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Timestamp: 2017-07-24 07:45:06
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Matched Legal Cases: ['artículo 27', 'artículo 63', 'artículo 141', 'artículo 9', 'artículo 177', 'artículo 63', 'artículo 9', 'artículo 67', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 18']

Decreto 119/2010, de 15 de septiembre, por el que se aprueba definitivamente la Revisión de las Directrices Sectoriales de Equipamiento Comercial. DIRECTRIZ TERCERA. ORDENACION URBANÍSTICA Y EQUIPAMIENTO COMERCIAL (Vigente hasta el 25 de Julio de 2014).
DIRECTRIZ TERCERAORDENACION URBANÍSTICA Y EQUIPAMIENTO COMERCIAL
Capítulo PrimeroCriterios generales en materia de urbanismo comercial
Integración del modelo comercial en el planeamiento urbanístico municipal 44.1. La implantación del equipamiento comercial y su tratamiento ha de estar debidamente presente en el contenido y en el procedimiento de elaboración de los instrumentos de ordenación urbanística.
44.2. Los planes y demás instrumentos de ordenación urbanística, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 del TROTU, están vinculados jerárquicamente a las determinaciones de las presentes Directrices Sectoriales de Equipamiento Comercial y deberán redactarse en coherencia con ellas, teniendo en cuenta sus determinaciones y facilitando su cumplimiento. En su caso, se motivará expresamente en su memoria toda eventual falta de seguimiento de aquellas determinaciones que sólo tuvieran carácter indicativo.
44.3. Los planes y demás instrumentos de ordenación urbanística en la medida en que desarrollan las presentes Directrices Sectoriales de Equipamiento Comercial, conforman un único sistema integrado.
Principios generales en el tratamiento del uso comercial 45.1. Al concretar las previsiones sobre el uso comercial, el planeamiento urbanístico municipal, a fin de garantizar su adecuada implantación, contemplará como mínimo:
• La interrelación del hábitat y los equipamientos comerciales.
• La inserción de los usos comerciales en sus diferentes tipologías y dimensiones dentro de la estructura urbana.
• Los distintos niveles de necesidad de compra de los consumidores.
45.2. El tratamiento urbanístico del uso comercial se orientará a la consecución de los siguientes objetivos:
a) La integración del uso comercial con otros usos y actividades compatibles y de modo muy especial, con el uso residencial.A tales efectos, las determinaciones del planeamiento urbanístico promoverán:
• Un diseño urbanístico que contemple al comercio en clave de proximidad, disgregado por el territorio en su conjunto.
• Priorizar el uso comercial de las plantas bajas de los edificios residenciales y de oficinas, en lugar de concentrar toda la oferta comercial en un único punto. El planeamiento podrá justificar, en su caso, la necesidad de recurrir a opciones distintas o de carácter mixto para la idónea integración del uso comercial.
• La proporcionalidad entre la superficie destinada a uso comercial y el número de viviendas existentes o previstas. A tal efecto, se diferenciará entre el uso comercial que forme parte de los sistemas generales de equipamientos y el destinado a servir a los sistemas locales.
• La potenciación de los ejes peatonales y verdes como elementos que favorecen los flujos de personas y potencian la actividad comercial.
• Evitar el aislamiento y la desconexión comercial de las zonas de nueva urbanización respecto del comercio de las zonas consolidadas.
b) El equilibrio entre el propio uso comercial.
El planeamiento urbanístico municipal favorecerá la mezcla de usos comerciales con el fin de evitar, de modo especial en los cascos antiguos o centros históricos urbanos tradicionales, la exclusión social que puede generar el fenómeno de la desertización en comercio de productos cotidianos.
En este sentido, la localización de los establecimientos comerciales destinados a satisfacer las necesidades básicas de los consumidores deberá responder a criterios de proximidad, accesibilidad y comodidad para facilitar las compras cotidianas o frecuentes.
Determinaciones relativas al uso y el equipamiento comercial en el Plan General de Ordenación 46.1. El Plan General de Ordenación deberá definir el uso comercial y de servicios, de acuerdo con los criterios señalados en los instrumentos de ordenación territorial y sectorial, en concreto en las presentes Directrices Sectoriales, y los principios generales expresados en el artículo anterior, y preverá las reservas de suelo necesarias para estos equipamientos. Dichas reservas, según el artículo 63.1 del TROTU, formarán parte de las determinaciones de carácter general del planeamiento, como encuadrados en la estructura general y orgánica del territorio.
46.2. Las reservas mencionadas en el apartado anterior, según lo previsto en el artículo 141.2 del Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias, aprobado por el Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, se preverán en función de la población actual y potencial y se diferenciarán en:
a) Reservas de carácter general para la implantación de forma concreta de grandes equipamientos comerciales, definidos en los apartados 2 y 3 del artículo 9 de las presentes Directrices Sectoriales, o, en su caso, la fijación de los criterios de implantación que hayan de ser tomados en consideración por el planeamiento urbanístico que concrete las necesidades futuras no previstas.
b) Reservas de carácter local para los ámbitos de planeamiento de desarrollo, sobre la total del sistema local de equipamientos privados resultante de la aplicación del apartado 4 del artículo 177 del citado Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias, cuya finalidad sea una adecuada mezcla de usos que garantice la vitalidad de las tramas urbanas, especialmente de las residenciales.
46.3. En los supuestos en que se establezcan ámbitos para el desarrollo y ejecución de grandes equipamientos comerciales y de servicio que puedan generar movimientos importantes de personas y vehículos, el Plan General de Ordenación identificará los sistemas generales y de estructuración territorial que deben crearse o los refuerzos necesarios de los existentes para que se computen como deberes de urbanización de los promotores de la actuación.
46.4. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, y de conformidad con el artículo 63.2 del TROTU, los Planes Parciales contendrán las regulaciones que para estos usos requiera el desarrollo del correspondiente ámbito.
Determinaciones relativas al uso y el equipamiento comercial en los Planes Especiales 47.1. El Plan Especial se configura como el instrumento urbanístico necesario para:
a) Desarrollar, completar y ordenar los equipamientos comerciales públicos y los grandes equipamientos comerciales, definidos en los apartados 2 y 3 del artículo 9 de las presentes Directrices Sectoriales, estén previstos o no en las reservas de suelo del planeamiento general.
b) Ordenar el uso y el equipamiento comercial en las operaciones de renovación o rehabilitación urbana o de ocupación de espacios vacíos intersticiales.
47.2. De conformidad con el artículo 67.1 del TROTU, se podrán elaborar también Planes Especiales que tengan por objeto la ordenación urbanística de los usos y los equipamientos comerciales en el conjunto del término municipal o una tipología específica de equipamiento comercial.
47.3. Los Planes Locales de Orientación Comercial regulados por la vigente legislación en materia de comercio interior podrán adoptar, si así lo decide la administración municipal, el carácter y condición de Plan Especial.
Integración de la ordenación del uso y el equipamiento comercial en el procedimiento de elaboración de los planes e instrumentos urbanísticos 48.1. En la tramitación del Plan General de Ordenación, de los Planes Parciales y de los Planes Especiales, y en la de sus respectivas revisiones o modificaciones, con el acuerdo de aprobación inicial y simultáneamente a la apertura del trámite de información pública, el Ayuntamiento, o en su caso la Administración urbanística, deberá solicitar a la Consejería competente en materia de comercio, un informe sobre el tratamiento del uso comercial en general y, de modo especial, sobre las previsiones de dichos instrumentos urbanísticos que posibiliten o contemplen la implantación de grandes equipamientos comerciales, definidos en los apartados 2 y 3 del artículo 9 de las presentes Directrices Sectoriales, o posibiliten, igualmente, la implantación de equipamientos que puedan dar lugar al desarrollo de establecimientos comerciales colectivos por agregación o concentración no planificada con criterio de unidad. A tales efectos, la solicitud de informe deberá ir acompañada de toda la documentación relativa al planeamiento urbanístico objeto del citado informe.
48.2. La Consejería competente en materia de comercio emitirá el informe en el plazo de un mes. Transcurrido ese plazo sin haberlo emitido, el informe se entiende favorable por silencio administrativo positivo.
Capítulo SegundoCriterios específicos para la ordenación urbanística del uso y equipamiento comercial
La ordenación de los usos comerciales en el ámbito municipal y el criterio de diferenciación El planeamiento urbanístico general, con el fin de lograr un desarrollo equilibrado y sostenible de los usos comerciales en el conjunto del término municipal, establecerá un tratamiento diferenciado en función de las características sociales, económicas y territoriales del entorno de implantación.
A tales efectos, se podrán establecer, entre otras, algunas de las siguientes zonas o ámbitos de ordenación:
a) Trama urbana consolidada, dentro de la cual se podrá atender a los siguientes ámbitos, áreas y/o equipamientos ya existentes:
• Casco antiguo o centro histórico.
• Zona Urbana Comercial (ZUC): centro urbano, los barrios y cualquier otra área consolidada del término municipal.
• Ejes Comerciales Urbanos (ECU).
• Grandes Equipamientos Comerciales Urbanos que estén en funcionamiento y su entorno.
b) Áreas de nuevo desarrollo urbanístico con vocación residencial o no.
c) Grandes Equipamientos Comerciales Periféricos que estén en funcionamiento y su entorno.
d) Construcciones, instalaciones y espacios vinculados a la prestación de servicios de transporte (estaciones de ferrocarril, de viajeros por carretera...) o de carácter cultural o deportivo con clara vocación e incidencia supramunicipal.
e) Zonas o sectores industriales.
Criterios para la ordenación de la implantación del equipamiento comercial de proximidad en el ámbito municipal 50.1. La integración en el tejido urbano del equipamiento comercial de proximidad adquiere especial trascendencia en la función de revitalización y, en su caso, de recuperación de los Cascos Antiguos y/o Históricos de nuestras villas y ciudades. A tales efectos, el planeamiento urbanístico general y desarrollo deberá:
a) Favorecer la mezcla de usos comerciales y servicios con otros usos vinculados al ocio y la hostelería, evitando, en todo caso, la excesiva especialización en estos últimos.
b) Limitar su ubicación a los locales sitos en los bajos de los edificios residenciales colectivos y/o de oficinas.
c) Permitir preferentemente la implantación de establecimientos comerciales con una superficie útil de exposición y venta al público ≤ 300 m² o una superficie edificada total ≤ 900 m². Y ello, especialmente, cuando se trate de edificios objeto de tutela o con algún grado de protección por su valor histórico-artístico.
50.2. En el centro urbano y en los barrios (ZUC), la implantación de equipamientos comerciales de proximidad, especialmente los dedicados a la venta de productos de consumo cotidiano, con una superficie útil de exposición y venta al público ≥ 1.000 m² o una superficie edificada total ≥ 3.000 m², deberá ajustarse a las siguientes condiciones:
1.ª.- Prever, al menos, una dotación de aparcamientos exclusivos para la clientela de 2 plazas por cada 100 m² de superficie útil de exposición y venta al público en los concejos de los Niveles I y II del Área Comercial Central, o de 2 plazas por cada 125 m² de superficie útil de exposición y venta al público para los restantes concejos del Área Comercial Central y la totalidad de los concejos que integran las Áreas Comerciales Occidental y Oriental.Se podrá entender satisfecho este estándar de aparcamiento mediante la reserva de idéntico número de plazas para la clientela en estacionamientos de titularidad pública o privada, con exclusión de las zonas de estacionamiento en la vía pública, situados en un entorno próximo del establecimiento; y ello, especialmente, si se trata de equipamientos comerciales que se ubiquen en Ejes Comerciales Urbanos.
Las plazas se ajustarán a la normativa vigente sobre accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas.
2.ª.- Asegurar la disponibilidad de una adecuada zona de carga y descarga, distinta del aparcamiento para el público y ubicada fuera de la vía pública (dársena). Se podrá dispensar de tal obligación cuando las características de la edificación no lo permitan, previo informe de los Servicios Técnicos Municipales.
Ejes comerciales urbanos de circulación peatonal o restringida 51.1. Tendrán la consideración de Ejes Comerciales Urbanos (ECU) aquellas zonas que, ubicadas en diversas localizaciones, entre otras en el casco histórico de las villas y ciudades, o en las áreas tradicionales de comercio y paseo ciudadano (ZUC), tengan un perímetro delimitado, en cuyo interior las vías públicas sean utilizadas, en parte, como pasillos comerciales o espacio común de distribución y la prioridad de circulación sea para los peatones, bien mediante la oportuna regulación del tráfico, bien, si no tienen restringido totalmente el tráfico, permitiendo un amplio uso peatonal en calzadas y/o aceras suficientes.
Los Ejes Comerciales Urbanos deberán reunir los siguientes requisitos:
• Dotación suficiente de aparcamiento de titularidad pública o privada en las proximidades de la zona que garantice un buen acceso a los compradores, con independencia de que se cubran las necesidades propias de la población residente.
• Concentración de usos y equipamientos comerciales de sectores diversos, en número tal que se garantice la sinergia comercial y se refuerce la capacidad de atracción de compradores en el perímetro delimitado.
51.2. Podrán adoptar la fórmula de Centros Comerciales Abiertos los ejes comerciales que, aisladamente o en conjunto, cumplan los requisitos enunciados en el apartado anterior del presente artículo y sean objeto de una gestión conjunta, en cualquiera de sus formas jurídicas, encaminada a desarrollar acciones de rehabilitación del espacio urbano en que se encuentran, proyectos de marketing, promoción o mejora de servicios comunes tales como alumbrado, estacionamiento, acceso de transporte, logística, compras centralizadas, seguridad, y otros.
51.3. Corresponderá a los Concejos, bien por iniciativa propia, bien por iniciativa de los comerciantes del área en cuestión, la elaboración y aprobación de los proyectos de Ejes Comerciales Urbanos de carácter peatonal o de circulación restringida. En todo caso, las Administraciones Públicas implicadas fomentarán la participación de las asociaciones representativas de los comerciantes en el desarrollo de estos proyectos, tanto en los aspectos que atañen a su ordenación urbanística como en los que inciden estrictamente en la gestión y promoción comercial.
Los proyectos contendrán, entre otros, los siguientes aspectos:
• Delimitación del perímetro.
• Proyecto de obra urbana que materialice la peatonalización o la restricción del tráfico.
• Indicación de la oferta de aparcamiento existente o que deba ser construida.
• Ordenanza de tráfico.
• Mobiliario urbano y señalización.
• Tratamiento de establecimientos, fachadas y escaparates.
• Proyecto comercial: número de establecimientos comerciales y sectores indicativos, fórmulas de gestión y promoción, etc.
En el Anexo X de las presentes Directrices Sectoriales, y con un carácter meramente indicativo, se recogen los Ejes Comerciales Urbanos detectados en las principales cabeceras comerciales, con el fin de contribuir, en su caso, a su efectiva puesta en marcha o a su consolidación y tratamiento singular por parte del planeamiento urbanístico municipal.
Mercados municipales y otras formas no sedentarias de comercio de proximidad 52.1. Los mercados municipales en funcionamiento, que son los que figuran en el Anexo XI de las presentes Directrices Sectoriales, deberán ser objeto de un tratamiento singular, ya sea a través del planeamiento urbanístico (Plan Especial), ya sea mediante los llamados Planes Locales de Orientación Comercial previstos en la vigente legislación en materia de comercio interior. En concreto, deberá reforzarse su papel de foco comercial mediante:
• La implantación en el mercado, en su caso, de establecimientos comerciales individuales o de hostelería, así como instalaciones que alberguen servicios de interés para la comunidad tales como ludotecas, centros sociales, oficina bancaria y postal e información turística entre otras. En todo caso, deberá reservarse una parte sustancial de la superficie útil de exposición y venta al público (al menos un 25 %) a puestos o establecimientos dedicados a la venta de productos frescos perecederos.
• La creación o potenciación de un Eje Comercial Urbano en su entorno.
• La fijación de un perímetro de protección que limite la implantación de equipamientos comerciales que por su dimensión u oferta resulten incompatibles con el mantenimiento del Eje Comercial Urbano. A título indicativo, se podría fijar un límite de superficie útil de exposición y venta al público ≥ 400 m².
52.2. El planeamiento urbanístico deberá favorecer la creación y la implantación, especialmente en las áreas que responden a actuaciones urbanísticas de expansión de la trama urbana vinculadas al uso residencial, de nuevos mercados municipales como alternativa a otras modalidades de equipamientos comerciales colectivos. A los nuevos mercados municipales, con independencia de la fórmula de gestión que adopten, les será de aplicación lo previsto en el apartado anterior del presente artículo.
52.3. Tanto el comercio no sedentario como los mercados y mercadillos tradicionales fijos, ocasionales o periódicos deberán ser objeto de tratamiento, especialmente en lo que atañe a su emplazamiento o su delimitación perimetral en la trama urbana, en los respectivos instrumentos de ordenación urbanística o en los Planes Locales de Orientación Comercial previstos en la vigente legislación en materia de comercio interior.
Criterios para la ordenación de la implantación del gran equipamiento comercial en el ámbito municipal 53.1. El planeamiento urbanístico municipal determinará la localización del gran equipamiento comercial, definido en los apartados 2 y 3 del artículo 9 de las presentes Directrices Sectoriales, conforme a los criterios establecidos en el artículo 18 de la Directriz Segunda.
53.2. En todo caso, la decisión que se adopte por el planeamiento urbanístico municipal, deberá plasmarse en la Memoria Justificativa que, como parte integrante de la documentación del plan urbanístico, se pronunciará sobre los siguientes extremos:
a) El espacio disponible elegido como emplazamiento, a los efectos de garantizar una adecuada proporcionalidad entre el uso comercial previsto, el consumo de suelo que representa y el entorno urbano o, en su caso, periurbano.
b) La incidencia sobre las infraestructuras existentes y la determinación de su suficiencia o no para dar servicio a la implantación prevista. En concreto, la previsión de una dotación de aparcamiento adecuada a la intensidad prevista del uso.
c) Un estudio de movilidad en el que se considerarán los movimientos de personas y vehículos que se puedan generar, valorando especialmente su incidencia en la red viaria y la existencia de medios de transporte público suficientes para satisfacer los flujos previsibles y para desincentivar el uso de vehículos particulares.Se considera medio de transporte público cada una de las siguientes categorías:
• El ferrocarril.
• El autobús o el autocar, siendo necesaria la existencia de una línea regular.
• Cualesquiera otros transportes públicos de viajeros distintos de los anteriores que se efectúen dentro de itinerarios preestablecidos y con sujeción a calendarios y horarios prefijados.
A los efectos de considerar que el medio de transporte público garantiza el acceso al equipamiento comercial, la distancia máxima entre la parada del medio de transporte y el perímetro del equipamiento comercial no debería exceder de:
• 800 metros en el caso del ferrocarril.
• 100 metros en el caso del autobús o autocar, o cualesquiera otros medios de transporte.
d) Valorar la incidencia del proyecto sobre la ordenación territorial, en especial, su encaje en el modelo diseñado por las presentes Directrices Sectoriales, y medio ambiental, atendiendo a aspectos tales como la eficiencia energética, la accesibilidad y la integración en el entorno.
e) Su contribución al reforzamiento de la cohesión social.
53.3. El gran equipamiento comercial deberá contar, al menos, con una dotación de aparcamientos exclusivos para la clientela de:
• 4 plazas por cada 100 m² de superficie edificada en el caso de establecimientos comerciales individuales con una superficie edificada total ≥ 7.500 m² y ≤ 30.300 m².
• 5 plazas por cada 100 m² de superficie edificada en el caso de establecimientos comerciales colectivos con una superficie edificada total ≥ 7.500 m² y ≤ 30.300 m².
• 7 plazas por cada 100 m² de superficie edificada en el caso de establecimientos colectivos con una superficie edificada total ≥ 30.300 m².
La dotación de aparcamientos se ajustará a la normativa vigente en materia de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas y urbanísticas. En todo caso, se preverá la reserva de plazas para personas discapacitadas y los itinerarios y elementos adaptados correspondientes.
53.4. El gran equipamiento comercial tendrá que disponer dentro del espacio de uso exclusivo del establecimiento de una zona específica para la carga y descarga, actividad que se tendrá que adecuar a lo establecido, si procede, en las ordenanzas municipales. En ningún caso, las zonas de carga y descarga podrán interferir en la circulación general de la zona ni en la de los vehículos de los clientes. Las operaciones de carga y descarga deberán llevarse a cabo de un modo sostenible que permita reducir la contaminación atmosférica y acústica, racionalizar el uso del espacio viario, así como permitir a los ciudadanos gozar de una buena calidad de vida.
53.5. Con el fin de favorecer su integración en el entorno y en el caso de implantaciones en zonas de nueva urbanización, el gran equipamiento comercial tendrá que reservar al menos 20 m² de suelo por cada 100 m² edificables, con un mínimo del 10% del ámbito.