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Timestamp: 2018-05-28 10:09:38+00:00
Document Index: 130399883

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 54', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 24']

Protocollo operativo per la gestione delle segnalazioni di condotte illecite da parte del dipendente dell Asl di Bergamo e relative forme di tutela - PDF
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1 Protocollo operativo per la gestione delle segnalazioni di condotte illecite da parte del dipendente dell Asl di Bergamo e relative forme di tutela Art. 1 Finalità, oggetto e natura dell istituto 1) L ASL di Bergamo, al fine di contrastare la fattispecie di illeciti eventualmente riscontrati nell espletamento delle proprie attività istituzionali, amministrative e contrattuali, definisce e disciplina le modalità di denuncia o di segnalazione di illeciti o di fatti corruttivi da parte del personale dipendente, di seguito indicato segnalante, ai sensi e per effetto dei principi introdotti dall art. 1 comma 51 della Legge 6 novembre 2012, n. 190 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione, recepiti nell art. 54-bis del D.Lgs , n. 165, dal Codice di comportamento dell ASL Provincia di Bergamo e dalle raccomandazioni OCSE riguardo la lotta alla corruzione in campo internazionale. In tale prospettiva, l obiettivo perseguito dalla presente procedura è quello di fornire al whistleblower chiare indicazioni operative circa oggetto, contenuti, destinatari e modalità di trasmissione delle segnalazioni, nonché circa le forme di tutela che gli vengono offerte nel nostro ordinamento". Con l espressione whistleblower si fa riferimento al dipendente di un amministrazione che segnala, agli organi legittimati ad intervenire, violazioni o irregolarità commesse ai danni dell interesse pubblico. La segnalazione (cd. whistleblowing), in tale ottica, è un atto di manifestazione di senso civico, attraverso cui il whistleblower contribuisce all emersione e alla prevenzione di rischi e situazioni pregiudizievoli per l amministrazione di appartenenza e, di riflesso, per l interesse pubblico collettivo. Tale procedura è volta a incentivare le segnalazioni e a tutelare, proprio in ragione della sua funzione sociale, il whistleblower. 2) L ASL di Bergamo tutela i segnalanti per tutto il corso del procedimento di cui al successivo art. 6, garantendo l anonimato e il divieto di discriminazioni nei confronti degli stessi. Art. 2 Oggetto della segnalazione 1) Non esiste una lista tassativa di reati o irregolarità che possono costituire l oggetto del whistleblowing. Vengono considerate rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi, reati o irregolarità, consumati o tentati, a danno dell interesse pubblico. In particolare la segnalazione può riguardare azioni/omissioni, commesse o tentate, ai danni dell ASL di Bergamo: - penalmente rilevanti; - poste in essere in violazione del Codice di comportamento adottato dall ASL o di altre disposizioni aziendali sanzionabili in via disciplinare; - suscettibili di arrecare un pregiudizio patrimoniale all ASL; - suscettibili di arrecare un pregiudizio all immagine dell ASL; 1
2 - suscettibili di arrecare un danno alla salute o sicurezza dei dipendenti, utenti e cittadini o di arrecare un danno all ambiente; - pregiudizio agli utenti o ai dipendenti o ad altri soggetti che svolgono la loro attività presso l azienda. 2) Il whistleblowing non riguarda doglianze di carattere personale del segnalante o rivendicazioni/istanze che rientrano nella disciplina del rapporto di lavoro o rapporti col superiore gerarchico o colleghi, per le quali occorre fare riferimento alla disciplina e alle procedure di competenza dell Area Risorse Umane e del Comitato Unico di Garanzia. Art. 3 Contenuto delle segnalazioni 1) Il segnalante deve fornire tutti gli elementi utili a consentire agli uffici competenti di procedere alle dovute ed appropriate verifiche ed accertamenti, a riscontro della fondatezza dei fatti oggetto di segnalazione. A tal fine, la segnalazione deve preferibilmente contenere i seguenti elementi: - generalità del soggetto che effettua la segnalazione, con indicazione della posizione o funzione svolta nell ambito dell azienda; - una chiara e completa descrizione dei fatti oggetto di segnalazione; - se conosciute, le circostanze di tempo e di luogo in cui sono stati commessi; - se conosciute, le generalità o altri elementi (come la qualifica e il servizio in cui svolge l attività) che consentano di identificare il soggetto/i che ha/hanno posto/i in essere i fatti segnalati; - l indicazione di eventuali altri soggetti che possono riferire sui fatti oggetto di segnalazione; - l indicazione di eventuali documenti che possono confermare la fondatezza di tali fatti; - ogni altra informazione che possa fornire un utile riscontro circa la sussistenza dei fatti segnalati. 2) Le segnalazioni anonime, vale a dire prive di elementi che consentano di identificare il loro autore, non verranno prese in considerazione nell ambito delle procedure volte a tutelare il dipendente pubblico che segnala illeciti, ma verranno trattate alla stregua delle altre segnalazioni anonime e prese in considerazione per ulteriori verifiche solo se relative a fatti di particolare gravità e con un contenuto che risulti adeguatamente dettagliato e circostanziato. Art. 4 Istituzione del sistema informatico di segnalazione 1) L ASL di Bergamo istituisce un sistema informatico ovvero un indirizzo di posta elettronica, volto a ricevere le segnalazioni di illeciti o di fatti corruttivi. 2) Il suddetto indirizzo di posta elettronica è monitorato esclusivamente dal Responsabile della prevenzione della corruzione. 2
3 Art. 5 Modalità e destinatari della segnalazione 1) La segnalazione può essere presentata con le seguenti modalità: mediante invio all indirizzo di posta elettronica appositamente attivato dall ASL di Bergamo: In tal caso, l identità del segnalante sarà conosciuta solo dal Responsabile della prevenzione della corruzione che ne garantirà la riservatezza, fatti salvi i casi in cui non è opponibile per legge; a mezzo del servizio postale o tramite posta interna al Responsabile della prevenzione della corruzione; in tal caso, per poter usufruire della garanzia della riservatezza, è necessario che la segnalazione venga inserita in una busta chiusa che rechi all esterno la dicitura riservata/personale ; verbalmente, mediante dichiarazione rilasciata ad uno dei soggetti legittimati alla ricezione (superiore gerarchico, R.P.C., U.P.D.). 2) All atto del ricevimento della segnalazione, il Responsabile della prevenzione della corruzione avrà cura di secretare i dati identificativi del segnalante per tutta la durata dell istruttoria del procedimento. 3) Ai segnalanti è garantito l anonimato e l identità potrà essere rivelata solo ed esclusivamente nei casi previsti al successivo art. 7. Le stesse garanzie sono applicate a chi segnala casi sospetti di corruzione internazionale. 4) Il Responsabile della prevenzione della corruzione terrà comunque in considerazione anche segnalazioni e denunce anonime, solo ed esclusivamente nei casi previsti al precedente art. 3, comma 2. 5) Nel caso in cui pervenissero al servizio di protocollo, segnalazioni anonime in formato cartaceo, il personale addetto al ricevimento, nel rispetto dei principi sino ad ora enunciati, trasmetterà il documento originale cartaceo al Responsabile della prevenzione della corruzione. 6) Il Responsabile della prevenzione della corruzione ed il personale che riceve o che viene a conoscenza delle segnalazioni o delle denunce, oltre a coloro che possono essere successivamente coinvolti nella gestione del procedimento, sono tenuti ad osservare gli obblighi di riservatezza. La violazione di tali obblighi comporta la violazione dei doveri d ufficio con la conseguente responsabilità disciplinare ed irrogazione delle relative sanzioni. 7) Qualora il segnalante rivesta la qualifica di pubblico ufficiale, l invio della segnalazione ai suddetti soggetti non lo esonera dall obbligo di denunciare alla competente Autorità giudiziaria i fatti penalmente rilevanti e le ipotesi di danno erariale. Art. 6 Procedimento e accertamento delle segnalazioni 1) Il Responsabile della prevenzione della corruzione, all atto del ricevimento della segnalazione o della denuncia, la registrerà con un numero progressivo annuale, che costituirà il codice di identificazione. 3
4 2) La gestione e la verifica sulla fondatezza delle circostanze rappresentate nella segnalazione sono affidate al Responsabile per la prevenzione della corruzione che vi provvede nel rispetto dei principi di imparzialità e riservatezza effettuando ogni attività ritenuta opportuna, inclusa l audizione personale del segnalante e di eventuali altri soggetti che possono riferire sui fatti segnalati. Il segnalato potrà essere informato delle segnalazioni a suo carico solo qualora non si comprometta l accertamento dei fatti per i quali è in corso la verifica; in ogni caso sarà salvaguardato l anonimato del segnalante. Il Responsabile per la prevenzione della corruzione può avvalersi del supporto e della collaborazione delle competenti strutture aziendali (U.P.D., C.U.G.) e, all occorrenza, di organi di controllo esterni all azienda (tra cui Guardia di Finanza, Direzione Provinciale del Lavoro, Comando Vigili Urbani, Agenzia delle Entrate ecc.). 3) Qualora, all esito della verifica, la segnalazione risulti fondata, il Responsabile per la prevenzione della corruzione, in relazione alla natura della violazione, provvederà a: presentare denuncia all autorità giudiziaria competente; comunicare l esito dell accertamento al Responsabile della struttura di appartenenza dell autore della violazione accertata, affinchè provveda all adozione dei provvedimenti gestionali di competenza, incluso, sussistendone i presupposti, l esercizio dell azione disciplinare; alla Direzione Aziendale e alle strutture competenti ad adottare gli eventuali ulteriori provvedimenti e/o azioni che nel caso concreto si rendano necessari a tutela dell Azienda. Art. 7 Forme di tutela del segnalante 1) Ad eccezione dei casi in cui sia configurabile una responsabilità a titolo di calunnia e di diffamazione ai sensi delle disposizioni del codice penale o dell art del codice civile e delle ipotesi in cui l anonimato non è opponibile per legge, (es. indagini penali, tributarie o amministrative, ispezioni di organi di controllo) l identità del segnalante viene protetta in ogni contesto successivo alla segnalazione. Pertanto, fatte salve le eccezioni di cui sopra, l identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo espresso consenso e tutti coloro che ricevono o sono coinvolti nella gestione della segnalazioni sono tenuti a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare, fatte salve ulteriori forme di responsabilità previste dall ordinamento. Per quanto concerne, in particolare, l ambito del procedimento disciplinare, l identità del segnalante può essere rivelata all autorità disciplinare e all incolpato solo nei casi in cui: vi sia il consenso espresso del segnalante; la contestazione dell addebito disciplinare risulti fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione e la conoscenza dell identità del segnalante risulti assolutamente indispensabile alla difesa dell incolpato, sempre che tale circostanza venga da quest ultimo dedotta e comprovata in sede di audizione o mediante la presentazione di memorie difensive. La segnalazione del whistleblower è, inoltre, sottratta al diritto di accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della legge 241/1990 e ss.mm.ii.. Il documento non può, pertanto, essere oggetto di visione né di estrazione di copia da parte di richiedenti, ricadendo nell ambito delle ipotesi di esclusione di cui all art. 24, comma 1, lett. a), della l. n. 241/90 s.m.i.. 4
5 2) Nei confronti del dipendente che effettua una segnalazione ai sensi della presente procedura non è consentita, né tollerata alcuna forma di ritorsione o misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. Per misure discriminatorie si intendono le azioni disciplinari ingiustificate, le molestie sul luogo di lavoro ed ogni altra forma di ritorsione che determini condizioni di lavoro intollerabili. Il dipendente che ritiene di aver subito una discriminazione per il fatto di aver effettuato una segnalazione di illecito deve dare notizia circostanziata dell avvenuta discriminazione al Responsabile della prevenzione della corruzione che, valutata la sussistenza degli elementi, segnala l ipotesi di discriminazione: al Responsabile della struttura di appartenenza del dipendente autore della presunta discriminazione. Il Responsabile della struttura valuta tempestivamente l opportunità/necessità di adottare atti o provvedimenti per ripristinare la situazione e/o per rimediare agli effetti negativi della discriminazione in via amministrativa e la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente autore della discriminazione; all U.P.D., che, per i procedimenti di propria competenza, valuta la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente che ha operato la discriminazione; all Area Affari Generali e Legali, che valuta la sussistenza degli estremi per esercitare in giudizio l azione di risarcimento per lesione dell immagine della Azienda. 3) L adozione di misure discriminatorie è segnalata all Ispettorato per la funzione pubblica Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della funzione pubblica, per i provvedimenti di competenza, dall interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dell ASL di Bergamo. Art. 8 Responsabilita del whistleblower 1) La presente procedura lascia impregiudicata la responsabilità penale e disciplinare del whistleblower nell ipotesi di segnalazione calunniosa o diffamatoria ai sensi del codice penale e dell art del codice civile. Sono altresì fonte di responsabilità, in sede disciplinare e nelle altre competenti sedi, eventuali forme di abuso quali le segnalazioni manifestamente opportunistiche e/o effettuate al solo scopo di danneggiare il denunciato o altri soggetti, e ogni altra ipotesi di utilizzo improprio o di intenzionale strumentalizzazione dell istituto oggetto della presente procedura. 2) L Asl di Bergamo eserciterà le più opportune forme di tutela nei confronti dei seguenti soggetti: dipendenti dell azienda siano essi a tempo determinato che indeterminato; lavoratori temporanei, siano essi somministrati o collaboratori, con rapporto di stage/praticantato, lavoratori autonomi. 5