Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GZ03151
Timestamp: 2019-10-15 06:42:05+00:00
Document Index: 34974376

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§\n1', '§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 12', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 4', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 32010']

Ändringar i radio- och tv-lagen Prop.
2011/12:151
I propositionen lämnas förslag till ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696). Ett av förslagen innebär att lagens bestämmelser om att tvsändningar i viss utsträckning ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska gälla även för tv-sändningar i tråd, dvs. sändningar i kabel- och ip-nät. Förslag lämnas också om att det ska vara tillåtet med annonsavbrott som är kortare än en minut i direktsända sportevenemang. I övriga tv-sändningar föreslås detta vara tillåtet endast om det föreligger synnerliga skäl.
2 Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)............ 5
4 Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning till tv
och sökbar text-tv som sänds genom tråd....................................... 15
4.1 Bakgrund .......................................................................... 16
4.2 Skälen för regeringens förslag ......................................... 17
5 Kortare annonsavbrott .i direktsända sportevenemang m.m ........... 19
5.1 Bakgrund .......................................................................... 19
5.2 Skälen för .........................................regeringens förslag 21
5.2.1 Kortare annonsavbrott i direktsända
............................................... sportevenemang 21
5.2.2 ................. Kortare annonsavbrott i övriga fall 22
6 Överlåtelse av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv när det
gäller den som står .............under en annan EES-stats jurisdiktion 24
7 Innehållsvillkor för ljudradiosändningar som riktar sig till
utlandet ........................................................................................... 25
8 Giltighetstid för tillstånd att sända ljudradio som beviljats av
regeringen ....................................................................................... 26
9 Utbyte av .......................vissa begrepp i lagen och förtydliganden 27
9.1Begreppet program ersätts med begreppet
programtjänster ................................................................ 27
9.2 Vissa andra begrepp i lagen ersätts .................................. 28
9.3Överlåtelse av tillstånd att sända digital kommersiell
radio ................................................................................. 29
10 Ikraftträdande och konsekvenser av förslagen................................ 29
10.1 Ikraftträdande................................................................... 29
10.2 Konsekvenser av förslagen .............................................. 29
10.2.1 Konsekvenser för staten .................................. 29
10.2.2 Konsekvenser för företagen ............................ 31
10.2.3 Övriga konsekvenser....................................... 32
11.1Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen
(2010:696)........................................................................ 33
Bilaga 1 Sammanfattning av förslagen i promemorian Ds
2011:40 Vissa ändringar i radio- och tv-lagen
(2010:696) ............................................................................ 37
Bilaga 2 Författningsförslag i promemorian Ds 2011:40 Vissa
ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696)........................... 38
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... 45
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag................................................. 46
Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................................................ 56 Prop. 2011/12:151
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 maj 2012.......... 57
Rättsdatablad.......................................................................................... 58
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2011/12:151
2 Förslag till lag om ändring i radio- och Prop. 2011/12:151
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696)
–Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.)
–Information och registrering (2 kap.)
–Definitioner (3 kap.)
–Krav på tillstånd (4 kap.)
–Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.)
–Produktplacering (6 kap.)
–Sponsring (7 kap.)
–Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.)
–Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.)
–Krav på tillstånd (10 kap.)
–Tillstånd att sända andra – Tillstånd att sända annan
ljudradioprogram än närradio och ljudradio än närradio och
kommersiell radio (11 kap.) kommersiell radio (11 kap.)
–Tillstånd att sända närradio (12 kap.)
–Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.)
–Innehållet i ljudradiosändningar (14 kap.)
–Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.)
–Granskning och tillsyn (16 kap.)
–Straff, särskild avgift och vite (17 kap.)
–Återkallelse av tillstånd (18 kap.)
–Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.)
–Överklagande (20 kap.)
1.är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i AV- direktivet,
Oavsett vad som föreskrivs i Utöver vad som föreskrivs i
första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4
kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16
samt 11–14 §§ och bestäm- samt 11–17 §§ och 16–20 kap.
melserna i 16–20 kap. även den även den som står under en annan
som står under en annan EES-stats EES-stats jurisdiktion enligt AV-
jurisdiktion enligt AV-direktivet. direktivet.
Lagen gäller för sådana Lagen gäller för sådana
sändningar av ljudradioprogram sändningar av ljudradio över
över satellit som kan tas emot i satellit som kan tas emot i Sverige,
Sverige, om den som bedriver om den som bedriver sändnings-
sändningsverksamheten har sin verksamheten har sin hemvist i
hemvist i Sverige eller sändningen Sverige eller sändningen till
till satellit sker från en sändare här satellit sker från en sändare här i
i landet. landet.
4kap. 7 §
1.sända till hela landet eller till en viss del av landet,
2.sända under en viss minsta tid,
4.sända sökbar text-tv i viss omfattning,
5.sända program vars innehåll är särskilt anpassade för personer med funktionsnedsättning,
6.bereda utrymme för sändningar med stöd av tillstånd av regeringen,
7.använda en viss sändningsteknik,
8.samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens,
9.använda vissa radiosändare,
10.ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning och tiden för sändning av programmen,
11.sända genmälen,
12.i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv,
13.sända ett mångsidigt programutbud,
14.regionalt sända och producera program,
15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten, om en myndighet begär det,
16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att dessa inte bara kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
17.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid fredstida krissituationer samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer.
I fråga om tv-sändningar som I fråga om tv-sändningar som
regeringen lämnar tillstånd till får regeringen lämnar tillstånd till får
regeringen medge undantag från regeringen bevilja undantag från
skyldigheten enligt första stycket skyldigheten enligt första stycket
och kravet på kortaste annonstid och kravet på kortaste annonstid
enligt 2 §. Sådant undantag får enligt 2 §. Ett sådant undantag får
även medges av Myndigheten för även beviljas av Myndigheten för
radio och tv i fråga om sändningar radio och tv i fråga om sändningar
av program som myndigheten som myndigheten lämnar tillstånd
lämnar tillstånd till. till.
Bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsförings-
lagen (2008:486).
med användning av radiovågor användning av radiovågor krävs
krävs tillstånd enligt denna lag om tillstånd enligt denna lag om
1. sändningen sker på frekvenser 1. sändningen sker på sådana
under 30 megahertz och som frekvenser under 30 megahertz
enligt för Sverige bindande som enligt för Sverige bindande
är avsedda för rundradio- är avsedda för rundradio-
sändningar, eller sändningar, eller
2. sändningen sker på frekvenserna 87,5–108 megahertz, 174–240
megahertz eller 470–790 megahertz.
Tillstånd att sända andra Tillstånd att sända annan
ljudradioprogram än närradio ljudradio än närradio och
och kommersiell radio kommersiell radio
1 § ljudradio
Tillstånd att sända Tillstånd att sända
ljudradioprogram meddelas av meddelas av regeringen om
regeringen om sändningsverksam- sändningsverksamheten finansier-
heten finansieras med radio- och as med radio- och tv-avgiften
tv-avgiften enligt lagen (1989:41) enligt lagen (1989:41) om finan-
om finansiering av radio och TV i siering av radio och TV i allmän-
allmänhetens tjänst. Regeringen hetens tjänst. Regeringen meddelar
meddelar också tillstånd att sända också tillstånd att sända ljudradio
ljudradio till utlandet. till utlandet.
Myndigheten för radio och tv får Regeringen får besluta att 14
ge tillstånd att under en begränsad och 15 kap. inte ska tillämpas på
tid om högst två veckor sända sändningar som sker med stöd av
ljudradio som inte är närradio eller tillståndet.
kommersiell radio. Myndigheten Myndigheten för radio och tv får
får besluta att 14 och 15 kap. inte ge tillstånd att under en begränsad
ska tillämpas på sändningar som tid om högst två veckor sända
sker med stöd av ett sådant ljudradio som inte är närradio eller
tillstånd. kommersiell radio. Myndigheten
får besluta att 14 och 15 kap. inte
ska tillämpas på sändningar som
sker med stöd av tillståndet.
kommersiell radio får förenas med kommersiell radio får förenas med
villkor som anges i 4 kap. 8, 10 villkor som anges i 4 kap. 8, 10
3. samtidigt sända ett visst 3. samtidigt sända ett visst
minsta antal program i varje minsta antal programtjänster i
område, varje område,
4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för synskadade enligt 10 kap. 2 § och utforma sändningarna på ett sådant sätt att dessa blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning,
5.bereda utrymme för sändningar med stöd av tillstånd av regeringen,
6.använda en viss sändningsteknik,
7.samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens,
8.använda vissa radiosändare,
9.ta hänsyn till ljudradions särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen,
10.iaktta bestämmelsen om beriktigande i 5 kap. 4 § första stycket,
16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte bara kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
tillstånd enligt 4 § så önskar och få tillstånd enligt 4 § så önskar och
det är tekniskt möjligt, ska det det är tekniskt möjligt, ska det
finnas en möjlighet att sända finnas en möjlighet att sända
närradioprogram i en kommun. närradio i en kommun.
3.använda en viss sändningsteknik och att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och
4.använda en viss teknik för sådan inspelning som avses i 16 kap.
2.överlåtelsen inte för med sig att ägarkoncentrationen bland dem som har tillstånd att sända digital kommersiell radio ökar i mer än begränsad omfattning, och
3.överlåtelsen inte medför en påtaglig minskning av mångfalden i utbudet av tillståndspliktiga programtjänster.
Upplysningsskyldighet för den som Upplysningsskyldighet för den som
sänder tv-program över satellit sänder tv över satellit
1.varning (5 kap. 2 §),
2.tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 1–4, 6–9 och 16 samt 11 kap. 3 § andra stycket 1–3, 5–8 och 16,
3.beteckningar (5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §),
4. skyldighet att utforma tv- 4. skyldighet att utforma tv-
sändningar, beställ-tv eller sökbar sändningar, beställ-tv eller sökbar
text-tv på ett sådant sätt att text-tv på ett sådant sätt att
programmen blir tillgängliga för tjänsterna blir tillgängliga för
enligt 5 kap. 12 § och beslut som enligt 5 kap. 12 § och beslut som
har meddelats med stöd av den har meddelats med stöd av den
bestämmelsen, bestämmelsen,
5.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 1–3 och 5 §§),
6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §),
7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för radio och tv (16 kap. 5–8 §§),
8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §,
9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för radio och tv enligt 16 kap. 10 §,
10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller
Ett tillstånd att sända tv eller Ett tillstånd att sända tv eller
sökbar text-tv eller ett tillstånd sökbar text-tv eller ett tillstånd
som lämnats av regeringen att som lämnats av regeringen att
sända ljudradioprogram får åter- sända ljudradio får återkallas om
kallas om
1.tillståndshavaren väsentligt brutit mot 5 kap. 1, 2, 4–6 och 12 §§, 6 kap., 7 kap., 8 kap. 1–14 §§, 14 kap. 1–3 §§ eller 15 kap., eller
2.ett villkor som förenats med tillståndet med stöd av 4 kap. 8–11 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts på ett väsentligt sätt.
som getts av regeringen att sända som getts av regeringen att sända
ljudradioprogram får ändras till att ljudradio får ändras till att avse
avse annat sändningsutrymme, om annat sändningsutrymme, om
I övriga fall prövas ärenden Myndigheten för radio och tv.
om återkallelse av tillstånd av
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2011/12:151
Inom Kulturdepartementet har promemorian Vissa ändringar i radio- och
tv-lagen (2010:696) upprättats (Ds 2011:40). En sammanfattning av
förslagen i promemorian finns i bilaga 1. Lagförslagen i promemorian
remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns
tillgänglig i Kulturdepartementet (dnr Ku2011/1858/MFI).
Regeringen beslutade den 19 april 2012 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga
5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I förhållande till
lagrådsremissens lagförslag har några redaktionella ändringar i lagtexten
4 Tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning till tv och sökbar
text-tv som sänds genom tråd
Regeringens förslag: Radio- och tv-lagens bestämmelse om krav på
att tv-sändningar och sökbar text-tv ska göras tillgängliga för personer
med funktionsnedsättning ska gälla även för trådsändningar.
Förslaget i promemorian överensstämmer i huvudsak med
förslaget i promemorian eller har inga invändningar mot det. Handikapp-
förbunden, Synskadades Riksförbund (SRF), Myndigheten för handikapp-
politisk samordning (Handisam) och Hörselskadades riksförbund anser
att det även bör vara möjligt att ställa krav på att beställ-tv som
tillhandahålls genom tråd görs tillgänglig för personer med funktions-
nedsättning och att denna möjlighet bör utredas. Myndigheten för radio
och tv anser att yttrandefrihetsgrundlagen snarast bör ses över i syfte att
möjliggöra sådana krav. Handisam anser vidare att det bör klargöras om
den föreslagna ändringen innebär att det blir möjligt att ställa krav på
tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning när det gäller tv-
sändningar via webben. SRF anser, med hänvisning till FN:s konvention
om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, att kraven på att
programföretag ska tillgängliggöra sina tv-tjänster för personer med
funktionsnedsättning ska ställas oavsett företagens finansiella situation.
Yttrandefrihetskommittén anser att stor försiktighet måste iakttas så att
kraven inte slår ut en verksamhet eller leder till att enskilda program i
praktiken hindras från att nå offentligheten. Kommittén framhåller därvid
bestämmelsen i 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen som anger att när kraven 15
fastställs ska hänsyn tas till leverantörens ekonomiska förutsättningar och Prop. 2011/12:151
den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänsterna.
Enligt 5 kap. 12 § radio- och tv-lagen (2010:696) ska en leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än genom tråd utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Det ska göras i den omfattning som beslutas av regeringen om verksamheten finansieras med radio- och tv-avgift enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst och av Myndigheten för radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska gälla för en viss tid. Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas.
Sedan tidigare är sändningstillstånden för Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB förenade med villkor om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. Efter att den nya radio- och tv-lagen trädde i kraft den 1 augusti 2010 har Myndigheten för radio och tv i juni 2011 beslutat att programföretag som sänder tv via marknät och satellit under tiden den 1 juli 2011 till den 30 juni 2016 får en generell skyldighet att främja tillgängligheten av tv-sändningar för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning och uppläst text. För TV4 AB (TV4) gäller enligt beslutet särskilda, under perioden gradvis ökade krav på att tillgängliggöra ljud och bild för personer med funktionsnedsättning i programtjänsterna TV4, TV4 Plus (numera 7 – En del av TV4-Gruppen), TV4 Fakta och TV4 Sport. Myndigheten har i sina beslut tagit hänsyn bl.a. till de olika programföretagens finansiella förutsättningar. Nuvarande bestämmelser i radio- och tv-lagen om krav på tillgänglighet gäller med undantag för sändningar genom tråd, såsom sändningar i kabel-tv och ip-tv (sändningar över bredband).
skedde genom tråd. Samtidigt hänvisade regeringen till ett förslag i Prop. 2011/12:151
propositionen Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrande-
frihetsrättsliga frågor (prop. 2009/10:81 s. 33 f.) som innebar att
trådsändningar skulle kunna omfattas av kraven på tillgänglighet.
Ändringen av YGL i enlighet med propositionen kunde emellertid träda i
kraft först den 1 januari 2011, alltså efter den nya radio- och tv-lagens
ikraftträdande. Regeringen meddelade därför att den skulle återkomma
till frågan om huruvida kravet på tillgängliggörande ska gälla även för
program i trådsändningar (prop. 2009/10:115 s. 133).
Handikappförbunden, Synskadades Riksförbund (SRF), Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), Hörselskadades riksförbund och Myndigheten för radio och tv anser att det är angeläget att krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning även kan ställas på beställ-tv som tillhandahålls genom tråd. Regeringen delar uppfattningen att det är angeläget att även beställ-tv genom tråd i så stor utsträckning som möjligt görs tillgänglig för personer med funktionsnedsättning. Som konstateras i promemorian ger dock inte YGL utrymme för en mer långtgående reglering än den som nu föreslås. I nuläget torde detta i praktiken inte innebära något stort problem. Som framgår av promemorian tillgängliggör nämligen tv-bolagen i de flesta fall utan någon formell skyldighet den tillgänglighetstjänst som varit kopplad till tv-sändningen när denna tillhandahålls i beställ-tv. Regeringen kommer även fortsättningsvis att noga följa utvecklingen på området.
Handisam anser att det bör klargöras om den föreslagna ändringen innebär att det blir möjligt att ställa krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning när det gäller tv-sändningar via webben. Regeringens bedömning är att sådana sändningar typiskt sett är att anse som tv-sändningar i tråd. Därmed omfattas de av den föreslagna bestämmelsen.
5 Kortare annonsavbrott i direktsända Prop. 2011/12:151
sportevenemang m.m.
Enligt 8 kap. 5 § radio- och tv-lagen (2010:696) ska det före och efter
varje annonsering i tv-sändningar och i beställ-tv förekomma en särskild
signatur som tydligt skiljer annonserna från det övriga innehållet.
Signaturen ska bestå av både ljud och bild. Enligt 8 kap. 2 § får den
sammanlagda annonstiden i en tv-sändning vid ett givet tillfälle inte 19
I artikel 19.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (AV-direktivet) anges att tv-reklam och s.k. teleshopping (i radio- och tv-lagen används begreppet försäljningsprogram) ska vara lätta att känna igen som sådana och kunna skiljas från det redaktionella innehållet. Utan att det påverkar tillämpningen av nya annonstekniker ska tv-reklam och teleshopping hållas klart åtskilda från andra delar av programmet med optiska och/eller akustiska och/eller rumsliga medel. I direktivets artikel 19.2 anges att enstaka reklaminslag och teleshoppinginslag ska förekomma endast undantagsvis, utom vid sändningar av sportevenemang.
I AV-utredningens betänkande (SOU 2008:116 s. 282) berördes inte den möjlighet att tillåta enstaka reklam- och teleshoppinginslag vid sändningar av sportevenemang som har införts i AV-direktivet. AV- utredningen bedömde att det inte krävdes någon ändring av de svenska bestämmelserna om minsta annonstid för att genomföra direktivet och att de därför kunde behållas oförändrade.
I en kompletterande inlaga till sitt remissyttrande över AV- utredningens betänkande motsatte sig TV4 AV-utredningens bedömning beträffande bestämmelserna om minsta annonstid (Ku2008/2231/MFI). TV4 påtalade att AV-direktivet anger att enstaka reklaminslag och teleshoppinginslag, s.k. miniinslag, får förekomma vid sändningar av sportevenemang, utan begränsningen att det får ske endast undantagsvis. TV4 ansåg vidare att om den svenska radio- och tv-lagen inte tillåter sändningar av miniinslag innebär det en omfattande inskränkning i rätten att sända reklam i förhållande till bl.a. konkurrerande tv-företag som sänder till Sverige från utlandet. TV4 ansåg att detta snedvred konkurrensen. Huvudregeln borde, enligt TV4, i stället vara att den sammanlagda annonstiden i en tv-sändning vid ett tillfälle inte får understiga en minut sedan sändningstiden för annonssignaturen räknats bort. TV4 menade att enstaka reklam- och teleshoppinginslag kortare än
en minut däremot borde få förekomma vid sändningar av Prop. 2011/12:151
sportevenemang och undantagsvis vid andra sändningar.
5.2Skälen för regeringens förslag
De förändringar av radio- och tv-lagens annonsregler för tv som redan
gjorts har inneburit att de svenska reglerna har närmat sig AV-direktivets
regler, bl.a. på så sätt att den högsta tillåtna annonstiden har ökat. Ett skäl
som har angetts i samband med förändringarna är att det är angeläget att
konkurrensförutsättningarna för programföretagen utjämnas. Vidare har
angetts att det inte är försvarligt att behålla en ordning som missgynnar
tv-företag som är etablerade i Sverige (prop. 2007/08:4 s. 12 f. och prop.
2009/10:115 s. 168).
AV-direktivets reglering (artikel 19.1–2), som genomförts genom
8 kap. 2 § radio- och tv-lagen, utgår från att kravet på att reklaminslag
ska vara lätta att känna igen och lätta att skilja från det redaktionella
innehållet inte hindrar att man tillåter kortare annonsavbrott vid
sändningar av sportevenemang.
Regeringen anser, i likhet med vad som anges i promemorian, att
tittarna när det gäller sportsändningar utan svårighet bör kunna förstå att
det handlar om ett reklaminslag, även om det är kortare än en minut,
under förutsättning att inslaget omges av en annonssignatur som består
av ljud och bild. Mot den bakgrunden finns det goda skäl att beträffande
sådana sändningar ta ytterligare ett steg mot anpassning till AV-
direktivets reglering, i syfte att åstadkomma en nationell reglering som
inte missgynnar svenska reklamfinansierade tv-företag jämfört med
konkurrenter som sänder till Sverige från utlandet.
När bestämmelserna om minsta annonstid först infördes motiverades
de av att det var önskvärt att antalet annonsavbrott kunde begränsas,
eftersom varje avbrott ansågs störande för tittarna. Mot detta måste dock
vägas de olägenheter som regleringen medför. Vid direktsändningar av
sportevenemang med få pauser, exempelvis fotbolls- eller ishockey-
matcher, finns det begränsade möjligheter att sända reklam utan att
tittaren går miste om väsentliga inslag i sändningen. Med nuvarande
reglering finns en tendens att så mycket reklam visas i de fåtaliga
pauserna att det finns lite tid över för expertkommentarer, spelar-
intervjuer och liknande inslag som kan vara av intresse för tittarna. Om
kortare annonsavbrott än en minut tillåts vid direktsändningar av
sportevenemang får programföretag möjlighet att placera annonser t.ex.
när det sker kortare spelavbrott i matcher. På så vis kan annons-
placeringarna anpassas efter dynamiken i sportsändningen. Detta bör
vara till fördel även för tittarna. Annonsavbrotten ska även fortsatt vara
tydligt skilda från det övriga innehållet. Vad Stockholms universitet och
Regeringen delar bedömningen i promemorian att möjligheten till
kortare reklamavbrott endast ska gälla direktsändningar. Angående vad
TV4 framhåller om att en sådan begränsning inte överensstämmer med 21
AV-direktivet, kan följande anföras. Huvudregeln enligt AV-direktivet är Prop. 2011/12:151
att enstaka reklam- och teleshopping-inslag inte är tillåtet. Som framgår
bl.a. av EU-kommissionens tolkningsmeddelande om vissa aspekter på
bestämmelserna om tv-reklam i Tv-direktivet (2004/C 102/02) har
möjligheten att i vissa fall ändå tillåta enstaka reklam- och teleshopping-
inslag tillkommit med hänsyn till att längre avbrott i direktsända
sportevenemang riskerar att leda till att publiken går miste om delar av
evenemanget. I tolkningsmeddelandet, punkt 20, anges att möjligheten i
direktivet att undantagsvis tillåta enstaka reklam- och teleshopping-inslag
rör bl.a. sportsändningar där den tid som är tillgänglig för reklam eller
teleshopping är mycket kort, t.ex. mellan ronderna i en boxningsmatch.
I andra sändningar av sportevenemang än direktsändningar kan
annonsavbrotten planeras så att tv-publiken inte riskerar att gå miste om
programinnehåll. När det gäller direktsändningar av sportevenemang
finns inte alltid denna möjlighet, utan ett avbrott skulle riskera att
inkräkta på programinnehållet. För att undvika detta bör vid sådana
tillfällen korta annonsavbrott kunna tillåtas i syfte att göra det möjligt att
utnyttja korta avbrott, t.ex. ett spelarbyte i en fotbollsmatch, för att sända
Regeringen finner mot denna bakgrund att den föreslagna
bestämmelsen överensstämmer med syftet bakom AV-direktivets regler
om korta annonsavbrott.
KLYS och Svenska Journalistförbundet anför att korta annonsavbrott
inte får ske på ett sådant sätt att de kränker programmens integritet och
upphovsmännens rättigheter. Regeringen vill i detta sammanhang
framhålla att huvudregeln om att annonsavbrott bara får ske om
programmets integritet och värde inte påverkas eller rättighetshavarnas
rättigheter inte kränks (8 kap 4 § radio- och tv-lagen) gäller även vid
korta annonsavbrott.
TV4 anför att det bör förtydligas att korta annonsavbrott får sändas
med delad skärm vid alla typer av sportevenemang som pågår utan
avbrott. Regeringen vill i detta sammanhang framhålla att annonsering
med delad skärm är tillåten endast i direktsända sportevenemang som
pågår utan avbrott, se 8 kap. 10 § radio- och tv-lagen. Något underlag för
att ändra denna bestämmelse finns inte i detta lagstiftningsärende.
5.2.2 Kortare annonsavbrott i övriga fall
Regeringens bedömning är att det endast undantagsvis i andra fall än vid direktsändningar av sportevenemang bör vara tillåtet med annonsavbrott som är kortare än en minut. Detta bör uttryckas i lagen på så sätt att det krävs synnerliga skäl för att annonsavbrott ska få vara kortare än en minut i dessa fall. TV4 anför att begreppet undantagsvis, som används i direktivets artikel 19.2, ska användas i den svenska lagen i stället för den i promemorian föreslagna lydelsen. Regeringen vill i detta sammanhang anföra följande. I den aktuella bestämmelsen i AV- direktivet sägs att enstaka reklaminslag och teleshoppinginslag ska förekomma endast undantagsvis, utom när det gäller sändningar av sportevenemang. Bestämmelsen i dess lydelse på engelska anger att sådana inslag ”other than in transmissions of sports events, shall remain the exception”. Regeringens bedömning är att bestämmelsen endast avser att träffa mycket speciella fall. I svensk lagstiftning används formuleringen synnerliga skäl för att ge uttryck för en sådan restriktiv tillämpning. Se ovan för exempel på när bestämmelsen kan tänkas bli tillämplig.
Granskningsnämnden för radio och tv har, enligt 16 kap. 2 § radio- och tv-lagen, till uppgift att genom granskning i efterhand övervaka om program som har sänts i tv eller ljudradio eller tillhandahållits i beställ-tv står i överensstämmelse med radio- och tv-lagen och de programrelaterade villkor som kan gälla för tjänsterna. Det kommer att vara granskningsnämndens uppgift att ha tillsyn över att radio- och tv-lagen följs även när det gäller reglerna om kortare annonsavbrott än en minut.
6Överlåtelse av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv när det gäller den som står under en annan EES-stats jurisdiktion
Förslaget i promemorian överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig tillstyrker
förslaget i promemorian eller lämnar det utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: I 1 kap. 3 § första stycket radio- och tv-lagen (2010:696) anges vilka tv-sändningar och beställ-tv som lagen i sin helhet tillämpas på.
I 1 kap. 3 § andra stycket radio- och tv-lagen anges vilka bestämmelser
ilagen som gäller även den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV-direktivet. Det är, oavsett vad som föreskrivs i första stycket, 2 kap. 3 § om upprättande av register, 4 kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt 11–14 §§ om tillstånd och vissa tillståndsvillkor, och bestämmelserna i 16–20 kap. om granskning och tillsyn, straff, särskild avgift och vite, återkallelse av tillstånd, handläggning av mål och överklagande. Enligt bestämmelsen kan alltså den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV-direktivet ansöka om tillstånd att sända tv och sökbar text-tv i Sverige. Motsvarande bestämmelse fanns i 1 kap. 2 § tredje stycket i den tidigare radio- och TV-lagen (1996:844).
Genom den nya radio- och tv-lagen infördes bestämmelser om möjlighet till överlåtelse av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv, i 4 kap. 15–16 §§. I 4 kap. 17 § infördes en bestämmelse om att Myndigheten för radio och tv får ta ut en avgift även av den som hos myndigheten ansöker om medgivande till överlåtelse av ett tillstånd. Se prop. 2009/10:115 s. 214 f. Av förbiseende gjordes ingen hänvisning till dessa nya bestämmelser i 1 kap. 3 § andra stycket, vilket innebär att bestämmelserna inte har kommit att omfatta den som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV-direktivet. Avsaknaden av hänvisning var inte avsiktlig och det är inte heller rimligt att den som lyder under
annan EES-stats jurisdiktion och som innehar sändningstillstånd i Prop. 2011/12:151
Sverige skulle sakna möjlighet att ansöka om överlåtelse av ett sådant
Det föreslås därför att bestämmelsen i 1 kap. 3 § andra stycket för-
tydligas så att den som står under annan EES-stats jurisdiktion enligt
AV-direktivet ska omfattas av bestämmelserna i 4 kap. 15–17 §§.
7 Innehållsvillkor för ljudradiosändningar som riktar sig till utlandet
Skälen för regeringens förslag: Med stöd av 2 kap. 2 § andra stycket i den tidigare radio- och TV-lagen (1996:844) meddelade regeringen bland annat tillstånd att sända ljudradio till utlandet. I 3 kap. 5 § radio- och TV-lagen i dess lydelse innan de ändringar som gjordes 2007 föreskrevs att tillstånd som meddelades av regeringen kunde innebära rätt att endast vidaresända program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan sänts av någon annan. I ett sådant tillstånd kunde regeringen meddela dispens från lagens innehållsbestämmelser och reklamregler (6 och 7 kap.). I författningskommentaren till bestämmelsen (prop. 1995/96:160, s. 166) anfördes att bestämmelsen bl.a. omfattar sändningar som utländska företag bedriver i Sverige men som riktas till hemlandet.
Genom ändring av radio- och TV-lagen den 1 februari 2008 överfördes en stor del av tillståndsgivningen från regeringen till dåvarande Radio- och TV-verket, som även fick uppgiften att meddela tillstånd att endast vidaresända program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan sänts av någon annan, och att ge dispens från lagens innehålls- och reklamregler. Efter ändringen var det dock alltjämt regeringens uppgift att meddela tillstånd att sända ljudradio bland annat till utlandet (2 kap. 2 § andra stycket). Motsvarande bestämmelse finns numera i 11 kap. 1 § första stycket radio- och tv-lagen (2010:696).
Radio- och tv-lagen bör därför ändras så att det i 11 kap. 1 § första stycket anges att regeringen får besluta att 14 och 15 kap. inte ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av ett tillstånd att sända ljudradio till utlandet.
8 Giltighetstid för tillstånd att sända Prop. 2011/12:151
ljudradio som beviljats av regeringen
Skälen för regeringens förslag: Enligt 11 kap. 1 § radio- och tv-lagen (2010:696) meddelas tillstånd att sända ljudradio av regeringen om sändningsverksamheten finansieras med radio- och tv-avgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. Regeringen meddelar också tillstånd att sända ljudradio till utlandet. Enligt 11 kap. 4 § radio- och tv-lagen ska ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio gälla för en viss tid. Ett tillstånd som har beviljats för en tid av minst fyra år förlängs på oförändrade villkor med ytterligare fyra år, om tillståndshavaren önskar det och regeringen inte senast två år före tillståndstidens utgång har meddelat att tillståndet inte kommer att förlängas eller att regeringen önskar förändra villkoren.
I den tidigare radio- och TV-lagen (1996:844) fanns motsvarande bestämmelse om förlängning när det gällde tillstånd att sända tv. Denna bestämmelse avskaffades 2008 i samband med att bestämmelserna om tillståndsgivningen förändrades (prop. 2007/08:8 s. 41 f., bet. 2007/08:KU4, rskr. 2007/08:40). Regeringen anförde som skäl för denna lagändring att tillståndstidens längd hör till de frågor som regelmässigt behandlas av riksdagen inför varje ny tillståndsperiod för radio och tv i allmänhetens tjänst. Regeringen ansåg mot denna bakgrund att det inte fanns anledning att i radio- och TV-lagen lägga fast hur långa tillståndsperioder som skulle gälla för sådana sändningar.
Enligt den nuvarande radio- och tv-lagen gäller emellertid bestämmelsen endast tillstånd som meddelats av regeringen att sända tv. Motsvarande ändring har inte gjorts beträffande giltighetstiden för ljudradiotillstånd som beviljats av regeringen. De skäl som regeringen angav för att avskaffa den tidigare bestämmelsen gäller fortfarande och bör också gälla de tillstånd att sända ljudradio som regeringen beslutar. Därför föreslås att bestämmelsen i 11 kap. 4 § radio- och tv-lagen, om förlängning av tillstånd att sända ljudradio under vissa förutsättningar, avskaffas. Kvar blir alltså enbart bestämmelsen om att tillstånd som har beviljats av regeringen att sända ljudradio ska gälla för viss tid som bestäms av regeringen.
9Utbyte av vissa begrepp i lagen och förtydliganden
9.1Begreppet program ersätts med begreppet programtjänster
Regeringens förslag: Begreppet program ersätts med begreppet programtjänster i 4 kap. 7 § och 9 § 3, i rubriken närmast före 9 kap. 1 § samt i 11 kap. 3 § 3 radio- och tv-lagen utan att innebörden ändras.
Skälen för regeringens förslag: I den s.k. villkorskatalogen i 4 kap. 9 § radio- och tv-lagen (2010:696) anges de villkor som ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv får förenas med. Enligt punkten 3 i villkorskatalogen får ett tillstånd förenas med villkor om skyldighet att samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område. En likalydande bestämmelse när det gäller tillstånd att sända andra ljudradioprogram än närradio och kommersiell radio finns i 11 kap. 3 § 3.
Ovan nämnda bestämmelser hade sin motsvarighet i 3 kap. 2 § den tidigare radio- och TV-lagen (1996:844). Möjligheten att ställa villkor motsvarades av en rättighet i 3 kap. 6 § i den lagen, enligt vilken ett tillstånd som meddelats av regeringen innebar rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som angavs i tillståndet. Som framgår av förarbetena till den tidigare lagen skulle med begreppet program förstås det som i dagligt tal kallas kanal (se prop. 1995/96:160 s. 163 och s. 167). När den tidigare radio- och TV-lagen ändrades den 1 februari 2008 ersattes begreppet program i rättighetsbestämmelsen 3 kap. 6 § med programtjänster. Bestämmelsen delades samtidigt upp i två bestämmelser, en för tv och en för ljudradio, 3 kap. 2 och 6 §§. Ändringen från program till programtjänster innebar ingen förändring i sak (prop. 2007/08:8 s. 8 f. och s. 64). Enligt motsvarande bestämmelser i 4 kap. 4 § respektive 11 kap. 2 § i den nuvarande radio- och tv-lagen innebär ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv rätt att i varje område samtidigt sända det antal programtjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet. Begreppet programtjänst definieras i 3 kap. 1 § 12 som ”ett samlat utbud av ljudradio- eller tv-program eller sökbar text-tv som sänds under en gemensam beteckning”.
I villkorsbestämmelserna i 4 kap. 9 § 3 respektive 11 kap. 3 § 3 radio- och tv-lagen har inte motsvarande ändring från program till programtjänst gjorts. Det förefaller, mot bakgrund av ovanstående, klart att det som avses i 4 kap. 9 § 3 respektive 11 kap. 3 § 3 är programtjänster, dvs. att tillstånd får förenas med villkor om skyldighet att samtidigt sända ett visst minsta antal programtjänster i varje område.
Begreppet program används i ytterligare några bestämmelser där det på likartat sätt framgår av sammanhanget att det är programtjänster som avses. Det gäller 4 kap. 7 § radio- och tv-lagen om tillstånd begränsat till
vidaresändning och mellanrubriken närmast före 9 kap. 1 § om Prop. 2011/12:151
vidaresändningsplikt i kabelnät.
Mot bakgrund av det ovan anförda föreslår regeringen att begreppet
program ersätts med begreppet programtjänster i följande bestämmelser
i radio- och tv-lagen: 4 kap. 7 § och 9 § 3 och 11 kap. 3 § 3 samt i
rubriken närmast före 9 kap. 1 §. Någon ändring i sak är inte avsedd.
9.2 Vissa andra begrepp i lagen ersätts
Skälen för regeringens förslag: När den nya radio- och tv-lagen tillkom gjordes en översyn av den tidigare radio- och tv-lagens struktur och överskådlighet. Bestämmelserna som gäller både ljudradio och tv återfinns i en avdelning och bestämmelserna som specifikt gäller tv och de som specifikt gäller ljudradio återfinns i separata delar av lagen.
Myndigheten för radio och tv anser att begreppen bör bytas ut i fler bestämmelser för att användningen av begrepp i lagen ska bli enhetlig. Myndigheten bedömer att andra ljudradioprogram bör ändras till annan ljudradio i 1 kap. 1 §, att andra ljudradioprogram bör bytas ut mot annan ljudradio i 11 kap. 3 §, att begreppet ljudradioprogram bör ersättas med begreppet ljudradio i 1 kap. 5 §, 11 kap. 2 § och i rubriken närmast före 18 kap. 2 § samt att begreppet programmen bör ersättas med begreppet tjänsterna i 17 kap. 11 § 4. Myndigheten bedömer också att en ändring av redaktionell karaktär i 13 kap 9 § 1 bör göras. Regeringen delar myndighetens bedömning.
9.3 Överlåtelse av tillstånd att sända digital Prop. 2011/12:151
Skälen för regeringens förslag: Myndigheten för radio och tv ska ge sitt godkännande till att en överlåtelse av ett tillstånd att sända digital kommersiell radio får ske, se 13 kap. 28 § radio- och tv-lagen. Stat, landsting och kommuner får enligt 13 kap. 23 § andra stycket inte inneha tillstånd att sända digital kommersiell radio.
10Ikraftträdande och konsekvenser av förslagen
10.1Ikraftträdande
Förslaget i promemorian överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att erinra mot
10.2Konsekvenser av förslagen
10.2.1Konsekvenser för staten
Bedömningen i promemorian överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har inget att
erinra mot bedömningen. Kammarrätten i Stockholm anser det önskvärt att redovisningen av konsekvenser för domstolarna, avseende den ytterligare arbetsbelastning som förslagen kan medföra, kompletteras. Förvaltningsrätten i Stockholm anför att antalet mål rörande kortare annonsavbrott som skulle kunna bli föremål för förvaltningsrättens prövning kan komma att öka, vilket kan få budgetära konsekvenser för förvaltningsrätten.
Regeringens bedömning: Förslaget om att radio- och tv-lagens (2010:696) bestämmelser om krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning ska gälla även för trådsändningar innebär att Myndigheten för radio och tv får delvis utökade arbetsuppgifter. Myndigheten ansvarar dock redan enligt gällande regler för beslut som rör tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning av tv-sändningar i marknätet eller via satellit. Myndigheten har i juni 2011 fattat beslut som rör sådana sändningar. Myndigheten bör kunna utgå från detta arbete och kostnaderna för de utökade arbetsuppgifterna bedöms kunna hanteras inom befintliga ekonomiska ramar.
det gäller den ändring av annonsreglerna som regeringen föreslår torde Prop. 2011/12:151
ändringen enligt regeringens bedömning inte vara av sådan art att den
leder till någon betydande ökning av antalet mål i domstol. Regeringen
gör sammantaget den bedömningen att förslagen kan ge marginella
kostnadsökningar för domstolarna. Dessa kostnadsökningar bedöms dock
rymmas inom Sveriges Domstolars befintliga anslag.
Övriga förslag väntas inte få några ekonomiska eller andra
konsekvenser för staten.
10.2.2 Konsekvenser för företagen
Regeringens bedömning: Förslaget om att radio- och tv-lagens
bestämmelse om krav på tillgänglighet för personer med funktions-
nedsättning ska gälla även för trådsändningar kan leda till en viss
begränsad kostnadsökning för berörda företag. Övriga förslag bedöms
inte få några konsekvenser för företagen.
Bedömningen i promemorian överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm menar att uppgifterna
om hur många leverantörer av medietjänster som kommer att träffas av
kravet på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning och i
vilken omfattning tjänsterna ska göras tillgängliga är för knapphändiga
för att det ska vara möjligt att bedöma effekterna för leverantörerna.
Regelrådet anser att konsekvensutredningen är bristfällig och delar inte
bedömningen att kostnaderna för berörda företag blir begränsade därför
att ett genomförande av skyldigheten sker successivt.
Skälen för regeringens bedömning: Förslaget om att radio- och tv-
lagens bestämmelse om krav på tillgänglighet för personer med
funktionsnedsättning ska gälla även för trådsändningar kan leda till en
viss kostnadsökning för berörda företag. Det är inte möjligt att i dag till
fullo uppskatta kostnaderna. Dessa bör dock bli begränsade eftersom ett
genomförande av skyldigheten kommer att ske successivt och med
beaktande av företagens finansiella förutsättningar och den tekniska
När det gäller vad Kammarrätten i Stockholm framhåller om att
uppgifterna är för knapphändiga när det gäller hur många leverantörer av
medietjänster som kommer att träffas av kravet på tillgänglighet och i
vilken omfattning de ska tillgängliggöras, samt Regelrådets synpunkt att
konsekvensutredningen är bristfällig, kan följande anföras. Som
redovisas ovan innebar det beslut som Myndigheten för radio och tv
fattade i juni 2011 att programföretag som sänder tv via marknät och
satellit under tiden den 1 juli 2011 till den 30 juni 2016 får en generell
skyldighet att främja tillgängligheten av tv-sändningar för personer med
funktionsnedsättning genom textning, tolkning och uppläst text. För TV4
AB (TV4) gäller enligt beslutet särskilda, under perioden gradvis ökade
krav på att tillgängliggöra ljud och bild för personer med
funktionsnedsättning i programtjänsterna TV4, TV4 Plus (numera 7 – En
del av TV4-Gruppen), TV4 Fakta och TV4 Sport. Dessa kanaler har alla
en andel av tittartiden som är minst en procent. Skyldigheten behöver
inte uppfyllas till den del kostnaden för skyldigheten överstiger en 31
procent av TV4:s nettoomsättning för den aktuella programtjänsten Prop. 2011/12:151
kalenderåret före det år som den aktuella nivån inleds.
Myndigheten har i sitt beslut tagit hänsyn bl.a. till de olika
programföretagens finansiella förutsättningar. Regeringens förslag om att
krav på tillgänglighet ska gälla även för tv-sändningar genom tråd
innebär inte i sig någon förändring av de principer utifrån vilka
myndigheten fattar sina beslut, utan beslut om krav på tillgänglighet till
tv-sändningar genom tråd kommer att medföra en liknande börda för
företagen som de tillgänglighetsbeslut som fattas enligt nuvarande regler.
Regelrådet delar vidare inte bedömningen att kostnaderna för berörda
företag blir begränsade därför att ett genomförande av skyldigheten sker
successivt. Regeringen finner anledning att förtydliga att ett successivt
genomförande i sig inte behöver innebära begränsade kostnader, men att
ett successivt genomförande med beaktande av den tekniska utvecklingen
på området bör bidra till att kostnaderna för berörda företag kan
begränsas. Det kan i sammanhanget bl.a. noteras att kostnader för
tillgänglighetstjänster kan bli mindre om de tillhandahålls via webbsänd
tv, som typiskt sett omfattas av förslaget, jämfört med om de till-
handahålls genom etersändningar. Till detta kommer att företagens
finansiella förutsättningar ska beaktas av myndigheten.
Förslaget att det ska vara tillåtet med annonsavbrott som är kortare än
en minut vid direktsändningar av sportevenemang och i andra
direktsändningar om det föreligger synnerliga skäl kan förväntas leda till
ökade intäkter för programföretagen.
10.2.3 Övriga konsekvenser
Bedömningen i promemorian överensstämmer med regeringens. Remissinstanser: Ingen remissinstans invänder mot bedömningen.
11.1Förslaget till lag om ändring i radio- och tvlagen (2010:696)
Den nuvarande radio- och tv-lagen (2010:696) trädde i kraft den
1 augusti 2010. Den nya lagen innebar bland annat att
Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (AV-direktivet) genomfördes i svensk lagstiftning. I samband med beredningen av den nya radio- och tv-lagen aktualiserades vissa frågor där det vid den tidpunkten saknades antingen lagstöd eller beredningsunderlag för att lämna förslag till ändringar. I denna promemoria lämnas förslag i dessa delar.
Oavsett vad som föreskrivs i Trots vad som föreskrivs i första
första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 1–
kap. 1–7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 7 §§, 9 § 1–3, 6–9 och 16 samt
samt 11–14 §§ och 11–17 §§ och 16–20 kap. även den
bestämmelserna i 16–20 kap. även som står under en annan EES-stats
den som står under en annan EES- jurisdiktion enligt AV-direktivet.
stats jurisdiktion enligt AV-
tillstånd får myndigheten besluta tillstånd får myndigheten besluta
att bestämmelserna i 5–8 kap. inte att 5–8 kap. inte ska tillämpas på
ska tillämpas på sändningar med sändningar med stöd av tillståndet.
stöd av tillståndet.
(1989:41) om finansiering av radio omfattning som beslutas av
och TV i allmänhetens tjänst, och regeringen, om verksamheten
av Myndigheten för radio och tv i finansieras med radio- och tv-
övriga fall. Ett sådant beslut ska avgift enligt lagen (1989:41) om
gälla för en viss tid. finansiering av radio och TV i
allmänhetens tjänst, och av
Myndigheten för radio och tv i
övriga fall. Ett sådant beslut ska
gälla för en viss tid.
enligt 2 §. Sådant undantag får enligt 2 §. Sådant undantag får
1.sändningen sker på frekvenser under 30 megahertz och som enligt för Sverige bindande internationella överenskommelser är avsedda för rundradiosändningar, eller
2.sändningen sker på frekvenserna 87,5–108 megahertz, 174–240 megahertz eller 470–790 megahertz.
4. bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för
synskadade enligt 10 kap. 2 § och utforma sändningarna på ett sådant sätt
att dessa blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning,
Om det finns särskilda skäl, får det samtidigt sändas mer än ett
närradioprogram i kommunen.
Ett tillstånd att sända digital Ett tillstånd att sända digital
Myndigheten för radio och tv Myndigheten för radio och tv
medger det. Sådant medgivande medger det. Ett sådant
får bara lämnas om medgivande får bara lämnas om
1.förvärvaren uppfyller 1. förvärvaren uppfyller
förutsättningarna i 23 § första förutsättningarna i 23 §,
Ett tillstånd att sända tv, sökbar Ett tillstånd att sända tv, sökbar
text-tv eller ljudradioprogram ska text-tv eller ljudradio ska
återkallas på begäran av återkallas på begäran av
tillståndshavaren. Ett tillstånd får tillståndshavaren. Ett tillstånd får
också återkallas enligt 2–5 och 7 också återkallas enligt 2–5 och 7
§§ eller ändras enligt 2 och 7 §§. §§ eller ändras enligt 2 och 7 §§.
sända ljudradioprogram får sända ljudradio får återkallas om
återkallas om
I övriga fall prövas ärenden om återkallelse av tillstånd av
Ärenden om ändring av tillstånd Ärenden om ändring av tillstånd
att sända tv eller sökbar text-tv att sända tv eller sökbar text-tv
eller tillstånd som meddelats av eller tillstånd som meddelats av
regeringen att sända ljudradio- regeringen att sända ljudradio
program prövas av den som prövas av den som meddelat
meddelat tillståndet. tillståndet.
Remiss av Ds 2011:40 Vissa ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696)
Riksdagens ombudsmän (JO), Justitiekanslern (JK), Svea hovrätt, Kammarrätten i Stockholm, Stockholms tingsrätt, Förvaltningsrätten i Stockholm, Marknadsdomstolen, Stockholms universitet, Göteborgs universitet, Konsumentverket, Yttrandefrihetskommittén, Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), Post- och telestyrelsen, Konkurrensverket, Regelrådet, Myndigheten för radio och tv, Sveriges Television AB, Sveriges Utbildningsradio AB, Förvaltningsstiftelsen för Sveriges Radio AB, Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB, TV4 AB, Axess Publishing AB, Modern Times Group AB, SBS TV AB, Viasat Broadcasting AB, Millenium Media Group AB, Canal Digital Sverige AB, Com Hem AB, IT- och Telecomföretagen, Telia Sonera AB, Boxer TV-Access AB, Tele2 AB, Telenor Sverige AB, Teracom AB, Svenska Kabel-TV-föreningen, Dyslexiförbundet för Funktionshindrade med läs- och skrivsvårigheter (FMLS), Lika Unika, Handikappförbundens Samarbetsorgan, Hjälpmedelsinstitutet, Riksförbundet för döva och hörselskadade och språkstörda barn, Synskadades riksförbund, Förbundet Sveriges Dövblinda, Sveriges Dövas Riksförbund, Riksförbundet FUB för utvecklingsstörda barn, ungdomar och vuxna, Pensionärernas riksorganisation, Sveriges konsumenter, Sveriges Olympiska kommitté, Svenska fotbollsförbundet, Ishockeyförbundet, Sveriges riksidrottsförbund, Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS), Svenska Artisters och Musikers intresseorganisation (SAMI), Svenska föreningen för upphovsrätt, Film och TV- producenterna, Tevefolket, Sveriges Kommunikationsbyråer, Sveriges annonsörer, Elektronikbranschen, Svenskt näringsliv, Almega, Svenska Journalistförbundet, Näringslivets regelnämnd och Landsorganisationen i Sverige.
samt 11–14 §§ och bestäm- 11–17 §§ och 16–20 kap. även den
melserna i 16–20 kap. även den som står under en annan EES-stats
som står under en annan EES-stats jurisdiktion enligt AV-direktivet.
jurisdiktion enligt AV-direktivet.
Sverige, om den som bedriver om den som bedriver
sändningsverksamheten har sin sändningsverksamheten har sin
hemvist i Sverige eller sändningen hemvist i Sverige eller sändningen
till satellit sker från en sändare här till satellit sker från en sändare här
i landet. i landet.
10.ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning och tiden för sändning av
och TV i allmänhetens tjänst, och slutas av regeringen, om verksam-
av Myndigheten för radio och tv i heten finansieras med radio- och
övriga fall. Ett sådant beslut ska tv-avgift enligt lagen (1989:41)
gälla för en viss tid. om finansiering av radio och TV i
ljudradio till utlandet. till utlandet. Regeringen får be-
Myndigheten för radio och tv får sluta att 14 och 15 kap. inte ska
ge tillstånd att under en begränsad tillämpas på sändningar som sker
tid om högst två veckor sända med stöd av tillståndet.
ljudradio som inte är närradio eller Myndigheten för radio och tv får
kommersiell radio. Myndigheten ge tillstånd att under en begränsad
får besluta att 14 och 15 kap. inte tid om högst två veckor sända
ska tillämpas på sändningar som ljudradio som inte är närradio eller
sker med stöd av ett sådant kommersiell radio. Myndigheten
tillstånd. får besluta att 14 och 15 kap. inte
Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio får förenas med villkor
som avser skyldighet att
1. sända program i en viss del 1. sända i en viss del av
av sändningsområdet eller som når sändningsområdet eller så att en
en viss del av befolkningen inom viss del av befolkningen inom
området, området nås,
Den som sänder ljudradio- Den som sänder ljudradio med
program med tillstånd av regering- tillstånd av regeringen ska se till
en ska se till att programverksam- att programverksamheten som hel-
heten som helhet präglas av det het präglas av det demokratiska
11.skyldighet att årligen redovisa till Myndigheten för radio och tv enligt 16 kap. 12 §.
regeringen att sända regeringen att sända ljudradio
ljudradioprogram prövas av den prövas av den som meddelat
som meddelat tillståndet tillståndet.
Enligt en lagrådsremiss den 19 april 2012 (Kulturdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696).
Radio- och tv-lagen 8 kap. 2 § 32010L0013