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Timestamp: 2018-02-22 03:30:59+00:00
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Capitolo 6. Giustizia - PDF
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1 Capitolo 6 Giustizia
3 6. Giustizia L amministrazione della giustizia in Italia Per saperne di più... Istat. I.stat: il tuo accesso diretto alla statistica italiana. Roma. Ministero della giustizia. Statistiche. A partire dal 2 giugno 1999 per il settore civile e dal 1 gennaio 2000 per il settore penale è entrata in vigore la riforma del giudice unico di primo grado (d.lgs. n. 51 del 19 febbraio 1998) che ha rappresentato un importante cambiamento ordinamentale e organizzativo, in quanto ha concentrato in un unico ufficio di primo grado le competenze in precedenza divise tra tribunale (organo di prevalente composizione collegiale) e pretura (organo di prevalente composizione monocratica). Con tale decreto si è provveduto: alla soppressione delle preture, le cui competenze e i cui organici vanno a confluire in quelli dei tribunali; alla soppressione delle sezioni distaccate di pretura e all istituzione di sezioni distaccate di tribunale; all unificazione degli uffici di procura della Repubblica; all istituzione presso le corti di appello delle sezioni specializzate in materia di diritto del lavoro e previdenza. Nel 1995 aveva iniziato la sua attività il giudice di pace, l ufficio giudiziario che per la sua numerosità e dislocazione geografica sul territorio è il più vicino al cittadino. In ambito giudiziario, all inizio dell anno 2012 si annoveravano 1 i seguenti uffici: - Corte suprema di cassazione - 29 Corti di appello (di cui 3 sezioni distaccate) - 29 Corti di assise di appello (di cui 3 sezioni distaccate) - 93 Corti di assise Tribunali ordinari Sezioni distaccate di tribunale - 29 Tribunali per i minorenni - 29 Tribunali di sorveglianza - Tribunale superiore delle acque pubbliche - 8 Tribunali regionali delle acque pubbliche - 58 Uffici di sorveglianza Giudici di pace Uffici notificazioni esecuzioni e protesti - 14 Commissariati agli usi civici Procure della Repubblica presso i tribunali - 29 Procure della Repubblica presso i tribunali per i minorenni - 29 Procure generali della Repubblica presso le corti d appello - Procura generale della Repubblica presso la corte suprema di cassazione Per quanto riguarda la giustizia amministrativa e contabile sono presenti sul territorio nazionale i seguenti uffici: - Tribunali amministrativi regionali (21 tribunali e 8 sezioni) - Consiglio di Stato (3 sezioni) - Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana (1 sezione) - Corte dei conti (20 sezioni giurisdizionali regionali). Nell ambito delle strutture penitenziarie per adulti si annoverano: istituti penitenziari - Di cui: 209 Case circondariali e/o di reclusione 1 Nell anno 2012 è iniziato un processo di riordino della geografia giudiziaria che comporterà, tra le misure, una riduzione nel numero di alcuni tipi di Ufficio. 139
4 Annuario statistico italiano Di cui: 1 Istituto di custodia attenuata per madri - Di cui: 2 Istituti di custodia per tossicodipendenti - Di cui: 1 Centro penitenziario - 1 casa di cura e custodia - 2 case di lavoro e colonie agricole - 5 ospedali psichiatrici giudiziari - 16 provveditorati regionali - 82 uffici di esecuzione penale esterna Le strutture minorili comprendono: - 12 Centri per la Giustizia Minorile (Cgm), da cui dipendono i Servizi minorili: - 25 Centri di prima accoglienza (Cpa), - 12 Comunità, di cui 7 annesse al Cpa, - 19 Istituti penali per i minorenni (Ipm), - 29 Uffici di servizio sociale per i minorenni (Ussm) Materia civile Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia civile - Numero procedimenti civili (I.Stat) La rilevazione del movimento dei procedimenti civili consente di disegnare una piattaforma conoscitiva plastica dell attività giudiziaria del ramo civilistico, articolabile per livello territoriale, grado di giudizio e ufficio giudiziario. L attività degli uffici giudiziari è così monitorata dalla sopravvenienza del procedimento al suo esaurimento, ricorrendo ad analisi quantitative dei flussi in entrata (sopravvenuti), in uscita (esauriti), nonché delle giacenze (pendenti a fine anno), e ad analisi qualitative rispetto alle macromaterie oggetto di procedimento giudiziario civile. Nel prospetto 6.1 sono riportate le variazioni percentuali che intercorrono fra i valori osservati nel 2011 e i corrispettivi andamenti del 2010 relativi al complesso dei procedimenti civili, distinti per ufficio giudiziario e stato del procedimento (sopravvenuto, esaurito, pendente). Lo stesso prospetto si sofferma altresì sulla composizione percentuale del movimento dei procedimenti Prospetto 6.1 Movimento dei procedimenti civili per grado di giudizio e ufficio giudiziario - Anno 2011 (a) UFFICI GIUDIZIARI Sopravvenuti nell anno Esauriti nell anno Pendenti a fine anno Var.% 2011/2010 Comp. % Var.% 2011/2010 Comp. % Var.% 2011/2010 Comp. % PRIMO GRADO Uffici del Giudice di Pace 2,1 36,1-10,7 36,7 4,6 31,4 Tribunali (b) -1,4 63,1-1,6 62,6-0,9 67,2 Corti di Appello -11,5 0,8-7,6 0,7 7,3 1,3-0,2 100,0-5,2 100,0 0,9 100,0 GRADO DI APPELLO Tribunali (b) -19,5 20,9 12,8 20,5-2,1 21,1 Corti di Appello -6,8 63,5 1,3 62,5 0,2 63,3 Corte di Cassazione 1,9 15,6 14,4 16,9 0,9 15,6-8,6 100,0 5,6 100,0-0,2 100,0 Fonte: Elaborazione Istat su dati del Ministero della giustizia - Direzione generale di statistica (a) I dati della tavola riguardano il complesso dei procedimenti di cognizione ordinaria, dei procedimenti in materia di lavoro, di previdenza e assistenza e delle controversie agrarie. (b) Nella voce tribunali sono compresi anche i dati relativi alle sezioni distaccate di tribunale. civili come registrato nel corso del 2011, salvaguardando le peculiarità per ufficio e grado di giudizio. Nel 2011 i procedimenti civili (Tavola 6.1) sopravvenuti ( ) in primo grado sono sostanzialmente in linea (-0,2 per cento) con l anno precedente ( ), mentre risultano in diminuzione i procedimenti esauriti (-5,2 per 140
5 6. Giustizia Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Attività notarile - Convenzioni contenute negli atti notarili (I.Stat). Istat: Attività notarile: anno Roma: (Tavole di dati 7 ottobre). Istat: Mercato immobiliare: compravendite e mutui negli archivi notarili IV trimestre Roma: (Comunicato stampa 13 giugno). cento), contrattisi dai del 2010 ai del In controtendenza i procedimenti civili pendenti a fine anno ( ), in lieve crescita (+ 0,9 per cento) sul 2010 ( ). Rispetto alla distribuzione dei procedimenti sopravvenuti fra gli uffici giudiziari in cui si articola il primo grado di giudizio, si osserva come il 63,1 per cento si concentri presso i Tribunali, il 36,1 per cento affluisca ai Giudici di Pace e un residuale 0,8 per cento alle Corti di Appello. Sono i Tribunali ad avere il primato dei procedimenti pendenti a fine anno (67,2 per cento). Sono i procedimenti civili sopravvenuti in grado di appello presso i Tribunali e le sezioni distaccate di Tribunale, in netta diminuzione (-19,5 per cento) rispetto al 2010 (50.086), e in contrapposizione ai procedimenti esauriti che sperimentano invece un incremento del 12,8 per cento. In decrescita i procedimenti civili in appello pendenti a fine anno presso Tribunali e sezioni distaccate di Tribunale (-2,1 per cento), passati dai del 2010 ai del Le Corti di Appello giudicanti in appello vedono diminuire (-6,8 per cento) nell anno 2011 il numero di procedimenti sopravvenuti ( ) e complessivamente stabile quello dei pendenti (0,2 per cento) e degli esauriti (1,3 per cento). Nel 2011 il movimento dei procedimenti civili presso il Giudice di Pace registra un numero di procedimenti sopravvenuti pari a , relativi nel 63,1 per cento a procedimenti speciali di cognizione, consistenti in particolare in procedimenti monitori ( ) e in opposizioni alle sanzioni amministrative ( ). Fra i procedimenti civili di cognizione ( ) si segnala la marcata prevalenza di procedimenti per risarcimento danni da circolazione ( ) e di procedimenti per cause relative a beni mobili fino a euro e 28 centesimi ( ). I procedimenti civili esauriti presso il Giudice di Pace nel corso dell anno 2011 sono stati , registrando un valore pressoché simmetrico a quello riscontrato per i procedimenti pendenti ( ) (Tavola 6.3). Il movimento dei procedimenti civili presso i Tribunali e le sezioni distaccate di Tribunale è stato a sua volta caratterizzato dalla diversa ricorrenza delle materie a cui è possibile ricondurre l attività giudiziaria. Fra i sopravvenuti spiccano i procedimenti speciali ( ), le esecuzioni mobiliari e immobiliari ( ), i procedimenti per lavoro e previdenza ( ) e i procedimenti sullo stato e la capacità giuridica delle persone. Altresì di rilievo il numero di procedimenti civili pendenti di cognizione ( ), di lavoro e previdenza ( ) e di esecuzioni mobiliari e immobiliari ( ) (Tavola 6.4). Presso le Corti d Appello, i procedimenti civili sopravvenuti nel 2011 ( ) sono sussumibili prevalentemente sotto la cognizione ordinaria (48.114), la previdenza (37.836) e l equa riparazione (30.331), mentre il maggior numero di procedimenti pendenti si registra per la cognizione ordinaria contenziosa di secondo grado ( ), per la previdenza ( ) e per l equa riparazione (55.562) (Tavola 6.5). Prospetto 6.2 Provvedimenti di adozione di minori italiani e stranieri emessi dal tribunale per i minorenni - Anni (composizioni percentuali) Italiani Stranieri ,0 62,0 100, ,8 67,2 100, ,5 68,5 100, ,6 67,4 100, ,3 66,7 100,0 Fonte: elaborazione Istat su dati del Ministero della giustizia - Direzione generale di statistica. 141
6 Annuario statistico italiano 2013 Per saperne di più... Istat. Separazioni e divorzi in Italia: anno Roma: (Comunicato stampa 27 maggio). Istat. Popolazione e famiglie - Separazioni e divorzi - Separazioni dei coniugi - Indicatori (I.Stat). Istat. Popolazione e famiglie - Separazioni e divorzi - Scioglimenti e cessazioni degli effetti civili del matrimonio (divorzi) - Indicatori (I.Stat). Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Protesti (I.Stat). Istat: Cambiali, assegni e tratte anno Roma, (Tavole di dati 2 luglio) Materia amministrativa Nel corso dell anno 2011 le separazioni personali dei coniugi concesse (Tavola 6.6) sono state , in leggero aumento rispetto alle separazioni dell anno precedente pari allo 0,7 per cento. Il numero dei divorzi (Tavola 6.8) è risultato nel 2011 pari a , in lieve flessione (-0,7 per cento) rispetto all anno Ogni matrimoni si hanno 312 separazioni ridotti 2 ; l ammontare dei divorzi ridotti rimane invece pari a 182. Nel 2011 le separazioni consensuali sono state , pari all 84,8 per cento del totale delle separazioni concesse, quelle giudiziali (il 15,2 per cento). Sempre nell anno 2011, i figli minori di 18 anni coinvolti sono stati nel caso delle separazioni e nel caso dei divorzi (Tavola 6.7). L affidamento condiviso è stato stabilito per il 90,3 per cento dei figli affidati nelle separazioni (era l 89,8 per cento nel 2010) e per il 76 per cento nei casi di affidamento conseguente a divorzio (era il 73,8 per cento nel 2010). Il ricorso alla custodia esclusiva alla madre che fino al 2006 costituiva la tipologia di affidamento più ricorrente è contestualmente diminuito, divenendo pari all 8,5 per cento negli affidamenti disposti nelle separazioni e al 21,2 per cento nel caso dei divorzi. Nel 2012 sono stati levati protesti su cambiali ordinarie (pagherò o vaglia cambiari e tratte accettate), tratte (non accettate e a vista) e assegni (postali e bancari), manifestando una tendenza al rialzo (+1,6 per cento) rispetto ai titoli protestati nel 2010 ( ) (Tavola 6.9). Il valore complessivo dei titoli protestati ammonta a migliaia di euro, per un importo medio di 2.411,93 euro. Nel corso del 2011 sono stati depositati ricorsi in primo grado presso i Tribunali Amministrativi Regionali (Tar), ne sono stati definiti e i pendenti a fine anno ammontano a Presso la Corte dei Conti nel 2011 sono stati depositati ricorsi in primo grado, sono stati definiti nel corso dell anno a fronte di un numero di ricorsi ancora pendenti a fine anno pari a (Tavola 6.10). Materia penale e penitenziaria I dati del movimento dei procedimenti penali per grado di giudizio e tipo di ufficio giudiziario forniscono una quantificazione dei nuovi procedimenti presi in carico dagli uffici, di quelli che sono stati definiti e dei procedimenti non ancora giunti a conclusione (rispettivamente i sopravvenuti, gli esauriti, i pendenti a fine anno). La numerosità dei procedimenti può fornire un indicazione valida sull attività complessiva degli uffici della giustizia penale, anche se tale indicazione è necessariamente di larga massima, in quanto il solo ammontare non tiene conto della differente complessità dei procedimenti stessi, e di conseguenza dei diversi tempi necessari per la loro definizione. Nel corso del 2011 si riscontra un aggravio delle pendenze, per quanto riguarda gli uffici per adulti, nei tribunali con rito monocratico e presso il giudice di pace in sede dibattimentale, nonché in tutti gli uffici di grado d appello e in cassazione (Tavola 6.14). Negli uffici per minorenni (Tavola 6.15), invece, in diminuzione le pendenze presso procure e tribunali (-4,6 e -2,0 per cento rispettivamente), in aumento quelle di gip e gup (6,3 per cento) e corti d appello (8,9 per cento). La statistica detta della criminalità viene condotta sulle Procure della Repubblica presso i tribunali per adulti e per minorenni, in particolare raccoglie i dati dei reati iscritti nel Registro generale penale, nel momento in cui questi vengono definiti, cioè a seguito della decisione del Procuratore in merito alla loro archiviazione o prosecuzione dell azione penale. Tali delitti, nell anno , sono risultati essere (Tavola 6.16), con una distribuzione territoriale che vede valori più alti al Nord (40,4 per 2 L indice è pari alla somma dei quozienti (moltiplicati per mille) così costruiti: al numeratore i divorzi (o le separazioni) concessi in un anno di calendario t, provenienti da matrimoni celebrati nell anno t-x; al denominatore i matrimoni dell anno t-x; la somma è estesa a tutti gli anni di matrimonio. 3 Dati provvisori. 142
7 6. Giustizia Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Delitti denunciati dalle forze di polizia all autorità giudiziaria (I.Stat). Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Segnalazioni relative a persone denunciate e arrestate/fermate dalle forze di polizia (I.Stat). Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Caratteristiche demografiche degli autori e delle vittime dei delitti denunciati dalle forze di polizia all autorità giudiziaria (I.Stat). Istat. Progetto BES Capitolo Sicurezza Istat.Progetto URBES cento) contro il 34,8 per cento del Mezzogiorno e il 24,3 del Centro. I delitti commessi all estero e denunciati in Italia rappresentano lo 0,5 per cento del totale. L andamento recente (la rilevazione ha subito profonde trasformazioni nella metodologia, pertanto la serie risulta completamente confrontabile a partire dall anno 2006) ha visto una diminuzione tra il 2007 e il 2009, un successivo incremento nel 2010 (circa 11,8 per cento rispetto all anno precedente) e nel 2011 un ritorno ai livelli del I delitti, sono in gran misura (61,6 per cento) a opera di ignoti, in un altro 18,4 per cento dei casi viene disposta l archiviazione a vario titolo, mentre nel restante 20 per cento dei delitti si dispone per l indagato (o gli indagati) l inizio dell azione penale. Nell anno 2011 le persone denunciate per le quali è iniziata l azione penale sono risultate Il 3,4 per cento sono minorenni 4 e poco più di un quinto (22,1 per cento) sono nate all estero. Nel 2011 si è assistita alla diminuzione del numero di stranieri imputati, anche a fronte dei mutamenti della normativa in tema di immigrazione. I delitti di autori noti maggiorenni (Tavola 6.17) sono stati archiviati principalmente per mancanza di condizioni di procedibilità o per valutazioni nel merito (rispettivamente nel 38,2 e 38,8 per cento dei casi), mentre le archiviazioni per prescrizione in procura o l estinzione per altri motivi hanno riguardato il 10,2 e il 12,8 per cento dei delitti. L inizio dell azione penale per il complesso dei delitti è avvenuto principalmente attraverso la citazione diretta a giudizio (53,0 per cento). La statistica della delittuosità (Tavola 6.18) ha come oggetto i soli delitti denunciati dalle forze di polizia all autorità giudiziaria, che sono risultati nel corso dell anno 2012, in lieve aumento (2,0 per cento) rispetto all anno precedente. Tra i tipi di delitto esaminati in dettaglio nella tavola, si registra un notevole aumento dei delitti denunciati di usura (15,1 per cento) e delle truffe e frodi informatiche (10,5 per cento), mentre incrementi più contenuti interessano le estorsioni (6,2 per cento), la ricettazione (5,5 per cento), le rapine e i furti (rispettivamente 5,1 e 4,1 per cento). In lieve aumento, nell ultimo anno, anche le violenze sessuali e le lesioni dolose. Sono in calo, invece, lo sfruttamento e favoreggiamento della prostituzione (-13,2 per cento) e i tentati omicidi (-5,3 per cento). Anche gli omicidi volontari nel loro complesso risultano in diminuzione (-4,0 per cento) malgrado la crescita della componente degli omicidi di tipo mafioso (+28,3 per cento tra il 2011 e il 2012). Nel Mez zogiorno, quasi un omicidio volontario su quattro (23,5 per cento) è ascrivibile alle organizzazioni criminali di tipo mafioso. Prospetto 6.3 Delitti di autore noto - Anno 2012 (a) DELITTI DI AUTORE NOTO PER 100 DELITTI COMMESSI DELITTI DI AUTORE NOTO PER 100 DELITTI COMMESSI Omicidi volontari consumati 60,0 Rapine 22,3 Omicidi volontari tentati 81,1 - in esercizi commerciali 30,1 Violenze sessuali 57,6 - in strada 19,2 Furti 4,2 - in banca 26,6 - in esercizi commerciali 21,9 Associazioni per delinquere 76,0 - in abitazione 2,9 Stupefacenti 91,5 - di autovetture 1,2 Truffe e frodi infomatiche 17,7 Estorsioni 55,0 Delitti informatici 4,8 Incendi 8,8 18,6 Fonte: Elaborazione Istat su dati Ministero dell'interno - Delitti denunciati dalle forze di polizia all'autorità giudiziaria (E) (a) Delitti commessi nel 2012 di cui si è scoperto l'autore nello stesso anno, per 100 delitti commessi nel E opportuno considerare che il processo di migrazione tra diversi sistemi informativi riguardante nel tempo alcune Procure può avere un riflesso sulla completezza del dato di alcuni segmenti, come appunto la criminalità minorile. 143
8 Annuario statistico italiano 2013 Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Condannati con sentenza irrevocabile per caratteristiche demografiche (I.Stat). Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Condannati con sentenza irrevocabile e caratteristiche dei reati sentenziati (I.Stat). Istat. Reati, vittime e percezione della sicurezza: anni Roma: (Comunicato stampa, 22 novembre 2010). Istat. Le molestie sessuali: Anno (Comunicato stampa, 15 settembre 2010) La quota di delitti per i quali viene scoperto almeno un autore varia fortemente secondo il reato considerato. Nel prospetto 6.3 sono riportate, per alcuni delitti, le percentuali dei delitti di autore noto rispetto al totale dei delitti commessi nell anno. Pur con le limitazioni prudenziali indispensabili, 5 si nota come la maggiore quota di scoperti riguardi i delitti nei quali la conoscenza diretta tra vittime e autore è più frequente e può essere riferita o, nel caso dell omicidio volontario consumato, più facilmente indagata. Anche la gravità del reato, e il conseguente maggior ricorso a tecniche investigative attente e sofisticate, sembra essere collegata all esito positivo dell individuazione dell autore. All opposto, i responsabili di delitti perpetrati con i mezzi informatici risultano, come prevedibile, difficilmente individuabili e perseguibili. La più bassa percentuale di individuazione degli autori si rileva tra i furti, con una significativa eccezione per gli esercizi commerciali, nei quali sono però spesso attivi dei servizi o sistemi di sorveglianza. I condannati per delitto nel corso dell anno sono stati , in leggero aumento rispetto all anno precedente del 3,8 per cento (Tavola 6.19). Si tratta nell 83,8 per cento dei casi di uomini, mentre i condannati minorenni costituiscono l 1,4 per cento del totale, percentuale costante negli ultimi anni. I reati più comuni (il condannato che ha commesso più delitti è stato classificato secondo quello per cui la Legge prevede la pena più grave) sono stati anche per il 2011 il furto e i delitti in materia di sostanze stupefacenti (12,6 e 11,1 per cento rispettivamente, percentuali sostanzialmente invariate rispetto al 2010). Per l 80,4 per cento dei condannati la sentenza ha previsto la pena della reclusione (ed eventualmente una sanzione pecuniaria), mentre nel rimanente 19,6 per cento dei casi è stata comminata solo una multa. Tra i condannati per delitto iscritti nell anno 2011, circa la metà (49.0 per cento) aveva precedenti penali, dato anche questo sostanzialmente invariato rispetto al I condannati per contravvenzione iscritti nel casellario nel 2011 sono stati , in leggerissimo calo (-1,7 per cento) rispetto al 2010 (Tavola 6.20). Di essi, l 87,4 per cento è di sesso maschile, e il 37,8 per cento ha precedenti penali. Il reato più comune, che ha riguardato quasi la metà (46,6 per cento) dei condannati per sola contravvenzione, è stato quello di guida sotto l influenza di alcool o droghe. Relativamente ai condannati sottoposti a misure alternative alla detenzione in carcere (affidamento in prova al servizio sociale; semilibertà; detenzione domiciliare; libertà vigilata; libertà controllata; semidetenzione), il Dipartimento dell amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia ha rilevato che, nell anno 2012, sono state disposte nuove misure (misure pervenute), mentre se ne sono concluse (Tavola 6.21). Si è avuta la revoca di misure concesse perché il condannato ha commesso un nuovo reato o ha violato l obbligo della reperibilità. Alla fine dell anno 2012 risultavano in corso misure, il 2,6 per cento in più rispetto all anno precedente; le misure più utilizzate risultano l affidamento in prova al servizio sociale e la detenzione domiciliare (43,4 e 39,7 per cento, rispettivamente). Le misure in corso riguardano donne nel 7,8 per cento dei casi, stranieri nel 16,5 per cento e tossico-alcooldipendenti nel 20,2 per cento dei casi (Tavola 6.22). Per una miglior comprensione delle dinamiche delle misure alternative, si ricorda che la Legge n.199 del 2010 (e successive modificazioni) ha esteso la possibilità di fruire di misure alternative alla detenzione. Alla fine dell anno 2012 i presenti nelle strutture penitenziarie per adulti 5 Nel calcolo vengono conteggiati come scoperti solo i delitti con autore noto commessi nell anno (e non i delitti con autori scoperti nel 2012 ma commessi in anni antecedenti il 2012). Pertanto, tali percentuali sono destinate a crescere, soprattutto per i delitti più gravi, per i quali l azione investigativa si protrae nel tempo. In alcuni casi, invece, percentuali molto alte sono caratteristiche del reato stesso: è il caso ad esempio dei delitti in materia di stupefacenti, in particolare dello spaccio, dal momento che l accertamento del reato è quasi sempre contestuale all individuazione di un responsabile. 6 I dati relativi ai condannati con sentenza definitiva degli anni precedenti il 2010 variano rispetto a quanto già pubblicato, a causa dell effetto congiunto dell attività di aggiornamento dell archivio da parte degli uffici del Casellario giudiziale, e di un attività dell Istat di continuo aggiornamento della classificazione dei reati volta al suo miglioramento. Quest ultimo aspetto è particolarmente visibile per quanto riguarda le contravvenzioni, ad esempio nell aumento delle condanne per violazione delle norme in materia di edilizia e del codice della strada 144
9 6. Giustizia Per saperne di più... Istat. Giustizia e sicurezza - Giustizia penale - Detenuti adulti presenti nelle carceri italiane (I.Stat). Istat: Detenuti nelle carceri italiane. Anno (Comunicato stampa 18 dicembre 2012) Istat: I minorenni nelle strutture della giustizia. Anno luglio (Comunicato stampa) ammontano a persone, con un lieve decremento (-1,8 per cento) rispetto al 2011 (Tavola 6.23). La proporzione di donne (Tavola 6.24) è sempre piuttosto esigua (4,3 per cento), mentre oltre un detenuto su tre è di cittadinanza straniera (35,8 per cento): tale percentuale sale fino al 50,1 per cento nell Italia settentrionale, mentre è decisamente più bassa nel Mezzogiorno (18,1 per cento). Analogo discorso vale se si considerano le sole donne, con valori in complesso più elevati (40,2 per cento a livello nazionale). Quasi un detenuto su quattro (23,8 per cento) è tossicodipendente: tale fenomeno risulta avere un incidenza più bassa fra gli stranieri (20,7 per cento); tra le donne la diversità è più marcata (sono tossicodipendenti solo l 8,5 per cento delle detenute straniere contro il 27,0 per cento delle italiane). Malgrado gli effetti della già citata legge n.199 del 2010 sulle misure alternative alla detenzione, che ha portato all uscita dagli istituti di pena per adulti di detenuti tra la sua entrata in vigore (16 dicembre 2010) e la fine del 2012, il problema del sovraffollamento nelle carceri rimane ancora piuttosto serio. Il rapporto percentuale tra detenuti presenti e posti letto previsti è infatti a livello nazionale pari a 139,7 (era 146,4 alla fine del 2011). Nell Italia settentrionale la situazione è mediamente più critica (149,9 detenuti per 100 posti letto), ma anche nell Italia centrale e nel Mezzogiorno (137,3 e 132,7) i valori sono ben lontani da quello ottimale. Tra le regioni, i valori oscillano tra il 168,6 della regione Puglia e il 94,5 della Sardegna, unica regione che fa registrare un tasso di affollamento inferiore a 100. Il 21,0 per cento dei detenuti svolge un attività lavorativa (Tavola 6.25), nella maggior parte dei casi (83,7 per cento) alle dipendenze dell Amministrazione penitenziaria. Oltre un terzo (36,6 per cento) dei detenuti lavoranti è di cittadinanza straniera, dato pressoché in linea con la proporzione di stranieri presenti in carcere. Com è noto, il processo penale minorile si differenzia sostanzialmente da quello degli adulti. Per i minori il ricorso alla detenzione in risposta alla devianza è visto come misura estremamente residuale. Il D. L.vo 272/89 ha istituito (art. 7) i Centri per la giustizia minorile (ex Centri di rieducazione per i minorenni), comprendenti gli Uffici di servizio sociale per i minorenni, i Centri di prima accoglienza (Cpa), le Comunità, gli Istituti penali per i minorenni (Ipm). Gli uffici di servizio sociale per i minorenni svolgono attività di tutela dei diritti dei minori sottoposti a procedimento penale e, tra gli altri compiti di rilievo, elaborano specifici progetti di intervento miranti al recupero del minore, del quale forniscono ulteriori elementi conoscitivi all autorità giudiziaria minorile. Cpa, Comunità e Ipm costituiscono i servizi residenziali della giustizia minorile. I Cpa sono strutture che assicurano la custodia del minore in stato di arresto, fermo o accompagnamento, in attesa dell udienza di convalida, evitandogli l impatto con una struttura di tipo carcerario. Non tutti i ragazzi arrestati o fermati transitano in questi centri, poiché il Pubblico ministero può disporre altrimenti. In particolare, in presenza di determinate condizioni, può disporre che il minore sia messo immediatamente in libertà, o condotto presso una comunità (pubblica o autorizzata), o presso l abitazione familiare e vi rimanga a disposizione. Il collocamento in comunità rappresenta la misura più grave tra quelle limitative della libertà personale del minore (prescrizioni, permanenza in casa, collocamento in comunità) diverse dalla custodia cautelare in Istituto penale minorile. Il giudice, quando ordina che il minorenne sia affidato ad una comunità pubblica o autorizzata (Dpr. n. 448/88, art.22), può contestualmente imporre specifiche prescrizioni inerenti attività di studio o di lavoro, o altre attività utili per la sua educazione, al fine di non interrompere i processi educativi in atto. La misura del collocamento in comunità può essere disposta dal giudice anche per violazione della misura della permanenza in casa (Dpr. n. 448/88, art.21). Gli istituti penali per i minorenni (Ipm) sono strutture detentive per l esecuzione della custodia cautelare e l espiazione di pena di minorenni autori di reato, all interno delle quali vengono garantiti i diritti soggettivi dei minori. 145
10 Annuario statistico italiano 2013 I minorenni seguiti dagli Uffici di servizio sociale nell anno 2012 (Tavola 6.26) sono stati , in ulteriore crescita (+1,2 per cento) rispetto all anno 2011, anno nel quale si era già registrato un forte incremento (+9,8 rispetto al 2010). Nel 10,8 per cento dei casi si tratta di ragazze, mentre gli stranieri sono il 18,5 del totale. Il 38,1 per cento circa dei soggetti è stato preso in carico durante il 2012, mentre i restanti erano già seguiti in precedenza. Gli ingressi nei Cpa (Tavola 6.27) sono stati nel 2012 con una diminuzione del 6,4 per cento rispetto all anno precedente, in linea con il trend discendente che si è osservato negli ultimi anni (-24,6 tra il 2008 e il 2012). Gli ingressi nelle Comunità e negli Istituti penali per i minorenni (2.038 e rispettivamente nell anno 2012) mostrano invece andamenti nel complesso più stabili (rispettivamente +3,7 e -7,1 per cento tra il 2008 e il 2012). In tutti i tipi di struttura residenziale la presenza di ragazze straniere è più elevata rispetto a quella delle italiane. L ingresso nei centri di prima accoglienza (Tavola 6.28) avviene quasi esclusivamente per arresto in flagranza di reato (92,3 per cento dei casi), mentre quello in comunità principalmente per l applicazione diretta di tale misura (63,7 per cento) e in misura minore per applicazione della messa alla prova (14,3 per cento) o per altri motivi. Nel 17,1 per cento dei casi si tratta di minori provenienti da Ipm (per trasformazione di misura cautelare o per ricollocazione in comunità alla fine di un periodo di aggravamento trascorso in Ipm). Gli ingressi negli Ipm avvengono nel 78,0 per cento dei casi per motivi di custodia cautelare, mentre nel restante 22,0 per cento per esecuzione di pena. Quasi la metà degli ingressi (46,7 per cento) riguarda cittadini stranieri, le ragazze invece sono solo il 10,9 per cento del totale, quasi tutte straniere (86,9 per cento). I reati commessi dai minori entrati negli Ipm nel 2012 (Tavola 6.29) sono avvenuti principalmente per delitti contro il patrimonio (59,4 per cento), contro la persona (11,8 per cento) e per violazioni delle leggi in materia di stupefacenti (11,4 per cento), dato più elevato tra gli italiani. Tra le donne spiccano i delitti contro il patrimonio (79,9 per cento), in modo particolare tra le straniere (85,0 per cento). Alla fine del 2012 (Tavola 6.30) risultano presenti 935 giovani nelle comunità e 456 negli Ipm. Le classi di età maggiormente rappresentate sono quelle maggiori di 16 anni. Una quota rilevante è costituita dai cosiddetti giovani adulti, ovvero i maggiorenni che, per reati compiuti prima dei 18 anni, rimangono in carico alla giustizia minorile fino al compimento del ventunesimo anno di età, per poi transitare in un istituto per adulti. Essi rappresentano il 41,1 per cento dell utenza delle comunità e oltre la metà (54,4 per cento) dei presenti negli Ipm. 146