Source: http://docplayer.fi/1983787-Mielmukkavaaran-tuulipuisto.html
Timestamp: 2017-10-18 16:56:13+00:00
Document Index: 6631811

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

MIELMUKKAVAARAN tuulipuisto - PDF
Download "MIELMUKKAVAARAN tuulipuisto"
1 WPD FINLAND OY METSÄHALLITUS LAATUMAA MIELMUKKAVAARAN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus Huhtikuu 2010
2 YHTEYSTIEDOT JA NÄHTÄVILLÄ OLO HANKKEEN TAHOT Yhteystiedot: Arviointiselostus on nähtävillä seuraavissa paikoissa: Muonion kunnanvirasto Puthaanrannantie 15 PL Muonio Muonion kirjasto Pirkantie Muonio Yhteispohjoismainen kirjastoauto Kirjastoauton puhelinnumero Reitit: > Koti Muonio > Kirjastoauto > Aikataulu Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Hallituskatu 5 C Rovaniemi Arviointiselostuksen esittelytilaisuus järjestetään klo Muonion Yläkoulun auditoriossa, Opintie 8, Muonio. wpd Finland Oy:stä YVA-selostuksen laatimista ovat koordinoineet seuraavat henkilöt: Heli Rissanen Esa Holttinen Metsähallitus Laatumaasta YVA-selostuksen laatimisen koordinoimiseen ovat osallistuneet seuraavat henkilöt: Olli-Matti Tervaniemi Hannu Tilja Erkki Kunnari Mielmukkavaaran tuulipuiston ja voimajohdon reittivaihtoehtojen ympäristövaikutusten arviointiselostuksen laatimisesta on vastannut seuraava työryhmä: Tiina Kähö, Pöyry projektipäällikkö Karoliina Joensuu, Pöyry Minna Jokinen, Pöyry Terhi Fitch, Pöyry Mielmukkavaaran asemakaava, tuulipuiston alue, laadinnasta ovat vastanneet seuraavat henkilöt: Eva Persson-Puurula, Pöyry Elina Saine, Pöyry Osana YVA-menettelyä ja asemakaavaa tehtyjen selvitysten laadinnasta ovat vastanneet seuraavat henkilöt ja tahot: Asukaskysely ja teemahaastattelut: Anna Koskinen, wpd Finland Oy Lähiasukaskysely: Karoliina Joensuu, Pöyry Matkailuselvitys ja kysely: Jari Laitakari, Pöyry Markku Nissi, Pöyry Kalle Reinikainen, Pöyry Porotalousselvitys: Mauri Nieminen, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Porokartta: Marja Anttonen, Oulun yliopisto Meluselvitys: Carlo di Napoli, Pöyry Luontoselvitys: Juha Parviainen, Pöyry Ella Kilpeläinen, Pöyry Tiina Sauvola, Pöyry Jaakko Junikka, Pöyry Lepakkohabitaattilausunto: Nina Hagner-Wahlsten, Bathouse Oy Maisema ja havainnollistaminen: Mariikka Manninen, Pöyry Jarkko Männistö, Pöyry Arto Vuorela, Pöyry Arkeologinen inventointi: Vesa Laulumaa, Museovirasto Kunta- ja aluetaloudelliset vaikutukset: Kimmo Koski, FCG Finnish Consulting Group Oy Mikko Keskinen, FCG Finnish Consulting Group Oy Valo- ja varjostusvaikutukset: Santiago Piva, wpd Scandinavia AB Heli Rissanen, wpd Finland Oy Hankkeesta vastaavan YVA-projektipäällikkö: wpd Finland Oy Keilaranta Espoo Johtaja Heli Rissanen puh Internet: > Tuulivoimaprojektit > Maatuulivoima > Muonio - Mielmukkavaara Yhteyshenkilö Metsähallituksessa: Metsähallitus, Laatumaa PL Oulu Ympäristöasiantuntija Olli-Matti Tervaniemi puh Internet: Yhteysviranomainen: Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL Rovaniemi Ylitarkastaja Leena Ruokanen puh Internet: > Ympäristön suojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-hankelista > Vireillä olevat YVA-hankkeet > Mielmukkavaaran tuulipuisto, Muonio YVA-konsultti: Pöyry Management Consulting Oy PL 93 (Tekniikantie 4 A) Espoo Johtaja Tiina Kähö puh
3 ESIPUHE Esipuhe Tämän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA- menettelyn) tarkoituksena on ollut selvittää ympäristövaiku tukset Muonion Mielmukkavaaraan suunnitellulle tuulipuistolle. Tämä ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus) on laadittu maaliskuussa 2009 valmistuneen YVA-ohjelman sekä siitä annettujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta. YVA-selostuksessa esitetään tiedot hankkeesta sekä arviointimenettelyn tuloksena muodostunut yhtenäinen arvio hankkeen ympäristövaikutuksista. Hankkeesta vastaavat wpd Finland Oy sekä Metsähallitus Laatumaa. YVA-hankkeen projektipäällik könä toimii Heli Rissanen wpd Finland Oy:stä ja Metsähallituksen yhteyshenkilönä ympäristöasiantuntija Olli-Matti Tervaniemi. YVA-selostus on laadittu konsulttityönä Pöyry Management Consulting Oy:ssä. Tiivistelmä Kuva: Anna Koskinen 4
4 TIIVISTELMÄ TIIVISTELMÄ Tiivistelmä wpd Finland Oy ja Metsähallitus suunnittelevat tuulipuiston rakentamista Mielmukkavaaralle Muonioon. Hanke käsittää kokonaisteholtaan MW tuulipuiston (10 15 tuulivoimalaa, joiden yksikköteho on noin 3 MW) sekä 110 kv voimajohdon Mielmukkavaaralta Muonion sähköasemalle. Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA-menettely) käynnistyi vuonna YVA-menettelyn tarkoituksena on ollut ar- ARVIOINTISELOSTUKSEN LUKU 1. Johdanto 2. Hanke 3. YVA- ja muut menettelyt, tiedottaminen ja osallistuminen 4. Osallistumisen ja vuoropuhelun vaikutukset 5. Hankkeen tekninen kuvaus 6. Hankkeen edellyttämät luvat, suunnitelmat ja päätökset 7. Hankkeen suhde ympäristönsuojelua koskeviin suunnitelmiin ja ohjelmiin 8. Ympäristön nykytila, arvioidut vaikutukset ja arviointimenetelmät 9. Nollavaihtoehdon vaikutukset 10. Vaihtoehtojen vertailu ja vaikutusten merkittävyyden arviointi 11. Haittojen ehkäiseminen ja lieventäminen 12. Ympäristövaikutusten seurantaohjelma Taulukko 1. YVA-selostuksen sisältö. vioida tuulipuistohankkeen ympäristövaikutuksia, suunnitella haitallisten vaikutusten ehkäisy- ja lieventämistoimenpiteitä sekä lisätä hankkeen avoimuutta ja vuorovaikutusta sidosryhmien kanssa. Tämä dokumentti on ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus), johon on koottu eri selvitysten ja arviointityön tulokset. LUVUN SISÄLTÖ LYHYESTI Luvussa kuvataan lyhyesti, mistä hankkeessa ja tässä asiakirjassa on kyse. Luvussa kuvataan lyhyesti hankkeesta vastaavia, taustoja ja yritystoimintaa. Lisäksi kuvataan tuulipuistohanke, vaihtoehdot sekä toteuttamisaikataulu. Luvussa kerrotaan YVA-menettelyn sekä muiden samanaikaisesti käynnissä olevien menettelyiden sisällöstä ja aikataulusta (asemakaavoitus, Natura-arviointi, poronhoitolain mukainen neuvottelu) sekä tiedottamisesta ja osallistumisesta menettelyiden aikana. Luvussa käsitellään myös arviointiohjelmasta saatuja lausuntoja ja mielipiteitä. Luvussa kerrotaan, millä tavoin YVA-menettelyn aikainen vuorovaikutus sidosryhmien kanssa on vaikuttanut hankkeen suunnitteluun ja sen vaikutusten arviointiin. Luvussa kerrotaan yleisesti tuulipuistojen ja voimajohtojen suunnittelusta. Lisäksi siinä kuvataan Mielmukkavaaran tuulipuiston rakenteet, kuten yhdystiet ja perustukset, sekä kerrotaan rakentamistöistä. Luvussa käsitellään myös tuulipuiston huoltoja sekä myöhempää käytöstä poistoa. Luvussa kuvataan hankkeen toteuttamisen edellyttämät luvat, suunnitelmat ja päätökset. Luvussa kerrotaan, miten hanke liittyy kansallisiin ja osittain kansainvälisiin ympäristönsuojelua koskeviin suunnitelmiin ja ohjelmiin. Luvussa esitetään YVAn tulokset ympäristövaikutuksittain mukaan lukien maisemaan kohdistuvat vaikutukset, elinkeinovaikutukset ja ihmisten elinoloihin kohdistuvat vaikutukset. Arviointitulosten yhteydessä on esitetty ympäristön nykytila, käytetyt arviointimenetelmät sekä tehtyihin arviointeihin liittyvät epävarmuustekijät. Luvussa kuvataan nollavaihtoehdon vaikutukset. Nollavaihtoehdolla tarkoitetaan tilannetta, jossa tuulipuistohanketta ei toteuteta. Luvussa verrataan tuulipuiston ja voimajohdon reittivaihtoehtojen ympäristövaikutuksia. Luvussa esitetään myös yhteenveto eri vaihtoehtojen keskeisistä vaikutuksista sekä arvio niiden toteuttamiskelpoisuudesta. Luvussa kerrotaan keinoista, joilla voidaan ehkäistä ja/tai lieventää hankkeen aiheuttamia ja tässä arviointiselostuksessa arvioituja ympäristövaikutuksia. Luvussa kerrotaan, miten ympäristövaikutusten seurantaa on suunniteltu tehtäväksi hankkeen aikana ja sen päättymisen jälkeen. Hankkeesta vastaava wpd Finland Oy kuuluu kansainväliseen uusiutuviin energiamuotoihin keskittyvään wpd-konserniin. wpd on aloittanut toimintansa vuonna 1996 ja sillä on nykyisin toimintaa yli 15 maassa ja palveluksessaan noin 300 työntekijää. Yhtiön Suomen toiminta on käynnistetty keväällä Metsähallitus hallinnoi valtio-omistajan edustajana hankekehityksen kohteena olevaa maa-aluetta. Metsähallitus on valtion liikelaitos, jonka hallinnassa on noin 12 miljoonaa hehtaaria valtion omistamia maa- ja vesialueita. Metsähallitus vastaa lisääntyvään uusiutuvan energian tarpeeseen kehittämällä tuulivoimatuotantoon sopivia alueita yhdessä alan toimijoiden kanssa. Lisäksi tavoitteena on osallistua tuulivoiman tuotantohankkeisiin. Hankkeen tausta ja tarkoitus Euroopan unionin ilmasto- ja energiapoliittisena tavoitteena (2009/28/EY) on, että uusiutuvan energian osuus energiankulutuksesta on 20 prosenttia vuonna Suomen kansallinen kokonaistavoite vuodelle 2020 on 38 prosenttia energian loppukulutuksesta, mikä merkitsee uusiutuvan energian käytön lisäämistä 9,5 prosenttiyksikköä vuoteen 2005 nähden. Suomen pitkän aikavälin ilmasto- ja energiastrategian linjausten mukaan suurin lisäys uusiutuvien energialähteiden käyttöön perustuvan sähkön hankinnassa tulisi tuulivoimasta. Tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho nykyisestä noin 140 MW tasosta noin MW vuoteen 2020 mennessä, jolloin vuotuinen sähköntuotanto tuulivoimalla olisi noin 6 TWh. Mielmukkavaaran tuulipuiston arvioitu vuotuinen sähköntuotanto olisi noin GWh, mikä vastaa noin neljännestä koko Tunturi-Lapin vuotuisesta sähkönkulutuksesta ja olisi noin kaksinkertaisesti Muonion kunnan koko sähkönkulutusta vastaava määrä. Kuva 0 1. Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeen arvioitu toteutusaikataulu. Hankkeen toteutusaikataulu Tuulipuiston rakentaminen alkaa suunnitelmien mukaan aikaisintaan vuonna Rakentaminen tullaan todennäköisesti vaiheistamaan kahdelle vuodelle. Tuulipuiston käyttöönotto tapahtuu aikaisintaan vuonna Hankkeen arvioitu toteutusaikataulu on esitetty oheisessa kuvassa (Kuva 0 1). YVA-menettelyssä arvioitavat vaihtoehdot Tuulipuiston vaihtoehtoina tarkastellaan kahta vaihtoehtoa sekä niin sanottua nollavaihtoehtoa eli vaihtoehtoa, jossa hanketta ei toteuteta. Toteutusvaihtoehdot eroavat tuulivoimaloiden määrän osalta. Voimaloiden yksikkökoko on kummassakin vaihtoehdossa sama. Tarkasteltavat vaihtoehdot ovat: Vaihtoehto 1: Tuulivoimaloita 15 kappaletta, yksikköteho noin 3 MW Vaihtoehto 2: Tuulivoimaloita 10 kappaletta, yksikköteho noin 3 MW Lisäksi tarkastellaan kolmea voimajohdon reittivaihtoehtoa: VEA, VEB ja VEC. Kaikki reittivaihtoehdot johtavat Mielmukkavaaralta Muonion kirkonkylän lähellä sijaitsevalle Muonion sähköasemalle, joka on liityntäpiste alueverkkoon (110 kv). Ympäristövaikutusten arviointimenettely Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tavoitteena on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja ympäristövaikutusten yhtenäistä huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa. Tavoitteena on myös lisätä kansalaisten tiedonsaantia sekä mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa hankkeiden suunnitteluun. YVA-menettelyllä pyritään vähentämään haital- 6 7
5 TIIVISTELMÄ TIIVISTELMÄ Kuva 0 3. YVA-menettelyn keskeiset vaiheet ja aikataulu. Kuva 0 2. Mielmukkavaaran tuulipuiston ja voimajohdon reittivaihtoehtojen sijoittuminen. listen ympäristövaikutusten syntymistä sekä sovittamaan yhteen eri näkökulmia ja tavoitteita. YVA-menettely tukee suunnittelu- ja päätöksentekoprosessia tuottamalla hankkeen ympäristövaikutuksiin liittyvää tietoa. Ympäristövaikutusten arviointi ei siis itsessään ole päätöksentekomenettely. Ympäristövaikutusten arviointimenettely jakautuu kahteen vaiheeseen, joista ensimmäisessä laaditaan ympäristövaikutusten arviointiohjelma eli YVA-ohjelma ja toisessa ympäristövaikutusten arviointiselostus eli YVA-selostus. Mielmukkavaaran tuulipuiston YVA-menettelyn keskeiset vaiheet on esitetty oheisessa kuvassa (Kuva 0 3). YVA-selostuksen valmistuttua kansalaisilla ja yhdistyksillä on mahdollisuus esittää siitä mielipiteitään. Viranomaistahot antavat YVAselostuk sesta lausuntonsa. YVA-menettely päättyy, kun yhteysviranomainen toimittaa lausuntonsa YVA-selos tuksesta hankkeesta vastaaville ja hanketta käsitteleville lupaviranomaisille. Lupa viranomaiset ja hankkeesta vastaavat käyttävät arvioin tiselos tus ta ja yhteysviranomaisen siitä antamaa lausuntoa oman päätöksentekonsa perusaineistona. Ympäristövaikutusten arviointiselostus ja yhteysviranomaisen siitä antama lausunto liitetään hankkeen edellyttämiin lupahakemuksiin ja suunnitelmiin. Lupaviranomainen esittää lupapäätöksessään, miten arviointiselostus ja siitä annettu yhteysviranomaisen lausunto on otettu huomioon. Ruotsin valtion kuuleminen ja osallistuminen Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista on sovittu niin sanotussa Espoon sopimuksessa (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Con text). Ympäristöministeriö vastaa Suomessa Espoon sopimuksen mukaisen kansainvälisen kuulemisen käytännön järjestelyistä. Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeessa Ruotsi on ilmoittanut halukkuutensa osallistua YVA-menettelyyn. Ympäristöministeriö välittää Ruotsista saamansa lausunnot ja mielipiteet YVA-menettelyn yhteysviranomaisena toimivalle Lapin ELY-keskukselle ( saakka Lapin ympäristökeskus), joka käsittelee ne omassa lausunnossaan kuten kotimaiset annetut lausunnot ja mielipiteet. Tiedottaminen ja osallistuminen YVA-menettely on avoin prosessi, johon paikallisilla asukkailla ja muilla tuulipuistohankkeen intressiryhmillä on mahdollisuus osallistua. Paikalliset asukkaat ja muut asianomaiset voivat koko YVA-menettelyn aikana osallistua hankkeeseen esittämällä näkemyksensä yhteysviranomaisena toimivalle Lapin ELY-keskukselle, hankkeesta vastaaville tai vaikutusten arviointia tehneelle konsultille. Eri sidosryhmien näkemyksiä on pyritty kartoittamaan mahdollisimman laajasti muun muassa haastatteluiden ja kyselyiden avulla sekä järjestämällä useita erilaisia vuoropuhelutilaisuuksia. YVAn yhteydessä järjestettiin muun muassa työpaja Muonion alueen matkailuyrittäjille sekä erillinen tapaaminen alueen metsästäjille. Lisäksi järjestettiin poronhoitolain (848/1990) mukainen neuvottelu. YVA-menettelyn aikaisella vuorovaikutuksella on ollut vaikutusta muun muassa arvioituihin voimajohdon reittivaihtoehtoihin. Keskusteluissa on lisäksi pohdittu erilaisia keinoja hankkeen haittojen ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi. Hankkeen tekninen kuvaus Tuulipuisto muodostuu tuulivoimalasta perustuksineen, niitä yhdistävistä keskijännitekaapeleista ja muuntoasemasta, Muonion kirkonkylän lähellä sijaitsevaan alueverkon (110 kv) liityntäpisteeseen rakennettavasta voimajohdosta sekä tuulivoimaloita yhdistävistä teistä. Kukin tuulivoimala muodostuu perustusten päälle asennettavasta tornista, 3-lapaisesta roottorista sekä konehuoneesta. Torni olisi 8 9
6 TIIVISTELMÄ TIIVISTELMÄ VAIKUTUKSEN KOHDE Maisema Luonnonolot Poroelinkeino Matkailu Melu Ihmisten elinolot ja viihtyvyys VAIKUTUS Mielmukkavaaran lähes luonnontilainen, rakentamaton alue muuttuu energiantuotannon alueeksi. Merkittävimmät vaikutukset kohdistuvat maisemakuvaan. Tuulipuisto muuttaa laajalla alueella näkymiä kohti Mielmukkavaaraa. Voimajohdon reittivaihtoehdolla C on todennäköisesti heikentäviä vaikutuksia Muonionjärven-Utkujoen Natura alueeseen. Mikäli voimajohtoreitti valitaan jatkosuunnitteluun, tulee laatia Luonnonsuojelulain 65 mukainen Natura-arviointi. Voimajohdon rakentaminen lisää lintujen törmäysriskiä. Tuulipuistolla voi olla vaikutuksia päiväpetolintuihin, joiden reviirillä se sijaitsee. Tuulipuisto aiheuttaa laidunalueen menetyksen (enimmillään 469 hehtaaria), joka vastaa enimmillään noin 50 poron talvi-kevätlaitumen menetystä. Voimajohtokäytävät aiheuttavat myös jonkin verran laidunmenetyksiä ja -muutoksia. Tuulipuiston toteutuminen aiheuttaa maisemallisen vaikutuksen matkailun toimintaympäristöön ja sitä kautta erämaavaikutelman heikkenemisen alueella. Nykyisin erämaaluonteisesta alueesta muodostuu tuulipuiston toteutuessa rakennettu ympäristö. Matkailijoiden yksilöllinen suhtautuminen ja asennoituminen tuulipuistoon on kuitenkin epävarmaa. Tuulipuiston toiminnan aikana alueen äänimaisema muuttuu ja melun ohjearvojen ylittyminen on Mielmukkajärven loma-asutusalueella tietyissä olosuhteissa mahdollista. Erityisesti Mielmukkajärven puolella alhainen taustamelutaso lisää voimaloiden käyntiäänen erottuvuutta ja kuuluvuutta. Lähialueen ihmisten mielipiteet ja näkemykset tuulipuistohankkeesta vaihtelevat. Tuulipuiston vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen kohdistuvat eniten ihmisten kokemaan maisemakuvaan. Varsinaiset ympäristöhäiriöt, kuten melu- ja varjostusvaikutukset ovat vähäisiä. Tuulipuisto ei estä Mielmukkavaaran alueen käyttöä metsästykseen ja muuhun virkistykseen. HAITALLISTEN VAIKUTUSTEN EHKÄISY JA LIEVENTÄMINEN Tuulivoimaloiden sijainti ja näkyvyys otetaan huomioon metsänhoitotoimenpiteitä suunniteltaessa. Tornin alaosan erilaisia väritysmahdollisuuksia tutkitaan voimaloiden tarkemman suunnittelun yhteydessä. Merkittävien haitallisten vaikutusten vuoksi voimajohdon reittivaihtoehdon C on päätetty jättää pois jatkosuunnittelusta. Voimajohtoihin liittyvää lintujen törmäysriskiä pienennetään huomiopalloilla. Päiväpetolintujen reviirien käyttöä hankkeen vaikutusalueella seurataan. Hankkeen haitallisten vaikutusten ehkäisemis- ja lieventämistoimenpiteiden suunnittelua tehdään yhteistyössä poroelinkeinonharjoittajien kanssa. Hankkeesta vastaavien ja matkailuyritysten välillä jatketaan vuoropuhelua haittojen mahdollisten lieventämiskeinojen osalta. Tuulipuiston hyödyntämistä matkailussa on mahdollista kehittää. Taulukko 2. Yhteenveto keskeisistä vaikutuksista sekä niiden ehkäisy- ja lieventämistoimenpiteistä. Alueen vallitseva taustamelutaso huomioidaan hankkeen jatkosuunnittelussa. Modernien tuulivoimalaitosten lähtöäänitasoa voidaan tarvittaessa rajoittaa siten, että tiettyyn tuulensuuntaan voidaan asettaa maksimi tuotettu äänitehotaso siipien kohtauskulmaa muuttamalla. Rakentamistöiden haitallisia vaikutuksia voidaan lieventää huolellisella suunnittelulla. Hankkeen ja rakennustöiden etenemisestä tiedotetaan lähialueen ihmisiä sekä jatketaan vuoropuhelua hankkeen jatkosuunnittelun edetessä. Hankkeen mahdollisista riistalajeihin ja lähinnä hirveen kohdistuvia vaikutuksia seurataan 1 2 kertaa toistettavalla metsästäjien haastattelulla. korkeudeltaan noin 100 metriä ja lavan pituus olisi enimmillään noin 50 metriä. Tuulivoimalan lakikorkeus olisi tällöin enimmillään noin 150 metriä. Tuulivoimalat sijoittuisivat alueella metrin välein toisistaan. Kunkin tuulivoimalan ympäriltä on rakennusja asennustöitä varten raivattava puustoa enintään noin hehtaarin kokoiselta alueelta. Voimaloiden yksikköteho tulee olemaan korkeintaan 3 MW. Voimaloiden lopulliseen lukumäärään ja yksikkökokoon vaikuttavat eri voimalakokoluokkien tekninen ja kaupallinen kehitys lähivuosina. Tuulipuistoon rakennetaan 110/20 kv pieni muuntoasema, jossa puiston tuuliturbiinien tuottama teho muunnetaan 110 kv siirtojännitteeseen. Muuntoasemalta rakennetaan 110 kv ilmajohto vaaran pohjoispuolelle, mistä reitti jatkuu Muonion sähköasemalle. Voimajohtorakenteen korkeus on noin 20 metriä. Tyypillisesti 110 kv johdot rakennetaan käyttäen harustettuja puupylväitä. Hankkeen edellyttämät luvat ja päätökset Mielmukkavaaran tuulipuiston toteuttaminen vaatii asemakaavan laatimisen alueelle. Asemakaavatyö on käynnistetty alkuvuonna 2009 rinnan YVA-menettelyn kanssa ja sen on tarkoitus valmistua vuoden 2010 aikana. Hanke tarvitsee toteutuakseen muun muassa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen rakennusluvan ja sähkömarkkinalain mukaisen rakentamisluvan. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn hyväksytty loppuun vieminen on edellytys tarvittavien lupien saamiselle. Yhteenveto hankkeen ympäristövaikutuksista Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeen YVA-menettelystä sekä asemakaavoituksesta on vastannut konsulttityönä Pöyry. Lisäksi ympäristövaikutusten arvioinnissa on teetetty useita erillisiä asiantuntijaselvityksiä. Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen keskeisiä vaikutuksia sekä niiden ehkäisy- ja lieventämistoimenpiteitä. Maankäyttöön ja rakennettuun ympäristöön kohdistuvat vaikutukset Mielmukkavaaran tuulipuiston rakentaminen muuttaa alueen maankäyttöä, sillä tällä hetkellä vaara on täysin rakentamaton. Alueelle rakennetaan tieyhteys ja puusto raivataan kunkin tuulivoimalan ympäriltä enintään noin hehtaarin alueelta. Tuulipuisto ei estä Mielmukkavaaran nykyistä käyttöä virkistykseen ja metsästykseen. Uusi tiepohja helpottaa kulkua vaaran laelle ja saattaa edesauttaa Mielmukkavaaran käytön lisääntymistä myös muuhun käyttöön. Tie tulee kuitenkin todennäköisesti olemaan puomilla suljettu. Mielmukkavaaran tuulipuistoalue on valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) mukainen. Tuulipuiston toteuttaminen vaatii asemakaavan laatimisen alueelle. Asemakaavan laatiminen on käynnistetty ja sitä tehdään samanaikaisesti YVA-menettelyn kanssa. Maisemaan ja kulttuuriympäristöön kohdistuvat vaikutukset Hankkeella ei ole suoria vaikutuksia maiseman ja kulttuuriympäristön arvokohteisiin. Tuulipuiston toteuttamisen myötä Mielmukkavaaran asema seudun maisemakokonaisuudessa kuitenkin muuttuu. Mielmukkavaara on tällä hetkellä eräänlainen puskuri erämaisen luonnonaluekokonaisuuden ja alas jokilaaksoon tukeutuvan perinteisen ihmistoiminnan vyöhykkeen välissä. Tuulipuiston toteuttamisen myötä ihmistoiminnan vyöhyke laajenee uudelle vyöhykkeelle selänteen lakialueelle. Hankkeen mittasuhteista, maastonmuodoista ja seudun kasvillisuuden piirteistä johtuen vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle. Laajasti tarkasteltuna tuulipuisto muuttaa laajalla alueella näkymiä kohti Mielmukkavaaraa, jokilaakson maisemakokonaisuuden luonnetta, Mielmukkavaaran asemaa maisemakokonaisuudessa sekä jokilaaksoon tukeutuvan ihmistoiminnan vyöhykkeen rajautumista ja luonnetta. Paikallisesti tarkasteltuna tuulipuiston toteuttamisen myötä tapahtuu muutoksia Mielmukkavaaran lakialueella ja lähiympäristössä, kun maastoa muokataan tuulivoimaloiden ja uusien tie- ja voimajohtoyhteyksien rakentamiseksi. Tuulivoimaloiden näkymiseen vaikuttavat ympäröivän maiseman piirteet sekä ilman selkeys ja valo-olosuhteet. Muonion seudun suuripiirteinen maisema antaa tukea tuulivoimalan suurikokoisille rakenteille, mutta toisaalta seudun rakennetut ympäristöt ovat pienipiirteisiä ja tuulivoimaloiden kontrasti suhteessa rakennetun ympäristön mittakaavaan ja ajalliseen luonteeseen on suuri. Muutaman kilometrin etäisyydellä tuulipuistosta on haja-asutusta tai joitakin loma-asuntojen ryhmiä, joille tuulivoimalat näkyvät kokonaan tai osittain. Voimajohdon vaikutukset ovat tuulipuiston maisemavaikutuksia huomattavasti paikallisempia. Alustavien suunnitelmien mukaan voimajohtopylvään korkeus on noin 20 metriä, joten puustoisilla alueilla se nousee jonkin verran ympäröivän metsän latvuksen yläpuolelle. Kesällä 2009 Museoviraston toimesta suoritetussa arkeologisessa inventoinnissa ei löydetty kiinteitä muinaisjäännöksiä tuulipuistoalueella eikä voimajohdon reittivaihtoehtojen alueella. Kasvillisuuteen, eläimistöön ja luonnonarvoihin kohdistuvat vaikutukset Tuulipuistosta ei aiheudu kokonaisuudessaan merkittäviä vaikutuksia kasvillisuuteen, eläimistöön tai luonnon monimuotoisuuteen. Kasvillisuus poistetaan tuulivoimaloiden, voimajohtopylväiden ja 10 11
7 TIIVISTELMÄ TIIVISTELMÄ johtoaukean sekä tielinjauksen alta, mikä voi aiheuttaa luontoalueiden pirstoutumista. Vaikutukset riistalajien liikkumiseen tuulipuistoalueella ovat pidemmällä aikavälillä vähäisiä. Tuulipuistoalueella ei tehty selvityksen yhteydessä yhtään havaintoa lepakoista. Suunniteltu tuulipuistohanke ei näin ollen vaikuta paikallisiin tai muuttaviin lepakoihin. Linnustoon kohdistuvat vaikutukset Tuulipuiston rakentamisen yhteydessä linnuston elinympäristöt muuttuvat paikallisesti. mutta vaikutukset paikallislinnustoon ja muuttolinnustoon ovat kuitenkin kokonaisuudessaan vähäisiä. Tuulipuistolla voi olla vaikutuksia päiväpetolintuihin, joiden reviirillä se sijaitsee. Voimajohdon vaikutukset linnustoon ovat kokonaisuudessaan vähäisiä lukuun ottamatta reittivaihtoehtoa C, joka lisää huomattavasti törmäysriskiä Muonionjoen sekä Muonionjärven-Utkujoen alueella. Muonionjärven-Utkujoen (FI ) Natura alueeseen. Mikäli reittivaihtoehdon C suunnittelua jatkettaisiin, tulisi Natura tarvearvioinnin perusteella suorittaa myös varsinainen Naturaarviointi. Vesistövaikutukset Tuulipuistohankkeella ei ole vaikutuksia pintavesistöihin, pohjavesialueisiin tai vedenhankintaan. Voimajohdon rakentamisen haitalliset vaikutukset vältetään töiden huolellisella suunnittelulla. Joen ylityksissä voimajohtopylväät rakennetaan niin, etteivät jokien rantavyöhykkeet vahingoitu. Vaikutukset maa- ja kallioperään Tuulipuiston rakentamisella ei ole merkittäviä vaikutuksia alueen maa- ja kallioperään. Tien ja tuulivoimaloiden perustusten rakentamisesta johtuvat vaikutukset ovat vähäisiä ja hyvin paikallisia. liikennettä. Koska vilkas kuljetusvaihe kestää enintään noin kaksi kuukautta, jäävät vaikutukset liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen vähäisiksi. Meluvaikutukset Tuulipuiston toiminnan aikana alueen äänimaisema muuttuu ja melun ohjearvojen ylittyminen Mielmukkajärven lomakiinteistöillä on tietyissä olosuhteissa mahdollista. Melun leviämislaskennan mukaan etenkin Mielmukkajärven puolella alueen nykyinen taustamelutaso on erittäin alhainen etenkin yöaikaan, sillä valtatie 21 sijaitsee vaaran vastakkaisella puolella. Myös Kajankiin johtava autotie kulkee pääosin Kylkirovan vaaran takana. Alueen alhainen taustamelutaso lisää voimalaitosten käyntiäänen erottuvuutta ja kuuluvuutta. Haitalliset vaikutukset ovat suurempia tuulipuiston vaihtoehdossa 1. Vaikutukset eivät kuitenkaan ole merkittäviä. Tuulipuiston rakentamisen aikana melua syntyy tiestön ja voimaloiden perustusten rakentamisesta. Rakentamisen aikaiset meluvaikutukset ovat kuitenkin paikallisia ja ohimeneviä. seen, matkailun vetovoimaan, alueen identiteettiin Muoniossa sekä matkailun aluetalouteen ja työllisyyteen. Tuulipuiston vaikutukset matkailuun ovat kokonaisuudessaan voimakkuudeltaan kohtalaisia. Vaikutukset koskettavat enimmäkseen matkailun ohjelmapalveluyrityksiä, jotka harjoittavat koiravaljakko-, moottorikelkka- tai muuta luontosafaritoimintaa Mielmukkavaaran lähialueella. Mielmukkavaaran tuulipuistohanke ei estä matkailun operatiivista toimintaa suoraan, vaan vaikutus on lähinnä välillinen erämaavaikutelman heiketessä maisemallisen vaikutuksen myötä. Nykyisin erämaaluonteisesta alueesta muodostuu tuulipuiston toteutuessa rakennettu ympäristö. Käytännössä vaikutus kohdistuu osaan Muonion kokonaismatkailijamääristä, joiden yksilöllinen suhtautuminen ja asennoituminen on kuitenkin epävarmaa. Myös matkanjärjestäjien näkökulmasta on epävarmaa, miten he hankkeeseen suhtautuvat, eli ohjautuuko matkailijoita muihin kohteisiin Muonion sijaan. Tuulipuistohankkeen vaikutukset ovat matkailualueelle hyvin pitkäaikaisia, mutta matkailuselvityksen perusteella sopeutuminen muuttuneeseen tilanteeseen on mahdollista. Myös tuulipuiston hyödyntäminen matkailussa on mahdollista. Natura alueisiin ja muihin suojelualueisiin kohdistuvat vaikutukset Tuulipuistohankkeen vaikutukset Natura alueisiin ovat kokonaisuudessaan vähäisiä. Tästä poikkeuksena on voimajohdon reittivaihtoehto C, jolla on todennäköisesti heikentäviä vaikutuksia Liikennevaikutukset Tuulipuistohankkeeseen liittyvät kuljetukset ovat enimmäkseen rakentamisen aikaisia kuljetuksia. Rakentamisen aikana vilkkaimmassa kuljetusvaiheessa raskaat kuljetukset lisäävät Kilpisjärventien liikennemääriä ja erityisesti liityntäkohdassa valtatieltä 21 tuulipuistoalueelle johtavalle tielle kuljetukset voivat häiritä muuta Valo- ja varjostusvaikutukset Mielmukkavaaran tuulipuiston varjostusmallinnuksen mukaan vilkkumisvaikutus ulottuu laskennallisesti tuulipuistoalueen reunalta enintään noin kahden kilometrin etäisyydelle. Laskennallisessa enimmäistilanteessa varjon vilkkumistuntien määrä lähimpien kiinteistöjen kohdalla vaihtelee välillä 3 22 tuntia vuodessa. Niin sanottujen todellisten varjostustuntien määrä vaihtelee välillä 1 8 tuntia vuodessa. Aluetalouteen kohdistuvat vaikutukset Tuulipuiston kokonaistyöllisyysvaikutus koko sen elinkaaren aikana on henkilötyövuotta. Tuulipuisto lisää työllisyyden kasvun ja yritystoiminnan lisääntymisen kautta kuntien kunnallis-, kiinteistö- ja yhteisöverotuloja noin 1,3 miljoonaa euroa tuulipuiston toiminnan vähimmäisajalle eli 20 vuodelle laskettuna. Toimintavaiheen kokonaisverotulojen lisäyksestä valtaosa eli noin miljoona euroa kertyy kiinteistöverosta, joka kohdistuu Muonioon. Kunnallis- ja yhteisöverotulot jakautuvat usean kunnan kesken ja usealle vuodelle. Ilmanlaatuun ja ilmastoon kohdistuvat vaikutukset Toteutuessaan suunniteltu tuulipuistohanke tulee vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä nollavaihtoehtoon verrattuna. Lisäksi tuulivoimatuotanto vähentää sähköntuotannon muita päästöjä (muun muassa rikin ja typen oksidit sekä pienhiukkaset). Tällä perusteella hankkeella on positiivinen vaikutus ilmanlaatuun ja ilmastoon paikallistasoa laajemmassa mittakaavassa. Ihmisten elinoloihin kohdistuvat vaikutukset Tuulipuiston vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen kohdistuvat eniten ihmisten kokemaan maisemakuvaan. Varsinaiset ympäristöhäiriöt, kuten melu- ja varjostusvaikutukset ovat vähäisiä. Tuulipuiston toiminnan aikana Mielmukkavaaran aluetta voi käyttää metsästykseen ja muuhun virkistykseen, vaikkakin se voi haitata jonkin verran metsästystä aivan vaaran lakialueella. Kuva: Anna Koskinen Vaikutukset porotalouteen Tuulipuisto aiheuttaa poronhoitoon käytettävissä olevan alueen käytön vähenemistä sekä laidunalueen menetyksen (enimmillään 469 hehtaaria), joka vastaa enimmillään noin 50 poron talvi-kevätlaitumen menetystä. Muuten tuulipuiston rakentamisen vaikutuksia poroelinkeinoon voidaan pitää vähäisinä. Voimajohtoaukeat aiheuttavat myös jonkin verran laidunmenetyksiä ja -muutoksia. Vaikutukset matkailuun Keskeiset matkailuun kohdistuvat vaikutukset kohdistuvat matkailuliiketoiminnan jokapäiväiseen harjoittamiseen ja kehittämi- Voimajohdon reittivaihtoehdoilla ei ole merkittäviä vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen. Voimajohdon reittivaihtoehtojen läheisyydessä on vain vähän asutusta ja loma-asutusta. Viihtyvyys saattaa heikentyä lähinnä maisema- ja luonnonmuutosten kautta aivan voimajohdon välittömässä läheisyydessä. Voimajohdoilla ei ole terveyteen kohdistuvia vaikutuksia. Mielmukkavaaran tuulipuistolla on lähialueella vankka joukko vastustajia, mutta arviointityön osana tehtyjen asukaskyselyiden vastauksista voidaan myös selvästi lukea, että kaikkien lähialueen asukkaiden kanta ei ole kielteinen. Osa vastaajista suhtautuu hankkeeseen neutraalisti tai myönteisesti. Päällimmäisenä lähialueen asukkailla on huoli matkailuelinkeinon, maiseman ja luonnon säilymisestä. Nämä vaikuttavat koko Muonion kunnan elinkeinoelä
8 TIIVISTELMÄ mään ja sitä kautta työpaikkojen ja palveluiden säilymiseen ja tätä kautta alueen asukkaiden elämään. Turvallisuuteen liittyvät vaikutukset Tuulivoimaloista irtoilevien ja putoavien osien aiheuttamaan vaaraan on usein kiinnitetty huo mi ota, mutta koska tämänkaltainen rikkoutumistapaus on erittäin epätodennäköinen, on sii tä aiheutuva riski hyvin pieni. Mielmukkavaaralla jäänmuodostus on talvikuukausina voimakasta, minkä vuoksi tuulivoimaloiden lavat on todennäköisesti varustettava jäänestojärjestelmällä talviaikaisten tuotantotappioiden välttämiseksi. Tuulivoimalan rakenteista irtoava jää aiheuttaa loukkaantumisriskin lähellä liikkuville ihmisille. Alueen vähäisen käytön takia turvallisuusvaikutukset eivät ole merkittäviä. Tuulipuiston toiminnan lopettamisen vaikutukset Tuulipuiston käytöstä poiston työvaiheet ja käytettävä asennuskalusto ovat periaatteessa vastaavat kuin rakennusvaiheessa. Täten myös ympäristövaikutusten arvioidaan olevan rakennusvaihetta vastaavia. Yhteisvaikutukset Mikäli Mielmukkavaaran itäpuolelle sijoittuva Jäämeren ratayhteys toteutuu tulevaisuudessa, tulee sen suunnittelun yhteydessä arvioida erityisesti miten tuulipuiston ja radan välisen maa-alueen käyttöarvo voidaan parhaiten säilyttää. Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeella ei arvioida olevan yhteisvaikutuksia muiden Tunturi-Lapin tuulipuistohankkeiden kanssa. Ruotsin puolelle ulottuvat vaikutukset Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeen vaikutukset, jotka saattavat ulottua Suomen rajan yli Ruotsin valtion puolelle, ovat vähäisiä. Näitä vaikutuksia ovat lähinnä mahdolliset maisemavaikutukset ja sitä kautta vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen. Asutus Ruotsin puolella on kuitenkin Suomen puolta harvempaa ja asukaskyselyn perusteella Ruotsin puolen lähialueen asukkaat suhtautuvat tuulipuistohankkeeseen myönteisesti. Nollavaihtoehto Nollavaihtoehdossa, rakentamisen ja toiminnan aikaiset haitalliset ympäristövaikutukset eivät toteudu. Tuulivoimala vähentää sähkön tuotantoa muualla samalla määrällä, kuin se tuottaa korvatessaan muuttuvilta kustannuksiltaan kalliimpaa sähköntuotantoa. Sähkön tuottaminen tuulivoimalla ei aiheuta kasvihuonekaasupäästöjä tai muita päästöjä, joita taas syntyy tuotettaessa sähköä esimerkiksi hiilellä tai maakaasulla. Nollavaihtoehdossa sähkön tuotannosta syntyvät hiilidioksidipäästöt ovat noin tonnia verrattuna vaihtoehdossa 1 tuotettavaan tuulisähkömäärään ja tonnia verrattuna vaihtoehtoon 2. Vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuus Molemmat tuulipuistovaihtoehdot 1 ja 2 ovat useimmilta vaikutuksiltaan varsin samankaltaisia ja vaihtoehtojen erot ovat vähäisiä. Kuitenkin joidenkin, kuten melu- ja maisemavaikutusten, vaikutusalue on hieman laajempi vaihtoehdossa 1 (15 tuulivoimalaa) suuremman tuulivoimalamäärän johdosta. Ympäristövaikutusten arvioinnissa ei ole todettu sellaisia haitallisia ympäristövaikutuksia kummallakaan tuulipuistovaihtoehdoilla, että niitä ei voitaisi hyväksyä tai lieventää hyväksyttävälle tasolle. Tuulipuistovaihtoehdot ovat näin ollen ympäristöllisesti toteuttamiskelpoisia. Voimajohdon reittivaihtoehdoista vaihtoehdossa A joudutaan rakentamaan vähiten uuttaa voimajohtokäytävää. Täten se on ympäristövaikutuksiltaan haitattomimpana suositeltava vaihtoehto. Erot vaihtoehdon B kanssa eivät kuitenkaan ole suuria. Näin ollen sekä voimajohdon reittivaihtoehto A että B ovat ympäristöllisesti toteuttamiskelpoisia. Sen sijaan vaihtoehdossa C jouduttaisiin rakentamaan eniten uutta voimajohtokäytävää ja sillä on todennäköisesti heikentäviä vaikutuksia Muonionjärven-Utkujoen (FI ) Natura alueeseen. Muun muassa tästä syystä vaihtoehto C on päätetty jättää pois jatkosuunnittelusta. Hanke on näin ollen ympäristövaikutustensa osalta toteuttamiskelpoinen huolellisella jatkosuunnittelulla ja ympäristöselvitysten tulokset ja havainnot huomioon ottaen. YVA-menettelyn yhteydessä käynnistynyttä hedelmällistä vuoropuhelua ja keskustelua haitallisten vaikutusten ehkäisy, lieventämis- ja kompensointikeinoista eri sidosryhmien kanssa on syytä jatkaa. Sisältö 14
9 SISÄLTÖ SISÄLTÖ Sisältö 1 Johdanto Hankkeesta vastaava Hankkeen tausta 22 2 Hanke Hankkeen tarkoitus Arvioitavat vaihtoehdot Arvioitavat tuulipuistovaihtoehdot Voimajohdon reittivaihtoehdot Nollavaihtoehto Toteutusaikataulu Liittyminen muihin hankkeisiin ja suunnitelmiin Hankkeen ympäristövaikutusten tarkastelualueet ja muut aluerajaukset 27 3 YVA- ja muut menettelyt, tiedottaminen ja osallistuminen YVA-menettely YVA-menettelyn tarve ja tavoitteet YVA-menettelyn päävaiheet Tiedottaminen ja osallistuminen Arviointiohjelman nähtävillä olo Arviointiohjelmasta saadut lausunnot ja mielipiteet Arviointiselostuksen nähtävillä olo Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointi Arviointimenettelyn päättyminen Menettelyjen yhteensovittaminen Natura-arviointi Asemakaavoitus Poronhoitolain mukainen neuvottelu 41 4 Osallistumisen ja Vuoropuhelun vaikutukset 44 5 Hankkeen tekninen kuvaus Tuulipuiston rakennustöiden suunnittelukriteerit Tuuliolot Maaperä Tuulivoimaloiden sijoittelu Voimajohdon sijoittamisen suunnittelu Tuulipuiston rakenteet Tarkasteltavat voimalakokoluokat Maa-alan tarve Yhdystiet Perustukset Tuulipuiston muuntoasema, sisäiset johdot ja kaapelit Voimajohto ja alueelliseen sähköverkkoon liittyminen Tuulipuiston rakentaminen Teiden perusparantaminen Kokoonpano- ja pystytysalueiden valmistelu Perustusten rakentaminen Tuulipuiston sisäisten kaapelien asennus Voimalakomponenttien kuljetus Tuulivoimaloiden asennus ja käyttöönotto Rakennustöiden aikataulu Huollot ja ylläpito Tuulivoimalat Voimajohto Käytöstä poisto Tuulivoimalat Voimajohto 55 6 Hankkeen edellyttämät luvat, suunnitelmat ja päätökset Kaavoitus ja rakennuslupa Sähkömarkkinalain (386/1995) mukainen rakentamislupa Tutkimuslupa Lunastuslupa Poikkeuslupa luonnonsuojelulain (1096/1996) 66 :n perusteella Poikkeuslupa luonnonsuojelulain (1096/1996) 49 :n perusteella Poikkeukset rauhoitussäännöksistä luonnon- suojelulain (1096/1996) 48 :n perusteella Poikkeus vesilain (264/1961) 17 a :n perusteella Poikkeuslupa muinaismuistolain (295/1963) perusteella Muut luvat 60 7 Hankkeen suhde ympäristönsuojelua koskeviin suunnitelmiin ja ohjelmiin 62 8 Ympäristön nykytila, arvioidut vaikutukset ja arviointimenetelmät Maankäyttöön ja rakennettuun ympäristöön kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Maankäytön nykytilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kaavoitustilanne Muut alueelliset suunnitelmat Tuulipuiston vaikutukset maankäyttöön ja kaavoitukseen Voimajohdon vaikutukset maankäyttöön Maisemaan ja kulttuuriympäristöön kohdistuvat vaikutukset Käsitteistö ja vaikutusmekanismit Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Maiseman ja kulttuuriympäristön nykytila Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön Kasvillisuuteen, eläimistöön ja luonnonarvoihin kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Kasvillisuus ja luontotyypit tarkastelualueella Tuulipuisto- ja voimajohtoalueiden kasvillisuuden kuvaukset Tarkastelualueen maaeläimistön nykytila Hankkeen vaikutukset kasvillisuuteen, eläimistöön ja luonnonarvoihin Yhteenveto ja vaihtoehtojen vertailu Linnustoon kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Linnuston nykytila Hankkeen vaikutukset paikallislinnustoon tuulipuistoalueella Hankkeen vaikutukset paikallislinnustoon voimajohtoalueilla Hankkeen vaikutukset muuttolinnustoon tuulipuistoalueella Hankkeen vaikutukset muuttolinnustoon voimajohtoalueilla Hankkeen vaikutukset Ruotsin puoleisen selvitysalueen pesimälinnustoon Yhteenveto ja vaihtoehtojen vertailu Natura alueisiin ja muihin suojelualueisiin kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät Natura 2000-alueet ja muut suojelualueet Hankkeen vaikutukset suojelualueisiin ja Natura 2000-alueverkoston kohteisiin Vaikutukset vesistöihin Vaikutukset maa- ja kallioperään Liikennevaikutukset Arviointimenetelmät Nykyiset liikenneolot Hankkeen kuljetusten vaikutukset liikenteeseen Meluvaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Äänen voimakkuus ja valtioneuvoston ohjearvot Melun nykytilanne Tuulipuiston meluvaikutukset rakentamisen aikana Tuulipuiston toiminnan aikaiset meluvaikutukset Valo- ja varjostusvaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Valaistusolosuhteet tarkastelualueella Tuulipuiston varjostusvaikutukset Tuulivoimaloiden valaistuksen vaikutukset Ilmanlaatuun ja ilmastoon kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Ilmanlaadun ja ilmaston nykytila Elinkeinovaikutukset Poroelinkeino Matkailu Aluetalouteen kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Hankkeen vaikutukset työllisyyteen Vaikutukset alue- ja kuntatalouteen Yhteenveto aluetalouteen kohdistuvista vaikutuksista Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Ihmisten elinolojen nykytila Tuulipuiston vaikutukset ihmisiin Voimajohtojen vaikutukset ihmisiin Vaihtoehtojen keskeiset erot Yhteenveto ihmisiin kohdistuvista vaikutuksista Turvallisuuteen liittyvät vaikutukset Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Turvallisuustekijöiden nykytila Tuulipuiston turvallisuusvaikutukset Voimajohdon turvallisuusvaikutukset Yhteisvaikutukset muiden tiedossa olevien hankkeiden kanssa Arviointimenetelmät ja arvioinnin epävarmuudet Jäämeren rata Muut tuulipuistohankkeet Tuulipuiston toiminnan lopettamisen vaikutukset Ruotsin puolelle ulottuvat vaikutukset Maisemaan kohdistuvat vaikutukset Linnustoon kohdistuvat vaikutukset Ihmisten elinoloihin kohdistuvat vaikutukset Nollavaihtoehdon vaikutukset Vaihtoehtojen vertailu ja vaikutusten merkittävyyden arviointi Vaihtoehtojen vertailu Yleistä Vertailutaulukot Yhteenveto keskeisistä vaikutuksista ja vaihtoehtojen vertailusta Vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuus Ympäristövaikutusten arvioinnin epävarmuudet ja niiden merkitys Haittojen ehkäiseminen ja lieventäminen Tuulipuiston haittojen ehkäiseminen ja lieventäminen Maisema ja kulttuurihistorialliset arvot Luonto ja eläimistö Linnusto Melu Matkailu Ihmisten elinolot Turvallisuus Voimajohdon haittojen ehkäiseminen ja lieventäminen Voimajohdon reittivaihtoehdon C suunnittelusta pois jättäminen Kasvillisuus ja luonnon monimuotoisuus Linnusto Vesistö Ihmisten elinolot Turvallisuus Ympäristövaikutusten seurantaohjelma Luontovaikutusten seuranta Meluvaikutusten seuranta Muu seuranta Lähdeaineisto
10 SISÄLTÖ Liitteet LIITE 1 Yhteysviranomaisen lausunto YVA-ohjelmasta LIITE 2 YVA-menettelyn seurantaryhmän jäsenet LIITE 3 Kartta tuulipuisto- ja voimajohtoalueista LIITE 4 Näkemäalueanalyysin tulokset LIITE 5 Arvokkaiden luontokohteiden rajaukset LIITE 6 Uhanalaiset ja huomioitavat kasvilajit Erillisraportit Erillisraportti A Pöyry Environment Oy (Männistö, J.) 2009: Mielmukkavaaran tuulipuistohanke, havainnollistaminen. Erillisraportti B Pöyry Finland Oy (Vuorela, A.) 2010: Mielmukkavaaran tuulipuistohanke, näkemäalueanalyysi. Erillisraportti C Museovirasto (Laulumaa, V.) 2009: Arkeologinen inventointi Muonion Mielmukkavaaran tuulipuiston ja voimajohtohankkeen alueella. Erillisraportti D BatHouse (Hagner-Wahlsten, N.) 2009: Muonion Mielmukkavaaran tuulipuiston lepakkoselvitys Erillisraportti E Pöyry Environment Oy (Parviainen, J.) 2009: Mielmukkavaaran tuulipuistohanke. Luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen Natura-arvioinnin tarvearviointi Erillisraportti F Pöyry Finland Oy (di Napoli, C.) 2010: Mielmukkavaaran tuulivoimahankkeen YVA-vaiheen meluselvitys Erillisraportti H Nieminen, M. 2009: Mielmukkavaaran tuulimyllypuisto, porotalousselvitys. Tutkimusraportti. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos. Porontutkimusasema, Kaamanen. Erillisraportti I Pöyry Environment Oy (Laitakari, J, Nissi, M. & Reinikainen, K.) 2009: Mielmukkavaaran tuulipuistohanke; Matkailuvaikutusten arviointi. Erillisraportti J FCG Finnish Consulting Group Oy (Koski, K. & Keskinen, M.) 2010: Tuulivoimarakentamisen kunta- ja aluetaloudelliset vaikutukset Lapissa. Esimerkkinä Mielmukkavaaran tuulivoimahanke Erillisraportti K Koskinen, A. 2009: Mielmukkavaaran tuulipuistohanke; asukaskyselyn ja teemahaastattelujen tulokset. Erillisselvityksen loppuraportti Erillisraportti L Pöyry Management Consulting Oy (Joensuu, K.) 2010: Lähiasukaskyselyn tulokset. Johdanto Erillisraportti G wpd Scandinavia Ab (Piva, S) 2009: Mielmukkavaara WindPro SHADOW model calculations and summary. wpd Finland Oy (Rissanen, H.) 2009: Mielmukkavaara varjostustunnit, johtopäätökset. Kartta-aineisto Suomi: Pohjakartta-aineisto Maanmittauslaitos, Lupanro 48/MML/10 Ruotsi: Pohjakartta-aineisto Lantmäteriet, MS2009/
11 JOHDANTO 1 Johdanto wpd Finland Oy ja Metsähallitus suunnittelevat tuulipuiston rakentamista Mielmukkavaaralle Muonioon (Kuva 1 1). Hanke käsittää tuulivoimalaa, joiden yksikköteho on 3 megawattia (MW), sekä 110 kilovoltin (kv) voimajohdon Muonion sähköasemalle. Kokonaisteholtaan tuulipuisto on MW ja sen arvioitu vuotuinen sähköntuotanto olisi noin gigawattituntia (GWh). Ennen hankkeen toteutuspäätöstä ja hankkeen toteutuksen vaatimien lupien hakemista hankkeesta tehdään ympäristövaikutusten arviointi (YVA). Ympäristövaikutukset arvioidaan ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1994, muutettu 458/2006) mukaisessa menettelyssä. Tämä ympäristövaikutusten arviointiselostus on YVA-lain mukainen kooste tuulipuistohankkeen ympäristövaikutusten arvioinnista. YVA-selostuksessa esitetään tiedot hankkeesta ja sen vaihtoehdoista sekä yhtenäinen arvio niiden ympäristövaikutuksista. Hanke Kuva 1 1. Mielmukkavaaran sijainti Muonion kunnassa. 20
12 HANKE HANKE HANKKEESTA VASTAAVA HANKKEEN TARKOITUS 2 Hanke 2.1 Hankkeesta vastaava Mielmukkavaaran tuulipuiston hankkeesta vastaavina toimivat wpd Finland Oy ja Metsähallitus. Hankkeesta vastaavien tavoitteena on selvittää alueen rakentamismahdollisuudet ja investoida alueen tulivoimatuotantoon. wpd Finland Oy kuuluu kansainväliseen, uusiutuviin energiamuotoihin keskittyvään wpd-konserniin. wpd on aloittanut toimintansa vuonna 1996 Saksassa, missä sillä on nykyisin johtava asema maan tuulivoimamarkkinoilla. wpd-konsernilla on toimintaa yli 15 maassa ja sillä on palveluksessaan noin 300 työntekijää. Yhtiön Suomen toimiston toiminta on käynnistetty keväällä wpd:llä on laaja kokemus projektien kehittämisestä, rakentamisesta, rahoittamisesta ja toteuttamisesta Euroopassa ja Aasiassa. Näiden projektien yhteenlaskettu tuulivoimalamäärä on yli 1600 ja kapasiteetti yli 2000 MW. Tuulivoiman ohella yhtiö kehittää ja rakentaa aurinkovoimalaitoksia ja biovoimalaitoksia. Lisätietoja yhtiöstä saa osoitteista ja Metsähallitus hallinnoi valtio-omistajan edustajana hankekehityksen kohteena olevaa maa-aluetta. Metsähallitus on valtion liikelaitos, jonka hallinnassa on noin 12 miljoonaa hehtaaria valtion omistamia maa- ja vesialueita. Metsähallitus vastaa lisääntyvään uusiutuvan energian tarpeeseen kehittämällä tuulivoimatuotantoon sopivia alueita yhdessä alan toimijoiden kanssa. Lisäksi tavoitteena on osallistua tuulivoiman tuotantohankkeisiin. Lisätietoja Metsähallituksesta ja Metsähallitus Laatumaasta saa osoitteista ja 2.2 Hankkeen tausta Euroopan unionin ilmasto- ja energiapoliittisena tavoitteena (2009/28/EY) on, että uusiutuvan energian osuus energiankulutuksesta on 20 prosenttia vuonna EU:n tavoitteet on säädetty direktiivissä uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä. Suomen kansallinen kokonaistavoite vuodelle 2020 on 38 prosenttia energian loppukulutuksesta, mikä merkitsee uusiutuvan energian käytön lisäämistä 9,5 prosenttiyksikköä vuoteen 2005 nähden. Työ- ja elinkeinoministeriön pitkän aikavälin ilmasto- ja energiastrategian (Työ- ja elinkeinoministeriö 2008) mukaan tuulivoimarakentamisessa pyritään laajoihin yhtenäisiin alueisiin, tuulipuistoihin. Strategian tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho nykyisestä noin 140 MW tasosta noin MW vuoteen 2020 mennessä, jolloin vuotuinen sähköntuotanto tuulivoimalla olisi noin 6 TWh (Kuva 2 1). Ilmasto- ja energiastrategian linjausten mukaan uusiutuvien energialähteiden käyttöön perustuvan sähkön hankinnan osuus nousisi vuoteen 2020 mennessä kaiken kaikkiaan noin 33 prosenttiin nykyisestä 29 prosentista. Suurin lisäys tulisi tuulivoimasta. (Työ- ja elinkeinoministeriö 2008) Uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön edistäminen Suomessa perustuu nykyisin verotukiin ja harkinnanvaraisiin investointitukiin. Tuulivoimatavoitteen toteuttaminen edellyttää ohjauskeinojen tehostamista ja rakenteiden kehittämistä. Työ- ja elinkeinoministeriön asettama syöttötariffityöryhmä on ehdottanut, että Suomessa otettaisiin käyttöön markkinaehtoinen takuuhintajärjestelmä, joka koskisi tuulivoimalla ja biokaasulla tuotettua sähköä (Työ- ja elinkeinoministeriä 2009). Ehdotuksen mukaan syöttötariffin taso määriteltäisiin hallinnollisesti ja sitä maksettaisiin 12 vuoden ajan. Tariffi rahoitettaisiin suoraan sähkön käyttäjiltä kerättävällä maksulla. Hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet ovat parantaneet päästöttömien energiantuotantomuotojen, muun muassa tuulivoiman, asemaa suhteessa muihin energiantuotantomuotoihin. Tuulivoimarakentaminen tukee myös Suomen strategista tarvetta energiantuotannon omavaraisuuden kasvattamiseen ja sähkön tuotantorakenteen kehittämiseen monimuotoisemmaksi ja siten vähemmän haavoittuvaksi. Oheisessa kuvassa (Kuva 2 2) on esitetty Suomeen asennetun tuulivoimakapasiteetin ja tuotannon kehitys vuosina Suomen tuulivoimakapasiteetti vuoden 2009 lopussa oli 146 MW ja tuulivoimaloiden määrä 117. Tuulivoimalla tuotettiin vuonna 2009 sähköä noin 275 GWh, mikä vastaa noin 0,3 prosenttia Suomen vuotuisesta sähkön kulutuksesta. (VTT 2010) Pohjois-Suomen strategiassa (Lapin liitto ym. 2007) todetaan, että alueen on pyrittävä tuulivoimarakentamisen ja tuulivoimateknologian tuotannon kansainväliseen kärkeen. Tunturi-Lapin vahvistettavana olevan maakuntakaavan selostuksen (Lapin liitto 2009) mukaan tuulivoiman tuotantoa lisätään ja tuulivoiman käyttöä energiantuotannossa edistetään yhdyskuntateknisin keinoin. Lapin liiton toimeksiannosta laaditussa selvityksessä Tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvat lapin tunturit ja vaarat (Electrowatt-Ekono & Sigma konsultit 2005) kartoitettiin tuulivoimatuotannolle soveltuvia alueita Lapin tuntureilla ja vaaroilla. Selvityksen tavoitteena oli, että työ toimisi lähtökohtana alueen tuulivoimatuotantoa koskevalle maakuntakaavoitukselle ja muulle maankäytön suunnittelulle sekä peruskartoituksena alueen tuulivoimatuotannon hyödyntämismahdollisuuksista. Selvityksessä todettiin, että teknistaloudellisesti potentiaalisista tuulivoima-alueista ympäristönäkökohdiltaan ristiriidattomimpia ovat talouskäytössä olevat vaarat ja tunturit, jotka sijaitsevat etäällä merkittävistä matkailumaisemista ja asutuksesta. Selvityksen mukaan Mielmukkavaara on teknistaloudellisten tekijöiden sekä ympäristövaikutusten perusteella yksi Lapin potentiaalisimmista alueista tuulivoimatuotannolle. 2.3 Hankkeen tarkoitus Hankkeen tarkoituksena on tuottaa uusiutuvalla energialla tuotettua sähköä Lapin alueelliseen sähköverkkoon. Tuulipuiston kokonaisteho on vaihtoehdosta riippuen noin MW. Arvioitu vuotuinen sähköntuotanto olisi tällöin noin GWh, mikä vastaa noin neljännestä koko Tunturi-Lapin vuotuisesta sähkönkulutuksesta ja olisi noin kaksinkertaisesti Muonion kunnan koko sähkönkulutusta vastaava määrä. Kuva 2 1. Suomeen asennettu tuulivoimakapasiteetti sekä tavoite vuodelle Kuva 2 2. Asennetun tuulivoimakapasiteetin ja tuotannon kehitys Suomessa vuosina (VTT 2008, VTT 2010)
13 HANKE ARVIOITAVAT VAIHTOEHDOT HANKE ARVIOITAVAT VAIHTOEHDOT Kuva 2 3. Tuulipuiston alustava sijoitussuunnitelma vaihtoehdoissa 1 (vaaleanpunaiset kolmiot) ja vaihtoehdossa 2 (siniset pallot). Selite VE1 VE2 Nimellisteho 15 x 3 MW 10 x 3 MW (45 MW) (30 MW) Tornin korkeus noin 100 m noin 100 m Roottorin halkaisija noin 100 m noin 100 m Lakikorkeus (roottori mukaan lukien) noin 150 m noin 150 m Nettokäytettävyys 95 % 95 % Vuotuinen käyntiaika h h Huipunkäyttöaika (nettotuotantoa vastaava) h/a h/a Vuotuinen sähkön tuotanto (netto, häviöt noin 110 GWh/v noin 75 GWh/v ml.) MW = megawatti = 1000 kilowattia GWh = gigawattitunti = kilowattituntia Taulukko 2 1. Päävaihtoehtojen alustavia teknisiä tietoja. 2.4 Arvioitavat vaihtoehdot Tuulipuiston vaihtoehtoina tarkastellaan kahta vaihtoehtoa sekä niin sanottua nollavaihtoehtoa eli vaihtoehtoa, jossa hanketta ei toteuteta. Toteutusvaihtoehdot eroavat tuulivoimaloiden määrän osalta. Voimaloiden yksikkökoko on kummassakin vaihtoehdossa sama. Tarkasteltavat vaihtoehdot ovat: Vaihtoehto 1: Voimaloita 15 kappaletta, yksikköteho noin 3 MW Vaihtoehto 2: Voimaloita 10 kappaletta, yksikköteho noin 3 MW Lisäksi tarkastellaan kolmea voimajohdon reittivaihtoehtoa: VEA, VEB ja VEC. Kaikki reittivaihtoehdot johtavat Mielmukkavaaralta Muonion kirkonkylän lähellä sijaitsevalle Muonion sähköasemalle, joka on liityntäpiste alueverkkoon (110 kv). Tuulipuistoalueelle rakennetaan 110/20 kv pieni sähköasema (muuntoasema), jossa puiston tuuliturbiinien tuottama teho muunnetaan 110 kv siirtojännitteeseen. Muuntoasemalta rakennetaan 110 kv ilmajohto vaaran pohjoispuolelle, mistä reitti jatkuu Muonion sähköasemalle. Muuntoaseman ja voimajohdon suuntaa antava sijoittuminen tuulipuistoalueella on esitetty oheisessa kuvassa (Kuva 2 3) Arvioitavat tuulipuistovaihtoehdot Vaihtoehto 1 Vaihtoehtona 1 (VE1) tarkastellaan 45 MW (15 x 3 MW) tuulipuiston rakentamista Mielmukkavaaran laelle (Kuva 2 3). Tuulipuisto kytketään alueverkkoon 110 kv jännitetasolla. Tuulipuiston sähkön tuotantokapasiteetti olisi enin tään noin 45 MW ja arvioitu sähkön tuotanto noin 110 GWh vuodessa Vaihtoehto 2 Vaihtoehtona 2 (VE2) tarkastellaan 30 MW (10 x 3 MW) tuulipuiston rakentamista Mielmukkavaaran laelle (Kuva 2 3). Tuulipuisto kytketään alueverkkoon 110 kv jännitetasolla. Tuulipuiston sähkön tuotantokapasiteetti olisi enin tään noin 30 MW ja arvioitu sähkön tuotanto noin 75 GWh vuodessa. Vaihtoehdossa 2 tuulipuiston arvioitu huipunkäyttöaika on noin tuntia vuodessa ja vaihtoehdossa 1 noin tuntia vuodessa jonkin verran suurempien varjostushäviöiden takia. Tuulipuisto tuottaisi sähköä alueverkkoon. Oheisessa taulukossa (Taulukko 2 1) on esitetty päävaihtoehtojen alustavia teknisiä tietoja Voimajohdon reittivaihtoehdot Voimajohdon vaihtoehtoina tarkastellaan kolmea eri reittivaihtoehtoa (liite 3). Reittien A ja B esisuunnittelun on tehnyt Empower Oy. Reittivaihtoehto C perustuu YVA-menettelyn seurantaryhmän kokouksessa Muonion sähköosuuskunnan edustajien esittämään ehdotukseen. Reitit johtavat Mielmukkavaaralta Muonion kirkonkylän ja Oloksen välillä sijaitsevaan alueverkon (110 kv) liityntäpisteeseen. Reittien muodostaminen perustuu siihen, että Mielmukkavaara on kierrettävä pohjoisen kautta, koska sen muut rinteet ovat jyrkkiä. Rinteen sekä länsi- että itäpuolella on vanhoja johtokatuja, joita on hyödynnetty reittisuunnittelussa. Tarkasteltavat voimajohdon reittivaihtoehdot ovat: Vaihtoehto A: Voimajohdon vaihtoehto A lähtee Mielmukkavaaran pohjoisrinteeltä ja kiertää Mielmukkavaaran itäpuolelta. Johtolinjaus liittyy olemassa olevaan 45 kv johtolinjaan Syväjärven ja Mielmukkajärven välissä ja jatkuu sitä myötäillen Muonion sähköasemalle (Kuva 2 4, s.26). Uusi reittilinjaus poikkeaa olemassa olevasta linjasta Utkujärven pohjoisosan ja Laitakosken ylityskohdissa, sillä näissä ei ole tilaa kahdelle rinnakkaiselle johdolle. Vaihtoehdossa A reitti kulkee noin 20 kilometriä olemassa olevan johdon rinnalla, kokonaan uutta johtokatua tarvitaan noin 5 kilometriä. Vaihtoehto B: Voimajohdon vaihtoehto B lähtee Mielmukkavaaran pohjoisrinteeltä ja kiertää Mielmukkavaaran länsipuolelta. Johtolinjaus sijoittuu Mielmukkavaaran ja Mielmukkavuoman välille ja jatkuu siitä etelään Yli-Muonion pohjoispuolelle valtatietä 21 myötäillen. Tästä linjaus jatkuu Utkujärven pohjoispuolella Kaarnaksenvaaran eteläpuolelle, jossa se liittyy Muonion sähköasemalle johtavaan olemassa olevaan 45 kv johtolinjaan (Kuva 2 4, s.26). Uusi reittilinjaus poikkeaa olemassa olevasta linjasta Utkujärven pohjoisosan ja Laitakosken ylityskohdissa. Vaihtoehdossa B reitti kulkee noin 15 kilometriä olemassa olevan johdon rinnalla, kokonaan uutta johtokatua tarvitaan noin 15 kilometriä. Vaihtoehto C: Voimajohdon vaihtoehto C noudattelee vaihtoehdon B reittiä Yli-Muonion kylän länsipuolelle, jossa se kääntyy etelään ja ylittää valtatien 21 jatkuen Autioniemelle. Autioniemeltä linjaus ylittää Muonionjoen sijoittuen Kuusisaaren ja Isosaaren etelärannalle. Isosaaren itäpäässä linjaus ylittää jälleen Muonionjoen ja jatkaa samansuuntaisesti ylittäen Utkujoen Poikkijärvenmaan länsipuolella. Tästä linjaus jatkuu etelään Lapalipalolle, jossa se kääntyy idän suuntaan ylittäen valtatien 21 Keinovuonmaan pohjoispuolella ja jatkaa Ylinenvaaran ja Iso Laitajärven välitse Keskinenvaaran eteläpuolelle, jossa linjaus liittyy Muonion sähköasemalle johtavaan olemassa olevaan 45 kv johtolinjaan (Kuva 2 4, s.26). Vaihtoehdossa C reitti kulkee noin 6 kilometriä olemassa olevan johdon rinnalla, kokonaan uutta johtokatua tarvitaan noin 23 kilometriä Nollavaihtoehto Nollavaihtoehdossa tarkastellaan hankkeen toteuttamatta jättämistä eli tilannetta, jossa tuulipuistoa ei rakenneta. Arvioitavassa nollavaihtoehdossa Mielmukkavaaran tuulipuiston tuotantomäärää vastaava sähkömäärä tuotettaisiin toisaalla pohjoismaisessa sähköntuotantojärjestelmässä
14 HANKE ARVIOITAVAT VAIHTOEHDOT HANKE TOTEUTUSAIKATAULU Kuva 2 5. Hankkeen arvioitu toteutusaikataulu. Kuva 2 4. Mielmukkavaaran tuulipuiston ja voimajohdon reittivaihtoehtojen sijoittuminen. 2.5 Toteutusaikataulu Tuulipuiston rakentaminen alkaa suunnitelmien mukaan aikaisintaan vuonna Rakentaminen tullaan todennäköisesti vaiheistamaan kahdelle vuodelle. Tuulipuiston käyttöönotto tapahtuu aikaisintaan Hankkeen arvioitu toteutusaikataulu on esitetty oheisessa kuvassa (Kuva 2 5). Toteutustaikataulu tarkentuu YVA-menettelyn lopullisten tulosten pohjalta ja teknisen suunnittelun sekä asemakaavoituksen edetessä. Hankkeen lopullista kannattavuustarkastelua varten alueella tehdään tuulimittauksia. Mittauksia tehdään jatkuvatoimisena mittauksena kaikuluotaavan Sodar-laitteiston ja mahdollisesti alueelle myöhemmin pystytettävän maston avulla. Tuulimittaukset on käynnistetty lokakuussa 2009 Sodar-laitteiston avulla. Tuulimittauksia on tarkoitus jatkaa tuulipuistoalueella 1 2 vuoden ajan, jotta tuuliolosuhteista saadaan kerättyä riittävästi tietoa hankkeen taloudellisen kannattavuuden arviointia varten. 2.6 Liittyminen muihin hankkeisiin ja suunnitelmiin Tunturi-Lapin vahvistettavana oleva maakuntakaava sisältää merkinnän Jäämeren radasta raideliikenteen kehittämiseksi selvitettävänä yhteytenä (Lapin Liitto 2009). Yhteys sijoittuu Kolarin Hannukaisesta lähtien valtatien 21 itäpuolelle ja Kilpisjärven kautta Norjaan. Yhteys sijaitsee Mielmukkavaaran itäpuolella noin viiden kilometrin etäisyydellä tuulipuistoalueesta. Maakuntakaavassa on Mielmukkavaaran lisäksi osoitettu tuulivoimala-alueeksi Enontekiöllä Sonkavaara, Kittilässä Kuolavaara- Keulakkopää ja Rovalaki-Palkaslaki sekä Kolarissa Vaattovaara ja Venevaara (Lapin Liitto 2009). 2.7 Hankkeen ympäristövaikutusten tarkastelualueet ja muut aluerajaukset Ympäristövaikutusten arvioinnissa tarkastellaan tuulipuistoalueen toimintojen ja näistä johtuvien, alueen ulkopuolelle ulottuvien toimintojen ympäristövaikutuksia rakentamisen, toiminnan ja käytöstä poiston aikana. Alueen ulkopuolelle ulottuvaa toimintaa ovat esimerkiksi voimajohtojen rakentami nen ja tuulipuiston rakentamisen aikainen sekä tuulipuiston huolto- ja kunnossapitotoimintaan liittyvä liikenne. Myös nollavaihtoehdon osalta arvioidaan syntyvä ympäris tökuormitus (päästöt ilmaan) ja verrataan sitä muihin arvioitaviin vaihtoehtoihin. Tarkastelualueella tarkoitetaan tässä kullekin vaikutustyypille määriteltyä aluetta, jolla kyseistä ympäristövaikutusta on selvitetty ja arvioitu. Tarkastelualueen laajuus riippuu tarkasteltavasta ympäristövaikutuksesta. Vaikutusalueella taas tarkoite taan aluetta, jolla selvityksen tuloksena ympäristövaikutuksen arvioidaan ilmenevän. Ympäristövaikutuksia on arviointityössä tarkasteltu huomattavasti arvioitua vaikutusaluetta laajemmalla alueella. Tarkastelualue on pyritty määrittelemään niin suureksi, ettei merkityksellisiä ympäristövaikutuksia voida olettaa ilmenevän alueen ulkopuolella. Tarvittaessa tarkastelualuetta on laajennettu arviointityön aikana. Tarkastelualueen laajuus riippuu tarkasteltavasta ympäristövaikutuksesta. Esimerkiksi melun vaikutuksia tarkastellaan noin kolmen kilometrin säteellä ja maisemavaikutuksia noin 35 kilometrin säteellä tuulivoimaloiden sijoituspaikoista. Tarkastelualueet sekä arviointityön tuloksena saadut vaikutusalueet on kuvattu osaalueittain kappaleessa 8. Työssä käytettyjen aluerajausten määritelmiä: Tarkastelualue Kullekin vaikutustyypille erikseen määritelty alue, jolla kyseistä ympäristövaikutusta tarkastellaan. Vaikutusalue Arviointityön tuloksena kullekin vaikutustyypille erikseen määritelty alue, jolla ympäristövaikutuksen arvioidaan ilmenevän. Tuulipuistoalue Alue, jolle tuulivoimalat ja niihin liittyvät tiet, kaapelit, puistoalueen sisäinen muuntoasema sekä voimajohto sijoittuvat. Voimajohtoalue Voimajohdon reittivaihtoehtojen johtoalue
15 HANKE HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN TARKASTELUALUEET HANKE HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN TARKASTELUALUEET Kuva 2 6. Esimerkki tarkastelualueista tuulipuiston osalta. Kuva 2 7. Esimerkki tarkastelualueista voimajohdon reittivaihtoehtojen osalta. Oheisissa kuvissa on havainnollistettu tarkastelualueiden laajuutta (Kuva 2 6 ja Kuva 2 7)
16 Kuva: Anna Koskinen Yva- ja muut menettelyt, tiedottaminen ja osallistuminen
17 YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY 3 YVA- ja muut menettelyt, tiedottaminen ja osallistuminen 3.1 YVA-menettely YVA-menettelyn tarve ja tavoitteet Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tavoitteena on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja ympäristövaikutusten yhtenäistä huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa. Tavoitteena on myös lisätä kansalaisten tiedonsaantia sekä mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa hankkeiden suunnitteluun. YVA-menettelyllä pyritään vähentämään haitallisten ympäristövaikutusten syntymistä sekä sovittamaan yhteen eri näkökulmia ja tavoitteita. Euroopan yhteisöjen (EY) antama ympäristövaikutusten arviointia koskeva direktiivi (85/337/ETY) on Suomessa pantu täytäntöön lailla ympäristövaikutusten arvioinnista eli YVA-lailla (468/1994 muutettu 458/2006) ja YVA-asetuksella (713/2006). Niillä on pantu täytäntöön myös Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomissiossa (ECE) hyväksytty yleissopimus valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista (niin sanottu Espoon sopimus). YVA-lain mukaan hankkeen ympäristövaikutukset on selvitettävä lain mukaisessa arviointimenettelyssä ennen kuin hankkeen toteuttamiseksi ryhdytään ympäristövaikutusten kannalta olennaisiin toimiin. Arviointimenettelyn tulee olla saatettu loppuun viimeistään ennen päätöksentekoa hanketta koskevassa lupamenettelyssä. YVA-menettelyn tavoitteena on tukea suunnittelu- ja päätöksentekoprosessia tuottamalla hankkeen ympäristövaikutuksiin liittyvää tietoa. Ympäristövaikutusten arviointi ei siis itsessään ole päätöksentekomenettely YVA-menettelyn päävaiheet Ympäristövaikutusten arviointimenettely jakautuu kahteen vaiheeseen, joista ensimmäisessä laaditaan ympäristövaikutusten arviointiohjelma eli YVA-ohjelma ja toisessa ympäristövaikutusten arviointiselostus eli YVA-selostus. Mielmukkavaaran tuulipuiston YVA-menettelyn keskeiset vaiheet on esitetty oheisessa kuvassa (Kuva 3 1). YVA-oh jel mas sa esitettiin hankkeen toteuttamisvaihtoehdot sekä suunnitelma vaikutusten arvioimiseksi. Kansalaiset voivat esittää mielipiteitään YVA-ohjelmasta ja sen kattavuudesta. Yhteysviranomainen pyysi YVA-ohjelmasta lausuntoja eri viranomaisilta sekä muilta tahoilta. Yhteysviranomainen kokosi annetut mielipiteet ja lausunnot yhteen ja antoi oman lausuntonsa. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn toisessa vaiheessa on laadittu YVA-ohjelman sekä siitä annettujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta YVA-selostus eli tämä asiakirja. YVA-selostuksessa esitetään tiedot hankkeesta tarkistettuna ja arviointimenettelyn tuloksena muodostunut yhtenäinen arvio hankkeen ympäristövaikutuksista. Lisäksi esitetään: arvioitavat vaihtoehdot ympäristön nykytila arvioitavien vaihtoehtojen ympäristövaikutukset ja niiden merkittävyys arvioitavien vaihtoehtojen vertailu haitallisten vaikutusten ehkäisy- ja lieventämiskeinot ehdotus ympäristövaikutusten seurantaohjelmaksi miten vuorovaikutus ja osallistuminen on järjestetty YVAmenettelyn aikana miten yhteysviranomaisen arviointiohjelmasta antama lausunto on otettu huomioon arvioinnissa. YVA-selostuksen valmistuttua kansalaisilla on mahdollisuus esittää siitä mielipiteitään. Viranomaistahot antavat YVA-selostuksesta lausuntonsa. YVA-menettely päättyy, kun yhteysviranomainen toimittaa lausuntonsa YVA-selos tuksesta hankkeesta vastaaville ja hanketta käsitteleville lupaviranomaisille. Lupa viran omaiset ja hankkeesta vastaavat käyttävät arvioin tiselos tus ta ja yhteysviranomaisen siitä antamaa lausuntoa oman päätöksentekonsa perusaineistona. Ympäristövaikutusten arviointiselostus ja yhteysviranomaisen siitä antama lausunto liitetään hankkeen edellyttämiin lupahakemuksiin ja suunnitelmiin. Lupaviranomainen esittää lupapäätöksessään, miten arviointiselostus ja siitä annettu yhteysviranomaisen lausunto on otettu huomioon Tiedottaminen ja osallistuminen YVA-menettely on avoin prosessi, johon paikallisilla asukkailla ja muilla tuulipuistohankkeen intressiryhmillä on mahdollisuus osallistua. Paikalliset asukkaat ja muut asianomaiset voivat koko YVAmenettelyn aikana osallistua hankkeeseen esittämällä näkemyksensä yhteysviranomaisena toimivalle Lapin ympäristökeskukselle ( alkaen Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, jäljempänä ELY-keskus), hankkeesta vastaaville tai vaikutusten arviointia tekevälle konsultille. Tässä hankkeessa asianomaisten näkemyksiä on pyritty kartoittamaan mahdollisimman laajasti ja YVA-menettelyn aikana on järjestetty useita erilaisia vuoropuhelutilaisuuksia arviointimenettelyyn vakiintuneesti sisältyvien yleisötilaisuuksien ja seurantaryhmätyöskentelyn lisäksi Seurantaryhmätyöskentely YVA-menettelyä seuraamaan koottiin seurantaryhmä, jonka tarkoituksena on ollut edistää tiedonkulkua ja -vaihtoa hankkeesta vastaavien, viranomaisten ja muiden sidosryhmien välillä. Seurantaryhmään kutsuttiin hankkeesta vastaavien, yhteysviranomaisen ja YVA-konsultin lisäksi mahdollisimman kattavasti eri sidosryhmien kuten viranomaisten, elinkeinonharjoittajien, kunnan ja asukkaiden edustajia. Kaikki seurantaryhmään kutsutut tahot on esitetty liitteessä 2. Seurantaryhmä kokoontui YVA-menettelyn aikana kaksi kertaa. Ensimmäisessä kokouksessaan seurantaryhmä käsitteli YVA-ohjelman luonnosta. Kokouksessa keskusteltiin laajasti hankkeesta ja sen ympäristövaikutusten arvioimiseksi tehtävistä selvityksistä. Keskustelussa myös ehdotettiin uutta voimajohdon reittivaihtoehtoa, joka otettiin mukaan arviointimenettelyyn reittivaihtoehtona C. Kuva 3 1. YVA-menettelyn keskeiset vaiheet ja aikataulu. Kuva 3 2. YVA-menettelyyn osallistuvia tahoja
18 YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY Toisessa kokouksessaan seurantaryhmä käsitteli YVAselostuksen luonnosta. Kokouksessa keskustelua herättivät muun muassa hankkeen vaikukset maiseman erämaaluonteeseen ja porotalouteen sekä tuulipuistosta laaditut valokuvasovitteet Yleisötilaisuudet Ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta järjestettiin Muoniossa yleisölle avoin tiedotus- ja keskustelutilaisuus, johon osallistui noin 50 henkilöä. Tilaisuudessa esiteltiin hanketta koskevia suunnitelmia ja sitä koskevaa YVA-menettelyä. Lisäksi osallistujilla oli mahdollisuus esittää näkemyksiään ympäristövaikutusten arviointityöstä ja sen riittävyydestä sekä keskustella hankkeesta vastaavien, yhteysviranomaisen ja YVA-ohjelmaa laatineen konsultin edustajan kanssa. Yleisötilaisuudessa käytiin erittäin vilkasta keskustelua ja paikalliset asukkaat ja tahot olivat aktiivisia osallistumaan YVA-menettelyyn. Paikalliset asukkaat korostivat erityisesti selvitysten kattavuuden sekä paikallisen osaamisen hyödyntämisen tärkeyttä. Keskustelussa myös kyseenalaistettiin tuulipuistohankkeen kuntalaisille tuomia hyötyjä. Ympäristövaikutusten arviointiselostusta ja vaikutusten arvioinnin tuloksia käsittelevä yleisölle avoin tiedotus- ja keskustelutilaisuus järjestetään Muoniossa Muu tiedottaminen ja osallistuminen YVA-menettelyn aikana paikallisten asukkaiden ja eri sidosryhmien näkemyksiä on pyritty kartoittamaan mahdollisimman laajasti kyselyiden, haastatteluiden ja erilaisten vuoropuhelutilaisuuksien kautta. Tavoitteena on ollut hyödyntää paikallista asiantuntemusta mahdollisimman hyvin ympäristövaikutusten arvioinnissa. Erilaisten tilaisuuksien ja vuorovaikutuksen yhteydessä on myös jaettu tietoa tuulipuistohankkeesta ja ympäristövaikutusten arvioinnista. Asukaskyselyt Tuulipuistohankkeen YVA-menettelyn aikana on suoritettu kaksi asukaskyselyä, joista toinen ulottui myös Ruotsin puoleiselle tuulipuiston vaikutusalueelle. Kyselyiden yhteydessä vastaanottajille on lähetetty myös tiivistelmä hankkeesta ja ympäristövaikutusten arvioinnista. Sidosryhmien suhtautumista hankkeeseen on selvitetty myös teemahaastatteluin. Kyselyiden ja haastatteluiden tuloksia on käsitelty ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin yhteydessä kappaleessa Matkailuyrittäjien kysely ja työpaja Osana matkailuvaikutusten arviointia suoritettiin hanketta koskeva kirjekysely Muonion alueen matkailuyrittäjille Muonion kunnan palveluhakemiston perusteella. Matkailutoimijoita oli rekisterin mukaan 55 yritystä, joista kyselyyn vastasi 14 yritystä (vastausprosentti 25 %). Kysely toteutettiin välisenä aikana. Kyselyn lisäksi tehtiin matkailuyrittäjien henkilökohtaisia haastatteluja yhteensä viisi kappaletta. Matkailuyrittäjille suunnattu työpaja pidettiin Muoniossa Hotelli Jeriksellä. Työpajaan osallistui 14 henkilöä matkailuvaikutusten arvioinnista vastanneet asiantuntijat ja hankkeesta vastaavien edustajat mukaan lukien. Työpajan tavoitteena oli vuorovaikutteisesti yhdessä hankkeesta vastaavien ja matkailuyrittäjien kanssa tunnistaa ja arvioida Mielmukkavaaran tuulipuiston matkailuun liittyviä vaikutuksia Muoniossa. Työpaja toteutettiin hyvässä ja rakentavassa hengessä asioista monipuolisesti keskustellen ja mahdollisuuksia eri näkökulmista kartoittaen. Työpajassa esiteltiin aluksi aiemmin toteutetuissa kyselyssä ja haastatteluissa esiin nousseita vaikutuksia alueen matkailuun ja matkailuyritysten toimintamahdollisuuksiin. Konsultin toimesta myös esiteltiin kansainvälisten tapausesimerkkien kautta mahdollisuuksia hyödyntää tuulipuistoa matkailutarkoituksissa. Lisäksi työpajassa pyrittiin työstämään tuulipuiston mahdollisiin haittoihin liittyviä lieventämis- ja kompensaatiokeinoja. Matkailuyrittäjien oma asenne (myös asiakaskunnan) tuulivoimaan yleisesti on myönteinen, mutta keskeiseksi nousi huoli asiakaskunnan reagoinnista tuulipuiston tuomaan erämaamaiseman muutokseen, sekä tätä kautta tuulipuiston rakentamisen mahdollisesti aiheuttamat kielteiset vaikutukset asiakaskuntaan. Matkailuyrittäjät kokivat mahdollisuutensa sopeutua tuulipuiston rakentamiseen varsin vähäisinä. Pitkällä aikavälillä sopeutumista pidettiin kuitenkin mahdollisina. Metsästäjätapaaminen Muonion alueen metsästäjille järjestettiin tapaaminen, jossa käytiin läpi tuulipuistohankkeen suunnittelun ja selvitysten tilannetta sekä keskusteltiin Mielmukkavaaran alueella tapahtuvasta metsästyksestä ja tuulipuiston vaikutuksista metsästykseen sekä pohdittiin haittojen lieventämiskeinoja. Tapaamiseen osallistui yhteensä kuusi Muonion alueen metsästysseurojen ja riistanhoitoyhdistyksen edustajaa. Tapaamisessa käytiin keskustelua karttojen äärellä metsästysalueista, riistalajeista sekä Mielmukkavaaran merkityksestä erityisesti metsästyksen kannalta. Tilaisuudessa pohdittiin myös yhdessä tuulivoimalaitosten sijoittelua ja lukumäärää alueella metsästyksen näkökulmasta. Karttojen avulla tehtiin myös selkoa siitä, mitkä ovat hirvien tärkeimmät kulkureitit ja miten ne sijoittuvat yksittäisten tuulivoimaloiden sijoituspaikkoihin nähden. jaitsee jo nyt valtatien 21 melualueella. Tapaamisessa toivottiin Mielmukkavaaran välittömälle lähialueelle suunnattua kyselyä, joka toteutettiin marraskuussa Kyselyn tuloksia on käsitelty kappaleessa Muut tapaamiset ja haastattelut Eri sidosryhmien haastatteluita on tehty myös muun muassa luontovaikutusten arvioinnin yhteydessä. Hankkeessa on järjestetty poronhoitolain mukainen neuvottelu, jossa käsiteltiin tuulipuistohankkeen YVA-menettelyä ja siihen liittyvää kaavoitusta (kappale 3.2.3). Neuvotteluun osallistuivat paliskunnan sekä paikallisen tokkakunnan edustajat. Yläalueen tokkakunnan edustajia haastateltiin myös porotalousselvityksen ja porokartan laatimisen yhteydessä Arviointiohjelman nähtävillä olo Tuulipuistohankkeen YVA-menettely käynnistyi, kun hankkeesta vastaavat jättivät arviointiohjelman yhteysviranomaiselle eli Lapin ympäristökeskukselle Arviointiohjelmaa koskeva kuulutus julkaistiin Lapin Kansassa ja Pohjolan Sanomissa ja Luoteis-Lapissa Arviointiohjelma oli nähtävillä , jolloin siihen saattoi tutustua Muonion kunnanvirastossa ja Lapin ympäristökeskuksessa. Lisäksi arviointiohjelma oli nähtävillä Muonion kunnankirjastossa, yhteispohjoismaisessa kirjastoautossa sekä wpd Finland Oy:n, Metsähallituksen ja Lapin ympäristökeskuksen www-sivuilla Arviointiohjelmasta saadut lausunnot ja mielipiteet Yhteysviranomainen eli Lapin ympäristökeskus ( alkaen Lapin ELY-keskus) pyysi arviointiohjelmasta lausuntoa 32 taholta. Lausuntoja annettiin 12 Suomesta ja lisäksi yksi Ruotsista. Ruotsista saatu lausunto sisälsi yhteenvedon ruotsalaisten viranomaisten sekä yhden yhdistyksen lausunnosta. Mielipiteitä yhteysviranomainen sai yhteensä kuusi. Lapin ympäristökeskus kokosi annetut mielipiteet ja lausunnot yhteen ja antoi oman yhteysviranomaisen lausuntonsa (liite 1). Oheisessa taulukossa on esitetty asiat, joihin yhteysviranomaisen lausunnon mukaan tuli kiinnittää huomiota selvitysten tekemisessä ja YVA-selostuksen laadinnassa (Taulukko 3 1). Taulukkoon on myös koottu keskeisimmät kohdat muiden tahojen antamista lausunnoista ja mielipiteistä. Taulukossa on lisäksi esitetty, miten lausunnot on otettu huomioon arviointityössä ja arviointiselostuksen laadinnassa. Kuva 3 3. Maastokatselmuksella Mielmukkavaaralla Mukana muun muassa hankkeesta vastaavien, Muonion kunnan sekä paliskunnan edustajia. (Kuva: M. Nieminen) Keskustelussa nousi esiin Mielmukkavaaran merkitys Muonion riista-asioissa, erityisesti hirven metsästyksen kannalta. Lisäksi keskusteltiin voimajohtoreittien ja tuulivoimaloiden sijoittumisesta metsästyksen ja riistaeläinten kannalta sekä tuulipuistoalueelle rakennettavan tien vaikutuksesta Mielmukkavaaran lakialueella tapahtuvaan metsästykseen. Tuulipuiston aiheuttamaa melua ei koettu erityisen merkittävänä haittana, sillä Mielmukkavaara si
19 YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY Taulukko 3 1. YVA-ohjelmasta annettujen lausuntojen huomioon ottaminen ympäristövaikutusten arvioinnissa ja YVA-selostuksessa. Yhteysviranomaisen lausunto on kokonaisuudessaan liitteenä 1. Lausunto Huomioiminen YVA-selostuksessa YHTEYSVIRANOMAISEN LAUSUNTO Voimajohtorakenteen korkeutta sekä Voimajohtorakenteen korkeus sekä pylvästyyppi- ja pylvästyyppejä ja -materiaaleja on kuvattu materiaalimahdollisuuksien kuvaus samoin kuin luvussa Voimajohtorakenteen käytöstä poisto puuttuu. käytöstä poistoa on kuvattu luvussa Perustelua, miksi voimajohtoa ei voida rakentaa Voimajohdon sijoittamisen suunnittelun jyrkkään rinteeseen, ei esitetä. perusteita on käsitelty kappaleessa 5.2. Karttamateriaalin puute vaikeuttaa alueen kokonaisvaltaista tarkastelua. Yhtenäisyyden vuoksi myös luonnonsuojelulain (1069/1996, 553/2004) rauhoitettujen lajien (39 ja 42 :t) ja erityisesti suojeltavien lajien (47 ) sekä luontodirektiivin liitteen IV b (49 ) osalta mahdollinen poikkeamismenettely olisi tullut esittää. Lupaedellytysten esittäminen kaikkien lupien osalta olisi avannut YVA-menettelyssä selvitetyn ja toteuttamisen kannalta tarpeellisen luvan yhteyden. YVA-ohjelman mukaan rakennus- ja ympäristölainsäädäntö ei tunne maisemahaitasta maksettavaa korvausta. On kuitenkin huomattava, että voimajohtojen osalta kiinteistöjen omistajat voivat vaatia lunastustoimituksessa korvausta. Kaavaluonnoksen tilalta tulee käyttää maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) käsitettä valmisteluaineisto (MRA 30 ) Ympäristökeskus esittää, että Muonion paliskunta ja Metsähallitus valtion maan haltijana sekä Lapin ympäristökeskus yhteysviranomaisena ja mahdollisesti myös Muonion kunta ja Lapin liitto osallistuisivat neuvotteluun, jossa tarkastellaan hankealuetta poronhoidon tärkeyden kannalta, hankkeen toteuttamisvaihtoehtoja ja huomattavan haitan rajaa. YVA-selostuksessa tulee arvioida vaihtoehtoja suhteessa valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin. Voimajohdon sijainnin ja asutuksen, etenkin mahdollisten yksittäisten pysyvien tai loma-asuntojen, suhde jää epäselväksi. Samoin vaihtoehtoisten voimajohtoalueiden suhde nykyisiin toimintoihin on kuvaamatta. Ruotsin puolen asutusta kuvailevasta tekstistä puuttuu Ruosteranta, joka tosin näkyy vakituista asutusta osoittavassa kartassa. Vaikka 30 kilometrin tarkastelualue tuulipuiston osalta onkin näkyvyyshavaintojen keskiarvojen perusteella perusteltu, tulee ruotsalaisten esittämä viiden kilometrin laajennus ottaa tarpeellisin osin arvioinnissa huomioon. Lisäksi YVA-selostuksen vaikutuskappaleissa on käytetty runsaasti karttamateriaalia havainnollistamisessa. Lisäksi selostuksen liitteenä (liite 1) on esitetty tarkemmin tuulipuiston ja voimajohdon alueet kokonaisuudessaan. Lausunnossa esitetyt poikkeusmenettelyt on kuvattu luvussa 6. Luvussa 6 on esitetty kunkin luvan kohdalla sen tarpeellisuus YVAssa tehtyjen selvitysten perusteella. Voimajohtoalueiden lunastuskorvausta on käsitelty luvussa 6.4. Käytetty termistö on tarkistettu ja tässä asiakirjassa käytetään käsitettä valmisteluaineisto. Poronhoitolain 53 :n mukainen neuvottelu järjestettiin Tuulipuistohankkeen toteuttamisen suhdetta valtakunnallisiin alueidenkäyttö tavoitteisiin on käsitelty kappaleessa 8.1. Tuulipuistotai voimajohto reittivaihto ehdoilla ei ole eroa suhteessa valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin. Voimajohdon suhde maankäyttöön ja asutukseen on kuvattu kappaleissa 8.1 ja Tuulipuistohankkeen lähialueen asutusta on kuvattu kappaleessa Kuvauksessa on otettu huomioon myös Ruosteranta. Tuulipuiston maisemavaikutukset on arvioitu 35 kilometrin etäisyydelle (kappale 8.2). Maisemavaikutusten osalta ympäristökeskus korostaa arvioinnin kohdentumista asutuksen sekä matkailun ja muun liikkumisen kannalta keskeisiin reitistöihin ja alueisiin. Merkittävimpiä maisemasektoreita saattaisi avautua Pallaksen Laukku- ja Taivaskerolta, vaellusreitin varrelta Lumikerolta ja Outakka -tunturin laelta sekä Kajangin maisema-alueelta. Selvityksissä tulee esittää maiseman havainnointipaikan ympäristöarvojen ja -odotusten vaikutus maisematilan eheyden muutokseen. Valaistus on merkittävä osa tuulivoimalan aiheuttamaa maisemamuutosta ja valaistuksella on merkitystä myös lintujen käyttäytymiselle, joten sen tarpeellisuus, vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja vaikutukset tulee arvioida. Kevätmuuton ja pesimisajan aikaisia linnustoselvityksiä on syytä pitää keskeisimpinä, mutta syysmuuton selvittäminen lisää myös oleellisesti tietoa muuttavasta lajistosta ja antaa arvioita muuttomääristä. Mielmukkavaaran tuulipuiston sekä uusien voimajohtoreittien alueelta tulee riittävällä tarkkuudella selvittää myös mahdolliset uhanalaiset luontotyypit ja niiden määrä alueella. Voimajohtopylväiden sijoitteluperiaatteet vesistön ylityskohdissa tulee kuvata ja arvioida niiden vaikutukset sekä suhteessa tulviin, erodoitumiseen (rinteet ja rannat) ja sitä kautta pintavesiin että rannankäyttömahdollisuuksiin etenkin virkistyskäytön näkökulmasta. YVA-selostuksessa tulee käydä ilmi hankkeen aiheuttamat vaikutukset sensoreihin sekä riskit maanpuolustukselle. Ympäristövaikutusten arvioinnin tulee sisältää myös tuulipuiston mahdolliset vaikutukset TV-signaaliin ja viestintäyhteyksiin. Tuulivoimaloiden värin vaikutus ihmisten kokemaan maisemanmuutokseen ja lintujen kykyyn havaita tuulivoimalat on syytä ottaa kantaa arviointiselostuksessa. Voimajohtopylväiden harukset voivat aiheuttaa turvallisuusriskin ja niiden vaikutus tulee arvioida. Tunturi-Lapin kuntien alueelle on laadittu rekikoirareittien ja vaellusratsastusreittien yleissuunnitelmat Tunturi-Lapin kehitys ry:n vetämässä hankeselvityksessä vuosina Maisemavaikutusten arvioinnissa ja vaikutusten havainnollistamisessa on kiinnitetty erityistä huomiota asutuskeskittymiin sekä huomioitu muutokset maisemassa matkailun ja muun liikkumisen kannalta keskeisiltä alueilta tarkasteltuna (kappale 8.2). Hankkeen vaikutuksia matkailutoimintaan ja sen kannalta tärkeisiin alueisiin ja reitistöihin on arvioitu kappaleessa Ympäristöarvojen ja -odotusten vaikutus on huomioitu hankkeen maisemaan kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa (kappale 8.2). Tuulipuiston valaistusta ja sen vaikutuksia on käsitelty kappaleessa Valaistuksen merkitystä lintujen käyttäytymisessä on käsitelty kappaleessa 8.4. Linnustoselvityksessä selvitettiin tuulipuistoalueen ja voimajohtoalueiden ja niiden lähiympäristön muutto- ja pesimälinnusto. Muuttolinnustoa sekä muuttoreittejä selvitettiin kevät- ja syysmuuton tarkkailulla (kappale 8.4). Luontoselvityksen osana on kartoitettu myös uhanalaiset luontotyypit (kappale 8.3). Vaikutukset vesistöihin vältetään töiden huolellisella suunnittelulla. Pylväät rakennetaan niin, ettei vahingoiteta jokien rantavyöhykkeitä. (Kappaleet ja 8.6) Hankkeen vaikutuksia tutkiin on käsitelty kappaleessa Hankkeesta ei arvioida aiheutuvan riskejä maanpuolustukselle. Tuulipuiston vaikutuksia viestintäyhteyksiin on käsitelty kappaleessa Tuulivoimaloiden värin vaikutusta hankkeesta aiheutuviin maisemavaikutuksiin on arvioitu kappaleessa 8.2. Linnustovaikutuksia käsittelevässä kappaleessa 8.4 on arvioitu tuulivoimaloiden värin vaikutusta törmäysriskin kannalta. Voimajohdon reittivaihtoehdot eivät sijoitu alueelle, jossa harukset aiheuttaisivat turvallisuusriskin. Voimajohdon merkitystä poronhoidossa on käsitelty kappaleessa Mielmukkavaaran ympäristön reitistö on otettu huomioon matkailuvaikutusten arvioinnissa (kappale )
20 YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN YVA-MENETTELY YVA- JA MUUT MENETTELYT, TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN MENETTELYJEN YHTEENSOVITTAMINEN Julkaisijan puuttuminen suurimmasta osasta lähdeteoksia vaikeuttaa huomattavasti teoksen hakemista. Lähteet on lueteltu selostuksen lopussa mahdollisimman kattavin tiedon niiden haettavuuden varmistamiseksi. Haastattelutiedoissa tulee olla päivämäärät yksilöinnin Käytetyissä asiantuntijoiden varmistamiseksi. haastattelutiedoissa on päivämäärät. MUUT LAUSUNNOT JA MIELIPITEET Museovirasto: Vuoden 1993 Rakennettu kulttuuriympäristö inventointia tarkistetaan Rajaus on otettu huomioon maisemaan parhaillaan ja tarkistuksessa on Ylimuonion kylän ja kulttuuriympäristöön kohdistuvien aluerajaus uusiutunut. Uusi rajaus on kartalla tämän vaikutusten arvioinnissa (kappale 8.2). lausunnon liitteenä. Lapin luonnonsuojelupiiri ry: Lintujen törmäysriski voimajohtoihin tulisi selvittää. Lapin luonnonsuojelupiiri ry: Voimalinjojen vaikutuksia asumisviihtyvyyteen on selvitettävä. Lapin Safarit: Arviointiohjelmassa tulisi seikkaperäisesti selvittää, mitä valtakunnallista ja ennen kaikkea paikallista hyötyä tuulipuistosta on; laskeeko energian hinta, vähenevätkö energiatuotannon päästöt, tarvitaanko Muoniossa lisää sähköenergiaa, lisääntyvätkö Muoniossa työpaikat tai paranevatko Muoniossa elinkeinotoiminnan edellytykset muutoin. Paliskuntain yhdistys: Poron laidunkäyttäytymisen muuttumiseen linjojen läheisyydessä vaikuttaa rakentaminen ja voimajohdoista syntyvä melu. (Viittaus Norjassa tehtyihin tutkimuksiin.) Paliskuntain yhdistys: (Poronhoitajien poronhoitotyön) Turvallisuutta lisää voimajohtojen merkintä ns. lintupalloilla alueilla, joissa kootaan poroja helikopterin avulla. Muutenkin tulee suosia turvallisuutta lisääviä tekniikoita (esimerkiksi haruksiin näkyvä merkintä). Paliskuntain yhdistys: RKTL on tutkinut Muonion paliskunnan alueen muuta maankäyttöä. Tutkimustulokset, muun muassa tiedot muun maankäytön osuudesta paliskunnan pinta-alasta, ovat saatavissa RKTL:ltä. Muonion paliskunta: Lisäksi erityislakien (poronhoitolaki) sisältö voidaan katsoa asettavan selvitysvaatimuksia tehtävälle YVA-selvitykselle (Häikiö YVA -selvitykselle asetettavista vaatimuksista s ). Naturvårdsverket: Ruotsin puolen lintupopulaatiot tulee tutkia. Naturvårdsverket: Näkymävyöhykeselvitykset tulee ulottaa 35 km:iin, jolloin vaikutukset voivat kohdistua erityisesti Pessingin alueeseen, ja tässä yhteydessä on merkitystä kuinka estevalaistus muotoillaan ja sen näkyvyys pidemmällä matkalla. Naturvårdsverket: Kätkesuandon kylä on jäänyt mainitsematta YVA-ohjelmassa. Naturvårdsverket: Vaikutus valtionintressinä olevaan jokimaisemaan tulee selvittää valintaperusteina oleviin virkistyskäyttöön ja turismiin. Naturvårdsverket: arvioidaan se, että muuttolintujen reitit voivat siirtyä lännemmäs Ruotsin puolella. Törmäysriskiä on käsitelty linnustovaikutusten yhteydessä (kappale 8.4). Voimalinjojen vaikutukset asuinviihtyvyyteen on arvioitu (kappale 8.14). Hankkeen aluetalous- ja työllisyysvaikutuksia on käsitelty kappaleessa 8.13 ja hankkeen taustaa ja tarkoitusta kappaleissa 2.2 ja 2.3. Tuulipuistohankkeella saavutettavaa kasvihuonekaasujen vähenemää on käsitelty kappaleessa 9. Melu on otettu huomioon porotalousselvityksessä (kappale ). Voimajohtojen mahdollisten turvallisuusvaikutusten lieventämistä on käsitelty kappaleessa Paliskunnan alueen maankäyttöä on kuvattu poroelinkeinoa käsittelevässä kappaleessa Poronhoitolain vaatimukset on otettu huomioon arviointityössä. Ruotsin puolen linnustoa on selvitetty linnustovaikutusten arvioinnin yhteydessä (kappale 8.4). Maisemavaikutusten arviointi ja näkemäalueanalyysi on ulotettu 35 kilometrin etäisyydelle (kappale 8.2). Tuulipuistohankkeen lähialueen asutusta on kuvattu kappaleessa Kuvauksessa on otettu huomioon myös Kätkesuando. Vaikutus jokimaisemaan on arvioitu osana maisemavaikutusten arviointia (kappale 8.2). Arvioitu osana linnustovaikutusten arviointia (kappale 8.4) Arviointiselostuksen nähtävillä olo Ympäristövaikutusten arviointiselostus luovutetaan Lapin ELYkeskukselle keväällä Yhteysviranomainen ilmoittaa arviointiselostuksen nähtävilläolosta. Nähtävilläolo järjestetään samalla tavoin kuin arviointiohjelmankin. Määräaika mielipiteiden ja lausuntojen toimittamiseksi yhteysviranomaiselle alkaa kuulutuksen julkaisemispäivästä, ja sen pituus on YVA-lain mukaan vähintään 30 ja enintään 60 päivää Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointi Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista on sovittu niin sanotussa Espoon sopimuksessa (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Con text). Suomi ratifioi tämän YK:n Euroopan talouskomission yleissopimuksen (67/1997) vuonna Sopimus astui voimaan Sopimuksen osapuolella on oikeus osallistua Suomessa tehtävään ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn, mikäli arvioitavan hankkeen haitalliset ympäristövaikutukset saattavat kohdistua kyseiseen valtioon. Vastaavasti Suomella on oikeus osallistua toisen valtion alueella sijaitsevan hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn, mikäli hankkeen vaikutukset saattavat kohdistua Suomeen. Sopimuksen tarkoittama osallistumisoikeus koskee niin valtion viranomaisia kuin luonnollisia henkilöitä ja yhteisöjä. Ympäristöministeriö vastaa Suomessa Espoon sopimuksen mukaisen kansainvälisen kuulemisen käytännön järjestelyistä. Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeessa Ruotsi on ilmoittanut halukkuutensa osallistua YVA-menettelyyn. Ympäristöministeriö välittää Ruotsista saamansa lausunnot ja mielipiteet YVA-menettelyn yhteysviranomaisena toimivalle Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka käsittelee ne omassa lausunnossaan kuten kotimaiset annetut lausunnot ja mielipiteet Ruotsin valtion kuuleminen ja osallistuminen Aineisto Ruotsin kuulemista varten lähetettiin ympäristöministeriölle Ympäristöministeriö ilmoitti tuulipuistohankkeen YVA-menettelyn aloittamisesta Ruotsin ympäristöviranomaisille ja tiedusteli näiden halukkuutta osallistua YVA-menettelyyn. Ilmoitukseen liitettiin ruotsiksi kään nettynä YVA-ohjelman Ruotsia käsittelevät osat sekä kansainvälisen kuulemisen asiakirja, joka sisälsi tiivistetysti YVA-ohjelman sisällön. Ruotsi ilmoitti osallistuvansa YVA-menettelyyn ja Naturvårdsverketin lausunto ruotsalaisten kannanotoista saapui ympäristöministeriöön Lausunnoissa korostettiin linnusto- ja maisemavaikutusten arviointia sekä ruotsalaisten osallistumismahdollisuuksia. Lausunnot on otettu huomioon arviointityössä ja ruotsalaisten osallistumismahdollisuuksiin on kiinnitetty huomiota YVA-menettelyn osallistumisjärjestelyissä. Kiirunan ja Pajalan kunnat kutsuttiin mukaan hankkeen seurantaryhmään. Lisäksi Ruotsin puolelle ulotetulla asukaskyselyllä on saatu tietoa paikallisten asukkaiden näkemyksistä hankkeeseen liittyen. Arviointiohjelma ja sen ruotsinkielinen lyhennelmä olivat nähtävillä yhteispohjoismaisessa kirjastoautossa, joka kiertää muun muassa Muodoslompolossa, Kätkesuandossa ja Saivomuotkassa Ruotsin puolella. Myös arviointiselostus ja sen ruotsinkielinen lyhennelmä tulevat olemaan nähtävillä yhteispohjoismaisessa kirjastoautossa Arviointimenettelyn päättyminen YVA-menettely päättyy, kun Lapin ELY-keskus antaa lausuntonsa YVA-selostuksesta. Tämä tapahtuu kahden kuukauden kuluessa mielipiteiden ja lausuntojen antamiseen varatun määräajan päättymisestä. Arviointimenettelyn päätyttyä YVA-selostus ja siitä annettu yhteysviranomaisen lausunto liitetään mahdollisiin hanketta koskeviin lupahakemuksiin ja lupaviranomaiset käyttävät sitä oman päätöksentekonsa perusaineistona. 3.2 Menettelyjen yhteensovittaminen YVA-lain 5 :n mukaan yhteysviranomaisen, kaavaa laativan kunnan tai maakunnan liiton ja hankkeesta vastaavan on oltava riittävässä yhteistyössä hankkeen arviointimenettelyn ja kaavoituksen yhteensovittamiseksi. Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeessa on mahdollisuuksien mukaan yhdistetty YVA-lain mukainen YVAmenettely sekä maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukainen asemakaavoitus. Asemakaavan laadintaa on käsitelty tarkemmin jäljempänä kappaleessa Mielmukkavaaran tuulipuistohankkeen YVA-menettelyn yhteydessä on myös laadittu luonnonsuojelulain 65 :n mukainen Naturaarvioinnin tarvearviointi (3.2.1) sekä käyty poronhoitolain 53 :n mukainen neuvottelu paliskunnan edustajien ja Metsähallituksen välillä (3.2.3) Natura-arviointi Luonnonsuojelulain ( /1096) 65 :n mukainen arviointi eli niin sanottu Natura-arviointi toteutetaan hankkeiden ja suunnitelmien valmistelussa ja päätöksenteossa sen varmistamiseksi, että niitä luonnonarvoja, joiden vuoksi tietty alue on sisällytetty tai ehdotettu sisällytettäväksi Natura 2000-verkostoon, ei merkittävästi heikennetä. Arviointivelvollisuus syntyy, mikäli hanke tarkasteltuna joko yksin tai yhdessä muiden Natura-alueeseen vaikuttavien hankkeiden kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää alueen valintaperusteena olevia luonnonarvoja. Luonnonsuojelulain 66 :ssä on säädetty, ettei viranomainen saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa suunnitelmaa, jos edellä mainittu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkittävästi heikentä
WPD FINLAND OY METSÄHALLITUS LAATUMAA MIELMUKKAVAARAN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus Huhtikuu 2010 YHTEYSTIEDOT JA NÄHTÄVILLÄ OLO Arviointiselostus on nähtävillä seuraavissa paikoissa:
PÄÄTÖS 17.11.2008 LAP 2008 R 18 531 ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN HANKKEESTA VASTAAVA wpd Finland Oy Tapiolan keskustorni 02100 ESPOO Hankkeesta vastaavina toimivat Metsähallitus
WPD FINLAND OY MÄKIKANKAAN. tuulipuisto
WPD FINLAND OY MÄKIKANKAAN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiohjelma Tammikuu 2011 ESIPUHE, Yhteystiedot ja nähtävilläolo Esipuhe Tämä ympäristövaikutusten arviointiohjelma on suunnitelma Pyhäjoen
YVA-SELOSTUS. 16WWE1127.B723M.SLU Marraskuu 2011. METSÄHALLITUS LAATUMAA Myllykankaan tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointiselostus
YVA-SELOSTUS 16WWE1127.B723M.SLU Marraskuu 2011 METSÄHALLITUS LAATUMAA Myllykankaan tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointiselostus 1 Kaikki oikeudet pidätetään Tätä asiakirjaa tai osaa siitä
FORTUM POWER AND HEAT OY Kalajoen Tohkojan tuulipuisto YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISELOSTUS. Ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus)
52K30045.74 Tammikuu 2012 FORTUM POWER AND HEAT OY Kalajoen Tohkojan tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus) COPYRIGHT PÖYRY MANAGEMENT CONSULTING OY Kaikki oikeudet pidätetään
WPD FINLAND OY JOKELAN. tuulipuisto
WPD FINLAND OY JOKELAN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus Helmikuu 2012 ESIPUHE Esipuhe Tämän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarkoituksena on ollut selvittää
WPD FINLAND OY MÄKIKANKAAN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus Helmikuu 2012 ESIPUHE Esipuhe Tämän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarkoituksena on ollut selvittää
Muonion kunta. Mielmukkavaaran asemakaava Tuulipuiston alue. Asemakaavan selostus, luonnos (valmisteluvaihe)
9M709004.BOR 7.10.2010 Muonion kunta Mielmukkavaaran asemakaava Tuulipuiston alue Asemakaavan selostus, luonnos (valmisteluvaihe) Vireilletulo 20.8.2009 9M706011 Mielmukkavaaran asemakaava, tuulipuiston
MÄKIKANKAAN TUULIPUISTON OSAYLEISKAAVA. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
FCG Finnish Consulting Group Oy MÄKIKANKAAN TUULIPUISTON OSAYLEISKAAVA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Karttakeskus FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma I SISÄLLYSLUETTELO
23.3.2010. Hangon kaupunki. Santalan tuulipuiston laajennuksen asemakaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)
23.3.2010 Hangon kaupunki Santalan tuulipuiston laajennuksen asemakaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Sisältö 1 MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ASETTAMAT LÄHTÖKOHDAT ASEMAKAAVOITUKSELLE JA HANKKEEN
WPD FINLAND OY AILANGANTUNTURIN tuulipuisto Ympäristövaikutusten arviointiselostus Maaliskuu 2013 ESIPUHE JA HANKKEEN TAHOT Esipuhe Tämän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarkoituksena