Source: http://www.slideshare.net/jonathancomercio/presupuestal
Timestamp: 2015-11-28 03:24:20
Document Index: 170045908

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 50', 'Artículo 8', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 80', 'Artículo 48', 'artículo 346', 'artículo 11', 'artículo 13', 'artículo 2', 'artículo 19', 'artículo 13', 'artículo 12']

by osmaserle
Conferencia Derecho Disciplinario F...
MANEJO PRESUPUESTAL DE LOS FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS DE LOSESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES DE LA MUNICIPALIDAD. Medellín, 2 de agosto de 2010
FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS Y SU PRESUPUESTO“Los fondos de servicios educativos son cuentas contablescreadas por la ley como un mecanismo de gestiónpresupuestal y de ejecución de los recursos de losestablecimientos educativos estatales para la adecuadaadministración de sus ingresos y para atender sus gastos defuncionamiento e inversión distintos a los de personal” Decreto 4791 de 2008, artículo 2
El Acuerdo de Presupuesto General de Medellín se encuentra conformado por:  Los establecimientos públicos del orden municipal, dentro de los órganos que los dirigen cuentan con consejos o juntas, que El Presupuesto cumplen funciones propias del manejo de Ingresos presupuestal que se encuentran estipuladas en normas legales. No obstante, en lo que respecta a la aprobación del presupuesto, los El establecimientos públicos del orden Presupuesto municipal, deben tener claro que si bien de Gastos sus presupuestos son aprobados Las Disposiciones previamente por sus juntas o consejos, el Generales órgano que realmente lo aprueba en forma definitiva es el Concejo de Medellín, mediante Acuerdo Municipal.
NORMATIVIDAD APLICABLE AL PRESUPUESTO Constitución Política de Colombia (1991) El Estatuto Orgánico de Disposiciones Generales Presupuesto del Municipio de aplicables al presupuesto de Medellín (Decreto Municipal 006 cada vigencia (Decreto 2200 de de 1998 y Acuerdos 49 de 2008 y Diciembre 15 de 2009). 02 de 2009. Ley 734 de 2002 Ley 715 de 2001 Decreto 4791 (Código (Artículos 10, 12 de 2008 Disciplinario y 14) Único)
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES Planificación: “El Presupuesto General del Municipio de Medellín deberá guardarconcordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo Municipal, del Plan Financiero y del PlanOperativo Anual de Inversiones.”Anualidad: “El año fiscal comienza el 1º de enero termina el 31 de diciembre de cada año.Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones delaño fiscal que se cierra en esta fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos,caducarán sin excepción.”Universalidad: “El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que seesperen realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podráefectuar gastos públicos o erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno que nofigure en el presupuesto. “Unidad De Caja: “con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá elpago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General del Municipio deMedellín.”
Programación Integral: “Todo programa presupuestal deberá contemplarsimultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento, que las exigencias técnicas yadministrativas demanden como necesarias para su ejecución y operación, de conformidadcon los procedimientos y normas legales vigentes...”Especialización: “Las apropiaciones deben referirse en cada Órgano de laAdministración, a su objeto y funciones y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para elcual fueron programadas.”Inembargabilidad: “Son inembargables las rentas incorporadas en el PresupuestoGeneral del Municipio de Medellín, así como los bienes y derechos de los órganos que loconforman.Coherencia Macroeconómica: “El presupuesto debe ser compatible con lasmetas macroeconómicas fijadas por el Gobierno Nacional en coordinación con la JuntaDirectiva del Banco de la República.”Homeóstasis Presupuestal: “El crecimiento real del Presupuesto de Rentas,incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardarcongruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibriomacroeconómico.”
EL CICLO PRESUPUESTAL PARA LOS FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS
ACTIVIDADES PRESUPUESTALES DE LOS FSEENMARCADAS EN EL CICLO PRESUPUESTAL MUNICIPAL PROGRAMACIÓN CIERRE Y ELABORACIÓN PRESENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y ESTUDIO Y EVALUACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN
Programación y Elaboración del Presupuesto Presupuesto de Ingresos Ingresos Transferencias Recursos de operacionales de recursos capital • Recaudados en públicos • De la liquidación forma regular por • Recibidos de las del ejercicio fiscal prestación de entidades del año anterior servicios territoriales (recursos del (Matrículas, (Nación, balance y Sistematización...). Departamentos, rendimientos Distritos o financieros) Municipios). indemnizaciones y donaciones.
Presupuesto de Gastos Gastos de Funcionamiento Inversión • Necesarios para permitir la operación del establecimiento educativo. • Adquisición de bienes Gastos generales: Servicios duraderos o que mejoren la públicos y materiales de calidad del servicio. consumo (exceptuando gastos de personal). Disposiciones GeneralesSon las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución delpresupuesto durante la vigencia.
Presentación, Estudio y AprobaciónEl proyecto de presupuesto de los Fondos de Servicios Educativos sedebe presentar ante dos instancias, a saber: • El Rector o Director Rural (Decreto 4791 de 2008, artículoConsejo 6, numeral 1), debe presentar el proyecto de presupuestoDirectivo: del Fondo de Servicios Educativos ante el Consejo Directivo, para su aprobación. • Una vez aprobado por este organismo, debe presentarlo a la Secretaría de Educación para que sea consolidado con el de los demás establecimientos educativos oficiales.Concejo • El Secretario de Hacienda es quien somete a consideración del Concejo Municipal el Proyecto deMunicipal: Acuerdo Anual de Presupuesto General de Medellín (Decreto 006 de 1998, artículo 50).
Recordemos Para la Presentación del Presupuesto …. Ceñirse a la estructura de ingresos y gastos definida en la Resolución 06098 de 2009, conservando estricto equilibrio y avalado mediante acuerdo del Consejo Directivo. Deberá estar conformado únicamente por los recursos propios del establecimiento educativo (Ingresos Operacionales). No deberán presupuestar inicialmente, ninguna fuente de ingreso que corresponda a Recursos de Capital, estos deberán ser incorporados al presupuesto cuando exista certeza del recaudo. Deberán presentar el presupuesto inicial, al Equipo Financiero y Fondos de Servicios Educativos de la Secretaría de Educación, dentro de los tres (3) primeros días del mes de agosto, de conformidad con el Artículo 8º de la Resolución 06098 de 2009.
Modelo de Acuerdo de Aprobación Entidad Territorial Datos generales de la Institución Educativa Consejo Directivo ACUERDO N. ____ DE ______Por medio del cual se aprueba el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo de Servicios Educativos de la Institución Educativa …, para la vigencia fiscal año, comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de ______EL CONSEJO DIRECTIVO, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Acuerdo N. _____ de ____________________y CONSIDERANDO:Que el Rector de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA … presentó el proyecto de presupuesto del Fondos de Servicios Educativos para la vigencia fiscal de año.Que después de analizado el proyecto de presupuesto antes citado, considera que los conceptos de ingresos y gastos, así como las cuantías de los mismos permiten la ejecución de los Planes, Proyectos y Objetivos del PEI de la institución educativa ACUERDA:ARTÍCULO PRIMERO: Apruébese el Ppresupuesto Anual de Iingresos y Gastos del Fondos de Servicios Educativos para la vigencia fiscal año , entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de año , por valor de (en letras y en números) según el siguiente detalle: Concepto Valor INGRESOS OPERACIONALES $XXX.XXX RECURSOS DE CAPITAL Desagregado por Cuentas $XXX.XXX TRANSFERENCIAS $XXX.XXX TOTAL INGRESOS $XXX.XXX GASTOS DE PERSONAL $XXX.XXX GASTOS GENERALES Desagregado por Cuentas $XXX.XXX GASTOS DE INVERSIÓN $XXX.XXX TOTAL GASTOS $XXX.XXXARTÍCULO SEGUNDO: El presente acuerdo rige a partir del 1° de enero del año. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dado en ___________ a los __ días del mes de ______ de ______, Mediante Acta No._______ Aprobado: Consejo Directivo
Liquidación del PresupuestoEl Acto Administrativo de Liquidación del Presupuesto deberácontener: 1. El detalle de los rubros de ingresos y gastos, las definiciones de los conceptos de ingresos y gastos. 2. Las disposiciones generales aplicables a los Fondos de Servicios Educativos. 3. Una vez se liquida y aprueba el presupuesto inicial, este no puede ser modificado.
Modelo de Resolución de Liquidación Entidad Territorial Datos generales de la Institución Educativa RESOLUCIÓN N. ____ DE ______Por medio la cual se liquida el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondos de Servicios Educativos de la Institución Educativa …, para la vigencia fiscal año, comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de ______EL RECTOR ORDENADOR DEL GASTO, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por Decreto N. _____ de ________________, expedido por la entidad territorial. CONSIDERANDO:Que el Rector de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA … presentó el proyecto de presupuesto del Fondos de Servicios Educativos para la vigencia fiscal de año para aprobación del Consejo Directivo.Que el Consejo Directivo aprobó el proyecto de presupuesto antes citado con Acuerdo N. ___, de ____ RESUELVE:ARTÍCULO PRIMERO: Adóptese el Ppresupuesto Anual de Iingresos y Gastos del Fondos de Servicios Educativos para la vigencia fiscal año , comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de año , por valor de (en letras y en números) según el siguiente detalle: Concepto Valor INGRESOS OPERACIONALES $xxx.xxx. RECURSOS DE CAPITAL Desagregado por Cuentas $XXX.XXX TRANSFERENCIAS $XXX.XXX TOTAL INGRESOS $XXX.XXX GASTOS DE PERSONAL $XXX.XXX GASTOS GENERALES Desagregado por Cuentas $XXX.XXX GASTOS DE INVERSIÓN $XXX.XXX TOTAL GASTOS $XXX.XXXARTÍCULO SEGUNDO: La presente Resolución rige a partir del 1° de enero de año. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dada en ___________ a los __ días del mes de ______ de ______ El Rector: ____________________________________________
Programa Anual Mensualizado de Caja “PAC” ó Flujo de Caja “Es el instrumento mediante el cual se define mes a mes los recaudos y los gastos que se pueden pagar, clasificados de acuerdo con el presupuesto y con los requerimientos del plan operativo.” Decreto 4791 de 2008, artículo 14 El Flujo de Caja o “PAC” de los Fondos de Servicios Educativos se elabora a partir del Acto de Liquidación y con ambos se inicia la ejecución de los Fondos de Servicios Educativos.
Modificaciones al PresupuestoExisten básicamente tres tipos de modificaciones presupuestales, a saber: ADICIONES: Incrementan tanto el presupuesto de ingresos como el de gastos. En el Decreto 4791 de 2008 (artículo 12), se establece que la adiciones presupuestales de los FSE serán aprobadas por Acuerdo del consejo directivo, previa aprobación de la de la Secretaría de Educación de Medellín dependencia a la cual deberá enviarse la siguiente información: Certificado de disponibilidad de ingresos expedido por el Contador del Fondo de Servicios Educativos, acorde con lo dispuesto en el artículo 80 del Decreto municipal 006 de 1998. Decreto de transferencia, convenio, contrato o escritura de donación debidamente firmados. La ejecución presupuestal de ingresos y gastos (acumulada) del mes inmediatamente anterior a aquel en que se solicita la adición.
REDUCCIONES: Disminuyen el presupuesto de ingresos y elde Gastos, lo que significa que se recorta el presupuesto,cuando los recaudos de los ingresos durante la vigenciason menores a los presupuestadosTRASLADOS: Disminuyen una partida del gasto paraincrementar otro gasto, pero sin incrementar o disminuir elpresupuesto total.
Modelo Acuerdo de Adición Presupuestal Entidad Territorial Datos generales de la Institución Educativa Consejo Directivo ACUERDO N. ____ DE ______Por medio del cual se realiza una modificación al presupuesto de ingresos y gastos del Fondos de Servicios Educativos de la Institución Educativa …, vigencia fiscal _______EL CONSEJO DIRECTIVO, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Acuerdo N. _____ de ____________________y CONSIDERANDO:Que el Consejo Directivo de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA … está facultado para efectuar modificaciones al presupuesto del Fondos de Servicios Educativos.Que según documento. ___ de ___, a la institución educativa le han sido asignado recursos adicionales por valor de (en letras y en números), recursos provenientes de _________Que teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, ACUERDA:ARTÍCULO PRIMERO: Adiciónese el presupuesto de ingresos del Fondos de Servicios Educativos en la suma de valor (en letras y en números) , recursos provenientes de _________ así: Rubros Valor INGRESOS $xxx.xxx.ARTÍCULO SEGUNDO: Distribúyase el recurso apropiado según el siguiente detalle de gastos: Rubros Valor GASTOS $xxx.xxx. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dado en ___________ a los __ días del mes de ______ de ______ Aprobado: Consejo Directivo
Modelo Acuerdo de Reducción Presupuestal Entidad Territorial Datos generales de la Institución Educativa Consejo Directivo ACUERDO N. ____ DE ______Por medio del cual se realiza una modificación al presupuesto de ingresos y gastos del Fondos de Servicios Educativos de la Institución Educativa …, vigencia fiscal _______EL CONSEJO DIRECTIVO, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Acuerdo N. _____ de ____________________y CONSIDERANDO:Que el Consejo Directivo de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA … está facultado para efectuar modificaciones al presupuesto del Fondos de Servicios Educativos.Que según documento. ___ de ___, a la institución educativa dejará de recibir recursos por valor de (en letras y en números), por efectos de …Que teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, ACUERDA:ARTÍCULO PRIMERO: Redúzcase el presupuesto de ingresos del Fondos de Servicios Educativos de la institución educativa, en la suma de valor (en letras y en números), así: Rubros Valor INGRESOS $xxx.xxx.ARTÍCULO SEGUNDO: Redúzcanse las apropiaciones de gasto según el siguiente detalle: Rubros Valor GASTOS $xxx.xxx. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dado en ___________ a los __ días del mes de ______ de ______ Aprobado: Consejo Directivo
Modelo Acuerdo de Traslado Presupuestal Entidad Territorial Datos generales de la Institución Educativa Consejo Directivo ACUERDO N. ____ DE ______Por medio del cual se realiza una modificación al presupuesto de ingresos y gastos del Fondos de Servicios Educativos de la Institución Educativa …, vigencia fiscal _______EL CONSEJO DIRECTIVO, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Acuerdo N. _____ de ____________________y CONSIDERANDO:Que el Consejo Directivo de la INSTITUCIÓN EDUCATIVA … está facultado para efectuar modificaciones al presupuesto del Fondos de Servicios Educativos.Que condiciones que motivan el traslado…Que teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, ACUERDA:ARTÍCULO PRIMERO: Contracredítense y acredítense los siguientes rubros del presupuesto de gastos del Fondos de Servicios Educativos de la institución educativa, en la suma de valor (en letras y en números), con base en el CDP N._______ así: Rubros CONTRACRÉDITO Valor CRÉDITO Valor NNNNNNNNNN $xxx.xxx. $xxx.xxx. COMUNÍQUESE Y CUMPLASE. Dado en ___________ a los __ días del mes de ______ de ______ Aprobado: Consejo Directivo
Ley 734 de 2002 Artículo 48. Faltas Gravísimas 20. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación específica en la Constitución o en la ley. 21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución Política. 22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes. 23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). 25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.” Fondos de Servicios Educativos
Mecanismo de Ejecución del Gasto • IDENTIFICACIÓN DE NECESIDAD1 • COTIZACIÓN VALOR DE MERCADO2 • TRAMITE DEL CDP3 • TRAMITES DE CONTRATACIÓN4 • ELABORACIÓN DOCUMENTO Y FIRMA: ORDEN, CONTRATO, RESOLUCIÓN.5 • TRAMITE DE REGISTRO PRESUPUESTAL6 • INICIO EJECUCIÓN COMPROMISO7
Certificado de Disponibilidad Presupuestal Documento expedido por quien maneja el presupuesto, con el fin de tener la certeza de la existencia del recurso para adquirir compromisos, afectando provisionalmente la apropiación existente. No se podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes o en exceso del saldo disponible. No se podrán adquirir compromisos con cargo a recursos de vigencias futuras.
Modelo de Certificado de Disponibilidad Presupuestal DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓNCERTIFICADO NÚMERO:FECHA:RUBRO PRESUPUESTAL:CENTRO DE COSTO:SOLICITANTE:DESCRIPCIÓN:VALOR DEL CERTIFICADOELABORÓFIRMA ORDENADOR GASTO
Compromiso y Registro Presupuestal Son compromisos los actos y contratos expedidos o celebrados por los órganos públicos, en desarrollo de la capacidad de contratar y de comprometer el presupuesto, realizados en cumplimiento de las funciones públicas asignadas por la ley. Mediante el Compromiso se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que esta solo se utilizará para ese fin, indicando el valor y el plazo a las que haya lugar. El Registro Presupuestal es el perfeccionamiento del compromiso, afectando la apropiación, para garantizar el recurso necesario. La operación registrada en libros o medio magnético deberá contar con soporte en un documento, firmada por el ordenador del gasto.
Modelo de Registro Presupuestal del Compromiso DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓNREGISTRO NÚMERO:FECHA:CODIGO DEL COMPROMISORUBRO PRESUPUESTAL:CENTRO DE COSTO:PROVEEDOR:DESCRIPCIÓN:VALOR DEL CERTIFICADOELABORÓFIRMA ORDENADOR GASTO
Prohibiciones En La Ejecución De Gastos“Prohibiciones en la ejecución del gasto. El ordenador del gasto delFondo de Servicios Educativos no puede:1. Otorgar donaciones y subsidios con cargo a los recursos del Fondo de Servicios Educativos.2. Reconocer o financiar gastos inherentes a la administración de personal, tales como viáticos, pasajes, gastos de viaje, desplazamiento y demás, independientemente de la denominación que se le dé, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 11 de presente decreto.3. Contratar servicios de aseo y vigilancia del establecimiento educativo.” Decreto 4791, artículo 13
Cierre Presupuestal Las Cuentas por PagarObligaciones constituidas para pagar compromisos porentrega a satisfacción del bien o servicio, no pagadas alcierre de la vigencia, deben contar con sus respectivossoportes : CDP RP Contrato u orden de servicio Constancia de recibo a satisfacción Acta de recibo a satisfacción (obra) Factura radicada en pagaduría Orden de pago (ordenador del gasto).
Recursos del Balance Consisten en la disponibilidad neta de recursos en tesorería (cuentas de caja, bancos ytítulos valores disponibles a corto plazo), después de Se deben incorporar al registrar las cuentas por presupuesto de la siguiente pagar a diciembre 31. vigencia (Primer trimestre), dependiendo de su destinación.
Procedimiento para Incorporar Recursos del Balance1. Obtener las certificaciones necesarias del tesorero y contadorsobre excedentes y rendimientos Financieros. 2. Enviar copia de ejecución de ingresos y gastos de la vigenciainmediatamente anterior a diciembre 31.3. Enviar copia del extracto bancario a diciembre 31 de la vigenciainmediatamente anterior, (renta que solicita adicionar).4. Analizar en el balance a diciembre 31 los ingresos recaudados poranticipado.5. Se debe solicitar autorización a la SEM por cualquiera que sea elmonto.
Rendición de Cuentas de los FSE y Publicidad“Los F.S.E. de los establecimientos educativos oficiales, como recursospropios de carácter público se encuentran sometidos al control de lasautoridades administrativas y fiscales de los órdenes nacional yterritorial(Decreto 4791 de 2008, artículo 2),Razón por la cual los ordenadores del gasto están obligados a rendircuentas conforme al artículo 19 del Decreto 4791 de 2008.El artículo 13 de la Ley 715 de 2001 establece además que“…Habrá siempre información pública sobre las cuentas del Fondo enlas condiciones que determine el reglamento. La omisión en losdeberes de información será falta grave disciplinaria para quienincurra en ella…”.
Y Para Concluir…Los Fondos de Servicios Educativos manejados por losestablecimientos educativos oficiales de Medellín son recursospúblicos y como tales, hacen parte del presupuesto General y sumanejo debe enmarcarse en la Constitución y en el EstatutoOrgánico de Presupuesto de Medellín.La fase de programación y elaboración del presupuesto de losFondos de Servicios Educativos, es una de las más importantes dela administración de estos recursos, no solo porque durante lamisma se gesta la política educativa municipal sino tambiénporque en ella se pueden vislumbrar futuros déficitpresupuestales.Los gastos sólo podrán determinarse a partir de rentas estimadascon base en el recaudo efectivo y teniendo muy presente, además,los principios presupuestales.
Se incurre en hechos cumplidos cuando un acto (contratoo compra) no ha contado previamente con Certificado deDisponibilidad y Registro Presupuestal.El Rector o Director Rural prepara el Proyecto EducativoInstitucional, y lo ejecuta a través del presupuesto delFondo de Servicios Educativos.El Decreto 4791 de 2008 (artículo 12), establece que la adiciones presupuestales serán aprobadas por Acuerdo del consejo directivo, previa aprobación de la entidad territorial.Los Rectores y Tesoreros deberán consultar de forma permanente la página de FSE para que se mantengan constantemente actualizados de la normatividad territorial expedida.
Recomendamos consultar el Manual para el manejo presupuestalde los FSE en el Municipio de Medellín, que es una herramientateórica fundamentada en la normatividad que sirve de consultapara guiar a los establecimientos educativos oficiales deMedellín.www.medellin.edu.co/sites/Educativo/SEM/Documents/Manual%20para%20el%20manejo%20presupuestal.pdfRESOLUCIÓN Nº 04344 (Abril 17 de 2008) Por el cual sereglamenta la metodología denominada Planes de Mejoramientoy se adopta el Sistema de Control y Asesoría a los Fondos deServicios Educativos de la Secretaría de Educación Municipal.
GRACIAS Adriana Lucía Toro Ramírez Profesional UniversitarioSecretaría de Educación – Subsecretaría Administrativa Teléfono 514 82 01 adriana.toro@medellin.gov.co
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