Source: https://www.slideshare.net/dealcaldes/manual-administrativo-de-aplicacin-general-en-materia-de-adquisiciones-arrendamiento-y-servicios-del-sector-pblico
Timestamp: 2018-08-20 11:10:46
Document Index: 345852787

Matched Legal Cases: ['artículo 37', 'artículo 47', 'artículo 50', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 27', 'artículo 1001', 'artículo 1001', 'artículo 50', 'artículo 35', 'artículo 25', 'artículo 19', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 41', 'artículo 13', 'artículo 10', 'artículo 4', 'artículo 28', 'artículo 26', 'artículo 36', 'artículo 26', 'artículo 44', 'artículo 80', 'artículo 28', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 60', 'artículo 41', 'artículo 56', 'artículo 14', 'artículo 58', 'artículo 84']

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Manual administrativo de aplicación general en materia de adquisiciones, arrendamiento y servicios del sector público
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1. MANUAL ADMINISTRATIVO DE APLICACION GENERAL EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO Incluye las modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de junio de 2011. CONTENIDO1 DEFINICIONES Y SIGLAS2 OBJETIVOS3 MARCO JURIDICO4 MACROPROCESO DE ADQUISICIONES 4.1 PLANEACION 4.1.1 Elementos del subproceso Insumos 4.1.1.1 Identificar necesidades 4.1.1.2 Verificar existencias 4.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades 4.1.1.4 Estimar precios 4.1.1.5 Priorizar necesidades 4.1.1.6 Generar y enviar documento de necesidades 4.1.1.7 Integrar y generar el PAAAS 4.1.1.8 Adecuar el PAAAS al techo presupuestario 4.1.1.9 Revisar el PAAAS 4.1.1.10 Actualizar el PAAAS 4.1.1.11 Autorizar el PAAAS 4.1.1.12 Difundir el PAAAS 4.1.1.13 Adecuaciones al PAAAS Productos 4.2 CONTRATACION 4.2.1 ELABORACION E INTEGRACION DE REQUISICIONES 4.2.1.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.1.1.1 Seleccionar necesidades conforme al PAAAS 4.2.1.1.2 Verificar la existencia de contrato abierto o plurianual 4.2.1.1.3 Generar orden de suministro 4.2.1.1.4 Solicitar alta de codificación 4.2.1.1.5 Revisar existencias 4.2.1.1.6 Realizar justificación de requerimiento 4.2.1.1.7 Ajustar cantidades requeridas 4.2.1.1.8 Preparar documentación soporte 4.2.1.1.9 Elaborar requisición 4.2.1.1.10 Realizar investigación de mercado 4.2.1.1.11 Recabar suficiencia presupuestaria 4.2.1.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria 4.2.1.1.13 Realizar modificaciones a la requisición 4.2.1.1.14 Revisar requisición y documentación 4.2.1.1.15 Verificar existencia de contratos marco
2. 4.2.1.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación Productos4.2.2 LICITACION PUBLICA 4.2.2.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.2.1.1 Calendarizar las etapas de la licitación pública 4.2.2.1.2 Solicitar designación de testigo social 4.2.2.1.3 Elaborar proyecto de convocatoria a la licitación pública 4.2.2.1.4 Seleccionar proyecto de convocatoria para su difusión 4.2.2.1.5 Difundir proyecto de convocatoria 4.2.2.1.6 Analizar y elaborar documento con comentarios 4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitación pública 4.2.2.1.8 Realizar visita a instalaciones 4.2.2.1.9 Recibir solicitudes de aclaración 4.2.2.1.10 Celebrar juntas de aclaraciones 4.2.2.1.11 Elaborar acta de junta de aclaraciones 4.2.2.1.12 Celebrar acto de presentación y apertura de proposiciones 4.2.2.1.13 Elaborar acta de presentación y apertura de proposiciones 4.2.2.1.14 Seleccionar procedimiento de contratación 4.2.2.1.15 Consultar registro de proveedores sancionados 4.2.2.1.16 Analizar y evaluar la propuesta técnica de las proposiciones 4.2.2.1.17 Analizar y evaluar la propuesta económica de las proposiciones 4.2.2.1.18 Adjudicar a MIPYMES 4.2.2.1.19 Efectuar sorteo de desempate 4.2.2.1.20 Emitir y difundir fallo Productos4.2.3 INVITACION A CUANDO MENOS TRES PERSONAS 4.2.3.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.3.1.1 Verificar acreditamiento de excepción 4.2.3.1.2 Informar que no procede la excepción 4.2.3.1.3 Elaborar calendario de invitación 4.2.3.1.4 Dictaminar procedencia de excepción 4.2.3.1.5 Consultar registro de proveedores sancionados 4.2.3.1.6 Elaborar y difundir invitación 4.2.3.1.7 Realizar visita a instalaciones 4.2.3.1.8 Recibir solicitudes de aclaración 4.2.3.1.9 Celebrar juntas de aclaraciones 4.2.3.1.10 Elaborar acta de junta de aclaraciones 4.2.3.1.11 Celebrar acto de presentación y apertura de proposiciones 4.2.3.1.12 Elaborar acta de presentación y apertura de proposiciones
3. 4.2.3.1.13 Seleccionar procedimiento de contratación Productos 4.2.4 ADJUDICACION DIRECTA 4.2.4.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.4.1.1 Verificar acreditamiento de excepción 4.2.4.1.2 Dictaminar procedencia de excepción 4.2.4.1.3 Solicitar documentación al proveedor adjudicado Productos 4.2.5 CANCELACION DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION 4.2.5.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.5.1.1 Determinar procedencia de cancelación 4.2.5.1.2 Informar cancelación 4.2.5.1.3 Determinar la procedencia del pago de gastos no recuperables 4.2.5.1.4 Tramitar pago de gastos no recuperables 4.2.5.1.5 Informar al licitante sobre la no procedencia del pago Productos 4.2.6 SUSCRIPCION DE CONTRATOS 4.2.6.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.6.1.1 Formular y enviar el contrato 4.2.6.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar 4.2.6.1.3 Formalizar contrato 4.2.6.1.4 Difundir datos relevantes del contrato Denominación del numeral reformada DOF 27-06- 2011 4.2.6.1.5 Archivar contratos Productos 4.2.7 GARANTIAS 4.2.7.1 Elementos del subproceso Insumos 4.2.7.1.1 Recibir garantías del proveedor 4.2.7.1.2 Iniciar proceso de rescisión de contrato 4.2.7.1.3 Calificación y aceptación de garantías 4.2.7.1.4 Resguardar las garantías Productos4.3 ADMINISTRACION DEL CONTRATO 4.3.1 INSPECCION DE BIENES Y SUPERVISION DE SERVICIOS 4.3.1.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.1.1.1 Recibir constancia de recepción 4.3.1.1.2 Realizar inspección 4.3.1.1.3 Elaborar y entregar reporte Productos 4.3.2 SUSCRIPCION DE CONVENIOS MODIFICATORIOS 4.3.2.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.2.1.1 Recibir solicitud de modificación contractual 4.3.2.1.2 Informar solicitud de modificación
4. 4.3.2.1.3 Responder solicitud de modificación 4.3.2.1.4 Elaborar y enviar convenio modificatorio 4.3.2.1.5 Suscribir convenio modificatorio 4.3.2.1.6 Archivar convenio modificatorio Productos4.3.3 APLICACION DE PENAS CONVENCIONALES Y, DEDUCTIVAS 4.3.3.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.3.1.1 Recibir documento de incumplimiento 4.3.3.1.2 Determinar monto de las penas convencionales o, de las deductivas 4.3.3.1.3 Comunicar aplicación de penas convencionales o, de las deductivas Productos4.3.4 TERMINACION ANTICIPADA Y/O SUSPENSION DE CONTRATOS 4.3.4.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.4.1.1 Determinar supuestos de la terminación anticipada o suspensión 4.3.4.1.2 Elaborar dictamen de terminación anticipada o suspensión Productos4.3.5 RESCISION DE CONTRATOS 4.3.5.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.5.1.1 Identificar incumplimiento 4.3.5.1.2 Comunicar inicio de rescisión 4.3.5.1.3 Determinar la rescisión del contrato 4.3.5.1.4 Concluir el procedimiento de rescisión Productos4.3.6 FINIQUITO 4.3.6.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.6.1.1 Elaborar finiquito del contrato 4.3.6.1.2 Formalizar finiquito del contrato 4.3.6.1.3 Gestionar pago de finiquito Productos4.3.7 EFECTIVIDAD Y CANCELACION DE GARANTIAS 4.3.7.1 Elementos del subproceso Insumos 4.3.7.1.1 Recibir solicitud de cancelación o de efectividad de las garantías 4.3.7.1.2 Informar solicitud de cancelación o de efectividad de las garantías 4.3.7.1.3 Verificar situación contractual 4.3.7.1.4 Gestionar se hagan efectivas las garantías 4.3.7.1.5 Gestionar cancelación de garantías Productos
5. 5 CONTROL Y SEGUIMIENTO 5.1 COMITES 5.1.1 Fundamento 5.1.2 En cuanto al perfil 5.2 COMISION CONSULTIVA MIXTA DE ABASTECIMIENTO 1. DEFINICIONES Y SIGLAS Para efectos del presente Manual, en adición a las definiciones contenidas en la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Ley) y su Reglamento, se entenderá por: Acta El documento en el que se hace constar la reseña detallada de un evento, así como de las consideraciones y acuerdos adoptados en términos de lo establecido en el artículo 37 Bis de la Ley. Almacén El área de la dependencia o entidad que recibe, resguarda, controla y suministra o entrega los bienes adquiridos a las Areas requirentes. Area administradora del Aquélla en la que recae la responsabilidad de dar seguimiento y verificar contrato: el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidas en el contrato, puede ser el Area contratante o el Area requirente, incluso el Area técnica, cuando actúe con el carácter de Area requirente. Definición adicionada DOF 27-06-2011 Consolidación La integración en un procedimiento de contratación de los requerimientos de varias unidades administrativas de una dependencia o entidad o entre varias dependencias y/o entidades. Contrato El acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, y a través del cual se formaliza la adquisición o arrendamiento de bienes muebles o la prestación de servicios. Contrato abierto El contrato a que se refiere el artículo 47 de la Ley. Contrato plurianual El contrato que se celebra en términos del artículo 50 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Convocatoria a la licitación El documento que contiene los requisitos de carácter legal, técnico y pública económico con respecto de los bienes o servicios objeto de la contratación y las personas interesadas en proveerlos o prestarlos, así como los términos a que se sujetará el procedimiento de contratación respectivo y los derechos y obligaciones de las partes. Manual El Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Reglamento El Reglamento de la Ley. Suficiencia presupuestaria El monto de que dispone la dependencia o entidad en términos de las disposiciones aplicables para contratar. Tratados Los convenios regidos por el derecho internacional público suscritos por los Estados Unidos Mexicanos con los gobiernos de otros países a que se refiere el artículo 2 de la Ley que cuenten con un capítulo o título de compras del sector público. LISTA DE SIGLAS Y ACRONIMOS UTILIZADOS EN ESTE MANUAL: SIGLA O DESCRIPCION ACRONIMO APF Administración Pública Federal. CAAS Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. DOF Diario Oficial de la Federación. INPC Indice Nacional de Precios al Consumidor. LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
6. LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. MGRF Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros. MGRM Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales. OIC Organo Interno de Control. PAAAS Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. PEF Presupuesto de Egresos de la Federación vigente. SMDGVDF Salario Mínimo Diario General Vigente en el Distrito Federal. SFP Secretaría de la Función Pública. TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 2. OBJETIVOS General: Incrementar la eficiencia de los procesos y procedimientos en materia de adquisición y arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de mejorar la calidad en el abasto y provisión de bienes y servicios a la vez de garantizar a los ciudadanos servicios de calidad en la materia. Específicos: 1. Estandarizar los procesos y subprocesos en materia de adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios. 2. Homologar las prácticas administrativas en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios. 3. Ofrecer a las dependencias y entidades recomendaciones generales e información útil en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios para la toma de decisiones y la mejora institucional. 4. Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en los procedimientos de contratación pública de las dependencias y entidades. 5. Eliminar requisitos innecesarios en los procesos, subprocesos, trámites y servicios relacionados con las contrataciones públicas. 6. Contribuir a la mejora y modernización de los trámites y servicios del gobierno federal, mediante la estandarización de procesos. 7. Coadyuvar al reordenamiento normativo derivado de la regulación base cero propuesta por el Ejecutivo Federal. Los ejes de política pública sobre los que se articula el presente Manual establecen acciones transversalesen materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público para el logro de los objetivos. Eneste sentido, el Manual tiene una visión de procesos y está estructurado de la siguiente forma: • Se plantean un macroproceso y quince subprocesos implícitamente agrupados en tres procesos diferenciados: planeación; contratación y administración del contrato. • El objetivo del macroproceso de adquisiciones es planear y efectuar la contratación de los bienes y servicios requeridos por las dependencias y entidades para el cumplimiento de sus atribuciones, así como el desarrollo de los diferentes proyectos y programas sustantivos que se vinculen con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. • Cada subproceso incluye los elementos siguientes: o Objetivo o Insumo(s) o Actividad, en la que se precisa cuando así corresponde: ■ Descripción de las actividades ■ Responsable(s) ■ Artículo(s) de la Ley o el Reglamento que sustenta la actividad ■ Aspectos generales a considerar ■ Formato ■ Interrelación con otros manuales o procesos
7. o Producto(s)• Las actividades del Manual están orientadas al logro de los resultados previstos o esperados en cada uno de los subprocesos.• La identificación de las áreas encargadas de las diversas actividades, en el nivel de generalidad que corresponde al Manual, es consistente con lo establecido en la Ley y su Reglamento, así como en los Lineamientos Generales para la expedición de políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, emitidos mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2010, por lo que conforme a lo dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 1 de la Ley, las dependencias y entidades habrán de atender lo que sus políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios determinen con respecto a las áreas responsables y niveles jerárquicos. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011• Los procedimientos administrativos previstos en los títulos Quinto y Sexto de la Ley, denominados “De las Infracciones y Sanciones” y “De la Solución de las Controversias”, respectivamente, no se consideran en el presente Manual, toda vez que de acuerdo a su naturaleza se encuentran sujetos a disposiciones de carácter adjetivo establecidas en otros ordenamientos legales. Esquema general del Macroproceso de Adquisiciones
8. • Los artículos de la Ley y el Reglamento se han incorporado en cada una de las actividades para una pronta referencia.• Tratándose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento, solamente se hace referencia a aquellas disposiciones que se relacionan directamente con el desarrollo de las actividades descritas en el Manual, lo cual no exime a las dependencias y entidades de la observancia de cualquier otra disposición aplicable.• Algunos de los aspectos generales que se contienen en diversas actividades están fundados en las mejores prácticas en la materia y tienen por objeto orientar la actuación de los servidores públicos en los supuestos que en su caso se señalan.• La versión electrónica de este documento se encuentra disponible en el portal www.compranet.gob.mx• Los formatos que se indican en el presente Manual resultan de aplicación obligatoria y se encuentran contenidos en la página de CompraNet (www.compranet.gob.mx). Viñeta adicionada DOF 27-06-2011
9. 3. MARCO JURIDICO De manera enunciativa, mas no limitativa, se indican las siguientes disposiciones de aplicación general enmateria de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tratados • Decreto de Promulgación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 1993. • Decreto de promulgación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la República de Colombia y la República de Venezuela, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1995. Sin efectos para ésta última a partir del 19 de noviembre de 2006. • Decreto de promulgación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1995. • Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de julio de 1998. • Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Asociación Económica, concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, la Decisión del Consejo Conjunto de dicho Acuerdo; y la Decisión del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 2000. • Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de 2000. • Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de 2001. • Decreto Promulgatorio del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, y de su Acuerdo de Implementación, hechos en la Ciudad de México el diecisiete de septiembre de dos mil cuatro, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2005. • Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2008. Leyes • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. • Ley Federal de las Entidades Paraestatales. • Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. • Ley Federal de Procedimiento Administrativo. • Ley del Servicio de Tesorería de la Federación. • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. • Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. • Ley de Ciencia y Tecnología. • Ley Federal sobre Metrología y Normalización. • Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley Federal de Competencia Económica. • Ley General de Contabilidad Gubernamental. • Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
10. • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.Códigos• Código Fiscal de la Federación.• Código Civil Federal.• Código Federal de Procedimientos Civiles.Reglamentos• Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.• Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.• Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.Decretos• Presupuesto de Egresos de la Federación vigente.• Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2006.• Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de bosques por la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de septiembre de 2007.Acuerdos• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como en la presentación de las inconformidades por la misma vía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto de 2000.• Se deroga. Viñeta derogada DOF 27-06- 2011• Se deroga. Viñeta derogada DOF 27-06- 2011• Se deroga. Viñeta derogada DOF 27-06- 2011• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realización de proyectos para prestación de servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2004.• Se deroga. Viñeta derogada DOF 27-06- 2011• Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de enero de 2009. Viñeta adicionada DOF 27-06-2011• Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 2009.• Acuerdo relativo al establecimiento de los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (se publica anualmente en el Diario Oficial de la Federación).
11. • Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2010. Viñeta adicionada DOF 27-06-2011Reglas● Reglas para la determinación, acreditación y verificación del contenido nacional de los bienes que se ofertan y entregan en los procedimientos de contratación, así como para la aplicación del requisito de contenido nacional en la contratación de obras públicas, que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre de 2010.● Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010.● Reglas para la aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación de carácter internacional abierto que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010.● Reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos o títulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2010. Apartado adicionado DOF 27-06-2011Lineamientos• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2006 y adicionados y modificados mediante Acuerdo publicado en el referido órgano de difusión oficial el 14 de mayo de 2007.• Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de octubre de 2009.Circulares• Circular que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2007.Oficios• Oficio Circular No. UNAOPSPF/309/0743/2008. emitido por la Titular de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal por el que se establece el procedimiento que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y las entidades federativas que realicen contrataciones con recursos federales, previo a la formalización de los contratos o pedidos que sean celebrados bajo el ámbito de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para verificar que los proveedores o contratistas están al corriente en sus obligaciones fiscales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de septiembre de 2008.• Oficio Circular UPCP/308/0323/2009 Procedimiento de Captura y Envío de los Programas Anuales a la Secretaría de la Función Pública, emitido el 3 de diciembre de 2009 por el Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas de la citada Secretaría.• Oficio Circular 307-A.-0917 que da a conocer el Programa Nacional de Reducción de Gasto Público, emitido por el Titular de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 12 de marzo de 2010.Disposiciones Generales
12. • Disposiciones Generales a las que deberán sujetarse las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para su incorporación al Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C. Institución de Banca de Desarrollo, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de 2007. (Modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 2009 y el 25 de junio de 2010). Disposiciones Normativas ● Oficio No. SP/100/336/09 Disposiciones Normativas que indican que deberán subirse al Sistema CompraNet todos los contratos que deriven de procesos de invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa, con un monto mayor a 300 veces el Salario Mínimo Diario General Vigente en el Distrito Federal sin considerar IVA, emitido el 23 de septiembre de 2009 y disponible en la página de la SFP en el sitio http://www.funcionpublica.gob.mx/ unaopspf/unaop1.htm. Apartado adicionado DOF 27-06-2011 Oficio que queda sin efecto DOF 28-06-2011 Guías • Guía para la calificación, aceptación y remisión de las garantías para su efectividad a la Tesorería de la Federación, emitida por la Tesorería de la Federación en septiembre del 2009. Instructivos • Instructivo para la Elaboración de la Liquidación de Adeudo y Acta Administrativa de Incumplimiento de Obligaciones emitido por la Tesorería de la Federación, mediante oficio 401-T-2754 del 21 de enero de 2010. 4. MACROPROCESO DE ADQUISICIONES 4.1 PLANEACION Objetivo Formular el PAAAS a partir de la adecuada identificación de las necesidades de las dependencias oentidades en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, para cumplir oportunamente con susatribuciones, así como con los objetivos y metas establecidos en sus programas y proyectos sustantivosacordes con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas sectoriales, institucionales,regionales y especiales, y conforme al presupuesto y calendario autorizados en el ejercicio fiscalcorrespondiente. El diagrama de flujo “Planeación” se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx 4.1.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO Insumos • Programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversión. • Contratos plurianuales. • Información histórica del presupuesto. • Historial de licitaciones y contrataciones. • Inventario en almacenes. • Indicadores de rotación de bienes y de proyección de consumo. • Calendario de gasto del ejercicio. • Programas de contingencia (Emergencia sanitaria, seguridad nacional, Plan DN-III, desastres naturales). • INPC, Indicador o medio oficial que aplicará para el ajuste de la estimación de precios. • Clasificador de bienes y servicios disponible en CompraNet. 4.1.1.1 Identificar necesidades Descripción Identificar las necesidades de bienes, arrendamientos o servicios que la dependencia o entidad requierepara el cumplimiento de sus atribuciones.
13. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 18, 20, 24 Aspectos generales a considerar: • Para la identificación de las necesidades se deben determinar los bienes o servicios susceptibles de ser sustituidos por aquéllos que utilicen tecnologías alternas o avanzadas más rentables, económicas y con mejores sistemas de operación; que atiendan lo previsto en las disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria que resulten aplicables, y que cumplan con las disposiciones de seguridad industrial, salud ocupacional y sustentabilidad ambiental, conforme a lo siguiente: a) Que contribuyan al ahorro de energía. b) Que generen la menor emisión de contaminantes y/o gases que afecten o alteren el medio ambiente. c) Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor capacidad de reutilización de la misma. d) Que generen la menor cantidad de residuos. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 • Identificar, en coordinación con las áreas de almacenes e inventarios, los bienes y servicios en el clasificador a que se hace referencia en la actividad 4.2.1.1.4 Solicitar alta de codificación. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 • Para las adquisiciones de bienes que se contratan de manera reiterada por así requerirlo la dependencia o entidad, se atenderá lo siguiente: Se deberá contar con información que permita, antes de iniciar el procedimiento de contratación,establecer estándares para la distribución y entrega por el proveedor y, de ser posible conforme a uncalendario preestablecido, con el propósito de manejar los inventarios a niveles óptimos. Para obtener mayorcalidad, es recomendable que las Areas contratantes y técnicas estén informadas permanentemente de losavances tecnológicos y de la aparición de nuevos productos, así como de las modificaciones y mejoras de losya existentes. Es necesario que las Areas requirentes, contratantes y las que administran los recursos financieros, secoordinen mientras se elabora el anteproyecto de presupuesto, para obtener un PAAAS que refleje lasnecesidades de las áreas, las fechas de abastecimiento y los períodos en que habrán de efectuarse lospagos. 4.1.1.2 Verificar existencias Descripción Revisar, en el caso de bienes muebles, el nivel de inventario y, en su caso, los indicadores de rotación yde proyección de consumo, a fin de determinar las cantidades que se incluirán en el documento denecesidades a que se refiere la actividad 4.1.1.6 de este subproceso. Asimismo, tratándose de consultorías,asesorías, estudios e investigaciones, verificar en los archivos de la propia dependencia o entidad, laexistencia de estudios similares que pudieran hacer innecesaria la contratación. Responsable(s) Area requirente con apoyo del almacén o, en su caso, de la Oficialía Mayor o su equivalente Artículo(s) en la Ley 20 Artículo(s) en el Reglamento 15, 27 Aspectos generales a considerar: Con la finalidad de evitar inventarios excedentes se debe cuidar que los requerimientos no superen losconsumos históricos de los bienes en el almacén general o en los almacenes de la zona geográfica deinfluencia del Area requirente.
14. Interrelaciones: • Consultar el MGRM ¿Hay existencias? Sí: Ir a la actividad 4.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades No: Ir a la actividad 4.1.1.4 Estimar precios 4.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades Descripción Reservar existencias en el almacén, asignar los bienes muebles a los proyectos, mantenimientos oconsumos específicos, estableciendo el programa y el plazo máximo para su utilización. Con posterioridad a laasignación deberá ajustarse la cantidad de necesidades en el documento de necesidades a que se refiere laactividad 4.1.1.6 de este subproceso. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en el Reglamento 27 Aspectos generales a considerar: En caso de haber existencias suficientes de los bienes que se pretende adquirir, no deben considerarsedentro del documento de necesidades. Interrelaciones: • Consultar el MGRM 4.1.1.4 Estimar precios Descripción Realizar la estimación preliminar de los precios de los bienes, arrendamientos o servicios cuyasnecesidades se hayan identificado, con base en la información existente en CompraNet o, a falta de ésta, enla histórica de la propia dependencia o entidad, actualizada mediante el INPC o, en su caso, conforme a losprecios oficiales aplicables. Responsable(s) Area requirente Aspectos generales a considerar: Para la estimación de precios se podrán utilizar las fuentes establecidas en el Reglamento para lainvestigación de mercado. 4.1.1.5 Priorizar necesidades Descripción Determinar la prioridad de las necesidades identificadas en función de un análisis relacionado con: o La categorización de bienes, arrendamientos y servicios (prioridad de necesidades, el carácter crítico de los bienes y servicios, abastecimiento estratégico). o El consumo de bienes y servicios adquiridos en años anteriores (recurrencia). o La detección de fechas comunes de compra por categoría (consolidación). o La previsión de recursos presupuestarios acordes a los objetivos y metas establecidos en los programas y proyectos correspondientes. Responsable(s) Area requirente con el apoyo del Area contratante y del área de programación y presupuesto o de finanzaso equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Aspectos generales a considerar:
15. • Para priorizar adecuadamente las necesidades se podrá utilizar el sistema de clasificación de que disponga la propia dependencia o entidad. • El resultado del ejercicio de priorización de necesidades servirá como base para la elaboración del anteproyecto de presupuesto y del correspondiente documento de necesidades. 4.1.1.6 Generar y enviar documento de necesidades Descripción Con la información obtenida de las actividades anteriores se integrará la información necesaria que serviráde base para la elaboración e integración del PAAAS. Una vez elaborado el documento se enviará al oficial mayor o equivalente. Responsable(s) Area requirente con el apoyo del Area contratante y del área de programación y presupuesto o de finanzaso equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 20 Aspectos generales a considerar: • El documento de necesidades se enviará una vez que la dependencia o entidad remita el anteproyecto de presupuesto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • Para aquellas contrataciones que requieran recursos financieros para más de un ejercicio fiscal, deberá tramitarse la autorización correspondiente, de acuerdo con la LFPRH. • En el documento de necesidades se deberá considerar lo previsto en los capítulos de compras del sector público de los Tratados (artículo 1001 del TLCAN y sus correlativos en los demás tratados). Interrelaciones: • Consultar el MGRF 4.1.1.7 Integrar y generar el PAAAS Descripción Integrar y generar el PAAAS con base en los documentos de necesidades entregados por las Areasrequirentes, y revisar que la información integrada sea consistente con los requerimientos del Formato FO-PPP-01. Responsable(s) Oficial Mayor o equivalente, con el apoyo del área de programación y presupuesto o de finanzas oequivalente, del Area contratante y del Area requirente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 20 Artículo(s) en el Reglamento 16 Aspectos generales a considerar: • Para la elaboración del PAAAS se deberá tomar como base la calendarización prevista en el anteproyecto de presupuesto de la dependencia o entidad. • Se deberá promover la consolidación interna, a nivel central o regional, que contribuya a reducir costos y optimizar el proceso de suministro a través de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un marco de transparencia, rendición de cuentas y en congruencia con las directrices que el gobierno federal establezca en la materia. • La dependencia o entidad considerando las características, uso generalizado o recurrencia de los bienes y servicios, señalados en los documentos de necesidades, establecerá las pautas y mecanismos para determinar qué bienes, arrendamientos o servicios son susceptibles de ser
16. adquiridos o contratados mediante consolidación, abastecimiento simultáneo o mediante la celebración de un contrato abierto o, cuando corresponda, específico al amparo de un contrato marco. • Invariablemente, se deberá considerar lo previsto en los capítulos de compras del sector público de los Tratados (artículo 1001 del TLCAN y sus correlativos en los demás tratados). Formato Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) FO-PPP-01, disponible en elsitio www.compranet.gob.mx Interrelaciones: • Consultar el MGRF 4.1.1.8 Adecuar el PAAAS al techo presupuestario Descripción Identificar las diferencias entre el presupuesto autorizado y el PAAAS, para que los montos estimados enéste se ajusten al techo presupuestario autorizado. Responsable(s) Area de programación y presupuesto o de finanzas o equivalente, con el apoyo del Area contratante y encoordinación con las Areas requirentes Artículo(s) en la Ley 21, 24 Artículo(s) en el Reglamento 17 ¿Existen diferencias? Sí: Ir a la actividad 4.1.1.10 Actualizar el PAAAS No: Ir a la actividad 4.1.1.9 Revisar el PAAAS 4.1.1.9 Revisar el PAAAS Descripción Analizar y, en su caso, emitir recomendaciones y observaciones al PAAAS. Responsable(s) CAAS Artículo(s) en la Ley 22, fracción I Artículo(s) en el Reglamento 21, fracción IV ¿Existen observaciones? Sí: Ir a la actividad 4.1.1.10 Actualizar el PAAAS No: Ir a la actividad 4.1.1.11 Autorizar el PAAAS 4.1.1.10 Actualizar el PAAAS Descripción Realizar las modificaciones necesarias, identificadas mediante el análisis del presupuesto autorizado, obien, por observaciones y recomendaciones emitidas por el CAAS. Responsable(s) Area contratante en coordinación con las Areas requirentes y el área de programación y presupuesto o definanzas o equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011
17. Artículo(s) en el Reglamento 17 Aspectos generales a considerar: Se deberán observar las disposiciones en materia de gasto público y las de austeridad, racionalidad ydisciplina presupuestaria que resulten aplicables. Interrelaciones: • Ir a la actividad 4.1.1.8 Adecuar el PAAAS al techo presupuestario 4.1.1.11 Autorizar el PAAAS Descripción Autorizar el PAAAS de la dependencia o entidad. Responsable(s) Titular de la dependencia o entidad u oficial mayor o equivalente Artículo(s) en la Ley 20 Artículo(s) en el Reglamento 16 4.1.1.12 Difundir el PAAAS Descripción Publicar el PAAAS autorizado en CompraNet y en la página de Internet de la dependencia o entidad, amás tardar el 31 de enero de cada año. Responsable(s) Oficialía Mayor o equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 21 4.1.1.13 Adecuaciones al PAAAS Descripción Adecuar el PAAAS autorizado, cuando corresponda, para efectos de su actualización. Responsable(s) Area contratante, con el apoyo del área de programación y presupuesto o de finanzas o equivalente y encoordinación con las Areas requirentes Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 21 Artículo(s) en el Reglamento 17 Aspectos generales a considerar: • El PAAAS es el marco de referencia para determinar la contratación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, por lo que deberá actualizarse por el Area contratante de manera conjunta con las Areas requirentes y con el área de programación y presupuesto o de finanzas o equivalente, considerando los plazos establecidos en el Reglamento. • Las adecuaciones al PAAAS se apegarán estrictamente a su presupuesto autorizado o a las modificaciones que se realicen durante el ejercicio en curso, en el entendido de que los pagos respectivos deben programarse conforme a los calendarios financieros y de metas autorizados por
18. capítulo, concepto y partida, para el caso de las dependencias; tratándose de las entidades por renglón del gasto y posición financiera. Fin del subproceso Continúa en el 4.2.1 Elaboración e integración de requisiciones Productos • Documento de necesidades. • PAAAS. 4.2. CONTRATACION 4.2.1 ELABORACION E INTEGRACION DE REQUISICIONES Objetivo Coordinar a las Areas requirentes, técnicas y contratantes con el propósito de llevar a cabo en formaoportuna y eficaz el procedimiento de contratación de bienes, arrendamientos o servicios que en suoportunidad resulte conveniente seleccionar para asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles encuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, así como cumplircon la programación y evitar compras de bienes innecesarios. El diagrama de flujo “Elaboración e integración de requisiciones” se encuentra disponible en el sitiowww.compranet.gob.mx 4.2.1.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO Insumos • PAAAS autorizado y sus actualizaciones. • Autorización plurianual, en su caso (artículo 50 LFPRH). • Autorización presupuestaria y sus adecuaciones. • Solicitud de necesidades extraordinarias. • Solicitud de contratación adelantada (artículo 35 LFPRH). 4.2.1.1.1 Seleccionar necesidades conforme al PAAAS Descripción Seleccionar los bienes, arrendamientos o servicios de acuerdo al PAAAS o, en su caso, a las necesidadesextraordinarias. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 26 Artículo(s) en el Reglamento 27, 28, 29 Aspectos generales a considerar: • Para iniciar el ejercicio del gasto, una vez que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dé a conocer a las dependencias y entidades su calendario de presupuesto autorizado, éstas, en términos del artículo 25 de la Ley, podrán realizar los procedimientos de contratación respectivos. • Las Areas requirentes deben efectuar sus requisiciones con la debida oportunidad, considerando los tiempos de entrega, fabricación o contratación, a fin de evitar un atraso en la entrega de los bienes o la prestación de los servicios. • Conforme a lo establecido en los artículos 16 de la Ley y 12 de su Reglamento, así como en los Lineamientos Generales para la expedición de políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas emitidos mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 9 de septiembre de 2010, los
19. titulares de las diferentes áreas de cada dependencia o entidad que se señalen en las referidas políticas, bases y lineamientos, pueden realizar contrataciones fuera del territorio nacional. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 • Para las adquisiciones de madera o de muebles y suministros de oficina de dicho material, se deberán observar las disposiciones previstas en los artículos 26 de la Ley y 33 del Reglamento. • Tratándose de contrataciones relacionadas con hardware, software, servicios de tecnologías de la información y de comunicaciones, y servicios en materia de telecomunicaciones se deberá contar con la opinión técnica favorable del área o unidad administrativa responsable en la materia. • En las contrataciones que tengan por objeto el arrendamiento o la prestación de servicios que involucren la utilización de bienes muebles, se deberá prever la actualización o sustitución de los bienes en sus versiones más rentables y con mejores sistemas de operación, siempre que no se modifiquen los precios durante la vigencia del contrato. • Cuando se requiera la capacitación de personal para la operación de equipos especiales, ésta se preverá en la convocatoria a la licitación pública, invitación a cuando menos tres personas o solicitud de cotización, según corresponda. • La opción de compra que se llegare a convenir deberá dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 12 de la Ley y 10 de su Reglamento. 4.2.1.1.2 Verificar la existencia de contrato abierto o plurianual Descripción Verificar si el bien o el servicio requerido cuenta con un contrato abierto vigente o un contrato plurianual. Responsable(s) Area contratante o, en su caso, Area requirente Artículo(s) en la Ley 47 Artículo(s) en el Reglamento 85 ¿Hay contrato abierto? Sí: Ir a la actividad 4.2.1.1.3 Generar orden de suministro No: Ir a la pregunta ¿Hay contrato plurianual? ¿Hay contrato plurianual? Sí: Ir a la actividad 4.2.1.1.9 Elaborar requisición No: Ir a la pregunta ¿Tiene codificación? 4.2.1.1.3 Generar orden de suministro Descripción Generar una orden de suministro de bienes o servicios vinculada con un contrato abierto vigente, en elsistema establecido al efecto por la dependencia o entidad. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 47 Artículo(s) en el Reglamento 85 Aspectos generales a considerar:
20. • Antes de suscribir el contrato abierto mencionado en la descripción de esta actividad, se deberá realizar la verificación de existencias en almacenes, previo al inicio del procedimiento de contratación. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 • Cuando exista un contrato abierto vigente no se requerirá la verificación de existencias en almacén para generar una orden de suministro. Formato Orden de suministro FO-CON-01, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Interrelaciones: • Consultar el MGRM Fin del subproceso ¿Tiene codificación? Sí: Ir a la pregunta 4.2.1.1.5 Revisar existencias No: Ir a la actividad 4.2.1.1.4 Solicitar alta de codificación 4.2.1.1.4 Solicitar alta de codificación Descripción Realizar la solicitud de alta de codificación del bien al almacén o del servicio al área competente. Una vez que se tenga la codificación correspondiente ir a la actividad 4.2.1.1.8 Preparar documentaciónsoporte. Responsable(s) Area requirente Aspectos generales a considerar: En las requisiciones se deberán identificar los bienes o servicios con la codificación correspondiente, deacuerdo con el clasificador disponible en CompraNet. Interrelaciones: • Consultar el MGRM 4.2.1.1.5 Revisar existencias Descripción Revisar en el sistema establecido al efecto por la dependencia o entidad, el nivel de inventario de losbienes identificados y, en su caso, el índice de rotación y proyección de consumo. Tratándose de consultorías, asesorías, estudios, e investigaciones verificar en los archivos de la propiadependencia o entidad, la existencia de trabajos similares que pudiera hacer innecesaria la contratación. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 19 Artículo(s) en el Reglamento 27 Formato Constancia de existencias FO-CON-02, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx Interrelaciones: • Consultar el MGRM
21. ¿Hay existencias? Sí: Ir a la pregunta ¿Disponibilidad total? No: Ir a la actividad 4.2.1.1.8 Preparar documentación soporte ¿Disponibilidad total? Sí: Ir al MGRM No: Ir a la actividad 4.2.1.1.6 Realizar justificación de requerimiento 4.2.1.1.6 Realizar justificación de requerimiento Descripción Elaborar la justificación del requerimiento, señalando las razones que ameritan la solicitud, las cualespueden ser, para el caso de bienes: que éstos existen pero no son suficientes; que no satisfacen lasespecificaciones técnicas necesarias o que están programados para proyectos, mantenimientos o consumosespecíficos. En el caso de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones se deberá considerar loestablecido en el artículo 19 de la Ley. Responsable(s) Area requirente, en su caso, con el apoyo del Area técnica 4.2.1.1.7 Ajustar cantidades requeridas Descripción Realizar el ajuste de las cantidades de bienes requeridos considerando las existencias disponibles en elalmacén. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en el Reglamento 27 4.2.1.1.8 Preparar documentación soporte Descripción Preparar la documentación soporte relacionada con el requerimiento específico, que resulte necesariapara llevar a cabo el procedimiento de contratación. Responsable(s) Area requirente con apoyo del Area técnica, y en su caso, del área de programación y presupuesto o definanzas o equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 12 Bis, 19, 25, 29, 40 Artículo(s) en el Reglamento 10, 15, 27, 28, 31, 32, 33, 82, 83 Aspectos generales a considerar: • En la elaboración de las requisiciones o en sus anexos: a) Se deberá contar con la autorización presupuestaria, de conformidad con el artículo 25 de la Ley y verificar que los bienes, arrendamientos o servicios estén previstos en el PAAAS. b) En las adquisiciones de bienes muebles usados o reconstruidos, el estudio de costo beneficio que se integre al expediente de la contratación, además de demostrar la conveniencia de su adquisición, deberá señalar sus características y condiciones, tales como: usado sin reconstruir,
22. reconstruido, reacondicionado, antigüedad máxima, especificaciones del bien en su conjunto, así como la parte que, en su caso, hubiere sido restaurada, las garantías de operación y funcionamiento, vida útil mínima estimada y rendimientos. c) Se deberá contar con el dictamen del área respectiva, de que no se cuenta con personal capacitado o disponible para la realización de la consultoría, asesoría, estudio o investigación y la autorización de la erogación por parte del titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor público en quién éste delegue dicha atribución. Además de contar con la respuesta de la Oficialía Mayor o equivalente respecto de la verificación en sus archivos de la existencia de trabajos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que existan dichos trabajos, se deberá dejar constancia en el expediente respectivo de las razones por las cuales los trabajos existentes no poseen las características necesarias para ser utilizados total o parcialmente en la consultoría, asesoría, estudio o investigación que se pretende contratar. Inciso reformado DOF 27-06- 2011 d) En los casos en que para un mismo bien o servicio se requieran entregas parciales, determinar el programa de entregas correspondiente. • El Area técnica y el Area requirente deberán identificar las normas aplicables al bien o servicio específico, conforme a la LFMN. Dentro de las normas aplicables, deberán tomarse en cuenta los acuerdos emitidos por la Secretaría de Economía por los que se aceptan como equivalentes a las Normas Oficiales Mexicanas y sus resultados de evaluación de la conformidad, los reglamentos técnicos y procedimientos para la evaluación de la conformidad de los Estados Unidos de América y de Canadá. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 4.2.1.1.9 Elaborar requisición Descripción Elaborar la requisición en el sistema establecido al efecto por la dependencia o entidad y recabar lasautorizaciones correspondientes. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 26 Aspectos generales a considerar: • Para garantizar la oportunidad en la entrega del bien o en la prestación de los servicios, se deberán tomar en cuenta la duración del procedimiento de contratación y el tiempo de entrega de los bienes, incluyendo en su caso, los correspondientes a su fabricación, pruebas y transportación, de acuerdo a su naturaleza. • Es pertinente incluir en la requisición, bienes o servicios de la misma naturaleza, género, especie o clase, diferenciando su origen nacional o extranjero, a efecto de contar con el mayor número de licitantes que coticen el total de los requerimientos. Formato Requisición FO-CON-03, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx 4.2.1.1.10 Realizar investigación de mercado Descripción Realizar la investigación de mercado para verificar la oferta de bienes, arrendamientos o servicios y laexistencia de proveedores a nivel nacional o internacional, así como actualizar el precio de referencia delrequerimiento específico. Responsable(s)
23. Area especializada en la dependencia o entidad o, a falta de ésta, de manera conjunta las Areascontratante y requirente. Artículo(s) en la Ley 2, fracción X, 26, 28 Artículo(s) Reglamento 12, 28, 29, 30, 38, fracción I Aspectos generales a considerar: • Si como resultado de la investigación de mercado se identifica un solo proveedor potencial, se requerirá presentar el comparativo de los precios actuales cotizados por dicho proveedor y los ofrecidos en la última contratación registrada en CompraNet, o a falta de ésta, en el histórico de la dependencia o entidad, así como presentar la justificación de la elección. Cuando no existan referencias de compras anteriores se solicitará al proveedor potencial la entrega de alguno de los siguientes documentos: 1. Carta de mejor precio; 2. Cotizaciones similares si las tuviera, o 3. Información relativa de precios al público. Formatos Petición de ofertas FO-CON-04, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx Resultado de la investigación de mercado FO-CON-05, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx 4.2.1.1.11 Recabar suficiencia presupuestaria Descripción Constatar con el área competente la suficiencia presupuestaria de la requisición, mediante el sistemaestablecido al efecto por la dependencia o entidad. Responsable(s) Area requirente con apoyo del área de programación y presupuesto o de finanzas o equivalente Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 25 Aspectos generales a considerar: • Para iniciar cualquier procedimiento de contratación se requerirá contar invariablemente con la suficiencia presupuestaria y conocer la partida presupuestal que será afectada. Lo anterior, con excepción de lo previsto en el segundo y tercer párrafos del artículo 25 de la Ley. ¿Es suficiente? Sí: Ir a la actividad 4.2.1.1.14 Revisar requisición y documentación No: Ir a la actividad 4.2.1.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria 4.2.1.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria Descripción Presentar, cuando corresponda, la solicitud de adecuación presupuestaria al área competente, tomandoen cuenta las necesidades de los bienes o servicios a contratar para el cumplimiento de los programas de ladependencia o entidad. Responsable(s) Area requirente Artículo(s) en la Ley 24, 25 ¿Adecuación autorizada?
24. Sí: Ir a la actividad 4.2.1.1.14 Revisar requisición y documentación No: Ir a la actividad 4.2.1.1.13 Realizar modificaciones a la requisición 4.2.1.1.13 Realizar modificaciones a la requisición Descripción Realizar modificaciones a la requisición conforme a las indicaciones del área competente. En su caso,integrar a la documentación soporte original la documentación complementaria solicitada. Responsable(s) Area requirente, con apoyo, en su caso, del Area técnica, el área de programación y presupuesto o definanzas o equivalente y del Area contratante Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Aspectos generales a considerar: En el caso de que el sistema establecido al efecto por la dependencia o entidad no permita realizarmodificaciones a las requisiciones, será necesario generar otra requisición y cancelar la anterior. Interrelaciones: • Ir a la actividad 4.2.1.1.11 Recabar suficiencia presupuestaria 4.2.1.1.14 Revisar requisición y documentación Descripción Revisar la requisición y la documentación soporte, con el fin de constatar si la documentación entregadacontiene la información necesaria para iniciar el procedimiento de contratación y determinar el carácter delmismo. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 28 Aspectos generales a considerar: • No se dará trámite a las requisiciones que no satisfagan los requisitos establecidos en la actividad 4.2.1.1.9. Elaborar requisición. • Cuando aplique el uso de las reservas previstas en los Tratados, éstas se ejercerán considerando las reglas que para tal efecto emita la Secretaría de Economía. ¿Requisición validada? Sí: Ir a la pregunta ¿Compra sujeta a Tratados? No: Ir a la actividad 4.2.1.1.13 Realizar modificaciones a la requisición ¿Compra sujeta a Tratados? Sí: Ir a la pregunta ¿Se va a reservar de las obligaciones establecidas en los capítulos de compra del sector público de los Tratados? No: Ir a la actividad 4.2.1.1.15 Verificar existencia de contratos marco ¿Se va a reservar de las obligaciones establecidas en los capítulos de compra del sector público de los Tratados? Sí: Ir a actividad 4.2.1.1.15 Verificar existencia de contratos marco No: Se deberán observar los procedimientos de licitación pública establecidos en los capítulos de compra del sector público de los Tratados 4.2.1.1.15 Verificar existencia de contratos marco Descripción Consultar en CompraNet si el bien o servicio requerido está contemplado en un contrato marco. Responsable(s) Area contratante
25. Artículo(s) en la Ley 17 Artículo(s) en el Reglamento 14 ¿Existe contrato marco? Sí: Ir a la pregunta: ¿Los bienes o servicios que abarca el contrato marco corresponden exactamente a los que necesita la dependencia o entidad? x No: Ir a la actividad 4.2.1.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación ¿Los bienes o servicios que abarca el contrato marco corresponden exactamente a los quenecesita la dependencia o entidad? Sí: Ir a la pregunta ¿Es conveniente para la dependencia o entidad por considerar que se obtendrán las mejores condiciones? X No: Ir a la actividad 4.2.1.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación ¿Es conveniente para la dependencia o entidad por considerar que se obtendrán las mejorescondiciones? Sí: Ir a 4.2.4 Adjudicación directa x No: Ir a la actividad 4.2.1.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación Apartado reformado DOF 27-06-2011 4.2.1.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación Descripción Analizar cuál es el procedimiento de contratación a utilizar, considerando el resultado de la investigaciónde mercado y los elementos de la requisición, y seleccionar el que garantice las mejores condiciones para elEstado. Las dependencias y entidades podrán solicitar a la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas dela SFP la asesoría preventiva que ésta proporciona para el procedimiento de contratación de que se trate,conforme al instrumento que se encuentra disponible en la página electrónica de la SFP, cuya dirección es:http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.html. Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Responsable(s) Area contratante con el apoyo del Area requirente y, en su caso, del Area técnica Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 26, 28, 40, 41, 42 Aspectos generales a considerar: • En los supuestos de las fracciones previstas en el penúltimo párrafo del artículo 41 de la Ley, el Area requirente será la responsable de esta actividad. • Si se decide llevar a cabo una contratación consolidada entre varias dependencias o entidades se deberá atender lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento. • Si se trata de bienes de procedencia extranjera, invariablemente deberán establecerse condiciones de entrega conforme a los términos internacionales de comercio (INCOTERMS por sus siglas en inglés). • Cuando los recursos para la contratación provengan de créditos externos, el Area contratante llevará a cabo el procedimiento de contratación establecido por la SFP con la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conforme al artículo 10 de la Ley. • En el caso de que la contratación pretenda efectuarse por una dependencia con una entidad, entre dependencias o entidades o entre cualquiera de ellas con alguna perteneciente a la administración
26. pública de las entidades federativas, será necesario observar lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento. Interrelaciones: Ir a 4.2.2 Licitación pública o Ir a 4.2.3 Invitación a cuando menos tres personas o Ir a 4.2.4 Adjudicación directa Productos • Requisición y documentación soporte. • Formato de justificación, cuando aplique. • Manifestación de interés para la consolidación de contrataciones entre dependencias o entidades, cuando aplique. 4.2.2 LICITACION PUBLICA Objetivo Seleccionar mediante convocatoria pública al proveedor que asegure las mejores condiciones para elEstado. El diagrama de flujo “Licitación Pública” se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx 4.2.2.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO Insumos • Requisición y documentación soporte. • Formato de justificación, cuando aplique. 4.2.2.1.1 Calendarizar las etapas de la licitación pública Descripción Elaborar un calendario que contemple las fechas del procedimiento de licitación pública e inclusive de lasetapas previas y posteriores al mismo hasta la suscripción del contrato. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 10, 26, 26 Bis, 26 Ter, 28, 29, penúltimo párrafo, 30, 32, 33, 35, fracción III Artículo(s) en el Reglamento 36, 37, 38, 41, 42, 43, 46, 48, 64 Aspectos generales a considerar: • Cuando la dependencia o entidad determine utilizar la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos para la adquisición y contratación de bienes y servicios se deberán observar los lineamientos que para el uso de esta modalidad emita la SFP. • Si el procedimiento requiere una reducción de plazo, se deberá considerar además del carácter de la licitación pública y los términos señalados en los artículos 32 de la Ley y 43 del Reglamento, los tiempos para la: o Entrega de los bienes, y/o o Fabricación de los mismos. • Cuando el carácter de una licitación pública se ubique en los supuestos de la fracción II del artículo 28 de la Ley, se observará para efectos del procedimiento lo establecido en los Tratados. Formato Calendario de eventos FO-CON-06, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx ¿Rebasa el monto establecido en el artículo 26 Ter de la Ley? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.2 Solicitar designación de testigo social No: Ir a la actividad 4.2.2.1.3 Elaborar proyecto de convocatoria a la licitación pública
27. 4.2.2.1.2 Solicitar designación de testigo social Descripción Solicitar por escrito a la SFP la designación de un testigo social para que participe en el procedimiento decontratación. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 26 Ter Artículo(s) en el Reglamento 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 4.2.2.1.3 Elaborar proyecto de convocatoria a la licitación pública Descripción Elaborar e integrar el proyecto de convocatoria a la licitación pública, cubriendo cada uno de los requisitosprevistos en los artículos 29 de la Ley y 39 del Reglamento. Responsable(s) Area contratante con el apoyo, en su caso, de las Areas requirente y técnica Artículo(s) en la Ley 10, 26, 26 Bis, 29, 36, 39, 44, 47, 53 Bis, 55, tercer párrafo, 66, segundo párrafo Artículo(s) en el Reglamento 11, 35, 37, segundo párrafo, 39, 40, 44, 80, 81, 85, 87, segundo párrafo, 88, 94, 95 Aspectos generales a considerar: • Con objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el cuarto párrafo del artículo 36 de la Ley, al elaborar el proyecto de convocatoria se deberá señalar la vinculación entre cada uno de los requisitos, la forma en que los mismos serán evaluados, si su incumplimiento será causa de desechamiento y si esto afecta directamente la solvencia de las proposiciones. • Para coadyuvar a la optimización y reducción de inventarios y a fin de que los bienes sean recibidos directamente en el momento y en el sitio de su utilización, las dependencias y entidades podrán prever como condición las entregas “justo a tiempo”. • Se deroga. Viñeta derogada DOF 27-06- 2011 • Cuando se requiera de un bien, arrendamiento o servicio que se contrate de manera reiterada por así requerirlo la dependencia o entidad, éstas podrán celebrar contratos abiertos, de conformidad con lo establecido en los artículos 47 de la Ley y 85 del Reglamento. • En las adquisiciones de papel para uso de oficina, las dependencias y entidades deberán considerar además de lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 26 de la Ley, lo establecido en los “Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”. • En casos justificados se podrán pactar decrementos o incrementos a los precios de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, de conformidad con el primer párrafo del artículo 44 de la Ley y el artículo 80 del Reglamento. • Cuando el carácter de una licitación pública se ubique en los supuestos del inciso a) de la fracción II del artículo 28 de la Ley, se observará lo establecido en el “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio”. • En la celebración de licitaciones nacionales se deberá observar lo previsto en el “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y acreditación del grado de contenido nacional, tratándose de procedimientos de contratación de carácter nacional”.
28. • En la celebración de licitaciones nacionales al amparo de las reservas de los Tratados, la determinación de las reservas se atenderá conforme a lo previsto en el “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos”. • En la elaboración del proyecto de convocatoria deberá tomarse en cuenta lo establecido en el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2010, particularmente los lineamientos relativos a: o La aplicación del criterio de evaluación de proposiciones a través del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratación regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; o Reducir los montos de las garantías de cumplimiento que deben otorgar los proveedores y contratistas; o La utilización de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones públicas electrónicas prevista en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y o Promover la agilización del pago a proveedores que derive de los contratos de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y de prestación de servicios, sujetos a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Viñeta adicionada DOF 27-06-2011 4.2.2.1.4 Seleccionar proyecto de convocatoria para su difusión Descripción Seleccionar los proyectos de convocatoria que en su conjunto representen por lo menos el 50 por cientodel monto total a licitar, para su difusión correspondiente. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 29, penúltimo y último párrafos Artículo(s) en el Reglamento 41, fracción I ¿Procede difusión? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.5 Difundir proyecto de convocatoria No: Ir a la actividad 4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitación pública 4.2.2.1.5 Difundir proyecto de convocatoria Descripción Difundir el proyecto de convocatoria en CompraNet, al menos durante 10 días hábiles con anterioridad a lapublicación de la convocatoria a la licitación pública, con la finalidad de recibir los comentarios de losinteresados. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 29 Artículo(s) en el Reglamento 41 Aspectos generales a considerar:
29. • En caso de estimarse necesario, se podrán efectuar invitaciones para celebrar una reunión pública en la que se revise el proyecto de convocatoria a la licitación pública y se reciban comentarios, salvo en aquellas licitaciones que se realicen bajo la cobertura de los Tratados. • Con el fin de agilizar la elaboración de las convocatorias a la licitación pública que se utilizarán para los procedimientos de contratación es recomendable contar con un modelo institucional de proyecto de convocatoria, mismo que se deberá actualizar constantemente para adecuarse a las necesidades de la institución. ¿Se reciben comentarios? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.6 Analizar y elaborar documento con comentarios No: Ir a la actividad 4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitación pública 4.2.2.1.6 Analizar y elaborar documento con comentarios Descripción Analizar los comentarios recibidos al proyecto de convocatoria y elaborar el documento que los contenga,señalando la persona que los realiza, así como su procedencia o improcedencia y las razones de ello. Para talefecto, los comentarios se deberán agrupar en técnicos y administrativos, para que el Area contratante, con elapoyo del Area técnica o del Area requirente, elabore dicho documento. Posteriormente a lo señalado en el párrafo anterior, el documento será difundido en CompraNet y serealizarán las adecuaciones correspondientes a la convocatoria a la licitación pública. Responsable(s) Area contratante y, en su caso, Areas técnica o requirente Artículo(s) en la Ley 29 Artículo(s) en el Reglamento 41, fracción III 4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitación pública Descripción El mismo día en que se difunda la convocatoria a la licitación pública a través de CompraNet, se deberáenviar un resumen de la misma al DOF para su publicación. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 30 Artículo(s) en el Reglamento 42 Formato Resumen de convocatoria a la licitación pública FO-CON-07, disponible en el sitiowww.compranet.gob.mx ¿Se programó visita al sitio? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.8 Realizar visita a instalaciones No: Ir a la actividad 4.2.2.1.9 Recibir solicitudes de aclaración 4.2.2.1.8 Realizar visita a instalaciones Descripción Realizar la visita a las instalaciones de acuerdo a lo establecido en la convocatoria a la licitación pública, yefectuar el registro de asistencia al iniciar la visita, en la cual se hará constar quiénes participaron.
30. Responsable(s) Area contratante, con el apoyo del Area requirente y, en su caso, del Area técnica Artículo(s) en el Reglamento 39, fracción III inciso b) Aspectos generales a considerar: • En las visitas a las instalaciones deberá considerarse lo siguiente: a) Las preguntas que resulten de dichas visitas no se responderán en ese momento, ya que se deberán plantear por escrito, con la anticipación prevista en el artículo 33 Bis de la Ley. b) La asistencia de los licitantes no será obligatoria. 4.2.2.1.9 Recibir solicitudes de aclaración Descripción Recibir las solicitudes de aclaración que sean remitidas vía CompraNet o entregadas personalmente, amás tardar veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se realizará la junta de aclaraciones. En sucaso, las solicitudes de aclaración se deberán agrupar por temas técnicos y administrativos para su análisis yrespuesta. Responsable(s) Area contratante Apartado reformado DOF 27-06- 2011 Artículo(s) en la Ley 33 Bis Artículo(s) en el Reglamento 45, 46 4.2.2.1.10 Celebrar juntas de aclaraciones Descripción Celebrar las juntas de aclaraciones en los términos establecidos en la convocatoria a la licitación pública.Dichas juntas serán presididas por personal del Area contratante y se contará invariablemente con unrepresentante del Area requirente y del Area técnica para aclarar las dudas correspondientes. Responsable(s) Area contratante, con el apoyo del Area requirente y, en su caso, del Area técnica Artículo(s) en la Ley 33, 33 Bis Artículo(s) en el Reglamento 45, 46 Aspectos generales a considerar: • Cuando se realicen modificaciones a la convocatoria a la licitación pública que deriven de la junta de aclaraciones, se deberán señalar las disposiciones normativas que las sustenten. • Todas las modificaciones serán tomadas en cuenta, con excepción de aquéllas que modifiquen elementos esenciales del procedimiento de contratación (tales como, los bienes o servicios objeto del mismo), las que limiten la libre participación o las que impliquen requisitos imposibles de cumplir a otros licitantes. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011 • Cuando las modificaciones se refieran a discrepancias entre el contenido del modelo de contrato y el contenido de la convocatoria a la licitación pública, prevalecerá lo establecido en esta última.
31. • Si al elaborar las respuestas de las solicitudes de aclaración existieran precisiones o ajustes a los aspectos contenidos en la convocatoria a la licitación pública, éstos se apegarán a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 33 de la Ley. • Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, al final de la reunión se determinará la fecha y hora de la siguiente. 4.2.2.1.11 Elaborar acta de junta de aclaraciones Descripción Elaborar, al finalizar la junta de aclaraciones, el acta en que se haga constar quiénes participaron, lassolicitudes de aclaración, las respuestas a las mismas y los comentarios formulados durante su desarrollo.Posteriormente, se difundirá a través de CompraNet. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 33 Bis, 37 Bis Artículo(s) en el Reglamento 45, 46 Formato Acta de junta de aclaraciones FO-CON-08, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx ¿Es la última junta de aclaraciones? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.12 Celebrar acto de presentación y apertura de proposiciones No: Ir a la actividad 4.2.2.1.10 Celebrar juntas de aclaraciones 4.2.2.1.12 Celebrar acto de presentación y apertura de proposiciones Descripción Recibir las proposiciones y verificar, a través del formato de verificación correspondiente, que ladocumentación presentada sea la señalada en la convocatoria a la licitación pública, sin que ello implique laevaluación de su contenido. En las licitaciones presenciales y mixtas, rubricar de forma conjunta con el licitante que haya sidodesignado por los demás participantes, aquellas partes de las proposiciones que se hayan determinado en laconvocatoria a la licitación pública. Párrafo reformado DOF 27-06- 2011 Posteriormente a lo previsto en el párrafo anterior, se deberá dar lectura al precio unitario o al importe totalde cada una de las proposiciones. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 26 Bis, 27, 32, 34, 35, 50 Artículo(s) en el Reglamento 47, 48, 50 Aspectos generales a considerar: • El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en el día, lugar y fecha determinada en la convocatoria a la licitación pública o en el acta de la última junta de aclaraciones, y será presidido por el titular del Area contratante o por el servidor público que éste designe, quien deberá contar con experiencia y capacidad técnica en materia de contrataciones públicas. • Cuando el servidor público que preside el acto tenga conocimiento de denuncias o presuma falsedad sobre alguna proposición, lo comunicará al OIC en términos de lo dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 60 de la Ley. Formato
32. Lista de verificación para revisar proposiciones FO-CON-09, disponible en el sitiowww.compranet.gob.mx 4.2.2.1.13 Elaborar acta de presentación y apertura de proposiciones Descripción Elaborar el acta en la cual se hará constar la celebración del acto de presentación y apertura de lasproposiciones. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 35, fracción III, 37 Bis, 38 Artículo(s) en el Reglamento 47, 48 Formato Acta FO-CON-10, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx ¿Procedimiento de licitación pública desierto? Sí: Ir a la pregunta ¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios? No: Ir a la actividad 4.2.2.1.15 Consultar registro de proveedores sancionados ¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.14 Seleccionar procedimiento de contratación No: Fin del subproceso 4.2.2.1.14 Seleccionar procedimiento de contratación Descripción Seleccionar, en caso de que una licitación pública se declare desierta, el procedimiento de contrataciónconsiderando el tiempo necesario para una segunda convocatoria de licitación pública, o bien, la convenienciade optar por el supuesto de excepción previsto en el artículo 41, fracción VII de la Ley. En ambos casosdeberán tomarse en cuenta el carácter del procedimiento de contratación y los requisitos establecidos en laprimera convocatoria a la licitación pública. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 38, 41, fracción VII Aspectos generales a considerar: Antes de seleccionar el procedimiento de contratación, será necesario analizar las condicionesestablecidas en la convocatoria a la licitación pública, a fin de determinar las posibles causas que motivaronque no existieran ofertas solventes. El resultado de dicho análisis permitirá determinar si es factible unasegunda convocatoria a la licitación pública o una adjudicación directa, al mantenerse los requisitos y elcarácter de la primera convocatoria a la licitación pública, o bien, si procede realizar una nueva convocatoria alicitación pública. Interrelaciones: • Ir a la actividad 4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitación pública • Ir a 4.2.3 Invitación a cuando menos tres personas o • Ir a 4.2.4 Adjudicación directa Fin del subproceso 4.2.2.1.15 Consultar registro de proveedores sancionados Descripción
33. Consultar en CompraNet para verificar que los licitantes no se encuentren inhabilitados para participar enprocedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por la Ley, sin perjuicio de la revisión que, ensu caso, se realice al DOF previa a la evaluación de las proposiciones. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 50, 60 4.2.2.1.16 Analizar y evaluar la propuesta técnica de las proposiciones Descripción Realizar la evaluación técnica de cada proposición conforme al criterio de evaluación previsto en laconvocatoria a la licitación pública. Posteriormente a lo señalado en el párrafo anterior, en el resultado de la evaluación técnica se indicaránlas proposiciones que deban desecharse por incumplimientos que afectan la solvencia, conforme a lascausales establecidas en la convocatoria a la licitación pública. Responsable(s) Area técnica o, en su defecto, el Area requirente, con el apoyo en su caso del Area contratante Artículo(s) en la Ley 29 fracciones X y XIII, 36 Artículo(s) en el Reglamento 39 fracción II inciso e), 51, 52 Aspectos generales a considerar: Cuando en un procedimiento de contratación se agrupen requerimientos de dos o más áreas, en laevaluación técnica participará un representante de cada Area requirente. Formato Resultado de la evaluación técnica FO-CON-11, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx 4.2.2.1.17 Analizar y evaluar la propuesta económica de las proposiciones Descripción Realizar la evaluación económica de cada proposición conforme al criterio de evaluación previsto en laconvocatoria a la licitación pública y elaborar la tabla comparativa de ofertas. Responsable(s) Area contratante con el apoyo, en su caso, del Area requirente Artículo(s) en la Ley 36, 36 Bis, 38, 39 Artículo(s) en el Reglamento 51, 52, 53, 55, 56 Aspectos generales a considerar: • Cuando se determine utilizar como criterio para la evaluación de proposiciones, el mecanismo de puntos o porcentajes, se deberán observar los Lineamientos para la aplicación del criterio de evaluación de proposiciones a través del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratación, que emitió la SFP mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 9 de septiembre de 2010. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011
34. • Si se efectúan reducciones de las cantidades de bienes o servicios, éstas se llevarán a cabo en términos de lo que establece el artículo 56 del Reglamento. • Tratándose de licitaciones internacionales abiertas, se deberán aplicar los márgenes de preferencia establecidos en el artículo 14 de la Ley, de conformidad con el “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación de carácter internacional que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”. Formato Resultado de la evaluación económica FO-CON-12, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx ¿Hay ofertas solventes? Sí: Ir a la pregunta ¿Existe empate? No: Ir a la actividad 4.2.2.1.20 Emitir y difundir fallo ¿Existe empate? En caso de licitación pública nacional: Sí: Ir a la pregunta ¿Participan MIPYMES? No: Ir a la actividad 4.2.2.1.20 Emitir y difundir fallo En caso de licitación pública internacional bajo la cobertura de Tratados o internacionales abiertas: Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.19 Efectuar sorteo de desempate No: Ir a la actividad 4.2.2.1.20 Emitir y difundir fallo ¿Participan MIPYMES? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.18 Adjudicar a MIPYMES No: Ir a la actividad 4.2.2.1.19 Efectuar sorteo de desempate 4.2.2.1.18 Adjudicar a MIPYMES Descripción En caso de empate entre las MIPYMES participantes, el criterio para adjudicar es: en primer término a lamicroempresa; a continuación se considerará a la pequeña empresa y en caso de no contarse con alguna delas anteriores, se adjudicará a la que tenga el carácter de mediana empresa. Responsable(s) Area contratante Artículo(s) en la Ley 36 Bis Artículo(s) en el Reglamento 54 Aspectos generales a considerar: • Se deberá considerar la estratificación que para este efecto haya emitido la Secretaría de Economía. • En el caso de procedimientos bajo la cobertura de Tratados no se podrá utilizar este criterio de desempate. ¿Subsiste empate? Sí: Ir a la actividad 4.2.2.1.19 Efectuar sorteo de desempate No: Ir a la actividad 4.2.2.1.20 Emitir y difundir fallo 4.2.2.1.19 Efectuar sorteo de desempate Descripción Realizar el sorteo. Responsable(s)
35. Area contratanteArtículo(s) en la Ley36 BisArtículo(s) en el Reglamento544.2.2.1.20 Emitir y difundir falloDescripciónEmitir el fallo de la licitación pública y difundirlo en CompraNet el mismo día de su emisión.Responsable(s)Area contratanteArtículo(s) en la Ley37, 37 BisArtículo(s) en el Reglamento58Aspectos generales a considerar:• Cuando el fallo se derive de una licitación pública internacional bajo la cobertura de Tratados, deberá publicarse en el DOF, dentro de los 72 días naturales siguientes a su emisión, de acuerdo con lo previsto en el penúltimo párrafo del artículo 58 del Reglamento.• Cuando los bienes o la prestación de servicios se requieran antes de que se formalice el contrato, y así se haya previsto en la convocatoria a la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, la solicitud correspondiente se realizará al proveedor conforme a lo establecido en el quinto párrafo del artículo 84 del Reglamento. Lo anterior, sin perjuicio de que se cumpla con la obligación de formalizar el contrato dentro del plazo establecido en la Ley, la convocatoria o el fallo. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011• Sólo procederá solicitar al proveedor la entrega de bienes o la prestación de servicios al día siguiente en que se notifique el fallo, cuando así se haya establecido en la convocatoria a la licitación pública.• Cuando se realicen correcciones derivadas de errores mecanográficos o de cálculo en el acta de fallo, se subirá el nuevo documento que aclare o corrija el error en el sistema CompraNet, haciendo la aclaración pertinente de que dicho documento deja sin efectos al anterior. Viñeta reformada DOF 27-06- 2011FormatoActa de fallo FO-CON-13, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx¿Fallo con licitación pública desierta? Sí: Ir a la pregunta ¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios? No: Fin del subprocesoContinúa en 4.2.6 Suscripción de contratos.Productos• Solicitud de participación de testigos sociales, en su caso.• Calendario de eventos.• Proyecto de convocatoria, en su caso.• Documento con comentarios, en su caso.• Convocatoria a la licitación pública.• Resumen de convocatoria a la licitación pública.• Registro de asistencia de la visita al sitio, en su caso.• Acta de la junta de aclaraciones.• Acta de presentación y apertura de proposiciones.
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Inducción al Servicio Público: Jerarquía Jurídica