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Timestamp: 2020-06-01 02:21:26
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Derecho Administrativo | Proyecto Anagénesis Jurídico
Aspectos generales para entender las concesiones
Por Ricardo A. Alanís Sánchez
El presente artículo tiene como finalidad explicar algunos de los elementos esenciales para la comprensión del tema de las concesiones, el cual es de importancia no sólo para quienes se encuentran inmersos en el mundo jurídico sino también para la sociedad en general.
La concesión administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.[1] Con lo anterior se debe aclarar que la autoridad administrativa tiene la libre decisión para determinar qué hacer o qué no así que puede escoger a quién darle una concesión, siempre teniendo en consideración algunos elementos esenciales tales como la solvencia económica para llevar a cabo los fines que se establecen desde el inicio.
Puede entenderse también por concesión, el documento formal, que contiene el acto administrativo en el que se otorga la concesión.[2]
Por otra parte es necesario establecer que cualquier cosa que nosotros vayamos a entregar de forma temporal o definitiva siempre debemos de tenerlo estipulado en un contrato para poder evitar problemas al final de éste. Bajo esta tesitura, Rafael de Pina Vara define a la concesión como: Acto de la administración en virtud del cual se otorga, mediante determinada condiciones, a un servicio de interés general realizado por un particular, carácter de servicio público como si fuera realizado por la administración.[3]
Para que un individuo reciba una concesión por parte de la administración pública, debe de cumplir con requisitos establecidos en la ley. Existirá una concesión cuando la administración pública necesite que algún sector sea impulsado por los particulares para alcanzar un objetivo en pro de la sociedad.
A continuación analizaré algunos de los requisitos esenciales para que la concesión tenga vida, de la misma manera me enfocaré sólo en el estudio de alguno de esos elementos que pueden llegar a ser poco claros o imprecisos dentro de las explicaciones jurídicas comunes.
De acuerdo con el Dr. Miguel Acosta Romero hay una serie de requisitos que se deben cumplir para la entrega de la concesión. Esos requisitos son los siguientes:
a) capacidad del concesionario
b) capacidad de técnica del concesionario
c) capacidad financiera
d) plazo
e) derechos del Concesionario
f) obligaciones del concesionario
g) rescate
h) derecho de revisión
i) procedimiento para otorgar la concesión
j) extinción de la concesión
En cuanto a las obligaciones que posee el concesionario es menester mencionar las siguientes[4]:
a) ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesión
b) no transferir, enajenar o gravar los derechos derivados de la concesión, sin el previo consentimiento de la autoridad concedente
c) contar con elementos personales, materiales y financieros para prestar los servicios públicos o efectuar la explotación de los bienes en condiciones óptimas
d) no ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la concesión, sin consentimiento de la autoridad concedente.
e) realizar las obras necesarias para prestar el servicio público o explotación de los bienes
f) prestar el servicio público o la explotación de los bienes del estado, en los términos y condiciones que señale la disposición legal
Por otra parte debemos también hacer mención del tema del rescate el cual desglosamos a continuación.
Es un acto administrativo, mediante el cual la autoridad administrativa, recupera los bienes que había concedido previamente por causas de utilidad pública.[5]
El órgano administrativo tiene la capacidad para recuperar sus bienes ya que nunca fueron propiamente del particular. Cuando el órgano administrativo recoge el bien explotado antes de que se cumpla el plazo y bajo circunstancias específicas en la ley y en el contrato se debe de cumplir con el pago de una indemnización.
Este punto se debe analizar desde una visión opuesta ya que se puede recoger el bien por simple hecho de que lo están utilizando de forma incorrecta. En esta hipótesis el concesionario es quien se hará acreedor a una sanción de conformidad con la ley.
Una vez concluido el contrato o bien cuando se han alcanzado los objetivos motivo de la concesión que se tenía con el particular para explotar el bien dentro de determinado plazo y condiciones, pasará de nuevo al Estado. Claro está que el objeto explotado debe de ser regresado sin vicios. Asimismo el objeto debió de haber cumplido con la finalidad que fue un fin de carácter general para el avance de la sociedad.
Procedimiento para otorgar la concesión
El procedimiento para otorgar la concesión se inicia con una solicitud del particular, en el que se llenan todos los requisitos que exigen las disposiciones legales; generalmente se publica un extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federación.[6]
Es muy importante que la solicitud sea por parte del particular y que no esté viciada la voluntad de la persona. Es relevante que los requisitos que se piden para la concesión de la materia específica sea publicada en el Diario Oficial de la Federación para que las personas que cumplan con dicha disposición puedan competir por la concesión
Hay formas para cumplir con la concesión que son:
b) caducidad
c) rescate
d) renuncia
e) quiebra
f) muerte del concesionario
g) conclusión del plazo
Ejemplos de concesiones
Para entender el tema en el mundo de la realidad jurídica mencionaré algunos ejemplos de concesiones en nuestro país, algunos de estos casos han sido revocados otros siguen operando, lo interesante de cada caso es que se manifiesta de forma concreta alguno de los aspectos aquí analizados.
En la sesión de pleno del 10 de febrero, el Instituto Federal de Telecomunicaciones negó la prórroga de vigencia de 16 concesiones de Megacable por contar con una concesión única.[1]
Megacable quería renovar 16 concesiones a pesar de contar con una concesión única que durará 30 años. Esta figura permitirá ofrecer los servicios que puedan sin tener que pedir autorización al gobierno. Prácticamente puedes explotar tu compañía mientras ésta tenga los elementos financieros, humanos y materiales para ofrecer el servicio a nivel nacional.
En este caso era evidente que la decisión del pleno del IFT le iba a negar la renovación de las 16 concesiones por tener una concesión única que le permitirá explotar su compañía.
El Ciudadano Alberto Ramírez y Ramírez, solicitó al gobierno de Puebla aclarar la observación que hace la Auditoría Superior de la Federación (ASF) respecto de la adjudicación de la concesión para construir el segundo piso de la autopista México – Puebla.
Alberto Ramírez y Ramírez es el presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC). Él dijo que no le parecía lógico realizar una obra con un costo aproximado de 100 a 400 millones de pesos donde la mitad de la obra iba ser dada por las empresas OHL y Pinfra.
El C. Alberto le pidió a la Auditoría Suprema de la Federación que realizara una investigación a fondo para revisar que todo estuviera en orden. Al final de la auditoría se llegó a la conclusión de que la concesión entregada no cumplió con criterios financieros establecidos en la norma jurídica, eficacia y eficiencia. La Secretaria de Comunicaciones y Transportes y el gobierno de Puebla no cumplieron con dar el sustento jurídico para otorgar las concesiones.
Con el llamado a cuidar el agua y hacer un uso más eficiente del líquido vital, tanto en el consumo humano como en la agricultura, el gobernador Rafael Moreno Valle, y el titular de la CONAGUA, Roberto Ramírez de la Parra entregaron 204 títulos de concesión a usuarios de aguas nacionales en el estado de Puebla,.
El gobernador de Puebla dijo que es vital la implementación del agua en todos sus ámbitos. En relación con la población es fundamental para que la gente siga subsistiendo y nunca falte el abastecimiento de agua. Asimismo dijo que se debe de implementar un sistema de riego especial para aprovechar el agua en la ganadería y agricultura.
En general las concesiones son algo muy importante para poder explotar algo que sirva para el desarrollo de la sociedad. Bajo esta tesitura debe de cumplir dos requisitos muy importantes los contratos referentes a las concesiones, y son:
debe de ayudar a la sociedad en general
realizar el contrato entre la administración y el concesionante
Hay ciertos ámbitos en el que no se pueden pedir concesiones ya que únicamente le corresponden al gobierno mexicano su explotación, los cuales son:
En estas ramas el Estado no podrá entregar concesiones ya que debe de encargarse de su explotación para ayudar a la sociedad. Si alguna secretaría llegara a dar una concesión en algunos de estos rubros se hará acreedora de una multa y el responsable que hizo posible dicha concesión será despedido con posibilidad de llevar cargos penales en su contra.
Para que se lleve a cabo un contrato de concesión se deberán cumplir con todos los requisitos jurídicos ya que si no es así la concesión podría ser nula y la explotación del objeto no podrá realizarse.
Si la concesión no cumple con el objetivo primordial que es el de satisfacer necesidades generales de la población se le retirará la concesión. Asimismo a aquellos que lleven a cabo el acto de la concesión serán los únicos obligados para realizar el acto de explotar el objeto.
La concesión es una herramienta fundamental del Estado para garantizar el cumplimientos de ciertos aspectos que se ha propuesto en virtud de las necesidades de la sociedad, bajo esta línea existirán ciertas reglas que deben cumplirse por ambas partes, en toda la realización de este trabajo se maximizó la importancia de que el punto principal radica en que debe ser siempre buscando un beneficio para la sociedad. Las reglas generales son las de un contrato que pudiera realizarse en cualquier materia. Entender el tema de las concesiones es comprender que siempre habran ciertos sectores que para alcanzar beneficios con mayor eficiencia y eficacia deberán quedar en manos de particulares siempre con vigilancia para que se pueda cumplir con el propósito principal.
[1] Fraga, G. (2002). Derecho Administrativo. Ciudad de México, México: Porrúa
[2] Acosta, M. (1999). Teoría General de la Administración. Ciudad de México, México: Porrúa
[4] S.N. Recuperado :
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/pr/pr19.pdf
[5] Jorge, E. Teoría General de la concesión. Recuperado de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/pr/pr19.pdf
[6] Acosta, M. (1999). Teoría General del Derecho Administrativo. Ciudad de México, México: Porrúa.
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Análisis de la Reforma Financiera
Por Ricardo A. Alanis Sanchez
Este artículo tiene como propósito realizar un análisis de la Reforma Financiera que junto con la Reforma Hacendaría son de las reformas más importantes, ya que las dos tienen un objetivo primordial que es el de mantener una economía estable.
De esta reforma se destacan los siguientes puntos:
Las instituciones bancarias deberán de otorgar créditos con tasas de interés sumamente bajas para que la mayor parte de la población pueda adquirirlos sin ningún problema.
Las instituciones deberán explicarle al cliente cuales son los puntos positivos y negativos del crédito a largo, mediano y corto plazo para que sepan de antemano si es bueno o no contratar dicho beneficio, según sea el caso.
Se deberá de implementar la competencia financiera con la finalidad de que las instituciones brinden créditos, pero lo más importante es la competencia que se verá en el mercado financiero.
Con la Reforma se busca un sistema financiero sólido que sepa dar la cara frente a infortunios económicos. Se apostó por la inclusión financiera para que las instituciones brinden apoyo a la gente que este contratando o pidiendo un crédito.
Es importante mencionar que tras la aplicación de la Reforma se busca que la CONDUSEF tenga mayores atribuciones para poder realizar acciones en contra de los deudores. Las instituciones bancarias estarían a favor de otorgar créditos a sociedades mercantiles y empresas para otorgarles créditos, en caso de declararse en concurso con la finalidad de que sigan generando ingresos. Es importante destacar que se crea el Buró de Entidades Financieras para recopilar la información de cada una de las instituciones bancarias, que asciende a más de 4,340.
Los contratos que hagan las instituciones para otorgar los créditos deberán de ser explicados por los empleados con la finalidad de evitar abusos por parte de los bancos.
Los despachos de cobranza no podrán, en ningún momento, molestar a sus clientes en horas que no estén permitidas y, mucho menos, podrán amenazarlos en ninguna circunstancia.
La Comisión Federal de Competencia Económica se encargará de vigilar a las instituciones financieras con la finalidad de que exista competencia entre ellas para otorgar créditos con tasas de interés bajas.
Veremos, con el paso de la investigación, si fue un acierto o no la aplicación de la Reforma para tener una estabilidad económica e incitar a la competencia
La Reforma Financiera busca 4 objetivos primordiales, y son:[1]
Impulsar la Banca de Desarrollo
Mejorar la certeza jurídica de la actividad de los agentes privados del sector financiero.
Incrementar la competencia en el sector financiero
Fortalecer la solidez del sector financiero
La Reforma Financiera busca que existan más créditos para las familias mexicanas y pequeñas y medianas empresas. También es importante destacar que la Reforma Financiera no busca reducir las tasas de interés por decreto, sino que propone dar mayor flexibilidad para que el sector privado y la banca de desarrollo otorgue más créditos y sean más baratos.[2]
Fundamentalmente genera un fomento efectivo del crédito por medio de las instituciones privadas y la banca de desarrollo. Estos dos serian lo medios más importantes a los que se hace referencia en dicha Reforma.
Infinidad de veces se le preguntó al Presidente de México, Enrique Peña Nieto, y al ExSecretario de Hacienda, Luís Videgaray Caso, cuál era el trasfondo o significado de dicha Reforma. El entonces Secretario de Hacienda contestó que era primordial implementar dicha Reforma, ya que permitirá que se le otorgaran créditos a las familias que lo necesitasen y a las pequeñas y medianas empresas para que tuvieran un mayor desarrollo de competitividad dentro del mercado.
México tiene una banca muy fuerte dentro del mercado pero no presta lo suficiente para que realmente exista un desarrollo considerable. Sin embargo, desde hace años no existía un cambio real y trascendente dentro del sistema financiero y fue bueno en su momento que la implementaran ya que no existía un crisis, pero ahora que ha pasado poco tiempo de su implementación podemos darnos cuenta que quisieron “tapar el sol con un dedo”, ya que hoy en día se está viviendo un crisis mundial que está afectando a las diversas potencias económicas.
Gracias a la Reforma Financiera, las tasas de interés de créditos personales se redujeron hasta 9%, misma que permitió la renegociación y refinanciamiento de 11, 313 hipotecas en 2014. La Reforma Financiera puso en marcha el Buró de Entidades Financieras, el cual actualmente con información sobre 4,300 bancos y otras instituciones financieras.[3]
Un dato interesante son las cifras del Banco de México, las cuales arrojan que solo 27 de cada 100 adultos cuenta con una cuenta de depósito bancario y solo 3 de cada 10 empresas que inician tienen acceso al crédito formal. Esto indica que la reforma financiera, que el Gobierno Federal promueve debe contener una ecuación para generar una mayor inclusión financiera, mayor oferta de crédito, menores costos y todo, sin poner en riesgo al sistema bancario, una tarea que luce complicada.[4]
Actualmente se están otorgando créditos bancarios con una tasa de interés baja pero no toda la gente los está considerando en razón de que no conocen como se manejan a largo plazo. Ante esta situación sería idea que los bancos deben de promover esa inclusión financiera para que la gente conozca y pueda adquirir un crédito, pero mientras no se den a conocer los beneficios al igual que efectos negativos, no podrán crecer los índices de créditos en México en un margen positivo y mientras no se hagan seguirá en declive la adquisición de un crédito. Para que una persona pueda adquirir un crédito debe de darse cuenta que los efectos son en su gran mayoría positivos.
México tiene capacidad económica en el ámbito bancario para promover créditos con tasas de interés baja, pero falta una educación crediticia para que esto tenga un efecto positivo. Cuando existe una falta de cultura financiera es difícil que los bancos o cualquier institución otorguen créditos. Cuando las personas no saben manejar un crédito puede, llegar a ser fichadas por el banco y difícilmente se les puede volver a otorgar un crédito por la falta de un correcto manejo o por falta de solvencia económica.
El Banco de México en el año 2013 implementó una política monetaria expansiva con la finalidad de que tuviera efectos positivos en los ingresos del país
La política monetaria expansiva tiene efectos positivos a corto plazo y son:
El canal de tasa de interés, en el cual la política monetaria al disminuir la tasa de interés real disminuye el costo del capital e incrementa los proyectos de inversión física.
El canal de crédito, en el cual la política monetaria al disminuir las tasas de interés nominales, aumenta la oferta de crédito y disminuye su costo
El canal del tipo de cambio, en el cual la política monetaria al depreciar el valor del peso, abarata el precio relativo de las exportaciones y las vuelve más competitivas.
Esta política monetaria expansiva puede tener efectos positivos si se sabe utilizar de manera correcta y puede ir de la mano con la Reforma Financiera actual. Se necesita una educación financiera actual para saber utilizar las herramientas correctas y atacar los mecanismos incorrectos que no dejan que el sistema financiero avance.
La crisis que están llevando actualmente las potencias económicas a nivel mundial hizo que se realizara un recorte presupuestario para 2016 de 132 mil MDP.
La economía cambia día a día y se necesita de una educación financiera actualizada para poder resolver los problemas y mantener un desarrollo económico mediante una estabilidad económica. Es necesario resaltar que los bancos ofrecerán créditos baratos pero también se les otorgará facultades para hacer valer sus derechos y cobros a las personas a las cuales se les hizo los préstamos.
A continuación analizare dos aspectos esenciales que se vinculan con la reforma hacendaria.
La Banca de Desarrollo forma parte del Sistema Bancario Mexicano, tal como se establece en el artículo 3º de la Ley de Instituciones de Crédito. En este marco, las instituciones de Banca de Desarrollo son entidades de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, constituidas con el carácter de Sociedades Nacionales de Crédito, cuyo objetivo fundamental es el de facilitar el acceso al financiamiento a personas físicas y morales: así como proporcionarles asistencia técnica y capacitación en los términos de su respectivas leyes orgánicas.[5]
La Reforma buscará un fortalecimiento financiero para que las instituciones de Banca de Desarrollo tengan un crecimiento económico importante.
En seguida mencionaré algunas instituciones de Banca de Desarrollo para poder identificarlas con mayor precisión.
BANJERCITO ( Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aérea y Armada )
NAFIN ( Nacional Financiera )
BANOBRAS ( Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos )
BANCOMEXT ( Banco Nacional de Comercio Exterior )
BANSEFI ( Banco del Ahorro Nacional y Servicio Financiero )
La Banca de Desarrollo debe de impulsar de manera efectiva y concreta el ahorro popular a favor del beneficio de las familias. En este sentido la Reforma modificó el marco legal del Sistema Financiero de Fomento y a la Banca de Desarrollo.
Se permitirá saber cuál es el campo de desarrollo con la finalidad de otorgar más créditos con una tasa menor a la antes establecida. Asimismo de buscará la creación de un programa que tenga como fin la inclusión financiera para que la gente y empresas conozcan el manejo financiero.
Las instituciones deberán de tener gente capacitada en ramas específicas para poder atender a las personas que requieran un crédito en determinada área.
Asimismo se creará un Buró de Entidades Financieras por parte de la CONDUSEF para que los consumidores puedan tomar decisiones de una manera más correcta y sin presiones por parte de las instituciones.
Las Instituciones de Ahorro de y Crédito Popular permiten a los bancos poder contratar a terceros para poder realizar trámites a su nombre. Con la Reforma se mantendrá ese aspecto con el objetivo de que esos terceros apoyen a las personas a conocer un poco mas sobre los créditos que ofrecen. Deberán de fomentar el ahorro en las familias mexicanas.
Reforzamiento en materia mercantil
Cuando hablamos de materia mercantil nos estamos refiriendo al campo donde el comerciante ejerce su trabajo de forma continua y sostenida. La Ley de Concursos Mercantiles fue reformada con la finalidad de que fuesen más ágiles y le dieran protección a los comerciantes y sus acreedores.
Muchas empresas de carácter mercantil o sociedades mercantiles se declaraban en concurso (bancarrota) cuando no tienen la solvencia económica para seguir realizando negocios. Con la Reforma se implementaron los créditos de emergencia con el fin de que no se declaren en concurso y sigan realizando negocios.
La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación fue modificada para reorganizar las competencias en materia mercantil para saber qué Tribunal o Juzgado tendría que actuar en determinados casos.
Esta reforma es presentada tras varios desacuerdos políticos, con un premisa simple pero concreta, “más crédito, más barato”. Esta reforma ambiciosa desde el inicio como lo analice pretendía ser un sistema financiero más justo y orgánico y que por dichas características se pensaba incrementaría medio punto porcentual el PIB.
El apoyo real de esta reforma debería concentrarse en las PyMES quienes como establecimos no piden apoyos crediticios formales. De la misma forma se pretendió incentivar el crédito popular, reformando algunas leyes que regulan de forma sustancial esta figura.
Analizamos también que el mercado de valores sufriría cambios al incluir nuevas facultades a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, generando plataformas más atractivas para las pequeñas y medianas empresas.
Actualmente a más de dos años de ponerse en marcha esta reforma, los efectos han sido prácticamente nulos debidos a malas decisiones internas y sobretodo los diversos fenómenos económicos internacionales, los criterios rectores de esta reforma y que brindaban garantía a los particulares y empresarios han sido prácticamente nulos. Incluso el exsecretario Luis Videgaray anuncio a mediados de este año que la tasa de interés subiría por la enorme crisis que se prevé.
En otras palabras el acercamiento financiero y la educación en esta área son prácticamente nulos, aunque esta última es una cuestión dependiente del gobierno y la sociedad que sigue mal informada, el endeudamiento por el mal aprovechamiento de los créditos en los últimos dos años ha incrementado considerablemente, bajo este tener es posible pensar que la Reforma Financiera no ha sido viable al menos en este tiempo, es prácticamente un reforma que está destinada al fracaso.
[1] (18-07-16) Economía y finanzas. Forbes. http://www.forbes.com.mx/epn-promulga-la-reforma-financiera-cuales-son-los-beneficios/#gs.x9DqhTY
[2] Mendoza, Mario. (14-07-16). Economía. Publimetro.
http://www.publimetro.com.mx/noticias/mas-credito-y-mas-barato-trajo-la-reforma-financiera/mock!kb017dr8SXMRg/
[3] (18-07-16). Economía. El Economista. http://eleconomista.com.mx/reforma-financiera?page=66
[4] Mendoza, Viridiana. (19-07-16). Economía y Finanzas. Forbes. http://www.forbes.com.mx/que-esperar-de-la-reforma-financiera/
[5] Secretaria de Hacienda y Crédito Público. (20-07-16) http://www.shcp.gob.mx/apartadoshaciendaparatodos/banca_desarrollo/index.html
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Breve análisis de la Reforma Hacendaria
En este artículo analizare la Reforma Hacendaria presentada el día 8 de septiembre de 2013 por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto. Misma que entró en vigor el 1 de enero de 2014. La cual nace con el propósito de buscar principalmente la estabilidad económica del país junto con el crecimiento de éste para colocar a México en uno del puesto más importante en el ranking mundial.
Se buscó un incremento en los impuestos a bienes y servicios menos importantes para la sociedad. Sin embargo, no fue así ya que aumentaron los impuestos en aspectos que la población necesitaba más. Se incrementaron los impuestos en la comida chatarra por dos razones importantes: La primera era para beneficiar al pueblo mexicano para evitar que siguiera incrementando la obesidad en el país. La segunda razón fue para proteger el medio ambiente de los contaminantes que la comida de ese tipo pudiera producir.
Una razón fundamental de la Reforma es mantener un equilibrio económico con la ayuda del incremento a impuestos, para así tener una reserva económica con la cual se pueda afrontar un desequilibrio económico.
Se integrará un sistema de igualdad fiscal con la finalidad de que las personas que tengan ingresos considerables paguen la cantidad de impuestos que les corresponda, mientras que las personas menos favorecidas económicamente paguen acorde a lo que reciban. Necesita existir una igualdad presupuestaria.
Durante la investigación analizaremos que las autoridades se contradicen en sus argumentos dando a entender claramente que la Reforma ayudará para que la población mantenga una estabilidad económica y no siga en una desigualdad por falta de competencia de las personas encargadas en esta rama, pero con el paso de estos casi tres años, notaremos que las familias desprotegidas han sufrido los estragos de una Reforma mal planeada, organizada y aplicada.
Días después de que entró en vigor la Reforma se anunció un decreto donde hablaba de las responsabilidades administrativas en materia fiscal, sin embargo, resaltó algo muy importante: los beneficios fiscales que se podían obtener si los ciudadanos cumplían al pie de la letra en tiempo y forma con el pago de sus impuestos.
Dentro de esta tesitura también analizaremos que las autoridades estaban previniendo una desestabilidad económica después de poco menos de tres años de su entrada en vigor, pero eso fue lo que dejaron entre ver ya que sabían perfectamente lo que se veía venir y no tuvieron la decencia de advertir a los ciudadanos.
Se busca con la Reforma mejorar los bienes y servicios que se le ofrezcan a la sociedad para tener un mayor desarrollo social, sin embargo, esto es algo que solo a través de éste análisis podemos ver si se ha cumplido con alguno de sus objetivos a dos años de implementarse.
Desde siglos atrás, el ser humano siempre ha sido ambicioso y ha buscado la forma de adquirir satisfactores para poder llevar una vida más tranquila y fácil. Se empezó a realizar el trueque para adquirir los bienes que deseaba el humano. A lo anterior se le denomina comercio.[1]
El Comercio, en su aceptación económica, consiste esencialmente en una actividad de mediación o interposición entre productores y consumidores, con propósito de lucro. La conveniente división del trabajo impone la necesidad de que esa acción mediadora sea realizada por personas especializadas: los comerciantes. Así, desde el punto de vista económico, es el comerciante la persona que profesionalmente practica aquella actividad de interposición, mediación, entre productores y consumidores.
El comercio es ejercido desde hace miles de años en las diferentes regiones del mundo de una forma rústica. Hoy en día es practicado a través de modalidades formales y apegadas a las diferentes leyes y reglamentos. En las diferentes épocas que sea han llevado a cabo a lo largo de la historia, se han impuestos tributos como una forma de sostén económico de una región determinada. El comercio fue creciendo con el paso de los años y los tributos cada vez iban siendo más grandes. El tributo tenía que ser acorde a lo que un comerciante ganaba pero como era de esperarse no fue así; las personas que no pagaban los tributos correspondientes eran torturadas, azotadas, mutiladas, entre otras penas inusitadas.
La cultura Olmeca estuvo íntegramente relacionada con el tributo. La mayor parte del tiempo el tributo eran las tierras de los grandes jefes, el oro y los esclavos. Cabe recordar que una parte considerable de esclavos que se daban para pagar el tributo eran usados en sacrificios para agradecer a sus dioses.
Los mayas tenían tierras fértiles que eran utilizadas para la agricultura y de ahí se sacaban cantidades descomunales para pagar los tributos, no necesariamente se tenía que pagar con oro. Los comerciantes en la cultura maya usaban el cacao como moneda para comprar diferentes satisfactores.
Al final, la cultura Azteca manejó una red tributaria más centrada a la realidad que desaparecía a los esclavos no de una forma total pero si parcial, como una forma de pagar el tributo. La mayor parte de los tributos eran granos, pieles, etc.
En la época de la conquista se designaron virreyes para poder administrar y controlar la riqueza del rey en las diferentes colonias españolas. La Real Hacienda se encargaba de recaudar los tributos para la Nueva España por medio de cajas reales, elaborando cédulas reales en las cuales se plasmaba lo recabado en los puertos, en la ciudad, en las minas. Su objetivo era administrar los gastos del gobierno virreinal y enterar a los virreyes y al rey de España lo finalmente recaudado.[2]
En esta época se pagaba tributo por razones eclesiásticas, protección militar, derecho de fábrica, mantenimiento de hospitales, gastos municipales, lugares donde se impartía justicia y minería.
Es hora de hablar de un presidente que impuso los impuestos más absurdos de la historia de México, Antonio López de Santa Anna: Tenias que pagar impuestos por puertas, ventanas, caballos, perros, etc., fue Benito Juárez quien abolió casi todos los impuestos decretados por Santa Anna. También incrementó los impuestos de las bebidas alcohólicas y el tabaco. En 1921, después de la Revolución Mexicana, se expidió la Ley Centenario que era una ley de impuestos, pero solo duró un mes porque no tenía coherencia y fuerza para que se llevara a cabo. En año 2002 se promulgó la Ley de Impuesto Sobre la Renta donde habla de las empresas multinacionales y reglamentos a fines para un desarrollo amplio de dicha ley.
Objetivos fundamentales de la Reforma Hacendaría.
Al leer dicha reforma, nos daremos cuenta que pretende acelerar el crecimiento pero sobre todo busca una estabilidad económica en el país
Se intentó fortalecer las finanzas dentro del país en los tres ordenes de gobierno que establece el régimen de las contribuciones. Cabe destacar que: La contribución es aquella obligación legal de Derecho Publico creada a través de una Ley para el sostenimiento de gastos públicos federales, estatales y municipales, sustentada en la proporcionalidad y equidad.[3] Es una obligación legal, en razón de que este ordenamiento te dirá cuánto, cuándo y quién es el obligado a realizar dicha contribución. El sujeto de Derecho Público será el acreedor.
Se busca el incremento de servicios de primera necesidad de buena calidad y elevar el nivel de vida de la población mediante el pago de contribuciones, a través del principio de equidad y que sea proporcional al salario del que debe de aportar. Si no crecemos económicamente como país, el Gobierno no puede realizar tareas básicas para el sostenimiento del mismo. En pocas palabras no habrá ninguna oportunidad de desarrollo.
Hubo dos acontecimientos muy importantes que se revisaron con mucho cuidado antes de aprobar la Reforma Fiscal: El primero fue que cuidaron la materia constitucional con la finalidad de que la gente no promoviera amparos y que la SCJN los desechara directamente. Con esto se busca que la gente sepa de antemano que al realizar un amparo en contra de algún punto que los perjudique de la Reforma será desechado y no tendrá seguimiento por falta de fundamentos.
La segunda cuestión es que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) sabía que iba a existir inconformidad por parte de la población mexicana ya que afectaría en gran medida sectores importantes de la economía. Como respaldo de lo anterior se expidió un decreto de fecha 26 de diciembre del 2013, donde se establecen los beneficios fiscales y medidas administrativas con la finalidad de que la población estuviera más tranquila y que siguieran pensando que esta Reforma no les iba afectar en lo absoluto. Sin embargo, si uno analiza el decreto con detenimiento, podemos encontrar que hay una deducción del pago de colegiaturas, deducción adicional a contribuyentes que tengan alguna discapacidad motriz y reducción de enajenación de jugos y néctares. Hay infinidad de beneficios fiscales si uno pagaba de forma adecuada, en tiempo y forma, su contribución correspondiente. La mayor parte de los beneficios solo ayudarán a las personas de la clase alta y sector privado.
El Estado debe de darse cuenta de que no ha tenido éxito para ayudar económicamente al país. Se busca que exista un principio de equidad y proporcionalidad para que no haya una desigualdad al momento de contribuir. Asimismo se aumentarán los impuestos con la finalidad de que exista una mayor contribución a nivel federal, estatal y municipal.
En general resalto los siguientes puntos de la reforma:
Se pretende que las personas con mayores ingresos sean las que paguen más impuestos en un nivel proporcional. También intenta influenciar y ayudar a los sectores más importantes, como es seguridad social, educación, salud e infraestructura ya que es donde hay mayor crecimiento económico
Se habla de la creación de nuevos impuestos del sector salud y aspectos del medio ambiente con la finalidad de que ya no sean maltratados y vulnerados, con esto se tratará de crear nuevas leyes para imponer sanciones.
Se abrirán nuevas vialidades fiscales con la creación de tecnología de punta para que la gente cumpla con sus obligaciones de carácter fiscal.
Se reducirá la informalidad y la evasión fiscal, a través de mecanismos de formalización accesible para todos y de nuevas reglas de incentivos, y sanciones para los que evadan su obligación.[4]
Se busca promover la formalidad fiscal con la finalidad de que la gente cumpla con el pago de los impuestos y deja ver los beneficios que les puede traer al salir de la informalidad.
Se pretende subir los impuestos en alimentos que sean nocivos para la salud y que dañen de forma directa e indirecta al medio ambiente.
Efectos de la Reforma Hacendaria
Después de dos años de la implementación de dicha Reforma, no se han cumplido parcialmente con varios de los objetivos plateados y mucho menos ha tenido efectos positivos reales. La Reforma Hacendaria redujo los ingresos y gastos de 90% de los hogares mexicanos entre 2012 y 2014, lo que contrastó con las aseveraciones del gobierno, que dijo en reiteras ocasiones que solo tendría efecto en los estratos sociales mas altos.[5] Uno de los principales objetivos de la Reforma era que no iba a afectar en ningún momento a las personas de bajos recursos o la clase media. Si analizamos el dato anterior podremos darnos cuenta de que tuvo un efecto contrario y benefició a la clase alta y redujo los ingresos de una forma considerable a los demás estratos sociales.
Las familias mexicanas tuvieron que hacer una reducción considerable a su gasto diario ya que la Reforma dio un giro de 360 grados al no cumplir con lo dicho por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto y por el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luís Videgaray Caso.
Haciendo un balance, entonces, bajo el entendido que un hogar mexicano promedio prácticamente tuvo los mismos ingresos en 2014 que los que tenía en 2013, dados los débiles ajustes salariales y el pobre crecimiento del país, este fuerte incremento en precios en casi una tercera parte de la canasta básica generó un alto estrés de gasto en el hogar.[6] El nivel de vida de la personas se redujo considerablemente al tener que disminuir sus recursos y no consumir lo que antes podían. Primordialmente se vio afectado el sector de los alimentos.
Un sector afectado es el de los consumidores en cualquier sector existente. La parte productora se vio dañada porque no podían producir como antes, al ver que la economía estaba cayendo considerablemente.
Otro objetivo indirecto de la Reforma era que se iba a buscar el crecimiento de los salarios, pero no ha sido así. La economía del país se estancó y por consiguiente muchos sectores se quedarán de esa forma, ya que ese factor es uno de los más importantes en el país. Cuando los salarios no son adecuados las familias empiezan con un declive en todos los ámbitos de su vida. Se tenía como punto principal subir los precios de los productos que ocasionaran obesidad, como era la comida chatarra y las bebidas que contuvieran grandes cantidades de azúcar. Se subieron los preciosos de todos los alimentos chatarra pero no hubo una reducción en su consumo.
Claro esta que hubo categorías que iban a ser grabadas y fueron fuertemente dañadas por los altos impuestos que se les provocó. Asimismo hubo categorías y sectores que no fueron gravadas pero fueron dañadas indirectamente, ya que se tuvo que usar recursos para cubrir el porcentaje económico de los sectores gravados. Finalmente la mayoría de los sectores gravados y no gravados fueron dañados por la reforma.
Cuando el dinero no te rinde como es el caso que está viviendo millones de familias mexicanas buscas marcas baratas y de dudosa procedencia, con la finalidad de poder llevar una vida estable. Al consumir productos de baja calidad estas poniendo en riesgo tu salud ya que no sabes los efectos que esto provocará en tu organismo
Ha sido una Reforma que ha tenido un impacto negativo en muchos sectores de la población desde diferentes aspectos. Una Reforma que ha traído grandes atrasos en menos de dos años. El gran problema de todo es que vieron el lado positivo desde un punto utópico y grandes avances que podía traer pero se les olvidó plantar los pies sobre la tierra y fijarse en los efectos negativos a corto plazo que esto podía ocasionar en diferentes sectores de la sociedad.
Es una Reforma que busca una mayor equidad fiscal donde las personas que tienen más pagaran los impuestos correctos al nivel de vida que llevaban, pero no ha así. Los ricos siguieron pagando casi lo mismo y no se vieron afectados en nada y recibieron el mayor beneficio fiscal. La gente menos favorecida económicamente es la que esta sufriendo en estos momentos los golpes económicos por la falta de educación y planeación de la Reforma Hacendaria.
La Reforma ha dañado en gran medida al país por falta de una estrategia fiscal actualizada. La economía y el derecho son dos aspectos de la vida cotidiana que cambian día a día por su constante interacción con la sociedad
Los bienes y servicios iban a mejorar con la Reforma pero es lamentable saber que a dos años de la implementación de esta reforma no ha cambiado como se nos había hecho creer en un principio. La población protesta para que las autoridades mejoren los servicios que se les ofrece porque son ineficientes para poder llevar una vida digna. La gente tiene que reorganizarse para comprar cosas que son de primera necesidad dado que las autoridades gravaron bienes y servicios que se suponía no se iban a gravar, pero finalmente hicieron lo que quisieron y ahora la gente esta mal económicamente por un mal calculo que se derivo de una mala planeación fiscal.
Se habló de una equidad fiscal donde las personas que recibían mayores ingresos debían de pagar mas impuestos para mantener un equilibrio en los sectores no privilegiados, pero no fue así ya que siguieron evadiendo impuestos y la gente que mas necesita recursos sigue sufriendo por lo mismo. Las empresas siguen evadiendo millones de pesos en impuestos pero las autoridades no hacen algo para solucionar ese conflicto porque no les conviene en lo absoluto. Cuando se habló del incremento de los impuestos se mencionó que seria para mejorar el gasto público en los 3 niveles de Gobierno como son a nivel federal, estatal y municipal.
Sin embargo se debe destacar que algo positivo de la Reforma es que se apostó por el medio ambiente subiendo impuestos a aquellas cosas que lo dañaban. El sector donde más se perjudica al medio ambiente era en el campo porque utilizaban cantidades estratosféricas de fertilizantes para poder eliminar las plagas que se formaban en materia de agricultura y ganadería.
En general es preciso decir que hasta el momento la Reforma no es lo que se esperaba ya que las autoridades le mintieron al pueblo haciéndole creer que sería buena su aplicación. Sin embargo, debemos ver que sucede cuando acabe el sexenio del Presidente Enrique Peña Nieto.
[1] De Pina, Rafael, Diccionario de Derecho, 37ª. ed., México, Porrúa, 2015, p. 166.
[2] Rodríguez, Cesar , ( 15-07-16) , Eumed, Mexico, http://www.eumed.net/libros-gratis/2010d/780/Antecedentes%20Tributarios%20en%20Mexico.htm
[3] Venegas, Sonia, Derecho Fiscal, México, Oxford University Press, 2015, p. 4.
[4] Gobierno de la Republica. ( 16-07-16 ). Reforma Hacendaria, México, http://reformas.gob.mx/reforma-hacendaria/que-es
[5] Sánchez, Julián, (18-07-16). Nación. El Universal. http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/reforma-hacendaria-deja-impacto-negativo-1031307.html
[6] Ghirardelly, Fabián. (25-07-16). Finanzas. Forbes. http://www.forbes.com.mx/impacto-de-la-reforma-hacendaria-si-un-ano-despues/
Esta entrada se publicó en Complejidad Social (Derecho, Economía y Política) y está etiquetada con administracion publica, Derecho Administrativo, gobierno, impuestos, México, política financiera, políticas públicas, Reforma, Reforma Hacendaria, reformas en 3 agosto, 2016 por anagenesisjuridicorevista.
Estudio comparativo de la Administración Pública (México, Chile, Canadá, Estados Unidos y Francia) Parte I
El siguiente trabajo es realizado por diversos alumnos de la clase de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional Autónoma de México. Quienes tras una tarea de aula se adentraron en el mundo de la administración pública descubriendo diversos esquemas que hoy comparten con los lectores de Anagénesis Jurídico. Esta investigación consta de dos partes la primera aborda conceptos generales y la administración pública de México y Francia.
Lic. Jacqueline Miranda De los Santos
Por Tania Guadalupe Galicia Blancas
La administración pública es un tema de suma importancia a nivel mundial, ya que deja notar la manera en que cada país se encuentra ordenado e interrelacionado en su interior, nuestra intención va dirigida a proporcionar un panorama relativamente amplio de los diversos modelos administrativos reconocidos tanto doctrinal como en el marco legal.
Este texto se enfoca en la administración pública de cinco países específicamente: México, República de Chile, Francia, Estados Unidos y Canadá; todos tan parecidos entre si y al mismo tiempo con rasgos que los diferencian tajantemente.
Para poder entender de mejor manera lo que pretendemos hacer en este trabajo, intentaré dar una definición partiendo de la conceptualización de “administración pública” tomando en cuenta ambas palabras por separado.
La administración de manera genérica de acuerdo con la RAE significa “acción o efecto de administrar”[1] y administrar es “suministrar, proporcionar o distribuir algo, así como ordenar disponer u organizar los bienes”[2]. Por otro lado, lo “público” se refiere “a lo que es de interés o de utilidad común, es decir, que concierne a la colectividad y por ende a la autoridad de ella emanada”[3] . De forma conjunta, la administración desde mi punto de vista y conforme a lo antes mencionado es la acción de suministrar, proporcionar, distribuir, disponer, ordenar u organizar los bienes del estado, lo cual viene a ser de interés de la sociedad pues al ser ésta última sobre quien recae toda decisión que emite el órgano supremo (el Estado), es de su incumbencia conocer tales acciones.
De forma más completa distintos autores han construido su propio concepto de administración pública, las cuales enunciare a continuación:
De acuerdo con lo citado por Rodrigo Moreno Rodríguez en su obra “La administración pública federal en México“, Roberto Díaz Elizondo la concibe como “aquella actividad coordinada, permanente y continua que realiza el poder ejecutivo, tendiente al logro oportuno y cabal de los fines del Estado, mediante la presentación directa de servicios públicos materiales y culturales para lo cual dicho Poder establece la organización y los métodos más adecuados, todo aquello con arreglo a la Constitución, al Derecho Administrativo y criterios eminentemente prácticos”.[4]
Por otro lado, Andrés Serra Rojas la conceptualiza como “una organización que tiene a su cargo la acción continua encaminada a la satisfacción de las necesidades de intereses público con elementos tales como: personal técnico preparado, un patrimonio adecuado y mediante procesos administrativos idóneos o con el uso, en caso necesario, de las prerrogativas del poder público que aseguren el interés estatal y los derechos de los particulares”.[5]
Para Garrido Falla, la administración pública viene a ser tanto “un conjunto de organismos estatales encuadrados en el Poder Ejecutivo como también la actividad desarrollada por dicho Poder… además agrega que corresponde a una parte del derecho público que determina su organización y comportamiento”.[6]
La administración pública ha sido clasificada en razón de la manera en que se estructura el Poder ejecutivo con el fin de que cumpla con sus funciones establecidas en la ley y en base a su jerarquía, en todo momento atendiendo al grado de interacción jerárquica entre el titular de este mismo poder y los entes que lo constituyen. Narciso Sánchez Gómez enuncia que tal clasificación “representa una ordenación congruente y sistemática de todas las dependencias y organismos que integran el aparato público que compone el Poder ejecutivo, para planear, coordinar, ejecutar y controlar las diversas actividades propias de la función administrativa del Estado.”[7]
Los diversos autores coinciden en que existen tres tipos de administración pública:
La administración pública centralizada “existe cuando los órganos se encuentran colocados en diferentes niveles, pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la administración pública”[8]
Esta relación de jerarquía trae como consecuencia la existencia de diversos poderes o facultades concedidos al titular del poder supremo para efectuarlos frente a los organismos subordinados. Tales poderes son los de: de decisión, nombramiento, de revisión, de vigilancia, de disciplina y de resolución de conflictos de competencia.
Poder de mando: es la facultad de las autoridades superiores de dar órdenes e instrucciones a órganos inferiores; básicamente indican la manera de cómo deben de llevar a cabo sus funciones. Estas les son informadas por medio de circulares que adquieren carácter de generalidad.
Poder de decisión: consiste en la facultad que tienen determinados integrantes de la administración para resolver, para realizar actos jurídicos creadores de situaciones jurídicas de derecho, etc.
Poder de nombramiento: es la facultad que tienen las autoridades de mayor nivel jerárquico para designar a los titulares de los órganos inferiores a este. Se pretende que se hagan los nombramientos en base a la valoración de las aptitudes de los aspirantes al cargo.
Poder de revisión: el órgano superior puede confirmar, corregir o cancelar todos los actos realizados por los órganos de menor jerarquía.
Poder de vigilancia: se refiere al control o inspección que se le realiza al órgano inferior con la finalidad de confirmar que se esté conduciendo conforme a derecho.
Poder de disciplina: permite la aplicación de sanciones por el incumplimiento o cumplimiento parcial de las tareas a las que está obligado el titular del organismo inferior.
Poder de resolución de conflictos:
De acuerdo con Gabino Fraga, los poderes que son únicamente de la autoridad superior (Poder ejecutivo) son el poder de mando y el de decisión.
En cuanto a la administración pública descentralizada podemos decir que como su nombre lo indica, se da cuando “se confía la realización de algunas actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la Administración central”.[9] A estos organismos se les concede un cierto grado de autonomía en cuanto a su actuación técnica y en su caso orgánica.
La autonomía técnica corresponde a esa “libertad” que se les otorga para poder resolver asuntos de determinadas materias y la autonomía orgánica versa en relación a la manera en que deciden estructurarse en su interior.
Este tipo de administración pública también es denominada como “paraestatal” y en ella se encuentra una sub clasificación, la cual enunciar a continuación:
Empresas de participación mayoritaria,
Empresas de participación minoritaria y
La administración desconcentrada corresponde a “una delegación de ciertas facultades de autoridad que hace el titular de una dependencia en favor de órganos que le están subordinados jerárquicamente” [10]
Por José de Jesús Becerril Hernández
Ya que hemos comprendido conceptos fundamentales podemos pasar a la siguiente parte de nuestra investigación. Recordando que será a partir de los organismos que componen la Administración Pública en México que se realizará la comparación con los demás países incluidos en este trabajo.
El artículo 80 de nuestra Constitución Política consagra al Presidente de la República como el titular del Poder Ejecutivo y, por lo tanto, el dirigente, la cabeza, el líder jerárquico de la Administración Pública:
El artículo 89, en su fracción primera y segunda, confirma la importancia del Presidente de la República en la actividad administrativa y en la ejecución de las leyes, así como su facultad, de carácter discrecional, de nombrar a los Secretarios de Estado.
Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado…
El artículo 90 establece que habrá dos tipos de Administración Pública Federal: la Centralizada y la Descentralizada o Paraestatal:
Es el artículo 1 de dicho ordenamiento el que da paso a conocer, en primera instancia, cómo se compone la Administración Pública Federal, tanto centralizada como paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada.
La Administración Centralizada en México.
El Presidente de nuestro país es el encargado de dirigir la Administración Pública Centralizada, debido a que no sólo es el Jefe de Estado, es decir, no sólo es el representante político del Estado Mexicano en el extranjero, sino también el Jefe de Gobierno, y como tal, tiene el carácter de autoridad administrativa.
“Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el Jefe de la Administración pública federal. Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la Administración”[11]. Esto es, el Presidente de la República (actualmente, Enrique Peña Nieto) es quien coordina y quien toma las decisiones más importantes en el desarrollo de la actividad administrativa, y los órganos que le son inferiores, por estar subordinados en la relación de jerarquía existente en la Administración Central, deben acatar sus decisiones.
La LOAPF habla acerca de una Oficina de la Presidencia, que es parte de la Administración Centralizada. Esta Oficina apoya directamente al Presidente de la República en “sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias”[12]. Actualmente (año 2016), durante el sexenio de Enrique Peña Nieto, el Jefe de la Oficina de la Presidencia es Gerardo Ruíz Mateos, quien da seguimiento a las órdenes del Presidente y le asesora en diversos temas.
Las Secretarías de Estado son órganos administrativos centralizados, subordinados al Presidente, que son de la mayor importancia en nuestro país. Cada Secretaría tiene una determinada competencia para atender asuntos de gran índole y relevancia a nivel nacional. Es el artículo 26 de la LOAPF la que enumera cuáles son las Secretarías de Estado, en un orden que atiende a la importancia de los asuntos que conocen, aunque teóricamente son iguales. Los posteriores artículos de la Ley se encargan de describir qué temas conoce cada Secretaría:
Secretaría de Gobernación: Coordina, por acuerdo del Presidente de la República, a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la Administración Pública Federal; presenta ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decretos del Ejecutivo; conduce, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales; conduce la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia así como fomentar el desarrollo político; formula y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; propone al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; etcétera.
Secretaría de Relaciones Exteriores: Promueve la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; dirige el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; interviene en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte; concede a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; interviene en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización; etcétera.
Secretaría de la Defensa Nacional: Organiza, administra y prepara al Ejército y la Fuerza Aérea, entre otras cosas.
Secretaría de Marina: Organiza, administra y prepara la Armada, entre otras cosas.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público: Proyecta y coordina el Plan Nacional de Desarrollo; formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y las leyes de ingresos de la federación; cobra los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; etcétera.
Secretaría de Desarrollo Social: Fortalece el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Fomenta la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales.
Secretaría de Energía: Establece, conduce y coordina la política energética del país.
Secretaría de Economía: Formula y conduce las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: Formula, conduce y evalúa la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Formula y conduce las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país.
Secretaría de Educación Pública: Organiza y vigila la educación nacional en general.
Secretaría de Salud: Establece y conduce la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social: Procura la observancia del artículo 123 de la Constitución y de la Ley Federal del Trabajo, regulando las relaciones y las condiciones laborales.
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano: Impulsa el ordenamiento, la planeación y aprovechamiento del territorio nacional; regulariza la propiedad agraria y el desarrollo urbano, en general.
Secretaría de Cultura: Coordina las políticas en materia de cultura nacional, conserva el patrimonio cultural de la nación, promueve la investigación científica, y estimula la educación profesional, artística y literaria, entre otras cosas.
Secretaría de Turismo: Formula y conduce la política de desarrollo de la actividad turística nacional.
Por último, el artículo 43 de la LOAPF, establece lo relativo a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. En sí, a este organismo le corresponde dar apoyo técnico y jurídico sobre temas que el titular del Ejecutivo le cuestione, así como dar su opinión sobre diversos asuntos, como la celebración de convenios o tratados internacionales.
Los órganos desconcentrados.
Como los asuntos que le competen a las diversas Secretarías de Estado son muy variados, ha sido necesario delegar algunas funciones sobre temas específicos a otros órganos que les ayuden a realizar de mejor manera sus tareas. “Para la Administración el perjuicio consiste en que con el aumento creciente de la población y de los negocios que tiene que atender se va complicando la maquinaria administrativa y desarrollando una monstruosa y absorbente burocracia que impide la agilidad y eficiencia de su funcionamiento”[13]. Es así que aparecen los órganos desconcentrados, que son parte de las Secretarías y están subordinados a ellas, pero tienen la autonomía técnica que les permite atender ágil y eficientemente los asuntos que les son delegados.
Por ejemplo, en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público existe un órgano desconcentrado que se llama Servicio de Administración Tributaria (SAT), que en sí tiene asignada la tarea concreta de la recaudación de impuestos, pues como lo dice el artículo 2º de su Ley reglamentaria, se encarga de aplicar la legislación fiscal y aduanera y vigilar que las personas físicas y morales cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras. Es de esta manera que un órgano desconcentrado lleva a cabo una tarea específica que es parte de los muchos asuntos que le competen a una Secretaría de Estado.
La existencia de los órganos desconcentrados está prevista en el artículo 17 de la LOAPF. Y en el artículo 17 bis, se habla de que las delegaciones que tienen las dependencias de la Administración Pública Federal en las diferentes entidades federativas (es decir, las “réplicas” que tiene las Secretarías en los Estados, con competencia únicamente estatal) también son órganos desconcentrados.
La Administración Descentralizada o Paraestatal en México.
En la Constitución mexicana y en la Ley orgánica de la Administración Pública está prevista la existencia de la Administración Descentralizada o Paraestatal.
Los organismos paraestatales o descentralizados han aparecido en México a partir de la necesidad de reforzar los medios institucionales que combatieran al autoritarismo, ya que por la misma naturaleza de ciertas actividades, era forzoso e ineludible el hecho de que dichas actividades no fueran ejecutadas o llevadas a cabo por organismos sometidos al Poder Central del Presidente.
Por ejemplo, ante la insidiosa verdad de que las elecciones, a nivel nacional y a nivel estatal, eran manipuladas constante y casi invariablemente con el propósito de mantener la hegemonía priista, se decidió que la Secretaría de Gobernación (controlada directamente por el Presidente), ya no tendría la facultad de intervención y organización de la actividad electoral. Ese fue el detonante, y sobre todo tras el “fraude” en la elección de Carlos Salinas de Gortari en 1988, para que se creara un organismo descentralizado/paraestatal, con autonomía técnica y orgánica, no sometido al control presidencial, encargado de organizar las elecciones; ese organismo fue en un primer momento llamado Instituto Federal Electoral, y posteriormente fue denominado Instituto Nacional Electoral (INE).
El INE forma parte de los denominados Organismos Constitucionales Autónomos, junto con la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), que son creados con el objeto de que su actividad, por la importancia que entraña en la vida democrática de la sociedad, no esté sometida a la voluntad del Poder Central Presidencial.
La Empresas de Participación Estatal también son organismos descentralizados, y son más antiguos que los constitucionales autónomos. En primera instancia se refieren a las Sociedades Nacionales de Crédito (Bancos) y a las Instituciones de Seguros y Fianzas. Se caracterizan por tener una “economía mixta”, porque son impulsadas por particulares que aportan capital privado, pero son apoyadas por el Estado con capital Público. “Desde hace muchos años la legislación mexicana ha aceptado el sistema hoy tal en boga de la asociación del Estado con intereses particulares en la forma de sociedades mercantiles sujetas en principio a las normas del derecho privado”[14].
Es decir, sí son empresas en las que interviene el Estado, pero están integradas por particulares, y de hecho existen gracias a la iniciativa de estos últimos. Se constituyen como sociedades mercantiles que funcionan con capital privado y público a la vez. Existe intervención por parte del Ejecutivo, a través de la dependencia que corresponda a los sectores en que el Presidente agrupe a estas empresas, según los artículos 48 y 49 de la LOAPF.
A esta clasificación de organismos descentralizados corresponden, por ser sociedades nacionales financieras (SNC), los Bancos de Desarrollo como BANSEFI y BANJÉRCITO.
Los Fideicomisos Públicos también son parte de la Administración Descentralizada. El fideicomiso público es una entidad, unidad económica u organismo especial, que sin tener plenamente reconocida una personalidad jurídica propia y especialmente determinada, constituye una estructura administrativa, es decir, es parte de la administración pública paraestatal a la que el legislador dio el carácter de entidad auxiliar de ella, e implementada por el Estado, en su carácter de fideicomitente, para transmitir a un fiduciario la titularidad de ciertos bienes o derechos destinados a la realización de un fin lícito determinado a favor del fideicomisario, que pueden ser uno o varios organismos públicos o privados, incluso sectores sociales, sujetándose a las modalidades contenidas en el acto constitutivo y en las disposiciones legales aplicables a esta materia[15].
Básicamente, como sucede con los demás fideicomisos, se aporta un patrimonio fideicomitido para la realización de un fin de apoyo social. El Estado es el Fideicomitente, es decir, se aportan recursos públicos para que una institución fiduciaria pueda administrarlo en beneficio del sector social que sea designado como fideicomisario o beneficiario del fideicomiso.
Por ejemplo, hay un Fideicomiso en concreto que es el Fideicomiso Fondo Estatal de Desarrollo Comercial Agropecuario y Agroindustrial (FEDCAA), que fue creado por el Gobierno del Estado de Chiapas para impulsar el sector agropecuario y agroindustrial en la entidad. Mediante éste, se apoya a personas físicas y morales que deben presentar proyectos técnicamente viables, financieramente rentables y ecológicamente sustentables para obtener el apoyo financiero[16].
Por último, la doctrina señala al Municipio en México como otro modo en que se presenta la Administración Paraestatal, identificándolo con la descentralización por región. Constitucionalmente (artículo 115), los Municipios son administrados por un Ayuntamiento elegido popularmente, además de que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio, lo cual lo hace entrar en la descripción de los organismos paraestatales que expone la LOAPF.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN FRANCIA
Por Edgar Martínez Freire
Al igual que México, Francia tiene un sistema presidencial en el cual se evidencia el problema que causa la delgada línea que divide las facultades del ejecutivo en administrar y gobernar “la ausencia de diferenciación orgánica hace delicada la distinción entre la función gubernamental y la función administrativa, aunque la amplitud de las misiones, el arte de la previsión la gravedad de las escogencias, que caracterizan a la primera función la sitúan, en principio, a otro nivel que la gestión del cotidiano y de las tareas de ejecución, propias de la segunda”.[17]
Donde realmente comenzamos a notar las diferencias entre ambos sistemas es en la forma de organización que presenta su poder ejecutivo: mientras en México encontramos un Presidente Secretarías de Estado en Francia nos topamos que además del Presidente se encuentra el Primer Ministro, además de los ministros encargados de realizar las actividades competentes a la Administración Pública.
La forma de organización administrativa francesa se divide en Administración Central, la cual llevan a cabo el Presidente y Primer Ministro, los ministros, y los órganos autónomos, y la Administración Local dividida en región, comuna y departamento.
La Administración central se encuentra a cargo del Presidente y el primer Ministro, quienes en coexistencia y mediante decretos llevan a cabo la función administrativa. Siendo la carga de trabajo tan variada “para asistirlos en sus misiones, ellos disponen de servicios de gran importancia donde se distinguen un Gabinete, una Secretaría General y, sobre todo, en lo que concierne a Matignon (el Primer Ministro y su equipo), numerosos servicios directamente vinculados, lo que les confiere la dimensión interministerial, el prestigio y la eficacia” [18]
Al coexistir Presidente y Primer Ministro el segundo asume prácticamente todas las funciones administrativas, dejando al presidente con el nombramiento de los cargos civiles y militares del estado y firmar tanto las ordonnances y los decretos realizados en el Consejo de Ministros, aunque esta actividad generalmente la realice el Primer Ministro. Para auxiliarse en sus funciones se auxilia de un gabinete encargado de “misiones de confianza” por lo cual está integrado por los colaboradores más cercanos al presidente, de una Secretaria General: compuesta de consejeros técnicos y de encargados de misión y se encarga “del control de la acción gubernamental, del seguimiento de la acción de cada ministro, de la coordinación en el seno del ejecutivo, en estrecha relación con los servicios del primer Ministro”[19], y de un estado-mayor compuesto de representantes de las tres fuerzas armadas bajo la autoridad de un jefe de estado-mayor y se encargan de problemas de interés nacional como pueden ser “proposición de nombramiento de oficiales superiores, preparación de las reuniones del Consejo de defensa, vínculo con el gabinete del Primer ministro y con el Ministro de Defensa.
Este actuar tan limitado que tiene el presidente francés hace denotar su actuar tan limitado en la esfera administrativa, ya que la mayoría de sus funciones se encuentran como cabeza de Estado encargado más de la política y realizando actividades de supervisión administrativa.
Por su parte el Primer Ministro tiene una esfera de actuación más extensa, pues es reconocido “Jefe de la Administración”. A cargo de él corre:
Nombramiento de cargos civiles y militares (a reserva del art.13 de la constitución francesa).
Reglamentar el derecho común al tener la facultad para iniciar leyes, refrendar lo dispuesto por el presidente de la república y por lo mismo tiene poder reglamentario tanto autónomo como subordinado en base a la jerarquía de la disposición.
Impulsar las decisiones de gobierno, ser arbitro entre las controversias que surjan y encargarse de la ejecución de lo acordado por los demás ministros
Para llevar su actividad de la mejor forma posible de auxilia de la casa del Primer Ministro, que se compone de un gabinete civil encargado de la resolución de problemas mediante el arbitraje, la coordinación entre los ministros con el afán de lograr tanto reformas como proyectos de ley; un gabinete militar encargado de temas relacionados con la defensa nacional y la Secretaria general de Gobierno que encargada de realizar las reuniones interministeriales así como de vela por el correcto desarrollo de lo acordado en las reuniones, desde su preparación hasta la entrada en vigor en el Diario oficial y su posterior aplicación.
Además de los servicios de la “casa” el Primer ministro se auxilia de varios órganos independientes de entre los que destacan la Dirección de servicios administrativos y financieros, la Dirección de periódicos oficiales, la Dirección de la documentación francesa, el Servicio de información y difusión.
Los ministros por su cuentea se encargan de refrendar los decretos tanto del presidente y del Primer Ministro y aun cuando la ley no establece número específico, estos se componen según la actividad lo requiere y bajo decreto del presidente de la República. Se encuentran agrupados en:
Ministros de derecho
Para realizar sus funciones se hacen acompañar de un gabinete compuesto de personas de confianza y un despacho, que representa la parte estructural del ministerio, pues los ministerios al cambiar mediante decreto con cada nueva administración no tienen constancia. El despacho se compone de la dirección y órganos de competencia tanto nacional como en la unión europea.
Cuenta además con órganos consultivos y de control, los cuales componen alrededor de 5000 comités. Los órganos de consulta se encargan de hacer conceptos a los órganos administrativos y su fuerza dependerá de hasta qué grado el organismo podrá actuar sin tomarlo en cuenta, clasificándose así en facultativo cuando el ejecutivo puede pedir su consulta o no, obligatorio cuando deba pedir su consulta, y obligatorio y conforme cuando su actuación deba estar acorde a lo obtenido en la consulta y de no ser así no puede actuar. Por otra parte los órganos de control suponen una autocensura de los funcionarios públicos por medio de funcionarios independientes, algo que no se tiene en nuestro país.
Por último la Administración Central contempla los llamados “órganos independientes”, los cuales cuentan con una esfera de actuación enfocada en alguna actividad para la cual el ejecutivo los dotó competencia. Sin embargo ellos al actuar no tienen más que rendir un informe anual declarando lo hecho para mantener esta relación con la Administración Central, por lo demás están aparte de ella y salvo las comisiones de Mercados Financieros, Control de aseguradoras, y Regulación de energía, no se encuentran dotadas de personería. Actualmente en los campos económicos y financieros, y en los de defensa de los derechos de los administrados han ido en aumento en los últimos años y son muy variados, siendo los más importantes:
El Mediador de la República: se encarga de emitir recomendaciones a los órganos centralizados respecto a conductas agraviosas contra alguna persona, física o moral, quien presentó una queja y son representados por un parlamentario. Aunque dicha recomendación carece de carácter de cosa juzgada, sus recomendaciones son acatadas por el órgano en la mayoría de los casos, pues si no está bien fundada y motivada una negativa, ésta es sometida a la opinión pública.
Consejo de la Competencia: se compone aproximadamente de 50 miembros encargados de regular el funcionamiento de los Mercados Públicos, para ello cuenta con facultad de aconsejar, disuadir y obligar.
Comisión Nacional de la Información y de las Libertades: tiene la tarea principal de garantizar la Libertad Pública, ej. Derecho a acceso a la información y a solicitar la rectificación o a borrar los datos relacionados a la persona que ejerce el derecho.
Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos: se relaciona con el punto anterior y busca lograr mayor transparencia entre los ciudadanos y los órganos de gobierno. A pesar de no contar con poder decisorio, de reglamentación o de sanción, sus recomendaciones son aceptadas en la mayoría de los casos.
Congreso superior del Audiovisual: se encarga de la autorización de servicios locales de radio-televisión así como de radio privada, además de poseer capacidad de sanción a quienes cometan el incumplimiento de las obligaciones de quien presten los servicios, las cuales comprenden desde sanciones pecuniarias hasta suspensión de actividades.
La administración local se encuentra dividida en comuna, departamento y región, los cuales son similares entre si al contener una dualidad de órganos encargados de las funciones de deliberación conformada por una Asamblea Deliberante cuyos miembros son electos por voto popular y se encuentran en relación al espacio territorial, y de ejecución de lo dispuesto, facultad otorgada a un ejecutivo unipersonal quien a su vez se hace acompañar de consejeros quienes lo auxilian en la toma de decisiones.
De tal modo la comuna se encuentra dividida en el Consejo Municipal, quien a su vez elige tanto al alcalde como a sus colaboradores y tanto los departamentos y regiones se componen de un consejo general que a la vez elige al presidente del consejo.
[1] RAE, “Diccionario de la Real Academias Española” http://www.rae.es
[3] (S/a) “El espacio público y la democracia moderna” http://www.ses.unam.mx./curdo2008/pdf/rabotnikof-cap1.pdf
[4] Moreno Rodríguez, Rodrigo.” Concepto, Naturaleza y Fines de la administración pública”. Administración pública federal en México. Instituto de Investigaciones jurídicas. 1980 http://bibliojuridicas.unam.mx/libros/2/714/6.pdf.
[5] Ibid. Pág. 89
[6] Ibid. Pág. 90
[7] Sánchez Gómez, Narciso. “Primer curso de Derecho Administrativo” 5ª ed. México. Porrúa. 2009. Pág. 142
[8]Fraga, Gabino. “Derecho Administrativo” 48ª ed. México. Porrúa, 2012. Pág.159
[9] Ibid. Pág. 159
[10] Ibid. Pág. 159
[11] Fraga, Gabino, Op. cit., p. 174
[12] Presidencia de la República, http://www.gob.mx/presidencia/que-hacemos
[13] Fraga, Gabino, Op. cit., p. 195
[14] Ibídem, p. 203
[15] Tesis: I.13o.T.281 L, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXXII, diciembre de 2010, p. 1902
[16] Cfr. FEDCAA, Fideicomiso FEDCAA, México, Marzo de 2016, http://www.secam.chiapas.gob.mx/descomercial
[17] Moriand-Deviller, Jacqueline, óp. cit. 103
[18] Moriand-Deviller, Jacqueline, óp. cit. p. 102
[19] Ibídem. p.108
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