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Timestamp: 2018-08-17 23:36:44
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HIJOS MENORES, CUSTODIA COMPARTIDA E INDIVIDUAL, VIVIENDA FAMILIAR Y GASTOS DE LOS HIJOS* - PDF
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Claudia Rosario Fuentes Araya
1 HIJOS MENORES, CUSTODIA COMPARTIDA E INDIVIDUAL, VIVIENDA FAMILIAR Y GASTOS DE LOS HIJOS* Elena Bellod Fernández de Palencia Profesora titular de Derecho civil SUMARIO: I. Custodia compartida. 1. Qué es la custodia compartida? 2. Qué se pretende conseguir a través de la custodia compartida? 3. En qué sentido considera la ley que la custodia compartida es preferente? 4. Cuál es el interés del menor a tener en cuenta por el juez? i. Custodia compartida Quiero empezar expresando nuestro agradecimiento a las instituciones que han hecho posible la celebración de este curso. Don Fernando Baringo, abogado del ilustre Colegio de Zaragoza, don Ignacio Martínez la Sierra, magistrado del Tribunal Superior de Justicia, y yo misma, vamos a hacer unas reflexiones desde una perspectiva teórica y práctica sobre la regulación de la custodia compartida, gastos y uso de vivienda, de la Ley 2/2010 de igualdad de las relaciones familiares ante la ruptura de la convivencia de los padres, recogida en los artículos 75 a 84 CDFA. En el año 2010, y a propuesta del PAR, se aprobó por las Cortes aragonesas la Ley 2/2010, de 26 de mayo, de igualdad en la relaciones familiares ante la ruptura de convivencia de los padres que ahora se contiene en los artículos 75 a 84 del CDFA. Los artículos 75 y ss. CDFA regulan los efectos de la ruptura de la convivencia de los padres con hijos a su cargo, con independencia de si eran matrimonio, pareja estable o de hecho. El objeto y finalidad de la regulación es promover unas relaciones continuadas de los padres con sus hijos, de manera que ambos participen de forma responsable, * Texto preparado en el marco del Grupo de Investigación consolidado 2011-S29 de la DGA, denominado «Investigación y Desarrollo del Derecho Aragonés» (IDDA), que cuenta con financiación de la UE (fondos FEDER), y cuyo investigador principal es el Prof. Delgado Echeverría. 321
2 322 Relaciones entre padres e hijos en Aragón: un modelo a exportar? compartida e igualitaria de ambos en su deber de crianza y educación y que los hijos mantengan la relación con hermanos, abuelos y otros parientes y allegados. Entre otros, los derechos y principios proclamados en el CDFA que presiden estas relaciones son las siguientes: La ruptura de la convivencia no afecta al contenido de la autoridad familiar (artículo 76.1 CDFA). El interés de los hijos menores de edad preside las relaciones familiares (artículo y 4 CDFA). El derecho de los hijos menores a relacionarse con sus padres de modo regular (artículo 76.3 CDFA). El derecho de los padres a la igualdad en las relaciones con sus hijos (artículo 76.3.b). El derecho del menor a ser oído siempre que tenga suficiente juicio y en todo caso si es mayor de 12 años (artículo 76.4 CDFA). El principio de libertad de pacto (artículo 77 CDFA). Todo lo anterior, lleva a que el legislador proclame, en defecto de pacto de relaciones familiares, la preferencia de la custodia compartida frente al sistema de custodia individual; independientemente de que el juez, siguiendo los criterios que establece la ley, y aunque la custodia sea compartida, pueda seguir atribuyendo la vivienda y el ajuar doméstico a uno de los padres, determinar la contribución de cada padre en relación con los gastos de asistencia a los hijos, tanto ordinarios como extraordinarios, así como la asignación compensatoria a uno de los padres cuando la ruptura de la convivencia implique para él un desequilibrio. En esta materia Aragón ha sido pionera y, además, ejemplo para el Estado y otras comunidades autónomas que están imitando esta regulación Pero cuándo y a quién se aplica la ley? Está destinada la ley a los padres con hijos que han cesado en su convivencia Quiénes tienen que ser aragoneses, los padres o los hijos para que sea aplicable esta regulación?, entiendo como señala la profesora Bayod, que la regulación aragonesa sobre la llamada custodia compartida debe aplicarse cuando los hijos que tengan a su cargo tengan vecindad civil aragonesa o se desconozca su vecindad (artículo 9,4) si residen en Aragón y ello con independencia de la vecindad civil de los padres. Este criterio es el que sigue la Sentencia del TSJA de 13 de julio de 2011 cuando hace referencia a los criterios de aplicación de los artículos 75 y ss. del CDFA, reguladores de la custodia compartida. Es posible la revisión de convenios reguladores hechos con anterioridad a la entrada en vigor de la ley?, sí es posible porque así lo señala la Disposición
3 Hijos menores, custodia compartida Elena Bellod Fernández de Palencia 323 Transitoria sexta del CDFA, relativa a la revisión de convenios reguladores y medidas judiciales. Pero los tribunales aragoneses han interpretado que la solicitud de revisión no implica necesariamente la concesión de custodia compartida, han de probar un cambio de circunstancias que la hacen más aconsejable en beneficio del menor, para modificar una custodia individual que, recordemos, los progenitores adoptaron de mutuo acuerdo. 1. Qué es la custodia compartida? Concepto: (artículo 80, 1 CDFA) la ley señala que se trata de un régimen de convivencia de cada uno de los padres con los hijos, según las circunstancias de la situación familiar, que garantice el ejercicio de derechos y obligaciones en situación de igualdad. De su lectura es manifiesto que el legislador se ha preocupado más de garantizar los derechos de los progenitores que el interés del hijo; indirectamente como luego veremos esta igualdad puede beneficiarle, pero llama la atención la redacción de uno de los artículos centrales de la Ley. Quizá sea la igualdad de los progenitores en sus derechos y obligaciones la principal motivación de esta ley? La convivencia implica una relación continuada de los padres con los hijos, para que pueda darse la participación responsable y compartida e igualitaria de ambos en su crianza y educación, lo que supone periodos de tiempo prolongados con cada uno de los progenitores que no se exige que sean igualitarios aunque sí entiendo que han de ser cercanos a la igualdad. Nada dice la ley al respecto por lo que cabe organizar los periodos de forma muy diferente y con gran flexibilidad; pero todos somos conscientes de que la menor duración de los periodos afectará a la estabilidad del menor, y a la estabilidad de cualquiera, porque el continuo cambiar de casa no ayuda indudablemente a la misma. Lo ideal sería que el menor permaneciera siempre en el mismo hogar y que los que rotasen fueran los padres, si bien esto requiere una situación económica desahogada. Sin embargo, si los padres residen en poblaciones diferentes, no es obstáculo para la custodia compartida que a un progenitor se le otorgue el periodo de convivencia escolar y al otro, el periodo vacacional, así el interés del menor no será lesionado, incluso entiendo que le será beneficioso porque tendrá unas pautas únicas, el día a día, para el periodo escolar, que serán las que fije el progenitor con el que conviva en este periodo, posiblemente de acuerdo con el otro progenitor, que
4 324 Relaciones entre padres e hijos en Aragón: un modelo a exportar? también señalaría las reglas en el periodo que le corresponda. El menor sabría a qué reglas atenerse en un caso y en otro. Aunque nada dice la ley, se entiende que en la custodia compartida debe incluirse un régimen de visitas para el progenitor durante el plazo de tiempo que el menor conviva con el otro, lo contrario iría contra el espíritu de la ley que entiende que los hijos deben mantener una relación continuada con sus padres y más cuando los periodos alternativos de convivencia con los progenitores sean prolongados. Quizá una forma de entender la custodia compartida sea analizar su diferencia con la custodia individual. Así las cosas, tanto en la custodia individual como en la compartida, los progenitores tienen tanto la titularidad como el ejercicio compartido de la autoridad familiar. Sin embargo, en la custodia individual, es el cónyuge custodio quien organiza la vida del menor, el día a día, el que administra la pensión de alimentos que el progenitor no custodio tiene que pagar al custodio, que se erige en acreedor. No son decisiones objetivamente relevantes las que corresponden exclusivamente al progenitor custodio, pero sí lo son subjetivamente para el menor, porque las que marcan su vida cotidiana, en las que fundamentalmente encuentra su seguridad, son las que marcan su educación, su formación, su personalidad; porque que el menor aprenda o no idiomas, es objetivamente relevante, pero mas lo será el que se le eduque en la responsabilidad, en el esfuerzo, en el respeto a los demás, y esto puede conseguirse en el día a día, de acuerdo con unas normas de actitud, de comportamiento en los quehaceres cotidianos, son, aparentes, pequeñas decisiones en las que no cabe pacto. Otra cuestión a tener en cuenta es que todo lo anteriormente dicho sitúa al progenitor custodio en una situación prevalente frente al otro, en un mayor ámbito de poder frente al progenitor no custodio, lo que se hace manifiesto en las posibles negociaciones entre ellos. En la custodia compartida, ambos progenitores determinan las pautas; lo ideal es que, por el bien del niño, para que este tenga las mismas referencias, las reglas cotidianas sean las mismas tanto en el periodo de tiempo que conviva con un progenitor como el que conviva con el otro; en ningún caso puede educarse mediante órdenes contradictorias, si esto ocurriera estaríamos ante un supuesto en el que el bien del menor no aconsejaría la custodia compartida. No se incluyen aquí las pequeñas decisiones ordinarias, que no son muchas, que corresponderán al progenitor que en cada momento convive con el menor
5 Hijos menores, custodia compartida Elena Bellod Fernández de Palencia 325 como el horario, el menú de las comidas (aunque esto también podrá ser tenido en consideración, si la alimentación no resulta equilibrada o los horarios inadecuados). El ámbito de poder es compartido por ambos, lo que facilitará las negociaciones de las medidas a adoptar en relación con el menor, además, ningún progenitor será acreedor ni deudor de la pensión alimenticia que le corresponde al menor, ya que cada uno hará frente a los gastos diarios, en proporción al periodo de convivencia con el mismo, porque los otros gastos podrán domiciliarse en cuenta corriente en la que cada uno de los progenitores aportará lo convenido, pagándolos directamente a los proveedores. No habrá víctimas ni verdugos y todo redundará en una mayor armonía en interés del menor. Todo lo anterior resulta idílico, pero puede cumplirse si los progenitores están de acuerdo. No lo veo tan fácil si la custodia compartida la impone el juez, contra la voluntad de uno o de ambos progenitores. Recordemos que la guarda y custodia compartida la adoptará el juez siempre que no encuentre más adecuada la individual, tanto lo soliciten de mutuo acuerdo los progenitores, o uno de ellos, o ninguno de ellos (artículo 80 de la ley: «1. Cada uno de los progenitores por separado, o ambos de común acuerdo, podrán solicitar [ ] 2. El juez adoptará de forma preferente la custodia compartida en interés del menor, salvo que la custodia individual sea más conveniente [ ]. 5. La objeción a la custodia compartida de uno de los progenitores que trate de obtener la custodia individual, no será base suficiente para considerar que la custodia compartida no coincide con el mejor interés del menor)». 2. Qué se pretende conseguir a través de la custodia compartida? Creo que al intentar diferenciar la custodia individual de la compartida he respondido a esta cuestión: se pretende que el menor tenga una relación con sus progenitores y demás familiares, lo menos diferente posible a cuando sus padres estaban juntos, evitando con ello perturbaciones dañosas, y que estos participen de forma inmediata en la educación, en las vivencias del menor. Aunque todos somos conscientes de que para que la custodia compartida funcione se requiere que cada progenitor adopte una postura dialogante y colaboradora, que se olviden de sus diferencias, actitud que debe prolongarse durante años, hasta que los hijos dejen de estar a cargo de sus padres, y si no la ley les obliga a ello
6 326 Relaciones entre padres e hijos en Aragón: un modelo a exportar? 3. En qué sentido considera la ley que la custodia compartida es preferente? Para entender cuál es el alcance del carácter preferente de la custodia compartida en la regulación del Código Foral es interesante precisar la situación previa que se quería cambiar. Concretamente, en Aragón hasta la Ley 2/2010 se aplicaba subsidiariamente el Código Civil, en el que se admite la custodia compartida, pero como régimen relativamente excepcional, ya que a partir de la reforma del Código Civil por la Ley 15/2005, se requiere para otorgar la custodia compartida el acuerdo entre ambos cónyuges pasando por los trámites establecidos en el artículo 92.6 (informe fiscal). Excepcionalmente, también podrá acordarse la custodia compartida a instancia de uno de los progenitores, con informe favorable del ministerio fiscal (92.8 Cc). En definitiva, lo habitual, en el Código Civil es el otorgamiento de la custodia individual, y si se trata de menores de 7 años, esta es atribuida a la madre, llevando consigo normalmente el uso de la vivienda familiar y la imposición al padre de la obligación de pagar una pensión para contribuir a los gastos de los hijos comunes. Todo ello ha dado lugar, en ocasiones, a situaciones de abuso de derecho en detrimento del interés del menor y del derecho de igualdad de los padres a relacionarse con los hijos. Y entiendo que es lo que la nueva regulación aragonesa ha pretendido evitar. Así las cosas, en qué consiste la preferencia que concede el CDFA a la custodia compartida? Consiste fundamentalmente en que, en defecto de pacto o acuerdo entre los progenitores, el juez deberá adoptar la custodia compartida. De manera que la custodia individual la configura el legislador como una excepción que el juez debe motivar (artículo 80.2 CDFA). Hay otros preceptos en los que se plasma esta preferencia, así, por ejemplo, el artículo 79.5 plantea que cuando se haya acordado la custodia individual en atención a la edad del hijo menor, y haya transcurrido el plazo fijado en la propia sentencia, se podrá revisar el régimen de custodia a fin de plantear la conveniencia de un régimen de custodia compartida. 4. Cuál es el interés del menor a tener en cuenta por el juez? El interés del menor es un concepto jurídico indeterminado que de alguna manera el legislador ayuda a clarificar en su determinación señalándole al juez
7 Hijos menores, custodia compartida Elena Bellod Fernández de Palencia 327 una serie de factores para lograrlo. Me refiero a las circunstancias recogidas en el artículo 80.2 que el juez tiene que considerar para que adopte la custodia individual, recordemos, debidamente motivada. Qué significado tiene el plan de relaciones familiares? Es un concepto abstracto que el legislador considera más relevante que el resto de los factores, puesto que cuando se refiere a las demás circunstancias, señala: el juez ha de tener en cuenta el plan de relaciones familiares que deberá presentar cada uno de los progenitores atendiendo «además» a los siguientes factores. La ley, cuando al centrarse fundamentalmente en el plan de relaciones familiares que debe presentar cada uno de los progenitores (plan de relaciones parentales que se recoge en el Código civil catalán), se está refiriendo a la organización concreta de cada uno de los progenitores con sus hijos menores, a lo que cada uno de ellos se compromete a asumir. Entonces, qué papel desempeñan las otras circunstancias que recoge la ley, como la edad, el arraigo social y familiar de los hijos, la conciliación de la vida familiar y laboral de los padres?, entiendo, que el juez tendrá que estudiar las circunstancias particulares de los progenitores y del menor para saber si son viables los planes de relaciones familiares o parentales presentados por cada uno de sus padres que pretenden, respectivamente, la guarda y custodia individual. Los factores que ha de tener en cuenta el juez junto con el plan de relaciones familiares que debe presentar cada uno de los progenitores son razonables, pero llama la atención que entre ellos se haga referencia a la edad de los hijos. Parece una vuelta a la legislación anterior, porque es obvio que se está pensando en la atribución de la custodia individual a la madre en caso de hijos de corta edad, es decir, la custodia materna hasta los 7 años, fundada en el interés superior del menor, aunque no de forma automática como antaño y teniendo en cuenta los demás factores establecidos por la ley. Así las cosas, entiendo que la custodia materna en los primeros años del menor está latente en la Ley, así cuando el artículo 79, y en relación con las medidas establecidas por el juez en defecto de pacto, establece en el apartado 5, que «cuando se haya acordado la custodia individual en atención a la edad del hijo menor, se revisará el régimen de custodia en el plazo fijado en la propia sentencia». Relacionando ambos preceptos puede deducirse que, en defecto de pacto, y cuando la madre del menor y se oponga a la custodia compartida, el factor edad del hijo va a ser más relevante de lo que aparenta una primera lectura de los preceptos del Código Foral, en especial si el menor es un bebé.
8 328 Relaciones entre padres e hijos en Aragón: un modelo a exportar? No tiene esa relevancia la edad del menor, incluso siendo bebé, cuando la custodia compartida la solicitan ambos progenitores, porque se entiende que ambos, además de confiar el uno del otro, en el cumplimiento de las responsabilidades a las que se compromete, se ven capacitados para cumplir con sus compromisos. Así las cosas, si ambos progenitores están de acuerdo en la custodia compartida, bien pactando su contenido o haciéndolo en su defecto el juez, creo que en principio, y porque así se deduce de la norma, el juez, por el carácter preferente de la custodia compartida, y la excepcionalidad de la individual, no debe tener en cuenta ninguna de las circunstancias del artículo 80.2, y menos la edad del menor, o las posibilidades de conciliación de la vida familiar y laboral de los padres, circunstancias que ya los progenitores han tenido en cuenta al asumir su compromiso de guarda y custodia. El juez que se oponga a la custodia compartida deberá motivarla y del artículo 80 se desprende que podrá basarse en informes médicos, sociales o psicológicos de especialistas debidamente cualificados e independientes (artículo 80.3), o cuando la custodia compartida implique la separación de los hermanos, se me ocurre, por ejemplo, hermanos de vínculo sencillo con hermanos de doble vínculo, cuando los primeros permanezcan siempre con el progenitor común y los segundos pasen periodos con el otro. Sin olvidar, por supuesto, que en virtud del artículo 80.6 CDFA no se dará tampoco la custodia compartida, ni individual a uno de los progenitores, cuando por resolución judicial motivada se acredite su criminalidad por atentar contra la integridad física o moral, o cuando haya indicios fundados de violencia doméstica o de género, tema, por otro lado, muy delicado, en el que debe evitarse el abuso del derecho propiciado por aquel progenitor, que a partir de hechos falsos pretende que el juez en virtud del citado precepto le atribuya la custodia individual en detrimento del otro.
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