalidad las fuentes de energía hidroeléctrica, biogás, térmica solar, geotérmica, yse deberán promover las industrias productoras de energía eólica, biomasa yfotovoltaica solar.En segundo lugar, otro de los objetivos específicos consiste en proveerelectricidad a las zonas no interconectadas y resolver los problemas de escasezde combustibles en las áreas rurales a través del uso de energías renovables,siempre y cuando medie la protección del ambiente. La utilización de residuosorgánicos como fuente energética será promovida según los principios de unaeconomía de ‘reciclaje’ persiguiendo básicamente la eliminación de los problemasde contaminación ambiental originados por los desperdicios orgánicos.Finalmente, China busca promover activamente el desarrollo de industrias ytecnologías mediante la construcción de un sistema de innovación tecnológicopara la producción de energías renovables. En ese contexto, se proyectó que parael año 2010 China lograría tener la habilidad de producir internamente losprincipales insumos tecnológicos que requiere para la generación de energíasrenovables.Las metas propuestas en el Plan de Desarrollo de Energías Renovables aMediano y Largo Plazo para el año 2020, conforme a los sectores prioritarios quese identificaron pueden ser observadas en la siguiente gráfica. 8 9.
Gráfica 17 Fuente: elaboración propiaNo obstante, varias de estas metas que fueron propuestas en el año 2007, hansido reevaluadas y aumentadas en razón del acelerado crecimiento de algunos delos sectores, en particular del eólico, tal como se analizará el capítulo tercero. 2. Incentivos para el desarrollo de energías renovables a partir de la Ley de Energías RenovablesEl desarrollo de la industria de las energías renovables parte de una políticapública que se halla principalmente estructurada a partir de la Ley de EnergíasRenovables que entró en vigencia en el año 2006, la cual se constituyó en uno delos principales instrumentos de promoción de energías limpias, en particular de la7 Los datos empleados para la elaboración de las gráficas de este artículo fueron tomadas de las siguientesfuentes: BP Statistical Review of World Energy de junio de 2011, The Pew Charitable Trusts y Bloomberg,Who’s Winning the Clean Energy Race? y World Watch Institute, Renewable Energy and Energy Efficiencyin China: Current Status and Prospects for 2020. 9 10.
eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmica y mareomotriz como se explicóen el capítulo previo.En la Ley en mención, se fijan unos incentivos los cuales pueden ser resumidos dela siguiente forma:En primera instancia, señala el artículo 16 de la Ley que el área prioritaria deinvestigación científica y técnica será la encaminada al desarrollo y uso deenergías renovables.Por otra parte, en una clara intención estatal de impulso al desarrollo de dichasenergías, se dispone la destinación exclusiva de recursos financieros (manejadosa través de un fondo especial) para la optimización de las tecnologías empleadasen la generación de energías renovables así como también para la reducción delos costos, la construcción de proyectos de generación de energías renovables enlas zonas no interconectadas, la financiación de proyectos de energías limpias enzonas rurales, la instalación de redes de información para el aprovechamiento deenergías renovables, la financiación de investigaciones científicas de energíasrenovables, la producción local de los equipos necesarios para el desarrollo deenergías renovables y el mejoramiento en la calidad del producto final.En segundo lugar, el artículo 18 en ejercicio de una clara política de incentivosestablece la promoción y desarrollo de energías renovables en las zonas rurales através del deber impuesto a los gobiernos locales de elaborar un plan destinadoexclusivamente al fomento de estas energías. En este contexto las autoridadeslocales deberán expedir dicho plan y los gobiernos superiores a los condadosdeberán proveer apoyo financiero para la implementación de proyectos deenergías renovables en los niveles locales. 10 11.
Esta normatividad resulta coherente con lo determinado por el artículo quinto elcual establece una delegación funcional del nivel central a los niveles localestendiente a la gerencia del desarrollo y a la utilización de energías renovables ensus respectivas jurisdicciones.En tercer lugar, el incentivo financiero explicado en el artículo 25 de la Leyestablece que las entidades financieras deberán ofrecer préstamos preferencialesa una tasa de interés subsidiada para el desarrollo de proyectos de energíasrenovables que se encuentren en los ‘Catálogos de la Industria de las EnergíasRenovables’’.En cuarto lugar, el artículo 26, en lo referente a los incentivos tributarios, estableceel otorgamiento por parte del gobierno de beneficios tributarios a los proyectosregistrados en los ‘Catálogos de la Industria de las Energías Renovables’, bajo lametodología que diseñe el Consejo de Estado.En quinto lugar, el capítulo quinto es quizás el más relevante de la Ley puesto queestablece lo relativo a la regulación de los precios y de los costos mediante laadopción de ciertas medidas que procuran la introducción de nuevos competidoresal mercado de energías renovables. El fundamento de dichos incentivos es la clararealidad en la que este mercado se desenvuelve y es que los costos asociados ala producción de energías renovables en etapa de desarrollo son más altos quelos de la generación de energías convencionales. En este escenario, el soportefinanciero es requerido para permitir un mercado competitivo, y por lo tanto seestablecieron los pilares que se explican a continuación.Se deberá beneficiar el desarrollo y el uso de energías renovables observando loscriterios de economía y razonabilidad. En consecuencia, se señala que el preciode conexión a la red de los proyectos de generación de energías renovables sedeterminará conforme al que fijen las autoridades del Consejo de Estado. 11 12.
Por otra parte, el precio de la energía conectada a la red que sea proveniente delos proyectos de generación de energías renovables, será determinado por el de laoferta ganadora en la licitación que se realizará conforme a lo estipulado en elparágrafo del artículo 13 de la Ley de Energías Renovables. Sin embargo, esteprecio no podrá ser superior al de la energía conectada a la red de proyectossimilares de generación de energías renovables.En ese sentido, tal como lo señala el artículo 20 de la Ley, la sobretasa que surgede la diferencia entre los costos de las empresas que compran energíasrenovables y las que compran energías convencionales según el precio promedio,será compensada por un impuesto a nivel nacional que está incluido en el preciode venta de la electricidad.En relación con los costos de conexión pagados por las empresas de la red, yasea por concepto de compra de energía renovable o por otros gastos razonables,se determinó que podrán ser incluidos en el costo de la empresa por concepto detransmisión de energía y recuperados en el precio final de venta de la energía.El precio de venta de la energía generada en el sistema independiente de energíarenovable, el cual es invertido o subvencionado por el Gobierno, se fijará conformeal precio de venta que haya sido determinado para la misma zona. El exceso entreel funcionamiento razonable, los costos de gestión y el precio de venta deberá sercompensado en la base de la regla estipulada en el artículo 20 de la Ley deEnergías Renovables.Finalmente, para incentivar el desarrollo del mercado de energías renovables, lareforma del año 2009 dispuso que bajo la supervisión de la agencia estatal deregulación eléctrica y del Departamento de Energía del Consejo de Estado, sedebe realizar por parte de las empresas propietarias de la red eléctrica, la comprade toda la energía eléctrica producida por los generadores de energías 12 13.
renovables. El incumplimiento de esta disposición por parte de las empresas de lared eléctrica conlleva la imposición de una multa consistente en el doble de laspérdidas económicas de dichas empresas. 3. Desarrollo de las diferentes fuentes de generación de energías renovables en la República Popular China a. Energía eólicaEl potencial de desarrollo de energía eólica en China, según informe de laAcademia de Ingeniería de China, está entre 700 GW y 1200 GW, de los cualesentre 600 GW y 1000 GW serían en tierra y entre 100 GW y 200 GW serían offshore8. Sin embargo, un estudio realizado por la Academia China de Cienciasmeteorológicas señala que la cifra sería alrededor de 253 GW en tierra y 750 GWoff shore9.La promoción de la industria eólica se remonta al año 2005, comenzando con laLey de Energías Renovables, momento a partir del cual se estableció el libreacceso a la red y se otorgaron incentivos en el costo de conexión a la misma.Desde el año 2003 el gobierno chino inició varios procesos de otorgamiento deconcesiones con el objetivo de estimular precios más bajos y así desarrollar laindustria eólica. Sin embargo, es hasta el año 2009, con la expedición de laCircular de la política del precio de conexión a la red de energía eólica, cuandoteniendo en cuenta las condiciones de viento y las condiciones para el desarrollode proyectos eólicos, se dividió el territorio en 4 zonas y se establecieron preciosde referencia.108 World Watch Institute, Renewable Energy and Energy Efficiency in China: Current Status and Prospectsfor 2020, 2010, p. 27.9 Bob Bogaert, Op. cit., p. 12.10 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Op. cit., p. 10. 13 14.
Se debe tener presente que el desarrollo de la energía eólica se encuentralimitado por la inconstancia del recurso a partir del cual se genera la energíaeléctrica, así como por la capacidad de la red eléctrica y por la seguridad yestabilidad de la operación de la red. A pesar de lo anterior China es hoy en díalíder a nivel mundial en el desarrollo de la industria eólica, superando desde el año2010 a Estados Unidos en capacidad instalada de parques eólicos.El incremento de la capacidad eólica instalada en China en los últimos 7 añosindica que la política de incentivos ha sido exitosa puesto que se ha logrado unavance acelerado del sector como lo demuestra la siguiente gráfica. Gráfica 2 Fuente: elaboración propiaAcorde a la gráfica anterior, el incremento entre el año 2009 y el año 2010equivale a un 73.2%11, avance que no obedece exclusivamente a los incentivosotorgados a esta industria, sino también al crecimiento de la industria doméstica11 BP Statistical Review of World Energy de junio de 2011, consultada el 19 de junio de 2011, disponible en:http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/renewables_section_2011.pdf 14 15.
manufacturera, lo cual se refleja en la reducción de los costos asociados a laimportación de tecnología. b. HidroeléctricaPor el tamaño de los proyectos hidroeléctricos y la capacidad instalada en losmismos, en la actualidad China es el líder a nivel mundial en el desarrollo deenergía hidroeléctrica. Posee la hidroeléctrica más grande del mundo,denominada Three Gorges Dam, situada a lo largo del río Yangtze; con unacapacidad de 22.500 MW tiene un potencial de instalación técnicamenteexplotable de energía hidroeléctrica de alrededor de los 542 GW 12 y de 400 GW13económicamente explotable, de los cuales en la actualidad se han instalado 200GW.Se considera que este tipo de generación de energía eléctrica es la única entre lasenergías renovables que resulta viable desde la perspectiva económica ycomercial ya que la efectividad de conversión a energía eléctrica es cercana al90%14. Además, cuando las plantas se hallan instaladas en ríos o embalses, losriesgos asociados a los períodos de hidrología crítica se ven altamente reducidos.La siguiente gráfica enseña cuál ha sido el desarrollo de la industria hidroeléctricay cuáles son las metas propuestas por el gobierno.12 World Watch Institute, Op. cit., p. 26.13 Standing Committee of the People’s Congress, Renewable Energy Law of the People’s Republic of China(Beijing: 28 February 2005).14 Bob Bogaert, Op. cit., p. 9. 15 16.
Gráfica 3 Fuente: elaboración propiaConforme a la regulación para que un proyecto de generación hidroeléctrica seaamparado por la Ley de Energías Renovables se debe determinar como tal porparte de la autoridad de energía y se debe otorgar la posterior aprobación porparte del Consejo de Estado. El establecimiento del precio y del costo compartidoserá determinado en cada caso en concreto teniendo en cuenta los estadosfinancieros, la disponibilidad del recurso, las características geográficas, y laregulación y control de inundaciones.Por otro lado, se debe hacer referencia a las pequeñas hidroeléctricas - PHE -entendidas como las que cuentan con una capacidad instalada inferior a 50 MW,según lo establece la legislación china. Las PHE representan una alternativa paralas zonas rurales, las cuales representan un alto porcentaje del territorio chino.Dada su importancia, el PLMP estableció la meta de 50 GW de capacidadinstalada de PHE para el año 2010, cifra que fue alcanzada en el año 2008. Para 16 17.
el año 2009 la capacidad instalada alcanzó los 55.1 GW representando el 30% deltotal de la generación hidroeléctrica15. c. BiomasaComo se mencionó anteriormente, el gobierno chino establece en la Ley deEnergías Renovables que los gobiernos locales deberán incluir en sus planes dedesarrollo la implementación de este tipo de energías para las zonas rurales, asícomo también ayuda financiera con miras al desarrollo social y económico, laprotección ecológica y la salubridad.En China, debido a la alta población que reside en las zonas rurales, la biomasarepresenta una de las fuentes más importantes de energía. Según el informe delWorld Watch Institute, China genera 150 millones de tce16 de residuos de cultivosy 200 millones de tce de residuos forestales los cuales pueden ser procesados encombustible para la generación de biomasa17.En ese mismo estudio se señala que aproximadamente el 90% de la poblaciónrural de China usa estufas improvisadas de biomasa que resultan más eficientesque cocinar en estufas de leña18, en las cuales son empleados más de 4 billonesde toneladas de residuos de cultivos19.15 World Watch Institute, Op. Cit., p. 27.16 Tonnes of Coal Equivalent - Toneladas de carbón equivalente – se refiere al método utilizado para calcularel valor calorífico o de trabajo de las diferentes fuentes de energía en términos de una tonelada de carbón.17 World Watch Institute, op. cit., p. 32.18 Ibíd. p. 32.19 Meisen, Peter y Steffanie Hawkins, Renewable Energy Potential of China: Making the Transition fromCoal-Fired Generation, 2009, p. 27. 17 18.
Gráfica 4 Fuente: elaboración propiaEl principal uso de la biomasa en China es para generación de energía eléctrica yno tanto para biocombustibles como sucede en Europa y Estados Unidos. Alrespecto se debe observar que la legislación china prohíbe el uso de cultivos dealimentos para la producción de biocombustibles y debido a esto la producción deetanol ha disminuido drásticamente durante los últimos años.El incentivo financiero establecido por el gobierno chino se manifiesta en que elprecio contiene un subsidio en la tarifa para todos los proyectos de generación debiomasa, el cual para el año 2008 constaba de 5.1 de centavo de dólar americanopor KWh20. d. SolarEl territorio chino dispone de un enorme potencial de generación a partir deenergía solar debido a que cuenta con recursos solares a lo largo de casi todo el20 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, op. cit., p. 23. 18 19.
territorio. Según el World Watch Institute21, el 96% del territorio chino recibe másde 1.050 KWh de radiación solar por metro cuadrado y dos tercios del áreaterrestre recibe 2.200 horas de sol al año, principalmente en las provincias del estey sureste chino.En la Ley de Energías Renovables, se promueve entre los particulares lautilización e instalación de energía proveniente del sol, para lo cual se hace unllamado a las autoridades competentes a que autoricen la construcción de dichosproyectos y establezcan políticas económicas para el diseño de los mismos. Porotra parte, se señala que las empresas inmobiliarias, conforme a los estándarestécnicos, deberán proveer las condiciones necesarias para la utilización deenergías solares en el diseño y construcción de edificaciones.La energía solar tiene diversas aplicaciones, entre las cuales se encuentra lafotovoltaica, que para el caso de China resulta la más llamativa por la políticagubernamental y la extensa industria manufacturera generada alrededor.En ese sentido, China es desde al año 2008 líder mundial en producción depaneles fotovoltaicos, industria que pasó de fabricar 100 MW en el año 2005 a 2GW en el año 2008. A pesar de lo anterior, el volumen de producción de panelesno es equivalente al de la capacidad instalada en el país debido a que el 95%22 deesta producción es exportada principalmente a Europa y Estados Unidos y por otraparte, debido a que una de las principales barreras para el crecimiento de estaindustria es la asociada con los altos costos de generación de energía fotovoltaica,los cuales, según Bogaert, son tres veces más altos que la energía hidroeléctrica ydos veces más que la eólica23.21 World Watch Institute, op. cit., p. 30.22 Meisen, Peter y Steffanie Hawkins, op. cit., p. 25.23 Bob Bogaert, op. cit., p. 16. 19 20.
Así las cosas, la capacidad instalada en China para el año 2000 era apenas de 19MW, cifra que ascendió a 150 MW para el año 2008 y que en el año 2010 alcanzólos 893 MW, lo cual representó un crecimiento de 139,4% entre el año 2009 y2010 según el BP Statistical Review of World Energy de junio de 2011. Gráfica 5 Fuente: elaboración propiaLa capacidad instalada que se enseña en la gráfica anterior, está representada enuna proporción equivalente al 40% en sistemas independientes instalados en laszonas no interconectadas.En el año 2009 el gobierno lanzó el primer programa de concesión para lainstalación de 10 MW de energía fotovoltaica en el desierto Gansu, con el objetode extenderlo en el futuro a 100 MW en las zonas aledañas. Asimismo, losgobiernos de las principales ciudades promueven la instalación de dichos panelesen las edificaciones a través de exenciones tributarias. 20 21.
En ese mismo año se anunció el programa piloto Golden Sun, con el cual seespera incrementar en más de 500 MW la capacidad solar instalada para finalesdel año 2011. Para lo anterior, el gobierno chino informó que subsidiaría el 50% dela inversión total de los proyectos fotovoltaicos y el 70% para los nuevos sistemasde energía solar en las zonas sin suministro actual de energía24, con miras aimpulsar el desarrollo de energías limpias y hacer de la energía solar competitivaen el mercado. e. GeotérmicaEl potencial del territorio chino para el desarrollo de este tipo de energía eslimitado, ya que geográficamente sólo se ha identificado el Tíbet como zonaabundante en este recurso. De los 3200 puntos geotérmicos identificados hay1200 que en la actualidad ya están siendo explotados produciendo 60.000 tce/a25.La energía geotérmica es empleada principalmente en las haciendas agrícolas,por la industria educativa y hotelera y para proveer calefacción26 en los siguientesporcentajes:24 Bob Bogaert, op.cit., p. 16.25 Ibid., p. 18.26 Zhang Peidong, Yang Yanli, Shi jin, Zheng Yonghong, Wang Lisheng, Li Xinrong, Opportunities andchallenges for renewable energy policy in China, Renewable and Sustainable Energy Reviews N° 13 (2009),p. 439-449, disponible en: www.sciencedirect.com 21 22.
Gráfica 6 Fuente: elaboración propiaPor lo tanto, la importancia de este recurso no se evidencia a nivel nacional sinolocal en territorio tibetano, a pesar de lo cual las reservas estimadas alcanzan los463 billones de tce27.La capacidad instalada para finales del año 2009 alcanzó los 9 GW, casi todalocalizada en el Tíbet, cifra que posiciona a China en el segundo lugar a nivelmundial en capacidad instalada y primera posición en producción geotérmicaanual equivalente a 21 TWh28.27 World Watch Institute, op. cit., p. 33.28 Ibíd., p. 33. 22 23.
f. MareomotrizEsta fuente de energía no ha sido suficientemente desarrollada en la RepúblicaPopular China por lo que se puede decir que está en etapa de experimentación.Sin embargo, en razón de los más de 18.000 kilómetros de líneas costeras con losque cuenta, se estima que la reserva teórica es de 1.1 por 10 KW con unacapacidad anual de generación de 2.75 por 10 KWh29. En su mayoría este recursose encuentra localizado en un porcentaje equivalente al 80% en las provincias deZhejiang y Fujian.Según el informe del World Watch Institute, acorde al recurso con el que disponeel país, se podrían alcanzar 1.000 GW de energía oceánica. No obstante, lasbarreras de carácter técnico han impedido el desarrollo de esta fuente en mayoresproporciones. 4. Balance general de las Energías Renovables en la RPChEntre las críticas que se escuchan está la ausencia de un claro compromisofinanciero a largo plazo por parte del Consejo de Estado de China. Diversosproyectos de generación de energías renovables se han construido a lo largo delos últimos años. Sin embargo, no formaron parte de una estrategiagubernamental definida a largo plazo con lo cual se desincentivó la confianzainversionista30.Conforme a Gomelsky31 se deben ejercer cuatro políticas esenciales para que lasempresas puedan realizar inversiones en energías renovables. Estas políticas son:29 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, Op. cit., p. 18.30 Bob Bogaert, op. cit., p. 44.31 Roberto Gomelsky, Energía y desarrollo sostenible: posibilidades de financiamiento de las tecnologíaslimpias y eficiencia energética en el Mercosur, 2003, consultada el 13 de junio de 2011, disponible en:http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/13038/Lcl1923e.pdf 23 24.
el establecimiento de mecanismos tendientes a la disminución del riesgoinversionista, permitir la canalización de recursos internacionales a través debancos de fomento, la existencia de sistemas de provisión de garantías para lafinanciación de pequeñas y medianas empresas, y la expedición de legislación“que permita a las empresas dedicadas a este rubro operar sin los riesgos decontingencias legales o tributarios que actualmente dificultan sus actividades porno estar bien encuadradas en la legislación tributaria vigente”32. A partir de estas políticas, el gobierno de la República Popular China cumpliría enparte con la tercera y la cuarta sin embargo, no cuenta con la regulación suficienteque permita la plena satisfacción de la primera y la segunda. Esto último confundamento en primer lugar, en que no se ha logrado un impacto fuerte en laconfianza inversionista debido a las barreras propias para el desarrollo deenergías renovables en el entendido que es un mercado relativamente nuevo en elque falta por desarrollar tecnología que permita una reducción de costos.Asimismo, para el caso de China se requiere realizar una significativa inversión enlas redes de trasmisión ya que en la actualidad la capacidad instalada de energíasrenovables supera a la que es capaz de soportar la red. En segundo lugar, no sehan establecido canales claros que permitan el acceso a fuentes internacionalesde financiación y no es muy claro todavía cómo se accede a los recursos delFondo establecido en la Ley de Energías Renovables.Entre las principales barreras para el crecimiento del mercado se encuentran losproblemas asociados a la conexión a la red y a la transmisión de energía eléctricagenerada mediante fuentes renovables de energía, lo anterior a pesar de que lalegislación establece que se deberá garantizar el acceso a la red. La inversión porparte de las compañías de redes no ha sido incentivada y como las energíasrenovables no representan en forma significativa un porcentaje alto dentro del total32 Ibid., p. 27-28. 24 25.
de generación de energía eléctrica, esa inversión ha sido baja33. Sin embargo,esta situación ha venido mejorando recientemente y varias compañías están en labúsqueda de soluciones técnicas que permitan una adecuada conexión a la red yun aumento en la capacidad de transmisión de la misma.Zhang Peidong34, señala que los principales problemas están relacionados con lafalta de coordinación de la política pública, en la insuficiente e inadecuada políticade incentivos ya que los subsidios no cubren todas las zonas y son limitados, en laausencia de políticas regionales de innovación, en el sistema financiero y deinversiones, el cual resulta incompleto, y finalmente en que la inversión parainvestigación técnica y de desarrollo de energías renovables es inadecuada dadoque aún hay dependencia de importación de equipos de alta tecnología.Finalmente, otras barreras indirectas que se han detectado son las provenientesde los derechos y uso de la tierra, de la transferencia de tecnología y de laprotección de la propiedad intelectual, de la aprobación de licencias ambientales yde la disponibilidad de información sobre el recurso35. 5. El futuro de las energías renovables en China a partir del Duodécimo Plan QuinquenalEl Duodécimo Plan Quinquenal de la RPCh, que fue adoptado por el gobiernochino en marzo de 2011, hace un especial énfasis en los asuntos relativos a laenergía y el cambio climático y en ese sentido fija unas nuevas metas y políticaspara los años 2011 a 2015. Entre estas iniciativas se encuentran la reducción delconsumo de energías fósiles, la reestructuración de la economía china y lapromoción de bajas emisiones de carbono en las fuentes energéticas.33 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, op. cit., p. 26.34 Zhang Peidong, Yang Yanli, Shi jin, Zheng Yonghong, Wang Lisheng, Li Xinrong, op. cit., p. 444.35 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, Op. cit., p. 27. 25 26.
El gobierno concibe el mercado de las energías alternativas como una soluciónpara el crecimiento económico y la generación de empleo así como la estrategiapara impulsar el establecimiento de una economía sostenible.En el XII Plan Quinquenal, el gobierno estableció siete sectores como las nuevasindustrias estratégicas entre las cuales se encuentran la tecnología para el ahorroenergético/ambiental y las energías renovables. El incentivo a estas industrias serealizará a partir de subsidios para la adquisición de tecnología, incentivostributarios, reducción de los costos de la tierra y la implementación de una políticaproteccionista que contribuya a las industrias locales en etapa de tempranodesarrollo.La meta en el incremento para la participación de energías renovables en el totalde energía utilizada equivale a un 11.4% a partir del 8.3% actual. El Plan ademásestablece que para el desarrollo de energías renovables debe existir unaestrategia que permita la sustitución de las industrias tradicionales como la delcarbón.En ese sentido, para el desarrollo de estas nuevas industrias que han sidodefinidas como estratégicas conforme lo señalado en el Plan, se promoverá elacceso a fondos públicos industriales y a préstamos preferenciales.Finalmente, la energía nuclear es incluida en el catálogo de las fuentes no fósilesque pretende promover el gobierno mediante este Plan. No obstante, debido a lacrisis nuclear de Japón, el Consejo de Estado chino tomó la decisión de suspenderla construcción de 60 plantas nucleares que estaban programadas para entrar enfuncionamiento en el año 2020, de modo que el crecimiento que se teníaprogramado antes del incidente nuclear no será tan acelerado hasta tanto no serealicen los esfuerzos necesarios para una lograr una mejor regulación de este 26 27.
tipo de energía y se minimicen los riesgos asociados con la seguridad de este tipode generación de energía eléctrica.CONCLUSIONESEntre los países que integran el G-20, China lideró durante el año 2010 lainversión destinada al desarrollo de energías renovables con una sumaaproximada a los 54.400 millones de dólares, seguido por Alemania y EstadosUnidos. En consecuencia, al finalizar el año 2010 China contaba con unacapacidad instalada de energías renovables equivalente a 103 GW, principalmentedistribuida entre energía eólica con 43.410 MW, pequeñas hidroeléctricas con56.000 MW y solar con 800 MW 36. Esto significó para China alcanzar la primeraposición en el ranking de los países integrantes del G-20, con un porcentaje decrecimiento en la capacidad de energías renovables correspondiente al 106%entre el año 2005 y el 2010, seguido en el segundo lugar por Corea del Sur y entercer lugar por Turquía.La reducción de emisiones de dióxido de carbono es el principal propósito de laRepública Popular China, cifra que durante el año 2010 alcanzó la emisión de8332,5 Millones de toneladas, lo cual representó un crecimiento del 10.4% encomparación con el año inmediatamente anterior. Esto hace al país asiáticoacreedor al primer lugar a nivel mundial de emisión de gases con una participacióndel 25% del total de emisiones de dióxido de carbono.En relación con lo anterior, durante la vigencia del Vigésimo Plan Quinquenal de laRPCh, fue cerrada una cantidad significativa de plantas ineficientes u obsoletas en36 The Pew Charitable Trusts y Bloomberg, Who’s Winning the Clean Energy Race?, consultada el 7 de mayode 2011, disponible en: http://www.pewenvironment.org/uploadedFiles/PEG/Publications/Report/G-20Report-LOWRes-FINAL.pdf, p. 34. 27 28.
un porcentaje equivalente al 16% del tamaño de la capacidad que fue adicionadadurante el mismo periodo.La eficacia de la política de inventivos es susceptible de ser ponderada mediantela evaluación del crecimiento del mercado de las energías renovables. En esesentido se puede observar, en la siguiente gráfica, que el crecimiento de laparticipación de las energías renovables a lo largo de la última década ha sidosignificativo. Gráfica 6Fuente: elaboración propia. MTOE: Millones de toneladas equivalentes de petróleo.Sin embargo, la realidad en el país asiático yace en que la demanda supera lageneración de energía, por lo que se requieren mayores esfuerzos para procurarel crecimiento de este sector. En consecuencia, para lograr un desarrollo másacelerado de las energías renovables se deben superar los retos que representanlos bajos precios de los combustibles fósiles, lo cual en la actualidad se debe en 28 29.
parte a la existencia de subsidios, así como a la ausencia de una política macrodel mercado y la falta de tecnología que permita el almacenamiento de energía.En conclusión, el desarrollo del sector de las energías renovables es necesariopara el crecimiento económico, la protección del ambiente y para el desarrollosostenible. En ese sentido, se debe reconocer el esfuerzo que el gobierno chinoha realizado para estimular el crecimiento de este sector lo cual se manifiesta enel significativo número de leyes y programas que se han ejecutado a lo largo delos últimos 20 años para promover el desarrollo de un mercado de energíasrenovables.Así entonces, la planeación de este sector, que ha sido principalmente propiciadapor claras metas de mediano y largo plazo, está indudablemente direccionada apromover el crecimiento de las energías renovables a gran escala en atención alas necesidades crecientes de la sociedad China. En complemento de lo anterior,opera un esquema regulatorio que sistematiza el régimen de incentivos y procurala eliminación de las barreras propias de estas fuentes de generación. Laperspectiva es alentadora siempre y cuando se mantenga el compromiso estatalcon las tecnologías de generación de energías limpias que significan la soluciónpara muchos de los problemas que enfrenta en la actualidad la República PopularChina.BibliografíaBaker & McKenzie, RE Law Assist Renewable Energy Law in China –IssuesPaper, Sydney, The Renewable Energy Generators of Australia (REGA), theChinese Renewable Energy Industry Association (CREIA) and the Centre forRenewable Energy Development (CRED), 2007. 29 30.
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