Source: http://docplayer.pl/912760-Raport-z-kontroli-przedsiebiorcow-udzielaj-cych-kredytow-konsumenckich-w-2012-roku.html
Timestamp: 2017-08-21 20:02:19+00:00
Document Index: 21345297

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 42', 'art. 48', 'art. 53', 'art. 7', 'Art. 31', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 48', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 3', 'art. 131', 'art. 171', 'art. 3', 'art. 106', 'art. 7', 'art. 7']

RAPORT Z KONTROLI PRZEDSIÊBIORCÓW UDZIELAJ CYCH KREDYTÓW KONSUMENCKICH W 2012 ROKU - PDF
RAPORT Z KONTROLI PRZEDSIÊBIORCÓW UDZIELAJ CYCH KREDYTÓW KONSUMENCKICH W 2012 ROKU
Download "RAPORT Z KONTROLI PRZEDSIÊBIORCÓW UDZIELAJ CYCH KREDYTÓW KONSUMENCKICH W 2012 ROKU"
Nina Irena Owczarek
1 RAPORT Z KONTROLI PRZEDSIÊBIORCÓW UDZIELAJ CYCH KREDYTÓW KONSUMENCKICH W 2012 ROKU Warszawa, grudzieñ 2012 r.
3 Spis treści Wykaz skrótów Wstęp Wprowadzenie Cel badania Podstawa prawna analizy/działania Prezesa UOKiK Opis sektora Zakres przedmiotowy badania Zakres podmiotowy badania Bezprawność. Naruszenie przepisów u.k.k Naruszenie przepisów dotyczących reklamy (art. 7 i 8 u.k.k.) Analiza przepisów dotyczących oceny ryzyka kredytowego (art u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących formularza informacyjnego (art u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących informowania o r.r.s.o., całkowitej kwocie i całkowitym koszcie kredytu (art u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących elementów umowy (art u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących wypowiedzenia umowy kredytu odnawialnego (art. 42 u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących spłaty kredytu przed terminem (art. 48 u.k.k.) Naruszenie przepisów dotyczących odstąpienia od umowy (art. 53 i 54 u.k.k.) Bezprawność. Naruszenie przepisów innych ustaw Naruszenia ustawy Kodeks cywilny Analiza art. 7 ustawy Prawo bankowe Naruszenia ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym Nieprawidłowości w zakresie pozyskania zgody konsumenta na potrącenia z wynagrodzenia / rachunku Obciążanie konsumentów nadmiernie wygórowanymi kosztami w przypadku rozwiązania umowy Bezprawność stosowanie postanowień wpisanych do rejestru Niedozwolone klauzule umowne Postanowienia dotyczące zmiany oprocentowania kredytu Postanowienia dotyczące zmiany wzorca umownego Postanowienia dotyczące prowadzenia czynności windykacyjnych Postanowienia dotyczące ubezpieczenia kredytu Postanowienia dotyczące rozwiązania umowy Inne postanowienia niedozwolone Wnioski
4 Wykaz skrótów dyrektywa dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 roku 2008/48/WE w sprawie umów o kredyt konsumencki oraz uchylająca dyrektywę Rady 87/102/EWG k.c. ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r., Nr 16, poz. 93 ze zm.) k.p.c. ustawa z dnia 17 listopada 1964 roku Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r., Nr 43, poz. 296 ze zm.) KE KNF pr.b. rejestr s.o.k.i k. SKOK Komisja Europejska Komisja Nadzoru Finansowego - ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 roku Prawo bankowe (tekst jedn. Dz. U. z 2002 r., Nr 72, poz. 665 ze zm.) rejestr postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone, o którym mowa w art k.p.c. - Sąd Okręgowy w Warszawie sąd ochrony konkurencji i konsumentów - spółdzielcza kasa oszczędnościowo-kredytowa u.o.k.k. ustawa z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r., Nr 50, poz. 331 ze zm.) u.k.k. (nowa) ustawa z dnia 12 maja 2011 roku o kredycie konsumenckim (Dz. U. z 2011 r., Nr 126, poz. 715 ze zm.) u.p.n.p.r. ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 roku o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 171, poz. 1206) UE Unia Europejska UOKiK lub Urząd Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów 4
5 1. Wstęp 1.1. Wprowadzenie Nowa ustawa o kredycie konsumenckim, która weszła w życie pod koniec 2011 roku, uchylając dotychczasową regulację, w znacznym stopniu zmieniła reżim udzielania kredytów i pożyczek. Wśród najważniejszych zmian jakie wprowadzone zostały nową regulacją wymienić należy zwiększenie kwoty kredytu objętej przepisami ustawy do wysokości zł, wprowadzenie obowiązku oceny ryzyka kredytowego przez wszystkie instytucje udzielające kredytu konsumenckiego oraz wydłużenie terminu na odstąpienie od umowy z 10 do 14 dni od jej zawarcia. Jednocześnie, konsument nie jest zobowiązany do poniesienia kosztów związanych z odstąpieniem od umowy, z wyjątkiem odsetek za okres od dnia wypłaty kredytu do dnia spłaty (w przypadku odstąpienia konsumenta, kredytodawcy nie przysługują żadne inne opłaty z wyjątkiem kosztów poniesionych na rzecz organów administracji publicznej oraz opłat notarialnych). Istotną zmianą jest również wprowadzenie formularza informacyjnego, który powinien zawierać wszystkie podstawowe informacje o kredycie, takie jak koszty pożyczki, całkowita kwota do spłaty, wymagane zabezpieczenia, obowiązkowe ubezpieczenia itp. Duży nacisk położony został także na sposób komunikacji z potencjalnym klientem w reklamach. Nowe prawo wymaga, aby oprócz rzeczywistej rocznej stopy oprocentowania konsument otrzymywał cały pakiet szczegółowych informacji zawsze wtedy, gdy kredytodawca podaje jeden z elementów kosztu uzyskania pożyczki. W związku z tym, że ustawa ta postawiła przed kredytodawcami daleko idące wymagania, Prezes UOKiK przeprowadził w okresie od marca do listopada 2012 roku badanie praktyki kredytodawców oraz stosowanych przez nich wzorców umownych. Przeanalizowano łącznie 147 wzorców stosowanych przez 20 przedsiębiorców pod kątem ich zgodności z nową ustawą oraz występowania w nich treści mogących stanowić niedozwolone postanowienia umowne w rozumieniu art i 3 oraz art k.c. W toku kontroli zbadano także 17 przekazów reklamowych stosowanych przez 16 przedsiębiorców. W sumie kontroli poddano 31 przedsiębiorców. 5
6 1.2. Cel badania Głównym celem przeprowadzonej przez UOKiK analizy było wykrycie nieprawidłowości i wyeliminowanie z obrotu niekorzystnych dla konsumentów postanowień wzorców umownych dotyczących udzielania kredytów konsumenckich (z wyłączeniem umów o kartę kredytową). Urząd poddał ocenie zgodność badanych wzorców umownych z obowiązującymi przepisami prawa regulującymi analizowaną materię. Zbadał też praktyki przedsiębiorców (opisane poniżej) związane z udzielaniem kredytów konsumenckich pod kątem ewentualnego naruszenia zbiorowych interesów konsumentów. Przedstawienie wyników badania w postaci raportu ma na celu podniesienie poziomu świadomości prawnej zarówno wśród konsumentów, jak i przedsiębiorców odnośnie do prawidłowego kształtowania treści umów dotyczących kredytu konsumenckiego. Wobec konsumentów walor edukacyjny opracowania ma szczególne znaczenie, gdyż ma za zadanie naświetlić im prawa, które przysługują im jako słabszym uczestnikom obrotu w relacjach z przedsiębiorcami. Przeprowadzone przez Prezesa UOKiK badanie ma przyczynić się do zwiększenia stopnia zgodności z szeroko pojętym porządkiem prawnym stosowanych przez przedsiębiorców wzorców umownych dotyczących kredytu konsumenckiego. Realizacji tego celu służy nie tylko eliminacja z obrotu prawnego wykrytych przez Prezesa UOKiK klauzul umownych, które rażąco naruszają zbiorowe interesy konsumentów. Również samo przekazanie przedsiębiorcom informacji, że Prezes Urzędu w ramach swoich kompetencji podejmuje działania w różnych obszarach obrotu gospodarczego (bez względu na to czy w przeszłości wobec przedsiębiorców z danej branży były już podejmowane przez UOKiK działania), będzie sprzyjać przestrzeganiu przez nich prawa. Niniejszy raport spełnia więc także funkcję prewencyjną Podstawa prawna analizy/działania Prezesa UOKiK W ramach swoich kompetencji Prezes Urzędu sprawuje kontrolę przestrzegania przez przedsiębiorców przepisów u.o.k.k. Art. 31 tej ustawy określa zakres działania Prezesa UOKiK, stanowiąc zarazem ogólną podstawę prawną do przeprowadzenia takich kontroli jak ta, której podsumowanie stanowi niniejszy raport. W ramach swoich kompetencji, stosownie do przywołanego przepisu, Prezes Urzędu sprawuje kontrolę przestrzegania przez przedsiębiorców przepisów ustawy (art. 31 pkt 1 u.o.k.k.), jak również występuje do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów (art. 31 pkt 13 6
7 u.o.k.k.). W oparciu o te uprawnienia Prezesa Urzędu UOKiK przeprowadza okresowe kontrole praktyki przedsiębiorców i wzorców umownych, które stosują w obrocie konsumenckim w różnych dziedzinach gospodarki. Niniejsze badanie zostało przeprowadzone w ramach instytucji postępowania wyjaśniającego, wszczynanego z urzędu na podstawie art. 48 ust. 1 i 2 u.o.k.k. Wobec stwierdzonych w toku kontroli naruszeń Prezes Urzędu może interweniować za pomocą różnych instrumentów w zależności od stwierdzonego naruszenia. W sytuacji podejrzenia, że przedsiębiorca stosuje praktyki naruszające zbiorowe interesy konsumentów poprzez kształtowanie treści stosunków prawnych niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, na podstawie art. 49 u.o.k.k. Prezes UOKiK wszczyna postępowanie administracyjne kończące się wydaniem decyzji. Od decyzji Prezesa UOKiK przedsiębiorcy służy odwołanie do s.o.k.i k., który bada prawidłowość oceny dokonanej przez Prezesa UOKiK w decyzji. W przypadku podejrzenia stosowania przez przedsiębiorcę we wzorcu niedozwolonych postanowień umownych Prezes UOKiK może działać dwutorowo. Po pierwsze procesowo - na podstawie art i n. k.p.c. może skierować do s.o.k.i k. pozew o uznanie postanowień wzorca umowy za niedozwolone. W tym przypadku sąd dokonuje abstrakcyjnej kontroli wzorca umownego, badając wzorzec w oderwaniu od konkretnych umów zawartych na jego podstawie i praktyki przedsiębiorcy. Skutkiem prawomocnego orzeczenia sądu potwierdzającego abuzywność jest wpis takiego postanowienia do rejestru klauzul niedozwolonych prowadzonego przez Prezesa UOKiK i zakaz stosowania go przez wszystkich przedsiębiorców (skutek erga omnes). Tym samym należy zaznaczyć, że przedstawiona w Raporcie ocena abuzywności nie jest ostateczna. Wyłącznie s.o.k.i k. ma kompetencję do uznania postanowienia za niedozwoloną klauzulę umowną. Po drugie administracyjnie. Gdy zachodzi podejrzenie stosowania przez przedsiębiorcę praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, polegającej na stosowaniu postanowień wzorców umów, które zostały wcześniej wpisane do rejestru (może to dotyczyć także sytuacji, w których przedsiębiorca stosuje klauzule podobne do wpisanych do rejestru, nawet jeśli wyrok s.o.k.i k., na mocy którego dokonano wpisu, nie był wydany w stosunku do tego przedsiębiorcy), Prezes Urzędu ma kompetencje do wszczęcia postępowania w trybie administracyjnym, w oparciu o art. 49 u.o.k.k. i oceny praktyki w decyzji kończącej postępowanie. Należy jednak zastrzec, iż przeprowadzona przez Urząd kontrola wzorców umownych nie wyklucza dokonania ponownej ich oceny w przyszłości. Stały monitoring rynku pod kątem 7
8 stosowania przez przedsiębiorców niedozwolonych lub bezprawnych postanowień umownych, umożliwia odpowiednią do bieżących okoliczności ocenę wykorzystywanych we wzorcach klauzul. Należy bowiem zauważyć, że wraz z upływem czasu zmieniają się warunki, w jakich funkcjonują przedsiębiorcy. W szczególności dotyczy to otoczenia prawnego prowadzonej przez nich działalności. Działania Prezesa Urzędu są ukierunkowane na ochronę interesu publicznego, w związku z czym należy podkreślić, że nie ma on uprawnień do podejmowania działań w indywidualnych sprawach konsumentów, a podejmowane przezeń interwencje nie przekładają się bezpośrednio na spory poszczególnych konsumentów z przedsiębiorcami. Najsilniejszym uprawnieniem konsumenta jest jak już podkreślono - swoboda wyboru kontrahenta. Dlatego też niezależnie od możliwości prawnych eliminacji niedozwolonych postanowień umownych ze stosunku umownego łączącego strony (o czym mowa poniżej), warto przed zawarciem umowy zważyć pozytywne i negatywne jej aspekty i przeanalizować zawarte w niej postanowienia, które mogą być klauzulami niedozwolonymi. Konsument, który w umowie, jaką zamierza zawrzeć lub w już podpisanej, znalazł postanowienie, które może stanowić niedozwolone postanowienie umowne (na przykład takie, które omówiono w niniejszym raporcie lub analogiczne), powinien zwrócić przedsiębiorcy uwagę na ten fakt. Jednocześnie zgodnie z przepisami k.c. - postanowienia niedozwolone (w tym te wpisane do rejestru) z mocy prawa nie wiążą konsumenta. Jeżeli przedsiębiorca nie przychyli się do tego stanowiska, konsument ma prawo zwrócić się do sądu powszechnego (w zwykłym trybie postępowania cywilnego) o uznanie danego postanowienia za niewiążące konsumenta w relacji z przedsiębiorcą. Może w takiej sytuacji korzystać z pomocy miejskiego lub powiatowego rzecznika konsumentów lub organizacji konsumenckich (np. Federacji Konsumentów). Sąd dokonuje na tej podstawie oceny w trybie tzw. kontroli incydentalnej, czyli analizując konkretny stosunek prawny. Niezależnie od tej możliwości konsumentowi służy takie samo prawo do wystąpienia z powództwem do s.o.k.i k. o stwierdzenie niedozwolonego charakteru postanowienia umownego stosowanego przez przedsiębiorcę we wzorcu umownym, jakim dysponuje Prezes Urzędu. Postępowanie przed s.o.k.i k. nie wiąże się po stronie wnoszącego pozew z kosztami sądowymi Opis sektora Umową o kredyt konsumencki jest (z zastrzeżeniem wyjątków opisanych poniżej) umowa, na mocy której kredytodawca w zakresie swojej działalności udziela konsumentowi kredytu 8
9 w wysokości nie większej niż zł (albo równowartość tej kwoty w walucie innej niż waluta polska) lub daje przyrzeczenie jego udzielenia (art. 3 ust. 1 u.k.k.). Konsumentem jest według polskiego prawa osoba fizyczna, która nie prowadzi działalności gospodarczej lub zawodowej albo wprawdzie prowadzi ją, ale dokonuje czynności prawnej (tu zawiera umowę) bez związku z tą działalnością (art k.c.). Definicja kredytodawcy w u.k.k. jest szeroka. Obejmuje każdego przedsiębiorcę (a więc również osobę fizyczną prowadzącą indywidualną działalność gospodarczą), który w jakikolwiek sposób kredytuje konsumentowi zakup towaru lub usługi. Podmioty zajmujące się udzielaniem kredytów konsumenckich, działające na terenie Polski nie są grupą o jednorodnym charakterze zarówno pod względem formy organizacyjnej, skali działania i jak zakresu oferowanych produktów kredytowych. Wśród badanych podmiotów możliwe jest wyodrębnienie trzech podstawowych grup: banki (w tym banki spółdzielcze i instytucje kredytowe), spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe (SKOK), inni przedsiębiorcy udzielający pożyczek (tzw. parabanki 1 ). W pierwszej grupie znajdują się banki krajowe i instytucje kredytowe, do których należą odpowiednio banki mające siedzibę na terenie Rzeczypospolitej Polskiej (w tym banki spółdzielcze) oraz podmioty mające swoją siedzibę za granicą Rzeczypospolitej Polskiej na terytorium jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej prowadzące we własnym imieniu i na własny rachunek, na podstawie zezwolenia właściwych władz nadzorczych, działalność polegającą na przyjmowaniu depozytów lub innych środków powierzonych pod jakimkolwiek tytułem zwrotnym i udzielaniu kredytów lub na wydawaniu pieniądza elektronicznego. Dodatkowo poszczególne banki oraz instytucje kredytowe różnią się między sobą m.in. zakresem oferowanych usług i produktów kredytowych. Zgodnie z przepisem art. 131 ust. 1 pr.b. nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego objęta jest działalność banków, oddziałów i przedstawicielstw banków zagranicznych, oddziałów i przedstawicielstw instytucji kredytowych. W czerwcu 2012 roku działało w Polsce 46 1 Obowiązujące przepisy ani nie definiują, ani nie odnoszą się do pojęcia parabank, stąd też przyjęło się używać tego terminu w różnych znaczeniach. Pojęcie parabank może odnosić się zarówno do przedsiębiorców niebędących bankami i oferujących konsumentom pożyczki pieniężne i których działalność jest zgodna z obowiązującymi przepisami, jak również takich, którzy oferują produkty podobne do rachunków bankowych. Eliminacja tej drugiej grupy wydaje się być celem przepisu art. 171 prawa bankowego. 9
10 krajowych banków komercyjnych 2, 20 banków zarejestrowanych w innych państwach UE, które nadzorują odpowiednie urzędy w tych państwach oraz 573 banki spółdzielcze. Część kredytów jest przez banki udzielana za pośrednictwem innych instytucji. Mechanizm działania pośredników kredytowych (często zwanych doradcami kredytowymi) polega na tym, że na bieżąco śledzą oni zmieniające się oferty banków i są w stanie zaproponować klientowi te, które będą odpowiadały jego oczekiwaniom. Koszty umowy z bankiem wynegocjowane przez pośrednika mogą być nieco niższe niż uzyskiwane indywidualnie (obniżona prowizja lub marża banku). Zyskiem pośrednika jest prowizja, jaką otrzymuje od banku po udzieleniu kredytu, natomiast dla kredytobiorcy jego usługa zwykle nie wiąże się z kosztami. Drugą grupę podmiotów udzielających kredytów konsumenckich stanowią spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe, które nie będąc bankami, oferują, z wyłączeniem określonych typów kredytów, podobny zakres usług jak banki. SKOK-i działają na podstawie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych. 3 W dniu 27 października 2012 roku zostały objęte nadzorem KNF. Celem ich działalności jest m.in. gromadzenie środków pieniężnych i udzielanie pożyczek i kredytów, a działalność ta ma w założeniu charakter niezarobkowy, więc pożyczki uzyskiwane od SKOK-ów powinny być tańsze niż bankowe. Jednak są one udzielane wyłącznie w gronie członków danej kasy, przystąpienie do której jest warunkiem korzystania z produktów oferowanych przez SKOK. Trzecią grupę kredytodawców w rozumieniu ustawy o kredycie konsumenckim stanowią inni pożyczkodawcy (tzw. parabanki), którzy nie podlegają nadzorowi podobnemu do sprawowanego nad bankami i SKOK-ami. Oferują łatwo dostępne kredyty z uwagi na stosowanie mniej rygorystycznych kryteriów oceny ryzyka kredytowego konsumenta. Ponieważ działalność tych instytucji przybiera różne formy prawne i nie jest w żaden sposób ewidencjonowana, trudno w tym przypadku posłużyć się danymi statystycznymi. Wartość kredytów ogółem udzielonych gospodarstwom domowym przez banki w Polsce wyniosła 523,2 mld zł, z czego kredyty konsumpcyjne stanowiły 127,3 mld zł (dane za I kwartał 2012 roku) 4. Kredyty konsumpcyjne udzielane były przez banki w większości w walucie polskiej. W tym miejscu należy zaznaczyć, iż pojęcie kredyt konsumpcyjny jest szersze od pojęcia kredyt konsumencki, bowiem w jego zakres wchodzą również te, 2 Dane miesięczne dot. sektora bankowego, opracowane na koniec lipca 2012 r. przez Urząd Komisji Nadzoru Finansowego, dostępne na 01'!A1. 3 Ustawa z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz.U. z 1996 r. nr 1 poz. 2 ze zm.). 4 Informacja Komisji Nadzoru Finansowego o sytuacji sektora bankowego w I kwartale 2012 r., str
11 które podlegają wyłączeniu na mocy u.k.k. (np. kredyty nieoprocentowane, kredyty udzielane na preferencyjnych warunkach). Z Raportu Narodowego Banku Polskiego z 23 sierpnia 2012 roku 5 wynika, iż od IV kwartału 2010 roku nieprzerwanie (z wyjątkiem III kw r.) występują ujemne wartości zmian zadłużenia gospodarstw domowych z tytułu kredytów konsumpcyjnych. W I kw roku stan kredytów konsumpcyjnych udzielonych gospodarstwom domowym zmniejszył się o dalsze 2,7 mld zł. Analiza wskazuje, że kredyt konsumpcyjny w ciągu ostatnich sześciu kwartałów nie wspomagał już finansowania bieżącej konsumpcji prywatnej. Pewien wpływ na kształtowanie się wykorzystania kredytów do finansowania konsumpcji mogły mieć czynniki pozostające poza swobodnymi decyzjami gospodarstw domowych, jak polityka kredytowa banków. Dane NBP wskazują, że w I kw roku spora część banków zaostrzyła kryteria kredytowe i obniżyła maksymalną kwotę kredytu, jednocześnie wydłużając maksymalny okres kredytowania. Wartość pożyczek udzielonych przez Spółdzielcze Kasy Oszczędnościowo-Kredytowe wyniosła 10,9 mld zł (II kwartał 2012 r.) 6. W obszarze wszystkich udzielonych pożyczek i kredytów kasy odnotowały wzrost sprzedaży o 11,38 proc. względem roku poprzedniego. Średnia wartość kredytów gotówkowych i konsumenckich udzielonych przez banki i skoki przedstawiona została na poniższym wykresie 7. 5 Sytuacja finansowa sektora gospodarstw domowych w I kwartale 2012 r., Narodowy Bank Polski Kredyt Trendy wrzesień 2012 str. 3 opracowanie Biura Informacji Kredytowej S.A. 11
12 Na powyższym wykresie wyraźnie widać, że poczynając od 2010 roku, poziom kredytowania był stabilny, przy czym z analiz wynika, że w latach był dużo wyższy. W roku 2012 rozpoczęła się tendencja wzrostu wartości nowych kredytów konsumpcyjnych 8. Podanie wartości kredytów przez podmioty z grupy trzeciej (parabanki) jest utrudnione przede wszystkim z uwagi na wspomniany już brak pełnych informacji zarówno dotyczących ilości tych podmiotów jak i średniej wartości kredytów udzielnych przez tego rodzaju kredytodawców. Żadna z instytucji państwowych nie prowadzi listy pożyczkodawców innych niż banki i SKOK-i, nie dysponując tym samym precyzyjnym obrazem ich działalności. Dlatego też przedstawione poniżej dane mają jedynie charakter orientacyjny. Z opracowania zatytułowanego Rynek firm pożyczkowych w Polsce 9 przygotowanego przez Konferencję Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce wynika, iż średnia wartość pożyczki udzielanej przez sektor pozabankowy w 2010 roku wynosiła 944 zł, natomiast wysokość wszystkich udzielonych przez ten sektor pożyczek w roku 2010 szacuje się na 1,76 mld zł. 8 Tamże. 12
13 Nadal jednak istnieje problem świadomości i niskiego wyedukowania konsumentów w zakresie przepisów regulujących funkcjonowanie rynku finansowego i usług oferowanych przez podmioty na nim działające. W sierpniu 2012 roku na zlecenie Prezesa UOKiK TNS Polska wykonała badanie Konsument na rynku usług finansowych 10, które pokazało między innymi, że 54 proc. respondentów nie wiedziało co to jest parabank. Tylko jedna czwarta badanych (27 proc.) podała prawidłową odpowiedź. Co dziesiąty badany (12 proc.) uważał, że jest to bank, który szybko i łatwo udziela pożyczek. 7 proc. mówiło, że jest to instytucja udzielająca pożyczek i przyjmująca lokaty, kontrolowana przez nadzór bankowy. Obecna sytuacja na rynku finansowym wskazuje również na istnienie barier w udzielaniu kredytów konsumenckich. Według KNF 11 obserwowany ostatnio spadek dynamiki kredytów konsumpcyjnych przede wszystkim należy wiązać z procesem samoregulacji ze strony banków, do jakiego doszło na skutek silnego pogorszenia jakości kredytów konsumpcyjnych w latach Również na skutek globalnego kryzysu finansowego, doszło do pewnej zmiany postaw banków i gospodarstw domowych, co może mieć wpływ na ograniczenie podaży i popytu (ujemna dynamika kredytów konsumpcyjnych obserwowana jest również w wielu krajach UE). Takim czynnikiem niewątpliwie było też uchwalenie przez Komisję Nadzoru Finansowego Rekomendacji T, która nałożyła na banki szereg restrykcyjnych obowiązków przy badaniu zdolności kredytowej klientów. W konsekwencji spadła liczba konsumentów spełniających te wymogi i kwalifikujących się do otrzymania pożyczki w banku. Obostrzenia polityki banków w zakresie udzielania kredytów potwierdzać może wspomniane już badanie TNS Polska w którym wskazano, że najczęstszym powodem, dla którego osoby zdecydowałyby się na pożyczkę w parabanku, byłoby szybsze uzyskanie opinii pozytywnej niż w bankach (36 proc.). 16 proc. badanych z tej grupy zdecydowałoby się na taki rodzaj pożyczki, gdyby nie miało stałych dochodów lub pracowałoby na czarno. Co dziesiąty respondent (12 proc.) wziąłby pożyczkę w parabanku gdyby bank odmówił mu kredytu, ze względu na niskie dochody. 7 proc. badanych zdecydowałoby się na pobranie pożyczki w parabanku, gdyby bank odmówił mu kredytu ze względu na wcześniejsze zadłużenie. 9 Konferencja Przedsiębiorstw Finansowych, dr Piotr Białowolski; Rynek firm pożyczkowych w Polsce, sierpień 2012 roku. 10 Badanie zostało przeprowadzone przez TNS Polska od 2 do 5 sierpnia 2012 roku, techniką wywiadu bezpośredniego wspomaganego komputerowo (CAPI), na reprezentatywnej, losowo wybranej próbie 1000 Polaków w wieku 15 i więcej lat. Raport z badania dostępny na www. uokik.gov.pl. 11 Informacja Komisji Nadzoru Finansowego o sytuacji sektora bankowego w I kwartale 2012 r., str
14 1.5. Zakres przedmiotowy badania Celem badania jest analiza wzorców umownych, a we wskazanym niżej zakresie także praktyka kredytodawców pod kątem zgodności z u.k.k. w pierwszym półroczu jej obowiązywania. Dlatego badaniem zdecydowano się objąć te produkty, do których nowa ustawa ma najpełniejsze zastosowanie. Nie każda bowiem umowa, której przedmiotem jest udzielenie kredytu, podlega przepisom u.k.k. Z zakresu jej zastosowania (określonego w art. 3 i 4 u.k.k.) są wyłączone kredyty w wysokości większej niż zł (albo równowartości tej kwoty w walucie obcej), kredyty darmowe (w których konsument nie jest zobowiązany do zapłaty oprocentowania ani żadnych innych kosztów), kredyty udzielane na mocy szczególnych przepisów, które są oprocentowane poniżej stopy rynkowej lub w inny sposób korzystniejsze niż powszechnie stosowane na rynku (np. dofinansowane w ramach programów rządowych, jak rodzina na swoim, kredyty termomodernizacyjne itp.), kredyty udzielane przez pracodawców pracownikom w ramach działalności dodatkowej, które są nieoprocentowane lub w których r.r.s.o. jest niższe od powszechnie stosowanego na rynku. Ustawy nie stosuje się też do rzadko spotykanych umów leasingu konsumenckiego, które nie przewidują obowiązku przeniesienia na konsumenta własności przedmiotu umowy, do umów zawieranych z firmami inwestycyjnymi, umów o kredyt zawartych w wyniku ugody sądowej, ugody zawartej przed sądem polubownym lub ugody, która jest wynikiem postępowania mediacyjnego. W ograniczonym stopniu u.k.k. stosuje się do kredytów i pożyczek zabezpieczonych hipoteką, do umów o kredyt w rachunku oszczędnościowo-rozliczeniowym spłacany w terminie do jednego miesiąca, do trzech miesięcy lub na żądanie, do przekroczenia środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku oszczędnościowo-rozliczeniowym, umów przewidujących odroczenie płatności lub zmianę sposobu spłaty w przypadku gdy konsument jest w zwłoce w związku ze spłatą zadłużenia wynikającego z umowy o kredyt. Do tych umów, do których u.k.k. nie ma zastosowania, stosuje się przepisy k.c. oraz w pewnym zakresie jeśli kredytodawcą jest bank pr.b. a jeśli SKOK pr. b. i ustawy o SKOK. Z zakresu badania wyłączono kredyty tzw. hipoteczne, jedynie częściowo objęte nową regulacją. Skoncentrowano się na badaniu wzorców umów pożyczek i kredytów gotówkowych, odnawialnych i kredytów w rachunku bieżącym, które są najbardziej typowe dla opisywanego sektora. Ze względu na obszerność materiału badawczego zdecydowano 14
15 się wyłączyć z zakresu badania umowy o kartę, które ponadto były przedmiotem odrębnego raportu UOKiK w roku U.k.k. wymaga, by umowy o kredyt konsumencki były zawierane na piśmie. W praktyce kredytodawcy przy zawieraniu umów posługują się wzorcami umownymi. Indywidualnie ustalane są jedynie główne świadczenia stron (np. kwota, koszty), natomiast świadczenia poboczne nie są negocjowane, a umowy przybierają charakter adhezyjny (zawiera się je przez przystąpienie na warunkach z góry określonych). W tym zakresie woli konsumenta pozostawiona jest jedynie decyzja, czy wstąpić w dany stosunek umowny, czy też nie. Z tego powodu podstawowe działanie, jakie może podjąć Urząd, to kontrola stosowanych przez przedsiębiorców wzorców umownych. Pod pojęciem wzorców umów należy rozumieć wszelkie dokumenty mające ich cechy (oferowane wszystkim lub większości klientów, nienegocjowane) bez względu na ich nazwy stosowane w obrocie (np. regulamin, wniosek o zawarcie umowy). W ramach postępowania przedsiębiorcy przekazali UOKiK 147 wzorców umownych. Liczba ta przewyższa liczbę wszystkich skontrolowanych przedsiębiorców, gdyż większość z nich stosuje różne wzory umowy dla różnych produktów albo kilka wzorów umowy dla jednego stosunku umownego (np. poza umową również regulamin). Przedstawione przez kredytodawców wzorce zostały przeanalizowane pod kątem zgodności z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, ze szczególnym uwzględnieniem u.k.k. oraz obecności postanowień, które mogą być niedozwolonymi postanowieniami umownymi. Analiza wzorców umownych nie wyczerpuje zakresu przeprowadzonego badania. Dla zobrazowania przestrzegania przez przedsiębiorców przepisów u.k.k. niezbędna była także analiza praktyki kredytodawców. Zbadano zagadnienia dotyczące wypełniania przez przedsiębiorców obowiązków informacyjnych (analiza reklam, kontrola formularzy informacyjnych, kontrola sposobu wyliczania r.r.s.o. w przypadku kredytowania kosztów kredytu), stosowanych sposobów zabezpieczenia kredytu, metodologii dokonywania oceny ryzyka kredytowego. W ramach przeprowadzonej kontroli zbadano 17 przekazów reklamowych. 12 Raport z kontroli wzorców umów o karty płatnicze, listopad Dostępny na stronie 15
16 1.6. Zakres podmiotowy badania Pomimo szerokiej definicji kredytodawcy zawartej w u.k.k. w istocie największe znaczenie dla rynku mają pożyczki i kredyty gotówkowe. W praktyce najczęściej kredytodawcami są banki i SKOK-i. Z uwagi na znaczne możliwości finansowe i organizacyjne, jakimi dysponują te podmioty, ich przewaga rynkowa nad konsumentem jest znaczna, za czym powinien iść zwiększony poziom ochrony. Ze względu na masowość zawieranych przez nie umów uznano, że kontrola stosowanych przez nie wzorców umownych i analiza praktyki, przyniesie najlepsze efekty edukacyjne i pozwoli spełnić inne cele raportu. Z drugiej strony również swój udział w rynku, zwłaszcza w dobie spowolnienia gospodarczego, mają także inni przedsiębiorcy z sektora pozabankowego udzielający pożyczek (np. tzw. chwilówek). Jak już wspomniano rozmiary ich działalności mogą być jedynie przedmiotem szacunków. Dostępne dane nie wskazują aby instytucje te mogły mieć istotny udział w rynku kredytów konsumenckich, nie wyklucza to jednak potrzeby analizy zachowań tych podmiotów wobec konsumentów. Ze względu na znaczną liczbę podmiotów spełniających przyjęte kryteria podmiotowe badania, konieczne było ograniczenie liczby kontrolowanych kredytodawców. Uznano, że badaniu zostaną poddane podmioty reprezentujące trzy grupy kredytodawców ze względu na formę ich działalności banki, SKOK-i i instytucje pozabankowe. Pięciu badanych wybrano z listy przedsiębiorców, na których w I kwartale 2012 roku wpłynęło do UOKiK najwięcej skarg konsumenckich dotyczących umów o kredyt konsumencki. Kolejnych pięciu przedsiębiorców z tej samej listy wylosowano. Następnie spośród wszystkich działających w Polsce banków i SKOK-ów wylosowano kolejnych dziesięciu przedsiębiorców (pięć banków, pięć SKOK-ów). Na koniec uzyskaną listę uzupełniono o jeden z największych banków oraz o jeden z parabanków powiązany z innym, już wytypowanym do badania. Szczegółowemu badaniu poddano działania i wzorce umowne stosowane przez przedsiębiorców (porządek alfabetyczny): 13 Pierwotnie skierowano wezwania o przedstawienie dokumentów i informacji również do Chwilówka Polska spółka cywilna Małgorzata Czebotar Grzegorz Czebotar z siedzibą w Tychach (dalej Chwilówka Polska ) oraz Prominent CF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Warszawie (dalej "Prominent"). Chwilówka Polska oświadczyła, że jest pośrednikiem przy zawieraniu umów pożyczki pomiędzy osobami fizycznymi nieprowadzącymi działalności gospodarczej. Do tego rodzaju działalności nie mają zastosowania przepisy u.k.k., a pożyczkobiorca nie korzysta z ochrony przewidzianej jej przepisami, w związku z tym Chwilówka Polska została wyłączona z badania. Z uwagi jednak na to, że sposób zorganizowania działalności tej spółki może wskazywać na celowe omijanie przepisów ustawy o kredycie konsumenckim, skierowano zawiadomienie do organów ścigania. Prominent natomiast po wezwaniu Prezesa Urzędu przedłożył wzorzec umowy pożyczki, z którego wynikało, że pomimo wejścia w życie nowych przepisów u.k.k. umowy zawierane są z konsumentami w oparciu o przepisy poprzednio obowiązującej ustawy. Po zażądaniu przez Prezesa Urzędu wyjaśnień w tej sprawie Prominent zaprzestał odpowiedzi na wezwania. W związku z tym Prezes Urzędu prowadzi działania zmierzające do uzyskania informacji oraz nałożenia kary pieniężnej, o której 16
17 1. Bank Gospodarki Żywnościowej spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej BGŻ ), 2. Bank BPH spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie (dalej BPH ), 3. Bank Handlowy w Warszawie spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej CITI Handlowy ), 4. Bank Zachodni WBK spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu (dalej BZ WBK ), 5. Crédit Agricole Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu (dalej Crédit Agricole ), 6. Deutsche Bank PBC spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej: Deutsche Bank ), 7. Getin Noble Bank spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej Getin ), 8. Invest Bank spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej "Invest Bank"), 9. Kredyt Bank spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej Kredyt Bank"), 10. P.U.H. Nobiles 2 Adam Zawisza, Anna Gorzawska, Grzegorz Czebotar spółka cywilna z siedzibą w Tychach (dalej Nobiles 2 ), 11. Polska Korporacja Finansowa Skarbiec spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Słupsku (dalej: PKF Skarbiec ), 12. Powszechna Kasa Oszczędności Bank Polski spółka akcyjna z siedziba w Warszawie (dalej PKO BP"), 13. Profi Credit Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bielsku Białej (dalej Profi Credit ), 14. Provident Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej Provident ), 15. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa Jaworzno z siedzibą w Jaworznie (dalej SKOK Jaworzno ), 16. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa Piast z siedzibą w Tychach (dalej "SKOK Piast"), mowa w art. 106 ust. 2 pkt 2 u.o.k.k. Z uwagi na podejrzenie popełnienia przestępstwa oszustwa skierowano także zawiadomienie do organów ścigania. 17
18 17. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa imienia Franciszka Stefczyka z siedzibą w Gdyni (dalej "SKOK Stefczyka"), 18. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa w Wołominie z siedzibą w Wołominie (dalej "SKOK Wołomin"), 19. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa Nike z siedzibą w Warszawie (dalej "SKOK Nike"), 20. Sygma Banque Societé Anonyme (spółka akcyjna) oddział w Polsce (dalej Sygma Banque ). Trzeba jednak podkreślić, że faktyczne działania kontrolne Prezesa Urzędu nie ograniczają się wyłącznie do tej grupy. UOKiK na bieżąco analizuje wzorce stosowane przez przedsiębiorców i ich praktyki. Nowe przepisy u.k.k. regulują także kwestie związane z reklamą kredytów konsumenckich. Przeanalizowano wybrane reklamy (17), które na przestrzeni jednego tygodnia w toku kontroli publikowane były w dziennikach o zasięgu krajowym, gazetce sieci handlowej, w Internecie. Ustalenia kontroli wskazały, że są to reklamy 16 różnych przedsiębiorców. Co do 7 przekazów reklamowych nie stwierdzono naruszeń: 1. Credit Agricole Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu (www.gazetadom.pl), 2. Volkswagen Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie ( Gazeta Wyborcza ), 3. Provident Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie ( Fakt ), 4. Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa imienia Franciszka Stefczyka z siedzibą w Gdyni ( Gazeta Wyborcza ), 5. Powszechna Kasa Oszczędności Bank Polski spółka akcyjna z siedziba w Warszawie (www.bankier.pl), 6. Raiffeisen Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (www.bankier.pl), 7. Fiat Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (www.fiat.pl). Treść 10 analizowanych przekazów reklamowych wzbudziła zastrzeżenia Prezesa Urzędu: 1. Ferratum Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu (dalej Ferratum ), 18
19 2. Pożyczka Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu (dalej Pożyczka Polska ), 3. Paweł Łapiński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą BTL Paweł Łapiński z siedzibą w Warszawie (dalej BTL ), 4. Biuro Informacji Pożyczkowej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (dalej Biuro Informacji Pożyczkowej ), 5. Fundusz Finansowy spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (dalej Fundusz Finansowy ), 6. Credit Agricole Bank Polska spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu, 7. Polbank EFG spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie (dalej Polbank ), 8. Polska Korporacja Finansowa Skarbiec spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Słupsku, 9. Warszawskie Centrum Kredytowe A. Ziółkowska-Mateusiak spółka jawna z siedzibą w Warszawie (dalej Warszawskie Centrum Kredytowe ), 10. Three spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (dalej Three ). Wyniki badania reklam przedstawiono w pkt. 2.1, 2.2 i 3.3 raportu. 19
20 2. Bezprawność. Naruszenie przepisów u.k.k. Zgodność stosowanych przez przedsiębiorców wzorców umownych oraz wymienionych wcześniej działań z przepisami u.k.k. była podstawowym przedmiotem badania. W toku prowadzonej kontroli, w przypadku stwierdzenia, że działania przedsiębiorcy mogą być sprzeczne z u.k.k., Prezes Urzędu występował do przedsiębiorców o zajęcie stanowiska. Z uwagi na to, że nowa ustawa o kredycie konsumenckim wprowadza szereg nowych praw i obowiązków po stronie zarówno konsumentów, jak i kredytodawców oraz mając na względzie krótki okres obowiązywania tej regulacji, Prezes Urzędu postanowił, że wobec przedsiębiorców, którzy dokonali zmiany postanowień wzorców umów lub praktyki, która w ocenie Prezesa Urzędu mogłaby być bezprawna nie będzie wszczynał postępowań w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. W raporcie uwzględniono te zmiany, które przedsiębiorcy wprowadzili do dnia 15 listopada br. Do tego czasu wszystkie kontrolowane podmioty miały możliwość wyeliminowania nieprawidłowości, a termin ten, według Prezesa Urzędu, był dla przedsiębiorców czasem wystarczającym na dostosowanie się. Należy przy tym zaznaczyć, że w toku prowadzonej kontroli wielu przedsiębiorców deklarowało wprowadzenie zmian, niemniej nie wszystkie z nich zostały wprowadzone w życie na dzień 15 listopada br. Wobec przedsiębiorców, których działania nadal są sprzeczne z przepisami ustawy o kredycie konsumenckim, Prezes Urzędu postanowił o wszczęciu postępowań w sprawie naruszenia zbiorowych interesów konsumentów. Dokonanie zmian w toku postępowań administracyjnych będzie uwzględniane w treści decyzji. Opisane w tej części raportu praktyki przedsiębiorców podzielono tematycznie Naruszenie przepisów dotyczących reklamy (art. 7 i 8 u.k.k.) W świetle art. 7 u.k.k. 14 gdy reklama zawiera informację o kosztach kredytu, konsument powinien zostać w niej poinformowany o stopie oprocentowania kredytu wraz 14 Art Kredytodawca lub pośrednik kredytowy w reklamach dotyczących kredytu konsumenckiego zawierających dane dotyczące kosztu kredytu konsumenckiego podaje konsumentowi w sposób jednoznaczny, zrozumiały i widoczny: 1) stopę oprocentowania kredytu wraz z wyodrębnieniem opłat uwzględnianych w całkowitym koszcie kredytu; 2) całkowitą kwotę kredytu; 3) rzeczywistą roczną stopę oprocentowania. 2. Kredytodawca lub pośrednik kredytowy, w stosownych przypadkach, dodatkowo podaje konsumentowi: 1) czas obowiązywania umowy; 2) całkowitą kwotę do zapłaty przez konsumenta oraz wysokość rat; 3) cenę towaru lub usługi oraz kwotę wszystkich zaliczek w przypadku umowy o kredyt przewidującej odroczenie płatności. 3. Jeżeli do zawarcia umowy o kredyt konsumencki, na warunkach określonych w reklamie, niezbędne jest zawarcie umowy dodatkowej, w szczególności umowy ubezpieczenia, a kosztu takiej umowy nie można z góry 20