Source: https://gare.it/normativa/?m=10&y=2019
Timestamp: 2020-08-14 11:14:37+00:00
Document Index: 1787913

Matched Legal Cases: ['art. 53', 'art. 80', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 95', 'art. 13', 'art. 77', 'art. 53', 'art. 90', 'art. 216', 'art. 213', 'art. 97', 'art.83', 'art. 80']

CALCOLO SOGLIA DI ANOMALIA – MODALITA’ OPERATIVE SECONDO IL MINISTERO (97)
Pubblicata la circolare ministeriale sulle modalità operative per l’applicazione del calcolo per l’individuazione della soglia di anomalia nei casi di aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso a seguito delle disposizioni di cui all’articolo 1 del decreto legge 18 aprile 2019, n. 32 convertito dalla legge 14 giugno 2019, n. 55.
BANDO TIPO - CHIARIMENTI
In un comunicato del presidente vengono fornite indicazioni interpretative sull'applicazione delle clausole del bando tipo nel nuovo contesto normativo.
CLAUSOLA DI PANTOUFLAGE
Viene chiarita la competenza dell’autorità nazionale anticorruzione in merito alla vigilanza e all’accertamento delle fattispecie di pantouflage previste dall’art. 53, comma 16-ter, del d.Lgs. N. 165/2001.
COLLEGAMENTO IMPRESE – VALIDO SOLO TRA I PARTECIPANTI AL MEDESIMO LOTTO(80.5.M)
Nel caso di appalto suddiviso in più lotti diretto alla stipula di tanti contratti di appalto quanti sono i lotti, l’art. 80, comma 5, lett. M), d.Lgs. N. 50/2016 è applicabile agli operatori economici partecipanti al medesimo lotto.
QUALIFICAZIONE RTI MISTI – QUOTE MANDANTE NELLA PREVALENTE – LIMITATA AL VALORE DELLA PREVALENTE
La mandante è tenuta a coprire la parte della categoria prevalente “mancante” rispetto a quella indicata come assunta dalla mandataria, non anche l'importo della prevalente aumentato per effetto dell'assorbimento delle categorie scorporabili.
GIOVANE PROFESSIONISTA – OBBLIGO INDICAZIONE IN GARA
La mancata indicazione, all’atto della presentazione dell’offerta, del nominativo del professionista abilitato da meno di cinque anni non può essere sanata con soccorso istruttorio ma è motivo di esclusione.
Adottato il nuovo regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio dell'autorità che sostituisce il regolamento del 26 febbraio 2014, in vigore dal 23/11/2019.
SOSPENSIONE OBBLIGHI INFORMATIVI APPALTI SOPRA SOGLIA
L'anac pubblica la delibera relativa alla sospensione della operatività della delibera che disciplinava gli obblighi informativi degli appalti sopra soglia e relativi prezzi di riferimento.
PROROGA TECNICA – ECCEZIONALITA’ E TEMPORANEITA’
RUP – FUNZIONE E PROFESSIONE (31.9)
CALCOLO SOGLIA DI ANOMALIA – DECREMENTO SOGLIA ART. 97 COMMA 2 LETT. C) (97.2.C – 97.2.D)
Relativamente ai criteri di calcolo della soglia di anomalia, il decremento della soglia di cui alla lettera c) dell’art. 97 comma 2 non è espresso in termini percentuali. Tale interpretazione trova conferma nelle "note esplicative relative all'applicazione del nuovo metodo di aggiudicazione ai sensi dell'art. 97, comma 2, del d.L. 31/2019" del ministero delle infrastrutture dei trasporti, provveditorato interregionale per le oo.Pp. Sicilia e calabria, del 5 luglio 2019.
CLAUSOLA DI PANTOUFLAGE – RATIO
La ratio sottostante l’istituto del pantouflage è quella di evitare che «durante il periodo di servizio il dipendente possa artatamente precostituirsi delle situazioni lavorative vantaggiose e così sfruttare a proprio fine la sua posizione e il suo potere all’interno dell’amministrazione per ottenere un lavoro per lui attraente presso l’impresa o il soggetto privato con cui entra in contatto.
PUBBLICAZIONE DOCUMENTI DI GARA – REGISTRAZIONE PORTALE TELEMATICO (29.1 – 74.1)
Pubblicato il regolamento per la gestione del casellario informatico dei contratti pubblici, in vigore dal 09/11/2019.
Pubblicato il regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento dell’autorità nazionale anticorruzione.
OFFERTA ECONOMICA - COSTI DELLA MANODOPERA - MANCATA INDICAZIONE - MODULO INGANNEVOLE DELLA S.A. - SOCCORSO ISTRUTTORIO - AMMISSIBILITÀ
In caso di mancata indicazione nell’offerta dei costi di manodopera, può essere concesso il soccorso istruttorio esclusivamente nella ipotesi in cui sussista una situazione di “materiale impossibilita`” nell’indicare tale voce, come nel caso in cui la struttura del modello reso disponibile dal sistema telematico risulti effettivamente ingannevole rispetto alla sussistenza dell’obbligo dichiarativo previsto dalla legge di gara.
INCARICHI DI PATROCINIO LEGALE – DICHIARAZIONE INSUSSISTENZA CAUSE OSTATIVE ASSUNZIONE INCARICO
E’ raccomandato che i liberi professionisti che ricevono incarichi di patrocinio legale presentino una dichiarazione di insussistenza di cause ostative all’assunzione del primo incarico, da aggiornare ove siano intervenuti fatti e/o circostanze che comportino variazioni di situazioni/stati e, comunque, almeno una volta ogni anno, preferibilmente ogni sei mesi.
ISCRIZIONE CAMERALE - DEVE AVERE UN OGGETTO CONGRUENTE CON QUELLO DELL'APPALTO (83)
L’utilità sostanziale della certificazione camerale è filtrare l'ingresso in gara dei soli concorrenti forniti di una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell'affidamento pubblico
SOCIETÀ MISTE - DEFINIZIONE DI CONTROLLO PUBBLICO - ELEMENTI QUALIFICANTI ED ESCLUDENTI - NECESSITÀ DI UN ACCERTAMENTO IN CONCRETO.
Qualora dalla lettura delle disposizioni statutarie e contrattuali nonché dal riscontro dei fatti emerge in modo chiaro ed univoco che il socio privato concorre in modo determinante alla governance della società, il controllo pubblico è da escludere.
GARA TELAMATICA – PAGAMENTO CORRISPETTIVO SPESE GESTIONE PORTALE - ILLEGITTIMO
Non è conforme alla normativa di settore l’operato della stazione appaltante e/o centrale unica di committenza che inserisca nella lex specialis la previsione a carico dell’aggiudicatario circa il pagamento di un corrispettivo per le spese di gestione delle procedure di gara su piattaforme telematiche.
PUNTEGGIO - NUMERO DIPENDENTI - CRITERIO SOGGETTIVO NON CONFORME
Il criterio di valutazione relativo al numero di dipendenti assunti con contratto a tempo indeterminato è un criterio soggettivo non conforme all’art. 95 d.Lgs. 50/2016
CAUSE DI INCOMPATIBILITÀ – VERIFICA PREVENTIVA DELLA PROGETTAZIONE – MOTIVO DI ESCLUSIONE (80.5.D)
È legittimo il provvedimento di esclusione adottato dalla stazione appaltante nei confronti del costituendo raggruppamento in ragione della riscontrata causa di incompatibilità in capo a una mandante del raggruppamento stesso derivante dalla pregressa attività di verifica del progetto preliminare.
POTERE AUTOTUTELA – DISCREZIONALITA’ PA
La valutazione in ordine alla possibile revoca e/o all’annullamento in autotutela della procedura di gara rientra nella esclusiva potestà discrezionale della stazione appaltante.
CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA – RATIO E LIMITI
Le stazioni appaltanti devono individuare criteri di valutazione concretamente idonei a evidenziare le caratteristiche migliorative delle offerte presentate. Tali criteri devono consentire un effettivo confronto concorrenziale sui profili tecnici dell’offerta.
MANCATA STIPULA DEL CONTRATTO PER FATTO DELL’AFFIDATARIO – GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (80.5.C)
La decadenza dall’aggiudicazione per mancata stipula del contratto imputabile all’aggiudicatario è da ritenersi grave illecito professionale astrattamente rilevante ai fini dell’esclusione, in quanto idonea ad incidere sul rapporto di fiducia.
ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ALL’OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA – LIMITI (95.10BIS)
Non è conforme alla normativa di settore attribuire 70 punti all’offerta economica.
RATING DI LEGALITÀ E MECCANISMI COMPENSATIVI (95.13)
Legittima la previsione del rating di legalità quale criterio premiante quand’anche non contemperato da efficaci meccanismi di compensazione, volti a salvaguardare il principio di partecipazione dei concorrenti.
ASSORBENZA NELLA CATEGORIA OG11
Il principio dell’assorbenza nella attestazione di qualificazione per la categoria og 11 trova applicazione, nei limiti di legge, esclusivamente con riferimento alle categorie di opere specializzate os3, os28 e os30.
IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTO NOMINA COMMISSIONE AGGIUDICATRICE – NO OBBLIGO DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE
La nomina dei componenti della commissione può essere impugnata dal partecipante alla selezione solo nel momento in cui, con l’approvazione delle operazioni concorsuali, si esaurisce il relativo procedimento amministrativo.
ROTAZIONE DEGLI INVITI E DEGLI AFFIDAMENTI – RATIO (36.2.B)
Il principio di rotazione comporta in linea generale che l’invito all’affidatario uscente riveste carattere eccezionale e deve essere adeguatamente motivato, avuto riguardo al numero ridotto di operatori presenti sul mercato, al grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale ovvero all’oggetto e alle caratteristiche del mercato di riferimento.
OBBLIGATORIETA’ PRINCIPIO DI ROTAZIONE – RATIO (36)
L’obbligatorietà del principio di rotazione, finalizzato al non consolidarsi di rapporti solo con alcune imprese, va riconosciuta per le gare negli appalti c.D. “sotto soglia”, mentre non si applica laddove il nuovo affidamento avvenga tramite procedure ordinarie o comunque aperte al mercato, nelle quali la stazione appaltante non opera alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici tra i quali effettuare la selezione.
PARERE OBBLIGATORIO SUI PROGETTI DEFINITIVI DI LAVORI PUBBLICI DI COMPETENZA STATALE – LINEE GUIDA
Linee guida per la presentazione dei progetti per l’esame e parere del consiglio superiore dei lavori pubblici.
È illegittimo frazionare una gara in diversi affidamenti diretti se non rispondono ad alcuna effettiva esigenza della stazione appaltante, e comporterebbero, di fatto, solo un aggravio del procedimento e diseconomicità.
CIG E TASSA SULLE GARE – FATTISPECIE ESCLUSE DAL CODICE (213.3 – 213.8 – 213.9)
Pubblicate le indicazioni relative all’obbligo di acquisizione del cig e di pagamento del contributo in favore dell’autorità per le fattispecie escluse dall’ambito di applicazione del codice dei contratti pubblici.
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO – TUTELA DELLA PRIVACY - BILANCIAMENTO
Alla luce di tale amplificato regime di pubblicità dell’accesso civico va valutata l’esistenza di un possibile pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei soggetti controinteressati, in base al quale decidere se rifiutare o meno l’accesso ai documenti richiesti.
RIDUZIONE COMPONENTI ATI – LIMITI (48.9)
La modifica in senso riduttivo del raggruppamento può essere consentita solo se non sia finalizzata ad evitare il provvedimento di esclusione conseguente all’assenza dei requisiti richiesti per la partecipazione in capo ad uno o più soggetti facenti parte del raggruppamento.
CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER L’UFFICIO (34)
Pubblicati i criteri ambientali minimi per l'affidamento del servizio di stampa gestita; l'affidamento del servizio di noleggio di stampanti e di apparecchiature multifunzione per ufficio; l'acquisto o il leasing di stampanti e di apparecchiature multifunzione per ufficio.
CARATTERISTICHE ESSENZIALI - PRESTAZIONI PRINCIPALI - CONVENZIONI CONSIP S.P.A.
Pubblicato il decreto che individua la definizione delle caratteristiche essenziali delle prestazioni principali costituenti oggetto delle convenzioni stipulate da consip s.P.A.
ARCHIVIO INFORMATICO NAZIONALE OPERE PUBBLICHE
CARTUCCE TONER E A GETTO D’INCHIOSTRO – CRITERI AMBIENTALI MINIMI (34)
Pubblicati i cam per le forniture di cartucce toner e a getto di inchiostro.
MODIFICA SOGLIE APPALTI DAL 1-01-2020
Pubblicato il testo del regolamento ue che modifica la direttiva 2014/24/ue del parlamento europeo e del consiglio per quanto riguarda le soglie degli appalti di forniture, servizi e lavori e dei concorsi di progettazione in vigore dal 01/01/2020.
PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE – AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (32)
ERRONEA INTESTAZIONE CAUZIONE – SOCCORSO ISTRUTTORIO – DUPLICAZIONE TERMINE SOCCORSO ISTRUTTORIO (83)
SOPRALLUOGO OBBLIGATORIO A PENA DI ESCLUSIONE - PRECEDENTE GESTORE (79)
Appare ingiustificata la richiesta di sopralluogo obbligatorio in capo al gestore uscente.
INQUINAMENTO DEL SUOLO – BONIFICA – RESPONSABILITA’
COMMISSIONE GIUDICATRICE – COMMISSARIO CHE HA REDATTO LA LEX SPECIALIS – INCOMPATIBILITÀ (77.4)
GARA A CORPO – ANOMALIA DELL’OFFERTA – ELENCO PREZZI ANALITICO – IRRILEVANTE (97)
REGOLAMENTO (CE) N. 1370/2007 – SERVIZI PUBBLICI DI TRASPORTO DI PASSEGGERI – TRASPORTO PER FERROVIA – CONTRATTI DI SERVIZIO PUBBLICO – AGGIUDICAZIONE DIRETTA – OBBLIGO DI PREVIA PUBBLICAZIONE DI UN AVVISO RIGUARDANTE L’AGGIUDICAZIONE DIRETTA – PORTATA
Le autorità nazionali che intendano procedere all’aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri per ferrovia non sono tenute, a pubblicare o comunicare agli operatori economici potenzialmente interessati tutte le informazioni necessarie affinché essi siano in grado di predisporre un’offerta sufficientemente dettagliata.
OPERE AGGIUNTIVE, MIGLIORIE E VARIANTI – LIMITI E DIVIETI (95.14BIS)
Il tar analizza le differenze tra un’opera aggiuntiva e le migliorie e/o varianti ammesse rispetto al progetto esecutivo.
CRITERI DI ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO- AMPIA DISCREZIONALITÀ PA
È legittima la formula “indipendente - parabolica (od esponenziale)”, in un appalto ad elevato tasso tecnico, dove viene marginalizzata l’offerta economica rispetto all’offerta qualitativa.
GRAVE INFRAZIONE DELLE NORME IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO – ACCERTAMENTO – MEZZI DI PROVA (80.C.5)
É legittima l’esclusione dell’operatore dalla procedura di gara qualora la presenza di una grave infrazione sia stata “debitamente accertata”
IRREGOLARITÀ FISCALE IMPRESA ASSOCIATA– ESCLUSIONE INTERO RTI (80.4)
È legittima l’esclusione dell’intero raggruppamento di imprese per l’irregolarità fiscale di un solo componente, peraltro, con una quota di partecipazione minoritaria.
ALL’ADUNANZA PLENARIA IL QUESITO SULLA LEGITTIMAZIONE AD AGIRE DELLE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA.
Si sottopone all’adunanza plenaria il quesito volto a chiarire se la legittimazione a proporre ricorso giurisdizionale da parte delle associazioni, oltre che nei casi espressamente previsti dalla legge, sussisterebbe in capo a tutte, anche se sprovviste di legittimazione legale, purché rispondano a determinati criteri, costituiti dall’effettivo e non occasionale impegno a favore della tutela di determinati interessi diffusi o superindividuali, dall’esistenza di una previsione statutaria che qualifichi detta protezione come compito istituzionale dell'associazione e dalla rispondenza del paventato pregiudizio agli interessi giuridici protetti posti al centro principale dell'attività dell'associazione.
COSTO MANODOPERA – ILLEGITTIMA ESCLUSIONE PER MANCATA INDICAZIONE (95.10)
In caso di omessa indicazione dei costi della manodopera, deve ritenersi illegittima l’esclusione dell’operatore dalla procedura di gara.
CONTRATTO DI LAVORO DIFFERENTE - ILLEGITTIMO
E' illegittimo l'appalto se l'impresa aggiudicataria applica un contratto di lavoro differente rispetto al servizio erogato.
LEGITTIMAZIONE ATTIVA RICORSO – ASSOCIAZIONI DI CATREGORIA – INTERESSE DEVE RIGUARDARE TUTTI I MEMBRI
Le associazioni di categoria non sono legittimate ad agire se l’interesse dedotto in giudizio riguarda una parte soltanto degli associati.
POTERE DI ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL’INTERA GARA - NON PUÒ ESSERE UTILIZZATO PER NEGARE AL RICORRENTE VITTORIOSO L'UTILITÀ SCATURENTE DALLA PRONUNCIA GIURISDIZIONALE
La stazione appaltante non può procedere all’annullamento d’ufficio dell’intera gara in contrasto con il preciso obbligo, sancito dal giudice di rinnovare il giudizio di anomalia nei confronti della ricorrente.
AVVALIMENTO – DICHIARAZIONE DELL’IMPRESA AUSILIARIA – VALORE SOSTANZIALE – NON È SUFFICIENTE IL SOLO CONTRATTO (89)
L’impegno assunto dall’ausiliario nell’ambito del contratto di avvalimento a favore della stazione appaltante non è equivalente ad una dichiarazione diretta a quest’ultima
FORNITURE DI DISPOSITIVI MEDICI – NECESSARIA LA REGISTRAZIONE NEL REPERTORIO DEI DISPOSITIVI MEDICI
In materia di forniture di dispositivi medici, è inammissibilità l’offerta che abbia ad oggetto prodotti non regolarmente certificati e registrati nel repertorio dei dispositivi medici istituiti dal ministero della salute ai sensi dell’art. 13 del d.Lgs. N. 46/97.
VERIFICA REQUISITI – DGUE - PROVA DOCUMENTALE SUFFICIENTE (83.9)
Le dichiarazioni rese nel dgue soddisfano senz’altro il requisito del possesso, dei requisiti richiesti in gara, non dovendo essa null’altro dichiarare, incombendo piuttosto sull’amministrazione un onere di verifica documentale da espletarsi soltanto ad aggiudicazione avvenuta.
GARANZIA PROVVISORIA RIDOTTO - ASSENZA DEI PRESUPPOSTI – SOCCORSO ISTRUTTORIO
La mancata presentazione della cauzione provvisoria ovvero la presentazione di una cauzione provvisoria invalida non costituisce causa di esclusione dalla procedura di aggiudicazione ma irregolarità sanabile attraverso l’istituto del soccorso istruttorio.
AVVALIMENTO C.D. “OPERATIVO” – FATTURATO SPECIFICO
L’avvalimento c.D. “operativo” può riferirsi anche al possesso del fatturato specifico utilizzato dalla stazione appaltante quale indice dimostrativo della capacità tecnica e dell’esperienza necessarie per eseguire l’appalto secondo un adeguato standard qualitativo.
ACCESSO AGLI ATTI DI GARA – ESERCIZIO ABUSIVO - ILLEGITTIMO
COMMISSIONE GIUDICATRICE –AUTOVINCOLO CLAUSOLE DEL BANDO CHIARE E PRECISE
La conoscenza in via anticipata dei criteri valutativi e decisionali della commissione valutatrice, in un contesto in cui le regole di partecipazione sono chiare e predefinite mette in condizione i concorrenti di competere lealmente su quei criteri, con relativa prevedibilità degli esiti.
SERVIZI PUBBLICI DI TRASPORTO DI PASSEGGERI SU STRADA E PER FERROVIA – MANCATO OBBLIGO DI COMUNICAZIONE INFORMAZIONI
Le autorità nazionali che intendano procedere all'aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri per ferrovia non sono tenute a pubblicare o comunicare agli operatori economici potenzialmente interessati tutte le informazioni necessarie affinché essi siano in grado di predisporre un'offerta sufficientemente dettagliata
INCENTIVI TECNICI – TRATTAMENTI ACCESSORI – LIMITI (113.2)
La sezione delle autonomie della corte dei conti, fornisce alcune precisazioni circa gli incentivi tecnici previsti dall’articolo 113, comma 2, del decreto legislativo n. 50/2016
SUBAPPALTO NON AUTORIZZATO – RISOLUZIONE CONTRATTUALE
Il subappalto non autorizzato che determina una risoluzione contrattuale rientra nella fattispecie di gravi illeciti professionali, pertanto l’esclusione dalla successiva gara è legittima previa valutazione del self cleaning.
OFFERTE MIGLIORATIVE E VARIANTI – DIFFERENZE
Le proposte migliorative, rispetto alle varianti, sono tutte quelle offerte che comportano una valorizzazione dell’opera e contengono precisazioni, integrazioni e migliorie, finalizzate a rendere il progetto posto a base di gara più rispondente alle esigenze e alle necessità dell’ente committente, senza alternarne l’originaria volontà.
COMMISSIONE GIUDICATRICE E INCOMPATIBILITÀ CARICHE (77.4)
Il fondamento di razionalità della norma di cui all’art. 77 comma 4 del d.Lgs. N. 50 del 2016 prevede la separazione delle funzioni tra chi predispone il regolamento di gara e chi è chiamato ad applicarlo, a tutela della trasparenza della procedura.
IPOTESI DI PANTOUFLAGE – POTERE SANZIONATORIO ANAC
Sulla competenza dell’autorità nazionale anticorruzione in merito alla vigilanza e all’accertamento delle fattispecie di pantouflage previste dall’art. 53, comma 16-ter, del d.Lgs. N. 165/2001.
OBBLIGO DI INDICAZIONE IN OFFERTA ONERI DI SICUREZZA – SERVIZI DI NATURA INTELLETTUALE – ESCLUSO (95.10)
Il servizio applicativo a supporto dell’amministrazione del personale è un servizio di natura intellettuale e non richiede la indicazione degli oneri di sicurezza nell’offerta.
OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA - METODO OFF/ON – LIMITI (95)
É legittimo il metodo off/on per la scelta dell'offerta economicamente più vantaggiosa ma non deve portare all'appiattimento della valutazione sul solo aspetto economico, trasformando la gara nella scelta del prezzo più basso.
TERMINE PRESENTAZIONE OFFERTA -PERENTORIETÀ
Legittima l’esclusione qualora il plico dell’offerta sia stato depositato con un minuto di ritardo.
REQUISITI GENERALI DI PARTECIPAZIONE- DECURTAZIONI NON GIUSTIFICATE AGLI IMPORTI DI CUI ALLE BUSTE PAGA DEI PROPRI DIPENDENTI- GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE- CONTESTAZIONE IN GIUDIZIO- NON IMPEDISCE L’ESCLUSIONE
La contestazione in giudizio della risoluzione contrattuale non preclude ad altra stazione appaltante di ritenere essersi commesso un grave illecito professionale.
BENI CULTURALI – QUALIFICAZIONE SOA SOTTO I 150.000 EURO
Anche per i lavori in og2 (beni culturali) di valore inferiore a 150.000 si applica l’art. 90 del dpr 207/2010.
CONSORZIO STABILE – OBBLIGHI DICHIARATIVI – CONSORZIATA ESECUTRICE (48.4)
Il consorzio stabile non è tenuto ad indicare il consorziato esecutore.
ATTI DI GARA – IMPUGNAZIONE
L’attività di elaborazione e presentazione delle offerte, pur costituendo parte integrante del procedimento (concorrendo, quali atti di impulso del privato, al suo fluire in vista del raggiungimento del suo scopo finale), sfuggono, per loro natura, all’ambito oggettivo della giurisdizione cassatoria del giudice amministrativo.
Non è applicabile alla gara bandita nel 2014 la nuova disposizione che prevede la sostituzione dell’impresa ausiliaria in quanto per il regime transitorio previsto dall’art. 216. Il nuovo codice si applica alle procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua entrata in vigore.
COMMISSARI DI GARA –COMPETENZE NEL COMPLESSIVO DELL’OGGETTO CONTRATTUALE
La commissione giudicatrice deve essere composta da esperti nell’area di attività in cui ricade l’oggetto del contratto, ma non necessariamente in tutte e in ciascuna delle materie tecniche e scientifiche.
RISOLUZIONE CONTRATTUALE - SCORRIMENTO DELLA GRADUATORIA – G.O.
La contestazione relativa alla risoluzione del contratto (e la conseguente illegittimità dello scorrimento della graduatoria) rientra nella sfera di cognizione del giudice ordinario.
CERTIFICAZIONE CE SU FORNITURE SANITARIE
Nell’ambito delle forniture sanitarie di dispositivi medici, il possesso della certificazione ce è riferita alla immissione in commercio del prodotto e quindi alla sua prima introduzione nel mercato europeo e deve già essere presente al momento dell’offerta al potenziale acquirente.
L’annotazione nel casellario informatico da parte dell’anac di notizie ritenute “utili” deve avvenire in applicazione dei canoni di proporzionalità e ragionevolezza dell’azione amministrativa, esplicitando le ragioni che inducono a ritenere che i fatti oggetto di segnalazione siano, per come rappresentati dalla stazione segnalante, connessi alle finalità specifiche indicate all’art. 213, comma 10, del codice.
CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA - APPLICAZIONE DELLA DISPOSIZIONE DI CUI ALLA LETT. D) DELL'ART. 97 DEL D.LGS. N. 50 DEL 2016- NECESSITÀ DI UNA NORMA DI INTERPRETAZIONE AUTENTICA (97.2.D)
I giudici amministrativi forniscono una nuova lettura del secondo comma dell’art. 97 relativamente al calcolo della soglia di anomalia in ipotesi di più di quindici offerte ammesse.
COLLEGAMENTO TRA IMPRESE – INFLUENZA DOMINANTE - PROVA
Il collegamento fra imprese, suscettibile di ricondurre due o più offerte ad un unico centro decisionale, deve essere oggetto di apposita e puntuale prova e si verifica solo nel caso in cui tra le imprese concorrenti vi sia una situazione di influenza dominante.
SEGRETEZZA OFFERTA ECONOMICA – LIMITI E RATIO
Occorre garantire la segretezza dell’offerta economica fino al completamento della valutazione delle offerte tecniche ed è funzionale a evitare che l’offerta tecnica contenga elementi che consentano di ricostruire l’entità dell’offerta economica.
RATING DI LEGALITA’ – CRITERIO PREMIALE E CRITERI COMPENSATIVI (95.13)
Al criterio del rating di legalità, richiesto solamente alle imprese operanti in italia sulla base di determinati requisiti, devono essere previsti criteri compensativi, per agevolare la partecipazione alle procedure di affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese, nonché per i giovani professionisti e le imprese di nuova costituzione.
AVVALIMENTO CERTIFICAZIONE SOA – INDICAZIONE DEI MEZZI (89.1)
Anche nel caso di avvalimento concernente la certificazione s.O.A. È necessaria la specifica indicazione dei mezzi, compresi tra quelli che hanno consentito all'ausiliaria di ottenere la certificazione, messi a disposizione dell'impresa ausiliata.
CALCOLO SOGLIA ANOMALIA - ART. 97 COMMA II LET. D – INTERPRETAZIONE – ACCOGLIE ORIENTAMENTO MINISTERIALE (97)
L’errore interpretativo - applicato nella piattaforma telematica - è consistito nell’avere eseguito il decremento previsto dalla norma utilizzando valori percentuali anziché numeri assoluti.
PROCEDURE TELEMATICHE - PRESENTAZIONE DI UN FILE OFFERTA PRIVO DI MARCATURA - NON È POSSIBILE ATTIVARE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO EX ART.83 DEL D.LGS.N.50/2016, IN QUANTO LA MARCATURA TEMPORALE È UN ELEMENTO COSTITUTIVO DELL’OFFERTA TELEMATICA.
In caso di presentazione di un file offerta privo di marcatura non è possibile attivare il soccorso istruttorio ex art.83 del d.Lgs.N.50/2016, in quanto la marcatura temporale è un elemento costitutivo dell’offerta telematica.
CONTRATTO AVVALIMENTO - OBBLIGO INDICAZIONE MEZZI – DETERMINATEZZA CONTRATTO
L’obbligo di indicazione dei mezzi necessari per l’appalto nel contratto di avvalimento ne comporta l’onere di determinatezza del contratto stesso.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI - RILEVANO ANCHE LE CONDANNE INCIDENTI SULL’ AFFIDABILITA’ IMPRESA (80.5.C)
Tra le condanne rilevanti ai sensi dell’art. 80, comma 3, del codice dei contratti, ai fini dell'esclusione dalla gara vanno incluse non solo quelle specificamente elencate ai commi 1 e 2 della norma, ma anche quelle comunque incidenti, ai sensi del successivo comma 5, sull’affidabilità dell'impresa.
COMMISSIONE GIUDICATRICE - DISCREZIONALITÀ TECNICA- SINDACABILITÀ GIURISDIZIONALE- LIMITI
Il giudice di legittimità non può sostituirsi alla stazione appaltante negli apprezzamenti di merito in sede di valutazione offerta.
ESECUZIONE PRECEDENTI CONTRATTI - NEGLIGENZA O MALAFEDE – ADEGUATA VALUTAZIONE PA
Nell’ipotesi di negligenza o malafede nell’esecuzione di precedenti contratti è sufficiente una motivata valutazione della s.A. Senza necessario accertamento della responsabilità del contraente per l’inadempimento.
OFFERTA MIGLIORATIVA DELL'OPERA – NO OPERA AGGIUNTIVA (95. 14 BIS)
L’offerta migliorativa dell'opera non può essere qualificata come offerta di opera aggiuntiva rispetto a quella posta a base di gara, altrimenti ne modificherebbe l'oggetto dell'appalto.
AUTOTUTELA – RIESAME DELLA COMMISSIONE PROCEDIMENTO DI GARA - LEGITTIMO
Il potere della stazione appaltante di agire in autotutela per emendare un errore in precedenza dopo l’intervenuta proposta di aggiudicazione, permette alla commissione di gara di riesaminare nell'esercizio del potere di autotutela il procedimento di gara già espletato.
REQUISITI GENERALI – GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI - VALUTAZIONE DISCREZIONALE PA (80.5)
In materia di gravi illeciti professionali, l’importanza di un inadempimento e della sua gravità in vista della risoluzione contrattuale è rimessa all’interesse ed alla valutazione discrezionale dell’altra parte contrattuale.
CERTIFICATI DI ESECUZIONE – VALUTAZIONE GRATUATA SULL’ESITO – INAMMISSIBLE (83.8).
E' nulla la clausola del bando che richiede che i certificati richiesti dalla stazione appaltante contengano indicazione dell’esito degli appalti eseguiti secondo una graduazione di giudizio (eccellente, ottimo, buono, sufficiente.)
CONCESSIONARIO USCENTE – NO DIRITTO AL RINNOVO
Nelle concessioni di beni e servizi il c.D. Diritto di insistenza del concessionario uscente è limitato al diritto di prelazione, e non al rinnovo.
MANCANZA REQUISITI MINIMI – IMMEDIATA ESCLUSIONE
In caso di mancanza nell’offerta di requisiti minimi previsti nel capitolato speciale, la sanzione dell’esclusione si applica automaticamente.
MEPA - ERRONEA CONFIGURAZIONE FLUSSO PROCEDURALE – TUTELA OPERATORE ECONOMICO
È legittimo l’operato della pa che, dinanzi ad un errore nella configurazione del flusso procedurale della rdo, consente agli operatori economici esclusi di regolarizzare la presentazione dell’offerta tecnica assegnando un breve termine per effettuare l’operazione di caricamento ed inoltro alla stazione appaltante utilizzando la funzionalità “comunicazioni” della piattaforma mepa.
PROCEDURE SUL MEPA - C.D. "CLAUSOLA DI TERRITORIALITÀ"
Non appare irragionevole la cd clausola di territorialità effettuata nell’ambito del mepa laddove l’ambito territoriale individuato dalla stazione appaltante riguardi il territorio di tre regioni.
INFORMAZIONE ANTIMAFIA – QUADRO INDIZIARIO
Non è necessario per l’emanazione del provvedimento antimafia la certezza dei fatti su cui si fonda od il sussistere di accertamento penale definitivo, bensì un quadro indiziario più che sufficiente, in base alla regola causale del ‘più probabile che non’
IMPUGNAZIONE NOMINA COMMISSIONE GIUDICATRICE - LIMITI
La nomina della commissione può essere impugnata solo dopo l’approvazione delle operazioni di gara.
AFFIDAMENTI IN HOUSE - SOVRAPPOSIZIONE DI UN APPALTO PUBBLICO E DI UN'OPERAZIONE INTERNA
Le condizioni cui gli stati membri subordinano la conclusione di operazioni interne devono essere fissate mediante norme precise e chiare del diritto positivo degli appalti pubblici, che devono essere sufficientemente accessibili e prevedibili nella loro applicazione, al fine di evitare qualsiasi rischio di arbitrarietà, circostanza che spetta al giudice nazionale verificare nel caso di specie.
COMPETENZE RUP SU PROVVEDIMENTI ESCLUSIONE (32.1 – 33.1 – 77.7)
L'attribuzione al rup delle competenze afferenti all'adozione dei provvedimenti di esclusione trovi piena corrispondenza nel particolare ruolo attribuito a tale figura e alle funzioni di garanzia e di controllo che ad esso sono intestate.
NOTIFICHE ALLA PA IN FORMA TELEMATICA - STRUMENTI
In ambito di notifiche alla p.A. In forma telematica, la relativa pec deve essere indirizzata presso gli indirizzi inseriti nell’elenco tenuto dal ministero della giustizia escludendo in radice qualsiasi forma di equipollenza, con la conseguenza che nemmeno l’indirizzo pec risultante dal registro ipa e gli indirizzi internet indicati nei siti dell’amministrazione possono ritenersi validi ai fini della notifica degli atti giudiziari alle p.A..