Source: http://www.serwisbudzetowy.pl/artykul,1961,16281,wyplata-nagrody-dla-dyrektora-jednostki-budzetowej-z.html
Timestamp: 2018-03-21 22:24:08+00:00
Document Index: 31996067

Matched Legal Cases: ['art. 30', 'art. 33', 'art. 39', 'art. 36', 'art. 44', 'art. 44', 'art. 39']

Wypłata nagrody dla dyrektora jednostki budżetowej z oszczędności funduszu płac – www.serwisbudzetowy.pl
Aktualnie jesteś: Strona główna » Inne jednostki i zakłady budżetowe » Wypłata nagrody dla dyrektora jednostki budżetowej z oszczędności funduszu płac
Z prawnego punktu widzenia wspomniany w pytaniu dyrektor jednostki budżetowej podległej pod urząd miasta posiada zapewne status kierownika gminnej jednostki organizacyjnej w rozumieniu ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.). W art. 30 ust. 2 pkt 5 tej ustawy wskazano, że do zadań wójta należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Ponadto z przepisów art. 33 ust. 5 ww. ustawy wynika, że kierownik urzędu (m.in. wójt) wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Tym samym kwestie związane z aspektem pracowniczym kierowników gminnych jednostek organizacyjnych należą zasadniczo do zadań wójta.
Zagadnieniem ściśle powiązanym ze statusem organizacyjnym kierownika (dyrektora) jednostki budżetowej w gminie jest natomiast ukształtowanie jego wynagrodzenia. Ta zaś materia wymaga odniesienia się do ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902 ze zm.). Kluczowe znaczenie może mieć tu art. 39 ust. 3 tej ustawy, gdzie postanowiono, że wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek określi, w drodze zarządzenia, maksymalne miesięczne wynagrodzenie kierowników i zastępców kierowników jednostek budżetowych oraz samorządowych zakładów budżetowych. Wydaje się zatem, że ten właśnie dokument jest punktem wyjścia w ocenie prawnej dopuszczalności wypłaty oszczędności z funduszu płac dla dyrektora jednostki budżetowej. Każda jednostka samorządowa zasadniczo musi posiadać takie zarządzenie. Co ważne, w jego treści może być ukształtowane wynagrodzenie kierownika jednostki budżetowej - nie tylko poprzez ujęcie składników stałych, tj. wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego, specjalnego, czy za wieloletnią pracę, ale również fakultatywnych jak np. nagroda. Z reguły w ww. zarządzeniach, przyznanie owej nagrody wiąże się ze szczególnymi osiągnięciami w pracy zawodowej, i - co istotne - zależy również od możliwości finansowych danej jednostki. Normą jest, że z inicjatywą przyznania takiej nagrody występuje wójt (w gminie), a jej wysokość jest odgórnie ograniczona pewną stawką kwotową. Z kolei, wypłata wszystkich tego typu świadczeń następuje ze środków własnych określonej gminnej jednostki organizacyjnej.
Możliwość przyznania pracownikowi samorządowemu nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej przewiduje przy tym art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych. Warto jednak przypomnieć, że każda jednostka samorządowa musi przestrzegać m.in. art. 44 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.), z którego wynika, że jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. Wydatki publiczne powinny być dokonywane:
Przestrzeganie ww. zasad ma bardzo istotne znaczenie, również z punktu widzenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Jak bowiem zaakcentowano w orzeczeniu Regionalnej Komisji Orzekającej z 16 grudnia 2014 r. (sygn. akt RIO.XII.53-41/2014) "(...) Wydatek ze środków publicznych musi być dokonany na podstawie konkretnego tytułu prawnego, tj. zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków (art. 44 ust. 2 u.f.p.). Złamanie tej reguły i wydatkowanie środków z naruszeniem przepisów (w szczególności ustaw, umów międzynarodowych, aktów wykonawczych, umów cywilnoprawnych) dotyczących poszczególnych rodzajów wydatków, stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych (...)".
Dodatkowo nieprawidłowości w przyznawaniu świadczeń dla kierowników jednostek budżetowych, mogą być przedmiotem kontroli ze strony regionalnej izby obrachunkowej, która analizując stan faktyczny z pewnością zweryfikuje go o zapisy aktów prawa wewnętrznego, w tym o zarządzenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych.
O ile obowiązują w jednostce samorządowej (gminie) regulacje wewnętrzne przewidujące uprawnienia do przyznawania świadczeń fakultatywnych (np. nagród) do wynagrodzeń kierowników (dyrektorów) jednostek budżetowych, o tyle uzasadnione będzie wypłacanie ich tym osobom - lecz w granicach kwotowo tam oznaczonych, a nie w kwotach dowolnych. Przy czym warunkiem wypłaty jest istnienie takich wolnych środków w planie finansowym danej jednostki budżetowej.