Source: http://docplayer.se/891091-Ny-tid-vinst-och-den-offentliga-tjanstemarknaden-en-rattslig-analys-rapport-15-ardalan-shekarabi.html
Timestamp: 2016-12-10 17:14:42+00:00
Document Index: 30624825

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

⭐Ny Tid. Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys. Rapport 15. Ardalan Shekarabi
Ny Tid. Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys. Rapport 15. Ardalan Shekarabi
Download "Ny Tid. Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys. Rapport 15. Ardalan Shekarabi"
1 Ny Tid Rapport 15 Ardalan Shekarabi Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys2 Ardalan Shekarabi Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys 23 Publicerat i oktober 2012 Författaren och Arena Idé Bild: Stefan64/Wikimedia Commons Arena Idé är en del av Arenagruppen Arenagruppen Drottninggatan Stockholm Tel (vx) Ny Tid är ett projekt inom tankesmedjan Arena Idé. Syftet är att befrämja en radikal och progressiv idéutveckling inom olika politikområden. Projektet kommer att söka inspiration från såväl andra länder som de senaste forskarrönen. Inom projektet kommer vi att publicera rapporter och uppsatser kring en rad frågor och med en bred ansats. Rapporterna kommer att presenteras och diskuteras på offentliga seminarier. 34 Ardalan Shekarabi Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys Inledning 5 Den offentliga marknadens storlek 5 Den EU- rättsliga ramen för offentliga kontrakt 6 Den svenska regleringen av offentliga kontrakt 7 EU och frågan om vinst och välfärdstjänster 10 Vinster i välfärd i svensk lag 12 Exempel från Norge och Spanien 14 Alternativa metoder att hantera vinstfrågan rättsligt 16 Sammanfattning och slutsatser 18 Källor och lästips 20 45 Inledning Sverige är ett samhälle där den övervägande delen av välfärdstjänsterna finansieras med skattemedel. Under de senaste två decennierna har dock en växande del av produktionen av dessa tjänster överförts till den privata sektorn genom flera olika politiska reformer. Denna utveckling har skapat en stor marknad där staten och kommuner köper välfärdstjänster av privata företag och organisationer. Dessa köp genomförs genom olika typer av förfaranden, t.ex. upphandling, certifiering inom valfrihetssystem eller bidragsanslag till verksamheter. En av de frågor som väckt het politisk debatt och orsakat konflikter mellan och inom de poli- tiska partierna och fackliga organisationerna är hur vinster/överskott som uppstår inom den offentligt finansierade välfärdssektorn ska hanteras. Denna rapport har till syfte att redovisa en kortfattad rättslig analys av frågan om vinster i välfärden. Både de nationella och EU- rättsliga ramarna kommer att behandlas. Främst kom- mer de upphandlingsrättsliga aspekterna av frågan att belysas. Vidare kommer olika möjliga metoder att reglera frågan om vinstutdelningar i välfärdsverksamheter att presenteras. I rapporten kommer EU- kommissionens förslag om ny upphandlingslagstiftning inte beröras eftersom förslaget fortfarande inte behandlats färdigt av Europaparlamentet och rådet. Den offentliga marknadens storlek Offentliga myndigheter och andra offentligt styrda organ uppskattas upphandla för omkring 480 till 580 miljarder kronor per år. 1 Det totala uppskattade värdet för samtliga upphandlingspliktiga varor och tjänster motsvarar mellan 15,5 och 18,5 procent av BNP. Under år 2010 annonserades sammanlagt upphandlingar i svenska annonsdatabaser av fler än tusen olika myndigheter. 2 Hela den offentliga marknaden, där även andra offentliga inköp och finansieringar än upp- handlingar ingår, uppskattas vara värd 820 miljarder kr. 3 Detta motsvarar ungefär en fjärde- del av BNP. Den årliga vinsten i det privata näringslivet på offentliga uppdrag uppskattas till 1 SOU 2011:73 s Siffror och fakta om offentlig upphandling s Den offentliga marknaden s. 7. 56 75 85 miljarder kronor. 4 Siffran baseras på den genomsnittliga rörelsemarginalen i hela näringslivet under , drygt 10 procent av omsättningen. 5 Marknaden (för privata aktörer) för de offentliga välfärdstjänsterna uppskattas vara värd 82 miljarder kr. 6 Här ingår marknaden för skola och barnomsorg som uppskattas till 34 miljarder kr, marknaden för den vård och omsorg som primärkommunerna ansvarar för 7 som upp- skattas till 27 miljarder kr samt marknaden för sjukvård som uppskattas till 21 miljarder kr. Den EU- rättsliga ramen för offentliga kontrakt I EU- fördragen finns de bestämmelser som ligger till grund för den EU- rättsliga regleringen av offentliga inköp och upphandlingar. Dessa bestämmelser rör fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital samt etableringsfrihet. Vidare är principerna om lika- behandling, icke- diskriminering, öppenhet, proportionalitet och ömsesidigt erkännande centrala för den upphandlingsrättsliga regleringen inom EU. De mest relevanta bestämmelserna för den frågeställning som behandlas i denna rapport är principerna om icke- diskriminering och likabehandling samt etableringsfriheten. Icke- diskriminerings- principen innebär att all diskriminering på grund av nationalitet är förbjuden inom alla de områden där EU- fördragen är tillämpliga. 8 Något förenklat kan man säga att denna princip innebär bl.a. att lokala leverantörer inte kan gynnas i förhållande till utländska leverantörer i samband med offentliga upphandlingar. Principen om likabehandling innebär i upphandlingsrättsliga sammanhang att alla anbudsgivare och leverantörer ska behandlas lika och ges samma förutsättningar. Detta innebär bl.a. att det inte är tillåtet att särbehandla små och medelstora företag i samband med offentliga upphandlingar. 9 Etableringsfriheten innebär rätt att starta och bedriva ekonomisk verksamhet i en annan medlemsstat. Inhemska och utländska leverantörer ska enligt denna princip ha lika förutsättningar för att etablera sig och tillhandahålla tjänster i en medlemsstat. 4 Den offentliga marknaden s I SCB:s rapport Finansiärer och utförare inom vård, skola och omsorg 2010 anges att rörelsemarginalen för privatägda företag inom vård, skola och omsorg låg på 10,4 procent under 2010 (s. 22). 6 Den offentliga marknaden s Består av äldreomsorg, funktionshinderomsorg och individ- och familjomsorg. 8 Se Sundstrand s Sundstrand s7 EU har antagit flera direktiv på upphandlingsområdet där man detaljreglerat stora delar av upphandlingsförfarandet och överprövningsfrågorna. Dessa direktiv har därefter införlivats i medlemsstaternas lagstiftningar. Det finns dock två viktiga undantag i förfarandedirektiv 2004/18/EG som får stora konsekvenser när det gäller tilldelningar av offentliga kontrakt gällande välfärdstjänster. För det första är bl.a. hälso- och sjukvård, socialtjänster och utbildning (B- tjänster) i princip undantagna från direktivets tillämpningsområde. Endast ett fåtal av direktivets procedurregler är tillämpliga vid offentliga upphandlingar av B- tjänster. 10 För det andra är även tjänstekoncessioner, d.v.s. kontrakt som innebär att ersättningen för tjänsterna helt eller delvis utgörs av rätt att utnyttja tjänsten (t.ex. genom betalning från tredje part), undantagna från direktivets tillämpningsområde. 11 Detta innebär dock inte att EU- rätten saknar betydelse vid tilldelning av dessa två typer av kontrakt. De ovan nämnda fördragsbestämmelserna om fri rörlighet och EU:s allmänna rättsprinciper är tillämpliga även vid tilldelningar av kontrakt gällande B- tjänster om sådana kontrakt har ett bestämt gränsöverskridande intresse. 12 Tilldelning av ett B- tjänstekontrakt har ett bestämt gränsöverskridande intresse om det är av intresse för en leverantör i ett annat EU- land. 13 Bl.a. kontraktets syfte, föremål, värde och den aktuella marknadens storlek och geografiska läge är intressanta vid en sådan bedömning. Även vid tjänstekoncessioner är de grundläggande EU- rättsliga principerna tillämpliga. 14 Om kontraktet har mycket ringa betydelse i ekonomiskt avseende blir dock EU- rätten inte til- lämplig. Skulle EU- rätten bli tillämplig vid tilldelning av ett tjänstekontrakt eller tjänstekoncessions- kontrakt finns det dock möjlighet att göra undantag från de aktuella fördrags- bestämmelserna om det finns ett uttryckligt undantag i fördragen eller om det finns ett 10 Artikel 21 i direktiv 2004/ Artikel 17 i direktiv 2004/ Sundstrand s Sundstrand s Prop. 2008/09:29 s8 tvingande hänsyn till allmänintresset enligt praxis från EU- domstolen. 15 Sådana undantag kan göras med hänsyn till bl.a. skyddet för människors och djurs hälsa eller allmän ordning och säkerhet. Sammanfattningsvis innebär detta att tilldelningar av offentliga kontrakt gällande välfärds- tjänster i princip inte omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv. Dessa tilldelningar kan dock omfattas av EU:s grundläggande rättsprinciper och bestämmelser om fri rörlighet. Den svenska regleringen av offentliga kontrakt Den konstitutionella grunden för privat drift av offentligt finansierade välfärdstjänster finns i regeringsformen. Där stadgas att förvaltningsuppgifter kan överlämnas åt juridiska personer och enskilda individer. 16 Innefattar uppgiften myndighetsutövning, får ett överlämnande göras endast med stöd av lag. Vidare fastslås i regeringsformen att förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offent- liga förvaltningsuppgifter i sin verksamhet ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta sak- lighet och opartiskhet. 17 Av förarbetena till grundlagen framgår att dessa krav även gäller privaträttsliga subjekt när de fullgör förvaltningsuppgifter som har överlämnats till dem. 18 Detta innebär att grundlagens krav på likabehandling vid fullgörande av förvaltnings- uppgifter även omfattar privata företag och organisationer som producerar offentligt finansierade välfärdstjänster. Dessa privata utförare har därmed strikta rättsliga krav på sig redan genom grundlagsbestämmelsen. 19 Hur har då själva överlämningen av driften av offentliga välfärdstjänster till privata aktörer reglerats i svensk rätt? Sverige har, i motsats till många andra EU- länder, frivilligt infört detaljerade lagregler även för upphandlingar som undantagits bestämmelserna i EU:s upp- handlingsdirektiv. 20 Reglerna för dessa upphandlingar påminner om EU- direktivens regler 15 Sundstrand s RF 12 kap RF 1 kap Prop. 2009/10:80 s Blomqvist & Rothstein s Se 15 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. 89 men det finns även en del skillnader. T.ex. är själva upphandlingsförfarandet, alltså metoden för upphandlingen, reglerat annorlunda. Däremot bygger reglerna om tilldelning av kontrakt på EU- direktivens bestämmelser vilket innebär att endast det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller det anbud som har lägst pris får antas. Vidare har Sverige valt frivilligt att tillämpa EU:s grundläggande rättsprinciper (om bl.a. likabehandling och icke- diskriminering) på samtliga upphandlingar, alltså även upphandlingar av B- tjänster som saknar ett bestämt gränsöverskridande intresse. 21 Eftersom offentliga välfärdstjänster inte omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv föreligger inte några EU- rättsliga krav på att tilldelningar av kontrakt gällande sådana tjänster ska ske i ett upphandlingsförfarande. Medlemsstaterna har handlingsutrymme att reglera dessa kontraktstilldelningar som de önskar så länge de generella EU- rättsliga bestämmelserna som nämnts ovan respekteras när de är tillämpliga. I Sverige är upphandlingsformen inte det vanligaste förfarandet vid överlämning av drift av offentliga välfärdstjänster. Inom skolan och förskolan har lagstiftaren valt en bidragsmodell där verksamheter som uppfyller lagens krav blir godkända av staten och får rätt till bidrag till sin verksamhet. 22 Inom vård- och omsorgstjänster har lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) införts som ett alternativ till offentlig upphandling. LOV reglerar vad som ska gälla när kommuner och landsting inför valfrihetssystem vilket innebär att valet av utförare av de aktuella välfärdstjänsterna överlåts till brukaren. Inom primärvården måste landstingen sedan 2010 organisera primärvården inom ett vårdvalssystem i enlighet med LOV. Enligt LOV ska den upphandlande myndigheten behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt iaktta principerna om öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet när den tillämpar valfrihetssystem. Därmed gäller EU:s grundläggande rättsprinciper även vid tilldelningar av kontrakt genom LOV. Sammanfattningsvis kan sägas att när offentligt finansierade välfärdstjänster konkurrens- utsätts och produceras av privata aktörer påverkas den svenska regleringen av dessa tjänster av EU- rättens bestämmelser om fri rörlighet och grundläggande rättsprinciper trots att dessa områden inte omfattas av upphandlingsdirektivet och trots att EU i princip saknar befogen- 21 Se 15 kap. 2 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. 22 Se skollagen (2010:800). 910 het inom välfärdsområdena. 23 den nationella regleringen av offentliga tjänstekontrakt. Dessa EU- rättsliga bestämmelser sätter därmed ramarna för EU och frågan om vinst och välfärdstjänster Många olika typer av rättsliga frågor väcks när driften av välfärdstjänster överlåts till privata företag och organisationer. En central fråga är vad som händer med grundlagsskyddade rättigheter som offentlighetsprincipen och meddelarfriheten när driften av offentliga upp- gifter överlämnas till privata subjekt. 24 Endast det allmänna är ju bundet av grundlagens rättighetsskydd. 25 En annan central fråga är vad offentlig styrning genom avtal innebär för det allmännas möjligheter att kvalitetssäkra välfärdstjänsterna. En ytterligare närliggande fråga är konkurrensutsättningens konsekvenser för målsättningar om likabehandling och likvärdighet i välfärdssystemet. I politiska sammanhang finns det ofta en koppling mellan debatten om kvalitetssäkring av välfärdstjänster och frågan om vinster i offentliga välfärdsverksamheter. Den kopplingen förekommer sällan i diskussionen om upphandlingar av varor och andra typer av tjänster. Möjligtvis kan detta bero på att det är svårare att mäta kvaliteten i välfärdsverksamheterna. Frågan om reglering av vinster i offentligt finansierade välfärdsverksamheter har prövats EU- rättsligt i ett fåtal sammanhang. Det mest centrala avgörandet är fallet Sodemare 26 från EU- domstolen. 27 Målet handlade om en italiensk region (Lombardiet) som i sin regionala lagstift- ning hade särskilda villkor om att endast företag utan vinstintresse kunde sluta avtal som medförde ersättning från det allmänna för drift av äldreomsorg. 28 Den italienska regeringen hävdade i målet att villkoret om avsaknad av vinstsyfte hade visat sig vara det lämpligaste medlet för att uppnå de uteslutande sociala målsättningarna för äldreomsorgssystemet i fråga. EU- domstolen uttryckte i sitt avgörande att medlemsstaterna kan, inom ramen för sin 23 Se Madell s Se kommittédirektiv 2012:76 Meddelarskydd för privatanställda i offentligt finansierad verksamhet. 25 Bull s EU- domstolens avgörande i mål nr C- 70/ Se Bekkedal s. 94 om detta rättsfall. 28 Begreppet socialvård av hälsovårdskaraktär användes. Begreppet beskrev intagning för vård under skyddade former, vars huvudsakliga eller enda verksamhet är omvårdnad av äldre vårdbehövande personer som inte kan vårdas i hemmet. 1011 behörighet att utforma ett socialt trygghetssystem, ställa krav på att privata aktörer som ska utföra offentligt finansierade socialvårdstjänster ska verka utan vinstsyfte. Vidare kon- staterade domstolen att det aktuella villkoret inte kunde anses försätta bolag med vinstsyfte från andra medlemsstater i en situation som var mindre gynnsam än den situation som gällde för bolag med vinstsyfte i Italien. Domstolen ansåg därmed att villkoret om avsaknad av vinstsyfte var förenligt med EU- rättens bestämmelser. En aspekt som dock inte behandla- des i avgörandet är om hanteringen av eventuellt överskott i den aktuella verksamheten påverkar den EU- rättsliga bedömningen. Det är oklart om det spelar någon roll om villkoret innebär att överskottet måste återinvesteras i den aktuella verksamheten eller överskottet tillåts överföras till annan verksamhet som företaget utan vinstsyfte bedriver. 29 EFTA:s 30 övervakningsorgan (motsvarar EU- kommissionen) har i ett beslut som delvis bygger på EU- domstolens praxis i Sodemare- målet behandlat frågan om villkor angående avsaknad av vinstsyfte vid offentliga inköp av välfärdstjänster i Norge. 31 Med anledning av EES- avtalet 32 är EU:s bestämmelser om fri rörlighet, grundläggande rättsprinciper och upphand- lingslagstiftning tillämpliga även i Norge. Ärendet handlade om villkor om exkludering av företag med vinstsyfte i samband med upphandlingar av barnomsorg och andra välfärds- tjänster som genomfördes av det norska Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet och Oslo kommun. EFTA:s övervakningsorgan konstaterade inledningsvis att de aktuella tjänsterna visserligen inte omfattades av EU:s upphandlingsdirektiv men att de hade, p.g.a. bl.a. kon- traktens storlek, gränsöverskridande intresse och omfattades därmed av de grundläggande principerna i EES- rätten (och därmed EU- rätten). Därefter upprepade övervakningsorganet EU- domstolens resonemang i Sodemare- domen och drog slutsatsen att de aktuella villkoren inte begränsade etableringsfriheten enligt EU- rätten. Avslutningsvis berörde bevaknings- organet frågan om de aktuella villkorens förenlighet med likabehandlingsprincipen. Över- vakningsorganet menade att likabehandlingsprincipen inte kunde, med hänsyn till EU- domstolens ställningstagande i Sodemare- målet, innebära ett krav på att behandla kommersiella leverantörer på ett likvärdigt sätt som leverantörer utan vinstsyfte och att den 29 Se Perspektiv 02/08 s Europeiska frihandelssammanslutningen där Island, Liechtenstein, Norge och Schweiz ingår. 31 EFTA Surveillance Authority Decision of 21 June 2010, case number and Associeringsavtalet Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 1112 aktuella skillnaden i behandling mellan leverantörerna baserades på objektiva kriterier. Mot den bakgrunden beslutade EFTA:s övervakningsorgan att inte vidta några åtgärder mot Norge med anledning av de aktuella upphandlingsvillkoren. Av redovisad praxis framgår att mycket talar för att det finns möjligheter enligt EU- rätten att ställa villkor om avsaknad av vinstsyfte i samband med offentliga upphandlingar och köp av välfärdstjänster. Sådana villkor måste dock formuleras på ett sådant sätt så att EU:s grund- läggande rättsprinciper, däribland icke- diskrimineringsprincipen, respekteras. Detta innebär bl.a. att utländska aktörer utan vinstsyfte inte får missgynnas i förhållande till inhemska aktörer utan vinstsyfte. Vinster i välfärd i svensk lag Upphandlingskommittén 2001 (SOU 2001:31) ansåg att det fanns ett behov att ge utrymme till kommuner och landsting att gynna leverantörer utan vinstsyfte vid upphandlingar av hälso- och sjukvårdstjänster och socialtjänster. 33 Dessa leverantörer ansågs i regel ha mycket svårt att hävda sig om de utsätts för konkurrens från kommersiella aktörer. Kommittén föreslog att följande bestämmelse skulle tas in i den dåvarande lagen om offentlig upp- handling: Vid upphandling av tjänster avseende hälso- och sjukvård eller socialtjänst får den upp- handlande enheten uppställa som krav att utförandet av tjänsten endast får överlämnas till ett bolag, en förening, en stiftelse eller annan som driver verksamheten utan syfte att skapa vinst åt ägare eller motsvarande intressent. Kommittén ansåg att denna positiva särbehandling av leverantörer utan vinstsyfte endast borde tillåtas inom de nämnda verksamhetsområdena. Bestämmelsen bedömdes vara för- enlig med EU- rätten. Leverantörer utan vinstsyfte skulle enligt kommittén bedriva sin verk- samhet enligt en självkostnadsprincip. Ett eventuellt överskott skulle återinvesteras i verk- samheten, t.ex. genom köp av utrustning eller utveckling av personalens kompetens, eller fonderas för framtiden. Det skulle enligt kommittén åligga den upphandlande enheten att 33 SOU 2001:31 s13 på lämpligt sätt försäkra sig om att den tilltänkte verksamhetsutövaren inte avser att tillgodogöra sig någon vinst. Enligt kommittén fanns det risk för att företag skulle försöka kringgå vinstregeln genom att t.ex. lämna koncernbidrag till ett annat företag i samma koncern eller betala överpriser för prestationer utförda av sådana företag. Detta skulle för- hindras genom bl.a. kontroll av innehållet i företagets bolagsordning samt reglering av vinstfrågan i kontraktet mellan parterna. Upphandlingskommitténs förslag ledde inte till någon lagändring. I den efterföljande propositionen ansåg regeringen att kommitténs förslag skulle anstå i avvaktan på resultatet av de tillsatta utredningarna om medborgerligt inflytande vid förändringar av ägar- eller driftsformer inom vården samt om aktiebolag med begränsad vinstutdelning. 34 Den först- nämnda utredningen (SOU 2003:23) ledde så småningom till de ändringar i hälso- och sjukvårdslagen som trädde i kraft 2006 och som bl.a. innebar att samtliga landsting tvingades driva minst ett sjukhus i egen regi och som förbjöd överlåtelse av driften av offentligt finansierad sjukvård vid sjukhus till företag med vinstsyfte (den s.k. stopplagen). 35 Dessa regler avskaffades efter regeringsskiftet Den andra utredningen (SOU 2003:98) resulterade i att en ny form av aktiebolag, aktiebolag med särskild vinstutdelnings- begränsning, infördes Syftet var att skapa en associationsform som var skräddarsydd för offentligt finansierad välfärdsverksamhet som drivs av privata aktörer utan vinstsyfte. Denna företagsform ska säkerställa att vinsten huvudsakligen stannar kvar i företaget. Reglerna är utformade så att upparbetade överskott i huvudsak ska användas till att utveckla verksamheten i stället för att bereda aktieägarna vinst. 37 Endast en begränsad vinstutdelning får ske. Detta garanteras genom bl.a. regler om särskild revisorsgranskning och tvångs- likvidation vid vinstutdelning eller annan överföring som strider mot bestämmelserna. Även om införandet av reglerna om aktiebolag med begränsad vinstutdelning syftade till skapa förutsättningar för kommuner och landsting att överlåta driften av offentliga välfärdstjänster 34 Prop. 2001/02:142 s Se Prop. 2004/05: Se Prop. 2004/05: Se 32 kap. i aktiebolagslagen (2005:551). 1314 till aktörer utan vinstintresse har denna företagsform kommit att användas ytterst sällan. Orsaken till detta har inte utretts. 38 Sammanfattningsvis kan konstateras att frågan om vinstutdelningar vid privat drift av offentligt finansierade välfärdstjänster inte regleras särskilt i svensk lagstiftning. Däremot har lagstiftaren skapat en företagsform som är särskilt anpassad för sådan verksamhet som inte drivs i vinstsyfte. Exempel från Norge och Spanien Som det framgår av det ovan beskrivna beslutet från EFTA:s övervakningsorgan har frågan om villkor angående vinster i offentligt finansierad barnomsorg varit aktuell i Norge. Godkända icke- kommunala förskolor har i Norge rätt till ekonomiskt stöd från det allmänna och ska behandlas på ett likvärdigt sätt i förhållande till kommunala förskolor vid tilldelning av offentliga medel. I den nuvarande regleringen har dock kommuner möjlighet att reducera ersättningen till icke- kommunala förskolor vid orimliga vinstutdelningar enligt följande bestämmelse: Kommunen kan redusere det kommunale tilskuddet dersom barnehagen foregående regnskapsår hadde vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og eier av barnehagen hadde avsatt urimelig utbytte eller tatt ut urimelig godtgjørelse for egen eller nærståendes arbeidsinnsats i barnehagen. Med urimelig utbytte og arbeidsgodtgjørelse menes at normal kompensasjon for arbeid og kapitalinnsats i barnehagen overstiges. Reduksjonen i det kommunale tilskuddet skal stå i forhold til den kostnadsbesparelsen barnehagen har, jf. første ledd. 39 Det krävs relativt mycket för att en kommun ska få reducera det ekonomiska stödet till icke- kommunala förskolor som delar ut orimliga vinster. Både rekvisiten om väsentligt lägre bemanning/personalkostnader och orimlig utdelning av vinster måste vara uppfyllda för att 38 Se Linderyd, Ardin och Rickne s i forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager, Fastsatt ved kongelig resolusjon 29. oktober 2010 med hjemmel i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager 14 tredje ledd. Fremmet av Kunnskapsdepartementet. 1415 ett beslut om reduktion ska kunna fattas. Få norska kommuner har hittills använt sig av denna bestämmelse. 40 Den 1 januari 2013 börjar nya regler om vinstutdelning i offentligt finansierad barnomsorg att gälla i Norge. Målet med dessa regler är att garantera att offentliga tillskott och barnomsorgsavgifter till icke- kommunala förskolor ska komma barnen till del. Kommunerna ges möjlighet att vidta ekonomiska och förvaltningsrättsliga sanktioner mot de privata aktörer inom barnomsorgen som inte använder offentliga verksamhetsbidrag och barnomsorgsavgifter i enlighet med de intentioner som fastslås i lagstiftningen. En del remissinstanser framförde i beredningsprocessen att ett vinstutdelningsförbud för icke- kommunala förskolor borde införas. 41 Den norska regeringen valde dock en annan väg och ansåg att icke- kommunala förskolor borde ges möjlighet att dela ut rimligt överskott från verksamheten om ett antal kriterier var uppfyllda. Den nya bestämmelsen som börjar gälla den 1 januari 2013 har följande lydelse: Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehagen kan ha et rimelig årsresultat. Dette innebærer at følgende vilkår må være oppfylt: a) barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen, b) barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og c) barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager. Vidare införs ett krav på att förskolor ska dokumentera att offentliga tillskott och barnomsorgsavgifter används i enlighet med de villkor som anges ovan. Genom punkterna a) och b) vill norska regeringen begränsa möjligheterna för förskolorna att kringgå kraven i lag- stiftningen genom att lämna koncernbidrag eller betala överpriser för varor och tjänster som 40 Prop. 98L s Prop. 98L s16 köps av närstående företag. Om villkoren i punkterna a), b) och c) är uppfyllda anses års- resultatet vara rimligt och den icke- kommunala förskolan kan därmed disponera över ett eventuellt positivt resultat som den vill. Genom dessa lagändringar vill norska regeringen säkra kvaliteten inom den icke- kommunala barnomsorgen utan att införa ett förbud mot vinstutdelning. Det är värt att här nämna att ett förbud mot vinstutdelning finns för norska fristående skolor (på grundskole- och gymnasienivå). 42 Ett exempel där frågan om vinstutdelning reglerats på ett annat sätt än i den norska barn- omsorgen är vid driften av hälso- och sjukvården i Alzira sjukvårdsdistrikt i den spanska regionen Valencia (som styrs sedan länge av högerpartiet Partido Popular). 43 I sjukvårds- regionen Alzira fanns inget befintligt sjukhus. Efter en offentlig upphandling fick ett privat konsortium i uppdrag att inom ramen för offentlig- privat samverkan bygga och driva ett sjukhus. Regionen Valencia utsåg en särskild kommissionär med ansvar bl.a. att övervaka kontraktets genomförande, bevaka kvalitetsfrågor och hantera klagomål från brukare. Frågan om vinster reglerades särskilt i kontraktet där ett tak på vinstutdelning infördes. Taket motsvarade 7,5 % i internränta, d.v.s. investeringens procentuella avkastning. Eventuellt överskridande överskott måste enligt kontraktet återinvesteras i verksamheten. Här har alltså frågan om vinstutdelning reglerats i kontraktet och inte i lagstiftningen. Alternativa metoder att hantera vinstfrågan rättsligt Som det framgår ovan kan frågan om vinstutdelning vid privat drift av offentliga välfärds- tjänster regleras på olika sätt. EU- rätten utgör inte ett hinder för reglering av vinstfrågan så länge en sådan reglering inte strider mot de allmänna rättsprinciperna. Om målet för regleringen av vinstutdelningar är säkerställandet av kvaliteten i verksamheten kan åtminstone tre alternativa metoder utkristalliseras. Nedan presenteras dessa metoder samt deras för- och nackdelar. Alternativ a): Frågan om vinstutdelning regleras inte särskilt i lagstiftning eller kontrakt. I stället ställs höga krav på kvalitet i verksamheten. Detta förutsätter att kvaliteten definieras tydligt och att modeller för noggrann uppföljning tas fram. Dessutom bör tydliga sanktions- 42 Se kap. 6 i lov om private skolar med rett til statstilskot (privatskolelova). 43 Se Acerete, Stafford och Stapleton. 1617 möjligheter mot leverantörer som inte uppnår kvalitetsmålen införas. Genom att ställa höga och mätbara kvalitetskrav kan man minska riskerna för utdelning av övervinster genom försämrad kvalitet. För- och nackdelar: Denna modell kräver ingen lagändring. Redan etablerade privata aktörer kan fortsätta att driva sina verksamheter. Modellen kräver dock att kvaliteten definieras tydligt och på ett mätbart sätt, något som ibland kan vara svårt inom välfärds- verksamheterna. Dessutom minskar flexibiliteten och handlingsutrymmet i verksamheten när kontraktsvillkor om kvalitet blir mer detaljerade. Säkerställandet av kvalitet genom avtalsstyrning kräver tydlig och systematisk kontroll och uppföljning. Detta kan innebära att kostnaderna för uppföljningsverksamheten kan komma att öka markant, något som minskar den samhällsekonomiska vinsten med konkurrensutsättning av offentliga verksamheter. Användandet av sanktioner mot aktörer som inte uppfyller kvalitetsmålen kan försätta dessa i en ohållbar ekonomisk situation eller i värsta fall leda till att verksamheten tvingas stängas ned. Detta kräver att upphandlande myndigheten eller andra leverantörer har en över- kapacitet så att alla brukare kan garanteras tillgång till de aktuella tjänsterna. Det innebär ökade kostnader. Alternativ b): Frågan om vinstutdelning regleras antingen i lagstiftningen (som inom den norska barnomsorgen) eller i de offentliga kontrakten (som i Alziramodellen). Något förbud mot vinstutdelning införs inte. Däremot uppställs särskilda kriterier och/eller tak för vinst- utdelning. Dessa begränsningsregler har till syfte att tillåta vinstutdelning först efter det att kvaliteten har säkrats. För- och nackdelar: Denna modell tillåter existerande aktörer med vinstsyfte att även fort- sättningsvis vara verksamma inom den offentligt finansierade välfärdssektorn. Med modellen behåller det allmänna möjligheten att locka privat kapital till investeringar i den offentliga välfärdssektorn. Samtidigt finns med denna modell möjlighet att införa relativt effektfulla åtgärder mot utdelning av övervinster. Erfarenheter från andra länder kan användas. Modellen kräver dock detaljerade regler angående begränsningar av trans- aktioner, ägarbyte m.m. för att förhindra att företag får möjlighet att kringgå vinst- utdelningsbegränsningarna. Detta kräver en omfattade och kostsam revisions- och kontroll- 1718 verksamhet. Det kan dessutom vara juridiskt komplicerat att formulera relevanta och effektiva kriterier för tillåten vinstutdelning, t.ex. är det oklart om villkoret angående personalkostnader inom den norska barnomsorgen är det bästa sättet att säkra kvaliteten. Alternativ c): Ett förbud mot vinstutdelning införs i lagstiftningen eller i de offentliga kon- trakten. Detta förbud kan införas genom två olika metoder: antingen genom att bestämmelse/avtalsvillkor om förbud mot vinstutdelning införs eller att reglerna utformas så att endast företag eller organisationer som saknar vinstsyfte får tilldelas kontrakten. Syftet med en sådan reglering är att säkra kvaliteten genom att eliminera vinsten som drivkraft. För- och nackdelar: Modellen är tydlig och förekommer i andra länder. Det är lättare att begränsa företagens möjligheter att kringgå regelverket än i alternativ b) om associations- former med vinstsyfte exkluderas helt. Incitamentet att försämra kvaliteten för att ta ut övervinster tas bort helt. Majoriteten av de existerande privata aktörerna i den offentliga välfärdssektorn har dock vinstsyfte i dag och skulle tvingas att välja mellan ändring av verk- samhetens syfte och nedläggning av verksamheten om denna modell införs. Det blir svårt att locka privat kapital till investeringar i välfärdssektorn. Det är oklart om existerande ideella aktörer i välfärdsmarknaden är intresserade av att kraftigt expandera sina verksamheter. Sammanfattning och slutsatser De offentliga inköpen av välfärdstjänster omfattas i princip inte av reglerna i EU:s upphandlingsdirektiv. Däremot kan EU:s generella rättsprinciper och regler om den fria rörligheten vara tillämpliga. Dessa EU- rättsliga bestämmelser sätter därmed ramarna för den nationella regleringen av offentliga kontrakt inom välfärdssektorn. Sverige har dessutom överimplementerat EU:s upphandlingsdirektiv och detaljreglerat även upphandlingar av välfärdstjänster. Av EU- domstolens praxis framgår att det finns möjligheter enligt EU- rätten att ställa villkor om avsaknad av vinstsyfte i samband med offentliga inköp av välfärdstjänster. Sådana villkor måste dock formuleras på ett sådant sätt att EU:s allmänna rättsprinciper, däribland icke- diskrimineringsprincipen, respekteras. Detta innebär bl.a. att utländska aktörer utan vinst- syfte inte får missgynnas i förhållande till inhemska aktörer utan vinstsyfte. 1819 I flera europeiska länder har frågan om reglering av vinster i välfärdsverksamheter varit aktuell. I Norge införs ny nationell vinstutdelningsbegränsande lagstiftning inom barnomsorgssektorn från Denna lagstiftning förbjuder inte vinstutdelningar för en- skilda förskolor utan stadgar att sådana verksamheter har rätt till ett rimligt årsresultat. För att förskolans årsresultat ska anses vara rimligt (och därmed möjligt att utdela till ägarna) får enskilda förskolor bl.a. inte ha väsentligt lägre personalkostnader än motsvarande kommunala förskolor. I Valenciaregionen i Spanien har vinstutdelning i offentligt finansierad sjukvård reglerats på ett annat sätt. I Alzira sjukvårdsdistrikt där ett privat konsortium driver sjukvården, har frågan reglerats särskilt i kontraktet där ett procentuellt tak på vinst- utdelningar införts. Det finns åtminstone tre alternativa metoder att hantera vinstfrågan i välfärds- verksamheterna. Det är stora skillnader mellan de olika välfärdstjänsterna och samma modell behöver inte användas i alla verksamhetstyper. En möjlig lösning är att blanda dessa modeller. Detta skulle kunna innebära att följande handlingsplan för säkerställande av kvaliteten i välfärdstjänsterna presenteras. Tydliga och mätbara kvalitetskrav införs i kontrakten. Uppföljningsverksamheten förbättras avsevärt och förenas med sanktions- möjligheter. Dessutom införs tak och/eller särskilda villkor för vinstutdelning i de verksamhetstyper med störst behov av kvalitetsstyrning. Och slutligen införs möjlighet för kommuner och landsting att ställa krav om avsaknad av vinstsyfte vid upphandlingar av välfärdstjänster där man vill gynna ideella aktörer. Utöver frågan om reglering av vinstutdelningar finns flera andra relevanta rättsliga fråge- ställningar vid privat drift av välfärdstjänster. Här kan grundlagsskyddade rättigheters til- lämplighet, etablerings- och ersättningsmodellers utformning, lagstiftningens konsekvenser för likvärdighet i välfärden och skatterättsliga aspekter av vinstutdelningar nämnas som exempel. 1920 Källor och lästips Propositioner och statliga utredningar Proposition 2009/10:80 En reformerad grundlag Proposition 2008/09:29 Lag om valfrihetssystem Proposition 2004/05:178 Aktiebolag med särskild vinstutdelningsbegränsning Proposition 2004/05:145 Driftsformer för offentligt finansierade sjukhus Proposition 2001/02:142 Ändringar i lagen om offentlig upphandling, m.m. SOU 2011:73 På jakt efter den goda affären - analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen SOU 2001:31 Mera värde för pengarna Litteratur om offentliga upphandlingar och offentliga marknaden Blomqvist, A & Rothstein, B, Välfärdsstatens nya ansikte, Agora 2000 Bull, T, Föreskrift eller förhandling? Avtalet som styrmedel ett konstitutionellt perspektiv, Nordiskt Administrativt Tidskrift 4/2003, s Linderyd, A, Ardin, A & Rickne, J, Välfärd bortom staten och kapitalet, Sektor Madell, T, Sic transit gloria mundi? Sverige, EU och konkurrensutsättning av välfärdstjänster. I Utblick och inblick. Vänbok till Claes Sandgren, Iustus Förlag, 2012, s Sundstrand, A, Offentlig upphandling primärrättens reglering av offentliga kontrakt, Jure 2012 (akademisk avhandling) Litteratur om statistik Den offentliga marknaden, Dagens Samhälle Research 2011 Finansiärer och utförare inom vården, skolan och omsorgen, Statistiska centralbyrån 2012 Siffror och fakta om offentlig upphandling, Rapport 2012:3, Konkurrensverket Visa mer
Ny Tid Rapport 15 Ardalan Shekarabi Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys Ardalan Shekarabi Vinst och den offentliga tjänstemarknaden en rättslig analys 2 Publicerat i oktober 2012 Läs mer Vår gemensamma syn på vinst i välfärden
Vår gemensamma syn på vinst i välfärden Välfärdens, inklusive skolans, verksamheter är ingen marknad. Vi är inte konsumenter i förhållande till välfärden, vi är medborgare. Socialdemokraterna, Miljöpartiet Läs mer Offentlig upphandling - affärer för miljoner -
Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på? Karlstad den 9 december 2014 Birgitta Laurent 1 Offentlig upphandling Offentlig sektor köper varor, tjänster och byggentreprenader för 500-600 Läs mer Datum 2014-06-11. att anta förändring och komplettering av Riktlinjer för upphandling i enlighet med bilaga,
KS 7 18 JUNI 2014 KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Frenander Charlotta Malmberg Jan Sandmark Mats Datum 2014-06-11 Diarienummer KSN-2014-0660 Kommunstyrelsen Revidering av riktlinjer för upphandling Läs mer Anna Ulfsdotter Forssell, advokat och delägare. Innovativa upphandlingar. Upphandling24:s konferens i Stockholm den 25 september 2008
Anna Ulfsdotter Forssell, advokat och delägare Innovativa upphandlingar Upphandling24:s konferens i Stockholm den 25 september 2008 Innovativa upphandlingar det är möjligt! 2008-09-26 Company presentation Läs mer Ccz~~- l/~)~ A,_~~ Carina Wiberg \J administrativ chef. /---.~/, 7 Dan Tågmark stadsjurist /~/ ~,J
DnrKS-2012-119 sid 1 (1) KARLSTADS KOMMUN KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Tjänsteskrivelse 2012-02-17 Dan Tågmark, 054-540 10 04 dan. tagmark@karlstad.se Remiss - Europeiska kommissionens förslag Läs mer Försvarets materielverk upphandling av tunga terränglastbilar
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-05-14 Dnr 761/2013 1 (7) Försvarets materielverk 115 88 Stockholm Försvarets materielverk upphandling av tunga terränglastbilar Beslut Konkurrensverket avskriver ärendet. Läs mer HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (5) meddelad i Stockholm den 10 maj 2012 KLAGANDE Välfärden kök & kaffe AB Ombud: Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Malmö högskola 205 06 Malmö ÖVERKLAGAT Läs mer Bostads AB Poseidon avrop från ramavtal rörande hantverkstjänster
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-12-12 Dnr 261/2014 1 (5) Bostads AB Poseidon Box 1 424 21 Angered Bostads AB Poseidon avrop från ramavtal rörande hantverkstjänster Konkurrensverkets beslut Bostads Läs mer Vellinge kommuns köp av administrativa tjänster m.m.
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2015-04-16 Dnr 379/2014 1 (6) Vellinge kommun 235 81 Vellinge Vellinge kommuns köp av administrativa tjänster m.m. Konkurrensverkets beslut Vellinge kommun har brutit mot Läs mer Lag (2008:962) om valfrihetssystem
Gråa hår av offentlig upphandling? Filipstad den 1 oktober 2015 Birgitta Laurent 1 Offentlig upphandling Regler för offentliga inköp finns sedan lång tid tillbaka. Genom EUmedlemskapet är vi bundna av Läs mer Skillnader mellan LOU och LUF
Skillnader mellan LOU och LUF Upphandling The VÄRMEK Way Lag om offentlig upphandling, LOU, är en lagstiftning som är processinriktad. Den är gjord så för att garantera att små leverantörer ska ha samma Läs mer Nya upphandlingsdirektiv på gång vilka förändringar innebär de? SOI:s Årskonferens den 10 april 2013 Kristian Pedersen / Advokat / Partner
vilka förändringar innebär de? SOI:s Årskonferens den 10 april 2013 Kristian Pedersen / Advokat / Partner 2 Agenda Inledning Förslaget till nya upphandlingsdirektiv Sociala hänsyn Intressekonflikter och Läs mer Krävs det alltid oaktsamhet för att skadestånd skall dömas ut?
Vad är ett interimistiskt beslut i Arbetsdomstolen? Om det uppstår en tvist om en stridsåtgärd är lovlig kan en av parterna vända sig till Arbetsdomstolen och be domstolen avgöra frågan. Eftersom det då Läs mer Styrelseutbildning för koncernen Stockholms Stadshus AB 2015. Catharina Gyllencreutz, stadsjurist Stockholms stads juridiska avdelning
Styrelseutbildning för koncernen Stockholms Stadshus AB 2015 Catharina Gyllencreutz, stadsjurist Stockholms stads juridiska avdelning The Capital of Scandinavia Väsentliga regelverk EU-rätten Regeringsformen Läs mer Upphandlingspolicy. för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter
Upphandlingspolicy för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter Upphandlingspolicy för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter. Upphandlingspolicyn gäller för kommunerna och innehåller riktlinjer Läs mer Besvarande av skrivelse från Brigitta Sevefjord (v) om meddelarskydd och kollektivavtal i avtal med privata utförare
HSN 2008-11-18 p 13 1 (3) Hälso- och sjukvårdsnämndens förvaltning TJÄNSTEUTLÅTANDE 2008-10-xx HSN 0802-0240 Handläggare: Peter Ölund Besvarande av skrivelse från Brigitta Sevefjord (v) om meddelarskydd Läs mer Motion 2014:12 av Håkan Jörnehed m.fl. (V) om att bli ett skatteparadisfritt landsting
Stockholms läns landsting 1 (2) Landstingsradsberedningen SKRIVELSE 2015-03-18 LS 1406-0753 Landstingsstyrelsen Motion 2014:12 av Håkan Jörnehed m.fl. (V) om att bli ett skatteparadisfritt landsting Föredragande Läs mer Höj kvaliteten och stoppa vinstjakten i välfärden: krav på bemanning
2014-03-20 PM Höj kvaliteten och stoppa vinstjakten i välfärden: krav på bemanning 1. Krav på bemanning i välfärden: Personaltäthet/personalkostnader och andra kvalitetsrelaterade kostnader ska regleras Läs mer Kommittédirektiv. Genomförande av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet. Dir. 2013:59. Beslut vid regeringssammanträde den 23 maj 2013
Kommittédirektiv Genomförande av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet Dir. 2013:59 Beslut vid regeringssammanträde den 23 maj 2013 Sammanfattning En särskild utredare ska lämna förslag till Läs mer Valfrihet med politiska våndor
Valfrihet med politiska våndor Lagen om valfrihetssystem LOV Stefan Elg Allego AB www.allego.se De gemenskapsrättsliga principerna EGdirektiven Beslut 1 Beskriva vad Beskriva hur Beskriva när AVTAL Beslut Läs mer Handläggare Datum Diarienummer Jan Malmberg 2011-08-30 KSN-2011-0330
KS 7 2011-09-07 KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Datum Diarienummer Jan Malmberg 2011-08-30 KSN-2011-0330 Kommunstyrelsen Yttrande över SOU 2011:43 Offentlig upphandling från eget företag - och vissa Läs mer Stockholm den 19 oktober 2015
R-2015/1084 Stockholm den 19 oktober 2015 Till FAR Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 2 juli 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över Nordiska Revisorsförbundets förslag till Nordisk standard Läs mer Nya EU-direktiv om upphandling och koncessioner. Eva Sveman
Nya EU-direktiv om upphandling och koncessioner Eva Sveman Nya upphandlingsdirektiv Direktiv om upphandling inom den klassiska sektorn Direktiv om upphandling inom försörjningssektorn Direktiv om upphandling Läs mer KONKURRENSVERKEr. Högskolan i Jönköping - avtal gällande förmånsbilar
KONKURRENSVERKEr Swedish Gompetition Authority 2014-11-19 Dnr 179/2014 1 (7) stiftelsen Högskolan i Jönköping Box 1026 55111 Jönköping Högskolan i Jönköping - avtal gällande förmånsbilar Konkurrensverkets Läs mer Genomförande av tjänstedirektivet
NÄRINGSLIVSKONTORET 2008-11-21 Reviderad 2008-12-03 Ann-Charlotte Gjöthlén Näringslivschef 08-550 224 05 Ann-charlotte.gjothlen@sodertalje.se Kommunstyrelsen Genomförande av tjänstedirektivet KS 2008:75 Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-02-29
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-02-29 Närvarande: F.d. justitierådet Bo Svensson och f.d. regeringsrådet Leif Lindstam samt justitierådet Per Virdesten. Offentlig upphandling från eget Läs mer Social hänsyn i offentlig upphandling inom Göteborg Stad
Social hänsyn i offentlig upphandling inom Göteborg Stad PM inför arbete med ökad användning av social hänsyn i offentlig upphandling av tjänster inom Göteborg Stad 2012-02-02 Helena Sagvall och Marie Läs mer Europeiska unionens officiella tidning RIKTLINJER
20.2.2015 L 47/29 RIKTLINJER EUROPEISKA CENTRALBANKENS RIKTLINJE (EU) 2015/280 av den 13 november 2014 om inrättande av Eurosystemets tillverknings- och upphandlingssystem (ECB/2014/44) ECB-RÅDET HAR ANTAGIT Läs mer Bilaga 3 till Cirkulär 09:46 1 (5)
1 (5) Prop. 2008/09:187 Förslag till lag om tjänster på den inre marknaden Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelse 1 Denna lag innehåller allmänna bestämmelser avseende tjänster som omfattas Läs mer Författningssamling. Styrande dokument. Antagen 2008-02-05 Sida 1 (5) Senast reviderad: 2008-05-28 Senast reviderad av: Martin Fransson
Antagen 2008-02-05 Sida 1 (5) Senast reviderad: 2008-05-28 Senast reviderad av: Martin Fransson Styrande dokument GÄLLANDE BESLUT: Anvisningar vid konkurrensutsättning i Växjö kommun Antaget av kommunstyrelsen Läs mer INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern. Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39
INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39 2(5) Inledning Karlskrona kommunkoncern (nedan kallad kommunen) köper varor, tjänster och entreprenader Läs mer Förhållandet mellan direktiv 98/34/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR NÄRINGSLIV Vägledning 1 Bryssel den 1 februari 2010 - Förhållandet mellan direktiv 98/34/EG och förordningen om ömsesidigt erkännande 1. INLEDNING Syftet Läs mer FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN
FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN Upphandlingsdagarna 29-30 januari 2014 AGENDA Nyheter i korthet Fem tips om hur du upphandlar affärsmässigt med de nya direktiven Utmaningar Läs mer Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv. Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan
Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan Regeringen: Jag vill i detta sammanhang betona vikten av att miljöhänsyn vägs in i all offentlig Läs mer Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014
1 Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014 Stefan Gudasic T.f. enhetschef SLL Upphandling SLL Upphandling Avdelningschef Tf Karin Peedu Upphandling vårdens varor och tjänster Jan Matsson 6,5 upphandlare Läs mer För ökat och utvecklat idéburet företagande
PROGRAM För ökat och utvecklat idéburet företagande Detta utgör ett gemensamt program för idéburet företagande innehållande förslag på politiska förändringar som skulle kunna bidra till idéburet företagandes Läs mer Västra Götalandsregionen Vårdval Rehab
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-12-12 Dnr 333/2014 1 (5) Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg Västra Götalandsregionen Vårdval Rehab Konkurrensverkets beslut Västra Götalandsregionen Läs mer Hållbar Upphandling. Nätverket Renare Mark Seminarium om upphandling inom förorenade områden Luleå 13 februari 2013
Hållbar Upphandling Nätverket Renare Mark Seminarium om upphandling inom förorenade områden Luleå 13 februari 2013 jur.kand. Linda Dahlström MAQS Law Firm EU-rätten Svenska regler om offentlig upphandling Läs mer Översyn av nämndens hantering av föreningsbidrag, revidering riktlinjer Bidrag till föreningar med särskild social inriktning, 18 juni 2008.
sid 1 (5) ARBETSMARKNADS- OCH SOCIALFÖRVALTNINGEN Staben Ekonomi Tjänsteyttrande 2013-09-04 Bengt Palo, 054-5405215 bengt.palo@karlstad.se Till arbetsmarknads- och socialnämnden Översyn av nämndens hantering Läs mer Lag (2007:1091) om offentlig upphandling
Upphandlingsfunktionen 2009-01-13 Lag (2007:1091) om offentlig upphandling Trädde ikraft 2008-01-01 Disposition: Kap 1-14 Över tröskelvärdena (varor och tjänster: > 200 000 Euro) Kap 15 Under tröskelvärdena Läs mer Enmansbolag med begränsat ansvar
Enmansbolag med begränsat ansvar Samråd med EU-kommissionens generaldirektorat för inre marknaden och tjänster Inledande anmärkning: Enkäten har tagits fram av generaldirektorat för inre marknaden och Läs mer Yttrande över utredningen Visselblåsare - Stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden, SOU 2014:31
YTTRANDE 21 oktober 2014 Dnr A 2014/2170/ARM Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 STOCKHOLM Yttrande över utredningen Visselblåsare - Stärkt skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden, Läs mer Policy. Inköps och upphandlingspolicy KS14-293 003. Föreskrifter. Plan. Program. Reglemente. Riktlinjer. Strategi. Taxa
KS14-293 003 Inköps och upphandlingspolicy Föreskrifter Plan Policy Program Reglemente Riktlinjer Strategi Taxa Inledning Bjurholms kommun (nedan kallad kommunen) köper varor, tjänster och entreprenader Läs mer Riktlinjer för inköp och upphandling vid GIH
Styrdokument Diarienummer: 27-41/12 Beslutat av: Rektor Beslutsdatum: 2012-02-08 Giltighetstid: Tills vidare Riktlinjer för inköp och upphandling vid GIH Gymnastik- och idrottshögskolan Lidingövägen 1 Läs mer SL:s upphandling av konsultmäklare
KKV1025, v1.4, 2013-02-05 BESLUT 2013-06-26 Dnr 155/2013 1 (6) AB Storstockholms Lokaltrafik 105 73 Stockholm SL:s upphandling av konsultmäklare Beslut Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning. Läs mer PROGRAM FÖR ÖKAT O CH UT VECK L AT IDÉBUR E T FÖRE TAGANDE
fungera.se FEB2012 PROGRAM FÖR ÖKAT O CH UT VECK L AT IDÉBUR E T FÖRE TAGANDE Program med förslag på politiska insatser som bidrar till att idéburet företagande växer och utvecklas. PROGRAM För ökat och Läs mer KONKURRENSVERKET. Ansökan om upphandlingsskadeavgift ANSÖKAN. Sökande. Motpart. Saken. Yrkande. Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm
ANSÖKAN Swedish Competition Authority 2011-11-18 Dnr 702/11 1(8) Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Ansökan om upphandlingsskadeavgift Sökande Konkurrensverket, 103 85 Stockholm Motpart Försvarsmakten, Läs mer AffärsConcept. Hantering av handlingar när andra upphandlar för din räkning Den 19 maj 2015
AffärsConcept Hantering av handlingar när andra upphandlar för din räkning Den 19 maj 2015 Helena Ottosson Kraus helena.ottossonkraus@affarsconcept.se Agenda Vad är offentlig upphandling? Upphandlingsförfaranden Läs mer Remiss av upphandlingsutredningens delbetänkande På jakt efter den goda affären - analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen SOU 2011:73
YTTRANDE 2012-01-27 Dnr 4.1.1-2011/01618-2 För kännedom UD-FIM UD-IH Socialdepartementet Remiss av upphandlingsutredningens delbetänkande På jakt efter den goda affären - analys och erfarenheter av den Läs mer 1. SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Generaldirektoratet för konkurrens SAC Bryssel den DG D(2004) GEMENSKAPENS RAMBESTÄMMELSER FÖR STATLIGT STÖD I FORM AV ERSÄTTNING FÖR OFFENTLIGA TJÄNSTER 1. SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE Läs mer STOCKHOLMS STADS UPPHANDLINGSPOLICY
Kommunfullmäktige Beslutsdatum 2007-03-26 Reviderad 2014-02-17 Sida 1 (6) Dokumentets mottagare, förvaltning och uppföljning Detta dokument vänder sig till dem som fattar beslut i inköps- och upphandlingsfrågor Läs mer Kort om. Direktupphandling - till lågt värde 2011:06
Kort om Direktupphandling - till lågt värde 2011:06 Vad är direktupphandling? En direktupphandling är en upphandling utan krav på annonsering. Det är ett enklare förfarande jämfört med övriga upphandlingsförfaranden Läs mer SVENSKA _ KRAFTNÄT. Nya regler om upphandling - Ds 2014:25 resp. SOU 2014:51 (S2014/5303/RU) Affärsverket svenska kraftnät lämnar följande synpunkter.
SVENSKA _ KRAFTNÄT Generaldirektören Socialdepartementet s.registrator@regeringskansliet.se s.ru@regeringskansliet.se 2014-09-19 2014/1420 REMISSVAR Nya regler om upphandling - Ds 2014:25 resp. SOU 2014:51 Läs mer GWA ARTIKELSERIE. Offentlig upphandling quo vadis? Rättsområde: Författare: Offentlig upphandling Emma Johannesson & Sara Karlsson Datum: 2012-08-28
GWA ARTIKELSERIE Titel: Offentlig upphandling quo vadis? Rättsområde: Författare: Offentlig upphandling Emma Johannesson & Sara Karlsson Datum: 2012-08-28 Dåliga upphandlingar, brister i äldreomsorgen, Läs mer Landstingsrådsberedningen SKRIVELSE 1 (5) Yttrande över betänkandet Vårda vården (SOU 2003:23)
SKRIVELSE 1 (5) Landstingsstyrelsen Yttrande över betänkandet Vårda vården (SOU 2003:23) Föredragande landstingsråd: Inger Ros ÄRENDET Socialdepartementet har berett landstinget möjlighet att yttra sig Läs mer Kommittédirektiv. Upphandling och villkor enligt kollektivavtal. Dir. 2014:162. Beslut vid regeringssammanträde den 22 december 2014
Kommittédirektiv Upphandling och villkor enligt kollektivavtal Dir. 2014:162 Beslut vid regeringssammanträde den 22 december 2014 Sammanfattning En särskild utredare ska analysera hur uttryckliga krav Läs mer Socialt ansvarsfull upphandling
Socialt ansvarsfull upphandling LOU EU- direktiv LUF Principer för offentlig upphandling Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och social hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art Läs mer Finansdepartementet. Avdelningen för offentlig förvaltning. Ändring i reglerna om aggressiv marknadsföring
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 28 maj 2014 KLAGANDE Skatteverket 171 94 Solna MOTPART AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Göteborgs dom den 18 april 2013 i mål nr 6051-12 Läs mer En praktisk vägledning. Europeiskt Rättsligt Nätverk på privaträttens område
Användning av videokonferenser vid bevisupptagning i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur enligt rådets förordning (EG) nr 1206/2001 av den 28 maj 2001 En praktisk vägledning Europeiskt Rättsligt Läs mer Europeiska kommissionens grönbok om elektronisk upphandling 2010/4794
KKV1007, v1.1, 2010-05-05 YTTRANDE 2011-01-04 Dnr 644/2010 1 (6) Finansdepartementet 103 33 Stockholm Europeiska kommissionens grönbok om elektronisk upphandling 2010/4794 Sammanfattning Konkurrensverket Läs mer S e t t e r w a l l s
S e t t e r w a l l s FÖRSTUDIE AVSEENDE ASSOCIATIONSFORM FÖR UNGA KLARA 2 1. Bakgrund och frågeställning 1.1 Unga Klara är för närvarande en verksamhetsgren inom Stockholms Stadsteater AB (Stadsteatern). Läs mer Kommittédirektiv. Nya regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Dir. 2014:140
Kommittédirektiv Nya regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism Dir. 2014:140 Beslut vid regeringssammanträde den 30 oktober 2014 Sammanfattning En särskild utredare ska lämna förslag Läs mer Anna Ulfsdotter Forssell, advokat och delägare Kristian Pedersen, advokat. Innovativa upphandlingar
Anna Ulfsdotter Forssell, advokat och delägare Kristian Pedersen, advokat Innovativa upphandlingar Upphandling24 konferens Stockholm den 4 november 2009 Innovativa upphandlingar nya möjligheter till goda Läs mer ClueE: det juridiska perspektivet. David Langlet Joshua Prentice
ClueE: det juridiska perspektivet David Langlet Joshua Prentice Studerade områden Det främjande regelverket hur påverkar det kommunerna? Offentlig upphandling främjare eller hämmare? Kravet på affärsmässigt Läs mer Regelförenkling för upphandlingar som inte ingår i upphandlingsdirektivet
Finansdepartementet Enheten för Upphandlingsrätt 103 33 Stockholm Regelförenkling för upphandlingar som inte ingår i upphandlingsdirektivet Vid möte på Finansdepartementet, Enheten för upphandlingsrätt, Läs mer Utvidgning av reglerna om fiktiv avräkning vid ombildningar av företag
Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen Utvidgning av reglerna om fiktiv avräkning vid ombildningar av företag Februari 2015 1 Sammanfattning I promemorian föreslås att reglerna om fiktiv avräkning Läs mer Yttrande över Betänkande Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)
Yttrande över Betänkande Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) Stockholms Stadsmission har inbjudits att yttra sig över rubricerad utredningen, och lämnar därför följande Läs mer LO, TCO och Sacos gemensamma yttrande angående Promemoria förordning om ändring av förordningen (1992:308) om utländska filialer m.m.
LO, TCO och Sacos gemensamma yttrande angående Promemoria förordning om ändring av förordningen (1992:308) om utländska filialer m.m. Näringsdepartementets promemoria Inom Näringsdepartementet har upprättats Läs mer FAQ-10 vanliga frågor om upphandling
FAQ S. Kindeborg 2010-10-22 Externt Upphandlingsenheten FAQ-10 vanliga frågor om upphandling 1. Närproducerat Fråga: Varför kan inte kommunen bara köpa närproducerade livsmedel till våra skolor och äldreboenden? Läs mer Europeiska företagspanelen: Frågeformulär om offentlig upphandling - Rättsmedel
Europeiska företagspanelen: Frågeformulär om offentlig upphandling - Rättsmedel 543 svar Ange inom vilken sektor som företaget huvudsakligen är verksamt D - Tillverkning 133 24,50% G - Partihandel och Läs mer 19 Utdelning av andelar i dotterbolag, lex ASEA
507 19 Utdelning av andelar i dotterbolag, lex ASEA 42 kap. 16 och 16 a IL prop. 1990/91:167, bet. 1990/91:SkU30 prop. 1992/93:108, bet. 1992/93:SkU8 prop. 1998/99:15 s. 241-247, 293 och 299, bet. 1998/99:SkU5 Läs mer Gábor Szendrö Ämnesråd Miljödepartementet. Gábor Szendrö Miljödepartementet
Direktiv 2011/70/EURATOM om ansvarsfull och säker hantering av använt kärn- bränsle och radioaktivt avfall Ämnesråd Kärnavfallsdirektivet Bakgrund och historik Förhandlingarna Resultatet Hur påverkar detta Läs mer Stockholm den 1 september 2014
R-2014/0870 Stockholm den 1 september 2014 Till Justitiedepartementet Ju2014/2963/L1 Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 16 maj 2014 beretts tillfälle att avge yttrande över delbetänkandet Genomförande Läs mer Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) reglerar all upphandling och de fem grundläggande principerna för offentlig upphandling är:
Upphandlingsbestämmelser inom Ale kommun 1. Syfte Syftet med dessa bestämmelser är att säkra Ale kommuns upphandlingsprocess. Varor och tjänster ska upphandlas korrekt enligt lagar, beslut och förordningar Läs mer Teknik och säkerhetsupphandlingar
Presentation OffSÄK:s höstkonferens 2011 Anna Ulfsdotter Forssell /Partner /Advokat Stockholm den 2 Agenda Inledning vad, varför, vem och när? Principerna för offentlig upphandling Kort genomgång av de Läs mer PROMEMORIA. Carl Schwieler. Annika Blomqvist. Datum: 2015-05-20. Social impact bonds vissa LOU-frågor 1 BAKGRUND
Advokatfirma DLA Nordic KB Kungsgatan 9 PO Box 7315 SE - 103 90 Stockholm, Sweden T +46 8 701 78 00 F +46 8 701 78 99 www.dlanordic.se SE: 916629-6658 PROMEMORIA Till: Från: Carl Schwieler Annika Blomqvist Läs mer ÖVERKLAGANDE ENLIGT 10 KAP. KOMMUNALLAGEN INNEHÅLLER YRKANDE OM INHIBITION
Stockholm den 12 maj 2015 Förvaltningsrätten i Härnösand Box 314 871 27 Härnösand Även per e-post: forvaltningsratteniharnosand@dom.se ÖVERKLAGANDE ENLIGT 10 KAP. KOMMUNALLAGEN INNEHÅLLER YRKANDE OM INHIBITION Läs mer Datum 2013-09-02. VÄRMEKs legala bas
Datum 2013-09-02 VÄRMEKs legala bas VÄRMEK agerar inom lag om upphandling för försörjningssektorn (LUF). LUF:en är något mer flexibel än LOU men omgärdas ändå av strikta regler. Upphandlande enheter/myndigheter Läs mer Advokat docenten i EG-rätt Ola Wiklund. Docenten i skatterätt Roger Persson Österman
PM TILL: FRÅN: Hjelmco AB Advokat docenten i EG-rätt Ola Wiklund DATUM: 2008-02-05 Docenten i skatterätt Roger Persson Österman ANGÅENDE: Skatt på flygbensin 1 INLEDNING Sverige har för avsikt att införa Läs mer VÄGLEDANDE RÅD OCH BESTÄMMELSER FÖR UPPHANDLING
FÖRFATTNINGSSAMLING Nr KS 14 b 1 (5) VÄGLEDANDE RÅD OCH BESTÄMMELSER FÖR UPPHANDLING Fastställd av kommunstyrelsen 2013-05-07, 101 Sammanfattning Vägledande råd och bestämmelser är ett komplement till Läs mer EU:s förslag till tjänstedirektiv betydelsen för nordisk arbetsmarknad
EU:s förslag till tjänstedirektiv betydelsen för nordisk arbetsmarknad J Arbetslivsinstitutet ILO:s konstitution (1919) Whereas the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle Läs mer Artikel 103 EES i ett förvaltningsrättsligt perspektiv
Artikel 103 EES i ett förvaltningsrättsligt perspektiv Jur.dr.des.(HSG), jur.kand. Magnus Schmauch Rättssekreterare Domare Páll Hreinsson EFTA-domstolen Detta föredrag uttrycker endast personliga åsikter Läs mer Ändringar i regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism
2013-11-12 BESLUTSPROMEMORIA Ändringar i regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism FI Dnr 13-6295 Finansinspektionen Box 7821 SE-103 97 Stockholm [Brunnsgatan 3] Tel +46 8 787 80 Läs mer Förvaltningsrättens i Göteborg mål nr 13312-11 mellan ACR Aviation Capacity Resources AB./. Cityflygplatsen i Göteborg AB
KKV1030, v1.2, 2011-02-06 YTTRANDE 2012-01-25 Dnr 25/2012 1 (7) Förvaltningsrätten i Göteborg Box 53197 400 15 Göteborg Förvaltningsrättens i Göteborg mål nr 13312-11 mellan ACR Aviation Capacity Resources Läs mer N S D N Ä R I N G S L I V E T S S K A T T E - D E L E G A T I O N
N S D N Ä R I N G S L I V E T S S K A T T E - D E L E G A T I O N Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen Marianne Kilnes Erik Sjöstedt 103 33 Stockholm Er referens: Fi2015/2314 Stockholm 2015-05-20 Läs mer 2012-02-03 Rev 2012-08-22 BT- Riktlinjer för konkurrensprövning av kommunal verksamhet i Hammarö kommun Antaget av kommunfullmäktige 2012-11-02, 78
Rev 2012-08-22 BT- Konkurrensutsättningsprogram Riktlinjer för konkurrensprövning av kommunal verksamhet i Hammarö kommun Antaget av kommunfullmäktige 2012-11-02, 78 Rev 2012-08-22 BT- INNEHÅLLLSFÖRTECKNING Läs mer Marknadsreformer i den nordiska äldreomsorgen vad kan Danmark lära av erfarenheterna från Sverige och Finland?
Marknadsreformer i den nordiska äldreomsorgen vad kan Danmark lära av erfarenheterna från Sverige och Finland? Marta Szebehely marta.szebehely@socarb.su.se Professor i socialt arbete Stockholms universitet Läs mer ALTERNATIVA DRIFTSFORMER
PROGRAM FÖR ALTERNATIVA DRIFTSFORMER (KONKURRENSPROGRAM) Utkast INNEHÅLLSFÖRTECKNING SID 2 Bakgrund 3 Nulägesbeskrivning 3 Mål och syfte 4 Omfattning 4 Befintlig / ny verksamhet 4 Interna bud 4 Principer Läs mer Norrköpings kommuns köp av utbildningstjänster
KKV1026, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2015-05-21 Dnr 743/2014 1 (5) Norrköpings kommun Utbildningskontoret 601 81 Norrköping Norrköpings kommuns köp av utbildningstjänster Konkurrensverkets beslut Norrköpings Läs mer Arbetsrättsliga krav vid offentlig upphandling
Arbetsrättsliga krav vid offentlig upphandling - om möjligheterna att ställa krav på kollektivavtalsvillkor Upphandlingsdagarna 29 januari 2015 Lisa Sennström Definition av socialt ansvarsfull upphandling Läs mer Privata företag inom skola, vård och omsorg i de nordiska länderna en översikt
Anders Morin December 2012 Privata företag inom skola, vård och omsorg i de nordiska länderna en översikt En rapport från Framtidens vård, skola, omsorg För att kunna fortsätta utveckla välfärden krävs Läs mer Upphandlingar av kollektivtrafik behöver inte innebära trafikkaos
Stockholms läns landsting 1(2) Landstingsradsberedningen SKRIVELSE 2015-05-20 LS 2015-0383 Landstingsstyrelsen Yttrande över betänkandet Krav på privata aktörer i välfärden (SOU 2015:7) Föredragande landstingsråd: Läs mer Nya och ändrade sanktioner i upphandlingslagstiftningen m.m.