Source: https://es.scribd.com/doc/104081291/Marco-Legal-Ambiental-de-BOLIVIA
Timestamp: 2016-12-10 05:36:25
Document Index: 72214439

Matched Legal Cases: ['Artículo 189', 'Artículo 113', 'Artículo 85', 'Artículo 13', 'Artículo 96', 'Artículo 9']

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En consideración a la amplitud de los temas y de la legislación que regula cada uno de éstos, el presente informe ambiental se constituye en una síntesis de los aspectos más relevantes contenidos en la normativa ambiental boliviana. La legislación ambiental boliviana nace, al igual que en muchos otros países hace muchos años, sin embargo ésta se caracterizaba por estar contenida en regulaciones dispersas, en normas sectoriales o más bien por constituir una normativa casual con relevancia ambiental, que en muchos casos no logra cumplir los efectos deseados. 3 Objetivo
El alcance del informe cubre las siguientes actividades: Marco legal medioambiental en Bolivia Aplicación de la normativa sectorialmente. Aplicación de Medidas Ambientales caso Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTAR)
La forma de gobierno que se tiene en Bolivia está fundamentado en las disposiciones que emanan de la Constitución Política del Estado (CPE). Según su jerarquía, por debajo de la CPE, ver Figura 5.1, se encuentran leyes, decretos supremos y resoluciones que pueden ser ministeriales o administrativas, luego se encuentran los estatutos autonómicos, donde últimamente estos viene emanando las leyes departamentales, donde su ámbito de aplicación es solamente departamental, luego le siguen las resoluciones de Gobernación (antes llamadas Resoluciones
-Se destaca como fin y función del Estado: "la conservación del medio ambiente. 34. Art. resoluciones y reglamentos..-Es deber del Estado y de la población conservar.1 Marco legal para la aplicación de la legislación en Bolivia Fuente: Elaboración en base a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 2446 (19/03/2003) A continuación se enlista los artículos concernientes a medio ambiente de manera resumida. inciso16. se establece como deberes de los bolivianos: ". 342.. la
. 33. en el se tiene además de las ordenanzas municipales.Prefecturales) y finalmente se tiene las Ordenanzas Municipales. RG Ordenanza Municipal
Figura 5. demandas sobre actos que atenten contra la fauna.-Derecho a un Medio Ambiente saludable Art." Art."1. para el bienestar de las generaciones actuales y futuras" Art. donde su aplicación es solamente dentro un municipio en particular. . 108. hídricos. y la biodiversidad Art. forestales y de la biodiversidad. 343. proteger y aprovechar de manera sustentable los Rec.derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. 9.
Estatutos Autonómicos Leyes departamentales.-Cualquier persona. Nat..-Derecho a la participación en la gestión ambiental Artículo 189. está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente …… Art. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
-Los recursos naturales son de propiedad del pueblo Boliviano …
El Congreso Nacional de la República de Bolivia promulgó la Ley de Medio Ambiente N° 1333. 349. 347. y demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o animales.-El estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente … Art. en abril de 1992. y de los demás actos y resoluciones administrativas. En septiembre de 1993.flora. 348.. otorgación. 345. el agua y el medio ambiente." Art. autorizaciones. distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables. que se constituye en el pilar fundamental para la aplicación de la legislación ambiental en Bolivia. Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos. hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).-Los recursos naturales son de interés publico … Art. Inciso 3. se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.-Políticas de gestión: • • • Planificación y Gestión Aplicación de sistemas de evaluación Responsabilidad por ejecución de actividades
Art. negociaciones.
El 19 de julio de 1996. se dictó el Decreto Supremo No. Fundición y Refinación. se aprueban los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente. Conforme a la Ley 1777. comercialización. la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades. 26736. estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de una actividad minera. entendiéndose como tales las actividades económicas que involucran operaciones y procesos de transformación de materias primas. transporte. 24782. cuya operación produzca impactos ambientales y/o sociales al medio ambiente y a las poblaciones asentadas en su área de influencia. mercadeo y distribución de petróleo crudo y gas natural. Posteriormente. el 30 de julio de 2002 se aprobó el Decreto Supremo No. ante la necesidad de abordar sectorialmente la gestión ambiental. se aprobaron los Reglamentos Sectoriales a la Ley del Medio Ambiente. estos fueron aplicados a todos los rubros de actividad económica. Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). la Ley de Descentralización Administrativa. entre ellos. sin distinguir las particularidades propias de cada sector y cada región. Sobre estas bases y tomando en cuenta la disposición relativa a la primacía de la Constitución y las Leyes. Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) . 24335. insumos y materiales para la obtención de productos intermedios o finales. Comercialización de minerales y metales. destinado a reglamentar las actividades relativas a la exploración. minería y metalurgia Paralelamente. explotación. se dictó el Decreto Supremo No. el marco legal ambiental en nuestro país se esquematiza como:
. Código de Minería. Se excluye del alcance de este reglamento las actividades industriales manufactureras de los sectores de hidrocarburos. Explotación.
Varios años después de aprobados los reglamentos sectoriales mencionados.En diciembre de 1995. El 31 de julio de 1997. que regula las actividades del sector industrial manufacturero. Concentración. las actividades mineras se clasifican en: Prospección y Exploración. Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras (RAAM). que regula la gestión ambiental en minería y metalurgia. refinación e industrialización. se pusieron en vigencia otros instrumentos normativos que están íntimamente relacionados con la aplicación de la normativa ambiental. con excepción del sector primario de la economía.
LEY DE MEDIO AMBIENTE LEY FORESTAL LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD LEY DE AGUAS LEY DE ENERGIA LEY DE HIDROCARBUROS CODIGO MINERO LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. sobre algunas materias específicas de su competencia. por ejemplo: residuos provenientes de mataderos. que mas adelante se explica con detalle. por lo que es preferible ser parte de la gestión del cambio antes de que ésta venga
La Ley 1333. así como no es posible modificar una norma jerárquicamente superior con una disposición de nivel inferior. por tanto. y dentro del marco legal vigente a nivel nacional. RAAM. A nivel local. lodos. y todos sus Reglamentos aprobados por decretos supremos. de manera concurrente. LEY DE PARTICIPACION POPULAR LEY INRA LEY ORGANICA DE
GESTION AMBIENTAL PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL CONTAMINACION ATMOSFERICA CONTAMINACION HIDRICA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS OTROS REGLAMENTOS SECTORIALES (RASH. Dentro de este contexto las empresas están obligadas a adecuarse a la legislación ambiental vigente. los municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas municipales. etc. escombros. según el rubro al que pertenecen. Toda reglamentación ambiental debe enmarcarse y respetar la estructura legal del país. etc. RASIM. constituyen la normativa ambiental vigente con aplicación en el ámbito nacional. o pequeñas actividades propias de cada región. no se pueden emitir disposiciones de carácter local que afecten la normativa nacional.
así como incentivos. Ley 1333
La Ley 1333 del Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de junio de 1992.
Asimismo. d) Fomentar la formación de recursos humanos y la actividad científica en la niñez y la juventud. Por otra parte. provee el marco legal para la aplicación de instrumentos económicos de regulación ambiental. el Artículo 113 de la Ley del Medio Ambiente. por las exigencias del mercado como la competitividad...”.impuesta. etc. Esta ley define el marco general de protección ambiental que rige en el país. integra las áreas de educación. salud. etc. aunque no hacen una referencia explícita al respecto.1 La Ley del Medio Ambiente. Es de carácter general y no enfatiza en actividad específica alguna. 5. aunque paguen por ellos. La legislación ambiental. A nivel macro. respecto al tema del medio ambiente como apoyo al desarrollo sostenible. e incorpora la planificación ambiental en la planificación del desarrollo nacional.. da el marco institucional y las competencias de las autoridades ambientales. Su objetivo es “la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. e) Administrar y controlar la transferencia de tecnología de beneficio para el país”. Por ejemplo.. dice: “ el que transfiera e introduzca tecnología contaminante no aceptada en el país de origen. b) Apoyar el rescate. es necesario tomar en cuenta que los recursos son limitados y que las empresas no tienen derecho a “derrochar” estos recursos que a otros les puede hacer falta. acceso a mercados. exportación. regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”. además de la reglamentación. Así mismo. responsabilidad social y ambiental. fija los objetivos de la política ambiental (con carácter orientador). el Artículo 85 de la Ley del Medio Ambiente establece lo siguiente: “Corresponde al Estado y a las instituciones técnicas especializadas: a) Promover y fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental. será sancionado. ciencia y tecnología.
.. c) Controlar la introducción o generación de tecnologías que atenten contra el medio ambiente. incluye artículos que pueden ser aplicados para promover la producción más limpia. en particular la Ley de Medio Ambiente.. uso y mejoramiento de las tecnologías tradicionales adecuadas.
AAC) son las siguientes: a) A nivel nacional. Consta de los siguientes reglamentos: Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA): regula la gestión ambiental. La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento expedido por las autoridades ambientales en relación al cumplimiento o incumplimiento de un proyecto en relación a las normas y reglamentos ambientales. Esta Auditoría se prepara a solicitud de la AAC o por iniciativa de la compañía. El Manifiesto Ambiental (MA): Es una declaración jurada por medio de la cual se identifica el estado ambiental de un proyecto y. las cuales tienen funciones similares pero difieren en su jurisdicción. 1333 incluyen:
. Los instrumentos económicos establecidos en la Ley No. las políticas internas establecidas y/o las prácticas aceptadas.5. c) A nivel local. El RGGA introduce los siguientes instrumentos regulatorios directos: La Ficha Ambiental (FA): Es una declaración jurada que identifica los impactos claves del proyecto y sus posibles soluciones. el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) b) A nivel departamental. La Auditoría Ambiental (AA): Es un estudio para la verificación del grado de cumplimiento con los requerimientos legales. Si el proyecto se aprueba. la DIA puede incluir condiciones específicas que deban ser cumplidas por el proyecto. Dicha información puede obtenerse a través de una solicitud escrita. Estas instituciones reguladoras (“Autoridad Ambiental Competente” . departamental y municipal). 24176. las Gobernaciones. Puede llevarse a cabo en cualquier etapa del proyecto. los Gobiernos Municipales Todos los niveles de AAC están obligados a difundir información ambiental a la población en general. Este documento debe ser presentado ante la AAC durante la fase previa a la ejecución del proyecto a fin de obtener la clasificación del proyecto. de ser necesario. entendida como el conjunto de actividades y decisiones concomitantes orientadas al desarrollo sostenible.2
La reglamentación a la Ley del Medio Ambiente fue aprobada mediante DS No. Dado que el MA tiene categoría de declaración jurada. Existen 3 niveles de autoridades ambientales (a nivel nacional. se propone un Plan de Adecuación. operación o abandono del proyecto. el Plan de Adecuación puede ser aprobado o modificado después de negociaciones entre la autoridad y el proponente. El MA debe ser presentado durante la implementación. el 8 de diciembre de 1995 y puesta en vigencia en abril de 1996.
Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminación atmosférica. Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA): establece el marco técnico jurídico regulador a la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la calidad y la prevención de la contaminación atmosférica. Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. diferenciando por fuentes de contaminación atmosférica: fijas (por ejemplo: industrias) y móviles. También se incluye el
. Manifiesto Ambiental.Cargos de efluentes o emisiones: Son derechos que se cobran por descargas de contaminantes específicos o efectos definidos sobre cualquier medio. fijando además los límites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisión. Cargos al producto: Son derechos que se cobran a productos ambientalmente dañinos cuando son usados o almacenados en cantidades considerables.
Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA): establece el marco técnico jurídico regulador de la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la Ficha Ambiental. Auditorias Ambientales. Categorización de los Impactos Ambientales y las autoridades competentes en la materia.
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS): establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos sólidos.tratamiento sobre la calidad de los combustibles. 3 y 4. Está referido. almacenamiento y disposición final. los límites permisibles de los elementos potencialmente contaminantes y las condiciones físico químicas que debe cumplir un efluente líquido para su vertimiento. tratamiento. transporte. Define el sistema de control de la contaminación hídrica. 2. procedentes de la limpieza de áreas públicas y otros asimilables a domiciliarios. en cuatro categorías: 1. Por ejemplo. Entre las partes más relevantes del RASIM se puede mencionar: La incorporación del concepto de la Producción Más Limpia (PML). a residuos sólidos domiciliarios. de servicios e institucionales. El establecimiento de una clasificación de las industrias de acuerdo al riesgo de contaminación. el 30 de julio de 2002 y publicado por la Gaceta Oficial el 5 de agosto del 2002. se debe priorizar las prácticas de PML.
El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). manejo. en relación a la generación. selección. las responsabilidades y esfuerzos de las industrias deben centrarse en las prácticas de PML. del RASIM.
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH): regula la prevención de la contaminación y control de la calidad de los recursos hídricos. recolección. estableciendo procedimientos de manejo. así como evitar la contaminación del suelo y cuerpos de agua. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP): reglamenta las actividades con sustancias que define como peligrosas. buscando garantizar un adecuado acondicionamiento. principalmente. según el Artículo 13 y lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Define la normatividad que debe seguir la gestión de residuos sólidos. 26736. Se prioriza el esfuerzo privado y público para el establecimiento y seguimiento de planes de manejo ambiental
. El RASIM fue promulgado fundamentalmente para tomar en cuenta las particularidades del subsector industrial y manufacturero. comerciales. correspondiendo la categoría 1 al más alto riesgo. contaminación atmosférica en interiores. control y reducción de riesgos. minería e industria manufacturera). fue aprobado mediante Decreto Supremo No. Cabe resaltar que los reglamentos generales se aplican a las actividades de sectores que no tienen una reglamentación específica o sectorial (por ejemplo: hidrocarburos. Anexo 7. En tal sentido.
aprobar e impulsar la aplicación de guías técnicas ambientales para el sector. La introducción de incentivos para la aplicación de las prácticas de PML. el Artículo 96 establece: “Con el objeto de promover la producción más limpia. • Sustituir el Plan de Manejo Ambiental (PMA).
. se constituye en el Organismo Sectorial Competente (OSC) para el sector industrial manufacturero. El establecimiento de plazos y límites permisibles. cuando la industria cuente con la certificación NB-ISO 14001. que se constituyen en documentos de referencia. Entre otras funciones. el VICE está encargado de (Artículo 9): “Promover la competitividad y productividad industrial. En este contexto. Los instrumentos técnicos son las Guías Técnicas Ambientales. Las guías técnicas deben elaborarse con la participación del sector involucrado y tienen aplicación voluntaria. Establecer acuerdos entre la industria y la autoridad para optimizar la gestión ambiental. donde se describen las acciones que debe emprender la industria para la introducción de prácticas de producción más limpia. el RASIM establece nuevos instrumentos como son los acuerdos y diálogos con fin de resolver conflictos y priorizar la aplicación de la reglamentación (articulo 114).” Por otra parte. cuando se implementen las Guías Técnicas Ambientales.” “Promover la elaboración. las Guías Técnicas Ambientales aprobadas por el OSC y/o las certificaciones de Sistemas de Gestión Ambiental. obtenidos a través de la norma NBISO 14001.en las actividades industriales manufactureras que representan un mayor riesgo de contaminación. se constituirán en documentos de referencia técnica para: • • • Acceder a incentivos.” “Promover y gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversión e investigación en producción más limpia”.
• Ser incorporados dentro del Plan de Manejo Ambiental (PMA). según la actual priorizacion del RASIM El Viceministerio de Industria Comercio y Exportaciones (VICE). incentivando la producción más limpia. a través de instrumentos económicos y técnicos.
en el marco de lo previsto en la LMA.
. después de 15 años de vigencia de la LMA aún no cuentan con una Unidad Ambiental establecida). al igual que en sector minero. generó total incumplimiento a las funciones conferidas por el RASIM. que lo que se observaba hasta el año 2006. el cual modifica los instrumentos de regulación previstos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental. caducidad o debilidad de la legislación especial por diferentes causas. Esta situación.
2) Desorden de la legislación especial por sobre posición de intereses sectoriales sobre el interés colectivo. Esto ocurrió cuando el sector de hidrocarburos aprobó el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) el año 1996. encontramos dos situaciones: 1) Insuficiencia. El marco institucional para el manejo de recursos naturales lejos de responder a una visión integral para su tratamiento y uso. Lo señalado resta eficacia no sólo a la norma como tal. el año 1997 la legislación sobre evaluación de impacto ambiental se va desordenando a partir de la aprobación del Reglamento Ambiental Minero. debido a que en la generalidad de los casos en lugar de complementar el marco legal vigente con normas técnicas. tanto el sector público como privado de las diferentes áreas se rijan bajo un mismo instrumento legal. al modificar el marco institucional y dejar la responsabilidad en los Gobiernos Municipales (los cuales en un porcentaje superior al 60%. se contradice y desordena el marco legal e institucional inicialmente establecido. rompe en definitiva el marco institucional inicialmente previsto así como la normativa general contenida en el RPCA. el cual.6
Si analizamos un análisis retrospectivo del marco institucional. No obstante. así como un análisis de los aspectos relevantes del marco institucional. El año 2001 el desorden sobre la legislación de evaluación de impacto ambiental se acentuó aún más con la aprobación del Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera (RASIM). como el formulario EMAP en lugar de la Ficha Ambiental o las competencias de las autoridades establecidas en la norma inicial. Por otro lado. más que una ayuda para el sector genera duplicidad en las obligaciones y resta claridad para las empresas que intentan desarrollar una gestión responsable. sin derogar expresamente obligaciones contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA. sino a los objetivos que persigue la evaluación de impacto ambiental como instrumento de planificación ambiental. de manera inexplicable divide el tratamiento de éstos en mayor grado. Una de las causas de la intención inicial y el mandato contenido de los Reglamentos Ambientales fue que. el cual en un intento por facilitar la gestión ambiental del sector. podría ser complementado por los sectores con normas técnicas.
agricultura. sin duda. duplicidad de recursos humanos o financieros y una gestión ambiental poco coherente. Este panorama. puede conllevar a sobreposición parcial de funciones. cuando un proyecto pertenece al área minera. etc. lo cual lleva tiempos demasiados largos para la obtención de una licencia ambiental. incidirá de manera negativa en la gestión ambiental. el hecho de que el tema ambiental en la práctica dependa de dos Viceministerios dependientes de dos diferentes Ministerios.
. Unido a lo señalado. la insuficiencia técnica y numérica de recursos humanos y el despido de personal formado en la materia o contratación de personal sin esa formación técnica. petrolero. también se repite a nivel departamental. ya que existe dos instancias en la revisión de un documento ambiental.Por otro lado.
Marco Legal Ambiental de BOLIVIA por gusqui193 visitaInsertarDescargaDescripción:descripcion del marco legal ambiental de Boliviadescripcion del marco legal ambiental de BoliviaIntereses Types, ResearchLeer en Scribd móvil: iPhone, iPad y Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMostrar másMostrar menos