Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.212.0007400,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413115282013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-xxxviii34513-rady-gminy-wilamowice-z-dnia-30-pazdziernika-2013r-w-sprawie-wprowadzenia-zmia.html
Timestamp: 2017-08-20 06:38:55+00:00
Document Index: 70245764

Matched Legal Cases: ['art. 42', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 91', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 91', 'art. 40', 'art. 2', 'art. 4', 'SA/Ka ', 'SA/Ka ', 'SA/Ka ', 'SA/Gl ']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.528.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 5 grudnia 2013r. stwierdzające nieważność całości uchwały Nr XXXVIII/345/13 Rady Gminy Wilamowice z dnia 30 października 2013r. w sprawie wprowadzenia zmiany do uchwały XXVIII/257/05 Rady Miejskiej w Wilamowicach z dnia 27 kwietnia 2005r. w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karty Nauczyciela, nauczycieli przedmiotów o różnym wymiarze godzin oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek dla nauczycieli, o których mowa w art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.528.2013 Wojewody Śląskiego
stwierdzające nieważność całości uchwały Nr XXXVIII/345/13 Rady Gminy Wilamowice z dnia 30 października 2013r. w sprawie wprowadzenia zmiany do uchwały XXVIII/257/05 Rady Miejskiej w Wilamowicach z dnia 27 kwietnia 2005r. w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karty Nauczyciela, nauczycieli przedmiotów o różnym wymiarze godzin oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek dla nauczycieli, o których mowa w art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.)
uchwały Nr XXXVIII/345/13 Rady Gminy Wilamowice z dnia 30 października 2013r. w sprawie wprowadzenia zmiany do uchwały XXVIII/257/05 Rady Miejskiej w Wilamowicach z dnia 27 kwietnia 2005r. w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karty Nauczyciela, nauczycieli przedmiotów o różnym wymiarze godzin oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek dla nauczycieli, o których mowa w art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela w całości, jako niezgodnej z przepisem art. 42 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) w związku z art. 2 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2011r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.).
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Wilamowicach wprowadziła zmiany do uchwały XXVIII/257/05 Rady Miejskiej w Wilamowicach z dnia 27 kwietnia 2005r. w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy Karty Nauczyciela, nauczycieli przedmiotów o różnym wymiarze godzin oraz zasad udzielania i rozmiaru zniżek dla nauczycieli, o których mowa w art. 42 ust. 6 Karty Nauczyciela. Przepisem § 4 uchwały przewidziała wejście jej w życie z dniem podjęcia.
Podstawę prawną do podjęcia uchwały w przedmiotowej sprawie stanowią przepisy art. 42 ust. 7 i art. 91d pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela. Zgodnie z ich brzmieniem rada gminy określa:
Uchwała rady gminy podjęta na podstawie powyższych przepisów ma charakter aktu normatywnego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Normy w niej zawarte noszą w sobie cechy generalności (czyli nie odnoszą się do indywidualnie oznaczonego podmiotu, lecz do pewnej kategorii potencjalnych adresatów - pracowników pedagogicznych - zarówno aktualnych, jak i przyszłych) i abstrakcyjności (tj. mogą zostać wykorzystane w nieograniczonej liczbie przypadków w przyszłości), a poprzez swój charakter kształtują sytuację prawną jej adresatów.
Należy wskazać, iż każdy akt prawny zawierający normy o charakterze generalnym oraz abstrakcyjnym, wydany przez ustawowo upoważniony do tego organ administracji publicznej, w granicach tego upoważnienia, staje się aktem powszechnie obowiązującym - aktem prawa miejscowego. Niezależnie zatem od woli organu stanowiącego, takiego rodzaju akt normatywny, powinien zostać bezwzględnie ogłoszony, czyli podany do publicznej wiadomości, w sposób określony przepisami ustawy. To zapewni uzyskanie przez ten akt mocy obowiązującej i jego wejście do obrotu prawnego, a po drugie jego adresatom - członkom społeczności lokalnej - zapewni możliwość zapoznania się z jego treścią.
W zakresie zasad i trybu ogłaszania aktów normatywnych ustawa o samorządzie gminnym odsyła do regulacji ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, która w art. 2 ust. 1 wskazuje, iż ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe. Akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy (art. 4 ust.1 ustawy). Niespełnienie w tym zakresie wymogów wynikających z ustawy o samorządzie gminnym oraz z ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych jest istotnym naruszeniem prawa. Urzędowa publikacja aktu prawnego pełni bowiem nie tylko funkcję informacyjną, ale przede wszystkim "promulgacyjną". Z funkcją "promulgacyjną" związane są takie konstrukcje prawne, jak: domniemanie autentyczności, zakaz działania prawa wstecz itp. Z tego właśnie powodu przepisy odwołujące się do ogłoszenia aktu prawnego, dotyczą nie jakiegokolwiek ogłoszenia, lecz ogłoszenia urzędowego, które - nade wszystko - nadaje mu jednocześnie moc obowiązującą. Konsekwencją zatem zaniechania ogłoszenia aktu prawa miejscowego w dzienniku urzędowym, jest nieistnienie tego aktu w obrocie prawnym - jako aktu powszechnie obowiązującego na danym terenie .
Mając na uwadze powyższe za istotnie naruszający prawo należy uznać przepis § 4 przedmiotowej uchwały, nieprzewidujący ogłoszenia jej w dzienniku urzędowym. W istocie bowiem spowoduje on, iż uchwała ta nie nabędzie nigdy mocy obowiązującej. Organ nadzoru, podzielając w pełni poglądy orzecznictwa sądowoadministracyjnego, że tego rodzaju uchybienia- skutkują nieważnością uchwały w całości (wyroki NSA z dnia 15 stycznia 2001 roku, sygn. akt II SA/Ka 1659/00 i II SA/Ka 1660/00, wyrok z dnia 6 sierpnia 2001 roku, sygn. akt II SA/Ka 1079/01, wyrok WSA w Gliwicach z dnia 8 września 2008 roku, sygn. akt IV SA/Gl 78/08 - publikowane w bazie orzeczeń), stwierdził jak w sentencji.
1) Rada Miejska w Wilamowicach