Source: https://issuu.com/cislbasilicata/docs/impaginato_piano_lavoro_20133
Timestamp: 2017-05-28 18:59:08+00:00
Document Index: 41620968

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 122', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16']

Piano del Lavoro per la Basilicata by Cisl Basilicata - issuu
Â Piano del Lavoro
della Crescita e della Coesione
per la BasilicataMaggio 2013Piano del lavoro, della crescita, della coesionePerché un Piano del Lavoro, della Crescita e della Coesione in Basilicata
Il modello socio-economico che negli ultimi decenni ha costituito il paradigma di sviluppo delle
democrazie occidentali è oramai venuto meno, con la più grave crisi economico e finanziaria dai
tempi del 29.
Questo modello, fondato sulla deregolamentazione e sul primato del mercato sulla politica
e sulle scelte pubbliche, se ha permesso ai paesi emergenti di raggiungere tassi di crescita
irraggiungibili per i paesi industrializzati ha anche, al contempo, causato squilibri socioeconomici
ed ambientali che emergono oggi in tutta la loro gravità a livello planetario.
Il lavoro e i lavoratori, lungi dallo sperimentare i benefici di questa deregolamentazione, negli
ultimi due decenni hanno subito in modo drammatico il deterioramento delle condizioni del
mercato del lavoro e delle tutele che negli anni avevano raggiunto. Quando non perdono
il lavoro, nella gran parte dei casi, perdono i diritti connessi al proprio status di lavoratore.
Nello stesso periodo quasi tutte le economie occidentali, quella italiana in particolare, hanno
introdotto sostanziosi elementi di flessibilizzazione del mercato del lavoro degenerati in
forme progressivamente insostenibili di precarizzazione, che hanno scaricato i costi sociali
principalmente sulle famiglie, genitori, nonni (spesso pensionati già a basso reddito).Piano del Lavoro
per la BasilicataIl welfare e la cittadinanza sono in molti casi costantemente sotto attacco in nome del loro costo,
in una visione tutta ideologica del rapporto tra primato dell’economia e primato della società.
Lo stesso attacco alle pensioni ed il blocco delle rivalutazioni, l’azzeramento del Fondo nazionale
sulla non autosufficienza, la reintroduzione dei ticket sanitari, sono effetto e causa, al contempo,
dell’attuale crisi.
In questo quadro sono i giovani a pagare il prezzo più alto alla crisi. Dopo anni di aggiustamenti
e di riforme del mercato del lavoro, non accompagnate però da un allargamento della
rappresentanza, da adeguamenti del sistema di welfare, le nuove generazioni subiscono i
maggiori rischi sociali. Scolarizzati e non, lavoratori spesso atipici o parasubordinati, senza le
certezze di mantenere il proprio posto di lavoro, restano i più esposti alla disoccupazione, alle
incertezze e alle insicurezze, che si ripercuotono su tutta la società che perde così competenze,
energie e capacità di investire nel futuro.
Da tempo come Sindacato siamo impegnati nel portare avanti un’idea di sviluppo che metta al
centro il lavoro di qualità, la creazione di nuova occupazione, il rafforzamento delle tutele sociali.
Oggi, all’interno di una crisi economica e sociale che sempre di più diviene crisi democratica e
delle istituzioni, siamo ancora più convinti, se possibile, che non si potrà aprire una stagione di
crescita e sviluppo nel nostro Paese, nel Mezzogiorno ed in Basilicata se non si ripartirà dal
lavoro e dalla lotta alle disuguaglianze sociali che sono alla base della stessa crisi.
Siamo ovviamente consapevoli che molti dei nostri progetti e dei nostri sforzi dipenderanno
da come cambieranno le politiche economiche e di finanza pubblica in Europa, così come da
quanto il nuovo Governo assumerà il tema del lavoro, dello sviluppo e della solidarietà come
bussola per attraversare la “tempesta” della crisi, ma – al contempo - riteniamo che tutto ciò3Piano del lavoro, della crescita, della coesionenon possa rappresentare comunque un alibi per non fare quanto è nelle nostre possibilità
in Basilicata, come istituzioni (Regione, enti locali), come forze sociali del lavoro e dell’impresa,
come opinione pubblica.In particolare il Piano che proponiamo dovrà seguire alcune direttrici strategiche di intervento:Se è infatti vero che sono cambiate le condizioni del lavoro e i diversi modelli di welfare delle
democrazie occidentali, non tutti i paesi hanno reagito a questi cambiamenti allo stesso modo.- pianificazione di azioni volte a sostenere il reinserimento di giovani ed adulti espulsi dai
sistemi produttivi a seguito della crisi economica;Le realtà che hanno continuato ad investire su efficaci reti di welfare e su politiche per
la crescita di qualità - investimenti in R&S, infrastrutture, regolazione concorrenziale dei
mercati - continuano a registrare stabilità sociale e democratica e addirittura espansione
dell’occupazione, percorrendo questa strada anche in un momento di grande affanno della
finanza pubblica. L’Italia non sta procedendo in questa direzione malgrado il consenso pressoché
unanime sulle strategie per la ripresa che devono passare per politiche per creare occupazione e
estendere le tutele sociali (ormai ridotte al lumicino da anni e anni di tagli).- sviluppo di nuova e qualificata occupazione, con particolare attenzione a quei settori
produttivi a maggiore potenzialità.Ne deriva che sulle Regioni, quelle della “competitività”, come la nostra in particolare, gravano
problemi che attengono non solo al profilo delle competenze e delle dimensioni di scala
proprie, ma anche le carenze crescenti di un’assenza di politiche e di risorse nazionali (ciò fa sì
che sui POR FSE aumenta la pressione derivante da varie falle del sistema nazionale senza che
vi sia minimamente la possibilità di intervenire e comunque avendo risorse e vocazioni stabilite
dall’Unione Europea diverse e di ambizioni ancora irraggiungibili per noi).
Occorre allora una strategia mirata, che non disperda le esigue risorse, per affrontare le
tradizionali criticità del nostro Paese e della Basilicata, a partire da un lato dalla necessità di
una politica a sostegno di oensionati e anziani e dall’altra, e soprattutto, dalla disoccupazione
giovanile e dal basso livello di partecipazione al mercato del lavoro delle donne (anche
scolarizzate), la diseguale distribuzione dell’occupazione femminile nei diversi settori e
professioni e le difficoltà nel conciliare lavoro e famiglia in assenza di una rete di welfare
sufficientemente adeguata e moderna, nell’ottica di un nuovo e concreto patto tra generazioni e
Per tornare a crescere occorre far crescere i redditi, per far crescere i redditi occorre
redistribuire in modo più equo quello che c’è, a partire dall’allargamento della base
produttiva, soprattutto a donne e giovani, sia mediante un lavoro stabile alle dipendenze sia
mediante la promozione dell’autoimprenditorialità e del lavoro autonomo.
È sempre più diffusa, infatti, la consapevolezza che il reddito di un paese e le sue dinamiche di
sviluppo sono strettamente collegate al suo tasso di occupazione; ciò che fa la differenza, però, è
in particolare il lavoro dei giovani e delle donne, spesso altamente qualificate.
Dobbiamo valorizzare allora fino in fondo la voglia dei giovani e delle donne di essere
protagonisti, per cui il lavoro non risponde solo ad un’esigenza economica ma è la “quota di
cambiamento che ognuno di noi può portare alla società e al Paese”.4- integrazione delle filiere della formazione, del lavoro e dell’orientamento con servizi sempre
più personalizzati verso lavoratori ed imprese;Al fine di verificare l’esito degli interventi che nel tempo saranno avviati ed individuare, ove
necessario, le opportune azioni correttive, è necessario allestire una procedura condivisa
con la Regione e sviluppare un’azione di monitoraggio in itinere ponendo particolare
attenzione agli esiti delle azioni dal punto di vista della nuova occupazione creata sul territorio,
concentrando l’attenzione sulla qualità delle tipologie contrattuali dei nuovi assunti, sulle
competenze e profili professionali, sui settori produttivi, sulle aree territoriali coinvolte.
La Regione, in accordo con le istituzioni locali e le parti sociali, deve tradurre il “Piano
del lavoro” in un’organica e strutturata campagna di comunicazione istituzionale ed
animazione territoriale, sensibilizzare ed informare i potenziali destinatari degli interventi
programmati, nonché trasferire i risultati raggiunti con l’attuazione degli stessi.
Nel Piano dovranno convivere una logica di “progetto” e una strategia volta ad inserire le
azioni (ed i progetti specifici) all’interno degli ambiti individuati, al fine di mantenere un
quadro unitario e coerente delle azioni di politica previste, consentendo una certa elasticità ed
adattabilità delle diverse esigenze di domanda ed offerta entro gli ambiti stessi.
“Il lavoro nel nostro Paese si è ridotto, impoverito, precarizzato, per troppi sembra un obiettivo irraggiungibile, per molti esiste solo la
preoccupazione di difenderlo.
Il lavoro si è impoverito anche per l’ideologia della riduzione del perimetro pubblico nell’economia e nel sociale e del welfare come costo e
non fattore di sviluppo oltre che di qualità della vita.
La fase che abbiamo di fronte non può essere, come gli ultimi mesi, di rigore, austerità e aggiustamento: va cambiato il baricentro delle
Creare lavoro e costruire un Piano del Lavoro presuppone avere un’idea generale del nostro Paese, dei suoi problemi, delle sue
arretratezze e anche delle sue ricchezze.
Creare lavoro significa difendere e qualificare il lavoro nella crisi, sapendo che non è sufficiente per rispondere all’obiettivo della piena
Il Piano del Lavoro è innanzitutto una scelta di messa in sicurezza del Paese, di prevenzione e valorizzazione, quindi di nuova etica e
cittadinanza del patrimonio comune. Di legalità, redistribuzione e partecipazione”.
Forti di una specificità come Basilicata che rivendichiamo: a partire dalla funzione strategica che
abbiamo in termini energetici e dall’essere un presidio importante del sistema manifatturiero
meridionale; tale da poter innescare (tra risorse comunitarie e nuovo ciclo di programmazione52014-2020 e risorse connesse al “Memorandum” sulle estrazioni petrolifere, tra le altre
disponibilità) un modello virtuoso, che collochi la nostra regione ad un livello tale da richiedere
anche al Governo nazionale il riconoscimento di una sorta di “specificità”, l’assunzione di un
modello regionale unico e distinto.
Ci sono infatti, per noi, condizioni (di tipo storico e socio-economico, incluso l’apporto
assolutamente speciale alle risorse energetiche nazionali) per la Basilicata, che possono
generare una sorta di “regionalismo differenziato”: un luogo di sperimentazione di nuovi
modelli e nuove politiche locali che si allarghino fino a sperimentare nuove e coraggiose intese
‘macroregionali’.
Il presente testo è quindi offerto al confronto e ai contributi di tutti, a partire dalla Regione
che ha già annunciato un proprio Piano del Lavoro e della Coesione Sociale, in attuazione
dell’accordo sottoscritto con CGIL, CISL e UIL Basilicata il 9 maggio 2012 dopo la grande
manifestazione unitaria, prendendo a riferimento il Piano Nazionale del Lavoro della CGIL
Nazionale e il documento congiunto CGIL, CISL, UIL e Confindustria su “Lavoro ed impresa nelle
politiche di Sviluppo e Coesione”, nonché - per priorità indicate e metodologie - il documento
“Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020” presentato dal Ministro
per la Coesione territoriale nel dicembre scorso e le note per la discussione, a cura del medesimo
Ministero, denominate “Un progetto per le aree interne dell’Italia”.Da Obiettivo Basilicata 2012 a un “Piano del Lavoro e della
Coesione sociale”: priorità, metodo, obiettivi per un Pubblico
protagonista in economia
Pur rivendicando al merito di tutti la sottoscrizione di Obiettivo Basilicata 2012 dobbiamo ora
non solo fare un bilancio di quanto realizzato, ma compiere un salto di qualità rispetto ad un
accordo che ha avuto il merito politico di rafforzare una pratica di confronto tra le forze sociale,
ma - più che delineare una proposta organica di programmazione negoziata - ha rappresentato
una sommatoria di interventi e strumenti (di per sé anche positivi) non in grado di aggredire fino
in fondo i nodi della crisi nei nostri territori. In particolare è mancata una reale scelta di priorità
settoriale, ovvero sia, l’individuare quei settori e quegli interventi strutturali intorno cui, per
potenzialità presenti o per colli di bottiglia evidenti, concentrare risorse e massa critica.
Ovviamente nell’anno passato sono stati compiuti interventi positivi, sia sul versante degli
strumenti (credito di imposta, bandi per gli investimenti, apprendistato, contratti di sviluppo) che
delle risorse (con evidenti effetti sul mantenimento degli ammortizzatori sociali, del contrasto
alla povertà, ecc.), così come sono rimasti incompiuti importanti punti di quell’intesa (dalla
legge contro il lavoro nero alla diffusione della banda larga) ma oggi il livello dell’attuale crisi
economica e sociale che sta attraversando il Paese ed in particolare il Mezzogiorno e la Basilicata
richiede a tutti una strategia di più ampio respiro.
Oggi tale salto di qualità è fondamentale: è ancora insufficiente infatti la percezione dei6Piano del lavoro, della crescita, della coesionerischi più “profondi” legati alla crisi e la necessità di cambiare una visione, assegnando alla
Regione un ruolo forte e ‘libero’, con una sua nuova identità; un Big player capace di coordinare e
guidare attraverso la qualità della proposta, l’integrazione tra le nuove forti polarità del mercato
globale ed il sostegno e accompagnamento delle comunità locali, piccole e medie, per aprirsi e
tracciare nuove mete nella competitività e superando le criticità croniche della società locale.
Serve un nuovo patto tra una Regione che programma, un sistema leggero di strumenti/
agenzie/dipartimenti che agisce e comunità locali (Unioni di Comuni, le città capoluogo Potenza
e Matera) che integrano e adattano le diverse politiche alle esigenze specifiche del territorio,
oltre ogni campanilismo sterile e anti storico.
Occorre mettere in campo una serie di interventi di sistema che:
• ruotino intorno ad una comune idea di sviluppo per i prossimi anni (una visione delle
potenzialità e dei possibili punti di forza presenti nella nostra regione su cui costruire
occupazione di qualità, stabile e duratura nel tempo);
• si basino su una strategia condivisa e partecipata (istituzioni, parti sociali, opinione
pubblica) che già da subito produca effetti nel breve periodo (per dare un minimo di respiro
ai consumi, alla ripresa occupazionale, alla riduzione del disagio più estremo), con interventi
più significativi sui fattori abilitanti, come le infrastrutture e la formazione e gettando le basi
per un modello di sviluppo duraturo;
• esplicitino in maniera chiara un progetto di inclusione sociale forte (perché non c’è
sviluppo dove non c’è coesione sociale), partendo dalle specifiche condizioni di fragilità
dei lavoratori più poveri, dei disoccupati, dei pensionati, intrecciato ad un’idea di nuova
partecipazione democratica che (al di là dell’importante lavoro sullo Statuto Regionale che
è giusto accelerare) vuol dire rivitalizzare le istituzioni, semplificarne le funzioni, ricostruire
un rapporto paritario tra cittadini, un rapporto tra le diverse rappresentanze sociali e di
Dove serietà, concretezza e sobrietà sono i comandamenti da rispettare sempre.
Per fare ciò, nella consapevolezza dei tanti problemi e della scarsità delle risorse, occorre
“attrezzarci” secondo 4 direttive:
1)	concentrazione delle risorse su interventi mirati (contro l’attuale dispersione tra
risorse nazionali ordinarie, comunitarie e – specifiche per la Basilicata – straordinarie
connesse alle estrazioni petrolifere), con un approccio strategico integrato al fine di
sfruttare al massimo le sinergie tra i vari fondi (programmazione plurifondo);
2)	semplificazione degli strumenti di intervento per una “programmazione” dal basso
(contratti di sviluppo, accordi quadro di programma, bandi mirati, tavoli di concertazione
territoriali e piani strutturali);
3)	individuazione delle priorità (in termini di settore e aree);
4)	processi partecipativi che valorizzino l’apporto delle organizzazioni sociali e delle
comunità locali.7Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Questo, in poche parole, il Piano del Lavoro, della Crescita e della Coesione sociale che deve poi
tradursi, per ogni ambito settoriale, territoriale o trasversale, in specifici Progetti Operativi:
-	dedicati al settore delle infrastrutture, per rompere l’isolamento lucano;
-	dedicati all’agroindustria, alla filiera dell’automotive anche a basso impatto ambientale,
al distretto dei nuovi materiali, alla produzione di energie rinnovabili, al rilancio del
mobile imbottito ad in un piano integrato per il turismo culturale e giovanile;
-	dedicati alle attività di estrazione petrolifera, ma ancor di più, ad un più razionale utilizzo
delle risorse derivanti dalle royalties in un quadro di sistema per la definizione di azioni
che rendano convenienti nuovi insediamenti produttivi;
-	dedicati alla formazione scolastica e universitaria, alla ricerca per aggredire il nodo
dello scarso tasso di innovazione e valore aggiunto delle imprese, della forza lavoro
e delle comunità locali, anche attraverso sostegni ad esperienze di società in spinn-off
con l’università, nel campo delle nuove tecnologie o attraverso vere e proprio “borse
per giovani ricercatori” da assegnare, per 2-3 anni, ad imprese che vogliono innovare.
In particolare occorre investire su una ricostruzione quantitativa e qualitativa della
condizione dei giovani nel mercato del lavoro e delle loro professionalità spendibili,
affinché tutti gli attori (in un’ottica di responsabilità congiunta e di fiducia) trovino
nel sistema formativo regionale un intermediario di garanzia per il sistema economico
-	dedicati alla tutela e valorizzazione del territorio e dell’ambiente con interventi
contro il dissesto idrogeologico e per politiche di mitigazione del rischio sismico, per
l’accelerazione dei programmi di bonifica dei SIN, per l’accelerazione delle piccole
opere cantierabili e con un rilancio e valorizzazione, in chiave nuova e moderna, delle
politiche agroforestali;
-	dedicati al rafforzamento della filiera turistica in coerenza con le vocazioni espresse
dal territorio, in particolare concentrando gli interventi sui grandi attrattori quali la città
dei Sassi, il sistema dei Parchi nazionali e regionali e delle due Coste con l’obiettivo di
costituire veri e propri distretti turistici;
-	dedicati all’introduzione e sperimentazione della Garanzia Giovani (Youth Garantee)
per le ragazze e ragazzi fino a 29/ 34 anni magari in connessione con tirocini o borse
lavoro o con il riconoscimento di una dote per continuare percorsi formativi a forte
specializzazione, o ancora un grande strumento per l’inclusione (superando in
positivo esperienze come il Copes, ecc.), con il riconoscimento generalizzato di
un reddito finalizzato all’ inserimento e/o reinserimento legato a prestazioni di
utilità sociale, a momenti di reale formazione spendibile sul mercato, a progetti di
solidarietà, di partecipazione, finalizzato alla protezione sociale e familiare. Un “patto
contro l’esclusione” da finanziare anche modificando la legge nazionale sul bonus
carburante, per liberare risorse da riutilizzare in programmi di sostegno sociale. I
35 milioni oggi destinati annualmente alla card benzina potrebbero infatti finanziare,8insieme ad altre risorse (Copes, parte delle risorse per ammortizzatori in deroga, ecc.),
interventi a favore di almeno 15 mila nuclei familiari deboli, attivando consumi e
interventi sociali per un valore aggiunto pari a 3 volte quanto investito;
-	dedicati ad una riattivazione mirata e selettiva di spesa pubblica nel sociale,
alimentando il lavoro che si può creare nell’assistenza territoriale e domiciliare, nella
creazione di case della salute diffuse, negli asili nido, nella conciliazione dei tempi di
vita. Progetti intesi non solo come interventi per una maggiore coesione ma come veri e
propri interventi volti a creare occupazione diretta.
Individuando pochi strumenti utili che devono:
-	essere finalizzati per la stragrande maggioranza delle risorse ai settori individuati;
-	essere inseriti in una logica di azioni integrate.
In particolare occorre concentrare le diverse risorse su pochi strumenti utili e finalizzati per
giungere ad:
a) un credito di imposta per le assunzioni più mirato per settori specifici e più selettivo per
platee (meccanismi premianti lavoratori in mobilità) che deve vedere almeno triplicate le risorse
assegnate (vista la sproporzione tra domane potenziali e risorse attuali);
b) un unico strumento e un’unica agevolazione per incentivare le assunzioni di giovani
e donne, prediligendo nel primo caso l’apprendistato e, nel secondo, strumenti, sostegni
economici e azioni di conciliazione tempi di vita e lavoro (superando le diverse azioni specifiche
e slegate, da “un ponte per” a “talenti” al “programma mobilità trans nazionale” ecc., che sono,
spesso, solo dispersione a pioggia di risorse per giungere a due sole azioni e bandi);
c) un unico strumento integrato (reddito + opportunità di impiego e auto impiego) per
la lotta alla povertà ed esclusione, ampliando struttura, platee e finalità del progetto COPES e
da modulare con servizi, borse lavoro, doti formative, ecc., in funzione delle diverse platee
(giovane in cerca di prima occupazione, lavoratore licenziato, soggetto debole in cerca di nuova
occupazione);
d) un unico sistema di incentivi mirati e selettivi alle imprese su investimenti in settori
specifici (risparmio energetico, ICT, ecc.) e con solo due finalità precise: crescita dimensionale e
Assumendo il contratto a tempo indeterminato come normale e unica forma di assunzione
incentivata e il contratto di apprendistato come unico canale incentivato di ingresso al mercato
del lavoro per i giovani.
Il tutto ovviamente in:
-	un quadro di maggiore attenzione alla legalità, alla trasparenza, alla lotta al lavoro
nero e all’evasione fiscale. Da qui l’importanza che venga presto varata la legge regionale
sul contrasto al lavoro nero, efficace e con strumenti di intervento adeguati (indici di
congruità, liste di prenotazione in agricoltura, ecc.);9Piano del lavoro, della crescita, della coesione	-	un quadro di conferma della copertura degli ammortizzatori sociali in deroga per gli
anni 2013 e 2014 che saranno ancora periodi fortemente segnati dalla crisi economica e
sociale per larga parte della popolazione, e con la presa in carico da parte di risorse nazionale
degli ammortizzatori in deroga per quanto attiene ad indotto Fiat (in relazione ai due anni di
CIGS in Sata fino al 2014) e polo del salotto.Le parole chiave di una visione di medio periodo devono essere:
-	ridurre l’isolamento geografico, logistico e culturale della Basilicata, guardando alle
dorsali adriatica e tirrenica, all’Europa e al Mediterraneo, per una regione delle reti che
riconquista identità a partire da ‘’piattaforme territoriali strategiche” per far diventare i
sistemi territoriali ‘’sistemi attivi di sviluppo’’ competitivi, incentivati e specializzati;
-	aggredire le attuali tendenze demografiche scommettendo sul “rientro” dei giovani
lucani e sulla stabilizzazione dei flussi migratori (da terra di passaggio la Basilicata deve
divenire terra di accoglienza stabile e duratura di lavoratori e cittadini stranieri);
-	rivitalizzare le aree interne attraverso reti attive di welfare che valorizzino la dimensione
della cittadinanza;
-	potenziare i legami di solidarietà tra generazioni, cittadini, condizione diverse in
un’ottica di trasformazione dei contesti sociali e produttivi;
-	creare e attrarre competenze e lavoro, a partire dai giovani e dalle donne, intorno a poli
e sistemi produttivi di qualità che guardino alla società della conoscenza, agli obiettivi di
-	gettare le basi per un modello di sviluppo che si basi sempre di più sul consumo
consapevole, sulla sostenibilità, sulla sobrietà e che assuma la decarbonizzazione
dell’economia e l’uscita dalla dipendenza da risorse naturali finite come bussola per
orientare ogni scelta economica e produttiva (in una Regione come la Basilicata questo
vuol dire governare oggi il tema delle estrazioni petrolifere mettendo tutela della salute e
del lavoro in sinergia tra loro e vuol dire usare le risorse stesse del petrolio “per uscire
dall’economia del petrolio”).
La leva per fare tutto ciò deve essere una rinnovata cultura del pubblico e del ruolo del
pubblico inteso come:
-	intervento diretto;
-	cabina di programmazione che incentiva un determinato modello di sviluppo;
-	come attivatore e controllore di logiche di sussidiarietà.10Chiamando a responsabilità e compartecipazione anche il privato, a partire dalle grandi
aziende: dall’Eni e Total alle imprese agroindustriali (Barilla, Ferrero, Coca Cola, ecc.), dalla Fiat alle
grandi cooperative di servizio, dall’Anas alle Ferrovie dello Stato.
La dimensione temporale è quella che punta ad interventi da realizzarsi nel 2013 ed altri da
“mettere in cantiere” da subito ma già guardando ad i prossimi 3-5 anni (e relative risorse).
Ogni Progetto Operativo dovrà infine avere in se interventi sull’innovazione, sulla formazione
specifica necessaria, sedi e percorsi di partecipazione, elementi chiari di sussidiarietà e di
“accelerazione” in caso di ritardi burocratici, secondo il principio di una politica che attivi
tutti i fattori abilitanti per la riuscita del Progetto Operativo.
Ogni misura ed ogni Progetto Operativo dovrà infine essere valutata non in termini di risorse
spese ma esclusivamente in termini di:
-	riduzione della povertà ed esclusione rispetto al periodo precedente (per gli interventi
specifici su welfare e formazione);
-	creazione diretta di nuovi posti di lavoro.
Su questi indicatori andranno vincolate le linee operative delle autorità di gestione dei
diversi programmi comunitari.Ambiti di intervento
Occorre definire un catalogo organico di interventi in materia di formazione, lavoro, sociale e
sviluppo economico, secondo uno schema volto a:
·	favorire l’ingresso e la permanenza nel mercato del lavoro dei giovani con una
gamma di interventi volti allo sviluppo delle competenze in linea con le esigenze
espresse dalle imprese e dal sistema economico, avvalendosi di strumenti con grandi
potenzialità quali l’apprendistato e i tirocini, che dovranno essere maggiormente
finalizzati all’acquisizione e certificazione di competenze e professionalità, e potenziando
sia i percorsi di istruzione e formazione tecnico-professionale offerti dalla scuola che
quelli dell’alta formazione;
·	favorire l’inserimento lavorativo delle donne e lo sviluppo di carriera a tutti i livelli e
in tutti settori economici, con interventi di rafforzamento delle competenze combinato
a politiche di rimozione degli ostacoli sul piano normativo, organizzativo, culturale.
Interventi di contrasto alla segregazione professionale di genere con la programmazione
di azioni formative che promuovano la partecipazione femminile in settori non
tradizionali come, ad esempio, nel settore energetico, ambientale e dell’agricoltura;
·	favorire l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità , migliorandone in11Piano del lavoro, della crescita, della coesione	particolare il tempo di permanenza e l’integrazione sul posto di lavoro, e individuando,
per contrastarle, le cause piu frequenti di risoluzione dei rapporti di lavoro;
·	favorire l’ingresso e la permanenza nel mercato del lavoro dei laureati e dei
dottori di ricerca costruendo collegamenti strutturati e permanenti tra il sistema delle
imprese, quello delle Università e dell’Alta formazione, il mondo della ricerca, le imprese.
Anticipare il prima possibile l’esperienza in azienda, in situazione lavorativa, da parte
dei giovani impegnati nei percorsi di studio con forme di work experience, tirocinio, e
rapporti di tutoraggio ed inserimento in società in spin-off ;
·	facilitare il mantenimento del lavoro per gli occupati agevolandone la riqualificazione
e adattabilità delle competenze, anche per lo sviluppo dei percorsi di carriera;
·	favorire il supporto alle azioni volte alla ricollocazione, tramite dispositivi di politica attiva
del lavoro, dei giovani ed adulti espulsi o a rischio di espulsione dalle aziende in crisi,
nonché di giovani disoccupati/inoccupati;
·	massimizzare il contributo potenziale della migrazione al mercato del lavoro,
integrando gli immigrati che risiedono legalmente in Regione;
·	mettere in esercizio strumenti di validazione e certificazione delle competenze per
dare trasparenza ai meccanismi di incrocio domanda/offerta,riformando i servizi per
l’impiego, e ridurre il rischio di dispersione del capitale professionale intellettuale
disponibile col mancato ritorno degli investimenti effettuati nella costruzione di
competenze.Il ruolo del welfare, della pubblica amministrazione
e di un nuovo sistema di Governance
Premesso che bisogna urgentemente rilanciare e completare il lavoro affidato alla Task-Force
regionale per la sburocratizzazione, già previsto nell’ambito del Patto di Sistema Basilicata
2012, al fine di ridurre i tempi di attesa delle procedure autorizzative, riteniamo fondamentale,
a tal riguardo, le realizzazione di un modello di pubblica amministrazione più efficiente e al
contempo tutta centrata sui bisogni dei cittadini, dei lavoratori, dei pensionati e delle imprese
nella convinzione che rappresenti uno dei fattori principali di sviluppo.
All’interno di una più generale riforma degli assetti istituzionali e di governance occorre avere un
“modello” di Regione e un’idea chiara del ruolo degli Enti Locali e della Pubblica Amministrazione
che faciliti e accompagni la concreta attuazione del Piano del Lavoro.
In particolare la logica che deve muoverci è quella di rafforzare da un lato la vicinanza dei
servizi e della pubblica amministrazione al territorio (centri per l’impiego, interventi
socio sanitari, ciclo dei rifiuti, scuola primaria, trasporto pubblico locale) dall’altra quella
di “semplificare” per meglio destinare risorse e progettazione al servizio dei cittadini,12combattendo gli sprechi veri, le tante consulenze esterne, le interferenze della politica (che
creano spesso anche diseconomie) e le inefficienze connesse a duplicazione ed ambiti di
intervento non ben definiti, valorizzando invece le professionalità, le competenze e la passione
che nel settore pubblico abbondano (e che una certa vulgata ideologica in questi anni ha offeso
anche nella dignità stessa di lavoratori pubblici e nella funzione di terzietà che la P.A. garantisce).
La salute, l’assistenza e l’ambiente si situano lungo la filiera del lavoro di qualità, che genera
ricchezza e che determina un capovolgimento nell’economia con approcci espansivi.
E’ necessario, quindi, potenziare i servizi sanitari e socio assistenziali territoriali per riqualificare
quella rete necessaria a garantire ai cittadini l’accesso ai servizi primari, dove il territorio diventa la prima
sede di assistenza e di governo dei percorsi sanitari e socio-sanitari. Territorio, quindi, come destinatario
di risorse e servizi per un’offerta differenziata e integrata capace di soddisfare i bisogni di salute.
Sul fronte dei temi ambientali sempre più emergente diventa la questione del ciclo dei rifiuti ed,
in particolare, sul ruolo che deve necessariamente svolgere il pubblico nel ciclo integrato dei rifiuti.
Raccolta differenziata a monte, gestione integrata in cui sia pubblica sia la gestione delle discariche
sia di tutti gli impianti (smaltimento, selezione e compostaggio) rappresentano temi importanti per la
garanzia della tutela ambientale, della salute dei cittadini e contro ogni forma di business e speculazioni
che di contro possono fortemente compromettere questi obiettivi.
Scommettere su un Ente Regione che sempre di più programma e controlla, investire sulle
Unioni dei Comuni, valorizzare il ruolo di Potenza e Matera come “poli” di attrazione e sviluppo in
un equilibrio chiaro e con compiti ben definiti (anche rispetto agli enti strumentali, che devono
sempre di più essere punti di eccellenza) è tutt’uno con quale idea di sviluppo della Basilicata
Al riguardo sono urgenti alcuni interventi strutturali:
-	riunire le funzioni di assistenza e sostegno dei settori produttivi e dei processi di
reindustrializzazione in un unico ‘Dipartimento regionale della ‘competitività del sistema
regionale e sviluppo delle competenze’ (come in Toscana) decentrato per nuclei territoriali
nelle Unioni dei Comuni, avviando esperienze di Sportello unico per le attività produttive
(Suap). Un sistema che preveda anche un Dipartimento regionale di integrazione europea ed
internazionalizzazione, nel quale far rifluire risorse umane e strumentali, semplificando anche
funzioni e missioni, già esistenti in un quadro di riforma più generale. Intrecciato a questo
sistema un Dipartimento per il lavoro e la formazione,strutture collegate attraverso Comitati
intercompartimentali;
-	semplificare e riformare la governance regionale a partire dal settore agricolo ed
industriale, con l’individuazione precisa dei compiti della Regione e quelli degli enti e
dei consorzi. Semplificare, rilanciare e trasformare degli stessi in funzione dei problemi e
potenzialità nuove che sono emerse nel tempo, redistribuendone le funzioni tra le Unioni dei
comuni e le imprese servite. Si potrebbe valutare la creazione di un soggetto unico regionale
di coordinamento e programmazione, un ufficio specifico che superi le divisioni delle
attuali competenze tra dipartimenti e lavori con funzioni tipiche di un’agenzia, in grado di
superare le inefficienze delle “aree programma” e ricostituire una missione anche dello stesso13-	-	-	-	personale delle comunità montane, con l’obiettivo di un riordino produttivo del settore;
rilanciare in maniera visibile l’Arpab, con particolare attenzione alla programmazione, alla
capacità di intervenire con strumenti e risorse adeguate a tutela di quei compiti di interesse
generale, valorizzando tutti i lavoratori e relative competenze;
identificare i bacini ottimali per tutti i principali servizi al cittadino e costituire un
sistema istituzionale che ruoti intorno alla Regione come luogo della programmazione e
del controllo, alle Unione dei Comuni (superando le Aree programma che sono state un
fallimento) come dimensione dell’intervento sul territorio, alle due città di Potenza e Matera
con ambiti e funzioni particolari anche in relazione al loro essere centro di gravità in termini
economici, culturali e demografici. Intorno a questo progetto valorizzare e anche riconvertire,
se necessario, le professionalità presenti negli enti locali, nei servizi comunali e provinciali;
definire gli ambiti e le risorse per la formazione professionale rivolta in particolare agli
adulti e per un corretto rapporto tra scuola pubblica, offerta didattica delle scuole secondarie
e formazione professionale dei giovani, senza sovrapposizioni e senza svilire la centralità
del sistema formativo scolastico (riforma della legge regionale 33), senza escludere di
riportare la formazione professionale in ambito regionale, di dipartimento o Agenzia;
investire su una nuova funzione e nuove professionalità per i Centri per l’Impiego,
con l’impostazione di un nuovo sistema di servizi basato sul modello francese, con
l’attivazione di servizi di reale promozione degli interventi a sostegno dell’occupazione,
alla quale si affiancano servizi legati alle famiglie, ai giovani, agli immigrati, creando delle
reti virtuose finalizzate al reale trasferimento delle innovazioni tecnologiche, tecniche e di
processo; sperimentazione di nuovi modelli di flexicurity applicati ai lavoratori ammessi agli
ammortizzatori sociali e ai giovani disoccupati o inoccupatiPiano del lavoro, della crescita, della coesioneche valorizzino gli investimenti e lo sviluppo di indotti locali, il trasferimento tecnologico e
di competenze, la salvaguardia e l’incremento occupazionale, ecc. (sul modello del contratto
di settore della Val d’Agri, per fare un esempio), anche sperimentando soluzioni ed interventi
innovativi.Il nostro percorso: partecipazione e costruzione di consenso dal basso
Il presente documento e le schede allegate saranno la base per un percorso di partecipazione
del corpo diffuso del sindacato, con un esecutivo unitario di CGIL CISL e UIL Basilicata che licenzi,
con eventuali integrazioni e modifiche, un testo su cui andare, poi, ad iniziative di categoria o
territoriali (anche coinvolgendo le realtà dell’associazionismo e del volontariato) per farne una
piattaforma “di popolo”. Non solo per essere più forti nei vari confronti che si apriranno, ma
anche per chiamare i lavoratori, i pensionati ed i tanti disoccupati alla mobilitazione su un Piano
che vivrà di vertenzialità, di punti specifici torno cui costruire alleanze ed interlocuzioni (forze
imprenditoriali, partiti politici, rappresentanti istituzionali, Regione, Provincie, Comuni, Forum
del Terzo Settore, ecc.). Il testo e le schede saranno inoltre messe on line sui siti sindacali al fine di
favorire la massima partecipazione e contributi di tutti.
La presentazione del Piano il 1 Maggio non è un caso (e non è un caso la sede, Corleto dove si
sta sviluppando la vertenza per l’occupazione tra Sindacato, Regione e Total). Perché sia, anche
simbolicamente, il segnale di una nuova stagione per la nostra regione.Il tutto ovviamente in relazione alla discussione sullo stesso Statuto regionale che deve favorire
un nuovo sistema di compiti, garanzie, autonomie (anche dalle interferenze improprie della
politica, secondo il principio di scegliere sempre i più competenti non i “più vicini”), modelli
partecipativi e democratici, tali da sostenere l’idea di Basilicata come “laboratorio” per il lavoro e
lo sviluppo.Il ruolo delle parti sociali
La contrattazione e il confronto sindacale territoriale con la Regione, le Provincie ed i Comuni
devono essere il momento di attivazione, di adattamento e di verifica dei singoli progetti oltre
una “cabina di regia” per l’attivazione e realizzazione del Piano del Lavoro, della Crescita e della
Al riguardo un modello possibile potrebbe prevedere la costituzione di un Comitato per
l’attuazione del Piano del Lavoro, composto dalle forze sociali e dai diversi interlocutori
istituzionali (Regione, Anci, Upi) e specifici Comitati per l’attuazione dei singoli Progetti
Operativi, ognuno composto dai soggetti coinvolti: istituzioni, imprese, sindacati, università,
Così come, all’interno di una più generale attuazione dell’accordo del 28 giugno 2011, è
fondamentale esercitare forme di contrattazione di secondo livello, aziendale, di filiera, di sito1415Piano del lavoro, della crescita, della coesioneRiprogrammazione risorse comunitarie riprogrammazione 2013
Fondi FERSAl netto delle risorse già assegnate per bandi definiti o per il completamento di azioni
pluriennali, sono state riprogrammate per il 2013 risorse sui principali assi (in particolare per il
FSE sulle politiche per politiche attive del lavoro e per lotta all’esclusione) per 90 milioni di euro
su cui è possibile ancora definire priorità ed azioni, in particolare in coerenza con il documento
“Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020”.Nuovo ciclo risorse comunitarie
Fondi FSE 2014-2020
PON Ricerca ed Innovazione e sua riprogrammazionePrincipali fonti di finanziamento
del Piano del Lavoro, della Crescita, della CoesioneAl netto di risorse già impiegate in attività che dovranno comunque continuare a carico
della nuova programmazione ed escludendo le risorse che dovranno, in coerenza con il
c.d. “Documento Barca” essere impegnate in azione coordinate inter regionali e nazionali
(esempio conoscenza, energie rinnovabili, ecc.), la stima a invarianza delle quote di bilancio
comunitario vede una disponibilità tra i 130 e i 140 milioni di euro l’anno per progetti di
promozione alla coesione sociale, al sostegno alle attività produttive, alla valorizzazione del
territorio, dell’ambiente, della conoscenza (al netto delle dotazioni ufficiali in riparto nazionale e
Sono le risorse di fatto a completa disposizione della Regione e degli altri soggetti attuatori,
ovviamente nel rispetto degli assi e delle procedure comunitarie.
Una parte di tali risorse saranno comunque impiegate per il mantenimento delle attività
in essere oltre le dotazioni iniziali (forestazione, via blu, sostegno al credito per le imprese,
formazione) per una stima di massima (indicizzata alle previsioni per gli anni 2014-2015) di
circa 60 milioni (a questi si fa comunque riferimento per alcune attività in essere che vanno
mantenute e al massimo, con le restanti risorse, potenziate). Per una possibilità di utilizzo diverso,
in sede di riprogrammazione, di circa 70-80 milioni di euro l’anno.Trasferimenti per opere strategiche ed interventi variComitato Interministeriale per la Programmazione Economica, Ministero Ambiente,
Ministero delle Infrastrutture e trasporti, Presidenza Consiglio, Dip. Protezione Civile
(norme e delibere 2011-2012).
La stima totale delle diverse delibere approvate o in fase di approvazione prevedono circa 789
milioni tra opere principali, piani di intervento, ecc. a valenza già assegnata, su cui il piano
chiede un’ accelerazione e un crono programma con individuazione delle priorità (nella somma
vi rientrano tutti i diversi interventi dalle infrastrutture, compreso il potenziamento ferroviario
Potenza-Foggia, alle risorse per frane e versanti, dal piano nazionale per le città alle bonifiche nei
siti inquinati individuati, ecc.).
17Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Piano Azione e Coesione (2012-2013)
Il Piano di Azione e Coesione individua specifiche dotazioni per crisi industriali complesse (terza
fase) destinando alla Basilicata 30 milioni di euro; sempre il Piano Azione e Coesione (seconda
fase) aveva individuato una dotazione di risorse per la costituzione di Data Center in Basilicata
pari a 40 milioni di euro, ri assegnati poi, sempre alla Basilicata per interventi a favore di Agenda
Digitale.Dotazioni ordinarie politiche industriali e di sviluppo locale
Ci si riferisce in questo caso a leggi regionali a finanziamento annuale specificatamente rivolte a
politiche di sviluppo e sociali: 36 milioni di euro l’annoRisorse Ex FAS destinate a contratti di sviluppo (previsionale 2013)
La stima è di circa 90 milioni di euro e le risorse saranno disponibili dopo la firma dell’accordo
tra Ministero dello Sviluppo Economico e Regione, previsto per marzo-aprile 2013.Abolizione fondo Carta carburante
Si propone, per primo ai deputati e senatori eletti in Basilicata, ma ovviamente al Governo e al
Parlamento di modificare la legge 99 del 2009 (articolo 45) che ha istituito il fondo di cui sopra
destinato a ridurre il costo della benzina ai cittadini con automobile residenti nelle regioni in
cui si estraggono idrocarburi, destinando invece le specifiche risorse (che nulla sono che un 3%
aggiuntivo delle royalties, passate dal 7% al 10%) sempre alle Regioni beneficiarie ma vincolando
i diversi importi ad interventi in ambito sociale. La stima per la Basilicata è di circa 35/40 milioni
di euro l’anno.circa 17 miliardi. Con l’attuale nuova norma una quota di queste risorse fiscali aggiuntive servirà
per finanziare programmi di sviluppo in Basilicata, secondo modalità che saranno definite da
appositi decreti interministeriali dei Ministeri dello Sviluppo e dell’Economia.
Allo stato attuale il Governo non ha ancora emanato i decreti volti a dare attuazione all’intesa
Stato-Regione, più nota come Memorandum. Dovrà essere interesse comuni delle parti,
sollecitare il nuovo Governo già nei prossimi mesi.
Una stima individua in circa 200 milioni di euro l’anno per venti anni la portata economica
aggiuntiva degli interventi finanziabili in Basilicata (pari a meno di 1/3 del gettito fiscale
complessivo). Al riguardo si propone la costituzione di uno o più Fondi Speciali dedicati a
specifici e non generici interventi (come si vedrà nelle schede con le proposte di dettaglio,
proponiamo in particolare su infrastrutture, ricerca, tutela ambientale)
Ricordiamo che l’articolo in questione recita:
«Art. 16 (Sviluppo di risorse energetiche e minerarie nazionali strategiche).
- 1. Al fine di favorire nuovi investimenti di ricerca e sviluppo delle risorse energetiche nazionali strategiche di idrocarburi nel rispetto del dettato dell’articolo 117
della Costituzione, dei principi di precauzione, di sicurezza per la salute dei cittadini e di tutela della qualita’ ambientale e paesistica, di rispetto degli equilibri
naturali terrestri e acquatici, secondo i migliori e piu’ avanzati standard internazionali di qualita’ e sicurezza e con l’impiego delle migliori tecnologie disponibili,
garantendo maggiori entrate erariali per lo Stato, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, da
emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalita’ per individuare le maggiori entrate effettivamente realizzate
e le modalita’ di destinazione di una quota di tali maggiori entrate per lo sviluppo di progetti infrastrutturali e occupazionali di crescita dei territori di insediamento
degli impianti produttivi e dei territori limitrofi nonche’ ogni altra disposizione attuativa occorrente all’attuazione del presente articolo.
2. Le attivita’ di cui all’articolo 53 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1979, n. 886, sono svolte secondo le norme vigenti e le regole di buona
tecnica di cui alla norma UNI 11366».Risorse massime disponibili fino a 2020: 460 milioni di euro l’annoRiprogrammazione Fondi
Leggi Regionali annuali
Risorse Fondo Carburanti
Risorse royalties
Fondo/i art. 16 legge 27/2012Risorse provenienti da royalties a livello locale (Regione e
comuni) attualmente utilizzati per interventi una tantum.
Una stima di risorse impiegabili, oltre gli attuali impegni di spesa (sanità, forestazione, università,
opere edili già programmate ecc.), si aggira intorno ai 21 milioni di euro l’anno. In particolare
occorre mettere a sistema gli interventi tanto dei comuni riconosciuti dalla legge regionale che
le risorse regionali, anche attraverso un bilancio e un nuovo Piano Operativo Val d’Agri.Costituzione Fondo Speciale (o fondi speciali)	In applicazione dei decreti di cui all’articolo 16 del decreto sulle liberalizzazioni convertito in
legge n. 27/2012 (memorandum petrolio)*
Una stima prudente del Ministero dello Sviluppo Economico evidenzia che si genereranno
risorse del valore di 30 miliardi di euro nei prossimi 20 anni con un gettito fiscale per lo stato di1819Risorse già stanziate o riprogrammate utilizzabili per il 2013 e 2014: 250 milioni di euroRiprogrammazione 2013 Fondi
Contratti di sviluppo ex Fas
Piano Azione Coesione	Totale disponibilità massime teoriche di risorse disponibili per accelerare interventi in essere e per nuovi interventi
periodo 2013-2020: 1,499 milioni di euro
0	20Risorse già stanziate o
riprogrammate per interventi
Risorse già stanziate e
riprogrammabili per il 2013
programmazione in parte dal
2013 in parte dal 2014 fino a
2020Scheda 1
Opere Pubbliche e InfrastrutturePiano del lavoro, della crescita, della coesione	Obiettivi e priorità nel comparto delle costruzioni
Per rendere compiutamente attuabile il complesso delle linee di intervento proposte, diventa condizione imprescindibile un allentamento del Patto
di Stabilità interno che non tiene in alcun conto la distinzione tra spesa corrente e spesa in conto capitale disciplinando alla stessa stregua le spese
ordinarie e le spese per investimento.
A tal fine necessiterebbe espungere dal Patto di Stabilità tutto il cofinanziamento nazionale e regionale dei fondi UE e le risorse derivanti dal Fondo
di Sviluppo e Coesione (ex FAS) e, comunque, per quanto riguarda specificamente la Basilicata, le risorse derivanti dalle royalties e quelle per i diversi
interventi post sisma.Lo scenario attuale
La “caduta” verticale dell’edilizia continua a distruggere valore aggiunto e lavoro, accentua
le sofferenze organizzative e finanziarie delle imprese più strutturate ed allarga le sacche di
imprese marginali, estende il cono d’ombra della attività semi-regolari, irregolari e del lavoro
nero, determina un peggioramento delle condizioni di vita delle lavoratrici e dei lavoratori
attraverso una ulteriore precarizzazione dei rapporti di lavoro e dell’insicurezza nei cantieri,
aumenta l’esposizione al rischio usura ed ai tentativi di infiltrazione di interessi ed attività di
derivazione criminogena nel tessuto economico locale.
L’uscita dalla crisi non è dietro l’angolo e il “come” uscirne è parte della risposta alla medesima
Le proposte di seguito enuncleate – che trovano una cornice di riferimento anche nel Manifesto
degli Stati Generali dell’Edilizia della Basilicata, recentemente aggiornato- vogliono contribuire
a delineare un percorso possibile per tenere insieme risposte immediate alla pesantezza sociale
ed economica della crisi e priorità infrastrutturali, linee di politica industriale di regolazione e di
sistema per configurare una via di uscita fondata sui binomi innovazione d’impresa – lavoro di
qualità, sostenibilità sociale – sostenibilità ambientale.
Attivazione dell’Osservatorio Edilizia e Opere Pubbliche . Semplificazione e qualificazione
dell’attività negoziale delle Pubbliche Amministrazioni regionale e locale. Efficienza e
trasparenza del mercato dei lavori pubblici.
L’Osservatorio regionale Edilizia e Lavori Pubblici avrà come compito precipuo lo svolgimento
di attività di rilevazione, analisi e monitoraggio sull’insieme del ciclo di programmazione
progettazione appalto ed esecuzione degli interventi infrastrutturali e delle opere pubbliche,
nonché di programmi di edilizia pubblica e residenziale e non residenziale e di housing sociale.
Questa attività dell’Osservatorio – correlata alla istituzione della Stazione Unica Appaltante
(SUA) ed ai nuovi indirizzi sui sistemi e criteri di affidamento dei lavori pubblici – potrà costituire
una fondamentale funzione di ausilio sia al confronto tra istituzioni e parti sociali per intervenire
sulle diverse criticità che spesso ostacolano e/o ritardano il regolare e corretto svolgimento
delle diverse fasi attuative e realizzative di un programma e/o di un’opera, sia per svolgere un
più pregnante controllo sociale delle condizioni di legalità e di trasparenza del mercato dei lavori
pubblici.22Istituzione della Stazione Unica Appaltante (SUA)
La SUA ha natura giuridica di centrale di committenza, e cura, per conto degli enti aderenti,
l’aggiudicazione di contratti pubblici per la realizzazione di lavori, le prestazioni di servizi
e l’acquisizione di forniture, svolgendo tale attività in ambito regionale, provinciale,
interprovinciale, comunale ed intercomunale. Possono aderirvi le Amministrazioni dello Stato,
le regioni, gli enti locali, gli altri enti pubblici non economici, gli organismi di diritto pubblico, le
associazioni, unioni, consorzi, comunque dominanti, da essi costituiti, gli altri soggetti ex art. 32
dlgs 163/2006, nonché le imprese pubbliche e i soggetti che operano in virtù dei diritti speciali e
esclusivi concessi loro dall’autorità competente.
L’importanza di istituire un tale organismo consente di sviluppare una moderna funzione
di governante nel settore dei contratti pubblici, intesa come capacità dei diversi Enti e/o
Amministrazioni interessate di indirizzarsi verso un obiettivo unitario, sulla base dei principi di
legalità, trasparenza, efficienza ed economicità, senza sovrapposizioni e nel pieno rispetto delle
diverse competenze.
n. 1 SUA regionale per l’affidamento di lavori pubblici, avente competenza per
l’insieme delle Amministrazioni dirette ed indirette della Regione Basilicata (Enti
strumentali ed Aziende pubbliche), nonché le imprese pubbliche e le società di
diritto privato a capitale pubblico ed i soggetti che operano in virtù di diritti speciali
o esclusivi concessi loro dalla Regione, nonché gli altri ex art. 32 dlgs 163/2006.
n. 2 SUA provinciali, avente competenza per le Amministrazioni di Potenza e
Matera, i comuni, le unioni di comuni, gli organismi di diritto pubblico e gli enti
pubblici non economici, le società di diritto privato a capitale pubblico, le imprese
pubbliche e soggetti che operano in virtù di diritti speciali o esclusivi connessi loro
dalle province, nonché gli altri soggetti ex art. 32 dlgs 163/2006.
Il ricorso sempre più frequente da parte delle imprese ad offerte contenenti ribassi spropositati,
ha sostanziato nel mercato dei lavori pubblici la presenza di un fenomeno con connotazioni
fortemente patologiche.
Occorre perciò mettere in atto azioni tese ad arginare il fenomeno, favorendo tempi certi e
condizioni massime di regolarità nella esecuzione dei lavori, garantendo il rispetto dei contratti
collettivi e le condizioni di sicurezza per i lavoratori nei cantieri, riducendo al minimo le stesse
occasioni di contenzioso tra imprese e appaltanti.
Si propone, a tal fine, di pervenire alla definizione di un Protocollo d’intesa tra Presidenza della
Regione, ANCI, UPI e parti sociali, da recepire successivamente in un D.P.G.R. – con efficacia
vincolante per l’insieme dell’Amministrazione della Regione, per gli Enti strumentali, aziende
pubbliche e società partecipate dalla Regione e valore di indirizzo per gli Enti territoriali minori –
-	scorporo dei costi del lavoro dalle voci di costo dell’offerta soggetta a ribasso ed obbligo
in sede di progettazione e di applicazione del tariffario regionale vigente;23Piano del lavoro, della crescita, della coesione	-	ricorso alla procedura negoziata ex art. 122, comma 7 bis, dlgs 163/2006 (codice dei
contratti pubblici) per lavori cosiddetti “sotto-soglia”, previa adozione di un atto di
autolimitazione della discrezionalità da parte della Stazione appaltante interessata
circa i criteri applicativi(ad es. numero minimo di imprese da invitare, rotazione, idoneità
operativa, precedenti esperienze contrattuali e requisiti di moralità, ecc.) da seguire
nella scelta delle imprese da invitare, per ottemperare al rispetto dei principi di non
discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza;
-	per i lavori superiori ad 1 Meuro si possono configurare tre differenti soluzioni in relazione
alle diverse tipologie di opere da realizzare (abbiano o non abbiano un elevato contenuto
tecnologico o siano caratterizzati da una particolare complessità progettuale e/o di
a)	utilizzo del metodo di aggiudicazione mediante offerta economicamente più
b)	utilizzo della procedura dell’appalto integrato;
c)	utilizzo, nei casi residuali, del criterio del massimo ribasso, individuando, però, in via
preventiva gli elementi che consentono in sede di verifica delle giustificazioni di poter
escludere le offerte ribassiste oggettivamente abnormi.
Tutela del suolo e riassetto idrogeologico, bonifiche e risanamento del territorio
Occorre giungere alla definizione di un Piano di tutela del suolo e per la prevenzione ed il
riassetto idrogeologico fondato su una mappa dai rischi (frane ed alluvioni) elaborata con
l’utilizzo dei più elevati standards scientifici internazionali, suddivise per bacini idrografici
ed avente la finalità di individuare misure ed interventi prioritari, anche in relazione ad
un’integrazione con gli interventi di tutela forestale (vedi scheda 2)c)	Accellerazione della stipula dell’Accordo di Programma Quadro “rafforzato” per
l’attuazione degli interenti di bonifica dei Siti di interesse nazionale della Val
Basento (n. 6 interventi) e di Tito (n. 4 interventi) per un importo complessivo di
circa 42 Meuro, assegnati con Delibera CIPE n. 87 del 3 Agosto 2012. La tempistica
ivi stabilita prevede che le risorse non impegnate entro il 31/12/”013 attraverso
obbligazioni giuridicamente vincolanti saranno revocate.
Occorre partire prendendo a riferimento il Piano nazionale Sud – Asse mobilitàDeliberazione CIPE 3 Agosto 2011 n. 62- Assegnazione di risorse alla Basilicata ad
infrastrutture di rilevanza strategica interregionale e regionale:
° N. 16 interventi infrastrutturali stradali e ferroviari per un costo complessivo di Meuro
1.561,6 , di cui finanziamenti già disponibili Meuro 202,7 e Meuro 418,6 assegnati ed un
ulteriore fabbisogno di Meuro 950,3.
Si pongono al riguardo due ordini di problemi:Il piano potrà fungere da piattaforma di riferimento anche per la programmazione degli
interventi e misure da condividere nel prossimo ciclo delle politiche di coesione europee 20142020, oltreché sulle specifiche linee di finanziamento nazionale e con quote di risorse derivanti
dalle royalties.a)	nell’immediato, valorizzare – analogamente a quanto già fatto per l’infrastruttura
ferroviaria – l’iter di definizione del contratto istituzionale di sviluppo e/o accordo quadro
“rafforzato” tra Regione Basilicata, MIT ed ANAS per quanto riguarda gli interventi di
completamento (Tito-Brienza-Variante di Brienza; SS n. 655 “Bradanica” II Tronco – III
Lotto 1° Stralcio); costruzione del I° Lotto dalla SS 585 all’abitato di Lauria; adeguamento
e riqualificazione del nodo logistico intermodale di Pisticci; gli adeguamenti strutturali e
la messa in sicurezza (Itinerario Basentana, stralci prioritari del nuovo itinerario PotenzaMelfi SS 658, Itinerario Balvano Nerico(AV)-Candela (FG), SS n. 18 eliminazione del
pericolo caduta sassi -Maratea); i tratti e i lotti funzionali (tratto Basentana – SS Sinnica
(Pisticci – Tursi) dell’itinerario Murgia – Pollino; SS Strada Fondo Valle Sauro Corleto
Perticara – SP Camastra 1° 2° e 3° lotto); ;Nell’immediato, per le emergenze già determinatesi e nelle aree ad elevata criticità
idrogeologica, necessita attivare tutti gli interventi previsti, accelerando la definizione dei relativi
progetti esecutivi e la cantierizzazione delle relative opere (in questa scheda ci riferiamo ai soli
lavori edili specializzati ambientali ed idraulici):b)	dar luogo alla progettazione definitiva e programmare la relativa saturazione finanziaria
- con le risorse derivanti dall’attuazione del Memorandum Governo-Regione sulla
coltivazione di idrocarburi e dall’attuazione dell’art. 16 D.L. n. 1/2012 convertito con
modificazioni nella Legge n. 27/2012- del completamento delle grandi trasversali:a)	O.P.C.M. 3984 del 25/11/2011 – 1° Stralcio del Piano degli interventi finalizzati alla
mitigazione del rischio idraulico nelle aree maggiormente colpite dalle eccezionali
avversità atmosferiche che hanno colpito la regione Basilicata dal 28 Febbraio
al 1° marzo 2011, approvato con Ordinanza n. 5 del 16.2.2012 del Commissario
Delegato/Presidente della Regione per totale interventi di 11,3 Meuro;
b)	Piano nazionale Sud – Deliberazione CIPE n. 8/2012 – Assegnazione risorse e a
interventi di contrasto idrogeologico di rilevanza strategica per il Mezzogiorno
(frane e versanti) per un totale di circa 24 Meuro;24° SS n. 658 “Nuovo itinerario PZ – Melfi”;
° Salerno-Potenza-Bari: tronco I Valico Pazzano, collegamento SS 407 SS 96 bis;
° Murgia-Pollino tratto Matera- Ferrandina-Pisticci- Gioia del Colle- Matera.
Inoltre il programma di completamento ed adeguamento delle grandi infrastrutture idriche
nei singoli bacini idrografici e di messa in rete tra le stesse assume rilevanza strategica ai fini delle
politiche di ottimizzazione delle risorse idriche.
Sono in fase di svolgimento le procedure di appalto e cantierizzazione di due fondamenti
interventi di completamento delle linee di adduzione dello schema idrico Basento-Bradano e25Piano del lavoro, della crescita, della coesione	di realizzazione della connessa rete di distribuzione irrigua per un importo complessivo a base
d’asta di oltre 140 Meuro, che porterà la superficie agricola irrigabile in Basilicata da circa 80.000
Ha a più di 100.000 Ha.
Per massimizzare le ricadute sul lavoro e sullo stesso tessuto imprenditoriale in ambito locale,
FILLEA FILCA FeNEAL hanno formalmente chiesto al Presidente della Giunta di attivare un
tavolo di confronto con le stazioni appaltanti (EIPLI e Consorzio di Bonifica del Vulture) e le
ATI e/o Consorzi di imprese che si sono già aggiudicati e/o che si aggiudicheranno i lavori per
concordare i piani di affidamento, gli steps di sviluppo occupazionale e l’occupazione locale.
Una particolare attenzione va posta poi all’insieme delle fasi realizzative degli interventi
strutturali ed infrastrutturali (opere civili di preparazione dei siti, costruzione dell’impianto
industriale e del centro di stoccaggio del GPL, messa in rete dei pozzi con il Centro Olii e tra
questo e il Centro GPL e condotta di esportazione della rete ENI/SOM e alla rete SNAM rete GAS)
per lo sviluppo del giacimento di idrocarburi di Tempa Rossa.
L’onere complessivo ammonta a più di 1 Miliardo di Euro per le opere infrastrutturali e l’impianto
industriale ed a 100 Meuro per gli interventi connessi alle prescrizioni ambientali.
All’interno di una strategia generale di sostenibilità ambientale e di tutela della salute dei
lavoratori e delle popolazioni locali interessate (della quale il controllo circa la piena e rigorosa
attuazione delle prescrizioni ambientali che devono accompagnare le diverse fasi di esecuzione
dei lavori è parte fondamentale e deve trovare un contraltare in appositi sessioni del “tavolo della
trasparenza”) entro cui collocare il nuovo programma di sviluppo della coltivazione di idrocarburi
e di promozione di un programma di investimenti in filiere produttive innovative, un immediato
e significativo impatto occupazionale locale deve conseguire già dall’avvio dei lavori di
preparazione ed infrastrutturazione del sito, attraverso una intesa che veda partecipi la
Total, i General Contractors e le parti sociali.
Un altro significato insieme di interventi attiene all’ammodernamento della rete idrica, con 9
interventi nel settore idrico-depurazione e n. 2 interventi nel settore idrico-collettamento, per un
investimento complessivo di 32,2 Meuro assegnati dalla Delibera CIPE n. 60/2012.
Analogamente ad altre risorse assegnate dal CIPE ex FSC, i relativi interventi devono essere
attuati mediante accordi di programma quadro “rafforzati” e le stesse risorse essere impegnate
entro la scadenza del 31 dicembre 2013 attraverso obbligazioni giuridicamente vincolanti.
Definizione di un piano di rilancio dell’edilizia residenziale, commisurato
alle reali esigenze delle singole comunità ed ai bisogni sociali delle fasce più deboli della
popolazione ed improntato ai criteri di efficienza energetica ed alle nuove metodiche
dell’edilizia eco-sostenibile.
Si propone di porsi l’obiettivo di 10.000 alloggi attraverso programmi pluriennali (3-5 anni) di
recupero-riqualificazione – nuova edilizia sostenibile in grado di dare un forte impulso ad un
innovativo processo di ripresa e sviluppo del settore.26La strategia deve essere fondata su una articolazione di interventi che faccia leva su tutte le
tipologie di edilizia, dalla residenziale pubblica sovvenzionata ed agevolata ai programmi di
housing sociale a quella privata tout court, e che punti alla riqualificazione delle aree urbane
degradate, al recupero abitativo dei centri storici ed alle aree urbane in espansione per quei
comuni che dispongono di strumenti urbanistici adeguati.
Necessita anzitutto partire da una ricognizione e da una puntuale verifica dei programmi in
itinere, per trarne un rigoroso bilancio attuativo al fine di accelerare le fasi realizzative e laddove
si evidenziano insuperabili criticità attuative, ritardi e/o inadempienze ingiustificate, a fronte
dell’impiego di risorse pubbliche, procedere alla revoca dei finanziamenti nell’ottica di una
rimodulazione e riprogrammazione di interventi e risorse.
Allo stato si rileva il seguente quadro di sintesi:
Edilizia residenziale pubblica agevolata:
a)	Programma di interventi approvati con D.C.R. 896/2005 ed integrato con analogo
provvedimento n. 200/2006 per un importo di poco più di 71 Meuro e per 2849 alloggi
finanziabili. Dallo stato di avanzamento dei lavori si evidenzia alla data odierna che il
programma costruttivo di n. 85 alloggi da parte dell’ATER di Matera per un importo di
2,11 Meuro di risorse pubbliche programmate non risulta avviata per mancanza di aree.
Per l’ATER Potenza il programma costruttivo di n. 170 alloggi presenta un residuo di n. 58
alloggi ancora da localizzare per un importo di 1.4 Meuro.
b)	Nuova programmazione:
-Bando per Cooperative Edilizie. Importo del contributo pubblico 25 Meuro per 832
alloggi ed un investimento complessivo di 125 Meuro.
c)	Bando per Imprese/ATI. Importo del contributo pubblico 10 Meuro per la realizzazione di
circa 400 alloggi ed un investimento complessivo di 50 Meuro.
Lo stato di avanzamento per i due bandi evidenzia forti criticità e ritardi nell’avvio dei
programmi costruttivi.
Edilizia residenziale pubblica sovvenzionata/Ater e Comuni
Interventi programmati da avviare (per la gran parte dei quali devono essere ancora avviate
le procedure di appalto) per nuove costruzioni, manutenzione straordinaria e recupero per
un contributo pubblico di 62 Meuro per n. 551 alloggi ed un costo complessivo di circa 90
Progetti approvati dalla cabina di regia del MIT il 16 Gennaio 2013:
Potenza: Quartiere Bucaletto – Sono previsti quattro assi tematici- 1) Housing sociale – 240
alloggi; 2) Accessibilità: realizzazione dello svincolo sulla SS.Basentana; 3) Verde urbano 4)
attrezzature: centro sociale, piazza, parco giochi, centro sportivo. Valore della proposta : 50,6
Meuro – Contributo pubblico 13,3 Meuro.27Matera: Borgo La Martella – Sono previsti interventi di Housing sociale, riqualificazione teatro
e biblioteca, farmacia e ambulatorio, verde urbano e infrastrutture, completamento viabilità,
completamento e messa in sicurezza edifici scolastici.
Valore della proposte: 17,3 Meuro – Contributo pubblico 8,9 Meuro.
Definizione di un programma regionale di recupero del patrimonio edilizio esistente di
proprietà comunale ubicato nei centri storici attraverso interventi di messa in sicurezza
antisismica, superamento delle barriere architettoniche e miglioramento delle
Il programma dovrebbe articolarsi nella progettazione di 100/130 interventi di importo
non superiore alla soglia di 500.000 Euro (anche per accelerare le fasi di affidamento e
cantierizzazione) finalizzato a:
- realizzare 250/300 alloggi da destinare a Edilizia sociale;
- realizzare strutture a supporto del sistema socio-assistenziale e sanitario;
- realizzare 450/500 posti letto destinati alla ricettività turistica (albergo diffuso);
- realizzare infrastrutture/posti letto da destinare a studenti universitari.
Definizione a livello locale – anche attraverso intese tra comuni, imprese, parti sociali – di
programmi integrati di edilizia residenziale sociale (almeno il 40% di alloggi sociali sul totale
della volumetria destinata alla residenza) e di riqualificazione di aree urbane degradate con
Istituzione dei seguenti due Fondi:
- Fondo di rotazione con dotazione di 25 Meuro annui per la durata di 15 anni per la concessione
di mutui ed incentivi per l’edilizia innovativa, bio-edilizia, energie rinnovabili ed efficienza
- Fondo di rotazione con una dotazione di 15 Meuro annui per 5 anni per la concessione di
contributi ai piccoli comuni per la realizzazione di interventi di recupero e riuso di immobili
pubblici nei centri storici, cofinanziabili con risorse derivanti dai piani di alienazione degli alloggi
ATER e da revoche di finanziamenti attestati su programmi di edilizia pubblica.Piano del lavoro, della crescita, della coesioneprogrammi stralcio deliberati dal CIPE (n.100 interventi previsti per circa 13,5 Meuro) ed
in altre linee di finanziamento nazionale e regionale (Bilancio regionale, L. n. 23/96 Edilizia
scolastica IV triennio, II Piano stralcio per l’adeguamento sismico L.289/2002, Fondo per
interventi straordinari – Presidenza del Consiglio) per circa 10 Meuro;
b)	programmare la restante parte di interventi con riferimento principale all’ultimo
programma stralcio da adottare da parte del CIPE sul residuo della quota di FSC destinata
all’edilizia scolastica, ed alla quota dei 47,76Meuro destinati a scuola e università facenti
parte della programmazione residua del FSC per circa 413 Meuro destinati alla Basilicata,
alla programmazione 2014-2020 dei Fondi Europei ed all’attuazione del Memorandum
sulla coltivazione degli idrocarburi per complessivi 50/60 Meuro.
Costituzione attraverso una legislazione regionale di regolazione e sostegno e l’adozione
dei nuovi atti di programmazione regionale di un distretto della bio architettura e
dell’edilizia eco-sostenibile in grado di orientare e supportare il processo di riconversione
del comparto delle costruzioni in coerenza con gli obiettivi dell’Unione Europea 20 20
20 (riduzioni delle emissioni climalteranti, efficienza e risparmio energetico, energie
Tale obiettivo potrà pienamente interagire con l’attivazione del distretto dell’energia (previsto
dal Piano Energetico Ambientale Regionale del Memorandum sullo sviluppo della coltivazione di
idrocarburi) e dar luogo ad un Polo tecnologico fortemente integrato. La finalità di perseguire è
mettere in rete i centri di ecellenza della ricerca (Unibas, CNR, ENEA Trisaia) il sistema formativo
e dell’istruzione, il tessuto produttivo ed imprenditoriale locale, per lo sviluppo della ricerca
ed il trasferimento dell’innovazione tecnologica sui nuovi ambiti strategici delle energie pulite
e rinnovabili, dell’efficienza e del risparmio energetico, delle nuove tecniche e metodiche
costruttive della bio-edilizia, in grado di attrarre investimenti e sviluppare nuove filiere
produttive del lavoro.
Strumenti, risorse: Legge regionale istitutiva del distretto. Nuovo ciclo di programmazione Fondi
comunitari – Attuazione memorandum art. 16 D.L. n. 1/2012 così come modificato dalla Legge di
conversione n. 27/2012.Definizione di un piano organico per la messa in sicurezza sismica e funzionale,
riqualificazione energetica degli edifici e/o plessi della rete scolastica regionale di ogni
ordine e grado da portare a completa realizzazione nell’arco temporale a cavallo tra
l’epilogo del ciclo di programmazione 2007-2013 e la prima metà del nuovo ciclo 20142020 della politica di coesione e sviluppo europea.
A tal fin si tratta di:
a)	accelerare l’attuazione di tutti gli interventi già programmati che trovano copertura
finanziaria nei POIS – PO FESR 2007-2013 (n.89 interventi per circa 25 Meuro), nei due2829Piano del lavoro, della crescita, della coesione	PER UNA FORESTAZIONE
CHE VALORIZZI IL TERRITORIO E CHE CREI NUOVA
OCCUPAZIONE, PER UNA POLITICA CHE VALORIZZI
GLI INDOTTI DELL’AGRO INDUSTRIA
Il comparto forestale riveste importanza strategica in materia di tutela ambientale, difesa
dell’assetto idrogeologico, prevenzione antincendio, tutela della biodiversità, in particolare in
una regione come la Basilicata, con le sue caratteristiche orografiche e paesaggistiche.
È allo stesso tempo un formidabile contenitore di manodopera con esperienza trentennale di
tipo idraulico forestale, con un bacino di circa 5000 addetti tra operai forestali, operatori del
progetto Vie Blu, addetti del Parco Nazionale del Pollino e vari progetti finanziati dalla Regione
Basilicata, tra i quali Ex UTB, Ivam e Green River.
Oltre ad essere un’importante risposta occupazionale, gli interventi finora messi in campo
risultano ancor più necessari per invertire la progressiva tendenza allo spopolamento delle aree
interne ed il conseguente rischio siccità ed incendi.Scheda 2
Forestazione e AgroindustriaÈ evidente che, nella prossima programmazione, sarà vitale per il settore l’individuazione di altre
attività che producano entrate dirette, facendo esprimere al massimo le potenzialità del settore e
permettendo di farne un volano per nuova e diretta occupazione. Per fare ciò è necessario avere
un’idea innovativa della tutela del territorio, a cominciare dalla Governance. Avendo assodato
che l’attuale sistema che affida la gestione della delega del piano di forestazione alle Aree
Programma si è rivelato un vero fallimento, sia dal punto di vista organizzativo che da quello
prettamente legato alla gestione politica delle stesse, è necessario costituire all’interno del
dipartimento ambiente della regione Basilicata una “Agenzia Regionale Forestale” che abbia
il compito di fare sintesi delle varie esperienze e tramutare in termini progettuali le linee
guida dei piani forestali e dei piani di gestione, prevedendo come enti attuatori degli stessi le
costituenti “Unione dei Comuni” e le due Province di Potenza e Matera.
Dal punto di vista strategico, si dovrà estendere il lavoro forestale strettamente inteso anche
ad altre attività assimilabili, che trovano rilevanti spazi di finanziamento da parte dei fondi
Europei (FEASR, FESR e FSE), i quali - nella nuova programmazione (2014- 2020) - sempre di più
favoriscono interventi mirati alla mitigazione degli effetti legati al cambiamento climatico ed
all’assorbimento del monossido di carbonio presente in atmosfera.
- intervenire per la certificazione ambientale dei boschi al fine dell’immissione nel mercato libero
dei cosiddetti crediti di carbonio;
- favorire la sperimentazione di centrali a biomasse di piccola taglia, allocate in prossimità dei
centri di approvvigionamento di biomasse di origine agricole e forestali;3031Piano del lavoro, della crescita, della coesione- implementare e sostenere la filiera foresta-legno, privilegiando quella destinata alla creazione
di manufatti di arredamento, certificando l’intero ciclo al fine di esaltare la qualità del prodotto,
evidenziando la sostenibilità e la compatibile dal punto di vista ambientale dell’intero ciclo di
produzione;Costo economico: 4 milioni di euro a Contratto di Sviluppo per zona (Val Basento, Melfese,
Vulture, Marmo-Platano), 2 milioni a Contratto di Sviluppo in termini di investimento in
infrastrutture sul territorio, anche in linea con riprogrammazione risorse FERS e con le nuove
direttrici della Politica Agricola Comunitaria. Costo massimo 18 Milioni di Euro in 2 anni.- incentivare la filiera produttiva dei vari prodotti del sottobosco, dalla raccolta, trasformazione e
commercializzazione, mettendo in sinergia le diverse attività legate al turismo eco-ambientalegastronomico;Effetti nel medio periodo: valorizzazione e consolidamento delle risorse imprenditoriali locali,
costituzione di un indotto di qualità, maggiore facilità per crescita dimensionale e trasferimento
tecnologico, economie di scala, programmazione facilitata per produttori agricoli e fornitori di
servizi.- estendere e migliorare le aree verdi destinate all’uso pubblico e continuare nel lavoro di
manutenzione della sentieristica dei percorsi naturalistici delle aree protette;
- continuare il lavoro per la manutenzione degli alvei fluviali e del reticolo viario, in sinergia con
gli interventi infrastrutturali primari.
Agroindustria e servizi: sosteniamo gli indotti locali
La presenza di primarie industrie di trasformazione e delle acque minerali (Barilla, Ferrero,
Coca Cola, Norda) non ha nel tempo generato un indotto di qualità sia per quanto riguarda
la produzione agricola che i servizi (dalla logistica agli imballaggi, alla fornitura di sostanze
chimiche di base), eppure potenzialità e domanda potrebbero facilmente incontrarsi
strutturando un’offerta in loco.
Al riguardo proponiamo la realizzazione di uno specifico Contratto di sviluppo a valenza
regionale (che autorizza interventi anche a favore di imprese di medie e grandi dimensioni
attive proprio nel settore agro industriale) che possa insistere sulle aree del melfese, del
Marmo-Melandro, del Vulture e della Val Basento, dedicando ad esso le relative risorse volte a
-	costituzione di una rete di imprese di fornitori di materie prime agricole e di sostanze
chimiche di base, secondo il principio della filiera corta;
-	incentivazione di programmi di offerta combinata di servizi di manutenzione,
imballaggio, trasporto e logistica promossi da imprese locali, eventualmente
localizzandole a condizione di vantaggio presso le aree industriali esistenti;
-	costituzione presso gli attuali stabilimenti di produzione di un polo per la
personalizzazione del prodotto e strategie di marketing e promozione prodotti
trasformati, in sinergia con i centri di ricerca disponibili sul territorio e come incubatore
di professionalità (in sinergia con CNR e Università), specificatamente rivolte all’utilizzo
delle materie prime a scopo alimentare umano e animale (al fine di facilitare l’evoluzione
degli stabilimenti da meri stabilimenti di produzione a centri a maggiore valore
aggiunto);
-	costituzione di una linea di intervento specifica per i servizi per le “acque minerali”
(dalle pedane, al Pet, alla etichettatura, alla fornitura di sostanze gassose) anche come
incentivo alla reindustrializzazione degli attuali siti di estrazione ed imbottigliamento
nella zona del Vulture.
3233Piano del lavoro, della crescita, della coesione	DALLE BUONE INTENZIONE AI FATTI:
PER UN PIANO REGIONALE SULLA BANDA LARGA
La Regione Basilicata ha il triste primato di essere la regione con il maggior tasso di digital
divide in termini sia di penetrazione della banda larga che di quella ultra larga. Già con Obiettivo
Basilicata 2012 la Regione aveva individuato le aree e gli interventi connessi (con una dotazione
di circa 18 milioni a valere sui diversi fondi FESR e Agenda Digitale), fino al bando e relativa gara
In più è da tempo ormai – prova ne è anche la recente ristrutturazione di Telecom Italia –
che nella nostra regione si va riducendo la presenza dei principali player nazionali ed
internazionali di TLC e ICT: Vodafone, Wind, 3 Italia, Fastweb gestiscono sia la manutenzione
che l’assistenza ai clienti dalle regioni limitrofe (Campania e Puglia) e lo stesso operatore
nazionale ha visto negli ultimi 10 anni più che dimezzare la propria forza lavoro nei nostri
territori. Se a questo aggiungiamo che nei piani industriali dei principali operatori la Basilicata e
le sue principali aree urbane non rientrano tra le zone di “interesse primario” per lo sviluppo di
connessioni ad alta capacità, il quadro è drammaticamente chiaro.
Per questo, già in occasione di Obiettivo Basilicata 2012 e dei bandi pubblici predisposti,
avanzammo come Cgil, Cisl e Uil la richiesta di:Scheda 3
Banda Larga e Piano TLC-	aumentare le capacità connettive delle aree lucane anche con un mix tecnologico
tra fibra ottica e LTE (banda ultra larga mobile) evitando di disperdere risorse (1,5
milioni) su tecnologie satellitari, costose, inefficaci, a maggior rischio di interferenza, a
scarsa capacità di pluri applicabilità, anche prevedendo nei bandi stessi la possibile
concessione agli stessi operatori di tutte le nuove reti costruite con cofinanziamento
pubblico, al fine di radicare la presenza degli operatori partecipanti ai bandi;
-	vincolare gli operatori aggiudicatati agli aggiornamenti tecnologici nei tempi previsti (48
mesi) di realizzazione dell’infrastruttura, con la definizione di almeno lo standard xdls+
(gli attuali bandi parlano di ADSL tecnologicamente superata per domanda e capacità
trasmissiva);
-	predisporre specifiche clausole (anche in relazione alla gestione sia della parte
proprietaria che di quella in concessione) per vincolare l’operatore a non ricorrere a sub
appalti nell’opera di realizzazione dell’infrastruttura e ad assumere un numero minimo di
giovani lucani come tecnici al fine di garantire manutenzione e pronta assistenza ai clienti
consumer e business (anche aumentando le opzioni di utilizzo dell’infrastruttura stessa, in
comodato gratuito anche per la parte rimanente di proprietà regionale);
-	ampliare comunque le aree geografiche da coprire oltre quelle più
significativamente a basso o nullo valore di mercato, guardando anche alle cosi
dette “aree intermedie” (quelle cioè che non sono a fallimento di mercato, ma non
sono neanche ricomprese negli attuali piani industriali dei principali operatori perchè
comunque poco remunerative).3435Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Oltre a ribadire i punti sopra esposti, oggi - anche alla luce della rimodulazione delle finalità delle
risorse a suo tempo riconosciute dal Piano di Azione e Coesione per la costituzione del Data
Center in Basilicata (40 milioni) - è possibile per noi non solo coprire parte delle aree intermedie
e i principali siti industriali operativi o in fase di reindustrializzazione (costo stimato da Agenda
Digitale 2011 circa 28 milioni), ma anche avviare (in coerenza con le nuove destinazioni delle
risorse “stornate”) un Piano straordinario per:
-	dotare i principali comuni interni, oltre alle connessioni a banda larga anche a
banda ultra larga (fissa o mobile) e di specifiche postazioni informatiche di ultima
generazione nei luoghi pubblici principali, attraverso la costituzione di internet point
aperti sia in sedi pubbliche (biblioteche, scuole, comuni) che presso associazioni no profit
(anche facendo un bilancio dell’esperienza INTERNET SOCIAL POINT e dei suoi limiti);-	richiedere, vista l’esigenza non solo di infrastrutturazione ma anche di successiva
manutenzione e caring al cliente, che qualora Telecom Italia o altro operatore vincesse
le diverse gare si apra un tavolo per ridurre gli impatti dei tagli sul personale lucano
(eventualmente riconvertendolo proprio in funzione dei nuovi investimenti) o, qualora
vincessero altri player, che questi assumano giovani diplomati o laureati lucani;
-	individuare 3-4 aziende lucane, anche in start up con giovani laureati, a
cui concedere specifico sostegno per fornire servizi di digitalizzazione pratiche
amministrative, tele assistenza, formazione a distanza, tele mobilità ecc. in connessione
alle aree interne oggetto della nuova infrastrutturazione.Scheda 4
Scuola, Università, RicercaRisorse disponibili: 58 milioni di euro, di cui 18 riassegnati per le stesse finalità nella
riprogrammazione 2013 del Fers, 40 milioni (ex PAC). Tempi di attuazione: 12-24 mesi.3637Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Il sistema della formazione e della conoscenza
in Basilicata: investire nei saperi come parte
integrante del Piano del Lavoro
Il sistema della conoscenza in Basilicata è articolato e plurimo ed è costituito dalla rete delle
istituzioni scolastiche statali e paritarie, dall’Università della Basilicata, dai Conservatori di
Potenza e Matera, dai centri di ricerca come l’ENEA della Trisaia di Rotondella, il CNR di Tito, il
Centro di Geodesia Spaziale di Matera, l’ISTAT e l’INEA di Potenza, che esprimono un potenziale
globale qualitativamente elevato.
Potenziale che, se bene utilizzato e preservato dai tagli lineari, potrebbe fungere da volano
nel processo di inversione delle tradizionali tendenze strutturali regressive di natura sociale,
economica, politica del territorio.
Investire sulla conoscenza, sui saperi, sulla ricerca è una scelta obbligata per alimentare
sviluppo, lavoro e coesione sociale.
Purtroppo, il potenziale dei diversi settori della conoscenza attivi in Basilicata è stato fortemente
condizionato dai provvedimenti posti in essere in questi anni che si muovono in una logica
puramente ragionieristica che ha come scopo lo smantellamento del Sistema Pubblico di
Istruzione ai quali si aggiunge l’inerzia del governo regionale che:
•	ha sottovalutato l’importanza della conoscenza quale chiave strategica della complessiva
emancipazione della nostra regione;
•	ha tentato di creare un sistema scolastico regionale minimale e parallelo finalizzato a
dirottare fondi comunitari verso agenzie di formazione piuttosto che sostenere la scuola
dell’autonomia scolastica;
•	non ha esercitato il potere contrattuale nei confronti degli Enti di ricerca presenti nella
regione Basilicata (ENEA – CNR);
In un contesto già così difficile, la Regione Basilicata ha fallito l’obiettivo di porre in essere linee di
intervento organiche, di durata triennale, per la qualificazione, il rafforzamento e l’ampliamento
dell’offerta formativa scolastica, sprecando un finanziamento di ben 56 milioni di euro.
A fronte di principi, finalità e obiettivi dichiarati e condivisibili, di fatto le “politiche” scolastiche
regionali stanno costruendo un sistema di istruzione parallelo a quello pubblico e statale,
declinandolo in un’ottica forzatamente regionalista e “localista” che nega la fruizione del diritto di
istruzione e persegue un uso “diverso” del titolo V della Costituzione, rischiando di determinare
un percorso regionale autonomo e sconnesso dal Sistema Nazionale di Formazione e Istruzione.
E anche nella programmazione della rete scolastica la Regione Basilicata ha clamorosamente fallito.
Il dimensionamento della rete scolastica, lungi dal caratterizzarsi come una opportunità di
confronto, non ha risposto né a logiche di ottimale erogazione del servizio né alla ridefinizione di
indirizzi di natura didattico-pedagogica.38Interessi di “campanile” da un lato e assunzione acritica del dato dimensionale come unico
presupposto per il ridisegno della rete scolastica, sommati ai guasti conseguenti all’applicazione
della legge 133/08 ed alla riforma degli ordinamenti voluta dal Ministro Gelmini, hanno
determinato la chiusura di 18 istituzioni scolastiche, la mobilità coatta di docenti, personale
ausiliario e DSGA, la reggenza in 42 istituzioni scolastiche e la perdita di 3800 posti di lavoro.
All’interno del complesso sistema della Conoscenza, un’attenzione speciale merita poi il nostro
ateneo che appartiene alla tipologia delle piccole università italiane e che, come tutte le
università italiane, per effetto della contestata legge 240/10, è stata impegnata in un faticoso
lavoro di rielaborazione del proprio statuto e nella profonda riorganizzazione, imposta
dalla legge, di tutte le proprie strutture didattiche e di ricerca, che ha portato ad un assetto
decisamente semplificato (otto facoltà e dodici dipartimenti in sole sei strutture primarie di
didattica e di ricerca, 5 a Potenza ed 1 a Matera).
Tuttavia tale processo di destrutturazione e ricomposizione del sistema universitario sta
avvenendo in presenza del perdurante e eccessivo sottofinanziamento da parte dello Stato e
dell’ormai insostenibile persistenza delle limitazioni al turn over unitamente al sostanziale blocco
delle progressioni economiche che, per norma statale, è imposto agli stipendi del personale, con
particolare incidenza sul comparto tecnico‐amministrativo.
La ricerca in Basilicata, rappresentata dall’Agrobios (oggi confluita in Arpab e Alsia), dall’ASI,
dal CNR, dall’ENEA, dall’INEA, dall’ISTAT, dall’Università, presenta dei punti di forza derivanti
dalla multidisciplinarietà, dall’alto valore dei laboratori e delle attrezzature, dal buon livello di
preparazione dei ricercatori, dalla dislocazione dei vari enti in un raggio di max 100 km.
Presenta altresì punti di debolezza storici rappresentati dalla scarsa capacità di:
•	delocalizzare dalle sedi centrali sul territorio ulteriori attività e risorse, umane e
•	trasferire informazioni più continue e dettagliate sulle attività che sono in grado di dare
un supporto scientifico e tecnologico al tessuto produttivo lucano;
•	stimolare e orientare una parte della ricerca applicata ai bisogni delle imprese;
•	ridefinire l’offerta formativa in coerenza con le esigenze del mercato del lavoro;
•	sottoporsi a rigorosi criteri di valutazione rispetto alle attività svolte e alle ricadute
di queste sul tessuto socio-economico della nostra regione.
I Centri di ricerca lucani sono in difficoltà per effetto di un intervento di forte ridimensionamento,
assai più accentuato non solo rispetto alle regioni settentrionali, ma anche rispetto a quelle
meridionali, con pesanti ricadute sul funzionamento ordinario e sulle dotazioni organiche.39Piano del lavoro, della crescita, della coesioneIl potenziale dei settori della conoscenza, affinché possa diventare il volano per rilanciare tutto
il sistema produttivo lucano, necessita dell’attenzione da parte della Regione Basilicata che, nel
rispetto delle competenze che il Titolo V della Costituzione le assegna, deve recuperare un ruolo
di programmazione condivisa e di legiferazione attenta alle esigenze territoriali.
Per far questo occorre che la Regione elabori ed approvi in tempi brevi un progetto organico e pluriennale
che sappia promuovere politiche integrate nei sistemi di istruzione e formazione, basato su
precise linee di intervento:
•	la definizione di un Piano per il diritto allo studio, che riveda l’attuale legislazione regionale
in materia, che risente di un’eccessiva datazione, eliminando le problematiche riguardanti i
ritardi dell’erogazione e la mancata copertura delle borse di studio, la situazione delle case dello
studente, l’attivazione del servizio del trasporto pubblico, il limitato servizio mensa e mancanza
di assistenza sanitaria per gli studenti fuori sede dell’università degli studi della Basilicata;•	la realizzazione di un Piano Regionale per la Formazione e la Ricerca, per sostenere
l’attività di ricerca e la formazione universitaria, creando le condizioni per favorire il rapporto
tra Enti di ricerca e territorio ed il trasferimento tecnologico pianificando e consolidando
il ruolo di ponte tra gli Enti di ricerca, l’Università ed tessuto imprenditoriale attraverso
la formazione di un numero maggiore di consorzi, anche attraverso il sostegno a forme di
sperimentazione di borse di ricerca all’interno delle imprese, di piani di “ricerca applicata” frutto
di accordi specifici tra Università, Centri Ricerca e associazioni temporanee di impresa, ecc.;•	la revisione e la riscrittura della legge 33, attraverso un ampio confronto politico con le
forze sociali, per ridefinire coerentemente il ruolo anche della formazione professionale e
degli enti ad essa preposti, investendo questi ultimi dell’importante tema della formazione
permanente degli adulti. Formazione professionale e scuola ed università pubblica non
devono più essere messi in concorrenza tra loro, ma avere ambiti e funzioni ben delineati con
il sistema pubblico che si concentri sulla crescita professionale e culturale dei più giovani e il
sistema di formazione professionale che garantisca realmente formazione permanente per
adulti e reali acquisizioni di competenze per apprendisti e reinserimenti a lavoro;•	la revisione dell’attuale piano di dimensionamento, eliminando le numerose criticità
evidenziate (istituti omnicomprensivi, scuole con un elevato numero di alunni o con
numerosi plessi, generalizzazione forzosa dei comprensivi) nella direzione dell’aggregazione
e riaggregazione dei territori in poli scolastici e in distretti formativi, secondo un articolato
piano dimensionale che abbia caratteristiche di razionalità e omogeneità.40Scheda 5
Energia, Total e Convenienze Localizzative41ENERGIA: TOTAL E CONVENIENZE LOCALIZZATIVE
QUALE POLITICA PER NON RIPETERE GLI ERRORI FATTI
Premesso che sul tema del risparmio energetico e della produzione di energie rinnovabili la proposta complessiva è fondamentalmente rintracciabile
in più schede - dagli interventi sul consumo degli edifici (scheda 1) alla proposta di produzione energetica tramite mini centrali diffuse a biomasse
(scheda 2) fino agli interventi in ricerca e sviluppo (scheda 4) - in questa specifica scheda si affrontano alcuni punti che ovviamente fanno parte
integrante di una più generale politica energetica come fattore di sviluppo.L’intesa con l’ENI, il successivo accordo di programma con il Governo regionale e il
funzionamento a regime dell’oleodotto chiudono la prima fase di concreta trasformazione
della Val d’Agri in Basilicata e ne aprono una nuova che ne affida un ruolo non secondario alla
I segni di una tale trasformazione non sono ancora pienamente visibili, ed i benefici in termini
occupazionali sono ancora minimi. Mentre sicuramente solo recentemente i temi della salute,
del controllo ambientale e della partecipazione dei lavoratori e cittadini sono divenuti prioritari,
anche grazie all’azione del sindacato (il Protocollo recentemente sottoscritto tra Regione, forze
sociali ed Eni ben rappresenta la complessità e gli intrecci tra sviluppo, qualità del lavoro, tutela
Ciò che infatti e’ già visibile e percepibile e’ il condizionamento ed i costi ambientali mentre
emergono le difficoltà per una gestione dell’intesa “base” tra Regione ed Eni che registra ritardi e,
sopratutto, non ha creato tutti quei posti di lavoro che, in passato, amministratori e popolazione
avevano ampiamente preventivato. Queste aspettative così deluse hanno alimentato una
pervasiva e sintomatica sfiducia che rischia di minare l’equilibrio complessivo dei territori e della
società civile. E’ mancata la chiarezza dei percorsi per traguardare gli obiettivi e la trasparenza
politica per ammettere che le previsioni erano troppo rosee mentre nella realtà si sono sommate
difficoltà e ritardi.
Quello che è stato percepito nell’area della Val d’Agri, così come in passato è analogamente
accaduto per la Valbasento, è stato un allontanamento delle istituzioni ed il tradimento delle
aspettative lavorative e di sviluppo della popolazione a fronte di un, altrettanto percepibile,
decadimento della qualità del territorio, soprattutto in tema di tutela ambientale e servizi di
L’intesa più recente (ottobre 2012) della Regione e le parti sociali con l’Eni tenta di rimediare,
con la adozione di una serie di misure tese a garantire maggiore prevenzione e sicurezza ma
anche maggiore e più diffusa informazione e trasparenza sulle attività che si sviluppano sul
territorio. La puntuale e precisa applicazione dello stesso, il rispetto degli impegni previsti,
sono parte integrante di un tentativo di aprire una pagina nuova nella nostra terra, tra
forze sociali, associazioni di impresa, Eni e Regione, per far si che questi soggetti siano
“misurati” non più su impegni vaghi, ma su precise scelte già individuate.Piano del lavoro, della crescita, della coesioneLe nuove concessioni Total: impariamo dagli errori fatti
Contemporaneamente la nuova fase che parte, con la richiesta di CGIL, CISL e UIL di giungere
ad un protocollo Total, ci deve vedere tutti impegnati a non ripetere gli errori compiuti (anche
per scarsa esperienza) nel passato.
L’esperienza maturata già con l’accordo Eni ha dimostrato infatti che senza un programma che
vada al di là del mero sfruttamento estrattivo, il territorio non potrà utilizzare appieno ed in
maniera duratura la ricchezza derivante nè dalla presenza di una grande azienda multinazionale
nè dal gettito delle royalties e, tantomeno si potrà prevedere un significativo “governo” delle
legittime e fondamentali preoccupazioni ambientali delle popolazioni locali.
Di certo non possiamo considerare sufficiente ed esaustivo per il fabbisogno occupazionale
e lo sviluppo produttivo della Valle quanto previsto dal protocollo sottoscritto anni fa tra
Total e Regione ove si registrano gli impegni della società a: “massimizzare, nel rispetto delle
normative applicabili e per quanto possibile, la partecipazione delle aziende lucane a gare
regionali e nazionali; a curare la qualificazione di tutte le aziende locali, che ne facciano richiesta,
che operano nei settori interessati dal piano di spesa Total...; a prescrivere che nei contratti di
servizi, che l’appaltatore abbia una sede, anche secondaria, entro i confini regionali...”
Si tratta di dichiarazioni che non garantiscono l’utilizzo di almeno l’80% di manodopera
locale nei cantieri e nelle attività di Total e dei suoi fornitori in Basilicata, così come da
tempo rivendichiamo: al riguardo proponiamo, oltre al vincolo dell’80% di assunzioni locali,
un ampio programma straordinario di formazione e di riqualificazione, accompagnato con
appositi incentivi di sostegno, anche oltre quelli previsti dalle norme nazionali, che possa
coinvolgere innanzitutto i lavoratori fuoriusciti dai processi produttivi ed attualmente
beneficiari di ammortizzatori sociali; la valorizzazione di strumenti fondamentali come
i “protocolli di legalità”; l’attuazione di un programma di prevenzione ambientale e di
tutela della salute, oggi pianificabile secondo le migliori tecniche ed esperienze, proprio perché
si è ancora in fase di “costruzione” degli impianti.
In questo diviene fondamentale anche il ruolo di una ARPAB più efficiente, più attiva e in
grado da subito di organizzarsi e di sfruttare le tante professionalità presenti, garantendo
quella terzietà, quel controllo del pubblico (e aggiungiamo quella presenza anche fisica e di
immediato intervento) che, su materie come queste, è fondamentale. Anche in questo caso,
ripetere gli errori organizzativi e politici compiuti a Viggiano, sarebbe demenziale.
Per questo riteniamo fondamentale un Protocollo di intesa che valorizzi i punti avanzati
presenti in quello sottoscritto già con ENI, aggiungendo però interventi specifici sulla
fase di “costruzione” e sulla prevenzione dei rischi ambientali necessari e “fattibili” alla luce della
condizione di “centro ancora da costruire” che caratterizza la presenza di Total in Basilicata e i suoi
investimenti (1,2 miliardi).
Per garantire questo risultato chiediamo che si realizzi da subito e in maniera concreta
l’impegno, a partire da Eni e Total, per definire di intesa con la Regione il fabbisogno4243delle competenze professionali necessarie alle loro attività al fine di definire un crono
programma di assunzioni qualificate (ricordiamo che questa misura era già contenuta, e mai
attuata, nel Programma Operativo Val d’Agri).
La riflessione sulle royalties: motore per politiche mirate su sviluppo e coesione.
Ovviamente le nuove concessioni potrebbero favorire anche l’apertura di una discussione ancor
più generale sull’utilizzo dei proventi delle royalties in modo diverso da quello attuale, atteso
che l’effetto di questa “ricchezza” non viene percepito positivamente ma si è ormai radicata una
generalizzata convinzione che gli oltre 800 milioni di euro ricavati dalla quota lucana dei diritti
di estrazione siano serviti quasi esclusivamente a ristrutturare i centri storici di paesi sempre più
rassegnati allo spopolamento ed a estendere la rete del gas metano con effetti sostanzialmente
effimeri. In realtà si scontano ancora gli effetti delle dichiarazioni di alcuni amministratori
locali a giornali di rilievo nazionale, dichiarazioni che hanno fortemente condizionato anche
l’andamento della trattativa sulla rinegoziazione della percentuale del 7% di royalties versate
dallo Stato quale compensazione ambientale alla Basilicata.
Riteniamo che i vantaggi rivenienti (come si evince dalla stessa nostra proposta di un Piano
del Lavoro, della Crescita e della Coesione in Basilicata) più in generale dallo sfruttamento
e l’utilizzo delle risorse energetiche lucane dovranno costituire una parte importante
delle risorse necessarie per nuove politiche industriali e per strumenti universalistici di
inclusione e fornire le risorse per sostenere ed aumentare l’occupazione, attraverso anche una
politica di rilancio delle convenienze localizzative.
La strategia regionale in materia di energia non può che essere, infatti, parte di un rinnovato
quadro normativo che dovrà contestualmente prevedere il “Piano per il lavoro, la crescita e la
coesione sociale” e le misure per favorire la localizzazione e le produzioni in Basilicata. In questo
contesto il costo dell’energia a scopi produttivi gioca un ruolo determinante per definire delle
c.d. convenienze localizzative davvero attrattive per nuovi insediamenti.Piano del lavoro, della crescita, della coesionedistretti produttivi già predisposti alla cogenerazione ecosostenibile di energia al fine di
impegnare, in via diretta, le stesse imprese alla produzione del proprio fabbisogno energetico
senza che siano costrette a rilevanti investimenti per la realizzazione degli impianti. Per questo
scopo una quota delle royalties, fino ad oggi destinate ai Comuni dell’area, potrebbe essere
destinata all’esclusiva realizzazione di questi impianti da localizzare secondo una mappatura di
insediamenti individuata dagli stessi Comuni interessati d’intesa con la Regione e da concedere
in comodato d’uso alle aziende.
Questa proposta presenta il vantaggio di attivare una procedura consentita dalle norme
comunitarie atta ad attirare imprese intenzionate ad accedere ad un sistema territoriale che
consentirebbe la produzione di energia pulita, utile alle proprie attività, a costi ridotti grazie agli
incentivi statali per l’energia pulita, con impianti assegnati insieme alle stesse aree ma anche
di rivitalizzare, con una offerta inedita nel panorama nazionale, il sistema dei bandi regionali
che, per diversi motivi legati non solo alla crisi economica, da tempo soffre di performance di
partecipazione non proprio lusinghiere, ed anche di creare un nuovo mercato tale da sollecitare
l’imprenditoria locale ad avviare nuove attività legate alla realizzazione degli impianti ed alla loro
Questo modello, che introduce un nuovo e più completo concetto di area industriale
attrezzata, consentirebbe anche di dare nuove prospettive a molte aree industriali ed agli stessi
Consorzi in un’ottica di servizi offerti con una forte caratterizzazione ecocompatibile, aspetto che
rappresenta, ormai, un rilevante valore aggiunto per tutti i prodotti, anche di largo consumo.
Ciò che questa proposta richiede alle Istituzioni Lucane ed all’intera comunità regionale è una
scelta di grande consapevolezza e di responsabilità che sollecita ad andare oltre le tentazioni
delle royalties per porre al primo posto i temi del lavoro e dello sviluppo coniugati con la tutela
del territorio e misurare su di essa i programmi di industrializzazione e di sfruttamento delle
risorse per prevenire rischi come quelli dell’Ilva di Taranto.La nostra idea di convenienze localizzative: costi e soluzioni innovative
E’ noto che i vincoli comunitari, allo stato attuale, impediscono forme ampie di intervento diretto
volto alla riduzione del costo dell’energia, considerata misura di sostegno sleale alle imprese,
ma è altrettanto chiaro che la partita della competitività si gioca in maniera rilevante anche
sul campo della riduzione dei costi energetici (elettricità, gas e acqua) dei servizi industriali.
Pertanto chiediamo di costituire subito il comitato tecnico scientifico (previsto in obiettivo
Basilicata 2012) per studiare le forme di riduzione del prezzo dell’energia e del gas,
lavorando in particolare sul fattore di incidenza del costo di vettoriamento.
In particolare sull’acqua proponiamo di poterla fornire per sostenere le attività produttive,
al solo costo della depurazione. Ricordiamo che,segnatamente sull’acqua, non c’è alcun
vincolo Istituzionale sovraordinato per attivare forti incentivazioni mirate.
In questo scenario riteniamo che sia possibile migliorare l’offerta localizzativa attraverso il
rafforzamento dell’attuale attività svolta dalla Società Energetica Lucana per la creazione di4445Piano del lavoro, della crescita, della coesione	PER UN TURISMO “MIRATO”
Da sempre la vocazione turistica del nostro Paese è ben nota. L’Italia si caratterizza per la
presenza di risorse territoriali ed amenities (la diversità e l’estensione degli ambienti costieri, le
caratteristiche naturali ambientali e antropiche delle Alpi e degli Appennini), oltre la presenza di
quaranta siti definiti dall’Unesco patrimonio dell’umanità.
Il settore turistico, sebbene meno colpito di altri settori, ha comunque risentito della crisi. La
crescita impetuosa da cui era stato caratterizzato negli anni precedenti ha subito una decisiva
•	•	•	Scheda 6
Per un turismo miratoIn Basilicata, finora il turismo si è basato prevalentemente su tre macro categorie:
Storico – culturale, per quanto riguarda le città della Magna Grecia (Metaponto, Policoro,
Nova Siri), le città di epoca romana (Venosa e Grumentum), le città medioevali (Melfi,
Lagopesole, Miglionico, Tricarico, Valsinni) ed i Sassi di Matera, patrimonio dell’Unesco dal
1993, testimonianza di civiltà preistoriche rupestri e contadine.
Balneare, per quanto riguarda le due coste lucane, quella tirrenica (Maratea) e quella
ionica (Metaponto, Pisticci, Scanzano Jonico, Rotondella e Nova Siri).Montano – escursionistico, con il Parco nazionale del Pollino e sciistico (comprensorio del Monte
Sirino).
Analizzando inoltre la dinamica degli occupati rispetto ai vari periodi possiamo vedere come
questa sia caratterizzata da una forte variabilità stagionale.
Infatti, pur essendo in calo il numero degli addetti, si ha la massima concentrazione degli
occupati nei mesi estivi e valori molto più bassi in inverno e in autunno. La distribuzione
presenta un’asimmetria, in quanto si ha una maggiore presenza di occupati nei mesi primaverili
rispetto a quelli autunnali. Il numero degli occupati segna il suo minimo sempre all’inizio
Nonostante lo sviluppo del turismo costituisca anche un volano importante per stimolare la
produzione di molti settori collaterali quali ad esempio quelli legati all’attività economica nei
comparti manifatturieri, commerciali e dei servizi, la più bassa quota di occupati nel settore
turistico si osserva, ormai da anni, proprio in Lucania.
La crisi e le soluzioni possibili
L’aggravarsi della crisi economica desta più di qualche preoccupazione, tenuto conto della forte
esposizione del nostro sistema al mercato interno.
E’ necessaria una politica di forte integrazione con altri circuiti (culturali, religiosi
gastronomici, agricoli, ecc.) e soprattutto di individuazione mirata di possibili segmenti
(turismo della terza età, turismo giovanile, turismo sportivo, con relativi interventi di4647Piano del lavoro, della crescita, della coesione	promozione, programmazione) che sappia, in termini di economia di scala, abbassare anche i
prezzi da parte dei nostri operatori. Per fare ciò serve uno sforzo straordinario dell’insieme degli
attori pubblici e privati su base territoriale, e non solo.
Le potenzialità del territorio materano (anche in relazione alla candidatura della città di
Matera a livello culturale internazionale) per esempio si prestano a tali sperimentazioni secondo
il principio “dopo aver visto i sassi, c’è altro da fare e ragioni per permanere in Basilicata”. Si pensi
per esempio al patrimonio culturale rappresentato dalle feste patronali diffuse sul territorio, in
particolare quelle di tipo religioso, che potrebbero integrare l’offerta dei “sassi” con un “viaggio”
nelle più antiche tradizioni popolari.
Occorre, infatti, che il crescente interesse per la nostra terra, l’aumento delle richieste di
informazioni, la curiosità manifestata per una Basilicata proposta come destinazione del “buon
vivere” e del “ben-essere”, come luogo di elezione per quanti desiderano prendersi cura di se
nelle diverse declinazioni del mare, della natura, della cultura, del sacro, dell’avventura e della
tradizione si traducano poi in effettive scelte di viaggio.
Il che avviene solo grazie ad offerte accattivanti e competitive e all’adozione in tempi rapidi
da parte del sistema privato, coadiuvato da quello pubblico, di strategie e strumenti avanzati
nell’ambito della promo commercializzazione.
Immaginare nuovi percorsi di sviluppo per il nostro territorio è possibile ma dobbiamo
necessariamente scrollarci di dosso alcuni luoghi comuni radicati.
Il primo pesante stereotipo recita “l’innovazione si fa solo nell’industria” e considera i servizi in
qualche modo ancillari al mondo della produzione e di conseguenza non degni di un’autonoma
ricerca e sviluppo; nel peggiore dei casi i servizi vengono assimilati a residualità economiche.
Niente di più lontano dal vero. Il settore dei servizi vale quasi il 70% del PIL ed assorbe più
occupati di quanto non facciano industria e agricoltura sommate assieme.
Abbiamo il dovere morale di promuovere, anche economicamente, attraverso l’uso dei fondi
FESR e FSE, nella nuova programmazione 2014-2020, quei progetti che mirano ad intercettare i
nuovi vacanzieri, ad esempio i cosiddetti turisti ecologici o il turismo scolastico e giovanile.
Questo nuovo target di riferimento non ha mai stanziato in Basilicata per più di due giorni
poiché, seppur il territorio per tutta una serie di tipicità si presti, non presenta ad oggi delle
offerte strutturate atte a farlo soggiornare per periodi più lunghi.
I turisti ecologici cercano il contatto con la natura, relax, tranquillità, tradizioni culturali,
folcloristiche ed enogastronomiche, prezzi più bassi rispetto ad altre tipologie di turismo, sport
(trekking, mountain bike, birdwatching, sci, equitazione, climbing) ed attività all’aria aperta.
Il turista ecologico sperimenta il territorio e lo interiorizza in base al proprio vissuto esperienziale
che non può che svilupparsi in un percorso tra cultura e colture.48Dovremo finanziare quelle iniziative tese a far conoscere la nostra terra ed i nostri prodotti al di
là dei confini regionali, certo non limitandoci solo alla mera commercializzazione di questi ultimi.
Numerosi studi dimostrano, infatti, che i maggiori consumatori di un prodotto sono coloro che
hanno partecipato alla sua realizzazione.
Questa vale anche per il turismo scolastico e giovanile: un valido esempio di ciò che si
potrebbe realizzare è offerto dalle fattorie didattiche e dalle aziende agrituristiche, certo presenti
in Lucania ma di certo non inserite in un progetto di promozione turistica della nostra regione,
rivolto agli studenti, ai giovani ma anche agli adulti. Necessita pertanto integrare il settore
terziario con quello agricolo e con quello scolastico e giovanile, anche con progetti mirati di
offerte turistiche che si integrino con le possibilità offerte dai circuiti sportivi dilettantistici
Dovremo riqualificare il personale e le strutture ricettive affinché coloro che decideranno
di spendere il proprio tempo e i propri risparmi in Basilicata, trascorrano splendidi momenti e
possano trovare a seconda delle tipicità stagionali sempre nuovi stimoli e nuovi itinerari che
integrino la qualità dei servizi, la professionalità, la tradizione, la natura e il mondo agricolo
- rurale ad un costo contenuto. Diviene strategico intervenire sul sistema formativo e sulla
bioedilizia, atta a tutelare l’ambiente, la salute e al risparmio energetico.
Dovremo finanziare anche quelle iniziative tese a far affluire numerosi visitatori durante la
raccolta, la trasformazione o la produzione di alcuni prodotti tipici (uva, olive, castagne, agrumi,
pomodori, peperoni cruschi, fagioli, melanzane rosse, capperi, funghi, asparagi, grano, insaccati,
formaggi, confetture, birra, conserve sott’olio, liquori, grappe, pasta fresca, pane, miele e i
prodotti dolciari della tradizione), individuando i canali per facilitare la fruizioni di informazioni
idonei a promuovere le iniziative a livello nazionale ed europeo .
Dobbiamo incentivare percorsi ove il turista a prezzi vantaggiosi, immerso nella natura, ne
assapori i profumi e i colori, comprenda, sperimentandola seppur per un periodo molto limitato,
la fatica del contadino rurale, visiti le bellezze del posto, immerso nella storia, nella cultura e nelle
tradizioni e gioisca a vacanza conclusa del lavoro ultimato partecipando con il “proprio prodotto”
alla sagra organizzata ad hoc, con costumi tipici.
Nel breve, lungo e medio periodo si stimolerebbe così una nuova economia, si attrarrebbero
nuove platee, si svilupperebbero i servizi, anche quelli del settore quaternario, disincentivando
la fuga dei cervelli, ponendo rimedio al fenomeno registratosi negli ultimi anni di perdita di posti
letto nel settore alberghiero ed extra - alberghiero, al calo dei consumi ed alla perdita di posti di
Quella sin qui prospettata intende essere un’ipotesi ed una strategia di intervento per favorire
la ripresa delle attività in generale, per sostenere l’occupazione giovanile, per incrementare
i redditi, per ripristinare condizioni favorevoli allo sviluppo ed alla crescita economica ed
occupazionale ma anche per riappropriarci delle nostre origini e delle bellezze della nostra terra.49Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Nuova governance territorialeScheda 7
Nuova governance territorialeIn un momento in cui la spending review determina un forte arretramento dello Stato sul
territorio, dove la chiusura di uffici pubblici, di scuole, di tribunali, determinano uno stato di
abbandono e di assenza dei servizi, è necessario ridisegnare una nuova mappa dell’intera
governance territoriale in cui mettere al centro i territori, il cittadini e i servizi alle persone. I
protagonisti veri di questa sfida devono essere i comuni e le Unioni di comuni che dovranno
necessariamente arricchirsi di nuove competenze e funzioni, dovendo tornare ad essere il punto
vero di riferimento per la collettività e protagonisti anche di nuovi cicli di sviluppo territoriale.
Unioni di comuni sostenibili e credibili, con una dimensione territoriale ed un “bacino di
cittadinanza” capaci di produrre vere economie di gestione e di creare valore aggiunto ai
servizi erogati per tutte le funzioni che saranno chiamati ad esercitare. Unioni di comuni in cui
si possono operare quelle economie di scala tali da produrre una vera riqualificazione della
spesa che miri, attraverso una riorganizzazione utile, al mantenimento dei servizi in essere, oggi
fortemente compromessi e, allo sviluppo di nuovi servizi.
Anche se i percorsi per la definizione delle Unioni dei Comuni sono necessariamente
democratici, la Regione in questo contesto deve necessariamente esercitare quel ruolo di
arbitro nella vita dei territori, non solo il semplice trasferimento di competenze, a cui dovrà dare
attuazione per effetto della spending review, ma anche nuove competenze, poteri e risorse
intervenendo anche con lo strumento legislativo.
E’ necessaria una legislazione regionale che, intervenendo su modello di governance territoriale,
incentivi in maniera sostanziosa i comuni che decidono di accelerare sui percorsi delle Unioni dei
comuni, definendo nel contempo criteri che garantiscano il più ampio esercizio di funzioni per
l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese nell’ambito di un bacino di utenza credibile e
Le Unioni di Comuni dovranno diventare i nuovi centri periferici in cui i cittadini si sentano
garantiti nella massima presenza di servizi possibili a partire dai servizi socio sanitari e dai servizi
di assistenza domiciliare. In particolare, per questi ultimi, dove il terzo settore svolge un ruolo di
welfare della sussidiarietà, sarà necessario non solo mettere a disposizione maggiori risorse ma
anche svincolare la relativa spesa dal patto di stabilità. Diventa fondamentale, inoltre, proseguire
nel percorso della riqualificazione della rete ospedaliera, della definizione ed operatività dei
distretti e della conseguente rete dei servizi sul territorio.
Si tratta evidentemente di una sfida ambiziosa ma necessaria dove bisognerà coniugare le
funzioni già esercitate dai comuni con quelle di nuova e/o prossima attribuzione: funzioni
proprie dei comuni, funzioni attestate alle disciolte Comunità Montane, nuove attribuzioni
che potranno derivare per legge o per delega regionale nonché quelle che deriveranno dal
completamento del percorso di riordino delle province.
Valorizzare il territorio attraverso le Unioni dei comuni con l’attribuzione di nuove funzioni,
oltre a garantire una diffusa presenza di pubblico e di vicinanza ai cittadini, crea le condizioni
necessarie per non perdere posti di lavoro e per garantire il riassorbimento di tutti quei lavoratori
pubblici lucani che potrebbero trovarsi in condizione di esubero per la soppressione degli enti di
provenienza, per il venir meno di funzioni negli enti di appartenenza o per situazioni di dissesto
degli stessi enti.5051Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Emblematica a questo proposito è la situazione delle Provincie in cui oltre al nodo da sciogliere
in merito al futuro di alcune funzioni, quali trasporto e formazione, ci sono problematiche
connesse alla ricollocazione del personale che potrà essere dichiarato in esubero.
In questa nuova mappa che ridisegna la geografia pubblica lucana e dove i territori possono
tornare ad essere fortemente attrattivi per le popolazioni e le iniziative economiche, deve essere
affrontata tutta la questione del riordino degli enti sub regionali, dove particolare attenzione
meritano i temi della governance agricola e di quelli ambientali.
Una riforma della governance agricola è necessaria al fine di evitare che sovrapposizioni e
duplicazione di funzioni, con conseguente spreco di risorse finanziarie, possano non dare il
contributo necessario per rilanciare lo sviluppo della regione. Così come un rilancio dell’ARPAB,
Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente della Basilicata, è necessario per la particolare
importanza che hanno oggi i temi ambientali. La Regione Basilicata deve intervenire con
strumenti e risorse adeguate per rilanciarne e rafforzarne tutta l’attività, in modo da garantire
maggiore qualità dei controlli e più alti standard e sicurezza ambientali, a tutela quindi di quei
compiti di interesse generale e degli stessi lavoratori e delle relative professionalità che vanno
assolutamente valorizzate costituendo il primo patrimonio importante dell’Agenzia.
Nell’ambito di questo nuovo modello di governance lucano la stessa Regione Basilicata non
potrà sottrarsi ad una sua riorganizzazione mediante una profonda rivisitazione del suo modello
organizzativo nella necessità non più rinviabile di rivedere gli assetti dipartimentali per superare
sovrapposizioni di compiti e di funzioni tra i dipartimenti e gli enti regionali, eliminando inutili
e dannose duplicazioni e restituire risorse ed efficienza all’azione amministrativa. Si impone,
altresì, la riduzione del numero delle direzioni generali e del numero dei dirigenti, non solo per
ridefinire una dotazione organica che è attualmente spropositata e utile solo ad aumentare il
numero degli incarichi attribuibili agli esterni, ma anche per essere funzionali alle reali esigenze
dell’ente. E’, dunque, necessario eliminare gli sprechi, le tante diseconomie, le tante consulenze
esterne, gli incarichi e le interferenze della politica, separando nettamente i compiti della politica
da quelli gestionali.
Riqualificazione della spesa per un reale processo di ammodernamento
ed efficientamento della P.A.
Con la spending review fino ad oggi praticata dai Governi, di cui il Governo Monti rappresenta
solo l’ultimo e più devastante approccio, gli interventi, oltre a produrre indiscriminati tagli
orizzontali di risorse che hanno seriamente compromesso la capacità di erogazione dei servizi,
hanno perseguito l’obiettivo di ridurre lo spazio del pubblico.
A questa idea di spending review dobbiamo contrapporre, su tutto il territorio lucano a partire
dai singoli posti di lavoro, una vera sfida in termini di riqualificazione della spesa pubblica intesa
non come obiettivo di saldi contabili ma in termini di maggiore efficienza e funzionalità
dei servizi ed in particolare di quelli necessari alla garanzia dei servizi indispensabili ai
cittadini ma anche di quelli necessari al mondo delle imprese per contribuire allo sviluppo
Se pensiamo alla Pubblica amministrazione e al lavoro pubblico come un motore importante
dello sviluppo economico del nostro territorio che può dare forza e futuro all’intero sistema
lucano, dobbiamo allora far comprendere che il metodo non è, e non può essere, solo quello di
ridurre il flusso della benzina ma, semmai, si tratta di intervenire e modificare parti cruciali della
meccanica di questo motore per avere con la stessa benzina risultati migliori per i cittadini e per52le imprese.
La vera sfida sta nel saper riorganizzare i fattori della produzione (risorse umane, beni e servizi,
investimenti), anche attraverso l’attuazione dei Piani di Razionalizzazione da rendere obbligatori
in ogni Amministrazione pubblica, applicando le previsioni di cui all’art. 16 del DL 98/2011,
convertito dalla Legge 111/2011, nell’aggredire la vera spesa improduttiva e le diseconomie
generate dalla inutile duplicazione di servizi, funzioni e di attività per investire su una
differenziazione dell’offerta di qualità che possa contare su maggiori risorse e professionalità da
destinare ai bisogni dei cittadini e delle imprese.
I servizi esternalizzati vanno riportati all’interno degli Enti, dovendosi ottenere economie a
partire dall’eliminazione dei Consigli di Amministrazione, che sono inutili, costosi e rispondenti
solo a logiche di spartizione.
E’ necessario eliminare gli sprechi e la spesa improduttiva. Eliminare il ricorso alle tante,
inutili e costose consulenze ed incarichi esterni, soprattutto quando all’interno degli
enti esistono le professionalità necessarie per garantire lo stesso lavoro. L’affidamento
in esterno non solo mortifica le tante professionalità presenti negli enti ma sottraggono ai
lavoratori pubblici e, quindi alla cultura dell’interesse generale che sta dentro un patrimonio e
un know how di conoscenze e buone pratiche, la gestione dei processi. E su questo le pubbliche
amministrazioni dovrebbero invece offrire ai lavoratori degli adeguati processi di valorizzazione
per mantenere ed accrescere nel tempo quelle professionalità che se non esercitate rischiano di
andare perdute. E su questo si potrebbero definire dei piani formativi ad hoc che, partendo dai
fabbisogni formativi esistenti sulle diverse tipologie di attività, si pongano l’obiettivo da un lato
di puntare su una reale valorizzazione del personale e dall’altro di ridurre il ricorso ad incarichi e
consulenze esterne.
Va rilanciata l’idea di un forte rinnovamento del lavoro pubblico a partire da un investimento
straordinario in formazione del personale, anche consorziando tra loro i vari Enti pubblici,
con l’obiettivo di riqualificarne le prestazioni. Definire percorsi di riqualificazione professionale
oggi, in tempi di spending review, è ancora più necessario se consideriamo da un lato i tagli
degli organici e i riassetti funzionali con i possibili conseguenti processi di mobilità e, dall’altro
lato i necessari piani di riqualificazione dei servizi che richiederanno un lavoro maggiormente
professionalizzato. Non deve essere perduto nessun posto di lavoro, il lavoro pubblico deve
essere mantenuto e se possibile incrementato.
Per affrontare quelle che saranno le possibili situazioni di mobilità e licenziabilità del personale,
che il sindacato contrasterà, derivanti dagli effetti devastanti di questa spending review,
la Regione Basilicata, proprio nell’ambito di quel ruolo di arbitro nella ridefinizione di una
nuova governance territoriale, dovrà farsi carico di incentivare i processi di riallocazione
dei lavoratori pubblici sul territorio, a partire da quelli delle ex Comunità Montane, e
di formazione intensa e profonda sui nuovi compiti nonché sugli eventuali processi di
In questo contesto importante e fondamentale sarà anche l’intervento delle singole
amministrazioni sui costi della politica, fermo restando l’assunto che la democrazia ha
dei costi che sono fisiologici e necessari ad un modello istituzionale basato sulla democrazia
rappresentativa e partecipativa. Bisogna accelerare sulla riduzione del numero degli
assessori e dei consiglieri, delle indennità e di tutte le conseguenti spese che a cascata ne
derivano.53Piano del lavoro, della crescita, della coesioneIl Sistema Socio Sanitario ed Assistenziale
Il processo di riforma, avviato alcuni anni fa, è ancora a metà del suo percorso. La riduzione del
deficit è un punto di forza, ma deve essere accompagnato da politiche di investimenti tese al
rafforzamento e alla sempre migliore riqualificazione dei servizi che devono puntare ad esaltare
le eccellenze della sanità pubblica per arginare la mobilità sanitaria in uscita e potenziare quella
in entrata. Bisognerà anche costruire quella necessaria rete di servizi che nel nostro sistema
è poco sviluppato,quali quelli relativi alle dipendenze, alla assistenza domiciliare e alla non
autosufficienza, servizi questi ultimi dove opera il terzo settore, in maggioranza cooperative
sociali. Investimenti della spesa pubblica nel sociale, oltre a contribuire ad accrescere la coesione
sociale, creano occupazione diretta e, quindi, posti di lavoro: per ogni 4 anziani o cittadini non
autosufficienti si può creare un posto di lavoro e ciò non è una cosa da poco se stimiamo che il
numero dei non autosufficienti nella nostra regione supera abbondantemente le 25 mila unità.
Nella sanità pubblica, nonostante le difficoltà di questi tempi, ci sono ancora spazi notevoli
di crescita dell’occupazione. Se si perseguiranno buone pratiche di riqualificazione e
riorganizzazione utile della spesa, come ad esempio, la centrale di committenza unica delle
forniture e degli appalti, se gli investimenti previsti nell’ambito della ristrutturazione della rete
ospedaliera e dalla realizzazione del Centro di Riabilitazione di Pescopagano punteranno ad
accrescere la tipologia e la qualità dei servi resi, questo certamente determinerà nella sanità
pubblica nuova occupazione di qualità.
Nella sanità privata, che dovrà continuare a svolgere un ruolo di sussidiarietà rispetto a quella
pubblica, bisognerà intervenire al fine di garantire anche nel privato il pieno rispetto delle regole
in materia sanitaria ed assistenziale, anche attraverso una ricognizione e verifica dei requisiti
di accreditamento, unica garanzia per tutelare la salute dei cittadini e di salvaguardia per il
mantenimento degli attuali livelli occupazionali.
Precariato nelle Pubbliche AmministrazioniAllegato 1
Dati e StatisticheLa sfida che ci aspetta in merito alla nuova governance territoriale e ai processi di
riorganizzazione e riqualificazione delle pubbliche amministrazioni della nostra regione, non può
prescindere dalla ripresa dei processi di stabilizzazione del precariato storico, bruscamente
interrotti dall’azzeramento delle norme contenute nelle finanziarie 2007 e 2008.
E’ necessario procedere ad un monitoraggio complessivo di tutti i lavoratori precari a
qualsiasi titolo presenti sul nostro territorio (tempo determinato, co.co.co., lsu etc.) al
fine di valutare e definire ad una tavolo regionale una seria programmazione in termini di
mantenimento occupazionale per un possibile inserimento stabile negli organici dei vari enti.
Così come è necessario che la Regione Basilicata si attivi per una verifica complessiva in tutte
le Amministrazioni Pubbliche che hanno attivato i percorsi di work experience per le persone
diversamente abili che non hanno avuto quale risultato lo sbocco occupazionale stabile. E’
necessario avere un quadro generale delle possibilità assunzionali anche in merito alle
quote d’obbligo ancora scoperte al fine di consentire un graduale inserimento di questi
lavoratori a completamento dei percorsi già avviati anche in amministrazioni diverse rispetto a
quelle in cui sono state attivate le work experience. A tal fine potrebbe essere utile definire una
graduatoria unica di questi lavoratori al fine di un loro progressivo inserimento nel mondo del
lavoro.5455Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Il quadro da cui partire: la Basilicata oggiUn 2012 “spartiacque”Le proposte contenute nel Piano del Lavoro e della Coesione Sociale sono ovviamente calibrate tenendo in considerazione sia il quadro
generale del Paese e del Mezzogiorno (in termini di insufficienze strutturali della domanda e dell’offerta) che le peculiarità della nostra
regione: in termini di dotazione infrastrutturale (materiale e non) e qualità dei fattori abilitanti, apparati produttivi (con
una presenza del manifatturiero proporzionalmente più significativa rispetto alle altre regioni meridionali), tendenze demografiche
(invecchiamento, saldi migratori), dispersione territoriale e condizioni orografiche (dispersione della popolazione in piccoli centri,
qualità dei collegamenti intercomunali), con tutto ciò che ne consegue in termini anche di massa critica ed economie di scala per un
piccola regione.Per la prima volta dal 1999 il PIL lucano, nel 2012, decresce rispetto all’anno precedente del 3%,
in linea con la media dell’intero Mezzogiorno.In una crisi europea che oggi è soprattutto dovuta a insufficienza della domanda, in Italia si
registrano insufficienze strutturali sia della domanda, sia dal lato dell’offerta:A pesare il crollo delle esportazioni di beni (automobili in primo luogo, ma anche alimentare
e legno arredo), con un – 26,2% su base annua contro una crescita delle esportazioni del 4,5%
per il Sud e del 1,8% per l’Italia e soprattutto con una contrazione della spesa per consumi delle
famiglie che segna il – 1,8% in Basilicata, contro il – 1,4% del resto del Meridione.Insufficienze della domanda:
a) investimenti fermi o deviati;
b) consumi al minimo storico;
c) risparmi in calo;
d) fiducia e aspettative in flessione;
e) bassa produttività “di sistema” (infrastrutture, capitale sociale, regolazione, ecc.);
f) basso grado di utilizzo degli impianti;
g) retribuzioni basse (negli ultimi anni più basse dell’inflazione);
h) profitti reinvestiti fuori dall’attività produttiva (rendite);
i) sistema fiscale iniquo e depressivo per l’economia reale.
Insufficienze dell’offerta:
a) basso valore aggiunto dei prodotti e servizi;
b) scarsa innovazione dell’industria, dei servizi e della Pubblica Amministrazione;
c) dimensione prevalente di impresa molto piccola;
d) specializzazione produttiva a bassa intensità tecnologica e di conoscenza;
e) bassa propensione all’internazionalizzazione;
f) inefficienza dei servizi finanziari e difficoltà di accesso al credito, insufficiente regolazione
dei mercati e della concorrenza;
g) assenza di innovazione (bassi investimenti in ICT e R&S, soprattutto di base, etc.);
h) inefficienza energetica e conseguenti alti costi;
i)	diseconomie di scala per assetti proprietari e management.
La crisi e le politiche di austerità riducono ulteriormente gli investimenti pubblici, sia nelle attività più
tradizionali quali l’edilizia e le infrastrutture (caratterizzate da una precarietà crescente dei rapporti
di lavoro) sia nelle attività strategiche quali l’istruzione e la ricerca. Le politiche di rigore adottate in
Italia hanno depresso ulteriormente la domanda aggregata (privata e pubblica).
L’unico modo di avviare la crescita è rilanciare la domanda sostenendo investimenti e consumi. I
vincoli finanziari e le arretratezze del Paese impongono un impiego più selettivo e finalizzato delle
risorse nazionali ed europee.56Un dato significativo visto che, pur con tutte le difficoltà della fase, l’economia lucana
-anche per gli impatti economici di alcuni settori (auto, energia, agroindustria, edilizia)
- aveva conosciuto per gli anni 2009-2011 decrementi inferiori rispetto alle altre regioni
meridionali.Semplificando al massimo: il sistema produttivo lucano, che ha retto negli ultimi anni sul
connubio “forte presenza di lavoro pubblico più forte presenza manifatturiera” soffre
oggi l’incapacità di agganciare una ripresa di esportazioni e il lavoro pubblico (ridotto
per numero, soprattutto nel settore scolastico e per potere d’acquisto con i blocchi ai vari
livelli) e le piccole aziende di servizio ed edili non riescono più a garantire una tenuta e una
distribuzione equilibrata di reddito tra nuclei familiari.
Il tessuto di piccole e medie imprese più di altri è attraversato pesantemente dalla crisi, di
domanda, di produzione, di accesso a capitali.	57Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Nel 2012 è proseguita in particolare la fase negativa registrata dall’industria manifatturiera
lucana a conferma di uno scenario fortemente recessivo che non mostra ancora segnali di
attenuazione.È però sul fronte dei consumi che, una prolungata contrazione degli stessi, sta determinando
una situazione particolarmente difficile per le imprese commerciali, che continuano a
registrare forti perdite di fatturato. Nel III trimestre dell’anno 2012, in particolare, il valore
delle vendite al dettaglio in sede fissa ha ceduto il 14,1% rispetto allo stesso periodo del 2011:
una flessione ancora più pesante di quella accusata dal settore a livello nazionale (-8,3%) e
meridionale (-11,2%).	Sebbene tutte le classi dimensionali di impresa condividano un analogo trend negativo,
sono le piccole imprese (fino a 10 dipendenti) ad accusare i decrementi più consistenti: l’indice
della produzione ha fatto registrare una variazione, anno su anno, del -14,3%, che rappresenta
la flessione più pesante dall’inizio della crisi. Il fatturato ha scontato andamenti ancor più
negativi rispetto a quelli della produzione (-10,5% la variazione tendenziale), segnalando un
sensibile indebolimento del mercato interno.	Il calo dell’occupazione registrato l’anno appena passato (-3,2%), più forte che in altre
parti (-1,6% nel Sud, -1,2% media italiana) è quindi l’effetto di una crisi che è arrivata un po’ più
tardi in Basilicata, ma oggi è forse più “profonda” che da altre parti, anche perchè insiste in una
condizione di domanda di lavoro poco qualificato che penalizza ulteriormente la popolazione
lucana più giovane ed istruita.
Non forze di lavoro in complesso e tasso di inattività (15-64 anni) per sesso, regione e provincia
Anno 2012 (dati in migliaia e in percentuale)
Non f orze di lav oroTasso di inattiv ità (15-64 anni)REGIONI E PROVINCE	BASILICATA
Matera	58MaschiFemmineMaschi e f emmineMaschiFemmineMaschi e f emmine62
29,658,2
57,545,0
43,659Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Tasso di disoccupazione per Sesso e Titolo di studio in Basilicata (2012)
Totale assolutoTassi di irregolarità (percentuale dei lavoratori irregolari sul totale dei lavoratori)
in Italia, Mezzogiorno, Basilicata nel 201114,11
14,49Tasso totale di irregolarità nel lavoro
Tasso di irregolarità in agricoltura e
Tasso di irregolarità nell’industria,
artigianato e simili
Tasso di irregolarità nelle costruzioniIn ItaliaNel Sud ItaliaIn Basilicata13,1%19,9%23,5%24,8%24,5%22%6,4%17,8%30,1%12%21%22,3%Tasso di irregolarità nei servizi
Elaborazione dati Cgil Basilicata su Dati Cgil NazionaleN.B. : il tasso di disoccupazione misura esclusivamente coloro che, in cerca di prima o successiva occupazione, non riescono a trovarla pur
ricercandola. I cosiddetti scoraggiati, cioè coloro che non la ricercano più, non vengono conteggiati (in particolare sono donne o persone over 55) nel
tasso di disoccupazione, mentre sono ricompresi, invece, nel tasso di inattività. In particolare la tabella relativa al tasso di disoccupazione evidenzia
la forza di lavoro “già disponibile”, qualora vi fossero occasioni di lavoro. E’ da evidenziare lo scarto molto atto tra tasso di inattività e tasso di
disoccupazione, incidendo su questo sia la presenza dei c.d. “scoraggiati” che quanti hanno un occupazione non regolare (sommerso).Il dato va poi contestualizzato all’interno di un tessuto socio economico fortemente segnato
(come in tutto il Paese) da una presenza di lavoro irregolare elevato, che coinvolge nella sola
Basilicata oltre 49 mila persone.
Dimensione del lavoro nero in Italia, Mezzogiorno, Basilicata nel 2011
In ItaliaNel Sud ItaliaIn BasilicataTotale unità di lavoro non regolari3.156.0001.355.00049.900Totale persone teoriche3.687.0001.823.00053.000Di cui ULNR in agricoltura e simili319.000159.0005.100Di cui persone teoriche in Agricoltura331.000190.0005.900Di cui ULNR nell’industria, artigianato e simili408.000193.00016.300Di cui persone teoriche nell’industria,
artigianato e simili459.000219.00017.200Di cui ULNR nelle costruzioni215.000107.0005.100Di cui persone teoriche nelle costruzioni225.000143.0005.500Di cui ULNR nei servizi2.214.000896.00023.400Di cui persone teoriche nei servizi2.672.0001.271.00024.40021%A fronte dell’aumento della disoccupazione occorre poi registrare come, nel periodo Gennaio–Dicembre
2012, in Basilicata, le ore di Cassa Integrazione (CIGO,CIGS,CIGD) sono aumentate di 5.360.655,
attestandosi su un valore complessivo di 16.928.588 con una crescita del 46,34%, la più alta in Italia.Sul fronte imprenditoriale pesa il trend negativo degli impieghi bancari per effetto sia della
sfavorevole congiuntura, che ne riduce la domanda, sia della maggiore cautela adottata
dagli istituti di credito nel concedere finanziamenti. Alla fine del mese di settembre 2012, i
prestiti “vivi” (ovvero al netto delle sofferenze) concessi alle imprese lucane sono diminuiti del
5,4% anno su anno, confermando e accentuando ulteriormente la fase discendente iniziata
a dicembre 2011. Anche il trend degli impieghi totali (comprensivi delle sofferenze) viaggia
ormai in territorio negativo (-2,6% a settembre), ad indicare che il freno all’erogazione di nuovi
finanziamenti da parte delle banche non è legato soltanto agli elevati tassi di insolvenza
della clientela. Riguardo a quest’ultimo aspetto, l’incidenza dei crediti inesigibili sul totale di
quelli concessi alle imprese lucane ha raggiunto il 20,3% a giugno, oltre il doppio della media
nazionale (8,7%); mentre il numero di affidati in stato di insolvenza è arrivato a sfiorare le 4 mila
unità (circa 1.100 in più nell’ultimo anno e mezzo).
Ed il tutto avviene in un contesto demografico e sociale fortemente segnato da un saldo
migratorio negativo (in particolare tra le classi più giovani), da un invecchiamento della
popolazione, da fenomeni di vera e propria desertificazione urbanistica (abbandono dei
piccoli centri).
Riportiamo qui i principali indicatori che, più di mille discorsi, fotografano la situazione.ULNR: Unità di Lavoro Non Regolari.
Elaborazione Cgil Basilicata su dati Cgil Nazionale6061Piano del lavoro, della crescita, della coesione	2006200720082009201020112012tasso di natalità (per mille abitanti)8,48,28,387,87,7 tasso di mortalità (per mille abitanti)9,69,79,59,69,69,8 tasso di nuzialità (per mille abitanti)4,64,54,14,144 saldo migratorio interno (per mille abitanti)-3,6-3,8-4-3,9-3,2-2,7 saldo migratorio con l’estero (per mille abitanti)0,44,83,632,92,2 saldo migratorio per altro motivo (per mille abitanti)-0,1-0,20,9-0,4-0,2-0,1 saldo migratorio totale (per mille abitanti)-3,30,80,4-1,3-0,5-0,6 crescita naturale (per mille abitanti)-1,2-1,5-1,1-1,6-1,8-2,1 tasso di crescita totale (per mille abitanti)-4,5-0,7-0,7-2,9-2,3-2,7 numero medio di figli per donna1,181,181,211,181,171,17 speranza di vita alla nascita – maschi78,178,579,279,179,479,4 speranza di vita a 65 anni – maschi17,717,918,318,318,518,5 speranza di vita alla nascita – femmine83,383,683,984,584,684,6 speranza di vita a 65 anni – femmine21,421,221,62222,122,1 popolazione 0-14 anni al 1° gennaio (valori percentuali) - al 1° gennaio14,514,213,913,713,613,413,2popolazione 15-64 anni (valori percentuali) - al 1° gennaio65,765,866,166,266,466,566,4popolazione 65 anni e più (valori percentuali) - al 1° gennaio19,9202020,120,120,220,4indice di dipendenza strutturale (valori percentuali) - al 1° gennaio52525151515051indice di dipendenza degli anziani (valori percentuali) - al 1° gennaio30303030303031indice di vecchiaia (valori percentuali) - al 1° gennaio137141144147148151154età media della popolazione - al 1° gennaio42424343434343,7Variazione percentuale della popolazione
Le variazioni annuali della popolazione della regione Basilicata espresse in percentuale a confronto con le variazioni dell’intera popolazione	Flusso migratorio della popolazioneAndamento demografico della popolazione residente in Basilicata dal 2001 al 2010
su dati ISTAT al 31 dicembre di ogni anno	6263Piano del lavoro, della crescita, della coesione	Iscritti
AnnoDADAaltri comuni esteroCancellati
per altriPERPERper altrimotivialtri comuniesteromotiviSaldo
l’esteroSaldo
totale20026.1701.1108788.01855318355720036.3122.3151.1137.8869863051.32956320045.9851.8278767.827910190917-23920055.9641.3291837.930972232357-1.65820065.8631.335928.0141.151164184-2.03920076.0273.745718.2718612012.88451020085.9182.8898018.3037732702.11626220096.0562.393738.3496463071.747-780come media delle regioni meridionali e contro un 11% come media nazionale) che il dato sulla
percentuale di persone che vivono in famiglie a intensità lavorativa molto bassa (quota che in
Basilicata è passata dal 11,4% del 2006 al 17,7% nel 2010, contro un 15,6% di media delle regioni
meridionali e 10,2% di media nazionale).-596322
302ItaliaMezzogiornoBasilicata	Cresce la disuguaglianza
Elemento significativo è infine, per la Basilicata, l’analisi dell’Indice di Gini (una misura sintetica
del grado di diseguaglianza della distribuzione del reddito; è pari a zero nel caso di una
perfetta equità della distribuzione dei redditi, mentre è invece pari a uno nel caso di totale
diseguaglianza).
Se nel 2009 l’Indice di Gini (dati Università La Sapienza) era per l’Italia pari a 0,312, per le
regioni meridionali pari a 0,319 e per la Basilicata pari a 0,309 rappresentando una condizione
di maggiore uguaglianza sociale, nel 2011 le disuguaglianze sono aumentate in maniera
significativa, giungendo a 0,315 per l’Italia (+0,003), 0,320 per il Mezzogiorno (+0,001) e 0,318 per
la Basilicata (+0,006).
Tale processo era già visibile analizzando sia la variazione dell’incidenza di povertà relativa delle
famiglie (che in Basilicata è passata del 23% del 2006 al 28,3% del 2010 contro un 23% per il 20106465All pages:23456789101112131415161718192021222324252627282930313233InfoSaveLikeShareDownloadMorePiano del Lavoro per la Basilicata Published on Jun 4, 2013 Il Piano del Lavoro, della Crescita e della Coesione è una iniziativa promossa da Cgil, Cisl e Uil di BasilicatacislbasilicataFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore