Source: https://issuu.com/femp/docs/carta_local_n___263_noviembre_2013
Timestamp: 2016-12-05 10:58:30
Document Index: 62656955

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 3', 'artículo 25', 'artículo 36', 'artículo 135', 'artículo 32']

Nº 263 by Federacion Española de Municipios y Provincias - issuu
Este mes de diciembre prevé ser decisivo para las Entidades Locales. El
próximo 19 de diciembre tendrá lugar el Pleno del Senado que previsiblemente aprobará el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local, una tramitación que esperamos concluya de manera
satisfactoria para los intereses municipales que llevamos defendiendo desde
el primer borrador que conocimos de esta trascendental norma.
Será también en este mes cuando se conozcan los datos de déficit de
las Administraciones Locales que, tal y como ha anunciado el Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas, se espera vuelvan a ser ejemplares
como ocurrió en el trimestre anterior. De hecho, según ha manifestado Cristóbal Montoro en numerosas ocasiones, el superávit alcanzado por cerca de
6.000 Ayuntamientos es el muro de contención que está permitiendo que los
objetivos de déficit que Bruselas fijó para todo el país se cumplan.
Por ello, el Ministro ha afirmado que no se puede castigar a aquellas
Administraciones que están demostrando día a día con su gestión su compromiso con el futuro de España. Así, en el primer debate que se celebró en
el Senado sobre la reforma local anunció que la posibilidad ya acordada de
que los Ayuntamientos puedan invertir su superávit no se limitará al 2014,
sino que se extenderá a 2015.
De la misma forma que las Entidades Locales están siendo coherentes con
el compromiso que han adquirido con las finanzas de este país, desde la
FEMP creemos que los políticos deben demostrar coherencia entre sus dichos
y sus hechos. Por ello, estamos convencidos de que la reforma local culminará, como no puede ser de otra forma, en un texto normativo que reconocerá
aquellas reivindicaciones locales que son justas como, por ejemplo, que la
labor de coordinación que puedan desempeñar las Diputaciones se produzca
únicamente de conformidad con el Ayuntamiento, pues sólo así se respeta la
autonomía local. Siendo lo anterior relevante, aún lo será más que la futura
Ley cierre adecuadamente el reparto competencial entre las distintas Administraciones, pues éste y no otro es el pilar que sustenta esta reforma.
Por coherencia con su exposición de motivos, por coherencia con lo consensuado con esta Federación a lo largo de todas las negociaciones mantenidas con el Gobierno, el trámite en el Senado no puede suponer un paso
atrás en lo ya conseguido. Al contrario. El paso del Proyecto de Ley por la
Cámara Alta deberá servir para mejorar una norma que resultará trascendental para los municipios y, por ende, para los ciudadanos a los que servimos
los gestores locales.
Estamos convencidos de que la reforma local culminará, como no puede ser
de otra forma, en un texto normativo que reconocerá aquellas reivindicaciones
locales que son justas
La reforma local llega a la Cámara Alta
El pasado 7 de noviembre entró en el Senado el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
Local, un texto que ya lleva incorporadas algunas de las enmiendas propuestas por la FEMP, pero al que la Federación ha
presentado nuevas aportaciones a través de los Grupos Políticos de esta Cámara.
El texto entró en el Senado el pasado 7 de noviembre.
El redactado que salió del Congreso de los Diputados ya recoge la
incorporación al artículo 25 de un nuevo apartado, el ñ ), en el que se
reconoce como competencia propia de los municipios la “promoción en
su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones”, tal y como demandaba la Federación.
También se ha suprimido del contenido original el artículo que preveía
la intervención de municipios menores de 5.000 habitantes en determinadas circunstancias. La Federación proponía la eliminación de este punto
por considerar que estos municipios, la mayoría de los que existen en
nuestro país, no precisaban de más mecanismos de control de los ya
previstos por la normativa vigente.
Enmiendas al texto remitido al Senado
En línea con el compromiso anunciado por el Presidente, Íñigo de la Serna,
que señaló que la FEMP seguiría trabajando para conseguir que el texto final
fuese el mejor de los posibles, la Federación elaboró un nuevo conjunto de
propuestas del enmiendas que elevó a los Grupos Políticos del Senado al
objeto de que las asuman y defiendan su incorporación al futuro texto.
En total, la propuesta remitida recoge 21 enmiendas. Al igual que ya
ocurriera en el paquete remitido al Congreso, en éste se formulan varias
aportaciones referentes a la defensa de los pequeños municipios. La primera de ellas pide que no se incorpore la modificación introducida en
el Congreso al artículo 3 de la Ley 7/85 que hace “desaparecer” a las
Entidades de Ámbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM) del conjunto
de Entidades Locales. La FEMP reivindica que puedan conservar esta
Asimismo, pide para las Entidades Locales Menores personalidad jurídica al objeto de que puedan desarrollar adecuadamente sus funciones. En consecuencia, plantea suprimir del redactado la expresión que
refiriéndose a estas Entidades señala, textualmente “que carecerán de
encomendadas por las propias CCAA sin la financiación adecuada, sin
un plazo mínimo y sin la garantía que regula la Ley. En consecuencia,
reclama suprimir este nuevo apartado, tanto del artículo en el que se
añadió como de otros ámbitos del redactado en los que se le hace
Uno de esos ámbitos es el que explica la delegación de competencias
a las Entidades Locales y la lista de las que pueden delegarse. Sobre el
mismo también se ha formulado una propuesta de enmienda en la que,
por un lado, se pide clarificar el carácter indicativo o limitativo del listado
(la expresión “entre otras” que recoge el texto podría generar confusión)
y, por otro, considerar otros instrumentos diferentes a la Ley de Bases de
Régimen Local para establecer esa relación de competencias.
La FEMP insiste en que la educación es una competencia autonómica y, en consecuencia, es a las CCAA a
quienes corresponde el mantenimiento y limpieza de las instalaciones escolares.
Competencias propias y delegación
Por lo que se refiere a competencias propias, la FEMP insiste en que
educación corresponde a las Administraciones Autonómicas, y que no es
responsabilidad local “la conservación, mantenimiento y vigilancia de los
edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación
infantil, de educación primaria o de educación especial”. Por ello, reclama la supresión de esta frase en la letra n) del artículo 25.2.
La propuesta elevada, en este caso, pasa por la eliminación del punto
en el que se detallan las competencias delegables y por una nueva redacción a otro de los párrafos que aluden a “revocación o renuncia” de
Electos y funcionarios
En materia de retribuciones propone, asimismo, la introducción de
un nuevo párrafo en el que quede señalado que los Alcaldes o Concejales que sean además funcionarios públicos, podrán optar entre la
retribución del cargo público o la que previamente recibieran como funcionarios.
Y algo similar ocurre con la atribución a las Diputaciones y entidades
equivalentes de “la coordinación mediante convenio con la Comunidad
Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y
limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población
inferior a 5.000 habitantes”. Sobre esta consideración, introducida en
el Congreso como nuevo apartado del artículo 36.1, se puntualiza que
no aporta nada, salvo confusión, pues la competencia no es local (ni
municipal ni provincial), y se pedía su supresión.
Otra de las modificaciones incorporadas en el Congreso, concretamente el nuevo apartado que prevé que las Comunidades Autónomas puedan
atribuir a los municipios competencias propias en materias distintas a las
recogidas en la norma, ha motivado una nueva propuesta de enmienda.
Para la Federación, este apartado modifica el sistema de atribución
de competencias, podría entrar en contradicción con lo previsto para
delegación de éstas y, sobre todo, “supondría dar carta de naturaleza,
nuevamente en el Régimen Local, a las competencias impropias”, es
decir, permitiría que los municipios pudiesen ejercer responsabilidades
En varias propuestas se defiende el mantenimiento de la EATIM.
Sobre el nombramiento y cese de los interventores en municipios de
gran población, el texto que ha entrado en el Senado establece que,
con carácter excepcional, podrá cubrirse por el procedimiento de libre
designación, y con autorización del órgano competente de la Administración General del Estado en materia de Haciendas Locales.
Al respecto, la Federación considera que el procedimiento de “libre
designación”, tal y como se recoge en el Estatuto Básico del Empleado
Público, tanto para nombramiento como para cese, no requiere del
citado informe preceptivo previo. De admitirse el redactado del texto, se
estaría reconociendo un sistema especial de libre designación para los
interventores municipales de grandes ciudades.
También se formulan propuestas respecto a permanencia de los funcionarios en el puesto de trabajo para poder participar en concursos
de provisión de otros puestos, y sobre puestos reservados al personal
eventual; en este último aspecto la propuesta señala que dicha provisión se determine atendiendo a las necesidades del equipo de Gobierno
Local, y también a la representación política de los distintos grupos
políticos en el último proceso electoral.
El texto recibido en el Senado incluye un artículo sobre contenido y
seguimiento del plan económico financiero. La FEMP propone su supresión, porque considera que estas cuestiones quedan ya establecidas en
la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para las Entidades Locales. En caso de que esa supresión no sea
posible, la propuesta pasa por incluir algunas consideraciones que, por
ejemplo, señalan que el plan no ha de incluir la totalidad de las medidas propuestas en el texto, sino sólo aquéllas que sean necesarias.
local, con el único y principal objetivo de que pueda servir mejor a los
intereses municipales y a sus socios. La idea que subyace en esta petición es que la Federación llegue a convertirse en “central de compras”
o intermediaria para la prestación de servicios a las Entidades Locales
y, de esta forma, ayudarlas a modernizar sus herramientas de gestión
y a que optimicen más sus ingresos y gastos.
Asimismo, se hacen diversas consideraciones sobre la Disposición
que hace referencia al redimensionamiento del sector local (creación
de nuevos organismos, entidades, sociedades o fundaciones durante
la vigencia del plan de ajuste).
En cuanto a los convenios suscritos con otras Administraciones
para sufragar el ejercicio de competencias delegadas, el texto que se
encuentra en el Senado emplaza a 31 de diciembre de 2014 como
fecha límite para adaptarse a los contenidos de la nueva Ley, señalando además que los convenios que no lo hayan hecho quedarán
El establecimiento de mecanismos que permitan a las Entidades Locales practicar embargos fuera de su ámbito geográfico y la aplicación
de limitaciones referidas al número de personal eventual y cargos públicos con dedicación exclusiva, completan los asuntos sobre los que
se formulan observaciones.★
Entre las propuestas remitidas al Senado también se hace referencia a funciones de la Junta de Gobierno en los municipios de gran
La demanda de un mayor reconocimiento institucional para la FEMP
se recoge en las propuestas sobre las Asociaciones de municipios,
donde se pide añadir en el articulado que aquélla que ostente mayor
implantación en el territorio nacional sea también quien represente los
intereses generales de la Administración Local en sus relaciones con la
Del mismo modo, se insiste en que la Ley reconozca el papel institucional de la FEMP como asociación más representativa del ámbito
El texto remitido al Senado recoge como competencia local propia la promoción en su término municipal
de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información.
La FEMP presentó sus propuestas de enmienda
a los PGE 2014
Mantener la dotación destinada a los Gobiernos Locales para dar cobertura a determinadas áreas, reconsiderar en ciertos casos la tasa de reposición, permitir el déficit estructural para dar respuesta a situaciones excepcionales o recuperar presupuesto
para diversos programas locales, son algunas de las demandas que la Federación ha formulado entre sus propuestas de
enmienda a la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014, que se encuentra en pleno trámite parlamentario.
Debate de los PGE 2014 en el Congreso de los Diputados.
En total han sido 30 las propuestas de enmienda presentadas, la mayor parte de ellas relacionadas con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, aunque también se han registrado, en menor medida,
otras que afectarían a los Ministerios de Educación, Cultura y Deporte;
Industria, Energía y Turismo; Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente;
Empleo y Seguridad Social; y Justicia.
ven obligados a asumir gastos derivados de una competencia municipal
impropia, derivada de una encomienda de gestión impuesta por la ley.
Por ello, la FEMP reclama en su propuesta no reducir la dotación para la
cobertura de estos gastos.
En este último caso, la propuesta de la Federación hace referencia a los
Juzgados de Paz, concretamente a mantener la subvención a los Ayuntamientos para dar cobertura a los gastos que dichos Juzgados generan.
Los PGE 2014 prevén para este fin una minoración de 173,4 millones
de euros sobre la cantidad destinada en 2013, que fue de 2.167,61
millones. A este respecto, la FEMP recuerda que son los Ayuntamientos
quienes han de proveer a estos Juzgados, órganos de la Administración
de Justicia, de instalaciones y medios instrumentales necesarios para
su funcionamiento, así como el personal que preste sus servicios, si se
trata de municipios con menos de 7.000 habitantes. Los Consistorios se
Una de las cuestiones presentes en mayor número de propuestas es la
relacionada con la tasa de reposición de efectivos de la Administración
Local. De las cinco en las que aparece recogida esta cuestión, siempre
con el objetivo de evitar el deterioro de los servicios públicos como consecuencia de la limitación de la citada tasa, en tres se pide eximir de su
aplicación a la Administración Local: cuando se trate de la incorporación
de personal de Policía Local y de servicio de prevención y extinción de
incendios, “siempre dentro del marco de estabilidad presupuestaria mar-
Tasa de reposición y transporte público urbano
cado por la legislación vigente, y en especial por el artículo 135 de la
Constitución Española”, según señala textualmente la propuesta.
La FEMP pide que se deroguen las restricciones al endeudamiento de las
Entidades Locales, introducidas en 2010 como medida extraordinaria para controlar
El tercero de los casos afecta a los municipios menores de 15.000 habitantes. Para ellos la FEMP señala que “no se verán afectadas por la tasa de
reposición ni por limitaciones de otro tipo en la incorporación de efectivos”.
Las dos propuestas restantes relacionadas con la tasa de reposición
hacen referencia a los servicios de prestación obligatoria y al personal
municipal que tenga encomendado el desarrollo de la Ley de Promoción
de la Autonomía Personal y de atención a las personas en situación de
dependencia. En ambas se reclama fijar hasta un máximo del 10% la
Por lo que se refiere a transporte público urbano, las peticiones se orientan a la eliminación del requisito establecido para la percepción de las subvenciones a Entidades Locales por servicios de transporte público urbano.
La Ley de PGE exige el cumplimiento de determinados criterios medioambientales establecidos en el Plan de Medidas Urgentes para la estrategia
española de cambio climático y energía limpia, y asumidos por la Ley de
Presupuestos para percibir las subvenciones.
A juicio de la FEMP, este requisito podría dificultar la prestación del servicio de transporte colectivo urbano por las Corporaciones Locales, por
lo que considera necesario suprimirlo y trasladar su discusión a la CNAL.
También en materia de transporte, ha pedido que se mantenga el importe
de la dotación destinada a cofinanciar los servicios de transporte colectivo
urbano en 2011, que ascendió a 70,78 millones de euros.
Fondo para pequeños municipios
El fondo especial para la financiación de municipios menores de
20.000 habitantes forma parte de otras dos propuestas en las que se
demanda dotar a lo largo de 2014 esta partida y disponer la misma financiación por habitantes que en 2011. La FEMP justifica esta enmienda
recordando la necesidad de establecer mecanismos de nivelación que
impulsen la convergencia progresiva entre municipios, pequeños y grandes, con relación a la cantidad que les corresponda por habitante en la
La Federación recuerda que desde 2002 no se han revisado ni el modelo competencial ni el modelo de financiación local. La supresión de
este fondo en 2012 ha agravado la situación financiera de los municipios con menos capacidad para acceder a recursos financieros. Por
ello, demanda la incorporación de un nuevo concepto al Programa 942
Las propuestas de la FEMP piden mantener el importe de la dotación destinada a cofinanciar los servicios de
transporte colectivo urbano en 2011.
(Cooperación Económica Local del Estado), dotado con un presupuesto
de unos 45 millones de euros para estos municipios.
Precisamente para ese Programa de Cooperación Económica Local
(CEL) del Estado se pide una dotación presupuestaria por un importe
total de 83.643.400 euros. La CEL se centra en la realización y ejecución
de planes provinciales e insulares de cooperación sobre inversiones municipales y proyectos de obra de mejora y conservación de la red viaria de
titularidad de las Diputaciones Provinciales o de los Cabildos y Consejos
Insulares. En los ejercicios de 2011 y 2012 tan sólo se pagaron las
obligaciones reconocidas en ejercicios anteriores y se acordó que la CEL
se canalizaría a través del sistema ordinario de financiación local. Y así
lo recoge el articulado del texto de los PGE 2014. La FEMP entiende que
no se especifica si esta medida afecta también a 2014, y por ello solicita
la dotación presupuestaria mencionada.
Retener de las transferencias que reciben del Estado las Comunidades
Autónomas las cantidades que adeudan a las Entidades Locales, es la
solución propuesta para hacer efectivo el pago de las obligaciones contraídas por las Administraciones Regionales con municipios y provincias,
que no pueden ser satisfechas por medio del FLA o del Plan de Pago a
Otra de las cuestiones recogidas en el paquete de propuestas hace
referencia al “carácter afectado a fines locales de la participación en los
Tributos del Estado que las Comunidades Autónomas Uniprovinciales
perciben como Diputaciones Provinciales”. Se trata de una tradicional
reivindicación en la que se recuerda que “la participación de las provincias en los ingresos del Estado, aunque por su naturaleza es un recurso
de carácter local, se convierte en un recurso de financiación autonómica
para las Comunidades Autónomas Uniprovinciales de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Navarra y Madrid, que deben ejercer las funciones
antes atribuidas a las correspondientes Diputaciones Provinciales”. A fin
para controlar el déficit público. Lo que se estableció para 2010 y 2011
como una medida de carácter coyuntural dirigida a la reducción del déficit público, se prorrogó en 2012 y 2013 lo que, a juicio de la FEMP, contradice el espíritu por el que dicha medida fue creada “y supone además
una modificación ‘sine die’ del ‘statu quo’ de las Haciendas Locales”.
En lo relativo a inestabilidad presupuestaria por remanente de tesorería, se plantea modificar la normativa para que “cuando el incumpli-
de que den cumplimiento a esas funciones, la propuesta solicita afectar
a fines locales estos fondos que reciben las CCAA.
miento del objetivo de estabilidad presupuestaria se origine a causa de
la utilización del remanente de tesorería, el plan económico-financiero se
limite exclusivamente a poner de manifiesto dicha circunstancia”. Actual-
Asimismo, se ha elevado la propuesta de incrementar la dotación presupuestaria destinada al funcionamiento de la FEMP hasta situarla en
2,5 millones de euros para 2014. En su justificación, también propone,
como ya hiciera el pasado año, sustituir el actual sistema de financiación –subvención nominativa- por una participación del 0,05% de la
PIE anual.
mente se da el mismo tratamiento como causa de desequilibrio a este
remanente que a un déficit estructural o a un desplome de los ingresos.
Para la Federación, ese tratamiento no debería ser el mismo, ya que
las obligaciones que se financian con remanente de tesorería suelen ser
situaciones excepcionales y de carácter temporal.
Al objeto de garantizar el funcionamiento de los servicios públicos
fundamentales, la FEMP ha propuesto la incorporación de una nueva
Disposición Adicional que permita a las Entidades Locales, de manera
excepcional, incurrir en déficit estructural cuando hayan de afrontar las
consecuencias de una catástrofe natural, recesión económica grave o situaciones de emergencia extraordinaria. Esta opción, disponible ya para
Administración Central y Comunidades Autónomas, no es posible para el
sector local en el marco de la actual normativa de endeudamiento.
Precisamente, otra de las enmiendas pide derogar las restricciones a
la concertación de operaciones de endeudamiento por parte de las Entidades Locales que se introdujeron en 2010 como medida extraordinaria
Otra de las enmiendas presentadas propone que el Estado, en colaboración con la FEMP, promueva la elaboración de un reglamento en el que
se recoja “que el cálculo de techo de gasto no financiero del Presupuesto
de un ejercicio determinado se fije a partir de la aplicación de la regla de
gasto sobre las previsiones iniciales del Presupuesto del ejercicio anterior
como también se establezcan los principios y excepciones en los ajustes
por el grado de ejecución del gasto”.
Por otro lado, y al objeto de hacer efectivo el principio de transparencia
y facilitar la elaboración de los presupuestos de las Entidades Locales,
también se pide que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas publique a finales del mes de julio década año, en la Oficina Virtual
para la coordinación financiera con las Entidades Locales, previo informe
de la CNAL, un avance de la estimación de entregas a cuenta, liquidación
definitiva de años anteriores, retenciones y anticipo, “así como cuales-
quiera otros conceptos inherentes, correspondientes a la participación en
los tributos del Estado correspondiente al ejercicio siguiente”.
La posibilidad de que los Gobiernos Locales que lo deseen puedan amortizar anticipadamente la deuda por las liquidaciones negativas de 2008
y 2009 justifica otra de las propuestas. En este sentido, se alega que la
normativa que reguló el pago aplazado de estas obligaciones no contempló esta posibilidad que, actualmente, resultaría muy adecuada para
algunos Consistorios que, de esta forma, podrían concertar nueva deuda
por importe similar al amortizado y también contar con mayor volumen
de ingresos no financieros –ya que esta deuda se viene compensando
con cargo a las entregas a cuenta de la PIE–.
Deporte, turismo, empleo y medio ambiente
El fondo especial para la financiación de municipios menores de 20.000 habitantes forma parte de otras dos
propuestas en las que se demanda dotar a lo largo de 2014 esta partida y disponer la misma financiación
por habitantes que en 2011.
La FEMP quiere que se mantenga la dotación asignada en 2012 para actividades de fomento del deporte y la actividad física en el ámbito local. Esta
Despega el tercer Plan de Pago a Proveedores
El pasado 20 de noviembre empezaron a abonarse las facturas pendientes a proveedores de las Administraciones Local y
Autonómica. En total, la cantidad liberada para hacer esos pagos superará los 13.000 millones de euros, de los cuales,
alrededor de 1.800 corresponderán a compromisos de la Administración Local.
El desembolso se realizará en dos tramos. El primero de ellos, por importe de 5.400, se destinará al pago de proveedores de servicios fundamentales. Según los cálculos realizados desde el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas, a los suministradores de la Administración
Local les corresponderán 1.761,6 millones de euros. Los más de 3.600
restantes irán a parar a los de Comunidades Autónomas.
res verifican que sus facturas pendientes están incluidas en este listado.
Posteriormente, Entidades Locales y Comunidades Autónomas envían el
listado definitivo al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
que, a su vez, revisa el listado, lo verifica y lo remite al Instituto de Crédito
Oficial (ICO). Éste es quien realizará los pagos directamente en la cuenta
bancaria del proveedor.
Entre los beneficiarios de este primer tramo se encuentran las Entidades Locales, en la medida que las Comunidades Autónomas que tengan
obligaciones pendientes de pago con ellas, podrán proceder a su abono.
Balance de los tres planes
También se abonarán las que corresponden a conciertos suscritos en
materia sanitaria, educativa y de servicios sociales; los convenios de
colaboración, las transferencias a asociaciones e instituciones sin ánimo
de lucro y con fines sociales en el ámbito de la infancia, discapacitados
y tercera edad; subvenciones para la realización de actividades de I+D+i
de entidades inscritas en el registro de centros tecnológicos y centros de
apoyo a la innovación del MINECO; y a proveedores universitarios.
El segundo tramo, de unos 8.000 millones de euros, es de aplicación
sólo a Comunidades Autónomas. Los conceptos aplicables a Entes Locales ya quedarán abonados en el primer tramo, con la excepción de
proveedores de Consejos Comarcales, para los que se contempla una
cantidad de aproximadamente 30 millones de euros.
Los tres planes de pago a proveedores puestos en marcha arrojan un
balance provisional de más de 8 millones de facturas pagadas, de las
que 2.100.485 corresponden a la Administración Local. El numero de
proveedores beneficiados fue de unos 230.000 (138.788 de ellos son
proveedores de las Entidades Locales), La cantidad de dinero abonada
supera los 41.000 millones de euros. Para pagos pendientes de las
CCAA se destinaron 30.273.103.340 euros, mientras que para el sector
local la cifra no llegó a 11.600 millones.
En cuanto a las Entidades, han sido 4.000 las Entidades Locales y 14
las Comunidades que han hecho uso de los planes. ★
Los Gobiernos Autonómicos podrán liquidar con ello los pagos por
contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de servicios
públicos, etc.; otro tipo de contratos, subvenciones en el marco de la
contratación pública para bonificación de tarifas a usuarios de un bien o
servicio, en la parte financiada por las CCAA; concesiones administrativas e indemnizaciones por expropiaciones.
De total de beneficiarios de ambos tramos de este último Plan, en la
Administración Local un 28,5% de ellos son personas físicas; un 70%
pequeñas y medianas empresas, y el 1,5% restante, grandes empresas.
Por lo que respecta a Comunidades Autónomas, serán personas físicas el
53,1% de los beneficiarios; pymes el 45,9, y grandes empresas un 1%.
En cuanto al procedimiento a seguir, en un primer momento, las Administraciones Territoriales elaboran sus listados de facturas. Los proveedo-
Un 70% de los proveedores de la Administración Local beneficiarios del tercer plan serán pequeñas y
La Junta de Gobierno de la Federación Española de Municipios y Provincias acordó, en la reunión celebrada el 29 de
octubre, continuar recabando apoyos de los grupos parlamentarios del Senado a sus propuestas de enmiendas al Proyecto de Ley de reforma local. En esa misma reunión, aprobó el contenido de un próximo convenio con Fomento sobre
rehabilitación urbana y fue informada de otras iniciativas de la FEMP en relación con varios Proyectos de Ley en curso.
El Presidente y Alcalde de Santander, Iñigo de la Serna, avanzó a los
Alcaldes de la Junta que, aunque el Congreso ha admitido alguna de las
propuestas que defendía la FEMP, se seguirá trabajando para que la norma que finalmente se apruebe reúna las aspiraciones de los municipios
(más información en páginas anteriores).
Entre otras cuestiones, De la Serna aludió a la necesidad de que la
norma recoja la petición de institucionalización de la FEMP para que
pueda servir mejor a los intereses municipales y a los Ayuntamientos,
Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares a los que representa. A su
juicio, esta organización podría convertirse en central de compras o en
intermediaria para la prestación de servicios a las Entidades Locales, con
el fin de ayudarles a ajustar “aún mejor de lo que ya lo están haciendo”
sus ingresos y sus gastos y a modernizar más sus herramientas de
gestión, especialmente los municipios más pequeños.
Además de la reforma local, en la reunión de la Junta de Gobierno se
habló del estado de tramitación de algunos Proyectos de Ley que interesan a los Gobiernos Locales y que han sido objeto de iniciativas concretas por parte de la Federación. Entre ellos, el de Presupuestos Generales
del Estado 2014 –del que también se informa en este número–, la Ley
de Cámaras de Comercio, la de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Bueno Gobierno, la Ley General de Telecomunicaciones, o el
Proyecto de la Ley Orgánica de Control de la Deuda Comercial en el
En este último, se recogen las reglas especiales a tener en cuenta
para el destino del superávit presupuestario, que en su día el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas comunicó a las Entidades Locales, de acuerdo con el contenido del Anteproyecto de Ley. En el texto
del Proyecto de Ley enviado a las Cortes, sin embargo, se suprime toda
referencia al año 2013, lo que modifica el Anteproyecto y, por tanto, las
condiciones acordadas en seno de la CNAL.
Por este motivo, la FEMP pide que se mantenga la redacción anterior,
para que la medida se pueda aplicar tanto en 2013 como en 2014,
y de esta forma se evite que algunas Entidades queden desprotegidas
jurídicamente a la hora de aplicar el superávit a un destino diferente a la
reducción del endeudamiento neto.
La Junta ratificó también las propuestas de enmienda al Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones,
orientadas a la preservación de la autonomía local y las competencias locales en esta materia.
La Junta de Gobierno ratificó, por otro lado, las propuestas de enmienda realizadas al Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones,
orientadas fundamentalmente a la preservación de la autonomía local y
las competencias locales en esta materia.
El máximo órgano ejecutivo de la Federación abordó en su última reunión
el estado de tramitación y las propuestas de enmiendas presentadas a varios
Una de las enmiendas planteadas tiene que ver con las “cargas excesivas” que el Proyecto de Ley atribuye a las Entidades Locales que
explotan redes y prestan servicios de comunicaciones electrónicas, y que
suponen a juicio de la FEMP un perjuicio para las políticas de impulso de
la eAdministración y para los objetivos de la Agenda Digital para España
Por otro lado, pide que no se vacíen de contenido las competencias
municipales en materia de ocupación del dominio público o de regulación de las condiciones técnicas y jurídicas en la utilización de dicho
dominio. Del mismo modo, reclama que las potestades de comprobación, inspección y sanción, así como la competencia en normativa urbanística, no se menoscaben y puedan ser ejercidas plenamente por las
Este acuerdo, que tendrá vigencia hasta el próximo 31 de marzo de
2014, servirá para formar a técnicos y políticos de la Administración
Local en la nueva normativa que servirá para dotar a las ciudades de una
mayor calidad, sostenibilidad y competitividad, al tiempo que pretende
configurarse como instrumento para reactivar la economía.
También en el apartado de convenios, la Junta de Gobierno dio el visto
bueno al que formalizará con el Comité Permanente para el Partenariado
Euro Mediterráneo de Autoridades Locales y Regionales (COPPEM), con
el fin de ayudar en la ejecución del proyecto “Promoción de políticas de
igualdad en la región Euro-Mediterránea”.★
La FEMP también planteó una nueva propuesta de enmienda al Proyecto
de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, que acaba de concluir su andadura parlamentaria.
En concreto, se pidio la participación de un representante de la Administración Local en la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno,
prevista en la Ley, y que su presencia se formalizara y estableciera de
forma clara. El texto dice que a la reunión anual de la Comisión “podrá
ser convocado” dicho representante y lo que se proponía es que diga
que“será convocado”.
En lo que respecta al Proyecto de Ley que regula las Cámaras de Comercio, Navegación e Industria, la FEMP vuelve a solicitar el reconocimiento
de la representación de la Administración Local en los diferentes niveles
de la nueva organización Cameral que resulte de la aprobación de la Ley.
En el capítulo de convenios, dio el visto bueno al convenio de colaboración previsto con el Ministerio de Fomento con el que se pretende
dar a conocer el nuevo modelo urbano basado en la rehabilitación, la
regeneración y la renovación urbanas, surgido de las últimas reformas
normativas emprendidas por el Gobierno.
La Junta de Gobierno dio el visto bueno al convenio de colaboración con Fomento para dar a conocer el nuevo
modelo urbano basado en la rehabilitación.
Condiciones para la aplicación de los nuevos coeficientes
de actualización de valores catastrales
El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2014 –actualmente en tramitación parlamentaria– regula los coeficientes de actualización de valores catastrales del artículo 32.2 del Texto Refundido
de la Ley del Catastro Inmobiliario (TRLCI). Dada su trascendencia para
los Ayuntamientos, la FEMP ha remitido una Circular con información sobre estas medidas en relación con la aplicación del Impuesto de Bienes
Inmuebles (IBI), que Carta Local también reproduce en estas páginas.
Para la aplicación de estos nuevos coeficientes han tenido que transcurrir al menos cinco años desde la entrada en vigor de los valores catastrales derivados del anterior Procedimiento de Valoración Colectiva
de Carácter General y, al mismo tiempo, haberse puesto de manifiesto
diferencias sustanciales entre los valores de mercado y los que sirvieron de base para la determinación de los valores catastrales vigentes,
siempre que afecten de modo homogéneo al conjunto de usos, polígonos, áreas o zonas existentes en el municipio.
Los municipios que han querido acogerse a la aplicación de estos
nuevos coeficientes han debido solicitarlo a la Dirección General del
Catastro antes del 15 de noviembre de 2013, por lo que al cierre de
esta edición ya ha expirado el plazo.
Por otra parte, la Ley 16/2013, de 29 de octubre, en vigor desde el
pasado 30 de octubre, supone la prórroga para los ejercicios 2014
y 2015 del incremento del tipo impositivo del IBI para los inmuebles
urbanos, establecido a partir del 1 de enero de 2012 y que se ha
aplicado durante los ejercicios 2012 y 2013 (RDL 20/2011). Quedan
fuera de esta medida los municipios en los que las ponencias han
sido aprobadas en 2005, 2006, 2007, 2008, 2013 y 2014 por tener
valores de referencia al mercado mucho mayores o bien porque están
entrando o acaban de entrar en un proceso de revisión total del municipio. Además, quedan excluidos de esta medida los municipios que se
acojan a la actualización de coeficientes.
Ajustes en la Ley de Haciendas Locales
Además, en la Ley 16/2013 se efectúan varios ajustes técnicos al
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, para
el supuesto en que la actualización de valores catastrales por aplicación de coeficientes de actualización mediante Ley de Presupuestos
Generales del Estado suponga un decremento de la base imponible de
los inmuebles. Para ello, se modifican los artículos 68 y 69 relativos a
la reducción de la base imponible del IBI.
Tanto para las medidas contenidas en la Ley 16/2013, como la que
se reflejará en los Presupuestos Generales del Estado, los requisitos
para aplicarlas y las opciones que tendrá cada municipio en relación
con las mismas, se deducen de la normativa que las regula, y dependen del año de entrada en vigor de la correspondiente ponencia de
valores del municipio.
Es importante resaltar que las citadas medidas no son aplicables en
todos los casos, dado que se prevén excepciones en función del año
de entrada en vigor de la ponencia de valores del municipio. Asimismo, como excepciones a la regulación general establecida, existen
condiciones especiales para municipios con dificultades de financiación que se hayan acogido a las medidas contenidas en el RD-Ley
8/2013, de 28 de junio.
A continuación, adjuntamos un cuadro resumen que recoge lo que
resultaría aplicable a cada municipio en función del año de entrada en
vigor de su ponencia de valores. ★
se implantará en febrero
A partir del próximo 1 de febrero, las transferencias y adeudos domiciliados deberán realizarse conforme a los
criterios establecidos en la normativa europea que regula la Zona Única de Pagos en Euros, SEPA. Se trata de una
iniciativa ya en marcha que busca la armonización de servicios de pagos minoristas en Europa y que afecta a las
Entidades Locales. Antes de la fecha señalada, éstas también tendrán que adaptar sus pagos y cobros al nuevo sistema, si aun no lo han hecho.
La SEPA es el área en la que ciudadanos, empresas y otros agentes
económicos pueden efectuar y recibir pagos en euros en Europa, dentro
y fuera de las fronteras nacionales, en las mismas condiciones y con los
mismos derechos y obligaciones, independientemente del lugar en que
Su funcionamiento queda regulado en el Reglamento (UE) Nº
260/2012, en el que además se establecen los requisitos para proveedores de servicios de pago y para usuarios de dichos servicios, entre
ellos las Entidades Locales. Así, y con el fin de avanzar en el proceso
de integración, a partir del 1 de febrero de 2014, a la hora de realizar
sus pagos, tanto usuarios, como consumidores, empresas y Administraciones Públicas quedarán sujetos a un único conjunto de reglas y
condiciones sin diferenciación geográfica alguna.
Consecuencias para las Entidades Locales
Pese a que los instrumentos de la SEPA llevan varios años en funcionamiento, parece que su implantación en el ámbito de la Administración
Local aun no es plena. De no haberse completado en la fecha indicada
del 1 de febrero, la desaparición de los elementos tradicionales podría
ocasionar problemas a las Entidades Locales a la hora de realizar sus
La adaptación a los nuevos criterios –o migración– implica cambios
en el modo de realizar las transferencias y las domiciliaciones bancarias. De esas nuevas disposiciones, que aparecen recogidas en el Reglamento (UE) Nº 260/2012, algunas resultan de especial interés para
Así, a partir del 1 de febrero, no podrán seguir utilizando el CCC (Código Cuenta Cliente) como identificador de las cuentas empleadas para
efectuar sus cobros y pagos; el nuevo identificador será el IBAN (International Bank Account Number), un número basado en los formatos de
cuenta nacionales que, en el caso de nuestro país tiene un total de 24
Las tarjetas válidas en uno de los Estados de la zona lo son también para pagar y disponer de efectivo en
cualquiera de los países SEPA.
caracteres. El IBAN está disponible en libretas y talonarios, extractos de
cuenta y también en aplicaciones de banca electrónica. La sustitución
del CCC por el IBAN hará necesaria la actualización de bases de datos y
formularios, entre otra documentación de uso.
A la hora de realizar las transferencias bancarias, será igualmente
necesario notificar el IBAN que identifica la cuenta del beneficiario, como
también lo será al emitir adeudos o domiciliaciones, en este caso, tanto
para la cuenta de cargo como para la cuenta de abono.
En su calidad de emisores de adeudos domiciliados, los Gobiernos
Locales deberán recabar los mandatos y adjuntar a cada presentación la
información relevante. Además, habrán de custodiar dichos mandatos y
gestionar sus modificaciones y cancelaciones directamente o a través de
un tercero. Según señala el Banco de España al respecto, los mandatos
válidos existentes antes del 1 de febrero de 2014 seguirán siéndolo con
Otro de los cambios relevantes es la reducción del campo de información de los adeudos domiciliarios. El Reglamento contempla que de
los 640 caracteres disponibles hasta ahora se pase que 140 caracteres; esta cuestión obligará a las Entidades Locales a buscar soluciones
alternativas para enviar al pagador toda la información relevante.
Para las operaciones de pago transfronterizas, hasta el 1 de febrero
de 2016 podrán tener que facilitar a su entidad bancaria el Business
Identifier Code (BIC) de la entidad de su contraparte cuando ésta lo
Finalmente, en el caso de que transmitan sus transferencias o domiciliaciones en forma agrupada, deberán empezar a adaptarse a comunicar
dichas operaciones a su entidad utilizando mensajes cuyo formato siga
el estándar ISO 20022 XML, ya que será el único permitido a partir del
Desde la FEMP ya se ha remitido información a través de circular
a las Entidades Locales informándoles sobre la finalización del plazo
para adaptar sus pagos y cobros. Igualmente, el Banco de España le
ha dado difusión a través de sus sucesivas campañas.
Precisamente, este organismo ya dispuso a finales de abril una web
oficial sobre la SEPA en nuestro país (www.sepaesp.es), que incorpora toda la información sobre la misma y funcionalidades de interés. El
Reglamento (UE) 260/2012 también está disponible y explicado con
claridad en este mismo sitio web.
El territorio SEPA
La zona única de pagos en euros (SEPA por su acrónimo en inglés),
es un área que comprende los 28 Estados miembros de la Unión Europea (UE), más Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza y Mónaco. En
este territorio, ciudadanos, empresas y Administraciones pueden realizar
pagos y cobros en euros en idénticas condiciones, con derechos y obligaciones similares.
SEPA permite que los pagos en euros entre cualquier cuenta ubicada en la zona de aplicación, se realicen con la misma facilidad
que un pago nacional. Con una única cuenta, una única tarjeta y
unos instrumentos de pago con idénticas características, es posible realizar pagos en cualquiera de los 33 países de la zona. Las
tarjetas válidas en uno de los Estados de la zona lo son también
para pagar y disponer de efectivo en cualquiera de los países del
área. ★
Íñigo de la Serna: la segunda descentralización es una “utopía”
El Presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, considera que ha llegado el momento de centrarse en cerrar el marco
competencial, negociar el modelo de financiación local y aparcar la reivindicación de la segunda descentralización, que
tanto ha ocupado en los últimos años a los representantes municipales. Ahora mismo es una “utopía”, reconoció en una
reciente intervención pública celebrada en Madrid el pasado 29 de octubre.
Íñigo de la Serna, Salvador Esteve y Marimar Blanco, que presentó al Presidente de la FEMP.
El máximo representante de los Gobiernos Locales españoles admitió
que tal pretensión es imposible, porque existe “una barrera infranqueable
que son los estatutos de autonomía” y que, por ello, no es el momento
de pensar en un traspaso de competencias a la Administración más
Sobre esta cuestión, De la Serna afirmó que lo importante ahora para
las Entidades Locales es crear un “marco estable que nos otorgue el
papel institucional que nos corresponde” y cobrar un mayor peso político
y protagonismo en los órganos de decisión en los que se discuten los
temas que son competencia municipal o que sin serlo les afectan.
Al mismo tiempo que planteaba esta realidad, el Alcalde de Santander
reivindicó el papel de las ciudades en la mejora de la competitividad de
nuestro país y pidió un mayor equilibrio entre lo que aportan a la actividad económica y lo que reciben por dicho esfuerzo.
Íñigo de la Serna fue el protagonista del desayuno organizado por la
Fundación Democracia y Gobierno Local, que preside Salvador Esteve,
también Presidente de la Diputación de Barcelona, con una conferencia
titulada “De lo urbano como problema, a la ciudad como solución: retos
2014”, en la que desgranó varias reflexiones sobre el protagonismo de
las ciudades, especialmente de las de tamaño intermedio, y en la que
volvió a hacer una firme defensa de la contribución de los Ayuntamientos
al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
El Alcalde de Santander fue presentado por Mari Mar Blanco, Presidenta de la Fundación Víctimas del Terrorismo, quien destacó el apoyo
incondicional, la solidaridad y el cariño que siempre han mostrado los
municipios españoles a todas las víctimas del terrorismo y recordó el
Premio a la Convivencia Miguel Ángel Blanco, otorgado en 2012, que el
Presidente de la FEMP recogió en nombre de toda la sociedad española.
De la Serna se refirió a la reforma local y apuntó que va en la dirección
adecuada, sobre todo en lo que respecta a la creación de ese marco
estable y de unas relaciones de “igual a igual” con el resto de Administraciones, una vez que “han quedado atrás” aquellos puntos del anteproyecto que podrían haber vulnerado la autonomía local. No obstante, dijo
que “queremos un poquito más” y que la FEMP seguirá avanzando en
esta línea para mejorar el proyecto de Ley en su trámite parlamentario.
El Presidente de la FEMP considera que ahora es prioritario cerrar el marco
competencial y negociar la financiación local
En materia de financiación, el Presidente de la FEMP recordó el esfuerzo que realizan las ciudades en inversiones que generan actividades
económicas e ingresos a las arcas públicas, pero que después no obtienen el retorno económico correspondiente a través de los impuestos. Por
ello, afirmó que “tenemos que ser más corresponsables y recibir parte de
esos esfuerzos”, aludiendo especialmente a la participación local en los
ingresos de las Comunidades Autónomas.
Al respecto, man festó que tiene que cambiar para pasar a ser un “elemento prestador de servicios” y apostó por modificar el marco jurídico para
que la FEMP pueda transformarse y servir mejor a los Ayuntamientos. ★
Al hilo de esta cuestión, De la Serna aludió a la necesidad de desmontar “el injusto estigma del despilfarro con el que se ha etiquetado a
los Ayuntamientos”, argumentado que esa etiqueta “se ha desmontado
con las cifras de los Ayuntamientos –en materia de déficit y endeudamiento– que están siendo el salvavidas de las cuentas públicas”.
En otro momento de su intervención, el Presidente de la FEMP aludió
a la importancia de la colaboración intermunicipal, diciendo que “competitividad no es competencia” y puso a la Federación que preside como
ejemplo de “gran instrumento de colaboración”.
De la Serna saluda a Marimar Blanco, antes de su intervención.
Además de hablar de financiación, de la clarificación de competencias
y de reconocer un mayor peso político e institucional a los Gobiernos
Locales, Íñigo de la Serna introdujo varias reflexiones en su discurso con
el objetivo de llamar la atención sobre la importancia de las ciudades en
la dinamización de la actividad económica y en la cohesión social.
En este sentido, puso de manifiesto la necesidad de tener una visión
clara del modelo de ciudad a la que se quiere llegar y apuntó qué hacer
al respecto. En primer lugar, expuso la necesidad de afrontar una planificación estratégica y, unida a ella, la conveniencia de liderar la “visión”
de ciudad, entendida como “entusiasmo” de sus gestores públicos, para
articular la “energía cívica” generada por una necesaria participación ciudadana.
A juicio del Alcalde, hay dos pilares fundamentales que ayudan a la
construcción del modelo de ciudad, por un lado la especialización, es
decir, “centrarse en aquello en lo que son buenas y competitivas”, y apostar al mismo tiempo por la cultura y la innovación tecnológica, en clara
alusión al desarrollo del concepto de “Smart City” (ciudad inteligente).
Finalmente, otra de las tareas a realizar sería diseñar un “marketing de
las ciudades” adecuada para cada caso y que permita dar a conocer ese
“producto” que está construyendo.
Llegado a este punto, reclamó un cambio de normativa para fomentar
la colaboración público-privada en el marco de la gestión municipal y
pidió que los municipios sean tenidos en cuenta en las nuevas políticas
de emprendimiento que está impulsando el Gobierno.
El Presidente de la FEMP también hizo un hueco en su discurso para
hacer una reflexión acerca de la situación social con la que se pueden
encontrar los regidores municipales en un futuro muy cercano que, debido a los efectos de la crisis, está llevando a la exclusión a muchos
“Hay que hacer un esfuerzo para anticiparnos a estos problemas y estudiar medidas innovadoras”, reconoció el regidor santanderino, que aludió
a estrategias proactivas y a colaborar con los movimientos asociativos
ciudadanos para atender mejor estas situaciones de necesidad.
en la dinamización del comercio interior
El comercio minorista es vital para los municipios y el papel de los Ayuntamientos fundamental para su desarrollo.
El Gobierno y la FEMP así lo entienden y, por ello, trabajan coordinadamente para favorecer su implantación en
buenas condiciones de sostenibilidad y competitividad. Unas jornadas celebradas en la sede de la Federación, los
días 7 y 8 de noviembre pusieron de manifiesto además la dedicación de los regidores municipales para impulsar
el pequeño comercio en el ámbito local.
Con el título “El papel de los Ayuntamientos en la dinamización del comercio interior. Aplicación de la Ley 12/2012 de Liberalización del Comercio y determinados servicios”, las jornadas abordaron los cambios legislativos que se están produciendo en este sector y que afectan de manera
directa a las Entidades Locales. El encuentro sirvió también para exponer
las experiencias municipales que se están realizando en este terreno.
La Directora General de Comercio, Carmen Cárdeno, destacó en la
apertura la importancia del sector, “las ciudades y municipios necesitan
de la actividad comercial”, y animó a los Ayuntamientos a que faciliten
su implantación, especialmente en lo que respecta a los centros comerciales abiertos, una modalidad cada vez más en auge y que ofrece
grandes posibilidades sociales y económicas.
En su intervención, Cárdeno se refirió a los últimos datos que reflejan
un cambio de tendencia positivo en el sector del comercio minorista, con
un crecimiento de ventas del 2,2% en septiembre, y al hecho de que su
tasa de paro sea muy inferior a la media nacional, en torno al 10%. La
Directora habló de dos áreas que destacan por su crecimiento, en concreto la del comercio electrónico –con un aumento del 15% en su facturación- y las franquicias. Sobre ambas áreas puso el foco de atención
para que los Ayuntamientos adopten medidas que faciliten su progreso.
La representante del Ministerio de Economía y Competitividad aludió
al Plan Integral de Apoyo al Comercio Minorista, actualmente en fase
de desarrollo, que implica y coordina la actuación de siete Ministerios
y en el que la FEMP tiene “un papel determinante”. Asimismo, resaltó la
importancia decisiva de las últimas medidas legislativas aprobadas que
implican la eliminación de trabas administrativas y que tiene como ejemplo destacado la denominada “licencia exprés”. Ambos temas incluidos
Sobre este último aspecto, el Secretario General de la FEMP, Ángel
Fernández, destacó la colaboración de la Federación con el Ministerio
para asumir y lograr una implantación adecuada de la figura de las
Xosé López y Pedro Rollán, Alcaldes de Lugo y Torrejón de Ardoz, hablaron de las experiencias en sus
“declaraciones responsables” en el ámbito municipal y animó a las Entidades Locales a que se adhieran al programa Emprende en 3, otro de
los capítulos que figuran el programa del encuentro.
Ángel Fernández puso como ejemplo del trabajo que lleva a cabo la
FEMP la Ordenanza Tipo elaborada para una correcta aplicación de la
Ley 12/2012 de Liberalización del Comercio, que también ocupa un
apartado especial en el temario de las jornadas de formación.
Por su parte, el Presidente de la Comisión de Consumo y Comercio de
la Federación, Luis Estaún, Alcalde de Biescas (Huesca), se refirió al esfuerzo de adaptación al universo local de la “revolución” que ha supuesto
la Ley 12/2012, poniendo de relieve la colaboración establecida con el
Ministerio para “tratar de adaptarnos al nuevo trámite de la declaración
Los Alcaldes coinciden en favorecer al comercio minorista como fórmula para dar vida a
los centros y barrios de las ciudades
El comercio, sinónimo de vida
Donde hay actividad comercial hay vida. Partiendo de esta premisa,
los Alcaldes de Lugo y de Torrejón de Ardoz explicaron durante el segundo día de las sesiones de trabajo las experiencias en sus respectivas
ciudades, con las que ganaron el Premio Nacional de Comercio Interior
en 2011 y 2012, respectivamente.
El primer edil de la localidad madrileña de Torrejón, Pedro Rollán,
explicó que su Ayuntamiento ha invertido 76 millones de euros en los
últimos 6 años en actuaciones urbanísticas y de adecuación de espacios verdes, que han incidido de forma determinante en el impulso del
comercio en ese municipio. El plan acometido ha supuesto la remodelación de las plazas y calles más importantes del centro urbano, con
la peatonalización de varias de ellas, así como distintas mejoras en
Estas actuaciones, según el Alcalde, permitieron mantener los 1.400
que existían antes de comenzarlas y la apertura de 320 nuevos establecimientos, con casi 500 nuevos puestos de trabajo.
Rollán puso de manifiesto que el cambio urbanístico de su ciudad se
ha planteado pensando en el comercio y contando con los empresarios
del sector en aquellas medidas que pudieran afectar a su negocio. Esto
es así, afirmó, porque los comercios configuran la fisonomía del centro y
los barrios y porque “donde hay actividad comercial hay vida”.
El caso de Lugo marca algunas diferencias. El casco antiguo, de origen romano, ha determinado y condicionado el diseño y desarrollo de
los planes de regeneración del centro de la ciudad, con la consiguiente
incidencia en el comercio minorista.
Xosé López, Alcalde de la capital lucense, comentó que gracias al proyecto URBAN pudieron acometerse las actuaciones, algunas todavía en curso,
que en primera instancia estuvieron dirigidas a revertir el fenómeno de despoblación del casco antiguo, partiendo de la revitalización del comercio y
con claras medidas de apoyo los comerciantes y pymes allí establecidas.
De esta forma, fueron realizadas numerosas obras de recuperación
de espacios públicos, para disfrute de las personas pero también para
potenciar la vida económica y favorecer el comercio. Al mismo tiempo,
se articularon líneas de ayuda a los comerciantes, “pero nunca a fondo
perdido”, porque según argumentó el Alcalde sólo de esta forma se consigue el compromiso del empresario, al tiempo que se le hace partícipe
y protagonista de lo que se está realizando.
Junto a estas medidas, el Ayuntamiento de Lugo ha dedicado recursos a
la potenciación del turismo, dando a conocer los nuevos descubrimientos
arqueológicos de origen romano y manteniendo en buenas condiciones la
ciudad, tanto desde el punto de vista de la imagen como de la seguridad.
La intervención de los Alcaldes de Torrejón y Lugo, dio paso a otras
dos “buenas prácticas” galardonadas: el proyecto “Madrid Tax Free”,
presentado por el Director General de Comercio y Desarrollo Económico
del Ayuntamiento de Madrid, Iñaki Ortega, y la iniciativa “CIB Comercios
Innovadores de Bilbao”, expuesta por la Directora de Promoción Empresarial del Ayuntamiento de Bilbao, Eva Salcedo.
La Jornada, celebrada en la FEMP, reunió a más de un centenar de
directivos, técnicos y empleados públicos que prestan sus servicios en
las áreas de comercio, desarrollo económico y urbanismo.★
Licencia exprés hasta los 750 metros
Los establecimientos comerciales minoristas con locales de hasta 750 metros cuadrados podrán acogerse a la llamada ‘licencia exprés’, que permite
abrir el negocio sin autorización, únicamente con una declaración responsable y supeditándose a controles posteriores el cumplimiento de la normativa.
Una mod ficación introducida en la Ley de Medidas Urgentes de Liberalización del Comercio, a través de la Ley de Unidad de Mercado, que se está
debatiendo en el Senado, permitirá ampliar hasta esa superficie la concesión
de esta licencia, que inicialmente figuraba hasta 300 metros cuadrados y
que después el Ejecutivo extendió hasta los 500 metros.
Como se recordará, el Gobierno también aumentó el catálogo de
actividades susceptibles de aplicar este tipo de licencia, para incluir a
supermercados, servicios profesionales (abogados, arquitectos, etc.),
establecimientos de reparaciones, academias, pequeñas industrias del
sector textil y talleres de joyería.
Ahora, se autoriza a los establecimientos permanentes situados en
cualquier parte del territorio nacional y cuya superficie útil de exposición
y venta al público no sea superior a los 750 metros cuadrados acceder
a esta ‘licencia exprés’.
Nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia
Cerca de un centenar Ayuntamientos se han adherido ya a Emprende en 3, uno de los desarrollos electrónicos surgidos de la
colaboración entre la FEMP y varios Ministerios, que permite a los emprendedores abrir un negocio en 48 horas. Se trata de
uno de los “proyectos estrella” impulsados desde la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas que encuentra en los
Ayuntamientos una ubicación perfecta para su desarrollo. Y así se puso de manifiesto el pasado mes de octubre en el marco
de la Jornada de Difusión de los servicios de Administración Electrónica para Entidades Locales.
Durante la jornada, que inauguraron el Presidente de la FEMP, Íñigo de la
Serna; el Secretario de Estado, Antonio Beteta; y la Directora General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso a de la Administración Electrónica, Ester Arizmendi, así como el Concejal de Gijón, Alejandro
Roces, también se evidenció que, en su conjunto, la aplicación de herramientas que ayudan a simplificar y acortar procesos en la Administración
Local repercuten de manera muy favorable en la eficiencia de los servicios.
Y precisamente este extremo, del que los Gobiernos Locales son conocedores, fue el que llevó a la FEMP a proponer una enmienda al proyecto
de Ley de reforma de la Administración Local, en la línea de reclamar
para los Ayuntamientos, como competencia propia, la utilización de las
TIC. En el acto de apertura, el Secretario de Estado, Antonio Beteta, anunció la incorporación de esta propuesta a la reforma, y el Presidente de la
FEMP, Presidente también de la Red Española de Ciudades Inteligentes
(RECI) manifestó su satisfacción por ello, en declaraciones posteriores.
A la Jornada, celebrada en Madrid, en la sede del Instituto Nacional
de Administración Pública (INAP), acudió más de un centenar de responsables locales.
El Presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, destacó en su intervención inaugural el relevante papel de las TIC como herramienta para
mejorar la gestión interna de los Gobiernos Locales y apostó por seguir en esa línea para continuar ganando en eficiencia y calidad en la
prestación de servicios a los ciudadanos. De la Serna abogó por seguir
utilizando las herramientas que brindan las nuevas tecnologías al objeto de ganar en transparencia, y defendió iniciativas que ya permiten a
ciudadanos y emprendedores el acceso a datos de interés. De hecho,
el trabajo realizado hasta ahora permite que el 66% de los servicios
que prestan los Ayuntamientos se puedan realizar a través de Administración electrónica.
Para De la Serna, la aplicación de estas herramientas facilita, además,
mejorar los procesos internos y abreviarlos, incluso hasta el punto de
resolver cuestiones tan relevantes como los plazos de pago a proveedores: según explicó, los retrasos no siempre se deben a problemas de
tesorería, sino a la falta de procedimientos internos más ágiles. En este
sentido destacó, por ejemplo, que sólo la incorporación de la facturación
Acto de apertura de la jornada.
electrónica al Ayuntamiento de Santander ha permitido reducir los periodos de pago de 67 días a poco más de 40.
Por encima de otros servicios, el Presidente de la FEMP se refirió a
Emprende en 3 como iniciativa ejemplo de interoperabilidad, fruto de
la colaboración de la FEMP y los Ministerios de Economía y Competitividad, Hacienda y Administraciones Públicas, e Industria, Energía y
Comercio, a la que ya se han adherido cerca de un centenar Ayuntamientos. Este proyecto, que centró la mayor parte de la jornada, tiene
como objetivo facilitar a los emprendedores la puesta en marcha de
nuevos negocios mediante procedimientos telemáticos ágiles, centralizados y operativos desde sus Ayuntamientos, y con una simplificación
que permite, según señaló Alejandro Roces, Concejal de Gijón, el primer Ayuntamiento en implantarlo, que un emprendedor pueda tener su
negocio en marcha en 48 horas.
Finalmente, De la Serna explicó el trabajo de la FEMP en Emprende en 3,
tanto en su difusión como en la elaboración de una ordenanza tipo que da
soporte a la sustitución de la certificación previa por declaración responsable, y se refirió a otras herramientas como la Red SARA, e-firma, o la plataforma de interconexión de datos, entre otros, como resultado del trabajo
conjunto Federación/Administración General del Estado (AGE), y apostó
por la FEMP como participante en otras muchas herramientas para mejorar
la calidad de los servicios, también en los municipios más pequeños: “Es
importante que tanto la Federación como el Gobierno Central señalemos a
las pequeñas entidades cómo llegar a esas aplicaciones”.
El Secretario de Estado se refirió a Emprende en 3 como herramienta
para crear empleo porque, todo lo que se hace para buscar Administraciones más eficaces y eficientes, para acabar son su filosofía e imagen
de infranqueable “muralla china”, es trabajar por el empleo, y favorecer la
relación de confianza entre Administración y administrados.
Coincidió con De la Serna en que las TIC son la oportunidad para que
los Ayuntamientos pequeños tengan los mismos servicios que los grandes
“si somos capaces de superar las lógicas reticencias”, y reconoció que
los Ayuntamientos españoles han dado un gran ejemplo a las demás Administraciones Públicas, “no sólo por sus datos económicos, sino por su
capacidad de adaptación, de versatilidad y de acercarse a la modernidad
aplicando cambios”, y, además, en muy poco tiempo, desde 2011 hasta
ahora, alcanzando objetivos y siguen caminando aun en esa buena dirección.
También se refirió a Emprende en 3 “como instrumento orientado a generar riqueza”, así como a otras herramientas disponibles y que aplicadas en los propios Ayuntamientos, permiten acortar también plazos de
pago a proveedores o reducir cargas administrativas, “y eso también es
favorecer el empleo”. Asimismo, Beteta destacó que ganar en transparencia es positivo en términos de democracia, porque permite que los
ciudadanos conozcan como se prestan los servicios que se pagan con
sus impuestos y “nos ayuden con su crítica a una mejor gestión”. ★
En este punto, manifestó que “la FEMP constituye una herramienta muy
valiosa para generar economías de escala, es un elemento esencial para
poder ser una entidad prestadora de servicios, en la que se puedan llevar a
cabo ‘centrales de compra’ útiles para que los Ayuntamientos sólo tengan
que adherirse”, aunque reconoció que “ello requiere cambios sobre la
configuración y personalidad de la FEMP, en los que estamos trabajando
con la Administración General del Estado, que esperamos que fructifiquen
y hagan a nuestra organización mucho más fuerte para el servicio a las
Entidades Locales, y en definitiva, a los ciudadanos”.
La reforma de la normativa sobre Administración Local, que se tramita
en el Congreso, sí recogerá la propuesta de la FEMP orientada a incorporar
entre las competencias propias de los municipios el fomento de la participación ciudadana y de la utilización de las tecnologías de la información
y la comunicación. Así lo anunció el Secretario de Estado, Antonio Beteta,
quien apuntó en su intervención que, “como prueba del compromiso del
Gobierno con el mundo local para seguir avanzando”, esta cuestión “ten-
drá respaldo legal en el texto en el que el apoyo a las Smart Cities estará
claramente visible como elemento de gestión y de relación”.
La FEMP y el INAEM explican PLATEA
a Ayuntamientos y agentes del sector
Resolver dudas y conocer más de cerca los pormenores del Programa Estatal de Circulación de Espectáculos de Artes Escénicas
en Espacios de Entidades Locales, PLATEA, fue el objetivo que movió a más de un centenar de representantes municipales y a
una veintena de agentes del sector de las artes escénicas que, a comienzos de este mes de noviembre, asistieron a la jornada
informativa organizada por la FEMP y el INAEM.
Durante la jornada, celebrada en la sede del INAEM, se detallaron las
bases de participación y se resolvieron las dudas de las Entidades Locales sobre el proceso de adhesión. El Director General del Instituto, Miguel
Ángel Recio Crespo, y el Presidente de la Comisión de Cultura de la FEMP
y Alcalde de Mislata (Valencia), Carlos Fernández Bielsa, presentaron el
encuentro y avanzaron algunos contenidos.
Posteriormente, los responsables de Teatro, de Música y Danza y de la
Unidad de Apoyo del INAEM, y un representante de la FEMP, explicaron
con mayor detalle el proceso y las bases de participación.
Teatro municipal de Almagro durante el Festival Internacional del pasado verano.
El impacto de la crisis económica se ha dejado sentir también en el
sector de las artes escénicas. Según los datos mostrados en la jornada,
extraidos del Anuario de la Fundación Autor, el número de representaciones pasó de casi 75.000 en 2008 a menos de 55.000 en 2012 (un
descenso del 26,9%); el número de espectadores bajó en casi seis millones de personas (un 31,4% respecto a los 19,5 millones de 2008) y
la recaudación se quedó en algo más de 208 millones de euros, frente
a los 260,6 millones de 2008 ó los 266,78 de 2009.
PLATEA, fruto de la colaboración entre la Federación y el Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (INAEM), surgió
para reactivar la programación de espectáculos de artes escénicas,
ampliar la oferta turística de calidad y aprovechar los equipamientos
escénicos locales construidos o rehabilitados en las últimas décadas,
Además, es preciso tener en cuenta que la mitad de los espectadores, y
más del 70% de la recaudación se concentran en Madrid y Cataluña, que
casi el 60% de las representaciones se llevaron a cabo en las grandes
áreas metropolitanas y que el 80% de los teatros en los que se representa
Busca además fomentar la gestión autosostenida de los teatros públicos de titularidad local, reformar la profesionalización y especialización
de los gestores culturales y programadores municipales, facilitar la creación y sostenimiento de hábitos culturales entre los diferentes públicos
y garantizar a los ciudadanos una oferta artística diversa y de calidad
A estas cuestiones se suman otros problemas como el cambio brusco
del sistema de cachés en taquilla, la reducción de los presupuestos locales y de los circuitos autonómicos, la morosidad y la infrautilización de
recintos escénicos de construcción reciente. Es en este marco en el que
el programa PLATEA se configura como un apoyo a las dificultades que
atraviesa el sector
Las Entidades Locales adheridas podrán enviar hasta el 31 de enero de 2014 su
propuesta de programación en formato electrónico
El Presidente de la Comisión de Cultura de la FEMP, Carlos Fernández
Bielsa, se refirió a PLATEA como una política pública de promoción a la
cultura que, en estos momentos es, además “un incentivo a la producción
escénica que desde la FEMP recibimos con optimismo”.
A su juicio, “el valor social de la cultura se obtiene cuando ésta llega a
las personas. Para llegar a más personas hay que captar nuevos públicos
y, para esto, hay que ser más exigentes con la calidad de la programación, y buscar nuevos públicos sin dejar de lado las identidades más
particulares de nuestros creadores”.
Por su parte, el Director General, Miguel Angel Recio, recordó que además
de la importante dotación económica con que cuenta el proyecto, 6 millones
de euros, la finalidad de PLATEA es doble: “dar un impulso al sector de las
artes escénicas y reactivar la programación de los teatros municipales
mediante la contratación conjunta de compañías por el INAEM y las Entidades Locales”.
Durante la sesión informativa, se detallaron las bases de participación
y se resolvieron las dudas planteadas desde las Entidades Locales sobre
el proceso de adhesión, cuyo plazo finaliza el 31 de diciembre de 2013.
El proyecto deberá respetar determinados porcentajes mínimos de circo, danza y artes escénicas para la infancia y la juventud. Otra de las
exigencias es que al menos el 80% de los espectáculos incluidos en la
programación pertenezcan al catálogo aprobado por el INAEM.
Entre las principales asociaciones de ámbito estatal de las artes escénicas que asistieron a la sesión informativa figuran representantes
de la Federación Estatal de Empresas de Teatro y Danza (FAETEDA),
la Federación Estatal de Compañías y Empresas de Danza (FECED), la
Asociación de Empresas de Circo de Creación (FECC), la Red de Teatros
Alternativos, la Asociación de Empresas de Distribución y Gestión de
Artes Escénicas (ADGAE), la Asociación de Autores de Teatro (AAT), la
Coordinadora de Ferias de Artes Escénicas del Estado Español (COFAE),
además de responsables de las áreas de gestión de artes escénicas de
numerosos Ayuntamientos.
En www.femp.es y http://www.mcu.es/novedades/2013/novedades_
platea.html se puede acceder a la información más completa sobre este
programa.★
De igual forma, se anunció la inmediata publicación del catálogo que
el INAEM, al objeto de garantizar calidad y diversidad en las propuestas,
ofrecerá a las entidades adheridas con los más de 450 espectáculos que
integrarán el programa. También este mismo mes se elaborará un documento con preguntas y respuestas frecuentes que estará disponible en las
páginas web de la FEMP y el INAEM.
Hasta el 31 de enero de 2014, cada Entidad Local adherida podrá
enviar a PLATEA su propuesta de programación en formato electrónico,
conforme al sistema que el INAEM habilitará al efecto.
La presentación de dicha propuesta podrá realizarla la propia Entidad
Local o las organizaciones públicas o privadas que gestionen los espacios de titularidad local adheridos al PLATEA. El proyecto de programación
debe abarcar los meses de marzo a diciembre de 2014 y deberá cumplir
una serie de condiciones, como constar de un mínimo de 4 y un máximo
de 15 funciones de artes escénicas –teatro, danza y circo– en el espacio
escénico adherido, de grupos y compañías profesionales procedentes de
al menos tres CCAA distintas de la propia.
El Director General del INAEM (izquierda), junto al Presidente de la Comisión de Cultura de la FEMP y Alcalde
de Mislata, en la Jornada.
Municipios con mayor inmigración suscriben el Compromiso
Municipal por la Convivencia
Alcaldes de los catorce municipios con mayor tasa de inmigración de España firmaron el pasado 5 de noviembre un
compromiso para trabajar conjuntamente por la convivencia y la cohesión social en sus respectivos territorios, durante
una Jornada sobre Proyecto de Intervención Cultural que ha puesto en marcha la Obra Social “La Caixa”.
otros espacios ciudadanos de participación y encuentro en los que participaron los vecinos y principalmente los alumnos y los padres de alumnos.
Salud, educación y participación
Todas las actuaciones llevadas a cabo se centraron en los tres ámbitos con mayor incidencia en la convivencia: la salud, la educación y la
En el ámbito de la salud se desarrollaron 450 actividades, en las
que participaron 13.889 personas y 154 profesionales. Algunas de las
iniciativas impulsadas fueron paseos cardiovasculares, mochilas saludables, escuelas promotoras de la salud, comidas interculturales, educación para la prevención y hábitos saludables.
Representantes de los catorce municipios firmantes del Compromiso.
Se trata de los Ayuntamientos de Madrid, Barcelona, Zaragoza, Granada, Elche (Alicante), Jerez de la Frontera (Cádiz), Leganés (Madrid),
Getafe (Madrid), Logroño, El Ejido (Almería), Paterna (Valencia), Tortosa (Tarragona), Salt (Gerona) y San Bartolomé de Lanzarote.
El manifiesto (ver recuadro) supone un paso más dentro del Proyecto
de Intervención Comunitaria Intercultural de la Obra Social “la Caixa”,
que constata que en España, al contrario de lo que ha ocurrido en otros
países de nuestro entorno, “la convivencia pacífica entre ciudadanos de
diferentes culturas y procedencias no se ha resentido durante la crisis
económica”, como afirma el documento suscrito.
El Proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural, que funciona
desde 2010, consiste en una intervención preventiva y promocional
para fomentar las relaciones interculturales y favorecer la cohesión social con la participación de las distintas Administraciones Públicas, los
técnicos y la ciudadanía. En estos tres años, participaron en el proyecto
7.642 personas de los ámbitos citados.
En este tiempo se generaron 65 espacios comunitarios de debate e intercambio en los que participaron 1.182 profesionales. Además, se crearon
En el ámbito socioeducativo se realizaron 747 actividades en las que
participaron 32.128 personas y 235 profesionales. Entre las iniciativas
desarrolladas destacan las de capacitación en procesos comunitarios y
otras dirigidas a las familias y a los jóvenes.
Paralelamente, en este periodo se ejecutaron 527 actuaciones dirigidas a la ciudadanía, en las que participaron 35.810 personas, con la
implicación de 384 asociaciones ciudadanas.
Los catorce Ayuntamientos mencionados valoraron positivamente los
resultados del proyecto y decidieron seguir trabajando en la misma línea
y reforzar las actuaciones en los ámbitos de la salud y la educación. ★
“Nos sentimos orgullosos de la labor que, entre todos, estamos llevando a cabo en aras de construir una única sociedad cohesionada,
diversa y solidaria. Creemos, por nuestra propia experiencia, que el
modelo intercultural es el paradigma más adecuado para la gestión
de la diversidad cultural, por su profundo anclaje en el respeto y el
conocimiento mutuo de todas las personas”.
Pilar Martínez defiende un modelo urbano
basado en el alquiler y las “3R”
La Directora General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, Pilar Martínez, ha apostado por un nuevo modelo urbanístico en el que
tanto el alquiler como las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, las “3R”, ganen protagonismo.
Esta línea, en la que se mueven las iniciativas legislativas estatales de vivienda y suelo, centró los contenidos del curso
organizado por la FEMP que la Directora General inauguró recientemente en Madrid.
El curso, titulado “Reformas legislativas para fomentar el alquiler de viviendas, la regeneración y la renovación urbanas” celebrado en el marco
del Plan FEMP de Formación, se desarrolló a lo largo de dos jornadas.
En su intervención, Pilar Martínez subrayó que las políticas urbanísticas
precedentes, apoyadas en la compra y la construcción de vivienda nueva, han traído consigo un parque de viviendas construidas muy elevado
que al mercado le “llevará tiempo absorber”, e incidió en que la realidad
urbanística española, por comparación con la de otros países europeos,
está marcada por tres déficits estructurales.
La Directora General, en su intervención de apertura.
Se trata, en primer lugar, del escaso peso del alquiler sobre la propiedad (en España, la opción del alquiler supone un 17% frente al 33%
que alcanza de media en otros países europeos); en segundo, de lo
reducido de las ayudas al alquiler para grupos sociales desfavorecidos
y, en tercer lugar, de la debilidad de la actividad de rehabilitación, que
en nuestro país apenas llega al 25% frente al 28,5% de otros países de
Afrontar estas cuestiones es el objetivo de las reformas legislativas
emprendidas, concretamente, del Plan Estatal de fomento del alquiler de
viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación
urbanas, 2013-2016; la ley de medidas de flexibilización y fomento del
mercado del alquiler de viviendas; la normativa de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas; y, finalmente, el procedimiento básico
para la certificación energética de edificios. La colaboración dispensada
por la FEMP a lo largo de todo este proceso de diseño y elaboración de
normas fue otro de los puntos destacados por Pilar Martínez.
A su juicio, la aplicación de estas medidas hace preciso reforzar las
capacidades municipales en materia urbanística. De forma específica,
en materia de alquiler, se refirió a la incorporación de empresas que
permitan dinamizar el mercado y profesionalizar el sector. Asimismo,
aportó diferentes sugerencias en lo relativo a fomentar las ayudas al
alquiler para los niveles de renta más bajos y de contar, también aquí,
con el compromiso de las Administraciones Públicas. Finalmente, sobre
rehabilitación, subrayó la necesidad de facilitar a las Comunidades de
Propietarios tanto la información como las ayudas y los procedimientos
para que pudiesen llevar a cabo actuaciones de mejora e impulso de la
eficiencia energética en sus edificios.
La primera jornada de trabajo se completó con otras cuatro ponencias
de expertos en las que se abordaron las medidas de flexibilización y
fomento del mercado del alquiler, la promoción de viviendas en alquiler
por sociedades municipales, la Ley de las “3R”, y el papel de las Entidades Locales en las actuaciones de regeneración y renovación urbanas.
El segundo día de curso permitió a los asistentes abordar los nuevos
objetivos del Plan Estatal, la participación de los Gobiernos Locales en
los programas de este nuevo Plan, y de conocer ejemplos de actuaciones municipales financiadas por un Plan Estatal.
La certificación energética de los edificios centró la última parte del
curso, en la que se analizó el modelo de ordenanza para el Informe de
Evaluación de los edificios y el programa de rehabilitación energética de
viviendas del IDAE. ★
AQUAE seguirá colaborando en la formación
de Alcaldes y cargos electos locales
El anterior Programa de Desarrollo de Alcaldes y Electos Locales se
llevó a cabo entre los meses de febrero y junio de este año, con una
participación de más de 200 alumnos y una alta valoración de los asistentes, sobre todo en lo que concierne a los cursos relacionados con la
comunicación, tanto institucional como de liderazgo.
El nuevo convenio recoge, además de los cursos, la difusión de las
actividades formativas previstas, de forma personalizada a todos los Alcaldes de España y, en general, del contenido de los mismos, utilizando
los medios habituales de comunicación de la FEMP, digitales e impresos.
El lanzamiento del programa se hará en una rueda de prensa en la
que participarán el Presidente de la FEMP y el Presidente de AQUALOGY
y Fundación AQUAE.
El convenio fue firmado por el Presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, y el Patrono de la Fundación, Arsenio Olmo.
La Federación Española de Municipios y Provincias y la Fundación
AQUAE han renovado el convenio de colaboración para llevar a cabo acciones de formación en el marco del programa de Desarrollo de Alcaldes
y Cargos Electos Locales, iniciado el pasado año.
El Presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, y el Patrono de la Fundación, Arsenio Olmo, firmaron el acuerdo el pasado 28 de octubre que
da continuidad al suscrito en 2013 por ambas entidades, mediante el
cual la Fundación AQUAE se convertía en patrocinador del mencionado
Desde este mes de noviembre hasta julio de 2014 se impartirán ocho
actividades formativas por curso lectivo, dirigidas a apoyar la capacitación de los electos locales de gobierno en cuestiones relevantes para el
desempeño de sus funciones públicas, como el liderazgo, las habilidades de comunicación y negociación u otras que pudiesen facilitarles la
realización de sus funciones de manera más eficaz.
El contenido de este acuerdo y su desarrollo refleja los buenos resultados de la línea de colaboración público/privada que ha emprendido la
FEMP y es un buen ejemplo para futuras actuaciones de la Federación,
en su calidad de interlocutor de la Administración Local, según ha expresado Íñigo de la Serna tras la firma del convenio.
El objetivo de la colaboración con la Fundación AQUAE –ha explicado
el Presidente de la FEM– es proporcionar a los Alcaldes y Concejales de
toda España la posibilidad de mejorar su capacitación para que puedan
ejercer su responsabilidad pública con la eficacia y rigor que requiere la
situación social y económica y que demandan los ciudadanos.
Arsenio Olmo, por su parte, manifestó que este convenio expresa el
compromiso de la Fundación AQUAE con la sociedad, a través de un
factor tan esencial como la formación.
AQUAE es una Fundación de ámbito estatal, sometida al Protectorado
del Gobierno de España, que tiene entre sus fines la promoción, difusión
y apoyo de aquellos conocimientos que faciliten el desarrollo y avance
de la sociedad hacia un modelo sostenible y respetuoso con el medio
ambiente y la biodiversidad, especialmente en todo lo relacionado con
las actividades que conforman el ciclo integral del agua.★
El nuevo programa comprende ocho actividades formativas por curso lectivo que se
impartirán entre los meses de noviembre de 2013 y julio de 2014
Obesidad infantil: necesidad de cambios
Cambiar los hábitos de la población, especialmente de los niños, es una necesidad imprescindible para mejorar la salud de los ciudadanos, según los participantes en la Convención Naos 2012, celebrada el 5 de noviembre en Madrid,
en la que también se entregaron los Premios NAOS correspondientes a la convocatoria de 2012.
En el encuentro se puso de manifiesto que la mitad de la población
española adulta sufre sobrepeso u obesidad y, lo más alarmante, que
el 46% de los niños se encuentran en esa situación, que exige una respuesta contundente e inmediata por parte la escuela, el ámbito sanitario
y comunitario y, sobre todo, las familias.
La Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Ana Mato, que
intervino en la clausura de la convención, calificó la obesidad como “la
epidemia del siglo XXI”. Las cifras lo corroboran: más de la mitad de los
adultos (el 60% de los hombres y el 50% de las mujeres) presentan
sobrepeso u obesidad. En el caso de los niños, más del 46% tienen
Este hecho es especialmente grave, explicó la Ministra, porque al ser
factores de riesgo de enfermedades crónicas de alta prevalencia y mortalidad, “podrían afectar a su salud y calidad de vida ahora y cuando
sean mayores”. En concreto, se estima que cerca del 60% de los niños
y niñas con sobrepeso antes de la pubertad lo tendrán también cuando
La Ministra afirmó que para invertir la tendencia, además de tiempo
y esfuerzo, es necesaria la implicación de todos los actores. En esta
línea, enumeró los proyectos promovido por el Gobierno, con especial
énfasis en el programa Fifty-fifty, de intervención en adultos, promovido
por Valentín Fuster, en el que participan siete Ayuntamientos y la FEMP.
Fue precisamente el doctor Fuster quien pronunció la conferencia magistral de la convención, sobre el programa de salud integral en el medio
educativo, un proyecto para educar a los escolares en la adquisición de
hábitos de vida saludables, mejorar su conocimiento sobre las implicaciones que tiene para su salud cardiovascular y prevenir el consumo de
Previamente, se celebró una mesa redonda sobre obesidad infantil
y la necesidad de cambios, en la que intervinieron representantes de
los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales de Igualdad, Interior, la
Representantes de las entidades galardonadas, junto a la Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Generalitat de Catalunya y el Observatorio de la Nutrición y el Estudio
Todos ellos coincidieron en que es necesario recabar todos los esfuerzos para impulsar la promoción de la salud y la prevención de la
obesidad a través de una alimentación saludable y de la promoción de
la actividad física, objetivos ya incluidos en la Estrategia NAOS, para
invertir la tendencia ascendente de la prevalencia de la obesidad.
Los Premios, que reconocen la labor de personas o entidades en la
promoción de los hábitos de vida saludable y la alimentación equilibrada, correspondieron a la Consejería de Sanidad de la Xunta de Galicia,
a la Agencia de Salud Pública de Barcelona, a la Universidad de Zaragoza, a la Fundación Hospital Asil de Granollers, a la Asociación de
Productores, a la Fundación Progreso y Salud. Sevilla, a la Asociación
de Exportadores de Frutas y Hortalizas de la Región de Murcia y al doctor
Ángel Gil Hernández, por su dilatada y reconocida trayectoria profesional
en el campo de la nutrición y en el estudio de la obesidad. ★
Más de la mitad de los adultos (el 60% de los hombres y el 50% de las mujeres)
presentan sobrepeso u obesidad y más del 46% de los niños tienen exceso de peso
Veintidós pequeños municipios reciben ayudas
para fomentar la conciliación
Han sido adjudicatorios de ayudas para realizar actuaciones destinadas a promover la conciliación de la vida personal,
laboral y familiar en el ámbito local. La realización de estos proyectos es consecuencia de un convenio de colaboración
entre la FEMP y el Instituto de la Mujer, firmado en diciembre de 2012.
Se trata de doce ayudas de 5.000 euros para entidades de 5.001 a
10.000 habitantes; seis de 10.000 euros para municipios de 10.001
a 15.000 habitantes, y cuatro de 15.000 euros para Entidades Locales
de 15.001 a 20.000 habitantes.
Las actuaciones financiadas están dirigidas a la conciliación de la
vida personal, laboral y familiar que permitan atender a menores de 3
Los municipios incluidos en el primer grupo, de entre 5.001 y 10.000
habitantes que han accedido a ayudas son: Miguel Esteban (Ciudad
Real), por la puesta en marcha de un servicio temporero de guardería
de vendimia; Oroso (La Coruña), por el servicio de guardería, almuerzo
y actividades en el colegio de Sigüeiro: “Bos días cole”; Los Silos (Santa Cruz de Tenerife), por la ludoteca municipal El Pez de Cristal; Nava
(Asturias), por la iniciativa “Nava concilia: Compaginando agendas”;
San Clemente (Cuenca), por “San Clemente concilia”; Valga (Pontevedra), por el programa de apertura de centros educativos públicos fuera
del horario escolar; Citruénigo (Navarra), por el proyecto “Conciliando
en Cintruénigo”; Villafranca de los Caballeros (Toledo), por el centro
lúdico de educación y conciliación “Ceduco”; El Álamo (Madrid), por
la iniciativa “Los guardianes del cole”; Puebla de Almoradiel (Toledo),
por el centro de atención a la familia; Quintanar del Rey (Cuenca) por
“Espacio de Conciliación”; y Camarma de Esteruelas (Madrid), por la
iniciativa “Conciliando trabajo y familia: Crecer jugando”.
Finalmente, los cuatro municipios de entre 15.001 y 20.000 habitantes que han recibido subvención son: Daimiel (Ciudad Real), por el
programa de atención a la familia e Infancia a través de acciones para
la conciliación de la vida personal, familiar y laboral; Villaquilambre
(León), por el programa de actividades extraescolares en los centros
educativos del municipio y por el servicio de desayunos y el programa
Madrugadores; La Solana (Ciudad Real) por la iniciativa “Conciliando
para la Igualdad” y El Escorial (Madrid), por el servicio de guardería
para niñas y niños en centros culturales.
La cuantía de las ayudas se eleva a 180.000 euros incluidos en
el convenio de colaboración firmado entre la FEMP y el Instituto de la
Mujer para promover iniciativas de conciliación en el ámbito local. ★
Las seis ayudas de 10.000 euros para los municipios de entre 1001
y 15.000 habitantes, han correspondido a Ordes (La Coruña), por el
programa “Conciliar será fácil y divertido”; Estella (Navarra), por los
recursos puestos en marcha sobre conciliación y corresponsabilidad;
Villalbilla (Madrid), por el servicio “Villalbilla concilia: la Conciliateca”;
Miajadas (Cáceres), por su programa “e conciliación”; Velilla de San
Antonio (Madrid), por las actividades extraescolares y el campamento del
colegio; y Campo de Criptana (Ciudad Real), por el proyecto Diverocio.
Las actuaciones financiadas están dirigidas a la conciliación de la vida personal,
laboral y familiar que permitan atender a menores de 3 a 12 años
La Red de Ciudades que Caminan premia iniciativas
de Vitoria, Torrelodones y Ansoáin
Vitoria-Gasteiz, Torrelodones (Madrid) y Ansoáin (Navarra) son los primeros municipios que han obtenido el Premio Ciudad
que Camina, convocado por la Red de Ciudades que Caminan, una organización que promueve la movilidad peatonal
integrada por cerca de sesenta municipios, junto a la Red Civitas de España y Portugal y la Xarxa de Ciudades y Pueblos
por la Sostenibilidad de la Diputación de Barcelona.
Los galardones fueron entregados durante la clausura del I Congreso
de Ciudades que Caminan, celebrado en la localidad sevillana de La
Rinconada. En el congreso, que tuvo el apoyo de la Diputación de Sevilla y la Dirección General de Tráfico, se analizaron las posibilidades de
potenciar y extender los desplazamientos a pie en la movilidad urbana
y extender la cultura de caminar entre los ciudadanos, como alternativas para una movilidad sostenible.
En este sentido, los participantes hicieron hincapié en los beneficios,
tanto para la movilidad como para la salud de los ciudadanos, de planificar y, si fuera posible, transformar la configuración de los entornos
urbanos más amables y accesibles para fomentar los paseos y los
Finalmente, destacaron la importancia de la participación de los colectivos vecinales, la colaboración público privada y el intercambio de
experiencias para impulsar itinerarios urbanos peatonales.
breve espacio de tiempo ha logrado grandes mejoras para la movilidad
peatonal a través de obras estratégicas de escaso coste económico que
facilitan el acceso a los servicios sociales, centros de salud y dotaciones educativas, caso de los itinerarios peatonales “pueblo colegios”.
En pequeños municipios, el galardón recayó en Ansoáin (Navarra)
por la gran transformación urbana que se ha realizado en la localidad
con la peatonalización de varias calles, y, la ampliación de numerosos
acerados, la recuperación de caminos peatonales y la introducción de
velocidad 30 en todo el termino municipal, favoreciendo el acceso del
transporte público al casco urbano al mismo tiempo que se desviaba al
exterior del municipio el tráfico a motor privado.
El jurado eligió como finalistas a las siguientes ciudades: en la categoría entre 20.000 y 100.000 habitantes, a Sant Andreu de la Barca
(Barcelona) e Irún (Guipúzcoa); en la categoría de más de 100.000
habitantes, a Burgos, Córdoba y Móstoles. H
Tres ciudades modelo
Premiar las experiencias más relevantes en ese ámbito también forma parte de las actividades de la Red de Ciudades que Caminan. A
ello responde la convocatoria del Premio Ciudad que Caminan en tres
categorías: ciudades de más de 100.000 habitantes, de entre 20.000
y 100.000 y menos de 20.000 habitantes.
En la categoría de ciudades de más de 100.000 habitantes el jurado
concedió al premio a Vitoria-Gasteiz, por su larga trayectoria en materia
de movilidad sostenible, con extensas superficies peatonales y zonas
verdes, numerosas aceras ampliadas, así como un tratamiento especial favorable al peatón en buena parte de las intersecciones. En base
a su Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público la ciudad está
apostando por la creación de grandes ejes peatonales.
En ciudades medias (de entre 20.000 y 100.000 habitantes), el
premio fue para Torrelodones (Madrid) porque, a juicio del jurado, en
Miembros de la asamblea de la Red de Ciudades que Caminan.
un reto lleno de oportunidades
La proyección internacional de las ciudades es un reto lleno de oportunidades para conseguir inversiones, promocionar
la ciudad, aumentar su prestigio, su competitividad, mejorar su posicionamiento y afirmar la identidad y el sentido de
pertenencia de sus vecinos. Esta podría ser una de las conclusiones del curso sobre “La proyección internacional de los
Gobiernos Locales: la ciudad en acción”, celebrado el 13 y 14 de noviembre en Madrid. La internacionalización de las
ciudades es un proceso lento, ha de ser trasversal y formar parte de la planificación estratégica.
El curso, inaugurado por el Secretario General de la FEMP, Angel Fernández, contó con la participación de Alcaldes de varias ciudades que expusieron sus experiencias de éxito, y expertos municipales en planificación
estratégica y relaciones internacionales de Ayuntamientos el Gobierno, las
instituciones europeas y de distintas organizaciones de cooperación internacional e intermunicipal.
En su intervención, Angel Fernández incidió el trabajo de la FEMP para
impulsar el papel internacional de las ciudades, y señaló, a estos efectos,
una doble vertiente: por un lado, la presencia en organismos y asociaciones internacionales, como el Consejo de Municipios y Regiones de Europa
(CMRE) o la organización municipalista mundial Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU). Y por otro, el contacto directo y permanente con
otras ciudades de Europa y del mundo.
El establecimiento de estas relaciones permite abrir un amplio abanico a
la colaboración entre ciudades, el intercambio de experiencias innovadoras, –“porque todos tenemos mucho que aprender y también mucho que
enseñar”, en palabras del Secretario General, y el establecimiento de líneas
de colaboración público-privadas.
Liderazgo político y acción exterior
La primera de las mesas fue sobre “liderazgo político y acción exterior
de las ciudades”, con la participación del Alcalde de Valladolid y Presidente
de la Comisión de Relaciones Internacionales de la FEMP, Javier León de la
Riva, y el Teniente de Alcaldesa de Cádiz, Bruno García León, responsable
del Área de Turismo.
León de la Riva destacó que la proyección internacional siempre ha
sido prioritaria en su gestión. Tomando como modelo al Ayuntamiento de
Barcelona, desde el Consistorio vallisoletano impulsó la creación de un
departamento de relaciones internacionales desde el que se han desarrollado iniciativas punteras como la creación de una Red de Embajadores
de Valladolid, de la que forman parte los profesionales de la ciudad que
Las cumbres internacionales son una oportunidad para las relaciones bilaterales y fomentar internacionalización. En la imagen superior un instante de Cumbre Mundial de Alcaldes de Rabat, celebrada en octubre;
abajo, participantes en el VII Foro España-China, celebrado en septiembre.
Los procesos de internacionalización de las ciudades han de ser participativos
y liderados por el Gobierno Local
residen en el extranjero, o el establecimiento de relaciones con ciudades
países emergentes como India o China.
En su opinión, la internacionalización de la ciudad ha de ser conducida
por el Gobierno Local, aunque han de participar todos los actores: Universidades, cámaras de comercio, asociaciones y ciudadanos. También es
importante, según señaló, contar con organizaciones como la FEMP y con
redes de municipios para potenciar aun más la acción y aprovechar mejor
El trabajo del Ayuntamiento para impulsar su proyección exterior ha llevado
a la ciudad de Cádiz a gozar de fuertes vínculos con el ámbito iberoamericano, con Europa y también con el norte de África, especialmente con Marruecos. Nuevas oportunidades, nuevas ideas, nuevas formas de comunicación,
eficiencia y beneficio ciudadano son, a su juicio, las claves de este trabajo.
La segunda mesa continuó con experiencias exitosas de otros dos municipios, uno pequeño y con amplia experiencia en acciones de internacionalización, como el Real Sitio de San Ildefonso (5.600 habitantes), y una
gran ciudad como Móstoles (206.000 habitantes), que está ampliando
sus relaciones internacionales como un eje de actuación estratégica del
Para el Alcalde de Móstoles, Daniel Ortiz, la acción exterior de la ciudad
es imprescindible para su propio desarrollo; por tanto, “no es un fin en sí
mismo, sino un medio para mejorar las condiciones y calidad de vida de
nuestros ciudadanos”. Afirmó que, aunque Móstoles ha iniciado tarde los
proyectos de internacionalización, lo está haciendo con pasos firmes y
Su proyecto se enmarca en el plan estratégico de la ciudad, en el que
participaron más de 20.000 vecinos, y trata de conseguir un posicionamiento claro y autónomo y superar los problemas de identidad por su
cercanía a Madrid. Para ello han puesto en marcha un plan dentro de
la marca Grow with us Móstoles Madrid Spain, que incluye instrumentos
promocionales, guías de inversión, la agencia de innovación y desarrollo, la oficina del inversor extranjero, etc. Todo ello, con la colaboración
y la complicidad de las empresas –principalmente las multinacionales
asentadas en el municipio- , la universidad Rey Juan Carlos, los agentes
sociales y otros apoyos institucionales.
El Alcalde de Valladolid, Javier León de la Riva; el Secretario General de la FEMP, Ángel Fernández; y el
Teniente de Alcaldesa de Cádiz, Bruno García León, en el acto inaugural.
Por su parte, el Alcalde del Real Sitio de San Ildefonso, José Luis Vázquez,
explico que la internacionalización forma parte del plan estratégico que se
puso en marcha en 1996 y está vinculada a su propia identidad histórica,
cultural y económica. Afirmó que la internacionalización se fue realizando
lentamente, de una forma transversal a través de actuaciones en el patrimonio, la promoción cultural, el medio ambiente y la actividad económica
ligada a al aprovechamiento forestal y el vidrio.
El Alcalde añadió que la internacionalización se había basado en cuatro principios que eran en sí mismos cuatro objetivos: la protección –del
patrimonio arquitectónico, forestal, cultural y del vidrio–, la promoción, el
desarrollo y el prestigio. En mayor o en menor medida todos ellos se han ido
consiguiendo mediante la recuperación del patrimonio monumental, la reactivación del Centro Nacional del Vidrio, una actividad que da empleo a más
de 550 personas, la proyección de la marca Pinos de Valsaín y numerosos
reconocimientos por su gestión, el último de los cuales es la declaración de
la Sierra Norte del Guadarrama, donde se ubican los dos núcleos de población del municipio, como Reserva de la Biosfera.
La mesa estuvo moderada por el Secretario General de CGLU, Josep Roig,
que aseguró que los Gobiernos Locales son las instituciones mejor preparadas para adaptarse a la globalización. También llamó la atención sobre las
oportunidades que proporcionan las cumbres de las organizaciones municipalistas y recordó que en la última, en Rabat, el pasado mes de octubre,
pudieron celebrarse hasta cinco millones de entrevistas bilaterales.
Salir al exterior es un proceso lento transversal y debe formar parte
de la planificación estratégica de las ciudades
El nuevo marco presupuestario 2014-2020 de la UE aumenta las posibilidades de
participación de las ciudades y los ámbitos de actuación
Nuevos enfoques de la cooperación
El curso se celebró en dos jornadas, en las que se abordaron cuestiones
como las estrategias de colaboración público privadas de internacionalización, con aportaciones de representantes de los Ayuntamientos de Madrid,
Murcia, Sevilla la Nueva y la consultora Deloitte; la oportunidades en los
países emergentes, con la participación del Director de la Casa de la India
y el de la Alianza Euro-latinoamericana de Cooperación y un representante
El curso finalizó con una mesa sobre los nuevos enfoques de la cooperación internacional y la comunicación de la Comisión Europea sobre
el papel de las autoridades locales en la cooperación al desarrollo, en la
que intervinieron el Presidente de la Comisión correspondiente de la FEMP
y Alcalde de Palencia, Alfonso Polanco, el representante del Consejo de
Municipios y Regiones de Europa, Néstor Vega, y la representante de la
Secretaría General de Cooperación Internacional, Ana Enche.
Una de las cuestiones que más interés despertó fue la relativa a los
instrumentos de financiación local del nuevo marco presupuestario 20142020, que está en su última fase de aprobación. La exposición corrió
a cargo de Agustín Fernández Losada, Director de Estudios y Asistencia
Técnica Internacional de Tornos Abogados, que destacó las nuevas orientaciones del marco presupuestario, centradas en la cohesión, el empleo, la
sostenibilidad, la competitividad y la innovación, en línea con la estrategia
2020, y las grandes oportunidades de participación que se abren para
las ciudades, a través de los distintos programas del presupuesto, ya que
muchos de ellos tienen ámbitos de actuación urbanos y a las ciudades
como potenciales impulsoras.
Polanco, que también explicó los proyectos de internacionalización de su
ciudad, advirtió de las oportunidades de internacionalización que ofrece la
cooperación al desarrollo por parte de los Gobiernos Locales y expuso la posición de la FEMP a este respecto, que se enmarca en las líneas de la Agenda
post 2015, del IV Plan Director de Cooperación Española 2013-2016 y las
recomendaciones de la Unión Europea de fijar la cooperación como prioridad
de la acción exterior. Todo ello, teniendo como referentes de actuación el
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y la autonomía local.
Fernández Losada invitó a los Gobiernos Locales a participar en estos instrumentos financieros, y realizó algunas observaciones prácticas
a modo de recomendación, como trabajar con tiempo definiendo estrategias y proyectos; asegurar que los programas a los que se opte respondan a las estrategias definidas en la ciudad; entrar en contacto con las
autoridades de gestión de los programas para tratar de incluir las iniciativas propias; aprovechar las primeras convocatorias, porque siempre son
las más interesantes, e invertir tiempo, recursos y, sobre todo, asegurar la
implicación de los responsables políticos.
El Alcalde de Móstoles, Daniel Ortiz; el Secretario General de CGLU, Josep Roig; y el Alcalde del Real Sitio
de San Ildefonso, José Luis Vázquez.
También se refirió a la necesidad de trabajar siempre dentro de las estrategias de cooperación de España y en coordinación con el Gobierno
para aprovechar todos los esfuerzos.
Finalmente, Néstor Vega explicó los objetivos de la Comunicación de
la Comisión Europea sobre el rol de los Gobiernos Locales en materia de
cooperación y los tres enfoques en los que se centra: mayor autonomía
política, administrativa y fiscal de las autoridades locales; medidas de
desarrollo institucional y de las capacidades de las asociaciones de autoridades locales; y soluciones innovadoras en el ámbito urbanístico, con
el fin de fomentar la inclusión social, la cohesión territorial y la protección
del medio ambiente. ★
El representante del Banco Interamericano de Desarrollo, Jaime Lorenzo.
“Es un escándalo que tengamos siete millones
de jóvenes desempleados en Europa”
Alcalde de Stuttgart, ex Presidente del CMRE, promotor de European Foundation& Education (EFE)
La lucha contra el desempleo juvenil ha sido uno de sus “caballos de batalla”, tanto al frente de la Alcaldía de Stuttgart como
a lo largo de su mandato en el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), que ocupaba hasta hace poco tiempo.
Ahora, como promotor de EFE, lleva por toda Europa una propuesta, desarrollada con éxito en Stuttgart, en la que la ayuda
de socios locales ofrece diferentes posibilidades de formación a los jóvenes para facilitar su acceso al mundo laboral.
¿Cómo surgió y en qué consiste European Foundation& Education, EFE?
Para mí es un escándalo político que tengamos 7 millones de personas jóvenes desempleadas en Europa. Por eso, tanto en Stuttgart como
en otras ciudades de Alemania nos pusimos a trabajar todos juntos
contra el desempleo, y comprobamos que la unión entre instituciones
puede impulsar instrumentos que permitan dar nuevas oportunidades a
Y no sólo eso. Dentro de cada ciudad, promovimos “redes” en las que
participan responsables institucionales de educación, de universidades,
responsables políticos locales, representantes ciudadanos y responsables
de empresas, todos reflexionando conjuntamente para determinar qué tipo
de educación necesitamos para dar a los jóvenes mejores oportunidades.
Así analizamos, por un lado, cómo está el mercado de trabajo, dónde se
encuentran los focos de actividad económica en Europa o cuáles son los ámbitos de industrialización donde hay más desempleo. Y por otro, estudiamos el
sistema educativo, porque ha de estar fuertemente unido y orientado al anterior.
Tanto a nivel universitario, como de investigación y desarrollo, el sistema educativo ha de centrarse en aquellos sectores en los que el desempleo es bajo y
la competitividad de las empresas es alta.
Por mi experiencia, existen diferentes culturas y formas de entender la
colaboración entre varios niveles de gobierno. Pero lo que está claro es
que ni los Gobiernos Locales ni los nacionales pueden afrontar solos estas tareas, por eso, la pregunta es ¿cómo conseguir que lo hagan juntos?
A estos efectos, yo elaboré una lista de propuestas que presenté a Jose
Manuel Durao Barroso, con el apoyo de los miembros del CMRE, aunque no conseguimos la respuesta esperada. Pese a ser muchos los que
elevamos propuestas, es la Comisión quien aplica sus procedimientos y
ministraciones con las corporaciones y también la Unión Europea para luchar contra el desempleo, participando en todas las etapas del proceso de
aprendizaje y de formación, para dar mejores oportunidades a los jóvenes.
Por otro lado, y desgraciadamente, Bruselas resulta desconocida y lejana para los ciudadanos. Y aunque somos muchos los que apostamos
por Europa, la verdad es que los ciudadanos no comparten este entusiasmo. Con estos procedimientos y en estas condiciones, no creo que
podamos alcanzar los objetivos propuestos, como tampoco pudimos
conseguirlo en 2001 con la Estrategia de Lisboa. A pesar de que Bruselas no vea la importancia de consultar a los ciudadanos, desde el CMRE
deberíamos seguir insistiendo en que se tuviese en cuenta su opinión.
Acaba de dejar recientemente la presidencia del CMRE. ¿De qué se siente más
Además de esta cuestión, para mí también han sido relevantes otras
actuaciones, como la articulación de la ayuda a los países en desarrollo
En Stuttgart hemos sido pioneros europeos con la constitución de European Foundation & Education, fruto de la estrecha colaboración de las Ad-
Creo que uno de mis logros fue conseguir que participásemos junto
con las instituciones europeas en los trabajos para alcanzar los objetivos
2020, hoy probablemente ya olvidados. Así supimos que al preguntar
a la gente por la calle sobre las tareas incluidas en la Estrategia 2020
(cómo implementar la protección del medio ambiente, cómo usar las
energías de forma sostenible, cómo proteger el clima, como impulsar la
educación o qué hacer por la gente desempleada), acababas conociendo
un buen número de propuestas que realmente les motivaban y en las que
deseaban participar.
“En este siglo veremos una tendencia a la globalización. La gente vendrá a las
ciudades porque es en ellas donde están los servicios y las oportunidades”
y la creación de Plataforma, o el Pacto de Alcaldes, una herramienta para
impulsar el compromiso local contra el cambio climático, del que el CMRE
fue miembro fundador.
Usted ve a Europa alejada de los ciudadanos. ¿Su sucesora en la Presidencia
del CMRE comparte esa visión?
Anne Marie Jorritsma, mi sucesora, ha sido muy activa desde sus
anteriores responsabilidades en el CMRE, y ahora como Presidenta, seguramente lo será más todavía, en este y en otros muchos ámbitos. La
VNG de Holanda, su asociación de procedencia –ella es Alcaldesa de
Almere– ha tenido un buen equipo para trabajar en el ámbito internacional en el que, a pesar de ser un país muy pequeño, siempre han estado
El Presidente de la FEMP, Íñigo de la Serna, será el nuevo Co-Presidente
del CMRE. España estará presente en esta ejecutiva y yo le estoy agradecido
a Íñigo de la Serna por dedicar tanto tiempo a estar activo a nivel europeo,
consciente de la cantidad de tareas que asume un Alcalde. Demuestra un gran
España es un país muy importante en Europa, y pese a que en este momento está tocado por la crisis económica, no debemos olvidar que vivimos en
una Europa que también está formada por otros países, como Alemania. Entre
todos hemos de pensar cómo podemos ayudarnos impulsando el espíritu de
solidaridad europeo. De ahí que opine que es muy importante que la Copresidencia sea asumida por España
¿Hacia dónde caminan los municipios europeos del Siglo XXI?
En primer lugar, en este siglo veremos una tendencia a la globalización. La
gente vendrá a las ciudades porque es en ellas donde encuentran todo tipo de
servicios, empleos, entretenimiento u oferta cultural.
Pero además, no hay que olvidar que las decisiones reales se toman en
las ciudades, y sólo si existe un sistema de toma de decisiones en el que los
Gobiernos Locales puedan participar, si existe un Gobierno Local fuerte, los
ciudadanos podrán ser escuchados. Hemos de tener presente que la forma
de plasmar la democracia local está conectada con la participación de los
ciudadanos y eso hace fundamental que el nivel local sea competente, que
exista una verdadera autonomía local.
El proceso participativo tiene, además, una segunda cara, que es el
compromiso de los ciudadanos. Si los ciudadanos no sienten que pue-
den hacer algo, que pueden intervenir, no se implicarán, ni desempeñarán trabajos voluntarios. En Alemania la participación de los ciudadanos
en las actividades de sus ciudades es fundamental, hasta el punto de
que en Stuttgart, por ejemplo, la mitad de los jardines de infancia está
gestionada por el Ayuntamiento porque la otra mitad es responsabilidad
de organizaciones sin ánimo de lucro que tienen una vinculación con la
iglesia provincial. Lo mismo sucede con las camas de los hospitales o
las residencias para la tercera edad, es decir, existe un compromiso firme
Y este compromiso cambia el clima de la ciudad porque el ciudadano se
convierte en parte activa de ella y la siente como propia, cuenta con un sentimiento de libertad para crear, proponer, participar... Espero que poco a poco
esto nos lleve a una democracia más viva, a una ciudad más dinámica y a
una mayor autonomía local. Tras estudiar tantos países y su desarrollo creo
que esto es lo que realmente sucederá. ★
Hacia un marco legal adaptado
a las necesidades de las Smart Cities
El enorme abanico de posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y el avance de las Smart Cities han abierto
la puerta a nuevas situaciones que precisan un tratamiento diferenciado a la hora de, por ejemplo, contratar la
prestación de servicios o establecer fórmulas de colaboración público-privada. Así lo manifestó el Presidente de la
Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), y también de la FEMP, Íñigo de la Serna, en la jornada sobre Smart
Cities, celebrada en Madrid.
Apertura de la jornada, en Madrid.
Las ciudades inteligentes no son una moda, y así lo demuestra el
nivel de crecimiento e implantación que han alcanzado; sin embargo, es
preciso darles el impulso que aún falta para llegar a su desarrollo pleno.
Esta fue la opinión expresada por el Alcalde de Santander, Íñigo de la
Serna, durante su intervención en la apertura de la Jornada “La colaboración público-privada en las Smart Cities”, donde compartió mesa con
Información, Víctor Calvo-Sotelo; con el Presidente de COSITAL, Eulalio
Ávila; y el Socio-Director de Garrigues, Fernando Vives. Este bufete y Fundetec fueron los organizadores del evento.
Todos ellos coincidieron tanto en la necesidad de impulsar el avance
de las Smart Cities como en la de establecer un marco legal que recoja
modalidades de contratación adaptadas a las nuevas tecnologías, garantías de seguridad, protección de datos o titularidad de los mismos,
entre otras numerosas cuestiones.
Y en cuanto al establecimiento de un marco legal adaptado a las nuevas necesidades de las Smart, el Presidente de RECI señaló la necesidad
de modificar diversos contenidos de la Ley de contratos para adaptarla a
nuevas realidades. Asimismo, subrayó que el trámite parlamentario de la
Miembros de la RECI y d la Red RENER portuguesa, tras la ratificación del convenio para la creación de la Red Ibérica de Ciudades Inteligentes.
Nuevas incorporaciones a la Red Española
Ocho nuevos municipios se han incorporado a la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI), tras el acuerdo
de admisión de la Junta Directiva de la citada Red reunida el 19 de noviembre en Barcelona, coincidiendo con
el inicio del Smart City Expo World Congress. Se trata de Albacete, Alcalá de Henares y Majadahonda (Madrid),
Alzira (Valencia), Fuengirola (Málaga), Huelva, Las Palmas de Gran Canaria y Motril (Granada). Con estas
incorporaciones, el número de ciudades que forman parte de la RECI asciende a 49, además de la FEMP.
La Junta Directiva de la RECI, formada por los Alcaldes de los 25 municipios fundadores, repasó los trabajos de cada uno de los cinco grupos
sectoriales que componen la red y confirmó los avances realizados en
el último periodo.
Hacia un espacio ibérico de smart cities
La Junta Directica acordó además, ratificar la firma del protocolo de
colaboración con la Red RENER portuguesa (integrada por 25 ciudades),
que tuvo lugar una semana anterior en Lisboa, por medio del cual se
constituirá formalmente la Red Ibérica de Ciudades Inteligentes.
promover la Península Ibérica como espacio común para el testeo de
productos y servicios tecnológicos y acometer conjuntamente proyectos
europeos de smart cities. Asimismo, los promotores se proponen promover el desarrollo de soluciones urbanas innovadoras que den respuesta a
las necesidades de los ciudadanos, impulsarán la definición de estándares comunes en las ciudades pertenecientes ambas redes y compartirán
y pondrán en común las metodologías, las herramientas de soporte y los
modos de dinamización del mercado de las ciudades inteligentes.
En este sentido, el Presidente de la RECI, Íñigo de la Serna, explicó que
de la misma manera que las ciudades españolas de la red comparten
metodologías, desarrollos y buenas prácticas, “la suma de esfuerzos con
Con este acuerdo, se abre la puerta a la creación de un espacio ibérico
como lugar de prueba y experimentación de soluciones urbanas inteligentes y permitirá a las ciudades de ambos países compartir conocimientos,
buenas prácticas y participar conjuntamente en los proyectos y programas
europeos incluidos en el nuevo marco presupuestario de la Unión Europea.
la red portuguesa nos ofrecerá nuevas perspectivas y nos permitirá posicionarnos en el ámbito europeo como la primera iniciativa transfronteriza
en materia de smart cities”.
La Red Ibérica de Ciudades Inteligentes tendrá también como objetivos
contribuir a mejorar los conocimientos y experiencias de ambas redes,
Por otro lado, De la Serna anunció en una comparecencia ante los
medios de comunicación que la RECI elaborará junto con la Secretaría
Se trata de Albacete, Alcalá de Henares y Majadahonda (Madrid), Alzira
(Valencia), Fuengirola (Málaga), Huelva, Las Palmas de Gran Canaria y Motril
(Granada), con lo que se eleva a 49 el número de ciudades de la RECI
un documento con cambios legales para facilitar la colaboración público-privada sobre las smart cities. Esta medida se acordó a la vista de
que los instrumentos normativos actuales “no se adaptan” a los cambios
tecnológicos que requiere la gestión sostenible y eficiente de las ciudades
ni facilitan la colaboración público privada (ver páginas 44 y 45).
La Junta Directiva dio el visto bueno a las tareas que vienen realizando
los cinco grupos de trabajo de la Red.
Transparencia y reutilización de Información
El grupo de Innovación Social ha realizado una guía normativa para la
elaboración de Ordenanzas de Transparencia, Acceso y Reutilización de
la Información, con el fin de trasponer al ámbito municipal la normativa
nacional y europea, de manera que se pueda adaptar a la realidad local
a partir de un denominador común. Igualmente siguen trabajando en las
tecnologías de accesibilidad en el diseño de las ciudades inteligentes y
de sus servicios y se anunciaron la puesta en marcha de una nueva línea
de trabajo sobre destinos turísticos inteligentes (smart destinations).
Tecnologías de medición inteligente
El grupo de Energía ha puesto a disposición de la Red el manual de
smart cities de la Asociación de Agencias Españolas de Gestión de la
Energía (EnerAgen), así como otros documentos como informes técnicos, pliegos, contratos, ordenanzas, subvenciones del Programa de
Energía Inteligente para Europa, casos de éxito de tecnologías de medición inteligente (smart metering) y energías renovables mediante aprovechamiento de la biomasa, etc.
Protocolo para la interoperabilidad
El grupo de Movilidad Urbana continúa avanzando en la definición de un
protocolo para la interoperabilidad de puntos de recarga del vehículo eléctrico de uso público. Se va a llevar a cabo una prueba piloto de usabilidad
del Distintivo RECI de recarga de vehículos eléctricos en once ciudades; a
la vista de los resultados se podrá extender al resto. Por otro lado, se están
analizando experiencias de ciudades en sistemas inteligentes de transporte
y en planes de movilidad urbana sostenible, y se ha llegado a un acuerdo
con la Red Europea de Regiones que favorecen la implantación de la movilidad eléctrica, promovida desde Hannover (Alemania), en virtud de la cual
RECI estará presente en la Hannover Messe de 2014, la feria industrial más
Finalmente, el grupo de Gobierno, Economía y Negocios informó de la
confección de un catálogo de aplicaciones móviles (apps) municipales
disponibles en las ciudades miembros de RECI, en la que ha colaborado
Red.es. Además, el grupo se ha planteado nuevas líneas de trabajo, como
el inventariado de casos prácticos de facturación electrónica y de pliegos
técnicos administrativos, y tiene intención de trabajar en una definición
consensuada de lo que es una smart city para transmitirla al subcomité de
Indicadores y Semántica de AENOR.
La RECI(www.redciudadesinteligentes.es) fue constituida en junio de
2012 con el objetivo de intercambiar experiencias y trabajar conjuntamente para desarrollar un modelo de gestión sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, incidiendo en aspectos como el ahorro
energético, la movilidad sostenible, la eAdministración, la atención a las
personas o la seguridad. ★
Por su parte, el grupo de Medio Ambiente, Infraestructuras y Habitabilidad ha centrado su foco en el análisis de experiencias innovadoras en la
gestión eficiente y sostenible de residuos, en la aplicación de indicadores
de eficiencia y calidad urbana de uso común en diferentes ciudades, y en la
gestión automatizada e inteligente del riego de parques y jardines urbanos.
Una de sus próximas actuaciones será la elaboración de un modelo de
ordenanza municipal sobre gestión de riego y ahorro de agua que sirva de
base para las diferentes ciudades.
Alcalá de Henares, nueva ciudad RECI.
Cuatro municipios reciben el distintivo
Los municipios de Adeje (Tenerife), A Coruña, Puerto Lumbreras (Murcia) y Salinas (Alicante) recibieron el pasado
día 7 de noviembre el distintivo “Ciudad de la Ciencia y la Innovación” que cada año concede el Ministerio de
Economía y Competitividad. La entrega de los distintivos se realizó en la localidad madrileña de Móstoles, ciudad
que junto con Barakaldo, preside la Red INNpulso de Ciudades de la Ciencia y la Innovación.
Por su parte, el Alcalde de Móstoles, Daniel Ortiz, que presidió la Asamblea junto con la Concejala de Urbanismo de Barakaldo, Ana Belén Quijada, destacó el trabajo de los emprendedores y los empresarios capaces
generan riqueza y prosperidad. “A todos ellos tenemos que dotarles con
las herramientas necesarias para poder llevar a cabo sus proyectos de
futuro para nuestras ciudades”, afirmó.
De izquierda a derecha, portando los distintivos, el Alcalde de Salinas (Alicante), Isidro Monzó; la Alcaldesa
de Puerto Lumbreras, Angeles Túnez; y los Alcaldes de A Coruña, Carlos Negreira, y de Adeje, Jose Miguel
Rodríguez. En el centro, la Concejala de Barakaldo, Ana Belén Quijada, el Alcalde de Móstoles, Daniel Ortiz, y
la Secretaria General de Ciencia y Tecnología, María Luisa Poncela.
El distintivo reconoce el esfuerzo y el compromiso de estas ciudades con
la I+D+i y la creación de oportunidades para reforzar y fomentar la ciencia
y la innovación desde el ámbito municipal. También implica la pertenencia
automática durante tres años a la red INNpulso de Ciudades de la Ciencia
y la Innovación, un foro de contacto para compartir recursos e información,
en el que, con estas incorporaciones, participan 51 ciudades.
El acto tuvo lugar en el transcurso de la Asamblea Nacional de la Red
de Ciudades de la Ciencia y la Innovación y contó con la participación
de Secretaria General de Ciencia, Tecnología e Innovación del Ministerio
de Economía y Competitividad, María Luisa Poncela. Durante su intervención, la Secretaria General destacó la importancia de los Gobiernos
Locales en la creación de un entorno adecuado y propicio para la innovación y la labor “clave” que pueden realizar los Ayuntamientos en apoyo
de las pequeñas y medianas empresas que operan en sus territorios, en
su orientación hacia mercados globales y en impulsar los nichos emergentes con un elevado componente de innovación.
Durante la Asamblea, los representantes de los 51 Ayuntamientos
miembros de la Red debatieron en torno a iniciativas comunes para mejorar la gestión de proyectos innovadores que tienen en marcha. Entre
ellas destaca la Compra Pública Innovadora -que gira en torno a la compra por parte de los Ayuntamientos de desarrollo de nuevas tecnologías
que faciliten la gestión y que produzcan ahorros-, y el impulso de los
proyectos de colaboración conjunta entre municipios a través de la red
para obtener financiación europea o la creación del Observatorio de la
Contratación Pública. También se presentó un concurso de ideas para
fomentar el desarrollo de proyectos innovadores en las ciudades de la red
y la creación de un sello PYMES innovadoras. Asimismo, se analizaron
otras iniciativas para impulsar el tejido empresarial y se acordó potenciar
los mecanismos de colaboración publico-privada.
En el marco de la Asamblea hubo una sesión de trabajo sobre ahorro
energético, en la que varios ponentes de las empresas como Telefónica,
Orange o Siemens, contaron sus experiencias de ahorro en algunas ciudades como París (Francia) y New York (EEUU).
La Red de Ciudades de la Ciencia y la Innovación funciona desde
2011 como un foro que tiene por objetivo definir las políticas locales
innovadoras y potenciar la cooperación público-privada en proyectos,
gestión y divulgación científica. Los primeros integrantes fueron los 30
Ayuntamientos seleccionados entre los que habían presentado sus candidaturas por haber realizado un esfuerzo para potenciar las infraestructuras innovadoras científicas, tecnológicas y sociales. ★
El ecodiseño de envases, una tendencia en alza
Director de Comunicación Corporativa y Marketing de Ecoembes
Las empresas son cada vez más conscientes de la importancia que
tiene incorporar la sostenibilidad a sus líneas de trabajo, de cara a
reducir la huella ambiental de sus productos y de la actividad que desarrollan. Estas acciones han pasado de ser un mero guiño en sus planes
de Responsabilidad Social Corporativa a ser una estrategia de peso en
sus políticas empresariales. Actualmente, las empresas no solo implantan medidas dirigidas a fabricar productos más sostenibles, sino que
además destinan equipos completos al desarrollo de estas iniciativas,
haciendo una fuerte apuesta por la innovación en todos sus procesos.
El cuidado del entorno se ha convertido en una necesidad. Que una
empresa aporte valores ambientales a sus productos puede llegar incluso a determinar la decisión de compra por parte de los consumidores. Recientemente, en Ecoembes hemos elaborado una Guía práctica
para comunicar con éxito las mejoras ambientales de los envases, que
incluye los resultados de una encuesta realizada entre los ciudadanos.
Entre las conclusiones más llamativas, descubrimos que uno de
cada dos consumidores percibe el componente ambiental como un valor añadido a la calidad del producto. Y no sólo eso, para cuatro de
cada diez familias es un elemento muy importante a tener en cuenta a
la hora de comprar. Por lo tanto, ya no son sólo las empresas las que
asumen su responsabilidad sino que los consumidores exigen a éstas
que sean actores activos en el cuidado del medio ambiente.
Es evidente que, debido a nuestro modo de vida, el número de envases que utilizamos en el día a día cada vez es mayor. Por ello, es
necesario que desde todos los ámbitos posibles hagamos un esfuerzo
y seamos conscientes de la gran responsabilidad que tenemos para
garantizar que se reciclen y puedan tener una segunda vida. Aquí las
empresas juegan un papel fundamental.
En este sentido, hay multitud de cosas que se pueden hacer. Para
nosotros es importante analizar el ciclo de vida de los envases, desde
el diseño hasta el reciclaje, pasando por la fabricación, para poner en
marcha prácticas que aumenten la sostenibilidad y la eficiencia del
proceso. En este punto, ¿cómo pueden las empresas que comercializan
envases llevar a cabo su actividad empresarial de forma responsable?
Muy sencillo. A través del ecodiseño. Un concepto de producción que
busca crear envases con menor impacto en nuestro entorno, ya sea
reduciendo su peso, incorporando materiales reciclados en su fabricación, simplificando su composición o facilitando su reciclado, entre
otras medidas. Todo ello, sin dejar de lado la funcionalidad. Básicamente se trata de crear envases eficientes y, al mismo tiempo, ambientalmente sostenibles.
Estas medidas son las responsables del aspecto que tienen actualmente los envases que encontramos en el mercado. Si echamos la
vista hacia atrás, recordaremos el gran tamaño que tenían las botellas
de detergente que a día de hoy, y tras un fuerte esfuerzo de la industria,
han reducido en más de seis veces su tamaño original. Otros ejemplos
fácilmente reconocibles son las botellas de agua que, además de ser
más pequeñas y manejables, incorporan plástico reciclado y de origen
renovable; las latas de conservas con una lámina de aluminio que
facilita su apertura y permite disminuir la cantidad de materia prima
utilizada para su fabricación; o las latas de refresco y vasos de yogur
Sólo el pasado año, gracias a las iniciativas en la prevención de envases, se ha
ahorrado un total de 30.000 toneladas de materias primas
de metros cúbicos de agua, evitando la emisión de 90.000 toneladas
Para nosotros, estas cifras son un éxito y no hacen sino animarnos
a seguir trabajando para continuar mejorando los resultados. Es un
hecho que cada vez estamos más comprometidos con el cuidado de
nuestro entorno desde todos los ámbitos de la sociedad, y como vemos
las empresas no se quedan fuera. Sus avances y la apuesta por la
innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías y soluciones nos han
permitido convertir a España en el país europeo líder en esta materia, y
referente para todos aquellos que se están iniciando en ella.
que han ido reduciendo considerablemente su peso, llegando a ser
hasta un 16% más ligeros.
Como vemos, entre las medidas más populares, destacan las que
se han centrado en la reducción del peso o el tamaño del envase, y
por tanto permiten un ahorro en la cantidad de materias primas utilizadas. Sin embargo, hay otras muchas iniciativas que también inciden
directamente en la sostenibilidad del producto, como por ejemplo, la
fabricación de envases que faciliten los procesos en las plantas de
selección y reciclaje, utilizando un único material o reduciendo las superficies impresas.
Nuestro objetivo de cara a los próximos años es mantener esta tendencia al alza. Por eso, es fundamental la inversión en i+D que introduzca nuevas herramientas y soluciones aplicables al ecodiseño.
Porque la innovación es clave para el desarrollo sostenible y para
impulsarla es necesario seguir sumando esfuerzos desde todos los
ámbitos. Únicamente con el compromiso de empresas, ciudadanos
y Administraciones conseguiremos cuidar el medioambiente, que es
nuestro bien más preciado y el mejor legado que podemos dejar a
nuestros hijos. ★
Las cifras hablan por sí solas. Desde 1999, Ecoembes ha colaborado con las empresas españolas para implantar 31.000 medidas
de ecodiseño en sus envases, con las que se ha conseguido ahorrar
420.000 toneladas de materias primas. Actualmente, nos encontramos
en el primer año del V Plan trienal de Prevención, que arrancó en 2012
y el balance es inmejorable. Solo en esta primera fase han participado
más de 2.400 compañías españolas, 67 más que el año anterior, y en
total, se han implantando 3.192 medidas de ecodiseño. Es destacable
que sólo el pasado año, gracias a estas iniciativas en la prevención de
envases, se han ahorrado un total de 30.000 toneladas de materias
primas. Además, los beneficios ambientales son enormes. Por ejemplo,
en 2012 se ahorraron un millón de MWh de energía y cinco millones
Apuesta de los Gobiernos Locales por la biodiversidad
A finales del pasado mes de octubre, los miembros de la Red Española de Gobiernos Locales+Biodiversidad celebraron
en Madrid su asamblea anual y el V Encuentro, un foro en el que pasaron revista a cuestiones de actualidad y que
sirvió de marco para la entrega de los galardones a las siete Entidades Locales premiadas por su buen hacer en la
conservación de los entornos.
“La conservación de los recursos naturales para el incremento de la biodiversidad en el horizonte 2020” fue
el lema bajo el que se desarrolló este encuentro en el
que participaron representantes de las Entidades Locales adscritas a la Red. La Directora General de Calidad y
Evaluación Ambiental y Medio Natural, Guillermina Yanguas, del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, que compartió mesa en el acto de apertura con
el Secretario General de la FEMP, Angel Fernández; y el
Presidente de la Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad
y Alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, Juan José Cardona, ya se refirió al peso creciente de la biodiversidad en
la economía mundial, durante su intervención.
“El 40% de la economía mundial depende de la salud
de nuestra biodiversidad y ecosistemas”, en la medida
que éstos guardan relación con turismo, salud y cambio
climático, aseguró la Directora General, que añadió que
España tiene la mayor biodiversidad biológica de Europa,
“una responsabilidad que nos obliga a implicarnos”. A su
juicio, la protección de la biodiversidad no ha de abordarApertura del Congreso, durante la intervención de Angel Fernández. Sentados, Gullermina Yanguas y Juan José Cardona.
se sólo desde los grandes convenios internacionales, las
Directivas comunitarias o las normativas autonómicas y
nacionales porque buena parte de los ecosistemas que acogen importantes
apoyo económico que permite el trabajo de esta Red en la conservación
variedades de especies se encuentran en ciudades y pueblos. Por ello,
destacó, los Gobiernos Locales “pueden y deben” trabajar en la protección
de la biodiversidad para facilitar así un entorno más saludable para sus
Para Angel Fernández es importante hacernos “una llamada de atención a nosotros mismos, para ser más proactivos, para buscar otras
ciudadanos actuales y futuros.
La Directora General enumeró también las diversas posibilidades de
acción para proteger su biodiversidad, y se refirió a experiencias municipales de éxito en materia de recuperación de espacios degradados,
así como al relevante papel de los municipios en lo que respecta a la
sensibilización de sus ciudadanos.
Por su parte, el Secretario General de la FEMP destacó la importancia
del papel de la Red de Entidades Locales+Biodiversidad, y anunció que
la Federación ha trasladado una propuesta de enmienda a los Presupuestos Generales del Estado de 2014 para pedir que se mantenga el
maneras de hacer efectivos nuestros objetivos mediante la colaboración
público privada”, y anunció que “vamos a hacer todo lo que esté en
nuestra mano para buscar financiación por otras vías”.
Finalmente, el Presidente de la Red y Alcalde de Las Palmas de Gran
Canaria, Juan José Cardona, insistió en la necesidad de “actuar de ma-
nera coordinada entre todas las entidades que de una manera u otra trabajamos, en última instancia, por mejorar la calidad de vida de nuestra
gente. Caminamos hacia un mundo de ciudades, y las estrategias que
diseñen las organizaciones supranacionales han de contar con las estrategias que diseñen los Gobiernos Locales”.
Dijo también que referirse a estos temas hace “inevitable pensar en
financiación”, aunque reconoció que durante estos años de dificultad
“hemos tenido que pensar más y buscar más formas de colaboración
que no significan, necesariamente, aportación económica”, por lo que
llamó a estrechar agendas y contactos para ser más eficientes a la hora
de conseguir los objetivos.
El Encuentro y la Asamblea se celebraron en el Círculo de Bellas Artes,
de Madrid. Finalizado el acto de apertura, los tres intervinientes en el mismo fueron los encargados de realizar la entrega de galardones y diplomas a los máximos responsables de las 7 Entidades Locales españolas
reconocidas por su trabajo en la conservación de sus entornos naturales
y en la concienciación de sus ciudadanos.
De los siete Premios entregados, cinco correspondieron a los
vencedores en la categoría de Grupos de Voluntariado, y dos más a los
de +BIO+Vida. Los primeros fueron recogidos por los representantes
de la Mancomunidad de Municipios Sostenibles de Cantabria, en
reconocimiento al Proyecto NACAR “Naturaleza y Cárcel”; por el Alcalde
de Fuenlabrada, cuyo Ayuntamiento desarrolló la iniciativa “Participa con
la Tierra”; su homólogo de Astillero, por “ecoASTILLERO XXI-Voluntariado
para la recuperación ambiental de áreas degradadas del municipio”;
el edil de Camarma de Esteruelas, por su proyecto sobre Control y
Erradicación de Especies Exóticas Invasoras en la Cuenca del Río Torote;
y finalmente, el Alcalde de Pinoso, por la contribución del voluntariado
ambiental en la conservación del patrimonio natural.
dos jornadas de duración de este evento. Así, en la primera de las mesas
(Actuaciones prácticas para la conservación de la Biodiversidad) los representantes de las Entidades galardonadas, moderados por Juan José
Cardona, explicaron las iniciativas que les hicieron ganadores.
Los recursos naturales como impulso al desarrollo económico y el trabajo en red, fueron el tema central de la segunda de las mesas. Y la tercera,
con la que finalizó la primera jornada, analizó los logros de los Gobiernos
Locales a la hora de convertir un entorno en reserva de la Biosfera.
El segundo y último día de encuentro permitió la celebración de otras
dos mesas cuyos temas centrales fueron la contribución de los Gobiernos
Locales al Convenio de Diversidad Biológica de Naciones Unidas y las
Estrategias Locales de Biodiversidad, en cuyo marco se explicaron algunos ejemplos prácticos de Gobiernos Locales “verdes”.
En esta segunda jornada, además, se celebró la V Asamblea de la
Red. La Red de Gobiernos Locales +Biodiversidad es una Sección de la
Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) dedicada a la
promoción de políticas locales para la conservación y uso sostenible de
la biodiversidad y la conservación del patrimonio natural. Su actividad
se orienta a la promoción de políticas locales para la conservación y
uso sostenible de los recursos naturales, la conservación del patrimonio
natural y el fomento del desarrollo rural con criterios de sostenibilidad.
En la actualidad, está integrada por 237 las Entidades Locales asociadas (218 Ayuntamientos, 2 Cabildos Insulares, un Consell Insular, 14
Diputaciones Provinciales y 2 Mancomunidades) que, en su conjunto,
agrupan a una población de casi 23 millones de habitantes. ★
Los premios del Concurso +BIO+Vida correspondieron al Ayuntamiento
de Málaga por su Campaña de concienciación ambiental en Málaga,
realizado por alumnos del Instituto de Estudios Superiores Ciudad Jardín,
y al Ayuntamiento de Arjonilla, por el proyecto “Bosquépolis, el juego de
la biodiversidad de los espacios naturales de Andalucía”, de alumnos del
Instituto de estudios Superiores Juan del Villar.
Dar a conocer los últimos avances y experiencias en lo que respecta a
conservación del entono natural, así como las oportunidades que los recursos naturales pueden representar para el desarrollo económico de una zona
determinada fueron los temas centrales desarrollados durante el encuentro.
Finalizado el acto de entrega de premios, los asistentes participaron
en las cinco mesas de trabajo que se fueron celebrando a lo largo de las
Los premiados posan tras recoger sus galardones.
Cómo crear riqueza con el medio ambiente, sin destruirlo
El medio ambiente puede ser un motor de desarrollo para los municipios, sin necesidad de destruir los recursos naturales.
Esta fue la idea principal que se escuchó al comienzo y durante casi todo el desarrollo del Conama Local, celebrado los
días 11 y 12 de noviembre, en el que se entregaron los premios a la sostenibilidad de pequeños y medianos municipios,
que en su cuarta edición han sido otorgados a las localidades de Ansó (Huesca) y Bargas (Toledo).
reclamó para ello financiación. “Hay que dar fórmulas económicas a los
gobiernos locales para que puedan llevar a cabo las políticas de sostenibilidad”, apuntó.
En la misma línea, Mercé Rius, diputada adjunta de Medio Ambiente
de la Diputación de Barcelona, insistió en la importancia de las políticas
de sostenibilidad desde el ámbito local: “Tenemos que mejorar en eficiencia, tenemos que crear empleo”, afirmó. Y para apuntalar su argumento
explicó que las ciudades son responsables de un 70% del consumo de
recursos y de un 75% de las emisiones, por lo que abogó por dar cumplimiento a la frase “piensa globalmente, actúa localmente”.
Celebrado en ediciones anteriores en ciudades como Madrid, Sevilla o
Vitoria-Gasteiz, el Conama Local de Granada abordó cuestiones como el
desarrollo rural, la sostenibilidad urbana, el consumo de proximidad o los
yacimientos de empleo, entre otros. También incluyó un seminario transmediterráneo sobre el paisaje agrario con participación marroquí.
Alcalde y componentes del Centro Ocupacional de Bargas. (Foto: Ayuntamiento de Bargas).
Cerca de 900 personas, representantes de más de 140 Gobiernos Locales de toda España, se dieron cita en Granada para hablar de la sostenibilidad como factor de desarrollo local, desde el convencimiento de
que lo ambiental no tiene por qué ser un freno para le economía, sino
todo lo contrario, tal y como expuso Gonzalo Echagüe, Presidente de la
En la inauguración del encuentro, intervinieron el Alcalde de la ciudad
anfitriona, José Torres Hurtado, con el Director General de Prevención y
Calidad Ambiental de la Junta de Andalucía, Jesús Nieto, quien propuso
“repensar la economía desde el medio ambiente”, porque “no puede haber
progreso económico y social duradero, si se vulneran principios ecológicos”. Además, señaló que los mecanismos para impulsar el desarrollo
deben configurarse en base al diálogo con los ciudadanos, lo que resulta
más fácil desde el ámbito local.
Sebastián Pérez, Presidente de la Diputación de Granada, entidad colaboradora en la organización del Conama Local de este año, se mostró
de acuerdo en la importancia de la sostenibilidad en el ámbito local, pero
Un pueblo de 507 habitantes en el Pirineo oscense que muestra cómo
crear riqueza con el medio ambiente sin destruirlo (Ansó) y un proyecto
de un municipio toledano (Bargas) que utiliza los espacios verdes como
elemento de integración socio-laboral de personas con discapacidad.
Estos son los ganadores del VI Premio Conama a la Sostenibilidad de
Pequeños y Medianos Municipios, el galardón que otorga la Fundación
que organiza el Congreso Nacional del Medio Ambiente (Conama), con la
colaboración de la Fundación Biodiversidad y el Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente. Este año, el Premio ha sido patrocinado
por la Diputación de Granada.
Ansó es el municipio premiado en la categoría de menos de 5.000
habitantes, por la política de desarrollo seguida en los últimos 15 años,
basada en la conservación de su patrimonio cultural y natural, que le ha
permitido no solo mantener su población sino también generar empleo. El
jurado ha valorado la apuesta de Ansó por el cuidado de la arquitectura
local (su casco urbano fue declarado en 2007 Bien de Interés Cultural), el
proyecto de reconversión de su vieja serrería por una planta de biomasa o
la promoción de calderas de biomasa entre los vecinos.
ExpoAlcaldía y SID Tecnodeporte
se celebrarán en marzo de 2014
La V edición de ExpoAlcaldía (Salón de Equipamientos y Servicios para Municipios y Entidades Territoriales) y la XIV
de SID Tecnodeporte (Salón Internacional de Equipamiento y Servicios para Instalaciones Deportivas, de Ocio y Salud)
abrirán sus puertas en Feria de Zaragoza del 4 al 6 de marzo del próximo 2014.
Ambos salones serán nuevamente el marco de exposición de los principales fabricantes y distribuidores de instalaciones deportivas, parques
temáticos, zonas de recreo, piscinas, equipamiento para pabellones deportivos, instalaciones de ocio y recreo, gimnasios, acondicionamiento
de instalaciones, equipamiento y mobiliario urbano, parques infantiles,
gestión de residuos, limpieza, señalización, seguridad y en definitiva
todo tipo de equipamiento y servicios para entidades territoriales e instalaciones deportivas.
Al mismo tiempo, serán el marco de jornadas técnicas y encuentros
para todos los profesionales del sector de los equipamientos urbanos y
de los responsables de los servicios locales.
Coincidiendo con ambos certámenes, se entregarán los denominados
“Premios Columpio”, a través de los cuales se reconocen las mejores
Dos para la A, tres obras para la B, cuatro obras en la C y una obra en la
categoría de actuaciones privadas. Además, todas las obras presentadas
tendrán que estar ejecutadas entre los años 2009 y 2013.
Según las bases, en la valoración de las candidaturas se utilizarán criterios como la armonía con el entorno, el valor lúdico, la accesibilidad y
el diseño universal, la integración generacional, la seguridad, la originalidad e innovación en el diseño y la gestión sostenible. El Jurado estará integrado por expertos y representantes de organizaciones representativas
como la FEMP, la Asociación Española de Parques y Jardines y AENOR.
En esta cuarta edición se reconocerá el esfuerzo y el trabajo de los
municipios españoles en cuanto a la revitalización de las zonas de ocio
y áreas para desarrollo de los más pequeños.
Paralelamente a esta convocatoria, la Asociación Española de Fabricantes de Mobiliario Urbano (AFAMOUR) entregará los premios a la innovación en el diseño de equipamientos para parques infantiles al que
pueden optar todos los fabricantes nacionales y jóvenes diseñadores. ★
El plazo para la presentación de candidaturas finaliza el 31 de diciembre de 2013. Todas las obras que se presenten deben de estar acompañadas por la correspondiente ficha técnica y de inscripción.
De acuerdo con las bases, se establecen cuatro categorías según el
número de habitantes de cada localidad: Categoría A, para municipios
o entidades entre 1 y 50.000 habitantes; Categoría B para aquellos que
tengan una población entre 50.001 y 250.000 habitantes: la C para
ciudades con una población superior a los 250.000 ciudadanos y una
nueva categoría, la D, para premiar actuaciones privadas, entre ellas,
instalaciones hoteleras, campings, parques de aventura, escuelas o proyectos inmobiliarios. Para cada una de ellas habrá una distinción de ro,
otra de plata y otra de bronce.
Entre las condiciones generales de participación destaca que los concursantes pueden presentar un máximo de proyectos por cada categoría.
Ambos salones exhibirán las novedades sobre equipamientos urbanos e instalaciones deportivas.
El 31 de diciembre finaliza el plazo de presentación de candidaturas a los Premios
Columpio a las mejores áreas de juegos infantiles
Los Premios Fundetec, abiertos por
vez primera a proyectos municipales
Fundetec, la Fundación para el desarrollo tecnológico de las empresas
y la ciudadanía, ha convocado por noveno año consecutivo sus premios anuales, en los que incluye, por vez primera, un
capítulo dedicado a los proyectos tecnológicos
destinados a mejorar la gestión municipal
y los servicios al ciudadano. El plazo de
presentación de candidaturas finaliza
Fundetec reconoce con sus galardones las iniciativas destinadas
aumentar la penetración y el uso de
la Comunicación (TIC), al tiempo que
contempla proyectos enfocados a mejorar
o a diversificar la experiencia de uso del ciudadano respecto a estas herramientas, así como el
Las cuatro categorías de premios 2013 son: Mejor Proyecto de Entidad No
Lucrativa para la Ciudadanía; Mejor Proyecto de Entidad Pública para la
Ciudadanía; Mejor Producto o Servicio de microempresa de base tecnológica para el aumento de la competitividad de la pyme; y Mejor Proyecto de
Entidad Privada para el Fomento de la Ciudad Inteligente
Bases en http://www.premiosfundetec.com
Nueva directriz básica para
El Consejo de Ministros ha aprobado, por
Real Decreto, la nueva
Directriz Básica de Planificación de Protección
Civil de Emergencia por
mínimos que han de seguir las distintas Administraciones Públicas para confeccionar los planes territoriales.
La Directriz establece las pautas para realizar el análisis de riesgo y define las situaciones operativas, además de contemplar
la estructura de los planes, conformada por el Plan Estatal, los
planes de las Comunidades Autónomas y los planes locales.
Por otra parte, propone una clasificación genérica del índice de
gravedad potencial de un incendio forestal en cuatro grados,
que se utilizará como un indicador de los daños que se prevé
que pueda llegar a ocasionar.
Además, aborda por primera vez el riesgo de emergencia de
incendios forestales en las áreas colindantes entre el terreno forestal y las áreas habitadas; es decir, urbanizaciones que están
en contacto directo con el monte, como es el caso de campings
e instalaciones de acampada.
Herramientas para luchar contra el cambio climático
Con las jornadas celebradas el 13 de noviembre en Málaga y el 27 de este mes en Zaragoza, concluye la Campaña
de Sensibilización e Información desarrollada este año por la Red Española de Ciudades por el Clima, con el objetivo
de presentar a los Gobiernos Locales las oportunidades de actuación y financiación para hacer frente al cambio
climático. Las jornadas precedentes tuvieron lugar en Madrid, Valencia y León.
La iniciativa, llevada a cabo en estrecha colaboración con la Oficina Española de Cambio Climático y los Ayuntamientos anfitriones, pretende dar a conocer experiencias prácticas de las actuaciones locales más eficaces y
eficientes para mitigar el cambio climático, así como las acciones más adecuadas a nivel local para la adaptación y las líneas de financiación disponibles para su puesta en marcha.
Todas las jornadas realizadas han centrado su atención en la financiación de la Oficina Española de Cambio Climático: ECC: Proyectos Clima y Life, con los ejemplos y experiencias concretas de la zona en la que han tenido lugar
SERVICIOSLOCALES
Valoraciones del daño corporal
Son muchas las valoraciones e informes que una Corporación tiene que incorporar en un expediente de Responsabilidad
Patrimonial, teniendo en muchas ocasiones, la necesidad de incorporar Informes de Valoración Médica del Daño
Corporal. En el actual entorno competitivo en que se desarrolla el Sector Asegurador Español, la calidad del servicio
prestado constituye uno de los principales factores valorados por los clientes.
Por ello la cualificación del factor humano, su nivel de profesionalidad, su capacidad de asesoramiento, su capacidad de transmitir
confianza al cliente y, en definitiva, su preparación en el más amplio
sentido, constituye un elemento diferenciador entre unas organizaciones y otras y la convierte en una de las claves de éxito para un
Pero además, la asistencia que desde Willis se presta a través del
Servicio de Riesgos y Seguros de la FEMP a las Corporaciones adheridas sobre la valoración del daño corporal en todos aquellos siniestros de Responsabilidad Civil/Patrimonial que lo precisen, es un valor
sobreañadido que, a día de hoy, nos diferencia del resto de nuestros
competidores, dada la agilidad en la elaboración de las mismas y la
solvencia profesional de los peritos médicos que las realizan.
El baremo médico utilizado para evaluar la sanidad y las secuelas resultantes de un accidente de tráfico o un accidente cubierto por
una póliza de Responsabilidad Civil/Patrimonial, proviene del contenido de la disposición adicional octava de la Ley 30/1995, de 8
de noviembre, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Privados (Tablas V y VI), posterior Ley 34/03 y, actualmente Real Decreto
Legislativo 8/2004. La Tabla VI recoge la organización de secuelas
mediante ocho capítulos ordinarios y un capítulo especial dedicado
al perjuicio estético.
Es decir, la valoración de daños personales no consiste exclusivamente en conocer las secuelas (Tabla VI) que una persona presenta,
medirlas o cuantificarlas con el baremo y obtener un cifra indemnizatoria. Todos los que trabajamos en este ámbito sabemos que la
finalidad última del sistema de seguros es el resarcimiento íntegro
de los daños y ello no queda comprendido en la conclusión que el
baremo nos permite obtener, sino que son muchos más los elementos a introducir por el profesional de la Medicina en la valoración de
daños y, más numerosos aún, los que debe considerar el profesional
del Derecho para alcanzar la reparación integral de daños personales
que la doctrina ha expresado reiteradamente y nuestro Ordenamiento
Para aplicar la Tabla V (período de sanidad) se ha de tener en
cuenta el principio de estabilización lesional médico-legal, que es distinto al tiempo de sanidad asistencial –si bien, en ocasiones, pueden
coincidir–; es decir, se entiende por estabilización lesional cuando
tras haber agotado todo tipo de tratamientos terapéuticos y/o rehabilitadores, se alcanza la curación total o la curación con secuelas
(en cuyo caso se aplicaría la Tabla VI). Una vez las lesiones se consideran estabilizadas médico-legalmente (o pericialmente), pasan a
valorarse las secuelas, de tal forma que, cualquier tratamiento que
se realice con posterioridad a dicha estabilización será considerado
paliativo o de mantenimiento de las secuelas ya establecidas y valoradas, y que conforme baremo-ley, se incluyen dentro de la propia
secuela instaurada.
Una vez aplicadas las Tablas V y VI (sanidad y secuelas), hay
siniestros en los que por la gravedad de las lesiones sufridas, se
han de aplicar factores correctores de la indemnización final, y que
se recogen en la Tabla IV del baremo-ley (incapacidad permanente
–parcial, total, absoluta, gran invalidez–…), debiendo ser analizadas
minuciosamente para su correcta aplicación, y que deben ser manejadas por un médico perito.
El negocio de seguros está basado en la información
En el ámbito de la Responsabilidad Patrimonial se produce la transferencia del riesgo a las aseguradoras, riesgo este que se encuentra
expresamente recogido en la Ley 30/1992 del Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo común y desarrollado en el Reglamento aprobado por el Real Decreto
429/1993 que regula los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.
En el ámbito local, el art. 54 de la Ley de Bases de Régimen Local
dispone que “las Entidades Locales responderán directamente de los
daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos
o de la actuación de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los
Una vez sobrevenido el riesgo, para la correcta valoración de sus
consecuencias, las aseguradoras se basarán en la información que le ha sido
facilitada por el corredor
consecuencias las aseguradoras se basarán en la información que le
ha sido facilitada por el corredor y realizará la valoración del daño a
través de su red de profesionales.
Los datos cedidos son de distinta índole en cada caso, pero en
la VDC aportan información relativa a la salud de personas físicas,
y se exige por parte del corredor una garantía de protección de los
mismos, que deben cumplir unos requisitos y trámites expresamente
detallados en la legislación vigente al respecto.
términos establecidos en la legislación general sobre responsabilidad
Uno de los requisitos necesarios para el ejercicio de la acción de
Responsabilidad Patrimonial por parte del administrado es que el
daño pueda ser evaluado económicamente.
Para que esta valoración pueda efectuarse es necesario recabar
informaciones de las partes afectadas, tanto de los técnicos de las
áreas de la Administración implicadas como de los propios interesados en el procedimiento.
La información obtenida por la Administración Pública es canalizada a través del corredor quien le dará el correcto tratamiento para
que ésta cumpla su fin, que no es otro que el resarcimiento del daño
sufrido por el administrado en sus bienes, su persona o su patrimonio, a consecuencia del funcionamiento normal o anormal de la
Existen tres niveles de protección que dependen de la naturaleza
de los datos de carácter personal que se almacenan, tratan o son
cedidos. Estos niveles dependen de la naturaleza de los datos y fueron establecidos en el RD 994/1999 de 11 de junio. El nivel básico
se aplica a todos los casos en los cuales existan datos de carácter
personal. El nivel medio se aplica cuando existen datos de servicios
financieros o relativos a la comisión de infracciones o son fuente de
acceso público. El nivel alto se aplica cuando existen datos de salud,
vida sexual, origen racial, religión o ideología o son datos para fines
policiales recabados sin el consentimiento de las personas afectadas.
Cada uno de estos niveles debe ser aplicado en todos los ámbitos por
igual para evitar fallos de seguridad. Willis garantiza que el nivel de
protección se aplica por igual en los accesos locales, en los accesos
remotos a través de redes de comunicaciones, en el trabajo fuera de
los locales de la empresa y en ficheros de uso temporal.
Como conclusión a estas líneas, queremos indicar que una labor
fundamental del SERVICIO DE RIESGOS Y SEGUROS DE LA FEMP, gestionado por WILLIS IBERIA es la de ofrecer un valor sobreañadido
en su labor de mediación con sus clientes, como es el campo de la
valoración del daño corporal, con especialistas en la materia de primera línea y con la tranquilidad de contar con el nivel más alto en la
protección de datos de carácter personal. ★
Para consultas acerca del Servicio de Riesgos y Seguros pueden
dirigirse a las diferentes oficinas de WILLIS, www.willis.es, o bien
en el teléfono 91.423.35.41, así como en la dirección de correo
electrónico: entidadeslocales@willis.com
Ambos salones serán nuevamente el marco
de exposición de los principales fabricantes
y distribuidores de instalaciones deportivas,
parques temáticos, zonas de recreo, piscinas,
equipamiento para pabellones deportivos, instalaciones de ocio y recreo, gimnasios, acondicionamiento de instalaciones, equipamiento y
mobiliario urbano, parques infantiles, gestión
de residuos, limpieza, señalización, seguridad
y en definitiva todo tipo de equipamiento y servicios para entidades territoriales e instalaciones deportivas.
ExpoAlcaldía y SID Tecnodeporte son el punto
de encuentro ineludible para todos los responsables de los servicios en unos sectores que
afectan directamente a la vida de los ciudadanos y tienen una gran incidencia social.
Webs: www.expoalcalida.es / www.tecnodeporte.es
Ambos salones constituyen una cita ineludible para las industrias del agua y del medio
ambiente, no sólo en nuestro país, sino en el
ámbito europeo, dado el prestigio adquirido a
lo largo de las 20 ediciones celebradas y su
capacidad como plataforma de negocio y escaparate de referencia en equipos, soluciones y
tecnologías avanzadas para la gestión integral
del agua. El alto nivel tecnológico de las aportaciones y novedades que se presentan en cada
edición del certamen revela la pujanza de un
sector que, aun en los actuales momentos económicos, da muestras de desarrollo y solidez,
encabezando los sectores que apuestan por la
I+D+i como herramienta de futuro.
Web: smagua.es
dFERIA DONOSTIA- SAN SEBASTIÁN
La Feria tiene como objetivo principal contribuir a dinamizar el mercado de las artes escénicas, interrelacionando a sus agentes y
presentando las últimas creaciones teatrales,
con especial atención a la promoción de las
compañías vascas. En un segundo plano, la
Feria también tiene su carácter festivo. El de la
gran fiesta de las artes escénicas, que viene
a complementar los destacados festivales de
cine y música que protagonizan el verano en
dFERIA se convierte así durante cinco días en
el principal foro de encuentro del sector de las
artes escénicas, promoviendo intercambios
entre sus diferentes agentes y facilitando el desarrollo del propio sector.
TECMA se centrará en las propuestas que
empresas e instituciones están desarrollando
para lograr ciudades más sostenibles y con
mayor calidad de vida. Eficiencia y sostenibilidad pasan a ser los principales desafíos a los
Gira en torno al equipamiento urbano, la urbanización vial, parques y jardines, el equipamiento y aplicaciones para la eliminación
de barreras arquitectónicas, el tratamiento de
aguas, los residuos sólidos o la protección y
recuperación de entornos naturales, entre otros
Web: www.ifema.es/tecma
“Las Diputaciones canalizan la transferencia de
conocimientos entre Ayuntamientos grandes y pequeños”
Presidente de la Comisión de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares:
¿Qué grado de implantación tiene la administración electrónica en los pequeños municipios?
La Diputación de Valencia asiste a los Ayuntamientos de la
provincia tanto para la gestión municipal clásica (contabilidad, padrón de habitantes…) como en la implantación
de los servicios de administración electrónica, convirtiéndose así en el pilar sobre el que desarrollar la estrategia de
administración electrónica de los municipios.
¿Tiene algún reto?
No tengo ningún reto y tengo
muchos. Toda la vida la he
pasado poniéndome retos y así
Así, la Diputación dispone de una Plataforma de Administración Electrónica a través de la cual los Ayuntamientos
pueden cumplir las exigencias de la ley sobre el acceso
electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. En
estos momentos más de 150 de los 266 Ayuntamientos
tienen suscrito con la Diputación el correspondiente convenio de adhesión a esa plataforma.
¿Hasta qué punto el intercambio de experiencias y la cooperación entre instituciones puede favorecer la gestión de los
pequeños Ayuntamientos?
Cuando hablamos de Diputaciones y de economías de
escala siempre se parte de la premisa de poder trabajar
en coordinación con muchos Ayuntamientos y transmitir
Los pequeños Consistorios carecen de tecnologías por
cuestiones presupuestarias y situaciones de inversión
de personal, a diferencia de los Ayuntamientos más
grandes que sí cuentan con todas las experiencias tecnológicas necesarias. Esos vasos comunicantes se conocen como Diputaciones, los entes que ayudan a que
esas transferencias de conocimientos y medios puedan
Desde las Corporaciones Provinciales cogemos las
grandes experiencias para poderlas aplicar a los pequeños Ayuntamientos.
¿En qué fase se encuentra el catálogo de servicios provinciales que está elaborando la Comisión?
En este momento se está trabajando y espero que en
breve se verán los resultados.
Del esfuerzo que he hecho toda
mi vida ya que desde los 14
años que estoy trabajando.
Siempre he sido autónomo.
De muchas cosas que sólo sé
yo y que no quiero contar para
que no se enteren mis rivales.
En sus ratos de ocio...
No tengo ratos libres. Tengo demasiado trabajo y demasiados
trabajos como para tener alguna actividad fija de ocio.
Si no fuera Alcalde y Presidente
de la Diputación, ¿qué le habría
Es que soy todo lo que me
gusta ser. Porque aparte de ser
Presidente de la Diputación y
Alcalde de Xàtiva, soy muchas
más cosas. Por ejemplo, empresario y además presidente
de un club de fútbol. Por eso
le decía que no tengo ni tiempo
¿La crisis económica está afectando de forma directa a las
políticas impulsadas por las Diputaciones?
No sé en otras Diputaciones, pero en la nuestra, no.
O, al menos, no de una forma sustancial. Hace cinco
años elaboramos un plan de equilibrio económico y
financiero que se está cumpliendo a rajatabla gracias
a la disciplina y esfuerzo de nuestros funcionarios y
de los diputados, de modo que tenemos suficientes recursos para atender nuestras obligaciones y, además,
emprender nuevos planes inversores como el que hemos anunciado para el periodo 2014-2015 de más de
160 millones y que permitirá la ocupación de más de
¿Cree que las Corporaciones Provinciales e Insulares están
representando el papel institucional que se espera de ellas?
Esa respuesta la deberían de dar los Alcaldes y Concejales de los Ayuntamientos. Yo pienso una cosa, pero
deberían contestarla ellos. Hacemos todo lo que está
en nuestra mano para cumplir nuestras obligaciones
y servicios con los Ayuntamientos e, incluso, innovamos y aumentamos nuestras prestaciones con esfuerzo
y disciplina, sobre todo cuando no recibimos nada de
la Administración Autonómica y, encima, a veces les
damos nosotros, porque cubrimos parcelas que no nos
tocan, ya que desde otras instituciones no pueden llevarlas a cabo.
Carta local nº 263 noviembre 2013