Source: https://www.impo.com.uy/bases/decretos-originales/500-1991
Timestamp: 2019-12-14 11:13:41
Document Index: 213368903

Matched Legal Cases: ['artículo 44', 'artículo 34', 'artículo 11', 'artículo\n86', 'artículo 97', 'artículo 47', 'artículo 119', 'artículo\n317', 'artículo 4', 'artículo 23', 'artículo 318', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 37', 'artículo 61', 'artículo 119', 'artículo 187', 'artículo 187', 'artículo 203', 'artículo 192', 'artículo 72', 'artículo 91']

Reforma del texto del decreto 640/973 de 8 de agosto de 1973, que fija normas generales de actuación administrativa y regula el procedimiento en la Administración Central.
Montevideo, 27 de setiembre de 1991.
que iniciara el Decreto del 12 de mayo de 1964 y perfeccionara el decreto
II) Que la aplicación del decreto 640/973, de 8 de agosto de 1973, no sólo fue causa eficiente para generar un importante movimiento doctrinal que se ocupó de los procedimientos administrativos en nuestro país, sino que también fructificó en una valiosa jurisprudencia, cuyos aportes es
En este sentido, es destacable la admisión y reglamentación del empleo
de avanzados medios tecnológicos, lo que implica el ahorro de tiempo y
de gastos, una mejor prestación de los servicios y un estímulo para la
especialización del personal;
III) Que, asimismo, ordena y busca dar claridad a las distintas soluciones impuestas por la normativa vigente en materia de peticiones y recursos administrativos -dentro de los límites impuestos por su eficacia
IV) Que, por último, al implantar un sistema de libre flujo de información entre las unidades y reparticiones de la Administración, no sólo elimina caducas formas de control sobre la misma y sobre los canales por los que fluye, sino que también, por los mecanismos de la interacción y de la retroalimentación, agilita su precesamiento e impulsa la generación de nueva información, lo que actualmente constituye un factor esencial para el desarrollo y el progreso de la sociedad.
Atento: a lo expuesto y a lo aconsejado en el marco de Programa Nacional de Desburocratización,
Las disposiciones de este decreto alcanzan el procedimiento
podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia
comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el
procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las
partes, así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en
autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la
Con el escrito de excusación recusación se formará un expediente
separado, al cual se agregarán los informes necesarios y se elevará
dentro de los cinco días al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidirá la cuestión. Si admitiere la excusación o recusación, designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate.
labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.).
La Administración está obligada a ajustarse a la verdad material de
los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca
de tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustarse a
ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las
lo establecido por la constitución de la República, las leyes y las normas
de Derecho Internacional aprobadas por la República.
Los vicios de forma de los actos de procedimientos no causan nulidad
si cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las
el acto produzca los efectos para los que es idóneo.
compliquen o dificulten su desenvolvimiento, estos principios tenderán a
como libramiento de certificados, anotaciones e inscripciones,
instrucción de expedientes, cumplimiento y traslado de los actos de las autoridades superiores, devolución de documentos, etc.
No podrán, en cambio rechazar escritos ni pruebas presentadas por
los interesados, ni negar el acceso de éstos y sus representantes o
letrados a las actuaciones administrativas, salvo los casos de excepción
que se establecen más adelante, ni emitir al archivo expedientes sin
decisión expresa firme emanada de autoridad superior competente,
notificada al interesado, que así lo ordene.
el trámite de las actuaciones y ordenar la elevación de los antecedentes
a fin de avocarse a su conocimiento.
Es de interés público, para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y directo de datos e información entre todas las unidades y reparticiones de la Administración Pública, sea cual fuere su naturaleza jurídicas o posición institucional, a través de cualquier
propenderá a la interconexión de los equipos de procesamiento electrónico
Asimismo podrá la Administración brindar el sevicio de acceso
estatales, paraestatales o privadas que así lo solicitaren.
El procedimiento administrativo podrá iniciarse a petición de la
persona interesada o de oficio. En este último caso la autoridad
competente puede actuar por disposición de su superior, por propia
iniciativa, a instancia fundada de los correspondientes funcionarios o
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para
intereses de otras personas, se les notificará lo actuado a efecto de que
peticionario y tendrán los mismos derechos que éste.
administrativo, se efectuará en papel simple (florete, fanfold o de
similares características), de acuerdo con las especificaciones
contenidas en el artículo 44 del presente Decreto.
admitiendose también los impresos que presenten las partes siempre que
Asimismo las dependencias de la Administración Central podrán admitir
la presentación de los particulares por fax u otros medios similares de transmisión a distancia, en los casos que determinen.
Los apoderados y, en general, el que actúe en virtud de una representación, deberán expresar en todos sus escritos, la calidad de
imprenta las firmas que luzcan, el que lo presenta deberá establecer, en el escrito de gestión que acompañe el instrumento, quién es el firmante.
Todo escrito que se presente a las autoridades administrativas deberá acompañarse de copia o fotocopia firmada, la que será devuelta al interesado con la constancia de la fecha y hora de la presentación, de
los documentos que se acompañan y de la oficina receptora.
copia fascímil o reproducción similar, cuya certificación realizará en el
Sin perjuicio de lo precedentemente dispuesto, el órgano
administrativo podrá exigir, en cualquier momento, la exhibición del original o de fotocopia certificada notarialmente (Ley 16.170 de 28 de diciembre de 1990, art. 651).
documento que la acredite. La primera copia de los poderes o ducumentos
escrito, igualmente será recibido, pero el funcionario receptor requerirá a quien lo presente que en el plazo de diez días hábiles salve la
omisión, bajo apercibimiento de disponerse el archivo, de lo que se
dejará constancia en el escrito con la firma de este último.
conveniente extender.
En los casos en que el escrito presentado por el administrador
mereciere observaciones del funcionario receptor, se les hará conocer de
inmediato al interesado y si éste no las aceptase, igualmente admitirá el
escrito, consignando a su pie las referidas observaciones con las
alegaciones de la parte y con la firma de ambos.
disposiciones especiales al respecto.
lo disponga expresamente o la importancia del asunto o su trascendencia
deberá documentarse por escrito el acto en la primera oportunidad  posterior en que sea posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos  se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobación no tenga razonable justificación, caso en el cual tal documentación no será necesaria.
fórmula "De mandato verbal de..."
los funcionarios órdenes o instrucciones de servicio, así como noticias o
informaciones de carácter general. Se identificarán a través de un número
correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarán en la
correspondiente unidad de administración documental.
general entre las unidades. Los memorandos se identificarán por un número correlativo anual asignado por el emisor. El receptor guardará el
original y la copia de la contestación que hubiere emitido en forma escrita o a través de otro medio de comunicación.
documentación auténtica y hará plena fe a todos sus efectos en cuanto a
la existencia del original transmitido.
oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrirá en los delitos previstos por los artículos 236 a 239 del Código Penal, según corresponda. (Ley 16.002 de 25 de noviembre de 1988, artículos 129 y
audiovisuales, etc. siempre que faciliten la gestión pública.
Se formará con aquellos asuntos que se documentan por escrito siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.  Se iniciarán a instancia de persona interesada o por resolución
administrativa, las que formarán cabeza del mismo.
documentos que lo integran, en forma sucesiva y por orden de fechas.
en el artículo 34, cuando así corresponda.
la unidad que la promueva.
arreglo a las reglas de racionalización administrativa. En los procedimientos administrativos reiterativos se procurará el uso de formularios. Su diseño, así como el trámite al que pertenecen, deberán
ser aprobados por el jerarca correspondiente para su puesta en práctica,
previa determinación de la necesidad de su existencia, de la evaluación
de la relación costo-beneficio, de la congruencia de los datos que el formulario contiene en relación al procedimiento al que sirve, de su vinculación con otros formularios en uso y de la evaluación del diseño, formato y calidad propuestos para su confección.
a) Las gestiones de los funcionarios y la formulación de las documentaciones técnicas o administrativas rutinarias (licencias,
b) Las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de      servicios, cumplimiento de exigencias legales o reglamentarias      (certificaciones, inscripciones, etc.), permisos autorizaciones y otros actos de trámite directo o inmediato entre las dependencias     competentes y los administrados.
por la dependencia emisora.
sustancien ante las restantes unidades administrativas.
lo dispuesto por los artículos siguientes, en cuanto corresponda.
acuerdo a las series establecidas en las Norma U.N.I.T. correspondiente.
En particular los oficios, cartas circulares y memorandos utilizarán el
reverso. Deberán ser fácilmente legibles y las enmienda, entre renglones
y testaduras, salvadas en forma.
El papel que se utilice en las actuaciones administrativas podrá lucir
aprovechamiento del papel, tales como la identificación de la repartición,
renglones, rayas, títulos fórmulas textos y números, según lo disponga el
respectivo jerarca.
usado en actuaciones administrativas.
recortarán y pegarán en una hoja de papel certificado el funcionario que
haga la agregación el número, fecha y nombre del diario o periódico a que
pertenecen los avisos.
anterior. Siempre que existan espacios en blanco, la providencia
administrativa deberá escribirse utilizando el mismo y sólo se agregarán
nuevas hojas cuando no existan espacios disponibles. Se exceptúa de esta
forma las resoluciones definitivas. Cuando la unidad deba registrar el
ingreso de un expediente, dicha registración se anotará en la misma hoja
donde consta la última actuación.
mediante una línea cruzada.
De la compaginación, formación y agregación
de piezas y desgloses
guarismos en forma manuscrita o mecánica.
la firma del funcionario que la realice en nota marginal en la primera y
última fojas objeto de la enmienda.
Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documento,
éstos precederán al escrito con el cual han sido presentados.
debidamente cosido.
Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se formara
una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes, que tampoco deberán pasar el número de cien, siempre que no quedaren
divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se deberá mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del número de hojas.
el expediente, colocándose una hoja en el lugar ocupado por el documento
o la actuación desglosada, poniéndole la misma foliatura de las actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente.
parcial, según lo necesario, agregándoselo.
su tramitación hasta la decisión final.
necesarios para su debida identificación.
de 1987, artículo 11).
expediente, del funcionario consultado.
Cuando la complejidad del asunto lo justifique, el funcionario asesor
podrá solicitar ante su superior una nueva prórroga, estándose a lo que
éste resuelva.
simultánea, y se concentrarán en una misma audiencia todas las
diligencias y medidas de prueba pertinentes.
Cuando dos o más asuntos puedan ser resueltos por un mismo acto
formal, se les sustanciará conjuntamente, salvo disposición contraria y fundada de aquel a quien la resolución corresponda.
requiriéndose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condición, la
identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su
Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deberá formar un expediente, salvo que se tratase de designaciones, promociones, sanciones u otro tipo de asunto que tenga silimares características formales a estos aquí mencionados a vía de ejemplo, en cuyo caso se podrá formar un solo expediente.
por cuerda separada.
admitidas por el presente Decreto.
que la de consignar en los registros respectivos los pases entre unidades.
solicitarse el informe técnico que se estime conveniente.
El técnico que deba pronunciarse podrá devolver sin informe todo
expediente en el que no se señale con precisión y claridad el punto
sobre el que se solicita su opinión.
y de lo tratado o acordado se podrá dejar minuta en el expediente,
de expedirse, ni por la Administración para decidir en tiempo y forma.
donde se encuentre la actuación respectiva.
informes, dictámenes, etc., fundamentará su opinión en forma sucinta.
Procurará en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero hará referencia a todo
antecedente que permita ilustrar para su mejor resolución. Suscribirá
aquéllos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
contenidas en el Código General del Proceso.
La Administración podrá disponer de oficio las diligencias probatorias
que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los
cuales debe dictar resolución.
Las partes tienen derecho a controlar la producción de la prueba;
a tal efecto, la Administración les comunicará con antelación suficiente
el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba y les hará saber
que podrán concurrir asistidos por técnicos.
Administración. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se
prescindirá de su testimonio.
La Administración, sin perjuicio del pliego presentado por la parte,
podrá interrogar libremente a los testigos y en caso de declaraciones
contradictorias podrá disponer careos, aún con los interesados.
Las partes o sus abogados patrocinantes podrán impugnar las preguntas
sugestivas, tendenciosas o capciosas y al término de las deposiciones de
los testigos podrán hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que
consideren necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la
declaración. El funcionario actuante conservará en todo momento la
dirección del procedimiento, pudiendo hacer nuevas preguntas, rechazar
cualquier pregunta que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o
agraviante para el testigo, así como dar por terminado el interrogatorio.
Los administrados podrán proponer la designación de peritos a su
costa, debiendo en el mismo acto acompañar el cuestionario sobre el que éstos deberán expedirse. La Administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus
agentes y oficinas técnicas, salvo que ello resultare necesario para la debida sustanciación del procedimiento.
Los gastos que ocasione el diligenciamiento de la prueba serán de
cargo de la Administración o de las partes por el orden causado, sin perjuicio de que pueda conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una información sumaria.
de la aplicación de sanciones o de la imposición de un perjuicio a
descargos y las correspondientes probanzas y articular su defensa.
del profesional que lo haya tomado a su cargo, lo que podrá efectuar
aquél por simple manifestación verbal, cuyos extremos se harán constar
cualquier medio, todo o parte de ellas.
También podrá el interesado retirar el expediente de la oficina para
su estudio, siempre que tal retiro no represente un obstáculo para el trámite normal que se esté cumpliendo o un perjuicio cierto para los derechos de otros interesados. En tal caso, se deberá dar fotocopia del expediente a costa del peticionante.
Se exceptúa del plazo establecido en el inciso anterior, el retiro de expedientes que tenga por finalidad el cumplimiento de trámites o la evacuación de vistas que tengan término para la parte interesada,
del expediente expirará con el establecido para aquellos efectos.
órgano superior de decisión.
adversos a los interesados no habilita a darles carácter de reservados.
particulares para determinado Ministerio u organismo.
no se encuentren presentes sus patrocinados; en tales casos, podrá formular las observaciones que considere pertinentes, ejercer la facultad de repreguntar y todas aquellas adecuadas para el mejor desempeño del derecho de defensa.
Para que la autorización sea válida la parte deberá establecer en el escrito su domicilio real, así como comunicar en la misma forma los
adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso.
infringido, deberá presentarse ante el jerarca del organismo, quien
previa vista de los funcionarios señalados en el artículo anterior, dispondrá las medidas administrativas o disciplinarias pertinentes.
competente deberá dictar resolución. En ningún caso el vencimiento de los plazos previstos a esos efectos eximirá a dicha autoridad de su
obligación de emitir un pronunciamiento.
Todo interesado podrá desistir de su petición o renunciar a su
derecho. Si el escrito de petición se hubiere presentado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquéllos que la hubieren formulado.
quien conjuntamente con aquél suscribirá la respectiva diligencia.
declarará concluido el procedimiento, salvo lo previsto en el artículo
86, o que se hubieren presentado en el mismo terceros interesados que insten a su continuación, en el plazo de diez días a contar de la vista que del desistimiento otorgará la Administración.
seguirá el procedimiento de oficio.
Paralizado un trámite por causas imputables al interesado por un término de treinta días, la Administración intimará su comparecencia en
un plazo prudencial, que fijará de acuerdo con la naturaleza del asunto.
Cuando la inactividad del interesado impida a la Administración continuar la sustanciación del expediente, vencidos los plazos a que se
refiere el inciso primero, aquélla se pronunciará sin más trámite sobre
el fondo del asunto, de acuerdo con los elementos de juicio que obren en
por las Direcciones de las respectivas Oficinas. (Ley 14.106, de 14 de marzo de 1973, Art. 688).
apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que así se haga, serán notificadas personalmente al interesado en la oficina o en el domicilio que corresponda, de acuerdo
con el artículo 97.
La notificación personal en la oficina se practicará mediante la
autorizada para estos efectos.
Si el interesado no compareciere espontáneamente, se intimará su
telegrama colacionado certificada con aviso de entrega, carta certificada
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiere concurrido,
se practicará la notificación personal en el domicilio correspondiente
por medio de un funcionario comisionado, entendiéndose con el interesado
o persona hábil que acreditará su identidad mediante el documento
respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deberá firmar
la constancia respectiva. En el caso de no encontrarse ninguna de las
personas indicadas, así como cuando éstas se negaren a firmar la
constancia, el funcionario comisionado dejará cedulón en lugar visible,
del modo que mejor asegure su recepción por el interesado, levantando
acta de la diligencia.
También podrá practicarse la notificación a domicilio por telegrama
colacionado certificado con aviso de entrega, por carta certificada con
aviso de retorno, télex, fax o cualquier otro medio idóneo que
proporcione certeza en cuanto a la efectiva realización de la diligencia
y a su fecha, así en cuanto a la persona a la que se ha practicado.
Las notificaciones se practicarán en el plazo máximo de quince días,
computados a partir del día siguiente al del acto objeto de notificación.
respectivo, si la notificación se retardare tres días hábiles por falta
de comparecencia del interesado, se tendrá por hecha a todos los efectos,
notificado del mismo mediante su publicación en el "Diario Oficial"
realizarse por difusión a través de las televisoras y radiodifusoras
estatales de conformidad con las directivas contenidas en el presente
estará a lo dispuesto en el artículo 47. Si además se realizó por
radiodifusión, se dejará también constancia de ello, certificándose el
medio utilizado, fechas de propalación y contenido del texto difundido.
entrega, publicación en el Diario Oficial o radiodifusión, se reproducirá
la parte dispositiva del acto íntegra o parcialmente. En este último caso
se hará en forma suficiente para que el interesado tenga cabal
conocimiento del acto de que se trata. La publicación incluirá la expresa
mención de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y
de los antecedentes en que el acto fue dictado.
acto de que se trata.
Se entiende por domicilio a los efectos de este Capítulo, el constituido por el interesado en su comparecencia, o el real de éste si
no lo hubiere constituido, o el lugar que haya designado (artículo 119).
firmando un testigo por el notificado.
las zonas rurales se practiquen por intermedio de la policía.
Las notificaciones defectuosas surtirán, sin embargo, efecto a partir
de la fecha en que se haga manifestación expresa en tal sentido por el
interesado o se interponga el recurso pertinente.
expediente a un letrado de su elección, sin su presencia, o para
retirarlo en confianza, en la forma prevista en los artículos 77 y 79, siempre que se hubiere notificado debidamente del acto administrativo que
oficina correspondiente.
Capítulo se seguirán sin perjuicio de lo establecido por las
Los decretos serán publicados sin más trámite en el "Diario Oficial". En casos de necesidad o urgencia se admitirá la publicación por medios
La falta de publicación no se subsana con la notificación individual del decreto a todos o parte de los interesados.
contener a propósito del acto de carácter general (Constitución, artículo
317; ley 15.869 de 22 de junio de 1987, artículo 4°).
signo, señal o convención empleada.
de un determinado acto administrativo, previo los trámites que correspondan para la debida instrucción del asunto, dentro del término de
fondo del asunto. (Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, Art. 8).
diciembre de 1961, Art. 406; Ley 14.106 de 14 de marzo de 1973, Art. 676
y Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, Art. 11).
tendrán por desechados si al cabo de ciento cincuenta días siguientes al
de 22 de junio de 1987, Art. 8).
1987, Art. 10).
Los términos y plazos señalados en este reglamento obligan por igual y
sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes
el plazo de tres días, se reputará concedia.
excederá de la mitad del plazo original.
que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate.
Cuando los plazos reglamentarios se señalen por días se entiende que
Si el plazo se fija en meses, éstos se computarán de fecha a fecha. Si
en el mes del vencimiento no hubiere día equivalente a aquél en que comienza el cómputo se entenderá que el plazo expira el último día del mes. Si en años, se entenderán naturales en todo caso.
Los plazos vencen en el último momento hábil del horario de la oficina
del día respectivo. Los términos o plazos administrativos que vencieren
en día feriado se extenderán hasta el día hábil inmediato siguiente. (Ley 12.243, de 20 de diciembre de 1955, apartado 2º; Ley 15.869 de 22 de
junio de 1987, Art. 10).
máximo de cinco días, el que se podrá ampliar a solicitud fundada del
funcionario, por cinco días más.
En todos los casos los jefes o encargados de las dependencias y
oficinas deberán fiscalizar si se han cumplido los términos y plazos
Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe está omisión se
le sancionará con la anotación del hecho mismo en su legajo personal. La reiteración dará lugar a sanciones más graves del hecho que se graduarán teniendo en cuenta la medida en que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora.
las mismas condiciones señaladas precedentemente.
cualesquiera autoridades de la República (Constitución, Art. 30).
petición que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un
interés legítimo en que se dicte o ejecute un determinado acto administrativo. (Constitución, Art. 318).
La petición debe presentarse ante la autoridad competente para decidir
o proponer una decisión sobre lo pedido.
1) Nombre y domicilio del peticionario con indicación del lugar donde
deben realizarse las notificaciones dentro del radio de la ciudad, villa
o pueblo donde tenga su asiento aquella solicitud.
2) Los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, expuestos con
El peticionario podrá acompañar los documentos que se encuentren en su poder, copia fehaciente o fotocopia simple que certificará la Administración de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 23 e indicar
las pruebas que deben practicarse para acreditar o que estime pertinente.
Si ofreciere prueba testimonial designará el nombre y domicilio de los
testigos y acompañará el interrogatorio respectivo.
3) La solicitud concreta que efectúa, formulada con toda precisión.
Si la petición careciere de alguno de los requisitos señalados en los numerales (1 y 3) de este artículo, o si del escrito no surgiere con claridad cuál es la petición efectuada se requerirá a quién la presente que en el plazo de diez días salve la omisión o efectúe la aclaración correspondiente, bajo apercibimiento de mandarla archivar, de lo que se dejará constancia en el escrito con la firma de aquél.
Llámase Disposición General, a las normas generales y concretas
creadas por acto administrativo.
creados por acto administrativo.
Los actos referidos en los incisos 2, 4 y 5 del artículo anterior y
Los decretos pueden dictarse en un expediente como consecuencia y
De la estructura formal de los actos y de
algunas formalidades especiales
1) Un "Visto". - La finalidad del "Visto" es situar la cuestión que va a ser objeto del acto.
2) Uno o varios "Resultandos" puestos a continuación del "Visto", en
3) Uno o varios "Considerandos", en los que se desarrollan los fundamentos de derechos, las doctrinas aplicables, las razones de mérito
4) Un "Atento", en que se citan o se hace referencia a las reglas de
derechos y a las opiniones o asesoramiento recabados en que el acto se
a) Cuando como solo fundamento del acto se citan una o varias     disposiciones legales o reglamentarias o se expresan en forma muy breve sus fundamentos;
b) Cuando se hacen constar una o varias opiniones emitidas en el     expediente que constituye el antecedente del acto administrativo.
articuladas en los Decretos y Ordenanzas.
El acápite de la parte dispositiva debe mencionar al órgano que adopta el acto administrativo, a lo que seguirá un "Decreta" o un "Resuelve", si el acto es dictado por el Poder Ejecutivo, y un "Dispone" o un "Resuelve" si el acto es dictado por un Ministerio.
El Presidente de la República firmará las resoluciones y
comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el cual nadie estará obligado a obedecerlas. No obstante, el Poder Ejecutivo podrá disponer que determinadas resoluciones se establezcan por acta otorgada con el mismo requisito precedentemente fijado (Constitución, Art. 168, num. 25).
gestiones particulares o de oficio, que conduzcan a finalidades idénticas,
denominaciones de los administrados y la decisión del Poder Ejecutivo.
Las mismas serán refrendadas por el Presidente de la República y el Ministro o los Ministros correspondientes.
Aprobada un acta, el Director General de Secretaría del Ministerio,
En todos los casos que los Ministerios eleven actas a consideración
del Poder Ejecutivo, deberán ser acompañadas de las actuaciones
En los casos en que un acto del Poder Ejecutivo deba ser refrendado
por más de un Ministro, la firma del o de los que deban hacerlo además
del titular del Ministerio en que se preparen, deberá solicitarse previamente a la elevación del proyecto a consideración del Presidente de la República.
y despachadas con especial diligencia, para no entorpecer con dilaciones
delegadas o subdelegadas deberán contener constancia de ello con
señalamiento de la correspondiente resolución delegatoria, y se reputarán
a todos los efectos como dictados por el órgano delegante.
República copias de las resoluciiones que se dicten en ejercicio de
atribuciones delegadas o subdelegadas, dentro de las 48 horas de adoptadas, para que la Secretaría las remita a los demás Ministros a
los efectos de lo establecido en los artículos 165 de la Constitución
de la República y 2º del Reglamento del Consejo de Ministros y de
cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 137 y 138 del presente
De la individualización de algunos actos
y numeración de leyes
administrativa, hagan referencia a las leyes o a los decretos del Poder
abarcarán cada una un año completo. Cada serie se indicará con el número
R, respectivamente (Ej. D. 1/991 y R. 1/991.).
de o de los decretos reglamentarios correspondientes, toda vez que hubieran sido dictados en el curso del mismo año de sanción de aquélla.
órdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos,
Los actos administrativos dictados en contravención a las prescripciones administrativas de orden interno están viciados con los
De las clases y denominaciones y de los plazos
para interponerlos y resolverlos
a jerarquía en un Servicio Descentralizado, podrán interponerse, además,
en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria al de revocación, el
recurso jerárquico para ante el Directorio o Director General y el
recurso de anulación para ante el Poder Ejecutivo. (Constitución, Art. 317; ley 15.869 de 22 de junio de 1987, Art. 4°).
lesivo por parte del interesado, suple a la notificación personal o a la
correr el cómputo del plazo para recurrir. No obstante, el interesado, si
lo estimare del caso, podrá ejercitar sus defensas jurídicas dándose por
competente para resolver el recurso de que se trate, de su obligación de dictar resolución sobre el mismo.
Este plazo se contará por días corridos y se computará sin interrupción; se suspenderá durante la Semana de Turismo y si vence en
día feriado se extenderá al día hábil inmediato siguiente. (Constitución, artículo 318; Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, artículos 6 y 10).
artículo 5).
caso, se deberán franquear, automáticamente, los recursos
subsidiariamente interpuestos reputándose fictamente confirmado el acto impugnado.
exime al órgano competente para resolver el recurso de que se trate, de
su obligación de dictar resolución sobre el mismo (Constitución, artículo
siguientes a aquel en que se configuró la denegatoria ficta, la omisión
se tendrá como presunción simple a favor de la pretensión del
administrado en el momento de dictarse sentencia por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para el caso que se promoviere acción de nulidad. (Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, artículo 6°).
administrativa quedará agotada en la fecha de la notificación o de
la publicación. (Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, artículo 7°).
La reglamentación podrá asimismo prever la suspensión para todos o
para determinada clase de actos, en las condiciones que se establezcan.
provisional que, garantizando la satisfacción del interés general,
atienda al derecho o interés del recurrente durante el término del agotamiento de la vía administrativa, con el fin de no causarle injustos
e inútiles perjuicios.
De las disposiciones que regulan especialmente
el trámite de los recursos
recurso jerárquico o de anulación correspondiente.
La omisión del recurrente, no exime a la Administración de su obligación de dictar resolución, de conformidad con los principios generales señalados en el presente decreto.
administrativos y los que se presenten durante su tramitación.
(Decreto-ley 15.524 de 9 de enero de 1984, artículo 37).
En caso de incumplimiento de este requisito, se requerirá a  quien lo
reproducción a través de los medios pertinentes y formará el
correspondiente expediente. El jefe o encargado de la unidad de
de representación  y, en general, para cumplir con todo otro requisito
que para el caso sea exigible. Si no lo hiciere dentro del plazo
señalado, sin justa causa, la Administración tendrá el recurso por no presentado.
bien ante la Secretaría de la Presidencia de la República. En este último
caso, previo registro de su entrada, será remitido al Ministerio que
corresponda, donde se sustanciará y someterá, oportunamente, al acuerdo
del Poder Ejecutivo, con el proyecto de Resolución respectivo.
acumulación y resolver en una sola decisión, en la forma dispuesta por el artículo 61.
En los casos en que se hayan interpuesto en forma conjunta y subsidiaria los recursos de revocación y jerárquico, o de revocación y
podrá presentarse ante los órganos competentes para resolver los recursos
subsidiarios a efectos de urgir la resolución de los recursos en trámite,
a medida que se vayan operando las correspondientes confirmaciones fictas
Recibido el petitorio, el órgano referido requerirá sin más trámite,
La resolución del recurso jerárquico confirmará, modificará o revocará
total o parcialmente el acto impugnado. Cuando el jerarca estime que
existe vicio de forma, podrá convalidar el acto impugnado, subsanando
los defectos que lo invaliden.
a) Los actos firmes y estables dictados en aplicación de la norma    impugnada; y,
b) Los derechos adquiridos directamente al verificarse el supuesto de hecho previsto en dicha norma sin necesidad de acto de ejecución alguno que no resulten incompatibles con el derecho del recurrente;
La Resolución del Poder Ejecutivo sobre el recurso de anulación se
limitará a apreciar el acto en sí mismo, confirmándolo o anulándolo, sin
poderes disciplinarios. Se regulará por las normas del presente Libro,
sin perjuicio de la aplicación, en lo pertinente, de las contenidas en el
del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes
proceso. (Convención Americana de Derechos Humanos, "Pacto de San José de
Costa Rica", Arts. 8 numeral 2 y 11).
de la República, artículos 66, 72 y 168 numeral 10).
b)  Cuando no constituyen delito, a los ocho años.
conocimiento de sus superiores jerárquicos.
Lo dispuesto en el artículo anterior, es sin perjuicio de la denuncia
oficial o judicial de los delitos, de conformidad con lo establecido en
La omisión de denuncia administrativa y policial o judicial
configurará falta grave.
efectuará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 119 de este decreto.
Tratándose de denuncia verbal,  se labrará acta, que será firmada por
supiese o no pudiere firmar lo hará otra persona a su ruego, ante dos
a) Los datos personales necesarios para la individualización del     denunciante, denunciado y testigos, si lo hubiere;
b) Relación circunstanciada de los actos, hechos u omisiones que     pudieran configurar la irregularidad;
c) Cualquier otra circunstancia que pudiera resultar útil a los fines
funcionario que designe, interrogará al personal directamente vinculado
al hecho, agregará la documentación que hubiere y ocupará todo otro elemento que pueda resultar útil a los fines de ulteriores
En todos los casos, la denuncia, con la información de urgencia,
deberá ser puesta en conocimiento del jerarca del servicio dentro de las cuarenta y ocho horas. Ello sin perjuicio de la comunicación inmediata si la gravedad del hecho así lo justificare.
Si en el curso de la investigación administrativa fueran individualizados uno o más imputados, se solicitará que por la autoridad
pertinente se decrete a su respecto el sumario y se adopten las medidas a
que se refiere al respecto el sumario y se adopten las medidas a que se
refiere el artículo 187, sin que por ello se suspendan los
procedimientos. Las actuaciones cumplidas se considerarán incorporadas al sumario, el que se continuará sustanciando en los mismos autos.
De la iniciación de los sumarios e investigaciones administrativas y de
las suspensiones preventivas
Todo sumario o investigación administrativa se iniciará con resolución
fundada del jerarca de la respectiva Unidad Ejecutora que lo disponga, la
que formará cabeza del proceso. Conjuntamente se designará al funcionario
encargado de la investigación. Esta competencia es sin perjuicio de la
que corresponde a los Ministros dentro de cualquiera de los servicios
jerarquizados de su Secretaría de Estado.
comunicaciones pertinentes al Registro de Sumarios de la Oficina Nacional
del Servicio Civil, de conformidad con las normas vigentes.
imputados, de conformidad a lo establecido en el inciso 1° del artículo 187, dando cuenta de inmediato al Ministro, estándose a lo que éste resuelva.
estime conveniente en función del interés del servicio y de acuerdo con
podrán exceder de seis meses contados a partir del día en que se notifique al funcionario la resolución que disponga tales medidas. En cualquier
estado del sumario, el Ministro podrá dejar sin efecto la suspensión
mantenerla, deberá pronunciarse acerca de si confirma o no al funcionario
designará sumariante. (Decreto ley 10.388, de 13 de febrero de 1943,
Del procedimiento para la instrucción de los sumarios e investigaciones
resolución que dispone el sumario o la investigación al jefe o director
de la oficna donde se practicará o, en su caso, a las autoridades que
el Ministerio, podrá suspender preventivamente a funcionarios que no lo
suspensión preventiva deberá ser decretada por el Ministro respectivo.
trámite del sumario o investigación a su cargo, o cuando la naturaleza de
las irregularidades indagadas lo permita, podrá solicitar del Ministerio
correspondiente, si no deriva perjuicio para la normal investigación,
sean repuestos los funcionarios separados preventivamente de sus cargos o
ser aceptadas de inmediato, siempre que tengan relación con el sumario o la investigación.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 203 de este decreto, el instructor procederá a tomar personalmente las declaraciones de las
se expresará día, hora y lugar donde debe concurrir el testigo o
sumariado y el motivo de la citación, siendo aplicables en lo pertinente las disposiciones de los artículos 91 y siguientes.
algo que enmendar o agregar, se harán constar las nuevas declaraciones o
funcionario instructor la dirección del procedimiento en la forma
señalada en dicho artículo.
y firma de dos testigos de actuación o de escribano público.
de los expresamente indicados no fuere interrogado, se pondrá constancia de la causa que hubiera obstado al examen.
librar oficio a un funcionario responsable de la localidad para que cite
e interrogue al testigo y labre el acta correspondiente. A ese fin, remitirá en sobre cerrado el interrogatorio a que será sometido el
testigo y dicho sobre únicamente será abierto en presencia de éste, extendiéndose su declaración a continuación del interrogatorio.
declaración cuando sea citado, será suspendido preventivamente por el
funcionario instructor en el ejercicio de las funciones de su cargo hasta
tanto lo haga. Esta medida importará la retención de sueldos prevista en
el inciso 2º del artículo 192 y deberá comunicarse de inmediato al
Ministerio, el que podrá declarar definitiva la retención preventiva de
sueldos operada.
el instructor éste lo comunicará de inmediato al jerarca máximo del
servicio quien adoptará las medidas administrativas que correspondan.
efecto, el instructor podrá formular las preguntas que estime
convenientes: y si uno de los confrontados fuese el sumariado, podrá concurrir asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el artículo 72.
podrá dirigirse directamente a los distintos servicios del Poder
Ejecutivo recabando los datos e información necesarios a su labor.
plazo de sesenta días corridos, contados desde aquél en que el
funcionario instructor haya sido notificado de la resolución que lo ordena. En casos extraordinarios o circunstancias imprevistas, previa solicitud del funcionario instructor, el jerarca respectivo podrá prorrogar prudencialmente dicho plazo.
administrativa hayan sido instruidos dentro del término correspondiente.
Si la instrucción hubiere excedido el término debido, dará cuenta al
jerarca de quien dependa para que sancione la omisión.
le sancionará con la anotación del hecho mismo en su legajo personal. La
reiteración y la omisión dolosa serán circunstancias agravantes.
documento referido en el presente artículo por oficio directamente a
la participación que en ellos hubieren tenido los funcionarios sujetos al
procedimiento disciplinario en trámite y las circunstancias atenuantes y
agravantes que existan en favor o en contra de los mismos. Cuando lo creyere conveniente, podrá aconsejar se estudien las correcciones necesarias para un mejor funcionamiento del servicio.
jerarca que las decretó quien, previo informe letrado, adoptará decisión.
Tratándose de sumario, el expediente se pondrá de manifiesto en la
oficina en la que se realizó, dando vista a los interesados por un
término no inferior a los diez días.
El plazo fijado podrá ser prorrogado por otros diez días y por una
sola vez a petición de parte.
Vencidos los términos, la oficina dará cuenta al superior, agregando
los escritos que se hubiesen presentado o la constancia de no haberse
presentado ninguno, elevando el expediente a despecho, a los efectos
que corresponda, no admitiéndose después a los interesados, escritos
ni petitorios que tengan por fin estudiar el sumario.
fuere puesto de manifiesto sino en casos muy excepcionales apreciados por las autoridades que conocen en él, debiendo, en tal caso, solicitarse por
escrito por los interesados con firma de letrado y bajo la
responsabilidad de éste quien deberá dejar recibo en forma.
que deberá expedirse en el plazo de veinte días prorrogable por diez días
más si fuese necesario a juicio del jerarca.
que en su concepto corresponda aplicar.
Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, o cuando la
medida aconsejada por la Asesoría Letrada sea la destitución, deberá
enviarse al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondrá de los plazos
referidos en el Inciso primero de este artículo.
Fuera de estos casos, el jerarca podrá solicitar vista al Fiscal de
Gobierno, en calidad de medida para mejor proveer.
contar de la recepción del expediente por la Oficina Nacional del
Servicio Civil. (Ley 15.757, de 15 de julio de 1985, Art. 7º literal c);
Decreto 211/986, de 18 de abril de 1986, Art. 4).
La resolución que recaiga en el sumario se notificará personalmente a
quienes corresponda, siguiéndose el procedimiento previsto en los
artículo 91 y siguientes del presente decreto, en lo que fueren
Asimismo, se librará las correspondientes comunicaciones al Registro
disciplinarios no exonera a la Administración de su deber de pronunciarse.
No obstante, dichos procedimientos se clausurarán si la Administración
no decide sobre el fondo en el plazo de dos años contados a partir de
la resolución que dispone la instrucción del sumario.
Lo dispuesto en el inciso precedente no será de aplicación en el caso
de funcionarios sometidos a la justicia penal.
meses al año. La suspensión hasta de tres meses será sin goce de sueldo,
o con la mitad de sueldo, según la gravedad del caso. La que exceda de este término, será siempre sin goce de sueldo (decreto ley 10.388, de 13 de febrero de 1943, Art. 22).
Los funcionarios públicos que registren sanciones de suspensión como
consecuencia de su responsabilidad comprobada en el ejercicio de
funciones o tareas relativas a la materia financiera, de adquisiciones,
de gestión de inventarios o al manejo de bienes o dinero, no podrán prestar servicios vinculados dichas áreas o actividades.
amnistía, sobreseimiento, etc. (decreto ley 10.329 de 29 de enero de
1943, Art. 2).
artículo anterior en lo aplicable. (Dec. Ley 10.329 de 29 de enero de
la situación de éste. (decreto ley 10.329 de 29 de enero de 1943, Art. 3°).
justicia penal lo harán saber de inmediato, directamente, en forma
oficial y por escrito, a los respectivos jerarcas.
Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa, independiente de la judicial, para instruir
aplicación supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos
regímenes especiales subsistan.
de toda disposición sobre procedimiento administrativo, los Ministerios y
Exhórtase a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados a adoptar por decisiones internas las normas del presente Reglamento. El Poder Ejecutivo apreciará, en el ejercicio de sus poderes de contralor, el modo como se cumpla la exhortación que precede.
Cométese a la Secretaria de la Presidencia de la República, a través
LACALLE HERRERA. - JUAN ANDRES RAMIREZ. - EDUARDO MEZZERA. - ENRIQUE
BRAGA SILVA. - MARIANO R. BRITO. - GUILLERMO GARCIA COSTA. - RICARDO GOROSITO. - AUGUSTO MONTESDEOCA. - ENRIQUE ALVARO CARBONE. - JULIO C. LEIVAS - GUSTAVO FERRES. - AMADEO OTTATI FOLLE. - RAUL LAGO.