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Timestamp: 2018-05-26 08:56:04
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DIAGNÓSTICO SOBRE TRATA DE MUJERES, NIÑOS Y NIÑAS EN OCHO CIUDADES DEL PERÚ - PDF
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Eugenia Palma Rodríguez
1 DIAGNÓSTICO SOBRE TRATA DE MUJERES, NIÑOS Y NIÑAS EN OCHO CIUDADES DEL PERÚ
2 ÍNDICE 5 CAPÍTULO I Aspectos generales de la investigación. 47 CAPÍTULO V Trata y tráfico hacia el exterior. 15 CAPÍTULO II Trata de mujeres: una cuestión de derechos humanos. 53 CAPÍTULO VI Visibilización de la trata. 21 CAPÍTULO III El marco jurídico. 63 CAPÍTULO VII Testimonios de algunas de las víctimas. 27 CAPÍTULO IV Situación de la trata de mujeres, niñas y niños en las zonas de estudio. 73 CAPÍTULO VIII Comentarios finales y recomendaciones. Programa de Derechos Humanos de las Mujeres del CMP Flora Tristán Coordinadora Ivonne Macassi León Investigación Katty Mallqui Rondán Liz Meléndez López Carolina Ruiz Torres Editor Raúl Fernández Menacho Diseño y Diagramación Gonzalo Sarmiento Lores Fotografía Flora Tristán y Rosario Rojas Taboada Dirección Parque Hernán Velarde Nº 42. Lima 1 - Perú. Teléfonos: , Fax: Publicación Se permite la reproducción total o parcial del material de este documento haciendo mención a la fuente. 2
3 PRESENTACIÓN PRÓLOGO La trata de personas florece. El negocio mundial con la "mercancía ser humano" alcanza hoy dimensiones similares al tráfico de drogas y armas. La mayor parte de las víctimas son mujeres, niños y niñas; a quienes se explota en la industria del sexo o como mano de obra barata, también en matrimonios forzados, adopciones ilegales e incluso para la extracción de órganos. Los derechos humanos no cuentan en ese negocio. A diferencia de lo que sucede en Europa del Este y Asia, la trata de personas recibe poca atención en América Latina y el Caribe con un grave déficit de información sobre la magnitud del problema. Por eso la importancia de fortalecer el conocimiento y la conciencia sobre la problemática, estableciendo redes de trabajo y estrategias de intervención. Hasta ahora han sido las organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales quienes desarrollan actividades en este sentido. En Perú, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán elaboró un diagnóstico en ocho ciudades del país, recopilando una considerable información sobre la problemática. De esta manera se logró determinar los factores que influyen y determinan la trata de personas; planteando además recomendaciones para los actores involucrados en la lucha contra esta actividad. El estudio fue apoyado por el proyecto "Lucha contra la trata de mujeres" del Ministerio Federal de Alemania de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), y; ejecutado por la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana - GTZ). La financiación provino de los fondos del Programa de Acción 2015 del Gobierno Federal alemán para la lucha contra la pobreza. El objetivo de este proyecto es ayudar en la lucha contra la trata de personas, a través de la organización de redes y la gestión de conocimientos. Esperamos que la lectura de este diagnóstico sea útil para el público interesado pero, sobre todo, confiamos en que las recomendaciones se conviertan en acciones. Johanna Willems Proyecto sectorial "Lucha contra la trata de mujeres" 3
5 CAPÍTULO I Aspectos generales de la investigación 5
7 Este capítulo detallará el marco metodológico con el cual fue realizada la investigación, especificando los instrumentos que han permitido describir y comprender la problemática de la trata de mujeres, niñas y niños en el Perú. Es necesario resaltar que el diagnóstico es de tipo participativo, es decir, en su elaboración ha sido fundamental el involucramiento de la población de cada lugar como base para el conocimiento de la cotidianeidad del problema. OBJETIVO GENERAL Disponer de información relevante acerca de los factores que influyen y determinan la existencia de la trata de mujeres, niñas y niños en ocho ciudades del Perú. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.- Conocer las redes de trata en la zona de estudio y sus respectivas interconexiones. 2.- Describir las modalidades de la trata de mujeres, niñas y niños en la zona de estudio. 3.- Conocer la magnitud de la trata de mujeres y menores en las zonas de estudio. 4.- Describir la manera de abordar el tema por los agentes estratégicos (PNP, ONG, MIMDES-CEM, otras organizaciones). 5.- Identificación de casos específicos de trata. ÁMBITO DEL ESTUDIO Se ha seleccionado ocho ciudades del Perú para realizar el diagnóstico de investigación sobre la trata de mujeres, niñas y niños. Estas ciudades son: Arequipa, Cajamarca, Cusco, Iquitos, Lima, Puno, Puerto Maldonado y Tarapoto. La muestra es el resultado de distintos criterios: -La situación de pobreza de determinadas regiones, es la que obliga a las mujeres, niñas y niños en la mayoría de casos, a migrar con el objetivo de mejorar su nivel de vida, llegando por esta situación a la prostitución. -Incremento del porcentaje de trabajo infantil. - Ubicación de instalaciones mineras. - El proceso migratorio a los lugares de estudio. -Oferta de servicios sexuales vía internet y por paquetes turísticos a las zonas de estudio. METODOLOGÍA a) TIPO Y DISEÑO DEL ESTUDIO El diagnóstico tiene una perspectiva integrada y de carácter exploratorio es decir, se utilizará la combinación de métodos y técnicas cualitativas y cuantitativas, debido a que no existe una única metodología de investigación que pueda explorar todos los aspectos que esta investigación pretende indagar. TÉCNICA CUALITATIVA: - Observación no participante. -.Entrevistas semi estructuradas (víctimas, personas que trabajan el tema, pobladores /actores presenciales). -.Grupos focales (agentes estratégicos y pobladores presenciales). - Estudio (análisis) de casos. TÉCNICA CUANTITATIVA: - Cuestionarios (sondeo de opinión). -.Recojo de datos estadísticos (sociodemográficos y epidemiológicos). - Mapeo de instituciones. Estas técnicas permitieron una aproximación a las percepciones y valoraciones de las personas involucradas en la materia. b) UNIDAD DE ANÁLISIS Y UNIDAD DE OBSERVACIÓN Miembros de las instituciones de soporte y vigilancia social, las víctimas de la trata de mujeres, niñas y niños existentes en las ocho ciudades seleccionadas. c) PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Luego de realizada la recolección de la información se procedió a la trascripción de las entrevistas de los grupos focales. El siguiente paso fue la sistematización de datos, lo que permitió relacionar las variables/códigos de los datos obtenidos y efectuar la interpretación analítica de los hallazgos o resultados de acuerdo con los objetivos propuestos. 7
8 CUADRO REFERENCIAL REGIÓN ZONA DE ZONA RAZÓN DE LA INTERVENCIÓN GEOGRÁFICA INTERVENCIÓN Cajamarca Poblados cercanos Sierra Actividad minera. Empresa a la mina Yanacocha Yanacocha. Hasta el 2002 creció significativamente el número de mujeres en prostitución. Cusco Cusco Sierra Zona altamente turística con alto porcentaje de vida nocturna. Se sabe de la existencia de comercio sexual. Puno Puno Sierra Gran actividad minera, se registra la existencia de más de 20 empresas mineras en la zona. Se ha registrado el aumento de la delincuencia y la prostitución. Loreto Iquitos Selva Mito de la "hipersexualidad" de la mujer de la selva, que ha acrecentado el comercio sexual. A ello se suma que es una zona altamente turística. San Martín Tarapoto Selva Mito de la "hipersexualidad" de la mujer de la selva, que ha acrecentado el comercio sexual. A ello se suma que es una zona altamente turística. Madre de Dios Puerto Maldonado Selva Mito de la "hipersexualidad" de la mujer de la selva, que ha acrecentado el comercio sexual. A ello se suma que es una zona altamente turística. Lima Lima Costa Destino principal de migración del país. Se presume que las redes que se tejen a nivel nacional se articulan también en Lima o desde Lima. Arequipa Arequipa Sierra Ciudad principal para el reclutamiento de las víctimas para la trata interna y externa. 8
9 FUENTES DE INFORMACIÓN FUENTES DE ESTRATEGIA TÉCNICA DE INSTRUMENTO DE TEMA DE INFORMACIÓN MUESTRAL RECOLECCION RECOLECCION ESTUDIO Agentes estratégicos: organizaciones que trabajan el tema en la zona. Informantes claves. Entrevista semiestructurada (visión sectorial). Grupos focales (visión grupal). Guía de entrevista. l Conocimiento de la dimensión de la trata de mujeres y menores en la zona. l Información de normas, mecanismos de denuncia de estos casos. l Responsabilidades de la organización frente al problema. l Identificación de los casos emblemáticos. Víctimas de trata. Muestreo estratégico. Entrevista semiestructurada. Guía de entrevista. l Perfil de la víctima. l Disponibilidad. l Accesibilidad. l Aceptabilidad. Pobladores (actores presenciales). Muestreo estratégico. Grupos focales. Guía para los Grupos focales. Cuestionarios l Visión y perspectiva acerca del problema en las zonas de estudio. l Actividades para enfrentar el problema en la zona. Documentos. Muestreo por criterio. Análisis de contenido. Matrices. l Base de datos /hojas de registro de los casos detectados. l Materiales de información. Artículos periodísticos y documentales. Período comprendido entre 1998 hasta la fecha. Análisis de contenido. Revisión de fuentes periodísticas. l Conocimiento de los antecedentes y de la situación actual registrada por los medios. 9
10 METODOLOGÍA FUENTES DE INFORMACION TÉCNICA DE RECOLECCION TEMA DE ESTUDIO Autoridades 1. Entrevista - Información: modalidades y factores de la involucradas en la semiestructurada. trata de personas en la zona. problemática. - Percepción y responsabilidades de las 2. Grupos focales autoridades en relación a la trata de personas. (visión colectiva o grupal). - Atención a las víctimas. - Visibilización de la problemática en las ciudades. - Identificación de los obstáculos y dificultades. para la atención de las victimas. - Identificación de redes de tratantes de personas. Víctimas de la trata. Entrevista - Perfil de la víctima. semiestructurada. - Percepción de su propia situación de víctima. - Apoyo de las autoridades. -Valoración de sus derechos. -Identificación de personas o redes de tratantes. Instituciones. Grupo focal -Percepción sobre el problema de trata de (visión colectiva o personas. grupal). -Invisibilizacion del problema en la zona. -Estrategias de prevención. - Limitaciones y obstáculos para trabajar este problema social. Pobladores. Grupo focal - Percepción acerca de la problemática en sus (visión colectiva o zonas, debido a que son actores presénciales grupal). de ello. INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS CUALITATIVO CIUDAD VÍCTIMAS OPERADORES INSTITUCIONES POBLADORES Entrevistas Entrevistas Grupo focal Grupo focal CAJAMARCA CUSCO JULIACA /PUNO 3/11* PUERTO MALDONADO TARAPOTO IQUITOS LIMA AREQUIPA * En Puno se identificó 11 casos de trata de niñas en la zona de La Rinconada. Datos recogidos de la casa-hogar Virgen de Fátima del INABIF. 10
11 ENTREVISTAS OPERADORES DE SERVICIOS Es importante señalar que el trabajo de campo permitió visualizar que son pocas las instituciones que abordan este problema social. Además de ello, las autoridades de las instituciones del estado aún desconocen el término de trata de personas, restringiendo el concepto a prostitución o simplemente "venta de personas". Por otro lado, las instituciones o grupos de la sociedad civil, vienen trabajando los temas afines a dicho problema, sin embargo resaltan que aún no se cuenta con el apoyo integral de todas las instituciones, debido al total desconocimiento y a la poca visibilización de la trata de personas. SECTORES INSTITUCIONES DEL ESTADO Salud PNP Poder Judicial INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Casas - hogar ONG Investigadores - investigadoras Ministerio Público MIMDES (Centro Emergencia Mujer) INABIF Municipios DEMUNAS Defensorías del Pueblo 1.1 DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS DE LAS ZONAS DE TRABAJO* AREQUIPA Arequipa esta situada en la sierra sur del país, tiene una extensión de km2. La conforman ocho provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma, La Unión, Islay y Condesuyos. La población estimada es de habitantes. La tasa de crecimiento de la población en Arequipa es de 1,7%. AREQUIPA Características socio - demográficas Capital Arequipa Población Tasa de pobreza 37 % Índice de desarrollo humano 0,635 Tasa de actividad femenina 60,8 % Tasa global de fecundidad 2,2 Población inmigrante 24,7 % Población emigrante 17,2 % * Población: INEI. Proyecciones Departamentales de la población según departamento Población: INEI. Población por condición de migración, según departamento Tasa de pobreza: INEI. Encuesta nacional del hogares (ENAHO)mayo Abril 2004 Tasa de actividad Femenina; Encuesta nacional del hogares (ENAHO) INEI Informe sobre desarrollo Humano. Perú PNUD Perú, compendio estadístico INEI. Lima
12 1.1.2 CAJAMARCA Cajamarca está ubicada en la sierra norte del Perú, con una superficie de ,54 km2, ocupando el 2% del territorio nacional. Está dividida en 13 provincias: Cajamarca, Cajabamba, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo, Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo y Santa Cruz. La capital es la ciudad de Cajamarca, ubicada en la provincia del mismo nombre. Esta región tiene una población total estimada, para el año 2004, de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 1,5%. CAJAMARCA Características socio - demográficas Capital Cajamarca Población Tasa de pobreza 73,3 % Índice de desarrollo humano 0,495 Tasa de actividad femenina 70,5 % Tasa global de fecundidad 3,5 (hijo/mujer) Población inmigrante 5,5 % Población emigrante 37,4 % CUSCO Cusco está ubicado en la sierra sur del Perú, con una superficie de ,50 km2. La capital es la ciudad de Cusco ubicada en la provincia del mismo nombre. Está dividida en 13 provincias: Cusco, Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchis y Urubamba, que comprenden un total de 108 distritos. Cusco tiene una población total estimada, para el año 2004, de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 1,4%. CUZCO Características socio - demográficas Capital Cusco Población Tasa de pobreza 53,7 % Índice de desarrollo humano 0,537 Tasa de actividad femenina 71,1 % Tasa global de fecundidad 4,0 Población inmigrante 6,3 % Población emigrante 21 % LORETO Loreto se ubica en la Selva Amazónica del Perú con una superficie de ,95 km2, ocupa el 30% del territorio nacional. Está dividida en seis provincias: Maynas, Alto Amazonas, Loreto, Mariscal Ramón. Castilla, Requena, Ucayali y su capital es la ciudad de Iquitos. Loreto tiene una población total estimada, para el año 2004, de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 2,2%. LORETO Características socio - demográficas Capital Iquitos Población Tasa de pobreza 70 % Índice de desarrollo humano 0,583 Tasa de actividad femenina 52,4 % Tasa global de fecundidad 4,3 Población inmigrante 7,5 % Población emigrante 16 % LIMA Lima está situada en la costa central del país, tiene una superficie de ,09 km2, de los cuales 39% corresponde a la costa y el 61% a la sierra. Está dividida en diez provincias: Lima, Barranca, Cajatambo, Cañete, Canta, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón, Yauyos y por 171 distritos. La población de Lima estimada, para el año 2004, es de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 1,9%. LIMA Características socio - demográficas Capital Lima Población Tasa de pobreza 35,7 % Índice de desarrollo humano 0,583 Tasa de actividad femenina 52,3 % Tasa global de fecundidad 2,1 Población inmigrante 33 % Población emigrante 3,5 % 12
13 1.1.6 SAN MARTÍN San Martín está ubicado en la selva nororiental del Perú, con una superficie de ,31 km2 y abarca el 4% del territorio nacional. Está dividido en diez provincias: Moyobamba, Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas, Mariscal Cáceres, Picota, Rioja, San Martín y Tocache, que comprenden un total de 77 distritos. San Martín tiene una población total estimada, para el año 2004, de habitantes, cuya tasa de crecimiento poblacional es de 2,8%. SAN MARTÍN Características socio - demográficas Capital Moyobamba Población Tasa de pobreza 60,5 % Índice de desarrollo humano 0,553 Tasa de actividad femenina 48,7 Tasa global de fecundidad 3,0 Población inmigrante 32 % Población emigrante 20,6 % PUNO Puno está situado en el extremo sureste de Perú, posee una extensión de km2 y su capital es Puno. Administrativamente se divide en once provincias: Azángaro, El Collao, Huancané, Lampa, Melgar, Moho, Puno, Sandia, San Antonio de Putina, San Román y Yunguyo. Puno tiene una población total estimada, para el año 2004, de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 1,5%. PUNO Características socio - demográficas Capital Puno Población Tasa de pobreza 77,8 % Índice de desarrollo humano 0,512 Tasa de actividad femenina 82,8 Tasa global de fecundidad 3,8 Población inmigrante 2,2 % Población emigrante 23,6 % MADRE DE DIOS La Región Madre de Dios se encuentra situada en la zona sudoriental del país, tiene una extensión de km2. Su capital es Puerto Maldonado, en la provincia de Tambopata. Administrativamente se divide en tres provincias: Manu, Tahuamanu, Tambopata. Madre de Dios tiene una población total, estimada para el año 2004, de habitantes. Cuya tasa de crecimiento poblacional es de 3,8%. MADRE DE DIOS Características socio - demográficas Capital Puerto Maldonado Población Tasa de pobreza 32,4 % Índice de desarrollo humano 0,621 Tasa de actividad femenina 49,3 Tasa global de fecundidad 3,5 Población inmigrante 41,7 % Población emigrante 15,9 % 13
15 CAPÍTULO II Trata de mujeres: una cuestión de derechos humanos 15
17 Al iniciar el nuevo siglo podemos observar que muchas cosas cambiaron en el mundo: se instaló en muchos países un sistema económico neoliberal que sacrificó derechos sociales en pro de la libertad de comercio de los países ricos, se dio inicio a una guerra religiosa que polariza el mundo en dos bandos: "el de los buenos" y "los malos", lo que originó una férrea política de seguridad internacional que afecta a las minorías, y se produjo una revolución en el campo de las comunicaciones, lo que acortó las distancias entre grandes sectores de la población que pueden estar informados de lo que sucede al otro lado del mundo con solo sentarse frente a una computadora. Pero hay cosas que no han cambiado: los países en desarrollo mantienen niveles altísimos de pobreza, su población no tiene acceso a educación ni a servicios de salud de calidad, las guerras internas y externas provocan grandes impactos en la población, la economía y el medio ambiente de muchos países, y amplios sectores aún no ingresan a la era globalizada porque sólo tienen una misión al empezar el día: sobrevivir. Una de las opciones que se presenta a este sector pobre de la población que no accedió a estudios o que teniéndolos no tienen oportunidades de empleo en su país, es migrar a otros países. El fenómeno de la migración no es nuevo, pero se ha intensificado debido a la globalización neoliberal que, a través de las empresas multinacionales, ha destruido la producción nacional, provocando que miles de mujeres y hombres salgan de sus lugares de origen en busca de una vida mejor. Mientras que en las décadas de los 50 y 60 la migración era básicamente masculina, y las mujeres migraban como esposas, madres o hijas del hombre que partió antes que ellas y básicamente con el fin de unidad familiar, ahora la situación ha cambiado. Estamos viviendo un fenómeno de feminización de las migraciones en el que las mujeres parten de su lugar de origen para desempeñar trabajos domésticos o como obreras en fábricas, como parte de la estrategia de supervivencia de su hogar, ya que muchas de ellas son jefas de familia y las ganancias que reciben son el sustento de sus hogares. Pero este fenómeno no sólo trae como consecuencia la separación de los hogares, la introducción en un sistema de trabajos de segunda clase y las limitadas posibilidades de acceder a mejores niveles de vida en los países receptores, también produce, en muchos casos, la explotación y el abuso debido a la ausencia total de mecanismos de protección de este sector minoritario 1. Así, las trabajadoras, en su mayoría ilegales, reciben una remuneración menor a la que establecen las leyes del país receptor, no tienen acceso a la seguridad social, sufren despidos arbitrarios, tienen largas jornadas de trabajo, son amenazadas con ser denunciadas y no pueden recurrir a ninguna instancia estatal a solicitar apoyo para mejorar su situación ya que podrían ser deportadas. Pero peligros aún más graves se ciernen sobre estas mujeres, ya que muchas veces con el fin de salir de sus países por cualquier medio son víctimas de organizaciones internacionales dedicadas a la trata de mujeres y niñas, las que, mediante engaños, las ayudan a migrar con fines de explotación sexual, esclavitud y trabajos forzados. 2.1 TRÁFICO Y TRATA: CONCEPTOS, CIFRAS Y MEDIOS Se considera tráfico de personas a aquella modalidad en la que se facilita la migración irregular o ilegal de personas y, dependiendo del objetivo del traslado, podemos encontrarnos ante una situación de trata de personas bajo las diversas modalidades en que se presenta. Según el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños se entenderá por Trata de Personas a "la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al 1. Chiarotti, Susana. "Trata de Mujeres: Conexiones y Desconexiones entre Género, Migración y Derechos Humanos" Pag
18 engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, co-mo mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos" 2. Como podemos observar, es necesario distinguir los conceptos de tráfico y trata de personas ya que aún cuando son situaciones complementarias, el tráfico de personas no siempre desemboca en situaciones de trata. Así, el concepto de trata de personas considera diversas situaciones en que pueden caer las víctimas: prostitución forzada, trabajo forzado, esclavitud, extracción de órganos, matrimonios forzados, entre otras. Según estimaciones de Naciones Unidas el negocio de la trata con fines de explotación sexual mueve anualmente entre cinco y siete billones de dólares. Según el Fondo de Población de Naciones Unidas, cada año cuatro millones de mujeres son vendidas con fines de prostitución, esclavitud o matrimonio, y dos millones de niñas son introducidas en el comercio sexual. Otros datos revelan que cerca de dominicanas ejercen la prostitución en Holanda y Alemania, y cerca de mujeres mexicanas ejercen la prostitución en Japón luego de ser reclutadas por una red de traficantes de ese país 3. La Organización Internacional para las Migraciones informa que las mujeres colombianas forman el tercer grupo más grande de mujeres migrantes que trabajan en la prostitución en el Japón, después de las filipinas y tailandesas. Según la organización Acción por las Mujeres en Situación Precaria 4, dedicada a la lucha contra la trata de mujeres, refiere que unas mujeres llegan a España con destino al mercado sexual y proceden principalmente de Nigeria, Colombia, Ecuador o de países del este europeo. La trata de mujeres puede clasificarse, según la zona de destino, en dos tipos: trata interna que se realiza por la demanda existente en el propio país, donde muchas mujeres son llevadas con engaños de sus ciudades hacia otras más desarrolladas para ejercer la prostitución o ser sometidas a trabajos forzados en servicio doméstico, agricultura o fábricas; y la trata externa. Esta última está dirigida a cubrir una demanda más amplia en el mercado internacional y está relacionada con redes europeas y asiáticas, que tienen sus puntos de operación y reclutamiento principalmente en Brasil, Surinam, Colombia, República Dominicana y las Antillas, para los centros de distribución ubicados en España, Grecia, Alemania, Bélgica, Holanda y Japón 5. Pero las redes de tratantes no solo varían sus centros de operación, también las modalidades de captar a sus víctimas con el fin de burlar la tipificación legal de trata. Una de estas nuevas modalidades es el contrato de trabajo, así, los tratantes publican avisos en los diarios ofreciendo empleo en el exterior, la información que consignan acerca del trabajo es parcial pues esconde el verdadero panorama de las actividades que deberán realizar las mujeres una vez que lleguen al país extranjero. Entre las situaciones reales que las mujeres tendrían que afrontar se encuentra la venta de sus cuerpos para la prostitución forzada, la obligación de realizar trabajos forzados en condiciones de esclavitud o la muerte para extracción de órganos. La adopción simulada es otra forma de trata de mujeres. En 1991, cerca de mil peruanas fueron llevadas a Holanda a través de este medio. La víctima entra legalmente al país, pero su pa-dre adoptivo puede someterla a condiciones de explotación 6. En otros casos, las mujeres llegan al país receptor a través de un matrimonio con un extranjero o residente legal, o se casan con este a través de una agencia matrimonial, luego la víctima es obligada a prostituirse para él viviendo en su propia casa como una prisionera, la patria potestad de los hijos producto de este matrimonio le es negada y le 2. Artículo 3.a. 3. Informe Regional de América Latina y el Caribe sobre Tráfico de Mujeres y Trabajo Forzado, preparado presentado a la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer. Yamila Azize y Kamala Kempadoo. Puerto Rico, abril, AFESIP, por sus siglas en francés. 5. Chiarotti, Susana. Op. Cit. Pag Chiarotti, Susana. Op. Cit. Pag
19 son arrebatados los derechos adquiridos si decide regresar a su país de origen. Si bien, es conocida la magnitud de la trata de mujeres en algunos países de América Latina, como es el caso de Brasil y Colombia, otros países y específicamente el Perú, no cuentan con información certera que permita conocer el número de mujeres víctimas de los tratantes. Esta es una situación preocupante ya que la cercanía de los países, las facilidades de ingreso (sin necesidad de visa en algunos casos) y el bajo costo del traslado pueden ser factores que faciliten la salida de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y laboral. Es por ello que se presume que, aún cuando estas mujeres se encuentran invisibilizadas, la problemática de la trata va en aumento es esta parte de la región. 2.2 POBREZA, DISCRIMINACIÓN Y VIOLENCIA Uno de los factores que alienta este negocio-delito es la pobreza. Muchas mujeres que son víctimas de trata viven en condiciones de pobreza y sufren la falta de oportunidades de desarrollo y ante esta situación aceptan migrar en condiciones laborales abusivas. Por esto, cualquier programa que trabaje en la erradicación de la trata de mujeres debe tener como punto prioritario la lucha contra la pobreza. Muchas veces, las redes de trata de mujeres, especialmente aquellas dedicadas al turismo sexual, promueven la imagen de la mujer latina como exótica, voluptuosa, ardiente y dispuesta a complacer a todos los hombres, reforzando una visión sexista y discriminatoria de las mujeres. Pero la discriminación no sólo refuerza la trata sino que también impide la lucha contra ella pues perteneciendo estas mujeres migrantes a las minorías en los países receptores, gran cantidad de la población mantiene prejuicios racistas hacia ellas, lo que se convierte en una doble victimización: no sólo sufren por ser coaccionadas a realizar trabajos sexuales también sufren el rechazo de la sociedad que les cierra las puertas y las discrimina por ser prostitutas e ilegales. 19
21 CAPÍTULO III El marco jurídico 21
23 3.1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Existen diversos instrumentos internacionales que sirven de marco para luchar contra la trata de personas con fines de explotación, especialmente mujeres y niñas, iniciada desde hace algunos años por organismos de defensa de los derechos humanos. Entre ellos está la Declaración Universal de Derechos Humanos que señala en el artículo 1: "todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos...". En el artículo 2 advierte que "toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición...". Asimismo, el artículo 3 precisa que "todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona", mientras que el artículo 4 establece que "nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas". El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales señala en el artículo 6.1 que "los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho". La Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 6.1 sostiene que "nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus formas". La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) señala en el artículo 6 que "los estados partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer". Asimismo, debemos resaltar la obligación que la Convención establece a los estados partes, de garantizar y respetar la igualdad de la mujer en aspectos tales como acceso a la educación, trabajo, salud, vivienda y oportunidades de desarrollo político y social, comprendiendo que son precisamente estas desigualdades las que empujan a las mujeres, en la mayoría de los casos, a ponerlas en condición de vulnerabilidad y riesgo frente a la trata de personas. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer señala en el artículo 2 que "se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, se-xual y psicológica: [...] b. Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada secuestro y acoso sexual [...], c. Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra". La Declaración de los Derechos del Niño contiene varios principios relativos a los derechos y protecciones debidas a los menores. En relación al tema de trata de personas, el principio 9 señala que "el niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será objeto de ningún tipo de trata...". La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing plantea entre sus objetivos estratégicos que es necesario "adoptar medidas especiales tendientes a eliminar la trata de mujeres y a prestar asistencia a las mujeres víctimas de la violencia derivada de la prostitución y la trata de mujeres" 7. El Estatuto de Roma que instituye a la Corte Penal Internacional también se constituye en un instrumento de protección de los derechos de mujeres y niñas víctimas de trata al incorporar la noción de delitos de lesa humanidad y presentar una amplia lista de hechos que pueden ser considerados tales. Así se incluyen los "delitos 7. Objetivo Estratégico D.3. 23
DIAGNÓSTICO SOBRE TRATA DE MUJERES, NIÑOS Y NIÑAS EN OCHO CIUDADES DEL PERÚ DIAGNÓSTICO SOBRE TRATA DE MUJERES, NIÑOS Y NIÑAS EN OCHO CIUDADES DEL PERÚ ÍNDICE 5 CAPÍTULO I Aspectos generales de la investigación.
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Migración, esclavitud y tráfico de personas*
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