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Timestamp: 2016-12-05 15:16:31
Document Index: 372011897

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'ARTÍCULO 14', 'ARTÍCULO 14', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1']

⭐PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN Y DERECHO DE ADMISIÓN EN LOS ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PÚBLICO
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Óscar Peña Montoya
1 PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN Y DERECHO DE ADMISIÓN EN LOS ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PÚBLICO Juan María Bilbao Ubillos 1. Prohibición constitucional de discriminación y relaciones entre particulares Para abordar de una forma cabal la cuestión que constituye el objeto central de esta comunicación me parece pertinente (imprescindible incluso) fijar antes mi posición en relación con el problema que late en el fondo de esta controversia: la eventual incidencia de la prohibición constitucional de discriminación en el ámbito de las relaciones jurídico-privadas. Trataré de hacerlo de la forma más sucinta posible 1.1. El principio de igualdad Como bien se sabe, el art. 14 CE contiene, por un lado, una cláusula general de igualdad, y por otro, un mandato tajante de no discriminación por razones específicas. Es indudable que el principio general de igualdad "es un principio básico de nuestro ordenamiento jurídico en todas sus ramas" (STC 38/1986, de 21 de marzo) y como tal vincula al legislador (en cualquier sector del ordenamiento) y a quienes ejercen la potestad reglamentaria. Este principio constitucional opera, además, directamente, como criterio de valoración de la licitud de la actuación de los poderes públicos. La cuestión es si su vigencia se extiende ex Constitutione, sin necesidad de una previa mediación legislativa, al ámbito de las decisiones o normas emanadas de la voluntad de uno o varios sujetos privados. En otras palabras, si puede concebirse como un principio regulador de las relaciones sociales que podría invocar cualquier afectado por comportamientos supuestamente arbitrarios de un particular o una entidad privada. La autorizada respuesta del Tribunal Constitucional a este interrogante se puede resumir en la siguiente fórmula: como regla general, la Constitución no impone en2 las relaciones entre particulares la igualdad de trato, porque en esa esfera es la autonomía privada, como expresión de la libertad personal, el valor que primordialmente hay que proteger 1. Esa regla (el principio de igualdad en su dimensión positiva de derecho a un tratamiento igual sólo vincula a los poderes públicos) admite algunas excepciones en el campo de las relaciones laborales, un terreno en el que la presencia del interés público es mayor. Por eso, el Tribunal no ha dudado a la hora de anular determinadas cláusulas incluidas en convenios colectivos por considerarlas incompatibles con el art. 14 CE 2. Vemos, pues, cómo el imperativo constitucional de igualdad tiene una eficacia muy limitada en el ámbito de las relaciones regidas por el Derecho privado, debido al amplio juego que en este contexto se reconoce al principio de autonomía de la voluntad, un principio que cuenta también con respaldo constitucional (arts. 1.1, 10.1, 38, entre otros) y en cuya virtud las partes implicadas son libres para gestionar sus propios intereses y regular sus relaciones, sin injerencias externas, dentro siempre de los límites que marca el art del CC 3. Y ello porque, como ha explicado R. Bercovitz, es inherente al propio concepto de autonomía privada el predominio de la voluntad individual sobre la igualdad: se contrata con quien se quiera y como se quiera, se dispone 1 Eso es lo que sostiene, por ejemplo, SUAY RINCON, J. (1991): El principio de igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al profesor E. García de Enterría, tomo II, Madrid, Civitas, p La sujeción de los convenios colectivos al principio constitucional de igualdad, que adquiere en este ámbito perfiles propios (STC 171/1989, de 19 de octubre, FJ 2º), ha sido reafirmada expresamente por el Tribunal Constitucional mediante declaraciones inequívocas, como la contenida en la STC 177/1993, de 31 de mayo: no cabe establecer en tales convenios diferencias de trato arbitrarias e irrazonables entre situaciones iguales o equiparables, y muy especialmente, en caso de identidad de trabajo (FJ 2º). Pero no es la única excepción: hay otros escenarios en los que no puede excluirse a priori la operatividad inmediata. Es el caso de la gestión de servicios públicos por particulares o empresas privadas mediante la correspondiente concesión administrativa. En estos supuestos, la prestación del servicio se somete a un régimen especial controlado por la Administración que incluye la exigencia de todos los usuarios reciban el mismo trato, con exclusión de cualquier tipo de discriminación en el acceso, en las tarifas o en las condiciones de prestación del servicio. Otra hipótesis en la que podría sostenerse la existencia de un deber de tratamiento igual es la de aquellos individuos u organizaciones que disfrutan de ayudas o ventajas públicas. Un centro docente concertado, que se financia con fondos públicos, no puede aplicar criterios discriminatorios a la hora de seleccionar su alumnado. 3 El principio de igualdad no tiene en este contexto el mismo alcance que en el marco de las relaciones entre ciudadano y Estado. Por la sencilla razón de que en el ámbito de las relaciones privadas los derechos fundamentales y, entre ellos, el principio de igualdad, han de aplicarse matizadamente, pues han de hacerse compatibles con otros valores o parámetros que tienen su último origen en el principio de la autonomía de la voluntad, y que se manifiestan a través de los derechos y deberes que nacen de la relación contractual (STC 177/1988, de 10 de octubre, FJ 4º).3 en testamento a favor de quien uno quiera y como se quiera, se dona a quien se quiera y como se quiera,... se ejercen los derechos frente a quien uno quiera" 4. En líneas generales, la doctrina rechaza la vigencia del principio de igualdad en la esfera de las relaciones privadas en cuanto prohibición de la arbitrariedad o imperativo de razonabilidad en el comportamiento del particular 5. La libertad individual (en su vertiente negocial o asociativa) incluye necesariamente un margen de arbitrio y no puede limitarse injustificadamente. Puede ejercerse de forma irracional o incongruente. L. Henkin, un autor norteamericano, defendió hace muchos años "the individual's freedom to be irrational", una libertad que la Constitución nunca ha pretendido eliminar. En lugar de imponer rígidamente a cada individuo que trate a los demás con exquisita igualdad en sus relaciones recíprocas, obligándole a justificar de forma objetiva cualquier desviación de esa regla (su decisión, por ejemplo, de no contratar con una persona cuando lo ha hecho con otras en idénticas circunstancias), se debe permitir un espacio de espontaneidad y hasta de arbitrariedad 6. Porque existe una esfera de actuación puramente privada, un reducto de vida auténticamente privada, que queda fuera del alcance de las normas constitucionales, en el que los individuos son libres de discriminar a la hora de seleccionar las personas con las que van a relacionarse (pueden invitar a su casa o a una fiesta a quien crean conveniente, asociarse con quienes deseen y negarse a entrar en un determinado establecimiento, por los 4 BERCOVITZ, R. (1990): Principio de igualdad y Derecho privado, Anuario de Derecho Civil, nº 2, pp Para este autor, el art. 14 CE prohíbe, como parte del orden público, que el ejercicio de la autonomía privada produzca discriminaciones manifiestas por alguno de los motivos expresamente revistos en el citado precepto. El problema, según ALFARO, J. ( Autonomía privada y derechos fundamentales, Anuario de Derecho Civil, tomo XLVI, Fasc. 1, 1993, pp. 78, y ) debería plantearse bajo otra perspectiva: la de la protección de la dignidad humana por parte del Estado. En esta misma línea, CARRASCO, A. (1991) ( El principio de no discriminación por razón de sexo, Revista Jurídica de Castilla-La Mancha, nº 11-12, p.10-14) ha sostenido que el valor igualdad no constituye "un fin último en el tráfico privado" y no puede ser, por tanto, la referencia última del juicio de ilicitud. En su opinión, las diferencias de trato que tienen su origen en decisiones tomadas por sujetos privados no son ilícitas en sí mismas. Solo se calificarán como tales aquellas que, por su trascendencia social u otras razones, impliquen además una violación de otros valores constitucionales sustantivos (la libertad o la dignidad de una de las partes, por ejemplo). 5 Un resumen de las diversas aportaciones doctrinales puede verse en BILBAO UBILLOS, J.M. (1997): La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares. Análisis de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid, BOE/CEPC, pp y ) y BILBAO UBILLOS, J.M / REY MARTINEZ, F. (1998): Veinte años de jurisprudencia sobre la igualdad constitucional, en La Constitución y la práctica del Derecho (dir. por Aragón Reyes, M. y Martínez-Simancas, J.), tomo I, Madrid, Aranzadi/BCH, pp VIEIRA DE ANDRADE, J.C. (1987): Os direitos fundamentais na Constituçao portuguesa de 1976, Coimbra, Livraria Almedina, p. 296 y ss.4 motivos que sean), de regular esas relaciones (determinando el contenido de los contratos, de los estatutos sociales o de las disposiciones testamentarias) y de comportarse, en general, de una manera que le está vedada al Estado. Ni siquiera los que abogan por la máxima eficacia de los preceptos constitucionales niegan que esas áreas de inmunidad o autonomía existen. Al fin y al cabo, la abolición de esa esfera privada es una de las señas de identidad del totalitarismo. Extender al ámbito de las relaciones jurídico-privadas el principio constitucional de igualdad, una regla ajena a este mundo, puede acarrear consecuencias absurdas e insoportables. Puede un inquilino oponerse al desahucio por falta de pago de la renta alegando el hecho de que el arrendador no ha desalojado a otro inquilino en las mismas circunstancias? 7. De acuerdo con este planteamiento, el principio constitucional de igualdad no operaría directamente como límite de la autonomía de la voluntad en el Derecho privado. La vinculación al principio de igualdad sólo puede imponerse de forma mediata, por vía legislativa, como sucede en el ámbito laboral, en la normativa reguladora de las asociaciones o en los procedimientos concursales. Y siempre con prudencia, para no aniquilar la especificidad de este tipo de relaciones Prohibición de determinados motivos de discriminación. Así como la mayoría de la doctrina coincide en que el principio de igualdad ante la ley es un mandato que se dirige a los poderes públicos, y muy particularmente al legislador, los autores que se han ocupado del alcance de esta prohibición constitucional tienden a pensar que lucha contra la discriminación no debe detenerse en el frente legislativo. Si se parte del convencimiento de que la discriminación es un fenómeno social antes que jurídico, es evidente que no basta con desterrar la discriminación legal, eliminando cualquier vestigio de 7 Ante una demanda de amparo bastante disparatada, el Tribunal Constitucional, que decretó la inadmisión del recurso mediante el Auto 1069/1987, de 30 de septiembre, aprovechó la ocasión para hacer una atinada observación: Ningún precepto, ni constitucional ni ordinario (salvo, en ocasiones, el principio de buena fe del art. 7 del CC ) obliga a una persona a ejercitar sus derechos subjetivos o sus acciones en forma idéntica frente a sujetos pasivos diferentes, sin que, fuera de los mencionados casos de buena fe o abuso de derecho, se puedan medir los móviles que a tal actuación impulse. Es claro, por ejemplo, que un acreedor puede ser enérgico frente a un deudor y no serlo frente a otro, o reclamar prontamente la deuda a uno y condonarla total o parcialmente a otro". Serían legítimas, por tanto, las diferencias de trato fundadas en motivos distintos a los mencionados en el art. 14 (la preferencia por los matrimonios sin hijos manifestada por el propietario de una vivienda a la hora de alquilarla, por ejemplo). Y es que el ejercicio legítimo de la libertad contractual comporta normalmente una elección: uno decide contratar con alguien, con exclusión de los demás. Y no es necesario justificar racionalmente esa preferencia.5 discriminación en las normas del ordenamiento estatal. Porque no estamos ante episodios aislados de tratamiento desigual, sino ante una práctica sistemática, generalizada, que muchas veces no viene impuesta por una norma jurídica sino que es el resultado de una patrón o pauta de conducta social implícita, de estereotipos muy arraigados, como el de la inferioridad de la mujer o de ciertas etnias. Hay que combatir, por tanto, la discriminación social, los usos o conductas discriminatorias privadas que tengan una proyección social, y resulten, por ello, intolerables. De poco sirve acabar con la discriminación ante la ley o con la imputable en general a los poderes públicos si no se consiguen erradicar las diversas formas de segregación social, si no se ataca la raiz del problema, que es el prejuicio social. En la noción de discriminación (toda distinción, exclusión o restricción contra determinados sujetos que la sufren como víctimas) encontramos un plus que se añade a la simple diferencia de trato no razonable. Y ese plus es su carácter peyorativo y vejatorio y el trasfondo del rechazo y la estigmatización de un grupo social, generalmente marginado o vulnerable, al que se impide o dificulta de hecho el pleno ejercicio de sus derechos por sus características innatas o adquiridas, al margen de los méritos o comportamientos individuales. Es la propia dignidad del ser humano la que se ve afectada, porque quienes integran estos grupos son tratados no como personas diferentes sino como seres inferiores, que no merecen el mismo respeto. Se les relega a la condición de ciudadanos de segunda. De ahí que el Tribunal Constitucional haya admitido en su Sentencia 108/1989, de 8 de junio, que la autonomía de los sujetos privados sí está limitada por la prohibición de incurrir en discriminaciones contrarias al orden público constitucional, como son, entre otras, las que expresamente se indican en el art. 14 CE". Lo cierto es que la contundencia de la fórmula constitucional ( sin que pueda prevalecer ) no autoriza a excluir sin más de su ámbito de aplicación las prácticas discriminatorias privadas. A la misma conclusión se llega si acudimos a los convenios internacionales suscritos por España en esta materia. Todos estos documentos tienen un punto en común: los Estados que los ratifican no sólo se responsabilizan del cumplimiento por sus propios órganos de la prohibición de no discriminar, sino que adquieren el compromiso de adoptar las medidas adecuadas para evitar que6 otros discriminen. A la obligación de respetar lo dispuesto en los textos internacionales, no cometiendo directamente actos discriminatorios, se añade siempre la obligación de prevenir y sancionar debidamente las conductas discriminatorias de terceros en cualquier escenario de la vida social, poniendo a disposición de las víctimas los cauces procesales más idóneos para reparar la violación 8. Para un sector de la doctrina, la vinculación de los particulares al principio de no discriminación sería mediata y exigiría una previa intervención del legislador, encargado de concretar el alcance del principio en cada uno de los ámbitos o escenarios regidos por el Derecho privado, o del corrrespondiente órgano judicial, que está obligado a interpretar de acuerdo con la Constitución una serie de conceptos jurídicos indeterminados, como el de «orden público» o el de «buenas costumbres», que juegan un importante papel como límites de la libertad negocial. Frente a esta postura, otros autores entienden que no es necesaria la interposición del legislador para apreciar la ineficacia de las regulaciones privadas discriminatorias. La expresa prohibición del art. 14 funcionaría como un límite externo de la libertad negocial que puede determinar la invalidez de las normas, 8 Sirva como botón de muestra la Convención sobre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la mujer de 1979, ratificada por España en Los Estados Partes, conscientes de que la discriminación contra la mujer dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social, económica y cultural de su país, se comprometen a adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminación en todas sus formas y manifestaciones. Esta concepción omnicomprensiva se refleja en la definición contenida en su art. 1: la expresión discriminación contra la mujer denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Para combatir esta lacra, los Estados no sólo se comprometen a abstenerse de incurrir en todo acto o práctica discriminatoria y garantizar la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación, sino también a tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas (art. 2.e). Medidas destinadas, por ejemplo, a modificar los patrones socio-culturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres (art. 5.a). Tanto en la esfera de la educación (art. 10), como en la del empleo (art. 11) o en otros ámbitos como la vida económica (se alude expresamente al derecho a obtener préstamos bancarios y créditos financieros) y cultural (lo que comprendería el derecho a participar en actividades de esparcimiento), el tráfico jurídico (art. 15) o las relaciones familiares (art. 16). En parecidos términos se formulan los compromisos contraídos por los Estados firmantes de la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial de Véase, en particular, su art. 2.7 actos o negocios jurídicos (contratos, estatutos de asociaciones, testamentos...) que infrinjan dicha prohibición. Si adoptamos este último punto de vista, esto es, si entendemos que la Constitución atribuye al individuo un derecho fundamental a no ser discriminado 9, que despliega su eficacia, en mayor o menor medida, con todas las modulaciones que se quiera, frente a todos, cualquier pretensión de este tipo, fundada directamente en el art. 14 CE, y dirigida contra un particular, tendría que ser examinada por nuestros tribunales en clave constitucional. El órgano judicial se enfrenta en estos casos a un problema de difícil resolución: el conflicto entre el principio de no discriminación y la exigencia de respeto a la autonomía privada. Si ante ese dilema el órgano judicial llega a la conclusión de que en ese supuesto debe prevalecer la regla del art. 14, nada le impedirá proteger a la víctima, ordenando el cese de la conducta discriminatoria y la correspondiente reparación, en su caso. Cuáles son los factores que ha de tener en cuenta el juez al hacer esa ponderación?. Fundamentalmente, tres. En primer lugar, la repercusión social de la discriminación, la existencia de un patrón de conducta generalizado o bastante extendido, desde un punto de vista sociológico. No es lo mismo un acto o negocio jurídico aislado, como la decisión de arrendar una vivienda, que la aplicación sistemática de unos códigos discriminatorios por parte de colegios o guarderías privadas, de agencias inmobiliarias, de entidades aseguradoras, de la banca privada (a la hora de conceder créditos, por ejemplo), o de los empresarios a la hora de contratar trabajadores (Alonso García). Cuando concurre esta circunstancia, la decisión discriminatoria deja de ser un asunto estrictamente privado y pasa a ser un asunto de relevancia pública. En este sentido, podría resultar útil la solución adoptada en el ordenamiento norteamericano, que siempre ha distinguido dos esferas dentro del sector privado: una relacionada con el acceso a bienes y servicios de interés público, socialmente relevantes, y otra que comprende las actividades propiamente privadas, carentes de esa proyección pública. En la primera de ellas, se admite la operatividad de las disposiciones legales antidiscriminatorias y así, los poderes públicos pueden prohibir (y han prohibido de hecho) la discriminación en el 9 Véase, por ejemplo, REY MARTINEZ, F. (1995): El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de sexo, Madrid, McGraw-Hill.8 ámbito de la vivienda, la educación, el empleo o los establecimientos públicos 10. En la esfera estrictamente privada, en cambio, no se permite al Estado legislar al amparo de la equal protection clause. La Civil Rights Act de 1964, que dedica su Título II a garantizar la no discriminación o segregación en el disfrute de los bienes y servicios públicos (y muy particularmente, en el acceso a los establecimientos públicos), exceptúa expresamente del ámbito de aplicación de la ley el caso de los clubes privados u otros establecimientos no abiertos al público. En segundo lugar, es un dato decisivo la posición dominante o monopolística de la entidad discriminadora en el mercado o la sociedad. Con arreglo a este criterio, el único club recreativo, la única sala de cine o la única piscina abierta al público en una determinada localidad no podría excluir a determinadas categorías de personas por motivos de raza, sexo o creencias religiosas. Una cosa es acotar un espacio de libertad en el que priman las preferencias y simpatías personales y otra abusar de una posición de virtual monopolio para discriminar a quienes no tienen otra alternativa y no pueden acudir a otro establecimiento en la zona que ofrezca ese mismo servicio. Y el tercer factor a valorar es el de la posible afectación del núcleo esencial de la dignidad o integridad moral de la persona discriminada. Para Alfaro, que considera ilícita la discriminación que resulta contraria a la dignidad del discriminado, una de las circunstancias que hacen más probable la existencia de una vejación es precisamente el carácter público y notorio de la misma, porque 10 Ultimamente, se han denunciado algunos casos de discriminación practicada por compañías aéreas contra pasajeros de origen o aspecto árabe (a veces tras la denuncia de otros pasajeros que consideraban sospechoso su comportamiento). En un proceso seguido ante un juez federal de distrito de Los Angeles, que terminó con la estimación de la demanda presentada por la ACLU, el argumento esgrimido por la compañía United Airlines era que incluso en el caso de que la alegación de discriminación fuese cierta, los tribunales federales no podían intervenir. Pues bien, el mensaje que mediante esta decisión se trasmite a las compañías es que no están exentas de obligación de respetar los derechos civiles (y más concretamente, el Título VI de Ley de Derechos Civiles de 1964). En opinión del juez, la discrecionalidad del personal de la compañía a la hora de determinar quién puede volar no confiere a estos empleados una licencia para discriminar en función de particulares prejuicios. En diciembre de 2001, Assem Bayaa fue expulsado de un avión de United Airlines que iba a volar de Los Angeles a N. York, pese a haber pasado numerosos controles de seguridad antes de embarcar. Se le expulsó porque su presencia creaba un clima incómodo. Tras su desalojo no fue objeto de ninguna indagación, interrogatorio, registro o control adicional por el personal de seguridad. De hecho, se le ofreció inmediatamente un pasaje para el siguiente vuelo. La exclusión no estuvo motivada, pues, por razones relacionadas con la seguridad. En este caso, como en otros similares, el personal actuó inducido por el prejuicio irracional de otro pasajero, basado en la simple apariencia del expulsado. Como advierte la ACLU, el combate contra el terrorismo no lo justifica todo. Están en juego valores fundamentales que costó mucho conquistar. La discriminación no puede tolerarse como si fuese un mal menor, porque es una experiencia humillante para quien la sufre.9 sólo en ese caso puede producirse el efecto deseado por el discriminador: "producir status para el grupo del discriminador mediante la vejación del miembro del otro grupo social" 11. Fuera de estos supuestos, "la protección de la intimidad y de la libertad individual obligan a aceptar que los particulares pueden ser arbitrarios (y discriminatorios) en la selección de sus co-contratantes y en la regulación de sus relaciones con ellos e - igualmente - que no tengan por qué justificar sus decisiones" El derecho de admisión de los titulares de establecimientos abiertos al público De forma recurrente, los medios de comunicación se hacen eco de la existencia de prácticas discriminatorias en el acceso a determinados establecimientos abiertos al público. Los propietarios de estos locales suelen invocar para justificar este tipo de comportamientos el derecho de admisión que les asiste. Pero los juristas no hemos prestado demasiada atención a esta cuestión y son muchas las dudas que nos asaltan en relación con el contenido y los límites de este derecho. Lo que late en el fondo de este debate es la creciente dificultad para trazar una línea divisoria nítida entre la esfera pública y la esfera privada. No son pocas las actividades que se sitúan en una zona gris, fronteriza, las conductas aparentemente privadas que tienen una trascendencia social. Y entonces la 11 ALFARO, J. (op. cit. pp y ) cree que para resolver este tipo de controversias se ha de acudir no a la cláusula del art CC, que es la utilizada habitualmente por la doctrina y la jurisprudencia, sino a la del art. 7.2 del mismo texto legal, que prohíbe el abuso de derecho o ejercicio antisocial del mismo. A su juicio, el único derecho fundamental de la persona rechazada que puede verse afectado por una negativa a contratar es su derecho a no ser sometido a un tratamiento vejatorio o degradante por parte de otro particular. En nuestro ordenamiento, supone "un ejercicio anticonstitucional del derecho a (no) contratar la negativa a contratar que signifique tratar vejatoriamente a otro particular, tratarle como si no fuera un ser humano", porque el afectado no puede recuperar dicha dignidad dirigiéndose a otro competidor. Para este autor, el fundamento de la obligación de contratar en estos casos no es el carácter vinculante del principio de igualdad y no la discriminación en las relaciones inter privatos. Una negativa a contratar no es ilícita por ser discriminatoria, sino por atentar contra la dignidad de otro particular. Es éste el parámetro al que hay que acudir para valorar la legitimidad de la diferencia de trato. Las discriminaciones que no sean vejatorias, concluye Alfaro, son perfectamente lícitas. Siempre que exista competencia en el mercado (una alternativa razonablemente disponible para obtener el bien o servicio denegado) o medie el consentimiento inequívoco del discriminado (volenti no fit iniuria), que puede limitar o renunciar voluntariamente a sus derechos si obtiene, como compensación, determinadas contrapartidas. VIEIRA DE ANDRADE (op. cit. p. 295 y ss), que coincide en la necesidad de prohibir únicamente las discriminaciones que afecten de manera intolerable a la dignidad humana de las víctimas, entiende que la libertad individual es también "el derecho a ser diferente, incongruente, irracional, ilógico, voluble".10 autonomía privada deja de ser un valor absoluto y puede ceder ante la necesidad de erradicar todas las formas de discriminación específicamente condenadas por el constituyente. El Tribunal Constitucional reconoció implícitamente el derecho de admisión en su Sentencia 73/1985, de 14 de junio. En esta resolución, denegó el amparo solicitado por una persona a la que se le había impedido el acceso a un Casino de Juego, en aplicación del art del Reglamento de Casinos de Juego de 1979, que otorgaba al Director la facultad de prohibir la entrada a las salas de juego "a aquellas personas de las que consten datos que permitan suponer fundadamente que habrán de observar una conducta desordenada o cometer irregularidades en la práctica de los juegos", sin que el Casino esté obligado a declarar al visitante los motivos de la no admisión. Para el Tribunal, de este tipo de decisiones adoptadas por particulares, sobre la base de suposiciones fundadas, no cabe deducir una vulneración del principio constitucional de igualdad, ya que constituye una actividad protectora de los intereses de la propia entidad privada. Y afirma, además, que "no puede predicarse de los ciudadanos un derecho ilimitado de libre acceso" a los casinos o establecimientos de análogas características. En la misma dirección apuntan algunas Sentencias del Tribunal Supremo 13. Significa esto que, entre nosotros, se acepta forma incondicional el derecho de admisión? Y si la persona afectada es de raza negra o un gitano?. La cuestión puede parecer irrelevante a primera vista, pero ha adquirido una dimensión que va más allá de lo meramente anecdótico, a la vista del resurgimiento del racismo y la xenofobia en las sociedades europeas. Se multiplican las denuncias relativas a discriminaciones, más o menos encubiertas, en el control de acceso a las discotecas u otros lugares de esparcimiento y las dirigidas contra los propietarios o empleados de algunos bares que tienen por norma no atender ni servir a clientes pertenecientes a determinadas minorías raciales (inmigrantes de color o norteafricanos, casi siempre) o expulsar a personas de una determinada orientación sexual (homosexuales, lesbianas) ALFARO, J., op. cit., p Véase, por ejemplo, la Sentencia de 21 de abril de 1994 de la Sala 3ª (sección 6ª) del Tribunal Supremo, en relación con la prohibición de entrada en una sala de baile de Barcelona. 14 En cuanto a la discriminación por razón de sexo, es ilustrativa la sentencia de la Corte de Apelación inglesa en un curioso caso [Gill v. El Vino Co. Ltd. (1983) 1 Q.B. 425] relacionado no11 En muchos de estos supuestos la discriminación se funda en un motivo, la raza, expresamente vedado por el art. 14 de la Constitución, que prohíbe de manera rotunda, sometiéndolas a un estricto escrutinio judicial, las diferencias de trato fundadas en una serie de criterios, que se consideran sospechosos o con el acceso pero sí con el modo de prestar el servicio a los clientes de un determinado establecimiento abierto al público. Las demandantes en este episodio judicial eran dos mujeres que habían entrado en un conocido wine bar de Fleet St. y habían pedido algo de beber en la barra. El barman se había negado a servirles porque era norma de la casa atender únicamente a las clientes que se sentaran en una de las mesas del local. En vista de ello, solicitaron de un Tribunal de la ciudad de Londres una resolución que declarara que los propietarios del bar habían infringido el art. 29 de la Ley sobre Discriminación Sexual de La citada Ley, que afirma en su art. 1 que una persona discrimina a una mujer de un modo relevante a los efectos de dicha Ley si le trata de manera menos favorable que a un hombre en razón de su sexo, dispone en el art. 29 (1) que es ilícito que cualquier persona relacionada con la provisión (mediante pago o no) de bienes y servicios al público discrimine a una mujer que pretenda obtener o usar esos bienes o servicios, bien negándole u omitiendo deliberadamente la provisión de uno de ellos, o bien negándose a proporcionarle bienes o servicios de la misma calidad, de la misma manera y en los mismos términos que son habituales en cada caso en relación con los clientes varones. Entre los servicios que se señalan expresamente como ejemplo, la ley menciona el acceso o el uso de cualquier lugar abierto al público y los servicios de entretenimiento, recreo o refrigerio. La Sentencia, favorable a los demandados, fue recurrida ante la Corte de Apelación. La Corte de apelación admitió el recurso. Según el Magistrado Eveleigh L.J., el juez a quo llegó a la conclusión de que en este caso no había discriminación, influenciado sobre todo por el precedente de Ministry of Defence v. Jeremiah [1983] Q.B. 87. En aquel caso, el Juez Brightman había dicho que, en su opinión, la privación de oportunidades o cualquier otra diferencia de trato debe llevar aparejada un perjuicio (detriment) para que pueda calificarse de discriminatoria. Seguramente el juez a quo entendió que no podía hablarse de un perjuicio para las demandantes por el hecho de que no se les sirviera en una determinada zona del bar y rechazó, por tanto, la existencia de una discriminación. Para Eveleigh, la referencia al perjuicio en la decisión del Juez Brightman estaba justificada porque era un supuesto de discriminación en el ámbito laboral, pero aquí la cuestión no es si las mujeres sufrieron algún daño, sino simplemente si fueron tratadas menos favorablemente que los clientes varones. En este caso, se les negó la oportunidad de beber su consumición donde los hombres bebían, la posibilidad de alternar con otras personas que estaban tomando una copa en una zona de ese mismo local, que tiene un atractivo especial, una zona muy popular porque ofrece una atmósfera única muy apreciada por los clientes. Puede que esto parezca una nimiedad (se ha invocado la máxima de minimis non curat lex: la ley no debe ocuparse de asuntos triviales), pero lo cierto es que hubo claramente un rechazo a prestar un servicio. Puede catalogarse esa negativa como de minimis?. Eso significaría admitir que las mujeres han sido tratadas de forma menos favorable, pero sólo muy ligeramente. Eveleigh cree que no puede evocarse la máxima romana en una situación en lo que se ha negado a las demandantes es justamente lo que el Parlamento quiso garantizar, a saber, la igualdad en el disfrute de los servicios. En una opinión a la que también se adhirió Sir R. Ormrod, el Magistrado Griffiths L.J. se mostró también de acuerdo con el fallo estimatorio. El Vino's, explica Griffiths, no es un bar normal. Se ha convertido en una institución única en Fleet Street. Se llena todos los días de periodistas y abogados que comentan las incidencias de la jornada. Si un hombre quiere tomar una copa en este bar, puede hacerlo en medio del gentío que se agolpa apretadamente en torno a la barra. Allí puede reunirse con sus amigos y enterarse de más un rumor o cotilleo interesante, especialmente si es periodista. O puede sentarse, si lo desea, en una de las dos mesas que hay a la derecha, junto a la puerta principal del local, o pasar a una pequeña smoking room que hay al fondo, que cuenta con unas cuantas mesas y sillas. Lo cierto es que la mayoría de los hombres prefiere permanecer junto a la barra. A las mujeres, sin embargo, no se les permite entrar en ese área. No hay duda, pues, de que se les niega un servicio que sí se ofrece a los hombres. La única pregunta que debemos hacernos, dice Griffiths, es si las demandantes han sido tratadas de forma menos favorable que los hombres. Y sólo cabe una respuesta a esta pregunta: por supuesto que sí (JACKSON, P. (1988): O. Hood Phillips' Leading Cases in12 especialmente odiosos. Este es un dato que hay que tener muy presente, porque el derecho de admisión no puede amparar, a nuestro juicio, una política sistemática de discriminación racial por parte de establecimientos abiertos al público, que deben cumplimentar una serie de requisitos para obtener la correspondiente licencia o autorización administrativa y están sometidos en muchos aspectos de su actividad a una detallada reglamentación. A diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, con un club o una sociedad recreativa privada 15, existe aquí una implicación, una responsabilidad de la Administración que impide la caracterización de estos establecimientos regentados por particulares como espacios estrictamente privados, aunque no exista una situación de monopolio o una posición dominante en el mercado. Apoyándose precisamente en la previa concesión de una licencia estatal para dispensar bebidas alcohólicas, los jueces norteamericanos han combatido eficazmente la segregación racial en este tipo de negocios 16. Es evidente que cuando la negativa a prestar un servicio obedece a motivos raciales, la exclusión constituye una afrenta vejatoria, un agravio para todos los integrantes del colectivo discriminado, que hiere en lo más profundo su orgullo y su dignidad. No es fácil, sin embargo, probar la existencia de esas prácticas, Constitutional and Administrative Law, 6ª ed., London, Sweet & Maxwell, pp ). 15 El Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 3 de Irún (Guipúzcoa), en sentencia fechada el 24 de enero de 1998, desestimó la demanda formulada contra el Casino de Irún (una asociación recreativa-cultural) por una persona que había visto rechazada su solicitud de ingreso como socio de la entidad y en la que alegaba la violación de su derecho a no ser discriminado en el acceso a las dependencias del Casino abiertas al público en general. Al demandante le había sido prohibida por acuerdo unánime de la Junta Directiva la entrada a todas las dependencias e instalaciones (local social, biblioteca, bar, sala de juegos) cuyo uso se reservaba en principio a los socios, aunque en la práctica el acceso al vestíbulo, al bar y a la sala del bingo fuese libre. A la hora de determinar si la diferencia de trato estaba o no justificada, el Juez destacó el hecho de que el actor mantenía un litigio con el Casino y existía un clima de enfrentamiento, una circunstancia que no concurría en los demás ciudadanos a los que se venía permitiendo la entrada. Esa manifiesta enemistad con algunos miembros de la Junta Directiva estaba en el origen de la supuesta discriminación. En opinión del Juez, la finalidad de esa prohibición no era contraria a los valores constitucionales, habida cuenta de que el casino es una entidad privada y propietaria de sus instalaciones. Parece además una medida racional para evitar incidentes. 16 Me remito en este punto a mi monografía (1997) Los derechos fundamentales en la frontera entre lo público y lo privado (La noción de state action en la jurisprudencia norteamericana), Madrid, McGraw-Hill, pp. 127 y ss. La responsabilidad del Estado se sustentaría en la convicción de que al otorgar permisos o licencias, los poderes públicos asumen, de algún modo, una función de supervisión de la actividad privada. Esa licencia administrativa sería una prueba de la complicidad del Estado, que aparece así involucrado en esas concretas prácticas discriminatorias. En Garner v. Lousiana [368 US 157 (1961)], uno de los célebres sit-in-cases, la Corte Suprema norteamericana dio a entender que la concesión de una licencia a un restaurante hacía de él una instalación pública (public facility). Precisamente, la Constitución de13 porque la motivación discriminatoria no suele explicitarse. El portero de una discoteca aducirá normalmente como excusa que el local está ya abarrotado, que se celebra una fiesta privada o que es necesario ser socio. La cuestión se complica cuando la diferencia de trato obedece a motivos distintos de los expresamente prohibidos por el art. 14 CE. En la selección que se efectúa a la entrada de algunos locales de moda, el factor determinante suele ser la apariencia física, el aspecto exterior (la forma de vestir, por ejemplo). Aunque la cuestión carezca de relevancia constitucional, es lícito preguntarse si puede ejercerse el derecho de admisión de una manera tan arbitraria o abusiva. Si lo que pretende el propietario es asegurar un ambiente "selecto", puede lograr ese objetivo incrementando el precio de la entrada (un criterio de selección objetivo, inobjetable en un sistema de libre mercado) o expulsando del local a quienes no se comporten debidamente, sin necesidad de recurrir a fórmulas humillantes de segregación social. Es más, para conseguir ese mismo resultado no hace falta rechazar abiertamente la presencia de estos clientes: basta con atenderles peor y más tarde, deliberadamente. No hay que olvidar que quienes explotan este tipo de establecimientos (cafeterías, restaurantes, hoteles, etc.) dirigen su oferta al público en general, manifiestan su voluntad de contratar, en principio, con cualquiera que acepte sus precios y condiciones de venta. Aunque no exista propiamente una obligación de contratar, la apertura del local implica, al menos, la renuncia a seleccionar con criterios individuales su clientela 17. Otra cosa son las condiciones que se pueden imponer con carácter general y que tienen un fundamento objetivo y razonable, como la advertencia formulada en carteles colocados a la entrada de muchos cines que prohíben el acceso a los espectadores que pretendan consumir dentro de la sala productos (bebidas y alimentos) adquiridos en el exterior 18. Cómo se regula esta cuestión en nuestro ordenamiento?. El Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, aprobado Louisiana (art. 1.12) garantiza expresamente el derecho a no ser discriminado en relación con los servicios y espacios abiertos al público. 17 ALFARO, J., op.cit., p En una Resolución de 5 de febrero de 1999, el Tribunal de Defensa de la Competencia consideró que esta práctica, que podía explicarse como una reacción normal de los operadores para aumentar sus ingresos, además de no ser abusiva o contraria a la libre competencia, estaba amparada por la reserva del derecho de admisión. De hecho, es una medida habitual en recintos o establecimientos que cuentan con cafeterías o bares en su interior. En incluso, con cartel o sin él, en todo tipo de cafeterías y bares.14 por R.D. 2816/1982, aplicable a todos los establecimientos abiertos al público, dispone en su art e) que el público no podrá entrar en el recinto o local sin cumplir los requisitos a los que la Empresa tuviese condicionado el derecho de admisión, a través de su publicidad o mediante carteles, bien visibles, colocados en los lugares de acceso, haciendo constar claramente tales requisitos. No se establece, pues, ninguna limitación a la hora de fijar las condiciones de admisión. Es más, las empresas podrán requerir para imponer la observancia de estos criterios de admisión el auxilio de los Agentes de la Autoridad (art. 59.1). Lo único que se exige es la publicidad de las mismas, un requisito no se suele cumplir. La mayoría de estos establecimientos se limita a indicar simplemente que la empresa se reserva el derecho de admisión, sin especificar los criterios de selección. En los últimos años, algunas leyes autonómicas han regulado el derecho de admisión de una forma más restrictiva 19. La Ley vasca 4/1995, de espectáculos públicos y actividades recreativas, señala que este derecho se ejercerá, en todo caso, de conformidad con el principio de no discriminación, quedando excluida igualmente cualquier aplicación arbitraria o vejatoria (art. 21.d). Pero es la Ley 17/1997 de la Comunidad de Madrid, que regula esta misma materia, la que hace un especial hincapié en las condiciones de ejercicio del derecho de admisión. En el art de este texto se lee lo siguiente: Este derecho no podrá utilizarse para restringir el acceso de manera arbitraria o discriminatoria, ni situar al usuario en condiciones de inferioridad, indefensión o agravio comparativo. El derecho de admisión deberá tener por finalidad impedir el acceso de personas que se comporten de manera violenta, que pueden producir molestias al público o usuarios o puedan alterar el normal desarrollo del espectáculo o actividad. Una fórmula parecida se recoge en el art. 23 de la Ley 4/2003, de 26 de febrero, de la Generalitat Valenciana, de espectáculos públicos, actividades recreativas y 19 La Ley catalana 10/1990, de 15 de junio, sobre policía del espectáculo, actividades recreativas y establecimientos públicos dispuso en su art. 16 que corresponde al Gobierno de la Generalitat regular por decreto las condiciones objetivas en que es posible ejercer el derecho de admisión, condiciones que han de ser públicas y conocidas por lo que el derecho de acceso a los locales y establecimientos de pública concurrencia sometidos a esta Ley no puede ser negado de manera arbitraria o improcedente.15 establecimientos públicos, que ha derogado recientemente la aprobada en En Andalucía, el Decreto 10/2003, de 28 de enero, por el que se aprueba, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley autonómica 13/1999, de 15 de diciembre, el Reglamento General de la admisión de personas en los establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas, regula el derecho de admisión, que se define como aquel derecho que asiste a todos los consumidores y usuarios a ser admitidos, con carácter general y en las mismas condiciones, en todos los establecimientos públicos. El Reglamento prohíbe establecer condiciones específicas de admisión basadas en criterios arbitrarios de nacionalidad, racistas o sexistas, así como en cualquier otra condición dirigida a seleccionar clientelas en función de subjetivas apreciaciones sobre la apariencia física de las personas, en la discapacidad de las mismas o en otras prácticas similares 21. En el Derecho comparado no faltan ejemplos de normas que prohíben la discriminación en este tipo de establecimientos. Así, la reciente Ley federal para prevenir y eliminar la discriminación, aprobada por la Cámara de Diputados de México el 11 de junio de 2003, incluye dentro de las prácticas discriminatorias prohibidas la de impedir el acceso a cualquier servicio público o institución privada que preste servicios al público, así como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios públicos (art. 9.XXII). En Argentina, Ley nº 13592, sancionada por el Congreso el 23 de agosto de 1988, fue modificada en abril de 1997 (Ley nº ) para incorporar un nuevo art. 4 del siguiente 20 Los titulares de estos establecimientos podrán establecer condiciones de admisión, al margen de las previstas legal o reglamentariamente, pero deberán ser visadas y aprobadas por el órgano competente en esta materia de la Generalitat y figurar de forma fácilmente legible en lugar visible a la entrada, y en su caso en las taquillas y en todos los puntos de venta de entradas o localidades. También deberán figurar esas condiciones en la publicidad o propaganda del espectáculo o establecimiento (art. 23.3). En todo caso, el ejercicio del derecho de admisión no podrá implicar ningún tipo de discriminación (art. 23.4). Y el público tiene derecho a ser informado a la entrada sobre las condiciones de admisión y a no recibir un trato desconsiderado ni discriminatorio [art. 26.c)]. En el capítulo de infracciones graves (art. 46), se incluye como tal el ejercicio del derecho de admisión de forma arbitraria, discriminatoria, abusiva o contrario a lo que establece el art. 14 (nº 9). 21 Véase asimismo el Decreto 190/2001, de 11 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se regula el derecho de admisión a los establecimientos públicos donde se celebran espectáculos y actividades recreativas. En la vigente legislación sobre protección de consumidores y usuarios pueden encontrarse también normas relativas a este tipo de discriminaciones. Sirva como ejemplo el art. 9.1.h) de la Ley 11/1998, de 5 de diciembre, de defensa de los consumidores y usuarios de Castilla y León, que obliga a las Administraciones16 tenor: Se declara la obligatoriedad de exhibir en el ingreso a los locales bailables, de recreación, salas de espectáculos, bares, restaurantes u otros de acceso público, en forma clara y visible, el texto del art. 16 de la Constitución Nacional, junto con el de la ley. En el mismo pie, añade el art. 5, deberá incluirse un recuadro con la siguiente leyenda: Frente a cualquier acto discriminatorio puede recurrir a la autoridad policial y/o juzgado civil de turno, quienes tienen la obligación de tomar la denuncia. Al propietario o responsable de estos establecimientos de acceso público que no cumpliese estrictamente lo dispuesto en los preceptos anteriores se le impondrá una multa. 3. La tutela penal: los artículos 511 y 512 del CP. Al margen de la agravante genérica del art ( cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación referente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo u orientación sexual, o la enfermedad o minusvalía que padezca ) el art. 511 del vigente Código Penal castiga con una pena de prisión y multa e inhabilitación especial para empleo o cargo público al particular encargado de un servicio público que deniegue a una persona una prestación a la que tenga derecho por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual. Si traigo a colación este precepto es porque, a mi juicio, la conducta que se tipifica como delictiva no difiere tanto de la del dueño o encargado de un establecimiento público que se niega a servir a un cliente por esos mismos motivos. En efecto, el art. 511 no castiga la negativa del médico de guardia de un hospital público a atender a un gitano o a un negro o la obstinación del funcionario que se niega a tramitar un expediente por motivos racistas, sino el comportamiento de un particular (no funcionario) encargado de un servicio público, con arreglo a alguna de las formas o modalidades de gestión privada o indirecta de un servicio de titularidad pública, que de forma expresa o encubierta deniega la prestación a la que se tiene derecho por algún motivo discriminatorio. Se está pensando, naturalmente, en los empleados de una empresa de transporte público a la que se ha adjudicado una línea regular en públicas a adoptar las medidas necesarias para que el consumidor o usuario no sea17 virtud de una concesión administrativa, de una empresa de suministro de gas, agua o electricidad, de una compañía de servicios telefónicos o de telecomunicaciones, o de una gasolinera. Más dudas suscita la inclusión dentro de este tipo penal de las actividades privadas de interés público (que no son servicios públicos en sentido estricto) sometidas a un régimen especial de autorización o licencia administrativa. Me refiero a sectores intensamente regulados por la Administración, como el de las oficinas de farmacia, las entidades financieras o de seguros y los hoteles. En cualquier caso, muchas de estas conductas discriminatorias pueden quedar comprendidas dentro del ámbito de aplicación del art. 512 CP, que castiga con la pena de habilitación especial para el ejercicio de profesión, oficio, industria o comercio por un periodo de uno a cuatro años a los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales denegaren a una persona una prestación a la que tenga derecho por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual 22. Es una de las novedades del Código Penal de Hasta entonces, este tipo de discriminaciones, practicadas por particulares, o quedaban impunes o se castigaban en ocasiones como una falta de coacciones. discriminado injustificadamente en la adquisición de productos y en la prestación de servicios. 22 En el curso de la discusión del precepto en la Comisión de Justicia del Senado (Diario de Sesiones del Senado. Comisión de Justicia, nº 227, 11 de octubre de 1995, p. 5), el portavoz del GP Popular, E. González Pons, hizo la siguiente observación: cuando condenamos o queremos condenar el racismo en las relaciones entre particulares, estamos pensando, no en la imposición de un determinado derecho establecido en la Constitución a las relaciones entre particulares, sino en la protección de un bien jurídico determinado como es la dignidad de las personas, con independencia de su raza. 23 Preceptos equivalentes pueden encontrarse en otros ordenamientos. Así, el art del Código Penal francés sanciona con una pena de dos años de prisión y multa a quien se niegue a suministrar un bien o servicio si esa decisión se funda en alguno de los motivos discriminatorios contemplados en el art y a quienes supediten esa prestación a una condición discriminatoria. El art. 261 bis del Código Penal suizo castiga con prisión o multa a quien deniega una prestación por el mismo ofrecida y destinada a la generalidad, a una persona o a un grupo de personas por razón de su raza, etnia o religión. En Brasil, la Ley nº 7.716, de 5 de enero de 1989, que define los delitos que son el resultado de un prejuicio racial, prevé una pena de reclusión de 1 a 3 años por rechazar o impedir el acceso a un establecimiento comercial, negándose a servir, atender o recibir a un cliente o comprador (art. 5). La misma pena se impone a quien impida el acceso o rehúse atender en restaurantes, bares, discotecas o locales semejantes abiertos al público (art. 8), en establecimientos deportivos y clubes sociales o recreativos abiertos al público (art. 9), en peluquerías, termas o casas de masaje (art. 10). Y es también la sanción prevista por impedir el acceso a las entradas sociales de edificios públicos o residencias y a los ascensores o escalera de acceso a los mismos (art. 11) y a los transportes públicos, como aviones, barcos, autobuses, trenes, metro o cualquier otro medio (art. 12). La pena se agrava ligeramente (de 3 a 5 años de reclusión) cuando se niega el alojamiento en un hotel, pensión o establecimiento similar (art. 7).18 Un elemento esencial de esta figura delictiva es la existencia de un derecho del particular a una prestación, un derecho que no puede confundirse con la genérica libertad para adquirir un producto o contratar un servicio. Para Mª Dolores Machado 24, no sería punible la negativa de un particular a alquilar o vender un inmueble o la negativa a atender a un cliente en un bar o en un establecimiento comercial, porque no existe, en rigor, un derecho a la prestación que se deniega (como mucho, una expectativa), pudiendo seleccionar su clientela de acuerdo con las reglas del libre mercado siempre que no se atente contra la dignidad del agraviado. Sí lo sería, en cambio, la denegación de cualquier prestación por parte de quien desarrolla una actividad profesional o empresarial destinada al público en general, porque en ese caso la prestación sí constituye un derecho. Así, no sería una conducta típica la denegación de servicios por parte de un abogado que se niega a aceptar como cliente a alguien (salvo en el turno de oficio), pero sí la negativa de un taxista a prestar un servicio de transporte o de una farmacia a servir a un gitano, puesto que el art. 103 de la Ley General de Sanidad 14/1996, de 25 de abril, dispone que las oficinas de farmacia son establecimientos sanitarios sujetos a planificación y obligados a dispensar al público en las condiciones previstas en la legislación medicamentos y especialidades farmaceuticas. Si pasamos revista, sin ánimo de exhaustividad, a los repertorios jurisprudenciales correspondientes a los últimos años, nos encontramos con unas cuantas decisiones judiciales en las que se califica como falta de coacciones la negativa del dueño de un bar a servir a un inmigrante (la dictada en 1997 por el Juzgado de la localidad granadina de Iznallor, por ejemplo), o la expulsión de un árabe (Almería) o de una pareja de homosexuales (Gerona) de un bar La discriminación en el ámbito de los servicios públicos. Análisis del art. 511 CP. Tirant lo Blanch. Valencia. 2002, p. 298 y ss. 25 En un caso en el que no estaba en juego la prohibición constitucional de discriminación, la Sentencia de la Audiencia Provincial de Tarragona (sección 3ª) de 9 de abril de 1999, después de reconocer que los propietarios o directivos de un centro destinado al uso público tienen el derecho a restringir el paso a particulares, derecho que se encuadra bajo la figura conocida usualmente como derecho de admisión, llega a la conclusión de que la retirada o anulación informática del pase de entrada temporal que portaba el denunciante por parte de los responsables del parque temático Port Aventura y la consiguiente prohibición de acceso al recinto estaba justificada al amparo del mencionado derecho, puesto que había hecho uso del pase de temporada en más de 60 ocasiones no con la finalidad de divertirse en sus instalaciones, sino para participar en concursos y obtener de forma habilidosa premios que luego vendía en tiendas de localidades cercanas, lo que resulta contrario a las reglas de la buena fe. Así pues, la decisión de los directivos del parque es perfectamente lícita, y no19 El tipo del art. 512 CP se aplicó por primera vez al dueño de un establecimiento de compraventa de coches de Murcia que se negó expresamente a atender a una persona de color ( yo no vendo a morenos como tú, ni a gitanos ni a moros ). En su Sentencia de 29 de septiembre de 1998, la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo considera probado tanto el hecho de que el acusado se negó a tratar con el denunciante la venta de un vehiculo de los que ofrecía en venta en su local, como el dato subjetivo de que la negativa vino determinada por el deseo de discriminarle a causa de su pertenencia a una determinada etnia. Es justamente la concurrencia de este ánimo discriminatorio (dolo específico) lo que resulta dificil de acreditar en la mayoría de las ocasiones. La sentencia, que confirma la dictada en primera instancia por la Audiencia Provincial de Murcia, aclara que no se le condena por ser racista (porque el 512 no es un tipo de autor), sino por haber denegado en esa ocasión una determinada prestación a una persona que tenía derecho a ella. Una afirmación que no deja de suscitar algunas dudas. Otra de las contadas resoluciones en las que se ha hecho aplicación del art. 512 CP es la Sentencia de 11 de junio de 1999 de la Sección primera de la Audiencia Provincial de Alicante, por la que se condena, como autor del delito previsto en dicho precepto, al portero de un pub que en junio de 1996 impidió el acceso al local a dos personas de color y se le impone la pena de un año de inhabilitación especial para el ejercicio del oficio de portero en establecimientos públicos. En relación con los hechos, la Sentencia considera probado que el acusado impidió la entrada en el pub a dos ciudadanos de raza negra, precisamente por tal motivo, denegándoles asi un derecho concreto como es el acceso a un establecimiento público de esparcimiento. Tal prohibición de entrada a limine consuma el delito, de modo que resulta ajeno al tipo el que posteriormente y tras la protesta de una de las acompañantes de los denunciantes se les permitiera el acceso. Más recientemente, la Sentencia de la Audiencia Provincial de Castellón de 2 marzo de 2002 condenó como responsable de una falta de vejaciones injustas (art CP) a la propietaria de un bar de Alcalá de Xivert que se negaba a constituye ni delito ni falta de coacciones (entre otras cosas, porque de la prueba practicada no se desprende que se haya ejercido una vis síquica o compulsiva sobre el denunciante), sin perjuicio de que éste pueda reclamar la cantidad que corresponda por el pase que había pagado.20 servir bebidas a magrebíes. La causa tuvo su origen en la denuncia de un súbdito marroquí al que la acusada había invitado a abandonar el establecimiento. El Juez Instructor había acordado el sobreseimiento provisional al entender, en contra del criterio expresado por el Ministerio Fiscal, que los hechos no tendrían encaje en la falta de vejaciones injustas, pudiendo constituir, de ser cierta la conducta imputada, un delito de los previstos en el art. 512 del CP. Pero el Instructor llega a la conclusión de que la actuación imputada a la dueña del establecimiento no aparece probada, basándose en el informe aportado por la Guardia Civil: si bien es cierto que existe un informe del Sargento de la Guardia Civil de Alcalá de Xivert, que relata que por observación directa únicamente los dueños no sirven a aquellos magrebíes que no pagan las consumiciones o que protagonizan altercados o peleas con otros compatriotas suyos en el referido local, habiéndose observado que otros magrebíes si acceden al bar e incluso consumen en el mismo, sin ningún tipo de impedimento o problema, no es menos cierto que existe una denuncia de la persona agraviada que ya por si solo hubiere merecido el estudio del caso a través del juicio oral de acuerdo con el art. 962 de la LECrim. El Tribunal expresa algunas reservas iniciales respecto del informe, porque es de sentido común que la dueña, en presencia de la Guardia Civil, que está en observación directa, no va a desarrollar ninguna actividad discriminatoria de corte xenófobo en el acceso a su establecimiento, por lo que tal informe no guarda demasiada aptitud conviccional. Y subraya el dato que existe otra denuncia contra la acusada, que tendría el mismo contenido xenófobo, lo que avalaría la tesis de que ésta podría guiarse por un hábito discriminatorio o excluyente hacia los magrebíes. La Sala no puede reconducir de oficio los hechos al tipo del art. 512, pero en todo caso parece evidente que el denunciante ha sufrido un trato discriminatorio, innegablemente vejatorio, que por lo menos podría merecer la calificación de una falta ex art del CP. En la Sentencia, que estima el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Fiscal, queda muy claro que el derecho de admisión en los establecimientos públicos ni es absoluto, ni puede amparar prácticas discriminatorias, pues la única finalidad que pudiere tener tan controvertido derecho sería el impedir el acceso a personas que desarrollaren una actividad violenta o inconveniente para el normal desarrollo de la actividad recreativa o Mostrar más
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