Source: http://casopis.vsehrd.cz/2017/12/niekolko-uvah-k-odmenovaniu-duchovnych-ii-cast/
Timestamp: 2017-12-16 18:53:10+00:00
Document Index: 12241378

Matched Legal Cases: ['§ 134', '§ 119', '§120', '§ 9', '§ 1', '§ 3', '§ 1']

Časopis Všehrd · Niekoľko úvah k odmeňovaniu duchovných – II. část
Základ v súčasnej úpravy odmeňovania duchovných predstavuje stále platný, aj keď viac krát novelizovaný, zákon č. 218/1949 Zb. o hospodárskom zabezpečení cirkví a náboženských spoločností štátom v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). Na základe tohto zákona duchovným poskytuje odmenu ich zamestnávateľ – príslušná cirkev alebo náboženská spoločnosť 1, finančné prostriedky na platy duchovným a na odvody do poistných fondov však poskytuje štát vo forme priamych dotácií v rámci schváleného štátneho rozpočtu 2. Počty duchovných a celú personálnu politiku určuje jedine aj v zmysle Ústavy SR samotná cirkev alebo náboženská spoločnosť 3. Štát tak síce má zákonnú povinnosť zabezpečiť platy a odvody všetkým duchovným, na ich počet ale nemá žiadny vplyv.
Okrem financovania platov duchovných štát priamymi dotáciami z väčšej časti kryje prevádzku ústredí cirkví (biskupských úradov). Ročne poskytnuté príspevky sú cirkvi a náboženské spoločnosti povinné vyúčtovať, ostatné potrebné prostriedky si musia zadovážiť z vlastných zdrojov 4.
V rámci poskytovanej dotácie štát cirkvám a náboženským spoločnostiam poskytuje úhradu osobných požitkov duchovných pôsobiacich ako zamestnanci cirkvi a náboženských spoločností v duchovnej správe, cirkevnej administratíve, alebo v ústavoch pre výchovu duchovných, ak o to cirkev alebo náboženská spoločnosť požiada 5, ďalej náhradu cestovných, sťahovacích a iných výdavkov, riadnych vecných nákladov spojených s výkonom bohoslužieb a iných náboženských úkonov, s cirkevnou administratívou i osobitnú pomoc s úhradou mimoriadnych vecných nákladov.
Základný plat jednotlivých duchovných sa určuje podľa zaradenia vykonávanej funkcie do príslušnej skupiny 6 a započítateľnej doby vykonávania činnosti v duchovnej správe (príloha č. 1 nariadenia vlády) 7. Cirkvi a náboženské spoločnosti nemôžu určovať, výkon ktorých duchovenských činností bude zaradený do ktorej skupiny, nariadenie vlády im ale takpovediac dalo voľnú ruku pri rozhodovaní do ktorého platového stupňa podľa započítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti bude duchovný zaradený 8. Základný plat sa v príslušnom roku zvýši o rovnaké percento alebo o rovnakú pevnú sumu a v rovnakom termíne, ako sa zvýši základná stupnica platových taríf zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme.
Hodnostný prídavok sa poskytuje duchovnému podľa zaradenia jeho funkcie do skupiny C až G a to podľa miery zodpovednosti a významu vykonávanej funkcie v rámci duchovenskej činnosti. Nariadenie vlády upravuje len rozpätie sumy prídavku, jeho konkrétnu výšku si určí príslušná cirkev 9.
Príslušná cirkev môže duchovnému na ocenenie vysokej kvality duchovenskej činnosti zvýšiť základný plat ustanovený pre príslušný platový stupeň až do výšky 30 % jeho základného platu. 10
Konfesnoprávna úprava hospodárskeho zabezpečenia cirkví a náboženských spoločností upravuje vzťah medzi cirkvami a štátom 11, pracovnoprávny vzťah medzi príslušnou cirkvou a duchovným necháva nepovšimnutý. Môžeme sa preto domnievať, že zákon v spojení s nariadením vlády upravuje iba výšku dotácie, ktorú štát poskytne na úhradu odmeny duchovných, nie odmenu, ktorú by mala cirkev a náboženská spoločnosť poskytovať duchovnému, ktorý je v pozícii zamestnanca cirkvi alebo náboženskej spoločnosti.
Vzhľadom na rôznu formu vnútorných predpisov cirkví a náboženských spoločností o odmeňovaní svojich duchovných a ich prístupnosť verejnosti, ako aj z dôvodu exemplárnosti, ďalšiu pozornosť zameriame na Rímskokatolícku cirkev, ktorá je s 62% hlásiacich sa k nej obyvateľov SR najpočetnejšou registrovanou cirkvou 12 a ktorá takýto vnútorný predpis má zverejnený.
Vnútorným predpisom Rímskokatolíckej cirkvi v Slovenskej republike upravujúcim vzťahy medzi duchovným a cirkvou je Kódex kánonického práva (ďalej len „CIC“). Ten však odmeňovanie duchovných upravuje len veľmi všeobecne. Podľa kán. 281 CIC si klerici zasluhujú remuneráciu, primeranú ich postaveniu, so zreteľom tak na povahu samej úlohy, ako aj na miestne i časové okolnosti, ktorou sa môžu postarať o svoje životné potreby aj o spravodlivú odmenu tým, na ktorých službu sú odkázaní. Osobitne sa upravuje odmeňovanie ženatých diakonov. Diakoni, ktorí sa úplne venujú cirkevnej službe, zasluhujú si remuneráciu, ktorou sa môžu postarať o svoje materiálne zabezpečenie i svojej rodiny; tí však, ktorí dostávajú remuneráciu na základe občianskeho zamestnania, ktoré vykonávajú alebo vykonávali, z týchto príjmov sa majú postarať o svoje potreby a o potreby svojej rodiny. 13 Poskytovanie odmeny upravuje aj kán. 418 CIC, podľa ktorého v prípade preloženia až do kánonického prevzatia vlastnenia novej diecézy preložený biskup v diecéze, z ktorej bol preložený dostáva plnú remuneráciu, vlastnú úradu. Pri ukladaní cirkevných trestov má ordinár povinnosť dbať o to, aby klerik nestratil prostriedky nutné k obžive. Táto povinnosť zaniká až prepustením z duchovného stavu, avšak v prípade, že by sa po prepustení ocitol v skutočnej núdzi, má sa ordinár o neho postarať čo možno najlepším spôsobom. 14
Vzhľadom na uvedené sme toho názoru, že na odmeňovanie duchovných je možné aplikovať ustanovenia Zákonníka práce o odmeňovaní. Tento názor potvrdzuje aj nález Ústavného súdu Českej republiky 15, podľa ktorého v prípade odmeňovania a náhrady mzdy, prípadne iných majetkových nárokov zamestnancov nejde o zásah do vnútornej autonómie cirkvi a jej rozhodovacej právomoci. V prípade týchto alebo obdobných majetkových nárokov vystupuje do popredia súkromnoprávny charakter cirkvi ako právnickej osoby, ktorá má určité záväzky voči právnickým osobám alebo fyzickým osobám a tieto osoby majú mať rovnaké postavenie pred zákonom.
Zákonník práce neustanovuje žiadne horné hranice poskytovania mzdy, zmluvnú voľnosť účastníkov pracovného pomeru však obmedzuje zákonnou minimálnou mzdou 17. Výška priemerného zárobku zamestnanca nesmie byť podľa ust. § 134 ods. 5 Zákonníka práce nižšia ako minimálna mzda; ak by zistený alebo používaný priemerný zárobok zamestnanca bol nižší ako zákonom garantovaná suma, zamestnávateľ je povinný ho zvýšiť na sumu zodpovedajúcu minimálnej mzde. V zmysle ust. § 119 ods. 1 Zákonníka práce mzda nesmie byť nižšia ako minimálna mzda ustanovená osobitným predpisom. Týmto zákonom je zákon č. 663/2007 Z. z. o minimálnej mzde v znení neskorších predpisov, ktorý v súčinnosti s nariadením vlády č. 280/2016 Z. z., ktorým sa ustanovuje suma minimálnej mzdy na rok 2017, ustanovili sumu minimálnej mzdy účinnú od 1. januára 2017 na 435 eur pre zamestnanca odmeňovaného mesačnou mzdou, resp. 2,50 eura za každú hodinu odpracovanú zamestnancom.
Zamestnávateľ, u ktorého nie je odmeňovanie zamestnancov dohodnuté v kolektívnej zmluve, je podľa §120 Zákonníka práce povinný prihliadať aj na minimálne mzdové nároky, ktoré predstavujú najnižšiu možnú hranicu mzdy medzi účastníkmi pracovného pomeru v závislosti od jej zložitosti a náročnosti 18. Zavádzajú tak najnižšiu možnú hranicu mzdy medzi účastníkmi pracovného pomeru v závislosti od jej zložitosti a náročnosti. Zákonník práce vďaka tomu garantuje minimálnu hranicu tarifnej mzdy v závislosti od kvalifikačnej náročnosti vykonávanej práce a neumožňuje zamestnávateľovi poskytovať rovnakú mzdu zamestnancovi vykonávajúcemu najjednoduchšie práce a zamestnancovi vykonávajúcemu kvalifikačne zložité práce. Ak je priemerný zárobok zamestnanca nižší ako príslušný minimálny mzdový nárok, priemerný zárobok sa zvýši na sumu zodpovedajúcu tomuto minimálnemu mzdovému nároku.
stupeň Započítateľná
rokoch Stupnica základných platov
1 do 3 285,01 311,68 342,36 377,08 415,42 457,40 504,74
2 od 3 do 6 let 296,30 324,73 356,82 392,39 432,98 477,22 525,46
3 od 6 do 9 308,08 337,37 370,76 407,78 450,15 497,06 546,69
4 od 9 do 12 319,33 350,02 385,64 423,08 467,34 516,93 568,80
5 od 12 do 15 331,07 363,07 400,07 439,37 485,35 535,87 590,49
6 od 15 do 18 343,23 375,75 414,93 455,17 503,40 555,27 612,11
7 od 18 do 21 355,42 388,78 429,41 471,81 521,46 574,19 633,74
K tejto problematike pozri aj ŽOFČINOVÁ, V., GYURI, R.: Osobitosti v pracovnoprávnom postavení zamestnancov cirkví a náboženských spoločností. In: KRIŽAN, V., MORAVČÍKOVÁ, M. (eds.): Sloboda jednotlivca a svet práce. Praha: Leges, 2014. s. 120, TÓTH, L.: Postavenie zamestnancov cirkví a náboženských spoločností. In: Teoretické úvahy o práve. Trnava: Trnavská univerzita v Trnave, Právnická fakulta, 2011., s. 250-251, HRDINA, I. A.: Pracovněprávní poměry duchovních a zákoník práce. In: Právník. Roč. 146, č. 8 (2007), s. 940 a BARANCOVÁ, H.: Slovenské a európske pracovné právo. Žilina, Poradca podnikateľa, 2004, s. 91 ↩
Národná rada Slovenskej republiky každý rok schvaľuje štátny rozpočet, v ktorom sú určite finančné prostriedky určené cirkvám a náboženským spoločnostiam. Správcom financií je Ministerstvo kultúry SR – kultúrny odbor, ktorý pridelené financie prideľuje cirkvám a náboženským spoločnostiam na základe ich rozpočtu. Každá registrovaná cirkev je povinná podľa § 9 zákona č. 218/1949 Sb. zostavovať svoj rozpočet a záverečný účet podľa zásad štátneho rozpočtu. ↩
CIKEŠ, R. Financovanie cirkví a náboženských spoločností štátom. In.: ŠMID, M., MORAVČÍKOVÁ, M. (eds.): Clara pacta – boni amici: zmluvné vzťahy medzi štátom a cirkvami. Bratislava: Ústav pre vzťahy štátu a cirkví, 2009. s. 67 ↩
Porov. MORAVČÍKOVÁ, M., CIPÁR, M.: Cisárovo cisárovi: ekonomické zabezpečenie cirkví a náboženských spoločností. Bratislava: Ústav pre vzťahy štátu a cirkví, 2001. s. 75-76 ↩
Z celkového počtu registrovaných cirkví a náboženských spoločností na Slovensku si nárok na príspevky zo štátneho rozpočtu neuplatňujú len štyri subjekty, pričom každú z cirkví k tomu vedú iné dôvody: Kresťanské zbory nemajú ústredie a profesionálnych kňazov, iba laikov, Náboženská spoločnosť Jehovovi svedkovia v SR odmieta finančnú podporu zo strany štátu, Cirkev adventistov siedmeho dňa k tomu vedú vieroučné dôvody a Novoapoštolská cirkev v SR je malou cirkvou, ktorá má iba jedného duchovného. Pozri: ČEPLÍKOVÁ, M.: Konfesné právo v Slovenskej republike. Vybrané kapitoly z histórie a súčasnosť. Bratislava: Ústav pre vzťahy štátu a cirkvi, 2011. s.187 ↩
Príloha č. 2 nariadenia vlády obsahuje skupiny funkcií duchovných ↩
Pozri prílohu č. 1 tohto príspevku ↩
Podľa § 1 ods. 3 nariadenia vlády možno do započítateľnej doby vykonávania duchovenskej činnosti započítať aj dobu pred výkonom duchovenskej činnosti v rozsahu, v akom sú získané znalosti a skúsenosti využiteľné na výkon tejto činnosti, a dobu, počas ktorej bol duchovnému odňatý štátny súhlas na vykonávanie duchovenskej činnosti. ↩
e) G, je 66,39 až 165,97 eura mesačne. ↩
Pozri § 3 nariadenia vlády ↩
Podľa ust. § 1 ods. 1 zákona „Štát poskytuje podľa ďalších ustanovení tohto zákona registrovaným cirkvám a náboženským spoločnostiam úhradu osobných požitkov duchovných…“ ↩
KOL. AUTOROV: Sčítanie obyvateľov, domov a bytov 2011. Fakty o zmenách v živote obyvateľov SR. Bratislava: Štatistický úrad Slovenskej republiky. 2014, s. 95 ↩
Podľa kán. 281 CIC by klerici mali navyše požívať aj takú sociálnu pomoc, ktorou sa vhodne zabezpečia ich potreby v chorobe, v invalidite alebo v starobe. ↩
Porov. kán. 1350 CIC. Z pohľadu pracovného práva má cirkev naďalej povinnosť poskytovať mzdu aj v prípade udelenia trestu suspendácie – kňaz svoju funkciu síce nevykonáva, ale duchovný stav a teda aj pracovnoprávny vzťah mu však ostáva zachovaný. Obdobne to platí i pre duchovných, ktorí sa nezaoberajú pastoračnou činnosťou z iných dôvodov, ale sú činní v cirkevnej administratíve alebo v ústavoch pre výchovu duchovných. ↩
Nález Ústavného súdu Českej republiky I. ÚS 211/96 zo dňa 26.3.1997 ↩
BARANCOVÁ, H.: Právne postavenie kňaza z hľadiska pracovného práva., t. č. v tlači ↩
BARANCOVÁ, H., SCHRONK, R.: Pracovné právo. Druhé prepracované a doplnené vydanie. Bratislava: Sprint 2 s.r.o., 2013, s. 366 ↩
BARANCOVÁ, H.: Zákonník práce. Komentár. 4. vydanie. Bratislava: C. H, Beck, 2015, s. 839 ↩
MORAVČÍKOVÁ, M., CIPÁR, M.: Cisárovo cisárovi: ekonomické zabezpečenie cirkví a náboženských spoločností. Bratislava: Ústav pre vzťahy štátu a cirkví, 2001. s. 78 ↩
Porov. OLŠOVSKÁ, A.: Pracovnoprávne postavenie osôb vykonávajúcich duchovenskú činnosť. In: Acta Universitatis Tyrnaviensis, Iuridica. Trnava: Právnická fakulta Trnavskej univerzity, 2005. s. 263 ↩
Článek vyšel 3.12.2017v rubrice Církevní právo, Právní dějiny