Source: https://www.enviprofi.cz/33/legislativni-uprava-pozadavku-na-obaly-a-obalove-materialy-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EtI668NLi3LvIX67uH9PXD_2ZspOsA8wwA/?uri_view_type=5
Timestamp: 2019-10-19 19:54:08+00:00
Document Index: 53518749

Matched Legal Cases: ['§ 6', '§ 7', '§ 2', '§ 3', '§ 4', '§ 5', '§ 10', '§ 10', '§ 12', '§ 13', '§ 16', '§ 14']

Legislativní úprava po¾adavkù na obaly a obalové materiály | Rádce pro podnikovou ekologii, odpady, ochranu ovzdu¹í, EMS, nakládání s chemickými látkami a integrovanou prevenci.
Legislativní úprava po¾adavkù na obaly a obalové materiály
11.8.2015, Doc. Ing. Jaroslav Dobiá¹, CSc., Zdroj: Verlag Dashöfer
NahoruPøedpisy k problematice balení potravin
Naøízení a pøedpisy vztahující se k problematice balení potravin je mo¾né rozdìlit do následujících skupin:
obecné po¾adavky na obaly potravin (zákon è. 110/1997 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù),
zdravotní po¾adavky na obaly potravin (naøízení (ES) è. 1935/2004 a zákon è. 258/2000 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, a dal¹í),
pøedpisy týkající se likvidace obalového odpadu (zákon è. 477/2001 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù),
technická normalizace (ÈSN, ÈSN EN, ÈSN ISO),
ostatní pøedpisy.
NahoruObecné po¾adavky na obal potravin
Základní po¾adavky na obaly potravin formuluje zákon è. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o zmìnì a doplnìní nìkterých souvisejících zákonù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù. Tento zákon byl mnohokrát aktualizován a novelizován.
V § 6 a § 7 jsou uvedeny povinné údaje, které musí být vyznaèeny na obalech potravin výrobcem, nebo provozovatelem potravináøského podniku, který nabízí k prodeji nebo prodává spotøebiteli potraviny zabalené mimo provozovnu výrobce a bez pøítomnosti spotøebitele. Oznaèování potravin dále upravují vyhlá¹ka è. 113/2005 Sb. a naøízení (EU) è. 1169/2011 .
NahoruZdravotní po¾adavky na obaly potravin
V dùsledku vzájemného pùsobení obalu a potraviny dochází v¾dy k transportu hmoty mezi obalem a balenou potravinou. Tento proces je obousmìrný, av¹ak ze zdravotního hlediska je významný pøestup hmoty z obalového materiálu do potraviny, a tedy rozsah kontaminace potraviny slo¾kami obalù. K uvolòování slo¾ek obalu mù¾e docházet v dùsledku migrace nebo koroze obalového materiálu.
Ve v¹ech vyspìlých zemích je proto zaveden systém kontroly kvality obalových prostøedkù pøicházejících do kontaktu s potravinami. V Èeské republice jsou v souèasnosti základními pøedpisy naøízení Evropského parlamentu a Rady Evropy (ES) è. 1935/2004 o materiálech a pøedmìtech urèených pro styk s potravinami a o zru¹ení smìrnic è. 80/590/EHS a è. 89/109/EHS a zákon è. 258/2000 Sb., o ochranì veøejného zdraví, v platném znìní. Základním provádìcím pøedpisem pro posuzování vhodnosti obalù pro kontakt s potravinami je pak vyhlá¹ka è. 38/2001 Sb., o hygienických po¾adavcích na výrobky urèené pro styk s potravinami, novelizovaná tak, aby v maximální míøe odpovídala souèasnému stavu legislativy EU v této oblasti.
Kromì zmínìných vyhlá¹ek jsou pro Èeskou republiku jako èlena EU závazná i naøízení Evropské komise, jejich¾ pøehled je uveden v závìru této kapitoly v odstavci Závazné pøedpisy EU k balení potravin.
Uvedená legislativa definuje podmínky výroby obalù potravin (pozitivní seznam výchozích látek, po¾adavek dodr¾ování zásad správné výrobní praxe), urèuje hygienické limity (limit celkové migrace i specifické migraèní limity pro jednotlivé látky èi skupiny látek) a stanoví i postupy pro posuzování obalových materiálù. Takto se v zemích Evropské unie vytváøí jednotný systém pro hodnocení bezpeènosti obalù potravin. V doposud neharmonizovaných oblastech je tento systém zalo¾en na principu vzájemného uznávání zaji¹»ujícího volnou výmìnu zbo¾í mezi èlenskými zemìmi a souèasnì vyu¾ívajícího i systému rychlé výmìny informací mezi Evropskou komisí a èlenskými státy pøi výskytu nebezpeèných potravináøských výrobkù známého pod zkratkou RASFF.
Výrobci obalových materiálù musí vydávat písemné prohlá¹ení o shodì s uvedenou legislativou (v ÈR tedy s po¾adavky naøízení (ES) è. 1935/2004, zákona è. 258/2000 Sb. a vyhlá¹ky è. 38/2001 Sb., ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, popø. dal¹ích vý¹e uvedených naøízení komise EU). Obsah a formu tohoto prohlá¹ení pro polymerní obalové materiály specifikuje naøízení (EU) è. 10/2011 v pøíloze IV nebo pro aktivní a inteligentní systémy balení naøízení (ES) è. 450/2009 v pøíloze II. Stejnou podobu prohlá¹ení lze pou¾ít i pro ostatní skupiny materiálù urèených pro kontakt s potravinami, napø. výrobky z papíru, kovù atd. Z dùvodù zaji¹tìní kvality a bezpeènosti finálního potravináøského výrobku je nutné, aby bylo prohlá¹ení vydáno v¾dy po poslední aktuální novelizaci pøíslu¹né legislativy a pro výrobce potravin je výhodné, aby trval na prohlá¹ení podlo¾eném výsledky laboratorních zkou¹ek v laboratoøích zpùsobilých tyto testy na odpovídající úrovni provádìt (tj. laboratoøích akreditovaných) a obsahujícím komplexní hodnocení hygienické zpùsobilosti na základì dostupných pramenù (zku¹ebních protokolù, údaje výrobcù atd.), kompetentním pracovi¹tìm. Proto¾e doposud nebyly osoby autorizované k posuzování výrobkù podle platné legislativy ustaveny je výhodné jak pro výrobce a dodavatele obalových materiálù, tak výrobce potravin získat vyjádøení Státního zdravotního ústavu v Praze. Lze toti¾ logicky pøedpokládat, ¾e v pøípadì jakéhokoliv problému v dùsledku dodateèné kontroly kvality pou¾ívaných obalových materiálù pracovi¹ti hygienické slu¾by bude pozice výrobce potravin výraznì výhodnìj¹í, bude-li se moci vykázat pøíznivým posouzením kvality tohoto materiálu od Státního zdravotního ústavu jako vrcholového orgánu hygienické slu¾by v Èeské republice.
Z uvedeného vyplývá, ¾e vypracování prohlá¹ení o shodì vlastností obalového materiálu s legislativními po¾adavky na materiály a pøedmìty pro kontakt s potravinami je tøeba vìnovat maximální pozornost, nebo» ¾ádný posudek, by» od nejrenomovanìj¹ího pracovi¹tì, nezbavuje výrobce obalových materiálù odpovìdnosti za jejich kvalitu a v pøípadì, ¾e se proká¾e poru¹ení platných limitù a naøízení, hrozí mu pokuta a¾ do vý¹e nìkolika milionù korun.
Vlastní kontrolu kvality pou¾ívaných obalových materiálù pak zaji¹»ují orgány státní hygienické slu¾by (zdravotní ústavy).
NahoruLikvidace obalového odpadu
Problematiku likvidace obalového odpadu øe¹í v Èeské republice zákon è. 477/2001 Sb., o obalech a o zmìnì nìkterých zákonù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù a èásteènì i zákon è. 185/2001 Sb., o odpadech a o zmìnì nìkterých dal¹ích zákonù.
Zákon è. 477/2001 Sb. je implementací evropské smìrnice è. 94/62/ES , je postaven na principu sdílené odpovìdnosti (povinnými osobami jsou ti, kdo uvádìjí obaly jak na trh, tak i do obìhu, a èást povinností padá i na dodavatele obalových prostøedkù). Jeho úkolem je zajistit dosa¾ení cílù Evropské direktivy 2004/12/ES , tedy pøedev¹ím stanovených procent recyklace a vyu¾ití obalových odpadù. Provádìcími pøedpisy k zákonu è. 477/2001 Sb. jsou:
naøízení vlády è. 111/2002 Sb., kterým se stanoví vý¹e zálohy pro vybrané druhy zálohovaných obalù,
vyhlá¹ka è. 116/2002 Sb., o zpùsobu oznaèování vratných zálohovaných obalù,
vyhlá¹ka è. 641/2004 Sb., o rozsahu a zpùsobu vedení evidence obalù a ohla¹ování údajù z této evidence.
Podle odpadového zákona è. 185/2001 Sb. odpovídají za ve¹keré odpady (vèetnì obalových, vznikajících pøi výrobì) pùvodci odpadù (právnické osoby, fyzické osoby oprávnìné k podnikání, obce). Zákon postihuje odpady, které vznikají pøi èinnosti podnikatelských subjektù. Odpady z obalù je mo¾né zaøadit podle seznamu skupin odpadù napø. jako Q4 èi Q11 podle pøílohy è. 1 zákona.
Povinnosti vyplývající pro výrobce potravin ze zákona è. 477/2001 Sb. jsou nemalé, a je proto v zájmu ka¾dého výrobce se s nimi co nejlépe obeznámit. Pochopitelnì je mo¾né v rámci této publikace podat jen základní informaci.
Jaké jsou tedy teze tohoto zákona?
Prvá èást zákona (§ 2) je vìnována definici základních pojmù, napø. samotné definici obalu, a dále pojmùm jako uvedení obalu na trh, uvedení obalu do obìhu, opakované pou¾ití, vratný obal, zpìtný odbìr atd. Nìkteré tyto definice nejsou v souladu s terminologií v tuzemsku doposud bì¾nì pøijímanou, napø. termíny vratný obal a obal pro opakované pou¾ití, atd., a proto je tøeba jejich pou¾ívání vìnovat pozornost tak, aby nedo¹lo k zámìnì.
V dal¹í èásti zákona (hlava II) jsou definovány základní povinnosti pøi nakládání s obaly a odpady z obalù. Mezi tyto povinnosti patøí prevence vzniku obalového odpadu (§ 3), kdy je osoba uvádìjící obal na trh povinna zajistit, aby byly hmotnost a objem obalu co nejmen¹í pøi zachování jeho funkènosti. Dal¹í podmínky (§ 4), za kterých je mo¾né uvést obal na trh, se týkají omezení obsahu nebezpeèných chemických látek, stanovení limitního obsahu tì¾kých kovù a mo¾nosti opakovaného pou¾ití obalu nebo jeho likvidace recyklací, energetickým vyu¾itím nebo organickou recyklací. Splnìní tìchto podmínek pak musí být osoba uvádìjící obal nebo obalový prostøedek na trh schopna dolo¾it kontrolním orgánùm na vy¾ádání pøíslu¹nou technickou dokumentací a musí o nìm prùkaznì informovat své odbìratele (§ 5).
Velmi významnou èástí zákona je pak dal¹í èást, tj. § 10-15a, stanovující pro výrobce a u¾ivatele obalù sdru¾enou povinnost zpìtného odbìru a vyu¾ití odpadù z obalù. Zákon stanoví, ¾e osoba uvádìjící obaly na trh nebo do obìhu je povinna zajistit zpìtný odbìr tìchto obalù nebo odpadu z tìchto obalù, a podmínky související se zpìtným odbìrem (§ 10). Zpìtný odbìr obalù a odpadu z nich tak umo¾òuje návrat obalù do systému bez nadbyteèných nákladù ze strany spoleènosti a pøispívá k omezení mno¾ství obalového odpadu na skládkách. Kromì zpìtného odbìru je osoba uvádìjící obaly na trh nebo do obìhu povinna zajistit vyu¾ití odpadu z obalù v rozsahu stanoveném provádìcím právním pøedpisem, který urèuje rozsah recyklace jednotlivých druhù odpadù z obalù v souladu s právem Evropského spoleèenství (§ 12). Smyslem tìchto opatøení je opìt maximálnì omezit skládkování obalového odpadu. Pøitom osoba uvádìjící obaly na trh nebo do obìhu mù¾e tyto povinnosti zajistit samostatnì, nebo pøenesením na jinou osobu (§ 13). Pøenos této povinnosti na jinou osobu mù¾e být realizován pøi pøevedení vlastnického práva k obalu, napø. pøi prodeji na kupce. Pøevod povinnosti zpìtného odbìru musí být uveden ve smlouvì o pøevodu vlastnických práv (kupní smlouvì). Dal¹í zákonem uva¾ovanou mo¾ností, pro vìt¹inu výrobcù zøejmì zpùsob nejvýznamnìj¹í, je uzavøení smlouvy s „autorizovanou obalovou spoleèností” o zaji¹tìní zpìtného odbìru a vyu¾ití obalového odpadu podle tohoto zákona. Status tìchto autorizovaných obalových spoleèností ve smyslu zákona o obalech je v návrhu zákona dále definován (§ 16).
Zákonem o obalech je dále zavedena registraèní povinnost osob uvádìjících obaly na trh nebo do obìhu (§ 14). Tato povinnost se týká v¹ech subjektù kromì tìch, které mají uzavøenou smlouvu s autorizovanou obalovou spoleèností a které se tak objeví na veøejnì dostupných seznamech této spoleènosti, a spoèívá v tom, ¾e ka¾dá osoba…