Source: https://lagen.nu/prop/1937:54
Timestamp: 2020-08-12 21:49:22+00:00
Document Index: 39811335

Matched Legal Cases: ['§ 10', '§ 1', '§ 1', '§\n1', '§ 4', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 4', '§ 10', '§ 10', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 10', '§ 5', '§ 5', '§ 1', '§ 1', '§ 10', '§ 10', '§ 10', '§ 87', '§ 87', '§ 10', '§ 10']

('med förslag till lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212) m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1937:54
('med förslag till lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212) m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1937:54, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 54.
vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212) m. m.; given Stockholms slott den 22 janu­ ari 1937.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att antaga härvid fogade för­ slag till
1. lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212);
2. lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni 1932 (nr 180) örn
vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lappmar­ ker med flera områden;
3. lag om ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1) angå­
ende husbehovsskogar inom vissa områden;
4. lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12 maj 1917 (nr 189)
om expropriation; samt
5. förordning angående ändrad lydelse av 1 och 4 §§ förordningen den 11
oktober 1912 (nr 275) om skogsvårdsavgift.
Bihang till riksdagens protokoll 1937. 1 sami. Nr 54.
Lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212).
Härigenom förordnas, att 2 § 1 och 2 morn., 18 § 1 morn., 25 § och 30 §
1 morn. skogsvårdslagen den 15 juni 1923 samt rubriken till 4 kap. samma
lag skola erhålla ändrad lydelse på sätt av det följande framgår samt att
nämnda lag skall införas en ny paragraf med beteckning 21 a § av den ly­
delse nedan sägs:
1 mom. Från tillämpningen av denna lag undantagas:
1) skogar, som------------ äger tillämpning;
2) allmänningsskogar i------------ örn häradsallmänningar;
3) städernas skogar;
4) statens till bergshanteringens understöd anslagna skogar;
5) skogar å statens utarrenderade jordbruksdomäner och å ecklesiastika
boställen ävensom å fastigheter, som upplåtits under besittningsrätt för obe­
gränsad tid (åborätt) enligt lagen om upplåtelse under åborätt av viss jord;
6) övriga här ovan ej nämnda skogar, varå förordningen den 26 januari
1894 angående hushållningen med de allmänna skogarna i riket äger till-
lämpning eller som avses i § 4 av nämnda förordning.
2 morn. Ligger skog, som i 1 mom. 5) eller 6) angives, i samfällighet med
skog, som lyder under denna lag, skall lagen äga tillämpning å det samfäll­
da skogsområdet i dess helhet.
Särskilda bestämmelser angående svårföryngrade skogar och
skyddsskogar.
1 mom. Där i------------ meddelade bestämmelser.
Konungen äger ock efter förutgången syn och undersökning förordna, att
skogar, vilkas bestånd prövas erforderligt till skydd mot flygsandsfält eller
1 Senaste lydelse av 2 § 1 morn.: punkt 1, se 1932:181; punkt 2, se 1932:108; punkterna
3-5 och 7, se 1925:94; punkt 6, se 1926:190. Senaste lydelse av 2 § 2 morn., se 1925:94.
fjällgränsens nedgående, skola såsom skyddsskogar lyda under bestämmel­ serna i 21 a §.
Förordnande, varom här ovan förmäles, må även meddelas av länsstyrel­ sen att gälla, intill dess Konungen i ärendet beslutat.
Finnes förordnande------------Konungen återkallas.
21a §.
Vad i 19—21 §§ är stadgat beträffande svårföryngrad skog skall gälla även skyddsskog.
Prövas för återväxtens främjande å skog, som avsatts till skydd mot flyg- sandsfält, erforderligt, att rätt till bete å skogen helt eller i viss mån, såsom beträffande vissa slag av hemdjur eller viss tid av året, förbjudes, äger Ko­ nungen därom meddela föreskrift.
Kungl. Maj.ts proposition nr 54-
1 mom. Företager någon avverkning i uppenbar strid mot bestämmelser­ na i 19 §, 21 a § första stycket eller 23 § 1) eller i strid mot föreskrift eller avverkningsförbud, som enligt denna lag meddelats, eller förfogar någon mot bestämmelsen i 4 § 2 mom. över virke, som blivit avverkat till husbehov, straffes med dagsböter.
Då till------------är sagt. 2 morn. Bryter någon uppsåtligen mot föreskrift, som meddelats enligt 21 a § andra stycket, straffes med dagsböter. Begår någon sådan förseelse av oaktsamhet, vare straffet böter från och med fem till och med femtio kro­ nor.
3 mom. Varder i fall, där jämlikt 23 § skogsvårdsstyrelsens tillstånd er­ fordras för skogsmarks omläggning till annan användning, avverkning före­ tagen, men eftersättes åtgärd, för vars vidtagande tid blivit bestämd, straffes med dagsböter; dock vare, där under den föresätta tiden flera varit för åtgär­ dens vidtagande ansvariga, den av dem, som finnes ej hava i avsevärd grad bidragit därtill, att åtgärden icke blivit fullgjord, från ansvar fri.
4 mom. Innefattar förseelse, varom här är fråga, förbrytelse mot allmän­ na strafflagen, skall gärningen bedömas enligt vad i 4 kap. 1 § strafflagen är för likartat fall stadgat. Förskyller förseelsen enligt 1 mom. här ovan påföljd, som i andra stycket därav sägs, varde ock den påföljd ådömd.
1 mom. Den, som med skogsvårdsstyrelsens slutliga beslut i ärende, var­ om i 4, 5, 8, 17, 19, 21, 21 a eller 23 § sägs, icke åtnöjes, äger att däröver an­ föra besvär hos länsstyrelsen. I fall, som i 8 eller 17 § avses, vare rätten till sådan klagan ej till viss tid inskränkt, men skola i andra fall besvären, vid talans förlust, vara ingivna sist innan klockan tolv å trettionde dagen efter det klaganden av beslutet erhållit del; och skall underrättelse därom i beslu­ tet meddelas.
Påkallar klaganden------------klaganden utgöras.
Kungl. Maj:ts proposition nr 54-
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1938. Genom denna lag upphävas lagen den 24 juli 1903 (nr 79 s. 7) angående skyddsskogar samt de bestämmelser, som genom kungl, brev den 4 december 1821, den 2 maj 1826, den 16 juni 1847, den 30 november 1848, den 27 juli 1860 och den 6 mars 1863 samt länsstyrelsens i Hallands län allmänna kun­ görelser den 31 december 1861 och den 18 maj 1863 meddelats angående städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län, i den mån dessa bestämmelser ännu äga giltighet. Beträffande Tönnersa flygsandsfält skall dock vad i kungörelsen den 31 december 1861 är stadgat om förvaltning av skogen för ägarnas gemensamma räkning samt örn den grund, enligt vil­ ken kostnad för fältets kultur och vad dessutom kan förekomma skall ut­ gå samt inkomst från fältet fördelas, fortfarande gälla, intill dess förrätt­ ning för verkställande av ståndskogslikvid mellan ägarna i laga ordning ägt rum.
I fråga om de skogar, å vilka jämlikt särskilda förordnanden lagen den 24 juli 1903 hittills ägt tillämpning, skall så anses, som om förordnande med­ delats enligt 18 § 1 mom. andra stycket.
Vid nya lagens tillämpning å sistnämnda skogar samt skogar å enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län skall iakttagas:
1) Beträffande avverkning, som ägt rum före nya lagens ikraftträdande, skola förut gällande bestämmelser lända till efterrättelse.
2) Genom nya lagen förringas ej giltigheten av utsyning, som verkställts före dess ikraftträdande; dock att avverkning ej må i något fall verkställas senare än fem år efter utsyningen.
3) Vad i nya lagen stadgas om skyldighet att vidtaga åtgärder till betryg­ gande av återväxt i anledning av skada, varom i 10 § skogsvårdslagen för- miiles, gäller icke, där sådan skada uppkommit före nya lagens trädande i kraft.
Där i lag eller särskild författning förekommer hänvisning till lagrum, som ersatts genom bestämmelse i nya lagen, skall denna i stället tillämpas.
Lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni 1932 (nr 180)
om vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens
läns lappmarker med flera områden.
Härigenom förordnas, att 2 § lagen den 10 juni 1932 om vård av vissa
skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lappmarker med flera om­
råden skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives:
1) allmänningsskogar i------------ avsatt besparingsskog;
2) skogar, lydande------------ vissa områden;
3) skogar å------------ stadgad åborätt;
4) städernas skogar;
gränsad tid (åborätt) enligt lagen örn upplåtelse under åborätt av viss jord;
1894 (nr 17) angående hushållningen med de allmänna skogarna i riket äger
tillämpning eller som avses i § 4 av nämnda förordning.
2 mom. Ligger skog, som i 1 mom. 5) eller 6) angives, i samfällighet med
skog, som lyder under denna lag, skall lagen äga tillämpning å det sam­
fällda skogsområdet i dess helhet.
Lag om ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1)
angående husbehovsskogar inom vissa områden.
Härigenom förordnas, att 10 § lagen den 5 juni 1909 angående husbehovs­ skogar inom vissa områden skall erhålla följande ändrade lydelse:
Finnes husbehovsskog böra bibehållas till skydd mot fjällgränsens ned­ gående och prövas på grund härav större inskränkning i ägarens eller åbons rätt att bruka skogen än förut i denna lag sagts vara av nöden, förordnar Konungen efter förutgangen syn och undersökning örn den inskränkning
förfoganderätten, som av omständigheterna påkallas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 54
Lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12 maj 1917
(nr 189) om expropriation.
Härigenom förordnas, att 1 § 10 lagen den 12 maj 1917 om expropriation skall erhålla följande ändrade lydelse:
10. för kronans övertagande av flygsandsfält, varom ägaren försummat taga sådan vård, att fara för sandflykt förebygges;
Förordning angående ändrad lydelse av 1 och 4 §§ förordningen
den 11 oktober 1912 (nr 275) om skogsvårdsavgift.
Härigenom förordnas, att 1 och 4 §§ förordningen den 11 oktober 1912
om skogsvårdsavgift1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives:
För avverkat-------------taxerade rotvärde.
Genom denna avgift inflytande medel skola fördelas mellan skogsvårds-
styrelserna i riket efter ty nedan sägs.
Av de genom skogsvårdsavgiften inom varje landstingsområde inflytande
medel skola nittio procent tillhandahålla^ skogsvårdsstyrelsen inom lands­
tingsområdet och tio procent redovisas till statskontoret för att av Kungl.
Majit i mån av förefallande behov fördelas mellan samtliga skogsvårdssty-
relser i riket.
1 Senaste lydelse av 1 § se 1928: 378; av 4 § se 1923: 214.
Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Haris
13 november 1936.
Pehrsson, Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg, Skold,
Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Pehrsson, anmäler efter
gemensam beredning med chefen för justitiedepartementet fråga örn ändrad
lagstiftning rörande skyddsskogar och skogar å vissa flygsandsfält samt an­
för härvid följande.
Någon enhetlig lagstiftning rörande vården av landets skogar finnes icke.
Vid sidan av den allmänna skogsvårdslagen, som reglerar vården av huvud­
parten av landets enskilda skogstillgångar, finnes ett flertal författningar
avseende vården av vissa särskilda kategorier enskilda skogar samt de all­
männa skogarna. En omarbetning av dessa författningar har sedan länge
stått på dagordningen. Man har därvid främst syftat till att bringa nämnda
författningar, vilka i flera avseenden ansetts föråldrade, i större överens­
stämmelse med modernare skogsvårdsprinciper samt att i möjligaste män
skapa enhetlighet och överskådlighet på ifrågavarande lagstiftningsområde.
Början till denna omarbetning av skogslagstiftningen i riket har redan gjorts
genom de nya författningar, som utarbetats rörande häradsallmänningar,
ecklesiastika skogar, vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns
lappmarker med flera områden ävensom domänfondens skogar. I syfte att
fullfölja det sålunda påbörjade lagstiftningsarbetet bemyndigade Kungl.
Majit den 20 juni 1935 chefen för jordbruksdepartementet att tillkalla dels
en utredningsman för att i enlighet med av departementschefen i anförande
till statsrådsprotokollet samma dag angivna riktlinjer verkställa utredning
och avgiva förslag beträffande skogslagstiftningsfrågor och dels i mån av
behov sakkunniga personer att med utredningsmannen deltaga i överlägg­
ningar i ämnet. Med stöd av detta bemyndigande tillkallade chefen för jord­
bruksdepartementet den 28 juni 1935 såsom utredningsman hovrättsrådet
i Svea hovrätt T. W. G. Sjöfors. Denne upptog till en böl jan till över­
vägande frågan örn ändrad lagstiftning rörande den kategori skogar, som
betecknas såsom skyddsskogar och vilkas vård är reglerad genom lagen den 24 juli 1903 (nr 79 s. 7) angående skyddsskogar. Såsom sakkunniga beträf­ fande denna fråga tillkallades den 6 september 1935 docenten vid skogshög- skolan jägmästaren J. E. Wibeck och jägmästaren i Burträsks revir G. A. Nordfors. Den 24 februari 1936 avgåvo utredningsmannen och de sakkun­ niga betänkande med förslag till lagstiftning i ämnet (stat. off. utr. 1936: 19). Utredningsmannen upptog härefter till behandling frågan örn lagstiftning angående skogar å städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län, i fråga om vilkas vård för närvarande gäller ett flertal av Kungl. Majit och länsstyrelsen i Hallands län särskilt meddelade föreskrifter. För att med utredningsmannen deltaga i överläggningar rörande denna lagstiftnings­ fråga tillkallades den 24 mars 1936 generaldirektören och chefen för do­ mänstyrelsen G. Kuylenstjerna, chefen för statens skogsförsöksanstalt pro­ fessorn H. Hesselman, överlantmätaren i Hallands län O. Nilsson och gods­ ägaren D. Dellien i Eldsberga. Betänkande med förslag till lagstiftning av­ lämnades av utredningsmannen och de sakkunniga den 27 juni 1936 (stat. off. utr. 1936: 30). Utredningsmannen och de sakkunniga, vilka tillkallats att med honom deltaga i överläggningar rörande skogslagstiftningsfrågor, hava antagit den gemensamma benämningen skogslagkommissionen, över kommissionens förstnämnda betänkande hava efter remiss yttranden av­ givits av domänstyrelsen samt vederbörande skogsstatstjänstemän, statskon­ toret, riksräkenskapsverket, kommunikationsverkens lönenämnd samt läns­ styrelserna, skogsvårdsstyrelserna och hushållningssällskapens förvaltnings­ utskott i Kopparbergs och Jämtlands län ävensom centralrådet för skogs- vårdsstyrelsernas förbund, Sveriges skogsägareförbund och Norrlands skogs- vårdsförbund. över det senare betänkandet hava yttranden avgivits av do­ mänstyrelsen samt vederbörande skogsstatstjänstemän, länsstyrelsen, skogs- vårdsstyrelsen samt landstingets och hushållningssällskapets förvaltningsut­ skott i Hallands län, drätselkamrarna i städerna Halmstad, Varberg och Falkenberg ävensom centralrådet för skogsvårdsstyrelsernas förbund och Hallands skogsägares försäljningsförening u. p. a.
Jag torde nu få underställa Kungl. Majit förenämnda två lagstiftningsfrå­ gor, därvid jag först till behandling upptager frågan örn ändrad lagstiftning rörande skyddsskogar.
Lagstiftning angående skyddsskogar.
Gällande bestämmelser och deras tillämpningsområde m. m.
Enligt 1 § lagen den 24 juli 1903 (nr 79 s. 7) angående skyddsskogar avses med skyddsskogar sådana skogar, vilkas bestånd erfordras till skydd mot flygsandsfält och fjällgränsens nedgående. Enligt bestämmelserna i nämn­ da paragraf äger Kungl. Maj:t att för bibehållande av dylika skogar, efter
Kungl. Maj.ts proposition nr 54.
föregången syn och undersökning förordna, att annan avverkning än till
husbehov må äga rum endast efter utsyning, som på statens bekostnad verk­
ställes av skogsstatens tjänstemän, dock att skogsägaren är berättigad att på
en gång erhålla utsyning i så stor utsträckning, som är förenlig med sko­
gens återväxt och framtida bestånd. Sådant förordnande må enligt lagen även
meddelas av länsstyrelsen att gälla, intill dess Kungl. Majit beslutit i ärendet.
Enligt lagen kan i fråga örn skog, som där avses, ägarens rätt att verk­
ställa avverkning begränsas utöver vad nyss sagts. I 2 § stadgas i detta av­
seende, att, där större inskränkning i ägarens rätt att bruka skogen än i 1 §
sägs befinnes vara av nöden, Kungl. Majit äger efter föregången undersök­
ning i varje särskilt fall förordna örn den inskränkning i förfoganderätten,
som av omständigheterna påkallas. Meddelas sådant förordnande, är äga­
ren, där han föredrager att avstå marken framför att tåla föreskriven in­
skränkning, berättigad påfordra, att marken skall av staten lösas. Enligt
lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 6) om ändrad lydelse av 2 § skyddsskogs-
lagen äger dock nu angiven lösningsrätt ej rum i avseende å mark inom om­
råde av Västerbottens eller Norrbottens läns lappmarker, beträffande vilket
avvittringsutslag icke av länsstyrelsen meddelats före den 1 juli 1909. Be­
träffande lösen av mark skola de angående jords eller lägenhets avstående
för allmänt behov givna föreskrifter äga motsvarande tillämpning.
Den, som överträder enligt skyddsskogslagen meddelade föreskrifter, drab­
bas av bötesstraff, varjämte virke, som avverkats i strid mot sagda föreskrif­
ter, skall, där det ligger kvar å skogen eller, om det är bortfört, fortfarande
är i avverkarens besittning, tagas i beslag och dömas förbrutet. Undgår
dylikt virke beslag, är den, som låtit verkställa avverkningen, skyldig att ut­
giva ersättning med belopp, motsvarande värdet av samma virke.
Kronobetjänte samt tjänstemän och betjänte vid skogsstaten äga lika be­
hörighet att åtala överträdelse, som nyss sagts, samt att med beslag beläg­
ga virke, som skall anses förbrutet.
Förutom nu angivna stadganden upptager lagen vissa bestämmelser om
försäljning av virke, som enligt lagen dömts förbrutet, samt om fördelning
och förvandling av böter m. m.
Enligt till skyddsskogslagen fogade övergångsbestämmelser äro från lagens
tillämpning undantagna flygsandsfälten i Hallands län.
Sedan skyddsskogslagen trätt i kraft meddelade Kungl. Majit efter verk­
ställda besiktningar och undersökningar å marken förordnande enligt 1 §
i lagen beträffande vissa områden i Gotlands, Kopparbergs, Jämtlands och
Västernorrlands län. Genom lagen den 17 april 1925 (nr 94) örn ändrad
lydelse av 2 § 1 och 2 morn., 18 § 2 mom. och 23 § skogsvårdslagen upp­
hävdes förordnandet såvitt angick Gotlands län. Redan dessförinnan hade
emellertid fråga uppkommit om revision av skyddsskogsområdena i de tre
övriga länen. Den 23 maj 1924 hade Kungl. Majit sålunda uppdragit åt
domänstyrelsen att genom lämpliga förrättningsmän verkställa cn revision av
skyddsskogsområdenas omfattning i syfte att avskilja de skogar, som lämp­
ligen kunde falla under 1923 års skogsvårdslag. Sedan denna utredning
verkställts, meddelade Kungl. Majit genom tre särskilda brev den 27 april
1928 bestämmelser rörande skyddsskogsområdenas omfattning. Enligt des­
sa bestämmelser, vilka alltjämt äga giltighet, bestå skyddsskogsområdena av
fyra områden inom Kopparbergs län och sju områden inom Jämtlands län.
Det största av skyddsskogsområdena inom Kopparbergs län innesluter
Transtrandsfjällen och är beläget inom Transtrands socken. Ett annat om­
råde är beläget inom Älvdalens, Mora och Våmhus socknar invid gränsen till
Jämtlands län och sammanhänger med ett av skyddsskogsområdena inom
detta län. Ett tredje område utgöres av Anjosvardens fjällområde och om­
fattar delar av Mora och Våmhus socknar. Det fjärde området utgöres av
en mindre fjälltrakt i Lima socken.
Av skyddsskogsområdena i Jämtlands län äro de tre största belägna invid
riksgränsen och innesluta de fjällmassiv, som från riksgränsen utbreda sig
österut. Av berörda tre områden, som fördela sig å sammanlagt 28 socknar,
sträcker sig ett från gränsen mot Kopparbergs län genom Härjedalen och
södra Jämtland till sjön Stora Ringen i Hotagens socken, ett från Rörsjön
med flera sjöar i nämnda socken till sjön Hetögeln i Frostvikens socken och
ett från Kvarnbergsvattnet i samma socken till gränsen mot Västerbottens
län. Övriga fyra områden äro relativt små. Av dessa är ett beläget i Lin-
sälls socken i Härjedalen och innesluter Dravagsvålen och Glötesvålen m. fl.
fjäll. De tre återstående områdena ligga i Frostvikens socken och utgöras av
Karl- och Fågelbergen vid Ströms Vattudal samt av en mellan Kvarnbergs­
vattnet och riksgränsen belägen fjälltrakt. Det är att märka, att skyddsskogs­
områdena i Jämtlands län innesluta betydande områden, vilka utgöras av
kronoparker och renbetesland. I detta sammanhang må erinras, att skydds-
skogslagen tillämpas allenast å de inom skyddsskogsområdena belägna en­
skilda skogarna. De där befintliga kronoparkerna och renbeteslanden förval­
tas, de förra enligt föreskrifterna i förordningen den 10 maj 1935 (nr 157)
angående grunder för förvaltningen av vissa kronoskogar och de senare
enligt bestämmelserna i Kungl. Maj:ts brev till domänstyrelsen den 13 juli
1887 och den 22 maj 1891 örn utsyning och avverkning av skog å renbetes-
fjällen i Jämtlands län m. m.
Rörande den närmare belägenheten av skyddsskogsområdena hänvisas
till en vid kommissionens betänkande angående skyddsskogar såsom bilaga
fogad karta.
Kommissionen har för vinnande av närmare kännedom om skyddsskogs­
områdenas areal och dennas fördelning å olika markslag låtit verkställa vis­
sa utredningar med ledning av det material, som sammanbragts av riksskogs-
taxeringsnämnden för dess under åren 1923—1929 verkställda uppskattning
av Sveriges skogstillgångar.
Enligt nämnda utredningar uppgår den skogsproduktiva marken inom
skyddsskogsområdena i Kopparbergs län till 21,775 hektar eller till mer än
hälften (51.3 %) av områdenas hela landareal, 42,465 hektar. Myrmarken
inom dessa områden upptager något mer än en fjärdedel (27.8 °/o) av sist­
nämnda areal eller 11,830 hektar. Återstående del av samma områden, 8,860
hektar, utgöres av fjäll och övriga impediment samt inägor.
Inom skyddsskogsområdena i Jämtlands län utgör den skogsprodukt^
mark, som tillhör enskilda, procentuellt sett icke så stor del av hela land­
arealen som i fråga örn Kopparbergs län. Inom det förra länet uppgår så­
lunda denna mark till 385,150 hektar eller endast till 43.3 % av hela arealen,
890,095 hektar. Ett motsvarande förhållande äger rum även i fråga om en­
skilda tillhörig myrmark inom skyddsskogsområdena i sagda län. Denna
mark uppgår sålunda till 165,925 hektar eller blott till 18.6 % av hela
arealen. Fjäll och andra impediment upptaga däremot inom Jämtlands läns
skyddsskogar ett betydande område. Impedimenten jämte inägor, vilka senare
äro förhållandevis obetydliga, omfatta tillsammans 339,020 hektar eller 38.1 °/o
av hela arealen. I fråga om de renbetesland och kronoparker, som äro belägna
inom skyddsskogsområdena i Jämtlands län, visa de verkställda utredningar­
na, att å dessa allmänna skogar den skogsprodukt^ marken och myrmarken
procentuellt sett äro betydligt mindre än å de enskilda skogarna. Ä de förra
utgör sålunda den skogsprodukt^ marken endast 16.8 °/o och myrmarken
blott 5.8 % av hela landarealen 1,064,050 hektar. Fjäll och övriga impedi­
ment jämte inägor, vilka sistnämnda även här torde vara av obetydlig om­
fattning, utgöra däremot huvudparten av nämnda renbetesland och krono­
parken De omfatta sålunda en areal av 824,015 hektar, motsvarande 77.4 °/o
av hela landarealen.
Skyddsskogsområdenas hela landareal uppgår i fråga om Kopparbergs
län till 42,465 hektar och i fråga om Jämtlands län till 1,954,145 hektar.
Av dessa arealer utgör den enskilda tillhöriga skogsproduktiva marken inom
Kopparbergs län 21,775 hektar och inom Jämtlands län 385,150 hektar.
Med ledning av riksskogstaxeringsnämndens förutberörda material har
kommissionen även låtit verkställa en statistisk utredning rörande vissa
skogsbiologiska förhållanden å skyddsskogarna, åsyftande i främsta rummet
att belysa skyddsskogarnas föryngringsförhållanden och sammansättning.
Jag tillåter mig härutinnan att hänvisa till betänkandet (sid. 34—45).
I anslutning härtill har kommissionen vidare lämnat en ingående redogö­
relse för förutsättningarna för erhållande av föryngring å ifrågavarande sko­
gar. Jämväl i denna del vill jag inskränka mig till en hänvisning till betän­
kandet (sid. 45—56).
Tidigare förslag om ändringar i 1903 års skyddsskogslag.
Innan jag närmare ingår på kommissionens förslag till lagstiftning röran­
de skyddsskogarna torde jag här i korthet få beröra förut gjorda mera be­
tydelsefulla förslag till ändringar i skyddsskogslagen.
1911 års skogslagstiftningskommitté framlade i sitt betänkande den 9
december 1918 förslag till ny lagstiftning angående skyddsskogar. Försla­
get innebar, att dessa skogar skulle inordnas under den av kommittén fö­
reslagna allmänna skogsvårdslagen och vissa däri upptagna särskilda bestäm­
melser angående skyddsskogar. Enligt nämnda bestämmelser skulle skogs-
statens befattning med skyddsskogarna upphöra och dessa i stället under­
kastas tillsyn av vederbörande skogsvårdsstyrelscr. Avverkning till avsalu
skulle endast få ske efter tillstånd av skogsvårdsstyrelsen. Husbehovsavverk- ning skulle däremot liksom enligt 1903 års skyddsskogslag i regel vara fri. Reproduktionsskyldighet skulle i viss utsträckning kunna åläggas skogs­ ägarna.
Kommitténs förslag om skyddsskogarnas inordnande under den allmänna skogsvårdslagen upptogs ej av Kungl. Maj:t. I stället framlades i proposi­ tion nr 158 till 1923 drs riksdag, i samband med förslaget till allmän skogs­ vårdslag, ett förslag till särskild lag angående skyddsskogar, enligt vilket för­ slag dessa skogar skulle kvarstå under skogsstatens tillsyn. Förslaget anslöt sig jämväl i övrigt i huvudsak till nu gällande skyddsskogslag. En viktig nyhet utgjorde dock de i förslaget upptagna bestämmelserna örn skyldighet för vederbörande skogsägare att vidtaga åtgärder för återväxtens betryg­ gande.
Det särskilda utskott, som vid 1923 års riksdag behandlade förslagen till ny skogslagstiftning, avstyrkte i sitt utlåtande nr 6 propositionen angående skyddsskogslagen och hemställde, att riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit måtte anhålla, att Kungl. Majit ville låta verkställa utredning i vissa i utlå­ tandet angivna hänseenden samt för riksdagen framlägga nytt på utredningen grundat förslag i ämnet. Utskottet stödde sitt avstyrkande av propositionen därpå, att de i denna föreslagna bestämmelserna om reproduktionsskyldighet enligt utskottets åsikt kunde befaras för skogsägarna medföra en alltför stor tunga.
Riksdagen biföll vad utskottet föreslagit. Riksdagens beslut anmäldes i skrivelse den 31 maj 1923, nr 283.
över denna skrivelse avgav till följd av remiss domänstyrelsen efter hö­ rande av vederbörande skogsstatstjänstemän utlåtande den 31 december 1923, däri styrelsen förordade vissa lättnader i den av Kungl. Majit vid 1923 års riksdag föreslagna reproduktionsskyldigheten för ägare av skogsmark inom skyddsskogsområde.
Efter avgivandet av nämnda utlåtande blev frågan örn ändrad lagstiftning rörande skyddsskogarna vilande under en följd av år. Orsaken härtill torde närmast vara att söka i den omfattande revision av skyddsskogsområdena in­ om Kopparbergs, Västernorrlands och Jämtlands län, som pågick under åren 1924—1928.
I skrivelse den 23 mars 1935 till chefen för jordbruksdepartementet hem­ ställde emellertid sedermera domänstyrelsen, att till övervägande måtte ånyo upptagas frågan om förändrad lagstiftning beträffande skyddsskogar. I skrivelsen erinrade domänstyrelsen örn riksdagens omförmälda skrivelse den 31 maj 1923, nr 283, samt framhöll, att skogsägarna inom de av skydds­ skogslagen berörda områdena syntes kunna hävda vissa krav på att lagstift­ ningen beträffande dessa skogar i den mån så funnes kunna ske med hän­ syn till skogarnas speciella art bragtes i överensstämmelse med de moder­ nare principer i fråga om skogshushållning och skogsvård, som kommit till uttryck i senare tids lagstiftning på det skogliga området.
Behovet av revision av skyddsskogslagen.
Kommissionen har i sitt ifrågavarande betänkande lämnat en sammanfatt­ ning över de mest framträdande bristerna i den nuvarande lagstiftningen. Denna sammanfattning är i huvudsak av följande innehåll.
Kommissionen funne den nuvarande lagen i olika hänseenden föråldrad och bristfällig. Särskilt anmärkningsvärt vore, att lagen saknade alla be­ stämmelser om skyldighet att efter avverkning vidtaga åtgärder för åter- växtens betryggande samt att, med den för lagens handhavande bestämda organisationen, den viktiga rådgivande och upplysande skogsvårdsverk- samheten bland vederbörande skogsägare ej kunde i önskvärd omfattning bedrivas. En annan punkt i lagen, mot vilken befogad erinran kunde göras, vore, att avverkning för husbehov lämnats utan varje reglering, varigenom det skydd för skogens bestånd, som innefattades i lagens bestämmelse om tillämpande av utsyningstvång i fråga om avsaluavverkning, gjordes delvis illusoriskt. Värdet av detta skydd minskades även i viss mån genom den markägaren i lagen medgivna rätten att på en gång erhålla utsyning i så stor omfattning, som vore förenlig med skogens återväxt och framtida be­ stånd. Genom denna bestämmelse kunde utsyningsförrättaren bliva nödsa­ kad att i fråga örn yngre skog medgiva avverkning i större utsträckning än som vore förenlig med en god skogsvårds fordringar. Lagens skogsvårds- föreskrifter hade vidare givits en synnerligen knapphändig avfattning och till följd därav hade vissa viktiga frågor rörande skogsskötseln i lagen helt förbigåtts. Nu angivna brister vore av desto större betydelse, som för- yngringsförhållandena å skyddsskogarna i allmänhet vore av mycket öm­ tålig karaktär och därför vid skogarnas skötsel krävde den största uppmärk­ samhet. Skyddsskogslagens bristande effektivitet såväl i nyss berörda som i vissa andra hänseenden hade blivit särskilt framträdande, sedan den sam­ tidigt med skyddsskogslagen utfärdade 1903 års skogsvårdslag ersatts med 1923 års lag i samma ämne med dess ingående och verksamma bestämmel­ ser. Kravet på skyddsskogslagens revision hade ock vunnit ökad styrka ef­ ter antagandet av lagen den 10 juni 1932 (nr 180) om vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lappmarker med flera områden. Sistnämnda lag ägde tillämpning å, förutom andra skogar, jämväl vissa skogar i berörda lappmarkers höjdområden med väsentligen samma skogs- biologiska förhållanden som skyddsskogarna och föreskreve i fråga om dessa skogar en reproduktionsskyldighet av principiellt samma innebörd som den i 1923 års skogsvårdslag stadgade. Det allmänna skogsvårdsintres- set krävde uppenbarligen, att skyddsskogarna i lagstiftningen bereddes åt­ minstone en lika effektiv vård som landets övriga enskilda skogar. I likhet med 1911 års skogslagstiftningskommitté och i anslutning jämväl till den i propositionen nr 158 till 1923 års riksdag intagna ståndpunkten funne kom­ missionen således en genomgripande omarbetning av gällande skyddsskogs- lagstiftning vara av behovet påkallad.
Skyddsskogslagen har under de tre decennier densamma varit gällandeZ)ePart«me7li«' säkerligen varit lill stort gagn för skogsskötseln i de trakter, som beröras av chelen• densamma. Emellertid lärer lagen, såsom framgår av vad kommissionen anfört, numera få anses vara i hög grad i behov av revision. En av de mest framträdande bristerna i den nuvarande lagstiftningen torde vara avsakna­ den av bestämmelser om skyldighet att efter avverkning vidtaga reproduk-
tionsåtgärder. Vidare är att märka, att med den nuvarande organisationen för lagens handhavande den viktiga rådgivande och upplysande verksam­ heten bland skogsägarna ej torde i den omfattning, som är av behovet på­ kallad, kunna bedrivas. Men även i flera andra hänseenden föreligga, så­ som kommissionen påpekat, synnerligen allvarliga brister i lagstiftningen. Jag biträder förty kommissionens uppfattning, att en genomgripande omar­ betning av skyddsskogslagstiftningen bör med det snaraste företagas. Jag övergår nu till att lämna en översikt över kommissionens förslag och de däröver avgivna yttrandena och vill i sammanhang därmed närmare angiva min egen inställning till förslaget.
Kommissionens förslag och yttrandena däröver.
Kommissionens förslag till lagstiftning angående skyddsskogar innebär i huvudsak följande. Bestämmelserna rörande skyddsskogar skola upptagas i allmänna skogsvårdslagen, och 1903 års skyddsskogslag skall upphöra att gälla. Skyddsskogsbegreppet skall förbliva oförändrat. Med skyddsskog skall sålunda alltjämt avses skogar, vilkas bestånd prövas erforderligt till skydd mot flygsandsfält eller fjällgränsens nedgående. Det skall liksom för närvarande ankomma på Kungl. Maj:t att efter förutgången syn och un­ dersökning förordna om avsättande av skyddsskogar. Rörande skyddssko- garnas vård skola gälla i huvudsak samma bestämmelser som för närvaran­ de gälla om svårföryngrade skogar enligt 4 kap. skogsvårdslagen. I enlig­ het härmed skall liksom nu gälla utsyningstvång vid avsaluavverkningar. Avverkning för husbehov skall kunna i viss utsträckning underkastas reg­ lering av tillsynsmyndigheten. Reproduktionsskyldighet skall i viss omfatt­ ning kunna påläggas skogsägaren. Tillsynsmyndighet för skvddsskogarna skall vara skogsvårdsstyrelsen.
Efter denna kortfattade översikt av kommissionens förslag torde jag få ingå på närmare redogörelse för innebörden av detsamma ävensom för kom­ missionens motivering.
Förhållandet mellan skyddsskogar och andra skogar.
I gällande skyddsskogslag hava, såsom förut nämnts, till skyddsskogar hänförts sådana skogar, vilkas bestånd erfordras till skydd mot flygsandsfält och fjällgränsens nedgående. Genom det sätt, varpå begreppet skyddssko­ gar sålunda bestämts, hava dessa i lagstiftningen klart avgränsats från andra skogar. Kommissionen har i sitt betänkande rörande skyddsskogslagslift- ningen något berört frågan om skyddsskogarnas ställning ur skogsbiologisk synpunkt i förhållande till andra kategorier skogar och möjligheten att i lagstiftningen sammanföra dem med någon av dessa. Kommissionen har i detta hänseende anfört i huvudsak följande.
I skogsbiologiskt avseende kunde skyddsskogarna i viss mån betraktas såsom en särskild grupp. Visserligen vore de nuvarande skyddsskogarna
från skogsbiologisk synpunkt i många fall jämförliga med sådana svårför-
yngrade skogar, som omförmäldes i 18 § skogsvårdslagen, d. v. s. skogar,
som befunne sig i exponerat läge, men detta kunde ej alltid sägas vara fallet.
Det kunde inträffa, att, örn på något ställe ett särskilt brett skogsbälte er­
fordrades för att skydda mot fjällvindarna, skogen i den längst bort från
fjället belägna kanten i och för sig ej kunde anses svårföryngrad. Därjämte
vore att märka, att föryngringssvårigheterna beträffande skogarna inom
skyddsskogsområdena i stort sett vöre mera utpräglade än beträffande de
svårföryngrade skogarna under skogsvårdslagen. De förra skogarna vöre
således i viss mån av annan karaktär än de senare. Ej heller med några
andra i lagstiftningen behandlade skogar kunde skvddsskogarna i skogs-
biologiskt hänseende likställas. Det vore vid sådant förhållande tydligt, att
dessa skogar ej kunde utan vidare inordnas under de skogsvårdsbestämmel-
ser, som gällde för andra skogar, utan att frågan, vilka regler borde gälla
beträffande vården av dem, finge bedömas med beaktande av dessa skogars
Skyddsskogsbegreppets omfattning.
Kommissionen har, såsom redan framhållits, föreslagit, att skyddsskogs-
begreppet skall bibehållas oförändrat i den nya lagstiftningen rörande skydds-
skogar. Till stöd härför har kommissionen anfört, bland annat, följande.
Med hänsyn till de betydande fjällområden, som funnes i vårt land, och de
stora svårigheter av olika slag, som mötte med avseende å skogens växt och
återväxt inom nämnda områden och näraliggande trakter, vore det uppen­
barligen ett viktigt allmänt intresse att i lagstiftningen bereda ett effektivt
skydd för sådana skogar, vilkas bestånd erfordrades för att hindra fjäll­
gränsens nedgående. Behovet av ett dylikt skydd framginge redan av den
omfattande tillämpning, som skyddsskogslagen fortfarande ägde inom Kop­
parbergs och Jämtlands län. Med de förbättrade kommunikationer, som
efter skyddsskogslagens ikraftträdande anordnats mångenstädes i fjälltrak­
terna, och den ökade och mångsidiga användning av virke, som trävaruin­
dustriens utveckling under senare tid medfört, torde behovet av lagstiftning
i berörda syfte ej hava minskats efter skyddsskogslagens tillkomst. Mera
tveksam ställde sig däremot frågan, huruvida skogar, som erfordrades för
att hindra utbredning av flygsandsfält, för framtiden borde i lagstiftningen
beredas ett särskilt hägn. Till följd av de verksamma åtgärder för dämpande
av flygsand, som under det senaste århundradet vidtagits i vårt land. hade
faran för förödelse genom sandflykt numera väsentligen upphört. Skydds­
skogslagen hade allenast i ett fall tillämpats för att förebygga sadan fara.
Genom Kungl. Maj:ts brev den 31 december 1907 hade nämligen såsom
skyddsskog avsatts ett av flygsand besvärat område å Fårön inom Gotlands
län, vilket område emellertid sedermera i samband med skogsvårdslagens
utsträckande att äga tillämpning inom länet inordnats under sagda lag. I
fråga örn de enskilda flygsandsfält, som funnes inom Hallands län, gällde
särskilda, före skyddsskogslagens tillkomst utfärdade bestämmelser. Det
vore emellertid ej uteslutet, att en blivande lagstiftning angående skydds-
skogar förlänades tillämpning å nämnda fält. Det kunde vidare framdeles
bliva behövligt att även med avseende å andra delar av landet än Hallands
län avsätta vissa skogar till skydd mot flygsandsfält. Då^ skogar av denna
art uppenbarligen borde tillförsäkras en (idit effektiv vard, borde dylika
skogar i lagstiftningen behandlas lika med förenämnda fjällskogar.
Bihang till riksdagens protokoll 19.‘I7. 1 sand. Nr 54.
De särskilda skyddsskogsområdenas bestämmande.
Kommissionen har i fråga örn avsättande av de särskilda skyddsskogsom-
rådena förordat, att den nu gällande ordningen i detta hänseende bibehöl-
les. I enlighet härmed skall det alltså principiellt ankomma på Kungl.
Maj:t att efter föregången syn och undersökning bestämma sagda områden.
Ett avgörande i detta avseende skall dock även kunna träffas av vederbö­
rande länsstyrelse men skall då gälla allenast till dess Kungl. Maj:t beslu­
tat i ärendet. Kommissionen har framhållit, att denna ordning garanterade,
att hithörande frågor bleve föremål för den omsorgsfulla och allsidiga pröv­
ning, som deras vikt krävde.
Avverkningsregler.
En av de viktigaste frågorna i förevarande lagstiftning är regleringen av
avverkningarna. För närvarande gäller i fråga örn avverkning å skyddssko-
garna, att annan avverkning än till husbehov må ske alle­
nast efter utsyning. Denna regel anser kommissionen böra upptagas även
i den nya lagstiftningen i ämnet. Med hänsyn till skyddsskogarnas ömtåliga
biologiska förhållanden och stora betydelse såsom värn för angränsande
och näraliggande områden anser kommissionen det uppenbarligen krävas,
att avsaluavverkningarna i dessa skogar företagas med stor försiktighet och
omtanke. Detta önskemål vinnes enligt kommissionens mening ej med
mindre bestämmanderätten över sättet för avverkningarnas företagande läg-
ges i myndighets hand. Regeln, att avsaluavverkningarna må företagas alle­
nast efter utsyning, anser emellertid kommissionen icke böra gälla undan­
tagslöst. I vissa fall har kommissionen funnit tillräcklig garanti för avverk­
ningens behöriga utförande kunna ernås på enklare sätt än genom utsyning.
Kommissionen har erinrat, att enligt bestämmelserna i 20 § skogsvårds­
lagen utsyning ej ovillkorligen erfordras, då tillstånd till avverkning med­
delas i fråga om svårföryngrade skogar, utan att vid lämnande av dylikt till­
stånd i stället för utsyning må, då sådant finnes tillräckligt, meddelas anvis­
ning av viss trakt, därå avverkning får företagas. Vidare har kommissio­
nen framhållit, att i visst fall erfordras enligt berörda bestämmelser varken
utsyning eller anvisning vid meddelande av avverkningstillstånd beträffande
svårföryngrad skog, nämligen då skogsvårdsstyrelsen finner uppenbart, att
genom avverkning, vartill tillstånd sökes, skogens återväxt icke äventyras.
För vinnande av önskvärd enkelhet i behandlingen av frågor rörande avsa-
luavverkningar å skyddsskogarna anser kommissionen bestämmelser, lik­
nande nyss angivna, lämpligen böra upptagas i en ny lagstiftning angå­
ende dessa skogar.
Beträffande den omfattning, vari utsyning å skyddsskog må medgivas,
stadgas i skyddsskogslagen, att skogsägaren är berättigad att på en gång
erhålla utsyning i sa stor utsträckning, som är förenlig med skogens återväxt
och framtida bestånd. Även denna regel bör enligt kommissionens mening
i princip bibehållas. Med hänsyn till den utveckling, som skogsvårdslag-
stiftningen undergått efter skyddsskogslagens tillkomst, anser kommissionen
emellertid den i berörda bestämmelse medgivna avverkningsrätten vara i
vissa hänseenden alltför vidsträckt och således böra begränsas i den nya
Kommissionen har härutinnan i första hand anmärkt, att bestämmelsen
ej bereder något effektivt skydd mot olämplig avverkning av yngre skog.
Enligt kommissionens uppfattning innefattar bestämmelsen principiellt ej
något hinder att inom trakter, där återväxten är god och någon begränsning
av avverkningen med hänsyn till återväxten alltså icke kräves, all förefintlig
yngre skog utstämplas och avverkas. Detta har kommissionen från skogs-
vårdssynpunkt funnit uppenbarligen icke tillfredsställande. Kommissionen
har erinrat, att den allmänna skogsvårdslagen intager den ståndpunkten, att
avverkning av yngre skog till avsalu icke får äga rum utöver vad som er­
fordras för skogens utveckling genom ändamålsenlig gallring. Icke ens med
skogsvårdsstyrelsens tillstånd må dylik avverkning företagas, såvitt den icke
är avsedd att ingå såsom ett led i rationell skogshushållning eller eljest över­
ensstämmer med god skogsvård. Även 1932 års lappmarkslag intager, så­
som kommissionen framhållit, i nu förevarande avseende i huvudsak sam­
ma ståndpunkt. Kommissionen anser, att liknande bestämmelser böra gälla
i fråga om avsaluavverkning av yngre skog å skyddsskogarna.
En ytterligare begränsning i den rätt till avsaluavverkning, som i skydds-
skogslagen är medgiven, har kommissionen funnit vara påkallad med hän­
syn till det förslag om stadgande av viss reproduktionsplikt för skogsägarna
inom skyddsskogarna, som kommissionen framlagt. I7ör vinnande av ga­
ranti, att denna skyldighet ej kommer att bliva alltför betungande, har kom­
missionen förordat, att rätten till avsaluavverkning utöver vad förut angivits
begränsas i det fall, att efter avverkningen särskilda återväxtåtgärder fin­
nas påkallade. Kommissionen har föreslagit samma begränsning i föreva­
rande hänseende som för närvarande stadgas i skogsvårdslagen ifråga om
svårföryngrade skogar, d. v. s. att avsaluavverkning i den omfattning, att
särskilda åtgärder erfordras för återväxtens betryggande, allenast må med­
givas, om sådana åtgärder kunna företagas utan oskälig kostnad.
Slutligen har kommissionen förordat, att rätten till avsaluavverkning bör
underkastas viss inskränkning till förebyggande av, att fastighet till följd
av sådan avverkning för framtiden kommer att lida brist på husbehovsvirke.
Enligt nuvarande bestämmelser får, på sätt kommissionen anfört — under
förutsättning att återväxten därigenom icke äventyras — en fastighets skog
inom skyddsskogsområdet helt avverkas, oavsett att fastigheten därigenom
måhända för lång tid framåt berövas tillgång på husbehovsvirke. Detta har
kommissionen ansett böra förhindras och i sådant syfte föreslagit, att i an­
slutning till de i 19 § skogsvårdslagen upptagna avverkningsreglerna rörande
svårföryngrade skogar i skyddsskogslagstiftningen upptages ett stadgande av
innehåll, att, därest avsaluavverkning ej föranlåtes av skogens beskaffenhet
eller eljest en god skogsvårds fordringar, den ej må givas sådan omfattning,
att fastigheten därigenom kommer att för framtiden lida brist på husbe-
hovsskog efter ortens förhållanden.
I fråga örn avverkning för husbehov, vilken enligt den gällan­
de skyddsskogslagen i regel är helt fri, har kommissionen förordat, alt de
bestämmelser, som i detta hänseende gälla enligt skogsvårdslagen för svår-
föryngrade skogar, ock skola vinna tillämpning å sådan avverkning i skydds-
skog. Kommissionen har erinrat, att i nämnda lag skogsvårdsstyrelsen tiller­
känts en allmän befogenhet att i fråga om husbehovsavverkningar i yngre
skog — såväl svårföryngrad som annan yngre skog —- i särskilt fall lämna
de föreskrifter eller göra de inskränkningar, som av förhållandena påkallas.
Därjämte har i samma lag skogsvårdsstyrelsen beträffande dylika avverk­
ningar i svårföryngrad skog tillagts en speciell befogenhet, avseende även
äldre skog och innefattande rätt att meddela föreskrifter om överhållande
av fröträd samt att till skydd för återväxten tills vidare förbjuda husbehovs-
avverkning inom visst område. Kommissionen har såsom motivering för
förslaget om inskränkning i den fria avverkningsrätten för husbehov anfört,
bland annat, följande.
Denna rätt öppnade möjlighet för en illojal skogsägare att i olika avseen­
den göra det skydd, som man velat bereda dessa skogar genom tillämpande
av utsyningstvång i fråga om avsaluavverkning, i viss mån illusoriskt. Skogs­
ägaren vore sålunda oförhindrad att, sedan utsyning till avsalu av den av-
verkningsmogna skogen å visst område ägt rum och därvid för vinnande av
återväxt efter avverkningen ex-forderligt antal fröträd undantagits, avverka
ej blott de utsynade träden till försäljning utan även fröträden till husbehov.
Ej heller mötte något hinder för skogsägaren att, sedan utsyning av yngre
skog skett i form av ändamålsenlig gallring samt avverkning enligt ^sy­
ningen ägt rum, fälla de kvarstående yngre träden till husbehov, oaktat för
ändamålet lämplig äldre skog funnes å fastigheten. Enligt vad för kom­
missionen blivit upplyst, hade missbruk av nu angiven art i vissa fall före­
kommit å skyddsskogarna. Med den även i fjälltrakterna fortgående jord­
styckningen torde dylika missbruk kunna befaras för framtiden bliva vanli­
gare än nu. På grund härav syntes jämväl i fråga om skyddsskogarna ve­
derbörande skogsvårdsmyndighet böra tillerkännas rätt att förbjuda eller
på annat sätt inskrida mot olämpliga husbehovsavverkningar.
Därest husbehovsavverkning i en ny lagstiftning angående skyddsskogar
underkastas reglering på sätt nu angivits, har kommissionen ansett bibe­
hållandet av den i gällande skyddsskogslag stadgade rätten för Kungl. Majit
att i särskilt fall förordna om begränsning av sådan avverkning ej vara på­
kallat.
Reproduktionsskyldighet.
Den fråga, som under det tidigare arbetet för skyddsskogslagstiftningens
reformering visade sig särskilt svårlöst, var spörsmålet angående tryggandet
av återväxten å dessa skogar. Den nu gällande skyddsskogslagen upptager
icke några bestämmelser, enligt vilka skogsägaren kan åläggas att vidtaga
positiva åtgärder till reproduktionens säkerställande, utan inskränker sig till
att genom föreskrifter om sättet för avverkningarnas verkställande söka
trygga återväxten.
Kommissionen har, såsom förut nämnts, i sitt betänkande föreslagit in­
förande av reproduktionsplikt för skogsägarna å skvddsskogarna. Kom­
missionen har till stöd för detta förslag anfört, att de fördelar, som från
skogsvårdens synpunkt kunde vinnas genom tillämpande av reproduktions-
skyldighet, icke vore oväsentliga. Kommissionen har sålunda funnit det
ställt utom tvivel, att en snabbare och bättre föryngring ofta kunde erhållas,
därest återväxten underlättades genom direkta åtgärder från markägarnas
sida, än örn denna uteslutande grundades på de naturliga föryngringsmöj-
ligheterna. Kommissionen anser även obestridligt, att avverkningarna ej
sällan kunde givas större omfattning i det förra än i det senare fallet. Genom
stadgande av reproduktionsplikt i fråga om skyddsskogarna kunde sålunda,
framhåller kommissionen, oväxtlig och övermogen skog, som för närvarande
förekomme i avsevärd omfattning därstädes, snabbare uttagas och skydds-
skogarnas omförande till växtliga och livskraftiga bestånd påskyndas. Den
ekonomiska betydelsen härav för markägaren läge i öppen dag. Kommissio­
nen har vidare erinrat därom, att den kritik, som av 1923 års riksdag riktades
mot det då framlagda förslaget örn reproduktionsskyldighet, hänförde sig ej
till frågan, huruvida reproduktionsskyldighet överhuvud borde stadgas —
riksdagen framhöll, att övervägande skäl syntes hava förebragts för infö­
rande av en sådan skyldighet — utan avsåge det sätt, varpå skyldigheten
utformats. Kommissionen har ytterligare framhållit, att i 1932 års lapp­
markslag stadgats en reproduktionsskyldighet i fråga örn flertalet enskilda
skogar i Västerbottens och Norrbottens läns lappmarker av väsentligen sam­
ma innehåll som den i skogsvårdslagen upptagna. Enligt kommissionens
mening vore betydande arealer av dessa skogar i fråga om läge och beskaf­
fenhet jämförliga med eller till och med sämre än skyddsskogarna.
Beträffande principerna för utformningen av reproduktionsskyldigheten
å skyddsskogarna anför kommissionen, bland annat, följande.
Det vore uppenbarligen av vikt att vid bestämmandet av reproduktions-
skyldighetens utformning hänsyn foges till de varierande skogsbiologiska för­
hållandena. Skogarna inneslöte flera vitt skilda typer. Vissa av dessa ty­
per vore av den beskaffenhet, att reproduktionsåtgärder beträffande dem icke
i nämnvärd omfattning kunde ifrågakomma. Andra åter vore sådana,
att reproduktionsåtgärder kunde bliva av ej ringa betydelse för underlättan­
de av återväxten å dem. Till sistnämnda typer vore i främsta rummet att
hänföra de moss- och risrika granskogarna och barrblandskogarna. De re­
produktionsåtgärder, som lämpligen kunde utföras å de till dessa typer hö­
rande skogar, utgjordes i första rummet av röjnings- och markberednings-
åtgärder. I vissa fall kunde dock även mera omfattande åtgärder, såsom
sådd, plantering eller dikning, med fördel vidtagas. Reproduktionsskyldig­
heten borde följaktligen givas sådant innehåll, att dess tillämpning kunde
anpassas efter de olika skogstyperna och de växlande skogsbiologiska för­
hållanden, som rådde inom skilda typer. Då å skyddsskogarna behov av
återväxtåtgärder kunde föreligga ej allenast efter avverkning utan även efter
vissa genom naturförhållandena eller annorledes föranledda skador å sko­
gen, borde skyldighetens omfattning bestämmas med hänsyn härtill.
Kommissionen har i anslutning till vad sålunda anförts förordat, att sam­
ma reproduktionsskyldighet stadgades å skyddsskogarna som den vilken för
närvarande gäller i fråga om svårföryngrade skogar. Kommissionen har
framhållit, att enligt dessa bestämmelser förelåge skyldighet att vidtaga åter-
växtåtgärder såväl efter avverkning — för avsalu eller husbehov —• som efter
vissa å skogen inträffade skador.
I fråga om den förra skyldigheten innebära skogsvårdslagens nämnda be­
stämmelser, såsom kommissionen påpekat, att markägaren, då behov av
återväxtåtgärder efter avverkning föreligger, kan åläggas att vidtaga sådana
åtgärder, som erfordras för att nöjaktig återväxt inom skälig tid efter av­
verkningen kommer att finnas å det avverkade området. Å detta uppkom­
men skog skall därjämte vidmakthållas, till dess densamma nått den utveck­
ling, att den ej längre är att räkna som plantskog. Vid avgörandet av frå­
gan, om uppkommen återväxt är nöjaktig eller ej, skall hänsyn tagas till de
d avverkningsorten rådande naturförhållandena. Reproduktionsskyldighe-
ten är sålunda i detta fall begränsad efter de skogsbiologiska förutsättningar,
som föreligga å de särskilda avverkningsområdena. Såsom ytterligare ga­
ranti mot att skyldigheten i tillämpningen ej må bliva alltför betungande för
markägaren har beträffande hithörande skogar i skogsvårdslagen föreskri­
vits, att å dem avsaluavverkning i den omfattning, att särskilda åtgärder er­
fordras för återväxtens betryggande, allenast må medgivas, örn sådana åt­
gärder kunna företagas utan oskälig kostnad. I fråga örn innebörden av
sistnämnda stadgande har kommissionen anfört:
Ifrågavarande föreskrift åsyftade att effektivt förebygga, att reproduktions-
skyldighetens tillämpning för markägaren bleve ekonomiskt betungande.
Tydligt vore, att skäligheten av här avsedd kostnad skulle bedömas med
hänsyn till det framtida ekonomiska resultatet av de åtgärder, som kostna­
den avsåge. Då någon exakt ekonomisk kalkyl över berörda resultat näp­
peligen kunde göras, finge bedömandet av kostnadens skälighet i allmänhet
verkställas med ledning av den å orten vunna erfarenheten om vilka åter­
växtåtgärder med fördel kunde komma till utförande å avverkningsområdet.
Kunde det befaras, att å området uppkommen återväxt omintetgjordes eller
skadades genom ogynnsam klimatpåverkan, svampangrepp eller annan dy­
lik händelse, borde självfallet hänsyn härtill tagas. I dylikt fall borde så­
lunda avverkningen utföras antingen på sådant sätt, att återväxtåtgärder ef­
ter densamma ej erfordrades, eller sålunda att de behövliga åtgärderna kun­
de av markägaren utföras utan nämnvärd kostnad.
Vad angår skyldigheten att vidtaga återväxtåtgärder efter skador å skogen
innebära bestämmelserna härutinnan i skogsvårdslagen, på sätt kommissio­
nen erinrat, att, då skada uppkommer i skog genom brand, storm, snö­
brott, insektshärjning eller annan dylik händelse eller genom betning av
hemdjur eller genom åverkan, markägaren kan åläggas att utföra åtgärder
för betryggande av återväxt efter skadan i principiellt samma omfattning
som efter avverkning. Skyldigheten är dock i detta fall underkastad den
viktiga begränsning, att, där markens ägare ej uppsåtligen förorsakat eller
genom åsidosättande av någon honom åliggande skyldighet vållat skadegö-
reisen och denna ej heller uppkommit genom betning av hemdjur, åtgärder
för återväxtens betryggande ej må fordras till större kostnad än som mot­
svarar värdet av de vid skadegörelsen fällda träd, som finnas kvar å området
eller av ägaren tillgodogjorts, ävensom av de kvarstående träd, vilka blivit så
skadade, att de ej böra bibehållas eller eljest måste såsom hinderliga för
betryggande av nöjaktig återväxt borttagas, jämte den ersättning markäga­
ren i anledning av skadan uppburit eller kunnat uppbära. Härutöver har
i lagen vederbörande skogsvårdsstyrelse tillerkänts befogenhet att, örn nvss-
angivna skyldighet skulle för markägaren bliva synnerligen betungande,
medgiva skälig begränsning därav.
Kommissionen har beträffande tillämpningen av stadgandena om repro-
duktionsskyldigheten å skyddsskogarna anfört, att kommissionen förutsatte,
att vid tillämpningen av bestämmelserna skyddsskogarnas särskilda förhål­
landen komme att noggrant beaktas, så att reproduktionsskyldigheten ej
bleve onödigt betungande för vederbörande markägare. Särskilt har kom­
missionen understrukit vikten av att även efter införandet av sagda skyl­
dighet avverkningarna å dessa skogar regelrätt utfördes på sådant sätt, att
möjligheterna till erhållande av naturlig föryngring omsorgsfullt tillvarato-
ges. Kommissionen har i anslutning till de föreslagna bestämmelserna angå­
ende reproduktionsskyldighet efter vissa angivna skador å skogen erinrat, att
skyldigheten ej gällde skada, som förorsakats genom lapparnas renar. Det
av lapparna bedrivna renbetet vore nämligen enligt kommissionens mening
ej att hänföra till sådan betning av hemdjur, som avsåges i förenämnda be­
Omläggning av skogsmark till annan användning.
Den nuvarande skyddsskogslagen upptager icke några bestämmelser rö­
rande skogsmarks omläggning till åker, äng, betesmark, väg eller annat
liknande ändamål. Kommissionen har förordat, att omläggningsrätten i den
nya lagstiftningen angående skyddsskogar principiellt gåves samma inne­
håll som i allmänna skogsvårdslagen. I enlighet härmed borde rätten en­
ligt kommissionens mening avse skogsmarks omläggning till trädgård, åker,
äng, betesmark för varaktigt betesbruk, byggnadstomt, väg eller annat lik­
nande ändamål. På grund av skyddsskogarnas stora betydelse och öm­
tåliga skogsbiologiska förhållanden har kommissionen emellertid föreslagit,
att omläggningsrätten i fråga om dessa skogar, i likhet med vad som gäller i
fråga om svårföryngrade skogar under skogsvårdslagen, göres beroende av
vederbörande skogsvårdsmyndighets tillstånd. Enligt kommissionens för­
slag bör vidare såsom villkor för dylikt tillstånd, likaledes i överensstäm­
melse med vad i skogsvårdslagen stadgas beträffande svårföryngrade sko­
gar, gälla, att den mark, varom fråga är, prövas icke böra fortfarande an­
vändas för skogsbörd till skydd mot ödeläggelse av angränsande marker.
Kommissionen har i anslutning härtill anfört, att kommissionen funnit det
självfallet, att skogsvårdsmyndigheten även i andra fall än då hinder av nu
angiven beskaffenhet mötte mot omläggningen hade att pröva, huruvida den-
na för vederbörande fastighet vöre av sådant gagn, att tillstånd till omlägg­
ningen borde lämnas, oavsett att skogens avverkande å omläggningsom-
rådet kunde medföra minskat skydd mot fjällvindarna. Vid medgivande av
rätt till omläggning av skogsmark inom skyddsskogarna anser kommissionen
vidare vissa bestämmelser vara påkallade till förhindrande av missbruk av
denna rätt. Även i detta avseende har kommissionen förordat, att skogsvårds­
lagens bestämmelser rörande svårföryngrade skogar finge tjäna såsom före­
bild. Kommissionen anför sålunda, att vid meddelande av tillstånd till omlägg­
ningen skogsvårdsmvndigheten torde böra bestämma tid för fullgörandet av
åtgärder, sorn erfordrades för det avsedda ändamålet. Underläte mark­
ägaren att ställa sig sådan bestämmelse till efterrättelse, syntes denne på ta­
lan av skogsvårdsmyndigheten böra kunna av domstol åläggas att återför­
sätta omläggningsområdet i skogbärande skick.
Myndighet för lagstiftningens handhavande m. m.
Jag torde härefter få övergå till frågan om den myndighet, åt vilken hand-
liavandet av den ifrågasatta lagstiftningen lämpligen bör anförtros. Kom­
missionens förslag i förevarande hänseende går, såsom förut berörts, ut
därpå, att domänstyrelsens befattning med skyddsskogarna skall upphöra
och desamma ställas under vederbörande skogsvårdsstyrelsers tillsyn. Kom­
missionen har såsom motivering till sitt förslag anfört, bland annat, följande.
Vid skyddsskogslagens tillkomst saknade man all erfarenhet om skogs-
vårdsstyrelsernas verksamhet, och det var därför naturligt, att uppgiften att
handhava kontrollen över skyddsskogarna ansetts böra förbehållas statens
egen skogsförvaltning. Efter skyddsskogslagens ikraftträdande hade emel­
lertid förhållandena på förevarande område väsentligen förändrats. Under
denna tid hade skogsvårdsstyrelserna tillvunnit sig ett allt större förtroende
bland landets skogsägare och styrelsernas verksamhetsområde hade efter
hand alltmera vidgats. Under de senare åren hade ock den uppfattningen
med styrka gjort sig gällande, att domänverket borde helt befrias från be­
fattningen nied enskilda skogar och dessa skogar utan undantag ställas un­
der skogsvårdsstyrelsernas uppsikt. I fråga om vissa betydande grupper en­
skilda skogar, särskilt sådana i Västerbottens och Norrbottens län, hade lag­
stiftningsåtgärder i denna riktning redan vidtagits. Från statsekonomisk
och administrativ synpunkt måste tydligen vara till gagn, att domänverket
kunde koncentrera sitt arbete på förvaltningen av de skogar, som inginge
i domänfonden. Å andra sidan vore oförnekligt, att skogsvårdsstyrelserna
till följd av sin allmänna verksamhet och organisation vore mera lämpade
än domänverket att handhava det skogsvårdsarbete, som i fråga om en­
skilda skogar vore det viktigaste, nämligen den rådgivande och upplysande
verksamheten bland vederbörande skogsägare. Under sådana förhållanden
borde ett bibehållande för framtiden av domänverkets tillsyn över skydds­
skogarna näppeligen ifrågakomma, med mindre det befunnes, att på grund
av dessa skogars särskilda förhållanden uppsikten över dem ej lämpligen
kunde anförtros vederbörande skogsvårdsstyrelser.
Vid bedömande av detta spörsmål borde i första hand uppmärksammas,
att de grunder för den nya lagstiftningen angående skyddsskogar, som kom­
missionen förordat, överensstämde med de regler, som upptagits i skogsvårds­
lagen rörande svårföryngrade skogar. Därest den nya lagstiftningen av-
fattades i enlighet med nämnda grunder, komme alltså lagstiftningens hand-
havande att nära ansluta sig till den verksamhet, som genom skogsvårdslagen
redan uppdragits åt skogsvårdsstyrelserna. Nämnda arbete komme således
ej att för skogsvårdsstyrelserna te sig såsom en främmande uppgift. Vidare
finge erinras, att vid den revision av skyddsskogsomradena i Kopparbergs
och Jämtlands län, som ägde rum 1928, betydande delar av dessa områden
undantagits från skyddsskogslagens tillämpning och ställts under uppsikt
av skogsvårdsstyrelserna i sagda län. Då de skogar, över vilka dessa skogs-
vårdsstyrelser sålunda komme att utöva tillsyn, i manga fall blott föga skilde
sig från de under skyddsskogslagen kvarstående skogarna — särskilt gällde
detta de trakter av förstnämnda skogar, vilka i samband med revisionen för­
klarades för svårföryngrade — torde sagda skogsvårdsstyrelser således redan
hava förvärvat sig en värdefull erfarenhet rörande de skogliga förhållandena
å skyddsskogarna.
En överflyttning av skyddsskogarna till skogsvårdsstyrelsen medförde ej
oväsentliga lättnader vid skötseln av de enskilda skogarna i fjälltrakterna.
Den nuvarande skyddsskogsgränsen framginge ej sällan genom de särskilda
fastigheternas skogsmarker och uppdelade sålunda dessa i lotter, som vöre
underkastade skilda skogsvårdsmyndigheter. Uppenbart vore, att en dylik
ordning för skogsägarna medförde vissa olägenheter och kostnader, vilka vid
genomförande av kommissionens förslag skulle bortfalla.
En överflyttning av skyddsskogarna från domänstyrelsens till vederbörande
skogsvårdsstyrelsers tillsyn kommer, enligt vad kommissionen anfört, givetvis
att medföra behov av ökning av administrationskostnaden för skogsvårdssty­
relserna i Kopparbergs och Jämtlands län. Kommissionen har beräknat den
ökade kostnaden för administrationen till 54,000 kronor om året. Kommis­
sionen har därjämte förordat, att skogsvårdsstyrelserna måtte erhålla ersätt­
ning för de kostnader, som skogsvårdsstyrelserna hava för tillsynen av de
skogar, som i samband med skyddsskogsgränsens reglering år 1928 förklara­
des för svårföryngrade enligt allmänna skogsvårdslagen och vilka kostnader
icke av statsmakterna gottgjorts. Kommissionen har beräknat dessa kostna­
der till 50,400 kronor för år. Ytterligare har kommissionen föreslagit, att ett
belopp av 16,000 kronor måtte ställas till skogsvårdsstyrelsens i Jämtlands
län förfogande för att användas till främjande av skogsvården å skyddssko-
gar och svårföryngrade skogar i länet. I sammanhang med den nu ifråga­
varande reformen har emellertid kommissionen förordat, att det belopp, som
årligen anvisats såsom ersättning för domänverkets utgifter för tillsyn å
skyddsskogarna, indrages. Detta belopp har enligt kommissionens uppgift i
medeltal för åren 1929—1935 utgjort 85,386 kronor. Bifall till kommissionens
förslag bör vidare enligt kommissionens mening medföra, att ett belopp av
cirka 15,000 kronor — vilket, på grund av det sätt, varpå fördelningen sker
av det å riksstaten upptagna anslaget till skogsvårdens befrämjande, utgått
till skogsvårdsstyrelserna i Kopparbergs och Jämtlands län för deras tillsyn
över de svårföryngrade skogarna — hör kunna indragas a nämnda anslag.
Merkostnaderna i anledning av kommissionens förslag stanna alltså vid om­
kring 20,000 kronor. — Ett genomförande av kommissionens förslag medför,
enligt vad kommissionen anfört, ock, att vissa indragningar kunna verkställas
inom domänverkets personal. Kommissionen har på grund av en av domän-
verket lämnad uppgift beräknat, att av ordinarie personal 1 jägmästare och 4 kronojägare samt av icke-ordinarie personal 2 jägmästare och 3 kronojä­ gare i följd av reformen komma att bliva övertaliga. De årliga kostnaderna för indragningsstaten för den ordinarie personalen har kommissionen beräk­ nat till 22,400 kronor. Såsom engångsersättningar till den icke-ordinarie personalen har kommissionen upptagit 11,300 kronor.
I de avgivna yttrandena över kommissionens nu ifrågavarande förslag hai detsamma i huvudsak vunnit allmän anslutning. Endast överjägmästa­ ren i Gävle-Dala distrikt och Norrlands skogsvårdsförbund hava framfört mera betydelsefulla erinringar mot förslaget. Norrlands skogsvårdsförbund har sålunda uttalat sig mot införandet av reproduktionsskyldighet för skogs­ ägarna å skyddsskogarna. överjägmästaren i Gävle-Dala distrikt har å sin sida motsatt sig skogarnas läggande under skogsvårdsstyrelsernas tillsyn. Därjämte har han förordat, att bestämmelserna angående skyddsskogar upptoges i en särskild lag.
Ur yttrandena må i övrigt här återgivas följande.
Skogsyårdssty reisen i Kopparbergs län har i sitt utlåtande ifrågasatt, hu­ ruvida icke den enklaste lösningen av den förevarande lagstiftningsfrågan vöre, att skyddsskogarna förklarades för svårföryngrade skogar, varigenom å dem komme att utan vidare tillämpas skogsvårdslagens bestämmelser om sådana skogar.
Norrlands skogsvårdsförbund har till stöd för sin uppfattning, att repro­ duktionsskyldighet icke borde åläggas ägarna av skyddsskogar, anfört, bland annat, följande.
Det nuvarande skyddsskogsområdet bildade i stort sett ett bälte av väx­ lande bredd kring fjällen och omfattade därtill högre liggande exponerade omiåden i fjällens närhet. De inom detta område rådande klimatiska för­ hållandena vöre i allmänhet av för skogsväxten ogynnsam beskaffenhet, vilket gåve sig tillkänna i bland annat nedsatt reproduktionsförmåga. Vär- depi oduktionen inom skyddsskogarna vöre därtill avsevärt mindre än inom nedanför liggande skogstrakter, vartill även den omständigheten i hög grad bidroge, att avsättningen av det ofta kvalitativt sämre skyddsskogs- virket vore mindre gynnsam på grund av skogarnas avsides belägenhet. Under sådana omständigheter måste skyddsskogarna för att i framtiden kunna fylla sin uppgift underkastas en efter förhållandena avpassad be­ handling. Till en början syntes det förbundet uppenbart, att de möjligheter, som förefunnes till skogens reproduktion på naturlig väg, borde i första rummet i möjligaste mån utnyttjas. Av denna anledning vore det nödvän­ digt, att utsyningen inom skyddsskogsområdet utfördes på fullt betryggande sätt. Visserligen kunde ett sakkunnigt utnyttjande av dessa skogar, med eftersättande av kravet på föryngringstidens begränsning, innebära en viss garanti för skogarnas fortbestånd, men då inom skyddsskogsområdet mångenstädes gåves trakter, där förutsättningarna för skogsväxten vore till och med så gynnsamma, att ett ekonomiskt skogsbruk där kunde be­ drivas, syntes det förbundet påkallat, att skogsägarna — utan att åläggas dylik reproduktionsskyldighet —- genom höga bidrag ur inflytande skogs- vårdsavgifter och av statsanslag uppmuntrades att vidtaga åtgärder ägna­ de att befordra föryngringen.
Kungl. Mai:ts proposition nr 54.
Över jägmästaren i Gävle-Dala distrikt har i sitt yttrande — efter att
hava förklarat sig anse kommissionens syn på föryngringsmöjligheterna å
skyddsskogarna alltför ljus men likväl uttalat sig för införande av repro-
duktionsplikt för skogsägarna — anfört, bland annat, följande.
Det funnes inom skyddsskogsområdet vidsträckta föryngringsavverkade
områden, där ej några som helst föryngringsåtgärder utöver avverkningarna
vidtagits. Likaså funnes inom skyddsskogarna betydande områden av annan
natur, där åtgärder i föryngringssyfte vore av nöden. Då införande av för-
yngringsplikt i fråga örn skyddsskogarna innebure, att föryngringsåtgärder-
na ansåges vara behövliga för skogarnas framtida bestånd och reproduk­
tion, följde därav, att de i nämnda områden ej kunde utan vidare läm­
nas åt sitt öde. Visserligen torde kunna sägas, att intet hinder borde kun­
na möta att en skogsägare, som önskade vidtaga föryngringsåtgärder inom
dylika områden på sin skog, för ändamålet skulle kunna räkna på bi­
drag av skogsvårdsavgifter. Annorlunda ställde sig dock frågan i sådant
fall, då en skogsägare med dylika områden ej ens med understöd ville vid­
taga de erforderliga föryngringsåtgärderna, då följden skulle kunna bliva,
att skogens bestånd och därmed ändamålet med skyddsskogen äventyrades.
Enda möjligheten för försättande av skogen inom dylika områden i behö­
rigt skick syntes då vara. att direkta statsanslag för ändamålet ställdes till
skogsvårdsmyndighetens förfogande, men detta å sin sida fordrade även,
att det borde ankomma på denna myndighet alt efter rekognoscering av
skyddsskogsområdet klargöra, var och i vilken omfattning sådana områden
funnes, som vore i behov av behandling på ifrågavarande sätt. Först ge­
nom vidtagande av dylika åtgärder syntes ändamålet med skyddsskogarna
fullt ut tillgodosett. Under sådana förhållanden borde, då vidtagande av
skogsvårdsåtgärder kunde ifrågakomma inom skyddsskogsområdet, plan­
läggningen härav i varje fall ankomma på tjänsteman, som fullgjort vad
som erfordras för vinnande av anställning såsom jägmästare, en bestäm­
melse som även borde inflyta i de för skyddsskogarna blivande lagbestäm­
Vad anginge kommissionens förslag att inarbeta lagbestämmelserna för
skyddsskogen i den allmänna skogsvårdslagen, syntes detta förslag vara äg­
nat att framkalla stora betänkligheter. Skyddsskogarna tjänade nämligen
ett visst, speciellt ändamål, som vore av allmän statlig natur. Deras be­
stånd och produktion vore av en sådan vikt och betydelse, att däråt borde
ägnas en särskild omvårdnad, som ej på långt när toge samma hänsyn till
skogligt-ekonomiska spörsmål, som fallet vore beträffande andra skogar. De
klimatiska förutsättningarna för skogsväxten och föryngringen vore inom
skyddsskogarna långt vanskligare än inom alla andra områden, medförande
att de ur skogsbiologisk synpunkt ej kunde likställas med andra skogar, ford­
rande specifika, på skogsbiologi inriktade kunskaper hos dem, som bade
deras vård örn hand. Under sådana förhållanden syntes goda skäl tala för att
som hittills inrangera lagbestämmelserna för skyddsskogar i en fristående lag.
Till stöd för sitt avstyrkande av kommissionens förslag att överflytta till­
synen över skyddsskogarna från domänverket lill skogsvårdsstyrelserna bär
överjägmästaren anfört i huvudsak följande.
Skyddsskogarnas handhavande vore en angelägenhet av i huvudsak all­
män statlig natur. Dessa skogar vore därjämte i så helg grad skiljaktiga från
andra skogar, att motstycke därtill ej gåves i det övriga landet. Under så­
dana förhållanden krävdes dels en fast organisation av statlig natur för till­
godoseende av det allmännas intresse av skogarnas bestånd och dels en för
skogsvårdens utövande specialiserad tjänstemannagrupp med dessa skogars
vård och skötsel som uteslutande eller huvudsaklig uppgift. Denna uppfatt-
liing vunne stöd av ett uttalande, som gjordes av det särskilda utskott, vil­
ket vid 1923 ars riksdag behandlade frågan. Utskottet hade nämligen ansett,
att skyddsskogarnas bibehållande under skogsstaten erbjöde större säkerhet
för en rätt skötsel av skogarna än deras överflyttande till skogsvårdstyrelserna.
Enligt utskottets mening utgjorde skogsvårdsstyrelsernas karaktär av att vara
från skogsägarna valda organ dem mindre lämpade att uppbära statens in­
tresse av att skyddsskogarna bleve bevarade. Detta yttrande ägde alltjämt
giltighet. Skogsvårdsstyrelserna hade ej efter yttrandets tillkomst under­
gått någon omorganisation, som vore ägnad att bibringa dem annan karak­
tär. Då härtill kunde läggas, att styrelsernas upDgifter under senare tid i
hög grad utvidgats, kunde med goda skäl ifrågasättas, om de kunde påläggas
ytterligare en maktpåliggande för dem helt ny uppgift. Ytterligare läge det
i sakens natur, att skogsvårdsstyrelserna skulle hava större svårigheter än
domänverket att kunna tillgodose de krav, som rests på att för utsyningarna
i skyddsskogarna anlitades äldre erfarna förrättningsmän.
Domänstyrelsen har uttalat, att ett genomförande av överjägmästarens i
Gävle-Dala distrikt förslag angående reproduktionsåtgärdernas planläggning
av jägmästare torde stöta på allt för stora praktiska svårigheter. Gentemot vad
överjägmästaren såsom stöd för sin uppfattning angående tillsynsmyndig­
heten för skyddsskogarna anfört därom, att dessa skogars bibehållande vöre
ett statsintresse, har domänstyrelsen framhållit, att bibehållandet av alla
andra enskilda skogar vore ett sådant intresse i fullt samma omfattning.
I^partements- Till de av kommissionen förordade grunderna för den nya lagstiftningen
rörande skyddsskogar kan jag till alla delar ansluta mig. De skäl, kommis­
sionen anfört till stöd för förslaget, finner jag övertygande. Förslaget synes
på ett tillfredsställande sätt hava löst frågan örn regleringen av vården av de
synnerligen ömtåliga skogar, varom här är fråga. Till förslaget torde jag
emellertid, huvudsakligen i anledning av de avgivna yttrandena, få knyta föl­
jande erinringar och påpekanden.
Att såsom skogsvårdsstyrelsen i Kopparbergs län synes vilja ifrågasätta
helt utmönstra skyddsskogsbegreppet ur svensk skogslagstiftning och förkla­
ra de nuvarande skyddsskogarna för svårföryngrade skogar torde icke låta
sig göra. Såsom kommissionen framhållit äro skyddsskogarna nämligen in­
galunda alltid av svårföryngrad natur. Understundom förekomma i fjällens
omedelbara närhet skogar, som äro lättföryngrade men vilka på grund av-
sitt läge utgöra ett skydd för näraliggande områden, och till följd därav
måste behandlas såsom skyddsskog. Det är ock att märka, att med den
utsträckning, skyddsskogsområdena för närvarande hava och — med hän­
syn till att gränsbestämningen för dem av praktiska skäl icke städse kail
strängt följa biologiska gränser — alltjämt måste hava, inom desamma alltid
torde förekomma icke obetydliga skogsområden, vilka icke kunna anses så­
som svårföryngrade i skogsvårdslagens mening.
I fråga om skyddsskogsbegreppets omfattning anser jag i likhet med kom­
missionen, att någon ändring därutinnan icke bör företagas. Särskilt med
hänsyn till att jag i det följande ämnar föreslå, att skogarna å flygsandsfäl-
ten i Hallands län i viss utsträckning skola behandlas såsom skyddsskogar,
torde nämnda begrepp alltjämt böra omfatta jämväl skogar, som avsatts
till skydd mot flygsandsfält.
De av kommissionen förordade bestämmelserna rörande avverkningen å
skyddsskogar ansluta sig till de nu gällande stadgandena angående svårför-
yngrade skogar. Dessa bestämmelser torde vara ägnade att på ett tillfreds­
ställande sätt avväga förhållandet mellan de två huvudintressena i föreva­
rande lagstiftningsfråga, nämligen å ena sidan det allmännas intresse att
skogarnas bestånd tryggas och å andra sidan skogsägarens intresse att er­
hålla största möjliga avkastning från skogarna. Genom de av kommissio­
nen föreslagna bestämmelserna erhåller, såsom kommissionen framhållit,
den yngre skogen det skydd mot olämpliga avverkningar, som den för när­
varande i viss mån saknar. En annan betydelsefull nyhet i förhållande till
gällande lagstiftning innebär den större möjlighet till reglerande av husbe-
hovsavverkningen, som förslaget medgiver skogsvårdsmyndigheten. De här­
utinnan förordade bestämmelserna komma säkerligen att bliva till gagn för
skogsvården.
Avsaknaden av bestämmelser avseende säkerställande av återväxten å
skyddsskogarna torde, såsom förut framhållits, vara en av de mest framträ­
dande bristerna i den gällande skyddsskogslagen. Önskvärdheten av att dy­
lika bestämmelser upptagas i den nya lagstiftningen torde numera allmänt
erkännas. Norrlands skogsvårdsförbunds uttalanden rikta sig huvudsakligen
mot att skyldigheten att vidtaga reproduktionsåtgärder ålägges skogsägarna.
Förbundet synes avse att genom rikliga anslag till dylikt ändamål, utan direkt
.skyldighet för skogsägarna, få till stånd erforderliga åtgärder. Emellertid
torde numera, sedan i fråga örn huvudparten av landets enskilda skogar
stadgats reproduktionsskyldighet för skogsägarna, icke längre finnas någon
anledning att ställa ägare av skyddsskogar i särställning. Såsom kommissio­
nen framhållit äro vissa av lappmarksskogarna, för vilka efter 1932 års lapp­
markslags ikraftträdande reproduktionsplikt gäller, av lika eller understun­
dom till och med sämre beskaffenhet än skyddsskogarna. På sätt kommis­
sionen ock uttalat kommer införande av reproduktionsskyldighet att bliva
till gagn för skogsägarna bland annat därutinnan, att i vissa fall mera om­
fattande avverkningar kunna medgivas än vad nu är förhållandet. Bestäm­
melserna rörande omfattningen av den föreslagna reproduktionsskyldigheten
synas mig lämpligt avvägda. Desamma ansluta sig till vad för närvarande
gäller beträffande större delen av landets övriga enskilda skogar. Jag vill
emellertid i likhet med kommissionen särskilt understryka vikten av att vid
tillämpningen av de föreslagna bestämmelserna rörande reproduktionsskyl­
digheten skyddsskogarnas särskilda förhållanden noga beaktas. Sker detta
i erforderlig grad, kommer skyldigheten icke att bliva betungande för skogs­
ägarna. I första rummet torde böra eftersträvas och även i många — kan­
ske de flesta — fall kunna ernås föryngring på naturlig väg. Det av över­
jägmästaren i Gävle-Dala distrikt framförda förslaget att i lagen föreskriva,
att reproduktionsåtgärderna i viss utsträckning böra planläggas av jägmä-
stare, anser jag icke böra genomföras. Det torde icke vara lämpligt att i be­ rörda hänseende giva några tvingande bestämmelser.
De betänkligheter, som av samme Överjägmästare framförts mot förslaget örn överflyttande av tillsynen över skyddsskogarna från domänverket till skogsvårdsstyrelserna, kan jag icke dela. Skogsvårdsstyrelserna torde nu­ mera utan tvekan kunna anförtros tillsynen över skyddsskogarna. Den för­ ordade reformen innefattar ett fullföljande av de strävanden, som under se­ nare år gjort sig gällande, att i möjligaste mån befria domänverket från dess befattning nied enskilda skogar i syfte att möjliggöra för verket att odelat ägna sig åt sin huvudsakliga uppgift, förvaltningen av de statliga domä­ nerna. Såsom kommissionen framhållit torde skogsvårdsstyrelsernas över­ tagande av tillsynen över skyddsskogarna bliva till stort gagn för skogsbruket i ifrågavarande trakter, då detta därigenom får tillgodonjuta den skogsvårds­ styrelsernas verksamhet, som går ut på utbredande av kunskap i skogsskötsel, beviljande av bidrag till och utförande av arbeten för skogskultur samt vid­ tagande i övrigt av åtgärder ägnade att befordra en förbättrad skogshus­ hållning.
Kommissionens förslag, enligt vilket den nya lagstiftningen icke gives form av en fristående lag utan reglerna i skogsvårdslagen angående svårföryngra- de skogar med erforderliga jämkningar utsträckas att tillämpas jämväl å skyddsskogarna, kommer, på sätt framhållits av kommissionen, att medföra, att ett avsättande av skyddsskogar utom skogsvårdslagens giltighetsområde, i motsats till vad nu är medgivet, icke kan äga rum. I likhet med kommis­ sionen anser jag emellertid en dylik begränsning av skyddsskogslagstiftnin- gens tillämplighet icke möta några betänkligheter, då, såsom kommissionen även erinrat, de regler, vilka gälla rörande vården av enskilda skogar utom sagda område, äro av det innehåll, att ett avsättande av skyddsskogar där­ städes ej torde vara av behovet påkallat. I detta sammanhang bortser jag från skogarna å flygsandsfälten i Hallands län, vilka skogar jag i det följan­ de kommer att föreslå skola inordnas under lagstiftningen angående skydds­ skogar.
De enskilda skogarna utom skogsvårdslagens giltighetsområde utgöras i övrigt dels av vissa kommun- och menighetsskogar, beträffande vilka en tillämpning av skyddsskogslagstiftningen ej torde ifrågakomma, dels ock av de skogar, som lyda under lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden samt lagen den 10 juni 1932 (nr 180) örn vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lappmar­ ker med flera områden. Skogarna under den förra lagen äro av två olika slag, särskilda och samfällda husbehovsskogar. Enligt lagen må avverkning företagas å de särskilda husbehovsskogarna i regel allenast för gårdens behov och å de samfällda skogarna blott efter utsyning och stämpling av vederbörande skogsstatstjänsteman. De regler, som sålunda gälla i fråga om avverkning å dessa skogar, torde i huvudsak tillgodose även skydds- skogsintresset. Det synes dock tänkbart, att med hänsyn till nämnda in-
tresse en ytterligare inskränkning i rätten till avverkning å dessa skogar i
särskilt fall kan vara påkallad. För möjliggörande av en dylik inskränkning
torde emellertid, vilket även framhållits av kommissionen, ej vara behövligt
att i fråga om husbehovsskogarna tillämpa lagstiftningen angånde skydds-
skogar utan vara tillfyllest, att i lagen angående husbehovsskogar införes en
särskild bestämmelse i ämnet. Till frågan om det närmare innehållet av en
dylik bestämmelse återkommer jag senare. Vad angår de skogar, å vilka 1932
års lappmarkslag äger tillämpning, må erinras, att avverkning å dessa skogar
för annat ändamål än husbehov i allmänhet må ske allenast efter tillstånd av
skogsvårdsstyrelsen, att sådant tillstånd i fråga om barrträd skall meddelas
enligt avverkningsplan samt att vid lämnande av tillstånd utsyning i regel
skall verkställas av länsjägmästaren, biträdande länsjägmästare eller annan
av skogsvårdsstyrelsen förordnad sakkunnig person. Beträffande avverkning
i yngre skog gäller enligt lagen, att sådan avverkning, vare sig den sker för
avsalu eller husbehov, ej må verkställas annorledes än genom för skogens
utveckling ändamålsenlig gallring, med mindre skogsvårdsstyrelsen i särskilt
fall med hänsyn till skogens beskaffenhet finner skäl medgiva en mera om­
fattande avverkning. På grund av nu angivna bestämmelser samt vad lagen
i övrigt innehåller beträffande avverkning å dessa skogar synes behov att
avsätta särskilda skyddsskogar inom lagens giltighetsområde näppeligen
kunna uppstå. Erinras må, att under skyddsskogslagens hittillsvarande gil­
tighetstid tillämpning av lagen inom Västerbottens och Norrbottens läns lapp­
marker ej ifrågasatts.
Att ett genomförande av den nu förordade lagstiftningen kommer att med­
föra behov av ökade anslag till skogsvårdsstyrelserna i de län, som beröras
därav, synes vara uppenbart. Med hänsyn till att den nya lagstiftningen
av skäl, på vilka jag senare kommer att närmare ingå, icke torde böra träda
i kraft förr än den 1 januari 1938, och då det i riksstaten upptagna anslaget
till skogsvårdens befrämjande avser medelsåtgången under det kalenderår,
vars senare hälft ingår i det budgetår, för vilket medel anvisas, inträder be­
hovet av ökade anslag först budgetåret 1938/1939. Till följd härav lärer
anslagsfrågan icke nu böra upptagas till avgörande. De av kommissionen
verkställda beräkningarna torde emellertid kunna godtagas såsom ägnade att
gåva en i huvudsak riktig föreställning angående de ökade anslag till skogs­
vårdsstyrelserna, som bliva av behovet påkallade. Möjligen torde någon
jämkning nedåt av de ifrågasatta beloppen befinnas genomförbar. Frågan om
indragning av den personal, som genom domänverkets avkopplande från
tillsynen över skyddsskogarna blir övertalig, torde böra underställas 1937
års riksdag. Enligt vad från domänstyrelsen upplysts anser styrelsen möj­
ligt alt verkställa den ifrågasatta indragningen av en ordinarie jägmästar-
tjänst endast under förutsättning att ett planerat ägoutbyte mellan renbetes-
landcn och vissa kronoparkcr kommer till stånd. Denna fråga är för när­
varande föremål för utredning, vilken torde bliva avslutad inom den när­
maste tiden. .lag torde sedan nämnda fråga blivit avgjord få återkomma
till spörsmålet rörande personalindragningen.
Innan jag närmare ingår på redogörelse för de ändringar, som i anled­
ning av det av mig nu förordade förslaget rörande lagstiftning angående
skyddsskogar böra vidtagas i skogsvårdslagen, torde jag — med hänsyn till
sammanhanget mellan nämnda förslag och förslaget rörande lagstiftning
om skogar å städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län —
få redogöra för huvudgrunderna för sistnämnda förslag.
Lagstiftning angående vissa flygsandsfält i Hallands län.
Såsom förut nämnts innefattar den nu gällande skyddsskogslagen icke
flygsandsfälten i Hallands län, utan gälla i fråga örn dessa särskilda bestäm­
melser, som upptagits i ett flertal vid olika tillfällen under 1800-talet ut­
färdade Kungl. Maj:ts brev och länsstyrelsens i länet kungörelser. I skri­
velse till Kungl. Majit den 29 november 1819 uttalade länsstyrelsen i Hal­
lands län allvarliga bekymmer över flygsandens härjningar och framlade
vissa förslag örn åtgärder häremot. I anslutning till dessa förslag med­
delade Kungl. Majit i brev den 4 december 1821 närmare föreskrifter i äm­
net. Enligt dessa föreskrifter, vilka ännu äro i gällande kraft i fråga om vis­
sa av flygsandsfälten, stadgades, bland annat, att flygsandsfälten skulle in­
hägnas med gärdesgårdar samt att sandgården skulle, så länge behovet sådant
fordrade, underhållas å sanddrivorna. Sedermera föreskrev Kungl. Majit
genom två brev den 2 maj 1826 och den 30 november 1848 böter och andra
påföljder för torvskörd, fällning av träd och åverkan av olika slag, olovligt
tagande av väg samt betande av kreatur å flygsandsfälten. Efter uppdrag av
Kungl. Majit förrättade chefen för skogsinstitutet sommaren 1843 besiktning
av flygsandsfälten. I anledning av ett över besiktningen avgivet memorial in­
fordrade Kungl. Majit yttrande i vissa hänseenden angående flygsandsfälten
från länsstyrelsen samt kammarkollegiet. I Kungl. Majits brev den 16 juni
1847 meddelades därefter bestämmelser rörande vissa av flygsandsfälten.
Ytterligare meddelades sedermera genom Kungl. Majits brev den 27 juli 1860
och länsstyrelsens i Hallands län allmänna kungörelse den 31 december 1861
samt Kungl. Majits brev den 6 mars 1863 och länsstyrelsens kungörelse den
18 maj 1863 mera detaljerade bestämmelser rörande en del av fälten.
Såsom framgår av det förut anförda gälla i nu nämnda brev och kungö­
relser upptagna föreskrifter icke samtliga flygsandsfält. Kommissionen har
uppgjort dels sammanställningar över de fält som äro underkastade de
olika brevens och kungörelsernas föreskrifter och dels en kortfattad sam­
manfattning rörande bestämmelsernas innehåll. Med hänsyn till bestämmel­
sernas giltighet i fråga om olika fält har kommissionen uppdelat flygsands­
fälten i fem olika grupper.
De av kommissionen upprättade sammanställningarna över flygsands­
fälten äro följande:
I. Flygsandsfält, lydande under 1826, 1848 och 1860 års brev samt 1861 och 1863 års
Flygsandsfältets namn
A r e a 1
Höks
Östra Karups
Gropemöllans .....................................................
0-7405
Hemmeslövs och Eskilstorps .....................
308 3/i
152-4147
Skummeslövs
Skummeslövs .....................................................
S8/320
177-2792
Västra Mellby.....................................................
Tjärby.......................................................................
128-3492
Tönnersa ..............................................................
Gullbranna ..........................................................
71-0857
De flygsandsfält, som vid 1852 års laga
skifte på utmarken till Halmstads
stad och slott, stadslägenheten Knäbils-
torp samt byarna Söndrum, Eketånga
och Trottaberg blivit staden tilldelade ..
354 10/s2
175-0455
Söndrums
Trottabergs m. fl.................................................
279 107/s*>
137 8937
Eketånga m. fl.....................................................
171 2499/s200
84-7996
Högseröds ..............................................................
45-9095
Nr 4 Västergårdens, nr 5, 6 och 8 Harp-
linge och nr 3 Kulla..................................
Skee och Skoegårds............................................
Lynga och Gullbrandstorps.........................
50 V*
24-8060
Summa 2 984 2649/s,.oo
1 473-4622
II. Flygsandsfält, som enligt 1847 års brev äro underkastade bestämmelser örn
stängselskyldighet, utsyning och betestörbud m. m.
Ränneslövs
Ränneslövs..............................................................
8-8857
Edenberga..............................................................
Eftra .......................................................................
17-2777
Risarps ...................................................................
Vässlunda och Dala .......................................
161*917 5
275-4570
III. Flygsandsfält, lydande under 1821, 1826 och 1848 års brev.
Knäbilstorps flygsandsfält .........................
Ö8 205/i!SO
Flygsandsfältet Springbacken .....................
41 u/m
Fammarps och Onsjö flygsandsfält ....
238 ,8/sa»
117-5181
Villshärads flygsandsfält ..............................
"/320
51-4322
452 182/S2
223-3830
Bihang till riksdagens protokoll 1937. 1 sand. Nr 54.
IV. Flygsandsfält, lör vilka enligt 1847 års brev allenast gäller, att ägarna äro stängsel- och vårdnadsskyldiga samt att fälten skola stå under uppsikt av läns­
eller Socken
Flygsandfältets namn
Höks Hishults
Hishults..............
Knäreds Knäreds..................................
7-8984
Tönnersjö Snöstorps Fyllinge..................................................................
Snöstorps ..............................
24-4356
Påarps................................
46 Vä
22-9547
Trönninge ..............................
Flygsandsfältet vid Stjärnarps pappers­
bruk ................................
2125/ s 200
Årstads Eftra
Stensjö säteris .......................................
31 Vä
Ugglaips................................................
7-2813
Ullarps ...................................................
6-9 lil
Nedre och övre Skällentorps ................
Uddaveka ............................................
Bobergs och Lynga..............................
15 Vä
7-6516
Brogårds.......................................
Veka .........................................................
18 V*
9-0091
Skrea ..............................................................
51-3397
Nabolagets..............................................
228-0666
Falkenbergs stads................................
Vinbergs..............................................
Smedjeholmens, Eneskogstorps m. fl.........
8-3920
Björnhults..............................
Olofsbo ................................................
Munkagårds ............................................
3-9492
Stubbilts, Bölses, Esplundas m. fl.............
66 7663
Himle Tvååkers
Björkängs markelags .......................................
Galtabäcks..............................................................
10>/ä
Borrås markelags..................................
Tvååkers och Ås................................................
32-7044
Tvååkers och
Träslövs
Ås, Gamla Köpstads m. fl.............................
88>/4
Varbergs stads.....................................................
1 337 292S/säoo
660-4616
V. Flygsandsfält, beträffande vilka inga särskilda bestämmelser till hämmande
av flygsand numera äro gällande.
Haverdals..............................................................
69-1111
Hulabäcks..............................................................
19 7»
9-6262
143-1587
Av kommissionens sammanfattning av de gällande bestämmelserna fram­
går följande.
Beträffande de i första sammanställningen upptagna flygsandsfälten, vilka
äro underkastade 1826, 1848 och 1860 års brev samt 1861 och 1863 års
kungörelser, gäller, att flygsandsfältens ägare äro skyldiga att i enlighet med
särskilda kulturplaner, som skola upprättas av överjägaren i länet, d. v. s.
jägmästaren i Hallands revir, och sedermera i vederbörlig ordning granskas
och godkännas, i viss omfattning varje år verkställa sådd och plantering å
fälten, intill dess dessa blivit i sin helhet sålunda kultiverade. Den skog, som
uppvuxit eller framdeles uppväxer å de särskilda fälten, skall skötas för
ägarnas gemensamma räkning — denna bestämmelse gäller dock ej för
Skummeslövsfältet, som undergått laga skifte — samt behandlas enligt de
föreskrifter och anvisningar, som, efter det förslag därtill uppgjorts av ve­
derbörande jägmästare, blivit i behörig ordning fastställda.1 Fällande av
träd i strid med sagda föreskrifter eller anvisningar, skadande av plantor,
torvskärning eller betning med kreatur må ej äga rum å fälten. Ej heller
må därå väg upptagas eller begagnas eller jakt eller höstnad bedrivas an­
norledes än efter tillstånd av länsstyrelsen. Uppläggning av tång å fälten må
ske allenast å platser, som anvisats av vederbörande jägmästare. Med un­
dantag för Skummeslövsfältet, med avseende varå en särskild ordning stad­
gats för fältets fredande, äro ägarna pliktiga att hålla stängsel omkring fäl­
ten ävensom, där så erfordras, å sanddrivorna, dock att, om stängsel finnes
obehövligt beträffande vissa delar av fälten, framställning om befrielse från
stängselskyldigheten med avseende å dessa delar må göras hos länsstyrelsen,
överträdelse av de beträffande fälten meddelade föreskrifter medför ansvar
enligt 1826 eller 1848 års brev eller 1861 års kungörelse. Den närmaste
tillsynen över fälten skall utövas av särskilda planteringsvaktare, som av­
lönas av fältens ägare. Sådan avlöning samt kostnaderna för fältens kulti­
verande med mera skola i regel bestridas av ägarna efter oförmedlat hem­
mantal. Efter enahanda grund skola inkomsterna från fälten fördelas mel­
lan ägarna.
I fråga örn de i andra sammanställningen upptagna flygsandsfälten, vil­
ka äro underkastade vissa bestämmelser i 1847 års brev, gäller, att skogs­
plantering å fälten skall (där så erfordras) fortsättas, att betning å respek­
tive fält ej må äga rum förrän plantering å hela fältet skett och träden vun­
nit den höjd, att kreaturen ej kunna toppbita dem, att hygge ej må verk-
1 Enligt vad domänstyrelsen upplyst huva dylika föreskrifter eller anvisningar ej utfärdats
generellt utan meddelats särskilt för varje fall, då avverkning å fälten ägt rum. Hushållnings-
planer för fälten finnas ej upprättade.
ställas utan efter utsyning av länsstyrelsen, samt att länsstyrelsen skall hava
uppsikt över fälten. Härförutom torde ägarna till ifrågavarande fält vara
underkastade stängselskyldighet enligt 1821 års brev. Överträdelse av nyss-
angivna föreskrifter eller åverkan å stängslen medför ansvar enligt 1826 eller
1848 års brev.
De i tredje sammanställningen upptagna flygsandsfälten äro underkastade
de i 1821, 1826 och 1848 års brev intagna bestämmelser.
Fjärde sammanställningen omfattar samtliga övriga flygsandsfält i Hal­
lands län, som tillhöra städer eller enskilda, med undantag av Haverdals och
Särdals samt Hulabäcks och Skipsås flygsandsfält. I fråga om de fält.
som tillhöra denna grupp, gäller, att ägarna enligt 1847 års brev äro plik­
tiga att hålla stängsel omkring fälten och å sanddrivorna samt att vårda
fälten, varjämte länsstyrelsen har att öva tillsyn däröver, att fälten ej van­
I fråga om de fyra i femte sammanställningen upptagna fälten har i 1860
års brev förklarats, att, sedan all fara för flygsand å fälten liksom länssty­
relsens befattning med dem upphört samt fälten även lill en del blivit skif­
tade, Kungl. Maj:t funnit någon åtgärd med avseende å fälten ej vara er­
forderlig. I fråga om dessa fält torde sålunda ej numera vara gällande
några särskilda föreskrifter till hämmande av flygsand.
Beträffande innehållet i övrigt i nu ifrågavarande brev och kungörelser
torde jag få hänvisa till kommissionens betänkande (sid. 16—29).
Kommissionen har låtit verkställa en ingående undersökning rörande flyg-
sandsfältens i Hallands län belägenhet, areal och fördelning å olika ägoslag
m. m. Av de förut omförmälda sammanställningarna framgår fältens areal
ävensom inom vilka socknar och städer fälten äro belägna. Enligt samman­
ställningarna uppgår den sammanlagda arealen till 5,623 79i/320o tunnland
eller 2,7 7 5,9225 hektar. I fråga om fältens belägenhet är att märka, att flyg­
sandsfält finnas icke blott utmed kusten utan även inne i landet. Av nyss­
nämnda undersökning framgår, att fälten i viss utsträckning utgöras av
mark, som icke är hänförlig till skogsmark. Å vissa fält har en icke ringa
bebyggelse kommit till stånd. Särskilt må anmärkas, att inom flygsands­
fälten uppstått ett flertal stora badorter. Vissa mindre delar av fälten äro
numera odlingsmark eller användas för industriella ändamål. Beträffande
berörda undersökning i övrigt hänvisar jag till betänkandet (sid. 33—58).
Kommissionen har i sitt betänkande upptagit en redogörelse för flygsands-
fältens beskaffenhet och vegetation samt faran för sandflykt (sid. 62—64).
Av denna redogörelse må återgivas följande.
Flygsandsfälten utmed kusten omfattade i stort sett l) en vegetationslös,
av stormvågorna överspolad sandstrand, 2) ett dynbälte med sandbindande
gräs, 3) ett bälte eller en zon av smärre till synes oregelbundet fördelade
dynkullar, stundom bevuxna med inplanterad låg bergtall, 4) ett för när­
varande skogbevuxet, vanligen ganska stort område med sand av växlande
beskaffenhet, utmärkt av låga dynkullar, mera jämna sandslätter och fuk­
tigare partier i smärre sänkor, samt 5) en rad inre dyner, ofta gränsande
till kulturmark. Dessa inre dyner hade i stort sett fått sitt uppbyggande ma­
terial från den skogbevuxna terrängen mellan de inre och yttre dynbältena;
understundom hade dock dynen vandrat från stranden fram till sitt nuva­
Kungl. Mcij.ts proposition nr 54-
rande läge. Vinden hade diirvid sammanfört största delen av flygsanden i
den inre dynen, medan nya dyner bildats utmed kusten
Flygsandsområdena vore nu i stort sett väl bundna och någon fara för
större sandflykt förelåge e.j. Det funnes emellertid två för flygsandsdrift
ömtåliga områden, nämligen det yttre dynområdet utmed kusten och det
inre skogbundna, ofta gränsande mot kulturmark. För det yttre dynom-
rådets stabilitet spelade sandgräsen en stor roll. Man borde, där de ej in­
funne sig av sig själva, sörja för deras inplantering liksom också för upp­
förande av sandbindande gärden, där dynerna visade större benägenhet att
komma i drift. De inre skogbevuxna dynernas stabilitet sammanhängde
med en försiktig skogsskötsel. Våldsamma ingrepp i den nuvarande sko­
gen, såsom genom kalhuggning, kunde giva anledning lill att nu bundna
sandmassor Romme i drift. Denna försiktighet i skogens behandling gällde
ifrågavarande flygsandsfält i deras helhet, ty kalavverkningar även utanför
de mer ömtåliga partierna inom fälten kunde utsätta nu skogbundna dyner
för en så stark vindpåverkan, att sanden återigen komme i drift. Även för
den yttre dynzonen utmed stranden hade en försiktig behandling av den
innanför liggande skogen sin betydelse. Skogen verkade som en buffert,
vilken även på vindsidan minskade vindhastigheten. För att bibehålla den
stabilitet, som för närvarande i stort utmärkte de nuvarande flygsandsfälten,
måste skogen inom desamma behandlas med tanke på att oförsiktiga av­
verkningar åter kunde bringa sanden i drift.
De inre, längre från kusten belägna flygsandsfälten torde till större delen
härstamma från den tid, då havet stått högre än nu. Där saknades naturligt
nog de för kustområdena utmärkande dynbältena med sandbindande gräs,
men man återfunne såväl de jämna sandfälten med mera slutna bestånd,
de små, skogbundna och med sandstarr bevuxna dynkullarna. de fuktigare
partierna i mindre sänkor i marken samt vanligen i lä om dessa områden
högre, nu skogbevuxna vandringsdvner. Även dylika dyner kunde genom
oförsiktig behandling komma i rörelse, men då vindhastigheten längre in
i land vore lägre än i kustbältet, vore faran för sanddrift väsentligt mindre.
Härtill bidroge även, att marken å ifrågavarande fält i allmänhet vore bättre
bunden än i kustbältet. Såväl den å fältet växande skogen som själva mark­
betäckningen företedde i stort sett samma typ som å de omgivande, under
normala förhållanden växande skogarna. Inom de inre flygsandsområdena
iakttoge man stundom, att vandringsdynen framskridit över fast berg, vilket
mer undantagsvis observerades å de större flygsandsfälten utmed kusten.
Behovet av revision av nuvarande bestämmelser.
Jag torde härefter få beröra frågan örn behovet av en revision av de gäl­
lande bestämmelserna angående flygsandsfälten i Hallands län.
Kommissionen har i sitt betänkande beträffande detta spörsmål i huvud­
sak anfört följande.
Flertalet av de särskilda bestämmelser, som gällde angående städers och
enskildas flygsandsfält i Hallands län, hade ägt tillämpning under mer än
tre kvartssekel. Under denna tid hade inom skogslagstiftningen och denna
närstående lagstiftningsområden ett genomgripande reformarbete ägt rum,
som väsentligen omgestaltat förut gällande rättsregler i ämnet. En naturlig
följd härav vore, att de särskilda bestämmelserna angående flygsandsfälten
i Hallands län numera blivit i olika hänseenden föråldrade och olämpliga.
Bestämmelsernas bristande anpassning efter nutida förhållanden frarn- ginge redan därav, att vissa av dem sedan länge ej tillämpades. Detta vöre tallet med den för flertalet fält gällande föreskriften, att ägarna vore plik­ tiga att hålla fälten inhägnade. Sedan fälten till allra största delen bundits genom skog eller annan vegetation, hade det nämligen ansetts obehövligt att för hindrande av flygsandens utbredning uppföra och underhålla stängsel omkring dem. I enstaka fall hölles dock hägnader kring fälten för att freda dem mot beteskreatur. En annan föreskrift, som numera ej efterlevdes, vore bestämmelsen i 1861 års kungörelse, att särskilda planteringsvaktare skulle finnas anställda för utövande av tillsyn över de i kungöi elsen omförmälda fält. Med den ändrade skogliga karaktär fälten erhållit efter tillkomsten av nyssnämnda kungörelse hade behovet att hålla dylika vaktare avsevärt minskats. Allenast i fråga örn tre av dessa fält, nämligen Tönnersa, Tjärby och Gullbranna fält, funnes ännu särskild vaktare anställd. Beträffande övriga fält utövades tillsynen av delägarna själva, i vissa fall med biträde av vederbörande kronojägare eller annan person med skoglig utbildning.
Men ej heller de bestämmelser angående flygsandslälten, som fortfaran­ de tillämpades, kunde numera anses ändamålsenliga. På grund av fältens nuvarande beskaffenhet vore det sålunda obehövligt att upprätthålla de i 1861 och 1863 års kungörelser stadgade förbud mot utövande av jakt eller höstnad eller mot uppläggande av tång. Länsstyrelsen hade ock beträffan­ de ett stort antal fält lämnat tillstånd till utövande av jakt. Då torvskär- ning i här avsedda delar av Hallands län numera ej förekomme, vore ej hel­ ler ett bibehållande av förbudet däremot behövligt. Aven bestämmelser­ na om vården av den å fälten växande skogen lämnade otvivelaktigt rum för befogade erinringar. 1 motsats till den allmänna skogsvårdslagstift- ningen upptoge sistnämnda bestämmelser ej några närmare regler rörande sättet för vårdens utövande utan överlämnade åt vederbörande myndighet att efter gottfinnande härutinnan besluta. Olägenheten av en dylik ord­ ning för reglering av de viktiga enskilda intressen, som hänförde sig till vården av skogen å fälten, läge i öppen dag. Därjämte vore uppenbarli­ gen ej följdriktigt, att, sedan särskilda organ, skogsvårdsstyrelser, tillska­ pats tor utövande av uppsikt över enskildas skogar, inseendet över vår­ den av dylika skogar å flygsandsfälten i Hallands län handhades av läns­ styrelsen med biträde av vederbörande revirförvaltare. Även örn fullgö­ randet av denna uppgift med hänsyn till skogarnas relativt ringa areal ej vore alltför betungande för sistnämnda myndigheter, kunde densamma dock med mindre omgång fyllas av skogsvårdsstyrelsen i länet. Slutligen finge kommissionen erinra därom, att de bestämmelser, som meddelats i 1861 års kungörelse angående skötseln av skogen å där angivna fält för ägar­ nas gemensamma räkning samt angående den grund, enligt vilken kostna­ derna för de särskilda fälten skulle utgöras eller inkomsterna från dessa fördelas, numera vore obehövliga. Genom lagen den 13 juni 1921 om för­ valtning av bysamfälligheter och därmed jämförliga samfällda ägor och rättigheter hade utförliga och väl avvägda stadganden meddelats i hithö­ rande ämnen, vilka stadganden med fördel kunde förlänas giltighet även beträffande nyssangivna fält, i den mån dessa lämnats oskiftade.
På grund av vad sålunda anförts funne kommissionen, att en genomgri­ pande revision av de bestämmelser, som gällt angående städer och enskil­ da tillhöriga flvgsandsfält i Hallands län, vöre av behovet påkallad.
Departements'
Det torde numera icke råda mer än en mening därom, att lagstiftnin­ gen rörande flygsandsfälten i Hallands län är i hög grad föråldrad och i
behov av omarbetning. Särskilt belysande är härvid det av kommissionen
påpekade förhållandet, att de gällande bestämmelserna i icke ringa omfatt­
ning såsom obehövliga utan något ingripande från lagstiftarens sida upp­
hört att vinna tillämpning. Såsom kommissionen ock framhållit äro be­
stämmelserna å andra sidan i vissa hänseenden icke tillräckligt fullständiga.
Sålunda lämnar lagstiftningen ej några närmare regler rörande skogarnas
vård. Olägenheten härav ligger i öppen dag. Även i andra hänseenden
företer lagstiftningen, på sätt den av kommissionen verkställda undersök­
ningen giver vid handen, allvarliga brister. I likhet med kommissionen an­
ser jag därför, att den ifrågavarande lagstiftningen bör underkastas en ge­
nomgripande revision.
Kommissionens förslag' och yttrandena däröver.
Kommissionens förslag innebär i huvudsak följande. De nuvarande be­
stämmelserna skola upphöra att gälla. De skogar å flygsandsfälten, vilka
tillhöra enskilda, skola införas under allmänna skogsvårdslagens bestäm­
melser. Av dessa skogar anser kommissionen en del numera hava i huvud­
sak förlorat sin karaktär av flygsandsfält. I fråga om dessa har kommis­
sionen funnit de allmänna bestämmelserna i skogsvårdslagen böra vinna till-
lämpning. En del av ifrågavarande skogar torde åter enligt kommissionens
mening få anses hava bibehållit nämnda karaktär. Med avseende å dessa
skogar, vilkas bestånd sålunda alltjämt erfordras för hindrande av sand­
flykt och vilka hava natur av skyddsskogar, har kommissionen förordat, att
de av kommissionen förut föreslagna bestämmelserna angående skyddssko­
gar skola gälla. Beträffande nu ifrågavarande skogar skola alltså de för
svårföryngrade skogar i skogsvårdslagen upptagna bestämmelserna i huvud­
sak bliva tillämpliga. Då kommissionen emellertid är av den uppfattningen,
att nyssnämnda skogar böra fredas mot betning av hemdjur, skall enligt
kommissionens förslag ett stadgande, som möjliggör förhindrande av bet­
ning å dessa skogar, upptagas i skogsvårdslagen. Detta stadgande bör,
enligt vad kommissionen uttalat, avse icke allenast nu ifrågavarande skogar
i Hallands län utan även andra skogar, som framdeles kunna bliva avsatta
till skydd mot flygsandsfält. Kommissionen har föreslagit, att bestämmelsen
gives det innehåll, att Kungl. Majit skall äga — där så prövas erforderligt för
återväxtcns främjande å skog som avsatts till skydd mot flygsandsfält —
förordna, att rätt till bete å skogen varder helt eller i viss mån, såsom be­
träffande vissa slag av hemdjur eller viss tid av året, förbjuden.
I fråga om de skogar å flygsandsfälten, som tillhöra städer, har kommis­
sionen förordat, att de i förordningen den 24 juli 1903 (nr 79 s. 20) angå­
ende förvaltningen av städernas skogar upptagna bestämmelserna skola bliva
gällande. Enligt dessa bestämmelser skola städernas skogar under domän­
styrelsens överinseende underkastas ordnad hushållning samt, där så med
avseende på skogens omfattning prövas lämpligt, behandlas enligt sådana på
vetenskapliga regler grundade, för olika ortsförhållanden lämpade hushåll
ningsplaner, som avse skogens framtida bestånd och högsta avkastning. Det
tillkommer domänstyrelsen att fastställa berörda hushållningsplaner samt
meddela de särskilda föreskrifter, som i avseende på skogarna kunna finnas
nödiga. På framställning av domänstyrelsen förordnar Kungl. Majit, huru­
vida stadsskog skall — där dess förvaltning ej förut av drätselkammaren
uppdragits åt en från skogsinstitutet eller skogshögskolan utexaminerad per­
son eller om dess skötsel icke nöjaktigt utföres — ställas under vård och för­
valtning av skogsstaten. I de fall, där så ej skett, åligger det likväl vederbö­
rande skogsstatstjänsteman att hålla tillsyn och kontroll över skogsskötsel!!
samt vid överträdelse av hushållningsplanen eller vanvård av skogen anmä­
la detta hos överjägmästaren, vilken efter undersökning gör den framställ­
ning till domänstyrelsen, som omständigheterna föranleda. Domänstyrelsen
äger därefter antingen fästa vederbörande drätselkammares uppmärksamhet
på förhållandet eller ock vidtaga åtgärd för skogens ställande under skogssta-
tens vård och förvaltning.
Såsom framgår av vad som nämnts rörande flygsandsfältens fördelning å
olika ägoslag omfatta dessa vissa områden, vilka icke äro hänförliga till
skogsmark och vilka sålunda icke innefattas i kommissionens nu omförmäl-
da förslag. Beträffande dessa områden har kommissionen icke ansett nö­
digt att särskilda föreskrifter meddelades.
Ur kommissionens motivering må här återgivas följande.
Kommissionen har till stöd för sitt förslag om införandet av sko­
garna å enskilda tillhöriga flygsan Ösfält under skogs­
vårdslagen i huvudsak anfört:
Skogarna a enskilda tillhöriga flygsandsfält vore av växlande beskaffenhet.
En ej oväsentlig del av dem hade numera i huvudsak förlorat sin ursprung­
liga karaktär av flygsandsfält och företedde i stort sett samma typ som de
omgivande, under normala förhållanden växande skogarna. Å andra åter
hade marken ännu ej omförts till bunden skogsmark utan bibehölle natu­
ren av sandfält, som öfverdrag!ts med mer eller mindre utvecklad mark­
betäckning. För bibehållande av dessa senare områden i sitt nuvarande
skick och förebyggande av fara för ny sandflykt vore uppenbarligen sko­
gens vidmakthållande och rationella behandling av största betydelse. Sko­
garna av den förra typen vore i allmänhet belägna inne i landet, på större
eller mindre avstånd från kusten. Skogarna av den senare typen läge däre­
mot regelrätt i omedelbar närhet av havet. Någon bestämd gränsuppdrag­
ning mellan de två typerna med hänsyn till avståndet från havet kunde dock
ej göras. I enstaka fall vore skogarna utmed kusten mycket väl bundna, un­
der det förhållandet vore motsatt i fråga örn de inne i landet liggande. Det
vore ock tydligt, att vid bedömande av frågan, huruvida markbetäckningen
vöre tillfyllest för flygsandens bindande, hänsyn måste tagas ej blott till av­
ståndet från havet utan även till det topografiska läget. Örn skogen vore
starkt utsatt för vindpåverkan, borde uppenbarligen större fordringar ställas
på marktäckets bindande förmåga än eljest.
Vad anninge de skogar, som numera i huvudsak förlorat karaktären av
flygsandsfält, syntes tvekan ej kunna råda därom, att dessa borde i lagstift­
ningen behandlas på samma sätt som andra enskilda skogar. De garantier
mot överdrivna eller olämpliga avverkningar, som innefattades i skogsvårds­
lagens allmänna bestämmelser, vore tillfyllest även för nyssangivna skogar.
Beträffande åter de skogar, vilkas bestånd erfordrades för hindrande av ny
sandflykt och som sålunda ägde karaktären av skyddsskogar, vore ett bibe­
hållande av särskilda skogsvårdsföreskrifter alltjämt av behovet påkallat.
Att i fråga om dem medgiva en så omfattande avverkningsfrihet, som åsyf­
tades i skogsvårdslagens allmänna bestämmelser, funne kommissionen ej
vara tillrådligt. En dylik frihet skulle i vissa fall kunna leda till upptagan­
de av större kalhyggen å skogarna, varigenom risk för uppbrott av flygsand
skulle uppstå. Ville man för framtiden utesluta en dylik risk, kunde en när­
mare reglering av skogsägarnas avverkningsrätt beträffande dessa skogar ej
undvikas. Kommissionen funné de bestämmelser, som kommissionen före­
slagit att vinna tillämpning i fråga om skogar under 1903 års skyddsskogs-
lag, vara lämpade även för de skogar å enskilda flygsandsfält, som vore av
skyddsskogsnatur. Genom dessa bestämmelser tillgodosåges nöjaktigt än­
damålet med den nuvarande lagstiftningen angående dessa skogar, tryggan­
det av skogarnas framtida bestånd. Det syntes ock vara obestridligt, att be­
rörda bestämmelser vore bättre än den nu gällande lagstiftningen ägnade att
befrämja en rationell vård av ifrågavarande skogar. För ägarna av dessa
komrne införandet av dylika bestämmelser att även medföra fördel därutin-
nan, att omfattningen av ägarnas rättigheter och skyldigheter i lagen bleve
klart och noggrant bestämd samt att utsyningen i allmänhet skulle ske kost­
nadsfritt. Därjämte borde uppmärksammas, att de i förslaget angående
skyddsskogar innefattade föreskrifterna angående omläggning av skogsmark
till annan användning vore av stor betydelse för nu ifrågavarande skogar.
Behovet av reglerande bestämmelser i detta ämne hade under de senare åren
med styrka framträtt i fråga om skogarna å flygsandsfälten i Hallands län,
då dessa i allt större omfattning börjat tagas i anspråk för badortsanläggnin-
gar och därmed förenad bebyggelse. De i kommissionens föregående för­
slag åsyftade föreskrifterna i detta ämne torde på ett ändamålsenligt sätt
tillgodose såväl den enskilde skogsägarens som det allmännas intressen. Slut­
ligen framhölles, att inordnandet av dessa skogar under skogsvårdslagen
automatiskt bomme att medföra, att skogsägarna bereddes möjlighet att er­
hålla bidrag från de anslag till skogsutdikning och skogsodling, som riks­
dagen årligen plägade anvisa, samt att skogsägarna därjämte bleve delaktiga
i den understödsverksamhet på skogsvårdens område, som utövades av skogs-
Kommissionen har i detta sammanhang påpekat, att ett genomförande av
kommissionens nu berörda förslag förutsatte, att de till skyddsskogar hän­
förliga skogarna å ifrågavarande flygsandsfält noggrant avgränsades från
övriga skogar å fälten. Kommissionen har vidare framhållit, att gränserna
för de områden, som skulle utgöra skyddsskogar, ankomme på Kungl. Majit
att efter förutgången syn och undersökning bestämma. Vid bestämmandet
av nämnda gränser kunde enligt kommissionens mening viss ledning erhållas
från den beskrivning över ifrågavarande flygsandsfälts belägenhet, areal och
fördelning å olika ägoslag, som uppgjorts genom kommissionens försorg,
ävensom från i betänkandet intagna instrument över besiktningar av flvg-
sandsfälten, som verkställts av kommissionen eller på dess föranstaltande
av länsjägmästare!! i Hallands län. I fråga om nämnda gränser har kom­ missionen slutligen såsom sin mening uttalat, att det i allmänhet icke vöre erforderligt att utmärka gränserna å marken, utan att dessa i regel kunde på ett tillfredsställande sätt angivas genom hänvisningar till den av rikets all­ männa kartverk åren 1917—1925 upprättade ekonomiska kartan över Hal­ lands län.
Såsom motivering till sitt förslag rörande betningsförbudet har kommis­ sionen anfört i huvudsak följande.
Enligt länsstyrelsens i Hallands län kungörelser den 31 december 1861 och den 18 maj 1863 finge betning med hemdjur ej äga rum å de flygsandsfält, som avsåges i nämnda kungörelser, d. v. s. de fält, som vore av mera ömtå­ lig beskaffenhet. Det sålunda stadgade betesförbudet hade otvivelaktigt va­ rit till betydande gagn för skogsåterväxten å fälten och för flygsandens bin­ dande. Enligt kommissionens mening borde i den föreslagna nya lagstift­ ningen möjlighet beredas att, där sådant prövades erforderligt för skogsåter- växtens främjande, bibehålla nu gällande betesförbud, såvitt anginge de sko­ gar å flygsandsfälten, som avsatts såsom skyddsskogar. För att ernå en nöj­ aktig skogsproduktion å dessa skogar och för framtiden undanröja faran för sandflykt vore det otvivelaktigt i vissa fall av stor vikt, att betning å skogar­ na ej ägde rum. I detta avseende framhölles särskilt, att genom betning björk och andra lövträd, vilka vore mycket önskvärda såsom markförbätt- rare å flygsandsfälten, hindrades att invandra. Med hänsyn till den växlande beskaffenheten av skogarna å flygsandsfälten borde ett ovill­ korligt förbud mot betning å de områden, som å dessa avsatts såsom skyddsskogar, ej meddelas utan det borde överlämnas åt viss myndighet att pröva och avgöra, huruvida och i vilken omfattning betesförbud skulle gälla för dessa områden. Det syntes jämväl böra uppdragas åt nämnda myndig­ het att bestämma, huruvida förbudet skulle avse hemdjur i allmänhet eller allenast vissa slag av dessa djur samt gälla hela året eller blott viss del där­ av. Då det enligt förslaget skulle ankomma på Kungl. Majit att pröva, vilka områden av flygsandsfälten skulle avsättas såsom skyddsskogar, borde det även anförtros åt Kungl. Majit att besluta angående förbud mot betning å dessa områden.
Infördes en dylik befogenhet i fråga om skyddsskogar å flygsandsfälten i Hallands län, krävde följdriktigheten, att denna utsträcktes att gälla jäm­ väl beträffande skogar, som inom andra län komme att avsättas till skydd mot flygsandsfält.
Kommissionen har härefter i sin motivering något berört frågan om till- lämplighetsområdet för de av kommissionen föreslagna bestämmelserna rö­ rande skogar å de enskilda tillhöriga flygsandsfälten. Kommissionen har därvid uttalat, att bestämmelsernas tillämplighetsområde borde i allmänhet anses omfatta även de kala strandområdena. Från såväl allmän som enskild synpunkt har kommissionen funnit det önskvärt, att dessa områden, vilka merendels bestode av dyner samt innanför dessa liggande gräs- och ljungbe­ vuxna områden, i största möjliga utsträckning toges i anspråk för skogs­ produktion. Med hänsyn härtill och då flygsandens effektiva bindande å ifrågavarande kala områden enligt kommissionens mening utgjorde en för­ utsättning för skogens vidmakthållande å de längre in liggande delarna av fälten, ansåge kommissionen det uppenbart, att områdena — i den mån de
ej odlats eller eljest särskilt anordnats för visst kulturändamål eller, såsom
fallet vore i fråga om vissa mindre fält, numera helt förlorat karaktären av
flygsandsmark och vore mera att anse såsom naturlig äng — borde hän­
föras till skogsmark. Kommissionen har särskilt understrukit vikten av, att
man fasthölle härvid, då enligt kommissionens förslag härigenom möjlighet
vunnes att beträffande de mera ömtåliga av dessa områden upprätthålla nu
gällande förbud mot betning. Enligt kommissionens mening är bibehål­
lande av betningsförbudet i fråga örn sist angivna områden otta av stor
betydelse till förebyggande av fara för sandflykt.
Såsom förut anförts innebär kommissionens förslag, att de nu gällande
bestämmelserna skola upphöra att vinna tillämpning. Detta medför, att den
för närvarande förefintliga föreskriften angående upprättande av sandgår­
den å dynerna skall försvinna. Kommissionen har i fråga örn upphävandet
av denna föreskrift anfört, bland annat, följande.
För dämpande av flygsanden hölles alltjämt å vissa fält sandgården in­
vid eller å de ytterst mot havet belägna dynerna. Ehuru kommissionen an-
såge, att hållande av dylika gärden i vissa fall vore önskvärt för att hindra
flygsanden att komma i rörelse, funne sig kommissionen dock ej böra ifrå­
gasätta, att i den nya lagstiftningen upptoges bestämmelser örn skyldighet
för markägaren att hålla dylika gärden. Därest förbudet mot betning bibe-
hölles i fråga om de mera ömtåliga dynområdena, komme behov att hålla
sandgården å dessa områden väsentligen att föreligga allenast i sådana fall,
då större badorter anlagts i omedelbar närhet av dynområdena och dessa
till följd härav i högre grad utsattes för tramp och skadegörelse från badan­
des sida. I dylika fall kunde man emellertid med fog antaga, att mark­
ägaren utan tvingande lagbestämmelser komme att vidtaga erforderliga åt­
gärder för flygsandens dämpande. Med hänsyn till den betydelse, som dyli­
ka åtgärder ägde från skogsvårdssynpunkt, finge det för övrigt anses till­
höra skogsvårdsstyrelsen att i förekommande fall lämna sin medverkan till
åtgärdernas utförande.
Kommissionen har i förevarande avseende tillagt, att, därest markägaren
skulle visa tredska och vägra vidtaga nödig åtgärd för flygsandens däm­
pande, möjlighet borde föreligga för Kungl. Majit att förordna örn flygsands-
fältets expropriation för kronans räkning. Till det förslag kommissionen
härutinnan framställt återkommer jag senare.
Jag övergår härefter till den motivering kommissionen anfört för sitt för­
slag, att i fråga örn vården av skogar å städer tillhöriga flyg-
sandsfält skola gälla bestämmelserna i 1903 års förordning angående
förvaltningen av städernas skogar. Såsom framgår av den förut omför-
mälda förteckningen över flygsandsfälten äro städerna Halmstad, Falken­
berg och Varberg ägare till vissa fäll med en sammanlagd areal av 251.6924
hektar. Av dessa tillhöra den största delen eller 229.4782 hektar Halmstads
stad. Kommissionen har uttalat, att enligt dess mening vore bestämmelserna
i 1903 års förordning ägnade att trygga en god vård av skogarna å dessa fält
och sålunda bland annat förhindra sådana avverkningar å dessa, som med­
förde fara för förnyad flygsandsdrift. I hushållningsplan. som upprättades
enligt sagda bestämmelser, kunde, enligt vad kommissionen vidare framhållit,
Kungl. Maj:ts proposition nr oå-
upptagas föreskrifter om vidtagande av erforderliga åtgärder för återväxtens betryggande samt om förbud mot betning å skogen eller viss del därav. Enligt kommissionens mening innefattade bestämmelserna ej hinder för ve­ derbörande skogsstatstjänsteman att i fråga om stadsskog lämna tillstånd till omläggning av skogsmark till annat ändamål.
Kommissionen har såsom i det föregående omförmälts ansett, att beträf­ fande vården av de delar av flygsan ds fä lten, som ej äro att hänföra till skogsmark, icke torde vid upphävande av de nu gällande bestämmelserna erfordras någon ny lagstiftning. Kommissionen har till stöd härför anfört, bland annat, följande.
Till områden, varom här vore fråga, vore att räkna de delar av flygsands- fälten, vilka utgjordes av bebyggda eller för bebyggelse iordningställda tom­ ter eller av mark, som eljest anordnats för särskilda ändamål (odlad mark, vägar, golf- och tennisbanor, flygfält etc.).. För dylikt ändamål hade å vissa flygsandsfält betydande arealer tagits i anspråk. Uppenbart vore, att i fråga örn områden av här avsedd beskaffenhet markägarna hade det allra största intresse att tillse, att områdena behandlades på sådant sätt, att risk för flyg­ sandens uppbrott ej förefunnes. Beträffande mark, som tagits i anspråk för tomter, vore härförutom att märka, att i fråga om sådana områden, där mera omfattande bebyggelse uppkommit eller vöre att förvänta, möjlighet förefunnes att med stöd av bestämmelserna i stadsplanelagen och byggnads­ stadgan föreskriva skyldighet för vederbörande tomtägare att så behandla sina tomter, att fara för sandflykt ej uppstode. Kommissionen förutsatte, att vederbörande myndigheter, då skäl därtill vore, begagnade sig av denna möjlighet. Föreskrifter i berörda syfte hade ock beträffande vissa å flyg- sandsfälten anlagda badortssamhällen upptagits i de kontrakt, varigenom tomtmark inom samhällena upplåtits. Sålunda hade i kontrakt mellan Halmstads stad och aktiebolaget Tylösands havsbad angående upplåtande av mark för exploatering till villatomter föreskrivits, att fällning av träd icke {inge äga rum a området utan efter tillstånd och under överinseende av för­ valtaren av stadens skogar. I kontrakt örn upplåtelse av byggnadstomter inom Hemmeslövs havsbad hade stadgats, att köparna skulle behandla tomt­ marken på sådant sätt, att fara för uppkomst av flygsand förebyggdes. Det kunde förutsättas, att liknande bestämmelser komme att upptagas även i de kontrakt rörande upplåtelser av tomtområden, som i framtiden komme att avslutas. Med hänsyn till det nu anförda och då vid genomförande av kom­ missionens i det föregående framställda förslag skogsmark å enskildas flyg­ sandsfält finge för framtiden omläggas till annan användning allenast efter tillstånd av skogsvårdsstyrelsen, som därvid självfallet komme att tillse, att genom omläggningen fara för sandflykt ej uppstode, hade kommissionen i fråga om här avsedda, från^ skogsvårdslagstiftningen undantagna områden ej funnit behövligt att bibehålla några särskilda bestämmelser till hämman­ de av flygsand. Även med avseende å nu angivna områden borde emellertid möjlighet förefinnas att vid underlåten vård från markägarens sida expro­ priera området för kronans räkning.
I de avgivna yttrandena har kommissionens förslag i huvudsak tillstyrkts eller lämnats utan erinran av samtliga hörda myndigheter och korporationer med undantag för drätselkammaren i Falkenbergs stad, som avstyrkt för­ slaget.
Kanell. Maj:ts proposition nr tid­
Ur yttrandena må bär återgivas följande.
Drätselkammaren i Falkenbergs stad har såsom motivering för sitt avstyr­ kande av kommissionens förslag huvudsakligen åberopat, att de föreslagna bestämmelserna syntes kunna inverka hämmande på stadens utveckling.
Drätselkammaren har framhållit, att Falkenbergs stad sedan år 1921 vore medlem av skogssällskapet för stadens skogar och att dessa sålunda redan stöde under sakkunnig ledning och vård.
Länsstyrelsen i Hallands län, genom vilken drätselkammarens yttrande avgivits, har i anledning av detsamma anfört:
Det syntes länsstyrelsen ligga i sakens natur, att det förhållandet, att 1903 års förordning skulle bliva tillämplig å städernas skogar, icke rimligen kun­ de tänkas inverka hämmande på stadens utveckling^ Alla byggnadsväsen- det och jordstyckning berörande frågor — såsom frågor om byggnadskvar- ters indelande i tomter (inklusive fastställelse av förslag till sådan indel­ ning), meddelande av byggnadslov, fastställelse av avstyckning å område som ej inginge i tomtindelning, godkännande av plan för avstyckning inom område, för vilket stadsplan icke blivit fastställd, upprättande och faststäl­ lande av stomplan eller utomplansbestämmelser för område utom stadsplan samt antagande och fastställande av stadsplan för sist omförmält område — skulle handläggas enligt dessa frågor reglerande särskilda författningar •— stadsplanelagen, byggnadsstadgan och lagen örn fastighetsbildning i stad -— vilka icke inrymde någon befogenhet för domänstyrelsen, som enligt 1903 års förordning hade överinseendet över stadsskogarna, att deltaga i dessa frågors handläggning. Syftet med 1903 års förordning kunde icke vara an­ nat än att säkerställa en rationell vård av skogen å sådan mark, som icke erfordrades för andra ändamål än skogsbruk eller det särskilda syfte (så­ som skydd mot sandflykt), som skogen vore avsedd att tjäna. Erfordra­ des det däremot att taga skogsmarken å ett till stad hörande flygsandsfält i anspråk för att bereda utrymme för en växande bebyggelse, kunde sålunda det förhållande att 1903 års förordning vore tillämplig å skogen icke tänkas utgöra något hinder.
Länsstyrelsen har vidare' framhållit, bland annat, följande. Flygsandsfälten hade längs Hallands kust i allt större omfattning börjat tågås i anspråk för badortsanläggningar och därmed förenad bebyggelse. I utomplansbestämmelser, som länsstyrelsen under 1936 utfärdat för viss del av Skummeslövs flygsandsfält, hade ett särskilt stadgande införts, att tomtägare vore skyldig behandla tomtmarken på sådant sätt, att fara för sandfiykt ej uppstode. Det syntes länsstyrelsen önskvärt att även framde­ les, då länsstyrelsen fastställde utomplansbestämmelser eller byggnadsplan för områden, belägna å flygsandsfält, ett sådant stadgande som det nyss­ nämnda inrymdes i utomplansbestämmelserna, respektive i byggnadspla- nen, ehuru man icke längre torde hava att räkna med någon egentlig fara för förnyad flygsandsdrift. Vidare finge nämnas, att länsstyrelsen vid god­ kännande av avstyckningsplan för visst område å Eskilstorps och Hemmes­ lövs flygsandsfält såsom villkor för godkännandet föreskrivit, dels att en var, till vilken tomt inom det i planen avsedda området upplätes vare sig med äganderätt eller nyttjanderätt, i därom upprättad avhandling tillförbun- des att behandla marken å tomten på sådant sätt, alt fara för uppkomst av flygsand förebyggdes, vid äventyr afl, örn berörda skyldighet skulle urakt­ låtas, delägarna i Hemmeslövs och Eskilstorps byar skulle äga att på den försumliges bekostnad fullgöra, vad i sådant avseende eftersatts, dels ock att det skulle åligga berörda delägare att i sådant fall i den försumliges ställe vidtaga erforderliga åtgärder mot flygsandsfaran. Länsstyrelsen kom-
me att förfara på samma sätt även framdeles, då liknande fall komme un­ der länsstyrelsens behandling. Nyssnämnda föreskrifter iakttoges ock vid markupplåtelse inom det med berörda styckningsplan avsedda området.
De av kommissionen förordade grunderna för en ny lagstiftning angåen­ de flygsandsfälten finner jag mig helt kunna gilla. Genom att skogarna å de enskilda tillhöriga flygsandsfälten införas under skogsvårdslagen -— de ömtåligare skogarna under i huvudsak de föreskrifter, som kommis­ sionen föreslagit skola gälla i fråga om skyddsskogar, och övriga skogar under lagens allmänna bestämmelser — torde på ett tillfredsställande sätt vara sörjt för ifrågavarande skogars vård. För skogsägarna medför den nu förordade reformen, såsom kommissionen framhållit, flera betydande fördelar. Deras rättigheter och skyldigheter komma att bliva i lagen klart och noggrant bestämda. Utsyningarna bliva kostnadsfria för dem och de komma i åtnjutande av den understödsverksamhet på skogsvårdens områ­ de, som utövas av skogsvårdsstyrelserna. Genom den förordade reformen vinnes därjämte en större enhetlighet på skogslagstiftningens område.
I likhet med kommissionen anser jag det vara av vikt. att å de ömtåli­ gare av ifrågavarande skogar finnes möjlighet att upprätthålla det där för närvarande gällande betesförbudet. En föreskrift av det innehåll, kommis­ sionen härutinnan föreslagit, torde sålunda böra upptagas bland de före­ slagna bestämmelserna om skyddsskogar. I överensstämmelse med vad kom­ missionen förordat torde föreskriften böra avse icke blott skogar å flyg­ sandsfälten i Hallands län utan även andra skogar, som komma att avsät­ tas till skydd mot flygsandsfält.
I fråga om tillämplighetsområdet för de föreslagna bestämmelserna bi­ träder jag kommissionens uppfattning. Sagda bestämmelser måste sålun­ da anses omfatta även de kala strandområdena., Sandens bindande å des­ sa utgör nämligen i många fall en förutsättning för skogens bestånd å de innanför liggande områdena. Detta torde särskilt böra understrykas med hänsyn till vikten av att betesförbud även kan gälla dem.
Ett genomförande av den föreslagna lagstiftningen förutsätter, såsom kom­ missionen erinrat, att en klar avgränsning äger rum med avseende å de skogar, som skola behandlas såsom skyddsskogar. Denna avgränsning, som måste vara verkställd före den nya lagstiftningens ikraftträdande, an­ kommer på Kungl. Maj:ts beslut. Sedan den nya lagstiftningen godkänts av riksdagen, torde jag få föreslå Kungl. Maj:t vidtagande av erforderliga åtgärder för att berörda gränsbestämning må komma lill stånd.
I likhet med kommissionen finner jag de i 1903 års förordning angåen­ de förvaltningen av städernas skogar upptagna bestämmelserna kunna med fördel vinna tillämpning å de skogar, som finnas å städer tillhöriga flyg­ sandsfält. De av drätselkammaren i Falkenberg framförda farhågorna, att ifrågavarande bestämmelser skulle kunna verka hindrande å stadens utveckling, torde vara beroende på en missuppfattning av bestämmelsernas innebörd. Dessa lägga ingalunda hinder i vägen för att det staden tillhö­ riga flygsandsfältet tages i anspråk för tillgodoseende av stadens behov
av byggnadsmark eller för annat ändamål, vartill staden kan behöva det­ samma. Härvid bör emellertid tillses, att erforderliga försiktighetsmått vid­ tagas till förhindrande av att fara uppstår för förnyat uppbrott av flygsan­ den.
Jag är ense med kommissionen därutinnan, att det icke torde vara er­ forderligt, att några särskilda bestämmelser meddelas rörande vården av de delar av flygsandsfälten, som ej äro att hänföra till skogsmark.
Förslag till de ändringar i skogsvårdslagen, som föranledas av den för­ ordade lagstiftningen rörande skyddsskogar och flygsandsfält, har fram­ lagts av kommissionen. Förslaget, som inom jordbruksdepartementet un­ dergått viss överarbetning, innefattar ändringar i 2 §, rubriken till 4 kap.,
18 § 1 morn., 25 § och 30 § 1 mom. samt införande av en ny paragraf i la­ gen, 21 a §. Såsom kommissionen framhållit tarvar dess förslag örn ut­ sträckande av 1903 års förordning angående förvaltningen av städernas sko­ gar att jämväl omfatta skogarna å de städerna Halmstad, Varberg och Fal­ kenberg tillhöriga flygsandsfälten icke någon ändring i nämnda förordning, ulan bliver denna i och med upphävandet av bestämmelserna örn flygsands­ fälten i Hallands län utan vidare gällande även å nyssberörda städers sko­ gar å flygsandsfält.
Jag torde nu få övergå till en närmare redogörelse för de särskilda be­ stämmelserna i det inom jordbruksdepartementet upprättade förslaget till lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212).
Speciell motivering.
1 morn. Såsom en följd av förut förordade förslag, att skyddsskogar och skogar å enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län skola föras in un­ der skogsvårdslagen samt skogar å städer tillhöriga flygsandsfält läggas under 1903 års förordning angående förvaltningen av städernas skogar, har bestämmelsen i 2 § 1 mom. punkt 4, enligt vilken skogsvårdslagen icke äger tillämpning å skyddsskogar och skogar å flygsandsfälten i Hallands län, uteslutits. I samband härmed hava bestämmelserna i 2 § 1 mom. punk­ terna 5)—7) erhållit ändrad numrering.
2 mom. De ändringar, som föreslagits beträffande 1 morn., hava föran­ lett en mindre jämkning i förevarande moment.
Rubriken till 4 kap.
Med anledning av det förevarande förslaget har rubriken till 4 kap. skogs­ vårdslagen ändrats att avse även skyddsskogar.
Första stycket är likalydande med nuvarande första stycket. I andra stycket har i anslutning till vad i den allmänna motiveringen an­ förts upptagits stadgande om befogenhet för Kungl. Maj:t att i fråga om sko­
gar, vilkas bestånd prövas erforderligt till skydd mot flygsandsfält eller fjällgränsens nedgående, efter förutgången syn och undersökning förordna om sådana skogars avsättande såsom skyddsskogar. Beträffande dessa sko­ gar, skola, enligt vad i det föregående anförts, gälla bestämmelser, som vä­ sentligen överensstämma med de i 19—21 §§skogsvårdslagen upptagna stad- gandena angående svårföryngrade skogar. Av redaktionella skäl hava emel­ lertid de bestämmelser, som i enlighet härmed skola gälla för skyddsskogar, angivits i en särskild paragraf, betecknad 21 a §, och i förevarande stycke har upptagits en föreskrift, att skyddsskogarna skola vara underkastade bestämmelserna i nämnda paragraf.
Tredje stycket upptager bestämmelsen i nuvarande andra stycket. Den­ na bestämmelse, som handlar örn befogenhet för vederbörande länsstyrel­ se att provisoriskt förordna om avsättande av svårföryngrad skog, har ut­ sträckts att avse även skyddsskog.
Fjärde stycket är likalydande med nuvarande tredje stycket
I överensstämmelse med vad förut anförts har i förslå stycket av före­ varande paragraf införts en bestämmelse, alt vad i 19—21 §§ är stadgat be­ träffande svårföryngrade skogar skall gälla även skyddsskogar. I andra stycket har upptagits den särbestämmelse, som torde böra gälla i fråga örn betesrätten å skogar, vilka avsatts till skydd mot flygsandsfält. Rörande skälen för upptagande av sistnämnda bestämmelse hänvisar jag till vad i den allmänna motiveringen anförts.
I detta sammanhang torde få beröras vissa speciella spörsmål angående avverkningarna å skyddsskogarna, vilka av kommissionen upptagits till mera ingående övervägande.
Avverkning tor bättre skydd av näraliggande område.
Det förslag till ny skyddsskogslag, som förelädes 1923 års riksdag, upptog ett stadgande av innehåll, att avverkning i den omfattning, att särskilda åt­ gärder erfordrades för återväxtens betryggande, kunde medgivas ej blott i det i 19 § skogsvårdslagen angivna fall eller då sådana åtgärder kunna före­ tagas utan oskälig kostnad utan även då föryngring av skogen erfordrades för beredande av bättre skydd för näraliggande områden. Den avverknings­ rätt, som i förslaget medgavs för sistnämnda fall, föranleddes av ett yttrande från Norrlands skogsvårdsförbund, däri förbundet gjorde gällande, att för­ yngring understundom kunde vara önskvärd med hänsyn till behovet av skydd för nedanför liggande områden, ehuru kostnaderna för erforderliga reproduktionsåtgärder, om man endast toge hänsyn till det framtida utbytet av det nya beståndet, ur ekonomisk synpunkt icke kunde anses skäliga.
Kommissionen har i sitt betänkande övervägt att upptaga elt dylikt stad­ gande i den nya lagstiftningen angående skyddsskogarna. Kommissionen har emellertid stannat för den uppfattningen, att detta icke vore av behovet på­ kallat. Såsom skäl för denna ståndpunkt har kommissionen anfört följande.
Den avverkningsrätt, som i 1923 års förslag till ny skyddsskogslag sålunda medgåves, då föryngring av skogen erfordrades för beredande av bättre skydd för näraliggande områden, torde sakna större praktisk betydelse. Den erfa­ renhet som vunnits under tillämpningen av den nuvarande skyddsskogsla- gen, gåve vid handen, att erforderligt skydd för nedanför liggande områden i regel kunde vinnas utan företagande av mera omfattande föryngringsavverk- ningar å skyddsskogarna. Om det undantagsvis skulle finnas nödigt för berörda ändamål, att föryngringsavverkning verkställdes å en större skydds- skogsareal samt att för tryggande av återväxten å den avverkade arealen re- produktionsåtgärder utfördes, som med hänsyn till det framtida utbytet av dessa åtgärder ej kunde anses skäliga, borde kostnaderna för dessa åtgärder tydligen ej drabba markägaren utan gäldas av det allmänna. Enligt kommis­ sionens mening borde den nu gällande avverkningsregeln i 19 § skogsvårdsla­ gen ej anses innefatta hinder för skogsvårdsstvrelsen att i sådant fall lämna tillstånd till avverkningen, därest kostnaderna för reproduktionsåtgärderna bestredes av skogsvårdskassan eller med andra allmänna medel, som för ändamålet stöde till förfogande.
Jag biträder kommissionens uppfattning, att den i 1923 års förslag upptagna
bestämmelsen angående avverkning för bättre skydd av närliggande områden chefen-icke torde vara behövlig. Syftet med densamma torde kunna vinnas inom ramen av de gällande bestämmelserna i skogsvårdslagen. På sätt kommissio­ nen framhållit lärer nämligen hinder icke möta att verkställa föryngringsav­ verkning, även örn kostnaderna för reproduktionsåtgärder efter avverkningen skulle bliva oskäliga, under förutsättning att det allmänna vill påtaga sig ansvaret för samma kostnader.
Utsyningsförrättarens kompetens.
Enligt 20 § skogsvårdslagen skall utsyning i svårföryngrad skog verkställas av länsjägmästaren eller annan av skogsvårdsstyrelsen förordnad person. I det fall, att skogsvårdsstyrelsen förordnar viss person till utsvningsförrättare, upp­ ställer lagen således icke fordran å särskild kompetens hos den förordnade. Jag torde tillika få erinra om innehållet i motsvarande bestämmelse i 1932 års lappmarkslag. Jämlikt 10 § nämnda lag skall utsyning verkställas av läns­ jägmästare, biträdande länsjägmästare eller annan av skogsvårdsstyrelsen förordnad sakkunnig person.
Kommissionen har i sitt betänkande föreslagit, att i fråga örn skyddsskogar skulle gälla en bestämmelse av innehåll, att, där skogsvårdsstyrelsen förordna­ de annan än länsjägmästare att verkställa utsyning å skyddsskog, denne skulle hava fullgjort vad som erfordrades för vinnande av anställning såsom jäg­ mästare.
Kommissionen har såsom motivering till förslaget anfört: Enligt den nu gällande lagen angående skyddsskogar skulle utsyning å dessa skogar städse verkställas av någon skogsstatens tjänsteman. Det krav på ut- syningstörrätlarens högre skogliga utbildning, som den nuvarande skydds- skogslagen sålunda uppställde, borde principiellt bibehållas även i den nya lagstiftningen angående skyddsskogar. På grund av dessa skogars betydelse
milling lill riksdagens protokoll 19.17. 1 sami. Nr 54.
såsom värn för angränsande eller näraliggande områden vore det uppenbar­
ligen av vikt, att utsyningarna å dem företoges med största omsorg och sak­
kunskap Kommissionen ansåge därför, att vid skvddsskogarnas ställan­
de under uppsikt av vederbörande skogsvårdsstyrelser befogenheten att å dem
verkställa utsyning borde förbehållas länsjägmästaren eller annan av skogs-
vårdsstyrelsen förordnad person, som fullgjort vad som erfordrades för vin­
nande av anställning såsom jägmästare.
Av ett av skogsvårdsstyrelsen i Jämtlands län i yttrande till kommissionen
framlagt förslag rörande styrelsens organisation efter det skyddsskogarna
ställts under styrelsens tillsyn framgår, att styrelsen tänkt sig, att utsyningar
å skyddsskogar skulle ombesörjas av lägre personal men verkställas under
ansvar och kontroll av länsjägmästaren eller distriktsjägmästare. Kommis­
sionen har förklarat sig icke hava något att erinra mot detta sätt för utsy-
ningarnas verkställande.
Mot kommissionens förslag i fråga örn utsyningsförrättarens kompetens
hava i ett flertal yttranden framförts betänkligheter. Det har ganska all­
mänt ansetts, att den kompetensfordring, som kommissionen uppställt för ut-
syningsförrättare å skyddsskogarna, då annan än länsjägmästaren därtill
anlitades, vore onödigt sträng. Uttalanden i denna riktning hava gjorts av-
länsstyrelserna, skogsvårdsstyrelserna och hushållningssällskapens förvalt­
ningsutskott i Kopparbergs och Jämtlands län, centralrådet för skogsvårds-
styrelsernas förbund samt jägmästaren i skyddsskogsreviret. Även domän­
styrelsen synes i viss mån omfatta denna ståndpunkt.
Länsstyrelsen och hushållningssällskapets förvaltningsutskott i Jämtlands
län samt centralrådet för skogsvårdsstyrelsernas förbund och jägmästaren i
skyihlsskogsreviret hava ansett, att även den som innehade forstmästareut-
bildning borde kunna förordnas till utsyningsförrättare å skyddsskogarna.
Länsstyrelsen och hushållningssällskapets förvaltningsutskott i Kopparbergs
lån hava förordat, att en föreskrift motsvarande den i 1932 års lappmarks­
lag i nu förevarande hänseende gällande borde upptagas i den nya lagstift­
ningen. Skogsvårdsstyrelsen i Jämtlands län har i första hand biträtt den­
na uppfattning och i andra hand förordat en bestämmelse av innehåll, att
utsyningsförrättaren borde hava forstmästare- eller jägmästareutbildning.
Skogsvårdsstyrelsen har särskilt framhållit, att en distriktsjägmästartjänst
hos styrelsen innehades av forstmästare. Skogsvårdsstyrelsen i Kopparbergs
län har ansett, att skogsvårdslagens bestämmelser angående utsyningsför­
rättare å svårföryngrade skogar jämväl borde kunna vinna tillämpning på
skyddsskogarna.
Domänstyrelsen har anfört, att såsom ett oeftergivligt villkor borde upp­
ställas, att ansvaret för samtliga utsyningar lades å en och samme verkligt
sakkunnige tjänsteman, länsjägmästaren. Fasthölles denna princip vöre det
emellertid icke otänkbart att medgiva, att vid nämnda förrättningar finge
anlitas personer, som genom i praktiken vunnen erfarenhet visat sig fullt
kompetenta. För vinnande av sådan befogenhet syntes dock dispens böra
Mot det sätt, varpå skogsvårdsstyrelsen i Jämtlands län och kommissionen
tänkt sig utsvningarnas verkställande, har förvaltaren d skyddsskogsreviret
i sitt yttrande framfört vissa erinringar. Förvaltaren har sålunda anfört,
Förslaget vore ur kostnadssynpunkt fördelaktigt, men detta finge icke en­
bart fälla utslaget med hänsyn till den svårskötthet, som måste anses före­
ligga å skyddsskogarna, vilka efter 1928 års revision av skvddsskogsgränsen
nästan enbart omfattade skogar i det egentliga fjällbandet. Utsvningnrna
måste verkställas av den, som erhållit förordnande därtill, och finge ej endast
ske under tjänstemannens kontroll och på dennes ansvar, vilket vid inträ­
dande överhopning med arbete måste anses vara ett mycket tänjbart begrepp.
Vid utsyningar, som verkställdes i lappmarken av skogsvårdsstyrelserna
i Västerbottens och Norrbottens län, användes skogshögskoleutbildad perso­
nal såsom stämplingsförrättare utom i vissa fall vid rena ungskogsgallringar.
Att skyddsskogarna efter nu ifrågasatta lagändringen skulle komma i ett
sämre läge vore beklagligt.
över jägmästaren i mellersta Norrlands distrikt har i sitt yttrande framhål­
lit önskvärdheten av, att utsyning å skyddsskogarna och svårföryngrade sko­
gar verkställdes av personal, helst mera erfaren sådan, med högre skoglig
Centralrådet för skogsvårdsstyrelsernas förbund och skogsvårdsstyrelsen i
Jämtlands län hava mot formuleringen av kommissionens förslag anmärkt,
att uttrycket Verkställa utsyning’ förde tanken på, att den därtill förordnade
skulle tjänstgöra såsom ledare av stämplingslag. Under framhållande, att
detta uppenbarligen icke vore avsikten, har centralrådet förordat, att uttryc­
ket ändrades till 'förrätta utsyning’.
Jag kan icke biträda kommissionens förslag att upptaga en särbestämmelse
i fråga örn skyddsskogarna avseende att utsyningarna å dem alltid skola rkejen.
verkställas av jägmästare. Skogsvårdsstyrelsen i Jämtlands län har förut­
satt, att stämplingar å skyddsskogarna, sedan dessa lagts under skogsvårds­
styrelsernas tillsyn, skola äga rum under ansvar och kontroll av länsjäg-
mästaren eller distriktsjägmästare. Denna anordning synes ändamålsenlig
och torde kunna väntas komma att vinna tillämpning även i andra län, där
skyddsskogar finnas. Givetvis ligger det vikt på att utstämplingarna å skydds­
skogarna handhavas av fullt kompetenta förrättningsmän. Att binda skogs­
vårdsstyrelserna vid vissa formella kompetensfordringar härutinnan synes
dock ej lämpligt. Att, såsom i vissa yttranden ifrågasatts, upptaga en före­
skrift motsvarande den i 1932 års lappmarkslag angående utsyningsförrätta-
rens kvalifikationer intagna, lärer knappast kunna ske utan att samtidigt
ändra den nuvarande föreskriften i 20 § skogsvårdslagen rörande utsynings-
förrättare å svårföryngrad skog. Detta anser jag emellertid icke i förevaran­
de sammanhang böra övervägas. På grund av vad jag sålunda anlört tör-
ordar jag, att den i skogsvårdslagen intagna föreskriften rörande utsynings-
förrättare vinner tillämpning även å dylika förrättningsmän å skyddsskog.
Kungl. Majlis proposition nr 54.
Sättet för utsynings verkställande.
Skogsvårdsstyreisen i Jämtlands län har såväl i ett till kommissionen av­
givet yttrande som i sitt utlåtande över kommissionens förslag till lagstift­
ning angående skyddsskogar ifrågasatt, huruvida ej vid skyddskogarnas
inordnande under skogsvårdslagens bestämmelser örn svårföryngrade skogar
stadgandena i 20 § av lagen borde givas en sådan ändrad avfattning, att
därav uttryckligen framginge, att hantlangning vid utsyning i skyddsskog el­
ler svårföryngrad skog skulle utgöras av sökanden men att sådan utsy­
ning i övrigt skulle verkställas på skogsvårdsstyrelsens bekostnad.
Kommissionen har beträffande denna fråga anfört:
Enligt 19 § skogsvårdslagen skulle i fråga om avverkning i svårföryngrad
skog vad i 2 kap. vore stadgat för där avsedda fall äga motsvarande tillämp­
ning med iakttagande av vissa i 19 § meddelade särskilda bestämmelser. De
stadganden i 2 kap. skogsvårdslagen, som sålunda skulle äga motsvarande
tillämpning å svårföryngrad skog, innehölle, bland annat, att, då skogsvårds-
styrelse funne förutgående undersökning å marken vara behövlig för pröv­
ning av avverkningsfrågor, sökande skulle utgöra nödig hantlangning även­
som, därest pä hans begäran verkställdes utsyning eller utstämpling, utgiva
ersättning härför efter grunder, som av skogsvårdsstyrelsen för varje år fast­
ställdes. En motsvarande tillämpning av dessa föreskrifter i fråga örn svår­
föryngrad skog innebure, att sökande vore skyldig utgöra nödig hantlangning
i alla fall, då undersökning på marken funnes erforderlig för prövning av
fråga örn avverkningstillstånd, men att sökande däremot ej vore pliktig att ut­
giva ersättning för utsyning i svårföryngrad skog i annat fall än da skogs­
vårdsstyrelsen funne utsyning ej behövlig för meddelande av avverknings­
tillstånd men sökanden det oaktat begärde utsyning. Kostnaden för utsynings-
förrättning i svårföryngrad skog skulle således, med undantag av hantlang-
ningskostnaden, i regel gäldas av skogsvårdskassan. Då hithörande bestäm­
melser i skogsvårdslagen alltså redan i sin nuvarande lydelse hade den in­
nebörd, som skogsvårdsstyrelsen i Jämtlands län åsyftat med sitt ändrings-
yrkande samt dessa bestämmelser enligt kommissionens förslag skulle oför­
ändrade förlänas tillämpning beträffande skyddsskogar, hade kommissionen
funnit berörda yrkande ej böra upptagas.
På sätt kommissionen anfört torde av skogsvårdslagens allmänna bestäm­
melser följa, att kostnaderna för utsyningsförrättning å skyddsskog med
undantag för hantlangningskostnad i regel skola gäldas av skogsvårdskassan.
Vid sådant förhållande anser jag icke behövligt att, såsom skogsvårdssty­
relsen i Jämtlands län ifrågasatt, en särskild föreskrift härom upptages
1 mom. För att trygga efterlevnaden av bestämmelserna i 21 a § första
stycket, i vad dessa handla örn avverkning å skyddsskog, torde den, som fö­
retager sådan avverkning i uppenbar strid mot sagda bestämmelser eller i
strid mot föreskrift, som meddelats enligt desamma, böra drabbas av ansvar.
Ett stadgande härom har i enlighet med vad kommissionen föreslagit införts i första stycket av detta moment.
Straffet för de förseelser, som omförmälas i första stycket, har enligt styc­ kets nuvarande lydelse bestämts till böter från och med tjugufem till och med femtusen kronor. Jämlikt särskilda böteslagen den 24 september 1931 har emellertid nämnda bötessats numera upphört att äga tillämpning och skola böterna för ifrågavarande förseelser ådömas i dagsböter. Lagrummet har avfattats i överensstämmelse med vad sålunda gäller.
2 mom. För upprätthållande av betesförbud, som meddelats enligt 21 a § andra stycket, torde överträdelse av sådant förbud böra beläggas med straff. I anslutning till den ansvarspåföljd, som stadgats i 59 § lagen örn ägofred för brytande av där avsett betesförbud, torde straffet för överträdelse, som nyss sagts, på sätt kommissionen föreslagit böra fastställas till dagsböter för uppsåtlig förseelse samt till böter från och med fem till och med femtio kro­ nor för förseelse, som sker av oaktsamhet.
3 mom. I förevarande moment har upptagits bestämmelsen i 25 § 2 mom. skogsvårdslagen med den ändrade avfattning, som föranledes därav, att en­ ligt särskilda böteslagen den i sistnämnda moment angivna bötessatsen upp­ hört att äga tillämpning samt att böterna för förseelse, som där avses, i stället skola ådömas i dagsböter.
4 morn. Detta moment är likalydande med 25 § 3 mom. skogsvårdslagen.
I det av Hallands skogsägares försäljningsförening u. p. a. avgivna yttran­ det har hemställts, att i 25 § skogsvårdslagen i samband med den nu före­ slagna lagstiftningen skulle såsom ett 5 mom. införas en bestämmelse av in­ nehåll, att på framställning av skogsägare vederbörande länsstyrelse finge för visst skogsområde godtaga viss person såsom skogsförvaltare. Där så­ dant godtagande skett, skulle vad i skogsvårdslagen funnes stadgat om skogsägare gälla skogsförvaltare i vad avsåge av honom i sådan egenskap vidtagna åtgärder. Föreningen har såsom motiv för sin hemställan i hu­ vudsak anfört:
Det förekomme ofta på skogsbrukets område, att dödsbon, bolag och andra juridiska personer än stat, landsting och kommun eller ock enskilda personer ägde skogskomplex, vilka de icke själva skötte utan vilkas skötsel ombesörjdes av förvaltare och andra förtroendemän. I sådana fall fram- stode det, med hänsyn till att straff för förseelser mot skogsvårdslagen ådöm- des i dagsböter, såsom önskvärt att kunna avlyfta ansvaret från den icke i
driftens direkta ledning deltagande ägaren och i stället lägga det å den, som utövade den direkta bestämmanderätten över huggningars omfattning, kul­ turåtgärder m. m. Föreningen ville påpeka, att ett stadgande av principiellt samma innebörd som det av föreningen föreslagna upptagits i 14 § lantar- betstidslagen.
Ehuru föreningens förslag synes beaktansvärt, anser jag detsamma icke i detta sammanhang böra upptagas till övervägande, utan torde därmed få an­ stå till dess en mera omfattande revision av skogsvårdslagens bestämmelser må ifrågakomma.
30 § 1 mom.
Den i 30 § 1 mom. första stycket skogsvårdslagen medgivna rätten att an­
föra besvär över vissa av skogsvårdsstyrelse meddelade slutliga beslut har
förslaget utsträckts att avse även dylika beslut, som meddelas i ärende, var­
om i 21 a § förmäles.
Tiden för den nya lagstiftningens ikraftträdande torde böra bestämmas
till den 1 januari 1938, från vilken dag följaktligen 1903 års skyddsskogslag
sami de bestämmelser, som i förenämnda Kungl. Maj:ts brev och länsstyrel­
sens i Hallands län kungörelser meddelats angående städer och enskilda till­
höriga flygsandsfält i länet, böra upphöra att gälla. Ikraftträdandet har före­
slagits till den 1 januari med hänsyn till att utsyning å skyddsskogar då,
såsom kommissionen framhållit, icke äger rum eller verkställes i blott
Bestämmelserna örn skyddsskogar i den föreslagna nya lagen böra tydli­
gen förlänas tillämpning å de skogar å enskilda tillhöriga flygsandsfält i
Hallands län, som äro av skyddsskogsnatur, samtidigt som lagen träder i
kraft. Detta förutsätter, att förordnande härom meddelas före nyssnämnda
De skogar i Kopparbergs och Jämtlands län, varå enligt särskilda av
Kungl. Majit meddelade beslut den nuvarande skvddsskogslagen äger tillämp­
ning, torde vid denna lags ersättande med den nya lagstiftningen, i överens­
stämmelse med vad även kommissionen föreslagit, böra utan särskild un­
dersökning inordnas under den senare. Till den nya lagen synes därför böra
fogas en föreskrift, att i fråga örn dessa skogar skall så anses, som om för­
ordnande meddelats enligt 18 § 1 mom. andra stycket.
Vid den nya lagens tillämpning å sistangivna skogar samt skogar å enskilda
tillhöriga flygsandsfält i Hallands län erfordras, såsom framhållits av kom­
missionen, vissa övergångsbestämmelser.
1) Av allmänna regler torde följa, att i fråga örn avverkningar, som verk­
ställts å berörda skogar före den nya lagens ikraftträdande, de nuvarande
bestämmelserna böra äga tillämpning. Denna grundsats innebär å ena sidan,
att någon skyldighet att vidtaga återväxtåtgärder efter sådan avverkning ej
föreligger. Å andra sidan följer därav, att, om överträdelse av sistnämnda
bestämmelser vid avverkningen ägt rum, överträdelsen skall straffas enligt
samma bestämmelser jämväl efter nya lagens ikraftträdande.
2) Är utsyning, som verkställts enligt nuvarande bestämmelser, gällande
vid nya lagens trädande i kraft, torde utsyningens giltighet ej genom nya
lagen böra rubbas. Härav följer, att, örn avverkning sedermera företages i
enlighet med utsyningen, nya lagens återväxtbestämmelser ej böra äga till-
lämpning i fråga örn avverkningen. Sker däremot avverkning i större ut­
sträckning än vid utsyningen medgivits, blir avverkningen i den del den så-
lunda olovligen verkställts, såväl i fråga om ansvar som beträffande skyldig­
het att vidtaga återväxtåtgärder att bedöma enligt nya lagen.
Enligt 19 § skogsvårdslagen, jämförd med 7 § 2 mom. samma lag, må gil­
tighetstiden för avverkningstillstånd, som jämlikt lagen meddelas i fråga om
svårföryngrad skog, bestämmas till högst fem år. I anslutning härtill torde
böra föreskrivas, att avverkning på grund av utsyning, som verkställts enligt
nuvarande bestämmelser och gäller vid nya lagens ikraftträdande, ej må ut­
föras senare än fem år efter utsyningen. Självfallet är, att, örn vid utsyningen
föreskrivits kortare tid för avverkningens verkställande, sådan föreskrift
skall lända till efterrättelse.
3) Därest skada, som omförmäles i 10 § skogsvårdslagen, uppkommit å
skog, varom nu är fråga, före nya lagens ikraftträdande, torde enligt allmän­
na regler vad i nya lagen stadgas örn reproduktionsskyldighet ej böra vinna
tillämpning å skadan. Ehuru behövligheten av en uttrycklig föreskrift i det­
ta avseende synes kunna ifrågasättas, torde dock, då ett dylikt stadgande vid
tillkomsten av skogsvårdslagen upptogs bland dennas övergångsbestämmel­
ser, en motsvarande föreskrift böra även nu meddelas.
I 45 § tredje stycket ecklesiastik boställsordning har upptagits en hänvis­
ning till den nuvarande skyddsskogslagen, vilken hänvisning efter nya lagens
ikraftträdande i stället bör avse denna. Med hänsyn härtill torde bland nya
lagens övergångsbestämmelser böra införas en föreskrift, att, där i lag eller
särskild författning förekommer hänvisning till lagrum, som ersatts genom
bestämmelse i nya lagen, denna i stället skall tillämpas.
Enligt 4 § 1 mom. 1 :o) och 5 § andra stycket skogsvårdslagen gälla i fråga
örn äldre avverkningsrätter vissa undantag från de i 3 och 5 §§ samma lag
upptagna grundläggande avverkningsreglerna. Den tidpunkt, före vilken en
avverkningsrätt skall hava upplåtits för att komma i åtnjutande av den för­
mån dessa undantagsstadganden innebära, har i lagen bestämts till den 1 ja­
nuari 1923. Kommissionen har övervägt, huruvida vid den av kommissionen
föreslagna utsträckningen av skogsvårdslagens giltighetsområde berörda tid­
punkt i fråga om avverkningsrätter, som upplåtits å de nuvarande skvdds-
skogarna, borde fastställas till senare dag än den 1 januari 1923. Då emel­
lertid med hänsyn till de å dessa skogar rådande förhållanden berörda undan­
tagsstadganden i fråga örn dem torde sakna nämnvärd praktisk betydelse, har
kommissionen funnit någon dylik föreskrift ej vara påkallad. Jag ansluter
mig till kommissionens uppfattning i förevarande fråga.
Såsom jag förut nämnt torde bestämmelserna rörande städer och enskilda
tillhöriga flygsandsfält i Hallands län böra upphävas. Emellertid lära i fråga
örn ett fält, Tönnersa flygsandsfält, med hänsyn till de särskilda förhållan­
den, som råda med avseende å detta fält, ifrågavarande bestämmelser böra
delvis fortfarande tillämpas under viss övergångstid. I detta avseende har
kommissionen anfört följande.
Tönnersa flygsandsfält hade under åren 1908—1915 undergått laga skilte,
varå fastställelse meddelats den 29 december 1915. Sedan vid skifteslör-
rättningen ägor utlagts för 44 särskilda hemmansdelar, hade fråga uppkom-
Kunql. Maj:ts proposition nr 54.
mit om ståndskogslikvid, därvid vederbörande kronoombud hävdat, att med
hänsyn till de angående fältet gällande bestämmelser laga skiftet kunde avse
endast marken och icke jämväl den därå växande skogen. Förrättnings-
männen hade enligt utlåtande den 30 december 1910 prövat skäligt bestäm­
ma, att, då av den gemensamma ståndskogen tydligtvis icke alla ägolotter
erhållit sin andel och då de skäl, som anförts mot skogslikvid, icke vore av
beskaffenhet att något avseende därpå kunnat fästas, skogslikvid å all mark
skulle verkställas efter det skiftet i övrigt blivit fastställt. Sedan besvär
över förrättningen anförts med yrkande, att bestämmelsen örn ståndskogs­
likvid måtte upphävas, hade Kungl. Majit i utslag den 17 mars 1915 förklarat,
att, då jämlikt stadgande i lagen den 24 juli 1903 angående skyddsskogar
de rörande flygsandsfälten i Hallands län gällande bestämmelser skulle län­
da till efterrättelse, till dess annorlunda bleve av Kungl. Majit förordnat,
och ändring i de beträffande Tönnersa flygsandsfält givna bestämmelser
icke blivit gjorda samt sistberörda bestämmelser måste anses innefatta hin­
der mot verkställande av ståndskogslikvid, sådan likvid för det dåvarande
icke skulle äga rum, dock att, för den händelse antingen ägarna skulle er­
hålla fri dispositionsrätt till Tönnersa flygsandsfält eller någon del därav
eller ock ändrade föreskrifter i avseende å fältets begagnande eljest skulle
meddelas, det skulle vara delägare obetaget att utverka den förrättning
för verkställande av ståndskogslikvid, vartill förhållandena kunde föranle­
da. I enlighet med Kungl. Majits berörda utslag hade skogen å Tönnersa
flygsandsfält jämväl efter laga skiftet förvaltats för delägarnas i fältet ge­
mensamma räkning i överensstämmelse med de föreskrifter, som härutinnan
meddelats i länsstyrelsens i Hallands län allmänna kungörelse den 31 de­
cember 1861 samt en mellan delägarna träffad, av nämnda länsstyrelse den
17 augusti 1863 fastställd överenskommelse. Den gemensamma förvaltning,
som sålunda ägde rum med avseende å skogen å sagda fält, torde — även
efter det ifrågavarande bestämmelser angående fältet i övrigt upphört att
gälla — böra fortfara, intill dess förrättning för verkställande av ståndskogs­
likvid mellan delägarna i laga ordning verkställts.
Mot vad kommissionen sålunda föreslagit finnes ingen erinran från min
sida. I övergångsbestämmelserna torde alltså böra föreskrivas, att i fråga om
Tönnersa flygsandsfält skall vad i 1861 års kungörelse är stadgat örn för­
valtning av skogen för ägarnas gemensamma räkning samt örn den grund,
enligt vilken kostnad för fältets kultur och vad dessutom kan förekomma
skall utgå samt inkomst från fältet fördelas, fortfarande gälla, intill dess
förrättning för verkställande av ståndskogslikvid mellan ägarna i laga ord­
ning ägt rum.
Vad angår de flygsandsfält, som tillhöra städerna Halmstad, Varberg och
Falkenberg, torde vid inordnande av skogarna å dessa fält under 1903 års
förordning angående förvaltningen av städernas skogar några särskilda över­
gångsbestämmelser ej erfordras.
I överensstämmelse med de synpunkter, jag i det föregående framhållit,
hava övergångsbestämmelserna till den nya lagstiftningen utformats.
I anledning av den nya lagstiftningen torde påkallas ändringar i vissa lag­
rum i andra författningar. De lagrum, som sålunda torde böra ändras, äro
2 § lagen den 10 juni 1932 (nr 180) om vård av vissa skogar inom Västerbot­
tens och Norrbottens läns lappmarker med flera områden, 10 § lagen den 5
juni 1909 (nr 53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden, 1 § 10
lagen den 12 maj 1917 (nr 189) örn expropriation samt 1 och 4 §§ förord­
ningen den 11 oktober 1912 (nr 275) örn skogsvårdsavgift. Härjämte torde
3 § kungörelsen den 8 februari 1918 (nr 54) angående uppbörd av skogsvårds-
avgifter m. m. samt 20 § 5 mom. och 22 § 5 mom. kungörelsen den 28 sep­
tember 1928 (nr 382) med vissa föreskrifter röiande taxeringsförfarandet böra
undergå vissa jämkningar.
Kommissionen har i sina betänkanden upprättat förslag till erforderliga
författningsändringar, mot vilka förslag jag ej funnit anledning till erinran.
Jag torde i det följande få lämna en redogörelse för dessa förslag i vad de
angå förenämnda lagar samt förordningen om skogsvårdsavgift.
Förslaget till lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni
1932 (nr 180) om vård av vissa skogar inom Västerbottens och
Norrbottens läns lappmarker med flera områden.
Såsom framgår av den allmänna motiveringen till förslaget till lag om änd­
ring i skogsvårdslagen, må förordnande enligt 1903 års skyddsskogslag med­
delas i fråga om skogar, som lyda under lagen den 10 juni 1932 (nr 180) om
vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lappmarker
med flera områden. I överensstämmelse härmed hava i 2 § 1 mom. punkt 5)
av sistnämnda lag skyddsskogar undantagits från lagens tillämpning. Ett
genomförande av förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen, enligt vilket
förslag skyddsskogar skola inordnas under skogsvårdslagens bestämmelser
örn svårföryngrade skogar, kommer att medföra, att inom giltighetsområdet
för lagen den 10 juni 1932 avsättande av skyddsskogar ej kan äga rum. Rö­
rande de skäl, som föranlett denna begränsning av skyddsskogslagstiftningens
tillämplighet, hänvisas till vad härom anförts i den allmänna motiveringen.
En följd av förslaget är, att nyssangivna bestämmelse i 2 § 1 mom. punkt 5)
av 1932 års lag bör utgå. Denna ändring föranleder i sin ordning ändrad
numrering av följande punkter i samma moment samt viss jämkning i 2
mom. 1 enlighet härmed har förslaget till lag örn ändrad lydelse av 2 § i
1932 års lag utarbetats.
Förslaget till lag om ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909
(nr 53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden.
I likhet med vad som gäller i fråga om skogar, å vilka lagen den 10 juni
1932 örn vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens läns lapp­
marker med flera områden äger tillämpning, må förordnande enligt 1903 års
skyddsskogslag meddelas jämväl beträffande skogar, som lyda under lagen
den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden.
SOU 1969:51: Avsnitt 7.2
En jämförelse mellan skyddsskogslagens och husbehovsskogslagens bestäm­
melser visar, att beträffande sistberörda skogar meddelande av förordnande
allenast enligt 2 § skyddsskogslagen kan ifrågakomma. I anslutning härtill
är i 10 § husbehovsskogslagen införd en erinran, att genom förordnande
enligt skvddsskogslagen rätten att förfoga över husbehovsskog kan inskrän­
kas utöver vad i husbehovsskogslagen sägs. Det må här framhållas, att den
i 2 § skyddsskogslagen medgivna rätten för vederbörande markägare att av
staten fordra inlösen av mark, beträffande vilken förordnande enligt sagda
paragraf meddelats, ej äger tillämpning i fråga örn skogar, som lyda under
husbehovsskogslagen.
Därest det förslag till ändrad skyddsskogslagstiftning, som i det föregående
framlagts, genomföres, kan ett avsättande av skyddsskogar inom husbehovs­
skogslagens giltighetsområde ej äga rum. Denna inskränkning i skydds-
skogslagstiltningens tillämplighet torde böra föranleda upptagande i hus­
behovsskogslagen av en särskild bestämmelse, som möjliggör begränsning av
rätten till avverkning å de under lagen lydande skogar utöver vad i lagen
sägs, då sådan begränsning med hänsyn till skyddsskogsintresset i särskilt
fall finnes påkallad. Vid utformningen av denna bestämmelse torde i över­
ensstämmelse med vad kommissionen föreslagit stadgandena i 2 § skydds­
skogslagen lämpligen kunna tjäna såsom förebild, dock att, i likhet med vad
nu gäller, ägaren av den skogsmark, som sådan begränsning avser, ej bör äga
rätt att av staten fordra inlösen av marken. På grund av husbehovsskogarnas
belägenhet bör ifrågavarande bestämmelse avse allenast sådana skogar, som
böra bibehållas till skydd mot fjällgränsens nedgående. Bestämmelsen synes
böra upptagas i 10 § av husbehovsskogslagen i stället för den där införda hän­
visningen till skyddsskogslagen.
1 enlighet med vad nu anförts har förslaget till lag om ändrad lydelse av
10 § husbehovsskogslagen upprättats.
Förslaget till lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12
maj 1917 (nr 189) om expropriation.
I 1 § punkt 10 lagen den 12 maj 1917 örn expropriation stadgas, att fastig­
het, som tillhör annan än kronan, må tagas i anspråk genom expropriation,
örn Kungl. Maj:t prövar det nödigt för kronans övertagande av flygsands-
fält, varom ägaren försummat att taga föreskriven vård. Såsom framgår av
stadgandets avfattning, har detsamma avseende allenast å flygsandsfält, rö­
rande vilkas vård särskilda föreskrifter äro gällande. Enligt vad kommissio­
nen i sitt betänkande angående flygsandsfälten uttalat finnas dylika föreskrif­
ter numera allenast i fråga om städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält
i Hallands län, och beiörda stadgande torde därför äga tillämpning alle­
nast å nämnda fält. Då såsom förutsättning för att dylikt flygsandsfält må
tagas i anspråk genom expropriation enligt nämnda stadgande gäller, att äga-
ren försummat att taga föreskriven vård örn fältet, har kommissionen ansett,
att ett genomförande av de förut framställda förslagen, enligt vilka nuvaran­
de föreskrifter angående vård av berörda flygsandsfält i Hallands län skola
upphävas samt skogarna å fälten inordnas under skogsvårdslagen eller för­
ordningen angående förvaltningen av städernas skogar, kommer att la till
följd att tillämpligheten av nämnda stadgande i expropriationslagen avse­
värt begränsas eller eventuellt helt upphör. Enligt kommissionens mening
bör emellertid även efter upphävandet av ifrågavarande föreskrifter angå­
ende städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands län möjlighet före­
finnas för Kungl. Maj:t att i vissa fall förordna om expropriation av dylikt
fält. För kommissionen har det ej synts tillrådligt, att det allmänna avhänder
sig eller i mera avsevärd mån begränsar den möjlighet att ingripa till förhind­
rande av ödeläggelse genom flygsand, som omförmälda stadgande i expropria­
tionslagen nu erbjuder. En följd av de särskilda fl.vgsandsbestämmclsernas
upphävande är emellertid enligt kommissionens uppfattning, att ett dylikt in­
gripande från det allmännas sida måste bindas vid annan förutsättning än den i
berörda stadgande angivna. För att förläna erforderlig effektivitet åt den nu
ifrågasatta rätten att förordna örn expropriation av flygsandsfält bör enligt
kommissionens mening såsom villkor därför stadgas, att ägaren försummat
taga sådan vård örn fältet, att fara för sandflykt förebygges. Därest Kungl.
Maj:t tillerkännes befogenhet att under nyssangivna förutsättning förordna
om expropriation av städer och enskilda tillhöriga flygsandsfält i Hallands
län, bör, framhåller kommissionen, en liknande befogenhet medgivas även
beträffande andra flygsandsfält i riket, som ej tillhöra kronan. Kommissio­
nen har ansett tydligt, att vid tillämpningen av en dylik expropriationsrätt
hänsyn ej bör tagas därtill, huruvida visst område vid jorddelning eller eljest
avsatts såsom flygsandsfält, utan till den faktiska förekomsten av flygsand
och faran för ödeläggelse genom sandflykt.
Vad kommissionen sålunda anfört finner jag mig kunna biträda. I enlighet
härmed har förslaget om ändrad lydelse av 1 § 10 lagen om expropriation
utarbetats.
Förslaget till förordning angående ändrad lydelse av 1 och 4 §§
förordningen den 11 oktober 1912 (nr 275) om skogsvårdsavgift.
Enligt 1 § förordningen den 11 oktober 1912 (nr 275) örn skogsvårdsav­
gift, sådant detta lagrum lyder enligt förordningen den 28 september 1928
(nr 378), skall för avverkat virke, som enligt gällande bestämmelser taxerats
till skogsaccis, erläggas skogsvårdsavgift med 1 3/,„ procent av virkets taxe­
rade rotvärde. De medel, som inflyta genom skogsvårdsavgift^ skola, en­
ligt vad vidare i sagda paragraf stadgas, fördelas mellan skogsvårdsstyrel-
serna i riket eller överlämnas till domänstyrelsen i enlighet med vad därom
i förordningen föreskrives. I detta hänseende stadgas i 4 § av förordningen,
enligt detta lagrums lydelse i förordningen den 15 juni 1923 (nr 214), att
av de genom skogsvårdsavgiften inom varje landstingsområde inflytande me­
del sådan del, som erlagts från skyddsskogar, skall överlämnas till domän­
styrelsen, samt av vad som erlagts från andra skogar nittio procent tillhan­
dahållas skogsvårdsstyrelsen inom landstingsområdet och tio procent redo­
visas till statskontoret för att av Kungl. Majit i mån av förefallande behov
fördelas mellan samtliga skogsvårdsstyrelser i riket.
Ett genomförande av förevarande förslag örn överflyttande av tillsynen å
skyddsskogarna från domänverket till skogsvårdsstyrelserna torde böra med­
föra, att skogsvårdsavgifterna från nämnda skogar icke vidare överläm­
nas till domänstyrelsen utan disponeras på enahanda sätt som skogvårds-
avgifter från övriga under skogsvårdsstyrelses tillsyn stående skogar. I enlig­
het härmed har upprättats förslag till förordning angående ändrad lydelse
av 1 och 4 §§ förordningen om skogsvårdsavgift.
Frågan örn ändring i vissa delar av de förutnämnda kungörelserna nr
54/1918 och nr 382/1928 torde jag, sedan de i det föregående behandlade för-
fattningsförslagen antagits av riksdagen, få underställa Kungl. Majits pröv­
De nu ifrågavarande författningsförslagen, nämligen
1. förslag till lag örn vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923
(nr 212);
2. förslag till lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni 1932
(nr 180) om vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbot­
tens läns lappmarker med flera områden;
3. förslag till lag örn ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909 (nr
53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden;
4. förslag till lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12 maj
1917 (nr 189) örn expropriation; samt
5. förslag till förordning angående ändrad lydelse av 1 och 4 §§ förord­
ningen den 11 oktober 1912 (nr 275) om skogsvårdsavgift,
torde såsom bilagor1 (bil. 1—5) få fogas vid statsrådsprotokollet i detta
Departementschefen hemställer härefter, att lagrådets utlåtande över för­
slagen 1—4 måtte för det i § 87 regeringsformen avsedda ändamål inhämtas
ställan lämnar Hans Majit Konungen bifall.
Hugo Nordlander.
1 Dessa bilagor, vilka äro lika lydande med de vid propositionen fogade författningsförslagen,
hava här uteslutits.
Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 12 janu­
ari 1937.
justitierådet Afzelius,
justitieråden Forsberg,
Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag av protokoll över jordbruksären-
den, hållet inför Hans Majit Konungen i statsrådet den 13 november 1936,
hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för det i § 87
regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över upprättade förslag
1) lag om vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212);
2) lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni 1932 (nr 180)
om vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norrbottens låns
lappmarker med flera områden;
3) lag örn ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1) angå­
ende husbehovsskogar inom vissa områden; samt
4) lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12 maj 1917 (nr 189)
örn expropriation.
dragits av hovrättsassessorn Bertil Fallenius.
Bihang till riksdagens protokoll 1937,
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 22 januari 1937.
Hansson , ministern för utrikes ärendena Sandler , statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Eng­berg, Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.
Efter gemensam beredning med chefen för justitiedepartementet anmäler chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Pehrsson-Bramstorp, lagrådets den 12 januari 1937 avgivna utlåtande över de den 13 november 1936 till lagrådet remitterade förslagen till lag örn vissa ändringar i skogsvårdslagen den 15 juni 1923 (nr 212), lag angående ändrad lydelse av 2 § lagen den 10 juni 1932 (nr 180) om vård av vissa skogar inom Västerbottens och Norr­ bottens läns lappmarker med flera områden, lag örn ändrad lydelse av 10 § lagen den 5 juni 1909 (nr 53 s. 1) angående husbehovsskogar inom vissa områden samt lag angående ändrad lydelse av 1 § 10 lagen den 12 maj 1917 (nr 189) örn expropriation; därvid föredraganden hemställer, att förslagen, som av lagrådet lämnats utan erinran, ävensom det av honom i statsrådet den 13 november 1936 omförmälda, under 5 i protokollet upptagna försla­ get till förordning angående ändrad lydelse av 1 och 4 §§ förordningen den 11 oktober 1912 (nr 275) örn skogsvårdsavgift måtte genom proposition föreläggas riksdagen till antagande.
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter bi­ trädda hemställan förordnar Hans Majit Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar.
367986. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1937.