Source: http://docplayer.fi/3251248-Eakr-toimenpideohjelmien-ja-kansallisen-rakennerahastostrategian-2007-2013-arviointi-vuosina-2007-2010.html
Timestamp: 2018-02-23 01:12:10+00:00
Document Index: 15542050

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian arviointi vuosina - PDF
EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian arviointi vuosina
Download "EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian 2007-2013 arviointi vuosina 2007-2010"
1 EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian arviointi vuosina Teema 1. Yritystoiminnan edistäminen Raportti seurantakomiteoille HSE Pienyrityskeskus/LTT-Tutkimuspalvelut Jari Karjalainen Tempo Economics Oy Mikko Valtakari Net Effect Oy Katri Haila Petri Uusikylä Suomen Aluetutkimus FAR Liisa Kytölä
2 Sisältö 1. Johdanto Yrittäjyyden edistäminen EAKR-ohjelmassa Rahoitusta välittävät viranomaiset Arviointityön toteutus ja haasteet Valintakriteerien ja strategisen arvioinnin haasteita Toimintalinjan 1. edistyminen ohjelma-alueilla Rahoituksen sitominen Hankkeet myöntöperusteiden ja menoluokkien mukaisesti Ohjelmien tavoitteet ja niiden tukeminen toimintalinjalla Toimintaympäristön muutokset ja niiden vaikutukset ohjelmien alkuvaiheen toteutukseen Hankevalinta Hankevalintakriteerit Kehittämishankkeiden laatu eri suuralueilla Valintakriteerien toimivuus Hanketason toiminta Kehittämishankkeiden toteutus ja eteneminen Kehittämishankkeiden eteneminen ohjelma-alueittain Etelä-Suomen kehittämishankkeet Länsi-Suomen kehittämishankkeet Pohjois-Suomen kehittämishankkeet Yritysten investointi- ja kehittämishankkeet Hankkeen ja avustuksen koko ja tarkoitus Kehittämisrahoitusavustuksen vaikutukset yrityksissä Kehittämistoimenpiteen vaikutukset yritysten liiketoimintaan EAKR-rahoituksen additonaliteetti EAKR-ohjelmien yhteensopivuus muiden ohjelmien kanssa Yhteenveto ja johtopäätökset Ohjelmien strateginen relevanssi ja strategian ohjaavuus Hankevalintakriteerit Hanketason toiminta Kehittämisehdotuksia
3 1. Johdanto 1.1 Yrittäjyyden edistäminen EAKR-ohjelmassa Suomen rakennerahastostrategian päämääränä on vahvistaa kansallista ja alueellista kilpailukykyä, työllisyyttä ja hyvinvointia. Strategian tavoitteena on tukea toimia, joilla voidaan kansallisesti ja alueellisesti menestyksekkäästi vastata kiristyvään kansalliseen ja kansainväliseen kilpailuun, ennakoida ja reagoida joustavasti maailmantalouden muutoksiin, luoda houkuttelevia yritys-, osaamis-, työ- ja asuinympäristöjä sekä edistää alueiden välisten kehittyneisyyserojen tasoittamista. Yritystoiminnan kehittämistä tuetaan rakennerahastotoiminnalla vuosittain noin 105 miljoonalla eurolla. Rahoitus koostuu sekä EU:n rahoitusosuudesta että valtion kansallisista budjettivaroista. Kansallisessa rakennerahastostrategiassa yritystoiminnan edistämisen toimien tavoitteena ovat erityisesti: yritysten tuottavuuden lisääminen ja yritysten kasvun ja kilpailukyvyn edistäminen, pkyritysten liiketoiminnan kehittäminen hyödyntämällä innovaatioita, tutkimustuloksia ja osaamista sekä pk-yritysten kansainvälistymisen ja verkottumisen edistäminen. Painopisteen toimet tukevat Lissabonin strategian kansallisen toimenpideohjelman keskeisiä tavoitteita tuottavuuden, kilpailukyvyn ja työllisyyden lisäämiseksi. Yritysten tukemiseen liittyvät rakennerahastotoimet pyritään kuluvalla kaudelle kohdentamaan erityisesti alkavien, kasvavien ja kilpailukykyisten yritysten kehittämiseen sekä niiden kansainvälistymisen ja verkostoitumisen edistämiseen. Uutta yritystoimintaa haetaan mm. luovilta aloilta, palvelusektorilta ja naisyrittäjyydestä. Yritystoiminnan tukemisella pyritään erityisesti yritysten kilpailukyvyn ja tuottavuuden kehittämiseen, uusien työpaikkojen luomiseen ja olemassa olevien työpaikkojen turvaamiseen. Painopisteen alla toteutetaan kehittämistoimia, joilla edistetään pk-yritysten tai yritysryhmien kilpailukykyä. Painopisteen toimet tukevat Lissabonin strategian kansallisen toimenpideohjelman keskeisiä tavoitteita tuottavuuden, kilpailukyvyn ja työllisyyden lisäämiseksi. Yritysten kehittämisen välineinä käytetään monipuolisesti yrityksen kehittämisavustusta, tutkimus- ja kehittämisrahoitusta sekä uusia rahoitusjärjestelyjä (financial engineering) ja -instrumentteja. Uuden yritystukilain mukaista kehittämisavusta suunnataan erityisesti uusien tuotteiden ja palvelujen sekä tuotantomenetelmien kehittämiseen ja käyttöönottoon, innovaatioiden ja tutkimustulosten kaupallistamiseen, tutkimus- ja tuotekehitystoiminnan edistämiseen, pk-yritysten verkostoitumiseen ja alueiden elinkeinorakenteen monipuolistamiseen. Valtaosa kaikkien uusien yritysten työpaikoista syntyy pienessä joukossa kasvuyrityksiä. Suomen alhainen kasvuyrittäjyysaktiivisuus on ristiriidassa korkean innovaatioasteen ja hyvän koulutustason kanssa. Rakennerahastostrategiassa pidetään kansantalouden kasvun ja kilpailukyvyn kannalta tärkeänä lisätä kasvuhaluisten yritysten lukumäärää, rohkaista yrityksiä rakenteellisiin muutoksiin sekä parantaa niiden mahdollisuuksia osallistua T&K- toimintaan ja saada riskirahoitusta. Uusien, innovatiivisten yritysten perustaminen tai olemassa olevien yritysten liiketoiminnan uudistaminen 3
4 lisäävät kilpailua, mikä saa myös muut yritykset innovoimaan ja tehostamaan toimintaansa. Seurauksena on työllisyyden kasvu ja kilpailukyvyn kannalta välttämätön tuottavuuden paraneminen. 1.2 Rahoitusta välittävät viranomaiset Yritystoiminnan kannalta keskeisimmät julkiset rahoittajat ovat Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset), Finnvera Oyj ja Tekes. Lisäksi maakuntien liitot rahoittavat yritystoiminnan kehittämishankkeita. Maakuntien liitoilta on tukea haettavissa määräajoin avoinna olevien hakukierrosten kautta. Mikäli hakemuksia on enemmän kuin käytettävissä olevaa rahoitusta, tarkoittaa tämä hankevalinnan toteuttamista vertailemalla saapuneita hankehakemuksia keskenään valintakriteerien avulla. Tuen haku sekä tukipäätösten ja tuen käytön seuranta tehdään niiden osalta EURA-järjestelmän avulla. ELY-keskukset myöntävät tukea erilaisiin yksittäisten yritysten kehittämishankkeisiin sekä laajempiin yritysten toimintaympäristöä kehittäviin hankkeisiin. Sekä kansallista että EUrahoitteista yritystukea haetaan samalla lomakkeella. ELY-keskusten kautta tukea on haettavissa jatkuvasti, mikä tarkoittaa hankevalinnan toteuttamista vertaamalla hakemuksia valintakriteereihin eikä muihin hakemuksiin. Tukipäätösten ja tuen käytön seuranta tapahtuu Tuki2000-järjestelmän kautta, lokakuusta 2009 alkaen ELY-keskusten tekemien EAKR-päätösten tietoja on ollut saatavissa myös EURA-järjestelmästä. Finnvera välittää EAKR-korkotukea investointi- ja käyttöpääomalainoihin, naisyrittäjä-, pien-, yrittäjä- ja ympäristölainoihin. Lisäksi EAKR:n takausprovisiotukea välitetään investointi- ja käyttöpääomalainojen takauksiin. Näin ollen Finnveran toiminta poikkeaa muista toimijoista, jotka välittävät suoria tukia. EAKR-rahoituksen käyttö on osa Finnveran normaalia rahoitustoimintaa, eikä tuen hakija hae sitä itsenäisesti. Finnvera käyttää EAKR-rahoitusta tapauskohtaisesti osana rahoituspäätöksiä, mikäli hakemus täyttää EAKR-rahoituksen edellytykset. Tekes puolestaan rahoittaa yritysten ja tutkimuslaitosten T&K -hankkeita. EAKR rahoitusta myönnetään vain julkisen tutkimuksen hankkeisiin. Valtion talousarviossa suoraan Tekesille osoitettujen myöntövaltuuksien lisäksi Tekes tekee rahoituspäätöksiä ELY-keskusten hallinnoimista EU:n rakennerahastovaroista. EAKR-projektien tulee sopia EU:n rakennerahaston tavoiteohjelmien kriteereihin, vastata toteutusmaakunnan tavoitteita ja kriteereitä, sopia kohdealueen ELYkeskuksen ja maakunnan strategiaan sekä täyttää Tekesin normaalit rahoituksen peruskriteerit. Tekesin rahoittamista hankkeista TUKI2000-järjestelmään syötetään vain myönteiset päätökset. Kaikkia alueellisia ohjelmavaroja ei jaeta maakunnille kunkin toimintavuoden alussa. Osa varoista jätetään ohjelmareserviin asianomaisiin ohjelmiin maakunnan yhteistyöasiakirjoissa esitettävien rahoitussiirtojen toteuttamista varten, ylimaakunnallisiin hankkeisiin ja mahdollisiin nopeasti esiin nouseviin rahoitustarpeisiin paikallisesti esim. työllisyystilanteen äkillisesti heikentyessä. Yleisasetuksen mukainen kansallinen varauma (3 % ohjelmakehyksestä) taloudellisista ja 4
5 sosiaalisista uudelleenjärjestelyistä tai kaupan avautumisen seurauksista aiheutuvista kriiseistä johtuvien odottamattomien paikallisten tai alakohtaisten menojen kattamiseen sisältyy em. ohjelmareserviin. 1.3 Arviointityön toteutus ja haasteet Tämä EAKR-toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian arvioinnin Teeman 1 (Yrittäjyyden edistäminen) raportti täydentää arviointisuunnitelman mukaisesti aiempia arviointiraportteja hanketason toiminnan tarkastelulla. Arvioinnin näkökulma on laadullinen. Arviointiraportti kuvaa arviointitiimin havaintoja teeman edistymisestä ja edistymiseen vaikuttavista tekijöistä. Raportissa on kuvattu myös teeman näkökulmasta ohjelmissa käytettyjä hankkeiden valintakriteereitä, niiden soveltamista ja toimivuutta hankevalinnassa. Raportin lopussa on esitetty ehdotuksia siitä, miten ohjelman toimeenpanoa, hankevalintaa ja valintakriteereitä tulisi arvioinnin tulosten valossa kehittää. Arvioinnin perusaineistoina on käytetty Suomen rakennerahastostrategiaa , suuralueittaisia EAKR-toimenpideohjelmia ja vuosiraportteja, rakennerahastoja koskevaa hallintoviranomaisen ohjetta sekä Tuki2000- ja EURA-järjestelmiin kirjattua tietoja. Dokumentti- ja rekisteriaineistoja on täydennetty kysely- ja haastatteluaineistoilla. Alueellisten toimijoiden näkemyksiä toimintaympäristön muutoksista sekä EAKR-ohjelmien toimintalinjaa 1. koskevien painotusten relevanssista, osuvuudesta ja mahdollisista painotusten muutostarpeista selvitettiin suuralueittain sähköisellä kyselyllä vuoden 2009 lopulla. Vastaajiksi valikoitiin 325 henkilöä seuraavasti: MYRien sihteeristöt (osoitetiedot osin internet-sivuilta, osin MYRien itse ilmoittamia) ELY-keskusten rahoituspäätösten tekijät (osoitetiedot TUKI 2000:sta) Maakuntaliittojen rahoituspäätösten tekijät (osoitetiedot EURAsta) Kauppakamarien toimitusjohtajat (osoitetiedot internet-sivuilta) Suomen Yrittäjien aluejärjestöjen toimitusjohtajat (osoitetiedot internet-sivuilta) Vastauksia kertyi kahden muistutuksen jälkeen 126 kappaletta ja vastausprosentiksi muodostui 39 %. Vastanneiden henkilöiden taustatahojen jakauma on raportin liitteenä 1. Arvioitsijoilla on ollut käytettävissään myös valtaosin muiden teemojen evaluaattoreiden kokoama alueellisten avaintoimijoiden haastatteluaineisto. Lisäksi tämän teeman arviointia varten kartoitettiin teemahaastattelujen avulla yrittäjyyden edistämisen kannalta keskeisten järjestöjen 1 edustajien näkemyksiä rakennerahasto-ohjelmien roolista ja merkityksestä sekä kehittämistarpeista. 1 Suomen yrittäjät, Naisyrittäjät, Elinkeinoelämän keskusliitto EK ja Helsingin kauppakamari. 5
6 Arvioitsijoilla on myös ollut käytettävissään tiedot TE-keskusten myöntämien ja hylkäämien kehittämisavustusten määristä ajalta ja Finnveran EAKR-osarahoitteisten lainapäätösten korkotuista ajalta sekä TUKI2000-järjestelmällä tehdyistä sidonnoista Hanketason arvioinnin aineistona käytettiin sekä maakuntaliittojen kautta rahoitetuille kehittämishankkeille että kehittämisavustusta saaneille yrityksille suoritettuja sähköisiä kyselyjä. Maakuntaliittojen kautta rahoitettuja kehittämishankkeita oli EURA-tietokannan mukaan yhteensä 50, ELY-keskusten (TE-keskusten) kautta rahoitettuja yritysten investointi- ja kehittämishankkeita oli tietokannassa tuolloin Kehittämishankekyselyyn vastaamattomille hankkeille lähetettiin sähköpostitse kaksi muistutusta, minkä jälkeen niille soitettiin ja pyydettiin vastaamaan. Näiden toimenpiteiden jälkeen vastaus saatiin 27:lta hankkeelta, joten kyselyn vastausprosentiksi muodostui 54. Ohjelma-alueittain vastauksia kertyi seuraavasti: Etelä-Suomen ohjelma-alueelta 5 vastausta/ 11 hyväksyttyä hanketta. Länsi- Suomi ohjelma-alueelta 13 vastausta/ 17 hyväksyttyä hanketta, joista yhtä hanketta ei käynnistetty lainkaan. Pohjois-Suomen ohjelma-alueelta 9 vastausta/ 22 hanketta, joista kahden hankkeen toimintaa ei ole vielä käynnistetty ja yhden toiminta on keskeytetty. Kehittämishankkeiden projektipäälliköiden kanssa käydyissä puhelinkeskusteluissa mainittiin yleisimpänä syynä vastaamattomuuteen samanaikaisesti toteutettavien hankkeiden lukuisuus sekä sähköpostin suuri määrä, jolloin kokonaisuuden hallinta on vaikeaa kyselyyn vastaamiseen ei katsota olevan aikaa ja se myös helposti katoaa postin joukkoon. Eri puolilla maata ELY-keskusten (TE-keskusten) kautta rahoitettua yritysten kehittämisavustusta saaneille 1749 investointi- ja kehittämishankkeelle lähetetyssä kyselyssä saatiin 455 vastausta, joten sen kyselyn vastausprosentiksi muodostui Valintakriteerien ja strategisen arvioinnin haasteita Arviointityön luonteeseen sekä tehtyihin tulkintoihin ja johtopäätöksiin liittyy tiettyjä ohjelmatoiminnan laaja-alaisuudesta sekä käytettävissä olleista arviointiaineistoista johtuvia epävarmuustekijöitä. Ne on hyvä tiedostaa tätä raporttia luettaessa. Strategista arviointia varten suoritetun kyselyn vastausprosentti oli verraten alhainen. Siihen vaikuttivat osaltaan mm. useille keskeisille alueellisille toimijoille suoritettiin kyselyn sijasta haastattelu muutamat samaa toimijatahoa edustaneet vastaajat vastasivat yhteisesti vain kerran 6
7 vastaamisesta kieltäydyttiin sillä perusteella, etteivät yritystoimintaa edistävät hankkeet ole suoraan ko. vastaajan vastuulla Toimintalinjan 1 toteutuksen painopisteitä tarkasteltaessa on huomioitava, ettei tietoja hankehakemusten hylkäysten syistä ole saatavissa. Hanketta suunnittelevia tahoja myös kehotetaan ottamaan yhteyttä alueensa julkiseen rahoittajaan ja keskustelemaan hankeideastaan. Tämä muodostaa eräänlaisen esikarsintavaiheen, joka säästää turhaa työtä, mutta on arvioinnin näkökulmasta dokumentoimatonta ja siten pimentoon jäävää aluetta. Yrittämisen edistämisen kohdistuvien hankkeiden valintakriteerien toteutumisen arviointia ovat vaikeuttaneet Tuki2000- ja EURA-järjestelmien yhteensopivuusongelmat sekä erilainen menettely maakuntien liittojen rahoittamien kehittämishankkeiden ja ELY-keskusten rahoittamien kehittämisavustusten valinnoissa. Kokonaiskuvan muodostaminen valintakriteerien toteutumisesta on hankalaa, koska eri rahoittajatahojen hankepäätöksistä ei ole saatavissa täysin yhteismitallista tietoa. Tuki2000-järjestelmään on lisäksi kirjattu valintakriteerien tiedot vain niihin päätöksiin, jotka on tehty jälkeen, mikä on noin 37 % tietokannassa olevista kaikista toimintalinjan 1 päätöksistä. Päätösten määrä oli tarkasteluhetkellä kuitenkin lukumääräisesti suuri (950) ja ne kattoivat verraten tasaisesti eri alueet ja tuensaajat, joten valintakriteeritietoja voidaan pitää arvioinnin kannalta riittävinä ja tarkoituksenmukaisina. 2. Toimintalinjan 1. edistyminen ohjelma-alueilla 2.1 Rahoituksen sitominen EAKR-rahoitus kattaa Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen suuralueet kokonaisuudessaan. Etelä- Suomessa ja Länsi-Suomessa EAKR-rahoitusta kohdennetaan ns. haasteellisimmille alueille. Toimintalinjan 1 ohjelmien mukaisten kokonaisrahoitusten yhteenveto on raportin liitteessä 2. Toimintalinjan 1 rahoituksesta valtaosa kanavoituu suuralueille ELY-keskusten kautta myönnettyinä kehittämisavustuksina. Vuoden 2009 lokakuun lopussa niiden rahoitusosuus yli 80 % EUrahoituksesta, lukumääräisesti myönteisiä avustuspäätöksiä oli noin Finnveran korkotuen ja takausprovisoiden lukumäärä on suuri (4349 kpl), mutta euromääräisesti avustuksen koko on ollut keskimäärin vain noin 7330 euroa. 7
8 Hankepäätösten teko ja hankkeiden käynnistäminen viivästyivät ohjelman alkuvaiheissa mm. tietojärjestelmäongelmien vuoksi, mikä osaltaan vaikuttaa ohjelmien toteutuksen kumulatiivisessa tarkastelussa. Toimintalinjan 1 rahoitukseen on kohdistunut kysyntää kokonaisuutena runsaasti, haastattelu- ja kyselyaineistojen valossa kysyntää on odotettua vähemmän vain Itä-Suomen alueella. 2.2 Hankkeet myöntöperusteiden ja menoluokkien mukaisesti Ohjelmien tavoitteet ovat yleisellä tasolla ja jättävät tilaa hankkeiden valintaan. EAKR on hyvin hajanainen kokonaisuus erilaisia hankkeita, eivätkä strategia tai ohjelmien tavoitteet siten ohjaa vahvasti hankevalintaa. Lähes puolessa hankkeista (1499/3310 kpl) myöntöperusteena on ollut uusien tuotteiden, palvelujen ja tuotantomenetelmien kehittäminen ja käyttöönotto (Taulukko 2). Seuraavaksi eniten myöntöperusteena on ollut alueiden yritystoiminnan monipuolistaminen tai vahvistaminen (597 kpl), uuden yritystoiminnan syntyminen (527 kpl) ja uuden teknologian soveltaminen ja käyttöönotto (511 kpl). Mielenkiintoista on, että vain muutaman hankkeen (3 kpl) myöntöperusteena on yritysten ja oppi- ja tutkimuslaitosten tai muiden julkisten yhteisöjen yhteistoiminta. Taulukko 2. Myöntöperusteet suuralueittain Tl 1. Lähde TUKI Myöntöperuste ES IS LS PS Yhteensä Alueiden yritystoiminnan monipuolistaminen tai vahvistaminen Hanke edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöä Pienten ja keskisuurten yritysten yhteistoiminta Tutkimustulosten kaupallistaminen ja innovaatiotoiminta Uuden teknologian soveltaminen ja käyttöönotto Uuden yritystoiminnan syntyminen Uusien tuotteiden, palvelujen ja tuotantomenetelm. kehittäminen Yritysten ja oppi- ja tutk.laitosten/muiden julk. yhteisöjen yhteist Yhteensä Kun tarkastellaan hankkeiden menoluokkia (Taulukko 3), hankkeet jakaantuvat tasaisemmin eri menoluokkien välillä. Eniten hankkeita on seuraavissa menoluokissa: muu investointi yrityksiin (886 kpl), muut toimenpiteet tutkimuksen, innovoinnin ja yrittäjyyden edistämiseksi pk-yrityksissä (456 kpl), teknologian siirto ja yhteistyöverkostojen kehittäminen (339 kpl) ja tuki TTK-toimille, erityisesti pk-yrityksille (320 kpl). Alle kymmenen hanketta oli seuraavissa menoluokissa: energiatehokkuus, yhteistuotanto energianhallinta (8 kpl), itsenäisen ammatinharjoittajan ja yrityksen perustamisen tukeminen (5 kpl), kansalaisille tarkoitetut palvelut ja sovellukset (3 kpl), uusiutuva energia: tuulivoima (2 kpl), vedenkäsittely ja jakelu (juomavesi) (1 kpl) ja innovatiivisten ja entistä tuottavampien työnorganisointitapojen suunnittelu ja levitys (1 kpl). 8
9 Taulukko 3: Hankepäätösten menoluokat Tl 1 suuralueittain TUKI Menoluokka ES IS LS PS Yhteensä Edistyneet tukipalvelut yrityksille ja yritysryhmille Innovatiivisten ja entistä tuottavampien työnorganisointi Invest. suoraan tutk. ja innovointiin liittyviin yrityksiin Itsenäisen ammatinharjoitt. ja yrit. perustamisen tukeminen 5 5 Kansalaisille tarkoitetut palvelut ja sovellukset 3 3 Muu investointi yrityksiin Muut toimenpiteet tutkimuksen, innovoinnin ja Muut toimenpiteet, joilla parannetaan pk-yritysten Pk-yrityksille tarkoitetut palvelut ja sovellukset (verkkoka Teknologian siirto ja yht.työverkostojen kehittäminen Tieto- ja viestintäteknologiat (käyttömahdollisuus, Tuki pk-yrityksille ympäristön kannalta suotuisten Tuki TTK-toimille, erityisesti pk-yrityksille Muu tuki matkailupalvelujen kehittämiseksi Uusiutuva energia: biomassa Uusiutuva energia: tuulivoima 2 2 Uusiutuva energia: vesivoima, geoterminen energia ym Vedenkäsittely ja -jakelu (juomavesi) 1 1 Energiatehokkuus, yhteistuotanto energianhallinta 8 8 Yhteensä Ohjelman indikaattoritietojen valossa 2 toimintalinjalla 1 ei olla uusien työpaikkojen ja yritysten määrässä sellaisella kehitysjanalla, joka tasaisella vauhdilla edeten saavuttaisi tavoitteeksi asetetut luvut. Syynä tähän on talouden globaali taantuma, jonka vuoksi huomiota on suunnattu kasvun sijasta olemassa olevien toimintojen pelastamiseen ja työpaikkojen säilyttämiseen. Lisäksi ohjelmat käynnistyivät myöhässä suunnitelluista aikatauluistaan. Alueelliset toimijat myös arvioivat ohjelmien painotusten (esim. innovaatiot) olevan osin sellaisia, että niistä syntyvät työpaikat toteutuisivat joka tapauksessa vasta viiveellä. Ohjelmakautta on kuitenkin runsaasti vielä jäljellä, joten mikäli taantumasta elpyminen tapahtuu ripeästi, voivat myös indikaattorien arvot kasvaa selvästi. 2.3 Ohjelmien tavoitteet ja niiden tukeminen toimintalinjalla 1 3 Etelä-Suomen EAKR-toimenpideohjelman päätavoitteena on edistää Etelä Suomen kehittymistä alueena yhtenäiseksi, tasapainoiseksi sekä kansainvälisesti ja kansallisesti vetovoimaiseksi kokonaisuudeksi maakuntien vahvuuksien pohjalta. Yritystoiminnan edistämiseen tähtäävä toimintalinja 1 sisältää suoraan yrityksiin kohdistuvia toimia, joiden tavoitteena on mm. 2 Toimintalinjan 1 indikaattoritietoja ajalta on liitteessä 2. 3 Ohjelmien toimintalinjan 1 tavoitteiden ja tuettavan toiminnan kokonaiskuvaus on liitteessä 3. 9
10 tukea yritysten mahdollisuuksia hyödyntää ja tuotteistaa innovaatioita sekä ottaa käyttöön uutta ympäristö- ym. teknologiaa. Huomiota ohjelmassa kiinnitetään erityisesti pk-yritysten kehittämiseen ja naisyrittäjyyden edistämiseen. Toimintalinja tukee eteläsuomalaisten pk-yritysten kilpailukykyä myös esimerkiksi lisäämällä innovaatioiden kaupallistamista, keskinäistä verkostoitumista sekä kansainvälistymistä. Toimintalinjan 1 tavoitteena on ensisijaisesti uusien yritysten perustaminen ja kehittäminen pk-yritysten kasvu ja kansainvälistyminen yrityskannan uusiutuminen yritysverkostojen ja innovaatiotoiminnan kasvu ja innovaatioiden tuotteistaminen tieto- ja viestintäteknologian hyödyntäminen liiketoimintaosaamisen vahvistaminen yritysten sukupolvenvaihdosten edistäminen menestymismahdollisuuksien tunnistaminen uusiutuvien energialähteiden käyttöön siirtymisen edistäminen. Kuva 1 esittää kyselyaineistolla koottuja Etelä-Suomen avaintoimijoiden näkemyksiä toimintalinjan tavoitteiden merkittävyydestä tämänhetkisten haasteiden ja kehittämistarpeiden kannalta sekä sitä, miten näitä tavoitteita on onnistuttu EAKR-rahoituksella tukemaan. Absoluuttisesti tarkasteltuna Etelä-Suomessa sekä ohjelman tavoitteiden merkitys että onnistuminen niiden tukemisessa koetaan muita alueita heikommaksi. Suhteessa arvioituun merkitykseensä on EAKR-rahoituksella onnistuttu parhaiten vahvistamaan liiketoimintaosaamista sekä edistämään ja kehittämään uusia yrityksiä. Suhteessa arvioituun merkitykseensä on EAKRrahoituksella onnistuttu heikoimmin uusiutuvien energialähteiden käyttöönoton edistämisessä, yritysverkkojen ja innovaatiotoiminnan edistämisessä sekä tieto- ja viestintäteknologian hyödyntämisessä 10
11 Kuva 1: Tavoitteiden merkittävyys ja niiden tukemisessa onnistuminen Etelä-Suomessa, n=30. Itä-Suomen EAKR-toimenpideohjelman tavoitteena on yritysten kilpailukyvyn kehittäminen, toimiva innovaatioympäristö ja vetovoimainen elinympäristö. Ohjelman kehittämisen ydinalueita ovat yritysten perustaminen ja nuoret yrittäjät, kansainvälistyminen, osaamisen tuotteistaminen innovatiiviseksi toiminnaksi, tuottavuus ja kilpailukyky ja vahvojen yritysryppäiden teemallinen kehittäminen. Yritystoiminnan edistämiseen tähtäävän toimintalinjan 1 toimenpiteillä tuetaan erityisesti uusia ja kasvuhakuisia yrityksiä. Tuettavaa toimintaa ovat esim. yritysten kansainvälistymiseen, sukupolvenvaihdokseen, yritysten ympäristöystävällisten tuotantomenetelmien tai uusiutuvien energialähteiden käyttöön ottoon liittyvät toimet. Tukea myönnetään yritysten yksittäisiin tai verkostoissa tapahtuviin innovaatio- ja t&k-hankkeisiin. Toimintalinjan 1 tavoitteita ovat elinkeinopohjan vahvistaminen ja monipuolistaminen innovatiivisten, elinkelpoisten ja kasvukykyisten yritysten syntyminen yritysten kilpailukyvyn vahvistaminen, tuottavuuden kohottaminen ja kasvumahdollisuuksien turvaaminen yritysten innovaatiotoiminnan lisääminen ja innovatiivisten liiketoimintojen kehittäminen uusien markkinalähtöisten tuotteiden ja palvelujen aikaansaaminen vientikaupan kehittäminen. Kuva 2 esittää Itä-Suomen avaintoimijoiden näkemyksiä toimintalinjan tavoitteiden merkittävyydestä tämänhetkisten haasteiden ja kehittämistarpeiden kannalta sekä sitä, miten näitä tavoitteita on onnistuttu EAKR-rahoituksella tukemaan. 11
12 Kuva 2: Tavoitteiden merkittävyys ja niiden tukemisessa onnistuminen Itä-Suomessa, n=31 Toimintalinjan kaikki tavoitteet koetaan merkittäviksi Itä-Suomen kehittämishaasteiden näkökulmasta. Suhteessa merkitykseensä tavoitteiden toteutumista on EAKR-rahoituksella onnistuttu tukemaan muita alueita heikommin. Suhteessa heikoiten on toistaiseksi onnistuttu tukemaan innovatiivisten ja kasvukykyisten yritysten syntyä, aikaansaamaan uusia markkinalähtöisiä tuotteita ja palveluita sekä kehittämään vientikauppaa. Länsi-Suomen EAKR-toimenpideohjelman strategian ydin on yritysten ja työpaikkojen lisääminen sekä yritystoiminnan kilpailuedellytysten parantaminen. Ohjelman tavoitteena on synnyttää ohjelmakauden aikana uutta työpaikkaa ja uutta yritystä. Yritystoiminnan edistämiseen tähtäävässä toimintalinjassa 1 tuetaan erityisesti yritysten innovaatioihin, uusiin tuotteisiin ja teknologioihin liittyviä kehittämistoimia, edistetään yritysten toimintamahdollisuuksia verkostoissa ja klustereissa sekä parannetaan pk-yritysten edellytyksiä yrityspalvelujärjestelmien hyödyntämisessä. Toimintalinjan erityistavoitteita ovat mm. kehittää yritysten valmiuksia toimia klustereissa varmistaa klusteroituneen teollisuuden uusiutuminen lisätä alkavien, kasvavien ja kansainvälistyvien yritysten tuottavuutta kannustaa kasvuyrittäjyyteen ja kasvuyritysten tunnistamiseen edistää yrittäjyyttä yleensä ja naisyrittäjyyttä erityisesti 12
13 vahvistaa energia-alan osaamista edistää pienyritysten syntyä. Kuva 3 esittää Länsi-Suomen avaintoimijoiden näkemyksiä toimintalinjan tavoitteiden merkittävyydestä tämänhetkisten haasteiden ja kehittämistarpeiden kannalta sekä sitä, miten näitä tavoitteita on onnistuttu EAKR-rahoituksella tukemaan. Kuva 3: Tavoitteiden merkittävyys ja niiden tukemisessa onnistuminen Länsi-Suomessa, n=34 Kasvuyrittäjyyden sekä yritysten kansainvälistyminen koetaan alueella tärkeimpinä kehittämishaasteina. Suhteellisesti ottaen näitä - erityisesti kasvuyrittäjyyttä - on EAKRrahoituksella onnistuttu tukemaan toimintalinjan tavoitteista kaikkein heikoimmin. Suhteessa arvioituun merkitykseensä, parhaiten EAKR-rahoituksella on onnistuttu kehittämään yritysten valmiuksia toimia klustereissa, yrittäjyyden ja naisyrittäjyyden edistämisessä sekä energia-alan osaamisen vahvistamisessa. Nämä eivät kuitenkaan ole kaikkein tärkeimpinä pidettyjä tavoitteita. Suhteessa arvioituun merkitykseensä heikoimmin EAKR-rahoituksella on onnistuttu kasvuyritysten tukemisessa sekä maaseudun väestön vähenemisen estämisessä Voi kysyä, onko maaseutuväestön vähenemisen estäminen relevantti tavoite tässä toimintalinjassa. Sitä ei pidetä rahoittajien näkökulmasta tärkeänä eikä siihen ole panostettu. Pohjois-Suomen EAKR-ohjelman strategiana on innovaatiokilpailukyvyn lisääminen, yritysten kasvun edistäminen, saavutettavuuden parantaminen ja vetovoimatekijöiden vahvistaminen. Ohjelman tavoitteena on parantaa Pohjois-Suomen mahdollisuuksia vahvistaa asemaansa kansainvälisessä ja kansallisessa kilpailussa ja vastata elinkeinoelämän rakennemuutokseen. Ohjelman tavoitteena on myös osaltaan pyrkiä hallitsemaan tulossa olevaa 13
14 väestörakenteen muutosta ja väestön alueellista eriytymistä. Toimintalinjan 1 toimien kohteena ovat alkavat ja jo toimivat kasvuhakuiset yritykset ja yritysryhmät toimialasta riippumatta. Uutta yritystoimintaa haetaan mm. naisyrittäjyydestä ja palvelualoilta käynnistämällä uutta luovia kokeiluhankkeita. Erityisiä mahdollisuuksia nähdään olevan hyvinvointi-, matkailu- ja kulttuuripalveluista syntyvälle yritystoiminnalle sekä osaamisintensiivisille palveluyrityksille. Lisäksi toimintalinjassa edistetään mm. yritysten energiatehokkuutta ja aktivoidaan ympäristö- ja energiateknologiaan liittyvää yritystoimintaa ja vientiä. Toimintalinjan erityistavoitteita ovat mm. vahvistaa yritysten teknologista osaamista sekä ICT:n käyttöä tukea yritysten kansainvälistymistä vauhdittaa kasvuhakuisten yritysten kasvua tukea yritysten tutkimus- ja kehittämispanostusten lisäämistä sekä aktivoida innovaatioita edistää sähköisten palvelujen kehittämistä alue- ja klusteripohjaisten kasvuprosessien vahvistaminen edistää kansallista ja kansainvälistä verkostoitumista tukea osaavan työvoiman saatavuutta monipuolistaa yritysten rahoitusjärjestelmiä edistää sukupolvenvaihdoksia. Kuva 4 esittää Pohjois-Suomen avaintoimijoiden näkemyksiä toimintalinjan tavoitteiden merkittävyydestä tämänhetkisten haasteiden ja kehittämistarpeiden kannalta sekä sitä, miten näitä tavoitteita on onnistuttu EAKR-rahoituksella tukemaan. Kuva 4. Tavoitteiden merkittävyys ja niiden tukemisessa onnistuminen Pohjois-Suomessa, n=31 14
15 Muita alueita selvemmin merkittävinä kehittämishaasteina ohjelma-alueella pidetään t&k&itiotoiminnan edistämistä samoin yritysten ICT:n hyödyntämistä. Suhteessa merkitykseensä on EAKR-rahoituksella onnistuttu tukemaan heikoimmin merkittäviksi koettuja tavoitteita, eli yritysten kansainvälistymisen ja kasvuyritysten tukemista. Suhteessa arvioituun merkitykseensä parhaiten on onnistuttu sähköisten palvelujen kehittämisessä, yritysten teknologisen osaamisen ja ICT:n käytön edistämisessä sekä verkostoitumisessa. Pohjois-Suomessa on muista alueista poikkeavana tavoitteena yritysten rahoitusjärjestelmien monipuolistamien. Sitä ei kuitenkaan pidetä erityisen merkittävänä tavoitteena, myöskään EAKRrahoituksella tavoitetta ei ole onnistuttu tukemaan hyvin. Kyse on selvästi kansalliseen rahoitusjärjestelmään ja sitä säätelevään säädöstöön liittyvästä teemasta. Kannattaako ja onko ylipäänsä mahdollista edistää tällaista tavoitetta alueohjelmassa? Yleisesti kaikilla suuralueilla merkittävinä teemoina alueiden nykyisten haasteiden ja kehittämistarpeiden näkökulmasta pidetään uusien innovatiivisten yritysten ja kasvuyritysten kehittämistä sekä yritysten kansainvälistymistä. Suhteellisesti tarkasteltuna näitä on kuitenkin tähän mennessä alueilla onnistuttu EAKR:lla tukemaan heikosti. Tärkeinä pidettyjä tavoitteita on onnistuttu EAKR-rahoituksella ylipäänsä tukemaan suhteellisesti hieman heikommin kuin vähemmän tärkeitä. Tämä kielinee näiden tavoitteiden haasteellisuudesta. Vähemmän tärkeinä teemoina alueilla pidetään eritysteemoja, kuten sukupolvenvaihdosten edistämistä (E-S), maaseudun väestökadon estämistä (L-S) sekä yritysten rahoitusjärjestelmien monipuolistamista (P- S) Itä-Suomessa toimintalinjan tavoitteet nähdään alueen haasteiden ja kehittämistarpeiden kannalta selvästi merkittävimmiksi, kuin muilla alueilla. EAKR-rahoituksella näiden tavoitteiden toteutumista on kuitenkin suhteellisesti onnistuttu tukemaan hieman heikommin kuin muilla alueilla. Etelä- Suomessa puolestaan toimintalinjan tavoitteet koetaan keskimäärin muita alueita vähemmän merkittävinä. EAKR-rahoituksella ei Etelä-Suomessa näytä olevan yhtä suurta merkitystä yritystoiminnan edistämisessä kuin muilla alueilla. Näyttää siltä, että talouden heikentymisen yms. seurauksena alueilla vielä ohjelman käynnistymisen aikana tärkeiksi koetut, yleensä alueellisista erityispiirteistä nousseet, tavoitteet ovat menettäneet suhteellista merkitystään. Kokonaisuutena näyttää siltä että, kasvuyritysten tukemiseen ja kansainvälistymiseen olisi syytä panostaa enemmän. 15
16 3. Toimintaympäristön muutokset ja niiden vaikutukset ohjelmien alkuvaiheen toteutukseen Yrittämisen edistäminen ja yritystoiminnan kehittäminen sekä uusien työpaikkojen luominen niiden avulla nähdään kaikilla alueilla erittäin keskeisinä EAKR-ohjelmien tavoitteina. Tavoitteiden saavuttamiseen ja niitä tukevien toimenpiteiden etenemiseen vaikuttavat pitkälti samat yleiset tekijät, joita on kuvattu arvioitsijoiden yhteisessä liitemuistiossa. Ohjelman toteutumista on vaikeuttanut paitsi ohjelman hidas käynnistyminen myös toimintaympäristön raju muutos suhteessa ohjelman tavoitteiden aikaiseen yritystoiminnan tilaan ja ennakoituihin muutoksiin. Toimintalinjan 1 rahoitukseen on kohdistunut kysyntää kokonaisuutena runsaasti ja rahoitusta on jossakin tapauksissa tämän vuoksi siirretty tulevilta vuosilta jo aiemmin jaettavaksi. Haastattelujen mukaan kunnat tai niiden kehitysyhtiöt ovat mm. muuttuneiden olosuhteiden vuoksi muutamissa tapauksissa vetäytyneet EAKR-aiesopimuksesta, jolloin kyseinen hanke on jouduttu hylkäämään tai muuttamaan sitä. Kuntien haasteellinen taloustilanne ei ole kuitenkaan ratkaisevasti näkynyt yrityshankkeiden rahoituksen kysynnässä, koska toimintalinjalla ei pääsääntöisesti edellytetä kuntien rahoitusosuutta, se on jyvitetty vastaavasti muille toimintalinjoille. Etelä-Suomen kohdalla taloudellinen taantuma on kohdellut alueen maakuntia ja seutukuntia eri tavalla. Varsinais-Suomen ja Uudenmaan kohdalla positiivinen väestökehitys ja eräiden palvelutoimialojen myönteinen kehitys ovat kompensoineet teollisuuden ja rakennusalan rajua pudostusta. Kymenlaaksossa ja Kanta-Hämeessa teollisuuden työpaikkojen katoaminen yhdessä korkean työttömyyden (etenkin tietyissä seutukunnissa ja väestöryhmissä) ovat asettaneet haasteita maakuntien kasvutavoitteille ja elinkeinopoliittisille linjauksille. Etenkin Etelä-Suomen ohjelman strategiset tavoitteet liittyen pk-yritysten ja innovaatioiminnan kasvuun ja kansainvälistymiseen saattavat muodostua odotettua haasteellisemmiksi. Suuri osa Suomen yritystoiminnasta on sijoittunut Etelä-Suomen alueelle ja yritystuilla on myös Etelä-Suomessa suuri vaikutus alueelliseen kehitykseen. Taantuma on kuitenkin oleellisesti vaikuttanut yritysten kehittämispanostusten kohdistumiseen ja määrään. Usean yrityksen kohdalla mielenkiinto on siirtynyt kasvusta ja kansainvälistymisestä laman yli selviytymiseen. Rahoittajien näkökulmasta toimintalinja on ohjelman alun viivästymisten jälkeen edennyt kokonaisuutena varsin hyvin; hakemuksia on kuitenkin tullut hyvin ja ne ovat olleet ohjelman mukaisia. Huomiota on aiempaa enemmän kiinnitetty rakennemuutosta tukevan toiminnan rahoitukseen. Itä-Suomen kehitys ohjelman laadintavaiheesta vuoden 2009 loppuun on työttömyyden suhteen (Etelä-Savon tiettyjä seutukuntia lukuunottamatta) kehittynyt erittäin huolestuttavaan suuntaan. Kehys-Kainuun ja Joensuun seutukuntien noin % työttömyysasteet ovat jo sen verran korkeita, että kehityksen mahdollisesti näin jatkuessa ilmiö tulee vaikuttamaan koko Itä-Suomen ohjelman toteutumiseen. Teollisuuden (etenkin metsäteollisuus) supistukset ovat vaikeuttaneet kokonaisten toimialojen ja alueen keskeisten klusterien kehitystä huolestuttavalla tavalla. Itä- 16
17 Suomen ohjelman kasvutavoitteet, innovaatiotoiminnan sekä vientialojen kehittämispainotukset joutunevat uudelleen tarkasteltaviksi rajusti muuttuneiden olosuhteiden myötä. Itä-Suomessa talouden taantuma on muuttanut EAKR-rahoituksen kysyntäpainotuksia. Ohjelma laadittiin vuonna 2006 vahvasti painottaen toimintalinjaa. Nyt kysyntää olisi oletettua enemmän elvytysnäkökulmasta toimintalinjalla 3. Laman vaikutus on vaikuttanut yritysten hankehakemusten määrää supistavasti ja on hidastanut hankkeiden toteuttamista. Myös Itä-Suomessa ollaan uusien yritysten perustamisessa tavoiteuralta jäljessä. Haasteeksi alueella nähdään se, ettei ohjelmalogiikkaan kuulu suhdanneajattelu. Itä-Suomen maakunnista onkin kommentoitu, että suhdanneohjaaminen tulisi tehdä ennen kaikkea kansallisella rahoituksella eikä EU-ohjelmilla. Itä-Suomi elpyi edellisestä lamasta muuta maata myöhemmin ja pelkona on vastaavan tilanteen toistuminen. Länsi-Suomen alueen toimintaympäristön muutos noudattaa yleisesti ottaen edellä kuvattua kehityskulkua. Työttömyys (etenkin nuorisotyöttömyys) on kasvanut huolestuttavasti ja yritysten liikevaihdon ja viennin kasvu on heikentynyt muutamaa yksittäistä seutukuntaa lukuun ottamatta. Lisäksi aluekehityserot ovat kasvaneet maakuntien keskuskuntien (esim. Jyväskylä, Tampere, Seinäjoki) ja näiden ympäryskuntien välillä. Länsi-Suomen ohjelman voimakkaat painotukset kasvuyrittäjyyteen, kansainvälistyvien yritysten tukemiseen ja uusien yritysten synnyttämiseen sekä klusterien vahvistamisen osalta metsäteollisuuteen, mekaaniseen puunjalostukseen ja metalli- ja teknologiateollisuuteen vaikuttavat nykyisen kehityksen valossa sangen haasteellisilta. Maakuntien yhteistyöasiakirjassa on myös linjattu, ettei tueta tavanomaisia tuotannollisia investointeja vaan hankkeiden pitäisi olla laaja-alaisempia, joissa kehitetään samanaikaisesti sekä teknologiaa että osaamista. Sisällöllisesti onkin tehty näitä asioita ohjelma-asiakirjan mukaisesti ja huomiota on kiinnitetty kasvun ohella myös tuotannon uudistamiseen. Yrityspalvelujen kysyntäpuolella on Länsi-Suomessa nähty lomautusten suuren määrän ja kasvaneen työttömyyden lisänneen yrityksen perustamiseen tähtäävien neuvontapalvelujen kysyntää. Indikaattoritietojen mukaan työpaikkavauhdissa ei Länsi-Suomessa olla, mutta toisaalta jos tuetaan erityisesti yritysten laadullisia tekijöitä, eivät työpaikkavaikutukset välttämättä näy, mutta kilpailukyky voi silti parantua. Pohjois-Suomen kohdalla kehityspiirteet työllisyyden ja alueen perusteollisuuden osalta noudattelevat Itä-Suomen huolestuttavaa kehitystä. Etenkin Itä-Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan eräiden seutukuntien korkea työttömyys ja avoimien työpaikkojen puute kärjistää maakuntien sisäisiä eroja. Teollisuuden ja kaupan sekä vientiyritysten negatiivinen kehitys asettaa Pohjois- Suomen EAKR-ohjelman ohjelmalle tarpeen tarkistaa uusien yritysten perustamistavoitetta (1000 yritystä) ja uusia t&k-työpaikkoja (300). Pohjois-Suomessa kysyntä yritysrahoitukselle on säilynyt taantumasta huolimatta korkeana, tosin yritykset ovat aiempaa harkitsevaisempia sen suhteen mihin lähtevät mukaan. Teollisuustuotannon siirtyminen pois Pohjois-Suomesta on nähty sellaisena haasteena, johon ei ohjelmalla oikein kyetä vaikuttamaan. Kasvun ja kansainvälistymisen painotuksista on jossain määrin siirrytty yritysten 17
18 elinkelpoisuuden säilyttämiseen. Kokonaisuutena toimintalinjan katsotaan Pohjois-Suomessa edenneen suunnitellusti ja rahojen menneen aiemmin ajateltuihin kohteisiin. 4. Hankevalinta 4.1 Hankevalintakriteerit EAKR-toimenpideohjelmien seurantakomiteat ovat hyväksyneet ohjelmien valintaperusteet. Näitä valintaperusteita sovelletaan sellaisinaan hankerahoituksen myöntämiseksi järjestettävissä julkisissa avoimissa hauissa. EAKR-ohjelmissa valintakriteerit jakautuvat yleisiin, välttämättömiin valintakriteereihin, jotka kaikkien hankkeiden on täytettävä, hankevalintaa ohjaaviin valintakriteereihin sekä toimintalinjakohtaisiin valintakriteereihin. Kaikkien hankkeiden tulee täyttää seuraavat yleiset hankevalintakriteerit (1-4). Hankkeen tulee olla: ohjelman mukainen, myös maakunnallisia painopisteitä tukeva toteuttamiskelpoinen toteutustavaltaan taloudellinen ja kustannustehokas kestävän kehityksen periaatteiden mukainen Seuraavat valintakriteerit (5-16) ovat hankevalintaa ohjaavia. Hankkeen valintaa tukee, jos hanke on: pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa tuottava innovatiivinen, alueellista kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä työllisyyttä edistävä uutta yritystoimintaa synnyttävä pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille edistävä yrityksen kasvua tukeva yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä innovaatiojärjestelmiä vahvistava T&K -toimintaa pk-yrityksissä lisäävä tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien hyödyntämistä edistävä alueen vetovoimaa lisäävä tasa-arvoa tukeva 18
19 Seurantakomiteoiden hyväksymien valintakriteerien lisäksi voidaan kriteereitä tarkentaa maakuntatasolla maakunnan yhteistyöryhmän toimesta. Lisäksi yksittäiset rahoittajaviranomaiset voivat edelleen täsmentää maakunnan yhteistyöryhmän linjausta. MYR:n ja rahoittajaviranomaisten tarkennetut valintakriteerit eivät kuitenkaan voi olla ristiriidassa seurantakomitean hyväksymien ohjelmatason valintakriteerien kanssa. Kukin hakemus tulee pisteyttää yleisten arviointiperusteiden sekä rahoittajakohtaisten / alueellisten arviointiperusteiden osalta (pl. yritystukihankkeet, energiatuet sekä Finnvera Oyj:n ja Tekesin hankkeet, joiden osalta pisteytystä ei edellytetä). Pisteytyksessä käytetään yksinkertaista kokonaispisteisiin perustuvaa laskentamenetelmää. Menetelmänä käytetään esimerkiksi nollasta viiteen annettavaa pisteytystä, jolloin arviointiperusteen toteutumista arvioidaan seuraavasti: 5 = erinomaisesti, 4 = hyvin, 3 = tyydyttävästi, 2 = välttävästi, 1 = heikosti ja 0 = ei lainkaan. Rahoittaja voi halutessaan asettaa arviointiperusteelle painokertoimet, jolloin voidaan painottaa tärkeimmiksi katsottuja arviointiperusteita. Arviointiperusteet suositellaan pisteytettäväksi vain pääkohdan perusteella, jotta pisteytys on mahdollisimman selkeä ja ymmärrettävä. Pisteytys on perusteltava kirjallisesti. Valittavien hankkeiden laadun varmistamiseksi on suositeltavaa määritellä yhteispisteiden vähimmäismäärä, joka on saavutettava, jotta projektihakemus voidaan ylipäänsä hyväksyä. Vähimmäistaso voi olla esimerkiksi puolet enimmäispistemäärästä. Valintaperusteiden arviointi täytetään EURA 2007-tietojärjestelmään tai ELY-keskusten yritystukihankkeiden, energiatuen ja Tekesin hankkeiden osalta Tuki2000-järjestelmään. Oheiseen taulukkoon 4. on koottu suuralueittain TUKI2000:en kirjattuja tietoja kaikille ohjelmille yhteisten hankevalintaa ohjaavien kriteerien osalta sekä vastaavaa EURA an kirjattuja valintaa ohjaavien arviointiperusteiden pisteytystä. Tarkastelussa ei ole mukana Finnveran päätöksiä. Itä- Suomessa ei toimintalinjalla 1 ole rahoitettu hankkeita maakuntien liittojen kautta. 19
20 Taulukko 4. Hankevalintaa ohjaavien kriteereiden jakaumat ja pisteytys suuralueittain Hankevalintaa ohjaavat kriteerit, toimintalinja 1 20 ELY-keskusten ja TEM:in rahoituspäätökset, n=161 (TUKI- 2000) Kriteerin täyttäviä hankkeita Maakuntien liittojen rahoituspäätök set, n=10 (EURA) % hankkeista Laatupisteiden Keskiarvo (1-5) ETELÄ-SUOMEN SUURALUE 1. Projekti tuottaa pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa ,5 2. Projekti on innovatiivinen, alueellista ,5 kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä 3. Projekti edistää työllisyyttä ,2 4. Projekti synnyttää uutta yritystoimintaa ,1 5. Pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille ,7 edistävä 6. Yritysten kasvua tukeva ,0 7. Yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä ,8 8. Innovaatiojärjestelmiä vahvistava ,3 9. TK -toimintaa pk-yrityksissä lisäävä ,8 10. Tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien ,1 hyödyntämistä edistävä 11. Alueen vetovoimaa lisäävä ,1 12. Tasa-arvoa tukeva ,1 LÄNSI-SUOMEN SUURALUE 1. Projekti tuottaa pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa ,9 2. Projekti on innovatiivinen, alueellista ,9 kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä 3. Projekti edistää työllisyyttä ,0 4. Projekti synnyttää uutta yritystoimintaa ,1 5. Pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille ,4 edistävä 6. Yritysten kasvua tukeva ,1 7. Yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä 4,7 8. Innovaatiojärjestelmiä vahvistava ,0 9. TK -toimintaa pk-yrityksissä lisäävä ,6 10. Tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien ,6 hyödyntämistä edistävä 11. Alueen vetovoimaa lisäävä ,8 12. Tasa-arvoa tukeva ,4 ITÄ-SUOMEN SUURALUE 1. Projekti tuottaa pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa % 2. Projekti on innovatiivinen, alueellista % kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä 3. Projekti edistää työllisyyttä Projekti synnyttää uutta yritystoimintaa Pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille edistävä 6. Yritysten kasvua tukeva Yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä Innovaatiojärjestelmiä vahvistava TK -toimintaa pk-yrityksissä lisäävä Tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien hyödyntämistä edistävä
21 11. Alueen vetovoimaa lisäävä Tasa-arvoa tukeva POHJOIS-SUOMEN SUURALUE 1. Projekti tuottaa pysyvää tai pitkäaikaista lisäarvoa ,9 2. Projekti on innovatiivinen, alueellista ,6 kilpailukykyä, vetovoimaa ja uudistumista edistävä 3. Projekti edistää työllisyyttä ,7 4. Projekti synnyttää uutta yritystoimintaa ,4 5. Pk-yritysten pääsyä kansainvälisille markkinoille ,0 edistävä 6. Yritysten kasvua tukeva ,9 7. Yritysten verkostoitumista ja klustereita edistävä ,4 8. Innovaatiojärjestelmiä vahvistava ,5 9. TK -toimintaa pk-yrityksissä lisäävä ,2 10. Tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien ,8 hyödyntämistä edistävä 11. Alueen vetovoimaa lisäävä ,0 12. Tasa-arvoa tukeva ,7 4.2 Kehittämishankkeiden laatu eri suuralueilla Tarkasteltaessa rahoitetuille kehittämishankkeille annettujen yleisten ja hankevalintaa ohjaavien kriteerien pistemäärien keskiarvojen vaihtelua eri suuralueilla (Kuva 5) näyttäisi siltä, että pisteytyksen perusteella hankkeiden laatutaso vaihtelee suuresti eri suuralueiden välillä. Valintakriteerien mukaisesti Etelä-Suomessa rahoitetut EAKR- hankkeet ovat selvästä laadullisesti muuta maata parempia ja Pohjois-Suomen hankkeet muuta maata heikompitasoisia. Suurimmat laatuerot liittyvät hankkeiden arvioituihin alueen vetovoimaa, työllisyyttä ja yritysten verkostoitumista edistäviin vaikutuksiin. Toisaalta on hyvinkin mahdollista, että eri suuralueille hankkeita arvioidaan ja kriteereitä tulkitaan sekä pisteytetään systemaattisesti eri tavoin. Tällä ei sinänsä olisi suurta merkitystä varsinaisiin hankevalintoihin, mutta se osaltaan kertoisi hankekriteerien tulkinnanvaraisuudesta ja valintojen subjektiivisuudesta. 21
22 Kuva 5: Hankekriteereiden arvioitu laatu ohjelma-alueiden toimintalinjan 1 hankkeissa (EURA) n= Valintakriteerien toimivuus Alueellisten avaintoimijoiden näkemykset kriteerien toimivuudesta vaihtelevat kokonaisuutena, mutta seuraavia painotuksia voidaan kuitenkin todeta: Kriteerit itsessään ovat pääosin tarkoituksenmukaisia, perusteltuja ja selkeitä, mutta ne eivät aina sovellu yrityshankkeisiin eivätkä käytännössä aina yrityshankkeissa toteudu. Keskusteluja rahoittajan kanssa käydään hanketta valmisteltaessa ja kriteerit voivat jo tuolloin täyttyä. Kriittinen piste ei siis välttämättä ole valintakriteereissä, vaan sitä aiemmin tehdyssä työssä. Kriteereiden todellinen merkitys ja käyttökelpoisuus yrityshankkeita valittaessa ei ole kaikilta osin selvä. Niiden katsotaan olevan vain osa hakemuksen kokonaisarviota ja valinnat tehdään monesti kriteereistä huolimatta tai kriteerit istutetaan valintaan. Tällöin ne eivät todellisuudessa ohjaa päätöksentekoa. 22
23 Käytännössä valtaosa yritysten kehittämisavustuksista rahoitetaan, jos ei niille ole selkeää laillisuusestettä. 4 Kriteeristö on subjektiivisesti tulkinnanvaraista eikä käsitteitä aina ole riittävän perusteellisesti ja täsmällisesti määritelty ennen päätöksenteon aloittamista. Jokainen prosessiin osallistuva voi tällöin mieltää kriteerit omalla tavallaan. Jatkuva haku on toimiva järjestelmä jatkuvaan hankearviointiin ja yrityslähtöiseen kehittämiseen. Sisällöltään samantyyppisiä hankkeita saatetaan myös rahoittaa eri toimintalinjoista, joissa toimintalinjakohtaiset arviointikriteerit kuitenkin ovat erilaisia. Hankkeita suunnittelevia tahoja kehotetaan olemaan yhteydessä alueensa julkiseen rahoittajaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja tällöin kriteerien käyttöön vaikuttaa osaltaan myös se, mihin toimintalinjaan tai erityisteemaan rahoittaja mahdollisesti ohjaa hakijaa kohdistamaan hakemuksensa. Alueellisten erityispiirteiden huomiointi hankkeiden valintakriteereissä on mahdollistettu useilla tavoilla: kriteereitä tarkennetaan maakuntatasolla maakunnan yhteistyöryhmän toimesta. Lisäksi yksittäiset rahoittajaviranomaiset voivat edelleen täsmentää maakunnan yhteistyöryhmän linjausta. Rahoittaja voi halutessaan myös asettaa arviointiperusteille painokertoimet, jolloin voidaan painottaa tärkeimmiksi katsottuja arviointiperusteita. Haasteeksi nousee tällöin se, miten varmistetaan rahoittajan objektiivisuus painokertoimien suhteen ja substanssiasiantuntemus pisteytyksen suhteen. (Esim. Klustereiden edistäminen, innovaatioympäristöä vahvistaminen, pysyvän lisäarvon tuottaminen). Käytettäessä valintakriteerejä hankkeiden laadunvarmistuksen välineenä on kääntöpuolena myös tendenssi hankkeiden standardoitumiseen, vaikka ohjelma-asiakirjoissa on pyritty mahdollistamaan myös jossain määrin riskipitoisempien toimintatapojen kokeileminen 5. Nykyinen laadun varmistukseen tähtäävä menettelytapa johtaa kuitenkin kokonaisuutena helposti tilanteeseen, jossa hankesalkkuihin kertyy samankaltaisia ja kaikkea tavoittelevia hankkeita. Vaikka hankkeiden valintakriteerit ovat vaikuttavuusnäkökulmasta sinänsä tarkoituksenmukaisia, voidaan silti kysyä onko välttämätöntä, että kriteeriehtojen tulee laajasti täyttyä uhkana on hyvien fokushankkeiden karsiutuminen. Kokeneilla hanketoimijoilla on usein myös kyky tehdä korkeapisteisiä hankehakemuksia, vaikka hankkeiden todellinen sisältö olisi köykäinenkin. Hankevalintoja ohjaa myös tällä ohjelmakaudella käyttöön otettu hankkeen riskien tunnistamiseen ja niiden luokitteluun perustuva arviointi. Rahoittajaviranomainen suorittaa arvioinnin hankkeen valintavaiheessa esimerkiksi pisteyttämällä kehittämishankkeet sisällön ja toteuttajan osaamisen ja 4Hylkääviä päätöksiä tehdään vain noin viidennekselle. Osuudessa ovat mukana myös TE-keskusten tekemät puhtaasti kansallisesti rahoitetut päätökset, koska erillisiä tietoja EAKR-päätösten osalta ei ole saatavissa, mutta kansallisten rahoituspäätösten osuus varsinkin Itä- ja Pohjois-Suomessa on hyvin pieni. 5Esim. Länsi-Suomessa erityisteemojen toteuttamiseen on varatuista rahoista käytetään ohjelman mukaan vähintään 5 % uusien toimintamallien kokeiluun ja Itä-Suomessa palveluihin liittyvä osuus toimintalinja 3:ssa toteutetaan kokeiluosiona, joka kohdistuu innovatiivisten ratkaisujen hakemiseen palvelujärjestelmien kehittämiseksi. Etelä-Suomessa toimintalinjalla 5 voidaan toteuttaa innovatiivisia kokeiluja hyvinvointipalvelujen järjestämiseksi. 23
24 kokemuksen mukaisesti. Riskiluokittelun tarkoituksena on tunnistaa riskialttiimmat hankkeet ja toteuttajat ennakolta ja hyödyntää tätä tietoa hankkeisiin kohdistettavissa tarkastus- ja valvontatoimissa. Matalan tai normaalin toteuttajariskin kriteerinä on vastuuhenkilön ja hallintoorganisaation aiempi moitteeton kokemus rakennerahastohankkeen hallinnoinnista, joten riskiluokittelu voi osaltaan myös ohjata hankkeiden keskittymistä samoille toimijoille. Talous- ja suhdannetilanne on Suomessa muuttunut radikaalisti ohjelman käynnissä olon aikana. Talouskriisin johdosta yritysten liiketoimintamahdollisuudet ovat heikentyneet merkittävästi sekä rahoituksen saatavuusongelmien että viennin ja kotimaisen kysynnän vähenemisen seurauksena. Tämä vaikeuttaa myös muuten elinkelpoisten yritysten selviytymistä taantuman yli. Tämän vuoksi mm. TEM on linjannut hallituskaudella uuden tavoitelinjauksen, jonka mukaan talouskriisin aikana tulee huolehtia elinkelpoisten yritysten rahoituksen saatavuudesta. Tämän vuoksi olisi syytä harkita tulisiko EAKR-ohjelman strategiasisällössä painottaa myös yritysten elinkelpoisuuden turvaamista ja hankevalinnoissa suosia yritysten elinkelpoisuuden turvaamista. Tällöin elinkelpoisten yritysten toiminnan turvaaminen voisi olla uusi kriteeri jo olemassa olevien joukossa. 5. Hanketason toiminta 5.1 Kehittämishankkeiden toteutus ja eteneminen Toimenpiteet hankkeissa Maakuntaliittojen kautta rahoitettujen kehittämishankkeiden toteutustapa ja yleisimmät toimenpiteet ovat varsin tavanomaisia. Toimenpiteiden painotus on kuvan 6 mukainen. Toimintamuotojen keskinäisen merkittävyyden osalta kuva on suuntaa antava, koska hankemäärä on niin pieni, että jokaisen hankkeen vastausten vaikutus kuvioon on huomattava. 24
25 Kuva 6. Toimenpiteiden painottuminen maakuntaliittojen kautta rahoitetuissa hankkeissa, n= 27. Yritysyhteistyö ja verkostoituminen ovat hankkeissa tärkeitä toimintatapoja, samoin tutkimus- ja kehittämistyö ovat keskeisiä toimintamuotoja erityisesti Länsi-Suomessa ja tuki- ja neuvontapalvelut Pohjois-Suomessa. Painotukset tukevat osaltaan verkostojen ja klustereiden kehittymistä, mikä on kaikilla suuralueilla myös yhtenä toimintalinjan 1 erityistavoitteena ja koetaan toimijoiden keskuudessa taloudellinen taantuma huomoiden entistä tärkeämmäksi. Edellisellä ohjelmakaudella painotukset yritysten kilpailukyvyn tukemiseksi olivat samansuuntaisia; Etelä-Suomessa tärkeimmäksi toimintatavaksi nousi tuolloin yritysyhteistyö ja toiseksi tärkeimmäksi verkostoituminen. 6 Hankkeiden toiminta on kokonaisuutena paljolti yritystoiminnan kehittymisen edellytysten luomista; pyritään parantamaan tietoisuutta kehittämistarpeista ja mahdollisuuksista, tuodaan esille jatkuvan kehittämisen tärkeys ja pyritään uuden oppimisen aikaansaamiseen systemaattisesti ja johdetusti. Konkreettista koulutustoimintaa ei yksikään kyselyyn vastanneista hankkeista ilmoittanut tekevänsä. Kehittämistoimintaa tuetaankin usein erillisillä koulutushankkeilla, jotka toteutetaan ESR-ohjelman kautta. 6 Esim. Etelä-Suomen tavoite 2-ohjelma väliarvioinnin loppuraportti. 25
26 Kehittämishankkeiden eteneminen Kuva 7. Maakuntaliittojen rahoittamien toimintalinjan 1 hankkeiden eteneminen suhteessa kuluneeseen aikaan ja arvioituun tavoitteiden saavuttamiseen, n = 27. (E = Etelä-Suomi, L = Länsi- Suomi, P = Pohjois-Suomi) Tarkasteltujen kehittämishankkeiden kestosta on tyypillisesti kulunut vähän yli puolet (50 70 %), samoin hankkeiden tavoitteista on saavutettu noin puolet tai hieman yli sen. Kokonaisuutena kehittämishankkeet ovat siis tavoitteisiin nähden edenneet odotusten mukaisesti. 7 On selvää, että kaikki hankkeet eivät etene tavoitteiden toteutumisen ja projektin ajallisen keston suhteen lineaarisesti ja varsinkin hankkeen alussa usein jäädään tavoiteaikataulusta. Tarkastelu auttaa kuitenkin hahmottamaan toimintalinjan hankkeiden etenemistä ja arvioimaan sitä, missä määrin hankkeet tuleva saavuttamaan toiminta-aikansa puitteissa niille asetetut tavoitteet - etenkin mitä pidempi aika projektin kokonaisajasta on kulunut. 7 On tosin huomioitava, että lähes puolet hankkeista ei vastannut aineistona käytettyyn kyselyyn. 26
27 Etelä-Suomen ohjelma-alueen kehittämishankkeita on tarkastelussa viisi ja niiden eteneminen tavoiteaikataulussa vaikuttaa kokonaisuutena tasapainoiselta. Länsi-Suomen ohjelma-alueen hankkeista osa on lineaarisesti tarkasteltuna tavoite-aikataulustaan jäljessä, mutta niihin lukeutuu osin vasta käynnistyneitä hankkeita. Hankkeen keston edetessä projektit yleensä saavat tavoite-aikatauluaan kiinni. Yhden hankkeen kohdalla asetetut tavoitteet on saavutettu täysimääräisesti jo hyvissä ajoin ennen hankkeen päättymistä. Pohjois-Suomen hankesalkussa on muutamia jo toimintansa loppuvaiheissa olevia hankkeita, jotka eivät tule saavuttamaan asetettuja tavoitteita projektin toteutusaikana. Syynä tähän nähdään ennen kaikkea taloudellinen taantuma, joka on vähentänyt yritysten halukkuutta osallistua hankkeisiin. Matkailunkehittämiseen suuntautuneet hankkeet ovat kärsineet myös taantuman aiheuttamasta matkustuksen vähenemisestä. Rakennerahastostrategian tavoitteiden tukeminen hankkeissa Yritysten kasvun ja kilpailukyvyn edistäminen 56 % 22 % 22 % Pk-yritysten liiketoiminnan kehittäminen 52 % 37 % 7 % 4 % Pk-yritysten verkottumisen edistäminen. 48 % 22 % 11 % 11 % 7 % Yritysten tuottavuuden lisääminen 44 % 44 % 7 % 4 % Pk-yritysten kansainvälistyminen 31 % 35 % 8 % 8 % 19 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 5 Erittäin paljon Ei lainkaan Kuva 8. Rakennerahastostrategian mukaiset tavoitteet hankkeissa; Missä määrin hankkeessa tavoitellaan seuraavia asioita? n=27 Tarkasteltaessa hankkeiden tavoitteita suhteessa kansallisessa rakennerahastostrategiassa määriteltyihin yrittämisen edistämisen tavoitteisiin nähdään kuvan 8 mukaisesti hankkeiden tavoittelevan eniten yritysten kasvun ja kilpailukyvyn edistämistä. Myös muita rakennerahastostrategian tavoitteita pidetään keskeisinä tavoitteina hanketasolla. Keskinäisessä 27
28 vertailussa jää rakennerahastostrategian tavoitteista hanketasolla heikoimmaksi pk-yritysten kansainvälistäminen. Hankevalmistelun ja hallinnon toimivuus kehittämishankkeissa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Hankehakemuksen valmistelu ja siihen liittyvä neuvonta 26 % 48 % 26 % Hankkeen valintamenettely ja päätöksen saaminen 26 % 44 % 11 % 11 % 7 % Ylemmiltä hallintoportailta saatu tuki 15 % 33 % 19 % 15 % 4 % 15 % Asiakaslähtöisyys ja asiakastarpeiden huomiointi 15 % 44 % 26 % 7 % 4 % 4 % Maksatusmenettelyn toimivuus 11 % 33 % 30 % 15 % 7 % 4 % Hankerahoituksen muodostaminen (ml. etukäteisrahoitus) 7 % 48 % 22 % 11 % 11 % Seurantatietoilmoituksen laatiminen ja muu seurantamenettely 7 % 41 % 33 % 19 % Erittäin hyvä Hyvä Kohtalainen Välttävä Huono En osaa sanoa Kuva 9: Hankevalmistelun ja hallinnoinnin toimivuus, n= 27. Esitetyistä EAKR-hallinnon osatekijöistä (kuva 9) lähes kaikki osatekijät arvioidaan erittäin hyvin tai hyvin toimiviksi noin puolessa kyselyyn vastanneista toimintalinjan kehittämishankkeista. Erityisesti hankeprosessin alkuvaihe eli hankehakemuksen valmistelu ja siihen liittyvä neuvonta sekä hankkeen valintamenettely ja päätöksen saaminen ovat kahden kolmasosan mielestä toimineet hyvin. Seurantamenettelyä pidetään jossain määrin raskaana ja suurin kritiikki kohdistuu EURAjärjestelmään. Myös hallinnon toimivuutta koskevat tulokset ovat kokonaisuutena hyvin samansuuntaisia verrattuina edellisellä ohjelmakaudella koottuihin projektivastaavien näkemyksiin. 8 EAKR-hallinnon tehokkuuden ja vaikuttavuuden parantamiseksi hankkeissa toivotaan ennen kaikkea päätöksentekoon ja maksatushakemusten käsittelyyn lisää resursseja, jotta ne nopeutuisivat. Erityisesti yrityshankkeiden katsotaan tarvitsevan päätöksiä nopeasti. Raportoinnin ja maksatuksen arvioidaan sujuvoituvan, mikäli paperista raportointia vähennettäisiin, esimerkiksi 8 Esim. Etelä-Suomen tavoite 2-ohjelma väliarvioinnin loppuraportti; vuonna 2003 projektivastaaville tehty hankekysely. 28
29 mahdollistamalla raporttien allekirjoitettujen paperiversioiden toimittamisen rahoittajalle vasta hankkeen päättyessä ja maksatushakemusten liitteiden toimittamatta jättämisen, jollon hankkeen toteuttaja säilyttäisi ne. Lisäksi hankkeissa toivotaan parempaa ohjeistusta; lakitekstien sijaan selkeitä toimenpideohjeita sekä lisää koulutusta ja ohjausta. EAKR-toiminnan haluttaisiin myös olevan paremmin ennakoitavissa, mikä edellyttäisi mm. valituissa toimintamalleissa pysymistä, tiedotuksen lisäämistä ja tulevan rahoituksen ennakkotietojen esittämistä. Kuntien kiristyvän taloustilanteen vuoksi toivotaan myös yritysten rahoitusosuuden hyväksymistä suuremmassa määrin vastinrahoitukseksi kuntien rahoitusosuuden sijasta, koska myös yritykset ovat edunsaajia hankkeissa. Kuntarahoitus nähdään haasteellisena erityisesti Etelä- ja Länsi- Suomen alueilla. Toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset Kehittämishankkeista yli kaksi kolmasosaa arvioi toteutusympäristössä tapahtuneen sellaisia muutoksia, jotka vaikuttavat tuotoksiin, tavoitteiden saavuttamiseen ja vaikutuksiin. Taantuma heijastuu kehittämishankkeisiin hankaluutena saada yrityksiä ja muita sidosryhmiä osallistumaan yhteistyöhön ja hankkeiden rahoitukseen sekä mm. matkailun vähenemisenä ja vientiteollisuuden vaikeuksina. Ääritapauksessa kehittämishanke ehti saada maakuntaliitolta myönteisen rahoituspäätöksen, minkä jälkeen taloudellinen ja markkinatilanne kääntyi sellaiseksi, että toteuttaja katsoi tavoitteet mahdottomiksi saavuttaa. Aluksi tämän hankkeen aloittamista päätettiin siirtää ja sittemmin hanketta päätettiin olla käynnistämättä lainkaan. Toteuttajataho kuitenkin arvioi, että kyseinen hanke saattaa tulevaisuudessa toteutua tavalla tai toisella, mutta tällä hetkellä aika oli vain väärä. Toisaalta yksittäiset hankkeet ovat myös havainneet, että osa vakaalla pohjalla olevista yrityksistä on nyt kiinnostunut panostamaan enemmän kehitystoimintaan ja esiin on noussut myös uusia yritysideoita. 29
30 5.2 Kehittämishankkeiden eteneminen ohjelma-alueittain Etelä-Suomen kehittämishankkeet Kuva 10. Etelä-Suomen kehittämishankkeiden tavoitteiden ja tämähetkisten tulosten suhde, n= 5. Kuvassa 10 on esitetty Etelä-Suomen ohjelman erityistavoitteet toimintalinjalla 1 ja niissä tähän mennessä saavutetut tulokset ja vaikutukset. Kuva on suuntaa antava, koska hankemäärä on niin pieni että jokaisen yksittäisen hankkeen vastausten vaikutus kuvioon on selkeästi näkyvä. Kyselyn perusteella yritysten kasvu ja kansainvälistyminen sekä yritysten menestymismahdollisuuksien tunnistaminen nousevat merkittävimmiksi tavoitteiksi, mutta taantuma heijastuu tulosten saavuttamiseen. Taantuma on myös Etelä-Suomessa aikaansaanut sidosryhmissä haluttomuutta osallistua yhteistyöhön ja hankkeiden rahoitukseen. Koska Etelä-Suomen kehittämishankkeista toimintalinjan 1 kehittämishankkeet ovat Kaakkois- Suomessa, pääosin Etelä-Kymenlaaksossa, jossa mm. logistiikkasektorin, transitoliikenteen sekä venäläisten matkailun vaikutus on merkittävä, on kokonaiskysynnän väheneminen myös Venäjällä näkynyt hanketason toiminnassa. 30
31 Menestymismahdollisuuksien tunnistaminen 100 % Tieto- ja viestintäteknologian hyödyntäminen 50 % 50 % Liiketoimintaosaamisen vahvistaminen 33 % 67 % Yritysverkostojen ja innovaatiotoiminnan kasvu ja innovaatioiden tuotteistaminen 33 % 67 % Uusiutuvien energialähteiden käyttöön siirtymisen edistäminen 100 % Pk-yritysten kasvu ja kansainvälistyminen 100 % Uusien yritysten perustaminen ja kehittäminen 100 % Yrityskannan uusiutuminen 50 % 50 % Yritysten sukupolvenvaihdosten edistäminen 100 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Välittömästi 3-5 vuoden kuluttua Yli 5 vuoden kuluttua Kuva 11. Vaikutusten ilmenemisen aikajänne Etelä-Suomessa, n= 5. Hanketason vaikutusten arvioidaan Etelä-Suomessa ilmenevän suurelta osin keskipitkällä aikavälillä, 3-5 vuoden kuluessa hankkeen päättymisestä. Nopeimmin tavoitteiden vaikutusten arvioidaan ilmenevän mikäli menestymiosmahdollisuuksia onnistutaan tunnistamaan ja tieto- sekä viestintäteknologioita hyödyntämään. Sukupolvenvaihdosten edistämisen merkitys tavoitteena nähdään hankkeissa pieneksi ja sen mahdollisten vaikutusten näkyvän vasta yli viiden vuoden kuluttua hankkeiden päättymisestä. 31
32 5.2.2 Länsi-Suomen kehittämishankkeet Kuva 11. Länsi-Suomen kehittämishankkeiden tavoitteiden ja tämähetkisten tulosten suhde, n= 13. Kuvassa 11 on esitetty Länsi-Suomen ohjelman erityistavoitteet toimintalinjalla 1 ja niissä tähän mennessä saavutetut tulokset ja vaikutukset. Ohjelma-asiakirjan esitetyn mukaisesti hankkeissa tavoitellaan eniten alkavien, kasvavien ja kansainvälistyvien yritysten tuottavuuden tukemista sekä yritysten klustereissa toimimisvalmiuksien kehittämistä. Vähiten tavoiteltavia asioita ovat maaseudun väestön voimakkaan vähenemisen estäminen ja energia alan osaamisen vahvistaminen. Aiemmin jo todettiin, ettei maaseudun väestön vähenemisen estämistä nähdä rahoittajienkaan keskuudessa tärkeänä toimintalinjan tavoitteena. Eri tavoitteisiin pyritään Länsi-Suomessa kuitenkin kokonaisuutena hieman yhtäläisemmin kuin muilla ohjelma-aluilla, joilla näiden tavoitteiden hajonta on suurempaa. 32
33 Kehittää yritysten valmiuksia toimia klustereissa 87 % 13 % Kannustaa kasvuyrittäjyyteen ja kasvuyritysten tunnistamiseen 63 % 37 % Lisätä alkavien, kasvavien ja kansainvälistyvien yritysten tuottavuutta 56 % 44 % Vahvistaa energia-alan osaamista 50 % 33 % 17 % Varmistaa klusteroituneen teollisuuden uusiutuminen 50 % 33 % 17 % Edistää yrittäjyyttä yleensä ja naisyrittäjyyttä erityisesti 43 % 57 % Estää maaseudun väestön voimakasta vähenemistä 25 % 75 % Edistää pienyritysten syntyä 14 % 86 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Välittömästi 3-5 vuoden kuluttua Yli 5 vuoden kuluttua Kuva 12: Vaikutusten ilmenemisen aikajänne Länsi-Suomessa, n= 13. Länsi-Suomen alueella arvioidaan kehittämishankkeiden vaikutusten ilmenevän lähes täysin viimeistään viiden vuoden sisällä hankkeiden päättymisestä. Kaikkien tavoitteiden kohdalla katsotaan ilmenevän jonkinasteisia välittömiä vaikutuksia ja erityisesti yritysten klustereissa toimimisvalmiuksien kehittymiseen, kasvuyrittäjyyteen ja kasvuyritysten tunnistamiseen sekä yritysten tuottavuuteen liittyvien tavoitteiden vaikutusten ilmeneminen arvioidaan suurelta osin nopeaksi. Nämä tavoitteet ovat myös suhteelliselta painoarvoltaan (Kuva 11) Länsi-Suomessa kärkipäässä muihin tavoitteisiin verrattuna, joten alueella myös tietoisesti pyritään aikaansaamaan toimintalinjan hankkeiden kautta välittömiä ja keskipitkän aikavälin vaikutuksia. 33
34 5.2.3 Pohjois-Suomen kehittämishankkeet Kuva 13. Pohjois-Suomen kehittämishankkeiden tavoitteiden ja tämähetkisten tulosten suhde, n= 9. Kuvassa 13 on esitetty Pohjois-Suomen ohjelman erityistavoitteet toimintalinjalla 1 ja niissä tähän mennessä saavutetut tulokset ja vaikutukset. Tärkeimmiksi arvioituja tavoitteita ovat kasvuhakuisten yritysten kasvun vauhdittaminen sekä yritysten teknologisen osaamisen ja ICT:n käytön vahvistaminen ja niissä on tähän mennessä myös saatu aikaan suhteellisesti parhaat tulokset ja vaikutukset. Yritysten kasvun vauhdittamista on hidastanut taantuman aiheuttama kysynnän väheneminen monella sektorilla. Yritysten rahoitusjärjestelmien monipuolistaminen ja sukupolvenvaihdosten tukeminen ovat selvästi Pohjois- Suomen hankkeiden sivutavoitteita ja niissä aikaansaadut tulokset ja vaikutukset ovat toistaiseksi hyvin vähäisiä. 34
35 Yritysten teknologisen osaamisen sekä ICT:n käytön vahvistaminen 86 % 14 % Kansallisen ja kansainvälisen verkostoitumisen edistäminen 86 % 14 % Sähköisten palvelujen kehittämisen edistäminen 67 % 33 % Yritysten tutkimus- ja kehittämispanostusten lisäämisen sekä innovaatioiden aktivoinnin tukeminen 67 % 33 % Sukupolvenvaihdosten edistäminen 67 % 33 % Osaavan työvoiman saatavuuden tukeminen 50 % 33 % 17 % Alue- ja klusteripohjaisten kasvuprosessien vahvistaminen 50 % 33 % 17 % Kasvuhakuisten yritysten kasvun vauhdittaminen 33 % 50 % 17 % Yritysten kansainvälistymisen tukeminen 0 % 75 % 25 % Yritysten rahoitusjärjestelmien monipuolistaminen 100 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Välittömästi 3-5 vuoden kuluttua Yli 5 vuoden kuluttua Kuva 14. Vaikutusten ilmenemisen aikajänne Pohjois-Suomessa, n = 9. Pohjois-Suomen hankkeissa vaikutusten arvioidaan ilmenevän verraten nopeasti. Noin puolet tavoiteltavista vaikutuksista katsotaan sellaisiksi, jotka näkyvät jo hankkeen toteutusaikana tai välittömästi sen päättymisen jälkeen. Erityisesti yritysten teknologisen osaamisen ja ICT:n käytön vahvistamisen sekä verkostoitumisen vaikutukset ilmenevät nopeasti. Nämä tavoitteet ovat myös suhteelliselta painoarvoltaan (Kuva 13) Pohjois-Suomessa kärkipäässä muihin tavoitteisiin verrattuna, joten alueella pyritään aikaansaamaan toimintalinjan hankkeiden kautta verraten nopeita, välittömiä ja keskipitkän aikavälin vaikutuksia. 5.3 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeet Hankkeen ja avustuksen koko ja tarkoitus Yritysten kehittämisavustuksina tuetuille yritysten investointi- ja kehittämishankkeille suoritettiin sähköinen kysely, johon vastanneiden yritysten perustiedot ovat raportin liitteessä 4. Yrityksiltä tiedusteltiin hankkeeseen saadun kehittämisavustuksen suuruutta sekä hankkeen (investoinnin) kokonaisarvoa. Saadun avustuksen keskimääräinen suuruus sekä hankkeen keskimääräinen kokonaisarvo on esitetty kuvassa 15 ohjelma-alueittain. 35
36 Tuettavat hankkeet ovat varsin pieniä, keskimäärin investoinnin kokonaisarvo on ollut runsaat euroa. Etelä-Suomen hankkeet ovat suurimpia, keskimäärin hieman yli euroa. Selvästi pienimpiä ovat Pohjois-Suomen hankkeet, keskimäärin hieman yli euroa. Keskimääräinen myönnetty avustus oli noin euroa. Suurimmat keskimääräiset avustukset ovat Itä-Suomessa, noin euroa ja pienimmät Pohjois-Suomessa noin euroa Etelä-Suomi Länsi-Suomi Itä-Suomi Pohjois-Suomi Yhteensä Kehittämisavustus keskimäärin Investoinnin kokonaisarvo keskimäärin Kuva 15. Saadun avustuksen keskimääräinen suuruus sekä hankkeen/investoinnin keskimääräinen kokonaisarvo (1000 euroa) ohjelma-alueittain. n = 455 Avustusosuus on Itä- ja Pohjois-Suomessa noin neljännes ja Länsi-Suomessa noin viidennes. Etelä- Suomessa avustusosuus jää noin 10 %:iin. Keskimääräiset avustusosuudet (avustus %:a koko hankkeesta) on esitetty seuraavassa: Etelä- Länsi-Suomi Itä-Suomi Pohjois-Suomi Yhteensä Suomi 11 % 19 % 24 % 25 % 20 % 36
37 Yrityksiltä kysyttiin myös, mihin tarkoitukseen rahoitus on käytetty tai käytetään. Etelä- Suomi Länsi- Suomi Itä- Suomi Pohjois- Suomi Yhteensä Investoinnit 41 (56 %) 50 (51 %) 93 (72 %) 81 (60 %) 265 (61 %) Toiminnan käynnistäminen, 12 (16 %) 17 (17 %) 15 (12 %) 17 (13 %) 61 (14 %) liiketoiminnan kehittäminen Verkostoituminen - 3 (3 %) 1 (1 %) 4 (3 %) 8 (2 %) Koulutus 4 (5 %) 1 (1 %) 4 (3 %) 3 (2 %) 12 (3 %) Tutkimus- ja tuotekehitys, 19 (26 %) 25 (25 %) 20 (15 %) 32 (24 %) 96 (22 %) tuotantomenetelmien kehittäminen Palkkaus 3 (4 %) 13 (13 %) 13 (10 %) 23 (17 %) 52 (12 %) Kansainvälistyminen, vienti 6 (8 %) 10 (10 %) 10 (8 %) 15 (11 %) 41 (9 %) Selvästi yleisin rahoituksen käyttötarkoitus ovat olleet investoinnit. Kaikilla alueilla yli puolet yrityksistä on maininnut sen ainakin yhtenä käyttötarkoituksena. Investoinnit käyttötarkoituksena korostuvat erityisesti Itä-Suomessa. Seuraavaksi yleisimpänä käyttötarkoituksena on tutkimus- ja tuotekehitys sekä tuotantomenetelmien kehittäminen, jonka mainitsee noin viidennes vastaajista. Siinä Itä-Suomi erottuu muita pienemmällä osuudella. Kolmanneksi yleisimpänä käyttötarkoituksena on toiminnan käynnistäminen ja liiketoiminnan kehittäminen noin 15 %:n osuudella. Sen osuus korostuu Etelä- ja Länsi-Suomessa toisin kuin Itä- ja Pohjois-Suomessa. Palkkaus on mainittu neljänneksi yleisimpänä käyttötarkoituksena. Sen osuus korostuu erityisesti Pohjois-Suomessa, kun taas Etelä-Suomessa se on mainittu hyvin harvoin. Kansainvälistymisen ja viennin on maininnut joka kymmenes yritys. Verkostoituminen ja koulutus saavat vain muutaman maininnan Kehittämisrahoitusavustuksen vaikutukset yrityksissä Yrityksiltä kysyttiin, miten merkittävinä ne pitivät kehittämisavustusrahoituksen vaikutuksia eräiden mm. rakennerahastostrategiaan liittyvien tekijöiden osalta yritystoiminnassaan. Vastausjakaumat on esitetty kuvassa 16 ja ohjelma-alueittain kuvassa
38 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Kilpailukyvyn paraneminen (1,89) 29 % 49 % 13 % 3 % 6 % Tuottavuuden paraneminen (1,97) 27 % 46 % 12 % 6 % 9 % Tutkimus- tuotekehitys- ja innovaatiotoiminnan lisääntyminen (2,40) 14 % 38 % 28 % 11 % 9 % Ympäristön kannalta suotuisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien käyttöönotto (2,56) 15 % 29 % 25 % 20 % 10 % Verkostoitumisen lisääntyminen (2,58) 12 % 31 % 32 % 16 % 8 % Kansainvälistyminen (2,85) 11 % 22 % 27 % 30 % 10 % Erittäin merkittävä vaikutus (1) Merkittävä vaikutus (2) Vähäinen vaikutus (3) Ei vaikutusta (4) En osaa sanoa/ei relevantti Kuva 16 Vastausjakaumat kysymykseen Miten arvioitte kehittämisavustusrahoituksen vaikuttaneen/ vaikuttavan yrityksessänne seuraaviin tekijöihin? n=455. Tekijät on kuvassa 16 esitetty painotettujen keskiarvojen 9 mukaisessa järjestyksessä. Olennaisesti suurimmat vaikutukset näkyvät kilpailukyvyn ja tuottavuuden paranemisessa. Kolme neljästä vastaajasta pitää vaikutuksia näiden tekijöiden suhteen vähintään merkittävinä. Selvästi vähäisin vaikutus nähdään kansainvälistymisessä. Lähes kolmannes vastaajista katsoo, että sen suhteen ei ole lainkaan vaikutusta. Merkittävin pysyvä vaikutus kehittämisavustuksista syntyy yrityksen kilpailukyvyn parantuessa joko tuottavuuden tehostumisen, tuotantokapasiteetin kasvamisen tai laadun parantumisen kautta. Eräissä yrityksissä investoinnin mahdollistava avustus on ollut ratkaisevaa toiminnan jatkamisen kannalta. Ilman avustusta toiminta olisi lopetettu kannattamattomana, koska kilpailijat olivat jo ottaneet uutta teknologiaa käyttöön. 9 Yksittäisen tekijän painotettu keskiarvo on laskettu kertomalla kuhunkin vastausvaihtoehtoon saatu vastausten määrä vastausvaihtoehdon painoarvoa kuvaavalla lukuarvolla (lukuarvot selitteessä) ja jaettu vastausten kokonaismäärällä. 38
39 1,60 Kilpailukyvyn paraneminen Tuottavuuden paraneminen Tutkimustuotekehitys- ja innovaatiotoiminnan lisääntyminen Ympäristön kannalta suotuisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien käyttöönotto Verkostoitumisen lisääntyminen Kansainvälistyminen 1,80 2,00 2,20 2,40 2,60 2,80 3,00 Yhteensä Etelä-Suomi Länsi-Suomi Itä-Suomi Pohjois-Suomi Kuva 17. Kehittämisavustusrahoituksen vaikutukset yrityksissä ohjelma-alueittain. Ohjelma-alueittain ei synny kovinkaan suuria eroja. Etelä-Suomessa korostuvat muita enemmän vaikutukset kilpailukyvyn paranemiseen sekä tutkimus-, tuotekehitys- ja innovaatiotoiminnan lisääntymiseen. Länsi-Suomessa nähdään vaikutukset tutkimus-, tuotekehitys- ja innovaatiotoiminnan lisääntymiseen muita vähäisempinä. Itä-Suomen vastaajat näkevät muita suuremmat vaikutukset tuottavuuden paranemiseen ja verkostoitumisen lisääntymiseen. Pohjois- Suomessa korostetaan hieman muita enemmän kansainvälistymistä ja muita vähemmän kilpailukyvyn paranemista sekä ympäristön kannalta suotuisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien käyttöönottoa. Pysyviksi arvioiduista vaikutuksista nostetaan useissa Länsi- ja Itä-Suomen yrityksistä tärkeimpänä esille työpaikkojen säilyvyys ja turvaaminen. Pohjois-Suomen yritykset eivät mainitse tätä seikkaa, muutamissa tapauksissa ollaan päinvastoin pettyneitä, kun pysyvää vaikutusta työpaikkoihin ei olekaan kehittämisavustuksen kautta syntynyt. Sen sijaan Pohjois-Suomessa nousevat myös pysyvinä vaikutuksina muita alueita enemmän esille kansainvälistymiseen liittyvät tekijät, kuten kansainvälisten verkostojen kehittyminen ja kansainvälisten markkinoiden tuntemuksen paraneminen. 39
40 5.3.3 Kehittämistoimenpiteen vaikutukset yritysten liiketoimintaan Yrityksiltä kysyttiin, miten suuriksi ne arvioivat investoinnin/kehittämistoimenpiteen vaikutukset eräillä liiketoimintansa keskeisillä osa-alueilla. Vastausjakaumat on esitetty kuvassa 18 ja ohjelmaalueittain kuvassa 19. Kehittämistoimenpiteen suurimmat vaikutukset yritysten liiketoimintaan näkyvät toiminnan ja tuotteiden laadussa, tuotanto- ja toimintaprosessien kehityksessä, yrityksen imagossa ja asiakastyytyväisyydessä. Näiden kaikkien vaikutuksia vastaajista yli 70 % pitää vähintään merkittävinä. Selvästi vähäisimpänä pidetään vaikutusta vientiin runsas kolmannes vastaajista ei näe lainkaan vaikutusta. 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Toiminnan laatu (1,91) Tuotanto- ja toimintaprosessien kehitys (1,93) Yrityksen imago (1,96) Tuotteiden laatu (2,01) Asiakastyytyväisyys (2,02) Kustannustehokkuus (2,11) Liikevaihto (2,14) Uudet tuotteet, innovaatiot (2,15) Kannattavuus (2,18) Toimitusnopeus (2,22) Toimitusvarmuus (2,22) Joustavuus, ketteryys (2,30) Yrityksen asema verkostossa (2,39) Henkilöstön osaaminen (2,44) Markkinaosuus (2,48) Verkoston hyväksikäyttö (2,60) Tiedonkulku (2,81) Vienti (2,95) 30 % 29 % 31 % 30 % 26 % 21 % 19 % 25 % 16 % 23 % 23 % 16 % 15 % 11 % 9 % 50 % 48 % 43 % 41 % 45 % 47 % 48 % 39 % 51 % 37 % 39 % 44 % 37 % 42 % 42 % 10 % 31 % 32 % 7 % 26 % 33 % 10 % 19 % 24 % 12 % 4 % 4 % 12 % 16 % 16 % 5 % 6 % 7 % 6 % 4 % 5 % 15 % 16 % 25 % 7 % 8 % 7 % 8 % 4 % 4 % 24 % 21 % 8 % 6 % 5 % 6 % 20 % 18 % 22 % 11 % 13 % 11 % 9 % 8 % 7 % 27 % 29 % 29 % 34 % 11 % 10 % 11 % 7 % 12 % 9 % 15 % 12 % 24 % 10 % 13 % Erittäin merkittävä vaikutus (1) Merkittävä vaikutus (2) Vähäinen vaikutus (3) Ei vaikutusta (4) En osaa sanoa/ei relevantti Kuva 18. Vastausjakaumat kysymykseen Millaisiksi arvioitte kyseisen investoinnin/kehittämistoimenpiteen vaikutukset seuraaviin liiketoiminnallisiin tekijöihin? 10 n=455. Ohjelma-alueittain on havaittavissa hieman eroja. Etelä-Suomen vastaajat ovat pitäneet vaikutuksia yli puolessa arvioiduista tekijöistä (11 tekijää 18 annetusta tekijästä) merkittävämpinä kuin muut alueet. Länsi-Suomen vastaajat erottuvat vain asiakastyytyväisyyden ja liikevaihdon suhteen, joissa vaikutukset ovat heidän vastauksissaan muita vähäisemmät. Itä-Suomessa erottuvat tuotanto- ja 10 Tekijät on esitetty painotettujen keskiarvojen mukaisessa järjestyksessä. 40
41 toimintaprosessien kehitys, uudet tuotteet ja innovaatiot sekä vienti keskimääräistä vähäisemmin vaikutuksin. Pohjois-Suomen vastaajat ovat pitäneet vaikutuksia seitsemässä tekijässä 18:sta vähäisempinä kuin muut. 1,80 2,00 2,20 2,40 2,60 2,80 3,00 3,20 Yhteensä Etelä-Suomi Länsi-Suomi Itä-Suomi Pohjois-Suomi Kuva 19. Kehittämistoimenpiteen vaikutukset yritysten liiketoimintaan ohjelma-alueittain. 5.4 EAKR-rahoituksen additonaliteetti Sekä maakuntaliittojen kautta rahoitetuilta kehittämisprojekteilta että kehittämisavustusta saaneilta yrityksiltä kysyttiin, olisiko hanke toteutettu ilman avustusta. Vain yhdessä kyselyyn vastanneista kehittämishankkeista (n=27) arvioitiin, että hanke olisi toteutettu myös ilman EAKR-rahoitusta, mutta toteutus olisi tapahtunut myöhemmin. Valtasosin hankkeita ei oltaisi arvioiden mukaan toteutettu lainkaan, muutamassa tapauksessa asiaan ei osattu ottaa kantaa. Kokonaisuutena maakuntaliittojen kautta rahoitettujen hankkeiden vuotovaikutus jää tämän perusteella erittäin pieneksi, mikä samalla ilmaisee maakuntaliittojen kautta kanavoitavan hankerahoituksen lisäarvon olevan tältä osin suuri; hankkeet toimivat niillä kehittämisen alueilla, joita kansallisella tai muulla rahoituksella ei tueta. 41
42 Yritysten antamien vastausten jakaumat on esitetty ohjelma-alueittain kuvassa 20 ja avustuksen vuotovaikutukset ohjelma-alueittain kuvassa 21. Etelä- ja Länsi-Suomessa on jossain määrin Itä- ja Pohjois-Suomea enemmän yritysten hankkeita, jotka olisi toteutettu myös ilman kehittämisavustusta. Itä-Suomessa taas on muita enemmän hankkeita, joita ei olisi toteutettu lainkaan ilman kehittämisavustusta. Tällaisia hankkeita on Etelä- Suomessa muita alueita vähemmän. Suppeammin toteutettavia hankkeita on Länsi-Suomessa muita alueita olennaisesti vähemmän ja vastaavasti myöhemmin toteutettavia hankkeita on Itä- Suomessa muita alueita vähemmän. 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Etelä-Suomi 12 % 43 % 26 % 19 % Länsi-Suomi 14 % 33 % 26 % 28 % Itä-Suomi 7 % 40 % 19 % 34 % Pohjois-Suomi 7 % 46 % 22 % 26 % Yhteensä 9 % 41 % 23 % 27 % Kyllä Kyllä, mutta suppeammin Kyllä, mutta myöhemmin Ei Kuva 20. Vastausjakaumat kysymykseen Olisiko kyseinen investointi/ kehittämistoimenpide toteutettu ilman yrityksen kehittämisavustusta? ohjelma-alueittain, n = 455. Kehittämisavustusrahoituksen vuotovaikutukset 11 ovat suurimmat Etelä-Suomessa (46 %). Pienimmät ne ovat Itä-Suomessa (37 %). Yrityshankkeissa tämän suuruusluokan vuotovaikutukset ovat varsin tavanomaiset. Alle 40 %:n vuotovaikutuksia, kuten Itä-Suomessa, voi pitää jo melko pieninä. 11 Vuotovaikutus on laskettu siten, että kyllä-vastauksiin on lisätty puolet suppeammin tai myöhemmin toteutettavista ja jaettu vastausten kokonaismäärällä. 42
EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian 2007-2013 arviointi vuosina 2007-2010
EAKR toimenpideohjelmien ja kansallisen rakennerahastostrategian 2007-2013 arviointi vuosina 2007-2010 Teema 1. Yritystoiminnan edistäminen Loppuraportti Aalto-yliopisto Kauppakorkeakoulu Pienyrityskeskus