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Timestamp: 2017-02-28 04:04:08+00:00
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Agence Française de Développement et Banque Africaine de Développement L ENERGIE EN AFRIQUE A L HORIZON PDF
Agence Française de Développement et Banque Africaine de Développement L ENERGIE EN AFRIQUE A L HORIZON 2050
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Valentine Véronique Boutin
1 Agence Française de Développement et Banque Africaine de Développement L ENERGIE EN AFRIQUE A L HORIZON 2050 Etude conduite sous la direction de : Jean-Pierre Favennec Avec la collaboration de : Christèle Adedjoumon Bernard Duhamel Jacques Giri Henri Gilles Alain Tronche AVERTISSEMENTS : Cette étude a pour objet de dresser un panorama des grandes orientations perceptibles du secteur de l énergie en Afrique à l horizon de 2050, de suggérer quelques perspectives et de formuler certaines recommandations sur les orientations à prendre. Cette étude a été conduite par différents chercheurs-experts, coordonnés par Jean-Pierre Favennec, à partir de sources issues de leurs travaux et de bases documentaires publiquement accessibles à la date de remise de l étude. Ces sources sont identifiées sous la forme d une bibliographie. A Paris, le 10 décembre2 Sommaire Nouveau Résumé... 3 Introduction... 6 I. Etat des lieux : analyse et orientations possibles... 8 I.1 Les défis majeurs... 8 I.2 L Afrique : un continent de fractures énergétiques I.3 L'efficacité énergétique en Afrique I.4 La situation de l'énergie en Afrique par secteurs I.5 La situation par énergies I.6 La situation par régions I.7 Quelques enjeux II. L énergie en Afrique à l horizon II.1 Le contexte mondial en II.2 L Afrique dans le contexte mondial de II.3 L énergie et l économie africaine de demain Annexe 1 L'initiative Energizing Africa Annexe 2 Promotion de substituts au bois Annexe 3 Carburants et énergies alternatives pour le transport Annexe 4 Energie en Afrique par régions Annexe 5 Energie en Afrique par source Bibliographie3 Résumé En comparaison à son poids démographique l Afrique consomme peu d énergie. En effet, en Afrique subsaharienne, la consommation par habitant et par an (hors Afrique du Sud) est de l'ordre de 100 kilos d'équivalent pétrole contre 8000 aux États-Unis et 4000 dans les pays OCDE. Cette situation est à la fois cause et conséquence du faible développement économique. Plus de 60 % de la population africaine vit avec moins de 2 dollars par jour et plus de 60 % de la population africaine n'a pas accès à l'énergie commerciale et doit se contenter de bois de feu. A terme, l'augmentation prévisible de la population et l'amélioration du niveau de vie entraîneront des besoins accrus en énergie Cette situation est paradoxale dans la mesure où l Afrique est riche en ressources naturelles, et tout particulièrement en pétrole, gaz et charbon. L'Afrique produit 12,4 % du pétrole, 7 % du gaz, 4,3 % du charbon de la planète mais ne représente que 3,4 % du pétrole, 3,1 % du gaz, 0,5 % du charbon consommés mondialement (cf. carte 1 ci-dessous). Carte 1 : Bilan énergétique de l Afrique en 2007 Le développement de l Afrique est aussi freiné par les inégalités énergétiques propres au continent dans la mesure où l essentiel de la consommation et de la production d énergies non renouvelables sont concentrées en Afrique du Nord et en Afrique du Sud. Face à ces inégalités, les pays africains doivent sans doute apprendre à mieux gérer leurs ressources naturelles en favorisant leur consommation locale et en améliorant l utilisation des revenus issus de leurs exportations. L Afrique devrait aussi favoriser le développement du secteur des énergies renouvelables qui reste jusqu à maintenant largement inexploité : l Afrique dispose en effet de "gisements" substantiels d'énergie hydraulique et dans une moindre mesure d énergie éolienne, solaire et géothermique. 34 Notre étude a pour objectif de présenter les grands enjeux, faire un état des lieux de la situation de l énergie en Afrique par secteur d activité et par région avant de présenter les possibles scénarios d évolution d ici 2050 et de formuler quelques orientations possibles, résumées ci-dessous (c.f. schéma 1 ci-dessous). Les principales orientations possibles (Les orientations possibles, par souci de simplicité sont classées en : peu coûteuses (C1), coûteuses (C2), très coûteuses (C3); faciles à réaliser (F1), moyennement faciles à réaliser (F2), difficiles à réaliser (F3) 1. La première recommandation touche à la gouvernance. Il n'y a sans doute pas de fatalité du sous-développement et on peut rappeler qu'en 1960 le Sénégal avait le même PNB per capita que Taïwan, la Côte d'ivoire avait le même PNB per capita que la Corée du Sud. Plusieurs modèles de gouvernance sont possibles. Une bonne gouvernance publique passe notamment par une gestion efficace du secteur énergétique, des investissements importants, la mise en place d'une régulation respectée (C1 F2) 2. Pétrole et gaz naturel : production. Les pays producteurs doivent s'assurer que le cadre contractuel (code pétrolier, contrats d'exploration production) est attrayant de manière à permettre une mise en valeur optimum du patrimoine hydrocarbures. La situation est différente dans les pays d'afrique du Nord où les pays sont dotés d'institutions fortes et de sociétés nationales et les pays d'afrique subsaharienne riche en ressources où les administrations et sociétés nationales disposent de moins de capacités. Des efforts de formation ont été faits mais la capacité de suivi et d optimisation du secteur extractif doit être renforcée compte tenu du développement de ce secteur, de la complexité accrue de la recherche (gisements plus profonds) et de la nécessité d'intégrer des contraintes d'environnement plus strictes. (C1 F2) 3. Pétrole et gaz naturel : consommation. Le secteur du raffinage doit être analysé globalement pour déterminer, à une échelle régionale, les meilleures solutions pour alimenter un ensemble de pays en produits pétroliers : restructuration de raffineries existantes, construction de nouvelles raffineries et de terminaux d'importation de produits finis. (C1 pour l'identification des solutions F2) 4. Bois de feu Les produits pétroliers couvrent 60 % des besoins en énergie hors bois de feu en Afrique subsaharienne (hors Afrique du Sud). La logistique est donc cruciale. Les moyens de transport (chemins de fer, routes) sont largement insuffisants. La réhabilitation des réseaux est fondamentale mais déborde le cadre de cette étude. Il n'est pas possible d'envisager à horizon court la disparition de l'utilisation du bois de feu. Par contre il apparaît urgent de développer sur une échelle massive la distribution de foyers améliorés (C1 F1, même si cette mesure simple préconisée depuis des dizaines d'années n'est que très partiellement mise en oeuvre) Simultanément une impulsion forte doit être donnée à l'utilisation du butane (C2 F1). Ces mesures : réduiraient la déforestation ; réduiraient l'occurrence de maladies respiratoires ; 45 libèreraient, en particulier pour les femmes et les enfants, un temps considérable consacré à la collecte du bois. Ce temps deviendrait disponible pour l'éducation, la production ou les loisirs. 5. "Climatisation des locaux". Il faut : réhabiliter l'utilisation de matériaux locaux (terre, terre cuite avec un peu de ciment) pour la construction (C1 F2) favoriser la conception de bâtiments très différents des bâtiments construits dans les années 60 et 70 au moment où l'énergie était bon marché pour aller vers des bâtiments consommant très peu d'énergie, tout en maintenant une température acceptable (C2 F2) 6. Électricité. Les pays africains se caractérisent par une électricité "centralisée et diffusée dans les grands centres" distincte de l électricité rurale est spécifique de l'afrique. Dans de très nombreux pays le développement et l'installation de l'électricité se sont faits à partir des grandes villes puis se sont dirigés vers les campagnes, soutenus et subventionnés par l'état. Dans ce contexte, il apparaît urgent de : de développer partout où cela est possible des infrastructures de production électrique d hydroélectricité importantes (Afrique Centrale : Inga, Afrique de l'est : le Nil, Afrique de l'ouest : Fouta Djallon et fleuves). Ces barrages sont coûteux mais à long terme ils sont d excellentes solutions au développement de la production (C3 F2) ; de renforcer les capacités de production centralisées (grandes centrales thermiques à gaz quand cela est possible, là où l'hydraulique n'est pas ou pas assez disponible) pour assurer aux habitants des centres et aux grandes entreprises une électricité fiable et à un meilleur prix (clientèle solvable) (C3 F2) ; d'assurer un accès minimum à l'électricité aux populations démunies des banlieues des grands centres (C3 F3) ; d'encourager toutes les initiatives qui peuvent être prises pour favoriser production et distribution d'électricité décentralisée (solaire, voire petits groupes diesel) dans les villages la formation et l'information des populations, la nécessité de faire payer pour ce service, et en mettant en place des équipes capables d'assurer la gestion et l'entretien des installations (C1/C2 F2). Schéma 1 : Résumé des orientations possibles 56 Introduction Nombreuses sont les études sur l'énergie en Afrique, la faiblesse de la consommation, les difficultés de l'accès à l'énergie pour la majorité de la population. D'innombrables pages, de nombreuses recommandations ont été écrites sur le sujet (cf. bibliographie) mais peu de choses ont changé. L initiative récente (Energizing Africa from dream to reality- cf Annexe 1) - surtout centrée sur l'accès à l'électricité, prend soin de rappeler les plus importants des projets en cours. Il nous paraît utile dans cette introduction d'en reprendre les principaux points : "Le continent doit faire face à une situation très difficile : en Afrique subsaharienne environ 77 % de la population n'a pas accès à l'électricité, situation qui doit toutefois être différentiée suivant les pays. Cette situation constitue un frein au développement du continent alors même qu'il existe un réel potentiel de développement des énergies renouvelables, actuellement inexploitées. Ce constat est largement partagé aujourd'hui et de nombreuses actions internationales sont déjà menées, en appui des efforts des États pour réduire la pauvreté énergétique, en particulier l'initiative UN-Energy, les initiatives du groupe de la Banque Mondiale, l'initiative de l'union Européenne pour l'énergie EUEI - et plus particulièrement le partenariat UE-Afrique, la récente création de l'irena (International Renewables Energy Agency). Ces acteurs internationaux, bien que mobilisés sont peu coordonnés et leurs moyens restent limités. Cette nouvelle initiative se rattacherait aux dialogues existants, en mobiliserait tout les acteurs et devrait permettre de les renforcer. "Près de 530 millions d'africains n'ont pas accès à l'électricité ; si aucun remède n'était apporté à cette situation, ce chiffre pourrait même monter à 600 millions en Par ailleurs les plus vulnérables sont les plus affectés par cette pénurie. Ainsi dans les zones rurales le taux moyen de personnes ayant accès à l'électricité descend jusqu'à 8 %. "Pour autant il existe un formidable potentiel de développement des énergies renouvelables. Il est insuffisamment exploité, les énergies renouvelables représentant environ 3 % de la consommation énergétique finale en Afrique (hors bois de feu bien entendu il s'agit donc pour l'essentiel de l'électricité hydraulique). Le continent recèle des gisements de production d'électricité (en réseau et hors réseau), de chaleur ou de carburants à partir de sources renouvelables telles que la géothermie, l'éolien, le solaire ou la biomasse : hydraulique : capacité totale installée de 20,3 GW et production de Gwh pour un potentiel de Gwh par an moins de 2 % du potentiel hydroélectrique qui se trouve en particulier en RDC, Égypte, Éthiopie, Madagascar, Niger, Zambie, Mozambique, Guinée est exploité ; géothermie : potentiel de 9000 MW, 115 MW installés soit (13 %) exploité. En particulier dans la vallée du rift : Djibouti, Éthiopie, Érythrée, Ouganda, Kenya, Tanzanie ; éolien : 29 % des ressources mondiales se situent en Afrique. Près de 10 GW à installer à l'horizon 2020 (en particulier en Afrique du Sud, Algérie, Cap Vert, Djibouti, Égypte, Érythrée, Lesotho, Madagascar, Maroc, Mauritanie, Somalie, Tchad, Tunisie) ; solaire thermique ou photovoltaïque : 47 % du continent reçoit un ensoleillement supérieur à 2100 kwh/m2 et le reste entre 1500 et 1900 kwh/m2 ; 67 agro carburants ou biomasse : l'afrique a les moyens de produire des agro carburants de première génération extraits de la canne à sucre ou des oléagineux et de s'orienter vers ceux de la seconde génération issus de la cellulose ou des algues. "Le projet Objectifs du Millénaire, organe consultatif indépendant créé par le Secrétaire Général de l'onu, émet les recommandations suivantes concernant l'apport des services énergétiques pour l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) d'ici 2015 : réduire de 50 % le nombre de personnes n'ayant pas effectivement accès à des combustibles modernes pour la cuisson des aliments et diffuser largement des réchauds améliorés ; fournir l'accès à l'électricité à toutes les écoles, aux centres de soins et aux autres équipements collectifs locaux ; assurer l'accès à la puissance motrice dans chaque village ; élargir l'accès à l'électricité et aux services énergétiques modernes à tous les pauvres des zones urbaines et péri urbaines. Le document décline 7 programmes d'action : accès à l'énergie en zone rurale ; géothermie (Rift) ; hydraulique ; urbanisme écologique ; réduction de la consommation de bois ; lutte contre les coupures électriques ; nouvelles technologies de l'énergie (bâtiments à énergie positive, production de froid à partir d'énergies renouvelables, biocarburants de 2 ème génération, centrales solaires, captage et stockage du CO2). Ce document met remarquablement en évidence un certain nombre de défis. Il n'évoque cependant jamais l'énergie venant des hydrocarbures (utilisation du pétrole pour le transport, du pétrole, du gaz et du charbon pour la production d'électricité). Or ces énergies fossiles, qui bien entendu devront être à terme progressivement remplacées par de nouvelles énergies, sont encore dominantes (avec le bois) dans le bouquet énergétique africain et le resteront sans doute pendant quelques années. La bonne gestion des revenus en provenance du pétrole, du gaz et du charbon est au coeur des préoccupations des pays producteurs. Le coût des importations de pétrole pour les pays qui en sont dépourvus est un élément essentiel à prendre en compte. 78 I. Etat des lieux : analyse et orientations possibles Avant d aborder l analyse de la situation actuelle du secteur de l énergie en Afrique par secteurs d utilisation, par types d énergie et enfin par grandes régions, et d en tirer quelques recommandations, on évoquera brièvement quelques défis majeurs auxquels le continent est confronté, puis quelques grands traits de cette situation, à savoir les fractures que l on peut constater. I.1 Les défis majeurs Le défi économique : l énergie comme source et conséquence du développement On ne s étendra pas sur la situation actuelle de l économie de l Afrique et sur le retard qu elle a pris par rapport aux autres continents. On notera seulement que croissance économique et consommation d énergie sont liées : l essor économique d un pays est directement corrélé aux possibilités d accès à l énergie d un pays (c.f. schéma 2 ci-dessous). L énergie est en fait à la fois source et conséquence du développement. L accès à l énergie, gage de conditions de vie décentes, est aussi un puissant levier de développement pour l économie et les industries locales. Malgré son poids démographique, l Afrique ne participe aujourd hui que très faiblement à la consommation énergétique mondiale ; un Africain consomme 0,3 tep en moyenne (tonnes d équivalent pétrole) par an, contre près de 7,8 tep par an pour un Américain et 4 tep par an pour un Européen 1. Compte tenu d une consommation très supérieure en Afrique du Nord et en Afrique du Sud, un habitant d Afrique subsaharienne consomme environ 100 kep par an 2. L enjeu énergétique est donc d une importance cruciale pour le développement du continent africain. Encadré 1 : Energie et développement La consommation d énergie est liée au développement économique. Dans les années 50 et 60, la croissance économique des pays de l OCDE s est accompagnée d une croissance de la consommation d énergie du même ordre : 10 % de croissance du PNB nécessitait 10 % d énergie en plus (élasticité rapport entre l accroissement de la demande d énergie et accroissement du PNB égale à 1. Plus tard l élasticité s est fortement réduite dans les pays OCDE : la croissance s est faite dans le secteur des services, beaucoup moins consommateurs d énergie que l industrie En revanche l élasticité reste élevée (proche de ou supérieure à 1) dans les pays émergents (Chine en particulier). L urbanisation tend à diminuer l intensité énergétique dans la mesure où les besoins de transport sont plus limités (et où une partie des transports est faite par des transports en commun) et où l habitat collectif consomme moins d énergie. 1 Calcul basé sur PRB (2007), BP Statisticals (2009) 2 PRB (2007) 89 Schéma 2 : consommation d énergie et revenus dans le monde Mais force est de constater qu aussi bien en termes de production que de consommation, l Afrique reste aujourd hui, avant tout, une terre de fractures énergétiques peu favorables à son développement (cf. schéma 3 ci-dessous). Schéma 3 : Consommation d énergie dans le monde 910 Le défi démographique L Afrique a connu une explosion démographique qui est advenue plus tardivement et qui a été en moyenne plus forte que sur les autres continents. La population est passée de :270 millions en 1960 à 440 millions en 1980 et à 965 millions à la mi L explosion s est ralentie. La fécondité a baissé de façon importante depuis plusieurs décennies en Afrique du nord, plus tardivement, de façon encore faible mais significative, et pas partout, en Afrique au sud du Sahara, si bien que l on peut dire que le continent est maintenant engagé dans la seconde phase de sa transition démographique. Mais cette transition est encore loin d être terminée et la population africaine continue d augmenter rapidement et on verra dans la partie prospective qu elle va continuer à le faire au cours des prochaines décennies alors qu elle augmentera beaucoup moins vite ou sera stationnaire voire diminuera dans les autres parties du monde. Ce décalage de l Afrique par rapport au reste du monde n est évidemment pas neutre du point de vue de son approvisionnement en énergie. Le défi climatique Le continent africain a connu, comme le reste du monde, des changements climatiques au cours des dernières décennies. La température moyenne du continent a augmenté de 0,05 c par décennie depuis le début du 20 ème siècle. Des périodes de sécheresses ont frappé de façon récurrente dans les dernières décennies du Xxème siècle plusieurs zones tant en Afrique du nord que dans l Afrique tropicale relativement sèche. Même dans certaines parties de l Afrique tropicale humide, on a observé une diminution, parfois importante, des pluies au cours de ces dernières décennies. Ces phénomènes s inscrivent-ils dans le trend millénaire constaté depuis la dernière glaciation et qui a déterminé la mise en place puis l extension du désert saharien? Ou sont-ils, au moins partiellement, l, notamment des émissions de gaz à effet de serre? Il est bien difficile, dans l état actuel de nos connaissances, de faire la part de l un et de l autre. Enfin, on soulignera que les techniques de l agriculture et de l élevage n ayant pas évolué suffisamment vite, les changements climatiques joints à l accroissement de la population ont provoqué dans plusieurs régions du continent une surexploitation et une dégradation des sols inquiétante pour l avenir. I.2 L Afrique : un continent de fractures énergétiques Fracture entre le continent et le monde Avec 14% de la population mondiale, l Afrique ne consomme que 3% de l énergie utilisée dans le monde 3. La consommation moyenne d un africain est le quart de la consommation moyenne d un habitant dans le monde 4. En Afrique subsaharienne la consommation moyenne 3 BP Statistical (2009) 4 Calcul basé sur PRB (2007), BP Statistical (2009) 1011 est inférieure de 92 % à la moyenne mondiale, et de 97 % à la consommation européenne 5. C est ainsi bel et bien une frontière énergétique qui sépare l Afrique du reste du monde et tout particulièrement des pays développés. Fracture entre une Afrique du Nord, une Afrique du Sud et une Afrique «du milieu» La frontière énergétique entre l Afrique et le monde cache des différences régionales et locales notables. En outre, le bouquet énergétique de l Afrique, bien que globalement semblable à celui d autres continents, change de façon considérable d une région à une autre. Aux deux extrémités de l Afrique, l Afrique du Nord et l Afrique du Sud représentent 75% de l énergie consommée par l ensemble du continent 6 : au Nord (Maroc, Algérie, Tunisie, Libye, Egypte), gaz et pétrole abondants sont les principales sources du développement et les principales énergies consommées ; en Afrique du sud, la consommation s appuie essentiellement sur le charbon, sur les produits dérivés de sa liquéfaction et sur les produits pétroliers ; le reste de l Afrique, Afrique «du milieu», qui abrite pourtant près des trois-quarts de la population du continent, ne représente que le tiers restant de la consommation continentale. Fracture entre le monde rural et le monde urbain Une véritable fracture sépare également le monde urbain et le monde rural. Alors que le relatif bon équipement des plus grandes villes africaines permet l accès à des sources d énergie conventionnelles, les infrastructures de distribution sont quasi-inexistantes dans les campagnes d Afrique centrale, occidentale et orientale. Ainsi, la biomasse, et tout particulièrement le bois de feu (en moyenne 86% de l énergie consommée dans l Afrique «du milieu» 7 ) reste la principale source d énergie. Ce point particulier fait apparaître un problème récurrent en Afrique : l absence d un maillage dense des réseaux de distribution énergétique. Fracture entre exportation des ressources et sous-consommation locale L Afrique produit beaucoup d énergie mais en consomme peu. 5 Calcul basé sur PRB (2007), BP Statistical (2009), Note : Il faut relativiser un peu ces chiffres qui ne concernent que l énergie commerciale (pétrole, gaz, charbon, une partie de l électricité). Le bois de feu et les résidus analogues ne sont pas inclus dans ces consommations et ils représentent souvent 70 à 90 % des consommations d énergie en Afrique Subsaharienne AIE (2004) 1112 L Afrique représente ainsi en pourcentage de poids mondial (c.f. tableau 1 ci-dessous) : Tableau 1 : Poids de l énergie africaine sur la scène internationale Pétrole Gaz Charbon Réserves 10% 7,9% 3,8% Production 12% 7% 4,3% Consommation 3,4% 3,1% 0,5% Source : BP Statistical 2009 La question de la souveraineté de l Afrique sur ses propres ressources est dès lors posée. L'utilisation de la rente pétrolière Enfin, près d un demi siècle après le début de l exploitation pétrolière et autant d années de recettes disponibles pour des investissements d intérêts nationaux, les pays producteurs africains n ont pas pour autant vu leur situation s améliorer sensiblement en termes de développement. Nombre d entre eux d ailleurs, comme le Cameroun, ou la Côte d Ivoire ont vu leurs indicateurs de développement tels que l IDH (Indice de Développement Humain) stagner, voire baisser, au cours des vingt dernières années, dans un contexte mondial pourtant en amélioration constante 8 : globalement la mauvaise gestion de la manne pétrolière n a pas permis au continent de bénéficier de la rente attendue de son «sacrifice énergétique» I.3 L'efficacité énergétique en Afrique 9 Des constats L Afrique (en dehors de l'afrique du Nord et de la République d'afrique du Sud) consomme surtout du bois et des résidus végétaux et animaux (60 à 80 % de la consommation selon les pays). L'Afrique consomme peu d énergie commerciale mais : les pays africains, comme les autres pays en développement ont des potentiels significatifs d économie d énergie. Les populations les plus pauvres doivent se contenter des équipements les moins performants, notamment pour la cuisson et le transport. On peut évaluer les économies potentielles à un tiers de la consommation ; l Afrique du fait de son climat a et aura de plus en plus des besoins de climatisation importants, source potentielle de consommation d'électricité importante. Si les bâtiments anciens qui remontent à l époque coloniale sont relativement bien adaptés aux conditions climatiques, les bâtiments modernes au moins pour les populations favorisées dans les villes, sont inadaptés à la chaleur car fondées sur l utilisation de la climatisation, ayant été conçus à une époque où l'énergie était bon marché ; 8 PNUD (2008) 9 Entretien avec Pierre Radanne : l'efficacité énergétique 1213 l Afrique, bien que consommant peu d énergie est très touchée par les hausses de prix car elle consomme relativement beaucoup de pétrole. L Afrique est donc particulièrement fragile face aux hausses de prix du pétrole (cf infra). L efficacité énergétique reste globalement absente des politiques nationales : les institutions qui mettent en place les politiques d efficacité énergétique ont peu de moyens et peu de légitimité ; les actions d économie d énergie sont vécues comme moins prioritaires que les investissements en installations de production, dont l insuffisance est criante ; les projets sont petits, donc difficiles à financer et très peu d entre eux ont pu faire l objet de financement dans le cadre du Mécanisme de Développement Propre. Des exemples de projets d'amélioration de l'efficacité énergétique Les programmes d amélioration d efficacité énergétique se sont concentrés sur quelques secteurs : programmes d amélioration des conditions d utilisation du bois de feu (avec implication particulière des ONG et de la coopération allemande). Les rendements traditionnels sont extrêmement faibles. Dans de très nombreux cas le bois est brûlé entre trois pierres qui supportent une casserole ou un chaudron et près de 95 % de l'énergie est perdue. Mais les programmes de diffusion de foyers améliorés sont restés limités ; programmes d amélioration de la qualité de la construction neuve pour les bâtiments publics, les équipements touristiques et des logements sociaux (avec l ADEME : Tunisie, Maroc, Sénégal, Côte d Ivoire ) ; programmes de diffusion de lampes basse consommation en partenariat avec les compagnies électriques et les collectivités locales ; programmes de diffusion d équipements ménagers performants ; projets d amélioration de l efficacité énergétique dans certains grands équipements basés sur des audits énergétiques (entreprises agroalimentaires, cimenteries ). I.4 La situation de l'énergie en Afrique par secteurs Les transports L essentiel du transport en Afrique se fait par véhicules automobile. Le réseau ferré est inexistant ou peu développé (sauf en Afrique du Sud et dans quelques pays d'afrique du Nord). Le parc automobile est, surtout en Afrique subsaharienne (hors Afrique du Sud) en mauvais état. Il est constitué en grande partie de véhicules d occasion importés d Europe. La qualité du parc se dégrade lorsque l on s éloigne de la capitale. Les consommations de carburant sont élevées car les véhicules sont anciens et mal entretenus et les infrastructures routières sont en mauvais état. Orientations possibles : développer les réseaux ferrés; améliorer l'infrastructure routière ; développer les transports collectifs et améliorer la qualité des bus («cars rapides») utilisés dans de nombreux pays ; réglementer l importation de véhicules d importation ; 1314 favoriser l implantation d usines d assemblage, pouvant produire des véhicules neufs à un prix plus bas. Privilégier la coopération dans ce domaine avec l Inde pour la production de petits véhicules en veillant à leur faible consommation ; encourager la création de garages bien équipés en pièces détachées et pouvant assurer une bonne maintenance des véhicules. Possibilités de substitution du pétrole dans le secteur des transports : orientations possibles (cf. annexe 3) : développer l'utilisation du CNG (gaz naturel comprimé) dans les pays qui produisent du gaz naturel et où existent des flottes captives de taille suffisante ; développer l'usage des GPL pour le transport dans les quelques pays où il est abondant et où les infrastructures permettent la mise en place d'installations de distribution ; envisager le développement des agro carburants dans les pays adaptés à cette production (disponibilité d'eau). Les usages domestiques (cuisson) Le bois de feu représente encore 60 à 80% des consommations d énergie en Afrique subsaharienne. Les inconvénients de cette énorme consommation sont connus : déforestation, maladies respiratoires qui provoquent la mort de plusieurs centaines de milliers d africains par an. En outre le temps consacré à la récolte du bois, est, avec le temps consacré à l alimentation en eau dans les villages une source de sous développement en particulier pour les femmes et certains enfants PS : il faut noter cependant cette remarque faite par de nombreux interlocuteurs : "le thé préparé sur un réchaud à gaz et non sur du charbon de bois n'a aucun goût". Le facteur culturel est important. On peut imaginer la coexistence chez les ménages de foyers améliorés et de fourneaux à gaz. Orientations possibles : développer l usage des foyers améliorés (cf supra). Le rendement du bois est souvent très faible (5 à 10 % de l énergie qu il contient est récupérée) car il est brûlé au milieu de 3 pierres sous une casserole où un chaudron. Des foyers améliorés peuvent faire passer le rendement du bois à 30 ou 40 % et donc permettre de diviser par un facteur au moins 3 les consommations ; développer l usage du butane. Certes ce produit est cher et doit généralement être subventionné ais il épargne des quantités très significatives de bois. On peut noter qu une consommation moyenne de 10 kg par habitant, qui permet de couvrir une grande partie des besoins de cuisson, conduirait «seulement» à une consommation de 10 à 20 millions de tonnes sur l ensemble de l Afrique (compte tenu d'une consommation déjà élevée en Afrique du Nord) soit 5 à 10 % de la production mondiale de GPL. Notons que l'afrique produit beaucoup de GPL (Algérie, Nigeria, Angola... où il est récupéré sur la production d'hydrocarbures). Les usages domestiques (chauffage ou climatisation) Si les besoins de chauffage restent limités, les besoins de climatisation ne peuvent que se développer. Certes seule une petite minorité des habitations africaines a recours à la 1415 climatisation du fait de son coût. Mais les besoins vont croître rapidement avec l'augmentation de la population, une élévation du niveau de vie et le risque d'augmentation de la température Orientations possibles: Pour éviter des tensions insupportables au secteur électrique, limiter le développement de la climatisation en adoptant des normes de construction plus efficaces pour les bâtiments : utiliser des matériaux isolants, type briques ; recouvrir les vitres de films limitant l'entrée de la chaleur ; optimiser la circulation d'air ; recours au solaire pour le chauffage de l'eau. Les usages industriels Analyses et orientations possibles : Les usages industriels recouvrent de très nombreuses situations : cimenteries : elles peuvent consommer tous les types de combustible (y compris les pneus usagés). Analyse au cas par cas. Il faut recourir à une énergie qui résulte d'un optimum entre coût, disponibilité et impact sur l'environnement ; industries chimiques : elles recourent généralement au gaz et/ou aux produits pétroliers. Examiner la possibilité d'utiliser le gaz, dont le coût d'opportunité est moins élevé, lorsque cela est possible ; mines : les mines sont fortement consommatrices d'électricité (exemple Sud Africain). En Afrique du Sud il y a un urgent besoin de renforcer les capacités de production, à partir de charbon ou par recours au nucléaire ; autres industries : elles ont recours aux ressources locales. Des audits sont à conduire pour examiner les moyens de réduire les consommations et choisir la/les énergies les plus adaptées. I.5 La situation par énergies Cf. Annexe 5 Le pétrole Au niveau mondial, le pétrole ne représente que 35 % de la consommation d énergie. En Afrique subsaharienne, cette source intervient pour moitié dans les utilisations d énergie. Un succès mondial qui s explique par les caractéristiques même du pétrole : une haute concentration en énergie, un état liquide facile à utiliser. Et dans les pays africains, le pétrole triomphe. Face à des consommations d énergie réduites, l utilisation du gaz et du charbon nécessiteraient sans doute des investissements en infrastructures trop coûteux compte tenu de la taille des installations. Les réserves de pétrole et la gestion de la rente extractive Les réserves de pétrole prouvées aujourd hui sont équivalentes - au niveau mondial - à un peu plus de 40 années 10 de production courante. Certes les réserves probables et possibles (moins 10 Source: IFP 1516 assurées que les réserves prouvées), les réserves de pétrole non conventionnel (e.g. pétrole lourd du Venezuela, sables asphaltiques du Canada) prolongeront la vie du pétrole. Il est probable que, dès la deuxième partie du siècle, la production de pétrole diminuera. Les réserves de pétrole en Afrique correspondent en moyenne à 33 ans de production. Si certains pays ont des réserves pour seulement une vingtaine d'années de production, l Algérie et l Angola par exemple, d autres, la Libye, le Nigeria ou le Soudan, ont une autonomie de 40 ans voire davantage. Dans toutes les régions de l Afrique, l'organisation du secteur pétrolier et gazier n'est pas la même (cf. carte 2 ci-dessous). En Afrique du Nord, dans la plupart des cas, l'industrie pétrolière est contrôlée par les sociétés nationales. Ouvertes aux sociétés étrangères, Sonatrach en Algérie, NOC en Libye conservent le contrôle de toute cette industrie. Son modèle d organisation est celle des pays du Moyen-Orient 11. Des compagnies nationales existent aussi en Afrique de l'ouest et du Centre. Dans les grands pays producteurs, les opérations sont davantage dans les mains des sociétés internationales. Là où la production est plus faible, déclinante ou émergente, les petites compagnies semblent mieux adaptées à cette forme d exploitation. Nul doute, il faut prolonger la production pétrolière en Afrique comme dans les autres régions du monde. Mais en étant conscient que le pétrole africain ne sera pas réservé aux seuls Africains. Il participera à l'alimentation des marchés mondiaux. Orientations possibles: réactualiser en permanence les codes pétroliers/contrats d'exploration production en fonction des conditions techniques et économiques afin d ajuster le partage de la rente entre les états et les compagnies. Des contrats, signés sur la base d'un prix du baril de 20 à 25 dollars, entraînent des difficultés dans certains pays. Le Tchad, à ce titre fait figure d exception : ses contrats contiennent une clause d ajustement des prix. prévoir des structures de formation, de préférence basées en Afrique, afin d éviter la fuite des cerveaux et préparer les cadres et techniciens aux réalités locales ; trouver des formules attrayantes pour conserver les cadres formés, en particulier dans les sociétés nationales et les administrations où les salaires sont inférieurs à ceux que peuvent proposer les sociétés internationales ; veiller à la stricte application des règles internationales en matière d'exploration production (respect de l'environnement, procédures d'abandon, relations avec les populations locales), en particulier dans les productions on-shore réfléchir à l'alternative : développement le plus rapide possible des ressources ou gestion patrimoniale. 11 d'où le concept MENA Middle East North Africa pour décrire l'ensemble de cette vaste zone de production de pétrole 1617 Carte 2 : Le pétrole en Afrique : réserves, productions et consommations Raffinage du pétrole L'Afrique dispose d'un outil de raffinage dont la capacité est adaptée aux consommations locales. Quelques grandes raffineries, relativement modernes, existent en Afrique du Nord, au Nigeria et en Afrique du Sud (cf. carte 3 ci-dessous). En dehors de ces pays, ces installations, souvent anciennes et de petite taille, produisent beaucoup de fuel oil. Leur adaptation aux normes de qualité, en particulier la réduction de la teneur en soufre des essences et du gazole, semble difficile et coûteuse. Orientations possibles : examiner la viabilité de chacune des raffineries ; estimer, en liaison avec l'association des Raffineurs Africains, les conditions d'adaptation des raffineries aux nouvelles normes de qualité ; réfléchir aux conditions d'approvisionnement de l'afrique de l'est (statut de la raffinerie de Mombasa, projet de raffinerie en Ouganda, recours aux importations du Golfe Arabo-Persique) ; apprécier l'approvisionnement de l'afrique Australe (projets de raffineries en Angola et en Afrique du Sud, coopération entre les deux pays?, projets de nouvelles usines de liquéfaction du charbon...) ; étudier la construction d'un nouveau pôle de raffinage en Afrique de l'ouest (sans doute à Dakar). 1718 Carte 3 : Le raffinage en Afrique Commercialisation des produits pétroliers La consommation de produits pétroliers en Afrique reste faible. Pourtant, elle est indispensable aux transports, et souvent, en dehors de l'afrique du Nord et de l'afrique du Sud, essentielle à la fabrication d'électricité. Orientations possibles améliorer la logistique ; éviter la distribution frauduleuse ; développer les stockages. Le gaz naturel Utilisé tant pour les usages domestiques qu industriels ou pour la production d'électricité, le gaz naturel est abondant en Afrique du Nord (Algérie, Égypte, Libye), de même qu en Afrique de l'ouest et en Afrique Centrale (cf. carte 4 ci-dessous). Dans ces régions, son utilisation se cantonne, soit à une production encore modeste, d'électricité, soit à l'alimentation d'unités de liquéfaction. Ainsi, le Nigeria et la Guinée équatoriale exportent leur production vers l'europe ou l'amérique. Quelques rares cas d'utilisation du gaz pour des usages industriels sont à noter en Côte d'ivoire, au Gabon, au Nigeria... 1819 Carte 4 : Le gaz en Afrique Orientations possibles : torchage du gaz associé au pétrole et utiliser ce gaz pour la satisfaction des besoins locaux, en particulier en électricité ; développer la création de pôles industriels à proximité des sources de gaz naturel permettant le développement économique grâce à une électricité bon marché et peu polluante (e.g.projet de développement du pôle industriel de la zone franche de l Ile Mondji au Gabon). Le charbon Le charbon est essentiellement produit en Afrique du Sud. Le tiers de la production est exporté. Le reste est utilisé sur place pour la production électrique. Les réserves sont abondantes dans la République d'afrique du Sud et également dans le Botswana (cf. tableau 2 ci-dessous). 1920 Tableau 2 : Production et consommation de charbon Orientations possibles : Examiner les conséquences de l'utilisation massive du charbon pour la production d'électricité ; examiner le potentiel de captage et de stockage du CO 2. L électricité Le constat Le continent africain est le moins électrifié au monde 12. Plus de six Africains sur dix n ont pas accès à cette source d énergie. Au niveau mondial, seul le quart de la population n en bénéficie pas. Encore une fois en Afrique, les inégalités régionales sont grandes. Les pays d Afrique du Nord profitent du tiers de la consommation, l Afrique du sud d environ 45%. L Afrique subsaharienne se suffit d un peu plus de 20%. Depuis 1970, le taux d'électrification de l'afrique est passé de 14 à 38 %. Il n'est encore que de 23 % en Afrique subsaharienne qui consomme moins de 1% de l'électricité produite dans le monde. Pourtant, 10 % de la population vivent dans cette partie du continent. Ces taux très bas bloquent la réalisation des objectifs du Millénaire pour le Développement et se traduisent par une très faible productivité de l'économie. La productivité d'un agriculteur africain ne représente qu un 200 éme de celle d'un agriculteur européen. L infrastructure électrique est globalement vétuste et vulnérable aux variations de la demande. Cette situation entraîne des délestages et des coupures dans de nombreux pays subsahariens. Selon la Banque Mondiale, les pertes en ligne dues à la vétusté des installations de distribution peuvent atteindre 2% du PIB dans de nombreux pays d Afrique subsaharienne. C est le manque d investissement dans le secteur électrique, 0,7% du PIB en moyenne 13 qui explique cette situation inefficiente. Pour y remédier, de nombreux états africains font appel à des solutions peu optimales et finalement beaucoup plus coûteuses. Malgré des sources d énergie abondantes, l électricité, en Afrique subsaharienne, avec des prix moyens supérieurs aux normes internationales, est rare et chère. Les difficultés rencontrées dans l'extension de la diffusion de l'électricité ne résultent pas de problèmes de nature technique même si des enjeux de planification subsistent. L ensemble 12 AIE (2006) 13 BM (2008) 20 Montrer encore
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