Source: http://docplayer.pl/1293071-Vademecum-warszawa-styczen-2009-ministerstwo-rozwoju-regionalnego-departament-zarzadzania-programami-konkurencyjnosci-i-innowacyjnosci.html
Timestamp: 2018-05-24 01:04:32+00:00
Document Index: 4584516

Matched Legal Cases: ['art. 87', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 93', 'art. 87', 'art. 10', 'art. 21', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 5']

Vademecum. Warszawa, styczeń Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Departament Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności - PDF
Vademecum. Warszawa, styczeń Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Departament Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności
Download "Vademecum. Warszawa, styczeń 2009. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Departament Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności"
1 Vademecum dla beneficjentów pomocy publicznej w zakresie działalności gospodarczej przedsiębiorcy udzielanej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Warszawa, styczeń 2009 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Departament Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności
2 Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów związanych z udzielaniem wsparcia w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka... 3 Wstęp... 7 Zasady ogólne związane z udzielaniem pomocy publicznej w kontekście Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Identyfikacja pomocy publicznej w zakresie działalności gospodarczej przedsiębiorcy Beneficjent pomocy publicznej Badanie statusu przedsiębiorstwa pod kątem przynaleŝności do sektora MSP Rodzaj działalności przedsiębiorcy a występowanie pomocy publicznej Trwałość projektu Kwalifikowalność wydatków część ogólna Kwalifikowalność wydatków wybrane zagadnienia szczegółowe Wielkość pomocy publicznej i udział własny Efekt zachęty Przejrzystość pomocy Wykluczenia i ograniczenia Wybrane zagadnienia dotyczące pomocy de minimis Obowiązek zwrotu i windykacja pomocy Obowiązki beneficjenta pomocy publicznej POMOC PUBLICZNA W PROGRAMIE OPERACYJNYM INNOWACYJNA GOSPODARKA - ZESTAWIENIE
3 Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów związanych z udzielaniem wsparcia w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Akty prawne oraz inne dokumenty wymienione poniŝej zostały przywołane i zacytowane w odpowiednim kontekście w Vademecum, wraz z informacją, co zawierają i jaki mają związek z pomocą publiczną. (1) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1628/2006 z dnia 24 października 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do regionalnej pomocy inwestycyjnej (Dz. Urz. UE L 302 z ). (2) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z , str. 5). (3) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. L 214 z , str. 3). (4) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1407/2002 z dnia 23 lipca 2002 r. w sprawie pomocy państwa dla przemysłu węglowego (Dz. Urz. WE L 205 z , str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 170). (5) Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. WE L 83 z ). (6) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 271/2008 z dnia 30 stycznia 2008 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 794/2004 (Dz.U. L 140 z , str. 1). (7) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. L 10 z ), zmienionego rozporządzeniem nr 364/2004/WE z dnia 25 lutego 2004 r. (Dz. Urz. WE L 63 z ). (8) Rozporządzenie Rady (WE) nr 104/2000 z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. WE L 17 z , str. 22; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 4, t. 4, str. 198, z późn. zm.). (9) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1725/2003 z dnia 29 września 2003 r. przyjmujące określone międzynarodowe standardy rachunkowości zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. WE L 261 z , str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 32, str. 4, z późn. zm.). (10) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25). (11) Ustawa z dnia 23 kwietnia 1963 r. kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r., Nr 16, poz. 93 z późn. zm.). (12) Ustawa z dnia 15 września 2000 r. kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2000 r., Nr 94, poz. 1037, z późn. zm.). (13) Ustawa z dnia 30 czerwca 2000 r. prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117, z późn. zm.). (14) Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. z 2008 r., Nr 116, poz. 730). 3
4 (15) Ustawa z dnia 22 marca 1989 r. o rzemiośle (Dz. U. z 2002 r. Nr 112, poz. 979 oraz z 2003 r. Nr 137, poz. 1304). (16) Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym (Dz. U. z 2005 r., z dnia 6 kwietnia 2005 r.). (17) Ustawa z dnia 22 września 2006 r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz o przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców (Dz. U. Nr 191, poz z późn. zm.). (18) Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców (Dz. U. Nr 35, poz. 194 oraz z 1997 r. Nr 121, poz. 769 i 770). (19) Ustawa z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych (Dz. U. Nr 35, poz. 195, z późn. zm.). (20) Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.). (21) Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r., Nr 227, poz oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984). (22) Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., Nr 249, poz z późn. zm.). (23) Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r., Nr 155, poz. 1095). (24) Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz z poz. z późn. zm.). (25) Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r., Nr 125, poz. 874). (26) Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z późn. zm). (27) Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r., Nr 42, poz. 275). (28) Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r., Nr 50, poz. 331). (29) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej (Dz. U. Nr 190, poz. 1402). (30) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie i rybołówstwie (Dz. U. Nr 53, poz. 354). (31) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie w sprawie informacji o otrzymanej pomocy publicznej oraz informacji o nieotrzymaniu pomocy (Dz. U. Nr 61, poz. 413). (32) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu obliczania wartości pomocy publicznej udzielanej w róŝnych formach (Dz. U. Nr 194 poz z późn. zm.), (33) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 lipca 2000 r. w sprawie wprowadzenia Nomenklatury Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NTS) (Dz. U. Nr 58, poz. 685, z późn. zm.). (34) Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 stycznia 2005 r. w sprawie Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw (Dz. U. Nr 27, poz. 221). 4
5 (35) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 kwietnia 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 68, poz. 414). (36) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach działania 5.3 Wspieranie ośrodków innowacyjności Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (projekt). (37) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 22 sierpnia 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 153, poz. 956). (38) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 października 2008 r. w sprawie udzielania przez Władzę WdraŜającą Programy Europejskie pomocy finansowej na dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 204, poz. 1280). (39) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 2 kwietnia 2008 r. w sprawie udzielania pomocy finansowej dla nowych inwestycji o duŝym znaczeniu dla gospodarki w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 61, poz. 379). (40) Rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania pomocy publicznej w zakresie dotyczącym pomocy na wspieranie kultury i dziedzictwa kulturowego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (projekt). (41) Rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania pomocy publicznej w zakresie dotyczącym regionalnej pomocy inwestycyjnej oraz pomocy de minimis w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (projekt). (42) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 15 czerwca 2007 w sprawie wsparcia finansowego udzielanego przez Krajowy Fundusz Kapitałowy (Dz. U. Nr 115, poz. 796). (43) Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka, zaakceptowany decyzją Komisji Europejskiej nr K(2007) z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem "konwergencja" w Polsce oraz przyjęty uchwałą Rady Ministrów z dnia 30 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (44) Szczegółowy opis priorytetów Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Dokument opracowany na podstawie Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, zatwierdzonego decyzją Komisji Europejskiej z dnia 1 października 2007 r. oraz uchwałą Rady Ministrów z dnia 30 października 2007 r. Wersja z dnia r. (45) Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata (Dz. Urz. UE C 54 z , str. 13). (46) Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Wersja z dnia r. (47) Wytyczne wspólnotowe dotyczące pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagroŝonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z , str. 2). (48) Zasady ramowe dotyczące pomocy publicznej dla przemysłu stoczniowego (Dz. Urz. UE C 317, ). (49) Zawiadomienie Komisji w sprawie bieŝących stóp procentowych od zwracanej pomocy państwa oraz stóp referencyjnych / dyskontowych obowiązujących 27 państw członkowskich od 1 5
6 września 2008 r. (Dz. U. UE C z dnia 23 sierpnia 2008 r. (zgodnie z art. 10 rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004). (50) Wytyczne wspólnotowe w sprawie pomocy państwa na wspieranie inwestycji kapitału podwyŝszonego ryzyka w małych i średnich przedsiębiorstwach (Dz.U.UE.C ). 6
7 Wstęp Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka przeznacza blisko 10 mld do dystrybucji w ciągu najbliŝszych kilku lat. Większość z tych środków przeznaczona jest na bezpośrednie lub pośrednie wsparcie przedsiębiorców. Od dnia akcesji Polski do Unii Europejskiej Polska jest zobowiązana do bezpośredniego stosowania w swoim porządku prawnym przepisów i zasad związanych z udzielaniem pomocy publicznej (z ang. State aid), obowiązujących w całej Unii i opracowanych przez Komisję Europejską oraz Radę. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka przewiduje udzielanie wsparcia na zasadach programów pomocowych (programów udzielania pomocy publicznej). PO IG niemal w całości przeznaczony jest dla przedsiębiorców i za wyjątkiem kilku działań, gdzie udzielanie wsparcia z funduszy strukturalnych nie będzie powiązane z udzielaniem pomocy publicznej, wszystkie pozostałe są objęte reŝimem pomocy publicznej. Nie wynika to z woli władz polskich, czy lokalnych czy krajowych, tylko z mocy prawa unijnego i rygoru jego bezpośredniego stosowania w porządku prawnym Polski. Tak więc wszystkie obowiązki, rygory, jakim poddawany jest przedsiębiorca, surowe wymogi w zakresie np. zakazu rozpoczęcia realizacji inwestycji przed dniem złoŝenia wniosku, obowiązku utrzymania projektu przez określony czas, ścisłego przestrzegania katalogu tzw. wydatków kwalifikowanych czy teŝ niemoŝności uzyskania wsparcia poza limitem wynikającym z tzw. intensywności pomocy publicznej, nie wynikają z chęci nałoŝenia dodatkowych obowiązków i ograniczeń przez podmioty udzielające wsparcia, a z nałoŝonych na władze polskie (i nie tylko polskie) obowiązków w tym zakresie przez Komisję Europejską. Problematyka pomocy publicznej to bodaj najbardziej skomplikowany obszar prawa wspólnotowego, poniewaŝ znacząca ilość zasad postępowania wypływa nie z norm prawnych zapisanych w rozporządzeniach, a z orzeczeń Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości wydawanych w konkretnych sprawach, wytycznych oraz z komunikatów itp. Taki system prawa określamy mianem prawa precedensowego. W tym opracowaniu postaramy się przedstawić w moŝliwie przystępny sposób czym jest pomoc publiczna, czym nie jest, jak postępować aby nie popaść w konflikt z przepisami prawa, i co grozi, jeśli jednak do takiego konfliktu dojdzie. Nieznajomość prawa szkodzi, a poniewaŝ konsekwencje przekroczenia prawa mogą być dotkliwe, postaramy się pokazać Państwu, jak naleŝy postępować, aby przynajmniej zminimalizować to ryzyko. W opracowaniu znajdą się odniesienia do przepisów, zasad i reguł dotyczących pomocy publicznej. Jakkolwiek celem niniejszego opracowania jest praktyczne podejście do problemu pomocy publicznej, to jednak nie moŝna tego uczynić w oderwaniu od przepisów prawa. Jest to tak oczywiste jak fakt, iŝ same przepisy, zasady i reguły nie dają odpowiedzi na większość pytań, z jakimi borykają się przedsiębiorcy i inni beneficjenci pomocy publicznej. Postaramy się pokazać na przykładach odniesienia do poruszanych tematów i poszczególnych zagadnień. 7
8 Opracowanie koncentruje się na najwaŝniejszych zagadnieniach. Z uwagi jednak na obszerność tematu, w niektórych punktach opracowanie odsyła do innych, juŝ opracowanych dokumentów, aktów prawa i orzecznictwa. Poradnik ten powstał z myślą przede wszystkim o przedsiębiorcach, poniewaŝ jest to najliczniejsza grupa odbiorców Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, dla której udzielane dofinansowanie objęte zostało reŝimem pomocy publicznej. Mamy nadzieję, Ŝe uwaŝna lektura treści poradnika pozwoli Państwu zrozumieć zasady udzielania pomocy publicznej, obowiązki z nią związane, szanse i ryzyko jakie ze sobą niesie. Pomoc publiczna, jest jednym z bardziej skomplikowanych zagadnień prawa unijnego. Znajdując się na granicy prawa i ekonomii, podlegając ocenie Komisji Europejskiej w formie prawa wyjątków i casusów, opierając się na wyjątkach od reguły, próbując godzić róŝne interesy często ze sobą sprzeczne jest zagadnieniem wielopłaszczyznowym i bardzo interesującym. Liczymy na to, Ŝe poradnik skutecznie pozwoli przebrnąć Państwu przez kwestie pomocy publicznej w projektach współfinansowanych z Funduszy Europejskich. 8
9 Zasady ogólne związane z udzielaniem pomocy publicznej w kontekście Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, W ramach tej części omówione zostaną następujące zagadnienia: Obowiązujące programy pomocowe w ramach PO IG Programy pomocowe w przygotowaniu Programy przewidziane do zmiany Tryby udzielania pomocy publicznej W ramach tego krótkiego rozdziału naleŝałoby przedstawić ogólne zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Wszystkie nieznane pojęcia będą stopniowo wyjaśniane w dalszej części poradnika dlatego czytając ten krótki rozdział porządkujący nie naleŝy zraŝać się sformalizowanym słownictwem kolejne rozdziały z całą pewnością wyjaśnią wszelkie wątpliwości; niestety nie wszystko da się od razu, w jednym miejscu, wyjaśnić. W ramach PO IG nie przewiduje się udzielania pomocy indywidualnej. Wynika to z art. 21 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, która przewiduje udzielanie pomocy publicznej w ramach programów operacyjnych tylko w formie programów pomocowych (zgodnie z projektem nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, planowana jest zmiana przepisów umoŝliwiająca udzielanie pomocy indywidualnej (nie tylko w ramach programów pomocowych). W ramach PO IG przewidzianych jest 9 rozporządzeń ustanawiających 18 programów pomocowych; 5 rozporządzeń dla 14 programów pomocowych juŝ obowiązuje, a 4 rozporządzenia konsyutuujące 3 programy pomocowe są w trakcie mniej lub bardziej zaawansowanego procesu legislacyjnego (w dalszej części poradnika wyjaśnimy dokładnie, dlaczego jest tak, Ŝe jedno rozporządzenie moŝe zawierać kilka czy kilkanaście nawet programów pomocowych). Z 18 programów pomocowych 2 wymagają notyfikacji do Komisji Europejskiej, poniewaŝ nie są oparte na wyłączeniach blokowych (zasadniczą zaletą udzielania pomocy w ramach programów pomocowych opartych na wyłączeniach blokowych jest brak konieczności notyfikacji tych programów i pomocy udzielanej w ich ramach do Komisji Europejskiej). W Programie Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka udzielanie pomocy publicznej regulowane jest w ramach niŝej opisanych programów pomocowych. Programy obowiązujące: (1) Ustawa z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730). Ustawa reguluje zasady udzielania wsparcia w ramach działania 4.3 Kredyt technologiczny. 9
10 (2) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 kwietnia 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 68, poz. 414). Jest to najobszerniejszy program pomocowy regulujący udzielanie pomocy publicznej w ramach aŝ 10 działań PO IG: 1.4, 3.1, 3.3, 4.1, 4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 5.4 i 6.1, tworzy 9 programów pomocowych (dla połączonych działań 1.4 / 4.1 mamy jeden program pomocowy). Rozporządzenie zostanie znowelizowane pod kątem rozporządzenia 800/2008. Prace nowelizacyjne trwają i zgodnie z komunikatem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, przewidywany termin wejścia w Ŝycie zmienionego rozporządzenia to luty 2009 r. (3) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 13 sierpnia 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 153, poz. 956). W ramach rozporządzenia ustanowione są 2 programy pomocowe dla działania 8.1 i dla działania 8.2. Rozporządzenie powinno zostać znowelizowane pod kątem rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. Prace nowelizacyjne trwają i przewidywany termin wejścia w Ŝycie zmienionego rozporządzenia to styczeń 2009 r. (4) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 15 czerwca 2007 r. w sprawie wsparcia finansowego udzielanego przez Krajowy Fundusz Kapitałowy (Dz. U. Nr 115, poz. 796), określające szczegółowe warunki udzielania wsparcia przez KFK w ramach działania 3.2 Wspieranie funduszy kapitału podwyŝszonego ryzyka. (5) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 2 kwietnia 2008 r. w sprawie udzielania pomocy finansowej dla nowych inwestycji o duŝym znaczeniu dla gospodarki w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, (Dz. U. Nr 61, poz. 379), określające zasady udzielania wsparcia i jego wysokość w ramach działania 4.5 Wsparcie dla inwestycji o duŝym znaczeniu dla gospodarki PO IG. Rozporządzenie wymaga dostosowania do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. (6) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie udzielania przez Władzę WdraŜającą Programy Europejskie pomocy finansowej na dostarczenie usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, Rozporządzenie ustanawia program pomocowy dla działania 8.4. Projekty programów pomocowych w przygotowaniu :. (1) Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach działania 5.3 Wspieranie ośrodków innowacyjności Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, W ramach rozporządzenia przewidziane jest wsparcie dla ośrodków innowacyjności nie będące pomocą publiczną z uwagi na załoŝenie, iŝ całe wsparcie, jakie ośrodki otrzymają od Instytucji WdraŜającej zostanie w określonym czasie przetransferowane do przedsiębiorców, a ośrodki innowacyjności nie uzyskają 10
11 w ten sposób Ŝadnej korzyści. Na tym poziomie (przekazywania wsparcia dla przedsiębiorców) mamy do czynienia z pomocą publiczną. (2) Projekt rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania pomocy publicznej w zakresie dotyczącym pomocy na wspieranie kultury i dziedzictwa kulturowego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, , ustanawiający program pomocowy dla działania 6.4. Rozporządzenie będzie wymagało notyfikacji do Komisji Europejskiej na podstawie art. 87 ust. 3 lit. d TWE. (3) Projekt rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania pomocy publicznej w zakresie dotyczącym regionalnej pomocy inwestycyjnej oraz pomocy de minimis w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, , ustanawiający program pomocowy dla działania
12 2. Identyfikacja pomocy publicznej w zakresie działalności gospodarczej przedsiębiorcy W ramach tej części omówione zostaną następujące zagadnienia: Formalnoprawna organizacja systemu pomocy publicznej Definicja pomocy publicznej Pojęcie rynku wspólnotowego (relewantnego, właściwego) Przesłanki pomocy publicznej Skutki przyznania pomocy publicznej W prawie Unii Europejskiej obowiązuje generalny zakaz udzielania pomocy z środków publicznych - w jakiejkolwiek formie - która grozi zakłóceniem konkurencji oraz jest niezgodna z regułami wspólnego rynku w zakresie, w jakim narusza wymianę handlową. Zasadę tę wyraŝa art. 87 ust. 1 Traktatu o Wspólnotach Europejskich (TWE). TWE jest podstawowym aktem, którego muszą przestrzegać państwa przystępujące do Unii Europejskiej, takŝe od 1 maja 2004 r. - Polska. TWE przewiduje jednak szereg derogacji (zniesień), z których mogą korzystać podmioty udzielające pomocy publicznej w poszczególnych państwach członkowskich. Zarówno w polskim, jak i w unijnym porządku prawnym, regulacje dotyczące pomocy publicznej, jako element szeroko rozumianej polityki konkurencji, stanowią sieć przepisów, zasad, wytycznych, zaleceń i dyrektyw, których poznanie dla przeciętnego obywatela niekiedy jest bardzo trudne. Niemal kaŝdy sektor, kaŝde przeznaczenie pomocy publicznej, posiada odrębne uregulowania (często niejedno, i czasami z pozoru ze sobą sprzeczne). Stąd tak waŝna jest umiejętność poruszania się w całym systemie i wybiórczego wyszukiwania potrzebnych informacji, dotyczących przedmiotu zainteresowania przedsiębiorcy. Mimo bowiem, Ŝe system pomocy publicznej oparty jest na zasadzie wyjątku od reguły (regułą jest zakaz), jest to system wyjątków bardzo mocno rozbudowanych. Na zasadzie właśnie wyjątku dopuszczalna jest pomoc regionalna, na zatrudnienie, na ochronę środowiska, na badania i rozwój, na działalność innowacyjną, na szkolenia, na ochronę dziedzictwa kulturowego, na działalność w transporcie, rolnictwie, rybołówstwie, a nawet pomoc operacyjna czy w dziedzinie eksportu lub w przemyśle węglowym. Często ubiegając się o najbardziej popularny rodzaj (a fachowo rzecz określając: przeznaczenie) pomocy pomoc regionalną przedsiębiorcy słyszą o róŝnych ograniczeniach: Ŝe nie moŝna otrzymać pomocy na zakup środków transportu, na otwarcie piekarni, na zapłatę za czynsz czy gaz, na hodowlę kurczaków. Skąd te ograniczenia, skoro zgodnie z tym, co wyŝej napisaliśmy pomoc w sektorze transportu jest dopuszczalna, tak samo jak pomoc na działalność bieŝącą czy pomoc w rolnictwie? Dzieje się tak, poniewaŝ kaŝde z wyŝej wskazanych przeznaczeń pomocy publicznej związane jest ze swoistymi ograniczeniami wynikającymi z podejścia Komisji Europejskiej do pewnych obszarów działalności podejmowanych przez przedsiębiorców w Unii Europejskiej. Obrazując to na przykładzie, moŝna powiedzieć, Ŝe jeśli przedsiębiorca prowadzi działalność gospodarczą w sektorze węgla kamiennego, to moŝe otrzymać wsparcie na przeszkolenie pracownika, ale juŝ nie otrzyma wsparcia na budowę nowego zakładu, 12
13 nowej linii produkcyjnej czy zdobycie nowych patentów, bowiem pomoc na nowe inwestycje, czyli pomoc regionalna, w tym sektorze jest wykluczona. Co leŝy u podstaw takiego podejścia? Zgodnie z podejściem Komisji Europejskiej, sektor węgla kamiennego, jako sektor przemysłu schyłkowego, nie powinien otrzymywać wsparcia z pieniędzy publicznych na rozwój. Jeśli jednak właściciel kopalni zamierza przeszkolić swoich pracowników w zakresie zasad BHP lub przysposobić ich do wykonywania innej, bardziej perspektywicznej pracy np. w zakresie korzystania z komputera Komisja Europejska nie widzi przeszkód i zezwala na wspieranie tego rodzaju działań przedsiębiorcy ze środków publicznych. W takim razie moŝe odpowiemy na pytanie, czym pomoc publiczna jest i kto ją otrzymuje? TWE nie zawiera jednoznacznej definicji pomocy publicznej. Opierając się na orzecznictwie, moŝna określić pomoc publiczną jako wydatkowanie środków publicznych (np. poprzez udzielanie dotacji, poŝyczek preferencyjnych) lub uszczuplanie wpływów publicznych (np. poprzez zaniechanie poboru danin publicznych takich jak podatki, składki na powszechne ubezpieczenie społeczne) w celu wspierania wybranych (selektywność) przedsiębiorców lub produkcji określonych towarów, stanowiące korzyść ekonomiczną dla beneficjenta. Zgodnie z art. 87 ust. 1 TWE, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy uŝyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Z przytoczonej powyŝej definicji wynikają cztery przesłanki (warunki) pomocy publicznej: (1) pomoc publiczna musi być udzielana ze środków publicznych (budŝet państwa, budŝet jednostki samorządu terytorialnego, agencji rządowej itp.); inaczej mówiąc, dokonywany jest transfer środków publicznych; (2) pomoc publiczna musi stanowić korzyść ekonomiczną dla jej beneficjenta, która narusza konkurencję lub grozi jej naruszeniem; (3) pomoc publiczna uprzywilejowuje określone podmioty lub uprzywilejowuje produkcję określonych dóbr / świadczenie określonych usług (selektywność, transfer selektywny); (4) pomoc publiczna wpływa na handel pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie, czyli kumulatywnie. Jeśli któraś z wyŝej opisanych przesłanek nie zostanie spełniona, wówczas nie mamy do czynienia z pomocą publiczną. Jednocześnie pamiętajmy, iŝ o tym, czy dany środek zastosowany przez państwo członkowskie stanowi czy nie pomoc publiczną, moŝe zostać finalnie i skutecznie rozsądzone tylko przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości, do którego ostatecznie trafiają spory na tym tle pomiędzy Komisją Europejską a Państwem Członkowskim. 13
14 Ad. 1. Mówimy, Ŝe pomoc publiczna musi być udzielona ze środków publicznych. Definicję środków publicznych moŝna znaleźć w ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Zgodnie z art. 5 niniejszej ustawy, środkami publicznymi są dochody publiczne, środki pochodzące z budŝetu Unii Europejskiej, środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwrotowi, inne niŝ środki pochodzące z budŝetu Unii Europejskiej; przychody budŝetu państwa i budŝetów jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych pochodzące z róŝnych źródeł oraz przychody jednostek sektora finansów publicznych pochodzące z prowadzonej przez nie działalności oraz pochodzące z innych źródeł. W aspekcie prawnym finansami publicznymi nazywamy środki pienięŝne pozostające w dyspozycji organów państwa i samorządu terytorialnego, czyli podmiotów publicznych będących w legalnym, czyli określonym prawnie, obiegu. Finanse publiczne obejmują obok środków budŝetu państwa (centralnego) i budŝetów samorządowych, wszystkie inne nietypowe środki finansowe, które pozwalają państwu na realizację jego podstawowych zadań. Reasumując, finanse państwowe to nic innego jak środki finansowe będące w dyspozycji podmiotów publicznych (organów państwa) przeznaczone na realizacje jego zadań i celów. Finanse publiczne w przeciwieństwie do finansów prywatnych muszą podlegać ściśle określonym regulacjom prawnym, czyli regułom, które powinny być przestrzegane w całym procesie gromadzenia, przechowywania i wydawania środków publicznych, a takŝe przepływu między podmiotami tzw. sektora publicznego. To powoduje, Ŝe dotacje ze środków publicznych, czyli wydatkowanie pieniędzy (środków) publicznych na cele związane z indywidualnymi projektami określonych jednostek, musi być ściśle reglamentowane i poddane określonym zasadom. Dlatego teŝ przedsiębiorcy nie jest łatwo przejść przez wszystkie procedury, które pozwolą na otrzymanie dotacji publicznej. KaŜdy, kto kiedykolwiek ubiegał się np. o umorzenie podatku wie, jak duŝego zaangaŝowania w przygotowaniu wniosku kosztuje go uzyskanie takiego zwolnienia. Ta sama sytuacja dotyczy takŝe wsparcia z funduszy strukturalnych to takŝe są środki publiczne, tyle Ŝe pochodzące bezpośrednio z budŝetu Unii Europejskiej, niemniej jednak docelowo wpisane na rachunek budŝetu państwa. Jeśli zatem organ publiczny umarza przedsiębiorcy odsetki od kredytu, rezygnuje z poboru podatku, bądź teŝ udziela mu dotacji na realizację nowego projektu inwestycyjnego udziela mu pomocy publicznej, oczywiście pod warunkiem, Ŝe zostaną spełnione pozostałe przesłanki pomocy publicznej. Jak się przekonany, przy udzielaniu wsparcia przedsiębiorcy trudno będzie orzec, Ŝe te przesłanki nie są spełnione. Przy okazji omawiania tej przesłanki naleŝy podkreślić jeszcze jedną waŝną sprawę. Występowania pomocy publicznej czy jej braku nie orzeka się w oparciu o analizę czy charakterystykę podmiotów realizujących konkretne działania. Zwłaszcza nie naleŝy tak postępować w sytuacji, gdy stroną danego działania jest podmiot nie tak jednoznacznie będący biorcą pomocy jak przedsiębiorca np. fundacja, stowarzyszenie, zakład opieki zdrowotnej, przedsiębiorstwo komunalne, związki spółek wodnych, kościelne osoby prawne, domy wycieczkowe, domy spokojnej starości, muzea, instytucje otoczenia biznesu. To, co powinno być poddane analizie, to charakter dokonywanej operacji. Dwie operacje 14
15 dokonane w jednakowym czasie przez te same podmioty raz mogą nosić znamiona pomocy publicznej, a drugi raz nie. Wszystko zaleŝy od cech i skutków, jakie wywiera dane działanie (operacja). Co więcej, moŝe się równieŝ tak zdarzyć, Ŝe podmiot raz będący dawcą pomocy (podmiotem udzielającym pomocy), w innym przypadku moŝe być biorcą pomocy. Np. przedsiębiorca publiczny dysponujący środkami publicznymi moŝe udzielić pomocy publicznej innemu podmiotowi (przedsiębiorcy prywatnemu, innemu przedsiębiorcy publicznemu, innemu podmiotowi). W innej sytuacji, otrzymując np. dotację na nową inwestycję w ramach programu pomocowego, stanie się biorcą pomocy. Ad. 2 Co to znaczy, Ŝe pomoc musi stanowić przysporzenie? Przysporzenie moŝe być dokonane w formie biernej (zaniechanie poboru naleŝności publicznej) lub w formie aktywnej (udzielenie wsparcia, przekazanie dotacji na jakiś cel, czyli aktywne wydatkowanie środków publicznych). W zasadzie obojętne jest przy tym, w jaki sposób odbywa się to przysporzenie, to jest w jaki sposób następuje transfer środków. Najprostszą sytuacją jest przytaczana tu juŝ wielokrotnie: dotacja na określoną inwestycję, projekt realizowany przez przedsiębiorcę lub zaniechanie poboru naleŝności (danin) publicznych. W praktyce gospodarczej spotykamy jednak daleko szerszy i bardziej bogaty wachlarz przysporzeń. MoŜe równieŝ zaistnieć sytuacja, w której przysporzenie niezrealizowane finalnie, a jedynie zapowiedziane, będzie stanowiło pomoc publiczną (np. w przypadku gwarancji i poręczeń dokonywanych przez Skarb Państwa lub inne jednostki dysponujące środkami publicznymi). W przypadku spłaty wierzytelności zabezpieczonej poręczeniem, ocenie pod kątem występowania pomocy publicznej podlega samo poręczenie. W przypadku braku spłaty i konieczności uruchomienia środków publicznych na spłatę, pomocą publiczną jest kwota spłacana z tytułu niezrealizowanej wierzytelności. Ta sama sytuacja wyjściowa, w zaleŝności od jej dalszego rozwoju, moŝe być róŝnie oceniana z punktu widzenia pomocy publicznej. Wyobraźmy sobie sytuację, w której Poczta Polska (przedsiębiorstwo państwowe) tworzy swoja spółkę córkę, przeznaczoną tylko i wyłącznie do realizowania określonych usług kurierskich. Ta spółka córka ma oczywiście konkurentów na rynku krajowym. Spółka matka pozornie nie miesza się w sprawy finansowe spółki córki, nie wykazują tego Ŝadne przepływy finansowe brak jakichkolwiek dotacji, poŝyczek itp. Pomaga jej jedynie wystartować nieodpłatnie lub za symboliczna odpłatnością wypoŝycza swoich doświadczonych pracowników, kilka razy zdarzyło się, Ŝe nieodpłatnie oddała do uŝytku swój samochód. Pozornie nie mamy tu do czynienia z przysporzeniem, zakłóceniem konkurencji itp., a zatem pozornie nie mamy tu do czynienia z pomocą publiczną. A jednak w przypadku podobnym do powyŝej opisanego (sprawa dotyczyła poczty włoskiej), Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł występowanie niedozwolonej pomocy publicznej. 15
16 RozwaŜając ten przypadek w kategoriach przesłanek pomocy publicznej, musimy stwierdzić, Ŝe wszystkie one zostały spełnione. Poczta jako przedsiębiorstwo państwowe dysponuje środkami publicznymi. W 100% naleŝy do państwa, a zatem 100% środków jakimi dysponuje to środki publiczne w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Udzielając tych środków innej firmie (bez znaczenia przy tym jest tu fakt, Ŝe to była jej córka, lub Ŝe to było przedsiębiorstwo publiczne, lub to, w jakiej formie organizacyjno prawnej działa), wypoŝyczając tej spółce pracowników i maszyny, dokonała niedozwolonego przysporzenia na jej rzecz, bowiem inne firmy za podobne usługi musiałyby zapłacić cenę rynkową. A zatem takie działanie, w stosunku do konkurentów spółki córki, stanowiło naruszenie konkurencji, czyli naruszenie zasad wolnego rynku. Co więcej, nawet gdyby na rynku nie istniała konkurencja dla spółki córki, naleŝałoby zbadać, czy przypadkiem wsparcie udzielone przez Pocztę jako spółkę córkę nie opóźniło, zahamowało lub uniemoŝliwiło rozwoju potencjalnej, przyszłej konkurencji. Biorąc wszystko to pod uwagę, obserwator zewnętrzny powinien dojść do wniosku, Ŝe działania Poczty, skierowane wybiórczo i selektywnie do jej spółki córki, uprzywilejowało ją na rynku w stosunku do innych podmiotów krajowych, ale takŝe wobec podmiotów zagranicznych, które być moŝe wykonują lub chciałyby wykonywać podobne usługi na terenie Polski, naruszając tym samym przesłankę wymiany handlowej pomiędzy państwami członkowskimi. Jak widać z powyŝszego przykładu, wcale nie jest łatwo stwierdzić, czy w danym przypadku nastąpiło udzielenie pomocy publicznej. W sprawach trochę bardziej skomplikowanych analizie naleŝy poddać wiele elementów. DuŜo spraw tego typu kończy się sporem pomiędzy państwem członkowskim a Komisją Europejską. Wyobraźmy sobie inny przykład. Park technologiczny realizuje projekt współfinansowany ze środków Funduszy Strukturalnych Unii Europejskiej. Wynajmuje przedsiębiorcom korzystającym z jego usług powierzchnię biurową, udostępnia infrastrukturę, w tym drogie urządzenia badawcze, maszyny, świadczy usługi doradztwa. Czy park otrzymuje pomoc publiczną innymi słowy, czy transfer ten nosi znamiona przysporzenia? Odpowiedź zaleŝy od tego, czy moŝemy powiedzieć o tym parku, Ŝe całe otrzymane wsparcie przetransferował do przedsiębiorców w postaci konkretnych usług (czyli wsparcie zostało tak skalkulowane, Ŝe park nie uzyskuje z tego wsparcia Ŝadnych korzyści finansowych, a jedynie zapewnia obsługę kosztów). Obrazując, moŝna zadać pytanie: czy park, otrzymując 100 zł dotacji, na całe 100 zł świadczył usługi dla przedsiębiorcy? Jeśli tak, a co najwyŝej pokrył przy tym własne koszty funkcjonowania (w sensie: obsługi tych świadczonych usług), to nie mamy tu do czynienia z transferem przysparzającym korzyść, a zatem nie mamy do czynienia z pomocą publiczną. MoŜna równieŝ poddać ocenie kwestię własności infrastruktury powstałej w ramach projektu jeśli ma ona charakter publiczny i jest udostępniana w sposób otwarty i niedyskryminujący, wówczas moŝna przyjąć, Ŝe w takim przypadku pomoc publiczna nie występuje. Powstaje jednak kolejne pytanie: czy rzeczywiście park nie osiągnął Ŝadnej korzyści nawet w takiej, wyŝej opisane sytuacji? A co z odsetkami, które narosły od owej przykładowej kwoty 100 zł, w okresie pomiędzy ich przekazaniem na rachunek parku przez podmiot publiczny a 16
17 przekazaniem ich przez park na rachunek przedsiębiorcy? W jaki sposób zostały skalkulowane ceny świadczonych przez park na rzecz przedsiębiorcy usług? Czy rzeczywiście jest to cena, która powoduje, Ŝe park nie zarabia na świadczeniu tych usług? Kto o tym przesądza? To są trudne pytania, na które często trudno jest znaleźć jednoznaczną odpowiedź, lub ustalić takie reguły, które zapewnią, Ŝe pomoc publiczna nigdy nie wystąpi. W tej przesłance mówimy takŝe o wystąpieniu zakłócenia konkurencji przyszłej - potencjalnej lub istniejącej. Jeśli chodzi o zakłócenie konkurencji przyszłej, chodzi o taką sytuację, w której udzielenie pomocy publicznej jednemu podmiotowi utrudni znacząco lub uniemoŝliwi innemu podmiotowi rozwój jego konkurencyjności na rynku.. Podmiotowi bowiem, który otrzymał pomoc publiczną, łatwiej jest prowadzić działalność gospodarczą niŝ podmiotowi, który dopiero zamierza wejść na dany rynek bez Ŝadnej pomocy ze strony państwa. Zakres przedmiotowy przepisów dotyczących pomocy publicznej w prawie unijnym obejmuje oferowanie dóbr i usług na określonym (relewantnym) rynku. Pojawia się kilka pojęć nowych, nie do końca jasnych: co to jest rynek relewantny? Zgodnie z doktryną, rynek relewantny to rynek asortymentowo lub geograficzne toŝsamy. Nie wchodząc w szczegóły moŝna powiedzieć, Ŝe rynek geograficznie relewantny to Jednolity Rynek Europejski, na którym są świadczone usługi na toŝsamych zasadach, gwarantujących uczciwą konkurencję. Jednolity Rynek Europejski to po prostu rynek Unii Europejskiej, czyli wszystkich państw członkowskich Unii. Rynek asortymentowo toŝsamy to taki rynek produktów i usług, które dany odbiorca (konsument) odbiera jako zamienne ze względu na zakres, cechy i cenę (np. rynek sprzętu AGD, rynek usług kurierskich, rynek usług bankowych, rynek wydawniczy). Z kolei oferowanie dóbr i usług na rynku relewantnym naleŝy rozumieć jako wymianę handlową tj. świadczenie dóbr i usług przez podmioty oczekujące wzajemności ( szyję buty, a ty za nie płacisz ; szyję buty, a ty w zamian szyjesz mi ubranie ). Świadczenie dóbr i usług przez podmioty nie oczekujące wzajemności określane jest jako działalność charytatywna i jest ona przeciwieństwem działalności gospodarczej o czy wspomnimy w dalszej części opracowania. Wspieranie działalności tzw. charytatywnej ze środków publicznych co do zasady nie stanowi udzielania pomocy publicznej, nie dotyczy bowiem prowadzonej działalności gospodarczej, nie dokonuje się na rynku relewantnym, i nie mówimy tu o konkurencji w rozumieniu prawa unijnego. Jak z kolei naleŝy rozpatrzyć sytuację, w której na rynku relewantnym konkurują ze sobą dwa podmioty, z których jeden prowadzi działalność gospodarczą, a inny prowadzi działalność charytatywną (non profit)? Np. firma consultingowa świadczy usługi doradcze w zakresie pisania wniosków o pomoc z Funduszy Strukturalnych. Taką samą usługę realizuje Agencja Rozwoju Regionalnego. Czy wypoŝyczenie przez podmiot publiczny Agencji Rozwoju Regionalnego doświadczonych konsultantów będzie stanowiło pomoc publiczną? MoŜe tak być, wszystko jednak zaleŝy od warunków udzielania wsparcia, odbiorców wsparcia, jego dostępności (dostępna za odpłatnością czy za darmo? dostępna dla nielicznych czy dla wszystkich zainteresowanych?), przetransferowania itp. 17
18 Ad. 3 Uprzywilejowanie ściśle wiąŝe się z pojęciem tak zwanej selektywności. Jeśli dane działanie, którego stronami są podmiot publiczny z jednej strony i przedsiębiorca z drugiej strony, realizowane jest w taki sposób, Ŝe teoretycznie przynajmniej - dotyczyć moŝe kaŝdego innego przedsiębiorcy na tych samych zasadach, wówczas przesłanka selektywności nie zostaje spełniona i nie mamy do czynienia z pomocą publiczną. Przykładem działania nieselektywnego moŝe być np. udzielenie przedsiębiorcom, na podstawie ogólnych przepisów podatkowych, ulgi inwestycyjnej, która jest dostępna dla kaŝdego przedsiębiorcy, bez względu na formę i zakres prowadzonej przezeń działalności gospodarczej. Gdy jednak przysporzenie korzyści dokonuje się w oparciu o takie zasady / kryteria, jak przynaleŝność przedsiębiorcy do danego sektora czy obszaru geograficznego, działanie takie stanowi pomoc publiczną. Innym przykładem moŝe być zastosowanie ulgi w podatku dochodowym. Jeśli taka ulga dotyczy wszystkich bez wyjątku przedsiębiorców, wówczas nie mamy do czynienia z uprzywilejowaniem danego podmiotu czy grupy podmiotów. Jeśliby jednak ta sama ulga została skierowana tylko do grupy małych i średnich przedsiębiorców, wówczas przesłanka selektywności zostałaby spełniona, bowiem działanie zostałoby skierowane do wyselekcjonowanej grupy podmiotów (kryterium selekcji byłaby w tym przypadku przynaleŝność do sektora małych i średnich przedsiębiorców). Ad. 4 Występowanie czwartej przesłanki, a raczej udowodnienie braku jej występowania, jest najtrudniejsze. Ani Komisja Europejska, ani Ŝaden inny organ, nie podjął nawet próby zdefiniowania, jak naleŝy badać ewentualne zakłócenia wymiany handlowej pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej. Przyjmuje się domniemanie występowania tej przesłanki przy kaŝdej transakcji realizowanej na relewantnym geograficznie rynku, tj. na ternie Unii Europejskiej. W przeciwnym razie podmiot udzielający pomocy musiałby udowodnić, Ŝe takie zakłócenie nie występuje, co w braku jednoznacznie określonych przesłanek jest niemoŝliwe. W wielu orzeczeniach Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekał, Ŝe w ocenie tej przesłanki nie ma znaczenia ani wielkość podmiotu - przesłanka ta moŝe zostać zrealizowana nawet jeśli wspierany jest mikroprzedsiębiorca czy podmiot prowadzący działalność gospodarczą (bo np. prowadzi transgraniczną, międzynarodową działalność gospodarczą), ani wielkość wsparcia, ani rodzaj działalności, ani rozmiar działalności, ani okres jej prowadzenia, ani takŝe to, czy wsparcie udzielane jest pośrednio czy bezpośrednio. W szczególności, nie ma równieŝ znaczenia zakres potencjalnego zakłócenia, bowiem na ocenę występowania tej przesłanki nie ma wpływu to, czy została ona zakłócona w duŝym, czy w niewielkim stopniu, jak równieŝ czy zakłócenie faktycznie wystąpiło. 18
19 3. Beneficjent pomocy publicznej W ramach tej części omówione zostaną następujące zagadnienia: Pojęcie przedsiębiorcy w rozumieniu przepisów prawa krajowego Pojęcie przedsiębiorcy w rozumieniu przepisów prawa unijnego Pojęcie przedsiębiorstwa w znaczeniu przedmiotowym Pojęcie podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą Pojęcie działalności gospodarczej i jej elementy Działalność non profit, podmioty prowadzące działalność non - profit Istnieje wiele definicji przedsiębiorcy, przedsiębiorstwa i działalności gospodarczej. Zgodnie z prawem polskim, dwie definicje przedsiębiorcy mają największe praktyczne znaczenie. Pierwsza z nich to definicja zawarta w kodeksie cywilnym, zgodnie z którą przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna, o której mowa w art k.c., prowadząca we własnym imieniu działalność gospodarczą lub zawodową. Druga z nich, to definicja zawarta w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którą przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą oraz wspólnicy spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Zalicza się tu w szczególności osoby prowadzące działalność na własny rachunek (osoba prowadząca działalność gospodarczą), firmy rodzinne zajmujące się rzemiosłem lub inną działalnością, a takŝe spółki (w rozumieniu prawa handlowego np. spółka komandytowa, spółka z ograniczona odpowiedzialnością, spółka akcyjna) lub konsorcja tych podmiotów prowadzące regularną działalność gospodarczą. Przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nakładają na przedsiębiorców pewne obowiązki, np. posiadania uprawnień zawodowych przy prowadzeniu niektórych rodzajów działalności. Jak zatem widzimy, przedsiębiorca został w prawie polskim zdefiniowany poprzez rodzaj prowadzonej działalności. Jeśli jest to działalność gospodarcza, wówczas mówimy, Ŝe mamy do czynienia z przedsiębiorcą. Z kolei definicja działalności gospodarczej zawarta w prawie polskim jest następująca: działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóŝ, a takŝe działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły, z wyłączeniem działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych, chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, wynajmowania przez rolników pokoi i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z pobytem turystów. Działalnością gospodarczą jest zarówno działalność produkcyjna, dystrybucyjna jak i usługowa. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej definiuje działalność gospodarczą jako działalność, do której mają zastosowanie reguły konkurencji określone w przepisach części trzeciej tytułu VI rozdziału 1 Traktatu 19
20 ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Cecha zarobkowości powinna być rozumiana jako nastawienie na zysk. Czy to jednak znaczy, Ŝe tylko ten podmiot, który osiąga zyski z prowadzonej działalności powinien być uznany za podmiot prowadzący działalność gospodarczą? Oczywiście, Ŝe nie. W przeciwnym razie, spółka handlowa nie osiągająca w danym roku zysków nie byłaby uznana za przedsiębiorcę. Wystarczy zatem, Ŝe podmiot działa w celu osiągnięcia zysku, czyli działa w celu zarobkowym. Przedsiębiorcą moŝe być osoba fizyczna, osoba prawna oraz jednostka organizacyjna nie będąca ani osobą fizyczną ani osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną. Przedsiębiorcami podlegającymi wpisowi do Krajowego Rejestru Sądowego są: spółki osobowe prawa handlowego: spółki jawne, spółki partnerskie, spółki komandytowe, spółki komandytowo-akcyjne, spółki kapitałowe: spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, spółki akcyjne, spółdzielnie, przedsiębiorstwa państwowe, jednostki badawczo-rozwojowe, tzw. przedsiębiorstwa zagraniczne, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, oddziały przedsiębiorców zagranicznych działających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz główne oddziały zagranicznych zakładów ubezpieczeń. Jednak nie kaŝdy podmiot podlegający obowiązkowemu wpisowi do KRS ma status przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej tj. samodzielnie i we własnym imieniu prowadzi działalność gospodarczą. Dotyczy to zwłaszcza jednostek badawczo rozwojowych powołanych przecieŝ dla innych celów niŝ zarobkowe, a mianowicie dla prowadzenia działalności badawczo rozwojowej, jak równieŝ spółek kapitałowych o charakterze non-profit. Spółki kapitałowe, których celem nie jest prowadzenie działalności gospodarczej (bowiem prowadzą działalność nie nastawioną na zysk, czyli działalność non-profit), jakkolwiek podlegające obowiązkowemu wpisowi do KRS, nie będą uznane za przedsiębiorców. Przedsiębiorcami są teŝ inne osoby prawne, jeŝeli wykonują działalność gospodarczą i podlegają obowiązkowi wpisu do innych rejestrów niŝ KRS czy EDG, czyli podlegają wpisowi do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wśród tej kategorii podmiotów moŝna wymienić np. stowarzyszenia i fundacje prowadzące działalność gospodarczą, spółdzielnie, rzemieślników zrzeszonych w cechach rzemieślniczych, izbach rzemieślniczych i Związku Rzemiosła Polskiego. Zasadniczo stowarzyszenia, fundacje lub izby rzemieślnicze statusu przedsiębiorcy nie mają, jako Ŝe nie są one tworzone w celach komercyjnych i stąd z reguły nie wykonują działalności gospodarczej. JeŜeli jednak podmioty te podejmą prowadzenie działalności gospodarczej, wówczas uzyskują one status przedsiębiorcy. TakŜe osoba fizyczna moŝe być przedsiębiorcą, o ile spełnia warunki zapisane w kodeksie cywilnym tj. jest osobą pełnoletnią, nie jest ubezwłasnowolniona oraz o ile prowadzi działalność gospodarczą (podlega wówczas wpisowi do Ewidencji Działalności Gospodarczej). TakŜe osoby prawne Kościoła Katolickiego (fundacje, stowarzyszenia) prowadząc działalność gospodarczą, podlegają wpisowi do KRS i mają status przedsiębiorcy. 20