Source: https://www.irekia.euskadi.eus/es/orders/201905309?criterio_id=819785
Timestamp: 2020-02-17 06:45:58
Document Index: 6105310

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 7', 'artículo 46', 'artículo 7', 'artículo 23', 'artículo 13', 'artículo 65', 'artículo 47']

Irekia Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco :: Disposición BOPV 201905309
Disposición 201905309
Materias: EMPRESAS; INDUSTRIA; INSTALACIONES; IMPACTO AMBIENTAL; AUTORIZACIONES
Nº orden: 201905309
Con fecha 18 de julio de 2019 el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz completó la solicitud para el inicio de la evaluación de impacto ambiental simplificada (en adelante EIAS) del Proyecto de instalación de gestión de residuos no peligrosos de Obras Públicas Onaindia, S.A. en el municipio de Vitoria-Gasteiz (Araba), conforme al artículo 45 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; el sometimiento del proyecto al procedimiento indicado se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 7.2.a) de la citada norma.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, con fecha 6 de agosto de 2019 el órgano ambiental inicia consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas a fin de recabar información que pudiera resultar de interés en orden a determinar la necesidad de someter a evaluación de impacto ambiental ordinaria el proyecto de referencia.
En este sentido, se consulta a la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático, Dirección de Salud Pública y Adicciones, Dirección de Patrimonio Cultural, todas ellas del Gobierno Vasco; a la Agencia Vasca del Agua Ura, la Confederación Hidrográfica del Ebro, e Ihobe, S.A.; a la Dirección de Euskera, Cultura y Deporte y a la Dirección de Medio Ambiente y Urbanismo ambas de la Diputación Foral de Álava; al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Ekologistak Martxan Araba y Recreativa «Eguzkizaleak».
Una vez finalizado el trámite de consultas, se han recibido las respuestas en el trámite de consultas a las administraciones públicas y a las personas interesadas con el resultado que obra en el expediente. A tal efecto se constata que, a la vista de los citados informes, el órgano ambiental cuenta con los elementos de juicio suficientes para elaborar el informe de impacto ambiental.
En aplicación de lo dispuesto en el artículo 7.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, serán objeto de evaluación de impacto ambiental simplificada, entre otros, los proyectos que se encuentren en el Anexo II de dicha Ley. Por tanto, en aplicación de la legislación vigente en materia de evaluación ambiental, la instalación de gestión de residuos no peligrosos que Obras Públicas Onaindia, S.A. proyecta en el término municipal de Vitoria-Gasteiz (Araba) está sometida a evaluación de impacto ambiental simplificada, procedimiento tras el cual se determina si el proyecto tiene o no efectos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, si debe someterse o no al procedimiento de evaluación impacto ambiental ordinaria.
Examinada la documentación técnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluación de impacto ambiental del proyecto, y a la vista de que el documento ambiental del mismo resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Dirección de Administración Ambiental, órgano competente de acuerdo con la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco y con el Decreto 77/2017 de 11 de abril por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, procede dictar el presente informe de impacto ambiental, a fin de valorar si el proyecto en cuestión puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, debe someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Vistos la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el Decreto 77/2017 de 11 de abril por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y demás normativa de aplicación,
Primero.– Formular informe de impacto ambiental para la instalación de gestión de residuos no peligrosos de Obras Públicas Onaindia, S.A. en el término municipal de Vitoria-Gasteiz (Araba), en los términos que se recogen a continuación:
A) El objeto del proyecto en estudio es la puesta en funcionamiento de una planta de tratamiento de residuos de construcción y demolición con una capacidad de tratamiento de 15.000 t/año, que ocupará una superficie de 9.900 m
La empresa Obras Públicas Onaindia, S.A., promotora de la actuación, pretende fabricar áridos reciclados que puedan ser sustitutos de los áridos naturales empleados habitualmente en la construcción (obra civil y edificación), así como la máxima recuperación de los materiales reutilizables y/o reciclajes a partir de residuos de construcción y demolición tanto de obra nueva como de demoliciones, reformas, infraestructuras, etc., (LER 17 mayoritariamente). Se trata de residuos en su mayor parte inertes, constituidos por tierras y áridos mezclados, piedras, restos de hormigón, restos de pavimentos asfálticos, materiales refractarios, ladrillos, cristal, plásticos, yesos, ferralla, otros metales, maderas y, en general, todos los desechos que se producen por el movimiento de tierras y la construcción de edificaciones nuevas y obras de infraestructuras, así como los generados por la demolición o reparación de edificaciones antiguas.
Los códigos LER de los materiales que se pretenden gestionar son:
• 0104: 08, 09, 13, 99.
• 0201: 03, 04, 07, 10.
• 0301: 01, 05, 09.
• 0303: 01, 08.
• 0702: 13.
• 1009: 03, 06, 08, 10, 99.
• 1012: 01, 06, 08.
• 1013: 01, 11, 14, 99.
• 1201: 01, 03, 05.
• 1501: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 09.
• 1601: 03, 17, 18, 19, 20.
• 1611: 02, 04, 06.
• 1701: 01, 02, 03, 07.
• 1702: 01, 02, 03.
• 1703: 02.
• 1704: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 11.
• 1705: 04, 08.
• 1706:04.
• 1708: 02.
• 1709: 04.
• 1904:01.
• 1910: 01, 02.
• 1912: 01, 02, 03, 04, 05, 07, 08, 09, 12.
• 2001:01, 02, 10, 11, 38, 39, 40, 99.
• 2003: 03, 07.
La actividad proyectada tendrá una capacidad de tratamiento de 15.000 t/año. El proceso de tratamiento es mecánico en seco y consistirá en las siguientes etapas:
– Recepción, descarga y acopio de los residuos recibidos: los residuos llegarán en camiones, y contenedores, se pesarán y acopiarán por tipología. Además, se retirarán los materiales de gran tamaño.
– Clasificación de residuos y almacenamiento: mediante maquinaria móvil según sean fracción pétrea y/o cerámica, plásticos, metales, papel-cartón, neumáticos usados, etc. La fracción pétrea se almacenará en el interior del pabellón y el resto de residuos no peligrosos se almacenarán al aire libre en la explanada exterior, los plásticos, metales, papel, cartón y otros residuos no peligrosos en contenedores, y en acúmulos se almacenarán los neumáticos usados y los materiales pétreos recuperados.
– Trituración de fracción pétrea-cerámica (hormigón, mortero, roca): proceso mecánico seco mediante machaqueo en interior de pabellón.
– Acopio de áridos reciclados y pétreos recuperados: el producto obtenido en la trituración es clasificado por granulometría y se trasladará con pala cargadora a su lugar de acopio, pesados y registrados y podrán ser vendidos para subbases de carreteras, rellenos de zanjas, fabricación de hormigones pobres, etc. Los pétreos recuperados pesados y registrados son almacenados para su venta para otras obras.
– El resto de materiales (madera, papel, cartón, plástico, acero, aluminio, cobre, otros metales) pesados y registrados, serán embalados y preparados para envío a gestor autorizado.
– Otros residuos no peligrosos (rechazo): almacenados y gestionados con gestor autorizado.
– Residuos peligrosos: tanto los que entran mezclados con los inertes como los generados en la instalación se almacenarán en el interior del pabellón, sobre solera de hormigón, en bidones metálicos con cierre hermético para los residuos líquidos, sobre bandejas de retención. Estará rodeado por vallas móviles metálicas apoyadas en pies de hormigón. Se gestionarán a través de gestor.
– Los residuos peligrosos a almacenar serán 200 kg anuales de envases metálicos y de plástico, código LER 150110 y 50 kg anuales de aerosoles vacíos, código LER 160504.
Los productos obtenidos se expedirán de la forma siguiente:
– Áridos reciclados: en camiones dumper o en bañeras, en función del punto de destino de cada caso, con toldos desplegados y anudados.
– Metales, plástico y papel-cartón: en contenedores.
– Madera: en bañeras.
– Otros materiales recuperados: en camiones dumper o en bañeras, en función del punto de destino de cada caso.
– Residuos no peligrosos (rechazo): en bañeras.
– Residuos peligrosos: en vehículos autorizados para ello. Se establecerán procedimientos de carga y descarga en destino, y se proporcionará la formación necesaria a los conductores de dichos vehículos.
El pabellón es de estructura prefabricada formada por pilares, vigas delta y correas, todo ello de hormigón armado, con cubierta a dos aguas. El cerramiento es de hormigón y dispone de ventilación natural en cumbrera en su mitad norte. Se realizarán obras menores para el acondicionamiento del pabellón.
Las aguas pluviales se conducirán por la red de sumideros a la balsa de decantación existente en la parcela. Se instalará un separador de grasas e hidrocarburo de 150l/s de capacidad, previo a su vertido por la red de alcantarillado municipal al colector general que discurre por la Avenida del Zadorra y de dispondrá de una arqueta de toma de muestras para su control. Las aguas residuales de los sanitarios del área de vestuarios recibirán un tratamiento químico, por lo que no estarán conectadas a la red municipal.
Se identifican 2 focos de emisión difusos no sistemáticos, la trituradora y la playa de descarga de residuos y materiales.
En cuanto al ruido, según el estudio de ruido aportado, los niveles sonoros emitidos al exterior por la actividad de funcionamiento de Trituradora y movimiento de camiones en la planta de Obras Públicas Onaindía S.A. en la calle Artapadura 7 son conformes a la actual normativa tanto para horario diurno como nocturno.
La actividad proyectada se desarrollará en una parcela de su propiedad, de suelo industrial de 44.838 m
La parcela se encuentra próxima a la ZEC del río Zadorra (ES2110010), fuera de la misma y de su zona periférica de protección, pero en zona inundable para periodos de retorno de 100 a 500 años con calados no superiores a 0,25 y 0.50 m respectivamente. La elevada permeabilidad del terreno natural en el área general del Polígono Industrial en esta zona hace vulnerable el acuífero subyacente. Al tratarse de un polígono industrial consolidado, no se detectan otros elementos ambientales o naturalísticos de interés.
Existen en el polígono varios emplazamientos con suelos potencialmente contaminados, que no afectan al pabellón en el que se va instalar la planta, ni a la playa en la que se acopiarán y almacenarán los residuos. La zona en la que se prevé instalar el separador de hidrocarburos corresponde con la parcela inventariada como suelo potencialmente contaminado con código 01059-00185.
También es reseñable la existencia del elemento arquitectónico con propuesta de protección local 910.1 Granitos Bolumburu situado en el interior del pabellón que no va a ser utilizado por la instalación y del elemento arqueológico 202 – Ermita de San Sebastián. Cementerio (Declaración de Zonas de Presunción Arqueológica, BOPV n.º 129, julio 1997 que queda situado en las cercanías de la balsa de decantación y en la zona en la que se va a instalar el separador de hidrocarburos.
Dadas la naturaleza y las características del proyecto, los impactos más significativos derivarán de la fase de explotación de la propia actividad de la planta, siendo los más importantes los relativos a la contaminación atmosférica, ruido, y generación de residuos. En todo caso, los efectos previsibles de la actuación serán:
– Sobre el aire: la emisión de partículas a la atmósfera será la principal afección, así como el aumento de ruido ambiental.
– Sobre el suelo: debido a la impermeabilización de las superficies y a la balsa de decantación y separador de hidrocarburos no se prevé un efecto apreciable. Tal como señala URA-Agencia Vasca del Agua, teniendo en cuenta las previsiones contempladas en el PGRI, tras la ejecución de las medidas de la Fase 11 del Proyecto de prevención de inundaciones del río Zadorra entre Gamarra y Abetxuko, la parcela industrial objeto de análisis dejaría de ser inundable.
– Sobre el agua: igualmente, vistas las características hidrológicas del ámbito y la descripción de la actividad no se prevé posibles impactos sobre la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.
– Sobre la población y la salud humana: se espera que tanto el incremento de ruido como de partículas en suspensión asociados a la misma no impliquen un efecto negativo significativo sobre la población.
Para el acondicionamiento del pabellón y del sistema de recogida y tratamiento de aguas pluviales se aplicará un manual de buenas prácticas.
– En la fase de obras debe minimizarse la emisión de finos a la red de drenaje natural y garantizar la no afección a la calidad de las aguas, la superficie destinada a parque de maquinaria de obra y la zona de mantenimiento de la misma se aislará de la red de drenaje natural. Las operaciones de mantenimiento o de transferencia de combustible se llevarán a cabo en la zona acondicionada para ello, de manera que no se puedan producir derrames de aceites o combustibles en el terreno.
– El agua de los riegos del material pétreo que resulte sobrante deberá de ser conducida por una red de drenaje hacia la balsa de decantación para reducir la concentración de sólidos en suspensión previamente a su vertido en el colector general.
– El vertido generado por la actividad, deberá cumplir en todo momento con la Ordenanza Municipal de Vertidos no Domésticos.
– Dada la existencia de la parcela con código 01059-00185, se actuará de acuerdo a lo dispuesto para estos casos en la Ley 4/20015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo. En el caso de que para el acondicionamiento de la red de pluviales existentes, así como en la instalación del separador de hidrocarburos y la arqueta de toma de muestras se de algunas de las situaciones incluidas en el artículo 23 de citada ley, entre las que se encuentra la ejecución de proyectos de movimiento de tierras, será necesaria la tramitación de una declaración de calidad del suelo.
– Antes de que se proceda a llevar a cabo cualquier tipo de intervención en el emplazamiento inventariado será necesario exigir la realización de una investigación de la calidad del suelo que garantice que no existen riesgos asociados a la contaminación del suelo para las personas tanto trabajadores como usuarios de la instalación y, en segundo lugar, la gestión adecuada de los residuos que se generen en dichas actuaciones.
– Se deberá garantizar la adecuada gestión de los lodos de los sanitarios químicos de la zona de vestuarios.
– El almacén de productos y residuos peligrosos, la zona de almacenamiento, reparación, conservación de la maquinaria y cambios de aceite y el área de abastecimiento de combustible, deberán estar situados en lugares impermeabilizados estancos protegidos de posibles derrames, con capacidad suficiente y acondicionados conforme a la normativa vigente, prohibiéndose expresamente la realización de los trabajos de mantenimiento en otro lugar que no sea el destinado a tal efecto.
– Deberá aplicarse el conjunto de buenas prácticas que se prevean necesarias, en cuanto a la limitación de horarios para mantenimiento general de maquinaria y reducción en origen del ruido.
– Los diferentes residuos generados, incluidos los procedentes de excavaciones se gestionarán de acuerdo con lo previsto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y normativas específicas que les sean de aplicación, debiendo ser, en su caso, caracterizados con objeto de determinar su naturaleza y destino más adecuado.
– Los residuos únicamente podrán destinarse a eliminación si previamente queda debidamente justificado que su valorización no resulta técnica, económica o medioambientalmente viable.
– Los sistemas de recogida de residuos peligrosos deberán ser independientes para aquellas tipologías de residuos cuya posible mezcla en caso de derrames suponga aumento de su peligrosidad o mayor dificultad de gestión. Asimismo, deberán observar las normas de seguridad establecidas en el artículo 13 del Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos, y permanecerán cerrados hasta su entrega a gestor en evitación de cualquier pérdida de contenido por derrame o evaporación. Los recipientes o envases antes citados deberán estar etiquetados de forma clara, legible e indeleble y de acuerdo con la normativa vigente.
– Los residuos de baterías, residuos peligrosos del mantenimiento de maquinaria, y en general residuos de sustancias/preparados considerados peligrosos, los recipientes y envases que los hayan contenido, filtros, absorbentes, trapos y cotones contaminados, tubos fluorescentes, lámparas de vapor de mercurio, etc. que se desechen, serán retirados, en las debidas condiciones, conforme a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, y demás normativa concordante de residuos peligrosos.
– No podrá almacenarse materiales sólidos en el límite de parcela, debiendo dejar una anchura de franja perimetral equivalente a la altura del almacenamiento y como mínimo 5 m.
Medidas destinadas a aminorar la contaminación del aire. Sin perjuicio de las condiciones que, en su caso, imponga el órgano competente en materia de emisiones a la atmósfera, se prestará especial atención a la minimización de la generación de polvo. Para evitar afecciones sobre la calidad del aire se tomarán medidas durante el transporte, carga y descarga de los materiales, para evitar emisión de partículas a la atmósfera:
– El material a valorizar será previamente humedecido en las zonas más críticas y con la frecuencia que se estime necesaria y se limitará la altura máxima de los acopios a 3 metros, para evitar que las corrientes de aire levanten nubes de polvo.
– Se instalará dentro del pabellón una red de difusores de agua para minimizar el polvo en suspensión. Así mismo, se programará una retirada periódica todas las semanas del polvo acumulado en las proximidades de la trituradora.
– En los almacenamientos del exterior, se instalará una red de riego por aspersión de agua (vía húmeda) y se establecerá una velocidad máxima de 20 Km/h para evitar que el polvo posado en el suelo se levante.
– Se deberán realizar revisiones periódicas del sistema de aspersores de la planta, en su caso, con el objetivo de mantenerlos en correcto estado.
– Así mismo se llevará a cabo un riego periódico de las pistas, pudiendo ser mediante cisterna móvil o con aspersores repartidos a lo largo de dichas pistas con una frecuencia al menos de 3 veces al día.
– Debido a que los vehículos de transporte pueden producir suciedad en la vía pública, deberá instalarse un sistema de lavado de las ruedas de esos vehículos a la salida de la parcela a la vía pública.
– Los vehículos a utilizar estarán dotados obligatoriamente de todos los elementos necesarios para evitar la dispersión de la carga. Se deberá proceder de forma inmediata a la limpieza de la vía pública que pueda ensuciarse a consecuencia de las labores de transporte.
– Dada la existencia del elemento arquitectónico con propuesta de protección local 910.1 Granitos Bolumburu y del elemento arqueológico 202 – Ermita de San Sebastián. Cementerio (Declaración de Zonas de Presunción Arqueológica, BOPV n.º 129, julio 1997. Según lo establecido en el artículo 65 de la Ley 6/2019 de Patrimonio Cultural Vasco, el propietario o promotor de las obras que se pretendan realizar en Zonas de Presunción Arqueológica, deberá aportar un estudio referente al valor arqueológico del solar o edificación y la incidencia que pueda tener en el proyecto de obras.
– Sin perjuicio del cumplimiento del resto de obligaciones establecidas en la Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, si en el transcurso de las obras se produjera algún hallazgo que suponga un indicio de carácter arqueológico, se informará de forma inmediata a la Dirección General de Cultura de la Diputación Foral de Alava, que será quien indique las medidas a adoptar.
Tercero.– Determinar que, de acuerdo con los términos establecidos en el punto primero y considerando que el conjunto de medidas protectoras y correctoras planteadas por el promotor, así como las indicadas en el punto anterior y las que se establezcan en las autorizaciones sectoriales correspondientes reducen la magnitud de los efectos ambientales adversos, no es previsible que se generen afecciones negativas significativas sobre el medio ambiente. Por lo tanto, no se considera necesaria que el Proyecto de instalación de gestión de residuos no peligrosos de Obras Públicas Onaindia, S.A. en el municipio de Vitoria-Gasteiz (Araba) se someta a evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Quinto.– De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.4 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, esta Resolución perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Boletín Oficial del País Vasco, no se hubiera procedido a la autorización de la instalación de gestión de residuos no peligrosos de Obras Públicas Onaindia, S.A. en el municipio de Vitoria-Gasteiz (Araba) en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En ese caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto.