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Timestamp: 2018-07-22 02:48:14
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Decreto Foral 107/2014, de 12 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley Foral 8/2010, de 20 de abril, por la que se regula en Navarra la venta directa de productos ligados a la explotación agraria y ganadera - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO FORAL 107/2014, DE 12 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA LA LEY FORAL 8/2010, DE 20 DE ABRIL, POR LA QUE SE REGULA EN NAVARRA LA VENTA DIRECTA DE PRODUCTOS LIGADOS A LA EXPLOTACIÓN AGRARIA Y GANADERA (BON 238 DE 5 DE DICIEMBRE)
La Ley Foral 8/2010, de 20 de abril ( LNA 2010, 146 ) , por la que se regula en Navarra la venta directa de productos ligados a la explotación agraria y ganadera recoge en su disposición transitoria que el Gobierno de Navarra procederá a regular reglamentariamente, conforme a la normativa aplicable y en concreto a los Reglamentos europeos 852/2004 (LCEur 2004, 2670 y LCEur 2007, 1353), 853/2004 (LCEur 2004, 2670 y LCEur 2007, 1354) y normas que los desarrollan, los diferentes sistemas de control de riesgos y demás normativa aplicable, en materia de seguridad y calidad agroalimentaria, para la venta directa de productos agrarios ligados a la explotación agraria y ganadera.
– Reglamento (CE) número 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 ( LCEur 2002, 153 ) , por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. Este reglamento establece entre otras, la responsabilidad principal de los operadores de empresas alimentarias de la seguridad de los alimentos que comercializan y de su trazabilidad en todas las etapas de la cadena alimentaria.
– Reglamento (CE) número 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 ( LCEur 2004, 2670 y LCEur 2007, 1353) , relativo a la higiene de los productos alimenticios, que, entre otras cuestiones, contiene referencias a la exigencia de que el operador de empresa alimentaria notifique a la autoridad competente apropiada todos los establecimientos que estén bajo su control en los que se realice cualquiera de las operaciones de producción, transformación y distribución de alimentos, de la forma requerida por la autoridad competente, con el fin de proceder a su registro. En el preámbulo del mismo reglamento se señala que se permite que los procedimientos basados en el Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico (APPCC) se implementen con flexibilidad, a fin de que puedan aplicarse en todas las situaciones. En este sentido de flexibilidad en la aplicación de los sistemas de autocontrol en las pequeñas empresas alimentarias, el artículo 7.º del reglamento señala que los estados miembros fomentarán la elaboración de guías nacionales de prácticas correctas de higiene y para la aplicación de los principios del sistema APPCC de conformidad con el artículo 8 y se elaborarán guías comunitarias con arreglo al artículo 9. Se alentará la difusión y el uso de guías tanto nacionales como comunitarias. No obstante, los operadores de empresas alimentarias podrán utilizar estas guías con carácter voluntario.
– Reglamento (CE) número 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 ( LCEur 2004, 2671 y LCEur 2007, 1354) , por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal que, entre otras materias, determina los casos en los que, conforme al reglamento anterior, la autorización es preceptiva, así como los requisitos para el almacenamiento, el transporte y el marcado sanitario de los alimentos de dicho origen.
–Reglamento(UE) número 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011 (LCEur 2011, 1900) sobre la información alimentaria facilitada al consumidor y por el que se modifican los Reglamentos (CE) número 1924/2006 ( LCEur 2006, 3649 y LCEur 2007, 43) y (CE) número 1925/2006 (LCEur 2006, 3650) del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE (LCEur 1987, 1368) de la Comisión, la Directiva 90/496/CEE (LCEur 1990, 1080) del Consejo, la Directiva 1999/10/CE (LCEur 1999, 590) de la Comisión, la Directiva 2000/13/CE (LCEur 2000, 1093) del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 2002/67/CE (LCEur 2002, 1988), y 2008/5/CE (LCEur 2008, 141) de la Comisión, y el Reglamento (CE) número 608/2004 de la Comisión ( LCEur 2004, 1414 ) .
– Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre ( LNA 1990, 278 ) , de Salud, que, en su artículo 13 a), encomienda a las Administraciones Sanitarias de la Comunidad Foral, entre otras actuaciones del ámbito de la salud pública, el control sanitario de los alimentos, industrias, establecimientos e instalaciones que los produzcan y elaboren. Además, esta misma ley foral determina, conforme a la Ley Foral 6/2010, de 6 de abril ( LNA 2010, 129 ) , las condiciones de notificación o, en su caso, autorización sanitaria de funcionamiento de los establecimientos del sector alimentario ubicados en la Comunidad Foral de Navarra.
–El Real Decreto 191/2011, de 18 de febrero ( RCL 2011, 403 ) , sobre Registro General Sanitario de Empresas Alimentarias y Alimentos, en su artículo 2.1, determina las empresas y establecimientos alimentarios sujetos a inscripción mientras que el apartado 2 del mismo artículo determina las exclusiones de la obligación de inscripción, estableciendo, en estos supuestos, la obligación de estar inscritos en los registros autonómicos establecidos al efecto, previa comunicación del operador de la empresa alimentaria a las autoridades competentes. En la aplicación de esta norma en el ámbito de la Comunidad Foral, se tendrá en cuenta el artículo 23, b) de la Ley Foral 10/1990, de Salud, modificada por la Ley Foral 6/2010, de 6 de abril (LNA 2010, 129), de modificación de diversas leyes forales para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE (LCEur 2006, 3520), relativa a los servicios en el mercado interior, que incluye entre las intervenciones públicas en relación con la salud pública la determinación de las condiciones de notificación o, en su caso, autorización sanitaria de funcionamiento de los establecimientos del sector alimentario ubicados en la Comunidad Foral de Navarra.
–Las correspondientes reglamentaciones de la Comunidad Foral de Navarra en materia de registro de operadores y seguridad alimentaria que sean de aplicación.
En el ámbito específico de la artesanía agroalimentaria, mediante Decreto Foral 103/1994, de 23 de mayo ( LNA 1994, 156 ) , se regula en Navarra la artesanía agroalimentaria. Se ampara la producción de empresas artesanas previamente inscritas en los registros correspondientes habiendo demostrado ampliamente su eficacia, por lo que se considera conveniente mantener su regulación actual sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos que conforme a esta ley foral les sea de aplicación.
A los fines específicos de aplicación de esta ley foral, cobran igualmente especial relevancia la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior, y la Ley 17/2009, de 23 de noviembre ( RCL 2009, 2256 ) , sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, mediante la que se traspone aquella al ordenamiento jurídico español, dado que establecen un principio general según el cual el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio no estarán sujetos a un régimen de autorización salvo que ésta venga justificada por una razón imperiosa de interés general, sea proporcionada a la finalidad que se persigue y no imponga el cumplimiento de requisitos discriminatorios.
A estos efectos, en Navarra, se publicó la Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre ( LNA 2009, 374 ) , de medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales, cuyo capítulo IV, artículos 11 y 12, prevé instrumentos como la declaración responsable y la comunicación previa para la puesta en marcha de las actividades empresariales o profesionales.
De conformidad con lo expuesto, a propuesta del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, de acuerdo con el Consejo de Navarra y de conformidad con la decisión adoptada por el Gobierno de Navarra en sesión celebrada el día doce de noviembre de dos mil catorce, decreto:
Este decreto foral tiene por objeto desarrollar la Ley Foral 8/2010, de 20 de abril ( LNA 2010, 146 ) , por la que se regula en Navarra la venta directa de productos ligados a la explotación agraria y ganadera, en las materias de:
Sin perjuicio de las definiciones contempladas en la Ley Foral 8/2010 ( LNA 2010, 146 ) , y al objeto de facilitar la aplicación de la misma, serán de aplicación las definiciones establecidas en los reglamentos comunitarios y normativa nacional sobre legislación alimentaria y específicamente las contenidas en los siguientes reglamentos:
– Reglamento (CE) número 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 ( LCEur 2002, 153 ) , por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
– Reglamento (CE) número 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 ( LCEur 2004, 2670 y LCEur 2007, 1353) , relativo a la higiene de los productos alimenticios.
– Reglamento (CE) número 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 ( LCEur 2004, 2671 y LCEur 2007, 1354) , por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal.
– Reglamento (UE) número 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011 ( LCEur 2011, 1900 ) , sobre la información alimentaria facilitada al consumidor.
3. Conforme a lo establecido en el artículo 14.2 de la Ley Foral 8/2010 ( LNA 2010, 146 ) , en cuanto a productos manipulados, elaborados o transformados, el ámbito de aplicación será el referido a las actividades siguientes:
Artículo 4. Producción ligada a la explotación agraria y ganadera
Conforme al artículo 4 de la Ley Foral 8/2010 ( LNA 2010, 146 ) , tanto la actividad de manipulación y transformación de productos agrarios y ganaderos como la de venta directa se considerarán actividades ligadas a la explotación y, por tanto, como tales serán tenidas en cuenta en los criterios de elegibilidad establecidos en las normativas reguladoras de ayudas que contemplen apoyos al fomento de la venta directa y de las cadenas cortas de comercialización.
Artículo 5. Modalidades de venta directa y obligaciones
1. Las modalidades de venta directa contempladas en el artículo 9 y los requisitos de los distintos tipos de operadores previstos en el artículo 10 de la Ley Foral 8/2010 ( LNA 2010, 146 ) se adaptarán, conforme a la reglamentación comunitaria y nacional vigente, a las posibilidades de comercialización que para los diferentes productos alimenticios se deriven de las actividades inscritas por el operador en el Registro Sanitario de Empresas y Establecimientos Alimentarios.
Artículo 6. Censo de operadores agroalimentarios de venta directa de Navarra
4. Se gestionará como base de datos informatizada por lo que el carácter de la información obrante y su tratamiento se ajustarán a los requisitos de confidencialidad y a los procedimientos aplicables a dichos Registros. En todo caso, la protección de los datos personales vinculados al citado censo se regirá de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre ( RCL 1999, 3058 ) , de protección de datos de carácter personal, y el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre ( RCL 2008, 150 ) , por el que se aprueba el reglamento que desarrolla la misma.
Artículo 7. Procedimiento de gestión del censo
3. La presentación de la documentación podrá realizarse en el Registro del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, en las Oficinas Agrarias, en los demás Registros del Gobierno de Navarra o en cualquiera de los lugares contemplados en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. También se podrá presentar por medios telemáticos a través del portal de Internet del Gobierno de Navarra.
–Por deseo expreso del operador y que así figure en la correspondiente notificación de cese de actividad.
–Incumplimiento de los requisitos exigidos para su inscripción en el Registro Sanitario de Empresas y Establecimientos Alimentarios y en el Registro de Explotaciones Agrarias de Navarra, cuando dichas inscripciones fueran obligatorias.
–Incumplimiento de la normativa vigente relativa a los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales que deberán cumplir los agricultores que reciban ayudas directas de la Política Agraria Común.
Artículo 8. Declaración de actividad
1. Conforme al artículo 10 de la Ley Foral 8/2010 ( LNA 2010, 146 ) , las explotaciones que operen en régimen de venta directa deberán realizar una declaración de actividad.
g) Ámbito de actuación como operador de venta directa: municipio, municipios colindantes, Comunidad Foral, comunidades autónomas colindantes, Estado español, Unión Europea, o países terceros.
Artículo 9. Fomento de la venta directa
Disposición Adicional única. Guías de prácticas correctas de higiene
Sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones de los operadores de empresas agroalimentarias en cuanto a la creación, aplicación, y mantenimiento de procedimientos permanentes basados en un sistema de control de riesgos «APPCC», y otros requisitos generales y específicos exigidos en el artículo 4.º del Reglamento (CE) 852/2004 ( LCEur 2004, 2670 y LCEur 2007, 1353) , los operadores inscritos en el censo de venta directa utilizarán las guías de prácticas correctas de higiene nacionales o comunitarias, que cumplan los requisitos establecidos en el citado reglamento.