Source: http://docplayer.fi/1600261-Etela-pohjanmaan-ely-keskuksen-liikenneturvallisuussuunnitelma.html
Timestamp: 2018-12-19 06:32:43+00:00
Document Index: 398317

Matched Legal Cases: ['KKO ', 'KKO ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'KKO ']

Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma - PDF
Download "Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma"
1 RAPORTTEJA Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa ja Pohjanmaa HELJÄ AARNIKKO ANNA KORPINEN
3 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa ja Pohjanmaa AARNIKKO HELJÄ KORPINEN ANNA
4 RAPORTTEJA ETELÄ-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN LIIKENNETURVALLISUUSSUUNNITELMA ETELÄ-POHJANMAA, KESKI-POHJANMAA JA POHJANMAA Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kansikuva: Sito Oy Kartat: Sito Oy Karttakeskus, L4356 Painopaikka: Kopijyvä, 2013 ISBN (painettu) ISBN (PDF) ISSN-L ISSN (painettu) ISSN (verkkojulkaisu) URN URN:ISBN:
5 Esipuhe Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelman tavoitteena on jalkauttaa valtakunnallisen liikenneturvallisuussuunnitelman tavoitteet ja toimenpiteet Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakuntiin. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen suunnitelma on laadittu alueelliset ominaispiirteet, toimintaympäristö sekä nykytilanne huomioiden. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa kuvataan alueen nykyinen liikenneturvallisuustilanne sekä siihen vaikuttava toimintaympäristö. Nykytilan kuvauksen pohjalta suunnitelmassa on luotu alueen liikenneturvallisuustyölle pitkän aikavälin visio ja asetettu liikenteen henkilövahinkojen määrälliset vähentämistavoitteet vuoteen Tavoitteet ohjaavat käytännön liikenneturvallisuustyötä laaditun toimenpideohjelman kautta. Toimenpideohjelma sisältää neljä painopistealuetta, jotka ovat liikenneturvallisuustyön organisointi, riskikäyttäytymisen vähentäminen, kestävien kulkutapojen lisääminen ja turvallisuusnäkemyksen ohjaavuus toiminnassa. Kukin painopistealue jakautuu edelleen toimenpidekokonaisuuksiin. Toimenpideohjelma jalkautetaan käytännön työhön liikenneturvallisuusyhteistyön toimintamallin kautta, joka samalla selkeyttää eri tasojen (ELY, maakunta, seutu, kunta) keskinäistä työnjakoa ja vastuita. Toimenpiteiden toteutumisen ja tavoitteiden saavuttamisen tueksi on luotu seurantamittarit. Liikenneturvallisuus syntyy monen tekijän summana. Liikenneympäristö mahdollistaa turvallisen liikkumisen, mutta käyttäjien asenteet ja valinnat ratkaisevat eniten. Liikenneturvallisuudelle on asetettu tavoitteeksi 0-visio, jonka mukaan kenenkään ei tarvitse kuolla tai loukkaantua vakavasti liikenteessä. Käytännössä tavoite merkitsee liikennekuolemien määrän puolittamista ja loukkaantuneiden merkittävää vähentämistä vuoteen 2020 mennessä. Tavoite on nykytilanteeseen nähden haasteellinen edellyttäen kaikkien toimijoiden sitoutumista liikenneturvallisuudelle asetettujen tavoitteiden määrätietoiseen edistämiseen. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen liikenneturvallisuustyössä on keskeistä tunnistaa turvallisen ja kestävän liikkumisen potentiaali ja haasteet kunkin maakunnan alueella. Liikenneturvallisuustyön selkeä organisointi luo mahdollisuuden saavuttaa kaikki liikkujat ja vaikuttaa riskikäyttäytymiseen, mikä on avain turvallisuustavoitteen saavuttamiseen. Liikenneturvallisuussuunnitelman on teettänyt Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Kjell Lindin johdolla. Työn laatimisesta ovat vastanneet Heljä Aarnikko ja Anna Korpinen Sito Oy:stä. Liikenneturvallisuustyön ohjausryhmätyöskentelyssä ovat olleet mukana: - Kjell Lind Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus (puheenjohtaja) - Eero Siikavirta Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - Mikael Björses Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - Heli Lintamo Liikenneturva - Heikki Penttilä Kokkolan kaupunki - Pertti Hallila Vaasan kaupunki - Janne Kangas Liikkuva poliisi - Erkki Rajamäki Etelä-Pohjanmaan poliisilaitos Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelman kanssa on laadittu samanaikaisesti Uudenmaan ja Varsinais-Suomen ELY-keskusten alueille liikenneturvallisuussuunnitelmat. Eri alueiden suunnitelmien toteutusta on koordinoinut Juha Heltimo Strafica Oy:stä. Tampereella joulukuussa 2012
7 Sisältö 1 Suunnittelualueen kuvaus Nykytilan analyysit Liikenneturvallisuustyön toimintaympäristö Yhteenveto Onnettomuusanalyysi Onnettomuuskehitys Onnettomuusmäärä suhteessa väestöön Riskikäyttäytyminen Onnettomuudet tienkäyttäjä- ja ikäryhmittäin Onnettomuusolosuhteet Maanteiden liikenneturvallisuus Raskaan liikenteen turvallisuus Rautateiden tasoristeysturvallisuus Yhteenveto Onnettomuuskustannukset Turvalaitteiden käytön vaikutus onnettomuuskustannuksiin Liikenneturvallisuustyön nykytila Etelä-Pohjanmaan ELY-alueen liikenneturvallisuustyö Seutu- ja kuntatason liikenneturvallisuustyö Toimintatapa ja aktiivisuus Kehittämistarpeet Yhteenveto Liikenneturvallisuustyön visio ja tavoitteet Liikenneturvallisuusvisio Vision mukainen turvallisuustavoite Kriittiset menestystekijät Toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi Liikenneturvallisuustyö on aktiivista ja koordinoitua Liikenneturvallisuustyön organisointi Toimenpiteet Riskikäyttäytyminen liikenteessä vähenee Toimenpiteet Kestävien kulkutapojen osuuden kasvattaminen Toimenpiteet Turvallisuusnäkemys ja -tavoitteet ohjaaviksi Toimenpiteet Liikenneturvallisuustyön seuranta Toimenpiteiden vaikutusten arviointi Lähteet Liitteet... 49
9 1 Suunnittelualueen kuvaus Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma on laadittu ELY-keskuksen Liikenne-vastuualueen alueelle, joka kattaa Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat. Suunnittelualue jakautuu 10 seutukuntaan ja 43 kuntaan. Kuvassa 1 on kuvattu ELYkeskuksen alueen seutukuntiin kuuluvat kunnat. Kuva 1 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen seutukunnat ja kunnat Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 4
10 2 Nykytilan analyysit 2.1 Liikenneturvallisuustyön toimintaympäristö Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella asuu asukasta (Tilastokeskus 2011). Väestömäärä on kasvanut noin kuudella tuhannella viimeisen kymmenen vuoden aikana. Väestönkasvu on suuntautunut Vaasan, Pietarsaaren, Kokkolan ja Seinäjoen seutukuntiin. ELY-keskuksen alueen väestömäärältään suurin maakunta on Etelä-Pohjanmaa, jonka väestökehitys on kuitenkin ollut hieman vähenevää. Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan väestömäärän kehitys on ollut viimeisen kymmenen vuoden aikana positiivista, kuva Väestö 2001 Väestö Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Kuva 2. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen maakuntien väestökehitys vuosina (Tiedot: Tilastokeskus) Alueen väestö on samanaikaisesti ikääntynyt. Etelä-Pohjanmaalla yli 65-vuotiaiden määrä on jo lähes ja Pohjanmaalla noin (kuva 3), mikä on molemmissa maakunnissa vajaa 20 % koko väestöstä. Lisäksi iäkkään väestön osuuden on ennustettu kasvavan Etelä-Pohjanmaalla ELY-alueella noin 25 prosenttiin koko väestöstä. Keski-Pohjanmaalla ikääntyneiden määrän kasvu on maakunnista prosentuaalisesti suurinta. Alle 15-vuotiaiden määrä on laskenut koko ELY-alueella. Suurin nuorten määrällinen vähenemä on tapahtunut Etelä-Pohjanmaan maakunnan alueella. (Tilastokeskus 2012) Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Kuva 3. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen maakuntien yli 65-vuotiaiden (vasen) ja alle 15-vuotiaiden (oikea) väestön määrällinen kehitys vuosina (Tiedot: Tilastokeskus) 5 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
11 Väestöntiheys on yksi mittareista, joilla voi arvioida yhdyskuntarakenteen hajautumiskehitystä. Koko maan keskiarvo väestöntiheyden osalta oli 17,77 asukasta neliökilometriä kohden vuonna ELY-alueella koko maan väestöntiheyskeskiarvon ylittää Pohjanmaan maakunnan alue. Väestöntiheyden kasvu on myös ollut maakunnista nopeinta Pohjanmaan alueella. Etelä-Pohjanmaa ja Keski-Pohjanmaa ovat väestöntiheydeltään selvästi väljempiä. Koko Suomen keskiarvoa suurempi väestötiheys on Seinäjoen, Pietarsaaren, Vaasan ja Kokkolan seutukunnissa. Maakuntien sisällä on myös seutukuntia, joiden väestöntiheys on alle 10 asukasta neliökilometrillä. Taulukossa 1 on kuvattu maakuntien väestöntiheyksien eroa ja kehitystä vuosina Taulukko 1. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen maakuntien väestöntiheys suhteessa koko maan keskiarvoon vuosina 2007 ja 2011 [asukasta / neliökilometri] (Tiedot: Tilastokeskus) Väestöntiheys Koko maa 17,35 17,77 Etelä-Pohjanmaan maakunta 14,4 14,41 Pohjanmaan maakunta 22,48 23,11 Keski-Pohjanmaan maakunta 13,4 13,65 Kulkumuotojen käyttö Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen liikenteessä on hyvin henkilöautopainotteista, kuva 4. Henkilöauton kulkutapaosuus vaihtelee maakuntien alueella % välillä, kun se kokomaan tasolla on 58 %. Jalankulun ja joukkoliikenteen osuudet ovat koko maan vertailulukuja pienemmät. Mopoliikenne on luokiteltu luokkaan muu kulkutapa. 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Koko maa 21 % 8 % 43 % 15 % 7 % 5 % Etelä-Pohjanmaa 12 % 10 % 57 % 14 % 2 % 5 % Pohjanmaa 17 % 9 % 50 % 15 % 4 % 4 % Keski-Pohjanmaa 16 % 9 % 51 % 16 % 1 % 6 % jalankulku polkupyörä ha kuljettaja ha matkustaja joukkoliikenne muu Kuva 4. Kulkumuotojakauma ELY-alueen maakunnissa ja koko maassa vuosina (Tiedot: HLT ) Jalankulun ja pyöräilyn kulkumuoto-osuudet ovat olleet laskussa viimeisimpien valtakunnallisten henkilöliikennetutkimusten ( ) mukaan sekä valtakunnan että Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella. Suurin kevyen liikenteen kulkumuotojen osuuden vähenemä on tapahtunut 2000-luvulla Keski- Pohjanmaan maakunnassa, missä polkupyöräilyn osuus on pienentynyt lähes 13 %. Vähenemä on kaksinkertainen Etelä-Pohjanmaahan ja kolminkertainen Pohjanmaan maakuntaan verrattuna. Valtakunnan tason pyöräilyn kulkumuoto-osuuden vähenemä oli vuosien henkilöliikennetutkimusten välillä 2,5 %. Jalankulun kulkumuoto-osuuden lasku on ollut tasaista kaikissa maakunnissa 2000-luvulla (2,7 3,3 %). Vähenemä on samansuuntainen valtakunnallisen kehityksen kanssa. Joukkoliikenteen osuus on pysynyt samalla tasolla sekä koko maassa että ELY-alueella. Henkilöautoliikenteen kulkumuoto-osuus on puolestaan kasvanut kestävien kulkumuotojen kustannuksella ELY-alueella. Suuntaus on ollut kasvava myös koko maan tasolla vuosina , joskin se on 5 % muutoksella ollut Etelä-Pohjanmaan ELY-alueen muu- Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 6
12 tosta loivempi. Merkittävin henkilöauton kulkumuoto-osuuden kasvu on ollut Keski-Pohjanmaan (18 %) ja Etelä-Pohjanmaan (10 %) maakuntien alueella 2000-luvulla. Viimeisen kymmenen vuoden aikana tapahtunut tasainen autoistumisen kasvu ELY-alueella näkyy henkilöautoliikenteen kulkumuoto-osuuden kasvuna. Koko maan henkilöautokanta on kasvanut 2000-luvua aikana 40 %, minkä on aiheuttanut erityisesti kotitalouksien kakkosautojen yleistyminen. Samansuuntaista kehitystä on tapahtunut koko Manner Suomessa kuin ELY-keskuksen alueella. Erityisesti Etelä- Pohjanmaan maakunnassa autotiheys on kasvanut maan keskiarvoa nopeammin. Kuvassa 5. on esitetty maakuntien autotiheyden ja kuvassa 6 mopotiheyden kehitys suhteessa väestöön vuosina autoa / asukasta asukasta Tiheys - Manner Suomi Tiheys - Etelä-Pohjanmaa Tiheys - Pohjanmaa Tiheys - Keski-Pohjanmaa Väestö - Etelä-Pohjanmaa Väestö - Pohjanmaa Väestö - Keski-Pohjanmaa Kuva 5. Autotiheys suhteessa väestöön ELY-alueen maakunnissa vuosina (Tiedot: Trafi ja Tilastokeskus) mopoa / asukasta asukasta Tiheys - Manner Suomi Tiheys - Etelä-Pohjanmaa Tiheys - Pohjanmaa Tiheys - Keski-Pohjanmaa Väestö - Etelä-Pohjanmaa Väestö - Pohjanmaa Väestö - Keski-Pohjanmaa Kuva 6. Mopotiheyden kehitys suhteessa väestöön ELY-alueen maakunnissa ja koko maassa vuosina (Tiedot: Trafi, Tilastokeskus) Maakunnista Etelä-Pohjanmaalla on suurin autokanta suhteessa väestöön, missä neljällä asukkaalla viidestä oli auto vuonna Etelä-Pohjanmaalla väestön määrä on vähentynyt muutamalla sadalla vuosina , mutta autojen lukumäärä on kasvanut samanaikaisesti noin Pohjanmaalla väestö- 7 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
13 määrä on kasvanut lievästi samaa tahtia autotiheyden kanssa. Keski-Pohjanmaalla autoistuminen on ollut nopeampaa suhteessa väestömäärään erityisesti kahtena viime vuonna. Mopotiheys on henkilöautotiheyden ohella kasvanut tasaisesti vuosina siitä huolimatta, että nuorten väestömäärä on samanaikaisesti laskenut. Korkein mopotiheys maakunnan väestömäärään nähden on Pohjanmaan maakunnassa. Mopotiheys on koko ELY-alueella maan keskiarvoa korkeampi. Autottomia kotitalouksia on keskimäärin joka viides kotitalous Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella, kuva 7. Suurinta autottomuus on Vaasan seutukunnassa, jossa joka neljäs kotitalous on autoton. Useimmiten autottomat kotitaloudet sijoittuvat taajamiin tai kaupunkikeskustoihin. POHJANMAA Kyrönmaan seutukunta Vaasan seutukunta Suupohjan rannikkoseutu Pietarsaaren seutukunta KESKI-POHJANMAA Kaustisen seutukunta Kokkolan seutukunta ETELÄ-POHJANMAA Suupohjan seutukunta Seinäjoen seutukunta Kuusiokuntien seutukunta Järviseudun seutukunta 21,6 % 34,4 % 16,2 % 43,8 % 25,4 % 28,9 % 17,9 % 38,7 % 16,9 % 41,1 % 20,4 % 34,1 % 16,1 % 41,3 % 21,7 % 31,9 % 20,5 % 36,8 % 21,9 % 36,1 % 20,4 % 36,3 % 20,4 % 37,5 % 19,4 % 39,3 % 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Autottomat asuntokunnat Asuntokunnat, joissa 2 autoa tai enemmän Kuva 7. Autottomien sekä kahden tai useamman auton asuntokuntien määrän jakautuminen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella maakunnittain ja seutukunnittain, %-osuudet. (Tiedot: YKR SYKE ja TK, 2007) Ongelmalliseksi autottomuus voi muodostua esimerkiksi ikääntyneiden taajama-alueiden ulkopuolella asuville, mikäli joukkoliikennettä ei ole tarjolla. Vuonna 2011 suomalaisista 16,7 % asui autottomassa taloudessa (HLT ). Asuntokunnat joissa on kaksi tai useampi auto, kuvaavat yhdyskuntarakenteen autoistumista, sillä merkittävin osa niiden arkipäivän liikkumisesta hoidetaan autolla. Osin kyse on elämäntapavalinnasta, toisaalta kyse on siitä, tarjoaako liikennejärjestelmä muita kulkutapamahdollisuuksia. Valtakunnan tasolla vuonna 2011 suomalaisista 30,7 % asui kahden tai useamman auton taloudessa (HLT ). Kuvassa 7 on autottomien kotitalouksien lisäksi esitetty ELY-alueen seutukuntien kahden tai useamman auton talouden osuus kaikista talouksista vuonna Suurimmat autoistumisasteet olivat Kyrönmaan, Pietarsaaren ja Kaustisen seutukunnissa. Maakunnista korkein useamman auton kotitalouksien osuus on Etelä- Pohjanmaalla, missä autojen määrän voimakas kasvu on syntynyt perheiden kakkosautojen lisääntyneestä hankinnasta. On huomattava, että autojen suuri lukumäärä korreloi tehtyjen matkojen lukumäärän kanssa. Henkilöliikennetutkimuksen mukaan useamman auton taloudet tekevät enemmän päivittäisiä matkoja kuin yhden auton taloudet. (HLT ) Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 8
14 Monessa seutukunnassa jo viidesosa asukkaista on yli 65-vuotiaita, taulukko 2. Kaikissa maakunnissa on seutuja, joiden asukkaista yli viidennes on ikääntyneitä. Suupohjan rannikkoseudulla peräti joka neljäs asukas on yli 65-vuotias. Väestön ikääntymisen myötä korostuvat liikennejärjestelmän esteettömyyden ja palvelulinjojen tarve. Taulukko 2. Yli 65-vuotiaiden osuus väestöstä. (Tiedot: Tilastokeskus 2011) Väestö yhteensä yli 65-vuotiaat %-osuus Etelä-Pohjanmaan maakunta Järviseudun seutukunta Kuusiokuntien seutukunta Seinäjoen seutukunta Suupohjan seutukunta Pohjanmaan maakunta Pietarsaaren seutukunta Kyrönmaan seutukunta Suupohjan rannikkoseutu Vaasan seutukunta Keski-Pohjanmaan maakunta Kaustisen seutukunta Kokkolan seutukunta Kuvassa 8 on tarkasteltu ikääntyneiden sijoittumista taajamien ulkopuolelle seutukunnittain. Kaustisten seutukunnassa joka toinen yli 65 vuotias asuu taajama-alueen ulkopuolella (50,1 %). Määrällisesti eniten ikääntyneitä on Etelä-Pohjanmaalla, ja keskimäärin joka kolmas asuu taajama-alueen ulkopuolella. POHJANMAA Kyrönmaan seutukunta Vaasan seutukunta Suupohjan rannikkoseutu Pietarsaaren seutukunta KESKI-POHJANMAA Kaustisen seutukunta Kokkolan seutukunta ETELÄ-POHJANMAA Suupohjan seutukunta Seinäjoen seutukunta Kuusiokuntien seutukunta Järviseudun seutukunta 19,0 % 22,8 % 12,4 % 20,8 % 24,1 % 14,5 % 27,5 % 36,3 % 50,1 % 33,2 % 39,8 % 40,3 % 44,8 % 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Kuva 8. Taajaman ulkopuolella asuvien yli 65-vuotiaiden osuus väestöstä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella maakunnittain ja seutukunnittain, %-osuudet. (Tiedot: YKR SYKE ja TK, 2010) 9 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
15 2.1.1 Yhteenveto Nykyisen toimintaympäristön liikenneturvallisuustyöhön keskeisimmin vaikuttavia tekijöitä Etelä- Pohjanmaan ELY- keskuksen alueella ovat: Väestö ikääntyy. Yli 65-vuotiaiden osuus on alueella suurin Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnissa. Taajaman ulkopuolella asuvien yli 65-vuotaiden osuus on maakuntatasoa tarkasteltaessa suurin Etelä-Pohjanmaalla. Ikääntyneiden määrä ja sijoittuminen vaihtelee merkittävästi seutukuntatasolla. Jalankulku ja joukkoliikenteen käyttö on vähäistä. ELY-keskuksen alueella jalankulun kulkutapaosuus on maan keskiarvoa pienempi. Etelä-Pohjanmaalla osuus on selvästi pienin. Myös joukkoliikenteen osuus kulkutapajakaumasta on valtakunnan tasoa pienempi. Vähiten joukkoliikennettä käytetään Etelä-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan maakunnissa. Autoistuminen on voimakasta. Henkilöautoliikenteen osuus on ELY-keskuksen alueen liikenteessä merkittävä. Alueen autoistuminen on valtakunnan trendiä voimakkaampaa. Etelä- Pohjanmaan maakunnassa autoistuminen on suurempaa muihin maakuntiin verrattuna. ELYkeskuksen alueella yli kolmasosa talouksista on kahden tai useamman auton talouksia. Useamman auton talouksissa tehtyjen matkojen määrä on korkeampi. Mopokanta on kasvanut. Mopokannan kasvu on ollut voimakasta samanaikaisesti kuin nuorten osuus väestöstä pienenee. Suurin mopokanta suhteessa väestöön on Pohjanmaalla. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 10
16 2.2 Onnettomuusanalyysi Onnettomuuskehitys Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella tapahtui vuosina yhteensä poliisin rekisteröimää henkilövahinko-onnettomuutta (keskimäärin 631 henkilövahinko-onnettomuutta vuodessa). Onnettomuuksissa kuoli yhteensä 306 henkeä ja loukkaantui henkeä luvulla henkilövahinkoonnettomuuksien määrä on Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella ollut hienoisessa laskussa. Kuvassa 9. on esitetty kuolemaan ja loukkaantumiseen johtaneiden onnettomuuksien ja niissä kuolleiden ja loukkaantuneiden henkilöiden vuosittainen vaihtelu vuosina Kuolemaan johtaneet onn Kuolleet Loukkaantumiseen johtaneet onn Loukkaantuneet Kuva 9. Henkilövahinkoon johtaneet onnettomuudet ja onnettomuusuhrit Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella vuosina (Tiedot: Tilastokeskus) Omaisuusvahinkoon johtaneita onnettomuuksia tilastoitiin Etelä-Pohjanmaan ELY-alueella samana ajanjaksona yhteensä kappaletta. Omaisuusvahinko-onnettomuuksista kaikki eivät kuitenkaan tule poliisin tietoon, joten todellinen onnettomuusmäärä on tätä suurempi. Tarkastelujakson henkilövahinkoonnettomuuksista noin 40 % tapahtui taajamassa ja 60 % maanteillä. Kuolemaan johtaneista onnettomuuksista tapahtui maanteillä 77 %. Henkilövahinko-onnettomuuksista Etelä-Pohjanmaan alueella tapahtui keskimäärin 319, Keski- Pohjanmaalla 85 ja Pohjanmaalla 227 vuodessa. Onnettomuuksista kuolemaan johtaneita onnettomuuksia oli Etelä-Pohjanmaalla keskimäärin 18, Keski-Pohjanmaalla 3 ja Pohjanmaalla 10 kappaletta. Etelä- Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakuntien henkilövahinko-onnettomuuksien määrä on ollut laskusuuntaista vuosina Samana ajanjaksona Keski-Pohjanmaan onnettomuusmäärä on pysynyt tasaisen pienenä kahteen suurempaan maakuntaan nähden (kuva 10). 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
17 EPO-ELY Etelä-Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Pohjanmaa Kuolemaan johtaneet onnettomuudet Loukkaantumiseen johtaneet onnettomuudet Kuva 10. Henkilövahinkoon johtaneet onnettomuudet maakunnittain ELY-alueella vuosina (Tiedot: Tilastokeskus) Onnettomuusmäärä suhteessa väestöön Tarkasteltaessa henkilövahinko-onnettomuuksien määrää suhteessa väestökokoon, on Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen liikenneturvallisuustilanne maan keskiarvoa huonompi. Etelä-Pohjanmaan, Keski- Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakuntien henkilövahinko-onnettomuuksien määrä suhteutettuna väestön määrään ovat maan keskiarvoa korkeammat (kuva 11). Alueen maakunnista Etelä-Pohjanmaalla tapahtuu eniten henkilövahinko-onnettomuuksia asukasta kohden. Henkilövahinko-onnettomuuksien vakavuus Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella jää hieman maan keskiarvon alle (kuva 12). Pohjanmaalla henkilövahinko-onnettomuuksien vakavuus on koko maan toiseksi paras ,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Koko maa Itä-Uusimaa Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso Lappi Etelä-Savo Etelä-Karjala Satakunta EPO-ELY Varsinais-Suomi Kainuu Keski-Pohjanmaa Pohjanmaa Päijät-Häme Pohjois-Pohjanmaa Kanta-Häme Pohjois-Karjala Keski-Suomi Ahvenanmaa Pirkanmaa Pohjois-Savo Uusimaa Koko maa Etelä-Savo Kanta-Häme Pohjois-Savo Kainuu Keski-Suomi Ahvenanmaa Itä-Uusimaa Satakunta Pohjois-Pohjanmaa Etelä-Karjala Etelä-Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Päijät-Häme Kymenlaakso Lappi EPO-ELY Pirkanmaa Varsinais-Suomi Pohjanmaa Uusimaa Kuva 11. Maakuntien ja ELY-alueen vuosittainen henkilövahinkoonnettomuuksien määrä asukasta kohden. (ka ). (Tiedot: Tilastokeskus) Kuva 12. Henkilövahinko-onnettomuuksien vakavuusaste maakunnittain ja ELY-alueella. Kuolleiden määrä 100 henkilövahinkoonnettomuutta kohde, ka (Tiedot: Tilastokeskus) Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 12
18 ELY-alueen merkittävimmät onnettomuuskasaumapisteet sijoittuivat kunkin maakunnan osalta suurimpien kaupunkien taajama-alueille Vaasaan, Seinäjoelle ja Kokkolaan, liite 1. Onnettomuuskasaumien vakavuutta kuvataan indeksilukujen avulla, jotka lasketaan kasaumassa tapahtuneiden onnettomuuksien määrän ja vakavuuden pohjalta. Indeksiluku lasketaan yhdelle vuodelle viiden vuoden ajanjaksolla ( ) tapahtuneiden onnettomuuksien keskiarvona. Indeksöinnissä onnettomuuskasauman henkilövahinkoonnettomuus saa kertoimen 1,0 ja omaisuusvahinko-onnettomuus kertoimen 0,2. Kokkolan kasaumapisteiden indeksiluvut olivat muiden kaupunkien kasaumien indeksejä huomattavasti pienemmät. Koko ELY-alueen suurimman indeksiluvun sai Seinäjoella Vaasantien (vt 18) ja Kirkkokadun liittymän onnettomuuskasauma (indeksi 2,64) Riskikäyttäytyminen ELY-keskuksen alueella tapahtuu vuosittain noin 70 henkilövahinkoon johtanutta alkoholionnettomuutta. Alkoholionnettomuuksien osuus henkilövahinko-onnettomuuksista Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueella on noin 10 %, mikä on alle koko maan keskiarvon (14 %). Vuosina tapahtui yhteensä 303 henkilövahinkoon johtanutta alkoholionnettomuutta, joista 30 johti kuolemaan (yhteensä 30 kuollutta). Asukaslukuun suhteutettuna alkoholionnettomuuksia tapahtuu ELY-keskuksen alueella hieman yli maan keskiarvon (kuva 13). Tarkastelussa Etelä-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaa maakunnat nousevat selkeästi maan keskiarvon yläpuolelle. Pohjanmaan maakunnan alkoholionnettomuuksien määrä suhteessa väestöön on alle maan keskiarvon, ja niiden määrä on ollut laskussa viime vuosina Koko maa Etelä-Savo Satakunta Lappi Kymenlaakso Etelä-Pohjanmaa Etelä-Karjala Keski-Pohjanmaa Pohjois-Savo Pohjois-Pohjanmaa Varsinais-Suomi Kainuu Pohjois-Karjala EPO-ELY Päijät-Häme Keski-Suomi Kanta-Häme Pohjanmaa Pirkanmaa Uusimaa Ahvenanmaa Kuva 13. Maakuntien vuosittainen henkilövahinkoon johtaneiden alkoholionnettomuuksien määrä asukasta kohden suhteessa valtakunnan keskiarvoon (ka ). (Tiedot: Tilastokeskus) ELY-keskuksen alueella tapahtui vuosina yhteensä 114 kuolemaan johtanutta moottoriajoneuvo-onnettomuutta, joista 40 % (46 kappaletta) taustalla oli onnettomuuden aiheuttaja-ajoneuvon ylino- 13 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
19 peus. Lähes joka kolmannessa (28 %) kuolemaan johtaneessa moottoriajoneuvo-onnettomuudessa ajoneuvo ajoi törkeää ylinopeutta (yli 20 km/h nopeusrajoituksen ylitys). Etelä-Pohjanmaan ELY-alueella tapahtuu vuosittain noin 31 kuolemaan johtanutta onnettomuutta, joista noin 70 % taustalla on yhtenä onnettomuuden aiheuttaneena syynä joku kuljettajan toimintakykyyn liittyvä inhimillinen riskitekijä. Merkittävimmät inhimilliset riskitekijät ovat olleet vuosina alkoholin käyttö ja väsymys (Liikennevakuutuskeskus 2011). Kuvassa 14. on esitetty kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien osalta tunnistetut taustariskit ja niiden jakautuminen. Liikenneonnettomuuksien tutkijalautakunta on selvittänyt koko maan tasolla kuolemaan johtaneita onnettomuuksia ja todennut tehokkaimmaksi parannusehdotukseksi kuljettajien inhimillisiin tekijöihin vaikuttamisen. Kuolemaan johtaneista moottoriajoneuvo-onnettomuuksista 76 % ja kevyen liikenteen onnettomuuksista 67 % ehkäisemiseksi tutkijalautakunnat tunnistivat inhimilliseen tekijään liittyvän turvallisuuden parannusehdotuksen vuonna (Räty & Kari 2010) 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % Alkoholin vaikutus, juopottelun jälkitila, krampit 29,3 % Väsymys; vireystilan lasku 23,3 % Sairaus (esim. sydänvika) Mielentila; masennus, suuttumus, innostuneisuus ym. 10,8 % 12,5 % Lääkkeiden käytön/käyttämättömyyden vaikutus Itsetuhoisuus Psyykkiset häiriöt, alkoholismi Kiireisyys 6,9 % 6,0 % 4,7 % 4,7 % Muu osallisen tilaan liittyvä riski Huumeiden vaikutus 1,7 % 1,3 % Kuva 14. Kuolemaan johtaneiden moottoriajoneuvo-onnettomuuksien taustalla olevat syyt (taustariski), (Tiedot: Liikennevakuutuskeskus 2011) Liikennevakuutuskeskuksen tilastojen perusteella Etelä-Pohjanmaan ELY-alueen kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien osalta arvioitiin taustalla vaikuttaneita inhimillisiä riskitekijöitä. Välitön riskitekijä vaikuttaa aktiivisesti onnettomuuden syntymiseen. Taulukossa 3 on kuvattu kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien osalta välittömistä riskitekijöistä: nukahtaminen/ vireystilan lasku, sairaskohtaus ja tietoisesti tilanteeseen ajaminen. Välitön riski on vaikuttanut 27. kuolemaan johtaneessa onnettomuudessa vuosina liikennevakuutuskeskuksen tilastojen mukaan. Taulukko 3. Aktiivisesti kuolemaan johtaneen onnettomuuden syntyyn vaikuttanut välitön riski vuosina (Tiedot Liikennevakuutuskeskus) Vuosina kuolemaan johtaneet onnettomuudet Vaikuttanut välitön riski Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Nukahtaminen, vireystilan lasku Sairaskohtaus Ajoi tietoisesti tilanteeseen Yhteensä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma 14
20 Liikenneonnettomuuksien tutkijalautakunnat arvioivat onnettomuuksien taustalla vaikuttaneita riskitekijöitä tekemänsä tutkinnan pohjalta (taustariski). Taustalla vaikuttanut riskitekijä selittää välittömän riskin syntyä mahdollistamalla sen. Taulukossa 4 on esitetty kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien taustariskeistä ylinopeuden ja alkoholin yleisyys onnettomuuksien taustalla. Aineistosta on poistettu sairauskohtaukset, itsemurhat, nukahtamiset ja tajunnan menetykset. Tämän johdosta esimerkiksi tietoisesti tilanteeseen ajaneen ylinopeus ei ole mukana aineistossa. Taulukon perusteella ylinopeus ja alkoholi muodostavat merkittävän taustariskin. Voidaan myös todeta, että molempien (alkoholin ja ylinopeuden) esiintyessä taustariskinä, vaikutukset kasvavat huomattavasti. Esimerkiksi Etelä-Pohjanmaalla ylinopeus on vaikuttanut taustariskinä 6+10 kuolemaan johtaneessa onnettomuudessa joko yksin tai yhdessä alkoholin kanssa. Taulukko 4 Ylinopeus ja alkoholin kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien taustariskinä Etelä-Pohjanmaan ELY- keskuksen alueella vuosina (Tiedot Liikennevakuutuskeskus) Vuosina kuolemaan johtaneet onnettomuudet Kuolemaan johtaneet onnettomuudet, taustariskit Ylinopeus Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa km/h km/h km/h km/h km/h km/h km/h Yhteensä Rattijuopumus Alkoholia veressä Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa prom prom Yli 2.50 prom Yhteensä Sekä alkoholi että ylinopeus Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Yhteensä Pyöräilykypärän, heijastimen ja turvavyön käyttämättömyys ovat riskikäyttäytymistä. ELY-keskuksen alueella vain reilu kolmannes (maakunnittain %) jalankulkijoista käytti heijastinta vuonna Liikenneturvan seurantatutkimuksen (2010) mukaan koko maassa heijastinta käytti noin 52 % jalankulkijoista liikkuessaan valaisemattomilla alueilla. Valaistuilla alueilla käyttöaste oli hieman pienempi (42 %). Heijastimen käyttö on laskenut kaikissa alueen maakunnissa tasaisesti, mikä vastaa koko maan kehitystä. (Liikenneturva 2011). Liikennevakuutuskeskus on arvioinut turvalaitteen käyttämättömyyden vaikutusta kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa. Liikennevakuutuskeskuksen arvion mukaan heijastimen käyttäminen olisi voinut ehkäistä jalankulkijan kuoleman jopa kolmessa tapauksessa vuosina , taulukko 5. (Liikennevakuutuskeskus 2011) Taulukko 5. Heijastimen käytön vaikutus kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa, (Tiedot Liikennevakuutuskeskus) HEIJASTIN Turvalaitteen vaikutus Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Kuolemalta pelastuminen varmuudella Kuolemalta pelastuminen todennäköisesti Kuolemalta pelastuminen mahdollisesti Yhteensä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenneturvallisuussuunnitelma
0-visio - teoriasta käytännöksi
ELINVOIMAA ALUEELLE 10 2012 0-visio - teoriasta käytännöksi Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien liikenneturvallisuussuunnitelma 2012 2016 JAAKKO KLANG CHRISTEL KAUTIALA KATJA SEIMELÄ LAURA INTO 0-visio