Source: http://revistas.uexternado.edu.co/index.php/derest/article/view/4781/5643
Timestamp: 2017-05-24 04:22:13
Document Index: 58750161

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Núm. 37 (2016) >	Herrera
Doi: http://dx.doi.org/10.18601/01229893.n37.04
La cláusula latinoamericana de integración en Colombia: entre el "lazo de la unión" y la tautología de la "camisa de fuerza"**
Latin American integration clause
in Colombia: between the "bond
of union" and the tautology
of "straitjacket"
Juan C. Herrera*
* Juan C. Herrera es doctorando y profesor asistente del área de Derecho Constitucional
de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona (UPF). Máster en Derecho (LL.M) de la misma
institución y abogado de la Universidad de Ibagué. El presente texto contempla algunas reflexiones
relacionadas con su experiencia en la Corte Constitucional de Colombia y su investigación
de posgrado relacionada con la integración latinoamericana. Contacto: juan.herrera@upf.edu. El presente artículo corresponde a la segunda parte de una investigación más amplia efectuada
durante los estudios de Maestría. Versiones previas fueron presentadas en la upf y en el XII
Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional y la respectiva memoria, celebrado en la
Universidad Externado de Colombia, septiembre de 2015. Agradezco a todos los miembros del
área de Derecho Constitucional de la UPF y a los asistentes a la presentación de las ponencias,
por sus ideas y críticas. Gracias asimismo a Colciencias y al Mineco der2014-57116-P por el
apoyo económico otorgado.
** Recibido el 27 de julio de 2016, aprobado el 1.° de octubre de 2016.
Para citar el artículo: J. C. Herrera. La cláusula latinoamericana de integración en Colombia:
entre el "lazo de la unión" y la tautología de la "camisa de fuerza". Derecho del Estado n.° 37,
Universidad Externado de Colombia, julio-diciembre de 2016, pp. 127-163. Doi: http://dx.doi.org/10.18601/01229893.n37.04 SUMARIO Introducción. 1. La cláusula latinoamericana en la Constitución de 1991. 1.2.
Breve referencia a la cláusula latinoamericana en las constituciones de las
Américas y el Caribe 2. Alcance dado por la Corte Constitucional de Colombia
a la cláusula de integración latinoamericana en la Constitución de 1991: línea
jurisprudencial (1992-2016). 2.1 Integración supranacional comunitaria. 2.2
Integración supranacional económica, comercial o mercantil. 3. Tres conclusiones
y una propuesta en relación al texto explícito en la jurisprudencia
estudiada. 4. Gráficas de las líneas jurisprudenciales. Referencias.
RESUMEN Desde los primeros intentos por descolonizar Latinoamérica se ha planteado
la necesidad de un proceso de integración supranacional. Dicha demanda
integradora desde hace algunas décadas ha tenido acogida constitucional en
buena parte de las cartas políticas de la región. La Constitución colombiana
(1991) contempla un excelente ejemplo de lo que se ha denominado "cláusula
de integración latinoamericana". Sobre la base de estos presupuestos,
el presente artículo ofrece un análisis de la línea jurisprudencial de uno de
los tribunales constitucionales más respetados de lo que se ha venido denominando
"Sur global". Aparte de elaborar una radiografía inédita sobre la temática, este texto propone tres conclusiones y esboza una propuesta para
los futuros desarrollos doctrinales y jurisprudenciales, tanto en Colombia
como por fuera de sus fronteras.
PALABRAS CLAVE : Integración regional, cláusula de integración latinoamericana, jurisprudencia,
Corte Constitucional de Colombia, derecho constitucional, integración
económica, tratados internacionales, tratado de libre comercio o TLC.
ABSTRACT From the very first attempts to decolonize Latin America, the need for a
supranational integration process has raised. In the last decades, this integrationist
demand has had constitutional reception in several constitutions of the
region. The Colombian Constitution (1991) provides an excellent example
of what has been called "Latin American integration clause". Based on these
assumptions, this article offers an analysis of the case law of one of the most
respected courts from what has been called "global South". In addition to
the development of an unpublished study on the subject, this paper proposes
three conclusions from the integration clause studied and outlines a proposal
for future doctrinal and jurisprudential developments, both in Colombia and
KEYWORDS : Regional integration, Latin American integration clause, jurisprudence,
Constitutional Court of Colombia, constitutional law, economic integration,
international treaties, free trade agreement or FTA.
INTRODUCCIÓN Desde la segunda mitad del siglo XX, aparte de Europa, Latinoamérica es la
región que con mayor énfasis ha procurado afianzar un proceso de supranacionalidad
tanto en la esfera de la cooperación como en la esfera de la
integración económica, política y social. De este modo, distintas iniciativas,
han promovido la integración de mercados y a la vez la convergencia política
En pleno inicio del siglo XXI es posible observar la transición del liderazgo
internacional de las aguas del Atlántico Norte a las del Pacífico. De un lado,
debido a la falta de capacidad de Europa para mantener su influencia, así
como a la evidente crisis interna1. De otra parte, la recuperación de Rusia y
el crecimiento galopante de China y otros Estados asiáticos constituyen un
factor relevante que es preciso considerar en la región2. En este nuevo contexto,
el desafío geopolítico para las naciones latinoamericanas se traduce
en una situación fundamental de la cual el derecho constitucional no puede
estar exento debido al impacto que tiene y tendrá tanto en el derecho interno
como en el regional3.
En el caso de Suramérica, procesos como el de la can, Mercosur, Unasur
y recientemente la Alianza del Pacífico han sido posibles en parte por la
existencia de cláusulas de integración supranacional4. Al mismo tiempo, la
irrupción de tratados de libre comercio ha generado rupturas e interrogantes
dentro de las iniciativas referidas. Una eventual y necesaria profundización
de estos mecanismos, desde la perspectiva del derecho constitucional e internacional,
sin duda alguna cobra relevancia5.
A diferencia del precedente europeo, en el que las cláusulas jugaron un
rol de bajo impacto6, en América Latina y en especial en Suramérica sería
plausible, durante estos tiempos de evolución lenta o fría, poder contar con
los mecanismos para que la habilitación y adaptación dentro de los ordenamientos
de los Estados y sus instituciones sea lo más funcional, creativa e
integral posible7.
El presente artículo ofrece una radiografía y análisis de la forma en que
la Corte Constitucional de Colombia (en adelante CCC) ha interpretado lo que
podría entenderse como un mandato constitucional pro integratione contenido
en el Preámbulo (arts. 9 y 227) de la Constitución de 1991. Para la doctrina
especializada, la jurisprudencia constitucional colombiana es una de las más
emblemáticas de lo que se ha denominado Sur global8, y más para bien que
para mal despierta un claro interés en cuanto al análisis del rol que le está
imprimiendo al ejercicio del poder judicial9.
Teniendo como base este presupuesto, se ha efectuado una investigación
de la línea jurisprudencial, y la forma de presentación está influenciada por el
estilo en que la propia CCC en algunas ocasiones ha expuesto sus precedentes
jurisprudenciales10. Por tanto, se ilustrará la forma en que el tribunal constitucional
(entre 1992 y 2016) ha desarrollado y dado alcance a la cláusula
latinoamericana tanto en materia de integración comunitaria como también
exclusivamente económica o mercantil11. En razón del formato de la investigación,
se ofrece un trabajo que busca facilitar el diálogo jurisprudencial y a
la vez plantear algunos interrogantes para participar en el debate en relación
con el entendimiento de tratados, jurisprudencia y normativa relacionada con
1. LA CLÁUSULA LATINOAMERICANA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
Históricamente, el constitucionalismo latinoamericano ha jugado un rol
segundario o, si se quiere, emulador de los centros de producción del Norte
global, específicamente del derecho continental europeo o de distintos
matices del common law. Sin embargo, en las últimas décadas se asiste a la
configuración de un derecho constitucional distinto, tanto que algunos se
han atrevido a llamarlo "nuevo" o "neo", pero que en todo caso corresponde
a una formulación propia del constitucionalismo históricamente etiquetado
como de la "periferia"12.
Sin lugar a duda, una de las constituciones que ha contribuido a la configuración
distinta o impura del derecho en la cultura jurídica latinoamericana
es la de Colombia de 1991, que en distintos apartes se refiere a la vocación
integracionista. Tanto así que se trata de la primera carta política suramericana
que desde el preámbulo contempla el objetivo "de impulsar la integración
de la comunidad latinoamericana"13.
Además, el artículo 9 estipula que la política exterior y la configuración
del derecho internacional deberá tener especial interés en "la integración
latinoamericana y del Caribe". En materia de nacionalidad, el artículo 96
contempla la posibilidad exclusiva de "los latinoamericanos y del Caribe por
nacimiento domiciliados en Colombia" de adquirir la nacionalidad colombiana
conforme a la ley y al principio de reciprocidad14.
De igual modo, se da por descontada la relevancia que un tratado de integración
tiene respecto de los derechos fundamentales, puesto que el artículo
93 especifica que los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso en materia de derechos humanos prevalecen en el orden interno15.
Adicionalmente, la CCC ha extendido este criterio para el control abstracto de
normas y para analizar acciones de tutela (recursos de amparo).
Para la CCC, los tratados relacionados con la integración económica o
comunitaria no hacen parte del bloque de constitucionalidad ya que su
objetivo no es el reconocimiento y protección de derechos fundamentales,
puesto que las materias que suelen tratarse están ligadas a temas económicos,
fiscales, técnicos, entre otros. En consecuencia, podrán ser parte, siempre
y cuando contemplen o ingresen en la órbita de las garantías dogmáticas de
la Constitución16.
Dentro de las funciones del Congreso de la República, en el artículo 150.16
se establece la función de aprobar o rechazar los tratados en los que se transfieran
"parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales,
que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con
otros Estados". Respecto de esta potestad del Congreso, se enfatiza en la
necesidad de consolidar la integración económica con otras naciones. No
obstante, frente a la conformación de un ente supranacional que abarque más
de la integración económica, surge el interrogante de si estaría cobijado por
la literalidad del texto constitucional o deberá entenderse en sentido amplio.
En el capítulo de las relaciones internacionales, el artículo 227 contempla
la proyección del Estado colombiano para con la región, por lo que determina
que el Estado "promoverá la integración económica, social y política con
las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del
Caribe". Para ello, conmina a "la celebración de tratados que sobre bases de
equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive
para conformar una comunidad latinoamericana de naciones". En adición,
autoriza la celebración de elecciones directas tanto para el Parlamento Andino
como para el latinoamericano.
Sobre la base de lo brevemente expuesto, es posible afirmar que el interés
del constituyente de 1991 estuvo enmarcado en la construcción de un imperativo
constitucional de dos aristas: una general referida a la cooperación global,
y otra especial de integración para con las naciones de América Latina y el Caribe. También cabe sostener que este segundo aspecto no se circunscribe
a lo económico, sino que se extiende a lo social y lo político.
1.1. Breve referencia a la cláusula latinoamericana en las constituciones de las Américas y el Caribe
En la primera parte del presente estudio publicado en la revista Colombia
Internacional propuse clasificar las cláusulas latinoamericanas de integración.
En términos generales son: (i) mayor apertura, corresponde a aquellas
cláusulas que contemplan un imperativo constitucional en relación con una
región específica. Así mismo, en uno o varios apartes del texto constitucional
se expone la necesidad o voluntad del constituyente de expandir los preceptos
constitucionales en esferas transnacionales, con el fin de compartir o ceder
soberanía; (ii) apertura intermedia, es el tipo de normativa que, si bien no
hace referencia a un órgano regional concreto, autoriza sesión de soberanía
�de manera directa o indirecta� a un ente supranacional abstracto, en otras
palabras, la intención del poder constituyente no es la de limitar o auspiciar
algún tipo de modelo específico; (iii) menor apertura: se refiere a disposiciones
constitucionales que guardan silencio en relación con la integración
regional o la posibilidad de pertenecer a un órgano supranacional17.
A continuación propongo una tabla con todas las disposiciones de las
constituciones nacionales de las Américas y el Caribe en relación con la
integración latinoamericana. El objetivo de presentarla de esta manera es el
de incentivar estudios tanto jurisprudenciales como doctrinales en relación
con la cuestión latinoamericana en las constituciones de la región.
2. ALCANCE DADO POR LA CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA A LA CLÁUSULA DE INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991: LÍNEA JURISPRUDENCIAL (1992-2016)
El estudio jurisprudencial en relación con la cláusula de integración latinoamericana
está dividido en dos grandes temas: de un lado, se ha identificado
la jurisprudencia relativa a la integración supranacional de corte comunitario,
de otro, la referida a la cooperación y la integración comercial o económica18.
Las categorías de análisis se han clasificado conforme a la terminología que el propio tribunal ha usado, ya que a juicio de este la Carta Política diferencia
entre la simple cooperación económica y las derivadas de las organizaciones de integración supranacional de enfoque comunitario19. Conforme al método aplicado, corresponde a una compilación cronológica, descriptiva y analítica de la interpretación que la CCC ha hecho de la cláusula latinoamericana. Se ha revisado íntegra la base de datos alojada en la página web oficial [www.corteconstitucional.gov.co] a 16 de julio de 2016 para proceder a la identificación de toda la línea jurisprudencial y a la referencia de las providencias. Las secciones 2.1 y 2.2 justifican la diagramación de las líneas jurisprudenciales que se encuentran en el acápite de anexos e hipervinculadas para la versión electrónica (secc. 4, gráficos 1 y 2). En otras palabras, corresponde
a una parte más ilustrativa que analítica. El análisis de fondo se encuentra en las demás secciones.
2.1. Integración supranacional comunitaria Si bien existen providencias anteriores que analizaron asuntos relacionados con Latinoamérica antes de la existencia de la CCC actual20, dados los linderos de la presente investigación, identifico como sentencia hito fundadora de línea21
la C-228 de 1995[22], por medio de la cual se revisó un aspecto modificatorio
del Acuerdo de Cartagena producto de una demanda ciudadana en contra de los artículos 61 y 62 de la Ley 44 de 1993[23] en las cuales se desarrollaron aspectos de la reserva del nombre como instrumento de protección y la propiedad intelectual en el Pacto Andino. Esta providencia es una de las pocas
que ha abordado la supranacionalidad, de manera directa y amplia.
Sobre el particular, la Corte dedicó un capítulo al derecho comunitario
y nacional. Efectuó una breve referencia a los orígenes del Pacto Andino y
reconoció una concepción moderna en la cual el poder del Estado nacional
pueda ser limitado o transformado en la esfera internacional.
Así mismo, se refirió al precedente sostenido por la Corte Suprema de
Justicia en la época en que era constitucionalmente el órgano de cierre del
poder judicial24. De otra parte, reseñó las disposiciones normativas contempladas
por el constituyente de 1991 en analogía con la integración regional
y el derecho comunitario, así como la doble característica de una estructura
de aplicación preferencial frente al derecho interno de los países parte del
Acuerdo Andino, en el cual es posible oponer materias que limiten su aplicación.
Análogamente, se pronunció en relación a la limitada potestad regulativa
de los Estados miembros respecto de materias de derecho andino, ya que se
restringe a la expedición de normas complementarias cuando sean necesarias
para reforzar decisiones de las autoridades comunitarias.
De la providencia es posible concluir que la doctrina del tribunal se ha edificado en la concepción moderna de soberanía relativa, la cual desconoce
el tradicional concepto absolutista del poder: "como algo limitado y restringido por la interacción de los demás Estados dentro de la comunidad
internacional, lo cual obviamente implica la reasignación de específicas competencias de los Estados en organismos comunitarios con el fin de hacer
viable los procesos de integración".
La Sentencia C-283 de 1996[25] correspondió al estudio de la Ley 215 de
1995[26]. Para la Corte, la OEA es una "sólida expresión de continuidad jurídica
en materia de organismos políticos panamericanos y ocupa un privilegiado
lugar de alto prestigio, legitimidad y credibilidad política en el concierto
universal de las naciones".
La reforma planteada por el Protocolo de Managua se adecuó a lo que la
propia CCC entiende como un mandato constitucional derivado del Preámbulo
y de los artículos 9 y 227 respecto de la integración latinoamericana y a que
en efecto el instrumento había sido creado para darle eficacia y eficiencia
dentro de los países americanos, en particular, para contribuir a la eliminación
de la pobreza en los campos económico, social, educativo, cultural,
Posteriormente, en la Sentencia C-231 de 1997[27] se produce un hito o
sentencia consolidadora de línea en relación con la supranacionalidad28.
Como producto de este acuerdo comunitario, se pasaría del Pacto Andino a
la Comunidad Andina, que entre otros aspectos creó instituciones similares
a las existentes actualmente en la Unión Europea (UE), tales como el Consejo
Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Comisión de la Comunidad Andina, la Secretaría General, el
Tribunal de Justicia, el Parlamento, el Consejo Consultivo Empresarial, el
Consejo Consultivo Laboral, la Corporación Andina de Fomento y el Fondo
Latinoamericano de Reservas, entre otros29.
Visto en perspectiva, se podría decir que el Acuerdo de Trujillo, respecto
de los países parte de la región andina, sería el más cercano al de Maastricht
en Europa, en la medida en que se crean órganos de índole supranacional
con fundamento precisamente en la "cláusula de integración". No obstante,
aunque de forma tímida plantea un interrogante en relación con un posible
desborde de competencias respecto de un eventual caso en el que los órganos
de la comunidad tendrían a cargo un poder que el constituyente no imaginó
conferirles. Para la Corte, esta hipótesis es inviable ya que "[l]as facultades
de las autoridades de la subregión se limitan al ejercicio de las competencias
que se trasladan a la comunidad y éstas, como emanación de los diferentes
pueblos soberanos, no comportan la posibilidad de quebrantar tales principios".
Ahora, en el evento de que decisiones comunitarias llegaren a violar los
principios superiores, se deberán reputar ultra vires y proceder a su anulación
por contener una deformación del poder concedido. Sin embargo, reconoce
conforme al propio texto un poder limitado tanto del órgano legislativo como
del judicial ante la eventual maduración y consolidación de la Comunidad
Andina, sin descartar una apertura a recibir más funciones.
De otra parte, la providencia también se refiere al rol del Tribunal de
Justicia del Acuerdo de Cartagena, al cual corresponde declarar la nulidad
de las decisiones de la Comunidad que desconozcan el ordenamiento jurídico
a la luz de los principios superiores de la Constitución. Para el estadio
al que se ingresaba y que prometía el proceso de integración en materia de
expansión se especificó la prohibición de desconocer la dignidad humana.
Por ello, en cuanto al rol del ciudadano dentro de este nuevo espectro del
concepto de Estado, afirma:
El lazo que une al ciudadano con las autoridades nacionales, ahora se extiende
respecto de los órganos comunitarios, que también son titulares del poder público
y que como tales no pueden ignorar que sus atribuciones tienen origen en
la decisión de pueblos soberanos que condicionan positivamente su ejercicio al
respeto de principios jurídicos que se sitúan en un plano superior (resaltado fuera
del texto original).
La Corte reconoce que el derecho comunitario va más allá de la mera cooperación
en la medida en que persigue una integración en la cual existen
dos tipos de normativa que no surgen exclusivamente de las convenciones,
protocolos y tratados. En consecuencia, los órganos de la Comunidad han
sido revestidos como fuente de derecho primario en los casos de los tratados
internacionales, y secundariamente en las que se crean bajo su autorización
y que son en principio vinculantes desde su promulgación, salvo que deba
ser incorporada por trámites especiales en el plano nacional.
De otra parte, puso de presente un escenario hipotético de conflicto, en
el que una normativa producida en desarrollo del Acuerdo desconociere un principio superior establecido por la Carta nacional. Como respuesta, estimó
que en principio primaría el derecho comunitario; pero en el evento de que se
deniegue justicia por parte del Tribunal comunitario o por la probada ineficacia
del mismo, condicionó que "podría eventualmente llevar a la jurisdicción
constitucional, en una situación extrema, a ordenar su inaplicación interna,
siempre que previamente se hubiere procurado obtener del Tribunal Andino
la interpretación de la norma sobre cuya aplicación se centra la controversia".
Sobre la base de los argumentos expuestos, se declaró exequible el Protocolo
y se precisó la importancia de la colaboración armónica entre los entes
nacionales y la articulación de la Comunidad Andina bajo las instituciones
que nacían para esa época.
La hipotética opción prevista en la providencia anterior se materializaría
en la Sentencia C-155 de 1998[30], ya que la Corte conoció de un asunto en el
cual chocarían una norma de origen comunitario con otra del orden interno.
Un grupo de ciudadanos interpuso acción de inconstitucionalidad contra
la Ley 397 de 1997[31]. A juicio de los demandantes, se cometieron errores
materiales al regular por parte del Congreso los artículos 33 y 34[32]ya que
la Decisión 351 del Acuerdo de Cartagena, relativa al régimen común sobre
derechos de autor y derechos conexos, había dispuesto lo contrario.
Para solucionar el asunto, la Corte apeló a la interpretación evolutiva del
derecho internacional e hizo referencia especial al comunitario. Enfatizó que
este permite a los países suscriptores de un acto o convenio trasladar competencias
a órganos supranacionales, de los cuales se reputa la preeminencia y la
aplicabilidad preferente respecto del derecho nacional de cada país firmante.
Por tanto, dijo, "no es posible que la legislación nacional modifique, agregue
o suprima normas sobre aspectos regulados por la legislación comunitaria".
En relación con la demanda, aplicó distintos argumentos respecto de los derechos
de los artistas y autores. No obstante, como fundamento de refuerzo
al aspecto técnico, declaró inexequible un aparte de la norma demandada ya
que se "debe respetar una voluntad inequívoca del constituyente que avala
la preeminencia de la normatividad supranacional"33.
Aunque no está relacionada con un organismo de integración, en la
Sentencia C-246 de 1999 se revisó el Tratado de Cooperación en Materia
de Patentes (PCT). Cuatro ciudadanos señalaron el peligro que el tratado
representaba para con el proceso de integración de la CAN34. Sin embargo, la
CCC se refirió al asunto declarando la exequibilidad y señalando que no era
de su competencia hacer una confrontación entre la Decisión 344 de la can
y el Tratado. Por tanto, a pesar de reconocer la cláusula de integración en la
Constitución, afirmó: "aunque el Preámbulo de la Constitución de Colombia
y sus artículos 9 y 227 señalan, como cometido del Estado, la integración
Latinoamericana y del Caribe, en lo económico, social y político, ello no se
confunde con la absoluta inalterabilidad de determinados tratados celebrados
en la órbita regional o subregional".
Los magistrados E. Cifuentes y V. Naranjo presentaron contundente salvamento
de voto ante la falta de competencia que tenía el Congreso colombiano
para regular la materia que había sido entregada a los órganos comunitarios
de la CAN. En consecuencia, se trata de una sentencia modificadora de línea,
y por tal motivo así será graficada.
Mediante Sentencia C-227 de 1999 de la CCC35 la Ley 457/98[36] fue declarada exequible como parte de la potestad habilitante abstracta del artículo 227 en materia de integración supranacional. Sin embargo, a pesar de que
el Ministerio de Relaciones Exteriores así como la Procuraduría General lo habían indicado, no se realizó un pronunciamiento expreso sobre la integración
latinoamericana, lo cual constituye una variación a la línea jurisprudencial ya que no dice nada al respecto. No obstante, por tratarse de un órgano de la
Comunidad Andina, cuyo ente ya había sido objeto de control abstracto en las sentencias C-228 de 1995 y C-231 de 1997, y debido a que tácitamente se
citó esta última, resulta consecuente ubicarlo dentro de la "sombra decisional aceptable para el nuevo caso"37.
La Sentencia C-633 de 2011[38] da cuenta del control constitucional ejercido
sobre la Ley 1440/11[39]. Esta providencia hito sin lugar a duda, la identifico
como la sentencia dominante40 de la línea jurisprudencial. Como primera medida, en ella se dedica un extenso capítulo (3.1) a la integración latinoamericana
en la Constitución de 1991, así como a la referencia de algunas
intervenciones en la Asamblea Nacional Constituyente y a las discusiones
en relación con las cláusulas de integración latinoamericana. A partir de este
análisis, concluyó la CCC que para el constituyente originario fue fundamental
la necesidad de establecer que la política exterior del Estado colombiano se
orientara particularmente a la integración latinoamericana.
El fallo en comento referencia los principios constitucionales y específica
que lo dispuesto en los artículos 9 y 227 corresponde sin lugar a equívocos
a un mandato constitucional: "De lo dicho es posible concluir que desde el
compromiso de impulsarla, el ser orientación de la política exterior colombiana
y su inclusión como mandato de especial promoción, la integración
política, económica, social con Latinoamérica y el Caribe representa en la
Constitución una apuesta especialmente deseable". Para la CCC, el artículo
229 y su enfoque de mandato orientado a la integración queda reconocido
con plenitud ya que, "al suponer cesión de soberanía, debe estar precedida de
la adopción de acuerdos equitativos, igualitarios y recíprocos, que se pactan
con reconocimiento de las asimetrías y desigualdades evidentes y el trato
justo que merece cada Estado".
De otra parte, en relación con el artículo 150.16, teniendo la oportunidad
de clarificar la ambigüedad en relación con las facultades del Parlamento
en materia de tratados que tengan por objeto promover o consolidar la integración
económica con otros Estados, la CCC la aborda pero no esclarece
la disyuntiva respecto de si la potestad del legislador se limita solo a la integración
económica o se extiende a la comunitaria. Dicho de otra manera,
la interpretación de la Corte es más descriptiva que interpretativa en uno u
otro sentido. Descriptiva porque se limita a establecer lo evidente, y es que,
en efecto, la disposición del artículo 227 es mucho más amplia que la del
artículo en cuestión41. Por tanto, continúa el vacío interpretativo respecto de
si ante un eventual control por parte del poder legislativo su función debe
limitarse exclusivamente a lo económico, conforme a una interpretación literal,
o si debe darse una interpretación holística por la que, de entrada, se aboga.
De una lectura sistemática de la Constitución y del equilibrio de poderes
sería posible concluir que las facultades del Congreso de la República como
parte fundamental del Estado irradian el Preámbulo y el resto del articulado
constitucional relevante al respecto (arts. 9 y 227).
De otra parte, la CCC efectúa un estudio amplio del precedente jurisprudencial
en el cual cita varias sentencias que han desarrollado asuntos en relación con la región latinoamericana en distintas áreas en las que se ha
hecho referencia a Latinoamérica y aplicación de los artículos 9.°, 226, 227,
150.16 CP, y concluye "que lo ordenado en tales instrumentos y por tanto
en las leyes que los incorporan al derecho interno, son concordantes con lo
dispuesto en la Constitución"42.
En relación con la revisión del precedente jurisprudencial, concluye la
Corte que del conjunto de acuerdos y tratados suscritos se destacan en número
los de carácter económico43. De este modo, los asuntos de esta naturaleza
no tienen la fuerza de convertirse en fuente de restricción de los poderes del
Congreso y del Gobierno en materia de configuración legislativa e iniciativa
(arts. 154, 189 nums. 20, 24 y 25, 341 y 347 CP). "Sin que ello implique que
el Estado a través de sus representantes busque permanentemente pactos en
los que se obtenga el mejor y mayor beneficio".
Por último, uno de los grandes aportes de la Sentencia C-633 de 2011 se
traduce en que aplica expresamente el mandato constitucional de especial
integración como ratio decidendi para concluir que el tratado de la Unasur
se encuadra desde su definición y objetivos en el arquetipo de integración
perseguido por la Constitución: "El Tratado de Unasur configura desde su
definición y objetivos, el tipo de integración especialmente protegido por
la Constitución, a saber, la integración latinoamericana política, social y
económica, todas juntas, una integración a ser impulsada para orientar la
política exterior colombiana y ser promovida con el propósito de alcanzar
incluso la comunidad latinoamericana".
Desde el punto de vista técnico, la providencia en cita representa un excelente
ejemplo de armonización entre parte dogmática y ratio decidendi. Por
tanto, es una de las sentencias angulares dentro de la línea jurisprudencial
que a la fecha ha producido la CCC de cara al proceso de integración. Denota un alto grado de armonización entre el objetivo del constituyente y entendimiento
de lo que va del proceso.
La Sentencia C-256 de 2014 consigna in extenso los antecedentes de
conformación del Sistema Andino de Integración (SAI), la estructura de la
CAN, las fuentes normativas y la jurisprudencia constitucional44, y en cuanto
al fondo del proyecto de ley considera que lo estipulado en el artículo 227
CP en relación con la elección del Parlamento Andino es "una posibilidad
que puede ser o no acogida por el Estado colombiano; en otras palabras, se
trata de una facultad otorgada al Legislador. [...] [L]a introducción de otras
formas de designación no está prohibida, siempre y cuando ellas respeten
los demás preceptos constitucionales".
En relación con la integración, la CCC acogió los argumentos expuestos por
el Ministerio de Relaciones Exteriores ya que "el contexto de la integración
ha cambiado y la política exterior colombiana se ha volcado a la consolidación
de la Unasur, el desmonte del Parlamento Andino y la creación de un
Parlamento Suramericano".
Recordó la Corte que las decisiones del Consejo Andino de Ministros son
vinculantes dentro del SAI, y que precisamente la Decisión 792 del 18 de septiembre
de 2013 emanada por dicho ente contempla la "Implementación de la
Reingeniería del Sistema Andino de Integración", la cual en efecto considera
el desmonte del Parlamento del actual sistema andino. Por último, estima
que no representa una medida regresiva puesto que contempla un mecanismo
para que los congresistas colombianos puedan participar de las discusiones
del Parlamento Andino mientras se procede a su disolución45. Sobre la base
de lo expuesto, la CCC declaró exequible el proyecto de ley referido.
Sobre la constitucionalidad del acuerdo que dio origen a la Alianza del
Pacífico, la CCC se pronunció en la sentencia C-163 de 2015. El artículo 1 del
Acuerdo Marco se autodefine como "un área de integración regional". En
cuanto a su caracterización, es posible afirmar que se trata de una iniciativa
que pretende la integración supranacional en perspectiva económica en un
primer nivel y política de forma secundaria46. Dado que se trata de una organización que en sus propias palabras procura una "integración profunda"
y el fortalecimiento de los diferentes esquemas de integración en América
Latina, se ha procedido a ubicar en este espectro de la línea jurisprudencial
y no en el de mera apertura económica.
El Acuerdo fue declarado exequible por estimar que la Ley 1721 de
2014 se enmarca dentro del mandato de apertura internacional y de especial
integración con la región latinoamericana. En varias partes la sentencia se
refiere a la cláusula, y de hecho por primera vez afirma expresamente que
debe leerse de forma sistemática. Afirma el tribunal: "interpretados de forma
sistemática, permiten establecer un cumplimiento con el propósito de alcanzar
la integración latinoamericana desarrollado en el preámbulo y los artículos
9.°, 226 y 227 de la Carta"47.
Para la CCC, la Alianza del Pacífico no ostenta la calidad de una organización
internacional o supranacional a la cual se le haya cedido soberanía o
que cuente con personalidad jurídica independiente de los Estados que representa48.
Por tal motivo, en materia de nuevas obligaciones internacionales
para el Estado colombiano, "no importa la denominación del documento que
las contenga- deberán ser sometidas al Congreso de la República y al control
de constitucionalidad"49.
2.2. Integración supranacional económica, comercial o mercantil
Entre las primeras decisiones en las que se revisaron aspectos de la categoría
descrita se encuentra la Sentencia C-070 de 1995[50] en la que se estudió la
Ley 151/94[51]. Aparte de los argumentos específicos de orden estratégico,
la Corte concluyó que el articulado se adaptó a los "principios rectores y
postulados normativos comprometidos a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana" (Preámbulo y arts. 9 y 227), para en efecto declarar
la exequibilidad de la norma; es decir, reconoció el carácter vinculante de
los preceptos que dieron origen a la creación del mercado común52.
En el mismo año se proferiría la Sentencia C-178 de 1995[53], fundadora
en materia de libre comercio y conocida como el G-3 (México, Colombia
y Venezuela). Conforme a los argumentos de los intervinientes del poder
ejecutivo y del Ministerio Público, la Corte declaró exequibles los criterios
y estimó que la firma de un tratado de libre comercio entre los países descritos
era constitucional, y como argumento de refuerzo puso de presente la
pertenencia a la región y la necesidad de la integración económica en general.
Según el parecer de la CCC, el Tratado se enmarcó dentro de los cánones
exigidos por la Constitución, ya que la "integración económica, en auge en
todo el mundo en la última década, en particular a lo largo de toda la región
latinoamericana, tendrá a su favor las nuevas posibilidades que le brinda el
Tratado de libre comercio del G-3, para promover la convergencia hacia el
antiguo anhelo de conformar el mercado común latinoamericano, todo lo
cual encuentra pleno fundamento en el Preámbulo y en los artículos 1.°, 9.°
inciso segundo y 227 de la Constitución Política"54.
En la Sentencia C-172 de 1996[55] se revisó la adhesión de Colombia al
(BCIE). Para la Corte se cumplieron los requisitos formales y de fondo para
que la Nación hiciera parte de ese ente supranacional, y debido a su relevancia,
sin muchas consideraciones concluyó la constitucionalidad del Tratado.
En relación con el tema supranacional y regional, manifestó: "constituye
un elemento eficaz de internacionalización de las relaciones económicas y
de integración política y económica con países que justamente pertenecen a
Las sentencias C-379 de 1996[56] y C-008 de 1997[57] revisarían acuerdos
de promoción y protección recíproca de inversiones, el primero con Cuba y el
segundo con Perú. Respecto de la región, en las dos providencias se sostuvo
que lo acordado no solo "se dirige a garantizar un orden económico y social
justo, sino también a lograr una mayor integración latinoamericana, lo cual
es ciertamente plausible". Conforme al criterio de las providencias citadas,
la protección de inversiones tanto con naciones de la región como por fuera
de la misma se adapta a los preceptos constitucionales58.
No mucho tiempo después, la Sentencia C-218/97[59] revisaría el Protocolo
interpretativo del Tratado de Montevideo de 1980 (art. 44) que crearía
la ALADI y lo relativo a la cláusula de la nación más favorecida. En materia
constitucional, sin mayor profundidad estimó que la contemplación de este
tipo de disposiciones se acoplaba al compromiso de promover la integración
latinoamericana y económica.
Con posterioridad se expidieron las sentencias C-334 de 2002[60] y C-581
de 2002[61] respecto de acuerdos de complementación económica entre Brasil
y Argentina en el primer caso, y de calidad de países de la CAN (Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela) en el segundo. La Corte declaró la exequibilidad
y afirmó la importancia del fortalecimiento del comercio internacional del
país, así como la necesidad de afianzar el objetivo prioritario de "fortalecer
y profundizar el proceso de integración latinoamericana y conformar áreas
de libre comercio sobre la base de acuerdos subregionales y bilaterales para
que los países avancen en su desarrollo económico y social".
Cuatro años después, la Sentencia C-864 de 2006[62] da cuenta de un importante
paso en relación con la integración regional desde lo económico.
En ella se revisó la Ley 1000/05 correspondiente al acuerdo de complementación
suscrito entre los Estados Parte del Mercosur y de la CAN. La Corte
acogió los alcances pretendidos por la ALADI y la necesidad de contribuir a
la materialización de la integración de América Latina a partir de un espacio
económico ampliado con el fin de estimular la libre competencia entre los
países miembros de cada organización. También se destacan la promoción
y regulación del comercio recíproco, la complementación económica, el
desarrollo de acciones que contribuyan a la ampliación de los mercados y el
establecimiento, gradual y progresivo, de un mercado común latinoamericano
con efecto directo en materia de barreras arancelarias y no arancelarias.
En cuanto al análisis sustancial, la Corte reiteró el precedente exigido para
este tipo de instrumentos comerciales, independientemente de si se trata de
países que hacen parte de la región latinoamericana o de zonas distintas. Es
decir, que sean "compatibles con los mandatos señalados en el Texto Superior,
siempre que promuevan la internacionalización de las relaciones del
Estado Colombiano y se ajusten a los principios, valores, fines y derechos
consagrados en la Carta".
En relación con el mandato especial de integración latinoamericana y la
firma de acuerdos con países que no son parte de la región, dada su relevancia,
procedo a la transcripción in extenso de la sentencia:
Ahora bien, esto no significa que una dirección contraria en el manejo de las
relaciones internacionales, como ocurriría en el caso en que se privilegie los
acuerdos económicos con otras naciones del mundo distintas a las que integran
la región de América Latina sean per se inconstitucionales, pues lo que la Carta
Fundamental establece, a juicio de esta Corporación, es un mandato de preferencia
en la orientación de las relaciones internacionales y no una camisa de fuerza en el
desarrollo de las mismas. Precisamente, con anterioridad se demostró, como -en
ocasiones previas- esta Corporación ha avalado la constitucionalidad de acuerdos
comerciales con Países de otras latitudes, como lo son, la República Checa, Malasia,
Marruecos, Rumania, Costa de Marfil, etc. (resaltado fuera del texto original).
Sobre la base de la premisa enunciada, declaró exequible el acuerdo ya que es
una manifestación de la globalización de las relaciones mercantiles y a nivel
regional facilita la concurrencia de productos de origen latinoamericano, lo
cual contribuye al crecimiento y el progreso de los países de la región. Es de
destacar la importancia de esta providencia en la configuración de la línea
jurisprudencial, y dado el alcance de lo que precisa, se trata evidentemente
de una decisión consolidadora de la línea.
Del estudio de la jurisprudencia en materia económica resalta cómo la política exterior se desplazó con mucha fuerza a la liberación comercial y al
rompimiento de trabas para la circulación de mercancías y/o establecimiento de relaciones comerciales bajo la modalidad de tratados de libre comercio
(TLC) dentro y fuera de la región. Prueba de ello son las sentencias C-750[63] y C-751[64] de 2008 (TLC entre Colombia y los Estados Unidos de América), C-031 de 2009[65] (TLC entre Colombia y Chile), C-446 de 2009[66] (TLC entre Colombia y El Salvador, Guatemala y Honduras, conocido como el triángulo norte centro-americano), C-608 de 2010[67] (TLC con Canadá), C-941 de 2010[68] (TLC con los países miembros de efta: Islandia, Liechtenstein, Suiza y Noruega).
Todas las sentencias declararon la exequibilidad de los tratados revisados,
y en cada una se hizo especial énfasis en la necesidad de promover la internacionalización
de las relaciones económicas. En especial, en los casos de países
de la región involucrados, se especificó la importancia de la profundización del mercado común latinoamericano; de ahí que proceda a ubicar a estos
últimos en un punto neutral de la gráfica. En otras palabras, la Corte aplicó
un criterio de expansión a la integración económica en general, y en los casos
en los que en los TLC coincidieron miembros de la región latinoamericana,
se usó la integración como un argumento de mero refuerzo.
Dado el hecho histórico que significó para la historia económica del país
la firma del TLC con EUA, y que su "celebración" ha generado reacciones de
unión y ruptura, cobra especial relevancia la forma en que la Corte abordó
la cuestión latinoamericana de la integración. Sobre el particular, referenció
distintos acuerdos comerciales mediante los que el Estado colombiano se ha
obligado con múltiples países. Es decir, reiteró el argumento tautológico de
la "camisa de fuerza" y repitió que es posible efectuar tratados con naciones
distintas a las que componen la región latinoamericana, así como que el
artículo 227 habilitaba al Estado colombiano para celebrar el TLC con EUA69.
De la lectura de las 523 páginas que componen la sentencia en cuestión,
así como de las 167 de la C-751 de 2008, la pregunta en relación con el
mandato de la integración latinoamericana, si bien fue puesto de presente,
terminó rápidamente marginalizado bajo la repetición viciosa e inútil del
argumento de la "camisa de fuerza"70. A lo lejos, se oye la voz de un salvamento
de voto que planteó la necesidad de proteger el "norte" trazado
por el constituyente en el artículo 9 en materia de integración regional y la
independencia económica ante el riesgo de declarar la constitucionalidad de
un acuerdo comercial del que solo se estudiaron generalidades y sin poder
llegar a "realizar un balance que permita determinar si real y efectivamente
existe equidad y reciprocidad entre los Estados pactantes"71. Dado que se
trata de una sentencia hito dentro del estudio, en la medida que enfrenta la
pregunta de la línea jurisprudencial y determina el rumbo de la misma, tiene
los elementos clave para ser considerada como sentencia dominante.
Posteriormente se expidió la Sentencia C-335 de 2014[72] que da cuenta
del acuerdo de libre comercio tándem entre Colombia y Perú de un lado y
la Unión Europea del otro. Durante la etapa de implementación se declaró provisionalmente vigente el acuerdo, pese a la inexequibilidad de orden
formal detectada73.
En relación a la cláusula en estudio, ni la Corte ni los intervinientes
consideraron directamente los aspectos relacionados con el mandato de
integración latinoamericano. Sin embargo, de la revisión material se puede
colegir el interés del tratado en el Preámbulo y los capítulos 2 y 6 que expresamente
contemplan la necesidad de preservar el "ordenamiento jurídico
andino en los acuerdos de comercio con terceros países y de la importancia
de los respectivos procesos de integración regional".
De este modo, en materia de libre circulación de mercancías reafirma la
importancia de "los niveles alcanzados por los procesos de integración regional
en la Unión Europea y entre los países andinos signatarios" y se comprometen
a mejorar las condiciones para la libre circulación de mercancías de las otras
partes en sus respectivos territorios. Sin mayores consideraciones de fondo y
bajo un esquema de parafraseo con poco análisis material, la Corte procedió
a declarar la compatibilidad con la Carta de 1991.
Recientemente se ha expedido la exequibilidad de la Sentencia C-157 de
2016 correspondiente al TLC entre Colombia y Costa Rica. Sin mayores novedades,
la Corte ha procedido a reiterar su jurisprudencia en materia de libre
comercio y argumento de refuerzo en materia de integración latinoamericana
por tratarse de un país de la región. Por último se tiene la Sentencia C-184
de 2016[74], relativa al TLC entre Colombia y Corea del Sur. A pesar de que
en la parte de intervenciones ciudadanas se señaló la inconstitucionalidad
del tratado por "la ausencia de la aplicación del mandato de integración y
cooperación latinoamericana, en tanto que el acuerdo suscrito afecta a países
vecinos y a los productos que exportan a nuestro país", la Corte guardó silencio
al respecto y procedió a "notarizar" el acuerdo y efectuar una declaración
interpretativa condicional en relación a las competencias constitucionales
autónomas del Banco Emisor (art. 371 CP).
Para finalizar, la orientación por el libre comercio regional y global sigue
siendo la bandera principal de los gobiernos colombianos desde el inicio de
la década de 1990[75]. Sobre el particular se han suscrito similares acuerdos con Costa Rica, Panamá e Israel. Además, constan en los registros oficiales
y en la prensa negociaciones en curso con Turquía y Japón, al igual que
acercamientos con China76. De lo consultado al 30 de septiembre de 2016 en
la página web de la CCC no se encuentran disponibles más sentencias sobre
la materia para ser incluidas en la revisión. Sin embargo, de una revisión
visual a la gráfica 2 disponible en la sección de anexos no resulta muy difícil
predecir el sentido de los futuros fallos. El análisis que sigue propone un
análisis crítico del problema y alternativas para solucionar el mismo.
3. TRES CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA EN RELACIÓN AL TEXTO EXPLÍCITO EN LA JURISPRUDENCIA ESTUDIADA
3.1. El lazo de la unión (gráfica 1 en la sección de anexos)
Con el ánimo de concretar la regla o las subreglas en relación con el alcance
que la jurisprudencia de la CCC le ha dado a la cláusula, cabe deducir que
en lo relativo a órganos de enfoque comunitario el mandato constitucional
y el peso que la jurisprudencia le ha dado está estrechamente vinculado al
de una cláusula de mayor apertura. Así mismo, es posible sostener que en la
mayoría de los casos las consideraciones o dictas de las providencias se han
vinculado a la ratio decidendi.
En cuanto a los elementos comunes a los que se ha hecho referencia a
esta tipología de providencias �si bien no se han sistematizado oficialmente
por la CCC�, para fines ilustrativos y en lo referente a la cuestión comunitaria
se identifican las siguientes: (i) el respeto de los derechos humanos; (ii) la
importancia y vigencia del Estado social de derecho; (iii) el principio democrático77;
(iv) la separación de poderes; (v) la cesión de soberanía parcial y
no absoluta; (vi) la equidad, igualdad, reciprocidad y conveniencia nacional;
(vii) salvo afectación de garantías fundamentales, la prevalencia de normas
comunitarias sobre las ordinarias78
A juicio de la CCC, los actos y decisiones que violen los principios superiores
indicados deberán reputarse ultra vires y ser anulados. Lo anterior,
sobre la base de presuponer que están fundamentados en la desviación de
poder79. En otras palabras, en la medida en que dentro de las instituciones
supranacionales no se desconozcan los presupuestos citados, el tribunal se
abstiene de intervenir para salvaguardar la Constitución sobre los acuerdos
comunitarios80. Sin lugar a duda, las sentencias que más han tratado de
abarcar, conceptualizar y dar peso a la cláusula de integración comunitaria
bajo el arquetipo del "lazo de la unión" son la Sentencia dominante C-633
de 2011 y la consolidadora C-231 de 1997.
3.2. La tautología de la camisa de fuerza (gráfica 2 en la sección de anexos)
De otro lado, en materia económica los fallos C-750 y 751 de 2008 como
precedente dominante y C-864 de 2006 como consolidador son las sentencias
prevalentes de la línea jurisprudencial. De este modo, respecto de países de
América Latina, el peso que la jurisprudencia ha otorgado a la cláusula es
más de orden neutral o de refuerzo argumentativo. En contraste, en los casos
de TLC con países que no hacen parte de la región, como EUA y Canadá, se
expuso que la doble arista del artículo 227 ordena la "integración con las
demás naciones".
De este modo, a la luz del mandato pro integratione se constata la tendencia
a presentar un argumento tautológico relativo a que la Carta simplemente no
lo prohíbe. Sobre el particular, valga decir que resulta evidente que la Constitución
no impide la internacionalización de los mercados y que en ningún
caso el mandato en estudio podría ser considerado una "camisa de fuerza".
Sin embargo, sobre la base de la radiografía que ofrece esta investigación vale
la pena cuestionar si los esfuerzos que se hacen con una mano en materia de
integración comunitaria se están borrando con la otra en materia económica
y de libre comercio.
En relación con el canónico TLC firmado con EUA (sentencias C-750 y
751 de 2008), la Sala Plena de la CCC se limitó a poner de presente que en
la Sentencia C-864 de 2006 ya se había pronunciado respecto de la posibilidad
de firmar tratados de libre comercio con otras naciones distintas a las
que componen la región latinoamericana y del Caribe, por lo que procedió
a efectuar una extensa lista de acuerdos comerciales con otras naciones. No obstante, la Corte ha eludido el estudio de fondo y continúa en deuda respecto
de la carga argumentativa frente a la materia, ya que, como se dijo, se limitó
a enlistar instrumentos internacionales en abstracto, pero sin enfrentar el
asunto del especial mandato de la integración comunitaria. Paradójicamente,
en el acuerdo de complementación económica entre los países de la CAN y
del Mercosur �crucial para la integración regional� se implantó en la línea
jurisprudencial un dilema innecesario al considerar en abstracto y sin argumentación
que el mandato de integración no constituye una "camisa de fuerza".
De consolidarse este precedente, la interpretación que la Corte ha efectuado
no se complementaría respecto de uno de los objetivos estructurales planteados
por el constituyente de 1991 y estaría erróneamente desconociendo un
mandato constitucional de carácter vinculante. Si bien es cierto que la revisión
constitucional de los tratados por parte de la CCC debe ser exclusivamente
jurídica y no debe comprender cuestiones de conveniencia, oportunidad,
utilidad y eficiencia81, también es cierto que dicha labor debe confrontar los
tratados precisamente con los aspectos imperativos de la Constitución. En
este caso, el mandato pro integratione.
En suma, la Corte no ha estudiado holísticamente las implicaciones del
mandato. Es decir, se ha detectado una contradicción o bipolaridad entre las
líneas jurisprudenciales (ver gráficas 1 y 2). Por tanto, se torna fundamental
que la mencionada incoherencia sea introducida por la ciudadanía en las
demandas o por la propia CCC en el control automático de leyes aprobatorias
de tratados82.
De la observación de la línea jurisprudencial en materia comercial es
posible afirmar que para el precedente jurisprudencial la integración latinoamericana
es un criterio de refuerzo retórico y no vinculante, es decir que da
lo mismo Brasil que China, cuando precisamente el constituyente estableció
un mandato para diferenciar al respecto. Si hipotéticamente fuera posible
extraer las referencias a la integración latinoamericana en las sentencias del
gráfico 2, el examen de constitucionalidad objeto de los fallos tendría el mismo
resultado: exequibilidad. La contradicción ha sido detectada y explicada
3.3. ¿Libre comercio sin control o integración latinoamericana?
Resulta pertinente recordar que el libre comercio no fue uno de los objetivos
esenciales ordenados por el constituyente de 1991 y que la revisión material
de tratados internacionales que pueden poner en juego las aspiraciones mismas
de la Constitución debería tener en cuenta el mandato de integración. El
artículo 227 CP contiene un mandato doble: de un lado, el de la integración
global, y del otro, el de la integración regional comunitaria con América
Latina. Los dos son adecuados y necesarios, recomendables y en principio
no disyuntivos. No hay lugar a establecer dilemas binarios innecesarios.
Sin embargo, es innegable que van de la mano, en especial porque uno de
los objetivos de la integración comunitaria es la homogeneización mercantil
para después pasar a la esfera social y política. Tal y como aconteció en el
único referente comparable, la Unión Europea. Ante la presencia de factores
e intereses confusos, la sola firma de un tratado de libre comercio con una
gran potencia económica como EUA, la UE, China o Japón tiene la fuerza
suficiente para dar al traste con los esfuerzos de integración latinoamericana83.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, "[l]os países de la región
[latinoamericana] todavía tienen la misma proporción en el comercio global:
alrededor de 8% de su valor total del comercio mundial, similar a la que tenían
en 1960"84. Si pasados más de 50 años no se ha podido sobrepasar ese
8% y que la posible solución conforme al curso citado, estaría en la mejora
de la infraestructura y la competitividad, ¿no habría sido mejor prepararse
gradualmente durante todo ese tiempo (y el que falta) en mejorar la infraestructura
(vías, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones) para después salir
Lo que Colombia ha hecho podría ser asimilable a inscribirse en una carrera
de ciclismo e, iniciada la competición, caer en la cuenta de que había
que actualizar la bicicleta, mejorar las llantas, entrenar, etc. Los TLC y el libre
comercio no son negativos per se. Todo lo contrario, son excelentes oportunidades
para avanzar en la integración económica (regional y global), pero
si no se cuenta con la preparación y los controles apropiados, no se pueden
aprovechar las ventajas de los acuerdos.
El hecho de que competidores más fuertes hagan parte de esa carrera se
traduce en la desprotección de las industrias y empresas de la región. Es
el caso, por ejemplo, de la industria agrícola latinoamericana frente a los
subsidios de las grandes empresas europeas o de EUA del mismo ramo. Las
asimetrías son enormes y visibles85
Procesos como los de Mercosur, CAN, Unasur y la Alianza del Pacífico
plantean la necesidad de correr estas carreras como equipo y no de forma
individual. Por la vía asociativa, los mismos principios y roles que se aplican
en las carreras de ciclismo se podrían aplicar a la competencia que plantea
el comercio global86. La federación de 50 Estados en EUA así lo hace, y en la
UE hasta el momento 28 naciones son otro excelente ejemplo. El trabajo en
equipo contribuye al éxito.
Se está perdiendo una carrera para la que había que prepararse antes. En
ese contexto, la probabilidad de seguir llegando con los ciclistas del último
lote resulta bastante elevada. ¿Deben Colombia y las naciones latinoamericanas
competir de forma individual o en equipo?
3.4. Propuesta para elaborar un test pro integratione
en el control de constitucionalidad87
Desde el campo propositivo y de cara a futuros desarrollos jurisprudenciales,
no es del todo tarde para que la CCC y los demás tribunales constitucionales
latinoamericanos, al momento de revisar tratados de libre comercio o similares,
cumplan un rol preponderante dentro del equilibrio de poderes y la
protección de los pilares estructurales. En el caso colombiano, en materia
internacional, la Corte podría dejar de lado la labor notarial que ha venido
desempeñando88. En especial en aquellas circunstancias, tanto por fuera como dentro de la región, en que respecto de las potencias extranjeras se tienen
asimetrías y desventajas notables89.
En algunas ocasiones los TLC corresponden a tratados negociados entre
partes iguales o equiparables, pero en otras no. Por tanto, dada la abstracción,
extensión y detalle de macro-tratados asimétricos, la fórmula para proteger la
Constitución y el Estado más débil podría estar en las siguientes herramientas:
(i) Un test pro integratione. Si se estudia de forma aislada el artículo 227
respecto de las cuestiones económicas, como en efecto lo hace la CCC, es posible
concluir que la integración regional no resulta prevalente. No obstante,
si se interpreta de forma sistemática con el Preámbulo y el artículo 9, que de
un lado dispone defender la soberanía y de otro ordena que la política exterior
se debe volcar a la integración latinoamericana, sería posible introducir un
cambio en la línea jurisprudencial.
En pocas palabras, lo que se propone sobre la base del principio de
igualdad es que cuando la revisión de los tratados sea con uno o más países
latinoamericanos o del Caribe, la jurisprudencia nacional aplique un juicio
paritario o levemente diferenciado90; y que, de otro lado, si se trata de países
externos a la región o que, siendo de la región, no hagan parte del proceso
de integración, se efectúe un estudio de trato diferenciado91.
Por regla general, la Corte efectúa un control constitucional débil cuando
se trata de tratados internacionales o de materias económicas92. Lo que se
propone es una excepción a esa regla, fundamentada en el mandato de integración
latinoamericana. Como consecuencia de ello, según la injerencia del
tratado en los principios y valores constitucionales, entre ellos el mandato
de integración, se podría aplicar un escrutinio débil, intermedio o estricto
según sea el caso93.
El respeto del mandato pro integratione no sería la razón principal para
efectuar un juicio estricto, sino que haría parte de un todo con la protección
de los principios y valores de la Constitución, ya que lo que se pretende es
que la autorización de los tratados internacionales permita una distribución
equitativa de bienes, derechos y cargas sociales94. Ya no solo para con los
nacionales, sino sobre la base del respeto del "lazo de la unión" y de soberanía
compartida que se extiende con los latinoamericanos.
(ii) Una declaración interpretativa. En teoría, un tratado internacional
es ante todo un acto jurídico complejo que cuenta con la participación de
las tres ramas clásicas del Estado. ¿Debe ser la labor del juez constitucional
la de un notario? ¿Podría ejercer su poder en la legítima proporción que le
corresponde? De ser afirmativa la respuesta, se podría explorar o discutir la
posibilidad de efectuar una declaración interpretativa o modulación del fallo
en la que, sin necesidad de entrar en materia de conveniencia (conforme a
los propios informes del ejecutivo y los ingredientes de cada caso concreto),
se establezca un término para evaluar los efectos esperados por el respectivo
acuerdo comercial. Vencido este lapso y ante la constatación de un eventual
impacto negativo, se procedería a la renegociación o denuncia del mismo.
La declaración interpretativa y la contemplación de un término aproximado no
comprometerían la revisión de fondo del tratado al momento del control, pero sí
podrían dar pautas para que las demás ramas del poder puedan verificar el cumplimiento
de las expectativas que se tienen con el tratado. La sentencia se constituye
en un mecanismo de presión para la efectividad prometida y para recordar que
se trata de un mecanismo complejo, en el que el poder ejecutivo está sometido al
control parlamentario y judicial bajo el esquema de pesos y contrapesos95.
Dada la relevancia y capacidad de irradiación que tienen este tipo de acuerdos
internacionales frente a principios y valores reconocidos en las constituciones,
con mayor urgencia se requiere de una sentencia "atípica"96 que proteja los
intereses soberanos y que, entre otros fines, contribuya a la consolidación del
proceso de integración latinoamericana. Esta es una de las formas en que se
podría aportar a repensar el rol global de la región en el marco de un constitucionalismo
latinoamericano o Ius Constitutionale Commune en América Latina
(ICCAL). La apuesta está dada para todos los poderes y actores vinculados a estos
procesos, y definir si se prefiere pensar en términos del "lazo supranacional
de la unión" o estancarse en la tautología de la "camisa de fuerza".
1 Actualmente, los principales problemas que afronta la Unión Europea están relacionados con: (i) la economía, (ii) la migración de distintos tipos y (iii) la integridad de la Unión, ya sea por el desafío del Brexit o por los ultranacionalismos. Sobre el particular, ver Habermas, J. The
Crisis of the European Union: A response. Cambridge, UK: Polity, 2012; Pisani-Ferry, J. The Euro crisis and its aftermath. New York: Oxford University Press, 2014.
2 E iteritz, R. J. China and Latin America: A marriage made in heaven? Colombia Internacional (75), 2012, 49-81.
3 Este aspecto está ligado directamente tanto al proceso de creación como al de asimilación
jurídica. Ver Slaughter, A. A New world order. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2004; Torres, A. Internationalization of lawmaking processes: Constraining or empowering the executive? Tulsa Journal of Comparative and International Law. 2006, (14), 1-23.
4 "[L]a voluntad de la mayoría de los plenipotenciarios en las asambleas constituyentes de América del Sur ha sido precisamente procurar la integración regional": Herrera, J. Las cláusulas de integración en las constituciones de Suramérica: 200 años después de la Carta de Jamaica. En Colombia Internacional, (86), enero-abril, 2016, 188. doi: dx.doi.org/10.7440/colombiaint86.2016.04.
5 Ver Martínez, R. y Tremolada, E. Integración latinoamericana: democracia y cláusulas de apertura en el nuevo constitucionalismo. En Los procesos de integración como factor de paz. E. Tremolada, ed. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2014, 119-147.
6 Ver Claes, M. Constitucionalizando Europa desde su fuente. Las "cláusulas europeas" en las constituciones nacionales: evolución y tipología. En Constitución europea y constituciones nacionales. Itziar Gómez et al., coord. Valencia: Tirant lo Blanch, 2005, 123-190.
7 Sobre la materia, ver Perotti, A. Habilitación constitucional para la integración comunitaria - Estudio sobre los Estados del Mercosur. Tomo i, vol. 1. Montevideo: Universidad Austral y Konrad Adenauer Stiftung, 2004.
8 Bonilla, D., ed. Towards a constitutionalism of the global south the activist tribunals of India, South Africa, and Colombia. New York: Cambridge University Press, 2013.
9 Landau, D. Beyond Judicial Independence: The construction of judicial power in Colombia. Doctoral dissertation. Harvard University, Graduate School of Arts & Sciences, 2015, disponible en: https://dash.harvard.edu/handle/1/14226088 Último acceso:07/12/16.
10 A manera de ejemplo, sentencias T-414 de 2008, T-760 de 2008, T-129 de 2011, T-314 de 2011, entre otras.
11 Cuando se hace referencia a "integración comunitaria" me refiero a la integración sistémica que abarca lo económico, lo político y lo social. Es decir, la conexión de todos los ejes y no solo el económico.
12 En cuanto a la caracterización de la noción y las tendencias, ver C. Bernal. El neoconstitucionalismo
y la normatividad del derecho: escritos de derecho constitucional y filosofía del derecho. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2009; Viciano, R. y Martínez, R.
El nuevo constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una construcción doctrinal. Revista General de Derecho Público Comparado (9), 2011, 1-24.
13 "El Preámbulo de la Constitución incorpora, mucho más allá de un simple mandato específico [...] [L]ejos de ser ajeno a la Constitución, el Preámbulo hace parte integrante de ella. [...] [E]l Preámbulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta
instaura y, por tanto, toda norma �sea de índole legislativa o de otro nivel� que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en él señalados, lesiona la Constitución porque traiciona sus principios": Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-479 de 1992. M.P.: J. Hernández y A. Martínez.
14 Decreto 1869 de 1994 y artículo 39 de la Ley 962 de 2005. Sobre la materia, ver Sentencia C-893 de 2009. M.P.: M. González. Para la Corte, la Constitución dispuso la nacionalidad por adopción en armonía "con el mandato general de promoción de la integración latinoamericana".
15 A partir del bloque de constitucionalidad se ha podido construir un esquema dialógico de protección multinivel de derechos fundamentales y sociales en el campo transnacional, que incluso ha permitido la formulación o �si se quiere� la posibilidad de consolidar un Ius Constitutionale
Commune bajo el faro del Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos. Ver Bogdandy, A. v.; Ferrer, E. y Morales, M., coords. La justicia constitucional y su
internacionalización. Hacia un Ius Constitutionale Commune en América Latina? Vol. 1 y 2. México D.F.: unam, 2010; Bogdandy, A. v. Ius Constitutionale Commune en América Latina:
una mirada a un constitucionalismo transformador. Revista Derecho del Estado (34), Universidad Externado de Colombia, enero-junio de 2015, 3-50. DOI: 10.18601/01229893.n34.01.
16 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-251 de 2012. Fundamento jurídico 5.2.4. M.P.: H. A. Sierra; Sentencia C-809 de 2007. Fundamento jurídico 1.2.1.6. M.P.: M. J. Cepeda; Sentencia C-864 de 2006. Fundamento jurídico 29. M.P.: R. Escobar. Hasta la fecha, la jurisprudencia
constitucional solo ha aceptado que una norma emanada de los órganos comunitarios sea parte del bloque de constitucionalidad. En el caso de la Decisión 351 de 1993 de la can, se
estimó que la misma tocaba aspectos de los derechos morales de autor, por lo que se decidió su fundamentalidad y respectivo ingreso al bloque de constitucionalidad. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-1490 de 2000. M.P.: F. Morón.
17 La noción de cada una de las categorías es explicada con mayor amplitud en Herrera. Las cláusulas de integración en las constituciones de Suramérica, cit., 171.
18 En el enfoque de orden comunitario se encuentra básicamente la proyección supranacional bajo los ejes político y social. Es decir, las sentencias que revisaron tratados o acuerdos enfocados en la integración política y social, entre otros aspectos. Respecto de lo económico, se refiere a instrumentos relativos al libre comercio, tratados de libre comercio (tlc) o simplemente acuerdos comerciales.
19 "[E]l propio Constituyente de 1991 diferenció los tratados de integración económica de los de enfoque comunitario": Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-231 de 1997. Fundamento Jurídico 8. M.P.: E. Cifuentes. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-400 de 1998. M.P.: A. Martínez: "La Constitución distingue entre las organizaciones internacionales de simple cooperación �esto es, aquellas que buscan armonizar los intereses de los Estados miembros,
pero sin afectar su condición de Estados soberanos� y las organizaciones de integración, a las cuales la Carta autoriza la transferencia de ciertas competencias originariamente residenciadas en el Estado".
20 Es fundamental anotar que el Acuerdo de Cartagena (hoy can) fue suscrito el 26 de mayo de 1969 y la Corte Constitucional colombiana fue creada en la Constitución de 1991 e inició labores el 17 de febrero de 1992. Por tanto, no ejerció un control de constitucionalidad o similar del mencionado acuerdo.
21 En relación a la terminología de las clases de sentencias dentro de una línea jurisprudencial, ver López, D. El derecho de los jueces. Bogotá: Legis, 2011, 161 ss.
22 M.P.: A. Barrera.
23 De 5 de febrero, por la cual se modifica y adiciona la Ley 23 de 1982 y se modifica la Ley 29 de 1944.
24 El fallo corresponde a los efectos de las decisiones emanadas por órganos comunitarios y en él se puntualizaron dos aspectos clave: (i) la eficacia de las providencias emanadas por los entes del pacto y quienes lo suscribieron; y (ii) desde la óptica de las disposiciones regionales,
ya sean nacionales o de los órganos comunitarios, se especificó que la diferencia fundamental radica en su origen, el cual a su vez determina el objeto a decidir, puesto que si proviene de un ente supranacional obligará solo su esfera de acción así como en el caso de una norma de origen nacional. "Tales reglas expedidas por la entidad andina rigen la conducta de los países comprometidos y sus habitantes en asuntos fundamentales de la actividad económica, de manera directa, sin necesidad de someterse a procedimientos previos de admisión en cada uno de los Estados que componen el área territorial del pacto; sólo cuando éste lo establece o la naturaleza de las
materias lo exige, requieren el desarrollo de trámites nacionales": Corte Suprema de Justicia de Colombia. Sentencia del 27-02-1975. M.P.: J. de La Vega.
25 M.P.: J. Ortiz.
26 De 7 de noviembre, por medio de la cual se aprueba el protocolo de reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos �Protocolo de Managua�, suscrito el 10 de junio de 1993.
27 M.P.: E. Cifuentes.
28 López. El derecho de los jueces, cit., 164. 29 La providencia se apoya en los precedentes contenidos en la providencias ya citadas en lo que va de línea, la de 1973 expedida por la Corte Suprema de Justicia y la C-137 de 1996 de la CCC, que si bien no desarrolló un tema de enfoque comunitario sí citó una valiosa sentencia
del Consejo de Estado en materia de supranacionalidad en materia de la revisión del Estatuto
del Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología, y que vale la pena citar dado
el diálogo jurisprudencial retrospectivo que ofrece: "[la integración] implica que los países
miembros de una organización de esta índole se desprendan de determinadas atribuciones que,
a través de un tratado internacional, son asumidas por el organismo supranacional que adquiere
la competencia de regular de manera uniforme para todos los países miembros sobre las precisas
materias que le han sido transferidas, con miras a lograr procesos de integración económica de
carácter subregional. Las normas supranacionales despliegan efectos especiales y directos sobre
los ordenamientos internos de los países miembros del tratado de integración, que no se derivan
del común de las normas de derecho internacional": Corte Constitucional de Colombia, Sentencia
C-137/96. M.P.: E. Cifuentes. En la que se cita al Consejo De Estado de Colombia. Sala de
Consulta y Servicio Civil, Concepto de 6 de septiembre de 1979, C.P.: J. Paredes, fundamento
30 M.P.: V. Naranjo.
31 De 7 de agosto, por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos
concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos
y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
32 El artículo 33 disponía como inalienables, respecto de sus obras, los derechos patrimoniales
de autores, actores, directores y dramaturgos, y el artículo 34 prescribía como irrenunciable
para actores, directores, dramaturgos, libretistas y guionistas la participación en regalías por
reproducción de la obra en que actúen.
33 Para continuar con el recorrido cronológico, se expidió la Sentencia C-154 de 1999
que revisó la Ley 458/98. Para la Corte, el Protocolo de Sucre se ajustó a la Constitución y por
tanto lo declaró exequible. Estimó que las normas no se oponen al ordenamiento constitucional,
dado que su contenido responde a los principios básicos que rigen las relaciones internacionales, consignados a la evolución propia de un proceso de integración como el andino y al mandato de los artículos 9 y 227. Se trata de una eminente providencia de reiteración jurisprudencial.
34 Ver el numeral iii de la providencia citada.
35 M.P.: E. Cifuentes.
36 De 4 de agosto, por medio de la cual se aprueba el "Protocolo modificatorio del Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena", suscrito en Cochabamba
(Bolivia) el 28 de mayo de 1996.
37 López. El derecho de los jueces, cit., 145.
38 M.P.: J. C. Henao.
39 De 28 de enero, por medio de la cual se aprueba el Tratado constitutivo de la Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR), acordado en Brasilia el 23 de mayo de 2008.
40 López. El derecho de los jueces, cit., 165.
41 "[L]a integración latinoamericana a la que se refiere el preámbulo y los artículos 9.°
y 227 C.P. [...] es visiblemente más amplia y sólida, pues su especial reconocimiento incluye
aspectos sociales y políticos, a más de contener mayores garantías institucionales para su funcionamiento":
fundamento jurídico: 49.
42 He procedido a confrontar, organizar y ampliar la lista de providencias citadas para
clasificarlas por temas, que si bien no son parte angular de este estudio, sirven para ilustrar los
sectores en los que la Corte se ha pronunciado tangencialmente respecto de asuntos latinoamericanos:
(i) asuntos técnicos o culturales (C-204/93, C-070/95, C-1439/00, C-091/01, C-820/04);
(ii) judiciales (C-418/95, C-656/96, C-261/96, C-404/99, C-406/99, C-1184/00, C-326/00,
C-012/01), (iii) de cooperación (C-682/96, C-914/01), (iv) de fronteras (C-269/00, C-303/12),
(v) de ambiente (C-176/97; C-401/97, C-1333/00, C-012/04) y (vi) de educación (C-277/98).
Del estudio de las providencias consta que en todas ellas se celebraron acuerdos internacionales
en las materias descritas con uno o más países latinoamericanos.
43 Estas consideraciones atañen a la otra facción de la línea jurisprudencial de este estudio,
ya que se trata del aspecto económico de la integración; no obstante, se plasman por pertenecer a
la sentencia en estudio. Para la Corte se caracterizan tres aspectos: i) ni su preferencia y preeminencia
a la hora de crear futuras relaciones internacionales, ii) ni, en general, pertenecer al bloque
de constitucionalidad lato o estricto, no obstante su carácter de normas vinculantes. Y esto es
así, porque no cabe atribuir tales consecuencias a las medidas de integración económica frente
a los poderes constitucionales que se ejercen y frente al principio de conveniencia económica".
Para mayor información, ver el fundamento jurídico 54 de la referida Sentencia C-633 de 2011.
44 Para efectos de la medición de la línea jurisprudencial, es de resaltar que se citaron la
ya mencionada sentencia consolidadora C-231 de 1997, la C-137 de 1996, la fundadora de línea
C-228 de 1995 y la C-227 de 1999, con el objetivo de poner de presente el alcance y la jerarquía
de las normas comunitarias andinas y el ordenamiento interno.
45 En las elecciones legislativas del 9 de marzo de 2014, el voto en blanco logró 3.7
millones de sufragios, es decir alcanzó más de la mitad de los votos válidos de un total de 6,6
millones. Por tanto, los aspirantes a este Parlamento quedaron inhabilitados para volver a aspirar,
por lo que se hizo necesario repetir el proceso con nuevos candidatos a una entidad cuya
función en la práctica resultó meramente consultiva. Fuente: http://www.registraduria.gov.co/[Consultada el 01-10-2015].
46 Ver artículo 3 del Acuerdo relativo a los objetivos y la intervención del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo de Colombia en la Sentencia C-258 de 2014.
47 Posteriormente, la CCC bajo similares argumentos procedió a declarar exequible en la
Sentencia C-620 de 2015 el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico.
48 Ver fundamento jurídico 5.5.
49 Acertadamente, la magistrada G. Ortiz presentó aclaración de voto de la sentencia
respecto del alcance de las decisiones del Consejo de Ministros ya que no se abordó la identificación
y el alcance de las cláusulas de apertura constitucional, "que permita entre otras analizar,
la eficacia directa de las decisiones que se adopten por los organismos supraestatales".
50 M.P.: F. Morón.
51 De 15 de julio, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo para la creación del Mercado
Común Cinematográfico Latinoamericano, hecho en Caracas, el 11 de noviembre de 1989.
52 Con anterioridad aparece en los registros la Sentencia C-294 de 1994, M.P.: J. Arango,
relativa al Acuerdo entre Colombia y Brasil para la recíproca exención de doble tributación a favor
de las empresas marítimas o aéreas de ambos países. No obstante, a pesar de que el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Procuraduría General subrayaron la importancia de la integración latinoamericana, la Corte guardó silencio al respecto.
53 M.P.: F. Morón.
54 Bajo la misma cuerda argumentativa han sido declarados exequibles los acuerdos de complementación económica entre las naciones referidas y contenidos en las sentencias C-923 de 2007, C-248 de 2009 y C-051 de 2012.
55 M.P.: V. Naranjo.
56 M.P.: C. Gaviria.
57 M.P.: A. Martínez.
58 Las mencionadas providencias reprodujeron los criterios acogidos en la Sentencia
C-358 de 1996, en relación con un acuerdo similar con el Reino Unido declarado exequible con la excepción de la inconstitucionalidad de las normas que prohibían la expropiación y la falta de asimetría en materia de igualdad entre nacionales y extranjeros, por vulneración de los
artículos 13 y 58. Se hace referencia a este punto puesto que buena parte de las consideraciones,
exceptuando las referencias a la integración latinoamericana, son idénticas, incluso la parte
resolutiva de las sentencias.
59 M.P.: J. G. Hernández.
60 M.P.: Á. Tafur.
61 M.P.: C. Vargas.
62 M.P.: R. Escobar.
63 M.P.: C. Vargas.
64 M.P.: M. J. Cepeda.
65 M.P.: H. A. Sierra.
66 M.P.: M. González.
67 M.P.: H. A. Sierra.
68 M.P.: J. Palacio.
69 Para efectos de demostrar mi punto, transcribo: "Esta Corporación se ha referido a la
posibilidad que tiene el Estado de suscribir instrumentos internacionales de carácter comercial
con otras naciones distintas a las que integran la región latinoamericana y del Caribe. Ello, por
cuanto en materia de internacionalización de las relaciones económicas si bien la Carta Política
parte de establecer un mandato de preferencia con Latinoamérica y el Caribe, no está excluyendo
la posibilidad de su celebración con los demás países del mundo".
70 Por el bien de los precedentes de la CCC, resulta de carácter urgente que el tribunal se
autorregule y sintetice el núcleo duro de sus argumentos. Es decir, menos transcripción y más
síntesis. El acervo de páginas a estudiar para este artículo supera las 3.000. La cantidad no implica
71 Salvamento de voto, Sentencia C-750 de 2008. M.P.: J. Araújo.
72 M.P.: G. Mendoza.
73 El Gobierno colombiano, en el Decreto 1513 de 2013, dio aplicación provisional al
acuerdo comercial. No obstante, la Sentencia C-280 de 2014, M.P.: L. Guerrero, lo declaró
inexequible dado que no se cumplieron los requisitos del artículo 224 para la ejecución provisional
de los tratados, con la paradoja de que la exequibilidad entró a regir a los 6 meses de la
promulgación de la providencia.
74 M.P.: G. Ortiz.
75 "[E]l debate en torno a la integración y el libre comercio se mueve entre dos polos
ideológicos: por una parte, los que lo defienden como concepto absoluto, los que son cautelosos
en cuanto a su configuración y efectos, y, por la otra, los que se oponen al mismo": H. Alviar.
Aspectos teóricos e históricos de la integración regional en América Latina. En Revista de
Derecho Privado de la Universidad de los Andes, (30), 2003, 27.
76 Para mayor información en relación con los documentos oficiales, y los estados de cada
tipo de tratado, consultar el portal electrónico: http://www.tlc.gov.co Último acceso 30/09/16.
77 Las sentencias C-178 de 1996, C-644 de 2004, C-538 de 20010 y C-246 de 2013
revisaron la cláusula de condicionalidad democrática dentro de los procesos de integración suramericana
de la oea, can, Mercosur y Unasur. Bajo el mismo esquema resolutivo de fondo, el
tribunal considera que este tipo de protocolos amplifican y consolidan el proceso de integración
contenido en la línea jurisprudencial expuesta y lo ordenado por los artículos 9 y 227, siempre y
cuando "(i) respondan concretamente a la suspensión de la participación en la estructura regional;
o (ii) se refieran a medidas aceptadas por el derecho internacional; y (iii) no comprendan medidas
indeterminadas para el Estado afectado".
78 Las categorías surgen de la lectura integral de la línea jurisprudencial presentada.
79 Ver Sentencia C-231 de 1997.
80 Valga reiterar que la única excepción corresponde a la Sentencia C-1490 de 2000, que
examinó la pertenencia al bloque de constitucionalidad de la Decisión 351 de 1993, en materia
de derechos morales de autor. Y queda la duda a la luz de los votos disidentes de la Sentencia
C-246 de 1999.
81 Ver apartado 4.2.1 de la Sentencia C-750 de 2008, y las sentencias C-609 de 2010,
C-930 de 2014 y C-049 de 2015, que lo reiteran.
82 Especialmente se requiere de mayor intervención ciudadana que permita un examen
más riguroso del contenido material de la normativa, como bien lo señala Alviar: "el examen de
los tratados carece de intervención ciudadana y habitualmente, termina declarando fácilmente
la exequibilidad": Alviar, H. Uso y límites de la acción pública de inconstitucionalidad en
Colombia. En Teoría constitucional y políticas públicas. M. Cepeda y E. Montealegre (dirs.).
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2007, 491.
83 En 2014, un ex asesor de la Casa Blanca y premio Nobel de Economía, de visita por
Colombia, se refirió a lo que denominó un antiguo problema. Según Joseph Stiglitz, "Colombia
firmó un tratado de libre comercio con los Estados Unidos, y los tratados de libre comercio tienen
efectos variados, no son tratados de libre comercio, ese es solo el nombre que se les asigna, son
tratados de libre comercio manejados para el interés de los Estados Unidos en su mayoría o en
favor de otros países avanzados". Portafolio. Los consejos de Stiglitz a Juan Manuel Santos.
Abril 8 de 2014. Recuperado de: http://www.portafolio.co/economia/nobel-economia-stiglitzaconseja-al-presidente-santos Último acceso 16/07/16.
84 Banco Interamericano de Desarrollo (bid). Nuevas tendencias en los tratados comerciales
en América Latina, Módulo i, 2016, 38.
85 Para efectos del caso del tlc con EUA, las principales desventajas que se han identificado
del mismo se pueden sintetizar en dos aspectos. De un lado, la ausencia del reconocimiento de
las enormes asimetrías entre los países y la ausencia de mecanismos de compensación. Sumado a
ello, se presenta la negativa "a discutir con los países latinoamericanos el desmonte de sus ayudas
internas y de su proteccionista legislación anti dumping, con lo cual acentúa el desequilibrio a
su favor y, por tanto, reafirma su interés en ejercer sin obstáculos arancelarios la competencia
desleal contra los productores de los países latinoamericanos": Cancino, A. Los motivos del alca
y los TLC con Estados Unidos. Revista Diálogos de Saberes: Investigaciones y Ciencias Sociales.
Universidad Libre, 2005, 164.
86 Entre otros, en el ciclismo existen roles tales como el jefe de filas, el co-líder, el gregario
y el contrarrelojista. Similar esquema se podría extrapolar a la integración regional. Más que un
liderazgo caudillista de derechas o izquierdas, lo que se requiere es una cooperación colectiva
y efectiva entre las distintas gamas.
87 Quisiera agradecer expresamente a mi colega Jorge E. Roa, por sus constantes críticas
e ideas respecto de las alternativas que se plantean.
88 En Colombia, el control de constitucionalidad está compuesto por un esquema mixto
que de un lado permite la resolución de los conflictos entre las ramas del poder (influencia
francesa), y de otro, permite la revisión como herramienta para proteger las garantías esenciales (influencia de EUA). Ver Alviar. Uso y límites de la acción pública de inconstitucionalidad en Colombia, cit., 480.
89 A manera de ejemplo, en el reciente TLC con la UE (ver Sentencia C-335 de 2014), el
propio gobierno procedió a expedir un decreto de ejecución inmediata, saltándose los trámites
constitucionales y legales para este tipo de acuerdos (precisamente el que la Corte juzgará sobre
la constitucionalidad antes de aplicarse).
90 Entre las primeras sentencias sobre el uso de esta herramienta, ver la Sentencia C-022
de 1996. M.P.: C. Gaviria.
91 En casos de tratados que contemplen mixturas entre países latinoamericanos y por fuera
de la región, ante la presencia de uno o más externos, sobre la base de la precaución, se debería
aplicar un análisis estricto.
92 Conforme a la Sentencia C-673 de 2001, "en diversas hipótesis la Corte ha optado por
aplicar un test leve de razonabilidad, como por ejemplo en ciertos casos que versan exclusivamente
sobre materias 1) económicas, 2) tributarias o 3) de política internacional, sin que ello
signifique que el contenido de una norma conduzca inevitablemente a un test leve" (num. 7.2).
93 Para efectos de entender el uso de esta técnica por parte de la CCC, ver Bernal, C. El
juicio de igualdad en la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana. En Instrumentos
de tutela y justicia constitucional, Vega, J. y Corzo, E. (eds.), Memoria del VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional. Ciudad de México: unam, 2002, 51-74.
94 Al respecto, sentencias C-371 de 2000, M.P.: C. Gaviria, y C-093 de 2001, M.P.: A.
Martínez, entre otras.
95 La aclaración de voto de la magistrada G. Ortiz a la Sentencia C-184 de 2016 profundiza
con excelentes argumentos lo aquí esbozado en relación al rol del juez constitucional y los demás poderes.
96 Landa, C. Las sentencias atípicas en la jurisdicción constitucional latinoamericana. La justicia constitucional y su internacionalización, cit., 620.
C-479 de 1992, C-204 de 1993, C-294 de 1994, C-070 de 1995, C-178 de 1995, C-228 de
1995, C-418 de 1995, C-022 de 1996, C-172 de 1996, C-137 de 1996, C-261 de 1996,
C-283 de 1996, C-358 de 1996, C-379 de 1996, C-656 de 1996, C-682 de 1996, C-008
de 1997, C-176 de 1997, C-218 de 1997, C-231 de 1997, C-401 de 1997, C-155 de 1998,
C-277 de 1998, C-400 de 1998, C-154 de 1999, C-246 de 1999, C-227 de 1999, C-404
de 1999, C-406 de 1999, C-269 de 2000, C-326 de 2000, C-371 de 2000, C-1184 de
2000, C-1333 de 2000, C-1439 de 2000, C-1490 de 2000, C-012 de 2001, C-091 de
2001, C-093 de 2001, C-914 de 2001, C-581 de 2002, C-673 de 2001, C-334 de 2002,
C-012 de 2004, C-820 de 2004, C-864 de 2006, C-809 de 2007, C-923 de 2007, T-414
de 2008, C-750 de 2008, C-751 de 2008, T-760 de 2008, C-031 de 2009, C-446 de
2009, C-008 de 2010, C-941 de 2010, T-129 de 2011, T-314 de 2011, C-633 de 2011,
C-303 de 2012, C-251 de 2012, C-256 de 2014, C-258 de 2014, C-280 de 2014, C-335
de 2014 y C-163 de 2015, C-157 de 2016, C-184 de 2016.
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2016-12-15 09:56:20