Source: http://www.ateneoweb.com/taxelex-documento/circolare-inps-n-27-del-25022009.html
Timestamp: 2016-10-27 20:45:43+00:00
Document Index: 112536807

Matched Legal Cases: ['art. 15', 'art. 2094', 'art. 86', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2400']

Circolare INPS n. 27 del 25.02.2009
Anno 2009 : attività di vigilanza, linee di intervento
Qualificazione degli interventi ispettivi
Iniziative centrali di vigilanza
1. Aziende etniche
2. Soggetti titolari di partita Iva senza versamenti
3. Associati in partecipazione
6. Somministrazione fraudolenta di manodopera
7. Società cooperative
8. Attività stagionali
9. Scoperture gestione separata ex L. 335/95
10. Cliniche private, centri fisioterapici e centri veterinari
In coerenza con la direttiva del Ministro Sacconi del 18.9.2008 e con le linee guida per la programmazione strategica dellattività di vigilanza per il 2009, delineate dalla Direzione generale per lattività ispettiva del Ministero del Lavoro, della salute e delle politiche sociali, si indicano le azioni di vigilanza attraverso le quali lIstituto dovrà qualificare la propria funzione sociale di garante dei diritti previdenziali dei lavoratori e della regolarità di concorrenza fra i soggetti economici «abbandonando ogni impostazione di carattere formale, attenta più che altro alla regolarità procedimentale degli adempimenti lavoristici, a favore di unazione di contrasto dei fenomeni di irregolarità che sul piano sostanziale rappresentano una lesione dei livelli di tutela delle condizioni dei lavoratori».
La direttiva del Ministro, in particolare, indica agli ispettori non i settori di intervento, ma il quadro dei compiti e delle modalità di accertamento che devono esplicarsi in una nuova logica del servizio e di collaborazione con gli imprenditori, i lavoratori e le loro associazioni e/o consulenti, suggerendo ladozione di una filosofia di azione «diretta essenzialmente a prevenire gli abusi e a sanzionare i fenomeni di irregolarità sostanziale» e labbandono di «ogni residua impostazione di carattere puramente formale e burocratico, che intralcia inutilmente lefficienza del sistema produttivo senza portare alcun minimo contributo concreto alla tutela della persona che lavora».
Lobiettivo finale è, perciò, quello della tutela del lavoratore ma anche quello dellefficienza del sistema produttivo che può essere, falsato, da aziende che ricorrono al lavoro sommerso o alluso distorto di fattispecie contrattuali.
Lattuale sistema produttivo è investito, come è noto, da una profonda crisi economica che ha travalicato i confini nazionali, connotandosi come una emergenza mondiale.
Di tale situazione non si può non tener conto anche nellambito delle azioni da intraprendere nella vigilanza, le quali potrebbero se, non opportunamente indirizzate, aumentare il disagio e le difficoltà dei soggetti imprenditoriali.
E pertanto fondamentale, nellambito dei controlli da effettuare, saper distinguere quelle situazioni di irregolarità dovute essenzialmente ad errori di carattere formale che non ledono i diritti dei lavoratori, o a non sufficiente conoscenza delle numerose opportunità offerte dalla normativa vigente, da quei comportamenti aziendali che sono messi in atto al solo scopo di trarre vantaggio economico, attraverso lutilizzo del lavoro nero attuando una concorrenza sleale nel mercato e privando il lavoratore delle tutele previdenziali previste dalle norme.
- accessi brevi finalizzati a rendere percepibile sul territorio la presenza dellorgano di vigilanza, nonché a promuovere la legalità e ad incoraggiare lemersione;
- accessi mirati indirizzati sostanzialmente verso fenomeni di rilevante impatto economico  sociale quali la lotta al lavoro nero e alla economia sommersa, la lotta alle prestazioni indebite conseguenti ad esempio alla denuncia dei rapporti fittizi in agricoltura, la reale somministrazione fraudolenta di manodopera, la lotta allutilizzo fraudolento di manodopera straniera;
- Interventi di tipo informativo - prevenzionale ad esempio per quelle situazioni dove una non perfetta conoscenza delle diverse opportunità contrattuali offerte dalla normativa vigente in generale e dalla legge Biagi in particolare, porta a ricorrere a forme contrattuali che male si attagliano alle specifiche esigenze lavorative.
Iniziative centrali di vigilanza.
La vigilanza nel 2009, finalizzata come anzidetto, alla lotta al lavoro nero, al contrasto dellevasione ed elusione contributiva sarà particolarmente caratterizzata da un maggior ricorso ad iniziative straordinarie direttamente coordinate dalla Direzione Generale, che terrà conto, sia in termini qualitativi che quantitativi, delle proposte provenienti dalle strutture periferiche dellIstituto.
I risultati conseguiti negli ultimi anni hanno infatti confermato la validità della strategia che, accanto alla vigilanza ordinaria, vede la Direzione Generale come polo di riferimento per iniziative mirate di ampio respiro che si rendono ancora più necessarie dopo laccordo sottoscritto recentemente con lAgenzia delle Entrate.
A dette iniziative si dovranno aggiungere le azioni sinergiche concordate con la Direzione Generale per lattività ispettiva del Ministero del Lavoro, tutte comunque preventivamente valutate in Cabina di regia nazionale e, sempre preventivamente e insieme alle relative istruzioni, portate dalla scrivente a conoscenza delle strutture regionali INPS.
Dette assunzioni saranno accompagnate da una necessaria formazione e dallimpiego di risorse economiche, strumentali ed informatiche che ne permetteranno loperatività in tempi brevi.
Le principali aree di interesse su cui avviare lazione 2009 degli interventi ispettivi sono date da:
- in considerazione della proposta di direttiva, in corso di recepimento da parte delle Comunità europea, che allart. 15, dedicato alle ispezioni, sancisce che gli Stati membri sono tenuti a garantire che ogni anno almeno il 10% delle imprese stabilite sul loro territorio siano oggetto di ispezione, al fine del controllo e della tutela dei cittadini di paesi terzi in posizione irregolare e basate su unanalisi di rischio che tenga conto di fattori quali i settori in cui operano le imprese ed eventuali precedenti violazioni;
- ma soprattutto perché l'evoluzione multietnica che la nostra società ha assunto negli ultimi anni ha profondamente modificato il tessuto produttivo di molte realtà locali ed ha influito sulla caratterizzazione del sommerso, tenuto conto anche che alcune comunità sono state capaci di sviluppare un'attività produttiva estremamente competitiva e non di rado totalmente sommersa.
Nella recente convenzione con lagenzia delle Entrate è stato previsto che la stessa debba fornire allIstituto le informazioni relative allinizio e fine attività per i soggetti titolari di partita IVA. I controlli incrociati sono in corso e, a breve, sarà cura della Direzione Generale fornire periodicamente alle sedi elenchi di titolari di partita IVA di varia natura, che pur avendone teoricamente lobbligo per il settore merceologico di appartenenza e per i livelli di fatturato, non risultino iscritti ad alcuna gestione previdenziale dellINPS.
Si è avuto modo di constatare che il contratto di associazione in partecipazione, qualora lapporto dellassociato si concreti in una pura prestazione lavorativa, molto spesso si presta a illecite operazioni volte a dissimulare la sussistenza di rapporti di lavoro subordinati ex art. 2094 c.c., al fine di evadere i correlati obblighi previdenziali. Alla luce delle disposizioni dettate con lart. 86 del D. Lgs 276/2003 si dovrà verificare, su apposite liste fornite dalla Direzione Generale, la validità di tali contratti, verificando se sussistano uneffettiva partecipazione agli utili ed adeguate erogazioni a favore dellassociato che lavora.
Il recente accordo con lAgenzia delle Entrate prevede un intenso e sistematico scambio di dati teso ad evidenziare il fenomeno e a fornire gli elementi per distinguere le fattispecie correttamente o fraudolentemente poste in essere.
Dallesame dei dati residenti negli archivi costituiti sulla base delle denuncie E-Mens appare in forte crescita il fenomeno dellimpiego, nel settore delledilizia, della tipologia contrattuale del part-time, che mal si concilia con la normale attività di questo settore.
Per evidenziare le aziende che potrebbero ricorrere a questo istituto per eludere gli obblighi contributivi è stato predisposto e recentemente implementato, ad uso della vigilanza, il programma VIG - DM-EMENS che attraverso lopzione Edilizia individua tutte le aziende in Italia che operano nel settore edile con la possibilità di estrarre quelle che ricorrono a tale tipologia contrattuale, tenendo conto, al fine di ottenere un campione significativo, della consistenza totale del personale occupato, delle giornate lavorative complessivamente denunciate e delle retribuzioni erogate.
Lattività di contrasto, rafforzata in questi ultimi anni, ha prodotto risultati estremamente positivi ma ha anche spinto gli attori del fenomeno a spostare i tentativi in Regioni in cui la vigilanza è meno intensa; da ciò la necessità di allargare il campo di intervento per contenere e contrastare il fenomeno.
1.b) Sarà inoltre effettuata una mirata campagna di controlli sulla regolarità delliscrizione e sulla relativa contribuzione dei lavoratori autonomi di tale settore, compresi quei soggetti che pur avendo beneficiato di aiuti regionali o comunitari per i quali è prevista lobbligatorietà delliscrizione alle gestioni INPS, non risultino iscritti nella Gestione.
1.c) Nel 2007 e 2008 è stata avviata un'operazione che ha visto per la prima volta lIstituto, attraverso gli ispettori, impegnato nella notifica degli addebiti delle ritenute sociali - effettuate a carico dei lavoratori dipendenti agricoli - nei confronti delle aziende che ne hanno omesso il consequenziale versamento.
Si rammenta che lart. 1 co. 1172 della legge 296/2006 (Finanziaria 2007) prevede le fattispecie, penalmente sanzionata, per questo tipo di omissione contributiva.
Liniziativa ha prodotto notevoli risultati in termini di incasso.
E perciò opportuno non trascurare tale iniziativa, in particolare nelle regioni del mezzogiorno, anche perché risulta che dopo i versamenti susseguenti agli accessi ispettivi le aziende abbiano a volte ripreso nella pratica omissiva.
Gli elenchi relativi alle situazioni di interesse per lattività di vigilanza saranno individuati attraverso controlli incrociati tra gli archivi dellIstituto e archivi esterni e saranno resi disponibili tramite apposite liste.
Gli appalti e subappalti, sia nel settore privato che in quello pubblico, come è confermato dalle risultanze ispettive, sono talora caratterizzati da rilevanti fenomeni di somministrazione di manodopera illecita/fraudolenta, perpetrata da soggetti, solo in apparenza datori di lavoro, con il solo fine di eludere in tutto o in parte gli obblighi contributivi previdenziale ed assistenziali nei confronti dellIstituto, e che coinvolgono in molti casi manodopera extracomunitaria, anche priva di permesso di soggiorno.
Tale procedura, inoltre, consentirà alla Direzione Generale, attraverso la visibilità globale dellintero territorio nazionale, non solo di monitorare le attività condotte sul territorio dalle sedi ma attivamente potrà coordinare le operazioni su scala extraregionale e individuare tempestivamente situazioni e soggetti ad alto rischio.
8. ATTIVITA STAGIONALI.
Nel 2009 dovrà proseguire lattività di contrasto del lavoro nero, particolarmente diffuso nei pubblici esercizi in genere e, in particolare nelle aziende a carattere stagionale, che, per il fatto di svolgere in alcuni periodi picchi intensi di attività, sono spesso indotte a violare le norme in materia di assunzione e regolarizzazione dei dipendenti.
Si ribadisce che sul problema del contrasto del lavoro nero insistono molto le linee guida per la programmazione strategica dellattività di vigilanza per il 2009, delineate dalla Direzione generale per lattività ispettiva del Ministero del Lavoro, della salute e delle politiche sociali, in cui si invitano gli organi di vigilanza «a declinare una sistematicità di accessi ispettivi brevi, anche esclusivamente concentrati sul solo contrasto di tale fenomeno, finalizzati a rendere percepibile sul territorio la presenza dellorgano di vigilanza, nonché a promuovere la legalità e ad incoraggiare lemersione».
Il controllo sulla regolarità dei versamenti dei contributi assicurativi e previdenziali sui soggetti contribuenti che occupano lavoratori ai sensi dellart. 2, comma 26 della legge n. 335/95 avrà valenza prioritaria per la sua portata sociale nonché economica.
E da tener presente che, infatti, in questa tipologia di evasione contributiva, il lavoratore si vede privato dellunica tutela previdenziale in atto.
La rilevazione delle scoperture contributive delle aziende della Gestione Separata e lelaborazione delle liste dei soggetti da visitare sarà realizzata dalla Direzione Generale che individuerà tra le aziende completamente scoperte, prioritariamente, quelle che eccedono per lentità della scopertura e numero di parasubordinati. Le liste, inoltre, saranno raggruppate per ambito territoriale in modo da rendere agevole la gestione dellattività di accertamento da parte delle sedi.
Modalità 0100 (Inps)
Tipologia 01 (Inps Direzione Centrale)
Origine33 ( Scoperture contributive  iniziativa straordinaria 2009)
Oggetto 00 (Altre cause).
In tali settori dovrà essere verificata la vera natura dei rapporti di lavoro, che spesso vengono inquadrati nella fattispecie del lavoro autonomo o parasubordinato, verificando se presentino tutte le caratteristiche di quello subordinato.
Nel corso del primo semestre dellanno, sulla base dei riscontri operativi nel campo  segnalati allo scrivente dai Direttori Regionali  si procederà ad una taratura dei piani ed alleventuale avvio di nuove azioni finalizzate a contrastare il lavoro nero e a favorirne lemersione.
- Piacenza, 5 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per il conferimento di poteri per svolgere operazioni con istituti bancari (modello personalizzabile)
- Piacenza, 5 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la sostituzione del Presidente del CdA (modello personalizzabile)
- Piacenza, 5 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per il rinvio della convocazione dell’assemblea dei soci per l’approvazione del bilancio (modello personalizzabile)
- Piacenza, 5 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. irregolarmente costituita per mancanza del numero legale (modello personalizzabile)
- Piacenza, 5 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione di S.R.L. per la nomina di un direttore (modello personalizzabile)
- Piacenza, 5 ore fa	Istanza per rimborso IRAP Medici
- Fondi, 9 ore fa	Memorie illustrative su ricorso IRAP per medico di base convenzionato con il SSN con collaboratore
- Fondi, 9 ore fa	SRL: il FORMULARIO completo di verbali di assemblea soci e riunioni CdA
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per autorizzare gli amministratori all’utilizzo dell’auto propria e per rimborso spese (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la nomina dell’amministratore delegato (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea dei soci.
- Sirolo, 10 ore fa	Consultazione scritta o consenso espresso per iscritto dei soci di SRL
- Sirolo, 10 ore fa	Finanziamento infruttifero soci
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina del collegio sindacale/sindaco unico (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del consiglio di amministrazione di S.R.L. - Adeguamento o no alle risultanze degli studi di settore
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina del Consiglio di Amministrazione
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per l’approvazione del bilancio (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la distribuzione di dividendi (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina dell’amministratore unico (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina di amministratori con poteri disgiunti (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per rettifica di verbale precedente assemblea recante un errore materiale (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la ratifica dell’operato dell’organo amministrativo (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per deliberare la revoca dell’amministratore unico (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la revoca dei sindaci incorsi in gravi irregolarità art. 2400, comma 2, del Codice Civile (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per attribuzione cariche e conferimento poteri agli amministratori (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la sostituzione di un sindaco decaduto (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la convocazione di Assemblea dei Soci (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione le dimissioni di amministratori con decadenza del CdA (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la richiesta di finanziamento agevolato (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per il conferimento di poteri per svolgere operazioni con istituti bancari (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la sostituzione del Presidente del CdA (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per il rinvio della convocazione dell’assemblea dei soci per l’approvazione del bilancio (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. irregolarmente costituita per mancanza del numero legale (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione di S.R.L. per la nomina di un direttore (modello personalizzabile)
- Sirolo, 10 ore fa	SRL: il FORMULARIO completo di verbali di assemblea soci e riunioni CdA
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per autorizzare gli amministratori all’utilizzo dell’auto propria e per rimborso spese (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale del Consiglio di Amministrazione per la nomina dell’amministratore delegato (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea dei soci.
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Consultazione scritta o consenso espresso per iscritto dei soci di SRL
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Finanziamento infruttifero soci
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina del collegio sindacale/sindaco unico (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale del consiglio di amministrazione di S.R.L. - Adeguamento o no alle risultanze degli studi di settore
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina del Consiglio di Amministrazione
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per l’approvazione del bilancio (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la distribuzione di dividendi (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina dell’amministratore unico (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la nomina di amministratori con poteri disgiunti (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per rettifica di verbale precedente assemblea recante un errore materiale (modello personalizzabile)
- Casarza Ligure, 11 ore fa	Verbale di assemblea di S.r.l. per la ratifica dell’operato dell’organo amministrativo (modello personalizzabile)
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