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Timestamp: 2018-10-22 06:35:37
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Carmelo Ortiz Rodríguez
1 La protección de la Salud de los trabajadores de contratas y subcontratas La protección de la Salud de los trabajadores de contratas y subcontratas istas MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud
2 La protección de la Salud de los trabajadores de contratas y subcontratas
3 Edita: Patrocina: Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) Asociación de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (AMAT) Realiza: Paralelo Edición, S.A. Depósito Legal: Impreso en papel reciclado Septiembre de 2004
4 ÍNDICE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONTRATACIÓN/ SUBCONTRATACIÓN... 7 SUPUESTOS DE COORDINACIÓN EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CONTRATAS Y SUBCONTRAS... 8 Empresas que sólo comparten un mismo centro de trabajo... 9 Contratación y subcontratación de trabajos que no son la propia actividad del titular del centro de trabajo Contratación y subcontratación de la propia actividad de la empresa principal EL CONCEPTO DE «PROPIA ACTIVIDAD» CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS INSTRUCCIONES QUE SE INTERCAMBIEN LAS EMPRESAS LOS MEDIOS DE COORDINACIÓN LA DESIGNACIÓN DE PERSONAS ENCARGADAS DE LA COORDINACIÓN Cuándo? Quién puede designarse? Funciones y facultades DERECHOS DE LOS TRABAJADORES DERECHOS DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN Derechos de los delegados de prevención de todas las empresas concurrentes Derechos de los delegados de prevención de la empresa titular concurrente y de la principal REUNIONES CONJUNTAS DE COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD LA CONTRATACIÓN DE OPERACIONES CON UNA EMPRESA EXTERNA LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS TAMBIÉN LA CORRESPONSABILIDAD SALARIAL, DE SEGURIDAD SOCIAL Y FISCAL ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN LA ACCIÓN SINDICAL Conoce tu empresa y tu sindicato Exige y ejerce tus derechos COORDINAR Y SUMAR LA FUERZA SINDICAL... 26
5 LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA LEGISLACIÓN DE REFERENCIA ANEXO I: LISTAS DE CONTROL SINDICAL PARA DELEGADOS Y DELEGADAS DE PREVENCIÓN DE EMPRESAS CONCURRENTES SIMPLES PARA DELEGADOS Y DELEGADAS DE PREVENCIÓN DE EMPRESAS TITULARES Y PRINCIPALES LISTA DE CONTROL DE ACCIÓN SINDICAL ANEXO II: CUADRO RESUMEN OBLIGACIONES Y DERECHOS SINDICALES EN MATERIA DE COORDINACIÓN EMPRESARIAL ANEXO III/ LPRL REAL DECRETO 171/ Exposición de motivos CAPÍTULO I Disposiciones generales CAPÍTULO II Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo CAPÍTULO III Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es titular CAPÍTULO IV Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo cuando existe un empresario principal CAPÍTULO V Medios de coordinación CAPÍTULO VI Derechos de los representantes de los trabajadores RD 39/1997/ Anexo I REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES LEY GENERAL TRIBUTARIA (LEY 58/2004) ANEXO VI ACUERDO SOBRE SEGURIDAD EN REPSOL PUERTOLLANO EN PUERTOLLANO, A 10 DE SEPTIEMBRE DE EN TOLEDO, A 11 DE SEPTIEMBRE DE
6 El desarrollo del artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, que establece las obligaciones empresariales de coordinación entre las contratas y subcontratas, ha sido algo muy esperado y necesario, pues uno de los cambios más relevantes que se han producido en la estructura empresarial ha sido la externalización de buena parte de la actividad propia de la empresa hacia otras empresas contratadas o subcontratadas. Las grandes unidades empresariales se han transformado en un conglomerado de empresas que realizan el conjunto de actividades necesarias para producir un determinado producto o servicio compartiendo el mismo centro de trabajo. Tales cambios han fragmentado también las relaciones laborales: en los grandes centros de trabajo conviven decenas e incluso cientos de empresas, cada una con sus respectivos trabajadores, sus particulares condiciones contractuales y sus respectivos convenios sectoriales de referencia. El impacto de este cambio en las condiciones de trabajo es especialmente intenso en el campo de la salud y seguridad laborales por varias razones: la externalización de actividades supone externalizar los riesgos, a veces incluso las actividades de mayor riesgo; sobre los trabajadores de las empresas contratadas y subcontratadas recae una mayor presión productiva en detrimento de las condiciones de trabajo; finalmente, porque el incumplimiento de las responsabilidades empresariales preventivas es mucho mayor en las subcontratas, cuyos trabajadores reciben menos formación y están más desprotegidos. Así, en las grandes empresas la mayor parte de los accidentes y especialmente los más graves y mortales suelen sufrirlos los trabajadores subcontratados. Venimos denunciando esta situación desde hace años y reclamando soluciones. La primera de ellas es acabar con la subcontratación abusiva, reivindicación por la que los compañeros de la construcción realizaron sendas huelgas generales en años pasados apoyando una Iniciativa Legislativa Popular para regular la contratación y subcontratación en el sector, a todas luces abusiva y fuente de numerosos accidentes. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 5
7 Pero mientras la subcontratación, abusiva o no, subsista y millones de trabajadores trabajen en esas condiciones, es necesario protegerlos de los riesgos y lograr su amparo preventivo. Por ello hemos dado la bienvenida al Real Decreto 171/2004, que desarrolla el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, sobre coordinación de las actividades preventivas entre las empresas que comparten el mismo centro de trabajo. El RD contiene la reglamentación básica que los sindicatos veníamos reivindicando desde hace largo tiempo, muy especialmente sobre el deber de vigilancia del empresario principal para con las empresas contratistas y subcontratas y sobre los derechos de representación de los trabajadores. El RD posibilita acuerdos como el alcanzado con Repsol y los empresarios de Puertollano tras el conocido accidente del año pasado, por el que se crea un Comité de Salud y Seguridad con la presencia de las empresas de contrata y de seis representantes sindicales con capacidad de representación para todos los trabajadores contratados o subcontratados. Es una buena solución, generalizable a otros centros donde tanto abunda la subcontratación. Para CC.OO. no hay trabajadores de segunda, ni vidas que valgan menos que otras. Vamos a poner todo nuestro esfuerzo y todo nuestro empeño en conseguir que el trabajo en empresas contratistas sea tan seguro, por lo menos, como en las empresas principales. Joaquín Nieto Sainz Secretario Confederal de Medio Ambiente y Salud Laboral de CC.OO. 6 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
8 LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA CONTRATACIÓN/ SUBCONTRATACIÓN Cuando dos o más empresas coinciden en un mismo centro de trabajo, los riesgos laborales propios de la actividad de cada una de ellas pueden verse incrementados: a) Por el defectuoso conocimiento por parte de algunas de ellas de las características estructurales e intrínsecas de un centro de trabajo que no les es habitual. b) Por el desconocimiento de lo que están haciendo otras empresas, y en consecuencia por la indefensión ante los riesgos generados por otros. c) Por la interacción descontrolada de las diferentes actividades. La intervención para lograr el adecuado control de este plus de riesgo se centra por lo tanto en el establecimiento de mecanismos de intercambio de información y coordinación de operaciones que permitan superar los tres factores de riesgo señalados. En palabras del RD 171/2004, los objetivos de la coordinación empresarial son: RD 171/2004, art. 3 La aplicación coherente y responsable de los principios de la acción preventiva del art. 15 de la LPRL por las empresas concurrentes en el centro de trabajo. La aplicación correcta de los métodos de trabajo por las empresas concurrentes en un centro de trabajo. El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo. La adecuación entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a las empresas concurrentes y las medidas aplicadas para su prevención. Como se puede observar, la coordinación es una obligación autónoma de cada una de las empresas concurrentes, pero a la vez es un requisito para LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 7
9 que puedan cumplir correctamente el conjunto de otras obligaciones que les impone la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, como por ejemplo realizar una completa evaluación de riesgos y planificar las actividades preventivas. La evaluación del riesgo y la planificación de las actividades preventivas de cualquiera de las empresas concurrentes no pueden hacerse satisfactoriamente (ni eficazmente) si no se tienen en cuenta y gestionan los riesgos de la concurrencia. SUPUESTOS DE COORDINACIÓN EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN CONTRATAS Y SUBCONTRATAS La concurrencia de empresas, por definición, se produce en un mismo centro de trabajo, entendido como cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por razón de su trabajo. Ese centro de trabajo será de titularidad de una persona física o jurídica que, sin necesidad de ser la propietaria, es la que tiene «la capacidad de poner a disposición y gestionar el centro de trabajo». Esa capacidad puede tenerla en virtud de un contrato de arrendamiento, de un título de propiedad, de una cesión gratuita o de cualquier otra relación jurídica legal RD 171/2004, art. 2.a RD 171/2004, art. 2.b Por lo tanto, cuando hay concurrencia de empresas, siempre hay un centro de trabajo y siempre hay un titular de ese centro de trabajo. El titular del centro de trabajo es, en la mayoría de los casos, la persona que contrata los trabajos, que los requiere y en beneficio de la cual se realizan. En otros casos, menos frecuentes, lo que es característico del titular del centro de trabajo es que el objeto de su actividad económica consiste en poner a disposición espacios de trabajo compartidos (caso de la sociedad titular de un centro comercial). Sea como fuere, además de haber siempre un titular del centro en el que se produce la concurrencia, siempre hay unos riesgos inherentes al centro de trabajo, cuya prevención requiere siempre la transmisión de completas informaciones por parte del titular del centro. Podría decirse que una de las consecuencias inevitables de la concurrencia de empresas es que unas empresas realizan actividades en un centro de trabajo que no es suyo, y que eso siempre hace surgir la responsabilidad por lo menos informativa del titular del centro de trabajo. Dependiendo de la posición en el centro de trabajo del titular del centro de trabajo, se distinguen tres casos diferentes de concurrencia. 8 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
10 Empresas que sólo comparten un mismo centro de trabajo Se produce cuando el titular del centro de trabajo no tiene trabajadores en él ni desarrolla actividad empresarial alguna en el mismo. Las empresas concurrentes coinciden en el centro de un tercero, sin tener ninguna otra relación entre sí. Es el caso, por ejemplo, de cada uno de los comercios que concurren en un centro comercial. En este caso, la ley establece que cada una de las empresas concurrentes tiene la obligación de facilitar a las demás toda la información necesaria para evitar que la actividad de una cree riesgos a los trabajadores y trabajadoras de las demás, o que se produzcan sinergias incontroladas en la creación de riesgos. El empresario titular del centro de trabajo, por su parte, debe proporcionar a las empresas concurrentes información completa y actualizada sobre los riesgos del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades que se desarrollan en él, las medidas de prevención adoptadas frente a dichos riesgos y las medidas de emergencia necesarias. Se trata de asegurar que las empresas que realizan trabajos en centros que no conocen y sobre los que no tienen control, reciben la información necesaria para trabajar en condiciones de seguridad en estos sitios. Imaginemos que en una determinada zona del centro de trabajo la resistencia de los forjados es inferior a la del resto del establecimiento, o el revestimiento del suelo no tiene las mismas características antideslizantes, o la instalación eléctrica no tiene enchufes de fuerza..., cualquiera de estas circunstancias debe ser conocida por todas las empresas que concurren al lugar, para que todas puedan planificar y realizar sus operaciones en condiciones de seguridad para ellas y sin poner en riesgo la integridad de los demás. Toda la información intercambiada ha de ser tenida en cuenta por cada uno de los empresarios concurrentes en su propio proceso de evaluación de riesgos y de planificación de las actividades preventivas. Si no, no sirve para nada. La información es un medio, no un fin. Una vez procesada la información intercambiada, los empresarios concurrentes, para cumplir con su deber de cooperación, deberán establecer los medios de coordinación que consideren necesarios y pertinentes. RD 171/2004, art. 4 RD 171/2004, art. 7 RD 171/2004, art. 4.4 y 9.1 RD 171/2004, art. 5 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 9
11 Contratación y subcontratación de trabajos que no son la propia actividad del titular del centro de trabajo Se da cuando, entre las empresas que concurren en un centro de trabajo, con presencia de trabajadores en él y desarrollando actividades en el mismo, una es la empresa titular del centro de trabajo. La empresa titular contrata el trabajo, y además trabaja ella misma en el centro en el que éste ha de realizarse. Se puede pensar en una empresa de servicios que contrata para sus oficinas una desinfección (esta sería una actuación puntual), o la instalación y mantenimiento del aire acondicionado o la limpieza. En este caso el empresario titular, además de cumplir todas las obligaciones previstas en el apartado anterior, incluida la que incumbe al empresario titular del centro de trabajo sin trabajadores en el centro, debe dar instrucciones sobre cómo prevenir los riesgos del centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y sobre qué hacer en casos de emergencia. Estas instrucciones se difundirán después de haber recibido y tenido en cuenta la información que las empresas concurrentes no titulares han proporcionado a la titular. RD 171/2004, art. 6 RD 171/2004, art. 8.1 La posición central de la empresa titular del centro de trabajo, que es la que conoce y organiza el centro, que es la que ha contratado los trabajos y que además está permanentemente presente en el centro de trabajo, justifica que se le otorgue la responsabilidad de dirigir y organizar la actuación común para eliminar los riesgos de la concurrencia, dando instrucciones a las demás para prevenir los riesgos que derivan de la concurrencia. Las demás empresas concurrentes están obligadas: a) A tener en cuenta la información recibida del titular en su evaluación de riesgos y en la planificación de su actividad preventiva. b) A cumplir las instrucciones impartidas por el empresario titular. c) A comunicar a sus trabajadores la información y las instrucciones recibidas del titular. RD 171/2004, art. 9.1 RD 171/2004, art. 9.2 RD 171/2004, art. 9.3 Contratación y subcontratación de la propia actividad de la empresa principal Es el caso de una empresa que contrata con otras la realización en su centro de trabajo de obras o servicios que corresponden a su actividad 10 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
12 propia. Es muy importante subrayar que de esta definición deriva que la empresa principal es siempre, además, la titular del centro de trabajo. La posición del titular del centro de trabajo en este caso es no sólo que presta actividades en el centro en el que operan sus contratistas y subcontratistas, sino que las actividades que ha contratado con éstos corresponden a su propia actividad económica principal. Esa empresa, a la que se denomina principal, además de cumplir todas las obligaciones analizadas en los dos apartados anteriores, debe vigilar que sus empresas contratistas cumplen en la realización de su trabajo toda la normativa de prevención de riesgos laborales, ya que es corresponsable del cumplimiento de esas obligaciones. La empresa principal es responsable de la salud laboral de los trabajadores de sus empresas contratistas y subcontratistas como si de trabajadores suyos se tratara. RD 171/2004, art LISOS, art En este caso la importante responsabilidad de la empresa principal se justifica por un lado por su pleno control del proceso productivo en su conjunto pese a que parte de ese proceso no lo realice con medios propios y sobre todo para evitar que a través de la subcontratación las empresas se desentiendan de los riesgos inherentes a las actividades que realizan. Como obligaciones instrumentales de su responsabilidad solidaria, la empresa principal tiene que pedir a sus contratistas que, antes del inicio de la actividad, le acrediten por escrito: RD 171/2004, art Que han realizado la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva, en relación a las obras o servicios contratados. Que han cumplido sus obligaciones en materia de formación e información de sus trabajadores que vayan a acudir al centro de trabajo de la principal. Cuando hay subcontratación en cadena, la contratista exigirá estas acreditaciones a sus subcontratistas, para facilitarlas a la empresa principal. Además de todo lo anterior, la empresa principal deberá comprobar que las empresas concurrentes contratistas y subcontratistas han establecido los necesarios medios de coordinación entre ellas. RD 171/2004, art RD 171/2004, art LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 11
13 EL CONCEPTO DE «PROPIA ACTIVIDAD» 1 El concepto de «propia actividad» es anterior a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Aparece en el art. 42 del Estatuto de los Trabajadores, que en un primer intento de controlar algunos de los riesgos «sociales» de la subcontratación estableció que los empresarios que subcontrataban la realización de obras o servicios correspondientes a su propia actividad respondían solidariamente con sus contratistas de todas las obligaciones salariales y de Seguridad Social contraídas por éstos con sus trabajadores durante la vigencia de la contrata. ET, art. 42 Es en el ámbito de la aplicación de este artículo que se ha ido forjando la definición jurisprudencial del concepto de «propia actividad», definición que ha ido cambiando, desgraciadamente para restringirlo y no para ampliarlo, a lo largo de los años. Es propia actividad la limpieza de un banco? O el servicio de reprografía de una Universidad? O la preparación de comidas de un hospital? La primera pregunta de los delegados y delegadas de prevención de grandes empresas interesados en intervenir en el control de las condiciones de trabajo de las empresas contratistas se dirige justamente a tratar de conocer hasta dónde alcanza la «propia actividad» de su empresa. La jurisprudencia, inicialmente contradictoria, venía hablando de dos posibles interpretaciones: la «actividad indispensable» y la «actividad inherente». En el primer caso se entendía como actividad propia de la empresa principal la que constituye el ciclo productivo de la empresa y todas aquellas necesarias para la organización del trabajo. De este modo se incluían como propias de la empresa principal las tareas complementarias del ciclo productivo. En el segundo se considera actividad propia de la empresa únicamente aquella que se integra en el ciclo productivo de la empresa principal. En este supuesto, las actividades «no nucleares» del ciclo productivo no quedan incluidas en el concepto de «propia actividad». La situación actual de este debate, en el ámbito de los Tribunales de Justicia de lo Social, es que sólo la actividad inherente al ciclo productivo es actividad propia de la empresa principal: en palabras del Tribunal 1 Resumen de las páginas 32, 33 y 34 de la Guía «Contratas y subcontratas. Criterios para la actuación sindical», editada por la CONC en Se agradece a los autores el permiso concedido para adaptar y reproducir el texto. 12 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
14 Supremo, «sólo las tareas que corresponden al ciclo productivo de la empresa principal se entenderán propia actividad de ella», y nos encontramos ante un actividad propia cuando «de no haberse concertado ésta, las obras y servicios debieran realizarse por el propio empresario comitente so pena de perjudicar sensiblemente su actividad empresarial», sentencia del Tribunal Supremo de De todas formas, el análisis efectuado por el Tribunal Supremo no ofrece una fórmula segura para todas las situaciones, y de aquí la necesidad de analizar y discutir cada supuesto. A modo de ejemplo, los Tribunales de Justicia se han pronunciado en el sentido siguiente: Es propia actividad: Empresa de distribución de electricidad que contrata con otra la labor de reparación de las líneas (STS ). Organismo público que utiliza los servicios de una empresa privada para la limpieza de sus locales (STS ). Ayuntamiento que contrata al exterior el servicio de ayuda a domicilio (STS ). RENFE contrata al exterior los trabajos de recepción de las mercancías en origen (STSJ de Galicia ). Promotora de viviendas que contrata su construcción (STSJ de Extremadura ). No es propia actividad: Centro de enseñanza que contrata servicio de vigilancia. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS INSTRUCCIONES QUE SE INTERCAMBIEN LAS EMPRESAS La existencia de una comunicación fluida, completa y de calidad, en forma de intercambio de información e instrucciones, es una condición necesaria para la eficaz coordinación de las empresas. Todas las obligaciones específicas que hemos visto hasta ahora se refieren a ella. La normativa regula el «qué» de esa información, su contenido, pero también entra a definir su LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 13
15 forma, su alcance, su periodicidad y su uso. Todas las informaciones e instrucciones que se transmitan mutuamente los empresarios sujetos a la obligación de coordinarse tienen que reunir los siguientes requisitos: RD , art. 4.2 y 3, 7.2 y 3, 8.3 y 4 Ser suficientes y adecuadas. Transmitirse antes del inicio de las actividades. Facilitarse por escrito cuando atañan a riesgos graves o muy graves. Estar permanentemente actualizada. En concreto hay que comunicar inmediatamente: Cualquier variación relevante en la actividad que se está realizando. El producirse situaciones de emergencia. Los accidentes de trabajo que se produzcan como consecuencia de la concurrencia de actividades. Tenidas en cuenta en las evaluaciones de riesgos de cada una de las empresas. Comunicadas por los empresarios concurrentes a sus trabajadores. RD 171/2004, art. 4.4, 9.1 y 2 RD 171/2004, art. 4.5, 9.3 LOS MEDIOS DE COORDINACIÓN Como se ha visto, una vez que las empresas concurrentes han procesado la información que se han intercambiado, tienen que establecer entre sí los medios de coordinación que la situación requiera. El Real Decreto 171/2004 vincula de manera muy clara el establecimiento de los medios de coordinación a la consecución de los objetivos de la coordinación empresarial fijados en el art.3. Esto significa que los medios de coordinación deberán ser todos aquellos que resulten necesarios para garantizar la consecución de los objetivos fijados. RD 171/2004, art. 5 y art. 12 RD 171/2004, art Con carácter no exhaustivo, y reiterando que en cada caso habrá que buscar los medios más idóneos, se describen algunos de los medios de coordinación que pueden adoptar las empresas: RD 171/2004, art LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
16 a) El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes. b) La celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes. c) Las reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comités con los delegados de prevención. Este medio de coordinación es uno de los instrumentos que tenemos para hacer acción sindical desde las empresas principales en las contratistas. En el capítulo de acción sindical volveremos sobre ello. d) La impartición de instrucciones. e) El establecimiento conjunto de medidas específicas de prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o de procedimientos o protocolos de actuación. f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes. g) La designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas. Entre todos los empresarios concurrentes, a iniciativa del empresario principal, o en su defecto del titular, deberán establecer qué medios de coordinación consideran necesarios establecer para dar cumplimiento a su obligación de coordinarse. Esta decisión deberá revisarse cuando se vea que los medios establecidos no resulten adecuados. Cada empresario deberá informar a sus trabajadores sobre los medios de coordinación establecidos. RD 171/2004, art RD 171/2004, art RD 171/2004, art LA DESIGNACIÓN DE PERSONAS ENCARGADAS DE LA COORDINACIÓN Entre los medios de coordinación puede considerarse el más perfeccionado, ya que centraliza en unas personas concretas, determinadas y cualificadas, las tareas de coordinación. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 15
17 Cuándo? El RD 171/2004 destaca que la designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades preventivas es el medio de coordinación preferente cuando concurran al menos dos de las siguientes condiciones: RD 171/2004, art Cuando una de las empresas concurrentes realice actividades peligrosas. A falta de un desarrollo reglamentario que concrete cuáles son las actividades peligrosas, podemos utilizar el listado que contempla el Reglamento de los Servicios de Prevención. RD 39/1997, Anexo I Cuando exista especial dificultad para controlar la interacción de las actividades. Cuando exista especial dificultad para evitar el desarrollo simultáneo o consecuente de actividades incompatibles. Cuando exista especial dificultad en la coordinación por el número de empresas y trabajadores concurrentes, por la característica de las actividades o del centro de trabajo. Quién puede designarse? La designación de las personas encargadas de la coordinación es responsabilidad del empresario principal o en su defecto del titular y la designación tiene que recaer en una persona que tenga como mínimo la formación necesaria para desempeñar funciones de nivel intermedio en prevención de riesgos laborales y deberán estar presentes en el centro de trabajo el tiempo necesario para el desempeño de sus funciones. RD 171/2004, art RD 171/2004, art y 4 Se detalla pormenorizadamente en qué personas puede recaer la designación, aunque en el fondo puede ser casi cualquier persona que reúna los requisitos de capacidad y presencia en el centro de trabajo (trabajadores designados, miembros del servicio de prevención propio, otros trabajadores cualificados de la empresa principal), incluido los miembros de los servicios de prevención ajenos de cualquiera de las empresas concurrentes. Sólo se excluyen los profesionales autónomos (sí puede ser una empresa que se dedique a la coordinación) y los trabajadores que no son recursos preventivos de las empresas concurrentes no titulares. RD 171/2004, art LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
18 De todas maneras, se requiere que las personas encargadas de la coordinación colaboren con los recursos preventivos de los empresarios concurrentes. Funciones y facultades Su función genérica es desarrollar todas las actividades necesarias para asegurar la consecución de los objetivos de la coordinación y por lo tanto y en resumen eliminar los riesgos añadidos por el hecho de la concurrencia. En este sentido, se le encomienda directamente el servir de cauce para el intercambio de todas las informaciones que se tienen que suministrar recíprocamente las empresas. RD 171/2004, art a) RD 171/2004, art b) Las facultades que se les reconocen para asegurarles que están en condiciones idóneas para cumplir su cometido son: RD 171/2004, art Conocer todas las informaciones que se han intercambiado los empresarios concurrentes y cualquier otro documento de carácter preventivo que sea necesario para el desarrollo de sus funciones. Acceder a cualquier zona del centro de trabajo. Impartir instrucciones a las empresas concurrentes para hacer efectiva la coordinación. No queda claro el valor vinculante de estas instrucciones. Parece necesario que el empresario principal/titular haya otorgado expresamente la facultad de dar instrucciones al coordinador y haya comunicado dicha circunstancia a las empresas concurrentes. Proponer a las empresas concurrentes la adopción de medidas para prevenir los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores presentes. DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Todas las obligaciones del empresario en materia de coordinación se establecen para asegurar la protección del elemental derecho a la salud de los trabajadores, por lo que pueden considerarse, a la vez, derechos de los trabajadores. LPRL, art. 14 En concreto, el RD 171/2004 hace referencia a que las informaciones sobre los riesgos concurrentes y las medidas adoptadas para evitarlos, así como sobre RD 171/2004, art. 4.5 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 17
19 los medios de coordinación establecidos, han de llegar a todos y cada uno de los trabajadores afectados, como parte del derecho a la información que se reconoce a los trabajadores en el art. 18 de la LPRL. Del mismo modo la información y, en su caso, las instrucciones procedentes del empresario titular deben ser comunicadas por las empresas concurrentes a sus trabajadores respectivos. RD 171/2004, art RD 171/2004, art. 9.3 De conformidad con el principio general establecido en el citado art. 18 de la LPRL, el empresario tiene la obligación de comunicar directamente a cada trabajador la información que atañe a su puesto de trabajo, mientras que la información general y global debe ser comunicada a los delegados de prevención, que a su vez se encargarán de transmitirla, en la parte que consideren útil y necesaria, a los demás trabajadores y trabajadoras de la empresa. Finalmente, si como medida de coordinación se ha establecido la designación de personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas, a los trabajadores de todas las empresas concurrentes se facilitarán los datos necesarios para permitirles su identificación. También es interesante recordar que el Estatuto de los Trabajadores prevé que los trabajadores de las empresas contratistas y subcontratistas deben ser informados por escrito por su empresario de la identidad de la empresa principal para la cual están prestando servicios en cada momento. RD 171/2004, art ET, art DERECHOS DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN A los derechos individuales de cada uno de los trabajadores y de las trabajadoras de las empresas concurrentes, se añaden los derechos reconocidos a sus delegados de prevención, en cumplimiento de los derechos de participación, consulta y representación fijados en el cap. V de la LPRL. De entrada, los derechos y facultades que reconoce a los delegados de prevención el art. 36 de la LPRL, son las herramientas básicas a través de las cuales los delegados de prevención abordarán el conocimiento y resolución de los riesgos para la salud que plantea la concurrencia de actividades. Los derechos de información, consulta, 18 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
20 acompañamiento e inspección de los lugares de trabajo, en la amplitud con la que los reconoce la LPRL, son extremadamente útiles para valorar el grado de eficacia de la coordinación empresarial que se produce con ocasión de una concurrencia de actividades. Lo que hace el RD 171/2004 es ampliar y concretar esos derechos, para adaptarlos a las necesidades específicas de la intervención de los delegados de prevención en casos de concurrencia de actividades empresariales. A continuación vemos tanto los derechos específicos nuevos que reconoce el RD 171/2004 como la concreción que permite realizar de algunos de los derechos preexistentes establecidos en la ley. Derechos de los delegados de prevención de todas las empresas concurrentes A ser informados cuando se concierte un contrato de prestación de obras o servicios. Se trata de que los trabajadores de las empresas concurrentes sepan para quién trabajan, y de que los trabajadores de la titular sepan quién va a trabajar en su centro. El contenido exacto de la información que se tiene que facilitar es bastante completo y viene especificado en el art y 42.5 del ET. A recibir toda la información e instrucciones escritas que se intercambien los empresarios concurrentes o que procedan del empresario titular. A que se le comunique toda la información sobre los riesgos de la concurrencia y sobre los medios de coordinación adoptados. A que se le comunique la información y las instrucciones procedentes de la empresa titular. Derechos de los delegados de prevención de la empresa titular concurrente y de la principal A ser consultados sobre la organización del trabajo en el centro de trabajo derivada de la concurrencia de otras empresas en aquél, en la medida en la que repercuta en la salud y seguridad de los trabajadores que representan. Siempre con el límite de «en la medida en la que repercuta en la salud y seguridad de los trabajadores que representan», a ejercer las siguientes facultades: RD 171/2004, art RD 171/2004, Disposición Adicional 3ª; LPRL, art b RD 171/2004, art. 4.5; RD 171/2004, art. 12.3; LPRL, art RD 171/2004,art. 9.3; LPRL, art RD 171/2004, art RD 171/2004, art LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 19
21 Acompañar a los inspectores de Trabajo en las visitas y verificaciones para comprobar el cumplimiento de la normativa de coordinación de actividades empresariales. Visitar el centro de trabajo y acceder a los delegados de prevención, o en su defecto a los trabajadores, de las demás empresas concurrentes. Realizar propuestas al empresario y al Comité de Salud y Seguridad sobre las medidas para la coordinación. Dirigirse a las personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas para que propongan medidas de coordinación. Los derechos y facultades específicas que el RD 171/2004 reconoce a los delegados de prevención de la empresa titular concurrente y de la principal se proyectan, pues, sobre la actividad de empresas que no son la suya y de trabajadores que no son sus representados. Es un extraordinario avance que va en la línea de extender las competencias de los delegados de prevención de las empresas grandes para incluir bajo su paraguas protector a colectivos que, pese a no ser sus representados, están muy afectados por las decisiones de la empresa con la que ellos tienen interlocución. Todo ello facilita que desde las empresas grandes se controlen las condiciones de trabajo de las empresas auxiliares y da mucho juego para una acción sindical responsable, de calidad y novedosa en los centros en los que se usa y abusa de la externalización de actividades. REUNIONES CONJUNTAS DE COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD Otra gran herramienta para dar un salto cualitativo en la eficacia de la coordinación y de la acción sindical en caso de concurrencia de empresas es la posibilidad, que prevé el RD 171/2004, de que los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes acuerden la realización de reuniones conjuntas u otras medidas de actuación coordinada. RD 171/2004, art. 16 La existencia de un espacio conjunto de consulta y debate, en el que estén representadas todas las empresas y todos los trabajadores concurrentes en un centro, es en ocasiones la única manera de asegurar que el derecho de consulta respecto de cada una de las empresas se ejerce correctamente. Cuando la interdependencia de las acciones y las decisiones es tan acusada, las con- 20 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
22 sultas por separado no pueden dar respuestas satisfactorias a las problemáticas comunes y compartidas. Por la importancia que tiene la existencia y eficacia de este foro común, sería necesario que la negociación colectiva desarrollara las potencialidades del RD 171/2004 en esta materia, regulando su obligatoriedad en los casos necesarios y estableciendo algunas de sus normas de funcionamiento. LA CONTRATACIÓN DE OPERACIONES CON UNA EMPRESA EXTERNA Pese a que el RD 171/2004 se ocupe exclusivamente de la coordinación empresarial que se debe implementar cuando hay coincidencias de empresas en un centro de trabajo, el artículo 24 de la LPRL contempla otro caso en el que, pese a no haber coincidencia en el mismo centro de trabajo, se requiere cierta coordinación empresarial, aunque de muy poca intensidad. LPRL, art Es el caso de una empresa que contrata la realización de determinadas «operaciones» con otra, a la que además presta materias primas o equipos de trabajo. Sería el caso, por ejemplo, de una empresa que produce zapatos que suministra el modelo de zapato, la piel, la suela, el pegamento, incluso en ocasiones la maquinaria a una empresa «contratista» que «corta» la piezas, por ejemplo, o las cose, o las pega. Es un caso peculiar de «suministro», ya que no hay venta de materiales o equipos, sino simple puesta a disposición; además es también significativo que la contratista no tiene ninguna libertad para decidir qué «material intermedio» utilizar, para realizar la operaciones contratadas por la principal. Sin embargo, pese a todas estas importantes peculiaridades, el artículo 24.4 de la LPRL dispone que el mecanismo de coordinación aplicable a este supuesto es el mismo establecido para asegurar que fabricantes, importadores y suministradores se hacen responsables de la calidad intrínseca de sus productos y facilitan toda la información necesaria para organizar la utilización segura de los mismos. LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS TAMBIÉN En los centros de trabajo muy a menudo hay tareas y trabajos que se contratan no con otras empresas, sino con trabajadores autónomos. Se da con la mayor frecuencia y naturalidad la coincidencia en un mismo sitio de varios trabajadores autónomos, cada uno encargado de una tarea concreta, con LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 21
23 varias empresas pequeñas. La actividad que desarrollan los trabajadores autónomos puede crear los mismos riesgos añadidos que justifican la necesidad de coordinación empresarial. Y los trabajadores autónomos pueden sufrir sobre su salud las mismas consecuencias que los trabajadores de cualquier empresa concurrente si se producen situaciones de riesgo debidas a la falta de coordinación. Los trabajadores autónomos, en definitiva, no podían quedarse al margen de la regulación sobre coordinación empresarial, por lo que la normativa establece que los deberes de cooperación, información e instrucciones son de aplicación a los trabajadores autónomos. En su doble condición de transmisores y receptores de las comunicaciones, los trabajadores autónomos pueden utilizar las informaciones e instrucciones que reciban para autoproteger su salud, aunque la presión bajo la cual trabaja habitualmente este colectivo hace que normalmente no se atrevan a plantear exigencias en defensa propia. Lo que sí redundará seguramente en su beneficio será el mayor y mejor control que se deberá implantar en los centros de trabajo con concurrencia, como consecuencia de la existencia de un marco claro y de aplicación universal y de responsabilidades compartidas. LPRL, art. 24.5, RD 171/2004, art. 4.1 y 9.4 LA CORRESPONSABILIDAD SALARIAL, DE SEGURIDAD SOCIAL Y FISCAL Con independencia de la normativa de prevención de riesgos laborales expresamente dictada con la intención de paliar los riesgos para la salud de la concurrencia de empresas, es interesante recordar que el hecho de externalizar parte de la actividad productiva está sometido a otros controles y condicionamientos 2. En primer lugar existe el ya recordado artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores, que prevé la corresponsabilidad salarial y de Seguridad Social de los empresarios que subcontraten actividades correspondientes a la propia actividad con sus contratistas y subcontratistas, limitadamente a las obligaciones contraídas durante la vigencia de la contrata. En sentido parecido, el art. 43 de la nueva Ley General Tributaria establece la responsabilidad subsidiaria (es decir, una responsabilidad que surge sólo en caso de incumplimiento del obligado principal) de «las personas o entidades que contraten o subcontraten la ejecución de obras o 2 Para un más completo conocimiento de estos controles y condicionamientos, ver la ya citada Guía «Contratas y subcontratas. Criterios para la actuación sindical», editada por la CONC en LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
24 la prestación de servicios correspondientes a su actividad económica principal, por las obligaciones tributarias relativas a tributos que deban repercutirse o cantidades que deban retenerse a trabajadores, profesionales u otros empresarios, en la parte que corresponda a las obras o servicios objeto de la contratación o subcontratación». La función de ambos preceptos es asegurar que las empresas contratistas y subcontratistas tienen una mínima solvencia y consistencia empresarial, responsabilizando de ello a quienes contratan con ellas. Es una responsabilidad que debiera inducir al empresario principal a no dejarse seducir por las ofertas de empresas que rebajan el precio de oferta de sus servicios hasta el punto de crear dudas sobre su capacidad y voluntad de operar en el ámbito de la legalidad y de atender sus compromisos sociales, laborales y tributarios. El sentido último de estas disposiciones es evitar que alguien se beneficie de las ilegalidades cometidas por otro. ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN El sector de la construcción, en el cual el fenómeno de la subcontratación de actividades y de la concurrencia de empresas es especialmente frecuente, tiene desde 1997 una normativa específica que aborda la coordinación de actividades en las obras móviles de construcción: es el RD 1627/1997, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Para resolver las dudas que podrían plantearse por la concurrencia de normas, el RD 171/2004 establece: RD 171/2004, Disposición Adicional Primera a) Que el RD 171/2004 se aplica también a las obras de construcción. b) Que la información que tiene que dar el empresario titular del centro de trabajo (artículo 7 del RD 171/2004) se entiende cumplida a través de la realización del estudio de seguridad y salud o estudio básico al que está obligado el promotor en virtud de lo previsto en el RD 1627/1997. c) Que las instrucciones del artículo 8 del RD 171/2004 se entienden cumplidas por el promotor a través de las instrucciones impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, previsto en el RD 1627/1997. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 23
25 d) El deber de vigilancia del empresario principal corresponde al contratista. e) Los medios de coordinación son los establecidos en el RD 1627/1997, en la Disposición Adicional 14ª de la LPRL, así como todos los que puedan establecer las empresas concurrentes. LA ACCIÓN SINDICAL El octavo Congreso Confederal de Comisiones Obreras, realizado en abril de 2004, situó como un tema prioritario de la intervención sindical la actuación frente a los procesos de descentralización y subcontratación partiendo de la base de su gran intensidad y extensión, así como de sus efectos sobre las relaciones laborales y el funcionamiento de las empresas, ya que producen una mayor flexibilidad de la mano de obra, desregularización, abaratamiento de los costes y transfieren responsabilidades empresariales y riesgos a otras empresas y trabajadores. Así mismo se situaron tres grandes objetivos: Poner de manifiesto las ineficacias de la descentralización productiva como modelo empresarial que transfiere costes, riesgos y responsabilidades; abordar los procesos de descentralización a través de la acción sindical múltiple y diversificada, abordando los derechos laborales; y adecuar nuestra organización sindical a las nuevas realidades productivas. La aprobación del Real Decreto 171/2004, pero sobre todo su desarrollo en los sectores y empresas, es sin duda un instrumento para avanzar en la consecución de estos objetivos. Como hemos explicado anteriormente, el real decreto que desarrolla la coordinación en materia de prevención aborda un tema en concreto: la seguridad y salud en el trabajo, pero qué duda cabe que para conseguir la promoción de salud en el trabajo es imprescindible actuar sobre las condiciones de trabajo y su organización, pero igual de importante es para la acción sindical avanzar en el objetivo de adecuar nuestra organización a las realidades del mundo del trabajo. Actualmente ya contamos con experiencias sindicales de intervención, pero todavía tenemos mucho camino por recorrer e historia por escribir. A continuación te presentamos algunas orientaciones que te pueden servir para elaborar un plan de trabajo en tu espacio de intervención. 24 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS
26 Conoce tu empresa y tu sindicato El primer paso imprescindible para abordar la acción sindical es conocer la realidad de la empresa, ya sea desde la situación como empresa titular o como contratada o subcontratada. Te invitamos, si todavía no lo has hecho, a hacer un mapa identificando la empresa titular y la línea de contratación y subcontratación. Algunas de las informaciones que puedes recoger son: Nombre empresa, objeto y duración de la contrata, lugar de ejecución, número de trabajadores ocupados y medidas previstas para la coordinación de actividades desde el punto de vista empresarial. Recuerda que esta información está recogida como derecho de información de la representación legal de los trabajadores, tanto de las empresas titulares o principales como de las empresas contratadas (derechos de información reconocidos en el art. 42 del Estatuto de los Trabajadores). Y también nos interesa conocer la representación sindical de las empresas que concurren en el centro de trabajo, y, evidentemente, la presencia de CC.OO. Puede ser de mucha utilidad conocer si en las empresas de nuestro ámbito de actuación existen secciones sindicales de CC.OO., si existen delegados y delegadas de prevención y si existen Comités de Seguridad y Salud. Si no conoces esta información, la puedes conseguir hablando con los trabajadores del centro, y también puedes acudir a una sede del sindicato para que te faciliten dicha información. El conocimiento de la realidad de la contratación y subcontratación en la empresa te ayudará a hacer un plan de trabajo para abordar la mejora de las condiciones de trabajo y salud en el conjunto de las empresas implicadas en la línea de contratación. Exige y ejerce tus derechos Como hemos visto anteriormente, el RD 171/2004 incluye una serie de obligaciones empresariales y amplía derechos sindicales. Exigir y ejer- LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS 25
27 cer los derechos sindicales es un elemento clave en nuestra acción sindical. Recuerda que la norma refuerza y amplía los derechos de los delegados y delegadas de prevención del conjunto de las empresas y es importante resaltar el refuerzo de los derechos de participación de los trabajadores y trabajadoras de las empresas contratadas, ya que se establece que los delegados y delegadas de prevención de la empresa principal pueden dirigirse y coordinar su actividad preventiva bien con los delegados de prevención de las contratas y subcontratas y en su defecto con trabajadores de estas empresas, y con este nuevo derecho pueden ejercer una vigilancia y control eficaz de en qué condiciones trabajan las contratas y subcontratas. En las páginas de esta guía encontrarás una relación más amplia y concreta de los derechos sindicales reconocidos en la norma. Y en los Anexos encontrarás unas listas de control que te ayudarán a efectuar dicha comprobación. Dependiendo del resultado, podrás fijar tus prioridades de actuación. Coordinar y sumar la fuerza sindical En cada empresa los delegados de prevención tienen un papel clave. El correcto desempeño de sus funciones y competencias es la mejor garantía de la efectividad de los derechos de los trabajadores. Y, como en todos los temas, la discusión y coordinación con la sección sindical son un elemento clave para conseguir una mayor eficacia sindical. Y en el tema que nos ocupa, existe un nuevo reto sindical: coordinarnos y sumar esfuerzos sindicales entre las empresas concurrentes. Y para conseguir este reto es imprescindible conocer y ponernos de acuerdo entre las estructuras sindicales de las empresas concurrentes, con el objetivo de realizar un plan de trabajo. La coordinación sindical exige en cada caso plantearnos la coordinación entre las diferentes estructuras sindicales implicadas y no existe ninguna reglamentación para ello, sino que depende de la voluntad y el saber aprovechar oportunidades de las personas que formamos parte de las estructuras sindicales. El objetivo de esta coordinación es realizar un plan de trabajo que nos permita asegurar que la representación sindical podemos ejercer nuestros derechos y hacer propuestas, seguimiento y evaluación de los mecanismos de coordinación y de las acciones que puedan incidir en la mejora de las condiciones de trabajo y salud. 26 LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS