Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-417-12.htm
Timestamp: 2017-10-24 03:49:58
Document Index: 191324923

Matched Legal Cases: ['artículo 241', 'artículo 241', 'artículo 244', 'artículo 11', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 150', 'artículo 241', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 133', 'artículo 154', 'artículo 157', 'artículo 160', 'artículo 160', 'artículo 162', 'artículo 157', 'artículo 9', 'artículo 226', 'artículo 227', 'artículo 226', 'artículo 1', 'artículo 1']

C-417-12
Sentencia C-417/12
INGRESO DE COLOMBIA A LA ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO- OCDE-Se inscribe dentro de la finalidad de internacionalizar las relaciones económicas y responde a las bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional previstos en la Constitución Política, así como respeta los principios de soberanía nacional y autodeterminación reconocidos por el art. 9º de la Carta
CONTROL CONSTITUCIONAL DE TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES QUE LOS APRUEBAN-Competencia
De conformidad con el artículo 241-10 de la Constitución, es competencia de la Corte Constitucional decidir sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de sus leyes aprobatorias, mediante el ejercicio de un control que es (i) previo al perfeccionamiento del tratado, aunque posterior a la aprobación de la ley y a su sanción, (ii) automático en cuanto la respectiva ley debe ser remitida por el Gobierno Nacional a esta Corte dentro de los seis días posteriores a la sanción e (iii) integral, porque la Corporación debe analizar tanto la forma como el contenido del tratado y de su ley aprobatoria e igualmente el proceso de negociación y celebración en el ámbito internacional, junto con el trámite surtido en el Congreso de la República.
INGRESO DE COLOMBIA A LA ORGANIZACION PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO -OCDE-Trámite legislativo
LEY APROBATORIA DE LA DECISION QUE ESTABLECE EL CENTRO DE DESARROLLO DE LA OCDE Y DEL ACUERDO PARA LA VINCULACION DE COLOMBIA COMO MIEMBRO DEL CENTRO-Exequibilidad formal y material
Referencia: expediente LAT-378
Asunto: Revisión constitucional de la Ley 1479 de 2011, por medio de la cual se aprueba la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, que establece un centro de desarrollo de la organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008.
La Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, atendiendo lo previsto en el artículo 241, numeral 10 de la Constitución Política, envió fotocopia autenticada de la Ley número 1479 de 28 de septiembre de 2011, por medio de la cual se aprueba la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, que establece un centro de desarrollo de la organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008.
Mediante Auto de veinticuatro (24) de octubre de dos mil once (2011), el despacho del Magistrado Sustanciador asumió el conocimiento del presente asunto y dispuso: (i) oficiar a las Secretarías Generales del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, así como a los Secretarios de las Comisiones Segundas de las citadas Corporaciones, para que remitieran copia del expediente legislativo, (ii) solicitar las certificaciones acerca de las fechas de las sesiones, el quórum deliberatorio y decisorio, las mayorías con las cuales se aprobó el proyecto de ley en las distintas etapas, en los correspondientes debates, en comisiones y plenarias, de cada una de las corporaciones, los días en que se efectúo el anuncio del proyecto de ley, su votación, el día en que se efectuó la publicación de los informes, la aplicación de los términos para la realización de los debates, los números y fechas de las actas, así como copia de las gacetas en las que consten dichos actos.
De igual manera, requirió al Ministerio de Relaciones Exteriores para que certificara quiénes suscribieron a nombre de Colombia el instrumento internacional materia de revisión, cuáles eran sus poderes, y si sus actos fueron confirmados por el Presidente de la República.
Adicionalmente, se ordenó la fijación en lista para efectos de permitir la intervención ciudadana y se dispuso la comunicación de la iniciación del proceso al Presidente del Congreso de la República para los fines del artículo 244 de la Constitución Política, al Ministro de Relaciones Exteriores y al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para los efectos señalados en el artículo 11 del Decreto 2067 de 1991.
Según la publicación efectuada en el Diario Oficial No. 48.206 de 28 de septiembre de 2011, el siguiente es el texto de la ley y del instrumento internacional objeto de revisión:
TRADUCCION OFICIAL DE UN DOCUMENTO ESCRITO EN INGLES, REALIZADA EL DIA 21 DE ABRIL DE 2010 POR ROBERTO PIZARRO PERDOMO, C.C. 17166667 DE BOGOTÁ, INTERPRETE Y TRADUCTOR OFICIAL JURAMENTADO, SEGÚN RESOLUCION No 1293 DE 1991 DEL MINISTERIO DE JUSTICIA DE COLOMBIA. BOGOTA, D. C., COLOMBIA.
DECISION DEL CONSEJO QUE ESTABLECE UN CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN
TRADUCCION FIEL Y COMPLETA DEL DOCUMENTO QUE TENGO A LA VISTA.
LA SUSCRITA DIRECTORA DE ASUNTOS JURIDICOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
(Firmado) ANGEL GURRIA
(Firmado) JAIME BERMUDEZ MERIZALDE - Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia.
Señor ANGEL GURRIA - Secretario General - Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico – París.
PROYECTO DE LEY NUMERO 59 DE 2010 SENADO
CONTENIDO DE LA DECISION
Por las anteriores consideraciones el Gobierno Nacional, a través del Ministro de Relaciones Exteriores y del Ministro de Comercio, Industria y Turismo, solicita al honorable Congreso de la República, aprobar la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE, que establece un Centro de Desarrollo de la Organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008.
JAIME BERMUDEZ MERIZALDE.
LUIS GUILLERMO PLATA PAEZ.
Artículo 1o. Apruébase la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, que establece un Centro de Desarrollo de la Organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008.
Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, que establece un Centro de Desarrollo de la Organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008, que por el artículo 1o de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DIAZ.
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO.
El Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante escrito remitido a esta Corporación, el 9 de diciembre de 2011, se pronunció a favor de la declaración de exequibilidad de la norma objeto de revisión.
El interviniente inicia por señalar que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, mediante la convención adoptada en parís, el 14 de diciembre de 1960, creó el Consejo que se encargaría de proferir sus decisiones, en ese orden de ideas, el 23 de octubre de 1962, el Consejo de la OCDE, en su vigésima novena reunión, adoptó la decisión de establecer un Centro de Desarrollo.
Así las cosas, el Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico tiene como objetivo principal asesorar a los encargados de desarrollar y aplicar las políticas en los Estados partes de la OCDE y en los Estados en vía de desarrollo, así mismo, identificar soluciones innovadoras con miras a enfrentar los retos concernientes a la pobreza y la desigualdad.
Bajo esa óptica, la actividad que ejerce el Centro de Desarrollo de la OCDE tiene gran relevancia para la República de Colombia, toda vez que, con miras a erradicar la pobreza y la desigualdad, es preciso acudir a todos los medios posibles, entre ellos, la asesoría y el apoyo de organismos internacionales especializados en la materia.
Así pues, el 26 de junio de 2008, la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico cursó la Nota AG/2008.424.ma., al entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Fernando Araújo Perdomo, mediante la cual señaló:
“Apreciado Ministro:
Propongo que esta carta, así como la respuesta afirmativa por parte de su Gobierno, constituya un acuerdo entre la Organización y el Gobierno de Colombia, por medio del cual Colombia acepta la Decisión que establece el Centro de Desarrollo y la obligación de contribuir con los gastos basados en la declaración. El acuerdo entrará en vigencia en la fecha de la respuesta afirmativa de su Gobierno y podrá ser terminado por cualquiera de las dos partes dentro de los doce meses siguientes a la notificación escrita. (…)”.
En ese orden de ideas, advierte el interviniente que la Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, que establece un Centro de Desarrollo, no comporta la naturaleza jurídica de un tratado y, por ende, no se prevé que la misma deba ser suscrita o adherida, sin embargo, debido a que aquella y el Acuerdo suscrito mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, implican obligaciones pecuniarias para el Estado Colombiano, es preciso que los mismos surtan la aprobación por parte del Congreso de la República y del examen de exequibilidad por la Honorable Corte Constitucional.
De igual manera, sostiene que el 19 de julio de 2010, fue suscrita la aprobación ejecutiva por el Presidente de la República, Dr. Álvaro Uribe Vélez, con el propósito de someter estos instrumentos a consideración del Congreso de la República.
Así pues, el proyecto de ley fue radicado el 3 de agosto de 2010 y suscrito por el entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Jaime Bermúdez Merizalde y el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, Luis Guillermo Plata Páez, en nombre del Gobierno Nacional.
Finalmente, señala que la Ley 1429 de 2011 cumplió con los requisitos formales previstos en la Constitución Política para su aprobación legislativa y con los principios y postulados que gobiernan al Estado Colombiano y su política exterior.
Mediante escrito remitido a esta Corporación, el 9 de diciembre de 2011, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, intervino en el proceso de la referencia, para defender la constitucionalidad de la Ley 1479 de 2011, de conformidad con los argumentos que a continuación se reseñan.
Previamente, sostiene que el Centro de Desarrollo es un órgano de la OCDE, creado para proporcionar conocimiento y compartir experiencias entre países desarrollados y en desarrollo respecto de los diferentes modelos y mejores practicas para alcanzar el desarrollo económico, así como para acercar las buenas practicas y estándares económicos, de comercio e inversión a los terceros países no miembros de la OCDE.
Así las cosas, la adhesión del Estado Colombiano al Centro de Desarrollo de la OCDE genera para el país un escenario de análisis para la formulación de sus políticas públicas en materia de desarrollo económico y social, para ello, cuenta con la colaboración de funcionarios públicos, ONGs, instituciones financieras internacionales y el sector privado de importante trayectoria nacional e internacional.
A manera de ejemplo, indica que el año pasado el Centro participó en un estudio en el cual se evalúo la economía colombiana y se dieron algunas recomendaciones en materia de política macroeconómica, fiscal y arancelaria, asuntos laborales, educación, infraestructura y competitividad. Dichas recomendaciones han servido de fundamento para la adopción de ciertas políticas, como la reforma arancelaria.
Con fundamento en lo anterior, el 24 de julio de 2008, el Gobierno colombiano mediante Acuerdo de Canje de Notas con la Secretaría de la OCDE, aceptó la Decisión de la OCDE que establece un Centro de Desarrollo.
Así pues, el 3 de agosto de 2010, el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro de Comercio, Industria y Turismo presentaron el correspondiente proyecto de ley, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 485 de 2010.
Posteriormente, el proyecto de ley fue aprobado en primer debate en la Comisión Segunda del Senado, el día 26 de octubre de 2010, cuya ponencia consta en la Gaceta del Congreso 644 de 2010. Así mismo, el proyecto de ley fue aprobado en Plenaria de Senado en segundo debate, el día 15 de diciembre de 2010, cuya ponencia consta en la Gaceta del Congreso 977 de 2010.
Por otro lado, la discusión en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes tuvo como ponente al honorable Representante Albeiro Vanegas Osorio, quien radicó ponencia y fue publicada en la Gaceta No.176 de 2011, así pues, el proyecto de ley fue asignado con el No. 172 de 2010 y fue aprobado en primer debate, finalmente, para el debate en la plenaria de la Cámara de Representantes, la ponencia fue publicada en la Gaceta No. 434 de 2011.
Así las cosas, el interviniente considera que el trámite surtido en el Congreso de la República para la formación de la Ley 1479 de 2011 cumplió con los requisitos establecidos en la Ley 5 de 1992 y con los criterios señalados por la Corte Constitucional, en Sentencia C-203 de 1995.
De igual manera, sostiene que la Decisión de la OCDE que crea un Centro de Desarrollo Económico, se ajusta a los principios de soberanía, equidad, reciprocidad, conveniencia nacional e internacionalización de las relaciones económicas que regulan la acción del Estado Colombiano en las relaciones internacionales y que se encuentran establecidos en los artículos 9, 226 y 227 de la Constitución Política.
El Procurador General de la Nación, en concepto No. 5295, de 27 de enero de 2012, se pronunció sobre la constitucionalidad del instrumento internacional sometido a revisión y de su ley aprobatoria, solicitándole a la Corte declarar su exequibilidad, con base en las siguientes consideraciones:
Comienza su intervención, haciendo un análisis formal del instrumento internacional, para lo cual se remitió, en primer lugar, a su adopción. En dicho aparte, expuso que “la Decisión del Consejo de la OCDE que establece un centro de desarrollo de la organización se firmó en París el 23 de octubre de 1962” y que “el correspondiente Acuerdo, mediante canje de notas entre la República de Colombia y la Secretaría General de la OCDE, se concluyó el 24 de julio de 2008”.
Así mismo, sostuvo que por aprobación ejecutiva de 19 de julio de 2010, el Presidente de la República de Colombia dispuso someter el citado instrumento internacional a consideración del Congreso de la República, para su discusión y aprobación, conforme a lo dispuesto en el artículo 150, numeral 16, de la Carta Política.
En segundo lugar, realizó un breve recuento del trámite legislativo del proyecto de ley radicado bajo los números 59 de 2010/Senado y 172 de 2010/Cámara, que dio origen a la Ley 1479 de 2011, teniendo en cuenta la información contenida en las Actas y Gacetas del Congreso de la República. Acorde con ello, el Ministerio Público concluye que no se advierte la existencia de vicio alguno, habida cuenta de que se cumplen todos los presupuestos establecidos en los artículos 150, 154, 157, 158, 160 y 241 de la Constitución Política.
Finalmente, al realizar el análisis de su contenido material, afirma, que “el Centro de Desarrollo es un foro de discusión, en el cual los países en vía de desarrollo como la República de Colombia, pueden trabajar de manera conjunta con otros y obtener de éstos y de organismos internacionales, asesorías en políticas de desarrollo, para mejorar sus condiciones socioeconómicas.
“Este foro es un elemento útil y adecuado para implementar políticas públicas y herramientas técnicas relevantes en materia de lucha contra la pobreza y contra la desigualdad económica.
“La adhesión al Centro de Desarrollo representa para la República de Colombia una oportunidad para ampliar y diversificar sus relaciones internacionales, en especial en materias de desarrollo, con efectos tangibles en materia de comercio, bienestar y acceso a nuevas tecnologías”.
1. La competencia de la Corte Constitucional en materia de tratados y de leyes aprobatorias de tratados
2. Revisión formal de la Ley 1479 del 28 de septiembre de 2011, por medio de la cual se aprueba la “decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE- que establece un centro de Desarrollo de la Organización”, adoptada por el Consejo en su vigésima novena reunión, en Parías, el 23 de octubre de 1962, y el “Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE- para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008
2.1. Remisión por el Gobierno Nacional
Por escrito fechado el 28 de septiembre de 2011 y recibido en la secretaría general de esta Corporación el día siguiente, la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República remitió a la Corte “fotocopia autenticada de la Ley No. 1479 de 28 de septiembre de 2011” que fue sancionada por el Presidente de la República el 28 de septiembre de 2011, es decir, que la remisión para efectos de adelantar el control de constitucionalidad se produjo dentro del término de seis (6) días establecido en el artículo 241.10 de la Constitución.
Como lo pone de manifiesto el señor Procurador General de la Nación, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-, fue creada con la finalidad de implementar políticas generadoras de bienestar y desarrollo en el mundo, propósito dentro del cual se procura el intercambio de experiencias entre los países miembros en vías de desarrollo, a través de su Centro de Desarrollo, concebido como un foro de decisión para que los países emergentes tengan la posibilidad de trabajar conjuntamente con otros, a fin de lograr de estos países y también de organismos internacionales asesorías referentes a políticas de desarrollo.
El Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en su vigésima reunión, celebrada en París el 23 de octubre de 1962 estableció el Centro de Desarrollo de la Organización y en escrito fechado el 26 de junio de 2008, procedente de la Secretaría General de la OCDE y dirigido al Ministro de Relaciones Exteriores, Colombia fue invitada a ser miembro del Centro, en los siguientes términos:
“Según una decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, tengo el honor de invitar a Colombia a que sea miembro pleno participante del centro de Desarrollo de la Organización y, por ende, de la Junta de Gobierno del Centro de Desarrollo.
“Colombia se convertiría en participante al aceptar la decisión del Consejo de la OCDE estableciendo el Centro y acordando contribuir con los gastos del mismo de acuerdo con los aportes aplicables, los cuales podrán ser modificados ocasionalmente. Los miembros que no pertenecen al Centro de Desarrollo de la OCDE deben contribuir anualmente con un aporte fijo a su presupuesto, que para su país se ha fijado en EUR/.800 para el 2008.
“Además, las condiciones de participación de Colombia en el centro de Desarrollo y su Junta de Gobierno, se regirán por las reglas, procedimientos y pautas establecidas por el Consejo, en especial aquellas fijadas en la Resolución del Consejo C (2004) 132 FINAL, según sean modificadas de vez en cuando”.
La comunicación finaliza así:
“Propongo que esta carta, así como la respuesta afirmativa por parte de su Gobierno, constitutiva de un acuerdo entre la organización y el Gobierno de Colombia, por medio del cual Colombia acepta la Decisión que establece el Centro de Desarrollo y la obligación de contribuir con los gastos basados en la declaración. El acuerdo entrará en vigencia en la fecha de la respuesta afirmativa de su Gobierno y podrá ser terminado por cualquiera de las dos partes dentro de los doce meses siguientes a la notificación escrita”.
En comunicación calendada el 24 de julio de 2008 y dirigida al secretario general, el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia indicó:
“Como respuesta, tengo el honor de confirmarle que las propuestas contenidas en su carta son aceptables para el Gobierno de Colombia y que la presente carta y su carta a responder, constituyen un acuerdo sobre este asunto entre el Gobierno de Colombia y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, el cual entrará en vigencia a la fecha de esta carta y podrá ser terminada por cualquiera de las partes dentro de los doce meses siguientes a la notificación por escrito”.
Se trata, entonces, de la decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE, mediante la cual se establece un Centro de Desarrollo de la Organización y del acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la mencionada Organización, acuerdo cuyo objeto es la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE.
En cumplimiento del Auto de 24 de 0ctubre de 2011, en el que el Magistrado Sustanciador ordenó oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que certificara “quiénes suscribieron a nombre de Colombia el instrumento internacional materia de revisión, cuáles eran sus poderes y si sus actos fueron confirmados por el Presidente de la República”, el Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del referido Ministerio advirtió que “la Decisión del Consejo de la Organización para la cooperación y el desarrollo económico- OCDE que establece un Centro de Desarrollo de la Organización al no comportar la naturaleza jurídica de un tratado, no prevé que la misma deba ser suscrita o adherida”.
Así mismo, en relación con el Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el desarrollo económico –OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE, informó que “la nota VAM/DCI número 38693”, del 24 de julio de 2008, “la cual constituyó el precitado acuerdo entre la República de Colombia y la OCDE, fue suscrita por el entonces Ministro de Relaciones exteriores de la República Colombia, doctor Jaime Bermúdez Merizalde, en observancia de lo previsto en el artículo 7º numeral 2º de la ‘Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados’ de 1969”.
Lo anterior consta, además, en certificación adjunta que suscribe la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados – Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales, en la que se lee que, una vez revisado el archivo de la citada Coordinación, se constató que la nota VAM/DCI, número 38693, de fecha 24 de julio de 2008, que “constituye parte integral del ‘Acuerdo mediante canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la cooperación y el desarrollo Económico –OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE’, fue suscrita por el entonces Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Colombia, doctor Jaime Bermúdez Merizalde…”.
Así las cosas, la Corte Constitucional considera que la nota que constituye parte integral del acuerdo mediante canje de notas, fue suscrita por quien tenía capacidad para representar al Estado colombiano, pues, de acuerdo con el artículo 7-2 de la Convención de Viena, “en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes, se considerará que representan a su Estado: a) los Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y Ministros de Relaciones Exteriores, para la ejecución de todos los actos relativos a la celebración de un tratado”.
2.3. Trámite surtido en el Congreso de la República para la aprobación de la Ley 1479 de 2011
Conforme lo ha indicado la Corte Constitucional, los proyectos de leyes que aprueban acuerdos internacionales no se encuentran sometidos a un procedimiento especial, de manera que, dejando a salvo la exigencia de iniciar el trámite en el Senado de la República, para su aprobación se debe seguir el trámite correspondiente a las leyes ordinarias.
Así pues, en concordancia con las certificaciones, actas y gacetas del Congreso, remitidas por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, el trámite adelantado para la expedición de la Ley 1479 de 2011 fue el siguiente:
El 19 de julio de 2010, con la firma del Presidente de la República y del Ministro de Relaciones Exteriores, se autorizó someter a la consideración del Congreso de la República, “para los efectos constitucionales”, la decisión del Consejo de la OCDE y el Acuerdo mediante canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la OCDE para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE[1].
El 3 de agosto de 2010, los Ministros de Relaciones exteriores y de Comercio, Industria y Turismo radicaron el proyecto de ley aprobatoria en la Secretaría General del Senado de la República y en la Gaceta del Congreso No. 485, de la misma fecha, aparece publicado el proyecto con su correspondiente exposición de motivos, habiéndosele asignado el número 59 de 2010/Senado[2].
El proyecto fue repartido a la Comisión Segunda Constitucional Permanente y el senador Guillermo García Realpe rindió el informe de ponencia para primer debate que fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 644 de 15 de septiembre de 2010[3] y que concluye con la proposición de impartirle primer debate, dirigida por el ponente a la Comisión segunda Constitucional Permanente del senado de la República[4].
En el Acta No. 8, correspondiente a la sesión de la Comisión segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, aparece consignado que “por instrucciones del presidente de la Comisión, el secretario anunció la discusión y votación de varios proyectos de ley y, para los efectos que ahora interesan, se destaca que fue anunciado el “Proyecto de ley número 59 Senado[5].
En el Acta No. 9 que corresponde a la sesión de 21 de septiembre de 2010, el Secretario volvió a anunciar el proyecto, para su discusión y votación “el próximo martes 28 de septiembre, conforme aparece en la respectiva publicación efectuada en la Gaceta del Congreso No. 992 de 30 de noviembre de 2010[6].
En el Acta No. 11 consta que en la sesión de septiembre 28 de 2010 de nuevo se anunció el proyecto para su discusión y votación, tal como aparece en la Gaceta del Congreso No. 170 del 8 de abril de 2011, en la cual fue publicada la mencionada acta[7].
En el Acta No. 14, referente a la sesión del 13 de octubre de 2010 se anunció la discusión y votación de proyectos de ley “para la siguiente sesión” y, otra vez fue anunciado el proyecto de ley No. 59/Senado, conforme aparece en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011, en donde se publicó el Acta No. 14[8].
Finalmente, en el Acta No. 15 que corresponde a la sesión de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, celebrada el 19 de octubre de 2010, hay constancia de que el señor secretario, Diego Alejandro González González, dio “el anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión” y entre los proyectos anunciados está el “Proyecto de ley No. 59 de 2010 Senado”[9].
En la sesión de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado, que tuvo lugar el 26 de octubre de 2010, fue discutido y aprobado en primer debate el proyecto de Ley No. 59 de 2010/Senado y, según lo informado por el Secretario al Presidente de la Comisión, contestaron “afirmativamente diez (10) honorables senadores”, por lo que, “en consecuencia ha sido aprobado el Proyecto de ley número 59 de 2010 Senado”.
Así consta en el Acta No 16 que registra lo acontecido en la sesión del 26 de octubre de 2010 y que fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011, en donde, además, consta que a continuación el señor vicepresidente nombró “como ponente para el segundo debate al mismo Senador Guillermo García Realpe” y se dio por terminada “la discusión y aprobación de este proyecto de ley”[10].
El texto definitivo aprobado en primer debate por la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República fue transcrito en la Gaceta del Congreso No. 977 del 26 de noviembre de 2010 y el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario general de la Comisión hacen constar que “fue el aprobado en primer debate en sesión Ordinaria de la Comisión Segunda del Senado de la República, del día veintiséis (26) de octubre del año dos mil diez (2010), según consta en el Acta número 16 de esa fecha”[11].
En la Gaceta del Congreso No. 977 del 26 de noviembre de 2010 fue publicada la ponencia para segundo debate al proyecto de ley número 59/Senado que, precisamente, termina con la proposición de darle segundo debate, “conforme a las argumentaciones anteriormente expuestas”, formulada por el ponente, Senador Guillermo García Realpe[12].
En la sesión plenaria del Senado de la República, que tuvo lugar el 14 de diciembre de 2010, “Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2003”, la Secretaría se anunció “los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión” y, entre ellos, el identificado con el No. 59/Senado, como consta en el Acta No. 33 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 78 del 10 de marzo de 2011[13].
La discusión y aprobación en segundo debate del proyecto de ley No. 59/Senado ocurrió en la sesión plenaria de esa cámara legislativa realizada el 15 de diciembre de 2010 y así consta en el Acta No. 34 de esa fecha, en la que se lee que, con una votación nominal de 54 votos a favor y ninguno en contra, fue aprobado el articulado en bloque, así como el título “y que surta su trámite en la honorable Cámara de Representantes el Proyecto de ley No. 59 de 2010 Senado”, conforme aparece en la Gaceta del Congreso No. 80 del 11 de marzo de 2012, en la que se publicó el Acta No. 34[14] y lo certifica el Secretario General del Senado de la República.
El texto definitivo aprobado en la plenaria del Senado de la República fue Publicado en la Gaceta del Congreso No. 1116 del 22 de diciembre de 2010[15].
El proyecto de ley No. 059/Senado de autoría de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo, fue radicado en la Cámara de Representantes con el número 172 de 2010 y la mesa directiva de la Comisión Segunda designó como ponente al Representante Albeiro Vanegas Osorio.
La ponencia para el tercer debate que debía surtirse en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 176 del 11 de abril de 2011y culmina con la proposición de dar el correspondiente debate al proyecto de ley número 172/ Cámara, 059/Senado[16].
2.3.2.3. Anuncio para discusión y votación en tercer debate
Según quedó plasmado en el Acta No. 33 que corresponde a la sesión de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes llevada a cabo el 26 de abril de 2011, la Secretaria de esa comisión, Pilar Rodríguez Arias, anunció los proyectos de ley para discusión y aprobación”, en cumplimiento “del artículo 8º del Acto Legislativo No. 1 de 2003” y, entre ellos el proyecto de ley número 172 de 2010/Cámara, 059 de 2010/Senado, por medio del cual se aprueba la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, que establece un centro de desarrollo de la organización adoptada por el Consejo en su Vigésima Novena Reunión el 23 de octubre de 2962 (sic) y el Acuerdo mediante el Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del centro de desarrollo de la OCDE concluido el 23 de junio de 2008”[17].
De conformidad con el Acta No. 34, correspondiente a la sesión de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes que tuvo lugar el 3 de mayo de 2011, el proyecto de ley 172/Cámara, 059/Senado fue sometido a discusión y tanto su articulado, como su título, fueron aprobados por unanimidad y, según informó la Secretaria, “con el quórum suficiente reglamentario”, ya que asistieron 16 representantes, de manera que se dispuso continuar con el trámite y la Presidencia designó ponente para el siguiente debate al Representante Albeiro Vanegas Osorio[18].
Es de anotar que, según el artículo 133 superior, en la forma como fue modificado por el Acto Legislativo No.1 de 2009, el voto de los miembros de los cuerpos colegiados “será nominal y público, excepto en los casos que determine la ley”, debiéndose destacar que una de las excepciones legales se presenta, precisamente, cuando, como en el evento que ahora se examina, en el trámite del proyecto de ley existe unanimidad por parte de la respectiva comisión [19]
El texto aprobado en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 285 del 20 de mayo de 2011[20].
La ponencia para el cuarto debate a realizarse en la Plenaria de la Cámara de Representantes está publicada en la Gaceta del Congreso No. 285 del 20 de mayo de 2011 y en ella se solicita a la Plenaria de la Cámara de Representantes impartirle el respectivo debate al proyecto de ley número 172/Cámara, 059/Senado.
2. 3.2.6. Anuncio para votación en cuarto debate
De acuerdo con lo informado por el Secretario General de la Cámara de Representantes el 30 de mayo de 2011 se efectuó el anuncio para discusión y aprobación del proyecto, pero en el Acta No. 66, correspondiente a esa fecha y publicada en la Gaceta del Congreso No. 669 de 2011, por “error involuntario del funcionario encargado”, se omitió la transcripción del anuncio, motivo por el cual, se vio precisado a aclarar este aspecto, mediante nota publicada en la Gaceta del Congreso No. 896 del 25 de noviembre de 2011, que dice:
ACTA NUMERO 66 DE MAYO DE 2011
GACETA DEL CONGRESO NUMERO 669 DE 2011
“El suscrito Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, con relación a la Sesión Plenaria del día 30 de mayo de 2011, se permite aclarar:
“1. Que en el desarrollo de la sesión relacionada anteriormente, la Presidencia ordenó el anuncio de los proyectos para ser discutidos y aprobados en la siguiente sesión.
“2. Que revisado el video y el audio de la sesión referida se encontró el anuncio realizado del Proyecto de Ley número 172 de 2010 Cámara, 059 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE- que establece un centro de desarrollo de la organización adoptada por el Consejo en su vigésima novena reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el ‘Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE’, concluido el 24 de julio de 2008.
“3. Que por error involuntario en la elaboración del proyecto de acta de la sesión referida, se omitió la transcripción del texto correspondiente al anuncio del proyecto de ley antes mencionado.
“Se publica la presente nota a efectos de corregir el error de transcripción en la elaboración del proyecto de acta de la sesión del día 30 de mayo de 2011.
“El Secretario general,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo”.[21]
En el Acta No. 67 de la sesión ordinaria del 31 de mayo de 2011 de la Cámara de representantes y publicada en la Gaceta del Congreso No. 670 del 8 de septiembre de 2011[22], consta que el articulado, el título del proyecto y la pregunta acerca de si la Cámara quería que el proyecto fuera ley de la República, fueron aprobados en votación nominal por 84 votos afirmativos, habiéndose registrado 6 por la negativa[23] y, de acuerdo con lo certificado por el Secretario General, a la plenaria asistieron 155 representantes.
En nota aclaratoria de la votación, la Subsecretaria General de la Cámara de Representantes señaló que “debido a un error involuntario por parte del funcionario encargado de la inscripción de los votos manuales, y por parte del funcionario que anunció la votación correspondiente al articulado”, aclara que “el honorable Representante Diego Naranjo Escobar, expresó su voto por el sí, pero involuntariamente no fue inscrito en el registro manual de votación”, que “el funcionario que anunció la votación dijo que por el sí votaron 85, cuando en realidad solo se registraron 84 votos por el sí, con el voto del honorable Representante Diego Naranjo Escobar”, por lo cual la votación corregida arroja un resultado de 84 votos por el sí y 6 por el no[24].
El texto definitivo aprobado en la plenaria de la Cámara de Representantes fue publicado en la Gaceta No. 434 del 15 de junio de 2011[25].
Habiendo sido remitido al presidente de la República para su sanción ejecutiva, el proyecto de ley No. 059 de 2010/Senado, 172 de 2010/Cámara fue sancionado el 28 de septiembre de 2011, como Ley 1479 de 2011, “Por medio de la cual se aprueba la ‘Decisión de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE, que establece un Centro de Desarrollo de la Organización’, adoptada por el Consejo en si vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el ‘Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de Desarrollo de la OCDE’, concluido el 24 de julio de 2008”.
La Ley 1479 de 2011fue publicada en el Diario Oficial No. 48.206 del 28 de septiembre de 2011[26].
2.3.4.1. El artículo 154 de la Constitución establece que los proyectos de ley referentes a las relaciones internacionales deben iniciar su trámite legislativo en el Senado de la República, mientras que el artículo 157 superior prevé que, para convertirse en ley, los proyectos requieren su publicación oficial por el Congreso, antes de que se les dé curso en la Comisión respectiva, así como la aprobación en el primer debate, surtido en la respectiva comisión y la aprobación en el segundo debate que tiene lugar en la plenaria de cada Cámara.
Fuera de lo anterior, el artículo 160 de la Carta indica que “entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no menor a ocho días” y que “entre la aprobación de un proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra deberán transcurrir por lo menos 15 días, requiriéndose, adicionalmente, el anuncio previo a la votación que deberá dar el presidente de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la que se efectúe la votación.
2.3.4.2. Al examinar el trámite del proyecto que luego se convirtió en la Ley 1479 de 2011, la Corte Constitucional observa:
2.3.4.2.1. Que se inició en el Senado de la República, en donde fue repartido a la Comisión Segunda Constitucional permanente.
2.3.4.2.2. Que el texto original fue publicado, junto con la exposición de motivos, en la Gaceta del Congreso, antes de darle curso en la Comisión.
2.3.4.2.3. Que las respectivas ponencias fueron publicadas y que también lo fueron los textos aprobados en cada una de las Cámaras y en las respectivas comisiones.
2.3.4.2.4. Que fueron realizados los anuncios previos a las votaciones que tuvieron lugar tanto en las comisiones de Senado y Cámara, como en las respectivas plenarias.
2.3.4.2.5. Que en lo referente a la aprobación del proyecto por la mayoría exigida, la Corte considera que las certificaciones remitidas por el Congreso de la República y la verificación de actas y gacetas dan cuenta del cumplimiento de este requisito.
2.3.4.2.6. Que los plazos establecidos en el artículo 160 de la Constitución fueron cumplidos, pues, habida cuenta de que se cuentan en días calendario y no en días hábiles:
-El primer debate en la Comisión Segunda del Senado tuvo lugar el 26 de octubre de 2010, mientras que el debate en la plenaria del Senado de la República se llevó a cabo el 15 de diciembre de 2010, es decir, más de ocho días después.
-El primer debate en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes tuvo lugar el 3 de mayo de 2011 y el debate en la plenaria se efectuó el 31 de mayo de 2011, luego transcurrieron más de ocho días entre una y otra fecha.
-El proyecto fue aprobado en la plenaria del Senado de la República el 15 de diciembre de 2010 y el debate se inició en la Cámara de Representantes el 3 de mayo de 2011, siendo evidente entre la aprobación del proyecto en el Senado y la iniciación del debate en la Cámara transcurrieron más de 15 días.
2.3.4.2.7. De conformidad con lo establecido en el artículo 162 de la Constitución es importante anotar que el trámite impartido a la ley revisada no sobrepasó las dos legislaturas, por lo cual se ajusta a lo preceptuado en la citada disposición, de acuerdo con cuyas voces “ningún proyecto podrá ser considerado en más de dos legislaturas”.
2.3.4.2.8. Conforme se ha expuesto, el Presidente de la República sancionó el proyecto el 28 de septiembre de 2011, con lo cual fue cumplido el requisito establecido en el numeral 4º del artículo 157 superior.
En conclusión, de la reseña que antecede se deduce que el trámite impartido al proyecto que después se convirtió en la Ley 1479 de 2011 se ajustó, en todo, a las exigencias constitucionales, por lo que, en lo relacionado con la forma no se evidencia ningún vicio de constitucionalidad con la entidad suficiente para generar la invalidez de la ley.
3. El análisis material del instrumento internacional revisado
Dado que la Ley 1479 de 2011 aprueba la Decisión de la OCDE, mediante la cual se estableció un centro de desarrollo de la organización y así mismo el Acuerdo mediante canje de notas para la vinculación de Colombia como miembro de ese centro, es menester examinar ahora la constitucionalidad material de la Decisión que lo creó, debiéndose, en primer término, efectuar una referencia a su contenido general.
3.1. Contenido general de la Decisión de la OCDE que establece un Centro de desarrollo de la Organización
La decisión fue adoptada el 23 de octubre de 1962 por el Consejo, en su vigésima novena reunión, celebrada en París, y consta de un preámbulo y once artículos.
En el preámbulo se hace referencia a la Convención para la Cooperación y el Desarrollo Económico del 14 de diciembre de 1961, así como a otras normas y reglamentaciones y se formula como propósito la adaptación a países o regiones en proceso de desarrollo económico del cúmulo de conocimientos y experiencias sobre los problemas de ese desarrollo que hay en los países participantes, para poner tales conocimiento y experiencia a disposición de los países en cuestión y contribuir así a lograr los objetivos de la OCDE.
Mediante el artículo primero se establece el Centro de Desarrollo, en el artículo segundo se le fijan como finalidades la conjugación de conocimientos y experiencias acerca del desarrollo económico y de la formulación y ejecución de políticas económicas, su adaptación a las necesidades de los países en proceso de desarrollo, advirtiéndose que el Centro deberá tener en cuenta la interdependencia de condiciones políticas, económicas y culturales de estos países, mientras que en el artículo tercero se indica que el Centro emprenderá actividades en el contexto de las directivas emitidas por el Consejo, actividades que pueden consistir en la capacitación, la investigación y la organización de conferencias, simposios y reuniones y también en asesoría en materia de enseñanza, capacitación o investigación, a solicitud de países menos desarrollados y previa autorización del Consejo cuando se trate de países no participantes.
El artículo cuarto se refiere al establecimiento de relaciones de trabajo entre el Centro y organizaciones internacionales e instituciones nacionales, que le faciliten cumplir sus tareas, aprovechar al máximo la actividad de estas organizaciones e instituciones y alentar, promover y apoyar sus actividades. Por su parte, el artículo quinto le impone al Centro el deber de dar cuenta anual de sus actividades al Consejo y de presentar otras comunicaciones a iniciativa propia o a solicitud del Consejo.
El artículo sexto señala que el Consejo designará el Presidente del Centro, a propuesta del Secretario General, quien, por propuesta del Presidente y previa consulta al Consejo podrá nombrar un máximo de cinco miembros. El artículo séptimo faculta al Secretario General para que, a propuesta del Presidente y con autorización del Consejo, nombre un grupo de asesores, escogidos según su conocimiento y a quienes el Presidente consultará en lo pertinente. El artículo octavo adscribe la planta de personal del Centro a la Secretaría de la Organización y autoriza el nombramiento de consultores por períodos de hasta tres años.
Según el artículo noveno para sufragar los gastos del Centro se utilizarán los activos de destinación específica dispuestos en el Presupuesto de la Organización y por el artículo décimo se autoriza al Secretario General para que busque y acepte aportes voluntarios u otros recursos provenientes de servicios prestados, a lo que se añade que el Consejo podrá autorizar al Secretario General para comprometer y gastar dichos fondos durante períodos de más de un año. Finalmente, el artículo undécimo indica que los países participantes serán los países miembros y el Gobierno de Japón, “con sujeción a disposiciones especiales, en particular referentes a asuntos financieros, que serán aprobados por el Consejo”.
3.2. Análisis de constitucionalidad de la Decisión
De conformidad con el artículo 9 de la Constitución, las relaciones exteriores del Estado colombiano se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia, a lo que se agrega que la política exterior se orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe.
De otra parte, en el artículo 226 de la Carta se le impone al Estado la obligación de promover “la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”, en tanto que, de acuerdo con el artículo 227, el Estado deberá promover “la integración económica, social y política, con las demás naciones y, especialmente, con los países de América Latina y del Caribe”.
Examinado el contenido general de la Decisión a la luz de estos postulados constitucionales, la Corte observa que no existe ninguna contrariedad entre los principios y propósitos superiores que cimientan las relaciones exteriores del Estado y los que guían la existencia y actividades del Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo -OCDE-. En efecto, en nada afecta la soberanía la vinculación de Colombia a ese Centro, que ha sido convenida de manera libre y con total respeto del principio de autodeterminación y de los principios del derecho internacional.
La Corte considera que los objetivos del Centro, en la medida en que comportan la aplicación de conocimientos y experiencias de los países participantes a aquellos países o regiones en proceso de desarrollo, lejos de contradecir la Constitución, contribuyen a realizar sus mandatos, porque la colaboración o ayuda que se reciba tratándose de problemas económicos o de la formulación de políticas económicas, se inscribe dentro de la finalidad de internacionalizar las relaciones económicas y responden a las bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, en los términos del artículo 226 superior.
Además, la integración económica que se ha de procurar con otras naciones no entra en contradicción con las finalidades buscadas por el Centro que, precisamente, buscan aplicar los conocimientos y las experiencias acumulados por otros países en el proceso de su desarrollo a países que, como Colombia, todavía deben superar obstáculos para lograr un crecimiento económico adecuado, lo cual redunda en beneficio de la integración latinoamericana y del Caribe postulada en los artículos 9 y 227 de la Carta, por cuanto los países de esta región tienden a compartir una situación semejante en el estadio de desarrollo económico.
La constitucionalidad de la Decisión queda corroborada al examinar sus artículos, pues, en virtud de lo expuesto, la creación del Centro, contemplada en el artículo 1º, se ajusta a la Constitución y también el señalamiento de sus finalidades, de las actividades que podrá emprender y de las relaciones de trabajo que debe establecer con otras organizaciones internacionales e institucionales nacionales, de lo que, respectivamente se ocupan los artículos segundo, tercero y cuarto.
La Corte no advierte contrariedad alguna con los contenidos constitucionales en la obligación que el artículo quinto le impone al Centro de dar cuenta de sus actividades al Consejo o de presentarle otras comunicaciones a iniciativa propia o a solicitud del Consejo, ni en la fijación de la organización del Centro, tampoco en las formas de nombramiento de su Presidente o en la asignación de funciones al Secretario General, ni en la disposición sobre la planta de personal, de lo que se ocupan los artículos sexto, séptimo y octavo.
En cuanto hace a los gastos del Centro y a la búsqueda de recursos de que tratan los artículos noveno y décimo, nada hay que contradiga la Constitución, debiéndose advertir que, como lo pone de presente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Colombia asume las mismas condiciones que asumen los restantes miembros del Centro y tiene los mismos beneficios y cargas, de manera que existe “mutua correspondencia” y su participación “no genera condiciones desfavorables para ninguna de las Partes”.
Por último, tampoco es contrario a la Constitución el contenido del artículo undécimo que señala cuáles serán los países participantes y a qué disposiciones estarán sujetos, en particular tratándose de asuntos financieros.
4. La ley aprobatoria de la Decisión que establece el Centro de Desarrollo de la OCDE y del Acuerdo para la vinculación de Colombia como miembro del Centro
El contenido de la Ley 1479 de 2011 no plantea problemas de constitucionalidad, por cuanto se circunscribe a aprobar la “Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que establece un centro de desarrollo de la Organización” y el “Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para la vinculación de Colombia al Centro de desarrollo de la OCDE” y, de otro lado, a precisar que la Decisión y el Acuerdo aprobados “obligarán al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma” y a establecer que, como ley aprobatoria, “rige a partir de la fecha de su publicación”.
En las anotadas condiciones, con claridad se deduce que el perfeccionamiento del vínculo internacional tendrá lugar después de efectuada la revisión por esta Corte y en virtud de que, conforme cabe concluir, tanto el acuerdo como su ley aprobatoria son exequibles formal y materialmente, según se declarará a continuación.
PRIMERO.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 1479 de 2011, “por medio de la cual se aprueba la ‘Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que establece un Centro de desarrollo de la Organización’, adoptada por el Consejo en su vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el ‘Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de desarrollo de la OCDE’, concluido el 24 de julio de 2008”.
SEGUNDO.- Declarar EXEQUIBLES la Decisión del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que establece un Centro de desarrollo de la Organización, adoptada por el Consejo en su vigésima novena Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962 y el Acuerdo mediante canje de notas entre el Gobierno de Colombia y la Secretaría General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para la vinculación de Colombia como miembro del Centro de desarrollo de la OCDE, concluido el 24 de julio de 2008.
TERCERO.- COMUNICAR esta sentencia al Presidente de la República para lo de su competencia y al Presidente del Congreso de la República.
[1] Véase Gaceta del Congreso No. 485 del 3 de agosto de 2010. Pág. 12.
[2] Páginas 9 y siguientes.
[3] Cfr. Páginas 12 y siguientes.
[4] Página16.
[5] El Acta No.8 fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 991 del 30 de noviembre de 2010 y el anuncio aparece en la página 40.
[6] Página 31.
[8] El anuncio aparece en la página No. 2.
[9] El Acta se encuentra publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011 y el anuncio está recogido en la página 37.
[10] El acta inicia en la página 42 y la aprobación aparece en las páginas 48 y 49.
[11] Página 4.
[12] Páginas 1 y siguientes.
[13] Página 207.
[14] Páginas 54 y 55.
[15] Páginas 5 y 6.
[16] Páginas 8 y siguientes.
[17] El Acta está publicada en la Gaceta del Congreso No. 279 del 17 de mayo de 2011, a partir de la página 8 y el anuncio aparece en la página 19.
[18] El acta fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 481 del 1º de julio de 2011 a partir de la página 1, de la discusión quedó constancia en las páginas 3 y siguientes y la aprobación consta en las páginas 6 y 7.
[19] A este respecto véase la Ley 1431 de 2011, artículo 1-16.
[20] Página 6.
[21] Cfr. Gaceta del Congreso No. 896 del 25 de noviembre de 2011. Página 32.
[22] El Acta aparece publicada a partir de la página 2.
[23] Página 40 y siguientes.
[24] Página 43.
[25] Páginas 11 a 13.
[26] Páginas 1 y siguientes.