Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2009-00605-de-febrero-7-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_de5b8cfb6b980190e0430a0101510190&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-21 05:45:42
Document Index: 38834963

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 17', 'artículo 161', 'artículo 14', 'artículo 112', 'artículo 106', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 22', 'artículo 154', 'artículo 5', 'artículo 6']

﻿ Sentencia 2009-00605 de febrero 7 de 2013
SENTENCIA 2009-00605 DE 07 DE FEBRERO DE 2013
CONTENIDO:SUPERNUMERARIO DE LA DIAN. NO ES POSIBLE DAR APLICACIÓN AL PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES CUANDO EL NOMBRAMIENTO COMO SUPERNUMERARIO, SE PRODUJO POR PARTE DE LA DIAN PARA DESEMPEÑAR FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON EL OBJETO Y LA NATURALEZA DE LA ENTIDAD, Y SU VINCULO CON LA ADMINISTRACIÓN IMPLICÓ LA EJECUCIÓN DE FUNCIONES DE CARÁCTER TRANSITORIO, QUE OBEDECÍAN A LAS NECESIDADES DEL SERVICIO EN APOYO DE LAS LABORES ATENDIDAS POR EL PERSONAL DE PLANTA, RELACIONADAS ENTRE OTRAS, CON EL PLAN DE LUCHA CONTRA LA EVASIÓN Y EL CONTRABANDO. EN CONSECUENCIA NO LE ASISTE EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DEL INCENTIVO POR DESEMPEÑO GRUPAL, NI EL INCENTIVO AL DESEMPEÑO DE FISCALIZACIÓN Y COBRANZAS, NI AL INCENTIVO POR DESEMPEÑO NACIONAL, HABIDA CUENTA QUE NO OCUPÓ CARGO ALGUNO EN LA PLANTA DE PERSONAL DE LA DIAN.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, EMPLEADO PÚBLICO, EMPLEADO SUPERNUMERARIO, DIAN
Sentencia 2009-00605 de febrero 7 de 2013
Rad.: 250002325000200900605 01
Número interno: 1700-2012
Actor: Angélica Sánchez Cortés
Bogotá, D.C., siete de febrero dos mil trece.
El problema jurídico gira en torno a establecer si a la señora Angélica Sánchez Cortés en su calidad de funcionaria supernumeraria en el cargo de profesional nivel 30, grado 19 hoy gestor I nivel 301, grado 01 le asiste el derecho al reconocimiento y pago de los incentivos y remuneración que se le reconoce a los funcionarios de planta de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca consideró que los supernumerarios deben recibir el mismo salario y las mismas prestaciones sociales que devengan los demás empleados de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, motivo por el cual ordenó la nivelación salarial y prestacional. Igualmente, negó el reconocimiento de los incentivos económicos solicitados por considerar se circunscriben únicamente a los servidores que se encuentran vinculados a la planta de personal de la entidad como empleados públicos.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales —DIAN—, de acuerdo con lo contemplado por el artículo 1º del Decreto 1071 de 1999, se encuentra organizada como una unidad administrativa especial del orden nacional de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, lo que hace que su objeto deba cumplirse conforme a los lineamientos de política fiscal que indique el ministro del ramo.
El sistema específico de carrera y los regímenes de administración de personal de los servidores públicos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, se encuentra contenido en el Decreto 1072 de 1999, que en su artículo 17, señala que los empleos de la planta de personal de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, tendrán el carácter de empleos del sistema específico de carrera, lo que no obsta para que existan empleos de libre nombramiento y remoción, al igual que personal supernumerario.
Para suplir las vacancias temporales de los empleados públicos en caso de licencias o vacaciones, podrá vincularse personal supernumerario.
En ningún caso la vinculación de un supernumerario excederá el término de tres meses, salvo autorización especial del Gobierno cuando se trate de actividades que por su naturaleza requieran personal transitorio por períodos superiores (aparte en negrilla declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-401 de 1998).
Cuando la vinculación de personal supernumerario no exceda el término de tres meses, no habrá lugar al reconocimiento de prestaciones sociales. Sin embargo las entidades deberán suministrar al personal supernumerario atención médica en caso de enfermedad o accidente de trabajo (aparte en negrilla declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-401 de 1998 y aparte subrayado derogado por el artículo 161 de la Ley 100 de 1993).
De la norma transcrita se colige, que la administración podía acudir a la figura del supernumerario, en dos eventos: el primero, para suplir las vacancias temporales de los empleados públicos en caso de licencias o vacaciones y el segundo, para desarrollar actividades de carácter netamente transitorio.
Además se infiere, que el término de vinculación de dicho personal, por regla general no excedía de tres meses exceptuándose el caso en que se requiriera personal transitorio por lapsos mayores, para lo cual se necesitaba autorización especial del Gobierno.
Igualmente, que su remuneración se fijaba de acuerdo a las actividades que desarrollara, teniendo en cuenta las escalas establecidas en el mismo decreto extraordinario. En relación con el pago de prestaciones sociales, tenía derecho a percibir las establecidas para los empleados públicos, cuando el término de vinculación excediera los tres meses.
Específicamente, en relación con los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Decreto 1647 de 1991, en su artículo 14, contempló la posibilidad de vincular personal supernumerario, de la siguiente manera:
Para suplir las necesidades del servicio podrá vincularse personal supernumerario que desarrolle actividades de carácter transitorio. En ningún caso, la vinculación excederá de seis (6) meses, salvo autorización especial del Ministro de Hacienda y Crédito Público, cuando se trate de actividades a ejecutarse en un período superior a dicho término.
De esta norma se infiere, que la vinculación del personal Supernumerario a la Dirección de Impuestos Nacionales, se efectuaba a fin de que desarrollara actividades de carácter transitorio que no debía exceder de seis meses, a excepción de que la administración requiriera de un término superior, caso en el cual se requería autorización especial del Ministro de Hacienda y Crédito Público, teniendo dicho personal, derecho al reconocimiento de prestaciones sociales.
El Decreto 2117 de 1992, en virtud del cual se produjo la fusión en una sola entidad de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y de la Unidad Administrativa Especial de Aduanas, surgiendo la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales dispuso en su artículo 112, que el régimen de personal, la carrera administrativa especial, el sistema de planta y el régimen prestacional de sus funcionarios, era el establecido por el Decreto-Ley 1647 de 1991 y el artículo 106 de la Ley 6ª de 1992. Y en lo que a los Supernumerarios se refiere, su vinculación, permanencia y retiro, se regía por lo previsto en el artículo 14 del Decreto 1648 de 1991.
El artículo 14 del Decreto 1648 de 1991, consagró:
Sin perjuicio de las disposiciones vigentes, podrá vincularse personal supernumerario para suplir las vacantes temporales de los funcionarios aduaneros o para desarrollar actividades de carácter transitorio.
Para 1996 el Gobierno propondrá la modificación presupuestal, según fuera del caso, para dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley”.
De otro lado, el Decreto 1072 de 1999, “Por el cual se establece el sistema específico de carrera de los servidores públicos de la contribución y se crea el programa de promoción e incentivos al desempeño de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN”; en su artículo 22, prescribió en relación con la vinculación del personal supernumerario, que:
El personal supernumerario es aquel que se vincula con el fin de suplir o atender necesidades del servicio, para apoyar la lucha contra la evasión y el contrabando, para el ejercicio de actividades transitorias, y para vincular personas a procesos de selección dentro de los concursos abiertos cuando estos se realicen bajo la modalidad de concurso-curso.
Pues bien, del conjunto normativo relacionado, que regula el personal supernumerario, se colige, que dicha figura es de carácter excepcional y a ella puede acudir la administración pública a fin de vincular personal en forma temporal, con el objeto de cumplir labores de naturaleza transitoria; bien sea, para suplir la vacancia, en caso de licencia o vacaciones de los funcionarios titulares o bien para desarrollar labores que se requieran para cubrir las necesidades del servicio, evidentemente que no sean de carácter permanente, pero sí en calidad de apoyo.
Angélica Sánchez Cortés fue nombrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la división de control cambiario de la Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá en los siguientes períodos:
Cargo Fecha Resolución
Profesional nivel 30, grado 19 Del 2 de febrero de 2004 al 31 de diciembre de 2004 00540
Profesional nivel 30, grado 19 Del 3 de enero de 2005 al 30 de noviembre de 2005 0001
Profesional nivel 30, grado 19 Del 1º de diciembre de 2005 al 31 de diciembre de 2006 8351
Profesional nivel 30, grado 19 Del 2 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2007 0001
Profesional nivel 30, grado 19 Del 2 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2008 10576
Gestor I código 301 grado 01 Del 2 de enero de 2009 al 5 de febrero de 2009 10576
Advierte la Sala, que la vinculación de la actora a la entidad demandada en los períodos laborados fue siempre en calidad de supernumerario en el cargo de profesional nivel 30, grado 19 hoy gestor I nivel 301, grado 01 la división de control cambiario de la Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá con el propósito de atender las necesidades del servicio, según consta en las diversas resoluciones de nombramiento y prórroga, fundamentándose en su expedición en el artículo 154 de la Ley 223 de 1995 para el desarrollo del plan de lucha contra la evasión y el contrabando.
Se infiere entonces, que la actora efectivamente era una auxiliar de la administración, que en calidad de supernumerario desempeñaba actividades de apoyo al interior de la entidad demandada, de carácter netamente transitorio, la mayoría relacionadas con el plan de choque contra la evasión y el contrabando.
En efecto, a folios 237 y siguientes del cuaderno 2 del expediente allega certificación en la cual se establezcan las funciones desarrolladas en el cargo de profesional en ingresos públicos I nivel 30 grado 19 entre las cuales se tiene las siguientes:
1. Instruir los expedientes conforme al Decreto-Ley 1092 de 1996 y sus modificaciones para determinar la posible ocurrencia o no de un hecho(s) constitutivos(s) de infracción cambiaria.
2. Realizar visitas de inspección, vigilancia y control para obtener pruebas conforme al Decreto-Ley 1092 de 1996.
3. Participar en los operativos que determine la entidad para ejercer las funciones de prevención y control cambiario.
4. Valorar el material probatorio recaudado en la instrucción del expediente, para establecer si hay merito para continuar o dar por terminada la investigación cambiaria conforme al Decreto-Ley 1092 de 1996.
5. Identificar e informar al jefe inmediato, las señales de alerta por operación inusuales o sospechosas de construir lavado de activos para su reporte al grupo de lavado de activos de la DIAN o el que haga sus veces.
6. Proyectar los actos administrativos necesarios para recaudar las pruebas conforme al Decreto-Ley 1092 de 1996.
7. Proyectar los actos de formulación de cargos cuando haya merito para ello, para proponer la sanción al presunto infractor cambiario conforme al Decreto-Ley 1092 de 1996.
8. Proyectar las resoluciones de terminación de las investigaciones administrativas cambiarias de conformidad al Decreto-Ley 1092 de1996 para culminar el proceso administrativo y garantizar la seguridad jurídica a los presuntos infractores cambiarios.
De lo anterior se colige, que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales vinculó a la actora en calidad de personal supernumerario, para suplir o atender las necesidades del servicio dentro del plan de choque contra la evasión fiscal y del contrabando, a fin de prestar apoyo al superior inmediato en el desarrollo de actividades relacionadas con su cargo, programas especiales y régimen cambiario dentro del plan de lucha contra la evasión y el contrabando, en la en la división de control cambiario de la Dirección Seccional de Aduanas de Bogotá y de forma transitoria, pues su vinculación finalizó con el cumplimiento de las funciones asignadas.
En igual sentido, tampoco se desconoció el principio de igualdad, cuya vulneración alega la actora, por estimar que su permanencia en el cargo y las funciones desempeñadas eran iguales a las que ejercían los funcionarios de la planta de personal. Lo anterior por cuanto a pesar de que obra copia del manual de funciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, no se encuentran demostradas las funciones desarrolladas por el funcionario de planta de la entidad, motivo por el cual no es posible determinar cuáles eran las funciones similares desarrolladas, lo cual solo le generaba el derecho al reconocimiento de los salarios y prestaciones sociales de los empleados de planta, los que evidentemente le fueron reconocidos de conformidad con la ley aplicable a su particular situación.
No es posible dar aplicación al principio de primacía de la realidad sobre las formalidades invocado por la actora, pues si bien es cierto, su nombramiento como supernumerario, se produjo por parte de la entidad demandada en diversas oportunidades, mediante los actos administrativos reseñados y desempeñó funciones administrativas directamente relacionadas con el objeto y la naturaleza de —DIAN—, su vínculo con la administración implicó la ejecución de funciones de carácter transitorio, que obedecían a las necesidades del servicio en apoyo de las labores atendidas por el personal de planta, relacionadas entre otras, con el plan de lucha contra la evasión y el contrabando.
De suerte que, en el presente asunto, el término de duración de la designación de la actora, por varios años con interrupciones, como auxiliar de la administración, no fue el que determinó su permanencia, pues la misma obedeció a la finalidad de la actividad que desarrollaba.
Ahora bien, probado como se encuentra, que la demandante laboró en la entidad en calidad de supernumerario, la Sala abordará el estudio de los conceptos que pretende le sean reconocidos, a fin de establecer, si le asiste el derecho a percibir los incentivos por desempeño grupal, nacional y fiscalización y cobranza.
Incentivo por desempeño grupal
El Decreto 1268 de 1999, en su artículo 5º, determinó que el incentivo por desempeño grupal es reconocido mensualmente a los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal, en los siguientes términos:
Incentivo por desempeño grupal. Los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, que como resultado de su gestión hayan logrado las metas tributarias, aduaneras y cambiarias que se establezcan de acuerdo con los planes y objetivos trazados para la respectiva área nacional, regional, local y delegada, tendrán derecho al reconocimiento mensual de un incentivo que no podrá exceder del 50% de la asignación básica mensual más la prima de dirección y la diferencia remuneratoria por designación de jefatura que se devengue.
Es evidente que a la actora no le asiste derecho al reconocimiento y pago del incentivo en mención, en atención a que el mismo, solo puede ser reconocido en relación con el personal de la contribución que ocupe cargos de la planta de personal de la entidad.
El Decreto 1268 de 1999, en su artículo 6º, determinó que el incentivo al desempeño de fiscalización y cobranzas, es reconocido mensualmente a los servidores que se desempeñen en puestos que impliquen el ejercicio directo de labores ejecutorias en fiscalización y cobranza, en los siguientes términos:
Los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, que se desempeñen en puestos que impliquen el ejercicio directo de labores ejecutoras en fiscalización y cobranzas, que como resultado de la gestión de control y cobro hayan logrado las metas establecidas de acuerdo con los planes y objetivos trazados para dichas áreas, tendrán derecho al pago mensual de un incentivo, adicional al contemplado en el artículo anterior, que no podrá exceder el cincuenta por ciento (50%) de la asignación básica mensual más la prima de dirección y la diferencia remuneratoria por designación de jefatura que se devengue.
Del material probatorio obrante en el expediente se desprende, que a pesar que la actora desarrolló funciones que implican el ejercicio directo de labores ejecutoras en fiscalización y cobranza, no es posible su reconocimiento si se tiene en cuenta que este incentivo solo puede ser reconocido en relación con el personal de la contribución que ocupe cargos de la planta de personal de la entidad.
Es la retribución económica que se reconoce a los servidores de la contribución que ocupen cargos de la planta de personal de la entidad, referida al desempeño colectivo de los servidores de la contribución y relacionada con el cumplimiento de las metas de recaudo nacionales. Este incentivo se causara por períodos semestrales y dará derecho al reconocimiento de un pago correspondiente a dicho período, el cual podrá ser hasta del ciento cincuenta por ciento (150%) del salario mensual que se devengue.
Se tiene entonces que a la actora tampoco le asiste el derecho al reconocimiento y pago de dicho incentivo, habida cuenta que no ocupó cargo alguno en la planta de personal de la UAE DIAN.
En las anteriores condiciones, se revocará la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 15 de diciembre de 2011 en cuanto declaró la nulidad de los actos demandados y ordenó el reconocimiento de la nivelación o diferencias salariales y prestacionales de la señora Angélica Sánchez Cortés y se negaran las pretensiones de la demanda.
REVÓCASE la sentencia de 15 de diciembre de 2011 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca dentro del proceso promovido por la señora Angélica Sánchez Cortés contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.