Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=26184
Timestamp: 2018-01-18 17:46:19
Document Index: 329323490

Matched Legal Cases: ['artículo 49', 'artículo 1', 'Artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 1', 'Artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 3']

Concepto 38 de 2007 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
Fecha de Expedición: 23/07/2007
Concepto 38 de 2007
Calle 34 No. 27 - 36 Ofc. 205
Radicación 2-2007-39678
Radicaciones 1-2007-29138, 1-2007-24502 y 3-2007-14707
Ver el Concepto de la Sec. General 16 de 2007
Respetados Concejales:
Hemos recibido comunicación de la Secretaría Distrital Hacienda donde solicita se de respuesta a la pregunta No. 1 que fue elevada por ustedes, referente a la aplicación del Acuerdo 276 de 2007, la cual señala lo siguiente:
1. "Explique las razones jurídicas y de conveniencia que tuvo en cuenta el Gobierno Distrital para no incluir a los servidores públicos vinculados a la Universidad Distrital como beneficiarios del "Reconocimiento por Permanencia" creado por el Acuerdo Distrital 276 de 2007."
Al respecto es necesario, tener en cuenta lo siguiente:
El Consejo Superior Universitario de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, expidió el Acuerdo 003 de 1997 "Por el cual se expide el Estatuto General de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas" y específicamente en el artículo 49 señaló lo siguiente:
"Los servidores públicos de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas son empleados públicos; sin embargo las personas que desempeñan labores de aseo, mantenimiento y jardinerías, son trabajadores oficiales.
Son empleados públicos de carrera administrativa los definidos en la ley y normas aplicables. El rector de la Universidad es empleado público de periodo fijo. Son empleados públicos de libre nombramiento y remoción los que desempeñen cargos de dirección, confianza, supervisión y manejo."
Por lo anterior, el Consejo Superior Universitario expidió el Acuerdo 003 de 2003 por medio del cual se fija el régimen salarial para los empleados públicos de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y el artículo 1° prescribe:
Fíjese como régimen salarial a los empleados públicos administrativos de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, el constitutito por los siguientes conceptos:
Viáticos percibidos por funcionarios en comisión cuando excedan de 180 días.
Horas Extras, dominicales y festivos.
Prima Semestral.
Por su parte, los artículos 5, 6 y 7 del Decreto Nacional 615 de 2007 "por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional para los empleados públicos docentes y administrativos de las Universidades Estatales u Oficiales" prescriben:
"Artículo 5°. Los empleados públicos administrativos vinculados actualmente a las Universidades Estatales u Oficiales continuarán sujetos al régimen salarial que efectivamente se les reconoció y pagó hasta el 31 de diciembre de 2006. El régimen de prestaciones sociales será el aplicable a los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional.
De conformidad con el parágrafo 1° del artículo 6° de la Ley 4ª de 1992, facúltase a los Rectores Universitarios para determinar los reajustes a las asignaciones básicas del personal de carácter administrativo de sus correspondientes plantas de personal vigentes a 31 de diciembre de 2006, de conformidad con los porcentajes de la tabla indicada en el artículo 1° del presente decreto.
Los Rectores Universitarios expedirán los correspondientes actos administrativos antes del 30 de marzo de 2007 y deberán remitir copia de los mismos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento Administrativo de la Función Pública dentro de los tres días siguientes a su expedición.
Artículo 7°. Ninguna autoridad podrá establecer o modificar el régimen salarial o prestacional estatuido por las normas del presente decreto, en concordancia con lo establecido en el artículo 10 de la Ley 4ª de 1992. Cualquier disposición en contrario carecerá de todo efecto y no creará derechos adquiridos."
Y el parágrafo del artículo 3 del Acuerdo Distrital 276 de 2007 prescribe:
"El presente Acuerdo no aplica para los docentes del Distrito Capital, por cuanto ellos cuentan con un régimen salarial especial."
MARCO JURISPRIDENCIAL
La Corte Constitucional en la sentencia C-053 del 4 de marzo de 1998, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz, determinó que los empleados públicos de las instituciones de educación superior se encuentran comprendidos por la Ley marco que fijó el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, Ley 4 de 1992.
Esa facultad, que se ha entendido como la obligación del legislador de expedir normas "marco" que regulen ese importante aspecto, actualmente, como se anotó antes, se encuentra desarrollada en la ley 4a. de 1992, mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, y para la fijación de las prestaciones sociales de los trabajadores oficiales.
Por su parte, en la sentencia C-829 de 2002 la Corte Constitucional consideró lo siguiente:
"4.5. En desarrollo de la autonomía universitaria, que emana de la Constitución y de acuerdo con la ley que la desarrolla, no resulta entonces extraño que por los mecanismos previstos en ésta se tenga competencia por las universidades para la expedición de estatutos que regulen la actividad de los docentes, la de los estudiantes y la del personal administrativo."
De los artículos citados se concluye, que los empleados públicos docentes y administrativos de las Universidades Oficiales tienen un régimen especial en materia salarial y prestacional y en consecuencia el Acuerdo 276 de 2007 no los contempló. Este régimen especial se manifiesta en los Decretos Nacionales 918 de 2005, 386 de 2006 y 615 de 2007, razón por la cual en nuestra opinión, es un asunto que en el marco legal existente, no puede ocuparse el Concejo Distrital, razón por la cual no se incluyó a los servidores públicos vinculados a la Universidad Distrital como beneficiarios del reconocimiento por permanencia, en el proyecto de acuerdo que la Administración Distrital presentó a consideración del Concejo y que luego se convirtió en el Acuerdo 276 de 2007.
A esta misma conclusión llegó el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en los Conceptos Nos. 1316 de fecha 15 de mayo de 2007 y 1854 de fecha 12 de julio de 2007 frente a los empleados públicos de la Universidad Distrital.
Dr. Pedro Arturo Rodríguez Tobo. Secretario Distrital de Hacienda. Carrera 30 No. 24 -90
Dr. Carlos José González Hernández. Director de Seguimiento y Análisis Estratégico de la Secretaría Distrital de Gobierno.