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Timestamp: 2019-07-18 17:54:55
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Matched Legal Cases: ['artículo 189', 'artículo 14', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 1']

﻿ DECRETO 838 DE MARZO 23 DE 2005
DECRETO 838 DE 23 DE MARZO DE 2005
CONTENIDO:ENTIDADES DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE. SE MODIFICA EL DECRETO 1713 DE 2002 EN RELACIÓN CON LOS SIGUIENTES TEMAS: LOCALIZACIÓN DE ÁREAS PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y TÉCNICAS DE PLANEACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS, FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, DISTRITOS Y DEPARTAMENTOS PARA LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, Y SISTEMAS REGIONALES DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, ENTRE OTROS TEMAS.
“Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones”.
en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial de las consagradas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, el numeral 14.24 del artículo 14 de Ley 142 de 1994,
ART. 1º—Definiciones. Para los efectos del presente decreto se adoptan las siguientes definiciones.
Área de aislamiento. Corresponde al área perimetral de un relleno sanitario, ubicada en su entorno, en donde se establecerán plantaciones que permitan la reducción de impactos sobre este. Es decir, corresponde al área de transición entre el área en donde se realizará la disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario, y su entorno.
Contrato de acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final. Son los contratos de prestación del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, que celebran un operador de un relleno sanitario y las personas contratantes del acceso a dicho servicio, de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente y en el reglamento operativo de cada relleno sanitario.
Contratante del acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final. Es todo aquel que realiza contratos de acceso al servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, con un operador de un sistema de relleno sanitario.
Lixiviado. Líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas y anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación.
Procedimiento para acceder al servicio de disposición final. Son los requisitos, procesos y acciones establecidas en el reglamento operativo de cada relleno sanitario, que deberán cumplir las personas contratantes del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final y que implica el pago de una remuneración, de acuerdo con las normas regulatorias vigentes.
Residuo sólido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
Suelo de protección. Constituido por las zonas y áreas de terrenos, en suelo rural, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
Zona de falla. Zona donde se producen desplazamientos relativos de una parte de la roca con respecto a la otra, como resultados de los esfuerzos que se generan en la corteza terrestre.
ART. 2º—Objeto, contenido y alcance del decreto. El presente decreto tiene por objeto promover y facilitar la planificación, construcción y operación de sistemas de disposición final de residuos sólidos, como actividad complementaria del servicio público de aseo, mediante la tecnología de relleno sanitario. Igualmente, reglamenta el procedimiento a seguir por parte de las entidades territoriales para la definición de las áreas potenciales susceptibles para la ubicación de rellenos sanitarios.
Localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos
ART. 3º—Del interés social y utilidad pública. Las áreas potenciales que la entidad territorial seleccione y determine en los planes de ordenamiento territorial, POT, planes básicos de ordenamiento territorial, PBOT, o esquemas de ordenamiento territorial, EOT, según sea el caso, como suelo de protección-zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, mediante la utilización de la tecnología de relleno sanitario, hacen parte de los bienes y servicios de interés común, los cuales prevalecerán sobre el interés particular.
ART. 4º—Procedimiento para la localización. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, para la localización y definición de las áreas a que hace referencia el artículo anterior, se deberá garantizar el siguiente procedimiento:
2. La entidad territorial realizará visitas técnicas a cada una de las áreas potenciales definidas en el PGIRS y con base en la información existente de generación de residuos sólidos de la entidad territorial, uso actual de dichas áreas, accesibilidad vial, topografía, distancia al perímetro urbano, disponibilidad de material de cobertura, distancia a cuerpos hídricos y los criterios de localización definidos en el artículo 5º del presente decreto, y suscribirá un acta, que hará parte del expediente del POT, PBOT y EOT, según sea el caso, en la que se dejará constancia del proceso de evaluación llevado a cabo, especificando los puntajes de evaluación asignados a cada una de ellas.
ART. 5º—Criterios y metodología para la localización de áreas para disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario. Para la localización de áreas potenciales para disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario, las entidades territoriales, considerando la totalidad del área bajo su jurisdicción, tendrán en cuenta los criterios y la metodología de evaluación que se expone:
— Suelo rural 80 puntos
— Suelo suburbano 60 puntos
— Suelo de expansión urbana 40 puntos
— Suelo urbano 20 puntos
— Otros suelos de protección 0 puntos
— Pavimentada 20 puntos
— Sin pavimentar 8 puntos
— 0-3% 20 puntos
— 3,1-5% 12 puntos
— 5,1-7% 8 puntos
— 7,1 y mayores 0 puntos
— 0 a 5 km 20 puntos
— 5,1 al 10 km 12 puntos
— 10,1 a 15 km 4 puntos
— mayor de 15 km 0 puntos
— 2 o más vías 20 puntos
— Una vía 8 puntos
— No hay vías 0 puntos
— Afirmado 12 puntos
— Carreteable 8 puntos
— Trocha/no existe 0 puntos
— 0,1%-3% 40 puntos
— 3,1%-7% 30 puntos
— 7,1%-12% 20 puntos
— 12,1%-25% 10 puntos
— Mayor de 25% 0 puntos
— Muy fácil 40 puntos
— Fácil 32 puntos
— Regular 20 puntos
— Difícil 12 puntos
— Imposible 0 puntos
— 2 km a 5 km 140 puntos
— 5,1 km a 10 km 100 puntos
— 10,1 km a 25 km 60 puntos
— 25,1 km a 50 km 20 puntos
— Mayores a 50 km 0 puntos
— 0 km a 2 km 60 puntos
— 2,1 km a 4 km 40 puntos
— 4,1 km a 6 km 20 puntos
— 6,1 km a 10 km 10 puntos
— Mayor de 10 km 0 puntos
— Recebo granular 40 puntos
— Arcilla arenosa 32 puntos
— Limo arenoso 20 puntos
— Arcilla 16 puntos
— Limo arcilla 8 puntos
— Limos 0 puntos
7. Densidad poblacional en el área. Este criterio determina la posible afectación de la población “ubicada en el área de influencia directa del área en la que se efectuará la disposición de residuos sólidos:
— 0 habitantes/hectárea a 2 habitantes/hectárea 40 puntos
— 2,1 habitantes/hectárea a 5 habitantes/hectárea 20 puntos
— Mayor de 5 habitantes/hectárea 0 puntos
— Ninguna 40 puntos
— Moderada 20 puntos
— Grande 0 puntos
— Mayor de 2.000 metros 60 puntos
— 1.000 metros a 2.000 metros 40 puntos
— 500 metros a 999 metros 20 puntos
— 50 metros a 499 metros 10 puntos
— menor de 50 metros 0 puntos
— Dirección en sentido contrario al casco urbano más cercano 40 puntos
— Dirección en sentido del casco urbano más cercano 0 puntos
— Zona quebrada y encajonada 40 puntos
— Zona en media ladera parcialmente encajonada 32 puntos
— Zona en media ladera abierta 20 puntos
— Zona plana y abierta 12 puntos
12. Restricciones en la disponibilidad del área. Este criterio hace referencia a las restricciones del área en que se efectuará la disposición final de residuos, con base en las definidas en el artículo 6º numeral 2º del presente decreto, calificándose de acuerdo con el número de posibles restricciones así:
— No existen restricciones 60 puntos
— Existe una restricción 40 puntos
— Existen dos restricciones 20 puntos
— Existen más de dos restricciones 0 puntos
El puntaje máximo de la evaluación será de 1.000 puntos. El puntaje obtenido por cada área potencial no indica el descarte o rechazo de alguna de las mismas, sino que indica una posición dentro de un orden de elegibilidad, de mayor a menor, de acuerdo con el valor del puntaje obtenido, y con base en este orden se incorporarán al POT, EOT o PBOT, según sea el caso, de cada entidad territorial.
PAR. 1º—Deberá incluirse, en los planes de que trata el numeral 4º del artículo 4º del presente decreto, todas aquellas áreas que obtengan un puntaje igual o superior al 60% del puntaje obtenido por el área mejor calificada en el orden de elegibilidad.
PAR. 2º—La identificación y ubicación de los proyectos de rellenos sanitarios, dentro de la áreas potenciales para la disposición final de residuos sólidos señaladas en el POT, EOT o PBOT, según sea el caso, de cada entidad territorial, corresponderá a los prestadores del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, mediante la tecnología de relleno sanitario.
ART. 6º—Prohibiciones y restricciones en la localización de áreas para disposición final de residuos sólidos. En la localización de áreas para realizar la disposición final de residuos sólidos, mediante la tecnología de relleno sanitario, se tendrán en cuenta las siguientes:
1. Prohibiciones. Corresponden a las áreas donde queda prohibido la localización, construcción y operación de rellenos sanitarios:
Hábitat naturales críticos. Zonas donde habiten especies endémicas en peligro de extinción.
PAR.—En el evento en que por las condiciones geotécnicas, geomorfológicas e hidrológicas de la región, se deba ubicar infraestructura para la disposición final de residuos sólidos en áreas donde existen restricciones, se garantizará la seguridad y estabilidad de la infraestructura en la adopción de las respectivas medidas de control, mitigación y compensación que exija la autoridad ambiental competente.
Consideraciones ambientales y técnicas de planeación, construcción y operación de rellenos sanitarios
ART. 7º—De planeación. El proceso de planificación del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, se realizará con base en los siguientes instrumentos:
— Los planes de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS.
— Los planes de ordenamiento territorial.
— Reglamento técnico del sector, RAS.
— Reglamento operativo.
ART. 8º—Reglamento operativo. El prestador del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, deberá formular y desarrollar antes del inicio de la operación un reglamento operativo, que se dé a conocer a los usuarios al momento de la solicitud de acceso al servicio, el cual incluirá:
1 . Cronograma de actividades de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas en el numeral F.6.7.1.1 del Título F del RAS, o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
ART. 9º—Del plan de trabajo y construcción. Con base en el reglamento operativo, el prestador del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, deberá iniciar la ejecución de acuerdo con la secuencia programada, iniciando desde la fase de replanteo en terreno hasta el momento de clausura y posclausura del relleno sanitario.
ART. 10.—Criterios operacionales. La persona prestadora del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final, deberá garantizar, entre otras, el cumplimiento de las siguientes condiciones durante la fase de operación:
ART. 11.—Del control y monitoreo en el área de disposición final de residuos sólidos. Todo prestador del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, deberá incluir en los diseños correspondientes la red de monitoreo de aguas subterráneas, la identificación de las fuentes superficiales y los puntos donde se realizará el control y monitoreo, sin perjuicio de lo dispuesto en la licencia ambiental.
• Pesaje y registro de cada uno de los vehículos que ingresan al sitio para disposición final de residuos sólidos.
• Caracterización anual de los residuos sólidos de acuerdo con las especificaciones técnicas establecidas en el numeral F.1.4.3 del Título F del RAS o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
• Monitoreo mensual de la señalización presentada en el programa de monitoreo.
• Control de las instalaciones sanitarias anualmente.
• Control y monitoreo al sistema de compactación de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas en el numeral F.6.6.4 del Título F del RAS o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
• Control y monitoreo de la calidad del recurso agua, como mínimo, de acuerdo con los siguientes parámetros y frecuencia, sin perjuicio de lo que disponga la autoridad ambiental.
Parámetros Mayor de 15TM/día Menor o igual 15 TM/día
pH Semestral Anual
Conductividad eléctrica Anual Bianual
Oxígeno disuelto Semestral Anual
Metales pesados Semestral Anual
DQO Semestral Anual
Amoniaco Anual Bianual
Nitritos Semestral Anual
Nitratos Anual Bianual
Parámetros Mayor de 15 TM/día Menor o igual 15 TM/día
Demanda química de oxígeno Semestral Anual
Demanda bioquímica de oxígeno 5 días Semestral Anual
Sólidos suspendidos totales Semestral Anual
• Control y monitoreo de la calidad de aire, como mínimo, de acuerdo con los siguientes parámetros y frecuencia, sin perjuicio de lo dispuesto por la autoridad ambiental.
Composición de Biogás CH4, CO2, O2 Trimestral Semestral
Explosividad Trimestral Semestral
Caudal Trimestral Semestral
Partículas suspendidas totales Trimestral Semestral
Partículas respirables Trimestral Semestral
ART. 12.—De los municipios y distritos. Dentro de las funciones asignadas a los municipios o distritos, señaladas en la ley, les corresponde la definición y adopción de los PGIRS, la identificación y localización de áreas potenciales para la disposición final de residuos sólidos, en los que se ubique la infraestructura del relleno sanitario, de acuerdo con la normatividad vigente en los POT, PBOT y EOT, según sea el caso, para asegurar la prestación del servicio de disposición final de los residuos sólidos generados en su jurisdicción de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, ni utilizar procedimientos y/o métodos que puedan afectar el ambiente.
PAR.—Esta disposición rige para el departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
ART. 13.—De los departamentos. Dentro de las funciones asignadas en la ley a los departamentos, les corresponde con relación a la prestación del servicio público de aseo, apoyar financiera, técnica y administrativamente a las personas prestadoras que operen en el departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa de la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los departamentos y entidades territoriales locales para desarrollar las funciones de su competencia en esta materia.
ART. 14.—De la persona prestadora del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final. La responsable de la operación y funcionamiento de los rellenos sanitarios será la persona prestadora de esta actividad complementaria del servicio público de aseo, quien deberá cumplir con las disposiciones que para el efecto se establecen en el reglamento técnico del sector, RAS, en el PGIRS, en el presente decreto, en la licencia ambiental. Asimismo, deberá responder ante las autoridades ambiental y de salud, según corresponda, por los impactos ambientales y sanitarios ocasionados por el inadecuado manejo del relleno sanitario.
ART. 15.—Permisos municipales o distritales. En cada municipio quienes prestan el servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, están sujetos a las normas generales sobre la planeación urbana, las normas de circulación y tránsito, el uso del espacio público y la seguridad y tranquilidad ciudadanas, y las autoridades pueden exigirles garantías adecuadas a los riesgos que generen.
ART. 16.—Fomento a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos.
PAR.—Se promoverán las actuaciones regionales e integrales relacionadas con el servicio público de aseo, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la acción planificadora, la organización y la gestión de las entidades territoriales con las políticas urbana y de saneamiento básico nacionales.
ART. 17.—Cofinanciación de la Nación. Para que las entidades territoriales puedan acceder a los recursos de cofinanciación de la Nación para proyectos de sistemas de disposición final de residuos sólidos, y deberán haber identificado, planteado, analizado y evaluado, dentro de los correspondientes estudios de factibilidad que soportan el proyecto, alternativas de regionalización del servicio y presentarlas en su solicitud, con la copia del acto administrativo respectivo donde se ubican y delimitan las áreas para este tipo de proyectos, sin perjuicio de la reglamentación que sobre el particular disponga cada entidad en su orden correspondiente.
ART. 18.—Tarifas por el servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final. De conformidad con la ley, las tarifas del servicio público de aseo en la actividad complementaria de disposición final que establezca la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico deberán incentivar el desarrollo de esquemas regionalizados de disposición final de residuos sólidos.
ART. 19.—Disponibilidad de recursos económicos. Con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos económicos para realizar el cierre, clausura, posclausura y posterior monitoreo de los rellenos sanitarios, toda persona prestadora del servicio público de aseo en la actividad de disposición final de residuos sólidos, deberá constituir y mantener una provisión, que garantice la disponibilidad permanente de las sumas acumuladas durante el período de operación del relleno sanitario, necesarias para construir las obras de clausura y posclausura requeridas y llevar a cabo el monitoreo por el período que se determine en la licencia ambiental. La forma de determinar los valores a provisionar será establecida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en la metodología tarifaria del servicio público de aseo.
ART. 20.—De la selección del método de relleno sanitario. La selección del método a utilizar para la operación del relleno sanitario se realizará con base en las condiciones topográficas, geotécnicas y geohidrológicas del sitio seleccionado para la disposición final de los residuos. Igualmente, se establecerá el perfil estratigráfico del suelo y el nivel de los acuíferos freáticos permanentes y transitorios de la zona.
ART. 21.—Recuperación de sitios de disposición final. Sin perjuicio de las responsabilidades establecidas en el respectivo plan de manejo ambiental, corresponde a las entidades territoriales y a los prestadores del servicio de aseo en la actividad complementaria de disposición final, recuperar ambientalmente los sitios que hayan sido utilizados como “botaderos” u otros sitios de disposición final no adecuada de residuos sólidos municipales o transformarlos, previo estudio, en rellenos sanitarios de ser viable técnica, económica y ambientalmente.
ART. 22.—Uso futuro de los sitios de disposición final. El uso futuro de los sitios donde se construyan y clausuren rellenos sanitarios, deberá estar considerado y determinado desde la etapa de diseño del relleno sanitario.
ART. 23.—Disposición de escombros. Los escombros que no sean objeto de un programa de recuperación y aprovechamiento deberán ser dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido previamente definida por el municipio o distrito, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Resolución 541 de 1994 del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la norma que la sustituya, modifique o adicione y demás disposiciones ambientales vigentes.
ART. 24.— Restricción a la recuperación en rellenos sanitarios. Se prohíbe el desarrollo de las actividades de recicladores en el frente de trabajo de los rellenos sanitarios.
PAR. TRANS.—Esta prohibición empezará a regir a partir de la puesta en marcha del PGIRS. No obstante, los municipios o distritos podrán hacer efectiva esta prohibición antes de la elaboración y desarrollo de los respectivos PGIRS, siempre que en la ejecución de sus programas de recolección y aprovechamiento, como alternativa de trabajo se considere la participación de los recicladores.
ART. 25.—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y adiciona el artículo 1º y deroga el capítulo VIII del título I del Decreto 1713 de 2002.
Dado en Bogotá, D.C., a 23 de marzo de 2005.