Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2001-00169-de-octubre-1-de-2002?documento=jurcol&contexto=jurcol_dc280090c37c00d8e0430a01015100d8&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-11-19 03:34:49
Document Index: 219421485

Matched Legal Cases: ['artículo 41', 'artículo 3', 'artículo 84', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 16', 'artículo 2', 'artículo 113', 'artículo 3', 'artículo 51', 'artículo 51', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 41', 'artículo 42', 'artículo 41', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 3']

SENTENCIA 2001-00169 DE 01 DE OCTUBRE DE 2002
CONTENIDO:UNIDAD DE VALOR REAL. LIQUIDACIÓN DE CRÉDITO HIPOTECARIO PACTADO EN UVR.
TEMAS ESPECÍFICOS:UVR, CRÉDITO HIPOTECARIO, INCREMENTO DE LA UVR
Sentencia 2001-00169 ( IJ-27) de octubre 1º de 2002
Rad.: 11001-03-27-000-2001-0169-02(IJ-027)
Actor: Luis Enrique Escovar Giraldo
Demandado: Nulidad Resolución 2896 de 1999. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Bogotá D.C., octubre primero del año dos mil dos.
Por importancia jurídica y trascendencia social decide la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, la acción pública de nulidad instaurada en su propio nombre por el ciudadano Luis Enrique Escovar Giraldo, con el propósito de que se declare la nulidad de la Resolución 2896 del 29 de diciembre de 1999, expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante la cual “se publica el valor de la UVR para cada uno de los días comprendidos entre el 1º de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1999”.
RESOLUCION 2896
Por la cual se publica el valor de la UVR para cada uno de los días comprendidos entre el 1º de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1999.
El Viceministro Técnico, encargado de las funciones del despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público, en ejercicio de sus atribuciones legales y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 41 de la Ley 546 de 1999,
Fecha UVR Fecha UVR Fecha UVR Fecha UVR Fecha UVR
01/01/93 31.3774 01/02/93 31.6426 01/03/93 32.2872 01/04/93 33.3884 01/05/93 34.2138
01/06/93 34.8780 02/01/93 31.3848 02/02/93 31.6521 02/03/93 32.3240 02/04/93 33.4229
02/05/93 34.2350 02/06/93 34.8997 03/01/93 31.3921 03/02/93 31.6617 03/03/93 32.3609
03/04/93 33.4575 03/05/93 34.2563 03/06/93 34.9213 04/01/93 31.3995 04/02/93 31.6712
04/03/93 32.3977 04/04/93 33.4922 04/05/93 34.2776 04/06/93 34.9430 05/01/93 31.4069
05/02/93 31.6808 05/03/93 32.4346 05/04/93 33.5269 05/05/93 34.2988 05/06/93 34.9646
06/01/93 31.4142 06/02/93 31.6904 06/03/93 32.4716 06/04/93 33.5616 06/05/93 34.3201
06/06/93 34.9863 07/01/93 31.4216 07/02/93 31.6999 07/03/93 32.5086 07/04/93 33.5963
07/05/93 34.3414 07/06/93 35.0080 08/01/93 31.4290 08/02/93 31.7095 08/03/93 32.5457
08/04/93 33.6311 08/05/93 34.3628 08/06/93 35.0297 09/01/93 31.4364 09/02/93 31.7191
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10/02/93 31.7287 10/03/93 32.6199 10/04/93 33.7008 10/05/93 34.4055 10/06/93 35.0731
11/01/93 31.4511 11/02/93 31.7382 11/03/93 32.6570 11/04/93 33.7357 11/05/93 34.4269
11/06/93 35.0949 12/01/93 31.4585 12/02/93 31.7478 12/03/93 32.6942 12/04/93 33.7706
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16/06/93 35.2007 17/01/93 31.4997 17/02/93 31.8490 17/03/93 32.8741 17/04/93 33.9177
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19/03/93 32.9422 19/04/93 33.9598 19/05/93 34.5981 19/06/93 35.2570 20/01/93 31.5282
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22/05/93 34.6625 22/06/93 35.3133 23/01/93 31.5567 23/02/93 32.0674 23/03/93 33.0789
23/04/93 34.0443 23/05/93 34.6840 23/06/93 35.3322 24/01/93 31.5663 24/02/93 32.1039
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12/05/99 99.9065 12/06/99 100.7043 13/01/99 94.4361 13/02/99 95.2508 13/03/99 97.2608
13/04/99 98.9611 13/05/99 99.9377 13/06/99 100.7295 14/01/99 94.4416 14/02/99 95.2786
14/03/99 97.3367 14/04/99 99.0149 14/05/99 99.9688 14/06/99 100.7547 15/01/99 94.4470
15/02/99 95.3065 15/03/99 97.4127 15/04/99 99.0687 15/05/99 100.0000 15/06/99 100.7800
16/01/99 94.4746 16/02/99 95.3809 16/03/99 97.4657 16/04/99 99.0997 16/05/99 100.0251
16/06/99 100.7961 17/01/99 94.5022 17/02/99 95.4554 17/03/99 97.5187 17/04/99 99.1306
17/05/99 100.0501 17/06/99 100.8122 18/01/99 94.5299 18/02/99 95.5299 18/03/99 97.5718
18/04/99 99.1615 18/05/99 100.0752 18/06/99 100.8283 19/01/99 94.5575 19/02/99 95.6046
19/03/99 97.6249 19/04/99 99.1924 19/05/99 100.1003 19/06/99 100.8444 20/01/99 94.5851
20/02/99 95.6792 20/03/99 97.6779 20/04/99 99.2233 20/05/99 100.1254 20/06/99 100.8605
21/01/99 94.6127 21/02/99 95.7539 21/03/99 97.7311 21/04/99 99.2543 21/05/99 100.1505
21/06/99 100.8766 22/01/99 94.6404 22/02/99 95.8287 22/03/99 97.7843 22/04/99 99.2853
22/05/99 100.1756 22/06/99 100.8927 23/01/99 94.6681 23/02/99 95.9036 23/03/99 97.8374
23/04/99 99.3162 23/05/99 100.2007 23/06/99 100.9088 24/01/99 94.6957 24/02/99 95.9785
24/03/99 97.8907 24/04/99 99.3472 24/05/99 100.2258 24/06/99 100.9249 25/01/99 94.7234
25/02/99 96.0534 25/03/99 97.9439 25/04/99 99.3782 25/05/99 100.2510 25/06/99 100.9410
26/01/99 94.7511 26/02/99 96.1284 26/03/99 97.9972 26/04/99 99.4092 26/05/99 100.2761
26/06/99 100.9571 27/01/99 94.7788 27/02/99 96.2035 27/03/99 98.0505 27/04/99 99.4402
27/05/99 100.3012 27/06/99 100.9732 28/01/99 94.8065 28/02/99 96.2787 28/03/99 98.1038
28/04/99 99.4712 28/05/99 100.3264 28/06/99 100.9893 29/01/99 94.8342 29/03/99 98.1572
29/04/99 99.5023 29/05/99 100.3515 29/06/99 101.0055 30/01/99 94.8619 30/03/99 98.2105
30/04/99 99.5333 30/05/99 100.3767 30/06/99 101.0216 31/01/99 94.8896 31/03/99 98.2640
31/05/99 100.4018 01/07/99 101.0377 01/08/99 101.4191 01/09/99 101.7197 01/10/99 102.1333
01/11/99 102.5564 01/12/99 102.9007 02/07/99 101.0538 02/08/99 101.4282 02/09/99 101.7299
02/10/99 102.1503 02/11/99 102.5673 02/12/99 102.9127 03/07/99 101.0700 03/08/99 101.4374
03/09/99 101.7400 03/10/99 102.1673 03/11/99 102.5782 03/12/99 102.9246 04/07/99 101.0861
04/08/99 101.4465 04/09/99 101.7502 04/10/99 102.1843 04/11/99 102.5891 04/12/99 102.9366
05/07/99 101.1022 05/08/99 101.4557 05/09/99 101.7603 05/10/99 102.2013 05/11/99 102.6000
05/12/99 102.9486 06/07/99 101.1184 06/08/99 101.4648 06/09/99 101.7705 06/10/99 102.2183
06/11/99 102.6109 06/12/99 102.9606 07/07/99 101.1345 07/08/99 101.4740 07/09/99 101.7807
07/10/99 102.2352 07/11/99 102.6218 07/12/99 102.9726 08/07/99 101.1507 08/08/99 101.4831
08/09/99 101.7908 08/10/99 102.2522 08/11/99 102.6327 08/12/99 102.9846 09/07/99 101.1668
09/08/99 101.4923 09/09/99 101.8010 09/10/99 102.2692 09/11/99 102.6437 09/12/99 102.9966
10/07/99 101.1830 10/08/99 101.5015 10/09/99 101.8112 10/10/99 102.2862 10/11/99 102.6546
10/12/99 103.0086 11/07/99 101.1991 11/08/99 101.5106 11/09/99 101.8213 11/10/99 102.3033
11/11/99 102.6655 11/12/99 103.0206 12/07/99 101.2153 12/08/99 101.5198 12/09/99 101.8315
12/10/99 102.3203 12/11/99 102.6764 12/12/99 103.0326 13/07/99 101.2314 13/08/99 101.5289
13/09/99 101.8417 13/10/99 102.3373 13/11/99 102.6873 13/12/99 103.0446 14/07/99 101.2476
14/08/99 101.5381 14/09/99 101.8518 14/10/99 102.3543 14/11/99 102.6982 14/12/99 103.0566
15/07/99 101.2637 15/08/99 101.5472 15/09/99 101.8620 15/10/99 102.3713 15/11/99 102.7091
15/12/99 103.0686 16/07/99 101.2728 16/08/99 101.5573 16/09/99 101.8789 16/10/99 102.3822
16/11/99 102.7211 16/12/99 103.0845 17/07/99 101.2820 17/08/99 101.5675 17/09/99 101.8959
17/10/99 102.3931 17/11/99 102.7330 17/12/99 103.1004 18/07/99 101.2911 18/08/99 101.5776
18/09/99 101.9128 18/10/99 102.4039 18/11/99 102.7450 18/12/99 103.1164 19/07/99 101.3002
19/08/99 101.5878 19/09/99 101.9298 19/10/99 102.4148 19/11/99 102.7570 19/12/99 103.1323
20/07/99 101.3094 20/08/99 101.5979 20/09/99 101.9467 20/10/99 102.4257 20/11/99 102.7689
20/12/99 103.1482 21/07/99 101.3185 21/08/99 101.6081 21/09/99 101.9637 21/10/99 102.4366
21/11/99 102.7809 21/12/99 103.1642 22/07/99 101.3277 22/08/99 101.6182 22/09/99 101.9806
22/10/99 102.4475 22/11/99 102.7929 22/12/99 103.1801 23/07/99 101.3368 23/08/99 101.6283
23/09/99 101.9976 23/10/99 102.4584 23/11/99 102.8048 23/12/99 103.1960 24/07/99 101.3459
24/08/99 101.6385 24/09/99 102.0145 24/10/99 102.4693 24/11/99 102.8168 24/12/99 103.2120
25/07/99 101.3551 25/08/99 101.6486 25/09/99 102.0315 25/10/99 102.4802 25/11/99 102.8288
25/12/99 103.2279 26/07/99 101.3642 26/08/99 101.6588 26/09/99 102.0485 26/10/99 102.4910
26/11/99 102.8408 26/12/99 103.2439 27/07/99 101.3734 27/08/99 101.6689 27/09/99 102.0654
27/10/99 102.5019 27/11/99 102.8527 27/12/99 103.2598 28/07/99 101.3825 28/08/99 101.6791
28/09/99 102.0824 28/10/99 102.5128 28/11/99 102.8647 28/12/99 103.2758 29/07/99 101.3917
29/08/99 101.6892 29/09/99 102.0994 29/10/99 102.5237 29/11/99 102.8767 29/12/99 103.2917
30/07/99 101.4008 30/08/99 101.6994 30/09/99 102.1163 30/10/99 102.5346 30/11/99 102.8887
30/12/99 103.3077 31/07/99 101.4099 31/08/99 101.7096 31/10/99 102.5455 31/12/99 103.3236
ART. 2º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Comuníquese y cúmplase. Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a 29 de diciembre de 1999. El viceministro técnico encargado de las funciones del despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público, Carlos Felipe Jaramillo Jiménez.
“...cuyo valor se calculará de conformidad con la metodología que establezca el Consejo de Política Económica y Social, Conpes. Si el Conpes llegare a modificar la metodología de cálculo de la UVR, esta modificación no afectará los contratos ya suscritos, ni los bonos hipotecarios o títulos emitidos en procesos de titularización de cartera hipotecaria de vivienda ya colocados en el mercado.
— Mayo, junio, julio, agosto y diciembre de 1998.
Reitera los términos de la declaratoria de exequibilidad condicionada del artículo 3º de la Ley 546 de 1999, conforme lo dispuso el numeral 6º de la Sentencia C-955 de 2000.
Acompaña documentos contentivos de las variaciones del IPC para los meses de enero a diciembre de 1993 a 1999, del Departamento Administrativo de Estadística DANE (fls. 27 a 33) y sendos cuadros por año, en los que a partir de los valores de la UVR fijados en el acto acusado para el primero y el último día de cada mes efectúa la comparación de la “variación de la UVR” y la “variación del IPC” en los mismos periodos, para observar y mostrar los meses de cada año, que a su juicio contemplan una liquidación dentro de los parámetros constitucionales y cuáles por el contrario, reflejan una “UVR INCONSTITUCIONAL” (fls. 34 a 40).
Mediante auto del 6 de abril de 2001, la Sección Cuarta admitió la demanda como acción pública de nulidad conforme al artículo 84 Código Contencioso Administrativo, contra la Resolución 2896 de 1999 y la rechazó en cuanto a las demás pretensiones cuyo conocimiento correspondía a otra jurisdicción. Se dispuso a allegar al expediente los antecedentes administrativos del acto acusado.
2. El documento Conpes 3066 del 23 de diciembre de 1999, que define la UVR y establece que el valor en moneda legal colombiana de la UVR cambiará diariamente durante el periodo de cálculo de acuerdo con la siguiente fórmula:
UVRt = UVRI5* (1+i)t /d
Periodo de cálculo. Periodo comprendido entre el día 16 inclusive, de un mes hasta el día 15, inclusive, del mes siguiente.
UVRt: Valor en moneda legal colombiana de la UVR el día t del periodo de cálculo
UVRI5: Valor en moneda legal colombiana de la UVR el último día del periodo de cálculo anterior.
i: Variación mensual del índice de precios al consumidor durante el mes calendario inmediatamente anterior al mes del inicio de periodo de cálculo.
t: Número de días calendario transcurridos desde el inicio de un periodo de cálculo hasta el día del cálculo de la UVR. Por tanto, t tendrá valores entre 1 y 31, de acuerdo con el número de días calendario del respectivo periodo de cálculo.
d: Número de días calendario del respectivo periodo de cálculo.
3. El Decreto 2703 del 30 de diciembre de 1999, “Por el cual se determina la equivalencia entre la UVR y la unidad de poder adquisitivo constante —UPAC— y se adopta la metodología para calcular el valor en pesos de la UVR”, particularmente el artículo 2º que adopta como metodología la recomendada por el Consejo de Política Económica y Social Conpes en sesión del 23 de diciembre de 1999.
5. Resolución Externa 13 del 11 de agosto de 2000, de la Junta Directiva del Banco de la República, que en su artículo 1º, establece la “Metodología para el cálculo del valor en pesos de la unidad de valor real UVR”, conforme al artículo 3º de la Ley 546 de 1999, de acuerdo a la siguiente fórmula:
UVRt=UVR15* (1+i)t/d
UVR15 Valor en Moneda Legal Colombiana de la UVR el día 15 de cada mes
i: Variación mensual del índice de precios al consumidor certificada por el DANE durante el mes calendario inmediatamente anterior al mes del inicio del periodo de cálculo
t: Número de días calendario transcurridos desde el inicio de un periodo de cálculo hasta el día del cálculo de la UVR. Por tanto, t tendrá valores entre 1 y 31, de acuerdo con el número de días calendario del respectivo periodo de cálculo
PAR.—Para efectos de la presente resolución se entiende por periodo de cálculo el comprendido entre el día 16 inclusive, de un mes hasta el día 15, inclusive, del mes siguiente”.
UVRt=UVRI5,mx (1+Im-1)t/Dm
UVRI5,m: Valor en moneda legal colombiana de la UVR el día 15 del mes m
Im-1: Variación mensual del índice de precios al consumidor durante el mes calendario anterior al mes m, expresado como porcentaje.
Dm: Número de días calendario del mes m
Explica que en ese entonces el órgano competente para el cálculo de la UVR era el Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes de conformidad con el artículo 3º de la Ley 546 de 1999.
Indica que la metodología utilizada por el demandante para establecer la alegada nulidad de la Resolución 2896 de 1999, no se ajusta a la metodología de cálculo de la UVR utilizada tanto por el Conpes como por el Banco de la República. Explica que el actor compara la variación del IPC publicada por el DANE para un determinado mes, frente a la variación de la UVR para ese mismo mes, lo cual es incorrecto, dado que la variación del IPC se refleja y aplica en el cálculo de la UVR solo a partir del día 16 del mes siguiente y que por tanto solo hasta el día 15 del mes siguiente a aquel en el cual se inició el periodo de cálculo de la UVR se obtiene la variación mensual del IPC, tal y como se establece en el documento Conpes 3066 y en la Resolución Externa 13.
Prosigue que según la metodología antes indicada, el valor en pesos de la UVR se calculará con base en la variación mensual del IPC publicada por el DANE correspondiente al mes calendario anterior al del periodo de cálculo. Formulación que no atiende el actor y aplica la variación mensual publicada por el DANE correspondiente al mismo mes en que se calcula la variación, proceder con el cual está eliminando el rezago normal de la obtención de un cálculo mensual.
Concluye que los valores en pesos de la UVR establecidos en la resolución acusada, se ajustan al fallo de la Corte Constitucional, dado que incluyen exclusiva y verdaderamente la inflación como tope máximo, correspondiendo al IPC para el mes anterior al de inicio del periodo de cálculo la UVR.
Presenta un cuadro en el que ejemplifica la aplicación de la metodología de cálculo y explica que la aplicación de la variación del IPC se distribuye en el cálculo de la UVR a partir del día 16 del mes siguiente, con lo cual la variación de la inflación de un mes se reflejará en la UVR solo hasta el día 15 del mes subsiguiente para el que se calculó la variación de la inflación mensual. Indica que el rezago de cálculo no implica distorsión de la variación matemática de la inflación publicada por el DANE, la que está plenamente reflejada en el cálculo y distribuida para cada uno de los días que corresponden a su periodo de cálculo, el que no corresponde con un mes calendario común, sino que aparece concebido como aquel comprendido entre el día 16 inclusive de un mes y el 15 inclusive del mes subsiguiente.
Sostiene que la construcción del índice de UVR a partir del 1º de enero de 1993 y hasta el 31 de diciembre de 1999, supone una consistencia metodológica con el cálculo actual de la UVR, a pesar de que para el mencionado periodo se tenga disponible con anterioridad la variación mensual de la inflación.
En el asunto que ocupa la atención de la Sala, se observa que aún cuando la demanda presentada es elemental y falta de técnica, no por ello, de entrada, puede considerarse inepta; puesto que como reiteradamente lo ha precisado la corporación, en estos casos es deber del juez proceder a su interpretación, “con base en su contexto, teniendo en cuenta más que sus términos literales su significación intrínseca”,(1) máxime si se tiene en cuenta que se trata de una acción pública que puede ser instaurada por cualquier persona, directamente y sin la intervención de un profesional en derecho.
Observa la Sala que la impropiedad en que incurrió el actor en su libelo consistente en citar en el acápite de “normas violadas”, el numeral 6º de la parte resolutiva de la sentencia de la Corte Constitucional C-955 de 2000, fue subsanada con su trascripción, referida concretamente a la declaratoria de exequibilidad del artículo 3º de la Ley 546 de 1999, tal y como se indicó en los antecedentes de este fallo.
Además, de la contextualización de los hechos de la demanda con el concepto de la violación y los cuadros anexos, surge con toda claridad, sin necesidad de mayores esfuerzos interpretativos, que la violación endilgada por el actor a la resolución acusada, se contrae esencialmente a que esta incluye valores que colocan a la UVR por encima del IPC, que es el “tope máximo” establecido en el artículo 3 de la Ley 546 de 1999, siendo justamente a tal precepto al que se refiere la infracción acusada a lo largo del libelo.
Así las cosas, la Sala se aparta del planteamiento de la Procuraduría, puesto que atendiendo a las facultades de interpretación judicial de la demanda, en aras a la garantía de la prevalencia del derecho sustancial,(2) de la lectura en conjunto de la demanda y no exclusivamente del acápite de “normas violadas”, surge que lo acusado es la violación al artículo 3º de la Ley 546 de 1999, tal y como fue interpretado por la Corte Constitucional en la sentencia antes citada, en cuyo numeral 6º condicionó su declaratoria de exequible. Así también lo entendió la parte demandada al defender la legalidad del acto acusado.
El legislador adoptó medidas transitorias para cumplir los efectos de las decisiones judiciales, y concretar los resarcimientos a los deudores por los pagos excesivos directamente derivados de los factores inconstitucionales en la estructura de la UPAC, mediante abonos, previa reliquidación de los créditos de financiación de vivienda del periodo comprendido entre 1993 y 1999.
1.La Sección Cuarta del Consejo de Estado, en fallo de mayo 21 de 1999, C.P. Dr. Daniel Manrique Guzmán, declaró la nulidad parcial del artículo 1º de la Resolución Externa 18 de junio 30 de 1995, expedida por la Junta Directiva del Banco de la República al advertir que las UPAC, como fórmula indexada (IPC + DTF) se hallaban naturalmente ligadas al IPC y solo en mínima proporción a otros indicadores económicos, por lo cual si se toman casi exclusivamente las DTF como factor de cálculo, (74% del promedio móvil de la tasa DTF efectiva) en la forma como lo dispuso la Junta, necesariamente se desvirtúan la índole y objetivos económicos de las UPAC.
2. Por su parte, la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-383 de 27 de mayo de 1999, M.P.: Dr. Alfredo Beltrán Sierra, encontró inconstitucional que en la metodología de cálculo para la determinación del valor en pesos de la unidad de poder adquisitivo constante UPAC, se reflejaran “los movimientos de la tasa de interés en la economía” como lo disponía el artículo 16, literal f) de la Ley 31 de 1992.
Recordó que la Constitución establece el derecho a una vivienda digna (art. 51) y que corresponde al Estado la fijación “de las condiciones necesarias para hacer efectivo ese derecho”, así como “promover sistemas adecuados de financiación a largo plazo” y advirtió que: “Para la corte es claro que conforme a la equidad ha de mantenerse el poder adquisitivo el poder adquisitivo de la moneda, razón esta por la cual pueden ser objeto de actualización en su valor real las obligaciones dinerarias, para que el pago de las mismas se realice conforme a la corrección monetaria”.
Consideró que la corrección monetaria no podía calcularse con el elemento DTF, puesto que la inclusión de la variación de las tasas de interés en el mercado financiero, conduce a que se introduzcan los réditos que el dinero produce, puesto que una cosa es el dinero y otra el precio que se paga por su utilización, el que se determina conforme a la tasas de interés. De manera que al incluir dicho elemento para la actualización “se incurre en un desbordamiento de la obligación inicial, pues así resulta que aquella se aumenta no solo para conservar el mismo poder adquisitivo, sino con un excedente que, por ello destruye el equilibrio entre lo que se debía inicialmente y lo que se paga efectivamente, que, precisamente por esa razón, aparece como contrario a la equidad y la justicia como fines supremos del Derecho, es decir opuesto a la “vigencia de un orden justo”, como lo ordena el artículo 2º de la Constitución”.
Concluyó la Corte, que el aparte acusado es inexequible por ser contrario materialmente a la Constitución. Al precisar los efectos de la decisión y la unidad con la parte resolutiva, advirtió: “lo que significa que no puede tener aplicación alguna, tanto en lo que respecta a la liquidación, a partir de este fallo, de nuevas cuotas causadas por créditos adquiridos con anterioridad y en lo que respecta a los créditos futuros, pues esta sentencia es “de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades y los particulares” (resalta el Consejo).
2. Posteriormente, mediante la Sentencia C-700 del 16 de septiembre de 1999, M.P. Dr. José Gregorio Hernández G., fue declarada inexequible la financiación de vivienda estructurada en el sistema UPAC contemplado en el Decreto 663 de 1993, al considerar que se trataba de un cuerpo normativo de aquellos que “pertenecen al género de la regulación de las actividades financieras, de crédito y de captación, aprovechamiento e inversión de recursos integrantes del ahorro privado, y a la especie de disposiciones que, según los artículos 51 y 150, numeral 19, literal d), deben estar contenidas, en cuanto se refieren al sistema de financiación de vivienda a largo plazo, en norma legal dictada privativa y excluyentemente por el Congreso”.
“Por tanto, el Presidente de la República carecía de competencia para expedirlas; invadió la órbita propia del Congreso de la República; vulneró el artículo 113 de la Constitución y desconoció las reglas previstas en los artículos 51, 150, numeral 19, literal d); 189, numerales 24 y 25, y 335 ibídem, y, por supuesto, ejerció una representación, a nombre del pueblo, por fuera de los requisitos constitucionales, quebrantando el principio medular del artículo 3º de la Constitución”.
Al declarar inexequible, a partir del 20 de junio de 2000 la indicada regulación, advirtió que la inexequibilidad “no revive las normas que antecedieron a las declaradas inexequibles”. “Las normas acusadas, integrantes del Decreto 663 de 1993, son retiradas del ordenamiento jurídico, por ser inconstitucionales, desde la fecha de notificación de la presente sentencia”. No obstante, estimó dar oportunidad para que el Congreso estableciera una ley marco de vivienda y dentro de ella el sistema en sustitución al denominado UPAC, y para que no hubiera “un vacío inmediato, por falta de normatividad aplicable”, facilitando un adecuado tránsito entre los dos sistemas, sin traumatismos para la economía, estimó que la “ultra actividad de las normas excluidas del orden jurídico se prolongue hasta el fin de la presente legislatura, es decir, hasta el 20 de junio del año 2000”.
También en la fijación de los efectos de su decisión, advirtió la corporación “Pero la Corte Constitucional no podría autorizar que ese lapso de vigencia ultra activa de las normas declaradas inexequibles -en el que debe tener lugar el tránsito institucional hacia el nuevo sistema de financiación de vivienda a largo plazo, una vez desaparecido el denominado UPAC- transcurra sin que la forma de liquidar cuotas y saldos se ajuste, como ha debido ocurrir desde la fecha de notificación, a lo dispuesto en la Sentencia C-383 del 27 de mayo de 1999” (...) Para la Corte es claro que de lo dicho ha debido resultar una inmediata incidencia de lo resuelto en la liquidación de las cuotas y saldos por deudas en UPAC, pues no es lo mismo multiplicar el número de unidades de poder adquisitivo debidas por una UPAC cuyo valor se ha liquidado con el DTF, que hacerlo —como ha debido hacerse desde la sentencia— a partir de una UPAC cuyo valor no incorpore -y no ha de incorporar nada, ni en mínima parte- los movimientos de la tasa de interés en la economía. Debe, pues, darse una adecuación de todas las obligaciones hipotecarias en UPAC después de la fecha de notificación de la aludida sentencia.
4. Mediante la Sentencia C-747 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra), se declararon inexequibles las normas del Decreto 663 de 1993 que consagraban la “capitalización de intereses” para créditos de vivienda a largo plazo. La Corte retomando su criterio expuesto en la Sentencia C-383 de 1999, consideró que este tipo de cobro de intereses “quebranta, de manera ostensible el artículo 51 de la Constitución, pues, ello desborda la capacidad de pago de los adquirentes de vivienda...”.
Previno, que a través de la ley marco el Congreso debe regular el sistema adecuado de financiación de vivienda a largo plazo, en desarrollo del artículo 51 de la Constitución y en el que no podía ser incluida la mencionada capitalización de intereses. Como en el caso anterior difirió los efectos de la decisión “hasta el 20 de junio del año 2000, como fecha límite para que el Congreso expida la ley marco correspondiente”.
Respecto a la decisión del 21 de mayo de 1999, proferida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, que declaró la nulidad parcial del artículo 1º de la Resolución Externa 18 de junio 30 de 1995, expedida por la Junta Directiva del Banco de la República, en lo atinente a la tasa DTF como factor principal de cálculo de la UPAC, tal declaratoria de nulidad tenía los efectos ex tunc característicos de estas sentencias dictadas por la jurisdicción. Significa, que aquellos se retrotraen al momento de expedición del acto que se retira del ordenamiento, como si este no hubiera existido y por tanto correspondía a la mencionada autoridad tomar las medidas tendientes a cumplir los efectos ex tunc y erga omnes de la sentencia de nulidad.
En segundo lugar, sobre la Sentencia C-383 de 27 de mayo 1999, a partir de la fecha del fallo, la determinación del valor de la unidad de poder adquisitivo no podía reflejar “los movimientos de la tasa de interés en la economía”, lo que implicaba que a partir de ese momento se desligaban las tasas de interés del cálculo de las UPAC, quedando el IPC como único factor de ajuste, puesto que el DTF no podía ser tenido en cuenta en las nuevas liquidaciones tanto para los créditos anteriores como para los créditos futuros.
Es así como el 1º de junio de 1999, la Junta Directiva del Banco de la República, expidió la Resolución Externa 10 en la que se estableció el nuevo valor de la UPAC, para cuyo efecto: “la corrección monetaria será equivalente al promedio aritmético de las tasas anuales de inflación, medidas con base en el índice de precios al consumidor —IPC— de los doce (12 ) meses anteriores a aquel en el cual se hace el cálculo”.
Hecho el repaso anterior, procede la Sala a referirse a la normatividad alrededor de la cual se ha planteado la presente controversia, contenida en la mencionada ley, específicamente en dos aspectos: En primer lugar, en lo atinente a la creación de la nueva unidad que reemplazaría a la extinguida UPAC y en segundo lugar, en cuanto a través de ella se produjo directamente una solución legislativa que recoge todos los aspectos relativos a la reliquidación de los créditos, retrotraída incluso desde 1993.
Mediante dichas unidades definidas en su artículo 3º, como “una unidad de cuenta que refleja el poder adquisitivo de la moneda con base exclusivamente en la variación del índice de precios al consumidor certificada por el DANE”, se expresan y cuantifican a su valor actualizado, ligado a las fluctuaciones del IPC, las cantidades adeudadas por concepto de las obligaciones a largo plazo para la adquisición de vivienda.
La variación porcentual del índice de precios al consumidor es “una medida entre dos fluctuaciones experimentadas en el citado índice en un periodo determinado”.
ART. 3º—Unidad de valor real (UVR). La unidad de valor real (UVR) es una unidad de cuenta que refleja el poder adquisitivo de la moneda, con base exclusivamente en la variación del índice de precios al consumidor certificada por el DANE, (cuyo valor se calculará de conformidad con la metodología que establezca el Consejo de Política Económica y Social, Conpes. Si el Conpes llegare a modificar la metodología de cálculo de la UVR, esta modificación no afectará los contratos ya suscritos, ni los bonos hipotecarios o títulos emitidos en procesos de titularización de cartera hipotecaria de vivienda ya colocados en el mercado.
La determinación de 1. “la equivalencia entre la UVR y la unidad de poder adquisitivo constante —UPAC— 2. “el régimen de transición de la UPAC a la UVR”. Observó la Corte que “todo ello corresponde exclusivamente a la Junta Directiva del Banco de la República, que en sus decisiones al respecto deberá consultar las normas de la ley así como los fallos C-383, C-700 y C-747, proferidos por esta Corte, y lo que se define en la presente sentencia”.
Con la anterior precisión, derivada de la interpretación de la norma por parte del juez constitucional, ratificó que el reajuste de la unidad de cuenta para vivienda, debe corresponder exclusivamente y por tanto ser equivalente a la variación del índice de precios al consumidor certificada por el DANE, interpretación que vale la pena señalar, corresponde con el contenido exacto del artículo, de tal suerte que lo que resultaría inconstitucional es cualquier aplicación contraria a este.
De suerte que la técnica financiera que se emplee para su valoración, nunca puede ser aplicada de modo que sobrepase la variación del mencionado IPC, en un periodo determinado.
Y es que en palabras de la Corte, La UVR “únicamente es aceptable desde el punto de vista constitucional si sirve para introducir con exactitud y como un máximo dentro del cual la Junta Directiva del Banco de la República debe actuar, tal como lo propone en su concepto el procurador, el ajuste encaminado a conservar el poder adquisitivo del dinero que se adeuda, pero no lo es si, por complejas fórmulas matemáticas cuya comprensión está fuera del acceso al común de las personas, y sin base en norma legal alguna, conduce a sofisticadas modalidades que permitan el incremento ilegítimo del capital o de las cuotas de amortización de los préstamos. De allí que la UVR no pueda contener nada distinto, en su cuantificación, de la variación del índice de precios al consumidor, como tope exclusivo (destaca la Sala) (sic).
2. De otra parte, contempló la ley un régimen de adaptación entre el nuevo sistema y el antiguo de financiación de vivienda, capítulo VIII de la ley, artículos 38 a 49, dedicados a establecer previsiones de transición para la reexpresión de las obligaciones contraídas en UPAC a la nueva unidad, como también el mecanismo encaminado a solucionar legislativamente el conflicto suscitado con los deudores, como consecuencia de la crisis del sistema UPAC, —económica y jurídica— a efecto de que se realizara la reliquidación de sus créditos y la devolución o abonos de las cifras cobradas o canceladas en exceso.
En este capítulo, dedicado a establecer el régimen de transición se dispuso un término de tres meses para que “todas las obligaciones expresadas en UPAC se expresarán en UVR, según la equivalencia que determine el Gobierno Nacional” (art. 38)(3). La disposición prevé una conversión de las obligaciones al nuevo sistema; reexpresión que en la Sentencia C-955 fue hallada constitucional, “siempre que se entienda —claro está— que las reliquidaciones debían acatar con exactitud lo previsto en las sentencias C-383, C-700 y C-747 de 1999, de manera tal que los pagos efectuados por conceptos inconstitucionales (DTF o capitalización de intereses) debían ser devueltos o abonados a los deudores”.
Así mismo, la ley “con el fin de contribuir a hacer efectivo el derecho constitucional a la vivienda”, y solucionar el conflicto con los deudores de UPAC previó que el Estado invertiría unas sumas para “abonar a las obligaciones vigentes que hubieren sido contratadas con establecimientos de crédito, destinadas a la financiación de vivienda individual a largo plazo” y para formar ahorro para la cuota inicial de aquellos deudores que entregaron sus viviendas en dación de pago (art. 40).
En síntesis, dentro del régimen de transición, además de establecerse las fuentes de donde se obtendrían los recursos, se fijaron los criterios y pautas que se tendrían en cuenta para hacer efectiva por vía general la devolución o compensación de lo pagado en exceso por parte de los deudores, contemplándose reglas concretas para la reliquidación y consecuentes abonos a los créditos que estuvieran vigentes a 31 de diciembre de 1999, estipulándose el abono para un solo crédito por deudor y correlativamente la restitución de las sumas indebidamente canceladas.
En el artículo 41 se señaló el abono a créditos hipotecarios en UPAC al día y en el artículo 42 el abono a los créditos en mora a 31 de diciembre de 1999, normas que resulta pertinente transcribir, así:
PAR. 1º—Para la reliquidación de los saldos de los créditos destinados a la financiación de vivienda individual de largo plazo, otorgados por los establecimientos de crédito en moneda legal, se establecerá una equivalencia(4) entre la DTF y la UPAC, en los términos que determine el Gobierno Nacional, con el fin de comparar el comportamiento de la UPAC con el de la UVR, a efectos de que tengan la misma rebaja que la correspondiente a los créditos pactados en UPAC.
(Las expresiones en cursiva fueron declaradas inexequibles).
Que aún cuando pudiera parecer contrario al marco competencial sostenido a lo largo del fallo, al analizar el contenido de la norma, surge que “lo único confiado al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en relación con el tema de la reliquidación es aplicar, mediante referencia temporal, una metodología señalada con anterioridad a la expedición misma de la ley, cuando se creó la UVR mediante Decreto 856 de 1999, aplicable inicialmente a los TES..”
Al examinar la constitucionalidad de dichas normas, advirtió la Corte que “en algunos de los artículos fueron fijados términos que, al momento de proferir el presente fallo, ya vencieron”. No obstante ello, se resolvería su constitucionalidad “tomando en consideración que están produciendo efectos, tanto en lo referente a reliquidación de las obligaciones como en materia de abonos y reclamos, y también en lo relativo a posibles investigaciones respecto de entidades financieras por haber incumplido o vulnerado sus mandatos. Es claro que, en consecuencia, no carece de objeto la determinación de exequibilidad o inexequibilidad que adopte esta corporación”. Dejó a salvo su posterior estudio en otros procesos “en relación con cargos distintos”.
En particular con los artículos 41 y 42 de la ley, los halló constitucionales, “desde el punto de vista de que trazan el marco del régimen de transición entre el antiguo y el nuevo sistema” insistiendo nuevamente que ello es, “sin perjuicio de análisis posteriores que haga la Corte a propósito de otras demandas”, salvo entre otras, las expresiones “o en la forma que lo determine el Gobierno Nacional”, del numeral 3º (art. 41), y “en los términos que determine el Gobierno Nacional”, del parágrafo 1º de mismo artículo 41, atendiendo a la distribución de competencias.
Conforme al marco precedente abordará la Sala el análisis de legalidad del acto acusado.
La controversia que plantea el actor se refiere a la legalidad de la cotización de la UVR para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1999, frente a la cual el demandante con apoyo en cuadros comparativos que trae, acusa que los valores contenidos en la Resolución 2896 de 1999, superan la inflación que es su tope máximo, establecido en el artículo 3 de la Ley 546 de 1999.
Desde ya advierte la Sala la improcedencia del cargo formulado por el actor, en cuanto pretende la confrontación del acto acusado con el artículo 3º de la Ley 546 de 1999, no obstante que es claro que la resolución 2896 de 1999, acusada, no fue expedida con base en dicha disposición, sino en virtud de lo previsto en el numeral 2º del artículo 41, y por ello frente a este es que debe examinarse su legalidad.
“2. El establecimiento de crédito reliquidará el saldo total de cada uno de los créditos, para cuyo efecto utilizará la UVR que para cada uno de los días comprendidos entre el 1º de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1999, publique el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con la metodología establecida en el Decreto 856 de 1999”,
En virtud de lo determinado en la Ley de Vivienda en lo atinente a la reliquidación de las obligaciones, se trataba, mediante las reglas allí establecidas, de hacer una liquidación retrospectiva al año de 1993 de las deudas hipotecarias a largo plazo, tomando como patrón único la UVR, cuyos valores resultantes de la metodología allí indicada, correspondería publicar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Se dispuso con referencia al año de 1993, dado que si bien desde l984 (D. 1131/84) se ajustó la corrección monetaria con las tasas de interés, desligándola del IPC, que fue el instrumento inicial de actualización, y en 1988 (D. Autónomo 1319) se incluyó como factor en el cálculo de la corrección la tasa DTF en el 35%, fue en 1993 (R. E.6, Banco de la República) que se adoptó como criterio el costo ponderado de las captaciones y se determinó el valor de la UPAC equivalente al 90% de la tasa promedio de captación (DTF), sustituyéndose dicha resolución primero por la 26 de 1994 y posteriormente por la 18 de 1995.
De otro lado, al regular el régimen de transición y disponer las reliquidaciones, la ley expresamente remitió en el numeral 2º del artículo 41, a la metodología del Decreto 856 de 1999, como aquella que debía ser observada para los indicados fines.
Y es que una lectura cuidadosa de los motivos de censura esgrimidos por el actor, permite advertir que estos no se dirigen a atacar la metodología establecida en el Decreto 856 y que fue aplicada para publicar el valor de la UVR, sino directamente el acto que la aplica e incorpora, la Resolución 2896 que establece el valor en pesos de la UVR, no obstante que bien pudo haberla impugnado, si es que no compartía la fórmula contenida en el artículo 3º, que prevé:
Es en la aplicación concreta, en los resultados, donde edifica su pretensión el demandante, para lo cual mediante cuadros por cada uno de los meses y años de enero a diciembre de 1993 a 1999, a partir de los valores de la UVR fijados en el acto acusado para el primero y el último día de cada mes, efectúa la comparación de la “variación de la UVR” y la “variación del IPC” en los mismos periodos, de los que extrae los meses de cada año, que a su juicio contemplan una liquidación inconstitucional (fls. 34 a 40), iniciando con el año de 1993, donde se resaltan los meses que el actor juzga “superan el IPC”:
32.2872 1 33.3538 31 marzo 3.3034% 1.8788%
34.2138 1 34.8564 31 mayo 1.8782% 1.6082%
35.4830 1 36.0333 31 julio 1.5508% 1.2317%
36.5467 1 36.9798 30 septiembre 1.1850% 1.1271%
36.9953 1 37.4285 31 octubre 1.1709% 1.0690%
Nota: variación porcentual UVR = UVR final _ 1
UVR inicial
1. Índice de precios al consumidor aplicable
2. Periodo de cálculo.
El primero, tiene que ver con la variación porcentual del IPC aplicable, puesto que el actor realiza la comparación de variaciones utilizando el IPC del mismo mes y la opositora manifiesta que no es correcto, puesto que los valores incluyen en su cálculo la inflación correspondiente al IPC certificado por el DANE para el mes anterior al inicio del periodo de cálculo de la UVR.
Atendiendo a las posiciones divergentes de las partes, y acerca de la posibilidad de hacer el cotejo de variaciones utilizando la variación del IPC del mismo mes, propuesta por el actor, si bien en este caso resultaría viable por tratarse de una aplicación retrospectiva con datos históricos (1993 a 1999), se desecha, no solamente porque no corresponde a lo previsto en la fórmula antes transcrita, sino porque no resultaría procedente y coherente con el cálculo que aún actualmente se hace para efectuar el ajuste diario de la UVR con base en dicho IPC, comoquiera que su publicación por parte del DANE se efectúa los primeros días del mes siguiente y necesariamente el valor de la UVR se debe establecer a partir de datos ciertos y conocidos.
E segundo aspecto tiene relación con el periodo de cálculo, el que como bien lo resalta la apoderada de la Nación, siguiendo la metodología utilizada en el acto acusado, la variación del IPC se distribuye en el cálculo de la UVR solo a partir del día 16 del mes siguiente, por tanto la variación de un mes se reflejará solo hasta el día 15 del mes subsiguiente al cual se calculó la variación del IPC, tal y como lo presenta mediante el siguiente cuadro respecto a una fracción del año de 1999:
Variación IPC publicado Fecha publicación IPC Fecha cálculo UVR UVR1 Variación IPC resultante2
0.48% 5-may-99 15-may-99 $ 100.0000
0.28% 5-jun-99 15-jun-99 $ 100.7800 0.78%
0.31% 5-jul-99 15-jul-99 $ 101.2637 0.48%
0.50% 5-ago-99 15-ago-99 $ 101.5472 0.28%
0.33% 5-sep-99 15-sep-99 $ 101.8620 0.31%
0.35% 5-oct-99 15-oct-99 $ 102.3713 0.50%
0.48% 5-nov-99 15-nov-99 $ 102.7091 0.33%
15-dic-99 $ 103.0686 0.35%
15-ene-00 $ 103.5633 0.48%
Aclara que el valor calculado de la UVR se expresa con cuatro dígitos significativos (Nal.2.4 Circ. R. SGMR-OM, mayo/99).
En la metodología oficial el periodo de cálculo es intermedio entre dos meses calendario, entre el día 16 inclusive, de un mes calendario y el día 15 inclusive, del mes siguiente, que, se repite, no coincide con el que se supone es objeto de la medición porcentual mensual que se pretende aplicar para reflejar la variación.
En mérito a lo expuesto, el Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,
Magistrados: Jesús Ma. Carrillo Ballesteros—Mario Alario Méndez—Alberto Arango Mantilla—Camilo Arciniegas Andrade—Germán Ayala Mantilla—Tarsicio Cáceres Toro—Reinaldo Chavarro Buritica—María Elena Giraldo Gómez—Alier E. Hernández Enríquez—Ricardo Hoyos Duque—Jesús Ma. Lemos Bustamante—Ligia Lopez Díaz—Roberto Medina López—Gabriel E. Mendoza Martelo—Olga Inés Navarrete Barrero—Ana Margarita Olaya Forero—Alejandro Ordoñez Maldonado—María Inés Ortiz Barbosa—Nicolás C. Pájaro Peñaranda—Juan Ángel Palacio Hincapié—Darío Quiñones Pinilla—Germán Rodríguez Villamizar—Manuel Santiago Urueta Ayola.
(1) Sala Plena. Radicado 11074. Sentencia del 30 de abril de 1985, y S-664 del 19 de octubre de 1998.
(2) .Cfr. S-229 de 22 de abril de 1976, S-256 de 30 de marzo de 1995 y S-467 del 5 de diciembre de 1995”... la sentencia suplicada, en un exceso de literalismo, que no se compadece con el principio de la prevalencia del derecho sustancial contemplado en el derecho colombiano desde hace muchos lustros (L. 105/31, art. 472 y CPC, art. 4º. y hoy con consagración expresa en la Carta Constitucional art. 228) desconoce jurisprudencia de la sala elaborada en torno a los poderes de interpretación del juzgador. Desconoció la Sección Cuarta el poder interpretativo del juez y se atuvo al texto de la demanda sin hacer ningún esfuerzo, con lo que de paso desconoció no solo los mandatos de la ley, sino los de la Carta orientados a la prevalencia de lo sustancial sobre lo meramente adjetivo. La omisión endilgada a los juzgadores de primera y segunda instancia les sirvió de apoyo para una decisión inhibitoria; solución que ha venido afectando el prestigio de la administración de justicia”.