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Timestamp: 2019-01-18 02:05:12
Document Index: 277577893

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Honorable Legislatura de la Provincia del Chubut - Sesión 766 19-12-00
Sesión 766 19-12-00
Reunión nº. 766
Sesión ordinaria nº. 41
28º Período de Sesiones Ordinarias
19 de diciembre de 2000
Sra. Ana María Czyz
Sr. Oscar Enrique Griffiths
1. Modificaciones del Orden del día.
- Orador: Diputado Luis García (BA).
2. Resolución nº. 151/00. Prorroga hasta el 22 de diciembre de 2000 el actual período de sesiones ordinarias de esta Honorable Legislatura.
1.1. Resolución nº. 148/00. Aprueba la Resolución de Presidencia nº. 148/00, dictada ad referéndum de la Honorable Cámara.
1.2. Proyecto de Resolución nº. 108/00. Solicita informes al Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia sobre irregularidades de documentos de identidad de menores extranjeros.
1.3. Proyecto de Resolución nº. 109/00. Solicita informes al Banco del Chubut S.A. en relación con la situación de varias empresas.
1.4. Resolución nº. 152/00. Concede acuerdo legislativo para la designación del doctor Otello Boz Maraldo en el cargo de Fiscal Adjunto de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas.
- Orador: Diputado De Bernardi (PJ).
2. Proyecto de Ley nº. 140/00. Prorroga hasta el 31 de diciembre de 2001 la Ley nº. 4154, de emergencia económica y administrativa del Estado Provincial.
- Oradores: Diputados Retuerto (BA), Cisterna (PJ) y Giménez (PACH).
3. Proyecto de Ley nº. 126/00. Aprueba el Presupuesto de Gastos y Recursos del Poder Judicial para el ejercicio 2001.
- Oradores: Diputados Retuerto (BA) y Cisterna (PJ).
4. Anteproyecto de ley. Aprueba el Presupuesto de Gastos del Poder Legislativo para el ejercicio 2001.
- Orador: Diputado Retuerto (BA).
5. Proyecto de Ley nº. 152/00. Aprueba el Presupuesto General de la Administración Pública Provincial para el ejercicio 2001.
6. Proyecto de Resolución nº. 058/00, transformado en Proyecto de Declaración. Solicita al Congreso Nacional que en ocasión de tratar el nuevo régimen de telecomunicaciones se considere la posibilidad de crear condiciones para que todos los licenciatarios de servicios de televisión, por cable como por medios inalámbricos, incorporen la emisión de los canales estatales provinciales.
- Oradora: Diputada Ricaud (BA).
7. Proyecto de Ley nº. 115/00. Modifica la Ley nº. 4503, de creación de la Pensión Social Islas Malvinas.
- Oradores: Diputados Luis García (BA) y Di Filippo (PJ).
8. Proyecto de Resolución nº. 098/00. Solicita a los legisladores nacionales que, en el tratamiento de reforma al régimen previsional, se deje a salvo la continuidad del régimen de reparto.
9. Proyecto de Declaración nº. 099/00. Solicita al Poder Ejecutivo que declare de interés provincial el Programa "Rotaplast Trelew 2001".
- Oradora: Diputada Fara (BA).
10. Proyecto de Ley nº. 144/00. Modifica varios artículos del Decreto-Ley nº. 1561, que regula el régimen del personal policial.
- Oradores: Diputados Conrad (BA) y Martínez (PJ).
11. Proyecto de Ley nº. 161/00. Modifica el artículo 6º de la Ley nº. 4245, que reglamenta la figura del Juez de Refuerzo prevista en el artículo 182º de la Constitución Provincial.
- Orador: Diputado Conrad (BA).
IV - APÉNDICE: SANCIONES DE LA HONORABLE LEGISLATURA
- En Rawson, en el recinto de sesiones de la Honorable Legislatura del Chubut, a diecinueve de diciembre de dos mil, siendo las 21,17 dice el
SR. PRESIDENTE (Gil): Con la presencia de veinticinco señores diputados en el recinto y dos señores diputados en la Casa, se declara abierta la sesión.
- De pie los señores diputados y el público presente entonan las estrofas del Himno Nacional Argentino.
- Gritos y cánticos en las barras.
Solicito silencio, por favor, para poder sesionar. Por favor, silencio, así escuchamos la presentación de los temas a tratar.
Sobre vuestras bancas se encuentra el Orden del día que, de no mediar observaciones, se dará por aprobado.
Tiene la palabra el señor diputado Luis García.
MODIFICACIONES DEL ORDEN DEL DÍA
SR. LUIS GARCÍA: Señor Presidente, solicito que el punto 12º del Orden del día -relacionado con el Proyecto de Ley General nº. 140/00- pase a ser tratado en primer lugar.
En este sentido, solicito que se ponga a consideración la moción.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar la moción del señor diputado Luis García.
Continúa en el uso de la palabra el señor diputado Luis García.
SR. LUIS GARCÍA: Señor Presidente, solicito que el punto 3º del Orden del día -relacionado con el Proyecto de Ley General nº. 114/00- pase al Orden del día de la próxima sesión.
RESOLUCIÓN Nº. 151/00
SR. LUIS GARCÍA: Señor Presidente, solicito la prórroga de las sesiones ordinarias hasta el día 22 de diciembre y que, por lo tanto, se convoque a los señores diputados a sesión ordinaria el viernes 22 a las 10 horas.
SR. PRESIDENTE (Gil): De no mediar ninguna otra observación, se dará por aprobado el Orden del día con las modificaciones propuestas.
SRA. SECRETARIA (Czyz):
RESOLUCIÓN Nº. 148/00
- Resolución de Presidencia nº. 148/00, dictada ad referéndum de la Honorable Cámara.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar.
- Nota del Honorable Concejo Deliberante de Sarmiento adjuntando su Resolución nº. 062/00, mediante la cual se reafirma la decisión de dicho Municipio en orden a la creación de un Museo Paleontológico en el mismo destinado a la exhibición y estudio del material hallado en el Departamento Sarmiento.
- Nota del senador nacional Osvaldo Sala enviando el informe de sus actividades desarrolladas en el corriente año.
- El citado informe será enviado a la Biblioteca Legislativa en donde podrá ser consultado.
- Nota del senador nacional José María Sáez enviando el informe de sus actividades desarrolladas en el corriente año.
- Nota del Honorable Concejo Deliberante de El Hoyo remitiendo su Declaración nº. 023/00, por la que declara de interés municipal la creación de un cargo y designación de un nuevo médico para el Hospital Rural de dicha localidad.
- Nota del Banco del Chubut S.A. en respuesta al pedido de informes dispuesto por Resolución nº. 143/00 de esta Legislatura, referido al convenio marco celebrado entre esa institución y el Gobierno de la Provincia.
- Nota del señor Gobernador enviado el pliego con la solicitud de acuerdo legislativo para la designación del doctor Otello Boz Maraldo en el cargo de Fiscal Adjunto de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas.
SR. DE BERNARDI: Señor Presidente, solicito que se reserve en Secretaría para su posterior pedido de tratamiento sobre tablas.
SR. PRESIDENTE (Gil): Así se hará, señor diputado.
- Proyecto de Ley nº. 166/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que propicia la derogación de la Ley nº. 4053, modificatoria del artículo 2º de la Ley nº. 2792, que autoriza la retención de haberes de agentes de la administración pública por deudas contraídas voluntariamente por éstos con entes públicos o privados.
- Proyecto de Ley nº. 169/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se autoriza la donación de una camioneta a la Asociación de Bomberos Voluntarios de Dolavon.
SR. LUIS GARCÍA: Señor Presidente, solicito que a este proyecto se le aplique el procedimiento establecido en el artículo 138º de la Constitución Provincial.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar la moción efectuada por el señor diputado Luis García.
- Proyecto de Ley nº. 170/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se ratifica el acuerdo firmado entre la Provincia y el Banco de la Nación Argentina para el financiamiento de la compra de bienes de capital producidos en el país.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN Nº. 108/00
- Proyecto de Resolución nº. 108/00, presentado por los Bloques Justicialista y Partido de Acción Chubutense, mediante el que se solicitan informes al Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia sobre irregularidades de documentos de identidad de menores extranjeros.
SR. PRESIDENTE (Gil): Por tratarse de un pedido de informes, por Secretaría se leerá y se pondrá a consideración de los señores diputados.
Artículo 1º. Solicitar al señor Ministro de Gobierno, Trabajo y Justicia que, en un plazo de cinco (5) días, en los términos y alcances del artículo 134º inciso 3) de la Constitución Provincial, responda sobre los siguientes puntos:
1. Actuaciones realizadas por ese Ministerio a través de la Dirección General del Registro Civil sobre denuncias efectuadas por docentes de las escuelas públicas de la ciudad de Puerto Madryn sobre presuntas irregularidades de documentos de identidad de menores extranjeros.
2. Informe si se han detectado iguales irregularidades en otras ciudades de la provincia.
3. De existir actuaciones sobre el tema de referencia, remitir copia de las mismas.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar el pedido de informes.
- Proyecto de Ley nº. 171/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se faculta a otorgar un permiso de pesca para buque fresquero a plantas que operaron durante los últimos 12 meses y no fueron beneficiadas con permisos de pesca.
- Proyecto de Ley nº. 172/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se propone la creación del Colegio de Profesionales en Ciencias de la Educación de la Provincia del Chubut.
- Proyecto de Ley nº. 173/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se establece el día 21 de enero como "Día del Mártir Bombero Voluntario" en todo el territorio del Chubut.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN Nº. 109/00
- Proyecto de Resolución nº. 109/00, presentado por el Bloque Justicialista, por el que se solicitan informes al Banco del Chubut S.A. en relación con la situación de varias empresas.
Artículo 1º. Dirigirse al señor Presidente del Banco del Chubut S.A., en los términos y alcances de lo establecido en el artículo 134º inciso 3) de la Constitución Provincial, para que informe y remita a esta Honorable Legislatura, Bloque Justicialista, en relación a las empresas GEOSUR S.A., Áridos Fontana S.R.L., Astilleros Comodoro S.A., INGRO S.A., ALARIFE S.A. y FAPRE S.A., en el término de cinco (5) días corridos:
a) Créditos otorgados, cualquiera sea su modalidad, del 1º de enero de 1996 a la fecha, indicando fecha de aprobación, monto acreditado, destino de los fondos, modalidad utilizada (crédito, adelanto en cuenta corriente, descuento o cesión de valores y/o créditos, compra de cartera, etcétera), y garantías constituidas.
b) Detalle de la deuda de cada empresa al 31 de diciembre de cada año y a la fecha del informe.
c) Detalle de pagos realizados durante el presente año, por cada operación.
d) Remita copia de informes producidos por la sindicatura del Banco en relación a las operaciones indicadas en el punto a).
e) Consideraciones, observaciones y/o evaluaciones efectuadas por el Banco Central u otro órgano de auditoría, relacionadas a las empresas indicadas.
f) Remita copia de informes producidos por el Banco Central de la República Argentina en relación a inspecciones y/o auditorías efectuadas.
- Dictamen unánime en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Ley General nº. 093/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se regula el funcionamiento del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas de la Provincia del Chubut.
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Declaración nº. 098/00, presentado por el Bloque de la Alianza, mediante el cual se solicita al Poder Ejecutivo que declare de interés provincial las "Quintas Jornadas Nacionales de Antropología Biológica", a realizarse en Puerto Madryn del 23 al 26 de octubre de 2001.
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Ley General nº. 159/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se propicia la modificación del artículo 1º de la Ley nº. 4471, a fin de que sea abarcativo para los maestros de grado de la totalidad del Tercer Ciclo de la Educación General Básica.
- Dictamen unánime en conjunto de la Comisiones Permanentes de Legislación General, Cultura y Educación y de Asuntos Constitucionales y Justicia, sobre el Proyecto de Declaración nº. 100/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia, priorice la dotación de personal y capacitación a la Policía Comunitaria de la Provincia del Chubut.
- Dictamen unánime en conjunto de las Comisiones Permanentes de Legislación General, Cultura y Educación y de Asuntos Constitucionales y Justicia, sobre el Proyecto de Declaración nº. 096/00, presentado por el Bloque Justicialista, por el que se vería con agrado que el Poder Ejecutivo Provincial requiera la instalación de balanzas y puestos de control en las rutas nacionales y provinciales, especialmente en las zonas aduaneras, con el objeto de verificar el límite de carga.
- Dictamen unánime en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Hacienda y Obras Públicas, sobre el Proyecto de Ley General nº. 162/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se aprueba el convenio celebrado entre la Provincia y varias Municipalidades, con el objeto del saneamiento y financiación de las deudas municipales que se encontraran pendientes de pago, reconocidas y aceptadas por los Municipios.
- Dictamen unánime en conjunto de las Comisiones Permanentes de Infraestructura y Servicios Públicos y de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 160/00, presentado por el Poder Ejecutivo, el que ha sido modificado en Comisión, referido a la autorización para ejecutar la obra "Remodelación y ampliación del Muelle Comandante Luis Piedrabuena".
- Dictamen unánime en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 168/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se establece el Sistema de Contrataciones de la Publicidad Oficial que gestionen los organismos que integran el sector público provincial.
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación Social y Salud, sobre el Proyecto de Ley General nº. 163/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se propicia la modificación del artículo 75º de la Ley nº. 3923 en lo referido a los casos de jubilaciones docentes parciales.
- Dictamen en mayoría en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 153/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se propicia la aprobación del convenio suscripto el 13 de septiembre de 2000 entre la Provincia y el Banco del Chubut S.A., para acordar un sistema de reestructuración de pasivos para beneficiarios de créditos del ex Fondo Financiero Permanente.
- Dictamen en mayoría en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 149/00, presentado por el Poder Ejecutivo, el que ha sido modificado en comisión, por el que se aprueba el convenio celebrado el 8 de agosto de 2000 entre la Provincia del Chubut y el Banco de la Nación Argentina, para la reprogramación de deudas por préstamos otorgados por el citado Banco a personas físicas o jurídicas radicadas en nuestra provincia y que desarrollen actividades agropecuarias, industriales, turísticas o comerciales.
- Nota del Presidente de la Fundación Ameghino, doctor Rodolfo Casamiquela, solicitando el auspicio, a través de la declaración de interés legislativo, de la realización de las Olimpíadas Argentinas de Turismo que tendrán lugar el año próximo.
- A la Comisión Permanente de Turismo y Deporte.
SR. PRESIDENTE (Gil): Habiendo finalizado la relación de los Asuntos entrados, corresponde considerar el único tema reservado en Secretaría para su tratamiento sobre tablas, la solicitud de acuerdo legislativo para la designación del Fiscal Adjunto de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas.
Tiene la palabra el señor diputado De Bernardi.
RESOLUCIÓN Nº. 152/00
SR. DE BERNARDI: Señor Presidente, aceptando la propuesta que se ha hecho en nuestro Bloque para cubrir el cargo de Fiscal Adjunto de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, solicitamos que se trate el pedido de acuerdo enviado por el Poder Ejecutivo a los efectos de que el doctor Otello Boz Maraldo cubra ese cargo, que está vacante desde la creación de la Fiscalía.
Por los motivos expuestos, solicito el voto favorable de los señores diputados.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar el tratamiento sobre tablas.
Se va a votar la moción del señor diputado De Bernardi.
Habiendo resultado aprobada la solicitud de acuerdo legislativo y no habiendo oradores anotados para hacer uso de la palabra en la Hora de Preferencia, por Secretaría se leerá el punto 12º del Orden del día, según lo aprobado por esta Cámara.
PROYECTO DE LEY Nº. 140/00
- Dictámenes en mayoría y minoría de la Comisión Permanente de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 140/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se prorroga hasta el 31 de diciembre de 2001 la Ley nº. 4154, de emergencia económica y administrativa del Estado Provincial.
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra el señor diputado Retuerto.
SR. RETUERTO: Señor Presidente, voy a proponer constituir la Cámara en estado de comisión para modificar el despacho de comisión del proyecto de referencia y así poder tratar este proyecto por las razones que expondré en el momento de su tratamiento.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar la constitución de la Cámara en estado de comisión.
Continúa en el uso de la palabra el señor diputado Retuerto.
SR. RETUERTO: Señor Presidente, solicito que el dictamen sea modificado en virtud de que hay un proyecto ingresado con el número 168, que ya tiene dictamen de comisión y que hemos incorporado en la minuta recientemente leída. Por lo tanto, voy a solicitar que el dictamen sea reemplazado por un proyecto que haré llegar a Presidencia y sobre cuyos aspectos me referiré al momento del tratamiento.
Señor Presidente, en definitiva, hoy vamos a tratar la prórroga de la Ley de Emergencia Económica en el ámbito de la Administración Pública y del Estado Provincial. Éste es un proyecto que se inscribe en una realidad que en este momento tiene la República Argentina, que es un Estado absolutamente desfinanciado, con problemas en su recaudación, producto de una falta de políticas activas y de creación de puestos de trabajo.
El Estado Provincial, días pasados, a través de esta Cámara, se adhirió a la Ley de Emergencia Nacional, por la que se obliga a los particulares que tuvieran acciones iniciadas contra la Provincia del Chubut a aceptar un régimen de pago, a dieciséis años en el caso de contratistas y proveedores del Estado. Esto, que fue tratado en la sesión del jueves pasado, sin lugar a dudas, demuestra la continuidad de un estado de emergencia que se debe cuidar para que pueda seguir funcionando el Estado como hasta el momento, que lo viene haciendo dentro de un indudable marco de estrechez, rigidez presupuestaria y escasez de recursos. En estos momentos, el mantenimiento del funcionamiento del Estado reclama la continuidad de este tipo de medidas. Además, convivimos con una situación de iniquidad manifiesta, cual es el índice de coparticipación federal, que desde hace quince años ha condenado a la Provincia del Chubut al más bajo índice de todos los Estados federales argentinos. Por lo tanto, esta prórroga que se promueve está contenida en el marco de austeridad y estrechez que existe en la provincia del Chubut.
El compromiso del Poder Ejecutivo y de nuestro Bloque es ir tratando los diversos temas para ver la forma de encontrar salidas a determinadas cuestiones del empleado público, del servidor público, que desde hace tiempo viene conviviendo con este tipo de legislación y situaciones. Hay un compromiso del actual señor Ministro de Hacienda, Obras y Servicios Públicos, del señor Gobernador y de todo este Bloque, que vamos a sostener, de poder ir logrando progresivamente, en la medida de las posibilidades y con razonabilidad, la superación de determinadas situaciones, siempre con un criterio de realismo y manejando las verdaderas dificultades que tiene el Estado Provincial.
Por los fundamentos expuestos, ponemos a consideración de esta Cámara el dictamen en mayoría que propicia la prórroga de la vigencia de esta ley.
SR. CISTERNA: Señor Presidente, esta Cámara va a tratar hoy la prórroga de la llamada Ley de Emergencia Económica, que en realidad se denomina Ley de Emergencia Económica, Financiera, Administrativa y Educativa, y que anteriormente también era Previsional.
Ésta va a ser la duodécima vez consecutiva que en la provincia del Chubut vamos a tratar una Ley de Emergencia y el año 2001 será el sexto año consecutivo de la Ley de Emergencia que hoy vamos a tratar. Esto ya fue calificado reiteradamente por nuestro Bloque cada vez que se trató el tema: es una ley no sólo de emergencia económica, financiera, administrativa y educativa, sino que nosotros también la llamamos de emergencia institucional. Esta ley, que también ha sido calificada por nuestro Bloque de inconstitucional y de ilegítima, viola la Constitución en algunos aspectos que vamos a recordar en este momento, en la transmisión de facultades que le son propias a esta Cámara y que le han sido delegadas al Poder Ejecutivo.
Señor Presidente, fundamentalmente, esta ley no tiene sustento desde el punto de vista de la realidad, porque no puede una Ley de Emergencia tener trece años de vigencia o, si no, algo está funcionando mal.
Caben en este aspecto dos alternativas: por un lado, que no exista realmente tal emergencia o, por otro, que ha habido una manifiesta incapacidad para poder revertir esta situación.
- Aplausos y cantos en las barras.
La Ley de Emergencia, que nosotros hemos dicho que es inconstitucional -y lo vamos a reiterar-, se manifiesta fundamentalmente em la violación del artículo 12º de la Constitución Provincial, cuando dice: "Los Poderes públicos no pueden delegar las facultades que les son conferidas por esta Constitución ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las acordadas por ellas, salvo en los casos explícitamente previstos en su texto y es insanablemente nulo lo que cualquiera de ellos obra en consecuencia".
Es decir, existen varios artículos que han hecho una transferencia de estas facultades. Me voy a referir específicamente a dos que son los más groseros, por llamarlos de alguna manera. El artículo 4º de esta Ley de Emergencia establece la posibilidad de que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda -ni siquiera lo circunscribe al Poder Ejecutivo, sino que también éste lo puede delegar-, "podrá emitir títulos de deuda a los efectos y con las modalidades propias que establece la Bolsa de Mercados de Capitales". A continuación, dice que estas emisiones serán con exención de impuestos provinciales, exención ésta que corresponde indudablemente a facultades de esta Cámara. Y no sólo eso, sino que autoriza al Poder Ejecutivo, en los términos del artículo 135º inciso 15) de nuestra Constitución Provincial, a contraer empréstitos; que es una facultad indelegable que tiene esta Cámara.
Esta situación, quizás algunos podrían haberla justificado en algún momento, pero no tiene razón de ser con el transcurso del tiempo. No tiene razón que esta Cámara haya delegado estas facultades al Poder Ejecutivo en forma reiterada. Vuelvo a repetir: hace muchos años que esta Cámara viene delegando estas facultades.
A su vez, todos sabemos que en las leyes de emergencia -conforme lo ha manifestado en reiteradas oportunidades la propia Corte Suprema de Justicia-, uno de los principios básicos es que deben ser acotadas en el tiempo; no pueden establecerse mecanismos de excepcionalidad en forma indefinida -esto lo dice la propia Corte Suprema de Justicia-, porque desnaturaliza la cuestión de la emergencia y la transforma en normalidad, lo cual violenta absolutamente todo el sistema constitucional y legal.
Señor Presidente, tendríamos que repasar brevemente esta Ley de Emergencia para que todos recordemos de qué se trata. Uno de los temas que trata esta ley es la emergencia económica. Esta emergencia económica le ha dado facultades al Poder Ejecutivo para establecer regímenes especiales o determinar el monto de acreencias y deudas de particulares con el Estado Provincial en su conjunto, y proponer, concluir acuerdos, efectuar transacciones y establecer modalidades y plazos para su cancelación.
Esto, si lo circunscribimos a esta ley de prórroga que se va a tratar hoy, lleva seis años consecutivos. Me pregunto: ¿el Estado provincial, en estos seis años, no pudo definir concretamente cuáles son las deudas y acreencias y establecer la forma de cancelación de las mismas?
- Exclamaciones y aplausos en las barras.
En su título II se habla del empleo y la retribución del sector público. Vuelvo a reiterar que hoy no es la primera vez que tratamos esta ley, que también establece facultades al Poder Ejecutivo para reubicar al personal de sus dependencias, organismos descentralizados, autárquicos y autofinanciados, a fin de obtener una mejor racionalización de los recursos humanos existentes.
Cabe preguntarse: ¿después de seis años, todavía no se ha podido racionalizar, todavía no se ha podido determinar el lugar de ubicación de todos los empleados públicos que tenemos, manteniéndolos en la incertidumbre y de que mañana, por una decisión del Poder Ejecutivo, pueden ser trasladados y reubicados?
¿Podemos después de todos estos años seguir votando el artículo 12º?, que dice que las remuneraciones de los funcionarios y agentes del Estado no pueden experimentar, a partir de la sanción de la presente ley, incrementos por permanencia en el cargo, antigüedad, y ascensos automáticos y por promociones.
¿No hemos tenido la capacidad suficiente para generar los recursos para poder, por lo menos, reconocer a nuestros empleados públicos algunos de estos rubros salariales, como la antigüedad?
¿No hemos podido generar riquezas para poder pagarles a nuestros empleados públicos la ayuda escolar -como a cualquier otro empleado de la administración privada-, a los que tenemos con $ 130 mensuales?
- Gritos en las barras interrumpen al orador.
... como establecía la ley en 1995, en un avasallamiento de las facultades propias de los Poderes, fundamentalmente del Poder Judicial, de dictar su propio presupuesto. Esta ley establecía, y establece aún, que se promulgará el presupuesto del ejercicio siguiente de tal forma que resulte un 6% inferior al monto del gasto del año anterior. ¿Se cumple o se cumplió este artículo?
¿Se cumple con el artículo 9º?, que dice que la reducción del gasto dispuesto en el artículo anterior deberá incluir una disminución de la masa salarial no menor al 5%, cuando vimos el jolgorio de ingresos que tiene la administración pública.
¿Podemos seguir votando el artículo 13º?, cuando dice que sólo se abonarán las guardias médicas y técnicas efectivamente prestadas.
Señor Presidente, otro de los capítulos que tiene esta ley es la emergencia administrativa. Esta emergencia administrativa suspende la ejecución de sentencias y laudos contra el Estado Provincial, como así también la efectivización de medidas cautelares. Cabe preguntarse por qué al cabo de estos doce años todavía no hemos podido ordenar los juicios que tiene el Estado y reprogramar cómo vamos a hacer frente a esta situación. Y hoy nos encontramos con declaraciones del Ministro de Hacienda de la provincia que dice que, si no se prorroga esta ley, los juicios que tiene el Estado harían impagable las demandas que tiene. Me pregunto: ¿el Estado, nunca va a cumplir con sus obligaciones?
Señor Presidente, esta ley también habla de la administración financiera e impone la unificación de todas las cuentas, ante lo que cabe la misma reflexión: ¿debemos seguir con este sistema?, cuando vemos que de una cuenta desaparece alegremente la plata, como en el Ministerio de Educación o en el de la Producción.
¿Podemos seguir votando la facultad al Poder Ejecutivo para efectuar la privatización o la concesión de servicios a su cargo? ¿Podemos seguir votando la venta de bienes inmuebles por parte del Poder Ejecutivo? ¿Podemos seguir votando la emergencia educativa?
Señor Presidente, ¿sabe lo que dice el artículo 32º? Dice que el Estado Provincial garantiza, en el marco de la normativa constitucional y de las leyes de presupuesto, la prestación de los servicios de todos los niveles y modalidades del sistema educativo provincial. Se ha avanzado sobre la Constitución, que establece la obligatoriedad que tiene el Estado Provincial de garantizar los servicios en educación y que, ahora, nosotros subordinamos a las partidas presupuestarias. Por eso ocurre lo que ocurre en el sistema educativo, porque hemos subordinado la educación a las cuestiones económicas y no hemos resuelto ninguno de los problemas que se han presentado con motivo de esta ley.
En 1995, el entonces señor diputado Romero expresaba: ¿cuándo se termina el estado de emergencia?; ¿cuándo se termina el estado de insolvencia?; ¿cuándo se termina el estado de irresponsabilidad?; ¿cuándo van a poder cobrar los acreedores de la Provincia del Chubut? Entre otras cosas, esto expresaba el entonces señor diputado Romero. Por eso pregunto: ¿cómo van a votar hoy los señores diputados del Frente País Solidario este proyecto de ley?
- Exclamaciones en las barras.
Cuando se fundamentaba esta ley, el señor diputado Luis García expresaba que en nuestra provincia la Ley de Emergencia propuesta por el Poder Ejecutivo -aprobada en ese momento por la mayoría- tiende a resolver definitivamente los problemas estructurales de la distribución del gasto y la eliminación del déficit mensual, y a orientar los recursos dentro de una política social que busca paliar los problemas del desempleo y atender las necesidades básicas de los integrantes de la comunidad. Nada de esto se ha cumplido, los problemas estructurales siguen estando como así también el déficit mensual y los problemas sociales; no se han creado puestos de trabajo.
Agregaba el señor diputado Luis García que esta ley resulta indispensable ya que, de no sancionarse, recaerían sobre la Provincia numerosos juicios. Y hoy estamos a cinco años de ese momento y seguimos exactamente con los mismos discursos.
En 1995, también expresaba el señor diputado Luis García: "Ojalá que esta ley, lo digo en nombre de todos los señores diputados de mi Bloque, tenga el plazo establecido en la misma, un año de duración"; se ha prorrogado, señor diputado, va mucho más de un año; y continuaba diciendo el señor diputado Luis García "estamos teniendo una actitud absolutamente responsable y el tiempo nos dará la razón". No, señor diputado. El tiempo ha demostrado que esta ley no ha servido absolutamente para nada y que vamos a tener que seguir votándola porque hay una incapacidad manifiesta para resolver los problemas.
Señor Presidente, por todo lo expuesto, quiero dejar constancia de que nuestro Bloque habrá de votar en forma negativa el presente proyecto de ley.
SR. GIMÉNEZ: Señor Presidente, el Bloque del Partido de Acción Chubutense va a fundamentar el dictamen en minoría referido a la prórroga de la Ley de Emergencia. Mucho se ha hablado de esta emergencia que ya lleva, como bien decía el señor diputado preopinante, doce años ininterrumpidos en esta provincia. Nadie desconoce cuál es la situación de la provincia y del país, cuál es la situación de todas y cada una de las comunidades que integran esta provincia. Pero no es menos cierto que con el paso de los años esta Ley de Emergencia, lejos de paliar o solucionar los problemas del Estado, los ha ido agravando. No tiene ningún tipo de sentido que una ley de emergencia, que puede haber tenido sus fundamentos en alguna coyuntura en especial, después de doce años de gobierno y de nueve del mismo partido político, esté siendo prorrogada indefinidamente. Puede ser cierto que el Estado Provincial esté y viva en emergencia, pero no es menos cierto que la gente también vive en emergencia, al igual que los empleados públicos y los proveedores.
Debemos asumir que esta emergencia, lejos de solucionar alguno de los problemas para los cuales fue sancionada originalmente, no sólo que no los ha solucionado sino que los ha agravado y, además, sigue hipotecando sistemáticamente a la Provincia del Chubut a futuro; porque las deudas siguen existiendo, los intereses se siguen acumulando y la gente sigue teniendo derechos. No es menos cierto que en estos doce años de emergencia, la Provincia del Chubut ganó y cobró un juicio por regalías de más de $ 500.000.000.
- Gritos en las barras.
Señor Presidente, fundamentalmente, para no extenderme en el uso de la palabra, quiero manifestar que ha quedado demostrado que la Ley de Emergencia, más allá de perjudicar a un montón de chubutenses, no sirve para solucionar ninguno de los problemas de la Provincia y que se sigue endeudando e hipotecando el futuro al patear para adelante las responsabilidades del Gobierno de la Provincia. Por lo expuesto, este Bloque va a votar negativamente este proyecto de ley.
Artículo 1º. Prorróganse hasta el 31 de diciembre de 2001 los alcances y los plazos establecidos en la Ley nº. 4154 y sus modificatorias.
SR. PRESIDENTE (Gil): Por constar de un solo artículo, se va a votar en general y en particular el despacho emanado de la Cámara en estado de comisión.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar el levantamiento del estado de comisión de la Cámara.
Por constar de un solo artículo, se va a votar en general y en particular.
- Exclamaciones y gritos en las barras.
Invito a los señores diputados a pasar a un cuarto intermedio.
- Así se hace a las 22,12.
- A las 22,20 dice el
SR. PRESIDENTE (Gil): Cumplido el cuarto intermedio, se reanuda la sesión.
Por Secretaría se leerá el punto 9º del Orden del día.
PROYECTO DE LEY Nº. 126/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 126/00, presentado por el Poder Judicial, de Presupuesto de Gastos y Recursos de dicho Poder para el ejercicio 2001.
SR. RETUERTO: Señor Presidente, voy a proponer a consideración de esta Honorable Cámara el dictamen unánime de la Comisión Permanente de Presupuesto y Hacienda sobre el Proyecto de Ley nº. 126/00, presentado por el Poder Judicial, de aprobación del Presupuesto de Cálculo de Gastos y Recursos de dicho Poder para el ejercicio 2001.
Este proyecto, al igual que los otros que consideraremos en la sesión de hoy, se inscribe en el mantenimiento del nivel de gastos permitido para el funcionamiento de un Poder esencial de la Provincia, como es el Poder Judicial. Incluye los programas que contempla el mismo y las distintas actividades, para las cuales se ha presupuestado un total de 1.008 cargos en planta permanente, con un Presupuesto total para el ejercicio 2001 de $ 40.513.000.
Señor Presidente, tal como expresé anteriormente, se trata de un dictamen unánime; todas las Bancadas integrantes de esta Honorable Cámara han coincidido en dar tratamiento y voto favorable a este proyecto de ley, razón por la cual solicito su aprobación.
SR. CISTERNA: Señor Presidente, tenemos un problema de orden administrativo; ha habido una confusión en el despacho; nuestro Bloque adelanta el voto negativo al proyecto de Presupuesto del Poder Judicial. Vamos a expresar, muy brevemente, las razones que motivan esta negativa.
En primer lugar, todos sabemos que la implementación del fuero de la niñez, la adolescencia y la familia se encuentra suspendida por ley, y que la razón de esta suspensión se debe a problemas presupuestarios. El Presupuesto que prevé el Poder Judicial para el año 2001 no incorpora las partidas necesarias para la puesta en vigencia de este fuero.
Por otro lado, nuestro Bloque observa que si bien tiene un monto casi similar al Presupuesto del año 2000, en este proyecto se han producido movimientos internos dentro de los distintos programas que tiene el Poder Judicial. La actividad central del Poder Judicial, o como se llama el programa nº. 1, Actividades Centrales, se define como las actividades de dirección y apoyo de toda la gestión productiva de la jurisdicción, que son desarrolladas por la función ejercida por los tres Ministros que integran el Superior Tribunal de Justicia: la Dirección de Administración, la Secretaría de Información Jurídica y la Secretaría de Acuerdos. Este programa recibe en el año 2001 un presupuesto de $ 1.000.000 más que en el del año 2000.
Sin embargo, el programa nº. 16, que es de justicia penal, recibe una disminución de $ 133.000. El programa 17, que es la administración de justicia civil, comercial y laboral, va a tener un presupuesto inferior de $ 546.000. Lo mismo ocurre con la administración de justicia única.
Señor Presidente, de una simple lectura de la asignación presupuestaria a los distintos programas, lo que uno observa es que se realiza una concentración e incorporación de partidas muy importantes, por $ 1.000.000 para las actividades centrales, y que se disminuyen partidas específicas en cada uno de los fueros. Por lo tanto, si hoy el sistema judicial tiene serias falencias, lo menos que podemos esperar es que siga igual, lo más probable es que tenga dificultades. Además, no se puede permitir que en un presupuesto del Poder Judicial se incluyan partidas de gastos reservados. Estos gastos no tienen absolutamente ninguna razón de ser como partidas de un Poder como es el Poder Judicial.
Finalmente, este presupuesto incorpora una partida de $ 1.350.000 para equipamientos de computación. No se aclara en el presupuesto en qué se va a gastar esta cifra, porque este Poder Judicial tiene un presupuesto reducido en general y el mayor porcentaje de las partidas de Bienes de Uso va a ser destinado a estas compras. Existen también otras cuestiones, pero hemos queridos ser breves y señalar lo más importante y trascendente, que es la falta de previsión presupuestaria para el fuero de la niñez, la adolescencia y la familia, y la asignación de partidas presupuestarias suplementarias para las actividades centrales, en desmedro de las partidas que hacen a la administración de justicia penal, comercial, civil y laboral, e incluso para el procurador general y el ministerio público.
Por todo lo expuesto, nuestra Bancada va a votar negativamente el presente proyecto.
Artículo 1º. Fíjase el Presupuesto de Gastos del Poder Judicial para el ejercicio 2001 en la suma de pesos cuarenta millones quinientos trece mil ($ 40.513.000), conforme con las planillas anexas que forman parte de la presente ley.
Artículo 2º. Fíjase en mil ocho (1.008) el número de cargos de la planta de personal, de acuerdo con el detalle analítico de categorías que por grupo ocupacional y por programas figura en las planillas anexas, que integran la presente ley, sin perjuicio de la facultad constitucional del Superior Tribunal de Justicia de distribuir el señalado detalle conforme las necesidades que presentare el más eficaz servicio de juticia.
Artículo 3º. Establécese que el Poder Judicial podrá reestructurar y modificar las partidas y programas que considere necesarias, dentro de la suma total fijada por el artículo 1º, con la sola excepción de la partida principal personal, que únicamente podrá aumentar con el refuerzo que se origine para mejoras salariales en el crédito adicional.
Artículo 4º. El Poder Ejecutivo incluirá en el Presupuesto General de la Provincia el correspondiente a este Poder Judicial, de acuerdo con los montos a que se hace referencia en la presente ley.
Artículo 5º. Ley general. Comuníquese al Poder Judicial.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar en general.
- Se leen y aprueban los artículos 1º al 4º.
- El artículo 5º es de forma.
Por Secretaría se leerá el punto 10º del Orden del día.
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Presupuesto y Hacienda, sobre el anteproyecto de Ley de Presupuesto de Gastos del Poder Legislativo para el ejercicio 2001.
SR. RETUERTO: Señor Presidente, con respecto al tratamiento del anteproyecto de ley de presupuesto correspondiente a este Poder Legislativo, debo señalar que en este caso particular está contemplado el funcionamiento de esta Honorable Cámara de Diputados a través de un presupuesto anual igual, en términos generales, a los proyectos de presupuesto que se han sancionado en años anteriores.
Esta Legislatura, al igual que otros organismos del Estado Provincial, tiene un desarrollo muy austero en su funcionamiento y un presupuesto que refleja esta condición por un total de $ 8.621.549. Prevé un total de 221 cargos dentro de los cuales, tanto en el monto como en el cómputo de personal, está contemplado en la unidad programática nº. 17 de este proyecto de presupuesto lo que corresponde a la Defensoría del Pueblo respecto a su personal y gastos de funcionamiento.
Asimismo, están contemplados los gastos correspondientes a bienes de uso y la renovación de los sistemas esenciales para el buen funcionamiento de la Casa de las Leyes. Además, se incluye lo correspondiente a obligaciones por demandas que pueda tener el Poder Legislativo por un monto total -en este caso en el rubro Otras Erogaciones- de $ 2.860.800, lo que totaliza una suma de $ 11.482.349.
Por estos motivos, nuestro Bloque propone este dictamen a efectos de su aprobación.
Artículo 1º. Fíjase el Presupuesto de Gastos del Poder Legislativo para el ejercicio 2001 en la suma total de pesos ocho millones seiscientos veintiún mil quinientos cuarenta y nueve ($ 8.621.549), de acuerdo con las finalidades y la distribución que se indican en planillas anexas I y II que forman parte integrante de la presente ley.
Artículo 2º. Fíjase en doscientos veintiuno (221) el número total de cargos de la planta de personal en un todo de acuerdo con el detalle analítico que por grupo ocupacional obra en planilla anexa III.
Artículo 3º. Fíjanse para los cargos que por la presente ley se incorporan a la unidad programática 17, Defensoría del Pueblo, los importes en concepto de haber básico que en cada caso se detallan en planilla anexa III-2.
Artículo 4º. Establécese que el personal que se designe en los cargos que por el artículo 2º se incorpora percibirá los beneficios en conceptos de asignación por años de antigüedad, zona desfavorable y asignaciones familiares, conforme en sus montos y forma de liquidación rigen para el personal del Poder Legislativo.
Artículo 5º. Fíjanse en la suma de pesos dos millones ochocientos sesenta mil ochocientos ($ 2.860.800) los compromisos de aplicación financiera para el ejercicio 2001.
Artículo 6º. Facúltase a Presidencia a establecer y otorgar, ad referéndum de la Honorable Cámara, los importes mensuales como así las actualizaciones en concepto de compensaciones, bonificaciones y/o suplementos y adicionales para el Poder Legislativo.
Artículo 7º. Establécese que el Poder Legislativo podrá disponer, mediante Resolución de Presidencia, las modificaciones por compensación del crédito que resulten necesarias entre los montos totales de los incisos 2, 3, 4 y 5 que se establecen en la planilla anexa de distribución número IV.
Artículo 8º. El Poder Ejecutivo incluirá en el Presupuesto General de la Provincia el Presupuesto de Gastos de este Poder Legislativo, de acuerdo con los montos a que se hacen referencia en la presente ley.
Artículo 9º. Ley general. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- Se leen y aprueban los artículos 1º al 8º.
- El artículo 9º es de forma.
Por Secretaría se leerá el punto 11º del Orden del día.
PROYECTO DE LEY Nº. 152/00
- Dictámenes en mayoría y minoría de la Comisión Permanente de Presupuesto y Hacienda, sobre el Proyecto de Ley General nº. 152/00, presentado por el Poder Ejecutivo, de Presupuesto General de la Administración Pública Provincial para el ejercicio 2001.
SR. RETUERTO: Señor Presidente, señores diputados, corresponde tratar ahora el proyecto de presupuesto de la Administración Central Provincial para el ejercicio 2001 y, en este caso, haré algunas breves reflexiones sobre el tema.
Este proyecto de Presupuesto recoge la acción de gobierno y las pautas del actual Poder Ejecutivo desarrolladas durante el año 2000. Toma como base esencial el compromiso federal del 6 de diciembre de 1999, por el cual todas las provincias argentinas acordaron pautas comunes, en un marco de profunda estrechez de financiamiento de los Estados Provinciales.
Adicionalmente a esto, con fecha 9 de marzo y 7 de junio de 2000 respectivamente, la Provincia ha suscripto con el Estado Nacional convenios complementarios para acceder al programa de financiamiento propuesto a los Estados Provinciales. El Estado Nacional propone hacerse cargo del cien por ciento de los intereses de las operaciones financieras vigentes para el presente ejercicio y del cincuenta por ciento de los intereses del próximo que se inicia dentro de algunas semanas, cuyo Presupuesto de Gastos y Recursos estamos a punto de sancionar.
Corresponde anticiparse a lo que seguramente serán las opiniones del Bloque opositor y decir que la Provincia del Chubut ha recogido una necesidad de acompañar al Estado Nacional, que ha recibido una situación de déficit fiscal descontrolado y ha comprometido a los Estados Provinciales a que lo acompañaran en una tarea a la cual deben sumarse para buscar que las mejores condiciones de financiamiento sean posibles para las Provincias, pero fundamentalmente para el Estado Nacional. ¿Por qué?, porque estaba en juego, fundamentalmente, el acceso de la Nación Argentina a los niveles de financiamiento.
Durante los años 1998 y 1999, la Provincia del Chubut sufrió los efectos más dramáticos de caída de recursos de los últimos años. Además, tiene todavía una situación que no es, por supuesto, a la que todos aspiramos para el funcionamiento del Estado Provincial. No obstante eso, este gobierno está comprometido, y lo ha demostrado durante el presente ejercicio con las adecuaciones necesarias que tuvo que realizar en su plan de gobierno, a mantener el funcionamiento del Estado en su conjunto. Hay pruebas de ello. Este Estado Provincial ha reconocido, tal cual lo expresara en su mensaje el 10 de diciembre el señor Gobernador al cumplir el primer año de gestión, que la necesidad de cumplimiento de las pautas oportunamente acordadas con el Gobierno Nacional lo llevaron a un programa donde hubo que sacrificar parte de la obra pública, como también inversiones para el sector productivo. Como queda expresado en este Presupuesto, dicha situación se está comenzando a revertir, a partir de la utilización de recursos en obra pública y del apoyo del Estado Provincial que en los últimos años ha tenido un permanente e importante punto de acción en la defensa de los sectores productivos provinciales.
En el día de hoy han ingresado en esta Cámara los despachos de diversos proyectos de leyes que serán tratados en la próxima sesión y que están vinculados con ese apoyo, reconocimiento y convencimiento del Estado Provincial de acompañar a los inversores, productores genuinos y trabajadores; en tratar de darle a la provincia un perfil productivo sobre la base de sus realidades y del esfuerzo de un Estado que cobija actividades económicas que no están en el ámbito de su administración, sino en la geografía provincial; de tratar de lograr mayor cantidad de puestos de trabajo y, en este caso, la obra pública va a adquirir, más allá de que seguramente no contempla todas las expectativas de los diversos sectores de las distintas localidades de la provincia, un fuerte impulso en las obras esenciales y en su continuidad.
Queremos remarcar que la Provincia continúa con su esfuerzo para aumentar los niveles de recaudación y poder afrontar, de esta manera, lo que fue y sigue siendo -sobre términos utilizados que son prácticamente imposibles por ahora- la corrección de los índices de Coparticipación Federal de Impuestos.
Lamentablemente, debe decirse que la Provincia del Chubut está en un contexto de recesión. El Gobierno Nacional y todos nosotros, porque ponemos nuestra cuota de voluntad y esfuerzo, aspiramos a que se interrumpa esta caída de la actividad económica, que está afectando a todos los niveles del país y a todos los Estados y jurisdicciones provinciales.
Quiero hacer un breve comentario con referencia a que algunos vuelven a equivocarse en el análisis cuando quieren hacer decir que la Provincia del Chubut ha contado o cuenta con mayores recursos que lo que expresan los presupuestos, que hay falencias, que hay incapacidad -según hemos podido escuchar en el día de hoy- en el manejo de los recursos públicos y que esto ha hecho que el Estado Provincial no esté respondiendo a las obligaciones.
Acá hay una realidad que hay que asumir, de qué administración mal realizada me están hablando, cuando está claro que la Provincia del Chubut no tiene exceso de empleados públicos y que ha destinado más del 80% de su propia planta intestina de personal a los tres servicios esenciales que nuestra sociedad reclama. Por si fuera poco, claro que no tiene los niveles salariales que seguramente todos pretendiéramos para los empleados públicos, pero éste es el presupuesto posible. Éste es el presupuesto que va a permitir, por un lado la continuidad en el cumplimiento de las obligaciones esenciales, de las obligaciones financieras, que no es el cumplimiento de obligaciones que se hayan tomado para ser derivadas a gastos superfluos, sino que es el cumplimiento de obligaciones que han sido destinadas a planes de obras públicas desarrollados en los últimos años para el funcionamiento, capacitación y dotación de los servicios públicos de la Administración Central, de los bienes y de los recursos técnicos y humanos, en un momento en que el Estado permanentemente, como cualquier institución humana, reclama innovación tecnológica, un Estado orientado a dotar de ese material o de ese apoyo, que muchas veces no alcanza por cierto a todo lo que se desearía. Pero pareciera olvidarse que las obras esenciales de las que la Provincia del Chubut hoy puede disponer prácticamente en la totalidad de su geografía, de su territorio, le permiten por esfuerzo de los chubutenses, fundamentalmente, convertirse en una de las provincias líderes, quizás la primera, en los índices de dotación de los servicios públicos.
Entonces, la Provincia está, a su vez, compelida en los ingresos de una actividad sobre la cual, obviamente, no tiene posibilidad de actuar, como son las regalías hidrocarburíferas, provenientes de causas absolutamente ajenas. Hoy -enhorabuena-, dichas regalías están atravesando un momento de recuperación que ha permitido la mejora de estos rubros, de estos ingresos, pero también la incorporación de otras actividades que, a su vez, generen, en forma secundaria, impuestos en la Provincia del Chubut.
Van a venir, seguramente, todas las quejas acerca de que el Estado Provincial se ha manejado injustamente en un estado permanente de emergencia económica. Me pregunto y quiero preguntarle al señor diputado informante del Bloque de la oposición: ¿dónde o en qué lugar ubicaría a Chubut, si no es dentro de un marco de absoluta limitación, dentro de un Estado Nacional que estuvo alcanzado por leyes de emergencia económica? Lo que sancionamos fue la continuidad de leyes de emergencia producto, seguramente, de situaciones -no deseadas probablemente por el señor diputado- en la órbita de la economía nacional. Pero no podemos desconocer que este condicionamiento ha alcanzado a todas las provincias y es por eso que todas las provincias gobernadas por signos opositores o no coincidentes con la Alianza -a excepción de un solo territorio provincial- han firmado la adhesión a las pautas nacionales; porque hay un convencimiento de que si no sumamos el esfuerzo en búsqueda del desarrollo productivo, acá no habrá destino para esta República ni -por supuesto- para sus habitantes. Entonces, es lógico que la Provincia tenga que limitarse a estados de continuidad en su situación de emergencia económica. Sería una irresponsabilidad dejar que, por los juicios, por ejemplo, los particulares -por más que al señor diputado del Partido de Acción Chubutense le parezca preocupante- puedan perder derechos sobre sus acreencias; pero está primero el derecho del conjunto de los habitantes del Chubut.
Esto es lo que defienden el Poder Ejecutivo y este Bloque mayoritario de la Alianza, convencidos de que la Provincia del Chubut ha sido austera, y esto nadie lo puede discutir. No hay indicador que demuestre que haya desvíos por arriba de las medias -y ni siquiera del más alto índice- con respecto a los gastos de la Provincia; por el contrario, la Provincia del Chubut, dentro de la región patagónica -una región dentro de la cual son comparables sus índices- se ha manejado con la menor cantidad de recursos per cápita de todas las provincias integrantes de esta subregión o región Patagónica, particularmente la de la Patagonia sur.
Estas dramáticas limitaciones, por supuesto, no se van a poder reconvertir en poco tiempo. Pero sí debemos considerar que, en definitiva, tanto a través del mensaje del señor Gobernador de la Provincia hace un año en esta Legislatura, como en el que ha hecho público a través de la prensa, éste ha expresado que desea volver a mayores índices de inversión en gasto de capital, en obras públicas, en el sostenimiento de actividades productivas, lo cual sólo podrá ser factible progresivamente.
Este Presupuesto, que tiene en sus montos generales similares niveles de inversión total que los aprobados en Legislaturas anteriores para ejercicios fiscales anteriores, contempla un monto total de $ 725.470.639.
El total de cargos de la administración central se encuentra también en el mismo número global, como desde hace años -por más que algunos pretendan hacer creer que en la administración se ha realizado un jolgorio de ingresos-, de 21.503 cargos; de los cuales 20.208 corresponden a la administración central y los restantes a los organismos descentralizados.
A pesar de lo que la oposición seguramente va a manifestar, brevemente quiero decir que el esfuerzo realizado en una economía alicaída, el esfuerzo de recaudación que los organismos han realizado, fundamentalmente la Dirección General de Rentas, ha permitido anualmente seguir subiendo la brecha de los ingresos propios, rubro en el cual Chubut se destaca -dentro de las provincias denominadas chicas- por la importante participación del rubro Recursos, generado o recaudado por su propia administración. En el presente proyecto de presupuesto se contempla un monto total correspondiente a aplicaciones financieras de $ 96.809.430, que también se corresponde con un nivel de gastos similares a los aprobados y puestos en marcha en presupuestos anteriores.
Por otro lado, tenemos la cuestión vinculada con la obra pública. Se ha hecho uso -y, seguramente, van a aparecer los reclamos- de diversas fuentes de financiamiento, por las cuales Chubut, en la continuidad del cumplimiento de sus obligaciones, por la seriedad en la presentación de sus proyectos técnicos y económicos, ha podido acceder a programas que le permitirán sostener la realización de obras, como a finales de la década del noventa, como el más importante período de inversiones en infraestructura pública.
Finalmente, los compromisos que la Provincia ha asumido en materia financiera están aquí reflejados; es un presupuesto cumplible, que contempla los reales recursos con que cuenta la Provincia. Nadie puede llamarse a engaño con respecto a otros tipos de posibilidades de cumplimiento dentro del mapa de una realidad económica general, desde la cual el Gobierno Nacional buscará, a partir de este compromiso de las Provincias y con la banca nacional, poder acceder a un horizonte de credibilidad en materia de cumplimiento financiero de la República. De tal manera esa estabilidad permitirá definitivamente que de una vez por toda funcione la rueda de la producción, a partir del verdadero compromiso social que debemos exigirles a los empresarios y a cuyo lado, en la medida de su seriedad, va a estar el Estado Provincial para poder -a partir de esa movilización de la producción- alcanzar mayores garantías de bienestar en nuestra población, a través de mayores recaudaciones.
Señor Presidente, voy a proponer, luego de la exposición de los distintos Bloques, que se someta a consideración de esta Honorable Cámara el dictamen en mayoría de la comisión, sin perjuicio de lo que se pueda seguir discutiendo. Además, propongo que, al momento de su votación, ésta se efectúe a libro cerrado, atento a la característica de un proyecto de ley de Presupuesto.
SR. CISTERNA: Señor Presidente, en primer lugar, me hubiera gustado que el señor diputado Retuerto hubiese hecho algunas aclaraciones respecto al proyecto de Ley de Emergencia en el momento en que se estaba discutiendo la misma, explicándole a la gente lo bien que manejó él las finanzas de la provincia, lo que ha permitido que sigamos en una emergencia permanente.
Pero ésa no es la cuestión; sí quiero coincidir con él en que hay que ver cuál es el marco de las limitaciones que tiene el Estado Provincial. El marco de las limitaciones es la incapacidad que han tenido los sucesivos gobiernos para poder revertir la situación, que no han tenido siquiera la posibilidad de hacer pequeñas modificaciones a la Ley de Emergencia e ir adecuándola a los tiempos, sino que lo único que se hace es seguir prorrogándola.
Todos sabemos que el Presupuesto es la expresión numérica de un proyecto de gobierno. Si esto es así, lo que podemos decir es que el proyecto de presupuesto del año 2001 es más de lo mismo; no tenemos absolutamente ningún indicio certero, con cuentas, que nos permitan observar en el año 2001 una perspectiva de cambio o aliento. Y mucho menos -como decía el señor diputado Retuerto- políticas que se orienten al sistema productivo, todo lo contrario; por lo tanto, después, muy brevemente, vamos a explicar por qué.
Señor Presidente, este Presupuesto del año 2001 prevé también -como en años anteriores- un fuerte déficit que, si bien es menor al que se producía cuando el señor diputado Retuerto era ministro, es cierto que tiene que ver con la refinanciación que llegó a la Provincia a través de la política de ayuda a los Estados Provinciales implementada por el Gobierno Nacional.
En este Presupuesto -como decía el señor diputado Retuerto- tenemos gastos de $ 725.000.000, contamos con aplicaciones financieras por $ 96.800.000, pero tenemos recursos por $ 670.000.000. Es decir, tenemos un déficit de $ 149.000.000, que es menor al del año 2000 que preparó el señor diputado Retuerto, que tenía una previsión de $ 190.000.000.
También es cierto que el endeudamiento neto que va a tener la Provincia del Chubut -por lo menos, en la previsión presupuestaria- será inferior al del año 2000. Si contabilizamos la obtención de créditos que va a tener la Provincia con la amortización de la deuda, vemos que en el año 2001 la Provincia del Chubut se va a endeudar en casi $ 49.000.000 más que la importante suma que tenía hasta el presente. Pero cuando hablamos de políticas y a qué va destinada la plata, decimos que el Estado tiene el deber ineludible de prestar los servicios básicos -como seguridad, salud, educación- y vemos que en este presupuesto, por ejemplo, las partidas previstas para servicios sociales se disminuyen en el 2001, respecto del 2000, en $ 12.200.000. Estamos previendo que en el año próximo, la Provincia, con la grave situación que tiene hoy para atender en el aspecto social, va a contar aun con menos recursos.
No sólo eso, con respecto a los servicios de seguridad -que todo el mundo reclama, que toda la población exige y que sistemáticamente al abordarse el tema se encuentra con la barrera de las limitaciones presupuestarias-, lo que le podemos decir a los habitantes de la provincia del Chubut es que en el 2001 habrá menos dinero para seguridad, $ 5.100.000 sobre un presupuesto de $ 60.000.000. Es decir, si alguien cree que con esta limitación vamos a poder disponer de un mejor servicio de seguridad, no es cierto, será peor.
Sin embargo, en los servicios económicos, que debería alentar el Estado para revertir esta situación de crisis, vamos a tener una disminución aun mayor, pues será de $ 13.300.000. Si hoy la situación es complicada, el año que viene, no tenemos absolutamente ninguna duda, será igual o peor. No obstante esto, sí tenemos una partida importante que ha tenido un incremento. ¿Saben cuál es?, la de deuda pública. Es decir, lo que estamos distrayendo de la seguridad, la salud, los servicios sociales y económicos, lo vamos a pagar en la deuda pública provincial.
No sólo eso, muchas veces se ha dicho que los proyectos presupuestarios, que los presupuestos, en economías en recesión, sirven como paliativos para la desocupación y como aliento para la inversión. Este tema tiene especial incidencia en la obra pública, como también en la adquisición de bienes de capital. El rubro que más va a aumentar su presupuesto en el 2001 es el servicio de la deuda. Pero también hay un importante aumento en los gastos de personal. Recordemos lo que manifestábamos durante el tratamiento de la ley de emergencia, de que había que prever una reducción. Pues bien, este Presupuesto tiene un incremento de la masa salarial.
Sí existe una disminución en el presupuesto; es en los bienes de uso. ¿Saben lo que son?, los bienes de capital y la obra pública, donde hubo una fuerte reducción de casi el 5%. Cuando se hace un análisis institucional de las partidas presupuestarias, lo que se relaciona es su destino con los organismos. Entonces, no es casual que, por ejemplo, la Policía de la Provincia del Chubut tenga para el 2000 asignados $ 64.600.000 y en el 2001 $ 60.800.000. No es casual que la Administración de Vialidad Provincial tenga para el presente ejercicio un presupuesto de $ 35.500.000 y para el año próximo $ 24.000.000. No es casual que la Subsecretaría de Desarrollo Social tenga previsto en el año 2000 $ 17.700.000 y para el 2001 $ 15.600.000. No es casual que el Ministerio de Educación tenga previstos para el año 2000 $ 157.000.000 y para el 2001 $ 153.000.000. No es casual que el Ministerio de la Producción tenga la misma partida para el 2001 que para el 2000. Y tampoco es casual que el servicio de la deuda haya tenido $ 36.900.000 y hoy tenga $ 51.800.000. Es decir, el ajuste se está dando en los servicios esenciales que debe prestar el Estado.
Un punto aparte se refiere también a la obra pública, que va a tener en el 2001 un total de disminución respecto del 2000 del 19%, a pesar de que el único organismo que tiene previsto por el Plan Federal un incremento importante de la obra pública es el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano, que es del 26%. El total de las partidas asignadas a obra pública tienen una reducción del 19%, que se compone de distintos rubros; por ejemplo, alguna disminución en la Administración de Vialidad Provincial del 10%, en la Subsecretaría de Servicios y Obras Públicas también del 10% y en el Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Públicos, donde baja un 16%. En total, la Provincia del Chubut va a destinar en el 2001 $ 24.700.000, es decir, menos que en el 2000, y en este total tenemos que incluir $ 33.000.000 más que va a tener el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano. En realidad, esta disminución de $ 57.000.000 es para la obra pública.
Cuando uno va y mira el detalle de la obra pública, hay algunas que llaman a la sorpresa y otras a la risa. Voy a mencionar algunas, no todas porque sería muy extenso; por ejemplo, el nuevo edificio de la Alcaidía de Comodoro Rivadavia previsto para el 2001 cuesta $ 5.400.000 y tiene una partida prevista de $ 20.000; el edificio de la Alcaidía de Trelew también cuesta $ 5.400.000 y tiene una partida prevista para el 2001 de $ 20.000. Ninguna de estas dos alcaidías, cuya construcción ha sido prometida por el propio Ministro de Gobierno, Trabajo y Justicia, cuando nos visitó en esta Cámara, se va a poder ejecutar en el año 2001. Tampoco se va a poder comenzar con la construcción de las comisarías previstas en Trelew y Puerto Madryn, alrededor de $ 120.000, que tienen previstas para el año 2001 partidas de $ 5.000 y $ 20.000, respectivamente.
La ampliación de la escuela nº. 701 de Esquel tenía una partida presupuestaria de $ 300.000 que no fue utilizada y este año 2001 se va a poder iniciar porque, de esos $ 300.000, tiene $ 10.000.
Las defensas costeras de Comodoro Rivadavia, que en el año 2000 tenían una previsión presupuestaria de $ 580.000, tienen previstos sólo $ 600.000, de los cuales $ 200.000 son para el año 2001. Lo mismo ocurre con el edificio de Tribunales de Comodoro Rivadavia.
La obra de pluviales de Trelew, que tenía previstos $ 700.000 para el año 2000, para el año 2001 no tiene nada asignado; recién comenzará a ejecutarse en el año 2002.
El Instituto de Alojamiento de Menores de Comodoro Rivadavia -un reclamo diario, tanto de esa comunidad como de la de Trelew- es una obra que en el año 2000 tenía previstos $ 1.150.000; en el año 2001 no tiene prevista ninguna partida; recién comenzará a tener partida en el año 2002.
El Hospital de Trelew, que tiene fondos asignados desde el año 1994 a través de la realización de bonos hidrocarburíferos, en el año 2000 tenía una partida de $ 1.300.000 y tiene previstos para el año 2001 $ 300.000. También podríamos mencionar al hospital de Trevelin.
La Alcaidía de Trelew tenía asignada una partida de $ 1.000.000 y ahora tiene asignada una partida de $ 100.000.
Las defensas costeras de Playa Unión, que tenían $ 1.600.000 previstos para el año 2000, ahora tienen asignados $ 10.000.
El gimnasio de la escuela nº. 718 de Rada Tilly, que tenía asignados $ 600.000 en el año 2000, ahora tiene previstos $ 10.000.
Asimismo, podríamos hablar de las obras de saneamiento e infraestructura de Trelew, que tenían previstos $ 1.100.000 para el año 2000 y ahora tienen 0. El sistema de tratamiento de residuos cloacales de Puerto Madryn, que tenía prevista en el año 2000 una partida de $ 2.100.000, para el año 2001 tiene asignados $ 1.000.000. La cloaca máxima de Esquel, que para el año 2000 tenía asignada una partida de $ 500.000, tiene asignados $ 10.000 para el año 2001.
La obra faltante de la ruta nacional nº. 25, el puente sobre el río Chubut, que tenía una partida de $ 3.000.000 en el año 2000, ahora tiene asignados $ 50.000.
Señor Presidente, en pocas palabras, desde ya queremos dejar plenamente aclarado, para que conste en el Diario de Sesiones, que nuestro Bloque no va a acompañar este proyecto de Presupuesto que se pone a consideración. Y tenemos un fundamento muy sólido, porque estamos hablando de que el Presupuesto 2001 tiene menos de lo que tenía el del 2000. En el año 2001 los servicios del Estado van a seguir, por lo menos, igual; lo más probable es que sean peores.
No tenemos en este Presupuesto una política activa que nos permita ver un crecimiento en el desarrollo económico, no de la Administración Pública, sino de la economía de la Provincia. Vemos un Presupuesto que parte de un supuesto, manifestado por el señor diputado Retuerto: las cosas son así, no se pueden modificar, la política nacional nos condiciona, estamos sin posibilidades de hacer absolutamente nada. Ésta es la política de resignación que tuvo todos estos años el gobierno radical y que hoy vuelve a tener el gobierno de la Alianza, pero con un agregado: hace un año que gobiernan en la Nación. No pueden ya echarle la culpa solamente al gobierno de Menem; quizás, deberían echarle culpas también a De la Rúa y a Machinea, y a Retuerto en la Provincia del Chubut.
- Exclamaciones en las bancas.
- Suena el timbre de Presidencia.
Señor Presidente, creo que han sido suficientemente explícitos los motivos por los cuales nuestro Bloque fundamenta su voto negativo.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar la moción de votación a libro cerrado.
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE LA
Artículo 1º. Fíjase en la suma de pesos setecientos veinticinco millones cuatrocientos setenta mil seiscientos treinta y nueve ($ 725.470.639) el total de erogaciones del Presupuesto General de la Administración Provincial (Administración Central y Organismos Descentralizados) para el ejercicio 2001, con destino a las finalidades que se indican a continuación y, analíticamente, en las planillas anexas al presente artículo, nros. 1 al 5 y 12 al 47:
ADMIN. CENTRAL
ORG. DESCENT.
140.645.793
1.568.014
142.213.807
Servicios de defensa y seguridad
67.222.472
275.948.761
71.993.755
347.942.516
75.622.641
35.042.992
110.665.633
52.872.163
4.554.048
57.426.211
612.311.830
113.158.809
725.470.639
Artículo 2º. Fíjase en la suma de pesos noventa y seis millones ochocientos nueve mil cuatrocientos treinta ($ 96.809.430) el importe correspondiente a las aplicaciones financieras que figuran en planilla anexa nº. 6, que forma parte de la presente ley.
Artículo 3º. Estímase en la suma de seiscientos setenta y tres millones cincuenta y nueve mil trescientos ochenta y siete ($ 673.059.387) el cálculo de recursos destinados a atender las erogaciones a que se refieren los artículos 1º y 2º, de acuerdo a la distribución que se indica a continuación y con el detalle que figura en la planilla anexa nº. 7, que forma parte de la presente ley:
RECURSOS DE ADMINISTRACIÓN CENTRAL
581.709.343
555.062.911
- De Capital
26.646.432
RECURSOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
91.350.044
45.112.624
46.237.420
673.059.387
Artículo 4º. Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1º y 3º, el resultado financiero estimado de pesos cincuenta y dos millones cuatrocientos once mil doscientos cincuenta y dos ($ 52.411.252) será atendido con las fuentes de financiamiento deducidas las aplicaciones financieras que se indican en el artículo 2º y en el detalle que figura en las planillas anexas al presente artículo nros. 8, 9 y 10 que forman parte de la presente ley:
RESULTADO FINANCIERO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
52.797.501
145.845.764
Disminución de la inversión financiera
13.507.550
Endeudamiento público e incremento de otros pasivos
132.338.214
93.048.263
9.928.568
Amortización de la deuda y disminución de otros pasivos
83.119.695
RESULTADO FINANCIERO DE ORGAN. DESCENTRALIZADOS
386.249
3.374.918
3.374.818
3.761.167
52.411.252
Artículo 5º. Fíjase en veintiún mil quinientos tres (21.503) el número de cargos de la planta de personal y en ochenta y dos mil veintiuno (82.021) las horas cátedra, conforme planilla anexa nº. 11 que forma parte de la presente ley, y el siguiente detalle:
HORAS CATEDRA
Artículo 6º. Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar las siguientes reestructuraciones de los incisos del Presupuesto:
1) Cuya fuente de financiamiento sean recursos del Tesoro Provincial:
a) Del crédito asignado al inciso personal, podrá compensar entre las distintas categorías programáticas y jurisdicciones.
b) Compensar entre sí los créditos asignados a los incisos bienes de consumo y servicios no personales, incluso entre distintas jurisdicciones.
c) Compensar entre sí las partidas de bienes de uso, incluso entre distintas jurisdicciones.
d) Los créditos asignados a los proyectos de inversión podrán compensarse entre sí.
e) Compensar entre sí las partidas de transferencias y activos financieros, incluso entre distintas jurisdicciones.
f) Realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias para la registración de las obligaciones emergentes del servicio de la deuda.
g) Compensar entre sí y dentro del Ministerio de Educación, los créditos para becas y para préstamos.
h) Respecto de la planta de personal podrán transferir cargos entre distintas categorías programáticas y jurisdicciones, y/o modificar los totales siempre que se realice dentro del mismo escalafón y el costo de la sumatoria de las modificaciones no dé resultado positivo.
2) Cuya fuente de financiamiento sean recursos afectados:
a) Los créditos asignados a los proyectos de inversión podrán compensarse entre sí y con sus respectivas actividades específicas, incluso con destino a incisos distintos a bienes de uso.
b) Podrá incorporar los proyectos de inversión que se autoricen con fondos afectados.
El responsable de la jurisdicción, con la aprobación previa del Órgano Rector de Presupuesto previsto en la Ley nº. 4626, dispondrá las compensaciones dentro de su jurisdicción en los casos de los puntos b) y g) del inciso 1) del presente artículo.
Artículo 7º. Las modificaciones de los incisos que pertenecen a una misma fuente de financiamiento afectado, excepto los que involucren distintos proyectos, podrán realizarse por los organismos responsables. Dichas modificaciones deberán ser notificadas a la Subsecretaría de Gestión Presupuestaria.
Artículo 8º. Las erogaciones a atender con fondos provenientes de recursos y/o financiamiento afectado deberán ajustarse, en cuanto a su monto y oportunidad, a las cifras realmente percibidas.
Artículo 9º. Autorízase al Poder Ejecutivo a incorporar al Presupuesto:
a) Los montos provenientes de aportes que se asignen con fines específicos.
b) Incrementar los recursos con fines específicos cuando la proyección del mismo supere el monto originariamente previsto.
c) El producido por la venta de bienes en desuso, cuando fueran entregados como parte de pago.
Paralelamente se incorporará el crédito en las partidas correspondientes.
Estas modificaciones serán comunicadas dentro de los treinta (30) días a la Honorable Legislatura para su conocimiento.
Artículo 10º. En el caso de que existan mayores ingresos que los calculados en rubros en los que correspondan asignar participación, autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias en los términos del artículo anterior.
Artículo 11º. Si alguna o algunas de las partidas del Presupuesto resultaren insuficientes en caso de hallarse la Honorable Legislatura en receso, el Poder Ejecutivo, sólo en caso de urgencia, podrá autorizar estos gastos y por circunstancias extraordinarias incorporar proyectos de inversión debiendo dar cuenta de ello a la Honorable Legislatura por intermedio de la Comisión de Receso.
Artículo 12º. CORFO-CHUBUT podrá realizar las modificaciones presupuestarias que le facultan sus estatutos, debiendo dar cumplimiento al artículo siguiente.
Artículo 13º. Las modificaciones presupuestarias realizadas por CORFO-CHUBUT deberán ser notificadas fehacientemente a la Subsecretaría de Gestión Presupuestaria dentro de los 3 (tres) días hábiles de su dictado. Dentro de los 3 (tres) días hábiles posteriores la Dirección General de Presupuesto y Finanzas deberá expedirse sobre si cumple con las normas a que deban ajustarse; caso contrario, se efectuará su devolución con la constancia de no haberse efectuado la actualización presupuestaria correspondiente. El incumplimiento del plazo por parte de los organismos será comunicado por la Subsecretaría de Gestión Presupuestaria al Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Artículo 14º. Facúltase al Poder Ejecutivo a distribuir en forma analítica los créditos del Presupuesto para el ejercicio 2001 aprobado por la presente ley, por función, categorías programáticas y partidas principales, y la planta de personal por categorías programáticas, grupo ocupacional, cargo o categoría.
Artículo 15º. Autorízase al Poder Ejecutivo a establecer un régimen especial de contratación y pago para las erogaciones que deban ser tramitadas por los responsables de las escuelas y otras unidades educativas dependientes del Ministerio de Educación, destinadas a la cobertura de necesidades propias del establecimiento.
Artículo 16º. Los fondos, valores y demás medios de financiamiento afectados a la ejecución presupuestaria del sector público, Administración Pública Provincial, Centralizada y Descentralizada, Entidades Autárquicas y/o Sociedades del Estado, ya sea que se trate de dinero en efectivo, depósitos en cuentas bancarias, títulos, valores emitidos, obligaciones de terceros en cartera y en general cualquier otro medio de pago que sea utilizado para atender las erogaciones previstas en el Presupuesto General de la Provincia, son inembargables y no se admitirá toma de razón alguna que afecte en cualquier sentido su libre disponibilidad por parte de los titulares de los fondos y valores respectivos, sin perjuicio del mantenimiento del régimen establecido por la Ley nº. 3798.
Artículo 17º. Los pronunciamientos judiciales que condenen al Estado Provincial o a alguno de los entes y organismos enumerados en el artículo anterior al pago de una suma de dinero o, cuando sin hacerlo, su cumplimiento se resuelva en el pago de una suma de dinero, serán satisfechos dentro de las autorizaciones para efectuar gastos contenidas en el Presupuesto General de la Provincia, y conforme la prescripción de la Ley nº. 4567.
Artículo 18º. Las sentencias judiciales no alcanzadas por la Ley nº. 3798 de adhesión a la Ley nº. 23982, en razón de la fecha de la causa o título de la obligación por cualquier otra circunstancia, que se dicten contra las Sociedades del Estado, Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta, Empresas del Estado y todo otro ente u organización empresaria o societaria donde el Estado Provincial o sus entes de cualquier naturaleza tengan participación total o parcial, en ningún caso podrán ejecutarse contra el Tesoro Provincial, ya que la responsabilidad del Estado se limita a su aporte o participación en el capital de dichas organizaciones empresariales.
Artículo 19º. Invítase a los Municipios a adherir a lo dispuesto en los artículos 16º, 17º y 18º de la presente ley.
PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Artículo 20º. Detállase en las planillas resumen nros. 1A, 2A, 3A, 4A, 5A, 6A, 7A, 7C y 7D, anexas al presente título, los importes determinados en los artículos 1º, 2º, 3º y 4º de la presente ley.
Artículo 21º. Detállase en las planillas resumen nros. 1B, 2B, 3B, 4B, 5B, 6B, 7B, 7E y 7F, anexas al presente título, los importes determinados en los artículos 1º, 2º, 3º y 4º de la presente ley.
Artículo 22º. Ley general. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- Se leen y aprueban los artículos 1º al 21º.
- El artículo 22º es de forma.
Por Secretaría se leerá el punto 2º del Orden del día.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN Nº. 058/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Resolución nº. 058/00 transformado en Proyecto de Declaración por la Comisión, por el que se solicita al Congreso Nacional que en ocasión de tratar el nuevo régimen de telecomunicaciones se considere la posibilidad de crear condiciones para que todos los licenciatarios de servicios de televisión, por cable como por medios inalámbricos, incorporen la emisión de los canales estatales provinciales.
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra la señora diputada Ricaud.
SRA. RICAUD: Señor Presidente, más allá de las críticas que coyunturalmente se puedan hacer, la acción concreta que está desarrollando Canal 7, como todos los canales estatales, es la de cumplir importantes misiones, como son brindar acceso a la información provincial y receptar la cultura de nuestra provincia. Éstos dos aspectos constituyen hechos singulares importantísimos y específicos, que son una obligación indelegable del Estado; porque la televisión privada puede hacerlo o no, pero no está obligada a realizar estas misiones.
En ese sentido, cuando hablo de cultura, me estoy refiriendo a la cultura genuina de la gente, a la que proviene de sus costumbres, de sus tradiciones y también de sus necesidades. El Estado tiene la obligación de receptar, interpretar y posibilitar los canales para que puedan expresarse, a través de las distintas formas. Evidentemente, Canal 7 necesita de estos programas, tendiendo cada vez más a perfeccionarlos y profundizarlos.
Por otro lado, en nuestros tiempos vemos que las tecnologías se suceden rápidamente unas a otras. Esto hace que en materia de comunicación en general, cada vez que surge una nueva tecnificación, se corra el peligro de que al cambiar los factores sufran los contenidos que tanto debe defender el Canal oficial. Creo que cualquiera sea el avatar técnico o económico, la Provincia no puede darse el lujo de perder este esfuerzo y debe proteger aquellos valores de los que hablaba recién, es decir la cultura y la información provincial. Sin embargo, está ocurriendo. En nuestro medio hay un canal satelital muy importante y está llegando otro que ya tiene algunos adherentes, sobre todo en el interior de la provincia. Cada vez más vemos las antenitas redondas que reemplazan al antiguo canal de aire, porque estas empresas satelitales bajan muchísimos canales, pero entre ellos no está Canal 7; y lo peor es que cuando funcionarios provinciales tomaron contacto con los directivos de ese multimedio, éstos dijeron que no les interesaba bajar esa señal.
Señor Presidente, por eso se necesita que el Estado intervenga en defensa de nuestra cultura y de nuestra información, que es hacia adonde apunta este proyecto: a defender ese pedacito de identidad provincial. Por estos motivos, solicito a los señores diputados el acompañamiento y el voto favorable a este proyecto.
SR. PRESIDENTE (Gil): Por Secretaría se leerá el proyecto de declaración.
Artículo 1º. Solicitar al Congreso Nacional que, en ocasión de tratar el nuevo régimen de telecomunicaciones, estudie la posibilidad de crear las condiciones para que todos los licenciatarios y permisionarios, prestadores u operadores tanto de servicios de televisión por cable como de televisión por medios inalámbricos, incorporen la emisión de los canales estatales provinciales cuando menos en el ámbito de sus respectivos territorios, siendo deseable que esa incorporación se extienda al ámbito regional y, en lo posible, también al nacional.
Por Secretaría se leerá el punto 4º del Orden del día.
PROYECTO DE LEY Nº. 115/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación Social y Salud, sobre el Proyecto de Ley General nº. 115/00, presentado por el Bloque Justicialista, por el que se modifica la Ley nº. 4503, de creación de la Pensión Social Islas Malvinas.
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra la señora diputada Di Filippo.
SRA. DI FILIPPO: Señor Presidente, el presente proyecto modifica la Ley nº. 4503, sancionada a fines del año pasado y presentada por mi ex compañero de Bancada, doctor Carlos Sáenz, que creó en la provincia del Chubut una pensión destinada a los ex combatientes que participaron en el conflicto bélico con Gran Bretaña por la soberanía de nuestras Islas Malvinas.
Dicha ley tenía dos objetivos fundamentales: en primer lugar, el reconocimiento del Gobierno de la Provincia del Chubut y de la sociedad de la provincia, a través de esta pensión provincial, a quienes siendo aún jóvenes y contando apenas con 18 años de edad, debieron participar de ese conflicto; y, en segundo lugar, atenuar la situación socioeconómica de las familias de los ex combatientes que habían participado en ese conflicto.
En ese sentido, la ley limita el beneficio a los ex soldados conscriptos que hayan participado de las acciones bélicas desarrolladas entre el 2 de abril y el 16 de junio de 1982, extendiéndose este beneficio únicamente a los derechohabientes de los ex combatientes fallecidos durante el combate.
Lo que estamos haciendo en el día de hoy es modificar los artículos 3º y 8º de la Ley nº. 4503, con el objeto de remediar algunos inconvenientes que han surgido en los últimos meses, fundamentalmente a partir del fallecimiento de uno de nuestros ex soldados combatientes. Extendemos así el beneficio de la pensión de los ex soldados conscriptos fallecidos con posterioridad al conflicto bélico, a la vez que el beneficio de la obra social SEROS para su grupo familiar.
Señor Presidente, este proyecto tiene dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación Social y Salud, por lo cual solicito el voto favorable de los señores diputados.
Artículo 1º. Modifícase el artículo 1º de la Ley nº. 4503, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 1º. Créase la Pensión Social Islas Malvinas, con carácter mensual y vitalicio, beneficio al que podrán acceder exclusivamente los ex soldados que hayan participado en las acciones bélicas desarrolladas entre el 2 de abril y el 16 de junio de 1982 en el denominado Teatro de Operaciones Malvinas (TOM).".
Artículo 2º. Modifícase el artículo 3º de la Ley nº. 4503, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 3º. Cuando se tratare de ex soldados conscriptos combatientes fallecidos, a los fines de la presente ley tendrán derecho al beneficio los derechohabientes, entendiéndose por tales:
a) Padre o madre del causante.
b) Su cónyuge o conviviente que hubiese vivido públicamente en aparente matrimonio durante un mínimo de dos (2) años anteriores a su fallecimiento.
c) Sus hijos hasta los veintiún (21) años.".
Artículo 3º. Modifícase el artículo 8º de la Ley nº. 4503, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 8º. Los beneficiarios de esta ley gozarán de las mismas coberturas que otorga el servicio de obra social SEROS a todos los pensionados del Instituto de Seguridad Social y Seguros, a partir del primer día del mes siguiente al otorgamiento de la pensión, debiendo practicarse a tal efecto los mismos descuentos que se realizan al resto de los pensionados de dicho Instituto sobre los haberes que perciben. Los mencionados beneficios serán optativos para el ex combatiente, los que deberán ser extensibles a su grupo familiar de acuerdo a la normativa vigente.".
Artículo 4º. Ley general. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra el señor diputado Luis García.
SR. LUIS GARCÍA: Señor Presidente, el Bloque de la Alianza adhiere a este proyecto de ley porque entendemos que es un proyecto que lleva justicia a una parte de la ley que había quedado desprotegida y había que salvarla; con esto se está adaptando una legislación que lleva equidad y justicia a un derecho que tienen los ex combatientes.
Dado que nos habíamos comprometido en reuniones mantenidas con los ex combatientes a tratar este tema, lo hemos analizado en nuestro Bloque y hemos decidido acompañar el presente proyecto de ley. Por los motivos expuestos, queremos dejar establecida claramente nuestra posición, manifestando que apoyamos fervientemente esta iniciativa.
- Se leen y aprueban los artículos 1º al 3º.
- El artículo 4º es de forma.
Por Secretaría se leerá el punto 5º del Orden del día.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN Nº. 098/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación Social y Salud, sobre el Proyecto de Resolución nº. 098/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el que se solicita a los legisladores nacionales que en el tratamiento de reforma al régimen previsional se deje a salvo la continuidad del régimen de reparto.
SRA. RICAUD: Señor Presidente, hay una expresión popular que viene de otras épocas y que desde hace algunas décadas ha perdido vigencia en el uso, pero no en el sentido y la comprensión. Cualquiera sabe lo que significaba y lo que todavía significa la expresión "comprar un buzón", cualquiera sabe que significa ser estafado. Durante los noventa los argentinos por fin pudieron comprarlos legalmente, pero lo grave es que en ese período compraron muchos buzones en el sentido figurado. Es decir, se prestaron a ser estafados cuando aceptaron, ensalzaron y hasta aplaudieron las privatizaciones, creyendo que allí estaba la solución a todos los problemas de la ineficiencia del Estado. Así aceptaron la desnacionalización entera del país.
En medio de ese vendaval, cuyas consecuencias estamos viviendo, también se privatizaron las jubilaciones, aparecieron las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y se dejó como opción el régimen de reparto, pero por las dudas, como opción difícil, por única vez, con todas las dificultades. El Estado no se preocupó en explicar ni en convencer a nadie de que siguiera en el sistema de reparto. Todo lo contrario, se estimuló a la otra parte, a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. En realidad, es un nuevo negocio para los mismos bancos que cobran las tasas más altas del mundo. Ahora estamos en esta difícil etapa de la herencia recibida, tan nombrada y mentada pero nunca bien ponderada, donde la extensión de los mercados internos funciona sobre el Estado Nacional y presiona con un efecto de pinzas, limitando su accionar. Por supuesto, no son las mejores circunstancias para tomar decisiones, ya que el margen es cada vez más estrecho. Es así que en estos días se debaten medidas que pueden profundizar el llamado modelo y con él la catástrofe que se provoca.
Este proyecto apunta a señalar y preservar a futuro el régimen de reparto, el viejo régimen solidario, en el que los activos de turno financiaban a los pasivos de turno. Éste es el método que rige en los mejores sistemas del mundo y que alguna vez esperamos recuperar para el sistema argentino. Si bien este sistema argentino primero fue saqueado y después desacreditado, tarde o temprano, tendremos que regresar a él. Se podrán discutir algunos elementos -como edades, aportes, límites, prestaciones- que, si bien son importantes, no son insalvables ni irreversibles. Como en todas las cosas, consideramos que hay un límite y que el mismo está en este sistema de reparto solidario, en esta decisión de evitar la eliminación del sistema de reparto del régimen previsional argentino. En tal sentido, solicito de los señores diputados el voto afirmativo a este proyecto de resolución.
SR. PRESIDENTE (Gil): Por Secretaría se leerá el proyecto de resolución.
Artículo 1º. Dirigirse a los legisladores nacionales solicitándoles que, en ocasión del tratamiento de reformas al régimen previsional, se deje a salvo la continuidad del régimen de reparto.
Por Secretaría se leerá el punto 6º del Orden del día.
PROYECTO DE DECLARACIÓN Nº. 099/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Legislación Social y Salud, sobre el Proyecto de Declaración nº. 099/00, presentado por el Bloque de la Alianza, por el cual se vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el Programa "Rotaplast Trelew 2001".
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra la señora diputada Fara.
SRA. FARA: Señor Presidente, teniendo en cuenta que el programa denominado "Rotaplast Trelew 2001" se realizará por segunda vez consecutiva en esta localidad y, dada la envergadura y el valor social que tiene este emprendimiento, con el aporte importantísimo que lleva a cabo el Gobierno Provincial junto con dicha ciudad, esta Cámara expresa que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial la realización de dicho evento. A tal efecto, solicito que se tomen como fundamentos los presentados con este proyecto de declaración del Bloque de la Alianza.
Artículo 1º. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial el "Programa Rotaplast Trelew 2001", a llevarse a cabo entre el 10 y 23 de enero del año 2001 en la ciudad antes mencionada.
Por Secretaría se leerá el punto 7º del Orden del día.
PROYECTO DE LEY Nº. 144/00
- Dictamen en conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Ley General nº. 144/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se propicia la modificación de varios artículos del Decreto-Ley nº. 1561, que regula el régimen del personal policial.
SR. PRESIDENTE (Gil): Tiene la palabra el señor diputado Conrad.
SR. CONRAD: Señor Presidente, voy a fundamentar el dictamen conjunto de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Legislación General, Cultura y Educación, sobre el Proyecto de Ley nº. 144/00, presentado por el Poder Ejecutivo, por el que se propicia la modificación de varios artículos del Decreto-Ley nº. 1561, que regula el régimen del personal policial. Se trata de un despacho por mayoría y las distintas modificaciones que propone son un tanto inconexas, razón por la cual las nominaré una por una, por cuanto se trata de modificaciones aisladas dentro de lo que es el texto ordenado del proyecto.
En su artículo 1º se modifica el artículo 39º del citado Decreto-Ley, incorporando y actualizando el mínimo del nivel inicial para el ingreso a la Policía, adecuándolo al nivel polimodal o equivalente del régimen oficial.
En sus artículos 2º y 3º se modifican las distintas redacciones de los textos en vigencia, readecuando los artículos 44º y 65º, fundamentalmente en cuanto a los requisitos de los títulos de las carreras para acceder a los Escalafones Profesional y Técnico.
El artículo 4º prevé la posibilidad de ascensos mediante lo que se ha denominado la previsión de los ascensos en el año anterior, efectuando de esta manera el ascenso masivo en cargos que no son requeridos por la policía, para hacer una mejor administración del recurso humano y que no se sobrecargue la policía de los distintos rangos, como ha pasado en oportunidades anteriores.
El artículo 5º fija un promedio máximo de treinta días para las licencias por enfermedad y, como excepción, que éstas no pueden superar los cuarenta y cinco días en los casos de enfermedad por largo tratamiento.
El artículo 6º aumenta la cantidad de días para la disponibilidad preventiva del personal vinculado con procesos penales —era de 30 días y ahora se la eleva a 60-, porque no existe ninguna posibilidad de deslindar responsabilidades en tan corto plazo y podría darse el caso de que haya un agente policial involucrado en alguna cuestión y tenga que volver a prestar servicios.
El artículo 7º es simplemente una adecuación de términos en lo que es la actual Ley nº. 4124.
El artículo 8º autoriza la fijación de una compensación económica para aquellos que tienen la responsabilidad de rendición ante el Tribunal de Cuentas de la Provincia, el Jefe del Servicio Administrativo y el Tesorero de la Policía.
El artículo 9º suprime el Escalafón Femenino de la Agrupación Comando, razón por la cual evita una discriminación actual.
En el resto del articulado se fijan nuevos anexos, adecuándolos a distintas realidades y a lo expuesto anteriormente. En el anexo I se fijan las distintas escalas jerárquicas del personal policial; en el anexo II se establecen los ingresos y topes de los escalafones y agrupaciones; en el anexo III se determinan las facultades disciplinarias; y en el anexo IV se fija el tiempo de permanencia mínima en cada jerarquía.
Por lo expuesto, solicito, de ser compartido por los señores diputados, el acompañamiento al presente proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo, que sin modificaciones tuvo dictamen de mayoría, en conjunto, de las Comisiones Permanentes de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Legislación General, Cultura y Educación.
SRA. MARTÍNEZ: Señor Presidente, con respecto a este proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, nuestro Bloque lo va a acompañar en general, pero tenemos algunas observaciones para hacer a algunos de sus artículos, puntualmente el 4º y el 8º, que serán fundamentadas en el tratamiento en particular.
Artículo 1º. Modifícase el artículo 39º inciso c) del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 39º. Inciso c). Tener aprobado como mínimo el nivel polimodal o equivalente del régimen oficial de enseñanza de la Provincia del Chubut, con excepción del ingreso al Escalafón Servicios Auxiliares de la Agrupación Servicios en el que deberá acreditarse haber aprobado como mínimo el tercer ciclo de Enseñanza General Básica.".
Artículo 2º. Modifícase el artículo 44º del Decreto-Ley nº. 1561, modificado por la Ley nº. 4124, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 44º. Para ser admitido como integrante del Escalafón Profesional deberá presentarse título universitario debidamente legalizado de carrera con plan de estudios no inferior a cinco (5) años de duración. Para el ingreso en el Escalafón Técnico deberá presentarse título universitario de carrera con plan de estudios no inferior a tres (3) años de duración, cuya especialidad cubra las necesidades del servicio policial y sea a requerimiento de la Jefatura de Policía.".
Artículo 3º. Modifícase el artículo 65º del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 65º. Procede también la interposición de reclamo contra todo procedimiento de un superior en el servicio o fuera del mismo que afecte la dignidad del subalterno. Se entenderán como tales los procedimientos violentos y el trato desconsiderado mediante palabras, gestos, escritos u otros actos suficientemente expresivos.".
Artículo 4º. Modifícase el artículo 84º del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 84º. Para satisfacer las necesidades orgánicas de la institución anualmente se producirán los ascensos del personal superior y subalterno que hubieran alcanzado a reunir los requisitos exigidos por esta ley y el Reglamento del Régimen de Promociones Policiales (R.R.P.P.), conforme al número de vacantes que por escalafones y jerarquías hubiera establecido la Jefatura de Policía, durante el transcurso del año anterior.".
Artículo 5º. Modifícase el inciso b) del artículo 89º del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 89º. Inciso b). Excederse en más de treinta (30) días de promedio por enfermedad no motivada por acto de servicio, durante el período de permanencia mínima en el grado que ostenta, exceptuándose los casos de enfermedad por largo tratamiento, que no podrá exceder de cuarenta y cinco (45) días de promedio, previa intervención de Sanidad Policial.".
Artículo 6º. Modifícase el artículo 115º del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 115º. La disponibilidad preventiva no podrá exceder de sesenta (60) días y al solicitarse deberá cumplirse con los requisitos del artículo 142º; asimismo, y para casos excepcionales, podrá solicitarse la ampliación por el término de sesenta (60) días más.".
Artículo 7º. Modifícase el artículo 140º del Decreto-Ley nº. 1561, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 140º. Cuando el hecho fuere ajeno al servicio y se dictare auto de procesamiento, el inculpado aun cuando mediare excarcelación, revistará en servicio pasivo, salvo cuando el delito fuere culposo.".
Artículo 8º. Agrégase como último párrafo al artículo 155º del Decreto-Ley nº. 1561, modificado por Ley nº. 4124, el siguiente:
"Exceptúase de lo dispuesto en el párrafo anterior al personal que cumple las funciones de Jefe del Servicio Administrativo y de Tesorero de la Policía, para los que será facultad del Poder Ejecutivo el otorgamiento de cualquier suplemento, bonificación o compensación.".
Artículo 9º. Suprímese, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, dentro de la Agrupación Comando, el Escalafón Femenino. Los integrantes de ese Escalafón serán transferidos automáticamente al Escalafón General y ubicados conforme a la antigüedad en su grado de revista.
Artículo 10º. Sustitúyense los anexos I, II, III y IV del Decreto-Ley nº. 1561, modificados por las Leyes nros. 4124 y 4201, por los anexos de igual numeración que forman parte integrante de la presente ley.
Artículo 11º. Autorízase al Poder Ejecutivo a dictar un texto ordenado del Decreto-Ley nº. 1561.
Artículo 12º. Derógase la Ley nº. 4201.
Artículo 13º. Ley general. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- Se lee el artículo 4º.
Tiene la palabra la señora diputada Martínez.
SRA. MARTÍNEZ: Señor Presidente, el presente artículo modifica el artículo 84º del Decreto-Ley nº. 1561, agregándole al final un texto que dice: "... conforme al número de vacantes que por escalafones y jerarquías hubiere establecido la Jefatura de Policía, durante el transcurso del año anterior".
Nuestro Bloque ha analizado este artículo, que tiene estrecha relación con el artículo 2º, y no estamos de acuerdo con estas exigencias que se establecen para los ascensos. En primer lugar, no estamos de acuerdo con respecto a la decisión de la Jefatura de Policía, porque con esto, en definitiva, se está perjudicando al obrero policial. Fundamento el perjuicio hacia los de menor categoría dentro de la policía, porque todos conocemos en qué condiciones desfavorables de tiempo están trabajando los obreros policiales. Justamente, debido al escaso tiempo con que cuentan, esto va a ser imposible, ya sea por una decisión o por la propia voluntad de querer acceder a un cargo más elevado; el tiempo no se los va a permitir.
Hablo del tiempo, porque todos sabemos que en nuestra policía -más allá de que el señor Ministro Capraro sostenga que en cada guardia o turno hay treinta agentes por comisaría-, y doy el caso de Trelew porque lo conozco, en realidad son muchos menos los agentes y más los que hacen doble turno. Entonces, es imposible que puedan acceder a una preparación para aspirar a un ascenso. Esto va en perjuicio de todos los agentes de menor categoría.
Nos surgen dudas sobre estos cargos de ascenso que fija, por este artículo, la Jefatura de Policía. Entendemos que puede ser motivo de una discrecionalidad y favorecer solamente a un grupo del cuerpo policial. No es equitativo y por eso vamos a votar por la negativa, en contra de la modificación del artículo 84º que está proponiendo el Poder Ejecutivo.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar el artículo 4º.
- Se leen y aprueban los artículos 5º al 7º.
- Se lee el artículo 8º.
SRA. MARTÍNEZ: Señor Presidente, vamos a votar este artículo por la negativa, porque en el mismo se está haciendo una excepción al artículo original, el 155º del Decreto-Ley nº. 1561. El artículo 155º establece el porcentaje que se le pagará en concepto de adicional al personal jerárquico de las agrupaciones de seguridad y servicios auxiliares, que gozará de un suplemento por responsabilidad funcional igual al 5% del sueldo mínimo básico de cada jerarquía, a partir del grado de Subcomisario hasta el grado de Comisario General inclusive.
Por el artículo 8º, la excepción se está haciendo en este caso para el Jefe del Servicio Administrativo y el Tesorero de la Policía, pero nada especifica y se deja a voluntad del Poder Ejecutivo el porcentaje o lo que se crea oportuno pagarles como sobresueldo o reconocimiento por la función que están desarrollando o desarrollarán. Creemos que desde este Poder Legislativo, tal cual como está en el artículo 155º, nosotros, como diputados de la oposición, no podemos dejar a discrecionalidad del Poder Ejecutivo que haga alguna diferencia con algo que ya está establecido en la ley, como es ese 5%.
Señor Presidente, por ello, tampoco vamos a acompañar esta voluntad del Poder Ejecutivo de tener esta discrecionalidad. Como diputados no estamos de acuerdo y creemos que esta modificación -que, a lo mejor, es necesario hacer-, por lo menos, debería haber determinado el porcentaje en igualdad a lo que ya está establecido para otros cargos dentro de la Policía.
SR. PRESIDENTE (Gil): Se va a votar el artículo 8º.
- Se leen y aprueban los artículos 9º al 12º.
- El artículo 13º es de forma.
Por Secretaría se leerá el punto 8º del Orden del día.
PROYECTO DE LEY Nº. 161/00
- Dictamen unánime de la Comisión Permanente de Asuntos Constitucionales y Justicia, sobre el Proyecto de Ley nº. 161/00, presentado por los integrantes de dicha Comisión, por el que se propicia la modificación del artículo 6º de la Ley nº. 4245, que reglamenta la figura del Juez de Refuerzo prevista en el artículo 182º de la Constitución Provincial.
SR. CONRAD: Señor Presidente, voy a fundamentar este dictamen de la Comisión Permanente de Asuntos Constitucionales y Justicia, relacionado con un pedido realizado por el Consejo de la Magistratura, que hemos acompañado mediante un proyecto de ley para modificar la Ley nº. 4245.
El proyecto consta de sólo dos artículos, modificándose por el primero el artículo 6º de la citada ley, referido a los Jueces de Refuerzo. Justamente, cuando existe un cúmulo de tareas que hacen que un solo juez no pueda cumplirlas adecuadamente, son estos Jueces de Refuerzo los que se designan ad hoc a los efectos de colaborar en la tarea de dictar justicia. La modificación es muy sutil, pero tiene su importancia, dado que le va a permitir al Consejo de la Magistratura seleccionar jueces por anticipado -por decirlo de alguna manera-, a solicitud, teniendo estas disponibilidades para que, en el momento en que el Superior Tribunal de Justicia requiera de tal asistencia, en forma inmediata, pueda ponerlos en funciones. En cambio, hoy, el Superior Tribunal de Justicia tiene que iniciar el pedido y, a partir de allí, se pone en práctica el mecanismo del Consejo de la Magistratura, razón por la cual recién cuando se termina todo el proceso de selección estarían disponibles los jueces para dictar justicia.
Por el artículo 2º, en consonancia con el artículo 6º modificado, se derogan los artículos 7º y 8º de la Ley nº. 4245, que regulaban tal mecanismo.
Señor Presidente, por los argumentos expuestos y, de ser compartido por los señores diputados, solicito su acompañamiento para la aprobación del presente dictamen.
Artículo 1º. Modifícase el artículo 6º de la Ley nº. 4245, el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 6º. Los jueces de refuerzo son designados, de conformidad con el procedimiento que adopte, por el Consejo de la Magistratura a pedido del Superior Tribunal de Justicia, en los casos del artículo 3º de la presente ley. Deben reunir los requisitos de los jueces titulares de los órganos jurisdiccionales ante los que actuarán.".
Artículo 2º. Deróganse los artículos 7º y 8º de la Ley nº. 4245.
Artículo 3º. Ley general. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
- Eran las 23,57.
DECLARACIÓN Nº. 080/00 - H.L.
Dada en la sala de sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia del Chubut, a los diecinueve días del mes de diciembre de dos mil.
DECLARACIÓN Nº. 081/00 - H.L.
RESOLUCIÓN Nº. 148/00 - H.L.
Artículo 1º. Aprobar la Resolución de Presidencia nº. 148/00, dictada por la Presidencia de esta Legislatura ad referéndum de la Honorable Cámara.
Artículo 2º. Regístrese, comuníquese y, cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN Nº. 149/00 - H.L.
RESOLUCIÓN Nº. 150/00 - H.L.
Artículo 1º. Dirigirse al señor Presidente del Banco del Chubut S.A., en los términos y alcances de lo establecido en el artículo 134º inciso 3) de la Constitución Provincial, para que informe y remita a esta Legislatura, en relación con las empresas GEOSUR S.A., Áridos Fontana S.R.L., Astilleros Comodoro S.A., INGRO S.A., ALARIFE S.A. y FAPRE S.A., en el término de cinco (5) días corridos:
d) Remita copia de informes producidos por la sindicatura del Banco en relación con las operaciones indicadas en el punto a).
e) Consideraciones, observaciones y/o evaluaciones efectuadas por el Banco Central u otro órgano de auditoría, relacionadas con las empresas indicadas.
RESOLUCIÓN Nº. 151/00 - H.L.
Artículo 1º. Prorrogar hasta el día 22 de diciembre de 2000 el actual período de sesiones ordinarias de esta Honorable Legislatura.
Artículo 2º. Convocar a sesión ordinaria de esta Honorable Legislatura para el viernes 22 a las 10 horas.
RESOLUCIÓN Nº. 152/00 - H.L.
Artículo 1º. Conceder acuerdo legislativo para ocupar el cargo de Fiscal Adjunto de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas de la Provincia del Chubut al doctor Otello Boz Maraldo (L.E. nº. 4.291.633).
RESOLUCIÓN Nº. 153/00 - H.L.
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