Source: https://www.scribd.com/document/57101728/CAPITULO-II-EL-DERECHO-DE-PETICION-Y-LAS-ACCIONES-DE-CUMPLIMIEN-TO
Timestamp: 2019-01-19 04:58:07
Document Index: 91376889

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'Artículo 5', 'Artículo 11', 'artículo 7', 'artículo 3', 'artículo 74', 'artículo 17', 'artículo 13', 'Artículo 19', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'Artículo 25', 'Artículo 95', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 241', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 346', 'artículo 347', 'artículo 345', 'artículo 4', 'artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 8', 'artículo 7', 'Artículo 9', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 15', 'Artículo 19', 'Artículo 25', 'Artículo 29', 'Artículo 26', 'Artículo 21', 'Artículo 24', 'artículo 7']

CAPITULO_II_EL_DERECHO_DE_PETICION__Y_LAS_ACCIONES_DE_CUMPLIMIEN_TO
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Si el funcionario responsable no contesta dentro del plazo legal o lo hace sin dar una respuesta de fondo a lo solicitado efectivamente al ciudadano, (sea la respuesta positiva o negativa), el funcionario incurre en causal de mala conducta y podría llegar a ser destituido de su cargo, e incluso ser acusado de cometer un delito.
La respuesta de la entidad debe ser de Fondo. La respuesta que se le debe dar a los derechos de petición, no sólo debe ser oportuna sino adecuada al contenido del mismo, pues de nada sirve contestar en tiempo si la respuesta se limita a expedir constancias de que la solicitud fue recibida, radicada, o aquella en la que quien debe contestar el derecho de petición manifiesta que el mismo se resolverá después.
La Corte Suprema de Justicia en acta 95 del 29 de junio de 1999 señaló que el derecho de petición no puede entenderse satisfecho con respuestas ajenas a lo pretendido e inclusive con el suministro de informaciones inexactas a las solicitadas. Por el contrario. A su vez. también son susceptibles de ser derechos de petición. en donde es indispensable que la solicitud sea presentada de manera escrita de acuerdo al desarrollo legal dado al derecho de petición. 3. y no le contestan como es debido. el ciudadano que interpone un derecho de petición. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Estos son las cuatro cualidades que se deducen de la jurisprudencia constitucional en cuanto a las respuestas que deben dar las autoridades administrativas. y respetar así. Esta es una gran diferencia frente al derecho español. no se requiere que expresamente la solicitud se presente como tal o invoque las normas pertinentes. para que obliguen al funcionario responsable a contestar.Por eso. aquellas expresiones orales o escritas en las cuales se sustraiga el interés por formular una petición. la Corte Constitucional ha manifestado que el contenido esencial del derecho comprende: la posibilidad cierta y efectiva de elevar en términos respetuosos solicitudes ante las autoridades; respuesta oportuna. este derecho fundamental de petición. Es de destacar que para la configuración de un derecho de petición. tiene la posibilidad de interponer una acción de tutela ante el juez competente. pues ello no obedece al cumplimiento de los propósitos constitucionales y de funcionalidad de las distintas entidades públicas. dentro . es decir. Si la administración no se pronuncia se viola el derecho.
que la propia autoridad se introduzca dentro de la materia que se solicita; y la pronta comunicación de lo decidido al peticionario (T­944­99). si bastara a la administración esgrimir cualquier argumento para dar por respondida la petición (T­125­95). salvo que incurran en delito o falta. las respuestas evasivas o simplemente formales. porque de lo contrario. la respuesta de la administración debe ser coherente y además debe referirse al fondo de la materia sometida a su análisis por parte de los peticionarios. es de suma importancia manifestar que en España se relaciona con la imposibilidad de que el legislador ordinario pueda derivar consecuencias perjudiciales a los peticionantes. adoptada dentro de un lapso acorde con el principio administrativo de celeridad y dentro de los términos legalmente señalados. Respecto al contenido esencial. no se haría efectiva la facultad de suscitar la intervención oficial en un asunto de interés general o particular. es decir. y oportuna.de los términos señalados por la ley; respuesta de fondo o contestación material. aunque sean dadas a su tiempo. Las dilaciones indebidas en la tramitación y respuesta constituyen una violación del mencionado derecho fundamental. Por ende. El derecho a la pronta resolución no se reduce al simple deber del Estado de contestar. . proferida en tiempo a propósito y conveniencia para el interés del peticionante. esto es. Como dijimos atrás. De esta forma. es decir. La sentencia T­426 de 1992 manifestó que el ejercicio efectivo del derecho de petición supone el derecho a obtener una pronta resolución. no dan por descontado que se ha cumplido el derecho de petición (T­206­97). la resolución de las peticiones debe ser: rápida.
Pero es de destacar que la Corte Constitucional ha establecido al igual que la tutela. QUÉ ES UNA PETICIÓN Una petición es la solicitud verbal o escrita que se presenta en forma respetuosa ante un servidor público o ante ciertos particulares con el fin de requerir su intervención en un asunto concreto. que hace parte de los derechos fundamentales y que su protección judicial inmediata puede lograrse mediante el ejercicio de la acción de tutela. adultas o menores de edad. letradas o analfabetas. Sin . QUIÉNES TIENEN DERECHO A PRESENTAR PETICIONES En Colombia tienen derecho a presentar peticiones todas las personas. CÓMO ESTÁ CONSAGRADO EL DERECHO DE PETICIÓN El derecho de petición está consagrado en la Constitución Política de Colombia como fundamental. caso en cual no resulta violado el derecho por no cumplir con lo solicitado (T­464­96). 4. 5. es decir. Código Contencioso Administrativo. sean nacionales o extranjeras. en el artículo 23. Para ello la Corte diferenció entre la violación del derecho (que se origina cuando no se resuelve material y oportunamente) y la aspiración de carácter imposible de los peticionarios. La forma como se ejerce el derecho de petición está consagrada en el Decreto 01 de 1984. 6. que el derecho de petición no puede obligar a lo imposible.
peticiones que no se relacionen con el servicio y la moralidad del cuerpo respectivo. Ciudad y fecha. ANTE QUIÉN SE PUEDE EJERCER EL DERECHO DE PETICIÓN El derecho de petición se puede ejercer ante: 7. (Artículo 5 del Decreto 01 de 1984 – Código Contencioso Administrativo).1. Los particulares que presten un servicio público o actúen o deban actuar en desarrollo de funciones públicas. La entidad.2. 7. a los militares y policías está constitucionalmente prohibido formular como tales. El legislador podrá reglamentar el ejercicio del derecho de petición ante las organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.2. QUÉ INFORMACIÓN DEBE CONTENER LA PETICIÓN El escrito mediante el cual se formula la solicitud del derecho de petición debe incluir los siguientes datos: (artículos 5 y ss.1. 8. del Decreto 01 de 1984 ­ Código Contencioso Administrativo) 8. Lo anterior no impide a militares y policías ejercer libremente el derecho de petición en otros ámbitos y materias.embargo. la persona o el servidor público a quien se dirige la petición. pues todos ellos son titulares de ese derecho fundamental. 8. ante las autoridades de la fuerza pública. Las autoridades. 7. .
8. para que complete la información antes de dos meses. Cuando la entidad presta servicios públicos. el número de documento de identidad y su dirección. Los hechos y circunstancias que dan origen a la petición debe ser expuestos en forma detallada. es necesario presentar el poder en que se delegan esas tareas. . Cuando el apoderado es quien redacta y presenta el derecho de petición en nombre del interesado.5.6. también se debe presentar el nombre. Si la petición está incompleta. El objeto de la petición. Las razones en que se apoya la petición. sino que adicionalmente se podrán presentar ante entidades privadas si se cumple con los siguientes requisitos: 9.4. entre otros). es decir. Cuando dichas entidades cumplen funciones administrativas. DERECHO DE PETICION ANTE PARTICULARES El derecho de petición no sólo sirve para presentar solicitudes respetuosas a autoridades públicas. fotografías. las autoridades deben indicar a quien la presenta qué falta. declaraciones de testigos. 8. El nombre completo de quien hace la petición. La firma de quien hace la petición. 8. 9. (Artículo 11 del Decreto 01 de 1984).7.1.3.8. 8. En este caso. grabaciones. la dirección y el número de identificación del apoderado.2. qué se solicita. Todas las pruebas necesarias para demostrarlos los hechos que dan lugar al derecho de petición (documentos. 9. 8.8.
CÓMO DEBE SER LA RESOLUCIÓN A UNA PETICIÓN La resolución a una petición debe ser: 10. 10. 11. .2. la ley entiende el “silencio administrativo” como si se hubiera negado la solicitud.9. la entidad debe informarlo al solicitante. Si a los tres meses de haber presentado la solicitud no se ha respondido la petición.1. Díez (10) días cuando se trata de una solicitud de copias Si no es posible resolver la solicitud antes de que se cumpla el término.2. 10. 11.3. Efectiva para la definición del caso respectivo. Treinta (30) días hábiles cuando se trata de una consulta 11. T ÉRMINO PA RA RESOL VER L A PET ICIÓ N El plazo o término para resolver una petición depende del tipo de petición: 11. Cuando el particular se encuentra en un estado claro de subordinación con respecto a la entidad privada. Quince (15) días hábiles cuando se trata de una petición de interés general o particular.1. indicarle los motivos y fijarle un nuevo término para resolver la petición. Oportuna. es decir dentro de los términos establecidos en la ley.3.3. Adecuada a la solicitud planteada. 10.
12. las autoridades siguen teniendo la responsabilidad de decidir sobre la petición inicial. Como es un derecho fundamental se puede pedir su protección presentando una acción de tutela ante cualquier juez. constituirán causal de mala conducta para el funcionario y darán lugar a las sanciones correspondientes.Aunque haya silencio administrativo. . Queja: Da a conocer a la autoridad.1. CL A SES DE PET ICIONES Las peticiones pueden ser de varias clases: 12. se está violando el derecho de petición. conductas irregulares o un hecho arbitrario de empleados oficiales o de particulares en ejercicio de funciones públicas. del Decreto 01 de 1984 y la de los términos para resolver o contestar. Cuando el derecho de petición no es resuelto en los términos establecidos o no se fija un plazo adicional. con el único fin que se corrija o se castigue al funcionario que haya incurrido en la falta que la motiva. La falta de atención a las peticiones. conforme a lo establecido en el artículo 7 del citado decreto. Hay algunos pocas casos en los el silencio administrativo es interpretado como una aceptación de la petición. la inobservancia de los principios consagrados en el artículo 3o.
12. con el propósito que se tomen ciertas medidas de carácter individual o colectivo. 12.5. 12. Peticiones de información: Cuando se formulan a las autoridades para que éstas: Den a conocer cómo han actuado en un caso concreto; Permitan el acceso a los documentos públicos que tienen en su poder; o Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pública.6.12.2. siempre que dichos documentos no tengan carácter de reservados conforme a la Constitución o a la ley. . 12. Expedición de copias: Se solicita copia de un documento público. que no tenga el carácter de reservado o no hagan relación a la defensa y seguridad nacional. 13. El costo estará a cargo del solicitante.3. o no hagan relación a la defensa o seguridad nacional. PUEDE SOL ICIT A RSE INFORMA CIÓ N Y CO PIA S DE DOCUMENT OS Cualquier persona podrá solicitar y obtener información sobre la acción de las autoridades y copia de documentos que reposen en las oficinas públicas. Reclamo: Notifica a la autoridad la suspensión injustificada o prestación deficiente de un servicio público. Consulta: Se presenta a la autoridad para que exprese su opinión sobre determinada materia relacionada con sus funciones. y que se halle en cualquier despacho público y sea de interés de cualquier persona. Manifestación: Da a conocer a la autoridad la opinión del peticionario sobre una determinada materia.4.
se puede solicitar copia de los siguientes documentos: 13. 13. 13. De cualquier otra información de interés para el solicitante. siempre que dichos documentos no tengan carácter reservado conforme a la Constitución o a la ley. organigramas y manuales de funciones. De normas que dan origen a los organismos estatales y definen sus funciones. Por su parte la ley 594 de 2000.La Constitución Política en su artículo 74 establece que “Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley”. naturaleza y estructura. De métodos.2. establece en algunos de sus artículos una regulación específica respecto del acceso a documentos públicos: "ARTICULO 27.3. formularios y sistemas para el trámite de los diversos asuntos. Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos públicos y a que se les expida copia de los mismos. 13. Conforme a la ley 57 de 1985. "Las autoridades responsables de los archivos . regulan esta materia. ACCESO Y CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS. Precisamente el artículo 17 del Decreto 01 de 1984.1. la ley 57 de 1985 y la ley 594 de 2000. De documentos oficiales. procedimientos.4. siempre que no gocen de reserva.
"ARTICULO 28. Cumplidos éstos. honra y buen nombre de las personas y demás derechos consagrados en la Constitución y las leyes. del artículo 13 de la Ley 57 de 1985. Sin embargo. la petición se negará si la solicitud se refiere a alguno de los documentos que la Constitución Política o las leyes autorizan . RESTRICCIONES POR RAZONES DE CONSERVACION.públicos y privados garantizarán el derecho a la intimidad personal y familiar. Cuando los documentos históricos presenten deterioro físico manifiesto tal que su estado de conservación impida su acceso directo. 14. las instituciones suministrarán la información contenida en estos mediante un sistema de reproducción que no afecte la conservación del documento. y la autoridad que esté en su posesión adquiere la obligación de expedir a quien lo demande copias o fotocopias del mismo". certificando su autenticidad cuando fuere del caso. Modificase el inciso 2o. el documento por este solo hecho no adquiere el carácter histórico y podrá ser consultado por cualquier ciudadano. "ARTICULO 29. MODIFICACION DE LA LEY 57 DE 1985. INFORMACION ESPECIAL Y PARTICULAR Toda persona tendrá acceso a los demás documentos oficiales y podrá pedir y obtener copia de ellos. el cual quedará así: "La reserva legal sobre cualquier documento cesará a los treinta años de su expedición.
tratar como reservados. la falta de resolución o la resolución tardía son formas de violación del derecho de petición. DESISTIMIENTO DE LAS PETICIONES . vulneren o amenazan el derecho constitucional de petición. no obstante las consecuencias jurídicas del silencio administrativo. (Artículo 19 del Decreto 01 de 1984). La decisión negativa será siempre motivada. pues incurren en causal de mala conducta los servidores públicos que sin razones válidas incumplen los términos para resolver una petición. la persona afectada puede ejercer la acción de tutela para reclamar ante los jueces la protección inmediata de su derecho. SE CONCULCA EL DERECHO DE PETICIÓN CON LA OCURRENCIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Cuando por acción u omisión de las autoridades o de los particulares que presten un servicio público o actúen o deban actuar en desarrollo de funciones públicas. 16. 17. (Artículo 7 del Decreto 01 de 1984). QUÉ CONSECUENCIAS TRAE PARA LAS AUTORIDADES EL RETARDO INJUSTIFICADO EN LA ATENCIÓN DE PETICIONES Ese retardo injustificado es motivo de sanción disciplinaria. 15.
las autoridades de oficio podrán continuar con la actuación si la consideran necesaria para el interés público. No obstante lo anterior. o que puedan conseguir en los archivos de la respectiva entidad no serán exigidos a los particulares. 18. las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos. etc. en forma expresa cuando el peticionario así lo manifieste y en forma tácita cuando conforme a la ley opere la presunción de desistimiento. como por ejemplo: que ciertas peticiones se presenten por escrito; que se acrediten algunos requisitos para iniciar o adelantar actuaciones administrativas. Las constancias. certificaciones o documentos que los servidores o autoridades tengan. Sin embargo. en cuyo caso la relación de todos éstos deberá fijarse en un lugar visible al público de la entidad. REQUISITOS ESPECIALES PARA DAR TRÁMITE A ALGUNAS PETICIONES Conforme a la ley las autoridades pueden exigir algunos requisitos especiales. licencias o requisitos adicionales para su ejercicio. 19. (Artículo 8 del Decreto 01 de 1984).El solicitante puede desistir de las peticiones. la Constitución Política establece que cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general. (Artículo 10 del Decreto 01 de 1984). EL DERECHO DE FORMULAR CONSULTAS .
QUE SIGUE DESPUÉS DE LA RESPUESTA Si se responde positivamente a lo solicitado. eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días. ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución. Si se responde negativamente. celeridad. Las respuestas en estos casos no comprometerán la responsabilidad de las entidades que las atienden. existe la posibilidad de ejercer un mecanismo de defensa que se llama recurso de reposición. el derecho de petición queda debidamente resuelto. (Artículo 25 del Decreto 01 de 1984). 20. Si se cambia la decisión. mediante el cual se le pide al mismo funcionario que revise su decisión y la cambie a favor de quien presentó la petición. en relación con las materias a su cargo. ahí termina el procedimiento; pero si el recurso de reposición es negado. que debe presentarse al tiempo con el de reposición. se puede ejercer otro que se llama recurso de apelación. . y sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales. para que el jefe ( o superiores jerárquico) de quien respondió revise la decisión del inferior y resuelva si debe cambiarla o no.El derecho de petición incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades. Estas consultas deberán tramitarse con economía.
al hacerlo más eficiente en relación con las reglas que lo norman. si agotados los recursos ante las entidades no se cambia lo decidido inicialmente. en razón a que su cumplimiento lo ordena una sentencia judicial específica. Por último. se puede pedir que se admita la apelación mediante el recurso de queja. La Acción de Cumplimiento es una vía de cooperación con el Estado. Este mecanismo permite equilibrar y civilizar las relaciones entre el Estado y el pueblo. . es posible acudir a los jueces para adelantar acciones contenciosos­ administrativas.Si se niega el derecho a apelar. LAS ACCIONES DE CUMPLIMIENTO 1. al reconocerle poder a toda persona para acudir ante la justicia y hacer cumplir las normas vigentes. Se trata de un mecanismo para hacer valer el Estado de Derecho al darle vida real a las normas legales y a los actos administrativos. DEFINICION La Acción de Cumplimiento es el derecho que tiene toda persona de acudir ante la justicia para que las disposiciones contenidas en leyes y en actos administrativos de las autoridades no se queden escritos y dejen de ser papeles inocuos para convertirse en contundentes realidades. TEMA II. y ya no dependerá de la veleidosa voluntad que caracteriza a los funcionarios mediocres.
En caso de prosperar la acción. 2. Seis años después de la entrada en vigencia de la Constitución se reglamenta esta institución mediante la Ley 393 de 1997. y que ahora conoce su desarrollo legislativo. a la vez. La Constitución Política de 1991 la consagra así: "Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. cívica y comunitaria del país. la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". Una de las principales fuentes de la desconfianza ciudadana en lo público es la reiterada desobediencia e incumplimiento de las normas. situación que por gozar de arraigada impunidad termina por convertir a la ley y a los actos administrativos en burladero de la burocracia irresponsable. Es un aporte al proceso permanente de construcción de la legitimidad de nuestras instituciones democráticas. Con la Acción de Cumplimiento esa realidad será susceptible de ser cambiada mediante el ejercicio del poder ciudadano que reconoce la Constitución.Es un mecanismo para participar en la vida política. un deber constitucional ordenado en el Artículo 95. CUÁL ES LA FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO . que es.
y es común la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales. no pueden seguir siendo sueños. Una ley es por definición una norma jurídica de obligatorio cumplimiento. no pueden seguir siendo buenas intenciones. Pero siquiera permitir la posibilidad. 3. me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. el de la vigencia de la ley. lo que estamos haciendo aquí es expresar eso. no pueden seguir siendo románticas declaraciones. oportuno o financieramente viable. económicos y culturales. La intención del constituyente al instituir la acción de cumplimiento se denota en las siguientes palabras: "… En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnósticos. sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurídico.La acción de cumplimiento es reconocida en la Constitución Política como uno de los mecanismos de protección de derechos. el del imperio de la ley. porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. sin embargo esta acción no es de modo directo un mecanismo de protección de derechos. para mí inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta. entonces. según considere que es conveniente. pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir. CUÁLES SON LAS NORMAS QUE SE PUEDEN HACER CUMPLIR A TRAVÉS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO . ­ Delegatario­ Asamblea Nacional Constituyente).
Las normas con fuerza material de ley. en la cual podría haberse referido al tema.Conforme indica el artículo 1 de la Ley 393 de 1998. La Corte Constitucional en la sentencia C­157 de abril 29 de 1998. Lastimosamente la Ley 393 no estableció la posibilidad de utilizar la acción de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial. no a nadie en particular. los cuáles son aquellos que deciden algo en relación con una persona o grupo de personas en concreto. son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carácter general. pues se ocupó entre otros del artículo 1 de la ley. Además. este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. En Colombia se entiende por acto administrativo una declaración de voluntad que se dicta en ejercicio de la función administrativa. los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998. abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas. las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la función legislativa del poder público. Existen actos administrativos de carácter general. concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior ­la Constitución carece de un mecanismo . y actos administrativos particulares. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. admitió que dicha acción no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales. no definen una situación concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada.
sentencia de la Corte Constitucional C­157/98).4.P. como las leyes y actos administrativos. "la acción de cumplimiento no procederá para la protección de los derechos que puedan ser garantizados mediante la acción de tutela.3.. 4. se trata quizá de la norma más criticada de la Ley 393. que es la guardiana de la integridad y la supremacía de la Carta (C. La última condición reseñada es muy cuestionable. artículo 241) haya permitido esa especie de discriminación contra el cumplimiento de la propia Constitución". Va en contraía de la intención del constituyente al incluir la acción de cumplimiento en la Constitución. 4. el juez le dará a la solicitud el trámite correspondiente" (artículo 9 Ley 393/97). Su presencia hace perder casi toda la importancia a la acción de cumplimiento.1. Casi que se podría afirmar la acción de cumplimiento se creó para hacer cumplir las promesas de bienestar para la comunidad que precisamente porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen". Que la norma no establezca gastos (parágrafo artículo 9 Ley 393 de 1997. Y lo más paradójico es que la Corte Constitucional.judicial para su realización mientras que disposiciones de menor jerarquía. . 4. Que aparezca en ella una obligación que deba cumplirse. sí son susceptibles de ser realizadas gracias a la acción de cumplimiento. 4.2. QUÉ CONDICIONES DEBE CUMPLIR LA NORMA QUE PRETENDE HACERSE CUMPLIR A TRAVÉS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO 4. Que no haya otro mecanismo judicial. En estos eventos.
P. "Finalmente. artículo 346). lo mismo que el orden de . en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva". no puede hacerse erogación alguna con cargo al tesoro que no se halle incluida en la ley de presupuesto. por sí mismas. en consecuencia. extenderse a este componente de las normas legales. El artículo 347 de la Carta Política. Lo cual precisó de esta manera: "Las órdenes de gasto contenidas en las leyes. aún respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso". correlativos deberes de gasto.La Corte Constitucional declaró la exequibilidad de esta norma. la acción de cumplimiento. dejando moribunda la acción de cumplimiento. no generan constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administración. con la interpretación de que las normas relativas a gastos no son obligatorias. corresponde al gobierno decidir libremente qué gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo proyecto de presupuesto (C. La aprobación legislativa de un gasto es condición necesaria. De ninguna manera se deriva de la Constitución el deber o la obligación de gastar. En efecto. No puede. Concluye la Corte que una interpretación contraria quebrantaría "el sistema presupuestas diseñado por el constituyente. según el artículo 345 de la Constitución Política. no corresponden a gastos que "inevitablemente" deban efectuarse por la administración. las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto. pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. puesto que su carácter es el de constituir "autorizaciones máximas de gasto". Igualmente.
pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene sentido que cualquiera esté legitimado para reclamar su cumplimiento. regionales y provinciales; el Defensor del Pueblo y sus delegados.P. el Contralor General de la República. M. QUIÉN PUEDE USARLA Conforme al artículo 4 de la Ley 393 de 1997.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara). Si el incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carácter general la acción obviamente puede instaurarse por cualquier persona. La pueden ejercer también los servidores públicos. pero si se trata de un acto administrativo particular habría que precisar. los procuradores delegados. Además. 5. El artículo 4º de la ley 393 indica que podrá ser instaurada por cualquier persona. y los contralores departamentales. distritales y municipales.competencias y procedimientos que lo sustentan". es pública pero en algunos casos es privada. (Sentencia C­157 de abril 29 de 1998. los personeros municipales. en especial el Procurador General de la Nación. No se requiere ser abogado para acceder a ella y ni siquiera ser mayor de edad. puede inferirse que la acción de cumplimiento tiene un carácter mixto. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona. las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales. la Acción de Cumplimiento es un mecanismo que puede ser usado por toda persona. sólo ella tiene un .
6. En este último caso podrá dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento. y sólo para el cumplimiento de las mismas. incumplan una ley o un acto administrativo. en ese evento si puede hablarse de la acción de cumplimiento como una acción pública a pesar de que verse sobre un acto particular. Cosa contraria sucede si el referido acto. derechos que dichas personas poseen en forma individual.interés directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la acción). También contra los particulares que. 7. sólo esta o éstas podrán utilizarla. a pesar de ser particular entrañara beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al interés público. cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas. CONTRA QUIÉN PROCEDE Una Acción de Cumplimiento procede contra la autoridad a la que le corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o del acto administrativo. por acción o por omisión. si afecta a una o una personas en particular. TÉRMINO PARA HACER USO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO . (Artículo 5 de la ley 393 de 1997). es decir. afectando derechos subjetivos. En síntesis la legitimación para demandar puede determinarse así: si el incumplimiento afecta el interés público o colectivo puede ejercitarla cualquier persona.
cuando el deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecución del primer acto. quedará constituida la renuencia. . Si la autoridad se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10 días siguientes a la presentación de la solicitud. la Acción de Cumplimiento podrá ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso hará tránsito a cosa juzgada. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultáneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo. que es un requisito previo para poder acudir ante la justicia con la propiamente dicha Acción de Cumplimiento. podrá volver a intentarse sin limitación alguna. (Artículo 8 de la ley 393 de 1997). CÓMO SE PONE EN MARCHA Para dar inicio a una Acción de Cumplimiento hay que comenzar por presentar un derecho de petición de cumplimiento en el que se reclame a la autoridad correspondiente el acatamiento de la ley o el acto administrativo. Establece el artículo 7 de la ley 393 de 1997: “Por regla general.La Acción de Cumplimiento no tiene término de caducidad por regla general. 8. Sin embargo será improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el ámbito de competencia de la misma autoridad”.
Tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o el acto administrativo. La Acción de Cumplimiento no excluye el ejercicio de la Acción Popular para la reparación del derecho.Excepcionalmente. 9. ANTE QUIÉN SE PRESENTA Una Acción de Cumplimiento deberá instaurarse ante los juzgados administrativos. Según la Ley 393. la Acción de Cumplimiento no podrá perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos. CUÁNDO NO PROCEDE La Acción de Cumplimiento no cabe para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante la Acción de Tutela. La segunda instancia será de competencia de los tribunales contencioso administrativos del departamento al cual pertenezca el juzgado. (Artículo 9 de la ley 393 de 1997). . En ese evento el juez deberá tramitar la solicitud como esta última. caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda. salvo que de no actuar el juez se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. se podrá prescindir de este requisito y acudir directamente a la acción ante la justicia cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante. 10.
Si la acción recae sobre acto administrativo. El nombre. Los jueces civiles del circuito en el caso de la acción de cumplimiento en asuntos urbanísticos pues hay norma especial. Solicitud de pruebas y enunciación de las que se pretendan hacer valer.7. 11. 11. deberá adjuntarse copia del mismo. lo cual se debe sustentar.El trámite de la Acción de Cumplimiento se desarrollará en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad. 11. Narración de los hechos constitutivos del incumplimiento. 11.4. Determinación de la autoridad o particular incumplido. Ley 388 de 1997. que se entiende presentada bajo gravedad del juramento. celeridad. deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.3. prevalencia del derecho sustancial.5. La determinación de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo incumplido. LOS CONTENIDOS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Para la presentación de una Acción de Cumplimiento deberá incluirse la siguiente información: 11.2. eficacia y gratuidad. de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.1. 11.6. Manifestación. (Artículo 3 de la ley 393 de 1997). Excepto cuando se prescinda de este requisito. Prueba de la renuencia consistente en la demostración de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva. Tratándose de acto administrativo verbal. identificación y lugar de residencia de la persona que la instaura. economía. . 11. 11.
12 y 13 de la ley 393 de 1997). (Artículo 10 de la ley 393 de 1997). Cuando la misma Acción de Cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces. 12. Los términos son perentorios e improrrogables. Si la solicitud es verbal. para lo cual pospondrá cualquier asunto de naturaleza diferente. Si no lo hace. TRÁMITE PREFERENCIAL El trámite de la Acción de Cumplimiento estará a cargo del juez en turno riguroso y será sustanciada con prelación. En el evento de que el accionante no aporte la prueba de la renuencia. el juez decidirá sobre su admisión o rechazo. el rechazo procede de plano. (Artículos 11. salvo que se trate de la excepción. Si carece de alguno de los requisitos. se rechazarán o se negarán todas si hubieren sido admitidas. salvo la Acción de Tutela.La acción puede ser presentada verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir. se le darán dos días al accionante para corregirla. la demanda será rechazada. . o cuando sea menor de edad o cuando se encuentre en situación de extrema urgencia. el juez procederá a corregirla en el acto con la información adicional que le proporcione el solicitante. Dentro de los 3 días siguientes a la presentación.
Si estando en curso la Acción de Cumplimiento. prescindiendo de cualquier consideración formal. se dará por terminado el trámite de la acción y se condenará en costas. la autoridad renuente deberá cumplirlo sin demora.A los abogados que incurran en esa conducta se le suspenderá la tarjeta profesional mínimo por dos años y si reincide. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. Pasados cinco días. (Artículo 15 de la ley 393 de 1997). el juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquel. 13. (Artículo 19 de la ley 393 de 1997). el juez podrá ordenar el cumplimiento del deber omitido. salvo que en el término del traslado el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas. la persona demandada desarrolla la conducta requerida por la ley o el acto administrativo. se hará por cinco años. PLAZOS DE LA ACCIÓN El juez que conozca de una Acción de Cumplimiento tendrá un plazo de 20 días siguientes a la admisión de la solicitud de cumplimiento para proferir sentencia. Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber omitido. ordenará abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo . En desarrollo del principio constitucional de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal. siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual pueda deducir una grave o inminente violación de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la ley o acto administrativo.
Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigación del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias. (Artículo 25 de la ley 393 de 1997). el juez establecerá los demás efectos del fallo para el caso concreto y mantendrá la competencia hasta que cese el incumplimiento. 14.6. El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que éstos cumplan su sentencia. 14. En caso de que fuese necesario un término mayor. CONTENIDOS DEL FALLO La decisión del juez deberá incluir la siguiente información: 14. 14. 14. . Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto. la condena en costas. que no podrá exceder de diez días hábiles.ordenado y adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. Identificación del solicitante. 14. Si hubiere lugar.7. contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo.4. 14.5.3. cuando la conducta del incumplido así lo exija. el Juez lo definirá previa sustentación en la parte motiva de la sentencia. (Artículo 29 de la ley 393 de 1997). Identificación de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.2. Determinación de la obligación incumplida. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido. De todas maneras. 14.1.
INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS La Acción de Cumplimiento no tendrá fines indemnizatorios. . el fallo negará la petición advirtiendo que no podrá instaurarse nueva acción con la misma finalidad. en ningún caso. (Artículo 26 de la ley 393 de 1997). 15. cuando se conceda. la sentencia podrá ser impugnada por el solicitante. (Artículo 21 de la ley 393 de 1997). 16. suspenderá el cumplimiento del fallo. los términos para interponer las acciones de reparación de perjuicios. El ejercicio de la Acción de Cumplimiento no revivirá. (Artículo 24 de la ley 393 de 1997). en los términos del artículo 7 de la ley de Acción de Cumplimiento. excepto cuando ello genere un perjuicio irremediable del demandante. los afectados podrán solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes. por la autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que éste pertenezca y por el Defensor del Pueblo. La impugnación. IMPUGNACIÓN Dentro de los tres días siguientes al de su notificación.En el evento de no prosperar las pretensiones del actor. Cuando del incumplimiento de la ley o de actos administrativos se generen perjuicios.
co www.El que incumpla la orden judicial proferida incurrirá en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes.ramajudicial. de no ser apelada se consultará con el superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres días siguientes si debe revocar o no la sanción.secretariasenado.secretariasenado.gov. La sanción será impuesta por el mismo juez. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. En los aspectos no contemplados en la propia Ley 393 se seguirá el Código Contencioso Administrativo en lo que sea compatible con la naturaleza de la Acción de Cumplimiento. BIBLIOGRAFIA Constitución Política de Colombia (www.co Sentencias de las distintas cortes y que se encuentran en las direcciones antes mencionadas.co) www. METODOLOGIA .gov.gov.
falso o verdadero. 4. especialmente jurisprudencia de la Corte Constitucional. apareamiento. Se emplearán sistemas de evaluación conocidos por todos. Envío de archivos adjuntos: Serán enviados archivos adjuntos relacionados con los temas de la semana. y para poder tener derecho a la certificación se debe dar cumplimiento a la metodología planteada. REQUERIMIENTOS O PERFIL DEL PÚBLICO OBJETIVO El seminario está diseñado para que acceda toda la ciudadanía en general. . en cual todos deben participar y aportar sus ideas e inquietudes. Taller relacionado con los temas desarrollados durante las cuatro semanas. cuyos contenidos deberán ser leídos y analizados previamente por cada estudiante. el cual se complementará con las siguientes actividades: 1. HORAS DE CERTIFICACION El seminario tiene una intensidad de cuarenta (40) horas. Foros de discusión: Abriremos un foro de discusión cada semana el día lunes. se logren los objetivos propuestos. con las respectivas conclusiones. este taller será enviada al final del seminario.El seminario está diseñado en cuatro capítulos. y se estará cerrando al final del seminario. la autodisciplina y la interacción permanente con el facilitador del seminario. 3. 2. para que mediante el compromiso. Cada semana se desarrollará un capítulo. como selección múltiple. Evaluaciones: Los integrantes del seminario serán evaluados cada semana los días viernes.
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