Source: http://docplayer.fi/1404515-Ammatillisen-aikuiskoulutuksen-jarjestajaverkon-laadun-ja-rahoituksen-kehittaminen.html
Timestamp: 2017-08-20 06:43:52+00:00
Document Index: 5339900

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen - PDF
Download "Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen"
1 Opetusministeriö Koulutus Undervisningsministeriet Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2004:39 Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä. Undervisningsministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar.
2 Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2004:39 Opetusministeriö Koulutus- ja tiedepolitiikan osasto 2004 Undervisningsministeriet Utbildnings- och forskningspolitiska avdelningen 2004
3 Opetusministeriö / Undervisningsministeriet Koulutus- ja tiedepolitiikan osasto / Utbildnings- och forskningspolitiska avdelningen Meritullinkatu / Sjötullsgatan 10 PL / PB 29, Valtioneuvosto / Statsrådet Yliopistopaino / Universitetstryckeriet, 2004 ISBN (PDF) ISSN Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä/ Undervisningsministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar 2004:39
4 Kuvailulehti Julkaisija Julkaisun päivämäärä Opetusministeriö Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen Puheenjohtaja: Marita Savola Sihteerit: Merja Leinonen ja Ville Heinonen, opetusministeriö, Risto Hakkarainen ja Tarja Mäkinen Opetushallitus Julkaisun laji Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä Toimeksiantaja Opetusministeriö Toimielimen asettamispvm Dnro /043/2004 Julkaisun nimi (myös ruotsinkielinen) Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen (Utveckling av anordnarnätverket, kvaliteten och finansieringen i fråga om den yrkesinriktade vuxenutbildningen) Julkaisun osat Muistio + liitteet Tiivistelmä Valmisteluryhmän tehtäväksi annettiin valtioneuvoston hyväksymän Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan sisältyvien ammatillista aikuiskoulutusta koskevien linjausten pohjalta 1) laatia ehdotukset hallituksen esitykseksi ja esityksen perusteluiksi ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten aseman ja tehtävien määrittelemiseksi nykyisessä koulutuslainsäädännössä; 2) laatia tarvittavat laskelmat ja selvitykset sekä ehdotukset ohjeistukseksi ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusimisesta, järjestämislupien käsittelyssä ja päätöksenteossa noudatettavista periaatteista ja valmistelun organisoinnista; 3) laatia ehdotukset perusteista ja menettelyistä, joita noudatetaan ammatillista aikuiskoulutusta hoitavien oppilaitosten kehittämisessä valtakunnallisesti ja alueellisesti toimivaksi verkostoksi sekä jatkuvan kehittämisen ja laadunarvioinnin järjestämisessä; sekä 4) laatia selvitykset ja laskelmat ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksen määräytymistä koskevista tarkistamistarpeista ja ehdotukset niiden toimeenpanon edellyttämistä säädöksistä. Valmisteluryhmä jätti työstään syyskuussa väliraportin, joka (OPM:n työryhmämuistioita ja selvityksiä 2004:31) on luettavissa osoitteessa Väliraporttiin liittyi hallitusneuvos Timo Lankisen eriävä mielipide. Valmisteluryhmä on työnsä eri vaiheissa järjestänyt kolme kuulemistilaisuutta, joissa työelämän järjestöjä, koulutuksen järjestäjiä sekä opetusministeriön aluehallintoa ja ruotsinkielistä koulutusta edustavilta asiantuntijoilta on hankittu palautetta ja näkemyksiä tehtävän suuntaamisesta ja alustavista ehdotuksista. Loppuraportin ehdotukset jakautuvat kolmeen osaan. 1. Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusimista koskevat ehdotukset tähtäävät toiminnan vakauden ja ennakoitavuuden parantamiseen, valtakunnallisesti, alueellisesti ja alakohtaisesti toimivan järjestäjäverkon muotoutumiseen, lisäkoulutuksen resurssien suunnitelmalliseen ja taloudelliseen käyttöön, työelämän palvelutoiminnan vahvistumiseen sekä toiminnan laadun parantamiseen kehittämisavustusten, arviointitoiminnan sekä opiskelijapalautejärjestelmän avulla. Järjestämisluvat kattaisivat sekä oppilaitosmuotoisen että oppisopimusmuotoisen lisäkoulutuksen. Järjestämisluvissa määriteltäisiin lisäkoulutuksen vähimmäisvolyymi ja lupaan voisi sisältyä myös määräajan ( ) voimassa oleva maininta ja suunnitelma työelämän palvelutoiminnasta. Järjestämisluvat uusittaisiin niin, että uudet luvat tulisivat voimaan Järjestämislupien uusimisella saatettaisiin järjestämisluvat vastaamaan ammatillisen lisäkoulutuksen valtionosuutta saavien järjestäjien määrää. Ehdotetulla uudistuksella ei puututtaisi koulutuksen järjestäjän asemaan organisoida ammatillinen lisäkoulutus haluamallaan tavalla. 2. Rahoitusta koskevat ehdotukset tähtäävät ammatillisen lisäkoulutuksen resurssitason nostamiseen lähemmäksi koulutustarvetta vastaava tasoa kanavoimalla Noste-ohjelman päättymisen jälkeen vapautuvia resursseja lisäkoulutukseen 15 M euroa vuonna Ns. toiminta-avustusten viimeisen kolmanneksen järjestelyinä esitetään näitä avustuksia saaneiden ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten valtionosuutta nostettavaksi viidellä miljoonalla eurolla ja työelämän palvelutoimintaa ja koulutuksen laatua tukevien kehittämisavustusten tasoa kolmella miljoonalla eurolla vuonna Henkilöstökoulutuksena järjestettävään lisäkoulutukseen osoitettaisiin valtionosuutta vain silloin, kun koulutus tähtää tutkintoon. Rahoituksen määräytymisessä esitetään nykyiset hintaryhmät muutettavaksi yhdeksäksi koulutusalaksi ja alojen yksikköhintojen korotustekijöiden tarkistamista. 3. Ehdotus hallituksen esitykseksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta sisältää ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusimista (määrällinen säätely, työelämän palvelu- ja kehittämistoiminta) koskevat muutosesitykset. HE esitetään annettavaksi eduskunnalle loppuraportin lausuntokierroksen jälkeen heti kevätistuntokauden alussa. Avainsanat ammatillinen aikuiskoulutus, ammatillinen lisäkoulutus, opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä, ammatillinen aikuiskoulutuskeskus, valtakunnallinen erikoisoppilaitos, aikuiskoulutuksen ohjaus Muut tiedot Sarjan nimi ja numero ISSN ISBN Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2004: (PDF) Kokonaissivumäärä 52 + liitteet Kieli suomi Hinta Luottamuksellisuus julkinen Jakaja Yliopistopaino Kustantaja Opetusministeriö
5 Presentationsblad Utgivare Utvigivningsdatum Undervisningsministeriet Författare (uppgifter om organets namn, ordförande, sekreterare) Arbetsgruppen för utveckling av anordnarnätverket, kvaliteten och finansieringen i fråga om den yrkesinriktade vuxenutbildningen Ordförande: Marita Savola Sekreterare: Merja Leinonen och Ville Heinonen, undervisningsministeriet, Risto Hakkarainen och Tarja Mäkinen, Utbildningsstyrelsen Publikation (även den finska titeln) Utveckling av anordnarnätverket, kvaliteten och finansieringen i fråga om den yrkesinriktade vuxenutbildningen (Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkon, laadun ja rahoituksen kehittäminen) Publikationens delar Promemoria + bilagor Sammandrag Typ av publication Undervisningsministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar Uppdragsgivare Undervisningsministeriet Datum för tillsättande av Dnr organet /043/2004 Beredningsgruppen hade getts i uppdrag att utgående från de riktlinjer som dragits upp för den yrkesinriktade vuxenutbildningen i den av statsrådet den 4 december 2003 godkända utvecklingsplanen för utbildning och forskning 1) göra upp förslag till en regeringsproposition med motiveringar i syfte att definiera yrkesutbildningscentrens för vuxna och de riksomfattande särskilda yrkesläroanstalternas ställning och uppgifter i den nuvarande utbildningslagstiftningen, 2) sammanställa behövliga kalkyler och utredningar samt förslag till anvisningar om förnyandet av tillstånden att ordna yrkesinriktad tilläggsutbildning, om de principer som skall iakttas vid behandlingen av tillstånden och vid beslutsfattandet och om organiserandet av beredningen, 3) göra upp förslag till de grunder och tillvägagångssätt som skall iakttas vid utvecklingen av de läroanstalter som sköter yrkesinriktad vuxenutbildning till riksomfattande och regionalt fungerande nätverk samt vid den kontinuerliga utvecklingen och kvalitetsbedömningen, samt 4) sammanställa utredningar och kalkyler om behoven av justering av grunderna för bestämmande av finansieringen av den yrkesinriktade tilläggsutbildningen och uppgöra förslag till författningar som behövs för att de skall kunna verkställas. Beredningsgruppen lämnade i september en mellanrapport om sitt arbete. Rapporten (UVM:s arbetsgruppspromemorior och utredningar 2004:31) med sammandrag på svenska finns på internetadressen Till mellanrapporten hänför sig en reservation av regeringsrådet Timo Lankinen (även på svenska). Beredningsgruppen har i olika skeden av arbetet ordnat tre diskussionsmöten där arbetslivsorganisationer, utbildningsanordnare samt de instanser som representerar sakkunskap inom undervisningsministeriets regionalförvaltning och svenskspråkig utbildning fått ge kommentarer och synpunkter på inriktningen av uppdraget och de preliminära förslagen. Slutrapportens förslag är indelade i tre delar. 1. Förslagen om hur tillstånden att ordna yrkesinriktad tilläggsutbildning skall förnyas syftar till att göra verksamheten mer varaktig och förutsägbar, till att det bildas ett anordnarnät som fungerar på riksplanet, regionalt och inom enskilda branscher, till att resurserna för tilläggsutbildningen används planmässigt och ekonomiskt, servicen till arbetslivet stärks samt till att kvaliteten på verksamheten förbättras med hjälp av utvecklingsunderstöd, utvärdering och ett system för studeranderespons. Utbildningstillstånden föreslås täcka tilläggs utbildning både vid läroanstalter och i form av läroavtal. I tillstånden skall tilläggsutbildningens minimivolym anges och de kan även innehålla ett omnämnande av och en plan om service för arbetslivet som gäller för en viss tid ( ). Det är tänkt att utbildningstillstånden förnyas så, att de nya tillstånden träder i kraft den 1 januari Genom förnyandet av tillstånden att ordna utbildning nås en motsvarighet mellan tillstånden och antalet anordnare som får statsandel för yrkesinriktad vuxenutbildning. Det föreslagna förnyandet befattar sig inte med utbildningsanordnarnas rätt att organisera yrkesinriktad tilläggsutbildning så som de önskar. 2. De förslag som gäller finansieringen syftar till att höja resursnivån för den yrkesinriktade tilläggsutbildningen närmare den nivå som motsvarar utbildningsbehovet. Det föreslås ske genom att de resurser som frigörs när Kunskapslyftet upphör, dvs. 15 miljoner euro år 2008, kanaliseras till tilläggsutbildningen. Som ett arrangemang för den sista tredjedelen av de s.k. verksamhetsunderstöden föreslås att statsandelen för de yrkesutbildningscentrer för vuxna och riksomfattande specialyrkesläroanstalter som fått dessa understöd höjs med fem miljoner euro och nivån på utvecklingsunderstöden för service för arbetslivet och sutbildningens kvalitet höjs med tre miljoner euro år För tilläggsutbildning i form av personalutbildning skall enligt förslaget anvisas statsandel bara då utbildningen syftar till en examen. Vid bestämningen av finansieringen föreslås att de nuvarande prisgrupperna ändras till nio utbildningsområden och att de faktorerna som höjer priset per enhet för ett område justeras. 3. Förslaget till regeringsproposition om ändring av lagen om yrkesinriktad vuxenutbildning innehåller ändringsförslag som gäller förnyandet av tillstånden att ordna yrkesinriktad tilläggsutbildning (kvantitativ reglering, service- och utvecklingsverksamhet för arbetslivet). Det föreslås att propositionen föreläggs riksdagen efter remissbehandlingen av slutrapporten genast i början av vårsessionen. Nyckelord yrkesinriktad vuxenutbildning, yrkesinriktad tilläggsutbildning, systemet för finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet, yrkesutbildningscentrer för vuxna, riksomfattande särskilda yrkesläroanstalter, styrning av vuxenutbildningen Övriga uppgifter Seriens namn och nummer Undervisningsministeriets ISSN ISBN arbetsgruppspromemorior och utredningar 2004: (PDF) Sidoantal 52 + bilagor Språk finska Pris Sekretessgrad offentlig Distribution Universitetstrycket Förlag Undervisningsministeriet
6 Opetusministeriölle Valtioneuvoston hyväksymän vuosia koskevan koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukaan ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten toimintaedellytyksiä vahvistetaan määrittelemällä niiden asema ja tehtävät nykyisessä koulutuslainsäädännössä ja turvaamalla ylläpitäjille riittävät toimintaedellytykset ja toiminnan vakaus ammatillisten aikuiskoulutuksen ja työelämän palvelutehtävien hoitamiseen. Ammatillista lisäkoulutusta koskevat järjestämisluvat uudistetaan niin, että uudet luvat ovat voimassa viimeistään Kehittämissuunnitelman mukaan ammatillista aikuiskoulutusta hoitavia oppilaitoksia kehitetään valtakunnallisesti ja alueellisesti toimivana verkostona. Tehtävissä korostetaan pienyritysten ja niiden henkilöstön koulutus- ja palvelutehtäviä sekä maakunnallisia ja seudullisia tehtäviä. Järjestämisluvissa määritellään myös valtakunnallisten erikoisoppilaitosten ja muiden aikuisoppilaitosten valtakunnalliset tehtävät. Rahoituksesta kehittämissuunnitelmassa linjataan muun ohella, että ammatillisen lisäkoulutuksen vakaa ja työelämän ja aikuisväestön osaamistarpeisiin vastaava resurssikehitys turvataan mm. ammatti- ja erikoisammattitutkintoihin valmistavan koulutuksen kysyntään vastaamiseksi ja koulutuksen laadun parantamiseksi. Ennakoitavuutta ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämisessä parannetaan ja rahoituksen määräytymisperusteita tarkistetaan. Edellä todettujen kehittämissuunnitelman linjausten jatkovalmistelua varten opetusministeriö asetti valmisteluryhmän, jonka tehtäväksi annettiin 1) laatia ehdotukset hallituksen esitykseksi ja esityksen perusteluiksi ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten aseman ja tehtävien määrittelemiseksi nykyisessä koulutuslainsäädännössä; 2) laatia tarvittavat laskelmat ja selvitykset sekä ehdotukset ohjeistukseksi ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusimisesta, järjestämislupien käsittelyssä ja päätöksenteossa noudatettavista periaatteista ja valmistelun organisoinnista; 3) laatia ehdotukset perusteista ja menettelyistä, joita noudatetaan ammatillista aikuiskoulutusta hoitavien oppilaitosten kehittämisessä valtakunnallisesti ja alueellisesti toimivaksi verkostoksi sekä jatkuvan kehittämisen ja laadunarvioinnin järjestämisessä; sekä 4) laatia selvitykset ja laskelmat ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksen määräytymistä koskevista tarkistamistarpeista ja ehdotukset niiden toimeenpanon edellyttämistä säädöksistä.
7 Kehittämissuunnitelma sisältää myös merkittäviä ammatillisen koulutuksen kehittämispolitiikkaa koskevia linjauksia. Niiden mukaan koulutuksen järjestäjäverkkoa kehitetään siten, että ammatillisen koulutuksen järjestäjistä muodostuu riittävän suuria ja monipuolisia tai muutoin vahvoja vastaamaan työelämän koulutustarpeisiin ja tukemaan alueellista kehittämistyötä. Kehittämisrahoitusta suunnataan jatkossa edistämään elinikäisen oppimisen strategiaa oppijalähtöisyyttä ja yksilöllisiä osaamistarpeita korostaen ja kohdennetaan ammattiopistoille tuloksellisen toiminnan perusteella. Ammatillisten perustutkintojen laadun ja työelämäläheisyyden kehittämistä jatketaan ja kokeiluvaiheen jälkeen otetaan lähivuosina käyttöön ammattiosaamisen näytöt opetussuunnitelmaperusteisessa ammatillisessa peruskoulutuksessa. Myös ammatillisen koulutuksen kehittämispolitiikkaa koskevat linjaukset on pyritty ottamaan huomioon valmisteluryhmän työssä. Valmisteluryhmän oli määrä jättää ehdotuksensa 1 kohdan osalta opetusministeriölle mennessä ja muiden tehtävien osalta mennessä. Opetusministeriö antaa valmisteluryhmälle sen jälkeen tarvittaessa jatkotyötä koskevan toimeksiannon. Valmisteluryhmän puheenjohtajana on toiminut johtaja Marita Savola opetusministeriöstä sekä jäseninä opetusneuvos Arja Mäkeläinen, opetusneuvos Jorma Ahola ja ylitarkastaja Pekka Lampinen opetusministeriön koulutus- ja tiedepolitiikan osaston aikuiskoulutusyksiköstä, hallitusneuvos Timo Lankinen (varajäsenenään hallitusneuvos Tarja Lehtinen) opetusministeriön koulutus- ja tiedepolitiikan osaston ammatillisen koulutuksen yksiköstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki Opetushallituksesta sekä työmarkkinaneuvos Tuija Leminen (varajäsenenään ylitarkastaja Markku Virtanen) työministeriöstä. Valmisteluryhmän työskentelyyn on osallistunut ruotsinkielisen koulutuksen asiantuntijana myös opetusneuvos Tor Lindholm Opetushallituksesta. Valmisteluryhmän sihteereiksi nimettiin hallitussihteeri Merja Leinonen ja suunnittelija Ville Heinonen opetusministeriöstä sekä opetusneuvos Risto Hakkarainen ja suunnittelija Tarja Mäkinen Opetushallituksesta. Timo Lankinen ja hänen varajäsenensä Tarja Lehtinen eivät ole voineet osallistua valmisteluryhmän työhön väliraportin jättämisen jälkeen. Valmisteluryhmä on toimeksiantonsa mukaisesti kuullut tehtävänsä kannalta keskeisiä tahoja järjestämällä kolme kuulemistilaisuutta. Ensimmäisessä järjestetyssä tilaisuudessa kuultiin näiden tahojen näkemykset valmisteluryhmän toimeksiannosta ja sen tulkinnasta. Toisessa järjestetyssä kuulemistilaisuudessa samat tahot esittivät näkemyksensä valmisteluryhmän väliraporttinsa pohjaksi laatimista vaihtoehtoisista malleista. Kolmas kuulemistilaisuus järjestettiin ja siinä tilaisuuteen osallistuneet tahot esittivät näkemyksensä valmisteluryhmän loppuraporttiaan varten laatimista alustavista ehdotuksista. Kuulemistilaisuuteen ovat osallistuneet seuraavien tahojen edustajat: AKAVA ry, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK r.y., Palvelutyönantajat ry ja Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT ry (sittemmin Elinkeinoelämän Keskusliitto), Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry, Suomen Yrittäjät ry, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry, Kunnallinen työmarkkinalaitos, Aikuiskouluttajien liitto AKOL, Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten liitto r.y., Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten rehtorit ry, Ammatillisten oppilaitosten rehtoriliitto ARL ry, Teollisuus- ja liikealojen ammatilliset oppilaitokset ry, Koulutuksen järjestäjät ry, Yksityisten ammatillisten oppilaitosten liitto ry, Vapaan sivistystyön yhteisjärjestö, Suomen Kuntaliitto sekä lääninhallitusten ja ruotsinkielisen aikuiskoulutuksen edustajat järjestettyyn kuulemistilaisuuteen osallistuivat myös Suomen oppisopimuskoulutuksen järjestäjät ry ja Kirkkohallitus. Valmisteluryhmä jätti työstään väliraportin syyskuun lopulla (OPM:n työryhmiä ja selvityksiä 2004:31). Väliraportti on luettavissa osoitteessa Väliraporttiin liittyy eriävä mielipide.
8 Loppuraportti muodostaa itsenäisen kokonaisuuden. Väliraportista saatu palaute ja järjestetyssä kuulemistilaisuudessa esitetyt näkemykset on otettu huomioon loppuraporttiin sisältyvien ehdotusten laadinnassa. Hallitusneuvos Timo Lankinen on jättänyt eriävän mielipiteen loppuraporttiin. Valmisteluryhmä on kuulemistilaisuuksien lisäksi pitänyt yhteensä 12 kokousta. Valmisteluryhmä jättää kunnioittavasti loppuraporttinsa opetusministeriölle jatkotoimenpiteitä varten. Ryhmä esittää, että lausuntokierroksen jälkeen hallitus antaisi heti kevätistuntokauden alussa eduskunnalle esityksen ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta ja että opetusministeriö käynnistäisi myös muiden esitettyjen kehittämistoimenpiteiden jatkovalmistelun. Helsingissä Marita Savola Arja Mäkeläinen Jorma Ahola Pekka Lampinen Timo Lähdesmäki Tuija Leminen Timo Lankinen Merja Leinonen Ville Heinonen Risto Hakkarainen Tarja Mäkinen
9 Sisältö 1 Uudistuksen taustaa ja tavoitteita 9 2 Nykytila Ammatillinen aikuiskoulutus Aikuisten ammatillinen peruskoulutus Oppilaitosmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus Oppisopimusmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus Ammatilliset erikoisoppilaitokset Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Henkilöstökoulutus Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjät ja oppilaitokset Koulutuksen järjestäjäverkosto Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset ja valtakunnalliset erikoisoppilaitokset Työelämän kehittämiseen liittyvät avustukset 20 3 Valmisteluryhmän ehdotukset ja jatkotoimenpiteet Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusimista koskevat ehdotukset Ammatillinen lisäkoulutus ja oppisopimuskoulutuksena järjestettävä lisäkoulutus Työelämän kehittämis- ja palvelutoiminta Lupien uusimisprosessi Järjestäjäverkko ja toiminnan laatu Rahoitusta koskevat ehdotukset Suoritteiden vahvistaminen Hintaryhmiä koskevat muutosesitykset Omaehtoista ja henkilöstökoulutusta koskevat muutosesitykset Toiminta-avustus Noste-ohjelman rahoitus Muut käsitellyt asiat Ehdotus hallituksen esitykseksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta 36 Liitteet Liite 1. Valmisteluryhmän toimeksianto 53 Liite 2. Eriävä mielipide 55 Liite 3. Omaehtoisena ja henkilöstökoulutuksena toteutettuun ammatilliseen lisäkoulutukseen myönnetyt valtionosuudet ja toteutuneet kustannukset vuosina sekä myönnetty valtionosuus vuodelle Liite 4. Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupien uusiminen 69 Liite 5. Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjäverkosto
10 1 Uudistuksen taustaa ja tavoitteita Aikuiskoulutukseen osallistumisen lisääminen Talouden globalisaatio merkitsee yhä syvenevää maailmanlaajuista työnjakoa ja kiristyvää kilpailua. Tästä seuraa muutoksia työelämän rakenteisiin, ammatteihin ja osaamistarpeisiin. Samanaikaisesti väestön ikärakenteen kehitys vaikeuttaa ammattitaitoisen työvoiman saantia. Muutokset edellyttävät aikuisten osaamistason kohottamista ja osaamisen entistä parempaa ajan tasalla pitämistä. Aikuiskoulutus onkin yksi koulutuspolitiikan lähivuosien painopiste. Ammatillisen aikuiskoulutuksen koulutuspoliittisena tavoitteena on työvoiman saatavuuden ja osaamisen turvaaminen, työvoiman liikkuvuuden ja työmarkkinoiden dynamiikan edistäminen, työllisyysasteen nostaminen, Suomen kilpailukyvyn vahvistaminen sekä koulutuksellisen tasaarvon edistäminen. Toiminnallisesti ja rahoituksellisesti ammatillinen aikuiskoulutus on monitahoinen kokonaisuus. Se muodostuu omaehtoisena, työvoimapoliittisena ja henkilöstökoulutuksena järjestettävästä näyttötutkintoihin valmistavasta koulutuksesta ja muusta kuin tutkintotavoitteisesta lisäkoulutuksesta, kansallisella ja EU-rahoituksella toteutettavista koulutuksen kehittämishankkeista sekä erilaisista työelämän palvelutehtävistä. Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukaan julkisesti rahoitetussa ammatillisessa aikuiskoulutuksessa on tarkoituksena tarjota aikuisille nykyistä enemmän heidän elämäntilanteeseensa sopivia ja aikaisemmin opitun huomioon ottavia koulutusmahdollisuuksia. Samalla parannetaan edellytyksiä työn ja koulutuksen tasapainoiseen vuorotteluun. Työelämässä toimiville luodaan nykyistä joustavampia mahdollisuuksia työn ohessa ylläpitää ammattitaitoaan ja kohottaa koulutustasoaan. Työikäisestä väestöstä 54 prosenttia osallistui vuoden 2000 aikana aikuiskoulutukseen. Suurin osa koulutuksesta oli työnantajien rahoittamaa henkilöstökoulutusta. Hallitus on vuoden 2005 talousarvioesityksessä asettanut tavoitteeksi, että vuosittain aikuiskoulutukseen osallistuvien osuus työikäisestä väestöstä kasvaa vähintään 60 prosenttiin vuoteen 2008 mennessä. Tavoitetason saavuttamiseksi on sekä julkisesti rahoitettua että työnantajien rahoittamaa koulutusta lisättävä. Työnantajien rahoittaman koulutuksen lisääminen edellyttää myös julkisia panostuksia. Julkisesti rahoitettua oppilaitosverkkoa on tuettava niin, että se voi kehittää kykyään tarjota työyhteisöille niiden tarvitsemia osaamisen kehittämispalveluja. Henkilöstön kehittämisen tärkeyttä painottavat myös työmarkkinaosapuolet neuvottelu- 9
11 tuloksessaan tulopoliittiseksi sopimukseksi vuosille Neuvottelutuloksen mukaan keskusjärjestöjen työryhmässä selvitetään, miten erilaisilla työpaikoilla voidaan käytännön toimenpitein edistää henkilöstön suunnitelmallista ammatillisen osaamisen ylläpitämistä. Koulutukseen osallistuvat nykyisin vähiten henkilöt, jotka ovat suorittaneet enintään toisen asteen koulutuksen. Myös pienyrityksissä työskentelevät osallistuvat koulutukseen muita vähemmän. Koulutukseen osallistumisen lisäämisessä on suurimmat vaikutukset löydettävissä palvelujen suuntaamisella näihin ryhmiin. Ammatillisen aikuiskoulutuksen suuntaaminen näihin ryhmiin näkyy myös koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman painotuksina. Ammatillisen aikuiskoulutuksen organisointi Osallistumisen lisäämistavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että maassa on kattava ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjien verkko, jolla on riittävä ammattitaito ammatillisen aikuiskoulutuksen ja työelämän kehittämis- ja palvelutehtävien hoitamiseen. Koulutuksen organisointiin ei ole vain yhtä mallia. Koulutuksen järjestäjien riittävä ammattitaito voidaan yhtä hyvin saavuttaa ammatilliseen aikuiskoulutukseen erikoistuneissa kuin sekä nuorten että aikuisten koulutusta järjestävissä organisaatioissa. Tärkeintä on aikuiskoulutuksen selkeä asema koulutuksen järjestäjän strategiassa. Ammattitaitoiset ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjät edistävät osaltaan myös työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen laatua ja vaikuttavuutta. Kehittämissuunnitelman mukaan ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestämisessä ja työelämän palvelutehtävän hoitamisessa edistetään ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjien verkostoyhteistyötä. Verkostot voivat tehtävän luonteesta riippuen olla joko alueellisia tai valtakunnallisia. Koulutuksen alueellisen vaikuttavuuden lisäämiseksi edistetään myös korkeakoulujen ja muiden koulutuksen järjestäjien yhteistyötä. Tavoitteena on luoda alueellisia, monialaisia koulutuksen, tutkimuksen ja työelämän yhteistyöverkostoja. Työelämän kehittämis- ja palvelutehtävä sekä siinä tarvittava monitahoinen yhteistyö edellyttää tämän toiminnan huomioimista ammatillista aikuiskoulutusta koskevassa lainsäädännössä. Vuoden 1999 alusta voimaan tulleen koululainsäädännön yksi keskeinen periaate oli, että lainsäädännöllä ei enää säännelty oppilaitoksia instituutioina vaan sääntelyn kohteena on koulutus ja sen toteuttamisen edellytykset. Tämän periaatteen mukaisesti laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta säätelee nykyisin näyttötutkintoja, niihin valmistavaa perus- ja lisäkoulutusta sekä muuta ammatillista lisäkoulutusta. Koulutuksen järjestäjän harjoittama palvelu- ja kehittämistoiminta on laissa vastaavasti määritelty liittyväksi vain järjestettävään koulutukseen. Määritelmä on lisäksi luonteeltaan vain toiminnan harjoittamisen salliva, ei sitä aktiivisesti edistämään pyrkivä. Lakitekstin mukaan "ammatilliseen lisäkoulutukseen voi liittyä tarpeen mukaan alan palvelu- ja kehittämistoimintaa". Yliopisto- ja ammattikorkeakoululaissa lähtökohta on toinen. Yliopistolain mukaan yliopistojen tulee tehtäviään hoitaessaan toimia vuorovaikutuksessa muun yhteiskunnan kanssa sekä edistää tutkimustulosten ja taiteellisen toiminnan yhteiskunnallista vaikuttavuutta. Ammattikorkeakoululain mukaan ammattikorkeakoulujen yhtenä tehtävänä on harjoittaa ammattikorkeakouluopetusta palvelevaa sekä työelämää ja aluekehitystä tukevaa ja alueen elinkeinorakenteen huomioon ottavaa soveltavaa tutkimus- ja kehitystyötä. Lakiin ammatillisesta aikuiskoulutuksesta tulisi vastaavasti sisällyttää säännökset, jotka kannustaisivat ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämisluvan omaavia koulutuksen järjestäjiä 10
12 ottamaan työelämän kehittämis- ja palvelutoiminnan osaksi toimintastrategiaansa. Säännökset loisivat perustaa myös ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjien osallistumiselle kehittämissuunnitelman edellyttämiin alueellisiin, monialaisiin koulutuksen, tutkimuksen ja työelämän yhteistyöverkostoihin. Toiminnan ohjaus Ammatillisen aikuiskoulutuksen lainsäädännön sekä ohjaus- ja rahoitusjärjestelyjen tulee varmistaa, että koulutuspoliittisten tavoitteiden toteutumiselle on olemassa riittävät edellytykset. Tässä esityksessä siihen pyritään luomalla koulutuksen järjestäjille kannustimia työelämän kehittämis- ja palvelutoiminnan entistä laajempaan harjoittamiseen sekä tuomalla ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitukseen lisää ennustettavuutta. 11
13 2 Nykytila 2.1 Ammatillinen aikuiskoulutus Koululainsäädännön kokonaisuudistuksessa vuonna 1999 siirryttiin ammatillisessa koulutuksessa järjestelmään, jossa oppilaitoksille myönnettyjen ylläpitämislupien tilalle tulivat koulutuksen järjestämisluvat. Ammatillisen koulutuksen lainsäädäntö kirjoitettiin lakiin ammatillisesta koulutuksesta ja lakiin ammatillisesta aikuiskoulutuksesta. Ammatillisia oppilaitoksia koskevan lain ja oppilaitosasetusten mukana kumottiin myös ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia ja valtakunnallisia erikoisoppilaitoksia koskeva laki. Ammattitutkintolain säännökset siirrettiin lakiin ammatillisesta aikuiskoulutuksesta. Laki ammatillisesta koulutuksesta säätelee ammatillista peruskoulutusta ja kaikkea oppisopimuskoulutusta, myös oppisopimusmuotoista lisäkoulutusta. Näyttötutkintoperusteisen ammatillisen peruskoulutuksen säännökset perustuvat näyttöjen osalta ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annettuun lakiin, koulutuksen määrällisen säätelyn ja rahoituksen osalta ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin. Ammatillinen aikuiskoulutus muodostuu siten aikuisten ammatillisesta peruskoulutuksesta ja ammatillisesta lisäkoulutuksesta, joita järjestetään sekä oppilaitosmuotoisena että oppisopimuskoulutuksena, ammatillisten erikoisoppilaitosten toiminnasta sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta, jolla on oma lainsäädäntönsä. Määräaikaisen Noste-ohjelman koulutus ja henkilöstökoulutus ovat myös osa aikuiskoulutusta Aikuisten ammatillinen peruskoulutus Ammatillisen peruskoulutuksen ohjaus perustuu järjestämislupiin, joissa määrätään muun muassa järjestäjäkohtaisista vuosiopiskelijapaikoista, koulutusaloista, opetuskielestä ja opetuspaikkakunnista. Järjestämisluvan määräysten puitteissa koulutuksen järjestäjä voi organisoida koulutuksen haluamallaan tavalla. Koulutus voidaan järjestää toisaalta oppilaitoksessa tai oppisopimusmuotoisesti, toisaalta opetussuunnitelmaperusteisesti tai näyttötutkintoon valmistavana. Kevään 2004 aikana ammatillisen peruskoulutuksen järjestämisluvat on uusittu siten, että niissä määrätään näyttötutkintoon valmistavan koulutuksen enimmäisvuosiopiskelijamääristä osana järjestämislupaa. Uudet luvat astuvat voimaan vuoden 2005 alussa. Lupien uusimisen taustalla oli hallitusohjelman ja kehittämissuunnitelman linjaus aikuisille tarkoitetun ammatillisen peruskoulutuksen tehostamisesta ja opiskeluaikojen lyhentämisestä. Näyttötutkintoperusteinen koulutus kestää keskimäärin 19 kuukautta. Siirtyminen laajemmassa mitassa näyttöperusteiseen koulutukseen tuo tehokkuutta aikuiskoulutukseen ja helpottaa työssä 12
14 käyvien aikuisten opiskelumahdollisuuksia. Järjestämislupapolitiikalla haluttiinkin korostaa näyttötutkintoon valmistavan koulutuksen merkitystä aikuisten koulutusmuotona ja kiinnittää siihen myös järjestäjien huomiota. Tavoitteena on, että jatkossa suurin osa aikuisopiskelijoista ohjattaisiin näyttöön valmistavaan koulutukseen. Järjestämislupien mukaan näyttöön valmistavia paikkoja on luvissa yhteensä Kaikista 185 koulutuksen järjestäjästä vain 23 on sellaista, jotka eivät eri syistä halunneet näyttöön valmistavan ammatillisen peruskoulutuksen paikkoja. Näyttöön valmistavan koulutuksen volyymi vaihtelee järjestäjittäin paljon, suurimmallaan 840 vuosiopiskelijapaikasta pienimmillään viiteen paikkaan. Näyttöön valmistavien paikkojen osuus peruskoulutuksen kokonaisuudesta vaihtelee runsaasti. Erityisesti niillä järjestäjillä, jotka ylläpitävät vain aikuiskoulutuskeskusta, kaikki paikat ovat näyttöön valmistavaa koulutusta, toisilla osuus on vain prosentin luokkaa. Ammatillisia perustutkintoja suoritettiin näyttötutkintona vuonna 2002 noin Suurin yksittäinen koulutusala oli sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala, jolla suoritettiin yli tutkintoa. Toisin kuin oppilaitosmuotoista peruskoulutusta, oppisopimusmuotoisen ammatillisen peruskoulutuksen volyymia ei säädellä, vaan järjestäjät voivat järjestää sitä puhtaasti kysynnän puitteissa noudattaen muita järjestämisluvan edellytyksiä. Vuonna 2004 oppisopimuksena ammatillista peruskoulutusta oli suorittamassa yhteensä noin opiskelijaa, joista noin oli yli 25-vuotiaita. Oppisopimusmuotoinen peruskoulutus on siten vahvasti aikuisten kouluttautumistapa. Ammatillisen peruskoulutuksen rahoitus perustuu opiskelijamääriin ja yksikköhintoihin perustuvaan laskennalliseen valtionosuusjärjestelmään. Oppilaitosmuotoisessa peruskoulutuksessa järjestämislupien mukainen opiskelijamäärä muodostaa rahoituksen enimmäismäärän, jonka ylittävä osuus ei oikeuta valtionosuuteen. Seuraavan vuoden valtionosuus määrätään ensin ennakkona ja valtionosuuden pohja muodostuu lopullisesti ns. tarkistuspäätöksessä kevään ja syksyn laskentapäivien mukaisten opiskelijamäärien perusteella. Peruskoulutuksen keskihintaa on porrastettu useilla kalliimmilla koulutusaloilla sekä erityisopetuksessa. Oppisopimuskoulutuksen hinta on 80 prosenttia ammatillisen peruskoulutuksen keskihinnasta. Kaikkeen peruskoulutukseen kuuluu kuntaosuus, ts. kunnat osallistuvat koulutuksen rahoitukseen osana opetustoimen laajempaa kuntaosuutta. Vuoden 2004 talousarviossa näyttötutkintoon valmistavaan ammatilliseen peruskoulutukseen kohdennetaan momentilta (ammatillinen koulutus) 33,5 miljoonaa euroa. Lisäksi aikuisten oppisopimuksena suoritettavaan ammatilliseen peruskoulutukseen kohdennetaan 28,7 miljoonaa euroa. Näin aikuiskoulutuksena järjestettävään näyttötutkintoon valmistavaan ammatilliseen peruskoulutukseen kohdentuu yhteensä 62,2 miljoonaa euroa. Edelleen aikuisikäisiin opiskelijoihin, jotka opiskelevat integroituina nuorten ryhmissä opetussuunnitelman mukaisessa ammatillisessa peruskoulutuksessa, kohdentuu noin 52 miljoonaa euroa. Aikuisikäisiin kohdentuva rahoitus on yhteensä siten noin 114 miljoonaa euroa Oppilaitosmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus Ammatillisen lisäkoulutuksen käsite tuli laajempaan käyttöön yläkäsitteenä siinä yhteydessä, kun hajallaan olleet säännökset ammatillisen jatko- ja täydennyskoulutuksen ja lisäkoulutuksen rahoituksesta koottiin yhteen ja perustettiin lääninhallitusten ja koulutuspalvelujen tuottajien välisiin sopimuksiin perustuva hankintajärjestelmä vuoden 1997 alusta lailla ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta (1138/1996). Vuosina lisäkoulutuksen rahoitus ja toimeenpano tapahtui lääninhallitusten järjestämänä hankintatoimintana. Lisäkoulutuksen muu lainsäädäntö perustui vuosina vielä vanhan koulutuslainsäädännön 13
15 mukaisiin oppilaitoslakeihin. Näyttötutkintojärjestelmää koskevat säännökset sisältyivät vuoden 1994 ammattitutkintolakiin. Näyttötutkintojärjestelmää koskevien säännösten lisäksi laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta sisältää yleiset luonnehdinnat aikuisten ammatillisen koulutuksen järjestämismuodoista viittaussäännöksin muihin lakeihin sekä ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupia koskevat säännökset. Siirtyminen järjestämislupiin merkitsi samalla sitä, että koulutuksen järjestäjät saivat vapauden organisoida koulutuksen valitsemallaan tavalla. Laissa mainitaan mahdolliset järjestäjät esimerkinomaisesti. Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämistä ei varsinaisesti säännellä, vaan sitä voi periaatteessa järjestää kuka tahansa. Opetushallinnon myöntämän rahoituksen edellytyksenä on kuitenkin ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämislupa. Lupa on pääasiassa koulutuslainsäädännön siirtymäsäännösten perusteella huomattavan laajalla järjestäjäverkolla. Vuonna 2004 opetushallinnon rahoitusta sai 190 järjestäjää, joista suurin osa on myös ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjiä. Järjestämisluvat ovat hyvin väljiä eikä niissä säännellä esim. opiskelijamäärästä tai koulutusaloista. Ammatillisena lisäkoulutuksena voi suorittaa ammatti- ja erikoisammattitutkintoja. Lisäksi ammatillista lisäkoulutusta järjestetään tutkintoon johtamattomana. Rahoituksesta vajaa 90 prosenttia kohdentuu nyt tutkintoon valmistavaan koulutukseen. Em. hankintajärjestelmästä luovuttiin vuoden 2001 alussa ja rahoitus kytkettiin valtionosuusrahoitukseen. Vuosina käytössä oli kuitenkin eduskunnan lainsäädäntöön tekemien muutosten perusteella ns. sekamalli, jossa opetusministeriö myönsi tietylle järjestäjien joukolle (ns. pääjärjestäjille) lisäkoulutuksen valtionosuuden ja lääninhallitukset myönsivät yliopistoille, ammattikorkeakouluille ja vapaan sivistystyön oppilaitoksille lisäkoulutuksen järjestämiseen valtionavustusta. Valtionosuusrahoituksen niukkuutta kompensoitiin kahtena vuotena opetusministeriön myöntämillä ns. tupo-avustuksilla ja hankintasopimuksiin perustuva koulutus vietiin loppuun hankintajärjestelmän mukaisesti. Parlamentaarisen aikuiskoulutustyöryhmän ehdotusten pohjalta lisäkoulutuksen rahoituksessa voitiin siirtyä vuoden 2003 alusta kokonaisuudessaan laskennalliseen valtionosuusrahoitukseen. Samassa yhteydessä lisäkoulutuksen rahoitusta kohdennettiin ns. pääjärjestäjille eli ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten sekä vakiintuneesti lisäkoulutusta järjestäneiden vapaan sivistystyön oppilaitosten ylläpitäjille. Ammattikorkeakouluille ja yliopistoille ei uudistuksen jälkeen ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta myönnetty. Keskittämisen vaikutuksia kompensoitiin yliopistojen, ammattikorkeakoulujen ja vapaan sivistystyön puolella talousarviossa toteutetuilla määrärahasiirroilla. Ammatillisen lisäkoulutuksen opiskelijatyövuosien määrästä ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten ylläpitäjät järjestävät vajaa kaksi kolmasosaa, ammatillisten oppilaitosten ylläpitäjät noin neljäsosan ja vapaan sivistystyön oppilaitokset noin 10 prosenttia kuten seuraava taulukko kertoo. Seuraavan muutosta kuvaavan taulukon vertailu ei ole aivan yksiselitteinen, koska vuonna 1999 hankintajärjestelmässä rahoitus kohdistui suoremmin oppilaitoksille, kun taas vuonna 2004 luvut ovat järjestäjäkohtaisia. 14
16 1999 *) 2004 **) rahoitus rahoitus suoritteet ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset/ 50 58,5 55,8 valtakunnalliset erikoisoppilaitokset 7,3 8,9 ammatilliset oppilaitokset 20 24,7 25,3 vapaan sivistystyön oppilaitokset 7 9,5 9,9 yliopistot ammattikorkeakoulut muut *) HE 144/2000**) valtionosuuspäätös Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten aikanaan saama suurempi osuus ns. tupo-avustuksista on osittain heijastunut vuoteen 2004 saakka. Valtionosuus-menettelyn parina ensimmäisenä vuotena kiinnitettiin tarkemmin huomiota rahoituksen maakuntapohjaiseen jakautumaan. Maakuntien vertailua on aina vaikeuttanut valtakunnallisten oppilaitosten osuus ja järjestäjän kirjautuminen kotipaikan mukaan toiseen maakuntaan kuin missä opetus annetaan. Koulutuksen järjestäjät, jotka eivät ole saaneet valtionosuutta järjestämäänsä ammatilliseen lisäkoulutukseen, mutta ovat sitä vakiintuneesti järjestäneet, voivat hakeutua tällaiseksi koulutuksen järjestäjäksi. Nykyisin hakemukset käsitellään samassa yhteydessä kun seuraavan vuoden varsinainen suoritepäätös valmistellaan, ajallisesti marraskuun puoliväliin mennessä. Valtionosuusrahoituksen perustan muodostavat seuraavalle vuodelle vahvistetut opiskelijatyövuodet. Suoritteiden jakotavasta ei ole säännöksiä, mutta jako on perustettu kahden edellisen vuoden suoritteiden keskimääräiseen tasoon. Opiskelijatyövuosi muodostuu 190 seitsemän tunnin mittaisesta työpäivästä. Erihintaiseen koulutukseen opiskelijatyövuoden yksikköhinta on porrastettu kahdeksan hintaryhmän mukaan. Valtionosuus on 90 prosenttia suoritteiden ja yksikköhinnan tulosta ja henkilöstökoulutuksessa 50 prosenttia. Olennaisena osana rahoitukseen kuuluvat siis opiskelija- ja työnantajamaksut. Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitukseen ei kuulu kotikuntaosuutta. Seuraavalle vuodelle vahvistettu rahoitus on samalla lopullinen eikä ns. tarkistusmenettelyä ole. Toteutunut koulutuksen määrä vaikuttaa seurantatietojen kautta seuraavien vuosien resursointiin. Loppuraportin liitteessä on määrätietoja ammatillisen lisäkoulutuksen kustannuksista ja suoritteista vuosilta (liite 3) Oppisopimusmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus Ammatillista lisäkoulutusta voi järjestää myös oppisopimuksena. Oppisopimusmuotoisen lisäkoulutuksen luvat ovat muun lisäkoulutuksen tapaan sisällöltään niukkoja ja pääosin ammatillisen peruskoulutuksen lupien yhteydessä annettuja. Koulutuksessa voidaan tähdätä ammattitutkintoon tai erikoisammattitutkintoon tai se voi olla tutkintoon johtamatonta. Käytännössä osa lisäkoulutuksen järjestäjistä toimii koulutuksen järjestämisestä vastuullisina järjestäjinä, jolloin ne hoitavat koulutuksen viranomaistehtävät. Koulutuksen järjestäjät ovat voineet organisoida tehtävien hoitamisen perustamalla oppisopimuskeskus- tai -toimisto -nimisiä yksikköjä. Oppisopimusten enimmäismäärät vahvistetaan järjestäjittäin riittävän suurina kokonaisuuksina, josta syystä oppisopimuskoulutuksen järjestäjät ovat solmineet muiden järjestäjien kanssa alueellisia yhteistyösopimuksia, joissa sovitaan muun muassa siitä, että 15
17 hakijana toimiva järjestäjä hoitaa oppisopimuskoulutuksen viranomaistehtävät. Sopimukset voivat olla myös valtakunnallisia, joka otetaan huomioon maakuntapohjaisessa jaossa. Tutkintoon johtavassa koulutuksessa tietopuolista koulutusta järjestäjä voi itse järjestää niillä aloilla, joilla sillä on järjestämislupa, muiden alojen osalta koulutus hankitaan muilta järjestämisluvan omaavilta. Tutkintoon johtamattomassa koulutuksessa tietopuolisen koulutuksen voi hankkia vapaasti. Oppisopimusmuotoisen lisäkoulutuksen määrälle on vuosittain asetettu valtion talousarviossa katto, joka vuoden 2004 talousarviossa on opiskelijaa. Maakunnittain alustava jakoehdotus on tehty etukäteen ja jaossa on yleensä myös asetettu etukäteen jakoon vaikuttavia painoalueita. Oppisopimuskoulutuksena toteutetun ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus määräytyy opiskelijamäärien ja opiskelijaa kohden määrättyjen oppisopimuskoulutuksen yksikköhintojen tulona. Oppisopimuksena toteutetun ammatillisen lisäkoulutuksen yksikköhinta ammatti- ja erikoisammattitutkintoon valmistavaan sekä ei- tutkinto- tavoitteiseen koulutukseen määritellään talousarviossa. Vuonna 2004 tutkintotavoitteisen koulutuksen yksikköhinta on euroa ja ei- tutkintotavoitteisen euroa. Oppisopimusmuotoisen lisäkoulutuksen järjestäjäverkko on suppeampi kuin ammatillisessa peruskoulutuksessa tai oppilaitosmuotoisessa lisäkoulutuksessa. Vuonna 2004 vastuullisia järjestäjiä on 76 ja yhteistyöoppilaitoksia noin 80. Tämän raportin liitteeseen sisältyvät myös tiedot oppisopimuskoulutuksena toteutetun lisäkoulutuksen valtionosuudesta ja opiskelijamääristä (liite 5) Ammatilliset erikoisoppilaitokset Ammatilliset erikoisoppilaitokset ovat pääasiassa yritysten ja muiden työelämän tahojen omistamia oppilaitoksia, jotka järjestävät omiin tai jäsenyhteisönsä tarpeisiin ammatillista lisäkoulutusta henkilöstökoulutuksena. Ammatillisia erikoisoppilaitoksia on 54. Ne saavat valtionosuutta toimintansa käyttökustannuksiinsa noin 17 miljoonaa euroa. Kunnilla ei ole lakisääteistä rahoitusvelvollisuutta. Valtion rahoitusta säännellään asettamalla vuosittainen katto rahoitukseen oikeuttaviin opetustunteihin. Katto on vuonna 2004 noin tuntia. Valtionosuus määräytyy kullekin ennalta seuraavaa vuotta varten valtionosuuden laskentaperusteeksi vahvistettujen opetustuntimäärien ja opetustuntia kohden määrätyn yksikköhinnan mukaisesti. Valtionosuuden perusteena olevat tunnit myönnetään erikseen pitkäkestoiseen (yli 4 kk) ja lyhytkestoiseen koulutukseen. Koulutuksen järjestäjät on jaettu neljään hintaryhmään ja lisäksi ryhmän I oppilaitoksilla pitkäkestoisen koulutuksen tuntihinta eroaa lyhytkestoisen koulutuksen tuntihinnasta. Ryhmän I vuoden 2004 lyhytkestoisen koulutuksen tuntihinta on 30,22 euroa/t ja pitkäkestoisen koulutuksen tuntihinta on 33,24 euroa/t. Ammatillisten erikoisoppilaitosten määrä eri hintaryhmissä v Ryhmä I, teollisuuden ja viestinnän oppilaitokset 25 järjestäjää tuntia, kerroin 1.1 Ryhmä II, kaupallisen alan ja lihateollisuus 7 järjestäjää tuntia, kerroin 2 Ryhmä III, ammattilentäjän peruskoulutus 1 järjestäjä tuntia, kerroin 7 Ryhmä IV, muu kuin ryhmän III ilmailualan ammatillista koulutusta antavat oppilaitokset 2 järjestäjää tuntia, kerroin 3 16
18 Valtion budjetin määrärahan ja maksimituntimäärän puitteissa koulutuksen järjestäjien arvioimista seuraavan vuoden tuntimääristä on voitu hyväksyä valtionosuuden perusteena käytettäviksi tunneiksi yleensä noin 80 prosenttia pitkäkestoisen koulutuksen ja 50 prosenttia lyhytkestoisen koulutuksen tunneista Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on osa työvoimapolitiikkaa muodostaen samalla osan ammatillisen koulutuksen järjestelmää. Siitä säädetään julkisista työvoimapalveluista annetussa laissa (1295/2002). Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tehtävänä on parantaa aikuisväestön ammattitaitoa ja mahdollisuuksia saada työtä tai säilyttää työpaikka sekä edistää ammattitaitoisen työvoiman saantia. Työvoimapoliittisena koulutuksena voidaan hankkia pääsääntöisesti ammattitaitoa lisäävää koulutusta, joka voi olla myös toisen asteen tutkintoon valmistavaa koulutusta. Tietyin edellytyksin voidaan hankkia myös korkea-asteen koulutusta. Osa työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta on ohjaavaa ja valmentavaa koulutusta (työhön tai koulutukseen ohjaavaa, maahanmuuttajakoulutusta, atk- ja kielikoulutusta). Opiskelijat voivat olla joko työttömiä, lomautettuja tai työttömyysuhan alaisia tai muita, joiden kouluttaminen edistää alueellista tai ammatillista liikkuvuutta tai työvoiman saatavuutta työvoimapulan aloilla. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen aloittaneita arvioidaan vuonna 2004 olevan noin , joista noin aloitti ohjaavassa ja valmentavassa koulutuksessa. Työvoimapoliittisen koulutuksen rahoitus toimii ns. tilaaja- tuottajamalliin perustuen. TE -keskukset ja työvoimatoimistot toimivat koulutuksen hankkijoina, joille koulutuksen järjestäjät myyvät koulutusta. Koulutusta voidaan hankkia myös ns. yhteishankintoina, jolloin koulutusta hankitaan yrityksen tarpeisiin joko yrityksen työntekijöille tai yritykseen työhön tuleville. Tällöin työnantaja rahoittaa osan koulutuksesta. TE -keskukset hankkivat koulutusta työministeriön valtion talousarvion puitteissa niille osoittamilla resursseilla omaan ennakointitoimintaansa ja paikallisten työmarkkinoiden tuntemukseen perustuen. Vuonna 2004 työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan on osoitettu noin 205,7 miljoonaa euroa, josta ammatilliseen koulutukseen 158,2 miljoonaa euroa sekä ohjaavaan ja valmentavaan koulutukseen 47,5 miljoonaa euroa Henkilöstökoulutus Henkilöstökoulutuksen tavoitteet ovat ainakin osittain yritystaloudellisia tai muutoin tähtäävät yrityksen tai julkisyhteisön kehittämiseen. Yritykset ja julkisyhteisöt voivat ostaa henkilöstölleen koulutusta koulutusorganisaatioilta tai järjestää sitä esimerkiksi konsulttitoimintana yrityksissä. Viimeiset kattavat toteumatiedot henkilöstökoulutuksesta ovat Tilastokeskuksen laatimassa yritysten kustantamaa henkilöstökoulutusta selvittäneestä otantatutkimuksesta vuodelta Sen mukaan kurssimuotoista koulutusta on henkilöstölleen järjestänyt noin 75 prosenttia yrityksistä. toimialoista eniten koulutusta on järjestänyt rahoitus- ja vakuutusala ja vähiten majoitus ja ravitsemusala. Suuret yritykset järjestävät koulutusta pieniä yrityksiä enemmän. Tekemänsä selvitysten mukaan TT:n jäsenyritykset investoivat henkilöstön koulutukseen noin 495 miljoonaa euroa (2002) ja PT:n jäsenyritykset noin 257 miljoonaa euroa (2002). Molemmissa luvuissa on mukana henkilöstölle koulutuksen ajalta maksettava palkka. Lisäksi valtio rahoittaa henkilöstönsä koulutusta noin 77,5 miljoonalla eurolla ja kunnat noin 125,5 17
19 miljoonalla eurolla. Valtio subventoi henkilöstökoulutusta jonkin verran mm. työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen yhteishankintoina ja suuntaamalla osan omaehtoisen ammatillisen aikuiskoulutuksen opiskelijatyövuosista henkilöstökoulutukseen. Yli puolet työnantajan oppilaitoksilta tilaamasta toisen asteen koulutuksesta järjestetään ammatillisissa aikuiskoulutuskeskuksissa Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestäjät ja oppilaitokset Koulutuksen järjestäjäverkosto Ammatillista aikuiskoulutusta järjestetään hyvin erilaisin organisoitumismuodoin. Ammatillisen peruskoulutuksen järjestämislupa on 185 järjestäjällä. Ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijamäärä on uudistettujen järjestämislupien mukaan yhteensä enintään Ammatilliseen lisäkoulutukseen valtionosuutta vuonna 2004 saa 190 järjestäjää ja opiskelijatyövuosien määrän enimmäismäärä on budjetin mukaan opiskelijatyövuotta. Oppisopimuskoulutuksen järjestäjiä ovat samat koulutuksen järjestäjät. Oppisopimuksena järjestetyn peruskoulutuksen opiskelijamäärä on vuonna 2004 yhteensä ja oppisopimusopiskelijoiden määrä lisäkoulutuksessa on yhteensä Opetushallinnon alaisen ammatillisen koulutuksen (peruskoulutus ja lisäkoulutus) järjestäjäverkko on maakunnittain vuoden 2004 valtionosuuden mukaan seuraava (suluissa olevat luvut ilmaisevat ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten ylläpitäjien lukumäärän osuuden): Uusimaa 50 (11) Keski-Suomi 8 (1) Itä-Uusimaa 4 (1) Etelä-Pohjanmaa 15 (4) Kanta-Häme 9 (3) Pohjanmaa 8 (2) Päijät-Häme 4 (1) Keski-Pohjanmaa 3 (1) Kymenlaakso 6 (2) Etelä-Karjala 2 (1) Etelä-Savo 10 (2) Pohjois-Savo 7 (2) Varsinais-Suomi 20 (5) Pohjois-Karjala 5 (1) Satakunta 11 (3) Pirkanmaa 18 (2) Pohjois-Pohjanmaa 19 (6) Kainuu 5 (1) Lappi 8 (3) yhteensä 212 (52) Koulutuksen järjestäjät ovat toimintansa perusteella erilaisia. Määrällisesti suurimman osan ammatillisesta peruskoulutuksesta hoitavat suuret maakunnalliset kuntayhtymät. Ne ovat useimmiten myös suuria ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjiä. Ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjissä on myös useita suuria yhtiö- ja säätiömuotoisia yhteisöjä, jotka ylläpitävät ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia. Pienet järjestäjät ovat sekä ammatillisen peruskoulutuksen että lisäkoulutuksen järjestämisessä yleensä yhden tai muutaman koulutusalan järjes- 18
20 täjiä. Kaikki ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjät eivät järjestä lisäkoulutusta ja toisaalta lisäkoulutuksen valtionosuutta saa joukko järjestäjiä, joilla ei ole ammatillista peruskoulutusta. Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjäverkon kehittämisessä on tuettu alueellisesti ja alakohtaisesti vahvojen ja kehityskykyisten koulutuskuntayhtymien muodostumista. Järjestäjäverkko on viime vuosina selvästi muovautunut tämän toimintalinjan suunnassa. Työvoimakoulutuksen järjestäminen perustuu hankintamenettelyyn, jolloin järjestäjän valinta määräytyy tarjousten arviointikriteereiden perusteella. Keskeinen lähtökohta on hankintojen kokonaistaloudellisuus, jota arvioidaan koulutuksen toteuttamissuunnitelman, toimitusvarmuuden, opettajaresurssien, asiakastyytyväisyyden, koulutuksen vaikuttavuuden sekä hinnan kautta. Suurin työvoimakoulutuksen järjestäjäryhmä ovat aikuiskoulutuskeskukset, jotka edustavat vajaata 50 prosenttia hankituista opiskelijatyöpäivistä. Muiden ammatillisten oppilaitosten osuus on noin 25 prosenttia ja korkeakoulujen reilu 4 prosenttia. Yksityisten koulutuksen järjestäjien osuus on noussut viime vuosina merkittävästi ja vastaavasti aikuiskoulutuskeskusten osuus on pienentynyt. Yksityisten järjestäjien osuus oli viime vuonna lähes 23 prosenttia hankituista opiskelijatyöpäivistä. Yksityiset koulutuksen järjestäjät tuottavat enimmäkseen valmentavaa ja ohjaavaa koulutusta. Ammatillisen aikuiskoulutuksen muodot (omaehtoinen koulutus, työvoimakoulutus ja henkilöstökoulutus) ovat moninaiset ja kullakin on oma paikkansa kokonaisuudessa. Koulutuksen järjestäjien suuntautuminen näiden tehtävien hoitamisessa vaihtelee. Aikuiskoulutusta järjestää suuri joukko järjestäjiä, joilla aikuiskoulutus on niiden pääasiallinen tehtävä tai se muodostaa järjestäjän sisällä suuren kokonaisuuden organisoituna omaan oppilaitokseensa tai muulla tavoin painotettuna. Kokonaan aikuiskoulutukseen keskittyneissä järjestäjissä on sekä suuria että pieniä järjestäjiä. Toisaalta aikuiskoulutusta järjestää suuri joukko sellaisia koulutuksen järjestäjiä, joiden pääasiallinen tehtävä on nuorten ammatillisen koulutuksen järjestäminen ja joilla aikuiskoulutus on toissijainen koulutustehtävä. Tämä koskee myös ammatillista lisäkoulutusta järjestäviä vapaan sivistystyön oppilaitoksia. Ammatillisen aikuiskoulutuksen toteuttajaverkosto on pitkälti muotoutunut järjestäjien yhdistymispäätösten mukaan. Järjestäjäverkko on tästä johtuen supistunut. Lisäkoulutuksen puolella keskittyminen valtionosuusjärjestelmään karsi valtionosuuden piiristä etenkin suuren joukon vapaan sivistystyön oppilaitoksia, joilta hankintasopimuksin oli hankittu jonkun verran lisäkoulutusta. Kaikkiaan lisäkoulutusta järjestäneiden määrä on pudonnut noin puoleen vuosien tilanteesta. Liitteeseen 5 on koottu vuoden 2004 valtionosuuspäätöksen mukaan kaikki ammatillista peruskoulutusta ja lisäkoulutusta järjestäneiden koulutuksen järjestäjien rahoitus. Oppisopimuksena järjestetyn peruskoulutuksen rahoitus on mukana peruskoulutuksen valtionosuusluvuissa. Peruskoulutuksen osalta luvut ovat ennakollisen valtionosuuspäätöksen lukuja Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset ja valtakunnalliset erikoisoppilaitokset Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olivat historiansa ensimmäisessä vaiheessa työllisyyskoulutusta järjestäviä ammatillisia kurssikeskuksia. Pitkän valmistelun jälkeen siirryttiin vuoden 1991 alusta täysin uuteen järjestelyyn laissa ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista ja laissa työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta. Ammatillisista kurssikeskuksista muodostettiin ammatilliseen aikuiskoulutukseen erikoistunut ammatillisten oppilaitosten ryhmä ja niiden nimi muutettiin ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi. Vuonna 1994 käynnistyneen näyttötutkinto-järjestelmän toimeenpanossa ammatillisilla aikuiskoulutuskeskuksilla ja valtakunnallisilla erikoisoppilaitoksilla on ollut merkittävä rooli. 19