Source: https://www.scribd.com/doc/139822308/ley-489-de-1998
Timestamp: 2017-10-23 01:32:09
Document Index: 136517072

Matched Legal Cases: ['artículo 189', 'artículo 343', 'artículo 228', 'artículo 19', 'artículo 209', 'artículo 7', 'artículo 288', 'artículo 368', 'artículo 368', 'artículo 7', 'artículo 209', 'artículo 189', 'artículo 211', 'artículo 19', 'artículo 48', 'artículo 18', 'ARTÍCULO 18', 'artículo 246', 'artículo 131', 'artículo 59', 'artículo 365', 'artículo 123', 'artículo 38', 'artículo 123', 'artículo 123', 'artículo 47', 'artículo 38', 'artículo 150', 'artículo 189', 'artículo 52', 'artículo 54', 'artículo 54', 'artículo 150', 'artículo 52', 'artículo 52', 'artículo 52', 'artículo 54', 'artículo 54', 'artículo 150', 'artículo 52', 'artículo 54', 'artículo 52', 'artículo 54', 'artículo 52', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 189', 'artículo 54', 'artículo 52', 'artículo 54', 'artículo 131', 'artículo 206', 'artículo 123', 'artículo 123', 'artículo 365', 'artículo 246', 'artículo 123', 'artículo 38', 'artículo 59', 'artículo 208', 'artículo 115', 'artículo 209', 'artículo 210', 'artículo 150', 'artículo 210', 'artículo 150', 'artículo 209', 'artículo 355', 'artículo 110', 'artículo 123', 'artículo 110', 'artículo 111', 'artículo 123', 'artículo 2', 'artículo 123', 'artículo 111', 'artículo 228', 'artículo 119', 'artículo 8', 'Artículo 108', 'artículo 119', 'artículo 8', 'artículo 2']

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(diciembre 29) Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998.
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1o. OBJETO. La presente ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública. ARTICULO 2o. AMBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas. PARAGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política. CAPITULO II. PRINCIPIOS Y FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA ARTICULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen. PARAGRAFO. Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el interés colectivo sobre el particular. ARTICULO 4o. FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general. CAPITULO III. MODALIDADES DE LA ACCION ADMINISTRATIVA ARTICULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los organismos y entidades administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 228 de la Constitución Política deben ser observados en el señalamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos. ARTICULO 6o. PRINCIPIO DE COORDINACION. En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares. PARAGRAFO. A través de los comités sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el artículo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2o. del artículo 209 de la c.p. se procurará de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinación entre las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector. ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En el ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación1. Igualmente al interior de las entidades
Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, excepto el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702 DE 1999 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz, por las razones y en los términos de la sentencia, que se transcriben a continuación: Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, excepto el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702 de 1999 de 20 de septiembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz, por las razones y en los términos de la sentencia, que se transcriben a continuación: "Ahora bien, juzga la Corte que no le asiste razón al demandante pues, el texto mismo de la norma es claro en indicar que el gobierno, al ejercer las facultades que le confiere la Ley 489 y al darle concreción
nacionales descentralizadas el gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así como de formulación de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejercen su función. ARTICULO 8o. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones. PARAGRAFO. En el acto correspondiente se determinarán los medios necesarios para su adecuado cumplimiento.
a sus principios generales, atenderá y observará los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. El efecto: repárese en que, por el contrario, en el encabezamiento del artículo 7º. que paradójicamente se demanda, el Legislador hizo de manera explícita especial énfasis en el deber para el Ejecutivo, de ser "especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales" de modo que emplee las facultades de reforma a la administración del Estado Colombiano, para profundizar y avanzar el proceso de descentralización en todos sus órdenes y niveles. En este orden de ideas, las opciones que el Legislador plasma como pautas que el Ejecutivo debe seguir para profundizar el proceso de descentralización, son expresión y no negación de la misma. No se olvide, a este respecto, que por mandato de la propia Carta, según lo preceptuado en su artículo 288, al Legislador le corresponde establecer los términos en que "las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad." De otra parte, esta Corte tampoco encuentra razón que hiciese plausible la lectura que de los apartes demandados hace el actor, pues no encuentra cómo puedan ellos interpretarse en el sentido de una autorización dada por el Legislador al Ejecutivo para que a partir de su criterio subjetivo, se definan los derroteros y los contenidos concretos de la política de descentralización que es lo que, al parecer, entiende el demandante. Por el contrario, lo que los apartes tachados de inconstitucionales hacen es connotar que el avance en el proceso de descentralización debe atender la realidad de los municipios, su nivel de desarrollo y de modernización, su capacidad de gestión institucional y, a partir de estas especificidades, propender por logros y ejecutorias que efectivamente puedan obtenerse con el proceso de descentralización, todo lo cual se acompasa con lo preceptuado por la propia Carta Política, cuyo artículo 368 anticipa que las características técnicas y económicas así como las conveniencias generales son las variables a tener en cuenta para determinar cuándo un municipio está en condiciones de prestar directamente un servicio público domiciliario. Por ello, en sentir de esta Corporación, antes que violar el artículo 368 de la Carta, los supuestos cuestionados, le dan cabal desarrollo a este precepto pues, nótese que en esta disposición constitucional que, paradójicamente, el actor estima conculcada, el Constituyente visualiza al municipio como ente responsable de la prestación de los servicios, y a los departamentos como instancias de apoyo y coordinación. Por lo expuesto, esta Corporación encuentra ajustada la primera parte del artículo 7º. bajo examen, a lo dispuesto en materia de descentralización por los artículos 1º., 209, 210, 288 y 368 de la Carta, salvo la expresión "que se le otorgan por medio" que se declarará inexequible para mayor precisión del alcance de la ley acusada...".
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las normas pertinentes2. ARTICULO 9o. DELEGACION. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente3, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley. PARAGRAFO. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrán delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos4. ARTICULO 10. REQUISITOS DE LA DELEGACION. En el acto de delegación, que siempre será escrito, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos cuya atención y decisión se transfieren. El Presidente de la República, los ministros, los directores de departamento administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas deberán informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas. ARTICULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante delegación: 1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley. 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación. 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegación. ARTICULO 12. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO. Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
Inciso 2o. del parágrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-72700 de 21 de junio de 2000, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. 3 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-561-99 de 4 de agosto de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrán Sierra. 4 Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-561-99 de 4 de agosto de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrán Sierra.
DEFINICION DEL SISTEMA. técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos. alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13. superintendentes. gobernadores. en lo pertinente. Vladimiro Naranjo Mesa. estrategias. y financieros de las entidades de la Administración Pública. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La delegación de las funciones de los organismos y entidades administrativos del orden nacional. CAPITULO IV. 26. en el correspondiente convenio podrá determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas. 5 Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-72700 del 21 de junio de 2000.La delegación exime de responsabilidad al delegante. DELEGACION DEL EJERCICIO DE FUNCIONES PRESIDENCIALES. ARTICULO 13. 23. la cual corresponderá exclusivamente al delegatario. metodologías. físicos. En todo caso relacionado con la contratación. el Presidente de la República podrá delegar en los ministros. técnicos. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un conjunto de políticas. 22. con sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo. el acto de la firma expresamente delegada. 21. orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional. Vladimiro Naranjo Mesa. a las entidades autónomas y territoriales y a las sujetas a regímenes especiales en virtud de mandato constitucional. DELEGACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS. PARAGRAFO. PARAGRAFO. 20. ARTICULO 14. <Parágrafo INEXEQUIBLE>. . directores de departamento administrativo. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales. Estos convenios estarán sujetos únicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios o contratos entre entidades públicas o interadministrativos6. 6 Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-72700 del 21 de junio de 2000. 27 y 28 del artículo 189 de la Constitución Política. PARAGRAFO. materiales. sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artículo 211 de la Constitución Política. 24. no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal5. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ARTICULO 15. efectuada en favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales deberá acompañarse de la celebración de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. Magistrado Ponente Dr. de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Así mismo. Magistrado Ponente Dr. la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario. Las normas del presente Capítulo serán aplicables. representantes legales de entidades descentralizadas.
Estrategias orientadas a garantizar el carácter operativo de la descentralización administrativa. la participación ciudadana y la coordinación con el nivel territorial. Ajustes a la organización interna de las entidades. tendrán la obligatoriedad de presentar el plan respectivo dentro de los primeros sesenta (60) días de cada año y su ejecución estará sujeta a evaluación posterior por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública y la responsabilidad administrativa en el cumplimiento de dicho plan recaerá directamente sobre el titular de la entidad. Adaptación de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados. métodos y procedimientos de trabajo. que hubieren sido asignadas al nivel territorial. Diagnósticos institucionales. 4. físicos y tecnológicos. Los organismos y entidades de la Administración Pública concurrirán obligatoriamente al Departamento Administrativo de Función Pública en la formulación de las políticas de desarrollo administrativo y en su debida aplicación. 3. entre otros. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las áreas de gestión. procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en general y de la población usuaria en el proceso de toma de decisiones. 10. 11. Los Comités Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con el artículo 19 de la presente ley. 8. Identificación de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atención a los usuarios y a la resolución efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos. ARTICULO 17. Racionalización de trámites. en particular en las de recursos humanos. adoptadas por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades de la Administración Pública. 2. . dirección y control. organización. los siguientes aspectos: 1. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información propios de la gestión pública para la toma de decisiones. Diseño de mecanismos. PARAGRAFO 2o. relacionadas con la distribución de competencias de las dependencias o con la supresión. materiales. de la calidad del proceso de toma de decisiones y de los estímulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo. metodologías para medir la productividad del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. en la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios. El Sistema de Desarrollo Administrativo. PARAGRAFO 1o. fusión o creación de unidades administrativas fundamentadas en la simplificación de los procedimientos identificados y en la racionalización del trabajo. de conformidad con las metodologías que éste establezca. está fundamentado: a) En las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública. así como el desempeño de las funciones de planeación. ESAP.ARTICULO 16. Identificación de actividades obsoletas y de funciones que estén en colisión con otros organismos y entidades. o que no correspondan al objeto legalmente establecido de las entidades. financieros. POLITICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. Las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrán en cuenta. Evaluación del clima organizacional. 9. b) En el Plan Nacional de Formación y Capacitación formulado por el Departamento Administrativo de la Función Pública en coordinación con la Escuela Superior de Administración Pública. 5. 7. 6.
DESARROLLO ADMINISTRATIVO DE LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecución de las políticas de desarrollo administrativo. La supresión y simplificación de trámites será objetivo permanente de la Administración Pública en desarrollo de los principios de celeridad y economía previstos en la Constitución Política y en la presente ley. los concejos distritales y municipales dispondrán la conformación de los comités de desarrollo administrativo. ARTICULO 20. SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO TERRITORIAL. Para tal efecto. para lo cual solicitará a los ministros y directores de . El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará presidido por el Ministro o Director del Departamento Administrativo del sector respectivo. ARTICULO 22. DIVULGACION. ARTICULO 21.ARTICULO 18. ARTICULO 19. los fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo. contará con el apoyo de los comités sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperación del sector privado. Igualmente regularán en forma análoga a lo dispuesto para el nivel nacional. Los ministros y directores de departamento administrativo conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo. formuladas dentro del plan respectivo. procurarán prioritariamente la inclusión de un componente de simplificación de procedimientos y supresión de trámites. El Departamento Administrativo de la Función Pública orientará la política de simplificación de trámites. Los organismos y entidades de la Administración Pública diseñarán su política de desarrollo administrativo. El Ministerio o Departamento Administrativo correspondiente coordinará y articulará esas políticas a las del respectivo sector. El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo hará el seguimiento de la ejecución de las políticas de desarrollo administrativo. Será prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata la presente ley diagnosticar y proponer la simplificación de procedimientos. Las autoridades de la Administración Pública que participen en el trámite y ejecución de programas de apoyo y cooperación internacional. las asambleas departamentales. la supresión de trámites innecesarios y la observancia del principio de buena fe en las relaciones entre la Administración Pública y los ciudadanos o usuarios. evaluación que deberá hacerse dentro de los últimos sesenta días de cada año. Corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública velar por la ejecución de las políticas de administración pública y de desarrollo administrativo. SUPRESION Y SIMPLIFICACION DE TRAMITES. según su grado de complejidad administrativa. gerentes o presidentes de los organismos y entidades adscritos o vinculados. Del Comité harán parte los directores. COMITES SECTORIALES DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO. quienes serán responsables únicos por el cumplimiento de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta. Corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública elaborar el informe anual de ejecución y resultados de las políticas de desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la Administración Pública que forman parte del Sistema. Sin perjuicio de la autonomía de que gozan las entidades territoriales.
sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgación que se establezcan con el objeto de atender los requerimientos de la sociedad civil. normas. que se pacten entre los ministerios y departamentos administrativos y los organismos y entidades adscritas o vinculadas. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO ARTICULO 27. ESTIMULOS A LOS SERVIDORES PUBLICOS. OBJETO. proyectos. instancias de participación. Autorízase al Gobierno Nacional para que otorgue anualmente el Premio Nacional de Alta Gerencia a la entidad u organismo de la Administración Pública. sistemas de información. de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida. Igualmente establecerá los medios idóneos para garantizar la consulta de dichos resultados por parte de las personas y organizaciones interesadas y la divulgación amplia de los mismos. creatividad y mérito en el ejercicio de sus funciones. El Departamento Administrativo de la Función Pública efectuará la selección y exclusión respectivas y recomendará lo pertinente al Presidente de la República. Los convenios de desempeño de que trata la presente ley. con fundamento en la recomendación del Departamento Administrativo de la Función Pública y sin perjuicio de los estímulos previstos en otras disposiciones. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en forma armónica. flexible y suficiente. metodologías. PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA. CREACION. al igual que los términos de su ejecución. El Gobierno Nacional otorgará anualmente estímulos a los servidores públicos que se distingan por su eficiencia. y tecnología aplicable. CAPITULO VI. recursos. BANCO DE EXITOS. El Departamento Administrativo de la Función Pública organizará el Banco de Exitos de la Administración Pública. documentarán y divulgarán las experiencias exitosas de desarrollo de la Administración y se promoverá y coordinará la cooperación entre las entidades exitosas y las demás que puedan aprovechar tales experiencias. que por su buen desempeño institucional merezca ser distinguida e inscrita en el Banco de Exitos de la Administración Pública. CAPITULO V. planes. ARTICULO 25. inspirado en los principios constitucionales de la función administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor público. efectiva. conformado por el conjunto de instituciones. de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Dicha entidad gozará de especial atención para el apoyo a sus programas de desarrollo administrativo. CONVENIOS DE DESEMPEÑO. ARTICULO 28. procedimientos. En él. el funcionamiento del control interno de las instituciones públicas. políticas. dinámica. ARTICULO 26. Créase el Sistema Nacional de Control Interno. para que. ARTICULO 23.departamento administrativo los informes que considere pertinentes. programas. deberán ser enviados al Departamento Administrativo de la Función Pública una vez se suscriban. mediante la aplicación de . INCENTIVOS A LA GESTION PUBLICA ARTICULO 24. se registrarán.
de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Establécese como un programa permanente y sistemático. a las entidades autónomas y territoriales o sujetas a regímenes especiales en virtud de mandato constitucional. superintendencias. presupuestal. asesores y jefes de división jurídica. y entidades autónomas o descentralizadas de cualquier orden deberán asistir y participar en seminarios de inducción organizados por la escuela de alto gobierno. el cual será presidido por el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública. en los programas de inducción de la Escuela de Alto Gobierno. deberán participar como mínimo. la reingeniería . El Sistema Nacional de Control Interno. PARTICIPANTES. fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del Estado. administrativa. dentro de los 120 días siguientes a su posesión. el desarrollo de la alta gerencia pública y el intercambio de experiencias en materia administrativa. brindará apoyo para la canalización de la ayuda internacional en la gestión y ejecución de los programas a cargo de la Escuela de Alto Gobierno. DIRECCION Y COORDINACION. contribuirá a garantizar la unidad de propósitos de la Administración. PARAGRAFO. Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control disciplinario interno de que trata el artículo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen parte del Sistema de Control Interno. Los servidores públicos de los niveles que determine el Gobierno Nacional. ESCUELA DE ALTO GOBIERNO ARTICULO 30.instrumentos idóneos de gerencia. La Escuela de Alto Gobierno. departamentos administrativos. mediante la utilización de tecnologías de punta. en lo pertinente. PARAGRAFO 1o. ESCUELA DE ALTO GOBIERNO. asistentes. Las normas del presente Capítulo serán aplicables. La Escuela de Alto Gobierno organizará y realizará seminarios de inducción a la administración pública para Gobernadores y Alcaldes electos a realizarse en el término entre la elección y la posesión de tales mandatarios. Los seminarios o cursos a que se refiere este artículo serán diseñados por la Escuela teniendo en cuenta los avances en la ciencia de la administración pública. preferentemente antes de tomar posesión del cargo o durante el primer mes de ejercicio de sus funciones. será dirigido por el Presidente de la República como máxima autoridad administrativa y será apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del orden nacional. ARTICULO 31. a través del organismo encargado de la gestión de la cooperación internacional. ARTICULO 29. conforme a la reglamentación que adopte el Gobierno Nacional. La asistencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar posesión del cargo para el cual haya sido electo. de tesorería o sus similares de Ministerios. cuyo objeto es impartir la inducción y prestar apoyo a la alta gerencia de la Administración Pública en el orden nacional. El Departamento Nacional de Planeación. El programa Escuela de Alto Gobierno será desarrollado por la Escuela Superior de Administración Pública en coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública. la Escuela de Alto Gobierno. CAPITULO VII. Los secretarios generales. PARAGRAFO 2o.
así como los temas específicos del cargo o de la función que va a desempeñar el funcionario o grupo de funcionarios al cual va dirigido el curso y especialmente su responsabilidad en el manejo presupuestal y financiero de la entidad cuando a ello haya lugar según la naturaleza del cargo. ARTICULO 35. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. control y evaluación de la gestión pública. ARTICULO 33. la calidad y la eficiencia y la atención al cliente interno y externo de la respectiva entidad. Las comunidades y las organizaciones podrán solicitar la realización de audiencias públicas. y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos. 4. ARTICULO 34. ejecución. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función administrativa. 5. Convocar a audiencias públicas. Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos de los ciudadanos. Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno. ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad. en particular mediante la creación de veedurías ciudadanas. EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL DE LA ADMINISTRACION. las entidades y organismos de la administración pública deberán tener en cuenta los siguientes aspectos: . Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administración. la institución respectiva definirá la metodología que será utilizada. 6. Entre otras podrán realizar las siguientes acciones: 1. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas encaminados a fortalecer la participación ciudadana. AUDIENCIAS PÚBLICAS. EJERCICIO DE LA VEEDURIA CIUDADANA. En todo caso. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objetp <sic> de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación. Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carácter vinculante para la administración. CAPITULO VIII. DEMOCRATIZACION Y CONTROL SOCIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA ARTICULO 32.del gobierno. 3. Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Para garantizar el ejercicio de las veedurías ciudadanas. se explicarán a dichas organizaciones las razones de la decisión adoptada. se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la formulación. 2. En el acto de convocatoria a la audiencia. DEMOCRATIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. la administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.
<Ver Notas del Editor>7 Créase el Sistema General de Información Administrativa del 7 Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 909 de 2004. El Sistema General de Información Administrativa del Sector Público es un instrumento que permite la formulación de políticas para garantizar la planificación. dirección e implementación del Sistema General de Información Administrativa será responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Pública. 1. por los subsistemas de organización institucional. 2. El diseño. Las distintas autoridades de control y de carácter judicial prestarán todo su apoyo al conocimiento y resolución en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veedurías. estructuras. los aspectos de estos subsistemas no contemplados en la presente ley serán determinados en la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional. sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a través del Fondo para el Desarrollo Comunal. plantas de personal. Sistema General de Información Administrativa. remuneración y regímenes prestacionales. trabajadores oficiales y contratistas de prestación de servicios. los organismos objeto de vigilancia por parte de las veedurías. 5. departamental. SISTEMA GENERAL DE INFORMACION ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PÚBLICO ARTICULO 36." . El funcionario que obstaculice el acceso a la información por parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta. El Sistema General de Información Administrativa estará integrado. 4. diseñará y promoverá un Plan Nacional de Formación de Veedores en las áreas. 8. el desarrollo y la gestión de la Función Pública. c) Formación de veedores para el control y fiscalización de la gestión pública. con el apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública. El Sistema General de Información Administrativa cubrirá todos los organismos y entidades de las tres ramas del Poder Público. y de manera especial con el sistema de información financiera del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 3. normas de creación. y presupuestales aplicados a los recursos humanos. En la ejecución de dicho plan contribuirán. hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales. El Subsistema de Recursos Humanos contendrá la información sobre el número de empleos públicos. la pertenencia a la carrera administrativa general o a un sistema específico o especial y la información sobre los regímenes de bienestar social y capacitación. organismos de control. publicada en el Diario Oficial No. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veeduría deberán facilitar y permitir a los veedores el acceso a la información para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. 7. estatutos. El subsistema de organización institucional contendrá la información relacionada con los datos que identifican y caracterizan las entidades y organismos del sector público. objeto de intervención. las novedades de su ingreso y retiro. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario. CAPITULO IX. 45. SISTEMA GENERAL DE INFORMACION ADMINISTRATIVA. El subsistema presupuestal de recursos humanos. sistemas de clasificación de empleos. 6.a) Eficacia de la acción de las veedurías. b) Acceso a la información. con el fin de hacer eficaz la acción de las mismas. distrital y municipal. cuyo texto original es el siguiente: "ARTÍCULO 18. de 23 de septiembre de 2004. será competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública y su contenido será determinado reglamentariamente.680. Las entidades tendrán la obligación de suministrar la información que requiera el sistema en los términos y fechas establecidos por el reglamento. quien velará por su adecuada coordinación con los organismos competentes en sistemas de información. El Departamento Administrativo de la Función Pública. organización electoral y organismos autónomos en los órdenes nacional. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veedurías deberá llevar un registro sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones. entre otros. de gestión de recursos humanos.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA ARTICULO 38. objetivos y funciones.Sector Público. c) Los Consejos Superiores de la administración. 8 Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. y de los cuales se levantará una memoria institucional. materiales y físicos. El diseño. Magistrado Ponente Dr. c) Las superintendencias9 y las unidades administrativas especiales con personería jurídica. f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta. por los subsistemas de organización institucional. b) Las empresas industriales y comerciales del Estado. Vladimiro Naranjo Mesa. dirección e implementación del Sistema será responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Pública en coordinación con los organismos competentes en sistemas de información. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional. . Mediante Auto 76 de 2 de agosto de 2000 se corrigió esta sentencia. <Jurisprudencia . implementación. 2. a la ciudadanía en general. Del Sector Central: a) La Presidencia de la República. ARTICULO 37. b) La Vicepresidencia de la República8. y el de desarrollo administrativo. seguimiento y evaluación de los sistemas de información y a la elaboración de los indicadores de administración pública que sirvan de soporte a los mismos. Magistrado Ponente Dr. Los sistemas de información de los organismos y entidades de la Administración Pública servirán de soporte al cumplimiento de su misión. e) Los institutos científicos y tecnológicos. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. En la política de desarrollo administrativo deberá darse prioridad al diseño. e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica. en el sentido de aclarar que en el numeral sexto de la parte resolutiva debe decir EXEQUIBILIDAD y no INEXEQUIBILIDAD. CAPITULO X. está integrada por los siguientes organismos y entidades: 1.Vigencia> d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios. 9 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. Corresponde a los comités de desarrollo administrativo de que trata la presente ley hacer evaluaciones periódicas del estado de los sistemas de información en cada sector administrativo y propender por su simplificación en los términos previstos en las disposiciones legales. entre otros. d) Los ministerios y departamentos administrativos. Vladimiro Naranjo Mesa. de gestión de recursos humanos. integrado. Del Sector descentralizado por servicios: a) Los establecimientos públicos. darán cuenta del desempeño institucional y facilitarán la evaluación de la gestión pública a su interior así como. SISTEMA DE INFORMACION DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS.
o como integrantes de organismos consultivos o coordinadores. de las autoridades indígenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial (artículo 246 C. basta con traer a colación la sentencia C-286-96 de 1996. tales son los casos de los notarios (artículo 131 C.).. en lo nacional.. sea regla absoluta y rígida que impida en cualquier caso el ejercicio de funciones públicas permanentes por personas privadas. se someten al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado. en la que esta Corporación hizo un recuento de las normas constitucionales en las que el Constituyente avaló esta visión.P. y el numeral 9 del artículo 59.) entre otros". y de la prestación de servicios públicos (artículo 365 C.. La Presidencia de la República. PARAGRAFO 1o. organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público. ARTICULO 39. PARAGRAFO 2o. Así mismo. los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. por ello. M.Dedúcese de lo expuesto que el cargo resulta infundado en cuanto cuestiona el ejercicio limitado en el tiempo de funciones públicas por particulares o de representantes del sector privado con asiento en los Consejos Superiores de la administración. la existencia de varias disposiciones constitucionales que hacen posible el ejercicio permanente de la función pública por particulares. para toda la administración o parte de ella. por las razones y en los términos de la sentencia. La Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano. los ministerios y los departamentos administrativos. resultan exequibles. José Gregorio Hernández Galindo. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social.g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree. (. del sector privado "y personas privadas" que. Magistrado Ponente Dr Fabio Morón Díaz. por lo cual la propia Carta Política da cuenta de: ".P. autonomía administrativa y patrimonio propio o capital 10 Apartes subrayados declarados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. son los organismos principales de la Administración. En el acto de constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.P.no puede afirmarse que la temporalidad deducida del enunciado artículo 123 de la Constitución. que funcionarán con carácter permanente o temporal que es lo que consagran el parágrafo 2º. los que la ley determine.)". de la que fue ponente el H. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica. Dijo entonces la Corte y en esta oportunidad se reitera: ". si fuere el caso. del presente artículo. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Además de lo previsto en el literal c) del numeral 1o.. del artículo 38.. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. A continuación se transcriben las razones y términos de la sentencia: "Constituye expresión prístina de sus postulados y principios que promueven la participación ciudadana en la gestión de lo público.. del sector privado10. a la luz de los otros preceptos de la Carta que dan validez constitucional al ejercicio permanente de funciones públicas por particulares. funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades estatales y.En la oportunidad que se cita.. al hacer una lectura literal del artículo 123 de la Carta. los ministerios.). como organismos consultivos o coordinadores." .P. a que pertenecen las expresiones " permanente" "y si fuere el caso. ya la Corte se había referido a la interpretación plausible del artículo 123 C. para toda la administración o parte de ella. Conviene reproducir su razonamiento para despejar el equívoco en que incurre el actor.
coordinación y control en los términos que señalen la ley. 11 Artículo declarado EXEQUIBLE. ejecución y evaluación. ORIENTACION Y CONTROL. control y evaluación general de las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la República y en su respectivo nivel. las ordenanzas o los acuerdos. José Gregorio Hernández Galindo. salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1437-00 de 25 de octubre de 2000. La orientación. Para tal efecto preverá los órganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de dirección. las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. las superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional 11definan como adscritas o vinculadas a aquéllos según correspondiere a cada área. los alcaldes y los representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta de cualquier nivel administrativo. los gobernadores. los entes universitarios autónomos. los superintendentes. programación. La orientación del ejercicio de las funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo está a cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o vinculados. Las gobernaciones. según el caso. los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley.independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley. la Comisión Nacional de Televisión y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes. ARTICULO 44. ORIENTACION Y COORDINACION SECTORIAL. ARTICULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. sin perjuicio de las potestades de decisión. las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que les estén adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente. ARTICULO 40. les correspondan. . Los demás les están adscritos o vinculados. Magistrado Ponente Dr. a los ministros. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES SUJETOS A REGIMEN ESPECIAL. cumplen sus funciones bajo su orientación. En el orden nacional. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo. ARTICULO 43. las corporaciones autónomas regionales. los directores de departamento administrativo. El Gobierno Nacional podrá organizar sistemas administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. las alcaldías. El Banco de la República. que de acuerdo con la ley y los actos de creación o de reestructuración. ARTICULO 41.
la participación de los sujetos . en su condición de tales. se acompasa a la Carta Política. pues es lo congruente con las prerrogativas inherentes a su condición de Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa que pueda convocar a otros sujetos cuya presencia sea relevante. departamentos administrativos o entidades descentralizadas. COMISIONES INTERSECTORIALES. quienes serán. PARTICIPACION DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS EN LA POLITICA GUBERNAMENTAL. ARTICULO 47. Magistrado Ponente Dr. Mediante convocatoria expresa podrán concurrir también los directores de departamento administrativo. así como los demás funcionarios o particulares que considere pertinente el Presidente de la República. por lo demás considera que el contenido normativo que es materia de análisis. estén a cargo de dos o más ministerios. de la Carta Política pues. El Consejo de Ministros estará conformado por todos los Ministros convocados por el Presidente de la República. es para la Corte evidente que este cargo carece de todo asidero constitucional pues el mismo artículo 47 contempla en forma expresa que el Consejo de Ministros se integra por todos los Ministros. bajo la orientación de los ministerios y departamentos administrativos respectivos. directores de departamento administrativo. Fabio Morón Díaz. resulta además ajustado a los artículos 209 y 2º.Consejo de Ministros. en concepto de la Corte Constitucional. 47. mediante convocatoria expresa. ciertamente. cuando por mandato legal o en razón de sus características. lo cual. su pronunciamiento comprenderá el siguiente texto: " Art. atendida la naturaleza de los asuntos a tratarse en la agenda de ese cuerpo. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En este caso también la pretendida tacha de inconstitucionalidad se origina en el indebido fraccionamiento que del precepto hace el accionante. El Gobierno podrá establecer la sujeción de las medidas y actos concretos de los organismos y entidades competentes a la previa adopción de los programas y proyectos de acción por parte de la Comisión Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden. ARTICULO 46. los directores de departamento administrativo así como los demás funcionarios o particulares que considere pertinente el Presidente de la República. Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitución Política o la ley. Así las cosas. Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitución Política o la ley. la posibilidad de que puedan concurrir a las sesiones del Consejo de Ministros. El Gobierno Nacional podrá crear comisiones intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas funciones y servicios públicos. superintendentes y representantes legales de los organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia. 12 Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Los organismos y entidades descentralizados participarán en la formulación de la política. Mediante convocatoria expresa podrán concurrir también los directores de departamento administrativo. De otra parte. "A la luz del texto bajo estudio. Esta Corte. corresponde al Presidente de la República fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.ARTICULO 45. sin perjuicio de las competencias específicas de cada uno de ellos. Las comisiones intersectoriales estarán integradas por los ministros.. CONSEJO DE MINISTROS. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Consejo de Ministros estará conformado por todos los Ministros convocados por el Presidente de la República. por las razones y en los términos de la sentencia. evidentemente distorsiona su verdadero significado. convocados por el Presidente de la República. así como los demás funcionarios o particulares que considere pertinente el Presidente de la República. en la elaboración de los programas sectoriales y en la ejecución de los mismos. bien por sus funciones públicas o por los elementos de juicio o la información que pudiere resultar relevante para el proceso de toma de decisiones de política pública que tiene lugar en su seno. corresponde al Presidente de la República fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento12.
ARTICULO 50. Las sociedades de economía mixta serán constituidas en virtud de autorización legal. La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación de los siguientes aspectos: 1. los demás organismos y entidades estarán adscritos o vinculados. Las superintendencias. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico. departamentos administrativos. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta se constituirán con arreglo a las disposiciones de la presente ley. y en todo caso previa autorización del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratándose de entidades del orden departamental o municipal. FUSION.ARTICULO 48. CAPITULO XI. las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán vinculadas a aquellos. COMISIONES DE REGULACION. 2. La ley que disponga la creación de un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica. para promover y garantizar la competencia entre quienes los presten. la creación de los ministerios. concernidos en los asuntos de que trata el Consejo de Ministros garantiza eficacia y eficiencia en la gestión administrativa y es una clara manifestación del principio participativo. Corresponde a la ley. Vladimiro Naranjo Mesa. PARAGRAFO. La sede. La denominación. se sujetarán en cuanto a su estructura. por iniciativa del Gobierno. Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con autorización de la misma13. organización y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos de creación. y 6. Magistrado Ponente Dr. CREACION. según lo determine su acto de creación. establecimientos públicos y los demás organismos y entidades administrativas nacionales. por todo lo cual será declarada exequible. Las comisiones que cree la ley para la regulación. de los servicios públicos domiciliarios mediante asignación de la propia ley o en virtud de delegación por parte del Presidente de la República. PARAGRAFO. así mismo determinará el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. . El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de integración y de designación de sus titulares. 3. 5. SUPRESION Y REESTRUCTURACION DE ORGANISMOS Y ENTIDADES ARTICULO 49. los establecimientos públicos y las unidades administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos administrativos." 13 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. superintendencias. CREACION DE ORGANISMOS Y ENTIDADES ADMINISTRATIVAS. La integración de su patrimonio. CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACION. 4.
DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES U ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. 2. 3. 4. así como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para establecer en qué medida se logran sus objetivos y cumplen los planes. Fabio Morón Díaz. aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad. Magistrado Ponente Dr. los ajustes presupuestales necesarios. 14 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. . Vladimiro Naranjo Mesa. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. Vladimiro Naranjo Mesa. el régimen aplicable a la liquidación y. Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett. Magistrado Ponente Dr. la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas producen. por las razones y en los términos de la sentencia. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año. de conformidad con las normas que rigen la materia. <Artículo INEXEQUIBLE>14. la Corte Constitucional declaró estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99. MODALIDADES DE LA FUSION DE ENTIDADES U ORGANISMOS NACIONALES QUE DECRETE EL GOBIERNO. El acto que ordene la supresión. 15 Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. programas y proyectos adoptados por la administración en un período determinado. es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. mediante Sentencia C-458-04 de 11 de mayo de 2004. Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos nacionales o a las entidades del orden territorial. trazar las directrices. disolución y liquidación. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de la República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley cuando: 1. pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. la liquidación se regirá por las normas del Código de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la entidad cuya liquidación se realiza16. PARAGRAFO 1o. 5. PARAGRAFO 2o. efectuadas por el Gobierno Nacional. dispondrá sobre la subrogación de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas. la situación de los servidores públicos. suprimir o fusionar ministerios. determinada la evaluación de sus procesos administrativos. departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. del artículo 150. luego de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia de la descentralización o desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia15. 6. Mediante Sentencia C-108-02 de 20 de febrero de 2002. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón de ser. Tratándose de entidades sometidas al régimen societario. 16 La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud de la demanda. ARTICULO 52. DE LA SUPRESION. Magistrado Ponente Dr. la titularidad y destinación de bienes o rentas. Las evaluaciones de la gestión administrativa.ARTICULO 51.
en cuanto a la acusación examinada. Magistrado Ponente Dr. h). 20 Literal c) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999." 17 Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. como en efecto. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. evitar la duplicidad de funciones18. b) <Literal declarado INEXEQUIBLE>19. Así. departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos nacionales. Fabio Morón Díaz. las disposiciones aplicables se dictarán por el Presidente de la República conforme a las previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a siguientes principios y reglas generales: a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestión pública. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. d). razón esta que lleva a la Corte a estimar que. señalando sus objetivos y estructura orgánica". e). j). ESCISION DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. g).ARTICULO 53. "En efecto. e i) -que serán materia de consideración aparte-. k). pues. comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. g). son exequibles. pues. Con el objeto de modificar. departamentos administrativos. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. en cuanto a la acusación examinada. j). superintendencias. Magistrado Ponente Dr. e). d) <Literal declarado INEXEQUIBLE>21. k). superintendencias. los preceptos mencionados.17 ARTICULO 54. <Artículo INEXEQUIBLE>. e i) -que serán materia de consideración aparte-. Fabio Morón Díaz . comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DEMAS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. c). los preceptos mencionados. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. trazar las directrices. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. Magistrado Ponente Dr. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECION A LAS CUALES EL GOBIERNO NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS. como en efecto. En efecto. Fabio Morón Díaz. departamentos administrativos. en los numerales a). variar. 21 Literal d) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. suprimir o fusionar ministerios. c). f). lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. f). es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. d). l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. transformar o renovar la organización o estructura de los ministerios. están adecuados a los preceptos de la Carta. en particular. son exequibles. razón esta que lleva a la Corte a estimar que. del artículo 150. Magistrado Ponente Dr. departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional." 19 Literal b) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. esto es. Fabio Morón Díaz. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. por las razones y en los términos de la sentencia. h). A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. 18 Literal a) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). señalando sus objetivos y estructura orgánica". c) <Literal declarado INEXEQUIBLE>20. Magistrado Ponente Dr. por este aspecto. Fabio Morón Díaz. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. por este aspecto. Así. en los numerales a). están adecuados a los preceptos de la Carta.
<Jurisprudencia . comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. señalando sus objetivos y estructura orgánica". para efectos de la formulación. coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las dependencias. pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. por este aspecto. <Jurisprudencia . c). j).e) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se deberá garantizar que exista la debida armonía.Vigencia> f) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Cada una de las dependencias tendrá funciones específicas pero todas ellas deberán colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realización de los fines de la entidad u organismo23. en cuanto a la acusación examinada. 26 Literal i) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999." 23 Literal f) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. <Jurisprudencia . los preceptos mencionados. Magistrado Ponente Dr. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. en cuanto a la acusación examinada. están adecuados a los preceptos de la Carta. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. Magistrado Ponente Dr. de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley. como en efecto. trazar las directrices. pues. e). son exequibles. superintendencias. <Jurisprudencia . k)." 24 Literal g) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Así. pues. <Legislación anterior> 22 Literal e) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Así. los preceptos mencionados. en los numerales a). departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional.Vigencia> <Legislación anterior> h) <Literal declarado INEXEQUIBLE>25. Fabio Morón Díaz. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. g). planes y programas. e i) -que serán materia de consideración aparte-. Magistrado Ponente Dr. que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos22. j). "En efecto. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. por las razones y en los términos de la sentencia. Fabio Morón Díaz. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. Fabio Morón Díaz. f). son exequibles. en los numerales a). suprimir o fusionar ministerios. Fabio Morón Día . departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. ejecución y evaluación de sus políticas. Fabio Morón Díaz. Magistrado Ponente Dr. h). razón esta que lleva a la Corte a estimar que. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. d). disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. por las razones y en los términos de la sentencia. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. Magistrado Ponente Dr.Vigencia> <Legislación anterior> i) <Literal declarado INEXEQUIBLE>26. e). k). A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En efecto. f). departamentos administrativos. del artículo 150.Vigencia> g) <Literal declarado INEXEQUIBLE>24. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). 25 Literal h) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999.
Magistrado Ponente Dr. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. k). razón esta que lleva a la Corte a estimar que. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones . A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. los preceptos mencionados. Fabio Morón Díaz. trazar las directrices. d). pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. los preceptos mencionados. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. trazar las directrices." 28 Literal k) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. k) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> No se podrán crear dependencias internas cuyas funciones estén atribuidas a otras entidades públicas de cualquier orden28. pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. h). pues. están adecuados a los preceptos de la Carta. por las razones y en los términos de la sentencia. superintendencias. por este aspecto. c). señalando sus objetivos y estructura orgánica". por este aspecto. h). Así. razón esta que lleva a la Corte a estimar que. g). suprimir o fusionar ministerios. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. h). en los numerales a). departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. e). j). departamentos administrativos. suprimir o fusionar ministerios. principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. en cuanto a la acusación examinada. comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. g). por las razones y en los términos de la sentencia. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. Fabio Morón Díaz. c). en los numerales a). suprimir o fusionar ministerios. comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear.j) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se podrán fusionar." "En efecto. e i) -que serán materia de consideración aparte-. 27 Literal j) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. l) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades29. Así. e i) -que serán materia de consideración aparte-. j). e). es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. Fabio Morón Díaz. k). En efecto. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. están adecuados a los preceptos de la Carta. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. por este aspecto. son exequibles. como en efecto. por las razones y en los términos de la sentencia. f). del artículo 150. del artículo 150. f). departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. son exequibles. razón esta que lleva a la Corte a estimar que. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). como en efecto. c). d). departamentos administrativos. señalando sus objetivos y estructura orgánica". disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. d). "En efecto. superintendencias. están adecuados a los preceptos de la Carta. 29 Literal l) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Magistrado Ponente Dr. como en efecto. señalando sus objetivos y estructura orgánica". Magistrado Ponente Dr. suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo administrativo. pues. trazar las directrices. superintendencias. e i) -que serán materia de consideración aparte-. es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. departamentos administrativos. en cuanto a la acusación examinada. del artículo 150. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. g). y podrá otorgárseles autonomía administrativa y financiera sin personería jurídica27.
ADMINISTRATIVOS Y SUPERINTENDENCIAS DEPARTAMENTOS ARTICULO 56. <Artículo declarado CAPITULO XII. c). j). de conformidad con lo establecido en la Constitución Política. señalando sus objetivos y estructura orgánica". Mediante Auto 76 de 2000 se corrigue el el fallo de esta sentencia. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. suprimir o fusionar ministerios. j). principios y reglas generales que constituyen el marco que da desarrollo al numeral 7º. Fabio Morón Díaz. en los numerales a)." 31 . e i) -que serán materia de consideración aparte-. en los numerales a). PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. del artículo 150. departamentos administrativos. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "En cuanto concierne a la modificación de la estructura de los ministerios. trazar las directrices. En tal caso. Vladimiro Naranjo Mesa. se procederá conforme a las normas laborales administrativas30.Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. d). como en efecto. 32 Inciso 2o. PARAGRAFO. en cuanto a la acusación examinada. e). por las razones y en los términos de la sentencia. . f). al tenor del artículo 189 de la Constitución Política.m) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas que ellos desarrollaban. lo hizo en los artículos 52 y 54 -excepto sus numerales b). l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. "En efecto." 30 Literal m) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. son exequibles. f). k). pues. g). departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional. Magistrado Ponente Dr. razón esta que lleva a la Corte a estimar que. en cuanto a la acusación examinada. por este aspecto. Así. son exequibles. generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. n) Deberá adoptarse una nueva planta de personal. Corresponde al Presidente de la República la suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos. en el sentido de aclarar que en el numeral sexto de la parte resolutiva no es inexequibilidad sino EXEQUIBILIDAD con respecto a esta norma. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. MINISTERIOS. Magistrado Ponente Dr. en el artículo 52 previó los principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la supresión. El Vicepresidente de la República ejercerá las misiones o encargos especiales que le confíe el Presidente de la República. COMISION INEXEQUIBLE>31. ARTICULO 55. Magistrado Ponente Dr. La Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de la República y su régimen será el de un Departamento Administrativo32. pues. Fabio Morón Díaz. están adecuados a los preceptos de la Carta. los preceptos mencionados. disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. DE SEGUIMIENTO. Así. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. superintendencias. l) y m) del artículo 54 trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno puede modificar la estructura de los ministerios. h). pues es al Congreso a quien compete "determinar la estructura de la administración nacional y crear. k). los preceptos mencionados. departamentos administrativos y los demás organismos administrativos del orden nacional. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional. e). es del resorte ordinario de las competencias que la Carta atribuye al Legislador. comoquiera que se ajustó en un todo a sus mandatos.
las superintendencias. 3. tales son los casos de los notarios (artículo 131 C. basta con traer a colación la sentencia C-286-96 de 1996. 5.La Vicepresidencia de la República. coordinar y controlar. ARTICULO 57. el número. cooperación y asistencia técnica. 33 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. ARTICULO 58.. FUNCIONES. en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesoría. al acto de creación y a la presente ley. 6. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares que señale el Presidente de la República. las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas. De conformidad con el artículo 206 de la Constitución Política. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos. ARTICULO 59.P.. denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos serán determinados por la ley. por las razones y en los términos de la sentencia. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y funciones en el respectivo sector. 9. las normas necesarias para tal efecto. por lo cual la propia Carta Política da cuenta de: ". 2. José Gregorio Hernández Galindo. de las autoridades indígenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales . M. la participación de entidades y personas privadas33 en la prestación de servicios y actividades relacionados con su ámbito de competencia. A continuación se transcriben las razones y los términos de la sentencia: "Constituye expresión prístina de sus postulados y principios que promueven la participación ciudadana en la gestión de lo público. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Promover. en la que esta Corporación hizo un recuento de las normas constitucionales en las que el Constituyente avaló esta visión. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo. la existencia de varias disposiciones constitucionales que hacen posible el ejercicio permanente de la función pública por particulares. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo. 7. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones. planes generales. Magistrado Ponente Dr. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar. los ministerios y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulación y adopción de las políticas. Conforme a la Constitución. de la que fue ponente el H. Orientar. de conformidad con los principios constitucionales. programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen. en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgánicas.). 8. sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales: 1. Compete al Presidente de la República distribuir entre ellos los negocios según su naturaleza. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecución. Fabio Morón Díaz. 4.
para toda la administración o parte de ella. g) Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la materia. por ello. b) Participar en la orientación. f) Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el Estatuto General de Contratación y la Ley Orgánica de Presupuesto.10.. adscritas o vinculadas a su Despacho.).P. 34 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 del 21 de junio de 2000. entidades descentralizadas y sociedades de economía mixta. ARTICULO 60. quien la ejercerá con la inmediata colaboración del viceministro o viceministros. de los superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.) entre otros".." A continuación se transcriben los términos de la sentencia: "En cuanto al concepto del señor Procurador. (. La dirección de los ministerios corresponde al Ministro. a que pertenecen las expresiones " permanente" "y si fuere el caso. al hacer una lectura literal del artículo 123 de la Carta. del sector privado "y personas privadas" que. las siguientes: a) Ejercer. conforme a las leyes y a los respectivos estatutos. 11. según el cual el segmento acusado que ahora se examina viola la Constitución por cuanto le atribuye al ministro la calidad de superior inmediato de los representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas. Conviene reproducir su razonamiento para despejar el equívoco en que incurre el actor. DIRECCION DE LOS MINISTERIOS. 33 de la parte considerativa de esta sentencia.). "en los términos del fundamento no. .no puede afirmarse que la temporalidad deducida del enunciado artículo 123 de la Constitución. Vladimiro Naranjo Mesa. h) Actuar como superior inmediato. los contratos relativos a asuntos propios del Ministerio previa delegación del Presidente de la República. sin perjuicio de la función nominadora.. además de las que les señalan la Constitución Política y las disposiciones legales especiales. a la luz de los otros preceptos de la Carta que dan validez constitucional al ejercicio permanente de funciones públicas por particulares. coordinación y control de las superintendencias. En la oportunidad que se cita. resultan exequibles. y de la prestación de servicios públicos (artículo 365 C. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.34 dentro de su ámbito territorial (artículo 246 C. ya la Corte se había referido a la interpretación plausible del artículo 123 C. bajo su propia responsabilidad. c) Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo. d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el sector a su cargo. e) Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio. del artículo 38.. que funcionarán con carácter permanente o temporal que es lo que consagran el parágrafo 2º. Dijo entonces la Corte y en esta oportunidad se reitera: ".P. sea regla absoluta y rígida que impida en cualquier caso el ejercicio de funciones públicas permanentes por personas privadas.Dedúcese de lo expuesto que el cargo resulta infundado en cuanto cuestiona el ejercicio limitado en el tiempo de funciones públicas por particulares o de representantes del sector privado con asiento en los Consejos Superiores de la administración. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su supervisión y seguimiento.P.. las funciones que el Presidente de la República les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a dependencias del Ministerio. así como de las que se hayan delegado en funcionarios del mismo. ARTICULO 61. y el numeral 9 del artículo 59. Son funciones de los ministros. o como integrantes de organismos consultivos o coordinadores. FUNCIONES DE LOS MINISTROS.. Magistrado Ponente Dr.".
g) Dirigir la elaboración de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los planes y programas del ramo deban presentarse. actuar como superior inmediato de los representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas. en lo acusado. UNIDADES MINISTERIALES. La representación de la Nación en todo tipo de procesos judiciales se sujetará a lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo y a las disposiciones especiales relacionadas. y que debe entenderse dentro del contexto normativo completo de la Ley 489. en las juntas. coordinación y control que le corresponden. h) Velar por la aplicación del Plan de Desarrollo Administrativo específico del sector respectivo. está conformado por ellos y no. d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue. constituyen el Gobierno. i) Representar al Ministro. es claro que el poder central. en cada negocio particular. dispone que "el Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes." Así. En los anteriores términos la norma se declarará exequible. f) Estudiar los informes periódicos u ocasionales que las distintas dependencias del Ministerio y las entidades adscritas o vinculadas a éste deben rendir al Ministro y presentarle las observaciones pertinentes. Ello bajo el entendimiento de que esta superioridad le confiere el control administrativo que es propio de la figura de la descentralización. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE. dependiendo del número existente en el respectivo Ministerio.PARAGRAFO. disponga que es función de los ministros. el acto de creación o las disposiciones legales especiales y. j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia de sus recomendaciones. aparte tachado INEXEQUIBLE> La nomenclatura y jerarquía de las cuando el artículo 208 superior sólo le señala esa atribución en las dependencias del ministerio a su cargo. en su artículo 115. b) Asesorar al Ministro en la formulación de la política o planes de acción del Sector y asistirlo en las funciones de dirección. como lo dice la vista fiscal. cuando éste se lo solicite. por las dependencias administrativas a su cargo. además de las que les señalan la Constitución Política. e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que éste le señale. la Corte encuentra que la propia Carta. según antes se explicara. ARTICULO 63. las siguientes: a) Suplir las faltas temporales del Ministro. ARTICULO 62." . c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la República y vigilar el curso de los proyectos de ley relacionados con el ramo. VICEMINISTROS. Son funciones de los viceministros. titular del control de tutela. cuando así lo disponga el Presidente de la República. consejos u otros cuerpos colegiados a que deba asistir. Por lo cual no resulta contrario a la Constitución que la disposición bajo examen.
unidades ministeriales será establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente Ministerio. vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecución de los programas adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su competencia. que cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente de la República previa autorización legal36. ARTICULO 65. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. ARTICULO 66. b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al Ministerio. e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los asuntos del Ministerio. En los departamentos administrativos funcionarán. ARTICULO 64. La estructura orgánica y el funcionamiento de los departamentos administrativos. es únicamente la ley". Magistrado Ponente Dr. La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Super-intendente. un Director de Departamento y un Subdirector que tendrán las funciones. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. se rigen por las normas de creación y organización. Habrá. los consejos. c) Dirigir. las siguientes: a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido delegadas. Las superintendencias son organismos creados por la ley. Vladimiro Naranjo Mesa. comisiones o comités técnicos que para cada uno se determinen.Vigencia> ARTICULO 67. con sujeción a la presente ley y a la reglamentación del Gobierno35. en cuanto fueren pertinentes. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS SUPERINTENDENCIAS. que determina la estructura del correspondiente ministerio y en el cual señala la nomenclatura y jerarquía de las unidades ministeriales. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. sin personería jurídica. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. además de las que les señalan la Constitución Política. contempladas para el Ministro y los viceministros. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Alfredo Beltrán Sierra. Magistrado Ponente Dr. Salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE. además. el acto de creación y las disposiciones legales especiales. . condiciona la Corte: "bajo el entendido de que el acto a que se refiere. respectivamente. d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario competente apreciaciones sobre el personal bajo sus órdenes de acuerdo con las normas sobre la materia. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. sin personería jurídica. <Jurisprudencia . las unidades. Son funciones de los jefes o directores de las distintas unidades ministeriales. 36 Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-56199 de 4 de agosto de 1999. en cada uno. 35 Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 del 21 de junio de 2000. FUNCIONES DE LOS JEFES O DIRECTORES DE LAS UNIDADES MINISTERIALES. sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley.
PARAGRAFO 2o. Fabio Morón Díaz. se someterán a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley. Las entidades descentralizadas. las superintendencias37 y las unidades administrativas especiales con personería jurídica. CREACION DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. ARTICULO 69.CAPITULO XIII. en el orden nacional. sujetos a regímenes especiales por mandato de la Constitución Política. las empresas sociales del Estado. vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente. distrital y municipal. Lo dispuesto en el presente artículo no se aplica a las corporaciones civiles sin ánimo de lucro de derecho privado. se crean por la ley. Como órganos del Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están adscritas. las empresas oficiales de servicios públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización. creadas por la Ley 99 de 199338. las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta. en las leyes que las creen y determinen su estructura orgánica y a sus estatutos internos. o con su autorización. Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas señaladas en la Constitución Política. Vladimiro Naranjo Mesa. la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con personería jurídica. se sujetarán a la Legislación de Ciencia y Tecnología y su organización será determinada por el Gobierno Nacional. ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo desarrollar actividades científicas y tecnológicas. cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas. Los organismos y entidades descentralizados. por la ordenanza o el acuerdo. Magistrado Ponente Dr. El proyecto respectivo deberá acompañarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa. Magistrado Ponente Dr. el régimen jurídico aquí previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitución y la ley a las autoridades del orden territorial. 38 Mediante la Sentencia C-702-99 del 20 de septiembre de 1999. ARTICULO 70. la Corte Constitucional se "INHIBE de fallar en relación con la expresión " las superintendencias" por ineptitud sustantiva de la demanda. de conformidad con las disposiciones de la presente ley. PARAGRAFO 3o. autonomía administrativa y patrimonio propio." . las empresas industriales y comerciales del Estado. Son entidades descentralizadas del orden nacional. PARAGRAFO 1o. ante la ausencia del concepto de violación. 37 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ARTICULO 68. con la observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución Política. que reúnen las siguientes características: a) Personería jurídica. en la presente ley. en el orden departamental. De conformidad con el inciso segundo del artículo 210 de la Constitución Política. Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. los establecimientos públicos.
la simple autorización legal para creación de entidades del orden nacional. es permitida por la Constitución únicamente en relación con las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta. deben ser creados directamente por la ley. pueden crear ministerios. se ceñirán a la ley o norma39 que los creó o autorizó y a sus estatutos internos. debe entenderse como referida a esos decretos.b) Autonomía administrativa y financiera. superintendencias. como se deduce del texto del tercer inciso del numeral 10 del artículo 150 superior. la creación de dicha clase de entidades es siempre legal. En efecto. INTEGRACION DE LOS CONSEJOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y DEBERES DE SUS MIEMBROS. departamentos administrativos. Vladimiro Naranjo Mesa. ". "en los términos del fundamento no. dentro del texto superior se encuentra también el artículo 210 conforme al cual "(l)as entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas por ley o por autorización de ésta. Los consejos directivos de los establecimientos públicos se integrarán en la forma que determine el respectivo acto de creación. a juicio de la Corte también les asiste razón al interviniente y a la vista fiscal cuando afirman que también los decretos expedidos con fundamento en facultades extraordinarias concedidas por el Congreso al presidente de la República. No obstante lo anterior. ingresos propios. más no con los establecimientos públicos que como lo dice el actor. ARTICULO 73. suprimir o fusionar ministerios. por lo cual no resulta contraria a la normas superiores. c) Patrimonio independiente. y no podrán desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los allí previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en ellos." norma que aparentemente sería contradictoria con la primera. Así.". 36 de la parte considerativa de esta sentencia. La dirección y administración de los establecimientos públicos estará a cargo de un Consejo Directivo y de un director.crear. gerente o presidente. por referirse expresamente a los establecimientos públicos. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La autonomía administrativa y financiera de los establecimientos públicos se ejercerá conforme a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus funciones. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional." A continuación se transcriben los términos de la sentencia: "En lo referente a la primera de las acusaciones formuladas en contra de las disposiciones que ahora se examinan. Magistrado Ponente Dr. la Corte encuentra que la primera de las disposiciones constitucionales citadas. establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional.. Para la Corporación. constituido con bienes o fondos públicos comunes. rentas contractuales. la Constitución no prohibe la concesión de facultades extraordinarias para tales efectos. la Corte encuentra que el cargo tiene un fundamento constitucional adecuado. y permitiría la creación de establecimientos públicos mediando tan sólo la autorización legal. Si bien. departamentos administrativos. superintendencias. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA... el numeral 7° del artículo 150 de la Constitución expresa que corresponde al Congreso mediante ley. En efecto. ARTICULO 72. . DIRECCION Y ADMINISTRACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. la expresión "o norma" contenida en la disposición que se estudia y que acusa la demanda. reviste una especialidad que la hace ser la expresamente aplicable al caso que ahora se estudia. el producto de impuestos.. 39 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. Así. tasas o contribuciones de destinación especial. en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes. Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos públicos deberán obrar en los mismos consultando la política gubernamental del respectivo sector y el interés del organismo ante el cual actúan. ARTICULO 71.
los planes y programas que. serán presididos por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita la entidad o por su delegado. Los particulares miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos públicos. Los ministros y directores de Departamento Administrativo y demás autoridades nacionales que puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos públicos. al Plan Nacional de Desarrollo. c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración de la entidad. b) Formular a propuesta del representante legal. ARTICULO 75. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. el Ministro o el Director de Departamento consultará al Gobernador o Alcalde. Su responsabilidad. aunque ejercen funciones públicas. sin que por ese solo hecho exista obligación en la designación del delegado. GERENTE O PRESIDENTE DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. salvo disposición legal en contrario. lo harán designando funcionarios del nivel Directivo o Asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de organismos adscritos o vinculados a su Despacho. lo mismo que sus incompatibilidades e inhabilidades. se regirán por las leyes de la materia y los estatutos internos del respectivo organismo. así como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo. CALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. la política general del organismo. Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos públicos: a) Formular a propuesta del representante legal. Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designará preferentemente funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. ARTICULO 76. gerente o presidente de los establecimientos públicos será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República. ARTICULO 77. ARTICULO 74. DESIGNACION DEL DIRECTOR.Los consejos de los establecimientos públicos. GERENTE O PRESIDENTE. gerente o presidente será el representante legal de la correspondiente entidad. CALIDAD Y FUNCIONES DEL DIRECTOR. el acto de creación y los estatutos internos. ARTICULO 78. no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados públicos. celebrará en su nombre los actos y contratos necesarios para el . Si además dichos consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde de la jurisdicción a que corresponda el ejercicio de las funciones de los mismos. El director. e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo. DELEGADOS OFICIALES ANTE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. El director. d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o reestructuración. conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de éstos. f) Las demás que les señalen la ley. la política de mejoramiento continuo de la entidad.
Magistrado Ponente Dr. tendrá su representación judicial y extrajudicial y podrá nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.cumplimiento de sus objetivos y funciones. los representantes legales de los establecimientos públicos cumplirán todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento. REGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. b) Rendir informes generales o periódicos y particulares al Presidente de la República. sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales. diputados y concejales. al Ministro o Director de Departamento Administrativo respectivo. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Y SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA. siempre que las funciones correspondientes no estén asignadas a las entidades del orden territorial40. Además de lo dispuesto en la Constitución Política sobre inhabilidades de los congresistas. EJERCICIO DE PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS. sobre las actividades desarrolladas. que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias41 con personería jurídica. la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes que las modifiquen o sustituyan. Los establecimientos públicos. director. son entidades descentralizadas. incompatibilidades y sanciones previstas en el Decreto-ley 128 de 1976. ARTICULO 79. gerente o presidente de los establecimientos públicos. con autonomía administrativa y patrimonial. de ternas enviadas por el representante legal. Vladimiro Naranjo Mesa. como organismos administrativos que son. Los actos unilaterales que expidan los establecimientos públicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo. adicionen o modifiquen. ARTICULO 80. 41 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 del 21 de junio de 2000. las cuales se 40 Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-72700 de 21 de junio de 2000. solamente podrán organizar seccionales o regionales. Vladimiro Naranjo Mesa. ARTICULO 81. A más de las que les señalen las leyes y reglamentos correspondientes. coordinar. REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS Y DE LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. . para ser miembro de los consejos directivos. Magistrado Ponente Dr. ARTICULO 82. En este caso. la situación general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la política del Gobierno. Los establecimientos públicos nacionales. con el ejercicio de la autonomía administrativa y la representación legal. Los contratos que celebren los establecimientos públicos se rigen por las normas del Estatuto Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo complementen. el gerente o director seccional será escogido por el respectivo Gobernador. vigilar y controlar la ejecución de las funciones o programas de la organización y de su personal. PARAGRAFO. En particular les compete: a) Dirigir. gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a la Nación. se tendrán en cuenta las prohibiciones.
Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por ésta42. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la información comercial se aplicarán a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del Estado. o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS. Cristina Pardo Schlesinger. sustituyan o adicionen. creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud se sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se sujetarán a la Ley 142 de 1994.. ARTICULO 86. y 7o. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado. del literal c).. b) Autonomía administrativa y financiera. además de las actividades o actos allí 42 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-727-00 de 21 de junio de 2000. Las empresas sociales del Estado. los productos de ellos. y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución43. ARTICULO 83.. Vladimiro Naranjo Mesa. 13. Magistrado Ponente (E) Dr. se ceñirán a la ley o norma que las creó o autorizó y a sus estatutos internos. El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal. c) Capital independiente. al de los establecimientos públicos. Magistrado Ponente Dr. 4o. salvo las excepciones que consagra la ley. 27. ARTICULO 85. la Corte Constitucional se declaró INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo sobre el inciso 2o. en el cumplimiento de sus actividades. Mediante Sentencia C-1442-00 de 25 de octubre de 2000.Vigencia> a) Personería jurídica.. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta se les aplicará en lo pertinente los artículos 19. del literal c) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1442-00 de 25 de octubre de 2000. 4o. 43 Inciso 1o. y que reúnen las siguientes características: <Jurisprudencia . 3o. constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO. 17.. 5o. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Cristina Pardo Schlesinger. numerales 2o.. 5o. sustituyan o adicionen. numerales 2o... . Magistrado Ponente (E) Dr. 6o.sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. no podrán destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos. y 183 de la Ley 142 de 1994. 12. a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aquélla y a las normas que las complementen.. ARTICULO 84. PARAGRAFO. La autonomía administrativa y financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercerá conforme a los actos que las rigen.
ARTICULO 87. Vladimiro Naranjo Mesa. El Gerente o Presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado es agente del Presidente de la República. la calidad y los deberes de sus miembros. su remuneración y el régimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirán por las disposiciones aplicables a los establecimientos públicos conforme a la presente ley. ARTICULO 89. las empresas industriales y comerciales del Estado. conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto. PRIVILEGIOS Y PRERROGATIVAS. al Plan Nacional de Desarrollo. ARTICULO 91. b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgánica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca. c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo. d) Controlar el funcionamiento general de la organización y verificar su conformidad con la política adoptada. DIRECCION Y ADMINISTRACION DE LAS EMPRESAS. Las empresas industriales y comerciales del Estado como integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Público. No obstante. FUNCIONES DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS ESTATALES. Magistrado Ponente Dr. los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no podrán ostentar cargos de dirección en empresas privadas que desarrollen actividades similares a las de la empresa ante la cual actúan y en todo caso deberán declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.previstos. ARTICULO 88. el plan de desarrollo administrativo y los planes y programas que. no podrán ejercer aquellas prerrogativas y privilegios que impliquen menoscabo de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las empresas privadas. que por razón de su objeto compitan con empresas privadas. deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y. e) Las demás que les señalen la ley y los estatutos internos. gozan de los privilegios y prerrogativas que la Constitución Política y las leyes confieren a la Nación y a las entidades territoriales. 44 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-599-00 de 24 de mayo de 2000. Además. Corresponde a las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado: a) Formular la política general de la empresa. a través de éstos. . podrán desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto asignado. DESIGNACION DEL GERENTE O PRESIDENTE DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. La integración de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado. según el caso. ARTICULO 90. La dirección y administración de las empresas industriales y comerciales del Estado estará a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente. salvo disposición legal en contrario. de su libre nombramiento y remoción44.
Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales Para los efectos de la presente ley se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del Estado aquélla en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total. ARTICULO 94. Magistrado Ponente Dr. deberán establecerse los instrumentos mediante los cuales la empresa industrial y comercial del Estado que ostente la participación mayoritaria asegure la conformidad de la gestión con los planes y programas y las políticas del sector administrativo dentro del cual actúen. REGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. 4. 6. 2. la cual podrá constar en norma especial o en el correspondiente acto de creación y organización de la entidad o entidades participantes45. Características jurídicas Cuando en el capital de las empresas filiales participen más de una empresa industrial y comercial del Estado. 5. Salvo las reglas siguientes: 1. CALIDAD Y FUNCIONES DEL GERENTE O PRESIDENTE. Los actos que expidan las empresas industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia.ARTICULO 92. ARTICULO 93. industrial o comercial o de gestión económica se sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado. Control administrativo sobre las empresas filiales En el acto de constitución de una empresa filial. El Gerente o Presidente será el representante legal de la correspondiente entidad y cumplirá todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad. Alfredo Beltrán Sierra. Creación de filiales Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales que concurran a la creación de una empresa filial actuarán previa autorización de la ley. Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de las entidades estatales. 45 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-953-99 de 1 de diciembre de 1999. Régimen jurídico El funcionamiento y en general el régimen jurídico de los actos. Las empresas y sociedades que se creen con la participación exclusiva de una o varias empresas industriales y comerciales del Estado o entre éstas y otras entidades descentralizadas y entidades territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en los actos de creación. servidores y las relaciones con terceros se sujetarán a las disposiciones del derecho privado. 3. la empresa filial se organizará como sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del Código de Comercio. la ordenanza departamental o el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o Municipal. contratos. entidad territorial u otra entidad descentralizada. Régimen especial de las filiales creadas con participación de particulares Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarán a las disposiciones previstas en esta ley para las sociedades de economía mixta. y las disposiciones del Código de Comercio. cualquiera sea la forma que revista. ASOCIACION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. en especial las propias de las empresas y sociedades previstas en el Código de Comercio y legislación complementaria. .
<Parágrafo declarado INEXEQUIBLE>47 ARTICULO 96. CAPITULO XIV. que desarrollan 46 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-953-99 de 1 de diciembre de 1999. para el caso de las públicas. en ellos se determinará con precisión su objeto. constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado. en los cuales deben participar representantes de las entidades públicas y de los particulares. c) La participación de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad. término. Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artículo. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley. funciones y controles propios de las entidades públicas participantes. Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la asociación exclusiva de entidades públicas. Magistrado Ponente Dr. éstas se sujetarán a las disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común. en el correspondiente acto constitutivo que dé origen a una persona jurídica se dispondrá sobre los siguientes aspectos: a) Los objetivos y actividades a cargo. obligaciones de las partes. con precisión de la conexidad con los objetivos. d) La integración de los órganos de dirección y administración. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA ARTICULO 97. surjan personas jurídicas sin ánimo de lucro. para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley. PARAGRAFO. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. con la observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución. Los convenios de asociación a que se refiere el presente artículo se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política. En todo caso.ARTICULO 95. Magistrado Ponente Dr. mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo. coordinación y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes. con sujeción a las disposiciones presupuestales y fiscales. ASOCIACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS. mediante la celebración de convenios de asociación o la creación de personas jurídicas. aportes. Las entidades estatales. Alfredo Beltrán Sierra. Alfredo Beltrán Sierra. asociarse con personas jurídicas particulares. 47 Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-671-99 de 9 de septiembre de 1999. cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrán. b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PUBLICAS CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. . Sus Juntas o Consejos Directivos estarán integrados en la forma que prevean los correspondientes estatutos internos. los cuales proveerán igualmente sobre la designación de su representante legal46. se sujetan a las disposiciones previstas en el Código Civil y en las normas para las entidades de este género. e) La duración de la asociación y las causales de disolución.
garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos que la misma emita. pero podrá ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos. Magistrado Ponente Dr. ARTICULO 99. su representación corresponderá al respectivo representante legal. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-953-99 de 1 de diciembre de 1999. El Estado también podrá aportar títulos mineros y aportes para la explotación de recursos naturales de propiedad del Estado. La representación de las acciones que posean las entidades públicas o la Nación en una Sociedad de Economía Mixta corresponde al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad. ARTICULO 98. ARTICULO 101. En las sociedades de economía mixta los aportes estatales podrán consistir. incompatibilidades. departamental. en empresa industrial y comercial o en Sociedad entre entidades públicas. ARTICULO 100. NATURALEZA DE LOS APORTES ESTATALES. en ventajas financieras o fiscales. Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrial y comercial del Estado. salvo las excepciones que consagra la ley. REPRESENTACION DE LAS ACCIONES DE LA NACION Y DE LAS ENTIDADES PUBLICAS. sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado. El aporte correspondiente se computará a partir del momento en que se realicen de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos representativos. Los representantes legales y los miembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos públicos. Alfredo Beltrán Sierra. Los correspondientes órganos directivos de la entidad procederán a modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar. así como su vinculación a los distintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella. estarán sujetos al régimen de inhabilidades. Los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación. la sociedad se convertirá. Cuando las acciones o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades públicas. Las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni su régimen. de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta en las que la Nación o sus entidades posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital social y de las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios. Lo anterior no se aplicará cuando se trate de inversiones temporales de carácter financiero en el mercado bursátil. de entidades territoriales y de entidades descentralizadas. ARTICULO 102. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. TRANSFORMACION DE LAS SOCIEDADES EN EMPRESAS. sin necesidad de liquidación previa. el carácter nacional. En el acto de constitución de toda sociedad de economía mixta se señalarán las condiciones para la participación del Estado que contenga la disposición que autorice su creación. PARAGRAFO. entre otros. CONDICIONES DE PARTICIPACION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS.actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado. <Inciso declarado INEXEQUIBLE> Inciso 2o. y . distrital o municipal de la sociedad.
El Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo. El control administrativo que de acuerdo con la ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales. podrá pactarse cláusula de caducidad para los supuestos de incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y comercial del Estado. planes o programas que deberán celebrarse periódicamente con la Nación. los plazos. CONTROL ADMINISTRATIVO. deberes de información e instrumentos de control para garantizar la eficiencia y la eficacia de la gestión. ejercerán control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la Administración Pública. El control administrativo de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta se cumplirá en los términos de los correspondientes convenios. TITULARIDAD DEL CONTROL. CONTROL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. que debe someterse a los trámites y aprobaciones señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y demás normas que lo modifiquen o adicionen. o de la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrán ejecutarse una vez acreditada. CONVENIOS PARA LA EJECUCION DE PLANES Y PROGRAMAS. Estos convenios se entenderán perfeccionados con la firma del representante legal de la Nación. ORIENTACION Y LA FINALIDAD. La Nación y las entidades territoriales podrán condicionar la utilización y ejecución de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las entidades descentralizadas y sociedades de economía . si a ello hubiere lugar. CAPITULO XV. No obstante. CONVENIOS DE DESEMPEÑO. se exceptúa de esta regla el presupuesto anual. a través del respectivo Ministerio o Departamento Administrativo. En dichos convenios se determinarán los compromisos y obligaciones de las entidades encargadas de la ejecución. Además de las cláusulas usuales según su naturaleza. la Nación y las entidades territoriales podrán celebrar convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel administrativo. ARTICULO 105. CONTROL ADMINISTRATIVO ARTICULO 103. dentro de los principios de la presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados. ARTICULO 108. ARTICULO 104. Con la periodicidad que determinen las normas reglamentarias. para la ejecución de los planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeación. ARTICULO 106. la certificación de registro de disponibilidad presupuestal. ARTICULO 107. El control administrativo sobre las entidades descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los actos específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de esos organismos y entidades.
"regular" según las voces del Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia. a la autoridad o entidad pública titular de la función"). 48 48 Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE. la entidad o autoridad que ha atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede dar por terminada la autorización.mixta. Tales condicionamientos se plasmarán en un convenio de desempeño en el cual se determinarán objetivos. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES. . dentro del marco legal a la autoridad o entidad pública titular de la función la que. programas de acción en los aspectos de organización y funcionamiento y técnicos para asegurar el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeño de la entidad. Vladimiro Naranjo Mesa. si fuere el caso. Igual regla se aplicará en relación con las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. bajo las siguientes condiciones: La regulación. Magistrado Ponente Dr. salvo disposición legal en contrario. deberá impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio. dentro del marco legal. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. El control administrativo sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de los representantes legales de los organismos y entidades participantes o sus delegados. CAPITULO XVI. lo cual desconocería los mandatos constitucionales. en función de los objetivos y funciones señalados por el acto de creación. en los órganos internos de deliberación y dirección de la entidad. objetivos.. La atribución de las funciones administrativas deberá estar precedida de acto administrativo y acompañada de convenio. Sin perjuicio de los controles pertinentes por razón de la naturaleza de la actividad. excepto los apartes tachados declarados INEXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-866-99 de 3 de noviembre de 1999. EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES ARTICULO 110. A continuación se transcriben los términos de la sentencia: "Si bien una lectura desprevenida del inciso segundo del artículo 110 (que indica que "la regulación. en consecuencia. cuya situación financiera. lo cierto es que dicha lectura cambia cuando la palabra "regulación" es leída en el sentido propio de las facultades típicamente administrativas. políticas y programas que deban ser observados por el particular. en los términos de la parte considerativa de la Sentencia. En efecto. la entidad pública que confiera la atribución de las funciones ejercerá directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades. Por motivos de interés público o social y en cualquier tiempo. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE y apartes tachados INEXEQUIBLES> Las personas naturales y jurídicas privadas podrán ejercer funciones administrativas. pudiera hacer pensar que se está dejando en manos de dichas autoridades la normativización de las condiciones generales de ejercicio de las funciones atribuidas. CONTROL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS Y DE LAS FILIALES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.. ARTICULO 109. el control.de la función administrativa corresponderá en todo momento. es "determinar las reglas o normas a que debe ajustarse una persona o cosaReal Academia Española. la vigilancia y la orientación de la función administrativa corresponderá en todo momento. no permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objeto propio. de conformidad con la correspondiente evaluación por parte de los órganos de control interno.
es decir aquella sobre la cual se busca producir efectos jurídicos. Esta diferencia de grados y de jerarquía de normas. o por delegación del mismo. la norma fundamental que es el soporte de validez último del sistema. que vinculan a un sujeto a determinada situación jurídica general y por lo tanto a su regulación. Por las razones expresadas. Así pues. las condiciones y circunstancias de la atribución. puede admitir diversos grados de generalidad: puede ser una situación jurídica general. según la cual todas las normas provienen. el encadenamiento de todo el sistema jurídico y la sujeción jerárquica de las normas. como pudiera pensarse. de una sola fuente. En efecto. pero también puede ser una situación subjetiva. Así las cosas. Así pues. justamente en el aparte que se cuestiona. que será sometido a la aprobación del Presidente de la República. lo que hace la ley demandada es justamente determinar el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas. lo son en menor grado en cuanto su objeto se restringe a concretar la forma de aplicación de actos más generales de rango superior en la jerarquía normativa. pero también las autoridades administrativas hacen lo propio mediante actos administrativos unilaterales o bilaterales. Espasa Calpe. . sino que se está refiriendo a la potestad administrativa de determinar de manera concreta y particular dichas condiciones en un caso individual dado. en cada caso particular. que fijarán. bajo las condiciones de que trata el artículo anterior. de la naturaleza jurídica de "ley marco". de los ministros o directores de departamento administrativo. la actividad reguladora en el mundo jurídico admite una clasificación que obedece a una diferencia de grados de particularidad o generalidad. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CONVENIOS PARA CONFERIR FUNCIONES ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES. impersonal o abstracta. las cuales deben ser atribuidas mediante actos administrativos y convenios. y que permite. individual o concreta.ARTICULO 111. en últimas. a la que se refiere el artículo 123 superior en concordancia con el 210 ibídem. en los términos de los artículos 123 y 210 de la Constitución. que si bien también son generales. hay también actos condición. decreto ejecutivo. es claro que no nos hallamos en presencia de una ley marco o cuadro.si pretenden regular situaciones generales impersonales y abstractas. De esta manera. Las entidades o autoridades administrativas podrán conferir el ejercicio de funciones administrativas a particulares. en el caso de las entidades descentralizadas. y así puede hablarse de actos de contenido legislativo –actos regla. no encontrando para el efecto límites distintos que los establecidos por la Constitución. la situación que pretende ser regulada. Esta regulación particular se lleva a cabo mediante la expedición del acto administrativo y un contrato. siendo que la ley 489 de 1998 no pretende establecer lineamientos generales que luego sean complementados por reglas administrativas de carácter no individual. No está poniendo en sus manos la potestad de determinar "el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas". que regulan situaciones jurídicas individuales. y que se erigen en una forma propia de exteriorización de funciones de contenido administrativo. determina la calidad de sistema unitario de la que se reviste el orden jurídico. como lo señala el artículo 110 bajo examen. La acción de regular jurídicamente es asumida entonces por todas aquellas autoridades que determinan o profieren normas de derecho. no está trasladando la función legislativa a las autoridades ejecutivas. actos reglamentarios o normas administrativas. cuando la norma acusada defiere al acto jurídico la "regulación" de la atribución de funciones administrativas a particulares. Esta sola circunstancia no la hace participar. y para garantizar la efectividad del mismo. es decir someter al imperio de normas una situación o relación determinada.. Ahora bien. además. 1992. finalmente. Esta realidad da lugar a regulaciones de distintos grados de generalidad." . cumpliendo los requisitos y observando el procedimiento que se describe a continuación: 1. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Expedición de acto administrativo. sino simplemente ante la regulación legal del régimen de los particulares que temporalmente desempeñan funciones públicas. actos subjetivos o particulares. de los gobernadores y de los Madrid Ed. según las cuales debe ser siempre legal la regulación de los eventos en los cuales los particulares pueden ejercer funciones públicas. pues ellos no persiguen otra cosa que producir efectos jurídicos. y. en el caso de ministerios o departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo directivo. y el señalamiento de las funciones específicas que serán encomendadas. la Corte desestima el cargo de violación que se estructura sobre el argumento de un supuesto desconocimiento de las disposiciones constitucionales. En este sentido el legislador regula. a partir del régimen señalado por el legislador. dichas leyes señalan pautas generales que posteriormente son complementadas mediante regulaciones administrativas no particulares.
encuentra la Corte que la atribución de funciones administrativas tiene otro límite: la imposibilidad de vaciar de contenido la competencia de la autoridad que las otorga. por las razones y en los términos de la sentencia. Entiende. procedimentales o cualesquiera otros que resulten útiles para precisar el campo de acción de los particulares. con fundamento en el acto administrativo expedido y formular convocatoria pública para el efecto teniendo en cuenta los 49 Literal a) declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-866-99 de 3 de noviembre de 1999.5 de la parte motiva de la Sentencia. a un vaciamiento del contenido de la competencia de la autoridad atribuyente o a la privatización indirecta del patrimonio público. cuyo plazo de ejecución será de cinco (5) años prorrogables 51 para cuya celebración la entidad o autoridad deberá: Elaborar un pliego o términos de referencia. resulta claro que la atribución de funciones administrativas a particulares debe hacerse delimitando expresamente la función atribuida. del artículo 111 al no haber previsto un límite máximo al número de prórrogas. a través de prórrogas sucesivas de 5 años. si fuera el caso. juzga la Corte que la Ley que regule su ejercicio. si fuere el caso50. la atribución conferida al particular no puede llegar al extremo de que éste reemplace totalmente ala autoridad pública en el ejercicio de las funciones que le son propias. Si. Así las cosas." . Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Magistrado Ponente Dr. con lo cual ella -la investidura. 51 La expresión "prorrogables" tachada y en cursiva declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Magistrado Ponente Dr. no acoge el criterio orgánico al cual él acude para fijar el límite. espaciales. en forma tal que la atribución no llegue a devenir en una invasión o usurpación de funciones no concedidas.alcaldes. contraría el artículo 123 de la Carta. En efecto. Por ello resulta particularmente importante que las funciones que se encomendarán a los particulares sean específicamente determinadas. la cual establece: "7. pues da pie para que se convierta en permanente dicha asignación de función pública y su ejercicio por el particular contratado. la posibilidad de que los convenios que las entidades o autoridades administrativas suscriban para conferir el ejercicio de funciones administrativas a particulares. Fabio Morón Díaz. mediante el cual determine: a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Las funciones específicas que encomendará a los particulares49. la Corte encuentra que le asiste razón al demandante cuando afirma que no todo tipo de funciones administrativas pueden ser atribuidas a los particulares. el cual se aviene a la Carta si es interpretado conforme a las anteriores precisiones. Establece la Corte: "Para la Corte. Vladimiro Naranjo Mesa. d) La forma de remuneración. en los términos del artículo 2ø de la Constitución. que es una de las posibles interpretaciones que podría tener el numeral 2º. según el cual sólo cabe tal atribución en las funciones que son ejercidas actualmente por el sector descentralizado de la Administración (descentralización por servicios). que resultan de la interpretación sistemática de la Constitución y de principios de derecho público comúnmente admitidos en nuestra tradición jurídica. lo cual constituye una forma soterrada de burlar el carácter excepcional y el consiguiente límite temporal a que supeditó el Constituyente de 1991 el ejercicio de las funciones públicas por particulares. en cambio. circunstanciales.5 Por último. 2. esta expresión será declarada inexequible. que los criterios de restricción son los anteriormente expuestos. empero. <Apartes tachados declarados INEXEQUIBLES> La celebración de convenio. debe hacer que el período de ejercicio de la función pública por el particular sea determinado y determinable en el tiempo. Como consecuencia de lo anterior. de conformidad con la consideración 7. c) Las condiciones del ejercicio de las funciones. según el orden a que pertenezca la entidad u organismo. en observancia del artículo 123 de la Carta. las autoridades de la República están instituidas para asegurar el cumplimiento de los fines del Estado. En ese orden de ideas. el despojo absoluto de la materia de su competencia redundaría en la falta de causa final que justificara su investidura. temporales. puedan ser "prorrogables" en forma indefinida. e) La duración del encargo y las garantías que deben prestar los particulares con el fin de asegurar la observancia y la aplicación de los principios que conforme a la Constitución Política y a la ley gobiernan el ejercicio de las funciones administrativas.perdería sustento jurídico. b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas. Así pues. como perentoriamente lo prescribe el literal a) del artículo 111 acusado. 50 Aparte tachado (si fuere el caso) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-866-99 de 3 de noviembre de 1999. acudiendo para ello a criterios materiales.
Magistrado Ponente Dr. 52 Artículo declarado EXEQUIBLE. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. a los procedimientos de comunicación e impugnación a las disposiciones propias de los actos administrativos. El literal a) fue declarado EXEQUIBLE en los términos de la parte considerativa de la Sentencia (ver nota a continuación del literal). la entidad pública que confiera la atribución de las funciones ejercerá directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades. grupos internos de trabajo. La celebración del convenio y el consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el régimen aplicable a la entidad o persona privada que recibe el encargo de ejercer funciones administrativas. una vez seleccionado el particular al cual se conferirá el ejercicio de las funciones administrativas52. En todo caso el director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura. ARTICULO 112. y requisitos externos e internos. políticas y programas que deban ser observados por el particular. PLANTA GLOBAL Y GRUPOS INTERNOS DE TRABAJO. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas. en relación con la función conferida. objetivos. ARTICULO 114. No obstante. El Gobierno Nacional aprobará las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente ley de manera global. ARTICULO 113. CONTROL SOBRE LAS FUNCIONES. no podrán ser contratistas ejecutores de las decisiones en cuya regulación y adopción hayan participado. con carácter permanente o transitorio. su representante legal podrá crear y organizar. Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos. excepto los apartes tachados del numeral 1 declarados INEXEQUIBLES. los mismos se sujetarán a las normas de contratación de las entidades estatales. En igual Sentencia la Corte declaró "ESTESE A LO RESUELTO" en la Sentencia C-702-99 que declaró INEXEQUIBLE la expresión "prorrogables" la cual está tachada y en cursiva. Los representantes legales de las entidades privadas o de quienes hagan sus veces. Pactar en el convenio las cláusulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y normas complementarias. las necesidades de la organización y sus planes y programas.principios establecidos en la Ley 80 de 1993 para la contratación por parte de entidades estatales. Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u órganos de decisión de las personas jurídicas privadas que hayan ejercido funciones administrativas. políticas y programas del organismo o entidad. Vladimiro Naranjo Mesa. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-866-99 de 3 de noviembre de 1999. Sin perjuicio de los controles pertinentes por razón de la naturaleza de la actividad. REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. encargadas del ejercicio de funciones administrativas están sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores públicos. . los actos unilaterales están sujetos en cuanto a su expedición. CAPITULO XVII. DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 115.
654 de 4 de agosto de 1999. A partir de la vigencia de la presente ley. ARTICULO 117.. publicada en el Diario Oficial No 43. en relación con el cargo formulado". INVESTIGACION. ARTICULO 116. ya que según el demandante. ibídem vulnera el artículo 228 constitucional en cuanto le da prevalencia a lo formal sobre lo sustancial. Menciona la Corte en la parte resolutiva de la Sentencia: ". el mercado público de valores. Quienes participen a cualquier título. las entidades a las que ella se aplica efectuarán y promoverán las reformas necesarias para adecuar la organización y funcionamiento a sus principios y reglas. Vladimiro Naranjo Mesa. de manera permanente o transitoria. teniendo en cuenta tendencias internacionales y de futuro. Unicamente con la publicación que de los actos administrativos de carácter general se haga en el Diario Oficial. b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el Gobierno. Magistrado Ponente Dr. únicamente por el cargo de inconstitucionalidad por omisión que contra el mismo presentó el demandante. los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los demás actos administrativos de carácter general.. sin perjuicio de lo dispuesto sobre los miembros de las juntas o consejos de las entidades descentralizadas. Para mejorar procesos y resultados y para producir factores de desarrollo. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-646-00 de 31 de mayo de 2000. REORGANIZACION. PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL. entidades u organismos del orden nacional de las distintas Ramas del Poder Público y de los demás órganos de carácter nacional que integran la estructura del Estado. declarar constitucional el artículo 119 de la Ley 489 de 1998. Magistrado Ponente Dr. Las entidades continuarán organizadas y funcionando de acuerdo con las normas vigentes a la fecha de promulgación de la presente ley hasta cuando se aprueben las reformas a que se refiere el presente artículo. "Por la cual se dictan disposiciones en relación con el sistema financiero y asegurador. dependencias. se cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y oponibilidad53. el artículo 8o. COMITES O CONSEJOS.. Sin perjuicio de sus facultades permanentes. "En . ARTICULO 119. expedidos por todos los órganos. El cargo formulado y los términos de la sentencia -en síntesis. las Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas facultades"." Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-957-99 de 1o. de diciembre de 1999. PARAGRAFO. 53 En criterio del editor para la interpretación de este Artículo debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 108 de la Ley 510 de 1999.. las entidades públicas dispondrán lo necesario al impulso de su perfeccionamiento mediante investigaciones sociales. Sin embargo la Corte se prununció sobre la Ley 489. en las comisiones. PARAGRAFO. ya que "el artículo 119 de la Ley 489 de 1998. Alvaro Tafur Galvis. todos los siguientes actos deberán publicarse en el Diario Oficial: a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta. " . comités o consejos a que se refiere la presente ley. c) Los decretos con fuerza de ley. RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES.En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las consiguientes responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento. ARTICULO 118. dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de la presente ley. económicas y/o culturales según sus áreas de competencia.son los siguientes: La demanda se dirigió contra el artículo 8º de la Ley 57 de 1985. responderán por su actuación en los mismos términos que la ley señala para los servidores públicos.
Mediante la Sentencia C-923-99 de 18 de noviembre de 1999. José Gregorio Hernández Galindo la Corte Constitucional declaró "Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99". en especial los Decretos-leyes 1050 de 1968. la Corte Constitucional declaró "Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99"."adicionó a los actos que se incluían en el artículo 2º de la ley 57 de 1985. "A partir de la fecha de promulgación de la Ley 489 de 1998". los cuales deben ser publicados en el diario oficial para efectos de su vigencia y oponibilidad. Alfredo Beltrán Sierra. teniendo en cuenta la modificación introducida. Magistrado Ponente Dr. pues de esta forma quedó integrada la proposición jurídica normativa objeto de examen. Fabio Morón Díaz. la Corte Constitucional declaró "Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99". Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702-99 de 20 de septiembre de 1999. Alvaro Tafur Galvis. . entidades u organismos del orden nacional. Magistrado Ponente Dr. Mediante la Sentencia C-990-99 de 22 de diciembre de 1999. la Corte deberá resolver sobre la exequibilidad del texto acusado en la versión anterior. los proyectos de ley objetados por el gobierno y los actos administrativos de carácter general expedidos por todos los órganos y dependencias. 54 Mediante la Sentencia C-109-00 de 9 de febrero de 2000. Magistrado Ponente Dr. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. consecuencia. la Corte Constitucional declaró "Estese a lo resuelto en la Sentencia C-702-99". Magistrado Ponente Dr. Magistrado Ponente Dr. 3130 de 1968 y 130 de 1976. <Artículo declarado INEXEQUIBLE>54. Alfredo Beltrán Sierra. en la medida en que la subrogación no implicó en el presente caso la derogatoria o modificación total de la norma anterior. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. los proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta. ARTICULO 121. Mediante la Sentencia C-953-99 de 1 de diciembre de 1999.ARTICULO 120. FACULTADES EXTRAORDINARIAS.
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