Source: http://docplayer.cz/2258825-Ramcova-pozice-stanovisko-pro-parlament-cr.html
Timestamp: 2017-09-25 11:27:10+00:00
Document Index: 31189389

Matched Legal Cases: ['čl. 1', 'čl. 3', 'čl. 53', 'čl. 84', 'čl. 85', 'čl. 16', 'čl. 1', 'čl. 1', 'čl. 1', 'čl. 1', 'čl. 84', 'čl. 4', 'čl. 174', 'čl. 121', 'čl. 148', 'čl. 59', 'čl. 127', 'čl. 290', 'čl. 291', 'Čl. 1', 'Čl. 2', 'čl. 2', 'čl. 133', 'čl. 3', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 9', 'čl. 9', 'čl. 174', 'čl. 12', 'čl. 142', 'čl. 290', 'čl. 26', 'čl. 13', 'čl. 121', 'čl. 148', 'čl. 14', 'čl. 20', 'čl. 77', 'čl. 136', 'čl. 21', 'čl. 21', 'čl. 21', 'čl. 21', 'čl. 22', 'čl. 23', 'čl. 13', 'čl. 25', 'čl. 25', 'čl. 33', 'čl. 39', 'čl. 46', 'čl. 67', 'čl. 44', 'čl. 49', 'Čl. 54', 'čl. 54', 'čl. 55', 'čl. 54', 'čl. 59', 'čl. 64', 'čl. 64', 'čl. 65', 'čl. 63', 'čl. 67', 'čl. 70', 'čl. 126', 'čl. 72', 'čl. 72', 'Čl. 74', 'čl. 75', 'čl. 76', 'čl. 77', 'čl. 78', 'čl. 174', 'čl. 83', 'čl. 83', 'čl. 84', 'čl. 84', 'čl. 85', 'čl. 86', 'čl. 86', 'čl. 14', 'čl. 87', 'čl. 92', 'čl. 92', 'čl. 94', 'čl. 99', 'čl. 87', 'čl. 102', 'Čl. 102', 'čl. 109', 'čl. 110', 'čl. 112', 'čl. 113', 'čl. 113', 'čl. 113']

1 Zpracovali: Mgr. Stanislav Schneidr, tel.: Datum: 2. prosince 2011 Mgr. Miroslav Daněk, tel Mgr. Kateřina Neveselá, tel Ing. arch. Daniela Grabmüllerová, MBA, Ph.D.; tel.: ve spolupráci s Národním fondem (ministerstvo financí) Schválil: Ing. Daniel Braun, M.A., Verze: 7 1. náměstek ministra pro místní rozvoj Rámcová pozice/stanovisko pro Parlament ČR Projednávaná věc: Soubor návrhů nařízení pro politiku soudržnosti Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká Společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1083/2006 Pracovní skupina: COREPER II, PS Rady pro strukturální opatření (B.5.) Čísla dokumentů: KOM(2011) 615 v konečném znění SEC(2011) 1141 v konečném znění SEC(2011) 1142 v konečném znění Stupeň priority pro ČR: Národní priorita 1
2 1. Charakteristika - včetně stádia projednávání Celkový kontext Dne 6. října 2011 Evropská komise předložila balíček legislativních návrhů pro kohezní politiku. Tento soubor celkem 6 návrhů nařízení Evropského parlamentu a Rady obsahuje: 1. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj ( EFRR ), Evropského sociálního fondu ( ESF ), Fondu soudržnosti ( FS ), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova ( EZRV ) a Evropského námořního a rybářského fondu ( ENRF ), jichž se týká Společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1083/2006 (dále obecné nařízení ); 2. Návrh nařízení EP a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se EFRR a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006; 3. Návrh nařízení EP a Rady o ESF a o zrušení nařízení (ES) č. 1081/2006; 4. Návrh nařízení EP a Rady o FS a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006; 5. Návrh nařízení EP a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z EFRR pro cíl Evropská územní spolupráce; 6. Návrh nařízení EP a Rady, kterým se mění nařízení EP a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) pokud jde o vyjasnění, zjednodušení a zlepšení zřizování a provádění takovýchto seskupení Vzhledem k tomu, že jednotlivé aspekty návrhu obecného nařízení je nutné řešit i v kontextu nařízení specifických a naopak, je Část 2 této Rámcové pozice Klíčové priority ČR pro vyjednávání o souboru nařízení - věnována souboru všech výše uvedených nařízení jako celku. Nicméně pro ostatní návrhy specifických nařízení jsou zpracovány samostatné Rámcové pozice. V dalším textu je pro Evropský fond regionálního rozvoje používána zkratka ERDF, pro Smlouvu o fungování EU zkratka SFEU, pro Společný strategický rámec zkratka SSR a pro Evropskou komisi jen Komise. Charakteristika návrhu obecného nařízení Návrh obecného nařízení je rozdělen do celkem čtyř částí společně s pěti přílohami: ČÁST 1 - Předmět a definice (čl. 1-2) ČÁST 2 - Společná ustanovení pro všechny fondy Společného strategického rámce (čl. 3-80) Tato část obsahuje řadu společných ustanovení pro všechny strukturální nástroje, na které se vztahuje Společný strategický rámec. Tato ustanovení se týkají obecných zásad pro podporu, jako je partnerství, víceúrovňová správa, rovnost žen a mužů, udržitelnost a soulad s platným právem EU a členských států. Návrh obsahuje dále společné prvky strategického plánování a programování, včetně seznamu společných tematických cílů vyplývajících ze strategie Evropa 2020, ustanovení o Společném strategickém rámci na úrovni Unie a o Partnerských smlouvách, které mají být uzavřeny s každým členským státem. Návrh nařízení stanoví společný přístup pro posílení orientace na výkonnost politiky soudržnosti, politiky rozvoje venkova a námořní a rybářské politiky, a proto obsahuje ustanovení o přezkumu podmínek 2
3 a výkonnosti, ale také ustanovení pro monitorování, podávání zpráv a hodnocení. Vymezuje také společná ustanovení týkající se pravidel způsobilosti a zvláštní ustanovení pro finanční nástroje a místní rozvoj se zapojením místních komunit. Některé řídící a kontrolní mechanismy jsou také společné pro všechny fondy Společného strategického rámce. ČÁST 3 - Obecná ustanovení použitelná pro EFRR, ESF a FS (čl ) Tato část obsahuje zvláštní ustanovení pro EFRR, ESF a FS. Sem patří ustanovení týkající se poslání a cílů politiky soudržnosti, zeměpisného pokrytí podpory, finančního rámce a zásad podpory, zvláštních mechanismů programování a podávání zpráv, velkých projektů a společných akčních plánů, územního rozvoje, monitorování a hodnocení, informování a komunikace, způsobilosti výdajů a systémů řízení a kontroly. ČÁST 4 - Ustanovení o přenesení pravomoci, prováděcí, přechodná a závěrečná ustanovení (čl ) Obsahují změny spojené s aplikací příslušných článků SFEU (Lisabonské smlouvy). Jedná se o přijímání aktů v přenesené pravomoci (delegovaných aktů), prováděcích aktů bez zapojení příslušných výborů a prováděcích aktů, které jsou předmětem komitologických procedur. Dále obsahuje návrh celkem 5 příloh: Příloha I Způsob stanovení výkonnostního rámce Příloha II - Roční rozpis prostředků na závazky na období let 2014 až 2020 Příloha III Adicionalita Příloha IV Předběžné podmínky (ex-ante kondicionality) Příloha V Informace a komunikace ohledně podpory z fondů 3
4 2. Klíčové priority ČR pro vyjednávání o souboru nařízení ČR podporuje adekvátně financovanou politiku soudržnosti (čl. 53, 83 a 110 obecného nařízení) ČR vnímá politiku soudržnosti jako klíčový více-sektorový nástroj pro posilování růstu a konkurenceschopnosti jak ČR, tak EU jako celku. ČR podporuje zachování silné politiky soudržnosti EU v rámci evropského rozpočtu (včetně odpovídajícího objemu prostředků pro ČR), která se primárně soustředí na podporu méně vyspělých regionů a členských států. V kontextu konsolidačního úsilí a snahy ČR o zodpovědnou rozpočtovou politiku ČR vítá návrh Evropské komise spočívající v zachování současné maximální míry spolufinancování EU pro méně vyspělé regiony a členské státy. Tento návrh výrazně pomůže, při respektování osvědčených principů (efektivnost, potřebnost, udržitelnost), snížit tlak na veřejné rozpočty. strategický přístup k politice soudržnosti a její významný příspěvek k naplňování cílů Strategie Evropa 2020 (čl obecného nařízení) ČR v zásadě podporuje hierarchizovaný soubor dokumentů Společný strategický rámec, obsahující společná strategická východiska pro politiku soudržnosti napříč EU, přes strategický dokument vyjednávaný bilaterálně mezi členským státem a Komisí až k jednotlivým operačním programům jako operativním nástrojům řízení. Národní strategický dokument jako základ vyjednávání by se svým charakterem neměl příliš lišit od současného Národního strategického referenčního rámce. ČR také souhlasí se snahou harmonizovat pravidla platná pro politiku soudržnosti s pravidly pro oblast rozvoje venkova nebo rybářství. ČR považuje politiku soudržnosti za významný, i když nikoli jediný, nástroj k dosahování cílů Strategie Evropa 2020; za předpokladu, že intervence budou stanoveny na základě potřeb členských států a regionů a následně vyjednány formou dialogu mezi členským státem a Evropskou komisí. V této souvislosti považuje ČR integrující charakter politiky soudržnosti za výhodu, kdy zacílené intervence směřované do určitého území vedou k rozvoji a aktivaci potenciálu jednotlivých regionů, posílení jejich konkurenceschopnosti a ke snižování rozdílů; tímto způsobem je zajištěno i efektivní využití finančních zdrojů. zvýšení výkonnosti a efektivity politiky soudržnosti se zaměřením na prokazování jejich výsledků pro občany EU (čl , 41 50, obecného nařízení) Dle ČR je nutné klást důraz především na kvalitu předkládaných a realizovaných projektů, které vytvářejí skutečné přínosy a reálné výsledky, oproti pouhé finanční absorpci. ČR považuje koncept předběžných podmínek (ex-ante kondicionalit) jako možný prostředek pro nastavení optimálního prostředí, ve kterém by měly být realizovány budoucí intervence politiky soudržnosti; je však nutné diskutovat o každé jednotlivé předběžné podmínce ve vazbě na politiku soudržnosti. V každém ohledu bude ČR podporovat pouze ty podmínky, které splňují kritéria přímé vazby na politiku soudržnosti, předvídatelnost, jednoznačnost 4
5 apod. ČR je proto připravena podpořit jen takový koncept ex-ante kondicionalit, které mají přímou vazbu na politiku soudržnosti a nezasahují z právního hlediska do oblasti kompetencí členských států nebo neduplikují jiné typy sankcí, jako např. řízení o porušení Smlouvy. Obdobně ČR v tomto kontextu vnímá také koncentraci prostředků na předem s Komisí dohodnuté priority následovanou koncentrací na projektové úrovni. Současně ČR podporuje zaměření politiky soudržnosti na měřitelné výsledky, jejichž nedosažení však nesmí vést k sankcím. ČR bude podporovat, aby měl členský stát možnost motivovat pouze pozitivně kvalitní provádění programů a dosahování jejich předem stanovených cílů. ČR bude v tomto ohledu rovněž usilovat o zjednodušení výkonnostního rámce v podobě navržené Evropskou komisí. zachování Fondu soudržnosti jako osvědčeného a klíčového nástroje pro financování infrastruktury v méně vyspělých členských státech EU (čl. 84 obecného nařízení a nařízení o FS obecně) Udržitelné investice do infrastruktury jsou z pohledu ČR základním předpokladem posilování růstu a konkurenceschopnosti a pro investice s vyšší přidanou hodnotou; Fond soudržnosti se především v méně vyspělých členských státech a regionech ukázal pro tento druh investic jako osvědčený nástroj. geografickou flexibilitu (čl. 85 a 60 obecného nařízení) ČR vítá flexibilitu ve využití části prostředků napříč jednotlivými kategoriemi regionů uvnitř daného členského státu i možnost využití prostředků ve výši 10% na úrovni priority na operace mimo území programu. Zároveň je ČR i dále připravena diskutovat případné navýšení těchto limitů. zjednodušení procesů, snížení administrativní zátěže (obecný princip napříč všemi nařízeními) Podle ČR je nutné pokračovat v procesu zjednodušování a snižování administrativní zátěže, a to nejen pro příjemce, ale pro všechny složky implementačního systému. V tomto ohledu je nutné vycházet z dosavadních zkušeností napříč programovými obdobími a stavět na osvědčených postupech. ČR bere na vědomí, že bude existovat možnost volby vícefondovosti, avšak bude prosazovat ponechání možnosti křížového financování v současné výši, což umožní členskému státu namodelování optimálního mixu intervencí na úrovni projektu. Současně ČR podporuje širší využití inovativních finančních nástrojů, které jsou vnímány jako katalyzátory veřejných a soukromých zdrojů, čímž umožňují dosažení dostatečné úrovně investic potřebné mimo jiné i pro naplňování cílů Strategie Evropa Nicméně o jejich využití pro určité oblasti či typy příjemců musí rozhodovat členský stát společně se zohledněním nutnosti využití také grantového typu podpory. ČR také podporuje využívání elektronických forem komunikace (tzv. e-koheze). 5
6 ČR odmítá a vnímá jako rizikové pojetí tematické koncentrace z pohledu EK (čl. 16 obecného nařízení a čl. 1-5 nařízení o ERDF, čl. 1 4 nařízení o ESF, čl. 1 3 nařízení o FS a čl. 1, 5 a 6 nařízení o EÚS) V zájmu maximalizace dopadů politiky soudržnosti je nutné zaměřit její podporu na omezený počet tematických cílů, které budou v souladu se Strategií Evropa Tento soubor priorit však musí zohledňovat specifický národní, regionální a místní kontext a tak musí vyplynout ze strategického dialogu mezi členským státem a Komisí. ČR podporuje zásadu, aby budoucí politika soudržnosti zahrnovala jen efektivní investice přinášející navazující aktivity a využívající místní rozvojový potenciál daného území. Zaměření financování na vybrané priority povede ke stanovení jasně definovaných cílů, úkolů a intervenční logiky. Zároveň však ČR nesouhlasí s přístupem Komise one size fits all, dle něhož by koncentrace měla být definována v rámci nařízení prostřednictvím předem stanovených minimálních podílů na jednotlivé fondy, oblasti nebo určité typy příjemců, které nemohou pružně reagovat na reálné a specifické potřeby příslušného státu. vyčlenění prostředků Fondu soudržnosti do nového Nástroje k propojení Evropy (čl. 84 odst. 4 obecného nařízení) ČR nepodporuje vznik nového nástroje v navržené podobě, protože představuje hrozbu reálného odlivu prostředků na stále deficitní klíčovou infrastrukturu z kohezních zemí. ČR vnímá návrh na vyčlenění 10 mld. EUR z Fondu soudržnosti na financování dopravních sítí v rámci nově založeného Nástroje k propojení Evropy přímo řízeného Komisí jako velmi nesystémový krok. Tento krok by v konečném důsledku neměl vést ke snížení celkové alokace pro jednotlivé kohezní státy vypočtené na základě upravené Berlínské metodiky. příliš těsnou vazbu politiky soudržnosti na proces Evropského semestru (čl. 4, 10, 11 a 12, 14 16, 21, 24 26, 81 a 87 obecného nařízení) Primárním cílem politiky soudržnosti je dle čl. 174 SFEU snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů a snížení zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů. Jednou z hlavních výhod politiky soudržnosti je také princip programování, který umožňuje středně až dlouhodobě stabilní prostředí pro realizaci strategických investic. Příliš těsná vazba programování na cyklus Evropského semestru neboli Specifická doporučení Rady podle čl. 121 odst. 2 Smlouvy o ES a doporučení Rady přijatých dle čl. 148 odst. 4 Smlouvy o ES, může působit kontraproduktivně ve vztahu k nutnosti dosahování předem stanovených cílů dle výkonnostního rámce. Jednotlivá doporučení Rady také musí odpovídat vymezení pravomocí mezi EU a členské státy dle SFEU a současně musí respektovat institucionální uspořádání v příslušných členských státech. pojetí dokumentu Smlouva o partnerství (čl obecného nařízení) Pojetí základního strategického dokumentu pro fondy SSR na národní úrovni pro období by se nemělo příliš lišit od současné praxe neboli Národního strategického referenčního rámce. ČR je připravena v zájmu vyjasnění právních konsekvencí podpořit úpravu názvu např. na Partnerskou dohodu, Partnerský rámec nebo další. Současně je ČR připravena diskutovat konkrétní obsah, který vnímáme jako klíčový, či termíny pro jeho předložení/přijetí/změny. 6
7 omezení způsobilosti DPH oproti současné praxi (čl. 59 obecného nařízení) V kontextu konsolidačního úsilí a snahy o zodpovědnou rozpočtovou politiku vnímá ČR velmi negativně zpřísněné pojetí (ne-)způsobilosti DPH v rámci návrhů nařízení. Návrh na nezpůsobilost DPH s výjimkou pro neplátce DPH u neinvestičních částí projektů může způsobit zvýšený tlak na veřejné rozpočty především regionální a místní úrovně správy, které tak nebudou moci realizovat potřebné projekty zvláště v oblasti infrastruktury. ČR by tak uvítala návrat k současné praxi, kdy je nevratná DPH (pro neplátce) způsobilá bez výjimky. návrh EK u pravidla pro rušení závazků (čl a čl. 127 obecného nařízení) ČR plně respektuje nutnost řádného finančního řízení a finanční disciplíny. ČR však bude usilovat o určitou flexibilitu při aplikaci pravidla zrušení závazku, např. v podobě pravidla n+3, a to prostřednictvím jeho aplikace na národní úrovni. Současně by měla zůstat zachována výjimka pro velké projekty. extenzívní výklad pravomocí Komise v rámci výkonu přenesené pravomoci (čl obecného nařízení) ČR je připravena za asistence právních služeb Rady a Komise identifikovat a dále diskutovat vymezení oblastí, v rámci kterých by mohla EK přijímat akty v rámci přenesené pravomoci dle čl. 290 SFEU. Tyto akty mohou pokrývat jiné než podstatné prvky nařízení, přičemž ostatní mohou být přijaty prostřednictvím prováděcích aktů dle čl. 291 SFEU. Za podstatné prvky považuje ČR všechna koncepční, strategická a systémová vymezení, jako je v prvé řadě Společný strategický rámec. využití některých prvků systému řízení a kontroly politiky rozvoje venkova v rámci politiky soudržnosti (čl , 76, 117, 120, 128, 130, 131 obecného nařízení) ČR není přesvědčena o tom, že využití některých prvků řízení a kontroly v rámci realizace politiky rozvoje venkova může vést ke snížení chybovosti politiky soudržnosti. Systém řízení a kontroly politiky soudržnosti byl rozvíjen poměrně dlouhou dobu a tak musí jakékoliv návrhy na změny vycházet především z jeho silných stránek, na které se všechny složky implementačního systému již dostatečně adaptovaly. 7
8 3. Pozice ČR k jednotlivým částem návrhu obecného nařízení ČÁST JEDNA PŘEDMĚT A DEFINICE Čl. 1 - Předmět Vymezuje působnost obecného nařízení. Čl. 2 Definice Obsahuje právní definici pojmů užívaných v nařízení. U definice účetního období (čl. 2 odst. 23) je uvedeno koncové datum posledního období 1. června 2023, ačkoliv v dalším textu nařízení je uvedeno 30. června 2023 (čl. 133). Komise již avizovala, že tyto nesoulady vyřeší corrigendem svého návrhu. ČÁST DVĚ SPOLEČNÁ USTANOVENÍ POUŽITELNÁ NA FONDY SPOLEČNÉHO STRATEGICKÉHO RÁMCE (SSR) Hlava I (čl. 3-8) - Zásady podpory Unie pro fondy SSR Popisuje oblast působnosti, obecné zásady, partnerství a víceúrovňovou správu, soulad s právem Unie a jednotlivých členských států, podporu rovnosti žen a mužů včetně nediskriminace a udržitelný rozvoj. Podle ČR nemusí být povinná participace partnerů na přípravě Smlouvy o partnerství, implementaci, monitoringu a hodnocení operačních programů, monitorovacích výborech vždy vhodná nebo možná. Mělo by být ponecháno na členském státu, jak v souladu s vnitrostátními předpisy naváže partnerské vztahy. V tomto ohledu by ČR uvítala spíše zachování textace článku 11 současného obecného nařízení. Povinná participace partnerů na přípravě Smluv o partnerství, zpráv o pokroku a na přípravě, implementaci, monitoringu a hodnocení operačních programů, jakožto i na monitorovacích výborech jednotlivých programů (čl. 5) nemusí být ve všech případech možná nebo vhodná. ČR proto bude prosazovat, aby byla ponechána na členském státu možnost navazovat partnerské vztahy v případě potřeby a v souladu s platnými vnitrostátními předpisy. ČR nepodporuje, aby Komise přijala v přenesené pravomoci evropský kodex chování (čl. 5 odst. 3), který by stanovil cíle a kritéria podporující provádění dohod o partnerství a sdílení informací, zkušeností atd. Mělo by být ponecháno na členském státu, jakým způsobem zajistí výměnu informací, osvědčených postupů apod. Hlava II (čl. 9-22) Strategický přístup Kapitola I (čl. 9 12) Tematické cíle fondů SSR a Společný strategický rámec (SSR) Obsahuje taxativní výčet 11 tematických cílů, Společný strategický rámec včetně jeho obsahu, přijetí a přezkumu. ČR souhlasí s nutností tematicky koncentrovat prostředky na předem stanovené klíčové cíle ovšem za předpokladu dostatečné míry flexibility pro volbu vlastních cest a nástrojů, kterými členský stát ke zvoleným tematickým cílům bude směřovat. ČR však nesouhlasí s a priori stanovenými minimálními podíly, které představují nepřiměřené zúžení flexibility nutné pro zohlednění místních specifik a reflexi reálných místních potřeb. 8
9 ČR bude podporovat, aby byl zdůrazněn odkaz na čl. 174 SFEU, který zmiňuje původní roli politiky soudržnosti, tak, aby z textu vyplývala nutnost rovnováhy mezi plněním cílů Strategie Evropa 2020 a cílů politiky soudržnosti. SSR má být přijat Komisí, jako akt v přenesené pravomoci, do 3 měsíců od schválení nařízení (čl. 12 s vazbou na čl. 142); má přitom stanovit především horizontální principy a politické cíle, mechanismy koordinace fondů atd. Podle čl. 290 odst. 1 SFEU lze legislativním aktem na Komisi přenést pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné. ČR má pochybnosti o tom že by SSR obsahoval jen prvky, které nejsou podstatné, a proto nepodpoří jeho přijetí Komisí jako akt v přenesené působnosti. Současně ČR nesouhlasí s průběžnou změnou SSR na základě zásadních změn Strategie Evropa 2020, která se poté může promítnout do změn Smlouvy o partnerství a OP (na základě návrhu členského státu). To přináší z pohledu ČR vysokou míru nestability do procesu programování. V tomto ohledu by bylo vhodné se inspirovat současným obecným nařízením, kde je dle čl. 26 umožněn přezkum Strategických zásad Společenství pouze v polovině období a nevyplývá z něj povinnost revidovat Národní strategický referenční rámec ani operační programy. Kapitola II (čl ) Smlouva o partnerství Definuje zásady pro vypracování Smlouvy, její obsah, přijetí a změny. Pojetí základního strategického dokumentu pro fondy SSR na národní úrovni pro období by se nemělo příliš lišit od současné praxe neboli Národního strategického referenčního rámce. ČR je připravena v zájmu vyjasnění právních konsekvencí podpořit úpravu názvu např. na Partnerskou dohodu, Partnerský rámec nebo další. Současně je ČR připravena diskutovat konkrétní obsah tohoto dokumentu, který vnímáme jako klíčový. Smlouva o partnerství má být předložena členským státem do 3 měsíců po přijetí Společného strategického rámce (čl. 13); další 3 měsíce jsou určeny pro Komisi. ČR považuje tuto celkově 6 měsíční lhůtu za příliš krátkou, a proto bude navrhovat její prodloužení. ČR má také určité pochybnosti o tom, že smlouva je vhodnou formou dokumentu, který má určovat národní rámec pro realizaci kohezní politiky v prostředí členského státu. Dále je problematická úzká vazba Smlouvy o partnerství na cíle stanovené v doporučeních pro jednotlivé země podle čl. 121 odst. 2 SFEU a v příslušných doporučeních Rady přijatých podle čl. 148 odst. 4 SFEU (čl. 14 a 15), na základě kterých by měla být Smlouva o partnerství upravována. Kapitola III (čl ) Tematické zaměření, předběžné podmínky a přezkum výkonnosti Vymezuje tematické zaměření fondů, předběžné podmínky (neboli ex-ante kondicionality), výkonnostní rezervu, přezkum výkonnosti a přidělení výkonnostní rezervy. Návrh Komise na zavedení výkonnostní rezervy považuje ČR za problematický zejména z hlediska nastavení cílů a indikátorů a v zajištění následného objektivního zhodnocení pokroku učiněného na úrovni členských států či regionů. Dále není zřejmé, jakým způsobem by se rozdělovala část, kterou by členské státy mohly alokovat na své operační programy. V neposlední řadě se ČR domnívá, že navrhovaný termín rozdělení až 5 % alokace až v roce 2019 je příliš pozdní, což by v praxi nepřispělo ani k vyššímu důrazu na výsledky ani k posílení efektivnosti politiky soudržnosti. 9
10 ČR proto bude navrhovat úpravu navrženého procesu výkonnostní rezervy a přezkumu milníků, na jejichž základě by bylo možné pozastavit průběžné platby, a bude proto prosazovat, aby výkonnostní rezerva na národní úrovni představovala motivující odměnu a nikoli hrozící sankci. ČR také nesouhlasí s tím, aby pro tak závažný krok, jako je uplatnění finančních oprav, byla kritéria a metodika přijata Komisí jako akt v přenesené působnosti. ČR bude požadovat vypuštění ustanovení o finančních opravách za nesplnění cílů stanovených ve výkonnostním rámci (čl. 20 odst. 4). Institut finanční opravy vychází z předpokladu nesrovnalosti, resp. z předpokladu porušení práva členského státu nebo EU (čl. 77 a čl. 136 Smlouvy). ČR bude prosazovat, aby bylo jednoznačně uvedeno, že nesplnění výkonnostní rezervy nemůže být důvodem pro aplikaci finančních oprav oproti řádným výdajům, které byly do té doby certifikovány ze strany členského státu. Monitorování výsledků v roce 2016 a pak v roce 2018 představuje podle ČR zbytečnou administrativní zátěž, protože mezi těmito časovými milníky je příliš krátká lhůta na skutečné hodnocení dosahovaných výsledků. ČR bude prosazovat, aby hodnocení probíhalo jen jednou, a to v roce 2017 nebo Kapitola IV (čl ) Makroekonomické podmínky (makroekonomické kondicionality) Obsahuje podmínky související s koordinací hospodářských politik jednotlivých členských států a zvýšení plateb pro členský stát s dočasnými rozpočtovými problémy. ČR nemůže podpořit makroekonomické kondicionality v podobě, v jaké je navrhuje Komise. Lze se domnívat, že takto navržené kondicionality postrádají právní základ v primárním právu. Fakticky se totiž nejedná pouze o jeden typ kondicionalit, ale o dva. Jde o makrofiskální nerovnováhy (existuje opora pouze v sekundárním právu nynější nařízení č. 1083/2006) a o makroekonomické nerovnováhy (mohou být aplikovatelné pouze na státy eurozóny). Makrofiskální kondicionality by se neměly vztahovat na oblast makroekonomických nerovnováh (čl. 21 odst. 6 c), jejichž vývoj do značné míry souvisí s tržním prostředím a členské státy proto nemohou garantovat jejich stabilní vývoj. Není zřejmé, jakým způsobem by se přijímaly implementační akty (čl. 21, odst. 6), na základě kterých by se měly pozastavovat závazky a případně platby. Není také zřejmé, v jakých případech Komise bude navrhovat pozastavení závazku a v jakých případech se má jednat o pozastavení platby (čl. 21 odst. 6). Obecně se ČR také staví spíše skepticky k provázání podmínek pro poskytnutí pomoci státům, které se ocitly ve fiskální tísni s podmínkami pro způsobilost pro čerpání pomoci v rámci fondů SSR. Návrh na posílení makroekonomických kondicionalit (čl. 21) se v této souvislosti jeví jako nekonzistentní s návrhem na zvýšení míry evropského spolufinancování pro členské státy (čl. 22), které již čelí závažným ekonomickým potížím. Pokud státy nejsou schopny dodržet pravidla pro přístup k záchranným mechanismům, měla by být tato pomoc zastavena. Jejich právo čerpat podporu v rámci fondů SSR by však mělo zůstat nedotčeno. V opačném případě by tyto členské státy byly trestány hned dvakrát, což by jen dále podvázalo jejich schopnost konsolidovat veřejné finance. 10
11 Hlava III (čl ) Programy Kapitola I (čl ) Obecná ustanovení o fondech SSR Obsahuje popis přípravy programů, definování jejich obsahu, postup jejich přijímání a změn nebo účast Evropské investiční banky. Operační programy (s výjimkou cíle EÚS) se mají předložit dle čl. 23 odst. 3) souběžně s návrhem Smlouvy o partnerství tj. do 3 měsíců po přijetí SSR. ČR považuje tuto lhůtu za nepřiměřeně krátkou (na vyjádření Komise je určena stejná lhůta jako na přípravu Smlouvy o partnerství, tzn. dle čl. 13 odst. 4) rovněž do 3 měsíců od přijetí SSR). Současně by ČR uvítala flexibilitu, aby současné předložení Smlouvy o partnerství a operačních programů včetně všech ex-ante hodnocení byla možnost a nikoliv povinnost tak, aby nedošlo k situaci, že jeden program může blokovat přijetí všech ostatních. Nejasná je vazba změn operačních programů v souvislosti se změnami Smlouvy o partnerství a změnami SSR. Změnu operačních programů nebo Smlouvy o partnerství sice navrhuje členský stát, ale SSR může Komise revidovat téměř kdykoliv a tím může být popřen jeden z principů politiky soudržnosti stabilní prostředí pro střednědobé investice. Kromě toho nejsou téměř vůbec zohledněny ostatní vlivy - externí faktory či změny socioekonomických podmínek které mohou členský stát donutit změnit programy či Smlouvu o partnerství. Komise schválí programy nejpozději do 6 měsíců po jejich oficiálním předložení členským státem (čl. 25 odst. 3) není zřejmé, zda je tímto předložením myšleno předložení původní verze nebo verze pozměněné v důsledku zapracování připomínek Komise. ČR proto bude prosazovat jednoznačné stanovení počátku lhůty pro schválení jednotlivých programů Komisí. Pro schválení změny programů je stanovena pro Komisi lhůta 5 měsíců. ČR považuje tuto lhůtu za nepřiměřeně dlouhou. Změny operačních programů jsou předkládány v důsledku závažných důvodů (v reakci např. na závažné socioekonomické změny či obtíže při provádění programů) a jejich zdlouhavá administrace neumožní na důvody účinně reagovat. ČR na základě zkušeností ze současného období považuje za nutné, aby bylo umožněno, že některé změny operačních programů méně závažné povahy nebude nutné schvalovat EK postačí pouze schválení monitorovacím výborem. ČR bude požadovat vyjasnění role Evropské investiční banky ( EIB ) v procesu programování a přijímání Smlouvy o partnerství. Z uvedeného popisu role EIB není zcela jasné, jak se změní postavení EIB například v procesu schvalování velkých projektů. Odst. 3 čl. 25 uvádí, že operační program není možné schválit před rozhodnutím o schválení Smlouvy o partnerství. Programy Evropské územní spolupráce budou ve Smlouvě o partnerství popsány jen v obecné rovině a mohlo by se stát, že proces schvalování Smlouvy o partnerství by zbytečně oddálil schválení operačního programu v rámci tohoto cíle. Není také zřejmé, zda by schválení programu Evropské územní spolupráce bylo vázáno pouze na schválení Smlouvy o partnerství pouze se státem, kde bude řídicí orgán, nebo se všemi státy, které se programu účastní (účastní se 2 až 27+ států, podle typu územní spolupráce). ČR bude proto navrhovat pro programy Evropské územní spolupráce výjimku z této podmínky. Kapitola II (čl ) Místní rozvoj se zapojením místních komunit Popisuje pojetí místního rozvoje, strategie místního rozvoje, zapojení místních akčních skupin a podporu místního rozvoje z fondů SSR. ČR bude i nadále analyzovat návrhy Komise i ve vztahu k politice rozvoje venkova. V tuto chvíli však považuje úpravu za příliš a zbytečně detailní; mělo by být ponecháno na členském státu, jakým způsobem takovou možnost upraví v souladu s vnitrostátním právním rámcem. 11
12 Hlava IV (čl ) Finanční nástroje Vymezuje finanční nástroje a jejich provádění obecně a specifická ustanovení pro provádění pouze některých finančních nástrojů, ustanovení pro žádosti o platby včetně plateb pokrývajících výdaje na finanční nástroje, způsobilé výdaje při uzavření, úroky a další výnosy vytvářené podporou finančních nástrojů poskytovanou z fondů SSR, opakované použití prostředků připadajících na podporu z fondů SSR až do uzavření programu, využití starších zdrojů po uzavření programu nebo obsah zprávy o provádění finančních nástrojů. ČR obecně vítá snahu Komise po detailním vyjasnění oblasti implementace finančních nástrojů, nicméně řada otázek bude teprve ošetřena formou aktů v přenesené pravomoci či prováděcími akty. ČR podporuje, aby bylo ponecháno rozhodnutí o způsobu nastavení mechanismu finančních nástrojů a jejich zaměření na členském státu. ČR bude dále usilovat o sladění podmínek pro všechny typy navrhovaných struktur implementace finančních nástrojů. Naopak ČR odmítá požadavek na užití finančních prostředků na stejný účel po dobu nejméně 10 let po ukončení operačního programu, neboť toto je v rozporu se strategickým plánováním, jehož délka je jasně vymezena délkou programového období; tento požadavek není ničím zdůvodněn. Finanční nástroje zřízené na úrovni Komise jsou spravovány (přímo či nepřímo) Komisí - tedy nikoliv v rámci sdíleného řízení (čl. 33 odst. 1 písm. a). ČR nevidí důvod, proč by měly být financovány z prostředků alokovaných členským státům na provádění politiky soudržnosti. ČR předpokládá, že po dobu 10 let od uzavření programu je v souladu s jeho cíly využívat pouze ty kapitálové zdroje, které byly vráceny do nástroje finančního inženýrství (čl. 39); je však nutné tuto podmínku vyjasnit. Hlava V (čl ) Monitorování a hodnocení Kapitola I (čl ) - Monitorování Oddíl I (čl ) Monitorování programů Ustanovení týkající se monitorovacího výboru, jeho složení, funkcí, zpráv o provádění (implementačních zpráv) a výročního přezkumného jednání (Annual review meeting). Oddíl II (čl. 46) Strategický postup Ustanovení týkající se zprávy o pokroku, jejího obsahu a předkládání. Kapitola II (čl ) Hodnocení Obsahuje obecná ustanovení týkající se hodnocení, předběžného hodnocení a jeho prvků, hodnocení během programového období a následného hodnocení. ČR na základě zkušeností ze současného období považuje za nutné, aby bylo umožněno, že některé změny operačních programů méně závažné povahy nebude nutné schvalovat Komisí postačí pouze schválení monitorovacím výborem. ČR bude usilovat o to, aby administrativní zátěž členských států spojená s monitorováním programů byla co nejnižší. ČR např. doporučuje, aby struktura, obsah a harmonogram předkládání výročních zpráv o provádění byl shodný jako v současném programovém období (viz čl. 67 současného obecného nařízení) a informace v ní obsažené by dále neměly být 12
13 duplicitní, a to např. se Strategickou zprávou. Rozšíření informací ve výročních zprávách předkládaných v roce 2017 a 2019 tento požadavek nesplňuje. Členské státy (podle čl. 44) předkládají Komisi každoročně výroční zprávu o provádění programu v předchozím rozpočtovém roce; ČR nevidí důvod, proč by se mělo provádět další hodnocení programů ze strany řídicího orgánu na základě plánu hodnocení (čl. 49). Uvedený postup povede k zbytečnému zvyšování administrativní zátěže na straně členského státu. Hodnocení za daný rozpočtový rok by mělo být obsahem pouze jednoho dokumentu. Hlava VI (čl ) Technická pomoc Ustanovení pro technickou pomoc z podnětu Komise a technickou pomoc členských států. Financování technické pomoci z podnětu Komise má představovat 0,35 % ročního přídělu do fondů. ČR nepokládá za odůvodnění, aby byla financována technická pomoc z podnětu Komise z prostředků alokovaných členským státům na provádění politiky soudržnosti. ČR proto bude prosazovat zrušení financování technické pomoci z podnětu nebo z pověření Komise z alokace pro členský stát na realizaci strukturálních nástrojů, na které se vztahuje SSR. Hlava VII (čl ) Finanční podpora z fondů SSR Kapitola I (čl ) Podpora z fondů SSR Ustanovení týkající se určení míry spolufinancování a operací vytvářející příjmy. Oproti současnému nařízení není v novém návrhu definováno, jaký projekt je považován za projekt vytvářející příjmy. Bude nutné navržené podmínky dále vyjasnit. Čl. 54 se vztahuje pouze na projekty, které nejsou financované z ESF a jejichž celkové náklady přesáhnou EUR. Ze zkušeností programového období , kdy Komise změnila v průběhu období přístup k projektům generujícím příjmy a začala požadovat sledování příjmů i u projektů ESF, vyplývá opodstatněná obava, aby Komise opět dodatečně nepřistoupila ke změně sledování příjmů v průběhu programového období. Obdobně to platí i pro sledování jiných peněžních příjmů, které v článku nejsou upraveny. ČR proto bude prosazovat, aby Komise v tomto ohledu zajistila konzistenci přístupu po celé programové období. Tzn. jednoznačně stanovit, zda je vyžadováno sledování jiných příjmů než podle čl. 54. Kapitola II (čl ) Způsobilost výdajů a udržitelnost Ustanovení týkající se způsobilosti, forem podpory, forem grantů, financování nepřímých nákladů u grantů pevnou sazbou, zvláštních pravidel způsobilosti pro granty, způsobilosti operací dle místa a udržitelnosti operací. Ustanovení čl. 55 odst. 6 není v souladu s čl není zřejmé, zda se vztahuje pouze na příjmy podle čl. 54, nebo i o jiných příjmech. Není také jasné, co je míněno cenami jakožto jednou z forem podpory. ČR bude proto navrhovat vypuštění tohoto odstavce. ČR obecně vítá možnost využití dvou metod pro výpočet příjmů v rámci realizace projektů, tento přístup může pozitivně ovlivnit délku přípravné fáze projektů a tím zajistit i rychlejší čerpání finančních prostředků. ČR také podporuje určení způsobilosti výdajů na základě vnitrostátních právních předpisů. ČR vítá specifikaci forem grantů, stejně jako určení sazeb nepřímých nákladů. V kontextu konsolidačního úsilí a snahy ČR o zodpovědnou rozpočtovou 13
14 politiku ČR nesouhlasí s navrženým vymezením nezpůsobilosti daně z přidané hodnoty (čl. 59 odst. 3) c). Návrh nezpůsobilosti DPH s výjimkou pro neplátce DPH u neinvestičních částí projektů může způsobit zvýšený tlak na veřejné rozpočty především regionální a místní úrovně správy, které tak nebudou moci realizovat potřebné projekty zvláště v oblasti infrastruktury. ČR bude prosazovat zachování současné právní úpravy, kdy je nevratná DPH (pro neplátce) způsobilá bez výjimky. Koncepce stálosti operací je navržena odlišně od současné praxe; v případě přemístění výrobní činnosti (např. v důsledku změny sídla výrobního závodu v rámci oblasti spadající do územní způsobilosti), aniž by došlo k podstatné změně operace, ČR nevidí důvod k vrácení celého příspěvku na danou operaci. Dále - vrácení celého příspěvku z fondů SSR v případě pouze částečného nedodržení povinnosti stálosti operací nepovažuje ČR za proporcionální; bude proto prosazovat možnost poměrného zkrácení příspěvku z fondů SSR v případě nedodržení stálosti operace a v závislosti na době porušení této povinnosti. Hlava VIII (čl ) Řízení a kontrola Kapitola I (čl ) Systémy řízení a kontroly Ustanovení týkající se obecných zásad systémů řízení a kontroly a odpovědnosti členských států. ČR upozorňuje, že je nutné v celém nařízení sjednotit ustanovení týkající se úroků; bude navrhovat upřesnění, že se jedná o úroky z prodlení (z opožděných plateb), jak uvádí dále čl ČR bude rovněž navrhovat, aby povinnost navrácení úroků z prodlení platila pouze pro ty případy, kde jsou na národní úrovni tyto úroky uplatňovány. Není také zřejmé, jaký orgán má nezávislé šetření stížností týkajících se výběru a provádění operací spolufinancovaných ze SSR provádět může být tímto subjektem řídicí orgán? Kapitola II (čl. 64) Akreditace řídicích a kontrolních systémů Ustanovení týkající se systému akreditace a koordinace. ČR nepodporuje současný návrh řídících a kontrolních struktur, jelikož nepřináší zjednodušení systému a v konečném důsledku nemusí vést ke snížení chybovosti politiky soudržnosti. Navržené rozdělení kompetencí mezi auditní orgán a akreditační orgán není zcela jasné, resp. v některých oblastech se překrývá (čl. 64 a 117). Současně z navržených ustanovení jasně nevyplývá, zda se může jednat o jeden a tentýž subjekt. ČR má za to, že existence akreditačního orgánu nepřispívá k zjednodušení stávajícího systému nastavení institucionální struktury a je nadbytečná. Nebude proto podporovat vznik nové instituce akreditačního orgánu. ČR proto bude podporovat zachování stejného systému řídících a kontrolních orgánů, který je nastaven v současném programovém období. Kapitola III (čl. 65) Pravomoci a odpovědnosti Komise ČR souhlasí s návrhem na zavedení možnosti podávání stížností v souvislosti s procesem výběru a provádění operací, neboť tento návrh zajistí vyšší transparentnost čerpání finančních prostředků. ČR také souhlasí s ustavením centrálního koordinátora, který bude za ČR vystupovat v roli partnera vůči Komisi. Role centrálního koordinátora je z pohledu ČR velmi důležitá a její ukotvení v nařízení je žádoucí. ČR dále upozorňuje na zjevný nesoulad v povinnostech a závazcích kladených na členské státy a zejména (např. čl. 63, odst. 2) 14
15 a zároveň nesymetrické vyčlenění Komise ze systému akreditace a přezkumu účinného fungování systému řízení a kontroly programů. Hlava IX (čl ) Finanční řízení, účetní závěrka a finanční opravy, zrušení závazku Kapitola I (čl ) Finanční řízení Ustanovení týkající se rozpočtových závazků, společných pravidel pro platby, pro výpočet průběžných plateb, platby ročního zůstatku a případné platby konečného zůstatku, žádostí o platbu, akumulace předběžných (záloh) a průběžných plateb, použití eura, vyplácení počátečních předběžných plateb, zúčtování počátečních předběžných plateb nebo přerušení platební lhůty. Podmíněnost výplaty příspěvku z fondů disponibilitou prostředků (čl. 67) odporuje principu právní jistoty. ČR proto bude prosazovat odstranění poskytování příspěvků SSR v závislosti na dostupných finančních prostředcích. V čl. 70 chybí údaj o tom, do kdy je Komise povinna provést průběžné platby členským státům, tato lhůta v délce 60 dnů se nachází pouze v čl. 126, který se ale uplatňuje pouze u EFRR, ESF a FS. ČR proto bude navrhovat doplnění lhůty pro provádění průběžných plateb ze strany Komise. V případě ČR jsou prostředky na projekty spolufinancované ze SSR předfinancovány ze státního rozpočtu; následně jsou prostředky ze zálohových/průběžných plateb uvolňovány řídícím orgánům na základě souhrnných žádostí zaúčtovaných Platebním a certifikačním orgánem. Tyto platby pouze kryjí již vynaložené předfinancování a záměr Komise na co nejrychlejším poskytnutí prostředků příjemcům je tedy zajištěn (ačkoliv nejsou prostředky ze zálohy přímo převedeny příjemcům). ČR proto bude prosazovat možnost ponechání využití zálohových plateb v gesci členského státu (čl. 72 a 124). Odkaz na zvláštní pravidla se jeví jako zmatečný vzhledem k tomu, že je výše splátek počáteční předběžné platby, tj. zálohy, definována v čl ČR proto bude navrhovat v případě výše splátek upravit odkaz na zvláštní pravidla týkající se fondů v čl. 72 odst. 1. Čl. 74 obsahuje lhůtu 9 měsíců pro přerušení platební lhůty; ČR však pro takové prodlužení nevidí důvod a bude prosazovat lhůtu max. 6 měsíců. Není také jasné, jaké důsledky bude mít marné uplynutí této lhůty a zda se lhůta pro provedení plateb přerušuje nebo zastavuje. Kapitola II (čl ) Účetní závěrka a finanční opravy Ustanovení týkající se předkládání informací, účetní závěrky nebo finančních oprav prováděných Komisí. Ustanovení věnovaná roční závěrce jdou proti principu zjednodušování; jsou celkově velmi komplikovaná. U programů Evropské územní spolupráce navíc hrozí problém s likviditou, protože nelze předfinancovávat ze státního rozpočtu (nelze posílat platby vedoucím příjemcům do zahraničí) a certifikační orgán musí pracovat pouze s prostředky ze zálohové platby. ČR bude navrhovat zjednodušení. Předkládání dokumentů a informací podle čl. 75 odst. 1 písm. b), c) a d) pokládá ČR za nadbytečné, neboť veškeré tyto informace jsou již Komisi zpřístupněny jiným způsobem. Zavedení těchto dodatečných povinností by pro členské státy znamenalo neopodstatněnou administrativní zátěž. Veškeré audity auditního orgánu jsou Komisi zpřístupněny; rovněž je ze strany auditního orgánu vydávána Výroční kontrolní zpráva včetně stanoviska, zda systémy fungují účinně a poskytly přiměřenou jistotu, že výkazy výdajů předložené Komisi 15
16 jsou správné, tj. že transakce jsou legální a řádné. Podle odst. d) by bylo navíc nutné uskutečnit další audit nad rámec dosavadních povinností. Tato nově navržená úprava je tak v rozporu s cílem snížení administrativní zátěže. ČR proto bude prosazovat odstranění povinnosti předkládání informací podle odst. 1 písm. b), c) a d). Komise podle čl. 76 schvaluje účetní závěrku; není jasné, jaký postup bude ze strany Komise aplikován v případě neschválení účetní závěrky. Je nutné vyjasnit, jaké dokumenty tvoří roční účetní závěrku. Podle čl. 77: má Komise provádět finanční opravy prostřednictvím úplného nebo částečného zrušení příspěvku Unie na daný program a získání částky zpět od členského státu. Z toho vyplývá, že Komise jednak zruší příspěvek na daný program a zároveň bude vymáhat tuto částku i na členském státu - čímž by došlo k dvojímu postihu. V článku 136 odst. 1 je uvedeno provádění finanční opravy pouze ve formě zrušení části nebo celého příspěvku Unie na operační program. ČR bude požadovat v tomto smyslu úpravu. Kapitola III (čl ) Zrušení závazku Ustanovení pokrývající zásady zrušení závazku, postupu a výjimek z tohoto pravidla. ČR bude podporovat aplikaci pravidla zrušení závazku na národní úrovni, a to v podobě n+3. ČR bude usilovat o zachování výjimky z aplikace pravidla zrušení závazku vztahující se na výdaje připadající na velké projekty, tak jako tomu je v současném programovém období. Bez této možnosti by prakticky nebylo možné realizovat operační programy zaměřené na rozsáhlé investiční akce. V čl. 78 není stanoveno, dokdy se musí jednotlivé roční alokace vyčerpat (pravidlo n+2/n+3). Pro EFRR, ESF a FS jsou pravidla pro zrušení závazku stanovena zvlášť v čl Není jasné, jaká pravidla budou aplikována v případě EZFRV a EMFF. ČR proto bude prosazovat stanovení jasných pravidel pro zrušení závazku. ČÁST TŘI OBECNÁ USTANOVENÍ PRO EFRR, ESF A FS Hlava I (čl ) Cíle a finanční rámec Kapitola I (čl ) - Poslání, cíle a zeměpisné pokrytí podpory Ustanovení týkající se poslání politiky soudržnosti dle čl. 174 SFEU, dvou cílů a konkrétní ustanovení týkající se cíle Investice pro růst a zaměstnanost. Kapitola II (čl ) Finanční rámec Ustanovení týkající se celkových finančních zdrojů, prostředků na cíle Investice pro růst a zaměstnanost a Evropská územní spolupráce, nepřevoditelnosti zdrojů a adicionality. ČR podporuje zachování silné politiky soudržnosti v rámci příštího víceletého finančního rámce (čl. 83 odst. 1), která se primárně soustředí na podporu méně vyspělých regionů a členských států. ČR zatím nevidí jako opodstatněné navýšení technické pomoci z podnětu EK na 0,35 % ze současných 0,25 % (čl. 83 odst. 3). ČR nesouhlasí se stanovením minimálních podílů na ESF v rámci jednotlivých kategorií regionů (čl. 84 odst. 3). 16
17 ČR je rovněž zásadně proti vyčleňování 10 mld. z Fondu soudržnosti na dopravní projekty v rámci Nástroje pro propojení Evropy (čl. 84 odst. 4), a to z důvodu možnosti následného potenciálního snížení alokace pro kohezní státy. V této souvislosti bude ČR žádat Komisi o vyjasnění, v čem spočívá přidaná hodnota převodu těchto prostředků a proč se dané dopravní priority nemohou financovat přímo z prostředků Fondu soudržnosti na základě implementačních pravidel platných pro tento fond. ČR vítá flexibilitu ve využití části prostředků napříč jednotlivými kategoriemi regionů uvnitř daného členského státu. Zároveň je ČR i dále připravena diskutovat případné navýšení tohoto limitu navrženého na 2 % (čl. 85 odst. 2). Podle čl. 86 a Přílohy II se předpokládá hodnocení adicionality prostřednictvím posouzení poměrového ukazatele tvorby hrubého fixního kapitálu k HDP. Tvorba hrubého fixního kapitálu představuje výdaje na přímé nákupy veřejného sektoru. Z hlediska adicionality však v rámci tohoto ukazatele nejsou zařazeny výdaje na dotace dalším subjektům mimo veřejný sektor (např. podpora podnikatelům), nebo na neinvestiční programy (soft projekty), vědu a výzkum atd., přestože jsou definovány jako výdaj na politiku soudržnosti a tudíž zařaditelné do adicionality. Na druhou stranu je v ukazateli tvorby hrubého fixního kapitálu zahrnuta řada výdajů (např. armáda, nebo zemědělství atd.), jež jsou mimo oblast politiky soudržnosti a adicionalitu by neměly vytvářet. Z tohoto důvodu považuje ČR navržené sledování adicionality za neadekvátní vzhledem k cíli, kterému má sloužit, a zároveň za nesouměřitelné se sledováním adicionality v období (s tím, že při sestavování ex-ante limitu na období se mají vzít v úvahu údaje za adicionalitu z období ). ČR proto bude prosazovat zjednodušení (a detailní vysvětlení) postupu výpočtu limitu a sledování adicionality. Není jasné, z jakých podkladů se bude adicionalita vypočítávat. Zároveň jsou do výpočtu zahrnuty výdaje, které nespadají pod politiku soudržnosti; naopak některé z výdajů ve výčtu výdajů nejsou obsaženy. Limit adicionality se může během programového období měnit. Je také nutné vyjasnit sankce, resp. dopady nesplnění principu adicionality. Zároveň panují zásadní nejasnosti, na které nedávají odpověď ani čl. 86 ani Příloha II a to, na základě jakých podkladů bude sledování adicionality probíhat a jaká bude role členského státu a Komise, ač se předpokládá, že informace k ex-ante hodnocení adicionality má být součástí Smlouvy o partnerství (čl. 14, písm. d). Není dále zřejmé, jak a kdo bude určovat, že členský stát bude zpracovávat hodnocení adicionality i za vybrané regiony (vedle hodnocení za celý stát). V tomto ohledu není jasné, jakým administrativním postupem a na základě jakých podkladů bude určeno, které členské státy mají adicionalitu vykazovat pouze za celý stát a které členské státy navíc i za jednotlivé regiony. ČR hrozí, že se dostane mezi tyto státy, kde počet obyvatel v chudších regionech bude v rozmezí 15 % až 70 % z celkové populace; pak by měla adicionalitu hodnotit na úrovni regionů. K tomu však na národní úrovni neexistují dostatečné informační zdroje, protože se tvorba hrubého fixního kapitálu za regiony nezpracovává. Nově navrhovaný postup odkrývá makroekonomický problém, kdy pozitivní vývoj ekonomiky (tj. růst HDP) nemusí vést ke stejnému tempu vývoje veřejných výdajů a v jejich rámci tvorby hrubého fixního kapitálu; tím i zpochybňuje vhodnost použití ukazatele pro hodnocení adicionality. Současně je často pravidlem, že prognózy počítají spíše s úsporným scénářem veřejných výdajů. Přitom návrh připouští možnost revize limitu adicionality až pouze při střednědobých hodnoceních (což je v protikladu k předešlým informacím Komise, že to bude možné po celé období). 17
18 Hlava II (čl ) Programování Kapitola I (čl ) Obecná ustanovení o fondech Ustanovení pokrývající obsah a přijetí operačních programů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost, společnou podporu z fondů (křížové financování) a územní působnost operačních programů v rámci cíle Investice pro růst a zaměstnanost. ČR bude usilovat o to, aby požadavky na obsah operačních programů byly co možná nejméně detailní. Zvláště v případě seznamu příjemců, cílových skupin, podporovaných aktivit a velkých projektů bude cílem dosáhnout takové úpravy, aby informace v operačních programech byly považovány pouze za indikativní. To umožní řídícím orgánům a členským státům flexibilně reagovat na možné objektivní potíže při provádění operačních programů a nebude nutné podstupovat tak často administrativně náročnou proceduru spojenou se schvalováním změn operačních programů. V čl. 87 odst.1 se uvádí, že prioritní osa odpovídá tematickému cíli a zahrnuje jednu nebo více investičních priorit tohoto tematického cíle. Zatímco dnes jsou Integrované plány rozvoje měst začleněny do jedné prioritní osy nebo do jedné oblasti intervence (které dnes mohou zahrnovat více tematických cílů), v novém období by musely být začleněny do více prioritních os jednoho či více operačních programů. ČR bude prosazovat, aby byl integrovaný rozvoj řešen v rámci jedné prioritní osy programu a zahrnoval možnost podpory z více tematických cílů. ČR vnímá umožnění vícefondovosti jako správný krok, avšak současně bude ČR prosazovat ponechání možnosti křížového financování v současné výši, což umožní členskému státu namodelování optimálních programů s koordinovaným využitím jednotlivých finančních nástrojů. Kapitola II (čl ) Velké projekty Ustanovení obsahující pravidla pro obsah velkých projektů, informací nutných k předložení Komisi a rozhodnutí o velkém projektu. ČR vnímá navržená ustanovení týkající se velkých projektů jako problematická, neboť představují v porovnání s právní úpravou platnou pro období výrazné zpřísnění nároků kladených na orgány členského státu. Týká se to jednak povinnosti zakotvení připravovaných velkých projektů v textu příslušných operačních programů, a to nikoliv indikativně, ale závazně. Zároveň ČR odmítá návrh na omezení podmínění platnosti Rozhodnutí zadání první zakázky do dvou let od jeho vydání (čl. 92, odst. 2). Zejména pak odmítáme navržené znění odst. 4, čl. 92, které zabraňuje zařazovat výdaje spojené s velkými projekty do žádostí o platbu dříve, než vydá Komise rozhodnutí. ČR bude hájit právní úpravu platnou v období umožňující proplácet výdaje na velký projekt od okamžiku předložení žádosti Komisi ke schválení. Zároveň bude ČR hájit výjimku vztahující se na výdaje připadající na velké projekty z aplikace pravidla automatického zrušení závazku. ČR bude požadovat ponechání možnosti certifikování velkých projektů před schválením ze strany Komise z důvodu dlouhotrvajícího procesu schvalování velkých projektů ze strany Komise a jako pomocného nástroje pro plnění pravidla pro automatické rušení závazku. ČR nesouhlasí se zavedením podmíněnosti při vydávání rozhodnutí o schválení velkého projektu. Podmínky pro realizaci projektu jsou stanoveny v rozhodnutí vydávaném na národní úrovni; v případě jejich neplnění jsou stanoveny sankce podle tohoto rozhodnutí. Kapitola III (čl ) Společný akční plán (SAP) Ustanovení týkající se oblasti působnosti SAP, přípravy SAP a jejich obsahu, rozhodnutí, zapojení řídicího výboru a změny SAP a finanční řízení a kontrola SAP. 18
19 Navržený způsob schvalování a revize SAP v úrovni Komise považuje ČR za nepřiměřený (výrazně se zvyšuje administrativní náročnost tohoto nástroje) a navrhuje Komisi ze schvalování vypustit, s výjimkou SAP nad 50 mil. EUR - podobně jako u velkých projektů. Rovněž bude nutné vyjasnit pojem příjemce zodpovědný za provádění SAP příjemce není v operačním programu zodpovědný za provádění operace (kromě vlastního projektu). Dikce čl. 94 předpokládá, že je možné podat návrh na SAP při předložení dotčených operačních programů. ČR pokládá za vhodnější a přehlednější omezit předkládání SAP pouze v rámci jednoho operačního programu. Kapitola IV (čl. 99) Územní rozvoj Ustanovení pokrývající tzv. integrované územní investice. Bude nutné vyjasnit, co všechno spadá pod pojem Integrovaná územní investice - zda tam spadá i místní rozvoj se zapojením místních komunit (čl ) nebo integrovaný přístup podle čl. 87 odst.2 písm. d) problematika území či cílových skupin nejvíce postižených chudobou (např. romské komunity). Na jedné straně jsou integrované přístupy definovány až nepřiměřeně podrobně (čl ); na straně druhé chybí základní informace. Bude nutné dále vyjasnit. Hlava III (čl ) Monitorování, hodnocení, informace a komunikace Kapitola I (čl ) Monitorování a hodnocení Ustanovení zabývající se funkcemi monitorovacího výboru, prováděcích zpráv pro cíl Investice pro růst a zaměstnanost, předávání finančních údajů, zpráv o soudržnosti a hodnocení. Monitorování na úrovni státu musí zajišťovat členský stát. Nezbytnost zajištění monitorování na centrální úrovni je spojena se zajištěním efektivního čerpání prostředků z fondů SSR. Odpovědnost za monitorování implementace Smlouvy o partnerství a potažmo tak i operačních programů, za koordinaci přípravy zpráv předkládaných Komisí, zajišťování fungování integrovaného monitorovacího systému a dalších povinností v oblasti monitorování musí nést v příslušném rozsahu své role členský stát, nikoliv jednotlivé řídící orgány (viz např. čl. 102 kdy finanční údaje má předávat řídící orgán). Jen tak lze zajistit, aby byly dodrženy základní zásady a principy monitorování na všech úrovních implementace a Komisi předávány relevantní zprávy o pokroku. Čl. 102 stanoví, oproti současnému období, nové požadavky na finanční reportování a tím jde proti cíli snižování administrativní zátěže. Nyní se uvádějí finanční údaje pouze ve výroční zprávě a jedenkrát ročně (k 30. dubnu.) se Komisi předkládá odhad požadavků na aktuální a následující rok. Nově se navrhuje, že finanční reportování by mělo být prováděno čtvrtletně. Navíc podle odst. 1 (b) se budou také požadovat informace o výdajích ze smluv uzavíraných příjemci s dodavateli. Vedení přehledu o těchto výdajích není nezbytné a představuje příliš velkou administrativní zátěž. ČR proto bude navrhovat, aby byl bod (b) v odstavci 1, článku 102 vypuštěn a četnost reportování ponechána jako nyní (jen jedenkrát ročně). Je nutné upřesnit, zda údaje podle odst. 3 bude předkládat řídící orgán. Kapitola II (čl ) Informace a komunikace Pravidla pro informační a propagační činnosti, komunikační strategii, informačních a komunikačních pracovníků a jejich sítě. 19
20 Hlava IV (čl ) Technická pomoc Ustanovení týkající se technické pomoci (TP) z podnětu Komise a členských států. ČR považuje za nutné zachovat obě možnosti realizace TP i) zvláštní prioritní osou v rámci operačního programu nebo ii) specifickým operačním programem. Z formulace v návrhu nařízení není jasné, zda se jedná o možnosti vzájemně se vylučující (buď/anebo) nebo souběžně využitelné (čl. 109 odst. 2). Hlava V (čl ) Finanční podpora z fondů Ustanovení týkající se určení míry spolufinancování pro jednotlivé kategorie regionů a její možné úpravy. ČR vítá zachování současné maximální míry spolufinancování z EU pro méně vyspělé členské státy a regiony ve výši 85 %. ČR by současně uvítala méně radikální pokles maximální míry spolufinancování EU pro vyspělejší regiony. ČR nesouhlasí s tím, aby programy Evropské územní spolupráce byly spolufinancovány (čl. 110) v nižším podílu než méně rozvinuté regiony. ČR považuje takový rozdíl za neodůvodněný - oba cíle by měly být z tohoto hlediska sjednoceny na úroveň 85 %. ČR obecně nesouhlasí s určením míry spolufinancování pro úroveň prioritní osy. Pro zachování flexibility považuje ČR za vhodné zachovat určení pro úroveň operačních programů tak jak je tomu v současném programovém období. ČR nesouhlasí s tím, aby bylo možné diferencovat, zda se míra spolufinancování vztahuje k celkovým způsobilým výdajům/způsobilým veřejným výdajům již na úrovni prioritních os, neboť z hlediska reportování by se jednalo o dodatečnou administrativní zátěž. Tato možnost by měla být dána až na úrovni operačních programů. Hlava VI (čl ) Řízení a kontrola Kapitola I (čl. 112) Systémy řízení a kontroly Ustanovení obsahující povinnosti členských států. Kapitola II (čl ) Řídicí a kontrolní orgány Pravidla pro určení orgánů, funkce řídicího, certifikačního a auditního orgánu. V rámci struktury implementace jsou v ČR v programovém období některé funkce auditního orgánu delegovány na pověřené auditní subjekty (PAS). Po organizační stránce jsou tyto PAS součástí řídících orgánů. Podle navrženého čl. 113 odst. 5 u operačních programů, jejichž výše podpory z fondů překročí 250 mil EUR, nesmí být auditní orgán součástí stejného orgánu veřejné správy nebo veřejného subjektu jako řídící orgán. Není jasné, zda lze toto ustanovení vztáhnout i na organizaci PAS. V čl. 113 odst. 7 se definuje pojem globální grant jako zvláštní forma zprostředkujícího subjektu. Není ovšem zřejmé, v čem se tento zprostředkující odlišuje od běžných zprostředkujících subjektů a proč se tyto dva druhy nadále rozlišují. Bude nutné v dalších jednáních vyjasnit. Z dikce čl. 113 odst. 8 není zřejmé, o jaký dokument se jedná, jaké vztahy má tento dokument upravovat, jaký orgán by tento soupis zpracovával a v jaké fázi implementace by měl být tento dokument předložen; bude nutné tyto otázky vyjasnit. 20
Zpracovali: Mgr. Stanislav Schneidr, tel.: 224 861 720 Datum: 19. prosince 2011 Mgr. Miroslav Daněk, tel. 224 861 792 Mgr. Kateřina Neveselá, tel. 224 861 369 Ing. arch. Daniela Grabmüllerová, MBA, Ph.D.;