Source: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD&param6=1&nDictamen=14999&strTipM=T
Timestamp: 2020-02-25 06:25:17
Document Index: 59307668

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'artículo 93', 'Artículo 1', 'Artículo 5', 'Artículo 12', 'Artículo 11', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'artículo 1', 'Artículo 12', 'artículo 1', 'Artículo 24', 'Artículo 5', 'Artículo 1', 'artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 102', 'artículo 99', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 1']

PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 027 del 31/01/2008
Dictamen : 027 del 31/01/2008
Consultante: Yenifer Márquez González
Cargo: Secretaria a.i. Junta Directiva
Institución: Colegio de Periodistas de Costa Rica
Funcionario: Randall Salazar Solorzano
C-027-2008
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero al oficio No. CPJD-286-05 del 19 de agosto del 2005, suscrito por Yenifer Márquez González Secretaria a.i. de Junta Directiva donde en cumplimiento de lo dispuesto por el acuerdo del acta de Junta Directiva 36-05 del día 8 de agosto del 2005, solicita criterio de esta Procuraduría General en cuanto:
“1) Si la Junta Directiva puede nombrar la Junta Administradora del Fondo de Mutualidad con personas distintas a las propuestas por la Junta Administradora del Fondo ello ante la eventualidad de que los propuestos en las ternas no acepten.
2) Si ante presuntas anomalías de los integrantes de la Junta Administradora del Fondo puede la Junta Directiva integrar un órgano director del procedimiento para que estudie y recomiende lo que corresponda.”
Analizada la gestión que nos ocupa, debemos indicar, como lo hemos hecho ya en otras oportunidades, que esta Procuraduría está inhibida para pronunciarse con carácter vinculante en los casos de consultas en las cuales esté de por medio la resolución de un caso concreto. Ello porque en tal hipótesis nuestro dictamen sustituiría la voluntad de la Administración activa, lo que desnaturalizaría las funciones de órgano asesor (no administrador) que le han sido legalmente encomendadas a la Procuraduría General de la República.
En este caso, consta en la documentación que se nos ha hecho llegar, un recurso de revocatoria con apelación en subsidio del acuerdo tomado en la sesión 30-05, del 4 de julio del dos mil cinco, de la Junta Directiva del Colegio de Periodista por varios nombramientos a la Junta Directiva del Fondo de Mutualidad del Colegio, interpuesto por el señor Jonathan Molina Soto en su calidad de colegiado y de Fiscal de la Junta Administradora del Fondo citado.
También, a esta Procuraduría le fue notificado un recurso de amparo interpuesto por el señor Jonathan Molina Soto donde reitera su gestión contra del acuerdo tomado en la sesión 30-05 del 4 de julio de 2005. El recurrente indica en su recurso que el 27 de julio del 2005, en oficio CPJD-249-05, la Junta Directiva del Colegio de Periodistas decidió declarar sin lugar el recurso de revocatoria, pero no le dio trámite a la apelación en subsidio ante la Asamblea General, como en derecho corresponde, tal y como lo establece el artículo 12 inciso e) de la Ley Orgánica del Colegio de Periodistas número 4420. Que, en cambio, el 8 de agosto, en el punto 8.5 de la sesión 36, ese órgano acordó: "Enviar solicitud de consulta a la Procuraduría General de la República sobre la apelación presentada por el señor Jonathan Molina Soto contra el nombramiento de la Junta Administradora del Fondo de Mutualidad."
La Sala Constitucional mediante resolución número 2006-002623 declaró sin lugar el recurso interpuesto contra el Colegio de Periodistas y esta Procuraduría General de la República. Por consiguiente, resuelto las gestiones y recurso interpuesto por el señor Jonathan Molina Soto esta Procuraduría procede a contestar la consulta formulada advirtiendo que la presente respuesta se brinda dentro de un marco general y abstracto sin que el presente dictamen tenga por naturaleza dar una respuesta a gestiones o recurso concretos.
II. Sobre la consulta:
La consulta se centra en las interrogantes: 1) Si la Junta Directiva puede nombrar la Junta Administradora del Fondo de Mutualidad con personas distintas a las propuestas por la Junta Administradora del Fondo ello ante la eventualidad de que los propuestos en las ternas no acepten y, 2) Si ante presuntas anomalías de los integrantes de la Junta Administradora del Fondo puede la Junta Directiva integrar un órgano director del procedimiento para que estudie y recomiende lo que corresponda.
El criterio legal que acompaña la consulta concluye:
“Es claro entonces que si la Junta Directiva es la que administra el Colegio y la que asume, en primera instancia, las consecuencias jurídicas de la actuaciones de cualquier comisión u órgano inferior, es a ésta a quien le compete elegir los integrantes de la Junta Administradora, siendo lo correcto que se haga a partir de los candidatos propuestos por la Junta Administradora, pero si estos no aceptan o bien los propuestos no son los candidatos idóneos, la Junta Directiva no está obligada a elegir del resto de las ternas, lo propio es solicitar la integración de nuevas, no obstante si lo anterior no es factible por haberse vencido el nombramiento de los integrantes de la Junta Administradora, la Junta Directiva en ejercicio de lo dispuesto por el artículo 93 de la Ley General de la Administración Pública y para el mejor funcionamiento del servicio, puede integrar la Junta Administradora asumiendo las funciones que ésta no puede asumir y nombrar a los nuevos integrantes.”
Agrega el criterio legal, en referencia al segundo punto de consulta:
“… la Junta Directiva si puede ordenar la integración de un órgano director del procedimiento para que investigue actuaciones de la Junta Administradora del Fondo de Mutualidad, lo que le está vedado a la Junta Directiva es resolver o imponer sanciones a los miembros de la Junta Administradora, pues el Estatuto expresamente dispone que es la Asamblea General la que tiene competencia para ello.”
El Colegio de periodistas de Costa Rica es un ente público no estatal creado mediante Ley Nº 4420, la cual, establece, entre otras cosas, sus fines, su competencia, sus órganos, la integración y sus controles.
Esta norma en lo que interesa establece:
“Artículo 1º.- Créase el Colegio de Periodistas de Costa Rica, con asiento en la ciudad de San José, como una corporación integrada por los profesionales del periodismo, autorizados para ejercer su profesión dentro del país. Tendrá los siguientes fines:
b) Defender los intereses de los agremiados, individual y colectivamente;
c) Apoyar, promover y estimular la cultura y toda actividad que tienda a la superación del pueblo de Costa Rica;-
d) Gestionar o acordar, cuando sea posible, los auxilios o sistemas de asistencia médico social pertinentes para proteger a sus miembros, cuando éstos se vean en situaciones difíciles por razón de enfermedad, vejez o muerte de parientes cercanos; o cuando sus familiares, por alguna de estas eventualidades, se vean abocados a dificultades, entendiéndose por familiares, para efectos de esta ley, a esposa, hijos y padres;
h) Pronunciarse sobre problemas públicos, cuando así lo estime conveniente”
“Artículo 5º.- Son órganos del Colegio;
c) El Tribunal de Honor.”
“Artículo 12.- Son atribuciones de la Asamblea General:
a) Elegir a los miembros de la Junta Directiva del Colegio, de conformidad con lo establecido en la presente ley;
b) Aprobar o improbar el informe de actividades de la Junta Directiva que termina, al ser rendido anualmente;
c) Resolver en definitiva, los asuntos que la ley, la Junta Directiva o los colegiados, con arreglo a estas normas, le sometan;
d) Conocer y resolver en los casos de reposición de directores, por renuncia de ellos, o en caso de expulsión decretada por el Tribunal de Honor;
e) Conocer de las apelaciones planteadas por los colegiados, respecto de decisiones de la Junta Directiva, o de fallos del Tribunal de Honor;
f) Aprobar el proyecto de Reglamento de la presente ley y sus modificaciones o reformas, antes de ser sometidos al Poder Ejecutivo para su promulgación;
g) Aprobar el proyecto de Código de Etica Profesional, y las reformas y modificaciones que le presente la Junta Directiva.”
“Artículo 11.- Son atribuciones de la Junta Directiva:
a) Convocar a la Asamblea Ordinaria en la fecha que señala esta ley y a las Asambleas Extraordinarias; cuando sea necesario, según su juicio; sin embargo, veinte o más socios podrán pedir la convocatoria a Asamblea General Extraordinaria, dando las razones que tengan para ello, y citando el tema específico que quieren tratar. La petición se hará por escrito y la Directiva actuará automáticamente una vez recibida, lo que implicará la convocatoria inmediata a sesión de la Junta Directiva, para proceder de conformidad. En ningún caso se podrá diferir esta convocatoria a Asamblea General Extraordinaria, por más de cinco días.
La Junta Directiva acordará la convocatoria de Asamblea Ordinaria en la fecha que señale esta ley y la publicará, señalando el día y hora en que aquélla se realizará;
b) Dirigir las publicaciones que haga el Colegio, delegando su responsabilidad en uno o más miembros asociados y asumiendo ella, la responsabilidad intelectual y económica;
c) Examinar las cuentas de Tesorería, formular los proyectos de presupuesto y rendir informe de labores a la Asamblea General, en su Sesión Ordinaria; y
d) Conocer las renuncias de sus miembros directores o de los colegiados, y hacerlo del conocimiento de la Asamblea.”
Por su parte, el Reglamento del Colegio de Periodistas de Costa Rica Decreto Ejecutivo Nº 32599-2005, del 13 de junio del 2005, con relación a la consulta estable:
“Artículo 8º—De la integración de la asamblea general. La Asamblea General es el órgano máximo del Colegio y está compuesta por todos los miembros activos.”
“Artículo 9º—De la Asamblea Ordinaria. La Asamblea General se reunirá de forma ordinaria una vez al año, durante la última semana de noviembre de cada año, en ella se conocerán los siguientes aspectos:
a) Elección de los miembros de junta directiva.
c) Informe de tesorería.
d) Informe de fiscalía.
e) Informe de la junta administradora del fondo de mutualidad.
f) Informe de fiscalía del fondo de mutualidad.
g) Informe de la auditoria externa e interna.
h) Elección de fiscal del fondo de mutualidad.
i) Liquidación del presupuesto del año anterior.
j) Presupuesto para el año siguiente.
k) Informe del resultado de la elección de junta directiva.
l) Cualquiera otro que se haya incluido en la agenda correspondiente.
Los documentos indicados en los incisos b), c), d), e), f) g), h) i) y j), anteriores deberán de estar disponibles para los colegiados al menos ocho días hábiles antes de la asamblea.” (Así reformado mediante el artículo 1 del decreto ejecutivo N°33092 del 29 de marzo del 2006).
“Artículo 12.— De las competencias. Son atribuciones de la Asamblea General las siguientes:
b) Elegir a los miembros de los distintos órganos del Colegio, cuando ello no corresponda a la Junta Directiva.
c) Elegir al Fiscal de Junta Directiva.
d) Aprobar o improbar los informes de los distintos órganos del Colegio.
e) Resolver, en definitiva, los asuntos que la Junta Directiva o los colegiados, con arreglo a la ley y al presente reglamento, le sometan a su conocimiento.
f) Conocer y resolver sobre ausencias definitivas de los miembros de los distintos órganos del Colegio, ya sea por renuncia, muerte, destitución o expulsión decretada por el Tribunal de Honor.
g) Conocer de las apelaciones planteadas por los colegiados, respecto a decisiones de la Junta Directiva o de los fallos del Tribunal de Honor.
h) Aprobar las modificaciones o reformas del presente reglamento, antes de ser sometidos al Poder Ejecutivo para su promulgación.
i) Aprobar el Código de Ética Profesional.
j) Aprobar el presupuesto anual de gastos que presente la Junta
Directiva, así como sus modificaciones.
k) Aprobar las cuotas extraordinarias que deberán de hacer los miembros del Colegio para aquellos proyectos que así lo requieran.
l) Cualquiera otra conferida en la ley o en este reglamento.”
En cumplimiento del su fin establecido en el inciso d) del artículo 1, la Asamblea General del Colegio de Periodistas de Costa Rica, aprobó el Estatuto de Fondo de Mutualidad. La reglamentación vigente fue aprobada en Asamblea General Extraordinaria, celebrada el 27 de marzo del 2007 que rige a partir del 28 de marzo del 2007. Dicha norma en lo que interesa establece:
Se crea el Fondo de Mutualidad del Colegio de Periodistas de Costa Rica con el objetivo de facilitar el desarrollo integral de las personas agremiadas y su familia, en las áreas sociales, educativas, tecnológicas y económicas, de acuerdo con las finalidades de este Estatuto y su Reglamento y con base en el artículo I, inciso d) de la Ley Orgánica del Colegio de Periodistas de Costar Rica, número 4420 del 23 de setiembre de 1969.
El Fondo de Mutualidad es un programa fundamental del Colegio de Periodistas inspirado en los principios de solidaridad, mutua cooperación y ayuda a sus afiliados.”
El Fondo es un Programa desconcentrado del Colegio, y será administrado por un Consejo Administrativo nombrado por la Junta. Gozará de autonomía técnica en las atribuciones de su competencia establecidas en este Estatuto.
Es competencia del Consejo la elaboración de los proyectos de inversión en su forma y plazo, los que deben ser sometidos a conocimiento y aprobación de la Junta. Asimismo determinar las líneas de crédito que se ofrezcan a los colegiados, todo en cumplimiento del artículo Nº 7 de este Estatuto. Las resoluciones del Consejo en el ámbito de su competencia no pueden ser revocadas por la Junta, pero podrán ser recurridas ante la Asamblea General.
El personal del Fondo acata instrucciones del Consejo en los asuntos que le correspondan, en lo demás se regirá por las normas establecidas para el conjunto de funcionarios del Colegio.” (El resaltado no es del original)
a) La administración del Fondo y la responsabilidad de hacer sus disposiciones estarán a cargo del Consejo y de la Fiscalía. El Consejo estará integrado por cuatro personas nombradas por la Junta del Colegio, a más tardar la tercera semana de junio, para ocupar los cargos de presidencia, secretaría y dos vocalías. El Consejo elevará ante la Junta las ternas correspondientes; la Junta podrá considerar otros nombres para los diferentes puestos.
Corresponde a la Asamblea General Ordinaria del Colegio el nombramiento, de quien ejercerá la fiscalía, persona que será responsable de supervisar las acciones del Consejo, para el fiel cumplimiento de este Estatuto y su Reglamento. Quien ejerza la Fiscalía debe asistir con derecho a voz y sin voto a las sesiones del Consejo y presentar su informe ante la Asamblea General Ordinaria.” (El resaltado no es del original).
La condición de miembro del Consejo, así como la de quien ocupa la fiscalía, se perderá por:
a) Decisión de la Junta, a solicitud del Consejo, previa oportunidad de descargo.
b) Por incurrir en cuatro ausencias consecutivas injustificadas, en sesiones ordinarias o extraordinarias.
c). Renuncia.
d) Remoción por acuerdo de la Asamblea General en el caso de la Fiscalía.” (El resultado no es del original)
“Artículo 24: Atribuciones de la Fiscalía:
a) Velar por la observancia de este Estatuto y su Reglamento.
b) Asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo, así como rendir informes a la Asamblea General.”
En este orden, la Junta Directiva del Colegio de Periodistas de Costa Rica, en sesión celebrada el 19 de julio del 2007, emite el Reglamento al Estatuto del Fondo de Mutualidad, que rige a partir del 20 de julio del 2007. Dicha norma en lo que interesa establece:
El Consejo Administrativo del Fondo, en lo sucesivo: El Consejo, contará con plena autonomía técnica en la selección, asignación y seguimiento de los beneficios, subsidios o préstamos que por el presente Reglamento o el Estatuto le corresponda a los colegiados. Asimismo, será responsable ante la Asamblea General por el ejercicio de esta competencia. Para ejercer sus funciones el Fondo contará con servicios administrativos y técnicos del Colegio. En la contratación de todas las asesorías, así como el nombramiento del personal administrativo previa recomendación técnica del Consejo, deberá contar con la aprobación de la Junta, para ello, en los procesos de selección deberá seguir los procedimientos y reglas establecidas por la institución, en ningún caso el Consejo podrá contratar de forma directa sin acuerdo de la Junta.” (El resaltado no es del original).
El Consejo mantendrá una constante relación con la Junta del Colegio, para informarle de la marcha del Fondo.”
Para el nombramiento y la sustitución de integrantes del Consejo, la Junta directiva del Colegio escogerá en primera instancia entre cualquiera de los candidatos (as) en cumplimiento al artículo Nº 4 del Estatuto.”
De los artículos transcritos claramente podemos colegir lo siguiente:
a) La Asamblea General es el órgano máximo del Colegio de Periodistas de Costa Rica. (Artículo 5 de la Ley No. 4420 y 8 del Reglamento al Colegio de Periodistas de Costa Rica D.E. 32599-2005).
b) El Fondo de Mutualidad es un programa desconcentrado del Colegio de Periodistas de Costa Rica y cuenta con autonomía técnica en las atribuciones de su competencia. (Artículo 1.d) de la Ley No. 4420, artículo 2 del Estatuto del Fondo de Mutualidad y 1 del Reglamento al Fondo de Mutualidad).
c) La administración del Fondo y la responsabilidad de hacer sus disposiciones estarán a cargo un Consejo de Administración y de la Fiscalía. (Artículo 4 del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
d) Es competencia del Consejo la elaboración de los proyectos de inversión en su forma y plazo, los que deben ser sometidos a conocimiento y aprobación de la Junta. Asimismo determinar las líneas de crédito que se ofrezcan a los colegiados. (Artículo 2 del Estatuto del Fondo de Mutualidad y 1 del Reglamento al Fondo de Mutualidad)
e) Las resoluciones del Consejo en el ámbito de su competencia son recurridas ante la Asamblea General del Colegio. (Artículo 2 del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
f) Los miembros del Consejo Administrativo son nombrados por la Junta Directiva del Colegio de Periodistas de Costa Rica. (Artículo 4 del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
g) Para el nombramiento de los miembros del Consejo Administrativo la Junta Directiva debe escoger en primera instancia alguna de las personas que integran las ternas que el Consejo le presenta para cada puesto. No obstante, si existen razones justificadas por las que no se pueda hacer el nombramiento a partir de las ternas remitidas la Junta Directiva esta facultada para considerar otros nombres diferentes de los integrantes de las ternas, por lo cual, en este sentido se responde el primer punto consultado. (Artículo 4 del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
h) El fiscal es nombrado por la Asamblea General Ordinaria del Colegio. (Artículo 4 del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
i) La remoción del fiscal le corresponde en exclusiva a la Asamblea General del Colegio de Periodistas de Costa Rica. (Artículo 5.d) del Estatuto del Fondo de Mutualidad).
Con relación al segundo punto este Órgano Consultivo comparte el criterio vertido por la asesoría legal del ente al indicar que “… la Junta Directiva si puede ordenar la integración de un órgano director del procedimiento para que investigue actuaciones de la Junta Administradora del Fondo de Mutualidad.” La desconcentración que ha operado en el Consejo Administrativo es de tipo técnico, es decir, el Consejo cuenta con autonomía para la selección, asignación y seguimiento de los beneficios, subsidios o préstamos que le correspondan a los colegiados, de conformidad con el artículo 2 del Estatuto del Fondo de Mutualidad y 1 de su Reglamento.
Sobre la desconcentración de competencias este Procuraduría ha señalado:
Ese proceso conlleva que el jerarca resulte incompetente para emitir los actos relativos a la materia desconcentrada. Lo que no significa, sin embargo, una pérdida absoluta de competencia sobre el punto. Corresponde a la norma creadora de la desconcentración el definir el ámbito material de ésta y, por ende, cuáles poderes mantiene el jerarca respecto del inferior, debiéndose concluir que en los demás aspectos de la actividad, el inferior permanece sometido a jerarquía. Importa señalar que el jerarca puede, además, mantener el poder de mando e instrucción sobre el órgano desconcentrado, aspecto que determina el grado de desconcentración". (Dictamen 271-98 del 15 de diciembre de 1998).
En este sentido, es importante resaltar que fuera de la materia desconcentrada, la Junta Directiva del Colegio de Periodistas recupera todo su vigor jerárquico, pudiendo ejercer respecto del órgano desconcentrado todos los atributos propios de ese vínculo (artículo 102 de la Ley General de la Administración Pública), por ser este último una dependencia más del Colegio de Periodistas de Costa Rica. De igual manera, el accionar administrativo del órgano desconcentrado queda sujeto a la dirección del jerarca (artículo 99.2 iusibid.) y a la reglamentación que dicte la Asamblea General.
En este sentido, el inciso ll) del artículo 16 del Reglamento del Colegio de Periodistas de Costa Rica, el artículo 5 del Estatuto del Fondo de Mutualidad y el artículo 1 del Reglamento al Estatuto, son contestes al disponer que el nombramiento y remoción del personal del Consejo Administrativo es una facultad otorgada a la Junta Directiva del Colegio.
Dicho lo anterior, y aplicando la máxima jurídica “del que puede lo más puede lo menos” es criterio de esta Procuraduría que la Junta Directiva cuenta con la competencia para nombrar un órgano director para investigar cualquier anomalía en la que incurra un miembro del Consejo Administrativo y aplicar las medidas disciplinarias del caso.
Por último, aunque no es un miembro del Consejo de Administración en estricto senso, es importante reiterar que el nombramiento y la remoción del fiscal del Consejo es de resorte exclusivo de la Asamblea General y por consiguiente, será este el Órgano competente para aplicar las medidas disciplinarias de ser necesario.
1. La Asamblea General es el órgano máximo del Colegio de Periodistas de Costa Rica.
2. El Fondo de Mutualidad es un programa desconcentrado del Colegio de Periodistas de Costa Rica y cuenta con autonomía técnica en las atribuciones de su competencia.
3. La administración del Fondo y la responsabilidad de hacer sus disposiciones estarán a cargo un Consejo de Administración y de la Fiscalía.
4. Es competencia del Consejo la elaboración de los proyectos de inversión en su forma y plazo, los que deben ser sometidos a conocimiento y aprobación de la Junta. Asimismo determinar las líneas de crédito que se ofrezcan a los colegiados.
5. Las resoluciones del Consejo en el ámbito de su competencia son recurridas ante la Asamblea General del Colegio.
6. Los miembros del Consejo Administrativo son nombrados por la Junta Directiva del Colegio de Periodistas de Costa Rica.
7. Para el nombramiento de los miembros del Consejo Administrativo la Junta Directiva debe escoger en primera instancia alguna de las personas que integran las ternas que el Consejo le presenta para cada puesto. Si existen razones justificadas por las que no se pueda hacer el nombramiento a partir de las ternas remitidas la Junta Directiva esta facultada para considerar otros nombres diferentes de los integrantes de las ternas.
8. La remoción de los miembros del Consejo de Administración le corresponde a la Junta Directiva del Colegio de Periodistas de Costa Rica. Por ende, la Junta Directiva tiene la competencia para nombrar un órgano director para que investigue cualquier presunta anomalía que involucre un miembro del Consejo Administrativo al ser su superior jerárquico administrativo.
9. El fiscal del Consejo de Administración del Fondo de Mutualidad es nombrado por la Asamblea General Ordinaria del Colegio de Periodistas.
10. La competencia para remover al fiscal le pertenece a la Asamblea General del Colegio de Periodistas de Costa Rica.
Randall Salazar Solórzano