Source: http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2007/46776/a_incoder_0114_2007.html
Timestamp: 2017-01-23 04:21:44
Document Index: 396641204

Matched Legal Cases: ['artículo 69', 'artículo 41', 'artículo 7', 'artículo 69', 'artículo 60', 'artículo 41', 'artículo 3', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 38', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 102', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'artículo 37']

Por el cual se reglamenta el uso y manejo de terrenos comunales.
en ejercicio de sus facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas por el artículo 69 de la Ley 160 de 1994, el artículo 41 del Decreto 2663 de 1994 y el artículo 7° del Decreto 1300 de 2003, y
Que el inciso 7° del artículo 69 de la Ley 160 de 1994 establece que en las sabanas y playones comunales que periódicamente se inunden a consecuencia de las avenidas de los ríos, lagunas o ciénagas, no se adelantarán programas de adquisición (debe entenderse de adjudicación)[1] de tierras, y que en las reglamentaciones que dicte el Instituto sobre uso y manejo de tales terrenos, deberán determinarse las áreas que pueden ser objeto de ocupación individual, pero sólo para fines de explotación con cultivos de pancoger;
Seguidamente, el inciso 8° del artículo 60 de la Ley 160 de 1994 prescribe que “Los playones y sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. No podrán ser objeto de cerramientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar”;
A su vez, el artículo 41 de la misma norma, ordena al Incoder elaborar el respectivo reglamento de uso y manejo de los playones y sabanas comunales, una vez delimitadas las áreas que los conforman, previo estudio de la tenencia de la tierra y naturaleza y clase de suelos, así como la situación socieconómica de los usuarios;
Que el artículo 3°, numeral 5 de la Ley 99 de 1993, asigna como función a las Corporaciones Autónomas Regionales participar, con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, con el fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten;
Artículo 1°. Objeto. El presente Acuerdo tiene por objeto reglamentar el uso y manejo de los terrenos comunales.
Artículo 2°. Campo de aplicación. Este reglamento se aplicará a los terrenos comunales que hayan sido objeto del procedimiento de Deslinde, previsto en el capítulo IV del Decreto 2663 de 1994.
Parágrafo. En los que no exista claridad respecto a los linderos o exista conflicto en cuanto han sido ocupados por personas naturales o jurídicas que, sin el lleno de los requisitos legales, han pretendido apropiárselos, deberá adelantarse, previamente, el procedimiento de delimitación o deslinde establecido en el Decreto 2663 de 1994.
Artículo 3°. Definiciones. En la interpretación y aplicación del presente Acuerdo, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones.
- Areas indebidamente ocupadas. Son las porciones del terreno comunal ocupadas en contravención a las prohibiciones legales, o las ocupadas por personas que no reúnen los requisitos para ser usuarios de terrenos comunales.
- Area ocupable y explotable individualmente. Extensión de terreno ubicado dentro de los playones comunales, que cada usuario puede ocupar y explotar individualmente en cultivos de pancoger.
- Area comunal. Extensión de terreno ubicada dentro de las sabanas o playones comunales, que será compartida por los usuarios seleccionados para ese terreno, ya sea en cultivos transitorios o en ganadería.
- Campesinos y/o pescadores de escasos recursos económicos. Personas que dependan exclusivamente de las actividades agropecuarias y/o de la pesca artesanal, cuyos activos brutos no excedan los treinta (30) salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv).
- Junta de Defensa de Terrenos Comunales. Organismo creado por el artículo 38 del Decreto 2663 de 1994, que debe funcionar en cada uno de los municipios donde existan playones y/o sabanas comunales. Está integrado por el Alcalde Municipal, el Personero, un representante del Concejo y dos representantes de los usuarios de esos terrenos y tiene como función primordial, velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre terrenos comunales se establezcan.
- Pancoger. Cultivos de período vegetativo corto, plantados y explotados directamente por los campesinos, con la finalidad primordial de asegurar la subsistencia alimentaria para su familia.
- Playones comunales. Terrenos baldíos que periódicamente se inundan con las aguas de las ciénagas que los forman, o con las de los ríos en sus avenidas, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en forma común por los vecinos del lugar.
- Sabanas comunales. Zonas compuestas por terrenos baldíos planos cubiertos de pastos naturales, que han venido siendo ocupados tradicionalmente con ganados en forma común por los vecinos del lugar.
- Terrenos Comunales. Playones y/o sabanas comunales, definidos en los párrafos precedentes.
- Usuarios. Campesinos o pescadores de escasos recursos económicos que al reunir los requisitos previstos en este reglamento y ser seleccionados, se les permite el uso de los terrenos comunales, en forma individual y/o colectiva, como meros tenedores, luego de comprometerse a cumplir los deberes de conservación y demás que este reglamento les exige.
Artículo 4°. Identificación de áreas. El Grupo Técnico Territorial del Incoder donde se ubique el terreno comunal, practicará una visita técnica al mismo, con el fin de determinar sus características agroecológicas, el estado de tenencia de los terrenos y la situación socioeconómica de los ocupantes. De dicha visita elaborará un mapa de la zona y un informe técnico en el que establecerá:
c) Areas protectoras, si existieren;
Artículo 5°. Concepto autoridad ambiental. Una vez realizada la visita técnica, el Incoder solicitará a la corporación autónoma regional o de desarrollo sostenible que tenga jurisdicción sobre los terrenos comunales en los que pretende autorizarse el uso, determinar en qué área de terreno comunal es viable autorizar dicho uso a campesinos y pescadores que cumplan los requisitos y se sometan al proceso de selección que seguidamente se establece. Para que la entidad realice este proceso, el Incoder le suministrará los mapas y el informe técnico producidos como resultado de la visita técnica.
Artículo 6°. Número de usuarios. Para determinar el número de usuarios que pueden seleccionarse se tendrán en cuenta los siguientes criterios básicos:
Artículo 7°. Clases de uso. En terrenos de sabana, por su naturaleza, sólo podrá autorizarse el uso comunal, bien sea para el establecimiento de cultivos de pancoger, pesca o ganadería. En terrenos de playón podrán determinarse zonas de uso comunal, además de los terrenos de ocupación individual, para explotación exclusiva con cultivos de pancoger.
Artículo 8°. Criterios de elegibilidad. Podrán ser usuarios de los terrenos comunales, los aspirantes que cumplan los siguientes requisitos:
Parágrafo. Serán sujetos de atención preferente para definir la calidad de usuarios, los aspirantes, mujeres u hombres, que tengan la condición de jefe de hogar, según la descripción del artículo 102 de la Ley 160 de 1994, así como la aspirante que se encuentre en estado de desprotección social y económica por causa de la violencia, el abandono o la viudez.
Artículo 9°. Factores de calificación y asignación de puntajes. La calificación del aspirante se efectuará conforme a los siguientes factores y puntajes:
Parágrafo 1°. La autorización para usar los terrenos comunales se otorgará de mayor a menor puntaje, de modo que siempre tengan prelación los aspirantes que registren mayor puntaje.
Parágrafo 2°. Cuando dos o más aspirantes hayan obtenido igual puntaje, se preferirá a quien registre el menor valor de activos totales brutos y si el empate subsiste, a quien registre mayor puntaje en el criterio de vinculación al municipio o región.
Artículo 10. Formulario de inscripción. Los aspirantes a ser usuarios de los terrenos comunales objeto de este reglamento, deberán consignar la información requerida en los respectivos formularios de inscripción que para el efecto suministre gratuitamente el Incoder, a través de sus dependencias regionales o en las Secretarías de Agricultura, Corregidurías, Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial o Umatas.
Parágrafo 1°. Todos los campesinos y pescadores aspirantes a la autorización de uso de los terrenos comunales deben diligenciar y presentar formulario de inscripción para someterse al proceso de selección, es decir tanto aquéllos que por primera vez pretenden usar las áreas de explotación individual o comunal, como aquéllos que han efectuado algún tipo de asentamiento en los terrenos.
Parágrafo 2°. A los ocupantes que no resulten seleccionados, el Incoder deberá adelantarles el procedimiento de recuperación del baldío indebidamente ocupado, conforme al procedimiento previsto en el Decreto 2664 de 1994.
Parágrafo 3°. Los contratos de comodato que hayan sido suscritos por el entonces Incora sobre terrenos comunales serán revisados y los comodatarios se someterán al procedimiento de selección y en un todo al presente reglamento.
Artículo 11. Convocatoria. Con el fin de conformar el registro de aspirantes a usuarios de terrenos comunales y someterlos a la calificación y selección previstas en este reglamento, las Oficinas de Enlace Territorial del Incoder realizarán una convocatoria pública de inscripción a los aspirantes, cada que sea procedente otorgar autorización de uso de los terrenos comunales que se encuentren ubicados en el área de su jurisdicción.
Artículo 12. Revisión de formularios y precalificación. Los coordinadores de los Grupos Técnicos Territoriales o de los Grupos Integrales con énfasis en Pesca, según el caso, y dos (2) funcionarios vinculados al mismo grupo se encargarán de revisar, verificar y establecer plenamente la información que suministren los aspirantes. En desarrollo de esta labor les corresponde:
3. Presentar al Jefe de la Oficina de Enlace Territorial, dentro del término previsto en el numeral 2° de este artículo, los resultados de la precalificación, junto con las listas que se señalan anteriormente. Dichos resultados deberán registrarse en un Acta de Revisión que suscribirán los funcionarios que adelantan estas actividades.
Artículo 13. Comité de Selección. En cada Oficina de Enlace Territorial (OET) del Incoder funcionará, un Comité de Selección de Usuarios, de carácter asesor, cuyas decisiones no serán obligatorias para el Jefe de la OET. En caso de desacuerdo con la propuesta de selección que le presente el Comité, la decisión que adopte el Jefe de la respectiva Oficina de Enlace Territorial será motivada y ajustada a las reglas de sus competencias legales y reglamentarias.
Los representantes de las organizaciones campesinas y de pescadores, así como el delegado de la Junta de Defensa de Terrenos Comunales serán designados por las respectivas organizaciones y la Junta, a solicitud del Jefe de la OET del Incoder, para que por períodos de un (1) año ejerzan sus actividades de colaboración y participación en ese proceso.
Artículo 14. Funciones del Comité de Selección. Son funciones del Comité de Selección de Usuarios, las siguientes:
Artículo 15. Conformación del registro. En cada Oficina de Enlace Territorial del Incoder se llevará un Registro Departamental de Aspirantes a Usuarios de Terrenos Comunales, en el cual sólo aparecerán los aspirantes seleccionados que hubieren obtenido una calificación no inferior a sesenta (60) puntos.
Artículo 16. Oposición a la inscripción y selección. Cualquier persona podrá oponerse, con fundamento en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, a la inscripción y selección de un aspirante a ser usuario de un terreno comunal.
Artículo 17. Resolución de autorización de uso. Evaluadas y verificadas las recomendaciones del Comité de Selección, si no hubieren objeciones que formularles por hallarsen ajustada a la ley y a los reglamentos, o en firme la preselección hecha por el GTT o GIEP respectivo, el Jefe de la Oficina de Enlace Territorial, en un plazo no mayor de cinco (5) días, expedirá la resolución por la cual se autoriza indefinidamente el uso del terreno comunal.
Parágrafo. Las resoluciones que autorizan el uso individual en los terrenos de playones comunales indicarán la ubicación del área individual que corresponde usar a cada beneficiario, de acuerdo a ciertos linderos y mojones sencillos que atiendan la prohibición legal de levantar cercas o divisiones.
Artículo 18. Sustitución de usuarios. Todo cambio de usuario, deberá hacerse con base en el Registro Departamental de Aspirantes previamente conformado. Para tal efecto, si el usuario inicialmente seleccionado da aviso al GTT o GIEP del Incoder acerca de su intención de ser sustituido, o el Incoder verifica el incumplimiento de alguno de los deberes establecidos en relación con la autorización de uso, se llamará a quien haya obtenido el siguiente puntaje de calificación en la selección. En caso de no existir aspirantes en cola se recibirán nuevas solicitudes y se adelantará el procedimiento establecido en el presente reglamento. El cambio aprobado, deberá oficializarse mediante resolución expedida por la OET respectiva.
Parágrafo. Salvo fuerza mayor o caso fortuito, que deberá ser demostrado por el interesado, la sustitución que se realice sin el cumplimiento de lo. previsto en este artículo, configurará una ocupación indebida por parte del nuevo ocupante y le generará una inhabilidad al beneficiario de la autorización de uso para ser autorizado nuevamente como usuario de terrenos comunales: A su vez, el nuevo ocupante de un terreno comunal en el que ya se surtió el proceso general de autorización de uso, no podrá ser autorizado como beneficiario de dicho terreno comunal, dada su ocupación ilegítima.
Artículo 19. Organización. Para la explotación en forma común, los usuarios seleccionados deberán organizarse bajo cualquier forma asociativa, a fin de aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en común, con el fin de desarrollar los objetivos de explotación y conservación establecidos para los respectivos terrenos comunales.
Artículo 20. Junta de Terrenos Comunales. En todos los terrenos comunales donde se autorice el uso a campesinos y pescadores de escasos recursos, se propenderá a la conformación de la Junta de Defensa de Terrenos Comunales, que se encargará de velar por el uso y manejo adecuado de los terrenos, en consonancia con lo establecido en el presente reglamento y en las normas ambientales, de fomentar y mantener la convivencia pacífica entre los usuarios y sus vecinos.
Parágrafo. Los representantes de los usuarios serán elegidos por Asamblea General de Usuarios.
Artículo 21. Condición jurídica. Los usuarios de los terrenos comunales son meros tenedores, con derecho al uso de las áreas que ocupan, dado el carácter de imprescriptibles, inembargables e inadjudicables que comportan esos terrenos.
Artículo 22. Deberes. Son deberes de los usuarios:
c) Plantar en su área de ocupación individual en terrenos de playón sólo cultivos de pancoger;
Parágrafo. El incumplimiento de cualquiera de los deberes relacionados conllevará la pérdida de la condición de usuario y el consecuente deber para el Incoder de impartir orden para que el usuario desaloje el predio ocupado, una vez coseche los productos que esté cultivando, o enajene las mejoras a un nuevo ocupante seleccionado por la OET del Incoder.
Artículo 23. Ordenación ambiental. Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, conservación, alinderamiento, administración, manejo de suelos, cuencas hidrográficas en los respectivos terrenos comunales, son de obligatorio cumplimiento para el Incoder en el proceso de autorización de uso y para los usuarios seleccionados en el manejo que le den una vez autorizados por el Incoder.
Artículo 24. Cultivos a plantar. Una vez seleccionados los usuarios y las respectivas áreas objeto de autorización de uso individual o común dentro de los terrenos comunales, el Grupo Técnico Territorial del Incoder concertará con los usuarios seleccionados los cultivos que pueden plantarse, con base en el estudio técnico elaborado y las posibilidades y preferencias de los usuarios.
Artículo 25. Explotación directa del terreno. Sólo los usuarios seleccionados podrán usar y aprovechar el correspondiente terreno comunal. En ese sentido, el Incoder no puede permitir en ningún caso que personas diferentes usufructúen dicha área y si verifica comportamientos que contravengan esta disposición, deberá adelantar el procedimiento de recuperación de baldíos indebidamente ocupados, de acuerdo al procedimiento previsto en el Decreto 2664 de 1994.
Artículo 26. Condiciones de cultivo. Los cultivos que se establezcan en el área respectiva, guardarán los límites establecidos por la autoridad ambiental y en ellos no podrán utilizarse sustancias químicas para el control de plagas o enfermedades.
Artículo 27. Permanencia como usuario. El terreno comunal y sus recursos, sólo pueden continuar siendo aprovechados en el largo plazo por los usuarios que den el uso y manejo correctos al mismo.
Artículo 28. Acciones interinstitucionales. Las acciones adelantadas por los usuarios del terreno comunal, serán complementadas mediante la acción activa y el compromiso permanente de la autoridad ambiental de la zona y el municipio, a través de la Secretaria de Agricultura o la dependencia que cumpla dichas funciones, en términos de seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental.
Artículo 29. Instancia de control. El seguimiento al cumplimiento de lo previsto en el presente reglamento en cada terreno comunal, lo hará la Asamblea General de Usuarios, que en ese sentido, deberá reunirse periódicamente para evaluar el desarrollo de los compromisos de los usuarios y hacer ajustes en caso de ser necesario, con la aprobación de la mayoría calificada de los integrantes.
Artículo 30. Actividades y prácticas indebidas. Sin perjuicio de las demás prohibiciones consagradas en disposiciones vigentes para esta clase de terrenos, se establecen las siguientes prohibiciones, de manera enumerativa:
Artículo 31. Educación ambiental. El municipio, la Junta de Defensa de Terrenos Comunales y la Asociación de Usuarios buscarán el apoyo de la autoridad ambiental de la zona, para que formule e implemente un plan de acción para tratar temas de educación ambiental y manejo de recursos naturales, que contribuya al cumplimiento del plan de manejo establecido en este reglamento.
Artículo 32. Exploración de alternativas económicas. Sin perjuicio de las competencias del Incoder en materia de administración de tierras de la Nación y en especial las que constituyen Reserva Territorial del Estado, el Incoder brindará apoyo al municipio, la Junta de Defensa de Terrenos Comunales y la Asociación de Usuarios para explorar la conveniencia de sembrar alevinos de especies comerciales,. previo diagnóstico de las potencialidades en el mercado, buscando con ello otra opción económica y, a la vez, la recuperación de la población de las especies nativas.
Artículo 33. Acompañamiento del Incoder. El Incoder ejercerá seguimiento, asesoría y acompañamiento, para lograr la correcta aplicación del presente reglamento y el adecuado uso y manejo de los terrenos comunales objeto del mismo.
Artículo 34. Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Dado en Bogotá, D. C., a 13 de junio de 2007.
1. En ese sentido, hace claridad el Decreto 2663 de 1994 al establecer en el artículo 37 que los playones y sabanas comunales no son adjudicables.