Source: http://docplayer.pl/527989-Projekt-zalozen-projektu-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-promocji-zatrudnienia-i-instytucjach-rynku-pracy-oraz-niektorych-innych-ustaw.html
Timestamp: 2018-02-19 14:35:00+00:00
Document Index: 38157919

Matched Legal Cases: ['art. 109', 'art. 91', 'art. 3', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 24', 'art. 118', 'art. 10', 'art. 16', 'art. 11']

Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw - PDF
1 Projekt z dnia 13 czerwca 2013 r. Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw Mając na uwadze zmieniającą się sytuację na rynku pracy wywołaną negatywnymi skutkami spowolnienia gospodarczego oraz konieczność zwiększenia oddziaływania polityki rynku pracy na wzrost zatrudnienia, łagodzenie skutków niedopasowania strukturalnego, zwłaszcza pod kątem kwalifikacji i kompetencji osób bezrobotnych, przywracanie umiejętności osób bezrobotnych do trwałego włączania się do rynku pracy oraz poprawy efektywności polityki rynku pracy, w tym dzięki lepszej współpracy z pracodawcami, jak również biorąc pod uwagę: konieczność poprawy efektywności działań urzędów pracy oraz standardów obsługi klientów urzędów pracy i uzyskiwanych wskaźników zatrudnienia dzięki wprowadzeniu nowych form organizacji pracy oraz współpracy urzędów pracy z podmiotami niepublicznymi, zapewnienie szerszego dostępu do instrumentów aktywizacyjnych nie tylko tym bezrobotnym, których uznano za osoby w szczególnej sytuacji na rynku pracy, - konieczność zwiększenia elastyczności działania urzędów pracy poprzez lepsze dostosowanie działań urzędu pracy do potrzeb konkretnego bezrobotnego i pracodawcy, niewystarczającą liczbę pracowników urzędów pracy do obsługi dużej liczby bezrobotnych, jak i ograniczoną kwotę środków Funduszu Pracy, która może być przeznaczona na realizację aktywnej polityki rynku pracy, konieczność dokonania zmian w sposobie dystrybucji środków Funduszu Pracy celem wsparcia aktywności i skuteczności urzędów pracy oraz uzależnienia wysokości środków otrzymywanych przez urzędy pracy od efektów ich pracy, konieczność objęcia realną pomocą osób długotrwale bezrobotnych dzięki poszerzeniu współpracy urzędów pracy z ośrodkami pomocy społecznej i organizacjami pozarządowymi, 1
2 - wprowadzenie działań na rzecz ułatwienia łączenia pracy zawodowej z obowiązkami rodzinnymi związanymi z wychowaniem dzieci, szersze włączenie partnerów społecznych w projektowanie i monitorowanie działań na rzecz aktywizacji zawodowej - proponuje się zmiany w następujących obszarach: I. Poprawa efektywności działania urzędów pracy. W celu poprawy efektywności działania powiatowych urzędów pracy - zwanych dalej PUP, konieczne będzie wprowadzenie zmian w kompetencjach służb zatrudnienia na poszczególnych poziomach zarządzania i oddziaływania na rynek pracy (poziom krajowy, regionalny, powiatowy, gminny), w tym wzmocnienie roli regionów w kreowaniu i koordynowaniu regionalnej polityki rynku pracy. 1) Zwiększenie roli samorządu województwa w polityce rynku pracy. Nastąpi redefinicja roli samorządu województwa w polityce rynku pracy, określone zostaną bowiem nowe zadania dla marszałka województwa i wojewódzkiego urzędu pracy. Zwiększenie wpływu samorządu województwa na kształtowanie regionalnej polityki w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej oraz lepsze zarządzanie środkami przewidzianymi na finansowanie zadań podejmowanych przez samorząd województwa będzie służyć kreowaniu i realizacji długofalowej regionalnej polityki rynku pracy. Do nowych zadań samorządu województwa należeć będzie: - zlecanie wybranym podmiotom zewnętrznym usług aktywizacyjnych dla bezrobotnych oddalonych od rynku pracy celem doprowadzenia ich do zatrudnienia, - podejmowanie działań mających na celu łagodzenie skutków bezrobocia i prewencję wobec grup wymagających interwencji na rynku pracy poprzez wdrażanie programów regionalnych oraz proponowanie podziału środków Funduszu Pracy na poziom powiatowy w celu podjęcia przez PUP realizacji tych zadań, - współpraca ze szkołami wyższymi w zakresie wsparcia młodzieży akademickiej i absolwentów szkół wyższych w wejściu na rynek pracy, 2
3 - opracowywanie informacji zawodowej o charakterze centralnym, na zlecenie ministra właściwego do spraw pracy, - prowadzenie na poziomie województwa analiz rynku pracy służących poprawie efektywności i inicjowania działań na rzecz wzrostu i promocji zatrudnienia w regionie. - inspirowanie i realizowanie przedsięwzięć określonych w Krajowym Planie Działania na Rzecz Zatrudnienia, zwanym dalej KPDZ, oraz w strategiach rozwoju województwa w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, Przy istotnym znaczeniu informacji dla kształtowania procesów społecznogospodarczych, prowadzenie analiz rynku pracy stanowić powinno jedno z głównych zadań realizowanych przez wojewódzkie urzędy pracy, zwane dalej WUP. W tym celu zostaną wykorzystane doświadczenia i dorobek obserwatoriów rynku pracy, utworzonych z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego, zwanego dalej EFS i działających w większości województw. Celem analizy będzie jednak nie tylko pogłębienie informacji i identyfikacja problemów, ale również inspirowanie do organizowania konkretnych działań i przedsięwzięć na rzecz rozwoju rynku pracy, aktywizacji zawodowej i wzrostu zatrudnienia. Przewiduje się, że minister właściwy do spraw pracy corocznie będzie określać zakres badań i analiz, jakie prowadzone będą przez wszystkie WUP, i przekazywać urzędom marszałkowskim część środków potrzebnych na realizację tych zadań. Działania badawczoanalityczne w części zalecanej przez ministra właściwego do spraw pracy wszystkim WUP będą prowadzone w oparciu o wspólnie wypracowaną jednolitą metodologię. Nie wyklucza to możliwości podejmowania przez poszczególne WUP badań i analiz problemów specyficznych dla danego regionu, dzięki czemu możliwe będzie bieżące monitorowanie zjawisk nagłych, pojawiających się na konkretnych rynkach pracy. Badania i analizy prowadzone przez WUP powinny umożliwiać lepsze rozpoznanie regionalnych problemów społeczno-gospodarczych i wypełniać lukę informacyjną w przypadku analizy problemów specyficznych dla danego regionu lub braku danych na poziomie lokalnym. Warunkiem prowadzenia badań będzie możliwość ich wykorzystania przy realizacji programów, partnerstw lub inicjatyw na rzecz wzrostu zatrudnienia lub rozwoju rynku pracy. Prowadzone w ten sposób badania i analizy rynku pracy wspomagać będą zarówno krajową, jak i regionalne polityki rynku pracy i pozwolą wyeliminować dotychczasową akcyjność działań związanych z tworzeniem informacji o rynku pracy. 3
4 Zakłada się, że minister właściwy do spraw pracy na podstawie umowy zawartej z samorządem województwa będzie mógł dofinansować ze środków Funduszu Pracy część: realizowanych przez WUP badań, opracowań, prognoz, ekspertyz, analiz, wydawnictw i konkursów dotyczących rynku pracy zleconych przez ministra właściwego do spraw pracy; opracowywanych przez WUP informacji zawodowych o charakterze centralnym; prowadzonych przez WUP szkoleń pracowników PUP i WUP w zakresie realizacji podstawowych usług rynku pracy; kosztów wynagrodzeń i składek na ubezpieczenia społeczne, składek na Fundusz Pracy oraz odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych pracowników WUP wykonujących zadania wynikające z realizacji w województwie projektów współfinansowanych ze środków EFS i Funduszu Pracy oraz kosztów obsługi Krajowego Funduszu Szkoleniowego. Umowa będzie określać m.in. przeznaczenie środków, ich wysokość i spodziewane efekty. W ramach środków Funduszu Pracy, przekazywanych na realizację zadań określonych w umowie zawieranej pomiędzy ministrem właściwym do spraw pracy i samorządem województwa, możliwe będzie finansowanie kosztów rzeczowych i osobowych związanych z realizacją zadań wynikających z umowy. 2) Redefinicja zadań Centrów Informacji i Planowania Kariery Zawodowej WUP. W związku ze zmianami roli i zadań WUP oraz innymi zmianami wprowadzanymi ustawą, przewiduje się także zmiany dotyczące zakresu zadań Centrów Informacji i Planowania Kariery Zawodowej, zwanych dalej CliPKZ, działających w ramach WUP. Podstawowe założenia przewidują że CliPKZ: - pozostaną placówką otwartą dla osób zainteresowanych pomocą w zakresie poradnictwa zawodowego i planowania kariery zawodowej, które ukończyły 18 lat, ale w większym niż dotychczas zakresie wykorzystywać będą rozwiązania teleinformatyczne (poradnictwo na odległość ), - będą wspierać w rozwoju zawodowym pracodawców oraz ich pracowników, - będą opracowywać, aktualizować i upowszechniać, w szczególności w urzędach pracy, informacje zawodowe o zasięgu lokalnym i regionalnym, oraz informacje zawodowe o charakterze centralnym, zlecone WUP przez ministra właściwego do spraw pracy, 4
5 - będą współpracować z akademickimi biurami karier działającymi na terenie województwa w zakresie tworzenia i wymiany informacji zawodowej, - będą koordynować działania w zakresie rozwoju poradnictwa zawodowego w PUP na terenie województwa, - będą realizować działania o charakterze metodyczno-szkoleniowym w zakresie usług rynku pracy dla pracowników WUP i PUP. Przewiduje się wykreślenie z ustawy przepisu, który uzależnia możliwość utworzenia i likwidacji CliPKZ od zgody ministra właściwego do spraw pracy. Pozwoli to samorządowi województwa swobodniej decydować o sposobie realizacji ww. zadań na terenie województwa, przy czym w przepisach określony zostanie obowiązek zaopiniowania takiego działania przez wojewódzką radę rynku pracy. Jednocześnie zostanie określone, iż w województwie będzie funkcjonował przynajmniej jeden CliPKZ. 3) Strumienie dystrybucji środków Funduszu Pracy w związku z wprowadzeniem nowych rozwiązań. Wprowadzenie nowych rozwiązań przewidzianych w projekcie spowoduje, że wydatki Funduszu Pracy na realizowane zadania w danym roku budżetowym będą dystrybuowane według poniższego wykazu: a) kwoty szacunkowych wydatków na finansowanie zasiłków i świadczeń obligatoryjnych będą zapisane w planie finansowym Funduszu Pracy na dany rok (załącznik do ustawy budżetowej) - zwanym dalej Planem FP. Środki będą przekazywane poszczególnym urzędom pracy przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, zwane dalej MPiPS, na dotychczasowych zasadach, zgodnie z art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą - do wysokości faktycznych potrzeb, b) środki określone na finansowanie poszczególnych form aktywizacji realizowanych przez urzędy pracy będą zapisane w Planie FP i rozdysponowywane pomiędzy województwa (z ogólnej kwoty pomniejszonej o rezerwę MPiPS) zgodnie z algorytmem. W puli środków dla województwa będzie określana kwota na realizację projektów współfinansowanych z EFS. Zmiany algorytmu zawiera pkt 4 w rozdziale I. Marszałek województwa w ramach limitu środków przyznanych na aktywizację bezrobotnych wydzieli środki przeznaczone na finansowanie programów regionalnych opisanych w rozdziale III pkt 5 (w wysokości maksymalnie do 5% środków Funduszu 5
6 Pracy ustalonych w bieżącym roku według algorytmu dla województwa na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej). Oznaczać to będzie możliwość realizacji programów regionalnych z wykorzystaniem środków przeznaczonych na realizacje programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, w tym współfinansowanych z EFS, c) w ramach kwoty zapisanej w Planie FP minister właściwy do spraw pracy przyzna na wniosek marszałków województw limity środków na zlecanie usług aktywizacyjnych opisanych w rozdziale II pkt 4, d) środki na dofinansowanie części zadań realizowanych przez WUP w zakresie badań i analiz określonych przez ministra właściwego do spraw pracy, CliPKZ oraz na dofinansowanie części zadań związanych z realizacją projektów współfinansowanych z EFS i Funduszu Pracy będą zapisywane w kwotach ogólnych w Planie FP. Dystrybucja środków będzie dokonywana w ramach umów zawieranych z poszczególnymi WUP, e) środki na wydatki fakultatywne dla WUP i PUP będą określane w Planie FP i dystrybuowane po naliczeniu algorytmem według dotychczasowych zasad, f) środki na wsparcie finansowania wynagrodzeń pracowników PUP (tzw. 7%) w kwocie ogólnej będą zapisywane w Planie FP. Dystrybucja kwoty będzie dokonywana wg zasad opisanych w pkt 5 w rozdziale I, g) w ramach środków (limitów) Funduszu Pracy ustalonych według algorytmu i rozdysponowanych pomiędzy samorządy powiatów na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, finansowane będą przez starostę powiatu Programy aktywizacji i integracji (patrz rozdział II pkt 5). Programy te będą mogły obejmować okres dłuższy niż rok budżetowy. Łączna kwota wydatków planowanych do poniesienia na realizację programów w powiecie nie będzie mogła od 2015 r. być wyższa niż 5% kwoty środków Funduszu Pracy ustalonych w bieżącym roku według algorytmu dla powiatu na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, h) środki na finansowanie pożyczek udzielanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego, zwany dalej BGK, w kwocie ogólnej będą zapisywane w Planie FP. Przekazanie środków na realizację wydatków nastąpi po zawarciu umowy z BGK (patrz rozdział III pkt 3), 6
7 i) w związku z wydzieleniem z Funduszu Pracy Krajowego Funduszu Szkoleniowego, ogólna (krajowa) kwota środków na wydatki z Krajowego Funduszu Szkoleniowego będzie zapisywana w Planie FP. Dystrybucja środków będzie dokonywana zgodnie z opisem zawartym w rozdziale VI, j) środki na przeprowadzenie operacyjnego audytu zewnętrznego w PUP (patrz rozdział VII pkt 43) w kwocie ogólnej będą zapisane w Planie FP jako odrębna pozycja planu. 4) Zmiana algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej w województwie, z uwzględnieniem efektywności działań aktywizacyjnych urzędów pracy. Dynamika zmian w poziomie bezrobocia w ostatnich latach wymusza potrzebę poszukiwania rozwiązań w zakresie gospodarowania środkami Funduszu Pracy na finansowanie działań aktywizacyjnych. które będą wspierać efektywność działań urzędów pracy. Przy zachowaniu dwustopniowego podziału środków Funduszu Pracy na poziom województw i powiatów proponuje się zmianę kryteriów podziału środków na aktywizację bezrobotnych. Algorytm, według którego ustalane będą kwoty środków wydatkowanych w roku budżetowym na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej na poziomie województwa uwzględniać będzie: - liczbę bezrobotnych i stopę bezrobocia - w 75%, - efektywność działań na rzecz aktywizacji bezrobotnych - w 25%. Podział środków na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej oraz innych fakultatywnych zadań na poziomie powiatu dokonywany będzie przez zarząd województwa według kryteriów określonych przez sejmik województwa. Określając kryteria podziału środków wydatkowanych w roku budżetowym na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej sejmik województwa powinien wziąć pod uwagę w szczególności: - liczbę bezrobotnych, - stopę bezrobocia, - kwoty środków Funduszu Pracy przeznaczone w powiecie na realizację projektów współfinansowanych z EFS, - efektywność działań urzędów pracy na rzecz aktywizacji bezrobotnych. 7
8 5) Uzależnienie dotychczasowych środków na wynagrodzenia pracowników urzędów pracy od efektów działania urzędów pracy. Wysokość środków Funduszu Pracy przekazywanych powiatom na wynagrodzenia pracowników PUP uzależniona będzie od efektywności działań na rzecz zatrudnienia realizowanych przez te urzędy. Proponuje się, aby przez okres 4 lat (tj. w latach ) samorządy powiatowe otrzymywały środki Funduszu Pracy na wsparcie finansowania wynagrodzeń pracowników pełniących funkcje doradców klienta^ i kadry kierowniczej. Pozwoli to na dokonanie oceny efektywności tego rozwiązania. W przypadku osiągnięcia pozytywnych rezultatów, okres obowiązywania proponowanego rozwiązania zostanie przedłużony. Podstawa naliczenia środków pozostanie na dotychczasowych zasadach, czyli dla każdego samorządu powiatowego będzie naliczane 7% kwoty środków (limitu) Funduszu Pracy ustalonej na rok poprzedni na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej w województwie, z wyłączeniem kwot przyznanych z rezerwy dysponenta Funduszu Pracy. Naliczone limity obejmą: a) 5% kwoty środków (limitu) Funduszu Pracy ustalonej na rok poprzedni na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, z wyłączeniem kwot przyznanych z rezerwy dysponenta Funduszu Pracy, przyznawane będzie wszystkim samorządom powiatowym na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników pełniących funkcje doradców klienta. Limit środków będzie ustalany na dany rok, a środki przekazywane w miesięcznych transzach, b) 2% kwoty środków (limitu) Funduszu Pracy ustalonej na rok poprzedni na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej, z wyłączeniem kwot przyznanych z rezerwy dysponenta Funduszu Pracy, naliczane będzie dla wszystkich samorządów na sfinansowanie kosztów nagród i składek na ubezpieczenia społeczne dla pracowników pełniących funkcje doradców klienta i kadry kierowniczej urzędu pracy. Przyznanie limitu wymagało będzie spełnienia przez urząd pracy w roku poprzedzającym 2 z 3 poniższych warunków: " Pod pojęciem doradcy klienta należy rozumieć pracowników, o których mowa w rozdziale II pkt 2 Poprawa standardów działania urzędów pracy. 8
9 - warunek 1 - osiągnięcia procentowego udziału pracowników pełniących funkcje doradców klienta w całkowitym zatrudnieniu w PUP na dzień 31 grudnia roku poprzedniego na poziomie wyższym niż ww. średni wskaźnik uzyskany we wszystkich PUP (w roku 2014 na poziomie wyższym niż 5 punktów procentowych poniżej średniej krajowej) albo osiągnięcie wskaźnika oznaczającego liczbę osób bezrobotnych przypadających na 1 pracownika pełniącego funkcję doradcy klienta na dzień 31 grudnia poprzedniego roku na poziomie niższym niż ww. średni wskaźnik uzyskany we wszystkich urzędach pracy (w roku 2014 na poziomie niższym niż 15% powyżej średniej krajowej), - warunek 2 - osiągnięcia efektywności zatrudnieniowej w roku poprzednim na poziomie wyższym niż ww. średni wskaźnik uzyskany we wszystkich urzędach pracy (w roku 2014 na poziomie wyższym niż 2 punkty procentowe poniżej średniej krajowej), - warunek 3 osiągnięcia efektywności kosztowej w roku poprzednim na poziomie niższym niż ww. średni wskaźnik uzyskany we wszystkich urzędach pracy (w roku 2014 na poziomie niższym niż 15% powyżej średniej krajowej). Przyznanie limitu i przekazanie środków Funduszu Pracy będzie następowało na wniosek starosty, składany za pośrednictwem marszałka województwa, zawierający potwierdzenie spełnienia przez urząd pracy 2 z 3 powyższych warunków. Wyniki uzyskiwanej efektywności zatrudnieniowej i efektywności kosztowej prowadzonej w jednolitej metodologii publikowane będą corocznie na stronie internetowej ministra właściwego do spraw pracy. Środki niewykorzystane przez urzędy pracy niespełniające co najmniej 2 z 3 wyżej wskazanych warunków pozostałyby w dyspozycji ministra właściwego do spraw pracy z przeznaczeniem dla PUP osiągających najwyższą efektywność na sfinansowanie kosztów nagród specjalnych i składek na ubezpieczenia społeczne pracowników przyczyniających się do osiągnięcia tej efektywności oraz na sfinansowanie zadań ustawowych, w tym dodatkowych wydatków finansowanych w ramach innych fakultatywnych zadań. Niezależnie od powyższego, pracownicy pełniący funkcję doradcy klienta w PUP i pracownicy bezpośrednio pracujący z klientami w WUP (doradcy zawodowi, pośrednicy pracy, doradcy EURES i asystenci EURES) będą uprawnieni do otrzymywania dodatku do wynagrodzenia na zasadach analogicznych, jak obecnie pracownicy, o których mowa 9
10 w art. 91 pkt 1-6 ustawy (pośrednicy pracy, doradcy zawodowi, specjaliści do spraw rozwoju zawodowego, specjaliści do spraw programów, liderzy klubów pracy, doradcy EURES i asystenci EURES). Do dodatków na analogicznych zasadach uprawnieni będą również pracownicy PUP obsługujący Krajowy Fundusz Szkoleniowy pełniący funkcję doradcy klienta. Jednocześnie wprowadzona zostanie zmiana w upoważnieniu ustawowym dla ministra właściwego do spraw pracy do wydania rozporządzenia, polegająca na dodatkowym uzależnieniu wysokości przyznawanego dodatku do wynagrodzenia od efektu pracy pracownika zaangażowanego bezpośrednio w pracę z klientami urzędów pracy. 6) Angażowanie środków Funduszu Pracy w realizację projektów aktywizacji bezrobotnych i wspierania utrzymania zatrudnienia ze środków unijnych. Nastąpią zmiany w kompetencjach WUP i PUP polegające na wprowadzeniu zasady współfinansowania ze środków Funduszu Pracy oraz Unii Europejskiej wyłącznie działań zgodnych z przepisami ustawy i wydanych na jej podstawie rozporządzeń. PUP będą uprawnione do angażowania środków Funduszu Pracy w przypadkach, w których projekt będzie powiązany z pozyskaniem dodatkowej puli środków unijnych na finansowanie działań związanych z aktywizacją bezrobotnych lub wspieraniem utrzymania zatrudnienia. Ponadto, projekty innowacyjne współfinansowane ze środków europejskich i Funduszu Pracy będą mogły być realizowane przez urzędy pracy wyłącznie jako projekty pilotażowe w rozumieniu ustawy. WUP będą mogły finansować ze środków Funduszu Pracy i środków Unii Europejskiej projekty badawczo-analityczne tylko w przypadku możliwości ich wykorzystania w realizowanych przez urzędy pracy programach. Środki Funduszu Pracy mogą być angażowane wyłącznie w projekty, w ramach których finansowane są formy wsparcia przewidziane w ustawie. Dodatkowo przewiduje się, iż urzędy pracy będą mogły realizować wyłącznie działania zgodne z przepisami ustawy niezależnie od źródła pochodzenia środków na ich finansowanie, a zatem zarówno w przypadku łączenia środków Funduszu Pracy ze środkami z innych źródeł np. EFS, jak i w przypadku gdy całość środków pochodzić będzie z innych źródeł niż Fundusz Pracy. Proponuje się, aby łączna wysokość środków Funduszu Pracy przeznaczonych na realizację przez PUP projektów współfinansowanych z EFS była określana w umowie wieloletniej, zawieranej pomiędzy ministrem właściwym do spraw pracy, ministrem 10
11 właściwym do spraw rozwoju regionalnego oraz ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, która obejmowałaby cały okres programowania w latach Umowy na poziomie województw, zawierane między zarządem województwa, a ministrem właściwym do spraw rozwoju regionalnego (po uprzednim uzgodnieniu treści umowy z ministrem właściwym do spraw pracy) będą zawierane na okres dłuższy niż rok, z zastrzeżeniem wydatkowania w kolejnych latach kwot określonych w decyzji ministra właściwego do spraw pracy, z możliwością corocznego zaciągania zobowiązań i finansowania projektów współfinansowanych z EFS na kolejny rok do 30% kwoty środków (limitów) ustalonych na dany rok kalendarzowy. Zobowiązania te będą realizowane w ramach limitu kolejnego roku. 7) Zwiększenie roli partnerów społecznych w procesie zarządzania środkami Funduszu Pracy, programowania i monitorowania polityki rynku pracy. Zakłada się, że w miejsce Naczelnej Rady Zatrudnienia utworzona zostanie Rada Rynku Pracy, będąca organem opiniodawczo-doradczym ministra właściwego do spraw pracy w sprawach polityki rynku pracy. Jednocześnie przyznane zostaną jej kompetencje stanowiące w zakresie środków ujętych w Planie FP z przeznaczeniem na finansowanie Krajowego Funduszu Szkoleniowego. Ponadto, Rada Rynku Pracy będzie opiniowała sprawozdanie roczne z wykonania Planu FP. Przewiduje się, iż członkami Rady Rynku Pracy będą przedstawiciele reprezentatywnych organizacji pracodawców oraz organizacji związkowych w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.). Przewodniczącym Rady Rynku Pracy będzie minister właściwy do spraw pracy. Minister właściwy do spraw pracy będzie mógł powoływać w ramach Rady Rynku Pracy zespoły merytoryczne. W miejsce dotychczasowych wojewódzkich i powiatowych rad zatrudnienia utworzone zostaną wojewódzkie i powiatowe rady rynku pracy. Przewodniczącymi tych rad będą odpowiednio marszałek województwa i starosta. Członkami tych rad będą przedstawiciele reprezentatywnych organizacji pracodawców oraz organizacji związkowych w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. W skład rad będą powołani również skarbnik albo inna osoba odpowiedzialna za finanse w województwie i powiecie. N a poziomie województw rady rynku pracy będą obligatoryjnie współpracować 11
12 z wojewódzkimi komisjami dialogu społecznego, zwłaszcza w zakresie inicjowania programów i partnerstwa na rzecz wzrostu zatrudnienia i rozwoju rynku pracy. Minister właściwy do spraw pracy, marszałek województwa i starosta będą mogli powoływać w skład rad po trzech przedstawicieli nauki o szczególnej wiedzy lub autorytecie w obszarze działania tych rad. Ponadto przewiduje się również, że regionalne plany działań na rzecz zatrudnienia, o których mowa w art. 3 ust. 4 ustawy, dodatkowo będą opiniowane przez wojewódzkie komisje dialogu społecznego. II. Poprawa jakości usług świadczonych bezrobotnym stosownie do ich potrzeb. 1) Profilowanie pomocy dla osób bezrobotnych. Proponuje się wprowadzenie nowego podejścia do indywidualizacji form pomocy kierowanych do bezrobotnych poprzez ich profilowanie, uzależnione od rodzaju potrzeb bezrobotnego i powiązane z charakterem działań, jakie można bezrobotnemu zaproponować po zdiagnozowaniu jego aktualnej sytuacji. W tym celu wprowadzone zostaną rozwiązania, które ułatwią identyfikowanie bezrobotnych cechujących się wysokim poziomem aktywności w poszukiwaniu sposobu na rozwiązanie własnej sytuacji zawodowej, bezrobotnych wymagających wsparcia poprzez dostępne usługi i instrumenty rynku pracy oraz tzw. bezrobotnych oddalonych od rynku pracy (bezrobotnych drugiej szansy), którzy uzyskają pomoc w ramach programów inicjowanych we współpracy z innymi instytucjami, w tym z instytucjami pomocy społecznej. Celem tej pomocy będzie przede wszystkim przywracanie motywacji do aktywności życiowej i budowanie podstaw umiejętności do radzenia sobie na rynku pracy oraz identyfikowanie barier aktywności zawodowej. Na podstawie oceny potencjału, jakim dysponuje osoba bezrobotna i rodzaju jej potrzeb, określony i przypisany jej zostanie jeden z trzech profili, w ramach którego koncentrować się będą działania prowadzone na jej rzecz przez urząd pracy. W pierwszym profilu znajdą się bezrobotni aktywni, dla których podstawowym wsparciem będą usługi z zakresu pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego i w bardzo ograniczonym zakresie inne formy wsparcia. Do drugiego profilu należeć będą bezrobotni wymagający wsparcia, którzy korzystać będą ze wszystkich usług i instrumentów rynku pracy jakie oferują urzędy pracy. W trzecim profilu znajdą się bezrobotni oddaleni od rynku pracy (bezrobotni drugiej szansy), zarówno tacy, którzy z różnych powodów zagrożeni są wykluczeniem społecznym, 12
13 jak i tacy którzy z własnego wyboru nie są zainteresowani podjęciem pracy lub uchylają się od pracy legalnej. Narzędziem, za pomocą którego badane będą zarówno potrzeby, jak i potencjał aktywizacyjny osób bezrobotnych, będzie Kwestionariusz do profilowania usług dla osób bezrobotnych, powszechnie stosowany wobec wszystkich osób bezrobotnych rejestrujących się w urzędach pracy. Kwestionariusz będzie miał formę elektroniczną. Profil pomocy odpowiedniej dla bezrobotnego określany będzie na podstawie dwóch zmiennych: Oddalenie od rynku procy oraz Gotowość do powrotu na rynek pracy. Zakłada się, że stosownie do wyniku badania określony zostanie profil pomocy, jaka będzie najbardziej właściwa dla danej osoby w ramach istniejących usług i instrumentów rynku pracy, o których mowa w ustawie. Zakłada się dwa równorzędne sposoby aktywizacji osób bezrobotnych oddalonych od rynku pracy: 1) zlecanie usług aktywizacyjnych (opisane w rozdziale II w pkt 4), w ramach którego obsługa bezrobotnych przekazana zostanie agencjom zatrudnienia. Takie rozwiązanie zwiększy dostępność do zindywidualizowanych usług niezbędnych w procesie akty wizacyj nym, 2) objęcie bezrobotnych Programem aktywizacja i integracja, zwanym dalej programem PAI (opisanym w rozdziale II w pkt 5). Programem objęci zostaną wyselekcjonowani bezrobotni, którzy w wyniku profilowania zostaną zaliczeni do grupy bezrobotnych oddalonych od rynku pracy. Na program składać się będą dwa bloki działań obejmujące: aktywizację zawodową (blok AKTYWIZACJA) oraz reintegrację społeczną (blok INTEGRACJA). Dzięki wprowadzeniu profilowania urzędy pracy będą mogły skuteczniej pomagać w powrocie na rynek pracy osobom najbardziej potrzebującym ich pomocy. Powinno to wpłynąć na większą efektywność działań urzędów pracy. Pozytywne skutki metody będą szczególnie widoczne w warunkach poprawy sytuacji na rynku pracy. 2) Poprawa standardów działania urzędów pracy. Przewiduje się zmiany w sposobie realizacji podstawowej misji urzędów pracy, jaką jest pomoc osobom w znalezieniu pracy i pracodawcom w znalezieniu pracowników. W tym celu w Centrach Aktywizacji Zawodowej, zwanych dalej CAZ, będących komórką organizacyjną PUP, wprowadzone zostaną zmiany w sposobie organizacji świadczenia 13
14 pomocy dla klientów, która sprzyjać będzie odbiurokratyzowaniu niektórych działań. Przewiduje się, że większość działań kierowanych do osób bezrobotnych w ramach odrębnych usług rynku pracy, wspieranych instrumentami rynku pracy, realizowana będzie przez doradców klienta indywidualnego. Doradca klienta indywidualnego, stosownie do potrzeb danej osoby, będzie udzielał jej pomocy lub pomagał uzyskać pomoc od tych pracowników urzędu, którzy są przygotowani do świadczenia specjalistycznej pomocy (poradnictwo grupowe, działania związane z zawieraniem umów i monitoringiem szkoleń, organizacja staży, prace interwencyjne, dotacje na rozpoczęcie działalności gospodarczej, etc.). Każdy bezrobotny i poszukujący pracy zarejestrowany w urzędzie pracy będzie od początku prowadzony przez tego samego doradcę klienta, co zwiększy zaufanie bezrobotnych do urzędu pracy. Osoby zarejestrowane aktywizowane będą od początku w oparciu o podejście indywidualne (Indywidualny Plan Działania), z uwzględnieniem ich potencjału aktywizacyjnego wyrażonego w przyporządkowaniu do określonego profilu pomocy. Indywidualny Plan Działania będzie sukcesywnie dostosowywany do zmieniających się potrzeb i możliwości bezrobotnego. W przypadku gdy PUP nie będzie w stanie samodzielnie pomóc klientowi w zakresie diagnozy jego problemów na rynku pracy i planowaniu jego kariery zawodowej, będzie mógł kierować go do innych instytucji rynku pracy, w szczególności do CliPKZ, które pełnić będzie funkcję instytucji drugiego poziomu interwencji w zakresie diagnozy i planowania rozwoju zawodowego. Działania urzędu pracy w stosunku do danej osoby będą dostosowane do profilu potrzeb klientów. Podobnie zorganizowane zostaną działania urzędu pracy w stosunku do klientów instytucjonalnych. Każdy pracodawca, który korzysta z pomocy urzędu pracy w ramach usług rynku pracy, wspieranych instrumentami rynku pracy, będzie stale współpracował z jednym pracownikiem urzędu pracy - doradcą klienta instytucjonalnego, który stosownie do potrzeb pracodawcy będzie udzielał mu pomocy lub pomagał mu uzyskać pomoc od tych pracowników urzędu, którzy specjalizują się w świadczeniu usług z wykorzystaniem instrumentów rynku pracy (szkolenia pracowników, doposażenie miejsc pracy, etc.). Doradcy klienta instytucjonalnego będą zobowiązani do utrzymywania regularnych kontaktów z pracodawcami działającymi na terenie powiatu lub pracodawcami spoza obszaru działania urzędu, z którymi współpracują. Doradca klienta zarówno indywidualnego, jak i instytucjonalnego, nie będzie nowym stanowiskiem, ale nową funkcją pracownika PUP, bezpośrednio pracującego z klientami, 14
15 zatrudnionego obecnie na stanowiskach określonych w art. 91 pkt 1-5 ustawy. W ramach tej funkcji będzie realizował podstawowe zadania z zakresu usług rynku pracy, wspierane instrumentami rynku pracy. Funkcja doradcy klienta nie będzie wprowadzona w WUP. Na poziomie ustawowym zostanie określone, które z zadań z zakresu pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego i organizacji szkoleń oraz innej pomocy określonej w ustawie będą mogły być realizowane przez doradców klienta indywidualnego i doradców klienta instytucjonalnego. Koncepcja utworzenia funkcji doradca klienta zakłada, że pracownicy urzędów pracy zatrudnieni na różnych stanowiskach (art. 91 pkt 1-5) będą posiadali podobny poziom wiedzy i umiejętności podstawowych, aby realizować wszystkie podstawowe, przewidziane ustawą zadania wobec klientów. Przewiduje się, że pewna grupa pracowników będzie posiadała określone, specjalistyczne kompetencje i poza pełnieniem funkcji doradcy klienta będzie świadczyła specjalistyczną pomoc dla klientów indywidualnych/instytucjonalnych (poradnictwo grupowe, działania związane z zawieraniem umów i monitoringiem szkoleń, organizacja staży, prace interwencyjne, etc.). 3) Połączenie usług: poradnictwo i informacja zawodowa oraz pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy. Planowana jest integracja dwóch form pomocy świadczonej na rzecz bezrobotnych i poszukujących pracy przez urzędy pracy: usługi poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa i usługi pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy w jedną usługę o nazwie poradnictwo zawodowe. Zmiana będzie miała przede wszystkim charakter techniczny i polegać będzie na połączeniu przepisów zamieszczonych aktualnie w art. 38 i art. 39 ustawy. Jednocześnie z integracją obu usług w urzędach pracy zostanie zlikwidowane stanowisko lidera klubu pracy, a osoby zatrudnione dotychczas na tych stanowiskach staną się doradcami zawodowymi. Dzięki takiemu rozwiązaniu możliwe będzie lepsze wykorzystanie potencjału kadrowego urzędów pracy i bardziej elastyczne podejście do rozwiązywania problemów klientów. 4) Zlecanie usług aktywizacyjnych. Planowane jest wprowadzenie zlecania usług aktywizacyjnych, finansowanego z Funduszu Pracy. Model ten jest aktualnie testowany poprzez projekt pilotażowy 15
16 Partnerstwo dla pracy. Celem tego rozwiązania będzie: - wsparcie urzędów pracy poprzez poprawę sytuacji osób bezrobotnych dzięki zwiększeniu dostępu tych osób do usług aktywizacyjnych świadczonych przez podmioty zewnętrzne, - poprawa efektywności aktywnych polityk rynku pracy, mierzonej wskaźnikiem zatrudnienia po skorzystaniu z usług aktywizacyjnych oferowanych przez podmioty zewnętrzne współpracujące z urzędami pracy, - znaczące wzmocnienie roli samorządu województwa w kształtowaniu polityki regionalnej dotyczącej rynku pracy, - w sytuacji wahań liczby bezrobotnych, nie będzie konieczności zwalniania/przyjmowania pracowników urzędów pracy. Planowane jest stworzenie efektywnego systemu aktywizacji wybranych grup bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy, którzy w wyniku profilowania zostaną zaliczeni do grupy oddalonych od rynku pracy (w tym objęci programem PAI), uwzględniającego przekazanie obsługi tych bezrobotnych podmiotom zewnętrznym. Marszałek województwa będzie mógł zlecać w ramach środków Funduszu Pracy wykonanie usług aktywizacyjnych wyłonionym podmiotom zewnętrznym. Minister właściwy do spraw pracy będzie ustalał, na wniosek marszałka województwa, limity środków na zlecanie usług aktywizacyjnych w ramach kwoty wyodrębnionej w Planie FP. Model wynagrodzenia za realizację usług aktywizacyjnych powiązany będzie z uzyskaniem zatrudnienia przez osoby bezrobotne. Obecnie realizowany pilotaż Partnerstwo dla pracy testuje model płatności, w którym wynagrodzenie wypłacane będzie w transzach należnych za określone działania podjęte przez dostawcę usług. Projekt pilotażowy - poza badaniem ewaluacyjnym - będzie objęty bieżącym monitoringiem, który pozwoli uzyskać informację, na temat skuteczności testowanych w pilotażu rozwiązań. Obowiązujące dzisiaj rozwiązania, określone w art. 24 i 61b ustawy, umożliwiają nawiązywanie współpracy pomiędzy urzędami pracy i agencjami zatrudnienia, w zakresie zlecania usług runku pracy oraz powierzenia agencji zatrudnienia obsługi bezrobotnego znajdującego się w trudnej sytuacji na rynku pracy, którego agencja ma doprowadzić do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy przez okres co najmniej roku. Obie 16
17 z wymienionych form współpracy nie są wykorzystywane przez urzędy pracy na zadowalającym poziomie. Dlatego proponuje się wprowadzenie zmian w zakresie zlecania usług rynku pracy. Planuje się, że skala zaprojektowanych rozwiązań w zakresie zlecanych usług będzie uzależniona od dostępnych środków Funduszu Pracy przeznaczonych na ich finansowanie. Szacuje się, że kwota środków Funduszu Pracy przeznaczona na wydatki związane ze zlecaniem usług aktywizacyjnych w 2014 r. będzie wynosiła 160 min zł, ale w kolejnych latach może ulec zmianie, w zależności od zapotrzebowania. Zakładając przeciętny koszt aktywizacji bezrobotnego w kwocie maksymalnie do 10 tys. zł (ostateczny koszt ustalony zostanie w wyniku przeprowadzenia procedury przetargowej), to szacowana liczba bezrobotnych przekazanych do obsługi agencjom zatrudnienia w 2014 r. będzie wynosić co najmniej 16 tys. Do przeprowadzania kontroli realizacji zlecania usług aktywizacyjnych uprawnieni są minister właściwy do spraw pracy (art. 118a ustawy) oraz wojewodowie (art. 10 i art ustawy ) - na zasadach określonych w ustawie. W sposób bezpośredni proponowane rozwiązania skutkować mogą wprowadzeniem zmian w zakresie: - przepisów o zamówieniach publicznych, - przepisów o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, - kompetencji marszałka województwa. 5) Współpraca PUP i gmin. W celu poprawy efektywności działań adresowanych do osób bezrobotnych konieczne jest wdrożenie rozwiązań ułatwiających inicjowanie i realizację działań gwarantujących kompleksowe wsparcie w celu przywrócenia na rynek pracy bezrobotnych, którzy z powodu swoich deficytów i dysfunkcji są oddaleni od rynku pracy. Zakłada się dwa równorzędne sposoby aktywizacji osób bezrobotnych oddalonych od rynku pracy, na które składać się będą: I. zlecanie usług aktywizacyjnych (opisane w rozdziale II w pkt 4). Przekazanie obsługi bezrobotnych podmiotom zewnętrznym zwiększy dostępność do zindywidualizowanych usług niezbędnych w procesie aktywizacyjnym oraz II. program PAI - w ramach, którego bezrobotny otrzyma wieloaspektowe wsparcie mające na celu przezwyciężenie istniejących deficytów i pomoc w podjęciu zatrudnienia. 17
18 Programem PAI objęte zostaną wybrane grupy bezrobotnych, wyselekcjonowane spośród bezrobotnych, którzy w wyniku profilowania zostaną zaliczeni do profilu oddalonych od rynku pracy i jednocześnie są klientami pomocy społecznej. Program PAI składa się z dwóch bloków działań: Blok AKTYWIZACJA, w ramach którego PUP udzieli bezrobotnemu wsparcia polegającego przede wszystkim na przygotowaniu go do lepszego radzenia sobie na rynku pracy i skieruje bezrobotnego, na podstawie porozumienia zawartego z gminą, do wykonywania prac społecznie użytecznych zorganizowanych przez gminę na zasadach wynikających z obowiązujących przepisów. S Blok INTEGRACJA, w ramach którego osoba bezrobotna objęta zostanie usługami reintegracyjnymi i specjalistycznymi, które realizowane będą przez instytucje pożytku publicznego, zwane dalej NGO, na zlecenie PUP, lub ośrodek pomocy społecznej, w ramach kontraktu socjalnego podpisanego z bezrobotnym, przy czym ośrodek pomocy społecznej może realizować zadania we współpracy z centrami i klubami integracji społecznej lub NGO. Program PAI może być realizowany samodzielnie przez PUP, przy czym działania w ramach bloku INTEGRACJA zlecone zostaną NGO (finansowanie zleconych zadań odbywać się będzie ze środków Funduszu Pracy) lub - w zależności od możliwości finansowych gmin - przez PUP we współpracy z ośrodkami pomocy społecznej, (finansowanie bloku INTEGRACJA odbywać się będzie ze środków budżetowych gminy). Na wniosek współpracującego ośrodka pomocy społecznej możliwe będzie bezpośrednie kierowanie do programu klientów pomocy społecznej. W ramach bloku AKTYWIZACJA koszt świadczeń przysługujących bezrobotnemu z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych finansowany będzie w 60% z Funduszu Pracy i w 40% z budżetu gminy. Program PAI realizowany będzie w okresie co najmniej 2 miesięcy. Po upływie tego czasu podjęta zostanie decyzja dotycząca: możliwości przedłużenia udziału w programie o kolejne 2 miesiące, nie więcej niż o 6 miesięcy lub zakwalifikowania bezrobotnego do grupy, która w wyniku profilowania zaliczona została do profilu bezrobotnych wymagających wsparcia, którym 18
19 urząd pracy przedstawi ofertę obejmującą dostępne instrumenty rynku pracy lub skierowania bezrobotnego, w porozumieniu z ośrodkiem pomocy społecznej, do zatrudnienia u pracodawcy lub podjęcia pracy w spółdzielni socjalnej osób prawnych, na zasadach określonych w art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 i Nr 205, poz. 1211) lub skierowania bezrobotnego do agencji zatrudnienia, jeżeli w danym województwie dla tego powiatu została wyłoniona przez marszałka województwa agencja zatrudnienia obsługująca bezrobotnych w ramach zlecania usług. Proponuje się, aby w przypadku realizacji programu PAI starosta wydatkował nie więcej niż 5% wysokości środków Funduszu Pracy, ustalonych według algorytmu na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej. Wysokość tego limitu uwzględnia możliwości finansowe urzędów pracy. Bezrobotny, który bez uzasadnionej przyczyny odmówi uczestnictwa lub z własnej winy przerwie udział w działaniach realizowanych w ramach programu PAI przez PUP lub na jego zlecenie przez organizację pożytku publicznego, ośrodek pomocy społecznej lub na jego zlecenie przez centrum integracji społecznej, klub integracji społecznej lub organizację pożytku publicznego, zostanie pozbawiony statusu bezrobotnego na zasadach ogólnych. W przypadku odmowy udziału lub przerwania działań realizowanych przez bezrobotnego w programie realizowanym we współpracy z ośrodkiem pomocy społecznej w ramach bloku INTEGRACJA, mogą zostać zastosowane wobec bezrobotnego sankcje, które zostaną określone w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.). Konieczne będzie dostosowanie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej do nowowprowadzanych rozwiązań. Przyjmuje się, że PUP i ośrodki pomocy społecznej zapewnią wymianę informacji w zakresie niezbędnym do realizacji celów ustawy. 19
20 6) Reforma sieci EURES. W związku z prowadzoną od 2011 r. przez Komisję Europejską reformą sieci Europejskich Służb Zatrudnienia, zwanych dalej EURES, dotykającą poziomu unijnego, krajowego, regionalnego i przygranicznego, konieczne jest wprowadzenie zmian w ustawie, mających na celu dostosowanie polskich publicznych służb zatrudnienia oraz ich działalności do założeń reformy oraz wprowadzenia nowych rozwiązań dotyczących funkcjonowania sieci EURES w Polsce. Reforma ta wchodzi w życie od 2014 r. i Komisja Europejska prowadzi intensywne prace nad szczegółowymi przepisami dotyczącymi funkcjonowania sieci EURES. Komisja Europejska zakłada, że dzięki reformie sieć EURES zostanie przekształcona w efektywny i wydajny instrument zatrudnieniowy wykorzystujący potencjał Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 492/2011 z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie swobody przepływu pracowników w Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 141 z , str. 1-12). Główne założenia reformy EURES dotyczące poziomu krajowego obejmują: a) wprowadzenie podziału podmiotów realizujących działania EURES na terenie kraju na 3 kategorie oraz określenie nowego zakresu ich zadań, b) rozszerzenie możliwości świadczenia usług w ramach sieci EURES na wszystkie podmioty publiczne i zewnętrzne na terenie kraju, które są uprawnione do prowadzenia pośrednictwa pracy oraz spełnią kryteria akredytacji ustalone przez Komisję Europejską, c) doprecyzowanie rodzaju usług świadczonych w ramach pośrednictwa pracy przez sieć EURES pracodawcom oraz poszukującym pracy [z uwzględnieniem katalogu usług uniwersalnych i dodatkowych zgodnie z Decyzją wykonawczą Komisji z dnia 26 listopada 2012 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 492/2011 odnośnie kojarzenia ofert zatrudnienia i wniosków o zatrudnienie oraz ich równoważenia oraz ponownego ustanowienia sieci EURES (Dz. Urz. UE L 328 z , str )], d) nowy model finansowania działań krajowych i przygranicznych EURES ze środków krajowych (w tym ze środków Funduszu Pracy) oraz ze środków z EFS, w przypadku zatwierdzenia przez Komisję Europejską ich przeznaczenia na działania EURES, e) konieczność wyznaczenia krajowego biura koordynacji EURES z określonymi przez Komisję Europejską zadaniami, 20
Projekt z dnia 1 lipca 2013 r. Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw Mając na uwadze zmieniającą się sytuację