Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20181115s00445507233.html
Timestamp: 2020-08-09 17:57:04
Document Index: 71020835

Matched Legal Cases: ['artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 168', 'artículo 171', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 85', 'artículo 1', 'artículo 85', 'artículo 85']

44ª Sesión Extraordinaria del 15 de noviembre de 2018
N.º 44 - TOMO 589 - 15 DE NOVIEMBRE DE 2018
44.ª SESIÓN EXTRAORDINARIA
3)	Ratificación del carácter urgente de la sesión
•	Se procede de acuerdo con el inciso cuarto del artículo 26 del Reglamento del Senado.
5)	Trabajo periodístico del doctor Juan Carlos Otormín en el Parlamento
–	El señor senador Martínez Huelmo solicita autorización para realizar una exposición verbal por el término de diez minutos, en una sesión del mes de diciembre.
7)	Solicitud de licencia e integración del Cuerpo
–	El Senado concede la licencia solicitada por la señora senadora Alonso.
–	Queda convocada la señora senadora Álvarez.
8)	Cumbre del G20
– Por moción de la señora senadora Tourné, el Senado resuelve declarar urgente y considerar en la presente sesión el proyecto de ley aprobado en nueva forma por la Cámara de Representantes.
«Montevideo, 15 de noviembre de 2018
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión extraordinaria hoy jueves 15 de noviembre, a las 15:00, a fin de dar cuenta de asuntos entrados.
ASISTEN: los señores senadores Alcorta, Amorín, Aviaga, Berterreche, Besozzi, Bordaberry, Camy, Cardoso, Carrera, Castillo, De León, Draper, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, López Villalba, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Tourné y Xavier.
FALTAN: con licencia, la presidenta del Cuerpo, señora Topolansky, y los señores senadores Alonso, Delgado y Larrañaga; con aviso, los señores senadores Álvarez y Bianchi; y, sin aviso, el señor senador Coutinho.
3) RATIFICACIÓN DEL CARÁCTER URGENTE DE LA SESIÓN
–De acuerdo con el inciso cuarto del artículo 26 del Reglamento del Senado, corresponde que el Cuerpo resuelva si estima procedente el carácter de absoluta urgencia de la sesión.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El Poder Ejecutivo remite mensajes por los que solicita, de conformidad con lo establecido en el numeral 13 del artículo 168 de la Constitución de la república, las venias correspondientes a fin de designar:
•	en el cargo de fiscal letrado departamental, escalafón N, al doctor Jorge Fabio Vaz González;
•	en el cargo de fiscal letrado adscripto, escalafón N, a la doctora Paula Andrea Goyeni Hernández;
•	en el cargo de fiscal letrado de Montevideo, escalafón N:
–	a la doctora Sylvia Daniela Lovesio Donati,
–	a la doctora Ana Cristina Vallverdú Olivera.
Asimismo, remite un mensaje por el que solicita la venia para destituir de su cargo a un funcionario del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
La Cámara de Representantes remite aprobado en nueva forma un proyecto de ley por el que se autoriza la entrada al país de ocho aeronaves de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos de América y tripulación civil y militar, con la finalidad de brindar apoyo logístico y seguridad en la Cumbre del G20, a realizarse en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, del 30 de noviembre al 1.º de diciembre de 2018.
Asimismo, remite aprobado un proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país del buque ROU 26 Vanguardia de la Armada nacional, con su plana mayor y tripulación, a efectos de realizar la campaña antártica Operación Antarkos XXXV, entre el 15 de diciembre de 2018 y el 15 de marzo de 2019, con escala en el puerto de Punta Arenas, República de Chile.
La Comisión de Constitución y Legislación eleva informado un proyecto de ley por el que se establece la imposición de efectuar declaración jurada de bienes e ingresos de los deudores alimentarios.
El Ministerio de Salud Pública remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Carlos Camy, relacionado con datos sobre accidentes cerebrovasculares en el Uruguay.
–OPORTUNAMENTE FUE REMITIDO AL SEÑOR SENADOR CAMY.
El señor senador Rubén Martínez Huelmo, de conformidad con lo establecido en el artículo 171 del Reglamento del Senado, solicita autorización para realizar una exposición verbal por el término de diez minutos, en una sesión del mes de diciembre, para referirse al trabajo periodístico del doctor Juan Carlos Otormín, realizado durante treinta años consecutivos en el Parlamento.
5) TRABAJO PERIODÍSTICO DEL DOCTOR JUAN CARLOS OTORMÍN EN EL PARLAMENTO
SEÑORA PRESIDENTA.- Corresponde votar la autorización solicitada por el señor senador Rubén Martínez Huelmo para realizar una exposición por el término de diez minutos.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión ordinaria del 14 de noviembre no se registraron inasistencias.
7) SOLICITUD DE LICENCIA E INTEGRACIÓN DEL CUERPO
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 15 de noviembre de 2018
Por la presente solicito a usted licencia, por motivos personales, para la sesión extraordinaria del día 15 de noviembre del corriente.
8) CUMBRE DEL G20
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Mocionamos para que se trate en forma urgente y se distribuya en sala el proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes, en nueva forma, por el que se autoriza la entrada al país de ocho aeronaves de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos de América y tripulación civil y militar para brindar apoyo logístico y de seguridad en la Cumbre de Líderes del Grupo G20, a realizarse en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, del 30 de noviembre al 1.º de diciembre de 2018. (Carpeta n.º 1222/2018).
En consecuencia, se pasa a considerar el asunto cuya urgencia acaba de ser votada: «Proyecto de ley aprobado en nueva forma por la Cámara de Representantes por el que se autoriza la entrada al país de aeronaves de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos de América y tripulación civil y militar para brindar apoyo logístico y de seguridad en la Cumbre del G20, a realizarse en Buenos Aires, República Argentina, del 30 de noviembre al 1.º de diciembre de 2018. (Carp. n.º 1222/2018 - rep. n.º 778/18)».
SEÑOR GARCÍA.- Antes de comenzar con el tema que nos ocupa, quiero simplemente saludar a los funcionarios del Senado, quienes mañana estarán conmemorando su día. Saludo a quienes nos acompañan en sala y también a los que realizan su trabajo desde las diferentes reparticiones de esta casa. Así que, enormes felicitaciones en nombre propio y de todo el Partido Nacional.
Señora presidenta: ingresando, ahora sí, en el tema motivo de esta sesión, corresponde señalar que estamos tratando como tercera cámara, de apuro, rápidamente, un asunto que podríamos haber considerado de manera adecuada como primera cámara si veinticuatro horas atrás se hubieran escuchado los planteos que la mayoría de la oposición hizo aquí en sala. Es notorio que no se escuchó a la oposición en un planteo que tenía como base el propósito de colaborar con el Poder Ejecutivo.
Planteamos que nuestra intención primera era la de ayudar con la solicitud que hacía el Gobierno de Estados Unidos de América, pero que era una ayuda y una colaboración con la República Argentina, que dentro de unos días va a tener por delante un encuentro que va a concitar todos los esfuerzos en materia de seguridad y de prevención de actos terroristas y de cualquier otra circunstancia que pudiera atentar contra la seguridad de ese país, de sus gobernantes o de los gobernantes extranjeros que van a asistir a la Cumbre del G20. Sin embargo, no se nos escuchó, a pesar de que –reitero– lo planteamos con este espíritu de colaboración. Tanto fue así, señora presidenta, que en la noche de ayer la Cámara de Representantes corrigió lo que la mayoría del Senado había resuelto, y aprobó lo que la oposición había planteado aquí que había que aprobar.
En definitiva, señora presidenta, no se trata de un tema de subjetividad o de ideologías: lo que reivindicábamos era que se cumpliera con la Constitución de la república; y lo que el otro día aprobó la mayoría de este Cuerpo era pasar por arriba al Senado de la república.
En todo sistema democrático, el control del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo es esencial y, en definitiva, es el ejercicio natural de la república. Lo que el otro día se aprobó fue, justamente, pasar por arriba ese control en algo tan sensible que la Constitución prevé como una facultad privativa del Parlamento.
Insisto: se pasó por arriba este mecanismo de control y de información para que, debidamente informado, pueda el Parlamento autorizar el ingreso de tropas extranjeras. Se lo dijimos al ministro de Defensa Nacional hace quince días, lo planteamos en la comisión, se lo señalamos al canciller y nuevamente al ministro de Defensa Nacional. Entonces, no habrá sido por falta de ganas de contribuir, de corregir y de que se hicieran las cosas bien de entrada, pero no se escuchó.
Vuelvo a reiterar que cierto grado de capricho y de soberbia lleva, muchas veces, a que no se entienda que se quieren hacer las cosas bien. Independientemente de las diferencias que en otros campos hay, cuando desde la oposición, por parte de cualquier senador o senadora en particular, se dice que se quiere colaborar pero que se tienen que hacer las cosas bien, hay un solo camino: ser serios y no querer pasar por alto lo que la Constitución pide expresamente que no se saltee, que es el poder de contralor del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo.
Para cerrar mi exposición quiero señalar que esto es fruto de una mala gestión del Poder Ejecutivo en este caso en particular, porque esto se podría haber resuelto hace varios días si se hubiera recurrido a una mínima gestión eficiente con la Cancillería para que se informara adecuadamente al Parlamento qué personal civil y militar del puñado de países que van a concurrir a la reunión pensaba venir, y si efectivamente iban a hacerlo, y así poder ponerlo en el proyecto de ley.
Dicho esto y lamentando que no se hayan hecho las cosas bien de entrada, vamos a aprobar en la tarde de hoy el proyecto de ley que viene de la Cámara de Representantes, que coincide en un cien por ciento con lo que votó la oposición en el Senado el otro día; exactamente eso es lo que hoy, cuarenta y ocho horas después, el Senado va a votar, cuando lo podría haber hecho cuarenta y ocho horas antes.
Con ese espíritu es que el Partido Nacional va a dar nuevamente su voto afirmativo a los mismos artículos que apoyamos dos días atrás.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: para nosotros este asunto fue suficientemente discutido en la jornada pasada, pero debo decir que respetamos la expresión de la Cámara de Representantes, sin ningún lugar a dudas, porque este es un régimen bicameral que no se estableció para que una cámara corrija a la otra, sino para que cada una se exprese soberanamente, de acuerdo con lo que cree. No estamos en un régimen bicameral tipo maestra ciruela; no es así. Dentro de los poderes libérrimos que tiene la Cámara de Representantes puede tomar la determinación que quiera, pero la función no es corregir.
Ni el artículo 2.º ni el artículo 3.º –que no fueron aprobados por la Cámara de Representantes– evitaban los controles; ambos eran una hipótesis y hasta el momento no se han recibido nuevas solicitudes.
Por otra parte, quiero decir que no se pueden agregar palabras y conceptos a lo que establece el numeral 11) del artículo 85 de la Constitución, que dice: «Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio de la República, determinando para el primer caso, el tiempo en que deban salir de él». No dice nada más, señora presidenta, y no se puede agregar nada. A rajatabla, tanto el artículo 1.º, como los artículos 2.º y 3.º aprobados por la Cámara de Senadores cumplían perfectamente con la Constitución de la república.
Es más: como es un litigio interesante, anuncio que a título personal y en mi calidad de senador voy a solicitar información a la Suprema Corte de Justicia, no para que dicte una sentencia –que no lo puede hacer–, sino para que dirima este tema, y si sale bien esta gestión, por supuesto que tendré a bien informar a la cámara.
Insisto en que no se puede agregar al literal 11) del artículo 85 más de lo que dice; y, por supuesto, vamos a votar el proyecto de ley tal como está.
SEÑOR BORDABERRY.- Señora presidenta: quiero actuar con total lealtad hacia el Cuerpo y hacia mí mismo. Ayer me tuve que ausentar –falleció la madre de un amigo y lo acompañé al velorio–, pero hubiera votado favorablemente los tres artículos del proyecto de ley. Los estudié y, de acuerdo con el numeral 11) del artículo 85 de	la Constitución, no encontré que fueran inconstitucionales. Ese numeral dice: «Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio de la República, determinando para el primer caso, el tiempo en que deban salir de él»; y el proyecto de ley establecía claramente la fecha en que tenían que salir, que era la fecha de salida de las tropas y el material bélico de Estados Unidos.
En cuanto a determinar qué tropas extranjeras eran, se trataba de las del G20, si lo solicitaban. Entonces, en realidad, no encontré ningún vicio de inconstitucionalidad.
Sé que mi partido ayer, en la Cámara de Representantes, votó en bloque en contra de esto y sé que acá algunos compañeros legisladores votaron a favor y yo también lo hubiera hecho por entender que no tenía ningún vicio de inconstitucionalidad. Esa es mi opinión.
Ayer el senador Michelini celebraba que tenía una coincidencia con el senador Heber; hoy espero que celebre que tiene una coincidencia conmigo.
SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto de ley. Como los señores senadores saben, se trata de una única votación ya que corresponde al Senado pronunciarse acerca de si acepta las modificaciones introducidas en la Cámara de Representantes.
Antes de finalizar la sesión, quiero saludar desde la Mesa a todas las funcionarias y funcionarios en su día, aprovechar para agradecerles por su trabajo en apoyo a nuestra tarea y extender el saludo a todas las personas trabajadoras de esta casa que en el correr de este año se han amparado a la jubilación.
(Así se hace, a las 15:23, presidiendo la señora Patricia Ayala y estando presentes los señores senadores Alcorta, Amorín, Aviaga, Berterreche, Besozzi, Bordaberry, Camy, Cardoso, Carrera, Castillo,
De León, Draper, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, López Villalba, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Tourné y Xavier).