Source: http://agnieszkaswiatlon.pl/wyrownanie-ekwiwalentu-pienieznego-za-niewykorzystany-urlop-funkcjonariusza-policji/
Timestamp: 2019-10-20 02:59:00+00:00
Document Index: 279228

Matched Legal Cases: ['art. 114', 'art. 33', 'art. 115', 'art. 33', 'art. 115', 'art. 66', 'art. 31', 'art. 115', 'art. 121', 'art. 115', 'art. 66', 'art. 190', 'art. 115', 'art. 66', 'art. 115', 'art. 115', 'art. 66', 'SA/Gd ']

WYRÓWNANIE EKWIWALENTU PIENIĘŻNEGO ZA NIEWYKORZYSTANY URLOP FUNKCJONARIUSZA POLICJI - Agnieszka Światłoń Kancelaria
WYRÓWNANIE EKWIWALENTU PIENIĘŻNEGO ZA NIEWYKORZYSTANY URLOP FUNKCJONARIUSZA POLICJI
Po dniu 6 listopada 2018 r. organy Policji, w tym głównie Komendanci Miejscy, Powiatowi, Wojewódzcy, odmawiają byłym funkcjonariuszom Policji w formie decyzji administracyjnych wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe.
Zgodnie jednak z art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. policjant zwalniany ze służby otrzymuje ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe oraz za niewykorzystany czas wolny od służby udzielany na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy o Policji.
Natomiast według art. 115a ustawy o Policji- w brzmieniu obowiązującym do dnia 6 listopada 2018 r.- ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego oraz za każde rozpoczęte 8 godzin niewykorzystanego czasu wolnego przysługującego na podstawie art. 33 ust. 3 ustala się w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym.
W związku z powyższym, w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15, opublikowanym w dniu 6 listopada 2018 r., stwierdzono, że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Wbrew powszechnym twierdzeniom organów Policji, orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, w następstwie którego nastąpiła utrata mocy części przepisu art. 115a ustawy o Policji, tj. w zakresie wielkości „przelicznika” za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego, przyznaje uprawnienie byłym policjantom do przedmiotowego ekwiwalentu w innej wysokości, tj. obliczonego według „przelicznika” np. 1/21 lub 1/22 części miesięcznego uposażenia, tak jak to ma miejsce w innych służbach mundurowych.
W uzasadnieniu przedmiotowego wyroku Trybunał Konstytucyjny wskazał, że ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy jest „zastępczą formą” wykorzystania urlopu w sytuacji zwolnienia ze służby, która powoduje prawną i faktyczną niemożliwość realizacji tych świadczeń w naturze. Innymi słowy, po ustaniu stosunku służby, prawo do urlopu przekształca się w świadczenie pieniężne, będące, jak sama nazwa wskazuje, jego ekwiwalentem. Obowiązek wypłaty obciąża Policję (pracodawcę), ponieważ w czasie służby w tej formacji funkcjonariusz nabył powyższe uprawnienia, których z powodu wykonywania obowiązków służbowych nie mógł zrealizować w naturze (…). Świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy. Taki sposób obliczania wartości jednego dnia urlopu wynika z faktu, że urlop wypoczynkowy liczony jest wyłącznie w dniach roboczych. Interpretację taką wspiera także treść art. 121 ust. 1 ustawy o Policji, który ustala wysokość uposażenia przysługującego policjantowi w razie wykorzystania urlopu. Ekwiwalent będący substytutem urlopu powinien więc odpowiadać wartości tego świadczenia w naturze.
Zdaniem Trybunału przyjęcie w art. 115a ustawy o Policji wskaźnika 1/30 części miesięcznego uposażenia policjanta oznacza, że wypłacanej policjantowi należności za jeden dzień niewykorzystanego urlopu nie można nazwać rekompensatą ekwiwalentną, co prowadzi do naruszenia „istoty” corocznego płatnego urlopu chronionego przez art. 66 ust. 2 Konstytucji, zgodnie z którym to przepisem pracownik ma prawo do określonych w ustawie dni wolnych od pracy i corocznych płatnych urlopów, zaś maksymalne normy czasu pracy określa ustawa.
Przywołać również trzeba przepis art. 190 ust. 4 Konstytucji RP, który stanowi konstytucyjną gwarancję uprawnienia funkcjonariusza Policji do uzyskania ponownego rozstrzygnięcia jego sprawy dotyczącej ekwiwalentu za niewykorzystany urlop w nowym, ukształtowanym orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego stanie prawnym. Nie może unicestwić tej gwarancji brak szczególnej regulacji trybu postępowania w odniesieniu do spraw, których „rozstrzygnięcie” przybiera formę czynności materialno – technicznej.
Podsumowując, Trybunał nie stwierdził niekonstytucyjności całego przepisu art. 115a ustawy o Policji, a jedynie jego części określającej sposób obliczania ekwiwalentu. Zatem pozostała w systemie prawnym obowiązująca regulacja ustanawiająca uprawnienie policjanta do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop w przypadku jego zwolnienia ze służby.
W tym miejscu należy wskazać, że Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wymienionego wyroku wyinterpretował trafnie z przepisów art. 66 ust. 2 Konstytucji oraz art. 115a ustawy o Policji normę prawną, zgodnie z którą świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie funkcjonariusza za jeden dzień roboczy.
Ilość dni roboczych w każdym roku kalendarzowym jest okolicznością faktyczną możliwą do ustalenia w oparciu o kalendarz na dany rok i przepisy ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 90). Z kolei pobierane przez funkcjonariusza wynagrodzenie w danym roku kalendarzowym należy do danych posiadanych przez organ policyjny.
Rzeczą organu policyjnego jest zatem dokonanie wyliczenia i wypłaty części należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop na podstawie art. 115a ustawy o Policji interpretowanego w zgodzie z art. 66 ust. 2 Konstytucji RP. Przepisy te stanowią bowiem wystarczającą podstawę prawną dla rozstrzygnięcia sprawy.
Dlatego też, Wojewódzkie Sądy Administracyjne uchylają decyzje organów Policji odmawiające wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe i przekazują sprawy o ponownego rozpatrzenia właściwym organom.
( wyrok TK z dnia 30 października 2018 r. pod sygn. akt K 7/15, m.in. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 maja 2019 r. pod sygn. akt III SA/Gd 218/19).