Source: http://docplayer.fi/3063119-Tem-raportteja-9-2013.html
Timestamp: 2017-12-15 10:35:39+00:00
Document Index: 22918455

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

TEM raportteja 9/ PDF
Download "TEM raportteja 9/2013"
1 TEM raportteja 9/2013 Vanhusten ja erityisryhmien yksityisen palveluasumisen kilpailutilanne Jatkoselvitys toimialan palvelukysynnästä, yrityksistä ja markkinoista Pekka Lith Strategiset ohjelmat
2 2 Sisältö Lukijalle Johdanto Yksityiset palveluntuottajat Yritysprofiili asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa Konsernit asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa Palvelutalo- ja asumispalvelujen yritysrakenne Yritystoiminta maakunnittain Järjestöt palvelujen tuottajina Kuntien ostopalvelujen merkitys Yritysten perustaminen, vaihtuvuus ja kasvu Yritystoiminnan aloitukset ja lopetukset Kasvuyritykset Yleistä kasvuyrittäjyydestä Kasvuyritykset tilastollisesti Kuntayhteisöjen ostopalvelutoiminta Ulkoistettu palvelutuotanto Kuntien laskennallinen palvelukysyntä Palvelukysyntä rahamääräisesti Palvelukysyntä asiakaspaikoittain Ostopalvelut kuntien kokoluokittain ja alueittain Palvelusetelit kuntien sosiaalipalveluissa Asumispalveluja koskevat hankintailmoitukset Yritystoiminnan keskittyminen tilastollisesti Kehitys henkilöstöllä mitattuna Yritysmuotoisen toiminnan keskittyminen Keskittyminen järjestöt mukaan lukien Konserninäkökulma yritystoiminnan keskittymisessä Alueellinen tarkastelu Suurten palveluntuottajien toiminta Liikevaihdon, työllisyyden ja kannattavuuden kehitys Suurten yritysten markkina-asema Yhteenveto Lähteet... 60
3 3 Lukijalle Nyt käsillä oleva raportti on jatkoa syksyllä 2012 ilmestyneeseen työ- ja elinkeinoministeriön tilaamaan selvitykseen, joka käsitteli palveluasumisen markkinatilannetta Suomessa. Jatkoselvitys on päivitetty uusimmilla saatavilla tilastotiedoilla. Kuntien ja kuntayhtymien asumispalvelujen ostoja on lisäksi tarkasteltu julkisista hankintailmoituksista saatavien tietojen valossa. Yksityisten palveluasumishankintojen kokonaisarvo vuonna 2011 oli 1,039 miljardia euroa ja toimialan yritysten työllisyys ja liikevaihto kasvoivat samaan aikaan prosenttia. Toimiala on yksi nopeimmin kasvavista toimialoista. Toimiala on keskittynyt nopeasti ja suurten yritysten markkinaosuuden kasvu on kiihtynyt vuosina Suurten yritysten työllisyysosuus on noussut jo prosenttiin ja muutosvauhti on ripeää. Asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa on kasvuhakuisia pk-yrityksiä keskimääräistä vähemmän. Palvelumarkkinoiden monipuolisen kehittymisen kannalta tämä on ongelmallista. Työ- ja elinkeinoministeriön HYVÄ-ohjelman yksi keskeinen painopistealue onkin jatkossa erityisesti toimialan kasvuyrittäjyyden edistäminen. Helmikuussa 2013 Auli Korhonen neuvotteleva virkamies Hyvinvointialan työ- ja elinkeinopoliittinen kehittäminen - HYVÄ
4 4 1 Johdanto Palvelutalo- ja asumispalvelut ovat yksi nopeimmin kasvavia yksityisiä palvelualoja. Kunnat eivät ole pystyneet lisäämään omaa palvelutuotantoaan kysyntää vastaavaksi, mikä on johtanut palvelujen ulkoistamisiin. Kunnilla ei ole myöskään riittävästi voimavaroja tai osaamista uusien kiinteistöjen rakentamiseen tai niiden ylläpito- ja toimitilapalveluihin, vaikka investointeihin olisi saatavilla valtion avustuksia. Palvelutalojen ja hoivapalvelupalvelujen tarve kasvaa lähivuosina kuitenkin voimakkaasti väestön ikääntymisen ja sairastavuuden lisääntymisen vuoksi. Yksityisiä asumispalveluja on tarjonneet perinteisesti järjestöt luvun jälkipuoliskolla ja alussa myös yksityisiä paikallisesti tai seudullisesti toimivia pk-yrityksiä perustettiin runsaasti palveluasumisen markkinoille. Viime vuosikymmenen lopulla markkinoille ilmestyivät ulkomaalaistaustaiset suuret terveys- ja hoiva-alan yritykset, jotka ovat lisänneet markkinaosuuttaan kuntien avautuvilla palveluasumisen markkinoilla. Kansainväliset yritykset ovat laajentaneet toimintaansa uusia toimintayksiköitä perustamalla ja yritysostojen avulla. Asiaa selvitettiin työ- ja elinkeinoministeriön syyskuussa 2012 ilmestyneessä raportissa. 1 Ministeriön alkusyksyllä valmistuneessa selvityksessä hallinnollisiin lähteisiin perustuvat tilastotiedot päättyvät vuoteen Erityisen ripeää ulkomaiseen omistukseen siirtyneiden suurten yritysten markkinaosuuden kasvu on ollut kuitenkin vuoden 2010 jälkeen. Oheisen jatkoselvityksen tarkoituksessa on täydentää alkusyksystä valmistuttanutta selvitystä vuotta 2011 koskevilla tiedoilla, joissa pääpaino on markkinaosuuksien kartoitus yksityisessä palveluasumisessa. Jatkoselvityksessä ei toisteta alkusyksyllä käsiteltyä asiaa, jos tarjolla ei ole tuoretta tilastotietoa. Esimerkiksi toimialan määrittelyä, oikeudellista kehystä tai palveluasuntojen rakentamista käsittelevät osuudet on jätetty raportoinnin ulkopuolelle. Uutta ovat sen sijaan julkisen hankintojen sähköisen ilmoituskanava HILMAn tilastoihin perustuvat tarkastelut. Myös tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisteriin (YTR) pohjautuvia markkinaosuuslaskelmia on oikaistu suurten yritysten määräämisvallassa olevien muodollisesti itsenäisten tytäryhtiöiden tiedoilla. Selvityksen alkuosassa asumispalveluja tuottavien yritysten ja toimipaikkojen toiminnan laajuutta, yritysprofiilia ja kasvua koskevat tiedot on päivitetty tuoreimmilla vuoden 2011 tilastotiedoilla. Samalla asumispalvelujen kuvausta on laajennettu vanhusten hoitolaitoksiin (hoivakodit). Kuntien ostopalveluja ja palvelukysyntää tarkastelevassa osiossa tuoreimmat tiedot ovat nyt vuodelta Selvityksen lopussa suurten yritysten toimintaa koskevat tiedot yrityskaupoista ja uusien toimintayksiköiden perustamisista on päivitetty syksyn 2012 ja alkuvuoden 2013 tiedoilla. 1 Lith, Pekka: Palveluasumisen markkinat Suomessa 2010-luvun, TEM raportti 19/09/2012. (www.tem.fi)
5 5 2 Yksityiset palveluntuottajat Suomessa toimi vuonna 2011 Tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisteri YTR:n mukaan yritysten ja järjestöjen toimipaikkaa vanhusten ja erityisryhmien palvelutalo- ja asumispalveluissa, joiden työllisyys oli lähes henkilöä ja laskennallinen liikevaihto 1,36 miljardia euroa. Yritysmuotoinen toiminta muodosti toimialan henkilöstöstä ja laskennallisesta liikevaihdosta noin 54 prosenttia vuonna Yritysten määrä on kääntynyt palveluasumisessa loivaan laskuun vuodesta 2008 lukien, vaikka yritystoimipaikkojen määrä ja niiden henkilöstö ja liikevaihto ovat lisääntyneet taantumasta huolimatta. Yritysten määrä on vähentynyt etenkin alle kymmenen henkilön mikroyritysten keskuudessa, mutta myös keskisuuret pk-yritykset ovat menettäneet asemiaan. Samalla suurten yritysten merkitys on vahvistunut. Toteutunut kehitys on tulosta suurten palveluntuottajien epäorgaanisesta yrityskauppojen kautta tapahtuneesta kasvusta ja orgaanisesta kasvusta, kun ne ovat laajentaneet toimintaansa uusiin palvelutuotteisiin ja vallanneet markkinoita uusilta maantieteellisiltä alueilta. Taustalla on kuntien palvelukysynnän lisääntyminen ja palvelutuotannon ulkoistaminen etenkin tehostetussa palveluasumisessa. 2.1 Yritysprofiili asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa Tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisteri YTR:n mukaan Suomessa toimi yritystä ja yritystoimipaikkaa, jotka tuottivat kaikkia asumisen sisältäviä sosiaalipalveluja (Nace 87) vuonna 2011 (Taulukko 1). Yritystoimipaikkojen henkilöstö oli henkilöä kokovuosityöllisyyden käsitteellä mitattuna ja liikevaihto 1,16 miljardia euroa. Vuosina toimipaikkojen määrä on lisääntynyt 294 tilastoyksiköllä, eli lähes viidenneksellä. Samanaikaisesti henkilöstön määrä on kasvanut yli 50 prosenttia ja liikevaihto on lisääntynyt taantumasta riippumatta yli 90 prosenttia. Asumisen sisältävät yritysmuotoiset sosiaalipalvelut ovat Suomen yksi nopeimmin kasvaneita toimialoja. Taustalla on palvelutarpeen kasvu, kuntien palvelutuotannon ulkoistaminen sekä järjestöpuolen toimintojen yhtiöittäminen. Silti yritysten määrä ei ole lisääntynyt samaa vauhtia kuin toimipaikkojen, henkilöstön ja liikevaihdon määrä. Vuosina yritysten määrä kasvoi vain 79 tilastoyksiköllä, eli kuusi prosenttia. Vuodesta 2008 lukien yritysten määrän kasvu on lähes pysähtynyt. Tämä on näkynyt yrityskoon kasvuna henkilöstöllä ja liikevaihdolla mitattuna. Yrityskoon kasvu oli vielä 2000-luvun alussa osittain tilastollista, sillä monet järjestöt yhtiöittivät palvelutuotantoaan ja järjestöjen omistamat osakeyhtiöt ovat tunnetusti varsin suuria. Järjestöjen toimintojen yhtiöittäminen ei sinällään lisännyt palvelutuotannon määrää markkinoilla. Yhtiöittämisellä vain muutettiin palvelutuotannon organisointia ja toimintatapoja tai erotettiin taloudellisesti ja hallinnollisesti kaupallinen palvelutuotanto järjestön yleishyödyllisestä toiminnasta. Järjestöjen palvelutuotannon yhtiöittämisvaihe on kuitenkin nyt pääosin takanapäin. Asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa yritystoiminnan keskittymistä osoittaa se, että alle kymmenen henkilön mikroyritysten määrä ja suhteellinen osuus toimialan yrityksistä on alentunut viime vuosina. Samalla mikroyritysten merkitys toimialaryhmän henkilöstöstä ja liikevaihdosta on supistunut voimakkaasti. Myös keskisuurten henkilön yritysten henkilöstö ja liikevaihto ovat supistuneet vuodesta 2010 lukien. Pienissä henkilön yrityksissä on yhä kasvua, mutta niidenkin prosentuaalinen osuus työllisyydestä ja liikevaihdosta on alentunut (Taulukko 2). Asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa mikroyritysten määrän pienenemistä selittää se, että vanhusten ja erityisryhmien palveluasumisessa kysynnän kasvu on painottunut ympärivuorokautista
6 6 hoitoa tarvitseviin asiakkaisiin. 2 Mikroyritysten on kuitenkin mahdotonta tarjota ympärivuorokautista palvelua, sillä toiminta vaatii enemmän kuin kymmenen henkilöä. Kymmenen henkilön yritys voi tarjota 24 tuntia hoivaa vain viidellä asiakaspaikalla, mikäli hoitajamitoitus on 0,5 henkilöä asiakasta kohden, mutta paikkamäärä ei riitä kattamaan edes kiinteitä kuluja. Kokonaisuudessaan voidaan todeta, että asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa yritystoiminnan kasvu on keskittynyt harvalukuiseen joukkoon suuria yrityksiä. Vuosina suurten yli 250 henkilön yritysten osuus asumisen sisältävien sosiaalipalvelujen työllisyydestä lisääntyi 19 prosentista 34 prosenttiin. Vastaavasti niiden liikevaihto-osuus kohosi 16 prosentista 31 prosenttiin. Henkilöstöltään suurimpia palveluntuottajia olivat vuonna 2011 Invalidiliiton Asumispalvelut, Attendo, Mainio Vire, Rinnekoti-säätiö 3 ja Helsingin Diakonissalaitoksen Säätiö. 4 Tilastokeskuksen YTR:n mukaan suurimpien palveluntuottajien joukossa oli kymmenen yksityistä säätiötä tai yhdistystä sekä yksi kuntataustainen säätiö 5 vuonna Loput olivat osakeyhtiömuotoisia palveluntuottajia, joista neljä oli ulkomaalaistaustaista (Attendo, Mainio Vire, Mikeva ja Carema 6 ) (Taulukko 3). Ulkomaalaistaustaisten yritysten osuus kaikkien asumisen sisältävien sosiaalipalvelujen henkilöstöstä ja liikevaihdosta oli vasta neljätoista prosenttia vuonna 2011, mutta sittemmin osuus on noussut lukuisten yrityskauppojen ja yritystoiminnan muun kasvun myötä. Taulukko 1 Asumisen sisältäviä sosiaalipalveluja (Nace 87) tuottavat yritykset toimialoittain 2011 (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Yrityksiä, lkm Toimipaikkoja, lkm Osuus toimipaikkojen henkilöstöstä, Osuus toimipaikkojen liikevaihdosta, Palvelutalo- ja asumispalvelutoiminta ,3 56,6 - vanhusten asumispalvelut ,0 34,9 - mielenterveysongelmallisten asumispalvelut ,1 14,2 - vammaisten asumispalvelut ,2 7,5 Vanhusten hoitolaitokset ,9 6,4 Lasten ja nuorten laitoshuolto ,2 27,6 Kehitysvammaisten asumis- ja laitospalvelut ,3 6,8 Päihdeongelmallisten laitospalvelut ,2 1,2 Muut asumisen sisältävät palvelut ,2 1,4 Yhteensä ,0 100,0 2 Sen sijaan tavanomaisessa palveluasumisessa, jossa ei ole saatavilla ympärivuorokautista palvelua, asiakasmäärät ovat laskeneet rajusti 2000-luvulla kuntien talous- ja toimintatilastojen pohjalta katsottuna. 3 Säätiön päätoimiala Tilastokeskuksen YTR:n mukaan on kehitysvammaisten laitokset ja asumispalvelut. 4 Säätiön päätoimiala Tilastokeskuksen YTR:n mukaan on lasten ja nuorten laitokset ja ammatillinen perhehoito. 5 Helsingin Seniorisäätiö. 6 Careman taival itsenäisenä yhtiöinä päättyi vuoden 2011 lopussa, jolloin se sulautui emoyhtiöönsä Mehiläiseen. Saga Care Finland on ollut puolestaan osa Esperi Care-konsernia vuoden 2013 alusta lukien. 7 Jäljempänä vanhusten hoitolaitosten toiminta on laskettu yhteen palvelutalo- ja asumispalvelujen kanssa. Yritysten päätoimialoja tai yritystoimipaikkoja ja järjestöjen toimipaikkoja koskevissa tilastoissa rajanveto vanhusten hoitolaitosten (hoivakodit, yms.) ja muun tehostetun palveluasumisen välillä olisikin käytännössä vaikeaa.
7 Mikroyritykset: - osuus yrityksistä, 67,4 65,4 60,7 59,8 57,5 - osuus henkilöstöstä, 25,1 22,5 19,2 16,1 13,8 - osuus liikevaihdosta, 28,1 25,1 21,7 18,9 17,1 Pienet yritykset: - osuus yrityksistä, 30,9 32,8 36,7 37,3 39,2 - osuus henkilöstöstä, 43,8 43,6 42,9 41,9 40,6 - osuus liikevaihdosta, 44,4 43,7 42,4 41,8 40,5 Keskisuuret yritykset - osuus yrityksistä, 1,1 1,1 1,9 2,0 2,4 - osuus henkilöstöstä, 12,3 10,7 14,2 12,6 11,3 - osuus liikevaihdosta, 11,9 10,1 14,2 11,8 11,4 Suuret yritykset: - osuus yrityksistä, 0,6 0,7 0,7 0,9 1,0 - osuus henkilöstöstä, 18,8 23,3 23,7 30,0 34,0 - osuus liikevaihdosta, 15,6 21,1 21,6 27,5 31,0 Taulukko 3 Suurimmat yritykset asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa (Nace 87) henkilöstön mukaan 2011 (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Päätoimiala (Nace 2008) Taulukko 2 Yritysten määrän, henkilöstön ja liikevaihdon kehitys asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa (Nace 87) yritysten kokoluokittain , prosenttia (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Henkilöstö, lkm Aloittamisvuosi Omistajatyyppi Invalidiliiton Asumispalvelut Oy vammaisten palveluasuminen kotimainen Attendo Oy vanhusten hoitolaitokset ulkomainen Mainio Vire Oy vanhusten palveluasuminen ulkomainen Rinnekoti-Säätiö kehitysvamm. laitospalvelut kotimainen Hgin Diakonissalaitoksen Säätiö lasten ja nuorten laitoshuolto kotimainen Helsingin Seniorisäätiö vanhusten hoitolaitokset kunta Esperi Care Oy vanhusten palveluasuminen kotimainen Mikeva Oy vanhusten palveluasuminen ulkomainen Nuorten Ystävät-Palvelut Oy lasten ja nuorten laitoshuolto kotimainen KVSP Tukena Oy kehitysvamm. laitospalvelut kotimainen Carema Oy vanhusten palveluasuminen ulkomainen Aspa Palvelut Oy mielenterveysong.as.palvelut kotimainen Ruskatalojen Palveluyhdistys ry vanhusten palveluasuminen kotimainen Gaius-Säätiö vanhusten hoitolaitokset kotimainen Mediverkko Hoivapalvelut Oy vanhusten palveluasuminen kotimainen Folkhälsan Botnia Ab vanhusten hoitolaitokset kotimainen Kuurojen Palvelusäätiö vammaisten palveluasuminen kotimainen Betesda-Säätiö vanhusten palveluasuminen kotimainen Lahden Diakoniasäätiö vanhusten hoitolaitokset kotimainen Savon Vammaisasuntosäätiö kehitysvamm. laitospalvelut kotimainen Wilhelmiina Palvelut Oy vanhusten palveluasuminen kotimainen Caritas-Säätiö vanhusten palveluasuminen kotimainen Tampereen kaupunkilähetys ry kehitysvamm. laitospalvelut kotimainen Saga Care Finland Oy vanhusten palveluasuminen kotimainen
8 8 2.2 Konsernit asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa Tilastokeskuksen YTR:n pohjalta yritysrakenteita on tarkasteltu edellä muodollisesti itsenäisten oikeushenkilöiden ja yrittäjinä toimivien luonnollisten henkilöiden näkökulmasta. Sitä vastoin yritysten muodostamat taloudelliset kokonaisuudet eli konsernit ovat jääneet vähemmälle huomiolle. Sama asia koskee tähänastisia kasvuyrittäjyyden kuvauksia, joissa ei ole otettu huomioon konserniyritysten keskinäisten liiketoimien ja yritysjärjestelyjen, kuten yhtiöittämisten vaikutuksia kasvuun. Kuitenkin kasvua tulisi verrata suhteessa konsernien ulkopuolisiin yrityksiin. Määritelmällisesti konserni on taloudellinen kokonaisuus, jossa emoyrityksellä on yksin tai yhdessä muiden samaan konserniin kuuluvien yritysten kanssa määräämisvalta yhdessä tai useammassa muussa yrityksessä (tytäryritys). Määräämisvalta voi syntyä silloin, kun yhtiöllä on yli puolet omistetun yrityksen osakkeiden tuottamasta äänimäärästä tai omistavalla yrityksellä on oikeus nimittää tai erottaa enemmistö omistetun yhtiön hallituksesta. Konserniyrityksiä voivat olla osake- ja henkilöyhtiöt, osuuskunnat ja muut liiketoimintaa harjoittavat yhteisöt. 8 Konserniyritys voi olla velvollinen laatimaan konsernitilinpäätöksen, jos sillä on määräämisvalta toisessa yhtiössä. 9 Konsernitilinpäätös käsittää konsernituloslaskelman ja taseen sekä muut tarpeelliset liitetiedot. Sen tarkoituksena on kuvata koko konsernin toiminnan tulosta ja taloudellista asemaa suhteessa ulkopuolisiin talousyksiköihin kuin konserniyritykset olisivat yksi yritys. Siksi konsernitilinpäätöksestä on vähennetty konserniyritysten keskinäiset liiketapahtumat. Konsernitilinpäätös sisältää myös osakkuusyritysten vaikutuksen konsernin tulokseen. 10 Asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa toimi Tilastokeskuksen YTR:n mukaan yhteensä 61 konserniyritystä vuonna Konserniyritysten määrä on kasvanut 32 tilastoyksiköllä vuosina suurten yritysten palvelutoimintojen yhtiöittämisen ja yritysostojen seurauksena. Konserniyritysten työllisyyden ja liikevaihdon kehitys on ollut reippaampaa kuin konsernien ulkopuolella jääneissä yrityksissä, mikä on nostanut konserniyritysten osuuden toimialan työllisyydestä lähes 40 prosenttiin ja liikevaihdosta yli 35 prosenttiin vuonna 2011 (Kuvio 1). 11 Jos katsotaan lähemmin suurimpia asumisen sisältäviä sosiaalipalveluja tuottavia yrityksiä ja yhteisöjä, havaitaan, että niistä kymmenkunta oli vuonna 2011 konserniyrityksiä. Emoyhtiöinä toimivat Helsingin Diakonissalaitoksen Säätiö, Betesda-Säätiö ja Esperi Care. Alakonserniemoina toimivia tytäryhtiöitä ovat Mainio Vire, Mikeva, Carema (lopettanut 2011). Muita tytäryhtiöitä olivat Invalidiliiton Asumispalvelut, Attendo, Nuorten Ystävät-Palvelut ja Mediverkko Hoivapalvelut. Muutokset konsernirakenteissa voivat tapahtua kuitenkin lyhyessä ajassa. 8 Vastaavasti kunta voi muodostaa tytäryhtiöineen konsernin. Konsernin teoreettinen käsite on todellisuudessa laveampi kuin lainsäädännön mukaan. Määräämisvalta ei ole sidottu omistajan oikeudelliseen muotoon. Konsernikokonaisuus voi muodostua yhtä hyvin yksityisen henkilön ympärille. Periaatteessa valtiokin muodostaa virastojen, liikelaitosten ja valtionyhtiöiden kanssa yhden suuren konsernikokonaisuuden. 9 Konsernitilinpäätöksen laadinnasta on säädetty kirjanpitolaissa 1336/1997. Konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuudesta on useita poikkeuksia, vaikka kirjanpitovelvollisella olisi määräysvalta toiseen kirjanpitovelvolliseen (vrt. pienet konsernit, alakonsernit, yms.). Poikkeukset näkyvät myös palveluasumista tuottavien yritysten kohdalla. 10 Osakkuusyritys on konserniin kuulumaton yritys, jossa konserniyrityksillä on huomattava vaikutusvalta eli yleensä vähintään viidenneksen omistus- tai äänivaltaosuus. 11 Vertailussa on kysymys konserniyritysten konsolidoimattomasta liikevaihdosta.
9 9 Kuvio 1 Konserneihin kuuluvien yritysten osuus asumisen sisältävistä sosiaalipalveluista (Nace 87) , prosenttia yritysten määrästä, henkilöstöstä ja liikevaihdosta (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus) Prosenttia Osuus yrityksistä Osuus henkilöstöstä Osuus liikevaihdosta 2.3 Palvelutalo- ja asumispalvelujen yritysrakenne Palvelutalo- ja asumispalveluissa oli Tilastokeskuksen YTR:n mukaan 485 yritystä ja 802 yritystoimipaikkaa, joiden työllisyys oli henkilöä ja liikevaihto lähes 660 miljoonaa euroa vuonna Palvelutalo- ja asumispalveluilla tarkoitetaan toimialaryhmää, johon kuuluvat toimialaluokituksen (Nace) mukaan vanhusten, vammaisten, ja mielenterveysongelmaisten asumispalvelut. 12 Jos mukaan lasketaan vanhusten hoitolaitokset (hoivakodit, yms.), oli toimialaryhmän toimipaikkojen työllisyys liki henkilöä ja liikevaihto yli 730 miljoonaa euroa (Taulukot 4a ja b). 13 Vanhusten hoitolaitosalan yritysten ja yritystoimipaikkojen laskeminen yhteen palvelutalo- ja asumispalveluja edustavien toimialojen kanssa on perusteltua, koska virallisen toimialaluokituksen mukaan laadituissa Tilastokeskuksen YTR:n tilastoissa rajanveto vanhusten tehostetun palveluasumisen ja hoitolaitoksiin rinnastettavien vanhusten hoivakotien välillä voi olla epämääräinen ja käytännön tilastojen laadinnassa hankala toteuttaa. Tämä sama tilastoyksiköiden luokitusasia koskee luonnollisesti järjestöjen toimipaikkoja, joita käsitellään jäljempänä luvussa 2.5. Hoitolaitokset kasvattivat palvelutalo- asumispalvelutoiminnan piiriin kuuluvien yritysten määrää ainoastaan 39 tilastoyksilöllä ja yritystoimipaikkojen määrää 58 tilastoyksiköllä vuonna 2011, mutta toimialaryhmän työllisyyttä hoitolaitosten toimipaikat lisäsivät runsaalla henkilöllä ja liikevaihtoa yli 70 miljoonalla eurolla. Vanhusten hoitolaitosalalle luetaan Tilastokeskuksen YTR:ssä 12 Virallisessa EU:n toimialaluokituksessa palvelutalo- ja asumispalvelut sijoittuvat seuraaville toimialoille: vanhusten asumispalvelut (Nace 87301), vammaisten asumispalvelut (Nace 87302) ja mielenterveysongelmaisten asumispalvelut (Nace 87202). 13 Virallisen EU:n toimialaluokituksen mukaan vanhusten hoitolaitokset toimialalla (Nace 87101) tarkoitetaan ikääntyneiden hoitolaitoksia ja hoivakoteja, vanhainkoteja, veljeskoteja ja vanhusten laitoshuoltoa
10 10 päätoimialaltaan kaksi suurta yritystä: Folkhälsan Botnia Ab ja Attendo Oy, joiden jättäminen yritystasoa koskevien tarkastelun ulkopuolelle ei olisi tarkoituksenmukaista 14 (Taulukko 3). Yrityksiä, lkm Taulukko 4a Palvelutalo- ja asumispalvelujen (pl. hoitolaitokset) (Nace:t ja 87202) yritykset, yritystoimipaikat ja niiden henkilöstö ja liikevaihto (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Toimipaikat, lkm Vuosimuutos, Henkilöstö, lkm Vuosimuutos, Liikevaihto, milj. euroa Vuosimuutos, , , ,5 455,6 36, , ,6 523,1 14, , ,8 588,8 12, , ,1 658,3 11,8 Taulukko 4b Palvelutalo- ja asumispalvelujen (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, ja 87202) yritykset, yritystoimipaikat ja niiden henkilöstö ja liikevaihto (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Yrityksiä, lkm Toimipaikat, lkm Vuosimuutos, Henkilöstö, lkm Vuosimuutos, Liikevaihto, milj. euroa Vuosimuutos, , , , ,0 559,5 15, , ,5 651,0 16, , ,1 732,2 12,5 Yritystilastot versus toimipaikkatilastot Yritystason tilastojen mukaiset liikevaihto- ja henkilöstötiedot eivät välttämättä täsmää toimipaikkotason tietojen kanssa. Syynä on, että osa yrityksistä on monitoimialaisia, joilla on liiketoimintaa esimerkiksi muilla sosiaalipalvelun toimialoilla kuin palvelutalo- ja asumispalveluissa. 15 Päätoimialaltaan palvelutalo- ja asumispalvelutoimintaan (ml. hoitolaitokset) tilastoituvien yritysten henkilöstö olikin YTR:n mukaan suurempi kuin toimipaikkojen työllisyys vastaavilla toimialoilla vuonna Liikevaihdon osalta erotus oli vajaat 70 miljoonaa euroa. Yritysten määrä on pienentynyt palvelutalo- ja asumispalveluissa (ml. hoitolaitokset) vuodesta 2008 lukien, mutta toimipaikkojen määrä, työllisyys ja liikevaihto ovat kasvaneet. Tämä on seurausta suurten yritysten markkinaosuuden kasvusta, markkina-alueen laajenemisesta (geneerinen kasvu) ja liiketoiminnan kehittymisestä uusille liiketoimintapoluille (diversifiointi) ja yritysten epäorgaanisesta kasvusta yritysostojen ja fuusioiden kautta. Suurten yritysten epäorgaaninen kasvu on osittain näkynyt pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) määrän laskuna. 14 Vanhusten hoitolaitostoiminnassa (Nace 87101) toimi 39 yritystä ja 58 yritystoimipaikkaa vuonna Kaksi suurinta yritystä olivat Attendo ja Folkhälsan Botnia, joiden yhteenlaskettu henkilöstö on kolme neljäsosaa laitoshuollon toimialan työllisyydestä. Attendon henkilöstö- ja liikevaihtotiedot kattavat yritystasolla myös varsinaisesti vanhusten asumispalveluihin (Nace 87301) tilastoituvat toimipaikat. Vaikka pääosa yrityksen toimipaikoista toimi jo vuonna 2011 vanhusten asumispalveluissa, Attendo on luettu Tilastokeskuksen YTR:ssä päätoimialtaan vanhusten hoitolaitosalalle. 15 Toisaalta päätoimialaltaan muiden toimialojen yrityksillä voi olla toimipaikkoja palvelutalo- ja asumispalveluissa.
11 11 Palvelutalo- ja asumispalveluissa (ml. hoitolaitokset) yritystoiminnan keskittyminen suuriin yrityksiin on selvempää kuin muissa asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa. Tilastokeskuksen YTR:n mukaan palvelutalo- ja asumispalveluissa yhdeksän suurinta työllistää 43 prosenttia henkilöstöstä, vaikka tarkastelun kohteena ovat muodollisesti itsenäiset osakeyhtiöt eivätkä konsernit. Äärimmäistä yritystoiminnan keskittymistä edustavat vammaisten asumispalvelut, jossa yhden palveluntuottajan (Invalidiliiton Asumispalvelut) työllisyysosuus on 85 prosenttia (Kuvio 2). Kuvio 2 Yritysten työllisyysosuudet kokoluokittain palvelutalo- ja asumispalvelutoiminnassa (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, ja 87202) 2011, prosenttia henkilöstöstä (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus) Prosenttia Vanhusten asumispalvelut ja hoitolaitokset Mielenterveysongelmallisten asumispalvelut Vammaisten asumispalvelut Yhteensä Mikroyritykset Pienet yritykset Keskisuuret yritykset Suuret yritykset Palvelutalo- ja asumispalvelutoiminnassa (ml. hoitolaitokset) yrityskoon kasvua voidaan tarkastella suhteuttamalla henkilöstö yritysten lukumäärään. Vuosina , eli varsin lyhyessä ajassa toimialan yrityskoko on kasvanut 15 henkilöstä 27 henkilöön (Kuvio 3). Alatoimialoittain tarkasteltuna kehitys oli nopeinta vammaisten asumispalveluissa ja toiseksi nopeinta vanhusten asumispalveluissa. Mielenterveyskuntoutujien asumispalveluissa kehitys oli loivinta. Myös toimipaikkojen määrä yritystä kohden laskettuna lisääntyi kaikilla alatoimialoilla (Kuvio 4). Kuten edellä on todettu, keskimääräisen yrityskoon kasvu on ollut tulosta pääomasijoitusyhtiöiden ja osin ulkomaalaistaustaiseen omistukseen siirtyneiden suurten yritysten orgaanisesta ja epäorgaanisesta kasvusta sekä jo aiemmin tapahtuneesta järjestöjen palvelutuotannon yhtiöittämisestä. Palveluasumisessa yrityskoko on kuitenkin yhä pientä, jos yrityskokoa mitataan keskimääräisellä henkilöstöllä. Tästä seuraa, ettei edes runsaan kahdenkymmenen henkilön yritys pysty pyörittämään kovinkaan suurta toimintayksikköä, jossa edellytetään ympärivuorokautista henkilöstöä.
12 12 Kuvio 3 Henkilöstön määrä yhtä yritystä kohden palvelutalo- ja asumispalveluissa (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, ja 87202) alatoimialoittain (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus) Henkilöstö/yritys Vanhusten asumispalvelut ja hoitolaitokset Mielenterveysongelmallisten asumispalvelut Vammaisten asumispalvelut YHTEENSä Kuvio 4 Toimipaikkojen lukumäärä yhtä yritystä kohden palvelutalo- ja asumispalveluissa (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, ja 87202) alatoimialoittain (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus) Toimipaikat/yritys Vanhusten asumispalvelut ja hoitolaitokset Mielenterveysongelmallisten asumispalvelut Vammaisten asumispalvelut YHTEENSä
13 Yritystoiminta maakunnittain Palvelutalo- ja asumispalvelujen (ml. hoitolaitokset) yritystoimipaikoista viidennes sijaitsi Uudellamaalla vuonna Alan henkilöstöstä ja liikevaihdosta Uudenmaalta kertyi noin neljännes. Toimialaryhmän toimipaikkatiedot on summattu maakunnittain ja toimialoittain neljältä alatoimialalta, joskin pienten maakuntien henkilöstö- ja liikevaihtotiedot ovat osittain estimoituja. 16 Tämä johtuu tilastolain salassapitosäännöksistä, joiden vuoksi toimialakohtaiset alle kolme toimipaikan henkilöstö- ja liikevaihtotiedot ovat salattuja Tilastokeskuksen YTR:ssä (Taulukko 5). Seuraavaksi eniten toimialaryhmän yritystoimipaikkoja on Pohjois-Pohjanmaalla ja Pirkanmaalla, mutta Varsinais-Suomi muodosti lähes yksitoista prosenttia toimialaryhmän henkilöstöstä ja liikevaihdosta. Alan yrityksistä vajaat sata piti Uuttamaata kotipaikkanaan. Uusmaalaiset yritykset ovat suuria, monitoimialaisia 17 ja monitoimipaikkaisia, joiden toiminnasta merkittävä osa on muualla maassa mutta pääkonttori Uudellamaalla. Tätä osoittaa se, että yritystason henkilöstöstä Uudenmaan osuus oli yli kaksinkertainen toimipaikkatason henkilöstöön verrattuna vuonna Taulukko 5 Palvelutalo- ja asumispalvelujen (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, , 87202) yritykset ja toimipaikat maakunnittain sekä maakuntien osuudet toimipaikkojen henkilöstöstä ja liikevaihdosta 2011 (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Yritykset, lkm Toimipaikat, lkm Henkilöstö, Liikevaihto, Uusimaa ,1 25,9 Pohjois-Pohjanmaa ,6 7,6 Pirkanmaa ,4 9,5 Varsinais-Suomi ,6 10,9 Pohjois-Savo ,6 5,5 Keski-Suomi ,6 4,9 Pohjois-Karjala ,0 4,6 Etelä-Pohjanmaa ,5 3,3 Satakunta ,5 4,0 Etelä-Savo ,1 5,2 Etelä-Karjala ,6 2,4 Lappi ,3 3,1 Kanta-Häme ,8 4,0 Kainuu ,5 2,3 Kymenlaakso ,1 2,2 Pohjanmaa ,4 2,2 Keski-Pohjanmaa ,3 1,2 Päijät-Häme 3 8 1,1 1,1 Ahvenanmaa 1 1 0,1 0,1 Koko maa ,0 100,0 Asukaslukuun suhteutettuna toimipaikkatiheys on suurin haja-asutusalueiden maakunnissa Kainuussa, Pohjois-Karjalassa ja Etelä-Karjalassa, mikä voi kertoa väestön keskimääräistä vanhemmasta ikärakenteesta ja siitä johtuvasta palvelutarpeesta mutta myös toimintayksiköiden pienestä keskimääräisestä koosta. Ahvenanmaalla, Päijät-Hämeessä ja Pohjanmaalla toimipaikkatiheys on pal- 16 Nace:t 87101, 87202, ja Osa suurten monitoimialaisten ja monitoimipaikkaisten uusmaalaisten yritysten liikevaihdosta voi kertyä palvelutaloja asumispalvelujen ohella muistakin sosiaalipalveluista.
14 14 jon keskiarvoa pienempi, mitä selittää alueella olevien toimintayksiköiden suuri koko tai se, että yksityisellä toiminnalla ei ole maakunnassa vahvaa jalansijaa (Taulukko 6). Toimipaikkojen keskikoko oli henkilöstöllä mitattuna suurin Pohjanmaalla, Varsinais-Suomessa ja Etelä-Savossa. Henkilöstömitoitus riippuu tietysti asiakasryhmästä (tehostettu ja tavanomainen palveluasuminen, yms.), joka vaihtelee erityyppisissä palvelulaitoksista toisistaan. Jos toimipaikkojen liikevaihto suhteutetaan henkilöstön määrään, oli suhdeluku vuonna 2011 suurin Uudellamaalla, Kymenlaaksossa, Varsinais-Suomessa ja Etelä-Savossa. Suhdeluku voi kertoa alueen kustannustasosta ja liikevaihtovaatimuksesta, mutta myös työn tuottavuudesta. Yritysmuotoinen palvelutalo- ja asumispalvelujen tarjonta on lisääntynyt vuosina eniten Pirkanmaalla, Etelä-Savossa, Satakunnassa ja Kanta-Hämeessä, jos asiaa mitataan työllisyyden kehityksellä. Näissä maakunnissa henkilöstön määrä ja reaalinen liikevaihto olivat kaksinkertaistuneet vuosina Henkilöstön lisäyksestä varsinkin Pirkanmaan osuus oli merkittävä. Liikevaihdolla mitattuna yritystoiminta on kasvanut nopeasti myös Lapissa, Pohjanmaalla, Pohjois-Karjalassa ja Uudellamaalla. Hitainta kehitys on ollut Päijät-Hämeessä ja Kymenlaaksossa. Taulukko 6 Palvelutalo- ja asumispalvelujen (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, , 87202) toimipaikkatiheys, keskikoko sekä henkilöstön ja liikevaihdon kasvu maakunnittain (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Alueen asukasluku/ toimipaikka 2011, lkm Henkilöstö/ toimipaikka 2011, lkm Henkilöstön kasvu , Liikevaihdon kasvu , Liikevaihto /henkilöstö 2011, euroa Kainuu ,8 50, Pohjois-Karjala ,4 95, Etelä-Karjala ,2 38, Pohjois-Savo ,7 60, Etelä-Pohjanmaa ,4 77, Etelä-Savo ,4 156, Keski-Suomi ,3 60, Pohjois-Pohjanmaa ,1 79, Satakunta ,7 148, Keski-Pohjanmaa ,1 62, Lappi ,6 93, Kanta-Häme ,6 218, Pirkanmaa ,4 241, Varsinais-Suomi ,1 86, Kymenlaakso ,2 39, Uusimaa ,6 72, Pohjanmaa ,4 241, Päijät-Häme ,3 29, Ahvenanmaa Koko maa ,2 90, Järjestöt palvelujen tuottajina Kolmannen alan yhteisöillä (yhdistykset, säätiöt: jatkossa järjestöt) on Suomessa perinteisesti vahva asema sosiaalipalveluissa. Järjestöjen palvelutoimintaa tuettiin aiemmin Raha-automaattiyhdistys Ray:n avustuksin. Esimerkkeinä ovat vanhusten ja erityisryhmien palveluasuminen. Ray:n järjes-
15 15 töille myönnettyjen investointiavustusten turvin syntyi ja 1990-luvuilla asumispalvelujen yksityinen toimiala ja markkinat. Hyötyäkseen Ray:n myöntämistä avustuksista kunnat tukivat yhdistysten perustamista alueelleen ja vähensivät painetta omaan palvelutuotantoon. Kun kuntien palvelutuotanto alkoi avautua kilpailulle 1990-luvulla, näkivät liikeyritykset kuntien ja järjestöjen toiminnan yritystoiminnan kehittymisen esteenä. Pelisäännöt muuttuivat 2000-luvun alussa, kun laki Ray:n avustuksista tuli voimaan. Lain mukaan avustuksilla ei saisi aiheuttaa vähäistä suurempia kilpailuhaittoja. Avustuksia ei saa käyttää tarjouskilpailussa ja niiden saajien on pidettävä liiketoimintansa erillään aatteellisesta toiminnasta, minkä seurauksena järjestöt ovat yhtiöittäneet kaupallisen palvelutoiminnan muodollisesti itsenäisiin osakeyhtiöihin. 18 Tilastokeskuksen YTR:n mukaan asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa toimi yhteensä 861 järjestöjen toimipaikkaa. Niiden työllisyys oli runsaat henkilöä ja laskennallinen liikevaihto 970 miljoonaa euroa vuonna Palveluasuminen on tärkeä osa järjestöjen yhtiöittämätöntä palvelutuotantoa. Vuonna 2011 palvelutalo- ja asumispalvelut (Nace:t ja 87202) työllistivät järjestöissä yli henkilöä, mikä muodosti 53 prosenttia järjestöjen asumisen sisältävien sosiaalipalvelujen työllisyydestä. Osuus laskennallisesta liikevaihdosta 50 prosenttia (Taulukko 7). Järjestöjen toimipaikoilla on Tilastokeskuksen YTR:n mukaan merkittävää toimintaa myös vanhusten hoitolaitosalalla (Nace 87101). Yhteensä järjestöjen palvelutalo- ja asumispalvelutoiminta ja hoitolaitokset työllistivät henkilöä, mikä oli kaksi kolmasosaa järjestöjen asumisen sisältävien sosiaalipalvelujen työllisyydestä vuonna 201. Järjestöt tuottavat myös lastensuojelupalveluja, kehitysvammaisten laitospalveluja ja päihdehuollon palveluja. Lisäksi niillä on tukiasunto- ja lomakotitoimintaa sekä ensi- ja turvakoteja ja toimintaa pakolaiskeskuksissa. Järjestöjen versus yritysten toiminta Kokonaisuudessaan voidaan todeta, että yritysmuotoinen palvelutoiminta on noussut 2000-luvun kuluessa asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa suuremmaksi kuin järjestöjen yhtiöittämätön tuotanto. Tämä kehitys on toteutunut myös palvelutalo- ja asumispalveluissa, joskin järjestöjen vahva asema ikääntyneiden hoitolaitosalalla (hoivakodit) on tasoittanut tilannetta (Kuvio 5). Päihdehuollossa järjestöjen toiminta on edelleen selvästi suurempaa kuin yritysten toiminta. Ensi- ja turvakoteja on vain järjestöillä, sillä nämä toiminnot puuttuvat yritysten palvelutarjonnasta. Jos kaikki yritysten ja järjestöpohjainen palvelutuotanto lasketaan yhteen, oli Suomessa yksityisen alan toimipaikkaa asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa, joiden työllisyys oli yli henkilöä ja laskennallinen liikevaihto noin 2,1 miljardia euroa. 19 Vastaavasti palvelutalo- ja asumispalveluissa ja hoitolaitosalalla (Nace:t 87101, ja 87202) toimi yksityisen alan toimipaikkaa, joiden työllisyys oli lähes henkilöä ja laskennallinen liikevaihto 1,36 miljardia euroa vuonna Työllisyydellä mitattuna toimialaryhmä on suurempi kuin paperiteollisuus. 18 Laki raha-automaattiavustuksista 1056/ Järjestöjen laskennallinen liikevaihto on arvioitu kertomalla toimialoittain niiden henkilöstö vastaavien yritystoimipaikkojen liikevaihto/henkilöstösuhteella. Luvanvaraisissa ammattikoulutusta vaativissa sosiaalipalveluissa toimipaikkojen keskimääräinen kustannusrakenne ja henkilöstömitoitukset eivät voi poiketa suuresti toisistaan yritysten ja järjestöjen toimipaikoissa. Palvelutuotannon puitteet ja vaatimukset ovat siten riippumattomia palveluntuottajan oikeudellisesta muodosta.
16 16 Taulukko 7 Asumisen sisältäviä sosiaalipalveluja (Nace 87) tuottavat järjestöjen toimipaikat 2011 (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Toimipaikkoja, lkm Osuus toimipaikkojen henkilöstöstä, Palvelutalo- ja asumispalvelutoiminta ,1 50,4 - vanhusten asumispalvelut ,3 40,9 - mielenterveysongelmallisten asumispalvelut 71 4,2 4,7 - vammaisten asumispalvelut 49 5,6 4,7 Vanhusten hoitolaitokset (hoivakodit) 58 14,8 14,0 Lasten ja nuorten laitoshuolto 73 7,4 9,0 Kehitysvammaisten asumis- ja laitospalvelut 98 12,0 11,6 Päihdeongelmallisten laitospalvelut 100 6,6 7,3 Muut asumisen sisältävät palvelut 78 6,1 7,7 Yhteensä ,0 100,0 Osuus toimipaikkojen laskennallisesta liikevaihdosta, Kuvio 5 Yritysten ja järjestöjen osuudet palvelutalo- ja asumispalvelujen (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, ja 87202) toimipaikoista, henkilöstöstä ja laskennallisesta liikevaihdosta 2011 (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus; Suunnittelu- ja tutkimuspalvelut Pekka Lith) Prosenttia Osuus toimipaikoista Osuus henkilöstöstä Osuus liikevaihdosta Yritykset Järjestöt 2.6 Kuntien ostopalvelujen merkitys Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL:n tilastojen mukaan yksityiset sosiaalipalvelujen tuottajat ovat hyvin riippuvaisia kuntayhteisöjen ostopalveluista tai maksusitoumuksista. Sosiaalipalvelujen kaikista yritys- ja järjestömuotoisista toimintayksiköistä lähes kolme neljäsosaa myi vähintään puolet palveluistaan kuntayhteisöille vuonna Vajaalla 60 prosentilla koko palvelutoiminta nojasi kuntayhteisöjen ostopalveluihin. Yritykset ovat aavistuksen verran riippuvaisempia kuntayhteisöjen ostopalveluista kuin järjestöt, mutta erot eivät ole tilastollisesti kovin suuria (Kuvio 6).
17 17 Kuvio 6 Sosiaalipalvelualan (Nace:t 87-88) kaikki yritykset ja järjestöt kuntayhteisöjen ostopalvelut/palvelumyyntiosuuksien mukaan 2010, prosenttia yrityksistä ja järjestöistä (Lähde: THL) Prosenttia palvelumyynnistä ,2 53, Kaikki (100 ) Vähintään 50 prosenttia 16,4 9,5 12,8 16,1 Alle 50 prosenttia Ei lainkaan (0 ) Yritykset Järjestöt ja muut Asumisen sisältävät sosiaalipalvelut Pääsääntöisesti asumisen sisältävien sosiaalipalvelujen tuottajat ovat riippuvaisempia kuntayhteisöjen ulkoistuksista ja ostopalveluista kuin avohuollon palvelujen tuottajat. Tämä johtuu siitä, että avohuollon palveluissa asiakkailla on käytössään muita maksuvälineitä, jotka saattavat perustua verotukeen tai muuhun julkiseen tukeen, jolla asiakkaan ostovoimaa on nostettu. Esimerkkeinä voidaan mainita asiakkaan valintaa tukevat kunnalliset palvelusetelit, kotitalousvähennys hoito- ja hoivapalveluista ja muista kodinhoitotöistä sekä KELAn lasten yksityisen hoidon tuki. 20 Asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa kuntayhteisöjen ostopalvelujen osuus palvelumyynnistä on prosenttia toimialasta riippuen (Kuvio 7). Mielenterveyskuntoutujien ja vammaisten asumispalveluissa lähes koko palvelumyynti perustuu sataprosenttisesti kuntayhteisöjen suoriin ostopalveluihin. Sen sijaan vanhusten asumispalveluissa on itsensä maksavia asiakkaita, sillä viidellä prosentilla palveluntuottajista ei ollut lainkaan kuntayhteisöjen ostopalveluja. Tosin epäselväksi jää, ovatko palveluntuottajat rinnastaneet palvelusetelit tilastossa ostopalveluihin vai ei. 20 Lakisääteinen lasten yksityisen hoidon tuki jakaantui vuonna 2011 hoitorahaan (160 euroa/lapsi) ja tulosidonnaiseen hoitolisään (enintään 135 euroa/lapsi), Hoitotuet maksetaan suoraan lapsen vanhempien valitsemalle päivähoidon tuottajalle, joka voi olla ammattimaista päivähoitotoimintaa harjoittava henkilö (ammatinharjoittaja), yhteisö tai työsuhteinen lasten hoitaja. Lisäksi kunnat voivat maksaa lasten vanhemmille kuntalisiä Kelan kautta tai kunnan toimesta suoraan perheille. Kuntalisien merkitys on kasvanut viime vuosina siten, että ne muodostavat jo yli 50 prosenttia lasten yksityisen hoidon tuen kokonaismäärästä.
18 18 Kuvio 7 Palvelutalo- ja asumispalveluja (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, , 87202) tuottavat yritykset ja järjestöt kuntayhteisöjen ostopalvelut/palvelumyyntiosuuksien mukaan 2010, prosenttia yrityksistä ja järjestöistä (Lähde: THL) ,5 90,5 Prosenttia palvelumyynnistä ,1 32,3 11,9 05 Vanhusten asumispalvelut ja hoitolaitokset 7,2 0,3 Mielenterveysongelmallisten asumispalvelut 9,5 Vammaisten asumispalvelut Kaikki (100 ) Vähintään 50 prosenttia Alle 50 prosenttia Ei lainkaan (0 )
19 19 3 Yritysten perustaminen, vaihtuvuus ja kasvu Uusien toimintansa aloittaneiden yritysten määrä on kääntynyt selvään laskuun palvelutalo- ja asumispalveluissa vuodesta 2008 lukien. Sitä vastoin lopettaneiden yritysten määrä on lisääntynyt, minkä seurauksena yritysten määrän nettolisäys on painunut negatiiviseksi. Kuntien palvelukysynnän kasvu tehostetussa palveluasumisessa on merkinnyt sellaisten alueellisten ja paikallisten pk-yritysten toiminnan loppumista, jotka eivät pysty panostamaan ympärivuorokautisen toiminnan edellyttämiin moderneihin toimitiloihin ja henkilöstömitoituksiin. Kasvuyritysten osuus yrityskannasta on asumisen sisältävissä sosiaalipalveluissa prosenttiyksikköinä mitattuna moninkertainen maamme koko jalostus- ja palvelualojen kasvuyritysten osuuteen verrattuna. Ongelmana palveluasumisessa on kasvuhakuisten pk-yritysten pieni määrä, mikä heikentää toimialan dynamiikkaa ja kehitystä yhdessä toimialan alhaisen yritysten uusperustannan kanssa. 3.1 Yritystoiminnan aloitukset ja lopetukset Tilastokeskuksen YTR:n aloittaneiden ja lopettaneiden yritysten tilaston mukaan uusien yritysten määrä lähti laskuun palvelutalo- ja asumispalvelutoiminnassa vuodesta 2008 lukien, vaikka kaupalliset markkinat ovat laajentuneet kuntien palvelutoiminnan ulkoistamisen ja ostopalvelujen lisääntymisen myötä (Kuvio 8). Samalla toimintansa lopettaneiden yritysten määrä alkoi kasvaa ja yritysten nettolisäys muuttui negatiiviseksi. Tämä vahvistaa luvussa 2 todettua näkemystä yrityskentässä käynnissä olevasta rakennemuutoksesta ja yritystoiminnan keskittymisestä. Aloittaneiden yritysten määrän supistuminen on koskettanut samanaikaisesti kaikkia palveluasumista tuottavia alatoimialoja, joita ovat vanhusten, vammaisten ja mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut. Lukumääräisesti vaikutus on silmiinpistävintä vanhusten palvelutalo- ja asumispalveluissa, johon on laskettu mukaan myös vanhusten hoitolaitokset (hoivakodit). Vuosina valinnut suuri toimintansa aloittaneiden yritysten enemmistö on kääntynyt muutamassa vuodessa lähes yhtä suureksi toimintansa lopettaneiden yritysten enemmistöksi. Mielenterveyskuntoutujien palveluasuminen on poikennut ikääntyneiden palvelutalo- ja asumispalveluista siten, että toimintansa aloittaneiden ja lopettaneiden yritysten määrät olivat melko lähellä toisiaan ja yritysten määrän nettolisäys oli pientä jo ennen taantumavuosia Sen jälkeen myös mielenterveyskuntoutujien palveluissa yrityskannan nettolisäys kääntyi negatiiviseksi. Vammaisten asumispalveluihin perustettiin muutamia yrityksiä ennen vuotta 2007, mutta sittemmin toimialalle ei ole syntynyt Tilastokeskuksen YTR:n mukaan yhtään uutta yritystä. Aloittaneiden ja lopettaneiden yritysten tilastoja tulkittaessa on tärkeää tuntea tilastointiperusteet. Pääsääntöisesti yritys merkitään Tilastokeskuksen YTR:ssä aloittaneeksi silloin, kun siitä tulee työnantaja tai arvonlisäverovelvollinen. Yritys voi kirjautua tilastoon aloittaneeksi myös yhtiöittämisen tai toiminimimuotoisen yrityksen muuttuessa yhtiömuotoiseksi, jolloin se saa uuden yritystunnuksen. Vastaavasti yritys katsotaan lopettaneeksi, kun se lakkaa toimimasta sekä työnantajana että arvonlisäverovelvollisena yksikkönä tai vanha yritystunnus lopetetaan. Lopettaneeksi yritys voidaan katsoa lisäksi silloin, kun se sulautuu toiseen yritykseen. 21 Arvonlisäverottomia sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavilla toimialoilla voidaan joutua Tilastokeskuksen 21 Tilastokeskuksen tilastointimenetelmästä seuraa, että käytettävissä olevat tilastot eivät kuvaa vain yrityksen uusperustantaa tai lopettamista (konkurssi ja omaehtoinen lopettaminen). Ne sisältävät myös yritysjärjestelyjen kautta syntyneet
20 20 YTR:n tilastointimenetelmistä johtuvista syistä tilanteeseen, jossa työnantajana toiminut toiminimiyritys kirjautuu lopettaneeksi, jos sillä ei ole enää ulkopuolisia palkansaajia, vaikka ammatinharjoittajana toimiva yrittäjä jatkaisi yritystoimintaan. Vastaavasti omistajayrittäjävetoisesti toiminut yritys kirjautuu aloittaneeksi, kun se palkkaa ulkopuolisen työntekijän. 22 Kuvio 8 Toimintansa aloittaneet ja lopettaneet yritykset palvelutalo- ja asumispalvelutoiminnassa (ml. hoitolaitokset) (Nace:t 87101, , 87202) , yritysten lkm (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus) Yrityksiä, lkm Aloittaneet Lopettaneet Taulukko 8 Yritysten määrän nettolisäys palvelutalo- ja asumispalveluissa (ml. hoitolaitokset) alatoimialoittain (Nace:t 87101, , 87202) (Lähde: Yritys- ja toimipaikkarekisteri, Tilastokeskus). Yritys nettolisäys yhteensä, lkm Vanhusten asumispalvelut ja hoitolaitokset, lkm Mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut,lkm Vammaisten asumispalvelut, lkm ja lopettaneet yritykset (yhtiöittämiset, sulautumiset, yritysmuodon muutokset, yms.), eli niin sanotut hallinnolliset liiketoiminnan aloitukset ja lopetukset. 22 Nämä tapaukset eivät kosketa asumisen sisältäviä pääomavaltaisia sosiaalipalveluja, joissa toiminnan pyörittäminen vaatii lähes poikkeuksetta useampia käsipareja ja palkattua työvoimaa, mutta näillä tapauksilla voi olla merkitystä esimerkiksi avohuollon sosiaalipalveluissa, joissa toimii paljon yrittäjäomistajavetoisia mikroyrityksiä.