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Timestamp: 2018-02-25 14:26:46+00:00
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Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'art. 41', 'art. 2', 'art. 112', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 6', 'arti 19', 'arti 20', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 111', 'art. 10', 'art 24', 'art. 6', 'art. 6', 'art.111', 'art. 24', 'art. 2', 'art.24', 'art.24', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art.6', 'art.117', 'art. 47', 'CGUE ', 'CGUE ', 'CGUE ', 'art. 101', 'art 2', 'art. 72', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art.1', 'art. 13', 'art. 6', 'art.1', 'art. 12']

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1 5 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i CONTRATTO GIUSTO E RIMEDI EFFETTIVI Di Giuseppe Vettori 5 SOMMARIO: 1. Oltre la fattispecie Diritti, principi e riequilibrio negoziale La sentenza giusta nelle pronunzie della Corte di Cassazione La giustizia contrattuale e l intreccio fra fatti e valori Il processo giusto e il diritto ad un rimedio effettivo Le nuove tecniche dell argomentazione giuridica Contemporaneità e certezza del diritto. 1. Oltre la fattispecie. La scienza giuridica riflette con sempre maggiore intensità sul mutamento del sistema delle fonti nell attuale momento storico, immerso in una fase scandita da eventi chiarissimi. Il recupero di un legame forte fra diritto e società, l erosione del monismo legislativo statale, la produzione di un diritto sempre meno legale ed affidato in buona parte alla interpretazione giudiziale e dottrinale 1. Da qui una conseguenza diretta. Si indagano a fondo i mutamenti nel metodo e nelle tecniche del diritto dei privati. La crisi della fattispecie è scandita da un analisi lucida e raffinata scrutando il mondo di ieri e il presente. Da un lato si guarda all ordine del passato teso a costruire strutture certe per sconfiggere l incertezza e dominare l imprevedibile, con una tipizzazione semplificatrice che permette alla norma di pensare la realtà in anticipo e di conquistare il futuro, con una dimensione di certezza e di prevedibilità. Dall altro si prende atto del mutamento dello Stato costituzionale dove norme senza fattispecie inducono l interprete a salire dal diritto ai valori. Sicché l argomentazione giuridica segue altri percorsi. Al sistema positivo subentra un ordine oggettivo di valori sostanziali, in cui le norme non bastano più a se stesse; ma sono giustificate e sorrette da qualcos altro che in certo modo può servirsene e utilizzarle. Un richiamo ai valori che ha cancellato il problema delle lacune perché essi valgono in sé e per sé, non hanno bisogno di altre norme o di tramiti, ma si appoggiano soltanto a sé stessi. Tutto ciò, come si dice benissimo, non interrompe il lavoro del giurista che deve solo continuare la sua opera in un nuovo orizzonte 2. Si tratta di precisare come. 2. Diritti, principi e riequilibrio negoziale. La giurisprudenza è consapevole di tali novità e, dopo le chiusure del positivismo, torna a confrontarsi con il controllo del contratto in sedi e momenti diversi. 1 Così GROSSI, Sulla odierna incertezza del diritto, in Giust. civ., 2014, p Così IRTI, La crisi della fattispecie, in Riv. dir. proc., 2014, p. 38 ss.; ID., Calcolabilità Weberiana e crisi della fattispecie, in Riv. dir. civ., 2014, p. 987 ss.
2 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i 6 6 Due ordinanze recenti della Corte costituzionale 3, in piena sintonia con un orientamento consolidato della Corte di cassazione, potenziano il ruolo dei principi costituzionali nella disciplina del contratto. L occasione è fornita dalla disciplina della caparra confirmatoria di cui si eccepisce l incostituzionalità nella parte in cui non dispone che il giudice possa equamente ridurre la somma dovuta in ipotesi di manifesta sproporzione. Ciò perché la norma (1385 c.c.) non lascerebbe spazio al giudice per alcun intervento idoneo a ripristinare l equità oggettiva e il complessivo equilibrio contrattuale 4. Ad una tale eccezione la Corte risponde con due ordinanze di manifesta inammissibilità che sollecitano un interpretazione costituzionale di grande incidenza e rilievo, ben oltre la questione della caparra. Basta leggere la motivazione. L inammissibilità è disposta perché non si tiene conto dei possibili margini di intervento riconoscibili al giudice a fronte di una clausola negoziale che rifletta (come, nella specie) un regolamento degli opposti interessi non equo e gravemente sbilanciato in danno di una parte. In tali casi si reputa che il giudice possa intervenire d ufficio dichiarando la nullità (totale o parziale) ex articolo 1418 cod. civ., della clausola, per contrasto con il precetto dell articolo 2 Cost., (sui dei doveri inderogabili di solidarietà) che entra direttamente nel contratto, in combinato contesto con il canone della buona fede, cui attribuisce vis normativa 5. L autorevolezza di queste affermazioni indicono ad analizzare, punto per punto, la motivazione. I precedenti citati richiamano un indirizzo consolidato. a) La penale eccessiva. La prima sentenza ricordata 6 affronta il tema della rilevabilità d ufficio della clausola penale, ma è l occasione per ripensare il potere correttivo del giudice di fronte ad un atto o un comportamento dei privati non conforme all ordine costituzionale vigente. Di più. La motivazione si propone espressamente di superare il formalismo della precedente giurisprudenza, per rileggere gli istituti privatistici alla luce del carattere conformati- 3 Corte cost., 24 ottobre 2013, n. 248, in Foro it., 2014, I, c. 382 e Corte cost., 22 aprile 2014, n. 77, in Foro it., 2014, I, c Corte cost., 22 aprile 2014, n. 77, cit. 5 Si ribadisce il potere della norma costituzionale di funzionalizzare il rapporto obbligatorio alla tutela anche dell interesse del partner negoziale nella misura in cui non collida con l interesse proprio dell obbligato e si ricordano alcuni precedenti Cass., 24 settembre 1999, n , in Foro it., 2000, I, c. 1929; ma già Cass., 20 aprile 1994, n. 3775, in Giust. civ., 1994, I, p e, in prosieguo, a sezioni unite, Cass., sez. un., 13 settembre 2005, n , in Foro it., 2005, I, c e Cass., 18 settembre 2009, n , in Foro it., 2010, I, c Cass., 24 settembre 1999, n , cit. vo delle norme e dei principi costituzionali. Con un obbiettivo preciso. Superare l idea della centralità del volere dei privati per far emergere l interesse primario dell ordinamento al controllo dell autonomia, tramite il ruolo del giudice, il quale deve tener conto di un bilanciamento di valori di pari rilevanza costituzionale che confluiscono nel regolamento negoziale. Si richiama l art. 41 che riconosce la libertà dell iniziativa economica privata e il concorrente dovere di solidarietà previsto dall art. 2 che entra, si precisa, nella struttura del contratto, come limite interno di ogni situazione soggettiva e transita tramite, la buona fede, nella valutazione dei comportamenti consentendo di dichiarare inesigibili certe pretese obbligatorie 7 e di conformare in base a tale bilanciamento l essenza stessa del rapporto obbligatorio 8. Tutto ciò è la premessa logica per giustificare l intervento d ufficio del giudice come espressione di un potere-dovere, volto non a proteggere uno dei contraenti, ma a realizzare un interesse oggettivo dell ordinamento, che si specifica e si consolida nell esigenza di una giustizia del caso concreto che il processo deve assicurare 9. Tale orientamento non si è affermato certo con facilità. Molte pronunzie successive avevano ribadito la tesi tradizionale 10 e da qui la pronunzia delle sezioni unite che conferma l indirizzo innovativo, in modo netto e analitico 11 nel ribattere agli argomenti logico esegetici contrari e nell affermare ambito e limiti del controllo giudiziale. Si rileva che non sussiste alcun ostacolo nell art. 112 c.p.c. perché la norma sulla clausola penale (1384 c.c.) non prevede una necessaria eccezione della parte, sicchè la soluzione contraria può trarsi da una valutazione sistematica di altri casi analoghi (1526 e 1934 c.c.). Si ribadisce che l intervento d ufficio non è finalizzato alla protezione di una situazione soggettiva, ma di un interesse generale comune ad altri casi in cui l intervento correttivo del giudice è previsto dalla legge (2058 e 1226 c.c.). Insomma si muove dal potere di autonomia e dai suoi limiti che giustificano un intervento correttivo del giudice. Vi sono casi, si sostiene, in cui la correzione della volontà delle parti è prevista dalla legge che sostituisce la parte dell atto non confor- 7 Cass., 20 aprile 1994, n. 3775, cit. 8 Cass., 18 luglio 1989, n. 3362, in Foro it., 1989, I, c. 2750; Cass., 9 marzo 1991, n. 2503, in Foro it., 1991, I, c (in tema di fideiussione omnibus), Cass., 8 luglio 1994, n. 6448, in Foro it., 1995, I, c Cass., 24 settembre 1999, n , cit. 10 Cass., 4 aprile 2003, n. 5324, in IusExplorer; Cass., 30 maggio 2003, n. 8813, in IusExplorer;Cass., 19 aprile 2002, n. 5691, in Giust. civ., 2003, I, p. 1075; Cass., 27 ottobre 2000, n , in Foro it., 2001, I, c Cass., sez. un., 13 settembre 2005, n , cit.
3 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i me. Ve ne sono altri in cui una inserzione automatica della disciplina legislativa non è possibile perché non può essere determinata in anticipo la prestazione dovuta da una delle parti. In tali casi la misura della prestazione è rimessa al giudice, per evitare che le parti utilizzino uno strumento legale per ottenere uno scopo che l ordinamento non consente ovvero non ritiene meritevole di tutela, come nel caso appunto di una penale manifestamente eccesiva 12. Il potere correttivo così serve ad un fine preciso. Ricondurre l accordo, frutto della volontà liberamente manifestata dalle parti, nei limiti in cui esso appare meritevole di ricevere tutela dall ordinamento. Il che è pienamente coerente con il potere di rilevare d ufficio, appunto, la non conformità di una clausola alle fonti di un ordinamento integrato. b) L abuso di diritto. L ultima sentenza citata completa il quadro 13 fissando il tema dell abuso nel contesto della buona fede oggettiva. La quale, si ricorda, è concretizzata dal valore costituzionale di solidarietà sociale, opera nella fase di formazione ed esecuzione del contratto ed è per il giudice uno strumento di controllo modificativo od integrativo che consente di mantenere il rapporto giuridico nei binari dell equilibrio e della proporzione. Da qui la prima conclusione. Deve essere rettificata la concezione rigidamente formalistica contenuta nella sentenza di merito impugnata. La quale nega il potere di controllo del giudice sull atto di autonomia (nella specie sul recesso ad nutum), e- sclude che la buona fede crei obbligazioni autonome, esalta,in un economia di mercato, il ruolo dell autonoma iniziativa dei privati non soggetta ad un giudizio di ragionevolezza. La presa di distanza rispetto a tutto ciò della Corte di Cassazione è netta. L abuso è un criterio rilevatore della mala fede e manifesta una utilizzazione alterata dello schema formale del diritto, finalizzata al conseguimento di obbiettivi ulteriori e diversi rispetto a quelli indicati dal legislatore. Sicché la condotta abusiva si ha quando nel collegamento tra il potere di autonomia [...] ed il suo atto di esercizio, risulti alterata la funzione obbiettiva dell atto rispetto al potere che lo prevede. In tali casi l ordinamento rifiuta tutela a diritti e interessi esercitati con comportamenti contrari alla buona fede oggettiva e impedisce che si conseguano e si conservino vantaggi derivanti da atti strumentalmente idonei, ma esercitati in modo da alterare la funzione e contrastare con la correttezza. 12 Cass., sez. un., 13 settembre 2005, n , cit. 13 Cass., 18 settembre 2009, n , cit. Emerge così un principio che consente di esaminare gli atti e di valutare le condotte tutte le volte che siano superati i limiti interni ed esterni al diritto. Anche il metodo da seguire è chiaro. Nel caso di contrapposti interessi è essenziale la proporzionalità dei mezzi usati che esige una procedimentalizzazione nell esercizio del diritto. 3. La sentenza giusta nelle pronunzie della Corte di Cassazione. La Corte di Cassazione usa con sempre maggiore incidenza il canone ordinante della sentenza giusta 14. Anzitutto, innovando rispetto al passato, si afferma che spetti al giudice di merito rilevare d ufficio ogni forma di nullità perché tale accertamento si fonda nella tutela di interessi generali, di valori fondamentali o che comunque trascendono quelli del singolo 15. In altri casi 16 si ripensa la distinzione fra eccezioni in senso stretto, rilevabili dalla parte a pena di inammissibilità, ed eccezioni in senso lato rilevabili di ufficio 17. Con una conseguenza importante. Il regime delle eccezioni sta cambiando il diritto contrattuale 18, attribuendo al giudice la possibilità di incidere d ufficio sull atto di autonomia, stante l esigenza di pronunziare una sentenza giusta al di là di un rigido formalismo sul regime delle do- 14 V. Cass., sez. un., 4 settembre 2012, n.14828, in Foro it., 2013, 4, I, c e la nota di PAGLIANTINI, La rilevabilità officiosa della nullità secondo il canone delle sezioni unite: eppur si muove?, in I Contratti, 2012, 11, p. 874, ora in Nuovi profili del diritto dei contratti. Antologia di casi e questioni, Torino, 2014, p. 3 ss.; V. anche sul punto CAPORUSSO, Effettività e ragionevolezza della tutela giurisdizionale nel canone dell art. 6, par. 1, CEDU, in Persona e mercato, 2014, 3, p. 118 ss.; Cass., sez. un., ord. 7 maggio 2013, n , in Foro it., 2013, I, c e la nota di PAGLIANTINI, La condizione di erede beneficiato come eccezione rilevabile di ufficio: l opinione del civilista, in Persona e mercato, 2013, p. 300 ora in Nuovi profili del diritto dei contratti, cit., p. 51 ss. 15 Cass., sez. un., 7 settembre 2012, n.14828, cit. che si pronunzia sulla rilevabilità d ufficio del beneficio di inventario risultante dagli atti di causa. 16 Cass., sez. un., 7 maggio 2013, n , cit. 17 Cass., ord., 27 giugno 2014, n , in Corr. giur., 2014, p con nota di CAPORUSSO con cui si trasmettono gli atti al Primo Presidente per l eventuale assegnazione alle sezioni unite di un ricorso sulla questione della rilevabilità d ufficio dell inefficacia del contratto stipulato dal falsus procurator, stante l opportunità di un riesame dell orientamento tradizionale che configura un eccezione in senso stretto dello pseudo rappresentato. 18 PAGLIANTINI, Spigolando a margine di Cass e 26243/2014: le nullitàtrasanzione e protezionenelprismadelle prime precomprensioni interpretative, in Persona e mercato, 2014, p
4 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i 8 8 mande delle parti 19. Ciò perché la bussola della giusta decisione fa da canone di valutazione e concretizza l obbligo del giudice di indicare tutti i fatti processualmente rilevanti, per il decidere, nel contraddittorio fra le parti 20. Anche in questo caso il richiamo alla giustizia non è estranea al diritto positivo, ma implica una sua corretta attuazione attraverso una lettura attenta dei principi processuali. La riprova è in una recentissima sentenza delle Sezioni Unite che enuncia sul tema un vero e proprio manifesto 21. Il problema è noto. In passato 22 si era deciso che la rilevazione incidentale della nullità era doverosa nei casi di domande volte all esecuzione o la risoluzione del contratto ma non in ipopesi di altri vizi genetici, come l azione di annullamento o di rescissione. Da qui l ordinanza interlocutoria (del 27 novembre 2012) e la sentenza che si propone di affrontare in tutti i suoi aspetti il problema dei rapporti tra rilievo officioso della nullità negoziale e le azioni di impugnativa contrattuali, così da pervenire ad una (ipotesi di) soluzione complessivamente organica che investe nel contempo la fattispecie della nullità negoziale e la delimitazione dell oggetto del processo. Entrambi principi cardine del controllo giudiziale del contratto. E ovvio che la decisione ha un peso rilevante su molti istituti di diritto sostanziale 23, interessati dal potere di rilevabilità d ufficio della nullità distinto dal profilo della sua dichiarazione e da quello dell attitudine al giudicato della sentenza conseguente. Il tema,insomma, centra la relazione fra il diritto sostanziale e il processo e in particolare i rapporti tra il contratto e il processo. Da qui la prioritaria delimitazione funzionale della nullità e dell oggetto del processo. Intrise entrambe da una attenzione alle istanze di giustizia sostanziale. 19 V. TARUFFO, Idee per una teoria della decisione giusta, in Riv. trim. dir. proc. civ., 1997, p. 315ss; ID., Legalità e giustificazione della creazione giudiziaria del diritto, ivi, 2001, p. 11 ss.; ID., Senso comune, esperienza e scienza nel ragionamento del giudice, ivi, 2001, p. 666 ss. 20 PAGLIANTINI, La condizione di erede beneficato come eccezione rilevabile d ufficio. L opinione del civilista, op. cit., p. 55. Sul punto v. anche ORIANI, Eccezione in senso lato e onere di tempestiva allegazione: un discorso chiuso?, in Foro it., 2013, I, c ss.; PROTOPISANI, Lezioni di diritto processuale civile, Napoli, 2014, p. 203 ss. e CIPRIANI, Il processo civile nello Stato democratico, in L unità del sapere giuridico tra diritto penale e processo, a cura di Garofoli, Milano, 2005, p. 109 ss. 21 Cass., sez. un., 12 dicembre 2014, n e 26243, in IusExplorer 22 Cass., sez. un., 4 settembre 2012, n.14828, cit. 23 Dall intreccio con le altre azioni di impugnazione e con le nullità speciali di protezione, alle diverse forme di sanatoria del negozio invalido, dalla risoluzione del rapporto contrattuale alla conversione del negozio nullo La nullità è ricondotta, contro le tendenze dispersive, ad una unitaria forma tutela di interessi generali sovra-individuali tramite un giudizio di disvalore. Sia nei casi di contrarietà alle norme imperative e ai principi di ordine pubblico e buon costume. Sia nelle ipotesi di illegalità strutturale, stante l interesse pubblico ad un esercizio corretto, ordinato e ragionevole dell autonomia privata. Sia ancora per le nullità speciali che esprimono un interesse generale ad un equilibrio contrattuale espressione, a volta a volta, di un ordine pubblico di protezione che supera ogni contraddizione fra legittimazione riservata e rilevabilità d ufficio. Sul punto è importante una distinzione che pervade il ragionamento della Corte. La rilevazione del motivo di nullità è necessario, come insegna la giurisprudenza comunitaria 24, e tale momento deve essere distinto dalla dichiarazione della nullità che risponde ad altre esigenze e limiti. Ciò conduce ad una prima conclusione. La riconduzione ad unità funzionale delle diverse fattispecie di nullità consente di riaffermare l esigenza di conferire al rilievo d ufficio obbligatorio il carattere della irrinunciabile garanzia della effettività della tutela di valori fondamentali dell organizzazione sociale 25. D altra parte l oggetto del giudizio pone in luce i valori funzionali indicati espressamente come guida fondamentale dell argomentazione giuridica. L elenco è minuzioso e analitico. La corrispettività sostanziale fra diritto e processo. La stabilità delle decisioni giudiziarie che elimini tappe e percorsi tortuosi, per fornire una risposta definitiva all istanza di giustizia. L armonizzazione della decisione che eviti la scomposizione della unità della situazione sostanziale. La concentrazione delle decisioni. L effettività della tutela contro ogni interpretazione di tipo formalistico e inutilmente defatigante rispetto ai tempi di decisione della causa. Il principio di giustizia delle decisioni ai sensi dell art. 111 Cost. e 6 CEDU. Il rispetto della non illimitata risorsa-giustizia oltre ai principi di lealtà e probità processuale e di eguaglianza formale delle parti. Principi e valori, dunque, che orientano tutti ad un risultato dell oggetto del processo. Il definitivo consolidamento della situazione sostanziale direttamente o indirettamente dedotta in giudizio con una decisione caratterizzata da stabilità, certezza, 24 Per tutte v. Corte di Giustizia 4 giugno 2009,C-243/08 Pannon, in curia.europa.eu 25 V. ancora Cass., 12 dicembre 2014, n , cit., punto 3 da 1 a 15 si consideri la ratio della rilevabilità che non è quella di eliminare sempre e comunque il contratto nullo dalla sfera del rilevante giuridico.. ma quella di impedire che esso costituisca il presupposto di una decisione giurisdizionale che in qualche modo ne postuli la validità o comunque la provvisoria attitudine a produrre effetti giuridici.
5 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i affidabilità temporale, coniugate con i valori di sistema della celerità e giustizia. La conclusione è anche qui puntuale e convincente. Al di là della natura privatistica o pubblicistica il giudizio non può non risentire della sua dimensione funzionale che è quella di attrarre nella propria orbita..la situazione di diritto soggettivo..valutata nella sua interezza e cioè in relazione alla sua totale ed effettiva consistenza sostanziale. Il che per le azioni di impugnativa contrattuale ha un esito chiaro. Il giudizio è costituito dal negozio nella sua duplice accezione di fatto storico e di fattispecie programmatica e (con esso) dal rapporto giuridico-sostanziale che ne scaturisce. E comporta un dovere per il giudice di rilevare una causa di nullità negoziale e di indicarla alle parti, lungo tutto il corso del processo, fino alla sua conclusione. Altra sarà la questione della dichiarazione della nullità che può non essere obbligata e dei limiti oggettivi del giudicato. Chiarissimo, infine, è il decalogo per il giudice (7.1) orientato da una concezione del processo non eccessivamente pubblicistica ma che fa leva sul valore della giustizia della decisione. Torna dunque il richiamo ai principi e ad un valore utilizzato nell argomentazione giuridica 26 e di essi occorre allora occuparci più attentamente tenendo presenti i timori e le diverse opinioni espresse sul punto in dottrina che imputa alla giurisprudenza una deriva eccesiva 27 o una generalizzazione impropria 28 o i pericoli di un argomentare che salta il medio necessario di una regola La giustizia contrattuale e l intreccio di fatti e valori Con la pubblicazione del libro di John Rawls nel 1971 la riflessione sulla giustizia ha ricevuto un nuovo impulso sino a divenire un tema centrale nella dimensione pubblica dei paesi occidentali 30. E noto il fondamento. Per una corretta elaborazione delle condizioni di una società giusta Rawls utilizza l espediente di individuare i termini su cui si accorderebbero parti che scelgono sotto un velo di ignoranza, ovvero prive di qualsiasi informazione relativa alla situazione in cui si troveranno una volta che l accordo è stato concluso. Ciò perché l ignoranza favorisce l imparzialità. Da qui l idea di una giustizia come equità (fairness), ossia come attività cooperativa, retta da regole che Rawls trae dai risultati più avanzati delle scienze sociali. Dalla filosofia morale all economia, con la teoria dei giochi, della scelta razionale, delle esigenze del Welfare. L opera, è noto, ha determinato una rinascita della filosofia politica che è tornata ad avere il ruolo centrale che le apparteneva dai tempi di Platone e Aristotele 31. Tuttavia la sua impostazione di fondo, frutto di un liberalismo illuminato, è stata molto discussa. Le critiche riguardano il criterio di eguaglianza, troppo tenue e formale, e soprattutto il metodo teso a costruire un modello unitario e astratto, in linea con una certa tradizione filosofica (Hobbes, Rousseau, Locke, Kant). Opinioni autorevoli 32 criticano questo costruttivismo, seguendo un altra linea di pensiero (da Condorcet, a Bentham da Marx e Stuart Mill). L idea è che non vi sia istituzione né procedura capace di individuare un assetto sociale giusto. Ebbene la giustizia contrattuale evoca solo un equilibrio nel contenuto di un contratto. Pure sul punto i giuristi hanno espresso da sempre posizioni critiche nei confronti di un idea unitaria 33. Per una pluralità di motivi. Il legislatore è intervenuto in molti settori per sanare forme di squilibrio 34. E dall osservazione di questa progressiva attenzione normativa alla diversità di potere fra i contraenti, torna la riflessione sul controllo giudiziale del contratto, su cui in Italia e in Europa gli studiosi discutono da molti anni, divi Si veda la densa nota di PAGLIANTINI, Rilevabilità officiosa e risolubilità degli effetti: la doppia motivazione della Cassazione. A mò di bussola per rivedere Itaca, in I contratti, 2015, I, p BUSNELLI, Verso una giurisprudenza che si fa dottrina. Considerazioni in margine al revirementdella Cassazione sul danno da c.d. «nascita malformata», in Riv. dir. civ., 2013, pp e ROPPO, Causa concreta: una storia di successo? Dialogo (non compiacente, né reticente) con la giurisprudenza di legittimità e di merito, in Riv. dir. civ., 2013, 957; PARDOLESI, Unnuovo super-potere giudiziario: la buona fede adeguatrice e demolitoria, in Foro it., 2014, I, c BRECCIA, Che cosa è giusto nella prospettiva del diritto privato?, ora in Immagini del diritto privato, I, Teoria generale, fonti, diritti. Scritti, cit., p V. RICCIARDI, (a cura di), L ideale di giustizia. Da John Rawls a oggi, EGEA, 2010, p. VII ss. 31 RICCIARDI, op. cit. 32 COHEN, RescuingJustice&Equality, Harvard University Press, 2009; e in particolare SEN, L idea di giustizia, trad. it., Mondadori, V. sul punto per un efficacissima sintesi SCALISI, Giustizia contrattuale e rimedi: fondamento e limiti di un controverso principio, in Il contratto in trasformazione, Milano, 2011, p. 337 ss.; VETTORI, Giustizia e rimedi nel diritto europeo dei contratti, in Eur. dir. priv., 2006, p. 53 e ora in Diritto privato e ordinamento comunitario, Milano, 2009, p. 224 ss. 34 Dalla disciplina dei contratti del consumatore all abuso di dipendenza economica. Dalle norme sui ritardi di pagamento alla cessione dei prodotti agricoli e agroalimentari. Dalla disciplina della concorrenza e del mercato ai progetti di uniformazione europea del diritto contrattuale che prevedono controlli per le asimmetrie anche microeconomiche.
6 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i dendosi sulle modalità di intendere tale tensione 35. Le ricostruzioni sono limpide e rigorose 36. Sottolineo solo un aspetto 37. L impressione è che le istanze di protezione siano analizzate e ridotte alle forme del contraente debole e delle asimmetrie di potere che non esauriscono il suo ambito. La giustizia nel processo e nel contratto non può essere evocata come protezione di un interesse di parte ma solo come espressione di un interesse generale e di un principio costituzionale che regola, appunto, il contratto e il processo. Ma anche l interesse generale non può essere un canone astratto. Una saggezza millenaria, fissata dai Grandi del novecento, ci indica la visione più corretta. L uomo può confrontarsi con le idee assolute, come la giustizia, solo dal tempo in cui vive. Dall esserci. Siamo fasciati dal tempo e dalla nostra esistenza che contiene e fissa l esigenza di giustizia. Per comprenderla e agire correttamente occorre muovere da esperienze concrete di negazione. Dunque ancora dal tempo. Con una precisazione. La contemporaneità non significa sintonia piena con il presente. Esige di più. Una non-coincidenza. Una singolare relazione con il proprio tempo, che aderisce ad esso e, insieme, ne prende le distanze 38 per percepirne le luci e le ombre. Sicché si deve riflettere sull oggi, sui suoi limiti e su ciò che si proietta oltre. 35 V. ancora SCALISI, Giustizia contrattuale e rimedi, cit., p. 337 ss. Da un lato si riducono i controlli alle sole norme di legge, considerate come eccezionali e non estensibili per analogia sicché la giustizia si identifica con le norme e si esaurisce nella loro estensione. Dall altro si espande il controllo tramite le clausole generali e il riferimento alla giustizia assume un ambito pericolosamente indeterminato, ampliando il potere discrezionale del giudice. Una terza opinione muove dalle previsioni normative del tipo di debolezza per una complessa operazione, basata sulla possibile applicazione analogica e un coordinamento sistematico fra contratti asimmetrici. Con un fine preciso. Distinguere fra giustizia contrattuale e sociale per negare alla prima ogni effetto distributivo (di competenza del legislatore), constatare il fallimento di un ideale ordo e neoliberale, rimarcare il peso della crisi economica e dei vincoli europei. Tutto per mostrare l insufficienza dei singoli interventi successivi sul contratto e per sollecitare interventi preventivi sul mercato con un possibile tentativo di coordinamento fra le dimensioni micro e macroeconomiche degli Stati e della UE. 36 NAVARRETTA, L evoluzione dell autonomia contrattuale fra ideologie e principi, op.cit., p Tutto ciò porta a concludere che l autonomia dei privati non è affatto al tramonto, ma può essere anzi strumento e fattore di trasformazione delle istituzioni nella sua attitudine ad orientare le scelte politiche ed economiche del momento v. BRECCIA, Autonomia contrattuale. Dei contratti in generale, a cura di Navarretta e Orestano, in Commentario del codice civile, diretto da Gabbrielli, Torino, 2011, p Così AGAMBEN, Che cos è il contemporaneo?, Roma, 2008, p. 9 ss. Siamo immersi ancora in un contesto difficile che sfugge alle definizioni 39. Un epoca che è stata travolta da un accelerazione tecnologica e scientifica, priva spesso di ogni bussola politica e culturale. Che ha imparato a convivere con la crisi economica, delle ideologie e della militanza, con il trionfo del neoliberismo e le sue profonde carenze. L ultimo decennio del novecento inizia con l annuncio della fine della storia, dopo la caduta del muro di Berlino, e spinge la sua ombra sul presente anche se dispersa in un magma che non ha un nome,ma tratti antropologici definiti. Tra i due secoli e i due millenni deperiscono progressivamente le istanze collettive e si attribuisce piena dignità all essere sé stessi (il sessestismo), come programma di vita e obbiettivo finalistico esaltato dai reality, dalla rete dai social net-work e dall arte figurativa 40. Purtuttavia dopo i fatti epocali della fine del secolo, è evidente il declino della pos-modernità che emerge da ogni scienza e percezione artistica. La filosofia supera il nihilismo e l indifferenza contenutistica per affidarsi ad un realismo attento ai mutamenti e alle consolidazioni del presente 41. Il giurista è sempre meno appagato da un ossequio al linguaggio e alle procedure per ricercare la verità parziale del proprio tempo, capace di orientare e determinare l opera dell interprete, condizionato sempre più da un oggettività legata ad una dimensione concreta del presente e dell esserci 42. La letteratura e l arte figurativa anticipano, come spesso accade, il futuro. La prima abbandona i condizionamenti del posmoderno per tornare a immergersi nella concretezza del contesto sociale e storico. Ed è evidente il perché. In un epoca di contraddizioni materiali come la nostra, con le sue urgenze politiche ed economiche, è entrata crisi l idea..che esista solo il linguaggio: il tempo della leggerezza, del nihilismo ilare non ha più senso. Tornano le tematiche del neorealismo che aveva altre radici, ma di un nuovo rea- 39 Dal neoliberismo degli anni 80 all emergere dei principi europei. Dalla centralità della concorrenza alla costituzionalizzazione dei valori personali e di un economia sociale di mercato. Dall efficacia giuridica della Carta di Nizza-Strasburgo, al Fiscal Compact che incide pesantemente sul contenuto e la garanzia della situazioni soggettive dei privati 40 Che trova la sintesi nella rappresentazione del letto sfatto e sporco di Tracy Erminn, esposto per la prima volta nel 1999 e venduto in questi mesi per oltre due milioni di euro da Christie s. In quell opera simbolo di un epoca si narra un pezzo di vita intimo dell autrice come frammento di soggettività che lega le cose e le emozioni, senza alcuna pretesa di oggettività perché si vuole esaltare, come tratto del tempo, l emotività, il genuino, il non artefatto 41 Indicherei in particolare FERRARIS, Manifesto del neorealismo, Roma-Bari, v i saggi limpidi e illuminanti di BENEDETTI, L oggettività esistenziale dell interpretazione, Torino, Giappicchelli, 2014.
7 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i lismo e di un nuovo modernismo erede del primo novecento europeo 43. Dopo il pos-modernismo attento alla narrativa, al giallo al noir, il passaggio ad un epoca nuova (di un iper-modernismo) ha tratti profondamente diversi. Pur nella diversità delle i- spirazioni il metodo è sempre quello di far parlare la realtà e l esperienza, il mondo materiale con le sue emozioni e i suoi traumi, dove il bene e il male ritornano ad essere percepiti ed isolati come tali 44. L arte contemporanea nelle sue migliori espressioni racconta e spiega con un linguaggio emotivo e coinvolgente i drammi del presente. Dalla radici della crisi economica in cui siamo coinvolti, alle frantumazioni delle collettività intermedie come la famiglia, sempre con l obbiettivo puntato sulla realtà concreta di un mondo in trasformazione continua 45. In questa realtà sociale frantumata le stesse forme della democrazia politica oscillano senza sosta in un equilibrio instabile fra rappresentanza e partecipazione. Si parla democrazia in diretta 46, di egemonie individuali o di democrazia ibrida e personale, dominata dalla TV e dalla rete 47. Un fenomeno che ha radici profonde, non solo in Italia 48. Che cosa accade nelle fonti del diritto dei privati è chiaro. Da un sistema di regole e strutture che esigono conformità, si passa progressivamente ad un contesto ove si da rilievo ai principi costituzionali interni e comunitari, norme spesso prive di una fattispecie che non consentono un giudizio conforme ad una regola data ma esigono un bilanciamento di valori diversi. L asse della giuridicità si sposta dall assolutismo della legge alla centralità dell interprete. Non solo. Il diritto è sempre più spesso scritto e riscritto da soggetti diversi. Leggi, giudici, Autority, dottrina, privati. Tutto ciò ha molti 43 LUPERINI, Tramonto e resistenza della critica, Quodlibet, LUPERINI, op. cit., e DISTEFANO, Addio al postmoderno, la narrativa è realistica, in Il Corriere della sera, 20 agosto Di grande significato l attività svolta a Firenze dal centro di arte contemporanea della Strozzina in Palazzo Strozzi. La mostra sull American Dream ha fatto comprendere un aspetto della bolla immobiliare che ha determinato la crisi economica globale come la recente esposizione sulle Questioni di famiglia ha narrato nel modo più coinvolgente la realtà ipemoderna della collettività familiare. V. sul punto SARACENO, Coppie e famiglie. Non è questione di natura, Feltrinelli, 2012; GINSBORG, Famiglia novecento, Einaudi, URBINATI, Democrazia in diretta, Feltrinelli, DIAMANTI, Democrazia ibrida, Roma-Bari, FIORAVANTI, Legge e costituzione: il problema storico della garanzia dei diritti, in Quaderni fiorentini, 43, 2014, p ss.; ID., La trasformazione costituzionale, in Riv. trim. dir. pubb., 2014, p. 295 ss.; D. KENNEDY, The politicalstakes in Merelytecnical issue of contract law, in ERCL, 2002, cit. ed ivi M. CHANTAL, Europe-building through private law: leson from constitutionaltheory, in ERCL, 2012, p. 326 ss. meriti e un pericolo grave. L erosione di un valore di civiltà come la certezza del diritto. Che fare? Da questa divisione si esce su una riflessione attenta su come applicare diritti, principi e clausole generali in base a fonti giuridiche che diversificano le posizioni soggettive dei privati e inducono a percepire le differenze e la fonte generatrice delle diseguaglianze. Tutto ciò in base ad una tecnica argomentativa nuova e rigorosa. Il tema della giustizia contrattuale sta tutto qui. 5. Il processo giusto e il diritto ad un rimedio effettivo nelle Corti europee. Come si è osservato esattamente occorre distinguere nelle fonti interne e comunitarie due aspetti complementari ma non coincidenti. Il diritto ad un ricorso effettivo come possibilità di agire attraverso una tutela giurisdizionale effettiva potenziata da ogni anomalia o preclusione che svuoti la situazione sostanziale (art. 10 della Dichiarazione delle Nazioni unite del 1948, 6 della CEDU, 47 della CDFUE). E il diritto ad rimedio effettivo che consente di ottenere nel processo tutte le utilità che l interesse protetto accorda al soggetto titolare 49 ( art 24 cost., 6 e 13 CEDU, 47 CDFUE). Il primo implica il rispetto delle condizioni minime di effettività del giudizio che deve essere svolto in un termine ragionevole, da un giudice indipendente e imparziale, nel rispetto del contraddittorio e del diritto di difesa 50. Il secondo apre la via ad un ripensamento e adeguamento delle tutele che nel processo devono garantire la piena soddisfazione di ogni diritto e interesse tutelato 51. Su questo principio occorre soffermarsi di più per la delicatezza e attualità del tema che ci riguarda da vicino. Basta pensare che grazie all opera della dottrina e delle Corti l effettività si è estesa a tutelare non solo le modalità di accesso e lo svolgimento del 49 CAPORUSSO, Effettività e ragionevolezza della tutela giurisdizionale nel canone dell art. 6, par. 1, CEDU, cit., p. 118 ss.; TROCKER, Il diritto processuale europeo e le tecniche della sua formazione: l opera della Corte di Giustizia, in Eur. dir. priv., 2010, p. 361 ss.; ID., La formazione del diritto processuale europeo, Torino, 2011, p. 171 ss.; COMOGLIO, Giurisdizione e processo nel quadro delle garanzie costituzionali, in Riv. trim. dir. proc. civ., 1994, p ss.; ID., Il giusto processo civile nella dimensione comparatista, in Riv. dir. proc., 2002, p. 728 ss. e da ultimo DALFINO, Accesso alla giustizia, principio di effettività e adeguatezza della tutela giurisdizionale, in Riv. trim. dir. proc. civ., 2014, 3, p. 907 ss. 50 V. da ultimo per una lucida e profonda sintesi CAPORUSSO, Effettività e ragionevolezza della tutela giurisdizionale nel canone dell art. 6, par.1,cedu, cit. 51 Sulla strumentalità del processo PROTOPISANI, Appunti preliminari sui rapporti tra diritto sostanziale e processuale, in La tutela giurisdizionale dei diritti, Napoli, 2003, p. 1 ss. 11
8 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i processo, ma le potenzialità delle situazioni a cui deve essere garantita piena realizzazione rimuovendo tutti gli ostacoli sostanziali e processuali. 52 In tal modo il diritto ad un ricorso effettivo è stato progressivamente inteso come rigth to an effectiveremedy 53. Ciò implica che il processo giusto (art.111cost.) ed equo (6 CEDU e 47 CDFUE) non può prescindere dalle tutele sostanziali da rivedere assieme a quelle processuali, bilanciando interessi e valori perché giusto ed equo..sono qualificazioni che non si esauriscono nel richiamo al principio di legalità, ma richiamano..il sistema dei valori sotteso alle regole 54. Si tratta in sostanza di individuare e di ricostruire la tutela più efficace per garantire l interesse sostanziale come espressione di un canone di adeguatezza della tutela che è stato elaborato dalle Corti europee 55. Con la possibilità di scelta dei rimedi e del loro cumulo in presenza di determinati presupposti 56. Ed è chiaro il perché. L art. 24 della Costituzione con il diritto di adire un giudice deve essere coordinato con gli art. 2, 3 e 4 che impongono di individuare un contenuto concreto e differenziato alla tutela di quel diritto che può non essere soddisfatto dal binomio della tutela specifica o per equivalente. Proprio perché il processo deve dare a chi ha un diritto tutto quello e proprio quello che egli ha il diritto di conseguire 57. Resta da precisare come il diritto ad un rimedio efficiente debba essere ricostruito e attuato. La Corte costituzionale in passato non aveva e- spresso un interpretazione univoca dell art.24 della Costituzione e non è mai stato facile individuare la portata concreta della copertura costituzionale, stabilendo se essa riguardi solo il diritto al giusto processo.. o anche quello all effettiva tutela 58 sostanziale. Ma di recente il suo orientamento è stato enunciato in modo chiaro nel dichiarare la incostituzionalità della disciplina internazionale sulla immunità degli Stati 59 di fronte ad un azione di danni. La Corte ha fissato un nesso inscindibile tra il diritto di adire il giudice previsto dall art.24 della Costituzione e i diritti inviolabili della persona. Di più si qualifica il primo articolo come uno dei grandi principi di civiltà giuridica e si afferma l esistenza di una dimensione effettiva dei diritti inviolabili che si manifesta in una tutela effettiva..mediante un giudice 60. Se si vuol chiarire il significato di questa tutela effettiva punti di partenza sono due. La nozione di interesse giuridicamente protetto, nucleo primario della nozione di diritto soggettivo 61. Il significato della effettività delle tutele 62. Iniziamo dalla prima. La protezione di un interesse non può che aprire tutte le vie della tutela giuridica, secondo il criterio universale dell adeguamento degli effetti alla sostanza degli interessi espressi dal fatto giuridico 63. Su questo ha insistito la Cassazione nell aprire la via alla risarcibilità degli interessi legittimi, ma non solo. A questa conclusione conduce una corretta qualificazione della rilevanza giuridica e dei rimedi. Sul primo aspetto. E noto che l essenza giuridica del fatto, ossia la sua rilevanza per il diritto va tenuta distinta dall efficacia. Anche se diverse sono le ricostruzioni concettuali proposte 64. Questa essenza giuridica orienta e delimita la tutela sostanziale della situazione soggettiva. Occorre ripartire da qui. Coordinando questa essenza con un contesto di fonti mutato. 52 TROCKER, Dal giusto processo all effettività dei rimedi: l azione nell elaborazione della Corte europea dei diritti dell uomo, in Riv. trim. dir. proc. civ., 2007, p. 35 ss.; BIAVATI, Europa e processo civile. Metodi e prospettive, Torino, 2003, p. 62 ma come precedente significativo CAPPELLETTI, Accesso alla giustizia come programma di riforma e come metodo di pensiero, in Riv. dir. proc., 1982, p. 233 ss. 53 DALFINO, Accesso alla giustizia, principio di effettività e adeguatezza della tutela giurisdizionale, op. cit., p. 917 ed ivi il richiamo a CGCE, 15 maggio 1986, C-222/84, Johnston, in curia.europa.eu; CGUE, 19 giugno 1990, C-213/89 House of Lords, spec. Punto 21, in Foro it., 1992, IV, c. 498; CGCE, 25 luglio 2002, n. C-50/00, Union de PequeñosAgricultores, in curia.europa.eu e Tribunale Unione europea, sez. II, 3 marzo 2011, T-110/07, in curia.europa.eu. 54 DALFINO, op. cit., p TROCKER, La Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea ed il processo civile, in La formazione del diritto processuale europeo, cit., p. 107, 126 ss. e VARANO, voce Remedies, in Dig. disc. priv., sez. civ., XVI, Torino, 1997, p. 571 ss. 56 DALFINO, op. cit., p. 927 il quale cita gli artt. 1218, 2058, 1453, 2740 c.c. e 185 c.p. 57 CHIOVENDA, Principi di diritto processuale civile, Napoli, rist. 1965, p PAGNI, Tutela specifica e tutela per equivalente, Milano, 2004, p V. Corte cost., 22 ottobre 2014, n. 238, in e sul punto IMBRUGLIA, L azione di risarcimento per fatti illeciti degli Stati e il principio di effettività della tutela giurisdizionale. Note a margine della sentenza della Consulta n. 238 del 2014, in Persona e Mercato, 2014, 3, p. 163 ss. 60 IMBRUGLIA, op. cit. 61 FALZEA, Gli interessi legittimi e le situazioni giuridiche soggettive, in Riv. dir. civ., 2000, p. 683 ss. ma anche la notissima sentenza della Corte di Cassazione, 22 luglio 1999, n. 500, in Foro it., 1999, I, c e COMOGLIO, Giurisdizione e processo nel quadro delle garanzie costituzionali, in Riv. trim. dir. e proc. civ., 1994, p ss. citato da PAGNI, Tutela specifica e tutela per equivalente, cit., p PAGNI, op. cit., p V. sul punto per una sintesi VETTORI, Contratto e rimedi, Padova, 2009, p. 378 ed il richiamo a CAMMARATA, Formalismo e sapere giuridico. Studi, Milano, 1963, e in part. Il significato e la funzione del fatto nell esperienza giuridica, p. 245 ss.
9 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i Basta ricordare che oltre dieci anni fa si erano posti in luce i tratti di una diffusione della normatività, come preludio all avanzare del diritto per principi 65 con una conseguenza chiara. L antico sistema delle fonti si nebulizza e l interprete deve confrontarsi con una normatività diffusa che ha bisogno della integrazione dei fatti e dei principi che hanno il segno della normatività e si debbono confrontare con l esperienza, la prassi,il gioco degli interessi. Per un motivo evidente. Sono i soli che mettono a nudo il fondamento sociale del diritto positivo e sotto un certo profilo contribuiscono a legare validità ed effettività 66. La nozione di effettività conferma questa conclusione 67. Tale principio in questa fase dell ordine giuridico è alla base del procedimento di conversione del fatto in diritto per una serie di dati oggettivi 68. Il mutamento radicale del sistema delle fonti attribuisce ad esso, progressivamente, un valore positivo che muta al contempo la dinamica giuridica. Ne è prova ( oltre alle norme della Costituzione e dei testi comunitari) la norma contenuta all inizio del codice della giustizia amministrativa, ove si parla di una giurisdizione che deve assicurare una tutela piena ed effettiva secondo i principi della costituzione e del diritto europeo. Un ulteriore conferma si ha in recenti pronunzie della Corte costituzionale dove si interpretano, come si è detto, in modo sistemico gli articoli 2 e 24 al fine di garantire una protezione effettiva, non solo al diritto di azione ma alle tutele sostanziali. Con un elasticità propria dei remedies di common law 69 in base a norme ( 2 e 24 Cost, art.6 e BERTI, Diffusione della normatività e nuovo disordine delle fonti del diritto, in Riv. dir. priv., 2003, 3, 2003, p.460 ss. V. anche GROSSI, Introduzione al Novecento giuridico, Roma- Bari, 2012; SILVESTRI, Dal potere ai principi. Libertà ed eguaglianza nel costituzionalismo contemporaneo, Roma-Bari, BERTI, op. cit., pp La tendenza era tratta da una precisa evoluzione delle fonti. Il Parlamento, stante l uso abnorme dei decreti legge e legislativi, non era già allora capace di assicurare la stabilità dell ordinamento. L organizzazione amministrativa e decentrata non serviva più solo a rendere conoscibili gli ingranaggi statali, ma allo stesso tempo (era ed è) anch essa matrice di nuova legalità, proprio perché costituzionalmente impiantata per dare visibilità e forza allo Stato. Tutto ciò è ampliato dal nuovo art.117 della Costituzione perché il diritto positivo si indebolisce al suo interno, dismettendo la certezza di sé e la forza del suo precetto come espressione del dover essere 67 V. da ultimo VETTORI, Controllo giudiziale sul contratto ed effettività delle tutele. Una premessa, in Nuov. Leg. Comm., 2015, p. 151ss. 68 Così PIOVANI, voce Effettività (Principio di), in Enc. dir., Milano, 1965, p. 421 ss. 69 COMOGLIO, Giurisdizione e processo nel quadro delle garanzie costituzionali, cit., p CEDU e 47 Carta di Nizza) 70 le quali esigono che si dia attuazione, in Europa, alla pretesa di un rimedio effettivo, inteso come pretesa di adeguati strumenti di tutela e idonee configurazioni processuali capaci di garantire la piena soddisfazione dell interesse tutelato 71, ad accorciare 72 le distanze del mezzo di tutela rispetto all interesse e o al bene che si intende tutelare 73. Si capisce così come il principio di effettività divenga sempre più regola cardine del sistema costituzionale 74, interno e comunitario 75. Un perno attor- 70 Si veda sul punto il bel saggio di TROCKER, L art. 47 della Carta dei diritti fondamentali dell Unione Europea e l evoluzione dell ordinamento comunitario in materia di tutela giurisdizionale dei diritti, in Carta Europea e diritti dei privati, a cura di VETTORI, Padova, 2002, p. 381 ss. Ma soprattutto PAGNI, Tutela specifica e tutela per equivalente, cit., p. 54 ss. 71 V. MATTEI, I Rimedi, in Il diritto soggettivo, nel Trattato di diritto civile, a cura di R. Sacco, Torino, 2001, p. 105 ss.; DI MAJO, Il linguaggio dei rimedi, in Europa dir. priv., 2005, 2, p. 341 ss.; ID., Adempimento e risarcimento nella prospettiva dei rimedi, ivi, 2007, p. 2 ss.; MESSINETTI, Sapere complesso e tecniche rimediali, ivi, 2005, p. 605 ss.; MONATERI, Ripensare il diritto civile, Torino, È solo il caso di ricordare che la riflessione sul tema presuppone l esistenza di un interesse protetto, sicché l approccio rimediale non incide sull an della protezione, ma solo sulle modalità di applicazione della tutela più efficiente. Ciò significa che il rimedio non si sostituisce al diritto o all obbligo sostanziale ma intende fornire uno strumento di tutela adeguata, in presenza di violazioni di interessi e diritti, specie in presenza di forme complesse e fondamentali e di nuovi beni da tutelare. 72DI MAJO, La tutela civile dei diritti, 4ª ed., Milano, 2003, p. 13 ss.; ID., Il linguaggio dei rimedi, op. cit., p. 342 ss. 73DI MAJO, Il linguaggio dei rimedi, cit., p V. Corte EDU 31 maggio 2011, Maggio ed altri c. Italia, in Foro it., Rep. 2011, voce Diritti politici e civili, n.177; Corte. cost., 28 novembre 2012, n. 264, in Foro it., 2013, I, con note di R. ROMBOLI e di G. AMOROSO, ed ivi, c. 788 con nota di SCODITTI, Se un diritto umano diventa diritto fondamentale:la CEDU come parametro interposto di costituzionalità e di DELUCA, Quanto incide l allargamento dei controlimiti sulla efficacia delle norme CEDU; Corte giust.,grande Sez., 26 febbraio 2013, C-399/11 Melloni-Ministero Fiscal, in curia.europa.eu su cui v. il commento di RUGGERI, La Corte di Giustizia, il primato incondizionato del diritto dell Unione e il suo mancato bilanciamento col valore della salvaguardia dei principi di struttura degli ordinamenti nazionali nel loro fare sistema, in CONTI, Mandato di arresto europeo ed esecuzione di una pena irrigata in absentia, in Corr. Giur., 2013, p. 8; ID., Da giudice (nazionale) a Giudice (eurocomunitario). A cuore aperto dopo il caso Melloni, in 75 La giurisprudenza europea è vastissima si veda da ultimo CGUE, 30 settembre 2003, C-224/01, punto 58; CGUE 12 dicembre 2006, C-446/04, punti 203 e 219; CGUE 17 aprile 2007, C-470/03, punto 123;CGUE 23 aprile 2008, C-201/05, tutte in curia.europa.eu. 13
10 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i no a cui ruota la dinamica delle tutele dei privati 76 e la concretezza di un rimedio appunto effettivo 77. Sicché la definizione di tutele efficienti è uno strumento primario di questo nuovo ordine integrato retto da principi e valori. Su cui si deve ancora soffermarsi. 6. Le nuove tecniche dell argomentazione giuridica. La dottrina ha oramai avvertito che ragionare per principi implica il superamento dello stesso metodo analogico o tipologico 78 e ciò evoca il tema 76 VETTORI, Validità, responsabilità e cumulo dei rimedi. A proposito del caso Cir-Fininvest, in Persona e Mercato, 2013, 4, p GROSSI, Diritto canonico e cultura giuridica, in Quaderni fiorentini, 2003, 3, p : la dialettica particolare/universale è fortissima nel diritto canonico e fortissima la valorizzazione del particolare: il peccato non può non essere il singolo peccato del singolo soggetto, e il diritto non può non consistere ne rimedio efficiente volto ad evitare, attenuare, sanzionare quello specifico peccato. Nel diritto della Chiesa, proprio per il suo carattere strumentale, non è il primato della norma generale che viene affermato, ma esattamente il contrario, la considerazione del particolare significa considerazione del re/peccatore che cerca la propria salvezza e in questa va aiutato. Paolo Grossi cita la Somma Teologica di Tommaso d Aquino e la Questio VII De circumstantiishumanorumactuum la quale verte sulle circostanze degli atti umani, età, stato, ignoranza, povertà, luogo, tempo, gravità del danno, conseguenze dell atto. In altre parole, non basta che cosa si è compiuto e con quale volontà; è rilevante indagare chi sia l agente, come l abbia compiuto, dove,quando, in quali circostanze. E quel contesto che il teologo/canonista deve approfondire, se si vuol conseguire pienamente l ideale del giusto; che in un ordinamento sacro, non è al di là del diritto, ma anzi vi si mescola e con esso si fonde. V. anche ID., Storia della canonistica moderna e storia della codificazione canonica, ivi, 1985, 14; Aequitas canonica, ivi, 1998, 27; Valori e limiti della codificazione del diritto (con qualche annotazione sulla scelta codicistica del legislatore canonico, in L eredità giuridica si san Pio X, a cura di Cattaneo, Venezia, Gli scritti sono ora raccolti in GROSSI, Scritti canonistici, a cura di Fantappié, Milano, Un libro sull ipoteca ha dato spunto di recente ad un raffinato e dotto dialogo sul modo di adeguare l immobilismo di alcuni istituti, essenziali per la dinamica giuridica, ma disciplinati in modo oramai inadeguato, sì da generare incertezze e malumori presenti ogni volta che il discorso giuridico appare in qualche modo inappagante e reclama una rifondazione critica. V. BARALIS e SPADA, Dialogando su dogmatica giuridica e giurisprudenza (dopo aver letto un libro sull ipoteca), in Riv. dir. piv., 2013, 1, p. 1 ss. Le opinioni si differenziano pur indicando la stessa strada da seguire. L uno teorizza una dogmatica non tradizionale che non si fondi sulla logica deduttiva, superi le strettoie del analogia, si affidi a principi che consentano di reinterpretare norme e istituti, con un obbiettivo diverso dal passato. Non la conformità ad una regola data o l ossequio alla verità logica, ma la ricerca di una soluzione ispirata dalla ragionevolezza persuasiva, dal verisimile adeguatamente motivato e convincente, con grande attenzione alle conseguenze dell esito ermeneutico (BARALIS, Atto primo (il pensiero dogmatico e la complessità), op. cit., p. 8 ss.). L altro (P. SPADA, Atto secondo dell interpretazione 79 e il modo con cui l interprete partecipa oggi al processo di positivizzazione della norma e delle tutele. Ciò impone di prendere atto di un dato oggettivo. Il diritto vive di disposizioni come di precedenti consolidati, di legislatori come di Corti, chiamate a bilanciare interessi, a interpretare norme nel quadro dei principi, a disapplicare leggi nazionali in esecuzioni di fonti comunitarie. Tanto che le regole vengono scritte e riscritte da soggetti diversi.. tra i quali è spesso difficile stabilire chi comanda e chi obbedisce 80. Sicché se non si vuole minare alla radice il valore della certezza è necessario un nuovo e difficile impegno nel contribuire a creare un nuovo ordine adatto ai tempi che esige almeno due compiti immediati. Da un lato ripensare i diritti, l autonomia privata, i controlli per dare loro pienezza ed effettività in un contesto generale profondamente mutato. Dall altro esaminare come la loro disciplina e regolazione possa contribuire a contenere e superare gli effetti della crisi per disegnare i nuovi contorni di una regolazione dei rapporti privati adatta ai tempi 81. Da qui il ruolo dell interprete come protagonista nella ricerca del nocciolo duro del diritto che ogni giorno siamo chiamati ad applicare. Un diritto in cui (appunti sparsi), op.cit., p. 44 ss.) propone di abbandonare lo stesso riferimento alla dogmatica, legata troppo al giuspositivismo scientifico, per assumere un diretto riferimento alla giurisprudenza e all attività applicativa. La quale deve scrutinare i valori e ricercare la giustizia del caso attraverso il rispetto della retorica, della logica e della persuasione. Nessun richiamo al formalismo anzi. L art. 101 della Costituzione è riletto precisando che ogni pronunzia del giudice non è persuasiva se non è in regola con una trasposizione corretta degli enunciati, collocati nella gerarchia costituzionale. Sicché l interprete deve guardare, più che alla analogia, alla formazione di regole contestuali tratte non solo da un enunciato normativo, ma attingendo a una pluralità di norme e principi. Regole da intendere come trama di un ordito tessuto secondo le esigenze di proporzionalità. Con due soli limiti inderogabili. Non incorrere in un divieto e basarsi su tecniche di ricerca di regole di giudizio misurate e adeguate agli interessi e ai conflitti da valutare. V. su questo dialogo testualmente Vettori, Controllo giudiziale ed effettività delle tutele. Una premessa, in Nuove leggi civ. comm., 2015, p. 151 ss. 79 v. ora BENEDETTI, Oggettività esistenziale dell interpretazione. Studi su ermeneutica e diritto, Torino, PUNZI, Prefazione al volume di G. Benedetti, Oggettività esistenziale dell interpretazione, cit., p. XV ss. 81 FIORAVANTI, Cultura costituzionale e trasformazioni economico-sociali: l esperienza del novecento, in Bifulco e Roselli, Crisi economica e trasformazioni della dimensione giuridica, Torino, 2013, p. 13 ss. Sappiamo di non poter più contare sul modello novecentesco di tipo statale,nazionale, politico legislativo, ma avvertiamo anche che la frantumazione delle fonti, il mercato, la giurisprudenza non assicurano di per sé un contesto equo ed efficace, tale da esprimere autorità sufficiente nell affrontare e risolvere i punti di contraddizione, le asimmetrie e le situazioni di conflitto.
11 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i la regola deve essere la risposta oggettiva alle attese di giustizia che non è calata dall alto, ma è un invenzione della ragione e dell astuzia sapiente del migliore argomento 82, costruito nella densità della motivazione. Insomma, se la ricerca attenta delle fonti su cui decidere soddisfa l esigenza di oggettività, la soggettività dell interprete (stretto nel suo esserci qui e adesso) richiede prudenza e sapienza e cioè sapere e saggezza. Solo in tal modo sarà credibile il suo scritto e tramandabile il precedente. Luigi Mengoni ha indicato con chiarezza i termini i questo nuovo compito del giurista. I principi morali incorporati nella costituzione nella forma dei diritti fondamentali..acquistano natura giuridica..senza perdere il loro status originario. Essi appartengono in pari tempo al diritto e alla morale ma sono soggetti ai modi, alle procedure e ai vincoli dell argomentazione giuridica 83. Questi nuovi modi, procedure e vincoli riguardano essenzialmente tre aspetti: il rapporto fra fatti e valori, il senso di un metodo sistemico oggi, il dialogo fra scienza e prassi giudiziaria per creare una vera dottrina del precedente giudiziario 84 in quel nuovo procedere caso per caso che è propria dell argomentazione giuridica. Vediamoli tutti. Ma in breve. a) Il rapporto fra fatti e valori. La lunga battaglia condotta dal positivismo giuridico per espellere l idea di giustizia da ogni riflessione teorica sul diritto si è basata sul dualismo fra giudizi di fatto e giudizi di valore. La giustizia si reputa un giudizio di valore espressione di una visione soggettiva e come tale non utile e utilizzabile. Ma questo divieto di discutere su questioni di giustizia è basato sulla convinzione erronea che tutti i giudizi di valore sono sempre privi di fondamento razionale. Questa convinzione è errata ed è quel divieto ad essere privo di fondamento razionale perché si presenta come un dogma privo di giustificazione che il positivismo ci ha voluto imporre per troppo lungo tempo BENEDETTI, op.cit., p. 33 ss., 69 ss., 103 ss., 223 ss., p. 241 ss. 83 MENGONI, Diritto e tecnica, Roma-Bari, 2001, ora in Scritti, I, Metodo e teoria giuridica, Milano, 2011, p. 47. Ricorda questo passo IRTI, La crisi della fattispecie, in Riv. dir. proc., 2014, p Così MENGONI, I principi generali del diritto e la scienza giuridica, in I Principi Generali del Diritto, Accademia Nazionale dei Lincei, Roma, 1992, p GLIOZZI, L opposizione dei giudizi di fatto ai giudizi di valore: critica di un dogma giuspositivista, in Riv. trim. dir. proc. civ., 3, 2014, p. 857 ss. ma anche PUTMAN, Fatto/valore. Fine di una dicotomia, trad. it., Fazi editore, 2004, in part. XIV, 6-7 ed ivi questo libro tenta di mostrare che le due dicotomie giudizi di fatto e giudizi di valore e verità di fatto e analitiche hanno corrotto il nostro pensiero, sia nel campo del ragionamento etico sia nella descrizione del mondo,impedendoci di L indeterminatezza del concetto ci impone di precisarne il significato ma non giustifica il divieto. Nessuna pretesa obbiettiva scientifica può portare a ciò. A impedire di parlare di un diritto dove siano centrali interpretazione e interpreti, capaci di argomentare non solo col metro della conformità ad una regola ma attraverso criteri di correttezza, ragionevolezza, proporzionalità 86, imposti dal nuovo sistema delle fonti. b) La ragionevolezza Il limite della ragionevolezza nel controllo delle leggi è un esempio chiarissimo. La cifra di questo criterio è colta oggi con grande chiarezza 87. Esprime da lato un esigenza di correttezza del ragionamento pratico 88.. misurandosi sempre con l esperienza pratica, il buon senso comune.. 89 sì che ragionevole diventa sinonimo di ponderatezza,equilibrio, ma anche giustizia 90. Dall altro ha un carattere sfuggente e difficile fa definire 91. Ma sul punto è di grande aiuto la giurisprudenza costituzionale recente. Nel delimitare il potere del legislatore di disporre norme retroattive la Corte esige che quell effetto trovi adeguata giustificazione nell esigenza di tutelare principi,diritti e beni di rilievo costituzionale, che costituiscono altrettanti motivi imperativi di interesse generale ai sensi della Convenzione europea dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) 92. Non solo. Le norme retroattive,continua la Corte, devono trovare adeguata giustificazione sul piano della ragionevolezza e non devono porsi in contrasto con altri valori ed interessi costituzionalmente potetti, così da non incidere arbitrariamente sulle situazioni sostanziali poste in essere dalle leggi precedenti 93 Occorre bilanciare, insomma, la possibile retroattività il principio di ragionevolezza ( che ridonda nel divieto di introdurre ingiustificate disparità di trattamento) e la tutevedere come valutazione e descrizione siano intrecciate e interdipendenti. 86 Limpide e suggestive sono le belle pagine di GROSSI, Sulla odierna incertezza del diritto, in Giust. civ., 2014, p. 11 e ss. 87 GROSSI, Sulla odierna incertezza del diritto, cit., p V. LATORRE, Introduzione, in M. La Torre-A. Spadaro (a cura di), La ragionevolezza del diritto, Torino, 2002, p MORRONE, Principio di ragionevolezza come principio architettonico del sistema, in M. La Torre-A.Spadaro (a cura di), op. cit., p. 231 ss. 90 G. SCACCIA, Gli strumenti della ragionevolezza nel giudizio costituzionale, Milano, 2000, p V. ancora GROSSI, Sulla odierna incerteza del diritto, op. cit., p.11,dove si commentano tutte queste diverse opinioni. 92 così Corte cost., 28 novembre 2012, n. 264, cit. 93 così Corte cost., 23 dicembre 1997, n. 432, in Corte cost., 30 gennaio 2009, n. 24, in Foro it., 2010, I, c. 415; Corte cost., 28 marzo 2008, n. 74, in Foro it., 2008, I, 2411 e Corte cost., 25 luglio 1995, n. 376, in 15
12 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i la dell affidamento legittimamente sorto nei soggetti quale principio connaturato allo Stato di diritto; la coerenza e la certezza dell ordinamento giuridico; il rispetto delle funzioni costituzionalmente riservate al potere giudiziario 94. c) i vincoli dell argomentazione giuridica D altra parte la definizione del modo e dei vincoli dell argomentazione giuridica sono di piena competenza e responsabilità della scienza giuridica che dovrà, nel bilanciare i valori, circoscrivere la discrezionalità del giudice, positivizzare i valori e costruire una dottrina del precedente 95. Ciò in un dialogo con la giurisprudenza diverso dal passato. Francesco Galgano, alcuni decenni fa, ebbe il merito di fondare un dialogo sulle regole da applicare, ma oggi occorre qualcosa di più e di diverso. L argomentazione giuridica batte oramai altre strade il valore non ha bisogno di fattispecie perché vale in sé, e si applica dovunque sia invocato e preteso l evento non viene più commisurato ad una fattispecie..ma misurato dal valore..le norme non bastano più a sè stesse, ma sono sorrette da qualcos altro che in certo qual modo può servirsene e utilizzarle..la teoria dei valori ha cancellato dal nostro dibattito il problema delle lacune 96. Gli esempi non mancano nel diritto interno e comunitario. L invito della Corte Costituzionale alla applicazione diretta dell art 2 Cost.,ai fini della nullità di una clausola contrattuale e l ampia delimitazione del rilievo officioso di tale rimedio, costituiscono un primo esempio 97. D altra parte la possibilità di far valere la mala fede nelle trattative nei confronti di un contratto valido e l azione aquiliana a difesa di una posizione contrattuale leso da un contegno illecito, ampliano la tutela risarcitoria 98. Infine le pronunzie in tema di effettività delle tutela risarcitoria, delle azioni dei consumatore e della disciplina della prescrizione, inducono a ripensare diversi istituti 99. d) Le tecniche del diritto comunitario. Quanto al diritto comunitario e ai suoi riflessi sul diritto interno le novità sono ancor più significative. E evidente nella ricerca di un rimedio effettivo la tensione verso un sistema da costruire nel dialogo fra norme e giudici. Con una centralità del caso su cui solo è possibile trarre elementi di risposta e di indirizzo generale. Il che evoca l importanza dell interpretazione e delle tecniche applicative. a) La disapplicazione della norma interna incompatibile, pur riconosciuta anche da sentenze recenti, è delimitata con rigore 100. Una direttiva anche se chiara precisa e incondizionata e volta a conferire diritti e obblighi, non può essere applicata in una controversia fra privati di per sé. D altra parte una norma che contenga un diritto o un principio ( che per produrre i suoi effetti deve essere precisato mediante disposizioni interne e comunitarie) non può essere invocata ai fini della disapplicazione 101. b) Il rinvio pregiudiziale appare sempre un controllo diffuso nelle mani del giudice. Non è necessario se la soluzione è auto-evidente o se il problema è già stato risolto dalla Corte di Giustizia. Lo si deve esercitare negli altri casi e ciò comporta una conoscenza piena del diritto comunitario da parte elle Corti di merito e di legittimità 102. c) L interpretazione conforme assume sempre più spessore e precisione. La norma interna deve essere applicata alla luce del testo e della finalità della Direttiva ( o del principio) per giungere ad una soluzione (interpretativa) conforme all obbiettivo perseguito da queste fonti. Da qui la ricostruzione di una regola tramite l interpretazione 103. d) Il controllo della Corte EDU sui diritti sociali e sui limiti di bilancio assume un significato di grande rilievo orientativo e sul punto occorre soffermarsi. 104 Non solo. Da ultimo si è censurato il potere del Curatore fallimentare di sciogliere un contratto preliminare ai sensi dell art. 72 bis della Legge Fallimentare perché le Corti italiane sono legittimate 94 Corte cost., 29 maggio 2013, n.103, in Giur. Cost., 2013, 3, p. 1780; Corte Cost., 11 giugno 2010, n. 209, in Foro it., 2011, I, c. 375; Corte Cost., 26 gennaio 1994, n.6, in 95 MENGONI, I principi generali del diritto e la scienza giuridica, op. cit., p IRTI, La crisi della fattispecie, op.cit., p Ma v. anche dello stesso autore, Calcolabilità weberiana e crisi della fattispecie, in Riv. dir. civ., 2014, p. 987 ss. 97 V. l ordinanza della Corte cost., 22 aprile 2014, n. 77, cit., su cui vedi il paragrafo 1 98 V. VETTORI, Validità, responsabilità e cumulo dei rimedi, cit. 99 V. IMBRUGLIA, Il giudice comune e il principio di effettività della tutela giurisdizionale:note a margine della sentenza della Corte di Cassazione n , in Persona e Mercato, 2014, p. 55 ;ID., L azione di risarcimento per fatti illeciti degli Stati e il principio interno di effettività della tutela giurisdizionale. Note a margine della sentenza della Consulta n. 238 del 2014, ivi, 2014, p. 163; MAURO, Prescrizione ed effettività nel dialogo fra Corti italiane e Corti europee, ivi, 2014, p. 139; DELLANEGRA, Il controllo d ufficio sul significativo squilibrio nella giurisprudenza europea, ivi, 2014, p Corte di Giustizia, 15 gennaio 2014 C-176/12, Association de médiation sociale, in curia.europa.eu 101 Corte di Giustizia, 26 febbraio 2013, C- 617/10 e 15 gennaio 2014, cit., in curia.europa.eu 102 CEDU 8 aprile 2014, Dhahbi-Italia, in 103 Corte di Giustizia, 15 gennaio 2014, cit. 104 Corte di Giustizia, Grande sez., 19 luglio 2012, Littlewoods v. HerMjeesty scommissioners, punti 27, 28, 31 e il richiamo alle sentenze 7 gennaio 2004, C-201/02, Wels, 19 settembre 2006, C-392/04 e C-422/04, tutte in curia.europa.eu.
13 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i unicamente ad esaminare la legalità formale della misura contestata, senza potersi occupare delle sue necessità e proporzionalità alla luce dei principi e- nunciati nell art.1 del Protocollo 1 della Convenzione. Sicchè si reputa contrario all art. 13 CEDU tale istituto perché il sistema giuridico italiano non ha offerto alla ricorrente garanzie sufficienti contro l arbitrio e l interessata non ha avuto a sua disposizione un ricorso effettivo per far valere la sua doglianza a livello nazionale 105 Ce ne è abbastanza per osservare che il principio della effettività delle tutele è uno strumento di ordine e di riduzione della complessità del diritto dei privati che richiede oggi, come alle origini, un opera sapiente della legge e dei giudici Contemporaneità e certezza del diritto Occorre prendere atto della storicità del valore della certezza e affrontare i problemi di un diritto nuovo e diverso. Sempre meno legale sempre più affidato ai principi costituzionali, interni e comunitari 107, ed a nuove tecniche di argomentazione giuridica, in parte tutte da costruire nel dialogo ( anch esso nuovo) fra scienza giuridica e prassi giudiziaria. Basta qui qualche cenno al primo e al secondo aspetto. I Commentatori francesi 108 nell ottocento avevano ben chiaro il valore della sicurezza e della libertà del commercio «qui exigequ on ne puissefacilementrevenircontrelesconventions» 109. La stabilità del contratto penetra nel Code Civil ma l art. 6 la subordina ad un controllo di validità delimitato da principi (di ordine pubblico e buon costume) che esigono la ricerca da parte del diritto positivo dell utile e del giusto, dei fini e delle condizioni che delimitano il suo regime giuridico CEDU, 4 febbraio 2014, n /06, Ceni c. Italia punti 98, 99, 100,101 e il richiamo a CEDU, 6 giugno 2013, n /05 Sabanchiyeva e altri contro Russia e a CEDU, 20 giugno 2002, n /99 Al-Nashif c. Bulgaria, tutte in 106 Tali osservazioni sono già state formulate, testualmente, in VETTORI, Controllo giudiziale ed effettività delle tutele. Una premessa, cit., p. 153 ss. 107 Così GROSSI, Sulla odierna incertezza del diritto, cit., p POTHIER, Traitè des obligations,tome premier, Bruxelles, 1835, p GHESTIN, in Traité de droit civil, Le Contrat: formation,parigi, 1988, p. 178 ss. 110 v. GHESTIN, op. ult. cit.,ma in unaprospettivastorica e comparativa, V. i saggi di RIEG, Le rôle de la volonté dans l acte juridique en droit civil français et allemand,strasbourg, 1965; DAWSON, Unconscionablecoercion: the German version,in Harvard Law Review, 1975; GORDLEY, Equality in exchange, in California Law Review, Su ciò v. giàvettori, Autonomiaprivata e contrattogiusto, in Riv. dir. priv., 2000, p. 21ss. Il giuspositivismo nei primi decenni successivi alla seconda guerra mondiale 111 garantì la certezza del diritto stabilizzando i valori espressi dal nuovo assetto democratico e contribuì, nel periodo del miracolo economico, a rafforzare lo Stato come unica fonte del diritto e come istituzione capace di garantire la rinascita del Paese 112. La rottura dell equilibrio si verificò alla fine degli anni sessanta con l esplodere della contestazione, il diffondersi dell instabilità politica e il consolidarsi di una nuova funzione dello Stato e del diritto. Si avvertì l insufficienza di una sola visione strutturale della realtà e si rivalutanorono la funzione individuale, 113 i contegni e la correttezza. La filosofia in Francia, 114 Germania 115 e in America 116 avvia una fase pos-positivistica più adatta per comunità giuridiche complesse,ove il discrimine fra regola morale e regola giuridica è sempre più sfumato. Negli ultimi decenni del secolo il declino della legge è reso palese da due fenomeni in particolare 117. L impossibilità per le Istituzioni di dettare re- 111 v. BOBBIO, Il positivismo Giuridico, Lezioni di filosofia del diritto, raccolta da Mora, Giappicchelli, Torino, L autore, nel paragrafo 32, p. 151 e ss. indica sette punti fondamentali della dottrina giuspositivistica. Il settimo punto riguarda la teoria dell obbedienza. Su questo punto non si possono fare facili generalizzazioni:però c è un complesso di posizioni nell ambito del positivismo giuridico che fanno capo alla teoria dell obbedienza assoluta alla legge in quanto tale, teoria che si sintetizza nell aforisma: GesetzistGesetz (la legge è legge). A proposito di questa teoria tuttavia si dovrebbe parlare di positivismo etico, in quanto si ratta di un affermazione di ordine non scientifico, ma morale o ideologico. Anche le origini storiche di questa dottrina sono diverse da quelle delle altre teorie giuspositivistiche: infatti mentre queste ultime fanno capo al pensiero razionalistico del Settecento, la prima fa capo al pensiero filosofico tedesco del primo Ottocento e in particolare a Hegel. Concludendo l a. si esprime così: il positivismo giuridico può esser considerato sotto tre aspetti. Esso infatti è : a)un certo modo di accostarsi al diritto; b) una certa teoria del diritto;c) una certa ideologia del diritto. 112 Così LOSANO in Prefazione a N. Bobbio, Dalla struttura alla funzione. Nuovi studi di teoria del diritto. Prefazione di Losano, Roma-Bari, 2007(rist.), p. VI. 113 Per una sintesi efficace v. ORLANDO, Fattispecie, comportamenti, rimedi. Per una teoria del fatto dovuto, in Riv. trim. dir. proc. civ., 2011, 4, p e VETTORI, Diritti, principi e tecnica rimediale nel dialogo fra le Corti, in Eur. dir. priv., 2011, pp. 237 ss. 114 GHESTIN, L utile e le juste dans le contracts, in Archiv. Phil. d., 1981, p. 35 ss. 115 HUSSERL, Recht und Zeit, Frankfurt a.m., 1955, e i riferimenti di L. MENGONI, Diritto e tempo, in Jus, 1998, pp. 635 ss. ora in Scritti, I, Metodo e teoria giuridica, a cura di C. Castronovo, A. Nicolussi, A. Albanese, Milano, 2011, p DWORKIN, I diritti presi sul serio, nuova ed. it. a cura di N. Muffato, Bologna 2010; ID., La giustizia in toga, Roma-Bari, 2010, ed ivi Diritto e morale, p. 3 ss; Trenta anni dopo, p. 204 ss. 117 MULLER, L enigma democrazia, trad. it., Einaudi, Torino, 2012, p. X ss. 17
14 C o n t r a t t o g i u s t o e r i m e d i e f f e t t i v i gole ad un capitalismo finanziario capace di concentrare il proprio potere in poche sedi invisibili e la sfiducia in un rapporto fra voto e rappresentanza. 118 Tutto ciò ha inciso su quell ordine dato e accettato che si rimpiange. Alla piramide descritta dall art.1 del codice civile e dall art. 12 delle Preleggi si sostituiscono fonti diverse e complementari. La Costituzione l ordine comunitario e gli obblighi internazionali sono attuati dalla legge ma anche da giudici interni,comunitari e internazionali in dialogo fra loro. Sino al Fiscal Compact che impone limiti forti alla stessa azione politica egli Stati 119 L essenza della giuridicità muta e tale mutamento fa sì che la regola debba essere individuata in un contesto qualitativamente diverso. Con il ricorso a principi e a clausole generali ove l intreccio fra logos e nomos, fra regole e ragionevolezza è spesso inscindibile, perché il precetto va calato nella controversia, disciplinata da fonti eterogenee, dove le scalette del normativismo non danno risposte immediate. Ciò non evoca una scelta ideologica che fu propria invece del giuspositivismo 120, ma manifesta solo la complessità di una società da ordinare in modo diverso dal passato. Come si è detto benissimo la fine della fattispecie e di un diritto basato sulla prevedibilità e astrattezza non pone fine al lavoro del giurista ma esige solo che il passaggio dalla legge ai principi e ai valori adotti i modi e le tecniche di una nuova argo- mentazione giuridica in parte da costruire ma che preme ed è sottotraccia da almeno cinquanta anni. Ciò che sta accadendo oggi è chiaro. Muta la forma stessa della nostra democrazia 121. Lo Stato costituzionale pone sempre più in posizione di parità la funzione legislativa e l attuazione delle regole e dei principi. Da questo difficile ma ineliminabile equilibrio è scandito il presente e il futuro. E su ciò sarà impegnata la riflessione e l azione di ogni scienza sociale. 118 Si è detto bene che nel 900 si sono avute trasformazioni straordinarie (dai lumi a petrolio ad Internet) che non possono non aver intaccato la forma politica e sociale in cui viviamo SCHIAVONE, Non ti delego, Rizzoli, Milano, 2013, p. 24 ss.; 56 ss.; 64 ss. 119 VETTORI, Il tempo dei diritti, in Persona e Mercato, 2013, p. 179 ed ivi le fasi avverse e le fasi favorevoli del ciclo economico, l equilibrio di bilancio e le limitazioni alla spesa pubblica, sono entrati come principi ordinatori nei Trattati europei e nella costituzione nazionale. Resta da precisare l impatto di tali scelte sul contenuto dei diritti perché tutto ciò pesa come un macigno e acuisce alcune critiche insidiose. Dall idea che i diritti siano un lusso superfluo in un tempo di crisi, ove prevalgono l esigenze della sicurezza e dell economia, alla convinzione, mai sopita, che i diritti sociali non siano veri diritti o comunque siano subordinati ai rapporti di forza nella distribuzione della ricchezza, sino alla negazione di ogni loro rilievo nella dimensione del diritto. Da qui alcune osservazioni forti. L eccezionalità della spesa pubblica non interamente finanziata dalla tassazione è attaccato sia ideologicamente sia per il suo impatto attuale. Ciò perché è difficile, se non impossibile, ipotizzare schemi pubblici di protezione sociale in una situazione di pareggio di bilancio, specie in un momento in cui in Italia, e non solo, gli istituti del Welfare debbono essere disciplinati ex novo o ristrutturati con riforme costose non sostenibili, spesso, con un aumento della tassazione che ha raggiunto livelli assai elevati. A questo si aggiunge l impatto di tale scelte in una situazione di medio periodo caratterizzata ancora da scarsa crescita o recessione. 120 V. BOBBIO, Il positivismo Giuridico, Lezioni di filosofia del diritto, op. cit., p. 151 ss. e la nota n FIORAVANTI, La trasformazione costituzionale, in Riv. trim. dir. pub., 2, 2014, p. 295; ID., Legge costituzionale: il problema storico della garanzia dei diritti, in Quaderni fiorentini, 43, 2014, p ss.