Source: http://docplayer.it/1466039-Atti-parlamentari-xvii-legislatura-camera-dei-deputati-relazione-sul-funzionamento-del-sistema-di-controllo-della-tracciabilita-dei-rifiuti-sistri.html
Timestamp: 2016-12-10 21:19:09+00:00
Document Index: 94606244

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 13', 'art. 8', 'art. 52', 'art.10', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 147', 'art. 24', 'art. 10', 'art. 24', 'art. 24']

⭐ATTI PARLAMENTARI XVII LEGISLATURA CAMERA DEI DEPUTATI RELAZIONE SUL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILITÀ DEI RIFIUTI (SISTRI)
ATTI PARLAMENTARI XVII LEGISLATURA CAMERA DEI DEPUTATI RELAZIONE SUL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILITÀ DEI RIFIUTI (SISTRI)
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1 ATTI PARLAMENTARI XVII LEGISLATURA CAMERA DEI DEPUTATI Doc. CCXXI n. 2 RELAZIONE SUL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILITÀ DEI RIFIUTI (SISTRI) (Aggiornata al 30 settembre 2013) (Articolo 13, comma 3, del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14) Presentata dal Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare (GALLETTI) Trasmessa alla Presidenza il 30 settembre 2014 TIPOGRAFIA DEL SENATO2 PAGINA BIANCA3 - 3 - INDICE 1. Sommario Pag Premessa » 7 3. Generalità » Sopo del documento » Riferimenti » Termini e Definizioni » Allegati » 8 4. Modifiche al contesto normativo e ai requisiti di sistema» 9 5. Utilizzo del sistema » 9 6. Adeguamento alle richieste del rapporto n » Interventi per migliorare la conferenza sulla robustezza del sistema » Test di carico con simulatore » Adeguamento del sistema di monitoraggio » Criticità emerse da incontri con associazioni rappresentative degli utenti » Conclusioni » 214 PAGINA BIANCA5 - 5-1 SOMMARIO Il presente rapporto riepiloga le attività svolte dal'agenzia in attuazione del decreto GAB-DEC del 18/05/2012 nel periodo gennaio-settembre 2013, corrispondente alla fase residua di sospensione del sistema disposta dal decreto legge n. 83 del 22 giugno 2012 e relativa legge di conversione. Il periodo in esame è stato caratterizzato dalla maturazione di un nuovo quadro normativo che, oltre a limitare e scaglionare gli obblighi di adesione al sistema da parte delle diverse categorie di utenti, ha introdotto importati disposizioni finalizzate a superare le criticità che hanno caratterizzato il progetto sin dalla nascita ed a favorirne l'evoluzione secondo le esigenze degli utenti Nel periodo indicato, a seguito dell'entrata in vigore del decreto ministeriale del 30 marzo 2013 e nelle more che, con la conversione in legge del successivo decreto legge 101/2013, si consolidasse il nuovo quadro di riferimento normativo, le attività di verifica svolte dall'agenzia sono state prevalentemente finalizzate a verificare le azioni propedeutiche al riawio in operatività del sistema, secondo i tempi e le modalità definite dalle nuove norme. Sulla base delle conoscenze acquisite nel corso delle verifiche svolte nel semestre precedente e, in particolare, delle richieste e segnalazioni indicate nel primo Rapporto, si è proweduto a verificare in via continuativa il complesso degli interventi messi in atto dal Concessionario per permettere l'entrata in esercizio del sistema, migliorando la confidenza sulla sua robustezza e sulla sua capacità di reagire correttamente alle sollecitazioni provenienti dai diversi profili di utenza e predisponendo gli strumenti necessari per rilevare tempestivamente situazioni di criticità o di potenziale degrado prestazionale. In relazione a quanto sopra, oltre all'analisi dei dati di utilizzo del sistema, che hanno evidenziato un incremento di attività a partire da aprile, con l'entrata in vigore del decreto ministeriale precedentemente richiamato ed hanno messo in luce la necessità di adeguare il Contact Center alle crescenti richieste di supporto, sono state eseguite nuove prove di carico a seguito di interventi realizzati dal Concessionario per migliorare la gestione di potenziali situazioni di saturazione delle risorse del sistema centrale; i test sono stati svolti simulando condizioni reali di utilizzo, sulla base di un presunto numero atteso di utenti attivi contemporaneamente e di presunte caratteristiche del carico potenzialmente generato dalle richieste degli stessi. Le prove eseguite non hanno evidenziato anomalie o criticità relativi al dimensionamento delle risorse del sistema, anche se è necessario, in ogni caso, evidenziare, come già indicato nel precedente rapporto, che le prove eseguite in ambiente di test sono affette da limitazioni intrinseche ai sistemi di simulazione. I parametri alla base del dimensionamento e delle previsioni di carico sono di regola consolidati attraverso misure sul sistema in esercizio, in condizioni reali di utilizzo; pertanto una migliore confidenza sulle capacità reali e sull'adeguatezza del dimensionamento dell'architettura elaborativa si potrà conseguire solo dopo un periodo di osservazione del sistema in fase esercizio, collezionando in modo sistematico i dati di misura relativi ad indicatori significativi e verificando il relativo andamento nel tempo. Proprio al fine di consentire, sin dall'entrata in operatività, la misura sistematica di parametri rappresentativi dei livelli di utilizzo delle singole componenti del sistema e delle prestazioni conseguenti, nel periodo in riferimento sono state oggetto di verifica le azioni per la predisposizione di un sistema di monitoraggio; gli interventi messi in atto dal Concessionario hanno riguardato sia un adeguamento dell'organizzazione e dei processi che principalmente intervengono nella fase di erogazione dei servizi, sia una revisione dei sistemi di misura, owero dell'insieme di dati6 - 6 - ed indicatori da rilevare con periodicità definite, attraverso strumenti e procedure idonei, allo scopo di collezionare e rendere disponibili informazioni di riepilogo relative alla fase di esercizio, tra le quali i dati di utrnzzo del sistema, i livelli di qualità delle prestazioni erogate e le difformità rispetto ai valori attesi, i problemi oggetto di segnalazione da parte degli utenti attraverso i canali di contatto previsti e le relative modalità di risoluzione da parte degli operatori preposti. L'adeguamento del sistema di monitoraggio è stata un'attività centrale nell'ambito del piano per il riawio, definito dal Concessionario, unitamente alle ulteriori attività propedeutiche all'entrata in operatività e oggetto di segnalazione nell'ambito del precedente Rapporto, tra le quali il riallineamento delle anagrafiche sulle quali operano le applicazioni, resosi necessario a seguito del lungo periodo di inattività in fase di sospensione, il consolidamento delle procedure e deg1i strumenti per la gestione dei requisiti, della baseline documentale e, più in generale, della gestione del progetto nel suo insieme. Un impegno non trascurabile è stato dedicato alla partecipazione agli incontri con le Associazioni di categoria e con le organizzazioni rappresentative degli utenti, incontri che hanno consentito di acquisire conoscenze essenziali circa le caratteristiche dell'utenza coinvolta, le modalità d'uso dei servizi realizzati da parte delle diverse categorie di utenza e le relative valutazioni circa il livello di adeguatezza di quanto realizzato rispetto alle esigenze e agli obiettivi che attraverso il SISTRI si intendono perseguire. Le decisione di estendere l'arco temporale abbracciato dalla relazione oltre il semestre di riferimento, conclusosi a giugno 2013, giungendo fino al 30 settembre, è stata assunta per una molteplicità di motivi. In primo luogo il fatto che la situazione del progetto alla fine di giugno era alquanto interlocutoria. I cambiamenti introdotti a livello politico dalle recenti elezioni e la fase di incertezza ad esse seguita avevano reso incerta la prospettiva del riawio, introducendo un'alea significativa sui risultati conseguibili con le attività intraprese. Inoltre la proposta di procedere al collaudo formale del sistema realizzato, attraverso la nomina di un'apposita commissione, rendeva necessario un chiarimento dei ruoli e delle responsabiltà. Infine si è scelta come riferimento la data del 30 settembre perché essa segna uno spartiacque importante nell'operatività del SISTRI; infatti il primo di ottobre il sistema è stato riawiato nelle modalità ridotte previste dal DL 101/2013 sotto il controllo della Commissione di Collaudo, che contemporaneamente in tale data si è insediata. Pertanto questa relazione costituisce il riferimento del sistema al momento del riawio sul quale l'attività della Commissione si è espletata. Nei paragrafi che seguono si presentano con un maggior dettaglio le attività svolte ed i risultati conseguiti nel periodo trascorso.7 - 7-2 PREMESSA Il DM GAB-DEC del 18/05/2012, adottato in attuazione dell'art. 13, comma 3 del DL 216 del 2012, convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, prevede che la Direzione generale per la tutela del territorio e delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare si awalga di DigitPA per la verifica del funzionamento del sistema SISTRI. Lo stesso DM (art. 2) precisa le attività in cui si esplica la "verifica del funzionamento del sistema SISTRI" e prevede (art. 1, commi 2 e 3) che "DigitpA predispone rapporti semestrali sulla verifica del funzionamento del sistema, anche ai fini dell'elaborazione e trasmissione al Parlamento della relazione semestrale di cui all'art. 13, comma 3, del decreto legge 29 dicembre 2011, n. 216 convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14. Per il primo anno di awio dell'operatività del SISTRI, DigitPA provvede alla verifica di cui al comma 2 con cadenza trimestrale". In attuazione del DM indicato, DigitPA ha nominato un Responsabile delle attività ed un gruppo di esperti a supporto, costituendo quindi un apposito gruppo di lavoro con il compito di svolgere le attività a carico dell'ente indicate nelle previsioni normatìve sopra richiamate. Con l'entrata in vigore del DL 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni dalla L. 7 agosto 2012, n. 134, l'agenzia per l'italia Digitale è subentrata ai compìtì in precedenza svolti da DigitPA, ente che è stato soppresso. In attesa della organizzazione del nuovo ente, tuttora in corso, la responsabilità delle attività previste dal DM 18/5/2012 n. 107 sono state mantenute dall'ing. Mario Terranova, coadiuvato nell'attività dalla dott.ssa Caterina Ciarallo. 3 GENERALITÀ 3.1 SCOPO DEL DOCUMENTO In relazione alle disposizioni normative richiamate in premessa, il presente documento costituisce il secondo Rapporto e riassume i risultati delle attività svolte dall'agenzia per l'italia Digitale nel periodo gennaio-settembre 2013, corrispondente alla fase residua di sospensione del sistema disposta dal decreto legge 83/2012 e relativa legge di conversione. 3.2 RIFERIMENTI I seguenti documenti, anche se non materialmente allegati, sono stati presi a riferimento per la redazione del presente rapporto e sono disponibili presso AglD. [R. lj DM GAB-DEC del 18/05/2012 [R.2J [R.3] Rapporto semestrale n. 1, emesso dall'agenzia per l'italia Digitale in data 18 gennaio 2013 Verbale visita del 1/3/3013 presso Selex Se.MA [R.4J Presentazione Selex Se.MA del 1 Marzo 2013 [R.5] (R.6j [R.7) Incontro MATTM_27/03/2013 Incontro MATTM_13_05_2013 Verbale 11settembre20138 - 8 - [R.8] [R.9] Incontro MATTM_12_09_2013 QL T-STR-PN Sistri- Piano della qualità [R.10] ADE-STR-PN Piano di gestione del progetto [ R.11] Presentazione Contact Cente r 26/09/2013 [R.12] ING-STR-AIT-215- SRA Stress Test Report [R.13] ING-STR-AIT-217-SIS Stress Test Report {R.14] SER-STR-REQ- Definizione indicatori e Reportistica di Service Desk [R.15] SER-STR-LIS Categorizzazione TT da Operatore Service Desk [R.16] Quadro sinottico riassuntivo delle proposte delle associazioni [R.17) Presentazione Selex Se.MA "SISTRI - Fase di riallineamento - Comitato di vigilanza" del 1 agosto 2013 [R.18] Presentazione Selex Se.MA "Programma Sistri: Qualità - Implementazione processi" del 5 agosto 2013 [R.19) Presentazione Selex Se.MA "Programma SISTRI - avanzamento lavori a Luglio 2013" del 6 agosto 2013 Interventi di miglioramento: Stato 3.3 TERMINI E DEFINIZIONI Agenzia/AçilD Agenzia per l'italia Digitale Click-Day 11 maaaio 2011 Concessionario/Fornitore Società Selex Service Management S.p.A. affidataria del servizio di progettazione, gestione e manutenzione del SISTRI DL D. Los. DM Decreto/DM 107 Gdl MATTM TT ULA Decreto Leaae Decreto Legislativo Decreto Ministeriale DM GAB-DEC del18/05/2012 Gruppo di Lavoro dell'agenzia Ministro dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Trouble Ticket Unità Lavorative Annue - Numero di lavoratori equivalenti impegnati nell'arco dell'anno da parte di un'azienda 3.4 ALLEGATI [A.1] Report Attività Sistri 2013 [A.2] OPZ-STR-NTT Nota Tecnica - Evoluzioni I semestre 20139 - 9-4 MODIFICHE AL CONTESTO NORMATIVO E Al REQUISITI DI SISTEMA Nel periodo in esame il quadro normativo di riferimento ha subito significativi mutamenti, che hanno comportato modifiche ai requisiti dì sistema. Inizialmente è stato emesso il decreto ministeriale 20 marzo 2013, con il quale si è stabilito il riawio progressivo del SISTRI articolandolo in due distinte fasi, rispettivamente di aggiornamento/riallineamento dei dati e di entrata in operatività in tempi diversi per distinte categorie di utenti. L'avvio del sistema in modo progressivo è stato successivamente confermato dall'entrata in vigore del decreto legge n. 101, del 31 agosto 2013, con il quale, pur nell'eventualità di modifiche derivanti dall'iter di conversione, si è stabilità l'entrata in operatività per fasi, a partire dal 1 ottobre Le suddette previsioni normative, oltre a limitare e scaglionare gli obblighi di adesione al sistema da parte delle diverse categorie di utenti, hanno introdotto disposizioni rilevanti ai finì dell'attivazione ed erogazione dei servizi che, se da un lato impongono alfe imprese un periodo transitorio di doppia gestione per il rispetto degli obblighi di legge, dall'altro comportano la possibilità di finalizzare meglio le azioni propedeutiche al pieno riawio, quali il riallineamento delle anagrafiche, il consolidamento delle procedure di erogazione e degli strumenti di diagnostica e monitoraggio, l'individuazione delle possibili semplificazioni e razionalizzazioni con la partecipazione attiva delle imprese e delle associazioni di categoria. Circa il consolidamento del contesto di riferimento, c'è da rilevare che, nel periodo in esame, sia il quadro normativo che, di conseguenza, l'insieme dei requisiti di sistema risultano ancora in divenire: i diversi dubbi interpretativi sollevati dalle associazioni di categoria (cfr.[a.7]) circa le modalità di applicazione delle nuove disposizioni e il mancato completamento, a fine settembre, dell'iter di conversione del decreto legge sopra citato non hanno reso possibile fa definitiva individuazione dei requisiti di riferimento. Alla luce di quanto sopra, a completamento del periodo oggetto della presente relazione le fonti per la determinazione dei requisiti di sistema, indicate nel precedente rapporto (cfr. 4.1 del Rapporto n. 1), risultano aggiornate ed ampliate con il decreto legge n. 101, del 31 agosto 2013 ma, nelle more dell'emanazione della relativa legge di conversione, esse sono da considerarsi non definitivamente stabili e complete. Di conseguenza, al 30 settembre 2013, sebbene sia prevista l'entrata in operatività del sistema il 1 ottobre 2013, non risulta completa la definizione dei requisiti che avrebbero dovuto guidare il Concessionario nell'adeguamento del sistema e delle procedure in vista dell'avvio della fase di esercizio. Si evidenzia che l'instabilità dei requisiti di riferimento rende più onerose, meno strutturate e, di conseguenza, difficilmente controllabili le azioni di adeguamento alle nuove condizioni di erogazione e di uso dei servizi, ampliando i rischi di instabilità e di anomalie nel relativo funzionamento. 5 UTILIZZO DEL SISTEMA Durante il periodo di riferimento è perdurata della fase di sospensione disposta dal DL 83/2012 e, di conseguenza, degli obblighi di utilizzo da parte degli utenti. Tuttavia, rispetto al semestre oggetto del precedente Rapporto, il Fornitore, oltre a mantenere attivo il sistema informatico per consentire comunque agli utenti di accedere e fruire delle normali funzionalità per la gestione10 dei rifiuti, ha proweduto a riattivare i servizi di supporto (e.g. Contact Center), al fine di supportare le imprese nelle azioni di riallineamento e di aggiornamento propedeutiche al riawio, definite con il decreto misteriale del 12 marzo Nonostante le condizioni di sospensione e di ridotta operatività, le registrazioni sui dati di utilizzo del sistema riferite al periodo gennaio settembre 2013, riepilogate dai prospetti in [A.1}, evidenziano un utilizzo crescente del sistema, mostrando un primo incremento significativo del numero di accessi nel mese di aprile (oltre 8000 accessi a fronte di circa 5000 nel trimestre gennaio-marzo), in corrispondenza dell'entrata in vigore del decreto ministeriale del 12 marzo 2013 ed un successivo incremento considerevole a settembre (oltre accessi da parte di circa utenti), in conseguenza dell'entrata in vigore del DL 101/2013. Circa la finalità degli accessi, i valori delle schede di movimentazione e delle registrazioni cronologiche a tutto agosto 2013 risultano coerenti con le grandezze già rilevate nel semestre precedente, a dimostrazione di un utilizzo del sistema in fase di sospensione non solo a scopo informativo ma ai fini della effettiva produzione di documenti; i valori di settembre risultano sensibilmente incrementati per quanto riguarda le schede di movimentazione {oltre 8000) e le registrazioni cronologiche, che superano le unità. Un discorso a parte merita l'analisi dei dati relativi all'utilizzo dei servizi di supporto erogati dal Contact Center. In vista dell'entrata in operatività il 1 ottobre 2013, il Contact Center è stato riattivato già a gennaio (cfr. [R.11]), ma ad aprile si è considerevolmente accresciuto il primo nucleo di operatori (fino 54 unità complessive), per supportare le imprese nelle azioni di riallineamento definite dal decreto ministeriale entrato in vigore nello stesso mese. Nel mese di settembre il Contact Center è stato ulteriormente rafforzato in vista del riavvio e risultava composto da 65 addetti, operanti su una infrastruttura comprendente 150 canali voce e 66 postazioni operatore. A fronte del progressivo incremento delle chiamate al Contact Center a seguito della sua attivazione ed a fronte delle segnalazioni dei referenti delle associazioni, che hanno lamentato nel mese di settembre lunghi tempi di contatto da parte dell'utenza ed inadeguatezza delle risposte per la risoluzione delle problematiche oggetto di segnalazione (cfr. [R.7]), è stato adeguato il sistema di monitoraggio attraverso il quale verificare gli effettivi tempi di risposta e dì presa in carico delle chiamate da parte degli operatori (cfr. successivo 9), sono stati rivisitati ed adeguati i processi di Customer Care (cfr. successivo 6) e sono stati attivati canali di contatto alternativi per specifiche tematiche. I dati registrati in corrispondenza del 30 settembre, ultimo giorno di riferimento del periodo in esame e giorno precedente all'awio in operatività del sistema, evidenziano un valore di 2019 chiamate risposte su un totale di 2830 chiamate pervenute, delle quali 1332 risposte entro la soglia di riferimento contrattuale (240 s). Gli scostamenti dei valori rilevati nel mese di settembre rispetto ai valori soglia (cfr. [R.11) sono da ritenersi fisiologici: per un sistema complesso è necessario un periodo di tempo adeguato perché si possano consolidare i parametri di dimensionamento delle singole componenti ed i processi di erogazione, affinchè il sistema possa operare correttamente a regime. Pertanto, anche per il Contact Center come per il sistema nel suo complesso, un'analisi dell'adeguatezza di quanto realizzato e l'individuazione di ulteriori interventi per ìl miglioramento continuo dei livelli di assistenza erogati nei confronti degli utenti potrà essere possibile collezionando in modo sistematico i risultati del monitoraggio in esercizio come esposto al successivo 9.11 ADEGUAMENTO ALLE RICHIESTE DEL RAPPORTO N.1 Nel corso del periodo in esame, si è proweduto a verificare in corso d'opera le azioni intraprese dal Concessionario a fronte delle segnalazioni o delle specifiche richiesta di adeguamento formulate nell'ambito del precedente rapporto. Di seguito sì riassumono i principali elementi oggetto di segnalazione e lo stato delle azioni intraprese dal Concessionario {cfr.[a.2]; [R.19]). 1. Adeguamento del processo di gestione del progetto. Le verifiche condotte nel semestre precedente avevano evidenziato la necessità di una più accurata gestione del progetto da parte del Fornitore e di una più rigorosa osservazione delle procedure definite per declinare i processi e metodi di lavoro (cfr. 1 Rapporto n. 1). Nel periodo in esame il Concessionario ha proceduto ad una riorganizzazione complessiva del progetto e ad una rivistazione complessiva dei processi, attività che ha portato all'alaborazione di un nuovo Piano di gestione del progetto (cfr. [R.10]) e di un nuovo Piano della qualità (cfr. [R.9]), nel quale sono rintracciabili gli elementi richiesti. Le verifiche nel periodo a seguire dovranno accertare l'effettiva applicazione dell'organizzazione e delle procedure definite. 2. Adeguamento del sistema di gestione dei requisiti. Nel precedente rapporto (cfr. 5 e 6 Rapporto n. 1) si segnalava la necessità di assicurare, attraverso un adeguamento degli strumenti in uso e delle procedure connesse, una raccolta formale, completa ed organizzata dei requisiti di sistema, al fine di consentirne la gestione ed il tracciamento completo nel corso della esecuzione delle varie fasi progettuali, anche a fronte del frequente mutamento del quadro normativo. Nel periodo in esame il Concessionario, nell'ambito della riorganizzazione complessiva del progetto e de Ila rivistazione dei processi indicate al punto precedente, ha sistematizzato le modalità per l'identificazione e la gestione dei requisiti, definendo gli standard per l'utilizzo del tool di requirements management. Alla data alla quale il presente rapporto si riferisce, il tool utilizzato risulta sempre Testlink, per il quale permangono i problemi già segnalati, tra i quali la difficoltà di recupero a ritroso dei requisiti, owero di correlazione dei requisiti di progetto ai requisiti di sistema dai quali essi sono stati generati. Risulta, tuttavia, che sia in corso la migrazione ad un tool diverso (Polarion), che dovrebbe meglio rispondere alle esigenze presentate. 3. Standardizzazione del processo di gestione della documentazione. Nel precedente rapporto (cfr. 6 e 10.1 Rapporto n. 1) si segnalava la necessità che la redazione e la gestione di tutta la documentazione relativa al progetto fosse condotta secondo standard definiti e condivisi. Nel periodo in esame è stata elaborata una nuova procedura di gestione dei documenti, che è stata applicata per la predisposizione della basefine documentale di cui al punto successivo. 4. Identificazione della baseline documentale Nel precedente rapporto (cfr. 6, 7.1 e 10.1 Rapporto n. 1) si segnalava al Concessionario la necessità di completare, prima dell'avvio dell'operatività a regime, la revisione generale della documentazione di progetto, al fine di di predisporre una baseline documentale, coerente e completa, che costituisse il punto di partenza per pianificare e realizzare, in modo controllato, i successivi interventi correttivi ed evolutivi, secondo una procedura condivisa di change & configuration management. A seguito della revisione della documentazione di progetto secondo la procedura condivisa di gestione documentale, indicata al punto presedente, il Concessionario ha reso disponibile la12 baseiine documentale completa al 7 agosto 2013, che include tutti i documenti che, nell'insieme. descrivono il sistema e le sue modalità di funzionamento al 30 settembre Nell'ambito della revisione dei processi richiamata al precedente punto 1, sono stati rivisitati i documentati i processi di change & configuration management per apportare modifiche in modo controllato alla documentazione ed al sistema e per gestire nel tempo le relative configurazioni. Le verifiche nel periodo a seguire dovranno accertare feffettiva applicazione delle procedure definite. 5. Integrazione della descrizione dell'interfaccia utente nella documentazione di riscontro. Nel precedente rapporto (cfr. 7.1 Rapporto n. 1) si segnalava l'opportunità che l'interfaccia utente, parte integrante dei risultati della progettazione di un'applicazione, fosse inserita nella documentazione di riscontro, che di regola è la documentazione dalla quale partire per definitre le modifiche di progettazione richieste per interventi di manutenzione correttiva o evolutiva. Al 30 settembre 2013 l'interfaccia utente risulta descritta, come nel semestre precedente, nel Manuale operativo e non si evidenziano quindi evoluzioni rispetto al semestre precedente. 6. Predisposizione di un manuale di messagistica. Nel precedente rapporto (cfr. 7.1 Rapporto n. 1) si evidenziava l'opportunità che i sottosistemi applicativi fossero corredati di una manuale di messagistica nel quale fossero raccolti, codificati e spiegati i messaggi (di validazione, di errore, ecc.) che possono presentarsi agli utenti e le conseguenti azioni possibili, al fine di favorire il superamento di presunti problemi in modo autonomo, ridurre le chiamate al Contact Center e sistematizzare le risposte date dagli stessi operatori a fronte di richieste di supporto per gli stessi problemi. Sull'argomento, non si evidenziano evoluzioni rispetto al semestre precedente. 7. Semplificazione e specializzazione del Manuale operativo. Nel precedente rapporto (cfr. 7.1e 10.4 del Rapporto n. 1) si evidenziava l'opportunità di semplificare il Manuale operativo che, essendo unico per tutti gli operatori, consisteva in un volume di oltre 200 pagine difficilmente consultabile per le limitate parti di interesse per ciascuna tipologia di utenti. La richiesta di semplificazione e specializzazione per tipologia di utenza nasceva principalmente dall'esigenza di favorire la risoluzione di problemi presunti riscontrati dagli utenti in modo autonomo, riducendo verosimilmente le richieste di supporto al Contaci Center. Sulrargomento, non si evidenziano evoluzioni rispetto al semestre precedente. 8. Implementazione di un sistema-di monitoraggio con adeguata reportistica. Nel precedente rapporto (cfr. 9.3 e 10.3 del Rapporto n. 1) si evidenziava la necessità che, prima dell'awio della fase di esercizio, il Concessionario attivasse un sistema per la raccolta di dati e la distribuzione di informazioni di sintesi in forma strutturata (report periodici), relativi alle caratteristiche ed alle dimensioni delrutenza dei servizii ("statistiche relative all'utenza"), al funzionamento e alle prestazioni del sistema preposto alla erogazione dei servizi ("statistiche funzionali e prestazionali") e. in prospettiva, anche della consistenza della domanda in relazione alle caratteristiche dell'utenza ("statistiche sui servizi"). Nel periodo in esame si è provveduto alla definizione di un sistema per la raccolta di dati e per la valorizzazione di indicatori, che dovrà, comunque, essere raffinato ed integrato nel tempo, anche in funzione dei primi risultati di cui si potrà disporre. Per l'argomento in questione si rimanda, comunque, al successivo 9.13 Differenziazione dell'interfaccia utente. Nel precedente rapporto (cfr del Rapporto n. 1) si evidenziava l'opportunitare di differenziare l'interfaccia applicativa in considerazione delle caratteristiche che consentono di individuare classi diverse nell'ambito della stessa tipologia, al fine di migliorare l'usabilità. Sull'argomento, non si evidenziano evoluzioni rispetto al semestre precedente. 10. Integrazione della documentazione di riscontro con i criteri di dimensionamento. Nel precedente rapporto (cfr. 9 del Rapporto n. 1) si evidenziava la mancanza nell'ambito della documentazione di riscontro della descrizione dei criteri adottati per la stima del carico presunto e delle conseguenti modalità di dimensionamento del sistema. E' in corso l'elaborazione di un documento che descrive e motiva le scelte architetturali adottate e descrive i criteri e le stime alla base dell'attuale dimensionamento del sistema. Al 30 settembre 2013 il documento sopra indicato non è ancora disponibile in versione definitiva. 11. Consolidamento del processo di gestione delle richieste provenienti dagli utenti. Nel precedente rapporto (cfr. 7.1 del Rapporto n. 1) si evidenziava la necessità di sistematizzare la gestione dei Trouble Ticket, anche attraverso la definizione di un sistema di classificazione, che consentisse di migliorare l'analisi dei problemi riscontrati dagli utenti e di rendere più agevole le attività di manutenzione correttiva ed evolutiva delle applicazioni in fase di esercizio. Nel periodo in esame sono state rivisitate le procedure per la gestione delle richieste da parte degli utenti provenienti dai diversi canali di contatto previsti ed è stato consolidato il sistema di classificazione dei TI, prevedendo una classificazione secondo due livelli che consentono, rispettivamente, di individuare la tipologia di problema e la componente del sistema alla quale il problema si riferisce. In tal modo sarà possibile, collezionando sistematicamente i TT in fase di esercizio, produrre analisi statistiche di tipo temporale e tendenziale sulla qualità delle prestazioni registrate nell'assistenza agli utenti, finalizzando al meglio la definizone dei successivi interventi migliorativi ed evolutivi Predisposizione di un sistema per la misura della Customer Satisfaction. Nel precedente rapporto (cfr del Rapporto n. 1), al fine di far sentire l'utente parte attiva nel disegno del processo di evoluzione del sistema realizzato, confrontare i dati oggettivi derivanti dal monitoraggio in esercizio con le percezioni effettive maturate dagli utenti sul campo, nonché ricavare direttamente dall'utenza i drivers per tracciare le linee evolutive del progetto, è stata evidenziata l'opportunità di prevedere l'introduzione di strumenti per la misurazione della Customer Satisfaction. Al riguardo, sebbene le campagne di misura della Customer Satisfaction sono di regola condotte da un soggetto terzo, la decisione del Concessionario è stata quella di awiare l'attività con risorse interne, sia perché trattandosi di un'attività non prevista contrattualmente, non era disponibile un budget per la copertura delle spese, sia perché la situazione di esposizione finanziaria e di sospensione dei pagamenti non consentivano di assumere ulteriori impegni economici con terze parti. Nel periodo in esame è stato awiato lo studio del modello. A seguito dell'emanazione del decreto ministeriale del 29/03/2013, sono stati resi disponibili nella baseline documentale del 7 agosto 2013 un documento di linee guida ed una procedura operativa che definisce gli strumenti e le modalità per la rilevazione della Customer Satisfaction. Nello specifico sono previsti tre questionari, uno rivolto agli utenti per la rilevazione della qualità percepita dei servizi dei quali sono diretti fruitori; il secondo rivolto agli operatori del Contact Center, finalizzato a rilevare, tra l'altro, la qualità degli strumenti e dei servizi a disposizione per lo svolgimento dell'attività di assistenza agli utenti; l'ultimo volto a rilevare le informazioni relative all'usabilità delle applica-14 zioni. Per quanto riguarda il questionario rivolto agli utenti, in relazione alle tre diverse modalità di somministrazioni previste, due delle quali consistenti nella somministrazione di sole 4 domande selezionate in modo casuale, al termine della chiamata al Contact Center owero contattando appositamente degli utenti ed una attraverso l'invio massivo del questionario via mail a tutti gli utenti, si segnala l'opportunità che le campagne di rilevazione siano pianificate e condotte in modo sistematico, con periodicità definite e per utenti selezionati per ciascuna categoria (campione rappresentativo di numerosità adeguata rispetto al margine di errore che si ritiene accettabile): quanto sopra, al fine di verificare come varia nel tempo la percezione degli utenti anche in funzione della crescente familiarizzazione all'uso del sistema, a seguito degli sviluppi del progetto e delle azioni di comunicazioni messe in atto dai diversi stakeholders. La somministrazione di domande in modo casuale ad utenti casualmente selezionati, mentre può esser utile per valutare in diversi istanti l'efficienza del servizio nei contatti gestiti all'interfaccia con l'utente, rende più difficile acquisire gli elementi conoscitivi sopra indicati; analogamente, l'invio massivo a tutti gli utenti produce risultati affetti da fenomeni di polarizzazione e non consente di definire azioni conseguenti che possano considerarsi valide per la totalità dell'utenza. 13. Riallineamento del sistema a seguito del periodo di sospensione. Nel precedente rapporto (cfr. 7.1; 10) si è evidenziato come il lungo periodo di sospensione avesse comportato un disallineamento delle informazioni già registrate nel sistema rispetto alla situazione in atto e come il perdurare della fase di sospensione rendesse detta situazione sempre più critica e più onerosa da gestire. A seguito dell'entrata in vigore del decreto ministeriale del 29/03/2013, sono state definite dal Concessionario le specifiche azioni per permettere il riallineamento del sistema, principalmente prevendendo attività per l'aggiornamento dei dati di iscrizione e per la consegna dei dispositivi periferici. In ordine all'esigenza di dare priorità all'aggiornamento delle componenti del sistema per i soggetti obbligati alla prima data di riawio (1 ottobre 2013), c'è da osservare che le attività del Concessionario sono state rese più difficoltose dall'entrata in vigore del DL 101/2013, che pur confermando le date di ottobre 2013 e marzo 2014 per l'entrata in operatività, ha variato le categorie di utenti rispettivamente obbligati alle date indicate. Le attività di verifica e riallineamento delle anagrafiche, in ogni caso, sono state awiate nel mese di maggio (cfr.[a.2]; [R.17]); a settembre 2013, oltre il 93% della platea di circa aziende inizialmente coinvolte al riawio di ottobre risultavano riallineate attraverso processi di verifica automatica con la banca dati dì Ecocerved, integrati, in caso di difformità, attraverso contatti diretti con l'utenza, finalizzati alla normalizzazione delle informazioni registrate sul sistema. I casi di disallineamento rispetto alla situazione complessiva sono da imputare prevalentemente alla mancata collaborazione/disponibilità da parte dell'utenza. Contestualmente all'attività di cui sopra, sono state inoltre awiate le attività per verificare la disponibilità, il funzionamento e lo stato di aggiornamento del software dei dispositivi USB e Black Box per gli utenti interessati al riawio di ottobre. L'attività ha generato circa contatti esterni. L'andamento delle attività di riallineamento delle anagrafiche e di consegna/aggiornamento dei dispositivi perifici sarà, comunque, oggetto di verifica continua a partire dall'avvio del sistema, attraverso la valorizzazione e la rendicontazione sistematica di opportuni indicatori definiti nell'ambito del sistema di monitoraggio (cfr. successìvo 9).15 INTERVENTI PER MIGLIORARE LA CONFIDENZA SULLA ROBUSTEZZA DEL SISTEMA Nel precedente rapporto si è evidenziato come il dimensionamento del sistema sia un aspetto particolarmente critico, in considerazione della variabilità dei diversi elementi che concorrono a caratterizzare il carico presunto, tra i quali l'elevato numero di utenti da gestire con imprevedibilità di comportamenti nelruso delle funzioni, l'esigenza di operare in modalità interattiva per soddisfare vincoli temporali imposti dalle norme, la complessità computazionale di alcune operazioni fondamentali (e.g. il calcolo dei percorsi). I potenziali errori nella stima del carico presunto dal quale consegue il dimensionamento del sistema sono mitigati dalle soluzioni implementate, le quali, essendo basate su architetture standard multi tier, assicurano una elevata scalabilità e dovrebbero consentire, qualora se ne riscontrasse la necessità, un sensibile incremento della capacità effettiva del sistema, senza richiedere sostanziali modifiche architetturali. Una migliore confidenza sulle capacità dì carico del sistema può essere acquisita attraverso stress test che simulano situazioni di carico. Nel periodo in esame, sulla base di quanto segnalato nel precedente rapporto, sono s1a1e effettuate nuove prove di carico (cfr. successivo 8), raffinando il sistema di simulazione per rendere il modello utilizzato il più simile possibile alla realtà. Tuttavia, come già evidenziato nel rapporto precedente, la simulazione del carico permette di mitigare, ma non di eliminare, il rischio che il sistema rallenti in maniera inaccettabile durante il funzionamento in campo. Per evitare un nuovo Click Day all'avvio del sistema, ovvero eliminare il rischio che un sovrannumero di utenti attivi faccia degradare oltre le soglie di accettabilità le prestazioni rese, è stata evidenziata nel semestre precedente la necessità di individuare meccanismi che consentano di limitare il carico massimo entro valori tali da assicurare prestazioni accettabili. Una prima soluzione (cfr. [R.3]) prevedeva la definizione di nuove policies per gestire gli utenti in sovrannumero (messa in attesa degli utenti oltre la soglia prevista; prioritizzazione dinamica degli utenti ln base alle tipologie di richiesta). La soluzione non ha avuto seguito perché, secondo il Concessionario, la sua implementazione avrebbe richiesto tempi non coerenti con le date ipotizzate dì awio del sistema. In alternativa è stata proposta una soluzione di "Traffic Shaping" (cfr. [R.19]}, owero di una soluzione in grado di monitorare il traffico (banda) in tempo reale ed in modalità continuativa e gestire i differenti flussi di richiesta del servizio, in funzione delle risorse disponibili garantendo i livelli di servizio attesi ed evitando blocchi del sistema e/o disser vizi. Definendo opportunamente le policy di traffico, è possibile assegnare le priorità al traffico sulla base delle tipologie di servizio senza congestionare il link di accesso, nonché limitare le sessioni relative ai singoli senizi, in modo da evitare un numero di accessi superiore al limite verificato in fase di test. La soluzione risulta implementata, come riscontrabile anche dalla documentazione resa dispo nibile nella baseline documentale del 7 agosto 2013; essa consiste nell'inserimento, nell'architettura di network, di un'apposita piattaforma, costituita da una sonda di analisi del traffico da e verso Internet, e da una gestione centralizzata per il controllo della sonda e per l'applicazione delle policy di traffico. Politiche combinate dì traffic shaping e load balancing permettono la prevenzione delle situazioni di congestione e saturazione delle risorse della server farm, consentendo di contenere i carichi generati dall'attività degli utenti entro limiti, come dimostrato dai test eseguiti in ambiente di prova (cfr. [R.19]). Alla data alla quale il presente rapporto si riferisce, sono in corso alcune attività di completamento, tra le quali quelle per l'individuazione delle policies per singole applicazioni e per combinazioni di applicazioni, che si prevede in ogni caso di concludere entro i termini di riawio del sistema.16 TEST DI CARICO CON SIMULATORE Nell'ambito del rapporto precedente (cfr. 9 del Rapporto n. 1) si è evidenziato come il sistema di simulazione utilizzato per eseguire le prove di carico nel corso del semestre precedente fosse affetto da alcune flmitazioni. In particolare si segnalava che: a) a causa del fatto che gli script utilizzati per simulare il carico erano basati sul comportamento effettivo di utenti correttamente operanti sul sistema, non era possibile affermare con completa confidenza che il sistema, ancorché in grado di sopportare il carico massimo effettivamente sviluppabile dall'utenza, potesse resistere a sohecitazioni generate in modo da creare artificiosamente condizioni di carico particolarmente gravosa; b) nella simulazione si utilizzava un numero piccolo di utenti che generavano un numero elevato di transazioni, situazione opposta a quella reale, caratterizzata da molti utenti che generano singolarmente un numero limitato di transazioni. Nel periodo in esame sono state eseguite nuove prove di carico utilizzando un sistema di simulazione maggiormente rappresentativo delle condizioni reali di utilizzo del sistema. Le prove sono state definite sulla base del comportamento presunto degli utenti e delle rispettive presunte modalità di interazione con il sistema, secondo lo scenario di riferimento corrente (normativa - procedure - sistema). Nello specifico, sono state eseguite prove allo scopo di verificare la capacità dì risposta del sistema in riferimento ai seguenti scenari: a) test dì carico sull'applicazione Traccìamento Rifuti (TRR) del SISTRI eseguiti con autenticazione tramite certificato digitale sul sottosistema di autenticazione SRA (Secure Remote Access) {cfr. [R.12]). I test sono stati condotti utilizzando un generatore di carico (Spirent Testcenter) in grado di simulare un elevato numero di utenti concorrenti che accedono al servizio tramite Web. Il test ha simutato l'autenticazione tramite certificato digitale su SRA gateway di DMZ e successivamente del traffico HTTPS verso il FrontEnd di TRR per invocare, con think time (tempo intercorrente tra una risposta e la richiesta successiva) medio di 9,5 sec, le chiamate previste per la compilazione della registrazione cronologica e schede movimentazioni. Il tempo di think time medio è stato osservato, tramite analisi dei log, dal comportamento degli utenti nel periodo compreso tra ottobre e novembre L'impiego di certificati e del protocollo HTTPS gravano notevolmente dal punto di vista computazionale del generatore di carico, per cui si è reso necessario effettuare i test in ambiente scalato ad 1 /12. Quindi i test sono stati svolti con un numero crescente dì utenti concorrenti simulati fino a raggiungere la "baseline" prevista di (12.000/12) utenti concorrenti per poi salire a allo scopo di verificare che l'utilizzo delle risorse dei sistemi cresca in maniera tendenzialmente lineare ed escludere quindi che il sistema sia al limite del massimo throughput. b) test di carico sull'applicazione Tracciamento Rifuti (TRR ) e servizi di interoperabilità (SIS) del SISTRI (cfr. [R.13]). I test sono stati condotti utilizzando un generatore di carico (Spirent Testcenter) in grado di simulare un elevato numero di utenti concorrenti che accedono al servizio tramite Web Service. Il test ha simulato del traffico SOAP/http verso il FrontEnd di SIS per invocare, con think time nullo, i metodi previsti per la registrazione cronologica e scheda movimentazione a singole interazioni. I test sono stati eseguiti in tre sessioni. La prima sessione è stata eseguita con un numero di utenti distinti pari a17 per provocare la saturazione della cache e generare quindi nuove richieste al database; la seconda sessione con 500 utenti distinti che invece rientrano completamente nella cache, con un conseguente calo di interazioni con il database. La terza sessione di test è stata eseguita su una versione software successiva (la versione software SIS SW_v1.7.5_PR01), nella quale è stata implementata una modifica alla funzionalità della cache applicativa, ovvero è stata introdotta una seconda cache che mantiene in memoria l'associazione utente/certificato digitale ed è stata impostata per memorizzare associazioni per ognuno dei 9 server di frontend. Sono stati ripetuti quindi gli stessi test delle sessioni precedenti per verificarne i vantaggi in termini di performance. Per tutti i test svolti, la curva di carico è stata impostata attraverso tre fasi: 1 fase - viene generato un carico di 100 transazioni/secondo per 60 secondi; 2 fase secondi di inattività; 3 fase - viene generato un carico di 400/600/800 transazioni/secondo. I test sono stati effettuati in maniera incrementale, generando un carico progressivamente più elevato. Ciò ha permesso di individuare una serie di potenziali fattori critici, a fronte dei quali sono stati effettuati alcuni interventi, che hanno consentito di migliorare la confìdenza suli livelli di prestazione conseguibili a regime. Le prove eseguite hanno evidenziato che il sistema è in grado di fornire tempi di risposta particolarmente buoni, al netto dei ritardi di comunicazione lato utente (non dipendenti dal Sistri) e con carichi di entità circa tre volte superiore a quella prevista, che è pari a utenti concorrenti. Dette capacità di risposta si ritengono adeguate rispetto agli scenari simulati. In ogni caso, come già osservato nel precedente rapporto, occorre segnalare che prove di simulazione permettono di ridurre, ma non di eliminare, il rischio che il sistema rallenti in maniera inaccettabile durante il funzionamento in campo, né consentono di determinare e correggere il comportamento del sistema quando è sottoposto a sollecitazioni qualitativamente anomale; è necessario, pertanto, consolidare l'effettiva validità delle scelte dimensionali effettuate collezionando dati ed indicatori funzionali e prestazionali in fase di esercizio, attraverso l'attivazione di un sistema di monitoraggio, che consenta di verificare sin dall'avvio dell'operatività se il comportamento effettivo del sistema è conforme con quello previsto in fase di test e che consenta la rapida individuazione delle cause di eventuali scostamenti e la presenza dì possibili colli di bottiglia imprevisti. 9 ADEGUAMENTO DEL SISTEMA DI MONITORAGGIO Nel precedente rapporto si evidenziava la necessità di attivare, sin dall'avvio della fase di esercizio del sistema, sebbene ristretta a limitate categorie di utenti, un sistema di monitoraggio in grado di valorizzare e distribuire in modo sistematico informazio di sintesi sul funzionamento del sistema e sulla potenziale presenza di aspetti critici. Nel periodo in esame sono stati consolidati gli strumenti e le procedure per assicurare un monitoraggio puntuale delle attività propedeutiche al riawio e, successivamente, della fase di esercizio (cfr. [R.14];[A.2]; [R.19]). Con riferimento all'esigenza di verificare la corretta esecuzione delle attività propedeutiche al riawio, si è proweduto ad una prima definizione di indicatori e reportistica di riepilogo relativa agli utenti iscritti (per macro-categoria e per ULA), all'allineamento dei dati anagrafici, allo stato dei dispositivi USB (predisposizione, manutenzione e logistica) e Black Box (predisposizione, manutenzione e logistica). Per quanto riguarda la successiva gestione sono stati definiti indica-18 tori significativi per diverse componenti dei servizi da valorizzare e rendicontare, attraverso opportuna reportistica, su base giornaliera, settimanale e mensile. A regime è prevista la produzione di report giornalieri, contenenti misure relative a: andamento giornaliero delle chiamate totali, per fascia oraria e per tipologia; andamento giornaliero della banda occupata; volume di traffico giornaliero; report settimanali contenenti misure relative a :attività registrate sul portale SISTRI (dati mensili e giornalieri}; chiamate lnbound al Contact Center (dati giornalieri); Trouble Tickets (dati cumulati e settimanali); aggiornamento Black Box (dati giornalieri e conteggio totale); aggiornamento Token USB (dati giornalieri e conteggio totale); report mensili di riepilogo e report storici. La predisposizione dei sistemi di misura è stata accompagnata da un rivisitazione dei processi che principalmente intervengono in fase di erogazione dei servizi. Nell'ambito della riorganizzazione complessiva del progetto e dei processi, operata dal Concessionario nel periodo in esame, sono stati oggetto di adeguamento, in particolare, i processi del Contact Center e le procedure di gestione operativa (cfr. [R.4]). La definizione iniziale del sistema di monitoraggio parte dalle esigenze conoscitive che caratterizzano la corrente fase del progetto. Il sistema definito e le scelte operate dovranno essere consolidate nel corso della fase di esercizio per adeguarli alle eventuali diverse esigenze che emergeranno in corso d'opera. Partendo dall'analisi dei dati collezionati nella prima fase di operatività del sistema, sarà possibile, infatti, per il Concessionario individuare le opportune azioni di miglioramento delle prestazioni rese sia per erogare il servizio di assistenza agli utenti, sia per assicurare la gestione del sistema nel suo complesso. 10 CRITICITÀ EMERSE DA INCONTRI CON ASSOCIAZIONI RAPPRESENTATIVE DEGLI UTENTI In vista del riawio della fase di operatività ed in considerazione delle modifiche intervenute nel quadro normativo di riferimento,. che attribuiscono alle associazioni rappresentative degli utenti un ruolo di rilievo ai fini della individuazione degli interventi di semplificazione ed ottimizzazione del sistema in vista della sua piena entrata in operatività, nel periodo in esame sono stati organizzati dal Ministero diversi incontri con le suddette associazioni e con rappresentanti delle imprese (cfr. [R.5]; [R.6]; [R.7];[R.8]) che hanno visto la partecipazione anche dell'agenzia e del Concessionario ed hanno avuto lo scopo sia di verificare l'andamento delle azioni ~ropedeutiche al riawio, a seguito del periodo di sospensione, sia l'analisi di proposte di semplificazione e di adeguamento del sistema alle esigenze degli utenti. La partecipazione agli incontri ha fornito all'agenzia l'occasione per rilevare le condizioni d'uso dei servizi realizzati nello scenario reale di riferimento, aspetti che difficilmente possono essere compresi attraverso le norme e gli atti contrattuali dai quali derivano i requisiti di riferimento, essendo fortemente condizionati da prassi operative ed esigenze di contesto che solo lentamente possono conciliarsi ed adeguarsi ai nuovi modi di operare. Al di là delle proposte di dettaglio, che sono state formulate dalle associazioni nel tempo attraverso vari documenti ed in ultimo sistematizzate in un quadro sinottico riassuntivo (cfr.[r.16]) che riepiloga, per ciascuna proposta/richiesta di adeguamento a livello normativo o di sistema, le modifiche recepite e le valutazioni del Ministero e del Concessionario, per quanto di rispettiva competenza, ciò che è delineato dalle segnalazioni delle associazioni è la percezione di un sistema complesso e difficile da usare, che non sempre risponde all'esigenza di prevenire e con-19 trollare i comportamenti illeciti degli utenti coinvolti nella gestione dei rifiuti e che comporta anche costi non giustificati per le aziende. Sebbene, infatti, dalle verifiche condotte nel semestre precedente e nel periodo in esame non siano emersi elementi che facciano configurare situazioni di non conformità di quanto realizzato rispetto ai requisiti di riferimento, normativi e contrattuali, l'analisi di massima delle modalità di uso dei servizi, delineate attraverso gli incontri con le associazioni di categoria, al netto delle segnalazioni motivate da atteggiamenti prevenuti o ostili, che possono esser mitigati con il coinvolgimento diretto delle parti di che trattasi nella definizione degli sviluppi successivi del progetto, mette in luce potenziali criticità rispetto agli obiettivi che il progetto intende perseguire e suggerisce l'opportunità di individure nel breve azioni migliorative. Le principali criticità sono riepilogate di seguito. 1. Georeferenziazione dei veicoli adibiti al trasporto dei rifiuti pericolosi. L'obiettivo principale del SISTRI è consentire la tracciabilità in tempo reale del trasporto dei rifiuti. Tale funzionalità, in accordo con i requisiti specificati nelle norme e negri atti contrattuali, è demandata agli appositi dispositivi Black Box, che dovrebbero consentire di conoscere in ogni istante la posizione del mezzo che trasporta il carico di rifiuti. Si è tuttavia rilevato che le Black Box, pur essendo dotate dr SIM che le collega alla rete mobile (prerequisito per rinstallazione), usano tale collegamento a soli scopi diagnostici, perché il traffico è a carico dell'utente. I percorsi effettuati vengono trasferiti off-line con il dispositivo USB e pertanto, in tali condìzioni d'uso, il sistema non consente di conoscere la posizione attuale del mezzo, disattendendo uno degli scopi principali del progetto. La tracciabilità in tempo reale dei rifiuti richiede che la Black Box trasmetta continuamente la propria posizione al sistema: ciò implica che il traffico dati mobile generato debba essere a carico di SISTRI (owero che il servizio di geolocalizzazione in tempo reale del mezzo debba essere offerto gratuitamente). 2. Centralità del sistema di gestione documentale. Nelle correnti modalità di realizzazione, coerenti con i requisiti normativi e contrattuali di riferimento, il SISTRI fornisce l'opportunità per dematerializzare il sistema dei MUD e dei formulari. Le schede SISTRI firmate sul proprio client dall'utente sono archiviate da un apposito sistema di gestione documentale che, nelle more di una evoluzione del progetto che privilegi la reingegnerizzazione dei processi piuttosto che, come avvenuto, l'automazione di quelli in atto basati sulla produzione di moduli cartacei, costituisce una componente strategica del sistema. Le sue funzionalità e le sue potenzialità di gestire adeguatamente i carichi a regime costituiscono, allo stato di fatto, alcuni tra i principali fattori critici di successo del progetto. E' opportuno, pertanto. consolidare le scelte operate circa le soluzioni utìlizzate ed i criteri di dimensionamento adottati sulla base delle previsioni di carico a regime, che si possono sin dall'awio dell'operatività stimare attraverso i volumi registrati in fase di monitoraggio e in considerazione delle esigenze di conservazione ed archiviazione delle schede, in coerenza con i requisiti imposti dalle norme. 3. Utilizzo disoositivi USB per l'autenticazione al sistema e la compilazione e firma delle schede. L'obbligo di utilizzo dell'apposito dispositivo per autenticarsi al sistema, compilare e firmare le schede di competenza per adempiere agli obblighi di comunicazione delle informazioni nei tempi e nei modi previsti dalle norma, è percepito come una forte rigidità dagli utenti che, al di là dei problemi determinati dalla scarsa dimestichezza all'uso delle tecnologie,20 lamentano difficoltà di connessione al sistema, frequenti interruzioni, lunghi tempi di attesa. Fermo restando che l'autenticazione forte è un requisito imprescindibile perché sia possibile distinguere, in modo opponibile a terzi, le responsabilità a carico dei diversi utenti che intervengono nel ciclo di gestione dei rifiuti e in considerazione del fatto che detta funzione può essere assicurata semplicemente realizzando un sistema "sicuro", owero come somma di componenti in grado di trattare informazioni e risorse in modo appopriato in relazione agli obiettivi di riservatezza, integrità, autenticità, disponibilità e non ripudio che si intendono perseguire, sarebbe un buon segnale di apertura verso le istanze degli utenti, previa verifica della rispettiva fattibilità, l'individuazione di interventi che rendano sicuro il sistema nel senso sopra indicato, consentendo così di limitare ruso dei dispositivi nell'interazione delrutente con il sistema stesso. 4. Sviluppo dei servizi di interoperabilità. La possibilità di compiere in modo automatico operazioni massive è una funzione strategica per le aziende che movimentano, anche frequentemente, grandi quantità di dati. Le disposizioni in materia di interoperabilità sono state emesse a fine 2011, con il DM 219/2011, owero quando la fase di progettazione e realizzazione del sistema era da tempo completata. I servizi di interoperabilità del SISTRI (componente "SIS"), realizzati secondo i requisiti consolidati da un apposito tavolo nell'ambito di un protocollo di intesa tra il Ministero, Confindustria Servizi Innovativi e Tecnologici e Confcommercio/Assintel, consentono attualmente l'esecuzione automatica di alcune funzioni attraverso applicazioni gestionali di terze parti, rendendo disponibili un insieme di interfacce accessibili da dette applicazioni e specificando le relative modalità di invocazione. Risulta, tuttavia, mancante una disciplina di dettaglio che specifichi i requisiti minimi da soddisfare e regoli le modalità di accreditamento di detti software gestionali, aspetti necessari per fornire le minime garanzie sulla qualità dei dati immessi nel sistema da applicazioni di terze parti, sulla la loro equivalenza, ai fini dell'apponibilità a terzi, ai dati generati attraverso il sistema stesso (Portale SISTRI), nonché per consentire di individuare in modo certo le responsabilità di ciascun soggetto che interviene nella filiera di produzione del dato registrato sul sistema. Considerando che l'interoperabilità risulta un asset strategico, sia per invogliare le grandi aziende all'utilizzo del sistema. sia per pianificare gli sviluppi successivi, anche nell'ottica di favorire l'integrazione con altri sistemi che trattano dati di logistica e mobilità delle merci, secondo le recenti disposizioni normative, è opportuno consolidare e perfezionare gli aspetti di che trattasi. In previsione di un incremento massivo di accessi al sistema attraverso applicazioni di terze parti, il processo di accreditamento, volto a certificare inizialmente che siano soddisfatti i requisiti di riferimento, tecnici e generali, perché un software sviluppato da terzi possa interoperare con il SISTRI, deve essere condotto in modo strutturato, attraverso prove in ambiente real like e verifiche di tipo documentale, secondo una disciplina definita e documentata. La fase di accreditamento iniziale è opportuno che sia seguita da un'attività continua di vigilanza, da svolgere in modo strutturato nell'ambito del monitoraggio in esercizio, al fine di rilevare per tempo, perfezionando le procedure e gli strumenti di diagnostica in uso, eventuali anomalie di funzionamento del sistema non imputabili al gestore SISTRI. Vedere altro
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