Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=BVerwGE%2081,%2084
Timestamp: 2019-07-22 17:18:19
Document Index: 174889421

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 3', '§ 12', '§ 18', '§ 69', '§ 1', '§ 85', '§ 179', '§ 88', '§ 85', '§ 85', '§ 15', '§ 12', '§ 31', '§ 21', '§ 21', '§ 18', '§ 18', '§ 69', '§ 18', '§ 69', '§ 69', '§ 14', '§ 18', '§ 21', '§ 18', '§ 18', '§ 33', '§ 15', '§ 4', '§ 15', '§ 47', '§ 18', '§ 18', '§ 18', '§ 2']

BVerwG, 15.12.1988 - 5 C 67.85 - dejure.org
BVerwG, 15.12.1988 - 5 C 67.85
https://dejure.org/1988,252
BVerwG, 15.12.1988 - 5 C 67.85 (https://dejure.org/1988,252)
BVerwG, Entscheidung vom 15.12.1988 - 5 C 67.85 (https://dejure.org/1988,252)
BVerwG, Entscheidung vom 15. Dezember 1988 - 5 C 67.85 (https://dejure.org/1988,252)
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Bewertung einer Streitigkeiten über die in Form eines Verwaltungsakts ergehende Zustimmung der Hauptfürsorgestelle zur Kündigung eines Schwerbehinderten
Hauptfürsorgestelle - Schwerbehinderteneigenschaft - Versorgungsamt - Zustimmung zur außerordentlichen Kündigung - Rechtsnatur
Zur Entscheidung der Hauptfürsorgestelle bei noch ungewisser Schwerbehinderteneigenschaft
SchwbG (1979) § 1, § 3, § 12, § 18
Entscheidungsbefugnisse der Hauptfürsorgestelle im Zustimmungsverfahren zur Kündigung eines Arbeitnehmers, dessen Schwerbehinderteneigenschaft noch ungewiß ist
VG Regensburg, 24.07.1984 - RO 4 K 83 A. 0711
VGH Bayern, 22.07.1985 - 9 B 84 A.2177
BVerwGE 81, 84
NVwZ 1989, 1172
NZA 1989, 554
DÖV 1989, 19
DÖV 1989, 819
BAG, 16.02.2012 - 6 AZR 553/10
Frage nach der Schwerbehinderung im Arbeitsverhältnis
Obwohl dieses Institut im SGB IX nicht vorgesehen ist und obwohl es nicht die Aufgabe des Integrationsamtes, sondern gemäß § 69 SGB IX iVm. §§ 1, 6 KOVVfG die des Versorgungsamtes ist, die Schwerbehinderteneigenschaft eines bestimmten Arbeitnehmers zu klären (BAG 7. März 2002 - 2 AZR 612/00 - BAGE 100, 355, 358 ; BVerwG 15. Dezember 1988 - 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84) , wird es allgemein für zulässig gehalten (KR/Etzel 9. Aufl. §§ 85 - 90 SGB IX Rn. 54; Schaub/Koch ArbR-Hdb. 14. Aufl. § 179 Rn. 28; Trenk-Hinterberger in HK-SGB IX 3. Aufl. § 88 Rn. 55; Düwell in LPG-SGB IX 3. Aufl. § 85 Rn. 37; Müller-Wenner in Müller-Wenner/Winkler SGB IX Teil 2 2. Aufl. § 85 Rn. 69) .
Zwar ist das Schwerbehindertengesetz in erster Linie ein "Fürsorgegesetz", das mit seinen Vorschriften über den Sonderkündigungsschutz vor allem die Nachteile des Schwerbehinderten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ausgleichen will und dessen praktische Durchführung nur auf dem Boden fürsorgerischen Denkens und Fühlens fruchtbar sein kann (vgl. BVerwG, Beschluß vom 12. Juni 1978 - BVerwG 5 B 79.77 - sowie BVerwGE 29, 140 ; 81, 84 ).
Die Regelung in den §§ 15, 21 Abs. 1 SchwbG enthält demnach ausschließlich Handlungsnormen für den Arbeitgeber und Beurteilungsnormen für die Arbeitsgerichte, nicht aber für die Hauptfürsorgestelle (vgl. BVerwGE 81, 84 für die wortgleichen §§ 12, 18 Abs. 1 SchwbG F. 1979).
Denn diese hat nicht über die Wirksamkeit der Kündigung zu urteilen (vgl. Senatsurteil vom 17. Dezember 1958 - BVerwG 5 C 31.56 - sowie BVerwGE 81, 84 ), sondern (Sonder-)Kündigungsschutz zu gewähren (§ 31 Abs. 1 Nr. 2 SchwbG), d.h. die vom Arbeitgeber geltend gemachten Kündigungsgründe - im Rahmen der durch § 21 Abs. 4 SchwbG gezogenen Grenzen - mit den Schutzinteressen des behinderten Arbeitnehmers abzuwägen (vgl. BVerwGE 81, 84 sowie Beschluß vom 7. März 1991 - BVerwG 5 B 114.89 - ).
Wenn § 21 Abs. 3 SchwbG gleichwohl die Hauptfürsorgestelle unter kurzfristigen Entscheidungszwang stellt, kann hieraus nur geschlossen werden, daß das Vorliegen eines wichtigen Grundes keine Tatbestandsvoraussetzung der Entscheidung der Hauptfürsorgestelle über die Zustimmung zur außerordentlichen Kündigung ist (vgl. auch BVerwGE 81, 84 zur Prüfung der Schwerbehinderteneigenschaft).
Der durch die präventive Ausgestaltung des Sonderkündigungsschutzes nach dem Schwerbehindertengesetz bewirkte Arbeitsplatzschutz für den Schwerbehinderten (vgl. BVerwGE 81, 84 sowie BAG, Urteil vom 20. Dezember 1976 ) ist Folge einer zugunsten des Schwerbehinderten ausgegangenen Interessenabwägung und der darauf gestützten Zustimmungsverweigerung, nicht aber - wie der Beigeladene meint - Zweck des Sonderkündigungsschutzes in dem Sinne, daß die Hauptfürsorgestelle das Bestandsschutzinteresse des Schwerbehinderten gegen die arbeitsvertragsrechtlichen Erfolgsaussichten der beabsichtigten Kündigung abzuwägen hätte.
Der Surrogatscharakter der Zustimmungsfiktion führt zur Anwendung sämtlicher Vorschriften und Grundsätze, die maßgebend wären, wenn das Integrationsamt die Zustimmung ausdrücklich erteilt hätte (Urteile vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84 = Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 2 S. 4 f. und vom 10. September 1992 - BVerwG 5 C 39.88 - BVerwGE 91, 7 = Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 5 S. 14 m.w.N.).
Mit der Beschreitung des in § 69 SGB IX vorgesehen Feststellungsverfahrens gibt der schwerbehinderte Mensch zu erkennen, dass er sich auf die gesetzlichen Schutzrechte berufen will (…Urteile vom 17. September 1981 a.a.O. und vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84 = Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 2 S. 3; BSG, Urteile vom 6. Dezember 1989 - 9 RVs 4/89 - BSGE 66, 120 …und vom 7. April 2011 - B 9 SB 3/10 R - SozR 4-3250 § 69 Nr. 13 = juris Rn. 20).
Dagegen spricht auch, dass der Gesetzgeber die Statusfeststellungen nach § 69 Abs. 1 Satz 1 SGB IX aus Gründen der besonderen Sachkunde bei der dafür zuständigen Behörde konzentriert hat (…vgl. Urteile vom 17. Dezember 1982 a.a.O. und vom 15. Dezember 1988 a.a.O. ).
Diese fürsorgerische Prägung hat grundsätzlich Leitlinie bei der Ermessensentscheidung des Integrationsamtes zu sein, ob der Kündigung des Arbeitsverhältnisses eines schwerbehinderten Menschen zuzustimmen ist (vgl. Urteile vom 28. Februar 1968 - BVerwG 5 C 33.66 - BVerwGE 29, 140 = Buchholz 436.6 § 14 SchwbG Nr. 5 S. 19, vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84 = Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 2 S. 6, vom 2. Juli 1992 - BVerwG 5 C 39.90 - BVerwGE 90, 275 = Buchholz 436.61 § 21 SchwbG 1986 Nr. 3 S. 9 f. und vom 10. September 1992 - BVerwG 5 C 39.88 - BVerwGE 91, 7 = Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 5 S. 14 und - BVerwG 5 C 80.88 - Buchholz 436.61 § 18 SchwbG Nr. 6 S. 23, Beschlüsse vom 12. Juni 1978 - BVerwG 5 B 79.77 - Buchholz 436.6 § 33 SchwbG Nr. 9 S. 8, vom 11. Mai 2006 - BVerwG 5 B 24.06 - BR 2007, 107 …und vom 31. Juli 2007 - BVerwG 5 B 81.06 - juris Rn. 5).
Dies ist der Fall, wenn die Schwerbehinderung im Zeitpunkt des Zugangs der Kündigungserklärung offensichtlich ist (BTDrucks 15/2357 S. 24; vgl. Urteil vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 a.a.O.; BAG, Urteile vom 27. Februar 1987- 7 AZR 632/85 - NZA 1988, 429 , vom 28. Juni 1995 - 7 AZR 555/94 - NZA 1996, 374 , vom 7. März 2002 - 2 AZR 612/00 - BAGE 100, 355 , vom 24. November 2005 - 2 AZR 514/04 - NZA 2006, 665 …und vom 13. Februar 2008 - 2 AZR 864/06 - BAGE 125, 345 Rn. 17; ferner VGH München…, Beschluss vom 8. Juni 2011 - 12 ZB 10.1727 - juris Rn. 6).
BAG, 22.06.2011 - 8 AZR 107/10
Betriebsübergang - Arztpraxis
Damit stellt sich die Entscheidung der obersten Landesbehörde als ein grundsätzlich zulässiger "vorsorglicher Verwaltungsakt" dar (vgl. BVerwG 15. Dezember 1988 - 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84 = EzA SchwbG 1986 § 15 Nr. 6) .
BVerwG, 19.10.1995 - 5 C 24.93
Schwerbehindertenrecht: Ermittlungspflicht der Hauptfürsorgestelle bei …
Die Auffassung, schutzwürdige Belange des Schwerbehinderten könnten noch ausreichend im arbeitsgerichtlichen Verfahren berücksichtigt werden, weil dort die Schwerbehinderteneigenschaft bei der Prüfung der Sozialwidrigkeit zu berücksichtigen sei und die Arbeitsgerichte weitgehend oder vollständig den Schutz gewähren könnten, der sonst im Zustimmungsverfahren gelte, ist vom Bundesverwaltungsgericht bereits in seinem Urteil vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 - (BVerwGE 81, 84 [90]) unter Hinweis auf die spezifische Wirkungsweise des Sonderkündigungsschutzes nach dem Schwerbehindertengesetz abgelehnt worden.
BAG, 07.03.2002 - 2 AZR 612/00
Kündigung eines Schwerbehinderten vor Antragstellung beim Versorgungsamt
Es bleibt der Entscheidung des Schwerbehinderten überlassen, die rechtlichen Wirkungen der Schwerbehinderteneigenschaft in Anspruch zu nehmen, indem er die Feststellung der Schwerbehinderung nach § 4 SchwbG beantragt (BVerwG 17. September 1981 - 2 C 4.79 - DVBl. 1982, 582, 583; 27. April 1983 - 2 WDB 2/83 - BVerwGE 76, 82, 85; 15. Dezember 1988 - 5 C 67.85 - BVerwGE 81, 84, 88; 22. November 1994 - 5 B 16/94 - Buchholz 436.61 § 15 SchwbG Nr. 8).
Es ist kein zwingender Grund ersichtlich, dem an sich Schutzbedürftigen, der den gesetzlichen Schutz - aus welchen (auch wohl überlegten) Gründen auch immer - nicht in Anspruch nehmen will, den Schutz gleichsam "aufzudrängen" (vgl. insbesondere BVerwG 17. September 1981, 27. April 1983 und 15. Dezember 1988 aaO).
c) Auch das Bundesverwaltungsgericht hat entschieden, daß ein Beamter den Schwerbehindertenschutz des § 47 Abs. 2 SchwbG bei seiner Entlassung aus dem Beamtenverhältnis nicht in Anspruch nehmen könne, wenn die Schwerbehinderteneigenschaft im Zeitpunkt der Entlassung weder festgestellt noch ein entsprechendes Feststellungsverfahren beim Versorgungsamt eingeleitet worden sei (17. September 1981, 27. April 1983 und 15. Dezember 1988 aaO).
Der durch die präventive Ausgestaltung des Sonderkündigungsschutzes nach dem Schwerbehindertengesetz bewirkte Arbeitsplatzschutz für den Schwerbehinderten (vgl. BVerwGE 81, 84 sowie BAG, Urteil vom 20. Dezember 1976 ) ist Folge einer zugunsten des Schwerbehinderten ausgegangenen Interessenabwägung und der darauf gestützten Zustimmungsverweigerung, nicht aber Zweck des Sonderkündigungsschutzes in dem Sinne, daß die Hauptfürsorgestelle das Bestandsschutzinteresse des Schwerbehinderten gegen die arbeitsvertragsrechtlichen Erfolgsaussichten der beabsichtigten Kündigung abzuwägen hätte.
BVerwG, 10.09.1992 - 5 C 39.88
Fiktion der Zustimmung der Hauptfürsorgestelle zur außerordentlichen Kündigung …
Hierfür hat sich jedoch der Gesetzgeber nicht entschieden, sondern für die Fiktion einer positiven Entscheidung zugunsten des antragstellenden Arbeitgebers (vgl. BVerwGE 81, 84 (90) [BVerwG 15.12.1988 - 5 C 67/85]).
§ 18 Abs. 3 SchwbG F. 1979 ist Ausdruck des das Recht der außerordentlichen Kündigung beherrschenden Beschleunigungsgrundsatzes (vgl. BVerwGE 81, 84 (91) [BVerwG 15.12.1988 - 5 C 67/85]).
§ 18 Abs. 3 Satz 2 SchwbG F. 1979 ist Sanktionsnorm zu § 18 Abs. 3 Satz 1 SchwbG F. 1979; er soll der dort normierten Pflicht, den Antrag des Arbeitgebers auf Zustimmung zur außerordentlichen Kündigung binnen zehn Tagen zu bescheiden, Nachdruck verleihen (vgl. BVerwGE 81, 84 (90) [BVerwG 15.12.1988 - 5 C 67/85]), indem er nach Ablauf der Entscheidungsfrist die Erteilung der Zustimmung fingiert.
BVerwG, 22.08.1990 - 2 B 15.90
Entbehrlichkeit der Anhörung bei Entlassung eines Beamten auf Probe wegen …
Aufgrund dieses Hinweises war die Beklagte schon deshalb nicht gehalten, Nachforschungen anzustellen, da der Gleichstellung nach § 2 SchwbG a.F. keine rückwirkende Kraft beizumessen ist (BVerwGE 37, 79, 81; 81, 84, 86).
Derartige Entscheidungen der Hauptfürsorgestelle sind vorsorgliche Maßnahmen, denen der Vorbehalt immanent ist, daß das Verfahren vor dem Versorgungsamt zu einer Feststellung der Schwerbehinderteneigenschaft des Beamten führt (vgl. Urteil vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 -, BVerwGE 81, 84).
Zu fordern ist die v o r h e r i g e Anhörung, die nach dem Urteil des 5. Senats des Bundesverwaltungsgerichts vom 15. Dezember 1988 - BVerwG 5 C 67.85 - (…a.a.O.) auch dann möglich ist, wenn zu diesem Zeitpunkt die versorgungsamtliche Feststellung der Schwerbehinderteneigenschaft noch nicht vorliegt.
OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2000 - 22 A 5137/99
Kündigung während des Erziehungsurlaubs bei dauerhafter Betriebsstilllegung
Insoweit ist - worauf bereits das Verwaltungsgericht hingewiesen hat - die Situation der Klägerin der eines Arbeitgebers vergleichbar, der bei der Hauptfürsorgestelle die Zustimmung zur Kündigung eines Arbeitnehmers begehrt, dessen Schwerbehinderteneigenschaft noch nicht endgültig feststeht (vgl. Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 15. Dezember 1988 - 5 C 67.85 -, BVerwGE 81, 84).
Eine dem Antrag der Klägerin entsprechende Zulässigkeitserklärung ergeht vorsorglich (vgl. Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 15. Dezember 1988 a.a.O.).
BVerwG, 07.04.2011 - 2 B 79.10
Schwerbehinderung; Feststellungsverfahren nur auf Antrag; Kenntnis des …
OVG Nordrhein-Westfalen, 18.03.2010 - 6 A 4435/06
Zulässigkeit der Entlassung eines schwerbehinderten Lehramtsanwärters aus dem …
BVerwG, 17.08.1998 - 2 B 61.98
Bedeutung der Änderung einer gesetzlichen Vorschrift während des …
LAG Düsseldorf, 18.03.1999 - 11 Sa 1950/98
Personalvertretungsrechtliche Zustimmungsersetzung zur außerordentlichen …
BVerwG, 05.10.1995 - 5 B 73.94
Antrag des Arbeitgebers auf Kündigungszustimmung, Beginn der Ausschlußfrist
VGH Baden-Württemberg, 20.06.2006 - 9 S 604/06
Kündigung eines Minderbehinderten; Antrag auf Gleichstellung allein begründet …
VG Gelsenkirchen, 14.02.2007 - 1 L 1397/06
Bestenauslese, Schwerbehinderung, Beförderung, Lehrer, Dienstalter, Beurteilung, …
BVerwG, 26.09.2016 - 2 B 28.16
Anspruch eines Beamten auf Bewilligung von Erziehungsurlaub im Hinblick auf die …
VG Berlin, 18.08.2008 - 7 A 92.07
Anhörung der Schwerbehindertenvertretung im Zurruhesetzungsverfahren eines …
BVerwG, 19.05.1994 - 2 B 136.93
Notwendigkeit des ausdrücklichen Berufens auf den Schutz des …
SG Aachen, 23.02.2016 - S 18 SB 1135/15
Feststellung der Rechtswidrigkeit einer Verfügung betreffend das Entfallen der …
VGH Baden-Württemberg, 22.02.1995 - 4 S 2359/94
Geltendmachung der Schwerbehinderung gegenüber dem Dienstherrn - Anhörung der …
VGH Hessen, 17.11.1992 - 9 UE 1765/89
Anfechtungsklage gegen Zustimmung der Hauptfürsorgestelle zur Kündigung eines …
OVG Nordrhein-Westfalen, 13.11.2012 - 12 A 1903/12
Wirksamkeit einer Kündigung des Arbeitsverhältnisses eines schwerbehinderten …
VG Koblenz, 06.10.2016 - 4 K 799/15
Wiederkehrende Beiträge für Verkehrsanlagen; Feststellungsbescheid gegenüber …
LAG Berlin, 24.06.1991 - 9 Sa 20/91
Arbeitsverhältnis: Kündigung bei Unkenntnis eines Antrags auf Anerkennung als …
OVG Nordrhein-Westfalen, 21.06.2018 - 12 E 581/17
Voraussetzungen eines Anspruchs auf nachträgliche Bewilligung von …
OVG Nordrhein-Westfalen, 02.06.1995 - 14 B 3234/93
Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz; Bundesgesetzgeber; Bodenrecht; …
VG Düsseldorf, 05.10.1999 - 17 K 3806/99
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der außerordentlichen Kündigung eines …
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.12.2006 - 6 B 2110/06
Versetzungsverfahren ohne Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung - laufendes …
OVG Nordrhein-Westfalen, 02.08.2002 - 3 A 2642/98
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Öffentlicher Dienst; MfS-Tätigkeit; Vorsätzliche Falschbeantwortung; Persönliche …
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Ermessensausfall bei Erlass des Erstattungsbescheids
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VG Düsseldorf, 24.04.2006 - 13 L 2343/05
Einstweilige Anordnung - Bewerbung für ein Beförderungsamt
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OVG Rheinland-Pfalz, 08.08.2001 - 6 A 10273/01
VG Köln, 22.01.2018 - 13 L 3912/17
VG Minden, 15.01.2004 - 7 K 5688/03
Kündigung eines Behinderten wegen vermuteten Holzdiebstahls
VG Berlin, 21.03.1995 - 8 A 187.94
Zustimmung der Hauptfürsorgestelle zur Kündigung von Arbeitnehmern; Auswirkungen …
VG Minden, 10.10.1990 - 3 K 694/90
Zustimmung zur Kündigung eines schwerbehinderten Arbeitnehmers wegen Verstoß …
VG Karlsruhe, 05.10.2006 - 2 K 111/06
Zustimmung des Integrationsamtes zur personenbedingten ordentlichen Kündigung