Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU1358
Timestamp: 2019-11-19 08:47:15+00:00
Document Index: 3761793

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

Odločba o ugotovitvi, da drugi odstavek 82.a člena Zakona o financiranju vzgoje in izobraževanja, 21. in 24. točka prvega odstavka ter drugi in tretji odstavek 15. člena, peta alineja 2. točke in šesta alineja 3. točke 48. člena Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju ter prvi odstavek 44. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju niso v neskladju z Ustavo : Uradni list RS, št. 47/10 Odločba o ugotovitvi, da drugi odstavek 82.a člena Zakona o financiranju vzgoje in izobraževanja, 21. in 24. točka prvega odstavka ter drugi in tretji odstavek 15. člena, peta alineja 2. točke in šesta alineja 3. točke 48. člena Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju ter prvi odstavek 44. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju niso v neskladju z Ustavo (Uradni list RS, št. 47/10) Odločba o ugotovitvi, da drugi odstavek 82.a člena Zakona o financiranju vzgoje in izobraževanja, 21. in 24. točka prvega odstavka ter drugi in tretji odstavek 15. člena, peta alineja 2. točke in šesta alineja 3. točke 48. člena Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju ter prvi odstavek 44. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju niso v neskladju z Ustavo (Uradni list RS, št. 47/10)
SOP 2010-01-2363
1. Drugi odstavek 82.a člena Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo in 36/08) ni v neskladju z Ustavo.
2. Točka 24 prvega odstavka 15. člena ter peta alineja 2. točke in šesta alineja 3. točke 48. člena Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju (Uradni list RS, št. 72/06 – uradno prečiščeno besedilo, 91/07 in 76/08) niso v neskladju z Ustavo.
3. Točka 21 prvega odstavka 15. člena, drugi in tretji odstavek istega člena Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju (Uradni list RS, št. 72/06 – uradno prečiščeno besedilo, 91/07 in 76/08) ter prvi odstavek 44. člena Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju (Uradni list RS, št. 76/08) niso v neskladju z Ustavo.
3. Točki 21 prvega odstavka 15. člena ZZVZZ, drugemu in tretjemu odstavku istega člena ZZVZZ ter prvemu odstavku 44. člena ZZVZZ-K predlagateljica očita neskladje z 2. členom, z drugim odstavkom 120. člena, s 138. in 140. členom Ustave. Meni, da bo določitev kriterijev iz 21. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ, ki jih morajo izpolnjevati občani, da jih občina njihovega stalnega prebivališča prijavi v obvezno zdravstveno zavarovanje in zanje krije stroške tega zavarovanja, povečalo število teh zavarovancev, ker bodo po novem v obvezno zdravstveno zavarovaje vključeni tudi posamezniki z "nekaj" premoženja. Izpolnjevanje navedenih kriterijev bodo na podlagi drugega in tretjega odstavka 15. člena ZZVZZ in prvega odstavka 44. člena ZZVZZ-K po novem morale ugotavljati občine same, zaradi česar naj bi občine morale zaposliti nove upravne delavce. Vse navedeno bo občinam po mnenju predlagateljice povzročilo dodatne finančne obremenitve, zaradi katerih bo oteženo izvajanje drugih izvirnih nalog občin. Navaja tudi, da izpodbijane ureditve ni mogoče izvajati, ker pristojno ministrstvo še ni sprejelo podzakonskega predpisa iz tretjega odstavka 15. člena ZZVZZ-K. Izpodbijanim določbam očita tudi neskladje z 2. členom Ustave, ker naj ne bi jasno opredelile, na kakšen način bodo občine ugotavljale izpolnjevanje kriterijev iz 21. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ in ali se pri ugotavljanju višine dohodkov in premoženja zavarovanca upoštevajo tudi dohodki in premoženje ožjih družinskih članov. S tem naj bi bilo kršeno tudi legalitetno načelo iz drugega odstavka 120. člena Ustave.
4. Predlagateljica nadalje navaja, da je država z določitvijo novih kategorij zavarovancev iz 24. in 25. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ, ki so jih občine stalnega prebivališča dolžne prijaviti v obvezno zdravstveno zavarovanje in zanje kriti stroške tega zavarovanja, na občine prenesla opravljanje nalog iz državne pristojnosti, hkrati pa za njihovo izvajanje v neskladju z drugim odstavkom 140. člena Ustave občinam ni zagotovila potrebnih sredstev. Po mnenju predlagateljice je 24. točka prvega odstavka 15. člena ZZVZZ v neskladju tudi z 2. členom Ustave, ker ne pove jasno, kdo so tisti starši, ki ne izpolnjujejo pogojev za vključitev v obvezno zdravstveno zavarovanje. Trdi tudi, da zaradi novih prenesenih nalog, ki za občine pomenijo dodatne obveznosti v njihovih proračunih, te ne bodo zmogle v celoti opravljati svojih izvirnih nalog. S tem naj bi bilo kršeno načelo ustreznosti lastnih finančnih virov iz prvega odstavka 9. člena Evropske listine lokalne samouprave (Zakon o ratifikaciji Evropske listine lokalne samouprave, Uradni list RS, št. 57/96, MP, št. 15/96 – v nadaljevanju MELLS). Zatrjevano dodatno obremenjevanje občinskih proračunov naj bi v neskladju s 138. členom Ustave poseglo tudi v avtonomnost in samoupravnost lokalnih skupnosti.
6. Državni zbor nadalje navaja, da novela ZZVZZ-K ni posegla v dosedanjo obveznost občin, da v obvezno zdravstveno zavarovanje prijavijo upravičence iz 21. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ. Določitev kriterijev za vključitev teh zavarovancev v obvezno zdravstveno zavarovanje in s tem povezano dolžnostjo občin, da na podlagi drugega in tretjega odstavka 15. člena ZZVZZ izvajajo ugotovitvene postopke oziroma opravijo revizijo podatkov dosedanjih zavarovancev (prvi odstavek 44. člena ZZVZZ-K), po mnenju Državnega zbora občinam prinaša nove obveznosti le v smislu povečanja obsega dela občinske uprave. Morebitni dodatni stroški v zvezi s tem pa po mnenju Državnega zbora (ki je oprto tudi na podatke Vlade Republike Slovenije, ki so navedeni v njenem mnenju k obravnavani zahtevi) ne bodo tolikšni, da bi bilo v neskladju s 138. in 140. členom Ustave ogroženo izvrševanje drugih izvirnih nalog občin. Navaja tudi, da je bil podzakonski akt iz tretjega odstavka 15. člena ZZVZZ že sprejet in je začel veljati 1. 1. 2009. Zavrača tudi očitke o neskladju izpodbijane ureditve z 2. členom in drugim odstavkom 120. člena Ustave. Meni, da drugi odstavek 15. člena ZZVZZ jasno določa, da se prihranki in premoženje zavarovancev iz 21. točke prvega odstavka istega člena ugotavljajo skladno z določbami Zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 3/07 – uradno prečiščeno besedilo, 23/07– popr., 41/07 – popr. – v nadaljevanju ZSV) o denarni socialni pomoči, ki vsebujejo podrobne določbe o ugotavljanju premoženjskega stanja zavarovanca. Nekatere, kot to pojasnjuje Državni zbor, so bile prenesene tudi v podzakonski akt iz tretjega odstavka 15. člena ZZVZZ, med njimi tudi jasna določba, da se v primeru, ko oseba živi v družinski skupnosti, v cenzus štejejo premoženje in dohodki družine kot celote. Z navedbo, da so postopki izvajanja izpodbijane ureditve v celoti urejeni v Zakonu o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 126/07 in 65/08 – v nadaljevanju ZUP), pa Državni zbor zavrača tudi očitek predlagateljice o tem, da ni jasno, na kakšen način bodo občine ugotavljale izpolnjevanje pogojev iz 21. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ.
10. Vlada nadalje pojasnjuje, da do ZZVZZ-K ni bilo pravne podlage za sklenitev obveznega zdravstvenega zavarovanja za otroke do 18. leta starosti, za katere starši niso skrbeli oziroma niso poskrbeli za svoje obvezno zdravstveno zavarovanje. Pri sprejetju 24. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ so bile upoštevane tako določbe Ustave, ki takšnim otrokom zagotavljajo posebno varstvo države, kot tudi določbe Konvencije Združenih narodov o otrokovih pravicah,1 ki dajejo otrokom, ki so začasno ali stalno prikrajšani za svoje družinsko okolje, pravico do posebnega varstva in pomoči države. Dolžnost občine, da ob izpolnjevanju zakonsko določenih pogojev krije stroške obveznega zdravstvenega zavarovanja otrokom do 18. leta starosti, po mnenju Vlade utemeljuje dejstvo, da imajo občine pregled nad svojimi prebivalci. Vlada tudi pojasnjuje, da so občine že pred ZZVZZ-K družinskim pomočnikom plačevale prispevke obveznega zdravstvenega zavarovanja, z uveljavitvijo 25. točke prvega odstavka 15. člena ZZVZZ pa je bila tudi v ta zakon vnesena podlaga za kritje teh stroškov navedeni kategoriji zavarovancev.
12. Predlagateljico, Združenje občin Slovenije (v nadaljevanju ZOS) in Ministrstvo za finance Republike Slovenije (v nadaljevanju MF) je Ustavno sodišče pozvalo, naj predložijo podatke glede finančnih posledic izvajanja izpodbijane ureditve po ZZVZZ in ZZVZZ-K. ZOS na poziv ni odgovorilo. Predlagateljica v svojih odgovorih z dne 24. 9. 2009 in dne 14. 10. 2009 na splošno povzema rezultate opravljene analize podatkov, vsebovanih v vprašalnikih, ki jih je izpolnilo 62 slovenskih občin. Ob tem ne navede podatkov o dejanskih finančnih učinkih izvajanja izpodbijane ureditve. Odgovora predlagateljice sta bila poslana Državnemu zboru, in ta je nanju odgovoril. V odgovoru zavrača navedbe predlagateljice glede povečanja izdatkov občinskih proračunov. Pri tem se sklicuje na odgovor MF z dne 28. 10. 2009, ki ga je to ministrstvo posredovalo Ustavnemu sodišču v zvezi s pozivom na predložitev podatkov o finančnih posledicah izvajanja izpodbijane ureditve po ZZVZZ oziroma ZZVZZ-K. MF v svojem odgovoru, kateremu je priložilo tudi pojasnila MZ z dne 16. 10. 2009, navaja, da se je po podatkih MZ za obdobje od 31. 12. 2008 do 30. 9. 2009 skupno število zavezancev, za katere morajo občine kriti stroške obveznega zdravstvenega zavarovanja, zmanjšalo za 24,4 %, povečan obseg stroškov dela strokovnih služb pa je bil upoštevan pri izračunu povprečnine za leti 2010 in 2011. Predlagateljica v svojem odgovoru z dne 7. 12. 2009 na pojasnila MF in MZ navaja, da je bila povečana osnova povprečnine za leto 2010 dogovorjena le za izvajanje dodatnih obveznosti občin s področja dejavnosti predšolske vzgoje.
13. Ustavno sodišče je na predložitev podatkov glede obračunavanja in plačevanja prispevkov za obvezno zdravstveno zavarovanje družinskih pomočnikov pred uveljavitvijo ZZVZZ-K in po njegovi uveljavitvi zaprosilo Davčno upravo Republike Slovenije, Generalni davčni urad (v nadaljevanju GDU) in Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju ZZZS). Iz odgovorov GDU in ZZZS izhaja, da občine pred uveljavitvijo ZZVZZ-K skladno s 44. členom Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 2/04 in 7/04 – popr. – v nadaljevanju ZSV-C) niso obračunavale in plačevale prispevkov za zdravstveno zavarovanje družinskih pomočnikov v delu, ki se nanaša na prispevek delodajalca. Peta alineja 2. točke 48. člena ZZVZZ je kot zavezance za plačilo prispevka iz 2. točke 46. člena ZZVZZ določila tudi občine, vendar pa pri tem ni določila ločenih stopenj prispevka za posameznega zavezanca. Zato naj tudi po uveljavitvi ZZVZZ-K občine tega prispevka ne bi plačevale v svoje breme.
15. Predlagateljica izpodbija drugi odstavek 82.a člena ZOFVI, ki določa: "Iz državnega proračuna se na podlagi izvršilnega naslova zagotavljajo sredstva za poravnavo odškodnine za škodo, nastalo pri vzgojno izobraževalnem delu in s tem povezanimi dejavnostmi in aktivnostmi, javnim vzgojno izobraževalnim zavodom, katerih ustanoviteljica je država, javnim osnovnim šolam in javnim glasbenim šolam." Očita mu neskladje z drugim odstavkom 57. člena Ustave, če se razlaga tako, da država ni dolžna zagotoviti sredstev za delovanje osnovne šole. Pri utemeljevanju zatrjevane neskladnosti predlagateljica izhaja iz trditve, da drugi odstavek 57. člena Ustave zagotavljanje osnovnošolskega izobraževanja določa kot nalogo iz državne pristojnosti. Ker naj bi bila ta le prenesena na lokalno skupnost, bi morala država primarno zagotavljati osnovnim šolam manjkajoča finančna sredstva v vseh primerih, ko je ogroženo njihovo delovanje. Glede na navedeno je navedbe predlagateljice mogoče razumeti kot očitek o neskladju izpodbijane ureditve s 140. členom Ustave.
16. Člen 82.a ZOFVI ureja zavarovanje odškodninske odgovornosti javnih vzgojno-izobraževalnih zavodov in razmejitev obveznosti iz tega naslova med državo in lokalnimi skupnostmi, s čimer se zagotavlja vir za povračilo sredstev za izplačano odškodnino in z njo povezanih drugih stroškov. Javne vzgojno-izobraževalne zavode zavezuje k sklenitvi ustreznega zavarovanja pred odgovornostjo za povzročeno škodo (prvi odstavek 82.a člena ZOFVI). V drugem in tretjem odstavku 82.a člena ZOFVI pa določa obseg obveznosti države oziroma lokalnih skupnosti pri kritju stroškov izvrševanja pravnomočnih sodnih odločb in drugih izvršilnih naslovov (npr. poravnave) javnim osnovnim in glasbenim šolam. Država zagotavlja sredstva za poravnavo odškodnine za škodo, ki nastane pri vzgojno-izobraževalnem delu in s tem povezanimi dejavnostmi in aktivnostmi (npr. poškodba učenca med izvajanjem poskusa pri pouku kemije), lokalne skupnosti pa za škodo, ki nastane v zvezi s prostorom, opremo in pripomočki, ki jih skladno z 82. člena ZOFVI zagotavljajo za izvajanje vzgojno-izobraževalne dejavnosti (npr. poškodbe učencev in zaposlenih v šoli kot posledica napak na šolskem objektu itd.). Sredstva, namenjena zavarovanju odškodninske odgovornosti javnih vzgojno-izobraževalnih zavodov, se zagotavljajo tako iz sredstev državnega kot tudi iz sredstev občinskih proračunov (tj. javnih sredstev). 2
17. Predlagateljica utemeljuje zatrjevano neskladje izpodbijane določbe ZOFVI z Ustavo z navajanjem okoliščin primera, v katerem je bil opravljen rubež sredstev javne osnovne šole (v okviru katere deluje tudi enota javnega vrtca) na podlagi izvršilnega naslova, izdanega v delovnopravnem sporu z vzgojiteljico vrtca, tj. v sporu, ki izvira iz zagotavljanja javne službe predšolske vzgoje. Obseg pristojnosti občin v zvezi z zagotavljanem izvajanja javne službe predšolske vzgoje in osnovnošolskega izobraževanja ter s tem povezanega financiranja izhaja iz določb Zakona o zavodih (Uradni list RS, št. 12/91 in 8/96 – v nadaljevanju ZZ), ZOFVI in Zakona o vrtcih (Uradni list RS, št. 100/05 – uradno prečiščeno besedilo in 25/08 – v nadaljevanju ZVrt).
18. ZZ v tretjem odstavku 3. člena med ustanoviteljice javnih zavodov za opravljanje javnih služb uvršča tako državo kot tudi občine. Skladno s prvim odstavkom 41. člena ZOFVI je občina ustanoviteljica javnega vrtca, glasbene šole, osnovne šole in doma za učence. ZOFVI, ki ureja način organizacije in financiranja vzgoje in izobraževanja, v prvem odstavku 78. člena3 med vire njenega financiranja uvršča tudi sredstva ustanovitelja, v tretjem odstavku pa določa, da morata vrtec oziroma šola uporabljati sredstva v skladu z namenom, za katerega so jima bila dodeljena (tj. namenska poraba sredstev). Obseg finančnih obveznosti lokalnih skupnosti v zvezi z zagotavljanjem javne službe predšolske vzgoje, ki jih imajo do javnih vrtcev, katerih ustanoviteljice so, izhaja iz ZVrt. Ta v 28. členu med drugim določa, da so sredstva za plače in prejemke ter davke in prispevke za zaposlene v javnih vrtcih sestavni del cene programov vrtca, ki jih plačujejo starši. Iz proračuna lokalne skupnosti pa se zagotavlja razlika med ceno programov in plačilom staršev.4 To pomeni, da država nima obveznosti iz naslova zagotavljanja sredstev za plače zaposlenih v javnih vrtcih, katerih ustanoviteljice so občine. Subsidiarna odgovornost lokalnih skupnosti kot ustanoviteljic javnih zavodov (tudi javnega vrtca) za njihove obveznosti v primeru, ko ti nimajo zadostnih lastnih sredstev za poravnavo obveznosti, za katere so odgovorni, pa izhaja iz 49. člena ZZ.5
19. Skladno z 81. in 82. členom ZOFVI (ki razmejujeta obveznost zagotavljanja sredstev za izvajanje osnovnošolskega izobraževanja med državo in lokalno skupnostjo) se iz državnega proračuna osnovnim šolam zagotavljajo sredstva, ki so vezana neposredno na izvajanje vzgojno-izobraževalnih programov (pouka) in povezane materialne stroške (npr. za plače učiteljev, nabavo učil in učnih pripomočkov, materiala za pripravo in izvedbo pouka), medtem ko lokalna skupnost javnim osnovnim šolam zagotavlja predvsem sredstva za plačilo stroškov za uporabo in investicijsko vzdrževanje nepremičnin (prostora) in opreme ter tiste materialne stroške, ki zadevajo njene prebivalce (prevozi učencev, dodatne in nadstandardne dejavnosti). Da takšno zakonsko razmejevanje pristojnosti med državo in občino na področju osnovnošolskega izobraževanja in temu prilagojeni sistem financiranja ni v neskladju z 9. in 140. členom Ustave, je Ustavno sodišče že presodilo v odločbi št. U-I-215/96.6
20. Ustavno sodišče je v odločbi št. U-I-215/96 tudi presodilo, da iz Ustave neposredno ne izhaja, da je javna služba na področju osnovnošolskega izobraževanja ali financiranje javnih zavodov s tega področja bodisi samo lokalna zadeva bodisi samo naloga iz državne pristojnosti. Ob tem je poudarilo, da 57. člen Ustave državo sicer zavezuje, da za državljane ustvarja možnosti za pridobitev ustrezne izobrazbe, ne predpostavlja pa, da v mejah prvega odstavka 140. člena Ustave zagotavljanje in financiranje javne službe s področja osnovnošolskega izobraževanja ni ali ne more biti tudi lokalna zadeva. Presodilo je tudi, da pod pojmom "javna sredstva" ni mogoče razumeti zgolj sredstev državnega proračuna, temveč tudi sredstva lokalnih skupnosti za financiranje javne porabe, tj. sredstva občinskih proračunov (glej tudi odločbo Ustavnega sodišča št. U-I-205/07 z dne 12. 3. 2009, Uradni listi RS, št. 22/09).
22. Kot je bilo že rečeno, opira predlagateljica zatrjevano protiustavnost izpodbijane ureditve na primer javnega vzgojno-izobraževalnega zavoda, v okviru katerega delujeta tako javna osnovna šola kot tudi javni vrtec. Za javni službi, ki se izvajata v okviru takšnega javnega zavoda, določata ZOFVI in ZVrt ločen sistem financiranja (glej točki 17 in 18 obrazložitve). V konkretnem primeru je bilo z izterjavo dolga poseženo tudi na sredstva zavoda, ki niso bila namenjena opravljanju dejavnosti predšolske vzgoje. Vendar pa je takšna "nenamenska" poraba sredstev zavoda, ki je posledica načina finančnega poslovanja zavoda, v okviru katerega se opravljata dve različni javni službi, vsaka s svojim sistemom financiranja, lahko upoštevna z vidika pravilne uporabe zakona, morebitna napačna uporaba zakona pa še ne daje podlage za očitke o neskladnosti izpodbijane določbe z Ustavo.
25. Občina v okviru Ustave in zakonov samostojno ureja tako lokalne zadeve javnega pomena, ki so določene z Zakonom o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo in 76/08 – v nadaljevanju ZLS), drugimi zakoni ter splošnimi akti občine (statutom, odloki), kot tudi državne naloge, ki jih država prenese nanje, če za to zagotovi potrebna sredstva. Temeljno merilo za določitev, kaj je občinska pristojnost in kaj spada v pristojnost države, izhaja iz prvega odstavka 140. člena Ustave. Ta določa, da v pristojnost občine spadajo lokalne zadeve, ki jih občina lahko ureja sama in ki zadevajo samo prebivalce občin. Obveznost zagotoviti skupne potrebe in interese prebivalcev, ki je hkrati tudi pogoj za ustanovitev nove občine v smislu 13. člena ZLS, je merilo za določanje izvirnih nalog občin. Izvirne pristojnosti občin se še danes razmejujejo in določajo z zakoni, ki urejajo posamezna področja družbenega življenja (socialno skrbstvo, urejanje prostora, komunalne dejavnosti, kultura itd.). Pri razmejevanju nalog je poleg 140. člena Ustave treba upoštevati tudi načelo subsidiarnosti, ki kot eno temeljnih načel MELLS zahteva, naj občina opravlja vse tiste naloge, za katere je zmožna in usposobljena.7
31. Zdravstveno zavarovanje je v Republiki Sloveniji obvezno za vse osebe, ki izpolnjujejo z ZZVZZ predpisane pogoje. Pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja (Uradni list RS, št. 30/03 – prečiščeno besedilo, 35/03 – popr., 78/03, 84/04, 44/05, 86/06, 90/06 – popr., 64/07, 33/08, 7/09 in 88/09 – v nadaljevanju Pravila OZZ), ki so bila sprejeta na podlagi ZZVZZ, v prvem odstavku 6. člena določajo, da pridobi lastnost zavarovane osebe v obveznem zavarovanju oseba z dnem, ko so pri njej izpolnjeni pogoji za vključitev v obvezno zavarovanje po zakonu in pravilih, in jo izgubi z dnem, ko za takšno zavarovanje ne izpolnjuje pogojev. Obveznost za vključitev osebe v obvezno zdravstveno zavarovanje tako nastane s trenutkom, ko so izpolnjeni zakonski pogoji. To izhaja tudi iz prvega odstavka 3. člena Pravil OZZ, ki določa, da imajo pravice iz obveznega zavarovanja osebe, ki izpolnjujejo z zakonom določene pogoje za pridobitev lastnosti zavarovanca oziroma njegovega družinskega člana v Republiki Sloveniji, vse te osebe pa morajo biti obvezno zavarovane pri zavodu.
37. Navedenim izhodiščem sledi ZLS, ki v 21. členu določa, da občina samostojno opravlja lokalne zadeve javnega pomena (izvirne naloge), ki jih določi s splošnim aktom občine ali so določene z zakonom (seveda v okviru Ustave in zakona – drugi odstavek 2. člena ZLS). Skrb za primarno zdravstveno varstvo občanov ZLS v drugi alineji drugega odstavka 13. člena uvršča med potrebe, ki jih občina mora zagotavljati, da se šteje, da je sposobna zadovoljevati potrebe in interese prebivalcev na svojem območju. Temu sledi tudi Zakon o financiranju občin (Uradni list RS, št. 123/06 in 57/08 – v nadaljevanju ZFO-1), ki med zakonske naloge občin (tj. naloge, ki jih mora občina opravljati na podlagi zakonov ter v obsegu, določenem z zakoni), katerih stroški se upoštevajo pri ugotavljanju primerne porabe občine,8 uvršča tudi naloge za zagotavljanje javnih služb in izvajanje javnih programov na področju primarnega zdravstvenega varstva in zdravstvenega zavarovanja (tretja alineja 1. točke prvega odstavka 11. člena ZFO-1) ter socialnega varstva. S tem ZFO-1 navedene naloge občin uvršča med tiste izvirne občinske naloge, katerih stroški vplivajo na izračun povprečnine in posledično na izračun primerne porabe občin.9
40. Obveznost občin, ki se nanaša na financiranje pravice do izbire družinskega pomočnika, je bila kot naloga občin določena s prvim odstavkom 28. člena ZSV-C.10 Skladno z navedeno določbo so morale občine za izvajanje te naloge v celoti zagotavljati potrebna finančna sredstva. Takšna ureditev financiranja pravice do izbire družinskega pomočnika je bila predmet ustavnosodne presoje. Ustavno sodišče je v odločbi št. U-I-97/05 z dne 7. 7. 2005 (Uradni list RS, št. 69/05, in OdlUS XIV, 69) ugotovilo neskladje prvega odstavka 28. člena ZSV-C s prvim odstavkom 140. člena Ustave. Presodilo je, da je pri ureditvi pravice do izbire družinskega pomočnika zakonodajalec določil nove naloge občin kot njihovo izvirno pristojnost, ne da bi hkrati ustrezno prilagodil sistem financiranja in omogočil občini, da pri njenem izvrševanju vsaj soodloča. Upoštevajoč navedeno odločbo Ustavnega sodišča, so bili s kasneje uveljavljenim Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o socialnem varstvu (Uradni list RS, št. 105/06 – v nadaljevanju ZSV-D) občinam zagotovljeni finančni viri za financiranje te socialnovarstvene pravice in določen način sodelovanja občin v postopku uveljavljanja pravice do izbire družinskega pomočnika. ZSV-D je v 38. členu11 prehodnih in končnih določb uredil tudi prehodni režim financiranja stroškov za financiranje pravic družinskega pomočnika, in sicer za čas do sprejetja nove sistemske zakonodaje, ki ureja financiranje občin (tj. za čas do sprejetja ZFO-1).12
41. Iz prvega odstavka 18.i člena ZSV izhaja, da imajo družinski pomočniki pravico do delnega plačila za izgubljeni dohodek v višini minimalne plače oziroma sorazmernega dela plačila za izgubljeni dohodek v primeru dela s skrajšanim delovnim časom do polnega. ZSV-C je v 44. členu prehodnih in končnih določb določil podlago za obračun prispevkov za socialno varnost od prejetih plačil družinskih pomočnikov oziroma določil zavarovanja, v katera je vključen družinski pomočnik, in to za čas do sprejetja predpisov, ki urejajo posamezno vrsto zavarovanj. V drugem odstavku 44. člena je ZSV-C glede zdravstvenega zavarovanja družinskega pomočnika določil, da je družinski pomočnik obvezno zdravstveno zavarovan za primer bolezni in poškodbe izven dela, za pravice do zdravstvenih storitev, povračila potnih stroškov, pogrebnino in posmrtnino in da ta prispevek plačuje družinski pomočnik. Tretji odstavek istega člena pa je določil, da se navedeni prispevki plačujejo po stopnjah, določenih z zakonom, ki določa stopnje prispevkov za socialno varnost. Izpodbijana določba je kot plačnika prispevka za zavarovanje za primer bolezni in poškodb izven dela, in sicer prispevka iz 2. točke 47. člena ZZVZZ,13 poleg zavarovancev (tj. družinskega pomočnika) določila tudi občine.
42. Glede na predhodno celovito ureditev pravice do izbire družinskega pomočnika v ZSV je šlo pri ZZVZZ-K predvsem za pravno ureditev položaja kategorije zavarovancev, ki sodi v pravno področje urejanja predmetnega zakona.14 Izpodbijana peta alineja 2. točke 48. člena ZZVZZ je v veljavni sistem financiranja pravice do izbire družinskega pomočnika iz ZSV posegla le v delu, ki se nanaša na določitev zavezancev za plačilo prispevkov obveznega zdravstvenega zavarovanja družinskih pomočnikov. Z določitvijo občine kot ene od zavezank za plačilo prispevkov družinskih pomočnikov iz 2. točke 46. člena ZZVZZ je zakon razširil obstoječe naloge občin pri financiranju pravice do izbire družinskega pomočnika. Da gre za nalogo občin, ki jo je mogoče opredeliti kot nalogo lokalnega značaja, ki zadeva prebivalce občin, torej nalogo iz njihove izvirne pristojnosti, je Ustavno sodišče že presodilo v odločbi št. U-I-97/05. Zato izpodbijana ureditev ni v neskladju z drugim odstavkom 140. člena Ustave.
44. Točka 21 prvega odstavka 15. člena ZZVZZ določa, da državljane Republike Slovenije s stalnim prebivališčem v Republiki Sloveniji, ki niso zavarovanci iz drugega naslova, v obvezno zavarovanje prijavi občina stalnega prebivališča, če nimajo nobenih dohodkov oziroma če, kadar živijo sami, njihovi povprečni mesečni dohodki v zadnjih treh mesecih ne dosegajo 50 % minimalne plače oziroma če, kadar živijo z ožjimi ali širšimi družinskimi člani v skupnem gospodinjstvu, njihovi povprečni mesečni dohodki na družinskega člana v zadnjih treh mesecih ne dosegajo 25 % minimalne plače, razen kadar ima družinski član sam ali imajo njegovi ožji ali širši družinski člani prihranke oziroma premoženje, ki dosega ali presega višino 60 osnovnih zneskov minimalnega dohodka. Nadalje drugi odstavek istega člena določa, da se prihranki in premoženje obravnavanih zavarovancev ugotavljajo v skladu s predpisi s področja socialnega varstva, ki urejajo denarno socialno pomoč. Skladno s tretjim odstavkom istega člena pa izpolnjevanje teh pogojev ugotovi občina, ki osebo prijavi v zavarovanje, in to z odločbo z veljavnostjo do enega leta. O izdani odločbi občina obvesti Zavod.
1 Konvencija Združenih narodov o otrokovih pravicah (Uradni list SFRJ, št. 15/90, Akt o notifikaciji nasledstva glede konvencij Organizacije združenih narodov in konvencij, sprejetih v Mednarodni agenciji za atomsko energijo, Uradni list RS, št. 35/92, MP, št. 9/92 – v nadaljevanju KOP).
2 Ustavno sodišče o pomenu pojma "javna sredstva" iz drugega odstavka 57. člena Ustave v odločbi št. U-I-215/96.
3 Prvi odstavek 78. člena ZOFVI določa, da se vzgoja in izobraževanje financirata iz:
4 Člen 28 ZVrt določa: "Iz proračuna lokalne skupnosti se za razliko med ceno programov in plačilom staršev zagotavljajo sredstva za plače in prejemke ter davke in prispevke za zaposlene v vrtcih in za materialne stroške v skladu z normativi in standardi.
V proračunu lokalne skupnosti se zagotavljajo tudi sredstva za investicijsko vzdrževanje in sredstva za investicije v nepremičnine in opremo javnih vrtcev, lahko pa tudi vrtcev s koncesijo."
5 Člen 49. ZZ določa: "Zavod je odgovoren za svoje obveznosti s sredstvi, s katerimi lahko razpolaga.
Ustanovitelj je odgovoren za obveznosti zavoda, če ni z zakonom ali aktom o ustanovitvi drugače določeno."
6 Besedilo 81. in 82. člena ZOFVI (Uradni list RS, št. 12/96), ki je bilo predmet ustavnosodne presoje v zadevi št. U-I-215/96, se glede opisane okvirne razmejitve obveznosti med državo in lokalno skupnostjo na področju zagotavljanja osnovnošolskega izobraževanja do danes ni spremenilo. Kasnejše spremembe in dopolnitve 81. in 82. člena ZOFVI (objavljene v Uradnem listu RS, št. 64/01 – ZOFVI-A, in št. 36/08 – ZOFVI-G) se glede zagotavljanja sredstev za izvajanje osnovnošolskega izobraževanja nanašajo predvsem na novo razmejitev pristojnosti med državo in lokalnimi skupnostmi glede financiranja prevoza učencev osnovne šole in so bile tudi že predmet ustavne presoje (glej odločbo Ustavnega sodišča št. U-I-256/01).
7 S. Vlaj, Lokalna samouprava, Teorija in praksa, Univerza v Ljubljani, Fakulteta za upravo, Ljubljana 2006, str. 136–137.
8 Primerna poraba občine je za posamezno občino za posamezno proračunsko leto ugotovljen primeren obseg sredstev za financiranje z zakonom določenih nalog (3. točka 2. člena ZFO-1).
9 Povprečni stroški za financiranje občinskih nalog iz 11. člena ZFO-1 se skladno z 12. členom ZFO-1 upoštevajo pri izračunu povprečnine, ki je primeren obseg sredstev za financiranje z zakonom določenih nalog (2. točka 2. člena ZFO-1), ugotovljen na prebivalca v državi.
10 Prvi odstavek 28. člena ZSV-C je spremenil do tedaj veljavni prvi odstavek 99. člena ZZVZZ, ki ureja področje financiranja socialnovarstvene dejavnosti iz proračuna občin, in v prvi alineji določil, da se iz proračuna občin financirajo tudi pravice družinskega pomočnika.
11 Člen 38 ZSV-D določa:
"Do sprejema nove sistemske zakonodaje, ki ureja financiranje občin, se občinam, v katerih stroški za financiranje pravic družinskega pomočnika presegajo 0,35 % primerne porabe, izračunane za tekoče proračunsko leto skladno z zakonom, ki ureja financiranje občin, ugotovljena razlika nad tem obsegom po preteku proračunskega leta zagotovi iz državnega proračuna.
Potrebna sredstva za ta namen se zagotovijo v proračunu ministrstva, pristojnega za delo, družino in socialne zadeve."
12 Kasneje sprejeti ZFO-1 je med zakonske naloge občin (tj. naloge, ki jih mora občina opravljati na podlagi zakonov ter v obsegu, določenim z zakoni), katerih stroški se upoštevajo pri ugotavljanju primerne porabe občin, v prvem odstavku 11. člena med drugim določil tudi naloge za zagotavljanje javnih služb in izvajanje javnih programov na področju socialnega varstva (glej tudi točko 40 obrazložitve te odločbe).
13 Skladno z 2. točko 46. člena ZZVZZ se za zavarovanje za primer bolezni in poškodbe zunaj dela plačuje tudi prispevek za pravice do zdravstvenih storitev, povračila potnih stroškov, pogrebnino in posmrtnino.
14 V obrazložitvi predloga ZZVZZ-K (Poročevalec DZ, št. 93/08) je predlagatelj zakona pojasnil, da so v spremembe in dopolnitve zakona vključene tudi uskladitve z novimi predpisi s področja socialnega varstva. Iz obrazložitve k 6. členu ZZVZZ-K (ki je dopolnil in spremenil 15. člen ZZVZZ) tako izhaja, da so v 25. točko prvega odstavka 15. člena ZZVZZ uvrščene osebe, ki jih opredeljujejo kot zavarovance že predpisi o socialnem varstvu, ter da gre za ureditev kategorije zavarovancev, za katere so bile v zakonu doslej pomanjkljivosti (str. 29).
Zakon 72/06 Zakon o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju (uradno prečiščeno besedilo) (ZZVZZ-UPB3)