Source: https://es.scribd.com/document/241655905/Manual-basico-para-la-administracion-publica-municipal-pdf
Timestamp: 2020-07-09 11:45:29
Document Index: 190033574

Matched Legal Cases: ['artículo 124', 'artículo\n115', 'ARTÍCULO 115', 'artículo 115', 'artículo 115', 'artículo 115', 'artículo 116', 'Artículo 162', 'Artículo 33', 'artículo 33']

Manual básico para la administración pública municipal.pdf | Regulación | Gobierno local
guardarGuardar Manual básico para la administración pública munic... para más tarde
SESION ORDINARIA N 01-06
Reglamento de Desarrollo Urbano y Seguridad Estructural para el Municipio de Othón P
Angel Gutierrez Avance III
BOE-A-2015-9505
TC ROL 325-2001
Tribunal Fiscal Nº 8864-1-2017
Dasico,
para la ad m in istración
MANUAL BÁSICO PARA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Elaborado porSelene Rosa María Reynoso Soto y Miguel Angel Villafuerte y Eudave
4aedición revisada y actualizada © Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Av. Hidalgo Pte. Núm. 503 Col. La Merced, C.P. 50080 Toluca, México.
Tels. 01(722)
14 38 21, 2
14 06 89, fax: 2
14 07 83
ISBN 968-6452-58-3
Impreso y hecho en Toluca, México, octubre de 2003. Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C.
L.D.G. Erika Rodríguez De Gress
CONSEJO DIRECTIVO 2001-2004
Santiago G. Velasco Monroy VICEPRESIDENTE
Luis Enrique Miranda Nava Enrique Peña Nieto Carlos Relio Lara Guillermo Cano Garduño Rafael López Castañares Isidro Pastor Medrano Carlos Antonio Quijada Arias Ignacio Rubí Salazar Julio César Olvera García Alejandro Fierro Sánchez CONSEJEROS
Héctor Luna de la Vega TESORERO
Felipe Mancilla Margalli SECRETARIO EJECUTIVO
Ricardo Uvaile Berranes PRESIDENTE
Carlos Arriaga Jordán Rodolfo Jiménez Guzmán Roberto Moreno Espinosa Julián Salazar Medina VOCALES
José Manuel Guevara Arenas SECRETARIO TECNICO
Carlos Hank González Andrés Caso Lombardo Jorge Laris Casillas Miguel Angel Cruz Guerrero Raúl Martínez Almazán Ignacio J. Hernández Orihuela Adalberto Saldaña Harlow Jorge Guadarrama López Filiberto Hernández Ordóñez Roberto Rayón Villegas Raúl Zárate Machuca Ignacio Pichardo Pagaza Arturo Martínez Legorreta Jaime Almazán Delgado Guillermo Ortíz Garduño Gregorio Valner Onjas Jorge Hernández García Alberto Mena Flores Juan Carlos Padilla Aguilar Víctor Manuel Mulhia Meló Gerardo Sánchez y Sánchez
Arturo Martínez Legorreta José Antonio Muñoz Samayoa Carlos F. Almada López Roberto Gómez Collado Guillermo Haro Bélchez Marco Antonio Morales Gómez Samuel Espejel Díaz González Enrique Mendoza Velázquez
Carlos A. Chapa Silva CAPACITACIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL
María Inés Téllez Gutiérrez DIFUSIÓN Y VINCULACIÓN
Valentín Jesús Iturbe Pozadas EXTENSIÓN
José Manuel Guevara Arenas INVESTIGACIÓN
Juan Antonio Montes de Oca Alvarez INFORMÁTICA Y SISTEMAS
César Montoya Garduño ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Miguel A. Villafuerte y Eudave TLALNEPANTLA
José Flavio Solazar Rodríguez VALLE DE CHALCO
Salvador Torres Silva IXTLAHUACA
Felipe Oceguera Gutiérrez IXTAPAN DE LA SAL
El municipio no sólo es la base de la división territorial y política del país, jurídicamente sustentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino que es el espacio más adecuado para la relación gobierno ciudadanos. Su importancia incrementada por el paso de los años y las reformas constitucionales, así como por la realidad política y social, lo colocan como un espacio estratégico para el desarrollo nacional.
Las condiciones que logren establecer los gobiernos municipales determinan su capacidad de competencia, a fin generar mejores perspectivas de desarrollo para su población. Varios son los retos de los municipios en esta etapa histórica del evolución de nuestro país:
• Elevar las condiciones de vida de la población, a través del mejoramiento del entorno, por medio de los servicios y las obras públicas municipales.
• Generar el equilibrio entre las necesidades del desarrollo urbano y
• Prevenir desastres provocados por actos humanos, fomentando la participación comunitaria y la concertación; así como, atenuarlos efectos nocivos por desastres naturales, haciendo más efectiva la capacidad de respuesta ante tales eventualidades.
• Prevenir la aparición de conductas delictivas que dañen la seguridad y cohesión social de las comunidades.
• Fomentar la integración económica, mediante el establecimiento de condiciones propicias para la generación de opciones productivas de inversión y de creación de empleos.
• Propiciar la cultura cívica entre la población como un elemento generador de participación, integración, respeto, cohesión e identidad comunitaria.
• Transparentar, evaluar y comunicar
a fin de generar confianza sobre el uso y destino de los recursos
las acciones de gobierno,
• Crear una administración pública que llegue a cada localidad con la misma eficiencia y eficacia, buscando la desconcentración operativa, el facultamiento de los servidores públicos y una regulación más adecuada de las actividades de los particulares.
• Consolidar el proceso de descentralización de la vida nacional, mediante el incremento de su capacidad de gobierno que fortalezca la vida democrática del país.
Estos retos se van profundizando a medida que las administraciones
municipales dejan un antecedente, positivo o negativo, a las autoridades entrantes, llevándolas a replantear estrategias o consolidar proyectos que sustentan el buen ejercicio de gobierno. Cada administración municipal no implica la reinvención del gobierno sino el análisis concienzudo de la herencia recibida, de la vocación de la localidad, de su naturaleza, necesidades y aspiraciones para traducirla en estrategias y proyectos viables de gobierno.
En este marco, el Instituto de Administración Pública del Estado de México A.C. ha integrado el presente documento, que tiene como objetivo el ser un referente global de las tareas que enfrenta la administración municipal, sus facultades y obligaciones, sus áreas primordiales y estratégicas, así como los procesos más importantes, todo con la visión de optimizar las acciones de gobierno.
El manual se encuentra dividido en once capítulos individuales. Cada uno de ellos trata de algún aspecto relevante de la administración municipal. En cada capítulo, el lector encontrará un referente al marco jurídico específico y aspectos introductorios relevantes a cada tema, los mecanismos de participación ciudadana, los aspectos de relaciones intergubernamentales, propuestas y recomendaciones, los documentos básicos de consulta, bibliografía sugerida y un directorio de dependencias federales, estatales y entidades sociales.
Con esta obra se busca apoyar el inicio de las gestiones municipales, constituirse en un documento de consulta para los presidentes municipales de los 125 municipios del Estado de México, así como de los miembros del cabildo y de los funcionarios de las administraciones municipales. También, se constituye como un esfuerzo para facilitar la inducción a las funciones de la administración municipal que facilite la innovación y fortalezca la visión de los servidores públicos a fin de diseñar una administración pública eficaz y flexible capaz de desenvolverse en un entorno económico recesivo, demandante y profundamente dinámico.
De esta manera, en el 30 aniversario del IAPEM, se refrenda los propósitos fundamentales de tener un espacio de reflexión para el desarrollo de las ciencias publiadministrativas, el mejoramiento de las administraciones públicas y contribuir a la profesionalización de los servidores públicos. Fines con los que visionarios académicos y servidores públicos mexiquenses crearon el Instituto de Administración Pública del Estado de México A.C. en el año de 1973.
nriasentrjrinn
Luis García Cárdenas
Presidente del IAPEM
EL MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO
1.3 LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL
1.5 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.6 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
2.2 EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN
2.3 LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
3.2 MARCO JURÍDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL
3.3 LA COORDINACIÓN HACENDARIA
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
3.6 LA DEUDA PÚBLICA MUNICIPAL
3.7 LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA
4.5 INVERSIÓN PÚBLICA ESTATAL
SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
5.2 SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
5.3 OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD
FINANCIERA LOCAL
6.1 LA SEGURIDAD PÚBLICA
6.2 MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL
7.5 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PROTECCIÓN CIVIL
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO
8.1 EL MEDIO AMBIENTE
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIÓN
LA PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIÓN
LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA PROTECCIÓN AL MEDIO
SIMPLIFICACIÓN Y DESREGULACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIÓN Y
TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO
INTEGRACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
10.1 CONTROL Y EVALUACIÓN
10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL
10.3 ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL
10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO
10.5 LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
MODERNIZACIÓN Y CALIDAD MUNICIPAL
11.1 CONTEXTUALIZACIÓN
11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO
11.3 ISO 9001: 2000
11.4 EL FACTOR HUMANO
EL MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO Contenido
El Mdi t o J undi c o del Municipio
LEYES Y ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
EL MARCO JURÍDICO DE LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL
El BANDO MUNICIPAL
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL
INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS
LAS SESIONES DE CABILDO
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIÓN DE LA LEGISLATURA
LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
TIPOLOGÍA MUNICIPAL
1.1 CONCEPTUALIZAC1ÓN
El municipio en México es la institución básica de la vida política nacional,
es el primer nivel de gobierno y el más cercano a la población. Como entidad política-jurídica el municipio se integra por una población que comparte identidades culturales e históricas, asentada en un territorio determinado que se administra por autoridades constituidas en un Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad
jurídica se manifiesta en su capacidad política, administrativa, patrimonial
y reglamentaria.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNIQPI0
Población Es el conjunto de individuos que viven dentro de la demarcación territorial de un municipio; establecidos en asentamientos humanos de carácter rural o urbano, y que conforman una comunidad con su compleja
y propia red de relaciones sociales, económicas y culturales. La población da vida y sustento al municipio; es el indicador más importante para la
implementación, formulación y ejecución de las políticas públicas y sobre
la cual recae la acción directa del gobierno local.
Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos, en donde se efectúan las actividades derivadas de la población y el gobierno. Constituye la base material del municipio, es el ámbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria.
Gobierno Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana democráticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el Ayuntamiento, su órgano principal y máximo que ejerce
el poder municipal de manera exclusiva y no existe autoridad intermedia
alguna entre aquel y el gobierno del Estado.
Las funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que conforman el Estado nacional. Los gobiernos federal y estatales se componen por la misma división de poderes, pero en relación a la distribución de competencias y funciones de cada nivel de gobierno opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y, por exclusión, para los Estados (artículo 124 de la Constitución Política
El M e n t o
de los Estados Unidos Mexicanos). Sin embargo, la Constitución señala materias donde concurren los tres niveles de gobierno, como en el caso del desarrollo urbano, la ecología, la educación y la salud.
En el orden federal
reglamentarias de su propio articulado.
En el orden estatal
Por la Constitución de cada Estado, la Ley Orgánica Municipal,
asi como por diversas leyes y reglamentos.
orden municipal Por los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general que expida cada Ayuntamiento conforme
a las leyes locales.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo
115 señala que: ‘‘Los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el ”
ser comunes, como reglas básicas, a todos los municipios del país.
y consigna en ocho fracciones los principios que deben
CONTENIDO D E ARTÍCULO 115 CONSITIUCIONAL
Aspedos que regala
reconoce al Municipio como ámbito de gobierno, su
facultad de gobernar y no sólo de administrar a través
del Ayuntamiento protegiendo al Municipio no sólo de autoridades intermedias, sino de cualquier organismo distinto a los Ayuntamientos;
precisan los principios electorales y la estructura política
de los Ayuntamientos y establece los requerimientos indispensables para la suspensión o declaración de desaparición de los Ayuntamientos y para la sustitución,
suspensión o revocación del mandato a alguno de los miembros del Ayuntamiento.
II • Reafirma la personalidad jurídica de los municipios
y confiere jerarquía constitucional al manejo de su
patrimonio en concordancia con la naturaleza de los
Ayuntamientos de ser órganos deliberantes y de decisión
de las comunidades municipales;
El M o rc o J u ríd ic o d el M u n ic ip io
« ^ D a « r i c u u ) i i 5 c o i O
T i u a o » t t L
‘¿ t--fr
■ < ArVpsMHVdñlinM'a w YmvPmVnpíbVW*
Se crea la figura de Leyes Estatales en materia Municipal, delimitadas a un objeto cuyo contenido se enumera en cinco incisos, de lo que se destaca que la ley no va a poder ir más allá del objeto Constitucional, propiciando el robustecimiento de las capacidades reglamentarias de los Ayuntamientos.
III Señala las funciones y
servicios públicos que son por
principio competencia exclusivo de los Municipios y no
concurrente con el Estado;
Se establece un mecanismo subsidiario mediante el cual los municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o servicios exclusivos, siempre que sea voluntad calificada de los Ayuntamientos;
Se establece la facultad de coordinación y asociación de municipios de dos o más estados para la más eficaz prestación de los servicios o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
IV Consigna, en primer lugar, el concepto originario de la libre administración de la hacienda por los municipios;
Se precisan las fuentes fiscales de los municipios así como la posibilidad de celebrar convenios con los estados para que éstos se hagan cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones;
Se garantiza para el Municipio el derecho de iniciativa en materia tributaria, facultándolo para proponer a la legislatura para cada municipio en lo individual, todos los elementos de sus contribuciones fiscales; se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal serán
ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien ellos autoricen.
El M a r c o
J u n d i c o
d e l í.'u iiic íp ic
V Atiende al desarrollo urbano municipal y faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y
planeación del desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar
vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra;
También establece la facultad municipal de otorgar licencias y permisos para la construcción, la creación y administración de zonas de reserva ecológica de acuerdo con lo estableado en la Constitución y en la legislación de asentamientos humanos y de ordenamiento ecológico y protección al ambiente;
Igualmente lo faculta para intervenir en la formulación de programas de transporte público que afecten su territorio.
VI Precisa la forma en la que concurrirán los municipios, los estados
la federación en el ámbito de sus competencias, a planear y
regular de manera conjunta y coordinada, el desarrollo de los centros de población situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas que formen o tiendan a formar una continuidad demográfica;
De esta manera, se reserva la normatividad de las conurbadones de municipios de un mismo estado a la constitución estatal y a la ley orgánica municipal respectiva, por constituir una cuestión inherente al régimen interno de los estados.
VII Establece que el mando de la policio preventiva municipal corresponde al Presidente Municipal.
VIII • Señala la introducción del principio de representación proporcional y las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores.
En congruencia con el principio constitucional de los regímenes interiores de los estados, se deja la regulación de las comunidades municipales a las constituciones y leyes locales para que éstas contengan las normas correspondientes a las particularidades geográficas, etnográficas, demográficas y económicas, propias de cada una de las entidades federativas.
En este sentido, además de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, el ordenamiento principal de carácter estatal en materia municipal es la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que norma los principios establecidos en el artículo 115 de la Constitución Federal; su contenido atiende en términos generales a los siguientes aspectos:
El M a rc o J u ríd ic o d el M u n ic ip io
• Caracterización política del municipio.
• Organización Territorial.
• La integración, instalación, funcionamiento y atribuciones de los Ayuntamientos.
• Atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comisiones, autoridades auxiliares y órganos de participación ciudadana.
• Disposiciones referentes a la protección y defensa de los ciudadanos y sus derechos (seguridad pública, protección civil, derechos humanos, así como el recurso administrativo de inconformidad).
• La administración municipal, su ámbito de competencia y fines.
• La Reglamentación Municipal.
• Responsabilidades de los servidores públicos municipales.
Adicionalmente a estas dos disposiciones podemos señalar que el marco jurídico municipal es muy amplio, se aplican distintas disposiciones conforme a la materia o área de acción del municipio, dentro de estas podemos destacar:
HWüfrv
• LeyAgraria
• Ley de Aguas Nocionales
• Ley de Coordinación Fiscal
• Ley de Información Estadística y Geográfica
• Ley de Ingresos de la Federación
• Ley de Obras Públicas y Servidos Relacionados con las Mismas
• LeydePlaneaaón
• Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social
• Ley General de Asentamientos Humanos
• Ley General de Bienes Nacionales
• Ley General de Protección Civil
• Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública
• Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nadonal
• Código Fiscal de la Federadón
• Presupuesto de Egresos de lo Federorión
M u i c o
J u i i d i c o
• Constitución Política del Estado Ubre y Soberano del Estado de México
• Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México
• Código Administrativo del Estado de México
• Código Financiero del Estado de México y Municipios
• Ley del Agua del Estado de México
• Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de México
• Ley de Asistencia Social del Estado de México
• Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios
• Ley de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México
• Ley de Obras Públicas del Estado de México
• Ley de Planeación del Estado de México y sus Municipios
• Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el Ejercicio Fiscal correspondiente
• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios
• Ley de Seguridad Pública Preventiva del Estado de México
• Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México
• Ley Orgánica Municipal del Estado de México
• Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios
• Ley Orgánica para la Contaduría General de Glosa del Poder Legislativo del Estado de México
• Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de México para el Ejercicio Fiscal correspondiente
• Bando Municipal
• Reglamentos Municipales
El M a rc o J u ríd ic o
d e l M u n ic ip io
El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carácter
administrativo obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales norman determinadas relaciones o actividades del ámbito municipal de acuerdo a las características socioeconómicas, culturales e históricas de cada municipio.
La salvaguarda y garantía de que los reglamentos municipales no violenten
o contradigan los ordenamientos jurídicos superiores, se establece en la
fracción II del artículo 115 Constitucional, que la aprobación de dichos reglamentos municipales será de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, que constituyen el criterio rector y orientador del ejercicio reglamentario de los municipios.
• Emana del Poder Legislativo.
• Puede existir y tener plena validez sin que haya un reglamento de la misma
* Está facultada para regular determinada clase de materias, principio conocido como el de "la reserva de ley"
• Las disposiciones contenidas en una ley no pueden ser modificadas por un reglamento.
* Es superior jerárquicamente al reglamento, por lo tanto hay una distinción de grado.
* Puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento.
• Emana del Poder Ejecutivo o, en su caso, del órgano de gobierno correspondiente.
• Supone la preexistencia de una ley cuyos preceptos desarrolla y a los cuales está subordinado; no hay reglamento sin ley.
• No puede regular materias propias ("reserva de la ley").
• No puede ir más allá de la ley.
• No puede abrogar o derogar a una ley.
municipal no debe ser estático ni rígido, debe existir la posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones socioeconómicas, culturales e históricas del municipio.
El M eneo J u ríd ic o d el M u n ic ip io
municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo sólo los temas estrictamente necesarios, que el contenido se reduzca al tema que trate el reglamento.
Los reglamentos que corresponden al funcionamiento del Ayuntamiento como órgano colegiado y a la administración pública municipal los podemos agrupar en reglamentos internos y los reglamentos que corresponden al ejercicio del gobierno los podemos agrupar en reglamentos externos.
Así, los reglamentos internos interesan principalmente a quienes prestan servicios dentro de la administración municipal y se refieren a las funciones, procedimientos y responsabilidades de los órganos y puestos que componen dicha administración.
Los reglamentos externos estarán destinados a los habitantes del municipio y al ejercicio de gobierno, y no sólo a los que trabajan en la administración municipal.
b) Reglamentos externo
c) Reglamentos sobre las actividades de los particulares
ritri iírirrii
W 1'r
-i! V
**fP(PÍIP
El que establece y regula la organización y funcionamiento del Ayuntamiento como órgano colegiado y a la administración pública municipal. (Reglamento Interior, Reglamento de Personal, etc.).
Corresponden al ejercicio del gobierno. (Reglamento de Participación Gudadana, Reglamento de Panteones, Reglamento de Agua Potable, etc.).
Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria. (Reglamento de Mercados).
Las bases jurídicas de la reglamentación jerárquicamente en:
municipal las encontramos
• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• La Constitución del Estado Libre y Soberano de México
• La Ley Orgánica Municipal del Estado de México
• Leyes y disposiciones que emita el Congreso del Estado
Estas normas reconocen la personalidad jurídica1 y la facultad reglamentaria del municipio. En este sentido, es un ámbito público que puede celebrar convenios con otros; celebrar acuerdos dentro de su competencia y jurisdicción; dictar los bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su respectiva jurisdicción; y adquirir obligaciones y responsabilidades ante otras instancias gubernamentales.
El producto inmediato de la personalidad jurídica es la facultad reglamentaria. En el sistema federal mexicano se reconocen solamente dos órdenes jurídicos, el federal y el estatal, con competencia constitucional legislativa y administrativa.
Así los Ayuntamientos, por lo que se refiere a la actividad legislativa, únicamente tienen potestad para reglamentar sus competencias o las leyes que expida el Congreso.
La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el ámbito territorial de su municipio, a través de reglamentos y disposiciones administrativas. La facultad reglamentaria es importante pues con ella se proporciona a los Ayuntamientos solidez jurídica en el ejercicio de su administración pública.
El artículo 115 Constitucional, las constituciones locales y las leyes orgánicas contienen referencias a la personalidad jurídica y la facultad reglamentaria de los municipios.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su art. 115 fracción II, establece la personalidad jurídica de los municipios en los términos siguientes:
II.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley.
1 Personalidad Jurídica: La personalidad jurídica significa que los municipios son entes sujetos a derechos y obligaciones y con capacidad para intervenir en todos los actos y hechos jurídicos de su competencia.
El M o te o J u ríd ic o del M u n ic ip io
Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de
los Estados, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los Ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a
que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como
segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta
procedimiento y las condiciones para que el gobierno estatal
asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que
municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos
prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del
Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes; y
Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con bandos o reglamentos correspondientes.
Para ejercer su función reglamentaria, los Ayuntamientos deben apegarse
al marco jurídico local. Estas bases normativas constan en la Ley Orgánica
Art. 160 “Los Ayuntamientos expedirán el Bando Municipal y los presidentes municipales lo promulgarán y difundirán en la Gaceta Municipal y por los medios que estimen convenientes.
El 5 de febrero de cada año el presidente municipal acompañado de los
demás miembros del Ayuntamiento en acto solemne dará publicidad al
bando municipal o sus modificaciones.”
“El Bando Municipal regulará y deberá contener las normas
de observancia general que requiera el gobierno y la administración
En cuanto a la función reglamentaria municipal, ésta es de carácter local
y debe responder a las necesidades específicas de cada municipio. El
número y tipo de reglamento será distinto en cada caso y se ajustará a lo establecido en las leyes en materia municipal expedidas por la legislatura del Estado.
El documento reglamentario más frecuente e importante es el Bando de
policía y buen gobierno; constituye un reglamento de carácter general,
que incluye las principales normas que regulan la vida municipal.
El bando municipal es el más importante de los reglamentos municipales,
pues representa para el Ayuntamiento un instrumento fundamental de
Es un elemento político y normativo para conducir las relaciones entre las
autoridades municipales y la ciudadanía.
Bando, en su acepción gramatical y jurídica significa "anuncio público de una cosa: edicto, mandato o ley que se publica solemnemente".
El bando municipal, es el conjunto de disposiciones de carácter reglamentario y administrativo que regulan la organización política
El Bando Municipal es el conjunto de normas administrativas
funcionamiento de la administración pública municipal y sus relaciones con la comunidad.
administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes
vecinos, así como sus competencias de autoridad municipal para
mantener la seguridad pública en su jurisdicción.
Contenido del Bando Municipal
El bando municipal debe contener las disposiciones de carácter general
que deberán observar los habitantes del municipio.
Respecto a la organización e integración política municipal, los bandos hacen una definición más precisa en cuanto a la división política del territorio municipal, a partir de lo dispuesto por las constituciones estatales, la división territorial y las leyes orgánicas municipales, propias de cada estado.
Se señalan asimismo las autoridades, funcionarios, autoridades auxiliares
y órganos de colaboración que integran el gobierno y la administración
El Meneo J u ríd ic o del M u n ic ip io
En el caso del Estado de México, los aspectos que regula el Bando
Municipal están Artículo 162:
contemplados en su
• Nombre y escudo del municipio;
• Territorio y organización territorial y administrativa del municipio;
• Población del municipio;
• Servicios públicos municipales;
• Desarrollo económico y bienestar social;
• Protección ecológica y mejoramiento del medio ambiente;
• Infracciones, sanciones y recursos;
• Las demás que se estimen necesarias.
Bando Municipal podrá modificarse en cualquier tiempo, siempre
publicación (Art. 163).
Además del Bando Municipal, los Ayuntamientos tienen la facultad para expedir reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que regulen el régimen de las diversas esferas de competencia municipal (Art.
El Art. 165 establece que los Bandos, sus reformas y adiciones, así como
los reglamentos municipales deberán promulgarse estableciendo su obligatoriedad y vigencia y darse a la publicidad en la Gaceta Municipal y en los medios que se estime conveniente.
Los diferentes aspectos del procedimiento de la reglamentación municipal son los siguientes:
a) Definición de las materias a reglamentar
La autoridad municipal investiga y analiza aquéllas actividades, tanto
gubernativas como las de los particulares entre sí y en su relación con
el Ayuntamiento, que requieren de manera justificada la expedición de
disposiciones reglamentarias específicas.
Cuando el reglamento se haga necesario, ya sea en su elaboración,
adecuación, actualización o adaptación, resulta conveniente definir los siguientes contenidos:
• Objeto o propósito del reglamento. Incluye de manera concisa la
materia o materias que se regularán por disposición reglamentaria del Ayuntamiento. Su definición comprende un análisis meticuloso de las ventajas y desventajas de un reglamento o su contenido.
• Sujetos o personas morales y físicas que participan de manera
directa en las disposiciones reglamentarias. La identificación de la autoridad o instancia adecuada para aplicar el reglamento permite, sobre todo, evitar la doble autoridad en distintos representantes del Ayuntamiento y facilita la previsión de normas específicas que se aplican a un grupo de personas que componen un sector social o económico, a toda la comunidad o solamente por la realización de determinadas actividades en el municipio.
• Fuentes legales. Es la verificación de las disposiciones existentes y vigentes con el carácter de leyes y disposiciones jurídicas de aplicación general, emitidas por la autoridad competente del estado y la federación, y que de manera directa o indirecta sirven de fundamento jurídico a la disposición reglamentaria.
• Disposiciones técnicas. Corresponde a la investigación de las normas certificadas legalmente en el estado y la federación en lo que se refiere a pesos, medidas, volúmenes, emisiones, etc. que deban incluirse en reglamentos especializados.
Establecimiento del grado de responsabilidad de la autoridad municipal, sus derechos y la capacidad de amonestar o sancionar, y los infractores de las disposiciones reglamentarias.
b) Unidad responsable
La elaboración de los reglamentos debe llevarse a efecto por iniciativa del
presidente municipal, como ejecutor de las facultades del Ayuntamiento
quien a su vez designa el órgano de la administración responsable del aspecto que se va a regular.
Se pueden crear e instalar consejos o comités técnicos consultivos para la reglamentación municipal, presididos por el presidente municipal
e integrados por regidores y funcionarios municipales, personas que
ocupan puestos claves de la administración pública municipal, y en general personas destacadas de la comunidad.
c) Recopilación de la información
Esta etapa consiste en detectar fuentes de información y recabar
documentos y datos en general, los que una vez organizados, analizados
y sistematizados, permitan elaborar los reglamentos municipales o
El M m c o
modificarlos en su caso.
Para recabar la información se requiere llevar a cabo tres actividades esenciales:
• Un inventario de los reglamentos municipales existentes.
• Una revisión de la legislación Estatal y Federal en la materia por reglamentar.
• Foros de consulta popular para la reglamentación municipal.
Una vez que se ha recabado la información, se procederá a ordenar y sistematizar los datos agrupados, a efecto de poder integrar el proyecto de reglamento.
Para la integración de la información de cada reglamento es muy importante uniformar los criterios, tanto en la terminología como en la presentación, con el objeto de que se mantenga un sentido de continuidad y de unidad.
En la redacción debe tenerse en cuenta a qué personas estarán dirigidos los reglamentos municipales, con el objeto de que el lenguaje utilizado en los mismos les resulte claro, sencillo, preciso y comprensible.
Las actividades ordenadas secuencialmente para la reglamentación municipal son las siguientes:
Análisis de las necesidades reglamentarías. En esta actividad
participa de manera directa la autoridad municipal recogiendo las demandas y planteamientos de la comunidad; el resultado del análisis es la definición de nuevos reglamentos y la participación de reformas a las disposiciones reglamentarias existentes.
2.- Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo proyectos de reforma o adiciones, o bien un proyecto de un nuevo reglamento por parte del Ayuntamiento, a iniciativa del presidente
municipal, de acuerdo con las leyes en materia municipal que
expida el congreso local, que establezca la ley orgánica municipal, o la ley en la materia.
3.- Discusión.- Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado ante el cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.
4.- Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el Ayuntamiento del proyecto y que debe hacerse constar íntegramente en el libro de actas de cabildo que se lleve al efecto, por el Secretario del Ayuntamiento.
En caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal nuevo, reformado o adicionado, sólo podrá presentarse de nueva
cuenta en los términos que prevenga el Ayuntamiento.
Publicación. Esta actividad consiste en la difusión oficial que debe hacerse en la Gaceta Municipal y por los medios que juzgue el Ayuntamiento para darle fuerza obligatoria en su observancia y cumplimiento.
Aplicación. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma en que la autoridad municipal y los particulares deben acatar las normas contenidas en el reglamento, así como la imposición de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo.
Es importante señalar que cada municipio tiene sus problemas particulares, por lo tanto la reglamentación es particular para cada municipio. Los reglamentos deben respetar los usos y costumbres de la población, particularmente aquellos que son positivos a su desarrollo, progreso y armonía.
Un reglamento municipal debe contener lo estrictamente necesario, ser producto de un pacto entre pueblo y gobierno ya que los reglamentos por sí mismos no resuelven los problemas; por tanto, se requiere voluntad de la ciudadanía y del gobierno.
1.4 EL G O BIERNO M U N ICIPAL
La palabra Ayuntamiento se refiere al carácter de comunidad básica, pues significa reunión o congregación de personas; etimológicamente proviene del latín audiuntum, supino de audiungere, que significa unir o juntar y que dio lugar en el castellano antiguo al verbo ayuntar, que significa juntar. Así, un Ayuntamiento se entiende como acción y resultado de juntar dos o más individuos para formar un grupo.
El Ayuntamiento es una institución de gran tradición histórica, es el cuerpo de representación popular que ejerce el gobierno y la administración municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio es autónomo dentro de su propio esquema de competencia y no existe autoridad intermedia entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado. El Ayuntamiento es, por lo tanto, el órgano principal y máximo de dicho gobierno municipal. En cuanto órgano de gobierno, es la autoridad más inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato.
El Ayuntamiento se halla reconocido en la Constitución de la República y en la de los estados, así como caracterizado en sus funciones integradas en las leyes orgánicas municipales de cada entidad federativa.
El M m c o J u n c in o
d el M u n ic ip io
Como cuerpo de representación popular, el Ayuntamiento se integra por los siguientes funcionarios electos por voto popular directo:
• Un presidente, que toma el nombre de presidente municipal.
• Síndico o síndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgánicas locales.
Estas autoridades durarán en su cargo tres años y no podrán ser reelectas para el periodo inmediato.
El Ayuntamiento, como órgano colegiado de gobierno funciona en forma de cabildo, es decir en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente municipal que ejecute los acuerdos.
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en su Art. 16, establece que los Ayuntamientos se renovarán cada tres años y se integrarán de la siguiente forma:
INTEGRACIC>N DEL AYUNTAMIENTO
fiB lH P
smdkos
Mayoría Malva
sindkos
regidares
Representación Propordond
1 millón de hab.
Más de 500 mil y menos del millón hab.
Más de 150 mil y menos de 500 mil hob.
Menos de 150 mil hab.
Las sesiones de cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carácter público, por excepción pueden ser privadas. Son un mecanismo de esencial importancia, pues a través de ellas el Ayuntamiento recurre a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba las políticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la función pública municipal.
WOSDESESMMSDECABJUX)
Ordinaria Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los asuntos comunes del gobierno municipal. Las sesiones serán cuando menos una vez cada ocho dias.
Extraordinaria Es aquélla que se convoca y realiza con carácter urgente para
resolver únicamente asuntos específicos. Puede ser convocada por el presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras
partes del Ayuntamiento.
Solemne Se realiza al instalarse el Ayuntamiento, para conocer el informe
del Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la República, al Gobernador o a visitantes distinguidos.
Una vez al año el Ayuntamiento se constituirá solemnemente en cabildo público, a efecto de que el presidente municipal informe por escrito acerca de la gestión administrativa del cuerpo edilicio, relativos a los diversos ramos de la gestión y aplicación del ejercicio presupuestal; así mismo lo realizado respecto del plan municipal. Dicho informe se publicará en la Gaceta Municipal.
M a i t o
Otra sesión solemne es la que se realiza cuando comparecen los ciudadanos que, en términos de ley, resultaron electos para ocupar los cargos de presidente municipal, síndico o síndicos y regidores.
I) Que los miembros del Ayuntamiento entrante, rindan la protesta en términos de lo dispuesto por el Art. 144 de la Constitución Política local (cumplir con la Constitución General de la República, la particular del Estado y todas las leyes que de ambas emanen). El presidente municipal electo para el periodo siguiente lo hará ante el representante designado por el Ejecutivo del Estado y a su vez, hará de inmediato lo propio con los demás miembros del Ayuntamiento electo;
II) Que los habitantes del municipio conozcan los lineamientos generales del plan y programas de trabajo del Ayuntamiento entrante, que será presentado por el Presidente Municipal. (Art.
"Las comisiones del Ayuntamiento serán responsables de estudiar, examinar y proponer a éste acuerdos, acciones o normas tendientes a mejorar la administración pública municipal, así como de vigilar y reportar al propio Ayuntamiento sobre los asuntos a su cargo y sobre el cumplimiento de las disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo." Art. 66 LOM
Las comisiones son delegaciones formadas entre los miembros del Ayuntamiento para la atención de los asuntos municipales, mismas que son encabezadas por regidores o síndicos.
Tienen por finalidad coadyuvar en la elaboración del Plan Municipal y en su evaluación; el análisis y propuesta de solución para ciertos asuntos de interés municipal, así como vigilar que se cumplan los acuerdos del Ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por sí mismas.
Las comisiones para el cumplimiento de sus fines y previa autorización del Ayuntamiento pueden:
I.- Celebrar reuniones públicas en las localidades del municipio, para recabar la opinión de sus habitantes.
II.- Llamar a comparecer a los titulares de las dependencias administrativas municipales, a efecto de que les informen sobre el estado que guardan los asuntos de su competencia. (Art. 68)
Los regidores comisionados deberán informar al presidente municipal acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnarán a las
El M o rto
J u ríd ic o d el M u n ic ip io
dependencias municipales para su trámite y solución correspondiente.
Las comisiones las determina el Ayuntamiento de acuerdo a las necesidades del municipio y podrán ser permanentes o transitorias.
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en su Art. 69, señala como comisiones permanentes:
De gobernación, de seguridad pública y tránsito y de protección civil, cuyo responsable será el presidente municipal;
De planeación para el desarrollo, que estará a cargo del presidente municipal;
De hacienda, que presidirá el síndico o el primer síndico, cuando haya más de uno;
De agua, drenaje y alcantarillado;
De mercados, centrales de abasto y rastros;
De alumbrado público;
De obras públicas y desarrollo urbano;
De fomento agropecuario y forestal;
De parques, jardines y panteones;
De cultura, educación pública, deporte y recreación;
De preservación y restauración del medio ambiente;
De salud pública;
De revisión y actualización de la reglamentación municipal;
Las demás que determine el Ayuntamiento, de acuerdo a las necesidades del municipio.
Serán comisiones transitorias, aquellas que se constituyan para la atención de problemas especiales o situaciones emergentes o eventuales de diferente índole y quedarán integradas por los miembros que determine el Ayuntamiento, coordinadas por el responsable del área competente (Art. 69 de la Ley Orgánica Municipal).
transitorias, se atienden problemas especiales
Las atribuciones que les corresponde ejercer a los Ayuntamientos están consideradas en el Art. 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, algunas de ellas son las siguientes:
• Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones;
• Celebrar convenios, cuando así fuese necesario, con las autoridades estatales competentes;
• Proponer ante la Legislatura Local iniciativas de leyes o decretos en materia municipal, en su caso, por conducto del Ejecutivo del Estado;
• Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la administración pública municipal y para la eficaz prestación de los servicios públicos;
• Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio presupuestal que presentará el tesorero con el visto bueno del síndico;
• Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones del Ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los jefes de sector y de manzana;
• Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del presidente municipal;
• Administrar su hacienda en términos de ley, y controlar a través del presidente y síndico la aplicación del presupuesto de egresos del municipio;
• Aprobar su presupuesto de egresos;
• Autorizar la contratación de empréstitos;
• Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas correspondientes;
• Dotar de servicios públicos a los habitantes del municipio;
• Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes del municipio; previa autorización, en su caso, de la Legislatura del Estado;
• Formular programas de organización y participación social, que permitan una mayor cooperación entre autoridades y habitantes
• Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los servicios públicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestación;
• Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales;
• Organizar y promover la instrucción cívica que mantenga a los ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACION DE LA LEGISLATURA
El Artículo 33 de la Ley Orgánica Municipal establece que los Ayuntamientos necesitan autorización de la Legislatura o la Diputación permanente en su caso para:
I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio
II. Cambiar las categorías políticas de las localidades del municipio a ciudad
III. Contratar créditos cuando los plazos de amortización rebasen el término de la gestión municipal
IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes inmuebles del municipio, por un término que exceda el periodo de la gestión del Ayuntamiento;
VI. Desincorporar
El artículo 33 de la Ley
Orgánica Municipal establece los actos de los Ayuntamientos que necesitan autorización de la Legislatura o la Diputación
El Presidente Municipal como titular del Ejecutivo, es el representante político del municipio, el titular o jefe de la administración pública y como tal, ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento, además, es el que preside las sesiones del cabildo, por lo que sus atribuciones se pueden clasificar en tres grupos: como representante político del municipio, como presidente o líder del cabildo y como jefe o titular de la administración pública municipal, siendo en esta área donde tiene mayor número de atribuciones.
El presidente municipal como titular del Ejecutivo Municipal, es el representante
político del municipio,
el titular o jefe de la
El M o r c o
Las atribuciones del presidente municipal están contenidas en el Art. 48
la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y señalan:
Presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento;
Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal, el Bando Municipal,
reglamentos aprobados por el Ayuntamiento;
Asumir la representación jurídica del municipio en los casos previstos por la ley;
Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes del Ayuntamiento;
Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario,
tesorero y titulares de las dependencias y organismos auxiliares de
Proponer al Ayuntamiento
Municipal de Derechos Humanos, considerando preferentemente para ello, a los integrantes de la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal y a los integrantes de los Consejos de Participación Ciudadana;
Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento;
Contratar y concertar en representación del Ayuntamiento y previo acuerdo de éste, la realización de obras y la prestación de servicios públicos, por terceros o con el concurso del Estado o de otros Ayuntamientos;
Verificar que la recaudación de las contribuciones y demás ingresos propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones legales aplicables;
Vigilar la correcta inversión de los fondos públicos;
Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pública, tránsito y bomberos municipales;
Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participación ciudadana municipal y otros órganos de los que formen parte
El M a te o J u ríd ic o
representantes de los vecinos;
XV. Informar por escrito al Ayuntamiento, el 1 de agosto de cada año, en sesión solemne de cabildo, del estado que guarda la administración pública municipal y de las labores realizadas durante el ejercicio;
XVI. Cumpliry hacercumplir dentro de su competencia, las disposiciones
remitirlos,
XVII. Promover el patriotismo, la conciencia cívica, las identidades nacional, estatal y municipal y el aprecio de los más altos valores de la República, el Estado y el Municipio, con la celebración de eventos, ceremonias y en general todas las actividades colectivas que contribuyan a estos propósitos, en especial el puntual cumplimiento del calendario cívico oficial;
XVIII. Las demás que le confieran esta Ley y otros ordenamientos;
ATRIBUCIONES DE LOS SÍNDICOS
La función del síndico tiene antecedentes en los antiguos municipios españoles, en figuras como la del procurador quien era el defensor de los derechos ciudadanos aun en contra del cabildo. Era electo por los regidores pero no formaba parte del cabildo.
“Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los Ayuntamientos" (Art. 52).
Conforme el Art. 53 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, los síndicos tienen las atribuciones establecidas por las fracciones:
I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a los Ayuntamientos en los litigios en que éstos fueren parte, y en la gestión de los negocios de la hacienda municipal;
III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;
V. Asistir a las visitas de inspección que realice la Contaduría
El M o rc o J u ríd ic o d el M unicipio
General de Glosa a la tesorería e informar de los resultados al Ayuntamiento;
VIII. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales;
IX. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad;
X. Practicar, a falta del agente del Ministerio Público, las primeras Diligencias de la averiguación previa o aquéllas que sean de notoria urgencia remitiéndolas al agente del Ministerio Público del Distrito Judicial correspondiente, dentro del término de 24 horas y vigilar que los Oficiales Conciliadores y Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos;
XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y Municipios;
En el caso de que sean dos los síndicos que se elijan, uno estará encargado
de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. El primero tendrá las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y
XII entendiéndose que se ejercerán indistintamente las demás.
En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribuciones del segundo a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX y X.
La palabra regidor se deriva del término regimiento, de uso en la época colonial, entendido como el órgano de gobierno y administración de la comunidad.
Los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto, son representantes de la comunidad en el Ayuntamiento.
Las principales atribuciones de los regidores, establecidas en el Art. 55 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se encuentran en las siguientes fracciones:
IV. Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el Ayuntamiento y aquellas que le designe en forma concreta el presidente municipal;
Ley y otras disposiciones
Son autoridades auxiliares:
• Delegados.
• Subdelegados.
• Los jefes de sector o de sección.
• Los jefes de manzana.
principalesatribuciones
administrativos del Ayuntamiento.
El M a rc o J u ríd ic o del M u n ic ip io
El Art. 57 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México señala que "las autoridades auxiliares municipales ejercerán, en sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones que les delegue el Ayuntamiento, para mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la protección de los vecinos, conforme a lo establecido en esta ley, el Bando Municipal y los reglamentos respectivos.”
a) Vigilar el cumplimiento del bando municipal, de las disposiciones reglamentarias que expida el Ayuntamiento y reportar a la dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las mismas;
b) Coadyuvar con el Ayuntamiento en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y de los programas que de él se deriven;
c) Auxiliar al secretario del Ayuntamiento con la información que requiera para expedir certificaciones;
sobre la administración de los recursos que en su caso tenga
e) Elaborar los programas de trabajo para las delegaciones y subdelegaciones, con la asesoría del Ayuntamiento.
a) Colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar;
b) Elaborar y
demarcación correspondiente;
c) Informar al delegado las deficiencias que presenten los servicios públicos municipales;
d) Participar en la preservación y restauración del medio ambiente, así como en la protección civil de los vecinos.
La elección de los delegados y subdelegados se realiza mediante fórmulas de candidatos que los vecinos proponen, en los términos de la convocatoria que emita el Ayuntamiento. La elección se hará mediante asamblea en la fecha señalada en la convocatoria del Ayuntamiento que será entre el último domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer año de la administración. Los que obtengan mayoría serán nombrados delegados y subdelegados, así como sus respectivos suplentes a los cuales se les entregará su nombramiento a más tardar el I ode diciembre del mismo año. (Art. 59).
En cuanto a los jefes de sector o de sección y de manzana, son nombrados por el Ayuntamiento.
El Art. 62 menciona que las autoridades auxiliares municipales durarán en su encargo tres años, pudiendo ser removidos por causa grave que califique el Ayuntamiento con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de sus integrantes, previa garantía de audiencia.
La gestión de un buen gobierno se apoya en la promoción de la participación de la ciudadanía en la planeación, ejecución y evaluación de las acciones y obras de la administración. No debe verse a los ciudadanos y sus organizaciones como simples receptores de los programas de gobierno sino como corresponsales del desarrollo de la comunidad.
Existen múltiples formas de organización reconocidas legalmente que tienen intervención directa en los programas de gobierno o bien que se constituyen como instancias de la sociedad con capacidad de interlocución.
Entre las primeras tenemos, adicionales a las autoridades auxiliares:
• Comité Ciudadano de Control y Vigilancia. Este se constituye con tres ciudadanos electos democráticamente, mediante asamblea de los ciudadanos que son beneficiarios de una obra de carácter estatal o municipal. Sus funciones están orientadas a la supervisión de la obra pública, mediante la inspección e información a los vecinos de los avances de la misma, buscando se garantice el cumplimiento de ésta de acuerdo a las características establecidas previamente.
• Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal. Es una instancia de consulta para la formulación, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal integrada por ciudadanos de los sectores público, social y privado.
• Consejos Consultivos. Representan formas de participación especializada orientadas a las tareas de definición y evaluación de políticas específicas para el desarrollo de un sector. El Ayuntamiento puede integrar el Consejo Municipal de Protección Civil, el Consejo de Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal de Participación Social.
• Consejos de Participación Ciudadana. Se constituyen como órganos de comunicación y colaboración entre los habitantes de una localidad y las autoridades municipales reunidos con el propósito de apoyar la gestión y ejecución de los planes y programas municipales.
Dentro de las segundas encontramos un conjunto muy diverso de organizaciones que tienen propósitos muy específicos sobre una actividad de carácter social, económico o político, tales como:
• Asociación de padres de familia.
• Organizaciones ejidales.
• Asociaciones civiles.
• Asociaciones de productores.
• Cámaras de comercio e industria.
• Instituciones de asistencia privada.
• Agrupaciones políticas.
Existen diversos mecanismos que la ley establece para que los gobiernos municipales puedan comunicarse con la ciudadanía, conocer las necesidades de una población y recoger las demandas populares. Podemos mencionar las siguientes:
• Audiencia Pública. Es un espacio en el que los ciudadanos pueden solicitar a las autoridades competentes para ser escuchados en sus demandas y peticiones en torno a los problemas generales que aquejan a una comunidad.
• Consulta Ciudadana. Mecanismo por el cual se toma la opinión de la ciudadanía sobre un asunto particular del desarrollo municipal que es de interés colectivo. Puede tomar la modalidad de consulta pública, mediante la cual se resuelve un asunto de interés colectivo, o de consulta popular, que tiene la finalidad de tomar el parecer del ciudadano sobre un asunto relativo a la planeación municipal.
• Foro de Consulta Popular. Es una instancia para analizar y proponer medidas de solución sobre los problemas de desarrollo municipal, en el que se convoca de manera abierta a la ciudadanía y a las organizaciones sociales.
• Referéndum. Es el mecanismo político por el cual la ciudadanía
participa en la toma de decisiones sobre modificaciones a la Constitución Política o a las leyes del Estado de México.
1.Á LA O R G A N IZ A C IÓ N ADMINISTRATIVA M U N ICIPAL
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al ámbito municipal, la administración pública municipal debe disponer de un aparato administrativo dotado de recursos técnicos, humanos, financieros y materiales para hacer frente a la creciente demanda de obras, servicios públicos y de asistencia social, así como un eficiente promotor del desarrollo económico.
Para tal efecto, el Presidente Municipal para ejecutar las disposiciones del Ayuntamiento y cumplir con lo establecido en la legislación, cuenta con el apoyo de diferentes unidades administrativas, las cuales varían de acuerdo al tamaño y necesidades del Municipio.
La organización municipal es la actividad que realiza el Ayuntamiento como entidad pública en su respectivo ámbito de competencia, para dividir el trabajo y delegar responsabilidades entre el personal con que cuenta el gobierno municipal para alcanzar sus objetivos. Organizar implica tener claramente definidas las funciones y el ámbito de competencia donde deben ejercerse, así como los objetivos que persigue el Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta para alcanzarlos y determinar cómo deben agruparse las personas y las funciones.
El primer paso es revisar las atribuciones que las leyes otorgan a los Ayuntamientos, para determinar las estructuras obligatorias y las que habrá que crear, considerando: las necesidades de la población a satisfacer; los recursos humanos, económicos, técnicos y materiales disponibles; y el tiempo estimado para cumplir con los objetivos especificados en los programas de trabajo del Ayuntamiento.
Cada una de las áreas que se agreguen a la estructura de organización
y el número de personas que la integren, deberán estar debidamente
justificadas, cumplir con una función y tener claras responsabilidades; por lo mismo a cada puesto y cada persona se le deberá asignar su posición
y ámbito de competencia dentro de la estructura de organización del
Si se considera a la administración pública municipal como un sistema
dotado de funciones expresas en leyes y reglamentos y estructurada conforme a tres grandes subsistemas, tendríamos que se les puede dividir
en áreas de regulación o normativas; áreas de operación o sustantivas y áreas adjetivas o de apoyo, sea éste técnico o administrativo.
Las áreas de regulación son aquéllas que norman y dirigen, señalan las
La administración municipal es un sistema compuesto de tres subsistemas: normativo, sustantivo y adjetivo.
M n i c o
directrices y las políticas, así como las encargadas de las funciones de autoridad y ejecutiva. En el caso de la administración municipal, este grupo comprende al propio Ayuntamiento y la Presidencia Municipal, así como los apoyos directos a éstos órganos ejecutivos: la secretaría particular, la jefatura o unidad de comunicación social y prensa; relaciones públicas y algunos órganos de colaboración ciudadana, así como en algunos casos, las unidades de planeación, informática y contraloría interna, entre otras.
Las áreas sustantivas o de operación son todas aquéllas cuyas funciones que permiten atender toda la gama de actividades que deben realizarse para cumplir los objetivos institucionales de la administración pública municipal. Este es un campo muy vasto de atribuciones, de acuerdo al tamaño e importancia del municipio de que se trata.
La Secretaría del Ayuntamiento y la Tesorería son órganos típicos de cualquier administración, sin importar su tamaño.
El tercer grupo de órganos administrativos lo constituyen las áreas de apoyo, técnico o administrativo que por definición son aquellas cuyas tareas son de dotar a las unidades administrativas de los servicios o recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
En este rubro se encuentran por lo menos tres grupos de dependencias, en general reunidos en la Oficialía Mayor o su equivalente, cuyo nombre debe reflejar la vocación de sus acciones, es decir, lo administrativo. Las áreas son las de personal o recursos humanos; la de recursos materiales, que engloba las funciones de compras o adquisiciones; almacenes e inventarios.
El restante grupo, se conoce genéricamente como el de Servicios Generales e Intendencia. Aquí se prestan todos los servicios que excluyen al personal, recursos materiales y financieros, como son: talleres, vehículos, mantenimiento, correspondencia y archivo, mantenimiento y refacciones del parque vehicular, que son los camiones de basura, equipo de construcción y mantenimiento de obras públicas; patrullas, transportes al servicio de la administración y otros.
En el caso del Estado de México, la Ley Orgánica Municipal señala en su Art. 86 que "para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliará con las dependencias y entidades de la administración pública municipal, que en cada caso acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las que estarán subordinadas a este servidor público."
Asimismo, se establece en ésta misma Ley que por lo menos se contará con la Secretaría del Ayuntamiento y la Tesorería Municipal para el despacho de los diversos asuntos de la administración municipal. (Art.
El M a rc o
J u ríd ic o d e l M u n ic ip io
Las dependencias y entidades de la administración pública municipal, tales como organismos públicos descentralizados, empresas de participación mayoritaria y fideicomisos, ejercerán las funciones propias de su competencia previstas en la Ley Orgánica Municipal o en los reglamentos o acuerdos expedidos por los Ayuntamientos. En los reglamentos o acuerdos se establecen las estructuras de organización de las unidades administrativas de los Ayuntamientos, en función de las características socioeconómicas de los respectivos municipios, de su capacidad económica y de los requerimientos de la comunidad (Art. 89 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México).
Cabe señalar que las dependencias y entidades de la administración pública municipal debe conducir sus acciones con base en los programas anuales que establezca el Ayuntamiento para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.
La Secretaría del Ayuntamiento cumple la función de atender las tareas del Ayuntamiento en cuanto órgano colegiado y deliberante, ya que debe convocar a las sesiones, apoyar al presidente municipal en la conducción de las mismas, levantar las actas y redactar los acuerdos, que son la concreción de los puntos debatidos en las propias sesiones.
El secretario del Ayuntamiento es el encargado del manejo interior y la conducción de los asuntos políticos y de gobierno municipal.
Sus atribuciones están contenidas en el Art. 91 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México:
del Ayuntamiento y levantar las actas
VII. Controlar y distribuir la correspondencia oficial del Ayuntamiento, dando cuenta diaria al presidente municipal para acordar con su trámite;
M o i c o
X. Expedir las constancias de vecindad que soliciten los habitantes del municipio, en un plazo no mayor de 24 horas, así como las certificaciones y demás documentos públicos que legalmente procedan, o los que acuerde el Ayuntamiento;
XI. Elaborar con la intervención del síndico el inventario general de bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, de los destinados a un servicio público, los de uso común y los propios;
La Tesorería es el órgano de gestión de las finanzas públicas, con apego a las leyes respectivas.
“La Tesorería es el órgano administrativo encargado de la recaudación de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que haga el Ayuntamiento." Art. 93 de la Ley Orgánica Municipal.
Compete a la Tesorería el manejo y resguardo de los fondos y valores a su cargo, cuya aplicación será para atender las necesidades municipales con apego al presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento para el ejercicio fiscal anual de que se trate; por lo tanto, debe programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudación, la contabilidad y los gastos municipales.
En resumen, la Tesorería es la unidad administrativa responsable de la hacienda pública municipal y de cumplir con lo dispuesto en la legislación estatal en lo que a esa materia se refiere.
El tesorero municipal, al tomar posesión de su cargo, recibirá la hacienda pública y deberá remitir un ejemplar de dicha documentación al Ayuntamiento, a la Contaduría General de Glosa del Poder Legislativo y al archivo de la tesorería, según lo establece el Art. 94 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Entre las atribuciones de la Tesorería Municipal, señaladas en el Art. 95 de
la misma ley destacan:
• Administrar la hacienda pública municipal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
• Proporcionar oportunamente al Ayuntamiento todos los datos o informes que sean necesarios para la formulación del Presupuesto de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones legales aplicables;
• Presentar anualmente al Ayuntamiento un informe de la situación contable financiera de la Tesorería Municipal;
• Participar en la formulación de Convenios Fiscales;
• Proponer la política de ingresos de la tesorería municipal;
• Contestar oportunamente los pliegos de observaciones y responsabilidad que haga la Contaduría Mayor de Glosa de la
Legislatura, informando al Ayuntamiento.
La Ley Orgánica Municipal establece en su Titulo IV, capítulo IV la función de Contraloría, la cual tiene como propósito realizar las funciones de control y vigilancia de la función pública y de los planes y programas de gobierno. Su titular es designado por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal.
Entre sus funciones más importantes (LOM Art. 112) podemos señalar:
Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación municipal;
Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto público municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos;
Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación;
Establecer las bases generales para la realización de auditorías e inspecciones;
Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los Ayuntamientos se apliquen en los términos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos;
Designar a los auditores externos y proponer al Ayuntamiento, en su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;
Establecer y operar un sistema de atención de quejas, denuncias y sugerencias;
Realizar auditorías y evaluaciones e informar del resultado de las mismas al Ayuntamiento;
Participar en la entrega-recepción de las unidades administrativas
de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del
XII!.
Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y verificar que se remitan los informes correspondientes a la Contaduría General de Glosa;
Vigilar que
a la tesorería
municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales aplicables;
Verificar que los servidores públicos municipales cumplan con la obligación de presentar oportunamente la manifestación de bienes, en términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.
Existen elementos que nos permiten evaluar el tipo de municipio que se va a administrar, lo que también condiciona la estructura de organización.
En este sentido y sólo como una orientación general, es importante considerar algunos elementos que integran al municipio para diseñar su organización administrativa.
• Las características y tamaño del municipio.
• Los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros con que cuenta el Ayuntamiento para su integración y operación.
• La definición clara y precisa de los objetivos generales del programa de gobierno, considerando las facultades, obligaciones y problemática que hay que afrontar.
• La definición de programas operativos.
• La asignación de recursos económicos a los diferentes programas municipales.
• La determinación del tipo de coordinación por parte de las autoridades operativas, con autoridades y dependencias federales y estatales.
• La necesidad de información o reportes periódicos de las actividades desarrolladas por las áreas operativas para la toma de decisiones y evaluación de resultados obtenidos en los programas operativos.
• El establecimiento de funciones de supervisión a las áreas que
El M o rc o J u ríd ic o d e l M u n ic ip io
integran la estructura de organización del Ayuntamiento.
Una clasificación usual divide a los municipios en metropolitanos, urbanos, semiurbanos y rurales, en función de los siguientes indicadores: principales actividades económicas, número de habitantes, servicios públicos que prestan, presupuestos de ingresos y egresos y las características de su desarrollo urbano.
Puede decirse que esta clasificación es la más aceptada tanto en medios académicos como oficiales, sin embargo, los indicadores que se utilizan son frecuentemente ponderados en forma aislada y, en algunos casos, un indicador se toma como factor determinante.
A continuación se presenta la caracterización de los cuatro grandes tipos
de municipios, así como su esquema de organización administrativa que podría adaptarse en cada caso.
Es necesario advertir que estos esquemas de organización deben
adaptarse a las propias necesidades del municipio de que se trate, porque la tipología es únicamente una guía. En este sentido se establece en la Ley Orgánica Municipal que estos deberán ser acordes a las características socioeconómicas del municipio, su capacidad económica
y los requerimientos de la comunidad.
Las características principales de cada tipo de municipio son:
a) Tienen una baja densidad de población distribuida en pequeñas comunidades dispersas, además su número de habitantes es reducido y su tasa de crecimiento es pequeña.
b) La mayoría de los servicios públicos solamente se prestan en la cabecera municipal y en algunas comunidades.
c) Existe una gran proporción de su población económicamente activa (PEA) dedicada a la agricultura, ganadería, silvicultura, minería y pequeños talleres artesanales.
d) En cuanto a equipamiento, cuentan con instalaciones educativas
a nivel primaria y secundaria, ocasionalmente a nivel técnico. En
instalaciones de salud, tienen centros de salud rurales; en relación al comercio y abasto tienen pequeños mercados y algunos tianguis.
e) Su estructura administrativa es sencilla (dado que las funciones que desempeñan son poco complejas) y se integra básicamente por
la Secretaría Municipal, Tesorería, Contraloría Municipal, Dirección
de Obras y Servicios Públicos y Comandancia (ver esquema 1).
Municipios Semiurbanos
El M ciko Jundico del M unicipio
a) Presentan bajas y medias densidades de población distribuidas en pequeñas y medianas comunidades.
b) Cuentan con servicios públicos de agua potable, energía eléctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado público en la cabecera municipal y en la mayoría de las localidades.
c) La PEA se ocupa en agricultura, ganadería, pequeña y mediana industria y servicios.
d) Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar, primaria, secundaria, técnica y ocasionalmente bachillerato de cobertura local a regional. En cuestiones de salud disponen de centros de salud rural dispersos o concentrados, en algunas ocasiones también cuentan con centros de salud urbanos de cobertura local a regional. En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y tianguis en las principales localidades.
e) En lo concerniente a su estructura administrativa, estos municipios observan una complejidad mayor ya que al tener más población, sus demandas y requerimientos también son mayores y por lo tanto, el número de unidades administrativas se incrementa proporcionalmente.
Las unidades más comunes en este tipo de municipio son las que se muestran en el esquema 2.
a) Tienen altas densidades de población distribuida en comunidades grandes, medianas y pequeñas.
b) Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado público y alcantarillado en la cabecera municipal y en casi todas las comunidades.
c) Las actividades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios, la industria mediana o grande y ocasionalmente, agricultura y ganadería.
d) El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y tecnológicos, con una cobertura regional a estatal. En instalaciones de salud, cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales y de especialidades. En relación a las instalaciones de abasto, cuentan con grandes mercados y tianguis en la cabecera municipal y en las principales localidades.
e) En función de las características de este tipo de municipios, su estructura administrativa se compone de un número mayor de unidades (ver esquema 3) y las funciones que cada uno de ellos desempeña son más complejas en comparación con los dos tipos de municipios anteriormente tratados.
a) Tienen alta densidad de población distribuida en todo el territorio municipal y tienden a formar una continuidad geográfica (conurbación) con otros municipios o entidades.
b) Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado público y energía eléctrica en la totalidad del territorio municipal, sin embargo, es necesario aclarar que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las necesidades de la población.
c) La PEA se ocupa principalmente en los servicios e industria mediana
d) El equipamiento de que disponen en materia educativa es de nivel preescolar, primaria, secundaria, técnica, bachillerato,
tecnológicos, y universidades, cuya cobertura es de nivel estatal y/o regional; en cuanto a instalaciones de salud cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales, de especialidades
y módulos odontológicos y de optometría. Cuentan con grandes
mercados, centrales de abasto y tianguis de cobertura regional y/o estatal.
e) Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios metropolitanos es más compleja y de mayores dimensiones que las de los otros tipos de municipios ya mencionados, lo cual corresponde evidentemente a la gran cantidad y variedad de requerimientos de su población y de las características que les son inherentes (esquema 4).
Conforme a lo anterior, se muestran sus respectivos organigramas que pudieran ser tomados como referencia en la organización de las administraciones municipales para el adecuado desempeño de sus funciones, aclarando que en cada municipio debe hacerse un análisis minucioso de necesidades y recursos en el momento de tratar de aplicar cualquiera de las opciones.
En este sentido, al diseñar una estructura organizacional específica para la administración pública municipal, debemos de considerar dos aspectos adicionales a las características señaladas en la tipología municipal; estos factores se relacionan con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas
de administración pública; y con las capacidades de los servidores públicos municipales. Esta relación es importante ya que una estructura de organización debe reflejar los propósitos de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo del municipio y para ello se debe desarrollar a los servidores públicos que se encargarán de las distintas actividades y tareas de la administración pública municipal.
Respecto a los planes de desarrollo nacional y estatal, éstos señalan la importancia de que la administración pública responda a los reclamos de la población de una manera oportuna, eficiente y que de claridad y certidumbre en el uso de los recursos públicos; es así, que la administración pública debe estar orientada al servicio, ser accesible, moderna y contar con sistemas de profesionalización del servicio público. Estos aspectos son aún más importantes en la administración pública municipal, que es la más cercana a las necesidades de la población.
El otro aspecto importante es conocer las capacidades, habilidades y actitudes de los servidores públicos municipales. En este sentido, es preciso elaborar y mantener actualizado un inventario que refleje esos aspectos señalados y de esta manera relacionar las funciones y obligaciones derivadas de las disposiciones legales y de los instrumentos administrativos con la profesionalización de los servidores públicos, a fin de contar con un programa anual de capacitación y desarrollo de los servidores públicos. Este programa será un apoyo importante para el establecimiento y operación de un Servicio Profesional de Carrera que refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los programas de trabajo.
Con estos aspectos considerados se puede aplicar un procedimiento para el diseño de estructuras de organización. Este procedimiento se puede dividir en cuatro etapas:
a) Análisis. En esta etapa se determina la estructura o estructuras que serán sujetas a modificación; se selecciona y capacita a los responsables; se realiza la investigación a partir de la información documental disponible (manuales, reglamentos, etc.) y se diseñan los instrumentos para la investigación de campo.
b) Diagnóstico. La información obtenida en la investigación nos permitirá conocer la situación actual de la estructura orgánica, sus limitaciones con respecto a los objetivos de la administración y detectar duplicidades, omisiones, etc. Este diagnóstico deberá reflejarse en un informe de resultados.
c) Modelación. Esta etapa consiste en la generación de modelos de estructura organizacional, los cuales deben ser sometidos a una serie de evaluaciones jurídicas y técnicas.
d) Implantación, control y evaluación. En esta etapa se procede a
la elaboración de los manuales de organización, su divulgación
y capacitación de los servidores públicos municipales. También se establece un sistema de control y evaluación que permitirá conocer la efectividad de la estructura e incorporar las correcciones necesarias.
FEDEjRAI,
El M a t e o
^ INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO
3- SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
3 - TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DOCUMENTOS BÁSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL
. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DE ORDEN ESTATAL
- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México
DE ORDEN MUNICIPAL
- Ley Orgánica Municipal del Estado de México
- Administración Urbana Municipal. Guía práctica para Administración de las Ciudades 1994. Ediciones de Administración Urbana, México, 1994, pp. 417.
- Gobierno y Administración Municipal en México. Secretaría de Gobernación, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, México, 1993, pp. 569.
. Guía Técnica No. 1, Administración Pública Municipal. INAP, 2a Ed., México, 1992, pp. 23.
- Manual del Ciudadano, Gobierno del Estado de México, Secretaría General de Gobierno, Toluca, México, 2000, pp. 144.
. MARTÍNEZ Cabañas, Gustavo. La Administración Estatal y Municipal de México. INAP-BANOBRAS, 4aEd., México, 1995, pp. 213.
- MARTÍNEZ Robles, Reynaldo. El Municipio. Ed. Porrúa, 2aEd., México, 1993, pp. 262.
- MONTES DE OCA Navas, Elvia (coordinadora). Temas Municipales. El Colegio Mexiquense, México, 1993, pp. 155.
PROYECTO DE ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPIOS RURALES
• Secretario de actos del Ayuntamiento
• Atención de audiencia
• Gobierno interior
• Junto municipal de reclutamiento
• Jurídico y aplicación de reglamentos
• Educación, cultura y deportes
• Centro de rehabilitación municipal
Acdón cívica
SECRE1ARÍA DEL
• Prestar servidos osistendales, de salud, educativos, jurídicos y de mejoramiento de la vivienda rural, a los grupos sociales más desprotegidos de la sociedad, preferentemente menores, mujeres, jóvenes, senescentes y discapaatodos
• Fomentar y realizar campañas de difusión que promuevan los valores familiares, mejores hábitos alimenticios, los servicios que prestan a la población marginada instituciones públicas y privadas, y los programas osistendales que desarrollan los gobiernos federal, estatal y municipal
• Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos sociales y de las regiones marginadas
• Auditoria a contribuyentes
• Coordinación fiscal
Servidos generales
• Ploneor, programar, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluación Municipal
• Fiscalizar el ingreso y el ejerádo del gasto público
y su congruencia con el presupuesto de egresos
• Aplkar las normas y criterios en materia de control
• Asesorar a los órganos de control interno de
los organismos auxiliares y fideicomisos de la
• Establecer las bases generales para la realización de auditorías e inspecciones
• Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los términos estipulados en las leyes, 1« reglamentos
y los convenios respectivos
• Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y verificar que se remitan los informes a
la Contaduría General de Glosa
• Secretario de atlas del Ayuntamiento
• Junta municipal de reclutamiento
• Jurídico y apficación de reglamentos
Atención de audiencia Gobierno interior Asuntos politicos
Actíón cívica
Archiva y correspondencia Educación, cultura y deportes Salud Trabajo social
PROYECTO DE ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS
Presupuestaáón
Auditoría a contribuyentes
• Recaudación en mercados
• Recaudación en rastros
DESARROLLO INTEGRAL DE LAFAMILIA
rural, a
desprotegidas de la sociedad,
los grupos sociales más
de mejoramiento de la
jurídicos y
asistenaales,
mujeres, jóvenes, senescentes y
discapatítados • Fomentar y realizar campañas de difusión que promuevan los valores familiares, mejores hábitos
alimenticios, los servicios que
prestan a la población marginada
instituciones públicas y privadas, y los programas asistenaales que desarrollan los gobiernos federal, estatal y municipal
Tránsito Centro de rehabilitación municipal
• Planear, programar, organizar y
coordinar el Sistema de Control y
• Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del gasto público y su congruencia con el presupuesto de egresos
• Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación
• Asesorar a los órganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la administración
• Establecer las bases generales para la realización de auditorias e inspecciones
• Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los términos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos
• Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y verificar que se remitan los informes a la Contaduría General de Glosa
PROYECTO DE ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPIOS URBANOS
1 Secretario de actas del
Ayuntamiento Atención de audiencia
1 Junta municipal de
1 Jurídico y aplicación de
’ Archivo y correspondencia
’ Educación, cultura y deportes
Auditorias a
Recaudación en rastros
Urbanismo y de mejoramiento de la
vivienda rural, a los grupos sociales más desprotegidos de
de salud, educativos, jurídicos
Prestar servicios asistenciales,
senescentes y discapacitados
Fomentar y realizar campañas
de difusión que promuevan
los valores familiares,
mejores hábitos alimenticios,
la población marginada
privadas, y los programas
asistenciales que desarrollan
gobiernos federal, estatal
y municipal Contribuir al mejoramiento de
vida de los grupos sociales y de
las regiones marginadas
Planear, construir, operar y mantener
sistemas de agua potable, alcantarillado
Determinar políticas, normas y criterios
técnicos para la prestación de servicios de agua potable, alcantarillado y
Formular en coordinación con CEAS, los
planes y programas para la construcción
de obras referentes a la prestación de
servicios de agua potable, alcantarillado
Realizar, supervisar y aprobar estudios,
proyectos y obras que construyan
o amplíen las redes de distribución
de agua potable, alcantarillado y
Convenir con autoridades federales, estatales o municipales, con otros organismos de uno o varios municipios,
con organizaciones comunitarias y
particulares, la realización conjunta de acciones u obras para la prestación de dichos servicios, asi como la asunción y
Planear, programar, organizar y
Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del
gasto público y su congruencia con
Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación
Asesorar a los órganos de control interno de los organismos auxiliares
y fideicomisos de la administración
Establecer las bases generales
para la realización de auditorías e inspecciones
Vigilar que los recursos federales
y estatales asignados a los
ayuntamientos se apliquen en los
términos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios
respectivos Dictaminar los estados financieros
de la tesorería municipal y verificar
que se remitan los informes a la
Contaduría General de Glosa
Secretario de odas del
Atención de oudíenda
Gobierno interior Asuntos políticos Junta municipal de reclutamiento
Acdón ávico