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Timestamp: 2017-11-24 09:45:46
Document Index: 17072978

Matched Legal Cases: ['artículo 92', 'artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 21', 'artículo 31', 'artículo 169', 'ARTÍCULO 31', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 259', 'Artículo 260']

Juan Manuel Aguilar Montes
1 HONORABLE CABILDO LOS SUSCRITOS REGIDORES ADÁN DOMÍNGUEZ SANCHEZ, GABRIEL OSWALDO JIMÉNEZ LÓPEZ, FRANCISCO XABIER ALBIZURI MORETT, MARÍA JUANA GABRIELA BAEZ ALARCÓN E IVÁN GALINDO CASTILLEJOS, INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE MOVILIDAD URBANA DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE PUEBLA; CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 103 PÁRRAFO PRIMERO, 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 78 FRACCIÓN IV, 79, 92 FRACCIONES IV Y V, 94 Y 96 FRACCIÓN VIII DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL; 27, 29 Y 95 DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, SOMETEMOS A LA DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO COLEGIADO, EL DICTAMEN POR VIRTUD DEL CUAL SE MODIFICA EL CAPÍTULO 10 DEL CÓDIGO REGLAMENTARIO PARA EL MUNICIPIO DE PUEBLA, POR LO QUE: C O N S I D E R A N D O I. Que, los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley y serán gobernados por un Ayuntamiento de elección popular directa, que tendrá la facultad para aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal, en términos de lo dispuesto por los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 103 párrafo primero; 105 fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla. II. Que, de conformidad con los artículos 78 fracción IV y 79 de la Ley Orgánica Municipal, los Bandos de Policía y Gobierno, los reglamentos, circulares y demás disposiciones de observancia general constituyen los diversos normativos tendientes a regular, ejecutar y hacer cumplir el ejercicio de las facultades y obligaciones que esta
2 ley confiere a los Ayuntamientos en el ámbito de su competencia; y deberán respetar los derechos humanos consagrados en el orden jurídico mexicano. III. Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 92 de la Ley Orgánica Municipal, son facultades y obligaciones de los Regidores, ejercer la debida inspección y vigilancia de los ramos a su cargo, dictaminar e informar sobre los asuntos que le encomiende el Ayuntamiento así como formular al mismo las propuestas de ordenamientos en asuntos municipales, y promover todo lo que crean conveniente al buen servicio público. IV. Que, el Ayuntamiento para facilitar el despacho de los asuntos que le competen, nombrará comisiones permanentes, que los examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución, de conformidad con lo establecido por los artículos 94 y 96 fracción I de la Ley Orgánica Municipal y 95 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla. V. Que, los Regidores forman parte del cuerpo colegiado que delibera, analiza, resuelve, evalúa, controla y vigila la correcta prestación de los servicios públicos, así como el adecuado funcionamiento de los diversos ramos de la administración municipal, tal y como lo indica el artículo 27 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla. VI. Que, de conformidad con el Código Reglamentario para el Municipio de Puebla en su artículo 29 fracciones VIII y IX, dentro de las obligaciones de los Regidores, está la de proporcionar al Ayuntamiento todos los informes o dictámenes que sean requeridos sobre las comisiones que desempeñen, así como el de vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables. VII. Que, Puebla es un Estado económicamente activo y cuenta con una ubicación geográfica adecuada, que ha implementado diversas acciones que permiten su desarrollo a través de actividades económicas, turísticas, culturales, industriales, entre otras; por lo tanto nuestro Municipio se caracteriza por ser el más importante en el Estado, con un gran crecimiento y desarrollo, siendo una de las zonas conurbadas más pobladas del País; sin embargo, esto conlleva a enfrentar problemáticas en lo referente a la movilidad urbana en nuestro Municipio.
3 VIII. Que, el principal objetivo que persiguen las modificaciones al Capítulo 10 es: tener como centro a la persona y por ende a su dignidad. La dignidad es un valor fundamental de todo estado democrático y constitucional de derecho. Desde un punto de vista habitual "dignidad" es un atributo o condición propia del ser humano. Sólo las personas tienen "dignidad"; esta constituye una expresión del máximo respeto y valor que debe otorgarse al ser humano en virtud de su condición humana. IX. Que, la dignidad humana, vista como derecho fundamental es una concepción del hombre en tanto persona, en la cual se corporeizan los más altos valores espirituales y costumbres éticas, individuales y comunitarias, constituyendo un principio y un límite de la actuación de todas las personas, la sociedad y del Estado. X. Que, la dignidad humana, desde el punto de vista Constitucional no se identifica ni se confunde con un precepto meramente moral sino que se proyecta en nuestro ordenamiento como un bien jurídico circunstancial al ser humano, merecedor de la más amplia protección jurídica, reconocido actualmente en los artículos 1o., último párrafo; 2., apartado A, fracción II; 3., fracción II, inciso c); y 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Consagra un derecho fundamental a favor de la persona y por el cual se establece el mandato constitucional a todas las autoridades, e incluso particulares, de respetar y proteger la dignidad de todo individuo, entendida ésta -en su núcleo más esencial- como el interés inherente a toda persona, por el mero hecho de serlo, a ser tratada como tal y no como un objeto, a no ser humillada, degradada, envilecida o cosificada. 1 XI. Que, con base en el principio de dignidad la modificación al Capítulo 10, persigue el cuidado de la vida como bien jurídico que merece el mayor de los respetos, precisamente porque el Estado debe cuidar el desarrollo y fin de la persona y de su personalidad. XII. Que, el ejercicio de la planeación del transporte de personas y de mercancías en el entorno urbano debe abordarse desde una plataforma socialmente incluyente, ya que las soluciones deben plantearse en un contexto sistémico, asumiendo tanto el resultado como el proceso. 1 Tesis: 1a. CCCLIV/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Registro Primera Sala, Libro 11, Octubre de 2014, Tomo I Pag. 602, Tesis Aislada (Constitucional). DIGNIDAD HUMANA. CONSTITUYE UNA NORMA JURÍDICA QUE CONSAGRA UN DERECHO FUNDAMENTAL A FAVOR DE LAS PERSONAS Y NO UNA SIMPLE DECLARACIÓN ÉTICA.
4 XIII. Que, la movilidad urbana representa la forma en que el ser humano se mueve o traslada de un lugar a otro, pudiendo ser por sí mismo o empleando algún medio de transporte motorizado o no motorizado. XIV. Que, la Administración Pública Municipal facilitará los medios necesarios para que las personas puedan elegir libremente la forma de trasladarse a fin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades que ofrece la Ciudad, XV. Que, la vía pública no debiera ser monopolizada por ninguno de sus usuarios, por tanto se establece la jerarquía de movilidad considerando el nivel de vulnerabilidad de los usuarios y las externalidades que genera cada modo de transporte y su contribución a la productividad, de la siguiente manera: a) Peatones, en especial personas con discapacidad y personas de movilidad reducida; b) Ciclistas; c) Usuarios del servicio de transporte público; d) Prestadores del servicio de transporte público; e) Prestadores del servicio de transporte de carga y distribución de mercancías; y f) Usuarios de transporte particular automotor. La jerarquía de la movilidad contribuye a tener como centro de este ordenamiento al peatón y a la corresponsabilidad de los usuarios de la vía pública. XVI. Que, de acuerdo a lo anterior, es necesaria la regulación de la seguridad vial, el tránsito municipal y la movilidad de personas, así como de los vehículos motorizados y no motorizados en las vías públicas ubicadas dentro de la extensión territorial del Municipio, siendo necesario adoptar medidas para garantizar la protección de la vida. XVII. Que, es importante puntualizar que para la integración de nuevos sistemas de movilidad, depende, no solo de la implementación de la infraestructura, sino también de la integración y complementariedad entre los diferentes medios de transporte. XVIII. Que, resulta necesario hacer frente al problema acumulativo y degenerativo en relación a las condiciones de movilidad, la apropiación del espacio público, el desgaste excesivo en términos de tiempo, el impacto en el rendimiento laboral, las condiciones de salud, el impacto en la economía de las familias para su
5 transportación diaria, la dependencia en un solo modo de movilidad como el automóvil. XIX. Que, en relación al modo de movilidad que hasta este momento prevalece para el traslado de la mayoría de la población, es el motorizado, siendo aproximadamente el 64.1% del total de viajes (persona-día), de los cuales el 25.7% son a través de vehículos particulares; sin embargo, cabe mencionar que el automóvil es considerado el transporte menos eficiente, debido a que, por el tipo de combustible que consume cotidianamente, es el mismo que ocasiona el 84% del total de las partículas de CO2 presentes en la atmósfera, además de ser una fuente de energía no renovable, comprometiendo por lo tanto la disponibilidad de su consumo futuro. XX. Que, en relación a la capacidad de traslado, entendida como un indicador de eficiencia, el automóvil traslada entre 1 y 2 personas con una ocupación vial de 7.35 metros cuadrados, por lo que transportar a una persona en automóvil consume 50 veces más espacio que en el transporte público, además de los tiempos de recorrido resultan excesivos, por lo que el sistema de movilidad que prevalece hasta este momento no es sustentable. XXI. Que, de acuerdo al Plan de Movilidad Urbana para el Municipio de Puebla, los principales centros generadores de movilidad, entendidos como los lugares que crean traslados de personas, y que a su vez son las más concurridos, son los centros educativos, centros culturales, el Centro Histórico, hospitales, mercados, centros comerciales; así mismo, los principales motivos de viaje en Puebla son: trabajo, estudio, compras, regreso a casa. En conclusión de cada 100 personas que realizan viajes al día, 47 lo hacen en transporte público, 36 caminando o en bicicleta y tan sólo 17 en un vehículo particular. XXII. Que, la mayoría de las personas que se trasladan caminando, en bicicleta o en el transporte público, comúnmente tienen un traslado poco seguro o en muchas ocasiones poco satisfactorio, debido a que existen malas condiciones de accesibilidad y movilidad; ahora bien, si al traslado de las personas le sumamos que su movilidad peatonal la tuvieren que hacer en silla de ruedas o muletas, seguramente además de insegura y poco satisfactoria, también sería y esto es consecuencia de que casi siempre nos encontramos con un transporte público de
6 mala calidad, banquetas sin rampas para personas con discapacidad, obstáculos que nos impiden caminar por la banqueta y autos obstruyendo los pasos peatonales. La reforma al presente Capítulo logra cuidar y respetar a los peatones y a las personas con discapacidad; así como procurarles condiciones adecuadas para sus traslados eficientes. XXIII. Que, en nuestro país, el ejercicio de la movilidad urbana y la interpretación de la problemática de transporte en particular, se han caracterizado por prácticas como el privilegio del automóvil sobre el peatón, la apropiación del espacio colectivo para usos comerciales, la circulación irrestricta del transporte público en la zona y la escasa cultura vial, de ahí la importancia de prever una jerarquía de la movilidad, para que no exista apropiación de la vía pública, generando condiciones eficientes de traslados. XXIV. Que, la presente administración ha implementado esfuerzos para mejorar la accesibilidad de estas zonas, creando infraestructura adecuada para la accesibilidad y movilidad; sin embargo, también es un asunto de corresponsabilidad social en donde todos los habitantes de la ciudad actuemos de acuerdo a principios y valores de convivencia que generen respeto y bien común. XXV. Que, la reforma al presente Capítulo, incluye conceptos vanguardistas referentes a la movilidad, considerando que los traslados de todos deben ser eficientes. XXVI. Derivado de lo anterior, se construyó con las diferentes áreas operativas una reforma integral al Capítulo 10 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, la cual consta de dos partes: a) la primera relativa a las reglas de los usuarios de la vía pública, en esta se contemplan: generalidades, la jerarquía de la movilidad, las reglas referentes a los peatones y personas con discapacidad, ciclistas, transporte público y sus usuarios, de los vehículos y el transporte mercantil, y principalmente se establece la diferencia entre vehículos motorizados y vehículos no motorizados, determinando las condiciones mínimas que deben satisfacer para su legal circulación; y, b) en la segunda, se establecen: las reglas generales de aplicación de la norma, por lo que contiene lo relativo a las competencias y facultades de las autoridades, procedimientos, faltas, medidas de seguridad, infracciones y sanciones aplicables, así como también el procedimiento de revisión
7 que el infractor puede interponer en contra de los actos y resoluciones emitidas con motivo de la aplicación del Capítulo 10. XXVII. Que, es importante concientizar a la población en general respecto de aquellas obligaciones y derechos que contribuyen a mejorar la relación entre los diversos usuarios de la vía pública, como ejemplo: al conductor del automóvil le corresponde respetar al ciclista y compartir la calle, no rebasar los pasos peatonales para que las personas puedan caminar de manera segura, conducir a una velocidad moderada para evitar accidentes; al transportista le corresponde subir y bajar a las personas en los paraderos establecidos, no hacer dobles filas y no exponer la vida de los pasajeros; al peatón le corresponde caminar por la acera, cruzar en las esquinas y hacer la parada del transporte público en los lugares autorizados; el ciclista debe ser respetuoso de las señalas de tránsito y de los peatones y automóviles, de igual manera; a los comerciantes les corresponde no obstaculizar las banquetas, ciclovías, ni las esquinas para el paso de personas. XXVIII. Que, se revisaron las conductas y las sanciones previstas en el tabulador de infracciones; considerando que éste es una herramienta que debe lograr que el capítulo 10 cumpla con los fines y objetivos propuestos, como son: la seguridad de los usuarios de la vía pública teniendo como centro a la persona y su integridad. Para conseguir lo anterior se tomaron en cuenta los siguientes aspectos jurídicos: El fundamento Constitucional en la imposición de las sanciones administrativas y por tanto en la regulación y creación de éstas, es el artículo 21 párrafo cuarto el cual dispone: Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. El derecho administrativo sancionador tiene como objetivo garantizar a la colectividad, el desarrollo correcto y normal de las funciones reguladas, en este caso, por los reglamentos administrativos que emiten los Ayuntamientos. La sanción administrativa guarda una similitud con las penas, debido a que las dos tienen lugar como reacción a lo antijurídico. En consecuencia tanto el derecho penal, como el derecho administrativo sancionador son manifestaciones de la
8 potestad punitiva 2 del Estado. (Entendida como la facultad de aplicar penas o sanciones, y medidas de seguridad) Debido a la similitud entre el derecho penal y el derecho administrativo sancionador, en la interpretación de los principios del derecho administrativo sancionador debe acudirse a los principios penales sustantivos y las técnicas garantistas del derecho penal de forma prudente. 3 En razón de lo anterior, las teorías existentes para crear las sanciones y para salvaguardar los bienes jurídicos son: teoría absoluta, relativa y mixta, 4 las cuales disponen: a) Teoría absoluta o retributiva: Busca el castigo del infractor, considerando que debe retribuir por su conducta a la sociedad. 5 b) Teoría relativa: La pena, según esta concepción tiene como fin la prevención, la aseguración del bienestar colectivo mediante la intimidación, destinada a evitar la futura comisión de ilícitos (prevención general) y, a su vez, motivar la supresión del ánimo delictivo en el infractor de la norma (prevención especial), y c) Teoría mixta: Según las llamadas teorías mixtas, la pena será legítima en tanto sea justa y útil a la vez. Dentro de esta posición hay quienes se orientan hacía la retribución más que hacía la prevención y quienes se inclinan más hacía la prevención que a la retribución. De igual forma, la autoridad administrativa debe considerar al crear las infracciones administrativas y en específico las multas de tránsito, las garantías constitucionales previstas en la norma fundamental, las cuales han sido desarrolladas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Tribunales Federales, como son: a) La multa debe ser proporcional a la gravedad del hecho ya la culpabilidad del autor. Las multas excesivas son inconstitucionales. 2 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Punitivo, va: (Del lat. punītum, supino de punīre, castigar)1. adj. Perteneciente o relativo al castigo. 3 Cfr. Tesis: P. /J. 99/2006, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, , Pleno, Tomo XXIV, Agosto de 2006, Pag. 1565, Jurisprudencia (Constitucional, Administrativa)DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SUS PROPIOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ES VÁLIDO ACUDIR DE MANERA PRUDENTE A LAS TÉCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO AMBOS SON MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO. 4 Cfr. Dolores E. Fernández Muñoz, La Función de la Pena, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Número 60, Septiembre diciembre 1987, año XX, páginas 962 a la Actualmente esta teoría no es aceptada de forma pura puesto que se exige que la pena sea proporcional a la gravedad del hecho ya la culpabilidad del autor.
9 b) Las sanciones administrativas deben estar previstas en ley o reglamento. c) La multa debe ser establecida entre un mínimo y un máximo; es decir las multas fijas son inconstitucionales. XXIX. Que, los parámetros mínimos utilizados en la creación y actualización de las infracciones de tránsito y movilidad, fueron los siguientes: 1. Considerar los bienes jurídicos que se desean proteger, como la vida, la seguridad de las personas, la integridad física, entre otros; 2. Que las sanciones contengan tanto un fin de prevención, de retribución o ambos según sea el bien jurídico que se desea tutelar; 3. Considerar de forma razonable, la gravedad del hecho y la culpabilidad del autor; 4. Prever entre un mínimo y un máximo la sanción, y 5. Determinarla en el tabulador. XXX. Que, las multas de tránsito previstas en este capítulo, no se consideran contribuciones y por tanto, no deben seguir los principios tributarios previstos en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capacidad contributiva, proporcionalidad ni equidad tributaria). De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 169 del Código Fiscal y Presupuestario para el Municipio de Puebla, las multas administrativas deben ser consideradas como aprovechamientos, pues se tratan de ingresos que percibe el Municipio por funciones de derecho público, distintos a los que obtiene por contribuciones o ingresos derivados de financiamientos y de los que obtienen los organismos. Por tanto, las multas de tránsito no tienen el carácter de fiscales, pues si bien todas las multas independientemente de su naturaleza, se ubican dentro de los cobros fiscales, en razón de que para hacerlas efectivas se sigue un procedimiento económico coactivo, su naturaleza jurídica varía según la materia del ordenamiento legal que las establece y la autoridad que las aplica. 6 6 Cfr. Tesis: 2a. CXCVI/2002, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena, Época, , Segunda Sala Tomo XVII, Enero de 2003, Pag. 730, Tesis Aislada (Administrativa) MULTAS POR INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA. NO SE RIGEN POR LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS CONSAGRADOS EN EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
10 XXXI. Que, la creación y actualización de las nuevas multas de tránsito previstas en el capítulo 10 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, se observaron lo parámetros mínimos de legalidad anteriormente señalados, buscando siempre que éstas sean razonables, adecuadas y justas, contribuyendo a lograr los fines previstos por la norma y en específico por la jerarquía de la movilidad, la cual es pieza fundamental del nuevo diseño normativo. XXXII. XXXIII. Que, resulta importante destacar que este reforma integral ha permitido establecer dentro de su articulado la jerarquía de la movilidad, la cual permite definir las prioridades en el uso de vialidades en nuestro Municipio, en donde los peatones ocupan el lugar preferente, seguidos por los usuarios de la bicicleta, el transporte público, el transporte de carga, las motos y autos particulares al final. La jerarquía de la movilidad contribuye a tener como centro de este ordenamiento al peatón y a la corresponsabilidad de los usuarios de la vía pública. Que, por lo que se propone para su estudio de este Honorable Cabildo, el presente Dictamen por el que se reforma el Capítulo 10 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla, en los términos siguientes: CAPÍTULO 10 TRÁNSITO MUNICIPAL, MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL. PARTE I REGLAS DE LOS USUARIOS DE LA VÍA PÚBLICA SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES Artículo Las disposiciones del presente Capítulo tienen por objeto regular la seguridad vial, el tránsito municipal y la movilidad de personas y vehículos motorizados y no motorizados, en las Vías Públicas ubicadas dentro de la extensión territorial del Municipio, así como proveer en el orden de la administración pública municipal al cumplimiento de las normas federales y estatales y sus respectivos reglamentos.
11 Artículo Para efectos de la aplicación del presente Capítulo se entiende por: I. Acta de Infracción: Documento impreso o digital validado por la autoridad competente en el cual se da cuenta de los hechos sucedidos ante cualquier transgresión al presente Capítulo; II. Agente: Elemento de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal adscrito a la Dirección de Tránsito Municipal; III. Alcoholímetro: Es el instrumento destinado a medir la concentración de alcohol en el aire espirado por una persona; IV. Alimentadores: Rutas de desplazamiento de áreas colindantes a la troncal; V. Áreas de Transferencia o Servicios Complementarios: Aquellas que incluyen las instalaciones de lugares de resguardo de bicicletas, las terminales urbanas, suburbanas y foráneas, las estaciones de transporte de pasajeros, los paraderos, los sitios, los estacionamientos públicos, bahías y otras estaciones o áreas similares; VI. Banqueta: Espacio público destinado al tránsito peatonal para permitir accesos cómodos, seguros y universalmente accesibles en la Vía Pública; VII. Cajón: Espacio delimitado por rayas o trazas, para el estacionamiento de vehículos automotores en la Vía Pública; VIII. Calle: Espacio Público de tránsito e interacción social; IX. Capítulo: El Capítulo 10 del Código Reglamentario para el Municipio de Puebla; X. Carril compartido ciclista: Es aquel que da preferencia a las bicicletas en el que se comparte el espacio con los vehículos motorizados; XI. Carril exclusivo: Extremo de la superficie de rodamiento de una vialidad que conforme a la demanda del servicio, es destinado para el uso de las unidades de transporte público masivo, de vehículos de emergencia y/o bicicletas;
12 XII. Centro Histórico: núcleo urbano de atracción social, económica, política y cultural que se caracteriza por tener los bienes vinculados con la historia de la ciudad; XIII. Ciclista: Conductor de una bicicleta o triciclo, de tracción a pedales o de sistema híbrido; XIV. Ciclocarril: Carril en la vía destinado exclusivamente para circulación en bicicleta o triciclo; XV. Ciclovía: Vía exclusiva para la circulación ciclista físicamente confinada del tránsito automotor; pueden ser: unidireccional o bidireccional; XVI. Cinemómetro: Dispositivo para medir en tiempo real la velocidad de los vehículos motorizados; XVII. Conductor: Toda persona que maneje un vehículo en cualquiera de sus modalidades; XVIII. Corredor de Transporte Público: Aquél que forma parte integral del Sistema de Transporte Público Masivo RUTA y contraflujo, el cual funciona mediante operación regulada y controlada, sistema de pago centralizado, que opera de manera exclusiva en una vialidad con carriles reservados para el transporte público, total o parcialmente confinados, que cuenta con paradas predeterminadas, con infraestructura para el ascenso y descenso de pasajeros, estaciones ubicadas a lo largo del recorrido con terminales en su origen y destino; XIX. Departamento de Infracciones: El Departamento de Control de Recaudación e Infracciones de la Dirección de Ingresos de la Tesorería Municipal; XX. Depósito Oficial: Establecimientos autorizados por el Municipio para el resguardo de vehículos provisto de equipamiento y seguridad de acuerdo con las normas vigentes; XXI. Dirección de Ingresos: La Dirección de Ingresos de la Tesorería Municipal;
13 XXII. Dirección de Tránsito: La Dirección de Tránsito Municipal; XXIII. Dispositivos de Control Vial: Señales, marcas, semáforos y cualquier otro dispositivo, para el efecto, que se colocan sobre o adyacente a las calles y carreteras por una autoridad pública, para prevenir, regular y guiar a los usuarios de las mismas; XXIV. Dispositivo de movilidad asistida: Herramienta que permite el desplazamiento de personas con alguna discapacidad o con movilidad limitada, tales como silla de ruedas, silla de ruedas motorizada, andadera, bastón o perro guía; XXV. Infracción: Conducta que transgreda alguna disposición del presente Capítulo y que tiene como consecuencia una sanción; XXVI. Jerarquía de la movilidad: Es la prioridad que tienen los diferentes usuarios de la Vía Pública en el ejercicio de movilidad de acuerdo al nivel de vulnerabilidad y a su contribución a la productividad; XXVII. Movilidad: Forma en que el ser humano se mueve o traslada de un lugar a otro, puede ser por sí mismo o empleando algún medio de transporte motorizado o no motorizado; XXVIII. Multa: Es la sanción pecuniaria que se impondrá a quien cometa alguna de las infracciones contenidas en el presente Capítulo, misma que deberá ser calificada y ejecutada por la Dirección de Ingresos, a través del Departamento de Infracciones; XXIX. Municipio: El municipio de Puebla; XXX. Paradero: Lugar de estación temporal de las unidades que integran el sistema de transporte público masivo; XXXI. Peatón: Persona que transita a pie, por la Vía Pública, en zonas privadas con acceso al público, y/o auxiliándose de dispositivos de movilidad asistida en el caso de las personas con discapacidad;
14 XXXII. Persona con discapacidad: Es aquella que tenga deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participación en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás; XXXIII. Red Urbana de Transporte Articulado (RUTA): Es aquél servicio que se presta a través de corredores de transporte público de pasajeros el cual opera de manera exclusiva en una vialidad con carriles reservados para el transporte público total o parcialmente confinados. El sistema comprenderá la troncal correspondiente y las rutas alimentadoras del mismo; XXXIV. Salario mínimo general vigente: El establecido para la zona económica correspondiente al Municipio; XXXV. Secretaría: La Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal; XXXVI. Seguridad Vial: Conjunto de medidas tendentes a preservar la integridad física y patrimonial de las personas con motivo de su tránsito en las Vías Públicas; XXXVII. Señalética: Signo o demarcación colocado por la autoridad competente con el objeto de regular, advertir o encauzar la movilidad; XXXVIII. Sistema de Transporte Público: Es la interacción entre la red vial, redes de transporte, modos de transporte y operadores que se complementan con el objetivo de garantizar la movilidad de las personas cumpliendo determinados patrones de eficiencia, seguridad y costo; XXXIX. Terminal de Transferencia: Punto principal de estación del cual parten las unidades que integran el sistema de transporte público masivo RUTA; XL. Terminal electrónica de infracción digital: Una terminal punto de venta que cuenta con un sistema de recepción de pago de infracciones de manera electrónica; XLI. Troncal: Consiste en la vía principal de desplazamiento de las unidades que integran el sistema de transporte público masivo RUTA;
15 XLII. Vía peatonal: Aquella destinada a la circulación exclusiva o prioritaria de peatones y en la que el acceso a vehículos está restringida a reglas especificadas. Estas incluyen: a. Cruces peatonales, b. Banquetas y rampas, c. Camellones e isletas, d. Plazas y parques, e. Puentes peatonales, f. Calles peatonales y andadores, g. Calles de prioridad peatonal; XLIII. Vía Primaria: Aquella que por su anchura, longitud, señalización y equipamiento, posibilita un amplio volumen de tránsito vehicular; XLIV. Vía Pública: Todo espacio de uso común destinado al tránsito de peatones y vehículos, así como a la prestación de servicios públicos y colocación de mobiliario urbano; XLV. Vía Secundaria: Aquella que permite la circulación al interior de las colonias, barrios y pueblos; XLVI. Zona 30: Espacio urbano cuyo tránsito vehicular permite una velocidad máxima de 30 kilómetros por hora, como son: calles del Centro Histórico, locales, zonas escolares, hospitales, parques, centros comerciales, de espectáculos y demás centros de reunión determinados por la Dirección de Tránsito; XLVII. Zona de Monumentos: Es la superficie territorial o de terreno urbano, en donde se encuentran ubicados varios inmuebles considerados como patrimonio histórico o cultural, por declaración de autoridad competente; y XLVIII. Zona escolar: Zona de la vía situada frente a una institución educativa, y que se extiende a los lados de los lugares de acceso, hasta en un radio de 50 metros. Artículo La aplicación del presente Capítulo se basa en los siguientes principios:
16 I. La movilidad en condiciones de seguridad vial es un derecho, por lo que todas las autoridades en el ámbito de su competencia deben adoptar medidas para garantizarla; II. La movilidad en la Vía Pública debe efectuarse con cortesía por lo que los ciudadanos deben observar un trato respetuoso hacia los Agentes y personal de apoyo vial; III. Los conductores de vehículos motorizados y no motorizados deben responsabilizarse del riesgo que implican para los demás usuarios de la Vía Pública por lo que su conducción se realizará con prudencia y cautela; IV. El uso racional del automóvil particular para mejorar las condiciones de salud y protección del ambiente; y Estos principios deben ser difundidos por autoridades y asociaciones ciudadanas de forma permanente a través de campañas, programas o cursos. SECCIÓN II JERARQUÍA DE LA MOVILIDAD Artículo La Administración Pública Municipal facilitará las condiciones para que las personas puedan elegir libremente la forma de trasladarse a fin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades que ofrece el Municipio. Para el establecimiento de la política pública en la materia se considerará el nivel de vulnerabilidad de los usuarios, las externalidades que genera cada modo de transporte y su contribución a la productividad. Se otorgará prioridad en la utilización del espacio público de acuerdo a la siguiente jerarquía de movilidad: I. Peatones, en especial personas con discapacidad y personas de movilidad reducida; II. Ciclistas; III. Usuarios del servicio de transporte público; IV. Prestadores del servicio de transporte público; V. Prestadores del servicio de transporte de carga y distribución de mercancías; y VI. Usuarios de transporte particular automotor.
17 En el ámbito de sus atribuciones, las autoridades en materia de movilidad deben contemplar lo dispuesto en este artículo como referente y fin último en la elaboración de políticas públicas y programas, procurando en todo momento su cumplimiento y protección. Artículo Por su naturaleza, la movilidad se clasifica en: I. Movilidad no motorizada.- Comprende el tránsito o movimiento de peatones y vehículos de propulsión mecánica, con asistencia eléctrica, animal y/o humana; y II. Movilidad motorizada.- Los vehículos que pueden ser guiados para transitar por la Vía Pública y llevan un motor, generalmente de combustión interna y/o eléctrico que los pone en movimiento. SECCIÓN III PEATONES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD Artículo Los peatones y personas con discapacidad tienen derecho de preferencia sobre el tránsito vehicular, debiendo los conductores hacer alto para cederles el paso y garantizar su integridad física, de conformidad con lo siguiente: I. En los pasos peatonales e intersecciones controladas por semáforos, cuando la luz verde les otorgue el paso; II. Cuando les corresponda el paso de acuerdo con el semáforo e iniciado el cruce, no alcancen a cruzar la vía, siendo obligación de los conductores detenerse hasta que lo hubieren hecho sin presionarlos o increparlos; III. Cuando los vehículos den vuelta para entrar a otra vía y haya peatones cruzando ésta, el vehículo deberá hacer alto total; IV. Si los peatones transitan sobre el acotamiento al no disponer de zona peatonal; V. Si los peatones transitan por la banqueta y algún conductor deba cruzarla para entrar o salir de una cochera o estacionamiento;
18 VI. Vayan en comitivas organizadas o filas escolares; VII. Accedan a las rampas destinadas para incorporarse a la banqueta; VIII. Cuando el señalamiento de tránsito permita el paso simultáneo de vehículos y peatones; IX. En las intersecciones donde no exista señalamiento, semáforo peatonal, Agente, paso peatonal debidamente indicado o algún otro dispositivo de control de tráfico que permita el cruce seguro del peatón; X. En las calles de prioridad peatonal, donde podrán circular en todo lo ancho de la vía y en cualquier sentido; XI. Los estudiantes gozarán de derecho de preferencia de paso en todas las intersecciones y zonas escolares señaladas al efecto; XII. En vuelta de los vehículos a la derecha o a la izquierda con circulación continua o con señalamiento manual o electrónico; y XIII. Para salvaguardar el derecho de preferencia de los peatones establecido en las fracciones anteriores, los conductores de vehículos tienen prohibido rebasar en luz roja, las líneas que protegen las zonas de peatones, o el alineamiento de los edificios, o intersecciones donde no exista señalamiento, semáforo peatonal, líneas de zona peatonal, o Agente. Artículo Los peatones y personas con discapacidad tendrán los siguientes derechos: I. A la movilidad; II. Recibir de los Agentes la orientación requerida; III. Recibir de los Agentes la asistencia o auxilio que requieran; IV. De preferencia, de conformidad con lo dispuesto en este Capítulo;
19 V. De accesibilidad universal; VI. Disfrutar libremente de los espacios públicos y de la Vía peatonal; y VII. Cualquier otro previsto en alguna norma compatible con el presente Capítulo y que resulte aplicable en el Municipio. Artículo 259 Bis.- Se deroga. Artículo 259 Bis 1.- Se deroga. Artículo 259 Bis 2.- Se deroga. Artículo 259 Bis 3.- Se deroga. Artículo 259 Bis 4.- Se deroga. Artículo 259 Bis 5.- Se deroga. Artículo 259 Bis 6.- Se deroga. Artículo 259 Bis 7.- Se deroga. Artículo Los peatones tendrán las siguientes obligaciones: I. Cruzar las vías en las esquinas o zonas marcadas para tal efecto; II. Utilizar los puentes o pasos peatonales para cruzar la vía. No es obligatorio el uso del puente peatonal cuando las condiciones físicas de la persona se lo impidan, o habiendo cerca las líneas de paso peatonal se lleve a cabo el cruce por medio del paso peatonal y existan las condiciones de seguridad y accesibilidad para dicha acción; III. Cruzar únicamente después de haberse cerciorado que pueden hacerlo con toda seguridad;
20 IV. Obedecer las indicaciones de los Agentes, promotores voluntarios de seguridad vial y las señales de tránsito; V. Abstenerse de colocar obstáculos que impidan el tránsito peatonal, el desplazamiento o acceso de personas con discapacidad y obstáculos que impidan el estacionamiento de vehículos en la Vía Pública; VI. Abstenerse de cruzar Vías Primarias haciendo uso de audífonos, teléfonos celulares u otros objetos que les cause distracción; y VII. No entorpecer, en cualquier forma, la marcha de columnas militares, escolares, cívicas, de servicios especiales o manifestaciones, o cruzar las filas de éstas. Los peatones que no cumplan con las obligaciones de este Capítulo, serán amonestados verbalmente por los Agentes y orientados a conducirse de conformidad con lo establecido por las disposiciones aplicables. Artículo 260 Bis.- Se deroga. Artículo Los menores de edad, las personas con discapacidad, adultos mayores y las mujeres embarazadas, transitarán por el lado interno de la banqueta y tendrán preferencia de paso. SECCIÓN IV CICLISTAS Artículo Los ciclistas tienen derecho de preferencia sobre el tránsito vehicular siempre y cuando: I. Habiéndoles correspondido el paso de acuerdo con el ciclo del semáforo no alcancen a cruzar la vía; II. Los vehículos vayan a dar vuelta a la derecha para entrar a otra vía y haya ciclistas cruzando esta, siempre y cuando el ciclista observe las disposiciones de conducción y circulación de vehículos que establece el presente Capítulo;