Source: http://www.contraloria.cl/pdfbuscador/dictamenes/058073N16/html
Timestamp: 2018-09-25 11:12:13
Document Index: 19876150

Matched Legal Cases: ['artículo 19', 'artículo 30', 'artículo 19', 'artículo 30', 'artículo 29', 'artículo 30', 'artículo 38', 'artículo 30', 'artículo 19']

DICTAMENES - NÚMERO DICTAMEN: 058073N16 - municipalidades, permisos municipales, expendio bebidas alcohólicas, junta de vecinos
municipalidades, permisos municipales, expendio bebidas alcohólicas, junta de vecinos
NÚMERO DICTAMEN058073N16 FECHA DOCUMENTO05-08-2016NUEVO:NOREACTIVADO:SIRECONSIDERADO:SIRECONSIDERADO PARCIAL:NOACLARADO:NOALTERADO:SIAPLICADO:NOCONFIRMADO:NOCOMPLEMENTADO:NOCARÁCTER:NNNORIGEN:DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADESCRITERIO:GENERA JURISPRUDENCIA
ley 19925 art/primero art/19 inc/3 ley 19418 art/30 ley 18893 art/38
No procede que municipios otorguen permisos transitorios para el expendio de bebidas alcohólicas a juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias. Reconsiderado por dictamen 2841/2017
N° 58.073 Fecha: 05-VIII-2016
Se han dirigido a esta Contraloría General las municipalidades de Puerto Montt y Quinta Normal, solicitando la reconsideración del dictamen N° 98.155, de 2015, en atención a que, a su juicio, la autorización especial establecida en el inciso tercero del artículo 19 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas -aprobada por el artículo primero de la ley N° 19.925-, constituye un concepto distinto y de naturaleza diversa al de la patente de alcoholes a que alude el artículo 30 de la ley N° 19.418, por lo que no resulta aplicable al respecto la prohibición que contempla esta última norma.
Como cuestión previa, cabe recordar que el dictamen cuya reconsideración se requiere, concluyó, en síntesis, que no se ajusta a derecho que se otorgue a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias la autorización especial transitoria dispuesta en el inciso tercero del mencionado artículo 19 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, para el expendio de dichos bebestibles, en las condiciones que indica ese precepto, en atención a que el referido artículo 30 de la ley N° 19.418, dispone que esas entidades no podrán obtener patente de alcoholes, lo que constituye una prohibición absoluta para desarrollar tal actividad. Agrega, el citado pronunciamiento, que cuando el legislador ha querido contemplar excepciones a una norma de este tipo lo ha hecho expresamente, lo que no sucede en la especie.
Precisado lo anterior, es dable señalar que la aludida ley N° 19.418, recogió en el artículo 29, y posteriormente en idénticos términos en el actual artículo 30 -luego que ese texto legal fuera refundido, coordinado y sistematizado por el decreto N° 58, de 1997, del Ministerio del Interior-, la prohibición que contenía el artículo 38 de la antigua ley N° 18.893, sobre organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, en virtud de la cual estas no podían obtener “autorización para expendio de bebidas alcohólicas” (aplica dictamen N°44.798, de 2000).
Como se advierte, y no obstante la diferencia en la redacción de las dos normas reseñadas precedentemente, lo que el legislador ha pretendido en los citados preceptos, es impedir que las entidades en comento, entre ellas, las juntas de vecinos, “expendan” bebidas alcohólicas.
Ahora bien, en cuanto a lo que debe entenderse por “expendio”, se debe tener presente que este término carece de una definición legal y técnica, por lo que, conforme a las reglas de hermenéutica del Código Civil, se deberá atender al sentido natural y obvio del vocablo, el que está referido, en lo que interesa, a la venta o comercialización de alcohol, así como al “dispendio” de este, es decir, conceder, otorgar o distribuir dicha clase de bebidas (aplica criterio contenido en el dictamen N° 2.511, de 2004).
Por consiguiente, en atención a las consideraciones expresadas, y no obstante la diferencia argumentada por los municipios recurrentes en cuanto a los conceptos en comento -patente y la autorización de que se trata-, cabe colegir que la prohibición contenida en el mencionado artículo 30 de la ley N° 19.418 es de carácter amplia, en tanto impide que las referidas organizaciones comunitarias puedan obtener patente de alcoholes -permiso que constituye la vía que normalmente habilita para la venta de esa clase de bebidas-, así como dedicarse, incluso de manera transitoria, a dicha actividad, a través de la autorización especial prevista en el artículo 19 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.
En consecuencia, en atención a lo expuesto, y considerando que la situación planteada ha sido debidamente analizada y resuelta por este Órgano de Control y dado que, en esta oportunidad, los solicitantes no han acompañado nuevos antecedentes que permitan modificar el criterio contenido en el aludido dictamen N° 98.155, de 2015, se confirma este en todas sus partes.
Transcríbase a los municipios de Quinta Normal y Punitaqui, y a las Contralorías Regionales de Los Lagos y de Coquimbo.