Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GU03116
Timestamp: 2017-12-11 00:20:01+00:00
Document Index: 16626320

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Regeringens proposition 2006/07:116
Vissa frågor rörande totalförsvarsplikt m.m. Prop.
2006/07:116
Innehållsförteckning Prop. 2006/07:116
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om
................................................................. totalförsvarsplikt 5
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om
disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m............................ 7
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd
för landskapsinformation .................................................... 8
4 Drogtestning av totalförsvarspliktiga .............................................. 10
4.1 Nuvarande situation .......................................................... 10
4.2 Rättslig reglering............................................................... 12
4.3 Utvidgade möjligheter till drogtestning införs.................. 15
5 Inskrivningsnämndernas avskaffande m.m. .................................... 25
5.1 Överprövningsmöjligheter av inskrivningsbeslut............. 25
5.1.1 Inskrivningsnämndernas uppgift .................... 25
5.1.2 Överklagandenämnden för totalförsvarets
uppgift............................................................. 25
5.2 Inskrivningsnämnderna avskaffas..................................... 26
5.3En rättelse i lagen om disciplinansvar inom total-
försvaret, m.m. .................................................................. 27
6 Flygfotografering m.m. i lagen om skydd för landskaps-
information ...................................................................................... 27
6.1 Nuvarande regler och situation ......................................... 27
6.2Kravet på tillstånd enligt 4 § lagen om skydd för
landskapsinformation inskränks........................................ 29
7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelse...................................... 31
8 Konsekvenser .................................................................................. 31
9 Författningskommentar ................................................................... 32
9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1809) om
totalförsvarsplikt ............................................................... 32
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1811) om
disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m.......................... 33
9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1742) om
skydd för landskapsinformation........................................ 33
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Drogtestning av
totalförsvarspliktiga (SOU 2006:85) ..................................... 34
Bilaga 2 Lagförslag i betänkandet Drogtestning av
totalförsvarspliktiga (SOU 2006:85) ..................................... 37
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser Drogtestning av
totalförsvarspliktiga (SOU 2006:85) ..................................... 38
Bilaga 4 Sammanfattning av betänkandet Från klassificering till
urval – En översyn av Totalförsvarets pliktverk
(SOU 2004:5) ........................................................................ 39
Bilaga 5 Lagförslag i betänkandet Från klassificering till
(SOU 2004:5) ........................................................................ 44
Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser (SOU 2004:5) ................. 48
Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser – Promemoria med
förslag till ändring i 4 § lagen (1993:1742) om skydd
för landskapsinformation....................................................... 49
Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag ................................................ 50
Bilaga 7 Lagrådets yttrande ................................................................ 54
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 maj 2007 .......... 55
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2006/07:116
1.lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,
2.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. och
3.lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinforma-
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt
dels att 11 kap. 1–3 och 5 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 1 § skall utgå,
Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är skyldig att i den mån verk-
samheten kräver det tåla inskränkningar såväl i sin frihet att förflytta sig
inom landet och att lämna detta som i sin personliga frihet i övrigt.
Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är, efter beslut av Totalför-
svarets pliktverk eller efter verkets bestämmande av en annan statlig
myndighet, också skyldig att genomgå den medicinska och psykologiska
undersökning som krävs för att utreda och bedöma hans eller hennes för-
utsättningar att tjänstgöra inom totalförsvaret.
Utöver vad som framgår av
andra stycket är den som fullgör
värnplikt eller civilplikt, efter be-
slut av Totalförsvarets pliktverk
eller, efter verkets bestämmande,
av annan statlig myndighet, skyl-
dig att på anmaning lämna urin-,
utandnings-, saliv-, svett- eller
hårprov för kontroll av att han
eller hon inte är påverkad av be-
roendeframkallande medel eller
något sådant dopningsmedel som
avses i 1 § lagen (1991:1969) om
förbud mot vissa dopningsmedel
eller någon sådan vara som omfat-
tas av lagen (1999:42) om förbud
mot vissa hälsofarliga varor. Det-
ta gäller dock inte om det finns
medicinska eller liknande skäl mot
sådan provtagning.
Kontroll enligt tredje stycket får
ske endast i den mån åtgärden är 5
försvarlig med hänsyn till dess Prop. 2006/07:116
syfte och övriga omständigheter.
Vidare gäller att kontrollen får
genomföras endast i den form och
utsträckning som är nödvändig för
det angivna syftet.
11 kap. Förnyad prövning och 11 kap. Överklagande
1. inskrivningsnämndens beslut, 1. beslut om inskrivning enligt 3
2. beslut om inskrivning enligt 3
kap. 4 §, kap. 1, 3 och 4 §§,
3. beslut i andra ärenden om
ändring av ett inskrivningsbeslut
än som avses i 1, 2. beslut i ärenden om rätt att
4. beslut i ärenden om rätt att
vara vapenfri, vara vapenfri,
5. beslut i ärenden om uppskov, 3. beslut i ärenden om uppskov,
6. beslut i ärenden om avbrott i 4. beslut i ärenden om avbrott i
utbildningen enligt 5 kap. 12–14 §§ utbildningen enligt 5 kap. 12–14 §§
och om tillgodoräknande av tjänst- och om tillgodoräknande av tjänst-
göringstid enligt 5 kap. 17 §, samt göringstid enligt 5 kap. 17 §, samt
7. beslut enligt 8 kap. 6–8 och 5. beslut enligt 8 kap. 6–8 och
11 §§. 11 §§.
1.Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2007.
2.Ärenden hos inskrivningsnämnden om förnyad prövning av beslut av Totalförsvarets pliktverk, vilka inte avgjorts vid lagens ikraftträdande, skall överlämnas till den myndighet som regeringen bestämmer enligt 11 kap. 4 § andra stycket och handläggas som överklagade ärenden.
1 Senaste lydelse 2002:276. 6
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m.
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation
Fotografering eller liknande registrering från luftfartyg inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första meningen luftfartslagen (1957:297) får inte utföras utan tillstånd när det råder höjd beredskap eller under annan tid som regeringen bestämmer med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela tillstånd endast om det finns särskilda skäl för det.
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2006/07:116
Regeringen beslutade den 28 november 2002 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av Totalförsvarets pliktverk. Ut- redningen antog namnet Utredningen om översyn av Totalförsvarets pliktverk. I januari 2004 överlämnade utredningen sitt betänkande Från klassificering till urval – en översyn av Totalförsvarets pliktverk (SOU 2004:5). I betänkandet föreslogs bl.a. att inskrivningsnämnderna skulle avskaffas och att alla inskrivningsbeslut fattade av Totalförsvarets pliktverk skulle överprövas på samma sätt. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Utredningens lagförslag finns i bilaga 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissvaren finns tillgängligt i Försvarsdepartementet (dnr Fö2004/188/MIL). I skrivelsen 2005/06:131 En ändamålsenlig styrning och förvaltning för försvaret redovisade regeringen sin bedömning att inskrivningsnämnderna bör avskaffas och att regeringen avsåg att återkomma i denna fråga.
Regeringen beslutade den 19 april 2007 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Regeringens lagförslag har i allt väsentligt utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 7 samt i författningskommentaren. Därutöver har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts.
4 Drogtestning av totalförsvarspliktiga Prop. 2006/07:116
4.1 Nuvarande situation
Totalförsvarets personalförsörjning tryggas genom totalförsvarsplikten.
Varje svensk medborgare och icke svensk medborgare som är bosatt i
Sverige och är mellan 16 och 70 år omfattas av totalförsvarsplikten. Den-
na regleras genom lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Tjänstgö-
ringen fullgörs genom värnplikt, civilplikt eller allmän tjänsteplikt.
Värnplikten och civilplikten omfattar grundutbildning, repetitionsutbild-
ning, beredskapstjänstgöring och krigstjänstgöring. För att veta var och
om en person skall tjänstgöra finns bestämmelser om mönstring och in-
Alla manliga svenska medborgare mellan 18 och 25 år är skyldiga att
mönstra. Mönstringen omfattar bl.a. medicinska och psykologiska under-
sökningar samt annan utredning av personliga förhållanden (2 kap. 3 §
lagen om totalförsvarsplikt).
Värnplikt skall fullgöras hos Försvarsmakten och skall alltid inledas
med grundutbildning. I fred utbildas krigsförband inom armén, marinen
och flygvapnet. Den som fullgör civilplikt har inga stridsuppgifter. Civil-
plikt kan för närvarande fullgöras dels vid polisen (beredskapspolisen),
dels inom elberedskapen hos Affärsverket svenska kraftnät (Svenska
kraftnät). Svenska kraftnät har i sin tur lagt ut en del av utbildningen till
Vattenfall Training Centre.
Samtliga totalförsvarspliktiga som fullgör värnplikt har vapentjänst och
handhar därmed vapen. Därtill kommer att samtliga som fullgör värnplikt
fortlöpande har arbetsuppgifter som medför risk för sitt eget eller andras
liv, personlig säkerhet och hälsa. Det kan röra sig om att framföra tunga
fordon, arbete med elsäkerhet, att ta ner master, att arbeta i maskinrum,
iordningställa och använda robotar och andra vapen eller om arbete med
drivmedel. Inom civilplikten omfattar beredskapspolisernas utbildning
viss vapentjänst. Utbildningen hos Svenska kraftnät och Vattenfall Trai-
ning Center innefattar bl.a. arbete med starkströmsledningar, svets- och
motorsågsutbildning samt klättrande på höga höjder.
Av undersökningar som gjorts angående alkohol och andra droger i total-
försvaret visar flertalet att det bland totalförsvarspliktiga förekommer
alkoholförtäring och användning av andra droger som inverkar på tjäns-
ten i en omfattning som inte är obetydlig. Av betänkandet från utred-
ningen om drogtestning av totalförsvarspliktigas undersökning (SOU
2006:85, utredningen) framgår att det finns ett inte obetydligt antal total-
försvarspliktiga som varit påverkade av alkohol eller bakfulla i tjänsten.
Därtill förekommer i inte ringa omfattning att totalförsvarspliktiga under
vardagar och helger använder narkotika. Det är främst hasch och mariju-
ana som används. Även anabola steroider förekommer. Det finns en rela-
tivt stor oro för att det skall inträffa olyckor/incidenter på grund av att 10
någon totalförsvarspliktig är påverkad av droger eller i bakrus. Drogrela- Prop. 2006/07:116 terande olyckor har också inträffat. Nästan hälften av de totalförsvars-
pliktiga uppger i utredningens undersökningar att de känner till att befäl under den totalförsvarspliktiges tjänstgöring ingripit mot någon totalförsvarspliktig p.g.a. att denne varit berusad, bakfull eller påverkad av narkotika eller anabola steroider. Ungefär hälften av den anställda personalen känner till att man vid planeringen av utbildningen tar särskild hänsyn till att totalförsvarspliktiga skulle kunna vara berusade, bakfulla eller narkotikapåverkade. Det som framkommit i utredningens undersökning stöds till viss del av de undersökningar som Värnpliktsrådet låtit göra.
I utredningens undersökning inom det civila försvaret framkommer i viss mån liknande uppgifter och dessa uppgifter stöds delvis av en enkätundersökning som Civilpliktsrådet gjort.
Även Svenska kraftnät och Vattenfall Training Centre har drogpolicys, drogtester och utbildning. Svenska kraftnät har upprättat alkohol- och narkotikapolicy samt handlingsplaner för sina anställda. Samma regler och principer som anges i dessa tillämpas beträffande dem som tjänstgör med civilplikt. Den enda skillnaden är reglerna om rehabilitering som inte tillämpas på de totalförsvarspliktiga. Dessa tjänstgöring avbryts utan vidare rehabilitering.
Vattenfall Training Centre har upprättat särskilda handlingsplaner för alkohol- och drogmissbruk som avser personer som fullgör civilplikt.
Både vid Svenska kraftnät och vid Vattenfall Training Centre utförs drogtester vid misstanke eller konstaterat narkotika- eller alkoholmissbruk och onykterhet på arbetsplatsen. Föreskrifter om detta finns i de ovan nämnda handlingsplanerna. I samtliga civilpliktsutbildningar ingår i basutbildningen en droginformation. Därtill utbildas chefer, skyddsombud och fackliga representanter hos Svenska kraftnät och lärarna på Vattenfall Training Centre i alkohol- och drogfrågor.
De nordiska länderna Prop. 2006/07:116
Varken i Danmark, Finland eller Norge drogtestas totalförsvarspliktiga
vid mönstring. I Danmark testas totalförsvarspliktiga endast vid misstan-
ke om drogpåverkan eller missbruk. Förutsättningarna för drogtestningen
är författningsreglerade. Blodprov eller urinprov tas och vid positivt re-
sultat inleds ett militärt brottmål. Vid vägran att genomgå test kan blod-
prov tas med tvång.
I Finland är drogtestning av totalförsvarspliktiga tillåtet endast vid
misstanke om drogpåverkan eller missbruk. Metoden är urinprov. Vid
positivt provresultat omvärderas tjänstdugligheten och beroende på om-
ständigheterna i det enskilda fallet kan händelsen bli föremål för förun-
dersökning. Vid vägran att genomgå test övervägs om det är nödvändigt
att även här omvärdera den enskildes tjänstduglighet. I dag är drogtest-
ningen inte reglerad i författning men ett förslag att så bör ske har pre-
senterats i ett betänkande av Kommissionen för totalrevision av värn-
Det norska försvaret får drogtesta endast vid misstanke om drogpåver-
kan eller missbruk. Detta sker då genom urinprov.
4.2 Rättslig reglering
I svensk rätt finns inte någon lagstiftning som direkt behandlar frågan om
rätten för en arbetsgivare att mot en arbetstagares vilja genomföra drog-
tester. Offentligt anställda skyddas mot påtvingade drogtester främst ge-
nom 2 kap. 6 § regeringsformen (RF). Enligt den bestämmelsen är varje
medborgare gentemot det allmänna skyddad mot bl.a. påtvingade kropps-
liga ingrepp. Med kroppsligt ingrepp avses främst våld mot människo-
kroppen. Läkarundersökningar, smärre ingrepp som vaccinering och
blodprovstagning samt liknande företeelser som brukar betecknas som
kroppsbesiktning är också åtgärder som är att betrakta som kroppsliga
ingrepp i regeringsformens mening (prop. 1975/76:209 s. 147, jfr även
JO 1993/94 s. 287 f.).
Det skydd som ges genom 2 kap. 6 § RF kan begränsas endast genom
lag och i övrigt enligt vad som föreskrivs i 2 kap. 12 § RF. I det sist-
nämnda lagrummet anges bl.a. att begränsningen får göras endast för att
tillgodose ett ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle
samt att begränsningen aldrig får gå utöver det ändamål som föranlett
Även artikel 8 om skydd för bl.a. privatliv och familjeliv i Europakon-
ventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna, som gäller som lag i Sverige, ger varje medborgare ett skydd
mot påtvingade kroppsliga ingrepp. Av artikeln följer att inskränkningar i
dessa rättigheter måste ske med stöd av lag och får ske endast om det är
nödvändigt i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till t.ex. statens sä-
kerhet, den allmänna säkerheten och skyddet av andra personers fri- och
För anställda inom den privata sektorn saknas lagbestämmelser om
skydd för den enskildes personliga integritet i arbetslivet. Det har dock, 12
för de anställda inom privat sektor, skapats en praxis genom Arbetsdom- Prop. 2006/07:116 stolens avgöranden. Arbetsdomstolen har bl.a. funnit att säkerhetsskäl
och starkt allmänt intresse av drogfrihet kan väga över intresset av skydd för den enskilde arbetstagarens personliga integritet. Det kan därför vara tillåtet att ställa krav om provtagning och, efter en prövning av omständigheterna i det enskilda fallet, säga upp arbetstagare som vägrar medverka vid tester (se AD 1991 nr 45 och 2001 nr 3). I ett fall har Arbetsdomstolen också bedömt att artikel 8 punkt 1 i Europakonventionen inte innebär ett generellt förbud mot drogtestning men att testning under särskilda omständigheter kan strida mot konventionen och därmed också mot svensk lag (AD 1998 nr 97). Europadomstolen har beslutat att inte ta upp det sistnämnda fallet som förts vidare från Arbetsdomstolen (Europadomstolens beslut den 9 mars 2004). Domstolen angav att drogtestning kunde rättfärdigas med stöd av artikel 8 i Europakonventionen. Europadomstolen menade bl. a att drogtestning i det aktuella fallet var naturligt kopplat till arbetsgivarens verksamhet (ett kärnkraftverk) och att en rätt att beordra arbetstagare att delta i tester kunde anses ingå i arbetsgivarens rätt att leda och organisera arbetet. Europadomstolen angav också att kravet på drogtest kunde anses ha haft den allmänna säkerheten och skyddet för andra personers fri- och säkerhet som syfte. Proportionalitetskravet var uppfyllt. Arbetsgivaren hade enligt domstolen upprätthållit en rimlig balans mellan det allmänna intresset och den enskildes intresse av skydd för den personliga integriteten.
Enligt 30 § lagen (1994:260) om offentlig anställning är en arbetstagare, efter uppmaning därom, skyldig att regelbundet genomgå hälsoundersökningar om arbetsuppgifterna är sådana att ett bristande hälsotillstånd medför risk för människors liv, personliga säkerhet eller hälsa eller för betydande skador på miljö eller egendom. För att denna skyldighet skall gälla måste den dock ha föreskrivits av regeringen eller överenskommits i ett kollektivavtal. Drogtester på förekommen anledning, dvs. vid misstanke om missbruk eller påverkan kan, som framgår av lagtexten i 30 §, alltså inte genomföras med stöd av denna reglering.
Vid Försvarsmakten finns arbetstagare som omfattas av lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. I 11§ nämnda lag föreskrivs att om en arbetstagare inte fullgör sina arbetsuppgifter tillfredsställande och det är sannolikt att den bristande arbetsförmågan beror på sjukdom eller något jämförligt förhållande, får det beslutas att arbetstagaren skall undersökas av en läkare som anvisas honom eller henne. I denna reglering ges arbetsgivaren en möjlighet att företa drogtestning på förekommen anledning men inte vid behov kräva slumpmässiga drogtester eller stickprovskontroller.
Varje medborgare är, som framgått, genom 2 kap. 6 § RF skyddad mot bl.a. påtvingade kroppsliga ingrepp. Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är, som tidigare nämnts, skyldig att genomgå den medicinska och psykologiska undersökning som krävs för att utreda och bedöma hans eller hennes förutsättningar att tjänstgöra inom totalförsvaret, 5 kap. 1 §
lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Enligt förarbetena innebär detta
inte att den totalförsvarspliktige är skyldig att tåla varje kroppsligt ingrepp. Ingreppet bör alltid vara nödvändigt för att utreda och bedöma förutsättningarna för den totalförsvarspliktiges förmåga att tjänstgöra i just den befattning som han eller hon skall upprätthålla (prop. 1994/95:6 s. 143). Bestämmelsen ger således myndigheterna rätt att i detta syfte ta blodprov eller genomföra utandningsprov av en totalförsvarspliktig. Ge- nom regleringen i 5 kap. 1 § ges möjligheter att vid misstanke om drogpåverkan genomföra drogtest men den ger ingen möjlighet att företa slumpmässiga drogtester på samliga totalförsvarspliktiga eller att genomföra stickprovskontroller. Det är Totalförsvarets pliktverk eller efter verkets bestämmande annan statlig myndighet som kan fatta beslut om den medicinska undersökningen (se 5 kap. 1 §). Totalförsvarets pliktverk har delegerat beslutanderätten till Försvarsmakten och andra statliga myndigheter som är utbildningsansvariga. Vid mönstring skall medicinska och psykologiska undersökningar företas samt annan utredning om den totalförsvarspliktiges förhållanden. Den medicinska undersökningen skall avse hans eller hennes hälsotillstånd och fysiska förutsättningar i övrigt. Vid bedömningen av om en totalförsvarspliktig saknar förutsättningar att fullgöra totalförsvarsplikt skall utgångspunkten vara att förutsättningar saknas om denne på grund av sjukdom eller av någon annan orsak har sin fysiska eller psykologiska prestationsförmåga nedsatt i sådan grad att tjänsten inte kan fullgöras eller annars genom tjänstgöringen löper särskild risk att få en sådan nedsättning av prestationsförmågan. Detta innebär att drogtester kan företas vid mönstring med stöd av 2 kap. 3 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt.
4.3 Utvidgade möjligheter till drogtestning införs Prop. 2006/07:116
Regeringens förslag: Den som fullgör värnplikt eller civilplikt skall,
utöver vad som gäller i dag, vara skyldig att medverka vid drogtest-
ning. Tester skall kunna ske som slumpmässiga kontroller. De prov-
tagningar som skall få företas är urin-, utandnings-, saliv-, svett- och
hårprov.
Totalförsvarets pliktverk, eller annan statlig myndighet som verket
bestämmer, beslutar om drogtester. Drogtestningen måste, i varje en-
skilt fall, föregås av en proportionalitets- och behovsbedömning.
Utredningen har dock inte föreslagit att det uttryckligen av lagtexten
skall framgå att en proportionalitets- och behovsbedömning skall ske vid
Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker i huvudsak utred-
ningens förslag. Justitiekanslern (JK) anser att det bör framgå av lagtex-
ten att proportionalitets- och behovsprincipen måste beaktas. Rikspolis-
styrelsen ifrågasätter bl.a. vissa av de provmetoder som uppräknas i lag-
texten och menar vidare att vad som avses med beroendeframkallande
medel skall preciseras något i lagtexten. Socialstyrelsen tillägger bl.a. att
det är av vikt att Försvarsmakten upprättar riktlinjer och föreskrifter för
hur man skall förmedla hjälpkontakter till andra myndigheter vid positiv
testning och att information om drogtestningen bör ges även på försva-
rets webbplats. Karolinska institutet och Statens folkhälsoinstitut anser
bl.a. att det är tveksamt att nämna ännu inte kvalitetssäkrade metoder i
lagtexten (hår-, svett- och salivprov), att Försvarsmakten alltid bör erbju-
da begränsad rådgivning i kombination med individuellt testprogram som
följd av ett positivt test, samt att syftet med den nya bestämmelsen talar
för att även de anställda inom Försvarsmakten bör omfattas av förslaget.
Landsorganisationen i Sverige (LO) tillägger att kravet på översyn och
utveckling av policyprogram bör lyftas fram tydligare och att ordvalet
”beroendeframkallande medel” i lagtexten bör ersättas med något mer
precist. Värnpliktsrådet invänder bl.a. att ansvaret för att drogtesterna
genomförs bör ligga på Försvarsmakten och Krisberedskapsmyndigheten
och inte Totalförsvarets pliktverk, att det bör ges utrymme för truppfö-
rande befäl att genomföra provtagning (utandningsprov), samt att ansvar
bör åläggas Försvarsmakten att vidarebefordra rehabiliteringsbehov till
annan myndighet. Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet tillstyrker
inte förslaget och menar bl.a. att testning i den föreslagna omfattningen
inte kommer att ha någon påvisbar preventiv effekt.
Som framgår av avsnitt 4.2 är varje medborgare skyddad mot påtvingade
kroppsliga ingrepp från det allmänna (2 kap. 6 § RF och artikel 8.1 i Eu-
ropakonventionen). Begränsningar av detta skydd får göras endast genom
lag och om det uppfyller vissa andra krav (se 2 kap. 12 § RF och artikel
8.2 i Europakonventionen). 15
Den utvidgning av möjligheterna till drogtestning som nu föreslås har stor betydelse för Försvarsmaktens strävan att skapa en drogfri miljö och därmed säkrare förhållanden för såväl de totalförsvarspliktiga som anställd personal och allmänhet. De provtagningar i form av t.ex. urin- eller salivprov, som de totalförsvarspliktiga kan tvingas att genomgå kan inte anses särskilt ingripande för den enskilde. Sammanfattningsvis menar regeringen att de nu förslagna utvidgade möjligheterna till provtagning är väl förenliga med det skydd som regeringsformen och Europakonventionen ger mot påtvingade kroppsliga ingrepp.
Det är självklart viktigt att användandet av testningen inte missbrukas. Liksom vid alla integritetskränkande åtgärder som företas mot enskilda av företrädare för det allmänna måste testningen, i varje enskilt fall föregås av en proportionalitets- och behovsbedömning. Proportionalitets- och behovsprinciperna (som förklaras ovan) är två självständiga principer, som gäller och skall prövas oberoende av varandra. Dessa båda principer skall, var för sig, prövas både när beslutet om drogtestning skall ske och vid beslut om vilken typ av test som skall genomföras. Hur denna proportionalitets- och behovsprövning skall ske kan inte uttryckas exakt. Prövningen måste ankomma på de berörda myndigheterna. Man bör dock ha i åtanke att syftet med de utvidgade möjligheterna till drogtestning är höjd säkerhet och en drogfri miljö. Drogtestningen skall ske i den omfattning och med den metod som bedöms nödvändig för att uppnå detta
syfte. Ingreppet i den personliga integriteten skall vara så litet som möj- Prop. 2006/07:116
ligt. I fall där myndigheterna har indikationer på att droger förekommer i
stor omfattning kan man naturligtvis utnyttja möjligheterna till slumpvisa
drogtester i relativt stor omfattning. Om man inte har några sådana indi-
kationer bör drogtester endast förekomma i begränsad omfattning för att
verifiera att den bedömning man gjort om förekomsten av droger är kor-
Regeringen vill framhålla att den föreslagna regleringen inte innebär
någon förändring avseende de tester som i dag går att genomföra med
stöd av 5 kap. 1 § andra stycket lagen om totalförsvarsplikt. Med den
föreslagna nya bestämmelsen införs dock en möjlighet att drogtesta ut-
över vad som tidigare funnits stöd för i den nyss angivna bestämmelsen.
I den föreslagna regleringen skall stå klart att de som fullgör värnplikt
eller civilplikt får drogtestas för att kontrollera att de inte är påverkade av
eller använder några droger. Regleringen är avsedd att ge möjlighet till
slumpmässiga drogtester.
Karolinska institutet uppfattat att det saknas åtgärdsförslag med avseende
på så kallad ”dagen efter-effekt” vill regeringen framhålla att förslaget
inte innebär något annat än att test kan ske även under sådan ”dagen ef-
ter-effekt”. Med hänsyn till de åtgärder som kan inträda vid vägran att
genomgå test bör det i regleringen framgå att undantag får göras för de
fall den totalförsvarspliktige av medicinska eller liknande skäl inte kan
lämna ett rättvisande prov av aktuellt slag.
LO menar att ordvalet ”beroendeframkallande medel” inte är bra. Vi-
dare framhåller Rikspolisstyrelsen att begreppet ”beroendeframkallande
medel” bör ges ett exempel i lagtexten. Det är emellertid regeringens
uppfattning att denna formulering skall väljas eftersom den motsvarar de
medel som omfattas av föreskrifter om drogkontroll i andra lagar (t.ex.
26 kap. 15 § brottsbalken, se mer under avsnitt 9.1).
Den vanligaste metoden i dag vid genomförande av tester är att prov tas
från utandningsluft och urin. Utvecklingen på området är dock snabb och
redan i dag kan drogtester även genomföras genom analyser av saliv-,
svett- och hårprov. Karolinska institutet och Statens folkhälsoinstitut an-
ser det tveksamt att i lagtexten nämna metoder som ännu inte är kvali-
tetssäkrade (hår-, svett- och salivprov). Även Rikspolisstyrelsen har haft
vissa invändningar mot de testmetoder som räknas upp i lagtexten. Tes-
terna på området blir dock mer och mer tillförlitliga och olika fördelar
finns med olika prover. Att genomföra drogtester är en integritetskrän-
kande åtgärd, varför det framstår som olämpligt att i lagtexten lämna öp-
pet vilka testmetoder som skall få användas. Vidare är det, som även Ju-
stitieombudsmannen (JO) framhållit, viktigt att den enskilde vet vilka
regler som gäller och vilka skyldigheter som åvilar honom eller henne.
Regeringen, liksom JO, anser därför att det i den nya bestämmelsen bör 18
Beslut om drogtest
Värnpliktsrådet menar att utandningsprov är så okomplicerade och relativt lite integritetskränkande att det bör lämnas utrymme för truppförande befäl att vid exempelvis en skarpskjutning utföra provtagning. Rege-
ringen delar dock utredningens uppfattning att den personal som bäst Prop. 2006/07:116 genomför drogtestningen är hälso- och sjukvårdspersonal, som har ut-
bildning och rutiner för medicinska undersökningar. Det är av stor vikt att de personer som testas känner förtroende för den personal som utför provtagningen. Enligt regeringens mening ger användandet av hälso- och sjukvårdspersonal de bästa förutsättningar för detta, dels genom den särskilda kompetens personalen representerar, dels genom den utomstående ställning som den provtagande personalen därmed kommer att ha. I detta sammanhang kan tilläggas att när drogtestprogrammet för anställda i Försvarsmakten pågick var det just hälso- och sjukvårdspersonal som ansvarade för testerna. I den utvärdering som gjordes av Försvarsmaktens drogpreventiva program uppgav 93 % av de som svarade att bemötandet från sjuksköterskorna var utmärkt.
Karolinska institutet och Statens folkhälsoinstitut menar att myndigheten alltid, i de fall ett test utfaller positivt, bör erbjuda en begränsad rådgivning samt ett individuellt testprogram istället för att avstänga den totalförsvarspliktige från tjänstgöringen. Försvarsmakten framhåller att myndigheten vid missbruk av droger bör kunna erbjuda rehabilitering om den totalförsvarspliktige är motiverad att bli drogfri och fullfölja värnplikten, allt under förutsättning att den totalförsvarspliktige förväntas uppnå utbildningsmålen, att den totalförsvarspliktige samtycker till avtal om rehabilitering och därefter uppfyller kraven i densamma. Försvarsmakten menar att det först vid konstaterat beroende (efter utredning) skall överlämnas till annan lämplig myndighet att rehabilitera. Regeringens uppfattning är att det är lämpligt att en utredning inleds för att klarlägga om det är fråga om missbruk, samt att vid konstaterat sådant, det
görs en bedömning om tjänstgöringen skall upphöra eller om den kan
fortsätta. Upphörande av tjänstgöring beslutas med stöd av 3 kap. 3 och 9 §§ och 5 kap. 12 och 13 §§ lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Det centrala i en sådan bedömning är om den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värn- eller civilplikten. Regeringen menar att bruk av droger inte ovillkorligen skall behöva leda till att tjänstgöringen upphör. I bedömningen om inskrivningsbeslutet skall ändras bör hänsyn tas till samtliga omständigheter i det enskilda fallet. Intresset av en drogfri och säker miljö bör naturligtvis vara tungt vägande. Vare sig det är fråga om engångsföreteelse eller ett missbruk kan användning av narkotika inte accepteras. All hantering av narkotika och dopingmedel är kriminaliserad. En reaktion på brukande av narkotika, oberoende av om det är fråga om missbruk eller beroende, bör därför vara tydlig. Vidare bör i sammanhanget beaktas att totalförsvarsplikten är en plikt till tjänstgöring och att det inte finns någon rättighet till sådan tjänstgöring. Vad gäller rehabiliteringsansvaret saknas det ett naturligt samband mellan utbildningen och missbruket. Utbildningsansvaret för de totalförsvarspliktiga bör inte sträckas så långt som till ett rehabiliteringsansvar vid missbruk. Att fullgöra rehabiliteringen bör alltså enligt regeringens mening inte ligga på Försvarsmakten eller annan utbildningsansvarig. Det är dock, som Värnpliktsrådet har påpekat, viktigt att rehabiliteringsbehovet vidareförmedlas till annan ansvarig myndighet. Försvarsmakten och andra utbildningsansvariga bör utarbeta rekommendationer, eller Totalförsvarets pliktverk föreskrifter där det är möjligt, av vilka det klart framgår vem som skall vidarebefordra behovet och till vilken myndighet detta skall vidarebefordras i olika fall som kan uppstå.
Anställda inom Försvarsmakten
Karolinska institutet och Statens folkhälsoinstitut menar att även de anställda inom Försvarsmakten borde omfattas av förslaget eftersom syftet huvudsakligen är att säkra arbetsmiljön. En sådan bestämmelse kan dock
inte införas inom ramen för detta förslag utan att se över frågan ingår för Prop. 2006/07:116 närvarande i uppdraget för den utredning som pågår om personlig integ-
ritet i arbetslivet (dir. 2006:55, Näringsdepartement).
Därtill finns en reglering i 7 kap. 12 § sekretesslagen som tar sikte på totalförsvarspliktiga. I första stycket anges att sekretess gäller i ärende om utredning om totalförsvarspliktigas personliga förhållanden, i ärende om antagning av kvinnor till befattningar inom totalförsvaret som kräver längre grundutbildning än 60 dagar samt i ärende om inskrivning och
krigsplacering av totalförsvarspliktiga för uppgift om enskilds personliga
Utöver vad som följer av 14 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen kan sekretessbelagda uppgifter i vissa fall lämnas ut efter en intresseavvägning enligt den så kallade generalklausulen i 14 kap. 3 § sekretesslagen. Be- stämmelsen får dock inte tillämpas på uppgifter som omfattas av hälso- och sjukvårdssekretess.
vändig information i samband med drogtestning utan att ge avkall på Prop. 2006/07:116 skyddet för den personliga integriteten.
5 Inskrivningsnämndernas avskaffande m.m.
5.1Överprövningsmöjligheter av inskrivningsbeslut
5.1.1Inskrivningsnämndernas uppgift
Inskrivningsnämnderna har från tiden före andra världskriget fram till det att riksdagen beslutade om lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt varit en del av inskrivningsprocessen för den som skall skrivas in för värnplikt eller för sådan civilplikt som omfattar grundutbildning. Nämndernas huvudsakliga uppgift har under den nämnda perioden varit att säkerställa ett visst mått av insyn och inflytande från det civila samhället i inskrivningsprocessen. Detta ansågs väsentligt då inskrivningsväsendet utgjorde en del av det militära försvarets organisation. Genom lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt och då Totalförsvarets pliktverk tillkom som en helt självständig myndighet förändrades inskrivningsnämndernas uppgift från att vara ett beslutsorgan beträffande inskrivning och befrielse till att ha en överprövande roll. En totalförsvarspliktig som mönstrat men är missnöjd med inskrivningsbeslutet kan alltså få frågan prövad på nytt i inskrivningsnämnden.
Enligt 11 kap. 1 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt skall det vid Totalförsvarets pliktverk finnas en eller flera inskrivningsnämnder för att genomföra förnyad prövning av vissa beslut av verket. Inskrivningsnämnderna består av en ordförande som utses av myndigheten samt av kommuner eller landsting valda ledamöter till det antal som regeringen föreskriver. Totalförsvarets pliktverks inskrivningsbeslut skall prövas igen av nämnden om det begärs av den som beslutet avser och önskemålet om ändring inte tillgodoses av en tjänsteman vid myndigheten. Nämnden är beslutför om ordförande samt två ledamöter är närvarande.
Det finns för närvarande en inskrivningsnämnd vid Totalförsvarets pliktverk.
5.1.2Överklagandenämnden för totalförsvarets uppgift
Enligt 8 kap. 1 § förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt kan inskrivningsnämndens beslut överklagas till Överklagandenämnden för totalförsvaret. Även andra beslut fattade av Totalförsvarets pliktverk kan överklagas till Överklagandenämnden, nämligen:
•beslut om inskrivning efter annan utredning än mönstring (kort civilplikt),
•inskrivningsbeslut som inte hanteras av inskrivningsnämnden,
•beslut i ärende rörande vapenfri tjänstgöring,
•beslut i ärenden om uppskov och
•beslut i ärenden om avbrott i utbildningen.
Överklagandenämndens beslut kan inte överklagas. Överklagande-
nämnden består av en ordförande och högst sex andra ledamöter. För 25
ordföranden och ledamöterna finns även ett antal ersättare. Regeringen Prop. 2006/07:116 förordnar ledamöterna för viss tid, vanligen tre år, efter förslag från vissa
myndigheter och organisationer. Ordföranden och hans eller hennes ersättare skall vara eller ha varit ordinarie domare. Överklagandenämnden har sedan den 1 januari 2003 sitt kansli hos Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF). Detta innebär att överklagandena bereds och föredras av personal som är anställd hos SPF.
5.2Inskrivningsnämnderna avskaffas
Utredningens förslag: Stämmer huvudsakligen överens med regeringens. Utredningen har dock föreslagit att 11 kap. 1 och 3 §§ lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt skall vara kvar.
5.3 En rättelse i lagen om disciplinansvar inom totalför- Prop. 2006/07:116
svaret, m.m.
Skälen för regeringens förslag: Utegångsförbud avskaffades som disciplinpåföljd genom en lagändring som trädde i kraft den 1 juli 2002 (prop. 2001/02:11). Av förbiseende har en följdändring inte gjorts i 49 § lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Be- stämmelsen reglerar möjligheten att besluta om att extratjänst och utegångsförbud inte får verkställas i ett ärende om omprövning av disciplinpåföljder. Bestämmelsen skall därför ändras så att utegångsförbud utgår ur lagtexten.
6Flygfotografering m.m. i lagen om skydd för landskapsinformation
6.1Nuvarande regler och situation
Varje medborgare är tillförsäkrad vissa fri- och rättigheter gentemot det allmänna, bl.a. yttrandefrihet, dvs. frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor (2 kap. 1 § regeringsformen). Yttrandefriheten och informationsfriheten i övrigt kan enligt 2 kap. 12 och 13 §§ regeringsformen begränsas med hänsyn till rikets säkerhet. En sådan begränsning skall ske genom lag.
na skäl kan exempelvis vara överflygning av ett restriktionsområde för Prop. 2006/07:116 kontroll av kraftledningar (prop. 1993/94:32 s. 32 ff.).
för närvarande ett fåtal områden (fem fängelseområden) som utgör re- Prop. 2006/07:116 striktionsområden för luftfart utan att vara militära skyddsområden.
6.2 Kravet på tillstånd enligt 4 § lagen om skydd för
landskapsinformation inskränks
Regeringens förslag: Kravet på tillstånd för fotografering eller lik-
nande registrering från luftfartyg inom eller av restriktionsområden för
luftfart inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap eller un-
der annan tid som regeringen bestämmer med hänsyn till Sveriges för-
Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna: Det helt övervägande antalet remissinstanser till-
styrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Lantmäteriverket har inget
emot förslaget till lagändring i sak men framför i sammanhanget dock
följande synpunkter: Motsvarande inskränkning, vad avser kravet på till-
stånd för inrättande av databaser med information enbart från flygfoto-
grafering och liknande registreringar bör övervägas. Hanteringen av
bildmaterial för att tillgodose försvarssäkerheten vid spridning bör klar-
läggas. Vidare finns ett motsatsförhållanden mellan fotograferingsförbu-
det av skyddsobjekt enligt 24 § lagen (1990:217) om skydd för sam-
hällsviktiga anläggningar m.m. och inskränkningarna i det aktuella för-
Skälen för regeringens förslag: Det har i Sverige sedan lång tid till-
baka ansetts nödvändigt att begränsa tillgången till landskapsinformation
för att säkerställa den nationella säkerheten. Vid tillkomsten av lagen om
skydd för landskapsinformation ansågs det lämpligt att inskränka till-
ståndsplikten till att avse enbart restriktionsområden för luftfart med mo-
tiveringen att dessa områden är föremål för restriktioner i olika avseen-
den med hänsyn till försvarssekretessen (prop. 1993/94:32 s. 14 ff.). I
förarbetena till lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation
(prop. 1993/94:32 s. 15 ff.) och lagen (1996:1049) om ändring i lagen
(1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.
(prop.1995/96:221 s. 11) framhålls att det är angeläget att skapa en re-
glering där möjligheterna att flygfotografera inte inskränks i större ut-
sträckning än vad som är nödvändigt med hänsyn till Sveriges säkerhet.
En tillräcklig kontroll från försvarssynpunkt kan åstadkommas genom
kontroll av vad som sprids.
Den säkerhetspolitiska situationen för Sveriges del får betraktas som
mycket god och det finns mycket som talar för att den kommer att befäs-
tas och ytterligare förbättras (bl.a. EU:s utvidgning, utvecklingen av det
europeiska säkerhetssystemet samt Estland, Lettlands och Litauens med- 29
Lantmäteriverket har anfört bl.a. att det finns motsatsförhållande mellan förslaget och fotograferingsförbudet enligt 24 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. I 24 § lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. finns bestämmelser om att utlänningar, inte utan tillstånd, får uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder höjd beredskap eller under annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Ett sådant tillstånd får enligt 25 § samma lag bl.a. förenas med förbud att ta fotografier. Nu nämnda 24 § ändrades genom prop. 1995/96:221, Militära skyddsområden. Ändringarna som då gjordes innebär att förbudet för utlänningar att vistas inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap eller annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Skäl för ändringen var att den förändrade bilden av hotet mot Sveriges säkerhet medfört att rätten till tillträde såvitt gäller bl.a. militära skyddsområden kunde utvidgas. I samband härmed uttalade sig regeringen även om det då gällande förbudet för luftfart inom restriktionsområdena. Regeringen ansåg att förbudet borde inskränkas till att avse samma tidsperioder som för de militära skyddsområdena, dvs. när det råder höjd beredskap eller under annan tid som regeringen bestämmer med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap, och aviserade en ändring i dåvarande förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden, som sedermera kom till stånd. Den sistnämnda ändringen innebär huvudsakligen att luftfart inom restriktionsområden är förbjuden under höjd beredskap eller under annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Det är regeringens uppfattning att den nu föreslagna ändringen i 4 § lagen om skydd för landskapsinformation ligger i linje med den ovan redovisade, tidigare inställningen som låg bakom de nämnda tidigare ändringarna i 24 § lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar och
förordningen om restriktioner för luftfart inom vissa områden. Det är ur Prop. 2006/07:116 ett regelförenklingsperspektiv viktigt att genomföra denna ändring.
7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelse
Regeringens förslag: Ändringarna träder i kraft den 1 oktober 2007. De ärenden hos inskrivningsnämnden om förnyad prövning av beslut av Totalförsvarets pliktverk, vilka inte avgjorts vid lagens ikraftträdande, skall överlämnas till Överklagandenämnden för totalförsvaret och handläggas som överklagade ärenden.
Remissinstanserna: Har inte haft några förslag eller synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Samtliga ändringar bör träda i kraft
så snart som möjligt. Ändringarna bör gälla med omedelbar verkan. Allmänt gäller att ärenden hos inskrivningsnämnden som inte avgjorts före ikraftträdandet skall lämnas över till Överklagandenämnden för totalförsvaret som efter ikraftträdandet svarar för handläggningen. Som Lagrådet påpekat bör dock en övergångsbestämmelse finnas. De ärenden vid inskrivningsnämnderna som inte är avgjorda vid ikraftträdandet skall handläggas enligt de nya reglerna i 11 kap. lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Det betyder inte att påbörjade förfaranden behöver göras om utan handläggningen fortsätter enligt de nya bestämmelserna.
Förslaget om inskränkning av kravet på tillstånd enligt 4 § lagen (1993:1742) om landskapsinformation
De nu föreslagna ändringarna beräknas leda till minskade kostnader för
staten. Minskningen bedöms vara ringa.
9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt
11 kap. 1–5 §§
Bestämmelserna i 23 och 27 §§ förvaltningslagen (1986:223) gäller i Prop. 2006/07:116 fråga om överklagande av och omprövning av beslut som fattas av Total-
försvarets pliktverk.
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m.
9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation
De argument och de intressen som finns för att tillskapa en säker och drogfri miljö är så tungt vägande att inskränkningar i integritetsskyddet
och det obehag som den enskilde kan uppleva med att behöva genomgå
olika kontroller av drogfrihet måste accepteras. Även med beaktande av Prop. 2006/07:116
proportionalitets- och behovsprincipen bör ett tillåtande av utvidgade Bilaga 1
möjligheter till drogtestning såsom slumpmässiga drogtester och stick-
provskontroller få ske.
En bestämmelse föreslås utformas i lagen om totalförsvarsplikt där ut-
vidgade möjligheter till drogtestning införs. Tester skall kunna ske vid
misstanke om drogpåverkan och såsom stickprovskontroller och slump-
mässiga kontroller. Bestämmelsen införs som ett tredje stycke i 5 kap.
I regleringen bör preciseras att provtagningar får ske genom urin-, ut-
andnings-, saliv-, svett- eller hårprov. I likhet med vad som gäller i dag
för beslut om andra medicinska undersökningar under utbildningen före-
slås att det skall vara Totalförsvarets pliktverk som skall ha huvudansva-
ret för beslut i dessa frågor med rätt att delegera beslutanderätten till
Utredningen har övervägt om proportionalitets- och behovsprincipen
skall skrivas in som en uttrycklig bestämmelse i lagen men kommit fram
till att detta inte är erforderligt.
Utredningen har även övervägt om regleringen i 2 kap. 3 § lagen om
totalförsvarsplikt bör ändras eller förtydligas men kommit till ståndpunk-
ten att så inte bör ske.
Samtliga som fullgör värnplikt och civilplikt kommer med föreslagen
reglering att omfattas av möjligheten att kunna slumpmässigt drogtestas
eller genomgå stickprovskontroller. Förslaget är således inte begränsat
till vissa kategorier av totalförsvarspliktiga. För att testningen skall ge
resultat och få en på sikt preventiv effekt måste ett så stort antal testas så
att det finns risk för att de pliktiga kan bli inkallade till en testning samt
att de totalförsvarspliktiga känner till detta. En testning av 20–25 % av de
totalförsvarspliktiga bedöms ha en rimligt hög upptäcksrisk.
Av stor vikt är att testerna utförs på ett sätt som kränker provlämnarens
integritet så lite som möjligt. Hanteringen från provtagningen till slutlig
analys måste ske på ett tillförlitligt sätt. Kraven i SWEDACS dokument
Narkotikaanalyser i urin, ME42, utgåva 7, Tillämningsområde: Laborato-
riemedicin, SWEDAC DOC 01:37 och Socialstyrelsens meddelandeblad,
Narkotikatester av urin inom hälso- och sjukvården, januari 2004, skall
Provtagningen föreslås att utföras av hälso- och sjukvårdspersonal. Det
bör regleras i förordning vilken typ av personal som skall utföra testerna.
Vid positivt provresultat i en drogtest föreslås att en utredning företas
som försöker kartlägga om det är fråga om ett missbruk eller det kan an-
tas vara en engångsföreteelse. Vid en missbrukssituation bör den pliktige
få hjälp att genom andra myndigheter behandla sitt missbruk. Det bör
dock inte ligga på Försvarsmakten eller annan utbildningsansvarig att
fullgöra rehabiliteringen.
En vägran att genomgå drogtest föreslås tillmätas betydelse i samband
med överväganden rörande behovet av rehabilitering och möjligheterna
att få kvarstanna i tjänst. 35
Den som fullgör värnplikt eller civilplikt är, efter beslut av Totalförsvarets pliktverk eller efter verkets bestämmande av annan statlig myndighet, skyldig att på anmaning lämna urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att han eller hon inte är påverkad av beroendeframkallande medel eller något sådant dopningsmedel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Detta gäller dock inte om det finns medicinska eller liknande skäl mot sådan provtagning.
slutar om förenklas. Förslagen syftar till att effektivisera mönstringsked- Prop. 2006/07:116
jan. Bilaga 4
Vidare föreslår jag att Pliktverket får i uppdrag att i samråd med berör-
da parter utreda möjligheten att genomföra en form av inskrivningsprov i
gymnasieskolor eller i andra lokaler i syfte att ytterligare öka möjlighe-
terna att minska antalet som i framtiden behöver inställa sig vid region-
kontoren för mönstring.
Slutligen föreslår jag att verksamheten Stöd under grundutbildning,
dvs. den verksamhet då Pliktverket stöder utbildningsanordnarna med
psykologer m.m. för att minska antalet avhopp från grundutbildningen,
fortsättningsvis finansieras via anslag.
Jag föreslår att inskrivningen till befattning sker en gång om året. I dag
sker inskrivningen 4 gånger om året. I ett renodlat urvalsförfarande är det
en fördel om den slutliga fördelningen sker när alla har genomgått ur-
valsprocessen och det föreligger ett fullgott beslutsunderlag. Även för
den enskilde totalförsvarspliktige bör ett system med ett inskrivningstill-
fälle enligt mitt förmenande vara att föredra då hela åldersklassen kan
jämföras vid ett tillfälle avseende lämplighet och motivation. En annan
stor fördel för den enskilde, och även för Pliktverket och Försvarsmak-
ten, är att ett inskrivningstillfälle förmodligen kommer minska antalet
ärenden om ändrade inskrivningsbeslut.
Vidare föreslår jag att inskrivningen till utbildningsreserven avslutas
och att utbildningsreserven avskaffas. Om behov föreligger av ökat antal
i grundutbildning kan det tillgodoses genom att fler tas ut ur den ålders-
klass som är aktuell för tjänstgöring. Vid inskrivningen blir man uttagen
till grundutbildning eller ej ianspråktagen.
Pliktverket har två huvuduppgifter, mönstring och inskrivning av plikt-
personal samt personalredovisning. Arbetet med att säkerställa att de
bemanningsansvariga myndigheternas krigsorganisationer har på grund
av utvecklingen inom totalförsvaret minskat i omfattning.
Jag föreslår att begreppet personalredovisning hos Pliktverket definie-
ras som den verksamhet som bedrivs i syfte att dels redovisa de beman-
ningsansvarigas krigsorganisationer och dels redovisa vilka personer som
kan disponeras av totalförsvaret.
Jag föreslår att personalredovisningen inom Pliktverket sammanförs
till en gemensam funktion i syfte att säkerställa kompetensbehovet och
skapa utrymme för effektivisering. För att ytterligare säkra Pliktverkets
kompetens inom området föreslår jag att den grundläggande verksamhe-
ten inom personalredovisningen finansieras med anslag medan ytterligare
verksamhet inom området förblir avgiftsfinansierat.
Prop. 2006/07:116 Bilaga 4
Det underlag som har kommit utredningen till del tyder på att förutsättningarna för ett rationellt IT-stöd inom Pliktverket på lång sikt är relativt goda. De system som är i drift kan enligt Pliktverket med relativt små investeringar fortsätta att användas minst fram till 2010 2012 och jag har inte funnit några skäl till en annan bedömning. Det bör dock påpekas att det självklart finns risk att en snabb omvärldsförändring eller teknisk utveckling av något slag kan påverka denna bedömning.
Lagförslag i betänkandet Från klassificering till urval
– en översyn av Totalförsvarets pliktverk (SOU 2004:5)
Varje svensk man som är totalförsvarspliktig är för utredning som avses i 1 § skyldig att vid To- talförsvarets pliktverk genomgå mönstring, om det inte är uppenbart att han saknar förmåga att fullgöra värnplikt och civilplikt.
Varje svensk man som är totalförsvarspliktig är efter beslut av Totalförsvarets pliktverk – för vidare utredning än vad som avses i 1 § – skyldig att vid Totalförsvarets pliktverk genomgå mönstring.
Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt, skall To- talförsvarets pliktverk placera honom i en eller flera befattningsgrupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsreserv. Befattningsgrupper skall finnas för chefer, för specialister och för övriga.
Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt och det finns behov hos de bemanningsansvariga myndigheterna skall To- talförsvarets pliktverk placera honom i en eller flera befattningsgrupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt. Befattningsgrupper skall finnas för chefer, för specialister och för övriga.
Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige saknar förutsättningar att fullgöra värnplikt och civilplikt, skall To- talförsvarets pliktverk besluta att han inte är skyldig att fullgöra sådan tjänstgöring.
Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige saknar förutsättningar att fullgöra värnplikt och civilplikt, skall To- talförsvarets pliktverk besluta att han inte är ianspråktagen.
1.inskrivningsnämndens beslut,
2.beslut om inskrivning enligt 3 kap. 4 §,
3.beslut i andra ärenden om ändring av ett inskrivningsbeslut än som avses i 1,
4.beslut i ärenden om rätt att vara vapenfri,
5.beslut i ärenden om uppskov,
6.beslut i ärenden om avbrott i
utbildningen enligt 5 kap. 12– 14 §§ och om tillgodoräknande av tjänstgöringstid enligt 5 kap. 17 §, samt
7. beslut enligt 8 kap. 6–8 och
1.beslut om inskrivning enligt 3 kap 1 och 3–4 §§,
2.beslut i andra ärenden om ändring av ett inskrivningsbeslut än som avses i 1,
3.beslut i ärenden om rätt att vara vapenfri,
4.beslut i ärenden om uppskov,
5.beslut i ärenden om avbrott i
6. beslut enligt 8 kap. 6–8 och
Inskrivningsnämndens beslut får inte omprövas enligt förvaltningslagen (1986:223).
1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt
eller efter verkets bestämmande av
annan statlig myndighet, skyldig
att på anmaning lämna urin-, ut-
andnings-, saliv-, svett- eller hår-
prov för kontroll av att han eller
hon inte är påverkad av beroende-
framkallande medel eller något
sådant dopningsmedel som avses i
1 § lagen (1991:1969) om förbud
mot vissa dopningsmedel eller
någon sådan vara som omfattas av
lagen (1999:42) om förbud mot
vissa hälsofarliga varor. Detta
gäller dock inte om det finns medi-
cinska eller liknande skäl mot så-
dan provtagning.
Beslutet om kontroll av att den
totalförsvarspliktige inte är påver-
kad av sådana medel eller varor
som anges i tredje stycket skall ske
under iakttagande av vad som är
försvarligt med hänsyn till åtgär-
dens syfte och övriga omständig- 50
heter. Kontrollen skall endast ut- Prop. 2006/07:116
föras i den form och den utsträck- Bilaga 8
ning som är nödvändig för att kon-
trollera att den som fullgör värn-
plikt eller civilplikt inte är påver-
kad av något sådant medel eller
någon sådan vara som anges i
kap. 4 §, kap 1 och 3–4 §§,
2 Senaste lydelse 2002:276. 51
2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m.
3Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation
2.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret m.m.,
3.lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 54