Source: http://docplayer.hu/692175-Kornyezeti-management-es-jog-egyesulet-2014-telepulesfejlesztes-telepulesrendezes-jogi-utmutato-civil-szervezetek-szamara.html
Timestamp: 2016-10-23 12:39:49
Document Index: 11030030

Matched Legal Cases: ['Kúria ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ']

⭐Környezeti Management és Jog Egyesület 2014 TELEPÜLÉSFEJLESZTÉS - TELEPÜLÉSRENDEZÉS. Jogi útmutató civil szervezetek számára
Download "Környezeti Management és Jog Egyesület 2014 TELEPÜLÉSFEJLESZTÉS - TELEPÜLÉSRENDEZÉS. Jogi útmutató civil szervezetek számára"
Orsolya Marika Gálné
1 Környezeti Management és Jog Egyesület 2014 TELEPÜLÉSFEJLESZTÉS - TELEPÜLÉSRENDEZÉS Jogi útmutató civil szervezetek számára2 Településfejlesztés, településrendezés - Jogi útmutató civil szervezetek számára Környezeti Management és Jog Egyesület, Budapest, 2014 Közreműködők: Dr. Fülöp Sándor dr. Kiss Csaba dr. Gajdics Ágnes Gabriella dr. Szilágyi Szilvia Szerkesztette: dr. Gajdics Ágnes Gabriella A kiadvány a Vidékfejlesztési Minisztérium Zöld Forrás Támogatási Programja segítségével valósult meg. 1 O l d a l3 Tartalomjegyzék Bevezetés A településfejlesztés és a településrendezés szabályai Fogalmi elhatárolási kérdések... 4 Területrendezés településrendezés... 4 Településfejlesztés településrendezés A településfejlesztés és a településrendezés eszközei... 6 Településfejlesztési szint... 6 Településrendezési szint... 7 A településrendezési eszközök elfogadásának eljárási szabályai... 8 A településrendezési szerződés A településfejlesztési, településrendezési eszközök megalkotásának szereplői és azok részvétele az ún. teljes eljárásban A helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete Társadalmi részvétel a településrendezési eljárásokban A partnerségi egyeztetés szabályai Társadalmi részvétel a környezeti vizsgálati eljárásban A településrendezési eljárásokkal kapcsolatos joggyakorlat A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának gyakorlata Az önkormányzati rendeletek felülvizsgálatára irányuló nemperes eljárások tapasztalatai Gyakorlati tapasztalatok a jogalkalmazók szemszögéből A településrendezési tervek kapcsolódása más önkormányzati tervekhez (belső hierarchia) A településrendezési tervekre vonatkozó külső jogszabályi hierarchia érvényesülése A településrendezési eljárásokban résztvevő személyek és szervezetek A fenntartható fejlődés szempontjai Az önkormányzat polgári jogi és egyéb jogi, illetőleg politikai felelőssége a településrendezési terveiért Felhasznált jogszabályok listája Felhasznált irodalom A kérdőívre választ adók listája O l d a l4 Bevezetés A települési környezetminőség egyik meghatározója a településfejlesztési és településrendezési dokumentumok tartalma és az abból fakadó környezetváltoztatás. Mégis, ezek megalkotására van talán a legkisebb hatással a lakosság; ugyan az elfogadási eljárások biztosítják a nyilvánosság részvételét, a jogorvoslat joga már kevésbé ismert és alkalmazott a lakosság körében. A helyzetet rontja, hogy hiányosak a lakosság településrendezési eljárásokkal kapcsolatos ismeretei, amelyek sokszor még a megalkotandó tervek által szabályozott kérdésekre sem terjednek ki. Nem segíti az adott jogszabályi környezetben való eligazodást az sem, hogy az érintett normák igen gyakran változnak országos szinten is, továbbá az sem, hogy összetett, számos hatóság, szereplő bevonásával lefolytatott, több szakaszból álló és különböző tervezési szinteken megvalósuló eljárásokról van szó. A tervekről való értesülés - még az önkormányzatok legjobb szándéka ellenére is többnyire túl későn történik, amikor az adott terv már megalkotásra került, esetleg egy-egy, vitákat kiváltó beruházás már a megvalósítás, kivitelezés szakaszába lépett. Jelen kiadványunk a településfejlesztés, településrendezés körében során megvalósított programunk eredményeit foglalja össze. Ezen program keretében egyrészről összegyűjtöttük azokat a legfontosabb, a témában érintett lakosság, civil szervezetek által - reményeink szerint jól hasznosítható ismereteket, amelyek segítenek eligazodni a településfejlesztés, településrendezés hatályos jogszabályi előírásai között. Sajnos a településfejlesztés, településrendezés teljes jogszabályi hátterének kimerítő bemutatása meghaladná jelen kiadványunk kereteit, ezért elsősorban a fogalmi elhatárolási kérdések, alapvető fogalmak és jogintézmények bemutatására törekedtünk. Külön hangsúlyt helyeztünk munkánkban a társadalom részvételét, a nyilvánosság bevonását szolgáló eljárások, továbbá a jogorvoslati lehetőségek ismertetésének. Kiadványunkban a téma elméleti hátterének bemutatásán túl kitérünk az Alkotmánybíróság, a Kúria és az Országgyűlési Biztosok joggyakorlatára is. A dokumentum második felében a településrendezési eljárások önkormányzati gyakorlatának, tapasztalatainak feltárására irányult kérdőíves felmérésünk eredményeit, főbb következtetéseit mutatjuk be. Reméljük, hogy kiadványunkat eredménnyel forgatják majd a téma iránt érdeklődők és hasznos kiinduló pontként fog szolgálni ezen, koránt sem egyszerű szabályozási terület megismerésében! 3 O l d a l5 1. A településfejlesztés és a településrendezés szabályai Jelen fejezetben a településfejlesztés és településrendezés témánk szempontjából legfontosabb jogszabályi előírásait mutatjuk be. Ennek keretében sor kerül az alapvető fogalmi-elhatárolási kérdések, továbbá a gyakorlatban alkalmazott jogintézmények ismertetésére, bemutatjuk a településrendezési eljárások legfőbb szereplőit és kitérünk a társadalmi részvétel kérdéseire is Fogalmi elhatárolási kérdések Jogi tanácsadó és képviseleti munkánk során szerzett tapasztalataink azt mutatják, hogy a gyakorlatban sokszor keverednek az alább ismertetésre kerülő fogalmak, ahogyan sok esetben a szóban forgó eljárások célja sem ismert a nyilvánosság tagjai számára. Az alapvető fogalmakat, fogalmi elhatárolásokat azért lényeges pontosan ismerni, mivel ezen fogalmak határozzák meg az adott szabályozás tartalmát és célját, nyújtanak továbbá segítséget a vonatkozó részlet-rendelkezések értelmezéséhez. Területrendezés településrendezés A területrendezés 1 az országra, illetve térségeire kiterjedően megállapítja a terület-felhasználás rendjét és a területhasználat szabályait. Ezen belül is a területrendezés feladata: - az erőforrások feltárása, a táj terhelése és terhelhetősége meghatározása, ezek együttes értékelése, előrejelzések készítése, - a területi adottságok célszerű hasznosítási javaslatainak kidolgozása, - a fejlesztési koncepciók és programok térbeli, műszaki-fizikai rendszerének meghatározása, - nemzetközi együttműködés és szerződés keretében az európai és határ-menti területrendezési tevékenység összehangolása. A területrendezés alapdokumentuma a területrendezési terv, 2 amely az ország, illetve egyes térségek műszaki-fizikai szerkezetét meghatározó és befolyásoló tervdokumentum. Feladat, hogy biztosítsa a területi adottságok és erőforrások hosszú távú, illetve nagy távú hasznosítását és védelmét, az ökológiai elvek érvényesítését, a műszaki-infrastrukturális hálózatok összehangolt elhelyezését és a terület-felhasználás rendszerét, optimális hosszú távú területi szerkezetét. Amíg a területrendezés és annak dokumentumai átfogó, az ország teljes területére, vagy meghatározott térségeire kiterjedően határozzák meg a terület-felhasználás rendjét és a területek használatának szabályait, addig a településrendezés léptéke kisebb; adott település fejlesztése és területének rendezése során irányadó előírásokat foglalja magában. A területrendezés az ország vagy egy-egy nagy régió 3 gazdasági, fejlesztési terveit fogalmazza meg területi kategóriákban és ezzel évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről, 5. b) pont évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről, 5. c) pont. 3 Jelenleg az országos terven (2003. évi. XXVI. tv. Az Országos Területrendezési Tervről) kívül budapesti régiónak (2005. évi LXIV. tv. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről) és a Balaton környékének (2000. Évi 4 O l d a l6 átmenetet, hidat képez a gazdaságpolitika és az egyes települések területi struktúrájának konkrétabb meghatározása között. Ez utóbbi kérdésről már a településrendezési tervek szólnak. Az eltérő szemlélet és nagyságrend mellett talán további segítséget jelent ezen átfedő jogintézmények megkülönböztetéséhez, ha a jogrendszeren belüli elhelyezkedésüket is jellemezzük. Jogági elhatárolásban tehát azt mondhatnánk, hogy a területrendezést a gazdasági igazgatási jog, a településrendezést viszont már az építési jog szabályozza. A településrendezés feladata 4, hogy a település területének, telkeinek felhasználására és az építés helyi rendjére vonatkozó szabályok kialakításával - meghatározza a település összehangolt, rendezett fejlődésének térbeli-fizikai kereteit, - a település adottságait és lehetőségeit hatékonyan kihasználva elősegítse annak működőképességét a környezeti ártalmak legkisebbre való csökkentése mellett, - biztosítsa a település működéséhez szükséges infrastruktúra-hálózatot, valamint - biztosítsa a település, településrészek megőrzésre érdemes jellegzetes, értékes szerkezetének, beépítésének, építészeti, természeti és tájképi arculatának védelmét. Településfejlesztés településrendezés Mind a településfejlesztés, mind pedig a településrendezés a lakosság életminőségének és a település versenyképességének javítása érdekében a fenntartható fejlődést szolgáló településszerkezet és a jó minőségű környezet kialakítását, a közérdek érvényesítését az országos, a térségi, a települési és a jogos magánérdekek összhangjának biztosításával, a természeti, táji és építészeti értékek gyarapítását és védelmét, valamint az erőforrások kíméletes és környezetbarát hasznosításának elősegítését célozza. 5 Amíg a településfejlesztés a települési érdekek érvényre juttatása céljából a település fejlődésének alapvető lehetőségeit és irányait meghatározó, a település természeti adottságaira, gazdasági, szociális-egészségügyi és pénzügyi szempontjaira épülő intézkedéseket tartalmazza, 6 addig a településrendezés már ezen elképzelések konkrét megvalósításának kereteit is kijelöli a település területének, telkeinek felhasználására és az építés helyi rendjére vonatkozó szabályok kialakításával. Az a dokumentum, amelyben a településfejlesztés fő irányai és elképzelései megjelennek, a településfejlesztési koncepció, míg a településrendezés szabályai általában két dokumentumban, a településszerkezeti tervben és a helyi építési szabályzatban jelennek meg. A településfejlesztés és a településrendezés elhatárolása hasonlít az előző pontban tárgyalt területrendezés-településrendezés fogalompárhoz annyiban, hogy a településfejlesztés is átfogó gazdaságpolitikai, fejlesztési célkitűzéseket határoz meg, azonban ezt már nem országosan vagy regionálisan, hanem az adott település szintjén teszi. CXII tv. A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról) van regionális területrendezési terve évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről (Étv.) 9/A. (1) bekezdés. 5 Étv. 7. (1). 6 Étv pont. 5 O l d a l7 1.2. A településfejlesztés és a településrendezés eszközei Amint arra a fentiekben már utaltunk, a településrendezés egy több lépcsős folyamat, amely egymásra épülő és egymást alátámasztó tervezési szintekből, dokumentumokból áll. Az alábbi ábra a településfejlesztés és a településrendezés kapcsolatát, továbbá a településrendezési eszközök egymásra épülő jellegét igyekszik szemléltetni: Településrendezési szint Helyi építési szabályzat Településfejlesztés szintje Településszerkezeti terv Településfejlesztési koncepció Integrált településfejlesztési stratégia 1. számú ábra: A településrendezés eszközeinek rendszere Településfejlesztési szint 7 A településfejlesztési koncepció hosszú távra rendszerbe foglalja az önkormányzat településfejlesztési szándékait, ennek keretében a területi adottságok és összefüggések figyelembevételével meghatározza a település jövőképét, javaslatot tesz a helyi környezet, társadalom, gazdaság és az infrastruktúra átfogó fejlesztésére, a műszaki, az intézményi, valamint a táji, természeti és ökológiai adottságok fenntartható hasznosítására. Az integrált településfejlesztési stratégia a rendelkezésre álló és bevonható források ismeretében meghatározza a településfejlesztési koncepcióban meghatározott célok megvalósítását egyidejűleg szolgáló beavatkozásokat, programokat, továbbá a megvalósítás eszközeit és nyomon követését. A településfejlesztési koncepciót és az integrált településfejlesztési stratégiát a települési önkormányzat képviselő-testülete állapítja meg és az önkormányzat a koncepcióban foglaltakat döntései során érvényesíti. Ezen dokumentumok tehát az állampolgárokra, a településen élőkre nem keletkeztetnek jogokat és kötelezettségeket, ugyanakkor a dokumentumok tartalmából már láthatóvá 7 Étv. 9/A. (1)-(3) bekezés. 6 O l d a l8 válnak számukra is az adott település fejlesztésének irányai, elképzelései, amelyek aztán a településrendezési eszközök megalkotásával, megfelelő módosításával már kötelező erőt is nyernek. A főváros sajátos helyzetét tükrözi, hogy az Étv a alapján a fővárosi önkormányzat - fővárosi településfejlesztési koncepciót, - fővárosi integrált településfejlesztési stratégiát, a fővárosi kerületi önkormányzat - a fővárosi kerület közigazgatási területére kerületi településfejlesztési koncepciót, valamint - a fővárosi kerület közigazgatási területére kerületi integrált településfejlesztési stratégiát állapít meg. A fővárosi településfejlesztési koncepció - a településfejlesztési koncepcióval kapcsolatos általános előírásokon túlmenően - meghatározza a főváros egészének jövőképét, fejlesztésének elveit, prioritásait, ezen kívül a főváros egészét, vagy több kerületét érintő és az országban betöltött különleges szerepköréhez kapcsolódó településfejlesztési szándékokat foglalja rendszerbe. Településrendezési szint 8 A településszerkezeti terv 9 meghatározza a település alakításának, védelmének lehetőségeit és fejlesztési irányait, ennek megfelelően: - az egyes területrészek felhasználási módját, - a település működéséhez szükséges műszaki infrastruktúra elemeinek a település szerkezetét meghatározó térbeli kialakítását és elrendezését, az országos és térségi érdek, a szomszédos vagy a más módon érdekelt többi település alapvető jogainak és rendezési terveinek figyelembevételével a környezet állapotának javítása vagy legalább szinten tartása mellett. A településszerkezeti tervet a településfejlesztési koncepció alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete dolgoztatja ki és állapítja meg. A helyi építési szabályzat 10 az építés helyi rendjének biztosítása érdekében az országos szabályoknak megfelelően, illetve az azokban megengedett eltérésekkel a település közigazgatási területének felhasználásával és beépítésével, továbbá a környezet természeti, táji és épített értékeinek védelmével kapcsolatos, a telkekhez fűződő sajátos helyi követelményeket, jogokat és kötelezettségeket tartalmazza. A helyi építési szabályzatot a településszerkezeti terv alapján a települési önkormányzat képviselőtestülete dolgoztatja ki és állapítja meg. 8 Étv. 9/B. (2) bekezdés. 9 Étv. 10. (1) bekezdés. 10 Étv. 13. (1) bekezdés. 7 O l d a l9 A helyi építési szabályzat mellékletét képezi a szabályozási terv 11, amely a településszerkezeti tervvel összhangban készül és legalább az építési övezetek és övezetek lehatárolását és jelét, továbbá a más jogszabály által elrendelt védelemmel és korlátozással érintett területeket tartalmazza. Hasonlóan a településfejlesztési szintnél elmondottakhoz, a főváros sajátos helyzetét tükrözi, hogy az Étv. 14/A. -a alapján a főváros és kerületeinek területére az általános előírások mellett más-, illetve többlet-előírások vonatkoznak. Ennek megfelelően a főváros településrendezési eszközei: - a fővárosi településszerkezeti terv, - a fővárosi rendezési szabályzat, - a fővárosi kerületi önkormányzat által a fővárosi településszerkezeti tervvel, a fővárosi rendezési szabályzattal összhangban a kerület területére megállapított kerületi építési szabályzat. - A fővárosi önkormányzat által a fővárosi településszerkezeti tervvel, a fővárosi rendezési szabályzattal összhangban a Duna főmedrével közvetlenül határos telkek és a Margitsziget területére megállapított Duna-parti építési szabályzat, valamint a Városliget megújításáról és fejlesztéséről szóló törvény hatálya alá tartozó területre megállapított Városligeti építési szabályzat. Az Étv ban történt módosításával jelent meg a szabályozásban a településrendezési eszközök két sajátos fajtája, a Duna-parti építési szabályzat és a Városligeti építési szabályzat. A építés helyi rendjének biztosítása érdekében a fővárosi önkormányzat az országos településrendezési és építési követelményeknek megfelelően a Duna főmedrével közvetlenül határos telkek és a Margitsziget területének felhasználásával és beépítésével, továbbá a környezet természeti, táji és épített értékeinek védelmével kapcsolatos, a telkekhez fűződő sajátos helyi követelményeket, jogokat és kötelezettségeket Duna-parti építési szabályzatban 12 állapítja meg. A Városliget megújításáról és fejlesztéséről szóló törvény hatálya alá tartozó terület felhasználásával és beépítésével, továbbá a környezet természeti, táji és épített értékeinek védelmével kapcsolatos, a telkekhez fűződő sajátos helyi követelményeket, jogokat és kötelezettségeket a fővárosi önkormányzat Városligeti építési szabályzatban állapítja meg. 13 A településrendezési eszközök elfogadásának eljárási szabályai 14 Ahogyan a bevezetőben utaltunk rá, a településrendezési eljárásban született döntések meghatározzák a település további fejlődését, egyebek között azt is, hogy élhető és környezetbarát lesz-e az adott település vagy inkább feláldozza természeti adottságait fenntarthatatlan gazdasági fejlesztések, azonnali bevételek, rövidtávú előnyök érdekében. A településrendezési döntés kulcsszerepét az adja, hogy az államigazgatási szerveknek a hatályos településrendezési eszközöket a különböző egyedi közigazgatási ügyekben, elsősorban az építési engedélyezési ügyekben alkalmazniuk kell. Elengedhetetlen tehát, hogy a helyi közösségek, civil szervezetek, de akár érdeklődő és aktív magánszemélyek is figyelemmel kísérjék a településrendezési eljárást és erőforrásaikhoz, felkészültségükhöz mérten részt is vegyenek benne.ennek a lehetőségét megteremti az, hogy az Étv /2012. Korm. rendelet 11. (3) bekezdés. 12 Étv. 14/B.. 13 Étv. 14/C /2012. Korm. rendelet O l d a l10 előírásai alapján a településrendezési eszközöket az országos szakmai előírások szerint kell elkészíteni, továbbá az elfogadás során véleményeztetni kell a 314/2012. Korm. rendelet szabályainak megfelelően. A polgármesternek gondoskodnia kell a településrendezési eszközök nyilvánosságáról, ha a technológiai feltételek fennállnak, az önkormányzat honlapján történő közzétételről, továbbá a településrendezési követelményekről adandó tájékoztatásról. Az egyeztetési eljárásban adott adatokért, illetve az eljárásban való részvételért az államigazgatási szervek díjat nem számíthatnak fel. Az egyeztetési eljárás lefolytatása nélkül a vonatkozó tervek nem fogadhatók el, kivéve az az esetet, amikor magasabb szintű jogszabály rendelkezésének változása miatti kerül sor előírás hatályon kívül helyezésére. Minden más esetben az alábbi három eljárás típus egyike szerint kell az egyeztetést lefolytatni: - Teljes eljárás - Egyszerűsített eljárás - Tárgyalásos eljárás Bár az egyes eljárás típusainál ez módosulhat, a településrendezési eszközök egyeztetése és elfogadása általában az alábbi szakaszokból áll: - Előzetes tájékoztatási szakasz (teljes eljárás esetén, míg az egyszerűsített és a tárgyalásos eljárásnál választható) - Véleményezési szakasz (egyszerűsített és teljes eljárás esetén) - Végső szakmai véleményezési szakasz (mindhárom eljárás-típus esetén) - Elfogadási és hatálybaléptetési szakasz (mindhárom eljárás-típus esetén) A teljes eljárás esetén valamennyi, a fentiekben felsorolt eljárási szakasz lefolytatására sor kerül. Az eljárás típusának meghatározására a településrendezési eszközök kidolgozását, vagy módosítását megelőzően kerül sor. Amennyiben az eljárás típusa nem határozható meg egyértelműen, a polgármester egyeztetést kezdeményez a kérdés eldöntésének érdekében az állami főépítésznél, aki az egyeztetés alapján javaslatot tesz az eljárás típusára. Az önkormányzat bármely településrendezési eszköz készítése során alkalmazhatja a teljes eljárást, illetve indíthatja az eljárást az előzetes tájékoztatási szakasz kezdeményezésével. Egyszerűsített eljárás 15 Az eljárás két esetben választható, érdekes módon vagy azért, mert az adott eljárásban kisebb jelentőségű ügy kerül terítékre vagy éppenséggel amiatt, mert az adott ügy jelentősége messze meghaladja az adott település határait. Az egyik esetben, az alábbi három feltételnek kell együttesen bekövetkeznie: - a településszerkezetet meghatározó műszaki infrastruktúra főhálózat nem változik - nem történik új beépítésre szánt terület kijelölése, kivéve, ha a képviselő-testület döntésében a módosítást gazdaságfejlesztő beruházás megvalósulása érdekében támogatja és az legalább 15 új munkahely megteremtését biztosítja /2012. Korm. rendelet 32. (4), (5) bekezdés. 9 O l d a l11 - nem történik zöld-, vízgazdálkodási-, erdő- és természet-közeli terület megszüntetése. A másik eset, amikor az Étv. 6. (2) bekezdése szerint kerül sor a településrendezési eszköz készítésére, vagy módosítására. Az Étv. 6. (2) bekezdése szerint: Ha országos közérdekből vagy kiemelt nemzetgazdasági érdekből szükséges, törvény a települési önkormányzatot kötelezheti, hogy - a Kormány által rendeletben meghatározott határidőre - gondoskodjon a településfejlesztési koncepciójának, integrált településfejlesztési stratégiájának és a településrendezési eszközeinek elkészítéséről, módosításáról, azok jóváhagyásáról. Ilyen esetben a pénzügyi fedezetnek az éves központi költségvetésben történő tervezéséről a Kormány gondoskodik. Tárgyalásos eljárás 16 A tárgyalásos eljárás az alábbi négy olyan esetben választható, ahol az eljárás gyorsasága alapvető érdek: - Kiemelt társadalmi cél érdekében központi költségvetési forrásból finanszírozott, nemzetgazdásági szempontból kiemelt jelentőségű ügy tárgyát képező építési beruházás megvalósítása miatt indokolt. - A Kormány által rendeletben kihirdetett veszélyhelyzet esetén, az érintett településen a veszélyhelyzet következményeinek a felszámolása vagy a további, közvetlenül fenyegető veszélyhelyzet megelőzése miatt indokolt. - Magasabb szintű jogszabályi változás átvezetése, érvényesítése, valamint jogszabályi harmonizáció érdekében történik. - Elírás javítása, rajzi feldolgozásból, méretarányból adódó pontatlanság javítása érdekében történik. A településrendezési szerződés A településrendezési feladatok megvalósításának egyik sajátos eszköze a településrendezési szerződés. 17 A települési önkormányzat egyes településfejlesztési célok megvalósítására településrendezési szerződést (a továbbiakban: szerződés) köthet az érintett telek tulajdonosával, illetve a telken beruházni szándékozóval (a továbbiakban együtt: a cél megvalósítója). A szerződést jogszabály eltérő rendelkezésének hiányában írásban kell megkötni. A szerződés megkötése előtt a települési önkormányzat képviselő-testületének döntenie kell a cél megvalósítója által készített telepítési tanulmánytervről. A szerződés tárgya lehet különösen - a telepítési tanulmányterv alapján a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia és a településrendezési eszközök kidolgozásának finanszírozása - azon egyéb költségeknek vagy egyéb ráfordításoknak a cél megvalósítója általi átvállalása, amelyek a cél megvalósításának /2012. Korm. rendelet 32. (6) bekezdés. 17 Étv. 17. j) pont. 10 O l d a l12 o előfeltételei - az érintett terület előkészítése, ennek keretében a telekviszonyok rendezése vagy megváltoztatása, a talaj megtisztítása vagy o következményei - a szükséges kiszolgáló intézmény és infrastruktúra-fejlesztések -, és azok megvalósítása az önkormányzatot terhelné. A szerződés első típusa esetében az önkormányzat a szerződésben arra vállal kötelezettséget, hogy a szükséges településrendezési eljárást a megállapított határidőn belül megindítja és azt az előírásoknak megfelelően lefolytatja. A szerződésben ilyenkor rendelkezni kell a településrendezési eszközök véleményezési eljárása során a véleményezők részéről felmerülő, jogszabály által alátámasztott észrevétel kapcsán szükséges intézkedésekről, a településrendezési eszközökön végrehajtandó változtatások kötelezettségéről, a változtatás miatti esetleges ismételt véleményeztetési kötelezettségről. A településrendezési szerződés második típusa esetében a szerződésben kikötött, vagy vállalt kötelezettségek és a megvalósuló településrendezési cél között közvetlen összefüggésnek kell lennie. A településrendezési szerződésben a telek tulajdonosa, vagy annak hozzájárulásával a beruházó által vállalt kötelezettségek teljesítése érdekében a településrendezési kötelezettség tényét a települési önkormányzat jegyzőjének megkeresésére a mellékelt szerződés alapján az ingatlan-nyilvántartásba fel kell jegyeztetni. A kötelezettség megszűnését követő 15 munkanapon belül az önkormányzat jegyzője megkeresi az ingatlanügyi hatóságot a tény törlése érdekében. Álláspontunk szerint a településrendezési szerződésekkel kapcsolatos jogvitákban figyelemmel kell lenni arra, hogy a települési önkormányzat, mint a helyi közösségek képviselőiből álló döntéshozó (helyi jogalkotó) testület szuverén módon hozza meg a döntéseit, azokban elsősorban a település hosszú távú érdekei kell, hogy érvényesüljenek, még akkor is, ha adott esetben azok nem mindenben felelnek meg a szerződésben előzetesen vállalt kötelezettségekkel. 11 O l d a l13 1.3. A településfejlesztési, településrendezési eszközök megalkotásának szereplői és azok részvétele az ún. teljes eljárásban Amint az előzőekben már utaltunk rá, a településfejlesztés, településrendezés, amellett, hogy meglehetősen összetett folyamat, különböző eszközökkel és eljárás-renddel, számos szereplő együttműködését is igényli. Ezen együttműködés legfontosabb szabályait az Étv. és a szabályozási területhez kapcsolódó más jogszabályok pontosan meghatározzák, nevesítik továbbá az érintett szereplőket, egyidejűleg áttekintést adva jogaikról és kötelezettségeikről is. Az alábbi táblázatban megpróbáltuk összefoglalni a településfejlesztési és településrendezési eljárások főbb szereplőit 18, az eljárásban betöltött feladatukkal, szerepükkel együtt. A táblázat második oszlopában szereplő feladatok leírják a településrendezési tervek teljes eljárásának a leírását az abban résztvevők szemszögéből: Szereplő Feladat Jogszabályi alap Települési önkormányzat Megállapítja a településfejlesztési Étv. 9/A. (3) képviselő-testülete koncepciót és az integrált településfejlesztési stratégiát Kidolgoztatja és megállapítja a Étv. 9/B. (2) a) településszerkezeti tervet Kidolgoztatja és megállapítja a helyi Étv. 9/B. (2) b) építési szabályzatot A településrendezési szerződés megkötése előtt dönt a telepítési tanulmánytervről Étv. 30/A. (2) Települési önkormányzat polgármestere A településrendezési eszközök elfogadásának véleményezési szakaszában a beérkezett véleményeket - egyeztetés esetén a jegyzőkönyvet is - ismertetni kell a képviselő-testülettel, amelyek elfogadásáról vagy el nem fogadásáról a képviselő-testület dönt. - Gondoskodik a településrendezési eszközök nyilvánosságáról, - amennyiben ennek az információtechnológiai feltételei fennállnak, a településrendezési eszközöknek az önkormányzat honlapján való közzétételéről, valamint - az egyes ingatlanokkal kapcsolatos településrendezési követelményekről adandó tájékoztatásról. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 39. (2) Étv. 8. (4) 18 Az Étv ai részletezik az állam, a Kormány és az építésügyért felelős miniszter építésügyi feladatait. Jelen fejezet ezekre az előírásokra nem tér ki, hanem a konkrét településrendezési eljárások főbb szereplőit ismerteti. 12 O l d a l14 Szereplő Feladat Jogszabályi alap A településfejlesztési koncepciót, a stratégiát és a településrendezési eszközöket egyezteti a partnerségi egyeztetés szerinti érintettekkel a helyi adottságoknak megfelelően, az államigazgatási szervekkel, az érintett területi és települési önkormányzatokkal. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 28. (1) A településfejlesztési koncepció egyeztetése és elfogadása során: - a készítendő koncepcióról előzetes tájékoztatót küld a 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 9. mellékletben meghatározott államigazgatási szerveknek, valamint az érintett területi (megyei és fővárosi) és a közvetlenül érintett szomszédos települési önkormányzatnak (a továbbiakban együtt: érintett területi, települési önkormányzat), továbbá azt ismerteti a partnerségi egyeztetés szabályai szerint az eljárásban érintett résztvevőkkel. - A koncepció tervezetét véleményezésre megküldi az érintett államigazgatási szerveknek, valamint a résztvevő önkormányzatoknak, partnereknek. - A koncepciót tartalmazó előterjesztésben ismerteti az el nem fogadott véleményeket és azok indokolását. - A koncepció elfogadásáról és honlapon való közzétételéről 5 napon (a főváros esetében 10 napon) belül értesítést küld az egyeztetésben részt vetteknek és az állami főépítésznek. A településrendezési eszközök egyeztetésének és elfogadásának során: - Amennyiben az eljárás típusa nem határozható meg egyértelműen, egyeztetést kezdeményez a kérdés eldöntésének érdekében az állami főépítésznél, aki az egyeztetés alapján javaslatot tesz az eljárás típusára. - Kezdeményezi az előzetes tájékoztatási szakaszt, amelyben az 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (1) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (5) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (6) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (8) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 32. (2) 13 O l d a l15 Szereplő Feladat Jogszabályi alap előzetes tájékoztatót megküldi az érintett partnereknek, államigazgatási szerveknek, önkormányzatoknak. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 37. (2) - Kezdeményezi a véleményezési szakaszt. Az elkészült tervezetet véleményezteti az érintett partnerekkel, államigazgatási szervekkel, önkormányzatokkal. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet - Véleményeltérés esetén egyeztetést kezdeményez. 38. (2), A véleményezési szakasz lezárását követően a településrendezési eszköz tervezetét, az eljárás során beérkezett valamennyi vélemény és a véleményezési szakaszban keletkezett egyéb dokumentum egy példányát, továbbá azok másolati példányát elektronikus adathordozón megküldi végső szakmai véleményezésre az állami főépítésznek. - Amennyiben az egyeztető tárgyalás eredményeként a településrendezési eszköz jelentős átdolgozása szükséges, az átdolgozást követően a településrendezési eszköz tervezetét ismételten benyújtja az állami főépítésznek. - Az elfogadási és hatályba léptetési szakaszban a településrendezési eszközt - az elfogadásáról szóló jegyzőkönyvvel együtt - a képviselőtestületi döntést követő 15 napon belül megküldi az állami főépítésznek és az eljárásban részt vevő összes államigazgatási szervnek, vagy az elektronikus úton hitelesített dokumentumok elérését biztosítva 15 napon belül értesíti az állami főépítészt és az eljárásban részt vevő összes államigazgatási szervet annak elérési lehetőségéről. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 39. (1) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 40. (1), 42. (2) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 40. (7) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 43. (2) Gondoskodik a településrendezési eszköz Étv. 8. (4) bekezdése szerinti nyilvánosságáról. 14 O l d a l16 Állami főépítész Szereplő Feladat Jogszabályi alap 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 43. (4) A településrendezési eszköz az országos településrendezési és építési követelményekben megállapított településrendezési követelményeknél megengedőbb követelményeket az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: OTÉK) ában felsorolt feltételeken túl akkor határozhat meg, ha ahhoz az állami főépítész, a főváros teljes területére készülő terv esetén pedig a településfejlesztésért és a településrendezésért felelős miniszter záró szakmai véleményében hozzájárul. A településrendezési eszközök egyeztetésének és elfogadásának során amennyiben az eljárás típusa nem határozható meg egyértelműen, a polgármester egyeztetést kezdeményez a kérdés eldöntésének érdekében az állami főépítésznél, aki az egyeztetés alapján javaslatot tesz az eljárás típusára. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 28. (4) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 32. (2) A véleményezési szakasz lezárását követően a polgármester által megküldött dokumentumokat áttanulmányozza, és a beérkezésétől számított - 21 napon belül megküldi a polgármesternek a településrendezési eszközzel kapcsolatos záró szakmai véleményét a településrendezési eszköz elfogadásához, vagy - 15 napon belül egyeztető tárgyalást kezdeményez az ágazati és az érintett területi, települési önkormányzati vélemények még fennmaradt kérdéseinek tisztázására. A tárgyalásos eljárás során a partnerségi egyeztetés lezárását követően a polgármester végső szakmai véleményezési szakasz lefolytatását 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 40. (1)-(2) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 42. (2)-(4) 15 O l d a l17 Szereplő Feladat Jogszabályi alap kezdeményezi az állami főépítészhez benyújtott kérelemmel. - Az állami főépítész a kérelem beérkezésétől számított 5 napon belül kezdeményezi az egyeztető tárgyalást. Az állami főépítész az egyeztető tárgyalásra a hely és az időpont megjelölésével, a tárgyalás előtt legalább 8 nappal elektronikus úton, a településrendezési eszköz megküldésével meghívja az érintett államigazgatási szerveket, önkormányzatokat, partnereket. - Az egyeztető tárgyalásról jegyzőkönyv készül. Az állami főépítész a jegyzőkönyvet és záró szakmai véleményét 8 napon belül megküldi a polgármesternek, a településrendezési eszköz elfogadásához. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 42. (6) Államigazgatási szervek Az elfogadási és hatálybaléptetési szakaszban amennyiben az állami főépítész vagy az eljárásban részt vevő államigazgatási szerv jogszabályi ütközést észlel, haladéktalanul kezdeményezi a fővárosi és megyei kormányhivatalnál - a polgármester egyidejű tájékoztatása mellett - a településrendezési döntés jogszerűségével kapcsolatos törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatását. Az államigazgatási szervnek a hatályos jogszabályba foglalt településrendezési eszközöket a hatáskörükbe tartozó ügyekben alkalmazniuk kell. Részt vesznek a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia és a településrendezési eszközök egyeztetésének és elfogadásának folyamatában. A településfejlesztési koncepció egyeztetése és elfogadása során az előzetes tájékoztató átvételétől számított 21 napon (a főváros esetében 30 napon) belül, az abban foglalt önkormányzati szándékokkal és a 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 43. (3) Étv. 8. (6) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 28. (1) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (2), 37. (4), 16 O l d a l18 Szereplő Feladat Jogszabályi alap fejlesztéssel érintett területtel kapcsolatban - ismerteti a hatáskörébe tartozó kérdésekben a településre vonatkozó jogszabályon alapuló követelményeit és a koncepció tartalmi követelményeivel kapcsolatos elvárásait, a települést érintő ágazati elhatározásokat, - nyilatkozik arról, hogy az eljárás további szakaszaiban részt kíván-e venni, - teljesíti a 314/2012. Korm. rendelet 9. melléklete szerinti adatszolgáltatási témakörben adatszolgáltatási kötelezettségét, és - felhasználásra biztosítja a koncepció készítéséhez szükséges adatokat. A nyilvánosság tagjai (partnerek) Véleményezi a polgármester által megküldött koncepció tervezetét. A településrendezési eszköz elfogadási és hatályba léptetési szakaszában, amennyiben az eljárásban részt vevő államigazgatási szerv jogszabályi ütközést észlel, haladéktalanul kezdeményezi a fővárosi és megyei kormányhivatalnál - a polgármester egyidejű tájékoztatása mellett - a településrendezési döntés jogszerűségével kapcsolatos törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatását. A településfejlesztési koncepció egyeztetése és elfogadása során javaslatokat, észrevételeket tesz, véleményt nyilvánít a partnerségi egyeztetés szabályai szerint. 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (5) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 43. (3) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet 30. (2) c), 38. (2) a), 41. (2) a), 17 O l d a l19 1.4. A helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (Ötv.) ai szabályozzák részleteiben a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének főbb szabályait, eszközeit, a törvényességi felügyelet terjedelmét. A törvényességi felügyeleti jogkört általában a kormányhivatal gyakorolja, amely, az Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatáskörökön túl: - törvényességi felhívással élhet - kezdeményezheti a képviselő-testület vagy a társulási tanács összehívását, valamint e törvényben meghatározott esetben összehívja a képviselő-testület vagy a társulási tanács ülését - javasolhatja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek, hogy kezdeményezze a Kormánynál annak indítványozását, hogy az Alkotmánybíróság vizsgálja felül az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját - kezdeményezheti a közigazgatási és munkaügyi bíróságnál az önkormányzat határozatának felülvizsgálatát - kezdeményezheti a határozathozatali, feladat ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi önkormányzattal szemben bírósági eljárás megindítását, a határozathozatal pótlásának elrendelését - javasolhatja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek, hogy kezdeményezze a Kormánynál az Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatását - kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből járó támogatás jogszabályban meghatározott részének visszatartását vagy megvonását - pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt - fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen - kezdeményezheti a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél - szakmai segítséget nyújt a helyi önkormányzatnak a feladat- és hatáskörébe tartozó ügyben - törvényességi felügyeleti bírságot szabhat ki a helyi önkormányzatra vagy a társulásra az Ötvben meghatározott esetekben. A törvényességi felügyelet fentiekben felsorolt eszközei a településfejlesztési, településrendezési eszközök megalkotása kapcsán felmerülő esetleges visszásságok esetén is alkalmazhatóak, s a kormányhivatalok, jogsértés felmerülése esetén élnek is a törvényességi felügyelet rájuk ruházott jogkörével. A törvényességi felügyeleti eljárás két szakaszból, vizsgálati és intézkedési szakaszból áll; a kormányhivatal magát az eljárást akár hivatalból, akár bejelentésre elindíthatja. A kormányhivatal törvényességi felügyelete eltérő jogi eszközökkel kiterjed mind az önkormányzati rendeletekre, mind pedig az önkormányzati határozatokra. Ennek azért van a témánk szempontjából jelentősége, mert láthattuk, hogy egyes településrendezési eszközöket a helyi önkormányzati képviselő testületek rendelettel, másokat határozattal fogadnak el. Önkormányzati rendelet 18 O l d a l20 - Alaptörvénybe ütközése esetén a kormányhivatal javasolhatja a közigazgatási és igazságügyi miniszternek, hogy kezdeményezze a Kormánynál a rendelet Alaptörvénnyel való összhangja alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. - Más jogszabályba való ütközése esetén kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának a felülvizsgálatát. - A helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségének elmulasztása esetén kezdeményezheti a jogalkotási kötelezettség elmulasztásának Kúria általi megállapítását. Önkormányzati határozat esetén a kormányhivatal kezdeményezheti a határozat felülvizsgálatát a közigazgatási és munkaügyi bíróságnál. Önkormányzati határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása esetén a kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől, vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a közigazgatási és munkaügyi bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló: - határozathozatali kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a határozat meghozatalára való kötelezést, vagy - feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a feladat elvégzésére való kötelezést. 19 O l d a l21 1.5. Társadalmi részvétel a településrendezési eljárásokban A partnerségi egyeztetés szabályai A települési tervezés egy olyan, több szereplős folyamat, amelyben az érintettek együttműködő hozzáállása, közreműködése nélkül nehezen érhető el a települések hosszú távon is fenntartható fejlesztése. A településrendezési döntések hosszú távon meghatározzák egy település fejlődését, jövőjét. A közösségek alapvető érdeke, hogy a településrendezési eljárásokban az összes szakmai és civil résztvevő a lehető legtájékozottabban, legaktívabban vegyen részt és egymással érdemi párbeszédet folytasson. A településrendezés és az építésügyi szabályozás rendszere január 1-től jelentős mértékben átalakult. Az Országgyűlés 2012 októberében az Étv. rendelkezéseit jelentős mértékben módosította. A módosítások eredményeként az Étv-ből kikerültek a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia és a településrendezési eszközök egyeztetésére vonatkozó előírások, amelyeket újraszabályozva januártól a január 1-jén hatályba lépett, a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (Kormányrendelet) szabályoz. Az új jogszabály nevesíti a jogalkotási közösségi részvételi törvényben 19 bevezetett, majd a civil törvényben 20 is szereplő partnerségi egyeztetés intézményét, amelyet a településfejlesztési dokumentumok (településfejlesztési koncepció, integrált településfejlesztési stratégia) és a településrendezési eszközök (településszerkezeti terv, helyi építési szabályzat és szabályozási terv) készítésének, módosításának véleményezési eljárásaiban kell az önkormányzatoknak alkalmazni. A partnerségi egyeztetés szabályait az önkormányzatok egyedileg határozzák meg figyelembe véve az évi LXXVIII. törvény és a 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet nyilvánosságra vonatkozó előírásait. A partnerségi egyeztetés szabályai között meg kell határozni az egyeztetésben résztvevők tájékoztatásának módját és eszközeit, a javaslatok, vélemények dokumentálásának, nyilvántartásának módját, az el nem fogadott javaslatok, vélemények indokolásának módját, a dokumentálásuk, nyilvántartásuk rendjét, az elfogadott koncepció, stratégia és településrendezési eszközök nyilvánosságát biztosító intézkedéseket. 21 A települési önkormányzatok a településfejlesztéssel és településrendezéssel összefüggő partnerségi egyeztetés részletes szabályait általában helyi önkormányzati rendeletben, képviselő testületi határozatban, vagy szabályzatban rendezik. A könnyebb átláthatóság kedvéért tekintsük át az előző fejezetben az egyes szereplők mellett feltüntetett ún. teljes településrendezési eljárási lépéseket időrendben is: 1. Előzetes tájékoztató kiküldése; évi CXXXI. tv. a jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről évi CLXXV. tv. az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról /2012. (XI. 8.) Korm. rendelet O l d a l22 2. A tervezet megküldése, a véleményezési szakasz megindítása (21, a fővárosban 30 nap áll rendelkezésre a vélemények megküldésére); 3. A véleményeltérések egyeztetése a polgármester kezdeményezésére 4. Eegyeztető tárgyalás az állami főépítész kezdeményezésére 5. A településrendezési terv előterjesztése a képviselőtestületnek, az el nem fogadott észrevételek indokolása 6. Szavazás az önkormányzat testületi ülésén 7. A rendezési terv közzététele 8. A rendezési terv megküldése a főépítésznek és a résztvevő állami szerveknek. Társadalmi részvétel a környezeti vizsgálati eljárásban A helyi közösségek jövője és környezetének állapota szempontjából legjelentősebb településrendezési terveknek át kell menniük egy környezetvédelmi szempontú eljáráson is, az úgynevezett (stratégiai, azaz nem egyedi projektekre vonatkozó) környezeti vizsgálaton. A településrendezési eszközök megalkotásához, módosításához kapcsolódó környezeti vizsgálati eljárásban ugyancsak részletes rendelkezések szabályozzák a társadalmi szervezetek részvételét és vélemény-nyilvánításának szabályait. A környezetre várhatóan jelentős hatást gyakorló tervek és programok környezeti vizsgálatát részben a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény (Kvt.), a részletrendelkezések tekintetében pedig az egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I. 11.) Kormányrendelet szabályozza. A környezeti vizsgálat kiterjed a környezeti értékelés készítésére, a környezet védelméért felelős közigazgatási szervektől vélemény, továbbá az érintett nyilvánosságtól észrevétel kérésére, illetve országhatáron átterjedő jelentős hatás esetén az érintett országgal való konzultációra, valamint ezek eredményeinek a terv, illetve program kidolgozása és a döntéshozatal során történő figyelembevételére. A környezeti vizsgálatra kötelezett terveknél és programoknál (továbbiakban: program) a környezeti értékelés kidolgozójának már akkor meg kell terveznie és nyilvánosságra is kell hoznia a nyilvánosság tájékoztatásának és észrevételei kikérésének módját, amikor elkészíti az értékelés tematikáját. A kidolgozónak tájékoztatnia kell az érintett nyilvánosságot a program tervezetének és a környezeti értékelésnek az elkészültéről, és észrevételezésének lehetőségeiről. A tájékoztatás módja attól függően, hogy mennyire széles az érintett nyilvánosság, az országos napilapban történő megjelentetéstől a helyben szokásos módon történő nyilvánosságra hozatalig terjedhet, valamint a kidolgozó honlapján is megjelenteti. Az észrevételezésre legalább 30 napot kell biztosítani. A beérkezett észrevételekre a kidolgozónak figyelemmel kell lennie. Az elfogadásra benyújtott programhoz és tervhez a kidolgozónak csatolnia kell a környezeti vizsgálat során kapott észrevételek összegzését. A program és terv elfogadásakor ugyancsak figyelemmel kell lenni az észrevételekre. A program elfogadása után biztosítani kell a programhoz való nyilvános hozzáférést, összefoglaló ismertetőt kell készíteni az elfogadásról, és abban ki kell térni az észrevételek figyelembe vételének módjára is. Magát az összefoglaló ismertetőt is nyilvánosságra kell hozni. 21 O l d a l23 A Kvt. általános jelleggel biztosítja a környezetvédelmi civil szervezetek számára az őket érintő környezeti vizsgálatra kötelezett terv, illetve program véleményezésének jogát. 22 Az alapvető jogok biztosának és helyetteseinek évi tevékenységéről szóló beszámolója foglalkozott a településrendezési eszközök környezeti vizsgálatának megfelelő alkalmazásával, benne a nyilvánosság részvételével, és a következőket állapította meg: A településrendezési folyamatban a környezeti vizsgálat a környezettudatos tervezés és döntéshozatal, a környezeti szempontból kedvező megoldások, a fenntartható területhasználat, az érintettek részvétele elősegítésének, biztosításának egyik alapvető eszközeként szolgál. Az egyedi ügyek vizsgálatából nyert tapasztalatok szerint a településrendezési eljárások során gyakorta nem érvényesülnek a környezeti vizsgálati előírások. A településrendezési eszközök környezeti vizsgálatával összefüggő jogszabályok szabályozási és alkalmazási problémáinak részletes feltárását még a jövő nemzedékek országgyűlési biztosa indította el 2011-ben. A vizsgálat eredményeit A településrendezési eszközök környezeti vizsgálatának érvényesítése című, 2011 decemberében kiadott állásfoglalás-tervezet tartalmazza. A biztos-helyettes 2012-ben kezdeményezte a vizsgálat folytatását, ami a hivatal más részlegeivel együttműködve zajlott. Ennek keretében egyeztetésre került sor az országos főépítésszel, majd a Vidékfejlesztési Minisztérium és a Belügyminisztérium munkatársaival. A vizsgálati jelentés megállapította, hogy a környezeti vizsgálati követelmények megfelelő érvényesüléséhez a településrendezési szabályozásban további rendelkezések megalkotása szükséges, meg kell erősíteni a nyilvánosság részvételét a rendezési folyamatban, hogy az észrevételeket megfelelő időben közölhessék és azokat a szabályozás kidolgozásánál és a döntéshozatalnál is figyelembe vegyék. Felül kell vizsgálni továbbá a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű építési beruházások megvalósításához szükséges településrendezési eszköz készítésekor alkalmazható egyszerűsítéseket. A jelentésben feltárt visszásságok, illetve a jogalkalmazási bizonytalanságok orvoslására az alapvető jogok biztosa elsősorban a belügyminisztert, néhány vonatkozásban pedig a vidékfejlesztési minisztert hívta fel a szükséges intézkedések megtételére. A vidékfejlesztési miniszter alapvetően egyetértett a jelentés megállapításaival, az intézkedések elsődleges címzettje, a belügyminiszter azonban a kért intézkedések jelentős részét elutasította, másik részénél úgy ítélte meg, hogy a településrendezést újraszabályozó kormányrendelet egyes előírásaival azok teljesülnek. Az új kormányrendeletben néhány területen valóban történt előrelépés, számos fontos pontban azonban nem egészült ki a településrendezési szabályozás azokkal a sajátos követelményekkel, amelyek lehetővé tették volna a környezeti vizsgálat általános előírásainak való megfeleltetést, szolgálva evvel a jogbiztonságot, megkönnyítve a jogalkalmazást. A nyilvánosság részvételének megerősítéséhez a partnerségi egyeztetés bevezetése nem elégséges, az új rendelkezések pedig több vonatkozásban az építési törvényben 2012-ben még biztosított lehetőségekhez képest is visszalépést jelentenek. A teljes eljárás alóli kivételek felülvizsgálata sem történt meg, éppen ellenkezőleg, a kivételek köre, ahol megengedett az egyszerűsített vagy tárgyalásos egyeztetés, véleményezés, tovább bővült. A jelentésben megfogalmazott aggályok az előzőekben írottak alapján tehát továbbra is fennállnak Nemzeti beszámoló az Aarhusi Egyezmény végrehajtásáról, oldal. 23 Beszámoló az alapvető jogok biztosának és helyetteseinek évi tevékenységéről, oldal. In: Nemzeti beszámoló az Aarhusi Egyezmény végrehajtásáról, oldal. 22 O l d a l24 2. A településrendezési eljárásokkal kapcsolatos joggyakorlat A következőkben a településrendezési eljárásokkal kapcsolatos joggyakorlat köréből a Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának, továbbá a Kúria Önkormányzati Tanácsának tapasztalatait, döntéseit mutatjuk be, kifejezetten a társadalmi részvétel garanciális elemeinek szemszögéből A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának gyakorlata A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa (JNO) közötti időszakról szóló, az Országgyűlés számára készült beszámolója 24 kiemelt kérdésként foglalkozik a településrendezési eszközök megalkotása, módosítása során megvalósuló társadalmi részvétel gyakorlatával és feltárt visszásságaival. Amint azt a JNO is megállapította, a településrendezés az adott településen élők környezetét és életminőségét alapvetően befolyásolja, alakítja. Ebből következően a lakosság mindenképp közvetlenül érintettnek tekintendő az eljárások során. A társadalmi részvétel jelentőségét az adja, hogy lehetőséget biztosít a részvételi demokrácia gyakorlására: arra, hogy a településrendezési eszközökben valóban a közösség érdeke jelenhessen meg és ne szülessenek az érintett lakosság számára elfogadhatatlan döntések. A társadalmi részvétel tényleges biztosításának kiemelt jelentősége van, hiszen napjainkban a településrendezési szerződés biztosította lehetőséggel élve a településrendezési eszközök elfogadására irányuló eljárást többnyire az adott területen beruházni kívánó befektető, vagy az adott terület funkcióváltásában érdekelt tulajdonosi csoport finanszírozza. A biztos által vizsgált minden esetben azt tapasztaltuk, hogy a beruházói érdek diktálja a településrendezési eszközben megjelenő építési paramétereket. Kiemelt jelentősége van tehát annak, hogy az adott területen élők, vagy az adott területen tevékenykedő civil szervezetek is érdemben részt vehessenek az eljárásban, ezáltal a közösség érdeke jelenhessen meg az elfogadott, és az adott település, településrész arculatát hosszú távon meghatározó településfejlesztési eszközökben. 25 A társadalmi részvétel elvének érvényesülését az állampolgári jogok országgyűlési biztosa is vizsgálta évi jelentésében kifejtette, hogy: Mind többször érzékelhető, hogy az ombudsmanhoz fordulók úgy érzik, hogy nélkülük döntenek róluk. Ezeknek a panaszoknak a vizsgálatából túlnyomó többségben az állapítható meg, hogy mind a településrendezésben, mind pedig az egyes építési engedélyezési ügyekben sérül a jogegyenlőség. A nagyberuházások környezetében élők érdekeit figyelmen kívül hagyják, tiltakozásukat különböző technikákkal hárítják el. Riasztó mértékben egyoldalúvá vált a jogok érvényesíthetősége. Az építtető nagyberuházó és az érintett környezetben élők nem egyenlő rangú ügyfelek (OBH 1586/2005; 1962/2005; 3407/2005; 5237/2005; 5383/2005; 5884/2005.). A JNO által lefolytatott vizsgálatok tapasztalatai azt mutatják, hogy az eljárásokban való részvétel lehetőségét a települési önkormányzatok formálisan általában biztosítják, azonban a lakosság, illetve társadalmi szervezetek részéről megfogalmazott tényleges észrevételeket a tervezési anyagban többnyire nem veszik érdemben figyelembe. 24 Országgyűlési Biztos Hivatala: A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának beszámolója Budapest, oldal O l d a l25 Mindebből következően a JNO vizsgálatai alapján arra a következtetésre jutott, hogy az egészséges környezethez való joggal kapcsolatos visszásságra vezet az, ha a szabályozási terület lakosságának többsége részéről határozottan megfogalmazódó elutasító véleményt a szabályozás előkészítője nem veszi megfelelően figyelembe, és az ellentéteket nem oldja fel. Az Étv. 9. rendelkezései értelmében az eljárás során kifejtett véleményeknek a szabályozás tartalmára nézve abszolút meghatározó ereje nincs, hiszen nyilvánvalóan lehetetlen valamennyi lakossági igény, észrevétel érvényesítése a szabályozásban. A véleményezési eljárás, a vélemények súlyozása, mérlegelése és figyelembe vétele azonban semmiképpen nem válhat formális eljárássá, ezért írja elő az Étv. az eltérő vélemények tisztázása érekében egyeztető tárgyalás megtartását, továbbá valamennyi vélemény elfogadásának vagy el nem fogadásának indokolását. Ez garantálja azt, hogy a szabályozás előkészítője minden véleményt súlyának megfelelően értékeljen, és érdemben is megvizsgáljon. 26 A JNO következő évi, 2010-es jelentése a következőképpen fogalmazza meg a településrendezési tervek jelentőségét: Az önkormányzatiság alkotmányos alapelvének megfelelően az önkormányzat területével szabadon gazdálkodik. Az önkormányzatok közigazgatási területére vonatkozó helyi környezetgazdálkodásnak egyik legjelentősebb pillére a településrendezési terv, mely a települési környezet védelmének és alakításának fontos háttere. A településrendezés szoros összefüggésben áll a környezetjoggal, így a bennünket körülvevő környezet valamennyi elemével is, és a településrendezési döntések is komplex módon, a maguk teljességében hatnak a környezetre. Az övezetek, építési övezetek kialakításával lehetővé tett beépítések többnyire visszafordíthatatlanul átalakítják a környezetet, befolyásolják annak fenntarthatóságát. 27 Ennek megfelelően ebben az évben a JNO kiemelt figyelmet fordított a településrendezés tágabb, tehát az Étv.-n kívüli jogszabályi környezetére, így a budapesti agglomerációs törvény, az SKV és a Natura 2000 kormányrendeletekre. A JNO évben egyik legjelentősebb ügye a tervezett pátyi golfpálya-beruházás volt, amely Páty község északi részén igen jelentős zöldfelületet számolt volna fel, amellett Páty akkori lakosságát megduplázta volna, amely az agglomerációban szomszédos települések, sőt Budapest érintett kerületei számára is rendkívül hátrányos közlekedési, egyéb infrastrukturális hatásokkal járt volna és természetesen közvetve a környezetvédelmi hatások (zaj, levegőtisztaság védelem, zöldfelületek védelme stb.) is igen jelentősek lettek volna. Az ügy megoldásában a BATrT egyes részletes rendelkezései következetes alkalmazásának döntő szerepe volt. A JNO egyebek között az agglomerációs törvény zöldfelületi arányokra vonatkozó rendelkezésre, illetőleg arra hivatkozott, hogy a BATrT szerint az agglomeráció teljes területénbeépítésre szánt terület a település közigazgatási határához 200 méternél közelebb nem jelölhető ki. 28 Ezen túlmenően a BATrT szerint a magas zöldfelületi arányú települési térségek legalább 70%-án csak beépítésre nem szánt közlekedési és közműterület, zöldterület, erdőterület, mezőgazdasági és vízgazdálkodási terület alakítható ki. Ezzel szemben a JNO vizsgálata azt állapította meg, hogy a törvény rendelkezéseivel ellentétesen a projekt teljes területét beépítésre szánt területté minősítették. Ráadásul a magas zöldfelületi arányú települési térség területének sem a beépítésre szánt, sem a beépítésre nem szánt részén nem alakítható ki különleges terület 29, ennekfolytán az is jogellenes volt, hogy a évben elfogadott településszerkezeti tervben az önkormányzat a golfpálya projekt területét különleges beépítésre nem szánt területté minősítette át. Mindezek alapján a JNO az ügyben 2010 májusában az Országgyűlési Biztos Hivatala: A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának beszámolója Budapest, II.2.4. fejezet, 85. old. 28 A Budapest Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló évi LXIV. törvény - BATrT 5. (3) bekezdés 29 BATrT 5. (7) 24 O l d a l26 Alkotmánybírósághoz fordult. Ezt követően Páty Község Önkormányzatának képviselőtestülete 2010 júliusában úgy határozott, hogy a vitatott rendeleteket nem lépteti hatályba. A JNO több hasonló ügye, pl. a Pilisszentkereszt önkormányzat Dobogókő településrészen tervezett településrendezési eljárása, illetőleg az Üllői önkormányzat ipartelepre vonatkozó eljárása szintén hasonló módon zárult, ugyancsak a BATrT-val való összhang hiánya alapján 30. A településrendezési jogot, a területrendezési jogot és a természetvédelmi jogot ütköztette a JNO a dunakeszi láp ügyben. A dunakeszi Auchan áruház melletti terület láppá minősítése tárgyában több közigazgatási és bírói eljárás is indult, azonban ezek eredményét be sem várva az önkormányzat a területet gazdasági-kereskedelmi-szolgáltató övezetbe sorolta, annak érdekében, hogy ott az áruház parkolóját bővíteni lehessen. A lápi növényzettel borított, és vizenyős területet mind az OTrT 31, mind a BATrT az ökológiai hálózat részeként határolja le, annak nagy része ráadásul az ökológiai hálózat központi, ún. magterületéhez tartozik. Az ökológiai hálózat magterületéhez tartozó területek csak a törvényben meghatározott feltételek teljesülése esetén minősíthetők beépítésre szánt területté 32, ezek a feltételek azonban a vizsgált terület esetében nem álltak fenn. A településrendezési eljárásban résztvevő civil szervezetek, de maga az érintett hatóságként eljáró Duna-Ipoly Nemzeti Park is jelezte, hogy a terület ökológiai hálózathoz tartozik és ez kizárja az önkormányzat által tervezett használati módot. A JNO az ügyben hozott állásfoglalásában megállapította, hogy Dunakeszi Város Önkormányzata a terület ökológiai értékeit figyelmen kívül hagyva, az eljárási szabályok megsértésével, a jogszabályi hierarchiába ütközően a területet gazdasági területté minősítő településrendezési rendeletével sértette a jogbiztonság alkotmányos követelményét, illetve az ágazati jogszabályok sérelmén keresztül az egészséges környezethez való alkotmányos jogot is. Emiatt a JNO kezdeményezte az Alkotmánybíróság eljárását Dunakeszi településrendezési eszközeinek a területre vonatkozó rendelkezéseinek megsemmisítését kérve Az önkormányzati rendeletek felülvizsgálatára irányuló nemperes eljárások tapasztalatai A Kúria önkormányzati tanácsának az önkormányzati rendeletek felülvizsgálatára irányuló nemperes eljárásában 33 rendre sor kerül olyan, a településrendezés, a helyi építés rendjét meghatározó önkormányzati rendeletek megsemmisítésére, amelyek az egyébként az adott eljárásra irányadó, a társadalmi részvételt, a nyilvánosság bevonását meghatározó előírások megsértésével kerültek meghozatalra. 30 Országgyűlési Biztos Hivatala: A Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosának beszámolója Budapest, II.2.4. fejezet, 89., illetőleg 90. old. 31 Az Országos Területrendezési Tervről szóló évi XXVI. törvény 32 Az OTrT Az eljárást a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló évi CLXI. törvény (Bszi.) 48. (1) bekezdése alapján a helyi önkormányzattal szemben a felette törvényességi felügyeleti jogot gyakorló fővárosi és megyei kormányhivatal a helyi önkormányzatokról szóló törvényben meghatározott követelményeknek megfelelő indítvánnyal és határidőn belül kezdeményezi. A Bszi. 55. (2) bekezdés a) pontja értelmében ha az önkormányzati tanács megállapítja, hogy az önkormányzati rendelet vagy annak valamely rendelkezése más jogszabályba ütközik, az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti (...). Az 56. (3) bekezdése felhatalmazza az Önkormányzati Tanácsot arra, hogy a főszabálytól eltérően is megállapíthatja az önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése hatályvesztését, ha azt a jogbiztonság vagy a rendelet hatálya alá tartozó jogalanyok különösen fontos érdeke indokolja. 25 O l d a l27 Így a Köf.5.040/2012/6. számú határozatában a Kúria vizsgálta a helyi önkormányzatok rendeletalkotási felhatalmazását és ezen felhatalmazás terjedelmét. Ennek keretében kiemelte, hogy a települési önkormányzat részben a helyi közügyek szabályozására vonatkozó autonómiája körében, részben pedig delegált jogkörben alkothat rendeletet. Rendelete azonban egyik esetben sem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal. Az épített környezet alakításáról szóló évi LXXVIII. törvény (Étv.) magasabb szintű jogszabályként meghatározza a településrendezés célját, feladatát és eszközeit. A területrendezés egyik törvényben szabályozott eszköze a helyi építési szabályzat, amelynek megalkotása során az önkormányzati jogalkotó érvényesíti a helyi sajátosságokat az építés rendjének kialakításakor. Az Étv. 9. -a a jog által védett közérdek érvényesítése érdekében és a helyi lakosság jogainak, jogos érdekeinek védelmében különös eljárási rendet ír elő [11/2004. (IV. 7.) AB határozat, ABH 2004, 853, 857.]. Az érdekelt államigazgatási és érdek-képviseleti szervekkel való egyeztetés kötelezettsége és a lakosságnak az eljárásba való bevonása olyan garanciális eljárási szabályok, amelyeket nem követel meg a jogi szabályozás a többi önkormányzati rendelet megalkotása során [42/1992. (VII. 16.) AB határozat, ABH 1992, 369, 371.]. A területrendezéssel összefüggő önkormányzati rendelet tehát sajátos önkormányzati jogszabály, s megalkotása csak a garanciális törvényi szabályok megtartása mellett lehetséges. Ezen garanciális szabályok közé tartoznak a társadalmi részvétellel, a nyilvánosság bevonásával kapcsolatos jogszabályi előírások is. A garanciális törvényi szabályok betartása pedig az önkormányzati rendelet közjogi érvényességének feltételét képezi 34. Ugyancsak a magasabb szintű jogszabályok rendelkezéseinek kötelező figyelembe vételére, továbbá a társadalmi egyeztetéssel kapcsolatos garanciális előírások alapvető jellegére mutatott rá a Kúria Köf.5002/2012/13. számú határozatában is. A határozat kiemeli, hogy az Étv. felhatalmazása alapján alkotott helyi építési szabályzatok és a településrendezési tervek a helyi társadalmi viszonyok között fontos szerepet töltenek be, miután ezek az adott település és környezete fejlődését, a településen élők, ott-tartózkodók életkörülményeit hosszabb időszakra döntően befolyásolják. Ebből következik, hogy a helyi építésügyi előírásoknak több követelménynek kell eleget tenniük: az e tárgyban alkotott önkormányzati rendelet sem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal, a helyi építésügyi szabályzatnak és a települési rendezési tervnek figyelembe kell venni az országos településrendezési szakmai előírásokat, a település társadalmának igényét. 35 Mindezekre tekintettel az Étv. részletesen szabályozza az építésügyi szabályzatok, a településrendezési tervek előkészítésének, egyeztetésének és elfogadásának a rendjét. Az Étv. társadalmi részvétellel kapcsolatos rendelkezésire hivatkozással a Kúria kiemelte, a helyi építési szabályzatot és a településrendezési tervet magába foglaló önkormányzati rendelet érvényességi feltétele, hogy a véleményezési eljárás még az elfogadás előtt megtörténjen. Az elfogadást követő véleményezés nem teszi az e nélkül elfogadott rendeletet érvényessé még akkor sem, ha az a törvényekben foglalt feltételeknek egyébként mindenben megfelel. 34 Étv. 9. (7) bekezdése. 35 Lásd pl.: 11/2004. (IV. 7.) AB határozat, ABH 2004, 853, O l d a l28 A társadalmi egyeztetés garanciális jellegét emeli ki a Kúria Köf.5.073/2013/4.számú határozata is. A konkrét ügyben az eredményezte a vizsgálat alá vont rendelet érvénytelenségét, hogy a helyi jogalkotó az építési szabályzatban szabályozandó kérdéseket más típusú állattartási rendeletben szabályozott, kivonva ezáltal az érintett tárgykört többek között a társadalmi egyeztetés hatálya alól. Amint arra a Kúria rámutatott, az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet (OTÉK) 36. (5) bekezdése szerint: Az állattartó építmények elhelyezésének feltételeit a közegészségügyi és az állategészségügyi, továbbá a környezetvédelmi követelmények figyelembevételével a helyi építési szabályzat állapíthatja meg. Az OTÉK alapján az állattartó telepek védőtávolságát nem az állattartásról szóló rendeletben, hanem a helyi építési szabályzatban kell meghatározni. A Kúria megítélése szerint nemcsak technikai előírás, hogy a helyi építési szabályzatnak kell rendelkezni az állattartó telepeket érintő védőtávolságról, hanem annak garanciális jelentősége is van, amennyiben a helyi építési szabályzat megalkotására mint sajátos helyi normára az Étv.-ben foglalt speciális szabályok (lásd pl. véleményeztetési eljárás lefolytatása) irányadók. Ilyen rendelkezések az állattartásról szóló rendelethez nem kapcsolódnak, ezért a védőtávolságnak az állattartásról szóló rendeletben való szabályozása a mellett, hogy szövegszerűen is ellentétes az OTÉK vonatkozó szabályaival egyben az Étv-ben foglalt, a helyi építési szabályzat megalkotásához kötődő garanciákat is kiüresíti. Köf.5.013/2013/7. számú határozatában a Kúria a részvételi jog terjedelmét elemezte. Amint arra a Kúria rámutatott, az Étv. 9. -ban szabályozott véleményezési kötelezettség igazodva a helyi közösségek tulajdonjogát és a közterületek hasznosítását alapvetően érintő építési jogi szabályok sajátosságaihoz kettős irányú: az önkormányzatnak be kell vonnia a jogalkotás folyamatába a helyi lakosságot és az érdekvédelmi szervezeteket (a település társadalmi igénye), illetve ki kell kérnie az érintett állami és önkormányzati szervek véleményét (országos településrendezési szakmai szabályok) a területrendezési eszköz megalkotását megelőzően. Az Étv. 9. -a által a normaalkotásba bevezetett széleskörű véleményezési mechanizmus az abban résztvevőknek ún. részvételi jogot biztosít. A részvételi jog jogrendben ismeretes minden fajtája befolyásolja a jogalkotási hatáskört gyakorló döntési szabadságát. A részvételi jog megjelenhet javaslattételi jogként, véleményezési, vagy egyetértési jogként, együttdöntésként, illetve a döntés meghozatalát kifejezetten akadályozó vétójogként is. Az Étv. 9. (3)-(5) bekezdéseiben szabályozott véleményezési eljárás magában foglalja részben az érintettek véleménynyilvánításának biztosítását, részben pedig az eltérő vélemények ütköztetését biztosító egyeztető tárgyalások megtartását. Összefoglalva tehát a fentieket megállapíthatjuk, hogy a településrendezési eszközök megalkotása kapcsán előírt részvételi szabályok alapvető, garanciális jelentőségű előírások, amelyek megsértése végső soron magának az érintett önkormányzati rendeletnek az érvénytelenségét is eredményezheti. Bár az Étv. 9. -ának a Kúria fenti döntéseiben hivatkozott rendelkezései ma már nincsenek hatályban, mivel a szóban forgó szabályokat a 314/2012. (XI.8.) Korm. rendelet partnerségi egyeztetéssel kapcsolatos szabályai váltották fel, hasonló részvételi jogosultságokat biztosítva, véleményünk szerint a nyilvánosság bevonásával kapcsolatos ezen garanciális előírások alapvető elvei ettől függetlenül a megváltozott jogszabályi környezetben is érvényesek. 27 O l d a l29 28 O l d a l30 3. Gyakorlati tapasztalatok a jogalkalmazók szemszögéből Annak érdekében, hogy a települési önkormányzatok településrendezéssel kapcsolatos gyakorlatát, a mindennapi jogalkalmazói munkában felmerülő problémákat, tapasztalatokat megismerjük, programunk kezdetén egy kérdőívet dolgoztunk ki és küldtük meg valamennyi települési önkormányzatnak, továbbá állami főépítésznek. Hangsúlyozni szeretnénk, hogy felmérésünk nem reprezentatív, ugyanakkor a beérkezett válaszok rámutatnak azon, tipikusnak mondható nehézségekre, tapasztalatokra, problémákra, amelyek rendre megjelennek a települési tervezés önkormányzati gyakorlatában. A kérdőívben feltett kérdéseket és az azokra érkezett válaszok összegzését az alábbiakban mutatjuk be, követve az ilyen esetekben ajánlatos Chatham House szabályt, azaz azt, hogy a hangsúly az észrevételek tartalmán van, nem pedig azon, hogy ki tette azokat: 3.1. A településrendezési tervek kapcsolódása más önkormányzati tervekhez (belső hierarchia) Kérdés: Mennyiben vannak figyelemmel a tervek készítői az önkormányzat saját terveire, vagy a rájuk kötelező más területfejlesztési, pénzügyi, környezetvédelmi, stb. tervekre (pl. általános önkormányzati környezetvédelmi terv, hulladékgazdálkodási tervek), az azokban kijelölt védőzónákra, használati korlátozásokra, fejlesztési elképzelésekre? Felmerülnek-e a gyakorlatban olyan problémák (zajos tevékenységek, levegőterhelés, bűzhatások, stb.), amelyek átgondolt településrendezési megoldásokkal orvosolhatók lennének? A válaszokat összevetve megállapíthatjuk, hogy az önkormányzati településrendezési eszközök és a magasabb (megyei, országos) szinteken készülő tervek között meglévő szükségszerű kapcsolatot, továbbá a vonatkozó jogszabályi előírásokat a tervek készítői túlnyomó részben követik és figyelembe veszik. Átgondolt tervezéssel akár későbbi, konkrét környezethasználatokból eredő problémák is megelőzhetőek, amennyiben az érintett településrendezési eszközök az érintettek bevonásával, valamennyi, az adott területre vonatkozó tervezési eszköz figyelembe vételével készülnek. Válaszok: - A településszerkezeti terv a településfejlesztési koncepcióval összhangban kell hogy készüljön. A településfejlesztési koncepciónak ig nem voltak szakmai tartalmi jogi előírásai, csak szakmai ajánlások a készítésére; - A településrendezési tervek készítői pontosan követik megbízóik, olykor meglehetősen konkrét, kevéssé elvek megfogalmazására szorítkozó kívánságait. Ez gazdasági függőségük következtében különösen romló tervezői munkalehetőségek világában természetes. Érvényesül a tervhierarchia abban az értelemben, hogy a településrendezési tervek kidolgozása alapvetően támaszkodik a területi tervek döntéseire. A településrendezési és fejlesztési tervek készítői támaszkodnak a különféle szakterületeket érintő átfogó fejlesztési tervek által 29 O l d a l31 megfogalmazottakra, több-kevesebb sikerrel törekszenek koherens településfejlesztési- és rendezési dokumentumok előállítására (a sikeresnek mondott integrált településfejlesztési stratégiából e kérdésre az integrált jelző vonatkozik). A probléma e tekintetben a következő: az önkormányzati igények megfogalmazása koránt sem szakmai (és morális) elvek bölcs rögzítésével, hanem testközeli döntések formájában történik; a tervek hierarchiájában a kompetencia-szintek rosszul kerültek megfogalmazásra: az egyes tervszintek többet és konkrétabban döntenek el, mint amit az adott, rendelkezésre álló adatok szerint kellene. Ebből származnak azok a bénító rendelkezések, melyek az egész rendszer logikai alapját képező taxatív jogszabályi rendszer alapelveinek felrúgásával (önmaga karikatúrájává tételével) tehető működőképessé; alapvetően hibás az a paradigma, melynek szellemében a társadalmi lét igazságos és kiegyensúlyozott és az erőforrások szempontjából hatékony fenntartása agyoncizellált jogi rendelkezések minden határon túl történő növelésével biztosítható. - A településrendezési tervek készítésének megkezdésekor (korábban az Étv., újabban a vonatkozó 314/2012.Korm rendelet szerint) előzetesen tájékoztatni kell a véleményezésben majdan résztvevő feleket abból a célból, hogy a tervre vonatkozó észrevételeiket, javaslataikat megtehessék. Ekkor felhívhatják az önkormányzat és a tervező figyelmét ezekre. Az önkormányzatot, mint a településrendezési terv megrendelőjét semmi nem akadályozhatja abban, hogy saját koncepcióinak, terveinek érvényesülését a hosszadalmas tervezési folyamat alatt, a háromszori képviselő-testületi jóváhagyás során ellenőrizze, legvégső esetben a jóvá nem hagyás eszközével kikényszerítse. A településrendezés a jövőbeli tevékenységek szabályozására készül. Tehát a megelőzést szolgálhatja. A már gyakorlatban tapasztalható problémák meglévő helyzetből, vagy tevékenységből származnak, ezekre a szabályozási terv nem vonatkozhat. A példában felhozott problémák inkább ágazati jogszabályokkal, mint településrendezési eszközökkel szabályozhatók. - A településrendezési tervek készítése során azok készítőinek az adott települési önkormányzat helyi döntéseit (rendelet, határozat) minden esetben figyelembe kell venniük. A terület-és településrendezési tervek készítésének (egyeztetésének), egymásra épülésének módját számos jogszabály írja elő, amelyektől nem lehet eltérni. Így: Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény (Étv.); Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet; A településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (TFR); Az Országos Területrendezési Tervről szóló évi XXVI. törvény; A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény; A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló évi XXI. törvény; A területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet; 30 O l d a l32 Egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I.11.) Korm. rendelet; Az érintett megye területfejlesztési koncepciója, illetve területrendezési terve. A településrendezési tervek készítése, illetve módosítása a TFR 9. mellékletében kijelölt államigazgatási szervek szakmai és jogszabályon alapuló véleményeit figyelembe véve készülhet csak. Amennyiben jogszabályi ütközés van, a TFR 43. (3) bekezdése értelmében törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatását kell kezdeményeznie az illetékes állami főépítésznek. - A települési tervezők zöme felkészült, és nyomon követi a jogszabályi változásokat. Ügyel a kapcsolatokra, a települést organikus egységként kezeli. Többségük jól ismeri a település egészét, (hosszú éveken, ciklusokon át általában a vezető tervező személye ritkán változik). Jó javaslatokat fogalmaznak meg az élhető települések fejlesztése és működtetése érdekében. Nálunk lakosságot bántó környezeti ártalom a közlekedés zaja, út kereszteződése nagy átmenő forgalommal. Elkerülőre a tervek megvannak. Az utak mostani EU-s pénzből történő felújítása nem terjed ki rá, de a tervek úgy készültek, hogy csatlakoztatható a később kiépítendő elkerülő szakasz. - Ha az egymással összefüggő tervfajták között nincs karbantartásszerűen az összhang megteremve, akkor a tervezők informálása és informáltsága nagymértékben esetleges. - A tervek készítői teljes mértékben figyelembe veszik az önkormányzat kéréseit, elképzeléseit, egyéb terveit, mivel így tudják a feladatukat szerződésszerűen ellátni. - A településrendezési tervek készítése során valamennyi tervező részéről a jelzett körülmények gondos, körültekintő vizsgálatával és teljes figyelembe vételével találkoztunk. A nagyobb környezeti terhelést jelentő üzemek kellő védőtávolságra kerültek a belterületektől, illetve védőerdő, egyéb zöldfelületek tervezésével a későbbi fejlesztések is biztonságos környezetbe kerülnek. Nagyobb gond a kisebb létesítményekkel van (kereskedelmi üzlet hűtőkompresszorainak zajhatása stb.) Ezeket a létesítményeket nem lehet kiemelni a belterületekről, a lakókörnyezetből, ezért az építési tervezés és engedélyezés során kell nagyobb figyelmet fordítani a szomszédos területek lakosságának érdekeire. A szabályozás során különbséget kell tenni az állandó és a rövid ideig történő zajkibocsátás határértékeinek meghatározásában. - A rendezési terv folyamán biztosított a szomszédos településekkel és a megyei önkormányzattal az együttműködés. A porterhelési koncentráció határértékei tapasztalataink szerint nincsenek a zöldhatóságnál kellően képviselve. Több települést érintő változást már a rendezési terv készítés megbízása előtt egyeztetni kellene. A közös gondolkodás sok későbbi problémának elejét venné. - A magasabb rendű tervek készítése során az Önkormányzatnak nincs közvetlen rálátása, hogy milyen mértékben veszik figyelembe a tervkészítők a fenti terveket. A fejlesztési típusú tervek, valamint a területrendezési tervek készítése során az Önkormányzatot bevonják a véleményezési eljárásokba, mely során lehetősége van érvényesíteni a saját érdekeit, de az esetek többségében visszajelzés nem érkezik azonban arról, hogy milyen módon került figyelembevételre az Önkormányzat véleménye. 31 O l d a l33 A település adottságaiból kifolyólag az eddigi gyakorlat során felmerültek olyan káros környezeti hatásokból eredő problémák, (pl. zajterhelés a nyári időszakban az üdülőterületeken, valamint a vasút és az autópálya mentén a közlekedésből adódóan egész évben, és bűzterhelés a jelenlegi szennyvíztisztító kapcsán) melyek részben orvoslásra kerültek, azonban további intézkedésekkel tovább lehetne javítani a jelenlegi helyzeten. - Önkormányzatunknál most kezdődik a településrendezési tervek felülvizsgálata, készítőit az önkormányzat bízza meg és fizeti, ezért a jogszabályi környezet adottságain túl a tervezőknek messzemenően figyelembe kell vennie az igényeket. Átgondolt tervezéssel rengeteg probléma megelőzhető lehet. - A településrendezési eszközök készítése során, amennyiben léteznek és aktuálisak a vonatkozó területre érvényes egyéb szakági tervek, programok, a tervezés során természetesen figyelembe veszik a tervezők. A településrendezés a maga módján széles lehetőségekkel rendelkezik arra vonatkozóan, hogy a környezetvédelmi problémákat kezelni tudja, azonban ezek sok esetben nem egyeznek meg a tulajdonosi, befektetői kör szándékaival. Így adódnak azok az anomáliák, melyek során akár kártérítési perig fajulhat egy-egy ügy. A településrendezési eszközök készítésének társadalmasítása, a partnerségi egyeztetés a teljesebb tájékoztatást hivatott megvalósítani. Itt fokozottan érvényes, hogy az összefüggések tükrében érdemes csak tervezni, de az egyéni érdekek ilyen vagy olyan megfontolásból még mindig erősebbek és ez okozza azt, hogy az előnyöket vagy korlátozást jelentő külső tényezőket nem teljes körűen veszik figyelembe a terv illetve feladat megvalósítása során A településrendezési tervekre vonatkozó külső jogszabályi hierarchia érvényesülése Kérdés: Mennyire tudják a tervezők és egyéb résztvevők figyelembe venni egyfelől az adott önkormányzat hosszabb távra szóló, magasabb szintű rendezési terveit, koncepcióit, másfelől pedig a vonatkozó jogszabályi korlátokat például az építési jog, a környezetvédelmi jog, közegészségügyi jog, termőföldvédelmi jog területéről? A beérkezett válaszok alapján megállapíthatjuk, hogy a gyakorlatban sok esetben problémát jelent az, hogy a településrendezéshez kapcsolódó, országos szintű előírások igen gyakran változnak, amely sok esetben nehezen követhető az önkormányzati tervkészítők számára. Azon települések, amelyek nem rendelkeznek hosszú távra szóló jövőképpel, a település területének rendezését is nehezebben valósítják meg, vagy a megvalósítás inkább terhelt konfliktusok által. Válaszok: - A településszerkezeti terv a megyei településrendezési tervvel összhangban kell, hogy készüljön. Ennek elősegítése a megyei főépítész feladata. A településszerkezeti terv kötelező alátámasztó munkarésze a területrendezési terv(ek) és a településszerkezeti terv összhangját igazoló térkép és leírás. 32 O l d a l34 Az Észak-Alföldi régió területrendezési tervei viszonylag későn készültek el. A megyei területrendezési tervek elfogadásának időpontjáig a régió közel 400 településének nagy részén elkészültek az OTÉK alapú településrendezési eszközök, amelyek így természetesen még a megyei területrendezési tervben foglaltak nélkül készültek. Az Országos Területrendezési Terv alapvetően a megyei területrendezési terveken keresztül érvényesül, tehát előírásai közvetlenül nem voltak alkalmazhatóak a településrendezés során. A jelzett megyei területrendezési tervek elfogadása után a régióban 10 alatti az új, teljes igazgatási területre készített településrendezési eszközök száma. A módosítások azonban gyakoriak és sok települést érintenek. Ennek kapcsán közvetlen jogi előírás hiányában csak a módosítással érintett, rendezés alá vont területekre készül el a megyei területrendezési tervvel való összhang igazolása. Az állami főépítész sürgeti és kezdeményezi a teljes összhang megteremtését, ezt azonban pénzügyi fedezet hiányában kevesen vállalják. Ennek fő oka az, hogy a módosításhoz kapcsolódó településrendezési szerződés kapcsán nem lehet elvárni egy fejlesztőtől, hogy a teljes terv módosításával kapcsolatos költségeket is fizesse. Az új, i állapotú OTÉK szerint készülő teljes rendezési eszközök fogják véglegesen ezt a kérdést rendezni. Ezen tervezések nagy része várhatóan ban kezdődik el. A többi jogszabályi követelmény érvényesítése a 314/2012. (XI.8.) Korm. rendelet 9. számú melléklete szerinti államigazgatási szervek feladata. Természetesen ennek megtörténtét az állami főépítész kontrollálja. Ennek során egy tipikus probléma köszön vissza. Az államigazgatási szerv elfogadja az önkormányzat fejlesztési szándékát (pl. új beépítésre szánt terület kijelölése) azonban fenntartja a jogát arra, hogy konkrét hatósági eljárás során ettől eltérően döntsön. Ez azonban nem helyes, mivel jogbizonytalanságot eredményez. Nem is tehetné meg, mivel a 314/2012. Korm. rendelet 34. (1) bekezdése értelmében az államigazgatási szervet az eljárás során adott véleménye a településrendezési eszköz szabályozási körében köti. - A településrendezés elmúlt 15 év alatt felállított jogi keretei rendkívül magas működési költségekkel, az értékek szempontjából tulajdonképpen kontraproduktívan, kikényszerített döntéseiben ésszerűtlenül, gyakorta maga a jogalkotó operatív lépéseit ellehetetlenítő és mára már roppant nehezen korrigálható módon való működést eredményeztek. - Egyetlen szabályozási terv készítése során, a készítés egy-két éve alatt a legalapvetőbb jogszabályoknak (Étv., OTÉK, 314/2012. Korm.rendelet) is több verziója van hatályban, az egyeztetés során egyik, a végső véleményezés idején egy másik, az elfogadáskor esetleg egy harmadik. Ha elfogadás helyett a terv módosul, akkor újra kell kezdeni az egyeztetést a negyedik, a végső véleményeztetést az ötödik verzió hatálya alatt, és máris jöhet a jóváhagyás. 33 O l d a l35 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről 253/1997. (XII. 20.) Korm. rend. az országos településrendezési és építési követelményekről 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről - Ebben a körben nagyon nagy különbség van település és település között. A kisebb településeken viszonylag jól átgondolható egy hosszabb táv, de ez sem lehet több 10 évnél és ez esetben is csak a legfontosabb stratégiai irány határozható meg. A társadalmi változások azt a követelményt támasztják a fejlesztésben érintettek felé, hogy felkészültek legyenek az új feladatok befogadására. Erre figyelemmel viszont azt kell mondanunk, hogy a településrendezési tervek jelenlegi eljárási rendje jelentős lassító hatással bír a folyamatokra. - A rendezési terv nehezen képes hosszú távra prognosztizálni a gyakori jogszabályváltozásokat, ezért naprakészen követni sem tudja azokat. Hiányoznak a hosszú távú, távlati fejlesztési elképzelések. - Az önkormányzatok felkészültségén múlik, hogy a tervezőktől mennyire követelik meg. Nagyon sok jogszabályváltozás volt tavaly a településrendezésben, a tervezők megfelelő oktatása nem volt kielégítő. - Ha átgondoltak és világosak a településrendezési szándékok, az önkormányzat tisztában van azzal, mely korábbi egyéb vonatkozású tervei kapcsolódnak a rendezési tervhez és a tervező hajlandó ezek ismeretére időt és energiát fordítani, nincs gond. Sajnos van példa mindig az ellenkezőjére. - Az érvényben lévő helyi településfejlesztési koncepciók általában véve nem sokat mondóak. Az új jogi szabályozás által meghatározott kötelező tartalmi elemekkel rendelkező településrendezési tervekkel sok település még nem rendelkezik. Erre fontos lenne forrást biztosítani, hogy azok aktualizálása elkészüljön. - A településrendezési tervek készítése során a településtervező - igény esetén - megkapja az önkormányzat hosszabb távra szóló terveit, koncepcióit, melyeket a szakági tervezők a tervkészítés 34 O l d a l Több megjelenítése
MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/7675. számú törvényjavaslat a településfejlesztéssel, a településrendezéssel és az építésüggyel összefüggő egyes törvények módosításáról Előadó: dr. Pintér Sándor belügyminiszter Részletesebben Terület-és településfejlesztési ismeretek
Terület-és településfejlesztési ismeretek Tankönyv a köztisztviselők továbbképzéséhez Szerkesztette: Dr. Szigeti Ernő Budapest 006. szeptember A TANANYAGOT MEGALAPOZÓ TANULMÁNYOK SZERZŐI: DR. KÖKÉNYESI Részletesebben Tartalomjegyzék I. Bevezetés, a környezetjog alapjai... 2 II. A környezetjog jogintézményei, jogágak és megoldások... 12
[1] Tartalomjegyzék I. Bevezetés, a környezetjog alapjai... 2 I.1. Bevezetés... 2 I.2. A környezethez való jog... 3 I.3. A környezetjog elveiről... 7 II. A környezetjog jogintézményei, jogágak és megoldások... Részletesebben KÖRNYEZETI ÉRTÉKELÉS
VÁTI VÁROSÉPÍTÉSI TANÁCSADÓ ÉS TERVEZŐ IRODA KFT. H-1085 BUDAPEST, JÓZSEF KRT. 29. WWW.VATIKFT.HU TELEFON: (36 1) 413 0959 FAX: (36 1) 413 0958 TÁBORFALVA NAGYKÖZSÉG TELEPÜLÉSRENDEZÉSI ESZKÖZEINEK FELÜLVIZSGÁLATÁHOZ Részletesebben Készítette: Bibók Zsuzsanna, VM
A környezeti és természeti hatások vizsgálata Útmutató az előterjesztések és miniszteri rendelet-tervezetek hatásvizsgálatához és módszertani segédlet az előterjesztések és miniszteri rendelet-tervezetek Részletesebben Közigazgatás, ellenőrzés, gazdálkodás
Közigazgatás, ellenőrzés, gazdálkodás Tartalomjegyzék I. Költségvetési gazdálkodás, közpénzügyek ellenőrzése... 6 1. Az Alaptörvény közpénzügyi rendelkezései... 6 a. központi költségvetés... 7 b. nemzeti Részletesebben PEST MEGYE TERÜLETRENDEZÉSI TERVE
Készült Pest Megye Önkormányzata megbízásából PEST MEGYE TERÜLETRENDEZÉSI TERVE JAVASLATTEVŐ TERVFÁZIS EGYEZTETÉSI DOKUMENTÁCIÓ I. KÖTET ELFOGADÁSRA KERÜLŐ MUNKARÉSZEK 1085 Budapest Kőfaragó u. 9. Tel: Részletesebben MEGHÍVÓ 2015. február 12.
MEGHÍVÓ 2015. február 12. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2015. február 12-én (csütörtök) 09 00 órai kezdettel munkaülést tart. Az ülés helye: Veszprém, Megyeház tér 1. Szent István terem Javasolt Részletesebben 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet. egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról I. ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK. A rendelet hatálya
2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról A Kormány a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.) 110. Részletesebben ÜGYKEZELŐI ALAPVIZSGA TANKÖNYV Budapest, 2007.
ÜGYKEZELŐI ALAPVIZSGA TANKÖNYV Budapest, 00. KORMÁNYZATI SZEMÉLYÜGYI SZOLGÁLTATÓ ÉS KÖZIGAZGATÁSI KÉPZÉSI KÖZPONT A tankönyvet megalapozó tanulmányok szerzői: I. fejezet: Dr. Kökényesi József II. fejezet: Részletesebben AZ ORSZÁGOS BÍRÓSÁGI HIVATAL ELNÖKÉNEK BESZÁMOLÓJA 2012. I. FÉLÉV
AZ ORSZÁGOS BÍRÓSÁGI HIVATAL ELNÖKÉNEK BESZÁMOLÓJA 2012. I. FÉLÉV 2 TARTALOMJEGYZÉK Bevezető...8 1. A bíróságok igazgatásának új rendszere...9 2. Az OBH elnökének igazgatási tevékenysége...10 2.1. Stratégiai Részletesebben BELSŐ ELLENŐRZÉSI KÉZIKÖNYV
BELSŐ ELLENŐRZÉSI KÉZIKÖNYV 2012. KÉSZÍTETTE: DR. TÖRÖK KATALIN BELSŐ ELLENŐRZÉSI VEZETŐ Győr, 2012. november Tartalom I. Bevezetés... 3 II. A belső ellenőrzés hatáskörét, feladatait és céljait meghatározó Részletesebben RÉSZLETES JELENTÉS AZ ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI RENDTARTÁS KONCEPCIÓJÁNAK ELŐKÉSZÍTÉSÉRŐL
RÉSZLETES JELENTÉS AZ ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI RENDTARTÁS KONCEPCIÓJÁNAK ELŐKÉSZÍTÉSÉRŐL I. Az új szabályozás kialakítását meghatározó alapvető szempontok 1.) Az Alaptörvényhez való kapcsolódások Magyarországon Részletesebben 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet. a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról A Kormány a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. Részletesebben EMLA Egyesület. A civilek részvételével zajló környezeti ügyek legfontosabb problémái
EMLA Egyesület A civilek részvételével zajló környezeti ügyek legfontosabb problémái 2009 A CIVILEK RÉSZVÉTELÉVEL ZAJLÓ KÖRNYEZETI ÜGYEK LEGFONTOSABB PROBLÉMÁI dr. Bendik Gábor, dr. Berki Zsuzsanna, dr. Részletesebben Az ügyész feladatai a polgári perben
Az ügyész feladatai a polgári perben Jelige: palánta Polgári jogi szekció Választott téma sorszáma: 17. 2 T a r t a l o m j e g y z é k Előszó 3. 1. Kisebb, de mégis nagyobb: KÖZÉRDEKVÉDELMI (közjogi) Részletesebben 2008. évi L. törvény indokolása. Általános indokolás
2008. évi L. törvény indokolása az országos területrendezési tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény módosításáról Általános indokolás Az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (a Részletesebben 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 1
OptiJUS Opten Kft. I 2011. évi CLXXXIX. törvény 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 1 2014.6.18. óta határozatlan ideig hatályos szöveg Tartalomjegyzék I. FEJEZET A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS Részletesebben Képzési anyag a civil szerveztek működésének támogatására
Képzési anyag a civil szerveztek működésének támogatására NOSZA Egyesület 2014 Tartalom Bevezetés... 3 I. Részvételi jogok... 4 Közérdekű adatok megismerése... 4 Bírósági jogérvényesítés... 4 Közérdekű Részletesebben MAGYAR KÖZLÖNY 80. szám
MAGYAR KÖZLÖNY 80. szám MAGYARORSZÁG HIVATALOS LAPJA 2015. június 12., péntek Tartalomjegyzék 142/2015. (VI. 12.) Korm. rendelet Az állami és önkormányzati nyilvántartások együttműködésének általános szabályairól Részletesebben Az információhoz való hozzáférés szabályozása és annak érvényesülése a környezetvédelemben
Az információhoz való hozzáférés szabályozása és annak érvényesülése a környezetvédelemben Készült a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium megbízásából. 2008. szeptember 30. Előszó Az információhoz Részletesebben NYUGAT-MAGYARORSZÁGI EGYETEM BELSŐ ELLENŐRZÉSI KÉZIKÖNYV
NYUGAT-MAGYARORSZÁGI EGYETEM BELSŐ ELLENŐRZÉSI KÉZIKÖNYV SOPRON 2013 A Nyugat-magyarországi Egyetemen (a továbbiakban: Egyetem) a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről Részletesebben Pénzügyi jogi projekt
Á J O B P R O J E K T F Ü Z E T E K Pénzügyi jogi projekt 2 0 1 1 / 3 Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának pénzügyi jogi projektjét 2010-ben a Magyar Bankszövetség, a Magyar Fejlesztési Bank Részletesebben MAGYAR KÖRNYEZETTUDATOS ÉPÍTÉS EGYESÜLETE ALAPSZABÁLY
MAGYAR KÖRNYEZETTUDATOS ÉPÍTÉS EGYESÜLETE ALAPSZABÁLY BUDAPEST, 2014 1 A Magyar Környezettudatos Építés Egyesületének alapszabálya I. fejezet Általános rendelkezések 1. Az Egyesület neve, képviselői, alapítás Részletesebben Nemzeti Együttműködési Alap
Nemzeti Együttműködési Alap Képzési segédlet 2012. A megújult civil támogatási rendszer a Nemzeti Együttműködési Alap bemutatása Képzési segédlet Készült az ÁROP 2.2.10-10-2010-0001 program keretében Budapest, Részletesebben Törvénytervezet a turizmusról SZAKMAI VITAIRAT
Törvénytervezet a turizmusról SZAKMAI VITAIRAT 2011. május 1. számú melléklet az NGM/ 4927/ /2011. számú kormány-előterjesztéshez 2011. évi törvény a turizmusról Az Országgyűlés, elismerve a turizmus nemzetgazdasági Részletesebben HIVATALOS ÉRTESÍTÕ A M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y M E L L É K L E T E 2010. december 10., péntek
HIVATALOS ÉRTESÍTÕ A M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y M E L L É K L E T E 2010. december 10., péntek 101. szám Tartalomjegyzék III. Utasítások, jogi iránymutatások 18/2010. (XII. 10.) BM utasítás az Európai Unió Részletesebben A helyi önkormányzatok szervezete és működése
DR. ZONGOR GÁBOR DR. ZONGOR A helyi GÁBOR önkormányzatok szervezete és működése Háttéranyag önkormányzati képviselők számára A helyi önkormányzatok szervezete és működése 1 2 3 4 5 6 6 Kiadja a Települési Részletesebben I. Az Alkotmánybíróság, egyéb bíróságok és az alkotmányossági vizsgálat
AZ EURÓPAI ALKOTMÁNYBÍRÓSÁGOK XII. KONFERENCIÁJA A Konferencia témája: Az alkotmánybíróságok és egyéb nemzeti bíróságok kapcsolatai és az európai bíróságok működésének e területre gyakorolt hatásai A Magyar Részletesebben 2016 © DocPlayer.hu Adatvédelmi irányelvek | Szolgáltatási feltételek | Visszajelzés