Source: http://docplayer.fi/4217467-Vihapuhe-euroopan-ihmisoikeustuomioistuimen-oikeuskaytannon-valossa.html
Timestamp: 2017-03-30 03:43:57+00:00
Document Index: 21237451

Matched Legal Cases: ['tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'kko ', 'Diaarinumero 20', 'Diaarinumero 20', 'kko ', 'kko ']

Vihapuhe Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön valossa - PDF
Download "Vihapuhe Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön valossa"
1 Riikka Rask Vihapuhe Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön valossa 1. Johdanto Tämä kirjoitelma käsittelee kriminalisoitua vihapuhetta ja sananvapautta, joiden välinen suhde on lähtökohtaisesti jännitteinen erityisesti poliittisen ja yhteiskunnallisen keskustelun yhteydessä. Poliittisen ja yhteiskunnallisen keskustelun on arvioitu muuttuneen luonteeltaan kovemmaksi ja kärkevämmäksi, ja myös äärilaitojen mielipiteet ovat tulleet laajemmin ja voimakkaamman esille. Mielipiteet ovat kärjistyneet muun muassa keskusteltaessa eri vähemmistöryhmien asemasta yhteiskunnassamme kuten ulkomaalais- ja maahanmuuttopolitiikasta sekä seksuaalivähemmistöjen asemasta. Keskustelun koventumiselle ja polarisoitumiselle on olemassa erilaisia syitä. Keskustelun siirtyminen internetin keskustelupalstoille on tarjonnut mahdollisuuden käydä keskustelua ja esittää mielipiteitä myös anonyymisti. Mahdollisuus osallistua vapaaseen keskusteluun yhteiskunnallisista asioista on demokratian kulmakiviä. Ihmis- ja perusoikeuksista sananvapaus onkin yksi demokraattisen yhteiskunnan tärkeimmistä periaatteista, ja poliittinen sananvapaus kuuluu sen ydinalueelle. Sananvapaus sisältyy kaikkiin keskeisiin kansainvälisiin ja eurooppalaisiin ihmisoikeussopimuksiin sekä kansallisella tasolla perusoikeuksina muun muassa kaikkien Euroopan unionin jäsenvaltioiden perustuslakeihin. Toisaalta yleisesti hyväksytään, että rasistinen ja muu vastaava julkinen yllyttäminen syrjintään, vihollisuuksiin tai väkivaltaan loukkaa ihmisoikeuksia 1. Tällaisten viestien levittäminen ei kuulu sananvapauden suojan piiriin, vaan menettelyn kriminalisointi on sallittua myös sananvapauden näkökulmasta. Rikoslaissa vihapuhe ja rasististen ilmaisujen levittäminen on kriminalisoitu 11 luvun 10 :ssä nimikkeellä kiihottaminen kansanryhmää vastaan. Teon törkeästä tekomuodosta säädetään 11 luvun 10a :ssä (jäljempänä myös RL 11:10/RL 11:10a ja kiihottamisrikos/törkeä kiihottamisrikos). Kiihottamisrikos on yhtäältä niin sanottu sananvapausrikos. Sananvapausrikoksissa on kysymys siitä, että sisällöltään loukkaava tai uhkaava viesti tai kuva asetetaan yleisön saataville. 2 Tarkastelemalla suojeluobjekteja ja suojeltavia oikeushyviä voidaan 1 HE 317/2010 vp s. 5. Nuutila Nuotio 2009 s Muita sananvapausrikoksia ovat RL 17:1, RL 17:10, RL 17:8, RL 17:8a, RL 24:9 10, RL 24:8. Hannula Neuvonen 2011 s2 selvittää, minkälaisten tietojen esittäminen voi olla rangaistavaa. 3 Toisaalta kiihottamisrikoksessa kuten muissakin niin sanotuissa viharikoksissa 4 keskeiset tunnusmerkistötekijät liittyvä teon vaikuttimiin. Kiihottamisrikoksen kohteeksi valikoituu ihmisryhmä rasistisella tai muulla vastaavalla perusteella. Ryhmään kohdistuvan vihan lietsomisen motiivina on ennakkoluulo tai vihamielisyys tätä ryhmää kohtaan. Kiihottamisrikoksella ei ole asianomistajaa. Kiihottamisrikosta koskevan säännöksen sisältöä ja tulkintaa sekä erityisesti sitä, miten sananvapaus rajoittaa po. rikoksen tunnusmerkistön tulkintaa on tarkasteltu kattavasti Mika Illmanin väitöskirjassa Hets mot folkgrupp 5 vuodelta Aihetta on käsitelty myös Helsingin hovioikeuden laatuhankkeen vuoden 2009 keväällä järjestetyn viestintäoikeus -kurssin puitteissa 6 ja laadittu myös pro gradu -tutkielma 7 vuonna Näiden tutkimusten jälkeen kiihottamisrikosta on muutettu voimaan tulleella lailla 511/2011. Tässä työssä tarkastellaan merkittävimpiä RL 11:10:ään tehtyjä muutoksia. Muutosten tarkoituksena on ollut varmistaa, että rikoslaki täyttää Suomea sitovat eurooppalaiset rasismiin ja muukalaisvihaan liittyvät kriminalisointivelvoitteet. Eurooppalaisia velvoitteita selostetaan työn rajoitetun laajuuden johdosta vain lyhyesti luvussa 2. Luvussa 3 tarkastellaan rikoslakiin tehtyjä muutoksia koskien suojelun kohteena olevan ryhmän määrittelyn perustetta, rikoksen tekotapaa ja 11 lukuun lisättyä törkeää tekomuotoa 10a sekä rikoksen suhdetta sananvapauteen. Oikeushenkilön rangaistusvastuuta on laajennettu siten, että se ulottuu myös rasistisiin rikoksiin. Oikeushenkilön rangaistusvastuu voinee Suomessa tulla kysymykseen vain poikkeustapauksissa, ja työn rajoitetun laajuuden takia lakimuutosta ei tältä osin selosteta. Rasistinen motiivi koventamisperusteena ei tule sovellettavaksi kiihottamisrikoksen yhteydessä, ja siksi myös koventamisperusteeseen tehdyt muutokset on rajattu työn ulkopuolelle. 8 Kiihottamisrikoksesta ei ole olemassa korkeimman oikeuden ratkaisuja. Hovioikeustasoista oikeuskäytäntöä on melko laajasti selostettu edellä mainituissa tutkimuksissa. Heiskasen havaintojen mukaan hovioikeuden ratkaisuissa ei ole juurikaan perusteltu sitä, että sananvapauden rajoittaminen perustuu Euroopan ihmisoikeussopimukseen (jäljempänä EIS). Suhdetta sananvapauteen on sen sijaan käsitelty myös valtakunnansyyttäjänviraston päätöksissä. 9 Myös tuoreessa Kouvolan hovioikeuden 3 Ollila 2004 s Ollila on todennut näin ilmaisurikosten yhteydessä. Ilmaisurikos on laajempi käsite, joka kattaa myös suppeammalle ihmisryhmälle suunnatut viestit (Hannula Neuvonen 2011 s. 527). 4 Rasistisia rikoksia tai viharikoksia ei ole määritelty lainsäädännössä tai kansainvälisesti. Yleensä rasistisessa tai muunlaisessa viharikoksessa on kysymys esimerkiksi pahoinpitelystä, kunnian loukkauksesta tai laittomasta uhkauksesta, joiden kohteeksi joutunut henkilö on valikoitunut rasistisella tai muulla kielletyllä perusteella. Nämä yksilöön kohdistuvat viharikokset eivät ole tämän työn kohteena. 5 Illman Heiskanen Riihimäki HE 317/2010 vp s. 5, Heiskanen 2010 s3 tuomiossa ratkaisua on perusteltu EIS:n ihmisoikeusmääräyksillä ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen (jäljempänä EIT) oikeuskäytännössä vakiintuneilla periaatteilla 10. Selvää on, että kiihottamisrikoksen soveltamisessa sananvapaudella on suuri merkitys. Erityisesti rajanvetoa käydään sananvapauden ydinalueella eli poliittisen ja yhteiskunnallisen keskustelun yhteydessä. Sananvapaudesta on säädetty perustuslain 12 :ssä, ja se on Suomea velvoittavaan EIS:een sisältyvä ihmisoikeusmääräys. Työn loppuosassa (luku 4) tarkastellaan EIT:n ratkaisukäytäntöä koskien sananvapauden rajoittamista vihapuheen perusteella. Tarkastelun kohteena ovat tapaukset, joissa vihapuhe on liittynyt poliittiseen ja muuten yleisesti kiinnostavista aiheista käytävään keskusteluun. EIT:n rinnalla myös kansallisilla tuomioistuimilla on keskeinen rooli sopimuksessa turvattujen oikeuksien valvojana. Siten EIT:n sananvapautta koskeville ratkaisuille tulee antaa merkitystä myös kiihottamisrikosta tulkittaessa. 2. EU-rikosoikeuden säännökset rasismin ja muukalaisvihan torjumisesta Rasismin ja muukalaisvihan torjunta ovat olleet osa Euroopan unionin toimintaa vuosikymmenet. EU:n toimielimet ovat vuodesta 1977 lähtien toistuvasti tuominneet rasismin ja muukalaisvihan ilmenemismuodot. EU:n toimivalta rasismin ja muukalaisvihan torjunnassa perustuu perussopimuksen Sopimus EU:n toiminnasta (jäljempänä SEUT) 19 artiklaan (vanha 13 artikla), jossa EU:lle annetaan toimivaltuudet toteuttaa toimenpiteitä syrjinnän torjumiseksi. EU-rikosoikeudessa rasismin ja muukalaisvihan torjunta on mainittu monissa asiakirjoissa, esimerkiksi Wienin toimintasuunnitelmassa (vuodelta 1999) sekä Haagin (vuodelta 2005) ja Tukholman (vuodelta 2009) ohjelmissa. Lisäksi rasismin ja muukalaisvihan torjunta on mainittu nimenomaisesti III-pilarin rikosoikeudellista yhteistyötä koskevassa oikeusperustassa (29 artikla) sekä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen oikeusperustaa koskevassa perussopimuksen SEUT 67(3) artiklassa. 11 EU:n neuvosto on antanut puitepäätöksen 2008/913/YOS rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmaisujen torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin (jäljempänä puitepäätös). Puitepäätöksen taustalla on Euroopan neuvoston (jäljempänä EN) vuonna 2003 Euroopan neuvoston tietoverkkorikoksia koskevaan yleissopimukseen (SopS 59-60/2007) hyväksymä rasistisia rikoksia koskeva lisäpöytäkirja (jäljempänä lisäpöytäkirja) Kouvolan hovioikeus nro 1146, R 10/1164. Melander 2010 s Euroopan neuvoston tietoverkkorikoksia koskeva yleissopimus on tullut kansainvälisesti voimaan , ja se on Suomessa saatettu voimaan Lisäpöytäkirja on tullut kansainvälisesti voimaan4 EN:n yleissopimuksen tavoitteena on yhteiskunnan suojeleminen tietotekniikkarikollisuudelta ja sen aiheuttamilta vahingoilta (johdanto-osa, 4 kappale). Lisäpöytäkirja koskee ainoastaan tietojärjestelmien välityksellä tehtyjen, luonteeltaan rasististen ja muukalaisvihamielisten tekojen kriminalisointeja. Lisäpöytäkirjan tarkoituksena on suojella yhteiskuntaa nimenomaan rasistiselta ja muukalaisvihamieliseltä propagandalta sekä sen oikeusvaltiolle aiheuttamilta vahingoilta (artikla 1). Lisäpöytäkirjan laatimisen taustalla on ollut sopimusvaltioiden huoli, että tietoverkon tarjoamia ennennäkemättömiä keinoja toteuttaa sananvapautta ja viestintää koko maailmassa käytetään väärin tai rasistisen ja muukalaisvihamielisen propagandan levittämiseen. 13 Sekä lisäpöytäkirjan että puitepäätöksen tavoitteena on lisätä kansainvälistä ja eurooppalaista yhteistyötä julkisesti, erityisesti tietoverkoissa levitettävien rasististen ja muukalaisvihamielisten lausumien torjumiseksi. Molemmat instrumentit velvoittavat sopimusvaltioita kriminalisoimaan rasistisista vaikuttimista tehtyjä tekoja. Samalla tarkoitus on, että kansallisissa oikeusjärjestelmissä noudatettaviin ilmaisunvapauden periaatteisiin ei puututa. 14 Sekä puitepäätös että lisäpöytäkirja koskevat vain julkisesti levitettävää rasistista propagandaa. Molempien instrumenttien keskeinen merkitys on julkisesti internetissä esitettävän rasistisen ja muukalaisvihamielisen propagandan kriminalisoinnissa. Puitepäätöksen soveltamisala on lisäpöytäkirjaa laajempi, sillä se ei rajoitu tietoverkkoihin. 15 Rikoslain kiihottamisrikosta koskeva säännöstä on muutettu siten, että sen on katsottu vastaavan edellä mainittuja lisäpöytäkirjan ja puitepäätöksen vaatimuksia. Lisäpöytäkirjan ja puitepäätöksen artikloita selostetaan alla rikoslakiin voimaantulleiden muutosten tarkastelun yhteydessä. 3. Kiihottamisrikoksen tunnusmerkistö Kiihottamisrikoksen tarkoituksena on suojata tietyn ihmisryhmän oikeutta olla rauhassa, ennen kaikkea oikeutta olla joutumatta vakavasti otettavan uhkailun, solvauksen tai panettelun, eli niin sanotun propagandan kohteeksi. Suojan kohteena ovat ennen kaikkea ne vähemmistöryhmät, jotka yleensä ovat yhteiskunnassa sosiaalisesti heikommassa asemassa ja sen vuoksi erityisen suojan tarpeessa. Soveltamisala ei rajoitu valtaväestöön kuuluvien henkilöiden muuhun kansanryhmään kohdistamiin lausumiin. Säännöstä voidaan soveltaa myös esimerkiksi johonkin etniseen vähemmistöryhmään kuluvan henkilön lausumiin, joissa kiihotetaan vihaan toista etnistä vähemmistöryhmää vastaan. Kiihottamisrikos edellyttää tekijän tahallisuutta HE 317/2010 vp s. 5, Näin on todettu mm. HE 317/2010 vp s. 5 ja LaVM 39/2010 vp s. 2. Ilmaisua EU-rikosoikeuden instrumentit on käytetty mm. HE 317/2010 vp s. 5. HE 317/2010 vp s. 5, Melander 2010 s HE 317/2010 vp s. 42, Nuutila Nuotio 2009 s ,5 Kiihottamisrikosta koskevat rikoslain 11 luvun säännökset (laki 511/2011) ovat sisällöltään seuraavat (muutokset on merkitty kursiivilla): 10 Kiihottaminen kansanryhmää vastaan Joka asettaa yleisön saataville tai muutoin yleisön keskuuteen levittää tai pitää yleisön saatavilla tiedon, mielipiteen tai muun viestin, jossa uhataan, panetellaan tai solvataan jotakin ryhmää rodun, ihonvärin, syntyperän, kansallisen tai etnisen alkuperän, uskonnon tai vakaumuksen, seksuaalisen suuntautumisen tai vammaisuuden perusteella taikka niihin rinnastettavalla muulla perusteella, on tuomittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. 10a Törkeä kiihottaminen kansanryhmää vastaan Jos kiihottamisessa kansanryhmää vastaan kehotetaan tai houkutellaan 1) joukkotuhontaan tai sen valmisteluun, rikokseen ihmisyyttä vastaan, törkeään rikokseen ihmisyyttä vastaan, sotarikokseen, törkeään sotarikokseen, murhaan tai terroristisessa tarkoituksessa tehtyyn tappoon, tai 2) muuhun kuin 1 kohdassa tarkoitettuun vakavaan väkivaltaan siten, että teolla selvästi vaarannetaan yleistä järjestystä ja turvallisuutta ja kiihottaminen kansanryhmää vastaan on myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä kiihottamisesta kansanryhmää vastaan vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi. Lakivaliokunnan mietinnössä on katsottu tarpeelliseksi selvyyden vuoksi erikseen todeta, että säännöksessä ei kriminalisoida tiettyä rasistista mielipidettä tai aineistoa itsessään, vaan kyseisen mielipiteen tai aineiston levittäminen yleisön keskuuteen. 17 Selvää siis on, että ajatuksen vapautta ja säännöksessä tarkoitetun aineiston hallussapitoa kriminalisointi ei rajoita Suojapiiriin kuuluva ryhmä Kiihottamisrikoksen suojan kohdetta on laajennettu, minkä tarkoituksena on varmistaa, että säännös soveltuu rasistisista motiiveista tehtyjen rikosten lisäksi myös muihin niin sanottuihin viharikoksiin. 18 Muutosta soveltamisalassa ilmentää se, että seksuaaliseen suuntautuneisuuteen 19 ja vammaisuuteen perustuvat vaikuttimet on lisätty säännökseen. Ennen lakimuutosta on ollut epäselvää, voidaanko RL 11:10:ää (212/2008) soveltaa esimerkiksi seksuaalivähemmistöryhmiin kohdistuviin viharikoksiin LaVM 39/2010 vp s. 2. HE 317/2010 vp s. 39. OM:n mietinnössä 3/2010 on käytetty sanaa sukupuolinen suuntautuminen viharikoksen motiivina. Ilmaisua on muutettu eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä 317/2010 vp se on korvattu sanalla seksuaalinen vähemmistö. Ks. lausuntotiivistelmä 77/2010 s. 23. Aiheesta Illman 2005 s , Heiskanen 2010 s6 Muutosta soveltamisalassa ilmentää myös se, että käsitettä kansanryhmä on käytetty vain teon nimikkeessä. Säännöstekstissä termiä kansanryhmä ei enää käytetä, koska se ei luontevasti kuvaa esimerkiksi vammaisuuden perusteella määräytyvää ryhmää. Perusteluista ei ilmene, miksi termi kansanryhmä on jätetty teon nimikkeeseen. Tämä voi aiheuttaa hämmennystä säännöksen sisällön tulkinnassa. Selvää kuitenkin on, että uuden säännöksen suojankohde määritellään nimenomaan tiettyä ihmisryhmää määrittävien, säännöksessä tarkoitettujen perusteiden kautta, eikä enää käsitteen kansanryhmä kautta. 21 RL 11:10:n (212/208) aikaisemman sanamuodon mukaan kriminalisoituja vaikuttimia ovat olleet kansallinen, etninen, rodullinen tai uskonnollinen ryhmä taikka niihin rinnastettavaa muu tekijä. Rasististen vaikuttimien luetteloon on lakimuutoksen yhteydessä lisätty ihonväri ja syntyperä. Tältä osin muutos aikaisempaan kiihottamisrikokseen (212/208) verrattuna on selventävä, sillä aikaisempikin säännös on soveltunut myös ihonvärin ja syntyperän perusteella määräytyviin ryhmiin 22. Rasistisena vaikuttimena mainitaan edelleen yleiskielen ilmaisu rotu, vaikka nykyisen käsityksen mukaan käsitteelle ei ole olemassa tieteellisiä perusteita: olemassa on vain yksi ihmisrotu. Rotu-sanasta luopumista on suositeltu jo vuonna Myös perustuslakivaliokunta on todennut, että sana on korvattavissa esimerkiksi termillä alkuperä. Hallituksen esityksen mukaan puhekielessä vakiintuneen rodun nimenomaisella mainitsemisella on haluttu välttää käytännön soveltamisongelmia. 23 Rasististen vaikuttimien luettelo vastaa lisäpöytäkirjan 2 artiklan rasististen ja muukalaisvihamielisten vaikuttimien luetteloa: rotu, ihonväri, syntyperä tai kansallinen tai etninen alkuperä. Puitepäätöksen johdannon 7 kohdan mukaan syntyperällä viitataan pääosin henkilöihin tai henkilöryhmiin, jotka polveutuvat henkilöistä, jotka voitaisiin tunnistaa tietyistä piirteistä (kuten ihonväri), vaikka kaikkia näitä piirteitä ei välttämättä enää ole olemassa. On pidetty mahdollisena, että tällaiset henkilöt tai henkilöryhmät voivat joutua vihan tai väkivallan kohteeksi syntyperänsä vuoksi, vaikka heitä ei olisi mahdollista tunnistaa ulkoisten piirteiden perusteella. Uskonnollisten vaikuttimien lisäksi kiihottamisrikokseen on lisätty vakaumus 24. Esitöiden mukaan uskonnolla ei ole erityisasemaa muiden ideologioiden joukossa, ja uskontoon on haluttu nimenomaisesti rinnastaa vakaumus tai muu vastaava ideologia. Näin ollen esimerkiksi ateistiset ryhmät kuuluvat riidattomasti säännöksen soveltamisalaan. 25 Säännöksen suojapiiriä on tulkittu näin myös aikaisemmin, ja ratkaisevana piirteenä on pidetty jonkin uskon tunnustamista 26. Rangaistavuuden kannalta ei mer HE 317/2010 vp s. 41. HE 317/2010 vp s. 41. HE 317/2010 vp s. 40, PeLM 26/2002 vp, määritelmäkappale, Illman 2005 s OM:n mietinnössä 3/2010 on käytetty sanaa elämänkatsomus viharikoksen motiivina. Ilmaisua on muutettu eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä 317/2010 vp se on korvattu sanalla vakaumus. Ks. lausuntotiivistelmä 77/2010 s. 2. HE 317/2010 vp s. 41. Nuutila Nuotio 2009 s7 kitystä ole sillä, onko kyseessä kirkkoon tai uskonnolliseen ryhmään kuuluvista henkilöistä 27. Tältä osin muutos aikaisempaan kiihottamisrikokseen (212/208) verrattuna on selventävä. Myös lisäpöytäkirjan 2 artiklassa mainitaan vaikuttimena uskonto. Tältä osin artiklassa edellytetään lisäksi, että uskontoa käytetään tekosyynä jonkin edellä (lisäpöytäkirjassa) mainitun piirteen sijasta. Puitepäätöksen johdanto-osan 8 kohdan mukaan uskonnolla viitataan yleisesti henkilöihin, jotka määritellään heidän uskonnollisen vakaumuksensa tai maailmankatsomuksensa perusteella. Lisäpöytäkirjassa oleva lisäys on perusteltu, koska se selventää säännöksen suojapiiriä. Kiihottamisrikoksen tarkoituksena ei ole suojata jotain uskontoa tai aatetta sinänsä. Tässä työssä ei sen rajoitetun laajuuden vuoksi tarkastella uskonnon asemaa rikosoikeudessa laajemmin, vaikka sillä on yhtymäkohtia myös kiihottamisrikokseen. Todettakoon, että rikoslaista jumalanpilkkaa koskeva kriminalisointi on poistettu vuonna Säännöksen sisältämät perusteet on edelleen jätetty avoimiksi, ja myös muu niihin rinnastettava peruste voi muodostaa rangaistavan teon vaikuttimen. Aikaisemmin voimassa olleessa säännöksessä rinnastus on tehty muuhun säännöksessä tarkoitettuun kansanryhmään. Uuden säännöksen mukaan muuta perustetta tulkitaan rinnastamalla se laissa lueteltuihin perusteisiin eikä käsitteeseen kansanryhmä. Myös tällä on haluttu vahvistaa ja laajentaa säännöksen soveltuvuutta viharikoksiin. Muina edellä lueteltuihin tekijöihin rinnastuvana seikkana on oikeuskirjallisuudessa pidetty kieltä tai Suomessa asuvat pakolaiset ja maahanmuuttajat. 28 Myös hallituksen esityksessä on todettu, että maahanmuuttajat ovat kuuluneet jo aikaisemmin voimassa olleen RL 11:10 soveltamisen piiriin, vaikka ryhmää määritteleviä perusteita voi olla useita. Perusteet voivat olla myös muita kuin laissa mainittuja. Arvioinnissa voidaan ottaa huomioon ryhmän yhteiskunnallinen asema. Jos ryhmä on suojan tarpeessa, kysymys voi olla säännöksessä mainittuihin perusteisiin rinnastettavasta vaikuttimesta. Hallituksen esityksessä on mainittu esimerkkeinä sukupuolivähemmistöistä transihmiset ja intersukupuoliset henkilöt. 29 Kiihottamisrikoksen vaikuttimet liittyvät henkilöiden synnynnäisiin ominaisuuksiin ja identiteettiin, jotka ovat pääsääntöisesti pysyviä ja joihin he eivät voi itse suoranaisesti vaikuttaa. Rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen (täsmällisyysvaatimus) ja sananvapauden toteutumisen kannalta on oleellista, että vihapuheen kohteena oleva ihmisryhmä voidaan erottaa melko täsmällisesti. Sananvapauden kannalta pulmallisempaa on vihapuheen kriminalisointi sellaisten vaikuttimien perusteella, joihin henkilöt voivat ainakin jossain määrin myös itse vapaaehtoisilla valinnoillaan vaikuttaa. Esimerkiksi elämänkatsomukseen perustuvan ryhmän määrittelyä on tässä mielessä pidetty pulmallisena Illman 2005 s Nuutila Nuotio 2009 s HE 317/2010 vp s. 41. Lausuntotiivistelmä 77/2010 s. 21/Ollila. 2718 Vastaavasti edellä tarkoitettujen synnynnäisiin ominaisuuksiin ja identiteettiin perustuvien vaikuttimien kanssa erilainen luonne on poliittisen mielipiteen perusteella muodostuneilla ryhmillä. Ne eivät ole pysyviä ja perustuvat henkilöiden vapaaehtoisiin valintoihin, ja ovat kiihottamisrikoksen soveltamisalan kannalta ongelmallisia. Yhteiskunnallisten ja poliittisten näkemysten perusteella täsmällisesti erotettavien ryhmien kuulumiseen säännöksen suojan piiriin onkin esitetty ristiriitaisia näkemyksiä. 31 Pulmallista voi myös olla vetää rajaa poliittisen aatteen perusteella muodostuvan ryhmän sekä esimerkiksi poliittisia tavoitteita ajavan uskonnollisen fundamentalistiryhmän välillä. Puitepäätöksen johdannon 10 kohdan mukaan puitepäätös ei estä jäsenvaltiota antamasta kansallisessa lainsäädännössään säännöksiä, jotka laajentavat 1 artiklan 1 kohdan c ja d kohdan koskemaan rikoksia, jotka kohdistuvat jonkin muun perusteen kuin rodun, ihonvärin, uskonnon, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän mukaan määriteltyyn ihmisryhmään; tällaisia perusteita voivat olla esimerkiksi yhteiskunnallinen asema tai poliittiset vakaumukset. Rikoslain kiihottamisrikoksen perusteita on edellä selostetusti haluttu selkeyttää ja osin myös laajentaa koskemaan myös joitain muita kuin rasistisia ja muukalaisvihamielisiä viharikosperusteita. Tältä osin kiihottamisrikoksen kriminalisoidut vaikuttimet ovat laajemmat kuin mitä lisäpöytäkirja ja puitepäätös edellyttävät Tekomuodot erityisesti tietoverkossa Kansanryhmään kohdistuvaan vihaan yllyttäminen merkitsee käytännössä tiettyä ihmisryhmää koskevien erilaisten uhkaavien tai perättömien ja loukkaavien lausumien ja tiedonantojen esittämistä julkisuudessa. RL 11:10:n aikaisemman sanamuodon mukaan kriminalisointi on koskenut yleisön keskuuteen levittämistä. Uuden säännöksen mukaan tekomuoto kattaa levittämisen ohella myös asettamisen yleisön saataville ja yleisön saatavilla pitämisen. Levittämisenä on jo aikaisemmin voimassa olleen säännöksen perusteella pidetty asettamista yleisön saataville. Epäselvää on sen sijaan ollut, onko tietoverkossa yleisön saatavilla pitämistä voinut tulkita aktiiviseen tekemiseen viittaavana levittämisenä, josta voidaan tuomita tekijänä. Pulmallista on ollut esimerkiksi se, miten ylläpitäjän rikosoikeudellinen vastuu määrittyy tilanteessa, jossa ylläpitäjä havaitsee keskustelupalstalla rasistisen kirjoittelun jälkikäteen, tai levittääkö viestin toimittanut henkilö edelleen viestiä, kun viesti on palstalla yleisön saatavilla. Näiden soveltamispulmien johdosta muutoksella on haluttu nimenomaisesti selventää teon ajallista ulottuvuutta ja korostaa rikoksen jatkuvaa luonnetta, millä on merkitystä myös osallisuuden ja rikoksen vanhentumisen kannalta. Muutosten 31 Nuutila Nuotio 2009 s Vrt. Heiskanen 2010 s9 tavoitteena on ollut varmistaa, että säännös soveltuu myös tietoverkon välityksellä tapahtuvaan levittämiseen. 32 Lisäpöytäkirjan 3 artiklan perusteella sopimusvaltioissa tulee olla rangaistavaa tietojärjestelmän välityksellä tapahtuva rasistisen ja muukalaisvihamielisen aineiston tahallinen ja oikeudeton levittäminen tai muu yleisön saataville toimittaminen. Edellä mainitut lisäykset tekomuotoon sisältävät lisäpöytäkirjan mukaisen muun saataville toimittamisen. 33 Puitepäätöksen kriminalisointivelvoitteista on säädetty 1 artiklassa, ja siinä mainittuina tekotapoina ovat julkinen väkivaltaan tai vihaan yllyttäminen levittämällä tai jakamalla julkisesti kirjoituksia, kuvia tai muuta aineistoa (b-kohta). Asettamisella yleisön saataville tarkoitetaan muun muassa aineiston yleisön saataville toimittamista on line esimerkiksi internetin keskuspalstalle tai muulle sivustolle. Levittämisenä voidaan tietoverkossa pitää sinne toimitetun viestin edelleen levittämistä sekä hyperlinkkien perustamista ja kokoamista. Käytännössä laittomaan aineistoon osoittava linkkilista osoittaa yleisölle, mistä kiellettyä aineistoa voidaan tietoverkossa löytää, jolloin se on helpommin toisten saatavilla. Tätä kautta tekijävastuu on paitsi itse sisällöltään vihapuheena pidettävän tekstin kirjoittajalla myös muulla henkilöllä, joka on helpottanut tekstien löytämistä linkittämällä niihin johtavat sivustot omaksi sivustoksi. Kiihottamisrikos edellyttää tahallisuutta, ja tekijän on siten oltava tietoinen, että hänen avaamillaan sivustoilla on rasistista tai muuta vastaavaa kiihottamista sisältävää aineistoa. 34 Tekomuodon laajentamista ovat lausuntokierroksella arvostelleet ja pitäneet liian laajana erityisesti sananvapautta korostavat tahot. Erityisesti linkittämisen kriminalisointia on pidetty pulmallisena, ja sen on katsottu osoittavan hypertekstin ja internetin luonteen väärin ymmärtämistä. Pulmallisena on pidetty, että linkittäminen ei muuta materiaalin saatavillaoloa, ja että se on ilmauksen asettaa yleisön saataville yleiskielisen normaalimerkityksen vastainen. 35 Myös oikeuskirjallisuudessa on esitetty, että linkittämisen kannalta pulmalliseksi voi muodostua linkittämistilanteiden, niihin liittyvien intressien ja linkittämistekniikan vaikutusten suuri tapauskohtainen vaihtelu. 36 Aineiston pitäminen yleisön saatavilla voi ulottua myös sivustojen ylläpitäjään, joka ei ole laatinut aineistoa, mutta joka teknisesti myötävaikuttaa aineiston levittämiseen. Kyse voi olla esimerkiksi yhtiöstä, joka tarjoaa yksityishenkilöille teknisen mahdollisuuden niin sanotun blogi-sivuston ylläpitämiseen taikka portaalin tai keskustelupalstan ylläpitäjästä. Ylläpitäjän rikosoikeudellinen vastuu edellyttää tahallisuutta eli ennen kaikkea tietoisuutta aineiston lainvastaisuudesta HE 317/2010 vp s Rasistisen aineiston levittämisestä nimenomaan tietoverkossa ovat laajemmin käsitelleet Hannula Neuvonen 2011 s. 542 ja Pihlajarinne 2011 s HE 317/2010 vp s. 17. HE 317/2010 vp s. 39, Hannula Neuvonen 2011 s Lausuntotiivistelmä 77/2010 s. 26 / EFFI. Pihlajarinne 2011 s LaVM 39/2010 vp s10 Sivuston ylläpitäjän vastuun määrittely voi olla hankalaa. Kyseessä on tunnusmerkistö, joka voidaan täyttää laiminlyönnillä. Laiminlyönti ei ilmene kiihottamisrikosta koskevasta säännöksestä, vaan laiminlyöntivastuun perustana on rikoslain 3 luvun 3 2 momentin mukainen epävarsinaista laiminlyöntirikosta koskeva säännös 38. Lakivaliokunta on tältä osin todennut, että säännöksessä tarkoitetusta laiminlyönnistä voi olla kyse, jos ylläpitäjän huomiota kiinnitetään sivustolla olevaan lainvastaiseen materiaaliin, mutta tällaisesta tiedosta huolimatta ylläpitäjä tietoisesti sallii aineiston pitämisen sivustollaan eikä ryhdy toimenpiteisiin sen poistamiseksi sivustolta, vaikka se olisi ylläpitäjälle teknisesti mahdollista. Oikeuskirjallisuudessa on lisäksi pidetty mahdollisena, että poikkeuksellisesti toimintavelvollisuus voisi perustua siihen, että ylläpitäjä sallii palstansa käyttämisen jatkuvasti kiihottamisrikossäännöksessä tarkoitetun aineiston levittämiseen. Rangaistavuuden perusteeksi on esitetty, että tilanteessa on vahva intressi saada keskustelupalstan pitäjä ryhtymään toimenpiteisiin, kun palsta toimii tällöin keskeisesti kanavana rikoksen toteuttamiselle. 39 Julkisuudessa on keskusteltu myös siitä, ulottuuko ylläpitäjän rikosoikeudellinen vastuu aineiston saatavilla pitämisestä operaattoreihin, jotka tarjoavat tietoliikennepalvelun 40. Yleisöllä tarkoitetaan samaa kuin aikaisemmin voimassa olleessa RL 11:10:ssä. Tässä työssä asiaa ei käsitellä laajemmin. Todettakoon lyhyesti, että rajanveto voi olla pulmallista tilanteissa, joissa vihapuhetta levitetään suurelle määrälle johonkin yhdistykseen kuuluvia jäseniä. Esimerkiksi niin sanotun sosiaalisen median yhteisöpalvelut saattavat muodostua tulkinnan kannalta haasteellisiksi 41. Tällaisissa tilanteissa yleisön saataville ja keskuuteen levittämistä tai saatavilla pitämistä on arvioitava tapauskohtaisesti Vihapuheen sisältö Aikaisemman säännöksen mukaan levittämisen kohteena olevasta aineistosta on käytetty ilmaisua lausuntoja tai muita tiedonantoja. Käsitteistöä on muutettu vastaamaan perustuslain ja sananvapauslain ilmaisua tiedon, mielipiteen tai muun viestin. Viesti kattaa minkälaisen tahansa ilmaisutavan ja soveltuvat kaikenlaisiin kirjoituksiin, kuviin ja mielipiteen ilmaisuihin kuten esimerkiksi valokuviin, piirroksiin, symboleihin, elokuviin, musiikkivideoihin ja puheeseen. Myös lisäpöytäkirjan 2 artiklassa ja puitepäätöksen 1 kohdan b alakohdassa mainitaan erikseen kuva Epävarsinaisesta laiminlyöntirikoksesta laajemmin mm. Koskinen 2008 s Nurmimäki 2010 s LaVM 39/2010 vp s. 3, Hannula Neuvonen 2011 s , Pihlajarinne 2011 s HS Lausuntotiivistelmä 77/2010 s. 27 / liikenne- ja viestintäministeriö. HE 317/2010 vp s11 Viestin levittämisen rangaistavuus edellyttää, että viestissä uhataan, panetellaan tai solvataan jotain säännöksessä tarkoitettua ryhmää. Tältä osin tekotapa viittaa ilmaisuun vihapuhe, jota ulkomaisessa kirjallisuudessa kuvataan termillä hate speech. Säännöksessä tarkoitettua tyypillistä rangaistavaa menettelyä on sellaisen tiedon, mielipiteen tai muun viestin levittäminen, joissa ryhmään kohdistuvaa väkivaltaa tai syrjintää pidetään hyväksyttävänä tai toivottavana tai ihmisiä verrataan eläimiin, loisiin jne. tai yleistäen väitetään heitä rikollisiksi tai esitetään alempiarvoisiksi jne. 43 Panettelulla ja solvauksella tarkoitetaan ryhmään kohdistuvan loukkaavan aineiston levittämistä, ja ne määrittyvät samalla tavalla kuin kunnianloukkausrikosten yhteydessä tarkoitetaan. Säännöksen tunnusmerkistöä ei ole tältä osin muutettu, ja sen sisällön osalta viitataan oikeuskirjallisuuteen. 44 Lisäpöytäkirjan 2 artiklan mukaan rasistisella ja vihamielisellä aineistolla tarkoitetaan aineistoa, kuvaa tai muuta sellaisten ideoiden tai teorioiden esittämistä, jotka puolustavat tai kannattavat vihaa, syrjintää tai väkivaltaa taikka sellaiseen yllyttävät edellä selostettujen vaikuttimien perusteella. Lisäksi kriminalisointivelvoitteen piiriin kuluvat edellä selostettujen vaikuttimien perusteella määrittyvän ryhmän vakavalla rikoksella uhkaaminen (artikla 4) ja loukkaaminen (artikla 5). Puitepäätöksen 1 artiklan mukaan kiellettyä on julkinen yllyttäminen väkivaltaan tai vihaan. Suomi on käyttänyt 3 artiklan kappaleessa tarkoitetun varauman, joka mahdollistaa kriminalisoinnin rajoittamisen koskien syrjintää puoltamista tai edistämistä. Lähtökohtaisesti kansanryhmän syrjinnän puoltaminen, edistäminen tai siihen kehottaminen, vaikkei siihen sisältyisikään vihan tai väkivallan puolustamista tms., voi olla kiihottamisrikoksen tunnusmerkistössä tarkoitetulla tavalla uhkaava tai solvaava. Esimerkiksi Kouvolan hovioikeus on tuoreessa ratkaisussaan käsitellyt poliitikon blogikirjoitusta, jossa kirjoittaja on esittänyt, että hillittömän muslimimaahanmuuton seurauksena on huumeita, ryöstelyä, raiskausrikoksia, pedofiliaa ja lopulta jopa terrorismia. Hovioikeus on pitänyt tekstiä yleistävänä ja syrjivänä, koska se on kohdistunut yleisesti kaikkiin muslimeihin rajoittumatta vain ääriaineksiin, ja koska siinä kuvataan kokonaiseen kansanryhmään kuuluvat ihmiset rikollisina ja muihin nähden ala-arvoisina. 45 Kriminalisointivelvoitteesta poikkeamista syrjinnän osalta on kuitenkin pidetty perusteltuna, koska puheena olevien lausumien levittäminen on olennaisilta osin jo voimassaolevan lain perusteella rangaistavaa ja tämänkaltaisten lausumien levittämisen täydellinen kieltäminen voisi olla joissakin tapauksissa ristiriidassa Suomessa noudatettujen sananvapausperiaatteiden kanssa. Esitöissä ei ole esimerkkejä siitä, millainen syrjintää puoltava tai edistävä julkinen viesti on sananvapauden piirissä, vaikka HE 317/2010 vp s. 42. Illman 2005 s , Nuutila Nuotio 2009 s Heiskanen on selostanut kolmea hovioikeuden ratkaisua Helsingin hovioikeus nro 2993 R 01/1459 ja nro 2267 R 99/1521 sekä Itä-Suomen hovioikeus nro 1200 R 99/663 (Heiskanen 2010 s ). Kouvolan hovioikeus nro 1146, R 10/12 se voisi loukata viestissä tarkoitettua ryhmää. Varaumaa on perusteltu painottamalla sananvapauden merkitystä arvioitaessa syrjintää puoltavia lausuntoja Törkeä kiihottaminen kansanryhmää vastaan Uuden törkeän tekomuodon kvalifiointiperusteissa korostetaan levitetyn aineiston erityistä uhkaavuutta. Ensimmäisen kvalifiointiperusteen mukainen tilanne on kysymyksessä, jos säännöksessä tarkoitettua ryhmää uhataan erityisen vakavalla väkivallalla eli rikoslain 11 lukuun sisältyvillä kaikkein vakavimmilla kansainvälisillä tai henkeen kohdistuvilla rikoksilla. Tällaisessa tilanteessa on selvää, että levitettävä aineisto on RL 11:10:ssä tarkoitetulla tavalla uhkaavaa. Pelkkä kehottaminen syrjintään tai panetteluun ei riitä törkeän tekomuodon soveltamiseen. Kohdan soveltaminen ei edellytä, että käsillä on yhteiskunnallinen kriisitilanne, vaikka tuolloin julkinen kehottaminen tai houkuttelu on erityisen vaarallista. Myös rauhallisemmissa oloissa julkista kehottamista näin vakaviin rikoksiin on arvosteltava tavallista ankarammin. Kvalifiointiperusteen soveltaminen ei edellytä, että kehottamisesta tai houkuttelemisesta aiheutuisi vaara, eikä sitä, että kehotuksessa tai houkuttelussa tarkoitettu rikos tai sen rangaistava yritys tehdään. Riittää, että kehottaminen ja houkuttelu ovat uhkaavia. 47 Törkeän kiihottamisrikoksen toinen kvalifiointiperuste laajentaa kiihottamisrikoksen suojelukohteeksi myös yleisen järjestyksen ja turvallisuuden. Toisin kuin ensimmäisen kvalifiointiperusteen kohdalla, toisen kvalifiointiperusteen soveltaminen edellyttää konkreettista ja vähäistä suurempaa vaaraa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle. Muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla vakavalla väkivallalla tarkoitetaan henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa, jonka perusteella teon kohteena olevaan ryhmään kuuluvilla henkilöillä on perusteltu syy pelätä henkilökohtaisen turvallisuutensa olevan vakavassa vaarassa. Perusteltua syytä pelätä arvioidaan kuten laittomassa uhkauksessa. 48 Törkeä tekomuoto ei täyty, jos törkeitä kansainvälisiä rikoksia julkisesti puolustellaan, kielletään tai vakavasti vähätellään, taikka jos viesti on ainoastaan erityisen loukkaava (ei uhkaava), vaikka näistäkin aiheutuisi vaaraa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle. Tällaiset ovat rangaistavia kiihottamisena kansanryhmää vastaan sillä edellytyksellä, että viestillä myös uhataan tai loukataan määrättyä kansanryhmää. Tältä osin aikaisemmin voimassa ollutta oikeustilaa ei muuteta. 49 Konkreettinen vaara yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle on kyseessä, jos kehotus tai houkuttelu aiheuttaa välittömän vaaran, että se väkivaltarikos, johon ke HE 317/2010 vp s HE 317/2010 vp s. 43. HE 317/2010 vp s HE 317/2010 vp s Heiskanen 2010 s. 36, ja siinä mainittu Helsingin hovioikeuden tuomio nro 2641 R 04/13 hotetaan tai houkutellaan, tai sen rangaistava yritys, tehdään. Tämä on pääteltävissä esimerkiksi siitä, että joku tai jotkut ryhtyvät valmistelemaan sellaista rikosta tai heidän lausumistaan tai muusta käyttäytymisestään voidaan päätellä heidän todennäköisesti ryhtyvän kehotuksen tai houkuttelun mukaiseen rikokseen. Yleinen järjestys voi vaarantua, jos kehotus tai houkuttelu herättää yleisön keskuudessa pelkoa tai levottomuutta tai kun sen johdosta mahdollisesti tehtävän rikoksen kohteet joutuvat ryhtymään erityistoimiin suojautuakseen rikokselta. 50 Käytännössä konkreettinen vaara syntyy, kun vakavaan väkivaltaan yllytetään tietynlaisissa olosuhteissa. Erityisen vaarallista julkinen houkuttelu ja kehotus väkivaltaan ovat yhteiskunnallisissa kriisitilanteissa tai sellaisen uhatessa. Tuolloin julkinen kiihottaminen 1 kohdassa tarkoitettuja vakavia kansainvälisiä rikoksia lievempiin väkivallantekoihin voi herkästi myötävaikuttaa tilanteen pahenemiseen tai lisätä konkreettista vaaraa levottomuuksien käynnistymisestä, esimerkiksi jos kiihottamiseen ryhdytään sellaisella paikkakunnalla, jossa on juuri tapahtunut hyökkäyksiä suojaa tarvitsevia ryhmiä kohtaan ja vaara eri ryhmittymien välisten väkivaltaisten yhteenottojen jatkumisesta on suuri. 51 Poliisi on syksyn 2011 aikana tutkinut Lieksassa useita henkilöitä epäiltynä törkeästä kiihottamisesta kansanryhmää vastaan. Taustalla on aikaisemmin paikkakunnalla asuneiden ja viime vuoden aikana muodostuneen maahanmuuttaja yhteisön välillä kiristynyt tilanne. 52 Pääsääntöisesti yleisellä järjestyksellä ja turvallisuudella tarkoitetaan järjestystä tai turvallisuutta Suomen alueella. Poikkeuksellisesti yleinen järjestys ja turvallisuus voivat kuitenkin vaarantua toisessakin valtiossa lainkohdassa tarkoitetulla tavalla. Näin voi olla esimerkiksi silloin, jos rasistista kiihotusta sisältävää aineistoa levitetään internetin välityksellä globaalisti, ja vakava aseellinen selkkaus tai hyökkäys siviiliväestöä vastaan on jossain toisessa valtiossa meneillään tai uhkaamassa ja tekijän levittämä aineisto koskee näitä tapahtumia. 53 Kun teon törkeyttä arvioidaan kokonaisuutena, voidaan ottaa huomioon muun muassa se, onko toiminta ollut järjestäytynyttä ja ovatko esitetyt tiedot, mielipiteet tai muut viestit myös tosiasiallisesti saavuttaneet laajan levinneisyyden, kuinka laajaa tai suurta pelkoa teko on omiaan aiheuttamaan ja onko levitetyn aineiston sisältö erityisen loukkaavaa. Sananvapausnäkökohdat on otettava huomioon myös teon törkeyden kokonaisarvioinnissa Tulkitaan kuten julkinen kehottaminen rikokseen ja sen esitöissä (HE 6/1997 vp) on todettu. HE 317/2010 vp s. 44. HE 317/2010 vp s. 44. Helsingin Sanomat , ja HE 317/2010 vp s. 44. HE 317/2010 vp s14 3.5. Kiihottamisrikoksen suhde sananvapauteen Lakia valmistelleessa oikeusministeriön mietinnössä 3/2010 ehdotettiin, että RL 11:10:ään lisättäisiin uusi 2 momentti. Tarkoituksena oli että uudella säännöksellä vahvistettaisiin sananvapauden merkitystä kiihottamisrikoksen tulkinnassa ja soveltamiskäytännössä niillä aloilla, joilla sananvapauden merkitystä säännöksen soveltamisessa pidetään tavanomaista suurempana. 55 Mietinnössä esitetyn uuden momentin 2 mukaan RL 11:10:n 1 momentissa tarkoitettu menettely ei olisi kiellettyä, jos esittämistä on pidettävä hyväksyttävänä tieteessä, taiteessa tai näihin rinnastettavassa julkisessa toiminnassa taikka ajankohtaisten tai historiallisten tapahtumien selostamiseksi. Lausuntokierroksella lisäystä arvosteltiin muun muassa sen johdosta, että tieteen ja taiteen alueet on vaikea määritellä, minkä johdosta säännöksen merkitys jäisi epämääräiseksi. Epäkohtana pidettiin myös sitä, että taiteen ja tieteen kanssa yhtä lailla sananvapauden ydinalueeseen kuuluva poliittinen keskustelu oli jätetty säännöksen ulkopuolelle. Tämän arvioitiin antavan vääränlaisen viestin, kun kiistanalaisten ilmaisujen käyttöä tieteessä ja taiteessa pidettäisiin säännöksen perusteella hyväksyttävämpänä kuin poliittisessa keskustelussa. 56 Erillistä säännöstä ei lopulliseen hallituksen esitykseen sisältynyt, mutta säännöksen esitöissä todetaan, että RL 11 luvun 10 ja 10a eivät rajoita vapautta keskustella yhteiskunnallisesti merkityksellisistä asioista. Poliittinen ja yhteiskunnallinen keskustelu kuuluvat sananvapauden ydinalueeseen, ja tällaisen keskustelun rajoittamiseen on suhtauduttava tiukemmin kuin esimerkiksi kaupallisessa mainonnassa. Esimerkkinä todetaan, että maahanmuutto- ja ulkomaalaispolitiikan tai siitä vastuussa olevien ankarakaan arvostelu ei sellaisenaan täytä rikoksen tunnusmerkistöä. Myös tieteen ja taiteen vapaus ovat tärkeitä perusoikeuksia, jotka tulee ottaa asianmukaisesti huomioon ehdotettuja säännöksiä sovellettaessa. 57 Myös lisäpöytäkirjassa ja puitepäätöksessä korostetaan sananvapauden merkitystä ja sitä, että kriminalisoinneissa on haettava tasapainoa sananvapauden kanssa. Lisäpöytäkirjan johdannossa todetaan että ilmaisun vapaus on yksi demokraattisen yhteiskunnan olennaisista perusteista ja eräs olennainen ehto sen edistämiselle ja jokaisen ihmisen kehitykselle. Puitepäätöksen laatiminen oli hankalaa ja kesti yli seitsemän vuotta. Vaikeudet yhteisymmärryksen löytämisessä liittyivät ennen kaikkea huoleen sanan- ja ilmaisunvapauden toteutumisesta. Puitepäätöksen johdanto-osassa viitataan EIS:een ja EU:n perusoikeuskirjan II ja VI lukuihin. Tähän liittyen johdannossa myös todetaan, että Yhdistymisvapauden ja sananvapauden, erityisesti lehdistönvapauden ja muiden tiedotusvälineiden sananvapauden kunnioittamiseen liittyvät näkökohdat ovat johtaneet useissa jäsenvaltioissa menettelyyn liittyviin takeisiin sekä Mietintö 3/2010 s. 23. Lausuntotiivistelmä 77/2010 s / mm. Ollila ja Nuotio. HE 317/2010 vp s. 14,15 vastuun määrittämistä tai rajaamista koskevien erityissääntöjen antamiseen kansallisessa lainsäädännössä. (johdanto kohdat 14 ja 15). 58 Vaikka kiihottamisrikokseen ei sisällytetty uutta sananvapautta korostavaa säännöstä, on selvää, että kiihottamisrikosten tunnusmerkistön toteutumisessa on arvioitava sananvapauden toteutumista. Arvioinnin kohteena on kiihottamisrikoksen suojaama oikeushyvä, jonka perusteella sananvapautta voidaan rajoittaa. Punninta sananvapauden ja muiden oikeushyvien toteutumisen välillä tehdään ensisijaisesti lainsäädännössä, mutta asiaa on punnittava myös lakia tulkittaessa Vihapuhe sananvapauden rajoituksena EIT:n oikeuskäytännössä Luvussa tarkastellaan, minkä sisältöinen vihapuhe on EIT:n oikeuskäytännössä jäänyt sananvapauden suojapiirin ulkopuolelle. Tarkastelun kohteena ovat tapaukset, joissa on ollut kysymys poliittisesta keskustelusta tai laajemmin yleisesti kiinnostavia asioita koskevasta julkisesta keskustelusta, jota sopimusvaltion tuomioistuimessa on pidetty rasistisena tai muunlaisena vihapuheena. Suomea koskevia ratkaisuja ei aihepiiristä ole. Suomea koskeneissa ratkaisuissa on ollut kysymys journalistisen sananvapauden sekä yksityisyyden ja kunnian suojan välisestä punninnasta Lyhyesti sananvapaudesta ja sen rajoittamisesta Sananvapauden keskeisenä tarkoituksena on taata kansanvaltaisen yhteiskunnan edellytyksenä oleva vapaa mielipiteenmuodostus, avoin julkinen keskustelu, joukkotiedotuksen vapaa kehitys ja moniarvoisuus sekä mahdollisuus vallankäytön julkiseen kritiikkiin. Ydinajatukseltaan sananvapautta on perinteisesti pidetty demokraattisen yhteiskuntajärjestyksen perusperiaatteena ja siten ennen muuta poliittisena perusoikeutena. 60 Kuten muun muassa perustuslakivaliokunnan kannanotoistakin 61 ilmenee, liittyy sananvapauden yhteiskuntateoreettinen perusta demokratian säilyttämiseen ja edistämiseen. Sen perimmäiseksi tarkoitukseksi on ymmärretty deliberatiivisen demokratian 62 ja yhteisten asioiden hoidon edistäminen nimenomaan joukkotiedotusvälinei Melander 2010 s HE 317/2010 vp s. 44. Ollila 2004 s HE 309/1993 vp s. 56/II, PeVL 19/1998 vp s. 5/I, PeLM 26/2002 vp, Perustelut/yleistä, Manninen 2011 s. 463, Harris et. al HE 309/1993 vp s. 56/II, PeVL 19/1998 vp s. 5/I, PeLM 26/2002 vp, Perustelut/yleistä. Deliberatiivisessa demokratiakäsityksessä korostetaan päätöksenteossa äänestämisen ja enemmistöpäätösten sijaan sitä, että asioista päätetään yhdessä julkisesti ja tasa-arvoisesti harkitusti keskustellen. Keskeisenä kysymyksenä on muun muassa se, miten päätettävään asiaan vaikuttavista seikoista saadaan tietoa ja miten erilaisuutta voi ymmärtää. Toppinen 2003 s. 2,16 den ja erityisesti lehdistön avulla. Sananvapauden ytimenä ei ole pidetty sitä, että kaikki pääsevät sanomaan mielipiteensä, vaan että kaikki sanomisen arvoinen tulee sanottua. 63 Sananvapaus 64 ei ole absoluuttinen ihmis-/perusoikeus, kuten esimerkiksi oikeus elämään. Yleisesti tunnustetaan, että sananvapautta on voitava rajoittaa tilanteissa, joissa sananvapautta käytetään väärin ja demokraattisten periaatteiden vastaisesti. Rajoittaminen on katsottu perustelluksi, jos teot loukkaavat muita ihmisoikeuksia ja uhkaavat demokraattista yhteiskuntajärjestystä. Kaikkiin kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin on sisältynyt mahdollisuus määrätyin perustein rajoittaa sananvapautta. 65 Perustuslakivaliokunnan mukaan sananvapaussäännös ei estä siihen sisältyvien oikeuksien rajoittamista jälkikäteiseen valvontaan perustuvan sääntelyn keinoin, kunhan sääntely täyttää perusoikeusrajoituksilta edellytettävät yleiset vaatimukset. Rajoitusten tulee olla mm. täsmällisiä ja oikeasuhtaisia, eikä niillä saa puuttua perusoikeuden ytimeen. Siten esimerkiksi pitkälle menevät ja väljät poliittisen ilmaisuvapauden käytön kriminalisoinnit voivat olla sananvapauden kannalta ongelmallisia. 66 Erityisesti joukkotiedotusvälineiden ja tietoverkon avulla sananvapautta voidaan käyttää väkivallan yllyttämiseen, vihapuheisiin sekä yksityisyyden ja turvallisuuden loukkaamiseen. 67 Tällöin sananvapauden käyttäminen kääntyy sen tavoitteen, demokratian edistämisen, vastaiseksi. Esimerkiksi internetin tarjoama mahdollisuus törkyviestintään voi vähentää halukkuutta osallistua julkiseen ja yhteiskunnalliseen keskusteluun sekä siten heikentää vapaata keskustelua 68. Rasistinen ja muu vihapuhe perustuvat usein stereotypioihin, ja mielipiteet ilmaistaan iskulauseiden avulla, mikä ohjaa julkista keskustelua epäasialliseen suuntaan 69. Erityisen vaarallisena kiihotta Perinteisen näkökulman on esitetty ylikorostavan sanavapauden poliittista luonnetta ja vähättelevän yksilönautonomiaa. Väitteen taustalla on ajatus siitä, että joukkoviestintävälineiden perinteinen asema yhteiskunnallisen muutoksen ja vaikuttamisen välineenä sekä sananvapauden taustaoletuksena on muuttunut. Joukkotiedotusvälineiden rinnalla ovat vahvistuneet sananvapauden henkilökohtaiset välineet: matkapuhelimet, tietokoneet, kamerat, musiikki- ja lukulaitteet sekä niiden yhdistelmät. Ihmisten ja yritysten arkeen nykyisin kuuluvat piirteet, kuten tietojen yhdistäminen, etsiminen, välittäminen ja jakaminen valituille ryhmille, ovat aikaisemmin olleet tyypillisiä vain joukkotiedotusvälineille. Edellä selostettu muutos sananvapauden käyttämisen välineissä ja olosuhteissa muuttaa sanavapauden käyttämisen painotuksen yksilönautonomiaan ja itsensä toteuttamisen. Sananvapauden käyttäminen on nykyisin yhä korostetummin yksilön oikeus ilmaista ja toteuttaa itseään, mikä muuttaa sananvapauden perinteistä sisältöä oikeutena osallistua yhteisistä asioista käytävään keskusteluun. Huovinen 2010 s Huovinen on viitannut alaviitteessä 2 Meiklejohin määritelmään. Sananvapaus on turvattu kaikissa keskeisissä kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa, kuten YK:n kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva yleissopimuksen 19 artiklassa (SopS 7 8/1976; jäljempänä KP-sopimus). Eurooppalaisella tasolla sananvapaus sisältyy Euroopan ihmisoikeussopimukseen (jäljempänä EIS) 10 artiklan 1 kohtaan ja Euroopan perusoikeuskirjan 11 artiklan 1 kohtaan, minkä lisäksi sananvapaus on turvattu kaikissa EU:n jäsenvaltioissa perustuslain tasoisilla säädöksillä. Suomessa sananvapaus sisältyy perustuslain (jäljempänä myös PL) 12 1 momenttiin. Sananvapaus rangaistavan menettelyn rajoituksena ks. Illman 2005 s , Verpeaux 2010 s. 42. PeLM 26/2002 vp, Perustelut/yleistä. Samoin myös HE 309/1993 vp, s. 57/II. Ovey White 2006 s Lausuntotiivistelmä/Riitta Ollilla s. 17. Daniel Feret v. Belgia17 misrikosta voidaan pitää yhteiskunnallisen konfliktin oloissa ja sellaisen uhatessa, mistä lähihistorian esimerkkinä on Ruandan kansanmurhaan johtanut ja sen täytäntöönpanossa käytetty järjestelmällinen vihapuhe 70. EIS:n sananvapautta koskeva 10 artikla rakentuu siten, että artiklan 1 kappale ilmaisee turvatun sananvapauden, ja 2 kappaleessa määritellään perusteet ja edellytykset sananvapauden rajoittamiselle. EIS:ssa sananvapauden sisältö on erittäin laaja, ja se kattaa kaikki eri ilmaisun muodot 71. Demokraattinen yhteiskunta on pluralistinen, suvaitsevainen ja avarakatseinen, mikä johdosta myös eri ihmisryhmiä loukkaavat, järkyttävät ja huolestuttavat (offend, shock or disturb) tiedot ja ajatukset voivat kuulua sananvapauden suojan piiriin. 72 EIS:n artiklan 10 kohdan 2 mukaan koska näiden vapauksien käyttöön liittyy velvollisuuksia ja vastuuta, se voidaan asettaa sellaisten muodollisuuksien, ehtojen, rajoitusten ja rangaistusten alaiseksi, joista on säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen turvallisuuden, alueellisen koskemattomuuden tai yleisen turvallisuuden vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai moraalin suojaamiseksi, muiden henkilöiden maineen tai oikeuksien turvaamiseksi, luottamuksellisten tietojen paljastumisen estämiseksi, tai tuomioistuinten arvovallan ja puolueettomuuden varmistamiseksi. EIS 10 artiklan 2 kohdan rajoitusperusteen tulkinnassa keskeistä on, onko rajoitus ollut välttämätön demokraattisessa yhteiskunnassa. EIT on tulkinnut ilmaisun tarkoittavan sitä, että ollakseen oikeutettu rajoituksen on perustuttava pakottavaan yhteiskunnalliseen tarpeeseen ( pressing social need ), jota arvioidessaan sopimusvaltioilla oli tiettyä harkintamarginaalia 73. EIT:n oikeuskäytännössä sananvapauden rajoittaminen rasistisen puheen yhteydessä voi perustua myös EIS:n 17 artiklaan oikeuksien väärinkäytön kiellosta. Artiklan mukaan Minkään tässä yleissopimuksessa ei saa tulkita suovan millekään valtiolle, ryhmälle tai henkilölle oikeutta ryhtyä sellaiseen toimintaan tai tehdä sellaista tekoa, jonka tarkoituksena on tehdä tyhjäksi jokin tässä yleissopimuksessa tunnustettu oikeus tai vapaus tai rajoittaa niitä enemmän kuin tässä yleissopimuksessa on sallittu. Artiklan tarkoituksena on toisen maailmansodan jälkeen sopimusta laadittaessa ollut turvata yhteiskuntajärjestys totalitarismin ja fasismin vaaralta. EIT on kuitenkin oikeuskäytännössään tarkastellut tapauksia, jotka ovat liittyneet antidemokraattisten poliittisten ideologioiden esilläoloon, ennen kaikkea artiklan 10 kohdan 2 rajoituslausekkeeseen perustuvien kriteereiden perusteella HE 317/2010 vp s. 43, Nuutila Nuotio 2009 s Harris et. al s , Ovey White 2006 s Harris et. al s Esim. Handyside v. Yhdistynyt kuningaskunta ( ) kohta 49, Lindon, Otchakovsky-Laurens ja July v. Ranska , kohta 45. Handyside v. Yhdistynyt kuningaskunta ( ), erityisesti kohdat Harris et. al s , Verpeaux 2010 s18 4.2. EIT:n tulkintaperiaatteista EIS:n määräykset on kirjoitettu yleisluonteiseen ja tulkinnanvaraiseen muotoon, mikä johtaa tulkinnan ja EIT:n oman oikeuskäytännön korostumiseen ihmisoikeuksia koskevassa soveltamiskäytännössä. Tulkinnanvaraisuutta lisää myös se, että ihmisoikeuksia sovellettaessa joudutaan tekemään perustavanlaatuisia arvovalintoja. Tyypillisesti joudutaan punnitsemaan oikeuksien suhdetta painaviin yhteiskunnallisiin intresseihin ja/tai keskenään ristiriitaisten ihmisoikeusmääräysten keskinäistä suhdetta. 75 EIT ihmisoikeusmääräysten soveltamisessa noudattamat tulkintaperiaatteet ovat melko vakiintuneet. Työn rajoitetun laajuuden vuoksi tulkintaperiaatteita ei tässä ole mahdollista käsitellä laajemmin. Todetaan vain lyhyesti, että tulkinnan lähtökohtana on sopimuksen sananmuoto, jota on kuitenkin tulkittava EIS:n tarkoitus ja päämäärä huomioon ottaen. Lisäksi tulkintakäytäntö on evoluutis-dynaamista, millä tarkoitetaan sitä, että EIT ei ole pitäytynyt sopijapuolten alkuperäisessä tarkoituksessa, vaan se on voinut ottaa huomioon yhteiskunnallisen ilmapiirin ja demokraattisten periaatteiden muutokset Euroopassa. Evoluutis-dynaaminen tulkinta on ilmennyt erityisesti ratkaisuissa, jotka heijastavat eurooppalaisissa moraalikäsityksissä tapahtuneita muutoksia. 76 Sopimusvaltioilla on mahdollisuus arvioida pakottavan yhteiskunnallisen tarpeen olemassa oloa ja sananvapauden rajoittamista niin sanotun kansallisen harkintamarginaalin puitteissa. Harkintamarginaalioppi määrittelee EIT:n ja sopimusvaltioiden välistä suhdetta, ja se liittyy kiinteästi 10 artiklan rajoituslausekkeen tulkintaan. 77 Valtioiden harkintamarginaali vaihtelee ja riippuu sovellettavana olevasta rajoitusperusteesta. Harkintamarginaali on ollut korostetun kapea poliittisia mielipiteitä ja yleisiä asioita koskevalle keskustelulle asetettaviin sananvapauden rajoituksiin liittyen. Tällainen keskustelu on kiinteässä yhteydessä EIS:n tarkoitukseen turvata, ylläpitää ja edistää muun muassa demokraattisen yhteiskunnan ihanteita ja arvoja. EIT onkin korostanut erityisesti lehdistön sananvapautta. 78 Varsinaisen ajankohtaisen ja päivänpoliittisen keskustelun lisäksi valtion harkintamarginaali on ollut kapea esimerkiksi kansakunnan lähihistoriaa koskevan keskustelun osalta 79. Harkintamarginaali on ollut Lavapuro 2011 s Lavapuro 2011 s. 470, Pellonpää 2005 s , Rautiainen 2011 s Esimerkiksi suhtautumisessa seksuaalivähemmistöihin. Opin mukaan EIT ei aina pyri itse arvioimaan sopimusvaltioissa sinänsä asianmukaisesti voimaansaatettujen rajoitusten objektiivista välttämättömyyttä, vaan jättää valtiolle tältä osin harkintamarginaalin. EIT on lähtökohtaisesti katsonut, että kansalliset toimijat (lainsäätäjä, tuomioistuin tai muu viranomainen) ovat paremmassa asemassa arvioimaan ihmisoikeusvelvoitteiden merkitystä yksittäisessä tapauksessa. Lavapuro 2011 s Laajemmin ks. Pellonpää 2005 s ja Rautiainen 2011 s Lavapuro 2011 s , Pellonpää 2005 s. 420, 490, Kubaszewski v. Puola ( ). Pellonpää 2005 s19 laajempi kaupallisissa ja yleiseen moraaliin liittyvissä yhteyksissä kuin sananvapauden poliittisen käytön yhteydessä 80. Artiklan 10 rakenteen mukaisesti EIT:n perustelut ovat nelivaiheiset. Ensin tuomioistuin ratkaisee, onko valtio valituksen kohteena olevassa tapauksessa puuttunut valittajan sananvapauteen. Tämän jälkeen se tarkastelee, perustuuko sananvapauden rajoittaminen laintasoiseen normiin, ja onko säännöksellä (kriminalisoinnilla) 10 artiklan 2 kohdasta ilmenevä hyväksyttävä rajoitusperuste. Tämän jälkeen seuraavat varsinaiset perustelut koskien sitä, onko rajoittaminen ollut kyseisessä tapauksessa välttämätöntä demokraattisessa yhteiskunnassa, ja sitä onko keino ollut oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden, eli onko se ollut suhteellisuusperiaatteen mukainen EIT:n oikeuskäytännöstä Tapaukset on haettu Finlexin sivustolta sanayhdistelmällä sananvapaus rasis*, jolloin osumia on tullut 35 kappaletta 82. Näistä tapauksista osa on Turkkia koskevia poliittisen ilmaisuvapauden rajoittamista koskevia tapauksia, joissa kurdivähemmistöön kuluvat henkilöt ovat arvostelleet hallituksen politiikkaa nimittäen sitä rasistiseksi. Nämä tapaukset on jätetty tarkastelun ulkopuolelle. Kirjoituksessa on käytetty EIT:n hakusivustolta HUDOC-portaalista haettuja englanninkielisiä tuomioita, jos sellainen on ollut saatavilla. Lisäksi on käytetty Finlexissä julkaistuja suomeksi kirjoitettuja tiivistelmiä ja HODOC-sivustolla julkaistuja englanninkielisiä lehdistötiedotteita. 83 Tapaukset on ryhmitelty kolmeen eri ryhmään: sananvapauden rajoittaminen poliittisessa tai yhteiskunnallisessa keskustelussa, lehdistön ja muiden tiedotusvälineiden sananvapauden rajoittaminen sekä historiallisista tapahtumista käydyn keskustelun yhteydessä Poliittinen ja yhteiskunnallinen keskustelu Tapauksessa Daniel Feret v. Belgia on kysymys sananvapauden rajoista poliittisessa keskustelussa, jossa aiheena on maahanmuutto, maahanmuuttajien asema ja heidän saamansa kohtelu 84. EIT:n enemmistön mukaan jo rasistiseen syrjintään kehottava vaarallinen keskustelu jää sananvapauden suojanpiirin ulkopuolelle. Vähemmistö puolestaan arvioi, että pelkkä vaarallinen puhe ilman, että siinä kehotettiin väkivaltai Pellonpää 2005 s Uskonnollisten mainosten kieltäminen ja sananvapaus ks. Roy Murphy v. Irlanti ( ). Sananvapaus ja moraali ks. Handyside v. Yhdistynyt kuningaskunta ( ). Harris et. al s. 444, Pellonpää 2005 s , Heiskanen 2010 s. 28. Hakusanoilla viharikos tai vihapuhe Finlexistä ei löydy tapauksia Feret-ratkaisusta on olemassa ainoastaan ranskankielinen tuomio. Tässä selostettu perustuu Finlexissä olevaan suomenkieliseen käännökseen (lyhennelmä) ja HUDOC-sivustolla olevaan englanninkieliseen lehdistötiedotteeseen. 28320 seen tai muutoin rikolliseen tekoon, ei ollut riittävä peruste poliitikon sananvapauden rajoittamiseen. Ranskalainen Feret oli kansallismielisen puolueen johtaja ja parlamentin jäsen, joka oli kirjoituksissaan käsitellyt maahanmuutosta aiheutuvia ongelmia. Feret oli todennut muun muassa, että tietystä pakolaiskeskuksesta aiheutui asukkaille haittaa, ja että poliisi ei pystynyt palauttamaan järjestystä ja turvallisuutta, koska pakolaisia tuli jatkuvasti lisää. Toiseen kirjoitukseen oli sisältynyt kaksi piirrosta, joista toinen oli esittänyt työministeriä jakamassa seteleitä marokkolaisille, ja toinen eläkeläistä tulossa rähjäisestä rakennuksesta kädessään pari seteliä ja kolikoita. Kuviin liittyneessä tekstissä oli todettu muun muassa Eläkeläiset, hallitus ei välitä teistä vähääkään, kutsuttiin papereitta tulleita rikoksentekijöiksi, ja todettu turvapaikanhakijoiden määrän kasvaneen räjähdysmäisesti. Kolmannen rikosilmoitukseen johtaneen julisteen otsikkona oli ollut Tämä on couscous-klaani, ja siinä esitettiin hunnutettua naista ja turbaanipäistä miestä, jotka olivat sanoneet: Koraani sanoo: Tappakaa uskottomat suuren verilöylyn malliin. Eräässä kirjoituksessa oli todettu, että couscous-klaani oli Yhdysvaltoihin tehtyjen hyökkäysten takana. Feret väitti esittäneensä syytteessä tarkoitetut lauseet osana viranomaistoimintaan kohdistuvana arvosteluna. EIT:n perusteluissa todetaan, että EIS 10 artiklan 2 kohta antaa vain hyvin rajoitetun mahdollisuuden rajoittaa poliittista puhetta tai keskustelua yleisesti kiinnostavista kysymyksistä. Toisaalta tasa-arvo on yksi demokraattisen ja moniarvoisen (pluralistisen) yhteiskunnan kulmakiviä. Tämän johdosta joissain tilanteissa voi olla välttämätöntä estää puheet, joilla kiihotettiin suvaitsemattomuuteen perustuvaan vihaan tai pidettiin sellaista oikeutettuna. Perusteluissa EIT kiinnitti huomiota siihen, että Feret n levittämissä kirjoituksissa maahanmuuttajia oli pidetty rikollisina ja sellaisena ihmisryhmänä, joka haluaa hyötyä Belgiassa olemassa olevista sosiaalietuuksista (keen to exploit the benefits they derive from living in Belgium). Tämän lisäksi maahanmuuttajat oli yritetty saattaa naurunalaisiksi. EIT:n enemmistö arvioi, että tällaiset puheet ovat omiaan herättämään erityisesti vähemmän koulutetussa (less knowledgable) yleisössä epäluottamusta, torjuntaa ja jopa vihaa ulkomaalaisia kohtaan (distrust, rejection, or even hatred towards foreigners). Perustelujen mukaan maahanmuuttoon liittyvistä ongelmista voidaan keskustella julkisuudessa, vaikka mielipiteet voivat loukata, järkyttää tai huolestuttaa jotakin väestönosaa. Poliittisen keskustelun vapautta voidaan rajoittaa vain pakottavin perustein. Sananvapaudella on erityinen merkitys henkilölle, joka vaaleilla valittuna edustajana ajaa kansalaisten etuja. Toisaalta rasistisen ja muukalaisvihamielisen puheen vaikutus on vaalikampanjan (in an electoral context) yhteydessä estettynä moninkertainen. Jos tällaisessa yhteydessä esittää rasistista syrjintää (racial discrimination) maahanmuuttoon liittyvien ongelmien ratkaisuksi, puhe todennäköisesti aiheuttaa yhteiskunnassa sosiaalisia jännitteitä ja vähentää luottamusta demokraattisiin instituutioihin. Myös poliitikkojen tulee välttää julkisissa puheissaan suvaitsemattomuutta ruokkivia ja rasistista syrjintää puoltavia ilmaisuja. Feret n tapauksessa oli kysymys pakottavasta 284 Näytä lisää
EDUSKUNNAN VASTAUS 332/2010 vp Hallituksen esitys Euroopan neuvoston tietoverkkorikollisuutta koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjan, joka koskee tietojärjestelmien välityksellä tehtyjen luonteeltaan Lisätiedot SISÄLLYS I KOMMENTAARI 1 JOHDANTO 15
7 I KOMMENTAARI 1 JOHDANTO 15 2 VIHAPUHE SUOMEN RIKOSOIKEUDESSA 19 2.1 Vihapuheen sääntelyn perusta 19 2.2 Vihapuheen määritelmä 21 2.3 Rangaistava vihapuhe 23 2.4 Vihapuhe ja sananvapaus 24 2.4.1 Sananvapaus Lisätiedot JOHDATUS IHMISOIKEUSAJATTELUUN KURSSI OSIO 3: SANANVAPAUS
JOHDATUS IHMISOIKEUSAJATTELUUN KURSSI OSIO 3: SANANVAPAUS Kuvitus: Miina Pohjolainen Tämän osion sisällöt Sananvapaus oikeutena Sananvapauden rajat ja rajoittaminen Sotapropagandan kielto Kiihottaminen Lisätiedot YLEINEN OHJE JA MÄÄRÄYS VKS:2004:1 syyttäjille Dnro 65/31/04. 28.12.2004 YSjäL 3 2 mom., AVKSV 13. Voimassa 1.1.2005 - toistaiseksi
YLEINEN OHJE JA MÄÄRÄYS VKS:2004:1 syyttäjille Dnro 65/31/04 Annettu Säädösperusta 28.12.2004 YSjäL 3 2 mom., AVKSV 13 Voimassa 1.1.2005 - toistaiseksi Menettely sananvapausrikosasioissa 1. Taustaa Vuoden Lisätiedot LAUSUNTO. Vähemmistövaltuutettu esittaa lausuntonaan kunnioittavasti seuraavaa. 1 Sananvapauden ja rasistisen kiihottamisen välisestä suhteesta
LAUSUNTO Eduskunnan lakivaliokunta lav@eduskunta.fi Kuulemistilaisuus Eduskunnan lakivaliokunnassa 20.1.20 1 1 klo 10.15. Kuultavana vähemmistövaltuutetun edustajana ylitarkastaja Hanna Välimaa. Hallituksen Lisätiedot SÄÄDÖSKOKOELMA. 564/2015 Laki. rikoslain muuttamisesta
Laki rikoslain muuttamisesta Annettu Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 2015 Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain (39/1889) 6 luvun 5, 17 luvun 1 a, 8 a :n 2 kohta ja 18 a :n 1 momentin 4 Lisätiedot Eurooppalaistuva rikosoikeus OTT, VT, dosentti Sakari Melander Nuorten akatemiaklubi, ma 21.11.2011
Menettely sananvapausrikosasioissa YLEINEN OHJE Dnro 21/31/14 24.4.2015 Voimassa 1.5.2015 - toistaiseksi Kumoaa VKS:2004:1 Dnro 65/31/04 Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Telekopio Sähköpostiosoite Albertinkatu Lisätiedot Valtakunnalllinen etno + 7 alueellista etnoa = 300 jäsentä
Etnisten suhteiden neuvottelukunta * Keitä me olemme? Valtakunnalllinen etno + 7 alueellista etnoa = 300 jäsentä - verkosto - jäsenten tuoma laaja asiantuntemus - jäsenten laajat verkostot - mukana keskeiset Lisätiedot LAKIALOITE laiksi yhdistyslain 1 :n ja 3 :n muuttamisesta ja laiksi rikoslain 17 luvun muuttamisesta. Eduskunnalle ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LAKIALOITE laiksi yhdistyslain 1 :n ja 3 :n muuttamisesta ja laiksi rikoslain 17 luvun muuttamisesta Eduskunnalle ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lakialoitteessa esitetään yhdistyslailla kiellettäväksi Lisätiedot Ihmisoikeudet haltuun nuorisotyössä. Matti Jutila
Ihmisoikeudet haltuun nuorisotyössä Matti Jutila #ihmisoikeudet #nuorisotyö @ihmisoikeus @JutilaMatti Tarjolla tänään o Ihmisoikeudet? Mitä ne ovat, mistä ne tulevat ja mitä niillä tehdään? o Syrjinnän Lisätiedot Asia C-540/03. Euroopan parlamentti vastaan Euroopan unionin neuvosto
Asia C-540/03 Euroopan parlamentti vastaan Euroopan unionin neuvosto Maahanmuuttopolitiikka Kolmansien maiden kansalaisten alaikäisten lasten oikeus perheenyhdistämiseen Direktiivi 2003/86/EY Perusoikeuksien Lisätiedot Viestinnän Keskusliitto ry esittää lausuntonaan televisiodirektiivin uudistamista koskevasta valtioneuvoston kirjelmästä U 14/2006 vp seuraavaa:
1 Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnalle Helsinki 25.4.2006 Televisiodirektiivin uudistaminen Valtioneuvoston kirjelmä U 14/2006 vp Viestinnän Keskusliitto ry esittää lausuntonaan televisiodirektiivin Lisätiedot Ekosysteemin eri toimijat. Yritys Työntekijä Ulkopuolinen taho Media Muut tiedonvälittäjät (esim. Wikileaks)
Lainsäädännölliset keinot onko niitä kansainvälisellä tasolla? - Kansainvälisesti poikkeavat lähestymistavat - Ekosysteemin eri toimijoiden roolit ja rajat Mikko Manner Riskienhallintayhdistyksen seminaari Lisätiedot Esitutkintapäätöksen perusteleminen
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 11.05.2016 Dnro OKV/1353/1/2015 1/8 ASIA Esitutkintapäätöksen perusteleminen KANTELU Kantelija on oikeuskanslerille 27.9.2015 osoittamassaan kantelukirjoituksessa arvostellut poliisilaitoksen Lisätiedot Rangaistavan vihapuheen levittäminen Internetissä
1 (59) Rangaistavan vihapuheen levittäminen Internetissä Rangaistavan vihapuheen määrittäminen ja rikosoikeudellisen vastuun kohdentuminen erilaisiin Internetissä toimiviin toimijoihin Työryhmän raportti Lisätiedot 1 (8) Syytemääräys. 27.3.2008 Dnro R 09/8. Jussi Halla-aho Armfeltintie 18 A 4 00150 Helsinki. 1 Esitutkinta 8010/R/013164/09
1 (8) Jussi Halla-aho Armfeltintie 18 A 4 00150 Helsinki 1 Esitutkinta 8010/R/013164/09 Helsingin kihlakunnan poliisilaitos on syyteharkintaa varten toimittanut Valtakunnansyyttäjänvirastoon 30.1.2009 Lisätiedot Suvianna Hakalehto Koulutusoikeuden apulaisprofessori KOULUTUSOIKEUS KEVÄT 2015
Suvianna Hakalehto Koulutusoikeuden apulaisprofessori KOULUTUSOIKEUS KEVÄT 2015 RYHMÄTEHTÄVÄ 1) Mitkä ovat koulutusoikeuden oikeuslähteet 2) Oppilaan velvollisuudet koulussa - mitä sinulle on jäänyt mieleen Lisätiedot vanhempi konstaapeli Jarno Saarinen Nettikiusaaminen
vanhempi konstaapeli Jarno Saarinen Nettikiusaaminen Helsingin nettipoliisi ylikonstaapeli Marko Forss vanhempi konstaapeli Jutta Antikainen vanhempi konstaapeli Jarno Saarinen Nettipoliisitoiminta Alkoi Lisätiedot Lakivaliokunnalle. PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 26/2004 vp. Hallituksen esitys laiksi rikoslain 17 luvun, kokoontumislain. lain 8 :n muuttamisesta
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 26/2004 vp Hallituksen esitys laiksi rikoslain 17 luvun, kokoontumislain ja järjestyksenvalvojista annetun lain 8 :n muuttamisesta Lakivaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Lisätiedot Reseptioanalyyttinen näkökulma rangaistavan vihapuheen tarkasteluun
Reseptioanalyyttinen näkökulma rangaistavan vihapuheen tarkasteluun Kuinka aggressio otetaan haltuun? Kielitieteen päivät 2015 Elina Vitikka Helsingin yliopisto kirjallisuuksien laitos / Elina Vitikka Lisätiedot Kysymyksiä ja vastauksia lakimuutoksista
Kysymyksiä ja vastauksia lakimuutoksista Kehitysvammaliiton opintopäivät 4.11.2015 Liisa Murto Ihmisoikeuslakimies Kynnys ry/vike Kysymyksiä ja vastauksia lakimuutoksista Itsemääräämisoikeus Kehitysvammalain Lisätiedot LAPSEN YKSITYISYYDEN SUOJA VERKOSSA
LAPSEN YKSITYISYYDEN SUOJA VERKOSSA LAINSÄÄDÄNNÖLLINEN NÄKÖKULMA LASTEN SUOJELUN KESÄPÄIVÄT 10.6.2015 Talvikki Virkkala OTM TAUSTAKSI Some ja muut uudet mediat muuttaneet tapaa kommunikoida ja jakaa tietoa Lisätiedot Ia on Euroopan unionin neuvoston antama päätöslauselma rahanväärennyksen estämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suojan
HE 154/1999 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 37 luvun 12 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan, että rikoslain rahan määritelmä laajennetaan koskemaan Lisätiedot Yksilön suoja vai. Niklas Vainio. Sulle salaisuuden kertoa mä voisin -seminaari
Yksilön suoja vai tutkimuksen vapaus? Niklas Vainio Sulle salaisuuden kertoa mä voisin -seminaari 28.1.2011 2011 Säännöt ja periaatteet t oikeussäännöt soveltuvat t täysin tai eivät ollenkaan esim. ehdottomat Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTTI
EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 29. kesäkuuta 2001 PE 302.207/14-23 TARKISTUKSET 14-23 MIETINTÖLUONNOS: Luís Marinho (PE 302.207) Lisätiedot Esitysluonnoksessa on monilta osin päädytty katsomaan, että tarvetta rikoslain muuttamiseen ei ole. Näiltä osin minulla ei ole huomauttamista.
1 Oikeusministeriölle Oikeusministeriö on pyytänyt minulta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi rikoslain 34 a luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (luonnos Lisätiedot Valokuva ja yksityisyyden suoja henkilötietolain kannalta
Valokuva ja yksityisyyden suoja henkilötietolain kannalta IT-erityisasiantuntija Lauri Karppinen Tietosuojavaltuutetun toimisto 21.11.2011 Valtakunnalliset kuva-arkistopäivät Tietosuojavaltuutettu Ohjaa, Lisätiedot Ihmiskauppa ennen ja nyt Terttu Utriainen
Ihmiskauppa ei ole satua 14.10.2014 klo. 12-14 Kansalaisinfo, Arkadiankatu 3, Kamppi-Helsinki Ihmiskauppa ennen ja nyt Terttu Utriainen Rikosoikeuden professori (em.) Lapin yliopisto Orjuuden pitkä historia Lisätiedot Oikeusministeriö PERUSMUISTIO OM LAVO Kanerva Janne Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu
Oikeusministeriö PERUSMUISTIO OM2016-00042 LAVO Kanerva Janne 25.02.2016 Asia EU/OSA; terrorismirikoksia koskeva direktiiviehdotus Kokous Oikeus- ja sisäasiat -neuvosto 10.03.2016-11.03.2016 U/E/UTP-tunnus Lisätiedot 5.3 Laillisuusperiaatteen osa-alueet muodolliset kriminalisointikriteerit
... Sisällys Alkusanat... Lähteet... V XV Lyhenteet... LXIV 1 Tutkimuksen kysymyksenasettelu... 1 1.1 Johdatus aiheeseen ja kysymyksenasetteluun... 1 1.2 Tutkimuksen tavoite, kohde ja tehtävä... 2 1.3 Lisätiedot Syrjintäolettama, koulutukseen pääsy, oletettu mielipide, yhdistys YHDENVERTAISUUS- JA TASA-ARVOLAUTAKUNTA/Täysistunto
Syrjintäolettama, koulutukseen pääsy, oletettu mielipide, yhdistys YHDENVERTAISUUS- JA TASA-ARVOLAUTAKUNTA/Täysistunto Diaarinumero: 49/2015 Antopäivä: 31.3.2016 Hakija oli ilmoittautunut M ry:n järjestämään Lisätiedot Tällöin he ovat panneet merkille seuraavat yksipuoliset julistukset:
SOPIMUSTA TŠEKIN TASAVALLAN, VIRON TASAVALLAN, KYPROKSEN TASAVALLAN, LATVIAN TASAVALLAN, LIETTUAN TASAVALLAN, UNKARIN TASAVALLAN, MALTAN TASAVALLAN, PUOLAN TASAVALLAN, SLOVENIAN TASAVALLAN JA SLOVAKIAN Lisätiedot Syrjinnän sääntely ja työelämä
1 Syrjinnän sääntely ja työelämä Esiteteksti heinäkuu 2004 (vain sähköisenä) Sisällysluettelo Lainsäädäntö... 2 Suomen perustuslaki (731/1999)... 2 Yhdenvertaisuuslaki (21/2004)... 2 Työsopimuslaki (55/2001)... Lisätiedot Julkaistu Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 2015. 368/2015 Laki. rikoslain muuttamisesta. Annettu Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 2015
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA Julkaistu Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 2015 368/2015 Laki rikoslain muuttamisesta Annettu Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 2015 Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan rikoslain Lisätiedot Talous- ja raha-asioiden valiokunta
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 10.9.2013 2013/0023(COD) TARKISTUKSET 12-20 Lausuntoluonnos Pablo Zalba Bidegain (PE514.677v01-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja Lisätiedot Suvianna Hakalehto 8.9.2015
1 Suvianna Hakalehto 8.9.2015 Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valitusmenettelyä koskevan valinnaisen pöytäkirjan Lisätiedot Paperittomana peruskoulussa. Pentti Arajärvi Paperittomat -hanke 11.4.2014
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 17.03.2014 Dnro OKV/734/1/2013 1/6 KANTELU A on 26.4.2013 osoittanut oikeuskanslerille kantelun, jossa hän pyytää tutkimaan Kalajoen kaupungin menettelyn lainmukaisuutta kaupungin osoitettua Lisätiedot SUOMI ON OIKEUSVALTIO
SUOMI ON OIKEUSVALTIO - Johtosäännöt ja järjestyssäännöt pohjaavat yllä oleviin säädöksiin = MUODOSTAVAT OIKEUSJÄRJESTYKSEN, JOKA MÄÄRÄÄ IHMISTEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET KIRJOITETUT KIRJOITTAMATTOMAT Lisätiedot HE 50/2016 vp. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ehdolliseen pääsyyn perustuvien ja ehdollisen pääsyn
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ehdolliseen pääsyyn perustuvien ja ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten Lisätiedot YK:N VAMMAISTEN IHMISTEN OIKEUKSIA KOSKEVA YLEISSOPIMUS
YK:N VAMMAISTEN IHMISTEN OIKEUKSIA KOSKEVA YLEISSOPIMUS Tekstin kokoaminen ja kuvat: Tommi Kivimäki SOPIMUKSEN ARTIKLAT 5-30: 5. Vammaisten syrjintä on kielletty Vammaisten ihmisten on saatava tietoa ymmärrettävässä Lisätiedot Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon Lisätiedot Sukupuolen ilmaisu ja sukupuoli-identiteetti
Sukupuolen ilmaisu ja sukupuoli-identiteetti Tapio Bergholm, erikoistutkija, SAK Tasa arvolain laajennus HE 19/2014 sivu 1 Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellot laajennettaisiin koskemaan myös sukupuoli Lisätiedot Sukupuolinäkökulma YK:n lapsen oikeuksien sopimukseen
Tämän menetelmän käyttämiseksi pitää olla riittävästi taustatietoa. Se edellyttää tutustumista opintopaketin luvun 6 teksti- ja videoaineistoon. Sukupuolinäkökulma YK:n lapsen oikeuksien sopimukseen YK:n Lisätiedot SORA-SÄÄNNÖKSET JA NÄYTTÖTUTKINNOT
SORA-SÄÄNNÖKSET JA NÄYTTÖTUTKINNOT Sora-säännösten toimeenpano ammatillisessa koulutuksessa seminaari, Helsinki 25.10.2012 Hallitusneuvos Merja Leinonen merja.leinonen@minedu.fi Muutokset lyhyesti opiskelijaksi Lisätiedot Mitä velvoitteita syrjinnän kielto ja tasapuolisen kohtelun vaatimus asettavat työnantajalle? MaRan Marraspäivä 19.11.2014
Mitä velvoitteita syrjinnän kielto ja tasapuolisen kohtelun vaatimus asettavat työnantajalle? MaRan Marraspäivä 19.11.2014 MaRa-koulutuspalvelut Suvi Lahti-Leeve Syrjintäkielto ja tasapuolinen kohtelu Lisätiedot Sananvapausrikokset, vainoaminen ja viestintärauhan rikkominen
LAUSUNTO Oikeusministeriö Helsinki 20.6.2012 oikeusministerio@om.fi Lausuntopyyntö 3.5.2012, OM 16/41/2011, OM025:00/2011 Sananvapausrikokset, vainoaminen ja viestintärauhan rikkominen Viestinnän Keskusliitto Lisätiedot Reinboth ja Vuortama antoivat 20.5.1996 Oikeustoimittajat ry:n puolesta vastineen lausunnon ja selvitysten johdosta.
5.9.1996 487/4/96 Oikeustoimittajat ry Journalistiliitto Hietalahdenkatu 2 B 22 00180 HELSINKI P Ä Ä T Ö S 1 KIRJOITUSOikeustoimittajat ry:n puheenjohtaja Susanna Reinboth ja sihteeri Timo Vuortama arvostelevat Lisätiedot Terttu Utriainen Miten lainsäädäntö kohtaa seksuaalisen väkivallan uhrin?
Raiskauksen uhrin asema ennen ja nyt Terttu Utriainen Rikosoikeuden professori Helsingin yliopisto 18.8.2011 ls 10 Seminaari raiskauskriisikeskus Tukinainen Kuka on raiskauksen uhri? Kuka kelpaa uhriksi? Lisätiedot Paikallisten syyttäjäviranomaisten ilmoitusvelvollisuus
Paikallisten syyttäjäviranomaisten ilmoitusvelvollisuus YLEINEN OHJE Dnro 18/31/14 30.6.2014 Voimassa 1.8.2014 - toistaiseksi Kumoaa VKS:2011:1, dnro 16/31/11 Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Telekopio Lisätiedot Oikeusministeriö on lausuntopyynnössään 25.5.2015 pyytänyt arviomuistiosta lausuntoa muun muassa allekirjoittaneelta.
Rikosoikeuden apulaisprofessori Sakari Melander Helsingin yliopisto Oikeustieteellinen tiedekunta 12.7.2015 Oikeusministeriölle Asia: Arviomuistio terrorismirikosten uusien kansainvälisten kriminalisointivelvoitteiden Lisätiedot Lausunto oikeusministeriön mietinnöstä 3/2010, Rasistiset rikokset
Electronic Frontier Finland 15.3.2010 PL 239 LAUSUNTO 00101 HELSINKI Lausunto oikeusministeriön mietinnöstä 3/2010, Rasistiset rikokset 1 Johdanto Electronic Frontier Finland (E) ry kannattaa varauksin Lisätiedot HE 232/2008 vp. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
HE 232/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 24 luvun :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan rikoslakia muutettavaksi siten, että kotirauhan rikkomiseen voitaisiin syyllistyä myös tekstiviestejä Lisätiedot Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta LAUSUNTOLUONNOS. naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 8.10.2010 2010/0067(CNS) LAUSUNTOLUONNOS naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta oikeudellisten Lisätiedot Lakivaliokunnalle. PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 53/2006 vp. Hallituksen esitys alkoholirikoksia koskevien säännösten uudistamisesta JOHDANTO
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 53/2006 vp Hallituksen esitys alkoholirikoksia koskevien säännösten uudistamisesta Lakivaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 2 päivänä maaliskuuta 2004 lähettäessään Lisätiedot 29 artiklan mukainen tietosuojatyöryhmä
29 artiklan mukainen tietosuojatyöryhmä 01613/06/FI WP 127 Lausunto 9/2006 liikenteenharjoittajien velvollisuudesta toimittaa tietoja matkustajista annetun neuvoston direktiivin 2004/82/EY täytäntöönpanosta Lisätiedot Vainoaminen rikoksena. Oulu Matti Tolvanen OTT, professori
Vainoaminen rikoksena Oulu 11.2.2014 Matti Tolvanen OTT, professori Tausta Euroopan neuvoston yleissopimus naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta (CETS 210), 34 Lisätiedot MITÄ TIETOSUOJA TARKOITTAA?
EU-tietosuoja-asetuksen vaikutukset koulutuskierros Yhteistyössä tietosuojavaltuutetun toimisto ja FCG / Maaliskuu 2015 MITÄ TIETOSUOJA TARKOITTAA? Reijo Aarnio tietosuojavaltuutettu Tietosuojavaltuutetun Lisätiedot TARKISTUKSET 1-15. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/2130(INI) 17.12.2013. Lausuntoluonnos Nuno Melo. PE524.619v01-00
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 17.12.2013 2013/2130(INI) TARKISTUKSET 1-15 Nuno Melo (PE524.605v01-00) Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanosta Lisätiedot TASA-ARVOLAKI TYÖELÄMÄSSÄ
TASA-ARVOLAKI TYÖELÄMÄSSÄ Koulutus työelämän asiantuntijoille 14.4.2015 Hallitussihteeri Projektipäällikkö Outi Viitamaa-Tervonen Tasa-arvolain syrjintäkiellot työelämässä Terhi Tullkki 15.4.2015 Suomen Lisätiedot Lakivaliokunnalle. PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9/2003 vp. Hallituksen esitys keskinäisestä oikeusavusta
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9/2003 vp Hallituksen esitys keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä tehdyn yleissopimuksen ja keskinäistä oikeusapua rikosasioissa Lisätiedot Lausunto valmiuslakia koskevasta hallituksen esityksestä
Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnalle Helsinki 13.3.2008 Lausunto valmiuslakia koskevasta hallituksen esityksestä Viestinnän Keskusliitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto hallituksen esityksestä Lisätiedot Dnro 16/31/11. 25.8.2011 1.9.2011 - toistaiseksi Kumoaa VKS:2008:1 Dnro 3/31/08. Paikallisten syyttäjäviranomaisten ilmoitusvelvollisuus
YLEINEN OHJE VKS:2011:1 Dnro 16/31/11 Paikallisten syyttäjäviranomaisten ilmoitusvelvollisuus Annettu Voimassa 25.8.2011 1.9.2011 - toistaiseksi Kumoaa VKS:2008:1 Dnro 3/31/08 Säädöspohja Yleisistä syyttäjistä Lisätiedot Suvianna Hakalehto-Wainio OTT,VT Asiantuntijalakimies. Lapsen osallisuus lastensuojelussa
Suvianna Hakalehto-Wainio OTT,VT Asiantuntijalakimies Lapsen osallisuus lastensuojelussa Esityksen rakenne 1) Lapsen oikeuksista Lapsen oikeuksien sopimus: keskeiset periaatteet Lasten oikeuksien toteutumisen Lisätiedot Antamispäivä Diaarinumero 20.6.2012 R 11/2887. Helsingin käräjäoikeus 5/10 os. 21.9.2011 nro 8349 (liitteenä) Kihlakunnansyyttäjä Tuomas Soosalu
Helsingin hovioikeus Tuomio Nro 1697 Antamispäivä Diaarinumero 20.6.2012 R 11/2887 Ratkaisu, johon on haettu muutosta Helsingin käräjäoikeus 5/10 os. 21.9.2011 nro 8349 (liitteenä) Asia Valittaja Vastapuolet Lisätiedot Esitutkinta- ja pakkokeinotoimikunnan mietintö (KM 2009:2)
Helsinki 31.8.2009 Oikeusministeriö oikeusministerio@om.fi Lausuntopyyntö OM 15/021/2006, 27.5.2009 Esitutkinta- ja pakkokeinotoimikunnan mietintö (KM 2009:2) Viestinnän Keskusliitto kiittää mahdollisuudesta Lisätiedot Jätealan ympäristörikokset
Jätealan ympäristörikokset Jätehuoltopäivät 10.-11.10.2012 Satu Lyytikäinen, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 8.10.2012 Ympäristöviranomaisen roolit YSL:ssä ja jätelaissa säädetty valvontaviranomaiselle Lisätiedot LIITE. asiakirjaan. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.6.2015 COM(2015) 291 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (ETS 196) lisäpöytäkirjan Lisätiedot Lainvalmisteluosasto OM 3/41/2014 26.2.2014 LUONNONSUOJELU- JA YMPÄRISTÖRIKOSSÄÄNNÖSTEN TARKISTAMISTA VALMISTELEVA TYÖRYHMÄ
ASETTAMISPÄÄTÖS Lainvalmisteluosasto OM 3/41/2014 26.2.2014 LUONNONSUOJELU- JA YMPÄRISTÖRIKOSSÄÄNNÖSTEN TARKISTAMISTA VALMISTELEVA TYÖRYHMÄ 1 Asettaminen 2 Toimikausi 3 Tausta Oikeusministeriö on tänään Lisätiedot Valokuvaaminen terveyskeskuksen ajanvarauksessa ja yleisissä tiloissa
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 19.03.2014 Dnro OKV/337/1/2012 1/5 ASIA Valokuvaaminen terveyskeskuksen ajanvarauksessa ja yleisissä tiloissa KANTELU A on oikeuskanslerille 2.3.2012 osoittamassaan kirjoituksessa arvostellut Lisätiedot Kuinka tunnistaa syrjintä?
Kuinka tunnistaa syrjintä? Pirkko Mahlamäki Pääsihteeri, Vammaisfoorumi ry Uutta lainsäädäntöä Nykytilanne Uudistettu yhdenvertaisuuslaki voimaan 1.1.2015 Käytäntöjä YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia Lisätiedot Henkivakuutussopimusten ehtojen muuttaminen vahinkokehityksen tai korkotason muutoksen johdosta
Tiemaksut ja maksajan oikeusturva Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto Muutamia oikeusturvan kannalta olennaisia kysymyksiä Paikannus ja henkilötietojen käyttö Tietojen kerääminen Lisätiedot Aseluvan hakijan arviointi poliisin näkökulmasta
Aseluvan hakijan arviointi poliisin näkökulmasta Päihdelääketieteen päivät 2013 Mika Lehtonen projektipäällikkö, SM, poliisiosasto 12.3.2013 Ampuma-aseet Suomessa noin 1,6 miljoonaa ampuma-asetta noin Lisätiedot Eurojen väärentäminen ja muut raharikokset
Eurojen väärentäminen ja muut raharikokset Pekka Somerkoski 26.5.2009 SUOMEN PANKKI FINLANDS BANK BANK OF FINLAND 1 Suomen Pankin kaksi roolia 1. Suomen rahaviranomainen Osallistuu myös euron väärentämisen Lisätiedot EUROOPAN RASISMIN JA SUVAITSEMATTOMUUDEN VASTAINEN TOIMIKUNTA
CRI(98)29 Version finnoise Finnish version EUROOPAN RASISMIN JA SUVAITSEMATTOMUUDEN VASTAINEN TOIMIKUNTA YLEISTÄ POLITIIKKAA KOSKEVA SUOSITUS NRO 3: ROMANEIHIN KOHDISTUVAN RASISMIN JA SUVAITSEMATTOMUUDEN Lisätiedot Tuomioiden huomioon ottaminen jäsenvaltioiden välillä uudessa rikosprosessissa *
P6_TA(2006)0373 Tuomioiden huomioon ottaminen jäsenvaltioiden välillä uudessa rikosprosessissa * Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston puitepäätökseksi tuomioiden huomioon Lisätiedot VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS KOSKIEN NUMERON SIIRRETTÄVYYTTÄ MÄÄRÄAIKAISIS- SA SOPIMUKSISSA
Päivämäärä / Datum /Date Nro / Nr / No. 8.9.2004 824/520/2004 Jakelussa mainitut JULKINEN VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS KOSKIEN NUMERON SIIRRETTÄVYYTTÄ MÄÄRÄAIKAISIS- SA SOPIMUKSISSA ASIANOSAINEN Finnet Com Lisätiedot Jokainen alle 18-vuotias on lapsi.
Mainonnan eettinen neuvosto Mainonnan eettinen neuvosto MEN tehtävä: antaa pyynnöstä lausuntoja siitä, ovatko yksittäiset mainokset hyvän tavan mukaisia Yritysten yhteiskunnallinen vastuu ei tutki mainonnan Lisätiedot Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen 25.11.2014
Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen 25.11.2014 Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen Alaikäiset ja biopankit -keskustelu 25.11.2014 Merike Helander Merike Helander, lakimies 25.11.2014 2 Esityksen Lisätiedot Rikoslaki 19.12.1889/39 30 LUKU (24.8.1990/769) Elinkeinorikoksista
Rikoslaki 19.12.1889/39 30 LUKU (24.8.1990/769) Elinkeinorikoksista 1 (1.4.1999/475) Markkinointirikos Joka tavaroiden, palveluksien, kiinteistöjen, yksityisen osakeyhtiön arvopapereiden tai muiden hyödykkeiden Lisätiedot Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
Jussi Heiskanen Kiihottaminen kansanryhmää vastaan 1. Johdanto Rikoslain säännös kiihottamisesta kansanryhmää vastaan perustuu perus- ja ihmisoikeussäännöksiin. Siitä säädetään rikoslain 11 luvussa, jonka Lisätiedot EUROOPAN UNIONI. Periaatteita LÄHDE: OTAVAN OPEPALVELU
EUROOPAN UNIONI Periaatteita LÄHDE: OTAVAN OPEPALVELU INTEGRAATIO = Euroopan yhdentyminen ja EU-maiden tiivistyvä yhteistyö o o o taloudellista poliittista sotilaallista YHDENTYMISEN TAUSTALLA TOISEN MAAILMANSODAN Lisätiedot Tiivistelmä/Pertti Eilavaara Kansanryhmään kohdistuvaa kiihottamisrikosta koskevia havaintoja
1 Tiivistelmä/Pertti Eilavaara Kansanryhmään kohdistuvaa kiihottamisrikosta koskevia havaintoja Kirjoittajalla on tekstiin tekijänoikeus ja julkaisuoikeudet, elokuu 2014. Yleistä Suomessa on voimassa ja Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 212/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain :n muuttamisesta Tieliikennelakiin ehdotetaan koottaviksi liikenteen ohjauslaitteista annettavia asetuksia ja määräyksiä koskevat valtuussäännökset. Lisätiedot Etnisen syrjinnän pikakurssi. Ylitarkastaja Yrsa Nyman
Etnisen syrjinnän pikakurssi Ylitarkastaja Yrsa Nyman 8.9.2010 Suomen perustuslaki Perustuslain 6, yhdenvertaisuus Ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta Lisätiedot SÄÄDÖSKOKOELMA. 441/2011 Laki. rikoslain muuttamisesta
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA Julkaistu Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 2011 441/2011 Laki rikoslain muuttamisesta Annettu Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 2011 Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain Lisätiedot Lapsen saattohoito YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen näkökulmasta
Lapsen saattohoito YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen näkökulmasta Pyöreän pöydän keskustelu 14.3.2016 Säätytalo, Helsinki 14.3.2016 1 Eettiset koodistot/ ohjeet Terveys-/ lääkintäoikeus Sosiaalioikeus Lisätiedot 1.1 Ehdotettua pakkokeinolain 4 luvun 4 a :n 3 momenttia ei tule hyväksyä
TIETOVERKKORIKOSTYÖRYHMÄN MIETINTÖ Asianajaja Satu Tiirikan eriävä mielipide 16.6.2003 1 Myös datan kopioinnin tulee olla takavarikko 1.1 Ehdotettua pakkokeinolain 4 luvun 4 a :n 3 momenttia ei tule hyväksyä Lisätiedot LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/0068(CNS) 1.9.2015. oikeudellisten asioiden valiokunnalta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä Lisätiedot RASISMIVISA KUVA: EEVA ANUNDI / EI RASISMILLE! -HANKE
RSISMIVIS KUV: EEV NUNDI / EI RSISMILLE! -HNKE 1. KYSYMYS Mitä rasismi tarkoittaa? C D Ihmisarvon alentamista Suuruudenhulluutta Erakkoluonnetta Suurta itserakkautta 1. VSTUS Ihmisarvon alentamista Rasismi Lisätiedot Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel 28.11.2016 JOIN(2016) 54 final 2016/0366 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden Lisätiedot KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014,
EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg 25.11.2014 C(2014) 9051 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014, komission jäsenten sekä organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välisiä kokouksia koskevan Lisätiedot Tasapuolista kohtelua uusi yhdenvertaisuuslaki. MaRan Marraspäivä 19.11.2014 Varatuomari Kai Massa
Tasapuolista kohtelua uusi yhdenvertaisuuslaki MaRan Marraspäivä 19.11.2014 Varatuomari Kai Massa Johdannoksi MaRa-alalla palveluita tarjottaessa huomioitava yhdenvertaisuuslainsäädäntö: Rikoslakiin sisältyvä Lisätiedot Minulla on oikeuksia, sinulla on oikeuksia, hänellä on oikeuksia. Yleistä lasten oikeuksista