Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0356_ES.html
Timestamp: 2019-07-17 03:25:48
Document Index: 51857711

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 25', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 25', 'artículo 29', 'artículo 25', 'artículo 29', 'artículo 258', 'Artículo 1', 'Artículo 25', 'Artículo 25', 'Artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 27', 'Artículo 25', 'artículo 29', 'artículo 26', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 28', 'artículo 29', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 26', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 26', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 37', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 1', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 25', 'artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 25', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo27', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 28', 'Artículo 1', 'artículo 28', 'Artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 29']

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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) 2016/399 en lo que respecta a las normas aplicables al restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores
Ponente: Tanja Fajon
– Vistas las contribuciones presentadas por la Cámara de Diputados checa, el Senado checo, el Parlamento griego, las Cortes Generales españolas y la Asamblea de la República portuguesa sobre el proyecto de acto legislativo,
(-1) La creación de un espacio en el que se garantiza la libre circulación de las personas es uno de los principales logros de la Unión. El funcionamiento normal y la consolidación de dicho espacio, que se basa en la confianza y la solidaridad, debe ser un objetivo común de la Unión y de los Estados miembros que hayan acordado formar parte de él. Asimismo es necesario dar una respuesta común a situaciones que afecten gravemente al orden público o a la seguridad interior de dicho espacio, o de alguna de sus partes, permitiendo el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en las fronteras interiores en circunstancias excepcionales y como último recurso, a la vez que se intensifica la cooperación entre los Estados miembros afectados.
(1) El restablecimiento de controles fronterizos en las fronteras interiores debe seguir siendo excepcional en un espacio de libre circulación de personas. El restablecimiento de controles en las fronteras interiores debe decidirse únicamente como medida de último recurso, durante un periodo limitado y en la medida en que los controles sean necesarios y proporcionados a las amenazas graves detectadas para el orden público o la seguridad interior.
(1) El restablecimiento de controles fronterizos en las fronteras interiores debe seguir siendo excepcional en un espacio de libre circulación de personas. Dado que la libre circulación de personas resulta afectada por el restablecimiento temporal de controles en las fronteras interiores, este debe restablecerse únicamente como medida de último recurso, durante un periodo limitado y en la medida en que los controles sean necesarios y proporcionados a las amenazas graves detectadas para el orden público o la seguridad interior. Se deben abandonar cualesquiera medidas de ese tipo tan pronto como dejen de existir las razones subyacentes que las motivan.
(1 bis) La migración y el cruce de las fronteras exteriores por un gran número de nacionales de terceros países no deben considerarse por sí mismos una amenaza para el orden público o la seguridad interior.
(2) Las amenazas graves detectadas pueden abordarse a través de diferentes medidas, dependiendo de su naturaleza y escala. Los Estados miembros tienen a su disposición también competencias de policía, según figura en el artículo 23 del Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen)8, que, bajo ciertas condiciones, pueden utilizarse en las zonas fronterizas. La Recomendación de la Comisión sobre los controles policiales proporcionados y la cooperación policial en el espacio Schengen9 facilita orientaciones a los Estados miembros a tal efecto.
(2) Las amenazas graves detectadas pueden abordarse a través de diferentes medidas, dependiendo de su naturaleza y escala. Si bien queda claro que las competencias de policía se diferencian de los controles fronterizos por su naturaleza y finalidad, los Estados miembros tienen a su disposición dichas competencias de policía, según figura en el artículo 23 del Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen)8, que, bajo ciertas condiciones, pueden utilizarse en las zonas fronterizas. La Recomendación de la Comisión sobre los controles policiales proporcionados y la cooperación policial en el espacio Schengen9 facilita orientaciones a los Estados miembros a tal efecto.
8 DO L 77 de 23.3.2016, p.1.
9 C(2017) 3349 final de 12.5.2017.
(2 bis) Antes de recurrir al restablecimiento de los controles fronterizos en las fronteras interiores, los Estados miembros deben dar prioridad a medidas alternativas. En particular, el Estado miembro afectado debe, cuando sea necesario y esté justificado, considerar la posibilidad de utilizar con mayor eficacia o intensificar los controles policiales dentro de su territorio —también en las zonas fronterizas y las principales vías de transporte—, sobre la base de una evaluación del riesgo, garantizando al mismo tiempo que dichos controles policiales no tengan como objetivo el control de las fronteras. Las tecnologías modernas sirven para hacer frente a las amenazas para el orden público o la seguridad interior. Los Estados miembros deben valorar si se puede tratar adecuadamente la situación intensificando la cooperación transfronteriza, desde el punto de vista tanto operativo como de intercambio de información entre los servicios de policía y los de inteligencia.
(4) Sin embargo, la experiencia ha demostrado que determinadas amenazas graves para el orden público o la seguridad interior, como las amenazas terroristas transfronterizas o casos específicos de movimientos secundarios de migrantes irregulares dentro de la Unión que justifican el restablecimiento de los controles fronterizos, pueden persistir más allá de los periodos mencionados. Es por tanto necesario y justificado ajustar los plazos aplicables al restablecimiento temporal de controles fronterizos a las necesidades actuales, garantizando al mismo tiempo que no se abuse de esta medida y que siga siendo excepcional, utilizándose solo como último recurso. A tal fin, el plazo general aplicable con arreglo al artículo 25 del Código de fronteras Schengen debe ampliarse a un año.
(4) Sin embargo, la experiencia ha demostrado que pocas veces es necesario restablecer los controles fronterizos en las fronteras interiores por períodos superiores a dos meses. Solo en circunstancias excepcionales determinadas amenazas graves para el orden público o la seguridad interior podrían persistir más allá de los períodos máximos de seis meses autorizados actualmente para el restablecimiento de los controles fronterizos en las fronteras interiores. Es por tanto necesario ajustar los plazos aplicables al restablecimiento temporal de controles fronterizos, garantizando al mismo tiempo que no se abuse de esta medida y que siga siendo excepcional, utilizándose solo como último recurso.
(4 bis) Toda excepción al principio fundamental de libre circulación de las personas debe interpretarse en sentido estricto, y el concepto de orden público presupone la existencia de una amenaza real, actual y suficientemente grave que afecte a uno de los intereses fundamentales de la sociedad.
(5) Con el fin de garantizar que estos controles en las fronteras interiores sigan siendo una excepción, los Estados miembros deben presentar una evaluación de riesgos sobre el restablecimiento previsto de los controles fronterizos o la prórroga de los mismos. La evaluación de riesgos debe, en particular, evaluar durante cuánto tiempo se espera que persista la amenaza detectada y qué secciones de las fronteras interiores se ven afectadas, demostrar que la prórroga de los controles fronterizos es una medida de último recurso y explicar de qué manera el control de las fronteras podría contribuir a abordar la amenaza detectada. En el caso de controles en las fronteras interiores que vayan más allá de seis meses, la evaluación de riesgos también deberá demostrar de forma retroactiva la eficacia del restablecimiento de los controles fronterizos para abordar la amenaza detectada y explicar con detalle la forma en que cada Estado miembro vecino afectado por dicha prórroga fue consultado y participó en la determinación de las modalidades operativas menos gravosas.
(5) Con el fin de garantizar que estos controles en las fronteras interiores sean una medida de último recurso y sigan siendo una excepción, los Estados miembros deben presentar una evaluación de riesgos sobre la prórroga prevista de más dos meses de los controles fronterizos. La evaluación de riesgos debe, en particular, evaluar durante cuánto tiempo se espera que persista la amenaza detectada y qué secciones de las fronteras interiores se ven afectadas, demostrar que la prórroga de los controles fronterizos es una medida de último recurso, concretamente mostrando que cualesquiera medidas alternativas han resultado ser o son consideradas insuficientes, y explicar de qué manera el control de las fronteras podría contribuir a abordar la amenaza detectada. La evaluación de riesgos también deberá demostrar de forma retroactiva la eficacia y eficiencia del restablecimiento de los controles fronterizos para abordar la amenaza detectada y explicar con detalle la forma en que cada Estado miembro vecino afectado por dicha prórroga fue consultado y participó en la determinación de las modalidades operativas menos gravosas. Los Estados miembros deben seguir teniendo la posibilidad de clasificar, caso de ser necesario, la totalidad o parte de la información facilitada.
(5 bis) Cuando el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores guarde relación con eventos previstos concretos, cuya naturaleza y duración tengan un carácter excepcional (como las actividades deportivas), la duración de los controles debería ser muy precisa, limitada y vinculada a la duración real del evento.
(6) La calidad de la evaluación de riesgos presentada por el Estado miembro será muy importante para la evaluación de la necesidad y la proporcionalidad del restablecimiento o prórroga previstos de los controles fronterizos. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Europol deben participar en dicha evaluación.
(6) La calidad de la evaluación de riesgos presentada por el Estado miembro será muy importante para la evaluación de la necesidad y la proporcionalidad del restablecimiento o prórroga previstos de los controles fronterizos. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, Europol, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea deben participar en dicha evaluación.
(7) La facultad de la Comisión de emitir un dictamen de conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Código de fronteras Schengen debe modificarse para reflejar las nuevas obligaciones de los Estados miembros relacionadas con la evaluación de riesgos, en particular la cooperación con los Estados miembros afectados. Cuando los controles fronterizos en las fronteras interiores se lleven a cabo durante más de seis meses, la Comisión está obligada a emitir un dictamen. También el procedimiento de consulta previsto en el artículo 27, apartado 5, del Código de fronteras Schengen debe modificarse a fin de reflejar el papel de las Agencias (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Europol) y centrarse en la aplicación práctica de los diferentes aspectos de la cooperación entre los Estados miembros, incluida la coordinación, en su caso, de medidas diferentes a ambos lados de la frontera.
(7) El procedimiento de consulta previsto en el artículo 27, apartado 5, del Código de fronteras Schengen debe modificarse a fin de reflejar el papel de las Agencias de la Unión y centrarse en la aplicación práctica de los diferentes aspectos de la cooperación entre los Estados miembros.
(8) Con el fin de hacer que las normas revisadas se adapten mejor a los retos relacionados con la persistencia de las amenazas graves para el orden público o la seguridad interior, debería preverse la posibilidad de prorrogar los controles en las fronteras interiores más allá de un año. Dicha prórroga debería ir acompañada de la adopción de medidas nacionales excepcionales proporcionales también en el territorio para hacer frente a la amenaza, tales como el estado de emergencia. En cualquier caso, dicha posibilidad no debe dar lugar a la posibilidad de prorrogar los controles fronterizos internos temporales más allá de dos años.
(8) Con el fin de hacer que las normas revisadas se adapten mejor a los retos relacionados con la persistencia de las amenazas graves para el orden público o la seguridad interior, debería preverse la posibilidad de prorrogar los controles en las fronteras interiores más allá de seis meses con carácter excepcional. Dicha prórroga debería ir acompañada de la adopción de medidas nacionales excepcionales proporcionales también en el territorio para hacer frente a la amenaza, tales como el estado de emergencia. En cualquier caso, dicha posibilidad no debe dar lugar a la posibilidad de prorrogar los controles fronterizos internos temporales más allá de un año.
(8 bis) Es conveniente valorar la necesidad y la proporcionalidad del restablecimiento de controles en las fronteras interiores en función de la amenaza para el orden público o la seguridad interior que haya dado lugar a dicho restablecimiento; ha de procederse del mismo modo por lo que se refiere a las medidas alternativas que puedan adoptarse en el ámbito nacional, en el de la Unión o en ambos, así como por lo que se refiere a las repercusiones de dichos controles en la libre circulación de las personas dentro del espacio sin controles en las fronteras interiores.
(9) La referencia al artículo 29 en el artículo 25, apartado 4, debe modificarse con el fin de aclarar la relación entre los periodos de tiempo aplicables de conformidad con el artículo 29 y el artículo 25 del Código de fronteras Schengen.
(10) La posibilidad de realizar controles temporales en las fronteras interiores en respuesta a una amenaza para el orden público o la seguridad interior que persista más allá de un año debe someterse a un procedimiento específico.
(10) La posibilidad de realizar controles temporales en las fronteras interiores en respuesta a una amenaza para el orden público o la seguridad interior que persista más allá de seis meses debe someterse a un procedimiento específico que requiere una recomendación del Consejo.
(11) Para ello, la Comisión debe emitir un dictamen sobre la necesidad y la proporcionalidad de dicha prórroga, y en su caso sobre la cooperación con los Estados miembros vecinos.
(11) Para ello, la Comisión debe emitir un dictamen sobre la necesidad y la proporcionalidad de dicha prórroga. Se debe informar de inmediato al Parlamento Europeo de la prórroga propuesta. Los Estados miembros afectados deben tener la posibilidad de formular observaciones a la Comisión antes de que esta emita su dictamen.
(13) El Consejo, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión, podrá recomendar esta prórroga adicional extraordinaria y, cuando proceda, determinar las condiciones para la cooperación entre los Estados miembros afectados, con el fin de garantizar que se trata de una medida excepcional aplicable únicamente durante el tiempo que sea necesario y esté justificado, y que es coherente con las medidas adoptadas a nivel nacional en el territorio para hacer frente a la misma amenaza específica para el orden público o la seguridad interior. La recomendación del Consejo debe constituir un requisito previo para cualquier nueva prórroga más allá del plazo de un año, y por tanto, debe ser de la misma naturaleza que la prevista en el artículo 29.
(13) El Consejo, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisión, podrá recomendar esta prórroga adicional extraordinaria y, cuando proceda, establecer las condiciones para la cooperación entre los Estados miembros afectados, con el fin de garantizar que se trata de una medida excepcional aplicable únicamente durante el tiempo que sea necesario y esté justificado, y que es coherente con las medidas adoptadas a nivel nacional en el territorio para hacer frente a la misma amenaza específica para el orden público o la seguridad interior. La recomendación del Consejo debe constituir un requisito previo para cualquier nueva prórroga más allá del plazo de seis meses. Se debe transmitir de inmediato al Parlamento Europeo la recomendación del Consejo.
(13 bis) Las medidas adoptadas en el marco del procedimiento específico aplicable en caso de circunstancias excepcionales que pongan en peligro el funcionamiento general del espacio sin control en las fronteras interiores no deben prorrogarse en virtud de medidas adoptadas en el marco de otro procedimiento de restablecimiento o prórroga de los controles en las fronteras interiores previsto en el Reglamento (UE) 2016/399, ni combinarse con ellas.
(13 ter) Cuando la Comisión considere que un Estado miembro ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, debe, en calidad de guardiana de los Tratados que supervisa la aplicación del Derecho de la Unión, adoptar las medidas adecuadas de conformidad con el artículo 258 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, entre ellas dirigirse al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 1
Reglamento (UE) n.º 2016/399
Artículo 25 – apartado 1
1. Cuando en el espacio sin controles en las fronteras interiores se presente una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior de un Estado miembro, este podrá restablecer los controles fronterizos en partes específicas o en la totalidad de sus fronteras interiores, con carácter excepcional y durante un periodo limitado no superior a 30 días, o mientras se prevea que persista la amenaza grave cuando su duración sobrepase el plazo de 30 días pero no exceda de seis meses. La amplitud y la duración del restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores no excederán de lo que sea estrictamente necesario para responder a la amenaza grave.
1. Cuando en el espacio sin controles en las fronteras interiores se presente una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior de un Estado miembro, este podrá restablecer los controles fronterizos en partes específicas o en la totalidad de sus fronteras interiores, con carácter excepcional y durante un periodo limitado, como medida de último recurso. La amplitud y la duración del restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores no excederán de lo que sea estrictamente necesario para responder a la amenaza grave.
Artículo 25 – apartado 2
2. Los controles fronterizos en las fronteras interiores solo se restablecerán como último recurso y de acuerdo con lo previsto en los artículos 27, 27bis, 28 y 29. Los criterios enumerados en los artículos 26 y 30, respectivamente, deberán tenerse en cuenta cada vez que se considere la decisión de restablecer controles fronterizos en las fronteras interiores con arreglo a lo dispuesto en los artículos 27, 27bis, 28 y 29, respectivamente.
Artículo 25 – apartado 3
3. Cuando la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior en el Estado miembro interesado persista más allá del periodo estipulado en el apartado 1 del presente artículo, dicho Estado miembro podrá prolongar los controles fronterizos en sus fronteras interiores, teniendo en cuenta los criterios enumerados en el artículo 26 y de conformidad con el artículo 27, por las mismas razones que las indicadas en el apartado del presente artículo, y, teniendo en cuenta posibles nuevos datos, durante periodos renovables correspondientes a la duración previsible de la amenaza grave y que no superen los seis meses.
Artículo 25 – apartado 4
La duración total del restablecimiento de los controles fronterizos en las fronteras interiores, incluido el periodo inicial contemplado en el apartado 3, del presente artículo, no podrá superar un año.
Cuando se den las circunstancias excepcionales contempladas en el artículo 29, el periodo total podrá prolongarse hasta una duración máxima de dos años, conforme a lo previsto en el apartado 1 de dicho artículo.».
Reglamento (UE) n° 2016/399
(1 bis) El artículo 26 se sustituye por el texto siguiente:
Cuando un Estado miembro llegue a la conclusión, en virtud de la letra c) del párrafo primero, de que el restablecimiento previsto de los controles en las fronteras interiores no es proporcional a la amenaza, no deberá restablecer o prolongar los controles en las fronteras interiores.»
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso -i (nuevo)
Artículo 27 – título
-i) El título se sustituye por el siguiente:
«Procedimiento para el restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores en caso de amenaza grave previsible para el orden público o la seguridad interior».
El título del artículo 27 debe ajustarse al contenido del artículo. Esto no ha de confundirse con las medidas adoptadas de conformidad con el artículo 28, medidas que exijan una intervención inmediata) y con el artículo 29 (circunstancias excepcionales que pongan en riesgo el funcionamiento general del espacio sin fronteras interiores).
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso -i bis (nuevo)
Artículo 27 – apartado -1 (nuevo)
-i bis) En el artículo 27, antes del apartado 1, se inserta el siguiente apartado:
«-1. Cuando en el espacio sin controles en las fronteras interiores se presente una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior en un Estado miembro, este podrá, como medida de último recurso y según los criterios establecidos en el artículo 26, restablecer los controles fronterizos en partes específicas o en la totalidad de sus fronteras interiores durante un período limitado de un máximo de 30 días o, en caso de que la amenaza grave persista más allá de 30 días, durante la duración previsible de la amenaza grave pero en ningún caso por un período superior a dos meses.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso -i ter (nuevo)
Artículo 27 – apartado 1 – parte introductoria
-i ter) En el apartado 1, la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente:
«1. A efectos del apartado -1, el Estado miembro afectado se lo notificará a los demás Estados miembros y a la Comisión con al menos cuatro semanas de antelación con respecto al restablecimiento previsto, o en un plazo más corto si las circunstancias que dan lugar a la necesidad de restablecer los controles fronterizos en las fronteras interiores se conocen en un plazo inferior a cuatro semanas con respecto a la fecha prevista del restablecimiento. En dichas circunstancias, el Estado miembro facilitará la información siguiente:
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso i
Artículo 27 – apartado 1 – letra a bis
i) En el apartado 1, se añade la letra a bis) siguiente:
a bis) una evaluación de riesgos que evalúe durante cuánto tiempo se espera que persista la amenaza detectada y qué secciones de las fronteras interiores se ven afectadas, demuestre que la prórroga de los controles fronterizos es una medida de último recurso y explique de qué manera el control de las fronteras podría contribuir a abordar la amenaza detectada. En los casos en que ya se hayan restablecido los controles fronterizos durante más de seis meses, la evaluación de riesgos deberá explicar también de qué forma el restablecimiento de estos controles ha contribuido a poner remedio a la amenaza detectada.
La Comisión compartirá la evaluación de riesgos con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Europol, según proceda.
Artículo 27 – apartado 1 – letra a ter (nueva)
i bis) En el apartado 1, se añade la letra a ter siguiente:
«a ter) cualquier medida distinta del restablecimiento propuesto, adoptada o prevista por el Estado miembro para hacer frente a amenaza para el orden público o la seguridad interior, así como el motivo basado en pruebas por el que se consideran insuficientes las medidas alternativas, como la cooperación policial transfronteriza reforzada o los controles policiales;
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso ii
Artículo 27 – apartado 1 – letra e
e) cuando proceda, las medidas que deban adoptar los demás Estados miembros conforme a lo acordado con anterioridad al restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores de que se trate.».
e) cuando proceda, las medidas que deban adoptar los demás Estados miembros conforme a lo acordado con anterioridad al restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores pertinentes.».
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iii
Artículo 27 – apartado 1 – párrafo último
«En caso necesario, la Comisión podrá solicitar información adicional al Estado o a los Estados miembros en cuestión, en particular sobre la cooperación con los Estados miembros afectados por la prórroga prevista de los controles fronterizos en las fronteras interiores, así como la información adicional que sea necesaria para evaluar si se trata de una medida de último recurso.
Si es necesario, la Comisión podrá solicitar información adicional al Estado o a los Estados miembros en cuestión, incluida sobre la cooperación con los Estados miembros afectados por el restablecimiento o la prórroga previstos de los controles fronterizos en las fronteras interiores, así como la información adicional que sea necesaria para evaluar es una medida de último recurso.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iii bis (nuevo)
Artículo 27 – apartado 1 bis (nuevo)
iii bis) se añade el apartado 1 bis siguiente:
«1 bis) Cuando la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior en el Estado miembro interesado persista más allá de dos meses, dicho Estado miembro podrá prolongar los controles fronterizos en sus fronteras interiores, teniendo en cuenta los criterios enumerados en el artículo 26, por las mismas razones que las indicadas en el apartado -1 del presente artículo, y, teniendo en cuenta posibles nuevos datos, durante un periodo que corresponderá a la duración previsible de la amenaza grave y que no superará, en ningún caso, los cuatro meses. El Estado miembro de que se trate se lo notificará a la Comisión y a los demás Estados miembros en el plazo previsto en el apartado 1.»
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iii ter (nuevo)
Artículo 27 – apartado 1 ter (nuevo)
iii ter) se añade el apartado 1 ter siguiente:
«1 ter. A efectos del apartado 1 bis, además de la información facilitada en virtud del apartado 1, el Estado miembro afectado presentará una evaluación de riesgos que deberá:
La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 37 por los que se complemente el presente Reglamento mediante la adopción de la metodología de evaluación de riesgos.»;
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iii quater (nuevo)
iii quater) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
2. La información de los apartados 1 y 1 ter será transmitida al Parlamento Europeo y al Consejo al mismo tiempo que se notifica a los demás Estados miembros y a la Comisión en virtud de dichos apartados.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iii quinquies (nuevo)
Artículo 27 – apartado 3
iii quinquies) El apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
3. Cuando sea necesario y de conformidad con el Derecho nacional, los Estados miembros que lleven a cabo una notificación en cumplimiento del apartado 1 podrán decidir clasificar parte de la información. El tratamiento de la información como clasificada no excluirá que la Comisión la ponga a disposición del Parlamento Europeo. La transmisión y tratamiento de la información y los documentos que se transmitan al Parlamento Europeo en virtud del presente artículo se ajustarán a las normas aplicables a la transmisión y la gestión de información clasificada entre el Parlamento Europeo y la Comisión.
«3. Cuando sea necesario y de conformidad con el Derecho nacional, los Estados miembros que presenten una notificación podrán clasificar la totalidad o parte de la información a que se refieren los apartados 1 y 1 ter. El tratamiento de la información como clasificada no impedirá el acceso a la información, a través de cauces apropiados y seguros de cooperación policial, por parte de los demás Estados miembros afectados por el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en las fronteras interiores y no excluirá que la Comisión facilite información al Parlamento Europeo. La transmisión y tratamiento de la información y los documentos que se transmitan al Parlamento Europeo en virtud del presente artículo se ajustarán a las normas aplicables a la transmisión y la gestión de información clasificada entre el Parlamento Europeo y la Comisión.».
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso iv
Artículo 27 – apartado 4 – párrafo 1
Tras la notificación por parte de un Estado miembro conforme al apartado 1 y con miras a la consulta a que se refiere el apartado 5, la Comisión o cualquier otro Estado miembro podrán emitir un dictamen, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 72 del TFUE.
Tras la notificación por parte de un Estado miembro conforme a los apartados 1 y 1 bis y con miras a la consulta a que se refiere el apartado 5, la Comisión o cualquier otro Estado miembro podrán emitir un dictamen, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 72 del TFUE.
Artículo 27 – apartado 4 – párrafo 2
Cuando la Comisión albergue dudas respecto de la necesidad o la proporcionalidad del restablecimiento previsto de los controles fronterizos en las fronteras interiores, o cuando considere conveniente efectuar una consulta sobre cualquier aspecto de la notificación, emitirá un dictamen a tal efecto.
Cuando, basándose en la información contenida en la notificación o en cualquier información adicional que haya recibido, la Comisión albergue dudas respecto de la necesidad o la proporcionalidad del restablecimiento previsto de los controles fronterizos en las fronteras interiores, o cuando considere conveniente efectuar una consulta sobre cualquier aspecto de la notificación, emitirá un dictamen a tal efecto sin demora.
Artículo 27 – apartado 4 – párrafo 3
En los casos en que los controles fronterizos en las fronteras interiores ya se hayan restablecido durante seis meses, la Comisión emitirá un dictamen.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 2 – inciso v
Artículo 27 – apartado 5
La información mencionada en el apartado 1 y cualquier dictamen de la Comisión o de los Estados miembros a que se refiere el apartado 4 serán objeto de una consulta llevada a cabo por la Comisión. Cuando proceda, la consulta incluirá reuniones conjuntas entre el Estado miembro que prevé restablecer los controles fronterizos en las fronteras interiores, los demás Estados miembros, en especial los directamente afectados por dichas medidas, y las agencias pertinentes. Se examinará la proporcionalidad de las medidas previstas, la amenaza detectada para el orden público o la seguridad interior, así como las maneras de garantizar la cooperación mutua entre los Estados miembros. El Estado miembro que prevea restablecer o prorrogar los controles en las fronteras interiores deberá tener en cuenta en la mayor medida posible los resultados de tal consulta al realizar los controles fronterizos.».
La información mencionada en los apartados 1 y 1 ter y cualquier dictamen de la Comisión o de los Estados miembros a que se refiere el apartado 4 serán objeto de una consulta. La consulta incluirá:
i) reuniones conjuntas entre el Estado miembro que prevé restablecer los controles fronterizos en las fronteras interiores, los demás Estados miembros, en especial los directamente afectados por dichas medidas, y la Comisión, que se celebrarán con objeto de organizar, si procede, una cooperación mutua entre los Estados miembros y examinar la proporcionalidad de las medidas en relación con las circunstancias que requieren el restablecimiento de los controles fronterizos, incluidas las posibles medidas alternativas, y las amenazas para el orden público o la seguridad interior;
ii) cuando proceda, visitas sobre el terreno sin previo aviso de la Comisión a las fronteras interiores pertinentes y, en su caso con el apoyo de expertos de los Estados miembros y de la Agencia, de Europol o de cualquier otro organismo, oficina o agencia pertinentes de la Unión, para evaluar la eficacia de los controles fronterizos en dichas fronteras interiores y el cumplimiento del presente Reglamento; los informes de dichas visitas sobre el terreno sin previo aviso se transmitirán al Parlamento Europeo.
Artículo 27 bis – título
Procedimiento específico en caso de que la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior exceda de un año
Procedimiento específico en caso de que la amenaza grave para el orden público o la seguridad interior exceda de seis meses
Artículo 27 bis – apartado 1
«1. En casos excepcionales, cuando el Estado miembro se enfrente a la misma amenaza grave para el orden público o la seguridad interior más allá del periodo a que se refiere el artículo 25, apartado 4, primera frase, y cuando también se adopten medidas nacionales excepcionales proporcionadas en el territorio para hacer frente a esta amenaza, los controles fronterizos restablecidos temporalmente para responder a dicha amenaza podrán prorrogarse de conformidad con el presente artículo.
1. En circunstancias excepcionales, cuando el Estado miembro se enfrente a la misma amenaza grave para el orden público o la seguridad interior más allá del periodo a que se refiere el artículo 27, apartado 1 bis, y cuando también se adopten medidas nacionales excepcionales proporcionadas en el territorio para hacer frente a esta amenaza, los controles fronterizos restablecidos temporalmente para responder a dicha amenaza podrán prorrogarse de conformidad con el presente artículo.
Artículo 27 bis – apartado 2
2. A más tardar seis semanas antes de que finalice el plazo a que se refiere el artículo 25, apartado 4, primera frase, el Estado miembro notificará a los demás Estados miembros y a la Comisión que solicita una prórroga adicional de acuerdo con el procedimiento específico establecido en el presente artículo. La notificación incluirá la información exigida en el artículo 27, apartado 1, letras a) a e). Será de aplicación el artículo 27, apartados 2 y 3.
2. A más tardar tres semanas antes de que finalice el plazo a que se refiere el artículo 27, apartado 1 bis, el Estado miembro notificará a los demás Estados miembros y a la Comisión que solicita una prórroga adicional de acuerdo con el procedimiento específico establecido en el presente artículo. Esta notificación incluirá toda la información exigida en virtud del artículo 27, apartados 1 y 1 ter. Será de aplicación el artículo27, apartados2 y 3.
Artículo 27 bis – apartado 3
3. La Comisión emitirá un dictamen.
3. La Comisión emitirá un dictamen en el que indicará si la prórroga propuesta cumple los requisitos establecidos en los apartados 1 y 2, así como la necesidad y la proporcionalidad de dicha prórroga. Los Estados miembros afectados deben poder formular observaciones a la Comisión antes de que esta emita el citado dictamen.
Artículo 27 bis – apartado 4
4. El Consejo, teniendo debidamente en cuenta el dictamen de la Comisión, podrá recomendar que el Estado miembro decida prorrogar de nuevo los controles fronterizos en las fronteras interiores por un periodo de hasta seis meses. Ese periodo podrá prorrogarse en tres ocasiones como máximo, por nuevos periodos de hasta seis meses. En su recomendación, el Consejo enumerará al menos la información contemplada en el artículo 27, apartado 1, letras a) a e). En su caso, fijará las condiciones para la cooperación entre los Estados miembros afectados.»
4. El Consejo, una vez que haya tenido en cuenta el dictamen de la Comisión, podrá, como último recurso, recomendar que el Estado miembro de que se trate prorrogue de nuevo los controles fronterizos en sus fronteras interiores por un periodo de hasta seis meses. En su recomendación, el Consejo enumerará la información contemplada en el artículo 27, apartados 1 y 1 ter, y establecerá las condiciones para la cooperación entre los Estados miembros afectados.
3 bis) En el artículo 28, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:
«4. La duración total del restablecimiento de los controles fronterizos en las fronteras interiores, sobre la base del período inicial contemplado en el apartado 1 del presente artículo y de cualquier prórroga en virtud del apartado 3 del presente artículo, no podrá superar los dos meses.».
Modificaciones debidas a los cambios propuestos en otros artículos.
Artículo 1 – apartado 1 – punto 3 ter (nueva)
3 ter) Se añade el siguiente artículo 28 bis:
Todo restablecimiento o prórroga de los controles fronterizos en las fronteras interiores anterior a [la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] se incluirá el cálculo de los períodos a que se refieren los artículos 27, 27 bis y 28.»;
Artículo 1 – apartado 1 – punto 3 quater (nuevo)
3 quater) En el artículo 29, el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:
«5. El presente artículo se entiende sin perjuicio de las medidas que puedan adoptar los Estados miembros en caso de amenaza grave para el orden público o la seguridad interior en virtud de los artículos 27, 27 bis y 28. No obstante, la duración total del periodo de restablecimiento o prórroga de los controles fronterizos en las fronteras interiores con arreglo al presente artículo no podrá prolongarse en virtud de las medidas adoptadas de conformidad con los artículos 27, 27 bis o 28 ni combinarse con estas.».
El espacio Schengen es uno de los mayores logros de la integración europea. Se trata de un espacio en el que no solo las personas circulan libremente, sino también las mercancías y los servicios; además, ha aportado beneficios importantes a los ciudadanos y la economía de la Unión. Los ciudadanos europeos pueden desplazarse fácilmente por veintiséis países, ya sea por ocio, trabajo o estudios, así como para entablar relaciones culturales y sociales y compartir ideas. Con Schengen, el continente europeo, otrora dividido y asolado por la guerra, se ha unido de nuevo.
No obstante, el espacio de libre circulación nunca ha sido tan frágil como lo es ahora debido a los desafíos a los que la Unión ha tenido que hacer frente en los últimos años, aunque ninguno tan grande como para no ser superado por una familia de veintiocho miembros que lo afronte unida. Ante la enorme falta de confianza mutua, lamentablemente varios Estados miembros han restablecido los controles fronterizos en sus fronteras interiores en los últimos años, poniendo en peligro el futuro proceso de integración política de la Unión, así como nuestras economías.
La suspensión de Schengen y el restablecimiento de los controles fronterizos permanentes supondrían un importante perjuicio para las cuatro libertades fundamentales y tendrían graves consecuencias económicas. Según las estimaciones realizadas, si se renuncia a Schengen, el coste sería, en función de la región, el sector y las vías de comercio alternativas, de entre 5 000 millones y 18 000 millones de euros al año. Se trata simple y llanamente de un precio que ningún Estado miembro ni la Unión en su conjunto pueden permitirse. ¡Schengen debe preservarse a todas luces!
Pese a las esperanzas de la Comisión de que los controles fronterizos, restablecidos con carácter temporal en septiembre de 2015, acabaran por suspenderse, estos aún persisten en la actualidad. En busca de una solución a una situación imposible, la Comisión propuso, el 27 de septiembre de 2017, modificar el Código de fronteras Schengen en lo que respecta a los controles en las fronteras interiores. Con arreglo a las nuevas normas, los Estados miembros podrían restablecer los controles en las fronteras interiores en caso de amenaza grave para el orden público o la seguridad interior en un Estado miembro, con la posibilidad de prorrogarlos por un periodo de hasta cinco años.
Puesto que las normas actuales solo permiten a los Estados miembros restablecer los controles en las fronteras interiores por un período máximo de dos años, es evidente que la Comisión presentó esta propuesta para legalizar las prácticas existentes en los Estados miembros, que no cumplen las disposiciones actuales del Código de fronteras Schengen.
Aunque los colegisladores de la Unión acordaron que «la migración y el cruce de las fronteras exteriores por un gran número de nacionales de terceros países no deben considerarse por sí mismos una amenaza para el orden público o la seguridad interior», los actuales controles han sido ampliamente justificados aludiendo al riesgo de movimientos secundarios a raíz de los movimientos transfronterizos irregulares que se producen desde 2015, lo que resulta muy preocupante.
Sin duda, existen buenas razones para pensar que la migración irregular hacia la Unión –y las repercusiones en el espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores– es el resultado del fracaso del Sistema Europeo Común de Asilo a la hora de tratar con los solicitantes de protección internacional y de la falta de reforma de dicho sistema.
En opinión de la ponente, la práctica actual de algunos Estados miembros de mantener los controles en sus fronteras interiores puede, en consecuencia, considerarse desproporcionada, injustificada e inadecuada y puede incluso suponer un abuso.
La ponente también lamenta que no se haya realizado ninguna evaluación de impacto en relación con las modificaciones propuestas. En el marco del proceso de mejora de la legislación, los actos legislativos deben ir precedidos de una evaluación de impacto y, habida cuenta de las dificultades encontradas en el mantenimiento de las normas actuales, dicha evaluación habría resultado de gran utilidad.
Por consiguiente, la ponente rechaza firmemente los intentos de la Comisión de legalizar la práctica ilegal actual de los Estados miembros por lo que respecta a los controles en las fronteras interiores. El principal objetivo de cualquier modificación del Código de fronteras Schengen, en lo relativo a las normas para el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, ha de ser clarificar el marco jurídico. Los cambios han de garantizar que el recurso a los controles en las fronteras interiores responda a las necesidades actuales, que sea proporcionado y limitado en el tiempo, garantizando al mismo tiempo a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para responder a amenazas reales. Las nuevas normas no deben incentivar la introducción de controles en las fronteras interiores si no existe una necesidad clara y objetiva, ni por periodos más largos de lo necesario.
La ponente desea aclarar y simplificar las normas aplicables para asegurar una mayor transparencia y hacer más evidentes los posibles usos indebidos de tales normas. A este respecto, unas normas precisas permitirían a la Comisión ejercer sus competencias como guardiana de los Tratados, en particular cuando se trate de examinar posibles procedimientos de infracción contra los Estados miembros que no cumplan sus obligaciones.
La estructura actual del capítulo II del Código de fronteras Schengen no permite una interpretación simple de las normas aplicables. La ponente propone que se revise la estructura actual para garantizar la coherencia, la claridad y una mejor aplicación de las normas en la práctica.
La estructura de los artículos debe seguir una cierta lógica que prevea una división del texto en partes completas y separadas, lo que no sucede en la actualidad. El contenido actual del artículo 25 ha de estar más en consonancia con el título «marco general» y debe establecer los principios horizontales más importantes que rigen el restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores en caso de acontecimientos previsibles.
El contenido del artículo 26, que establece los criterios para la evaluación del restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores, debería ampliarse convenientemente con el fin de garantizar que los Estados miembros tengan que demostrar que el restablecimiento de los controles fronterizos es en efecto una medida de último recurso.
Este artículo debe ir seguido de artículos que regulen los procedimientos para la introducción temporal de controles fronterizos en caso de acontecimientos previsibles, que incluirán normas y salvaguardias específicas para la introducción inicial de los controles y para su prórroga.
En este mismo orden de cosas, el artículo 27 debe establecer el procedimiento aplicable para el restablecimiento inicial de los controles fronterizos por un máximo de dos meses, con la posibilidad de prorrogarlos otros cuatro meses como máximo. El artículo 27 bis debe establecer el procedimiento y las salvaguardias adicionales para otras prórrogas de los controles fronterizos por un periodo máximo de seis meses. La ponente considera que la duración máxima de los controles fronterizos en caso de acontecimientos previsibles en virtud de ambos artículos no debe superar los doce meses.
En opinión de la ponente, ampliar dichos periodos para el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores –tal como propone la Comisión– no incitaría a los Estados miembros a limitar las medidas previstas a lo estrictamente necesario y de manera proporcionada a la amenaza.
Además, la ponente propone la introducción de una escala progresiva de obligaciones con garantías procesales adicionales cada vez que se prolonguen los controles fronterizos. Los requisitos para la primera prórroga más allá de los dos meses iniciales –de manera similar a lo propuesto por la Comisión– deben incluir la obligación de que los Estados miembros proporcionen una evaluación detallada del riesgo, así como una mayor participación de los Estados miembros afectados por el posible restablecimiento de los controles en las fronteras interiores.
Por lo que respecta a la posterior prórroga de los controles fronterizos más allá de seis meses, esta no debería ser posible sin un procedimiento formal del Consejo que la autorice. La ponente opina que unos controles de larga duración en las fronteras interiores pueden tener graves repercusiones en el derecho a la libre circulación que establecen los Tratados y que, por consiguiente, la Unión tiene un interés superior en que se la haga partícipe de toda limitación de este derecho por parte de los diferentes Estados miembros. Además, la Comisión debe tener la posibilidad de efectuar controles sin previo aviso, con el fin de verificar la aplicación de las normas en la práctica, en particular en caso de prórroga de los controles por periodos más largos.
El Reglamento no debería dar pie a más posibles malentendidos con respecto al hecho de que el procedimiento establecido en el artículo 29 se aplica en circunstancias muy específicas, que son claramente distintas a los motivos contemplados en los artículos 25, 27 y 28. Por consiguiente, no debería ser posible invocar los artículos 25, 27 y 28 para prolongar de manera arbitraria los controles fronterizos restablecidos en virtud del artículo 29 una vez agotadas todas las posibilidades previstas por este artículo.
En aras de la transparencia y de la rendición de cuentas, la opinión pública debe saber lo que está pasando. A la vez que se respetan los requisitos de confidencialidad relacionados con el orden público o la seguridad interior, deberían ofrecerse más oportunidades para debatir abiertamente, a escala nacional o de la Unión, las implicaciones de los controles en las fronteras interiores dentro del espacio Schengen. Estas consideraciones están directamente vinculadas al análisis del papel que el Parlamento Europeo puede desempeñar en el proceso.
La ponente considera además que es altamente deseable mejorar la información al Parlamento Europeo y la participación de este, lo que se conseguiría también asegurándose de que el Parlamento reciba todos los documentos pertinentes para el control democrático de las decisiones que afecten al espacio sin controles en las fronteras interiores. Para lograr este objetivo, el Parlamento también podría recurrir a audiencias o a un diálogo estructurado con las instituciones de la Unión y los Estados miembros afectados.
Restablecimiento temporal de controles fronterizos en las fronteras interiores