Source: http://docplayer.se/1322371-Upphandling-av-konst.html
Timestamp: 2017-07-25 08:53:18+00:00
Document Index: 15744834

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'de lege lata', 'de lege ferenda', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Upphandling av konst - PDF
Download "Upphandling av konst"
1 JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet Charlotta Johansson Upphandling av konst Undantag av konstnärliga skäl Examensarbete 30 högskolepoäng Handledare Bengt Lundell Förvaltningsrätt VT 20102 Innehåll SUMMARY 1 SAMMANFATTNING 2 FÖRORD 3 FÖRKORTNINGAR OCH FÖRKLARINGAR 4 1 INLEDNING Introduktion Definition av konst Syfte och frågeställningar Metod och material Avgränsning Disposition 11 2 UPPHANDLINGSLAGSTIFTNING INOM EU Översikt Bestämmelser i fördragen Grundläggande EU-rättsliga principer Icke-diskrimineringsprincipen Likabehandlingsprincipen Transparensprincipen Proportionalitetsprincipen Principen om ömsesidigt erkännande Upphandlingsdirektiven Bakgrund Direktivens syfte Tillämpningsområde och innehåll Implementering i svensk rätt 19 3 UPPHANDLINGSPROCESSEN Introduktion Annonsering Förfrågningsunderlag 213 3.4 Kvalificering och utvärdering Estetiska hänsyn Upphandlingsförfaranden Över respektive under tröskelvärdena Över tröskelvärdena Under tröskelvärdena Projekttävling 26 4 UNDANTAG FRÅN KRAVET PÅ ANNONSERING VID UPPHANDLING AV KONST Introduktion Förhandlat förfarande utan föregående annonsering Tillämpningsgrunder Restriktiv tillämpning Bevisbörda Likvärdigt konstverk Konstnärliga tjänster är B-tjänster Förenklat förfarande Tillämpningsgrunder EU-rättens inflytande Tolkning och tillämplighet 34 5 AKTUELLA RÄTTSFALL Konserthus i Uppsala Bakgrund och parternas yrkande Beslut Utsmyckning av sjukhusbyggnader Bakgrund och parternas yrkande Beslut Minnesmärke över förintelsens offer Bakgrund och parternas yrkande Beslut 39 6 ANALYS OCH DISKUSSION Inledning Domstolarnas tolkning av undantaget Förenlighet med EU-rätten Olika tolkningar Subjektiv tolkning Objektiv tolkning Restriktivitet 464 6.4 Reflektioner Risk för diskriminering Avvägning mellan undantagets för- och nackdelar 47 7 SLUTSATS 50 KÄLL- OCH LITTERATURFÖRTECKNING 52 RÄTTSFALLSFÖRTECKNING 555 Summary The regulations of public procurement in the European Union (EU) consist primarily of two directives, 2004/18/EG and 2004/17/EG. These directives are principally based on the internal market provisions of the EC Treaty (now the Treaty on the Functioning of the European Union) and are aiming to guarantee competition within the EU. The directives prescribe in detail how a procurement process should be performed and how the procuring public authority or entity is allowed to act. According to the aim of guaranteeing competition the principle of equal treatment and nondiscrimination should be taken into consideration within all procurements. This implies that all potential suppliers within the member states in the EU should be treated equally and should be given the same conditions within each procurement process. All procurements should also be characterized by transparency. This implies for example that all procurements in general should be made public through a contract notice, in order to enable for all potential suppliers to show their interests of participating in the procurement process. In certain cases the directives provide exceptions from the procurement regulations. The requirement of publishing a contract notice can for example be ignored due to artistic reasons. This exception can only be used when the authority can show that only one supplier can meet the demands. The authority is under such circumstances allowed to contact the current supplier without performing a regular procurement process. During the last few years this exception has been object for trial both within the Administrative Court of Appeal and the Supreme Administrative Court. Common for the cases where the exception was accepted were that the authority had shown adequate reasons for using the exception. The exception has also been object for trial within the EU court. Though not in consideration of artistic reasons but in consideration of other reasons admitting the same exception. In these cases the EU court stated that the exception should be applied restrictively and only in exceptional cases. The fact that the Swedish courts require reasonable grounds for using the exception is probably an expression for the restrictiveness stated by the EUcourt. Due to that matter the interpretation of the Swedish courts seems to be compatible with the EU regulations. Despite of this theoretical compatibility it can be discussed whether these situations where the exception was accepted really are meant to be covered by the exception or if the Swedish courts in this aspect have made an interpretation that can be criticized. 16 Sammanfattning Det upphandlingsrättsliga regelverket inom EU består framförallt av två direktiv, 2004/18/EG och 2004/17/EG. Dessa direktiv är i huvudsak baserade på EG-fördragets (numera EUF-fördraget) bestämmelser om förverkligandet av den gemensamma marknaden och syftar till att säkerställa en sund konkurrens inom hela Europeiska unionen. Direktiven styr i detalj hur en upphandlingsprocess ska genomföras och hur den upphandlande myndigheten eller enheten får agera. I enlighet med direktivens syfte att säkerställa konkurrens ska principen om likabehandling och icke-diskriminering beaktas i alla upphandlingar. Detta innebär att samtliga potentiella leverantörer inom medlemsstaterna ska behandlas lika och ges samma förutsättningar i varje upphandling. Alla upphandlingar ska även präglas av transparens och öppenhet, vilket bland annat kommer till uttryck genom det krav på annonsering som uppställs av upphandlingslagstiftningen. Detta krav innebär att alla upphandlingar som huvudregel ska offentliggöras genom annons innan själva upphandlingsprocessen påbörjas i syfte att möjliggöra för samtliga potentiella leverantörer att visa sitt intresse och delta i upphandlingen. I vissa situationer, som specifikt anges i upphandlingsdirektiven, är det möjligt att göra undantag från dessa principer. Direktiven medger exempelvis att kravet på annonsering åsidosätts om det av konstnärliga skäl inte är möjligt eller lämpligt att annonsera upphandlingen. Enligt lagtexten föreligger en sådan situation då det enbart finns en möjlig leverantör som kan utföra uppdraget i fråga. Den upphandlande myndigheten kan då istället direkt kontakta den aktuella leverantören utan att göra en formell upphandling. Under senare år har flera konstupphandlingar, där detta undantag har använts, varit föremål för prövning i både kammarrätten och Regeringsrätten. I vissa fall har undantagets användning godtagits medan det i andra fall har saknats tillräckliga skäl för att tillämpa undantaget. Gemensamt för de fall där undantaget har godtagits är att det har ställts krav på att myndigheten ska visa sakliga skäl för att undantaget ska få tillämpas. Undantaget från annonseringsplikten har även varit föremål för EUdomstolens prövning, dock inte med tillämpningsgrunden konstnärliga skäl utan med hänsyn till andra situationer som medger samma undantag. I dessa mål har EU-domstolen konstaterat att undantaget ska tillämpas restriktivt och endast i undantagsfall. Det krav på saklighet som de svenska domstolarna har slagit fast är troligtvis ett uttryck för den restriktivitet som enligt EU-domstolen ska prägla undantagets användning. Av den anledningen kan de svenska domstolarnas tolkning av undantaget anses vara förenlig med hur undantaget ska tolkas enligt EU-rätten. Trots denna teoretiska förenlighet kan det diskuteras om de situationer där undantaget har godtagits verkligen är avsedda för undantaget eller om de svenska domstolarnas tolkning i detta hänseende kan kritiseras. 27 Förord Denna uppsats är inte bara det sista steget mot en jur. kand., den symboliserar även avslutningen på en tid fylld av glädje, studentikosa festligheter, nya erfarenheter och förberedelser inför mitt kommande yrkesliv som praktiserande jurist. Jag vill tacka alla som gjort denna tid oförglömlig! Jag vill även tacka min handledare Bengt Lundell vid juridiska fakulteten i Lund för intressanta synpunkter på uppsatsen. Ett varmt tack riktas även till upphandlingsgruppen på advokatfirman Delphi för en lärorik och inspirerande uppsatspraktik. Avslutningsvis vill jag framföra ett stort tack till min stora, härliga familj för att de är min outtömliga energikälla och för att de alltid finns där som stöd. En extra stor eloge förtjänar min mor som inte bara korrekturläst denna uppsats utan även varit min mentor under hela studietiden. Till sist vill jag tacka Jonathan för att han under skapandeprocessens gång stundtals har fått mig att tänka på annat än offentlig upphandling. Lund, juni 2010 Charlotta Johansson 38 Förkortningar och förklaringar Anbud Art. Dir. Dokument från anbudsgivare till upphandlande enhet vilket beskriver de varor och tjänster som leverantören offererar Artikel Direktiv EG-fördraget Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, även kallat Romfördraget EUT EUF-fördraget Förfrågningsunderlag Försörjningsdirektivet GPA Klassiska direktivet Leverantör LOU EU: s officiella tidning Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt Dokument från upphandlande enhet till anbudsgivare innehållande bl.a. beskrivning av krav på leverantören, krav på föremålet för upphandlingen, utvärderingsgrund och utvärderingskriterier Direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. WTO: s avtal om lojal internationell konkurrens vid offentlig upphandling Direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster Den som tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader Lag (2007:1091) om offentlig upphandling LUF Lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster NOU Nämnden för offentlig upphandling (numera ersatt av Konkurrensverket) RF Regeringsformen (SFS 1974:152) 49 TED Undantaget WTO Tenders Electronic Daily Undantag från annonseringsplikten World Trade Organization (Världshandelsorganisationen) 510 1 Inledning 1.1 Introduktion Vid upphandling av konst är det främst en estetisk bedömning som ligger till grund för valet av leverantör. Det föreligger svårigheter att avgöra om ett anbud är ekonomiskt mer fördelaktigt än ett annat. Huruvida det finns ett likvärdigt konstverk kan inte bestämmas annat än utifrån myndighetens subjektiva uppfattning. Med hänsyn härtill måste man acceptera att undantag görs från upphandlingsreglerna. Ur Uppsala kommuns yttrande i mål nr All införskaffning av varor, tjänster och byggentreprenad som görs inom den offentliga sektorn ska föregås av offentlig upphandling. Upphandling kan definieras som en urvalsprocess, som sträcker sig från behovsidentifiering och beslutet att upphandla, över val av upphandlingsförfarande, och annonsering, till utvärdering av inkommande anbud och tilldelning av kontrakt. Målet är att tilldela kontrakt till den leverantör som är bäst lämpad utifrån bland annat pris och kvalitet. Begreppet leverantör är vidsträckt och svarar i princip mot vilken ekonomisk aktör som helst. Den leverantör som tilldelas kontraktet ska tillhandahålla varan, tjänsten eller byggentreprenaden i fråga. Upphandlingslagstiftningen inom EU bygger framförallt på två direktiv, 2004/18/EG (klassiska direktivet) 1 och 2004/17/EG (försörjningsdirektivet) 2. I Sverige har dessa direktiv implementerats genom lag (2007:1091) om offentlig upphandling och lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Inom EU utgör den offentliga sektorns inköp ca 16 % av unionens bruttonationalprodukt. På grund av denna betydande volym ses den offentliga upphandlingen som en viktig del i genomförandet av den inre marknaden. De normer som reglerar offentlig upphandling syftar därför i huvudsak till att öppna upp den inre marknaden och säkerställa en god och rättvis konkurrens. Mot bakgrund av detta syfte ska den offentliga sektorn vid upphandling exempelvis följa principerna om likabehandling och ickediskriminering, vilket i upphandlingssammanhang i korthet innebär att leverantörer inte får diskrimineras eller särbehandlas under en upphandlingsprocess. Alla leverantörer ska bedömas objektivt och i enlighet med på förhand fastställda kriterier och därmed konkurrera på lika villkor. Dessutom ska hela upphandlingsprocessen präglas av öppenhet och 1 Dir. 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. 2 Dir. 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. 611 transparens. Detta följer av den s.k. transparensprincipen, som syftar till att ge alla potentiella leverantörer vetskap och information om upphandlingen. Av denna princip följer att alla upphandlingar som huvudregel ska föregås av annonsering. Upphandlande myndigheter och enheter, som är benämningen på de offentliga organ som har en skyldighet att upphandla, har ett relativt komplext regelverk att följa och det ställs omfattande krav på hur en upphandlingsprocess ska genomföras. Vid de flesta inköp är det, under förutsättning att den upphandlande myndigheten eller enheten har kunskap om och vilja att följa regelverket, fullständigt möjligt att genomföra en tillfredsställande upphandling som samtidigt följer lagens alla regler. På grund av det breda tillämpningsområde som reglerna tillämpas på är det dock ofrånkomligt att det uppstår svårigheter. Vissa varor och tjänster som den offentliga sektorn förvärvar är exempelvis av sådan speciell karaktär att det är problematiskt att till fullo beakta det upphandlingsrättsliga regelverket. Upphandling av konstnärlig gestaltning är exempel på ett sådant område som på grund av dess speciella karaktär medför svårigheter i upphandlingssammanhang. Som Uppsala kommun hävdar i det inledande citatet ligger det i sakens natur att konst ofta bedöms utifrån subjektiva och skönsmässiga kriterier. Detta påstående, som snarare är ett faktum, riskerar dock att kollidera med likabehandlings- och ickediskrimineringsprincipens krav på att alla potentiella leverantörer ska bedömas objektivt och utifrån fastställda utvärderingsgrunder. För att underlätta upphandling av konst i vissa fall, har det i upphandlingslagstiftningen införts ett undantag från kravet på annonsering. Undantaget möjliggör för upphandlande myndigheter och enheter att direkt kontakta en konstnär, utan att i enlighet med transparensprincipen först ha offentliggjort upphandlingen genom annons. Vid tillämpning av undantaget sker av naturliga skäl ingen urvalsprocess, eftersom inga andra leverantörer har givits möjlighet att visa intresse. Undantaget får dock enbart tillämpas då den upphandlande myndigheten eller enheten kan visa att endast en leverantör kan komma ifråga för uppdraget, vilket innebär att ingen likvärdig konstnär får finns tillgänglig. Begreppet likvärdig kan i konstnärliga sammanhang vara svårtolkat. En osäkerhet finns framförallt kring frågan om den upphandlande myndigheten, vid tillämpning av undantaget, objektivt eller subjektivt ska visa att inga likvärdiga konstnärer finns tillgängliga. Sveriges förvaltningsdomstolar har under de senaste åren tvingats ta ställning till hur undantaget vid upphandling av konst ska tolkas och framförallt hur begreppet likvärdig ska uppfattas. Det har varit en ostadig resa med spretande resultat beroende på vilken domstol och vilken instans som har handlagt målen. På senare tid verkar det dock som om Regeringsrätten har tagit ställning i tolkningsfrågan. 712 1.2 Definition av konst Det kan vara svårt att definiera konst och det finns säkert lika många definitioner som det finns konstnärer. Som vägledning har Statens konstråd har valt att använda den definition som återfinns i utredningen Arbete åt konstnärer (SOU 1997:183). 3 Där består begreppet av fyra olika konstområdena ton, ord, bild och form samt scen. En sådan definition skulle innebära att konstbegreppet omfattar såväl den sedvanliga konstnären som arbetar med bild och form, som musiker, författare och skådespelare. 4 Ett återkommande begrepp i konstupphandlingar är konstnärlig gestaltning. Detta begrepp kan ses som ett samlingsnamn för all form av konstnärlig utsmyckning i offentliga miljöer, såväl inköpt konst som olika former av fasta installationer. Rent konkret kan det handla om skulpturer, väggmålningar, helhetsgestaltning, måleri, grafik, konsthantverk och fotografi. Skillnad kan göras mellan beställd konst och inköpt konst. Beställd konst skapas för specifika miljöer och är ofta i form av fasta installationer. Denna typ av konst är generellt sett en tjänst och omfattas vanligtvis inte av upphandlingsdirektiven utan enbart av 15 kap. LOU respektive LUF. Inköpt konst är redan producerad av konstnärer och köps exempelvis in via gallerier, vilket innebär att den kan ses som en vara. För upphandling av konst i bemärkelsen vara är upphandlingsdirektiven och därmed hela LOU respektive LUF tillämpliga Syfte och frågeställningar Det huvudsakliga syftet med denna uppsats är att utreda under vilka förutsättningar det är tillåtet för en myndighet eller enhet som ska införskaffa konst, att direkt kontakta en leverantör, utan en formell upphandling. Utifrån detta huvudsyfte har uppsatsen ett antal delsyften, dels sådana som är en förutsättning för att kunna uppnå huvudsyftet och dels sådana som är en naturlig följd av detta syfte. Som nämnts får undantag från annonseringsplikten göras om det som ska upphandlas av konstnärliga skäl endast kan fullgöras av en viss leverantör. Undantaget har under senare tid varit föremål för ett antal domstolsprövningar. Tre särskilt intressanta rättsfall, varav två från Regeringsrätten och ett från kammarrätten, behandlas i uppsatsen. I detta sammanhang ligger tyngdpunkten på hur domstolarna har tolkat undantaget och om denna tolkning är förenlig med EU-rätten. Baserat på det framförda uppställs följande frågeställning samt delfrågor: 3 Statskontorets rapport Nya former för Statens konstråds verksamhet (2005:9), s SOU 1997:183, Arbete åt konstnärer, s Statskontorets rapport Nya former för Statens konstråds verksamhet (2005:9), s13 Under vilka förutsättningar kan en upphandlande myndigheten eller enhet frångå kravet på annonsering vid upphandling av konst? Hur har Regeringsrätten tolkat undantaget? Hur ska den upphandlande myndigheten visa att det som ska upphandlas endast kan fullgöras av en specifik leverantör? Är Regeringsrättens tolkning av undantaget förenlig med principen om restriktivitet som EU-domstolen har fastställt i samband med undantagets tillämpning? 1.4 Metod och material Mot bakgrund av att upphandlingsregleringen är direktivstyrd tar uppsatsen sin utgångspunkt i samspelet mellan EU-rätten och den svenska nationella rätten. För att utreda gällande rätt inom såväl EU som i Sverige har en traditionell juridisk metod använts. Begreppet gällande rätt beskrivs i allmänhet som problematiskt eftersom det inte existerar som ett oberoende fenomen. För att undvika den förvirring som begreppet ger upphov till bör gällande rätt inte definieras som ett faktum, utan snarare som ett resultat som nås av den som följer allmänt accepterade regler för juridisk argumentation. 6 Ur ett EU-rättsligt perspektiv innebär den traditionella juridiska metoden att hänsyn tas till fördragen, EU-domstolens praxis samt doktrin. Inom EUrätten utgörs de bindande källorna av primärrätt (fördragen), bindande sekundärrätt i form av direktiv, förordningar, beslut, allmänna rättsprinciper, internationella avtal samt EU-domstolens praxis. 7 Kännetecknande för EUrätten är betydelsen och omfattningen av oskrivna rättskällor, d v s rättspraxis och allmänna principer. 8 Detta innebär att utredningen av gällande rätt inom EU till stor del är baserad på EU-domstolens praxis. Traditionell juridisk metod ur ett nationellt perspektiv innebär att rättsläget ska analyseras med beaktande av lagstiftning, praxis, förarbeten samt doktrin. I denna uppsats har metoden utvidgats till att även omfatta myndighetsrapporter, bland annat från Nämnden för offentlig upphandling (NOU). Vad gäller urvalet av svensk praxis har det i denna uppsats begränsats till de rättsfall som avgjorts på senare tid och som har ett visst prejudikatvärde. Utöver att utreda gällande rätt, är avsikten med uppsatsen även att kritiskt granska rättsläget. Olika tänkbara tolkningar av den nationella rätten vägs 6 Claes Sandgren, Är rättsdogmatiken dogmatisk? TfR 4-5/2005, s. 650 f. 7 Hettne & Otken Eriksson, EU-rättslig metod, 2005, Nordstedts Juridik AB, Stockholm, s Ibid., s14 mot varandra och mot EU-rätten. För att hålla isär resonemang de lege lata och de lege ferenda innehåller uppsatsens deskriptiva del varken kritik eller personliga värderingar utan den kritiska analysen återfinns enbart i uppsatsens sista del. För att analysen av domstolarnas tolkning och dess förenlighet med EUrätten ska anses trovärdig, krävs för det första en omfattande utredning av syftet med upphandlingslagstiftningen och de EU-rättsliga principer som genomsyrar hela regelverket. För det andra krävs det en genomgång av den praxis från EU-domstolen som är relevant för undantagets tolkning. Det som är problematiskt, men som ändå gör ämnet intressant, är att det inte finns något rättsfall från EU-domstolen som exakt behandlar undantagets tillämpning vid konstnärliga skäl. De rättsfall som används i uppsatsen för att underbygga argumentationen i detta sammanhang avser samma undantag men med andra skäl. Andra skäl kan exempelvis vara tekniska skäl, ensamrätt eller synnerlig brådska. 1.5 Avgränsning Offentlig upphandling är en komplex process som är reglerad i detalj. Varje fas i processen skulle kunna avhandlas för sig. En uppsats som rör ämnet skulle därför kunna bli oändligt lång. För att få ett helhetsperspektiv är det dock nödvändigt att vara medveten om varför upphandling görs och hur själva processen ser ut. I syfte att ge läsaren ett sådant helhetsperspektiv behandlar uppsatsen både upphandlingsregleringens bakgrund och de viktigaste faserna i processen mycket grundläggande. Denna genomgång har inte för avsikt att vara heltäckande eller komplett utan endast tillräcklig för att läsaren ska förstå uppsatsens frågeställning. EU:s medlemsstater ska inte bara följa upphandlingsdirektiven utan är även bundna av Världshandelsorganisationens (WTO) avtal om lojal internationell konkurrens vid offentlig upphandling. Detta avtal har till stor del inarbetats i upphandlingsdirektiven och kommer därför inte att behandlas vidare i denna uppsats. Uppsatsen behandlar inte heller upphandling av ramavtal eftersom sådana kontrakt inte borde vara aktuella för konst. Utöver de två nämnda EU-direktiven det klassiska direktivet och försörjningsdirektivet finns det ytterligare EU-direktiv på upphandlingsområdet. Dessa är de s.k. rättsmedelsdirektiven, vilka innehåller bestämmelser om överprövning och skadestånd i samband med offentlig upphandling. 9 Eftersom fokus i denna uppsats ligger på själva upphandlingsprocessen kommer rättsmedelsdirektiven inte att behandlas. 9 Dir. 89/66/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten och dir. 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna 1015 Denna uppsats innehåller ingen redogörelse för utländsk rätt. Det hade visserligen varit intressant att studera i sammanhanget eftersom en sådan studie eventuellt hade kunnat ge vägledning till hur undantaget från annonseringsplikten skulle kunna tolkas. Enligt Sue Arrowsmith, professor i upphandlingsrätt, finns inga rättsfall angående undantaget i Storbritannien. Inte heller har Arrowsmith vetskap om några andra utländska rättsfall, 10 vilket kan vara en indikator på att det är brist på vägledning angående det aktuella undantaget i praxis. Slutligen ska betonas att denna uppsats inte har för avsikt att vara filosofisk. Trots detta har en genomgång av vissa filosofiska begrepp såsom exempelvis objektivitet varit nödvändig i sammanhanget. För att behålla fokus på den juridiska argumentationen är de filosofiska bitarna mycket grundläggande. 1.6 Disposition I kapitel 2 presenteras upphandlingslagstiftningen på EU-nivå. Kapitlet inleds med en genomgång av de bestämmelser i EUF-fördraget som ligger till grund för upphandlingsdirektiven. Därefter följer en redogörelse för de EU-rättsliga principer som påverkar upphandlingsbestämmelserna följt av en kortare genomgång av upphandlingsdirektivens innehåll och tillämpningsområde. I kapitel 3 görs en genomgång av upphandlingsprocessen. De viktigaste stadierna under processen presenteras liksom vilka olika upphandlingsförfaranden som den upphandlande myndigheten kan använda sig av samt hur val av förfarande påverkar upphandlingsprocessen. I kapitel 4 behandlas det undantag som möjliggör för en upphandlande myndighet att av konstnärliga skäl direkt kontakta en leverantör utan att genomföra en formell upphandling. I kapitel 5 presenteras tre viktiga upphandlingar som på grund av tillämpning av det aktuella undantaget varit föremål för domstolsprövning i Regeringsrätten och kammarrätten. Domstolsbesluten kommer med största sannolikhet att ha stor betydelse för undantagets fortsatta tillämpning och refereras därför grundligt. I kapitel 6 förs en diskussion kring Regeringsrättens tolkning av undantaget och hur denna tolkning förhåller sig till EU-rätten. I kapitel 7 presenteras avslutningsvis mina slutsatser. 10 Mailkontakt med Sue Arrowsmith den 3 maj16 2 Upphandlingslagstiftning inom EU 2.1 Översikt Det upphandlingsrättsliga regelverket inom EU består av två direktiv det klassiska direktivet och försörjningsdirektivet. Det klassiska direktivet reglerar upphandlingar inom den klassiska sektorn. Begreppet klassiska sektorn används som samlingsnamn på de organisationer (upphandlande myndigheter) som utgör del av, eller står under väsentligt inflytande av, offentlig sektor. Försörjningsdirektivet reglerar upphandlingar inom försörjningssektorn. Begreppet försörjningssektorn omfattar alla organisationer som bedriver viss verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Upphandlingsdirektiven är i huvudsak uppbyggda med utgångspunkt i EGfördragets bestämmelser om den gemensamma marknaden. 11 Den gemensamma marknaden, även kallad den inre marknaden, kan beskrivas som ett område utan interna hinder där fri rörlighet av varor, personer, tjänster och kapital ska råda. Förverkligandet av den gemensamma marknaden med en sund och rättvis konkurrens är ett av unionens mål 12 och det är Europaparlamentets och rådets uppgift att besluta om åtgärder för att upprätta en sådan fungerande marknad 13. I samband med Lissabonfördragets ikraftträdande den 1 december 2009 har EG-fördraget ersatts med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). EUF-fördraget innehåll är i stora delar identiskt med EGfördraget och utgör tillsammans med fördraget om Europeiska unionen det dokument som unionen grundar sig på. 14 Detta kapitel innehåller en genomgång av de, för upphandlingslagstiftningen, relevanta bestämmelserna i EUF-fördraget följt av en redogörelse av de gemenskapsrättsliga grundprinciper som genomsyrar upphandlingsprocessen. Kapitlet avslutas med en kort genomgång av upphandlingsdirektiven. 11 Arrowsmith, Sue: The Law of Public and Utilities Procurement, 2005, 2 uppl., Sweet & Maxwell, London, s. 120 f. 12 Art. 3 i fördraget om Europeiska unionen (art. 2 i EG-fördraget). 13 Art. 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (art. 95 EG-fördraget). 14 Art. 1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 1217 2.2 Bestämmelser i fördragen EUF-fördraget saknar bestämmelser som specifikt reglerar offentlig upphandling. Däremot är de två upphandlingsdirektiven i huvudsak baserade på fördragets bestämmelser om förverkligandet av den gemensamma marknaden. I detta sammanhang uppställer EUF-fördraget vissa skyldigheter som ska beaktas av EU:s organ och medlemsstater. Utgångspunkten är artikel 26 i EUF-fördraget (artikel 14 i EG-fördraget) som anger att den inre marknaden ska omfatta ett område utan gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital ska säkerställas i enlighet med bestämmelserna i fördraget. Inom den gemensamma marknaden är alla åtgärder som syftar till eller resulterar i att konkurrensen hindras, begränsas eller snedvrids förbjudna. 15 En viktig bestämmelse för den gemensamma marknadens förverkligande är artikel 28 i funktionsfördraget (artikel 23 i EG-fördraget) som reglerar den fria rörligheten av varor. Artikeln stadgar att unionen ska innefatta en tullunion, som ska omfatta all handel med varor och som ska innebära att tullar på import och export samt alla avgifter med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Vidare uppställer artikel 34 och artikel 35 i EUF-fördraget (artikel 28 och artikel 29 i EG-fördraget) förbud mot kvantitativa import- respektive exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan. Enligt EU-domstolens avgörande i Dassonvilledomen 16 ska åtgärder som direkt eller indirekt, faktiskt eller potentiellt, hindrar handeln mellan medlemsstater vara förbjudna. Att uppställa diskriminerande krav i en upphandling kan vara en sådan åtgärd som hindrar den fria rörligheten. Även bestämmelsen om etableringsrätt enligt artikel 49 i EUF-fördraget (artikel 43 i EG-fördraget) och bestämmelsen om fri rörlighet för tjänster enligt artikel 56 i EUF-fördraget (artikel 49 i EG-fördraget) är viktiga för förverkligandet av den inre marknaden. Bestämmelserna har haft stor inverkan på upphandlingsdirektiven och inbegriper bland annat ett indirekt förbud mot att ställa krav på att en leverantör ska vara etablerad i en viss stat eller att en tjänsteutövare ska vara av en viss nationalitet. Slutligen är förbudet mot diskriminering i artikel 18 i EUF-fördraget (artikel 12 i EGfördraget) högst aktuellt för det upphandlingsrättsliga regelverket eftersom det innebär ett direkt förbud mot att diskriminera en leverantör på grund av nationalitet. De upphandlingsrättsliga direktiven är inte enbart influerade av reglerna om den gemensamma marknaden, utan är även viktiga verktyg för själva förverkligandet av den gemensamma marknaden. 17 EU-domstolen har vid ett flertal tillfällen, beträffande syftet med upphandlingsdirektiven uttalat att... samordningen på gemenskapsnivå av förfarandena vid offentlig 15 Se bl.a. art. 101 EUF-fördraget. 16 Mål C-8/74, Procureur du Roi mot Dassonville. 17 Arrowsmith, s. 120 ff. 1318 upphandling avser att undanröja hinder för den fria rörligheten för tjänster och varor och således att skydda de ekonomiska aktörers intressen vilka är etablerade i en medlemsstat och som önskar erbjuda varor eller tjänster åt de upphandlande myndigheterna i en annan medlemsstat. 18 Ur dessa ovan redovisade fördragsbestämmelser har det genom EUdomstolens praxis utvecklats ett antal grundläggande rättsprinciper som ska iakttas i alla upphandlingar. 19 Dessa beskrivs i följande avsnitt. 2.3 Grundläggande EU-rättsliga principer Icke-diskrimineringsprincipen Icke-diskrimineringsprincipen har en direkt koppling till diskrimineringsförbudet i artikel 18 i EUF-fördraget (artikel 12 i EG-fördraget) och innebär i upphandlingssammanhang att upphandlande myndigheter och enheter inte får diskriminera leverantörer på grund av nationalitet (medborgarskap, etablerings- eller verksamhetsland). Oavsett om den upphandlande myndigheten eller enheten inte förväntar sig några utländska anbud får den vid utformningen av förfrågningsunderlaget inte ställa krav som enbart svenska företag känner till eller kan utföra. 20 Principen är även tillämplig på nationell nivå på så vis att den inbegriper en skyldighet för upphandlande myndigheter och enheter att behandla leverantörer från andra orter likvärdigt med leverantörer från t.ex. den egna kommunen. Detta har EU-domstolen behandlat i Beentjesdomen 21 och Storabältdomen 22 där domstolen ansåg att de krav som uppställs i ett förfrågningsunderlag inte får gynna någon som kommer från orten eller som representerar ett visst område. Ett sådant förfarande leder till diskriminering av övriga leverantörer och strider mot principen om icke-diskriminering. Förbudet mot diskriminering är en stark EU-rättslig princip och ska beaktas i alla sammanhang. Vid bedömning av om en åtgärd strider mot diskrimineringsförbudet ska hänsyn inte bara tas till syftet med åtgärden, utan även de faktiska effekterna av åtgärden ska tillmätas betydelse Se bl.a. mål C-380/98, The Queen mot H.M. Treasury, Ex parte: The University of Cambridge och mål C-19/00, SIAC Construction Ltd mot County Council of the County of Mayo. 19 Beaktandesats 2 och art. 2 i dir. 2004/18/EG. 20 Prop. 2006/07:128, s Mål C-31/87, Gebroeders Beentjes BV mot Nederländska staten. 22 Mål C-243/89, Kommission mot Danmark. 23 Trepte, Peter: Public Procurement in the EU A Practitioner s Guide, 2007, 2 uppl., Oxford University Press, s19 2.3.2 Likabehandlingsprincipen Likabehandlingsprincipen är nära besläktad med ickediskrimineringsprincipen och innebär i korthet att alla leverantörer ska behandlas lika. Begreppet likabehandling består av två innebörder formell likabehandling och faktisk likabehandling. Formell likabehandling föreskriver likhet inför lagen. I upphandlingstermer innebär detta att alla leverantörer åtnjuter samma skydd av upphandlingsdirektiven och har samma möjligheter att åberopa direktivbestämmelserna. Faktisk likabehandling betyder att lika fall ska behandlas lika. Detta innebär i upphandlingssammanhang att alla leverantörer, och deras produkter, ska behandlas lika om de är lika och olika om de är olika. 24 I praktiken medför likabehandlingsprincipen att alla leverantörer ska ges så lika förutsättningar som möjligt. Alla ska exempelvis ges samma information vid samma tillfälle och det är förbjudet att gynna eller missgynna vissa leverantörer genom att ställa diskriminerande krav. Vidare ska valet av leverantör baseras på en objektiv bedömning. Det är således i strid med likabehandlingsprincipen att göra skönsmässiga och subjektiva bedömningar vid val av leverantörer. 25 I målet Kommissionen mot Frankrike 26 konstaterade domstolen att likabehandlingsprincipen ska beaktas under hela upphandlingsprocessen och att principen även kräver likabehandling av potentiella leverantörer som inte fått chans att delta i upphandlingen. En sådan situation kan uppstå exempelvis då upphandlingen genomförts utan annonsering. De leverantörer som inte har fått vetskap om upphandlingen har då diskriminerats Transparensprincipen Transparensprincipen, även kallad öppenhetsprincipen, innebär att upphandlingar ska präglas av öppenhet och förutsebarhet. Detta förutsätter att uppgifter som gäller upphandlingsförfarandet inte hemlighålls och att leverantörer ges den information kring upphandlingen som behövs. Transparensprincipen tjänar framförallt två syften. För det första är den ett instrument som möjliggör kontroll av upphandlingens laglighet. 27 För det andra ger den upphov till en ökad jämlikhet mellan upphandlare och leverantör genom att leverantören i detalj får vetskap om vad upphandlaren efterfrågar. Detta undanröjer risken för godtycklighet vid val av leverantör och tilldelning av kontrakt. 28 Av transparensprincipen följer att upphandlande myndigheter och enheter som huvudregel ska annonsera och publicera sina upphandlingar samt att myndigheten eller enheten inte får ändra upphandlingens förutsättningar 24 Trepte, s. 13f. 25 Arrowsmith, s 425 f. 26 Mål C-16/98, Kommissionen mot Frankrike. 27 Se t.ex. mål C-275/98, Unitron Scandinavia A/S, p Bovis, Christopher H: EU Public Procurement Law, 2007, 1 uppl., Edward Elgar Publishing Limited.s. 65 f. 1520 under processens gång. 29 För mer information om annonsering se avsnitt 3.2. Skyldigheten att lämna insyn gäller varje upphandlande myndighet och syftar till att garantera varje potentiell anbudsgivare att upphandlingen genomsyras av sådan offentlighet att tillräcklig konkurrens uppnås samt att det går att kontrollera om upphandlingsförfarandena är opartiska Proportionalitetsprincipen Proportionalitetsprincipen hör till en av unionsrättens allmänna principer 31 och nationella myndigheter måste när de tillämpar den EU-rättsliga lagstiftningen följa proportionalitetsprincipen även om de har en vidsträckt bedömningsfrihet. 32 Principen innebär i upphandlingssammanhang att den upphandlande enheten i en upphandling inte får ställa större krav på leverantören eller leveransen än vad som behövs och vad som får anses vara ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. 33 Upphandlingens art och värde skall därför beaktas t.ex. när villkoren i upphandlingen fastställs. 34 Av EU-domstolens praxis framgår att åtgärden ska vara lämplig och effektiv i förhållande till det eftersträvade syftet med upphandlingen. Åtgärden ska även vara nödvändig och det ska inte finnas något mindre ingripande alternativ. Slutligen ska det bedömas om den negativa effekten som åtgärden får är oproportionerlig eller överdriven jämfört med det eftersträvade syftet. 35 Det är den praktiska tillämpningen och de faktiska effekterna som ska ha betydelse vid proportionalitetsbedömningen Principen om ömsesidigt erkännande Principen om ömsesidigt erkännande innebär att intyg och certifikat som har utfärdats av en medlemsstats behöriga myndigheter skall anses som gällande också i andra medlemsstater. 37 I upphandlingsärenden blir principen bland annat aktuell då upphandlande myndigheter och enheter kräver intyg för anbudsgivarens ekonomiska och tekniska kapacitet. 29 Arrowsmith, 430 f. 30 Mål C-324/98, Teleaustria Verlags GmbH och Telefonadress GmbH mot Telekom Austria AG. 31 Mål C-265/87, Schräder, p Mål 127/92, p. 27 samt de förenade målen 41/79, 121/79 och 796/79, Testa et al., p Kommissionens tolkningsmeddelande om koncessioner enligt EG-rätten (2000/C 121/02). 34 Prop. 2006/07:128, s Se t.ex. mål 15/83, Denkavit Nederland eller mål T-260/94, Air Inter mot kommissionen, p NOU:s yttrande dnr 2005/ , Michael Slavicek. 37 Kommissionens tolkningsmeddelande om koncessioner enligt EG-rätten (2000/C 121/02). 16 Visa mer
Inledning Offentlig upphandling är en process för inköp av varor, tjänster och entreprenader som görs av offentlig sektor och som regleras av Lagen om offentlig upphandling (LOU). Syftet med reglerna är Läs mer OFENTLIG UPPHANDLING ED, PL Alfred Streng
OFENTLIG UPPHANDLING ED, PL Alfred Streng Upphandlingsordlista Anbudsgivare: Med anbudsgivare avses den eller de leverantörer som lämnar anbud i en upphandling 1 Anbudssökande: Med anbudssökande avses Läs mer Teknik och säkerhetsupphandlingar
Presentation OffSÄK:s höstkonferens 2011 Anna Ulfsdotter Forssell /Partner /Advokat Stockholm den 2 Agenda Inledning vad, varför, vem och när? Principerna för offentlig upphandling Kort genomgång av de Läs mer Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv. Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan
Sociala hänsyn enligt EU:s nya upphandlingsdirektiv Sjuhärads samordningsförbund 2014-04-29 Mathias Sylwan Regeringen: Jag vill i detta sammanhang betona vikten av att miljöhänsyn vägs in i all offentlig Läs mer Gråa hår av offentlig upphandling?
Hållbar Upphandling Nätverket Renare Mark Seminarium om upphandling inom förorenade områden Luleå 13 februari 2013 jur.kand. Linda Dahlström MAQS Law Firm EU-rätten Svenska regler om offentlig upphandling Läs mer Utbildning LOU SFÖ Konferens 1
Utbildning LOU SFÖ Konferens 1 De gemenskapsrättsliga principerna Likabehandlingsprincipen Principen om likabehandling innebär att alla leverantörer ska ges samma förutsättningar. Alla leverantörer måste Läs mer Offentlig upphandling - affärer för miljoner -
Offentlig upphandling - affärer för miljoner - Åsa Johansson Årlig omsättning Sverige ca 500 miljarder SEK Flen ca 330 miljoner SEK Syfte! Att konkurrensutsätta inköp så att skattemedel används på bästa Läs mer Nya EU-direktiv om upphandling och koncessioner. Eva Sveman
KKV1015, v1.4, 2013-01-18 BESLUT 2014-05-14 Dnr 761/2013 1 (7) Försvarets materielverk 115 88 Stockholm Försvarets materielverk upphandling av tunga terränglastbilar Beslut Konkurrensverket avskriver ärendet. Läs mer 2016-02-29. Promemoria. Finansdepartementet. Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster. 1. Bakgrund
Promemoria 2016-02-29 Finansdepartementet Välfärdsutredningen Johan Höök Telefon 08-405 37 98 Mobil 070-671 93 56 E-post johan.hook@regeringskansliet.se Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda Läs mer Fråga om proportionalitetsprincipen och krav på erfarenhet från landsting eller kommun
Handläggare Datum Diarienummer 1(5) Karin Peedu 2006-05-08 Ert datum Er beteckning Adinco AB Lars Jansson Rådmansgatan 14 114 25 STOCKHOLM Fråga om proportionalitetsprincipen och krav på erfarenhet från Läs mer Offentlig upphandling - en affärsmöjlighet?
Offentlig upphandling - en affärsmöjlighet? Ellen Hausel Heldahl Malmö 161028 Upphandlingsprojektet inom SN m.fl. Vi vill påverka tjänstemän och politiker som ansvarar för upphandlingsfrågor Gör upphandlingsfunktionen Läs mer Lag (2007:1091) om offentlig upphandling
Upphandlingsfunktionen 2009-01-13 Lag (2007:1091) om offentlig upphandling Trädde ikraft 2008-01-01 Disposition: Kap 1-14 Över tröskelvärdena (varor och tjänster: > 200 000 Euro) Kap 15 Under tröskelvärdena Läs mer Offentlig upphandling och små företag Upplands Bro 16 sept Ulrica Dyrke, Företagarna
Offentlig upphandling och små företag Upplands Bro 16 sept 2013 Ulrica Dyrke, Företagarna Offentlig upphandling är betydande - och det är de små företagen också Offentlig sektors inköp sker via offentlig Läs mer Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på?
Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på? Jönköping den 10 december 2014 Birgitta Laurent 1 Offentlig upphandling Offentlig sektor köper varor, tjänster och byggentreprenader för 500-600 Läs mer Sociala hänsyn och offentlig upphandling på den inre marknaden
Sociala hänsyn och offentlig upphandling på den inre marknaden Bakgrund och syfte Frågan om hur de ekonomiska mål som den inre marknaden syftar till att förverkliga bör och kan balanseras mot de sociala Läs mer Skillnader mellan LOU och LUF
Skillnader mellan LOU och LUF Upphandling The VÄRMEK Way Lag om offentlig upphandling, LOU, är en lagstiftning som är processinriktad. Den är gjord så för att garantera att små leverantörer ska ha samma Läs mer VÄGLEDANDE RÅD OCH BESTÄMMELSER FÖR UPPHANDLING
FÖRFATTNINGSSAMLING Nr KS 14 b 1 (5) VÄGLEDANDE RÅD OCH BESTÄMMELSER FÖR UPPHANDLING Fastställd av kommunstyrelsen 2013-05-07, 101 Sammanfattning Vägledande råd och bestämmelser är ett komplement till Läs mer Hjälpmedel ökad delaktighet och valfrihet SOU 2011:77
KKV1007, v1.2, 2011-02-06 YTTRANDE 2012-04-24 Dnr 71/2012 1 (7) Socialdepartementet 103 33 Stockholm Hjälpmedel ökad delaktighet och valfrihet SOU 2011:77 Betänkande av Utredningen om fritt val av hjälpmedel Läs mer Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling.
KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 02-060 PM 2 2002-10-30 SLUTLIG BEDÖMNING Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling. Säters kommun har vid inhyrning av anläggningsmaskiner Läs mer Nya bestämmelser om ramavtal, särskilt i försörjningssektorerna
Kristian Pedersen Nya bestämmelser om ramavtal, särskilt i försörjningssektorerna 2016 nr 4 SÄRTRYCK UR UPPHANDLINGSRÄTTSLIG TIDSKRIFT Nya bestämmelser om ramavtal, särskilt i försörjningssektorerna Kristian Läs mer FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN
FEM TIPS HUR DU UPPHANDLAR AFFÄRSMÄSSIGT MED DE NYA DIREKTIVEN Upphandlingsdagarna 29-30 januari 2014 AGENDA Nyheter i korthet Fem tips om hur du upphandlar affärsmässigt med de nya direktiven Utmaningar Läs mer Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014
1 Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014 Stefan Gudasic T.f. enhetschef SLL Upphandling SLL Upphandling Avdelningschef Tf Karin Peedu Upphandling vårdens varor och tjänster Jan Matsson 6,5 upphandlare Läs mer Offentlig Upphandling Ny lagstiftning! Foyen Advokatfirma
Offentlig Upphandling Ny lagstiftning! Foyen Advokatfirma Lagstiftningsarbetet Ministerrådet antog den 11/2 2014 tre direktiv (2014:23 koncessioner, 2014:24 LOU och 2014:25 LUF ) för offentlig upphandling Läs mer Statens inköpscentral
Sid 1 Introduktionsseminarium - Avrop från de statliga ramavtalen Sebastian Svartz och Karl Ekman Jurister, Enheten för ramavtalsförvaltning, Statens inköpscentral 2016-11-18 Agenda 09.30 Statens inköpscentrals Läs mer Miljökrav och sociala krav. Advokat Nicklas Hansson 17 februari 2016 i Malmö
Miljökrav och sociala krav Advokat Nicklas Hansson 17 februari 2016 i Malmö Offentlig upphandling som verktyg Offentlig upphandling har en framträdande roll och ska vara ett av de marknadsbaserade instrumenten Läs mer Viktiga nyheter i upphandlingslagarna. Upphandling 24 Göteborg 2 mars 2017 chefsjurist Anders Asplund
Viktiga nyheter i upphandlingslagarna Upphandling 24 Göteborg 2 mars 2017 chefsjurist Anders Asplund Upphandling en del av EU-rätten Upphandlingslagarna bygger på EU-direktiv Direktiven ska genomföras Läs mer Källa: LOU/LUF bilaga 2. Bindande svar från leverantör på förfrågningsunderlag från upphandlande myndighet/enhet.
Till innehållet Sök Ordlista A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V X Y Z Å Ä Ö A A-tjänst Tjänster som finns angivna i bilaga 2 till LOU/LUF. Dessa tjänster har typiskt sett ansetts mer lämpade för Läs mer OFFENTLIGA UPPHANDLINGSAVTAL
OFFENTLIGA UPPHANDLINGSAVTAL Offentliga myndigheter ingår avtal för att få bygg- och anläggningsarbeten utförda, varor levererade eller tjänster tillhandahållna. Dessa avtal, som ingås mot ersättning med Läs mer VÄGLEDNING 2014-06-26 2 (8)
KKV2002, v1.2, 2011-02-05 VÄGLEDNING 2014-06-27 1 (8) 1 Riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier vid offentlig upphandling Konkurrensverket ger i detta dokument en rättslig och praktisk bakgrund Läs mer Kammarrätten i Stockholms mål nr 4258-12 Ekerö kommun./. NEC Scandinavia AB. Omständigheter i målet
Fel! Okänt namn på dokumentegenskap. YTTRANDE 2012-10-10 Dnr 507/2012 1 (11) Kammarrätten i Stockholm Box 2302 103 17 Stockholm Kammarrätten i Stockholms mål nr 4258-12 Ekerö kommun./. NEC Scandinavia Läs mer Så påverkar de nya EU-direktiven dig som är leverantör. Stockholm den 8 oktober 2015 Advokat Jimmy Carnelind
Så påverkar de nya EU-direktiven dig som är leverantör Stockholm den 8 oktober 2015 Advokat Jimmy Carnelind Nya EU-direktiv och implementering Europarlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 Läs mer Front Advokater. IOP Spelregler för upphandling av välfärdstjänster och juridiska ramar. Umeå 16 februari 2017
Front Advokater IOP Spelregler för upphandling av välfärdstjänster och juridiska ramar Umeå 16 februari 2017 Finns det ett systemfel i det svenska upphandlingsregelverket? Hur ser regelverket ut idag? Läs mer Upphandlingsreglerna - en introduktion på lättläst svenska
Upphandlingsreglerna - en introduktion på lättläst svenska Upphandlingsreglerna en introduktion på lättläst svenska Innehåll 1. Inledning 7 --De som ska följa lagen om offentlig upphandling, LOU 8 --Det Läs mer Nya upphandlingslagar. Upphandlingsmyndighetens konferens den 21 november 2016 chefsjurist Anders Asplund
Nya upphandlingslagar Upphandlingsmyndighetens konferens den 21 november 2016 chefsjurist Anders Asplund 2 Upphandling en del av EU-rätten Upphandlingslagarna bygger på EU-direktiv Direktiven ska genomföras Läs mer Yttrande över Socialdepartementets remiss om nya regler om upphandling (Ds 2014:25 respektive SOU 2014:51)
Regelrådet är ett av regeringen utsett oberoende organ vars huvuduppgifter är att: 1. Ta ställning till om nya eller ändrade regler är utformade så att de uppnår regelgivarens syfte på ett enkelt sätt Läs mer PRIMES. [2] Juridiska ramar och policyramar för hållbar upphandling. Energikontor Sydost
PRIMES [2] Juridiska ramar och policyramar för hållbar upphandling Energikontor Sydost Co-funded by the Intelligent Energy Europe Programme of the European Union Varför offentlig upphandling Kom ihåg! Läs mer Specimen. Meddelande om tilldelning av kontrakt försörjningssektorerna Resultat av upphandlingsförfarandet. Avsnitt I: Upphandlande enhet
Tillägg till Europeiska unionens officiella tidning Information och blanketter online: http://simap.ted.europa.eu Avsnitt I: Upphandlande enhet Meddelande om tilldelning av kontrakt försörjningssektorerna Läs mer KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 07-037 PM 2 2008-03-07 SLUTLIG BEDÖMNING
KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 07-037 PM 2 2008-03-07 SLUTLIG BEDÖMNING Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling. Uddevalla kommun har genomfört upphandling Läs mer Onormalt låga anbud i offentliga upphandlingar
LIU-IEI-FIL-A--14-01676--SE Onormalt låga anbud i offentliga upphandlingar Begreppets innebörd, bevisbördans placering och effekter av det nya upphandlingsdirektivet Abnormally low tenders in public procurements Läs mer Upphandling av parkeringsövervakning
KKV1015, v1.1, 2010-03-23 BESLUT 2010-04-15 Dnr 711/2009 1 (5) Mölndals Parkerings AB Box 320 431 24 Mölndal Upphandling av parkeringsövervakning Beslut Mölndals Parkerings AB har brutit mot lagen (1992:1528) Läs mer Upphandlingsanvisning för Åda Ab
Upphandlingsanvisning för Åda Ab sid 2 (5) 1. Anvisningens tillämpningsområde I enlighet med landskapslag (1994:43) angående tillämpningen i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling ska lagen Läs mer Möjligheterna i LOU Presentation av gällande juridik och regelverk. Mathias Sylvan UHC-dagen Folkets Hus i Säter
Riktlinje fo r upphandling KOMMUNSTYRELSEN KS 99 2015-05-07 DNR: 2015/338 Riktlinje fo r upphandling KOMMUNSTYRELSEN KS 99 2015-05-07 DNR 2015/338 SYFTE OCH MÅL Denna riktlinje vänder sig till alla inom Läs mer HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (5) meddelad i Stockholm den 10 maj 2012 KLAGANDE Välfärden kök & kaffe AB Ombud: Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Malmö högskola 205 06 Malmö ÖVERKLAGAT Läs mer DOM Meddelad i Falun
Anna Borgs Förvaltningsrättsnotarie DOM 2012-05-09 Meddelad i Falun Mål nr 321-12 1 SÖKANDE Miljöteamet i Stockholm AB, 556202-4348 Virdings allé 32 B 754 50 Uppsala MOTPART Gästrike Vatten AB, 556751-1661 Läs mer Myter och fakta om LOU och LUF vägen till enklare och bättre upphandlingar
vägen till enklare och bättre upphandlingar SOI:s Årskonferens 10 april 2013 Kristian Pedersen / Advokat / Partner Erik Olsson / Jur. kand. / Associate 2 Agenda Hur mycket juridik behövs det i en upphandling? Läs mer Politikerutbildning 29 mars 2011. Peter Lindgren Upphandlingschef Kristianstads kommun Peter.lindgren@kristianstad.
Politikerutbildning 29 mars 2011 Peter Lindgren Upphandlingschef Kristianstads kommun Peter.lindgren@kristianstad.se Tnr 044-135188 Offentlig upphandling, vad är det? Åtgärder som en upphandlande myndighet Läs mer Ny lagstiftning om offentlig upphandling
Ny lagstiftning om offentlig upphandling vad innebär den för dig som leverantör? När myndigheter och kommuner köper varor, tjänster och byggentreprenader måste de följa reglerna i våra upphandlingslagar. Läs mer Eda kommun köp av maskintjänster m.m.
KKV1044, v1.1, 2015-06-25 BESLUT 2015-09-02 Dnr 738/2014 1 (7) Eda kommun Box 66 673 22 Charlottenberg Eda kommun köp av maskintjänster m.m. Konkurrensverkets beslut Eda kommun har brutit mot 15 kap. 4 Läs mer Upphandlingsprojektet inom SN m.fl.
Upphandlingsprojektet inom SN m.fl. Vi vill påverka tjänstemän och politiker som ansvarar för upphandlingsfrågor Gör upphandlingsfunktionen mer strategisk Förbättra dialogen i alla faser av upphandlingsprocessen Läs mer Upphandlingspolicy. för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter
Upphandlingspolicy för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter Upphandlingspolicy för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter. Upphandlingspolicyn gäller för kommunerna och innehåller riktlinjer Läs mer Front Advokater. Väsentliga ändringar av kontrakt. Advokat Kaisa Adlercreutz, Advokat Johan Lidén, jur. kand. Amir Daneshpip.
Front Advokater Väsentliga ändringar av kontrakt Advokat Kaisa Adlercreutz, Advokat Johan Lidén, jur kand Amir Daneshpip 28 september 2016 Nuvarande ordning Inga regler som explicit tar sikte på ändringar Läs mer NOU:s remissvar angående Ds 2003:3 Ny ordning för utfärdande av rättsintyg
REMISSVAR 1 (5) TJÄNSTEANTECKNING Justitiedepartementet 103 33 STOCKHOLM :s remissvar angående Ds 2003:3 Ny ordning för utfärdande av rättsintyg Inledning och avgränsning Nämnden för offentlig upphandling Läs mer Inköps- och upphandlingspolicy
STRÖMSTADS KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN Inköps- och upphandlingspolicy Antaget av Kommunfullmäktige 2008-10-30, 111 Sidan 1 av 3 Inköps- och upphandlingspolicy för kommunerna Lysekil, Munkedal, Sotenäs, Strömstad Läs mer Byggherrens roll för innovationer i byggsektorn. Construction Management
Byggherrens roll för innovationer i byggsektorn Innovationsbegreppet Innovationsprocess Idé/uppfinning + Utveckling + Implementering = Innovation Innovationer Brett spann på vad innovationer är Radikala Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Upphandlingsförordning; utfärdad den 29 september 2011. SFS 2011:1040 Utkom från trycket den 11 oktober 2011 Regeringen föreskriver 1 följande. Förordningens innehåll 1 Denna Läs mer INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern. Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39
INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars 2013 39 2(5) Inledning Karlskrona kommunkoncern (nedan kallad kommunen) köper varor, tjänster och entreprenader Läs mer Utökade möjligheter att förhandla med 2016 (2017?) års lagar Olof Hallberg och Lukas Granlund 27 januari 2016
Utökade möjligheter att förhandla med 2016 (2017?) års lagar Olof Hallberg och Lukas Granlund 27 januari 2016 Disposition och avgränsning Annonserat förhandlat förfarande behandlas Konkurrenspräglad dialog, Läs mer KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
2014-12-15 Dnr 546/2014 1 (5) AB Timråbo Box 134 861 24 Timrå AB Timråbo - inköp av hissar Konkurrensverkets beslut AB Timråbo har brutit mot 15 kap. 4 lagen (2007:1091) om offenthg upphandling (LOU) genom Läs mer Stockholm den 1 oktober 2014
R-2014/1149 Stockholm den 1 oktober 2014 Till Socialdepartementet S2014/5303/RU Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 3 juli 2014 beretts tillfälle att avge yttrande över Genomförandeutredningens Läs mer MKB Fastighets AB- direktupphandling av systemverktyg
KKV1044, v1.1, 2015-06-25 BESLUT 2014-12-19 Dnr 446/2014 1 (6) MKB Fastighets AB Box 50405 202 14 Malmö MKB Fastighets AB- direktupphandling av systemverktyg Utkast till beslut MKB Fastighets AB har brutit Läs mer Upphandlingsdagarna Nya regler om sociala tjänster och andra särskilda tjänster Catharina Piper den 24 januari 2017
Upphandlingsdagarna Nya regler om sociala tjänster och andra särskilda tjänster Catharina Piper den 24 januari 2017 Presentation av åhörare och föreläsare Era förväntningar? Upphandling då och nu! Tempora Läs mer ***II EUROPAPARLAMENTETS STÅNDPUNKT
EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Konsoliderat lagstiftningsdokument 13.12.2011 EP-PE_TC2-COD(2009)0035 ***II EUROPAPARLAMENTETS STÅNDPUNKT fastställd vid andra behandlingen den 13 december 2011 inför antagandet Läs mer 3. I upphandlingens annons i TED (Tenders Electronic Daily) anges bl.a. följande under rubriken Sammanfattning :
KKV1030, v1.2, 2011-02-06 YTTRANDE 2012-05-30 Dnr 285/2012 1 (13) Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Mål nr 1857-12 Toshiba TEC Nordic AB./. SKL Kommentus Inköpscentral AB angående överprövning Läs mer Vad gäller enligt LOU? Mathias Sylwan Upphandlingsteknik & Investeringsbeslut Stockholm 12 september 2013
Vad gäller enligt LOU? Mathias Sylwan Upphandlingsteknik & Investeringsbeslut Stockholm 12 september 2013 1. Lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (ÄLOU) och 2. Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling Läs mer Nya upphandlingsregler 2016. Henrik Grönberg Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015
Nya upphandlingsregler 2016 Henrik Grönberg Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015 I denna presentation behandlar vi Lagstiftningsarbetet. Annonsering, förfaranden och förhandling. Uppdelning Läs mer BYGGENTREPRENADUPPHANDLINGAR UR ETT JURIDISKT PERSPEKTIV
BYGGENTREPRENAD UPPHANDLINGAR UR ETT OSUND JURIDISKT STRATEGISK PERSPEKTIV ANBUDSGIVNING Anna Ulfsdotter Forssell / Partner / Advokat Kristian Pedersen / Delägare Partner / / Advokat 21 27 september oktober Läs mer Kammarrätten i Stockholms mål nr 5609--5629-10 mellan Sanofi Pasteur MSD S.N.C. och Stockholms läns landsting m.fl.
KKV1030, v1.1, 2010-05-05 YTTRANDE 2010-12-01 Dnr 589/2010 1 (8) Kammarrätten i Stockholm Avdelning 7 Box 2302 103 17 Stockholm Kammarrätten i Stockholms mål nr 5609--5629-10 mellan Sanofi Pasteur MSD Läs mer En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)
REGERINGSRÄTTENS DOM 1 (8) meddelad i Stockholm den 19 oktober 2010 KLAGANDE Göteborg Stad Upphandlings AB Ombud: Advokat Ola Wiklund Wistrand Advokatbyrå KB Box 7543 103 93 Stockholm MOTPARTER 1. Agera Läs mer Hur kan offentlig upphandling främja hållbara transporter?
Hur kan offentlig upphandling främja hållbara transporter? Hur tar vi oss igenom regelverket? Seminarium 23 januari 2013 Advokat Kaisa Adlercreutz och jur.kand. Linda Dahlström MAQS Law Firm EU-rätten Läs mer Kammarrättens i Sundsvall mål nr 2831-03
DATUM DIARIENR 1 (13) ERT DATUM ER BETECKNING 2003-11-04 Mål nr 2831-03 Kammarrätten i Sundsvall Rotel 5 Box 714 851 21 SUNDSVALL Kammarrättens i Sundsvall mål nr 2831-03 Nämnden för offentlig upphandling Läs mer Så får du som användare de produkter/tjänster du behöver vid upphandling av VA-verksamhet
Så får du som användare de produkter/tjänster du behöver vid upphandling av VA-verksamhet VARIMs snabbguide till upphandlingsprocessen och hur du som användare ställer krav vid upphandling av VA-verksamhet. Läs mer Kommissionens förordning (EG) nr 1177/2009 av
Innehållsförteckning Prop. 2009/10:180 Bilaga 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/66/EG av den 11 december 2007 om ändring av rådets direktiv 89/665/EEG och 92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden Läs mer Upphandlingsskadeavgift enligt 17 kap. 1 3 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
Fel! Okänt namn på dokumentegenskap. ANSÖKAN 2013-02-06 Dnr 24/2013 1 (5) Förvaltningsrätten i Stockholm 115 76 Stockholm Ansökan om upphandlingsskadeavgift Sökande Konkurrensverket, 103 85 Stockholm Motpart Läs mer NOU:s yttrande i Länsrättens i Stockholms län mål
DATUM DIARIENR 1 (5) 2003-12-10 2003/0311-29 ERT DATUM ER BETECKNING Länsrätten i Stockholms län Rotel 555 Box 17106 104 62 STOCKHOLM NOU:s yttrande i Länsrättens i Stockholms län mål 21880-03 Nämnden Läs mer Kalmar kommuns upphandlingspolicy
KKV1015, v1.2, 2011-02-06 BESLUT 2013-03-06 Dnr 72/2012 1 (6) Kalmar kommun Box 611 391 26 Kalmar Kalmar kommuns upphandlingspolicy Beslut Kalmar kommun bryter mot 1 kap. 9 lagen (2007:1091) om offentlig Läs mer Angående krav på kollektivavtal i samband med offentlig upphandling
KKV1015, v1.1, 2010-03-23 BESLUT 2010-04-15 Dnr 259/2009 1 (7) Botkyrka kommun 147 85 Tumba Angående krav på kollektivavtal i samband med offentlig upphandling Beslut Botkyrka kommun har brutit mot 1 kap. Läs mer Nya och ändrade sanktioner i upphandlingslagstiftningen m.m.
AffärsConcept Hantering av handlingar när andra upphandlar för din räkning Den 19 maj 2015 Helena Ottosson Kraus helena.ottossonkraus@affarsconcept.se Agenda Vad är offentlig upphandling? Upphandlingsförfaranden Läs mer Policy för inköp och upphandling
Policy för inköp och upphandling Policy för inköp och upphandling Dnr KS 2014-555 Typ av dokument: Policy Handläggare: Upphandlare, Elin Johansson Antagen av: Kommunfullmäktige Revisionshistorik: Ersätter Läs mer Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling (otillåten direktupphandling).
KONKURRENSKOMMISSIONEN KKO 99-037 PM 2 1999-06-10 Fråga om snedvridning av konkurrensen genom bristande affärsmässighet vid offentlig upphandling (otillåten direktupphandling). Sala kommun har tecknat Läs mer Hur blir du leverantör till Vårgårda kommun?
Hur blir du leverantör till Vårgårda kommun? Hur blir du leverantör till Vårgårda kommun? Vårgårda kommun gör varje år inköp för en stor summa pengar. Alla inköp måste vara upphandlade enligt de lagar Läs mer Utmaningar och möjligheter med innovationsvänlig upphandling Niklas Tideklev, Konkurrensverket
KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Nilsson Kristine Datum 2016-05-04 Diarienummer KSN-2016-0573 Kommunstyrelsen Upphandling som verktyg för vita jobb, goda arbetsvillkor och kollektivavtalsliknande villkor Läs mer 7JW. 4(1 KONKURRENSVERKET // Swedish Competition Authority. Södertörns högskolas köp av konsulttjänster BESLUT
4(1 KONKURRENSVERKET // Swedish Competition Authority 2015-04-15 Dnr606/2014 1 (6) 7JW Södertörns högskola 141 89 Huddinge Södertörns högskolas köp av konsulttjänster Konkurrensverkets beslut Södertörns Läs mer Svedala kommuns övertagande av ramavtal för leverans av Mac-produkter
KKV1015, v1.1, 2010-03-04 BESLUT 2010-03-11 Dnr 425/2009 1 (8) Svedala kommun 233 80 Svedala Svedala kommuns övertagande av ramavtal för leverans av Mac-produkter Beslut Svedala kommun har brutit mot 5 Läs mer Riktlinjer för upphandling och inköp
Riktlinjer upphandling och inköp Dnr Ks 11/159 Riktlinjer för upphandling och inköp Ånge kommunkoncern Antagen av kommunstyrelsen 2011-06-07 110 841 81 Ånge kommun tel 0690-250 100 e-post ange@ange.se Läs mer Handläggningsordning vid genomförandet av direktupphandlingar vid Högskolan Dalarna
Handläggningsordning vid genomförandet av direktupphandlingar vid Högskolan Dalarna Bilaga 2 till dokumentet Regler vid inköp och upphandling vid Högskolan Dalarna Beslut: 2015-04-10 Reviderad: - Dnr: Läs mer Nytt EU-direktiv om offentlig upphandling
Nytt EU-direktiv om offentlig upphandling Fairtrade Sveriges analys av hur direktivet påverker målsättingen att öka andelen rättvist handlade varor inom kommunen Mars 2014 Inledning Europaparlamentet röstade Läs mer TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR ALL UPPHANDLING
TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR ALL UPPHANDLING 1. INKÖP / UPPHANDLING ÖVER TRÖSKELVÄRDENA Inköp över tröskelvärdena innebär att upphandlingen uppgår till ett belopp som enligt lagstiftningen tvingar den att Läs mer Älmhults kommuns upphandling av leverantör för inköp av oberett kött
KKV1046, v1.0, 2015-02-03 BESLUT 2015-07-08 Dnr 692/2014 1 (8) Älmhults kommun Box 500 343 23 Älmhult Älmhults kommuns upphandling av leverantör för inköp av oberett kött Konkurrensverkets beslut Konkurrensverket Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling; SFS 2002:594 Utkom från trycket den 24 juni 2002 utfärdad den 13 juni 2002. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs Läs mer EU:s grundläggande regler för fri rörlighet. Jane Reichel 20 januari 2012
EU:s grundläggande regler för fri rörlighet Jane Reichel 20 januari 2012 Dagens föreläsning: Allmänt om EU:s inre marknaden Fri rörlighet av varor Den fria rörligheten och den svenska förvaltningen Del Läs mer DOM 2012-06-08 Meddelad i Stockholm
DOM 2012-06-08 Meddelad i Stockholm Mål nr 6992-12 Enhet 12 1 SÖKANDE NEC Scandinavia AB, 556335-4728 Ombud: Advokaterna Thomas Lindqvist och Gustaf Swedlund Advokatfirman Hammarskiöld & Co AB Box 2278 Läs mer SE-Jönköping: Anläggningsarbete 2012/S 203-333534. Meddelande om upphandling. Byggentreprenader
1/6 Detta meddelande på webbplatsen TED: http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:333534-2012:text:sv:html SE-Jönköping: Anläggningsarbete 2012/S 203-333534 Meddelande om upphandling Byggentreprenader Direktiv Läs mer 2017 © DocPlayer.se Sekretesspolicy | Användarvillkor | Kontakta oss