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Timestamp: 2014-03-07 16:06:54+00:00
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Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 169', 'art. 38', 'art. 3', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 3', 'art. 38', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 3', 'art. 112', 'art. 38', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 3', 'art. 38', 'art. 169', 'art. 169', 'art. 38', 'art. 3', 'art. 169']

Corte costituzionale - sentenza n. 323 del 2008
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premessa | fatto | diritto | dispositivo Corte costituzionale
sentenza n. 323 del 2008
Presidente: BILE FrancoEstensore: SAULLE Maria Rita
Citazioni successive (1) apri/chiudi
- sentenza n. 151 del 2009
Massime (1)apri/chiudi
1. Previdenza - Pensione privilegiata ordinaria - Termine di decadenza quinquennale per l'inoltro della domanda di accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte, ai fini dell'ammissibilit� della domanda di trattamento privilegiato - Decorrenza del termine dalla data di cessazione del servizio - Irragionevole mancata previsione, nei casi in cui l'infermit� insorga dopo i cinque anni dalla cessazione del servizio, che il termine per la richiesta decorra dalla manifestazione della malattia - Illegittimit� costituzionale 'in parte qua'.E' costituzionalmente illegittimo l'art. 169 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, nella parte in cui non prevede che, allorch� la malattia insorga dopo i cinque anni dalla cessazione dal servizio, il termine quinquennale di decadenza per l'inoltro della domanda di accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte, ai fini dell'ammissibilit� della domanda di trattamento pensionistico privilegiato, decorra dalla manifestazione della malattia stessa. Ed invero, nel caso in cui l'infermit� si manifesti successivamente al decorso del termine quinquennale dalla cessazione del servizio, la norma censurata esige irragionevolmente che la domanda di accertamento della dipendenza della infermit� dal servizio svolto sia inoltrata entro un termine in cui ancora difetta il presupposto oggettivo (l'infermit�) della richiesta medesima in palese violazione sia dell'art. 38, secondo comma, sia dell'art. 3 Cost., in quanto l'esercizio del diritto alla pensione privilegiata risulta pregiudicato ancor prima che venga ad esistenza, determinando una ingiustificata disparit� di trattamento tra lavoratori dipendenti che hanno contratto malattie a normale decorso e lavoratori dipendenti con patologia a lunga latenza. - Sulla questione di legittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, v. le citate ordinanze n. 300/2001 e n. 246/2003.fonte: Corte costituzionale
SENTENZA N. 323 ANNO 2008
composta dai signori: Presidente: Franco BILE; Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO,
nel giudizio di legittimit� costituzionale dell'art. 169 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), promosso con ordinanza del 5 aprile 2007 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Liguria, sul ricorso proposto da S. E. nei confronti del Ministero della difesa, iscritta al n. 64 del registro ordinanze 2008 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 13, prima serie speciale, dell'anno 2008.
Udito nella camera di consiglio del 9 luglio 2008 il Giudice relatore Maria Rita Saulle.
1. � La Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Regione Liguria, con ordinanza del 5 aprile 2007, ha sollevato questione di legittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), �nella parte in cui fa decorrere il termine di decadenza per l'inoltro della domanda di pensione privilegiata dalla data di cessazione dal servizio, anzich� dal momento della manifestazione della malattia�, per violazione dell'art. 3, primo comma, e dell'art. 38, secondo comma, della Costituzione.
2. � Il giudice rimettente riferisce che il giudizio a quo ha ad oggetto il ricorso della vedova del capitano di corvetta G. L., cessato dal servizio per collocamento in ausiliaria in data 10 giugno 1992 e deceduto il 28 aprile 1999, avverso il decreto 11 gennaio 2001, n. 1/M, con il quale il Ministero della difesa � in applicazione dell'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973 � ha respinto la domanda di pensione privilegiata di reversibilit�, avanzata dalla ricorrente il 10 settembre 1999.
L'ordinanza di rimessione precisa che il provvedimento di diniego impugnato si fonda sul fatto che sono trascorsi pi� di cinque anni tra la presentazione della suddetta domanda e la cessazione dal servizio del militare e ci�, nonostante la Commissione medica, investita del caso, abbia accertato che l'infermit� (Mesotelioma pleurico) che ha causato la morte del dipendente, diagnosticatagli nel maggio del 1998, sia dipesa dalla prolungata esposizione all'amianto subita nel corso del servizio prestato alle dipendenze della Marina militare dal 1951 fino al collocamento a riposo.
3. � Ricostruiti cos� i fatti di causa, il giudice a quo ritiene rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973, il quale stabilisce, al primo comma, che �la domanda di trattamento privilegiato non � ammessa se il dipendente abbia lasciato decorrere cinque anni dalla cessazione dal servizio senza chiedere l'accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte� e, al secondo comma, che detto �termine � elevato a dieci anni qualora l'invalidit� sia derivata da parkinsonismo�.
3.1. � Ad avviso del rimettente, la ratio legis di tale disposizione si fonda sulle �conoscenze mediche e scientifiche dell'epoca in cui entr� in vigore il T.U. delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato�, approvato con d.P.R. n. 1092 del 1973, quando � fatta eccezione per il morbo di Parkinson � non erano ancora note �patologie che fossero del tutto prive di qualunque manifestazione sintomatica per un arco di tempo superiore ai cinque anni�.
Il successivo progresso scientifico in materia, osserva sempre il rimettente, �ha messo in luce l'esistenza di altre patologie a decorso lento e latente, il cui periodo di totale assenza di manifestazioni morbose va ben oltre il quinquennio�, cos� come accade, in particolare, per le patologie provocate dall'esposizione all'amianto, �tutte caratterizzate da un lungo intervallo di tempo fra l'inizio dell'esposizione e la comparsa della malattia�.
3.2. � Alla luce di tali considerazioni, la Corte rimettente ritiene che l'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973, facendo �decorrere il termine di decadenza per l'inoltro della domanda di pensione privilegiata dalla data di cessazione dal servizio, anzich� dal momento della manifestazione della malattia�, determinerebbe una �ingiustificata disparit� di trattamento tra lavoratori dipendenti che hanno contratto malattie a normale decorso e lavoratori dipendenti con patologia a lunga latenza�, in violazione dell'art. 3 della Costituzione.
La lesione del principio di eguaglianza, afferma ancora il giudice a quo, si manifesterebbe, altres�, �con riferimento al regime previsto per l'assicurazione infortuni e malattie professionali dei lavoratori dell'industria, ove il termine dell'azione per conseguire le prestazioni assicurative decorre �dal giorno dell'infortunio o da quello della manifestazione della malattia professionale��, secondo quanto disposto dall'art. 112 del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali).
3.3. � Sotto altro profilo, sempre ad avviso della Corte rimettente, la disposizione censurata contrasterebbe anche con l'art. 38, secondo comma, della Costituzione, che stabilisce il diritto dei lavoratori a che �siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita� in caso di malattia.
Il giudice rimettente osserva, al riguardo, che �i termini decadenziali hanno la funzione di sanzionare un comportamento omissivo o inerte facendo venire meno il diritto di chi, pur avendone avuto la possibilit�, non si � attivato tempestivamente�, cosicch� far decorrere il termine di decadenza dalla data di cessazione dal servizio, anzich� da quella della manifestazione morbosa, �in tutti i casi in cui il tempo di latenza della malattia abbia superato il periodo decadenziale, equivale ad impedire in modo del tutto irragionevole l'esercizio del diritto riconosciuto dall'ordinamento, come quello alla pensione privilegiata�.
3.4. � La Corte rimettente precisa, inoltre, che le odierne censure di legittimit� costituzionale muovono da presupposti differenti rispetto a quelli posti a fondamento delle questioni aventi ad oggetto l'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973, gi� decise da questa Corte, nel senso della manifesta inammissibilit�, con le ordinanze n. 300 del 2001 e n. 246 del 2003. Nei relativi atti di rimessione, infatti, premessa �l'esistenza di un parallelismo tra il morbo di Parkinson e la sclerosi multipla�, si chiedeva � pur sempre in base al principio di uguaglianza � �l'estensione del termine decennale previsto per il parkinsonismo anche all'altra infermit�; scelta che questa Corte ha affermato essere riservata �alla discrezionalit� del legislatore�.
4. � Quanto alla rilevanza della questione, il rimettente evidenzia, in primo luogo, che la Commissione medica ospedaliera interessata del caso ha riconosciuto che la prolungata esposizione all'amianto cui � stato soggetto il dante causa della ricorrente durante il servizio rappresenta la �causa unica nel determinismo della patologia neoplastica che ha condotto a morte l'interessato, per cui il decesso deve considerarsi avvenuto per causa di servizio�; in secondo luogo, che il diniego dell'Amministrazione in ordine alla concessione della pensione privilegiata � �motivato esclusivamente con riferimento al disposto di cui all'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973�.
Conseguentemente, conclude la Corte rimettente, dalla �soluzione della sollevata questione di legittimit� costituzionale dipende [�] l'esito del giudizio� a quo.
1. � La Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Regione Liguria, dubita della legittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), �nella parte in cui fa decorrere il termine di decadenza per l'inoltro della domanda di pensione privilegiata dalla data di cessazione dal servizio, anzich� dal momento della manifestazione della malattia�, in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione.
1.1. � Ad avviso del giudice rimettente, infatti, la norma censurata, stabilendo l'inammissibilit� della domanda di trattamento privilegiato qualora �il dipendente abbia lasciato decorrere cinque anni dalla cessazione del servizio senza chiedere l'accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte�, determinerebbe una �ingiustificata disparit� di trattamento tra lavoratori dipendenti che hanno contratto malattie a normale decorso e lavoratori dipendenti con patologia a lunga latenza� (in violazione dell'art. 3 Cost.), nonch� una irragionevole compressione del diritto alla pensione privilegiata (in contrasto con l'art. 38 Cost.), in tutte le ipotesi in cui l'infermit�, pur riconosciuta come dipendente da causa di servizio, si sia manifestata successivamente al decorso di detto termine.
2. � La questione � fondata.
2.1. � Come ricordato dal giudice rimettente, questa Corte si � gi� occupata della legittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973, sotto un profilo diverso, e precisamente in relazione alla pretesa irragionevolezza della norma per il fatto che il termine quinquennale dalla cessazione del servizio per la richiesta della pensione privilegiata risulta elevato a dieci anni nel solo caso del morbo di Parkinson, pur non potendosi escludere l'esistenza di altre malattie � come la sclerosi multipla � che, al pari di quello, risultano di difficile diagnosi e caratterizzate da esordi e decorsi mutevoli.
Con le ordinanze n. 300 del 2001 e n. 246 del 2003, tale questione fu dichiarata manifestamente inammissibile, sul rilievo che �la scelta di prorogare i termini della domanda per l'una o per l'altra malattia, sulla base di sicuri dati scientifici, appartiene indubbiamente alla discrezionalit� del legislatore�. Tuttavia, questa Corte osserv�, al contempo, che non era stata invece censurata �la scelta del legislatore di far decorrere il termine per la domanda di pensione privilegiata dalla data di cessazione del servizio indipendentemente dalle modalit� di manifestazione della malattia� (cos� ordinanza n. 246 del 2003).
2.2. � L'odierno dubbio di costituzionalit� muove proprio dalla considerazione che l'art. 169 del d.P.R. n. 1092 del 1973, fissando il dies a quo del termine quinquennale di decadenza al momento della cessazione dal servizio, a prescindere dalle modalit� concrete di manifestazione della malattia, comprime del tutto ingiustificatamente il diritto alla pensione privilegiata dei lavoratori per i quali l'insorgenza della manifestazione morbosa, della quale sia accertata la dipendenza dal servizio, sia successiva al decorso di detto termine.
Le attuali conoscenze mediche, infatti, hanno messo in luce l'esistenza di malattie in cui, fra la causa della patologia e la relativa manifestazione, intercorre un lungo e non preventivabile periodo di latenza in assenza di alcuna specifica sintomatologia, come ad esempio in quelle provocate dall'esposizione all'amianto.
Risulta, pertanto, evidente che quando l'infermit� si manifesta successivamente al decorso del termine quinquennale dalla cessazione del servizio, la norma censurata esige irragionevolmente che la domanda di accertamento della dipendenza della infermit� dal servizio svolto sia inoltrata entro un termine in cui ancora difetta il presupposto oggettivo (l'infermit�) della richiesta medesima. Ne consegue che, in tali casi, in palese violazione sia dell'art. 38, secondo comma, sia dell'art. 3 Cost., l'esercizio del diritto alla pensione privilegiata risulta pregiudicato ancor prima che venga ad esistenza, determinando quella ingiustificata disparit� di trattamento tra lavoratori dipendenti che hanno contratto malattie a normale decorso e lavoratori dipendenti con patologia a lunga latenza denunciata dal giudice rimettente.
2.3. � Pertanto, con riferimento ai casi nei quali la malattia insorga allorch� siano gi� decorsi cinque anni dalla cessazione dal servizio � ferma restando la disciplina attuale per le altre ipotesi �, occorre che la norma impugnata sia dichiarata costituzionalmente illegittima nella parte in cui non prevede che, in tale ipotesi, il termine quinquennale di decadenza per l'inoltro della domanda di accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte � ai fini dell'ammissibilit� della domanda di trattamento privilegiato � decorra dalla manifestazione della malattia stessa.
Giova rimarcare, al riguardo, che, per ottenere il riconoscimento del diritto alla pensione privilegiata, l'infermit� deve in ogni caso trarre evidenti origini dal servizio, sulla base di una rigorosa verifica della dipendenza dal medesimo.
dichiara l'illegittimit� costituzionale dell'art. 169 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), nella parte in cui non prevede che, allorch� la malattia insorga dopo i cinque anni dalla cessazione dal servizio, il termine quinquennale di decadenza per l'inoltro della domanda di accertamento della dipendenza delle infermit� o delle lesioni contratte, ai fini dell'ammissibilit� della domanda di trattamento privilegiato, decorra dalla manifestazione della malattia stessa.
Cos� deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 30 luglio 2008.
Maria Rita SAULLE, Redattore
Depositata in Cancelleria l'1 agosto 2008.
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