Source: https://www.slideshare.net/conajup/pdc-lince
Timestamp: 2017-09-23 18:53:02
Document Index: 67739986

Matched Legal Cases: ['Artículo 195', 'Artículo 195', 'Artículo 197', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 20', 'Artículo 97']

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1. 1 Lima Metropolitana Municipalidad de Lince Distrito de Lince Informe Final: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 – 2021 Abril 2011 CONTENIDO: I. MARCO HISTÓRICO II. MARCO LEGAL III. MARCO TEÓRICO, CONCEPTUAL Y ENFOQUE METODOLÓGICO IV. CONTEXTO METROPOLITANO V. ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO 1) Dimensión de Análisis Desarrollo Urbano y Económico 2) Dimensión de Análisis Desarrollo Humano y Social 3) Dimensión de Análisis Gestión Ambiental Sostenible 4) Dimensión de Análisis Institucionalidad y Seguridad VI. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES VII. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VIII. PROYECTOS Y PROGRAMAS IX. SISTEMA DE MONITOREO X. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP
2. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 2 Índice de Cuadros, Gráficos y Láminas Cuadros Cuadro Nº 1: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007 Cuadro Nº 2: Datos generales del distrito de Lince Cuadro Nº 3: Límites del distrito de Lince Cuadro Nº 4: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010 Cuadro Nº 5: Población en edad de trabajar Cuadro Nº 6: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreo Cuadro Nº 7: Situación laboral según sexo Cuadro Nº 8: Principales ocupaciones en el distrito de Lince Cuadro Nº 9: PEA ocupada por tipo de actividad Cuadro Nº 10 Distribución de la población según grupos etáreos Cuadro Nº 11: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince Cuadro Nº 12: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo Cuadro Nº 14: Cantidad ejecutada por actividad operativa lince 2007-2009 Cuadro Nº 15: Recolección de residuos sólidos por mes (en toneladas) y costos de recolección, año 2010 Cuadro Nº 16: Indicadores ambientales Cuadro Nº 17: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince Cuadro Nº 18: Cobertura de Serenazgo y Policias por habitante Cuadro Nº 19: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince Cuadro Nº 20: Comparación entre emisión y recaudación de por Impuesto Predial, por años, período 2007 – 2010 Cuadro Nº 21: Comparación entre emisión y recaudación de por Arbitrios, por años, período 2007 - 2010 Gráficos Gráfico Nº 1: Licencias de Construcción. Año 2010 Gráfico Nº 2 Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010 Gráfico Nº 3: Composición de la población linceña según Población Económicamente Activa (PEA) Gráfico Nº 4: Niveles Socioeconómicos Gráfico Nº 5: Evolución de la Población Distrital Gráfico Nº 6: Población de Lince según Género Gráfico Nº 7: Grupos de edades quinquenales Gráfico Nº 8: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género Gráfico Nº 9: Residencia de la población en Lince Gráfico Nº 10: Población y condición de Pobreza Gráfico Nº 11: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable Gráfico Nº 12: Grado de instrucción según grupo etáreo Gráfico Nº 13: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género Gráfico Nº 14: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010 Gráfico Nº 15: Casos de morbilidad según Género Gráfico Nº 16: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince Gráfico Nº 17: Principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades Gráfico Nº 18: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo Gráfico Nº 19: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género - 2009 Gráfico Nº 20: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009 Gráfico Nº 21: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009
3. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 3 Gráfico Nº 22: Porcentaje de Desnutrición crónica infantil en el distrito de Lince Gráfico Nº 23: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010 Gráfico Nº 24: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche Gráfico Nº 25: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas Gráfico Nº 26: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010 Gráfico Nº 27: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010 Gráfico Nº 28: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008 Gráfico Nº 29: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2009 Gráfico Nº 30: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010 Gráfico Nº 31: Inventario de áreas verdes m2 en el año 2010 Gráfico Nº 32: Inventario de árboles según zonas Gráfico Nº 33: Inventario de árboles según plazas y parques Gráfico Nº 34: Recolección de residuos sólidos por tonelada - año 2010 Gráfico Nº 35: Residuos sólidos generados en (TM) Gráfico Nº 36: Accionar delictivo, período 2007 - 2009 Gráfico Nº 37: Número de Robos, según tipo, en el período 2007 - 2009 Gráfico Nº 38: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 Gráfico Nº 39: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, período 2007 - 2009 Gráfico Nº 40: Índice de inseguridad por Vías de tránsito 2010 Gráfico Nº 41: Número de ilícitos por tipo - 2010 Gráfico Nº 42: Número denuncias - 2010 Gráfico Nº 43: Denuncias atendidas por la PNP - 2010 Gráfico Nº 44: IP + AR Gráfico Nº 45: Impuesto Predial 2010 Gráfico Nº 46: Comparación entre emisión y recaudación - Arbitrios 2010 Láminas Lámina Nº 1: Mapa del contexto metropolitano Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe Lámina Nº 7: Plano de ubicación del vaso de leche Lámina Nº 8: Plano del delito Lámina Nº 9: Plano de puntos críticos en violencia e inseguridad Lámina Nº 10: Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana Lámina Nº 11: Plano de ubicación de cámaras de video
4. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 4 I. MARCO HISTÓRICO La historia del distrito de Lince, se remonta al intermedio temprano, cuando el territorio era ocupado por nativos de la Cultura Lima, que se desarrolló entre los 200 – 600 d.C. Durante este período, los habitantes construyeron centros urbanos como el de Maranga y edificaciones como la Huaca San Marcos. El territorio distrital fue ocupado parcialmente por el curacazgo de "Guatca". Dicho curacazgo seguía el curso de la acequia del río Huatica, que se origina en la ribera norte del río Rímac. Ella regaba y fertilizaba los campos limitados entre los que es hoy Maranga y Surco-Ate a través de una red de acequias menores1 , convirtiéndola en una rica zona agrícola que producía maíz, frijol, pallar, frutales (chirimoya, lúcuma, guayaba y pacay), algodón, caña de azúcar y árboles de olivo. Dentro de este período, se construyeron templos y centros administrativos, como "Limac Tampu", huaca demolida para la construcción del "Colegio Nacional Melitón Carbajal". También, fue construida la Huaca Pucllana, un centro religioso, donde se realizaban sacrificios y ofrendas religiosas, que permanece hasta la actualidad en el cercano distrito de Miraflores. Durante la época incaica, el distrito de Lince pertenecía al Señor Cuis Manco, quien se hacía llamar Hatún Apo2 . Durante este período el territorio de Lince se perfeccionaron los canales de irrigación que eran utilizados para sembrar y se consolidó como una zona predominantemente agrícola por su ubicación. Después de la conquista del Tahuantinsuyo y de la fundación de la Ciudad de Lima, por parte de Francisco Pizarro, a mediados del siglo XVI, el español Don Fernando de Lince Chávez de la Rota adquirió los terrenos que hoy conforman esta localidad al Convento de Santa Teresa de Jesús y que fueron denominados posteriormente "Fundo Lince". Durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra, el 21 de diciembre de 1686, se inaugura el monasterio Santa Teresa, terreno con grandes extensiones, que luego fue vendida a varias personas, entre ellos el español Don Fernando de Lince de la Rota, dueño de la Hacienda “Santa Teresa”. El fundo comenzó a llamarse “de Lince” por el nombre de su dueño y durante esta época, el río Huatica regaba a las haciendas y chacras. Las tierras fueron adquiridas por Don Diego de Aliaga, Don Martín Cosme, Don Pedro de Abadía y Don José Santos Arismendi, quienes comenzaron a trabajar las tierras agrícolas adquiridas y a comienzos del siglo XIX ya había construcciones de pequeños chacareros y agricultores, criadores de cuyes, conejos y porcinos. Surgieron pulperías y fondas dirigidas a los trabajadores de la hacienda que habían construido viviendas rústicas para sus familiares y se fue formando un poblado incipiente. A principios de la Primera Guerra Mundial, los hermanos Roberto y Manuel Risso compraron el "Fundo de Lince" y el de Lobatón y ésta nuevamente fue vendido a la familia Brescia. En esta etapa, la demolición de la vieja muralla que rodeaba la ciudad de Lima, estimuló la migración y la consiguiente construcción de viviendas afueras de la Ciudad. Los sucesivos gobiernos de entonces comenzaron la creación de nuevas urbanizaciones, y ella se intensificó durante el gobierno del presidente Augusto B. Leguía, con la inauguración de la Av. Arequipa. En 1916, el Ing. Fernando Dodero empadronó a 16,000 habitantes, conformándose a partir de este momento el Comité Progreso. Con la creación del “Comité de Progreso Local” y la Asociación de Propietarios de Lince, presididos por el Ing. Guillermo Dodero Sánchez y el señor Francisco Brindani en 1931, se acuerda 1 Flores-Zúñiga, Fernando “Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rímac,” vol. 1. Disponible en: http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa. Fecha de consulta: 12 de marzo del 2011. 2 Seudónimo Chispita Mariposa. Concurso “Patrimonio Arqueológico e Histórico del distrito de Lince” Municipalidad Distrital de Lince. Dirección de Servicios Sociales, Lince, Junio del 2000.
5. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 5 solicitar al Congreso Constituyente le conceda a Lima, la categoría de distrito. Sin embargo, esta fue rechazada por Lima. El 18 de Mayo de 1936, se promulgó la Resolución Legislativa Nº 8281, que creaba el Distrito de Lince en la Provincia de Lima, siendo Presidente del Perú el Mariscal Oscar R. Benavides y Presidente del Senado Don Clemente Revilla. Sin embargo, inició sus operaciones a partir del 10 de Octubre de 1945, siendo el primer Alcalde, Don Juan R. Velásquez. Su primer Alcalde fue Don Juan R. Velásquez, nombrado el 27 de septiembre de 1945, por la Junta Municipal Transitoria, por un periodo de tres años, cubriendo la fase del 10 de octubre de 1945 al 14 de marzo de 1948. Este burgomaestre consolida los límites del distrito e inaugura las primeras obras públicas, entre las que se cuenta la Plaza del Bombero. Actualmente Lince es el corazón de Lima y se ha convertido en una vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Se levanta sobre alrededor de 290 hectáreas y está situado a 117 msnm. Su estratégica ubicación, también lo han convertido en uno de los distritos comerciales más pujantes y progresistas de la capital.
6. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 6 II. MARCO LEGAL Constitución Política del Perú:  Artículo 195º indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local, la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas, planes nacionales y regionales de desarrollo”,  En el numeral 3 del Artículo 195º indica que es competencia municipal: “Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil”  En el Artículo 197º indica: “Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local”. Ley de Bases de la Descentralización Nº27783,  Capítulo IV Participación Ciudadana, Artículo 17º, numeral 17.1 indica: “Los Gobiernos Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”.  Capítulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, Artículo 18º, numeral 18.1 indica: “El Poder Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la visión y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica”.  Artículo 20º Presupuestos Regionales y Locales, numeral 20.1 indica: “Los Gobiernos Regionales y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertado”. Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,  Título Preliminar, Artículo IX Planeación Local indica: “El proceso de planeación local es integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las política públicas de nivel local”, y en el Artículo X indica: “Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental”,  Título VII: Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Órganos de Coordinación, Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 97º: Plan de Desarrollo Municipal Concertado, párrafo 2º indica: “Estos planes deben responder a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración.”
7. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 7 III. MARCO CONCEPTUAL El presente capítulo presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Lince 2011-2021. Aquí se introducirá y explicará el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, será la fundamentación del contenido del PDC. 1. Conceptos Claves: Para comprender qué es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificación en general. 1.1. Plan de Desarrollo Concertado El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. El PDC tiene como fin definir los objetivos que servirán de lineamiento para la posterior ejecución de acciones a la luz de las necesidades y problemática de Lince. Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en general, en este caso, de la comunidad linceña, por lo mismo el proceso de formulación del PDC tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores del distrito de Lince. 1.2. Actor Social El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde están inmersos. De esta manera, puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicación, un proyecto, una promesa, etc.3 “El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactúan con la sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos políticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos multilaterales, entre otras”4 . 1.3. Participación La participación se entiende como “un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en función de sus necesidades y demandas"5 . La participación funciona como un mecanismo de apoyo, por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la disminución de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos. La intervención de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseño y a una mejor conceptualización del PDC. El objetivo de contar con un proceso 3 Disponible en: www.flacsoandes.org/.../03.%20Capítulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participación%20en%20el%20desarrollo%20local.p df Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 4 Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 5 Loc. Cit.
8. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 8 participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o usuarios, las características principales para la construcción del mismo. En este esfuerzo es que resulta importante coordinar esfuerzos públicos y privados para lograr los objetivos trazados. Finalmente, la participación ciudadana permitirá conocer sus necesidades, intereses, preocupaciones y aspiraciones a tomar en cuenta en todo proceso decisional. De esta forma el eje principal de todo proyecto es la comunidad y/o el distrito. 2. Enfoques de Desarrollo La presentación de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco teórico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Lince y señalar los elementos/criterios de análisis que servirán para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado. 2.1. Desarrollo Humano: El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)6 , el cual, además, ha elaborado una serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los indicadores tenemos al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Pobreza Humana (IPH), Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG), entre otros. Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean. Este enfoque, además de tomar en cuenta aspectos económicos, como el ingreso que perciben las personas, por ejemplo; se centra también en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar individual y social. De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y mejorar su calidad de vida. Implica, además, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos sea uno que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generación de posibilidades y oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener. Así mismo, el enfoque de Desarrollo Humano brinda las siguientes recomendaciones/lineamientos para la evaluación y diseño de políticas de desarrollo de los diferentes países:7  Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las libertades que tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y material, como por ejemplo, libertades políticas y sociales.  Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las estrategias de desarrollo más adecuadas.  La participación de las personas en la vida pública, en el diseño y aplicación de políticas públicas, es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden detectar y dar a conocer sus demandas y aspiraciones.  El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos, tiene carácter integral y multidisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales.  La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores avances en el desarrollo humano. En este sentido, los múltiples actores del desarrollo deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos tomando en cuenta los aspectos arriba mencionados. La aplicación del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado está dado por la provisión de bienes y servicios a disposición de la ciudadanía que promuevan una mejor calidad de vida; además, la Municipalidad en su condición de institución 6 Informe sobre el Desarrollo Humano en el Perú 2009. Disponible en: www.pnud.org.pe Fecha de consulta: 15 de enero del 2011. 7 Disponible en: www.pnud.org.pe. Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
9. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 9 pública deberá procurar la generación de oportunidades y opciones para que las personas gocen de mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida que desean. Para ello, es necesario que la ciudadanía participe activamente durante el proceso de elaboración del PDC haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma manera, los actores sociales involucrados deberán tomar en cuenta estas inquietudes y la realidad social y cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular distintas propuestas de acción: programas y proyectos. 2.2 Desarrollo Sostenible: El término “desarrollo sostenible” fue acuñado por primera vez por la ministra noruega Brundtland en 1987 para la Naciones Unidas, el cual enuncia: “...El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 – Río de Janeiro 1992). De esta manera, el desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente, fomentando una actividad económica que suministre los bienes necesarios a la población mundial; al mismo tiempo que satisface las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad económica tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones.8 Este paradigma permite mejorar las condiciones de vida de la población, pero más aún exige la explotación racional de los recursos y el cuidado del medio ambiente. De otro lado, el discurso de desarrollo sostenible se antepone a la concepción del ser humano/hombre que domina la naturaleza; en cambio, pone énfasis en plantear las actividades humanas dentro de un sistema natural. A partir de ello, surge la necesidad de integrar la dimensión ambiental dentro de los procesos socioeconómicos y sobretodo, en la definición de proyectos y actividades humanas viables, que atraviesen los aspectos sociales, económicas, medio-ambientales, entre otras. Asimismo, este enfoque concibe el problema ambiental como un escenario que afecta a la población de manera global, señalando que los problemas están interconectados y que es imperativo coordinar las acciones9 entre los diferentes agentes y/o actores sociales, económicos, políticos tanto a nivel global como local. Precisamente, es aquí donde el rol de los gobiernos locales adquiere importancia pues son los encargados de promover iniciativas y liderar estrategias para un medio ambiente urbano, como es el caso de España.10 Al mismo tiempo, tiene la misión de regular las actividades económicas que están dentro de su jurisdicción en acuerdo con los objetivos mundiales y los procesos globales para la educación ambiental, como es el caso del “Decenio por una educación para la sostenibilidad”11 . Finalmente, la aplicación del enfoque de Desarrollo Sostenible para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado tiene como fin servir de marco para la formulación y evaluación de las políticas públicas locales alineadas a la búsqueda del Desarrollo Sostenible. Además, la municipalidad deberá liderar y promover acciones en pro de un entorno local sostenible. Se recomienda que la municipalidad se inscriba dentro de los procesos globales para promover el desarrollo sustentable, de modo que inste a los vecinos a una ciudadanía responsable, y así, ellos asuman un rol activo en la construcción de este paradigma. 8 Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. 9 Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000 Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. 10 Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. La estrategia para un medio ambiente urbano forma parte del conjunto de acciones que desarrolla la Unión Europea a través de la Estrategia Temática Europea de Medio Ambiente Urbano, según el cual las ciudades actuales de España han devenido en ciudades que compiten entre sí: en territorios, uso de recursos, entre otros. La estrategia se propone establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y ciudades de España hacia escenarios más sostenibles a través de la información y el conocimiento. 11 Disponible en: http://www.oei.es/decada/index.phpFecha de consulta: 28 de enero del 2011.
10. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 10 El enfoque de desarrollo sostenible debiera ser incluido por su carácter complementario al desarrollo humano, ya que si bien este último se centra en la expansión de libertades y capacidades del ciudadano, este no es posible si no se garantiza las mismas libertades o derechos para las generaciones futuras. De la misma manera, la municipalidad de Lince tomará en cuenta las iniciativas de los propios vecinos y vecinas para hacer el distrito que deseen, pero teniendo presente su responsabilidad con el medio ambiente y de acciones sostenibles en el tiempo. A continuación se presenta el enfoque de desarrollo propuesto para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince. El enfoque propuesto es uno que combine tanto los planteamientos del enfoque del Desarrollo Humano, como los del enfoque de Desarrollo Sostenible para el proceso de planificación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Lince. Esto con el objetivo de pensar en posibilidades y oportunidades las cuales se amplíen también para las generaciones futuras. Está conformado por: La Dimensión Ambiental: según el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las futuras generaciones. También, hace hincapié en reponer todas las formas de capital, es decir, capital físico, humano, capital ambiental. La Dimensión Social: está vinculada al concepto de equidad, según la cual, es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional, donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generación; y la equidad intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos más desfavorecidos de la sociedad. La Dimensión Económica y Territorial: mediante ella se pretende que la población participe plenamente en el proceso de planificación del territorio y la generación de ingresos, y logre un empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado. La Dimensión Político-institucional: a través de la cual, se busca fortalecer y consolidar la participación ciudadana, el acceso a la información, mejoras en la infraestructura pública, mayor accesibilidad a los servicios públicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad, región o país. Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Perú, durante los últimos cinco años, han dado cuenta de estas dimensiones. Además han puesto en evidencia el rol protagónico del Estado para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor proporción el acceso a bienes y servicios básicos y promueve la ampliación de oportunidades para que los ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor. Así mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la descentralización política y económica del Perú, ya que mediante esto será posible tener una visión más clara de las necesidades específicas de cada localidad y habrá mayor predisposición para incidir en la participación ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano. Tomando en cuenta ello, el enfoque de desarrollo humano sostenible está vinculado intrínsecamente al proceso de descentralización que atraviesa el Perú, dado que este último pretende:  Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado, al prestar bienes y servicios adecuados a las necesidades de la población a través de los niveles de Gobiernos Subnacionales.12  Buscar el desarrollo económico del país, a través de los Gobiernos Regionales, quienes tendrían un rol promotor de la actividad económica de cada región, así como la finalidad de poder articular procesos productivos que genere empleo y riqueza13 . 12 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), “Procesos de descentralización en Latinoamérica: “Colombia, México, Chile y Perú”. En: http://www.mef.gob.pe/DGAES/btfiscal/N11BTFInforme.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.
11. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 11  Incentivar la participación de la ciudadanía, para que tanto el Estado pueda responder a las demandas y necesidades específicas, así como para que la ciudadanía pueda expresar sus necesidades, brindar información a sus respectivas autoridades subnacionales y vigilar las acciones de las autoridades y funcionarios regionales y locales, de modo que sean ellos propiamente los que se encarguen de fiscalizar y realizar un seguimiento a las acciones de los mismos.14 El proceso de descentralización se ha convertido en una forma tangible de buscar el desarrollo humano sostenible, no sólo por los objetivos que se ha propuesto sino porque ello implica la participación ciudadana de la vida de la comunidad. Además, la participación no es un principio exclusivo, es una tendencia y un criterio de sostenibilidad para el desarrollo de los gobiernos locales y regionales.15 3. Enfoque Metodológico La presentación del enfoque metodológico tiene como objetivo explicar cómo se realizará la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, cómo se va a hacer el Plan y entender qué significan cada concepto e instrumento para el proceso per se. En este sentido, se revisarán los conceptos de planificación estratégica y operativa, y se presentará el instrumento de gestión utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos expuestos, y así entender su finalidad dentro del proceso. 3.1. La Planificación: “Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación”16 La planificación es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipación de los actores involucrados, el análisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los problemas que atraviesa el distrito de Lince, para así establecer las causas que las producen, plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de acción para superar los escenarios actuales, en función de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se disponga. En lo que respecta a la Planificación Estratégica, esta es una herramienta que sirve de apoyo para la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados. En este sentido, la Dra. Marianela Armijo17 en su informe para la CEPAL establece que: la planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de acción para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas. Asimismo, según Sánchez Albavera18 la planificación estratégica, en el ámbito de la gestión pública, es el instrumento de gobierno que precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han expresado, para entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos. 13 GONZALES DE OLARTE, Efraín. “Descentralización Para El Desarrollo humano en el Perú (2003) Cuadernos PNUD, Serie “Desarrollo Humano”, Número 4, PNUD, Lima, Perú. 14 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), “ABC de la Descentralización”. Agosto del 2010. Disponible en: http://www.camaracusco.org/archivo/ABCDescentralizacion.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010. 15 Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en América Latina. Luis René Díaz Malásquez. 16 Proyectos de Desarrollo: Planificación, implementación y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP, FGV (Brasil). México D.F.: Editorial Limusa, 1985. 17 La Dra. Marianela Armijo es miembro del área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL), y fue ponente en la XXVII Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina, realizado en octubre del 2009. 18 Fernando Sánchez Albavera es director de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL.
12. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 12 Para ello, la planificación estratégica comprende, en primer lugar, el Diagnóstico Local Concertado, la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las siguientes dimensiones de análisis: dimensión Ambiental, dimensión Urbano-Económica, dimensión Humano – Social; y finalmente, la dimensión de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la Municipalidad ha identificado y elaborado un diagnóstico, el mismo que se pondrá como insumo de trabajo en los talleres con los Agentes Participantes19 . El diagnóstico local incorporará los comentarios y opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participación vecinal y transparencia durante el proceso. En segundo lugar, la planificación estratégica comprende el análisis a través de la matriz FODA, herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestión que permite conocer, orientar, organizar, señalar y evaluar de manera eficiente la situación de una organización con respecto a su situación tanto interna y externa, determinando los factores controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas). Cuadro Nº 1: Matriz FODA FODA Análisis del Ambiente Interno Análisis del Ambiente Externo Ámbito Positivo (+) FORTALEZAS Son todos aquellos elementos positivos de la organización (distrito) que lo diferencian de otros. OPORTUNIDADES Son situaciones positivas que se generan en el entorno o ambiente externo y que están disponibles para todos. Ámbito Negativo (-) DEBILIDADES Son los problemas presentes que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden eliminarse. AMENAZAS Son situaciones o hechos externos al distrito que pueden llegar a ser negativos para el mismo. La matriz FODA permite el análisis sistemático y la identificación de: las fortalezas y debilidades en el ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace posible la visualización del contexto situacional que atraviesa la organización, en este caso, la comunidad del distrito de Lince. Una vez concluido el análisis FODA; se identifican los ejes estratégicos, es decir, cursos o ejes de acción que definen las áreas o sectores de intervención, es decir, aquellas áreas que luego de diagnosticar la problemática del distrito en sus diferentes dimensiones de análisis, necesitará de la acción efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su superación, que son los Ejes Estratégicos. Luego de identificar los Ejes Estratégicos, se formulan los Objetivos Estratégicos, aquella situación futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensión de análisis. Además, los objetivos estratégicos definen las metas que se proponen lograr en estas áreas o ejes estratégicos. 19 Para ello, cuenta con aportes de mecanismos alternativos como acopio de información de fuentes secundarias (IMP, INEI, ESCALE- MINEDU, etc.), documentación municipal, entre otras; así como la colaboración de los diversos actores locales; a través de talleres de carácter participativo:
13. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 13 Gráfico Nº 1: Proceso de formulación de objetivos estratégicos Los Objetivos estratégicos, a su vez, se construyen de la Visión del Distrito, el escenario que deseamos tendrá el Lince en el año 2021. Ahí expresamos las principales características que tendrá. Además, la formulación de la visión conlleva la tarea de elaborar la misión, es decir, el rol que tendrán los actores locales para lograr el escenario que se ha planteado20 en la visión. Por último, los Programas y Proyectos, constituyen componentes fundamentales del PDC, y son productos realizados a partir de la captura de iniciativas de desarrollo de los agentes participantes que asistan a los talleres. Mediante ellos, se generan los mecanismos de transformación de la realidad para lograr la visión deseada del distrito. Estos deberán resolver los problemas identificados y hacernos llegar a las metas planteadas. De este modo, la planificación estratégica ayuda a redefinir tanto la Visión y Misión como objetivos estratégicos, precisando lo que queremos “Ser y Hacer” en el largo plazo. Estos objetivos son construidos a partir del período temporal está referido al largo plazo (de cinco a diez años). De otro lado, entendemos por Planificación Operativa aquella, mediante la cual se establecen las metas y acciones a llevar a cabo en el corto plazo, es decir, las actividades que permitirán ejecutar las estrategias ya planteadas y, de esta manera, hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos asignados y optimizar el tiempo establecido para su ejecución. Al respecto, Marianela Armijo nos dice que, la planificación operativa tiene que ver con la generación de metas y compromisos internos que son parte de la programación para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario. Por ello, tanto la planificación estratégica y operativa son herramientas esenciales para realizar una adecuada gestión en cualquier tipo de organización, ya que permiten establecer procedimientos y recursos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Esto supone analizar y estudiar los objetivos propuestos para definir qué acciones se deben realizar y porqué es necesario desarrollarlos. La planificación operativa debe articularse en todo momento con la planificación estratégica y es importante aplicar este tipo de planificación para poder tener una evaluación constante del desempeño y el logro de los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso y, sobre ello, poder realizar los cambios o mejoras que surgen en el entorno en el momento necesario. 20 Con este fin, se han designado diferentes talleres para la formulación de la visión, misión y valores que asumirá el distrito. La visión es construida a partir de lo trabajado y expuesto por los agentes participantes en los mencionados talleres. Potencialidades OPORTUNIDADES Factores Externos que favorecen al Eje Estratégico AMENZAS Factores externos que limitan el Eje Estratégico FORTALEZAS Factores Internos dan soporte al Eje Estratégico DEBILIDADES Factores internos que bloquean ael Eje Estratégico OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Aspectos a modificar en el Eje Estratégico VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS:
14. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 14 Con todo ello, el fin del presente documento es lograr un impacto positivo en el distrito de Lince, para lo cual es necesario definir: primero, el futuro deseado, participativo y consensuado, es decir, la visión del distrito de Lince, y después, las acciones que se tomarán para llegar a él, tomando en cuenta las prioridades y necesidades que los ciudadanos han recomendado a las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de Lince, así como la realidad actual del distrito a través del diagnóstico. Para cumplir con dicho fin, se han establecido las siguientes fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince, que resumen brevemente lo expuesto anteriormente: Gráfico Nº 2: Fases de formulación del PDC: I DIAGNÓSTICO II ANÁLISIS ESTRATÉGICO III FORMULACIÓN IV IMPLEMENTACIÓN FASES DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 - 2021 Acopio de información de fuentes secundarias Diagnóstico Distrital y Diagnóstico Participativo Identificación de potencialidades e Indicadores de desarrollo por dimensión de análisis Construcción de la Visión del Distrito al 2021 Identificación de Ejes Estratégicos del Desarrollo Local Análisis FODA x Eje Estratégico Formulación de Objetivos Estratégicos y Resultados Esperados Captura de iniciativas de desarrollo (Ideas de Programas y Proyectos) Sistematización y redacción del Informe Final Aprobación del PDC I Publicación y difusión del PDC II Monitoreo del PDC III Gestión del Desarrollo Local
15. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 15 IV. CONTEXTO METROPOLITANO Lima metropolitana se caracteriza por presentar un patrón de ocupación territorial extensivo con una densidad de 2,868 Hab/Km221 . Así tenemos que, según el último censo del INEI22 , la densidad poblacional de Lima aumentó en 13.3 veces en los últimos 67 años. Este proceso de crecimiento poblacional, descrito líneas arriba, se explica en relación a los cambios demográficos que vivió al país desde mediados del siglo XX los cuales generaron nuevos contingentes poblacionales. Esto reconfiguró la fisonomía de la capital en los últimos años y Lince como un distrito con una ubicación estratégica en la geografía limeña no ha estado exento de estos cambios. Así, con respecto a estos cambios demográficos tenemos que: Cuadro Nº 2: Evolución del crecimiento de la población, período 1940 – 2007. Año Población Nacional Población Lima Metropolitana LM respecto al país 1940 7,023,111 661,508 9.4% 1961 10,420,357 1,901,927 18.3% 1972 14,121,564 3,418,452 24.2% 1981 17,762,231 4,835,793 27.2% 1993 22,639,443 6,434,323 28.4% 2007 28,220,764 7,665,222 27.0% Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INEI El INEI revela un dado importante sobre el crecimiento poblacional: durante el periodo intercensal 1993 y 2007, la población de Lima creció en 32.5%, lo que representa una tasa promedio anual de 2%, equivalente a 134,176 habitantes por año. Según un estudio del Grupo Santander, el 57% de la población peruana pertenece a la clase media, es decir alrededor de 16.8 millones de ciudadanos están considerados en ese sector socioeconómico. Este crecimiento del este sector socioeconómico es expresión de una clase emergente cada vez más numerosa. En Lima Metropolitana, según el último censo del INEI, hay un total de hay 688,243 familias de clase media lo que representa el 37% de hogares de Lima. La población de Lince, como se verá más adelante en una de las dimensiones de análisis, es preponderantemente de clase media. Esto, sumado al boom de la construcción en la capital, ha originado un crecimiento poblacional y, particularmente, de manera vertical. Situación que actualmente Lince también acoge dentro de su territorio. En este sentido, es evidente que el distrito de Lince está inmerso dentro de una dinámica de cambios, en particular, sobre este rubro. Por otro lado, el distrito de Lince, por su ubicación geográfica, también está influenciada, en la actualidad, por otros factores metropolitanos tales como:  Delincuencia. El alto grado de inseguridad ciudadana por el que atraviesa, actualmente, la capital se presenta también en sus distritos que la conforman. Es así que Lince no es ajeno a esta realidad actual por su ubicación geográfica. Teniendo cercanía con distritos como La Victoria y El Agustino  Transporte Público. Lince tiene dentro de su ámbito territorial tres avenidas principales que la cruzan e interconectan con otros distritos de la capital. De aquí que Lince sea considerado uno de los ejes centrales de Lima en lo concerniente a tránsito vehicular. Esto genera un mayor congestionamiento vehicular y esto a su vez una mayor contaminación sonora y del aire. Otro punto a tomar en cuenta, sobre este tema, es que otras calles y avenidas de Lince se usan como vías metropolitanas, afectando casi la totalidad del distrito.  Consumo de Servicios. En los últimos años se ha expandido en el distrito el número de hoteles, institutos de educación superior, oficinas, gastronomía, supermercados, mercados, centros y galerías comerciales, casinos, salas de juego, discotecas, y otro tipo de servicios lo que genera una gran cantidad de peatones que circulan las principales calles. Teniéndose una mayor acumulación de residuos sólidos entre otros problemas de contaminación y congestión. Con respecto a la situación urbana de Lima, si se hace una revisión a través de tres cortes en el tiempo (1944, 1990 y 2004), se puede apreciar que la tendencia es de crecimiento. Esta es una realidad en la que Lince ha estado inmersa. En la actualidad, Lince es 100% urbano. Otro elemento es la distribución 21 INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. 22 Ídem ()
16. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 16 poblacional la cual muestra a nivel de Lima metropolitana muestra una mayor cantidad de mujeres que de hombres, con unas cifras de 51% y 49% respectivamente. Esta misma situación se da en el distrito de Lince en la actualidad. En lo concerniente a los datos generales del distrito de Lince: Cuadro Nº 3: Datos generales del distrito de Lince Extensión territorial 2’786,104 m2 Número de hectáreas 278.5 Densidad poblacional (2007) 2,868 Hab./Km2 Número de zonas 9 Número de manzanas 255 Sobre los aspectos generales que rodean la localización del distrito de Lince dentro de Lima Metropolitana se tiene que: Lima metropolitana está ubicada en la estrecha franja costera, donde se encuentran los siguientes contrastes morfológicos del territorio: la llanura aluvial ligeramente plana y recortada por los ríos Rímac, Chillón y Lurín; las laderas de los cerros adyacentes con sus pendientes y los valles de los ríos, formados en tiempos geológicos por la acción de las aguas. Las quebradas adyacentes a los valles de los ríos son generalmente secas; motivo por el cual, el agua es un recurso limitado en Lima, cuya demanda ha aumentado para su uso en los sectores agrícolas, industrial y doméstico. El sistema geográfico de Lima contiene también el litoral y la configuración morfológica está relacionada con la variedad de climas, que afecta sobre todo a los pobladores de Cercado de Lima, Miraflores, San Miguel, Chosica, Chaclacayo y Carabayllo. Además, debido a su posición geológica, cerca de la zona subducción – interacción de placas – Lima ha soportado fenómenos naturales como terremotos y tsunamis, que han causado pánico y la destrucción de viviendas e infraestructura, especialmente donde las zonas son menos favorables y las poblaciones más pobres23 . En este contexto, el distrito de Lince ocupa el centro geográfico24 dentro del plano de Lima, se ha convertido en un vía de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Está situado a 117 msnm., entre las coordenadas geográficas: Latitud Sur (12º 05’) y Longitud Oeste (77º 02’). Cuadro Nº 4: Límites del distrito NORTE Jesús María y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima) SUR San Isidro ESTE La Victoria OESTE San Isidro El distrito tiene forma trapezoidal, compuesta por 255 manzanas, incluyendo áreas verdes, y debidamente organizada en nueve zonas. El territorio está destinado a vivienda, sector comercio y servicios principalmente. La intensa actividad comercial y financiera asegura un crecimiento económico y desarrollo permanentemente. Finalmente, el distrito de Lince es uno de los modernos de la capital, sus áreas verdes lo han convertido en un distrito ecológico dado que cuenta con el parque Mariscal Castilla, siendo después del Campo de Marte, el más grande de Lima, ya que abarca 25 mil metros cuadrados. Está ubicado en el corazón de Lince, entre las avenidas Villavicencio y Coronel Joaquín Bernal y es dividido por la avenida César vallejo (es Hipólito Unanue). 23 Atlas ambiental de Lima. Pág.3 24 Guerrero Paredes, Jorge Manuel. “Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince”. Tesis presentada por el autor para optar por el título de Profesor de Educación Primaria en el Instituto Superior Municipal de Formación Magisterial de La Victoria. Lima – Perú. 1966
17. 17 Lámina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano En el plano se puede apreciar la jerarquía de las vías de carácter metropolitano que tiene el distrito las cuales son vías de pase al resto de la ciudad:  Arequipa  Arenales  Petit Thouars  Iquitos  César Vallejo  Vía Expresa  Canevaro/Pardo de Zela  Salaverry  Domingo Cueto  José Leal Asimismo, por cercanía inciden:  Dos de Mayo  Javier Prado  Prescott  Cuba  Conquistadores  Camino real Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
18. 18 V. ANÁLISIS LOCAL CONCERTADO: 1. Dimensión de Análisis: Desarrollo Urbano y Económico. Dentro de esta dimensión de análisis se presenta las principales actividades económicas que se realizan en el distrito, el análisis de la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población Económicamente Activa (PEA), la dinámica urbana en el distrito, entre otros. Asimismo, se reconoce e identifica la el grado de competitividad del distrito y el emprendimiento local que se da en su territorio. El punto de partida, a considerar en esta dimensión, es que el desarrollo y dinámica de las actividades económicas que se realizan a nivel metropolitano tienen una influencia directa sobre el distrito de Lince. Aspecto Urbano La principal característica del distrito lo constituye su ubicación céntrica con respecto a Lima Metropolitana, articulado a cualquier punto de la metrópoli. Lince es el centro geográfico de Lima Metropolitana, lo cual le da un carácter estratégico con respecto a ella. El territorio distrital de Lince comprende 278.5 Ha., totalmente consolidadas y de uso inicialmente predominantemente residencial, donde ahora se desarrollan también actividades comerciales y de servicios a escala distrital y metropolitana. Dinámica Urbana, Crecimiento y Tendencias Si bien Lince desde su fundación tuvo un carácter residencial, el cual mantuvo predominantemente hasta los años 70, en que empezó la migración intensa que llevo a la población de Lima Metropolitana, a que pasase de 2 millones de habitantes, a los más de 8 que tiene ahora. Consecuencia de esta situación, es que las actividades comerciales y de servicios han crecido, ocupando el 50% del territorio, modificando el carácter residencial predominante que tenía. Tendencia que continúa, sin embargo el proceso de densificación de Lima Metropolitana incide en el distrito promoviendo la construcción de edificios de viviendas cada vez de mayor altura (hasta 25 pisos actualmente), reforzando el carácter residencial. Uso actual del Suelo Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano. Aquí se muestra la situación de la emisión de licencias de construcción y de funcionamiento con sus respectivos giros y/o rubros. El gráfico muestra que, con respecto a construcciones nuevas, la edificación de viviendas multifamiliares es lo predominante, y después le sigue en volumen de inversión, los locales comerciales. Lo cual permitiría recuperar el carácter residencial del distrito. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 COMERCIO EDUCACIÓN SALUD USOMIXTO VIVIENDA VIVIENDAEN QUINTA VIVIENDA MULTIFAMILIAR VIVIENDATALLER 9 1 1 3 1 2 18 1 Gráfico Nº 3: Licencias de Construcción. Año 2010 Obra nueva
19. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 19 Aspecto Económico Principales características económicas del distrito: Actividades económicas empresariales. Con respecto a la situación de las licencias de funcionamiento se observa que, existe una tendencia decreciente en el otorgamiento de licencias, en particular, en las de tipo definitiva. Tal disminución, en el período 2007 – 2010, es de 37.6%. Cuadro N. 5: Emisión de licencias de funcionamiento, período 2007 - 2010. RUBROS (Giros) Año 2007 2008 2009 2010 Venta de abarrotes: bodegas y bazares 64 68 48 35 Panificación 15 15 10 5 Venta de productos de oficina y afines: librerías 18 12 8 7 Imprenta, fotocopiado e impresiones 14 7 7 14 Boticas y farmacias y/o venta de productos farmacéuticos e insumos (ex: quipos médicos) 5 7 8 8 Oficina y servicios profesionales 167 110 103 68 Casas de cambio y servicios financieros 2 3 9 6 Ópticas y afines 23 10 6 9 Servicio de salud: consultorios médicos, policlínicos y afines 36 17 21 8 Centro de estética 44 39 29 33 Restaurantes, venta de comidas y bebidas 146 124 78 97 Servicio de telecomunicaciones e internet 34 50 26 28 Ventas de inmuebles, maquinaria y equipo 10 7 13 3 Centros de enseñanza: colegios, academia y afines 2 12 7 5 Talleres y fábricas artesanales e industriales 15 6 11 7 Salas de juego: tragamonedas 2 - 2 1 Bares y discotecas 1 4 1 1 Centros de comerciales 2 1 3 1 Almacenes depósitos y distribuciones 4 6 5 4 Estaciones de servicio - - 1 0 Servicios de alojamiento (hotel, hostales y hospedajes) 3 6 5 4 Otros: Cocheras, playa de estacionamiento, club deportivo y otros giros no especificados 5 4 6 3 Salas de recreación 1 Fuente: Oficina de Administración Tributaria. En cuanto a los tipos de licencias de funcionamiento, según rubros, tenemos que los principales para el año 2010 son:
20. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 20 Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano En esta tabla se puede apreciar que las actividades de mayor inversión, en el distrito de Lince, en el año 2010 han sido Oficinas y Servicios Profesionales, centro de belleza y farmacias, en este orden. Se tiene que el primer rubro es de carácter metropolitano y los otros dos restantes de carácter local. Población en edad de trabajar - PET Según los resultados del Censo Nacional 2007, del total de la población del distrito (55,242) el 84.79% tiene edad para desempeñar una actividad económica, es decir, estaban comprendidas en el tramo de edad de 14 y más años de edad. En el cuadro que se muestra a continuación se puede apreciar que el grupo que aporta mayor volumen de población en edad a trabajar es el que corresponde al intervalo de 25 a 44 años. Cuadro N.6: Población en edad de trabajar Grupos de Edad 2007 Cantidad % 14 - 24 9,514 17.22% 25 - 44 17,286 31.29% 45 – 64 12,489 22.61% 65 a más 7,551 13.67% Total 55,242 100.00% Fuente: INEI. Censo 2007 Si bien la mayoría de la población del distrito tiene edad para desempeñar una actividad económica, no todos se encuentran participando en la población económicamente activa, como veremos a continuación. Población económicamente activa – PEA La población en edad de trabajar se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) y Población Económicamente No Activa (NO PEA). Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la PEA se define como el número total de personas disponibles para la producción de bienes y servicios. Esta a su vez se subdivide en PEA ocupada y PEA desocupada. 0 20 40 60 80 100 120 Ventadeabarrotes:… Panificación Imprenta,fotocopiadoe… Boticasyfarmaciasy/o… Oficinayservicios… Casasdecambioy… Comerciolocal:ventasy… Ópticasyafines Centrodeestética Serviciode… Baresydiscotecas Centrosdecomerciales Estacionesdeservicio Serviciosdealojamiento… Salasderecreación 37 5 7 15 8 68 6 104 9 8 33 97 28 3 5 7 1 1 1 4 0 4 3 1 Gráfico Nº 4: Licencias de funcionamiento por rubros. Año 2010 2010
21. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 21 Fuente: INEI. Censo 2007. Según el último censo realizado por el INEI, en el año 2007, la población linceña está conformada por un total de 55,242, de los cuales 27,470 personas son población económicamente activa y 24,325 no lo es (infantes, escolares, amas de casa, adulto mayor). La PEA ocupada constituye el 51% de la población (26,548 personas) y la PEA desocupada el 2% de la población (922 personas). En la siguiente tabla se puede apreciar: Cuadro N.7: Distribución de la PEA y No PEA por grupos etáreos: PEA 6 a 14 años 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 años a más PEA 77 7,862 10,105 8,202 1,224 Ocupada 71 7,45 9,855 7,994 1,178 Desocupada 6 412 250 208 46 No PEA 5,545 5,852 2,314 4,287 6,327 Fuente: INEI. Censo 2007 Un dato a recalcar, y preocupante es que, una minoría entre 6 y 14 años pertenece a la Población Económicamente Activa (PEA). Además, el grueso de la PEA se ubica entre los 30 y 64 años, seguido del grupo entre 15 y 29 años. En contraste con este panorama, la población de 15 a 29 años contiene 5,852 personas que no son consideradas PEA, probablemente porque dicha población se encuentra realizando estudios superiores; también, la población entre 65 años a más, representa una cantidad importante de No PEA. Con respecto a la situación laboral, según sexo, se encuentra que el desempleo afecta más a la PEA masculina. Así, el 1.91% se encuentra desocupado o buscando realizar alguna actividad que les reporte algún tipo de ingreso. Cuadro N. 8: Situación laboral según sexo Situación laboral Total Sexo Hombre Mujer PEA 27,470 14,991 12,479 Ocupado 26,548 14,465 12,083 Desocupado 922 526 396 No PEA 24,325 8,956 15,369 Fuente: INEI. Censo 2007 Finalmente, se tiene que las principales ocupaciones por parte de la PEA ocupada, según el censo 2007, son: Profesor, científicos e intelectuales siendo un total del 25%, en segundo lugar con el 17.8% están los trabajadores de servicios personales y vendedores de comercio y mercado. Por otro lado, en los talleres de diagnóstico participativo, los vecinos identificaron como algunos problemas el hecho de que no haya un adecuad control urbano y, que haga respetar la zonificación y la normatividad correspondiente 51% 2% 47% Gráfico Nº 5: Composición de la población linceña según Población Económicamente Activa (PEA) PEA Ocupada PEA Desocupada No PEA
22. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 22 Cuadro N. 9: Principales ocupaciones en el distrito de Lince Ocupación Hombre Mujer Total Miembros poder ejecutivo y legislativo, director. Adm. Pública y emp. 63 40 103 Profes. científicos e intelectuales 3,536 3,098 6,634 Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 2,424 1,878 4,302 Jefes y empleados de oficina 1,738 2,228 3,966 Trabajo de servicios personales y vendedor del comercio y mercado. 2,651 2,062 4,713 Agricultor, trabajador calificado, agropecuario y pesquero. 28 13 41 Obrero y operario de minas, canteras, industria, manufactura y otros 830 365 1,195 Obreros construcción, confecciones, papel, fabrica, instr. 1,207 144 1,351 Trabajador no calificado servicios, peón, vendedor ambulante y afines 1,428 1,960 3,388 Otras ocupaciones 560 295 855 Total 14,465 12,083 26,548 Fuente: INEI. Censo 2007 En cuanto al tipo de actividad de la PEA ocupada, el Censo 2007 señala que la principal actividad realizada en el distrito es la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres, seguida de comercio menor. La primera actividad representa el 21.7% de la PEA ocupada mientras que la segunda el 15.7%. Cuadro N. 10: PEA ocupada por tipo de actividad Actividad Hombre Mujer Total Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 74 28 102 Pesca 13 7 20 Explotación de minas y canteras 95 32 127 Industrias manufactureras 1,004 761 1,765 Suministro electricidad, gas y agua 32 14 46 Construcción 631 99 730 Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores. 374 70 444 Comercio por mayor 244 180 424 Comercio por menor 2,144 2,011 4,155 Hoteles y restaurantes 807 912 1,719 Transporte y almacenamiento y comunicaciones 1,407 492 1,899 Intermediación financiera 432 398 830 Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres 3,662 2,096 5,758 Administración pública y defensa p .seguridad social, afil. 778 461 1,239 Enseñanza 665 1,185 1,850 Servicios sociales y de salud 610 1,113 1,723 Otras actividades servicios común sociales y personales 1,067 837 1,904 Hogares privados y servicios domésticos 52 1,066 1,118 Organización y órganos extraterritoriales 8 2 10 Actividad económica no especificada 366 319 685 Total 14,465 12,083 26,548 Fuente: INEI. Censo 2007 Niveles socioeconómicos de la población El nivel socio-económico del Lince se sitúa dentro de la clase media, con un nivel de educación superior. Fuente: Ciudadanos al día – APEIN Según los datos proporcionados por APEIM (Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercados), Lince tiene una población que mayoritariamente pertenece a los niveles socioeconómicos B y C con 39.3% y 31.3% respectivamente. 19.3% 39.3% 31.1% 9.6% 0.7% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% A C E Gráfico Nº 6: Niveles Socieconómicos %
23. 23 Lámina Nº 2: Plano estratégico a nivel de manzana por ingreso per cápita del hogar En este plano se puede apreciar que la población y los hogares son mayoritariamente de clase media alta llegando a representar el 88.44% de la población en el distrito. Por otro lado, podemos apreciar que la mayoría de la población y hogares que pertenecen al estrato socioeconómico alto se encuentra en los límites con San Isidro. Fuente INEI
24. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 24 Lámina Nº 3: Plano de zonificación del distrito de Lince El plano de zonificación presenta un eje comercial, de nivel metropolitano, consolidado en las 3 principales avenidas que cruzan el distrito: Arenales, Arequipa y Petit Thours. (zona de color granate) Asimismo, presenta un eje comercial, de nivel local, en torno a las avenidas: Canevaro, José Leal, Merino, Militar e Iquitos. (zona de color rojo) Finalmente, se puede apreciar que destaca el sector residencial de baja densidad al costado del parque Mariscal Castilla. (zona de color amarillo) El resto del distrito es residencial caracterizado por su media densidad, que alberga también otros usos como educación e industria en menor medida. (zona de color melón y gris) Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
25. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 25 Lámina Nº 4: Plano de calles utilizadas por el transporte público En este plano se aprecia la existencia de un alto uso del territorio distrital para el transporte público. (Vías en rojo) Más de 90% de este flujo es de paso de un distrito a otro, y no tiene como destino el distrito de Lince. Si bien la trama urbana refleja el uso de las vías, la intensidad es muy alta, puesto que Lince es el centro geográfico de Lima Metropolitana. Un dato importante a tomar en cuenta es que esta presión de flujo vehicular genera un mayor uso de las vías y el mobiliario urbano, por ende mayor desgaste y una mayor dedicación del personal de limpieza y mantenimiento de áreas verdes. Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
26. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 26 Lámina Nº 5: Plano de puntos de congestión vehicular Este plano muestra cómo el tránsito, descrito en la lámina anterior, satura la capacidad de las vías lo que genera puntos de congestión vehicular que no solo afecta el flujo del tránsito, sino que además afecta el desempeño de las actividades cotidianas que se llevan a cabo en el distrito. (líneas y círculos color naranja) Por otro lado, se aprecia que existen avenidas externas como: Salaverry, Javier Prado y la Vía Expresa, que afectan al distrito por su cercanía con este. Finalmente, cabe indicar que más del 90% del flujo de transito particular y público no tiene como destino el distrito de Lince. Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
27. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 27 Lámina Nº 6: Plano de ubicación de edificaciones en quincha o adobe En este plano se puede apreciar la ubicación y cantidad de los predios con edificaciones de quincha y/o adobe. Son alrededor de 400, y por su ubicación, dispersa en todo el distrito. Estas edificaciones son una amenaza a la seguridad física, de los que habitan en ellas y de los vecinos de las mismas. Asimismo, en la zona delimitada por las avenidas: Arenales, Segura, Iquitos y Conde, es la mayor concentración de estos predios, y por ende de mayor riesgo. Asimismo en estos predios se ubican las familias de menores ingresos. Se requiere un programa de renovación urbana que vaya primero reforzando y luego reemplazando estas edificaciones por modernas y seguras. Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
28. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 28 DIMENSIÓN DE ANÁLISIS I: DESARROLLO URBANO Y ECONÓMICO / PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA Problemas Zonificación – Catastro desactualizado. Planificación Urbana Infraestructura y Equipamiento Urbano Tránsito saturado Normatividad Control Urbano Desarrollo Económico ¿Cómo afecta a los vecinos? Insuficiente control de ciertas actividades comerciales e informales afecta la imagen del distrito. Vecinos viven en un distrito que crece de manera intensa y espontánea. Faltan de espacios de socialización y de promoción actividades económicas y sociales. Alto uso de vías, genera congestión, accidentes y deterioro de estas. Faltan normas adecuadas a las particularidades del distrito. Limitado control urbano fomenta los conflictos vecinales, la informalidad, delincuencia, ruido, contaminación, etc. Falta promover inversiones de calidad y mayor control a las que infringen la normatividad. Uso intensivo del suelo. Se promueve el incremento de la densidad poblacional. Falta de información de planes y normas urbanas del distrito. Falta de áreas públicas de recreación. Mayor número de vías deben ser declaradas de carácter metropolitano. Faltan Ordenanzas que den precisiones. Falta control en las construcciones, genera malestar y congestión. El carácter céntrico del distrito atrae inversiones de todo nivel. Existen actividades comerciales y de servicios que generan desorden y afectan la calidad de los servicios y del equipamiento urbano. Malestar de los vecinos/as cuando, por ej. se abre un restaurant al costado de sus casas, porque trae bullicio, desorden, basura y congestión vehicular. Sectores del distrito con iluminación pública deficiente, genera inseguridad. Fuerte flujo vehicular y peatonal metropolitano, satura los servicios de seguridad y limpieza. Falta de precisiones para evitar irregularidades de los conductores de negocios. Presencia de actividades comerciales que infringen la reglamentación, perturban el orden. (Tragamonedas, discotecas, hostales). Fuerte inversión inmobiliaria incrementa el valor de los predios. Falta planificar el proceso de densificación. Catastro desactualizado facilita la actividad informal y la evasión de impuestos. Mayor intensidad del uso comercial frente al uso residencial. Las actividades económicas informales y/e irregulares se incrementan. Desorganización en el desarrollo de las actividades de servicios.
29. 29 84,646 63,827 52,123 55,242 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 CENSO 1981 CENSO 1993 CENSO 2005 CENSO 2007 Gráfico Nº 7: Evolución de la Población Distrital Población 25,720 29,522 Gráfico Nº 8: Población de Lince según Género Hombres Mujeres 2.- DIMENSIÓN HUMANO - SOCIAL En esta dimensión se presentará la información concerniente a la estructura de la dinámica poblacional, los grupos vulnerables en el distrito y la cobertura y calidad de los servicios, como educación y salud, que se brindan a los linceños. Por otro lado, también abarca temas como la cultura del territorio y el grado de desarrollo de capacidades en el distrito. Población: Fuente: INEI. Censo 2007. La población del distrito de Lince, al año 2007, ascendió a 55, 242 habitantes. En el gráfico se puede apreciar la evolución de la población distrital donde se encuentra las siguientes variaciones: entre el censo de 1981 y el censo del 2005, hubo un decrecimiento de la población linceña; sin embargo, según el último censo, el número de habitantes de Lince ha aumentado significativamente con respecto al censo del 2005. Caracterización de la población: Fuente: INEI. Censo 2007. Respecto a la población, según género, se observa que un total de 29, 522 son mujeres (53%) y 25, 720 son hombres (47%). A continuación, se muestra la distribución de la población linceña, según grupo etáreo quinquenal y género25 : en la cual destaca el grupo “de 65 años a más”, que representa el 14% de la población linceña, con 7, 551 personas. 25 INEI. Censo 2007
30. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 30 Cuadro Nº 11: Distribución de la población según grupos etáreos Grupo Etáreo Total Porcentaje Población Hombres Mujeres Menores de 1 año 549 1% 296 253 De 1 a 4 años 2,329 4% 1,186 1,143 De 5 a 9 años 2,897 5% 1,453 1,444 De 10 a 14 años 3,294 6% 1,671 1,623 De 15 a 19 años 4,239 8% 2,046 2,193 De 20 a 24 años 4,610 8% 2,231 2,379 De 25 a 29 años 4,865 9% 2,351 2,514 De 30 a 34 años 4,595 8% 2,202 2,393 De 35 a 39 años 4,046 7% 2,001 2,045 De 40 a 44 años 3,778 7% 1,766 2,012 De 45 a 49 años 3,547 6% 1,641 1,906 De 50 a 54 años 3,577 6% 1,613 1,964 De 55 a 59 años 2,907 5% 1,266 1,641 De 60 a 64 años 2,458 4% 1,078 1,380 De 65 y más años 7,551 14% 2,919 4,632 TOTAL 55,242 100% 25,720 29,522 Además, tomando en consideración los grandes grupos de edades26 , la población adolescente (entre 10 y 19 años) es 7,533, la población joven (entre 20 y 39 años) es 18,116, la población adulta (entre 40 y 59 años) es 13,809 personas y la población adulta mayor es 10,009. Como se observa, la concentración de la población de adulto mayor (entre 60 años a más) es superior a la población adolescente, pero la población joven es predominante en el distrito de Lince. Fuente: INEI. Censo 2007. Se percibe que en los próximos diez años la población adulto mayor aumentará. Del mismo modo, se constata que el grueso de la población está conformado por la población joven y adulta (entre 20 y 59 años). Ambas representan el 57,79% del total de la población. 26 Se han utilizado como referencia las categorías: población adolescente, joven y adulta de la Red de Salud Lima Ciudad. 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Menores de 1 año De 5 a 9 años De 15 a 19 años De 25 a 29 años De 35 a 39 años De 45 a 49 años De 55 a 59 años De 65 y más años Gráfico Nº 9: Grupos de edades quinquenales
31. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 31 Fuente: INEI. Censo 2007 Se observa que la población “entre 65 años a más” está constituido mayoritariamente por mujeres. Mientras que la población “entre 0 a 60 años” tiene una distribución casi homogénea de género. Fuente: INEI. Censo 2007 Otro dato que ilustara la dinámica poblacional es la permanencia en el distrito. Asi, del todal de la poblacion linceña, el 93% (51,297 hab.) asegura vivir permanentemente en Lince mientras que el restante 7% (3,945 hab.) asgeura no vivir de mapera permanente en el distrito de Lince. Población por debajo de la línea de pobreza Según el último mapa de pobreza elaborado por el INEI, se observa que el 95,6% de la población en el distrito no es pobre27 . Fuente: INEI. Indicadores de pobreza 2007 Con respecto a la cobertura de servicios básicos tenemos que en el distrito de Lince 27 Sobre concepto y medicion de la pobreza, según el INEI, ver: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM 93% 7% Gráfico Nº 11: Residencia de la población en Lince Si vive permanentemente No vive permanentemente 0.1% 4.4% 95.6% Gráfico Nº 12: Población y condición de Pobreza Extremo No extremo No pobre 1,15% 4,61% 5,65% 6,50% 7,95% 8,67% 9,14% 8,56% 7,78% 6,87% 6,38% 6,27% 4,92% 4,19% 11,35% 0.86% 3.87% 4.89% 5.50% 7.43% 8.06% 8.52% 8.11% 6.93% 6.82% 6.46% 6.65% 5.56% 4.67% 15.69% Menores de 1 año De 5 a 9 años De 15 a 19 años De 25 a 29 años De 35 a 39 años De 45 a 49 años De 55 a 59 años De 65 y más años Gráfico Nº 10: Población de Lince, según Grupo Etáreo y Género POBLACIÓN Mujeres POBLACIÓN Hombres
32. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 32 Cuadro Nº 12: Cobertura de servicios básicos en el distrito de Lince LINCE Servicios básicos Luz Agua % de personas con electricidad % de viviendas con alumbrado eléctrico % de personas con acceso a agua potable % de personas con acceso a desague y letrinas 100% 100% 99,53% 99,28% Fuente: CADE Electoral. Fuente: INEI. Censo 2007 Con respecto a otros servicios tenemos que según los datos disponibles un 24% cuenta con todos los servicios de primer nivel el cual incluye telefono fijo y celular, internet y televisión por cable mientras que un 49% cuenta con al menos dos servicios. Por otro lado, se observa que existe un 6% de la población de Lince no cuenta con ninguno de estos servicios. Educación Respecto al grado de instrucción según grupo etáreo, encontramos que: el grupo de 3 a 4 años no tiene nivel de instrucción (1,168). El grupo de 20 a 29 años tiene dos grupos predominantes: uno con nivel de instrucción secundaria (2,566) y otro con nivel de instrucción superior universitaria incompleta (2,242), seguido de aquellos que han completado estudios superiores universitarios (1, 827). Por otro lado, se observa que el grupo de 30 a 39 años está constituido mayoritariamente por personas con nivel de instrucción superior universitaria completa (2,897), seguido de aquellos con nivel de instrucción secundaria (1,990). Un dato a recalcar es que el grupo de 40 a 64 años está conformado por un grupo con nivel de instrucción superior universitaria completa (5,418), seguido de aquellos con nivel secundaria (4, 640) y en tercer lugar, aquellos con nivel instrucción superior no universitaria completa (2,539). Finalmente, el grupo de 65 años a más, tiene nivel de instrucción secundaria (3,026), seguido de aquellos con nivel primaria (1,752). 6% 10% 11% 0.04% 0.43% 49% 24% Hogares Sin Ningún tipo se servicio Solo tienen - Teléfono Fijo Solo tienen - Teléfono Celular Solo tienen - Conexión a Internet Solo tienen - conexión a TV por Cable Tienen por lo menos 2 servicios Gráfico Nº 13: Cobertura de Servicios básicos: Tel., internet y tv por cable
33. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 33 Fuente: INEI. Censo 2007 Por otro lado, tenemos que con respecto al grado de instrucción por grupo etáreo y género, se ha analizado la población “entre 3 años a más” que suma en total 53,532 personas (96,90%). Se aprecia que el grueso de la población linceña ha concluido sus estudios secundarios, seguido de la población que ha realizado estudios universitarios completos. Asimismo, se observa que la población femenina ha completado estudios primarios en 14,31% frente a un 11,21% de la población masculina. La población que completó estudios superiores no universitarios son en su mayoría mujeres (13,58%) y la población que siguió estudios superiores universitarios es predominantemente hombre: 13,70% de la población masculina no completó los mismos y 23,64% completó dichos estudios. Fuente: INEI. Censo 2007 -2.96% -1.82% -11.21% -30.29% -6.96% -9.42% -13.70% -23.64% 2.87% 1.54% 14.31% 31.53% 6.34% 13.58% 9.77% 20.06% Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. Incompleto Superior no univ. Completo Superior univ. Incompleto Superior univ. Completo Gráfico Nº 15: Grado de instrucción de la Población Linceña según Género POBLACIÓN Hombres POBLACIÓN Mujeres 3,767 5,506 2,945 2,905 2,351 4,236 3,725 1,865 4,079 3,026 666 1,484 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior No Univ. Incompleta Superior No Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Gráfico Nº 14: Grado de instrucción según grupo etáreo De 6 a 14 años De 15 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 64 años De 65 a más
34. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 34 Deserción Escolar Fuente: INEI. Censo 2007 Cuadro Nº 13: Población que asiste a un centro de enseñanza por grupo de edad Grupo de Edad Actualmente asiste Si No Total de 3 a 5 años 82% 18% 100% de 6 a 11 años 96% 4% 100% de 12 a 16 años 94% 6% 100% de 17 a 24 años 59% 41% 100% Se observa que la población entre 3 y 5 años tiene una mayoría que asiste a un centro de enseñanza; sin embargo, hay un porcentaje importante de niños que no asisten. De igual modo, hay un promedio de 5% de niños entre 6 y 16 años que no asisten a la escuela. Cuadro Nº 14: Población que asiste a un centro de enseñanaza por grupo de edad y según sexo VARONES Grupo de Edad Actualmente asiste Si No Total de 3 a 5 años 82% 18% 100% de 6 a 11 años 96% 4% 100% de 12 a 16 años 95% 5% 100% de 17 a 24 años 60% 40% 100% MUJERES Grupo de edad Actualmente asiste Si No Total de 3 a 5 años 82% 18% 100% de 6 a 11 años 96% 4% 100% de 12 a 16 años 93% 7% 100% de 17 a 24 años 57% 43% 100% Fuente: INEI. Censo 2007 Como se puede observar, en el grupo entre 3 y 5 años, tanto hombres como mujeres no asisten a un centro de enseñanza en iguales proporciones. Además, se observa una que la población femenina, entre 12 y 16 años, reduce su asistencia a un centro de enseñanza. Por otro lado, se tiene que si bien la población entre 17 y 24 años puede no asistir a un centro de enseñanza por haber culminado sus estudios secundarios, es notoria la población de 17 a 24 años, que aún asiste, representando 60% en el caso de los hombres y 57% en el caso de las mujeres. Salud Con respecto a la salud tenemos que en lince esta garantizada la calidad de su cobertura a través de una variada infraestructura. La calidad trasciende la infraestructura y se expresa en la atencion brindada. Otras formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos realizados por instituciones de diverso tipo y la Municipalidad de Lince que organizan periódicamente campañas de salud. Enfermedades prevalentes en el distrito de Lince Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad En el año 2010 se registraron 16,202 casos de morbilidad en el distrito de Lince. El mayor número de casos de morbilidad se registró en el grupo etáreo de 1 a 4 años (3,352 casos), seguido del grupo entre 20 y 39 años (3,223 casos) y en tercer lugar, el grupo de 40 a 59 años registró 2,113 casos, durante el año 2010.28 28 Ibid. 0% 12% 21% 10% 6% 7% 20% 13% 11% Gráfico Nº 16: Casos de morbilidad por Grupo Etáreo - 2010 1 - 28 días 29 días - 11 Meses 1 - 4 años 5 - 9 años 10 - 14 años 15 - 19 años
35. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 35 Hombres 40%Mujeres 60% Gráfico Nº17: Casos de morbilidad según Género 53% 16% 8% 6% 3% 4% 3% 3% 2% 2% Gráfico Nº 18: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades infecciosas Enfermedades de la piel Enfermedades del sistema nervioso Enfermedades del sistema gastrointestinal Del mismo modo, se observa que los casos de morbilidad en mujeres representan 60% (9,673 casos), frente al 40% que representa los casos de morbilidad en hombres ( 6,529 casos). Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad En el gráfico, del lado derecho, se observa que las diez primeras causas de morbilidad por tipo de enfermedad sumaron 1,835 casos en el año 2010. El número de casos de enfermedades del sistema respiratorio ascendió a 969 casos, seguido de enfermedades del sistema digestivo (290 casos) y en tercer lugar, las enfermedades infecciosas (143 casos). Fuente: Sub-Gerencia de Sanidad. Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad. Las cinco principales causas de morbilidad por categoría de enfermedades, en el distrito de Lince, fueron: faringitis aguda (3 468 casos), rinofaringitis aguda y/o resfriado común (1,328 casos), asma (994 casos), enfermedades de la pulpa y tejidos periapicales (762 casos) y caries dental (742 casos). 48% 18% 14% 10% 10% Gráfico Nº 19: Principales causas de morbilidad por categoria de enfermedades FARINGITIS AGUDA RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] ASMA ENFERMEDADES DE LA PULPA Y DE LOS TEJIDOS PERIAPICALES CARIES DENTAL
36. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 36 Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad. Como se aprecia en el anterior gráfico, la población infantil (entre el primer día de nacido y los cinco años) presenta el mayor número de enfermedades respiratorias como la faringitis aguda. Asimismo, el resfriado común también alcanza el mayor número de casos en la población infantil. El asma se presenta en los niños y niñas de 1 a 4 años prologándose hasta la edad joven (20 a 39 años) en que alcanza nuevamente un mayor número. Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales29 se hace notable en la población de 20 a 39 años; y finalmente, la caries dental es la quinta causa de morbilidad frecuente en la población de 20 a 39 años. Causas de mortalidad en el distrito de lince Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad Los casos de mortalidad se registran en la Dirección de la Red de Salud de Lima Ciudad según el distrito de residencia del occiso. El total de casos de mortalidad, según distrito de residencia habitual del occiso durante el año 2009, fue de 464, de los cuales 270 casos se registraron en mujeres y 194 en hombres. 29 Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales es una enfermedad del sistema digestivo. 1 - 28 días 29 días – 11 mese s 1 - 4 años 5 - 9 años 10 - 14 años 15 - 19 años 20 - 39 años 40 - 59 años 60 años a más Faringitis aguda 5 642 1399 620 230 157 232 108 75 Resfriado común 13 419 439 144 23 18 105 74 93 Asma 0 87 148 132 115 73 170 145 124 Enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales 0 0 26 61 39 52 266 199 119 Caries dental 0 1 23 78 58 89 302 137 54 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Totaldecasos Gráfico Nº 20: Cinco principales causas de morbilidad según Grupo Etáreo Mujeres 58% Hombres 42% Gráfico Nº 21: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince según género -2009
37. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 37 Del total de casos de mortalidad registrados en el año 2009, 380 casos corresponden a la población de adultos mayores (entre 60 años a más), seguido de 71 casos registrados en la población joven y adulta (20 a 59 años). Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad Fuente: Dirección de Red Salud Lima Ciudad La neumonía es registrada como la mayor causa de mortalidad en el distrito de Lince. En el año 2009, la neumonía causó la muerte de 98 personas. La segunda causa de muerte se registra por “otras septicemias”30 que alcanzó la cifra de 77 casos, la hipertension esencial es la tercera causa, seguido del infarto agudo de miocardío y el tumor maligno de mama. La neumonía es la principal causa de mortalidad en el distrito de Lince. Asimismo, ella se registra en todos lo grupos etáreos y afecta principalmente a la población adulto mayor. Otras septicemias es la segunda causa de muerte y su ocurrencia se produce en la población de 60 años a más, como se puede ver en el gráfico. Desnutrición crónica infantil Fuente: INEI – Mapa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años a nivel provincial y distrital. 2009 Según Mapa de desnutrición crónica en niñas y niñas menores de cinco años a nivel provincial y distrital, realizado por el INEI, en el año 2009, se registró 57 casos de desnutrición crónica infantil, de un total de 3 031 niños y niñas menores de cinco años del distrito de Lince. 30 Otras Septicemias se define como una afección generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patógenos o de sus toxinas, según la Real Academia de la Lengua Española. 1% 0% 0% 0% 1% 15% 82% 1% Gráfico Nº 22: Total de casos de mortalidad por grupo etáreo - 2009 1 - 28 días 29 días - 11 Meses 1 - 4 años 5 - 9 años 10 - 19 años 41% 32% 12% 9% 6% Gráfico Nº 23: Principales causas de mortalidad por categoría de enfermedades - 2009 NEUMONIA, ORGANISMO NO ESPECIFICADO OTRAS SEPTICEMIAS HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO 2% 98% Gráfico Nº 24: Porcentaje de Desnutricion crónica infantil en el distrito de Lince Porcentaje de niñas y niños menores de 5 años con Desnutrición…
38. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 38 Grupos Vulnerables Si bien la municipalidad distrital de Lince, no ha realizado un censo a nivel distrital para determinar la población actual de los grupos vulnerables, esta institución ha generado los espacios e información para atender a los grupos humanos vulnerables como son: los niños y niñas, las madres gestantes y los adultos mayores. Del mismo modo, se comprueba la existencia de un programa para la personas discapacitadas del distrito de Lince. Programa para Personas con Discapacidad La OMAPED (Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad) tiene registrados 107 personas discapacitadas. En el 2010, se realizó un show navideño y chocolatada en diciembre del año pasado, con la asistencia de 150 personas con habilidades diferentes.31 No se tiene dato exacto acerca del porcentaje de cobertura, pero la encargada de esta área informó que se debe estar en el 60% de cobertura. Programa de Adulto Mayor El Programa de Adulto Mayor tenía inscritos a 100 personas, cifra que ha aumentado en el último año donde se cuenta aproximadamente 500 inscritos. Este grupo etáreo ha tomado un rol protagónico en Lince. Si bien no existe información exacta sobre la cobertura del Programa de Adulto Mayor, sólo número de beneficiarios, la municipalidad distrital ha generado los siguientes servicios a disposición de esta población. Campañas de Salud Gratuita: Se atiende a un promedio de 30 personas por día, realizando un pago simbólico de 3.00 soles por la consulta médica. Actividades de Recreación:  Clases de Taichi  Clases de Marinera  Clases de Gimnasia Rítmica Localizada  Clases de Coro  Clases de tejido y croché  Paseos Programa de Vaso de Leche Durante el primer semestre del año 2009, la población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche fue de 1,484 personas, mientras que en el año 2010 fue de 1464 personas. A continuación, la distribución de los beneficiarios según grupo vulnerable y la comparación entre el año 2009 y 2010. 31 Página Web de la Municipalidad de Lince: 14 de diciembre del 2010.
39. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 39 61 82 41 82 60 34 64 76 48 40 59 44 85 54 46 64 81 64 76 64 72 57 62 44 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Comite1 Comite3 Comite5 Comite7 Comite9 Comite11 Comite13 Comite15 Comite17 Comite19 Comite21 Comite23 Gráfico Nº 26: Población beneficiaria del Programa Según comités de Vaso de Leche. Número de beneficiarios Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche. Se puede predecir que el número de beneficiarios del grupo entre 0 a 6 años se mantendrá, mientras que el grupo de 7 a 13 años aumentará significamente en los próximos cinco años. Asimismo, dada la dinámica poblacional, es probable que el número de beneficiarios adultos mayores aumente su participación en el programa de vaso de leche. Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche. La población beneficiaria según el Comité de Vaso de Leche permite comprobar la existencia de un mayor número de beneficiarios en el comité 2(Emilio Althaus 455 2do.Piso), 4 (Calle José Gálvez 1780), 8 (Calle Bernardo Alcedo 630), 13 (Av. Tomás Guido 514), 17 (Gral. Córdova 2044 3er. Piso) y 19 (Calle Julio C. Tello 742) del Programa de Vaso de Leche. 699 540 26 86 133 670 540 26 86 138 0 100 200 300 400 500 600 700 800 De 0 a 6 años De 7 a 13 años Madres Gestantes Madres Lactantes Adultos mayores Númerodebeneficiarios Beneficiarios Gráfico Nº 25: Población beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los años 2009 y 2010 2009 2010
40. 40 Lámina Nº 7: Plano de ubicación del Programa del Vaso de Leche En este plano se puede apreciar que existen 24 puntos donde se reparte o se ejecuta el programa Vaso de Leche. Estos puntos estan dispersos por todo el distrito, sin embargo hay una mayor concentración en las zonas 4 Y 6. Elaboración: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
41. 41 Programa “Soyalin” El programa Soyalin se inauguró en la gestión del Sr. alcalde Martín Príncipe, correspondiente al período 2007 – 2010. Acorde a este programa, se debe realizar un tramité regular para recibir la(s) ración(es) de soya. Los aspirantes deben llenar una solicitud “Ración de Leche de Soya”, que es entregada en las oficinas de la Municipalidad. Después, del requisito antes mencionado, la persona encargada del Programa hace una visita domiciliaria para comprobar el nivel socio económico del solicitante, y de comprobarse la situación precaria del solicitante, se lo empadrona. El programa Soyalin tiene a 43 adultos mayores en situacion de empadronados, los cuales reciben raciones entre 1 litro y 5 litros, 5 de los empadronados reciben las raciones los lunes y martes; y otros cinco reciben raciones los miércoles y jueves. Por otro lado, los adultos mayores restantes acuden a recibir sus raciones al local del Programa Soyalin, ubicado en la “Casa del Vecino”. El programa entrega un total de 640 raciones de soya, con una frecuencia de tres veces por semana a tres colegios del distrito de Lince. Dichos colegios administran la distribución de las raciones en los beneficiarios finales. En el gráfico que se muestra a continuación se observa la cantidad de raciones según colegios del distrito de Lince. Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oificina del Programa Soyalin La institución que recibe más cantidad de raciones es el colegio 1057 J. Baquijano y Carrillo (280 raciones diarias). Mientras que el segundo es el colegio Micaela Bastidas (200 raciones diarias), seguido del colegio IEE005 (160 raciones diarias). Los colegios IEE005, 1057J - Baquijano y Carrillo son estatales. El primero tiene sólo nivel inicial y el segundo tiene los niveles primaria y secundaria. El colegio Micaela Bastidas es una institución privada y tiene los tres niveles: inicial, primaria y secundaria. Deportes Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes. En los último tres años, las actividades deportivas se han ejecutado eficientemente, si bien en los años 2008 y 2009 hubo un mayor número de actividades convocados por la Sub-gerencia de deportes: 14 talleres deportivos, en el año 2010, las actividades deportivas se concentraron en el número de campeonatos, torneos y eventos deportivos logrando la asistencia y participación de un mayor número de vecinos/as. 25% 44% 31% Gráfico Nº 27: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas: IEE 005 1057 J. BAQUIJANO Y CARRILLO MICAELA BASTIDAS DE CONDORCANQUI 6 8 4 2 0 0 3 2 2 0 1 3 1 2 2 0 2 4 6 8 10 2008 2009 2010 NúmerodeActividades Actividades deportivas por año Gráfico Nº 28: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010 Talleres Deportivos de Verano Talleres Deportivos de Invierno Campeonatos Torneos
42. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 42 Con respecto a la evolución de la cantidad de participantes en los últimos se tiene que: Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes. Como se puede observar, el número de participantes anuales tiene una tendencia creciente desde el año 2008, esto debido al incremento de actividades deportivas como torneos y otros, que tienen una convocatoria masiva y una mayoritaria asistencia de los vecinos/as. Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes. En el año 2008, las actividades deportivas tuvieron la participación de 1,385 personas: los campeonatos tuvieron 1,068 participantes, mientras que los talleres deportivos de verano y de invierno tuvieron 317 participantes. Asimismo, el taller deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito: 232. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 828 personas y el taller de invierno que más participantes tuvo fue el de fulbito: 52 personas. En ese año, no se realizó ningún evento deportivo. Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes. En el año 2009, se tuvo la participación de 3,326 personas: los campeonatos tuvieron la participación de 2,186 sólo se realizó los talleres deportivos de verano con 340 participantes, el único torneo tuvo 260 participantes y los eventos deportivos congregaron a 540 participantes. Además, el taller deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 139. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 1874 personas, el torneo de ajedrez: 260 personas y el evento de carrera pedreste tuvo 480 participantes. 17% 77% 6% 0% Gráfico Nº 30: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2008 Talleres Deportivos de Verano Campeonatos Talleres Deportivos de Invierno 10% 66% 8% 16% Gráfico Nº 31: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2009 Talleres Deportivos de Verano Campeonatos Torneo Eventos Deportivos 1,385 3,326 6,252 Gráfico Nº 29: Participantes de las actividades deportivas entre el año 2008 y 2010 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
43. Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021 43 Por último, en el año 2010, se tuvo la participación de 6,252 personas: los campeonatos tuvieron la participación de 2,232, sólo se realizó los talleres deportivos de verano con 655 participantes, los torneos tuvieron 565 participantes y los eventos deportivos alcanzaron a 2,800 vecinos. Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes. Asimismo, los talleres deportivo de verano con más participantes fue el taller de fulbito gratuito: 285 y el de voley gratuito: 262. El campeonato de fulbito registró el mayor número de participantes con 2052 personas, el torneo de ajedrez auspiciado por la Universidad Alas Peruanas y la Municipalidad de Lince alcanzó a 354 participantes y el evento de carrera y caminata tuvo 2,000 participantes en promedio. Con respecto al diagnóstico local participativo se tiene que los vecinos, a través del dialogo y el consenso, han identificado la existencia de la diminucion de las actividades deportivas en la poblacion cuya una de las principales causas sería la falta de infraestructura para practicar algunos deportes. En el mismo sentido de potencializar habilidades se ha identificado que en Lince no hay una masiva oferta cultural. Otros problemas identificados en esta dimension son las relacionadas salud. Por un lado, se identifica como un problema la inexistencia de una regulación y reglamentación efectiva en la eliminación de excretas de mascotas. Y, por otro lado, es considero un problema grave el alto índice de enfermedades respiratorias y TBC registradas en el distrito. Finalmente, en el sector educación, se ha identificado como problema las tasas de desercion escolar en el distrito. En el ambito de seguridad alimentaria se identifica como problema la falta políticas en esta area. Con respecto a los grupos vulnerables uno de los principales problemas es la falta de accesibilidad a lugares publicos. 10% 36% 9% 45% Gráfico Nº 32: Composición de participantes por actividades deportivas durante el 2010 Talleres Deportivos de Verano Campeonatos Torneos Eventos Deportivos
44. 44 DIMENSIÓN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO SOCIAL Área Deporte Cultura Salud Problemas Falta de Infraestructura Deportiva Inadecuado uso del tiempo libre Limitada oferta cultural en el distrito. Débil identidad distrital Prevalencia de Mortalidad Femenina Maternidad temprana Limitada Cultura preventiva en Salud. Falta reglamento para el manejo de mascotas. Alto índice de Enfermedades Respiratorias. ¿Cómo afectan a los vecinos? Limita el acceso a las actividades deportivas en la población. Incremento de la delincuencia, y fomento de inconductas sociales. Limita el desarrollo potencial personal de los vecinos del distrito. Genera desinterés y escaso compromiso. Limita la participación vecinal Mayor demanda de servicios de salud para mujeres. Problemas de salud en los menores de 5 años. Malos hábitos alimenticios de los vecinos, deteriora la calidad de vida. Contaminación de espacios públicos que afectan la salud de los vecinos, y el ornato. Afecta la salud de la población, siendo prevenibles. Se crea la necesidad de implementar lugares donde se puedan realizar actividades deportivas y/o físicas. Generación de vicios. Degrada a la familia. Limita el desarrollo de la persona. Se desperdician talentos en diferentes áreas culturales. El vecino tiene percepción de distrito desordenado por el crecimiento intenso de las actividades comerciales y de servicios. Deserción escolar. Ausentismo escolar. La expulsión en las áreas públicas de excretas de mascotas es un problema de civismo y educación de los vecinos. Genera la mayor morbilidad y mortalidad. Limita el desarrollo personal y la socialización entre vecinos/as. Dedicación a actividades nocivas (consumo de drogas, vagancia, alcoholismo) No existen temas de formación en valores dirigidos a los vecinos de lince. Falta promover la vida y organización vecinal. Limitación de oportunidades, restringe el desarrollo personal. Incrementa los gastos en salud del presupuesto familiar. Siendo enfermedades prevenibles en muchos casos. Los más afectados son los niños y adultos mayores. Carecer de educación y formación para la participación ciudadana. Limita el desarrollo de la identidad local. Carácter céntrico del distrito lo hace zona de paso de la ciudad. Violencia contra la mujer. La alto índice contaminación del aire favorece las enfermedades respiratorias.
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