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Timestamp: 2019-08-17 15:46:58
Document Index: 218022536

Matched Legal Cases: ['artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 111', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 165', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 13', 'artículo 33', 'artículo 14', 'artículo 17', 'Artículo 17', 'artículo 24', 'artículo 33', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 37', 'Artículo 37', 'artículo 36', 'artículo 77', 'artículo 46', 'artículo 48', 'artículo 51', 'artículo 54', 'artículo 51', 'artículo 55', 'artículo 56', 'artículo 56', 'artículo 59', 'Artículo 59', 'artículo 60', 'artículo 60', 'Artículo 60', 'artículo 17', 'artículo 51', 'artículo 17', 'artículo 61', 'Artículo 61', 'artículo 62', 'Artículo 62', 'artículo 63', 'artículo 184', 'artículo 64', 'artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 111', 'artículo 76', 'artículo 76', 'Artículo 76', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 77', 'artículo 77', 'artículo 76', 'artículo 36', 'artículo 86', 'Artículo 86', 'artículo 92', 'artículo 96', 'artículo 99', 'artículo 106', 'artículo 111', 'artículo 36', 'artículo 117', 'artículo 57', 'artículo 118', 'artículo 57', 'artículo 156', 'artículo 121', 'in fine', 'artículo 131', 'artículo 143', 'artículo 151', 'artículo 143', 'artículo 152', 'artículo 153', 'artículo 165', 'Artículo 165', 'artículo 92', 'artículo 27', 'artículo 23', 'artículo 114', 'artículo 175', 'artículo 57', 'artículo 175', 'Artículo 175', 'artículo 149', 'artículo 177', 'Artículo 177', 'artículo 179', 'artículo 180', 'artículo 177', 'artículo 196', 'artículo 197', 'artículo 20', 'artículo 184', 'artículo 179', 'artículo 186', 'artículo 103', 'artículo 185', 'artículo 185', 'artículo 103', 'artículo 186', 'artículo 186', 'artículo 167', 'artículo 167', 'artículo 185', 'artículo 103', 'artículo 103', 'artículo 187', 'artículo 185', 'artículo 186', 'artículo 184', 'artículo 187', 'Artículo 187', 'artículo 187', 'Artículo 187', 'artículo 187', 'Artículo 187', 'artículo 193', 'artículo 194', 'Artículo 197', 'artículo 200', 'artículo 201', 'artículo 202', 'artículo 203', 'artículo 204', 'artículo 28', 'artículo 205', 'artículo 205', 'artículo 207', 'artículo 210', 'artículo 211', 'artículo 211', 'artículo 210', 'artículo 210', 'artículo 212', 'artículo 180', 'artículo 241', 'artículo 180', 'artículo 213', 'artículo 215', 'artículo 215', 'artículo 215', 'artículo 214', 'artículo 222', 'artículo 216', 'artículo 221', 'artículo 236', 'artículo 241', 'artículo 212', 'artículo 68', 'artículo 68', 'artículo 165', 'artículo 135', 'in fine', 'artículo 42', 'artículo 42']

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Propuesta de acuerdo del Consell por el que se da conformidad al Anteproyecto de ley de modificación de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana Las ciudades, los pueblos y, en general, las áreas urbanas han de ser un espacio que reuna las condiciones y características que lo hagan lo más confortable posible para los ciudadanos. Intervenir sobre la ciudad consolidada, promover la rehabilitación de los edificios que lo precisen o renovar los ámbitos urbanos dotándolos de los equipamientos necesarios para mejorar la calidad de vida, son actuaciones esenciales en el modelo territorial de la Comunitat Valenciana, incluyendo entre los criterios de ordenación e intervención la igualdad entre hombres y mujeres, las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares. Al mismo tiempo, la preservación del suelo rural, tanto por los valores existentes en el mismo como por el valor de ser simplemente suelo rural, excluido de los procesos de transformación urbana más allá de lo necesario, permite la conservación de nuestro entorno tanto para la vida silvestre como para que las personas puedan desarrollarse en toda su plenitud. La implantación de estas políticas urbanas y de actuación sobre el territorio precisan de la modificación del marco normativo existente, constituido por la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana. Está modificación debe realizarse de acuerdo con las normas básicas establecidas por el Estado en la regulación sobre el suelo, el medio y la vivienda y, especialmente, con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. La modificación de la Ley 5/2014, tiene por objetivo establecer un régimen que favorezca las actuaciones de renovación, regeneración y rehabilitación urbana, para facilitar las intervenciones en el suelo urbanizado destinadas a mejorar la calidad de estos ámbitos que pudieran estar obsoletos, infradotados y deteriorados o en los que se den situaciones de vulnerabilidad. Para ello se modifican los estándares urbanísticos y el porcentaje de aprovechamiento urbanístico público y se diferencia un régimen específico para las actuaciones de regeneración urbana (artículos 7, 24, 33, 36, 37, 63, 72 y 72 (bis y siguientes), 77 y 99, y Disposición Derogatoria). Un segundo objetivo de la Ley es reforzar la función y control público sobre los procesos de ocupación del territorio. Este objetivo se concreta en la eliminación de las Actuaciones Territoriales Estratégicas y la regulación de los Proyectos de Inversión Estratégica Sostenible, en los que la participación de las instituciones públicas va a ser más intensa que en la figura anterior, y donde el carácter excepcional de esta figura se traduce en requisitos de gestión y de utilización adecuada de los instrumentos urbanísticos (Artículos 14, 17 y 59 a 62). Asimismo, en otra clase de actuaciones urbanísticas, se favorece la gestión directa de los ayuntamientos de los programas de actuación, no sólo dando preferencia a este modo de gestión frente a otros, sino removiendo barreras existentes para poder actuar de esta forma (artículos 86 bis, 143, 151 y 152). Relacionado con ello, la modificación de la ley va a garantizar el control público de los crecimientos urbanísticos, fomentando los desarrollos en las áreas ya urbanizadas y evitando que los agentes urbanizadores puedan promover instrumentos de desarrollo que reclasifiquen nuevas piezas del territorio como suelo urbanizable (artículos 111, 179 y 184 a 187 (quater)). En tercer lugar, la Ley tiene por objeto dar solución a situaciones existentes en el territorio, como consecuencia de actuaciones realizadas a lo largo del tiempo y que tienen efectos perjudiciales desde un punto de vista territorial, paisajístico y ambiental, en esta situación se encuentran tanto construcciones existentes en el medio urbano, para las que se modifican artículos sobre ordenes de ejecución; como las urbanizaciones sin finalizar en distinto grado de ejecución, para las que se prevé la reparcelación inversa o la ampliación del plazo de urbanización y la subdivisión de las unidades de ejecución; y las edificaciones existentes en el suelo no urbanizable, respecto de las que se modifica el régimen de minimización de impactos, haciéndolo más adecuado a la realidad existente y creando las denominadas licencias de impacto ambiental y territorial. Por último, se trata de evitar que estas situaciones vuelvan a producirse, ampliando en el tiempo la posibilidad de actuación de la Administración y una mayor eficacia en la adopción de medidas de ejecución sustitutoria, (artículos 165 (bis), 175 (bis), 180, 196, 210 a 212, 236 y 241 y Disposición Adicional cuarta).
En cuarto lugar, se establecen algunas modificaciones en el régimen del suelo no urbanizable que derivan de las necesidades que se han puesto de manifiesto en el período de aplicación de la norma, como la introducción de la vivienda vinculada a explotación agrícola o la forma de calcular el canon urbanístico de las declaraciones de interés comunitario (artículos 197, 200 a 205 y 207). Todo ello, sin perjuicio de que se incluyan modificaciones en la ley de carácter aclaratorio o de correcciones tipográficas u ortográficas que se han puesto de manifiesto con la aplicación de la norma, para depurar de este modo el texto legal (artículos 54, 64, 76, 92, 96, 106, 117, 118, 121, 131, 153, 175, 177, 193, 194, 213, 214, 216, 221, Disposición Transitoria primera y séptima, ). Esta propuesta normativa está amparada en el artículo 49.1.9ª del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, (aprobado por la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, y su reforma operada por medio de la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril) que establece la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de ordenación del territorio y urbanismo. Adicionalmente, la propuesta estaría también amparada en el artículo 49.1.3ª del Estatut, que otorga a la Generalitat competencia exclusiva en materia de normas de procedimiento administrativo derivadas de las especificidades de la organización de la Generalitat. En la tramitación del anteproyecto, siguiendo lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, y en el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat, se han realizado los correspondientes estudios de carácter técnico, económico y jurídico que han aconsejado su adopción, constando en el expediente la resolución de inicio del procedimiento de aprobación, el informe de necesidad y oportunidad, la memoria económica y el informe de la Abogacía General de la Generalitat. En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42.4 de la Ley 5/1983, a propuesta de la consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, el consell en su reunión del de 2017 ACUERDA 1. Dar su conformidad al anteproyecto de ley de modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, que se incorpora como anexo a este acuerdo, ordenando que se continúe con su tramitación. 2. Seguir con la tramitación del procedimiento y someter dicho anteproyecto al Plan de Participación Pública y Consulta desarrollado en documento anexo I al presente acuerdo y abrir un periodo de audiencia ciudadana a través de la página web de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, durante el plazo de 2 meses. 3. Recabar los dictámenes del Consell Econòmic i Social de la Comunitat Valenciana y del Consell Juridic Consultiu de la Comunitat Valenciana en el momento procedimentalmente adecuado. Valencia, 02 de mayo de 2017 La consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio
ANTEPROYECTO DE LEY, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 5/2014, DE 25 DE JULIO, DE LA GENERALITAT, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y PAISAJE DE LA COMUNITAT VALENCIANA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Las ciudades, los pueblos y, en general, las áreas urbanas han de ser un espacio que reúna las condiciones y características que lo hagan lo más confortable posible para los ciudadanos. Intervenir sobre la ciudad consolidada, promover la rehabilitación de los edificios que lo precisen o renovar los ámbitos urbanos dotándolos de los equipamientos necesarios para mejorar la calidad de vida, son actuaciones esenciales en el modelo territorial de la Comunitat Valenciana, incluyendo entre los criterios de ordenación e intervención la igualdad entre hombres y mujeres, las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares. Al mismo tiempo, la preservación del suelo rural, tanto por los valores existentes en el mismo como por el valor de ser simplemente suelo rural, excluido de los procesos de transformación urbana más allá de lo necesario, permite la conservación de nuestro entorno tanto para la vida silvestre como para que las personas puedan desarrollarse en toda su plenitud. La implantación de estas políticas urbanas y de actuación sobre el territorio precisan de la modificación del marco normativo existente, constituido por la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana. Está modificación debe realizarse de acuerdo con las normas básicas establecidas por el Estado en la regulación sobre el suelo, el medio y la vivienda y, especialmente, con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. La modificación de la Ley 5/2014 tiene por objetivo establecer un régimen que favorezca las actuaciones de renovación, regeneración y rehabilitación urbana, para facilitar las intervenciones en el suelo urbanizado destinadas a mejorar la calidad de estos ámbitos que pudieran estar obsoletos, infradotados y deteriorados o en los que se den situaciones de vulnerabilidad. Para ello se modifican los estándares urbanísticos y el porcentaje de aprovechamiento urbanístico público y se diferencia un régimen específico para las actuaciones de regeneración urbana (artículos 7, 24, 33, 36, 37, 63, 72 y 72 (bis y siguientes), 76 (bis) 77 y 99 y Disposición Derogatoria). Un segundo objetivo de la Ley es reforzar la función y control público sobre los procesos de ocupación del territorio. Este objetivo se concreta en la eliminación de las Actuaciones Territoriales Estratégicas y la regulación de los Proyectos de Inversión Estratégica Sostenible, en los que la participación de las instituciones públicas va a ser más intensa que en la figura anterior, y donde el carácter excepcional de esta figura se traduce en requisitos de gestión y de utilización adecuada de los instrumentos urbanísticos (Artículos 14, 17 y 59 a 62). Asimismo, en otra clase de actuaciones urbanísticas, se favorece la gestión directa de los programas de actuación, no sólo dando preferencia a este modo de gestión frente a otros, sino removiendo barreras existentes para poder actuar de esta forma (Artículos 86 bis, 143, 151 y 152). Relacionado con ello, la modificación de la ley va a garantizar el control público de los crecimientos urbanísticos, fomentando los desarrollos en las áreas ya urbanizadas y evitando que los agentes urbanizadores puedan promover instrumentos de desarrollo que reclasifiquen nuevas piezas del territorio como suelo urbanizable (artículo 111, 179 y 184 a 187 (quater)). En tercer lugar la Ley tiene por objeto dar solución a situaciones existentes en el territorio, como consecuencia de actuaciones realizadas a lo largo del tiempo y que tienen efectos perjudiciales desde un punto de vista territorial, paisajístico y ambiental, en esta situación se encuentran tanto construcciones existentes en el medio urbano, para las que se modifican artículos sobre ordenes de ejecución; como las urbanizaciones sin finalizar en distinto grado de ejecución, para las que se prevé la reparcelación inversa o la ampliación de plazo de urbanización y la subdivisión de las unidades de ejecución; y las edificaciones existentes en el suelo no urbanizable, respecto de las que se modifica el régimen de minimización de impacto, haciéndolo más adecuado a la realidad existente y creando las denominadas licencias de impacto ambiental y territorial. Por último, se trata de evitar que estas situaciones vuelvan a producirse, ampliando en el tiempo la posibilidad de actuación de la Administración y una mayor eficacia 3
en la adopción de medidas de ejecución sustitutoria, (artículos 165 (bis), 175 (bis), 180, 196, 210 a 212, 236 y 241 y Disposición Adicional cuarta). En cuarto lugar se establecen algunas modificaciones en el régimen del suelo no urbanizable que derivan de las necesidades que se han puesto de manifiesto en el período de aplicación de la norma como la introducción del la vivienda vinculada a explotación agrícola o la forma de calcular el canon urbanístico de las declaraciones de interés comunitario (artículos 197, 200 a 205 y 207). Todo ello sin perjuicio de que se incluyan modificaciones en la ley de carácter aclaratorio o de correcciones tipográficas u ortográficas que se han puesto de manifiesto con la aplicación de la norma, para depurar de este modo el texto legal (artículos 54, 64, 76, 92, 96, 106, 117, 118, 121, 131, 153, 175, 177, 193, 194, 213, 214, 216, 221, Disposición Transitoria primera y séptima, ). Esta propuesta normativa está amparada en el artículo 49.1.9ª del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana (Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, en su versión modificada por la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril) que establece la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de ordenación del territorio y urbanismo. Adicionalmente, la propuesta estaría también amparada en el artículo 49.1.3 del Estatut, que otorga a la Generalitat competencias exclusivas en materia de normas de procedimiento administrativo derivadas de las especificidades de la organización de la Generalitat. Artículo Único. Modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana 1. Se modifica el párrafo 5 del preámbulo; los artículos 6, 7, 13, 14, 17, 24, 33, 36, 37, 46, 48, 51, 55, 56, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 72, 77, 92, 99, 111, 117, 118, 121, 143, 151, 152, 153, 175, 177, 179, 180, 184, 185, 186, 187, 193, 194, 196, 197, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 207, 210, 211, 212, 213, 214, 216, 221, 236 y 241; asimismo se modifican las disposiciones transitorias primera y séptima y los anexos I, IV y VI todo ello de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje en los términos establecidos en el Anexo a la presente Ley. 2. Se añaden los artículos 72 (bis), 72 (ter), 72 (quater), 72 (quinquies), 72 (sexties), 72 (septies), 72 (octies), 76 (bis), 86 (bis), 165 (bis), 175 (bis), 187 (bis), 187 (ter), 187 (quater) y 211 (bis), así como las disposiciones adicionales cuarta, quinta, sexta, séptima y octava y el anexos X a la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje en los términos establecido en el Anexo a la presente Ley . 3. Se corrigen los errores ortográficos, gramaticales y de remisión a otros preceptos de los artículos 54, 76, 96, 106 y 131. Disposición transitoria primera. Régimen aplicable a los suelos dotacionales privados previstos en el planeamiento A los suelos dotacionales privados previstos en los planes aprobados con anterioridad a esta ley, les será de aplicación lo previsto para ellos en dichos planes. Disposición transitoria segunda. Aplicación a programas aprobados con anterioridad El artículo 165.bis de la Ley 5/2014. de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, en la redacción dada por esta ley, será también de aplicación a los Programas de Actuación Integrada aprobados con anterioridad a su entrada en vigor. Disposición derogatoria única. Derogación Normativa Se deroga la Disposición Transitoria Sexta “Suspensión temporal de la reserva mínima de suelo para vivienda protegida” de la Ley 5/2014. de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. 4
Disposición final única. Entrada en vigor La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari oficial de la Generalitat Valenciana. ANEXO Relación completa, en su nueva redacción, de los preceptos que se modifican de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Uno. El párrafo 5 del preámbulo queda redactado de la siguiente forma: “Y es, precisamente este, el primer gran objetivo de la ley: la simplificación. Esta reforma legal nace con la voluntad de sistematizar y clarificar el vigente marco normativo. Propone una tramitación ambiental y urbanística unificada, y reduce el número de disposiciones legislativas del sistema actual. En concreto, la nueva ley sustituye y deroga la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana; la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje; la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo No Urbanizable y la disposición adicional tercera de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo no Urbanizable; la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, Reguladora de los Campos de Golf y la Ley 1/2012, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantación de Actuaciones Territoriales Estratégicas, excepto la disposición final primera. Asimismo, deroga dos importantes desarrollos reglamentarios, como son el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, aprobado por el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, y el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell.” Dos. El artículo 6, apartado 4, queda redactado de la siguiente forma, y además se adiciona un apartado 5. “4. Los instrumentos de paisaje serán: a) Los estudios de paisaje, que analizan la ordenación urbana y territorial y los procesos que inciden en el paisaje, en los planes sometidos a evaluación ambiental y territorial estratégica ordinaria, fijando objetivos de calidad paisajística y estableciendo medidas destinadas a su protección, ordenación y gestión, conforme al anexo I de esta ley. b) Los estudios de integración paisajística, que valoran los efectos sobre el carácter y la percepción del paisaje de planes sometidos a evaluación ambiental y territorial estratégica simplificada, así como de proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje y establecen medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos, conforme al anexo II de esta ley. c) Los programas de paisaje, que concretan las actuaciones necesarias para garantizar la preservación, mejora y puesta en valor de paisajes que requieren intervenciones específicas e integradas, conforme al anexo III de esta ley. 5. Los instrumentos de paisaje a que se refiere el apartado anterior se someterán, en todo caso, dentro del procedimiento administrativo en el que se aprueba el plan o proyecto al que están vinculados, a participación pública y consulta a las administraciones públicas afectadas.” Tres. El artículo 7, apartado 2, en su subapartado a) queda redactado de la siguiente forma y se añade el subapartado j): “a) Priorizará y, en su caso promoverá, la culminación de los desarrollos existentes y la ocupación sostenible del suelo, que contemple su rehabilitación y reutilización, así como el uso de las viviendas vacías, como opción preferente sobre el nuevo crecimiento, evitando la segregación y dispersión urbana para posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad.” “j) Impulsará la rehabilitación edificatoria, así como la regeneración y la renovación urbanas, de forma preferente en los espacios urbanos vulnerables, entendiendo como tales aquellas áreas urbanas que 5
sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de la población residente se encuentre en riesgo de exclusión por razones de desempleo, insuficiencia de ingresos, edad, discapacidad u otros factores de vulnerabilidad social.” Cuatro. El artículo 13, apartado 2 y 3, quedan redactados de la siguiente forma, asimismo se reenumeran los apartados 4 y siguientes: “2. Las políticas y planes de las Administraciones públicas en materia de urbanismo y ordenación del territorio incluirán medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres. Del mismo modo, las políticas urbanas y de ordenación del territorio tomarán en consideración las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras familiares, y favorecerán el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e infraestructuras urbanas. 3. Las Administraciones públicas tendrán en cuenta en el diseño de la ciudad y en la definición y ejecución del planeamiento urbanístico, la perspectiva de género, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la participación ciudadana y la transparencia. 4. La elaboración y seguimiento de los instrumentos territoriales y urbanísticos garantizará el derecho de información de los ciudadanos y colectivos con intereses afectados, y fomentará la participación ciudadana en todas sus fases. 5. La ordenación urbanística reservará suelo, de acuerdo con el artículo 33 de esta ley, para viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, ponderando las necesidades municipales y supramunicipales, con una distribución territorial equilibrada y una adecuada conexión con los equipamientos y servicios. 6. Los planes municipales ordenarán las reservas de dotaciones públicas y la obtención del suelo necesario para implantarlas, atendiendo a la planificación sectorial en materia sanitaria, educativa, asistencial, administrativa y de infraestructuras. Los órganos administrativos competentes en estas materias participarán en los procesos de aprobación de los planes.” Cinco. El artículo 14, apartado 3, queda redactado como sigue: “3. También son instrumentos de ordenación los planes especiales, los catálogos de protecciones y los proyectos de inversiones estratégicas sostenibles.” Seis. El título del artículo 17 y el propio artículo quedan redactados como sigue: “Artículo 17. Proyectos de inversiones estratégicas sostenibles . Definición y requisitos 1. Los Proyectos de inversiones estratégicas sostenibles tienen por objeto la ordenación, gestión y desarrollo de intervenciones territoriales de interés general y estratégico, de relevancia supramunicipal, que así sean declaradas por el Consell. 2. Los proyectos de inversiones estratégicas sostenibles pueden ser de iniciativa pública, privada o mixta, y localizarse en terrenos situados en un1o o varios términos municipales, cualquiera que sea su zonificación, clasificación, estado de urbanización o uso previsto por el planeamiento urbanístico y territorial anterior a su aprobación. 3. El ámbito del proyecto de inversión estratégica sostenible constituirá una única zona de ordenación urbanística, cuyo uso predominante será el propio del proyecto que motiva la modificación. Desde el inicio de la iniciativa debe realizarse un estudio de alternativas tanto del documento de ordenación como del proyecto a ejecutar. 4. Deberán constituirse como una única parcela urbanística acorde con el uso o actividad a la que se destina, con inscripción registral de dicha condición, pudiendo desarrollarse mediante sociedad de carácter empresarial, pública, privada o mixta, y ejecutada en régimen de unidad de gestión por sus titulares. De forma excepcional se podrá dar lugar a distintas parcelas urbanísticas con titulares distintos, pero los usos y edificaciones autorizables en las mismas siempre deberán estar directamente relacionados, o ser complementarios, con la actividad que motiva el proyecto de inversión estratégica sostenible. 5. Debe justificarse la dificultad de llevar a cabo su desarrollo urbanístico mediante la aplicación de alguno de los instrumentos de ordenación establecidos en la Sección IV del Capítulo III el Título II, Libro I 6
de esta Ley por no ser necesaria la previsión en su ordenación de suelos o dotaciones de destino público constituyentes de un tejido urbano propio de la trama de los polígonos industriales o terciarios, salvo los estrictamente precisos para garantizar su conexión con las redes generales, al vincularse la totalidad de su suelo al uso o actividad a la que se destina el proyecto de inversión estratégica sostenible. Asimismo, debe justificarse la dificultad de su desarrollo mediante declaración de interés comunitario regulada en el Capítulo I del Título IV, Libro II, de esta Ley para el suelo no urbanizable, en razón de su excepcional orden de magnitud. 6. En proyectos de inversiones estratégicas sostenibles, concurrirán estos requisitos: a) Congruencia con la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana: contribuir a la consecución de sus objetivos y directrices. b) Interés general: producir un impacto supramunicipal favorable y permanente desde el punto de vista económico, social y ambiental, especialmente en la creación de empleo, circunstancia que deberá acreditarse mediante la aportación de un estudio de viabilidad y sostenibilidad económica de la actuación. c) Integración territorial: ser compatible con la infraestructura verde, integrarse en la morfología del territorio y el paisaje y conectar adecuadamente con las redes de movilidad sostenible, ponderando positivamente las de transporte público y los sistemas no motorizados. d) Localización selectiva: ubicarse aprovechando singularidades del territorio que impliquen ventajas comparativas de localización, sea por accesibilidad, entorno ambiental o paisajístico o por la presencia y posición de equipamientos o infraestructuras de calidad. e) Efectividad: ejecutarse de forma inmediata, sin perjuicio de las fases espaciales o temporales que se prevean en su desarrollo. f) Relevancia: acoger usos y actividades que contribuyan a la excelencia y cualificación del territorio con proyección o ámbito de influencia de escala internacional, nacional o, cuanto menos, regional. Los proyectos empresariales que implanten estos usos y actividades se adecuarán a las siguientes categorías: 1.º Actuaciones que contribuyan a mejorar la competitividad, la reconversión de sectores económicos, el desarrollo y la innovación tecnológica, la cooperación empresarial, la atracción de talentos, la internacionalización de empresas y, en general, la creación de empleo. Las actuaciones serán de carácter terciario o industrial, sólo excepcionalmente, de manera muy justificada para los intereses generales y con carácter limitado, se admitirá el uso residencial como compatible. 2.º Implantación de equipamientos terciarios que sean referencia en cuanto a su reconocimiento y exclusividad. 3.º Actuaciones significativas de mejora del medio rural, basadas en el aprovechamiento de sus recursos endógenos o en la atracción de actividades innovadoras compatibles con dicho medio.” Siete. El artículo 24, apartados 2, 3 y 4, queda redactado como sigue, además se reenumera el apartado 5. “2. La previsión total de reservas de suelo para la implantación de los elementos de la red primaria se establecerá para todo el territorio, cualquiera que sea su clasificación urbanística, y cubrirá las necesidades previsibles por la planificación. La superficie de parque público destinada a obtener infraestructura verde alrededor de los núcleos urbanos, no computará a efectos del cálculo del índice de ocupación en los términos establecidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana o disposición que la sustituya. 3. La superficie mínima de parque público de 5 metros cuadrados por habitante podrá reducirse de la siguiente forma: a) En un 70% en municipios de menos de 2000 habitantes y no formen una urbanización superior a 70.000 habitantes. b) En un 50% en los municipios con población igual o mayor de 2.000 habitantes y menor de 5.000 habitantes, y no formen una conurbación superior a 70.000 habitantes. c) En un 25% en los municipios con una población igual o mayo de 5.000 habitantes y menor de 15.000 habitantes, y no formen una Conurbación superior a 70.000 habitantes. d) En un 50 % en aquellos municipios cuyo término municipal tenga suelo sujeto a una especial protección en un porcentaje superior al 75% de su superficie. La aplicación de esta minoración exige, si el parque público se adscribe a un sector, la previsión en la 7
ficha de gestión del mismo de uno o varios proyectos de uso público en el entorno rural inmediato al casco urbano cuyo coste sea equivalente a la ejecución de la proporción de parque público de la red primaria objeto de la minoración. Y si el parque público no se adscribe a ningún sector, el o los proyectos de uso público en el entorno rural inmediato al casco urbano con un coste equivalente a la ejecución de la proporción de parque público de la red primaria objeto de la minoración se realizará por la Administración urbanística. En el segundo supuesto, el plan urbanístico establecerá el plazo máximo de ejecución del proyecto, que no podrá ser superior a ocho años. El incumplimiento de este plazo determinará la imposibilidad de que en dicho municipio se tramiten modificaciones en el planeamiento urbanístico, ni programas de actuación integrada de uso residencial. 4. El estándar global de zonas verdes y parque públicos incluidos en la ordenación estructural y en la ordenación pormenorizada, en cada municipio, no será inferior a 10 metros cuadrados por habitante, con relación al total de población prevista en el plan. Este estándar se cumplirá de modo global para todo el municipio, pero no es exigible que se cumpla en cada uno de los sectores o ámbitos de planeamiento. A este estándar le será de aplicación la minoración prevista en el apartado anterior. 5. Las categorías y la nomenclatura para designar las dotaciones se ajustarán a los criterios de unificación dispuestos en el anexo IV de esta ley.” Ocho. El artículo 33, apartado 1, queda redactado como sigue: “1. El plan general estructural deberá respetar la previsión de suelo para promover viviendas sometidas a algún régimen de protección pública con destino, preferentemente, al alquiler o al régimen de derecho de superficie y a la venta, en un mínimo del treinta por cien de la edificabilidad residencial prevista en los suelos urbanizables y en un mínimo del treinta por cien del incremento de edificabilidad residencial que se genere sobre dicha edificabilidad del planeamiento vigente en suelo urbano. No obstante, dicha reserva no podrá ser inferior a lo que resulte de un estudio de demanda que se realice con motivo de la redacción del plan.” Nueve. El artículo 36, apartados 2, 4 y 5 quedan redactados como sigue “2. La ordenación pormenorizada en sectores de planeamiento parcial debe cumplir los estándares dotacionales de calidad urbana que se establecen en el anexo IV y, como mínimo, los siguientes: a) En suelo residencial, las dotaciones públicas no viarias serán, al menos, 35 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados potencialmente edificables con ese uso. De ellos, un mínimo de 15 se destinarán a zonas verdes públicas. b) En suelo industrial o terciario, se destinará a zonas verdes públicas al menos el diez por cien de la superficie del sector y a equipamientos al menos un cinco por cien de la superficie del sector.” “4. En suelo urbano sujeto a actuaciones aisladas o integradas, cuando la edificabilidad residencial media preexistente en la subzona de ordenación pormenorizada o en el área homogénea por usos y tipologías en la que se encuentren integradas ya supere el metro cuadrado edificable por metro cuadrado de suelo, el nuevo planeamiento no podrá aumentar la edificabilidad residencial aplicable a cada parcela con respecto a las previsiones del planeamiento anterior. No obstante, por razones justificadas en la memoria de viabilidad económica, y siempre que se trate de actuaciones aisladas o integradas en el medio urbano de rehabilitación, renovación o regeneración urbana, podrá incrementarse la edificablidad residencial en cada parcela o en cada unidad de ejecución del ámbito de aplicación hasta en un 50% más con respecto al índice de edificabilidad medio y al número de viviendas atribuido por el planeamiento anterior a los suelos edificables integrados en la subzona de ordenación o en el área homogénea correspondiente. En estos casos se aplicarán las reglas previstas en los artículos 76.bis y 77 de esta ley, si bien, en los casos en que el incremento de edificabilidad comporte un incremento de suelo dotacional de acuerdo con esta ley y con la legislación de suelo del Estado, los estándares mínimos se ampliarán en la misma proporción que comporte dicho incremento de la edificabilidad, con el límite de los estándares previstos en el artículo 36.2 de esta ley.” “5. En sectores de reforma interior, o unidades de ejecución en suelo urbano directamente ordenadas por el plan de ordenación pormenorizada que carezcan de las condiciones de viabilidad propias de un sector completo, o en las zonas consolidadas, a las que el plan general estructural atribuya un incremento de aprovechamiento, consistente en una mayor edificabilidad, densidad, o asignación de nuevos usos que precisen de mayores cesiones de dotaciones de acuerdo con el apartado anterior, cuando sea imposible 8
la cesión en terrenos en el propio ámbito de la actuación, las dotaciones públicas podrán materializarse mediante la cesión en superficie edificada de valor equivalente, que se integrará en complejos inmobiliarios definidos en la legislación estatal de suelo, o bien se compensarán económicamente. En este caso, el importe de la compensación tendrá como única finalidad la adquisición de suelo dotacional o la mejora de calidad urbana de los suelos dotacionales públicos existentes.” Diez. El artículo 37 queda redactado como sigue “ Artículo 37. Usos terciarios especiales. 1.- Los suelos de titularidad privada destinados al uso educativo-cultural, deportivo-recreativo y sanitarioasistencial tendrán el carácter de uso terciario. 2.- En las unidades de ejecución delimitadas en suelo urbano que ya esté urbanizado, para su reforma, regeneración o renovación, donde se prevea la implantación de los usos a que se refiere el apartado anterior, las superficies de suelo dotacional público que pudieran corresponder a la actuación urbanística podrá disminuirse hasta en un 50% de las establecidas en el artículo 36 de esta ley. Del mismo modo, el porcentaje de participación pública en el aprovechamiento a que se refiere el artículo 77 de esta ley podrá reducirse hasta un 50%, en función del resultado de la memoria de viabilidad económica.” Once. El artículo 46 añade un apartado 4 que queda redactado como sigue “4. Los Programas de actuación regulados en el Libro II de esta ley, como documentos de gestión urbanística que no innovan el planeamiento, no están sujetos al procedimiento de evaluación ambiental y territorial, sin perjuicio de que al instrumento de planeamiento que, en su caso, acompañe al Programa de actuación, le sea de aplicación lo establecido en los apartado anteriores de este artículo.” Doce. El artículo 48, apartado f) queda redactado como sigue “f) Público interesado: a los efectos de esta ley, se entenderá por público interesado: 1.º Toda persona física o jurídica que tenga la consideración de interesado según la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común. 2.º Cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro que cumpla los siguientes requisitos: a) Que tenga, entre los fines acreditados en sus estatutos, la protección del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular o corregir las desigualdades por razón de género, y que tales fines puedan resultar afectados por el plan o programa de que se trate. b) Que lleve, al menos, un año legalmente constituida y venga ejerciendo, de modo activo, las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos, y esté inscrita en el registro habilitado a tal efecto en la Conselleria competente. c) Que según sus estatutos, desarrollen su actividad en un ámbito territorial que resulte afectado por el plan o programa.” Trece. Se modifica el artículo 51, apartado 2, y se añaden la letra d) y el apartado 8, que quedan redactados como sigue “2. Una vez recibidos los pronunciamientos de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, o transcurrido el plazo otorgado para ello, el órgano ambiental y territorial elaborará y remitirá al órgano promotor y al órgano sustantivo, según proceda, uno de los documentos siguientes: d) Una resolución de informe ambiental, por considerar, de acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley y del análisis de las contestaciones a las consultas realizadas, que el plan o programa sí tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y se considera, de modo inequívoco, que el plan o programa es manifiestamente inviable por razones ambientales.” “8. La resolución de informe ambiental emitida de acuerdo con el art.51.2.d se notificará al órgano promotor y al órgano sustantivo y frente a esta resolución podrán interponerse los recursos legalmente procedentes en vía administrativa y judicial, en su caso. El informe ambiental se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y se pondrá a disposición del público en la página web de la Generalitat.”
Catorce. El artículo 54, apartado 2.b) queda redactado como sigue: “2. El expediente de evaluación ambiental y territorial estratégica deberá contener: b) Los resultados de las consultas, de la información pública y del plan de participación pública en los términos establecidos en el apartado 4.c) del artículo 51 de esta ley.” Quince. El artículo 55, apartados 6 y 7, queda redactado como sigue: “6. El acuerdo de aprobación definitiva de los planes urbanísticos municipales, junto con sus normas urbanísticas, se publicarán, para su entrada en vigor, en el Boletín Oficial de la Provincia. El acuerdo de aprobación definitiva del resto de planes, junto con sus normas urbanísticas, se publicará, para su entrada en vigor, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Esta publicación se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 56.1 de esta Ley. 7. Los planes entrarán en vigor a los 15 días de su publicación.” Dieciséis. El artículo 56, apartado 1, se suprime Diecisiete. El artículo 59, incluido el título, quedan redactados como sigue “Artículo 59. Procedimiento para el desarrollo de un proyecto de inversión estratégica sostenible 1. La aprobación de un proyecto de inversión estratégica sostenible tiene tres fases: a) La fase de la declaración del proyecto como inversión estratégica sostenible acordada por el Consell. b) La fase de la aprobación del plan y proyecto en que se concreta la actuación por la Conselleriacompetente en materia de ordenación del territorio y urbanismo. c) La aprobación de los instrumentos de gestión, seguimiento y control de la ejecución de la actuación por el órgano de la administración que, en cada caso, designe el Consell. 2. El acuerdo del Consell, previa autorización por mayoría absoluta de los diputados de Les Corts, será el documento preceptivo para la redacción del plan y proyecto y su correspondiente estudio ambiental y territorial estratégico. A este efecto, el Consell determinará los requisitos urbanísticos, ambientales y territoriales que se aplicarán para cada actuación, teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 60.3.d). 3. La aprobación del plan y proyecto corresponde a la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio. La aprobación de los instrumentos de gestión, seguimiento y control de su ejecución corresponde al órgano de la administración que, en cada caso, designe el Consell. La aprobación del plan y proyecto puede ser simultánea a la de los instrumentos para su desarrollo y ejecución cuando así lo permitan las circunstancias del caso.” Dieciocho. El artículo 60, incluido el título, queda redactado como sigue “Artículo 60. Iniciativa y declaración de un proyecto de inversión estratégica sostenible. 1. La Conselleria con competencia material relevante para los objetivos del proyecto de inversión estratégica sostenible, a instancia del aspirante a promotor, formulará consulta sobre la viabilidad de su iniciativa ante la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio, con una propuesta esquemática. En esta propuesta, como mínimo, se contemplará: a) Descripción de los usos y actividades propuestos, con el grado de detalle de un anteproyecto, y sus efectos sobre la generación de renta y empleo. b) Descripción de las diferentes alternativas posibles, justificando la dificultad de gestionar urbanísticamente el desarrollo de su implantación mediante la aplicación de alguno de los instrumentos de ordenación establecidos en esta Ley para el suelo urbano, urbanizable o no urbanizable, en los términos establecidos en el apartado 4 del artículo 17. c) Integración del ámbito de la actuación en la infraestructura verde del territorio. d) Análisis preliminar de la adecuación a las redes de infraestructuras y dotaciones existentes o, en su caso, propuesta de ampliación. e) Informes de viabilidad y sostenibilidad económica, con la justificación de los recursos financieros necesarios para hacer frente a la actuación y una análisis de los costes externos de la misma. f) Propuesta de participación pública en los términos establecidos en el artículo 51.4.c) de la presente ley. g) Información acerca de la titularidad de los terrenos y de los acuerdos alcanzados entre el aspirante a 10
promotor y los propietarios. 2. La Conselleria competente en materia de ordenación del territorio resolverá, previa audiencia al ayuntamiento o ayuntamientos afectados e información al público por un plazo de 45 días, sobre la admisión a trámite de la documentación presentada, atendiendo a los requisitos del artículo 17.3 de esta ley. En cualquier caso, la resolución favorable no prejuzgará el sentido de la declaración del Consell. 3. Si admite a trámite la documentación, la remitirá al órgano ambiental al objeto del inicio de la evaluación ambiental estratégica y la emisión del documento de alcance ambiental y territorial estratégico, de acuerdo con los artículos 50 y 51 de esta Ley. Una vez emitido este documento, la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio preparará un informe sobre el proyecto de inversión estratégica sostenible que valorará: a) Su adecuación a los requisitos legales para su declaración como proyecto de inversión estratégica sostenible. b) Determinación de aspectos ambientales, territoriales y funcionales a considerar. c) Alcance del estudio ambiental y territorial estratégico, del instrumento de paisaje y del proceso de participación pública y consultas. d) Identificación de los instrumentos y estándares urbanísticos necesarios y la secuencia de su tramitación que incluirá los umbrales de los parámetros urbanísticos relativos a la edificabilidad, usos pormenorizados, tipologías edificatorias y demás condiciones que deberán caracterizar el plan que desarrolle su ordenación urbanística. e) En razón a la participación pública en las plusvalías que la declaración comporta, establecimiento de la compensación de valor equivalente del 10% del coste total de las obras de urbanización correspondientes a la actuación, materializable en metálico o en suelo, a entregar a la Administración actuante y, finalmente, definición de la secuencia de su tramitación. f) Resultado de las audiencias, consultas e información pública, mediante un informe en que se realice un resumen del contenido de las mismas y la forma en que van ser recogidas o no en el informe que se emita. 4. Este informe será elevado al Consell. El Consell, junto con una copia del expediente administrativo, lo remitirá a Les Corts para que autorice, mediante resolución aprobada por la mayoría absoluta de los diputados, la declaración del proyecto como inversión estratégica sostenible, con los contenidos establecidos en el número anterior. Una vez obtenida la autorización de Les Corts, el Consell designará los órganos responsables de la elaboración, tramitación, aprobación, gestión y seguimiento del proyecto de inversión estratégica sostenible correspondiente. 5. El acuerdo del Consell podrá exigir las garantías financieras que se consideren oportunas en los términos previstos en la legislación vigente. 6. El acuerdo del Consell no supone la necesaria aprobación del plan y proyecto tras la tramitación prevista en los artículos siguientes. Meramente determina el carácter estratégico de la actuación y la procedencia de su tramitación y aprobación como proyecto de inversión estratégica sostenible.” Diecinueve. El artículo 61 queda redactado como sigue “Artículo 61. Elaboración y aprobación del plan y proyecto 1. El plan y proyecto serán elaborados, incorporando su estudio ambiental y territorial estratégico, con el alcance y condiciones prescritas en el acuerdo de declaración. El órgano responsable lo someterá a participación pública y consultas, según lo previsto en dicho acuerdo, por un plazo mínimo de cuarenta y cinco días, dando adecuada participación a los ayuntamientos e instituciones afectadas. Elevado al órgano ambiental, este elaborará una declaración ambiental y territorial estratégica, cuyas determinaciones se incorporarán al plan y proyecto para su aprobación de acuerdo con lo establecido en el capítulo II de este título. 2. La resolución aprobatoria del plan y proyecto de inversión estratégica sostenible conlleva los siguientes efectos: a) Modificación del planeamiento vigente, sin que sean necesarios más trámites posteriores, ni otras condiciones de planeamiento o gestión urbanística más que las definidas en la propia resolución aprobatoria. Para ello el Plan deberá abarcar todas las modificaciones de ordenación, fuera y dentro del ámbito de la actuación, de todos los instrumentos de ordenación afectados por ella. b) Designación del promotor y fijación de sus obligaciones, que incluirán ejecutar y sufragar las obras, proyectos y actuaciones que se especifiquen, debiendo incluir la conexión de la actuación y el 11
suplemento de las infraestructuras precisas para su integración equilibrada en el territorio. c) Establecimiento de las condiciones jurídico económicas de la actuación, que se formalizarán a través de un convenio que regulará las obligaciones y derechos del promotor, de los propietarios adheridos y de la administración. 3. La resolución fijará justificadamente el sistema de gestión, ponderando los intereses colectivos y particulares que resulten afectados. La resolución aprobatoria comportará la declaración de utilidad pública o interés social y de la necesidad de urgente ocupación de los bienes y derechos precisos para desarrollar la actuación. El Consell podrá eximir excepcionalmente al proyecto de inversión económica sostenible de las licencias y autorizaciones cuya regulación sea competencia de la Generalitat, estando el resto de licencias a lo determinado por las legislaciones estatal y europea. 4. El Plan se acompañará con el anteproyecto de urbanización, que permita siquiera una estimación aproximada de los costes de urbanización. El Acuerdo del Consell establecerá el órgano competente para la aprobación definitiva del Proyecto de Urbanización y restantes instrumentos de gestión del Plan, y edificación.” Veinte. El artículo 62, incluido el título, queda redactado como sigue “Artículo 62. Ejecución del proyecto de inversión estratégica sostenible. 1. Con carácter previo a la eficacia de la resolución aprobatoria, se exigirá al promotor suscribir y garantizar sus compromisos en forma legal. Las garantías se prestarán ante la Generalitat, que deberá velar por el cumplimiento de la resolución aprobatoria. 2. El promotor deberá aportar ante el órgano designado competente para su aprobación, el proyecto de urbanización y restantes instrumentos de gestión y edificación, en el plazo comprometido. Las resoluciones adoptadas deberán ser comunicadas a la Conselleria competente en ordenación del territorio a efectos de su seguimiento. El control de la ejecución de las obras de urbanización y edificación corresponderá a la administración municipal, que reportará de su evolución y finalización al órgano autonómico responsable. 3. Si el promotor del proyecto de inversión estratégica sostenible fuere una administración pública, la actividad de ejecución de la urbanización se realizará por la misma, por gestión directa o indirecta. En otro caso, la actividad de ejecución de la urbanización deberá asignarse previa selección mediante procedimiento sometido a condiciones de publicidad, concurrencia y criterios de adjudicación que salvaguarden una adecuada participación de la comunidad en las plusvalías derivadas de las actuaciones urbanísticas. 4. La renuncia a la condición de promotor o su transmisión ha de ser autorizada por el órgano de la administración competente para el seguimiento de la actuación, al igual que cualesquiera otros cambios en las condiciones de gestión inicialmente previstas. 5. El incumplimiento por el promotor de las condiciones y plazos de ejecución estipulados determinará su sustitución o la caducidad del proyecto de inversión estratégica sostenible y la incautación de las garantías prestadas, previa audiencia del interesado. La declaración de caducidad conllevará la reversión, retroacción y reposición de bienes, actuaciones y obras, así como, en su caso, la derogación de previsiones del planeamiento, en los términos que resuelva la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio.” Veintiuno. El artículo 63, se modifica el apartado 2.b) que queda redactado como sigue y se añaden los apartados 4 y 5 “b) Si la evaluación ambiental finaliza con un informe ambiental y territorial, se tramitarán por el procedimiento simplificado conforme al precedente capítulo III. No obstante, deberán cumplir las condiciones vinculantes que, en su caso, haya impuesto el informe ambiental y territorial.” “4. Cuando se produzca una modificación en la planificación urbanística que tenga por objeto una diferente zonificación o uso urbanístico de zonas verdes o espacios libres previstos, se requerirá un dictamen previo del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, con carácter previo a la aprobación del plan. 5. La tramitación de cualquier plan que incremente la edificabilidad residencial prevista en el planeamiento o de cualquier programa que desarrolle una actuación integrada de uso residencial, 12
requerirá la justificación por el Ayuntamiento del cumplimiento de las prescripciones contenidas en el artículo 184 y de la necesidad de incrementar la edificabilidad residencial para satisfacer nuevas demandas de este uso.” Veintidós. El artículo 64, apartado 1, queda redactado como sigue “1. La administración promotora del plan podrá acordar la suspensión de la tramitación y otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos, edificación y demolición, para ámbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenación urbanística.” Veintitrés. Se añade la letra d) en el apartado 3 del artículo 72 “d) La regularización de linderos, cuando esta se requiera aun estando ejecutada la urbanización perimetral y no haya acuerdo voluntario entre afectados.” Veinticuatro. Se añade el artículo 72 bis “ Artículo 72 bis. Actuaciones de rehabilitación 1. Las actuaciones de rehabilitación tendrán por objeto la rehabilitación de edificios, incluidas sus instalaciones, sus espacios privativos vinculados y el suelo dotacional público necesario para otorgarle la condición de solar, cuando existan situaciones de insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad, accesibilidad y habitabilidad. 2. A efectos de su gestión, las actuaciones de rehabilitación tendrán la consideración de actuaciones aisladas.” Veinticinco. Se añade el artículo 72 ter “Artículo 72 ter. Actuaciones de regeneración urbana. 1. Las actuaciones de regeneración urbana tendrán por objeto la rehabilitación de edificios, en los mismos términos que las actuaciones de rehabilitación, junto con la mejora de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad del medio urbano, incluidos los espacios libres, servicios urbanos e infraestructuras y la sustitución, en su caso, de un 50% como máximo de las edificaciones residenciales existentes, cuando existan situaciones de obsolescencia o vulnerabilidad de áreas urbanas, o situaciones graves de ineficiencia energética. 2. A efectos de su gestión, las actuaciones de regeneración urbana tendrán la consideración de actuaciones aisladas o integradas, en función del régimen aplicable de entre los establecidos en esta ley.” Veintiséis. Se añade el artículo 72 quater “Artículo 72 quater . Actuaciones de renovación urbana. 1. Las actuaciones de renovación urbana tendrán por objeto la rehabilitación de los edificios y la mejora del medio urbano, en los mismos términos que las actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana, incluida la demolición y sustitución de la totalidad o, en su caso, de parte de las edificaciones preexistentes, de acuerdo con los artículos 188 y siguientes de esta ley, junto con la renovación y mejora de los equipamientos y demás dotaciones urbanísticas, cuando existan situaciones de obsolescencia o vulnerabilidad de barrios o conjuntos urbanos homogéneos, o converjan circunstancias singulares de deterioro físico y ambiental que hagan necesarias acciones de demolición, sustitución o realojo de residentes. 2. A efectos de su gestión, las actuaciones de renovación urbana tendrán la consideración de actuaciones aisladas o integradas en función del régimen aplicable de entre los establecidos en esta ley.” Veintisiete. Se añade el artículo 72 quinquies “Artículo 72 quinquies. Ámbito. 1. Las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana deben plantearse de forma 13
preferente sobre los espacios urbanos vulnerables. 2. El ámbito de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana puede ser discontinuo, así como, en caso necesario: a) Incluir intervenciones justificadas de demolición, renovación integral o sustitución de viviendas o de edificios completos. b) Plantear una extensión razonable de las tramas y tejidos urbanos existentes sobre terrenos de su periferia inmediata. 3. El desarrollo de las actuaciones de rehabilitación, regeneración o renovación urbana requerirá, cuando no estén incluidas en un instrumento de planeamiento definido en esta Ley, la aprobación de la delimitación de su ámbito por el Ayuntamiento previo sometimiento a información pública por el plazo mínimo de un mes, en el que se expresarán los objetivos básicos de la intervención. Su ejecución se llevará a cabo por la Administración pública en régimen de gestión por propietarios, gestión directa o indirecta mediante la selección, en concurso público, de un operador privado en los términos establecidos en la legislación de suelo del Estado. 4. La aprobación del instrumento de planeamiento correspondiente o de la delimitación de estos ámbitos de rehabilitación, regeneración o renovación urbana implicará la obligación de urbanizar y edificar, sin necesidad de declarar el incumplimiento del deber urbanístico de edificar o rehabilitar, en caso de incumplir los plazos establecidos en el Programa de Actuación. 5. En el marco de los Planes Estatales y Autonómicos de Vivienda, de Rehabilitación y de Regeneración Urbana, las actuaciones de renovación urbana podrán ser declaradas «área de rehabilitación, o regeneración urbana integrada», o figura que la sustituya, por la Administración de la Generalitat, cuando articulen medidas sociales, ambientales y económicas que estén enmarcadas en una estrategia administrativa global y unitaria. La declaración requerirá la formulación de un convenio urbanístico con participación de los propietarios, y tendrá como efecto la habilitación para recibir financiación pública preferente.” Veintiocho. Se añade el artículo 72 sexies “Artículo 72. sexies Sujetos intervinientes. 1. Están obligados a participar en las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, hasta el límite del deber legal de conservación: a) Los propietarios de terrenos, construcciones, edificios y fincas urbanas incluidas en el ámbito de la actuación. b) Los titulares de derechos de uso otorgados por los propietarios, en la proporción acordada en el correspondiente contrato o negocio jurídico que legitime la ocupación en los términos establecidos en esta ley y en la legislación del Estado sobre el suelo. c) Las comunidades de propietarios y, en su caso, las agrupaciones de comunidades de propietarios, así como las cooperativas de viviendas, con respecto a los elementos comunes de la construcción, el edificio o complejo inmobiliario en régimen de propiedad horizontal y de los condominios, sin perjuicio del deber de los propietarios de las fincas o elementos separados de uso privativo de contribuir, en los términos de los estatutos de la comunidad o agrupación de comunidades o de la cooperativa, a los gastos en que incurran estas últimas. d) Las administraciones públicas, cuando la actuación afecte a elementos propios de la urbanización y no exista el deber legal para los propietarios de asumir su coste, o cuando éstas financien parte de la operación con fondos públicos, en los supuestos de ejecución subsidiaria, a costa de los obligados. 2. Están también legitimados para participar en las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana: a) Las administraciones públicas, incluidas las entidades públicas adscritas o dependientes de las mismas, aunque no se den los supuestos citados en el apartado anterior. b) Los demás titulares de aprovechamiento o de derechos reales en el ámbito de la actuación. c) Las empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier título en la actuación.” Veintinueve. Se añade el artículo 72 septies “Artículo 72 septies. Planes de reforma interior de las actuaciones de renovación y regeneración urbana 1. El plan de reforma interior de las actuaciones de renovación y regeneración urbana establecerá la 14
ordenación pormenorizada de su trama urbana, señalando los aprovechamientos urbanísticos, usos y edificabilidades que atribuye a cada parcela, así como los parámetros de ocupación y alturas máximas, e identificará los suelos dotacionales públicos previstos y obtenibles mediante el desarrollo de las actuaciones de dotación y de las unidades de ejecución que, en su caso, se delimiten en el plan. 2. En el ámbito del plan deberá garantizarse que el aprovechamiento subjetivo final de cada propietario que resulte de la nueva ordenación no sea inferior al que tuviera atribuido por el planeamiento anterior. 3. La satisfacción de los deberes de cesión de suelo dotacional y del de participación pública en las plusvalías previstas en el plan de reforma interior se ejercitará desarrollando de manera autónoma el régimen previsto para cada una de las actuaciones de dotación o de las unidades de ejecución delimitadas en el ámbito del plan. 4. Los costes derivados de las obras de urbanización de la actuación, sin perjuicio de las ayudas públicas aplicables, se podrán financiar con cargo a los incrementos adicionales de aprovechamiento que pudieran atribuirse en relación a los establecidos por el planeamiento anterior. En el caso de imposibilidad legal de atribuir incrementos de aprovechamiento con esa finalidad o que su contenido no alcanzase para satisfacer la totalidad de los costes, su financiación se realizará mediante la aplicación de una parte del aprovechamiento público que le corresponda a la administración en concepto de participación pública en las plusvalías generadas por los incrementos de aprovechamiento atribuidos en los suelos objeto de la actuación de regeneración urbana, o bien mediante la aprobación de contribuciones especiales, distribuyéndose entre los propietarios y titulares de bienes especialmente beneficiados por la actuación. Asimismo, el plan de reforma interior contendrá una memoria de viabilidad económica, un informe de sostenibilidad económica y un estudio ambiental y territorial estratégico para el caso de que fuera preceptiva la tramitación de una evaluación ambiental estratégica ordinaria.” Treinta. Se añade el artículo 72 octies “Artículo 72 octies. Programa de Actuación para la renovación o regeneración urbana. El desarrollo de una actuación de renovación o regeneración urbana precisará de programa de actuación que incluirá además del contenido establecido en el artículo 111 o 167 de esta ley, según se trate de un programa de actuación integrada o de actuación aislada, la forma de aplicación de las cargas al desarrollo de la actuación, incluido, en su caso, un estudio de distribución de las contribuciones especiales entre los especialmente beneficiados. La tramitación y aprobación del programa de las actuaciones de renovación o regeneración urbana se regirá por los procedimientos establecidos en esta ley para cada uno de ellos.” Treinta y uno. Se suprimen los apartados 3 y 4 del artículo 76. Treinta y dos: se añade el artículo 76 bis “Artículo 76 bis. Reglas generales de equidistribución para los ámbitos de actuaciones aisladas e integradas en suelo urbano con incremento de aprovechamiento. Para los suelos sujetos a actuaciones aisladas o integradas ubicadas en áreas homogéneas por usos y tipologías o en subzonas de ordenación pormenorizada en suelo urbano a los que el planeamiento, en virtud del resultado de la memoria de viabilidad económica, atribuya un incremento de aprovechamiento en los términos establecidos en el artículo 36.4 de esta Ley, el plan establecerá: a) Las reglas para fijar la cesión dotacional derivada del incremento de aprovechamiento, de modo que, como mínimo, en aquellos casos en que dicho incremento de aprovechamiento comporte cesión de suelo dotacional de acuerdo con esta ley y la legislación de suelo del Estado, se mantenga la proporción entre dotaciones públicas, sin consideración del viario, ya obtenidas y afectadas al uso público, y la edificabilidad en el área urbana homogénea o subzona de ordenación pormenorizada, y como máximo las establecidas en el artículo 36.2 de esta Ley. No obstante, dicha cesión de suelo dotacional no será exigible en aquellos casos en que la proporción existente entre suelo dotacional y edificabilidad atribuida en el ámbito espacial de referencia fuera superior al 40% de los estándares establecidos en el artículo 36.2 de esta Ley. b) El porcentaje público de aprovechamiento determinado en función del resultado de la memoria de viabilidad económica, en los términos establecidos en los apartados 1.d) y 3 del artículo 77 de esta Ley.” 15
Treinta y tres. Se modifica el artículo 77, apartado 1, y se añade el apartado 3, que quedan redactados como sigue “1. El aprovechamiento resultante que le corresponde al Ayuntamiento en cumplimiento del deber de participación pública en las plusvalías generadas por el planeamiento, se materializará en terrenos cedidos a estas, libres de cargas de urbanización y cuantificado de la forma siguiente: a) En sectores de suelo urbanizable, será el 10% del aprovechamiento tipo del área de reparto a la que pertenezcan. No obstante este porcentaje se podrá incrementar hasta el 20% del aprovechamiento tipo del área de reparto en función de la rentabilidad resultante de la memoria de viabilidad económica correspondiente a cada uno de los sectores con relación a las rentabilidades resultantes del resto de los mismos que dispongan del mismo uso global. b) En parcelas de suelo urbano incluidas en unidades de ejecución delimitadas con destino a su renovación global, así como también en ámbitos delimitados para llevar a cabo operaciones de reforma interior y en parcelas individuales sometidas al régimen de actuaciones aisladas que tengan atribuido un incremento de aprovechamiento con respecto del otorgado por el planeamiento anterior, será de aplicación el 10% de dicho incremento que podrá reducirse para el caso de actuaciones de rehabilitación y de regeneración urbanas de escasa rentabilidad económica, o incrementarse hasta el 20% en función de su elevada rentabilidad por causa de su diferenciada localización urbana, siempre que se encuentren, justificadas en la memoria de viabilidad económica. Para el caso de parcelas sometidas al régimen de actuaciones aisladas con atribución de incremento de aprovechamiento y siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 76.bis de esta Ley, el porcentaje de aprovechamiento público podrá sustituirse por la cesión de superficie edificada de valor económico equivalente integrada en complejo inmobiliario constituido en la propia edificación en régimen de propiedad horizontal, o mediante compensación económica de igual valor.” “3. En los supuestos de incremento de aprovechamiento derivado de cambios de un uso por otro de mayor valor de repercusión de suelo, o de la segregación o división de viviendas preexistentes por otras de menor superficie unitaria, sin perjuicio de la acreditación documental de la conformidad de dicha operación con la normativa de habitabilidad, el Ayuntamiento podrá, sobre la base del resultado de viabilidad económica, recibir los terrenos en los que materializar un 10% de las plusvalías públicas generadas por dicha acción urbanística, asimismo recibirá el suelo correspondiente a las dotaciones establecidas en el artículo 36 de esta ley que, en su caso, fueran legalmente exigibles, cesión que podrá ser sustituida por la monetización económica de valor equivalente, tasada de acuerdo al régimen de valoraciones establecido en la legislación estatal vigente. La aplicación de este precepto exige que previamente, mediante Ordenanza municipal, los Ayuntamientos regulen los criterios objetivos, así como el valor de repercusión del suelo urbanizado asociado a ellas de acuerdo con el régimen establecido en la legislación del Estado sobre valoraciones de suelo.” Treinta y cuatro. Se añade el artículo 86 bis “Artículo 86 bis. Reglas especiales en la gestión directa. 1. En la gestión directa, el proyecto de reparcelación identificará las parcelas resultantes que, provisionalmente, se adjudican a la Administración originarias de los propietarios que se hayan abstenido de participar y fijará la indemnización que corresponda percibir a los propietarios por el valor del suelo en situación rural. En el trámite de información al público de la reparcelación estas parcelas se podrán adjudicar a terceros mediante subasta. El precio de partida será el importe de la indemnización, y la adjudicación se efectuará a quien en ese trámite ofrezca el mayor precio. 2. Quien resulte seleccionado, efectuado el pago, figurará en la reparcelación como adjudicatario de las parcelas, y serán a su cargo los costes de urbanización que correspondan. 3. Antes de aprobar la reparcelación, la Administración abonará al propietario originario el importe de la indemnización, según el precio resultante de la subasta. 4. En caso de quedar desierta la subasta, el Ayuntamiento, como propietario de los terrenos, asumirá las obligaciones, cargas y derechos que correspondan por dicha titularidad.” Treinta y cinco. El artículo 92, apartado 4, queda redactado como sigue 16
“4. En los proyectos de reparcelación que el urbanizador promueva ante la administración, el silencio se entenderá negativo cuando hayan transcurrido seis meses desde que finalice el plazo de exposición al público de la reparcelación.” Treinta y seis. El artículo 96 queda redactado como sigue “La reparcelación económica cumplirá las siguientes determinaciones: a) La reparcelación podrá ser económica cuando las circunstancias de edificación, construcción o de índole similar concurrentes en la unidad de ejecución, hagan impracticable o de muy difícil realización la reparcelación material. b) La reparcelación económica se limitará al establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuración y linderos de las fincas, parcelas o solares iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, así como, en el supuesto previsto en el apartado anterior, a la equidistribución de los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carácter económico.” Treinta y siete. El artículo 99, apartados 3 y 4, queda redactado como sigue “3. Como regla general, la gestión del patrimonio público de suelo preferirá el arrendamiento o alquiler a la enajenación. En caso de enajenación se preferirá la del derecho de superficie a la del pleno dominio. A tales efectos: a) El arrendamiento o alquiler se regirá por lo establecido en la legislación de vivienda de la Comunidad Valenciana y sobre el patrimonio de las administraciones públicas. b) El régimen del derecho de superficie es el establecido en la legislación estatal de suelo. c) La transmisión del pleno dominio se realizará de acuerdo con la legislación estatal de suelo y con la legislación sobre el patrimonio de las administraciones públicas. 4. Los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo podrán ser objeto de transmisión de su dominio, de acuerdo con lo establecido en la la legislación estatal de suelo y con la legislación sobre el patrimonio de las administraciones públicas, a través de alguna de las siguientes modalidades: a) Mediante enajenación por concurso público. b) Mediante subasta, cuando los bienes enajenados no estén sujetos a límite en el precio de explotación o no tengan el precio tasado oficialmente. c) Directamente, por precio no inferior al valor de los terrenos, a entidades de carácter benéfico y social y a promotores públicos, que promuevan la construcción de viviendas de protección pública. El documento público en que conste la enajenación directa debe establecer el destino final de los terrenos transmitidos, el plazo máximo de construcción y las demás limitaciones y condiciones que la administración considere convenientes. d) Mediante cesión gratuita a organismos públicos, sociedades, entidades o empresas de capital íntegramente público, o a otras administraciones públicas, siempre que el destino de la referida cesión sea la construcción, sobre el suelo cedido, de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o cualquier otra de las actuaciones previstas en el apartado 1 de este artículo.” Treinta y ocho. El artículo 106, apartado 7, queda redactado como sigue “7. Esta resolución legitimará la ocupación de los bienes o derechos afectados, previo pago o depósito del importe íntegro de la valoración establecida y producirá los efectos previstos en la ley de Expropiación Forzosa.” Treinta y nueve. El artículo 111, apartados 3 y 4.d), queda redactado como sigue “3. En ausencia de ordenación pormenorizada, o cuando esta o la ordenación estructural pretenda modificarse, el programa de actuación integrada se acompañará de un plan parcial, plan de reforma interior, estudio de detalle o modificación del plan de ordenación pormenorizada. Estos planes establecerán, completarán o remodelarán la ordenación pormenorizada o estructural, en todos o algunos de sus aspectos, y se tramitarán y aprobarán junto al programa de actuación integrada. 17
Cuando el programa se gestione de forma indirecta por agente urbanizador o por los propietarios y salvo las especificidades establecidas en el artículo 36.4 de esta ley para las actuaciones integradas en suelo urbano, los instrumentos de planeamiento no podrán: a) Cambiar la clasificación de más de un 10 % de la superficie del suelo a gestionar en el programa. b) Modificar el uso predominante que el planeamiento prevea para los suelos urbanizables objeto de la programación. c) Aumentar o disminuir en más de un 10 % la edificabilidad prevista en el planeamiento para los suelos afectados.” “d) Memoria de viabilidad económica y de sostenibilidad económica, en los términos establecidos por la legislación del Estado sobre el suelo y sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.” Cuarenta. El artículo 117, apartado 2, queda redactado como sigue “2. Los programas de actuación integrada en régimen de gestión directa se tramitarán conforme al procedimiento previsto en el capítulo II o en el capítulo III, del título III del libro I. Cuando no incorporen ningún instrumento de planeamiento, se tramitarán conforme al procedimiento del artículo 57 de esta ley, sin que deban efectuarse las actuaciones de evaluación ambiental estratégica previstas en los artículos 50 y 51.” Cuarenta y uno. El artículo 118, apartado 2, queda redactado como sigue “2. Los programas de actuación integrada en régimen de gestión por los propietarios se tramitarán conforme al procedimiento previsto en el capítulo II o en el capítulo III, del título III del libro I. Cuando no incorporen ningún instrumento de planeamiento, se tramitarán conforme al procedimiento del artículo 57 de esta ley, sin que deban efectuarse las actuaciones de evaluación ambiental estratégicas previstas en los artículos 50 y 51. Asimismo, regirá en estos supuestos lo previsto en el artículo 156 de esta ley respecto de la selección del empresario constructor en los supuestos de gestión indirecta.” Cuarenta y dos. El artículo 121, apartados 2 y 4 in fine, queda redactado como sigue “2. La administración o los particulares interesados en promover un programa de actuación integrada, sean o no propietarios de los terrenos, deben elaborar un documento de solicitud de inicio del procedimiento, que exprese las características esenciales de su iniciativa y justifique la oportunidad de proponer la actuación urbanística, con el siguiente contenido: a) Objetivos del programa. b) Alcance, ámbito y contenido de la alternativa que se propone. c) Desarrollo previsible del programa. d) Descripción del territorio antes de la aplicación del plan en el ámbito afectado. e) Efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos estratégicos del territorio f) Su incidencia en los instrumentos de planificación urbanística y sectorial existentes.” “4. Cuando la iniciativa se acompañe de un instrumento de planeamiento, el alcalde, si resolviera su admisión a trámite, acordará seguir las actuaciones previstas en los artículos 50 y 51 de esta ley, a los efectos de que se emita el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratégico o el informe ambiental y territorial estratégico, según proceda.” Cuarenta y tres. El artículo 131 queda redactado como sigue “La ejecución y efectos de los programas de actuación integrada se regirán por las bases de programación, por lo establecido en la presente ley y las normas que la desarrollan y, en lo no previsto en ellas, por lo dispuesto en la legislación sobre contratos del sector público.” Cuarenta y cuatro. El artículo 143, se añade un nuevo apartado 4, el 4 pasa a ser el 5, redactados como sigue y el apartado 5 pasa a ser el 6 “4. En gestión directa, la Administración actuante determinará en la aprobación del Programa de actuación si los propietarios y titulares de derechos afectados por la actuación urbanizadora abonan los 18
gastos de urbanización en metálico o en suelo. 5. En gestión indirecta, se presume escogida la retribución en terrenos a falta de constitución de garantía por la totalidad del importe del pago en metálico, en forma y plazo, en la parte no garantizada. Esta circunstancia deberá notificarse por el urbanizador a la administración y al propietario. 6. Las cargas variables surgidas con posterioridad a la aprobación del proyecto de reparcelación se retribuirán en metálico” Cuarenta y cinco. El artículo 151 , apartado 3, queda redactado como sigue “3. La Administración actuante, para asumir mediante gestión directa el Programa a desarrollar en las condiciones establecidas en el artículo 143.4, bastará con que comprometa crédito con cargo a su presupuesto por el importe equivalente a un 5% del coste total de las cargas del Programa.” Cuarenta y seis. Se añade el apartado 4 al artículo 152 “4. En los supuestos a los que se refiere el apartado anterior, la resolución del Programa implicará que el Ayuntamiento quede como titular fiduciario de las correspondientes parcelas. Si se efectúa otra adjudicación del Programa, estas parcelas se adjudicarán al nuevo urbanizador en concepto de retribución. En el caso de que se tramite la reversión de la reparcelación, se llevará a cabo su restitución a quienes hubieran retribuido en terrenos.” Cuarenta y siete. El artículo 153, apartado 1, inciso final, y 3, queda redactado como sigue. “No obstante, deberá mantenerse la afección real o, en su caso, la garantía financiera o hipotecaria que se establezca por el urbanizador y apruebe por la administración, respecto de la diferencia entre la liquidación provisional y la definitiva.” “3. Una vez aprobada la cuenta de liquidación provisional, podrá cancelarse la afección real a instancia del titular del dominio o cualquier otro derecho real sobre la finca, acompañando a la solicitud certificación del órgano actuante expresiva de haber sido garantizado mediante fianza la cuenta de liquidación definitiva referente a la cuenta de que se trate.” Cuarenta y ocho. Se añade el artículo 165 bis “Artículo 165 bis. La reversión de la reparcelación. 1. Al resolver el Programa de Actuación Integrada la Administración urbanística actuante podrá revertir la situación al momento anterior al inicio de la actuación o establecer medidas para la finalización de las obras de urbanización. 2. En el caso de no haberse aprobado la reparcelación, la Administración al resolver el Programa de Actuación Integrada deberá acordar la adopción de las medidas necesarias para la clasificación de los terrenos como suelo no urbanizable, salvo aquellos en los que, de acuerdo con los criterios de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, considere necesario mantener en su clasificación actual para atender la demanda de suelo en sus diferentes categorías. 3. De haberse aprobado definitivamente la reparcelación, si no se hubieren iniciado las obras de urbanización o estas se hubieren ejecutado en menos de un veinte por ciento de acuerdo con el programa de actuación integrada, el Ayuntamiento podrá optar por dejar sin efectos la reparcelación, a través del procedimiento de reversión del proceso parcelario y acordar las medidas necesarias para la clasificación de los terrenos de acuerdo con los criterios establecidos en esta ley y en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valencia, o establecer medidas, con arreglo a la presente ley, para la finalización de las obras de urbanización en un plazo no superior a 5 años, prorrogable, una sola vez, por cinco años más. 4. Si las obras de urbanización se hubieren ejecutado en más de un veinte por ciento de acuerdo con el programa de actuación integrada, el ayuntamiento podrá optar por: a) Adoptar las medidas necesarias, con arreglo a la presente ley, para la finalización de las obras de urbanización en un plazo de diez años, prorrogable una sola vez por cinco años más. b) Dejar sin efectos la reparcelación, a través del procedimiento de reversión del proceso reparcelatorio y, en su caso, acordar las medidas necesarias para la clasificación de los terrenos de acuerdo con los 19
criterios establecidos en esta ley y en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valencia. c) Subdividir la unidad de ejecución y aplicar la regla del apartado a) o b) en función del análisis de cada uno de los ámbitos de la actuación. 5. En el procedimiento de reversión de la reparcelación se aplicarán las siguientes reglas: a) Se seguirá el procedimiento previsto en el artículo 92 de esta ley. b) Se elaborará un proyecto en el que las fincas iniciales serán las que se adjudicaron en el proyecto de reparcelación aprobado, incluidos los suelos dotacionales. Las fincas resultantes del proyecto de reversión serán las fincas de origen aportadas a la reparcelación, si bien por razones justificadas, se podrá regularizar su configuración. c) Será necesaria la intervención de los titulares de derechos y cargas inscritos sobre las fincas resultantes de la reparcelación, para lo que se aportará certificación registral acreditativa de dichas titularidades, y se extenderá nota marginal del inicio del proceso de reversión. d) En el proyecto de reversión se indicarán las titularidades que deben trasladarse desde las fincas de resultado del proyecto de reparcelación a las nuevamente creadas. Los terceros adquirentes de las fincas resultantes de la reparcelación se integrarán en el proceso de reversión, conforme a lo establecido en el artículo 27.1 del Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por el Real Decreto-Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. e) Se aplicarán las reglas previstas en la normativa básica del Estado relativas al régimen de las titularidades limitadas y de los derechos y gravámenes inscritos en las fincas de origen, considerándose a tal efecto como fincas de origen las de resultado de la reparcelación, y como fincas de resultado las que se adjudiquen en el proyecto de reversión. f) El proyecto de reversión contendrá, cuando sea necesario, una cuenta de liquidación con las posibles compensaciones económicas resultantes de la devolución de cantidades abonadas o percibidas durante la reparcelación. g) El acto administrativo de aprobación del procedimiento de reversión, una vez firme en vía administrativa, será el título inscribible en el Registro de la Propiedad. h) A las transmisiones de terrenos a los que de lugar el proceso de reversión de la reparcelación le será de aplicación lo dispuesto en el artículo 23.7 del Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por el Real Decreto-Legislativo 7/2015, de 30 de octubre. 6. Antes de iniciar el proceso de reversión de la reparcelación, la Administración urbanística actuante podrá ofrecer a los propietarios la posibilidad de que, en el plazo de tres meses desde la notificación, asuman la condición de urbanizador mediante el régimen de gestión por los propietarios previsto en esta ley. A estos efectos, el porcentaje a que se refiere el artículo 114 se entenderá referido a la superficie de terrenos incluidos en la reparcelación, excluidos los suelos dotacionales.” Cuarenta y nueve. El artículo 175, apartado 2, queda redactado como sigue “2. Los proyectos de urbanización que se formulen independientemente de un programa se tramitarán de acuerdo con el procedimiento establecido para los estudios de detalle en los términos que recoge el artículo 57 de la presente ley, sin que estén sometidos a evaluación ambiental estratégica.” Cincuenta. Se añade el artículo 175 bis “Artículo 175 bis. Pago de las obras de urbanización a cargo de propietarios beneficiados. Cuando la Administración ejecute obras de infraestructuras que dote de alguno de los servicios propios de la condición de solar a parcelas determinadas, podrá imponer a los propietarios de las mismas, mediante cuotas de urbanización reguladas en el artículo 149 de esta Ley, el pago de los costes de dichas obras. En estos casos la Administración calculará las cuotas de liquidación de acuerdo con los criterios establecidos para su cálculo en el seno de un proyecto de reparcelación, incluyendo un plan de pagos para cada uno de los propietarios afectados. A los propietarios con edificación construida podrá exigirse el pago desde el inicio de las obras. Al resto de propietarios no podrá exigirseles el pago de las cuotas de urbanización hasta que la parcela de la que cada uno sea titular adquiera la condición de solar. ” Cincuenta y uno. Se modifica el título del artículo 177 y se añade un apartado 4 “Artículo 177. Condición jurídica de solar. Adquisición y pérdida.” 20
“4. La condición de solar se extingue: a) Por obsolescencia o inadecuación sobrevenida de su urbanización. b) Por la reclasificación de su superficie al excluirse del proceso urbanizador. c) Por su integración en actuaciones de reordenación o renovación urbana que requieran nuevas operaciones de transformación urbanística del suelo.” Cincuenta y dos. El artículo 179 queda redactado como sigue “1. Los propietarios de solares deberán solicitar licencia de edificación en el plazo establecido en el Plan o en el Programa de Actuación. Si el plan no determinase el plazo, este será de dos años desde que el terreno hubiere adquirido la condición de solar. Los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito de una actuación aislada en suelo urbano deberán iniciar el proceso de edificación y, en su caso, urbanización, en el plazo establecido en el Plan. Si el plan no determinase el plazo, este será de dos años desde que fuera posible su programación como actuación aislada. Los planes fijarán los plazos de edificación de solares y, en su caso, urbanización de actuaciones aisladas en suelo urbano atendiendo a las circunstancias económicas, sin que en ningún caso este plazo pueda ser superior a seis años. 2. Los propietarios deben iniciar la edificación, y en su caso la urbanización, a que tengan obligación y acabarla en los plazos fijados por el plan o el programa y concretados en la licencia municipal. 3. En caso de incumplimiento de los plazos para edificar, el Ayuntamiento podrá dictar orden individualizada de edificación o rehabilitación en los ámbitos prioritarios de actuación que se determinen de acuerdo con criterios expresos y objetivos de prioridad. La delimitación de estos ámbitos corresponderá al Ayuntamiento en municipios de población de más de 20.000 habitantes y a las Comisiones Territoriales de Urbanismo, a propuesta del Ayuntamiento en municipios de población igual o inferior a 20.000 habitantes. 4. Las Corporaciones públicas y las empresas que poseyeren solares para ampliaciones de edificios o instalaciones necesarias para la actividad productiva existente en los mismos podrán retenerlos sin edificar por plazos superiores a los previstos, por autorización del Ayuntamiento, previo informe de la Conselleria competente en urbanismo y, en su caso, de la de industria o comercio.” Cincuenta y tres. El artículo 180, apartados 1 a 4, quedan redactados como sigue, además se añaden los apartados 5 a 8 “1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios deberán mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato público y decoro, realizando los trabajos y obras necesarios para conservar o rehabilitar en ellos las condiciones imprescindibles de habitabilidad, seguridad, funcionalidad o uso efectivo que permitirían obtener la licencia administrativa de ocupación para el destino que les sea propio. Así mismo, deberán adaptarlos al entorno rural o urbano en los términos establecidos en los apartados 5 a 8 de este artículo. También tienen este deber los sujetos obligados conforme a la legislación estatal sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. 2. Los propietarios de toda edificación catalogada o de antigüedad superior a cincuenta años deberán promover, al menos cada diez años, la realización de una inspección técnica y de un informe de evaluación del edificio, a cargo de facultativo competente. El contenido de los informes de evaluación para inmuebles de uso residencial destinado a cualquier tipo de vivienda, abarcarán los siguientes aspectos: a) Evaluación del estado de conservación del edificio reflejando los resultados de la inspección, indicando los desperfectos apreciados en el inmueble, sus posibles causas y las medidas prioritarias recomendables para asegurar su estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidación estructurales o para mantener o rehabilitar sus dependencias adecuándolas al uso a que se destinen. b) Evaluación de las condiciones básicas de accesibilidad universal y no discriminación de las personas con diversidad funcional para el acceso y utilización del edificio, estableciendo si es susceptible o no de realizar ajustes razonables para satisfacerlas. c) Evaluación de la eficiencia energética del edificio, con el contenido y mediante el procedimiento que se establezca reglamentariamente. Los informes de evaluación del edificio de inmuebles para usos distintos al destinado a vivienda, 21
incorporarán únicamente los aspectos previstos en los apartados a) y b). Los propietarios de edificios de uso residencial destinado a cualquier tipo de vivienda, que pretendan acogerse a ayudas públicas con el objetivo de acometer obras de conservación, accesibilidad universal o eficiencia energética, tendrán que disponer del correspondiente informe de evaluación del edificio con anterioridad a la formalización de la petición de la correspondiente ayuda. 3. La eficacia a efectos administrativos del informe de evaluación del edificio, de uso residencial destinado a cualquier tipo de vivienda, requerirá la inscripción del mismo en el registro autonómico habilitado al efecto. 4. El ayuntamiento podrá exigir de los propietarios la exhibición del informe de evaluación del edificio y que esté vigente. Si este no se ha efectuado, podrá realizarlo de oficio a costa de los obligados. 5. Los propietarios, y demás obligados de acuerdo con la legislación del suelo del Estado, de edificaciones que sean susceptibles de albergar usos residenciales, industriales o terciarias, estén situadas en suelo urbano, urbanizable o no urbanizable, tienen la obligación de dotar a los terrenos sobre los que se ubica la edificación de los servicios urbanísticos básicos, en los siguientes términos: a) En el caso de edificaciones en suelo urbano, deben realizar las actuaciones necesarias para dotar a los terrenos sobre los que se erigen de la condición de solar, de acuerdo con el artículo 177 de la Ley, bien sea mediante licencia urbanística o programa de actuación integrada o aislada. b) En el caso de edificaciones en suelo urbanizable, deben realizar las actuaciones necesarias para llevar a cabo la transformación urbanística de los terrenos hasta que adquieran la condición de solar de acuerdo con el Título II del Libro II de la Ley, en su defecto y hasta tanto se realiza la urbanización, deberán dotar a los terrenos de los servicios urbanísticos exigibles para las edificaciones en suelo no urbanizable. c) En el caso de edificaciones en suelo no urbanizable deberán contar con los servicios urbanísticos en los términos establecidos el artículo 196.4 y en el último párrafo del artículo 197 de la ley si se trata de las edificaciones aisladas, o según lo dispuesto en los artículos 210 y siguientes si se trata de edificaciones que deben incluirse en ámbitos sujetos a una actuación de minimización de impactos. 6. Las actuaciones sobre las edificaciones en suelos urbanizables sin programación y en suelos no urbanizables a que se refiere el apartado anterior, deberán incorporar las medidas de integración paisajística necesarias para cumplir con lo preceptuado en el artículo 20.2 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana y en los artículos 8 y 196 de esta Ley. Esta obligación también puede incluir actuaciones sobre elementos ornamentales y secundarios del inmueble, pretender la restitución de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservación. 7. En los suelos urbanos o urbanizables el cumplimiento de estos deberes se efectuará a través de los procedimientos de transformación urbanística regulados en el Título II del Libro II, de esta ley o a través de proyectos de urbanización financiados con contribuciones especiales o mediante otros mecanismos de financiación aprobados por la Administración actuante de acuerdo con la legislación que resulte de aplicación. En los suelos no urbanizables el cumplimiento de estas obligaciones se efectuará a través de los instrumentos previstos en los artículos 210 y siguientes de esta Ley. 8. Hasta que los suelos no adquieran la condición de solar o, en su caso, cuente con los servicios propios de las edificaciones en suelo no urbanizable, no podrán otorgarse licencias de obra mayor. No obstante, las edificaciones preexistentes a la entrada en vigor de esta ley podrán obtener licencia de ocupación o autorización de iniciación de la actividad siempre que cuente con sistema de evacuación y tratamiento de aguas residuales, acceso rodado y abastecimiento de agua potable.” Cincuenta y cuatro. El artículo 184 queda redactado como sigue “1. Transcurrido el plazo para iniciar o concluir por el propietario la edificación de los solares sometidos al deber de edificar, la rehabilitación de los edificios sometidos a dicho deber y, en su caso, la urbanización, conforme al artículo 179 de esta ley, sin que se haya cumplido la obligación urbanística, dentro de los ámbitos prioritarios de actuación delimitados conforme al citado artículo, la administración, de oficio o a instancia de particular, deberá notificar a los propietarios y demás interesados la propuesta de declaración de incumplimiento del deber de edificar, rehabilitar y, en su caso de urbanizar, y de la inscripción de los terrenos en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar. Los propietarios afectados dispondrán, en todo caso, del plazo de un mes, contado desde la notificación, para oponerse a 22
la misma. 2. Transcurrido este plazo, o presentada oposición por el propietario y previo análisis del resultado de la memoria de viabilidad económica y del interés general y de la satisfacción de la función social que comporta la edificación del inmueble, la administración resolverá sobre la declaración de incumplimiento, la inscripción en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar y la aplicación del régimen de edificación forzosa, comunicándolo, en su caso, al Registro de la Propiedad para su inscripción. La inexistencia del Registro Municipal señalado no afectará a la validez y eficacia de la resoluciones declaratorias de incumplimiento, ni a la obligación de la administración actuante de comunicarlas al Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislación del suelo de Estado. 3. Efectuada la resolución para la declaración del incumplimiento podrá iniciarse la ejecución por sustitución forzosa mediante la aprobación de un programa de actuación aislada y la selección de un agente edificador. El régimen de sustitución forzosa legitima a cualquier persona física o jurídica, con capacidad suficiente, para promover un programa de actuación para la edificación de un solar y, en su caso, la realización de las obras de urbanización. 4. El procedimiento para la selección del adjudicatario se iniciará, de oficio o a instancia de particular, por el Alcalde. El inicio del procedimiento se comunicará al Registro de la Propiedad y se dará audiencia al propietario por el plazo de un mes. El procedimiento de aprobación del programa de actuación aislada y de selección del adjudicatario se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 186 de esta Ley, en lo dispuesto en la misma para programas de actuación aislada y, supletoriamente, por la regulación de las actuaciones integradas. 5. De quedar desierto el concurso se convocará de nuevo en el plazo de seis meses, con rebaja del precio tipo en un 25 por 100. Si el segundo concurso también quedara desierto, el Ayuntamiento, en el plazo de seis meses desde la resolución que declare desierto el concurso, iniciará el procedimiento para la venta forzosa mediante pública subasta de acuerdo con la legislación de patrimonio de las administraciones públicas. El adquirente ha de comprometerse y garantizar el inicio de su edificación en el plazo de un año, inscribiéndose dicho compromiso en el Registro de la Propiedad. En caso de quedar desierta la subasta, el Ayuntamiento podrá adquirir el inmueble por expropiación. 6. Tanto en la modalidad expropiatoria como en la modalidad de sustitución forzosa en régimen de propiedad horizontal derivadas de las previsiones de este artículo se ajustarán a las reglas especiales por incumplimiento de la función social de la propiedad reguladas en el apartado 4 del artículo 103 de esta ley, salvo en el supuesto de la suscripción del convenio establecido en el apartado 2.c) del artículo 185 de esta ley. 7. Las mismas reglas de este artículo son aplicables al incumplimiento reiterado de una orden de ejecución para la rehabilitación, conservación o intervención en un edificio.” Cincuenta y cinco. El artículo 185 queda redactado como sigue “1. La declaración del incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar podrá iniciarse, de oficio o a ins tancia de particular, ante la administración actuante. El inicio del procedimiento precisará, al menos, de los requisitos sustantivos y documentales siguientes: a) Fundamentación del incumplimiento del deber por el propietario del inmueble, sobre la base de la información pedida al efecto por los registros públicos administrativos, en virtud del derecho de información establecido en la legislación estatal de suelo. b) Documentación comprensiva de una memoria técnica y jurídica, que justifique la edificación o rehabilitación de la actuación aislada y el interés general de la actuación, así como los plazos previsibles para ello, acompañada de documento acreditativo de constitución de una garantía provisional, por importe mínimo del dos por ciento del coste total estimado de las obras objeto de la actuación propuesta. c) El ayuntamiento procederá a la suspensión cautelar del otorgamiento de licencias en la finca objeto de la actuación y solicitará al Registro de la Propiedad un certificado de dominio y cargas del inmueble, lo que se hará constar mediante una nota marginal en este; y se someterá a información pública por un plazo de un mes anunciado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un periódico de la provincia, y se tendrá que notificar, simultanea o previamente, y de manera expresa, a la propiedad, para que ale gue lo que considere adecuado a su derecho en el plazo de un mes desde la notificación. 2. Una vez culminado el período de información pública procederá de la forma siguiente: a) El ayuntamiento, previa emisión de los informes técnicos preceptivos, considerará la procedencia de adoptar el procedimiento de sustitución forzosa y, para ello, convocará al propietario y al particular intere23
sado para que, a la vista de las actuaciones llevadas a cabo, manifiesten sus conclusiones definitivas con respecto al incumplimiento del deber de edificar, urbanizar en su caso, o rehabilitar, procediendo, en consecuencia, a la ratificación o levantamiento de la suspensión cautelar de licencias adoptada. b) Procederá la declaración de incumplimiento del deber en el caso de que quede demostrado el mismo por causas imputables a la responsabilidad del propietario y no derivadas de decisiones administrativas que lo hubieran impedido. La declaración comportará la inscripción del inmueble en el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar, la habilitación para la convocatoria de concurso de selección de programas de actuación aislada de edificación, urbanización en su caso, o rehabilitación en sustitución forzosa del propietario, la imposición de la sanción establecida en el apartado 4 del artículo 103 de esta ley y la comunicación al registro de la propiedad para la práctica de nota marginal a la inscripción de la correspondiente finca. c) No obstante lo anterior, previamente a la resolución de incumplimiento y previa suscripción de conve nio entre el ayuntamiento y el propietario, se podrá acordar la convocatoria de concurso de programa de actuación aislada en sustitución forzosa del propietario, sin aplicación de medidas sancionadoras derivadas del incumplimiento y sometido exclusivamente a la modalidad de ejecución forzosa en régimen de propiedad horizontal. 3. El procedimiento de aprobación del programa de actuación aislada y de selección del agente edificador se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 186 de esta Ley, en lo dispuesto en la mis ma para programas de actuación aislada y, supletoriamente, lo regulado para programas de actuación integrada. 4. En caso de inactividad del ayuntamiento, la Conselleria competente en materia de urbanismo de la Generalitat podrá declarar la situación de sustitución forzosa mediante programa de actuación aislada por sustitución del propietario. 5. Los propietarios de una actuación aislada de iniciativa privada que, voluntariamente y en el procedimiento de audiencia municipal, acuerden su desarrollo en régimen concertado con el promotor que hubiera iniciado el procedimiento, podrán participar en ella en los términos que conjunta y libremente esta blezcan. En concreto, podrán recibir mediante reparcelación horizontal, partes o departamentos construidos del edificio, en función de los costes de construcción o rehabilitación que sufraguen o del valor de la finca aportada de la que son titulares, en justa proporción de los beneficios y cargas que la actuación concertada conlleva.” Cincuenta y seis. El artículo 186 queda redactado como sigue “1. El Alcalde convocará de oficio, por iniciativa municipal o a instancia de interesado, concurso para la aprobación de un programa de actuación aislada y la selección del adjudicatario, aprobando a tal efecto el pliego de condiciones, en las que figurarán como mínimo los siguientes criterios de adjudicación: a) Precio a satisfacer por el adjudicatario, que en ningún caso podrá ser inferior al valor que a efectos expropiatorios corresponda a la parcela o solar. b) Alternativamente al pago en metálico, propuesta de pago con partes determinadas de la edificación resultante formalizadas en régimen de propiedad horizontal. c) Plazo máximo para la ejecución de la edificación y, en su caso, las obras de urbanización. d) Precios máximos de venta o arrendamiento de la edificación resultante. e) Porcentaje de viviendas de protección pública a integrar en la edificación, en el caso de actuaciones de renovación o regeneración urbana de uso global residencial. f) Garantía definitiva del cumplimiento del deber de edificar. 2. La valoración de estos criterios de adjudicación deberán representar, al menos, un 80% del total de la valoración establecida en el pliego de condiciones. La diferencia entre el criterio de mayor valor y el de menor no puede superar el quince por ciento. 3. La convocatoria se publicará en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y durante los plazos establecidos en el apartado número 4 siguiente, podrán presentarse proposiciones, con el contenido documental previsto en el artículo 167 de la ley y de conformidad con las siguientes reglas: a) Cualquier persona está legitimada para formular un programa de actuación aislada, edificatoria o rehabilitadora, en sustitución del propietario y pretender la adjudicación de su ejecución. El adjudicatario contará con las prerrogativas y obligaciones del adjudicatario de los programas de actuación aislada y edifi-
catorios y en lo no previsto, será de aplicación lo establecido respecto del agente urbanizador de actuaciones integradas, con las especificidades propias de los programas de actuación aislada. b) El contenido del programa de actuación aislada en sustitución forzosa del propietario debe adecuarse a las especificidades de su objeto y, en concreto, a la obligación del promotor de costear totalmente la ejecución, por convenio con la propiedad o por causa del incumplimiento de esta, debiendo incluir los do cumentos propios de un programa de actuación aislada en los términos establecidos en el artículo 167 de esta ley. 4. El concurso para la aprobación del programa de actuación aislada y selección de agente urbanizador por sustitución forzosa constará de dos fases: a) Una primera, de plazo de dos meses duración, para la presentación de alternativas técnicas en plica abierta, por cuantos particulares lo deseen, debiendo permanecer en exposición pública todas las presentadas por el plazo mínimo de un mes a partir de la terminación del anterior. Transcurrido ese plazo, en el plazo máximo de otros dos meses, previa emisión de los informes técnicos que se considere nece sario, el ayuntamiento procederá a seleccionar una alternativa técnica justificada en los factores estable cidos en el pliego de condiciones que afectaran a la alternativa técnica. b) Una segunda fase, de plazo de duración de dos meses, para la presentación, en plica cerrada, de las propuestas de convenio, proposiciones jurídico-económicas y memorias de viabilidad económica y, en su caso, de sostenibilidad económica a la alternativa seleccionada. Transcurrido ese plazo, en los diez días siguientes se procederá a la apertura de plicas, quedando en exposición pública todas ellas durante veinte días para recabar eventuales alegaciones al respecto. c) Ultimado ese plazo, en el máximo de dos meses, el ayuntamiento, previa emisión de los informes técnicos preceptivos, procederá a la adjudicación del programa de actuación edificatoria o rehabilitadora a aquella propuesta que mejor cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones. 5. La aprobación de los programas de actuación aislada produce, para la parcela, el solar o edificio a rehabilitar, los siguientes efectos: a) En el régimen de reparcelación forzosa o voluntaria, la adjudicación de la parcela o solar en proindiviso a los efectos de su distribución en régimen de propiedad horizontal, en la proporción resultante al adjudicatario del concurso junto con el propietario o propietarios y la ocupación de la parcela por aquel, a los efectos de la realización de las obras. En el caso de no suscripción del convenio establecido en el apartado 2.c) del artículo 185 de esta ley, de la parte que le corresponda a la propiedad se descontará aquella de valor equivalente a la sanción por incumplimiento del deber, de acuerdo con lo que establece el apartado 4 del artículo 103 de esta ley, atribuyéndose la edificación resultante al ayuntamiento en el proceso de reparcelación forzosa. b) En el régimen de expropiación forzosa, la obtención de la parcela o el solar por el adjudicatario del concurso, con el adeudo previo de su importe, valorado de acuerdo a los criterios establecidos en la legislación estatal de suelo, a los efectos de su edificación como propietario nuevo, en los términos establecidos en el programa de actuación. Del valor de la expropiación, la parte correspondiente a la sanción por incumplimiento del deber de edificar, en su caso urbanizar o rehabilitar, de acuerdo con lo que establece el apartado 4 del artículo 103 de esta ley, corresponde a la administración. c) Constitución de garantía por el importe del programa de actuación, incluyendo los costes de urbanización. Cincuenta y siete. El artículo 187 queda redactado como sigue “1. En el supuesto de la actuación concertada regulada en el artículo 185.5 los propietarios afectados por la actuación podrán participar en ella abonando la parte económica que les corresponda o que acuerden con el promotor de la misma, recibiendo, mediante reparcelación horizontal, partes o departamentos construidos del edificio en justa proporción de beneficios y cargas respecto a su aportación y adjudica ción. 2. En el supuesto de la actuación concertada regulada en el artículo 186.5 y de manera obligada en el de la edificación forzosa del artículo 184.3, ambos de esta ley, los afectados recibirán, también mediante re parcelación horizontal, dependencias construidas, sin aportación dineraria, a cambio de sus primitivas propiedades, en régimen de equidistribución. 3. Les asiste asimismo el derecho a autoexcluirse de la actuación, recibiendo compensación monetaria por sus bienes, conforme a la legislación estatal en materia de valoraciones, sin asumir los riesgos y be neficios de aquella.” 25
Cincuenta y ocho. Se añade el artículo 187 bis “Artículo 187 bis. Venta forzosa. 1. Efectuada la declaración de un inmueble en situación de edificación forzosa, el ayuntamiento, podrá, en lugar de adjudicar un programa de edificación a un agente edificador, disponer el inicio del procedimiento de concurso para la venta forzosa de los inmuebles. 2. El acuerdo implicará la imposibilidad para los propietarios de proseguir el proceso edificatorio y, en su caso, urbanizador, así como la declaración de utilidad pública y necesidad de ocupación a efectos expro piatorios. El acuerdo contendrá la valoración del inmueble de acuerdo con la legislación vigente en mate ria de valoraciones. 3. El precio obtenido en la licitación se entregará al propietario, tras levantar las cargas de los inmuebles y deducir los gastos de gestión ocasionados y el importe de las sanciones impuestas por incumplimiento. 4. La convocatoria de concurso deberá iniciarse en un plazo no superior a dos meses desde la declaración de una parcela o solar en situación de venta forzosa, y contendrá el precio mínimo de licitación, los plazos para edificar y cumplir las obligaciones urbanísticas pendientes, y la garantía que habrá de prestar el adjudicatario, en cantidad no inferior al 25% del valor del solar. 5. La convocatoria del concurso se publicará en el Boletín Oficial de la provincia correspondiente, incluyendo las características del inmueble y las condiciones de adjudicación Los criterios por los que habrá de regirse el concurso serán, al menos, los establecidos por esta ley para la adjudicación de programas de Actuación Aislada. 6. Si se adjudicara el bien, el ayuntamiento o el optante seleccionado otorgarán escritura pública de venta forzosa sin necesidad del consentimiento del anterior propietario. Además del contenido ordinario, en la escritura se incorporará certificación de las condiciones del concurso, del expediente tramitado y del documento acreditativo del pago o consignación del precio y, en su caso, de las indemnizaciones y pagos a terceros. 7. En el caso de declararse desierta la primera licitación, se convocará un segundo concurso en el plazo de dos meses, con rebaja del tipo en un 25% del precio correspondiente al propietario. En la convocatoria del segundo concurso, el precio de licitación se incrementará con los gastos habidos en la primera. 8. Si la segunda convocatoria de concurso también se declarara desierta, el ayuntamiento, en un plazo no superior a tres meses, podrá adquirir el inmueble por el precio de la última licitación, con destino al patrimonio municipal de suelo. Transcurrido este último plazo sin que el ayuntamiento adquiera el solar, no podrá reiniciarse el procedimiento de venta forzosa y deberá procederse a la adjudicación de un programa de edificación al adjudicatario. 9. Tras el concurso, la declaración de parcela o solar como de edificación forzosa no se anulará ni cancelará hasta que se acredite el cumplimiento de las condiciones de adjudicación. Si éstas no fueren satisfechas en los plazos previstos, el ayuntamiento podrá disponer la ejecución de la fianza y la expropiación del inmueble, y de la obra parcialmente realizada, en su caso en su caso.” Cincuenta y nueve. Se añade el artículo 187 ter “Artículo 187 ter. Subrogación de la Generalitat en la competencia municipal. Cuando el procedimiento de declaración de edificación forzosa de un inmueble para su venta forzosa fuera iniciado a instancia de parte y no se resolviese o, en cualquiera de sus fases, se paralizase injustificadamente durante un tiempo superior a seis meses, el interesado podrá requerir de la Generalitat la subrogación de esta última en las competencias municipales, hasta la terminación del procedimiento de venta forzosa.” Sesenta. Se añade el artículo 187 quater “Artículo 187 quater. Expropiación forzosa por incumplimiento del deber de edificar. Con independencia de las facultades reguladas en este capítulo, el ayuntamiento podrá acordar en cualquier momento la expropiación forzosa de los inmuebles no edificados en plazo, en cuyo caso quedará en suspenso el procedimiento de venta forzosa desde el momento de la declaración en el expediente de la necesidad de ocupación.” 26
Sesenta y uno. El artículo 193, apartado 3, queda redactado como sigue “3. La superficie de parcela neta, cuando contenga una edificación lícita que deba conservarse, no computa dentro del ámbito o sector al aplicarle los aprovechamientos tipo o reglas de equidistribución u otros índices o estándares generales.” Sesenta y dos. El artículo 194, apartados 1 y 2, queda redactado como sigue “1. Se podrán adjudicar a su antiguo titular las parcelas netas lícitamente consolidadas. La adjudicación a favor de su dueño de la parcela neta se efectuará en todo caso como nueva finca registral y el resto de la finca será siempre incluido en el proyecto de reparcelación, cualquiera que sea el posicionamiento del dueño respecto al programa. 2. El exceso de edificación consolidado fuera de ordenación no consume aprovechamiento ni computa como adjudicación, aunque quede en propiedad y beneficio de su antiguo titular.” Sesenta y tres. Artículo 197, apartados b) y e) 3º y apartado f) 8º quedan redactados como sigue “b) Vivienda aislada y familiar, cumpliendo los siguientes requisitos: 1.º Se permitirá, excepcionalmente, edificar en parcelas de perímetro ininterrumpido que, tanto en la forma como en la superficie, abarquen la mínima exigible según el planeamiento, que en ningún caso será inferior a una hectárea por vivienda. 2.º La superficie ocupada por la edificación no excederá nunca del dos por cien de la superficie de la finca rústica; el resto de ella habrá de estar y mantenerse con sus características naturales propias o en cultivo. No obstante, el plan podrá permitir servicios complementarios de la vivienda familiar, sin obra de fábrica sobre la rasante natural, cuya superficie no exceda del dos por cien de la superficie de la finca rústica en que se realice. 3.º La edificación estará situada fuera de los cursos naturales de escorrentías y se respetarán las masas de arbolado existente y la topografía del terreno. 4.º Se exigirá una previsión suficiente de abastecimiento de agua potable, una adecuada gestión de los residuos y un tratamiento adecuado de las aguas residuales que impida la contaminación del suelo. Los costes de estas infraestructuras o instalaciones serán a cargo del propietario. 5.º La construcción no formará núcleo de población conforme lo establecido en el planeamiento urbanístico, quedando prohibidas las agrupaciones de viviendas en una misma parcela, así como las que tengan características propias de las viviendas colectivas. En el caso de que se trate de viviendas aisladas y unifamiliares vinculadas a la actividad agraria, mediante informe favorable de la Conselleria competente en materia de agricultura, fundado en exigencias de la actividad agraria, podrá eximirse justificadamente a dichas viviendas rurales del cumplimiento de los citados requisitos, debiendo en todo caso guardar proporción con su extensión y características y quedar directamente vinculadas a las correspondientes explotaciones agrícolas. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo anterior, para la autorización de estas viviendas rurales, será preceptivo que el planeamiento urbanístico, en su caso, su modificación haya delimitado justificadamente las zonas en que sea posible la realización de estas edificaciones y que, en todo caso, cuenten con el informe favorable de la Conselleria competente en materia de agricultura con carácter previo al otorgamiento de la licencia de obras. La Conselleria competente en materia de agricultura, sólo emitirá informe favorable para aquellas viviendas que estando vinculadas a una explotación agraria, presenten una dimensión mínima de una Unidad de Trabajo Agrario o cuyo titular tenga la condición de agricultor profesional, según la legislación agraria vigente, siempre y cuando se justifique su necesidad y la idoneidad de su ubicación.” “3.º Industrias de baja rentabilidad por unidad de superficie que requieran dedicar gran parte de esta a depósito, almacenamiento o secado de mercancías al aire libre y que requieran una parcela de una superficie mínima de una hectárea, en recinto de perímetro ininterrumpido que, en todo caso, deberá cercarse adecuadamente y, como regla general, mediante pantalla vegetal.” “8.º Estacionamiento de maquinaria y vehículos pesados, así como almacenamiento de vehículos, en recinto al aire libre, que requiera la ocupación mínima de una hectárea y deberá cercarse adecuadamente y, como regla general, mediante pantalla vegetal. Se exceptúa el almacenamiento de 27
vehículos al final de su vida útil, el cual se entenderá incluido en las actividades a las que se refiere el párrafo 5.º del presente apartado. Salvo lo dispuesto en el punto 8º, la parcela exigible para las actuaciones terciarias o de servicios en el medio rural será al menos de media hectárea de perímetro ininterrumpido, debiendo quedar el cincuenta por cien de la misma libre de construcción o edificación. Este porcentaje no será de aplicación a los campamentos de turismo, a los centros recreativos, deportivos o de ocio o a las actividades de almacenamiento de vehículos y maquinaria pesada que, por sus características, requieran ocupar al aire libre una gran superficie de instalaciones sin edificación. Para cualquier uso y aprovechamiento se exigirá una previsión suficiente del abastecimiento de agua potable y una completa evacuación, recogida y depuración de los residuos y aguas residuales. El coste que pudiera implicar la extensión de las redes de estos u otros servicios correrá a cargo del promotor.” Sesenta y cuatro. El artículo 200, apartado 4, queda redactado como sigue “4. Las licencias que autoricen actos de edificación en el suelo no urbanizable se otorgarán condicionadas a hacer constar el propietario en el registro de la propiedad la vinculación de la finca o parcela, o parte de ellas, con superficie suficiente según esta ley y el planeamiento urbanístico, a la construcción autorizada, y la consecuente indivisibilidad de la misma, así como a las demás condiciones impuestas en la licencia y, en su caso, en la declaración de interés comunitario.” Sesenta y cinco. El artículo 201, apartado 3, queda redactado como sigue “3. La reutilización de arquitectura tradicional para la implantación de alojamiento turístico rural, bodegas, almazaras y establecimientos de restauración o asimilados en vivienda rural o construcción agraria o industrial legalmente edificada, está exenta de declaración de interés comunitario, pero sujeta a informe vinculante de las consellerías competentes en materia de turismo, de urbanismo, de agricultura y de carreteras, en su caso, así como a licencia municipal. Las solicitudes realizadas al amparo de este precepto podrán conllevar una ampliación de hasta un veinte por cien de la edificación legalmente construida. A los efectos de esta ley, se entiende por arquitectura tradicional el resultado de la utilización de materiales y técnicas constructivas característicos de la zona en que se ubica, siempre que sea adecuado a las necesidades funcionales para las que se construyó.” Sesenta y seis. Se añade un punto 6º) al apartado 2.d) del artículo 202 “6.º Las instalaciones de energía renovable cuando la energía sea obtenida, al menos en un 50 por ciento, a partir de recursos, productos y subproductos de la propia actividad agraria de la explotación, y se genere un nivel elevado de autosuficiencia para la explotación agraria. En estos casos, se deberá solicitar informe de las consellerias competentes en materia de agricultura, ganadería, caza, gestión del medio natural o animales domésticos, en función del uso, aprovechamiento y de su ubicación, y de la Conselleria competente en materia de energía en función de la racionalidad del aprovechamiento energético propuesto.” Sesenta y siete. El artículo 203, apartado 3, queda redactado como sigue “3. La autorización de usos y aprovechamientos en suelo no urbanizable mediante su declaración de interés comunitario requerirá la elaboración de un estudio de integración paisajística, cuyo contenido se adaptará al tipo de actuación propuesta y al paisaje donde se ubica. Si, de acuerdo con la legislación ambiental fuera necesaria la evaluación de impacto ambiental del proyecto, esta se realizará en la tramitación de la autorización ambiental integrada o de la licencia de actividad.” Sesenta y ocho. El artículo 204, apartado 2, queda redactado como sigue “2. El canon de uso y aprovechamiento se establecerá en la declaración de interés comunitario, a propuesta del Ayuntamiento, por cuantía equivalente al 2% de los costes del proyecto de edificación y de las obras necesarias para la implantación de los servicios a que se refiere el último párrafo del artículo 28
197 de esta ley. El canon se devengará de una sola vez con ocasión del otorgamiento de la licencia urbanística, pudiendo el ayuntamiento acordar, a solicitud del interesado, el fraccionamiento o aplazamiento del pago, siempre dentro del plazo de vigencia concedido. El otorgamiento de prórroga del plazo a que se refiere el artículo 205 de esta ley no comportará un nuevo canon urbanístico.” Sesenta y nueve. El artículo 205, apartado 1, queda redactado como sigue “1. La Conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo, a propuesta motivada del ayuntamiento afectado, establecerá un determinado plazo de vigencia del uso y aprovechamiento atribuido por la declaración de interés comunitario, que no podrá exceder de treinta años.” Setenta. El artículo 207, apartado1, queda redactado como sigue “La declaración de caducidad se adoptará mediante resolución motivada de la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo, previo expediente instruido al efecto con audiencia del interesado y del ayuntamiento, conforme a la tramitación establecida en la legislación reguladora del procedimiento administrativo común. Igualmente, procederá dejar sin efecto la declaración de interés comunitario, sin derecho a indemnización, cuando se incumplan las condiciones o modos a los que se hubiera subordinado.” Setenta y uno. Se modifica el título del capítulo III del Título IV del Libro II que queda redactado como sigue: “Capitulo III.Minimización de impactos territoriales en el suelo no urbanizable” Setenta y dos. El artículo 210, apartados 2 y 3, queda redactado como sigue y se añaden los apartados 4y5 “2. A los efectos de la delimitación a que se refiere el apartado anterior, se consideran núcleos de viviendas consolidados las agrupaciones de viviendas implantadas sobre ámbitos en suelo no urbanizable que conserven una parcelación de características rurales propias del ámbito territorial. A los efectos de la minimización de impactos territoriales existe una agrupación de viviendas en suelo no urbanizable siempre que haya una densidad de tres viviendas por hectárea, sin perjuicio de que pueda tener tal consideración grupos de una menor densidad cuando proceda por condiciones de proximidad, de infraestructuras y territoriales”. “3. Únicamente podrán legalizar la obra y el uso residencial a través de su inclusión en el ámbito de los instrumentos regulados en este Capítulo, las edificaciones completamente acabadas antes de la entrada en vigor de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje. Y ello con independencia de la situación jurídico administrativa en la que se encuentren, y a salvo del contenido de las sentencias judiciales que sobre las mismas hayan recaído, que se deberán cumplir de acuerdo con lo que se disponga en las resoluciones de ejecución que los tribunales dicten. La exposición al público de cualquiera de los instrumentos de minimización de impactos regulados en este capítulo, implica la suspensión de la tramitación de los expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística o de la ejecución de las resoluciones que recaigan sobre obras que puedan ampararse en los mismos. Quedan en suspenso, asimismo, los plazos de prescripción o caducidad de las acciones o procedimientos en ejecución o tramitación. En caso de no producirse la aprobación del instrumento decae la posibilidad de alcanzar la legalización de las edificaciones a través de los instrumentos regulados en este capítulo, debiendo preceptivamente dictarse y ejecutarse las órdenes que procedan de acuerdo con los artículos 231 y siguientes de la presente ley”. “4. Para legalizar, a través del plan, edificaciones que se encuentren situadas en el suelo que goce de cualquier tipo de protección por sus especiales valores ambientales, o suelo que se encuentre afectado por limitaciones de uso específicas derivadas de la aplicación de la normativa sectorial de minas, costas, aguas o infraestructuras, o por la existencia de actividades implantadas legalmente o en proceso de legalización, se deberá emitir informe previo vinculante de la administración con competencias afectadas”. 29
“5. En el caso de que el núcleo de viviendas consolidado o viviendas aisladas objeto de la minimización de impacto territorial se encuentre en terreno forestal o colindante al mismo, se procurará la realización de las medidas que la legislación de prevención de incendios forestales establezca para las nuevas urbanizaciones, edificaciones y usos. En caso de no realización de estas medidas en el proyecto de legalización, la administración pública quedará exenta de responsabilidad en el supuesto de que se produzcan daños materiales como consecuencia de un incendio. En el supuesto de que el núcleo de viviendas consolidado objeto de la minimización de impacto territorial se encuentre en un área inundable y para las edificaciones ya existentes, las administraciones competentes exigirán la adopción de medidas de disminución de la vulnerabilidad y autoprotección, todo ello de acuerdo con lo establecido en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil y el Plan de Acción Territorial sobre Riesgos de Inundación de la Comunitat Valenciana. En los dos casos anteriores, el promotor deberá suscribir una declaración responsable en la que exprese claramente que conoce y asume el riesgo existente y las medidas de protección civil aplicables al caso, comprometiéndose a trasladar esa información a los posibles afectados, con independencia de las medidas complementarias que estime oportuno adoptar para su protección. Esta declaración responsable deberá estar integrada, en su caso, en la documentación del expediente de licencia de obra o legalización. Junto a la declaración responsable de primera ocupación se acompañará, en su caso, certificado del Registro de la Propiedad en el que se acredite que existe anotación registral indicando que la construcción se encuentra en zona forestal sin haber realizado las medidas de prevención contra incendios forestales o que se encuentra en zona inundable ” Setenta y tres. El artículo 211 queda redactado como sigue “1. La ordenación pormenorizada de estas áreas se realizará por medio de un plan especial que podrá comprender diferentes fases de ejecución de las obras de urbanización, correspondiendo a la Conselleria competente en materia de ordenación del territorio y urbanismo la aprobación definitiva del plan especial, conforme al Libro I de esta ley y, al ayuntamiento, la selección del programa de actuación integrada y la designación del urbanizador, según este libro II. 2. El programa y el plan especial comprenderán, al menos, los siguientes documentos técnicos: a) Memoria descriptiva de la situación actual y justificativa de la propuesta, en la que se describirán las circunstancias de implantación de cada núcleo de viviendas, se identificarán las parcelas catastrales que lo integran, se relacionarán las construcciones y usos existentes y las características de los servicios de que estén dotadas. Se añadirá un anexo con la relación de los propietarios afectados. b) Planos de estado actual de parcelación, grado de urbanización, grado de edificación, relación con los núcleos urbanos, actividades calificadas y con la red primaria de infraestructuras y servicios existentes. c) Plano de ordenación que efectúe una delimitación geométricamente racional del perímetro del núcleo de viviendas consolidado a regularizar, incluyendo los terrenos estrictamente necesarios para implantar las dotaciones públicas que se consideren adecuadas para el bienestar de la población y la protección de la calidad del medio ambiente, así como los estrictamente precisos destinados a usos terciarios. La ordenación que se proponga respetará la parcelación existente, sin perjuicio de los ajustes que resulten necesarios para cumplir los condicionantes establecidos en este artículo. d) Estudio de integración paisajística con el contenido establecido en el anexo II de la ley con especial incidencia en las medidas a adoptar en las edificaciones preexistentes. e) Proyecto de urbanización u obras públicas ordinarias a formular, que incluya las obras de urbanización estrictamente imprescindibles para atender las necesidades residenciales existentes y para la minimización de impactos que motiva el planeamiento, adaptadas al carácter de la actuación y al parcelario, orografía, caminos y otras infraestructuras existentes. En particular, incluirá, preceptivamente, un sistema de depuración de vertidos de toda índole, pudiendo ser agrupado por viviendas, unos espacios destinados a la recogida regular de residuos sólidos, un sistema viario que permita un acceso rodado precario a las edificaciones y la adecuada conexión del núcleo de viviendas con la red viaria. Asimismo, si resulta económica, técnica y ambientalmente posible, la disposición de un sistema de suministro de agua potable y energía eléctrica. f) Anexo en el que se describirá las obras a ejecutar en el interior de las parcelas particulares para conseguir la adaptación paisajística, conectar los servicios de la vivienda a la red de alcantarillado y 30
suministros implantadas en su caso y cuando proceda, y la adaptación de vallados u otras a las que obligue el plan. g) Estudio de viabilidad económica de la inversión, incluyendo otros costes de regularización previstos y plazo de ejecución de las obras e informe de sostenibilidad económica. h) Estudio de los costes de la implantación de servicios que resulten de utilidad a todos los afectados se sufragarán en un 80% en proporción a los metros cuadrados de techo de cada una de las viviendas y el 20% restante en proporción a la superficie de la parcela vinculada. Estudios de los costes de las obras a ejecutar en el interior de cada una de las parcelas o edificaciones particulares, al ser útiles únicamente al propietario, se sufragarán a su costa. i) Convenio urbanístico de gestión que regule las relaciones entre los propietarios y la administración actuante y el procedimiento de ejecución de la minimización que contemplará, como mínimo, las siguientes determinaciones: 1º. Regulación de los costes derivados de la minimización del impacto territorial que habrán de ser asumidos por los propietarios afectados, mediante pago de las correspondientes cuotas de urbanización, cuya cuantía deberá ser fijada en el convenio urbanístico, quedando las fincas o parcelas correspondientes afectas, con carácter real, al pago de las cuotas a que se refiere el párrafo anterior. 2º. Regulación del deber de cesión a la administración del suelo preciso para las dotaciones públicas y suelos terciarios a incorporar a la gestión de la regularización. Este deber se cumplimentará preferentemente mediante su cesión al Ayuntamiento en virtud de las condiciones establecidas en el convenio urbanístico suscrito, o bien mediante la cesión obligatoria y gratuita, en virtud, en su caso, de reparcelación y, finalmente, cuando no fuera posible la aplicación de las dos alternativas anteriores, mediante la expropiación forzosa. 3º Regulación de los plazos para hacer efectiva la cesión a la administración de los suelos señalados en el número anterior, en función, en su caso, de las fases de urbanización que se cumplan en el apartado 6 siguiente. 3. En el caso de que existan actividades que puedan resultar incompatibles con el uso residencial a una distancia del núcleo de viviendas inferior a la prevista por la normativa específica que les sea de aplicación, se requerirá informe de las consellerias competentes en materia de industria y ordenación del territorio. 4. Salvo convenio acordado entre los propietarios que representen la mayoría de las parcelas edificables privativas resultantes y el ayuntamiento, en cuyo caso se determinará la modalidad de ejecución por la propiedad conforme a esta ley, el desarrollo y ejecución de la actuación se llevará a cabo por iniciativa pública, bien mediante gestión directa, bien mediante gestión indirecta a través de la selección de un urbanizador, de acuerdo a lo establecido en esta ley y en la legislación estatal de contratos del sector público. 5. En el caso de gestión directa, la ejecución de la actuación de minimización de impacto podrá desarrollarse mediante la aplicación del régimen de contribuciones especiales u otras formas de financiación que se establezcan por la administración urbanística actuante. 6. Se permitirá la ejecución por fases de las obras de urbanización, siempre que el plazo total de las mismas no supere los cinco años, pudiendo ampliarse hasta un máximo del doble en aquellos casos justificados por el elevado coste de urbanización por metro cuadrado o por las dificultades técnicas de su ejecución.” Setenta y cuatro. Se añade el artículo 211 bis “1. Los propietarios de edificaciones susceptibles de albergar usos residenciales que se encuentren en los mismos supuestos previstos en el artículo 210 de la ley, pero que por su ubicación alejada de todo núcleo de viviendas consolidado, no puedan integrarse en un plan especial de minimización de impactos, deberán solicitar declaración de situación individualizada de minimización de impacto territorial, para lo cual deberán presentar ante el ayuntamiento, junto a la solicitud, documentación que acredite que no cabe su inclusión en un ámbito de minimización de impactos del artículo 210. Corresponde al pleno del Ayuntamiento la declaración de situación individualizada de minimización impacto ambiental. 2. Obtenida la declaración a que se refiere el apartado anterior, el interesado deberá solicitar una licencia de minimización de impacto territorial y de ocupación al Ayuntamiento, a la que deberán acompañar un estudio de integración paisajística y un proyecto básico de edificación, donde se describa la situación actual de la edificación, así como las obras que resultan necesarias para el cumplimiento de las 31
obligaciones marcadas por los artículos 180 y concordantes de esta ley. En el caso de que las viviendas aisladas objeto de la minimización de impacto territorial se encuentren en terreno forestal o colindante al mismo procurará la realización de las medidas que la legislación de prevención de incendios forestales establezca para las nuevas urbanizaciones, edificaciones y usos. En el supuesto de que la vivienda objeto de la minimización de impacto ambiental se encuentre en un área inundable, las administraciones competentes exigirán la adopción de medidas de disminución de la vulnerabilidad y autoprotección, todo ello de acuerdo con lo establecido en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil y el Plan de Acción Territorial sobre Riesgos de Inundación de la Comunitat Valenciana. En los dos casos anteriores, el promotor deberá suscribir una declaración responsable en la que exprese claramente que conoce y asume el riesgo existente y las medidas de protección civil aplicables al caso, comprometiéndose a trasladar esa información a los posibles afectados, con independencia de las medidas complementarias que estime oportuno adoptar para su protección. Esta declaración responsable deberá estar integrada, en su caso, en la documentación del expediente de licencia de obra o legalización. Junto a la declaración responsable de primera ocupación se acompañará, en su caso, certificado del Registro de la Propiedad en el que se acredite que existe anotación registral indicando que la construcción se encuentra en zona forestal sin haber realizado las medidas de prevención contra incendios forestales o que se encuentra en zona inundable. El otorgamiento de la licencia podrá implicar la necesidad de eliminar o adaptar partes de la edificación principal o de elementos accesorios de la parcela, por afectar de una forma grave al paisaje y medio ambiente. 3. De forma previa al otorgamiento de la licencia se deberá solicitar informe vinculante de la Conselleria con competencia en urbanismo, paisaje e inundabilidad, se otorgará trámite de audiencia a los propietarios colindantes y de deberá efectuar un periodo de exposición pública de un mínimo de 20 días. 4. Precisará informe previo y vinculante de las administraciones con competencias afectadas, el otorgamiento de licencia a edificaciones, respecto de las cuales quepan acciones de restablecimiento de la legalidad urbanística, que se encuentren: a) Situadas en suelo que goce de cualquier tipo de protección por sus especiales valores ambientales, b) Afectadas por limitaciones de uso específicas derivadas de la aplicación de la normativa sectorial de minas, costas, aguas, o infraestructuras, o por la existencia de actividades implantadas legalmente o en proceso de legalización.” Setenta y cinco. El artículo 212, apartado 2, queda redactado como sigue, se añade el apartado 3 y el anterior apartado 3 pasa a ser el apartado 4. “2. Las viviendas existentes, una vez concluidas las infraestructuras programadas para la minimización del impacto territorial, podrán ser legalizadas mediante la solicitud de la preceptiva licencia de obras de legalización a los efectos de acreditar que el inmueble cumple lo establecido en el Plan Especial de la actuación de minimización de impacto territorial. 3. En estas edificaciones no se podrá conceder ninguna licencia de obra o uso que implique una ampliación de la edificabilidad patrimonializada, ni siquiera con elementos desmontables provisionales. El plan y la licencia de minimización podrán regular la autorización futura de obras de reforma interior o para la ejecución de pequeños elementos auxiliares, que no incrementen la edificabilidad, y no supongan una alteración negativa de los efectos paisajísticos y ambientales conseguidos con la minimización. La concesión de estas licencias deberá contar con informe previo vinculante de la Conselleria competente en materia de urbanismo, territorio y paisaje. 4. Las parcelas no edificadas deberán quedar fuera del ámbito de la actuación; si se incluyera alguna, permanecerá sin edificación en su uso agrario o forestal o será destinada a espacio libre.” 5. En caso de incumplimiento de la obligación indicada en el artículo 180.5 y concordantes, el Ayuntamiento podrá, previa audiencia por un plazo de 20 días a los interesados, dictar las órdenes de ejecución necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en los mismos. Las órdenes se sujetarán al régimen establecido en los artículos 182 y concordantes. 6. A los 6 meses de dictar las ordenes indicadas, si no se hubiere adaptado la edificación a lo establecido en esta disposición, el ayuntamiento podrá imponer multas coercitivas, en los términos previstos en el apartado 1.a) del artículo 241 de esta ley y, en su caso, las obras correspondientes a la obligación 32
establecida en el artículo 180.5 podrán ser ejecutadas subsidiariamente por el ayuntamiento.” Setenta y seis. El artículo 213 queda redactado como sigue “Están sujetos a licencia urbanística, en los términos de la presente ley y sin perjuicio de las demás autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislación aplicable, todos los actos de uso, transformación y edificación del suelo, subsuelo y vuelo, y en particular los siguientes: a) Las obras de construcción, edificación e implantación de instalaciones de nueva planta. b) Las obras de ampliación de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes. c) Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura de las construcciones, los edificios y las instalaciones que requieran colocación de andamiaje en vía pública, cualquiera que sea su uso. d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carácter provisional. e) La demolición de las construcciones. f) Los actos de división de terrenos o de parcelación de fincas, salvo en los supuestos legales de innecesariedad de licencia. g) La modificación del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones, así como el uso del vuelo sobre los mismos. h) Los actos de intervención sobre edificios, inmuebles y ámbitos patrimonialmente protegidos o catalogados, cualquiera que sea el alcance de la obra. i) Los desmontes, las explanaciones, los abancalamientos y aquellos movimientos de tierra que excedan de la práctica ordinaria de labores agrícolas. j) La extracción de áridos y la explotación de canteras, salvo lo dispuesto en el artículo 215.1.b de esta ley. k) La acumulación de vertidos y el depósito de materiales ajenos a las características propias del paisaje natural, salvo lo dispuesto en el artículo 215.1.b) y c) de esta ley. l) La ejecución de obras e instalaciones que afecten al subsuelo. m) La apertura de caminos, así como su modificación o pavimentación. n) La ubicación de casas prefabricadas, caravanas fijas, invernaderos e instalaciones similares, provisionales o permanentes. o) La construcción de presas, balsas, obras de defensa y corrección de cauces públicos, vías públicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuración del territorio. p) Las talas y abatimiento de árboles que constituyan masa arbórea, espacio boscoso, arboleda o parque, a excepción de las autorizadas en el medio rural por los órganos competentes en materia agraria o forestal. q) La ejecución de obras de urbanización, salvo lo dispuesto en el artículo 215.1.a) de esta ley. r) La colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública. s) Todas las demás actuaciones en que lo exija el planeamiento o las ordenanzas municipales.” Setenta y siete. El artículo 214 queda redactado como sigue “Están sujetas a declaración responsable, en los términos del artículo 222 de esta ley: a) La instalación de tendidos eléctricos, telefónicos u otros similares y la colocación de antenas o dispositivos de comunicación de cualquier clase y la reparación de conducciones en el subsuelo, solo en suelo urbano y siempre que no afecte a dominio público. b) Las obras de modificación o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior e interior de las construcciones, los edificios y las instalaciones cuando no afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación y no requieran colocación de andamiaje en vía púbica. c) Las obras de mera reforma que no suponga alteración estructural del edificio, ni afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación, así como las de mantenimiento de la edificación que no requieran colocación de andamiaje en vía pública. d) La primera ocupación de las edificaciones y las instalaciones, concluida su construcción, de acuerdo con lo previsto en la legislación vigente en materia de ordenación y calidad de la edificación, así como el segundo y siguientes actos de ocupación de viviendas. e) El levantamiento de muros de fábrica y el vallado.” Setenta y ocho. El artículo 216, se añade un apartado 2 que queda redactado como sigue y el apartado 2 33
pasa a ser el 3: “2. Asimismo, se podrá otorgar licencia para obras y usos provisionales en suelo no urbanizable común siempre que: a) El uso de que se trate esté permitido por el planeamiento urbanístico. b) No se trate de un uso residencial ni industrial c) El plazo por el que se otorgue la licencia sea inferior a un mes d) Se cumplan las condiciones de provisionalidad de las obras y usos establecidas en el apartado 3 de este artículo.” Setenta y nueve. Se añade la letra d) al apartado 1 del artículo 221 “d) El resto de supuestos sujetos a licencia en el plazo de dos meses.” Ochenta. El artículo 236, apartado 5, queda redactado como sigue “5. El plazo de quince años establecido en el apartado primero no será de aplicación a las actuaciones que se hubiesen ejecutado sobre terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes, viales, espacios libres o usos dotacionales públicos, terrenos o edificios que pertenezcan al dominio público o estén incluidos en el Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano, tampoco será de aplicación sobre suelo no urbanizable. En estos casos no existirá plazo de caducidad de la acción, en cuanto a la posibilidad de restauración de la legalidad y reparación al estado anterior de los bienes a que se refiere este apartado.” Ochenta y uno. Se añade un párrafo al final del artículo 241, apartado 1 “En los procedimientos de restauración de la legalidad urbanística iniciados a partir de la entrada en vigor de esta ley, el plazo máximo para imponer multas coercitivas o culminar el procedimiento de ejecución forzosa por los medios legales será de 3 años desde que se notifique la orden de ejecución. Transcurrido ese plazo, la administración deberá preceptivamente proceder a la inmediata ejecución subsidiaria.” Ochenta y dos. Se añaden las disposiciones adicionales cuarta, quinta, sexta, séptima y octava “Cuarta. Régimen de las edificaciones una vez transcurrido el plazo para dictar la orden de restauración de la legalidad urbanística Con la salvedad expresada en el artículo 212.3 de la ley, y en las ordenes individualizadas, la caducidad de las acciones de restablecimiento de la legalidad urbanística que se haya producido antes de la entrada en vigor de esta ley, no conllevará la legalización de las obras y construcciones ejecutadas sin cumplir con la legalidad urbanística y, en consecuencia, mientras persista la vulneración de la ordenación urbanística, no podrán llevarse a cabo obras de reforma, ampliación o consolidación de lo ilegalmente construido. Ello no obstante, con la finalidad de reducir el impacto negativo de estas construcciones y edificaciones, la administración actuante podrá ordenar la ejecución de las obras que resulten necesarias para no perturbar la seguridad, salubridad y el ornato o paisaje del entorno”. “Quinta. Informes de condiciones técnico-económicas de las empresas distribuidoras de energía eléctrica. 1. En los informes de condiciones técnico-económicas que evacuen las empresas distribuidoras para los nuevos suministros, o ampliación de potencia de los existentes, incluidos los correspondientes a actuaciones urbanísticas y a la implantación o ampliación de actividades en el territorio, que impliquen nueva extensión de red, justificarán, de forma expresa y motivada, la elección del punto y de la tensión de conexión, recogiendo para ello los datos que acrediten la falta de capacidad, u otras causas reglamentarias, que impidan que el punto de conexión para alimentar el suministro solicitado no pueda realizarse desde los distintos puntos de las redes de distribución más cercanos eléctricamente al mencionado suministro. Igualmente, en dicho informe expresará de forma clara y debidamente justificada para el solicitante, las instalaciones y costes de los que éste no deberá hacerse cargo, con motivo del sobredimiensionamiento y mejoras de calidad y/o requisitos adicionales en las instalaciones no exigibles reglamentariamente. 34
Cuando las instalaciones de nueva extensión deban ser cedidas a la distribuidora conforme a la legislación vigente, ésta informará expresamente al solicitante que las haya costeado de la posibilidad de exigir la suscripción de un convenio de resarcimiento de dichos costes frente a terceros, por una vigencia de mínima de diez años quedando dicha infraestructura abierta al uso de terceros. 2. Aquellos que tengan la condición de interesados en el expediente administrativo en el seno del cual se emita el informe a que se refiere el apartado anterior, podrán presentar escrito de alegaciones ante la Conselleria competente en materia de energía a los efectos de que dicte resolución vinculante sobre la cuestión planteada”. “Sexta. Clasificación de terrenos forestales clasificados como suelo no urbanizable Los terrenos forestales que hayan sufrido los efectos de un incendio no podrán clasificarse o reclasificarse como suelo urbano o urbanizable, ni podrán minorar las protecciones derivadas de su uso y aprovechamiento forestal, en el plazo de 30 años desde que se extinguió el incendio”. “Séptima. Plan para la elaboración y registro del informe de evaluación de un edificio. El plazo máximo para la elaboración y registro del informe de evaluación del edificio, en función del año de construcción del edificio será el siguiente: Año de construcción del edificio
Plazo límite presentación y registro del informe de evaluación del edificio
Entre 1901 y 1950
Entre 1951 y 1968
31 de diciembre del año siguiente al año en que el edificio cumpla 50 años
“Octava. Modificación del artículo 68 de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana Se incorpora un apartado 20, en el artículo 68 de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana, que considera como infracción urbanística grave: “El incumplimiento de la obligación de realizar el informe de evaluación del edificio en el plazo máximo previsto”. Ochenta y tres. Se añade un párrafo al final de la disposición transitoria primera, apartado 2, “Las memorias ambientales emitidas al amparo de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, perderán su vigencia y cesarán en la producción de los efectos que le son propios si, una vez notificadas al promotor, no se hubiera procedido a la adopción o aprobación del plan o programa en el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la ley de modificación de la Ley 5/2014, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje).” Ochenta y cuatro. La disposición transitoria séptima queda redactada del siguiente modo “El planeamiento de desarrollo del plan general y los programas de actuaciones integradas, que hubieren iniciado su tramitación antes de la entrada en vigor de esta ley, podrán ser modificados con el objeto de subdividir las unidades de ejecución inicialmente previstas sobre la base del resultado de la formulación de la memoria de viabilidad económica y de los informes de sostenibilidad económica. Si la unidad de ejecución objeto de la división tuviera la reparcelación aprobada, se procurará que su división no afecte a la reparcelación. En caso de que afecte, se suspenderá su ejecución hasta que se inscriba la modificación de la reparcelación en el Registro de la propiedad. El acuerdo de aprobación de la modificación del plan parcial u otro instrumento de planeamiento de desarrollo deberá fijar las consecuencias de la subdivisión respecto del programa de actuación integrada adjudicado. El programa quedará reducido al ámbito de una o varias de las unidades de ejecución delimitada, de modo que el resto de unidades quede con ordenación aprobada pendiente de programar, salvo que la administración actuante, en el ejercicio de sus potestades de planeamiento, opte por una 35
desclasificación de aquellos terrenos que no se considere necesario transformar para atender las necesidades de suelo urbanizado del municipio. Cada una de las nuevas unidades de ejecución resultante de la división deberá ser técnica y económicamente viable y mantener la proporcionalidad de beneficios y cargas entre ellas. Cuando la subdivisión no comporte la modificación de otras determinaciones del planeamiento, podrá realizarse mediante la mera modificación del programa. El instrumento de planeamiento o programación que realice la división de la unidad de ejecución, deberá establecer los plazos de inicio y de finalización de ejecución de cada una de las unidades de ejecución resultantes. El plazo máximo para la finalización se ajustará a los establecidos en el artículo 165 (bis) de esta ley. Cuando se modifiquen las condiciones de programación de las unidades de ejecución delimitadas de acuerdo con el artículo 135 de esta ley, el acuerdo podrá prever la convocatoria de un nuevo concurso de adjudicación” Ochenta y cinco. El anexo I, apartado b) in fine, queda redactado del siguiente modo “FP y FV deberán justificarse atendiendo a las circunstancias concurrentes, dando cuenta de la metodología empleada –preferentemente mediante procedimientos cuantitativos– y en todo caso calificarse de acuerdo con la escala a la que se refiere el apartado anterior.” Ochenta y seis. El anexo IV, apartado (I. 2.2), queda redactado del siguiente modo “2.2. Se identificará cada dotación con la sigla que le corresponde, precedida con la letra P o S según se trate de una dotación de red primaria o de red secundaria.” Ochenta y siete. El anexo IV, apartado (II.2.1), queda redactado del siguiente modo “2.1. La edificabilidad bruta (EB) de un ámbito de actuación es la suma de todas las edificabilidades, destinadas a cualquier uso lucrativo, que pueden materializarse en dicho ámbito. Se expresa en metros cuadrados de techo (m2 techo) o en unidades de aprovechamiento (ua) cuando la edificabilidad está afectada por coeficientes correctores.” Ochenta y ocho. El anexo IV, apartado (II. 3.1), queda redactado del siguiente modo “3.1. La edificabilidad neta (EN) de una parcela es la suma de la edificabilidad total destinada a cualquier uso lucrativo que se puede materializar en dicha parcela. Se expresa en metros cuadrados de techo (m2t).” Ochenta y nueve. El anexo IV, apartado (III. 1.3), queda redactado del siguiente modo “1.3. En el cálculo del estándar dotacional global definido en el apartado III.1.1., no se considerará la edificabilidad situada bajo rasante, y tampoco se incluirá la edificabilidad de las parcelas dotacionales públicas.” Noventa. El anexo IV, apartado (III. 3.2), queda redactado del siguiente modo “c) El parque (VP): es un espacio que debe tener una superficie mínima de 2,5 hectáreas, en la que se pueda inscribir un círculo de 100 metros de diámetro, salvo los supuestos del apartado 3.3 siguiente.” Noventa y uno. El anexo IV, se añade el apartado (III. 3.3), que queda redactado del siguiente modo 36
“3.3. La reserva de parque público de red primaria en el caso de municipios de menos de 15.000 habitantes se podrá realizar siguiendo los criterios de diseño que se recogen a continuación: Habitantes
Superficie mínima, m²
Diámetro mínimo, m
> = 2.000 - < 5.000
> = 5.000 - < 15.000
Se podrá dividir como máximo en dos jardines y al menos uno será mayor de 15.000 m²
Noventa y dos. El anexo IV, apartado III.4.5, queda redactado del siguiente modo “4.5. A la edificabilidad de otros usos no residenciales que pueda existir en el ámbito de actuación, se le aplicarán los estándares exigidos en este anexo a la edificabilidad de cada uso, si bien, la reserva de zonas verdes públicas derivada de la edificabilidad terciaria e industrial será de 4 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados de edificabilidad de dichos usos. Esta reserva es adicional a la establecida en los apartados 4.1 y 4.2 anteriores.” Noventa y tres. El anexo VI, apartado (12), queda redactado del siguiente modo “(12) Número de polígono y parcela o parcelas catastrales donde se ubica el elemento protegido, independientemente de que no las ocupe en su totalidad. Cuando el elemento o conjunto tenga una gran superficie que abarque muchas parcelas catastrales, puede consignarse solamente el polígono o polígonos que comprenda, y las parcelas que se excluyen de los mismos. El plano previsto en el apartado 4.e del artículo 42 reflejará esos mismos emplazamientos.” Noventa y cuatro. El anexo VI, apartado (16) último párrafo, queda redactado del siguiente modo “Tras las propuestas de actuación y para cada componente se determinará la importancia estimada de las actuaciones propuestas de acuerdo con las siguientes calificaciones: alta, media y reducida. De igual manera se procederá con la urgencia, que se calificará, simplemente, como: urgente y no-urgente. En la estimación de la importancia y urgencia de las actuaciones se tendrán en cuenta tanto los criterios de fomento y las posibilidades de intervención expresadas en el análisis (apartado 4.b del artículo 42) como las propuestas normativas y de intervención de la memoria justificativa (apartado 4.c de ese mismo artículo).” Noventa y cinco. Se añade el Anexo X. “Anexo X Criterios y reglas para la planificación de las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana. Las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana se planificarán mediante el instrumento de planeamiento general o mediante plan parcial o plan especial de reforma interior. Además, dichos instrumentos: a) Darán prioridad a las actuaciones de rehabilitación frente a las de sustitución, y dentro de las primeras aquellas que permitan el mantenimiento de la población residente. b) Abordarán todos o algunos de los siguientes objetivos, en función de las características de sus respectivos ámbitos: 1.º La colmatación de los espacios intersticiales infrautilizados o sin uso alguno, con preferencia a la ocupación de nuevas áreas sin urbanizar. 2.º La mejora de la eficiencia energética de los edificios y en especial de las viviendas, en particular en lo relativo a su aislamiento térmico. 3.º La supresión de barreras arquitectónicas y la adecuación de los espacios públicos, edificios y viviendas a las necesidades de las personas mayores o en situación de discapacidad. 4.º La mejora de la accesibilidad multimodal y la convivencia de la movilidad motorizada con los modos 37
de transporte peatonal y ciclista y con el transporte público. 5.º El mantenimiento de la vitalidad urbana mediante la mezcla de usos, admitiendo la mayor compatibilidad de las actividades productivas con el uso residencial. 6.º La recuperación de los valores urbanísticos, arquitectónicos y paisajísticos de los espacios urbanos, así como de los elementos que representen la identidad local. 7.º La mejora de los espacios libres a bajo coste, dando prioridad al uso de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento. 8.º La recuperación e integración de los bordes urbanos con el medio natural, en especial en cuanto a los cursos fluviales y sus riberas. 9.º El despliegue de las infraestructuras técnicas de informática y comunicaciones de perfil elevado como una red de servicio básico más. 10.º La integración de las perspectivas de género y de edad, utilizando mecanismos e instrumentos que fomenten y favorezcan la participación ciudadana y la transparencia. c) Incluirán en su memoria los siguientes apartados que acrediten la idoneidad técnica y la viabilidad económica de la actuación, fijada esta última en términos de rentabilidad y equidistribución de beneficios y cargas: 1.º La justificación de los fines e intereses públicos que persigue la actuación, así como de su necesidad y conveniencia. 2.º La identificación de los inmuebles incluidos en su ámbito, así como de sus propietarios y ocupantes legales. 3.º Un estudio comparado de los parámetros urbanísticos existentes y propuestos en materia de edificabilidad, densidad, usos y tipologías edificatorias y dotaciones urbanísticas. 4.º La estimación económica de los valores de repercusión de cada uso propuesto, el importe de la inversión, las ayudas públicas directas e indirectas, las indemnizaciones correspondientes y los ingresos tributarios y gastos públicos por el mantenimiento y prestación de los servicios municipales. 5.º El análisis de la inversión que pueda atraer la actuación y de su repercusión en la financiación de la misma, a fin de minimizar el impacto sobre el patrimonio de los particulares. 6.º La evaluación de la capacidad pública necesaria para financiar y mantener las dotaciones urbanísticas públicas, así como su impacto en las haciendas públicas. 7.º Un avance de las determinaciones básicas de reparcelación, que permita asegurar la equidistribución de beneficios y cargas entre los afectados. 8.º El horizonte temporal preciso para garantizar la amortización de las inversiones y la financiación de la operación. 9.º El plan para garantizar los derechos de realojo y retorno a que dé lugar la actuación.”
ANEXO I ANTEPROYECTO DE LEY, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 5/2014, DE 25 DE JULIO, DE LA GENERALITAT, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y PAISAJE DE LA COMUNITAT VALENCIANA PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA 1.- Introducción La Consellera de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, mediante resolución de 15 de noviembre de 2016, acuerda iniciar el proceso de elaboración de la Ley de Modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, con el fin de adecuar sus preceptos a un modelo urbanístico y territorial más sostenible e inclusivo. 2.- Marco legal La Ley de Modificación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje encuentra su acomodo en el régimen del suelo, urbanismo, ordenación del territorio y paisaje. En este sentido el marco legal está constituido fundamentalmente por las competencias en esta materia asignadas a la Generalitat por el Estatut d'Autonomía de la Comunitat Valenciana y por la Constitución Española. Asimismo al abordar esta regulación hay que tener en cuenta la regulación del Estado en materias que tienen incidencia en urbanismo, ordenación del territorio, entre ellas se encuentran el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana y la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental. 3.- Objetivos del proceso de participación El presente plan de participación pública se elabora con el objetivo general de garantizar la participación de la ciudadanía en general y en concreto de las personas afectadas e interesadas y de las organizaciones y asociaciones relacionadas con el sector. Los objetivos concretos del Plan de Participación son: 1. Fomentar la participación de la ciudadanía en la gestión de asuntos públicos, informando del derecho a participar en el proceso de elaboración de la norma y de la forma en que pueden ejercer este derecho. 2. Hacer accesible la información relevante sobre la presente propuesta normativa, facilitando la información sobre los procedimientos y formas de participar, así como la documentación necesaria para realizarlo. 3. Implicar a la ciudadanía en la formulación y evaluación de las políticas públicas. Logrando una ciudadanía activa, responsable y participativa que formule propuestas, permita obtener información y colabore con las instituciones públicas. 4. Incorporar los resultados obtenidos durante el proceso de participación pública. Asegurando que la administración pública valenciana toma la decisión relevante previa consulta al público y a las personas interesadas y que la norma que se aprueba responda a los intereses y preocupaciones de los sectores implicados. 4.- Programación del proceso de participación publica Para dar a conocer el contenido del proyecto de la norma y recoger las necesidades e inquietudes de la ciudadanía, así como de las asociaciones y organizaciones interesadas se propone darles audiencia por un plazo de 2 meses. En este mismo periodo cualquier ciudadano podrá presentar escrito de sugerencias, observaciones y alegaciones, a tal efecto el texto de la norma estará en la página web de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio. Durante este período, en función de los escritos que se vayan presentando o de las cuestiones que se 39
planteen sobre la propuesta de texto legal se podrán mantener reuniones con diferentes asociaciones y organizaciones interesadas. Las sugerencias y aportaciones que surjan tanto de las reuniones como de los escritos que se presenten se incorporarán al expediente del Anteproyecto de Ley, sin perjuicio de las alegaciones que cualquier ciudadano o colectivo pueda remitir a la Conselleria de Vivienda, Obras Publicas y Vertebración del Territorio en el plazo estimado por el Acuerdo del Consell. Las asociaciones y organizaciones que se consideran interesadas a los efectos de darles audiencia son: - Asociaciones empresariales como pueden ser: Cámara de Comercio de Valenciana, Asociación de promotores de la Comunidad Valenciana o Federación Valenciana de Empresarios de la Construcción - Colegios Oficiales de la Comunitat Valenciana afectados por esta iniciativa legislativa, como pueden ser: abogados, arquitectos, arquitectos técnicos, ingenieros de camino, canales y puertos, ingenieros industriales, ingenieros agrónomos, economistas, registradores y notarios. - Expertos e instituciones académicas y de investigación. - Administraciones Públicas y Órganos de consulta y asesoramiento institucional: Órganos de la Administración General del Estado, Órganos de la Generalitat, Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, a través de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
(20) 1.5 (39) ING 225. MEC286 Transferencia de Calor. (29) 1.5 (39) MEC209, MEC208 ..... CAO DE EDUC. DE EDUCA. STERIO. MINIS. CATIVO NO ut woven.
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