Source: https://lagen.nu/prop/1919:269
Timestamp: 2019-10-17 05:59:20+00:00
Document Index: 15636143

Matched Legal Cases: ['§ 87', '§ 3', '§ 17', '§ 2', '§ 14', '§ 12', '§ 1', '§ 12', '§ 6', 'domstolen ', 'domstolen ', '§ 128', '§ 87', 'domstolen ', '§ 3', '§ 87']

('med förslag till lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1919:269
('med förslag till lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1919:269, Källa
vissa bestämmelser mot illojal konkurrens m. m.; given Stockholms slott den 28 februari 1919.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet hallna proto­
koll vill Kungl. Maj:t härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogade förslag till
1) lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens; samt 2) lag om ändrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 sand. 239 höft. (År 299.)
med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens.
Om obehörigt användande ellar yppande av yrkeshemligheter samt
I näringsverksamhet anställd person, som under den tid, tjänstavtalet är
gällande, i avsikt att bereda sig eller annan fördel eller att göra skada, obe­
hörig n använder sig av eller yppar fabrikationssätt, anordning, affärsförhållande
eller annat, varom han under samma tid erhållit kännedom och som han vet ut­
göra en arbetsgivarens yrkeshemlighet, straffes med böter från och med fem till
och med tvåtusen kronor eller med fängelse från och med en månad till och med
ett år; ersätte ock uppkommen skada.
Lag samma vare, om någon i annat fall, i avsikt varom ovan förmäles,
obehörigen använder sig av eller giver annan del av ritning, mönster, modell,
schablon eller dylik teknisk förebild, som han för utförande av arbete eller eljest
för affärsändamål fått sig anförtrodd.
År gärning, som i 1 § avses, enligt 22 kap. strafflagen att bedöma såsom
trolöshet mot huvudman, skall vad i sagda paragraf finnes stadgat ej vinna
Om någon i avsikt, som i 1 § omförmäles, obehörigen använder sig av
eller giver annan del av yrkeshemlighet eller i paragrafens andra stycke av­
sedd förebild, varom han vunnit kännedom genom honom lämnat meddelande av
den i samma paragraf angivna art, varde, såframt han, då han mottog med­ delandet, ägde kännedom om de förhallanden, som gjorde detsamma otillåtet, straffad på sätt i 1 § sägs ävensom förpliktad att gottgöra uppkommen skada.
Kungl. Maj:ta proposition nr 269.
Om bestickning.
Den, som lämnar, utlovar eller erbjuder gåva eller annan förmån till någon
i näringsverksamhet eller eljest vid företag av ekonomisk art eller vid verk, in­ rättning eller stiftelse anställd person för att därigenom muta denne att vid avtal om inköp av varor eller utförande av arbete för dens räkning, hos vilken han är anställd åt någon skaffa företräde framför annan eller att underlåta framställa anmärkning i fråga om fullgörande av sådant avtal, straffes med böter från och med fem till och med tvåtusen kronor eller med fängelse från och med en månad till och med ett år; ersätte ock uppkommen skada.
I näringsverksamhet eller eljest vid företag av ekonomisk art eller vid
verk, inrättning eller stiftelse anställd person, som tager, låter åt sig utlova eller begär gåva eller annan förmån för att därigenom lata muta sig att vill avtal om inköp av varor eller utföramie av arbete för dens räkning, hos vilken han är anställd,, åt någon skaffa företräde framför annan eller att underlåta^ hamställa anmärkning i fråga om fullgörande av sådant avtal, varde straffad på sätt i 4 § sägs ävensom förpliktad att ersätta uppkommen skada.
Emottagen muta eller dess värde tillfaller kronan.
Yad i 4 och 5 §§ stadgats skall icke äga tillämpning, om gärningen är
straffbar enligt 25 kap. strafflagen.
Allmänna, bestämmelser.
Med näringsverksamhet första i denna lag varje huvudsakligen på ekono'
misk vinst för dess utövare riktad yrkesmässig verksamhet.
Berättigad att anställa talan enligt denna lag är: 1) i de uti 1 och 3 §§ angivna fäll den, vilkens yrkeshemlighet eller före­
bild obehörigen använts eller röjts; samt
2) i de uti 4 och 5 §§ omförmälla fall varje näringsidkare, som frambrin­
gar, tillverkar eller haller till salu varor eller utför arbete av samma eller lik­
nande art som de varor eller- det arbete, som skolat inköpas eller utföras, även­
som (1 n anställdes arbetsgivare, dar ej gärningen skett med dennes begivande, så
ock, utom vad angår skadestånd, varje sam »anslutning för främjande av yrkes­
intressen. så framt näringsidkare, varom ovan såga, äro företrädda inom samman­
slutningen och denna äger att inför dom-tol kära.
lifter angivelse av den, som enligt vad ovan stadgas äger anställa ta'an,
må ock allmän åklagare väcka påstående om straff för brott, varom i denna lag
förmäles.
Då vid domstol förekommer mål om obehörigt användande eller yppande av
yrkeshemlighet eller om missbrukande av förebild, som i 1 § andra stveket avses,
må på begär m av den, vilkens rätt förmenas hava blivit genom den åtalade
handlingen kränkt, doin-tolen, därest målets offentliga handläggning prövas kunna
för honom medföra ytterligare skada i samma hänseende, förordna, att malet
skall handläggas inom stängda döriar.
Kung!. Afaj:/s proposition nr 2(>.9.
Var, som vill fordra skadestånd enligt denna lag, skall inom två år från
den dag, då skadan timade, anhängiggöra sin talan hos domstol. Försummas det,
have han förlorat sin talan.
Böter, som ådömas enligt denna lag, tillfalla kronan. Saknas tillgång till
böternas fulla gäldande, skall förvandling ske etter allmänna straftlageu.
Kuitgl. Maj:U proposition nr 209.
om ändrad lydelse av 2.» kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Härigenom förordna.», att 25 kap. 5 och 21 §:j strafilagen skola erhålla
Har ämbetsman tagit, låtit åt »ig utlova eller begärt mata. för att i äm­
betet orätt främja; välde, ändå att ingen skada skedde, avs att och förklarad ovär­
dig att i rikets tjänst vidare nyttjas eller ork dömd till mistning av ämbete på
viss ti-
; och skall, där till avsättning döines, den skyldige, om hrottet det för­
tjänar, dessutom straffas med käng lse.
Den. som till ämbetsman lämnar, utlovar eller erbjuder sådan muta, dömes
till bitter eller fängelse.
Tager eller betingar sig ämbetsman eljest för sin äinbetsåtgärd någon be­
löning eller sportel, därtill han ej berättigad nr; straffes med mistning av ämbete
tid eller böter: äro omständigheterna synnerligen försvårande; må till
avsättning dömas.
Böter, som efter 5 § 3 inom., (i, 10, 14, 1<> eller 17 § ådömas, må sättas
högst till beloppet för ett år av den lön och övriga inkomst, som åtfölja det
ämbete, vari den skyldige sig förbrutit. År ej med det ämbete viss I
inkomst lörenad; vare bot högst ett tusen riksdaler.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1H20.
Patentlag-
Btiftnings-
för Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott
fredagen den 24 januari 1919.
'KOTTE,
Petrén,
friherre Palmstieiina,
Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet an­
mälde chefen för justitiedepartementet statsrådet Löfgren
riksdagens skrivelse den 12 april 1918 (n:r 115), däri riksdagen
anhållit, att Kungl. Maj:t täcktes skyndsammast låta utarbeta och för
riksdagen framlägga förslag till särskild lag mot användande av mutor och
bestickning vid ekonomiska uppgörelser ävensom förslag till de ändringar
i 25 kap. strafflagen, som av en sådan lagstiftning kunde föranledas.
Härvid^anförde föredragande departementschefen:
»Patentlagstiftningskommitténs med betänkande den 5 maj 1915
avgivna förslag till lag mot illojal konkurrens innehåller i 20, 21 och
22 §§ bestämmelser mot bestickning. Till dessa stadganden ansluter sig
Kuntjl. Maj:ts 'proposition nr 269.
kommitténs samtidigt framlagda förslag till lag om ändrad lydelse av 25
kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
I en vid 1918 års lagtima riksdag inom andra kammaren väckt
motion (n:r 147) hemställdes, att riksdagen ville för sin del besluta, att
nämnda bestämmelser måtte upphöjas till lag.
Lagutskottet, till vilket motionen hänvisades, anförde i avgivet ut-
Lagutskottet,
låtande (n:r 33), att utskottet funne behovet av lagstiftningsåtgärder på
ifrågavarande område vara synnerligen trängande. Men det vore icke
utskottet möjligt att ägna kommitténs förslag det allsidiga övervägande
och den granskning ur lagteknisk synpunkt, som erfordrades för en väl­
grundad uppfattning därom, huruvida samma förslag vore av beskaffen­
het att böra upphöjas till lag. Utskottet ansåge sig därför icke kunna
tillstyrka bifall till motionen såvitt därigenom föreslagits, att riksdagen
skulle för sin del antaga de av kommittén föreslagna bestämmelserna.
Även utskottet hölle emellertid före, att lagbestämmelser av ifråga­
varande art, varom riksdagen redan år 1907 gjort framställning, borde
snarast möjligt komma till stånd. Och det borde enligt utskottets för­
menande icke möta hinder att särskilt för sig framlägga förslag till lag
i ämnet utan samband med lagstiftningen i övrigt mot illojal konkurrens.
I enlighet med utskottets tillstyrkan beslöt riksdagen att till Kungl. Riksdagen»
Maj:t avlåta nu ifrågavarande skrivelse.
Patentlagstiftningskommitténs omförmälda förslag till lag mot illojal rorsiaget till
konkurrens innehåller i 1—15 §§ bestämmelser mot illojal reklam, mot 'kolumn»,
försäljning eller salubjudande av så kallade märkesartiklar till under­
pris, mot present- och rabattmärkessystemen, mot angivande av oriktigt
geografiskt ursprung för varor samt mot nedsättande av annans närings­
verksamhet. Därefter följa i 16—19 bestämmelser mot obehörigt an­
vändande eller yppande av yrkeshemligheter samt liknande brott ävensom
i 20—22 §§ stadganden mot bestickning. Förslagets 23—35 §$ innefatta
processuella bestämmelser m. m. Slutligen innehåller 36 § beträffande
illojal konkurrens, som begås genom tryckt skrift, en hänvisning till vad
i tryckfrihetsförordningen finnes stadgat.
Med hänsyn till det stora antal brådskande och angelägna lagstift- Departe-
ningsfrågor, som jag efter mitt tillträde till statsrådsämbetet haft att ments-
handlägga, har det ännu icke varit mig möjligt att definitivt taga stånd- chefen.
punkt till kommitténs förslag om illojal konkurrens. Vid den för-
Kungl. Maj:ts proposition nr 2GU.
beredande granskning, jag ägnat förslaget, har det emellertid före­
fallit mig, som om det nära sambandet mellan förslagets bestämmelser
om illojal reklam och vissa andra arter av illojal konkurrens, å ena
sidan, samt gällande tryckfrihetsförordning, å den andra, måste komma
ätt bereda väsentliga svårigheter vid en blivande lagstiftning. Kommit­
tén har ock i sin utredning angående illojal konkurrens genom tryckt
skrift (s. 421—447 i betänkandet) framhållit, hurusom frågan om in­
förande av de av kommittén föreslagna stadgandena i avsevärd mån
kompliceras genom den svenska tryckfrihetsrättens säregna beskaffenhet.
Emellertid innefattar förslaget vissa grupper av bestämmelser, be­
träffande vilka det nu sagda icke äger tillämpning. Till dessa bestäm­
melser, som icke närmare sammanhänga med tryckfrihetslagstiftningen,
höra förutnämnda stadganden mot bestickning. Dessa stå icke heller i
det samband med lagförslaget i övrigt, att de icke kunna särskilt för sig
behandlas. Vid sådant förhållande och då jag lika med riksdagen finner
det synnerligen önskvärt, att eu författning i detta ämne utan uppskov
kommer till stånd, anser jag mig böra tillstyrka, att dessa stadganden
utbiytas ur kommittéförslaget för att snarast möjligt upphöjas till lag.
Även en annan grupp av bestämmelser, som av kommittén före­
slagits, synes lämpligen kunna redan nu göras till föremål för behandling;
jag åsyftar de förut omförmälda stadgandena i kommittéförslagets 16—19
mot obehörigt oliv äi t dart de iller yppande av yrkeshemligheter samt liknande
brott. Jämväl dessa bestämmelser kunna anses vara i det väsentliga
fristående så väl från tryckfrihetslagstiftningen som från övriga delar av
kommitténs förslag; och på sätt jag i det följande skall närmare angiva
är en lagstiftning i detta ämne ett allmänt önskemål inom affärsvärlden.
I enlighet med vad jag nu anfört har jag låtit inom justitiedepar­
tementet upprätta förslag till
Lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens.
Förslaget, som alltså upptager stadganden mot missbruk av yrkes­
hemligheter och mot bestickning, är avfattat i nära överensstämmelse med
patentlagstiftningskommitténs förslag i motsvarande delar. För de ändrin­
gar, som jag funnit böra vidtagas, skall jag redogöra vid de särskilda
paragraferna. Jag skall nu, i anslutning till kommitténs motivering,
'‘lämna en redogörelse för de föreslagna bestämmelserna, till en början i
vad de avse
Obehörigt användande eller yppande av yrkeshemligheter
samt liknande brott.
I departementsförslagets 1 § givas bestämmelser mot yrkeshem­
ligheters obehöriga användande eller yppande. Förslagets 2 § avser
missbruk av ritningar eller andra tekniska förebilder. 1 3 § hänvisas
till allmänna strafflagen för fall, då denna bör framför 1 eller 2 § vinna
tillämpning. Slutligen innehåller 4 § bestämmelser mot obehörigt för­
farande med avseende på yrkeshemlighet eller ritning, varom kännedom
vunnits genom ett i strid med 1 eller 2 § gjort meddelande.
De i denna paragraf givna bestämmelser, motsvarande stadgandena
i 16 § samt i andra stycket av 1 § i patentlagstiftningskommittens för­
slag, avse som nyss nämnts obehörigt användande eller yppande av yr­
keshemlighet.
Av utländska bestämmelser i ämnet må här nämnas stadgandena i
§ 17 av 1909 års tyska lag mot illojal konkurrens, av följande lydelse:
Med fängelse i högst ett är och med böter, högst femiusen mark, eller
med endera av dessa påföljder straffas den, vilken såsom anställd, arbe­
tare eller lärling (Angestellter, Arbeiter oder Lehrling) i annans näringsverk­
samhet (Geschäftsbetrieb) under den tid tjänsteförhållandet är gällande
(währrnd der Geltungsdauer des Dienstverhältnisses) i konkurrenssyfte eller
i avsikt att tillfoga rörelsens innehavare skada obefogat åt andra meddelar
affärs- eller fabrikationshemligheter (Geschäfts- oder Betriebsgeheimnisse),
som i kraft av tjänsteförhållandet blivit honom anförtrodda eller eljest
för honom tillgängliga. — Samma straff drabbar den, som i konkurrens­
syfte obefogat gör bruk av (verwertet) eller åt andra meddelar affärs- eller
fabrikationshemligheter, om vilka han erhållit kännedom genom med­
delande av den art, som i första stycket sägs, eller genom någon egen
mot lag eller god sed stridande handling.
I 12 § av den danska lagen den 8 juni 1912 om straff för använ­
dande av oriktig varubeteckning m. m. har upptagits en bestämmelse om
1 sand. 239 käft. (Nr 269).
hemlig­
Å ii uifl. Maj:ts proposition nr 269.
ansvar för den, som avsiktligt eller av grov oaktsamhet lämnar eller an-^
vänder sig av meddelanden om affärs- eller fabrikationshemlighetcr (For
retnings- eller Driftshemmeligheder), vilka kommit till hans kännedom i
följd av ett på avtal grundat förtroendeförhållande (kontraktligt Tillids-
forhold).
Art. 294 i norska strafflagen den 22 maj 1902 stadgar ansvar för
den, som oberättigat antingen själv gör bruk av en affärs- eller fabrika-
tionshemlighet (forretnings- eller driftshemmelighed) vidkommande närings- *
verksamhet {bedrift), vari han är eller under loppet av de två sista åren
har varit anställd eller vari han äger eller under loppet av de två sista .
åren ägt del, eller uppenbarar en sådan hemlighet i avsikt att sätta en
annan i stånd att göra bruk av densamma, eller som genom förledande
eller tillskyndelse medverkar härtill.
I övrigt får jag hänvisa till kommitténs framställning (s. 287—
296) av den främmande rätten på detta område.
I betänkandet (sid. 282—287) lämnas jämväl redogörelse för
den svenska rättens ställning till frågan om skyddande av yrkeshemlig­
heter. Enligt 47 § av lagen den 29 juni 1912 om arbetarskydd skall
den, som har eller haft att taga befattning med tillsyn å efterlevnaden
av samma lag, vara förbjudet att röja yrkeshemlighet eller att, där det
ej kan anses påkallat i tjänstens intresse, yppa driftanordning eller
affärsförhållande vid arbetsställe.
Även andra special bestämmelser av dylikt slag återfinnas i skilda
författningar å näringslivets område, exempelvis i 45 § av förordningen
angående tillverkning och beskattning av maltdrycker ävensom i 41 § av
förordningen angående tillverkning av brännvin.
Tryckfrihetsförordningen innehåller i § 2 mom. 4 en del stadgan-
den av betydelse för skyddande av näringsidkares yrkeshemligheter i
detta ords vidsträcktare betydelse. I det förslag till tryckfrihetsord­
ning, som den 20 december 1912 avgivits av särskilda kommitterade,
hava dessa bestämmelser delvis kompletterats. Därjämte innnehåller för­
slaget ett flertal nya stadgande!] i liknande riktning, till väsentlig del
påkallade av den alltmera utvecklade ekonomiska verksamhet, som drives
Även finnas, utöver vad redan nämnts, åtskilliga för offentliga be­
fattningshavare givna bestämmelser, som kunna tjäna till skydd för
yrkeshemligheter, exempelvis förbudet för notarius publicus att uppenbara
vad honom i hans befattning anförtros såsom hemligt ävensom vissa
föreskrifter i järnvägs-, post- och telegrafförfattningarna.
^ Nämnda bestämmelser, med undantag i viss mån för de tryckfri-
hetsrättsliga stadgandena, avse endast personer i mer eller mindre offent­
lig ställning. Något särskilt förbud för i näringsverksamhet anställd
person att obehörigen yppa eller använda en principalens yrkeshemlighet
finnes däremot ej i vår lagstiftning. Emellertid torde, såsom kommittén
framhållit, möjligheten att i vissa fall jämlikt 22 kap. 14 § strafflagen
ingripa mot ett sådant förfararande ej vara utesluten.
I betänkandet anföres (s. 296), hurusom behovet av utsträckt lag­
stiftning i vårt land till skydd för yrkeshemligheter särskilt framhållits i
ett till kommittén inkommet yttrande från Sveriges allmänna handels­
förening ävensom i en till Kungl. Maj:t avlåten skrivelse från Stock­
holms specerihandlareförening jämte sju andra föreningar av köpmän
i olika branscher. Vidare har i de avgivna svaren på frågecirkulär, som
av kommittén utsänts till ett flertal korporationer på näringslivets område,
så gott som undantagslöst betonats vikten av lagbestämmelser av ifråga­
Efter det kommitténs betänkande avgivits, har Sveriges industri­
förbund i skrivelse till Kungl. Maj:t den 27 april 1918 hemställt om
vidtagande av sådana åtgärder, att frågan om skydd för yrkeshemlig­
heter måtte kunna föreläggas 1919 års riksdag.
I fråga om begreppet yrkeshemlighet anför kommittén (s. 297),
att, om yrkeshemlighet skall kunna sägas vara för handen, fråga måste
vara om något för ett visst affärsföretag egendomligt, som icke är allmänt
bekant eller känt av ett flertal utomstående. I begreppet torde vidare
enligt allmänt språkbruk få anses ligga, att fråga måste vara om någon
omständighet, vars hemlighållande är av vikt för den affärsrörelse, till
vilken densamma hänför sig. På sätt av lagtexten framgår, avses med
förslaget att bereda skydd icke blott för tekniska yrkeshemligheter, utan
även för handels- och övriga yrkeshemligheter i mera vidsträckt bemär­
Det obehöriga användandet eller yppandet av yrkeshemlighet är en­
ligt denna paragraf i förslaget straffbelagt endast då gärningsmannen är
anställd hos den näringsidkare, hemligheten tillhör. Då det ligger i
sakens natur, yttrar kommittén härutinnan (s. 299), att eu näringsidkares
yrkeshemligheter icke av honom kunna hållas hemliga för alla hos honom
anställda personer, kräves det, att genom lagstiftningen ett betryggande
skydd gives principalen mot faran för obehörigt användande eller yppande
av hans yrkeshemligheter. Väl kan en näringsidkare i viss mån skydda
Kung], Muj:ts proposition nr 269.
svensk lag­
stiftning i
Begreppet yr­
Gärnings­
Närings­
av liden för
förbudets
sig i detta hänsende genom avtal med sina anställda, varigenom dessa*
förplikta sig att ej använda eller yppa hans yrkeshemligheter, vid även­
tyr av skyldighet att utgiva stadgat vite eller eljest ersätta uppkommen
skada. Men oavsett de praktiska svårigheter, som äro förenade med av­
slutandet av dylika överenskommelser, lärer det vara tydligt, att närings­
idkarens rätt gentemot den andra kontrahenten ofta blir ganska betydelse­
lös, då denne ej sällan saknar förmåga att erlägga skadeståndsbeioppet.
Av samma anledning kan en lagstadgad skadeståndsskyldighet enbart “
för sig ej heller anses göra till fyllest. Endast genom straffrättsliga be­
stämmelser torde det åsyftade målet kunna vinnas.
Andra stycket av 1 § i kommitténs förslag, vilken paragraf inne­
håller bestämmelser mot illojal reklam, har följande lydelse: 'Med nä­
ringsverksamhet förstås i denna lag varje huvudsakligen på ekonomisk
vinst för dess utövare riktad yrkesmässig verksamhet’. Detta stadgande
har upptagits i förevarande 1 av departementsförslaget.
I motiveringen till bestämmelserna mot illojal reklam yttrar
kommittén (s. 105), att om det ock framför allt är inom handeln, indu­
strien och hantverket, som den illojala reklamen florerar, det dock ej kan
förnekas, att den i mer eller mindre mån gör sig gällande även inom
andra yrken, exempelvis transportyrkena, publicistyrket, drivandet av
restaurangrörelse, lotteriväsendet, förmedlandet av fastighetsköp, av hyres­
avtal eller av tjänsteanställning. Jämväl mot den illojala reklam, som
kan förekomma inom advokatyrket, arkitektyrket och så vidare, avser
förslaget att bereda skydd. Detsamma har således en väsentligt större
räckvidd än gällande näringsfrihetsförordning.
Vid redogörelsen för de föreslagna bestämmelserna till skydd för
yrkeshemligheter hänvisar kommittén till sitt nu återgivna yttrande samt
framhåller (s. 301), hurusom yrkeshemligheter, som påkalla laga skydd,
kunna förekomma ej blott inom handel, industri och hantverk utan även
inom andra yrken, exempelvis försäkringsverksamheten. Med ordet 'an­
ställd’ åsyftas så väl högre befattningshavare, exempelvis direktörer för
bolag, som lägre, även lärlingar och på prov utan lön anställda, såväl
vanliga kroppsarbetare som personer, vilkas verksamhet mindre består
i mekaniskt arbete, såsom ingerjörer och handelsresande, såväl på längre
som på kortare tid, exempelvis per dag, anställda. Dock förutsettes all­
tid, att fråga är om ett arbetsavtal i inskränkt och egentlig bemärkelse,
i motsats till beställning.
Förbudet för en anställd att använda eller yppa yrkeshemligheter
skall enligt förslaget, såsom det av kommitténs pluralitet avfattats, gälla
Kungl. Maj:ts proposition nr 2(>9.
under den tid, anställningen varar, och ett år därefter. Emellertid hava
två ledamöter av kommittén varit av skiljaktig mening härutinnan och
ansett förbudets giltighet böra begränsas till anställningstiden.
Kommittén har i denna del anfört (s. 303), att det givetvis bör
vara en anställd förbjudet att under anställningstiden använda eller
yppa arbetsgivarens yrkeshemligheter. Ett sådant förbud har nästan
enstämmigt också förordats i de till kommittén inkomna svaren på ett
frågecirkulär, som kommittén utsänt till ett flertal korporationer å närings­
livets område (s. 10 i betänkandet).
Mera delade — heter det vidare i betänkandet — kunna meningarna
vara, huruvida ifrågagavarande förbud bör utsträckas att gälla även efter
anställningens upphörande, och i så fall för vilken tid detsamma bör
fastställas. Då en näringsidkares yrkeshemlighet vore att anse såsom hans
uteslutande tillhörighet, har det betecknats såsom, rent principiellt sett,
riktigast att låta förbudet gälla för all framtid. Även fiån praktisk syn­
punkt hava skäl åberopats för en sådan lagstiftning. Med fog har sagts,
att yrkeshemligheter långt oftare otillbörligen användas eller yppas först
efter tjänsteförhållandets upphörande än under detsammas bestånd. Man
tänke exempelvis på de praktiskt viktiga fall, att en anställd lämnar sin
tjänst just för att i konkurrens med sin förre principal börja eu rörelse,
baserad på eu dennes yrkeshemlighet, eller att en anställd av någon sin
arbetsgivares konkurrent låter under löfte om högre lön förleda sig att
uppsäga sin tjänst och taga anställning hos konkurrenten för att seder­
mera för denne yppa någon yrkeshemlighet, varom han under sin förra
anställning fått kännedom.
I detta avseende erinrar kommittén, att man i några främmande
stater har gått så långt, att förbudet utsträckts att gälla utan varje tids­
begränsning. Mot eu lagstiftning av denna räckvidd anser emellertid
kommittén tungt vägande invändningar kunna framställas. Det är ju
mycket vanligt, att exempelvis en ingenjör arbetar vid olika fabriker
för att vinna praktisk utbildning. Det är så att säga en skola, som
han på detta sätt genomgår. Skulle man nu stadga ett absolut för­
bud för honom att efter tjänstetiden använda eller yppa yrkeshemlighe­
ter, om vilka han under densamma erhållit kännedom, skulle ett obehö­
rigt ingrepp ofta göras i den förutvarande anställdes rätt att i egen eller
annans rörelse begagna sig av de eifarenheter och kunskaper, som han
under sin praktiska utbildning förvärvat.
I betänkandet (s. 307) anmärkes vidare, hurusom visserligen i fler­
talet av de inkomna svaren å kommitténs frågecirkulär den åsikten ut­
talats, att ett förbud utöver tjänstetiden ej vore att förorda, därvid på­
Knngl. Maj:ts proposition nr 269.
pluralitet.
pekats, att det står eu arbetsgivare öppet att genom överenskommelser
med sina anställda bereda sig skydd i förevarande hänseende. Och
likaså har vid ett sammanträde, som av kommittén hållits med represen-
taner för den anställda personalen inom olika yrken, samma ståndpunkt
hävdats av de flesta bland dem; åtminstone måste, framhölls det, med
ett utsträckt förbud begreppet 'yrkeshemlighet’ närmare förtydligas och
begränsas. Men å andra sidan har också i många, bland svaren å tråge-
cirkuläret betonats önskvärdheten av ett obegränsat förbud eller ett för­
bud, avseende viss tid efter anställningens slut.
Såsom framgår av redogörelsen för den utländska rätten, gäller
enligt norsk lag förbudet under två år efter anställningens slut, varemot
den tyska lagen begränsat förbudets giltighet till anställningstiden.
Kommitténs flesta ledamöter hava som nämnt ansett sig böra före­
slå, att den anställde skall vara förbjudet att obehörigen använda sig
av eller yppa yrkeshemlighet, 'medan han är kvar i tjänsten, eller inom
loppet av ett år efter det han lämnat densamma’. Att en arbetsgivare
endast genom avtal med sina underordnade skulle kunna skydda sig mot
prisgivande av hans yrkeshemligheter efter tjänstetidens utgång, finna dessa
ledamöter icke vara tillfyllestgörande. Och de praktiska olägenheter,
som otvivelaktigt äro förknippade med förbudets utsträckande att gälla
för all framtid, framträda i långt mindre grad, om förbudet begrän­
sas så kraftigt som nu föreslagits. Härvid, heter det i betänkandet, är
att märka, att skydd bör åtnjutas endast för verkliga, speciella
yrkeshemligheter och att den förutvarande anställde följaktligen bör
vara oförhindrad att tillgodogöra sig den allmänna yrkeskunskap, han
i sin tidigare tjänst förvärvat. Emellertid lärer det understundom
vara svårt att avgöra, vad som är att betrakta såsom en speciell yrkes­
hemlighet och vad såsom allmän yrkeskunskap. Under anställningstiden
är givetvis denna svårighet av mindre betydelse, då nämligen en anställd,
så länge han är kvar i tjänsten, ej har något berättigat intresse att vid
sidan av denna använda sig av eller för obehörig yppa något som helst
av vikt för den rörelse, där han innehar anställning. Men för tiden
efter anställningens upphörande, när det för den förutvarande anställde
gäller att vare sig genom grundande av egen affär eller genom vinnande av
ny anställning hos annan skaffa sig sin utkomst, framträder nämnda
svårighet med större skärpa. Det har därför i lagtexten uttryckligen
stadgats, att ansvar skall inträda, endast om den anställde eller förutvarande
anställde vid handlingens begående visste, att ifrågakomna omständighet
utgjorde en arbetsgivarens eller den förre arbetsgivarens yrkeshemlighet.
Kungl. Muj:ts proposition nr 269.
Kräves uttryckligen en sådan vetskap — anföra dessa ledamöter
vidare — torde den föreslagna lagen bliva tillämplig endast i mera
uppenbara och viktiga fall. Någon allvarligare betänklighet mot förbudets
utsträckande att gälla även viss kortare tid efter anställningens upphörande
finna de vid sådant förhållande icke böra möta, i synnerhet som, på sätt
framhållits, det praktiska behovet av en lagstiftning till skydd för yrkes­
hemligheter i så övervägande grad gjort sig kännbart just för tiden efter
anställningens slut. Då förbudet gäller alla anställda, lärer faran, att
vederbörande skall få svårt att erhålla ny anställning, icke kunna åbe­
ropas såsom avgörande skäl mot denna ståndpunkt. Snarare kan en
sådan fara sägas föreligga, om genom privata överenskommelser tystnads­
plikt ålägges endast vissa anställda. I ena som andra fallet torde nog
för övrigt dugligheten komma att bliva det mest avgörande.
Som nämnt hava två ledamöter förklarat sig icke kunna bi­
träda kommitténs förslag i vad det innefattar tystnadspliktens ut­
sträckande utöver anställningstiden. Till stöd för sin åsikt härutinnan
anföra reservanterna (s. 514), att en oeftergivlig förutsättning för en
sådan väsentlig inskränkning i den enskildes handlingsfrihet måste vala,
att den vilar på en i möjligaste mån klar och oomtvistelig grund. Men
i de flesta fall torde det vara förenat med betydlig svårighet att bestämt
angiva, vad som faller under stadgandet eller icke. I arbetsgivarens intresse
ligger att utsträcka området för sina verkliga eller förmenta yrkeshemlig­
heter, under det att den anställde lika förklarligt är benägen för att in­
skränka detsamma. Yad den förre måhända anser såsom sin yrkeshemlighet,
finner den senare, och kanske på lika goda skäl, falla inom den allmänna
kunskap och erfarenhet, vilken han förvärvat sig på området för sin
verksamhet under anställningstiden, och som, jämväl enligt pluralitetens
mening, han bör vara oförhindrad att tillgodogöra sig. Lagstiftningen
måste tillse, att den icke går längre, än som är oavvisligen nödvän­
digt och förenligt med skälig hänsyn till även den förutvarande anställdes
berättigade krav på oberoende och av omständigheterna ofta framtvingade
behov att utan uppskov och på bästa sätt få göra sig till godo sin er­
farenhet och sina kunskaper. Eu förutvarande anställd, som vore be­
lastad med tystnadsplikt, kommer utan tvivel att möta större svårigheter
än eljest att erhålla ny anställning. Nödvändigheten att vid det före­
varande lagstiftningsarbetet iakttaga försiktighet måste, om någonstädes,
komma till uttryck här, då det gäller att icke försvåra möjligheten till
framtida utkomst för en betydande del av dem, som arbeta i närings­
livets tjänst och för vilka kampen för tillvaron dessförutan kan vara nog
Kunyl. Maj:ts proposition nr 269.
kolleginm.
registrerings'
Av de olika sammanslutningar av näringsidkare och de handels­
kammare, som avgivit yttranden över ifrågavarande lagförslag, har fler­
talet anslutit sig till reservanternas uppfattning, varemot från andra håll
gjorts gällande, att den av pluraliteten föreslagna skyddstiden av ett år
efter anställningens slut är väl kort och bör ytterligare utsträckas.
Kommerskollegium har i avgivet utlåtande förklarat sig dela
reservanternas mening. Avgörande härutinnan har för kollegium varit
näringslivets intresse av utbredd yrkeskunskap. Sådan kunskap av prak­
tisk art förvärvas under anställning hos arbetsgivare, och den anställde
bör ej hindras att, sedan tiden för anställningen utgått, göra denna
kunskap fruktbärande.
I det utlåtande, som av patent- och registreringsverket av­
givits över lagförslaget, har även detta ämbetsverk, med hänvisning till
de från många håll uttalade betänkligheterna mot den av kommittén för­
ordade utsträckningen av tystnadsplikten, funnit sig böra biträda reser­
vanternas mening. Aven med den begränsning av stadgandet, som
kommittén föreslagit, finner ämbetsverket det kunna befaras, att tystnads­
pliktens utsträckande utöver anställningstiden kommer att medföra ett
obehörigt ingrepp i den anställdes rätt att i egen eller annans rörelse
begagna sig av de erfarenheter och kunskaper, han under sin praktiska
anställning förvärvat, och att härigenom industriens utveckling kan komma
att hämmas.
Att träffa ett avgörande i förevarande avseende är förbundet med
vissa vanskligheter. Såsom i det föregående antytts, måste därvid tagas
nödig hänsyn så väl till arbetsgivarens intresse däri, att hans yrkeshem­
ligheter ej från förutvarande anställdes sida utnyttjas i konkurrenssyfte,
som ock till de sistnämndes ej mindre berättigade intresse att vid själv­
ständigt arbete för egen fortkomst fritt få begagna de kunskaper och
färdigheter, som de under anställningen förvärvat. Att uppdraga grän­
sen mellan verkliga speciella yrkeshemligheter, å ena, samt den allmänna
yrkeskunskapen, å andra sidan, torde ock, såsom kommitténs pluralitet
jämväl framhållit, stundom falla sig ganska svårt. I flertalet av de från
intressentkretsar inkomna utlåtandena har påyrkats, att ifrågavarande
förbud måtte begränsas till att avse endast anställningstiden. Vid sådant
förhållande och då det här gäller att med lagstiftning ingripa på ett
förut oreglerat område, synes mig försiktigheten bjuda att för närvarande
stanna vid reservanternas, av de nyssnämnda ämbetsverken förordade
förslag att låta den med straffskydd omgärdade tystnadsplikten upp­
höra med tjänstetidens utgång.
På sätt förut nämnts, skall enligt kommitténs pluralitet förbudet
för den anställde att utnyttja yrkeshemligheter gälla medan han är kvar
i tjänsten och viss tid därefter. Uttrycket 'medan han är kvar i tjänsten’
avser, såsom i betänkandet (s. 302) framhålles, den tid varunder tjänste­
förhållandet faktiskt består. Visserligen måste, yttra ifrågavarande le­
damöter, det erkännas innebära en oegentlighet, att en anställd, genom
att obehörigen lämna sin anställning före den avtalade tjänstetidens ut­
gång, skall kunna förkorta tiden för förbudets giltighet. Men med hän­
syn därtill, att enligt deras förslag förbudet avses skola gälla viss tid
efter tjänsteförhållandets upphörande, samt på andra anförda skäl finna
dessa ledamöter berörda oegentlighet vara av mindre betydelse.
Reservanterna med sin ståndpunkt i fråga om skyddstidens längd
förklara (s. 517), att då de anse tystnadsplikten icke böra utsträckas utöver
den tid, anställningen varar, de därmed icke vilja förstå den tid, varunder
tjänsteförhållandet faktiskt består, utan den, under vilken det rätteligen
bör bestå. Sålunda om en anställd i förtid obehörigen och mot avtal
självtaget lämnar sin tjänst, så bör han vara skyldig att bevara sin ar­
betsgivares yrkeshemligheter, så länge tjänstförhållandet normalt skolat
fortfara. Det torde å andra sidan vara självfallet, att, ifall arbetsgivaren
obefogat bryter överenskommelsen, han icke skall kunna åberopa sig på
det av honom brutna avtalet för att få den förutvarande anställde straffad,
därest denne skulle yppa eller använda någon arbetsgivarens yrkeshem­
lighet före utgången av den enligt avtalet bestämda anställningstiden.
På grund härav anse reservanterna det böra stadgas, att anställd persons
tystnadsplikt skall gälla allenast 'under den tid anställningen rätteligen
varar.'
Till vad reservanterna sålunda anfört kan jag i det väsentliga ansluta
mig. I enlighet med denna uppfattning har åt departementsförslaget givits en
lydelse, enligt vilken förbudet för den anställde att utnyttja arbetsgivares
yrkeshemligheter avser den tid, under vilken tjänstavtalet är gäl­
lande. Förslaget ansluter sig härutinnan nära till den tyska lagen, vars
förutnämnda motsvarande uttryck während der Geltungsdauer des Dienstver-
hältnisses, enligt uppgift i kommentarer till lagen, tolkas på det sätt, att
tystnadsplikten anses fortfara så länge tjänsteförhållandet rättsligen består.
För varje principalens yrkeshemlighet, varom den anställde under
tjänstetiden förvärvat kännedom, åtnjutes skydd enligt förevarande para­
graf, således icke allenast för sådana yrkeshemligheter, som på grund
av tjänsteförhållandet blivit honom anförtrodda eller eljest för honom
tillgängliga, utan även för sådana, om vilka han exempelvis fått kunskap
genom ett utom tjänsten erhållet meddelande av annan eller genom att
1 sand. 239 käft. (År 269.)
värjo princi­
palens yrkes­
förskaffa sig tillträde till en arbetslokal, som han icke ägt att beträda.
Har den anställde — yttrar kommittén (s. 311) — under tjänstetiden
själv gjort en uppfinning, som till följd av överenskommelse eller med
hänsyn till de särskilda omständigheter, under vilka den gjorts, måste
anses tillkomma principalen, åtnjuter denne jämväl för en sådan upp­
finning, om den utgör en yi’keshemlighet, det i föreliggande paragraf
stadgade skydd.
Svenska npp-
I en till Kungl. Maj:t ingiven skrift med yttrande över kommitténs
Aningen.1" förslag anför svenska uppfinnareföreningen, att kommitténs berörda
uttalande angående en av en anställd gjord uppfinning kan anses vara
uttryck för en uppfattning, som icke överensstämmer med den i vårt land
hittills tillämpade och av föreningen alltjämt starkt hävdade principen
i fråga om den uppfinnaren tillkommande primära rätten att söka pa­
tent. Då sistnämnda rätt enligt gällande patentförordning kan övergå på
arbetsgivaren endast genom särskild skriftlig överlåtelse som vid sökande
av patent skall företes, måste kommitténs uttalande anses innebära ett
avsteg från gällande rätt. Föreningen är av den uppfattningen, att skyd­
det för yrkeshemligheter icke bör sträcka sig till sådana hemligheter,
vartill den anställde själv är upphovsmannen, vare sig de äro uppfinningar
Så vitt jag kan finna, har kommittén här icke åsyftat att taga prin-
chejtn. cipiell ståndpunkt till spörsmålet om en anställds rätt till uppfinning, som
han gjort under anställningstiden. Kommittén har endast uttalat, att i
sådana fall, då en viss uppfinning måste anses tillkomma principalen,
denne, om uppfinningen utgör en yrkeshemlighet, därför åtnjuter skydd
enligt förevarande paragraf. Huruvida ett dylikt fall är för handen kan
utrönas först genom en undersökning av de med avseende på anställningen
föreliggande särskilda omständigheter, således genom en utredning av det
mellan principalen och den anställde bestående obligatoriska förhållandet.
Att i förslaget införa en bestämmelse i det syfte, som föreningen synes
avse, finner jag ej böra ifrågakomma. Ifrågavarande skrivelse har således
icke föranlett någon åtgärd.
Ritningar. Denna paragraf, motsvarande 17 § i kommittéförslaget, vänder sig
mot obehörigt förfarande med ritningar och dylika tekniska förebilder.
Enligt >? 18 i 1909 års tyska lag mot illojal konkurrens skall med
fängelse i högst ett år och med böter, högst femtusen mark, eller med
endera av dessa påföljder straffas den, som i konkurrenssyfte obefogat
gör bruk av (verwertet) eller åt andra meddelar honom i näringsverksa-m-
het Ifra geschäftlichen Verlehr) anförtrodda förebilder eller föreskrifter av
teknisk art, särskilt ritningar, modeller, schabloner, mönster (Schnitte)
eller recept. — För detta stadgande får jag vidare hänvisa till betän­
kandet (s. 317).
I svensk rätt saknas för närvarande bestämmelser i detta syfte. I be­
tänkandet (s. 320) omförmäles, att — sedan kommittén i förutnämnda fråge-
cirkulär tillsport olika korporationer av näringsidkare, huruvida ett förbud
erfordrades mot obehörigt begagnande eller meddelande åt andra av anför­
trodda ritningar och dylikt — de inkomna svaren nästan undantagslöst
varit jakande. I vissa av svaren har önskvärdheten av lagstiftarens in­
gripande kraftigt framhållits. Sålunda har Sveriges industriförbund
förklarat sig anse stränga bestämmelser i detta avseende vara av be­
hovet påkallade, därvid förbundet yttrat, att det i vårt land snart sagt
dagligen förekomme, att anbudsgivares ritningar, för vilkas framställning
denne fått vidkännas betydande kostnader, överlämnades till någon kon­
kurrentfirma för erhållande av förmånligare anbud eller också utan någon
som helst ersättning användes av den, som infordrat anbudet. Jämväl i
skrivelser, som till kommittén inkommit från svenska teknologföre-
ningen samt från Sveriges maskinindustriförening, har framhållits
behovet av lagstiftning i förevarande avseende.
Även under tiden efter det kommitténs betänkande avlämnats har
kravet på skydd mot missbruk av ritningar med styrka gjort sig gällande.
Föremål för skydd enligt ifrågavarande stadganden äro ritningar,
mönster, modeller, schabloner och dylika tekniska förebilder men däremot
icke recept och andra föreskrifter av teknisk art. Att tekniska före­
bilder komma i åtnjutande av sådant skydd, har kommittén funnit syn­
nerligen angeläget. Väl är det sant — yttrar kommittén (s. 322) — att
genom de föreslagna bestämmelserna mot obehörigt användande eller
yppande av yrkeshemligheter visst skydd även i nu förevarande hänse­
ende vinnes, nämligen såframt en yrkeshemlighet verkligen är för handen
och föremålet i fråga överlämnas åt någon, som innehar anställning hos
ägaren av detsamma. Brister däremot någon av nämnda förutsättningar,
äro berörda stadganden ej tillämpliga. Att i sådant fall den, som för
utförande av något arbete eller eljest för affärsändamål fått sig föremålet
anförtrott, strafflöst skulle kunna förfoga över detsamma annorledes än
för det avsedda ändamålet kan icke vara riktigt.
Att såsom i den tyska lagen utsträcka förbudet att avse jämväl
Kungl. Maj:t8 proposition nr 269.
Krav pH
Skyddet be­
gränsat att
avse före­
Skydd utan
tidsbegräns­
tekniska föreskrifter har kommittén således ansett icke vara lämpligt-
Kommittén finner (s. 324) det här icke kunna bliva tal om bestämda,
konkreta föremål i samma bemärkelse, som då fråga är om tekniska fö­
rebilder. Detta gäller i främsta rummet muntliga föreskrifter, men, även
om föreskrifterna blivit skriftligen avfattade på ett papper, exempelvis
ett färgrecept, spelar det skrivna papperet dock icke samma roll som
exempelvis en konstruktionsritning. Det är ett visst förfarande det här
gäller, och detta förfarande eller ett därmed väsentligt överensstämmande
kan mången gång bringas till utförande, utan att den handling, i vilken
reglerna för förfarandet äro angivna, behöver anlitas. Att inskränka
förbudet att avse endast användandet eller delgivandet åt annan av en
anförtrodd handling, som innehåller föreskrifter av teknisk art, torde där­
för icke göra till fyllest. Något verkligt praktiskt behov av ett sådant
utsträckt skydd för tekniska föreskrifter, som kommittén föreslagit i fråga
om tekniska förebilder, lärer för övrigt ej föreligga. I de fall, då äga­
ren har intresse av att exempelvis ett recept icke obehörigen användes
eller delgives annan, torde, där patent ej förvärvats, i allmänhet en yr­
keshemlighet vara för handen; och överlämnas i sådan händelse receptet
till en anställd, åtnjutes följaktligen det av kommittén föreslagna skydd
för yrkeshemligheter. Endast mera undantagsvis förekommer, att icke
patenterade recept eller dylikt för utförande av beställningar eller eljest
för affärsändamål anförtros åt utomstående; och för de sällsynta fall, då
så sker, torde det skydd, som kan beredes på den privata överenskom­
melsens väg, få anses göra till fyllest.
I utlåtanden över kommittéförslaget hava två handelskammare
hemställt, att skyddet skall utsträckas till att gälla även recept och andra
föreskrifter av teknisk art; däremot har i avgivet utlåtande kommers­
kollegium under åberopande av de av kommittén härutinnan anförda
skäl funnit anledning till sådan utvidgning av ifrågavarande bestämmel­
ser icke föreligga. Svenska teknologföreningen har påkallat förbud
mot missbruk av prov å råvaror eller halvfabrikat, som någon fått sig
för affärsändamål anförtrodda.
För min del har jag ansett vad av nämnda handelskammare samt
teknologföreningen sålunda hemställts icke böra föranleda ändring i kom­
mittéförslaget.
Kommittén har ansett, att då fråga är om en anställd, ett straffrätts­
ligt inskridande bör äga rum, ehuruväl den tekniska förebilden saknar
karaktären av yrkeshemlighet. Nödtvånget för en arbetsgivare att låta
sina anställda få del av ifrågavarande förebilder är lika stort, som då
fråga är om yrkeshemligheter. Omständigheterna äro i detta fall till och
med sådana, att lagstiftningen i ett visst avsende både kan och bör göras
mera omfattande, än då fråga är om yrkeshemligheter i allmänhet. Detta
gäller den i 1 § stadgade tidsbegränsning. Då 2 § avser att bereda skydd
endast mot missbruk av tekniska förebilder, således vissa konkreta föremål,
kan någon motsvarande begränsning icke anses där erforderlig, och detta
vare sig den tekniska förebilden innehåller någon yrkeshemlighet eller ej.
I betänkandet anföres vidare, att en tidsbegränsning måste anses
Skydd jämväl
vara oförenlig med ett stadgande sådant som det ifrågavarande, om, så- anlända,
som förslaget avser, stadgandet jämväl skall gälla icke anställda. Och
detta synes härvidlag vara av det praktiska behovet påkallat. Det torde
ofta förekomma, att ritningar och andra tekniska förebilder i och för ut­
förande av beställningar utlämnas till andra än anställda. Att för
dylika fall icke lämna vederbörande annat skydd än det, som de själva
kunna förskaffa sig genom avtal med uppdragstagarna, synes kommittén
obilligt; även här lära fastmera straffbestämmelser vara på sin plats.
Då ett obehörigt förfarande med yrkeshemligheter eller ritningar cnli^tnp”ap
understundom kan innebära sådant trolöshetsbrott, varom i 22 kap. 14 § 14 § straff- '
straffflagen förmäles, samt i dylikt fall endast sagda lagrum och ej den lasen-
lindrigare ansvarsbestämmelsen i 1 eller 2 § av detta förslag synes böra
vinna tillämpning, har detta uttalats i nu förevarande paragraf, som
motsvarar 18 § i kommitténs förslag.
Kommittén har ansett det obehöriga förfarandet med avseende på
en yrkeshemlighet eller ritning, varom kännedom vunnits genom ett i
“Jtåendo”
strid mot 1 eller 2 § gjort meddelande, böra under vissa förutsättningar
föranleda ansvar. Stadgande därom har upptagits i förevarande 4 § av
departements förslaget, motsvarande kommittéförslagets 19 §.
I motiven (s. 314) anföres, beträffande detta stadgande i vad det
avser yrkeshemligheter, att stadgandet är tillämpligt vare sig den, som
utnyttjar hemligheten, gjort sig skyldig till straff för anstiftande av
det jämlikt 1 § förövade brott eller icke. För straffbarhet enligt 4 §
fordras, att användandet eller yppandet sker obehörigen och i avsikt, varom
i 1 § sägs. Kännedom om hemligheten måste hava förvärvats genom ett
meddelande till gärningsmannen av den anställde och får icke hava
vunnits genom tredje person, som av denne senare fått veta hemligheten.
För straffbarhet fordras vidare, att gärningsmannen, då han fick
veta hemligheten, kände de faktiska omständigheter, som gjorde den­
sammas yppande rättsstridigt, således bland annat att den, som yppade
hemligheten, var anställd hos den, vilken hemligheten rätteligen tillhör,
varemot icke erfordras kännedom om, att meddelandet var enligt lag
straffbart. Vetskapen om det rättstridiga i meddelandet måste alltså
hava förefunnnits, då meddelandet gjordes. Har någon i god tro för­
värvat kännedom om en yrkeshemlighet och först senare fått veta det
oberättigade i meddelandet, är han således ej förhindrad att använda
eller för annan yppa hemligheten. En motsatt princip skulle, enligt
kommitténs mening, särskilt innebära en obillighet mot den, som i god
tro redan vidtagit mer eller mindre kostsamma anordningar för exploa­
terandet av en yrkeshemlighet, varav han kanske endast mot vedergäll­
ning kommit i besittning.
utiåtandoD.
I utlåtande, som av patent- och registreringsverket avgivits
över kommitténs förslag, anföres häremot, att den som, efter det han
mottog meddelandet men innan han gjorde bruk därav, erhöll kännedom
om de förhållanden, som gjorde meddelandet otillåtet, icke bör vara be­
rättigad att begagna sig därav; och hemställer ämbetsverket, att i före­
varande 4 § orden Vid meddelandets mottagande’ ersättas med orden
'innan han därav gjorde bruk’ eller annat liknande uttryck. Till den
uppfattning, som patent- och registreringsverket sålunda uttalat, ansluter
sig kommerskollegium i sitt utlåtande över kommitténs förslag.
Depnrte-
Ehuruväl vissa praktiska skäl kunna anses tala för en utsträckning
av ifrågavarande ansvarsbestämmelse på sätt ämbetsverken påyrkat, finner
jag det vara med ett försiktigt framgående inom detta nya lagstiftnings-
område mest förenligt att i berörda avseende följa kommitténs förslag,
som synes bygga på hittills gällande allmänna rättsprinciper beträffande
verkan därav, att ond tro tillkommit efter förvärvet av viss egendom.
Kommitténs förslag framlägges därför i denna del oförändrat.
Jag övergår nu till att redogöra för departementsförslagets 5, 6
och 7 §§, vilka paragrafer upptaga bestämmelser mot
Bestickning.
Strafflagens 25 kap. 5, 7 och 22 §§ stadga ansvar för ämbetsman
eller annan person i viss offentlig ställning, som tager eller betingar sig
muta eller annan obehörig ersättning för någon sin tjänsteåtgärd. Be-
Kuvgl. Ma j:ts proposition nr 209.
träffande personer, anställda i enskild tjänst, saknar vår rätt nästan helt
och hållet bestämmelser i förevarande avseende, om ock, såsom i betän­
kandet (s. 330—331) framhållits, stadgandena i 22 kap. 1 och 14 §§
strafflagen i något enstaka fall kunna vara tillämpliga. Bland special­
bestämmelser kunna nämnas de i gällande förordningar angående till­
verkning och beskattning av maltdrycker samt tillverkning av brännvin
meddelade stadganden om ansvar för tillverkare, som åt kontrolltjänste­
man giver eller bjuder gåva, samt för den som mottager sådan gåva.
Mera omfattande stadganden i ämnet äro givna i flera främmande utländsk rätt.
länders lagstiftning.
I tysk rätt förekomma, förutom stadganden angående gåvor till
tjänstemän och krigsfolk i §S 331—335 strafflagen, bestämmelser mot
’das Schmiergelderunwesen’ i § 12 av 1909 års lag mot illojal konkurrens,
vilken paragraf har följande lydelse:
'Med fängelse i högst ett år och med böter, högst femtusen mark,
eller med ettdera av dessa straff varder, såframt icke enligt andra stad­
ganden högre ansvar bör följa, den straffad, som uti näringsverksamhet
(irn geschäftlichen Verkehr) i konkurrenssyfte erbjuder, utlovar eller läm­
nar någon, som är anställd i en affär eller utför något uppdrag för dess
räkning (dem Angestellten oder Beauftragten eines geschäftlichen Betriebs),
gåvor eller andra förmåner i avsikt att genom ett otillbörligt för­
hållande (unlauteres Verhälten) från dennes sida förskaffa sig själv eller
tredje person en gynnad ställning (eine Bevorzugung) med avseende å varu­
leverans eller utförande av arbete (bei dem Bezuge von Waren oder geiverb-
lichen Leistungen). — samma straff drabbar den, som är anställd i en
affär eller utför något uppdrag för dess räkning, om han härvid fordrar,
låter åt sig utlova eller mottager gåvor eller andra förmåner, för att han
genom ett sitt otillbörliga förhållande skall förskaffa annan en gynnad
ställning gentemot konkurrenter (im Wettbewerb) med avseende å varuleve­
rans eller utförande av arbete. — I domen skall förklaras, att det mot­
tagna eller dess värde är förbrutet till staten.’
Den gällande engelska lagen i ämnet av den 4 augusti 1906
stadgar följande:
’1 § 1 inom. Om ett ombud av någon, för sig själv eller för annan,
'corruptlg’ mottager eller utverkar eller samtycker att mottaga eller för­
söker att utverka någon gåva eller något vederlag såsom lockelse eller
belöning för att utföra eller underlåta att utföra eller för att efter denna
lags antagande hava utfört eller underlåtit att utföra någon handling,
som berör huvudmannens affärer eller angelägenheter, eller för att gynna
Kuvffl. Maj:ts proposition nr 209.
eller motverka eller underlåta att gynna eller motverka någon med av­
seende å huvudmannens affärer eller angelägenheter; eller
om någon ’cormptly’ giver eller samtycker att giva eller erbjuder
någon gåva eller något vederlag till ett ombud såsom lockelse eller be­
löning för att utföra eller underlåta att utföra eller för att efter denna
om någon uppsåtligen till ett ombud utfärdar, eller om ett ombud
uppsåtligen och i avsikt att bedraga sin huvudman använder kvitto, räk­
ning eller annan handling, som rör huvudmannen och innehåller någon
falsk, vilseledande eller i väsentligt avseende bristfällig uppgift, och vil­
ken handling ombudet vet vara avsedd att missleda huvudmannen,
gör han sig skyldig till brottsligt förfarande (misdemeanour), och skall
han antingen efter åtal inför jury dömas till fängelse med eller utan hårt
arbete i högst två år eller till böter, ej överstigande femhundra pund, eller
till båda dessa straff eller ock efter summariskt förfarande dömas till
fängelse med eller utan hårt arbete i högst fyra månader eller till böter,
icke överstigande femtio pund, eller till båda dessa straff.
2 mom. I denna lag förstås med uttrycket Vederlag’ varje slags
ersättning av något värde; uttrycket 'ombud’ betecknar varje person, som
är anställd hos annan eller handlar å annans vägnar; och med uttrycket
'huvudman’ förstås även arbetsgivare.
3 mom. Eu person, anställd i kronans tjänst eller hos någon före­
ning, municipal- eller stadskommun, grevskaps- eller distriktsnämnd eller
stiftelse, skall enligt denna lag anses såsom ombud.’
I fråga om tolkningen av ordet corruptly i den engelska lagtexten
anför kommittén (s. 335), att uttrycket torde innebära, att ersättningen
skall utgöra lockelse till eller belöning för en handling av ombudet,
vilken innebär en kränkning av den ombudet åliggande plikt att i främsta
rummet tillvarataga sin huvudmans intressen, ävensom att tagandet,
fordrandet, givandet eller bjudandet av ersättning skall hava skett utan
huvudmannens vetskap.
* I övrigt får jag hänvisa till den utförliga redogörelsen för utländsk
lagstiftning i kommitténs betänkande (s. 332—341).
Vid 1907 års riksdag väcktes i båda kamrarna motioner i detta
ämne. I en motion i första kammaren hemställdes, att riksdagen måtte
hos Kungl. Maj:t anhålla om utarbetande och framläggande för riksdagen
av förslag till lagbestämmelser mot användande av mutor eller bestickning
vid ekonomiska uppgörelser.
Uti motionen anfördes huvudsakligen följande:
Yår tids våldsamma konkurrens på alla områden, ej minst affärs­
livets, hade — hos oss lika väl som i andra länder ;— fört med
sig åtskilliga osunda utväxter på detta område, affärer som för visso icke
kunde rubriceras såsom redbara, då de avsåge att genom mer eller mindre
illojala medel skaffa sina utövare fördelar på de redbara affärernas be­
kostnad. Därigenom ej blott skadades dessa och den konsumerande all­
mänheten, utan, vad värre vore, genom det sätt, varpå dessa osunda
affärstransaktioner verkade, bidroge de till demoralisering av stora lager
av vårt folk. En sådan osund utväxt eller rent av kräftskada på affärs­
livets område, som redan vore i hög grad utbredd, vore det så kallade
mut- eller bestickningssystemet. Detta avsåge att genom beviljande av
fördelar av något slag (gåvor, provisioner, lån och dylikt) till en eller
annan hos respektive kunder anställd person, vilken genom sin tjänste­
ställning kunde på något sätt öva inflytande på principalens beslut i
frågan, vinna sitt syfte och exempelvis skaffa sig eller sin firma leve­
ranser, som, om detta medel ej använts, rätteligen bort erhållas av en
Varje affärsman och industriidkare visste, att detta mutsystem upder
grövre eller finare former tagit en utsträckning, som innebure en allvarlig
fara för allt sunt affärsliv, och att man med bästa vilja hade ytterst
svårt att värja sig för detsamma. Den redbare affärsmannen bleve slagen
i konkurrensen med den mindre nogräknade, som genom detta medel an­
tingen finge leverera en underhaltig vara såsom fullgod och till fullt pris
eller i bästa fall åtminstone alltid föredroges, om betingelserna i övrigt
vore lika. Kunden, industriidkaren, som ju i många fall måste lita på
sin underordnades utsaga och omdöme, finge, då denne vore mutad, an­
tingen betala för högt pris för den köpta varan eller mottaga såsom full­
god en sådan av underhaltig beskaffenhet. Det kunde ju tyckas, att han
genom självständiga inköp utan hänsyn till sina underordnades omdöme
skulle kunna skydda sig härför, men huru lätt vore det ej för exempelvis en
maskinist (och vid handeln med maskinförnödenheter vore systemet kanske
mest vanligt) att vid skötseln av sin maskin genom en eller annan åt­
gärd ställa så till, att åtgången av olja, kol eller andra förnödenheter
bleve för stor, ja att maskinen rent av toge skada, såvida han tvingades
använda andra än av honom förordade slag av dessa ämnen. I detta
avseende vore en industriidkare i hög grad beroende av sin underordnade
personals pålitlighet och ärlighet; och det vore affärsmännens eller
1 sand. 239 käft. (Nr 269.)
agenternas medvetande om denna personals inflytande, som gjorde, att
just denna så gärna utsattes för deras bestickuingsförsök.
Förfaringssättet vore mycket olika och lämpat efter förhållandena.
Till eu början såge det vanligen mer oskyldigt ut, bestode kanske i en
gåva till jul eller nyår eller en gratifikation efter slutad affär, såsom
det hette 'naturligtvis ulan alt köparen i ringaste mån drabbades därav’
(detta för att lugna hos mottagaren möjligen uppstående samvetsbetänk­
ligheter), nästa gång skedde det för att få 'fortsätta de angenäma för­
bindelserna’, så med växande belopp i mån av affärens storlek (provi­
sion), och därmed vore biträdet i de flesta fall fast och inne på brottets
bana. Han kunde ej bryta förbindelsen med affärsmannen, utan risk att
hans redan begångna felsteg skulle rapporteras med den antagliga på­
följd, att han miste sin plats; men han kunde å andra sidau genom
stegrade anspråk på ersättning för fortsatta tjänster i samma riktning
bereda sig avsevärda ekonomiska fördelar, större i samma mån flera
affärsmän av dylikt slag tävlade om kaus ynnest och snart sagt över-
bjöde varandra för att få hans förord för sina varor. Dessa ekonomiska
fördelar vunnes nu ej längre på leverantörens utan på principalens be­
kostnad, ty av honom måste de naturligtvis på ett eller annat sätt (un­
derhaltig vara eller liögic pris) av leverantören återvinnas.
Elt talande exempel på detta affärssystem vore de vid tiden för
motionens avlämnande upptäckta och b-ivrade oegentligheter vid leve­
ranser till flottan, i det leveranser av betydande artiklar för flottans behov
ej kunnat erhållas av do erkänt förnämsta afflirsfirmorna i branschen utan
tagits av en minuthandlande, som för att vinna sitt mål måst muta en
underordnad och därpå levererat underhaltiga varor. Helt visst flore­
rade systemet, om ock under mindre grova former, i mycket stor ut­
sträckning vid leveransuppgörelser av olika slag för industriella och
andra behov. Affärsbiträden fäste exempelvis vid upphandling för prin­
cipalens räkning av en vara mindre avseende vid dennas godhet
och prisbillighet än vid den provision, de för egen räkning kunde be­
tinga sig och varom de på förhand hos olika leverantörer gjorde sig
underkunniga; en förman, som hade att yttra sig över till inköp före­
slagna maskiner, sökte av säljaren betinga sig vissa procent av deras
värde i provision för att förorda inköpet, och, då detta ej beviljades,
avgåve han utlåtandet 'mindre göda’ om dem och avstyrkte inköpet; en
firma erbjöde 'rabatt' på sina varor men gjorde icke erbjlidande till
principalen utan till någon .av hans underordnade; eller för att vinna
försteg framför andra utan att dock utsätta sig för beskyllningen alt di­
rekt muta kundernas personal läte' en oljefirma denna personal veta, att
to in kärl en av firman återköptes — icke till deras verkliga värde av en
å två kronor — utan till tio kronor per styck.
Liksom i England och Tyskland torde det även hos oss vara
nödigt, att dessa missförhållanden bleve på laglig väg stävjade. Helt
säkert skulle en lagstiftning i ungefär samma riktning som den engelska
på ett synnerligen kraftigt sätt bidraga till utrotande eller åtminstone
stävjande av dessa missbruk.
Även inom andra kammaren väcktes vid samma riksdag en liknande
motion, vari dock huvudsakligen berördes endast bestickning i samman­
hang med leveranser till staten samt betonades vikten av att bestämmel­
ser gåves, som möjliggjorde, att jämväl den mutande kunde lagforas.
På hemställan av lagutskottet beslutade riksdagen att i skrivelse Riksdagens
till Kungl. Maj:t anhålla, det Kungl. Maj:t läcktes låta utarbeta och för
riksdagen framlägga förslag till lagbestämmelser mot användande av mutor
eller bestickning vid ekonomiska uppgörelser.
I denna skrivelse anfördes, att även i vårt land användandet av
bestickning vid vissa slag av ekonomiska uppgörelser ej sällan torde
förekomma. Riksdagen hade sig bekant, att inom landet under de se­
naste åren bildats en sammanslutning för maskin-, järn- och metallaffä­
rer, elektriska affärer, skeppsfurnerare och mekaniska verkstäder med
ändamål att motarbeta lämnandet av s. k. hemliga provisioner, vilken
association i från tr}7cket utgiven så kallad rapport sammanfört ett flertal
ur verkligheten hämtade exempel på do olika former, i vilka bestickning
ägde rum inom berörda affärsgrenar. Att verklig grund förelåge för
farhågan, att användningen av mutor inom affärslivet allt mera tilltoge,
syntes även framgå av en till riksdagens lagutskott ställd skrivelse från
Stockholms köpmannaförenings handelskammare, i vilken skrivelse han­
delskammaren framhållit, att ofoget att medelst mutor vinna ett mål
gripit omkring sig inom vida kretsar av samhället samt att det för all­
mänhetens rättsmedvetande icke syntes stå fullt klart, att detta förfarande
innebure något fördömligt. En liknande skrivelse hade till samma ut­
skott inkommit från Skånes handels-, industri- och sjöfartskammare. Det
syntes även riksdagen, som om bot för dessa missförhållanden icke kunde
på enskild väg vinnas, utan att här förelåge en nödvändighet att för
ernående av sundare förhållanden inom vårt affärsliv i lagstiftningen
införa straffbestämmelser, varigenom handlingar av ifrågavarande art
karakteriserades såsom brott.
Innan frågan överlämnades till kommitténs behandling, hade ut- DtIgtj*c“dcn
låtanden över riksdagens framställning infordrats från ett stort antal riksdagens
statsmyndigheter; därjämte hade föreningar och andra sammanslutningar
av enskilda, vilkas intressen herördes av frågan, lämnats tillfälle att yttra
sig i ärendet. På sätt framgår av kommitténs härutinnan lämnade redo­
görelse (s. 346—348), har av de inkomna uttalandena bekräftats, att
ifrågavarande missförhållanden i avsevärd omfattning förekomma även i
sattet för be-
Kommittén har till en början haft under övervägande, huruvida
kmiasaförhänV det överklagade onda till äventyrs skulle kunna bekämpas genom andra
landcna. medel än ett straffrättsligt inskridande. Därvid har kommittén närmast
tänkt på sammanslutningar mellan näringsidkare i syfte att motarbeta
användandet av mutor. Den viktigaste sammanslutningen av detta slag
är — framhåller kommittén, s. 349 — maskin affärernas förening,
bildad år 1903 i ändamål uteslutande att söka råda bot emot omförmälda
missbruk särskilt inom maskinbransehen, där detsamma mest synes före­
komma. Emellertid anser kommittén, att ehuru det gagneliga i förenin­
gens verksamhet ej får underskattas utan dess arbete fastmera är av stor
betydelse, bot mot de anmärkta missförhållandena icke torde stå att vinna
enbart på denna väg. Föreningen har ock själv i sitt över 1907 års
riksdagsskrivelse avgivna yttrande, vars innehåll återgives i betänkandet
(s. 350), förklarat, att en lag av ifrågavarande beskaffenhet måste från
varje synpunkt anses som det mest verksamma medel för att åstadkomma
en förbättring i nu rådande beklagliga förhållanden.
I betänkandet har emellertid framhållits (s. 353), hurusom det är
avfattande!
förenat med ej oväsentliga svårigheter att avfatta lagen så, att från den­
sammas tillämplighetsområde uteslutas handlingar, vilka icke kunna anses
straffvärda, likasom det å andra sidan är av vikt, att härvid åt bestäm­
melserna icke gives en lydelse, som lämnar dörren öppen för kringgående
För att söka övervinna omförmälda svårigheter har kommittén först
och främst såsom förutsättning för bestickningsparagrafernas tillämpning
i förslaget upptagit, att den ersättning, varom fråga är, har karaktären
av muta. Detta begrepp är icke nytt i vår lagstiftning. I 25 kap.
strafflagen är straff stadgat för ämbetsman, som tagit eller betingat sig
muta. I själva begreppet ’muta’ ligger enligt kommitténs mening otvivel­
aktigt en avsikt, att den mutade skall göra sig skyldig till någon otillbörlig
handling för främjande av den mutandes eller tredje mans intressen.
Visserligen utsäges i 25 kap. strafflagen uttryckligen,- att ämbetsman blir
straffbar, om han tager eller betingar sig muta för att i ämbetet orätt
Kung!. Maj:ts proposition nr 269.
främja; men detta tillägg torde finna sin förklaring däri, att en förut­
sättning för stadgandets tillämpning är, att den otillbörliga handling,
vartill ämbetsmannen skall göra sig skyldig, skall företagas i hans ämbete.
Nu kan ju icke sägas — heter det i betänkandet s. 354 —, att
vanliga drickspenningar, smärre tillfällighetsskänker och dylikt i allmän­
het hava karaktären av muta. Avsikten att den, till vilken dricks­
penningar lämnas, skall göra sig skyldig till något otillbörligt saknas;
de äro ett uttryck för den givandes välvilja och tacksamhet och
uppfattas så även av den, som får dem. Därmed är dock ej sagt,
att icke drickspenningar undantagsvis kunna vara mutor; det beror på
omständigheterna, under vilka de givas, och får för varje särskilt fall
bedömas. Ersättningens storlek har givetvis därvid en viss betydelse.
I fråga om avfattningen av 5 och 6 §§ i denna del hava tre av
Reservanter,
kommitténs ledamöter varit skiljaktiga (s. 523) samt, då de ansett lag­
texten ej med önskvärd tydlighet utmärka, att den anställdes ifrågava­
rande handling måste innefatta något .otillbörligt, antingen i förhållande
till principalen eller gent emot annan, hemställt, att i båda paragraferna,
närmast före orden 'skaffa företräde’ och 'underlåta framställa anmärk­
ning’, måtte inskjutas ordet 'otillbörligen’.
Lika med kommitténs flesta ledamöter anser jag uttrycket 'muta'
innebära, att det handlingssätt, det gäller att få till stånd, skall vara chefen
otillbörligt. Den av reservanterna föreslagna ändring i dessa paragrafers
ordalydelse synes mig alltså icke vara av behovet påkallad.
Den i ämnet föreslagna lagstiftning har, framhåller kommittén straff för så-
(s. 356), icke karaktären av en uteslutande eller huvudsakligen mot i val aktiv som
andras tjänst anställda personer riktad och på ett särskilt misstroende stYckning"
mot dem grundad undantagslagstiftning. Ansvarsbestämmelser hava näm­
ligen upptagits icke blott mot den passiva bestickningen utan även och i
första hand mot den aktiva. Denna senare brottsform bedömes enligt
förslaget lika strängt som den förra. Straffhotet mot bestickaren utgör
så till vida ett värn för den anställde, att denne härigenom mången
gång skyddas mot frestande anbud, som eljest utan någon risk skulle
kunna till honom framställas. Att den aktiva bestickningen bör med­
föra ansvar, har såväl i uttalanden med anledning av riksdagens skri­
velse som även i svaren å kommitténs frågecirkulär nästan enstämmigt
framhållits av alla dem, som härom yttrat sig.
Något mera delade hava, yttrar kommittén (s. 357), meningarna varit
därom, huruvida ansvar bör stadgas icke allenast för fullbordat givande och bestickning
tagande av mutor utan jämväl för bestickning på tidigare stadium. Att P
Kungl. Maj:ts proposition nr 2G9.
Belöning för
en redan vid­
tagen hand­
ling utgör ej
om ett effektivt skydd mot de överklagade missförhållandena skall kunna
vinnas, lagstiftaren icke må inskränka sig till att stadga ansvar endast för
givande och tagande av mutor, synes kommittén uppenbart, i synnerhet som
det med mutan avsedda ändamål kan hava ernåtts, även om av en eller
annan anledning mutan ej blivit till den anställde överlämnad. Mera tvi­
velaktigt är däremot, huruvida för straffbarhet bör fordras, att gärningen
åtminstone fortskridit så långt, att en verklig, vare sig uttrycklig eller
tyst, överenskommelse träffats om mutans givande och att således ett be­
tingande av obehörig ersättning kan sägas vara för handen, eller huru­
vida redan ett erbjudande eller en begäran av ifrågavarande slag bör
falla under lagen, oavsett huru den andre kontrahenten ställer sig till
saken. Kommittén bar för sin del stannat vid detta senare. Det torde
nämligen ej kunna betvivlas, att, om det onda skall kunna med roten
uppryckas, en sådan utsträckt lagstiftning är av nöden. Missbruket att
erbjuda mutor bar, såsom förut nämnts, med en alltmer intensiv konkur­
rens vunnit ett betänkligt insteg i vårt affärsliv, och frestelsen att antaga
ett sådant erbjudande är ofta svår att motstå. Omvänt torde ej sällan
lockelsen att begära mutor och svårigheten att avvisa en dylik framställ­
ning vara betydande.
Såsom av den i det föregående lämnade redogörelsen för främmande
lagstiftning i ämnet framgår, skilja sig 1906 års engelska lag emot använ­
dande av mutor samt § 12 i gällande tyska lag mot illojal konkurrens från
varandra bland annat därutinnan, att jämlikt den engelska lagen den
ifrågavarande ersättningen kan vara avsedd att utgöra vare sig lockelse att
företaga en viss handling eller belöning för en redan utförd sådan, under
det att enligt den tyska lagen bestickning föreligger endast då det gäller
lockelse som nyss nämnts. Kommittén har härutinnan följt den tyska lagen.
Till motivering av sin ståndpunkt har kommittén (s. 358) anfört, att man
genom en lagstiftning mot mutor bör söka förebygga, det en anställd i sitt
görande och låtande för sin principals räkning av mutan skall låta sig förmås
till något otillbörligt förfarande till skada för principalen eller för någon
den mutandes konkurrent. Har emellertid i ett föreliggande fall den an­
ställde redan vidtagit den åtgärd, som på honom ankom, och har där­
efter en konkurrent, som finner sina intressen genom nämnda åtgärd till­
godosedda, såsom bevis å sin erkänsla lämnat den anställde någon gåva,
kan denna icke hava påverkat den anställde vid åtgärdens vidtagande.
Dock gäller detta endast under förutsättning, att gåvan uteslutande har
karaktären av en dylik belöning. Är en gåva, som visserligen till formen
har nämnda karaktär, i själva verket avsedd att förmå den anställde till
en framtida handling av beskaffenhet, som i kommitténs förslag angives,
äro de föreslagna stadgandena tillämpliga. Detsamma gäller uppenbar­
ligen, om gåvan är ämnad att utgöra såväl belöning för en redan vid­
tagen som lockelse till en blivande handling av den anställde.
Två av de yrkessammanslutningar, som yttrat sig över kommitténs
förslag, hava ansett, att detsamma i förevarande hänseende bort avfattas
i enlighet med den ståndpunkt, som nyss angivits vara den i engelsk
lag uttryckta. Jag har emellertid icke funnit så starka skäl vara anförda
till stöd för berörda ståndpunkt, att jag därav föranletts att här avvika
från förslaget.
Enligt kommitténs förslag, sådant det av pluraliteten avfattats,
skola stadgandena mot bestickning gälla alla hos andra anställda per­
soner. Emellertid hava, på sätt jag i det följande närmare skall angiva,
kommitténs ordförande och fyra dess ledamöter funnit sagda stadganden
icke böra avse i privat tjänst anställda.
Beträffande betydelsen av det i bestickningsparagraferna brukade
ordet 'anställd’ hänvisas i betänkandet till motiveringen för de före­
slagna bestämmelserna till skydd för yrkeshemligheter, vilken motivering
jag återgivit vid redogörelsen för 1 § i departementsförslaget. Emellertid
påpekas i betänkandet (s. 3(53), hurusom sistnämnda bestämmelser endast
avse den, som innehar anställning i näringsverksamhet, under det de av
kommitténs flertal föreslagna stadgandena mot bestickning gälla varje hos
annan anställd person, med undantag för vissa offentliga befattnings­
havare, som äro straffbara enligt 25 kap. strafflagen.
Betänkandet, som i den delen återgiver pluralitetens uppfattning,
innehåller härutinnan följande: Även rent privata tjänare äro 'anställda'
i ordets här använda betydelse. Härutinnan överensstämmer förslaget
med den engelska lagen, varemot den tyska lagen ej omfattar dylika tjä­
nare. Då enligt kommitténs förslag fordras, att ersättningen i fråga skall
hava karaktären av muta och vara avsedd att förmå den anställde att
framdeles företaga en handling av i lagen angivet innehåll, synes icke
vara att befara, att genom den vidsträckta betydelse, som givits åt begreppet
»anstånd», lagen skulle vara för omfattande. Vanliga drickspenningar
samt brukliga julpresenter och liknande gåvor falla regelmässigt ej under
lagens bestämmelser. Skulle emellertid undantagsvis inträffa, att nyss­
nämnda förutsättningar äro för handen i fråga om gåva till en rent pri­
vat tjänare, att således verklig bestickning föreligger, bör också lagen
vara tillämplig. Att i förevarande hänseende bedöma de inom industrien,
handeln etc. anställda och deras tillskyndan strängare, kan näppeligen
anses riktigt. I bådadera fallen är fråga om bestickning inom närings-
Kung!» Maj:ts proposition nr 260.
Drparte-
mcnts-
SOU 1966:71: Avsnitt Statsrådet och Chefen för Kungl. J ustitiedepartementet
Kungl. A[aj:ts proposition nr 209.
Reservanter.
livet, låt vara att den ena kontrahenten kan vara en person i rent privat
tjänst. Också har exempelvis i det av maskinaffärernas förening avgivna
yttrande över riksdagens skrivelse i ämnet en så vidsträckt lagstiftning
I denna del har som nämnts kommitténs ordförande, med vilken
tre av kommitténs ledamöter instämt, varit av skiljaktig mening, i det
han ansett bestämmelserna mot bestickning böra gälla endast pei soner,
anställda i näringsverksamhet eller eljest vid företag av ekonomisk art
eller vid verk, inrättning eller stiftelse, således icke i privata hushåll
anställda tjänare. Ytterligare en ledamot i kommittén har avgivit en
reservation av liknande innnebörd (s. 523).
I det av kommitténs ordförande härutinnan avgivna särskilda
yttrande (intaget s. 518—523 i betänkandet) anföres, hurusom enligt
vad erfarenheten giver vid handen bestickning i egentlig mening av
enskilda tjänare hos oss endast undantagsvis förekommer. Visserligen
händer det, mindre dock nu än förr, att handlandena till jul giva tjä-
narinnorna hos sina kunder smärre presenter, men detta torde icke ens
enligt pluralitetens avfattning av bestämmelserna vara att anse som
mutande. Emellertid torde onekligen även ett verkligt mutande av
enskilda tjänare kunna förekomma. Mot ett straffbeläggande därav synes
teoretiskt näppeligen någon invändning kunna göras, men ett sådant
stadgande torde vara förenat med väsentliga praktiska olägenheter. Indra­
gandet under lagen av de säkerligen till hundratusental uppgående tjä-
narinnorna i våra privata hushåll är en synnerligen ömtålig sak. Där­
igenom kommer man in på familjelivets område och kan där i onödan
tillskapa mycket av obehag och förvecklingar. För lagstiftningens in­
gripande i nu omhandlade förhållanden torde något verkligt behov icke
kunna anses föreligga. Ytterligare må framhållas, att, om genom en lag
mot bestickning mutandet i det offentliga livet blir bekämpat och betraktat
såsom något förkastligt och straffbart, liknande företeelser på det rent
privata området bliva än sällsyntare än förut.
I sitt förutnämnda utlåtande över ifrågavarande lagförslag har
kommerskollegium förklarat sig, med hänsyn tagen till de intressen
kollegium har att bevaka, sakna anledning påyrka en större utsträckning
av ifrågavarande bestämmelser än som förordats av reservanterna.
Då de missförhållanden, som föranlett ifrågavarande förslag till
lagstiftning, i vårt land framträtt huvudsakligen med avseende på per­
soner, anställda i näringsverksamhet, har även jag ansett mig böra i
denna del följa reservanterna. Åt stadgandena i 5 och 6 §§ av departe-
Kungl. Majds proposition nr 269.
mentsförslaget har således härutinnan givits den avfattning, om vilken
kommitténs ordförande hemställt.
Efter att sålunda hava redogjort för den ifrågavarande lagstift­
ningens allmänna grunder har jag nu endast att göra några korta anmärk­
ningar beträffande hithörande paragrafers innehåll i övrigt.
Såsom redan nämnts rikta sig de föreslagna bestämmelserna mot Aktiv bestick­
så väl aktiv som passiv bestickning. I denna paragraf behandlas den nms'
aktiva bestickningen. Paragrafen motsvarar kommittéförslagets 20 §, som,
på sätt förut nämnts, här avfattats i enlighet med den av kommitténs
ordförande och tre dess ledamöter avgivna reservation.
Vid lämnandet av muta kan — yttrar kommittén (s. 363) —
antingen den ene eller den andre av kontrahenterna hava tagit initiativet
till bestickningen. Erbjudande av muta är en ensidig förklaring av be­
stickaren, att han är villig lämna den anställde gottgörelse för den ifråga­
satta handlingen. För att göra även den straffbar, som förklarar sig
villig lämna eu anställd av honom fordrad muta, ehuru denna skall givas
först senare, har utlovande av muta i paragrafen upptagits vid sidan av
lämnande och erbjudande. Utlovandet eller erbjudandet behöver icke ske
uttryckligt utan kan även försiggå mera tyst, exempelvis genom att be­
stickaren tillhandahåller den anställde en räkning å för högt belopp i
avsikt att möjliggöra för honom att på sin principals bekostnad tillgodo­
göra sig otillbörlig rabatt.
Genom orden 'eller annan förmån’ har kommittén velat framhålla,
att ersättningen icke behöver utgöras av en verklig gåva i penningar aun^nfor'
eller varor utan även kan bestå i den anställde tillerkänd provision eller
genom felaktig räkning eller annorledes tillförsäkrad rabatt, i honom
lämnad förplägnad, i hjälp åt den anställde, exempelvis i form av lån
Syftet med bestickningen måste vara att därigenom förmå den s^f*ic“ed
anställde att vid avtal om inköp av varor eller om utförande av arbete
för principalens räkning förskaffa någon företräde framför annan eller
att underlåta framställa anmärkning i fråga om fullgörande av dylikt
avtal. Att den anställdes förfarande skall ske för att främja just be­
stickarens intressen är ej nödvändigt. Även om mutandet äger rum för
att gynna tredje man, är lagen tillämplig, i vilket hänseende särskilt
må framhållas det fall, att eu handelsresande eller ett annat ombud för
att befordra sin principals intressen mutar någon.
1 saml. 239 käft. Nr 269.
Passiv be­
Offentliga be­
fattningsha­
Åtalsrätt i
fråga om yr­
keshemlig­
Åtalsrätt vid
De här upptagna stadgandena angående den passiva bestiekningen
ansluta sig fullständigt till dem rörande den aktiva. Paragrafen återgiver
kommittéförslagets 21 § sådan denna formulerats i ordförandens och tre
ledamöters nyssnämnda reservation.
Föreskriften i paragrafens andra stycke motsvarar stadgandet i 25
kap. 7 § strafflagen. Blott emottagen muta, icke sådan som endast er­
bjudits eller fordrats, skall dömas förbruten.
Enligt denna paragraf, som återgiver stadgandet i kommittéför­
slagets 22 §, skola de i 5 och 6 §§ av den föreslagna lagen givna bestäm­
melser ej äga tillämpning i fråga om gärning, som är straffbar enligt 25
kap. allmänna strafflagen.
Kungl. May.ts proposition nr 269.
I den sista avdelningen av förslaget äro sammanförda åtskilliga,
huvudsakligen processen berörande,
De i 29 § av kommitténs förslag givna stadganden angående
fortsatt brott återfinnas i förevarande 8 § av departementsförslaget.
Denna paragraf, motsvarande 30 § i kommitténs förslag, upptager
bestämmelser om åtalsrätt. Då fråga är om brott mot de till skydd för
yrkeshemligheter givna stadganden, anses såsom målsägande den, vilkens
hemligheter använts eller yppats. Efter angivelse av denne kan även
allmän åklagare framställa ansvarsyrkande.
När bestickning föreligger, tillkommer enligt förslaget åtalsrätt varje
näringsidkare, som frambringar, tillverkar eller håller till salu varor eller
utför arbete av samma eller liknande art som de varor eller det arbete,
som skolat levereras eller utföras. Vidare har den anställdes principal
ansetts böra i allmänhet äga åtalsrätt. Emellertid har kommittén ansett
Kungl. Maj:ts ‘proposition nr 269.
lämpligt, att även yrkesorganisationer göras åtalsberättigade. Härutinnan
yttrar kommittén (s. 132), att till följd av det anseende och inflytande,
en dylik organisation gemenligen har, åtalsrätten i dess händer erhåller
större betydelse än i den enskildes, varjämte den föreslagna anord­
ningen innebär en fördel ' jämväl i den riktningen, att den i viss mån
utgör en garanti mot väckandet av orättmätiga åtal och processer om
rena obetydligheter. Slutligen äger åklagare, efter angivelse, väcka åtal.
fråga om rätt att föra talan i mål, som i den föreslagna lagen
avses, äro utlänningar jämnställda med svenska medborgare.
För övrigt får jag hänvisa till kommitténs motivering för denna
paragraf (s. 130, 367, 398—402).
De av kommittén föreslagna bestämmelserna till skydd för yrkes-
hemligheter och ritningar kompletteras genom ett med kommitténs be- Vldf/Xnd-Is’
tänkande jämväl överlämnat förslag till lag om ändrad lydelse av
förordningen den 22 april 1881 om offentlighet vid underdom­
I sin motivering till nämnda förslag (s. 456) framhåller kom­
mittén hurusom, därest allmänheten städse skulle äga att övervara rätts-
förhandlingarna i mål om obehörigt användande eller yppande av yrkes­
hemlighet eller om missbruk av ritning, detta kunde lända till stort men
för kärandeparten i målet. Har en yrkeshemlighet eller en ritning endast
använts obehörigen, utan att densamma därigenom röjts för utomstående,
bör det icke gärna komma i fråga att genom offentlighet vid rättegången
prisgiva yrkeshemligheten eller ritningen åt envar. Stadgandet i fråga är
avsett att gälla, när helst än rättegången anhängiggöres.
Bestämmelser i det sålunda angivna hänseende finner även jag
vara av behovet påkallade. Emellertid torde dessa bestämmelser böra — ”hTfen
på sätt som skett i lagarna om äktenskaps ingående och upplösning (7
kap. 6 §), om äktenskaplig börd (6 §) samt om barn utom äktenskap
(23 §) — införas i själva huvudlagen. I 10 § av förevarande lagförslag
har jag alltså upptagit de av kommittén i detta hänseende föreslagna
stadganden. Ifrågavarande bestämmelser äro avsedda att gälla även för
de fall, då jämlikt denna lags 3 § gärning, som i 1 eller 2 § avses, är
att bedöma enligt 22 kap. strafflagen såsom trolöshet mot huvudman.
I betänkandet har kommittén (s. 457), framhållit, hurusom den
Ang. ändring
föreslagna ändringen i 1881 års förordning uppenbarligen koinme att föTorYuUigon'
Om 31 och
34 §§ i
Om offentlig­
görande av
bliva utan betydelse, om domstolsprotokoll och till rätten ingivna hand­
lingar i mål av förevarande slag alltid skulle vara tillgängliga för all­
mänheten och kunna offentliggöras i tryck. Genom tillgång till proto­
kollet, däri yrkeshemligheten skriftligen preciserats och åskådliggjorts,
eller till ingivet exemplar av en omhandlad konstruktionsritning eller an­
nan teknisk förebild skulle dess utnyttjande än mera underlättas. Kom­
mittén har därför hemställt om sådan ändring i tryckfrihetsförordningen,
att dylika protokoll och handlingar måtte i nödig omfattning undantagas
från gällande regler om allmänna handlingars offentlighet.
Till denna fråga torde jag få återkomma vid förnyad anmälan av
ifrågavarande lagstiftningsärende.
I denna paragraf återgives innehållet i andra stycket av 33 § i
kommittéförslaget. Enligt 5 kap. 14 § strafflagen inträder preskription
med avseende på straffet för här ifrågavande förbrytelser inom två år
från brottets begående, men med hänsyn till skadestånd skulle enligt
6 kap. 7 § samma lag de vanliga reglerna för fordringspreskription gälla.
Kommittén har nu föreslagit en två-årig preskriptionstid även vad skade-
ståndsfordran angår. Tiden skall räknas från det skadan timade; detta
innebär, framhåller kommittén (s. 417), jämväl en uttrycklig före­
skrift, att i fråga om skadestånd preskriptionstiden icke börjar löpa,
förrän skadan uppstått — således ej förrän exempelvis förrådandet av
en yrkeshemlighet vållat vederbörande förlust —, i följd varav skade­
stånd kan komma att utkrävas, fastän straff för handlingen är förfallet,
då nämligen tiden där x-äknas från brottets begående.
Paragrafen, som motsvarar 35 § i kommittéförslaget, innehåller de
vanliga reglerna angående böter och deras förvandling.
Kommittéförslagets 31 § innefattar bestämmelser om offentliggörande
i vissa fall av domstols utslag, och i samma förslags 34 § meddelas
bestämmelser angående sakkunniga. Några motsvarande stadganden hava
icke upptagits i departementsförslaget.
Enligt 31 § i kommitténs förslag äger domstol, som dömer till straff
för vissa slag av illojal reklam, angivande av oriktigt geografiskt ursprung för
varor eller bestickning, ex officio föreskriva, att utslaget skall offentlig­
göras i en eller flera tidningar. Adömes någon straff för nedsättande av
annans näringsverksamhet eller för missbruk av yrkeshemligheter eller
ritningar, kan domstolen, på därom framställt yrkande, meddela enahanda
Kommittén erinrar (s. 402) om motsvarande stadganden i 16 kap.
14 § strafflagen och i 12 § 6 mom. av 1905 års margarinförordning
men framhåller samtidigt, att bestämmelser om offentliggörande av utslag
blott sparsamt förekomma i svensk rätt. Med hänsyn därtill och då
publicerande av utslag i mål angående illojal konkurrens torde hava sin
största praktiska betydelse, då målet avser illojal reklam — varom bestäm­
melser ju icke upptagits i departementsförslaget —, har jag ansett före­
skrifter i den av kommittén angivna riktning icke i detta sammanhang böra
I 34 § av kommitténs förslag stadgas, att domstolen skall i mål
enligt lagen mot illojal konkurrens äga inhämta yttrande av sakkunnig, där
så aktas nödigt, samt att ersättning, vartill sådan sakkunnig må finnas
berättigad, skall gäldas av statsmedel.
I motiveringen (s. 418) har framhållits, hurusom i mål angå­
ende illojal konkurrens den speciella sakkunskapen på handelns eller
andra näringslivets områden ofta vore för domstolarna av synnerlig vikt.
Emellertid har kommittén ansett sig icke böra föreslå målens överläm­
nande till specialdomstolar, inom vilka dylik sakkunskap alltid funnes
representerad. Däremot har i denna paragraf uttryckligen tillerkänts
domstolarna rätt att i mål av förevarande slag inhämta yttrande från
sakkunnigt håll. Ett sådant uttryckligt stadgande bör enligt kommitténs
mening icke saknas på detta område, då nämligen behovet av sakkunnig
utredning här gör sig särskilt kännbart. Något tvång för envar, som
därom av domstol anmodas, att åtaga sig uppdrag såsom sakkunnig avser
kommittén icke.
Då det emellertid synts kommittén vara mindre riktigt att låta
bristen på speciell sakkunskap hos domstolarna gå ut över parterna genom
skyldighet för dem att utgiva ersättning till särskilda sakkunniga, vilka
domstolarna kunna finna nödigt att höra, har kommittén ansett sig böra
föreslå, att dylik ersättning alltid skall gäldas av statsmedel. Ett undan­
tag från regeln, att gottgörelse till sakkunnig skall gäldas av part, har
kommittén funnit här vara på sin plats. Att statsverket skulle komma
att alltför mycket betungas genom det föreslagna stadgandet synes kom­
mittén ej vara att befara.
mai ts-
Om sak­
Mota till
För min del finner jag anledning ej föreligga att beträffande mål
' av nu ifrågavarande beskaffenhet avvika från den hos oss gällande grund­
satsen, att ersättning till sakkunnig skall gäldas av part. Vid sådant
förhållande synes den
kommittén i denna paragraf jämväl upptagna
bestämmelsen om befogenhet för domstol att inhämta sakkunnigs yttrande
icke heller böra bibehållas. Givetvis står det även utan sådan föreskrift
domstolen öppet att, när den finner för gott, inhämta yttrande av sak­
Till kommitténs omförmälda förslag i vad det avser bestickning
ansluter sig ett av kommittén jämväl utarbetat förslag till
Lag om ändrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Detta förslag avser att bringa innehållet av nämnda strafflags-
paragrafer i nödig överensstämmelse med huvudförslagets stadganden
mot bestickning. Lika med kommittén har jag ansett en dylik överens­
stämmelse böra genomföras utan avvaktan på den förestående allmänna
revisionen av strafflagen. En sådan lagändring har ock förordats under
den utredning, för vilken frågan om lagstiftningsåtgärder mot bestickning
varit föremål innan densamma överlämnades till kommittén.
För kommitténs motivering får jag hänvisa till betänkandet (s.
450—452).
I första punkten av denna paragraf har till en början uttrycket
'tagit eller betingat sig muta’ blivit, i anslutning till avfattningen av 6 § i
huvudförslaget, ersatt med uttrycket 'tagit, låtit åt sig utlova eller begärt
muta’. Då härigenom gränsen för det straffbara något vidgats, har kom­
mittén funnit det vara för strängt, om den brottslige alltid skall dömas
till avsättning och förklaras ovärdig att i rikets tjänst vidare nyttjas,
varför brottet ansetts böra kunna försonas även med mistning av ämbete
på viss tid. A andra sidan har med hänsyn till strafflatituden i nyss­
nämnda 6 § av huvudförslaget, jämförd med den nuvarande i före­
liggande lagrum, här föreslagits en höjning av straffmaximum så till
vida, att där någon varder dömd till avsättning och förklarad ovärdig
att i rikets tjänst vidare nyttjas, han dessutom må kunna dömas till fängelse.
Vad kommittén sålunda föreslagit har jag ansett mig böra god­
känna. I redaktionellt avseende hava emellertid vissa jämkningar vidtagits.
Som det icke kan vara riktigt att stadga straff för den, vilken be­
sticker eller söker besticka en i enskild tjänst anställd person, men där­
emot ej för den, som på enahanda sätt vänder sig till en offentlig be­
fattningshavare, har av kommittén i förevarande 5 § jämväl införts ett
stadgande, varigenom gärning av sistnämnda slag belagts med ansvar;
och har, då en sådan handling till och med måste anses mera straffbar,
än där fråga är om en enskild befattningshavare, straffskalan här satts
högre än i 5 § av huvudförslaget. Mot stadgandets upptagande i före­
varande kapitel av strafflagen kan visserligen invändas, att detta i öv­
rigt handlar endast om brott av ämbetsmän och därmed i 22 §
av samma kapitel likställda befattningshavare. Dock torde denna oegent­
lighet vara av mindre betydenhet i jämförelse med fördelen av
att hava stadgandena angående såväl den passiva som den aktiva
bestickningen av offentliga befattningshavare sammanförda på ett ställe.
Att låta stadgande i nu avhandlade fråga inflyta i 10 kap. strafflagen,
dit det eljest i viss mån kan sägas höra, har av nämnda anledning icke
synts kommittén lämpligt. Någon ändring av rubriken till 25 kap. med
hänsyn till det sålunda föreslagna tillägget i 5 § lärer knappast vara
påkallad. För jämförelses skull må nämnas, att motsvarande stadgande
i den tyska strafflagen fått enahanda plats som enligt kommitténs
Jämväl i fråga om nu förevarande bestämmelser ansluter jag mig
till kommitténs förslag. Vad beträffar dessa stadgandens plats i straff­
lagen kunde det visserligen, såsom i betänkandet antytts, ifrågasättas em
de icke snarare borde införas i 10 kap. Så har skett i den gällando
norska strafflagen, där motsvarande bestämmelser, upptagna i § 128,
innefattas i det kapitel, som handlar om förbrytelser mot den offentliga
myndigheten. Men särskilt med hänsyn till att vår strafflag för när­
varande är föremål för omarbetning har jag, då det ju ock måste anses
som en fördel att icke behöva göra ändring i ytterligare ett kapitel i
lagen, icke heller i detta avseende velat avvika från kommittéförslaget.
I paragrafen har kommittén gjort den ändring, att efter ordet
'ådömas' tillsatts ordet 'ämbetsman’; och har som skäl härför angivits (s.
452), att 25 kap. 5 § enligt dess föreslagna nya lydelse icke handlar
uteslutande om brott av offentliga befattningshavare.
I departementsförslaget har den av kommittén föreslagna formule­
ringen utbytts mot eu annan avfattning med hänsyn därtill, att ju även
Aktiv be­
tuents-
Bötesbestäm-
nmi ts-
ihejen.
Kuntjl. Maj:U proposition nr 269.
den, som gör sig skyldig till aktiv bestickning, kan vara ämbetsman. I
sådant fall må denna hans egenskap vara att räkna som en försvårande
omständighet men bör näppeligen föranleda en förhöjning av den van­
liga bötessatsen.
Ang. be­
stämman­
skade­
Kommittén har vidare avlämnat förslag till lag innefattande
tillägg till 17 kap. rättegångsbalken. Enligt förslaget skulle vid
slutet av nämnda kapitel tilläggas en ny paragraf, av innehåll, att då
rätten, där fråga är om skadestånd, finner part vara därtill berättigad,
men fullständig utredning angående skadans omfång ej är förebragt,
rätten äger bestämma skadeståndet till det belopp, som med avseende
å upplysta eller eljest av rätten kända förhållanden prövas skäligt. Denna
bestämmelse, ursprungligen upptagen i nya lagberedningens år 1889 av­
givna förslag till lag angående bevisning inför rätta, har därifrån ingått
i förslag till ny bevisningslagstiftning, som vid riksdagen 1893 och där­
efter upprepade gånger framlagts, utan att av riksdagen antagas.
I betänkandet erinras, hurusom i riksdagens skrivelse den 11 mars
1905 med anhållan om lagbestämmelser mot illojal konkurrens föreslagits
att ur det vid flera tillfällen framlagda förslaget angående bevisning in­
för rätta utbryta och i vår rätts författning särskilt införa förutnämnda
bestämmelse angående skälighetsprövning vid bestämmande av skade-
ståndsbelopp. För egen del anför kommittén härutinnan (s. 69), att
ehuru domstolarna alltmer börjat utan bestämt stöd av lag tillämpa den
fria bevisprövningens grundsats, praxis dock är ganska vacklande, i syn­
nerhet vid underrätterna. Särskilt vid beräknande av skadestånds stor­
lek i mål angående illojal konkurrens finner kommittén det ligga synner­
lig vikt därpå, att den fria bevisprövningen vinner tillämpning, detta så
mycket mera som i dylika mål fråga nästan uteslutande är om utdömande
av ersättning för det någon genom ett illojalt förfarande gått förlustig
en framtida vinst, som han eljest kunnat påräkna och vars uppskattande
enligt legala bevisningsregler oftast är hart när omöjligt. Kommittén har
i anledning härav ansett, att i vår lagstiftning bör upptagas ett stad­
gande av den innebörd, riksdagen i nämnda skrivelse den 11 mars 1905
ifrågasatt. Då kommittén funnit ett sådant stadgande icke böra begrän­
sas att gälla endast mål angående illojal konkurrens utan ansett, att
detsamma bör erhålla allmän giltighet, har stadgandet ej kunnat införas
i kommitténs förslag till lag i sagda ämne, utan har kommittén föreslagit
detsammas upptagande i 17 kap. rättegångsbalken. — För kommitténs
motivering i övrigt får jag hänvisa till betänkandet (s. 68—70, 453).
Sista gången frågan om eu ny bevisningslagstiftning behandlades i
riksdagen var år 1915, då en motionär i andra kammaren hemställde, att ment8c,iefen-
riksdagen måtte för sin del antaga vissa vid 1908 års riksdag senast
framlagda lagförslag i ämnet. Motionen föranledde riksdagens skrivelse
den 27 maj 1915 (n:r 199), däri riksdagen anhöll, att Kungl. Maj:t måtte
— i ändamål att, för tiden intill dess ny rättegångsordning kunde komma
till stånd, i görligaste mån avhjälpa bristen på tidsenliga stadganden
rörande bevisning inför rätta — taga under övervägande, huruvida och
i vad omfattning arbetet på en reform av bevisningslagstiftningen lämp­
ligen borde återupptagas. I skrivelsen ifrågasattes emellertid, huruvida
det tilläventyrs kunde befinnas lämpligt att begränsa ifrågavarande lag­
stiftning till några särskilt viktiga spörsmål, i vilket avseende särskilt
framhöllos bestämmelserna rörande parts skyldighet att tillhandahålla
handling, om bevisning genom sakkunniga samt om bestämmande av
skadestånds belopp vid saknad av fullständig utredning rörande skadans
De ämnen, som i riksdagens nämnda skrivelse avses, äro för när­
varande föremål för undersökning inom justitiedepartementet. Vid så­
dant förhållande och då med den friare prövning av skadeståndsfrågor,
som numera torde allmänt tillämpas av domstolarna, behovet av uttryck­
ligt lagstadgande särskilt på denna punkt icke synes vara trängande, har
jag ansett frågan om särskilda regler för beräknande av skadestånds
belopp icke böra i detta sammanhang upptagas till behandling. Detta
kommitténs förslag har således icke föranlett någon åtgärd.»
Föredragande departementschefen uppläste därefter ifrågavarande
1) lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens;
2) lag om ändrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen;
och hemställde departementschefen, att över nämnda förslag, som
voro av den lydelse bilagor vid detta protokoll utvisa, lagrådets utlåtande
måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamål inhämtas
genom utdrag av detta protokoll.
rådets övriga ledamöter, täcktes Hans Maj:t Konungen
Tvär Brynolf.
1 sand. 239 käft.
(Nr 269).
med rissa bestämmelser mot illojal konkurrens.
Om obehörigt användande eller yppande av yrkeshemligheter samt
.1 §•
I näringsverksamhet anställd person, som under den tid, tjänst­
avtalet är gällande, i avsikt att bereda sig eller annan någon fördel eller
att skada göra, obehörigen använder sig av eller yppar något fabrika-
tionssätt, någon anordning, något affärsförhållande eller någon annan
omständighet, varom han under anställningstiden erhållit kännedom och
som han vet utgöra en arbetsgivarens yrkeshemlighet, straffes med böter
från och med fem till och med tvåtusen kronor eller med fängelse från
och med en månad till och med ett år; ersätte ock uppkommen skada.
Med näringsverksamhet förstås i denna lag varje huvudsakligen på
ekonomisk vinst för dess utövare riktad yrkesmässig verksamhet.
Den, som i avsikt, varom i 1 § förmäles, obehörigen använder sig
av eller giver annan del av ritning, mönster, modell, schablon eller dylik
teknisk förebild, som han för utförande av något arbete eller eljest för
affärsändamål fått sig anförtrodd, varde, ändå att nämnda paragraf icke
äger tillämpning, fälld till ansvar, såsom där sägs, så ock förpliktad att
ersätta uppkommen skada.
Kungl. Maj:ts proposition nr 269
Är gärning, som i 1 eller 2 § avses, enligt 22 kap. strafflagen att
bedöma såsom trolöshet mot huvudman, skall vad i sagda paragrafer
finnes stadgat ej vinna tillämpning.
Om någon i avsikt, som i 1 § sägs, obehörigen använder sig av,
yppar eller giver annan del av yrkeshemlighet eller ritning eller annan
sådan förebild, varom han vunnit kännedom genom ett honom lämnat
meddelande av den i 1 eller 2 § angivna art, varde, så framt han vid
meddelandets mottagande ägde kännedom om de förhållanden, som gjorde
meddelandet otillåtet, straffad på sätt i 1 § sägs ävensom förpliktad att
gottgöra uppkommen skada.
Den, som lämnar, utlovar eller erbjuder gåva eller annan förmån
till någon i näringsverksamhet eller eljest vid företag av ekonomisk art
eller vid verk, inrättning eller stiftelse anställd person för att därigenom
muta denne att vid avtal om inköp av varor eller utförande av arbete
för dens räkning, hos vilken han är anställd, åt någon skaffa företräde
framför annan eller att underlåta framställa anmärkning i fråga om
fullgörande av sådant avtal, straffes med böter från och med fem till
och med tvåtusen kronor eller med fängelse från och med en månad till
och med ett år; ersätte ock uppkommen skada.
1 näringsverksamhet eller eljest vid företag av ekonomisk art eller
vid verk, inrättning eller stiftelse anställd person, som tager, låter åt sig
utlova eller begär gåva eller annan förmån för att därigenom låta muta
sig att vid avtal om inköp av varor eller utförande av arbete för dens
räkning, hos vilken han är anställd, åt någon skaffa företräde framför
annan eller att underlåta framställa anmärkning i fråga om fullgörande
av sådant avtal, varde straffad på sätt i 5 § sägs ävensom förpliktad
att ersätta uppkommen skada.
Vad i 5 och 6 §§ stadgats skall icke äga tillämpning, om gärnin­
gen är straffbar enligt 25 kap. strafflagen.
Den, som under tid, då han är ställd under tilltal för brott, varom
i denna lag sägs, därmed fortsätter, skall för varje gång, åtal därför
anhängiggjorts, fällas till det straff, som för brottet är bestämt; dock
må fängelsestraff icke ådömas för sammanlagt längre tid än den för brott
av ifrågavarande slag i lagen stadgade högsta fängelsetid.
1) i de uti 1, 2 och 4 angivna fall den, vilkens yrkeshemlig­
het, ritning eller förebild obehörigen använts eller röjts; samt
2) i de uti 5 och 6 §§ omförmälda fall varje näringsidkare, som
frambringar, tillverkar eller håller till salu varor eller utför arbete av
samma eller liknande art som de varor eller det arbete, som skolat leve­
reras eller utföras, ävensom den anställdes arbetsgivare, där ej gärningen
skett med dennes begivande, så ock, utom vad angår skadestånd, varje
sammanslutning för främjande av yrkesintressen, så framt näringsidkare,
varom ovan sägs, äro företrädda inom sammanslutningen och denna
äger att inför domstol kära.
Efter angivelse av den, som enligt vad ovan stadgas äger anställa
talan, må ock allmän åklagare väcka påstående om straff för brott,
varom i denna lag förmäles.
Då vid domstol förekommer mål om obehörigt användande eller
yppande av yrkeshemlighet eller om missbrukande av anförtrodd ritning,
mönster, modell, schablon eller dylik teknisk förebild och målets offent­
liga handläggning prövas kunna för den, vilkens rätt förmenas hava
blivit genom den åtalade handlingen kränkt, medföra ytterligare skada i
samma hänseende, må domstolen förordna, att målet skall handläggas
inom stängda dörrar.
Yar, som vill fordra skadestånd enligt denna lag, skall inom två
år från den dag, då skadan timade, anhängiggöra sin talan hos domstol.
Försummas det, have han förlorat sin talan.
'Böter, som ådömas enligt denna lag, tillfalla kronan. Saknas till­
gång till böternas fulla gäldande, skall förvandling ske efter allmänna
om lindrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Härigenom förordnas, att 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen skola
Har ämbetsman tagit, låtit åt sig utlova eller begärt muta, för att
i ämbetet orätt främja; varde, ändå att ingen skada skedde, avsatt och
förklarad ovärdig att i rikets tjänst vidare nyttjas eller ock dömd till
mistning av ämbete på viss tid; och skall, där till avsättning dömes, den
skyldige, om brottet det förtjänar, dessutom straffas med fängelse.
Den, som till ämbetsman lämnar, utlovar eller erbjuder sådan muta,
dömes till böter eller fängelse.
Tager eller betingar sig ämbetsman eljest för sin ämbetsåtgärd
någon belöning eller sportel, därtill han ej berättigad är; straffes med
mistning av ämbete på viss tid eller böter: äro omständigheterna synner­
ligen försvårande; må till avsättning dömas.
Böter, som efter 5 § 3 mom., 6, 10, 14, 16 eller 17 § ådömas, må
sättas högst till beloppet för ett år av den lön och övriga inkomst, som
åtfölja det ämbete, vari den skyldige sig förbrutit. Är ej med det äm­
bete viss lön eller annan inkomst förenad; vare bot högst ett tusen riks­
Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd onsdagen den 26
Justitieråden Gullstrand,
Wedbekq,
Regeringsrådet Planting-Gyllenbåga.
24 januari 1919, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamål inhämtas över
lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens och
Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, föredrogos inför lag­
rådet av hovrättsrådet friherre A. J. C. Giertta.
Förslaget till lag med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens.
Lagförslaget föranledde följande yttranden.
Justitierådet von Seth:
I andra stycket lämnas en definition på vad som enligt förslaget
förstås med näringsverksamhet. Definitionen överensstämmer med den,
som av patentlagstiftningskommittén intagits i 1 § av dess förslag. Så­
väl av de å olika ställen i kommitténs motiv angivna exemplen på yrken,
vilka överhuvudtaget skulle skyddas genom kommitténs förslag, som av
motivens avfattning i övrigt synes emellertid framgå att, då ordet närings­
verksamhet använts för att utmärka den föreslagna lagstiftningens räck­
vidd, detta ord tagits i en mera begränsad betydelse, än nämnda defini­
tion angiver, eller såsom omfattande allenast sådan på ekonomisk vinst
för dess utövare riktad yrkesmässig verksamhet, som har till ändamål
tillverkning eller transport av eller handel med varor eller tillhanda­
hållande av personliga tjänster, men däremot icke verksamhet, som är
inriktad på framvinnande av naturprodukter.
En sådan ståndpunkt har också åtskilligt för sig.
Även om det, — för att nu icke beröra andra frågor än dem, som
upptagits av det föreliggande förslaget, — icke kan anses alldeles ute­
slutet, att verkliga yrkeshemligheter kunna förekomma även inom sådana
yrken som t. ex. jordbruket, spelar sålunda konkurrensen för utövarna
av dessa yrken ej på långt när samma roll som för utövarna av ovan
först nämnda yrken, medan å andra sidan allmänhetens intresse av att
icke hinder skapas för produktionens ökande och förbilligande är vida
större, då det är fråga om yrken, som avse framvinnandet av natur­
produkter, än då det gäller övriga yrken.
Något anspråk på skydd för yrkeshemligheter har veterligen ej
heller vare sig här eller i utlandet framställts av jordbrukarna och med
dem jämförliga yrkesutövare. Uttalanden i ämnet från dessa håll före­
ligga icke bland förarbetena till förslaget.
Är vad ovan anförts överensstämmande med vad som är förslagets
mening, bör alltså förenämnda definition undergå någon jämkning.
Att härigenom skyddet mot obehörigt användande eller yppande av
yrkeshemligheter och mot därmed jämförliga förehavanden kommer att få
en vida inskränktare omfattning än skyddet mot bestickning, lärer ej
vara annat än överensstämmande med sakens natur.
Yare sig förenämnda definition ändras på sätt ovan hemställts
eller ej, synes densamma hava sin rätta plats bland förslagets allmänna
Avfattningen av 2 § lärer ej med tydlighet utmärka vad med den­
samma åsyftas eller att samma straff och påföljd, som i 1 § sägs, skall
drabba den, som i annat fall än där avses men i avsikt, varom i samma
paragraf förmäles, obehörigen använder sig av eller giver annan del av
ritning, mönster, modell, schablon eller dylik teknisk förebild, som han
för utförande av något arbete eller eljest för affärsändamål fått sig an­
förtrodd.
B §•
Kungl. May.t proposition nr 269.
Enligt ordalydelsen omfattar bestämmelsen i denna paragraf jämväl
det fall, som omförmäles i 3 §. Detta torde ej vara åsyftat, och att i
förevarande lag meddela ett särstadgande om bedömande av sådant fort­
satt brott, som faller inom strafflagens område, kan ej vara lämpligt.
För övrigt synes med hänsyn till beskaffenheten av de förbrytelser, som
i den föreslagna lagen avses, knappast förefinnas giltigt skäl för den
avvikelse från vanliga straffrättsliga grunder, som i bestämmelsen inne-
hålles.
Handläggning inom stängda dörrar lärer ej böra få förekomma i
andra fall än då det påkallas av målsägare.
... ,v.'. v...
.-V . . !.. _ ... 4v A i.
Förslaget till lag om ändrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 sand. 239 höft.
Kun yl* Maj:ts proposition nr 269.
fredagen den 28 februari 1919.
Statsråden: Petekson,
Nii.son,
friherre P
anmälde chefen för justitiedepartementet statsrådet Löfgren lagrådets den
26 innevarande februari avgivna utlåtande över de till lagrådet den 24
nästlidna januari remitterade förslag till
2j lag om ändrad lydelse av 25 kap. 5 och 21 §§ strafflagen.
Efter att hava redogjort för utlåtandets innehåll yttrade föredra­
ganden: »Förslaget till lag med vissa bestämmelser mot illojal konkur­
rens har omarbetats i enlighet med vad lagrådet hemställt. Därvid
har det remitterade förslagets 2 § sammanförts med första stycket av
1 § till en ny 1 §. Andra stycket av det remitterade förslagets 1 §
har. på sätt en av lagrådets ledamöter förordat, flyttats till förslagets
allmänna bestämmelser. Tillika hava vissa formella jämkningar i för­
slaget vidtagits.»
Föredraganden uppläste därefter sistnämnda förslag i vad det om­
arbetats samt hemställde, att de ifrågavarande förslagen måtte genom
möter biträdda hemställan täcktes Hans Maj :t Konungen
av den lydelse, bilaga vid detta protokoll utvisar.
Adil Wifvesson.