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Timestamp: 2020-02-23 15:14:37
Document Index: 253920655

Matched Legal Cases: ['Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 39', 'Artículo 9', 'Artículo 6', 'artículo 139', 'artículo 15', 'artículo 19']

PDM Ecatepec 2013 - 2015 | Administración Pública | Planificación
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Diario El mexiquense 13 marzo 2015
Versión impresa del periódico El mexiquense 1 octubre 2013
Versión impresa del periódico El mexiquense 15 enero 2014
Eliseo.xlsx
Versión impresa del periódico El mexiquense 5 diciembre 2013
Comunicado Morena 3 de marzo, al alza en desaparición de niñas y mujeres Azucena Cisneros
Versión impresa del periódico El mexiquense 26 julio 2012
CPSI_U3_EA_ANHO.docx
1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN.
1.1 Objetivos del Plan.
1.2 Misión y Visión Municipales.
1.3 Principios Municipales.
1.4 Participación Social Democrática.
1.5 Principales Antecedentes Históricos.
1.6 Marco Jurídico de la Planeación
2. ECATEPEC EN EL CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL.
3. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEMOGRÁFICO.
3.1.1 Delimitación y Estructura Territorial.
3.1.2 Medio Físico.
3.1.3 Dinámica Demográfica.
4. PILARES TEMATICOS Y EJES TRANSVERSALES.
4.1 Pilar: Gobierno Solidario
4.2 Pilar: Municipio Progresista
4.3 Pilar: Sociedad Protegida
4.4 Ejes Transversales: Gestión Gubernamental Distintiva
5. TEMAS DE DESARROLLO MUNICIPAL.
5.1 Pilar Temático Gobierno Solidario.
5.1.1 Tema: Núcleo Social y Calidad de Vida.
5.1.2 Tema: Grupos Vulnerables.
5.2 Pilar Temático Municipio Progresista.
5.2.1 Tema: Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal.
5.2.2 Tema: Actividades Económicas del Municipio.
5.2.3 Tema: Empleo.
5.2.4 Tema: Servicios Públicos.
5.2.5 Tema: Abasto y Comercio.
5.2.6 Tema: Situación e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte.
5.2.7 Tema: Asentamientos Humanos.
5.2.8 Tema: Imagen Urbana y Turismo.
5.2.9 Tema: Conservación del Medio Ambiente.
5.3 Pilar Temático Sociedad Protegida.
5.3.1 Tema: Seguridad pública y Procuración de Justicia.
5.3.2 Tema: Derechos Humanos.
5.3.3 Tema: Protección Civil.
5.4 Ejes Transversales para una Gestión Gubernamental Distintiva.
5.4.1 Tema. Gobierno Eficiente que Genere Resultados.
5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo.
6. VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL.
6.1 Sistema de Planeación Democrática.
7. INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015.
7.1 Procesos de Programación, Presupuestación y Control de la Gestión Municipal.
7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal.
7.3 Demanda Social.
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN Y RECONDUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.
8.1 Esquema para la Integración del Proceso de Evaluación del Plan.
8.2 Sistema Municipal de Información.
Hoy en día la Planeación Estratégica constituye una herramienta fundamental para orientar el desarrollo municipal, pues nos permite diseñar tanto el presente como el futuro que queremos para nuestro Municipio: Ecatepec de Morelos. Planear constituye ante todo una práctica democrática que involucra la participación de todos los actores sociales de la municipalidad.
En tiempos de incertidumbre financiera, derivados de los fenómenos de globalización económica, resulta obligado el uso racional de los recursos a cargo de la Administración Pública Municipal, para lo cual la planeación nos permite identificar nuestra realidad, así como las prioridades en las demandas y propuestas sociales. La planeación es un ejercicio de racionalidad, de reflexión, de pensamiento, que tiene por objeto anticiparnos al devenir, a fin de proyectar los posibles escenarios y en consecuencia diseñar las políticas públicas municipales tendientes a dar respuesta a la creciente problemática municipal. A través de la planeación se definen las acciones, las obras y los proyectos a desarrollar, así como los responsables y tiempos de ejecución, previendo las fuentes de financiamiento, es decir, se trata de un proceso integral.
En esta nueva administración de Ecatepec de Morelos estamos plenamente convencidos de las ventajas que nos ofrece la planeación del desarrollo para imprimir certidumbre a nuestro rumbo, con plena participación social, generando las condiciones de gobernabilidad, tranquilidad y confianza que requieren los habitantes del municipio más poblado de la entidad y del país. Durante la pasada campaña electoral establecimos tres ejes rectores de trabajo: Mejor Calidad de Vida, Mejores Servicios y Más Seguridad, mismos que ahora se encuentran alineados con los tres pilares temáticos definidos por el C. Gobernador Constitucional del Estado de México, Dr. Eruviel Avila Villegas, en el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017: Gobierno Solidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida; además se establece el eje transversal Gestión Gubernamental Distintiva, que en conjunto abarcan todos los temas relevantes de la vida estatal y municipal, y que acorde a la metodología establecida debemos adoptar para mantener la congruencia en materia de Planeación Estratégica.
El pilar Gobierno Solidario abarca los temas relativos al desarrollo social, como educación y cultura, educación física y deporte, salud y asistencia social, así como vivienda. Asimismo la temática inherente a grupos vulnerables: niños, jóvenes, adultos mayores, población indígena y población con discapacidad. Esto implica diseñar las políticas que propicien el desarrollo individual y colectivo de las personas para mejorar sus actuales condiciones de vida, así como aplicar acciones concretas de combate a la pobreza, que en nuestro Municipio muestra cifras muy preocupantes.
En lo que corresponde al pilar Municipio Progresista se tratan los aspectos concernientes al desarrollo económico y sustentable del Municipio: Uso del suelo, actividades económicas, empleo, servicios públicos municipales, abasto y comercio, infraestructura de comunicaciones y transportes, asentamientos humanos, imagen urbana y turismo, así como medio ambiente.
Hoy por hoy requerimos impulsar el desarrollo integral del Municipio, brindar garantía a la inversión, favorecer la generación del empleo y fortalecer la cultura de la competitividad, condiciones indispensables en el mundo que vivimos, donde la globalización económica marca tendencias y las tecnologías de la información resultan imprescindibles.
En el pilar Sociedad Protegida se plantean los asuntos relativos a la seguridad pública, los derechos humanos y la protección civil, como elementos básicos para garantizar la seguridad física y jurídica de las personas y su patrimonio. Estamos conscientes de la importancia de reducir y revertir los índices delictivos, por lo que nos planteamos estrategias específicas para lograrlo, con el apoyo de las instancias estatales y federales.
El eje transversal Gestión Gubernamental Distintiva, aborda los temas relativos a la organización técnico-administrativa, al perfil de los servidores públicos, la reglamentación municipal, así como la transparencia y rendición de cuentas, como aspectos relevantes, dado que la gente espera un gobierno que le ofrezca respuestas concretas a sus necesidades y demandas. También en el mismo se manejan los temas de autonomía financiera, recaudación y padrón de contribuyentes, así como estructura de ingresos y egresos, lo cual en su conjunto implican aspectos esenciales para dar sustento financiero a la ejecución del Plan.
Desde el enfoque metodológico, y con el objeto de ofrecer información integral, cada uno de los pilares contiene su diagnóstico, es decir, la radiografía de su estado; la prospectiva, o sea, los escenarios previstos para los próximos años; y la estrategia, que se conforma por los programas estratégicos, y en cada uno de ellos, sus objetivos, estrategias específicas, líneas de acción e indicadores con las metas respectivas. Dichos indicadores a nivel de cada programa serán la base para el seguimiento del Plan, así como para su evaluación y reconducción anual.
En estos pilares temáticos y ejes transversales incorporaremos, ya sea como líneas de acción o en la cartera de proyectos de alto impacto todos nuestros compromisos de campaña. No quedará uno solo sin atender ni cumplir durante la presente administración. Por ello instruyo a todos los servidores públicos municipales, desde los titulares de las dependencias, entidades y de la Administración Pública Municipal hasta el de más modesta tarea, para asumir el compromiso de llevar a cabo la ejecución del Plan y mantener la disposición para coadyuvar, cada quien desde sus responsabilidades, a su seguimiento, evaluación y reconducción, cumpliendo invariablemente con lo aquí establecido.
Asumiremos cabalmente la responsabilidad de servir a nuestros conciudadanos, pues es nuestra responsabilidad primaria, haciendo bien y de buena manera las actividades que tenemos encomendadas, manteniendo una actitud proactiva y de servicio.
Actuaremos en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas, prácticas sanas que poco a poco se van arraigando entre la sociedad.
Este Gobierno Municipal estará siempre abierto a la crítica constructiva, a la aportación, a la propuesta, al diálogo y al consenso para mejorar, evaluar y en su caso replantear las políticas públicas, a efecto de consolidar la gobernabilidad democrática y el desarrollo sustentable de Ecatepec de Morelos. Las opiniones y cuestionamientos de la sociedad marcarán nuestro actuar, sin otro propósito que entregar buenas cuentas a toda la población: A los niños, a las mujeres, a los jóvenes, a los hombres, a los adultos mayores, a las personas con capacidades diferentes. En este esfuerzo colectivo nadie puede quedarse atrás: los estudiantes, las amas de casa, los trabajadores, los servidores públicos, los profesionistas, los comerciantes, los empresarios, los artistas y los intelectuales, pues no hay rubro relevante del acontecer municipal que no sea abordado en este Plan.
El Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Ecatepec de Morelos constituye el instrumento rector a través del cual vamos a desarrollar durante los próximos años las estrategias concretas en beneficio de los habitantes de este Municipio. Por ello convoco todos a todos los ciudadanos de este gran Municipio a sumarse al Plan, que sin duda nos permitirá avanzar en cada uno de los temas del desarrollo municipal. El éxito del Plan depende de la participación de la sociedad en todo el proceso, pues no se trata únicamente de un documento aplicable en el ámbito de la Administración Pública Municipal, sino ante todo de un instrumento fundamental para impulsar de manera integral y con el concurso y compromiso de todos el Progreso y Bienestar de nuestro Municipio.
Ecatepec de Morelos, a 25 de marzo de 2013.
A t e n t a m e n t e Mtro. Pablo Bedolla López Presidente Municipal Constitucional de Ecatepec de Morelos
El Sistema Nacional de Planeación Democrática previsto en los artículos 25 y 26 de la Constitución General de la República sienta las bases
para la participación de las entidades federativas y de los municipios en el mismo. En el caso del Estado de México, nuestra Constitución local establece a su vez las premisas del Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios, donde éstos últimos, como el ámbito de gobierno más cercano a la población, asumen responsabilidades y tareas para la elaboración de sus planes de desarrollo,
así como para su ejecución, con plena participación de la sociedad. Asimismo la Ley de Planeación estatal precisa las competencias municipales y los mecanismos de participación social en la materia.
Por lo anterior y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículos 31 fracción XXI, 70, 74 fracciones I,II y III,114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 y 122 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; los artículos 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14,19, 20, 22,29, 30 y 51 de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, así como los artículos 4,11, 12, 18, 20, 21,22 24, 25, 50, 51, 52, 53, 59, 60, 80, 85 y 86 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios se presenta el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Ecatepec de Morelos.
El Plan ha sido formulado en apego a la metodología definida en el Manual para la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015,
emitido por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado, contando para su integración con las propuestas y aportaciones de los integrantes del H. Ayuntamiento, del COPLADEMUN, de los diversos sectores sociales, de ciudadanos, profesionistas, estudiantes y servidores públicos.
A partir de la fecha el Plan se constituye en el instrumento rector de todos los planes, programas, proyectos, obras y acciones de la
Administración Pública Municipal de Ecatepec de Morelos para el periodo 2013-2015, y por lo tanto, su ejecución resulta obligatoria para los
titulares de todas las dependencias, entidades y unidades administrativas municipales, en términos de las disposiciones aplicables. En esencia, el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Ecatepec de Morelos constituye un esfuerzo colectivo orientado a definir las políticas públicas y los proyectos de alto impacto que permitirán al Municipio avanzar con rumbo preciso en los diversos temas de la vida municipal.
El Plan de Desarrollo elaborado, no sólo es con la intención de cumplir con la normatividad, si no con la finalidad de ejecutarlo, darle el
debido seguimiento y evaluación, como un proceso integral de retro alimentación.
En otras palabras, se trata de que el Plan sea el eje conductor y articulador de toda la Administración Pública Municipal para los próximos 3 años, a efecto de orientar el desarrollo del municipio y procurar el mejoramiento de la seguridad, de los servicios y por ende de las condiciones de vida de la población.
En consecuencia, los titulares de las dependencias y entidades municipales serán responsables de que los programas contenidos en el Plan se ejecuten con eficacia y eficiencia, con estricto apego a la estrategia definida, apoyándose para tal efecto en el Presupuesto basado en Resultados Municipal (PbRm), cuyo ejercicio debe sustentarse en criterios de racionalidad y disciplina presupuestal. En efecto, el presupuesto municipal se debe instituirse en el principal instrumento de financiamiento para la ejecución del Plan, y como tal, debe aplicarse íntegramente acorde a los programas y proyectos definidos, a los recursos asignados y a los calendarios establecidos.
El Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Ecatepec de Morelos contiene 7 apartados: Aspectos Generales del Plan; Ecatepec en el Contexto Nacional y Estatal; Diagnóstico Territorial y Demográfico; Pilares Temáticos y Ejes Transversales; Vinculación de los planes estatal y municipal de desarrollo; Instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015; Evaluación y Reconducción del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015; y Anexos.
En el apartado Aspectos Generales del Plan se incluyen los Objetivos Global y Genéricos, la Misión y Visión Municipales, los Principios Municipales, la Participación Social Democrática, los principales Antecedentes Históricos y el Marco Jurídico de la Planeación. En el correspondiente a Ecatepec en el Contexto Nacional y Estatal se presentan las principales variables e índices que nos permiten ubicar al Municipio acorde a las condiciones actuales del país y del Estado de México. En el apartado de Diagnóstico Territorial y Demográfico se presentan los datos, cuadros, gráficos y mapas temáticos que permiten mostrar el contexto físico municipal.
En el apartado Pilares Temáticos y Ejes Transversales se incluyen por cada uno de ellos los objetivos, los análisis FODA, las Prioridades Municipales y la Cartera de Proyectos de Alto Impacto a realizar durante el trienio, considerando los compromisos establecidos durante la campaña político-electoral y el Programa de los 100 Días.
En el correspondiente a Temas del Desarrollo Municipal se desagregan a nivel de subtema cada uno de los pilares temáticos y ejes transversales, conteniendo el Diagnóstico, la Prospectiva (Escenarios tendencial y factible) y la Estrategia (Objetivos, estrategias específicas, líneas de acción e indicadores) por cada programa, vinculado con la Estructura Programática Municipal. En cuanto a Vinculación del Plan de Desarrollo Municipal 2013 con los Sistemas de Planeación Nacional y Estatal, se presenta el cuadro que muestra la interrelación programática entre los tres órdenes.
Cabe aclarar que el Plan Nacional de Desarrollo anunciado por el Presidente Enrique Peña Nieto se encuentra en proceso de formulación, pero se incluyen los ejes temáticos del mismo para efectos de alineación estratégica, por lo que en caso requerido se incorporará posteriormente a mayor detalle la información programática federal.
El apartado Instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 establece los Procesos de Programación, Presupuestación y Control de la Gestión Municipal, como soportes básicos para el Plan; los Convenios para el Desarrollo Municipal, para coordinar y concertar acciones con otras instancias públicas y diversos sectores sociales; así como la Demanda Social, a efecto de incorporar las propuestas ciudadanas y direccionar la estrategia municipal, asociada a cada pilar temático y eje transversal.
En el caso del apartado Criterios Generales para la Evaluación y Reconducción del Plan de Desarrollo Municipal se establecen los mecanismos e instrumentos para el seguimiento y evaluación del Plan y del Presupuesto basado en Resultados Municipales (PbRM). También se describe el Sistema de Información para la Planeación Municipal, base fundamental de la Planeación Estratégica Municipal. En los Anexos se incluyen diversos cuadros de infraestructura municipal, así como índices de mapas, cuadros y gráficas.
Cabe reiterarse el compromiso de la administración municipal 2013-2015 para dar cumplimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015, incluyendo por supuesto todos los compromisos de la campaña político-electoral, así como de llevar a cabo su seguimiento para efectos de verificación de la estrategia planteada y análisis del comportamiento de los indicadores estratégicos. Asimismo el compromiso institucional para la realización de evaluaciones periódicas a fin de medir los avances o en su caso limitaciones en la ejecución, al término de lo cual se planteará, en su caso, la reconducción del propio Plan, lo cual permitirá contar con un instrumento rector permanentemente actualizado, considerando la flexibilidad propia de la Planeación Estratégica Municipal.
Un reconocimiento y agradecimiento a todos los ciudadanos ecatepequenses que participaron con sus opiniones y propuestas para el enriquecimiento del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 de Ecatepec de Morelos, ya sea en forma directa o a través de las redes sociales. También para los Síndicos y Regidores del H. Ayuntamiento y los integrantes del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), así como los servidores públicos federales, estatales y municipales por sus aportaciones y esfuerzos.
Sin duda alguna este esfuerzo común nos permitirá coadyuvar al mejoramiento de las condiciones actuales e impulsar la construcción de un nuevo Ecatepec, donde se propicien oportunidades para todos los que aquí vivimos, con el sólido compromiso de seguir uniendo voluntades y capacidades para transformar nuestra realidad y ofrecer una mejor perspectiva para las generaciones presentes y futuras de nuestro gran Municipio: Ecatepec de Morelos.
1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN
En este primer apartado se incluyen los objetivos global y genéricos del Plan, la Misión y la Visión Municipales, los Principios Municipales, la Participación Social Democrática, los Principales Antecedentes Históricos, así como el Marco Jurídico de la Planeación:
1.1 OBJETIVOS DEL PLAN. A continuación se enuncian el objetivo global del Plan, así como sus objetivos genéricos, durante el trienio 20113-2015:
Objetivo Global del Plan:
 Avanzar en el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la población municipal, mediante el diseño e instrumentación de las políticas públicas que orienten el rumbo municipal, a efecto de consolidar a Ecatepec de Morelos como un municipio generador de oportunidades de desarrollo individual, social, económico, urbano, metropolitano, ambiental y sustentable.
Objetivos Genéricos del Plan:
 Fortalecer el Estado de Derecho en el Municipio, preservando la tranquilidad y paz social, a través de la participación democrática, la tolerancia, la pluralidad, la inclusión y el respeto a la manifestación de las ideas, a los derechos humanos y a los derechos individuales y sociales.
 Proteger a los habitantes del Municipio, mejorando los servicios de seguridad ciudadana y vial, así como de protección civil, fortaleciendo el estado de fuerza policial, las estrategias y los operativos conjuntos, así como reduciendo los índices delictivos.
 Combatir la pobreza y la exclusión social a través de los programas federales, estatales y municipales en materia de alimentación, salud y asistencia social, especialmente para los grupos más vulnerables, así como impulsar el desarrollo de la cultura, la recreación y el deporte en el territorio municipal.
 Contribuir desde el ámbito municipal a la Reforma Educativa, mediante apoyos a la infraestructura y equipamiento escolar, favoreciendo las condiciones para el proceso de enseñanza aprendizaje y fomentando los principios y valores familiares en el Municipio.
 Impulsar el desarrollo económico municipal, como factor generador de oportunidades de mejoramiento social, estimulando la inversión productiva y a la generación de empleos en el Municipio.
 Garantizar el desarrollo urbano y metropolitano municipal armónico, ordenado y equilibrado con el medio ambiente, a efecto de favorecer mejores condiciones de vida en el territorio municipal.
 Mejorar la prestación de los servicios públicos municipales y la ejecución de las obras públicas, atendiendo las necesidades y prioridades comunitarias, así como la infraestructura y equipamiento urbano.
 Aprovechar los programas federales y estatales, así como los recursos derivados de los mismos, promoviendo los mecanismos de coordinación entre los tres ámbitos de gobierno, así como la colaboración intermunicipal para la atención y resolución de problemas comunes.
 Consolidar el Sistema Municipal de Planeación Democrática, impulsando la ejecución, seguimiento, evaluación, reconducción y actualización del Plan de Desarrollo Municipal, observando su interrelación con el Presupuesto basado en Resultados Municipal (PbRM).
 Mejorar los mecanismos de control interno, la transparencia y rendición de cuentas, previniendo y combatiendo la corrupción en las diversas áreas de las dependencias y entidades municipales.
 Avanzar en el saneamiento de las finanzas públicas municipales, mediante el fortalecimiento de los ingresos, el control de los egresos y la reducción de la deuda pública municipal.
 Impulsar la modernización, simplificación e innovación de la Administración Pública Municipal, a efecto de mejorar la capacidad de atención y respuesta a las demandas y propuestas sociales.
1.2 MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPALES. En esta parte se definen la Misión y la Visión municipales que nos hemos propuesto durante la presente administración.
1.2.1 MISION MUNICIPAL:
 Ejercer un Gobierno Municipal solidario, comprometido, incluyente, responsable, transparente y de resultados, que genere mejores condiciones y oportunidades de vida para la población, fortaleciendo su participación, diseñando, aplicando y dando seguimiento a las políticas públicas orientadas a promover el desarrollo humano, social, económico, urbano y metropolitano, en armonía con el medio ambiente, favoreciendo el desarrollo integral, equilibrado y sustentable del Municipio.
1.2.2 VISIÓN MUNICIPAL:
 El Municipio de Ecatepec de Morelos ofrece opciones de desarrollo para toda su población, fortaleciendo la democracia, manteniendo la tranquilidad y paz social, prestando mejores servicios públicos, ejecutando las obras necesarias e impulsando la educación, la salud, la cultura, la recreación, el deporte, el empleo, la competitividad, la vivienda, la seguridad pública y la protección civil, con pleno respeto a los derechos humanos, e impulsando la transparencia y rendición de cuentas, mejorando así la calidad de vida de todos sus habitantes.
Todas las acciones de la Administración Pública Municipal 2013-2015 tomarán como base los principios que a continuación se enuncian y que forman parte del código de ética de todos los servidores públicos municipales.
 LEGALIDAD
Todos los actos y acciones de la Administración Pública Municipal estarán invariablemente sujetos al marco jurídico federal, estatal y municipal aplicable, ofreciendo a la población certidumbre y garantía del rumbo a seguir, poniendo el ejemplo para fortalecer el Estado de Derecho, cumpliendo y haciendo cumplir todas las disposiciones vigentes y actualizando las del ámbito municipal, así como llevando a cabo su difusión entre la sociedad.
 SOLIDARIDAD Y COMPROMISO SOCIAL
En nuestra administración tendrán prioridad las políticas, obras y acciones orientadas al mayor impacto social, considerando la situación socioeconómica de la mayor parte de la población que habita en nuestro Municipio, por lo que los programas sociales tendrán prioridad como instrumentos para combatir el rezago, la exclusión y la pobreza extrema, ampliando las oportunidades que nos brindan los programas federales y estatales en la materia.
 DISCIPLINA Y AUSTERIDAD ADMINISTRATIVA
El ejercicio de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos que la sociedad nos ha confiado se ejercerán en todo momento con el mayor cuidado y racionalidad, eliminando gastos superfluos e innecesarios y observando todas las disposiciones en materia austeridad, disciplina y control del gasto público municipal, a efecto de lograr su mayor aprovechamiento y beneficio social en la ejecución de programas, proyectos, obras y acciones a cargo de la Administración Pública Municipal.
 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
La Administración Pública Municipal se regirá bajo la normatividad aplicable en materia de transparencia y rendición de cuentas, tanto en lo correspondiente a la ejecución de todas las acciones como en materia de ejercicio de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, por lo que todos los servidores públicos deberán proceder con estricto apego a la misma. De ninguna manera se tolerarán actos de corrupción y para ello se fortalecerán los mecanismos de control interno, previniendo las conductas irregulares y fincando las responsabilidades y las sanciones a que haya lugar, por lo que convocamos a la sociedad a denunciar cualquier acto de corrupción, pues no habrá impunidad.
 PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
La nueva administración llevará a cabo la ejecución de sus programas, obras, proyectos y acciones tomando en consideración la participación de todos los sectores y grupos sociales, conciliando aquellos aspectos donde coincidan intereses encontrados y buscando soluciones que atiendan prioritariamente el bienestar mayoritario. Hoy en día las administraciones municipales deben sustentarse en la participación social, por lo que se revisarán y actualizarán sus mecanismos e instrumentos en la materia, manteniendo apertura y disposición permanentes a escuchar propuestas, cuestionamientos y críticas que nos permitan mejorar el ejercicio de gobierno, fortaleciendo así la democracia en el ámbito municipal.
 VOCACIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL
Resulta indispensable impulsar la reactivación de la economía municipal, favorecer la mejora regulatoria para la atracción de la inversión productiva, fortalecer la vocación industrial, apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas locales, ampliar el mercado y intercambio comercial, generar nuevos empleos, posicionar al municipio en el contexto estatal y nacional, y sobre todo, propiciar el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de las familias ecatepequenses.
1.4 PARTICIPACIÓN SOCIAL DEMOCRÁTICA
En Ecatepec la Administración Pública Municipal, en cumplimiento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su reglamento, opera mecanismos para la participación de la sociedad, pero más allá de lo que obliga el marco legal, el presente gobierno tiene la convicción de implementar nuevas formas que estimulen la participación social en las políticas públicas.
Institucionalización de la Participación Social La existencia de un marco legal en los ámbitos nacional y estatal que establece la necesidad de que la sociedad participe en la planeación de las políticas públicas, fortalece las acciones que la Administración Pública Municipal emprende con la población. De manera particular, en el Municipio de Ecatepec se cuenta con instrumentos de regulación para la participación social como son:
Tiene como finalidad fomentar, promover y establecer instrumentos de organización y funcionamiento para la participación, regula las figuras de representación ciudadana como son las autoridades auxiliares (Delegados, Subdelegados y Jefes de Manzana), así como los Consejos de Participación Ciudadana (COPACIS), además de establecer la figura del Contralor Ciudadano. -Reglamento Interno del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Define las bases normativas del COPLADEMUN, que constituye la instancia de coordinación del Sistema de Planeación Democrática Municipal, integrado con ciudadanos distinguidos y representativos de los sectores público, social y privado, representantes de las organizaciones sociales del Municipio, así como miembros de los Consejos de Participación Ciudadana, que fungen como vínculo entre sociedad y gobierno en la conducción y definición de las políticas públicas municipales (Artículos 33 y 35 del Reglamento Interno del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal).
Los ordenamientos municipales en cuestión requieren ser actualizados para incluir nuevas formas de participación social que respondan a un municipio dinámico como es Ecatepec de Morelos y refuercen los vínculos de comunicación y entendimiento con la sociedad.
En el Municipio de Ecatepec de Morelos la participación ciudadana constituye una realidad permanente, que se refleja en la variedad de mecanismos existentes para que la sociedad pueda involucrarse en la definición y seguimiento de las acciones de gobierno.
Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento.
Delegados.- Ciudadanos que se encargan de vigilar el cumplimiento del Bando Municipal, así como de las disposiciones reglamentarias que expida el H. Ayuntamiento y reportar a la dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las mismas (Artículo 6 del Reglamento de Participación Ciudadana del Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México).
Subdelegados.- Se encargan de auxiliar al Delegado en sus funciones (Artículo 7 del Reglamento de Participación Ciudadana del Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México).
Jefes de Manzana.- Son autoridades auxiliares municipales que funcionarán como promotores y enlaces con carácter honorífico de la Administración Pública Municipal con los vecinos de sus respectivas manzanas (Artículo 8 del Reglamento de Participación Ciudadana del Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México).
Consejos de Participación Ciudadana (COPACIS).- Órganos de participación comunitaria entre la ciudadanía y el Gobierno Municipal, que tienen como finalidad la promoción y gestión social, así como el resguardo y utilidad de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal que se destinen para beneficio de la población de sus respectivas comunidades, en cumplimiento de los planes y programas municipales (Artículo 39 del Bando Municipal 2013 de Ecatepec de Morelos).
Contralor Ciudadano.- Es el vecino cuya función es la de observar, vigilar y coadyuvar con la Contraloría Interna Municipal, con el fin de garantizar que los servidores público municipales cumplan con la obligación de respetar los ordenamientos municipales y desempeñar con honestidad y eficiencia el ejercicio de sus funciones (Artículo 9 del Reglamento de Participación Ciudadana del Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México).
Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS).- Tienen a su cargo supervisar la obra pública estatal y municipal y están integrados por tres vecinos de la localidad en la que se construya la obra; son electos en asamblea general, por los propios ciudadanos beneficiados por la obra. (Artículos 113 A y B de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México).
Grupos VIVE.- Grupos vecinales de Vigilantes Voluntarios de Ecatepec conformados para construir entre gobierno y ciudadanos una sociedad más segura. El Programa VIVE, tiene como propósito que los ciudadanos y los elementos asignados de la policía municipal hagan equipo y planeen juntos la forma de realizar la vigilancia en cada ámbito territorial.
Órganos Colegiados Temáticos Algunas otras instancias de participación social con que cuenta el Municipio de Ecatepec se encuentran en los siguientes órganos colegiados previstos en el Bando Municipal 2013:
Consejo Municipal de Protección Civil. Consejo Coordinador Municipal de Seguridad Pública. Consejo Municipal de Población. Consejo Municipal de Prevención y Control del Crecimiento Urbano. Comisión Municipal para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad. Consejo Municipal de Protección al Ambiente. Consejo Municipal de Lucha contra las Drogas y la Delincuencia. Consejo Municipal de Protección a la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable. Consejo Municipal de Salud.
Todos estos órganos deben regir sus actividades en forma programada, con base en las políticas y objetivos previstos y ceñirse por la reglamentación respectiva. En su conformación participan ciudadanos distinguidos, relacionados o especializados en los diversos temas.
Mecanismos de vinculación entre servidores públicos y sociedad. Con la finalidad de estrechar el contacto social, el nuevo Gobierno Municipal ha dividido la atención ciudadana en cinco Unidades Administrativas Territoriales, las cuales tienen como función acercar los servicios a la población en los diferentes rubros, así como mantener un vínculo directo y coordinación permanente con los COPACIS, las Autoridades Auxiliares y la sociedad en general. Las Unidades Administrativas Territoriales buscan coadyuvar con las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en los programas que involucren la participación ciudadana.
El Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos 2013 – 2015, considera importante fomentar en los niños la cultura de la participación propiciando una formación que a futuro derive en ciudadanos que contribuyan en la integración de políticas públicas, por lo que promueve espacios para que puedan realizar propuestas en temas de su interés, como por ejemplo, realizar convocatorias para proponer nombres a las nuevas especies animales que llegan al Parque Ecológico Ehécatl.
En los últimos años, las redes sociales han tenido gran auge, representan un medio de comunicación dinámico e interactivo que ha evolucionado de un limitado intercambio de información entre particulares, siendo un espacio para escuchar ideas, propuestas e inclusive recomendaciones con organismos públicos y privados.
La apertura generada en el intercambio de expresiones en internet permite contribuir al ejercicio democrático de la participación social, por lo que, desde ésta lógica, la Administración Pública Municipal 2013 – 2015 de Ecatepec adicionalmente a los mecanismos contemplados en el marco legal y en las estructuras tradicionales, busca implementar desde el inicio de su gestión, la interacción entre sociedad y gobierno por medio de las redes sociales, aprovechando la tecnología para ser un Municipio de vanguardia.
En Ecatepec de Morelos, la Administración Pública Municipal ha tendido puentes para escuchar a la ciudadanía a través de cuentas institucionales en las redes sociales más populares, sumando cada mes una mayor cantidad de seguidores que se informan sobre las acciones de gobierno y externan sus opiniones, demandan algún servicio o realizan propuestas, que son canalizadas a las áreas correspondientes para su atención.
Etimológicamente Ecatepec proviene de la lengua náhuatl y significa en el cerro del Dios del Viento (Eheca-tl = 'viento', tepē-c = 'en el cerro'). Este significado es un título al dios Quetzalcóatl. Este se compone de la cabeza de un ave emplumada con pico largo, que descansa sobre una base de piedra y un monolito que representa su cuerpo.
Vista aérea de San Cristóbal Centro, al fondo el Cerro del Dios del Viento “Ehécatl”.
Acontecimientos Históricos y Culturales Relevantes
Entre los años 1250 a 1520 d. C.
Ecatepec quedo establecido como
Ecatepec fue integrado al imperio Azteca.
Llegaron a Ecatepec los frailes franciscanos y agustinos
con el fin de evangelizar a los pobladores.
Se construyó la Casa de los Virreyes, que posteriormente
se convirtió en la Casa de Morelos.
El 22 de diciembre fue fusilado el general Don José María
Morelos y Pavón en la población de San Cristóbal
El 6 de agosto, el Congreso Constituyente del Estado de
México expidió la ley en que se designaba a Ecatepec
como distrito Judicial.
Se construyó el Puente de Fierro, a cargo del ingeniero
Alexandre Gustave Eiffel, constructor de la famosa Torre
Eiffel de París, Francia.
El 1° de octubre, la Legislatura del Estado de México
decretó que el pueblo de Ecatepec se elevara a la
categoría de Villa con el apellido de Morelos.
La Casa de Morelos se instituyó como el primer museo en
Se inauguró el monumento a Don José María Morelos y Pavón, en el sitio donde fue ejecutado.
Se reconstruyó el Puente de Fierro, ubicado sobre la carretera México – Pachuca, el cual fue nombrado posteriormente “Ing. Ernesto Uriega”.
El 10 de mayo, se inauguró la carretera denominada "Vía Morelos".
A partir de esta fecha se elevó a categoría de ciudad la Villa conocida con el nombre de Ecatepec de Morelos.
Se inauguró la Casa de Cultura “José María Morelos y Pavón”.
Se inauguró el Parque Deportivo “Siervo de la Nación” y se iniciaron los trabajos del Parque Ecológico “Ehécatl”, así como la construcción del Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE).
Se encontraron las primeras osamentas de un mamut en la comunidad Ejidos de San Cristóbal.
Se inauguró la nueva Catedral de Ecatepec, donde anteriormente se encontraba la Alameda.
El Puente de Fierro se convirtió en centro cultural conocido como “Puente del Arte”.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de monumento histórico del Albarradón de San Cristóbal.
Se hallaron en territorio municipal restos de sacrificios humanos prehispánicos.
El 16 de enero se inauguró el Museo de Historia Natural de Ecatepec.
Puente de Fierro, 1964 .
Ecatepec Centro 1940.
Palacio Municipal 1940.
Casa de Morelos en el antiguo paseo de los Virreyes (Vía Morelos).
El Albarradón, en la carretera México-Pachuca.
El Puente de Fierro, convertido en centro cultural.
Casa Regional de la Cultura “José María Morelos y Pavón”
Palacio Municipal de Ecatepec de Morelos.
Interior del Museo de Historia Natural.
Vista aérea parcial del Municipio.
Breve descripción de los principales antecedentes por época histórica.
De acuerdo con testimonios arqueológicos, las culturas prehispánicas Tolteca, Teotihuacana, Chichimeca, Acolhua y Azteca tuvieron gran predominio sobre los antiguos pobladores de Ecatepec, situado en las orillas del lago de Texcoco. Estos pueblos desarrollaron técnicas de agricultura, pesca, caza, recolección y la producción de sal. Ecatepec estuvo bajo el dominio de varios señoríos, entre ellos los de Xaltocan, Azcapotzalco y México-Tenochtitlán. Los Aztecas en su peregrinaje se establecieron temporalmente en el territorio de Ecatepec, que junto con otras poblaciones como Coatitla, Chiconautla, Xalostoc y Tulpetlac, darían origen posteriormente al Municipio.
Danzas tradicionales en Santa Clara Coatitla.
Tapetes de San Pedro Xalostoc.
Años posteriores a la llegada de los españoles en 1517, Ecatepec fue uno de los pueblos que Hernán Cortés dio en concesión a Doña Leonor Moctezuma; durante este tiempo se inició el proceso de evangelización y la construcción de iglesias. Diego de Alvarado Huanitzin nacido en Ecatepec, hijo de Tezozomoczin, fue el último gobernador de naturales de Ecatepec. En 1767 se convirtió en Alcaldía y a fines de dicho siglo en Marquesado.
Durante el levantamiento independentista se registró en Ecatepec un importante acontecimiento: El fusilamiento del General Insurgente José Ma. Morelos y Pavón el día 22 de diciembre de 1815 en San Cristóbal Ecatepec. Mediante decreto de fecha 13 de octubre de 1877, el pueblo de Ecatepec fue elevado a villa y se dispuso que la municipalidad llevara el apellido de Morelos.
Época Actual. Es importante destacar que el día 1o. de diciembre de 1980 la Villa de Ecatepec de Morelos fue elevada a la categoría de Ciudad por la XLVII Legislatura Local.
Conjunto escultórico “La Trilogía” en la Plaza Morelos, San Cristóbal Centro.
Mural a Don José María Morelos y Pavón, en el Puente de Fierro.
Principales festividades tradicionales en el Municipio
Cerro del Ehécatl
Feria del Santo Patrono de San Cristóbal
Cristo Rey Santa María Guadalupe
Patrono de Santo Tomás
Vistas aéreas de la antigua y de la nueva catedral en San Cristóbal Centro. Ecatepec.
Iglesia de Santa María Chiconautla.
Escudo de Ecatepec de Morelos.
Con fecha 29 de marzo de 1983, el H. Ayuntamiento Constitucional de Ecatepec de Morelos dio a conocer el blasón del Municipio. En el mismo se describe a través de símbolos, la toponimia de los pueblos que dieron origen a la comunidad, todo ello con el fin de exaltar los valores culturales e históricos que lo identifican. El escudo tiene la leyenda: "Autonomía, Unión y Trabajo", elementos que constituyen la base del desarrollo de Ecatepec.
Por el Decreto Oficial número 32, publicado el 30 de septiembre de 1997 la LIII Legislatura Mexiquense reformó el Artículo 6 de la Ley Orgánica Municipal, que permitió ratificar que al nombre del Municipio de Ecatepec se añadieran las palabras “de Morelos”, quedando así como "Municipio de Ecatepec de Morelos", con el propósito de reforzar la identidad municipal y honrar la memoria del Generalísimo José María Morelos y Pavón, héroe de la Guerra de Independencia, quien fue fusilado y enterrado en la cabecera municipal, San Cristóbal.
Capilla de Morelos en San Cristóbal Centro, donde fue enterrado.
Monumento y Casa de Morelos en Ecatepec, donde fue fusilado el Generalísimo.
1.6 MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Primero De los Derechos Humanos y sus Garantìas
La Rectoría del desarrollo Nacional corresponde al Estado para que fortalezca la Soberanía de la Naciòn.
El Estado organizará un Sistema de Planeacíon Democrática.
Los Municipios, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal.
Quinto De los Estados de la Federación
La Formulación de los planes de desarrollo, deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.
De la coordinacíon de centros urbanos de dos o más municipios de entidades distintas para el caso de una discrepancia territorial.
Los recursos económicos de que dispongan los municipios, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan.
UNICO De la Administración Pública Federal
Se conducirán sus actividades en forma programada, con base en las
políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
Primero De las Secretarías de Estado
Facultad del Ejecutivo Federal para celebrar convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participación, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan.
Ley de Planeación (Federal)
Objeto y disposiciones generales de la Ley.
Forma en que se deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país.
Definición y propósito de la Planeación Nacional del Desarrollo.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo.
Las atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Coordinar las actividades de Planeación Nacional del Desarrollo.
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indígenas interesadas.
Proyectar y coordinar la planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; así como consultar a los grupos sociales y los pueblos indígenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas especiales que señale el Presidente de la República.
Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia en su elaboración y contenido.
Elaboración, aprobación y publicación del Plan Nacional de Desarrollo; los objetivos que persiguen, estrategia y prioridades del desarrollo integral sustentable.
De la congruencia del plan y los programas sectoria, institucionales, regionales y especiales.
Cuarto Plan y Programas
Elaboración de programas anuales para la ejecución del plan y los programas sectoriales.
Especificación de las acciones que serán objeto de coordinación con los gobiernos de los estados y de inducción o concertación con los grupos sociales interesados.
Obligatoriedad del plan y los programas aprobados para las dependencias de la Administración Pública Federal, dentro de su competencia.
La coordinación que se requiera, para que las en las entidades federativas sean participes del Plan Nacional de Desarrollo.
Aspectos que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de los estados de la República.
Segundo De los Principios Constitucionales
Las organizaciones civiles podrán coadyuvar en la identificacíon y
precisión de las demandas y aspiraciones de la sociedad para dar contenido al Plan de Desarrollo Municipal.
Facultades y obligaciones del Gobernador del Estado de México.
Segunda De las Facultades y Obligaciones del Gobernador del Estado
Cuarto Del Poder Público del Estado
Planear y conducir el desarrollo integral del Estado; formular aprobar, desarrollar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, planes sectoriales, metropolitanos y regionales, los programas que de éstos se deriven. En los procesos de planeación metropolitana y regional deberá consultarse a los ayuntamientos.
Frrac. VI
Los municipios ejercerán las facultades señaladas en la Constitución General de la República, de manera coordinada con
Quinto Del Poder Público Municipal
el Gobierno del Estado, de acuerdo con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos a que se refiere el artículo 139 de este ordenamiento.
Objetivo del Sistema Estatal de Planeación Democrática.
Tercero De la competencia de las dependencias del Ejecutivo
De las atribuciones de la Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración.
Fracc. XXIX
Prestar a los municipios, cuando así lo soliciten, la asesoría y apoyo técnico.
Ley Orgánica Municipal del Estado de Mexico
Atribuciones de los Ayuntamientos.
Tercero Atribuciones de los Ayuntamientos
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal.
Fracc. XXXV
Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales.
Motivos de suspensión de un ayuntamiento o de algunos de sus miembros.
Ejecutar Planes y Programas distintos a los aprobados.
Causas graves que motivan la desaparición de un ayuntamiento.
Sexto De la suspensión y desaparición de Ayuntamientos. De la suspensión o revocación del mandato de alguno de sus miembros.
Violar las garantías individuales, o los Derechos Humanos, los planes, programas y presupuestos de la administración pública estatal o municipal y las leyes que determinen el manejo de los recursos económicos de la misma, cuando tales actos causen perjucios graves o irreparables a la sociedad, al Estado o al municipio.
Revocación de los miembros de los ayuntamientos.
Realizar actos que impliquen violaciones sistemáticas a los planes y programas o perjuicio a los recursos de la administración pública estatal o del municipio, así como aquéllos que no le sean permitidos por la ley o que requieran de formalidades especificas.
El ayuntamiento determinará las Comisiones de acuerdo a las necesidades del Municipio.
Fracc. I, Inciso b
La Comisión permanente para la Planeación del Desarrollo, misma que estará a cargo del presidente municipal.
Quinto De las Comisiones, Consejos de Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales.
Las Comisiones coadyuvarán en la elaboración del Plan de Desarrollo Muncipal.
De la intervención de las Consejos de Participación Ciudadana.
Atribuciones de los Consejos de Participación Ciudadana.
Tercero De las atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comisiones, Autoridades Auxiliares y Órganos de Participación ciudadana.
Coadyuvar para el cumplimiento de planes y programas.
Integración o modificación de planes y programas.
82 Integración
83 Atribuciones
Proponer mecanismos, instrumentos o acciones para el Plan de Desarrollo Municipal.
Séptimo Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal.
Fracc.III
Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de servicios públicos.
Gestionar la expedición de reglamentos o disposiciones administrativas para el funcionamiento de programas.
Al inicio de su périodo el Presidente Municipal convocará a
organizaciones sociales para que se integren a la Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal.
Primero De las Dependencias Administrativas
Conducción de acciones con base en los programas anuales que establezca el Ayuntamiento.
Cada Ayuntamiento elaborará su Plan de Desarrollo Municipal.
De quiénes están a cargo de la formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan de Desarrollo.
Término para la elaboración, aprobación y publicación del Plan de Desarrollo Municipal.
Objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.
Quinto De la Planeación
Del contenido mínimo del Plan de Desarrollo Municipal.
Complementación del Plan de Desarrollo Municipal.
Forma de publicación del Plan de Desarrollo Municipal.
La obligatoriedad del Plan de Desarrollo y los programas que de éste
se deriven y del procedimiento para modificar o suspender planes y programas.
El objeto de la Ley es establecer las normas de Planeación Democrática del Estado de México y Municipios; participación de los habitantes, grupos y organizaciones sociales y privados en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México y de los Planes de
Desarrollo Muncipales; coordinación de acciones con el Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales en la formulación instrumentación, colaboración, concertación, control y seguimiento de la ejecución y la evaluación de la estrategia de desarrollo contenida en el Plan de Desarrollo del Estado de México y Municipios.
Del proceso de planeación en congruencia con la Planeación Nacional del Desarrollo , integrado al
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo, del Estado de México y Municipios, los planes de desarrollo municipal como sustento del desarrollo del Estado de México y Municipios.
Competencia de los ayuntamientos en materia de Planeación Democrática para el Desarrollo.
Segundo De la Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.
Competencia de las Unidades de Información, Planeación, Programación y Evaluación, de las
dependencias, organismos y entidades públicas estatales y a las unidades administrativas o los servidores públicos de los municipios.
Formulación, aprobación, publicación y cumplimiento de los planes de desarrollo y sus programas
Tercero De los Planes de Desarrollo y sus Programas.
por parte de las dependencias organismos y entidades públicas que deberán ser públicadas en cuatro meses en la gaceta municipal.
Elaboración de programas sectoriales, regionales y especiales para la integración de los Planes de Desarrollo.
Emisión de los reportes del resultado de los programas.
Cuarto Del Control, seguimiento y Evaluación de la Ejecución.
Los Ayuntamientos establecerán la metodología procedimientos y mecanismos para el adecuado control, seguimiento, revisión y evaluación de la ejecución de los programas.
Enviarán a la Secretaría cuando ésta lo solicite, los informes del avance programático-presupuestal
para su revisión, seguimiento y evaluación, y en el caso de los municipios, a quien los ayuntamientos designen.
Evaluación de los objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo.
Coordinación y participación de la sociedad en la Planeación Democrática para el Desarrollo.
Quinto De la coordinación y Participación.
Celebración de convenios de coordinación y participación.
Seguimiento y evaluación de los convenios de coordinación y participación.
Objetivos y metas a los que deberán sujetarse los gobiernos, estatal y municipal asi como sus dependencias y entidades públicas.
Concepto del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México.
Fortalecimiento de la acciones de coordinación, comunicación y cooperación en la Planeación Democrática del Desarrollo Estatal.
Sexto De los comites de Planeación para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.
Constitución en cada ayuntamiento de los comités de planeación para el desarrollo del municipio, con atribuciones previstas (COPLADEMUN).
Participar en la coordinación de las unidades administrativas o servidores públicos municipales con las dependencias, entidades públicas y organismos estatales y federales, en las acciones derivadas de las estrategias de desarrollo.
Participar en la elaboración de los programas que deriven de los planes municipales de desarrollo.
La secretaria elaborará y dará a conocer los criterios técnicos y metodológicos, así como las disposiciones de carácter administrativo para la correcta aplicación del presente reglamento.
Responsables en materia de planeación para el desarrollo.
Responsables en el ámbito munipal.
Ambitos de competencia de planeación con incidencia en el desarrollo del estado.
Acciones que deberá llevar acabo el titular del ejecutivo estatal a lo establecido en el artículo 15 de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
Integrar y operar el registro de planes y programas de la administración pública estatal y municipal a través de la secretaría.
Acciones de los ayuntamientos para efecto de lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley de Planeación del Estado de México.
Elaborar conforme a criterios y metodología que el Ejecutivo del Estado de México proponga a través de la sectretaría, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de gobierno, los cuales , una vez aprobados por el cabildo deberán ser documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas y presentados a la H. Legislatura Local.
Crear, determinar o ratificar, en su caso, al inicio de cada período de gestión, la unidad o servidores públicos, independiente de la tesorería, que deberán llevar a cabo las funciones de integración, planeación, programación, presupuestación y evaluación.
Segundo De la Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y sus Municipios.
Integrar en los primeros 30 días de gestión, a partir de la toma de posesión el programa para la formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal correspondiente.
Requerir si fuera el caso, de asesoría externa de personas físicas o jurídicas colectivas reconocidas en el Registro Estatal de Consultores.
Presentar con sus planes de desarrollo y sus programas, y en su caso, con los dictámenes de reconducción, el análisis de congruencia con las estrategias de desarrollo, las políticas y los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado, igualmente, será para el caso de las actualizacines o adecuaciones generadas en la programación anual.
Integrar en los documentos que contengan la evaluación de los resultados de la ejecución de sus planes de desarrollo, el análisis de congruencia entre las acciones realizadas y las prioridades, objetivos y metas de sus planes de desarrollo y programas.
Implementar un mecanismo de participación democrática en el proceso de Planeación de Desarrollo Municipal, en el que podrán formar parte las delegaciones o representaciones de las dependencias del gobierno federal y estatal, así como representantes de las organizaciones no gubernamentales y de la ciudadanía.
Competencia de las unidades administrativas o servidores públicos municipales que realicen las tareas de información, planeación, programación y evaluación.
Mecanismos e instrumentos de participación social, para considerar propuestas y aportaciones de la sociedad en el proceso de planeación del desarrollo.
El Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento rector de la Planeación.
Estructura del Plan de Desarrollo Municipal.
Tercero Del los Planes de Desarrollo y sus Programas.
Establecimiento de objetivos a mediano y largo plazo del Plan de Desarrollo Municipal.
Información que se deberá incluir en los informmes del avance del Plan de Desarrollo y sus programas.
Secciones del Registro Estatal de Planes y Programas.
Establecimiento y operación del Registro Estatal de Planes y Programa.
El Plan de Desarrollo Municipal será evaluado dos veces al año, la primera al rendir su informe y segunda al cierre del ejercicio presupuestal.
Establecimiento de los programas de auditoría de las contralorías internas, mismos que serán al inicio de cada ejercicio fiscal.
Evaluaciones del Plan de Desarrollo Municipal en sesión especial de Cabildo, con la participación de los integrantes del COPLADEMUN.
Mecanismos e instrumentos para la evaluación de la gestión municipal.
Bando Municipal 2013 de Ecatepec de Morelos
La finalidad del Gobierno Municipal es mantener y conservar el orden
Segundo Del Municipio como Entidad Política, Jurídica y sus Fines
Tercero De los Fines de Municipio
público, la seguridad y tranquilidad de las personas; para lo cual las autoridades tienen como objetivos generales los que se establecen.
Asumir como instrumento técnico y político el Plan de Desarrollo Municipal para el período 2013-2015.
Segundo De las Dependencias de la Administración Pública
Todas las dependencias y entidades conducirán sus actividades en
forma programada y coordinada, con base en las políticas y objetivos previstos en el Plan de Desarrollo Municipal.
Quinto De la Organización y Funcionamiento del Gobierno Municipal
Cuarto De las Comisiones, Delegaciones, Consejos de Participación Ciudadana y Demás Órganos Auxiliares del H. Ayuntamiento
El H. Ayuntamiento, para el eficaz desempeño de sus funciones públicas, podra auxiliarse por:
Ayuntamiento para el mejor desempeño del Servicio Público, entre
La Secretaría Técnica es la dependencia responsable de conducir el proceso de planeación, seguimiento y evaluación de los compromisos de gobierno, planes, programas, obras, proyectos y acciones relevantes de la Administración Pública Municipal, vigilando su vinculación con el presupuesto municipal u otras fuentes de financiamiento y estableciendo los mecanismos de coordinación y
Octavo De la Administración Pública Municipal
Vigésima Primera De la Secretaría Técnica
comunicación interinstitucionales necesarios; asimismo le corresponde supervisar el cumplimiento de los acuerdos de gabinete municipal e instrucciones del Presidente Municipal. A la Secretaría le estará adscrita la Unidad de información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE), la cual ejercerá las atribuciones que contienen la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su reglamento.
2.- ECATEPEC EN EL CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL
2. Ecatepec en el Contexto Nacional y Estatal
La comparación de la situación municipal con la estatal y la nacional a partir de indicadores que reflejan la realidad en ámbitos como el desarrollo humano, la pobreza, la educación, la seguridad pública, la actividad económica y la salud, entre otros, permite identificar los rubros en los que el contexto municipal es positivo, así como aquellos temas en los que se está por debajo de la media estatal y nacional, para así diseñar e implementar las políticas públicas, así como las prácticas gubernamentales deseables para mejorar el desempeño y resultados de la Administración Pública Municipal.
Población De acuerdo a las cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, la República Mexicana cuenta con 112´336,538 habitantes, de los cuales 15,175,862 se encuentran en el Estado de México, mientras en Ecatepec de Morelos 1,656,107, por lo que el Estado de México es la entidad federativa con mayor número de habitantes de la República y el Municipio de Ecatepec también es el más poblado del país.
Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador de carácter social compuesto por tres dimensiones esenciales, como lo son: vida prolongada y saludable; adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente; toda vez que si no se cuentan con las suficientes oportunidades en estas dimensiones, muchas otras oportunidades serán inaccesible.
Fuentes: INEGI. Publicación México en el Mundo 2010.
INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005.
Así, en el país el IDH es de .750, de acuerdo a la publicación “México en el Mundo 2010” del INEGI, mientras que Noruega registra el índice más elevado con 0.938 y Etiopia el más bajo con 0.328. Por otra parte, en el Estado de México la media del índice es de 0.534, según el Conteo de Población y Vivienda 2005, en tanto que en Ecatepec es de 0.859, por lo que se encuentra dentro de los 20 más elevados de la entidad y por encima de la media estatal y nacional.
Pobreza La pobreza es la situación en la que la población carece de satisfactores para sus necesidades elementales, como lo son alimentación, vivienda y seguridad social. De esta forma, la pobreza puede ser extrema, moderada, por carencias sociales y por vulnerabilidad en ingresos.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONEVAL . Pobreza 2010.
Los indicadores en materia de pobreza muestran que en el Municipio de Ecatepec de Morelos el porcentaje de la población en situación de pobreza, está por debajo del porcentaje en el Estado de México y el país en rubros como la pobreza moderada, pobreza extrema, carencias sociales (Salud, vivienda y alimentación) y vulnerabilidad en ingresos, es decir, la pobreza en Ecatepec es menor a la media estatal y nacional; como lo muestra la tabla anterior que señala que la población no vulnerable y no pobre en el Municipio es 19.6%, cifra superior que la del estado que es de 18.60% y la del país que es 19.34%.
Educación Sin educación no se puede concebir el desarrollo, en razón de que el acceso al aprendizaje es toral para mejorar el bienestar de la población.
En Ecatepec de Morelos, de igual forma que en los ámbitos anteriores, los indicadores muestran que se encuentra por encima de la media estatal y nacional. El grado de escolaridad es de 9.4 años, superior al 9.1 registrado en el Estado de México y al 8.6 del país, así que en el Municipio el promedio de escolaridad es de primer semestre de bachillerato. Asimismo, la tasa de alfabetización es de 99.5 y la población que ingresa a la educación primaria, secundaria y bachillerato deserta menos y concluye su instrucción en mayores porcentajes que los registrados en los ámbitos estatal y nacional.
Seguridad Pública En materia delictiva el Estado de México registró 268,419 delitos en el año 2010, de los cuales Ecatepec reportó 42,670, es decir, el 15.8% de los delitos registrados en el Estado se cometieron en el Municipio, siendo el robo y robo con violencia los de mayor incidencia. Por otro lado, en 2011 fueron 41,905 los delitos registrados en el Municipio, en tanto que al mes noviembre del año 2012 el número de delitos fue de 31,843 delitos registrados, de acuerdo a las estadísticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por lo que se observa una disminución en los últimos años.
Economía En materia económica el referente más común para medir la actividad económica y en consecuencia el crecimiento y decrecimiento económico, es el Producto Interno Bruto (PIB) a través del cual se calcula el valor monetario de la producción de bienes y servicios que se desarrollan dentro de la economía de un lugar.
Fuente: IGECEM. Producto Interno Bruto a precios constantes por sector de actividad económica según municipio 2011.
Durante el periodo de referencia, la economía nacional experimentó un crecimiento porcentual anual de 2.32, el Estado de México de 3.40 y el Municipio de Ecatepec de Morelos de 3.11. Cabe destacar que Ecatepec enfrenta una elasticidad igual a 0.92 respecto al crecimiento de 1% de la economía del Estado, mientras que la elasticidad respecto a la economía nacional es de 1.34. Asimismo, en 2010 el Estado de México aportó el 9.7% al PIB nacional, mientras que Ecatepec el 10.4% al PIB estatal.
Salud En materia de salud, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del INEGI, el porcentaje de la población sin seguridad social (Seg. Soc.) respecto a la población total, es mayor en Ecatepec que en el Estado de México y en el país, no obstante que en términos nominales existe una buena cantidad de población afiliada a alguna institución de seguridad social.
3. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEMOGRÁFICO
3.1 Diagnóstico Territorial y Demográfico
3.1.1 Delimitación y Estructura Territorial Localización y Superficie Municipal Ecatepec de Morelos es uno de los 125 municipios que conforman el Estado de México, se localiza al noroeste del mismo, dentro de la Zona Metropolitana del Valle de México y forma parte de la región V de la entidad. El Municipio tiene una extensión territorial de 156.25 Km², que representa el 0.72 % de la superficie del Estado. 1 Se encuentra entre las coordenadas geográficas 19° 29' 02", 19° 39' 30" latitud norte, y los meridianos 98°58´30”, 99°07´06” longitud oeste y está situado a una altura mínima de 2,200 y máxima de 2,600 metros sobre el nivel del mar. 2 (Mapa 1).
Fuente: INEGI. Información Nacional, por entidad Federativa y Municipios/ Geografía/
Prontuario de información geográfica municipal 2009.
Ecatepec de Morelos limita al norte con los municipios de Jaltenco y Tecámac; al sur con los municipios de Nezahualcóyotl, Texcoco y la Delegación Gustavo A. Madero; al este con los municipios de Acolman, San Salvador Atenco y Tezoyuca; y al oeste con los municipios de Coacalco de Berriozábal , Tlalnepantla y Tultitlán.
División política municipal Ecatepec de Morelos tiene dividido su territorio municipal en las siguientes localidades:
Fuente: Bando Municipal de Ecatepec de Morelos 2013 – 2015.
1 Fuente: INEGI. Información Nacional, por entidad Federativa y Municipios/Geografía/
2 Fuente: INEGI. Información Nacional, por entidad Federativa y Municipios/Geografía/
Prontuario de información geográfica municipal, 2009.
Debido a su posición geográfica Ecatepec cuenta con dos tipos de climas: semiseco templado y subhúmedo. El clima semiseco domina la mayor parte del territorio municipal. Por su parte, el clima subhúmedo corresponde a la parte alta de la Sierra de Guadalupe y Cerro Gordo, por lo que sus temperaturas promedio son de 17°C. En los meses más calurosos del año, que son marzo, abril, mayo y junio se alcanza una temperatura media de 34°C; en el mes más frío llega a los 5°C. Durante la temporada de lluvias, que es de los meses de junio a septiembre, la precipitación media anual es de 584 mm; ocasionalmente se registran heladas en los meses de noviembre a febrero, aunque no ha sucedido así durante los últimos años. (Mapa 2).
En el Municipio no existen arroyos de caudal permanente, los cauces de arroyos se forman durante la temporada de lluvias y las aguas bajan por los relieves orográficos; al norte se localiza el arroyo "Puente de Piedra" y al oeste los arroyos "La Rinconada", "El Águila", "San Andrés de la Cañada", “La Guiñada” y “la Cal”.
El río de Los Remedios cruza a cielo abierto por todo el Municipio, y se utiliza para mantener el nivel de depósito de evaporación solar “El Caracol” 3 , situado en el ex-Lago de Texcoco, siendo el principal cuerpo de agua con una superficie 841.6 hectáreas; dicho río demarca el límite territorial con el Distrito Federal y converge con el Gran Canal del Desagüe proveniente de la Ciudad de México. También el Canal de Sales atraviesa el territorio municipal, desembocando en el Gran Canal y propiciando contaminación visual y ambiental, así como olores fétidos en las comunidades aledañas.
3 Fuente: SEGEM (1998) Diagnóstico Ambiental del Municipio de Ecatepec.
La región hidrológica de Ecatepec corresponde a la cuenca 26 o “Alto Pánuco”, que por sus dimensiones se divide en varias subcuencas: la
cuenca correspondiente a (Mapa 3).
Ecatepec es la “D” Rio Moctezuma y la subcuenca “P”, que corresponde a la de los lagos Texcoco y Xaltocan.
Por otra parte se cuenta con 72 fuentes propias de agua en operación (pozos) con un gasto de 2,773.14 litros por segundo (lps) y del Sistema Cutzamala se tiene un suministro de 1,700 litros por segundo (lps); asimismo se recibe un suministro aproximado de 600 lps de 8 sistemas independientes existentes en el Municipio 4 .
Geomorfología Este Municipio presenta tres características principales de relieve: Zonas accidentadas (de alto riesgo geográfico para la población), que se localizan en el sureste entre las curvas de 2.300 a 3.050 metros sobre el nivel del mar y están formadas por la Sierra de Guadalupe; Zonas Semiplanas, localizadas en el sureste del Municipio entre las curvas 2.100 y 2.300 metros sobre nivel del mar y están formadas por las faldas de la Sierra de Guadalupe; y las Zonas Planas, localizadas en la parte norte del territorio, formadas por el asiento del ex-Lago de Texcoco, ocupado por el desarrollo urbano actual.
La Sierra de Guadalupe es el principal relieve orográfico con distintas elevaciones como son los picos Tres Padres, Moctezuma, Los Díaz y Yoncuico, Los cerros de las Canteras, Cabeza Blanca, Cuanahuatepec, Picacho Grande, Chiconautla y el Gordo. Cabe señalar que partes considerables de la Sierra de Guadalupe, así como del Cerro Gordo, se encuentran ocupadas por numerosos asentamientos humanos, como parte del desmesurado crecimiento que el Municipio ha tenido desde hace varias décadas. (Mapa 4).
4 Fuente: Datos proporcionados por SAPASE, Ecatepec de Morelos, 2013-2015.
En el suelo de la región se encuentra el predominio de las rocas volcánicas, que se caracterizan por ser del tipo ígneas extrusivas como las andesitas, que se localizan en las partes altas de la Sierra de Guadalupe; este tipo de roca tiene la posibilidad de uso urbano de moderada a alta. La velocidad de estos suelos tienen una transmisión sísmica de 600 a 1900 metros por segundo y su característica es tener suelos semiduros que tienen un riesgo sísmico de mediana intensidad. (Mapa 5).
En Ecatepec el leptosol ocupa un 11.16% 5 del suelo municipal y se caracteriza por ser suelo somero, muy pedregoso, con una profundidad menor de 10 cm y en muchos casos, como resultado de la erosión antrópica. En la Sierra de Guadalupe, es común encontrar este tipo de suelos en las zonas altas y áreas cumbrales de las laderas de los domos volcánicos.
El solonchak ocupa el 5.44% 6 de suelo, el cual presenta abundante acumulación de sales, por lo que no se pueden desarrollar actividades agrícolas, porque esto ocasiona problemas de absorción de agua de las plantas, provocando su muerte. Los solonchaks gleyicos generan inundaciones por su poca absorción de agua en temporada de lluvias, por lo que este tipo de suelo, dados sus componentes químicos, disuelve y deteriora materiales como el concreto y el fierro lo que propicia grietas, fracturas y daños que aminoran la resistencia de las construcciones.
5 Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Ecatepec de Morelos, México 2009. 6 Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Ecatepec de Morelos, México 2009.
El phaeozem ocupa el 0.49% 7 del suelo y está conformado por una capa superficial suave y oscura, el lecho rocoso se encuentra entre los 10 y 50 cm. de profundidad, por lo que las únicas actividades que se podrían desarrollar son las agrícolas, pero por sus características este tipo de suelo es adecuado para la construcción. (Mapa 6).
Flora Debido al crecimiento poblacional desmedido y a la contaminación del aire y del agua, la flora ha disminuido considerablemente; las coníferas son muy escasas, predominando diversas especies de matorral. La única especie importante en la flora y que existe en gran cantidad en el depósito de evaporación solar “El Caracol” es la espirulina, una especie de alga que es exportada a varios países de Europa y Japón.
Actualmente en la Sierra de Guadalupe se encuentra el pino, encino, cedro blanco, oyamel y zacatona; en los valles los pastizales, vara dulce, nopal, damiana, ocotillo, uña de gato, huisache, sotol, copal y guajes. También se puede encontrar cedro, pirul, mezohuite, magueyes, encinos, zacate, pastos, eucaliptos, tepozán, cactáceas, nopales, xoconostle, orégano, abrojo, biznaja, verdolaga, siempreviva, hierba del golpe, mazorquilla, flor de indio, berro, cordoncillo, capulincillo, garambullo, tejocote, retama, raíz de víbora, tronadora, trébol, dama y pata de león. La flora cultivada está constituida por hortalizas como el maíz, haba, papa, frijol y ornamentales.
Fauna La fauna silvestre está representada por distintas especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios que se encuentran en las áreas no perturbadas de los bosques, pastizales y matorrales existentes; la mayoría de los mamíferos son de talla pequeña y mediana, entre los más comunes se pueden encontrar: ardillón, armadillo, comixtle, comadreja, conejo, gato montés, murciélago, ratón de campo, tlacuache, tuza, zorra gris, entre otras. La avifauna es la siguiente: aguililla colirroja, azulejo, calandria, cardenalito, carpintero, cernícalo, correcaminos, cuitlacoche, dominico y gorrión mexicano.
7 Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Ecatepec de Morelos, México 2009.
Al territorio municipal lo conforman las zonas agrícolas con un 0.49%, los pastizales en 3.80%, los matorrales con un 7.0%, las áreas boscosas con 0.56% y el mayor porcentaje del territorio lo conforma la zona urbana con un 82.91% 8 . (Mapa 7).
3.1.3. Dinámica Demográfica
Acorde con el último Censo de Población y Vivienda, Ecatepec de Morelos cuenta con una población total de 1 millón 656 mil 107 habitantes, lo que lo ubica como el municipio con mayor concentración poblacional no sólo a nivel estatal, sino también nacional, sólo superado por la delegación Iztapalapa en el Distrito Federal. Ecatepec de Morelos representa el 10.91% de la Población del Estado de México.
Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
8 Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Ecatepec de Morelos, México 2009.
Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y Vivienda 2010; y II Conteo de Población
Con base en los siguientes datos se observa un decremento significativo de la población durante los últimos quinquenios; en el periodo de 1990-1995 la Tasa Media Anual de Crecimiento fue 3.22%; en 1995-2000 fue del 2.55%; en el 2000-2005 fue de 0.70% y en el 2005-2010 fue de -0.41% 9 .
Fuente: IGECEM. Tasa de crecimiento estimado 1990 – 2010.
9 Fuente: IGECEM. Tasa de crecimiento estimada, 1990-2010.
El Municipio a través de los años ha tenido un incrementado demográfico con variantes importantes: durante los años de 1950 a 1960 la población creció un 2.7; de 1960 a 1970 se caracterizó por presentar el mayor crecimiento poblacional, dadas las altas tasas de inmigración de que fue objeto. En los años posteriores se ha observado una disminución del crecimiento demográfico.
Fuente: COESPO. Tasas de crecimiento con base en INEGI.
Fuente: CONAPO. Análisis de avances en el Índice de Marginación 2000-2010.
Fuente INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y Vivienda 2010; y II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Fuente: IGECEM. Densidad de población 1990-2010.
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.
Ecatepec de Morelos concentra la mayor población de la región V Ecatepec del Estado de México, con un índice de 71%, siendo la municipalidad donde viven más de un millón de habitantes y con la urbanización más alta.
Fuente: COESPO. Diagnóstico Sociodemográfico del Municipio de Ecatepec de Morelos, División Municipal 2010.
Fuente. Censo General de Población y Vivienda 2010: Tabulador Básico: Localidad y su población por municipio según tamaño de localidad 2010.
INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y Vivienda 2010; y II Conteo de Población y Vivienda 2005.
En el Municipio de Ecatepec de Morelos se hablan varias lenguas indígenas, pero las que más destacan por su cantidad de parlantes son:
Náhuatl, Otomí, Mixteco, Zapoteco, Totonaca, Mazateco, Mixe y Mazahua.
Doce municipios de Estado de México concentran el 59.1% del total de hablantes de lengua indígena, del cual Ecatepec concentra el 6.7%.
Fuente: INAFED, Sistema Nacional de Información Municipal/Base de Datos/Lenguas Indígenas 2010.
La gráfica muestra que la población que habla lengua indígena muestra un menor número en edades infantiles y jóvenes, y conforme avanza la edad se comienza a incrementar hasta los 44 años; y en la población de 65 años y más, los adultos mayores mantienen la lengua indígena.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Básico.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. ITER.
Hace cerca de cincuenta años el Municipio de Ecatepec de Morelos agrupaba a diversos pueblos y comunidades dispersas, a los que durante la segunda mitad del siglo XX llegaron miles de migrantes, hasta convertirlo en el municipio más poblado del país, lo que trastocó no sólo su fisonomía sino también sus formas de vida, provocando serios problemas relacionados con la dotación de infraestructura urbana y la prestación de los servicios públicos básicos.
Es importante destacar que la migración hacia el Municipio de Ecatepec, ha seguido durante décadas un patrón común, pues los migrantes llegaron en un primer momento al Distrito Federal por su fuerte atracción como ciudad capital, dada la concentración de la gran cantidad y variedad de fuentes de empleo, centros educativos, culturales, comerciales y de servicios, favoreciendo un crecimiento acelerado, que la convertiría en el mayor polo de desarrollo y oportunidades en nuestro país; sin embargo, dicho crecimiento poblacional hizo que se produzcan reacomodos, observándose que algunas delegaciones pasaron de ser puntos de atracción a expulsoras de población, registrando un saldo migratorio negativo, lo que ha incidido tanto en el despoblamiento del centro de la ciudad, como a su vez, en la migración hacia los municipios conurbados del Estado de México, entre ellos Ecatepec.
Fuente: CONAPO. Índices de Intensidad Migratoria 2010, México-Estados Unidos, Anexo B1.
Fuente: INAFED. Sistema de Información/Base de datos/Migración 2010.
Fuente: Secretaría de Salud/Dirección General de Información en Salud, Estimaciones con base en las Proyecciones de la Población de México 2005 - 2030, CONAPO,
2006. Población total a mitad de año por edad quinquenal por municipio 2012.
* TCMA: Tasa de Crecimiento Media Anual.
Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Censo de Población y Vivienda 2010; y II Conteo de
Población y Vivienda 2005.
Nota: La población de 2011 a 2015 se estimó con base en el Censo de Población y Vivienda. Estimaciones realizadas por COESPO.
4. PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES
4 PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES
En el presente apartado se incorpora por cada uno de los pilares temáticos la siguiente información: Objetivo General, Prioridades, Matriz FODA y la Cartera de Proyectos.
4.1 Pilar Gobierno Solidario
Objetivo General del Pilar Gobierno Solidario:
Propiciar las condiciones que favorezcan el desarrollo humano y social de los habitantes del Municipio, elevando sus actuales condiciones de vida, con especial énfasis en los grupos vulnerables, a través de programas y acciones que combatan la pobreza, involucren a la población y propicien un mayor desarrollo en materia de educación, cultura, recreación, cultura física, deporte, salud y asistencia social.
Prioridades del Pilar Gobierno Solidario:
 Impulsar el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento educativo para propiciar mejores condiciones en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
 Impulsar el mayor aprovechamiento de los programas y recursos federales y estatales en materia de desarrollo social y combate a la pobreza.
 Implementar políticas y acciones orientadas a la protección y al desarrollo humano de los grupos vulnerables.
 Promover el rescate de los valores familiares y morales para reconstituir el tejido social en el Municipio.
 Fomentar el desarrollo cultural y artístico en el Municipio, favoreciendo la convivencia social.
 Ampliar las oportunidades y los espacios en materia de cultura física y deporte para estimular la sana convivencia.
 Desarrollar políticas y acciones específicas para impulsar el desarrollo integral de las mujeres y de los jóvenes.
MATRIZ FODA DEL PILAR GOBIERNO SOLIDARIO
El Municipio cuenta con infraestructura educativa en todos los niveles académicos, impartiendo clases a 329,610 alumnos; asimismo se tienen 21 bibliotecas virtuales que ofrecen la posibilidad de continuar con estudios superiores de manera digital, validados por la Universidad Digital del Estado de México.
Existen apoyos
En Ecatepec existe 6.8% de analfabetismo y hay pocas acciones para combatirlo, ni se cuenta con un padrón confiable; tampoco se cuenta con los programas adecuados para apoyar a los estudiantes que se tienen detectados.
El aumento de la deserción y el abandono en escuelas por la falta de recursos y que no puedan medirse los daños por
pueden ejecutarse para el
falta de información cuantitativa,
como el riesgo del deterioro
poco mantenimiento de
Existen espacios dedicados al fomento de la cultura, como 16 bibliotecas convencionales, 1 módulo de iniciación musical y 3 casas de cultura que ofrecen talleres, cursos y eventos diversos; los sitios de recreación con que se cuenta son 35 áreas de juegos infantiles, 9 plazas cívicas y 98 salas de cine. Para el deporte existen 51 unidades, 216 módulos y 151 centros deportivos. Además se ofrecen becas, apoyos y estímulos económicos, para estudiantes y para atletas de alto rendimiento, así como personas con aptitudes artísticas.
Con el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE), podremos mejorar y aumentar los espacios culturales del Municipio; asimismo se puede acceder a realizar programas que la CONADE tiene destinados para los municipios.
En materia de cultura, existe un déficit de espacios en los que se podría impartir instrucción artística y no se han usado correctamente los programas disponibles para cubrir esta carencia y tampoco existen teatros que permitan las puestas en escena, así como recitales y conciertos; existe poco fomento y difusión de los eventos culturales, recreativos y deportivos que se realizan en el Municipio.
Seguir manteniendo un bajo perfil municipal en materia de cultura por desaprovechamiento de programas y recursos. Además por el poco apoyo e impulso que obtienen los deportistas del Municipio, se trasladarán a otras partes para desarrollar su disciplina.
En materia de salud el 98.10% de la población es derechohabiente, contando para ello con 81 unidades médicas; y para las personas que no cuentan con afiliación se tienen 30 unidades de consulta externa, así como 27 unidades móviles y 2 unidades de hospitalización.
A través de los programas Caravanas de la Salud, Seguro Médico Siglo XXI y Sistema Integral de Calidad en Salud se pueden fortalecer las atenciones médicas de los habitantes, además de aprovechar otros programas que permitan mejorar la infraestructura
en materia de salud en el Municipio.
Muchas unidades médicas no se encuentran en buenas condiciones y su mantenimiento resulta mínimo; el personal médico no es suficiente para la cantidad de población ya que se cuenta únicamente con 2,120 lo que representa que existen 1.3 médicos por cada 1,000 habitantes; no existe una cultura de prevención de enfermedades, lo que provoca que las campañas de salud no tengan el impacto esperado; para la atención, los horarios de los centros de salud son muy cortos, además de que no se atiende todos los días del año.
En caso de ocurrir una catástrofe, contingencia o algún tipo de epidemia, no contaríamos con el personal médico suficiente para atender a una gran cantidad de enfermos o heridos, además de que la infraestructura en salud puede deteriorarse.
Se cuenta con personal especializado en materia de vivienda, así como en asentamientos irregulares; asimismo con el personal calificado para desarrollar los programas de regularización de la Tenencia de la Tierra.
Existen los programas Vivienda Digna y Ésta es Tu Casa, con los que se puede apoyar a las personas de Ecatepec que lo requieran.
El 9.7% de la población de Ecatepec no cuentan con vivienda propia y 380,000 inmuebles son propiedades irregulares.
De no realizar una correcta planeación y distribución de los programas, las familias corren el riesgo de perder su patrimonio.
El Municipio cuenta con espacios que permiten brindar atención médica, nutricional y psicológica a los grupos más vulnerables de la población, como los niños, jóvenes y adultos mayores, para quienes además existen 3 casa del Adulto Mayor, 1 casa hogar para niños y los consultorios del DIF Municipal, donde se les brinda atención especializada; además tiene apoyos, becas e incentivos que les permiten realizar actividades para fortalecer su desarrollo integral.
No existe una base de datos confiable de niños que requieren asistencia social, apoyo médico especializado, con problemas de violencia intrafamiliar o niños en situación de calle; la juventud de Ecatepec no cuenta con centros de adicciones que les brinde orientación, rehabilitación y terapias; no hay un centro de atención para mujeres víctimas de violencia; no se ejecutan programas para personas indígenas; y existe una escasa infraestructura para personas con discapacidad.
Derivado de la desinformación, el número de niños abandonados puede aumentar; la poca orientación que se imparte a los niños en materia de alimentación pueden provocarles problemas de salud; las acciones orientadas a los adultos mayores en los temas de salud, economía y desarrollo integral pueden disminuir provocando una mala calidad de vida.