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Timestamp: 2019-02-19 07:45:28
Document Index: 252882620

Matched Legal Cases: ['artículo 484', 'artículo 485', 'artículo 483', 'artículo 483', 'artículo 483', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 9', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 12', 'artículo 41', 'artículo 40', 'artículo 41', 'artículo 134', 'artículo 134']

QUEJOSO: Toluca de Lerdo Estado de. México, a veintiséis de julio de dos mil dieciocho. - PDF
QUEJOSO: Toluca de Lerdo Estado de. México, a veintiséis de julio de dos mil dieciocho.
TEE Tribunal Electora.[ del ElLadó de MáXIO PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EXPEDIENTE:. QUEJOSO: PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. DENUNCIADOS: ANGEL ZUPPA NUÑEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE TEPOTZOTLÁN, ESTADO DE MÉXICO Y AYUNTAMIENTO DEL MISMO NOMBRE. MAGISTRADO PONENTE: LICI RAFAEL GERARDO GARCÍA RUIZ. Toluca de Lerdo Estado de. México, a veintiséis de julio de dos mil dieciocho. RIE;1; 11.1 G,-ALCO DE VISTOS para resolver los autos que integran el expediente PES/18512018 relativo al ProOedimiento Especial Sancionador, originado con motivo de la queja presentada por el ciudadano Francisco Jesús Couoh Canul, en su carácter de Representante Propietario del Partido Revolulionario Institucional (en lo sucesivo PRI) ante el Consejo Distri ter37 del Instituto Nacional Electoral (en adelante Consejo Distrital)t en contra de Ángel Zuppa Nuñez, en su calidad de Presidente Municipal de Tepotzotlán; y del Ayuntamiento del mismo nombre, por supuestas violaciones a la normatividad electoral. ANTECEDENTES I. Actuaciones del Instituto Nacional Electoral. 1. Queja. El dieciocho de mayo de dos mil dieciocho, el ciudadano Francisco Jesús Couoh Canul presentó escrito de queja ante el Consejo Distrital, en contra de Ángel Zuppa Nuñez, en su calidad de 1
TEE.. fa Tribunal Electoral del Estado de México Presidente Municipal de Tepotzotlán (en adelante Presidente Municipal); y del Ayuntamiento del mismo nombre, por supuestas infracciones a la normativa electoral derivado de la supuesta difusión de Propaganda gubernamental fuera del plazo permitido para ello. 2. Radicación. Mediante acuerdo del mismo día, el Vocal Ejecutivo de la 37 Junta Distrital Ejecutiva del INE (en adelante Junta Distrital) acordó radicar la denuncia indicada, asignándole el número de expediente bajo la clave JD/PE/PRI/JD37/MÉX/PEF/2/2018; asimismo, reservó lo conducente a la admisión y al emplazamiento a las partes, así como la procedencia de las medidas cautelares, en tanto se determinara la admisión de la queja. 3. Admisión. Mediante acuerdo, de treinta y uno siguiente, se admitió a trámite la denuncia por estimarlo procedente la Junta Distrital. 4. Emplazamiento y citación a audiencia. Mediante proveído de fecha uno de TRISIJNAL ZI;TORAilini siguiente, la autoridad instructora acordó emplazar a las partes, además, DEL ADO DE MÉXICO fijó hora y fecha, para que tuviera verificativo la Audiencia de Pruebas y Alegatos. 5. Audiencia. El ocho siguiente, se llevó a cabo ante la Junta Distrital, la Audiencia de Pruebas y Alegatos a que se, refiere el numeral que antecede, en la que comparecieron el quejoso y los denunciados. Asimismo, la autoridad administrativa tuvo por admitidas y desahogadas las pruebas procedentes que constan en el expediente. 6. Envío a la Unidad Técnica. El dieciocho siguiente, la Junta Distrital ordenó el envío del expediente a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva de dicha Instituto en adelante: Unidad Técnica. 7. Remisión del expediente a la Sala Regional Especializada. El mismo día, la Unidad Técnica remitió a la Sala Regional Especializada 2
TEEM Tribunal Eientaral del Estado de Milldejd del Tribunal Electoral del Poder Judicial (en adelante Sala Regional Especializada) el expediente identificado como JD/PE/PRI/JD37/MEX/PEF/2/2018. II. Actuaciones de la Sala Regional Especializada. 1. Acuerdo de recepción. El dieciocho de junio siguiente, se dictó acuerdo' de recepción del expediente y demás documentación que lo integra. 2. Turno. El veinticinco siguiente, la Magistrada Presidenta de la Sala Regional Especializada por ministerio de ley, acordó integrar el expediente bajo la clave SRE-JE-80/2018, turnándolo a la ponencia correspondiente. 3. Acuerdo de incompetencia. El mismo día, se dictó acuerdo en el ronal DEL - O DE expediente SRE-JE-80/2018, ene1 cual, se determinó la incompetencia de la Sala Regional Especializada para conocer la denuncia en contra del Ayuntamiento de Tepotzotlán, Estado de Méxicolii y de Angel Zuppa Nuñez, como Presidente Municipal; dada la incidencia en el ámbito territorial del Estado de México; por ello remitió el expediente al Instituto, para que determinara lo procedente-en derecho. III. Actuaciones del'instituto Electoral del Estado de México. 1. Recepción, admisión y señalamiento de Audiencia de Pruebas y Alegatos. Mediante acuerdo de treinta de junio del año que transcurre, el Secretario Ejecutivo del Instituto acordó que con la documentación remitida debía integrarse y registrarse el expediente bajo la clave PES/TEPOT/PRI/AZN-A.TEPOT/477/2018/06, asimismo, admitió a trámite la queja, ordenó emplazar y correr traslado a las partes; además, fijó hora y fecha, para 'que tuviera verificativo la audiencia de pruebas y alegatos prevista en el artículo 484 del Código Electoral del Estado de México. 3
TEEM Tribunal Electoral del atado de México. 2. Audiencia. El seis de julio del mismo año, se llevó a cabo ante la mencionada Secretaría Ejecutiva, la Audiencia de Pruebas y Alegatos a que se refiere el numeral que antecede. En dicha audiencia se hizo constar que en la misma fecha, en la Oficialía de Partes del Instituto, así corno en la Subdirección de Quejas y Denuncias de la Secretaría Ejecutiva del Instituto, se recibió escrito signado por el ciudadano Ángel Zuppa Núñez, en su carácter de Presidente Municipal, así como en representación del Ayuntamiento de Tepotzotlán, mediante el cual dio contestación a la queja instaurada en su contra, aportó pruebas y señaló alegatos. Además, en dicha audiencia se hizo constar la comparecencia del ciudadano Roberto Aguirre Solís, en representación de los presuntos infractores. 1.z_. TRIf31114t.'..,. I, DEL E,:,. 11. _O DE Mt)(1 1, 0 Alear otra parte, se dio cuenta de la inasistencia del PRI, como quejoso. -TO Asimismo, la autoridad administrativa tuvo por admitidas y desahogadas las pruebas procedentes que fueron ofrecidas por las partes. 3. Remisión del expediente a este Órgano Jurisdiccional. El nueve siguiente, se recibió en la `oficialía de Partes de este Órgano Jurisdiccional el ofició leem/se./7479/2018, por el cual el Secretario Ejecutivo del Instituto, remitid el expediente PES/TEPOT/PRI/AZN- A.TEPOT/477/2018/06 que contiene el informe circunstanciado y demás documentación que integró en la sustanciación del presente asunto. IV. Trámite del Procedimiento Especial Sancionador ante el Tribunal Electoral del Estado de México. a. Registro y turno. El veinticuatro de julio siguiente, se acordó el registro del expediente que se indica en el párrafo que antecede, en el Libro de Procedimientos Especiales Sancionadores bajo el número de 4
TEJE Tribunal Elederal del Estado de Mezcle expediente, designándose como ponente al Magistrado Rafael Gerardo García Ruíz, para formular el proyecto de sentencia. b. Radicación y cierre de Instrucción. Mediante proveído del veintiséis inmediato y en cumplimiento al dispositivo 485, párrafo cuarto, fracción I, del Código Electoral del Estado de México, el Magistrado Ponente dictó auto mediante el cual radicó el Procedimiento Especial Sancionador y acordó el cierre de la instrucción; lo anterior, al encontrarse debidamente sustanciado el presente expediente y no existiendo ningún trámite pendiente. c. Proyecto de sentencia. En virtud de que el expediente se encuentra debidamente integrado y al no haber diligencias pendientes por desahogar, de conformidad con el artículo 485, párrafo cuarto fracción IV del Código. Electoral :del Estado s de México, el Magistrado Ponente presenta a consideración del Pleno de este Tribunal el TRIODN112(..TORAE DEL Auz" DE proyecto de sentencia que resuelve el Procedimiento Especial?JUICO, Sancionador, mismo que se sustenta en las siguientes consideraciones y fundamentos Ilegales. PRIMERO. Jurisdicción y diy,4etertc El Tribunal Electoral del Estado de México tiene jurisdicción y competencia para resolver el presente Procedimiento Especial Sancionador sometido a su conocimiento conforme a lo dispuesto en los artículos 16 párrafo primero y 116 fracción IV inciso I) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 3, 383, 390 fracción XIV, 458, 482 fracción I, 485 a 487 del Código Electoral del Estado de México; toda vez que, se trata de un Procedimiento Especial Sancionador, previsto en dicho ordenamiento electoral, iniciado con motivo de una queja interpuesta por un partido político sobre hechos que considera 'Antes de analizar el caso, el Tribunal Electoral del Estado de México debe definir si hay o no competencia para resolver, toda vez que la competencia es una cuestión de orden público, cuyo estudio debe realizarse de forma preferente, en atención al principio de legalidad previsto en el articulo 16, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
TEL. Tribunal Eleatoral del Estado de ~e constituyen infracciones a la normativa electoral, porque los denunciados difundieron propaganda gubernamental en el Municipio de Tepotzotlán, durante tiempo no permitido por la norma electoral. De ahí que a juicio de este Tribunal local los hechos denunciados son de su competencia, dada la incidencia en el ámbito local y su acotamiento a un Municipio perteneciente a la entidad, conforme al acuerdo de incompetencia emitido por la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SRE-JE- 8012018 2. ivq.,1100 z k..toral ''.3 D E SEGUNDO. Requisitos de Procedencia. Conforme al artículo 483 párrafos cuarto y quinto fracción I, así como 485 párrafo cuarto fracción I del Código Electoral del Estaclo tcle México, este Tribunal verificó que la Secretaría Ejecutiva del Instituto, hubiese dado cumplimiento al análisis del escrito de queja, exarninando que el mismo reuniera los requisitos de procedencia previstos en el párrafo tercero del artículo 483 del ordenamiento invocado;, asimismo, se advierte que, en treinta de junio de dos mil dieciocho,ha Secretaría en mención emitió el acuerdo mediante el cual, una vez cumplidos los requisitos de procedencia, admitió a trámite la queja Ahora bien, este Tribunal 'advierte que en la videograbación de la Audiencia de Pruebas y Alegatos el ciudadano Roberto Aguirre Solís, en representación de los prelüntos infractores, solicito que se tuviera por no interpuesta la queja ante la inasistencia a la misma del quejoso. Sin embargo, tal petición resulta improcedente porque en el Código Electoral del Estado de México no establece alguna disposición que establezca que la queja interpuesta de manera escrita deba ser ratificada por el denunciante en el momento del desarrollo de la Audiencia de Pruebas y Alegatos para que resulte procedente, criterio que resulta acorde con lo establecido en el artículo 483 del código referido, en el sentido que la Secretaría Ejecutiva deberá admitir o desechar un denuncia en un plazo no mayor a veinticuatro horas posteriores a su recepción, por el cumplimiento o no de requisitos 2 Visible a fojas de la 193 a la 201 del expediente.
ir E E m Tribunal Electerat del Estado de México diversos a los señalados por el representante de los presuntos infractores, sin que la norma electoral prevea un examen de procedencia en un momento distinto, como lo es la Audiencia de Pruebas y Alegatos como equivocadamente lo plantean. Por lo anterior, se procede a realizar el estudio y resolución de los hechos denunciados. TERCERO. Síntesis de Hechos Denunciados. Del análisis realizado al escrito de queja presentado, por el PRI, se advierte que el hecho denunciado consiste en el siguiente: TRiBUN L., :ttoral La pinta de una barda localizada en avenida Juárez número 26, esquina con calle 2 de marzo frente al número 28, Municipio de Tepotzotlán, en la cual se hace la difusión de un "Festival del día de las madres" y donde se señala que es, necesario presentar la credencial del INE para acceder al evento y para recoger los premios; asimismo, se publicité la pradentación de grupos musicales. NILOCO La pinta de dos bardas, la, primera localizada en avenida profesora María dolores Trejo, esquina Eva Sámano de López Mateos y la segunda en avenida Juárernúmero 26, esquina con calle 2 de marzo, frente al número 28, Municipio de Tepotzotlán, en las que se realiza una invitación al pagó de predial y agua La colocación de una lona en un puente peatonal, ubicado en la autopista Méxicó-Querétaro"an dirección a Querétaro, Municipio de Tepotzotlán, en la que se iiitunde una jornada del empleo. La colocación de una lona ubicada en la entrada de Tepotzotlán, en avenida insurgentes esquina con avenida de las Torres, Municipio de Tepotzotlán, en la que realiza una invitación a regularizar los negocios, mediante la condonación de multas, recargos y gastos de actualización. La colocación de dos lonas, la primera ubicada en avenida Insurgentes esquina con las Torres y la segunda en avenida Insurgentes esquina calle del Balneario, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México, en las cuales se hace la difusión de un "Festival del día de las madres" y donde se señala que es necesario presentar la credencial del INE para acceder al evento y para recoger los premios; asimismo se publicita la presentación de grupos musicales. 7
-y E E hl 4 Tribunal Electoral del Estado de mexim Hechos que en estima del quejoso, constituyen una infracción a la norma electoral porque los denunciados de manera indebida han difundido propaganda gubernamental municipal, promocionando programas y acciones de gobierno que no se encuadran en los casos de excepción previstos por la ley, fuera de los plazos permitidos, es decir, dentro de la actual etapa de campaña federal, violando con ello los artículos 41, base III, apartado C, segundo párrafo de la Constitución federal y 209, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Asimismo, el quejoso refiere que con dicha conducta los denunciados buscan obtener un beneficio para el partido político en el gobierno del Ayuntamiento de Tepotzotlán, que en el caso es, Movimiento Ciudadano, así como del Presidente Municipal y varios de los regidores en funciones qué son candidatos. Por otra parte, del análisis realizado al escrito de contestación de la queja y ofrecimiento de pruebas, presentado por el ciudadano Roberto /11!:., Aguirre Solis, en representación de los presuntos infractores se advierte lo siguiente: J DE ILLLXIL:0 La propaganda difundida de; manera se difunde obra pública ni logros de gobierno, pues` únicamente se trata de información pública de carácter -inértituoioral,'''la cual de ninguna forma influye en la contienda electoral'pues"ine.:'ie manifiesta a` favor o en contra de alguna fuerza política contendiente y menos:aún de algún candidato. Se trata de información institucional referente a la invitación que realiza el Ayuntamiento-,,Jepotzotlán pah3 que la ciudadanía de cumplimiento al pago de áusecontribúciones, como lo son: el pago de predial y agua potable,- asfi Tismo se realiza una invitación para que los establecimientos que no han cumplido con sus trámites municipales para el funcionamiento de los mismos, acudan a regularizarse, así como también la realización de la feria del empleo en la que participan empresas de iniciativa privada; todas estas invitaciones se dan a conocer a la ciudadanía desde el primer día del mes de enero, pues es una práctica que ha perdurado por más de veinte años en el Municipio de Tepotzotlán. Asimismo la difusión del festival del día de las madres, es un evento de carácter sociocultural, pues dicha celebración fue adoptada por el Estado Mexicano, desde el día 10 de mayo del año 1922, y al tener una connotación de tipo cultural, encuadra dentro de las hipótesis de permisibilidad para su realización, sin contravenir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos u alguna otra norma.
TEJE: Tribunal lelectonl del E stádo de MeXtO CUARTO. Litis y metodología. Una vez establecido lo anterior, este Tribunal advierte que la Os (controversia) se constriñe en determinar si la propaganda gubernamental denunciada, se encuentra dentro del marco constitucional y legal en el que se circunscribe el proceso electoral que se desarrolla en la entidad. InícUlAi Cf: 1C1.1 Atendiendo a los principios de congruencia, exhaustividad y expedites que deben regir los actos de las autoridades, se precisa que la metodología para el estudio de los hechos denunciados indicados en el Considerando Tercero de estás sentencia, será verificar: a) La existencia o inexistencia de los hechos de la queja; b) analizar si el acto o contenido de la queja trasgrede la normativa electoral al actualizarse, o no, los supuestos jurídicos contenidos en la norma presuntamente vulnerada; c), 'en caso de ser procedente, se determinará la responsabilidad o, ' no de los presuntos infractores; y d) en caso de proceder, resolver, :'1- Firlib dividualización de la sanción: U DE sobre la calificación de la falta e QUINTO. Estudio de la'litis.1conforme 'a la metodología señalada en el Considerando anterior, se procede a determinar lo siguiente. A) EXISTENCIA 0 INEXISTENCIADE LOS.NECHOS DE LA QUEJA. Es importante precisar que' el:,análisis de le existencia o inexistencia de los hechos se realizará de conformidad con les pruebas que integran el expediente, a las reglas de la lógica, sana crítica y experiencia. Así como, a los principios dispositivo y de adquisición procesal en materia de la prueba; el primero, impone a la parte quejosa la carga de presentar los elementos de convicción en los que respalde el motivo de su denuncia así como el deber de identificar aquellas que el órgano habrá de requerir cuando no haya tenido posibilidad de recabarlas sin perjuicio de la facultad investigadora de la autoridad electoral 3, ello tiene su razón por la premura en tiempos con que debe resolverse el Procedimiento Especial Sancionador; por su parte, el principio de 3 Criterio resuelto por la Sala Superior del Tribunal Elector& del Poder Judicial de la Federación en los expedientes SUP-RAP-00512009, SUPRAP-007/2009 y SUP-RAP-11/2009, así como en la Tesis número VII/2009. 9
T I " Tribunal Electoral' del Estado de México adquisición procesal, consiste en la fuerza de convicción de los medios de prueba que deben ser valorados por el juzgador en relación a las pretensiones de todas las partes en el juicio y no sólo del oferente, puesto que el proceso se concibe como un todo, unitario e indivisible, integrado por la secuencia de actos que se desarrollan progresivamente con el objeto de resolver una controversia. De esta manera, como se ha expuesto, el partido quejoso en el presente asunto denuncia corno hechos que el ciudadano Ángel Zuppa Nuñez, en su calidad de Presidente Municipal y el Ayuntamiento, colocaron cuatro lonas y pintaron tres bardas; mediante las cuales se hace la difusión de un "Festival del día de las madres", una jornada del empleo, la invitación a los contribüyentes a realizar el pago de predial, agua y a la ciudadanía a regularizar los negocios, mediante la vf condonación de multas, recargosly gastos de actualización. 11 1TUP; ' 0 11 1 ft; &TORAA efecto de acreditar lo anterior 'y antes de analizar, la legalidad o no, C) DE o de los hechos denunciados err-el-presente asunto, es necesario verificar su existencia y las circúnstancias,en que se realizaron, a partir de las pruebas que constan en el expediente, siendo estas las siguientes: Documentales' públi s. 'Consistentes' en las Actas circunstanciadas de Ver' lcación-de' propaganda con números de fol o: - INENS/OE/CIRC/075/2018, IN ENS/OE/C IRC/076/2018, IN ENS/OE/CIRC/077/2018, INENS/OE/CIRC/078/2018, INENS/OE/CIRC/094/2018, INE/VS/OE/CIRC/095/2018, IN ENS/O E/C IRC/096/2018, e INENS/CIRC/106/18.05-2018, de fechas 16 de abril. 10 y 18 de mayo de dos mil dieciocho, realizadas por la Junta Distrital, mediante las cuales se certificó la existencia y contenido de la propaganda colocada en los lugares señalados por el quejoso (en adelante actas circunstanciadas). Documental pública. Consistente en oficio PM/E-146/2018 de 22 de mayo de dos mil dieciocholl, signado por el ciudadano Ángel Zuppa Nuñez, en su carácter de Presidente Municipal, mediante el cual señala que efectivamente la Visible a fojas 79 y BO del expediente. 10
TEEM Tribunal Electureii del Estada de Met difusión de la propaganda fue realizada por el Ayuntamiento de Tepotzotlán, Estado de México y que se contaba con el permiso correspondiente en los casos que fue procedente. Documentales a las que se les otorga pleno valor probatorio en términos de lo dispuesto por los artículos 435, fracción 1, 436 fracción I incisos b) y c) y 437, segundo párrafo del Código Electoral del Estado de México, por tratarse de documentos públicos expedidos por la autoridad electoral y municipal dentro del ámbito de su respectiva competencia. Al respecto, cabe rnendonar, que este órgano Jurisdiccional ha estimado que respecto a las inspecciones oculares, deben entenderse de manera integral, esto es, se da fe no sólo del contenido textual de las actas, sino también de los anexos que forman parte de las mismas y que les consta a los funcionarios que las realizaron. Ric DEL T, P0 DE X1C0.;TOTIAL Asimismo, en el expediente se advierten las pruebas'siguientes: Técnicas. Consistente en la ;impresión desiete imágenes a color insertas en el escrito primigenio de queja s. Medios de convicción, que se'consideran cqmo pruebas técnicas, con fundamento en los artículos 435, fracción fracéión III, 436, fracción III, 437 párrafo tercero del Código 'electoral de la entidad, al contener impresiones de imágenes, las que sólo harán prueba plena sobre su contenido cuando, a juicio de este Tribunal, si de los elementos contenidos en ellos, adminiculados con las demás pruebas, los hechos afirmados, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guarden entre sí, se genere convicción sobre la veracidad o no de lo que se pretende acreditar con la misma. Asimismo, las partes en el presente procedimiento ofrecen la Instrumental de Actuaciones y la Presuncional en su doble aspecto legal y humana; pruebas que en términos de lo dispuesto por "Visibles a fajas de la 89 a la 92 del expediente. 11
TELM 91.- Tribunal- ElEectQral: del Estado de ElAkdad los artículos 436 fracción V y 437 del Código Electoral del Estado de México, sólo harán prueba plena cuando, a juicio de este Tribunal, de los elementos que se desprendan de ellas, adminiculados con las demás pruebas, los hechos afirmados, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guarden entre sí, se genere convicción sobre la veracidad o no de lo que se pretende acreditar con las mismas. Ahora, a juicio de esté Tribunal Electoral, derivado de un análisis y valoración integral donde se adminiculan las pruebas descritas, se tiene por acreditada la existencia de la propaganda denunciada, consistente en la colocación de cuatro lonas y la pinta de tres bardas; mediante las cuales se hace la difusión de un "Festival del día de las madres", una jornada del empleo, la invitación a los contribuyentes a ) realizar el Pago de predial, agua `y a la ciudadanía a regularizar los co DE negocios, mediante la condonación de multas, recargos y gastos de.co actualización. Lo anterior es así, toda vez que ja Junta pistrital certificó la existencia y contenido de la propaganda ertjos lugares referidos por el quejoso `' mediante las actas circunstanciadas `como se. muestra a continuación: La colocación de una lona:len tul puente peatonal, ubicado en la autopista México=Querétaroeeá dirección a Querétaro, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México, en la que se difunde una jornada del empleo. 12
TEEM Tribunal Eleeteiral del Estado de 1,4Sco La pinta de dos bardas, la primera localizada en avenida profesora María dolores Trejo, esquina Eva Sámano de López Mateos y la segunda en avenida Juárez número 26, esquina con calle 2 de marzo, frente al número 28, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México, en las que se realiza una invitación al pago de predial y agua.?toral ', C) DE r 020 La colocación de una lona ubicada en la entrada de Tepotzotlán, en avenida insurgentes esquina con avenida de las Torres, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México en la que realiza una invitación a regularizar los negocios, inediante la condonación de multas, recargos y gastos de actualización. 13
TEEM Tribuna[ Ele-ctOrat EstackodetiAlknoe La colocación de dos lonas, la primera ubicada en avenida Insurgentes esquina con las Torres y la segunda en avenida Insurgentes esquina calle del Balneario, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México, en las cuales se hace la difusión de un "Festival del día de las madres" y donde se señala que es necesario presentar la credencial del INE para acceder al evento y para recoger los premios; asimismo se publicita la presentación de grupos, musicales. dir Tfl D. t 12.CTORA4..(IC0 La pinta de una barda localizada en avenida Juárez número 26, esquina con calle 2 de marzo frente al número 28, Municipio de Tepotzotlán, Estado de México, en las cuales se hace la difusión de un "Festival del día de las madres" y donde se señala que es necesario presentar la credencial del INE para acceder al evento y para recoger los premios; asimismo se publicita la presentación de grupos musicales. 14
T Ni Tribunal Electoral del Estado de México Medios de convicción que tienen pleno valor probatorio, pues al tratarse de imágenes obtenidas al momento de la verificación de la propaganda denunciada y al encontrarse insertas en las actas circunstanciadas forman parte de las mismas, en atención que las inspecciones oculares, deben entenderse de manera integral, esto es, se da fe no sólo del contenido textual de las actas, sino también de los anexos que forman parte de las mismas y que les consta a los funcionarios que las realizaron, como se refirió en líneas anteriores; sumado al hecho que las imágenes insertas no se encuentran contradichas con algún otro medio probatorio, de ahí que a juicio de este Tribunal se tiene por acreditados los hechos denunciados en cuatro lonas y tres bardas, con fundamento en los artículos 435 fracción I, 436 fracción I incisos a) b) y c) y 437 segundo párrafo del Código Electoral del Estado de México. Asimismo, se acredita que la propaganda denunciada estuvo difundida 1-CTORAL 0 TO De desde el dieciséis de abrir y,dieciocho de mayo de la presente anualidad, por ser las fechas en que se practicó la verificación de la propaganda electoral, de acuerdo a las actas circunstanciadas. Así, una vez determinada la 'existencia de los hechos que refiere el quejoso, lo procedente es continuar con el análisis de la Litis, con el fin de analizar si con lo que ha:, sido acreditado en este apartado, se actualiza la trasgresión de la normativa electoral por la producción y difusión de propaganda electoral gubernamental; esto de conformidad con la metodología planteada en el Considerando Cuarto de esta sentencia. B) ANALIZAR SI EL ACTO O CONTENIDO DE LA QUEJA TRASGREDE LA NORMATIVA ELECTORAL AL ACTUALIZARSE, O NO, LOS SUPUESTOS JURÍDICOS CONTENIDOS EN LA NORMA PRESUNTAMENTE VULNERADA. Una vez que se acreditó la existencia de los hechos antes referidos, este órgano jurisdiccional, procederá al análisis de las manifestaciones 15
T E Es Tribunal Electoral del Estado de Ik!lexico formuladas por quien actúa en su carácter de denunciante, mediante las cuales denuncia la violación a la normativa constitucional y legal. Ante ello, es preciso tomar en cuenta, que el partido quejoso sostiene que el Ayuntamiento de Tepotzotlán y el ciudadano Angel Zuppa Nuñez, en su calidad de Presidente Municipal, de manera indebida han difundido propaganda gubernamental mediante la colocación de cuatro lonas y la pinta de tres bardas, fuera de los plazos permitidos por la ley; al promocionar programas y acciones de gobierno que no se encuadran en los casos de excepción previstos por la ley, fuera de los plazos permitidos, es decir,.dentro de la actual etapa de campaña federal, violando con ello los artículos 41, base III, apartado C, segundo párrafo de la Constitución federaty 209, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos:Electorales. Asimismo, el quejoso refiere que con dicha conducta los denunciados buscan obtener un beneficio para el partido político en el gobierno del FIIBUNAL S"TOFIAL DEL ES 1 {^. DO - DE -Ayuntamiento de Tepotzotlán, que en el caso es, Movimiento MEXiC0 Ciudadano, así como del Presidente Municipal y vados de los regidores en funciones que son candidatos. Mí pues, el análisis de fondo del presente partir de dos momentos: asunto será abordado a En un primer momento, se estudiará si la propaganda denunciada reúne las características de gubernamental y en un segundo momento, si se cumplieron con los límites temporal y material exigidos por la norma electoral. Lo anterior, a efecto de establecer la posible violación a los principios de imparcialidad y equidad que deben prevalecer en la contienda electoral, como a continuación se'expone. El artículo 41, fracción III, apartado C, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que 16
TEEM Tribunal Electoral del Estado de AlleXico durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios y cualquier otro ente público s. En cuanto a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales se indica en los artículos 209, párrafo primero y 4-49, párrafo primero, inciso b), que constituye una infracción a la Ley Electoral, por parte de las autoridades o los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales de la ciudad de México; órganos autónomos, y cualquier otro = ente público, entre otras cuestiones, la difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del perioddque comprende desde el inicio de las campañas electorales hasta erdía:de la jornada electora1 7. i_ectofial DEL E...t.7 l-1.l1 7) DE MÉXICO Las disposiciones anteriores, que contienen la prohibición legal referida, para el caso del Estado de México se encuentran reproducidas en los artículos 12'de la Constitución Política del Estado Libre y soberano de México, 261; l párrafo segundo y 465, fracción II del Código Electoral del Estado-de México. Ahora bien, respecto de ló loé 'debe entenderse por propaganda gubernamental, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (en adelante Sala Superior) la ha definido, como: el conjunto de actos, escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones difundidas por los servidores o entidades públicas de los poderes federales, estatales y municipales, que tengan como finalidad difundir, para el conocimiento de la ciudadanía, la existencia de logros, programas, acciones, obras o medidas de gobierno s. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. con excepción de la información relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la protección civil en casos de emergencia. SUP-RAP-119/2010 y aculados; SUP-RAP-360/2012 y SUP-RAP-428/2012. 17
TEEM Tribunal E lectoral del Ella& de 1~ Es decir, la propaganda gubernamental contiene elementos básicos y fundamentales que la distinguen, como son: La emisión de un mensaje por un servidor público o entidad pública. Que éste se dé mediante actos, escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y/o expresiones. Que se advierta que su finalidad es difundir logros, programas, acciones, obras o medidaé de gobierno. TRIBUNAL 7 '..ELTORAL DEL Lt, IADO DE MÉXICO Con base a lo anterior, la propaganda gubernamental deberá tener carácter institucional con fines informativos, educativos o de orientación social. Para que de esta forma, Asea válido establecer que la misma cuando contenga los elementos referidos y sea difundida acorde a los márgenes adecuados, se considere que cumple con los parámetros constitucionales. De ahí que la propaganda gubérnamentál constituya un mecanismo a través del cual, los servidores públicos rinden cuentas a la ciudadanía y transparentan sus actividades y, a su vez, cumple con una doble finalidad, al ser el medio para que la ciudadanía acceda a la información pública, incluso, siur-ante el desarrollo de un proceso electoral, sin que ello signifiquen sí mismo, una la vulneración a la normativa en la materia. Sin embargo, en las legislaciones electorales (general y locales) se establecieron los límites y las excepciones a la difusión y contenido de la propaganda gubernamental, con la finalidad de que la misma no vulnere los principios de equidad, igualdad e imparcialidad que rigen los procesos electorales, los cuales consisten en: Un límite temporal. Al establecerse que la propaganda gubernamental sólo podría difundirse con carácter institucional desde el inicio de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada electoral periodo en que las autoridades estatales y municipales, así como los legisladores locales, deberán suspender la difusión en los 18
TEEM. _ Tribunal Electoral del Estado de Mexic0 medios de comunicación social de toda su propaganda, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 209, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 71, 261, párrafo segundo, y 465, fracción II, del Código Electoral del Estado de México. Un límite material. En cuanto que la propaganda gubernamental debe coincidir con las siguientes características o cualidades, como: i. TRISUNA 9 - ' I LCTORAL Deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social; Está prohibido que incluya nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público; Está prohibido que incluya el emblema, slogan o algún otro elemento que la haga plbnamente identificable con un partido político o candidato, y Está próhibido que sé higa un llamamiento a votar a favor o en contra de cualquier opción política. El límite material se obtiene de la Jurisprudencia 12/2015, de la Sala Superior, con rubro: "PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA" 9; y 5., el límite temporal se desprende de una interpretación a lo previsto en DEL 1. r --Z)0 DE los artículos 41, base III, 'apartado, C, segundo párrafo, y 134, de la maxico Constitución federal, en relacióncon los artículos 209, numeral 1; 242, t., 1 1,, numeral 5, y 449, párrafo 1, incisos b) a e), de la Ley General de Instituciones y Procedimieritos 9EleCtorales; 2651', párrafo segundo, del Código Electoral del 'Estado tsde, México; y 12, inciso p), de los Lineamientos de Propaganda del Instituto Electoral del Estado de México. Ahora bien, establecido lo anterior, cabe resaltar que los componentes reconocidos de la propaganda gubernamental, se delinean a partir del contenido y la temporalidad de dicha propaganda; la cual en ningún caso podrá tener carácter electoral, no debe estar dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular; y, en cuanto al aspecto de temporalidad, no puede difundirse en el entorno Visible en el portal de internet http://siette.gobnausettesisjutaspaidtesis =12/201584oBusquecia=S8sWordoPROPAGANDA,PERSONALIZAD A,DE,LOS.SERVIDORES,P%C3%9ABLICOS.,ELEMENTOS, PARA, IDENTIFICARLA. 19
TEEM Tribunal Elebbmali dial Estado da mojo de un proceso electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de campaña electoral, el periodo de reflexión, conformado por los tres días previos al de la elección, y hasta el final de la jornada electoral. 10 No obstante, las únicas excepciones a la difusión de propaganda gubernamental serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a los servicios de educativos y de salud o las necesarias para la protección civil en los casos de emergencia, de conformidad con lo previsto en el artículo 41, base III, apartado C, segundo párrafo, de la Constitución federal; 209, numeral 1, última parte, y 261, párrafo segundo, última parte, del Código Electoral del Estado de México; excepciones' que han sido reiteradas por la Sala Superior al resolver el expediente SUP-RAP-123/2011 y SUP-RAP- 124/2011 acumulados". -J r11cuna of.l -e.ectoral En ese sentido, el Instituto,Nacional Electoral emitió el acuerdo.a00 DE INE/CG03/2017 12 mediante el cual estableció el plazo para la MEXICO presentación de solicitudes sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el artículo 41, base 111,-apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, que, posteriormente, mediante acuerdo INE/CG172/2018 13, resolvió las consultas presentadas por diversas autoridades y resolvi&sobre la procedencia de las mismas. En el caso particular, como se ha expuesto, se determinó que el quejoso acreditó los hechos que a continuación se describen. HECHO 1. La difusión de una jornada Mediante la colocación de una lona. del empleo. 2. La invitación a los Mediante la pinta de dos bardas. contribuyentes a realizar el pago de predial y agua. o Conforme a lo resuelto en los expedientes SUP-RAP-123/2011, SUP-RAP-124/2011 y SUP-RAP- 474/2012, Consúltese en el portal de internet: http://portalte.gob.mx/colecolones/sentenclas/htmwsup/2011/rap/sup-rap- 00123-2011.htm. 2 Visible en el portal de instituto Nacional Electoral, en la dirección electrónica: http://sidj.ine.mx/restwssidinp/app/doril512/ine-cg133-2017proyecto_dj Visible en el portal de internet: ttp://repositoriodocumentalinexmdxmlui/bitstream/handle/1234567139/95282/cgex201803-23-ap -4.pdf 20
TE IE hit Tribunaí Etecterat del Estado de M.Ixico 3. La invitación a la ciudadanía a regularizar los negocios, mediante la condonación de multas, recargos y gastos de actualización. Mediante la colocación de una lona. 4. La difusión de un "Festival Mediante la colocación de dos lonas del día de las madres". y la pinta de una barda. De los cuales a juicio de este Tribunal, los hechos identificados con los numerales 1, 2, 3 y 4 sí constituyen propaganda gubernamental. Lo anterior es así, porque la Sala Superior al resolver los asuntos SUP- RAP-117/2010, SUP-RAP-120/2010, SUP-RAP-127/2010, SUP-RAP- 128/2010 Y SUP-RAP-142/2010 acumulados", determinó que se considera como propaganda gubernamental, a toda aquella difusión de ideas o imágenes que sin tener un fin persuasivo, proporcionan información útil a la población para dar a conocer acciones, servicios, programas o de orientación social para acceder algún beneficio, así como fomentar el desarrollo cultural de la poblacion como acontece en TRIBUNAL b.,lectorala especie, porque el Ayuntamiento de Tepotzotlán realizó propaganda DEL ELTADO DE m e.xico gubernamental' al difundir idea& para la obtención de beneficios como: la adquisición de un empleo, l&bonificación en el pago del predial y agua, la condonación de multas, recargos y gastos de actualización; así mismo realizó propaganda, don el mismo carácter, al invitar a la población de Tepotzotlán al FeStiVal de las Madres, corno parte de los programas culturales, que realiiá,e1 municipio entre la población. Sumado a lo anterior, la propaganda denunciada tiene la naturaleza de gubernamental porque conforme a los parámetros que fueron señalados en líneas anteriores y que estableció la Sala Superior al resolver los asuntos SUP-RAP-119/2010 y acumulados 15; SUP-RAP- 14 Visible en el portal de internet: http://docs.mexico.justia.com/federales/sentencias/tribunal-electoralf2010-1 2-24fsup-rap-0117-2010.pdf. 15 Visible en el portal de internet: http://www.te.gob.rmdinformacion juridiacionalfsesion_publicafejecutoria/sentenciasf SUP-RAP-0119-2010.pdf 21
TEEM Tribunal Eleeteral del Estad() deméxie0 111,2'C,:a 360/2012 16 y SUP-RAP-428/2012 17, aquella fue emitida por un ente de gobierno municipal, por contener elementos que lo evidencian como: la referencia al Ayuntamiento de Tepotzotlán, su escudo, emblema; además, que el fin de la propaganda es por una parte, dar a conocer a la población diferentes acciones que realiza el ayuntamiento como el fomento del empleo, con la creación de más fuentes de trabajo en el municipio a través de la difusión de una jornada del empleo; y por otro lado, proporcionar información a la población que estimule el cumplimiento de sus obligaciones,fiscales y administrativas de carácter municipal mediante la invitación a los contribuyentes a realizar el pago de predial y agua con los beneficios de descuentos en el monto del adeudo; y a los titulares de los establecimientos para regularizarlos, mediante la condonación de multas, recargos y gastos de actualización; así porque difundió un evento para el festejo del día de las madres, como una de sus acciones de fomento a la cultura de los habitantes del Municipio de Tepotzotlán, lo que constituyen» expresiones para difundir programas, acciones o medidas del gobierno.-tartse Tepotzotlán, como a continuación se explica. Por lo que hace a la' difusión - de una Jornada del empleo. En términos de los artículos 77: 7'filacción IV; 100,, fracción XII y 181 del Bando MunicipaU de,tepotzotlári,, el Ayuntamiento de mérito al tener como uno de sus objetivoss ;la, promoción del empleo, mediante estrategias de vinculación con la iniciativa privada y ferias de empleo, constituyen acciones y programas de gobierno que tienen como fin colocar a determinadas personas en un empleo, cumpliendo así el Ayuntamiento con más fuentes de trabajo en el Municipio. En cuanto a la invitación a ros contribuyentes a realizar el pago de predial y agua. Los artículos 7 y 8 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el ejercicio fiscal del año 2018, le Visible en el portal de internet: http://www.te.gob.mx/informacion juridiccionalisesion_publica/ejecutoria/sentencias/ SUP-RAP-0360-2012.pdf 17 Visible en el portal de internet: http://www.te.gob.mx/informacion juridiccional/sesion_publica/ejecutoria/sentencias/ SUP-RAP-0428-2012.pdf 22
TEIEM Tribunal E1ectorat del Estado de Maxim establecen la obligación al Ayuntamiento de Tepotzotlán, de aplicar la bonificación equivalente al 8%, 6% y 4% sobre el importe anual del Impuesto Predial; así como de derechos de agua potable, lo cual se constituye como un derecho de los contribuyentes de Tepotzotlán, a gozar de esta bonificación, para lo cual el Ayuntamiento de mérito debe dar a conocer a los habitantes del Municipio a través de los medios de comunicación que tengan a su alcance; como aconteció en la especie, de ahí que esta actividad se constituya como parte de un programa y acción del gobierno de Tepotzotlán. DEL Respecto de la invitación a`-la ciudadanía a regularizar los negocios. Los artículos 21 y 22 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el ejercicio fiscal del año 2018, disponen como obligación acordar a favor de los contribuyentes estímulos fiscales, entonces la invitación a la ciudadanía a regularizar los establecimientos, mediante la condonación de multas, recargos y gastos de actualización, constituye una acción y medida de gobierno tendiente a promover y fomentar el desarrollo económico de los, c-rolutcomercios del Municipio, a.través de su regularización fiscal con, DO DE ico fundamento en lo dispuesto en los artículos 9 y 181 del Bando Municipal de Tepotzotlán. Finalmente la difusión de úrriéestival del dia`cle las madres. El hecho de que el Ayuntamiento'cle Tepotzotlán difunda un evento de carácter social, como lo es el referido festival de celebración del día de las madres, se traduce en una acción de gobierno dentro de la esfera social para fomentar el desarrollo cultural de los habitantes del Municipio, esta como una de sus atribuciones dispuestas en el artículo 9, fracción III del Bando Municipal de Tepotzotlán. En este sentido, una vez que se ha precisado que los hechos identificados con los numerales 1, 2, 3 y 4 tienen la naturaleza de propaganda gubernamental, se procede a analizar si ésta cumple con el límite temporal y material para ser considerada como constitucional y legal. 23
T E Tribunal Electoral del Estado de México Por cuanto hace, a límite temporal, la propaganda denunciada no trasgrede los artículos 261 párrafo segundo y 465, fracción II del Código Electoral del Estado de México y por tanto, el artículo 41, base II, apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es así porque el quejoso parte de la premisa errónea que la propaganda gubernamental, quaíse difunde a nivel municipal, en el Estado de México, debe suspenderse por haber iniciado las campañas electorales a nivel federal, con base en la establecido en el artículo 41, base II, apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece: "durante el tiempo l que comprendan las campañas electorales federales, y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los pbderes federalesyóbmo de las entidades federativas, así como de los Municipios, de las -demarcaciones territoriales de la Ciudad _ clonpate México y cualquier otro ente público -. t y ct DeL- puo oe Nibh1C 0 Sin embargo, a juicio de este Tribunal local, la norma constitucional que refiere el quejoso, es de eficacia indirecta, al encontrarse regulada a través de lo que dispone el Código Electoral del Estado de México. En ese sentido, en la Entidad, la prohibición de difundir propaganda gubernamental se encuentra prevista en el artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Mé?dco; 261, párrafo segundo, y 465, fracción II del Código Electoral del Estado de México, al establecer: "desde el inicio de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada electoral, las autoridades estatales y municipales, así como los legisladores locales, deberán suspender la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental". 24
TEEM Tribunal Eieetera1 del Estado de México Disposiciones constitucionales y legales que a partir de una interpretación sistemática y funcional, llevan a este Tribunal local a concluir que, para el caso del proceso electoral estatal, el periodo a partir del cual se prohibe la difusión de propaganda gubernamental comienza con el inicio de las campañas en la Entidad. TRIBUNAL. :1011Alstados DEL 7 7.1) DE io,xil o Pues, si bien es cierto, que el artículo 41, base II, apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos alude que la suspensión de la propaganda gubernamental será desde las campañas electorales federales y locales, también lo es, que la normativa que ejecuta dicha prohibición en el ámbito local, son los artículos 261, párrafo segundo, y 465, fracción II del Código Electoral del Estado de México, los cuales, establecen que las autoridades estatales y municipales suspenderán la propaganda desde el inicio de las campañas electorales realizadas en la entidad. Lo que, es acorde con el diverso artículo 40 de la Constitución federal al respetarse la forma de gobierno del Estado Mexicano,como una República compuesta por libres y soberanos en -todo lo concerniente a su régimen interior, unidos en una federación, según los principios de la ley fundamental. Asimismo, es acorde con lo restallo por la:sala Regional Toluca 18 en el asunto ST-JRC-73/2018 19, al eltáplecer que es equivocado considerar que la prohibición para difundir la propaganda gubernamental prevista en el artículo 41, base II, apartado C, de la Constitución federal, debe ser entendida a partir del inicio de las campañas del proceso electoral federal, pues el periodo a partir del cual se prohíbe la difusión de propaganda gubernamental comienza con el inicio de las campañas en el Estado de México. (Énfasis propio). De ahí que, si la propagada denunciada 20, fue difundida en fechas dieciséis de abril y diez de mayo del presente año, según la acreditación realizada por la Junta Distrital del INE mediante las actas 1 Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal con sede en Toluca. 19 Visible en el portal de Internet: 20 A que hace alusión los hechos identificados con los numerales 1, 2 y 3. 25
TEEM 1/4 Tribunal Electoral: del Estado de mujo circunstanc adas 21, y si las campañas electorales empezaron del veinticuatro de mayo al veintisiete de junio de dos mil dieciocho 22, entonces debe concluirse válidamente que al haberse difundido dicha propaganda antes del inicio de las campañas electorales que se desarrollaran en la Entidad, no puede establecerse que la misma trasgreda las disposiciones que han sido objeto de estudio. El razonamiento anterior, nos permite inferir que el propósito de mesura y neutralidad para que las autoridades y servidores públicos se abstengan de difundir propaganda gubernamental y utilizar recursos públicos con la intención de incidir en las contiendas electorales de esta Entidad, en el presente caso, no fue afectado. Por cuanto hace, a límite material, la propaganda denunciada no trasgrede el artículo 134, octavo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como a continuación se expone. Ti41131: -.CTO/IAL DEL ; DEL-a 61EXiC0 Sala Superior ha establecido elementos para identificar la propaganda personalizada23, a saber: Elemento personal: Se colma cuando en el contexto del mensaje se adviertan nornbre, voces, imágenes o cualquier otro medio en que'se identifique plenamente al servidor público de que se trate Elemento temporal: Puede ser útil para definir si se está en presencia de una eventual infracción a lo dispuesto por el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues debe establecerse si la promoción se efectuó iniciado formalmente el proceso electoral o se llevó a cabo fuera del mismo, ya que si la promoción se verificó dentro del proceso, se genera la presunción de que la propaganda tuvo el propósito de incidir en la contienda, lo que se incrementa cuando se da en el período campañas. 71 con folios INENS/OE/CIRC/075/2018, INENS/OE/CIRC/076/2018, INENS/OE/CIRC/077/2018. INENS/OE/CIRC/078/2018, INENS/OE/CIRC/094/2018, INENS/OEICIRC/09512018. INENS/OE/CIRC/096/2018, e INENS/CIRCI106/18.05-2018. 22 Conforme al Calendario Electoral aprobado por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, en sesión ordinaria, de fecha veintisiete de septiembre de dos mil diecisiete mediante acuerdo número IEEM/CG/165/2017 denominado: "Por el que se aprueba el Calendario del Proceso Electoral de las Elecciones de Diputados y miembros de las Ayuntamientos 2017-2018". 21 De conformidad con la dispuesto en la jurisprudencia 12/2015, de rubro: PROPAGANDA PERSONALIZADA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. ELEMENTOS PARA IDENTIFICARLA. Emitida por el Tribunal Electoral del Poder- Judicial de la Federación. 26