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Objetivos de la Educación para la década PLAN DE ACCIÓN - PDF
Objetivos de la Educación para la década PLAN DE ACCIÓN
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Martín Alcaraz Páez
1 Objetivos de la Educación para la década Consejo de Ministros, 25 de junio de 20102 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO 3 INTRODUCCIÓN... 7 OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA LA DÉCADA FICHAS DE Fichas objetivo Nº 1: El éxito educativo de todos los estudiantes Fichas objetivo nº 2: Equidad y Excelencia: la evaluación como factor para mejorar la calidad de la educación Fichas objetivo nº 3: Flexibilidad del sistema educativo y estudios postobligatorios. Educación a lo largo de la vida Fichas objetivo nº 4: La Formación Profesional como instrumento clave para avanzar hacia un nuevo modelo de crecimiento económico Fichas objetivo nº 5: Nuevas formas de enseñar y aprender: El papel de las Tecnologías de la información y la comunicación Fichas objetivo nº 6: Plurilingüismo: Impulso al aprendizaje de idiomas. Programa para la mejora del aprendizaje de las lenguas extranjeras Ficha nº 7: La educación como bien de interés público y derecho de toda la sociedad Fichas objetivo nº 8: Modernización e internacionalización de las Universidades. Formación, investigación, transferencia del conocimiento y responsabilidad social Fichas objetivo nº 9: Dimensión social de la educación: becas y ayudas al estudio Fichas objetivo nº 10: Convivencia y educación en valores: implicación de la familia, del profesorado y de la sociedad Fichas objetivo nº 11: Profesorado: reconocimiento profesional y social del docente Fichas objetivo nº 12: Educación inclusiva, diversidad e interculturalidad: Derecho a la diferencias sin diferencia de derechos3 RESUMEN EJECUTIVO: Por primera vez la Educación es una prioridad en la nueva estrategia europea. Los jefes de Estado y de Gobierno han considerado que la Educación es uno de los cinco objetivos prioritarios para conseguir una salida sostenible de la crisis económica y para el cambio de modelo que se producirá durante la próxima década en todos los Estados miembros. La educación se ha convertido en uno de los motores del crecimiento económico y del empleo para la próxima década. A este respecto, la Presidencia Española ha trabajado intensamente para lograr que, el pasado 17 de junio, el Consejo Europeo haya cuantificado las metas para mejorar los niveles de educación en el año Estas metas tienen un carácter global para el conjunto de la Unión Europea, y son las siguientes: -Mejorar los niveles de educación, en particular con el objetivo de reducir el índice de abandono escolar a menos del 10 por ciento. -Incrementar, al menos al 40 por ciento, el porcentaje de la población, entre 30 y 34 años, que finaliza los estudios de enseñanza superior o equivalente. Dado que estos objetivos globales han de concretarse, de manera específica, en cada Estado miembro, hay que señalar que, en el caso de España, se ha fijado la meta de reducción del índice de abandono escolar en el 15 por ciento para En lo que se refiere a la finalización de enseñanza superior, nuestro país se ha comprometido a alcanzar el 44 por ciento de la población del citado intervalo de edad, en ese mismo año. En línea con lo anterior, somos muy conscientes de la necesidad urgente de reducir el abandono escolar, incrementar el número de jóvenes que obtienen el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y de los que continúan su formación postobligatoria, en particular mediante la Formación Profesional de Grado Medio. Ello es esencial para el desarrollo personal y profesional de nuestra juventud y también para que España pueda reorientar su modelo de crecimiento económico y alcanzar las más altas cotas de bienestar social. Por ello, durante el último año, el Ministerio de Educación ha liderado un conjunto de acciones orientadas a la consecución de un Pacto Social y Político por la Educación, que ha originado un extenso proceso de debate y reflexión, no sólo en el ámbito de la comunidad educativa, sino en amplios sectores de la sociedad. Finalmente, no ha sido posible alcanzar un consenso suficiente a nivel político para llegar a este acuerdo global, en el que la necesidad de lograr una suficiente estabilidad normativa y comprometer un nivel de financiación sostenido para los próximos años eran cuestiones cruciales. No obstante, se considera que los 12 objetivos en los que se estructuraba el documento final sí obtuvieron un apoyo mayoritario de los agentes y sectores implicados.4 Así, el Ministerio de Educación hace suyos dichos Objetivos de la Educación para la década , a los que se hace mención concreta en la introducción de este documento, para su desarrollo durante los próximos diez años, que tendrá como punto de partida la puesta en marcha de un Plan de Acción, a través de un conjunto de actuaciones específicas, y que se renovará con carácter anual. Pero este Departamento no quiere trabajar al margen de la sociedad en este empeño y desea conseguir el mayor consenso posible con la comunidad educativa y universitaria, las Comunidades Autónomas, los agentes sociales y los grupos políticos, convocando a todos para su contribución al éxito de estas actuaciones. El Plan de Acción tendrá como referencia los 12 objetivos mencionados y se va a apoyar, en esencia, en una serie de programas muy determinantes como son: - la mejora del rendimiento escolar del alumnado - la modernización y flexibilización del sistema educativo - la modernización e internacionalización de las universidades - el impulso al aprendizaje de lenguas extranjeras - un plan estratégico de Formación Profesional - la información y la evaluación como factores para mejorar la calidad de la educación - la formación del profesorado - la dimensión social de la educación en todos sus niveles Se trata de llevar a cabo un proceso de políticas compartidas, que garanticen el equilibrio, la cooperación y la coherencia del sistema educativo, siempre en la búsqueda del consenso para desarrollar las respectivas competencias mediante la corresponsabilidad. Todo ello, con el fin de mejorar y dar consistencia al sistema. De esta forma, el Plan de Acción se configura mediante un conjunto de programas, que se inscriben en los referidos 12 objetivos. A su vez, dichos programas están constituidos por una serie de medidas con las que se pretende consolidar e impulsar los que se encuentran en funcionamiento, incorporando otras medidas, o bien reorientando y transformando sus contenidos hacia el cumplimiento de los indicados objetivos. Así, a modo de ejemplo, se consolidan y complementan algunos programas específicos de cooperación territorial a llevar a cabo en colaboración con las Comunidades Autónomas, entre los que cabe destacar el Plan Educa3, en el ámbito de la Educación Infantil, y el Programa Escuela 2.0, con el que se persigue implantar en las aulas, de manera generalizada y progresiva, la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación como herramientas habituales de trabajo en todas las áreas de conocimiento. 45 Además, hay otros programas que se van a extender y reforzar, como el Programa para la reducción del abandono escolar temprano o el Programa de Refuerzo, Orientación y Apoyo, dirigido al alumnado con mayores dificultades de aprendizaje, que se va a extender a los alumnos de 3º y 4º de Educación Primaria, así como a los centros privados concertados. También se consolidan y refuerzan otros programas, como es el caso del Plan de Formación del Profesorado, el Programa de competencias básicas como elemento central del currículo, el Programa ARCE y el de promoción y mejora de la convivencia escolar. Entre los nuevos programas de cooperación territorial propuestos, hay que destacar el Plan Estratégico de la Formación Profesional, que recoge diversas actuaciones para continuar el proceso de potenciación y mejora de la FP, el Programa de mejora del aprendizaje de lenguas extranjeras, así como un nuevo Programa de profundización de conocimientos dirigido al alumnado con mayor capacidad y motivación para aprender. Dentro de las actuaciones que suponen una transformación o reorientación, pueden citarse las modificaciones introducidas en el Proyecto de Ley de Economía Sostenible, en materia de Formación Profesional, así como las que sea necesario realizar mediante una actualización de la Ley Orgánica de Educación. Cabe señalar, en particular, el interés en lograr una mayor flexibilidad del sistema educativo como vía para el reconocimiento de nuevas formas de enseñar y de aprender. Un sistema que garantice la igualdad de oportunidades, que reconozca la autonomía de los centros, la labor del profesorado y cuyo objetivo global es continuar combatiendo el abandono escolar temprano, buscando lograr una formación de larga duración e incluso permanente a lo largo de la vida, abriendo nuevas vías de acceso y tránsito horizontal y vertical hacia los estudios y mediante un proceso de adición y agregación de conocimientos y competencias. Para mejorar el rendimiento escolar y conseguir que los jóvenes sigan formándose, al menos hasta los 18 años, se pretende ampliar las posibilidades de elección para nuestros jóvenes, potenciar la Formación Profesional, garantizar la excelencia, impulsar el estudio de las lenguas extranjeras, promover la implicación de los padres y madres, mejorar la formación del profesorado y la modernización e internacionalización de las universidades, considerando, además, que las evaluaciones han de estar en el centro de las políticas educativas, como factor determinante para mejorar la calidad de la educación. Por otra parte, se incluyen medidas como la modificación de la organización de 4º curso de la ESO con dos opciones: orientación a estudios generales (Bachillerato) y orientación a estudios profesionales (ciclos formativos de FP de Grado Medio). Asimismo, también se contempla el objetivo de acordar con las Comunidades Autónomas el diseño de una evaluación general del sistema educativo en 6º curso de Educación Primaria y 4º curso de la ESO, mediante una muestra representativa del alumnado de toda España, comunicando los resultados de la evaluación al Consejo Escolar del Estado y a los de las Comunidades Autónomas. 56 En el ámbito universitario, el curso académico es de especial significación al haberse alcanzado una completa reforma curricular en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior. Las acciones previstas se encuadran en el marco de la Estrategia Universidad 2015, para la modernización del Sistema Universitario español, fomentando la transparencia y promoviendo la competencia entre las distintas instituciones. La finalidad última es convertir a las universidades en el motor de la sociedad basada en el conocimiento. El enfoque conceptual de la citada Estrategia incluye un conjunto de ejes de mejora y modernización, que se concretan en tres objetivos generales: la dimensión social de la Educación Superior, la excelencia y la internacionalización. Así, en el marco del Plan de Acción cabe destacar, por un lado, el nuevo sistema de becas y ayudas al estudio, potenciando las becas salario y las de movilidad, y la regulación de la formación universitaria permanente dirigida a mayores de 55 años. Por otro lado, se debe señalar la nueva regulación de las enseñanzas de Doctorado, reforzando e incentivando la labor del Personal Docente e Investigador en las actividades de transferencia de conocimiento. Además, resulta esencial la potenciación de los campus universitarios, mediante la agregación, especialización e internacionalización, así como la construcción de un eje universidad-ciudad-territorio, de calidad y excelencia. Sin embargo, hay que tener en cuenta que tanto las medidas de flexibilización de nuestro sistema educativo como la meta de alcanzar una escolarización de larga duración en formas diversas y flexibles, reorientando las acciones y permitiendo la más amplia validez de las elecciones formativas realizadas por el alumnado, harán necesario plantear determinadas modificaciones en la actual normativa vigente, por lo que el Ministerio de Educación realizará los esfuerzos que sean precisos para conseguir que cuenten con un consenso previo. Finalmente, para facilitar su seguimiento, el Plan de Acción se ha desglosado en un conjunto de fichas, y se ha elaborado un resumen para cada uno de los Objetivos para la década De conformidad con lo acordado en la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, de 6 de mayo, este Plan cuenta con una financiación adicional de 590 millones de euros para 2011, con independencia de la continuidad de la financiación de los programas en curso que sea acordada por las Cortes en los Presupuestos Generales del Estado para ese mismo año. 67 INTRODUCCIÓN Es indispensable adoptar una serie de medidas en el ámbito del Sistema Educativo Español para responder a los desafíos que nuestro país tiene planteados. La prioritaria elevación de los niveles de educación, el impulso de la educación y la formación para contribuir a reducir el riesgo de desempleo y exclusión social, la anticipación de las competencias profesionales que precisa la economía, la formación universitaria y la internacionalización de la educación superior, son elementos clave para consolidar los logros alcanzados, mejorar en el ámbito de la educación, y responder al reto de la sociedad del siglo XXI, es decir, el fortalecimiento de la sociedad del conocimiento. En ese sentido, ha sido la propia Presidencia española de la Unión la que ha impulsado el compromiso global de que el abandono escolar se reduzca en Europa hasta el 10% y que se incremente hasta el 40% el número de ciudadanos que hayan finalizado estudios universitarios, de Formación Profesional de Grado Superior o equivalente. Se trata de conseguir de esta forma un acceso más equitativo a la Educación Superior, para que ninguna persona quede excluida por circunstancias socioeconómicas. También durante nuestra Presidencia en Europa los Ministros de Educación han coincidido en que los sistemas educativos europeos deben asegurar la igualdad social y la excelencia académica, porque la equidad y la excelencia son complementarias y no excluyentes. En lo que se refiere a España, hemos de reconocer la urgente necesidad de reducir el abandono escolar, incrementar el número de jóvenes que obtienen el título de graduado en educación secundaria obligatoria, y de aumentar, asimismo, el número de jóvenes que continúan su formación en la educación postobligatoria, especialmente en Formación Profesional de Grado Medio. Por ello, los mencionados objetivos globales se han concretado, para nuestro país, fijando la meta de reducción del índice de abandono escolar en el 15 por ciento para En lo que se refiere a la finalización de enseñanza superior, España se ha comprometido a alcanzar el 44 por ciento de la población del citado intervalo de edad, en ese mismo año. Esto es esencial para que nuestra juventud disponga de la formación necesaria para su desarrollo personal y profesional y, como se ha dicho, también lo es para que nuestro país pueda reorientar su modelo de crecimiento económico y alcanzar las más altas cotas de bienestar social. Asimismo, debemos incrementar el número de ciudadanos que finalicen la Educación Superior universitaria, así como los estudios de Máster y Doctorado, necesarios para la mejora de su formación investigadora y preparación para el desarrollo profesional. En nuestro país, como en todas las sociedades, la educación constituye el elemento vertebrador de la cohesión social y del desarrollo. Su papel se ve aún reforzado en las sociedades democráticas, donde la educación es la clave de bóveda de la capacidad y 78 posibilidad de ejercer la ciudadanía y, por tanto, constituye no sólo un derecho fundamental, sino la base imprescindible para el ejercicio de todos los demás derechos. La educación de los ciudadanos es también un componente esencial del futuro de nuestro país, del nivel de bienestar social y del papel que, como sociedad, queremos desempeñar en el mundo. Efectivamente, vivimos en un mundo cambiante en el que el conocimiento crece con extraordinaria rapidez, con avances constantes en todos los campos del conocimiento, lo que nos obliga a una permanente reactualización, potenciando el papel de la educación en todas las etapas de la vida. La educación es un elemento fundamental de la organización social, garante de la igualdad de oportunidades, de la libertad y de la integración. Para que despliegue todo su potencial, debe abordarse con una visión integral y unitaria del proceso educativo, desde la Educación Infantil a la Educación Superior, con etapas distintas pero conectadas a lo largo de toda la vida, en un proceso permanente. Permanente es también el propósito de mejora en la coordinación de todas las Administraciones educativas, así como la búsqueda de un marco legal y financiero estable que permita el mayor impacto de las políticas educativas en la sociedad. Precisamente, hace aproximadamente un año, y en cumplimiento del encargo del Presidente del Gobierno, anunciado durante el transcurso del Debate sobre el estado de la Nación celebrado el 12 de mayo de 2009, el Ministerio de Educación inició una serie de actuaciones encaminadas a la consecución de un Pacto Social y Político por la Educación en nuestro país. En ese sentido, durante el último año se han mantenido numerosos contactos y reuniones con los grupos parlamentarios, con los Consejeros competentes en materia de Educación y de Universidades de las Comunidades Autónomas, con las propias universidades, con las asociaciones más representativas de la comunidad educativa, y con los agentes sociales y las organizaciones sindicales y empresariales. Después de un extenso proceso de debate y reflexión en distintas mesas de negociación y del estudio de más de 120 documentos en los que se contienen aportaciones de todos los actores implicados, se ultimó un documento final con cuatro anexos que, finalmente, no ha recibido el apoyo unánime de todas las partes. No ha sido posible alcanzar un acuerdo político en los términos inicialmente propuestos sobre la necesidad de poder disponer de una suficiente estabilidad normativa y de comprometer un nivel de financiación sostenido para los próximos años, requisitos ambos que se consideran muy importantes para llevar adelante un amplio conjunto de actuaciones orientadas al cumplimiento de unos objetivos que se estiman primordiales para la mejora y modernización de nuestro sistema educativo en todos sus niveles de enseñanza, incluyendo la formación profesional y la universidad. 89 Las razones que han impedido alcanzar el consenso político suficiente para llevar adelante una acción decidida y compartida por todos son de diverso carácter, por cuanto no parecen guardar relación directa con ninguno de los problemas que afectan a nuestro sistema educativo y que han sido diagnosticados por organismos especializados nacionales e internacionales. Pero no hemos de olvidar la amplia participación y acuerdo de la comunidad educativa y de toda la sociedad en torno a esta necesidad y sobre los objetivos educativos y a las acciones específicas encaminadas para lograrlos. También es importante destacar el amplio consenso llevado a cabo en el seno del Consejo de Universidades y de la Conferencia General de Política Universitaria, en relación con el Informe de mejora y seguimiento de la sostenibilidad financiera del Sistema Universitario Español para promover la excelencia académica e incrementar su impacto socioeconómico. En ese sentido, en el texto final propuesto se recogieron un total de 12 objetivos, que englobaban casi 150 medidas concretas con las que se pretende mejorar, completar e innovar la educación en nuestro país. La experiencia que se desprende de este proceso de negociación, que se ha caracterizado por su transparencia y apertura a la sociedad en general y a la comunidad educativa en particular, permite afirmar que dichas metas, en su denominación y significación, han alcanzado un respaldo mayoritario en su consideración como Objetivos de la Educación para la década , y, por ello, el Ministerio de Educación se propone desarrollarlos, impulsando un primer Plan de Acción, en el que ya se contempla un destacado conjunto de medidas que, enmarcadas dentro de los distintos Objetivos, persiguen, en esencia, la consecución de: - El éxito educativo de todos los estudiantes. - La equidad y la excelencia en materia de educación. - La flexibilidad del sistema educativo y la educación a lo largo de la vida. - La Formación Profesional como instrumento clave del nuevo modelo de crecimiento económico. - La implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el sistema educativo. - Un impulso decidido al aprendizaje de idiomas. - La consideración de la educación como un bien de interés público y un derecho de toda la sociedad en su conjunto. - La modernización e internacionalización de las universidades españolas. - La dimensión social de la educación. - La implicación de la familia, el profesorado y la sociedad para la convivencia y la educación en valores. - El reconocimiento profesional y social de los docentes. - Una educación inclusiva, reconocedora de la diversidad e interculturalidad. Todo ello, además, con vistas a lograr un equilibrio entre la educación y la formación con la generación de nuevo conocimiento (investigación) y la transformación del mismo en innovación. 910 El Ministerio de Educación asume esta tarea de manera decidida, sin renunciar en ningún momento a proseguir los contactos con las Administraciones de las Comunidades Autónomas y la comunidad educativa y universitaria, mediante la convocatoria periódica de las correspondientes mesas de coordinación y negociación, con el ánimo de sumar esfuerzos para consolidar los logros que se han alcanzado durante los últimos años en materia educativa y superar los déficits existentes, y también con la finalidad de afrontar, de la mejor manera posible, los desafíos educativos. Si, ante la eventualidad de lograr el gran acuerdo, se argumentaba la singularidad de la situación en la que nos encontramos y se hacía referencia a los nuevos desafíos planteados por los cambios económicos, sociales, tecnológicos y culturales que se están produciendo, hemos de señalar que estos mismos planteamientos continúan vigentes en este momento, y que la demanda de la sociedad sigue siendo la misma, e incluso resulta más acuciante, debido a la difícil coyuntura económica por la que estamos atravesando. Por ello, el Ministerio de Educación asume la responsabilidad de continuar trabajando intensamente para conseguir mejorar el nivel de formación del conjunto de la población, tanto del alumnado en edad escolar como de la población adulta, siendo esencial que ningún joven finalice la educación obligatoria sin los aprendizajes imprescindibles para su desarrollo personal y profesional, y sin las competencias básicas necesarias para su continuidad en estudios posteriores en el marco de la formación y el aprendizaje a lo largo de la vida. Constituye una especial preocupación que los jóvenes adquieran las competencias clave para ser ciudadanos, entendidas como el conjunto de conocimientos, habilidades y aptitudes que todos necesitan para su desarrollo personal, para el ejercicio de la ciudadanía cívica activa, para su inclusión social y para el empleo. Además de intentar lograr el éxito educativo de todos los estudiantes, necesitamos fomentar la excelencia en todas las etapas y niveles educativos, y promoverla en el alumnado con mayor capacidad y motivación para aprender. Se trata de evitar a toda costa el abandono de los estudios y, al tiempo, facilitar que nadie se vea privado de poder desarrollar todas sus capacidades potenciales. Igualmente necesaria es la promoción de las vocaciones en ámbitos de conocimiento deficitarios y que son de enorme trascendencia para el progreso de la sociedad. Es muy importante fomentar la continuidad de la formación hasta los 18 años de edad, y también lo es flexibilizar las diferentes ofertas formativas, de cara a un aprendizaje a lo largo de la vida, y con alternativas que permitan hacer compatible los estudios con una actividad laboral. Por ello, también constituye un elemento esencial para el cambio la ampliación y flexibilización de la oferta de Formación Profesional, porque así se incrementarán las posibilidades de acceso y permanencia en el mercado de trabajo tanto por parte de los jóvenes como del conjunto de la población. 1011 Las nuevas tecnologías sin duda tienen un relevante papel que desempeñar en el desarrollo de nuevas concepciones de enseñanza y aprendizaje, por lo que es conveniente fomentar e incrementar su uso en todas las áreas de conocimiento de los distintos niveles educativos. En esa misma línea de modernización, resulta esencial la mejora de las competencias en idiomas para lograr que el alumnado pueda llegar a expresarse con corrección, al menos, en una lengua extranjera, como medio para facilitar sus necesidades personales, académicas y profesionales presentes o futuras. Con este objetivo destaca el Programa para la Mejora del Aprendizaje de Lenguas Extranjeras, para favorecer de forma eficaz la enseñanza de idiomas, y cuyos objetivos deben abarcar todos los ámbitos y agentes implicados. Asimismo, se ha elaborado un Plan Director de Internacionalización del Sistema Universitario Español en el que se incluyen una serie de programas de movilidad a lo largo de los tres ciclos de enseñanzas universitarias, Grado, Máster y Doctorado. La senda de la modernización también debe ser seguida por las universidades, en las que la formación, la investigación, la transferencia del conocimiento y la responsabilidad social constituyen sus elementos nucleares. Así, con el fin de dar una respuesta adecuada a los nuevos retos sociales y económicos, la enseñanza en la universidad ha de basarse, sobre todo, en la promoción de la excelencia, la investigación, la innovación y la difusión de la cultura científica y humanística. Esta labor se articula en tres ejes fundamentales. En primer lugar, se trata de avanzar en la adaptación del Sistema Universitario Español al nuevo Espacio Europeo de Educación Superior, especialmente transformando todas las titulaciones universitarias al nuevo marco europeo. En segundo lugar, se promueve el total desarrollo normativo resultante de la aprobación de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades. Y finalmente, se avanza en la determinación de un marco estratégico español para llevar a la universidad española en el horizonte 2015 hacia unas metas acordes con la agenda europea de modernización de las universidades aprobada por la Comisión Europea en 2006 y ampliada posteriormente en diferentes comunicados, y en la reciente Estrategia 2020 para el crecimiento y el empleo. A este proceso de modernización se le denomina en España Estrategia Universidad 2015, que se articula como un conjunto de líneas de mejora y modernización de las universidades y, de forma especial, la concreción transversal de tres objetivos generales: la dimensión social de la educación superior, la excelencia y la internacionalización. Asimismo, es imprescindible garantizar que nadie se vea privado de continuar estudiando por falta de recursos económicos y, para conseguirlo, hay que fortalecer el sistema de becas y ayudas al estudio, estimulando, al mismo tiempo, el mayor rendimiento del alumnado y prestando una atención preferente a aquellos que se encuentren en una situación más desfavorecida. A ese respecto, el gran esfuerzo que se viene realizando en este tema, desde la creación de la beca salario, ha de continuar, si bien resulta conveniente un nuevo diseño del modelo de becas y ayudas que garantice una mayor cohesión social y la igualdad de 1112 oportunidades, favorezca la flexibilidad y la movilidad nacional e internacional, así como el acceso a los recursos por parte de las personas con discapacidad. Por otra parte, la comunidad educativa viene reclamando un mayor impulso de las medidas que favorecen la convivencia escolar y la educación en valores, así como una mayor implicación de las familias en el trabajo conjunto con el profesorado y en las actividades de los centros educativos. Asimismo, es necesario que los estudiantes asuman con responsabilidad sus derechos y deberes, practicando la solidaridad y el respeto a los demás, ejercitando el diálogo para afianzar los valores participativos y democráticos y la convivencia. En el ámbito universitario, esta participación se llevará a cabo a través del Consejo del Estudiante Universitario, al más alto nivel de representación. Esta cuestión está muy relacionada, por supuesto, con la actividad docente, siendo el profesorado un elemento esencial para lograr los mejores niveles de calidad de la enseñanza. Por ello, es imprescindible que el personal docente se encuentre motivado y adquiera la más adecuada formación para hacer frente a los requerimientos actuales y futuros de su labor, procurando que ésta se lleve a cabo en las condiciones óptimas para que los estudiantes puedan beneficiarse de dichos conocimientos. Por otra parte, es importante impulsar en las fases previas a la Educación Superior Universitaria, programas de orientación para desarrollar e incrementar el número de vocaciones profesionales en ciencias e ingenierías. Asimismo, se debe reforzar la necesaria formación especializada en investigación adquirida mediante los estudios de Doctorado, fomentando la creación de empresas de un alto valor añadido en las que se potencie y valore el carácter emprendedor de sus profesionales. Finalmente, hay que reiterar que la educación y formación de calidad es un derecho fundamental para todos. Por ello, hay que asegurar una educación inclusiva y reconocer la diversidad y la interculturalidad, procurando los medios y recursos adecuados para que los centros educativos puedan garantizar la plena incorporación, en condiciones de igualdad de oportunidades, del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo, así como la accesibilidad universal y el diseño para todos en todas las etapas educativas. Estos planteamientos confirman que, dada la absoluta necesidad de lograr un modelo social, económico y productivo sostenible, que dé respuesta a la actual y compleja situación, resulta determinante abordar con rigor medidas específicas en el ámbito educativo y formativo para garantizar, no sólo una adecuada respuesta a los retos planteados, sino, a su vez, para dar pasos decididos que hagan posible el desarrollo personal, la empleabilidad y el futuro de la ciudadanía y, por tanto, de nuestro país. 1213 OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA LA DÉCADA Para afrontar los nuevos retos de la sociedad del siglo XXI y los desafíos de la sociedad del conocimiento, es imprescindible modernizar nuestro sistema educativo, de forma que nos fijemos unos objetivos específicos para esta década que respondan a las necesidades que tienen, tanto los jóvenes en edad escolar o universitaria, como la población adulta, a la hora de disponer de los instrumentos necesarios para su desarrollo personal y profesional. Diversos estudios internacionales indican que en las sociedades desarrolladas, en el horizonte de los años , sólo el 15% de los empleos serán para personas sin ninguna cualificación. Es decir, si nos referimos a los niveles de nuestro sistema educativo, será necesario que el 85% tenga una formación equivalente a Formación Profesional de Grado Medio o Bachillerato. Para ello, necesitamos un sistema educativo que garantice la equidad y la excelencia en todos sus niveles, un sistema flexible que facilite la movilidad entre las diferentes opciones formativas, que promueva la investigación, la innovación y la transferencia del conocimiento, que facilite que ningún estudiante quede excluido. Necesitamos, en definitiva, un sistema educativo que promueva el éxito de todos los estudiantes y la continuidad en los estudios postobligatorios en el marco de la formación y el aprendizaje a lo largo de la vida. Por tanto, en línea con lo señalado en el apartado anterior, se plantean los siguientes objetivos: OBJETIVO 1. El éxito educativo de todos los estudiantes El comienzo de la atención educativa en edades anteriores a la escolaridad obligatoria contribuye a la mejora del éxito escolar futuro de los estudiantes y a la igualdad de oportunidades. Hemos de mantener la consideración de esta etapa como educativa, y coordinarla con políticas sociales que fomenten la conciliación entre la vida laboral, familiar y personal. El reto de la etapa de 0 a 6 años es contribuir a que las familias dispongan de una oferta educativa suficiente y de calidad. En España actualmente está escolarizada la práctica totalidad de la población infantil en el segundo ciclo (3-6 años) con carácter gratuito, y se apostará por la cobertura del primer ciclo (0-3 años) incrementando la oferta de plazas escolares. La naturaleza de esta etapa educativa aconseja una planificación y organización en las que las familias jueguen un papel esencial. Y obliga también al necesario equilibrio entre su carácter educativo y la implicación de diferentes Administraciones. En particular, la 1314 administración local ha jugado un papel esencial en la oferta, y es bueno que siga haciéndolo La adopción del concepto de competencias básicas, en tanto que objetivo último del currículo diseñado para cada etapa educativa, con atención especial a su evaluación global, será el instrumento apropiado para asegurar el logro de los aprendizajes y la garantía de igual exigencia para todas las Administraciones educativas. Es necesario que, desde los primeros años de escolaridad, pongamos el acento en los aprendizajes imprescindibles, relativos a los conocimientos, procedimientos y valores necesarios para garantizar que los estudiantes finalicen la educación obligatoria habiendo adquirido las competencias básicas necesarias para su desarrollo personal, social y profesional. En la Educación Secundaria Obligatoria hemos de garantizar las enseñanzas comunes a todos los estudiantes, con el fin de conseguir la adquisición de las competencias básicas, así como ofrecer una oferta más diversificada al final de la etapa para responder a las diferentes motivaciones, intereses y necesidades del alumnado con el fin de que puedan continuar los estudios postobligatorios de Bachillerato o ciclos formativos de Grado Medio. Asimismo, tenemos que intensificar la oferta de programas de refuerzo y de atención a la diversidad en toda la educación obligatoria y programas de diversificación curricular en los dos últimos cursos de la educación secundaria obligatoria, para conseguir que los estudiantes con mayores dificultades de aprendizaje puedan conseguir el título de Graduado en ESO. Por otra parte, el funcionamiento de los Programas de Cualificación Profesional Inicial aconseja introducir las modificaciones necesarias para que el alumnado con mayores dificultades pueda cursar una oferta formativa que le permita tanto conseguir el título de graduado como una cualificación profesional que le permita obtener un certificado de profesionalidad de nivel 1. El diseño de estos programas, que forman parte de la educación básica, debe facilitar que el alumnado que supere los módulos específicos, asociados a una cualificación profesional de nivel 1, y los módulos obligatorios, pueda proseguir estudios de formación profesional de grado medio. Las medidas presentadas suponen que, dada la generalización del segundo ciclo de educación infantil desde los tres años de edad, la totalidad de la población escolar cursará doce años de enseñanzas comunes y un último curso con dos perfiles diferenciados para lograr el mismo título, a fin de facilitar la orientación del alumnado hacia estudios de Bachillerato o Formación Profesional. 1415 OBJETIVO 2. Equidad y excelencia. La evaluación como factor para mejorar la calidad de la educación. La equidad y la excelencia son dos principios incuestionables de las políticas orientadas a la mejora de la calidad de la educación, desde una perspectiva que entiende la educación como un factor decisivo para el progreso económico y social. Ello exige un esfuerzo sostenido para obtener de cada estudiante tanto como sea posible. Así, junto a las acciones dirigidas a compensar las desigualdades de acceso y corregir los desfases en el aprendizaje, estableceremos con carácter general procedimientos para desarrollar al máximo las capacidades propias de cada estudiante. El desarrollo de estas capacidades debe formar parte del trabajo ordinario en todas las aulas de las distintas etapas educativas, pero, al mismo tiempo, tenemos que adoptar programas de refuerzo para el alumnado con mayores dificultades de aprendizaje y programas de profundización para el alumnado con mayor capacidad y motivación para aprender. Es necesario que el profesorado de Educación Infantil, de Educación Primaria y de Educación Secundaria Obligatoria realice un trabajo coordinado que permita una atención personalizada al alumnado, con el fin de detectar las dificultades de aprendizaje en el momento en el que se producen. Hay que prestar especial atención a los colectivos socialmente más desfavorecidos para conseguir su inclusión social y escolar, con el fin de conseguir una igualdad real de oportunidades educativas y evitar situaciones de absentismo o abandono escolar prematuro. Tenemos que instaurar la cultura de la autoevaluación y de la evaluación externa como un elemento fundamental para conocer tanto el funcionamiento general del sistema educativo, como la adquisición de las competencias básicas por parte del alumnado. Los resultados de la evaluación general del sistema educativo permiten orientar la toma de decisiones de política educativa para la mejora del conjunto del sistema. La evaluación de los resultados de cada uno de los alumnos debe permitir conocer su nivel de adquisición de las competencias básicas en los momentos clave de los aprendizajes y, en consecuencia, debe permitir adoptar las medidas individuales necesarias para garantizar el éxito en su trabajo posterior, con el fin de que alcancen los mejores resultados acordes con sus capacidades. OBJETIVO 3. Flexibilidad del sistema educativo y estudios postobligatorios. Educación a lo largo de la vida. Los cambios que se están produciendo en la estructura económica y social confirman que la formación inicial no será suficiente para el desarrollo personal y profesional. Las generaciones que se están formando ahora en las escuelas y en los institutos tendrán que cambiar probablemente de profesión varias veces a lo largo de su vida laboral y asistirán a 1516 nuevos e importantes avances del conocimiento científico y tecnológico, lo que les exigirá implicarse en nuevos procesos de formación. En la sociedad actual, el conocimiento es el motor del cambio y el factor que promueve el progreso. Nuestras sociedades necesitan acumular capital de conocimiento, lo que exige promover el desarrollo de la investigación básica y aplicada. Pero sería un error pensar que esto es suficiente. El cambio tecnológico, junto con el progresivo avance del sector terciario en las sociedades desarrolladas y el paralelo retroceso de los sectores primario y secundario hacia otros mercados laborales periféricos-, requiere que la mayoría de los ciudadanos tenga acceso a un nivel medio o avanzado de formación: es necesario elevar la masa crítica de conocimiento de nuestra sociedad en sus niveles intermedios. Si el progreso en la sociedad industrial estuvo asociado a la generalización del nivel de enseñanza primaria, el progreso en la sociedad del conocimiento se asienta sobre la generalización de la enseñanza secundaria postobligatoria, la Educación Superior y la formación permanente. Por otra parte, en un contexto de cambio permanente, no basta con que los ciudadanos sepan más: han de ser capaces de adaptar y actualizar sus conocimientos, capacidades y destrezas a distintas situaciones a lo largo de toda su vida. Una buena formación básica y media en las etapas iniciales de la vida, que se extienda a la práctica totalidad de los ciudadanos, es condición necesaria, pero no es suficiente. En definitiva, mejorar la formación de nuestros ciudadanos, en las etapas iniciales y a lo largo de toda su vida, es un bien colectivo, un bien social. Es invertir en el presente y en el futuro. Es sentar las bases de un nuevo modelo de crecimiento que beneficiará a todo nuestro país en su conjunto. Pero, sobre todo, es un bien para cada uno de los individuos. En la sociedad basada en el conocimiento, el acceso a una buena formación y la capacidad para aprender en todas las etapas de la vida, ofrece más posibilidades de elección a cada ciudadano. Por el contrario, las personas poco cualificadas o con un bajo nivel educativo serán cada vez más vulnerables, de modo que existe el riesgo de que una formación insuficiente, o las dificultades para renovar o actualizar la formación, lleguen a ser una de las principales causas de exclusión económica y social. En esta nueva sociedad los países compiten en función de su capacidad para innovar, en función de la formación de sus ciudadanos. La competitividad en esta economía global depende de muchos factores, pero acaso el más importante sea el nivel de formación y de educación que alcance la inmensa mayoría de su población. Un ciudadano sin una formación sólida es un ciudadano condenado a la marginación o, por lo menos, expuesto a riesgos altísimos de exclusión, desempleo, trabajo precario y desigualdad. Se trata, por tanto, de no dejar fuera a nadie de este proceso. 1617 Por todo ello, además de las diferentes medidas contempladas en el marco de la educación obligatoria, es necesario flexibilizar el acceso a las diferentes opciones formativas, establecer pasarelas entre las mismas para que ninguna opción formativa conduzca a caminos cerrados, favorecer fórmulas que permitan compatibilizar formación y empleo. Este concepto adquiere gran importancia entre itinerarios de Formación Profesional de Grado Superior y otros estudios universitarios. OBJETIVO 4. La Formación Profesional como instrumento clave para avanzar hacia un nuevo modelo de crecimiento económico. La Formación Profesional es uno de los pilares fundamentales de la educación en toda sociedad moderna, así como un instrumento clave para avanzar hacia un nuevo modelo de crecimiento económico sostenible y diversificado. Necesitamos una Formación Profesional que favorezca el logro de una economía más eficiente basada en la excelencia de sus procesos productivos y que forme profesionales capaces de abrirse camino en un entorno europeo e internacional cada vez más exigente, con un sólido dominio de las nuevas tecnologías, con creciente creatividad y capacidad de innovación. Hemos de lograr una Formación Profesional de calidad que garantice su movilidad, que apoye las exigencias de la innovación y el impulso de los nuevos sectores emergentes sin abandonar la adecuación e innovación que precisan los sectores tradicionales. Una Formación Profesional que se vincule al desarrollo local y territorial y que, en definitiva, se convierta en motor de cambio, progreso y bienestar. En tiempo de crisis económica y de crecimiento del desempleo conviene poner el énfasis en medidas diseñadas para aumentar la capacidad de atracción de la Formación Profesional: incrementar la permeabilidad del sistema hacia su entorno y flexibilizar las vías de acceso. Así mismo, tenemos que seguir avanzando en una mayor integración de los diferentes subsistemas de formación profesional, la formación profesional del sistema educativo y la formación profesional para el empleo, con el fin de realizar una oferta ajustada a las nuevas necesidades de los distintos sectores productivos y a las necesidades de formación y cualificación tanto de los jóvenes en edad escolar como de la población adulta. Otro de los objetivos es promover, en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior, una mayor conexión entre la Formación Profesional de Grado Superior, la Universidad y las empresas de los distintos sectores productivos y de servicios del ámbito público y privado, con el fin de mejorar los procesos de investigación e innovación y la respuesta a las necesidades de un determinado territorio. 1718 OBJETIVO 5. Nuevas formas de enseñar y aprender: El papel de las TIC. Las tecnologías de la información y de la comunicación se hallan en la base de la transformación de nuestra sociedad y, por lo tanto, deben ocupar un lugar central en la formación de nuestros niños y jóvenes, pero también de los ciudadanos adultos. Tienen que incorporarse a su formación como el lenguaje de comunicación básico en el que ya se expresan buena parte de nuestras actividades y en el que se expresarán la mayoría en un futuro casi inmediato. La preparación para incorporarse plenamente a la sociedad actual requiere el desarrollo suficiente de las competencias asociadas al tratamiento de la información y la competencia digital, de modo que se logre la suficiente familiaridad, la actitud crítica y la eficacia en el uso de los medios digitales. Por ello, la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación al trabajo de todas las áreas de conocimiento de las distintas etapas educativas, resulta fundamental para la formación del alumnado. Pero, además, el reto de la calidad y la exigencia en todas las etapas educativas requiere una modernización de nuestro sistema educativo con nuevas formas de enseñar y de aprender. Para lograrlo, es necesario favorecer la disponibilidad en las aulas de todos de los instrumentos que proporcionan las tecnologías de la información y la comunicación, con los recursos educativos digitales adecuados y con una suficiente formación del profesorado y apoyo a la investigación educativa de contenidos y tecnologías aplicadas. OBJETIVO 6. Plurilingüismo. Impulso al aprendizaje de Idiomas. En un mundo globalizado y con movilidad creciente, uno de los objetivos estratégicos, no sólo de la educación sino también del conjunto de la sociedad, debe ser el plurilingüismo, la habilidad de comunicarse en diversas lenguas, a diversos niveles, según las necesidades personales, académicas y profesionales, presentes o futuras, del alumnado. La situación de España en este campo, aunque ha mejorado en los últimos años, dista de ser ideal. Aún a falta de datos específicos, la mejorable posición que nuestro país ocupa en el terreno de las habilidades lingüísticas es bien conocida dentro y fuera de nuestras fronteras de una manera intuitiva e informal. Razones históricas, sociológicas y lingüísticas explican, pero no justifican, que el conocimiento de lenguas extranjeras siga siendo una asignatura pendiente. Con este objetivo, se está elaborando un Programa para la Mejora del Aprendizaje de Lenguas Extranjeras, que favorezca de forma eficaz la enseñanza de idiomas y cuyos objetivos deben abarcar todos los ámbitos y agentes implicados. Los objetivos en el Plan habrán de ser desarrollados por las Administraciones educativas en el ámbito de sus respectivas competencias para así contribuir conjuntamente a superar nuestro déficit, unánimemente reconocido, en el conocimiento de lenguas extranjeras. 1819 OBJETIVO 7. La Educación como bien de interés público y derecho de toda la sociedad. El servicio público de educación es una consecuencia inmediata del derecho fundamental que proclama nuestra Constitución. Con el fin de garantizar este servicio sin discriminación alguna y con un nivel de calidad satisfactorio, los poderes públicos deberán atender a las necesidades y demandas de escolarización que requieran las distintas zonas, enseñanzas y etapas educativas. Por otro lado, nuestra Constitución vincula, asimismo, la garantía del derecho de todos a la educación a una programación de la oferta educativa de las enseñanzas, con participación efectiva de todos los sectores afectados. Los poderes públicos determinarán, con la participación de la comunidad educativa, las necesidades de escolarización de las distintas zonas, enseñanzas y etapas educativas en el marco de esta programación; y será en el ámbito de este diálogo con los sectores afectados en el que las Administraciones deberán considerar los distintos condicionantes de la oferta educativa: desarrollo demográfico de una zona y demanda de puestos escolares y de enseñanzas. Además, la programación general de la enseñanza por parte de las Administraciones educativas debe permitir que todos los centros educativos sostenidos con fondos públicos garanticen una alta calidad educativa a todos sus alumnos, debe favorecer la libertad de elección de las familias y el acceso a los centros en condiciones de igualdad del alumnado con necesidades especiales de apoyo educativo, al alumnado inmigrante o al procedente de minorías étnicas o culturales. Por otra parte, es necesario avanzar hacia una mayor autonomía pedagógica, organizativa y de gestión de los centros para que dispongan de los instrumentos necesarios para responder, en sus proyectos educativos y en sus planes de actuación, a las necesidades del alumnado que tienen escolarizado. Para lograr un efectivo uso de esa autonomía, es necesario reforzar el papel de los equipos directivos, mejorar su formación y promover una nueva cultura de la evaluación que permita conocer la evolución tanto de los aspectos relativos a la organización y funcionamiento de los centros, como de los resultados del aprendizaje del alumnado. OBJETIVO 8. Modernización e Internacionalización de las Universidades. Formación, investigación, transferencia del conocimiento y responsabilidad social. La Estrategia Universidad 2015 constituye un conjunto de ejes de mejora y modernización de las universidades y, de forma especial, la concreción transversal de tres objetivos generales: la dimensión social de la educación superior, la excelencia y la internacionalización. La dimensión social, actualizando, en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior, las condiciones (becas y ayudas) que faciliten la igualdad de oportunidades, 1920 promuevan el estudio y el rendimiento académico y la movilidad nacional e internacional. La búsqueda de la excelencia, en todas las misiones académicas (docencia, investigación y transferencia de conocimiento), así como en los objetivos relacionados con el entorno (campus sostenibles, campus saludables, campus didácticos y campus accesibles). La internacionalización de nuestras universidades, más allá del marco europeo, incluyendo la mejora de la oferta internacional de titulaciones, y las políticas de atracción de talento, así como la incentivación de la movilidad. La sociedad del conocimiento actual exige cambios en la estructura universitaria con nuevos enfoques en la educación, la investigación y la transferencia de conocimiento a los sectores productivos y a la sociedad en general. La necesidad de mejores niveles de formación para preparar a la sociedad hacia los cambios, cada vez más continuos de los sistemas productivos nacionales, ha obligado a una revisión global de nuestro sistema educativo, cuyas ineficiencias hay que eliminar, adaptándolo a las necesidades actuales. Por ello, hemos dirigido nuestra atención en desarrollar la Estrategia Universidad 2015, tomando como referencia los objetivos transversales mencionados. En el diseño de la misma se han tenido en cuenta, entre otros muchos componentes, la Resolución aprobada en el Congreso de los Diputados en materia de Política Universitaria y el Acuerdo de la Comisión Mixta para el Tribunal de Cuentas, en relación con el informe de fiscalización de las universidades públicas españolas. En la nueva prioridad social por el conocimiento, cobra especial importancia el papel estratégico de las universidades en la creación, difusión, transferencia y socialización del conocimiento. La transformación del sistema productivo actual en un nuevo sistema basado en la innovación, la creatividad y el conocimiento requiere un equilibrio entre los factores que constituyen el conocido Triángulo del Conocimiento (la educación, la investigación y la innovación) como misiones de la Universidad, y, por tanto, el agente central en el cambio de modelo social y productivo. La contribución socioeconómica de la Universidad se realiza tanto a nivel global como a nivel local y territorial, potenciando la relación de la universidad-empresa, y potenciando la incorporación de la mujer en todas las etapas universitarias. Los sistemas de educación universitaria han de responder a las necesidades sociales y económicas, con la educación como instrumento esencial para el acceso a los puestos de trabajo cualificado, que es la condición para una efectiva movilidad social y el desarrollo económico. Ello justifica la necesidad de una reforma de las enseñanzas dentro del Sistema de Educación Superior. El objetivo de la Estrategia Universidad 2015 es potenciar en España universidades de reputación internacional donde se realice una investigación de calidad. Sin embargo, este objetivo es difícil de alcanzar de forma generalizada, en parte por el aspecto económico y en 20 Mostrar más
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