Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0042_ES.html
Timestamp: 2019-08-20 08:09:13
Document Index: 284456880

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 2', 'artículo 42', 'artículo 46', 'artículo 42', 'artículo 44', 'artículo 4', 'artículo 42', 'artículo 21', 'artículo 42', 'artículo 5', 'artículo 41', 'artículo 41']

sobre las repercusiones constitucionales, jurídicas e institucionales de una política común de seguridad y defensa: posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa
Ponentes: Michael Gahler, Esteban González Pons
– Visto el Protocolo (n.º 1) anejo a los Tratados, sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea,
– Visto el Protocolo (n.º 2) anejo a los Tratados, sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo («el Reglamento Financiero»),
– Vista la Decisión (PESC) 2015/1835 del Consejo, de 12 de octubre de 2015, por la que se determinan el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia Europea de Defensa(6),
– Vista la Decisión del Consejo, de 22 de enero de 2001, por la que se crea el Comité Político y de Seguridad(7),
– Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 31 de noviembre de 2016, sobre el plan de acción europeo de defensa (COM(2016)0950),
F. Considerando que el Tratado de la Unión Europea define claramente, en su artículo 21, apartados 1 y 2, y su artículo 42, los principios y objetivos en el ámbito de la PCSD, así como los mecanismos y el marco para su consecución; que se han realizado escasos avances en el cumplimiento de estos objetivos, pese a los muchos llamamientos y propuestas del Parlamento y la Comisión en favor de su aplicación;
I. Considerando que, de conformidad con el artículo 42, apartado 2, del TUE y el artículo 2, apartado 4, del TFUE, la Unión dispone de competencias para definir y aplicar una política común de seguridad y defensa que incluya la definición progresiva de una política común de defensa de la Unión; que la Unión debe hacer uso de dichas competencias para mejorar la coordinación y eficacia y completar la acción de los Estados miembros, sin por ello menoscabar o sustituir las competencias de estos en materia de defensa;
1. Recuerda que la PCSD, tal como se establece en el Tratado de la Unión Europea (TUE), incluye la definición progresiva de una política común de defensa de la Unión, que conducirá a una futura defensa común una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad y cuando los Estados miembros adopten tal decisión de conformidad con sus respectivas normas constitucionales; pide a los Estados miembros que se comprometan con carácter prioritario a aplicar las disposiciones del Tratado sobre la PCSD y que redoblen sus esfuerzos para garantizar avances tangibles en el cumplimiento de los objetivos definidos en estas disposiciones;
3. Pide por tanto a la VP/AR, al Consejo y a los Estados miembros que garanticen, como establece el TUE, la coherencia entre los diferentes ámbitos de la acción exterior y apliquen al respecto un enfoque general y global, y que hagan uso de todas las posibilidades que ofrece el Tratado —en particular los mecanismos a que se refieren el artículo 42, apartado 6, y el artículo 46 del TUE, el Protocolo (n.o 10) sobre la cooperación estructurada permanente establecida en el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea y, durante una fase operativa, el artículo 44 del TUE sobre la realización de una misión en el ámbito de la PCSD por parte de un grupo de Estados miembros— con objeto de lograr un despliegue de misiones y operaciones más rápido, más eficaz y más flexible; subraya que las normas de cooperación en el ámbito de la cooperación estructurada permanente (PESCO) se deben definir claramente;
10. Insta al Consejo a que, para ello, revise la Decisión (PESC) 2015/1835 del Consejo por la que se determinan el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la AED;
24. Considera que el artículo 4, apartado 4, de la Decisión (PESC) 2015/1835 del Consejo por la que se determinan el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia Europea de Defensa ofrece una base sólida y necesaria para que la Junta Directiva de la AED actúe como el tercer comité de representantes permanentes de la Unión, la Junta Directiva de Defensa; considera que este comité debe ejercer también las funciones de asesoramiento y supervisión necesarias para poner en práctica una cooperación estructurada permanente, tras su establecimiento;
26. Insta al Consejo a que, en este sentido, revise la Decisión 2001/78/PESC del Consejo por la que se crea el Comité Político y de Seguridad, así como la Decisión (PESC) 2015/1835 del Consejo por la que se determinan el estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia Europea de Defensa;
29. Pide a los Estados miembros que desarrollen una política común europea de capacidades y armamento (EACP) en el marco de la AED, tal como prevé el artículo 42, apartado 3, del TUE, y pide a la Comisión y la AED que presenten propuestas al respecto; pide a la VP/AR que informe al Parlamento sobre los resultados obtenidos gracias a las relaciones de trabajo existentes entre la AED y la Comisión, y de ambas con la Agencia Espacial Europea (AEE) y la Organización Conjunta de Cooperación en Materia de Armamento (OCCAR); pide a los Estados miembros que apliquen debidamente la Posición Común 944/2008/PESC sobre exportación de armas y que establezcan una política común de exportación de armas que garantice que las exportaciones de armas estén sujetas a criterios comunes a toda la Unión que rijan las exportaciones de armas, municiones y equipos de defensa a terceros países;
55. Destaca que el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea establece explícitamente que «la acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional»;
– que tengan en cuenta las recomendaciones y orientaciones contenidas en el presente informe y los informes del Parlamento sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa y sobre la Unión Europea de Defensa;
– que incluyan, sobre la base de las recomendaciones y orientaciones contenidas en tales informes, disposiciones en un futuro tratado de la Unión que:
• establezcan las fuerzas armadas europeas, capaces de desplegar fuerzas de combate para conflictos de alta intensidad, fuerzas de estabilización que garanticen el cumplimiento de un alto el fuego o de acuerdos de paz y las misiones de evacuación y servicios médicos, incluidos los hospitales de campaña móviles, así como fuerzas para la intendencia militar y la ingeniería militar;
• establezcan, en el marco de la política común de defensa de la Unión, orientaciones precisas y vinculantes para la activación y aplicación de la cláusula de ayuda y asistencia mutua;
• garanticen el intercambio obligatorio de información a nivel europeo entre los organismos nacionales de inteligencia en el marco de estructuras de cooperación adecuadas;
• establezcan un grupo de trabajo permanente sobre «asuntos de defensa» compuesto por miembros de la Comisión y presidido por el VP/AR; asocien al Parlamento a los representantes permanentes de dicho grupo; impliquen en mayor medida a la Comisión en el ámbito de la defensa, a través de una investigación, una planificación y una aplicación bien orientadas; permitan al VP/AR integrar el cambio climático en todas las actuaciones de política exterior de la Unión, y particularmente en la PCSD;
Textos Aprobados, P8_TA(2016)0440.
DO C 266 de 13.10.2015, p. 55.
DO C 27 de 30.1.2001, p. 1.
sobre las repercusiones constitucionales, jurídicas e institucionales de una política común de seguridad y defensa: posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa (2015/2343(INI))
Comisión de Asuntos Exteriores y Comisión de Asuntos Constitucionales Ponentes: Esteban González Pons, Michael Gahler
Opinión minoritaria presentada por los diputados del Grupo GUE/NGL Sabine Lösing, Javier Couso Permuy, Takis Hadjigeorgiou, Sofia Sakorafa y Miguel Urbán
El informe expresa la necesidad de una contribución financiera adicional de los Estados miembros al presupuesto de la Unión en el ámbito de la defensa y de que los gastos militares y de defensa corran a cargo de dicho presupuesto; pide una política común europea de capacidades y armamento (EACP). El informe defiende la aplicación y operacionalización de la cooperación reforzada permanente (PESCO), un Libro Blanco de la Unión Europea sobre seguridad y defensa y el fortalecimiento de la cooperación UE-OTAN, y requiere el refuerzo de la cooperación entre organismos civiles y militares.
• requiere de los Estados miembros una mayor inversión en los gastos de defensa (objetivo de la OTAN en materia de capacidad de destinar como mínimo el 2 % del PIB a los gastos de defensa, lo que representa alrededor de 100 000 millones de euros adicionales hasta 2020);
• celebra la activación del artículo 42, apartado 7, del TUE, que va más allá del artículo 5 de la OTAN;
• requiere la ampliación del mecanismo Athena fuera del control parlamentario y defiende la cooperación estructurada permanente financiada por la Unión en combinación con el sistema de agrupaciones tácticas de la Unión y, además, la creación de una «fuerza europea integrada» permanente;
• acoge favorablemente la investigación en el sector de la defensa, el Fondo Europeo de Defensa y el plan de acción europeo de defensa, que favorece los beneficios de las industrias de defensa y seguridad de la Unión, así como el complejo militar-industrial;
• no requiere enérgicamente una supervisión parlamentaria significativa de la PCSD.
- el desarme radical (incluido el desarme nuclear) a nivel de la Unión Europea y a escala mundial;
- la exclusión de las operaciones militares de la financiación a cargo del presupuesto de la Unión y una interpretación rigurosa del artículo 41, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea;
OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (26.1.2017)
para la Comisión de Asuntos Exteriores y la Comisión de Asuntos Constitucionales
La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Asuntos Exteriores y la Comisión de Asuntos Constitucionales, competentes para el fondo, que incorporen las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que aprueben:
1. Observa que acontecimientos políticos recientes y las numerosas amenazas que afectan a Estados miembros de la Unión y de la OTAN ponen de manifiesto la imperiosa urgencia de configurar una auténtica Unión Europea de Seguridad y Defensa y de reforzar la autonomía estratégica de la Unión;
2. Considera que la puesta en común de recursos financieros es un factor decisivo para incentivar a la Unión y a sus Estados miembros a actuar de forma proporcional en relación con los retos actuales en el ámbito de la seguridad y defensa; señala que la incapacidad de la Unión de utilizar plenamente las posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa supone que su acción se vea obstaculizada por mecanismos de reparto de gastos complejos y poco atractivos; expresa su firme convencimiento de que, en el contexto actual en materia de seguridad en la Unión, reviste gran importancia que por fin se apliquen los instrumentos que brinda el Tratado de Lisboa, en particular en lo que se refiere a la cooperación y coordinación entre los Estados miembros, incluidos los aspectos financieros y presupuestarios;
3. Recuerda que se ha calculado que el coste «de la no Europa» en materia de seguridad y defensa y los posibles beneficios en términos de eficacia oscilan entre 26 000 y 130 000 millones de euros, si bien resulta muy difícil hacer cálculos al respecto; recuerda la importancia de mejorar el gasto en materia de defensa mediante un refuerzo de la cooperación y una planificación y contratación públicas comunes para evitar la duplicación, la fragmentación y la falta de operabilidad; considera que la industria europea de armamento puede responder a toda la gama de diferentes necesidades en materia de defensa sin recurrir a las importaciones procedentes de fuera de Europa;
4. Cree firmemente que el uso de fondos de la Unión mediante el presupuesto de la Unión sería una clara expresión de cohesión y solidaridad y permitiría realizar un control más adecuado y transparente de los fondos; expresa su convencimiento de que por ello es necesario aumentar el presupuesto de la Unión, lo que podría lograrse con recursos propios adicionales o un aumento de los recursos propios basados en renta nacional bruta (RNB);
5. Insta a que se adopten, a corto plazo, las siguientes medidas concretas:
– revisión y ampliación sustancial del mecanismo Athena a fin de garantizar una financiación colectiva más importante de las misiones de la Unión;
– establecimiento de la cooperación estructurada permanente y del fondo inicial contemplado en el artículo 41, apartado 3, del TUE, lo que posibilitaría un despliegue más rápido de las operaciones militares de la política común de seguridad y defensa (PCSD);
– búsqueda de alternativas para la financiación óptima del presupuesto de la Agencia Europea de Defensa (AED);
– aplicación plena de la acción preparatoria de investigación en materia de PCSD y reconocimiento de que se trata de una nueva iniciativa política con un impacto significativo en el presupuesto de la Unión que, por su propia naturaleza, debería seguir dotándose de nuevos recursos; favorece firmemente la creación de un foro de consulta específico que reúna a todas las partes interesadas pertinentes con el fin de alinear mejor la oferta y la demanda de cara a la preparación del programa de investigación de defensa propuesto en el próximo marco financiero plurianual (MFP);
6. Considera que, a largo plazo, la Unión debería examinar las posibilidades de un presupuesto común, y de aspirar a ello, en el que se incluyan la estructura de mando, operaciones y equipos conjuntos y un programa adecuado de la Unión de investigación en materia de PCSD, teniendo en cuenta las características específicas del sector de la defensa; espera con impaciencia la presentación de la propuesta de la Comisión sobre un Fondo Europeo de Defensa;
7. Anima encarecidamente a la Comisión, a la Agencia Europea de Defensa (AED) y a los Estados miembros a que participen activamente en el proceso de ejecución del Plan de Acción Europeo de la Defensa; pide a la Comisión que clarifique la estructura legal y las fuentes presupuestarias del Fondo Europeo de Defensa durante el primer trimestre de 2017.