Source: https://interpretacje-podatkowe.org/jednostka-budzetowa/ilpp1-443-657-14-3-ns
Timestamp: 2017-10-22 12:00:39+00:00
Document Index: 73626484

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 15', 'art. 9', 'art. 15', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 14']

Czy odpłatne udostępnianie hali sportowej przez Halę Sportową (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) podlega podatkowi VAT?
ILPP1/443-657/14-3/NSinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, z późn. zm.) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770, z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Hali Sportowej, przedstawione we wniosku z dnia 28 lipca 2014 r. (data wpływu 30 lipca 2014 r.), uzupełnionym pismem z dnia 29 lipca 2014 r. (data wpływu 31 lipca 2014 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wskazania, czy usługa odpłatnego udostępnienia hali sportowej świadczona pomiędzy jednostkami budżetowymi podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług – jest nieprawidłowe.
W dniu 30 lipca 2014 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wskazania, czy usługa odpłatnego udostępnienia hali sportowej świadczona pomiędzy jednostkami budżetowymi podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Wniosek uzupełniono pismem z dnia 29 lipca 2014 r. (data wpływu 31 lipca 2014 r.) o dowód uiszczenia opłaty za wydanie interpretacji.
Hala Sportowa jest jednostką budżetową Powiatu, która udostępnia odpłatnie (za zwrotem kosztów) halę sportową szkołom, dla których organem założycielskim jest Powiat, które również są jednostkami budżetowymi Powiatu, w celu prowadzenia przez te szkoły zajęć wychowania fizycznego dla uczniów tych szkół. Każda z tych jednostek budżetowych jest podmiotem zależnym od Powiatu. Nie mają one własnego majątku, korzystając jedynie z przysługującej im części majątku Powiatu. Pomimo tego, że zostały one organizacyjnie wyodrębnione i powołane do realizacji określonych zadań Powiatu (sportowych, oświatowych), nie można uznać, że prowadzą one samodzielną działalność gospodarczą. Z ustawy o finansach publicznych wynika, że jednostki te nie posiadają samodzielności w prowadzonych przez nie działaniach. Nie można też w ich przypadku mówić o odpowiedzialności za szkody.
Czy odpłatne udostępnianie hali sportowej przez Halę Sportową (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) podlega podatkowi VAT...
Zdaniem Wnioskodawcy, odpłatne udostępnianie hali sportowej przez Halę Sportową (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) nie podlega podatkowi VAT, albowiem między jednostkami nie powstaje stosunek cywilnoprawny tylko stosunek administracyjny – są to czynności wykonywane wewnątrz Powiatu (jako jednostki samorządu terytorialnego – osoby prawnej).
Stąd zwrot kosztów udostępnienia hali sportowej jednej jednostce przez drugą jednostkę Powiatu nie jest odpłatnym świadczeniem usług w rozumieniu przepisów o VAT. W konsekwencji, rozliczenia finansowe między jednostkami Powiatu powinny się odbywać na podstawie not księgowych, a nie na podstawie faktur VAT.
Należy zauważyć, że pojęcie podatnika obejmuje swym zakresem podmioty, które dokonują czynności podlegające opodatkowaniu. Ustawodawca określił wskazane pojęcie na tyle szeroko, by w każdym przypadku profesjonalnej aktywności zawodowej, dokonywania czynności opodatkowanych podmiot mógł zostać uznany za podatnika w zakresie tych czynności.
Na podstawie § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (Dz. U. z 2013 r., poz. 1722), zwanego dalej rozporządzeniem, zwalnia się od podatku usługi świadczone pomiędzy:
Należy wskazać, że zarówno ustawa o podatku od towarów i usług, jak również przepisy wykonawcze do niej nie definiują terminów: „jednostka budżetowa” czy „samorządowy zakład budżetowy”, wobec czego należy posiłkować się definicjami legalnymi zawartymi w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.).
Z informacji zawartych we wniosku wynika, że Hala Sportowa jest jednostką budżetową Powiatu, która udostępnia odpłatnie (za zwrotem kosztów) halę sportową szkołom, dla których organem założycielskim jest Powiat, które również są jednostkami budżetowymi Powiatu, w celu prowadzenia przez te szkoły zajęć wychowania fizycznego dla uczniów tych szkół. Każda z tych jednostek budżetowych jest podmiotem zależnym od Powiatu. Nie mają one własnego majątku, korzystając jedynie z przysługującej im części majątku Powiatu. Pomimo tego, że zostały one organizacyjnie wyodrębnione i powołane do realizacji określonych zadań Powiatu (sportowych, oświatowych), nie można uznać, że prowadzą one samodzielną działalność gospodarczą. Z ustawy o finansach publicznych wynika, że jednostki te nie posiadają samodzielności w prowadzonych przez nie działaniach. Nie można też w ich przypadku mówić o odpowiedzialności za szkody.
W niniejszej sprawie wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą tego, czy odpłatne udostępnianie hali sportowej przez Halę Sportową (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) podlega podatkowi VAT.
Należy wskazać, że przymiot podatnika podatku od towarów i usług przypisany jest, obok osoby fizycznej, czy prawnej, również wyodrębnionej jednostce organizacyjnej niemającej osobowości prawnej samodzielnie wykonującej działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy. Samodzielność gospodarcza w prowadzeniu działalności gospodarczej oznacza możliwość podejmowania decyzji, a zarazem posiadanie odpowiedniego stopnia odpowiedzialności za podjęte decyzje, w tym za szkody poniesione wobec osób trzecich, jak również ponoszenie przez podmiot ryzyka gospodarczego.
Ponadto zwrócić należy uwagę na treść przepisów Dyrektywy 2006/112/WE. Mianowicie, zgodnie z art. 9 Dyrektywy, podatnikiem jest każda osoba wykonująca samodzielnie i niezależnie od miejsca zamieszkania działalność gospodarczą bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Za działalność gospodarczą uznaje się w szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu. Powyższe przepisy wskazują, że niezależnie od częstotliwości wykonania danej czynności, czynność ta podlega opodatkowaniu, jeśli podmiot wykorzystuje w sposób ciągły w celach zarobkowych swój majątek.
Z powyższych konstrukcji prawnych jednoznacznie wynika, że utworzona przez Powiat jednostka budżetowa, wykonując we własnym imieniu i na własny rachunek czynności spełniające definicję działalności gospodarczej, określonej w art. 15 ust. 2 ustawy, działa w charakterze podatnika podatku VAT i która po przekroczeniu określonego progu obrotu dla celów podatku VAT powinna zarejestrować się jako (odrębny) podatnik VAT.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że wskazana w opisie sprawy czynność udostępniania hali sportowej jest realizowana przez Zainteresowanego (jednostkę budżetową) na rzecz szkół (jednostek budżetowych), tj. podmiotów będących odrębnymi podatnikami podatku od towarów i usług. Ponadto czynność ta jest wykonywana odpłatnie i mieści się w szerokiej definicji usług w rozumieniu art. 8 ust. 1 ustawy, w konsekwencji czego podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.
Należy raz jeszcze podkreślić, że jednostki organizacyjne Powiatu (jednostki budżetowe) bezspornie mają status podatnika podatku od towarów i usług w zakresie dokonywanych czynności. Przyjęcie innego założenia spowodowałoby bowiem, że zwolnienie od podatku określone w powołanym wyżej § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień, obejmujące określone czynności wykonywane między wskazanymi podmiotami – jednostkami budżetowymi i samorządowymi zakładami budżetowymi – nie miałoby żadnego racjonalnego uzasadnienia. Oznacza to, że jednostki organizacyjne Powiatu (jednostki budżetowe), posiadające odrębne numery identyfikacji podatkowej zobowiązane są do dokonywania rozliczeń z tytułu tego podatku na zasadach ogólnych określonych w przepisach ustawy o podatku od towarów i usług oraz aktów wykonawczych do tej ustawy.
W świetle powyższych argumentów, w analizowanej sprawie odpłatne udostępnienie hali sportowej przez Wnioskodawcę (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) stanowi świadczenie usług podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, jednakże korzystających ze zwolnienia od podatku na podstawie § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia. Są to bowiem usługi (niebędące usługami wymienionymi w poz. 140-153, 174 i 175 załącznika nr 3 do ustawy oraz usługami komunikacji miejskiej), świadczone pomiędzy jednostkami budżetowymi, które wprost wymienione zostały w rozporządzeniu jako usługi zwolnione od podatku.
Podsumowując, odpłatne udostępnianie hali sportowej przez Halę Sportową (jednostkę budżetową Powiatu) szkołom (jednostkom budżetowym Powiatu) korzysta ze zwolnienia od podatku na mocy § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia.
Tut. Organ wskazuje ponadto, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania) Zainteresowanego. Inne kwestie przedstawione we własnym stanowisku w sprawie oceny prawnej opisanego zdarzenia przyszłego, które nie zostały objęte pytaniem – nie mogą być zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone. Dotyczy to w szczególności sposobu udokumentowania rozliczeń finansowych dokonywanych między jednostkami Powiatu.
ILPP1/443-890/14-2/TK | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Jednostka budżetowa > ILPP1/443-657/14-3/NS