Source: https://es.scribd.com/doc/54557563/COMPENDIO-DE-PROCESOS-DISCIPLINARIOS-2010
Timestamp: 2015-11-25 14:39:25
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Matched Legal Cases: ['artículo 200', 'Artículo 139', 'artículo 48', 'artículo 1', 'artículo\n179', 'artículo 11', 'artículo 174', 'artículo 180', 'artículo 182', 'artículo 189', 'artículo 5', 'artículo 202', 'artículo 174', 'artículo 174', 'artículo 199', 'artículo 189', 'artículo 180', 'artículo 191', 'artículo 194', 'Artículo 197', 'artículo 196', 'artículo 180', 'artículo 181', 'artículo 190', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 125', 'Artículo 180']

P. 1COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS 2010COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS 20103.5|Views: 26.526|Likes: 140Publicado porColegio Odontológico del PerúCOMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOSColegio Odontológico del Perú 2010COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS Primera edición, diciembre 2010 © María Cristina Ikeda Artacho © Alberto Abelardo González Caceres © Colegio Odontológico del Perú Calle Océano Ártico 261 Urb. Santa Constanza Monterrico, Surco Teléfono: 435-6050 Correo-E: vicedecanato@cop.org.pe www.cop.org.pe ISBN: 978-612-45799-1-2 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú, N° 2010-16409 Registro de Proyecto EdiCOMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOSColegio Odontológico del Perú 2010COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS Primera edición, diciembre 2010 © María Cristina Ikeda Artacho © Alberto Abelardo González Caceres © Colegio Odontológico del Perú Calle Océano Ártico 261 Urb. Santa Constanza Monterrico, Surco Teléfono: 435-6050 Correo-E: vicedecanato@cop.org.pe www.cop.org.pe ISBN: 978-612-45799-1-2 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú, N° 2010-16409 Registro de Proyecto EdiMore info:Categories:Types, Books - Non-fictionPublished by: Colegio Odontológico del Perú on May 03, 2011Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/54557563/COMPENDIO-DE-PROCESOS-DISCIPLINARIOS-201003/12/2015SectionsPresentaciónAbreviaturasI. Principios del
procedimiento disciplinario1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD2. PRINCIPIO DE TIPICIDAD3. PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN DEL
SANCIONADOR4. PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD5. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO6. PRINCIPIO “NE BIS IN IDEM”1. Concepto de Procedimiento
Disciplinario2. ¿Qué es una falta o infracción
disciplinaria?4. ¿Qué es un delito?5. ¿Qué es una denuncia?6. ¿Qué es competencia?7. ¿Qué es una notificación?8. ¿Qué es un dictamen?9. ¿Qué es una resolución?4. DE LOS PLAZOS4.2 ¿Cómo se cuentan los plazos?5. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDADV. FlujogramasInstancia)DISCIPLINARIAS DE UN COLEGIO REGIONAL1. MODELO DE CARÁTULA DEL EXPEDIENTE2. MODELOS DE RESOLUCIONES2a. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE PRESCRIPCIÓN2b. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE DECLINATORIA DE COMPETENCIA2c. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE INADMISIBILIDAD2d. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE PRÓRROGA PARA SUBSANAR2h. MODELO DE RESOLUCIÓN DE ADMISIÓN2i. MODELO DE RESOLUCIÓN DE ADMISIÓN CUANDO SE SUBSANA3. OFICIO DE NOTIFICACIÓN PARA LAS PARTES PROCESALES3a. MODELO DE OFICIO DE NOTIFICACIÓN PARA LAS PARTES PROCESALES4c. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE DESCARGOS A DENUNCIA4d. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE TRASLADO DE ESCRITO SOLO4e. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE CITACIÓN A LAS PARTES PROCESALESa. MODELO PARA PRESENTACIÓN DE DENUNCIA:7. MODELOS DE CASOS SIMULADOS DE DENUNCIASVII. NormativaGlosario de términosContenido del CDCOMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOSColegio Odontológico del Perú 2010
COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS Primera edición, diciembre 2010 © María Cristina Ikeda Artacho © Alberto Abelardo González Caceres © Colegio Odontológico del Perú Calle Océano Ártico 261 Urb. Santa Constanza Monterrico, Surco Teléfono: 435-6050 Correo-E: vicedecanato@cop.org.pe www.cop.org.pe ISBN: 978-612-45799-1-2 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú, N° 2010-16409 Registro de Proyecto Editorial N° 11501401001150 Diseño gráfico: Carlos Sotomayor Edición: Luis Alberto Gómez Impresión: GyG Impresores SAC Amat y Juniet 255, Surco Teléfono: 274-3599 Correo-E: gygimpresores@yahoo.es Tiraje: 500 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Perú
PRÓLOGO ............................................................................................................................ 11 PRESENTACIÓN ............................................................................................................... 13 ABREVIATURAS .............................................................................................................. 17 I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO .......................... 19 Principio de legalidad .............................................................................................. 19 Principio de tipicidad .............................................................................................. 19 Principio de motivación del acto administrativo sancionador ................ 20 Principio de proporcionalidad ............................................................................. 20 Principio del debido proceso ................................................................................ 21 Principio “ne bis in idem” ...................................................................................... 22 Principio de presunción de inocencia ............................................................... 23
II. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN LOS COLEGIOS PROFESIONALES .......................................................................... 27 1. Concepto de Procedimiento Disciplinario ....................................................... 27 2. Procedimientos Disciplinarios en los Colegios Profesionales .................. 29 III. ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN EL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ .............................................. 29 1. ¿Cuáles son las etapas que se deben seguir en un procedimiento disciplinario? .............................................................................................................. 29 2. ¿Qué es una falta o infracción disciplinaria? ................................................. 29 3. ¿Cuáles son las posibles sanciones que se pueden aplicar por cometer una falta o infracción disciplinaria? ................................................. 30 4. ¿Qué es un delito? .................................................................................................... 30 5. ¿Qué es una denuncia? ........................................................................................... 30 6. ¿Qué es competencia? ............................................................................................. 30 7. ¿Qué es una notificación? ...................................................................................... 30 8. ¿Qué es un dictamen? ............................................................................................. 30 9. ¿Qué es una resolución? ......................................................................................... 31
10. ¿Qué es un recurso de apelación? ...................................................................... 11. ¿Es competente el Comité de Medidas Disciplinarias para conocer y procesar los delitos? ................................................................................................. 12. ¿Puede ser que en la comisión de delitos existan infracciones a las normas del COP? ...................................................................................................... 13. ¿Quién es competente para iniciar un procedimiento disciplinario? ... 14. ¿Cómo se inicia un proceso disciplinario? ...................................................... 15. ¿En qué lugar debe presentarse la denuncia? ................................................ 16. ¿Quién es el encargado de realizar la investigación en un procedimiento disciplinario? ................................................................................ 17. ¿Quién se encarga de resolver sobre un procedimiento disciplinario? .............................................................................................................. 18. ¿Qué sucede si alguno de los miembros del Comité de Medidas Disciplinarias que ha sido elegido para iniciar las investigaciones del procedimiento tiene un “interés directo” o personal en la resolución del caso, es familiar de la persona investigada o ha emitido criterio previo sobre el asunto? .......................................................... 19. ¿Quiénes pueden revisar un expediente disciplinario? .............................. 20. ¿Existe un procedimiento para que la parte denunciada se oponga a la sanción? ............................................................................................................... 21. ¿Cuándo se menciona que una resolución está firme? .............................. 22. ¿Qué trámite debe seguirse con la resolución final una vez que esté firme? ...................................................................................................................
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IV. ASPECTOS PARTICULARES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN EL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ ..................................... 35 1. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ORDINARIO .......................... 35 1.1. PRIMERA ETAPA: INICIO DEL PROCEDIMIENTO .......................... 35 1.1.1. ¿Cuándo se puede solicitar el inicio de un procedimiento administrativo de carácter disciplinario? ................................... 35 1.1.2. ¿Se puede presentar una denuncia verbal? ............................... 35 1.1.3. ¿Qué requisitos debe contener la denuncia? ............................ 35 1.1.4. ¿Qué debe hacer el CAR después de recibir la denuncia que reúne los requisitos? ................................................................. 36 1.1.5. ¿Cuáles son las posibles resoluciones del CAR? ...................... 36 1.1.6. ¿Qué documentos emite el Comité de Medidas Disciplinarias? ...................................................................................... 36 1.1.7. ¿La apertura de un procedimiento disciplinario significa que se sancionará al Cirujano-Dentista? ..................................... 36
1.1.8. ¿Cómo se confecciona el expediente disciplinario? ............... 36 1.1.9. ¿Cómo se comunica al denunciado el inicio del procedimiento disciplinario? .......................................................... 37 1.1.10. ¿Qué sucede si no es posible localizar al denunciado? .......... 37 1.1.11. ¿Qué sucede si el denunciado se niega a recibir la notificación? .......................................................................................... 37 1.1.12. ¿Qué sucede si el denunciado no señala un lugar para recibir las notificaciones futuras? ................................................. 38 1.2. SEGUNDA ETAPA: CONTESTACIÓN DE LA DENUNCIA .............. 38 1.2.1. ¿Cuáles son los requisitos que debe contener la contestación? ................................................................................................. 38 1.2.2. ¿Qué sucede si la contestación se presenta fuera del plazo indicado en la resolución inicial? ...................................... 38 1.2.3. ¿Qué sucede si la parte denunciada no contesta? ................... 38 1.2.4. ¿Qué sucede si la parte denunciada admite los cargos? ....... 38 1.2.5. ¿Qué trámites debe efectuar el órgano instructor luego de la contestación? .............................................................................. 38 1.3. TERCERA ETAPA: AUDIENCIA, TESTIGOS Y PERITOS ................39 1.3.1. ¿Qué es una audiencia? ..................................................................... 39 1.3.2. ¿Quiénes pueden participar en una audiencia y cuáles son sus funciones? .............................................................................. 39 1.3.3. ¿Cómo se convoca a una audiencia? ............................................ 39 1.3.4. ¿Siempre hay que hacer audiencia? ............................................. 39 1.3.5. ¿Qué es un testigo? ............................................................................. 40 1.3.6. ¿Cualquier persona puede ser ofrecida como testigo? .......... 40 1.3.7. ¿Cómo se desarrolla la audiencia? ................................................ 40 1.3.8. ¿Qué sucede si alguna de las partes procesales no acude a la audiencia? ...................................................................................... 40 1.3.9. ¿Cómo se elabora el acta de la audiencia? ................................. 40 1.3.10. ¿Qué sucede si algún compareciente se niega a firmar el acta? ..................................................................................................... 41 1.3.11. ¿Qué es un perito? .............................................................................. 41 1.3.12. ¿De qué se encarga el perito? .......................................................... 41 1.3.13. ¿Quién paga lo honorarios profesionales del perito? ............. 41 1.4. CUARTA ETAPA: RECOMENDACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR .................................................................................................... 41 1.4.1. ¿Qué trámite sigue después de la audiencia? ........................... 41 1.4.2. ¿Qué contenidos conforman un dictamen? .............................. 41 1.5. QUINTA FASE: RESOLUCIÓN FINAL .................................................... 42
1.5.1. ¿Cómo concluye el procedimiento disciplinario? ................... 1.5.2. ¿Quién emite la resolución final? ................................................. 1.5.3. ¿Qué corresponde hacer hasta la resolución final? ................ 1.5.4. ¿Quién puede apelar? ........................................................................ 1.6. SEGUNDA INSTANCIA PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIOS .... 1.6.1. ¿En qué consiste el procedimiento disciplinario en segunda instancia? ............................................................................. 1.6.2. ¿Quién se encarga de resolver la apelación en la segunda instancia? ............................................................................. 1.6.3. ¿Cuáles son las etapas a seguir en los procedimientos disciplinarios en segunda instancia? ........................................... 2. DEL PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO .............................................. 2.1. PROCEDIMIENTO POR DENUNCIA CONTRA EL DECANO NACIONAL O LOS DECANOS REGIONALES ...................................... 2.1.1. ¿Existe un procedimiento especial cuando se denuncia a un miembro del Consejo Administrativo Regional o miembro del Consejo Administrativo Nacional? .................... 2.1.2. ¿Cómo se desarrolla el proceso de investigación de una denuncia por falta contra la ética contra un miembro del Consejo Nacional? (Decano Regional y Decano Nacional del COP) ............................................................................... 2.2. PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA EL ÓRGANO INSTRUCTOR DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ......... 2.2.1. ¿Qué puede hacer el denunciante cuando el órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trámite respectivo? ......................................... 2.2.2. ¿Qué sucede si aún persiste la inacción del órgano instructor encargado de investigar el procedimiento administrativo disciplinario de la denuncia interpuesta? ........................................................................................... 2.2.3. ¿A quién corresponde investigar las quejas presentadas por inacción de un órgano instructor? ........................................ 2.2.4. ¿Se puede apelar cuando no se está de acuerdo con la resolución emitida en primera instancia? ................................. 3. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES ........................................................... 3.1. Qué son las medidas de seguridad ............................................................. 3.2. ¿Cómo se ejecuta una resolución? .............................................................. 3.3. ¿Quién ejecuta la resolución? ....................................................................... 3.4. ¿Cuándo se ejecuta una resolución? ..........................................................
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4. DE LOS PLAZOS ...................................................................................................... 4.1. ¿Cuánto tiempo puede estar inactivo un procedimiento administrativo disciplinario? ....................................................................... 4.2. ¿Cómo se cuentan los plazos? ..................................................................... 4.3. ¿Qué pasa si los órganos competentes para tramitar el procedimiento no pueden emitir una resolución en el plazo establecido? ......................................................................................................... 5. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD .......................................................................
V. FLUJOGRAMAS ............................................................................ 49 a. Procedimiento Administrativo Disciplinario en primera instancia ............................................................................................................... 49 b. Procedimiento Administrativo Disciplinario en segunda instancia ............................................................................................................... 52 c. Procedimiento de Queja contra un Comité de Medidas Disciplinarias de un Colegio Regional ...................................................... 54 d. Procedimiento Administrativo Disciplinario para denuncias contra Decanos .................................................................................................. 55 VI. MODELOS .................................................................................... 59 1. Modelo de Carátula del Expediente ................................................................. 59 2. Modelos de Resoluciones ...................................................................................... 60 2a. Modelo de Resolución sobre Prescripción .............................................. 60 2b. Modelo de Resolución sobre Declinatoria de Competencia ............. 62 2c. Modelo de Resolución sobre Inadmisibilidad ....................................... 63 2d. Modelo de Resolución sobre Prórroga para Subsanar ........................ 65 2e. Modelo de Resolución sobre Improcedencia cuando no se subsana ................................................................................................................ 66 2f. Modelo de Resolución sobre Archivo Definitivo .................................. 68 2g. Modelo de Resolución sobre Improcedencia ......................................... 69 2h. Modelo de Resolución de Admisión ......................................................... 71 2i. Modelo de Resolución de Admisión cuando se subsana ................... 73 3. Oficio de Notificación para las Partes Procesales .......................................... 75 3a. Modelo de Oficio de Notificación para las Partes Procesales ........... 75 4. Modelos de Proveídos.............................................................................................. 76 4a. Modelo de Proveído sobre Notificación de Resolución por Denuncia .............................................................................................................. 76 4b. Modelo de Proveído sobre Prórroga para Descargos de Oficio o de Parte ............................................................................................................. 77
Modelo de Proveído sobre Descargos a Denuncia ................................ 78 Modelo de Proveído sobre Traslado de Escrito solo ............................ 79 Modelo de Proveído sobre Citación a las Partes Procesales .............. 80 Modelos de Proveído sobre Admisión de Apelación cuando se lo especifica ................................................................................................... 81 4g. Modelos de Proveído sobre Admisión de Apelación cuando se deduce ............................................................................................................. 82 5. Modelo de Notificación de Proveídos ............................................................... 83 6. Modelos para la Presentación de Denuncias y Escritos dentro del Procedimiento Disciplinario ................................................................................. 84 6a. Modelo para Presentación de Denuncias ................................................ 84 6b. Modelo para Presentación del Informe que contiene la Contestación a la Denuncia .......................................................................... 84 6c. Modelo para Presentación de otros escritos durante el Proceso Disciplinario ....................................................................................................... 85 6d. Modelo para Presentación de alegatos y apelaciones durante el Proceso Disciplinario .................................................................................. 85 7. Modelos de Casos Simulados de Denuncias ................................................... 87 a. Caso # 1 – Denuncia por tratamiento de endodoncia mal realizado ............................................................................................................... 87 b. Caso # 2 – Denuncia por mala praxis ..................................................... 89 c. Caso # 3 – Denuncia por negligencia médica ...................................... 92 d. Caso # 4 – Denuncia por infracción a las normas de conductas .... 94 VII. NORMATIVA ................................................................................ 97 GLOSARIO DE TÉRMINOS ......................................................................................... 99 CONTENIDO DEL CD .................................................................................................... 103
4c. 4d. 4e. 4f.
a supervisión deontológica de la conducta de sus miembros es una función propia de los Colegios Profesionales y así lo ha entendido el Colegio Odontológico del Perú, que no sólo ha actualizado su Código de Ética y Deontología sino que además pone al alcance de sus colegiados este Compendio, cuyo contenido explica de manera clara y didáctica los principios que sustentan el procedimiento disciplinario por infracción a las normas éticas que regulan el ejercicio profesional de la Odontología. Los principios que dan sustento al proceso disciplinario han sido tomados en la exacta dimensión de la autonomía reconocida por la Constitución Política. De este modo, se ha determinado el ámbito propio de la supervisión deontológica y determinado también que los procesos disciplinarios se instauren en ejercicio de un poder de autorregulación ante las infracciones a la normativa ética, aún cuando los infractores eventualmente puedan recurrir a instancias ajenas, permitidas por disposiciones reglamentarias que han de devenir en impertinentes cuando las decisiones jurisprudenciales reconozcan el poder de autorregulación disciplinaria
emanado de la autonomía reconocida por la Constitución Política. Por este desiderátum, hace muy bien el Compendio en salvaguardar las garantías de debido proceso y es desde esa perspectiva como debe ser visto por los profesionales de la Odontología. El Compendio explica el proceso disciplinario, su procedimiento y desarrollo, las causas que motivan su instauración y detalla sus diversos aspectos hasta llegar a su resolución final, cuidando de mantener la pluralidad de instancias en el ámbito interno. El Código de Ética y Deontología ha establecido las faltas o infracciones y las sanciones, normando el ejercicio profesional y las relaciones con los pacientes en sus múltiples facetas, así como las de los profesionales entre sí, con advertencias que constituyen verdaderos consejos. El Compendio, con su contenido, cumple un loable propósito, como es el de facilitar la complementación del Código de Ética y Deontología ante normas de procedimiento que no han emanado de la autonomía de la Orden Odontológica del Perú. Fernando Vidal Ramírez
on la promulgación del D.S. 014-2008-SA, Reglamento de la Ley n.º 29016, el Colegio Odontológico del Perú (COP) no sólo avanza en el fortalecimiento organizacional de una institución significativa para el desarrollo de nuestra sociedad, sino que, de manera concreta, da un paso firme en la tutela de los derechos y deberes de los miembros de la Orden Odontológica, en la preservación y defensa del acto médico odontológico y de modo especial, en la protección de la comunidad y el paciente. En efecto, el reciente reglamento estatutario del Colegio Odontológico del Perú regula, de manera expresa, los procedimientos necesarios para encausar debidamente las denuncias por faltas o infracciones al propio Reglamento y en particular, al Código de Ética y Deontología del Colegio Odontológico del Perú. Como ya ha sido explicado en la presentación del reformulado Código de Ética Profesional del CirujanoDentista, dicho cuerpo normativo tiene por objeto “incorporar una garantía, frente a la sociedad, de tal manera que los profesionales actúen correctamente en su ejercicio profesional. Pues, en último extremo, las ac-
tuaciones profesionales afectan directamente a los propios ciudadanos que recaban los servicios de los profesionales, comprometiendo valores fundamentales (…). Semejante entrega demanda por la sociedad el aseguramiento de la responsabilidad del profesional en el supuesto de que no actúe de acuerdo con lo que se considera por el propio grupo profesional, de acuerdo con sus patrones éticos, como correcto o adecuado”. En consecuencia, la finalidad esencial de todo Código de Ética, pero no la única, es normar el ejercicio profesional de sus miembros. Así, en su rol de ente fiscalizador tiene la función de establecer, desde un punto de vista deontológico o ético, los parámetros del ejercicio profesional de sus miembros, con la posibilidad de instaurar los procesos disciplinarios correspondientes a quienes incurran en inconducta profesional o cometan actos contrarios a la ética, o a los principios y fines que como institución persigue, contando con la atribución de imponer las sanciones a los que resulten responsables1. Conforme lo anterior, hemos visto
1 Sentencia del Tribunal Constitucional n.º 03954-2006-AA.
por conveniente presentar a la comunidad odontológica y a la comunidad en general, el presente Compendio de Procesos Disciplinarios, con la finalidad de proporcionar de manera sucinta y práctica la información y los mecanismos necesarios para la aplicación de los procedimientos disciplinarios de acuerdo a lo dispuesto por el mencionado Reglamento de la Ley 29016. Inicialmente, el presente compendio expone los principios constitucionales que inspiran los procedimientos disciplinarios o sancionatorios en general, dentro de los cuales se encuentran sujetos inclusive los Códigos de Ética de los Colegios Profesionales, no sólo por el hecho de que éstos hacen parte del ordenamiento jurídico nacional, conforme lo dispuesto por el art. 20.º de la Constitución Política del Estado, sino también porque la tutela de los derechos fundamentales vinculan no sólo a los poderes públicos, sino a todas las personas, sean éstas públicas o privadas2. El texto base emplea una metodología basada en la resolución de las interrogantes más comunes que suelen formularse los miembros de la Orden, los denunciantes, así como el público en general, de tal manera que se haga más viable la comprensión del Título II del Reglamento
2 Sentencia del Tribunal Constitucional n.° 80022006-AA.
Estatutario del Colegio Odontológico del Perú. Una sección especial, presenta a continuación, un conjunto de modelos de resoluciones, proveídos y otros formatos de valiosa ayuda en la redacción de este tipo de documentos formales. Asimismo, se presenta un conjunto de cuatro casos que, a manera de epicrisis, se proponen llegar al lector con ejemplos de soluciones disciplinarias reales y su manejo en términos procedimentales. Finalmente, es necesario recordar que el procedimiento disciplinario se encuentra regulado en los Capítulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIII del Título II del D.S. 014-2008-SA. En caso existan situaciones no contempladas en dichas normas legales, es de aplicación supletoria lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme lo dispuesto por el art. 202º del D.S. 014-2008-SA y lo normado en el numeral 8 del artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444. Los autores agradecen de modo especial al Colegio Odontológico del Perú –a través de su Consejo Administrativo Nacional– y la confianza del Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias, por permitirnos producir y difundir este Compendio a toda la Comunidad Odontológica. De igual modo, agradecen a la Asesora Legal del COP María de las
Mercedes Solano Vadillo por su valioso aporte en los modelos de resoluciones y proveídos, así como al Sr. José Antonio Uribe León por su
invalorable colaboración en la producción de este Compendio. Los autores
COP COP-R__ CN CAN CAR Cedmed CMD Exp. art. n.º CD. Dr. Dra. Sr. Sra. Srta.
Colegio Odontológico del Perú Colegio Odontológico del Perú – Región ___ Consejo Nacional Consejo Administrativo Nacional Consejo Administrativo Regional Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias (Nacional) Comité de Medidas Disciplinarias (Regional) Expediente artículo Número Cirujano-Dentista Doctor Doctora Señor Señora Señorita
I. Principios del procedimiento disciplinario
Los procedimientos disciplinarios se postulan como garantía y tutela de los derechos fundamentales de las personas, razón por la cual se ha considerado necesario conocer cuáles son aquellos principios que inspiran al derecho administrativo sancionador, los que de manera notable son informados por el Tribunal Constitucional en su sentencia n.º 2192-2004TC-AA y a continuación presentamos. 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
mente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley”. El principio de legalidad exige no sólo que por ley se establezcan los delitos, sino también que las conductas prohibidas estén claramente delimitadas por la ley, prohibiéndose tanto la aplicación por analogía como también el uso de cláusulas generales e indeterminadas en la tipificación de las prohibiciones. 2. PRINCIPIO DE TIPICIDAD
El principio de legalidad constituye una auténtica garantía constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrático. La Constitución lo consagra en su art. 2.º, inciso 24, literal d, con el siguiente tenor: “Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previa-
El principio de tipicidad constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los límites que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones –sean éstas penales o administrativas– estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita a cualquier ciudadano de
formación básica comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza de sanción en una determinada disposición legal. 3. PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La motivación de las decisiones administrativas no tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implícito en la organización del Estado Democrático que se define en los artículos 3.º y 43.º de la Constitución, como un tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario. En el Estado Constitucional Democrático el poder público está sometido al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuación de la Administración deberá dar cuenta de esta sujeción a fin de despejar cualquier sospecha de arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administración deben contener una adecuada motivación, tanto de los hechos como de la interpretación de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso. La motivación debe otorgar seguridad jurídica al administrado y permitir al revisor apreciar la certeza jurídica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se debe utilizar las citas legales abiertas, que sólo hacen referencia a normas en
conjunto como reglamentos o leyes, sin concretar qué disposición ampara la argumentación o análisis de la autoridad. El deber de motivar las decisiones administrativas alcanza especial relevancia cuando en las mismas se contienen sanciones. En la medida que una sanción administrativa supone la afectación de derechos, su motivación no sólo constituye una obligación legal impuesta a la Administración, sino también un derecho del administrado, a efectos de que éste pueda hacer valer los recursos de impugnación que la legislación prevea, cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y precisión en el acto administrativo sancionador. De otro lado, tratándose de un acto de esta naturaleza, la motivación permite a la Administración poner en evidencia que su actuación no es arbitraria, sino que está sustentada en la aplicación racional y razonable del derecho y su sistema de fuentes. 4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD El principio de proporcionalidad o razonabilidad es consustancial al Estado Social y Democrático de Derecho, y está configurado en la Constitución en sus artículos 3.º y 43.º y plasmado expresamente en su artículo 200.º, último párrafo. La doctrina suele hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y el princi-
COMPENDIO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS
pio de razonabilidad, como estrategias para resolver conflictos de principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea arbitraria sino justa; sin embargo, debe establecerse, prima facie, una similitud entre ambos principios, en la medida que una decisión que se adopta en el marco de convergencia de dos principios constitucionales, cuando no respeta el principio de proporcionalidad, no será razonable. En este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación. Por tanto, una decisión razonable en estos casos supone, cuando menos: a) La elección adecuada de las normas aplicables al caso y su correcta interpretación, tomando en cuenta no sólo una ley particular, sino el ordenamiento jurídico en su conjunto. b) La comprensión objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no sólo una contemplación en “abstracto” de los hechos, sino su observación en directa relación con sus protagonistas, pues sólo así un “hecho” resultará menos o más tolerable. c) Una vez establecida la necesi-
dad de la medida de sanción, porque así lo ordena la ley correctamente interpretada en relación a los hechos del caso que han sido conocidos y valorados en su integridad, entonces el tercer elemento a tener en cuenta es que la medida adoptada sea la más idónea y de menor afectación posible a los derechos de los implicados en el caso. 5. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO El derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del art. 139 de la Constitución, es un derecho cuyo ámbito de irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano –público o privado– que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales. Así, por ejemplo, el Tribunal Constitucional ha subrayado que su respeto y protección, además del ámbito estrictamente judicial, debe observarse en todos los procesos o procedimientos en los que se diluciden los derechos e intereses de las personas, sean estas personas jurídicas de derecho privado, órganos y tribunales administrativos, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Consejo Nacional de la Magistratura, Congreso de la República (en materia de juicio político y antejuicio constitucional), tribunales arbitrales, entre otros.
Se ha señalado que dicho derecho comprende, a su vez, diversos derechos fundamentales de orden procesal y que, en ese sentido, se trata de un derecho, por así decirlo, “continente”. En efecto, su contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmersa una persona se realice y concluya con el necesario respeto y protección de todos los derechos que en él puedan encontrarse comprendidos. 6. PRINCIPIO “NE BIS IN IDEM” María Eugenia Carrasco Gabriel, Fiscal Superior de Lima, reseña con propiedad la correcta interpretación y aplicación del principio procesal del “ne bis in idem”. Así pues, para su interpretación nos refiere que “la institución del ne bis in idem” es la que garantiza que una persona no pueda ser sancionada dos veces por los mismos hechos. Si bien este derecho no se encuentra textualmente reconocido por nuestra Carta Magna como un derecho fundamental de orden procesal, sin embargo, el mismo se encuentra implícito en el derecho reconocido y previsto en el inciso 2 del Artículo 139.º de la Constitución Política del Estado, el cual está relacionado con la cosa juzgada y guarda relación con el inciso 13 del mismo
dispositivo legal, encontrándose ligado al principio de legalidad y a la seguridad jurídica, al operar como un regulador del proceso judicial o del proceso administrativo. Su denominación es entendida desde dos aspectos doctrinarios: uno procesal (ne bis in idem), sustentado en que nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos, y otro sustantivo o material, el cual se fundamenta en que nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho. Desde el punto de vista administrativo, ubicamos al ne bis in idem en el numeral 10 del art. 230.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, el cual señala: “No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie igual identidad del sujeto, hecho y fundamento”; dispositivo legal que fue modificado, por el D. Leg. n.º 1029, de fecha 24.06.2008, mediante el cual se agregó el párrafo siguiente: “Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7”. Por otro lado, respecto de su aplicación, con acertada opinión refiere Carrasco cuando señala que “sin embargo, no resulta amparable sustentar el ne bis in idem cuando las conductas atribuidas al administrado sean de distinta naturaleza y origen; así lo ha interpretado el Con-
sejo Nacional de la Magistratura al igual que la Fiscalía de la Nación, al precisar que no corresponde la aplicación del ne bis in idem cuando no concurran las identidades de sujeto, hecho y fundamento, lo que guarda relación con el artículo 48.º del Reglamento en comento, el cual señala: “Cuando en la tramitación de una queja funcional ante la Oficina Central de Control Interno u Oficina Desconcentrada de Control Interno, se encuentren indicios de la presunta comisión de un delito en el ejercicio de la función fiscal, con las copias certificadas pertinentes se procederá de oficio con el trámite previsto para su investigación”. En este sentido, debe entenderse que cuando la sanción administrativa y penal no tutelen el mismo bien jurídico vulnerado, el ne bis in idem no resulta aplicable (las negritas son nuestras), toda vez que no siempre lo que se resuelve en el ámbito administrativo disciplinario debe ser necesariamente interpretado como ne bis in idem en un proceso penal y viceversa, criterio jurídico que muchas veces se presta a confusión, al señalar muchos de los administrados que opera la absorción cuando ya fue sancionado administrativamente, considerando que por tal razón le asiste el derecho de no ser investigado por un delito proveniente de dicha sanción administrativa o viceversa. Dicha corriente es desarrollada por la doctrina moderna; sin embargo, no ha sido
del todo aceptada por la jurisprudencia nacional; más aún, si como se afirma que, ante la existencia de dos procesos administrativos o dos procesos penales se debe comprobar si uno de ellos concluyó con una decisión firme y definitiva, para poder invocar el ne bis in idem, caso contrario, no existiría la vulneración de tal derecho, al amparo de los tratados internacionales. De la misma opinión resulta al Tribunal Constitucional del Perú en su sentencia 3167-2004-AA/TC, cuando respecto del proceso disciplinario iniciado por el Colegio de Abogados de Lima contra uno de sus colegiados señala que “la finalidad de la sanción (disciplinaria del Colegio de Abogados de Lima) no es reparar el daño del denunciante, pues ello no corresponde a los Colegios Profesionales sino al Poder Judicial a través de los procesos civiles y penales correspondientes, sino desincentivar conductas que atenten contra el diligente ejercicio de la profesión del abogado, por lo que en el presente caso no se ha vulnerado el principio ne bis in idem”. 7. PRINCIPIO DE LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA El principio de presunción de inocencia es uno de los principales derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política del Estado Peruano; así lo ha señalado el Tribunal Constitucional en reiterada juris23
prudencia. En efecto, en su sentencia n.º 10107-2005-HC ha indicado que en concordancia con estos instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos, el art. 2.º, inciso 24, de la Constitución establece que “toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad”. De esta manera, el constituyente ha reconocido la presunción de inocencia como un derecho fundamental. El fundamento del derecho a la presunción de inocencia se halla tanto en el principio-derecho de dignidad humana (“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”, artículo 1.º de la Constitución), así como en el principio pro hómine. Por otro lado, en su Sentencia n.º 06613-2006-HC el mismo Tribunal ha señalado que “el art. 2.º, inciso 24, de la Constitución establece que “toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad”; en ese sentido “(...) a todo procesado se le considera inocente mientras no se pruebe su culpabilidad, vale decir, hasta que no se exhiba prueba en contrario. Rige desde el momento en que se imputa a alguien la comisión de un delito, quedando el acusado en condición de sospechoso durante toda la tramitación del proceso, hasta que se expida la sentencia definitiva”. De igual forma, se dijo en la sentencia recaída en el expediente
2915-2004-PHC/TC, fundamento 12, que “la presunción de inocencia se mantiene ‘viva’ en el proceso penal siempre que no exista una sentencia judicial que, como corolario del cauce investigatorio llevado a cabo con las garantías inherentes al debido proceso, logre desvirtuarla (...)”. Por tanto, el derecho fundamental a la presunción de inocencia incorpora una presunción iuris tantum y no una presunción absoluta, de lo cual se deriva, como lógica consecuencia, que la presunción de inocencia puede ser desvirtuada o destruida mediante una mínima actividad probatoria; es por ello que en nuestro ordenamiento se admiten determinadas medidas cautelares personales –como la detención preventiva o la detención provisional–, sin que ello signifique su afectación, siempre, claro está, que tales medidas sean dictadas bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Ya en el marco administrativo, el mismo Tribunal Constitucional ha señalado que todo procedimiento sancionatorio no puede correr suerte distinta al marco constitucional, razón por la cual el principio de la presunción de inocencia es plenamente aplicable. En concreto, corresponde mencionar que el inicio de un procedimiento disciplinario no implica necesariamente la responsabilidad de los hechos denunciados, en tanto no se pruebe lo contrario. Por dicha razón, es que cobra sentido el
proceso administrativo disciplinario en sí, pues su finalidad es la de tutelar y garantizar los derechos de las partes a un debido proceso y en el marco de la investigación determinar la responsabilidad o no de los hechos denunciados. De lo dicho se comprende lo señalado en el artículo
179.º del D.S. 014-2008-SA, que señala que la simple denuncia o la apertura del proceso de investigación que de ella derive, no constituye demérito para el colegiado. En consecuencia, nadie puede alegar menoscabo de su prestigio por haber sido objeto de tales procedimientos.
1. Concepto de Procedimiento Disciplinario Los procedimientos disciplinarios son una rama del derecho procesal, que tienen por finalidad regular la actuación de los particulares y las entidades a quienes el Estado les ha delegado la potestad de administrar disciplina, a partir de un conjunto de infracciones y sanciones previamente normadas. Como bien lo ha reseñado el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, el fundamento por el cual la Constitución Política del Perú otorga una cobertura constitucional a los Colegios Profesionales, a diferencia de otras instituciones que pueden tener cierta afinidad tales como las asociaciones y fundaciones, se manifiesta en su capacidad para actuar en los ámbitos de su autonomía administrativa –para establecer su organización interna– de su autonomía económica –lo cual les permite
determinar sus ingresos propios así como su destino– y de su autonomía normativa –que se materializa en su capacidad para elaborar y aprobar sus propios estatutos y sus propias normas de ejercicio profesional–. Para el caso específico del Colegio Odontológico del Perú, el legislador previó en el artículo 11.º de la Ley 29016 que modificó la Ley 15251, Ley de Creación del Colegio Odontológico del Perú (COP), que las infracciones al Código de Ética Profesional serán sancionadas de acuerdo a las normas internas del Colegio. De ahí que su Reglamento, el D.S. 014-2008SA, dedica seis capítulos del Título II sobre el Ejercicio Profesional a regular sobre el Código de Ética Profesional (artículos 168.º al 173.º), las faltas e infracciones (artículo 174.º), las sanciones (artículos 175.º a 179.º), la prescripción (artículo 180.º a 181.º), los órganos sancionadores (artículo 182.º a 188.º), el procedimiento administrativo disciplinario (artículo 189.º
al 202.º) y sobre las medidas de seguridad (artículos 203.º a 205.º). 2. Procedimientos Disciplinarios en los Colegios Profesionales En el contexto anterior, corresponde precisar que la finalidad del proceso disciplinario antes señalado es la de establecer el debido encausamiento de las denuncias que se formulen por faltas o infracciones a las prohibiciones previamente aprobadas en su Código de Ética Profesional, con la finalidad de salvaguardar el correcto ejercicio profesional, sin dejar de tutelar por esto la igualdad entre las partes, el derecho a un
debido proceso, el derecho a la defensa y los derechos y obligaciones de las partes involucradas en un conflicto. De ahí se comprende, además, que el artículo 5.º y el artículo 202.º del Reglamento Estatutario del COP D.S. 014-2008-SA señale que para las funciones que éste desarrolle en el ámbito de la función normativa, evaluadora, registral y disciplinaria se apliquen normas de derecho público y que, para el caso de interposición de recursos y procedimientos no contemplados en la norma reglamentaria, se aplique supletoriamente lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
III. Aspectos generales del procedimiento disciplinario en el Colegio Odontológico del Perú
1. ¿Cuáles son las etapas que se deben seguir en un procedimiento disciplinario? Un procedimiento disciplinario, en general, pasa por las siguientes etapas: a) Resolución del Consejo Administrativo Regional (CAR) correspondiente admitiendo la denuncia. b) Proveído del Comité de Medidas Disciplinarias (CMD) notificando la resolución de admisión de la denuncia y traslado de la denuncia. c) Proveído de recepción de la denuncia y traslado a la parte contraria. d) Proveído para audiencia. e) Proveídos varios. f) Audiencia. g) Recomendación del investigador (dictamen). h) Dictamen. i) Resolución final. j) Notificaciones (de proveídos, oficios y/o resoluciones). k) Oficios. 2. ¿Qué es una falta o infracción disciplinaria? Las faltas o infracciones son aquellos incumplimientos a las normas de conducta del cirujano-dentista establecidas en el artículo 174.º del D.S. 014-2008-SA. Dicho artículo señala expresamente que el Colegio Odontológico del Perú sancionará disciplinariamente a los colegiados que hayan incurrido en las siguientes faltas o infracciones: a) Infracción a las normas contenidas en el Código de Ética Profesional. b) Incumplimiento del juramento prometido al momento de colegiarse. c) Conducta negligente en el cumplimiento del ejercicio de la profesión odontológica. d) Infracciones a la Ley, a su Reglamento, a los reglamentos internos y a los acuerdos del COP. e) Incumplimiento del pago de la cuota societaria.
III. Aspectos generales del procedimiento disciplinario en el COP
f) Incumplimiento injustificado en la emisión del voto. g) En general, en todos los casos que de la actuación profesional pueda derivar un daño moral o material para la profesión odontológica o a la comunidad. 3. ¿Cuáles son las posibles sanciones que se pueden aplicar por cometer una falta o infracción disciplinaria? El art. 175.º de la norma establece que: Las faltas o infracciones que se especifican en el artículo anterior podrán merecer, de acuerdo con su gravedad, las siguientes sanciones disciplinarias: a) Amonestación; privada o pública. b) Multa. c) Suspensión del ejercicio profesional en todas sus modalidades, hasta por un máximo de dos (02) años. d) Expulsión de la Orden. 4. ¿Qué es un delito? Un delito es la comisión u omisión de aquellas conductas prohibidas expresamente y contenidas en el Código Penal. Su procesamiento es competencia del Ministerio Público y del Poder Judicial conforme las leyes de la materia. 5. ¿Qué es una denuncia? Es la comunicación por escrito
que una persona hace a la autoridad competente, sobre la presunta comisión de una falta por parte de un cirujano-dentista. 6. ¿Qué es competencia? La competencia es la capacidad o facultad de un juzgador para conocer y resolver sobre un asunto determinado. 7. ¿Qué es una notificación? Es un acto del procedimiento administrativo disciplinario a través de la cual se pone en conocimiento de las partes las actuaciones administrativas. Todos los proveídos y resoluciones se deben notificar a las partes. El art. 190.º del Reglamento de la Ley señala que: “Iniciado el procedimiento disciplinario se notificará al colegiado con la copia de la denuncia de los hechos que se le imputan, informándole además de la calificación de las infracciones, el señalamiento de las sanciones aplicables y el órgano competente para imponer la sanción”. 8. ¿Qué es un dictamen? El dictamen es un documento que emite el Comité de Medidas Disciplinarias, en el cual se expresa la opinión y juicio que éste se forma de la denuncia interpuesta. En él se deter-
minan las conductas que se consideran probadas como constitutivas de infracción y la sanción que corresponde a dichas conductas. 9. ¿Qué es una resolución? Es aquel documento que contiene los decretos, providencias, autos o fallos mediante los cuales se impulsa un proceso, se decide a su interior o se le pone fin. 10. ¿Qué es un recurso de apelación? Es un recurso procesal a través del cual se busca que una autoridad superior enmiende conforme a Derecho la resolución emitida por una autoridad inferior. Este recurso procede en el evento en que una de las partes no esté de acuerdo con la decisión emitida en la Resolución y por ello hace uso de él, para que esa decisión sea revisada por una instancia superior a aquella que la profirió y, si es del caso, proceda a revocar tal decisión. 11. ¿Es competente el Comité de Medidas Disciplinarias de los Colegios Regionales para conocer y procesar los delitos? No; como se ha mencionado, los delitos son conocidos y resueltos por el Ministerio Público y el Poder Judicial.
12. ¿Puede ser que en la comisión de delitos existan infracciones a las normas del COP? Es posible; sin embargo, una vez que un Juzgado se avoca al conocimiento de una causa, corresponde que el Comité de Medidas Disciplinarias suspenda el procedimiento hasta que se concluya definitivamente en la vía judicial. Una vez concluido, el Comité de Medidas Disciplinarias reasume la investigación y puede sancionar dependiendo de la naturaleza de los hechos. 13. ¿Quién es competente para iniciar un procedimiento disciplinario? Conforme lo dispuesto por el art. 170.º del Reglamento, corresponde investigar las faltas o infracciones contra la ética profesional al Comité de Medidas Disciplinarias de los Colegios Regionales. Las apelaciones son revisadas por el Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias (Cedmed) del Consejo Nacional del COP. 14. ¿Cómo se inicia un proceso disciplinario? El procedimiento disciplinario se inicia a pedido de parte o de oficio. En el primer caso, el denunciante debe presentar la denuncia por escrito. En consecuencia, todo proceso disciplinario en el COP se inicia por
cualquiera de los siguientes dos mecanismos: a) A pedido por escrito de alguna de las partes involucradas (art. 189.º). b) De oficio, en el caso que el Comité de Medidas Disciplinarias de cualquier Colegio Regional haya tomado conocimiento de un hecho cometido por un Cirujano-Dentista que considere que ha infringido el artículo 174.º del Reglamento. 15. ¿En qué lugar debe presentarse la denuncia? El procedimiento debe iniciarse en el Colegio Regional donde ocurrió el hecho materia de denuncia. (art. 189.º del Reglamento de la Ley n.º 29016). 16. ¿Quién se encarga de realizar la investigación en un procedimiento disciplinario? El encargado de realizar la investigación en un procedimiento disciplinario se denomina Órgano Instructor. Para el caso de faltas contra la ética profesional del CirujanoDentista, el órgano instructor es el Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico Regional donde ocurrió el hecho materia de la denuncia. El Comité de Medidas Disciplinarias de cada Colegio Regional es un cuerpo colegiado a quien le incumbe dictaminar sobre las denuncias presentadas contra los miembros de la
Orden. Se encuentra presidido por el Vicedecano de la Región, quien es el Director de debates y coordinador de todas las investigaciones. El Vicedecano reparte los expedientes (denuncias) entre los miembros de su Comité para que éstos realicen la respectiva investigación y, una vez concluida, formular su propuesta de dictamen. La propuesta de dictamen se revisa y es aprobada por todos los miembros del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico Regional. Aprobado el dictamen, se remite al Órgano Sancionador. 17. ¿Quién se encarga de resolver sobre un procedimiento disciplinario? El encargado de realizar la Resolución Final en un procedimiento disciplinario se denomina Órgano Sancionador. Para el caso de faltas contra la ética profesional del Cirujano-Dentista, el Órgano Sancionador es el Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontológico Regional donde ocurrió el hecho materia de la denuncia. 18. ¿Qué sucede si alguno de los miembros del Comité de Medidas Disciplinarias que ha sido elegido para iniciar las investigaciones del procedimiento tiene un “interés directo” o personal en la resolución del caso, es familiar de
la persona investigada o ha emitido criterio previo sobre el asunto? Este tipo de situaciones y otras similares son las que se denominan “causas de impedimento”, pues imposibilitan que dicho miembro del Comité pueda participar en la investigación del procedimiento disciplinario en cuestión. Si dicho miembro del Comité de Medidas Disciplinarias se encuentra efectivamente, en alguna de esas situaciones, está obligado a emitir un escrito o expresarlo al pleno de su Comité, en el cual justifique el motivo por el cual estima que debe inhibirse en intervenir en el procedimiento. En tal sentido, se debe elegir a otro miembro para realizar la investigación del procedimiento disciplinario en cuestión. Pero además, si la parte denunciada considera que existe un motivo que obligue al Consejo Administrativo Regional o al Comité de Medidas Disciplinarias a inhibirse de participar en el procedimiento, puede presentar lo que se denomina una recusación, la cual se puede plantear en cualquier momento del procedimiento, antes de la resolución definitiva del asunto. Si se recibe el escrito en el cual la parte denunciada recusa al Consejo Administrativo Regional o al Comité de Medidas Disciplinarias, estos deben decidir si aceptan o no la recusación y, en todo caso, deben
trasladar el asunto al Consejo Nacional del Colegio Odontológico del Perú para que tome opinión a su Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias. 19. ¿Quiénes pueden revisar un expediente disciplinario? El Reglamento de la Ley n.º 29016 en su artículo 199.º establece que el procedimiento disciplinario será reservado; en ese sentido, sólo podrán acceder a la lectura del expediente las partes procesales y todo aquel que demuestre tener un interés legítimo o derecho subjetivo en el asunto. Las denuncias, el procedimiento mismo y los fallos se deben registrar en un libro especial. Sin embargo, durante el procedimiento –específicamente en la audiencia– pueden participar otras personas en la revisión de un expediente: •El abogado de las partes, en caso de que lo tuviesen, •Los testigos (dentro de los que deberá incluirse a las personas denunciantes), •Los peritos, •El personal de apoyo, encargado de colaborar en el levantamiento del acta. 20. ¿Existe un procedimiento para que la parte denunciada se oponga a la sanción? La parte denunciada puede opo33
nerse a la sanción dictada en la resolución final por medio del recurso de apelación. La apelación es resuelta por el Órgano Sancionador Superior, en este caso, el Colegio Odontológico del Perú como segunda Instancia, quien designa a su Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias para que resuelva. 21. ¿Cuándo una resolución está firme? Las sanciones quedan firmes en primera instancia cuando no se interponen recursos impugnatorios sobre la resolución final que concluye el procedimiento. De manera similar,
en segunda instancia adquieren firmeza cuando no se interponen recursos impugnatorios. 22. ¿Qué trámite debe seguirse con la resolución final una vez que esté firme? Se debe poner en conocimiento del Director General del Colegio Odontológico Regional donde se inició el procedimiento y elevar a conocimiento de la Dirección General del Colegio Odontológico del Perú para su inscripción en la ficha de matrícula del colegiado. En caso que se impugne, cabe la demanda contenciosa-administrativa ante el Poder Judicial.
IV. Aspectos particulares del procedimiento disciplinario en el Colegio Odontológico del Perú
1. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ORDINARIO 1.1 PRIMERA ETAPA: INICIO DEL PROCEDIMIENTO 1.1.1 ¿Cuándo se puede solicitar el inicio de un procedimiento administrativo de carácter disciplinario? Se puede solicitar el inicio de un procedimiento disciplinario cuando se toma conocimiento o se es parte de la comisión de una falta o infracción al Código de Ética Profesional del COP realizada por un cirujanodentista. La denuncia debe ser por escrito. 1.1.2 ¿Se puede presentar una denuncia verbal? No es posible presentar una denuncia verbal. El artículo 189.º del Reglamento establece que las denuncias deben que ser presentadas por escrito. 1.1.3 ¿Qué requisitos debe contener la denuncia? La denuncia debe contener como mínimo los siguientes requisitos: a) La identificación completa del denunciante y del denunciado. b) Copia del DNI del denunciante. c) Los cargos que se le imputan al presunto infractor, con narración de los hechos en forma concreta, sucinta y sin ningún tipo de valoración. d) Acompañar toda la documentación pertinente o, si no la tuviera, indicar dónde se encuentra; ofrecer también las pruebas que se considere pertinentes. Si falta alguno de los requisitos, el CAR debe declarar inadmisible la denuncia presentada y ordenar que en el plazo máximo de tres días se subsanen las omisiones incurridas, bajo apercibimiento de declarar IMPROCEDENTE la denuncia y el archivo definitivo correspondiente de la misma.
IV. Aspectos particulares del procedimiento disciplinario en el COP
1.1.4 ¿Qué debe hacer el CAR después de recibir la denuncia que reúne los requisitos? Una vez recibida la denuncia, el CAR debe proceder a calificar la denuncia. La calificación de una denuncia implica revisar y verificar si cumple con los requisitos para admitir a trámite la denuncia. Debe verificar, además, si es la instancia competente para iniciar el procedimiento y si los hechos materia de denuncia fueron realizados dentro de su jurisdicción. 1.1.5 ¿Cuáles son las posibles resoluciones del CAR? El CAR puede resolver respecto a la denuncia de la siguiente manera: a) Improcedente por caducidad de la acción, si es que han transcurrido los plazos señalados en el artículo 180.º del Reglamento. b) Improcedente, cuando los hechos denunciados han sido desarrollados fuera de la jurisdicción de cada Colegio Regional. c) Inadmisible, cuando falta algún requisito para su admisión. d) Admitir a trámite, cuando se cumplen con los requisitos para su admisión. 1.1.6 ¿Qué tipo de documentos emite el Comité de Medidas Disciplinarias? El Comité de Medidas Disciplinarias emite notificaciones, proveídos, actas de entrevistas, oficios y,
concluida la investigación, su respectivo dictamen. 1.1.7 ¿La apertura de un procedimiento disciplinario significa que se sancionará al cirujano-dentista? La apertura de un procedimiento disciplinario no necesariamente significa que se sancionará al CirujanoDentista. Como se explicó en el capítulo correspondiente a los procedimientos disciplinarios en los Colegios Profesionales (pág. 28), ello significa el inicio de una investigación sobre los hechos que presuntamente constituyen una falta o infracción. Esta investigación debe garantizar el respeto al derecho de defensa del denunciado y del debido proceso. 1.1.8 ¿Cómo se confecciona el expediente disciplinario? El expediente se confecciona ordenando cronológicamente los documentos a continuación citados, en el orden siguiente: a) Resolución de inicio del procedimiento. b) Notificación inicial de la apertura del procedimiento (proveído de traslado del expediente al CMD). c) Escrito de descargo del denunciado con sus pruebas (si las hubiera). d) Si el denunciado niega los cargos oportunamente, el expediente deberá contener el traslado al CAR. e) Proveído que convoca a la audiencia.
f) Acta de la audiencia y las pruebas que se aporten. g) Dictamen con la recomendación de resolución final dictada por el órgano instructor (CMD). h) Resolución final dictada por el órgano sancionador de primera instancia. i) Recursos presentados por el interesado contra la resolución de primera instancia. j) Resolución en la que se rechaza el recurso de apelación por el fondo. k) El oficio de traslado del expediente al Consejo Nacional del COP, en caso de apelación. l) Dictamen del Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias. m) Resolución final del órgano sancionador. Todos los folios deben ir numerados del 001 en adelante, según el orden señalado, de tal forma que al abrir el expediente el folio 001 sea la denuncia (cuando corresponda) y el último folio contenga la actuación más reciente. Todas las resoluciones deben ser originales y estar debidamente firmadas. Además, debe constar en todos los casos la notificación correspondiente a ambas partes. 1.1.9 ¿Cómo se comunica al denunciado el inicio del procedimiento disciplinario? La comunicación al denunciado del inicio del procedimiento discipli-
nario se efectúa mediante notificación en la que se le entrega una copia de la resolución y proveído correspondiente. Esta comunicación puede efectuarse por alguna de las siguientes formas: a) Personalmente. b) En el domicilio del denunciado. c) Tratándose de un Cirujano-Dentista, si no hay señalamiento de su dirección procesal, la notificación se hace al centro de trabajo o al domicilio más reciente. De toda comunicación se debe dejar una constancia (cargo). 1.1.10 ¿Qué sucede si no es posible localizar al denunciado? En los casos de comunicación de la denuncia, si no es posible localizar al denunciado para la notificación de la resolución inicial con el proveído respectivo, se notifica al domicilio que se haya consignado en la base de datos del Colegio Odontológico Regional al que corresponde. 1.1.11 ¿Qué sucede si el denunciado se niega a recibir la notificación? Si el denunciado no quiere recibir la notificación, ello debe ser consignado en el cargo del envío con la leyenda “El señor(a) se niega a firmar (o se niega a recibir la notificación, si esto es lo que sucede)”. En tal caso, el notificador debe emitir un informe en donde conste que se ha notificado al denunciado.
1.1.12 ¿Qué sucede si el denunciado no señala un lugar para recibir las notificaciones futuras? Si, luego de notificado personalmente, el denunciado no señala lugar para atender notificaciones, entonces las siguientes se tendrán por bien notificadas. Esto debe ser advertido al denunciado con un proveído. 1.2 SEGUNDA ETAPA: CONTESTACIÓN DE LA DENUNCIA 1.2.1 ¿Cuáles son los requisitos que debe contener la contestación? Una vez notificada la resolución de inicio del procedimiento disciplinario, el colegiado denunciado dispone de siete (07) días hábiles para presentar sus descargos. Para esto, puede aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas. En caso sean solicitadas pericias, estas corren a cargo del que las solicita, de conformidad con lo establecido en el artículo 191.° del Reglamento de la Ley 29016. La contestación de la denuncia (descargos) debe ser por escrito; no se requiere formato, papel ni requisitos especiales. 1.2.2 ¿Qué sucede si la contestación se presenta fuera del plazo indicado en la resolución inicial? No se tienen por válidos los argumentos o descargos presentados fuera
del plazo legal; sin embargo, tal circunstancia no exime al Órgano Instructor del procedimiento de continuar la investigación, tendiente a comprobar exhaustivamente la verdad real de los hechos denunciados. Lo anterior implica que el Órgano Instructor debe valorar oportunamente, con criterios de justicia y razonabilidad, si admite o rechaza los argumentos y descargos extemporáneos. 1.2.3 ¿Qué sucede si la parte denunciada no contesta? Si la parte denunciada no contesta, la denuncia se tendrá como presunción legal relativa sobre la verdad de los hechos expuestos en la denuncia. El CMD deberá pronunciarse en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, tomando en cuenta las pruebas en su poder y las que logre obtener de oficio. 1.2.4 ¿Qué sucede si la parte denunciada admite los cargos? En el mismo sentido antes indicado, si la parte denunciada admite los cargos y no existen pruebas que recibir, el Órgano Instructor deberá pronunciarse en un plazo máximo de diez (10) días hábiles. 1.2.5 ¿Qué trámites debe efectuar el Órgano Instructor luego de la contestación? Si la parte denunciada solo presenta descargo y pruebas, debe corrérsele traslado al denunciante para
que señale lo que considere pertinente a su mejor derecho. Si la parte denunciada presentó oportunamente recursos en contra de la resolución inicial, el Órgano Instructor debe proceder a tramitarlos, cumpliendo con el procedimiento descrito en cuanto a recursos. Si la parte denunciada no presentó recursos contra la apertura del procedimiento pero negó los cargos, o si no presentó alegación alguna y existen pruebas que recibir, el Órgano Instructor de inmediato debe citar a audiencia, de considerarla pertinente. 1.3 TERCERA ETAPA: AUDIENCIA, TESTIGOS Y PERITOS 1.3.1 ¿Qué es una audiencia? La audiencia es un acto procedimental facultativo al órgano instructor, que tiene por finalidad recibir los testimonios de la parte denunciante, de la denunciada o de otro testigo. En la audiencia se puede exponer oralmente los hechos materia de denuncia, los descargos, así como aclarar o ampliar los alegatos iniciales. 1.3.2 ¿Quiénes pueden asistir a una audiencia? y ¿Cuáles son sus funciones? La audiencia es reservada. A ella solo pueden acudir las partes y/o sus abogados. El Presidente del Comité se encarga de la conducción total de la audiencia: la abre, la cierra, otorga la
palabra al investigado o su abogado cuando lo solicitan y decide la procedencia de las preguntas. No puede hacer conclusiones ni emitir criterios de fondo sino hasta la redacción de la recomendación que se dará al superior jerárquico. En toda audiencia se debe levantar un acta de declaración por cada entrevistado. 1.3.3 ¿Cómo se convoca a una audiencia? El Órgano Instructor debe emitir el proveído para llevar a cabo una audiencia y elaborar las citaciones. La acción no puede realizarse si la notificación no se realiza con al menos tres (3) días hábiles de antelación a su realización. En el proveído se debe tener en cuenta: a) La hora y fecha en que se llevará a cabo la audiencia. b) El lugar donde se llevará a cabo la audiencia. c) Indicar al investigado que puede acudir con su abogado. Concluidas la audiencias, el Órgano Instructor del procedimiento dispone de diez (10) días hábiles para emitir su recomendación, salvo que desee introducir nuevos testigos o completar las pruebas, en cuyo caso debe acordar ampliar el plazo de investigación. 1.3.4 ¿Siempre hay que hacer audiencia? Como se ha señalado, la audiencia es facultativa.
1.3.5 ¿Qué es un testigo? Es la persona que declara voluntariamente ante el tribunal sobre hechos que son relevantes para la resolución del asunto sometido a su decisión; dicha declaración recibe el nombre de testimonio. El testigo puede ser un testigo presencial (aquel que declara sobre algo que presenció) o no presencial (aquel que declara sobre algo que ha oído o le han contado). El testimonio es una de las distintas pruebas que pueden plantearse en un procedimiento. Su validez dependerá de la credibilidad del testigo, que a su vez puede depender de una serie de factores como su afinidad o su enemistad con alguna de las partes. 1.3.6 ¿Cualquier persona puede ser ofrecida como testigo? Cualquier persona puede atestiguar en un procedimiento disciplinario, siempre que tenga conocimiento del asunto y no pese sobre la persona una causa de recusación (que sea familiar, socio, copropietario u otro afín al investigado). Un testigo no puede hacer valoraciones de fondo, solo debe declarar sobre los hechos que se ventilan en el procedimiento; no puede tampoco hacer mención de hechos anteriores o posteriores que no se encuentren íntimamente relacionados con la investigación. 1.3.7 ¿Cómo se desarrolla la au40
diencia? La audiencia se realiza en un lugar con suficiente espacio para que puedan reunirse el Órgano Instructor y las partes citadas. Si las partes citadas fueran más de una, entonces deben ingresar uno a uno al recinto y en un orden previamente determinado. 1.3.8 ¿Qué sucede si alguna de las partes procesales no acude a la audiencia? La audiencia debe realizarse con quienes concurran, incluso aunque no todas las partes citadas hayan cumplido con acudir a la misma. 1.3.9 ¿Cómo se elabora el acta de la audiencia? El acta de la audiencia se realiza como cualquier acta de sesión del Comité de Medidas Disciplinarias de cada Colegio Regional. En ella se debe consignar, de manera sucinta, las manifestaciones de todos los que intervienen en el acto; a continuación, el acta debe ser leída en voz alta para corroborar que los participantes en la audiencia estén de acuerdo con lo consignado; finalmente, los comparecientes firman el acta. Otra alternativa es grabar la audiencia y luego transcribirla. En este caso, se formaliza únicamente con las firmas del Órgano Instructor del procedimiento y de la parte que compareció, y no es necesario darle traslado previo a las partes de la trascripción del acta.
1.3.10 ¿Qué sucede si algún compareciente se niega a firmar el acta? Si algún compareciente se niega a firmar el acta, se deberá consignar en el acta todos los hechos ocurridos, firmando al final de la misma el Órgano Instructor. 1.3.11 ¿Qué es un perito? Es una persona especializada que posee experiencia y habilidad en una profesión o área determinada de la ciencia, arte y oficio. Es un auxiliar de la administración de justicia y con su juicio coadyuva al juez, brindándole luces respecto de una cuestión específica. 1.3.12 ¿De qué se encarga el perito? El perito se encarga de colaborar con el esclarecimiento de los hechos, opinando científicamente sobre un hecho controvertido. 1.3.13 ¿Quién paga lo honorarios profesionales del perito? El peritaje lo paga quien lo ofrece como medio probatorio. Si el peritaje es de oficio, deberá ser pagado por ambas partes procesales en partes iguales. 1.4 CUARTA ETAPA: RECOMENDACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR 1.4.1 ¿Qué trámite sigue después de la audiencia? Una vez realizada la audiencia, si el Órgano Instructor considera que
se ha concluido la investigación, entonces debe emitir su dictamen en un plazo no mayor de diez (10) días, el cual resolverá proponer la imposición de una sanción o declarar su improcedencia. Este dictamen tiene carácter referencial y está sujeto a la resolución del órgano sancionador que corresponda. 1.4.2 ¿Qué contenidos conforman un dictamen? Un dictamen debe contener, de manera ordenada, la motivación (fundamentos de hecho y de derecho) según la cual debe resolver el órgano resolutor. Por lo general, se detallan los antecedentes de la denuncia, los dichos del denunciante y el descargo del denunciado, la opinión profesional del Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias respecto de los hechos denunciados y las normas legales que sustentan la decisión del investigador. El dictamen puede pronunciarse con las siguientes recomendaciones: a) Que se declare infundada la denuncia y, en consecuencia, se absuelva al denunciado, ordenándose el archivamiento del expediente, en vista de que no se demostró infracción alguna contra la ética. b) Que se declare fundada la denuncia al haberse demostrado la existencia de falta contra la ética y, en consecuencia, se aplique la sanción señalada en el Código de Ética del Colegio Odontológico del Perú.
c) Que se declare improcedente la denuncia por cuanto no existen presupuestos válidos para el encausamiento disciplinario, como por ejemplo que exista carencia de relación entre el denunciado y el denunciante; que se hayan denunciado hechos que no son materia de infracción ética, entre otros. d) De manera especial, que se declare improcedente la denuncia en razón a que ha prescrito la acción presentada por el denunciante. El dictamen de la segunda instancia, además de los anteriores, puede recomendar: e) Que se declare nula la resolución apelada, por cuanto no se ha cumplido con los presupuestos legales que garantizan el debido procedimiento. 1.5 QUINTA FASE: RESOLUCIÓN FINAL 1.5.1 ¿Cómo concluye el procedimiento disciplinario? El procedimiento disciplinario concluye con la emisión de la resolución por parte del Consejo Administrativo Regional del Colegio Regional correspondiente, elaborado a partir de las recomendaciones del dictamen emitido por el Comité de Medidas Disciplinarias de dicha región. 1.5.2 ¿Quién emite la resolución final? El artículo 194.º señala que: “Recibido el dictamen, el Consejo Admi42
nistrativo Regional o Consejo Regional, según corresponda, procederá a emitir la resolución final respectiva”. El CAR valora la recomendación emitida por el órgano instructor y procede de la siguiente forma: a) Si la sanción a aplicar es una amonestación –privada o pública–, multa o suspensión del ejercicio profesional en todas sus modalidades hasta por un máximo de dos (02) años, el CAR debe emitir la resolución correspondiente. b) Si se trata de la aplicación de la aplicación de la sanción de expulsión, el Consejo Regional debe emitir la Resolución correspondiente y de oficio elevar todos los actuados al Consejo Nacional del COP, órgano al que finalmente le corresponde resolver (Artículo 197.º del Reglamento de la Ley n.º 29016). 1.5.3 ¿Qué corresponde hacer frente ante la resolución final? Conforme lo señalado en el artículo 196.º del Reglamento de la Ley, ante la resolución final corresponde consentir la resolución o impugnarla, en caso la parte procesal no se encuentre satisfecha con lo resuelto. 1.5.4 ¿Quién puede apelar? Puede apelar cualquiera de las partes procesales –denunciante y denunciado– o ambas partes, siempre que no esté(n) de acuerdo con la resolución final del procedimiento disciplinario.
1.6 SEGUNDA INSTANCIA PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS 1.6.1 ¿En qué consiste el procedimiento disciplinario en segunda instancia? Conforme al ordenamiento jurídico nacional, cualquier procedimiento administrativo debe contener una doble instancia, a fin de que el superior jerárquico pueda revisar la resolución que viene en grado de apelación. En la segunda instancia corresponde pronunciarse respecto de la resolución emitida en primera instancia. En ese sentido, el superior jerárquico manifiesta si confirma o revoca lo anteriormente resuelto. 1.6.2 ¿Quién se encarga de resolver la apelación en la segunda instancia? De conformidad con el Art. 187.º del Reglamento de la Ley n.º 29016 se establece que: “Las resoluciones de los Consejos Administrativos Regionales y de los Consejos Regionales apeladas serán revisadas por el Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias del Consejo Nacional, el que también emitirá dictamen”; sin embargo, el Órgano Resolutor será el Consejo Administrativo Nacional para los casos de amonestación y suspensión y el Consejo Nacional para los casos de expulsión. 1.6.3 ¿Cuáles son las etapas a seguir en los procedimientos disci-
plinarios en segunda instancia? Para la tramitación del procedimiento disciplinario en segunda instancia se aplica el flujograma de procedimientos disciplinarios en segunda instancia (pág. 52). Así pues, una vez recepcionada la apelación remitida por el Consejo Administrativo Regional, se la entrega al Comité a fin de que la evalúe y recomiende por escrito, ya sea: a) su confirmación, b) su revocatoria, o c) su nulidad. En caso no cuente con los elementos suficientes para resolver, podrá recomendar al Comité la actuación de una audiencia complementaria, la convocatoria del apelante, del procesado o realizar todos aquellos actos que sean necesarios, para que a continuación el Comité pueda emitir su recomendación al órgano resolutor. 2. DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EXTRAORDINARIO 2.1 DEL PROCEDIMIENTO POR DENUNCIA CONTRA EL DECANO NACIONAL O LOS DECANOS REGIONALES 2.11 ¿Existe un procedimiento especial cuando se denuncia a un miembro del Comité Administrativo Regional o miembro del Consejo Administrativo Nacional? Conforme lo dispuesto por el art. 188.º del Reglamento de la Ley n.º
29016, sólo los Decanos Regionales y el Decano Nacional son procesados exclusivamente por el Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias del COP; los demás directivos de los Consejos Administrativos son procesados de manera ordinaria. 2.1.2 ¿Cómo se desarrolla el proceso de investigación por falta contra la ética de una denuncia contra Decano Nacional ó Decano Regional del COP? El procedimiento es similar al proceso ordinario señalado anteriormente, salvo la resolución final que es emitida por el Comité de Ética y Medidas Disciplinarias del COP. La apelación se interpone ante éste mismo órgano y se eleva al Consejo Nacional para su revisión. 2.2 DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA EL ÓRGANO INSTRUCTOR DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO 2.2.1 ¿Qué puede hacer el denunciante cuando el órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trámite respectivo? Cuando el órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario no cumple con el trámite o con los plazos establecidos, corresponde presentar una queja al Consejo Administrativo Regional en cuestión, con la finalidad de que se inste al Vicedecano a cumplir con su
función, en un plazo máximo de quince (15) días. 2.2.2 ¿Qué sucede si aún persiste la inacción del Órgano instructor encargado de investigar el procedimiento administrativo disciplinario de la denuncia interpuesta? Si aún persiste la inacción denunciada, se encuentra expedito el derecho del denunciante a quejar al Vicedecano en aplicación de lo dispuesto por el numeral 2 y 3 del art. 239.º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 2.2.3 ¿A quién corresponde investigar las quejas presentadas por inacción de un Órgano Instructor? Corresponde al Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias investigar las quejas presentadas por inacción del Órgano instructor, previo inicio del procedimiento sancionador que corresponde al proceso ordinario. 2.2.4 ¿Se puede apelar cuando no se está de acuerdo con la Resolución emitida en primera instancia? Si una de las partes no estuviera de acuerdo con la Resolución emitida por el Órgano Sancionador, puede presentar Recurso de Apelación ante el mismo órgano que emitió dicha resolución. Solo en estos casos sus apelaciones serán resueltas por el Consejo Nacional, notificando a las
partes procesales el resultado del procedimiento disciplinario. 3. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES
Como ya se ha mencionado, la resolución se ejecuta al momento que queda consentida la resolución final. 4. DE LOS PLAZOS
3.1. ¿Qué son las medidas de seguridad? Son obligaciones accesorias a la sanción que debe cumplir el colegiado sancionado con la finalidad de prevenir y resocializar al infractor. En tanto el colegiado infractor no cumpla con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley (arts. 203.º, 204.º y 205.º) no se puede levantarse el registro de la sanción en la matrícula de registro COP. 3.2. Cómo se ejecuta una resolución? Consentido el procedimiento disciplinario, corresponde su ejecución mediante la verificación que hace el Comité de Ética del cumplimiento de las medidas de seguridad establecidas en el Reglamento de la Ley. Asimismo, la resolución se ejecuta inscribiendo a través de la Dirección Nacional en la matrícula de cada colegiado la sanción disciplinaria impuesta por el Comité. 3.3. ¿Quién ejecuta la resolución? La sanción es ejecutada por el órgano que emitió la primera resolución final. 3.4. ¿Cuándo se ejecuta una resolución?
4.1 ¿Cuánto tiempo puede estar inactivo un procedimiento administrativo disciplinario? Una vez iniciado, el procedimiento no se puede detener. Los órganos competentes deben impulsar de oficio las actuaciones tendientes a emitir el acto final (resolución final) del asunto; esto quiere decir que no debe esperarse gestión o solicitud de las partes involucradas en el procedimiento, sino que deben actuar por sí mismos. La negligencia en la conducción de los actos y emisión de resoluciones acarrea responsabilidad administrativa. 4.2 ¿Cómo se cuentan los plazos? Los plazos se deben contar en días hábiles y corren a partir del día siguiente de la notificación del proveído o acto correspondiente. 4.3 ¿Qué pasa si los órganos competentes para tramitar el procedimiento no pueden emitir una resolución en el plazo establecido? El Órgano instructor cuyo plazo para recomendar o resolver un asunto se agota y tiene una imposibilidad para ello, puede solicitar una prórroga al superior jerárquico, para lo cual debe emitir una resolución fundada.
La prórroga no podrá ser superior a quince días adicionales. Por ejemplo, para emitir la recomendación del acto final de un procedimiento disciplinario, el CAR cuenta con un plazo de diez (10) días hábiles después de realizada la audiencia. Si el Órgano instructor considera necesaria una prórroga del plazo porque requiere tener alguna prueba adicional –por ejemplo, un peritaje–, entonces la solicitud de la prórroga y la autorización de la misma, si es que se concede, debe indicar que el plazo corre a partir de la obtención del peritaje y este plazo no podrá superar los diez días. De la misma forma, en cualquier asunto siempre se debe indicar las causas y a partir de qué momento corre el plazo de los diez (10) días que señala la norma. 5. PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD La caducidad es un modo de extinguir derechos por su no uso. En la prescripción también interviene el tiempo, ya sea para adquirir un derecho (prescripción adquisitiva) o para extinguir una acción (prescripción liberatoria). Una diferencia sustancial entre prescripción extintiva y caducidad es que la prescripción es lo normal y corriente en cualquier derecho, pues casi todos son susceptibles de prescribir en sus acciones, cuyos plazos están solo fijados por ley y no por voluntad de las partes; en cambio, la
caducidad afecta a muy pocos derechos determinados legal o convencionalmente. La prescripción extingue la acción y no el derecho, como ocurre en la caducidad. Quien sufrió la caducidad de su derecho ya no lo posee, pues se acabó. En cambio, quien posee un derecho prescripto, lo sigue poseyendo aunque no puede reclamar su cumplimiento por vía judicial, a través de una acción; sin embargo es titular de un derecho creditorio natural, que significa que el derecho existe, y que si el deudor paga, el acreedor puede retener lo pagado. En general, los términos de caducidad, son más cortos que los de prescripción; además, los términos de caducidad no son susceptibles de ser suspendidos o interrumpidos, como sí sucede en la prescripción. En Derecho Procesal existen muchos términos de caducidad que pueden referirse al tiempo en que debe hacerse la contestación de la demanda, la oposición de excepciones dilatorias, los períodos de prueba, la interposición de recursos, etcétera entre otros. Al respecto, el artículo 180.º del Reglamento de la Ley señala lo siguiente: “No podrá investigarse ni sancionarse infracciones al ejercicio profesional que tengan más de dos años de realizadas. Las infracciones cometidas en el ejercicio de los deberes del cirujano-dentista para con el COP prescriben a los cinco
(05) años, computados a partir de la fecha en que se cometió la infracción o que cesó, si fuera una acción continuada”. Asimismo, el artículo 181.º del mismo cuerpo ordenado señala que “el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
interrumpe el plazo de prescripción”. Para concluir, debemos señalar que en este compendio prima el sentido común, pues pueden haber errores, a pesar del esmero colocado en su preparación.
COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DE UN COLEGIO REGIONAL
COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PRIMERA INSTANCIA) DENUNCIA (Mesa de partes del Colegio Regional) Requisitos (Anexos)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOREGIÓN ......... DISCIPLINARIO EN PRIMERA INSTANCIA
Resolución (Si ya pasó 2 años)
DIRECCIÓN GENERAL DERIVA AL CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL
CALIFICACIÓN Declinatoria de Competencia al COR donde sucedieron los hechos Resolución
V. Flujogramas
Improcedente Resolución
Apelación 15 días hábiles
Resolución de Consentimiento y Archivo Definitivo
SI Ofrece nuevos medios probatorios, se eleva todos los actuados a la 2.ª Instancia Inadmisible Subsanación No Subsanación Admisión Resolución Resolución Resolución Resolución Improcedente Calificación de las Infracciones Señalamiento de las sanciones aplicables Órgano Competente para Instruir y para imponer Solicitar el Certificado de Habilitación Profesional Plazo para descargos (7 días) Delega al CMD para notificación e instrucción del proceso administrativo disciplinario Consejo Nacionaldel COP para que resuelva
Una vez que se haya calificado la denuncia y si se admite, se devuelve a la Secretaria General Regional para la derivación al Comité de Medidas Disciplinarias para la Instrucción del procedimiento.
Proveído (Contenido Resolución de Admisión, copia de denuncia y copia de proveído) Oportuna ó Extemporánea Proveído (C/s descargos de Oficio se realizarán las actuaciones para el examen de los hechos) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Proveído Acta de Declaración Testigos Proveído Promovido por las partes o de oficio Proveído Acta de Declaración Proveído Acta de Declaración Designación de peritos Proveído (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Programación de día y hora Proveído (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) 5 días hábiles Amonestación Multa Suspensión Expulsión Infundado Proveído Pública o privada Entre 20 – 40 % UIT Hasta 2 años De oficio sube en consulta al Consejo Nacional para su confirmación Fundado Sanción
Notificación de Resolución de Admisión
Contestación de denuncia (Descargos)
Entrevista (s)
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL Apela 15 días para apelación Ofrece nuevos medios probatorios
Se eleva todos los actuados al COP (30 días para resolver)
Confirma No Apela
COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Proveído
Provee ejecución de la sanción
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL
Ejecuta la sanción
COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Dictamen Archivo Definitivo
Resolución Archivo Definitivo
Nota: 1. El Plazo de investigación será como máximo 60 días hábiles, luego de iniciada la investigación etapa en la cual se actuará de acuerdo al flujograma del procedimiento, después del cual el CMD tendrá un plazo no mayor de 10 días para dictaminar. 2. La Sanción de Expulsión sólo regirá a partir de su confirmación por el Consejo Nacional. 3. Las Sanciones que se confirmen o se consientan se anotarán en la ficha de inscripción del colegiado. Las sanciones de Suspensión y Expulsión serán comunicadas a todos los Consejos Regionales. 4. El procedimiento disciplinario será reservado. 5. Las Denuncias, el Procedimiento mismo y los fallos se registrarán en un libro especial. Los Expedientes serán archivados en la Secretaría del Comité de Medidas Disciplinarias del COR con las seguridades del caso.
COMITÉ DE ÉTICA, DEONTOLOGÍA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (SEGUNDA INSTANCIA) Expediente Apelación (Mesa de partes) Notifica Resolución emitida por el Consejo Nacional Confirma Consejo Nacional del COP Resolución Nulidad Revoca
COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ COMITÉ DE ÉTICA, DEONTOLOGÍA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN SEGUNDA INSTANCIA
Deriva directamente
Devolución de todos los actuados del Expediente resuelto en apelación
Amonestación (*) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Proveído Testigos Proveído Proveído Proveído Acta de Declaración Acta de Declaración
Consejo Regional (Cumpla con ejecutar la Resolución de la 2.ª Instancia)
Acta de Declaración Promovido por las partes o de oficio
COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS Designación de peritos Proveído
(*) (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes)
(*) Programación de día y hora Proveído (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Proveído
(*) 5 días hábiles
Dictamen Fundado Confirma Revoca Nulidad Devolución de todos los actuados del Expediente resuelto en apelación Recomienda
CONSEJO ADMINITRATIVO NACIONAL
CONSEJO ADMINITRATIVO NACIONAL Confirma Rechaza Modifica
Resolución Notifica Resolución emitida por el Consejo Administrativo Nacional Devolución de todos los actuados del Expediente resuelto en apelación
CONSEJO ADMINITRATIVO REGIONAL Resolución Archivo Definitivo
Consejo Administrativo Regional (Cumpla con ejecutar la Resolución de la 2.ª Instancia)
NO OBLIGATORIO: De ser necesario, por cuanto puede resolver con lo actuado en primera instancia si existen las pruebas necesarias.
(*) NO OBLIGATORIO. De ser necesario, por cuanto puede resolver con lo actuado en primera instancia si existen las pruebas necesarias.
COMITÉ DE ÉTICA. DEONTOLOGÍA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS
CAN - CALIFICA LA QUEJA Y EMITE RESOLUCIÓN NO ACREDITA QUEJA
PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA UN COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ DE UNCONSEJO NACIONAL COLEGIO REGIONAL
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO DE QUEJA CONTRA UN COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DE UN COLEGIO REGIONAL
ESCRITO DE QUEJA (Mesa de partes del Consejo Nacional del COP)
DIRECCIÓN GENERAL DERIVA AL CAN
CAN SOLICITA AL QUEJOSO ACREDITE SU QUEJA, PRESENTANDO UNA COPIA DE LA DENUNCIA INTERPUESTA EN EL COP-REGIONAL CORRESPONDIENTE EN UN PLAZO DE 2 DÍAS.
SI ACREDITA QUEJA
SI CUMPLE PRESENTACIÓN
NO CUMPLE PRESENTACIÓN
Derivación al Cedmed.COP para la instrucción de la queja.
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO CAN EMITE RESOLUCIÓN DE ADMISIÓN DE QUEJA
CAN EMITE RESOLUCIÓN IMPROCEDENTE LA QUEJA
UNA VEZ CONSENTIDA LA RESOLUCIÓN, CAN EMITE RESOLUCIÓN ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCEDIMIENTO
NOTA: Se continúa el procedimiento como uno ordinario y las apelaciones serán resueltas por el Consejo Nacional del COP como segunda instancia.
FIN DEL PROCESO (ARCHIVO DEFINITIVO)
Nota: Se continúa el procedimiento como uno ordinario y las apelaciones serán resueltas por el Consejo Nacional del COP como segunda instancia
REGIÓN .........
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOCOLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ PARA DENUNCIAS CONTRA DECANOS DISCIPLINARIO
COMITÉ DE ÉTICA, DEONTOLOGÍA Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (DENUNCIAS CONTRA DECANOS) DENUNCIA (Mesa de partes del Consejo Nacional del COP) Requisitos (Anexos) NO Resolución de Admisión
DIRECCIÓN GENERAL DERIVA AL CONSEJO ADMINISTRATIVO NACIONAL
CALIFICACIÓN Inadmisible Resolución
Subsanación 3 días hábiles
SI Resolución de Improcedente
Calificación de las Infracciones Señalamiento de las sanciones aplicables Órgano Competente para Instruir y para imponer Solicitar el Certificado de Habilitación Profesional Plazo para descargos (7 días hábiles) Delega al Cedmed para notificación e instrucción del proceso administrativo disciplinario
Proveído (Contenido Resolución de Admisión, copia de denuncia y copia de proveído) Oportuna ó Extemporánea Proveído (C/s descargos de Oficio se realizarán las actuaciones para el examen de los hechos) Parte denunciante Parte denunciada Conjunta (Cirujano-Dentistas) Proveído Acta de Declaración Testigos Proveído Promovido por las partes o de oficio Proveído Acta de Declaración Proveído Acta de Declaración Designación de peritos Proveído (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) Programación de día y hora Proveído (Gastos corren a cargo de quien las solicita) (Si es de Oficio corren a cargo de las ambas partes) 5 días hábiles Fundado Sanción Amonestación Multa Suspensión Expulsión Infundado Proveído Pública o privada Entre 20 – 40 % UIT Hasta 2 años De oficio sube en consulta al Consejo Nacional para su confirmación
COMITÉ DE ÉTICA, DEONTOLOGÍA Y DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS
CONSEJO NACIONAL DEL COP Segunda Instancia
Provee ejecución de la sanción Proveído
CONSEJO NACIONAL DEL COP
Desistimiento Resolución
VI. Modelos
1. MODELO DE CARÁTULA DEL EXPEDIENTE
Colegio Odontológico del Perú Región_ _ _ _ _ _
EXPEDIENTE CAR-COP-R.......... n.º..........-20..........
Denunciante:..........(Apellidos, nombres)............................ Denunciado(a):.........(Apellidos, nombres)......... COP:.....
2. MODELOS DE RESOLUCIONES
2a. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE PRESCRIPCIÓN EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ......... de .......... de Dos mil ...........VISTOS: Que, con fecha …… de ……. de 20… –fecha de recepción del documento–, el Sr. (a)(Srta.)……………………………. interpone denuncia en contra del CD. ………………………………. con número de registro COP …….., por hechos que ocurrieron en el mes de …………. de 20...- Que, en la …..ª Sesión …………. del Consejo Administrativo Regional del COP-R…… de fecha …de ………de ...., se procedió a realizar el estudio y análisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, se advierte de los documentos contenidos en el expediente indicado, que la denuncia fue interpuesta en fecha …………. por hechos que ocurrieron en el mes de ……….. de 20....- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, siendo que se hace pasible aplicar la prescripción respectiva por el transcurso del tiempo y de conformidad con lo establecido en el art. 180.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, en concordancia con el art. 83.º del Código de Ética Profesional y Deontológico del Colegio Odontológico del Perú, que establecen que no podrán investigarse ni sancionarse infracciones que tengan más de dos años de realizadas.- SEGUNDO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del COP-R…, en su Sesión …….. n.º …. de fecha ……; RESUELVE: POR UNANIMIDAD, DECLARAR LA PRESCRIPCIÓN Y, EN CONSECUENCIA IMPROCEDENTE LA DENUNCIA presentada por ………………………………………………. en contra del CD. ……………………………. de fecha ……, por los hechos y conductas ocurridos en el mes de ………. de 20…., por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan en el art. 180.º del Reglamento de la Ley 29016, en concordancia con el art. 79.º del Código de Ética Profesional y
Deontológico del COP.- Que, una vez consentida o ejecutoriada la presente resolución se ordena el archivo definitivo del presente expediente.Regístrese, Notifíquese y Archívese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: El instituto de prescripción se aplica por lo general a solicitud de parte o cuando es manifiestamente extemporáneo. Para este último caso, se debe tener en cuenta que los hechos materia de denuncia no sean continuados. 61
2b. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE DECLINATORIA DE COMPETENCIA EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha …… de ……., de 20… –fecha de recepción del documento–, el Sr. (a)(Srta.)………………………., interpone denuncia en contra del CD. ……………….. con número de registro COP …… por incumplimiento a las normas de Ética Profesional.- Que, en la …..ª Sesión ………………. del Consejo Administrativo Regional del COP-R…. de fecha …………….., se procedió a realizar el estudio y análisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente a fin de establecer su Procedencia, de conformidad con lo establecido al efecto por el art. 189.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, se pudo advertir que los hechos de la denuncia ocurrieron en la Jurisdicción del Colegio Odontológico del Perú – Región ……..- Y CONSIDERANDO: Que, en tal sentido el Consejo Administrativo Regional del COP-Región ………, en uso de sus atribuciones y por las consideraciones expuestas, en aplicación a lo dispuesto en el art. 82º de la Ley n.º 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General RESUELVE: PRIMERO: POR UNANIMIDAD, DECLARAR LA DECLINATORIA DE COMPETENCIA AL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN ……, de la denuncia presentada por la ………………………. en contra del CD. ………………………………… con número de registro COP …… de fecha ………., por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan. SEGUNDO: Remitir de oficio el expediente al COP-Región …… para que proceda conforme a ley.- Regístrese y Notifíquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
2c. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE INADMISIBILIDAD EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha …… de ……., de 20… –fecha de recepción del documento–, el Sr. (a)(Srta.) ……………………………. interpone denuncia en contra de ………………………………. con número de registro COP ……, por incumplimiento a las normas de Ética Profesional.- Que, por ….ª Sesión Ordinaria del Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontológico del Perú – Región ……. de fecha ……………, se procedió a realizar el estudio y análisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, tal como se advierte de autos, la parte denunciante no adjunta a su denuncia documento que acredite la relación que la vincule con el denunciado; en consecuencia, deviene en INADMISIBLE la denuncia interpuesta, por haberse omitido adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relación Profesional – Paciente que expresa haber tenido con la parte denunciada.- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el art. 125.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General determina que, cuando se presenten denuncias que no estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión que amerite corrección y que no puedan ser salvados de oficio, estas deben ser subsanadas dentro del plazo que se les otorgue, bajo apercibimiento de tenerse por no presentada su denuncia.- SEGUNDO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontológico del Perú – Región …. en su … .ª Sesión Ordinaria, de fecha … de …. de 20….; RESUELVE: POR UNANIMIDAD DECLARAR INADMISIBLE la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) ……………………… en contra del CD. ……………………………, de fecha ..... de ....de …., por cuanto la parte denunciante ha omitido adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relación
Profesional – Paciente, tal como se ha expresado en los considerandos que anteceden. 2) Notificar a la parte Denunciante de la presente Resolución informándole que se le concede un plazo de tres (03) días hábiles a partir de la recepción de la notificación respectiva de la resolución, a efectos de que SUBSANE dicha omisión y proceda a adjuntar los documentos que fehacientemente prueben la relación profesional que la vincula con la parte denunciada (tarjeta de consultas, recibos de cancelación de honorarios profesionales, odontograma, consentimiento informado; etc.), bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia que encabeza el presente proceso. Regístrese y Notifíquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
2d. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE PRÓRROGA PARA SUBSANAR EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ........... de Dos mil .........VISTOS: El Escrito de fecha …. de ……….. de dos mil ……, presentado por la parte denunciante; Y ATENDIENDO: Que, solicita una ampliación del tiempo otorgado para adjuntar a su denuncia los documentos que acrediten la relación Profesional – Paciente, tal como lo ha expresado en la denuncia interpuesta por su persona, por encontrarse recabando información correspondiente; Y CONSIDERANDO: Que, la Ley n.º 27444 (Ley Del Procedimiento Administrativo General) en el art. 136.º Inc. 3 determina que: “La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros”; por equidad y siendo atendible el pedido de la parte denunciante y en garantía al debido proceso administrativo; SE RESUELVE: POR ÚNICA VEZ AMPLIAR a cinco (05) días hábiles a partir de la recepción de la notificación respectiva del presente proveído a efectos de que SUBSANE dicha omisión y proceda a adjuntar los documentos que fehacientemente prueben la relación profesional que la vincula con la parte denunciante; en cumplimiento a lo dispuesto en el art. 136.º inc. 3 de la Ley n.º 27444 (Ley Del Procedimiento Administrativo General); bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia que encabeza el presente proceso.- Regístrese y Notifíquese. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
2e. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE IMPROCEDENTE CUANDO NO SUBSANA EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ........... de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha ….. – fecha de recepción del documento – el Sr. (a)(Srta.) ……………………….. interpone denuncia en contra del CD. ……………………………….. con número de registro COP …… por haber cometido infracción contra el Código de Ética Profesional y Deontológico del Colegio Odontológico del Perú.- Que, por ….ª Sesión Ordinaria del Consejo Administrativo Regional del Colegio Odontológico del Perú – Región ……., de fecha ……, procedió a realizar el estudio y análisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, advirtiéndose de los documentos contenidos en el expediente indicado, la parte denunciante ………………………………. no acompaña a su denuncia documento alguno que acredite la relación que la vincule con el denunciado, se emitió Resolución n.º 0…-20… de fecha ……….., mediante la cual se le otorga a la parte denunciante un plazo de …. (…) días para que subsane la omisión incurrida y adjunte los documentos requeridos, bajo apercibimiento de declararse la IMPROCEDENCIA de la denuncia presentada.SEGUNDO: Que, en tal sentido, y habiendo transcurrido en exceso el plazo otorgado sin que la parte denunciante haya subsanado las observaciones anotadas, y encontrándose adherido a los autos la Notificación de la Resolución n.º 0…-20… de fecha ……….., deviene en IMPROCEDENTE la denuncia interpuesta en ejecución del apercibimiento decretado.- TERCERO: Que, por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional en su Sesión n.º … de fecha ……… RESUELVE: 1-- POR UNANIMIDAD DECLARAR IMPROCEDENTE la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) …………………………. en contra del CD. …………………………, de fecha …….., en ejecución del apercibimiento decretado en la Resolución n.º 0…-20… de fecha
……., por cuanto la parte denunciante no ha procedido a Subsanar la omisión incurrida dentro del plazo otorgado, tal como se ha expresado en los considerandos que anteceden.- 2.- Notifíquese a la parte denunciante, dejando correr 15 días contados a partir de recibida la notificación respectiva, para que haga efectivo, de considerarlo, la interposición del Recurso de Apelación respectivo. Y ORDENAR el ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO una vez que quede consentida o ejecutoriada la Resolución correspondiente.- Regístrese y Notifíquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
2f. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE ARCHIVO DEFINITIVO CONSENTIDA LA RESOLUCIÓN EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: La Resolución n.º …….. de fecha …………, mediante la cual el Consejo Administrativo Regional del COP-R……., declaró por Unanimidad ………….. la denuncia presentada por el Sr. (a)(Srta.) ……………………….. en contra del CD. …………………………………. con número de registro COP …… de fecha ………., por las razones expuestas en los considerandos de la referida Resolución que han establecido ……………… .- CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, se encuentran consignados en autos los respectivos cargos de notificación de la Resolución n.º …-20... de fecha ……….., debidamente recepcionada por las partes procesales en fecha …….., los mismos que se encuentran adheridos a los autos del presente expediente.- SEGUNDO: Que, las partes procesales no han ejercido Recurso de Apelación dentro del plazo otorgado.- TERCERO: Que, en atención a que la Resolución n.º …….., de fecha ………, estableció que una vez consentida o ejecutoriada la resolución correspondiente se Ordene el Archivo Definitivo.CUARTO: Por las consideraciones anteriormente expuestas, el Consejo Administrativo Regional del COP-R……, en su __.º Sesión Ordinaria de fecha ……..; RESUELVE: ORDENAR EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO recaído en el Exp. n.º ……… de la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ……………………….. en contra del CD. ………………………. con número de registro COP …… de fecha …. de ………… de 20…… (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
2g. MODELO DE RESOLUCIÓN SOBRE IMPROCEDENCIA CUANDO NO ES MATERIA DE INVESTIGACIÓN EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS: Que, con fecha ….. de …… de 20... el Sr. (a)(Srta.) ……………………………. presenta queja formal contra del CD. ………………………………. con número de registro COP ……. por incumplimiento a las normas de ética profesional ………………………….Que, en la ….. Sesión …………. del Consejo Administrativo regional del COP-R…… de fecha ……., se procedió a realizar el estudio y análisis respectivo de los autos que contienen dicho expediente.- Que, la parte denunciante el Sr. (a)(Srta.) ………………………….. solicita se realice …………………. al …………………., por las razones expuestas en su escrito de denuncia que versan sobre ……………………………………………, que ya han sido tramitadas en el …………………. obteniendo ……………………., que la denunciante adjunta a su escrito de Queja. Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el Código de Ética Profesional y Deontológico del Colegio Odontológico del Perú es el cuerpo normativo que establece el conjunto de normas y preceptos que debe observar el CirujanoDentista para ejercer la profesión con decoro y dignidad (Preámbulo).SEGUNDO: Que, por otra parte, el art. 174.º del Reglamento de la Ley n.º 29016 señala que el Colegio Odontológico del Perú sancionará disciplinariamente a los colegiados que hayan incurrido en las siguientes faltas o infracciones: 1) Infracción a las normas contenidas en el Código de Ética Profesional. 2) Incumplimiento del juramento prometido al momento de colegiarse. 3) Conducta negligente en el cumplimiento del ejercicio de la profesión odontológica. 4) Infracciones a la Ley, a su Reglamento, a los Reglamentos Internos, y a los acuerdos del COP. 5) Incumplimiento del pago de la cuota societaria. 6) Incumplimiento injustificado en la emisión del voto; y 7)En
general, en todos los casos que de la actuación profesional pueda derivar un daño moral o material para la profesión odontológica o a la comunidad.- TERCERO: Que, toda persona tiene derecho a la Tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso, esto significa que, en el caso de análisis, se debe determinar si el COR tiene atribuciones de competencia por la materia de conocer y tramitar el proceso de medidas disciplinarias en el asunto planteado.- CUARTO: Que, en tal sentido, tal como se advierte de los fundamentos esgrimidos en la denuncia presentada, por la parte denunciante reprocha la conducta del denunciando por incumplimiento a ………………………......... entre otras expresiones, anexando …………………… que indican claramente que ha ejercido las acciones legales ante los Órganos Jurisdiccionales competentes en materia ………………………………...QUINTO: En consecuencia, y siendo que todo COR tiene competencia para conocer y resolver sobre el incumplimiento o trasgresión de las normas que regulan el Ejercicio Profesional del Cirujano-Dentista.- SE RESUELVE: 1) Declarar IMPROCEDENTE la queja interpuesta por el Sr. (a)(Srta.)……………………..…… en contra del CD. ……………………………………………… por incumplimiento a ………………………………. por no corresponder a la competencia del Colegio Odontológico del Perú – Región …… los hechos materia de la queja interpuesta.- 2) Notificar a la parte Denunciante de la presente Resolución, informándole que tiene 15 días contados a partir de la recepción de la notificación para la interposición del Recursos de Apelación correspondiente, de conformidad con lo dispuesto al efecto por el art. 196.º del Reglamento de la Ley n.º 29016. Regístrese y Notifíquese.(Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: Este modelo se utiliza cuando los hechos materia de denuncia no son de competencia del Comité de Medidas Disciplinarias del COP, situación que por lo general se presenta cuando se trata de la comisión de delitos, materia de pronunciamiento del Ministerio Público y del Poder Judicial. 70
2h. MODELO DE RESOLUCIÓN DE ADMISIÓN EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS, la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) .................................... de fecha ....... de ........ de 20....., contra el ........................................... con Registro COP n.º ............. y atendiendo que la misma cumple con las condiciones exigidas por el artículo 190.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, por unanimidad: SE RESUELVE: 1. Iniciar proceso administrativo disciplinario contra del CD......... ................................... con registro COP n.º ................ 2. Poner en conocimiento del mencionado profesional que se le imputa infracción al artículo ….º del Código de Ética y Deontología del COP. 3. Poner en conocimiento del mencionado profesional que, de las investigaciones que resulten del procedimiento sancionador, es pasible de las sanciones establecidas en el artículo 10.º del Código de Ética y Deontología del COP de conformidad con lo establecido en el art. 175.º del Reglamento de la Ley n.º 29016. 4. Informar al CD. ........................................... que el Comité de Medidas Disciplinarias del COP-Región ....................... es el órgano a cargo de la presente investigación, así como el Consejo Administrativo Regional del COP-Región ............ es el órgano a cargo de emitir la resolución final, de conformidad con lo establecido en el art. 186.º del Reglamento de la Ley n.º 29016. 5. Otorgar al CD. ............................................................ un plazo de 07 días calendarios a fin de que informe por escrito sobre los hechos denunciados, para lo cual deberá adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, bajo apercibimiento de ser sancionado por ejercer ilegalmente la profesión de Cirujano71
Dentista por estar inhabilitado. 6. Derivar al Comité de Medidas Disciplinarias la investigación del presente procedimiento conforme las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley n.º 29016, y con el fin de que diligencie adecuadamente la notificación de la presente Resolución. REGÍSTRESE Y CÚMPLASE. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
Nota: Esta resolución es de competencia del Consejo Administrativo Regional. 72
2i. MODELO DE RESOLUCIÓN DE ADMISIÓN CUANDO SE SUBSANA EXP. CAR-COP-R… n.º ...-20… RESOLUCIÓN n.º …-20… Lima, ........ de ............ de Dos mil .........VISTOS, el escrito de subsanación y sus anexos de fecha CD. …………………….………. presentado por la parte denunciante dentro del plazo señalado en la Resolución n.º 0...-20..…. de fecha ………., y atendiendo que la misma cumple con las condiciones exigidas por el art. 190.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, por unanimidad: SE RESUELVE: 1. Iniciar proceso administrativo disciplinario contra el CD. …………………….………. con registro COP ……... 2. Poner en conocimiento del mencionado profesional que se le imputa infracción al artículo …º del Código de Ética y Deontología del COP. 3. Poner en conocimiento del mencionado profesional que, de las investigaciones que resulten del procedimiento sancionador, es pasible de las sanciones establecidas en el artículo 10.° del Código de Ética y Deontología del COP de conformidad con lo establecido en el art. 175.º del Reglamento de la Ley n.º 29016. 4. Informar al CD. …………………. que el Comité de Medidas Disciplinarias del COP-R… es el órgano a cargo de la presente investigación, así como el Consejo Administrativo Regional del COP-R… es el órgano a cargo de emitir la resolución final, de conformidad con lo establecido en el art. 186.º del Reglamento de la Ley n.º 29016. 5. Otorgar al CD. …………………………………. un plazo de 07 días calendarios a fin de que informe por escrito sobre los hechos denunciados, para lo cual deberá adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, bajo apercibimiento de
ser sancionado por ejercer ilegalmente la profesión de Cirujano-Dentista por estar inhabilitado. 6. Derivar al Comité de Medidas Disciplinarias la investigación del presente procedimiento conforme las atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley n.º 29016, y con el fin de que diligencie adecuadamente la notificación de la presente Resolución. REGÍSTRESE Y CÚMPLASE. (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
3. OFICIO DE NOTIFICACIÓN PARA LAS PARTES PROCESALES
3a. MODELO DE OFICIO DE NOTIFICACIÓN PARA LAS PARTES PROCESALES Lima, …..... de octubre de 20......... Oficio n.º …...-20…./COP-R……. Señor (a) (Dr) (a): …………………………………………… Av. ................................................................. ........................................................................ Presente.De nuestra consideración: A nombre del Colegio Odontológico del Perú – Región …….., es grato dirigirnos a usted para saludarle y notificarle que el Consejo Administrativo Regional, en su ….ª Sesión ……… con fecha … de …. de …., ha emitido la RESOLUCIÓN n.º …...20…., recaída en el Exp. n.º …-20…, sobre la queja interpuesta por ………………………….. en contra del CD. …………………., por incumplimiento a las normas de conducta sobre Ética Profesional, declarándola ……………….. por las razones contenidas en dicha Resolución. Asimismo, de conformidad con lo establecido por el Art. 196.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, se le confiere un plazo de 15 días calendarios a partir de la recepción del presente para la interposición del Recurso de Apelación correspondiente. Agradeciendo su gentil atención, nos suscribimos de usted. Atentamente, (Firma y sello del Director General Regional) (Firma y sello del Decano Regional)
4. MODELOS DE PROVEÍDOS
4a. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE NOTIFICACIÓN DE RESOLUCIÓN POR DENUNCIA EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ......... de ............ de 20........
VISTOS: La Resolución n.° …-2009-CAR/COP-R… sobre la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ....................................................................... de fecha ......... de ....................... de 20......... contra el CD. ............................................................ con registro COP .................; se le notifica de la misma para que cumpla con presentar los descargos correspondiente en el plazo de siete (07) días hábiles contados a partir de recibida la presente notificación, para lo cual deberá adjuntar copia de su certificado de habilidad vigente, haciendo de su conocimiento que se le imputa infracción al art. 174.º del Reglamento de la Ley 29016, la misma que es pasible de las sanciones establecidas en los artículos …. º y …. º del Código de Ética Profesional. Por otra parte, hacemos de su conocimiento que, de conformidad con lo establecido en el art. 179.º del Reglamento de la Ley 29016, la simple denuncia o apertura del proceso de investigación que de ella derive no constituye demérito para el colegiado. En consecuencia, nadie puede alegar menoscabo de su prestigio por haber sido objeto de tales procedimientos.Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4b. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE PRÓRROGA PARA DESCARGOS DE OFICIO O DE PARTE EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ......... de ............. de 20......... VISTOS: Los autos del presente expediente; y ATENDIENDO: Que, el Art. 145 en concordancia con los arts. 154.º y 166.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establecen que el impulso del procedimiento administrativos le corresponde de oficio a la autoridad administrativa, para lo cual cuenta con la atribución de realizar actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos materia de reclamo.- CONSIDERANDO: Que, en el presente procedimiento es necesario que el Comité de Medidas Disciplinarias del COP-R ........ obtenga certeza y llegue al convencimiento pleno de las circunstancias que integran los hechos y conductas denunciadas.- SE RESUELVE: 1.- A fin de no perjudicar el derecho a la defensa a la parte denunciada, se le OTORGA por única vez prorrogar el plazo de tres (03) días contados a partir de recibida la notificación respectiva, para que INFORME por escrito y anexe todos los documentos sobre los hechos y conductas denunciadas; 2.- SOLICITAR a la parte denunciada que adjunte el Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado en el término de tres (03) días contados a partir de la recepción de la notificación respectiva, de conformidad con los arts. 126.º y 128.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, bajo apercibimiento de presentar el correspondiente Informe de Dictamen con lo que conste en autos ante el Consejo Administrativo Regional del COP-R ......... para que Resuelva; Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4c. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE DESCARGOS A DENUNCIA EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ........ de ............ de 20........
Dado cuenta en la fecha, con los cargos de recepción de notificaciones del traslado de la denuncia adheridos a los autos y con el escrito presentado por la parte denunciada de fecha .............................. y el respectivo Certificado de Habilidad vigente, téngase presente y por apersonado al proceso, y habiéndose realizado el descargo correspondiente con el Informe contenido en el escrito indicado, dentro del plazo conferido en la Resolución n.º …-200...... de fecha .........................., notificada mediante el Proveído n.º 0...-20........ de fecha ...........: TÉNGASE POR PRESENTADOS LOS DESCARGOS RESPECTIVOS en los términos contenidos en él y teniéndose por ofrecidos los medios probatorios que precisa y adjunta la parte denunciada, sin perjuicio de su calificación y admisión oportuna; agréguese a los autos y téngase presente al momento de Dictaminar. De conformidad con lo establecido en el art. 235.º inc. 4; de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), Córrase TRASLADO a la denunciante el referido Informe a fin de que, en el transcurso de cinco (05) días hábiles a partir de la notificación respectiva del presente proveído, señale lo que considere pertinente; Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4d. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE TRASLADO DE ESCRITO SOLO EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ........ de ............ de 20........
Dado cuenta en la fecha, con los cargos de recepción de notificaciones adheridos a los autos y con el escrito presentado por la parte ................................ de fecha ........................, téngase presente al proceso en los términos contenidos en él y teniéndose por ofrecidos los medios probatorios que precisa y adjunta la parte ..................................., sin perjuicio de su calificación y admisión oportuna; agréguese a los autos y téngase presente al momento de Dictaminar. De conformidad con lo establecido en el art. 235.º inc. 4; de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General); Córrase TRASLADO a la parte denunciada el referido Informe a fin de que, en el transcurso de cinco (05) días hábiles a partir de la notificación respectiva del presente proveído, señale lo que considere pertinente; Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4e. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE CITACIÓN A LAS PARTES PROCESALES EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ........ de ............ de 20........
VISTOS: Los autos del presente expediente; y ATENDIENDO: Que, el art. 145.º en concordancia con los arts. 154.º y 166.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establecen que el impulso del procedimiento administrativo le corresponde de oficio a la autoridad administrativa, para lo cual cuenta con la atribución de realizar actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hecho materia de reclamo.- CONSIDERANDO: Que, en el presente procedimiento es necesario que el Comité de Medidas Disciplinarias del COP-R ........ obtenga certeza y llegue al convencimiento pleno de las circunstancias que integran los hechos y conductas denunciadas.- SE RESUELVE: 1.- CITAR a la parte Denunciante para una entrevista el día ..... de ............. de 20........ a las ............ horas y, para el mismo día, a la parte Denunciada a las .......................... horas en la Sede del Colegio Odontológico del Perú – Región ........., sito: .......................................................... distrito .................................... Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4f. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE ADMISIÓN DE APELACIÓN CUANDO SE LO ESPECIFICA EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ....... de ............ de 20........
VISTO: el Escrito presentado por la parte ......................................... en fecha .................., mediante el cual ejerce su Derecho a interponer RECURSO DE APELACIÓN contra la Resolución n.º 0...-20..... de fecha ...................., emitida por el Consejo Administrativo Regional del COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN ...........- Y ATENDIENDO: Que, el Recurso de apelación cumple con los requisitos legalmente establecidos y que ha sido interpuesto dentro del plazo conferido.- SE RESUELVE: CONCEDER LA APELACIÓN QUE SE INTERPONE CONTRA LA RESOLUCIÓN n.º 0....-20........, DE FECHA ..................., que resuelve declarar ...................... la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ................................... en contra del CD. ................................................... con registro COP n.º ............; preséntese al CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN ............ este proveído para que, una vez ratificado, eleve los actuados del presente expediente al CONSEJO NACIONAL DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ, para su resolución; Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
4g. MODELO DE PROVEÍDO SOBRE ADMISIÓN DE APELACIÓN CUANDO SE DEDUCE EXP. CAR-COP-R… n.º …-20…. PROVEÍDO n.º 0..-20… Lima, ........ de ............. de 20........
VISTO: el Escrito presentado por la parte ....................... en fecha ......................- Y ATENDIENDO: PRIMERO: Que, de conformidad con el art. 213.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General: El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.- SEGUNDO: Que, la denunciante en el escrito presentado manifiesta su disconformidad con la Resolución que declara ........................................................... la denuncia interpuesta por ..........................................., sin expresar que recurre en apelación.- TERCERO: Que, asimismo, el escrito ha sido presentado dentro del plazo conferido para el ejercicio del derecho a interponer Recurso de apelación por Resolución n.º ....200.... de fecha ................. emitida por el CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN ............- SE RESUELVE: CONCEDER LA APELACIÓN QUE SE INTERPONE CONTRA LA RESOLUCIÓN n.º ........-20......., DE FECHA .............., que resuelve declarar ................. la denuncia interpuesta por el Sr. (a)(Srta.) ................................. en contra del CD. ................................................... con número de registro COP ................; preséntese a consideración del CONSEJO ADMINISTRATIVO REGIONAL DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN .......... este proveído, para que una vez ratificado se eleven los actuados del presente expediente al CONSEJO ADMINISTRATIVO NACIONAL DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ, para su evaluación y resolución; Notifíquese.(Firma y sello de la Secretaria del CMD) (Firma y sello del Presidente del CMD)
5. MODELO DE NOTIFICACIÓN DE PROVEÍDOS
NOTIFICACIÓN n.º ...........-20.......
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EXPEDIENTE n.º DENUNCIANTE DENUNCIAD0 (A) : : : .........-200.....
DESTINATARIO (A) DIRECCIÓN
EL COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS DEL COLEGIO ODONTOLÓGICO DEL PERÚ – REGIÓN ............ HA EXPEDIDO: PROVEÍDO n.º Lima, ........ de ............ de 20........ ANEXANDO LO SIGUIENTE : ......-200...
COPIA DE PROVEÍDO n.º .....-20..... DE FECHA ................. COPIA DE ESCRITO DE FECHA ............... 0..... FOLIOS
RUBRICADA POR EL DECANO REGIONAL, PRESIDENTE Y SECRETARIO DEL COMITÉ DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS, LO QUE NOTIFICO A UD. CONFORME A LEY. Lima, ........ de ............. de 20........
(Firma y sello Secretaria CMD) (Firma y sello Presidente CMD) (Firma y séllenlo Decano Regional) 83
6. MODELOS PARA LA PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS Y ESCRITOS DENTRO DEL PROCEDIMEINTO DISCIPLINARIO
a. MODELO PARA PRESENTACIÓN DE DENUNCIA: 1. Verificar dónde ocurrieron los hechos materia de la denuncia.1 2. Verificar si el denunciado es Colegiado en el COP-Región ____.2 3. Dirigir la denuncia al Decano Regional del Colegio Odontológico del Perú – Región donde ocurrieron los hechos materia de denuncia. 4. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciante (s) y del denunciado (s), dirección y teléfonos. 5. Copia del DNI del denunciante (s). 6. Presentar un original del escrito de la denuncia y sus anexos, asimismo 02 copias de estos en igual número como denunciados comprenda la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 7. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 8. Acompañar un disket o cd que contenga la grabación del contenido de la denuncia que se presenta; este es un requisito indispensable. b. MODELO PARA PRESENTACIÓN DEL INFORME QUE CONTIENE LA CONTESTACIÓN A LA DENUNCIA: 1. Dirigir el informe al Presidente (a) del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico del Perú – Región correspondiente. 2. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s), dirección y teléfonos. 3. Copia del DNI del denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 4. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de éstos en igual número como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo, para ser sellado.
Sentencia del Tribunal Constitucional n.º 03954-2006-AA. Sentencia del Tribunal Constitucional n.° 8002-2006-AA.
5. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 6. Acompañar un disket o cd que contenga la grabación del contenido del Informe que se presenta; este es un requisito indispensable. c. MODELO PARA PRESENTACIÓN DE OTROS ESCRITOS DURANTE EL PROCESO DISCIPLINARIO: 1. Dirigir el informe al Presidente (a) del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico del Perú – Región correspondiente. 2. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s) y/o denunciante (s), dirección y teléfonos. 3. Anexarse copia del DNI del denunciante (s) y/o denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 4. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de éstos en igual número como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 5. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 6. Acompañar un disket o cd que contenga la grabación del contenido del escrito que se presenta; este es un requisito indispensable. d. PARA PRESENTACIÓN DE APELACIONES Y ALEGATOS DURANTE EL PROCESO DISCIPLINARIO: 1. Los alegatos deben ser dirigidos al Presidente (a) del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico del Perú – Región correspondiente. 2. Las apelaciones deben ser dirigidas al Decano Regional del Colegio Odontológico del Perú – Región correspondiente. 3. Consignar los apellidos y nombres completos del denunciado (s) y/o denunciante (s), dirección y teléfonos. 4. Anexar copia del DNI del denunciante (s) y/o denunciado (s) y, obligatoriamente, Certificado de Habilidad Vigente como Colegiado. 5. Presentar un original del Informe y sus anexos, asimismo 02 copias de éstos en igual número como denunciantes presenta la denuncia y su cargo respectivo para ser sellado. 6. Precisar si los documentos que integran los anexos que se presentan son
original, copia legalizada notarialmente, copia certificada, copia fedateada o copia simple. 7. Acompañar un disket o cd que contenga la grabación del contenido del Informe que se presenta; este es un requisito indispensable.
NOTA: Las Denuncias, Informes y Escritos que no cumplan con todos los requisitos antes señalados podrán ser recibidos por mesa de partes señalándose los documentos faltantes y otorgándosele el plazo de 02 días para subsanar conforme lo dispuesto en el artículo 125° de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 86
7. MODELOS DE CASOS SIMULADOS DE DENUNCIAS
CASO # 1 PACIENTE : CARMEN STAN ODONTÓLOGO : JUAN HUMO MATERIA : TRATAMIENTO DE ENDODONCIA MAL REALIZADO 1. Denuncia remitida al Decano del Colegio Odontológico por la Sra. Stan, quien pone en conocimiento que en la Clínica Dental del Dr. Humo se le realizó una mala intervención, ya que todavía persiste el dolor y la infección en determinada zona de la boca. El denunciado se niega a asumir la responsabilidad por dicha intervención, gastos ocasionados y daños y perjuicios, los gastos en buscar un buen especialista, las medicinas por la infección, daño físico. Presenta anexos: Tarjeta de citas y de aportaciones (en fotocopia). Solicita, a través del Colegio Regional, la devolución de su dinero y se proceda a sancionar al Odontólogo tratante. 2. Notificación de la resolución y proveído con la denuncia y sus anexos a la parte denunciada, para que haga sus descargos en un plazo de 7 días hábiles. 3. Descargo de la parte denunciada, negando todos los hechos ocurridos. 4. Notificación de proveído del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico Regional a las partes procesales, para citarlos a una entrevista en horarios diferentes en las instalaciones del Colegio mismo; así también, se le traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que, en un plazo de 3 días, señale lo que crea conveniente. 5. Entrevistas a las partes procesales (denunciante y denunciado) y actas de dichas entrevistas. 6. Dictamen del Comité de Medidas Disciplinarias recomendando al CAR se declare INFUNDADA la denuncia interpuesta.
7. Resolución del CAR resolviendo declarar INFUNDADA la denuncia interpuesta por cuanto se ha establecido que el denunciado no ha infringido ninguna conducta ética que sancionar. 8. Notificación del CAR a las partes procesales denunciante y denunciado, dejando correr 15 días contados a partir de recibida la notificación respectiva para que hagan efectiva, de considerarlo, la interposición del Recurso de Apelación respectiva. 9. Notificación del CAN a las partes denunciante y denunciada resolviendo: Que, en atención a que en la Resolución próxima anterior se estableció que, una vez consentida o ejecutoriada la resolución correspondiente, SE ORDENA EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONDADOR.
CASO # 2 PACIENTE : SRA. MARÍA CASTRO ODONTÓLOGO : DR. ALBERTO ROY MATERIA : DENUNCIA POR SUPUESTA MALA PRAXIS 1. Se presenta denuncia de la Sra. Castro por supuesta mala praxis em contra del Dr. Roy, con los siguientes anexos: Anexo1A. Copia simple de documento de identidad (no existente); Anexo 1B. Original de la boleta de venta (se encuentra fotocopia); Anexo 1C. Originales de las dos recetas médicas expedidas (se encuentra fotocopia); Anexo 1D. Informe Odontológico emitido por la Clínica Dental (se encuentra fotocopia). Además, presenta otros anexos: Copia de Denuncia Penal presentada al Ministerio Público de Lima (se encuentra fotocopia); Informe Odontológico complementario por el Dr. Carlos (se encuentra fotocopia); Voucher del Banco de la Nación - Exámenes Periciales (se encuentra fotocopia); Evaluación del Odontólogo Forense Dr. José (se encuentra fotocopia). 2. Informe Legal al Comité de Medidas Disciplinarias con referencia a la carta de la Sra. Castro en contra el Dr. Roy, por supuesta NEGLIGENCIA MÉDICA. 1.- La Comisión declara INADMISIBLE la denuncia por omitir el requisito de copia de DNI. 2.- Que, la copia de la denuncia penal por Delito Contra la vida, el cuerpo y la salud sólo tiene competencia la autoridad jurisdiccional. 3. Carta del COR a la Sra. María pidiendo subsanar las omisiones para dar trámite a dicho documento, en un plazo de 05 días. 4. Carta al Decano del Colegio Odontológico Regional por la Sra. María adjuntando nuevamente al documento: Nombre, datos de identidad y dirección domiciliaria del denunciante. Nombre y dirección del Profesional denunciado. Determinación clara de lo que se pide. Los hechos en que se funda la denuncia, expuestos en forma clara y precisa; los medios probatorios, documentos y otros destinados a demostrar los hechos. La firma del denunciante. Además
de otros anexos: Anexo 1A. Copia simple de documento de identidad (se encuentra copia); Anexo 1B. Original de la boleta de venta (se encuentra fotocopia); Anexo 1C. Originales de las dos recetas médicas expedidas (se encuentra fotocopia); Anexo 1D. Informe Odontológico emitido por una Clínica Dental (se encuentra fotocopia). Además presenta otros anexos: Copia de denuncia Penal presentada al Ministerio Público de Lima (se encuentra fotocopia); Copia de la primera carta dirigida al Colegio Regional. 5. Carta al Sr. Roy de la Comisión de Medidas Disciplinarias para citarlo a una reunión con dicha Comisión, en referencia al caso de la denuncia presentada contra su persona por la Sra. Castro. 6. Carta dirigida al Presidente del Comité de Medidas Disciplinarias por el Dr. Roy, solicitando copia de los documentos presentados por la Sra. María denunciando a su persona, para tomar conocimiento de los mismos. 7. Carta dirigida al Decano del Colegio Odontológico Regional por el Dr. Roy, para aclarar los hechos ocurridos en la atención de la Sra. Castro. 8. Denunciado presenta los siguientes documentos: Parte DIRINCRI conteniendo (03) Tres manifestaciones: Wilfredo, Roy y Castro.- Una manifestación ampliatoria.- Un certificado Médico Legal expedido.- Una fotocopia del Dictamen Pericial de Estomatología Forense.- Una fotocopia del Título de Cirujano-Dentista a nombre de Roy.- Una fotostática del Certificado del Colegio Odontológico Regional.- Un oficio del COP.- Una fotocopia del Informe Médico.- Una copia del Informe Médico Odontológico Complementario del Dr. Martínez.- Dos constancias de Notificación.- Hojas de consulta en línea con RENIEC.- Hojas de consulta de datos identificatorios.- La denuncia n.º 0000-00. 9. Notificación de la resolución y proveído con la denuncia y sus anexos a la parte denuncia, para que haga sus descargos en un plazo de 7 días hábiles. 10. Descargo de la parte denunciada, negando todos los hechos ocurridos. 11. Notificación de proveído a las partes procesales del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico Regional, para citarlos a una entrevista en horarios diferentes en las instalaciones del Colegio mismo, así también se le traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que, en un
plazo de 3 días, señale lo que crea conveniente. 12. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 13. Dictamen del Comité de Medidas Disciplinarias recomendando al CAR se declare INFUNDADA la denuncia interpuesta. 14. Resolución del CAR resolviendo declarar INFUNDADA la denuncia interpuesta, por cuanto se ha establecido que el denunciado no ha infringido ninguna conducta ética que sancionar. 15. Notificación del CAR a las partes denunciante y denunciado, dejando correr 15 días contados a partir de recibida la notificación respectiva para que hagan efectiva, de considerarlo, la interposición del Recurso de Apelación respectivo. 16. Apelación de la parte denunciante. 17. Notificación de proveído a las partes procesales concediendo la apelación que se interpone contra la resolución que resuelve declarar infundada la denuncia interpuesta, presentándose al Consejo Administrativo Regional este proveído, para que una vez ratificado eleve los actuados del expediente al Consejo Nacional del Colegio Odontológico del Perú, para su resolución. 18. Oficio en el que se presenta al Consejo Nacional del Colegio Odontológico del Perú el expediente en apelación. 19. Resolución del Consejo Nacional del Colegio Odontológico del Perú, donde ratifica la resolución emitida por el Colegio Odontológico Regional y ordena el archivamiento definitivo. 20. Notificación de resolución a las partes procesales del archivamiento definitivo del procedimiento disciplinario.
CASO # 3 PACIENTE : SR. JESÚS MORALES DENUNCIADO : HOSPITAL SANTA POLONIA MATERIA : NEGLIGENCIA MÉDICA 1. Oficio al Decano del Colegio Odontológico Regional por el Decano Nacional, para hacer de su conocimiento la denuncia enviada por la Comisión de Ética del COP sobre el caso del Sr. Jesús sobre Negligencia Médica. 2. Oficio n.º 41.2005.CE.COP al Decano del Colegio Odontológico del Perú, remitido por el Vice Decano Nacional, para informarle que se debe derivar la carta del denunciante al Colegio Odontológico Departamental correspondiente a fin de aperturar el expediente, solicitando el nombre del odontólogo tratante, historia clínica y auditoria medica. 3. Carta al Decano Regional del Colegio Odontológico Regional remitido, por el Sr. Jesús Morales, denunciando al Hospital por supuesta Negligencia Médica en (2) dos casos. 1.- Siendo ya paciente por 4 años en el Dpto. de Urología, fue atendido de emergencia por presentar sangrado por la vía urinaria, colocándole una sonda, para iniciar los exámenes de riesgo quirúrgico para Operación a la Próstata. Fue operado, saliendo de ALTA para luego ser hospitalizado por presentar “ORCOEPIDIDIMITIS BILATERAL”, permaneciendo (1) mes más para luego ser dado de ALTA; los Urólogos dijeron que la infección se debió a tener mucho tiempo la sonda. Después de un tiempo comenzó la hinchazón de los testículos con fiebres repetidas. Nuevamente lo atendió el Dr. Renán, advirtiendo volumen testicular. 2.- A fines de que concurrió al departamento de Odontología del Hospital para renovar su Prótesis, para lo cual debía realizar primero una endodoncia. Por presentar la vista amarillenta decidió consultar en el centro de salud, siendo atendido por el Dr. Luis, quien le hizo una seria de análisis previos, encontrándole positivo para HEPATITIS B. Luego se entrevistó con el Jefe del Dpto. del Área de Odontología del Hospital, Dr. Eduardo. Lleva un año con ambas enfermedades y no
encuentra mejoría, por lo cual envió una carta a dicho hospital, el cual a la fecha no ha emitido respuesta. Presenta anexos: Orden de Hospitalización (copia), Papeleta de Egreso (copia), Informe Médico (copia), Exámenes del Laboratorio (copia), Atención por Emergencia (copia), Ficha Clínica de Tratamiento Odontoestomatológico (copia). 4. Notificación de la Resolución del CAR a la parte denunciada, en donde se resuelve: DECLARAR LA PRESCRIPCIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO, de conformidad con lo establecido en el Artículo 180.º del Reglamento de la Ley n.º 29016, que señala que no podrá investigarse ni sancionarse infracciones que tengan más de dos años de realizadas y tomando en cuenta que la denuncia fue interpuesta en el año 2005 por hechos sucedidos en enero del año 2000, se configura la hipótesis expresada en la normativa señalada que informa de la aplicación correcta de la prescripción por el transcurso del tiempo. En consecuencia; se RESUELVE: POR UNANIMIDAD DECLARAR LA PRESCRIPCION Y, EN CONSECUENCIA, IMPROCEDENTE LA DENUNCIA por los hechos y conductas ocurridos en el mes de enero de 2005, por las razones expuestas en los considerandos que anteceden y por los fundamentos legales que se precisan. 5. Notificación del CAR a las partes denunciante y denunciada resolviendo: Que, en atención a que la Resolución emitida anteriormente estableció que, una vez consentida o ejecutoriada la resolución correspondiente, SE ORDENA EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
CASO # 4 PACIENTE : SRA. PETUNIA DENUNCIADO : CD. ROSITA ROSAS MATERIA : INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE CONDUCTAS 1. Se presenta denuncia de la Sra. Petunia en contra de la CD. Rosita Rosas por infracción a diversos artículos del Código de Ética Profesional, con los siguientes anexos: Anexo1A. Copia simple de documento de identidad; Anexo 1B. Original de la boleta de venta; Anexo 1C. Originales de las dos recetas médicas expedidas; Anexo 1D. Informe Odontológico emitido por la Clínica Dental. Además, presenta otros anexos: Copia de Denuncia Penal presentada al Ministerio Público; Informe Odontológico complementario por el Dr. Zasato; Voucher del Banco de la Nación - Exámenes Periciales; Evaluación del Odontólogo Forense Dr. Ruquio. 2. Resolución de Admisión emitida por el Consejo Administrativo Regional admitiendo a trámite la denuncia interpuesta. 3. Proveído emitido por el Comité de Medidas Disciplinarias poniendo en conocimiento a las partes procesales de la resolución emitida por el Consejo Administrativo Regional. 4. Notificación de la resolución y proveído con la denuncia y sus anexos a la parte denunciada, para que haga sus descargos en un plazo de 7 días hábiles. 5. Descargo de la parte denunciada, adjuntando anexos.- Negando todos los hechos ocurridos. 6. Notificación de proveído del Comité de Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico Regional, citando a las partes a entrevista en horarios diferentes. Asimismo, se traslada escrito de descargo a la parte denunciante para que alegue lo que considere conveniente, en un plazo de 3 días.
7. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 8. Informe Pericial (a solicitud de oficio), en el que se puede apreciar que el tratamiento odontológico realizado a la paciente no era el necesario. 9. Dictamen del Comité de Medidas Disciplinarias recomendando al Consejo Administrativo Regional se declare FUNDADA la denuncia y se sancione a la procesada con amonestación. 10. Resolución del Consejo Administrativo Regional que declara FUNDADA la denuncia, por cuanto se ha establecido que la denunciada ha infringido el artículo XXº del Código de Ética y Deontología Profesional. 11. Notificación de la Resolución a las partes procesales, a efecto de que las partes puedan ejercer su derecho de impugnación. 12. Apelación de la parte denunciante. 13. Notificación del concesorio de la apelación contra la resolución que resuelve declarar fundada la denuncia. 14. Oficio remitiendo al Consejo Administrativo Nacional del Colegio Odontológico del Perú . 15. Remisión del expediente al Comité de Ética y Deontología del Colegio Odontológico del Perú. 16. Notificación del Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias del Colegio Odontológico del Perú, citando a las partes a entrevista en las instalaciones del Colegio. 17. Actas de Entrevistas de las partes procesales (denunciante y denunciado). 18. Dictamen del Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias recomendando al Consejo Administrativo Nacional se declare FUNDADA la apelación y, en consecuencia, se MODIFIQUE la resolución apelada. 19. Resolución del Consejo Administrativo Nacional que resuelve: 1. Declarar FUNDADA la apelación presentada.- 2. REVOCAR la Resolución apelada. 3.
MODIFICAR la resolución en el extremo de la sanción e imponer una de suspensión de quince días (15) del ejercicio profesional por haberse determinado que la Cirujano-dentista denunciada ha infringido las normas de conductas señaladas en el Código de Ética Profesional y Deontológico del Colegio Odontológico del Perú”.- 3. DEVOLVER los autos del presente expediente a la primera instancia, para el debido cumplimiento de la Resolución, debiéndose notificar a las partes procesales. 20. Notificación de la resolución a la primera instancia devolviendo los autos. 21. Notificación a las partes procesales de la conclusión del procedimento disciplinario.
VII. Normativa
•Constitución Política del Perú. •Ley n.º 15251. •Ley n.º 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General). •Ley n.º 29016 modifica Ley 15251. •Reglamento de la Ley n.º 29016, (Ley que modifica, adiciona y deroga diversos artículos de la Ley n.º 15251, Ley que crea el Colegio Odontológico del Perú). •Código de Ética y Deontología del Colegio Odontológico del Perú.
Acumulación: Instituto procesal por el cual dos o más procesos disciplinarios, iniciados separadamente y sin que se haya adoptado decisión de fondo, se pueden unir en razón de conexidad (sujeto o causa). Alegato: Escrito en el cual expone el abogado las razones que sirven de fundamento al derecho de su cliente e impugna las del adversario. Archivo Definitivo: Decisión con fuerza de cosa decidida, a través de la cual se termina el procedimiento disciplinario en cualquiera de sus etapas o al momento de evaluar la investigación. Audiencia: Diligencia en donde el órgano instructor disciplinario competente escucha personalmente a los implicados en un procedimiento disciplinario, atiende sus peticiones de pruebas, practica las que sean necesarias, con la finalidad de resolver la denuncia. Citación: Decisión por medio del cual el órgano instructor disciplinario cita a las partes procesales, testigos a fin de que responda respecto de una presunta falta disciplinaria, en una entrevista. Cedmed.: Comité de Ética, Deontología y Medidas Disciplinarias, encargada de desarrollar el procedimiento administrativo disciplinario en apelación, queja por inacción de un Comité de medidas Disciplinarias y denuncias contra Decanos. Audiencia: Acto de comparecer las partes de un proceso ante un juez o tribunal. Declinatoria de competencia: Acto procesal que indica la necesidad de enviar a otra autoridad o entidad en razón de la materia de investigación, el sujeto procesal o algún factor especial de competencia del expediente disciplinario abierto inicialmente por algún Colegio Regional.
Delito: Un delito es la comisión u omisión de aquellas conductas prohibidas en el Código Penal. Su procesamiento es competencia del Ministerio Público y del Poder Judicial conforme las leyes de la materia. Denunciado: Persona que es sujeto de denuncia. Denunciante: Persona que hace una denuncia ante la Administración. Descargos: Pieza procesal en la cual la parte denunciada se pronuncia y ejerce su defensa frente a los cargos objeto de acusación. Dictamen: Es la recomendación realizada por el Órgano instructor. Indagación Preliminar: Etapa opcional que se adelanta dentro del procedimiento disciplinario, cuya finalidad es establecer la procedencia de la investigación disciplinaria, verificando la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; o identificando e individualizando el autor de la misma. Investigación Disciplinaria: Etapa del procedimiento disciplinario, cuando se encuentra identificado al posible autor o autores de una falta disciplinaria, cuyas finalidades son: verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en la que se cometió; el perjuicio causado a la Administración y la responsabilidad del investigado. Nulidad: Sanción impuesta por la ley contra las actuaciones disciplinarias, realizadas por funcionarios que carezcan de competencia, con violación al derecho de defensa o de las formalidades establecidas para el desarrollo de éste, consistente en obligar a que las actuaciones realizadas en estas condiciones deban deban nuevamente. Notificación: Actuación procesal a través de la cual se hace efectivo el principio de publicidad de las actuaciones administrativas, dándose a conocer las decisiones disciplinarias a las partes procésales, personalmente, por estado, por edicto, por estrados o por conducta concluyente. Órgano Instructor: Aquel que lleva el desarrollo del procedimiento administrativo disciplinario.
Órgano Sancionador: Aquel que emite la resolución final del procedimiento administrativo disciplinario. También denominado Órgano Resolutor. Partes procesales: Personas autorizadas para intervenir dentro de la actuación disciplinaria, con facultades expresas para solicitar, aportar y controvertir pruebas; intervenir en las mismas; interponer recursos; presentar solicitudes y obtener copias de la actuación. En materia disciplinaria son el denunciante, denunciado, abogados (si los tuvieran) y, en algunos casos, el Ministerio Público. Perito: Entendido, experimentado, hábil, práctico en una ciencia o arte. Proveído de Citación a Audiencia: Decisión por medio de la cual el órgano instructor disciplinario califica el procedimiento a seguir y en consecuencia cita a las partes procesales para que respondan respecto de una presunta falta disciplinaria, en una audiencia. Pliego de Cargos: Es una de las formas o posibilidades de evaluación de la investigación y constituye la acusación directa que se hace en contra del disciplinado, con la cual ha de ser juzgado y sometido a un fallo, ya sea absolutorio o sancionatorio. Proscribir: Excluir o prohibir una costumbre o el uso de algo. Procedimiento Disciplinario: Conjunto de actos y de etapas que se desarrollan en la actuación disciplinaria, tendientes a la aplicación o realización del derecho en un caso concreto, cuando no concurren circunstancias que ameriten su desarrollo mediante trámites especiales. Prueba: Cualquier medio que acredita la certeza de un hecho y constituye presupuesto esencial de una decisión disciplinaria. En materia disciplinaria son medios de prueba la confesión, el testimonio, el peritaje, la inspección o visita especial y los documentos. Queja: Es una de las formas en que se acciona o pone en movimiento el aparato disciplinario, contempladas y constituye un supuesto de reclamación, denuncia o crítica de la actuación administrativa. Quejado: Persona sujeto de queja.
Quejoso: Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una presunta anomalía o irregularidad del comportamiento de los servidores públicos, en ejercicio de sus funciones. Resolución: Tipo de decisión final que se toma dentro del proceso disciplinario, una vez agotadas o cumplidas todas sus etapas procesales, en la cual se define o resuelve de fondo la responsabilidad del investigado, a través de una absolución o una imposición de sanción. Recursos: Actuaciones procesales a través de las cuales se faculta a los sujetos procesales, y en algunos eventos al Ministerio Público y al quejoso, para que ejerzan los derechos de contradicción o impugnación frente a las decisiones disciplinarias, con la finalidad de que las mismas sean revisadas, total o parcialmente, por el mismo que las profirió o por uno de superior jerarquía. Recusación: Acto procesal que tiene por objeto impugnar la actuación de un juez o administrador de justicia administrativa en un proceso, cuando la parte considera que éste no es apto por que su imparcialidad está en duda. Sanción disciplinaria: Pena de carácter administrativo que se impone al responsable de cometer una falta disciplinaria, previo el agotamiento de un proceso ordinario disciplinario, y a través de la cual se cumple una función preventiva, correctiva y garantizadora de los principios Constitucionales y Legales que se deben observar en el ejercicio de la función profesional. Testigo: Persona que da testimonio de algo, o lo atestigua.
A) Flujogramas B) Modelos C) Normativa
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