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Timestamp: 2016-10-27 22:44:36
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⭐LA ACCIÓN HUMANITARIA DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS
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María José Ávila Arroyo
1 LA ACCIÓN HUMANITARIA DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS2 LOS DESAFÍOS DE LA ACCIÓN HUMANITARIA ción. Este cambio de percepción ha desembocado en una mayor insegu- ridad para los actores humanitarios, que se han convertido en objetivo de violencia en múltiples contextos: Sudán, Afganistán y Somalia. El desafío prioritario de la acción humanitaria es defender y delimitar el «espacio humanitario» necesario para garantizar el acceso a las poblaciones vulnerables y así hacer llegar la asistencia a las personas afectadas por las crisis. La protección de la integridad y la seguridad de los trabajadores humanitarios se erigen como condiciones previas esenciales para el suministro de ayuda humanitaria. La politización de la ayuda ha desdibujado el espacio humanitario. Desde la década de los noventa, la ayuda humanitaria se ha integrado en amplias agendas políticas y militares, en el marco de una tendencia a buscar aproximaciones comprensivas a los conflictos armados (comprehensive approaches) que combinen el componente militar, el diplomático y la ayuda. Estos factores han contribuido a la pérdida de identidad de lo humanitario. Como consecuencia, se ha instalado la desconfianza de los gobiernos nacionales, los actores no estatales, e incluso la población civil respecto de los actores humanitarios, percibidos como componentes y ejecutores de las agendas occidentales. Así, se hace complicado discernir entre la acción humanitaria principal y otros tipos de interven- La politización de la ayuda ha desdibujado el "espacio humanitario3 EN QUÉ CONSISTE LA ACCIÓN HUMANITARIA? Se trata de conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de desastres (desencadenados por catástrofes naturales o por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad, así como, a veces, a frenar el proceso de desestructuración socioeconómica de la comunidad. Esta definición recoge los dos componentes esenciales de la acción humanitaria: la asistencia y la protección, lo que implica que se reconoce a las víctimas como titulares de derechos, tanto a la asistencia como a la protección. La ayuda humanitaria engloba operaciones de asistencia, socorro y protección, destinadas a salvar y preservar vidas en las situaciones de emergencia o en el periodo inmediatamente posterior a éstas, pero también medidas dirigidas a facilitar o permitir el acceso a las personas más vulnerables y la libre circulación de la ayuda. Ayudar en un campo de refugiados, asistir a la población civil en un conflicto armado, hacer frente a una hambruna, a una epide- mia en qué consiste la acción humanitaria? Tradicionalmente, la ayuda se ha basado en los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia concebidos en el siglo XIX por el Comité Internacional de la Cruz Roja. Sin embargo, la acción humanitaria ha evolucionado fundamentalmente porque sus actores se han multiplicado, y con ellos, los modos de enfocar los proyectos de la ayuda humanita- ria. Asistencia y protección, los dos componentes esenciales de la acción humanitaria que reconoce a las víctimas como titulares de derechos4 LA PROTECCIÓN COMO NUEVO PARADIGMA Los conflictos armados de Bosnia, Kosovo, Ruanda, Liberia, Sierra Leona, Congo o Somalia, entre otros, pusieron en evidencia que sus víctimas no solo necesitaban asistencia material sino también protección personal. Así se incorpora la protección de los derechos humanos y la defensa de la dignidad de la persona a la respuesta humanitaria y, por ende, se reconoce la relación entre asistencia humanitaria y derechos humanos. En este sentido se exige a las agencias humanitarias que analicen aspectos que van más allá de las necesidades materiales inmediatas y que se planteen preguntas más amplias sobre la seguridad personal. Más que centrarse en las amenazas que se ciernen sobre los civiles, la definición parte de la perspectiva de la seguridad humana, centrán- dose en los derechos funda- mentales de las personas. Desde finales de los años noventa se ha planteado la necesidad de desarrollar una programación efectiva que en la práctica proteja los derechos fundamentales y la dignidad de la persona. La creciente participación de otros actores humanitarios en la protección, además de los tradicionales ACNUR y CICR, llevó al establecimiento de un proceso consultivo entre un amplio grupo de agencias humanitarias y de derechos humanos para consensuar qué se entiende por protección: El conjunto de todas las actividades orientadas a garantizar el respeto a todos los derechos del individuo, de acuerdo con la letra y el espíritu de las normas de derechos humanos, derecho internacional humanitario y derecho de los refugiados. Las organizaciones humanitarias y de derechos humanos deben llevar a cabo estas actividades de manera imparcial, sin prejuicio alguno sobre la raza, la religión, el origen nacional o étnico, el lenguaje o el género.5 correctivas y construcción del entorno. La protección se entiende como un marco comprensivo más que como una agenda de acción. Esto quiere decir que una política efectiva de protección ha de basarse en un enfoque de dere- chos. A pesar de la dificultad de aplicar esta definición en la práctica, tanto en el alcance jurídico de la protección (pleno respeto) como en las estrategias y métodos mediante las cuales puede lograrse la protección (todas las actividades), es precisamente su carácter inte- grador lo que la convierte en un marco extensivo de protección que trasciende lo estrictamente humanitario. Este modelo de protección surgido del debate entre las agencias humanitarias y de derechos humanos es el llamado «modelo del huevo». Este modelo se vale de la forma del huevo para identificar estrategias sobre tres esferas de acción diferentes en las que se debe llevar a cabo la protección. Este modelo proporciona un marco de trabajo útil para planificar las actividades de una agencia, con sus tres esferas de acción, y brinda la posibilidad de examinar el trabajo de protección del sistema, distin- guiendo entre actividades de respuesta, correctivas y de cons- trucción del entorno, y conside- rando qué actor de la protección está en mejor posición para dedicarse a una acción en una situación determinada. En otras palabras, permite a las diferentes agencias humanitarias analizar conjunta- mente cómo pueden complementarse en sus esfuerzos para traba- jar una con otra, con las autorida- des, con las personas en riesgo y con las organizaciones de la socie- dad civil. De manera que, a diferencia del enfoque basado en necesidades, este enfoque basado en derechos genera responsabilida- des y aspira a asegurar la protec- ción y bienestar del individuo. Alrededor del punto de violación orbitan estas tres esferas de acción y, en consecuencia, los tres tipos de actividad de protección: actividades de respuesta, actividades6 Patrón de Abuso Medidas Correctivas Construcción del Entorno Acción de Respuesta MODELO DEL HUEVO. Fuente: CRC, Strengthening Protection in War: a Search for Professional Standards, ICRC, Ginebra, 2001 El modelo del huevo identifica estrategias sobre las tres esferas de acción de la protección: respuesta, corrección y construcción del entorno7 EL CONSENSO EUROPEO SOBRE AYUDA HUMANITARIA El Consenso Europeo sobre ción humanitaria, sobre todo Ayuda Humanitaria adopta- en el marco de la iniciativa do por los Estados miembros internacional «Principios y de la Unión Europea define la buenas prácticas en la donavisión común que guía, tanto ción humanitaria». a escala de los Estados miembros como de la comunidad El marco europeo para la de actores humanitarios, la prestación de ayuda humaniactuación de la UE en terceciones humanitarias se basan taria reconoce que las opera- ros países en materia de ayuda. Esta declaración se en asociaciones diversificadas inscribe en un planteamiento y de calidad que incluyen a global internacional en el agentes locales y a agentes que participan las Naciones sobre el terreno, procedentes U n i d a s, e l M o v i m i e n t o de la sociedad civil y de organi- Internacional de la Cruz Roja zaciones con mandato intery de la Media Luna Roja, las nacional. En las operaciones ONG humanitarias y otros también pueden intervenir actores. recursos de protección civil y medios militares, pero siempre Aunque se trata de un docu- en cumplimiento de los princimento no vinculante, la UE se pios de neutralidad, humanicompromete a cumplir con dad, imparcialidad e indepenlos principios humanitarios y dencia de la ayuda humanitaria los principios del derecho y con arreglo a los principios de internacional, especialmen- coordinación y de utilización te mediante la adopción de de recursos establecidos en las Directrices para fomentar la Directrices relativas a la utiliobservancia del Derecho zación de recursos militares y internacional humanitario. de protección civil en emer- Además, si las modalidades gencias complejas (2003) y a de acción varían entre los las Directrices de Oslo sobre la E s t a d o s m i e m b r o s, l o s utilización de recursos de donantes europeos acuerdan defensa militares y civiles en respetar los principios y o p e r a c i o n e s d e s o c o r r o buenas prácticas en la dona- (2006).8 B U E N A S P R Á C T I C A S E N L A A C C I Ó N HUMANITARIA: EFICACIA, CALIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS La manera en que se proporciona la ayuda es tan importante como la ayuda misma. Con el fin de mejorar la eficacia, la calidad y la rendición de cuentas en el sector de la asistencia humanitaria en los últimos años han surgido numerosas iniciativas entre las que podemos destacar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en Casos de Desastre del Proyecto Esfera. De acuerdo con esta Carta los donantes confirman su adhesión a los principios en los que se basa la ayuda humanitaria y se comprometen a cooperar para aplicar las prácticas idóneas para los más vulnerables (mujeres, niños, refugiados y población internamente desplazada). En síntesis, este compromiso conlleva la asignación de financiación y de medios en función de las necesidades de la población. d:www.marczulet.com foto: (cc) Anikaviro via:flickr Coordinación general del Proyecto: Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas Edificio Luis Vives, Despacho Universidad Carlos III de Madrid C/ Madrid, Getafe (Madrid) Tel: Fax Documentos relacionados
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