Source: http://www.eurochem.cz/index.php?LA=CS&MN=Nov%E1+pr%E1vn%ED+%FAprava+pro+t%EC%9Eebn%ED+odpady&ProdID=00028F0667F064860002E8C6&DT=4097&TXTID=2164
Timestamp: 2013-05-22 22:55:42+00:00
Document Index: 56383687

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 55', '§ 17', '§ 2', '§ 2', '§ 3', '§ 5', '§ 9', '§ 13', '§ 16', '§ 19', '§ 23', '§ 23', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 4', '§ 28', '§ 3', '§ 15']

Nov� pr�vn� �prava pro t�ebn� odpady
Odpady vznikají p�i ka�dé �innosti, tedy i p�i hornické, p�i�em� odpady z této �innosti byly nej�ast�ji ukládány na odvaly nebo odkališt�. Odvaly se staly výraznou krajinnou dominantou na mnoha místech naší republiky, o v�tšin� odkališ� se mnohdy ani neví, �e v daném míst� existují. Typickým p�íkladem mohou být odkališt� ve Chvaleticích, která unikají pozornosti cestujících vlakem na trati Kolín-Pardubice.
Provoz odval� a odkališ� se a� donedávna ne�ídil pravidly, která by �ešila celou problematiku kompletn�. Bílá místa v odpadové legislativ� a nakládání s t�ebními odpady nyní vypl�uje zákon �. 157/2009 Sb., o nakládání s t�ebním odpadem a o zm�n� n�kterých zákon� (dále jen "zákon"), který zavedl do �eského práva sm�rnici Rady 2006/21/EU o nakládání s odpadem z t�ebního pr�myslu.
P�ijetím tohoto zákona byla dopln�na �ada platných p�edpis�, které se zabývají problematikou provozu odval� a odkališ� jako míst, kam je ukládán odpad. S pojmy odval nebo odkališt� však zákon p�ímo nepracuje. Zavádí pro n� nový pojem - "úlo�né místo". I nadále platí po�adavky na provoz odval� a odkališ� ve smyslu sou�asných právních norem (viz ráme�ek 1).
PRÁVNÍ ÚPRAVA PRO ODKALIŠT�
Odkališt� jsou zárove� vodním dílem, místem k provozování hornické �innosti (§ 1 vyhl. �. 51/1989 Sb.) a úlo�ným místem pro ukládání kal� po úprav� nerost�.
Odkališt� i nadále z�stávají vodními díly podle vodního zákona (§ 55 zákona �íslo 254/2001 Sb.). Technické po�adavky na stavbu odkališt� ur�uje n�kolik legislativních norem (viz ráme�ek). Odkališt� je vodním dílem bez ohledu na to, jakým zp�sobem se ukládá materiál do odkališt�, nap�. plavením vodou nebo navá�ením nákladními automobily. Nerozhoduje ani to, �e ukládání bylo v minulosti ukon�eno a další materiál se ji� do odkališt� neukládá.
Pod p�sobnost zákona o t�ebních odpadech byla také za�len�na rašelina, která není v �R pova�ována za nerost. Zákon stanoví, �e schvalovat nakládání s rašelinou a jejími odpady bude Ministerstvo zem�d�lství (podle § 17 odst. 1 písm. c).
DEFINICE POJM�
V § 2 zákona �. 157/2009 Sb. se vymezují definice pojm� u�ívaných tímto zákonem. Nejd�le�it�jším z nich je pojem "t�ební odpad". Je definován dv�ma podmínkami. Jednak se musí jednat o odpad, kterého se provozovatel zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se ho zbavit. Za druhé musí tento odpad vznikat p�i �innostech uvedených v § 2 odst. 1 písm. a) nebo b). Pokud je obdobný materiál prodán jako skute�ný katalogový odpad anebo pou�it jako výrobek ve smyslu p�íslušných na�ízení vlády, zákon o t�ebních odpadech se na takový odpad nevztahuje.
Krom� ji� zmín�ného pojmu "úlo�né místo" bylo nezbytné definovat pojem "hlušina", nebo� se objevuje v mnoha p�edpisech, avšak nesprávn� pou�it. Ve sv�t�, jako� i v EU, se za hlušinu pova�uje pouze materiál, který prošel procesem úpravy. Není tedy do budoucna mo�né, aby za hlušinu byl pova�ován nap�. vyt�ený, ale neupravený materiál.
V § 3 zákona o t�ebních odpadech jsou stanoveny obecné po�adavky na ochranu �ivotního prost�edí a lidského zdraví, které by mohly být negativn� ovlivn�ny provozem úlo�ných míst. Nov� je zde po�adavek, aby p�i nakládání s t�ebními odpady bylo vyu�íváno nejlepších dostupných technik a technologií. Zále�í pouze na provozovateli, kterou z technik zvolí. Hlavní úkoly v této oblasti byly sv��eny �eskému bá�skému ú�adu, nicmén� i obvodní bá�ský ú�ad (OBÚ) m�e navrhnout aktualizaci vydaného povolení k provozu úlo�ného místa, pokud má k dispozici informace o nových BAT, které by šly uplatnit u provozovatele. Paragraf také obsahuje zákaz poškozování a vstupu do úlo�ných míst. Tento paragraf je fakticky závazný ji� od prvního srpna 2009.
PLÁN NAKLÁDÁNÍ
Stejn� jako v evropské sm�rnici, i náš zákon zavádí pro provozovatele povinnost zpracovat plán pro nakládání s t�ebními odpady (§ 5). Jeho cílem je minimalizace, zpracování, vyu�ití a odstra�ování t�ebního odpadu. M�e být sou�ástí jiného dokumentu, nap�. plánu otvírky, p�ípravy a dobývání. Plán schvaluje v p�ípad� t�by a úpravy nerost� OBÚ, v p�ípad� t�by rašeliny pak Ministerstvo zem�d�lství.
Plán musí obsahovat podmínky pro omezování vzniku odpadu a jeho škodlivosti, které berou v úvahu zp�soby t�by, nakládání s t�ebním odpadem a další okolnosti.
Znalost vlastností t�ebních odpad� bude rozhodující p�i za�azování úlo�ných míst do kategorií. Inertní odpady by nem�ly být ukládány v úlo�ném míst� kategorie I.
Provoz úlo�ného místa budou povolovat OBÚ, nebo� tyto ú�ady povolují i další hornickou �innost. Povinností OBÚ bude informovat ve�ejnost v rámci povolovacího �ízení (§ 9 odst. 5) prost�ednictvím portálu ve�ejné zprávy. Ú�ast ve�ejnosti se �ídí správním �ádem a zákonem o ochran� p�írody a krajiny. Zákon pamatuje i na p�ípadné nep�íznivé p�eshrani�ní dopady nakládání s t�ebními odpady. Kompetence jsou zde stanoveny p�edevším pro �BÚ. Jedná-li se úlo�né místo kategorie I, m�e se k povolovacímu �ízení vyjad�ovat i ve�ejnost jiného státu.
UKON�ENÍ PROVOZU
Provoz úlo�ného místa lze �ádn� ukon�it a� po dokon�ení sana�ních a rekultiva�ních prací. Plán by m�l nov� �ešit monitoring úlo�ného místa po ukon�ení provozu. Rozsah monitoringu stanoví provád�cí p�edpis, který by m�l ješt� letos spole�n� p�ipravit �BÚ a Ministerstvo �ivotního prost�edí.
Aby mohly být sanace a rekultivace provedeny, musí být na n� vytvo�eny finan�ní prost�edky. Povinnost jejich tvorby v souladu se sm�rnicí ukládá § 13 zákona, a to obdobným zp�sobem, jak stanoví horní zákon. Výši rezervy finan�ních prost�edk� provozovatel se souhlasem obvodního bá�ského ú�adu upraví jednou za 5 let. Tato rezerva nesmí být pou�ita na jiné ú�ely, podobn� jako u skládek.
Paragraf 16 p�ebírá po�adavky �l. 10 sm�rnice týkající se ukládání t�ebních odpad� jinam ne� na úlo�ná místa. I nadále ale bude platit, �e pro ukládání jiných odpad� ne� t�ebních do vyt�ených prostor platí sm�rnice skládková, zavedená vyhláškou �. 294/2005 Sb. Do povrchových vod bude mo�no ukládat t�ební odpady jen v podob� kal�, a to navíc jen p�i spln�ní podmínek stanovených vodním zákonem.
ZAHLAZOVÁNÍ �INNOSTI
Zákon krom� úlo�ných míst �eší v § 16 i situace, které se týkají zahlazování hornické �innosti, kdy jsou vyt�ené prostory p�i rekultiva�ních nebo stavebních pracích vypl�ovány zp�tn� t�ebním odpadem. Provozovatel p�itom musí zajistit stabilitu t�ebního odpadu, p�edcházet zne�išt�ní p�dy a vod a zajistit monitorování.
Úlo�iš�, která mají záva�ný nep�íznivý vliv na �ivotní prost�edí nebo která by mohla p�edstavovat hrozbu, je mnoho a velmi se r�zní. Proto lze náklady na provedení jejich monitoringu odhadnout pouze orienta�n�. �eská geologická slu�ba-Geofond zpracovává od roku 2001 Databázi hald, na kterou od roku 2006 navazuje Databáze deponií po t�b� a úprav� nerostných surovin. V sou�asné dob� je zpracována pro polovinu území �eské republiky a v registru je evidováno 4147 objekt� (deponií). Lze p�edpokládat, �e po dokon�ení bude obsahovat kolem 8500 objekt�, z toho do 400 m�e být hodnoceno jako "pozitivní", tj. vykazovat zvýšená rizika. Údaje o t�chto místech budou tvo�it registr, který zve�ejní M�P spole�n� s �BÚ. Termín je stanoven na 1. 5. 2012.
Pro vytvo�ení registru bude t�eba provést jednak technické práce (3-4 vrty v okolí objektu p�i nákladech 2000-4000 K�/m a celkové hloubce vrtání 50 m) nebo rozbory (v pr�m�ru 10 kompletních analýz p�i nákladech do 2000 K� za vzorek), hodnocení objektu z hlediska rizik (kolem 10 000 K�/objekt) a technicko-administrativní práce (do 40 000 na jeden objekt). Orienta�n� lze �íci, �e celkové náklady na jeden objekt dosáhnou 215 000 K�, co� p�i 400 rizikových objektech p�edstavuje �ástku 86 mil. K�. Pot�eba t�chto prost�edk� se p�edpokládá v letech 2009 a� 2012, kdy má �R podle sm�rnice dopracovat a zve�ejnit registr úlo�ných míst. Na úhradu t�chto náklad� budou vyu�ity finan�ní prost�edky z úhrad za vydobyté nerosty, které jsou podle horního zákona ve výši 25 % odvád�ny do státního rozpo�tu na odstran�ní škod zp�sobených dobýváním. Lze ale o�ekávat, �e se poda�í do záv�re�ného výb�ru za�adit jen asi polovinu p�vodn� uva�ovaného mno�ství, tj. kolem 200 úlo�ných míst, �ím� by se sní�ily i dopady na státní rozpo�et. Výb�r však bude jen prvním krokem. Jako druhý krok by m�ly být provedeny takové úpravy úlo�ných míst a jejich okolí, aby se riziko, které pro svoje okolí p�edstavují, sní�ilo.
NA CO SE ZÁKON NEVZTAHUJE
Správní delikty v oblasti t�ebních odpad� (§ 19, 20 a 21) jsou upraveny u fyzických osob i právnických osob a podnikajících fyzických osob. Nejvyšším finan�ním postihem je �ástka 5 mil. K�.
Pro zákon byla stanovena p�echodná opat�ení, která obecn� za�ínají rokem 2008 a kon�í rokem 2018. V�tšina úlo�ných míst ve správ� státních podnik� PKÚ a DIAMO bude spl�ovat po�adavky § 23 odst. 4 a naplní výjimku podle § 23 odst. 2 zákona, co� se p�ízniv� projeví v dopadech na státní rozpo�et.
Zákon ne�eší otázku t�ebních odpad� po t�b� a zpracování uranových rud, na n� se vztahuje atomový zákon. Nevztahuje se také na n�které oblasti, jako je t�ba a úprava nerost� v mo�i, vtlá�ení vod nebo ukládání odpad� na skládky, kde v souladu s právem EU platí i nadále tzv. skládková sm�rnice 1999/31/ES, která byla implementována vyhláškou �. 294/2005 Sb., a novelou vyhlášky �. 99/1992 Sb.
Zákon se také nevztahuje na hmoty, vyu�ívané jako nap�. skrývkový materiál k rekultivaci nebo sanaci, i kdy� by mohl být pova�ován podle sm�rnice za odpad. Tento po�adavek je formulován v § 1 odst. 2 písm. f) tak, �e se zákon nevztahuje na "hmoty, které byly získávány p�i t�b� a úprav� nerost� podle zvláštního zákona, p�i vyhledávání nebo skladování nerost� nebo p�i t�b�, úprav� a skladování rašeliny a jsou podle plánu otvírky, p�ípravy a dobývání nebo plánu vyu�ití lo�iska ur�eny pro sana�ní a rekultiva�ní práce (nebo jsou jejich sou�ástí) nebo pro zajišt�ní nebo likvidaci d�lních d�l."
Zákon se rovn� nevztahuje na materiály, které vznikají p�i t�b� a úprav�, ale jsou to typické odpady, jako stará výd�eva, zbytky elektroinstalace, které se mohou dostat díky technologické nekázni na povrch nap�. spole�n� se separátn� odt�eným kamenem z p�íprav.
SOUVISEJÍCÍ NOVELY
P�ijetí zákona o t�ebním odpadu si vy�ádalo i díl�í zm�nu zákona �. 44/1988 Sb., o ochran� a vyu�ití nerostného bohatství (horní zákon). Dochází zejména k zakotvení výslovné kompetence obvodních bá�ských ú�ad� k povolování staveb úlo�ných míst (s výjimkou odkališ�) mimo hranice t�by.
Bylo t�eba novelizovat vodní zákon. Mezi povolované �innosti podle vodního zákona se dostává i ukládání t�ebního odpadu do povrchových vod (ty jsou definovány v § 2 vodního zákona), dále je to souhlas ke stavbám, k nim� není t�eba povolení podle vodního zákona a které mohou ovlivnit vodní pom�ry, co� tedy budou úlo�ná místa - odkališt�. Krajské ú�ady budou navíc stanovovat podmínky i pro vypoušt�ní pr�sak� z úlo�ných míst.
Spolu s p�ijetím zákona o t�ebních odpadech bylo t�eba novelizovat rovn� zákon o odpadech. Jedná se o díl�í zp�esn�ní zákona z hlediska terminologického i v�cného, a o jeho provázání s nov� p�ijatým zákonem o t�ebních odpadech.
Ing. Jan Ka�ka �eský bá�ský ú�ad
zákon �. 61/1988 Sb., o hornické �innosti, výbušninách a o státní bá�ské správ�
vyhláška �.104/1988 Sb. (§ 3, § 4, p�íloha 1), o racionálním vyu�ívání výhradních lo�isek
vyhláška �. 51/1989 Sb. (§ 28, 30 apod.), o bezpe�nosti práce p�i úprav� a zušlech�ování nerost�
Technické po�adavky na stavbu odkališ� norma �SN 75 3310
vyhláška �. 590/2002 Sb., o technických po�adavcích pro vodní díla (§ 3 a� 5 a § 15)
Legislativa pro provoz odval� a odkališ�
zákon �. 157/2009 Sb., o nakládání s t�ebním odpadem
4.10.2009 odpady.ihned.cz