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Timestamp: 2019-10-19 16:43:25
Document Index: 196636169

Matched Legal Cases: ['artículo 15', 'artículo 17', 'artículo 17', 'artículo 16', 'artículo 8', 'artículo 11', 'artículo 12', 'artículo 13', 'artículo 9', 'artículo 15']

Resolución de 2 de marzo de 2017, del Fondo Español de Garantía Agraria, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017, por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias
ANEXO . Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017 por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias el 29 de agosto de 2016
El Consejo de Ministros en su reunión del día 17 de febrero de 2017, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, ha aprobado el Acuerdo por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias el 29 de agosto de 2016.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017 por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias el 29 de agosto de 2016
Primero. De conformidad con lo establecido en los artículos 2 y 8, y en la disposición adicional segunda, de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y 7, 14 y 15 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades al organismo pagador de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, como competente en la gestión y control de las ayudas, acorde con la letra a) del apartado 1 de la disposición adicional quinta del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio. El mismo ha dado lugar a la liquidación realizada sobre la deuda contraída de dos millones trescientos treinta y ocho mil cuatrocientos cuarenta y dos euros con treinta y seis céntimos (2.338.442,36 €), de los cuales un millón seiscientos setenta y cinco mil quinientos sesenta y siete euros con setenta y ocho céntimos (1.675.567,78 €) son con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y seiscientos sesenta y dos mil ochocientos setenta y cuatro euros con cincuenta y ocho céntimos (662.874,58 €) son con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).
Segundo. De acuerdo con la Decisión de Ejecución de la Comisión, de 13 de julio de 2016, por la que se fija una fecha para la deducción de determinados gastos efectuados por el Reino de España en el marco del FEAGA y del Feader que han sido excluidos de la financiación de la Unión, la corrección financiera correspondiente a la exclusión a nivel nacional del importe de 270.544.889,65 euros, relativo a las ayudas por superficie, será deducida en tres plazos anuales iguales de los pagos mensuales del FEAGA a partir del mes de agosto de 2016, y de los pagos trimestrales relativos al Feader a partir del pago trimestral correspondiente a los gastos efectuados por España en el segundo semestre de 2016.
Por ello, la deuda global de ambos Fondos atribuida al organismo pagador de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, de 2.338.442,36 euros, puede ser abonada en los tres plazos que se indican a continuación:
a) La cantidad total adeudada al FEAGA será abonada en tres plazos de 558.522,59 euros cada uno en las siguientes fechas: 5 de octubre de 2016, 5 de octubre de 2017 y 5 de octubre de 2018.
b) La cantidad adeudada al Feader será abonada en tres plazos de 220.958,19 euros cada uno en las siguientes fechas: 17 de agosto de 2016, 17 de agosto de 2017 y 17 de agosto de 2018.
Respecto a la deuda relativa al primer plazo atribuida al organismo pagador de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias y, teniendo en cuenta que éste ha presentado una solicitud anterior a la propuesta de resolución que pone fin al procedimiento para que se proceda a su compensación mediante la deducción en el siguiente petición de fondos comunitarios que tenga que realizar al Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), se acuerda admitir esta solicitud como medio de pago voluntario anticipado de la deuda, y no se repercuten los intereses compensatorios de los costes financieros, de acuerdo con lo previsto en el artículo 15 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio.
En cuanto a la deuda contraída correspondiente al segundo y tercer tramo, si en los dos meses siguientes a las fechas previstas en el primer párrafo no se hubiera ingresado la misma y los intereses compensatorios correspondientes, en virtud de lo dispuesto en el artículo 17.1, párrafo segundo, del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, se añadirán los intereses de demora establecidos según el Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 20 de julio, sobre el importe total de la deuda de cada plazo del que forman parte los mencionados intereses compensatorios y por cada día que transcurra desde los dos meses posteriores a la fecha indicada hasta el día de la cancelación de la deuda.
Los intereses compensatorios serán los previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y se aplicarán desde el 5 de octubre del 2017 o 2018, fecha en la que el Estado habrá hecho efectiva la cancelación de la deuda con la Comisión para el fondo FEAGA, y desde el 17 de agosto de 2017 o 2018, fecha en la que el Estado habrá hecho efectiva la cancelación de la deuda con la Comisión para el fondo Feader, hasta el día en que la Comunidad Autónoma proceda al pago voluntario, o hasta el vencimiento de los dos meses, ambos incluidos.
En todo caso, en virtud del artículo 17.5 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, cuando no se produzca el pago voluntario en el plazo previsto en el artículo 16 del citado real decreto, la compensación, deducción o retención se realizará en primer lugar con cargo a los libramientos que se realicen por cuenta de los fondos procedentes de la Unión Europea, de acuerdo con la respectiva naturaleza de cada uno de ellos.
En la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias las debilidades encontradas han sido en el marco de las ayudas por superficie, debido a la inadmisibilidad de los pastos permanentes y a la vinculación con la gestión de los pagos, así como a deficiencias en el procedimiento de recuperación de pagos indebidos como consecuencia de un cambio de la superficie admisible en el SIGPAC.
El Fondo Español de Garantía Agraria, en adelante FEGA, como organismo de coordinación de todos los pagos procedentes del FEAGA y del Feader, es el órgano competente para iniciar e instruir el procedimiento para la determinación y repercusión de responsabilidades. En consecuencia, en base al artículo 8.1 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, y dadas las competencias que le atribuye el Real Decreto 521/2006, de 28 de abril, como organismo de coordinación de todos los pagos procedentes del FEAGA y del Feader, el FEGA inició de oficio, mediante acuerdo de 29 de agosto de 2016, el procedimiento de determinación de responsabilidades, que fue notificado el día 30 siguiente y recepcionado por el organismo pagador de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias el 5 de septiembre de 2016. De este acuerdo de inicio se remitió copia a los órganos competentes en materia de hacienda pública de la Administración responsable.
El organismo pagador de la Comunidad Autónoma presentó el 21 de septiembre de 2016 un escrito de alegaciones al acuerdo de inicio en defensa de su derecho, con arreglo a lo establecido en el artículo 11 del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, considerando que debe ser la Administración General del Estado la que asuma la corrección financiera impuesta por la Comisión Europea en las ayudas por superficies, basándose en los siguientes extremos: La corrección financiera se debe a la aplicación de la metodología de las superficies admisibles de pastos y a la definición de dichas superficies. La imputación se aplica a la Comunidad Autónoma cuando su actuación ha sido el resultado de la mera aplicación de la normativa básica estatal. Por último, las actuaciones que son objeto de dicha corrección son debido a acciones imputables al Estado como consecuencia de deficiencias existentes en el SIGPAC y en la metodología aplicada para la creación y gestión del mismo en relación con el coeficiente de admisibilidad de los pastos.
En la tramitación de este procedimiento se ha incorporado al expediente el informe de la Subdirección General de Ayudas Directas, Unidad del FEGA competente en la materia objeto de investigación para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos necesarios para la resolución del procedimiento. Dicho informe fue emitido el 7 de noviembre de 2016, de acuerdo con lo previsto en el apartado 3 del artículo 12 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio.
Conforme al artículo 13 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, antes de formular la propuesta de resolución, el 8 de noviembre, se puso de manifiesto al organismo pagador de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias el expediente mediante la apertura del trámite de audiencia.
Dicho organismo presentó nuevas alegaciones en el citado trámite el 7 de diciembre de 2016, reiterando que en todo momento se ajustaron a la legislación básica nacional, así como a las Circulares elaboradas por el FEGA, en el ejercicio de su tarea de coordinación.
El FEGA rechaza las alegaciones del organismo pagador, reiterando los argumentos recogidos en el informe de 8 de noviembre de 2016 que pueden resumirse en que el organismo pagador incumplió determinados artículos de la normativa comunitaria, en concreto de los Reglamentos (CE) número 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, y 796/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, directamente aplicables por las autoridades competentes españolas, es decir, por las Comunidades Autónomas. Por otra parte, el FEGA ha desempeñado su papel coordinador de manera reforzada para solventar las deficiencias señaladas por la Comisión, siendo competencia de la Comunidad Autónoma, acorde con el Real Decreto 2128/2004, de 29 octubre, la actualización de la información del sistema de información geográfica de parcelas agrícolas (SIGPAC) y de la superficie admisible en ella registrada.
El 3 de enero de 2017, mediante escrito del organismo pagador de la Consejería de Agricultura Consejería de Desarrollo Rural y Recursos Naturales del Gobierno del Principado de Asturias, se comunicó al FEGA la intención de proceder al pago anticipado de la deuda correspondiente al primer plazo, por importe 779.480,78 euros, mediante la compensación en la siguiente petición al FEGA de fondos FEAGA y Feader para no incurrir en la aplicación de los intereses mencionados en el artículo 9.1 del Real Decreto 515/2013, no significando en ningún caso la aceptación de la propuesta de repercusión. Por tanto, no se repercutirán los intereses compensatorios de los costes financieros sobre los citados importes, en aplicación del artículo 15 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio.