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Timestamp: 2018-03-20 04:37:44
Document Index: 199051417

Matched Legal Cases: ['Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 64', 'Art. 12', 'Art. 13', 'Art. 30', 'Art. 14', 'Art. 14', 'Art. 14', 'Art. 14', 'Art. 14', 'Art. 14', 'Art. 5']

Leitfaden für. Elternbeiräte. in Bayern. - PDF
Leitfaden für. Elternbeiräte. in Bayern.
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1 Leitfaden für Elternbeiräte in Bayern
2 Leitfaden für Elternbeiräte in Bayern 5. überarbeitete und aktualisierte Auflage Herausgegeben von der Hanns-Seidel-Stiftung e.v.
3 Impressum ISBN Herausgeber Copyright 2009, Hanns-Seidel-Stiftung e.v., München Lazarettstraße 33, München, Tel.: 089/1258-0, Online: Vorsitzender Dr. h.c. mult. Hans Zehetmair, Staatsminister a.d., Senator E.h. Hauptgeschäftsführer Dr. Peter Witterauf Leiter Bildungswerk Dr. Franz Guber Leiter PRÖ/Publikationen Hubertus Klingsbögl Verfasser Redaktion Gisbert Brunner, Silvia Dollinger, Hans-Jürgen Dunkl, Winfried Karl, Ingrid Ritt Lisa Ständecke, Hubertus Klingsbögl (V.i.S.d.P.) Gestaltung Druck Bildnachweis ADACON, München Fuchsdruck Miesbach fotofinder.net Wolfgang Filser Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung, Verbreitung sowie Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil dieses Werkes darf in irgendeiner Form (durch Fotokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung der Hanns-Seidel-Stiftung e.v. reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. Das Copyright für diese Publikation liegt bei der Hanns-Seidel-Stiftung e.v. Namentlich gekennzeichnete redaktionelle Beiträge geben nicht unbedingt die Meinung des Herausgebers wieder.
5 Inhaltsverzeichnis Hans Zehetmair Vorwort Hans-Jürgen Dunkl Tageseinrichtungen für Kinder 9 Informationen für Elternbeiräte Silvia Dollinger Elternbeiräte und Klassenelternsprecher der Grund- und Hauptschule 35 Gisbert Brunner Elternbeiratsarbeit an Förderschulen Inge Ritt Grundlageninformation für die Elternbeiratsarbeit an der Realschule 111 Winfried Karl Die Mitarbeit des Elternbeirats am Gymnasium 147 Elternverbände in Bayern 177
6 Vorwort Elternbeiräte erfüllen durch ihr Ehrenamt eine wichtige Mitwirkungsfunktion in Schulen sowie in Tageseinrichtungen für Kinder. Elternhaus und Schule sollen als feste Bezugspunkte für Kinder und Jugendliche konform gehen und dabei Erziehung und Bildung als gemeinsame Aufgabe verstehen. Die gesetzliche Grundlage dafür findet sich im Bayerischen Erziehungs- und Unterrichtsgesetz (BayEUG). Dort heißt es in Art. 1 Abs. 1, dass die Schulen den in der Verfassung verankerten Bildungs- und Erziehungsauftrag zu verwirklichen haben, und in Art. 1 Abs. 2, dass bei dieser Aufgabe das verfassungsmäßige Recht der Eltern auf Erziehung ihrer Kinder von den Schulen zu berücksichtigen ist. Die Mitwirkung der Eltern in der Schule ist somit nicht nur erwünscht, sondern auch vom Gesetzgeber eigens festgehalten. Neben den Rechten und Pflichten der Eltern gibt es für die Zusammenarbeit mit der Schule ein eigenes Gremium den Elternbeirat. Er wird nach Art. 64 Abs. 1 BayEUG an allen Volksschulen, Realschulen, Gymnasien, Fachoberschulen und an Berufsfachschulen, an denen die Schulpflicht erfüllt werden kann, sowie an entsprechenden Schulen zur sonderpädagogischen Förderung eingerichtet. Daneben gibt es Elternbeiräte auch an Tageseinrichtungen für Kinder. Unter dem Stichwort Bedeutung und Aufgaben des Elternbeirats nennt das BayEUG die Mitwirkung in Angelegenheiten, die für die Schule von allgemeiner Bedeutung sind. Dazu zählt z. B. die Aufgabe, das Vertrauensverhältnis zwischen Lehrkräften und Elternschaft zu vertiefen, die Interessen der Eltern für Bildung und Erziehung der Schülerinnen und Schüler wahrzunehmen, Wünsche, Anregungen und Vorschläge der Eltern zu beraten sowie Informationsveranstaltungen zu Erziehungs- und Bildungsfragen zu veranstalten. Damit Elternbeiräte die gesetzlich verankerten Mitwirkungsrechte auch sachkundig wahrnehmen können, werden Fachliteratur oder der Besuch eines Seminars empfohlen. Diese Broschüre enthält grundlegende Informationen und praktische Hinweise für Elternbeiräte und ergänzt den Lehrinhalt von Elternbeiratsseminaren, welche die Hanns-Seidel-Stiftung laufend anbietet. In diesen Seminaren erhalten die Teilnehmer nicht nur aktuelle Informationen, sondern haben auch Gelegenheit zum Meinungsaustausch mit Elternbeiräten mehrerer Schularten. Dr. h.c. mult. Hans Zehetmair Staatsminister a.d., Senator E.h. Vorsitzender der Hanns-Seidel-Stiftung 7
8 Hans-Jürgen Dunkl Tageseinrichtungen für Kinder Informationen für Elternbeiräte 9
9 Lebenslauf Hans-Jürgen Dunkl geboren in Passau 1977 Abitur am Maria-Theresia-Gymnasium in München 1977/78 Bundeswehr Studium der Rechtswissenschaften an der Ludwig-Maximilians- Universität München Referendar und freie juristische Mitarbeit in einer Rechtsanwaltskanzlei 1988 Assessorexamen Referent der Landesversicherungsanstalt Oberbayern Referent im Referat Kindergärten und Horte, Netz für Kinder, Sozialpädagogik in der Jugendhilfe des Bayerischen Arbeitsund Sozialministeriums (StMAS) Seit 2001 Referatsleiter des Referats Kindertagesbetreuung im StMAS 10
10 Tageseinrichtungen für Kinder Informationen für Elternbeiräte Themenübersicht 1. Kinderbetreuung als gesellschaftliche Aufgabe 2. Funktion der Elternbeiräte 3. Die Wahl des Elternbeirats 4. Informationen zum BayKiBiG 4.1 Zuständigkeit 4.2 Finanzierung 4.3 Anstellungsschlüssel 4.4 Qualifikation des pädagogischen Personals 4.5 Fehlzeiten 4.6 Mindestbuchungen 4.7 Gastkinder 4.8 Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz 4.9 Bildungs- und Erziehungsziele 4.10 Beobachtungsbögen 3 Beispiele für die Zusammenarbeit mit dem Träger der Tageseinrichtung 4. Pädagogische Rahmenbedingungen 5. Zusammenarbeit mit der Schule 6. Internetadressen zur weiterführenden Information 11
11 1. Kinderbetreuung als gesellschaftliche Aufgabe Die Bereitstellung einer qualifizierten Kinderbetreuung in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege zählt zu den unverzichtbaren familienpolitischen Leistungen. Außerfamiliäre Kinderbetreuung erst ermöglicht in den meisten Fällen die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit. Bildung, Erziehung und Betreuung durch das pädagogische Personal in Krippen, Kindergärten und Horten tragen darüber hinaus ganz wesentlich zur Bildungsgerechtigkeit und zur Nutzung von Bildungschancen bei. Die Bedeutung der institutionellen Kinderbetreuung mögen folgende Daten belegen: In fast 60 % der bayerischen Ehepaarfamilien mit Kindern sind beide Partner erwerbstätig. Das ehemals vorherrschende männliche Alleinverdienermodell wird nur noch in 27 % der Ehepaarfamilien praktiziert (Stand Mikrozensus 2004). Gut die Hälfte der berufstätigen Mütter mit minderjährigen Kindern sind teilzeit beschäftigt. Die Erwerbstätigkeit von Müttern hängt dabei in hohem Maße vom Alter des jüngsten Kindes ab: Erwerbsbeteiligung von Müttern mit Kleinkindern (2007) in %* aktiv erwerbstätig (auch in Teilzeit) Alter des jüngsten Kindes unter 1 1 bis unter 3 3 bis unter 6 20,8 % 36,4 % 60,0 % *Datenquelle Mikrozensus 2007 Dementsprechend schätzt das für die Kinderbetreuung zuständige Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen (StMAS) einen Bedarf an Betreuungsplätzen für etwa ein Drittel aller Kinder in der Altersgruppe der Kinder bis zum vollendeten dritten Lebensjahr. Eine entsprechende Bedarfslage herrscht bei den Grundschulkindern. In der Altersgruppe der Vorschulkinder (Kinder vom vollendeten dritten Lebensjahr bis zur Einschulung) besuchen 8 von 10 Kindern einen Kindergarten oder eine gleichermaßen geeignete Einrichtung. Die weit überwiegende Zahl der Eltern zum Zeitpunkt der Schuleinschreibung haben über 99 % aller Kinder eine Kindertageseinrichtung besucht - hält den Besuch ihres Kindes einer Kindertageseinrichtung zur Lebens- und speziell zur Schulvorbereitung für unverzichtbar. Schließlich handelt es sich 12
12 bei den ersten 6 bis 10 Lebensjahren um die lernintensivste, entwicklungsreichste und bildsamste Lebensphase. In keinem anderen Lebensabschnitt lernt der Mensch so schnell und so viel wie in jener Zeit. Das Bayerische Bildungs- und betreuungsgesetz (BayKiBiG) nennt als Aufgabe der Kindertageseinrichtungen ausdrücklich eine individuelle Sprachförderung und die Unterstützung der Kinder bei dem Erwerb von Basiskompetenzen. Art. 12 BayKiBiG Integrative Bildungs- und Erziehungsarbeit in Kindertageseinrichtungen für Kinder mit Sprachförderbedarf 1 Kindertageseinrichtungen sollen die Integrationsbereitschaft fördern und Kinder aus Familien mit Migrationshintergrund zur Integration befähigen. 2 Für Kinder aus Familien mit Migrationshintergrund, die über keine oder unzureichende Deutschkenntnisse verfügen, sowie für Kinder mit sonstigem Sprachförderbedarf ist eine besondere Sprachförderung sicherzustellen. 3 Das pädagogische Personal hat die besonderen Bedürfnisse von Kindern mit Sprachförderbedarf bei seiner pädagogischen Arbeit zu berücksichtigen. Art. 13 BayKiBiG Grundsätze für die Bildungs- und Erziehungsarbeit in förderfähigen Kindertageseinrichtungen; Bildungs- und Erziehungsziele (1) 1 Das pädagogische Personal in förderfähigen Kindertageseinrichtungen hat die Kinder in ihrer Entwicklung zu eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeiten zu unterstützen, mit dem Ziel, zusammen mit den Eltern den Kindern die hierzu notwendigen Basiskompetenzen zu vermitteln. 2 Dazu zählen beispielsweise positives Selbstwertgefühl, Problemlösefähigkeit, lernmethodische Kompetenz, Verantwortungsübernahme sowie Kooperations- und Kommunikationsfähigkeit. (2) 1 Das pädagogische Personal in förderfähigen Kindertageseinrichtungen hat die Kinder ganzheitlich zu bilden und zu erziehen und auf deren Integrationsfähigkeit hinzuwirken. 2 Der Entwicklungsverlauf des Kindes ist zu beachten. (3) Das Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen legt Bildungs- und Erziehungsziele für förderfähige Kindertageseinrichtungen in der Ausführungsverordnung (Art. 30) fest. Der Bayerische Bildungs- und Erziehungsplan hebt dabei die Stärkung besonders von vier Kompetenzbereichen hervor: 13
13 Personale Kompetenzen Kompetenzen zum Handeln im sozialen Kontext Lernmethodische Kompetenz und Kompetenter Umgang mit Veränderungen und Belastungen. Kindertageseinrichtungen unterstützen die Eltern, sie verstehen ihren Auftrag keinesfalls als familienersetzend. Idealerweise streben pädagogisches Personal und Personensorgeberechtigte eine Bildungsund Erziehungspartnerschaft an. Dies setzt zwangsläufig Kommunikation bzw. Dialogbereitschaft, gegenseitiges Vertrauen und Konsensbereitschaft voraus, um der gemeinsamen Verantwortung für die Kinder gerecht zu werden. Als Ziel formuliert das 8. Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII) in 22 die Förderung der Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit unter Berücksichtigung der sozialen, emotionalen, körperlichen und geistigen Entwicklung sowie der ethnischen Herkunft. Aufgrund dieser Aufgabe der Eltern und der Kindertageseinrichtungen definiert sich auch die Funktion des Elternbeirats. Der Elternbeirat soll mit dazu beitragen, die notwendigen Rahmenbedingungen für die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit sowie für die Bildungsund Erziehungsarbeit zu schaffen. Dies schließt Fragen zur Öffnungszeit und personellen und sachlichen Ausstattung ebenso ein wie zur pädagogischen Schwerpunktsetzung. 2. Funktion der Elternbeiräte Das Bayerische Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz (BayKiBiG) greift die Kooperation der Kindertageseinrichtungen mit den Eltern in Art. 14 auf. Der Gesetzgeber zählt hierzu die Tätigkeit eines Elternbeirats und normiert seine Einsetzung als zwingende Fördervoraussetzung. Art. 14 BayKiBiG Zusammenarbeit der Kindertageseinrichtungen mit den Eltern (1) Eltern und pädagogisches Personal arbeiten partnerschaftlich bei der Bildung, Erziehung und Betreuung der Kinder zusammen. (2) 1 Die pädagogischen Fachkräfte informieren die Eltern regelmäßig über den Stand der Lern- und Entwicklungsprozesse ihres Kindes in der Tageseinrichtung. 2 Sie erörtern und beraten mit ihnen wichtige Fragen der Bildung, Erziehung und Betreuung des Kindes. 14
14 (3) 1 Zur Förderung der besseren Zusammenarbeit von Eltern, pädagogischem Personal und Träger ist in jeder Kindertageseinrichtung ein Elternbeirat einzurichten. 2 Soweit die Kindertageseinrichtung Kinder ab Vollendung des dritten Lebensjahres betreut, soll der Elternbeirat zudem die Zusammenarbeit mit der Grundschule unterstützen. (4) 1 Der Elternbeirat wird von der Leitung der Kindertageseinrichtung und dem Träger informiert und angehört, bevor wichtige Entscheidungen getroffen werden. 2 Der Elternbeirat berät insbesondere über die Jahresplanung, den Umfang der Personalausstattung, die Planung und Gestaltung von regelmäßigen Informations- und Bildungsveranstaltungen für die Eltern, die Öffnungs- und Schließzeiten und die Festlegung der Höhe der Elternbeiträge. (5) Die pädagogische Konzeption wird vom Träger in enger Abstimmung mit dem pädagogischen Personal und dem Elternbeirat fortgeschrieben. (6) Ohne Zweckbestimmung vom Elternbeirat eingesammelte Spenden werden vom Träger der Kindertageseinrichtung im Einvernehmen mit dem Elternbeirat verwendet. (7) Der Elternbeirat hat einen jährlichen Rechenschaftsbericht gegenüber den Eltern und dem Träger abzugeben. Als Kindertageseinrichtungen werden dabei alle außerschulischen Einrichtungen zur regelmäßigen Bildung, Erziehung und Betreuung verstanden. Es handelt sich namentlich um Kindergärten, Kinderkrippen, Horte und Häuser für Kinder. Von einer regelmäßigen Bildungs- und Erziehungsarbeit geht der Gesetzgeber aus, wenn mindestens die Hälfte der Kinder die Einrichtung 20 Wochenstunden besucht. Die Rechte des Elternbeirats sind überwiegend als Informations- und Anhörungsrechte ausgestaltet. Das BayKiBiG benennt u.a. ausdrücklich als Aufgaben die Mitwirkung bei Abstimmung der pädagogischen Konzeption der Einrichtung, an der Jahresplanung, an der Zusammenarbeit mit der Grundschule sowie an Informations- und Bildungsveranstaltungen für die Eltern. 15
15 Darüber hinaus berät der Elternbeirat über den Umfang der Personalausstattung, Öffnungs- und Schließzeiten sowie die Höhe der Elternbeiträge. Über die Tätigkeit leistet der Elternbeirat jährlich einen Rechenschaftsbericht. Eine Entscheidungsbefugnis kommt dem Elternbeirat somit in den genannten Fällen nicht zu. Der Träger handelt letztlich eigenverantwortlich und kann sich über das Votum des Elternbeirats hinwegsetzen. Andererseits wird deutlich, dass der Gesetzgeber den Elternbeirat in allen wesentlichen, die Kindertageseinrichtung betreffenden Angelegenheiten eingebunden sehen möchte. Dies bedeutet für den Träger, den Elternbeirat rechtzeitig über geplante Änderungen und Entwicklungen zu informieren, die für eine sachliche Auseinandersetzung erforderlichen Daten offen zu legen und den Elternbeirat für seine Arbeit die erforderliche Logistik (Versammlungsraum, Kopiermöglichkeit usw.) zur Verfügung zu stellen. Der Elternbeirat übernimmt mit seinem Amt die Pflicht, sich in die komplexe Materie der Kinderbetreuung einzuarbeiten und Mitwirkungsmöglichkeiten auszuloten und schließlich umzusetzen. Gemeinsames Ziel ist, die Bildungschancen der Kinder zu erhöhen. Der Elternbeirat nimmt eine vermittelnde Funktion ein. Einerseits versteht sich der Elternbeirat als Sprachrohr der Eltern, weshalb die Interessen der Eltern eruiert und dementsprechend entschieden vertreten werden müssen. Andererseits ist es aber auch Aufgabe, den Träger zu unterstützen, die Gründe der Entscheidungen des Trägers zu vermitteln und ggf. hierfür auch um Verständnis zu werben. Elternbeirat und Trägervertreter wären jedenfalls schlecht beraten, nicht auf Dialog und Kompromiss zu setzen und stattdessen auf Konfrontationskurs zu gehen. Das Verhältnis sollte geprägt sein von Vertrauen und Offenheit, damit Diskussions- und Aushandlungsprozesse zu einem positiven Abschluss führen. Ein qualifiziertes Anhörungsrecht hat der Landesgesetzgeber dem Elternbeirat im Falle der Fortschreibung der pädagogischen Konzeption (Art. 14 Abs. 5 Bay- KiBiG) eingeräumt. Das BayKiBiG sieht eine enge Abstimmung vor. Eine bloße Anhörung genügt somit nicht. Vielmehr müssen Träger und pädagogisches Personal bemüht sein, die pädagogische Arbeit bzw. die Schwerpunktsetzung nach den Wünschen der Elternschaft auszurichten. Für die endgültige Festlegung trägt zwar der Träger die Verantwortung, doch muss sich der Träger bzw. sein beauftragtes Personal mit den Vorschlägen und Anregungen des Elternbeirats konkret auseinandersetzen bzw. eine Ablehnung begründen. 16
16 Ein echtes Mitbestimmungsrecht des Elternbeirats ist in Art. 14 Abs. 6 BayKi- BiG verankert. Danach werden ohne Zweckbestimmung vom Elternbeirat eingesammelte Spenden nur im Einvernehmen mit der Elternvertretung verausgabt. Der Träger muss daher vor Verwendung der Spenden die Zustimmung des Elternbeirats einholen bzw. dessen Vorschläge berücksichtigen. Ohne diese Regelung im BayKiBiG würden die Spenden dem Vermögen des Trägers zufließen und könnte sich dieser über das Votum der Elternvertretung hinwegsetzen. 3. Die Wahl des Elternbeirats In jeder Kindertageseinrichtung, die nach dem BayKiBiG gefördert wird, ist zur Förderung der besseren Zusammenarbeit von Eltern, pädagogischem Personal und Träger ein Elternbeirat einzurichten (Art. 14 Abs. 3 Satz 1 BayKiBiG). Weitere staatliche Vorgaben gibt es hierzu nicht. Bewusst hat der Landesgesetzgeber auf eine Regelung zu den Interna des Elternbeirats verzichtet, weshalb Träger und Eltern grundsätzlich frei über das Verfahren zur Errichtung und über den Geschäftsgang des Elternbeirats entscheiden können. Dementsprechend können folgende Hinweise nur als Empfehlung verstanden werden: Träger und Eltern sollten sich über eine Geschäftsordnung einigen, in der Festlegungen zu folgenden Punkten getroffen werden: Größe des Elternbeirats, Wahl des Elternbeirats nach allgemeinen, demokratischen Grundsätzen Wahlberechtigung (wer darf den Elternbeirat wählen), Wählbarkeit (wer darf zum Elternbeirat gewählt werden), Stimmabgabe (z. B. ob Briefwahl möglich) und Stimmenauszählung (z. B. zum Verfahren bei Stimmengleichheit) bezogen auf Wahl und Geschäftsgang des Elternbeirats, Wahl des Vorsitzenden des Elternbeirats, Öffentlichkeit der Beiratssitzungen, Verschwiegenheitspflicht der Elternbeiräte Teilnahme des Trägers und/oder der Leitung der Einrichtung an den Beiratssitzungen, Ladung zur Elternbeiratssitzung, Amtszeit, Verhinderung und Ausscheiden eines Elternbeirats, 17
17 Zahl der Sitzungen, Dokumentation und Bekanntgabe der Beschlüsse des Elternbeirats (Protokoll), Zusammenarbeit mit anderen Elternbeiräten (z. B. Gemeinsame Elternbeiräte, Elternbeirat der Schulen), Bereitstellung der Logistik (Raum, Schreibutensilien, Nutzung von Kopierern, Auslagenersatz), ggf. über Rechte des Elternbeirats, die der Träger über die gesetzliche Regelung hinaus gewährt. Eine Empfehlung über das Wahlverfahren hat die Arbeitsgemeinschaft der Elternverbände bayerischer Kindertageseinrichtungen e.v. (ABK) ins Internet gestellt (http://www.abk-bayern.de/satzebkordruck.pdf). In aller Regel können in den Einrichtungen nur Eltern gewählt werden, deren Kinder in der betreffenden Einrichtung betreut werden. Der Gesetzeswortlaut in Art. 14 BayKiBiG schließt jedoch nicht aus, dass ein Gesamtelternbeirat die Funktion des Elternbeirats übernimmt oder auch Elternvertreter gewählt werden, die keine Kinder (mehr) in der Einrichtung haben. Entsprechende Festlegungen könnten gegebenenfalls in einer von der Elternschaft gebilligten Geschäftsordnung getroffen werden. Der Vorteil einer entsprechenden Regelung bestünde darin, dass die Tätigkeit des Elternbeirats längerfristig gesichert werden könnte, erworbenes Wissen nicht durch ständigen Wechsel der Beiratsmitglieder verloren geht und im Falle eines Gesamtelternbeirats, der für eine Vielzahl von Einrichtungen tätig wird, der Einfluss gegenüber dem Träger und der betreffenden Gemeinde entsprechend größer wäre. Sollte sich trotz Bemühens des Trägers kein Elternbeirat konstituieren, hat dies keine Auswirkungen auf die Förderung der Einrichtung nach dem BayKiBiG. Sollte allerdings die Wahl oder der Geschäftsgang des Elternbeirats behindert werden und hierfür der Träger (mit-) verantwortlich sein, müssten die Bewilligungsstelle und/oder die fördernde Gemeinde geeignete Maßnahmen treffen, um den Elternrechten Geltung zu verschaffen. 4. Informationen zum BayKiBiG Damit der Elternbeirat seine Aufgaben erfüllen kann, muss er über Grundkenntnisse zum BayKiBiG verfügen. Über die Höhe von Elternbeiträgen kann z. B. nicht diskutiert werden, wenn keine Vorstellung über die Finanzierung einer Einrichtung besteht. Das Machbare bei der Festlegung von 18
18 Öffnungszeiten und dem Umfang der Personalausstattung kann nicht abgeschätzt werden, wenn nicht bekannt ist, wo die Grenzen wirtschaftlichen Handelns liegen. Eine Einflussnahme auf die Pädagogik oder eine Kontrollfunktion kann wiederum der Elternbeirat nicht ausüben, wenn er nicht zumindest über die Grundzüge der frühkindlichen Entwicklung und die hierzu getroffenen Festlegungen des Freistaates Bayern Bescheid weiß. Aus diesem Grund soll im Folgenden in aller Kürze ein Überblick über die wesentlichen Inhalte des BayKiBiG vermittelt werden: 4.1 Zuständigkeit Für den Ausbau der Kinderbetreuung sind die Gemeinden zuständig (Art. 5 BayKiBiG). Die Gemeinden sind verpflichtet, ein ausreichendes Betreuungsangebot rechtzeitig zur Verfügung zu stellen. Damit tragen die Gemeinden die planerische und finanzielle Verantwortung im Rahmen ihrer Leistungsfähigkeit. Dabei haben sie die Elternrechte bzw. die Rechte des Kindes zu beachten. Hierzu zählen insbesondere das elterliche Wunsch- und Wahlrecht, also ein Kinderbetreuungsangebot losgelöst von Gemeindegrenzen frei zu wählen, und das Recht des Vorschulkindes (ab vollendetem dritten Lebensjahr) auf einen Betreuungsplatz (ab Recht des Kindes ab vollendetem ersten Lebensjahr, 24 SGB VIII). Darüber hinaus besteht das Subsidiaritätsprinzip ( 5 SGB VIII), d. h. die Gemeinden müssen sich zur Aufgabenerfüllung vorrangig freigemeinnütziger Träger bedienen. 4.2 Finanzierung An der Finanzierung einer Kindertageseinrichtung sind folgende Kostenträger beteiligt: Kostenträger Sitzgemeinde (Gemeinde, in der die Einrichtung gelegen ist). Ggf. Nachbargemeinden (Gastkindbeitrag) Anteil an den Betriebskosten (im bayerischen Durchschnitt) 45 % Freistaat Bayern 30 % Freigemeinnützige und sonstige Träger 5 % Fortsetzung s. nä. Seite 5 % 19
19 Eltern 10 % Träger der wirtschaftlichen 5 % Jugendhilfe Die Hauptlast der Finanzierung tragen somit die Gemeinden. Zu differenzieren sind dabei gesetzliche Leistungen nach dem BayKiBiG für bedarfsnotwendige Einrichtungen (kindbezogene Förderung) und über die gesetzliche Förderung hinausgehende Leistungen, die in der Regel vertraglich zwischen Träger und Gemeinde vereinbart werden (so genannte Kooperationsverträge oder Defizitverträge). Eine gängige Vereinbarung besteht dabei darin, einen bestimmten Prozentsatz nicht gedeckter Betriebskosten zu übernehmen. Die Gemeinde, die nach dem BayKiBiG verpflichtet ist, eine kindbezogene Leistung zu erbringen, kann sich gegenüber dem Freistaat Bayern zum Teil refinanzieren. Nur im Verhältnis Freistaat zu Gemeinde besteht somit ein Förderverhältnis, nicht jedoch im Verhältnis Träger zu Freistaat. Dementsprechend sind die Ansprechpartner der Elternbeiräte in Finanzierungsfragen ausschließlich Träger und Gemeinde. Um sich eine Vorstellung vom Umfang des Förderanteils zu machen, kann von folgender Faustregel ausgegangen werden. Die Gemeinden tragen auf Basis des BayKiBiG rund 60 % der Betriebskosten und refinanzieren sich beim Freistaat in Höhe von rund 30 %. Aufgrund eines Kooperationsvertrages mit einem freigemeinnützigen Träger übernehmen zwei Drittel aller Gemeinden darüber hinaus Betriebskosten im Umfang von bis zu 25 %. Das bedeutet aber auch, dass ein Drittel der Gemeinden freigemeinnützige Träger über die kindbezogene Förderung hinaus nicht finanziell unterstützen. In diesen Fällen herrschen in aller Regel auch ungünstigere päda-gogische Rahmenbedingungen, was für den Elternbeirat von höchstem Interesse sein sollte. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass die Gemeinden bei der Bemessung zusätzlicher Leistungen für mehrere Träger über die Förderung des BayKiBiG hinaus unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Finanzkraft gleiche Grundsätze und Maßstäbe anzuwenden haben (vgl. 74 Abs. 3 und 5 SGB VIII). Kommunale Einrichtungen dürfen z. B. gegenüber freigemeinnützigen Trägern unterm Strich finanziell nicht besser gestellt werden. Die Finanzplanung für ein bedarfsnotwendiges Angebot einer Elterninitiative ohne finanzielle Rücklagen wird sich erheblich von der Finanzplanung für ein Betreuungsangebot einer üppig ausgestatteten Stiftung unterscheiden müssen. 20
20 Träger und Eltern (Elternbeiträge) übernehmen etwa 15 % der Betriebskosten. Die genannten Prozentanteile resultieren aus Erfahrungswerten und können im Einzelfall natürlich differieren, je nachdem in welcher Höhe z. B. aufgrund der Kooperationsverträge Kosten übernommen werden, wie hoch die Betriebskosten im Einzelfall zu veranschlagen sind oder wie leistungsfähig der Träger der Kindertageseinrichtung ist. Schließlich zahlt einen Teil des Elternbeitrags die wirtschaftliche Jugendhilfe. Zuständig hierfür ist das Jugendamt im Landratsamt bzw. der kreisfreien Stadt. Nach 90 Abs. 3 SGB VIII übernimmt das Jugendamt den Elternbeitrag ganz oder teilweise, wenn die Zahlung für die Eltern oder das Kind nicht zumutbar ist. Es handelt sich also in der Regel um Bezieher von ALG I und II, die von der Leistung eines Elternbeitrags freigestellt werden. Alternativ sehen zahlreiche Gemeinden in ihren Gebührensatzungen eine Sozialstaffelung vor, so dass in diesen Fällen auf ein stigmatisierendes Antragsverfahren beim Träger der wirtschaftlichen Jugendhilfe verzichtet werden kann. Aufgrund dieser Sozialleistungen zahlt derzeit rund 30 % der Eltern keine Beiträge für die Inanspruchnahme einer Kindertageseinrichtung. Kosten: Die Höhe der Betriebskosten einer Einrichtung ist abhängig von den angebotenen qualitativen Rahmenbedingungen, insbesondere vom Personalaufwand, von der allgemeinen Kostenentwicklung (z.b. tarifliche Entwicklung) und von der Auslastung einer Einrichtung. Wenn man von einer Regelbesetzung ausgeht, sind in einem Kindergarten für je 25 Plätze mit einer Fachkraft und einer Ergänzungskraft Betriebskosten in Höhe von etwa Euro p.a. zu veranschlagen. Die Kosten des pädagogischen Personals allein machen etwa 60 % der Betriebskosten aus. Bei Kinderkrippen gelten die genannten Richtwerte für je 12 Plätze. Die Fachkräfte werden u.a. entsprechend der Zahl der Plätze einer Einrichtung tariflich eingruppiert. Zudem bestehen je nach Trägerschaft unterschiedliche Tarifverträge. Um einen Anhaltspunkt zu gewinnen, ist nachfolgend ein Auszug der Tariftabelle der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeber abgedruckt. Die Mehrzahl der Erzieher/-innen und Kinderpfleger/-innen wird in Stufe 6 eingruppiert (S 7 entspricht Leiterin bis 40 Plätze, S 4 Kinderpflegerin mit schwierigen Tätigkeiten). 21
21 Auszug Entgelttabelle Tarifvertrag öffentlicher Dienst, Sozial- und Erziehungsdienst; gültig ab EUR S S S S S Die Höhe der Elternbeiträge: Die Elternbeiträge für Ganztagsplätze (8 Stunden) betragen in Kindergärten im bayerischen Durchschnitt etwa 70 Euro, in Kinderkrippen 250 Euro pro Monat. 4.3 Anstellungsschlüssel Der Anstellungsschlüssel zählt zu den wichtigsten Instrumenten zur Beurteilung der Angemessenheit der pädagogischen Rahmenbedingungen. Der Anstellungsschlüssel ist in 17 AVBayKiBiG (Ausführungsverordnung zum BayKiBiG) geregelt und beschreibt das Verhältnis der Arbeitszeit des pädagogischen Personals zu den gewichteten Buchungszeiten der Kinder. Die Grenze zur Kindeswohlgefährdung hat der Verordnungsgeber bei dem Schlüssel 1:12,5 gezogen. Bei einem schlechteren Schlüssel können Bildungsprozesse im erforderlichen Umfang jedenfalls nicht mehr angestoßen werden, die Entwicklung der Kinder und die Umsetzung des Bildungsanspruchs eines jeden Kindes sind gefährdet. Vielmehr besteht Veranlassung zu prüfen, ob nicht sogar die Betriebserlaubnis der Einrichtung entzogen werden muss. In jedem Fall entfällt bei einem Schlüssel von 1:12,51 und schlechter die gesetzliche Förderung nach dem BayKiBiG. Der förderrelevante Anstellungsschlüssel liegt seit bei 1:11,5. Nur in besonders begründeten Fällen kann eine kindbezogene Förderung noch geleistet werden, wenn der Schlüssel zwischen 1:11,51 und 1:12,5 liegt. Ein besonders begründeter Fall wäre z. B. wenn der Träger trotz intensiver Anwerbemaßnahmen keine geeigneten pädagogischen Kräfte zur Anstellung findet. Schließlich haben das StMAS und die Kommunalen Spitzenverbände eine gemeinsame Empfehlung für einen angemessenen Anstellungsschlüssel ausgesprochen. Bei einem Verhältnis von 1:10 bestehen in aller Regel akzeptable Rahmenbedingungen für die pädagogi- 22
22 sche Arbeit und kann unzweifelhaft auch von einem wirtschaftlichen Einsatz öffentlicher Mittel ausgegangen werden. Bei einem noch günstigeren Anstellungsschlüssel verbessern sich die pädagogischen Rahmenbedingungen entsprechend. Im Mittelwert wiesen die Einrichtungen nach Erhebungen des StMAS im Jahr 2009 folgende Anstellungsschlüssel auf: Anstellungsschlüssel Mittelwert Oberbayern 10,31 Niederbayern 10,45 Oberpfalz 10,23 Oberfranken 10,49 Mittelfranken 10,36 Unterfranken 10,24 Schwaben 10,20 Bayern 10,31 Quelle StMAS, Bei einem Schlüssel besser als 1:7 sollte allerdings geprüft werden, ob der Personaleinsatz organisatorisch noch den Erfordernissen eines zweckentsprechenden und wirtschaftlichen Mitteleinsatz genügt. Gemeinde und Träger können durch Vorgaben beim Anstellungsschlüssel (über die gesetzlichen Maßgaben hinaus) somit unmittelbar Einfluss auf die Qualitätssicherung nehmen. Anregungen hierzu können natürlich auch von einem Elternbeirat ausgehen. Systemimmanent bestehen dabei zwei Stellschrauben für den Träger, um dem Anstellungsschlüssel zu genügen: entweder er stellt mehr Personal ein bzw. er stockt die Arbeitszeit auf, oder er verringert die Zahl der Kinder. Beispiel: Kindertageseinrichtung mit 50 genehmigten Plätzen. Aufgrund Platzteilung hat der Träger Betreuungsverträge mit den Eltern von 55 Kindern geschlossen. 10 Kinder haben einen Migrationshintergrund und 2 Kinder sind im Alter unter drei Jahren. Im Schnitt haben die Eltern 5 bis 6 Stunden gebucht. Insgesamt errechnen sich damit folgende gewichtete Buchungszeiten: 23
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