Source: https://www.springerprofessional.de/das-konsensuale-handeln-im-planungsrecht/10823566
Timestamp: 2020-05-25 08:13:24
Document Index: 118956491

Matched Legal Cases: ['§ 40', '§ 40', '§ 40', '§ 40', '§ 40', '§ 40', '§ 40', '§ 40', 'EuG', 'EuG', '§ 1', '§ 1', 'BGH', 'BGH', '§ 12', '§ 12', '§ 12', '§ 12', '§ 12', '§ 12']

Das konsensuale Handeln im Planungsrecht | springerprofessional.de
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13. Das konsensuale Handeln im Planungsrecht
Autor: L. Michael
Beim Thema „konsensuales Handeln im Planungsrecht” stellt sich zunächst die Grundsatzfrage, ob öffentlich-rechtlich legitimierte Planung und gleichzeitiger Konsens des Planungsträgers mit dem Investor nicht ein Widerspruch in sich ist. Schaut man in die Geschichte des Verwaltungsrechts, wurde tatsächlich über viele Jahrzehnte die Möglichkeit öffentlich-rechtlicher Verträge bestritten. Das klassische Selbstverständnis der Verwaltung des 19. Jahrhunderts war durch die Möglichkeit einseitigen, hoheitlichen Entscheidens geprägt, ja definiert. Die Formen des Verwaltungsrechts, namentlich der Verwaltungsakt sowie die Verordnung bzw. Satzung hatten den Bürger lediglich als Adressaten, nicht aber als Verhandlungspartner im Blick. Nach heutigem Verständnis aber besteht dieser Widerspruch nicht. Insbesondere erkannte das Bundesverwaltungsgericht 1966 öffentlich-rechtliche Verträge als grundsätzlich zulässig an. Das Instrumentarium formaler Kooperation im Bauplanungsrecht kennt vor allem zwei Typen: den städtebaulichen Vertrag einerseits und den vorhabenbezogenen Bebauungsplan andererseits. Das Einheimischenmodell ist ein Typus des städtebaulichen Vertrags. Insoweit ist also zwischen letzterem und dem vorhabenbezogenen Bebauungsplan zu unterscheiden, welcher ein „auf eine spezielle Planungssituation zugeschnittenes Instrumentarium” darstellt. Der städtebauliche Vertrag hingegen ist „ein allgemeines Instrument zur Gewährleistung von Kooperationen im Bereich der Stadtentwicklung”. Diese beiden Instrumente werden näher beleuchtet.
Zurück zum Zitat Mayer, O., Zur Lehr vom öffentlich-rechtlichen Vertrag, AöR 3 (1888), 3 (42). Mayer, O., Zur Lehr vom öffentlich-rechtlichen Vertrag, AöR 3 (1888), 3 (42).
Zurück zum Zitat BVerwGE 23, 213. BVerwGE 23, 213.
Zurück zum Zitat Krautzberger, M., Städtebauliche Verträge zur Umsetzung klimaschützender und energieeinsparender Zielsetzungen, DVBl. 2008, 737. Krautzberger, M., Städtebauliche Verträge zur Umsetzung klimaschützender und energieeinsparender Zielsetzungen, DVBl. 2008, 737.
Zurück zum Zitat BVerwG, NVwZ 2006, 336. BVerwG, NVwZ 2006, 336.
Zurück zum Zitat Zu dem häufig anzutreffenden Missverständnis, eine Gemeinde könne sich im Rahmen eines städtebaulichen Vertrags zu einer bestimmten Bebauung verpflichten, s. hierzu auch unter Beitrag 13 Abschnitt 1. Zu dem häufig anzutreffenden Missverständnis, eine Gemeinde könne sich im Rahmen eines städtebaulichen Vertrags zu einer bestimmten Bebauung verpflichten, s. hierzu auch unter Beitrag 13 Abschnitt 1.
Zurück zum Zitat Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge in der anwaltlichen Praxis, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 182. Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge in der anwaltlichen Praxis, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 182.
Zurück zum Zitat Zu dem Begriff der Privatautonomie s. auch unter Beitrag 6 Abschnitt 1.​2. Zu dem Begriff der Privatautonomie s. auch unter Beitrag 6 Abschnitt 1.​2.
Zurück zum Zitat Krautzberger, M., Städtebauliche Verträge zur Umsetzung klimaschützender und energieeinsparender Zielsetzungen, DVBl. 2008, 737 ff.; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1037. Krautzberger, M., Städtebauliche Verträge zur Umsetzung klimaschützender und energieeinsparender Zielsetzungen, DVBl. 2008, 737 ff.; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1037.
Zurück zum Zitat Zu dem „Einheimischenmodell“ im Einzelnen s. nachstehend unter Abschnitt 3.1.4. Zu dem „Einheimischenmodell“ im Einzelnen s. nachstehend unter Abschnitt 3.1.4.
Zurück zum Zitat Wickel, M., Bauplanung, in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186; zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan ders., in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 58 ff. Wickel, M., Bauplanung, in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186; zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan ders., in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 58 ff.
Zurück zum Zitat Wickel, M., Bauplanung, in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186; zum städtebaulichen Vertrag ders., in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186 ff., sowie Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge – Inhalte und Leistungsstörungen, 5. Aufl., 2013. Wickel, M., Bauplanung, in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186; zum städtebaulichen Vertrag ders., in: Ehlers, D./Fehling, M./Pünder, H. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. 2, 3. Aufl., 2013, § 40, Rn. 186 ff., sowie Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge – Inhalte und Leistungsstörungen, 5. Aufl., 2013.
Zurück zum Zitat Dazu und zu den vielen Dimensionen des Innovationsrechts i. e. und i. w. S. vgl. Eifert, M./Hoffmann-Riem, W. (Hrsg.), Innovation und Recht, 4 Bände, 2008–2011. Dazu und zu den vielen Dimensionen des Innovationsrechts i. e. und i. w. S. vgl. Eifert, M./Hoffmann-Riem, W. (Hrsg.), Innovation und Recht, 4 Bände, 2008–2011.
Zurück zum Zitat Gemeinsamer Senat der obersten Gerichtshöfe des Bundes, BVerwGE 74, 368 ff. Gemeinsamer Senat der obersten Gerichtshöfe des Bundes, BVerwGE 74, 368 ff.
Zurück zum Zitat Maßgeblich ist hier die Richtlinie 2004/18/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. März 2004 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge. Maßgeblich ist hier die Richtlinie 2004/18/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. März 2004 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge.
Zurück zum Zitat Urteil des EuGH vom 25.03.2010 in der Rechtssache C-451/08. Urteil des EuGH vom 25.03.2010 in der Rechtssache C-451/08.
Zurück zum Zitat Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge in der anwaltlichen Praxis, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 173. Birk, H.-J., Städtebauliche Verträge in der anwaltlichen Praxis, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 173.
Zurück zum Zitat Dazu Grziwotz, H., Einheimischenmodelle zwischen Gemeindepolitik, Leipzig, Karlsruhe und Brüssel, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 191 f. Dazu Grziwotz, H., Einheimischenmodelle zwischen Gemeindepolitik, Leipzig, Karlsruhe und Brüssel, in: Battis, U./Söfker, W./Stüer, B. (Hrsg.), Nachhaltige Stadt- und Raumentwicklung, Festschrift für Michael Krautzberger, 2008, S. 191 f.
Zurück zum Zitat OVG Greifswald, NuR 2005, 795 f. OVG Greifswald, NuR 2005, 795 f.
Zurück zum Zitat OVG Münster, BRS 64 Nr. 227. OVG Münster, BRS 64 Nr. 227.
Zurück zum Zitat VGH Mannheim, ZfBR 2003, 268; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1046. VGH Mannheim, ZfBR 2003, 268; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1046.
Zurück zum Zitat Str. ist, ob es sich dabei um einen Verwaltungsakt handelt und der Anspruch also mit der Verpflichtungsklage geltend zu machen ist; dafür: Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1040; Antweiler, C., BauR 2002, 398 (399 ff.); Dolderer, M., UPR 2001, 41 (43); dagegen: VGH Mannheim, BauR 2000, 1704: Nur Entscheidung ohne Regelungscharakter darüber, ob Verfahren überhaupt eingeleitet wird. Str. ist, ob es sich dabei um einen Verwaltungsakt handelt und der Anspruch also mit der Verpflichtungsklage geltend zu machen ist; dafür: Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1040; Antweiler, C., BauR 2002, 398 (399 ff.); Dolderer, M., UPR 2001, 41 (43); dagegen: VGH Mannheim, BauR 2000, 1704: Nur Entscheidung ohne Regelungscharakter darüber, ob Verfahren überhaupt eingeleitet wird.
Zurück zum Zitat Kritisch Battis, U., in: Battis, U./Krautzberger, M./Löhr, R.-P. (Begr.), BauGB, 12. Aufl., 2014, § 1, Rn. 31. Kritisch Battis, U., in: Battis, U./Krautzberger, M./Löhr, R.-P. (Begr.), BauGB, 12. Aufl., 2014, § 1, Rn. 31.
Zurück zum Zitat Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971 u. 1046; Birk, H.-J., NVwZ 1995, 625 (629); Pietzcker, J., DVBl. 1992, 658 (660). Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971 u. 1046; Birk, H.-J., NVwZ 1995, 625 (629); Pietzcker, J., DVBl. 1992, 658 (660).
Zurück zum Zitat Heitsch, C., Risikobegrenzung bei „Public Private Partnerships“ durch Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht, UPR 2005, 127. Heitsch, C., Risikobegrenzung bei „Public Private Partnerships“ durch Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht, UPR 2005, 127.
Zurück zum Zitat Kahl, W., Das Kooperationsprinzip im Städtebaurecht, DÖV 2000, 797. Kahl, W., Das Kooperationsprinzip im Städtebaurecht, DÖV 2000, 797.
Zurück zum Zitat Vgl. BGHZ 76, 16 (22 f.); dagegen Ebsen, I., JZ 1985, 57 ff.; zu culpa in contrahendo s. auch unter Beitrag 5 Abschnitt 1. Vgl. BGHZ 76, 16 (22 f.); dagegen Ebsen, I., JZ 1985, 57 ff.; zu culpa in contrahendo s. auch unter Beitrag 5 Abschnitt 1.
Zurück zum Zitat Mitschang, S., in: Battis, U./Krautzberger, M./Löhr, R.-P. (Begr.), BauGB, 12. Aufl., 2014, § 12, Rn. 22; Krautzberger, M., in: Ernst, W./Zinkahn, W./Bielenberg, W./Krautzberger, M., BauGB, § 12 (2012), Rn. 114 ff.; kritisch: Lorz, R. A., Unzulänglichkeiten des Verwaltungsvertragsrechts am Beispiel der städtebaulichen Verträge, DÖV 2002, 183. Mitschang, S., in: Battis, U./Krautzberger, M./Löhr, R.-P. (Begr.), BauGB, 12. Aufl., 2014, § 12, Rn. 22; Krautzberger, M., in: Ernst, W./Zinkahn, W./Bielenberg, W./Krautzberger, M., BauGB, § 12 (2012), Rn. 114 ff.; kritisch: Lorz, R. A., Unzulänglichkeiten des Verwaltungsvertragsrechts am Beispiel der städtebaulichen Verträge, DÖV 2002, 183.
Zurück zum Zitat Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971 u. 1041. Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971 u. 1041.
Zurück zum Zitat Krautzberger, M., in: Ernst, W./Zinkahn, W./Bielenberg, W./Krautzberger, M., BauGB, § 12 (2012), Rn. 82; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1041. Krautzberger, M., in: Ernst, W./Zinkahn, W./Bielenberg, W./Krautzberger, M., BauGB, § 12 (2012), Rn. 82; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1041.
Zurück zum Zitat BayVerfGH, BayVBl. 2005, 558 f.; kritisch: Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971; vgl. allerdings auch Koch, H.-J., Die Verwaltung 2004, 537. BayVerfGH, BayVBl. 2005, 558 f.; kritisch: Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 971; vgl. allerdings auch Koch, H.-J., Die Verwaltung 2004, 537.
Zurück zum Zitat Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1044. Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1044.
Zurück zum Zitat Großzügig VGH Mannheim, ZfBR 2003, 268 (271); dagegen Köster, B., ZfBR 2005, 147 ff.; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1045. Großzügig VGH Mannheim, ZfBR 2003, 268 (271); dagegen Köster, B., ZfBR 2005, 147 ff.; Erbguth, W., in: Tettinger, P./Erbguth, W./Mann, T., Besonderes Verwaltungsrecht, 11. Aufl., 2012, Rn. 1045.
https://doi.org/10.1007/978-3-658-06987-2_13