Source: https://argitalpen.ararteko.eus/index.php?leng=cast&id_l=75&id_a=2384
Timestamp: 2019-04-26 02:29:22
Document Index: 66400768

Matched Legal Cases: ['artículo 29', 'artículo 23', 'artículo 149', 'artículo 71', 'artículo 70', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 7', 'Artículo 9', 'Artículo 15', 'artículo 12', 'Artículo 24']

ARARTEKO, 11.3. Medios, modos y maneras de la Administración para facilitar la participación de la ciudadanía a través de las TIC
11. Brecha digital de participación
El análisis de la participación de la ciudadanía de Euskadi en la esfera pública exige revisar el grado en que las administraciones públicas vascas garantizan los canales, recursos, y en definitiva el acceso, de la población a los mecanismos que le permitan participar (no necesariamente construyendo las herramientas, sino también siendo permeables a las iniciativas ciudadanas para tomar parte del modelado de las políticas y decisiones).
Así pues, un primer acercamiento a esta realidad pasa por revisar la e-participación en la presencia web de las entidades públicas de Euskadi. Esto es, el grado en que facilitan el acercamiento de la ciudadanía a las administraciones a través de sus portales y los servicios y procedimientos que ofertan en ellos.
Para ello, hemos utilizado tres fuentes de información:
La Estadística de Servicios Públicos Electrónicos 2010 (incluida en el Plan Vasco de Estadística y/o Programa Estadístico Oficial), publicada por el Departamento de Justicia y administraciones públicas del Gobierno Vasco en 201155, en el que dentro del apartado de “características y servicios” abordan aspectos como la disponibilidad de herramientas de participación ciudadana o el uso de herramientas de comunicación propias de la web 2.0.
El cuestionario sobre participación ciudadana56 destinado a administraciones públicas que desde el Ararteko se envió al Gobierno Vasco, diputaciones forales y una selección de ayuntamientos de Euskadi (Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastián, Amurrio, Irun y Zalla), con la finalidad de obtener información detallada sobre aspectos clave en la participación ciudadana en las administraciones a través de Internet.
Análisis de las webs de las administraciones públicas que han participado en el informe extraordinario, desde la perspectiva de las tres grandes fases de los procesos participativos (grandes entornos a los que estas webs deberían estar dando respuesta):
(Ilustración 99)
Fases de los procesos participativos
Los focos que han sido analizados en este capítulo a partir de estas fuentes de información son:
(Ilustración 100)
Infraestructuras de las administraciones públicas vascas para garantizar el derecho a la participación
A través del detalle de estos ocho ejes, se pretende conocer las infraestructuras de las que disponen las administraciones públicas vascas para garantizar el derecho a la participación de la ciudadanía a través de Internet, la existencia o no de garantías jurídicas que impulsen y regulen la participación ciudadana en la esfera pública a través de la red, así como todas esos aspectos que se encuentran detrás de los canales o servicios ofrecidos y que resultan igualmente vitales como las actitudes, las percepciones de barreras entre el personal decisor de las administraciones o las competencias TIC del personal de las administraciones.
Nota metodológica: resulta significativo destacar que la información recogida a través del cuestionario a entidades públicas anteriormente citado, se completa con el análisis en profundidad de los portales web. Por tanto, se recomienda su lectura para una visión global y complementaria a estos datos (ir a revisión de páginas web de administraciones públicas de Euskadi).
11.3.1. Presencia y disponibilidad: información, difusión y contacto
Según la Estadística de Servicios Públicos Electrónicos del Gobierno Vasco, las herramientas de participación ciudadana con mayor presencia en los portales de los entes públicos de Euskadi son los apartados de quejas y sugerencias, presentes en el 45,7% de los portales públicos analizados. Los apartados para encuestas (9,3%) y los foros, presentes en el 8,4% de los portales de los entes públicos, son las herramientas que le siguen en un posible ranking sobre herramientas de participación ciudadana.
(Ilustración 101)
Webs diferentes utilizadas por las entidades públicas de Euskadi según disponibilidad de herramientas de participación ciudadana (%), 2010
Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Servicios Públicos Electrónicos 2010 del Gobierno Vasco.
Por otra parte, la posibilidad de contactar por mail con miembros del gobierno está presente en el 7,6% de los portales analizados, y tan solo un 2,8% de dichos portales disponen de un apartado de votaciones habilitado para la ciudadanía.
Otro de los aspectos analizados por la estadística del Gobierno Vasco, y estrechamente relacionada con la e-participación, ya que la información es uno de los requisitos previos indispensables para la participación, es la presencia y uso de las redes sociales y blogs.
Según esta fuente, el 13% de los portales públicos analizados dispone de presencia en Facebook y el 10,2% en Twitter.
(Ilustración 102)
Webs diferentes utilizadas por las entidades públicas de Euskadi según disponibilidad y uso de redes sociales y blogs (%), 2010
Aparte de la presencia en redes sociales mayoritarias como Facebook y Twitter, se han detectado blogs en el 9,4% de los portales de los entes públicos vascos, y canales en Flickr y Youtube en el 4,5 y el 8,2% de los portales, respectivamente.
Con la intención de ahondar en el conocimiento de las herramientas que las administraciones públicas ponen a disposición de la ciudadanía para fines de información, difusión y comunicación, en aras de fomentar su participación en la esfera pública, nos planteamos nuevos interrogantes. Así, por ejemplo, hemos visto que los portales de los entes públicos de Euskadi disponen de herramientas de participación con apartados para quejas, sugerencias, ¿pero disponen de espacios específicos para la e-participación claramente identificados? ¿Cómo se organizan los contenidos en estos portales? ¿Permiten la comunicación directa entre la ciudadanía y el personal decisor y funcionariado responsable de las temáticas de consulta? ¿Identifican aquellos órganos o entidades sociales en las que la ciudadanía puede participar y colaborar? ¿Toman medidas desde las administraciones públicas para aprovechar sinergias con los medios de comunicación y difundir información sobre la vida política para generar interés y cercanía entre ciudadanía y la esfera pública?
A través del cuestionario dirigido a administraciones públicas de Euskadi sobre participación ciudadana realizado por el Ararteko en el marco del presente informe extraordinario (anteriormente citado y referenciado), hemos querido trasladar estas y otras preguntas a las administraciones públicas. En las siguientes tablas se muestran las respuestas recogidas:
(Tabla 19)
Respuesta a los medios de la Administración para facilitar la participación de la ciudadanía a través de las TIC
EJE 1. Presencia web: información, difusión y comunicación Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Disponibilidad de espacio específico para la participación ciudadana en portal SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
La web realiza distinción entre participación individual o a través de asociaciones NO NO NO SI NO
El portal estructura los contenidos relacionados con participación ciudadana en torno a temáticas SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Posibilidad de disponer (ciudadanía y entidades ciudadanas) de cuenta de correo electrónico ciudadano SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Posibilidad de contactar con miembros del gobierno y altos cargos a través del portal SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Persona con la que se establece el contacto realmente: miembros del gobierno y altos cargos vs. otras personas en calidad de representantes (1) (1) (1) (1) (2)
El canal permite que la comunicación se realice en tiempo real SÍ NO SÍ SÍ NO
Existen mecanismos de inscripción a newsletters o servicios de alertas sobre las novedades referidas a participación ciudadana SÍ NO SÍ SÍ NO
Es posible revisar y descargar documentos oficiales SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Dichos documentos están disponibles en formatos abiertos SÍ SÍ SÍ NO SÍ
El portal institucional dispone de un directorio de entidades ciudadanas SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
El portal permite la inscripción online de nuevas entidades ciudadanas a dicho directorio NO NO SÍ NO NO
La web institucional publica una lista o calendario de actividades SÍ SÍ SÍ SÍ NO
Se realizan colaboraciones con televisiones locales u otros medios de comunicación para impulsar las acciones informativas sobre la vida política del territorio (retransmisiones de plenos, debates, etc.) SÍ SÍ SÍ SÍ NO
(1) Con miembros del gobierno y altos cargos
(2) Con otras personas que actúan como representantes
En términos generales, tal y como se aprecia en la tabla, el Gobierno Vasco es quien cuenta con mayor número de las herramientas que se plantean en el cuestionario en este primer eje de información, difusión y comunicación.
Las principales diferencias entre los diferentes entes públicos analizados se encuentran en aspectos como, por ejemplo, la apertura de un apartado de participación ciudadana destinado a la propia ciudadanía, y otro más específico orientado a las asociaciones y el voluntariado. En este caso, tan solo el Ayuntamiento de Bilbao (tal y como se recoge en la siguiente captura) cuenta con esta característica.
(Ilustración 103)
Captura del apartado de participación ciudadana del Ayuntamiento de Bilbao destinado a asociaciones y voluntariado
Otra de las diferencias que pueden ser reseñadas es que, mientras que el Gobierno Vasco, las diputaciones forales de Araba/Álava y Bizkaia y el Ayuntamiento de Bilbao afirman que la comunicación con miembros del gobierno y altos cargos se realiza directamente con dichas personas, el Ayuntamiento de Irun opta por la incorporación de otras personas de la entidad local que, conocedoras de la temática referida en las consultas o solicitudes de información, responden en representación del miembro del gobierno o alto cargo.
11.3.2. Portales de los entes públicos y el derecho a la e-petición
Tal y como describe la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición, “…el derecho de petición se encuentra reconocido, como derecho fundamental, en el artículo 29 de la Constitución Española. Dicho precepto remite a la ley la regulación del modo en que el mismo ha de ejercerse y los efectos que produce su ejercicio. / Las peticiones pueden incorporar una sugerencia, una iniciativa, una información, expresar quejas o súplicas. Su objeto, por tanto, se caracteriza por su amplitud y está referido a cualquier asunto de interés general, colectivo o particular. Ahora bien, su carácter supletorio respecto a los procedimientos formales específicos de carácter parlamentario, judicial o administrativo obliga a delimitar su ámbito a lo estrictamente discrecional o graciable, a todo aquello que no deba ser objeto de un procedimiento especialmente regulado. / Los destinatarios de la petición pueden ser cualesquiera poderes públicos o autoridades, incluyendo los diferentes poderes y órganos constitucionales, así como todas las Administraciones públicas existentes. El ámbito de competencia de cada uno de los posibles destinatarios determinará su capacidad para atender las peticiones que se les dirijan”.
Aunque tradicionalmente el derecho a la petición se ha asociado a formatos analógicos y presenciales, la propia Ley Orgánica 4/2001 contempla la posibilidad de que este derecho se ejerza a través de canales electrónicos:
“Las peticiones se formularán por escrito, pudiendo utilizarse cualquier medio, incluso de carácter electrónico, que permita acreditar su autenticidad, e incluirán necesariamente la identidad del solicitante, la nacionalidad si la tuviere, el lugar o el medio elegido para la práctica de notificaciones, el objeto y el destinatario de la petición”.
Así mismo, esta ley también regula la posibilidad de que el derecho a la petición se pueda ejercer de forma individual o colectiva. Un aspecto que ha permitido que iniciativas no gubernamentales (como por ejemplo el portal change.org), aprovechen las posibilidades de Internet para generar espacios en la red que permitan a la ciudadanía ejercer su derecho a la petición y darle visibilidad para que otras personas puedan conocer dichas peticiones y sumarse a ellas.
(Ilustración 104)
Captura del portal español change.org
Ejemplo de petición ciudadana dirigida a alto cargo de la Administración pública
Volviendo la vista hacia los portales de los entes públicos vascos, nos surgen nuevos interrogantes: ¿cómo han incorporado el derecho a la petición a sus portales? ¿Qué canales han habilitado para ello? Una vez que un ciudadano o ciudadana realiza una petición a través de la web institucional, ¿quién/es es/son el/los encargado(s) de procesar esa petición? ¿Se hace un seguimiento del tipo de peticiones que realiza la ciudanía? ¿Qué y cómo se monitorizan estas peticiones? ¿Se publican las temáticas más frecuentes en dichas peticiones?
Por otra parte, y teniendo en cuenta que uno de los grandes potenciadores de la participación es la percepción de impacto, es decir, la sensación de lo que se ha hecho ha servido para algo, ¿realmente existen mecanismos en las administraciones públicas vascas para transferir estas peticiones ciudadanas al modelado de las políticas? Si esto ocurre, ¿se realiza con transparencia?, es decir, ¿queda algún tipo de trazabilidad que permita a la ciudadanía saber que su aportación ha sido tratada en un pleno municipal (por ejemplo) y que está en proceso de valoración?
Para poder conocer mejor todas estas cuestiones, se incluyeron unas preguntas específicas en el cuestionario de participación ciudadana del Ararteko destinado a las administraciones públicas de Euskadi. A continuación se detalla en la tabla las preguntas y las respuestas de las administraciones que participaron en el cuestionario:
(Tabla 20)
Portales de los entes públicos y el derecho a e-petición
EJE 2. Portales de los entes públicos y el derecho a la e-petición Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Disponibilidad de medios electrónicos para ejercer el derecho de petición de forma individual o colectiva SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Canales habilitados para facilitar el derecho de petición ciudadana – Foros
– Lista de correos
– Blogs y redes sociales
– Mensajería a móviles Formulario de quejas y sugerencias en web – Lista de correos – Mensajería a móviles – Foros
– Blogs y redes sociales – Foros
– Mensajería a móviles
Personas encargadas de moderar o intervenir en dichos canales – Irekia actúa como canal transversal. Tiene un servicio de community manager para hacer llegar las propuestas ciudadanas al cargo público que corresponda
– Existen canales sectoriales que atiende el órgano que corresponda Sección de Atención Ciudadana – Responsables web departamentales
– Periodistas
– Otros Se derivan todas las peticiones a través del registro, que recibe las peticiones, bien de manera presencial, bien de manera telemática (a través del buzón “Tu Ayuntamiento te escucha”). Una vez recibidas las peticiones, el registro general las canaliza al área municipal correspondiente para su respuesta – Gabinete de Alcaldía
– Director de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana
– Técnico de Participación y Transparencia (próxima incorporación)
Existencia de clasificación por áreas temáticas para facilitar la aportación de la ciudadanía SÍ SÍ SÍ NO SÍ
Disponibilidad de un sistema de medición que permita obtener información sobre las peticiones, sugerencias, quejas, etc. SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Tipo de información recogida por el sistema de medición – El número de peticiones respondidas
– El desagregado de las consultas, quejas y sugerencias en función del área, departamento o persona a la que se dirijan
– El tiempo empleado en dar respuesta desde su recepción
– El porcentaje de consultas más frecuentes clasificadas por tipo de consulta
– Otros ligados a la calidad de la gestión (reclamaciones a referente, quejas externas a la competencia municipal, etc.) – El número de peticiones respondidas
– El desagregado de las consultas, quejas y sugerencias en función del área, departamento o persona a la que se dirijan – El número de peticiones respondidas
– El tiempo empleado en dar respuesta desde su recepción – El desagregado de las consultas, quejas y sugerencias en función del área, departamento o persona a la que se dirijan
– El grado de satisfacción de la ciudadanía
– La percepción por parte de la ciudadanía de solución del problema planteado o petición realizada
– El porcentaje de consultas más frecuentes clasificadas por tipo de consulta – El número de peticiones respondidas
– Otros ligados a la calidad de la gestión (reclamaciones a referente, quejas externas a la competencia municipal, etc.)
Publicación de los resultados de dicho sistema de medición SÍ NO SÍ NO NO
Publicación de datos (resultados medición) en formatos abiertos que permitan su reutilización NO NO SÍ NO NO
Posibilidad de la ciudadanía de comentar y valorar las respuestas a las consultas, quejas o sugerencias realizadas SÍ SÍ SÍ SÍ NO
Existencia de procedimientos para incorporar las peticiones realizadas por la ciudadanía en las diferentes políticas de actuación SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Se comunica o se hace público cuando una petición ciudadana es valorada y/o asumida por el órgano competente (destinatario) SÍ NO NO SÍ SÍ
Como se puede apreciar en la información obtenido a través del cuestionario, todas las administraciones que aportan información afirman disponer de medios electrónicos para garantizar el ejercicio del derecho a la petición a la ciudadanía.
(Ilustración 105)
Captura del portal del Ayuntamiento de Irun (apartado para avisos, quejas y sugerencias)
Asimismo, todas ellas disponen también de mecanismos de monitorización que les permiten realizar un seguimiento a las peticiones realizadas por la ciudadanía, aunque no todas publican los resultados de dicha monitorización. Tan solo el Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Bizkaia afirman en sus respuestas llevar a cabo esta práctica.
Respecto a la canalización de estas peticiones por parte de las administraciones, tanto el Gobierno Vasco como las dos diputaciones forales y los dos ayuntamientos participantes cuentan con personal asignado, encargado de gestionar dichas peticiones, afirmando que disponen de los procedimientos necesarios para incorporar dichas peticiones al modelado de las políticas de actuación. En cambio, tan solo el Gobierno Vasco y los ayuntamientos de Irun y Bilbao comunican a las ciudadanía cuando sus peticiones entran en un proceso de revisión y valoración, o incluso cuando son asumidas o “tienen efecto” directo sobre las políticas de la administración correspondiente. Esta práctica de transparencia es especialmente destacable, ya que, si bien en
e-participación no existe una filosofía del “qué hay de lo mío” como en el caso de las tramitaciones de servicios electrónicos, es importante que las personas puedan conocer qué ha pasado con su petición, si ha sido útil, si ha sido desestimada, etc. La opacidad en este tipo de procesos, podría generar desconfianza entre la ciudadanía ante este tipo de mecanismos participativos.
11.3.3. Portales de los entes públicos y las consultas ciudadanas
La participación ciudadana en la esfera pública requiere de un modelo destinado a implicar a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre asuntos públicos de interés general. Para ello, uno de los recursos es la consulta ciudadana (consulta popular), mecanismo que permite implicar a la ciudadanía en el diagnóstico de las necesidades, en la valoración de los servicios que las administraciones ponen a su disposición, así como en la toma de decisiones en las diferentes áreas o temáticas que afectan directamente al desarrollo de su entorno, a su calidad de vida y bienestar social.
A nivel legislativo, la normativa apunta a que un Estado social y democrático de Derecho debe garantizar a sus ciudadanos el ejercicio de los derechos constitucionales, siendo uno de ellos la participación en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal, como recoge el artículo 23.1 de la Constitución Española.
Así, la Constitución Española consagra el referéndum como expresión de tal participación ciudadana y dispone en su artículo 149.1.32 que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum, remitiéndose a una ley orgánica la regulación de sus distintas modalidades, siendo esta la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, cuya disposición adicional excluye de su ámbito de aplicación las consultas populares que se celebren por los ayuntamientos de acuerdo con lo dispuesto en la legislación de régimen local, correspondiendo al Estado su autorización. En concreto, el artículo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, en la que se señala en los puntos 1 y 3 del artículo 70bis (capítulo IV):
Ante este escenario hemos querido indagar si los entes públicos participantes en el cuestionario disponen de canales electrónicos que permitan realizar consultas ciudadanas. Asimismo, hemos querido saber si disponen también de la posibilidad de hacer dichas consultas en formato presencial, pensando especialmente en aquellas personas que actualmente no tienen acceso a las TIC.
Por otra parte, pensando en la efectividad de estas consultas nos surgieron algunos interrogantes como: ¿Se acompañan las consultas ciudadanas de medidas de información pública sobre las cuestiones abordadas en las consultas? ¿Puede la ciudadanía proponer la convocatoria de consultas ciudadanas sobre un tema determinado que resulte de interés público? ¿A partir de qué porcentaje de participación se tienen en cuenta las aportaciones de la ciudadanía en las consultas ciudadanas llevadas a cabo por las administraciones públicas vascas que aportan información en este cuestionario? ¿Se publican los datos sobre los resultados de las consultas ciudadanas para que la ciudadanía pueda tener información de todo el proceso (estado inicial – consulta – resultado – medidas a adoptar)?
La siguiente tabla resume las respuestas de los entes públicos participantes en el cuestionario a las preguntas relacionadas con la realización de consultas ciudadanas a través de sus portales web.
(Tabla 21)
Presencia web: consulta ciudadana
consulta ciudadana Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Disponibilidad de canales electrónicos que permitan realizar consultas ciudadanas (Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local) SÍ NO SÍ SÍ SÍ
Posibilidad de realizar la Consulta Ciudadana tanto offline como online SÍ NO NO SÍ SÍ
Área o departamento que organiza y gestiona las consultas ciudadanas Cada departamento organiza sus propias consultas y se coordinan desde Lehendakaritza (Dirección de Gobierno Abierto) Cada departamento organiza sus propias consultas Presidencia reconduce la información al departamento correspondiente Cada departamento organiza sus propias consultas Área de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana
Se acompañan las consultas ciudadanas de medidas de información pública sobre las cuestiones abordadas SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Porcentaje de participación a partir del cual se tienen en consideración los resultados de la consulta ciudadana Siempre se toman en consideración Variable No se pormenoriza Sin dato Depende de los casos, del tipo y transcendencia del proceso
Posibilidad de generar consultas ciudadanas a petición de la ciudadanía SÍ NO NO SÍ NO
Publicación de los resultados obtenidos en las consultas ciudadanas SÍ NO NO NO SÍ
Publicación de los resultados obtenidos en las consultas ciudadanas en formatos abiertos que permitan su reutilización NO NO NO NO NO
Como se aprecia en las respuestas aportadas por las administraciones, el Gobierno Vasco es el ente público que parece cumplir con mayor número de los aspectos evaluados en el cuestionario, teniendo como único aspecto pendiente la publicación de los resultados obtenidos en las consultas ciudadanas en formatos abiertos que permitan su reutilización.
Cabe destacar que hay tres aspectos fundamentales para la realización de consultas ciudadanas, relacionados con el acceso, la transparencia y la bidireccionalidad, en las que parece que no todas las administraciones que aportan datos al cuestionario están actuando en una misma línea.
Así, por ejemplo, la posibilidad de realizar las consultas ciudadanas tanto a través de canales offline como online, la publicación de resultados de las consultas ciudadanas, o la posibilidad de que la ciudadanía pueda proponer los temas a abordar en las consultas ciudadanas, son aún asignaturas pendientes.
11.3.4. Open data: apertura de datos públicos
La asunción de una iniciativa de open data por las administraciones públicas supone la generación de una serie de ventajas como la transición de los modelos de gobernanza hacia esquemas de open government (gobierno abierto), sustentados sobre pilares de transparencia, participación y colaboración.
Asimismo, es también un acelerador del desarrollo territorial, propiciando la intensificación de la actividad innovadora en las administraciones.
A la hora de listar cuáles serían las ventajas de la implementación de una estrategia de open data en una administración pública, podríamos agruparlas en tres grandes bloques que se detallan a continuación:
Transparencia, comunicación y participación:
Rendición de cuentas, responsabilidad de gobierno y cercanía a los ciudadanos.
Mejora de los procesos democráticos y la participación ciudadana gracias a los nuevos servicios de conocimiento.
Participación en la comunidad Open Government Data (OGD) global.
Mejora de la imagen de la Administración.
Interoperabilidad y colaboración:
Mejor comunicación interna entre administraciones y externa con ciudadanía y proveedores.
Simplificación de los procedimientos y reducción de la burocracia, aumentando la eficiencia.
Canal de comunicación más fluido por la disponibilidad inmediata y permanente de la información (proactividad versus petición).
Alineamiento con las directivas y legislación referentes a la reutilización.
Cambio de paradigma que supone el open data hacia el modelo de gobierno abierto.
Creación de nuevos modelos de negocio para las empresas y servicios para los ciudadanos al disponer de nuevas y valiosas fuentes de datos.
La Administración funciona como agente dinamizador y promotor de innovación.
Modernización a través de la aplicación de tecnologías emergentes.
Iniciativas pioneras por delante incluso de la iniciativa privada.
Estimulación del desarrollo territorial basado en actividad de alto contenido innovador.
En base a estas ventajas, ¿cuántas de las administraciones públicas que participaron en la encuesta sobre participación ciudadana del Ararteko están abriendo actualmente sus datos? ¿Los están poniendo a disposición de la sociedad en un único punto de acceso? ¿Están preguntando a la sociedad vasca acerca de los datos que son realmente interesantes o necesarios? ¿Puede la sociedad hacer peticiones sobre los conjuntos de datos a los que le gustaría poder tener acceso en formatos libres y reutilizables?
Y una vez que se ha decidido implantar una estrategia de open data, o se ha comenzado a liberar datos públicos, ¿se está midiendo el uso que se está haciendo de esos datos? ¿Quién está demandando esos datos? ¿Qué datos son los más demandados? ¿Se publican manuales, ejemplos de buenas prácticas, pilotos, etc. que ayuden a reutilizar los datos públicos?
Hemos planteado a las administraciones públicas un conjunto de indicadores sobre open data, y en la siguiente tabla se resumen las respuestas aportadas:
(Tabla 22)
Open data: apertura de datos públicos
EJE 4. Open data: apertura de datos públicos Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Disponibilidad en portal institucional de datos de interés público en formatos abiertos para facilitar su reutilización SÍ SÍ SÍ SÍ NO
Realización de una consulta previa a la ciudadanía o entrevistas con expertos/as o líderes de opinión para tratar de identificar las necesidades de datos por parte de la sociedad SÍ NO SÍ NO NO
Disponibilidad de alguna herramienta de comunicación que permita a la ciudadanía, empresas de contenidos, personal investigador, etc. hacer solicitudes sobre qué información necesitan en formatos abiertos y estándares SÍ NO SÍ NO NO
Existencia de un único punto de acceso a todos los datos disponibles en formatos abiertos SÍ NO NO NO SÍ
Disponibilidad de algún canal a través del cual se reciba información sobre cómo están siendo reutilizados dichos datos por la ciudadanía y las empresas SÍ NO NO NO NO
Oferta a través del portal de manuales, ejemplos prácticos, comunidades, aplicaciones, etc. que sirvan de ayuda para la reutilización de los datos liberados por la Administración SÍ NO NO NO NO
Monitorización sobre los datos más consultados SÍ NO NO NO SÍ
Publicación de los resultados de la monitorización sobre los datos más consultados SÍ NO NO NO SÍ
En términos generales, los datos nos indican que la práctica totalidad de las administraciones públicas que respondieron el cuestionario han comenzado ya a abrir datos públicos en sus portales web.
(Ilustración 106)
Captura del portal Open Data Euskadi (febrero 2012)
En cambio, el análisis del resto de aspectos medidos nos revela que existe una gran diferencia respecto al grado de madurez en políticas open data entre el Gobierno Vasco y el resto de niveles de la Administración (diputaciones forales, ayuntamientos).
Así, el Gobierno Vasco ha respondido afirmativamente a las ocho preguntas del cuestionario destinadas al open data, denotando la existencia de una planificación estratégica desde la que se abordan aspectos tan variados como la realización de consultas a la ciudadanía para detectar qué información se demanda, la apertura de canales que permita a la sociedad solicitar aquellos conjuntos de datos que necesitan, la exposición de los datos a través de un único punto de acceso, trabajar en la difusión y acercamiento del open data a la sociedad y empresas reutilizadoras, así como realizar una monitorización de qué datos son los más usados, usos que se están haciendo con dichos datos, etc.
11.3.5. Garantías jurídicas de la e-participación
Otro de los aspectos clave en el análisis del grado de madurez de las administraciones respecto a participación ciudadana y la introducción de las TIC en ella como herramienta para su impulso, es la existencia o no de un plan director o estrategia en la que se marquen los principales objetivos estratégicos, líneas estratégicas, relaciones de liderazgo, así como el plano operativo a través del cual se pretende actuar y alcanzar los objetivos fijados en materia de participación ciudadana.
Asimismo, hemos querido analizar cuántos de los entes públicos que han participado en el cuestionario sobre participación ciudadana del Ararteko han desarrollado o se encuentran en estos momentos desarrollando normativa específica sobre participación ciudadana en sus respectivos niveles (comunidad autónoma, diputación, ayuntamiento), así como si estas normativas contemplan una atención específica a la e-participación.
La información aportada por las administraciones que han participado en el cuestionario apunta a que solo el Ayuntamiento de Bilbao y el Gobierno Vasco (entre las administraciones que han contestado la encuesta57) cuentan con un plan director o documento estratégico para el fomento de la participación ciudadana. Por su parte, el Ayuntamiento de Irun informa estar en fase de elaboración de un documento de estas características en el que también se contempla la incorporación de las TIC en los procesos de participación ciudadana.
Así, por ejemplo, el Gobierno Vasco dejó constancia en la propuesta de acuerdo por el que se aprobó el “Calendario de Planes y Actuaciones significativas del Gobierno de la IX Legislatura 2009-2013” la obligatoriedad de incorporar medidas dirigidas a reforzar la participación, transparencia y el seguimiento y evaluación en los respectivos planes de gobierno de todos los departamentos.
De esta forma, el documento de orientaciones para la elaboración de planes de gobierno contemplaba un giro en la forma en la que la participación ciudadana ha sido considerada y tratada en el marco de la esfera pública, proponiendo un giro orientado a un proceso mucho menos puntual, más cercano a la definición de los grandes planes de gobierno, alejado de las restricciones formales y de obligatoriedad a las que está asociada la participación actualmente, y tal y como comentábamos anteriormente, presente en la elaboración de todos los planes de gobierno:
(Tabla 23)
Garantías políticas de la e-participación
EJE 5. Garantías políticas de la e-participación Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Existencia de un plan director o documento estratégico para el fomento de la participación ciudadana SÍ
– El Consejo de Gobierno aprobó para la IX Legislatura la incorporación de la participación ciudadana en todos los planes gubernamentales
– El documento de orientaciones para la elaboración de planes de gobierno contemplaba los modos de incorporar procesos de participación ciudadana NO NO SÍ
“Bilbao y la participación”, documento en el que se recopila y sistematizan los diferentes mecanismos, espacios y herramientas de proximidad del Ayuntamiento de Bilbao NO
Presencia en dicho plan director o documento estratégico de la incorporación de las TIC en los procesos participativos de la ciudadanía SÍ NO Sin datos Sin datos (En elaboración)
Existencia de normativa reguladora relativa a la participación ciudadana SÍ
– Anteproyecto de Ley (no aprobado por cambio de legislatura)
– En el área medio ambiental la Comunidad Autónoma del País Vasco ha regulado esta materia en la Ley 3/1998, de 27 de mayo, General de Medio Ambiente. Esta norma incorpora en su artículo 3 el derecho de todas las personas a participar, directamente o a través de asociaciones de defensa ambiental, en las decisiones de protección ambiental. Asimismo incorpora la acción pública para exigir el cumplimiento de lo previsto en la legislación ambiental59 NO Sin datos SÍ NO
Presencia en dicha normativa reguladora de la incorporación de las TIC en los procesos participativos de la ciudadanía SI NO Sin datos Sin datos NO
“La Administración Pública ha considerado suficientemente articulada la participación de las personas en la actuación administrativa mediante cauces como la información, la audiencia, la petición, la propuesta. Incluso, hay quien apunta que, herramientas como la descentralización y la desconcentración, clásicas de la gestión administrativa, dan cauce a la participación en la medida que la proximidad de los órganos decisorios a la ciudadanía puede propiciarla; si bien, en la práctica, estos órganos se corresponden mayoritariamente con órganos de atención a las personas interesadas individualmente consideradas: registro, información, posibilidad de solicitar según qué trámites, etcétera.
Estas fórmulas, aun cuando se aproximan a la idea de tomar parte en la gestión de lo colectivo, se ven limitadas por importantes restricciones formales que lo alejan de una participación efectiva (en muchas ocasiones se limitan a fases puntuales de procedimientos administrativos singularizados restringidos a quienes acreditan un interés directo en la actuación y cuando no es así suelen tratarse como una formalidad que viene exigida por normas puntuales, carentes de sistemática y de resonancia en la opinión pública)”59.
En el ámbito normativo, el Gobierno Vasco carece de una norma con rango de ley que reconozca y regule el derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos públicos de Euskadi. Una situación que se replica en las diputaciones forales y ayuntamientos participantes en el estudio y que han respondido al cuestionario. En cambio, tal y como se detalla en el apartado de “revisión de portales” en el que se hace un análisis individual de los portales de las entidades públicas invitadas a participar en el informe, algunas de estas ya han comenzado a desarrollar un marco normativo en el que se desarrolla, en mayor o menor medida, los supuestos, procesos y canales de participación ciudadana. Así por ejemplo:
La Diputación Foral de Gipuzkoa cuenta con la Norma Foral 1/2010, de 8 de julio sobre participación ciudadana.
El Ayuntamiento de Bilbao cuenta con un Reglamento de Organización de los Distritos y de la Participación Ciudadana. Al igual que el Ayuntamiento de Amurrio y Vitoria-Gasteiz.
El Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián ha desarrollada también su Norma Orgánica de Participación Ciudadana.
Esta realidad, si bien será abordada con mayor detalle en el capítulo de recomendaciones, merece especial atención por la proximidad de entes como los ayuntamientos a la ciudadanía. Estos tienen ante sí el reto de implicarse en la tarea de mejorar los procedimientos e instrumentos de participación de sus vecinos y vecinas a través de la aprobación de reglamentos que regulen la participación ciudadana.
11.3.6. Competencias TIC en las administraciones públicas
La incorporación de la participación como un principio que ha de orientar la actividad pública no es algo novedoso, ni tampoco algo que haya venido de la mano de Internet, o de lo que se ha acordado en acuñar como e-participación. De hecho, la propia Constitución Española de 1978 en su título preliminar (artículo 9.2 29) y el Estatuto de Autonomía para el País Vasco (artículo 9.2) incorporan la participación de la ciudadanía como uno de los principios básicos de la actuación de la sociedad en las esferas social y pública.
La participación en la esfera pública exige que tanto las administraciones como la ciudadanía compartan reglas del juego, que entiendan lo mismo respecto al concepto de “participación”, y sobre todo la convergencia entre los que unos y otros están dispuestos a exigir, dar y ofrecer, así como los modos y maneras. Si a esto le añadimos el uso de herramientas TIC, es necesario garantizar que en esas relaciones se den todas las condiciones necesarias respecto a infraestructura, servicios, acceso a las tecnologías, etc. Hemos analizado en capítulos anteriores el grado de empoderamiento digital de la ciudadanía, las formas en las que interactúan con las administraciones a través de Internet, sus percepciones, ¿pero qué ocurre al otro lado de la “ventanilla”?
Este proceso de incorporación de las TIC a las administraciones públicas con el fin de migrar hacia modelos abiertos de gobernanza, de mayor transparencia, de establecimiento de “conversaciones” con la ciudadanía, especialmente en la labor de escuchar, requiere una nueva cultura en las administraciones, una nueva organización, pero también nuevas destrezas digitales. ¿Se está formando al personal de las administraciones públicas en el uso de herramientas TIC? ¿Qué tipo de competencias se están incluyendo en esas acciones formativas?
Con la intención de ahondar un poco más en ello, se planteó a los entes locales participantes en el cuestionario de participación ciudadana del Ararteko las siguientes preguntas:
(Tabla 24)
Competencias TIC en las administraciones públicas
EJE 6. Competencias TIC en las administraciones públicas Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Presencia en la normativa relativa a la función pública de los requisitos exigidos en materia TIC en la relación de puestos de trabajo SÍ NO NO SÍ SÍ
Exigencia de formación acreditada para validar la formación específica en competencias TIC SÍ Sin datos NO SÍ SÍ
Certificación exigida y competencias digitales que se contemplan – La IT Txartela del nivel que corresponda a cada puesto. En el caso de los puestos especializados en la materia, las titulaciones correspondientes
– En otros casos los cursos específicos que desarrolla el IVAP para cada perfil competencial
– Las competencias digitales son múltiples. En el caso de los perfiles administrativos y auxiliar administrativo se engloban en dos tareas: alimentar bases de datos y mantener sistemas de información. En el caso de los perfiles técnicos, estas son muy variadas: gestión de portales y webs; edición multimedia; dinamización de redes sociales y medios de comunicación en Internet; análisis estadísticos; dominio de régimen jurídico de la Administración electrónica; firma electrónica… Sin datos Sin datos Vienen definidas en la descripción de cada puesto de trabajo Se establecen diferentes acreditaciones de IT Txartela para puestos administrativos
Tanto el Gobierno Vasco como los ayuntamientos que han respondido al cuestionario afirman que la normativa relativa a la función pública recoge una enumeración de los requisitos exigidos en materia TIC en la relación de puestos de trabajo, exigiendo además una formación acreditada para validar la formación específica en competencias TIC. Una acreditación o certificación que, en el caso del Gobierno Vasco y del Ayuntamiento de Irun es la IT Txartela60, sistema que permite diferentes niveles de formación. A cada nivel laboral de la Administración se le exige un nivel de IT Txartela en función de los requisitos de sus puestos de trabajo.
(Ilustración 107)
Captura del portal de IT Txartela (febrero 2012)
En cuanto a las diputaciones forales, la web de IT Txartela (consulta: marzo 2012) informa que las diputaciones de Araba/Álava y Bizkaia (pese a no reflejarlo así en el cuestionario de participación ciudadana del Ararteko) también exigen la certificación IT Txartela para el acceso a determinados puestos públicos y para certificar la formación impartida a sus empleados.
Dicha acreditación (según consulta web de IT Txartela en marzo de 2012) hace referencia a formación en materia de sistemas operativos, paquetes de ofimática, Internet, correo electrónico, y una categoría de “otros” en el que engloban por ejemplo software como el MS Project, programación en java, accesibilidad, mecanografía, etc.
Se echa en falta en esta oferta la certificación de otro tipo de competencias relacionadas por ejemplo con la comunicación en la web 2.0, gestión de comunidades, uso seguro de la red, entornos colaborativos, etc. en definitiva, herramientas alineadas con las nuevas necesidades que se están encontrando o se irán encontrando aquellas administraciones que deciden mejorar sus relaciones con la ciudadanía y fomentar su participación a través de las TIC.
11.3.7. Accesibilidad, multicanalidad, m-government en las administraciones públicas
La normativa desarrollada, fundamentalmente en estos últimos años, en materia de accesibilidad tiene como objeto garantizar la accesibilidad de las web públicas, así como de los servicios, informaciones, etc. que en ella se contienen, permitiendo así la igualdad de acceso a todas las personas, con especial atención a aquellas con algún tipo de discapacidad.
La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos cita textualmente respecto al acceso de la ciudadanía a los servicios públicos: “La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos”.
Igualmente, la Ley 56/2007, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, apunta: “A partir del 31 de diciembre de 2008, las páginas de Internet de las Administraciones Públicas satisfarán, como mínimo, el nivel medio de los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconocidos. Excepcionalmente, esta obligación no será aplicable cuando una funcionalidad o servicio no disponga de una solución tecnológica que permita su accesibilidad”.
Orientaciones reforzadas por el RD 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.
Por otra parte, los dispositivos móviles son una realidad creciente en la interacción de la ciudadanía con los contenidos y servicios de las administraciones públicas. En este sentido, y dado el auge que en la actualidad tiene la web móvil junto con la previsión de crecimiento, se hace recomendable garantizar que la ciudadanía pueda acceder a la información, servicios, y en definitiva pueda comunicarse y participar en la esfera pública a través de Internet desde sus dispositivos móviles.
Así, la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, emplaza a las administraciones a “poner a disposición de ciudadanos y empresas servicios e información a través de múltiples canales”.
Accesibilidad y multicanalidad son, por tanto, vías prioritarias y necesarias no solo para acercar las administraciones públicas a la ciudadanía, sino también para mitigar ciertas barreras que, de no ser abordadas, se convierten en generadoras de brecha digital de acceso a la esfera pública.
En base a ello, hemos planteado a las administraciones a través del cuestionario de participación ciudadana del Ararteko una batería de preguntas que se resume a continuación con sus correspondientes respuestas:
(Tabla 25)
Accesibilidad, multicanalidad, m-government en las AA.PP.
EJE 7. Accesibilidad, multicanalidad, m-government en las administraciones públicas Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Garantía de atención a la ciudadanía a través de diferentes canales presenciales y no presenciales en los servicios relacionados con las principales áreas básicas de bienestar social SÍ Parcialmente, no en todos SÍ SÍ SÍ
Servicios que disponen de estos dos canales de atención de forma simultánea (presencial + no presencial) El servicio de atención
a la ciudadanía Zuzenean, transversal al conjunto de la Administración General de la CAPV, presta sus servicios a través de los tres canales:
presencial, telefónico y electrónico – Información general
– Aspectos asistenciales Servicios de todo tipo Se dispone de una centralización de los servicios de atención e información para todas las áreas municipales, a través de los canales:
– Presencial: oficinas atención ciudadana
– Telefónico: 010
– Telemático: 010@ayto.bilbao.net Se dispone de una centralización de los servicios de atención e información para todas las áreas municipales, a través de los canales:
– Presencial: Servicio de Atención a la Ciudadanía (SAC)
– Telemático: S@C
Cumplimiento de la sede electrónica, contenidos, información y servicios contenidos en los portales públicos con la normativa de accesibilidad SÍ Parcialmente, no todos. Cumplen:
– Contenidos web
– Sede electrónica NO61 SÍ
– Sede electrónica
– Información
– Contenidos SÍ
– Sede electrónica - AAA WAI
– Resto de servicios - AA WAI
Disponibilidad de herramientas internas de ofimática / gestión, tratamiento de información para la realización de trabajos administrativos que sean accesibles y usables para el personal administrativo con discapacidad o diversidad funcional física y/o sensorial SÍ
El servicio médico determina las necesidades que deben cubrirse, tanto de soporte físico (ratones, teclados, pantallas… adaptados) como de herramientas TIC adaptadas.
Se provee caso a caso de aquello que resulte necesario para la incorporación al puesto de trabajo NO SÍ SÍ NO
Realización de acciones formativas sobre el uso de este tipo de herramientas adaptadas destinadas a personas con discapacidad o diversidad funcional SÍ NO SÍ Sin datos NO
Existencia de procedimientos internos en los que se detalle cómo proceder para la adecuación de las herramientas TIC de trabajo para el personal de las administraciones con discapacidad o diversidad funcional, así como de un catálogo de herramientas disponibles SÍ Está procedimentado No procedimentado No sabe /No contesta No procedimentado No procedimentado
Posibilidad de realizar trámites en sede electrónica de forma completa desde dispositivos móviles Parcialmente, no todos SÍ NO Parcialmente, no todos Parcialmente, no todos
Posibilidad de autenticación y firma electrónica con certificados digitales en servicios electrónicos desde el móvil NO SÍ SÍ Sin datos NO
Servicios electrónicos disponibles para su uso desde un dispositivo móvil – Información sobre movilidad urbana
– Servicios de información administrativa al ciudadano
– Información sobre turismo, cultura, ocio
– Información sanitaria
– Servicios de pago a la Administración
– Asistencia a colectivos desfavorecidos – Servicios de información administrativa al ciudadano
– Asistencia a colectivos desfavorecidos – Información sobre movilidad urbana
– Información sobre turismo, cultura, ocio – Información sobre movilidad urbana
– Asistencia a colectivos desfavorecidos
Como se aprecia en la tabla resumen de preguntas y respuestas de este bloque de accesibilidad y multicanalidad, todas las administraciones que han contestado al cuestionario cubren la garantía de atención a la ciudadanía respecto a los servicios relacionados con las principales áreas básicas de bienestar social a través de diferentes canales presenciales (atención a la ciudadanía) y no presenciales (atención telefónica y telemática). Este hecho resulta vital porque garantiza una mayor cobertura respecto al acceso de la ciudadanía a los servicios ofertados por las administraciones públicas (se amplían las vías de acceso), otorgando a dichos servicios una mayor flexibilidad, personalización en la atención, reducciones de tiempo, mayor comodidad y proximidad.
La movilización de los portales y los trámites electrónicos permiten aprovechar al máximo la potencialidad de los dispositivos móviles en cuanto a su grado de penetración en la población vasca, siempre y cuando se garanticen principios como la accesibilidad y usabilidad de dichos servicios y contenidos. En este sentido, la movilización de los servicios electrónicos está siendo abordada por los entes públicos, ya que prácticamente todos declaran tener disponibles trámites en su sede electrónica que pueden ser tramitados de forma completa desde dispositivos móviles. En cambio, su grado de madurez no es aún muy avanzado, ya que esta disponibilidad es parcial (no para todos los servicios) y no siempre permiten la autenticación y firma electrónica con certificados digitales desde dispositivos móviles.
Respecto a la accesibilidad, hemos querido saber si todos los portales de las administraciones públicas vascas (sede electrónica, contenidos, etc.) que han participado en el cuestionario y nos han enviado sus respuestas cumplían con la normativa vigente en materia de accesibilidad. La información que se desprende de los datos aportados es que aún quedan esfuerzos por realizar en esta materia. Así, por ejemplo, las diputaciones forales de Araba/Álava y Bizkaia informan de que cumplen con la normativa de forma parcial. Resulta importante hacer extensible la accesibilidad a todos los sitios web de los entes públicos, permitiendo que todos los usuarios y usuarias puedan navegar por los contenidos sin dificultades de acceso, con independencia de cualquier discapacidad física o técnica.
Aunque existen otra serie de focos, en este caso más de puertas hacia dentro de la Administración, en el que también hemos querido investigar. ¿Qué sucede cuando una persona que desempeña su trabajo en la Administración pública tiene algún tipo de diversidad funcional? ¿Cómo se abordan estas situaciones? ¿Existen medios y procedimientos que garanticen su correcta adaptación? El Gobierno Vasco afirma que el servicio médico es quien determina las necesidades que deben ser cubiertas, tanto a nivel de soporte físico (periféricos como ratones y teclados adaptados, pantallas, etc.) como de herramientas TIC adaptadas, dando un tratamiento individualizado (caso a caso) para garantizar su incorporación al puesto de trabajo. Esta acción es acompañada por la realización de acciones formativas sobre el uso de este tipo de herramientas adaptadas, en respuesta a un procedimiento interno en el que se detalla cómo proceder en estos casos. Pero no todos los entes públicos vascos que aportan datos en el cuestionario actúan del mismo modo. Así, ninguna entidad más reconoce contar con un procedimiento interno en el que se pauten todos estos pasos, y no todas las administraciones cuentan con herramientas adaptadas o realizan acciones formativas específicas dirigidas a personas con diversidad funcional sobre el uso de herramientas específicas adaptadas a sus necesidades.
11.3.8. E-administración (I): disponibilidad, satisfacción y mejora
La e-administración es uno de los modos más comunes de relación electrónica entre ciudadanía y administraciones públicas. La incorporación de las TIC ha permitido que los servicios ofrecidos, así como los canales utilizados sean cada vez más variados y maduros, si bien continúan existiendo diferentes velocidades en el desarrollo de la Administración electrónica entre los diferentes niveles de las administraciones (gobierno, diputaciones, ayuntamientos).
Habitualmente, se realizan estudios en los que se trata de medir la disponibilidad de servicios públicos online, su grado de complejidad, el tipo de servicios más demandados (recaudatorios, asistenciales, etc.), o el porcentaje de personas usuarias de Internet que interaccionan con las administraciones para realizar trámites online. En este caso hemos querido ir más allá, y conocer si las propias administraciones se autoevalúan, monitorizando su evaluación en el grado de madurez de su e-administración, así como recogiendo las valoraciones y aportaciones de las personas usuarias de dichos servicios electrónicos.
A continuación se recogen las principales preguntas y respuestas planteadas a los entes públicos en el cuestionario sobre participación ciudadana del Ararteko:
(Tabla 26)
E-administración: disponibilidad, satisfacción y mejora
EJE 8. E-administración: disponibilidad, satisfacción y mejora Gobierno Vasco Diputación Foral de Álava Diputación Foral de Bizkaia Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Irun
Disponibilidad en centros públicos de puntos de acceso donde acceder a la sede electrónica SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Realización de estudios o evaluaciones sobre el nivel de madurez de la e-administración (disponibilidad de servicios, nivel de complejidad, uso, etc.) SÍ SÍ NO SÍ SÍ
Dichos estudios son realizados por entidades externas o se abordan internamente Son realizados internamente Son realizados internamente — Son realizados por entidades externas Son realizados internamente
Publicación de los resultados de dichos estudios o evaluaciones NO NO — SÍ SÍ
Dichos datos se publican en formatos abiertos para facilitar su reutilización NO NO — NO NO
Se recoge la valoración de las personas usuarias cuando utilizan los servicios públicos respecto a aspectos como facilidad de uso, tiempo necesario para realizar el trámite, cómo mejorar el servicio, etc. NO SÍ Sin datos SÍ NO
Se recogen las opiniones de las personas usuarias respecto a qué tipo de servicios públicos online necesitan o demandan NO SÍ NO SÍ SÍ
El 100% de las administraciones que han participado en esta encuesta afirman que sus centros públicos cuentan con puntos de acceso donde la ciudadanía puede acceder a la sede electrónica o el portal institucional para la tramitación de los servicios electrónicos ofertados. Este hecho resulta fundamental para garantizar el acceso a aquellas personas que no disponen del equipamiento necesario o el conocimiento para llevar a cabo con éxito la tramitación a través de canales electrónicos.
(Ilustración 108)
Captura de la Sede Electrónica del Gobierno Vasco (marzo 2012)
Respecto a la monitorización del grado de desarrollo o evolución de la e-administración, la práctica totalidad de los entes públicos participantes declara realizar estudios o evaluaciones (grado de disponibilidad web, nivel de complejidad, niveles de uso de los servicios, etc.), llevados a cabo mayoritariamente de forma interna.
Por otra parte, no en todos los casos esos datos son publicados y, cuando se hace, nunca se utilizan formatos abiertos para facilitar su posterior reutilización.
La consulta de opinión a la ciudadanía sobre su experiencia durante la tramitación electrónica, las dificultades encontradas, así como aquellos nuevos servicios que demandan, parece ir calando progresivamente entre las administraciones. Llama en cambio la atención que el Gobierno Vasco no incorpore esta solicitud de información o feedback en los mismos trámites o a través de algún tipo de consulta (tal y como declaran en el cuestionario de participación ciudadana), si bien la Sede Electrónica del Gobierno Vasco cuenta con un buzón de quejas y sugerencias donde las personas usuarias pueden hacer llegar sus opiniones bajo la posibilidad de indicar los datos personales para recibir una respuesta por parte de la Administración.
Si bien incidiremos en este aspecto en el capítulo de recomendaciones, conviene recordar que el feedback por parte de la ciudadanía (usuaria de los servicios), así como su participación en las fases de diseño para garantizar la usabilidad y sencillez de los trámites, forman parte del conjunto de propuestas principales de desarrollo de los gobiernos electrónicos a nivel europeo62.
11.3.9. E-administración (II): percepción de las AA.PP. sobre las barreras y su impacto
El análisis anterior sobre la disponibilidad, satisfacción y mejora, debe ser completado con la perspectiva de percepción interna de las propias administraciones públicas sobre cuáles son las barreras del desarrollo de la e-administración, así como sus principales logros o impactos.
Les hemos planteado a los entes públicos participantes un conjunto de 8 afirmaciones sobre posibles barreras y otras 8 referentes a posibles impactos o logros, y les hemos pedido que valoren del 1 al 5 (donde 1 es totalmente en desacuerdo y 5 totalmente de acuerdo).
A continuación se muestra en las siguientes matrices los porcentajes de respuesta por parte de las administraciones, destacando aquellas respuestas más destacadas:
Barreras para la implantación de la Administración electrónica
BARRERAS63 Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni en desacuerdo ni de acuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo No contesta
Falta de recursos para el reciclado del hardware 0% 20% 20% 20% 20% 20%
Falta de recursos para adquisición de software 0% 20% 20% 20% 40% 0%
Falta de personal técnico cualificado 20% 0% 40% 40% — 0%
Resistencia al cambio por parte del personal 0% 0% 40% 40% 20% 0%
Falta de colaboración entre áreas y departamentos 20% 0% 40% 40% 0% 0%
Necesidad de revisar y rediseñar los procedimientos 20% 0% 40% 20% 20% 0%
Falta de demanda por parte de ciudadanía y empresas 20% 0% 20% 20% 40% 0%
Falta de apoyo político 20% 20% 40% 0% 20% 0%
El 60% de los entes públicos encuestados está de acuerdo o totalmente de acuerdo en que la falta de recursos para la adquisición del software necesario supone una barrera para la modernización de la Administración.
Un 60% de las administraciones públicas encuestadas (de acuerdo + totalmente de acuerdo) afirman que la resistencia al cambio por parte del personal de las administraciones es una barrera para el desarrollo de la Administración electrónica.
El 60% de las administraciones públicas (de acuerdo + totalmente de acuerdo) perciben que la falta de demanda por parte de ciudadanía y/o empresas supone una barrera para la modernización de la Administración vasca.
(Tabla 28)
Impacto de la Administración electrónica
IMPACTOS64 Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni en desacuerdo ni de acuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo No contesta
Ha mejorado la cercanía y la comunicación de la Administración con la ciudadanía 0% 0% 0% 40% 60% 0%
Ha favorecido la simplificación de los procesos y rutinas de trabajo en las administraciones 0% 0% 0% 60% 40% 0%
Ha contribuido a la reducción de costes administrativos 20% 0% 0% 60% 20% 0%
Ha impulsado el incremento de la eficiencia en los procesos administrativos 0% 0% 20% 20% 60% 0%
Ha permitido la reducción de tiempos de respuesta de los servicios a ciudadanía y empresas 0% 0% 0% 20% 80% 0%
Ha generado cambios en los roles desempeñados por el personal de la Administración 0% 0% 20% 60% 20% 0%
Ha permitido la reducción de tiempos empleados por el personal de las administraciones en la ejecución de sus tareas 20% 0% 0% 40% 40% 0%
Ha mejorado la comunicación y la colaboración entre las diferentes áreas y departamentos de las AA.PP. 0% 20% 20% 20% 40% 0%
El 100% de los entes públicos encuestados están de acuerdo o totalmente de acuerdo en que los avances realizados hasta la fecha en las administraciones públicas vascas han mejorado la cercanía y la comunicación de la Administración con la ciudadanía.
El 100% de las administraciones públicas está de acuerdo o totalmente de acuerdo con que la modernización de las administraciones ha contribuido a favorecer la simplificación de los procesos y rutinas de trabajo internas.
El 100% de los entes públicos encuestados están de acuerdo o totalmente de acuerdo con la afirmación de que los avances realizados hasta la fecha en las administraciones públicas han permitido la reducción de los tiempos de respuesta de los servicios a la ciudadanía y empresas.
11.3.10. Revisión de portales de las administraciones públicas participantes en el informe extraordinario
La revisión y análisis de los portales de las administraciones públicas invitadas a la fase de investigación del informe extraordinario ha sido llevada a cabo con la finalidad de complementar las respuestas aportadas por dichas administraciones a través de los cuestionarios, así como para poder ofrecer datos e información sobre aquellas otras que, habiendo sido invitadas, no han respondido a dicho cuestionario y continuaban siendo de interés para el objeto de este estudio.
El análisis se ha basado en 3 grandes bloques o focos de interés:
Información y comunicación. Donde se analiza (en la medida de lo posible, por lo que se percibe a través de la navegación por la web) las posibilidades (como ciudadano/a) de estar informado de las decisiones que se toman en el gobierno (canales, herramientas…), diputación, ayuntamiento. Esto también incluye si se informa adecuadamente de qué se espera de ese proceso participativo (si es que existe), cómo se esperan que se participe, información sobre todo el proceso, sobre a dónde van a parar las aportaciones, qué está diciendo la gente, qué les están respondiendo, etc.
Una segunda fase o aspecto de análisis sería la de aportación ciudadana. Esto es, qué herramientas están disponibles para que la gente participe en el entorno institucional (su web), la calidad de esas herramientas (si facilitan la conversación y la deliberación, o si son simples encuestas, votaciones…), si se trata de herramientas que solo comunican en un único sentido (de arriba abajo, de abajo arriba…) Esto nos permite tener también una imagen de las herramientas que utilizan (listarlas) e identificar posibles carencias que puedan ser trasladadas al capítulo de recomendaciones.
Una tercera fase de devolución. Lo deseable es que estos portales cuenten con un histórico de procesos participativos, en el que se incluyan informes contando lo que se hizo, lo que aportó la gente, la resolución que se tomó, e indicadores al menos básicos de ese proceso de participación (cuánta gente, a través de qué canales…). Sería ideal que, ya que los ayuntamientos poco a poco se van sumando a la iniciativa del open data, esos datos de resultados sobre los procesos participativos también formaran parte de sus catálogos de datos (la participación sin transparencia dificulta enormemente la colaboración).
(Tabla 29)
Análisis sobre e-participación en los portales de las administraciones públicas.
ENTIDAD: Ayuntamiento de Amurrio URL: http://www.amurrio.org/ (junio 2012)
Análisis sobre e-participación en los portales de las administraciones públicas
Espacio específico dedicado a participación en la web NO
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas – NO
– Se hace referencia en un espacio específico de la web a un proceso participativo abierto actualmente (revisión del planeamiento municipal)
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web No se detectan
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Espacios dedicados a la información sobre la actualidad del ayuntamiento:
– Noticias municipales
– Avisos municipales
– Boletín informativo (hauxe da)
– Ordenanzas y reglamentos
Open data – Se publican datos públicos, pero no se hace en formatos abiertos que permitan ser procesados automáticamente y, por tanto, faciliten su reutilización
– No se detecta iniciativa de open data en la web municipal
– No existe ningún catálogo de datos en la web que permita el acceso a los diferentes conjuntos de datos vinculados a Amurrio publicados (tanto en la web como en otros lugares)
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados No se detecta
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación No se detecta la existencia de ningún listado ni apartado específico en la web en el que se informe sobre los diferentes órganos participativos a través de los cuales ejercer el derecho a la participación (consejos de barrio, órganos de gobierno participativos…)
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos SÍ. Existencia de un apartado en la web dedicado al proceso de revisión del planeamiento municipal, en el cual han abierto diferentes canales de participación ciudadana (mail, buzón de sugerencias físico ubicado en el ayuntamiento, y talleres de participación ciudadana a celebrar en las instalaciones del ayuntamiento) En dicha sección, está disponible documentación sobre el proceso participativo (en la que se ofrecen datos, y los aspectos en los que desean recoger las aportaciones de la ciudadanía)
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) No se detecta un apartado de información general sobre las opciones disponibles para que la ciudadanía participe en la esfera pública de Amurrio a través de la web institucional, así como las fases por las que se va a pasar en ese proceso de participación (adónde van esas aportaciones, cuál es el procedimiento que va después, cómo se valoran, etc.)
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión No se identifica en la web no realiza ninguna declaración sobre su nivel de accesibilidad
Experiencia de navegación – Complicado detectar información sobre participación ciudadana. Al realizar búsqueda sobre “participación” en buscador de la web, devuelve 0 resultados
– La estructura de la web gira en torno a la estructura del propio ayuntamiento. No facilita una navegación segmentada por perfiles de usuario con filtrado de contenidos según intereses (personas jóvenes, mayores, inmigrantes, personas en situación de dependencia…)
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación – Reglamento de Participación Ciudadana de Amurrio
– Apuntes al uso de las TIC en los procesos participativos en el Reglamento de Participación Ciudadana: Artículo 7.- Derecho a presentar quejas, reclamaciones y sugerencias. Punto 2, en el que se dice que se habilitará un espacio en la página web municipal para tramitar estas sugerencias y reclamaciones. Las personas recibirán respuesta razonada y escrita en el límite establecido de 3 meses Artículo 9.- Derecho General a la Información. Puntos 3 y 4, en el que se apunta a que “se potenciará la utilización interactiva de las TIC para facilitar al máximo la información municipal y la participación ciudadana, de modo ágil, con contenidos de interés y en permanente proceso de actualización” Artículo 15.- Forma de ejercitar el derecho a la petición. Punto 1, en el que se cita textualmente que “se ejercerá por escrito, pudiendo utilizarse cualquier medio, incluso los de carácter electrónico que pueda establecer el Ayuntamiento y que permita acreditar su autenticidad”
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional – Contemplado en el Reglamento de Participación Ciudadana de Amurrio (capítulo IV “Del derecho de iniciativa y propuesta ciudadana”). No se apunta de forma explícita cómo materializar este derecho a través de la e-participación
– No se detectan herramientas o canales en la web que permitan ejercer el derecho de iniciativa y propuesta ciudadana, entendida esta como la posibilidad de presentación de proyectos de reglamento en materia de la competencia municipal, solicitar al ayuntamiento que lleve a cabo determinadas actividades de interés público y de competencia municipal y elevar propuestas de actuación en materia de competencia municipal o de interés local
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web
– El proceso de participación disponible actualmente en la web (revisión del planeamiento urbanístico de Amurrio) responde a una participación ciudadana por invitación
– No se detectan mecanismos para plantear una iniciativa o propuesta ciudadana para abrir un proceso participativo en la web del Ayuntamiento
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No se detecta una sección en la que se invite directamente a la ciudadanía a hacer sus propuestas sobre cómo mejorar los procesos de participación ciudadana, o las herramientas para la e-participación disponibles en la web institucional. Igualmente, no se detecta una vía en la que se soliciten nuevas propuestas para futuros procesos participativos
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional – Disponibilidad de un foro de sostenibilidad (ARNASA) moderado, y que requiere registro previo para poder participar, en el que se abordan temas variados y posibilita abrir nuevos temas de debate (en fecha de revisión, cuenta con 41 usuarios totales registrados) ð muy baja participación en los últimos 2 años
– Disponibilidad de una cuenta de correo electrónico a través de la cual la ciudadanía puede enviar sus sugerencias sobre el plan de planeamiento urbanístico. Para acceder a dicha cuenta de correo es necesario descargarse el documento http://www.amurrio.org/documents/article_documents/vivenda_es.doc De otra forma, esta dirección de correo electrónico no está visible en ninguna otra parte de la web
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) No se detectan. La web no enlaza a ningún otro portal, o canal donde poder participar fuera del propio portal institucional
Calidad de las herramientas disponibles en la web Las únicas herramientas detectadas (foro + mail), además de estar vinculadas a un proceso muy concreto de participación (planeamiento urbanístico), no son las herramientas más adecuadas para un proceso de participación deliberativa. El foro, aunque moderado, registra una actividad muy baja, casi inexistente en los últimos dos años, y el correo electrónico es un canal de comunicación cerrado entre las dos partes (ciudadano/a-Administración), no permitiendo ser compartido con el resto de la ciudadanía, hacer visible la contestación de la entidad pública, etc.
Proceso de flujos de información en la web institucional – En la sección para la revisión del planeamiento urbanístico, en el que se ha abierto un proceso participativo para la ciudadanía, se ha puesto a disposición pública un documento en el que se explica la temática que es objeto de revisión, datos de carácter informativo, así como las preguntas o aspectos en los que se espera que la ciudadanía aporte (en el momento de la revisión de esta web, el proceso participativo aún estaba en fase de inicio, por lo que no aparece disponible otra información)
Existencia de comisión o cualquier otro tipo de órgano de amparo del derecho a la participación de la ciudadanía (visible en la web) Los órganos de participación están contemplados en el Título III del Reglamento de Participación Ciudadana de Amurrio. No se detecta referencia a estos órganos en la web municipal
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) En la web institucional no se detecta actualmente ninguna información en la que se recojan todas las fases que se van a seguir en el proceso participativo en marcha actualmente (fechas en las que se van a realizar las valoraciones de las aportaciones, cómo se van a valorar y quién…)
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) No se detecta
(Tabla 30)
ENTIDAD: Ayuntamiento de Irun URL: http://www.irun.org (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web – Sí. Espacio reservado a la participación ciudadana (visible en página principal del portal, y a través de la sección Vive Irun
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas El contenido de la sección de participación ciudadana se organiza en torno a los siguientes contenidos:
– Hablemos de Irun
– Al habla con el alcalde
– Avisos, quejas y sugerencias
– El alcalde en los barrios
– Ciudadanía en el Plan General
– Plan de Calidad Ciudadana
– Web sobre la revisión del Plan General
– Irun por el civismo
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web – Sí, a través de la sección “Al habla con el alcalde”. La herramienta facilitada es un formulario web en el que la ciudadanía se identifica con sus datos personales y cuenta con un espacio de consulta en el que puede expresarse
– Esta consulta no es considerada como iniciación del procedimiento: “Las preguntas o cuestiones formuladas a través de la presente sección no tendrán la consideración de iniciación del procedimiento a los afectos de lo dispuesto en los arts. 42, 68 y 70 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, Ley de Procedimiento Administrativo Común, sin perjuicio del derecho del interesado de iniciar los correspondientes procedimientos administrativos”
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Sí. El portal ofrece información sobre el municipio (objetivos, proyectos, tablón de anuncios y edictos, trámites municipales, etc.) a través de diferentes secciones como:
– Tu ayuntamiento
– A tu servicio
– Vive Irun
Open data – La web cuenta con amplia cantidad de datos como (a modo de ejemplo):
• datos demográficos (consultables, pero no descargables)
• mapas temáticos (descargables en PDF)
• resultados de elecciones (descargables en PDF)
• presupuestos (desde el año 2001 hasta el 2011) consultables, pero no exportables en formatos abiertos
– Disponibilidad, en general, de abundante información que podría ser publicada en formatos abiertos que faciliten su reutilización
– No se detecta la existencia de iniciativa open data y, por tanto, tampoco de un catálogo de datos en la web que permita el fácil acceso a los conjuntos de datos
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados Existe una sección de avisos, quejas y sugerencias (formulario web) en el que la ciudadanía puede trasladar (como forma complementaria al 010) sus avisos, quejas y sugerencias, con la posibilidad de adjuntar documentos, fotos, o cualquier otro tipo de archivo (límite de 5 Mb) que ayude a mejorar la comunicación. En este servicio se da a elegir al ciudadano si desea que la entidad local se comunique con él/ella a través de mail o si, por el contrario, prefiere no tener respuesta
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos Sí. Desde la sección de participación ciudadana se facilita el acceso a los diferentes procesos participativos actualmente en vigor:
– Nuevas Estrategias para los nuevos tiempos. Irun 2012-2015
– Proceso de recogida de ideas, preocupaciones y opiniones sobre el barrio de DUMBOA
– Revisión del Plan General de Ordenación Urbana
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) Se explica el proceso participativo (como se aprecia en este ejemplo), se facilita el acceso a la documentación de las aportaciones realizadas y los compromisos del gobierno, fechas de presentación de las propuestas, fecha de realización de la próxima reunión física entre las personas interesadas en participar, así como un formulario para que la ciudadanía pueda realizar la aportación
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión – Directrices de accesibilidad declaradas
– Cumplimiento de las normas WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) del protocolo WAI (Web Accessibility Initiative) en al menos su nivel AA y parte de AAA
– Verificación del cumplimiento de las directrices citadas a través del Test de Accesibilidad Web (TAW)
Experiencia de navegación – La web está organizada en torno a áreas temáticas (Vive Irun, A tu servicio, Conoce Irun y Tu ayuntamiento), para facilitar el acceso a la información y servicios a partir de los tópicos que se deseen consultar
– En un segundo nivel de organización, la información se va agrupando en torno a secciones más concretas (transporte, empleo, comercio, servicios…) y perfiles de usuarios (niños, jóvenes, mayores, igualdad…)
– La identificación de la información sobre participación resulta sencillo: cuenta con visibilidad en la página principal
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación No se identifica norma reguladora al respecto
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional – No se identifica norma reguladora sobre los procesos de participación ciudadana en el municipio de Irun, por lo que no se identifica reglamento o regulación al derecho de iniciativa y propuesta ciudadana
– No se detectan herramientas o canales en la web que permitan ejercer el derecho de iniciativa y propuesta ciudadana, entendida esta como la posibilidad de:
• Presentación de proyectos de reglamento en materia de la competencia municipal
• Solicitar al ayuntamiento que lleve a cabo determinadas actividades de interés público y de competencia municipal
• Elevar propuestas de actuación en materia de competencia municipal o de interés local
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web Los procesos participativos abiertos en el Ayuntamiento de Irun y accesibles a través de su página web responden a ambas fórmulas:
– Posibilidad de ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, avisos…) de forma proactiva, aportando antes de ser invitado por la Administración o cualquier otra entidad u organismo
– Participación por invitación a través de las revisiones de propuestas, procesos para aportación de comentarios, elaboración de sesiones presenciales para la deliberación, etc.
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos – No se detecta una sección en la que se invite directamente a la ciudadanía a hacer sus propuestas sobre cómo mejorar los procesos de participación ciudadana, o las herramientas para la e-participación disponibles en la web institucional. Igualmente, no se detecta una vía en la que se soliciten nuevas propuestas para futuros procesos participativos
– Una posible forma sería a través de la sección Avisos, quejas y sugerencias, formulario web en el que la ciudadanía puede trasladar (como forma complementaria al 010) sus avisos, quejas y sugerencias, con la posibilidad de adjuntar documentos, fotos, o cualquier otro tipo de archivo (límite de 5 Mb) que ayude a mejorar la comunicación
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional – Formulario web para ejercer el derecho a la petición: http://www.irun.org/cod/avisos/index.aspx?idioma=1
– Formulario web para establecer contacto directo con el alcalde: http://www.irun.org/cod/alcalde/index.asp?idioma=1
– Formulario web de inscripción para participar en las charlas informales y participativas que se celebran en la sala capitular los viernes por la tarde y sábados por la mañana, con periodicidad mensual y en pequeño grupos: http://www.irun.org/cod/participacion/hablemos.asp?idioma=1
– Formulario web para hacer llegar propuestas a los alcaldes de barrio (en el momento de la revisión, barrio de Dumboa): http://www.irun.org/cod/participacion/barrios.aspx?idioma=1
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) – El ayuntamiento cuenta con presencia en las redes sociales a través de varias herramientas: Facebook, Twitter, RSS, Youtube, Netvibes y Tuenti
– No se detecta que en estos canales se estén llevando a cabo procesos participativos deliberativos, sino más bien estar desempeñando una función informadora (difusión, información, creación de comunidad)
Calidad de las herramientas disponibles en la web – Los formularios para recoger la opinión ciudadana son sencillos de utilizar, intuitivos, y facilitan su uso por diferentes perfiles de usuarios. Igualmente, permiten adjuntar archivos en diferentes formatos (imagen, video, etc.) para completar la aportación ciudadana
– Se echa en falta un espacio en la web en la que se publiquen las sugerencias, quejas y peticiones de la ciudadanía (agrupadas por temáticas) en las que se pueda compartir las respuestas que han sido enviadas desde el ayuntamiento, permitiendo incluso a la ciudadanía la posibilidad de validar estas respuestas, reabrir la petición…
Proceso de flujos de información en la web institucional Se ofrece información sobre los temas a tratar para que la ciudadanía cuente con información antes de tomar parte de los procesos participativos. Un ejemplo sería el del proceso abierto en torno a la elaboración del documento estratégico Irun 2012-2015, donde se facilita el informe ejecutivo: http://www.irun.org/cod/participacion/hablemos_de_irun_1.pdf, para facilitar que cuando las personas acudan a las sesiones participativas presenciales en el ayuntamiento, cuenten con información inicial suficiente para aportar
Existencia de comisión o cualquier otro tipo de órgano de amparo del derecho a la participación de la ciudadanía (visible en la web) No se detecta
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) Se ofrece información sobre las fases del proceso participativo, los mecanismos que se están utilizando, y se publican los datos que se van obteniendo, como se puede apreciar en el siguiente ejemplo referido a la actual elaboración del Plan de Calidad Ciudadana del municipio de Irun: http://www.irun.org/caste/1vivir/plan_calidad_ciudadana.asp
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados, como la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana, en la que se aporta información sobre:
– Información general del proyecto
– Información del proceso y sus fases
– Información sobre los actores que intervienen en el proceso
– Criterios utilizados para incorporar las aportaciones ciudadanas
– Documentación generada como resultado del proceso participativo
– Estado actual, en el que se puede consultar el estado del arte del Plan General (rendimiento de cuentas)
(Tabla 31)
ENTIDAD: Ayuntamiento de Zalla URL: http://www.zalla.org (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web Sí. Una de las secciones de la organización jerárquica de la web de primer nivel está dedicada a la participación ciudadana
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas Los contenidos de la sección de participación se organiza en torno a las siguientes temáticas:
– Vertedero de Las Lagunas
– PGOU
– Plan de encauzamiento
– Plenos
– Juntas de gobierno local
– Juntas de mancomunidad
– Agenda local 21
– Construyendo Zalla
– Obras
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web – No se identifica ninguna herramienta en la página web que permita a la ciudadanía ponerse en contacto con el alcalde o cualquier otro alto cargo del ayuntamiento de forma directa (al menos no se especifica)
– Se detectan los siguientes canales como vías para la comunicación directa con el ayuntamiento a través de la web institucional (sin que se identifique quién o quiénes son las personas, áreas, departamentos, etc. que reciben dichas aportaciones):
• Correo zallainfo@zalla.org para sugerencias y quejas
• Correo ordenanzas@zalla.org para recoger comentarios sobre las ordenanzas
• Registro de entrada en ayuntamiento (vía web)
• Trámite electrónico de quejas, sugerencias y agradecimientos
• Solicitud de cita con el alcalde (a través de trámite electrónico)
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Sí. El portal ofrece información sobre el municipio a través de diferentes secciones como (entre otras):
– Agenda de los plenos de Zalla
– Actas de las juntas de gobierno local
– Agenda y actas de las juntas de la mancomunidad
– Información sobre las obras que se realizan en el concejo (mapa geoposicionado)
– Ordenanzas y normativa
– Canal en YouTube con videos de los últimos plenos celebrados
– Blog del alcalde de Zalla
Open data – En la web existe una sección denominada “Cifras e indicadores” en la que se hace una descripción sobre algunos aspectos relativos al municipio y su entorno (texto). En esta sección no se detectan datos abiertos descargables para facilitar su reutilización. Acompaña a esta sección un enlace a la web del Eustat con datos estadísticos de Zalla
– No se identifica iniciativa de open data y, por tanto, tampoco la existencia de un catálogo de datos en la web en el que se facilite acceso a conjuntos de datos publicados por el ayuntamiento. El acceso a estos datos (por ejemplo archivos pdf con las actas de asambleas) se produce únicamente a través de la navegación por las diferentes secciones del portal o a través del buscador general del portal web
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados – No se detecta un canal específico para este fin en la web
– Podría considerarse que, para esta finalidad, se podrían usar los siguientes canales disponibles:
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación – Disponibilidad en la web de buscador de las asociaciones registradas en Zalla (fuera de la sección de participación ciudadana)
– No se detecta la existencia de ningún listado ni apartado específico en la web en el que se informe sobre los diferentes órganos participativos a través de los cuales ejercer el derecho a la participación (consejos de barrio, órganos de gobierno participativos…)
– Plan General de Ordenación Urbana
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) – La web informa de forma clara acerca de las fases que desde el Ayuntamiento de Zalla se abordan en los diferentes procesos participativos (escuchar+actuar+informar), listando los diferentes cauces disponibles para ejercer el derecho a la participación
– Se echa en falta que en algunos proyectos en los que se apela a la participación ciudadana (ejemplo: Plan de Encauzamiento) no se detalle cuáles son los próximos pasos, o en qué momento la ciudadanía se va a poder incorporar a valorar y aportar, a través de qué medios… Actualmente se cumple la fase de información previa a la participación, pero no se detallan las fases del proceso participativo que se espera recorrer (principio a fin y siguientes pasos)
Experiencia de navegación – La web está organizada en torno a áreas temáticas (Ayuntamiento, Servicios, Trámites, Recursos, Conoce Zalla, Zallainfo y Participación Ciudadana), para facilitar el acceso a la información
– En un segundo nivel jerárquico de organización, la información se va agrupando en torno a secciones más concretas (ejemplo: la sección de servicios se desagrega en los apartados de salud, educación y enseñanza, cultura, juventud, euskara, deporte, área de igualdad, AL21, transportes y circulación)
– Asimismo, dispone de 3 grandes bloques de contenido (en portada) “Vivir”, “Disfrutar” y “Visitar”, en el que se crean accesos directos a algunas de las secciones más destacadas del portal
– La identificación de la información sobre participación resulta sencillo: cuenta con presencia en el primer nivel jerárquico de organización del contenido
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación – No se detecta
– Pleno de 4 de enero de 2012, en el que se acuerda la “ELABORACIÓN Y DESARROLLO DE UN MODELO O PLAN QUE FAVOREZCA LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL Y ABRA VÍAS DE COMUNICACIÓN Y ACERCAMIENTO DE LOS CIUDADANOS A LOS PROBLEMAS DEL MUNICIPIO”
– Las herramientas para el envío de quejas y/o sugerencias dan respuesta al ejercicio del derecho a la petición, pero no expresamente al de iniciativa y propuesta, a través del cual la ciudadanía (de forma individual o colectiva) podría:
• Presentar proyectos de reglamento en materia de la competencia municipal
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web Los procesos participativos abiertos en el Ayuntamiento de Zalla y accesibles a través de su página web responden a ambas fórmulas:
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No existe un espacio específico para esta finalidad, si bien es cierto que es posible realizarlo a través de los diferentes canales habilitados para el envío de sugerencias al ayuntamiento, así como en los procesos de evaluación de los procesos participativos llevados a cabo por el ayuntamiento
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional – Correo zallainfo@zalla.org para sugerencias y quejas
– Correo info@zalla.org para eventos a difundir
– Correo para recoger comentarios sobre las ordenanzas: ordenanzas@zalla.org
– Registro de entrada en ayuntamiento (vía web)
– Solicitud de cita con el alcalde (a través de trámite electrónico)
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) Zallainfo:
Calidad de las herramientas disponibles en la web – Herramientas en la web: la principal herramienta utilizada para la aportación de ideas, sugerencias y quejas, es el correo electrónico. Se echa en falta la posibilidad de consultar en la web cuáles son las aportaciones que hace la ciudadanía, las respuestas que le dan desde el ayuntamiento, y poder establecer “conversación” para realmente facilitar la participación deliberativa
– Herramientas fuera de la web (redes sociales): haciendo revisión de las publicaciones e interacciones recientes en ambos canales, se percibe que estos son usados preferentemente con una orientación focalizada en la información y la difusión
Proceso de flujos de información en la web institucional – Alto flujo de información en los procesos de participación actualmente en marcha
– Aquellos procesos que se encuentran en un estado más incipiente cuentan con información inicial
– Aquellos otros que se encuentran en fases más avanzados, cuentan con informes intermedios sobre las decisiones que se van tomando a partir de los periodos de consulta y aportaciones, así como informes de evaluación de los procesos participativos
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) Se ofrece información sobre las fases del proceso participativo, los mecanismos que se están utilizando, y se publican los datos que se van obteniendo, como se puede apreciar en el siguiente ejemplo referido al Plan General de Ordenación Urbana de Zalla: http://www.zalla.org/es-ES/Participacion-Ciudadana/Plan_General_de_Ordenacion_Urbana/Paginas/default.aspx
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) Sí. La web aporta información sobre evaluaciones realizadas de procesos participativos como el de “Construyendo Zalla entre todos y todas”. En este tipo de documentos de evaluación se informa sobre aspectos como:
– Valoración de la ciudadanía sobre su participación en el proceso
– Sugerencias y propuesta de mejora relativas al proceso participativo
– Sugerencias o propuestas referentes a otros temas o proyectos concretos del municipio
(Tabla 32)
ENTIDAD: Ayuntamiento de Bilbao URL: http://www.bilbao.net (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web No se detecta un único espacio en la web en la que se aglutine toda la información relacionada con participación ciudadana
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas La participación ciudadana está presente de forma transversal en gran parte de los principales niveles jerárquicos de organización del contenido del portal (ayuntamiento, situación personal, ciudadanía…)
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web Existe un buzón de contacto (formulario web) a través del cual la ciudadanía puede ponerse en contacto con el alcalde. El formulario permite escribir texto ilimitado, pero no adjuntar ningún otro tipo de archivos (imágenes, audio, vídeo, etc.
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal El portal ofrece amplia información sobre aspectos de diversa índole de la vida política, como por ejemplo (entre otros):
– Datos económico-financieros
– Memorias Municipales
– Registro de Convenios
– Presupuestos Municipales
– Transparencia Municipal
Open data – El ayuntamiento publica a través de su web gran cantidad de información como parte de su compromiso de transparencia (ejemplo: cuentas anuales del ayuntamiento)
– Esta información no está publicada en formatos abiertos que permitan ser procesados automáticamente y, por tanto, faciliten su reutilización
– No se detecta iniciativa de open data y, por tanto, no está disponible un catálogo de datos
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados – No se detecta la existencia de un canal creado para esta finalidad
– Para esta finalidad se podría usar el servicio “Tu Ayuntamiento te escucha”, en el que la ciudadanía puede aportar:
• Una sugerencia
• Una queja
• Un aviso o incidencia
• Una consulta o remitir una información
• Remitir un agradecimiento
• Y adjuntar ficheros de hasta 4 Mb
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación – Dentro del área municipal Participación y Distritos se ofrece información sobre los órganos a través de los cuales la ciudadanía puede ejercer su derecho a la participación:
• Consejos de Distrito y Comisiones de Trabajo
– Asimismo, desde la sección de “situación personal” se hace mención al Consejo Cívico de la Villa de Bilbao, definido como “órgano consultivo y deliberante en materia de desarrollo económico local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos, que está integrado por representantes de las principales organizaciones económicas, sociales, profesionales y vecinales”
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos Sí. Ejemplo: Auzokide Plana, en el que se detalla información acerca de la plataforma tanto en la web como en el foro ciudadano habilitado a tal efecto
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) No se detecta un abanico amplio de herramientas para participar como ciudadano/a a través de la propia web y, por tanto, tampoco una información específica en la que se explique qué tipo de participación se espera de la ciudadanía y cómo ejercerla a través de la propia web, a excepción de la disponible en la sección “Tu Ayuntamiento te escucha”, en la que el propio diseño del formulario web (sencillo) va guiando al usuario en los pasos que debe dar para poder enviar su queja, sugerencia, o agradecimiento
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión La web ha obtenido la certificación de Accesibilidad TIC de AENOR, según la Norma UNE 139803. Esta certificación acredita el cumplimiento del nivel ‘AA’ en las pautas de accesibilidad, recomendadas por el grupo de trabajo WAI del W3C
Experiencia de navegación – La transversalidad de los contenidos referidos a participación ciudadana hace complicado poder acceder en unos pocos clics de ratón a todos los mecanismos, informaciones… disponibles en el portal, obligando a cambiar constantemente de sección y descendiendo niveles jerárquicos de organización de información para encontrar la información
– Se echa de menos un apartado específico en la web en el que se referencie a todos los contenidos disponibles sobre participación ciudadana
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación Reglamento de Organización de los Distritos y de la Participación Ciudadana. En dicho reglamento no se detecta la especificación de cómo abordar la participación ciudadana a través de medios digitales (e-participación), refiriéndose con carácter general a “medios de información oportunos”, entre los que se entiende que tienen cabida los medios digitales (como la propia web del Ayuntamiento de Bilbao)
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional – Se regula en el capítulo V del Reglamento de Organización de los Distritos y de la Participación Ciudadana, si bien no se especifica los mecanismos que se pondrán a disposición de la ciudadanía para ejercer dicho derecho a través del uso de canales digitales
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web - Posibilidad de ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, avisos…) de forma proactiva, aportando antes de ser invitado por la Administración o cualquier otra entidad u organismo
- Participación por invitación a través de las revisiones de propuestas, procesos para aportación de comentarios, elaboración de sesiones presenciales para la deliberación, etc.
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No se detecta
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional - Buzón de contacto (formulario web) a través del cual la ciudadanía puede ponerse en contacto con el alcalde
- Servicio “Tu Ayuntamiento te escucha”, en el que la ciudadanía puede aportar:
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) - Formulario de sugerencias en el portal de Agenda 21 de Bilbao
- Canal en Facebook “InfoBilbao” (definido en el mismo portal web del ayuntamiento como “espacio participativo para la ciudadanía”
- Foro ciudadano de Bilbao (Proyectos del futuro)
Calidad de las herramientas disponibles en la web - Herramientas en la web: la principal herramienta utilizada para la aportación de ideas, sugerencias y quejas, es el formulario web. Se echa en falta la posibilidad de consultar en la web cuáles son las aportaciones que hace la ciudadanía, las respuestas que le dan desde el ayuntamiento, y poder establecer “conversación” para realmente facilitar la participación deliberativa
- Herramientas fuera de la web (redes sociales): haciendo revisión de las publicaciones e interacciones recientes en el canal de InfoBilbao (Facebook), se percibe que prioritariamente es usado con una orientación focalizada en la información y la difusión (entre los que se incluye información sobre decisiones políticas adoptadas). No se detecta conversación entre Administración y ciudadanía, empresas, tercer sector, para deliberar sobre aspectos de interés común
Proceso de flujos de información en la web institucional - En alguno de los procesos participativos abiertos, como es el caso de las Jornadas participativas temáticas, se ha dispuesto en la web de documentación con resúmenes de lo acontecido en las jornadas participativas ya celebradas
- Asimismo, en el caso de aquellas jornadas que aún no se han celebrado, se publica información relacionada con la temática a abordar para facilitar el proceso de información de la ciudadanía
Existencia de comisión o cualquier otro tipo de órgano de amparo del derecho a la participación de la ciudadanía (visible en la web) - Sí. Los Consejos Municipales de Distrito. En la web se detalla sus funciones, cómo ponerse en contacto con ellos, normativa relacionada, etc.
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) - El principal canal de entrada de aportaciones de las y los ciudadanos detectado en el portal es el formulario de quejas, sugerencias y peticiones Tu Ayuntamiento te escucha. Curiosamente, en este apartado no se especifican los pasos que se dan cuando un ciudadano decide enviar una petición o queja, el recorrido que hará su aportación, quién lo recibe, etc. Parte de esta información está disponible en otra página del portal, en la que se explica el proceso del servicio
- Similar sucede con el formulario de sugerencias del proyecto Agenda 21 Bilbao, en el que se invita a participar a la ciudadanía, pero no se informa del procedimiento que seguirá dichas aportaciones, ni se detecta visibilidad de las aportaciones que está haciendo la gente, conversación con la Administración sobre las decisiones a tomar o que se están tomando, información sobre cómo han sido incorporadas dichas aportaciones y cómo se han llevado a cabo…
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) - Se detecta información con resúmenes de las aportaciones extraídas de procesos participativos
- Por el contrario, no se detecta documentos de memoria y/o evaluación en el que se analice el grado de satisfacción de la ciudadanía con los procesos de participación
(Tabla 33)
ENTIDAD: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz URL: http://www.vitoria-gasteiz.org/ (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web Sí. El sitio web cuenta con una sección de participación ciudadana en la que se concentra información variada sobre cómo ejercer el derecho a la participación
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas Los contenidos sobre participación ciudadana se estructuran en torno a varios bloques claramente diferenciados:
– Procesos participativos
– Cauces para la participación
– Normativa y documentación (Plan Director)
– Noticias y actos relativos a participación ciudadana
– Órganos participativos (consejos)
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web – Existe la posibilidad de solicitar audiencia pública con el alcalde o alcaldesa, o concejales/as en las que delegue, para ser informados y escuchados respecto a temas de competencia municipal
– La web facilita la información necesaria (cauces, normativa que regula el derecho, áreas responsables…), pero no una herramienta que permita enviar comunicaciones directas (vía mail, formulario, etc.) a la alcaldía o responsables de las diferentes políticas municipales
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Disponibilidad de un apartado dedicado a noticias y agenda de actos relacionados con la participación ciudadana. Dicho servicio ofrece la posibilidad de acceso a hemeroteca y canal de RSS para la automatización del consumo de las actualizaciones producidas en esta sección
Open data – No se detecta iniciativa de open data en el portal del ayuntamiento y, por tanto, tampoco de un catálogo de datos publicados en formatos abiertos y reutilizables
– Información publicada por Euskadi Innova apunta a que el ayuntamiento tiene intención de unirse al movimiento del open data para comenzar a publicar datos públicos
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados El ayuntamiento dispone para esta finalidad del Buzón Ciudadano. Tal y como se puede leer: “Si la información de la página no responde a sus necesidades informativas, solicítela a través del Buzón Ciudadano”
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación El portal cuenta con una sección de órganos de participación: Consejos Sectoriales, Consejos Territoriales y Consejo Social dentro del apartado de participación ciudadana. En él, se ofrece información sobre:
– Los órganos de participación desarrollados en el Reglamento de Participación Ciudadana
– Su composición
– Normativa relacionada
– Información relacionada
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos La web, dentro de la sección de participación ciudadana, cuenta con un apartado dedicado a informar sobre los procesos participativos activos:
– Hacia un nuevo modelo de Policía Local
– Jóvenes y oferta cultural municipal
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) En la propia sección de participación ciudadana se aporta información sobre:
– Las posibilidades con las que cuenta la ciudadanía para participar (procesos, cauces…)
– Así como los marcos estratégicos y normativos en los que se desarrollan las experiencias de participación ciudadana llevada a cabo por el ayuntamiento
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión – El sitio web municipal declara que tiene en cuenta las pautas definidas para el nivel doble A de las normas WCAG 2.0 elaboradas por el grupo de trabajo WAI que pertenece al W3C
– El código fuente de las páginas cumple con el estándar XHTML 1.0 en su modo transicional, y se maquetan utilizando CSS 2
Experiencia de navegación – La web está organizada en torno a determinados tópicos (Agenda, Turismo, Perfil del Contratante, Áreas temáticas…), facilitando la búsqueda de información mediante un buscador y un selector de accesos directos
– La sección de participación ciudadana es fácilmente identificable a través del atajo de áreas temáticas. Igualmente, en la página principal se encuentra un banner con el título”¿Y tú qué opinas?”, que redirecciona al usuario a la sección de procesos participativos del Ayuntamiento que se encuentran abiertos actualmente
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación – Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
– Plan Director de Participación Ciudadana
– Reglamento del defensor/a vecinal del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
– Normativa municipal sobre participación ciudadana
REFERENCIAS A LAS TIC Y LA PARTICIPACIÓN
– En el Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana (título I, artículo 12) se hace mención específica al papel que debe jugar la web municipal de cara al fomento del uso de las TIC y de la participación ciudadana
– En el Plan Director (capítulo de Líneas Estratégicas, punto 8) se menciona explícitamente: “Desarrollar canales y espacios específicos para facilitar la participación de las personas a título individual, aprovechando la potencialidad que ofrecen las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo de la participación directa de las personas en los asuntos municipales”
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional La web recoge información específica sobre el derecho a ejercer la iniciativa y propuesta ciudadana:
– Presentación de propuesta ciudadana
– Presentación de una iniciativa para promover actividades de interés público Ambos trámites (propuesta + iniciativa) se gestionan mediante trámite administrativo, teniendo que realizarse de forma presencial en las oficinas de atención ciudadana. No se detecta posibilidad de ejercer dicho derecho a través de tramitación electrónica completa (actualmente se ofrece el servicio de descargar los formularios que hay que presentar en las oficinas de atención ciudadana)
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web – Posibilidad de ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, avisos…) de forma proactiva, aportando antes de ser invitado por la Administración o cualquier otra entidad u organismo
– Participación por invitación a través de los diferentes procesos participativos abiertos para la aportación de comentarios y la deliberación
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos A través del Buzón Ciudadano es posible iniciar un debate en el que se aporte, por ejemplo, propuestas sobre nuevas formas de participar, o de mejorar los procesos actuales
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional – A través de trámites municipales
– Petición de información y aclaraciones sobre actuaciones municipales
– Solicitud de consulta popular
– Petición de audiencia pública
– Iniciativas para promover actividades de interés público
– Solicitud de intervención del Síndico-Defensor Vecinal
– Ejerciendo los derechos ciudadanos
– Derechos que permiten a la ciudadanía opinar sobre la gestión en la ciudad
– Ejerciendo el acceso a la información pública
– Canales de acceso de la ciudadanía a la información municipal
– Compartiendo opiniones y experiencias
– Buzón Ciudadano: opiniones, sugerencias, problemas... sobre la actividad municipal
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) – Foros en Internet: discusión y el debate sobre temas de competencia municipal – Canal de Facebook “Parte Hartzea” destinado a la participación ciudadana
Calidad de las herramientas disponibles en la web – Se valora positivamente la estructuración de la web del ayuntamiento, facilitando de manera notable la localización de información relativa a la participación ciudadana, así como a los distintos mecanismos habilitados para ella. De alto valor la incorporación de secciones como “Mis derechos ciudadanos”, en los que se detallan los derechos de la ciudadanía de cara a su participación
– Resulta igualmente destacable la existencia de una herramienta como el Buzón Ciudadano, en la que no solo es posible poder leer de forma pública las consultas de las personas que aportan sugerencias o quejas (y eligen hacerlo público), sino que también es posible leer las respuestas que se dan desde la Administración, así como reabrir el tema, y que otros usuarios puedan opinar tanto respecto a la queja o sugerencia, como de la respuesta dada
– Respecto al canal en la red social Facebook, se debe reconocer que su planteamiento es acertado, identificándose publicaciones en las que se ofrece información y se lanzan preguntas e invitaciones a la ciudadanía a participar y ofrecer su opinión. En cambio, se detecta una baja participación, con una comunidad muy baja (en torno a 20 personas, en el momento de la revisión del perfil) realizando seguimiento y participando en este canal
Proceso de flujos de información en la web institucional La web mantiene actualizada la disponibilidad de información relacionada con las diferentes fases de ejecución de los procesos participativos. Así, por ejemplo, en el proceso sobre jóvenes y oferta cultural municipal, se puede encontrar información de inicio, para comprender el contexto del proceso, así como información sobre las actas de las reuniones, o los documentos presentados en las sesiones de trabajo. Actualmente se encuentra en pleno proceso, por lo que no hay aún disponible información sobre los resultados de todas las fases, o la evaluación del proceso y las codecisiones ejecutas
Existencia de comisión o cualquier otro tipo de órgano de amparo del derecho a la participación de la ciudadanía (visible en la web) Figura del Síndico-defensor vecinal, definido en la web municipal como “Defensor vecinal en situaciones de desamparo ante actuaciones del Ayuntamiento u otro organismo público”. Dicha figura tiene visibilidad en la web, donde se explican sus funciones y cómo entrar en contacto con este servicio a la ciudadanía: tanto a través de trámite presencial, como electrónico
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) Existe amplia información sobre los procesos participativos abiertos, como por ejemplo el proceso del nuevo modelo de policía local, en el que se identifica claramente:
– Objetivos
– Definición de los ámbitos de participación
– Fases del proceso
– Calendarización de las fases del proceso
– Cauces a partir de los cuales poder participar
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) – En la web está disponible una memoria de ejecución del servicio de participación ciudadana correspondiente al ejercicio de 2010
– Se echa en falta memoria de ejecución de 2011, así como informes de procesos participativos ya cerrados, mostrando cómo han sido incorporadas las aportaciones fruto de la deliberación en la toma de decisiones, evaluación de la ejecución de esas decisiones (asociado siempre al proceso de participación, con un hilo que permita ver todo el proceso que se ha seguido, y el estado actual)
(Tabla 34)
ENTIDAD: Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián URL: http://www.donostia.org (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web El apartado de Participación ciudadana se encuentra en la sección “ciudad”. En este apartado se aglutina la información relacionada con participación ciudadana y el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas Los contenidos de participación ciudadana en la web se articulan en torno a los siguientes tópicos:
– Normativa y Plan Director de Participación
– Espacios de participación estables
– Presupuesto participativo
– Experiencias en participación
– Asociaciones y registro de asociaciones
– Subvenciones
– Participación en red
– Galería de fotos
– Barrios y pueblos fortalecen Donostia-San Sebastián
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web No se detecta
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal La web cuenta con servicios para facilitar las acciones de comunicación e información a la ciudadanía como:
– Servicio de alertas SMS
– Retransmisiones de los Plenos Municipales
– Servicio de noticias
– Información sobre subvenciones, contrataciones, ordenanzas públicas…
Open data No se detecta iniciativa de open data en el portal web del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián y, por tanto, tampoco la existencia de un catálogo que facilite el acceso a datos publicados en formatos abiertos y reutilizables
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados No existe un canal explícito para este fin, si bien está disponible el canal de Buzón de la ciudadanía, a través del cual es posible realizar cualquier tipo de sugerencia
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación La web ofrece un listado con los espacios de participación estables, en el que se citan algunos de los órganos a través de los cuales canalizar o concentrar la participación ciudadana, como por ejemplo:
– Consejo Social
– Consejos asesores
– Consejo Municipal
– Igualmente, también cuenta con un registro municipal de asociaciones en el que se pueden realizar búsquedas por tipo de asociación, ámbito en el que trabajan, territorio, etc.
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos – Presencia de un apartado en la sección de participación ciudadana titulado “experiencias de participación” en el que se listan diferentes experiencias celebradas en Donostia-San Sebastián
– No se logra detectar la existencia de algún proceso participativo abierto. Algunos procesos participativos listados han sido elaborados por ejemplo en 2006, y en otros casos, ha sido imposible determinar el año en el que se han realizado
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) En la sección de Participación ciudadana se realiza una breve declaración de intenciones sobre el convencimiento por parte del ayuntamiento de la necesidad de incorporar a la vida política la perspectiva ciudadana. Posteriormente se enlaza a todos los apartados de contenido relacionados con participación ciudadana, aunque no queda clara una posible conexión entre lo que se ha recogido en las normativas y planes directores existentes en el municipio en esta materia, y cómo se están plasmando a través de mecanismos, canales, procesos, etc.
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión – Nivel Triple-A de conformidad con las Directrices de Accesibilidad para el Contenido Web 1.0 (WCAG 1.0)
– Según se declara en el portal web, el código fuente de las páginas cumple con el estándar XHTML 1.0 y se maquetan utilizando CSS
Experiencia de navegación – La web se estructura en torno a 4 tópicos o secciones que conforman el primer nivel jerárquico de estructuración de la web (Oficina Virtual, Ayuntamiento, Ciudad y Turismo). Asimismo, acompañan en esta primera página principal un gran número de enlaces con atajos para acceder a algunas secciones como tráfico y transporte, suscripciones al servicio de alertas SMS, callejero o el envío de sugerencias
– La sección de “Participación ciudadana” no está visible en la página principal de la web, teniendo que acceder a través del tópico de “Ciudad”. Una vez allí, los contenidos son mostrados por orden alfabético, no otorgando ningún tipo de prioridad a ningún contenido (como por ejemplo el de la participación ciudadana). Se echa en falta una mayor visibilidad de esta sección
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación – Plan Director de Participación Ciudadana
– Reglamento de Participación REFERENCIAS A LAS TIC Y LA PARTICIPACIÓN
– En el Plan Director de Participación Ciudadana se hace referencia a la necesidad de incorporar las nuevas tecnologías en el fomento de la participación ciudadana, así como su potencial para promover el compromiso directo de la ciudadanía en la vida política local, reforzando el sentimiento de pertenencia a la comunidad. Asimismo, en el apartado 4.1 (estrategias y líneas de actuación) se apunta: “(…) Potenciar el uso de las nuevas tecnologías en los proyectos participativos”. “Desarrollar canales y espacios específicos para facilitar la participación de las personas a título individual, aprovechando la potencialidad que ofrece el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación”
– En el Reglamento de Participación se menciona el uso de las TIC como canal para prestar el servicio de atención a la ciudadanía, así como herramienta para facilitar el uso de los medios de comunicación municipales. Se hace referencia específica a la web del ayuntamiento como respuesta a:
• Facilitar las gestiones con la Administración (Administración electrónica)
• Ofrecer información actualizada sobre la actividad administrativa del gobierno municipal y la actividad institucional municipal
• Establecer un canal de comunicación interactivo Administración-ciudadanía
• Fomentar el uso de la firma electrónica
– No se detecta la definición de cómo se concretará el uso de las TIC en la mejora de los procesos participativos, más allá de su nombramiento o el reconocimiento de su capacidad como herramienta. Igualmente, las atribuciones a la página web, anteriormente descritas, dan respuesta a una pequeña parte de los procesos participativos (información, comunicación). Se echa en falta un mayor nivel de detalle en la definición de cómo el sitio web municipal, u otras herramientas TIC serán articuladas o dispuestas para fomentar la participación ciudadana en las diferentes fases de los procesos participativos, compromisos de la Administración en su uso, compromisos de la Administración a la reserva de recursos para garantizar su disponibilidad, etc.
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional No se detecta ningún canal específico para ejercer el derecho a la iniciativa o la propuesta ciudadana a través de la web
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web No se detectan herramientas para la participación en la web municipal más allá del Buzón de la ciudadanía, que cubriría el derecho a la petición de la ciudadanía (quejas, sugerencias, agradecimientos…)
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No se detecta ninguna herramienta creada y puesta a disposición de la ciudadanía con esta finalidad. El único canal disponible que podría utilizarse para estos fines sería el Buzón de la ciudadanía
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional La única herramienta que se detecta para favorecer la comunicación entre la ciudadanía y la Administración es el Buzón de la ciudadanía. A nivel de calidad, debe mencionarse que este tipo de herramientas (formulario web) propicia un tipo de comunicación en el que resulta complicado entrar en procesos deliberativos, no permitiendo tampoco que se hagan públicas las aportaciones de la ciudadanía en la web del Ayuntamiento, las respuestas que envía la Administración a los y las ciudadanas, así como poder valorar estas respuestas por si fuera necesario reabrir la consulta o profundizar en la información aportada
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) No se detecta. El ayuntamiento cuenta con perfiles en Twitter y Facebook en los que, analizando las publicaciones más recientes, se aprecia que tiene una finalidad orientada a la información y la difusión (y no a la generación de conversación con la ciudadanía para la deliberación sobre aspectos municipales)
Calidad de las herramientas disponibles en la web A nivel de calidad, debe mencionarse que este tipo de herramientas (formulario web del buzón de sugerencias) propicia un tipo de comunicación en el que resulta complicado entrar en procesos deliberativos, no permitiendo tampoco que se hagan públicas las aportaciones de la ciudadanía en la web del ayuntamiento, las respuestas que envía la Administración a los y las ciudadanas, así como poder valorar estas respuestas por si fuera necesario reabrir la consulta o profundizar en la información aportada
Proceso de flujos de información en la web institucional Incompleto. En la web nos encontramos procesos participativos como el de la bulevarización de la N-1 en Añorga en los que la información disponible es incompleta
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) Incompleto. En la web nos encontramos procesos participativos como el de la bulevarización de la N-1 en Añorga en los que la información disponible es incompleta. Tan solo se aportan archivos PDF con los planos de proyecto, echándose en falta información básica como (entre otros):
– Estado del proceso participativo (abierto, cerrado)
– Fases del proceso participativo
– Documentación relacionada y que facilite la comprensión del alcance del tema objeto de debate
– Información de proceso (documentación con informes que se van generando durante el proceso participativo en el que se informe sobre las aportaciones que se van recogiendo hasta la fecha)
– Información que haga transparente el proceso en el que la aportación ciudadana se integra en la toma de decisiones
– Documentación de evaluación (tanto del proceso de participación, como de la ejecución de las codecisiones)
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) La información más completa al respecto la encontramos en los presupuestos participativos de 2005, en los que se aporta información abundante sobre las fases, así como sobre la información aportada por la ciudadanía, las propuestas seleccionadas, su priorización, y su incorporación al Plan de Presupuestos. Se echa en falta que este mismo ejercicio de transparencia e información se aplique al resto de procesos participativos ya cerrados o actualmente en ejecución
(Tabla 35)
ENTIDAD: Diputación Foral de Bizkaia URL: http://www.bizkaia.net (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web No se detecta
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas No se detecta
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web – La web dispone de un apartado en el que, a través de un formulario web, la ciudadanía puede trasladar a la diputación sus sugerencias, quejas, consultas y comunicaciones. En dicho formulario se permite seleccionar el departamento destinatario del mensaje, entre los que se encuentran Presidencia, Diputado General…)
– El formulario permite adjuntar ficheros a la queja, sugerencia, comunicación o consulta
– No se especifica qué persona (cargo) de cada uno de estos departamentos será el encargado de recibir, ni en qué plazo el ciudadano va a recibir contestación
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Existe una sección en la web bajo el título de “Bizkaia transparente” en el que se enlaza a los contenidos de la web de la diputación en los que la ciudadanía puede tener acceso a información sobre:
– Información sobre la diputación foral
– Relaciones con la ciudadanía y la sociedad
– Transparencia económica-financiera
– Transparencia en las contrataciones de servicios
– Transparencia en materias de servicios y apoyo a municipios
Open data – La diputación publica datos, como por ejemplo en la sección de Información económico-financiera municipal, en la que se distingue entre datos de:
• Acceso libre (datos no protegidos)
• Acceso restringido (datos no protegidos)
– Los datos no protegidos (acceso libre) permiten su consulta filtrando a través de una plantilla de consultas y su posterior descarga en formatos propietario (PDF y XLS)
– No se detecta por tanto la existencia de una iniciativa de open data ni la de un catálogo en el que se facilite la consulta de los conjuntos de datos publicados por la diputación en formatos abiertos y reutilizables
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados – No se detecta un canal específico para esta finalidad
– El único cauce digital habilitado en la web para el envío de sugerencias es el formulario para ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, consultas, comunicaciones), ubicado en la sección de “Atención Ciudadana”
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación No se detecta
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos No se detecta
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) La única información detectada con esta finalidad es el enlace al buzón de usuarios en el que la ciudadanía puede realizar sus quejas, sugerencias, consultas y comunicaciones. Esta información está disponible en la sección de transparencia, en la que se menciona a la participación ciudadana como uno de los ejes para el buen gobierno, junto a la honradez y la transparencia, echándose en falta el detalle de los cauces y mecanismos que se han habilitado para ello, procesos abiertos actualmente, información sobre los procesos participativos ya ejecutados, etc.
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión – Nivel de Accesibilidad: AA
– La declaración de accesibilidad de la web de la diputación versa: “el Sitio Web www.bizkaia.net cumple con la accesibilidad, siguiendo las Pautas de Contenido Accesible en Web 1.0, nivel Doble A y la recomendación XHTML 1.0 haciendo especial hincapié en la separación entre estructura, presentación, contenido y funcionalidad”
– Asimismo, se indica que “actualmente existen Sitios Web de la Diputación Foral de Bizkaia que no son accesibles”
Experiencia de navegación – El contenido de la web está estructurado en torno a departamentos de la diputación foral y servicios
– La página principal es completada con accesos directos a noticias y destacados, así como a algunos de los servicios de la diputación foral (Boletín Oficial, Turismo, Tráfico, Oferta de Empleo Público…)
– En esta página principal está presente una caja con enlaces referidos al servicio de Atención Ciudadana (acceso a formulario de consultas, quejas y sugerencias, listado de direcciones y teléfonos, y enlace a Oficina de Registro y Atención Ciudadana)
– No se detecta ninguna sección específica para la participación ciudadana, por lo que la búsqueda de contenido relacionado en la web resulta complicada
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación No se detecta
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional No se detecta
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web Solamente es posible participar como iniciativa personal (no por invitación) a través del formulario para ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, consultas, comunicaciones), ubicado en la sección de “Atención Ciudadana”
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No se detectan herramientas o cauces específicos para esta finalidad. La única forma de hacer llegar una sugerencia al respecto es a través del formulario de atención ciudadana
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional La única herramienta detectada en la web de la Diputación Foral de Bizkaia para el ejercicio de la participación ciudadana es el formulario para ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, consultas, comunicaciones), ubicado en la sección de “Atención Ciudadana”
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) La diputación cuenta con canales en las principales redes sociales:
Calidad de las herramientas disponibles en la web – A nivel de calidad, debe mencionarse que este tipo de herramientas (formulario web del buzón de sugerencias) propicia un tipo de comunicación en el que resulta complicado entrar en procesos deliberativos, no permitiendo tampoco que se hagan públicas las aportaciones de la ciudadanía en la web, las respuestas que envía la Administración a los y las ciudadanas, así como poder valorar estas respuestas por si fuera necesario reabrir la consulta o profundizar en la información aportada
– Respecto a la presencia en redes sociales, el análisis de las publicaciones realizadas en las últimas fechas pone de relieve que su uso se limita, principalmente, a la difusión y comunicación de las iniciativas desarrolladas por la diputación y la actualidad de Bizkaia, y no tanto al fomento de espacios de participación ciudadana para la deliberación de los aspectos políticos
Proceso de flujos de información en la web institucional No se detecta información sobre procesos participativos abiertos en la web de la Diputación Foral de Bizkaia, por lo que no es posible evaluar si existen flujos de información apropiados en torno a dichos procesos
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) No se detecta información sobre procesos participativos abiertos en la web, por lo que no es posible evaluar si están siendo abordados con transparencia
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) No se detectan informes de ejecución o evaluación de procesos participativos que ya hayan sido desarrollados o en los que se haya visto involucrada la Diputación Foral de Bizkaia
(Tabla 36)
ENTIDAD: Diputación Foral de Álava URL: http://www.alava.net (junio 2012)
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web Existe una sección en la web en la que se puede acceder al organigrama de la Diputación Foral de Álava, pero no es posible entrar en contacto directo (bien mediante mail, formulario web, etc.) con ninguna de las personas que forman parte del equipo de gobierno
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal – Disponibilidad de una sección titulada “La Diputación” en el que se ofrece información sobre:
• Agenda política
• Normativa foral
• Presupuestos generales
– Asimismo, a través de otras secciones como la de “Noticias”, se aporta información relativa a la vida política y social de Araba/Álava
Open data No se detecta iniciativa de open data en la web de la diputación foral y, por tanto, tampoco la existencia de un catálogo de conjuntos de datos en formatos abiertos y reutilizables
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados No se detecta un canal específico para esta finalidad. El único cauce digital habilitado en la web para el envío de sugerencias es el formulario para ejercer el derecho a la petición (quejas, sugerencias, consultas, comunicaciones), ubicado en la sección “Tu opinión”
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) No se detecta. En la sección ”Tu opinión” (formulario para el envío de consultas y sugerencias) no se definen cuáles son las expectativas de participación, ni alternativas al uso de dicho formulario, el proceso que sigue esa consulta o sugerencia, indicaciones a si va a ser contestada o no, etc.
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión Accesibilidad: WAI AA. Según la declaración de accesibilidad del portal:
– El código HTML y CSS empleado se ajusta a las gramáticas formales para garantizar la correcta visualización de los contenidos en distintos navegadores
– Las características visuales del portal han sido definidas mediante hoja de estilos para que el usuario pueda ajustar el texto a sus preferencias
– Se ha tenido en cuenta la estructura y la composición semántica del sitio
Experiencia de navegación – El contenido web del portal se organiza en torno a seis grandes secciones:
• Empresas y profesionales
• La diputación
• Servicios a la ciudadanía
• Araba/Álava
• Prensa y actualidad
– Posteriormente, en un segundo nivel jerárquico, cada uno de estas secciones se va desglosando en temas, perfiles, facilitando la encontrabilidad de la información
– Se echa en falta un acceso al contenido segmentado por perfiles en un primer nivel jerárquico, facilitando así el acceso a contenidos a todos los colectivos
– La localización de información sobre participación ciudadana en el portal se ve complicada por la ausencia de una sección específica, así como de una concentración de información en torno a esta temática clasificado por tópicos o temáticas
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web Solamente es posible participar como iniciativa personal (no por invitación) a través del formulario para ejercer el derecho a la petición (consultas y sugerencias), ubicado en la sección de “Tu opinión”
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos No se detectan herramientas o cauces específicos para esta finalidad. La única forma de hacer llegar una sugerencia al respecto es a través del formulario de “Tu opinión”
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional La única herramienta detectada en la web de la Diputación Foral de Álava para el ejercicio de la participación ciudadana es el formulario para ejercer el derecho a la petición (consultas y sugerencias)
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) No se detectan herramientas para la e-participación fuera de la web de la diputación foral
Calidad de las herramientas disponibles en la web A nivel de calidad, cabe mencionar que este tipo de herramientas (formulario web del buzón de sugerencias) propicia un tipo de comunicación en el que resulta complicado entrar en procesos deliberativos, no permitiendo tampoco que se hagan públicas las aportaciones de la ciudadanía en la web, las respuestas que envía la Administración a los y las ciudadanas, así como poder valorar estas respuestas por si fuera necesario reabrir la consulta o profundizar en la información aportada. Se trata, pues, de herramientas de aplicación básica de bajo impacto de cara la ejecución de procesos participativos
Proceso de flujos de información en la web institucional No se detecta información sobre procesos participativos abiertos en la web de la Diputación Foral de Álava, por lo que no es posible evaluar si existen flujos de información apropiados en torno a dichos procesos
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) No se detectan informes de ejecución o evaluación de procesos participativos que ya hayan sido desarrollados o en los que se haya visto involucrada la Diputación Foral de Álava
(Tabla 37)
ENTIDAD: Diputación Foral de Gipuzkoa (Gipuzkoapartehartzen) URL: http://www.gipuzkoapartehartzen.net/index.php?lang=es (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web – La Diputación Foral de Gipuzkoa cuenta con un portal dedicado exclusivamente a la participación ciudadana (Gipuzkoapartehartzen).
– Se echa en falta una mayor visibilidad de la web de Gipuzkoapartehartzen desde el portal institucional de la diputación
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas La información del portal dedicado a la participación ciudadana se estructura en torno a los siguientes contenidos:
– Presentación
– Líneas de trabajo
– Norma foral
– Actualidad
– Documentos
– Boletines
– Contacto
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web – Las opciones de contacto directo a través de la web se limitan al contacto con la Oficina de Participación Ciudadana de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Se trata de un formulario simple con campos de identificación del ciudadano y un campo reservado a la descripción del mensaje que se quiere comunicar.
– El cauce para ponerse en contacto con el Diputado General, o con los diferentes departamentos, se encuentra en la web general de la diputación, en el apartado de contacto. Este formulario web permite al ciudadano seleccionar:
• A quién va dirigida la demanda
• Tipo de demanda (consulta, queja o sugerencia)
• Tópico al que hace referencia la demanda (participación ciudadana, normalización del euskera, igualdad, derechos humanos…)
• Modo en el que se quiere recibir respuesta (idioma y soporte)
• Modo en el que el ciudadano se quiere identificar (certificado digital, clave operativa, identificación simple…)
– Asimismo, este servicio ofrece la posibilidad de consultar el estado de la demanda a través de la introducción de un código de referencia que es asignado a cada una de las demandas
– Se echa en falta una conexión entre ambos portales (portal de la diputación foral y portal Gipuzkoa Parte Hartzen), ya que este canal no cuenta con ninguna visibilidad desde el portal de participación ciudadana
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal – El portal de participación ciudadana cuenta con una sección de “Actualidad” en la que se comunican informaciones relacionadas con la vida política de la diputación y procesos participativos llevados a cabo en el territorio histórico. Esta sección se encuentra desactualizada, siendo la última publicación de mayo de 2011.
– Otra de las opciones para acceder a información sobre lo que acontece en Gipuzkoa es la sección de “Actualidad” de la web de la Diputación Foral de Gipuzkoa. En el momento de la revisión de esta web, habían transcurrido dos meses desde la última actualización de esta sección
– A través de otros departamentos, como el de Hacienda y Finanzas, la ciudadanía puede tener acceso a información relacionada con impuestos, presupuestos, fondos europeos transferidos a la diputación…
– Como ya se ha comentado con anterioridad en otros puntos de análisis de este portal, se detecta total desconexión entre ambos portales (participación y portal de la diputación), por lo que se produce una desafortunada separación entre los recursos con los que cuenta la diputación en materia de participación y la información y actividad de la propia diputación (necesaria para poder tener criterio para participar)
Open data No se detecta iniciativa de open data en el portal de Gipuzkoa Parte Hartzen
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados No se detecta la disponibilidad de ningún canal en la web que permita hacer peticiones de este tipo. Los únicos canales disponibles, de carácter más general, serían el formulario para establecer contacto con la Oficina de Participación Ciudadana (web Gipuzkoa Parte Hartzen), o el formulario de contacto de la web principal de la diputación foral
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación – No. Curiosamente, la web ofrece toda la información necesaria para realizar el registro de entidades para la participación ciudadana, enlaces para realizar el registro a través de Internet y de la sede electrónica, formularios para poder descargar y hacer la inscripción presencialmente, etc., pero no ofrece ningún listado de las entidades para la participación ciudadana que ya están registradas en el territorio histórico
– Asimismo, otro de los cauces a través del cual la ciudadanía podría hacer llegar sus peticiones es la Comisión de Peticiones y Relaciones con la Ciudadanía, integrada por las personas representantes de todos los grupos de las juntas generales de la diputación. El acceso a este recurso es imposible a través de la web de Gipuzkoa Parte Hartzen (no tiene visibilidad)
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos El portal dedica la sección “Actualidad”, así como una parte destacada de la portada para hablar de los procesos participativos que están en marcha. Este contenido se encuentra desactualizado, siendo la última publicación registrada en diciembre de 2010. Este hecho no permite, por tanto, saber si desde entonces no se han vuelto a realizar experiencias participativas, o si se trata de un abandono del mantenimiento del portal
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) – A través de la sección de “Líneas de trabajo” del portal de participación ciudadana de Gipuzkoa se muestran los diferentes cauces disponibles para la participación ciudadana. Se ofrece la posibilidad de ampliar información sobre cada uno de los cauces, facilitando la comprensión del mecanismo, alcance, etc. Esta información, al igual que el resto del portal, se encuentra totalmente desactualizada, haciendo referencia a eventos ya finalizados o que siguen celebrándose pero de la que no es posible recuperar información actualizada
– Dicha desactualización complica que la ciudadanía identifique con claridad cómo puede participar, a través de qué cauces, en torno a qué focos, etc.
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión Las directrices del portal en materia de accesibilidad son:
– Cumplimiento de las normas WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) del protocolo WAI (Web Accessibility Initiative), en al menos su nivel AA y parte de AAA. Estas normas tienen una vigencia mundial y están oficialmente reconocidas como estándar de Internet por la W3C (World Wide Web Consortium)
– Verificación del cumplimiento de las directrices citadas a través del Test de Accesibilidad Web (TAW). Esta es una herramienta promovida por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y el Comercio Electrónico
Experiencia de navegación – El contenido del portal Gipuzkoa Parte Hartzen se estructura en torno a las siguientes secciones:
• Líneas de trabajo
• Norma foral
– La navegación resulta sencilla a través de los grandes bloques o secciones de contenido. En cambio, prevalece la percepción de abandono del portal, ya que los contenidos publicados no son actuales, o contienen enlaces a herramientas actualmente fuera de servicio
– Asimismo, se echa en falta conexión con el portal principal de la Diputación Foral de Gipuzkoa, evitando así la fragmentación y dispersión al intentar tener en un mismo espacio la información y vida cotidiana de la diputación, con los posibles canales y cauces apuntados en la web de participación
Existencia de una regulación normativa o estrategia sobre la participación en la que se contemplen los mecanismos y procesos de la e-participación – NORMA FORAL 1/2010, de 8 de julio, sobre participación ciudadana. REFERENCIAS A LAS TIC Y LA PARTICIPACIÓN La única referencia explícita a las TIC en la Norma Foral, se encuentra en el Artículo 24, punto 3, en el que se cita textualmente que: “La Diputación de Gipuzkoa pondrá a disposición de la ciudadanía una página web donde se informe de las actuaciones de interés general que puedan ser objeto de esta Norma. Esta página web informará, con el máximo detalle posible, sobre la red asociativa local, y se impulsará en la página web un espacio donde se puedan presentar ideas, opiniones, sugerencias, foros de debate sobre procesos participativos en marcha y similares”
– La revisión realizada de este portal (Gipuzkoa Parte Hartzen) pone de relieve que:
• La información sobre las actuaciones de interés general que puedan ser objeto de esta norma ð desactualizado
• Información con todo detalle de la red asociativa local ð no se detecta
• Espacio donde se puedan presentar ideas, opiniones, sugerencias ð cubierto a través del canal de sugerencias
• Foros de debate sobre procesos participativos en marcha à no se detectan
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web Solamente es posible participar como iniciativa personal (no por invitación) a través del formulario para ejercer el derecho a la petición (consultas y sugerencias), ubicado en la sección de “Sugerencias”
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos – Disponibilidad de un apartado de sugerencias en el que la ciudadanía puede enviar sus propuestas relacionadas con participación ciudadana a la Oficina de Participación Ciudadana de Gipuzkoa
– El formulario web utilizado permite el envío de mensajes sin opción de clasificar el mensaje en torno a temáticas. Asimismo, el formulario no permite adjuntar otro tipo de archivos (imágenes, video, etc.) que faciliten la expresión y el enriquecimiento de la sugerencia
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional Herramientas disponibles en la web Gipuzkoa Parte Hartzen:
– Formulario web para el envío de sugerencias a la diputación (sugerencias que son enviadas a la Oficina de Participación Ciudadana)
– Cuenta de correo electrónico de la Oficina de Participación Ciudadana
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) No se detectan
Calidad de las herramientas disponibles en la web A nivel de calidad, cabe mencionar que este tipo de herramientas (formulario web del buzón de sugerencias) propicia un tipo de comunicación en el que resulta complicado entrar en procesos deliberativos (debate público sobre la decisión a adoptar, alternativas, en el que participan directamente las personas o entidades), no permitiendo tampoco que se hagan públicas las aportaciones de la ciudadanía en la web, las respuestas que envía la Administración a los y las ciudadanas, así como poder valorar estas respuestas por si fuera necesario reabrir la consulta o profundizar en la información aportada. Se trata, pues, de herramientas de aplicación básica de bajo impacto de cara la ejecución de procesos participativos
Proceso de flujos de información en la web institucional No se detectan procesos participativos abiertos en la web Gipuzkoa Parte Hartzen, por lo que no es posible evaluar si el proceso de flujos de información es el adecuado (información previa a la participación, durante el proceso…)
Existencia de comisión o cualquier otro tipo de órgano de amparo del derecho a la participación de la ciudadanía (visible en la web) En la web de Gipuzkoa Parte Hartzen no se detecta información sobre ninguna de las figuras que aparecen recogidas en la Norma Foral:
– Comisión Foral para la Participación Ciudadana
– Consejo Social para la Participación Ciudadana
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) – En la sección de Actualidad, en la que se enumeran los procesos participativos llevados a cabo por la diputación, se ofrece una información descriptiva muy breve sobre cada uno ellos (ejemplo: Proceso de Reflexión Elgeta 2020). No se detecta en esta sección ninguna información sobre los resultados de estos procesos participativos, documentos de evaluación, memorias de ejecución, etc.
– En la sección de Documentación se adjunta información sobre algunas experiencias que han sido clasificadas como buenas prácticas de participación. En algún caso, están disponibles en la web enlaces a documentación en la que se explican las fases que se siguieron en el proceso de participación (poniendo especial énfasis en la metodología). – Se echa de menos que se adjunte documentación en la que se compartan las aportaciones realizadas por la ciudadanía, el proceso por el que se analizó y filtraron esas aportaciones, la identificación de aquellas que han sido tenidas en cuenta e incorporadas a la toma de decisiones, propuestas de mejora del proceso de participación realizadas por las personas involucradas, etc.
(Tabla 38)
Gobierno Vasco: Irekia
ENTIDAD: Gobierno Vasco: Irekia URL: http://www.irekia.euskadi.net/ (junio 2012)
Espacio específico dedicado a participación en la web El portal Irekia es uno de los portales de Euskadi.net (Gobierno Vasco) y está dedicado plenamente a la participación ciudadana en el Gobierno
Contenidos de participación de la web estructurados en torno a temáticas – La entrada principal a los contenidos y acciones del portal se realizan a través de una selección de temáticas (a modo de puertas de acceso al portal):
• Turismo, Comercio y Consumo
• Medidas contra la crisis y por el empleo
• Gobierno abierto y e-administración
• Vivienda e Infraestructuras
• Euskadi en el exterior
– Una vez que se accede a través de estas áreas temáticas, el contenido se estructura en torno a seis secciones:
• Propuestas ciudadanas
• Propuestas del Gobierno
Posibilidad de contactar con miembros de la Administración de forma directa a través de la web En cada una de las áreas temáticas se lista una serie de personas de referencia (implicadas). Cada una de estas personas figura con su nombre y apellidos completos, fotografía, cargo actual, y la posibilidad de seguir la actividad de esa persona en Irekia, acceder a sus datos de contacto (dirección, teléfono, mail, etc.), o bien de ponernos en contacto con ellos/as a través de la plataforma
Existencia de información sobre la vida política de la Administración en el portal Para cada una de las áreas temáticas existe la posibilidad de acceder a la sección de noticias, donde se actualiza la última información del área (información publicada por la propia Administración pública)
Open data El Gobierno Vasco cuenta con una iniciativa de open data, denominada Open Data Euskadi que cuenta con visibilidad en el portal de Irekia (pie de la web, junto a otros atajos de acceso a iniciativas que están relacionadas con la participación ciudadana (opendata, transparencia, guía de comunicación abierta, openirekia, ecoeuskadi 2020, directorio de redes y blogs del Gobierno…)
Disponibilidad de algún canal en la web que permita a la ciudadanía hacer peticiones de datos de carácter público que no hayan sido publicados – El portal de la iniciativa Open Data Euskadi, al que también se puede acceder desde la plataforma Irekia, dispone de un canal de sugerencias y mensajes que permite:
• Proponer conjuntos de datos nuevos a exponer en Open Data Euskadi
• Sugerir posibles usos/servicios que se podrían obtener de los datos
– El buzón de sugerencias consiste en un formulario web sencillo con opción a ofrecer los datos personales del usuario para que la Administración le pueda dar respuesta a su sugerencia
– En el formulario se indica que “en breve” se recibirá respuesta a la consulta o sugerencia, aunque no se indica cuáles son los plazos en los que van a contestar, qué departamento será el encargado de recibir la sugerencia y dar la respuesta
Disponibilidad en la web de listado de órganos participativos a través de los cuales ejercer derecho a participación No se detecta en la web listado de órganos participativos (sectoriales, territoriales…) de Euskadi
Información en la web institucional sobre procesos de participación abiertos La web ofrece información sobre la actividad registrada en Irekia. Estas acciones son clasificadas en tres tipologías:
– Preguntas de la ciudadanía (respondidas por personal de la Administración)
– Propuestas ciudadanas (que pueden ser comentadas por la ciudadanía y por personal de la propia Administración)
– Propuestas del Gobierno. (espacio a través del cual el Gobierno anuncia las medidas que va tomando, como por ejemplo la puesta en marcha de planes de acción, y se recoge la valoración de la ciudadanía, así como los argumentos para posicionarse a favor o en contra)
Información sobre las expectativas y formas de participación en la web (instrucciones para usuarios) – Se incluye una sección en la que se explica qué es Irekia, cómo funciona, justificación, escucha activa a través de redes sociales…
– Así mismo, se incluye una sección de condiciones de uso en el que se detallan aspectos como el objeto del servicio, condiciones de uso…
– En el momento de la revisión de la consulta de este portal, la sección de ayuda del portal no estaba operativa.
– Se echa en falta un apartado en el que se expliquen las fases en las que se articula la participación ciudadana a través del portal Irekia. Información relativa, por ejemplo, a cuál es el procedimiento habitual cuando un ciudadano envía una propuesta al Gobierno y esta resulta interesante (¿Es llevada a algún órgano decisorio para valorarla? Y si no es así, ¿es guardada en alguna base de conocimiento para ser tenida en cuenta en un futuro? ¿Se informará al ciudadano si esto ocurriera? ¿Cuántas de esas aportaciones y/o sugerencias ciudadanas se han incorporado ya a la toma de decisiones? ¿Cuáles son y cómo se ha hecho?)
Construcción de la web desde criterios de e-inclusión Según la declaración de accesibilidad del portal, se han tomado medidas para la “mejora de la accesibilidad y en la elaboración de una nueva política de Accesibilidad para adaptar los portales a las Pautas de Accesibilidad de Contenidos Web 2.0 (WCAG 2.0) establecidas por la WAI (Web Accessibility Initiative) del consorcio W3C (World Wide Web Consortium)”:
– Uso de estándares SHTML 1.0 para el marcaje de contenido y CSS 2 para el diseño visual
– Diseño y maquetación: separación de contenido y presentación, contraste entre los colores de texto y fondo, y uso de unidades relativas
– Alternativas al contenido no textual
– Navegación sin java script
– Asimismo, están disponibles los informes elaborados por el Observatorio de Accesibilidad de los portales de Euskadi.net, en los que se detalla en mayor detalle el grado de accesibilidad del portal (según los requisitos de las WCAG 2.0)
Experiencia de navegación – La navegación resulta amigable, facilitando el acceso a contenidos a través de una organización en torno a áreas temáticas
– Asimismo, la página de inicio del portal permite tener acceso a las últimas acciones registradas en la plataforma y filtrarlas en virtud de la fecha de publicación, o el tipo de contenido (noticia, pregunta, propuesta, video, álbum)
– En el pie de la página de inicio se muestran accesos directos (10) a otras secciones y portales del Gobierno Vasco relacionados con la plataforma Irekia y la participación ciudadana (Open Data Euskadi, Directorio de Redes y blogs del Gobierno Vasco…)
Derecho de iniciativa y propuesta ciudadana en la web institucional La plataforma Irekia permite a la ciudadanía enviar sus propuestas al Gobierno Vasco (dirigidas a cada una de sus áreas) sin que estas tengan un carácter vinculante (al menos, no se detecta ninguna declaración al respecto en la web). Dichas propuestas pueden ser votadas por otros/as ciudadanos/as, así como añadir argumentos a favor y en contra, y son contestadas por algún miembro del Gobierno Vasco
Posibilidad de participación ciudadana por irrupción y/o por invitación a través de la web La participación en Irekia se produce a través de dos fórmulas:
– Preguntas + propuestas ciudadanas = enviadas por iniciativa ciudadana al Gobierno Vasco a través de las herramientas disponibles en la web (formulario web)
– Propuestas del Gobierno = información publicada por el Gobierno Vasco en el que la ciudadanía puede votar a favor o en contra, y enviar argumentos a favor o en contra de la propuesta
Espacio en la web destinado a recoger la opinión de la ciudadanía sobre cómo mejorar las herramientas de e-participación o elegir las temáticas a abordar en futuros procesos participativos La propia herramienta de envío de propuestas ciudadanas puede ser utilizada para este fin, como pone de manifiesto estos ejemplos: ejemplo 1, ejemplo 2
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración en la web institucional Herramientas disponibles:
Herramientas disponibles para la participación ciudadana con la Administración fuera de la web institucional (widget, perfiles en redes sociales) – Disponibilidad de aplicaciones móviles de Irekia para poder acceder al portal y sus funcionalidades a través de smartphone (Android, iPhone, iPad)
– Asimismo, ofrece un listado con todos los canales 2.0 en los que están presentes las diferentes áreas del Gobierno Vasco
– La revisión de las últimas publicaciones de alguno de estos canales, como el perfil de Facebook de Irekia, ponen de relieve que este canal está enfocado principalmente a la difusión de noticias sobre la vida política de Euskadi
Calidad de las herramientas disponibles en la web – La plataforma Irekia supone una buena herramienta de cara a potenciar la comunicación de la ciudadanía con la Administración pública a través del uso de las TIC
– Por otra parte, se echa en falta que incorpore una serie de factores que resultan indispensables para hablar del planteamiento de procesos participativos reales
– Falta información inicial para que la ciudadanía pueda aportar o al menos valorar si está a favor o en contra. Si existe algún texto (borrador) o material avanzado al respecto, este debería estar disponible o enlazado en este espacio. Dicha información está disponible en otro portal del Gobierno Vasco, pero no está enlazado desde la propuesta de Gobierno publicada en Irekia
– Invitación a la participación poco acotada: se solicita a la ciudadanía que aporte su opinión y comentarios, en general, sin especificar en qué ámbitos concretos del decreto se quiere contar especialmente con dicha aportación, o en qué aspectos puede ser incorporadas dichas aportaciones a la construcción o modificación del texto
– No hay devolución: a través de la información publicada no queda claro si dicho decreto ya ha sido publicado, si se puede aportar más allá de votar “a favor” o “en contra”, si se han recogido aportaciones ciudadanas, cuántas, cuáles son, si se han incorporado al decreto, etc.
Proceso de flujos de información en la web institucional – Bajo nivel de flujo de información
– Si tomamos como ejemplo una de las propuestas publicadas en Irekia sobre “Cien propuestas para avanzar en el bienestar y el buen trato a las personas que envejecen”, se solicita a la ciudadanía que vote a favor o en contra de documento, y que envíe sus argumentos a favor o en contra, con la finalidad de elaborar un documento final de propuestas a través de la participación ciudadana. En dicha propuesta no están disponibles enlaces al documento/s donde poder acceder a los avances que ya se han hecho en este tema. Asimismo, tampoco se especifica con claridad todas las fases del proceso de participación que esperan que se lleve a cabo, ni sus plazos (únicamente se indica que se espera que esta fase de aportaciones finalice a principios del próximo año)
Transparencia del proceso (información sobre el proceso participativo: fases, plazos, ejecución de las codecisiones, etc.) Como se describe en el apartado “proceso de flujos de información en la web institucional” de esta ficha, no se mantiene una constante de información sobre el proceso participativo
Disponibilidad de informes sobre procesos participativos ya finalizados (memorias de ejecución, evaluaciones, etc.) – No se detecta la posibilidad de filtrar las propuestas del Gobierno según su estado (abierto/cerrado)
– En el caso de las propuestas del Gobierno que ya se encuentran cerradas o fuera de plazo de aportaciones, no se identifican las aportaciones extraídas del diálogo con la ciudadanía, cómo ha sido incorporada dicha aportación y deliberación a la toma de decisiones…
55 Nota metodológica: como marco de investigación se ha utilizado el directorio de administraciones públicas provisional de 2010, el cual contiene 1.164 entidades. No se han incluido los entes públicos de la Administración General del Estado con sede en Euskadi.
56 Nota metodológica: si bien el cuestionario ha sido enviado al Gobierno Vasco, las tres diputaciones forales y los ayuntamientos de Bilbao, Vitoria-Gasteiz, Donostia-San Sebastián, Amurrio, Irun y Zalla, los datos recogidos, así como las conclusiones extraídas de ellos, proceden de los cuestionarios que fueron cumplimentados y remitidos al Ararteko en el plazo y forma establecidos: Gobierno Vasco, diputaciones forales de Álava y Bizkaia, y ayuntamientos de Bilbao e Irun.
57 Nota metodológica: es importante destacar que las administraciones que figuran en estas tablas son aquellas que, entre las invitadas (ver metodología), han contestado al cuestionario. La información relativa al resto de administraciones que se han tenido en cuenta en la fase de investigación de este Informe se puede consultar en la revisión de portales realizada (ir a revisión de portales).
58 Esta norma prevé la participación del público interesado, mediante la apertura de un trámite de información pública, en la tramitación de las licencias de actividad clasificada, en las evaluaciones de impacto ambiental así como en las actividades de escasa incidencia en el medio ambiente (conforme al Decreto 165/1999, de actividades exentas). La Ley exige que, en ambas clases de actividades, sea preceptivo un trámite de información pública.
En relación con los planes y programas, el Decreto 183/2003, de 22 de julio, del Gobierno Vasco, regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental. En esta disposición se menciona de forma sucinta la participación del público interesado al incorporar en el informe definitivo de impacto ambiental las observaciones y alegaciones de índole ambiental presentadas por el público interesado en los trámites de audiencia e información pública.
En definitiva, la normativa ambiental vasca, muy anterior a las directrices de participación ambiental real y abierta del Convenio de Aarhus o de las directivas comunitarias mencionadas, se ha limitado a incorporar el principio de participación en las decisiones de control ambiental y a incardinarlas en los trámites procedimentales generales para la audiencia y la información pública.
59 Orientaciones para la elaboración de planes de gobierno por los departamentos [título IV, pág. 35]: http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48-coorcont/es/contenidos/informacion/planificacion_gobierno_vasco/es_coordina/adjuntos/manual_orientaciones_planificacion_borrador_definitivo.pdf.
60 IT Txartela: sistema de certificación de competencias básicas en tecnologías de la información, que acredita los conocimientos que una persona tiene en la utilización de herramientas informáticas e Internet. Administraciones públicas y empresas privadas, exigen la certificación IT Txartela para el acceso a determinados puestos de trabajo. Así, por ejemplo, SPRI S.A. y el IVAP (Instituto Vasco de Administración Pública) utilizan esta certificación como herramienta interna de valoración para los cursos de ofimática realizados por los funcionarios.
61 Nota: la declaración de accesibilidad de la web de la Diputación Foral de Bizkaia cita textualmente: “Actualmente existen Sitios Web de la Diputación Foral de Bizkaia que no son accesibles, principalmente por la complejidad técnica del Sitio Web o por las dificultades tecnológicas que todavía existen actualmente, aunque el objetivo es conseguir progresivamente que todos los Sitios Webs de Bizkaia.net cumplan la accesibilidad. En concreto, el Sitio Web www.bizkaia.net cumple con la accesibilidad, siguiendo las Pautas de Contenido Accesible en Web 1.0, nivel Doble A y la recomendación XHTML 1.0 haciendo especial hincapié en la separación entre estructura, presentación, contenido y funcionalidad. Este cumplimiento de accesibilidad es aplicable a aquellas páginas que se encuentran bajo www.bizkaia.net, excluyendo las páginas a las que nos llevan los enlaces que se abren en ventana nueva”.
62 The European eGovernment Action Plan 2011-2015: http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_plan_2011_2015/docs/action_plan_en_act_part1_v2.pdf.
63 Nota metodológica: los porcentajes se han obtenido a partir de las respuestas del Gobierno Vasco, las diputaciones forales de Álava y Bizkaia, y los ayuntamientos de Bilbao e Irun.
64 Nota metodológica: los porcentajes se han obtenido a partir de las respuestas del Gobierno Vasco, las diputaciones forales de Álava y Bizkaia, y los ayuntamientos de Bilbao e Irun.