Source: https://archive.is/20120525033406/http:/www.regeringen.ax/.composer/ls-prot/NARING/2006/N3006E04.html
Timestamp: 2019-03-23 20:36:35+00:00
Document Index: 16238405

Matched Legal Cases: ['§ 42', '§ 42', '§ 87', '§ 2', '§ 13', '§ 14']

25 May 2012 03:34:06 UTC
All snapshots from host www.regeringen.ax
sv.wikipedia.org » Diskussion:Bragd
<a href="http://archive.today/xmix"> <img style="width:300px;height:200px;background-color:white" src="https://archive.is/xmix/7b54ff86777021c637ee6e83b60a25d0097ca441/scr.png"><br> PROTOKOLL<br> archived 25 May 2012 03:34:06 UTC </a>
{{cite web | title = PROTOKOLL | url = http://www.regeringen.ax/.composer/ls-prot/NARING/2006/N3006E04.html | date = 2012-05-25 | archiveurl = http://archive.today/xmix | archivedate = 2012-05-25 }}
4 28.2.2006
Fiskeribyrån, N30
Försäljningen av fiskekort på landskapets enskilda vatten under år 2006.
N30/04/1/9
Konstaterades, att landskapsregeringen den 19.4.2005 behandlat en skrivelse från Ålands Fiskare r.f. rörande önskemål om ändring av regelverket för beviljande av tillstånd för yrkesmässigt fiske på landskapets enskilda vatten och beslutat att under år 2005 bibehålla regelverket oförändrat samt att riktlinjerna under året utvärderas för att ta i bruk nya riktlinjer för år 2006.
Konstaterades vidare att landskapsregeringen berett ärendet i samråd med branschorganisationen och utarbetat förslag till nya riktlinjer. Enligt gällande delegeringsbeslut fattas beslut om fisketillstånd på landskapets vatten av fiskeribyrån vid tjänstemannaföredragning.
Beslöts, att fastställa riktlinjerna för beviljande av fisketillstånd på land­skapets vatten enligt PM i bilaga 1, N3006E04.
Skrivelse av Ålands Fiskare r.f. rörande hanteringen av drivgarn såsom problemavfall som en följd av EU:s beslut om förbud för fiske med dessa redskap från 1.1.2008.
N30/06/1/5
73 N30
Konstaterades, att landskapsregeringens fiskeribyrå inte handlägger eller ansvarar för hanteringen av avfall och att det inte finns några stödmedel eller stödformer för detta ändamål inom ramen för strukturprogrammet för fiskerihushållning eller byråns övriga budgetmoment.
Beslöts att skrivelsen antecknas till kännedom och besvaras enligt bilaga 2, N3006E04.
Åtgärdsprogram för att förebygga och minimera skadorna på fiskerinäringen orsakade av säl.
N30/05/1/6
Konstaterades, att landskapsregeringen den 22.3.2005 tillsatt en arbets­grupp för att utarbeta ett åtgärdsprogram för att förebygga och minimera skadorna på fiskerinäringen orsakade av säl, vilket skall vara färdigt före utgången av år 2005. Landskapsregeringen har den 9.12.2005 beviljat arbetsgruppen för­längd mandattid till utgången av februari månad år 2006.
Beslöts, att arbetsgruppens enhälliga slutrapport, bilaga 3, N3006E04, an­teck­­nas till kännedom och presenteras för landskapsregeringen för beslut om arbetsgruppens förslag till åtgärder.
Befrämjande av fisketurismen genom samordning av driv­garnsfisket och trollingträffen i maj 2006.
N30/06/1/6
74 N30
Konstaterades, att yrkesfiskarnas branschorganisation med arrangörerna av trollingträffen avtalat om ett tillfälligt upphörande av drivgarnsfisket under förutsättning att en viss ekonomisk kompensation kan erhållas. Intresset för trollingträffen har bedömts öka märkbart om man kan garantera att det inte samtidigt bedrivs yrkesmässigt fiske i området. Landskapsregeringen har ut­rett möjligheterna att uppnå en smidig och för alla parter tillfredsställande lösning på frivillig grund för att därmed långsiktigt befrämja fisketurismen som bedöms kunna utökas medan drivgarnsfisket från och med år 2008 blir förbjudet.
Beslöts, att med de berörda yrkesfiskarna teckna avtal enligt bilaga 4-5, N3006E04, om tillfälligt upphörande av fisket samt kompensation för detta under förutsättning att budgetmedel för detta kan reserveras och att samtliga berörda yrkesfiskare tecknar avtal, senast den 14 mars 2006.
De individuella ersättningssummorna beräknas av fiskeribyrån utgående från regelverket för de minimis stöd till fiskerisektorn samt fångststatisitk för år 2004-2005 och en övre gräns för ersättningarna på totalt 15.000 euro.
Granskning av stöd inom ramen för strukturprogrammet för fiskerinäringen.
N30/00/4/68
75 N30, utdrag
Konstaterades, att revisionsbyrån i samband med uppföljning och gransk­ning av strukturprogrammet för den åländska fiskerinäringen rörande stöd beviljat åt Chips Food Ab för att höja förädlingsgraden, hygienförbättring och minskning av miljöbelastningen rekommenderar att en del av det utbeta­lade stödet (4.126 euro) återkrävs med hänvisning till att en del av kostna­derna härrör från tiden före stödansökan inlämnades, vilka enligt det natio­nella regelverket inte är stödberättigade. Konstaterades vidare att fiskeri­byrån enligt uppgjort PM inte bedömer det motiverat att återkräva stödet med hänvisning till att det vid tidpunkten för projektet ifråga saknades programdokument, ansökningsdirektiv och blanketter.
Beslöts, att inte begära återbetalning av stöd emedan fördröjningen av an­sökan föranleddes av administrativa orsaker som sökande inte bör belastas för samt att EU:s regelverk endast förutsätter att kostnaderna uppstått inom den aktuella programperioden.
RIKTLINJER FÖR FISKE PÅ LANDSKAPETS ENSKILDA VATTEN
Landskapet innehar totalt 17 olika enskilda fastigheter, inom vilkas vattenområden fiske är tillåtet mot lösande av fiskekort. Av dessa områden ligger ett i Eckerö, två (2) i Hammarland, ett i Geta, fyra (4) i Saltvik, ett i Vårdö, ett i Sund, ett i Mariehamn, fyra (4) i Lemland och ett i Kökar. Fiskekortsområdena har en total ytan på ca 25.000 ha (70-10.000 ha/område).
För husbehovs- och fritidsfiske kan fiskekort lösas som årskort för på Åland fast bosatta perso­ner, vilket berättigar till fiske med handredskap och/eller högst 120 m nät.
Fiskekort för handredskapsfiske kan lösas för 1 dag – en vecka för på Åland icke fast bosatta personer. Missnöje rörande eller önskemål om ändring av avgifter och regelverk för husbehovs- och rekreationsfiske har inte kommit fiskeribyrån till kännedom.
Tillstånd för yrkesmässigt fiske kan beviljas efter ansökan separat för varje fiskeområde, vilket berättigar till användning av högst 10-40 nät á 30 m. Årsavgiften varierar från 20 till 60 €. Beslut om beviljande av fiskekort fattas med stöd av delegeringsbeslut på tjänstemanna­före­dragning.
De flesta fiskekortsområdena är naturskyddsområden/-reservat (förvaltas av miljöbyrån), med därtill hörande begränsningar huvudsakligen gällande tillåten tid för husbehovsfiske. Hand­red­skapsfiske från land är därtill förbjudet 15.4-15.6.
Fiskekorten kan lösas i landskapets kassa och på Åland turistförbund (10 % provision).
Ålands Fiskare r.f. har den 10 juli 2004 inlämnat en skrivelse till landskapsregeringen om en ändring av reglerna för beviljande av rätt till fiske på landskapets enskilda vatten. Organi­satio­nen önskar att reglerna ändras sålunda, att ett enda fiskekort skulle berättiga till yrkesfiske på samtliga fiskekortsområden eller alternativt att närliggande områden slås ihop samt att antalet nät som fiskekortet berättigar till utökas till 50 nät á 60 m (= 3 000 m).
Enligt § 42 i LL om fiske utfärdar landskapsregeringen närmare bestämmelser om nyttjandet av de fiskevatten som lyder under landskapet tillhöriga lägenheter. I första hand skall beaktas behovet hos på orten boende yrkesfiskare samt i andra hand övriga på orten boende.
Landskapsregeringen beslöt att för år 2005 bibehålla tidigare regelverk samt att under året i sam­råd med branschorganisationen närmare utreda olika alternativa möjligheter till för­ändringar, vilka skulle gälla från år 2006.
Fiskeribyråns förslag till riktlinjer samt motiveringar
§ Öka intresset för LR-fiskekortsområden
Öka fiskeaktiviteten och fångsterna
Öka antalet aktiva fiskare som löser kort
Befrämja nyetableringar
Skapa rimliga förutsättningar att bedriva yrkesmässigt fiske
Smidigt system, liten byråkrati
Tillräckliga redskapsmängder
Trygga ett långsiktigt hållbart fiske
Förutsätter kontroll och reglering i någon form
Husbehovs- och fritidsfiske:
Enligt fiskeribyråns bedömning finns det inte anledning att förändra regelverket för husbehovs- och rekreationsfiske på landskapets enskilda vatten. Byrån har inte tagit ställning till avgifts­nivån på fiskekorten.
§ Fritids- och husbehovsfiske för på Åland fast bosatta:
o årskort för handredskap, 20 €
o årskort för nätfiske med högst 60 m nät, 40 €
o mete avgiftsfritt för personer under 15 år
§ Rekreationsfiske för på Åland icke fast bosatta:
o 1-dags kort för handredskap, 5 €
o 2-dagars kort för handredskap, 10 €
o veckokort för handredskap, 20 €
o berättigar icke till trollingfiske
§ Information/marknadsföring
o via fiskeribyråns hemsida
o turistföretag erbjuds möjlighet att sälja fiskekort mot redovisning i efterskott
o försäljning via Ålands Turistförbund
Regelverket och avgifterna bör vara utformade på ett sådant sätt att fisket befrämjas och gynnas inom ramen för ett hållbart fiske. Fiskbestånden för de flesta kommersiellt viktiga och intres­san­ta arterna bedöms vara i gott skick, men en lämplig omfattning av fisket i de olika områdena är svår att fastställa.
Separat rapporteringsskyldighet för LR-vatten finns inte, varför fångstmängderna och nyttjande­graden (antal nät som används, antal tillstånd som utnyttjas samtidigt, antal fångstdygn etc) är okänd. Föreslås att uppföljning av fisket införs som ett obligatoriskt krav.
Regelverket bör utformas med minsta möjliga byråkrati och en rimlig avgiftsnivå som står i proportion till de olika områdenas storlek och möjlighet till individuell anpassning.
För att ge möjlighet till reglering av fiskets omfattning i de olika områdena anser byrån, att skilda tillstånd för de olika områdena bör bibehållas. Ett enda fiskekort för samtliga områden medför risk för ett på sikt överstort fisketryck i de mest populära områdena och konflikter mellan enskilda fiskare. Om de totala fiskekortsintäkterna skall bibehållas oförändrade skulle det även medföra behov att höja avgiften, vilket för personer som nyttjar endast ett eller ett fåtal områden är oskäligt högt.
Byrån föreslår att högsta tillåtna redskapsmängd utökas med ca 50 % för samtliga områden samt att man på försök i de fyra största områden inför ett alternativ med högsta tillåtna fångst­an­sträng­ning – vilket innebär att man kan använda större redskapsmängd men under ett färre antal fiskedagar per månad. Föreslås vidare riktgivande övre gräns för antalet tillstånd som beviljas utgående från en strävan att hålla det totala fisketrycket under ca 30 m nät/ha.
Fiskeribyrån har inte tagit ställning till avgiftsnivån, men har utgått från oförändrade avgifter.
Riktlinjer för beviljande av tillstånd för yrkesmässigt fiske på landskapets enskilda vatten:
- beviljas av fiskeribyrån på ansökan,
- ansökningstiden fastställs av fiskeribyrån,
- samtliga tillstånd sökes samtidigt och på samma blankett,
- beslut om beviljande fattas utgående från helhetsbild och av landskapsregeringen fastställda riktlinjer,
- separata tillstånd beviljas för varje enskilt fiskeområde,
o maximal flexibilitet och kontroll i avseende på fisketrycket i de olika områdena,
o tryggar alla intresserade tillgång till åtminstone något område,
o rimlig balans mellan fiskemöjlighet (= områdets storlek och därtill kopplad maximal tillåten redskapsmängd) och avgiften – anges prioritetsordning i ansökan,
o administrationen är minimal och i stort sett densamma oberoende om det beviljas separat kort eller om vissa områden ”sammanslås” till ett eller ett fåtal fiskekorts­område,
o sammanslagning av områden medför svårighet att fastställa högsta tillåtna redskaps­mängd eftersom kortområdet då oftast innehåller separata områden av mycket olika storlek,
o sammanslagning av nuvarande kortområden skulle sannolikt medföra att byrån tvingas ge avslag för flera ansökningar än tidigare,
Vem kan beviljas tillstånd:
Tillstånd kan beviljas dem som enligt LF om yrkesfiske uppfyller kraven på egentlig yrkes-fiskare eller binäringsfiskare som är beroende av inkomster från fiske och som lämnat in sina fiskerapporter för år 2005. Vem som uppfyller kriterierna för yrkesfiskare eller bi­närings­fiskare bestäms utifrån blanketten om uppdatering av register för fiskerinäringen som var och en borde ha lämnat i den 10 januari 2006.
Ifall antalet sökanden som uppfyller kraven enligt LF om yrkesfiske överstiger det på förhand bestämda (riktgivande) antalet tillstånd kommer landskapsregeringen att, i enlighet med LL om fiske § 42, prioritera på orten (kommun, eller tillgränsande områden) boende personer.
Personer som beviljas yrkesfisketillstånd bör inlämna utvärderingsrapport för fisket på varje enskilt fiskeområde senast i samband med ansökan om tillstånd för följande år.
Totalmängden redskap, högsta antalet redskap per tillstånd som får användas samtidigt (per dygn) samt antalet tillstånd/område som kan beviljas bestäms utgående från strävan att hålla det totala fisketrycket under ca 30 m nät/ha enligt följande riktgivande bestämmelser:
Område högsta antal nät m/d högsta antal tillstånd
som beviljas
Små områden (< 100 ha)
Styrsö 450 4
Herrö 450 5
Stora Lökskär 450 5
Medelstora (100 - ca 1000 ha):
Kastelholm 600 8
Stora Båtskär 900 5
Nåtö-Jungfruskär 900 10
Borgö 900 4
Svartnö-Kaja 900 3
Idskär 900 5
Flatö 900 6
Skålklubb 900 5
Östra Långskär 900 6
Kråkskär-Pargrund 900 12
Boxö 900 14
Länsmansgrund 900 14
Stora områden (> ca 1000 ha)
Björkör 1 800 20
Signilskär 1 800 20
För stora områden kan man på försök under år 2006 ansöka om ett alternativt tillstånd där fisket regleras enligt en maximal ansträngning per månad enligt följande:
Område antal m nät/ Maximalt antal
fiskedag fiskedagar/månad
Signilskär 6 000 9
Björkör 6 000 9
Boxö 3 000 9
Länsmansgrund 3 000 9
Landskapsregeringen kan vid behov och av särskilda skäl göra individuella prövningar och bedömningar och avvika från ovan angivna riktgivande övre gränser för högsta tillåtna red­skapsmängd och antalet tillstånd som beviljas.
För eventuella underutnyttjade fiskeområden – där antalet ansökta/beviljade tillstånd under­skrider det fastställda högsta tillåtna antalet tillstånd – kan kompletterande ansökningar inläm­nas även senare under året.
o 450 m nät 20 €/år
o 6-900 m nät 40 €/år
o 1.800 m nät 60 €/år
o enl. fångstansträngning 60 €/år
Fisketillstånden skrivs ut av fiskeribyrån och betalas antingen kontant till landskapsrege­ringens kassa eller faktureras.
Beviljade fisketillstånd skall lösas ut innan fisket inleds och tillståndsbeviset, fiskekortet, skall vid kontroll kunna uppvisas. Tillståndet gäller till utgången av februari månad följande år.
Vid fiske skall redskapen utmärkas med tydliga flaggbojar försedda med tillståndsinne­havarens AAL-nummer.
Den som vid fiske överträder den beviljade mängden nät eller antal fiskedagar förlorar fiskerätten på samtliga områden.
BESLUT 73 N30 1 (1)
28.2.2006 N30/06/1/5
Ålands Fiskare r.f.
Ert brev 7.2.2006
KOSTNADER FÖR HANTERING AV DRIVGARN SOM PROBLEMAVFALL
Landskapsregeringen har den 28 februari 2006 behandlat Er skrivelse rörande anvisningar om hur fiskarna bör hantera sina överblivna drivnät när förbudet mot fiske med dessa redskap träder i kraft.
Landskapsregeringen konstaterar, att det inom ramen för de budgetmoment som finns reserverade för fiskerinäringen, inklusive strukturprogrammet för fiskerinäringen 2000-2006 inte finns några stödmedel tillgängliga för denna typ av åtgärder samt att landskapsregeringen därmed inte har några generella anvisningar rörande hanteringen av de överblivna drivnäten eller möjlighet att kompensera för de kostnader en destruering av redskapen medför.
Landskapsregeringen beslöt sålunda, att skrivelsen antecknas till kännedom men att den inte föranleder några andra åtgärder i detta skede.
Vicelantråd Jörgen Strand
Byråchef Olof Karlsson
ARBETSGRUPPEN FÖR ÅTGÄRDSPROGRAM
FÖR ATT FÖREBYGGA OCH MINSKA SKADOR PÅ FISKERINÄRINGEN FÖRORSAKADE AV GRÅSÄL
Mariehamn den 20 februari 2006
Bestånden av säl har sedan början och framför allt medlet av 1990-talet återhämtat sig kraftigt jämfört med 1970- och 1980-talet då sälen allmänt bedömdes vara utrotningshotad. Sälbeståndet uppvisar i dagens läge en stark tillväxt. Detta gäller huvudsakligen beståndet av gråsäl i de norra delarna av Östersjön. Det är i sig glädjande och uppmuntrande eftersom det visar att de bevarandeåtgärder som har vidtagits genom olika skyddsåtgärder samt åtgärder för att minska utsläppen av skadliga miljögifter har gett resultat. Samtidigt har utvecklingen i form av ett allt starkare sälbestånd och en utökad förekomst även i andra områden än de som traditionellt har ansetts utgöra artens naturliga biotoper, dvs det yttersta havsbandet och öppet hav, medfört en allt större intressekonflikt med fiskerinäringen genom växande skador och ekonomiska förluster för såväl yrkes- och binäringsfisket som vattenbruket.
Utvecklingen har även medfört, att man i allt större utsträckning börjat se sälen som en förnyelsebar naturresurs som bör kunna utnyttjas under förutsättning att detta sker på ett i alla avseende hållbart samt etiskt/moraliskt försvarbart sätt.
Skadorna inom fiskerinäringen som förorsakas av säl medför mycket stora problem och anses i allt större utsträckning utgöra en allvarlig hotfaktor för näringens framtid och lönsamhet. Med anledning av detta har landskapsregeringen på initiativ av näringsavdelningens fiskeribyrå, den 22.3.2005 beslutat att tillsätta en arbetsgrupp för att utarbeta förslag till åtgärder som kan minska de skador på fiskerinäringen som gråsälen förorsakar.
Arbetsgruppen har inte eftersträvat att ge en heltäckande bakgrundsbild av eller uppgifter om gråsälen som art och därtill hörande aspekter eftersom dylika beskrivningar redan finns tillgängliga i flera olika rapporter och publikationer, varav kan nämnas t.ex. den nationella förvaltningsplanen för gråsälbeståndet i Östersjön som gjorts av Naturvårdsverket i Sverige samt motsvarande förvaltningsplan för Finland som ännu är under beredning.
Arbetsgruppen har fokuserat på målsättningen att skapa sådana verksamhetsförutsättningar för fiskerinäringen, att denna kan fungera på ett lönsamt sätt inom ramen för den jakt- och skyddslagstiftning som idag gäller för säl inom ramen för EU:s fiskeripolitik.
Arbetsgruppen har härmed fullgjort sitt uppdrag och överlämnar sin enhälliga slutrapport till landskapsregeringen.
Olof Karlsson Tom Karlsson
LR/fiskeribyrån, ordförande LR/fiskeribyrån, sekreterare
Fredrik Lundberg Ingmar Eriksson
Ålands Fiskare rf Ålands Turistförbund
Marcus Nordberg Håkan Slotte
LR/jakt- och viltenheten LR/miljöbyrån
1. Dagsläget 4
1.1 Kort bakgrund om gråsälen i Östersjön. 4
1.2 Utvecklingen av fisket och skadorna förorsakade av säl 4
Utvecklingen av det åländska fisket 4
Av sälen förorsakade skador på fiskerinäringen. 6
1.3 Ekonomisk kompensation. 9
1.4 Jakt och nyttjandet av gråsälen som resurs. 10
1.5 Skydds- och bevarande åtgärder 12
1.6 Situationen i grannregionerna. 13
Sälbeståndets storlek. 13
Jakt och nyttjande av sälen som resurs. 14
Skyddsåtgärder 15
Fisket 15
Skador samt stöd och ersättningar 15
1.7 Lagstiftning och internationella avtal, bestämmelser 17
Internationella avtal och strategier 17
Lagstiftning. 18
2. Utvecklingsmöjligheter och åtgärder. 19
2.1 Gråsälen i framtidens Östersjö. 19
2.2 Förebyggande åtgärder inom fisket 20
2.3 Förebyggande åtgärder inom vattenbruket 23
2.4 Jaktmöjligheter, sälen som resurs. 23
2.5 Stöd- och ersättningsmöjligheter 26
2.6 Skyddsbehov. 29
2.7 Samarbete med övriga regioner 29
3. Förslag till åtgärder. 31
3.1 Redskapsutveckling. 31
3.2 Förbättring av faktaunderlag. 31
3.3 Ekonomiskt stöd för förebyggande åtgärder 32
3.4 Utveckling av jaktmöjligheterna. 32
3.5 Befrämjande av nyttjandet av sälen som resurs. 32
3.6 Skydds- och bevarandeåtgärder 33
3.7 Notifiering av ersättningssystem.. 33
3.8 Forskning, samarbete och informationsutbyte, 34
3.9 Lagstiftning. 34
1. Dagsläget
Kort bakgrund om gråsälen i Östersjön
Gråsälen har ända sedan kusterna i Östersjön befolkades för cirka 9 000-10 000 år sedan varit en mycket viktig resurs för naturahushållningen. Fynd av arkeologiskt slag visar att fisk och säl under äldre stenåldern var de vanligaste bytena. De första skriftliga dokumentationerna om sälarnas betydelse härrör från 1300-talets Åland där kökarborna skulle erlägga var tionde i sälspäck eller tran. Befolkningen vägrade och blev därmed bannlysta av biskopen i Åbo. Under 1500-talet var sältran och späck den tredje viktigaste exportvaran från Sverige och Finland. Under 1700-talet var sältranet fortfarande eftertraktat vid tillverkning av läder, färger och tvål. Statsmakten införde i början av 1800-talet skottpeng på säl dels för att gynna fiskeriintressen men även för att premiera inhemsk utvinning av fettprodukter. Ända fram i historisk tid var Östersjön den viktigaste producenten av sältran i Europa.
Gråsälen lever i dag i två från varandra sett helt isolerade bestånd, det ena lever längs Nordamerikas kust och det andra i Nordatlantens kustnära vatten. Det europeiska beståndet uppgår enligt uppskattningar till ungefär 150 000 gråsälar. Vid förra sekelskiftet har uppskattningar gjort gällande att det skulle ha funnits cirka 100 000 gråsälar i Östersjön, men antalet har under större delen av 1900-talet minskat successivt. Orsaken till nedgången var intensiv jakt och miljögifter som försämrat sälarnas reproduktionsförmåga. I mitten av 1970-talet nådde gråsälpopulationen bottennivån på uppskattningsvis 3 600 individer. Under 1970-talet uppskattade man att endast nio procent av gråsälhonorna var dräktiga, den siffran har stigit och uppgår idag till cirka 60 %. Man misstänker att gråsälarna fortfarande i viss mån påverkas av miljögifter då en stor andel har tarmsår, som också är en relativt vanlig dödsorsak idag. Vilka effekter detta har på beståndet är än så länge oklart. Gråsälpopulationen har alltjämt sedan bottennoteringen på 1970-talet ökat och den senast sammanställda inventeringssiffran över Östersjön år 2004 är 17 640 individer. Bedömningarna och åsikterna om sälbeståndets nuvarande och tidigare storlek varierar dock starkt och dagens inventeringsmetoder ger sannolikt en underskattad siffra. År 2005 räknades 5.584 gråsälar på åländskt vatten.
Utvecklingen av fisket och skadorna förorsakade av säl
Utvecklingen av det åländska fisket
Det åländska yrkesfisket indelas traditionellt från tre olika kriterier:
- huvudsakligt fiskeområde; havsfiske, kustnära fiske, skärgårdsfiske
- huvudsaklig fångstart; strömmingsfiske, laxfiske, torskfiske, fjällfiske (diverse sötvattensarter)
- huvudsakligt fångstredskap; trålfiske, drivgarnsfiske, ryssjefiske, övrigt nätfiske
Höjdpunkten inom det åländska yrkesfiske inföll under slutet av 1970- samt början och mitten av 1980-talet och dominerades då av havsfiske med trål efter strömming och vassbuk samt under en kort tid torskfiske med trål och nät. Under slutet av 1980- och hela 1990-talet utgjorde även drivgarnsfisket av lax en betydande del av det åländska fisket.
Figur 1. Utvecklingen av det yrkesmässiga fisket på Åland 1975-2004 angivet som totalfångst i 1000 ton samt 1000 € (försäljningsvärde i första led).
Sedan början av 1990-talet har det pågått en omstrukturering av fisket sålunda att havsfisket, främst trålfisket, minskat i betydelse för att i dagens läge i praktiken helt ha upphört. Även laxfisket med drivgarn har av olika orsaker, främst stränga nationella regleringsbestämmelser samt delvis därav föranledda lönsamhetsproblem avtagit i omfattning och betydelse. Beslut av EU-kommissionen år 2004 om en gradvis utfasning av allt fiske med drivgarn samt ett totalförbud från år 2008 innebär att denna form av fiske inom kort är historia. Det småskaliga kustnära fisket och skärgårdsfisket har under årens lopp varierat i omfattning samtidigt som det i dagsläget i avseende på fisktillgång samt regleringsåtgärder erbjuder de största utvecklingsmöjligheterna.
Utgående från utvecklingen av de olika fiskesektorernas förstahandsvärde för fångsten får man en något annan bild av fiskets struktur och betydelse i dagsläget, vilket är av stor betydelse för bedömningen av sälskadorna och de tänkbara åtgärder som kan vidtas för att minimera konflikten mellan säl och fiske.
Såväl drivgarnsfisket som övrigt fiske med nät går i regel under benämningen kustfiske. En enhetlig definition av begreppet kustfiske saknas, men i regel avses fiske med fartyg mindre än 12 m eller fiske där fångstresorna är kortare än ett dygn och/eller bedrivs inom ett visst avstånd från land.
Figur 2. Utvecklingen av fångstens försäljningsvärde i första led (1000 €) för olika
typer av fiske 1978-2005.
På Åland finns det för tillfället ca 258 registrerade fiskefartyg/-båtar, av vilka merparten inom segmentet småskaligt kustfiske. Antalet registrerade yrkes- och binäringsfiskare uppgår till 207 personer. Vare sig fiskefartygs- eller yrkesfiskaregistret kan anses vara heltäckande.
Av sälen förorsakade skador på fiskerinäringen
Sälen och människan har alltid konkurrerat om havets resurser i form av fiskbestånd. Vardera kan anses ha rätt till denna resurs men ingendera exklusiv eller förstahandsrätt, vilket innebär att man bör eftersträva en välavvägd balans där varderas intressen och behov beaktas.
Skadorna och den negativa inverkan på fisket innefattar följande aspekter:
- direkta synliga skador på fångsten,
- minskad fångst genom skadad fisk som inte syns/finns kvar i redskapen,
- snabbare förslitning av redskap,
- tid och kostnader för reparation av redskap,
- skrämseleffekt -> indirekt fångstförlust
- mindre tid för fiske -> indirekt fångstförlust,
- mindre aktiv fisketid (redskapen måste vittjas oftare),
- direkt resurskonkurrens (sälens konsumtion av fisk),
- förlorade fiskeområden,
I avseende på konflikterna med sälen samt de av sälen förorsakade direkta och indirekta skadorna på fiskerinäringen drabbas de olika formerna av fiske i varierande grad, beroende på redskapens utformning samt i vilken grad området där fisket bedrivs sammanfaller med sälens utbredningsområde. Till den delen har en klar förändring skett både i avseende på fisket och sälens utbredning och förekomst.
Figur 3. Rapporterade sälskador inom laxfisket i antal skadade fiskar samt andelen skadad fisk i % av totalantalet.
I första hand drabbades laxfisket med drivgarn (och delvis drivrev) som tidvis bedrivs i samma områden där det förekommer mest säl och där fångsten i redskapen är fritt tillgänglig för sälen. Drivgarnsfisket utökades under samma tid som beståndet av gråsäl i norra Östersjön växte, vilket medförde att skadornas omfattning även ökat från mitten av 1990-talet och även varit en betydande faktor som bidragit till sviktande lönsamhet för laxfisket. Fisket med trål berörs inte av sälskador.
Bild 1-2. Sälskadad lax i drivgarn.
Den direkt påvisade sälskadade laxfångsten har varit av storleksordningen 20-25 ton per år, vilket motsvarar ett förstahandsvärde på minst 80-100.000 euro, vilket dock inte inkluderar det mörkertal som finns i form av skadad fisk som inte finns kvar i näten, bortskrämd fisk, tider och perioder då det är omöjligt/olönsamt att bedriva fiske, merarbete etc.
Den påbörjade och fortfarande pågående omstruktureringen av fisket medför att problematiken rörande skador på fisket förorsakade av säl framdeles i huvudsak kommer att gälla det småskaliga kust- och skärgårdsfisket med nät.
Skadornas omfattning för kust- och skärgårdsfisket med nät har inte närmare kunnat dokumenteras eller konkret påvisas i siffror rörande fångstförluster direkt eller indirekt eller redskapsskador, vilket huvudsakligen beror på att det ganska sällan blir några rester kvar i näten av sälskadad fisk. Skadorna förorsakade av säl bedöms dock i dagsläget vara det största enskilda hotet mot fiskets framtid på Åland såväl som i Finland och Sverige (ostkusten).
En rimlig uppfattning av de synliga skadorna i skärgårdsfisket får man från Ålands fiskare r.f.:s enkät till fiskarkåren utförd våren 2005.
Skadeandel av
fångsten, %
Tabell 1. Sälskadornas andel av totalfångsten för vissa fiskarter enligt enkät av
Resultaten rörande sälskadorna skiljde sig inte mycket från den uppfattning som tidigare funnits. De arter som främst drabbas av skador är sik, öring, strömming och lax. Det beror troligen i hög grad på att fisket till stora delar bedrivs på sältätare områden i ytterskärgården eller havsbandet. Det kan även noteras, att man för gösfisket uppgav en skadeprocent på 8.3 % . Enkätsvaren kom huvudsakligen från fiskare aktiva i Lumparn, vilket även påvisar en markant ökning i innerskärgården.
Nämnas kan även att flere angett att det är mycket svårt att uppge en sälskadeprocent, då det varierar mycket från gång till gång, och att det inte bara är ren sälskadad fångst som är problemet utan även att sälen skingrar fisken på fiskeplatserna, vilket gör den svårfiskad, samt att man inte ser de flesta sälskadorna, då sälen tar hela fisken ur nätet.
De faktiska negativa konsekvenserna för fisket förorsakade av det växande sälbeståndet är sannolikt avsevärt mycket större än vad som kan bedömas endast utgående från de redovisade synliga skadorna. Dels försvinner en betydande del av den skadade fångsten helt från redskapen utan att det blir några rester kvar. Därtill anses sälen kunna ha en skrämmande inverkan på fisken i närheten av redskapen och i vissa områden är skadorna tidvis så omfattande att fisket helt omöjliggörs. Det finns sålunda ett stort mörkertal i de officiella och påvisade skadeuppgifterna som finns tillgängliga. Detta stöds även av de undersökningar som gjorts av Fiskeriverket i Sverige, enligt vilket mörkertalet för vissa redskap och arter kan vara så pass stort som 70-80 % (den påvisade skadan utgör 20-30 % av den verkliga skadan).
För fiskodlingens del kan konstateras, att tillförlitliga detaljerade uppgifter om skadornas omfattning i stor utsträckning saknas. Fiskeribyrån har begärt in uppgifter i form av en årsrapport för åren 2003-04, inkluderande även uppgifter om eventuella sälskador. Enligt dessa årsrapporter uppgick skadorna för dessa år till ca 175 respektive 104 ton fisk och ett värde av ca 435.000 respektive 175.000 euro.
En aspekt som oftast inte beaktats i samband med diskussionerna om konflikterna mellan sälen och fiskerinäringen är den direkta konkurrensen om fiskresurserna mellan säl och människa. Utgående från uppskattningarna av sälbeståndets storlek och deras genomsnittliga födointag konsumerar sälarna direkt minst 10.000 ton fisk/år i hela Östersjön – vilket kan jämföras t.ex. med den åländska totalfångsten av fisk år 2005 på ca 400 ton. Sälens konkurrens om fisken medför sålunda att yrkesfisket fiske- och fångstmöjligheter i viss mån minskas, även om den fisk sälen konsumerar inte i sin helhet utgörs av för yrkesfisket fångstbara eller kommersiellt intressanta arter/storlekar.
I landskapsregeringens normala årsbudget har det under åren 1995-2001 reserverats budgetmedel för att kompensera de ekonomiska förlusterna förorsakade av gråsäl, både i form av skada/förlorad fångst och skador på bragder och redskap. Totalt har det under perioden utbetalats knappa 2,1 milj. FIM eller ca 350.000 euro. Efter år 2001 har det inte utbetalats några ersättningar för sälskador.
Fångstskador, lax
Redskap, kustfiske
Tabell 2. Utbetalda ersättningar för skador förorsakade av säl 1995-2001 (FIM).
De utbetalda ersättningarna har under åren beräknats på varierande sätt utgående från strävan att hitta en möjligast och för olika situationer rättvis fördelningsgrund.
För laxfiskets del har skadeersättningen beräknats utgående från:
- rapporterad fångst (kg) och utgående från budgeterade medel (1995),
- rapporterad fångst samt skadeandel (1996, 2000-2001),
- beviljad båtkvot (1997-1999),
År 2001 ersattes även fångstskador för fjällfisket enligt en fastställd skadeandel per fångstart.
Skadorna på redskap för det kustnära fisket av fjällfisk (år 2001 även för laxnät) kompenserades under de första åren genom att ersätta kostnader för inköp eller reparation av redskap upp till 20 % eller högst 2000 FIM samt för egentliga yrkesfiskare upp till 50 % eller högst 5.000 FIM. Senare höjdes ersättningsandelen till 40 % men fortfarande högst 5.000 FIM/fiskare.
Sälskadornas omfattning varierar kraftigt mellan olika båtar, vattenområden och fisketurer från i vissa fall nästan helt skadefria läggningar till sådana där i princip hela fångsten är förstörd.
För den odlade fiskens del har ingen ekonomiskt kompensation utbetalats. Uppgifter om eller i vilken utsträckning skadorna har ersatts via företagens försäkringar saknas.
I dagsläget betalas ingen ekonomisk kompensation för sälskador. Detta är en följd av att riksmyndigheterna genomfört en notifiering till EU-kommissionen och sålunda i enlighet med bestämmelserna för statsstöd till näringslivet begärt kommissionens godkännande av ett stödsystem för kompensation av skador förorsakade av säl.
I Jord- och skogsbruksministeriets anhållan konstateras att stödsystemet inte gäller Åland men beslutet har även beaktats och tillämpats inom landskapet.
Enligt kommissionens beslut godkänns ersättning för sälskador endast som en engångskompensation för år 2000-2001.
Jakt och nyttjandet av gråsälen som resurs
Landskapsregeringen har sedan år 2002 årligen fastställt riktlinjer får hur jakt på gråsäl, i form av så kallad skyddsjakt, skall bedrivas och genomföras. Utgående från Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inventeringsresultat fastställs en total kvot som får fällas. I riktlinjerna framgår även var och under vilken tid jakten får bedrivas samt hur jakten får utövas.
vid fiskodlingar
Fällda totalt
beviljade licenser
Tabell 3. Beviljade licenser för skyddsjakt år 2000-2005 samt antal fällda sälar.
Tillstånd kan sökas av personer som ingår i yrkesfiskarregistret eller registrerade yrkesfiskarföreningar samt enligt jaktlagen för landskapet Åland verkande jaktvårdsföreningar. Yrkesfiskare kan i det första skedet beviljas 3 licenser men kan efter redovisning beviljas licens för ytterligare 7 gråsälar. Övriga sökande kan beviljas licens för maximalt 10 gråsälar och därefter för ytterligare högst 20 djur. Jaktvårdsföreningar som beviljas licens för skyddsjakt på gråsäl är skyldiga att vid valfritt tillfälle arrangera informationstillfälle om jakt, tillvaratagande och vidare förädling samt provtagning av gråsäl för intresserade jägare.
Från de avlivade gråsälarna bör prover tas och skickas till vilt- och fiskeriforskningsinstitutet för att få bl.a. ökad kunskap om sälens
hälsotillstånd och födoval i olika delar av skärgården. Material och instruktioner skickas ut med licensbeslutet och man får även en liten ersättning för de prover som
Bild 3. Avlivade gråsälar.
Även fiskodlare och anställd personal vid fiskodlingar har beviljats tillstånd att skjuta säl, men dessa tillstånd ingår inte i den jaktkvot som har fastställts.
Figur 4. Utvecklingen av gråsälsbeståndet enligt utförda karteringar samt antalet
beviljade och utnyttjade licenser för skyddsjakt år 2000-2004.
De jaktlicenser som har beviljats har ännu inte kunnat utnyttjas fullt ut. Nyttjandet ligger i regel under 50 %, vilket kan förefalla märkligt med tanke på att i praktiken nästan alla yrkesfiskare anser att det stora sälbeståndet är ett akut problem för deras nuvarande och framtida utkomstmöjligheter. Orsakerna till den svaga avskjutningen har inte närmare utretts men det är allmänt känt att sälen är ett svårjagat villebråd, vilket medför att näringsidkarna inte har tid, möjlighet och eventuellt den kunskap/erfarenhet som krävs för jakt av säl.
Nyttjandet av sälen som resurs har hittills förverkligats endast för privat bruk av de som bedrivit jakten, eftersom lagstiftningen och andra bestämmelser tidigare har förhindrat kommersiellt nyttjande av sälkött, -skinn och andra nyttoprodukter. De viktigaste nyttoprodukterna av sälen är skinn, kött, sälolja samt olika hantverksprodukter av främst skinn. Efter ändringen av jaktlagstiftningen som trädde i kraft i december innebär dock att det inte längre finns något förbud mot kommersiellt nyttjande av sälen som resurs. Sälkött som skall säljas kommersiellt måste dock veterinärbesiktas, vilket enligt beslut av hälsonämnden vid ÅHS på Åland kan utföras i W.J.Dahlmans nödslaktsavdelning eller andra godkända slakterier (saknas för tillfället). Detta skall göras under slakteriets normala arbetstid och skall anmälas på förhand. Besiktningen är avgiftsfri men innebär i viss mån praktiska problem och eventuellt kostnader för förvaring m.m. och kan sålunda även antas utgöra en begränsande faktor för nyttjandet av sälen som resurs i kommersiellt syfte. Det krävs även prover för trikinundersökning, vilket medför en betydande kostnad.
Bild 4. Broschyr från Kvarkenrådets säl-projektet
En mera detaljerad sammanställning av möjligheterna att nyttja sälen som resurs finns bl.a. i en rapport av Kvarkenrådet från år 2002 ”Sälen – från problem till resurs”.
Skydds- och bevarandeåtgärder
Gråsälen riskerade under senare hälften av 1900-talet att utrotas från Östersjön. Orsaken anses vara en intensiv jakt under första hälften av 1900-talet följt av ökade halter av miljögifter i Östersjöns ekosystem. Främsta orsaken till att stammen fortsatte att minska under 1950-1980 talen var miljögifter som gjorde honorna infertila. Fortfarande anses gråsälarna ha sänkt fertilitet och obduktioner visar att tarmsår och försvagat immunsystem är vanligt förekommande. Förändrad kemikalieanvändning med nya ämnen i omlopp kan medföra att arten snabbt kommer i ett läge med starkt sänkt fertilitet och sjukdomskänslighet på grund av försämrat immunsystem.
För att trygga Östersjöpopulationens fortsatta existens och möjliggöra etablering i dess tidigare utbredningsområde i Östersjön bör antalet gråsälar vara så stort att populationen tål miljöförändringar och sjukdomsutbrott.
Åland har för gråsälen i Östersjön under en del av året, främst maj och juni, blivit ett betydelsefullt område för pälsbyte. Under pälsbytet utvecklas blodkärlen i huden och djuren tål inte längre vistelse i kallt vatten. Det anses vara anledningen till att de söker sig till ostörda platser - sälbådor.
För att inte störa de stora ansamlingarna av gråsäl på sälbådor har ett sälskyddsområde inrättats - Karlbybådarna (ÅFS 15/98). Karlbybådorna hyser under pälsbytesperioden en betydande del av Östersjön gråsälar.
Situationen i grannregionerna
Sälbeståndets storlek
Gråsälen är en art som tidvis är väldigt aktiv och rör sig över stora områden. Det innebär stora problem då man skall göra beståndsuppskattningar. Bland Östersjöns länder förekommer olika inventeringsmetoder för gråsälen vilket leder till att inventeringsdata är svåra att sammanställa till en total siffra för östersjöbeståndet. Forskare har dock i stor utsträckning börjat samarbeta och från och med år 2000 finns gemensamma beståndsuppskattningar i Östersjön (se diagram).
Figur 5. Utvecklingen av gråsälsbeståndet i Östersjön år 2000-2005 enligt utförda
karteringar i form av räkning under pälsömsningstiden.
För att närmare åskådliggöra var sälarna uppehåller sig under pälsömsningsperioden har följande sammanställning från inventeringen år 2004 gjorts:
Bottenviken och norra kvarken: 1 330
Bottenhavet (utom Åland) 770
Sydvästra Finland inklusive Åland 7 735
Finska viken 870
Estland 2 690
Svenska sidan av norr om Gotland, upp till
Bottenviken 3 900
Sverige, söder om Gotland 245
Åland är ett viktigt område under pälsömsningen, vilket innebär att en beståndsinventering (räkning) under andra tider av året sannolikt skulle ge ett lägre antal sälar inom åländskt vattenområde.
Det totala Östersjöbeståndet uppgår således till cirka 17 640 st gråsälar. Denna tidsserie visar på en klar ökning över tid hos gråsälpopulationen i Östersjön. Det bör dock beaktas att denna ökning biologiskt sett är omöjlig med tanke på fekunditet och överlevnad utan förklaras åtminstone till en del av ökad inventeringserfarenhet samt fynd av nya platser där säl uppehåller sig.
Bedömningarna om sälbeståndets storlek varierar dock beroende på vem som tillfrågas. Forskare vid Fiskeriverket i Sverige uppger en siffra på ca 22.000 djur medan branschorganisationen anser att siffran troligen är avsevärt högre och torde ligga mellan 30.000 och 40.000 djur utgående från att inventeringarna görs på ett sådant sätt att endast djur som ligger uppe på land beaktas.
Bild 5. Grsälshona med kut.
Jakt och nyttjande av sälen som resurs
I Sverige beviljades det år 2005 totalt 170 licenser för skyddsjakt. Jakten får bedrivas under tiden 16 april – 31 december, dock så att man under perioden 16.4.-31.5. får fälla endast hälften av antalet beviljade licenser. Närmare information finns på www.salarochfiske.se/jakt/
Närmare uppgifter om jakt av säl, nyttjande etc för övriga Östersjöländer saknas men kan antas vara ringa på grund av sälbeståndets geografiska fördelning med tyngdpunkt på norra Östersjön och kusterna i Sverige och Finland.
Länderna kring Östersjön följer HELCOMs rekommendationer om att inte bedriva jakt på gråsäl annat än som skyddsjakt i fiskevatten som har problem med säl. HELCOMs rekommendationer är under omprövning på grund av den ökande stammen av gråsäl. Länderna kring Östersjön har inrättat sälskyddsområden som omfattar viktigare bådor och skär för pälsbyte och för kutning. I Finland finns 7 sådana områden. Inom sälskyddsområdena är tillträdet begränsat.
Fiskets struktur och utveckling i grannregionerna, främst Sverige och Finland, följer med vissa undantag i stort sett samma mönster som för Ålands del. Laxfisket med drivnät har relativt sett varit av mindre betydelse i dessa områden och man har även kvar ett betydande havsfiske av strömming (Finland) och torsk (Sverige).
Det kustnära fisket har störst betydelse främst i Sverige och Finland medan det i övriga Östersjöländer på grund av kustens karaktär och avsaknaden av skärgård är av mindre betydelse och annan typ.
Skador samt stöd och ersättningar
Omfattningen av sälskadorna varierar kraftigt i de övriga Östersjöländerna men är i regel av ringa betydelse i de södra delarna av Östersjön som en naturlig följd av att beståndet av gråsäl är koncentrerat till de norra delarna. Skador förekommer i Estland och Lettland men är där veterligen mindre än för Åland.
Skadornas omfattning i grannregionerna har inte i detalj utretts inom ramen för arbetsgruppens arbete och det är i viss mån oklart om och i vilken mån tillförlitliga uppgifter finns tillgängliga.
I stora delar av såväl Sverige som Finland bedöms sälskadorna utgöra ett stort och växande hot mot yrkesfiskets framtid, inkluderande främst det kustnära fisket med nät.
Inom ramen för det ersättningssystem som finns i Sverige och delvis även Finland finns uppgifter om de ekonomiska förluster som sälen har beräknats medföra för yrkesfiskets del.
I övriga delar av Finland kan stöd beviljas för att befrämja fiskerinäringen och förutsättningarna för denna. Detta görs i huvudsak inom ramen för det nationella strukturprogrammet för fiskerinäringen, som även innefattar landskapet Åland. Även nationella stödformer för fisket förekommer, vilka dock bör vara godkända av EU-kommissionen.
Inom ramen för programmet finns det möjlighet att erhålla stöd för investeringar i sälsäkra redskap. För detta har det reserverats ca 1,6 miljoner euro. Ansökningar för 250 ryssjor har inlämnats under år 2005 med en totalkostnad på ca 2,5 miljoner euro. Stödandelen uppgår till 70 % för den första ryssjan samt 50 % för följande.
Inom ramen för det nationella fiskeriförsäkringssystemet, vilket även tillämpas på Åland, kan yrkesfiskarna med hjälp av statligt stöd erhålla fördelaktiga försäkringar för bl.a. redskap, vilket i princip även ger rätt till ersättning för redskap som skadats av säl.
Försäkringarna ersätter dock inte skador på fångsten. Försäkringssystemet framtid är osäkert och diskussioner pågår mellan kommissionen och riksmyndigheterna i Finland för att utreda om och i vilken mån de subventionerade försärkingarna är förenliga med regelverket för statliga stöd.
Den finländska jaktlagen (§ 87) ger möjlighet att utbetala sälskadeersättningar inom ramen för budgeterade medel. Ekonomisk kompensation har dock utbetalats endast en gång och som en engångsersättning för åren 2000-2001 (se avsnitt 1.3.). En förordning utarbetades som grund för utbetalningen av ersättningarna (SFS nr 445/200).
Ersättningssummorna baserades på en uppskattad skadeprocent för olika delområden (statistikrutor), fiskarter och fångstredskap. Utgående från detta samt de enskilda fiskarnas fångstansträngning (antal redskap * fångstdygn), enhetsfångsten i medeltal (kg/redskap) och medelpris i förstahandsled beräknades den totala fångstförlusten för de enskilda fiskarna.
År 1997 uppskattades skadornas värde inom fisket uppgå till ca 0,6-1,5 miljoner euro (Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet). Skadorna på fiskodlingarna beräknas uppgå till ett värde av ca 1 miljon euro.
Ersättningar har beviljats åt de fiskare för vilka sälskadorna uppgick till minst 20 % av medelfångsten för åren 1997-1999 och med en självrisk på 250 euro. Skadeprocenter har fastställts för lax, öring, sik, gös, strömming, abborre, gädda och lake samt separat för rev, ryssja samt nät och varierade från 0-70 %. Totalt reserverades i första omgången 1,7 miljoner euro i statsbudgeten för ersättning av sälskador, vilket senare har kompletterats med ytterligare 1,5 miljoner euro. Detta räckte dock inte till för att täcka den beräknade totala skadan som beräknades till 7,47 miljoner euro.
I Sverige har sälskadorna ökat kraftigt sedan 1990-talet och gäller främst fisket med nät, ryssjor och fällor och främst för området norr om Stockholm. Skadeersättningar har utbetalats av Naturvårdsverket sedan år 1986, då det utbetalades ca 0,2 miljoner euro (2 Mkr). År 1997 beräknades skadorna på fisket till ca 2,2 miljoner euro (22 Mkr) och år 2000 till närmare 3 miljoner euro. Därtill uppskattas de indirekta förlusterna uppgå till ett värde på ca 1 miljon euro.
Skadorna drabbar huvudsakligen fisket av lax, öring och sik med fasta redskap (1997: 70 % av skadorna, 35 % av värdet) samt sikfiske med nät. Den totala fångstförlusten år 1997 uppgick till ca 480 ton. Den högsta skadeprocenten var 38 % för sik/laxryssjor.
Skadorna beräknas öka i stort sett i samma takt som beståndet av gråsäl eller ca 6,5 % per år (Naturvårdsverket, 2000) och uppgår sålunda i dagsläget till över 5 miljoner euro. För år 2005 har det reserverats 19,4 Mkr (2 milj. €) för både förebyggande åtgärder och ersättningar. Ersättningarna för sälskador administreras av länsstyrelserna, vilket medför att det är svårt att få en bra helhetsbild av praxis och beräkningsgrunder. Den faktiska skadan på fisket beräknas för tillfället uppgå till minst 50 miljoner SEK (ca 5 milj. euro).
De relativt omfattande undersökningar som gjorts visar att mörkertalet, den icke påvisbara skadan, för torskfisket var 7,4 gånger större än den synliga skadan. Den innebär, att den påvisade skadan var endast ca 14 % av den faktiska fångstförlusten. För gös och sik har ännu större dolda skador noterats – synlig skada 4-13 % av faktisk skada.
För fasta redskap har den totala skadan beräknats vara ca 60 % av totalfångsten – den erhållna fångsten var sålunda ca 40 % av den möjliga.
Lagstiftning och internationella avtal, bestämmelser
Internationella avtal och strategier
Åland åläggs direkt eller indirekt som en del av Finland att följa ett flertal internationella avtal vars huvudsakliga mål är att skydda och stärka bestånden av säl i Östersjön. Dessa avtal har delvis implementerats i nationell lagstiftning. De länder som har ratificerat avtalen har politiskt förbundit sig att följa och förverkliga dessa avtal. Förvaltningen av sälbestånden i Östersjön är en för alla Östersjöstater gemensam angelägenhet även om situationen och förhållandena kan vara relativt olika i olika delar av Östersjön, t.ex. i avseende på fiskets karaktär och sälbeståndets storlek.
Följande internationella avtal tillämpas för förvaltningen av sälen i Östersjön:
§ Bernkonventionen (1979, i kraft 1982)
Bernkonventionen från 1982 reglerar bevarandet av arter och deras livsmiljöer. Gråsälen är upptagen i konventionens som skyddade djurarter i bilaga III.
§ Bonnkonventionen (1979, ratificerat 1983)
Skyddet för flyttande arter och deras rast- och övervintringslokaler regleras i Bonnkonventionen. Gråsälen i Östersjön omfattas av konventionens bilaga II, dvs bevarandet skall säkras genom internationella överrenskommelser.
§ Konventionen om bevarande av biologisk mångfald (1992)
§ Habitatdirektivet
Enligt EU:s direktiv för bevarandet av livsmiljöer samt vilda djur och växter skall för gråsälen särskilda bevarandeområden utses. En exploatering får inte vara oförenlig med en gynnsam bevarandestatus för gråsäl.
§ Helsingforskonventionen om skydd för Östersjöns marina miljö (Helsingforsavtalet, HELCOM, 1974, i kraft 1980)
Förvaltningen av gråsäl delas av samtliga Östersjöstater och sker med beaktande av HELCOMs rekommendationer från 1988. Rekommendationerna därefter ändrats så att gråsäl får jagas för vetenskapliga undersökningar. Med det ökande beståndet gråsäl kommer rekommendationerna snart ändras så att säljakt blir tillåten om den sker reglerat och i områden där den förorsakar stor skada på fisket.
§ EU:s havsstrategi (2002)
§ EU:s strategi för hållbar utveckling (2001)
§ EU:s strategi om biologisk mångfald (1988)
§ Ramdirektivet för vatten (2000/60)
§ Drivgarnsförbudet
§ Skyddsprogrammet för Östersjön
§ Biodiversitetsprogrammet
§ Jaktlagen (615/1993 och förordningen (666/1993
§ Förordningen om sälskyddsområden (736/2001)
Gråsälen blev i praktiken fredad år 1982 eftersom ingen jakttid kungjordes under perioden 1982-1984, år 1985 totalfredades arten. Gråsälen är fredad enligt § 2 landskapsförordning (1998:113) om naturvård, d.v.s. med undantag av de djurarter som är föremål för jakt enligt jaktlagstiftningen är samtliga vilda däggdjur ständigt fridlysta. Den nya jaktlagen som trädde i kraft 15.12.2005 (ÅFS 77/2005) medför enligt § 13, att man för att förhindra skada får döda och behålla gråsäl som kommit in i en fiskodling – detta trots att gråsälen ständigt är fridlyst. Detta gäller även oberoende av om jakträtten tillkommer någon annan och även om arten då är fridlyst och jakt inte får bedrivas där. Djur som åtkommits med stöd av 31 § får dock inte hållas till salu.
Landskapsregeringen har givit ett generellt tillstånd till yrkesfiskare att tillvarata och behålla sälar som påträffas i fiskeredskap utlagda inom landskapet. Säl som fastnat i fiskeredskap och är i levande tillstånd får avlivas och behållas för egen del om djuret är så skadat eller i sådant tillstånd att det av djurskyddsskäl snarast bör avlivas.
Landskapsregeringen har möjlighet med stöd av 28 och 29 §§ jaktlagen för landskapet Åland (ÅFS 31/1985) bevilja tillstånd att döda eller fånga fridlyst vilt för vetenskapligt eller annat godtagbart ändamål, samt om en art inom en region blivit för talrik eller visar sig skadlig kan landskapsregeringen medge undantag från bestämmelserna om fredning.
Enligt LL om naturvård § 14 är med undantag av de djurarter som är föremål för jakt enligt jaktlagstiftningen ständigt fridlysta. Gråsälen är således fridlyst hela året med undantag för skyddsjakt som kan medges enligt jaktvårdslagstiftning. Till skillnad från vikaren har gråsälen inte definierats som en särskilt skyddsvärd art enligt LL om naturvård.
Utvecklingsmöjligheter och åtgärder
Vare sig sälen eller människan har någon automatisk förtur eller prioritet då det gäller nyttjandet av naturresurserna i form av fiskbestånd eller att vistas i havet längs våra kuster och i skärgården. Därmed är det ett självklart faktum, att man måste lära sig samexistera, leva med varandra parallellt och i balans på ett sätt som tryggar både sälbeståndens fortlevnad och existensrätt och yrkesfiskarnas utkomstmöjligheter.
Människan är den av dessa bägge ”parter” som medvetet kan planera och utveckla sin egen verksamhet utgående från de rådande verksamhetsförutsättningarna och därmed även har ansvar för att göra det på ett acceptabelt och i alla avseenden hållbart sätt.
Samtidigt är sälen även en förnyelsebar naturresurs som dels har ett egenvärde men även bör kunna nyttjas på ett förnuftigt sätt och inte endast ses som ett problem eller ett ”skadedjur”.
Möjligheterna till en fredlig samexistens mellan sälen och fiskerinäringen och ett ökat mervärde av sälen som resurs förutsätter sannolikt en kombination av olika åtgärder.
Gråsälen i framtidens Östersjö
Gråsälen utgör en del av Östersjöns naturliga fauna. Ett livskraftigt bestånd bör ses som en rikedom och en tillgång som måste bevaras. Ett livskraftigt sälbestånd, beaktande att det är en topp-predator, är även ett tecken på att människan bedriver sina aktiviteter på ett hållbart sätt i avseende på bl.a. utsläpp av miljögifter som anrikas i näringskedjan med risk för allvarliga störningar av ekosystemet.
I dagsläget förefaller beståndet som helhet vara livskraftigt och med tydliga tecken på ett märkbart förbättrat hälsotillstånd och en normaliserad reproduktion, speciellt i de norra delarna av Östersjön. Det finns dock fortfarande regioner i Östersjön där gråsälen fortfarande är sällsynt och ses som ”utrotningshotad”.
Man kan och bör i det sammanhanget fråga sig om det finns realistiska förutsättningar att ha ett tätare bestånd i alla delar av Östersjön, är det ett mål som kan eller bör uppnås?
Det finns även ett flertal hotfaktorer som bör beaktas då man bedömer den framtida beståndsutvecklingen och möjligheterna att beskatta beståndet.
Det är idag svårt att avgöra hur stor populationen minst skall vara för att den skall tåla ökad exponering för nya miljögifter och sjukdomsutbrott. Begränsas gråsälsbeståndet genom jakt och bifångst så att den totala populationen är relativt sett liten är det av vikt att insamla uppgifter om sälens aktuella fertilitet och hälsotillstånd och Åland bör i sådana fall bidra till att skjutna sälar obduceras i tillräckligt antal. Målsättning för antal sälar i Östersjön och hur avvägningen skall ske mot fiskerinäringens önskemål avgörs i stort genom politiska överväganden inom bl.a. HELCOM. Hur Åland sedan genomför denna politik är upp till Åland.
I avvaktan på besked om detta bör jakten som idag är skyddsjakt ha en sådan omfattning att populationen inte minskar, men samtidigt vara så omfattande att sälar som söker sig till fiskebragder i inner- och mellanskärdgård påverkas. Den åländska beskattning genom skyddsjakt, och framledes också förmodligen genom jakt, bör således till viss del avvägas med den avskjutning som sker i övrigt i Östersjön.
Gråsälarna är förhållandevis långlivade och de kan kuta upp till 40-års ålder. Trots en relativt låg fekunditet har historiskt sett gråsälen tålt ett relativt stort jaktuttag.
Förebyggande åtgärder inom fisket
Utgående från målsättningen ovan om en fredlig samexistens mellan fiskerinäringen och sälen bör åtgärderna inom fisket inriktas på att:
a) sälen och fisket/bragderna så långt som möjligt inte finns inom samma område i någon större utsträckning eller vid samma tidpunkt,
b) fiskfångsterna är otillgängliga för sälen.
Det gäller sålunda att förebygga skador på fångst och redskap. Det är en utmaning för fiskerinäringen eftersom vardera strävar efter att vistas där fisktillgången är god.
En minskning av sälbeståndet genom ökad avskjutning i sådan omfattning att det i märkbar utsträckning minskar skadorna på fisket bedöms i dagsläget inte vara en realistisk eller hållbar lösning.
En bidragande orsak till att konflikterna har ökat bedöms från fiskarhåll vara att sälen numera vistas även i områden som inte anses vara dess naturliga biotop. Gråsälen förekommer och vistas numera även i mellan- och innerskärgården istället för längre ut till havs.
Orsakerna till detta kan vara flera;
- är sälbeståndet i ytterskärgården för stort i förhållande till födotillgången,
- har födotillgången förändrats (vilken bytesfisk föredrar sälen),
- finns det andra faktorer (trafik, andra störande faktorer) som gör att sälen flyttar ”inomskärs”,
- har sälen ändrat beteende sålunda att den blivit oskygg och föredrar de den lättare tillgången till föda som fiskeredskapen erbjuder?
På kort sikt och med det faktaunderlag som finns tillgängligt kan dessa eventuella orsaker eventuellt och i första hand åtgärdas genom att via utökad jakt inomskärs ”skrämma” sälen längre ut, genom olika tekniska hjälpmedel skrämma bort sälen från redskapen eller enligt alternativ b) ovan utveckla redskapen på ett sådant sätt att fångsten blir otillgänglig för sälen. Skadorna kan eventuellt även minskas i viss mån genom att näten vittjas oftare.
Utveckling av fiskeredskapen har redan påbörjats i framför allt Sverige inom ramen för olika projekt. En typ av fasta redskap (Push-Up, PU- eller pontonfälla/ryssja) har utvecklats och utprovning av dessa pågår såväl i Sverige och Finland som på Åland.
Bild 6. Pontonfälla i Bertbyvik, som vittjas med lätthet med hjälp av
tryckluftspontoner som lyfter fällan till ytan för tömning
(Foto: Olof Karlsson)
De preliminära resultaten är delvis lovande, men kräver sannolikt ännu relativt lång tid för att hitta lämpliga fångstplatser och modifiera redskapet till de lokala förhållandena och den huvudsakliga fångstarten. På Åland saknas i ”modern” tid traditioner för fiske med fällor, delvis som en följd av att våra vattenområden till stora delar har bedömts som olämpliga (djupa, exponerade, starka strömmar). Fiske med traditionella ryssjor för strömming och fjällfisk har dock använts och används fortfarande i viss utsträckning. Utveckling av dessa och liknande passiva redskap kan erbjuda en möjlighet att minska sälskadorna. Användningen av fasta redskap begränsas även av att de i dagens läge snabbt smutsas ner av alger som försämrar fångsten och kräver tidskrävande rengöring med jämna mellanrum.
Det är tveksamt om näringen har de resurser och möjligheter som krävs för att utveckla nya redskap, samtidigt som man är beroende av ett kontinuerligt fiske som utkomstkälla.
Det är även tveksamt om olika former av passiva redskap eller nya aktiva fiskeformer kan tas i bruk i sådan omfattning att de kan ersätta traditionellt nätfiske. Redskapen är i många fall dyra i anskaffning och därmed inte ett realistiskt alternativ för småskaligt binäringsfiske.
Beträffande skrämselutrustning finns det några alternativa typer tillgängliga på marknaden, vilka huvudsakligen har utprovats och använts vid fiskodlingar. Erfarenheterna varierar starkt och tyder på att effekten tidvis kan vara obetydlig och att sälen vänjer sig vid dem. De har relativt liten räckvidd och kräver konstant elförsörjning av tillräckligt hög spänning vilket begränsar användningsmöjligheterna inom fisket med t.ex. nät. Ytterligare utveckling av dessa kan på sikt eventuellt även erbjuda en partiell lösning för fisket med nät.
Man har även i viss utsträckning utprovat och använt sig av skyddsnät och/eller fångstnät som kan erbjuda möjlighet att delvis skydda fiskeområden och på ett skonsamt sätt fånga säl som vistas i närheten av redskapen och specialiserat sig på att fisk från dessa.
Branschorganisationen Ålands Fiskare rf genomförde år 2005 en enkät till fiskarkåren där dessa ombads ge sina synpunkter rörande möjligheterna att minska sälskadorna på fisket.
Följande svar och förslag fanns med i svaren:
Vad föreslår du att man skulle kunna göra för att minska sälskadorna
Jaga mera säl
Beroende på var man fiskar kan fällor vara ganska effektiva. I övrigt borde mera säl få skjutas. T.ex Allmän jakt under en viss tid. ( Gäller samtliga som har jaktkort på Åland.)
Skjuta bort alla sälar
Avlöna jägare som skjuter säl
Det finns inte sälsäkra laxnät. Det finns inte sälsäkra skötar eller nät. Fällor finns, till det behövs anpassade båtar för utsättning och vittjning. Vi har troligtvis inte någon bra plats för sådana fällor i vår kommun. Minst 4 fällor krävs för lönsamhet
Det vet du nog. En bomb på alla hällar där det ligger 1000 tals säl och så har vi ju våra nya sälnät
Avrättning av säl. Gratis patroner och vapen
Man måste med alla medel frå bort sälarna från inner och mellanskärgård. Någon borde prova fiska strömming med storryssja, som man skyddar med stormaskiga nät. Långrevsfiske efter abborre. Prisstöd för ekologiska produkter
Vet ej, fri jakt kanske
Skjut bort dem från Lumparn
Man borde utveckla redskapen med hjälp av bra konsulter
Har inte fått några sälskador. Kunde tänka mig att ha näten ute kortare tid ifall det skulle uppenbara sig.
Ordentlig ersättning vid avskjutning= Skottpeng och fri jakt året runt.
Sälsäkra fällor, lägga sälnät bredvid näten.
Vet ej. Jag har nästan upphört att ha nät ute på grund av sälskador. Endast dagläggning 1-4 timmar. Försökte sommaren 2003 fiska även natt men omöjligt på grund av säl.
Inför skottpeng och fri jakt på säl som de va förr. Nya fiskemetoder är svårt, då vattenägarna dikterar allt. Jag skulle ha svårt att få lov att sätta ut en fälla. Många bra fiskevatten är orörda och inte så säldrabbade. Större möjligheter att arrendera
Sluta helt med fiske
En viss frustration kan ses inom fiskarkåren, och de är i princip ganska samstämmiga gällande förslagen till åtgärder. Denna reaktion kan tyckas vara överdriven, men är samtidigt även ett tecken på att problemen upplevs som akuta och stora. Sälen äter idag upp lönsamheten inom de flesta typer av fiske, och idéerna om vad man ska göra åt det är i första hand inriktade på att minimera sälbeståndet genom utökad jakt, speciellt inomskärs.
Människan är dock av naturen anpassningsbar, och det vanliga fisket har också anpassat sig för att kunna bedrivas så sälsäkert som möjligt. Framförallt har man anpassat tiden näten ligger i vattnen och fiskeplatserna för att minimera andelen sälskador.
Möjlighet att använda sälsäkra redskap
Jag har anpassat fisket, fungerar bra
Jag har anpassat fisket, fungerar lite
Jag har anpassat fisket, fungerar inte alls
Jag är intresserad av att börja använda sälsäkra fällor
Jag är intresserad av att börja använda andra aktiva metoder
Jag har inte möjlighet att använda andra metoder
Förebyggande åtgärder inom vattenbruket
För vattenbrukets del bedöms det finnas något bättre möjligheter att förebygga skador än för yrkesfiskets del, främst genom en kombination av skrämselapparatur, skyddsnät runt odlingskassarna samt nätkassar av kraftigare material. De skadeförebyggande åtgärderna innebär dock en betydande merkostnad samt merarbete. Inom ramen för det nuvarande strukturprogrammet samt sannolikt även följande programperiod finns det möjlighet att erhålla investeringsstöd för detta ändamål (30-40 % stödandel).
Även om det finns vissa möjligheter att förebygga synliga skador finns det även för denna del av fiskerinäringen ett mörkertal i form av skrämsel- och stresseffekter som sälen förorsakar genom att visats runt och i närheten av odlingskassarna, vilket ger försämrad tillväxt och risk för sjukdomssmitta och -utbrott. Eftersom fiskodlingsverksamheten är tillståndspliktig finns det inte möjligheter för företagen att fritt välja odlingsplats utgående från en strävan att placera odlingarna i områden med mindre säl och därmed minimera skadeeffekterna.
Det finns även en viss risk för att förekomsten av säl i odlingarna har en koppling till förekomsten och spridningen av fisksjukdomar i odlingarna men detta har inte kunnat bestyrkas vetenskapligt.
Jaktmöjligheter, sälen som resurs
Säljakt har sedan 1970-talet i stora befolkningsgrupper i västvärlden blivit en symbol för människans rovdrift genom jakt samt onödiga användning av päls och djurfetter. Bidragande till detta var den storskaliga jakten med helikopter under 1970- och 80-talen bedrevs främst av kanadensiska och norska jägare i nordliga och sydliga vatten i världshaven. Den mer småskaliga jakten som bedrivits av lokalbefolkningar kom också att uppfattas som rovdrift och inhuman. Urbefolkningar så som inuiter jagar numera säl för husbehov men pga gifter avråds befolkningen från stor konsumtion.
Det är därför känsligt att införa jakt på säl och marknadsföra åländsk kulturhistoria genom införandet av "kulturjakt". Säljakt som levande kulturhistorisk företeelse och produkter från denna jakt kan vara till förfång för turismnäringen om inte informationen samtidigt är riklig och informativ.
Inom ramen för gällande jaktlagstiftning och gällande internationella överenskommelser finns det dock relativt goda möjligheter att tillåta en begränsad skyddsjakt på gråsäl. De jaktlicenser som hittills har beviljats för yrkesfiskare och fiskodlare har dock inte kunnat utnyttjas fullt ut. Delvis beror det på att jakt av säl är mycket krävande i avseende på såväl jaktskicklighet som tid/möjlighet. Den byråkrati samt det regelverk och de kriterier som finns kopplade till beviljande av licens för skyddsjakt hävdas från fiskarhåll tidvis utgöra en onödig tröskel. Det kan dock i någon mån mera handla om svepskäl och en undanflykt för att man inte ansöker om licens och inte är villiga att bedriva en aktiv skyddsjakt. Jakt på gråsäl förutsätter i hög grad ett genuint jaktintresse.
Möjligheterna att beviljas licens för skyddsjakt bör så långt som möjligt underlättas genom att utvidga de parter/instanser som kan ansöka om samt beviljas licenser till att innefatta även andra organisationer/sammanslutningar än jaktvårdsföreningarna, t.ex. fiskarnas, fiskodlarnas och sportfiskarnas branschorganisationer. Dessa kunde förslagsvis erhålla en viss licenskvot för vidare fördelning. Även möjligheten att bevilja licens för andra enskilda personer än fiskare och fiskodlare bör på längre sikt övervägas.
För samtliga dessa bör dock kravet på någon form av koppling till fiskerinäringen bibehållas för att uppfylla de grundläggande kriterierna för skyddsjakt till åtskillnad från allmän jakt. Detta kan säkerställas t.ex. genom att till ansökan bifoga utlåtande från yrkesfiskare och/eller fiskarorganisationen, landskapsregeringens fiskeribyrå eller motsvarande där man konstaterar att området är viktigt för fisket.
Licenserna för skyddsjakt bör i första hand inriktas på innerskärgården och/eller specifika fiskeområden. Det är även viktigt att säkerställa att alla som bedriver jakt kan särskilja mellan gråsäl och vikare.
Den nuvarande omfattningen av skyddsjakten har inte bedömts ha någon nämnvärd inverkan i form av minskade skador på fisket. I vissa delar av Sverige konstateras dock att uppföljningen av skyddsjakten antyder att jakten kan ha gett minskade skador.
Även alternativa metoder för jakt på säl bör kunna utnyttjas i anslutning till fiskeområden och -redskap, såsom t.ex. sälnät och/eller fällor.
Förr i tiden användes ibland nät för att fånga sälarna istället för ren jakt. Jakten förekom oftast under ”havis-tiden” då man kom åt dem ute på isarna. I skärgården under den isfria tiden använde man nät för att fånga in dem. Metoden kunde tas i bruk igen och har flera fördelar - det finns t.ex. ingen risk att tappa bytet och jakten kan preciseras till att endast innefatta sälar i närheten av fiskeredskap. Metoden kan dock uppfattas som kontroversiell om man inte har klart för sig hur metoden fungerar. Näten ifråga har en maskvid om 210 mm, och är bundna av 14 trådar med 0.20 mm:s garn. Maskvidden är anpassad för att en vuxen gråsäl skall få huvudet igenom maskorna och sedan fasta vid labbarna. De fångar sälen levande eftersom näten är tillräckligt lätta för att sälen skall kunna komma till ytan för att andas och därmed inte drunknar. Sälen håller sig relativt lugn och ställer sig vid ytan. Nätet håller inte kvar sälen under vattnet. De har rörelsefrihet och kan ta sig upp till ytan, men kan ändå inte simma därifrån.
Metoden innebär sålunda inte någon risk för drunkning eller strypning, utan fungerar endast så att nätet håller kvar sälen på platsen, hindrar den från att göra skada, och gör det möjligt för jägaren att på ett effektivt och humant sätt avliva och tillvarata bytet.
Omfattningen av skyddsjakten i form av antalet jaktlicenser som kan beviljas är en fråga som förutsätter ett bredare helhetsperspektiv och samverkan över nationsgränserna mellan samtliga Östersjöstater och inom ramen för Helcoms regelverk och rekommendationer samt andra internationella avtal och förpliktelser.
Arkelogiska undersökningar tyder på att säl i årtusendet varit ett viktig bytesdjur för människan i Östersjöområdet.
Sälfett har varit betydelsefullt för oljelampor framtill 1870-talet då amerikanska petroleum kom ut på marknaden. Sälen med dagens bestånd av gråsäl kommer knappast någonsin att bli en resurs av större kommersiell betydelse men kan dock lokalt erbjuda en viss tilläggsinkomst, framför allt om man kan profilera produkterna i form av souvenirer, presentartiklar m.m.
Bild 7. Kokning av sältran.
Nyttjandet av sälen som resurs kräver dock även utökat samarbete och en centralisering av hanteringen m.m. i gemensamma utrymmen. Antalet sälar som fälls kommer sannolikt även framdeles att vara relativt få varför ett effektiv och rationellt nyttjande av sälen som resurs förutsätter bättre och utökat samarbete, centralisering av hantering, försäljning m.m. i gemensamma utrymmen där hygien- och andra kraven kan uppfyllas utan oskäligt höga kostnader och hanteringen skötas av personer med kunskap och erfarenhet av detta.
Hanteringen av fällda sälar kunde eventuellt samordnas med annat jaktbart vilt i någon form av ”viltcenter”. För att skapa mervärde bör specialprodukter i form av hantverk, presentförpackningar etc. befrämjas.
Intresset för att arrangera skolnings- och fortbildningstillfällen rörande hantering av säl och tillvaratagningen av skinn, kött, tran etc. bör även utredas och sådan skolning arrangeras och lämpligt material sammanställas (av typen handbok).
Internationellt, och förmodligen också lokalt, finns ett betydande intresse för att kunna se säl och andra djur i dess naturliga livsmiljö. Denna typ av turism är växande internationellt och ger sysselsättningstillfällen. Efter att gråsälsstammen återhämtat sig har åländska turistföretagare och andra åkt ut till de sälbådor som har koncentrationer av pälsbytande gråsäl. Åland har genom att hysa en betydande del av Östersjöns gråsälar under sommaren särskilt goda förutsättningar för sälsafaris. För organiserad verksamhet av typen "sälsafaris" krävs båt eller fartyg som är godkänt för passagerartrafik vilket utesluter många verksamhetsutövare och utgör hinder på så sätt att verksamheten måste vara ganska omfattande för att finansiera investeringarna. En betydande nackdel på Åland är att avståenden ut till sälbådorna är långt, vilket gör kostnaden för konsumenten hög.
Det medför att endast de mest entusiastiska kan förväntas delta i evenemangen. Situation kan dock komma att ändras om sälstammens nu historiskt sett låga numerär ökar. Mer närbelägna nya och nygamla sälbådor kan komma att tas i bruk av sälarna.
Vad som gör att gråsälarna valt bådor i den åländska yttersta skärgården för byta päls är oklart. Det kan dock inte uteslutas att platserna valts just därför att de är de mest isolerade i Östersjön, med låg grad av störning samt av rätt beskaffenhet för landning.
För att inte onödigt störa och splittra flockarna har ett sälskyddsområden inrättats och avsikten är i enlighet med Natura 2000-programmet att inrätta två till.
Om bådorna besöks ofta och närgånget kan det medföra att sälarna behöver gå i kallt vatten och därmed eventuellt sprids ut till fler bådor och blir till större skada för fisket. Beroende på hur sälsafaris bedrivs kan verksamheten hamna i konflikt med naturvården, habitatdirektivet, natura 2000, samt strategin som framförs i denna utredning. Slutsatsen är att sälsafari till de betydande sälbådorna som ingår i Natura 2000 och andra nya sälbådor kan tillåtas om den kan bedrivas så att sälarna inte påtagligt störs.
Om området för tillträdesförbund kring sälbådor är stort minskar eller utesluter det sälsafari. Om det går att förena ett mindre skyddsområde med sälsafari är oklart.
En möjlighet kunde vara att bevilja tillstånd för vissa behöriga skeppare att färdas inom skyddsområdet.
Ett syfte med att införa jakt och skyddsjakt är att göra sälarna mer rädda för människan, vilket också kan få konsekvenser för möjligheten att ha sälsafaris.
Stöd- och ersättningsmöjligheter
Möjligheterna att minimera sälbeståndets negativa inverkan på fiskerinäringen genom utvecklad jakt samt förebyggande åtgärder inom fiske och vattenbruk är i viss mån begränsade men framför allt en tidskrävande process, varför man åtminstone under en övergångsperiod bör utarbeta ett system för ekonomisk kompensation till fiskeriföretag och näringsidkare. Utgående från EU:s regelverk och bestämmelser om statsstöd bör ett sådant stödsystem godkännas av kommissionen genom en notifieringsprocess.
Eftersom förhållandena varierar såväl geografiskt som i tid och skadorna på fisket sålunda även varierar är det svårt att utarbeta ett ersättningssystem som är helt rättvist och återspeglar de faktiska eller sannolika skadorna, utan att detta medför oskäliga krav på de enskilda näringsidkarna och/eller förvaltningsmyndigheten för uppföljning, kontroll och verifiering av de faktiska skadorna. Systemet bör sålunda i någon mån vara schablonartat men samtidigt baseras på ett möjligast bra och heltäckande faktaunderlag.
De grundläggande parametrarna för ersättningen bör vara fångstansträngning (antal redskap x fångstdygn) samt ett uppskattat medeltal på skadeprocenten för redskapet, fångstarten och fångstområdet ifråga samt eventuellt med en viss korrigeringsfaktor för det mörkertal som påvisats finns.
Detaljerad basfakta om dessa parametrar saknas dock i stor utsträckning för Ålands del, varför man åtminstone till en början bör kunna utgå från befintliga data från Sverige respektive övriga delar av Finland (främst Skärgårdshavet).
Enligt den enkät till fiskarkåren som gjorts är den allmänna uppfattningen, att ersättningarna bör beräknas utgående från uppgiven skada och fångst i ordinarie fångstrapportering. Fiskarna ombads i enkäten fritt berätta hur de ansåg att beräkningsgrunderna för sälskador borde utformas för att på detta sätt få in förslag och idéer om hur man skall utforma ett bra och rättvist system. Enligt näringens bedömning är sälskadeersättning en förutsättning för att kunna bedriva ett fiske i framtiden.
Hur tycker du ersättning för sälskador borde beräknas
Som nu, Enligt fiskarens anmälan om skador och förlorad fångst
Vi fiskar på samma vattenområde, så skadorna borde räknas efter hur mycket man fiskar. Procenten blir ganska lika per båt och säson i ålands hav. Småfisket på norra Åland är snart +-0 för på den här sidan äter dom slätt om man lämnar bragderna över natten
Ersättningen bör öka procentuellt lika mycket som sälarna ökar per år.
Eftersom det är svårt att bevisa hur mycket fisk sälarna äter, blir beräkningsgrunderna svåra. Mitt förslag är att redskapsskador ersätts enligt tidigare modell, samt att man skulle betala ut 15 % av redovisad fångst av sik och lax som sälskadeersättning.
Jag personligen har mera skarvbitna sikar än sälätna, hittills.
Ersättning för både redskap och fisk
Kostnader för nät
50 % av det förstörda nätets värde ersatt
Vet ej, har inte fått några sälskador
Borde beräknas på medeltal av totala fångsten för fjällfisk. För laxen på antalet huvuden eller rester som visas till kontrollant.
Yrkesfiskare borde få mera och efter årsfångst, vissa områden har större sälskador vilket borde ge högre ersättning.
Det tycker jag fiskeritjänstemännen får avgöra
Friare jakt på säl
Sälen simmar rakt igenom siknäten. Jag uppskattar att sälen förstört 15 nät för mig i år. Hur mycket fisk den sliter loss är svårbedömt. Ersättningen borde betalas för förstörda nät eller för minskad och utebliven fångst.
På rapporterade skador. Kom med ut och gör stickprov några gånger per år så ser ni vad som behöver göras
Enligt uppvisande av trasiga nät / Redskap borde en ersättning om 50 - 60 % av nätens värde utbetalas. Gällande fiskmängd borde fullt dagspris på fisken utbetalas mot uppvisande av totala fiskmängden per år (gäller den sälskadade fiskmängden)
På vad man fiskat. Och att alla får samma pris för fisken
Efter fiskarens uppgifter, inom rimliga gränser
Dålig på att rapportera sälskador, det är svårt att veta, de flesta sikarna blir det ingenting kvar av.
Beroende på hur mycket man fiskar, Ersättningarna går inte att beräkna bara på huvuden som man får. De tar ju hela fiskar med sig från bragderna
Att det skulle räknas på hela årets fiske. Någon procent el. 10 % av totalsumman per år.
Förutom att fritt ange hur man borde beräkna sälskadorna gavs även ett antal påstående som de ombads svara ja eller nej på. Frågorna är ämnade att få en uppfattning om vad yrkesfiskarna egentligen anser om vedertagna åsikter inom näringen, och kan således uppfattas som ledande och enkäten är därmed inte strikt vetenskaplig.
Sälskadorna omöjliggör fisket på vissa ställen där jag fiskar
Min fiskeriverksamhet har minskat på grund av sälskador
Skyddsjakt har minskat sälskadorna där jag fiskar
Ersättning för skadorna på fångst behövs
Ersättning för skadorna på redskap behövs
Jag rapporterar alla mina sälskador till fiskeribyrån
Intressant är att endast ca 60 % uppger att de rapporterar alla sina sälskador i sina nuvarande fångstrapporter, samt att ca 80 % uppgett att fiskeriverksamheten minskat på grund av sälskador.
Dessutom kan man på basen av svaren konstatera, att den nuvarande skyddsjakten inte haft någon nämnvärd effekt - endast ca 15 % angav att den medfört minskade sälskador.
Enligt de undersökningar och utredningar som gjorts i Sverige och Finland (Skärgårdshavet) har följande skadeandelar (%) konstaterats och delvis använts som grund för beräkning av ersättningar:
Redskap/fiskart
Fiskeriverket, Sverige
Gösnät
Siknät
Gäddnät
Abborrnät
Sik-/laxryssjor
Tabell 4. Skadeprocenter för olika redskap/fångstarter, vilka använts i Sverige och
Beaktande, att sältätheten inom Åland är märkbart högre än längs den svenska ostkusten och i Skärgårdshavet, betydande indirekta effekter och dolda skador samt de uppgifter som finns rörande främst skadorna inom laxfisket med drivgarn bedöms de skadeandelar som tillämpats för Skärgårdshavet som skäliga och välgrundade även för Ålands del.
Utgående från fångststatistik och erhållet medelpris samt ovan angivna skadeandelar för Finland skulle sälskadeersättningen för Åland vara av storleksordningen ca 0,5 milj. euro/år.
För att vara berättigad till ersättning för sälskador bör följande kriterier uppfyllas:
- registrering i yrkesfiskar- samt fiskefartygsregistret,
- regelbunden fångstrapportering samt inlämnande av uppgifter om fiskeinkomstens andel av totalinkomsterna,
- verifiering av försäljningen av fisken (volym, medelpris, underlag för beräkningen av ersättningen),
- noggrann månatlig dokumentation av sälskadornas omfattning (datum, fiskeområden, redskap, oskadad fångst, uppskattning sälskadad fångst och fångstförlust, redskapsskador) för fastställande av skadeandel för olika arter, redskap och fiskeområden,
En framtida eventuellt utökad och/eller effektiverad skyddsjakt tillsammans med upplevelseturism medför sannolikt även ett ökat störningsmoment. Därmed finns det även behov av att i någon mån trygga sälarna en ”fristad” i form av t.ex. flera men till ytan/omfattningen mindre skyddsområden vid de viktigaste sälbådorna samt ett regelverk (alternativt rekommendationer) för olika aktiviteter vid och i närheten av dessa. Detta gäller speciellt under den tid av året då sälarna är beroende av att ligga på land under pälsömsningsperioden i maj-juni.
Förutom den redan säkerställda Karlbybådan finns det inom Ålands Natura 2000-program två betydande sälbådor. Dessutom finns inom Signildskärsområdet ytterligare ett par bådor. Få områden som ingår i Natura 2000, eller andra områden med säl, kan förväntas ge en gynnsam bevarande status genom planläggning. Kommunerna har planmonopol. De flesta land- och vattenområdena i Ålands Natura 2000 program behöver därför säkerställa genom inrättande av skyddsområden enligt LL om jakt- och naturvård.
För andra mindre frekventerade sälbådor, och eventuellt nya som tillkommer, finns för tillfället inget större behov av fredning. Om betydande störning tillkommer bör de av sälens nyttjande mest störda sälbådorna fredas och tillträdesförbud eller någon form av restriktioner inrättas åtminstone under tiden 1 februari- 15 juni.
Samarbete med övriga regioner
Sälen är en gemensam Östersjöresurs och problematiken rörande konflikterna med fiskerinäringen är gemensam med åtminstone grannregionerna. Det innebär att såväl förvaltningen av sälbeståndet som utvecklandet av olika åtgärder för att förebygga och minimera skadorna som sälen förorsakar fiskerinäringen är en gemensam och gränsöverskridande fråga där det är nödvändigt och även i avseende på resurserna motiverat att ha en kontinuerlig kontakt och samarbete med övriga regioner. Detta gäller såväl näringen som myndigheter och förvaltning.
Den för fiskerinäringen akuta och avgörande konflikten mellan säl och yrkesfiske bör snarast möjligt aktualiseras även politiskt i olika organ och på olika nivå, från bilaterala kontakter med övriga Nordiska länder, Nordiska Ministerrådet, Nordiska Rådet, EU, Helcom m.fl.
För tillfället saknas ett lämpligt forum för samarbete mellan näring och förvaltning i de olika Östersjöländerna, främst Åland, Finland och Sverige, och det förefaller vara svårt för enskilda berörda parter att få en bra helhetsbild över de åtgärder, projekt m.m. som pågår på olika håll. Utökat informationsutbyte bör därför befrämjas.
Arbetsgruppen föreslår att följande åtgärder initieras av landskapsregeringen, i samarbete och samråd med näringen, branschorganisationerna och andra berörda aktörer.
Finansieringsmöjligheterna för de åtgärder som krävs på kort och längre sikt för att implementera ett heltäckande åtgärdsprogram för att minska sälens negativa inverkan på fiskerinäringen bör utredas närmare. Alternativa och/eller kompletterande finansiering kunde förutom från strukturprogrammet för fiskerinäringen eventuellt erhållas från miljösidan, Nordiska rådet, EU – eventuellt inom ramen för en ”Sälskadefond”.
Föreslås att sälskadeproblematiken i den fiskeristrategi och det strukturprogram för perioden 2007-2013 som är under beredning uppmärksammas som det största enskilda hotet gentemot fiskerinäringens framtid.
Offentliga stöd och medfinansiering bör reserveras och beviljas inom ramen för strukturprogrammet samt eventuellt andra nationella stödformer åt enskilda näringsidkare och sammanslutningar/organisationer för utprovning samt modifiering av redskap och fiskemetoder enskilt eller inom ramen för gemensamma projekt.
Möjligheterna till samarbete/gemensamma projekt med grannregionerna bör beaktas och vid behov initieras, eftersom det inom landskapet saknas lämpliga aktörer för grundläggande forskning och utveckling. Landskapsregeringen bör eftersträva att delta i projekt som bedöms vara av potentiellt intresse för Åland och kunde tillämpas/utprovas inom landskapet.
Förvaltningens roll är huvudsakligen att följa med utvecklingen, initiera och stöda utvecklingsåtgärder (medfinansiering) medan konkreta projekt skall drivas av branschen. Vid behov och för att driva på utvecklingen bör projektanställning inom förvaltningen övervägas. I dagsläget saknar fiskeribyrån personella resurser för att aktiv arbeta med denna problematik.
Konkreta projekt bör påbörjas rörande redskapsutveckling, för att anpassa eventuella nya redskap/metoder till våra förhållande, innefattande t.ex.:
- småskaligt trålfiske av strömming/vassbuk i skärgården,
- vidare utveckling av pontonfällorna för fjällfiske av t.ex. sik, eventuellt gös,
- andra alternativa passiva redskap, såsom fjällfiskeryssjor, burar, ”long-lines” m.m.
Ansvarig: LR, näringen (Ålands Fiskare rf) samt forskningen
Tidsramar: 2006-2008, kontinuerligt
Resursbehov: LR strukturprogram
Förbättring av faktaunderlag
Uppföljning av förekomsten av säl och beståndets status samt skadorna på fiskerinäringen genom enkäter och andra utredningar dels i samband med fångstrapporteringen samt ansökan om ersättning och dels genom projektverksamhet inom ramen för branschorganisationernas verksamhet och eller LR/fiskeribyråns verksamhet. Insamling av faktaunderlag m.m. i grannregionerna. VFFI gör årliga inventeringar och Helcom har en samordnade funktion. Fortsatt åländsk medverkan är nödvändigt.
Ansvarig: LR/jakt och fiskeri, Ålands Fiskare, VFFI
Tidsram: kontinuerligt
Resursbehov: LR-budget samt strukturprojekt
Ekonomiskt stöd för förebyggande åtgärder
Beaktas i det operativa programmet för strukturstöd 2007-2013 att investeringsstöd bör kunna beviljas för förebyggande åtgärder inom fiske och vattenbruk med möjligast hög stödandel, såsom sälskyddsnät, sälnät, skrämmor m.m.
Ansvarig: LR + näringen
Tidsplan: fortlöpande
Resursbehov: inom ramen för nuvarande och kommande strukturprogram
Utveckling av jaktmöjligheterna
Systemet, kraven och kriterierna för ansökan om licens för skyddsjakt samt därtill förknippad byråkrati bör vara så enkla som möjligt och breddas inom ramen för de möjligheter som internationella avtal medger och beaktande risken för negativ publicitet och allmän opinion.
Frågan om en framtida reguljär jakt, ersättningsfrågor m.m. bör aktualiseras politiskt, t.ex. genom skriftlig framställning till riksmyndigheterna, Nordiska Ministerrådet, Nordiska Rådet, EU, HELCOM m.fl.
Ansvar: LR
Tidsplan: 2006-2007
Resursbehov: LR-budget
Befrämjande av nyttjandet av sälen som resurs
Eventuella lagstiftningsmässiga hinder för försäljning av sälskinn, kött m.m. bör minimeras och kraven utformas sålunda, att de inte medför onödiga extra kostnader och merarbete. Veterinärbesiktningsmöjligheterna bör breddas/utvidgas från nuvarande situation där detta i praktiken kan skötas endast vid Dahlmans slakteri eftersom andra godkända slakterier saknas.
Ansvar: LR/jaktenheten, ÅHS
Resursbehov: -
Möjligheterna till centraliserad hantering, beredning, marknadsföring m.m. bör utredas, t.ex. i form av ett ”viltcenter” i större eller mindre skala. Hantering av djurkroppar och kött medför betydligt större krav och investeringsbehov. Frågan förutsätter ytterligare detaljplanering och utredning av olika alternativa möjligheter.
Intresseanmälningar/anbud för en dylik utredning kunde inbegäras eller alternativt göras i landskapsregeringens egen regi.
Informations- och skolningsmaterial sammanställs (handbok rörande beredning m.m.).
Intresset för mera organiserad upplevelseturism (sälsafaris) samt ”jaktturism” kunde utredas genom enkät (turistföretagare, yrkesfiskare) som grund för att i samråd mellan berörda parter sammanställa riktgivande regelverk/rekommendationer och få fram synpunkter rörande olika åtgärder för att befrämja verksamheten, investeringsbehov m.m.
Ansvar: LR/jaktenheten, fiskeribyrån, Ålands Fiskare, Ålands Turistförbund, jaktvårdsföreningarna, Landsbygdscentrum
Tidtabell: 2006-2007
Kostnader: förstudie & projektering
För att säkerställa en gynnsam bevarandestatus för de sälbådor som ingår i Natura 2000 bör ytterligare sälskyddsområden inrättas med besöksförbud under en begränsad tid av året, t.ex. 15.4. – 20.6., eventuellt med undantag för ett begränsat antal turistföretagare och inom ramen för avtalade spelregler. Tre områden inom Natura 2000 berörs; i Signildskärs yttre skärgård i Hammarlands kommun, Märkkallarna-Åbergsgrynnan-Mjölskärsbådan i Eckerö kommun samt Ytterstberg i Brändö kommun.
För övriga sälbådor med stora grupper av pälsbytande eller kutande säl föreslås att sälskyddsområden inrättas om det framkommer att störningarna är betydande under den kritiska perioden när vattnet är kallt.
Ansvars: LR/miljöbyrån, jaktenheten
Tidtabell: 2006 + kontinuerligt
Kostnader: -
Notifiering av ersättningssystem
Sälen och de skador denna förorsakar bedöms vara det största enskilda hotet mot det åländska fisket och avsaknaden av ett åländskt stödsystem innebär snedvriden konkurrens med främst Sverige.
Föreslås att landskapsregeringen ger fiskeribyrån i uppdrag att utforma ett stödsystem med ändamålsenliga beräkningsgrunder och kriterier för notifiering i EU-kommissionen samt att nationella budgetmedel reserveras för detta senast år 2007. Uppmärksamhet bör fästas vid möjligheterna till konkurrens på lika villkor beaktande att man i Sverige betalar ut stora ersättningssummor till yrkesfisket för de direkta skadorna på fångst och redskap.
Ansvar: LR/fiskeribyrån
Tidsplan: inom år 2006
Kostnad: sälskadorna beräknas grovt uppgå till 0,3-0,5 milj. euro/år.
Forskning, samarbete och informationsutbyte,
Informations- och kursverksamhet påbörjas för att väcka intresse för jakt av säl samt informera om nyttjandemöjligheterna.
Kort informationsbroschyr sammanställs innefattande korta fakta om gråsälen, sälbeståndet, jakt- och nyttjandemöjligheter (kulturhistoriska aspekter), konflikterna med fiskerinäringen (motiverar eventuellt stödsystem) m.m. dels för att väcka intresse och dels med tanke på den allmänna opinionen. Föreslås att landskapsregeringen anlitar museibyrån, jakt- och fiskemuseet eller annan lämplig aktör för att utforma en sådan informationsbroschyr.
Ansvar: LR/jaktenheten
Resursbehov: ca 20-30.000 euro
Ovan angivna åtgärdsförslag bedöms inte förutsätta några lagändringar. Eventuell framtida utvidgad jakt kräver ändring av jaktlagstiftningen. Även nya fiskeredskap/metoder kan medföra lagändringar.
Bilaga 4, N3006E04
BESLUT 74 N30 1 (2)
28.2.2006 N30/06/1/6
AVTAL OM TILLFÄLLIGT UPPHÖRANDE AV LAXFISKE MED DRIVGARN
Landskapsregeringen har den 28 februari 2006, utgående från de diskus­sio­ner som förts med yrkesfiskarnas branschorganisation Ålands Fiskare r.f. rörande samordningen av yrkesfisket och fisketurism under den så kallade trollingträffen den 27-29 maj 2006, beslutat att med de berörda yrkesfiskarna teckna avtal om tillfälligt upphörande av drivgarnsfisket under denna period samt ekonomisk kompensation om detta medför eko­no­­miskt bortfall i form av att den åländska laxkvoten för maj månad inte kan utnyttjas.
Landskapsregeringens beslut om ekonomisk kompensation förutsätter dels att samtliga berörda yrkesfiskare accepterar avtalet och undertecknar detta samt att erforderliga budgetmedel för ändamålet kan reserveras, vilket förutsätter en ändring av skrivningar för ett av fiskeribyråns bud­get­moment i samband med den tilläggsbudget som kommer att behandlas under mars månad.
Kompensationen utbetalas inom ramen för EU-bestämmelserna om ”de minimis” stöd till fisket, vilket uppgår till högst 3.000 euro/stödtagare under en 3-årsperiod – vilket bör uppmärksammas bl.a. med tanke på möjligheterna att erlägga motsvarande kompensation under år 2007 som är det sista året innan förbudet mot fiske med drivgarn träder i kraft.
Landskapsregeringen ber Er härmed slutgiltig ta ställning till om Ni accep­terar landskapsregeringens erbjudande samt då underteckna bägge exemplaren av bifogade avtal och returnera dem till landskapets fiskeri­byrå senast den 14 mars 2006.
Om något är oklart rörande avtalet eller i övrigt rörande detta ärende ombes Ni snarast möjligt kontakta fiskeribyrån.
BILAGOR Avtal (2 original)
FÖR KÄNNEDOM Ålands Fiskare r.f., Fiskehamnen, 22100 MARIEHAMN
F/b Sabrina, Yngve Sjöholm Örtvägen 34 B, 22100 MARIEHAMN
F/b Pegasus, Hans och Leif Bergman Bonäs, 22340 GETA
F/b Gösen, Bjarne Borg Järsö, 22160 MARIEHAMN
F/b Fagernäs, Åke Bergendahl Vestergeta, 22340 GETA
F/b Ekö, Börje Österberg Alvägen 15, 22100 MARIEHAMN
F/b Madonna, Anders Nordberg Skrakvägen 7 A 7, 22100 MARIEHAMN
F/b Hajen, Roger Friman Mönbackavägen 552, 22610 LEMLAND
F/b Boheme, Peter Jörgensen Roskarlsvägen 2, läg. 7, 22100 MARIEHAMN
F/b Tara, Rune Fagerström Skag, 22270 ECKERÖ
F/b Verona, Svante Mattsson Norrbölevägen PL 845, 22100 MARIEHAMN
F/b Österö, Henning Malmlund Ulversö, 22710 FÖGLÖ
F/b Sigyn, Johan Mörn Tengsödabyvägen 298, 22430 SALTVIK
F/b Lilla Solverig, Börje Mattsson Bertbyvik, 22430 SALTVIK
Ålands landskapsregering (nedan ”LR”) och undertecknad yrkesfiskare (nedan ”fiskaren”), som har beviljats specialfiskelicens för laxfiske med drivgarn för år 2006, har härmed avtalat om ett frivilligt tillfälligt upphörande av laxfisket under tiden 27 maj kl. 06.00 -29 maj kl. 19.00 med följande villkor:
Fiskaren förbinder sig att under tiden 27 maj 2006 kl. 06.00 - 29 maj 2006 kl. 19.00 inte bedriva yrkesmässigt fiske av lax med drivgarn inom åländskt territorialvatten.
LR förbinder sig att utbetala ekonomisk kompensation för det beräknade utkomstbortfallet enligt följande:
§ Ersättningssumman uppgår till högst ........... euro under förutsättning att de åländ­ska laxfiskarna under de för fisket tillgängliga fiskedagarna i maj månad inte har uppnått den med Jord- och skogsbruksministeriet avtalade totala fiskekvoten för maj. Totalt minst 800 fiskar av laxkvoten bör finnas kvar ofiskade.
§ Om laxkvoten för maj månad har utnyttjats i större grad än detta minskas ersättningen i proportion till detta.
Utgående från en majkvot på totalt 3.500 laxar innebär en totalfångst på t.ex. 3.000 fiskar under maj månad att den laxkvot för vilken ekonomisk kompensation högst kan utbetalas uppgår till 500 st (= 62,5 % av 800) och därmed även att 62,5 % av den ovan angivna maximala ersättningen utbetalas. Avtal med Jord- och skogsbruksministeriet har dock ännu inte uppgjorts varför siffrorna ovan endast utgör ett exempel utgående från samma laxkvot för maj månad som Åland hade år 2005.
§ Ersättningen utbetalas i efterskott efter att fångstrapporteringen för maj månad har inlämnats till fiskeribyrån av samtliga yrkesfiskare som erhållit drivganslicens.
Fiskaren förbinder sig att utöver ovan nämnda ersättning inte göra några ytterligare anspråk eller krav på ekonomisk eller annan ersättning för fiskeuppehållet gentemot landskapsregeringen.
Detta avtal träder i kraft endast under förutsättning att erforderliga budgetmedel godkänns i landskapsregeringens tilläggsbudget 1/2006 samt att samtliga berörda fiskare uppgör liknande avtal.
Detta avtal har uppgjorts i två (2) likalydande exemplar, ett för vardera parten.
Mariehamn den __/ __ 2006
Olof Karlsson, byråchef Fiskarens namn
Ålands landskapsregering Fiskebåtens namn
Fiskebåt Namn kompensation, euro
Sabrina, AAL-23 Yngve Sjöholm 700,00
Pegasus, AAL-220 Leif & Hans Bergman 1.800,00
Gösen, AAL-210 Bjarne Borg 600,00
Fagernäs, AAL-213 Åke Bergendahl 1.300,00
Ekö, AAL-226 Börje Österberg 1.300,00
Madonna, AAL-228 Anders Nordberg 1.300,00
Hajen, AAL-244 Roger Friman 700,00
Boheme, AAL-245 Peter Jörgensen 700,00
Tara, AAL-25 Rune Fagerström 1.300,00
Verona, AAL-27 Svante Mattsson 2.000,00
Österö, AAL-229 Henning Malmlund 600,00
Sigyn, AAL-3405 Johan Mörn 100,00
Lilla Solveig, AAL-3366 Börje Mattsson 50,00