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Timestamp: 2017-09-26 07:34:01+00:00
Document Index: 170518423

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Renforcer la fonction achats en établissement de santé - PDF
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1 Nouvelle version Renforcer la fonction achats en établissement de santé Kit de déploiement V2
2 Préambule au kit établissement V2 La présente version du kit de déploiement intègre les retours d expérience des premiers établissements ayant mis en place le plan PHARE et propose de nouveaux outils opérationnels associés aux différentes étapes de l élaboration du plan d action achats. Destinataire Un responsable achats en établissement de santé qui souhaite mettre en œuvre une démarche de plan d actions achats Objectifs du document Présenter les bénéfices tirés de la mise en place d un plan d actions achats Proposer une approche concrète et testée avec succès pour la construction d un plan d actions achats en établissement de santé Partager les conditions de mise en œuvre et de suivi (par exemple, le rôle de chacun, le pilotage du projet) Animateur achats de l ARS de votre région Contact Direction générale de l offre de soins - DGOS 1
3 Messages clés renforcer la fonction achats : déploiement du programme PHARE en établissement de santé Enjeux du pilote CH Avignon Synthèse de la démarche au CH Avignon Le programme PHARE vise à redonner des marges de manœuvre financière aux établissements de santé, dans une dynamique régionale animée et pilotée par l ARS. Le Centre Hospitalier d Avignon a servi de pilote pour tester le déploiement du programme. Les pistes d améliorations identifiées devraient permettre d améliorer la qualité, de simplifier les procédures et de réaliser des gains sur les achats de l ordre de 3 à 5% en L objectif sera de mettre en œuvre le plan d actions achats prévu pour 2012 et d engager la construction d un plan 2013 sur le même modèle. La démarche a été construite en partenariat rapproché avec le CH Avignon et a permis de définir l ambition de la fonction achats pour l établissement de santé en termes de fonctionnement et de gains. La phase d état a mis en avant la maturité du CH Avignon sur la définition d une stratégie achats et la participation à des groupements tout en faisant ressortir des besoins sur le pilotage de la performance et sur la possibilité d inclure davantage les prescripteurs dans les actions liées aux achats. L implication des personnes en charge de l acte d achat et des prescripteurs des services cliniques a ainsi permis d identifier des leviers d améliorations, majoritairement axés sur la politique de consommation, le resserrement des références et le renforcement du dialogue entre prescripteurs et acheteurs. Les leviers ont été détaillés afin qu ils soient intégrés à la feuille de route d actions à mener en 2012 par le responsable du plan d action achats et les différentes parties prenantes au sein de l établissement. Le succès de la mise en œuvre du plan d actions achats reposera sur la capacité de l établissement et du responsable de la démarche à : Mobiliser/faire adhérer les différents services cliniques à la démarche, Conduire la transparence sur les dépenses et piloter la performance des actions, Assurer l accompagnement des acheteurs dans leur feuille de route Direction générale de l offre de soins - DGOS 2
4 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats? Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 3
5 Ciblés par le programme PHARE, les achats hospitaliers sont un levier majeur de performance pour les établissements Les achats hospitaliers représentaient 18 Milliards d euros en 2009 Les achats sont le deuxième titre de dépenses après les ressources humaines. Dans un établissement de santé, les achats comptent généralement pour ~20 à 25% des dépenses de fonctionnement 1 ~70 à 75% des dépenses d investissement 2 Décomposition typique de la dépense de fonctionnement par titre en établissement de santé 100% 65% 20% 5% 10% Objectifs du programme PHARE : «Des gains pour la qualité de l offre de soins» «Notre ambition est d améliorer significativement le niveau de performance des achats d ici 3 ans» Renforcer la fonction achats dans les établissements de santé Désigner un responsable achats Elaborer une stratégie globale achats Assurer un meilleur dialogue entre prescripteurs et acheteurs Pour réaliser des gains économiques et de qualité de service Mutualisation Juste besoin et bon usage Négociation Raisonnement en coût complet Meilleur suivi fournisseurs Standardisation Total Titre 1 Titre 2 Titre 3 Titre 4 1 Les autre dépenses de fonctionnement incluent principalement les charges de personnel 2 Les autres dépenses de fonctionnement incluent principalement le remboursement de capital Direction générale de l offre de soins - DGOS 4
6 Renforcer la fonction achats en établissement de santé est une source de gains de performance économique et de qualité des soins Exemples de bonnes pratiques déjà mises en place dans des établissements de santé Référent transverse entre services de soins et fonction achats pour questionner les besoins et suivre les consommations Ex. Cadre supérieur de santé. Gains : meilleure qualité des soins, réduction des consommations inutiles et des achats meilleurs Ex. Travail avec l OMéDIT sur les pratiques pour émettre des recommandations qui se traduisent en politique d achats Concertation de l ensemble des acteurs avant validation d un projet pour donner de la visibilité à tous sur le plan de charge Ex. Concertation en amont sur le programme d équipements biomédicaux avec la DSI et rédaction d une fiche projet par le pôle médical revue et validée par tous Audit des coûts complets via une démarche achats participative inter-directions Ex. Fonction impression/ reprographie : audit global et remplacement des outils d impression. Objectifs de gains : 140 k sur 580 k. Ces bonnes pratiques vont permettre de : Redonner des marges de manœuvre financière aux établissements de santé Tout en donnant l opportunité d améliorer la qualité des soins les conditions de travail les pratiques achats SOURCE : Document de présentation du programme PHARE Direction générale de l offre de soins - DGOS 5
7 Cette démarche a été testée avec succès au CH Avignon ce qui a permis de construire une approche concrète pour le programme PHARE Enjeux Approche Le choix a été fait de construire la démarche PHARE autour d un pilote en établissement de santé. L objectif est de construire un modèle de plan d actions dont pourront s inspirer les établissements qui se lanceront dans une démarche similaire La construction du plan d actions pour le renforcement des acheteurs passe par des interactions fréquentes avec l ensemble des membres du CH Avignon : Acheteurs identifiés et personnes en charge de réaliser l acte d achat sur chacun des segments Cellule des marchés Personnel médical Personnel soignant Pharmacie Direction générale Direction des achats et direction de la logistique Gestionnaires Services cliniques ou médico-techniques rencontrés : cardiologie, hématologie, hémodialyse, chirurgie orthopédique, réanimation, anesthésie, laboratoire de biologie, etc. Quand elles ne sont pas directement suggérées par les acteurs, les pistes proposées doivent être comprises et acceptées par les personnes impliquées dans l acte d achat. Des entretiens téléphoniques avec d autres établissements de santé ont permis de recenser des exemples d initiatives mises en œuvre avec succès ayant permis de générer des gains de qualité des soins, de conditions de travail et de performance économiques. ; document de présentation du programme PHARE Direction générale de l offre de soins - DGOS 6
8 L expérience menée au centre hospitalier d Avignon a généré une dynamique positive Au lancement du projet Aujourd hui Direction des achats «On a déjà fait beaucoup de choses pour optimiser nos achats» «On a déjà fait beaucoup de choses pour optimiser nos achats Mais on s aperçoit qu on peut encore aller plus loin» Direction générale/ financière «Je ne suis pas certain de l issue de votre projet» «Nous ne vous avons pas attendu pour engager des actions d amélioration» «Je suis impressionné par l attitude volontaire du personnel soignant. On doit vraiment pouvoir parvenir à faire des choses. Je vais trouver du temps pour aller plus au devant des services» «Qu attendons-nous pour engager les nouvelles actions?» Clinicien «Il me semble difficile de réaliser des économies sur les achats sans dégrader la qualité des soins» «Je suis très intéressé par les données que vous m avez fournies. Nous voyons comment adapter nos pratiques pour dépenser moins» Pharmacie «On les connaît les gens du ministère, ils viennent faire leurs audits mais ils ne disent que des choses que l on sait déjà» «La démarche avec les cliniciens n est pas nouvelle pour nous, mais on voit qu il est possible d aller encore plus loin» Infirmière «L objectif de votre projet c est de dépenser moins» «Bien sûr que la démarche est intéressante pour nous. Cela nous fait réfléchir quand on fait le soin» «Il ne faut pas ressasser tout le temps la nécessité de faire des économies mais il est clair qu il y va de l effort de chacun de mieux dépenser» Direction générale de l offre de soins - DGOS 7
9 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats? Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 8
10 La construction du plan d actions achats est structurée en sept étapes Où en sommes-nous aujourd hui? Quels sont les leviers d action à mettre en œuvre? Comment le fait-on en pratique? Réaliser l état de la fonction achats Cartograph ier les dépenses et les échéances clés Identifier les segments importants Organiser un «remue méninges» avec les prescripteur s sur les pistes d améliorati on Chiffrer le des pistes d améliorati on Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts Appui continu de la Direction à la démarche, aux porteurs du projet et aux prescripteurs impliqués Décider des projets à lancer et du calendrier Réaliser l autodiagnostic de l établissement en matière d achats afin d identifier les principales dimensions à renforcer en priorité Cartographier les dépenses achats, les acteurs et échéances clés pour préparer la mise en place du plan d actions achats Concentrer les efforts sur les dimensions identifiées comme étant les moins fortes dans la phase d état Rencontrer les prescripteurs (cliniciens, cadres de santé, autres) pour recueillir leur vision des achats et leurs suggestions de points d amélioration Identifier les actions à mettre en œuvre et évaluer leur de gains pour les intégrer au plan d actions achats Prioriser les pistes identifiées selon une matrice croisant le d impact et les efforts nécessaires Positionner les pistes d amélioration sur le calendrier de l année à venir et désigner les responsables 2 semaines 1/2 semaine 5 semaines 2 semaines 2 semaines 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 9
11 OBJECTIF: Recenser les gains par initiative. Pour rendre compte du plan d'actions achats Intitulé du projet achats Optimisation fournisseur informatique Type de leviers Optimisation des prix Fiche d'identité projet Achats Responsable M. Dupont Equipe projet Segment concerné Date de début de réalisation des gains Durée du marché ou de l'action de progrès en mois Montant de référence annuel (en coût complet) Gains cible base 12 mois Montant financier du projet Gains réalisés base 12 mois Impact 2012 Impact 2013 à reporter % gain base 12 mois (calculé) Mme Chouette Informatique 01/06/ ,0% M. Durand Statut Suivi du projet Points d'attention Actions correctrices A chaque étapes sont associés des outils et livrables Réaliser l état de la fonction achats Cartograph ier les dépenses et les échéances clés Identifier les segments importants Organiser un «remue méninges» avec les prescripteur s sur les pistes d améliorati on Chiffrer le des pistes d améliorati on Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts Grille d autodiagnostic de la fonction achats Cartographie des dépenses achats Pistes d amélioration sur la base de la grille d autodiagnostic Identification des leviers prioritaires Détails et chiffrage des gains pour chaque segment Matrice de priorisation des projets à lancer Décider des projets à lancer et du calendrier Déclinaison des actions selon un plan d achats Cartographie des prescripteurs Cartographie des groupements Support à la discussion avec les prescripteurs (alimenté par le chantier ARMEN) Fiche de mise en œuvre et de suivi des actions Maquette de plan d action achats Plan d'action achats Nouvelle version des renouvellements de marché Tous les outils et livrables utilisés dans la démarche de construction d un plan d actions achats sont disponibles en annexes Modèle de fiche et calendrier projet Nouvelle version Direction générale de l offre de soins - DGOS 10
12 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 11
13 1 La phase d état a pour objectif de réaliser l autodiagnostic de l établissement et d identifier les principales dimensions à renforcer Réaliser l état de la fonction achats 1 Réaliser l autodiagnostic de l établissement en matière d achats afin d identifier les principales dimensions à renforcer en priorité A quoi cela sert-il? A évaluer l avancement en termes de réflexion sur la performance achats de l établissement de santé À identifier les principales dimensions à renforcer en priorité À comprendre l organisation de la fonction achats au sein de l établissement Quels outils utiliser? La grille d autodiagnostic de l établissement en matière d achats La méthode consiste à évaluer la maturité actuelle de l établissement sur l ensemble des 19 thèmes Organisation des achats pour chaque segment Organigramme avec relation hiérarchiques et transverses Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 50% de son temps sur 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 12
14 1 Réaliser un état de la fonction achats grâce à la grille d autodiagnostic pour identifier les points forts et les pistes d amélioration Présentation de l outil Stratégie et positionnement de la fonction achats Culture et organisation Pratiques achats Outils et pilotage Stratégie achats portée par l établissement Participation à des groupements achats Niveau de performance attendu Perception au sein de l établissement Démarche achats au sein de l établissement Moyens dédiés Aptitude à porter le changement Compétences acheteurs Développement des compétences/ formation Questionnement des besoins Méthodes de prospection et veille Gestion de la relation fournisseurs Approche en coût complet Choix entre externalisation et régie Choix entre groupement et marché propre Suivi de l exécution des marchés Définition des objectifs Mesure de la performance Outils informatiques pour les marchés Niveaux A quoi cela sert-il? A évaluer la performance de l établissement de santé sur les 4 grandes dimensions structurant la fonction achats Comment l utiliser? La grille détaillée fournie en annexe explicite les 4 niveaux pour tous les thèmes associés à chacune des dimensions La méthode consiste à évaluer la performance actuelle de l établissement sur l ensemble des 19 thèmes Quelle charge cela représente-il? Un entretien de 2 heures avec le responsable des achats Direction générale de l offre de soins - DGOS 13
15 1 Exemple CH Avignon la grille d autodiagnostic a permis d identifier les thèmes nécessitants un approfondissement et ceux déjà travaillés 1 Exemple du CH Avignon L établissement avait déjà engagé une démarche achats avant le lancement du projet Présentation de l outil Stratégie et positionnement de la fonction achats Culture et organisation Pratiques achats Outils et pilotage Stratégie achats portée par l établissement Participation à des groupements achats Niveau de performance attendu Perception au sein de l établissement Démarche achats au sein de l établissement Moyens dédiés Aptitude à porter le changement Compétences acheteurs Développement des compétences/ formation Questionnement des besoins Méthodes de prospection et veille Gestion de la relation fournisseurs Approche en coût complet Choix entre externalisation et régie Choix entre groupement et marché propre Suivi de l exécution des marchés Définition des objectifs Mesure de la performance Outils informatiques pour les marchés SOURCE : Direction des achats CH d Avignon ; équipe projet Niveaux Commentaires Exemple CH Avignon La stratégie achats est au projet d établissement. L établissement a une politique active vis-à-vis des groupements d achats. Le suivi de la performance pourrait être revu plus régulièrement et de manière transverse à tous les segments. Les services de soins ne perçoivent pas encore la fonction achats comme un partenaire. Le dialogue prescripteur-acheteur est mis en place dans certains services mais n est pas encore systématiquement instauré. La cellule des marchés est active mais les acheteurs et les prescripteurs pourraient être davantage sensibilisés au code des marchés sur la passation et l exécution pour utiliser au mieux cet outil. Ces points d attention ont mis en avant le besoin de renforcement des pratiques achats par la mise à disposition Les acheteurs de qui procédures n ont pas d expertise et d outils technique sur leurs segments (ex. expertise dans le domaine du matériel médical) aimeraient des solutions et des outils pour développer leur capacité à questionner le besoin. Il y a très peu de procédures/ pratiques formalisées (ex. gestion de la relation avec les fournisseurs). L approche en coût complet n est pas encore systématique sur l ensemble des segments. Certaines bonnes pratiques sont déjà bien en place (ex. introduction d une clause pour les génériques dans le cas d achats de médicaments) Le suivi budgétaire est le seul outil de pilotage des dépenses. L analyse Des objectifs a permis de gains d identifier pourraient l absence être définis au niveau des d outils segments de pilotage de la performance Il n existe pas d outil informatique de suivi des marchés en cours comme un axe de travail prioritaire d exécution (recherche en cours). Direction générale de l offre de soins - DGOS 3 La discussion de la grille d autodiagnostic au CH Avignon a permis de mettre en évidence Les thèmes ayant déjà été travaillés exemple : l établissement a une politique active vis-à-vis des groupements d achats Les thèmes nécessitant une amélioration exemple : le pilotage des dépenses se limite au suivi budgétaire Direction générale de l offre de soins - DGOS 14
16 1 Exemple CH Avignon l analyse de l organisation de la fonction achats a permis d identifier les acteurs clés de l acte d achat 1 Exemple CH Avignon Exemple du CH Avignon Les achats sont rassemblés dans un même pôle, mais la direction des achats ne gère directement que 24% des dépenses M ; EPRD 2011 ; dépenses d exploitations et d investissements Direction des systèmes d information Direction des achats et des équipements Pôle production approvisionnement et services 59,1 M Pharmacie DAMIS 1 Travaux et services techniques Direction de la logistique 2,4M 14,0 M 31,6 M 7,1 M 4,0 M Matériel informatique Logiciels Maintenance informatique H. Sol, directrice des systèmes d information Matériel et fournitures hôtelières Logistique administrative N. Girard, acheteur hôtellerie Fournitures médicales N. Chelli, acheteur fournitures médicales Equipements biomédicaux S. Grange et J.Detraz, ingénieurs biomédicaux Médicaments Dispositifs médicaux B. Veyrier et C. Taffin, pharmaciens 1 Direction des actions de maintenance, d ingénièrie et de sécurité SOURCE: Organigramme du CH Avignon ; entretiens avec les acteurs de la fonction achats ; direction des finances du CH Avignon La fonction achats est portée par des personnes passant plus de 50% de leurs temps sur des achats La fonction achats est portée par des personnes passant moins de 50% de leur temps sur des achats Fluides : gaz/ électricité/ eau Téléphonie Travaux Maintenance Fournitures pour les ateliers (maintenance en propre) V. Brunel, directeur DAMIS Restauration F. Duprez, ingénieur restauration Logistique Transports M. Lopez, ingénieur logistique Déchets M. Rigal, directeur logistique L organisation du CH d Avignon est intéressante car elle regroupe dans un même pôle l ensemble des services responsables des achats La direction des achats ne gère directement que 24% des dépenses un des axes du programme PHARE est la mise en place d un responsable achats unique assurant une cohérence des pratiques achat de manière transversale Il existe des acheteurs professionnels, mais la fonction achats est souvent portée par des personnes en charge d autres activités et n appliquant pas toujours les meilleures pratiques Direction générale de l offre de soins - DGOS 4 La description de l organisation de la fonction achats, indiquant les montants et les catégories de dépenses concernées, a permis d identifier que la direction des achats ne gère directement que 24% des dépenses Direction générale de l offre de soins - DGOS 15
17 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 16
18 2 La cartographie des dépenses achats et l identification des échéances clés permet de préparer la mise en place du plan d actions Cartographier les dépenses et les échéances clés 2 Cartographier les dépenses achats, les acteurs et échéances clés pour préparer la mise en place du plan d actions achats A quoi cela sert-il? La cartographie est une étape essentielle afin de factualiser les idées préconçues sur la répartition des volumes d achats La cartographie par segment permet d avoir une vision claire sur les achats à enjeux forts La cartographie des prescripteurs sert à cibler le dialogue avec les services cliniques La cartographie des groupements est un outil pour l identification des pistes de travail L identification des échéances clés permet de préparer le plan d actions achats Quels outils utiliser? La cartographie des dépenses achats Le planning des échéances clés Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 50% de son temps sur 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 17
19 2 Cartographier les dépenses achats pour identifier les segments et les prescripteurs principaux Option 1 : Etablir une cartographie de achats à partir du plan comptable Option 2 : Etablir une cartographie des achats à partir du référencement des articles PRÉLIMINAIRE Description Avantages Affecter chaque compte à un seul type d achats et à un seul acheteur Etablir un fichier structure pour lier chaque compte à un sous-segment et un segment d achats lors des requêtes ou se baser sur la grille ANAP établissant un lien entre compte et catégorie d achats Simplicité de la mise en œuvre : le découpage du plan comptable donne une première version de la structure en sous-segment/ segment Affecter chaque article à un sous-segment et un segment d achats dans la base article Réaliser des requêtes directement sur les soussegments et segments Exactitude de l information si la base article est bien complétée Inconvénients Approche approximative car les affectations à des comptes ne sont pas toujours rigoureuses Temps de travail important pour recenser correctement tous les articles de la base article Cette méthode est une première approche nécessaire qui donne une information proche de la réalité Cette méthode est très consommatrice en temps mais permet d avoir une vision fine des volumes d achats par segment Direction générale de l offre de soins - DGOS 18
20 2 Exemple CH Avignon La cartographie des dépenses achats a permis de factualiser les idées préconçues Cartographie des dépenses par segment 2 Exemple du CH Avignon Les achats médicaux représentent la majorité des dépenses Décomposition des dépenses par segments M ; EPRD 2011 ; dépenses d exploitations et d investissements Exploitation Investissement Exemple CH Avignon Cartographie des dépenses par prescripteur 2 Exemple du CH Avignon Quelques prescripteurs seulement représentent une partie importante des dépenses Segment réalisé 2010 Montants des dépenses par CR prescripteur pour chacun des segments d achats médicaux M ; réalisé 2010 ; dépenses d exploitations et d investissements Exploitation Investissement Exemple CH Avignon Personnes rencontrées dans les services cliniques Médicaments 20,3 Dispositifs médicaux Travaux et maintenance Fournitures médicales 6,5 Equipements biomédicaux 1,9 3,3 1,5 Informatique 2,4 0,9 Achats hôteliers et logistique administrative 5,6 1,5 7,1 0,7 1,8 2,4 0,1 Logistique 2,0 1,8 Restauration 1,9 0,1 2,0 5,1 Total 51,9 7,1 59,1 11,2 Les achats de médicaments représentent 20,3 M soit 34% des dépenses Les achats de dispositifs médicaux stériles représentent 11,2 M soit 19% des dépenses Fournitures médicales 6,7 M Equipements biomédicaux 6,7 M Dispositifs médicaux 10,8 M Médicaments 20,3 M 2,5 Laboratoires 0,8 0,5 Radiologie 4,9 Cardiologie 6,4 Rétrocessions 0,8 0,5 Hématologie HDJ Oncohémato 1,0 0,2 0,6 0,2 Cardiologie Médecine nucléaire 2,3 0,7 Bloc Dialyse et opératoire ambulatoire 3,7 3,3 Plein/ vide HDJ Oncohémato 0,4 0,2 Réanimation Radiologie 0,3 0,2 0,4 0 Laboratoires Obstétrique 0,6 0,5 Plein/ vide Radiologie 1,7 1,1 Hématologie Médecine nucléaire 1,8 0,2 0,2 Anesthésie Dialyse et Autres ambulatoire 0,7 1,4 0,3 0,1 0,3 0,1 Réanimation Anesthésie Autres 0,5 0,4 1,0 Gastro Réanimation Autres entérologie 3,1 0,6 0,5 Gastro Dialyse et Autres entérologie ambulatoire Chef de pôle laboratoire CSS et CS laboratoire PH cardiologie PH médecine nucléaire PH cardiologie PH chirurgie orthopédique PH anesthésie PH urgences/ réanimation PH hémodialyse PH endoscopie digestive CSS établissement PH hématologie IDE hématologie SOURCE : Direction des achats CH d Avignon ; équipe projet Direction générale de l offre de soins - DGOS 6 Cartographie des dépenses par groupement 2 Exemple du CH Avignon Les groupements d achats ne touchent pas les segments de manière uniforme Cartographie des dépenses par gestionnaire et par type de marchés M ; réalisé 2010 ; dépenses d exploitations et d investissements Médicaments Dispositifs médicaux Travaux et maintenance Equipements biomédicaux Fournitures médicales Achats hôteliers et logistique administrative Informatique Restauration Logistique 0,2 9,3 2,5 2,9 0,4 1,1 2,5 1,3 19,4 1,3 5,5 6,7 0,7 6,0 6,7 2,5 3,6 1,1 1,6 1,9 0,3 1,6 10,8 14,7 14,9 0,8 20,3 96% 85% 1% 19% 10% 31% 15% 54% 17% Exemple CH Avignon Groupement GCP84 Groupement UniHA Marché propre x% Part d achats réalisés via un groupement Le CH Avignon réalise 48% de ses achats en passant par un groupement d achats. Les achats sur les segments des médicaments et des dispositifs médicaux se font essentiellement via le groupement GCP84. En dehors du périmètre de la pharmacie, 14% des achats sont faits via UniHA. Le taux de couverture par rapport à l offre UniHA reste encore à évaluer SOURCE : Entretiens avec les acteurs de la fonction achats ; direction des finances du CH Avignon Direction générale de l offre de soins - DGOS 7 La cartographie des dépenses achats a permis d avoir une vision claire sur les enjeux de la démarche Les segments prioritaires ont été identifiés Exemple : médicaments et dispositifs médicaux Le dialogue avec les services cliniques a pu être ciblé Exemple : cardiologie et laboratoires de biologie Le pourcentage des achats réalisés via des groupements a été calculé pour chaque segment SOURCE : Contrôle de gestion du CH Avignon Direction générale de l offre de soins - DGOS 8 Direction générale de l offre de soins - DGOS 19
21 2 Exemple CH Avignon La cartographie des échéances clés a permis de préparer le plan d actions achats 2 Exemple du CH Avignon L ensemble des gains pourraient être capturés en partie dès 2012, avec effet année pleine en 2013 Médicaments Dispositifs médicaux Fournitures médicales Avril : renouvellement partiel AO médicaments Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des prescriptions inadaptées Avril : renouvellement partiel AO dispositifs médicaux Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des utilisations inadaptées Exemple CH Avignon Échéances principales Avril : renouvellement total AO médicaments Avril : renouvellement partiel AO dispositifs médicaux Décembre : renouvellement AO réactifs et consommables laboratoires de biologie Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des utilisations inadaptées La cartographie des échéances clés a permis d identifier les dates de renouvellement des marchés et la durée nécessaire à la capture des gains possibles Equipements biomédicaux Travaux Décembre : commission annuelle des équipements biomédicaux Dès 2012 : application des leviers identifiés pour les acquisitions d équipements actées lors de la commission d équipements décembre 2011 Dès 2012 : renégociation des contrats de maintenance Début 2012 : MOE et travaux pour la nouvelle pharmacie Dès 2012 : application des leviers identifiés pour les nouveaux travaux Une partie des gains sera capturée en 2012 avec un effet année pleine en 2013 Autres achats Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des pistes de standardisation et mutualisation Direction générale de l offre de soins - DGOS 9 Direction générale de l offre de soins - DGOS 20
22 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 21
23 3 La phase d identification des segments prioritaires s appuie sur la définition de la cible à atteindre Identifier les segments importants 3 Concentrer les efforts sur les dimensions identifiées comme étant les moins fortes dans la phase d état A quoi cela sert-il? L identification des segments importants permet de structurer l approche de la démarche Cette phase doit se baser sur les actions d amélioration qui ont déjà été engagées et les catégories d achats pour lesquelles pas ou peu d efforts ont été réalisés Quels outils utiliser? L autodiagnostic de la fonction achats réalisé précédemment La cartographie des dépenses achats réalisée précédemment Le planning des échéances clés réalisé précédemment Quelle charge cela représente-t-il? Une personne a 50% sur une demi-semaine Direction générale de l offre de soins - DGOS 22
24 3 Exemple CH Avignon Identification des segments importants Grille d autoévaluation 1 Cartographie des dépenses par segment 3 Exemple du CH Avignon L établissement avait déjà engagé une démarche achats avant le lancement du projet Présentation de l outil Stratégie et positionnement de la fonction achats Culture et organisation Pratiques achats Outils et pilotage Exemple du CH Avignon Les segments d achats à caractère médical ont fait l objet d une analyse détaillée Médicaments 20,3 Dispositifs médicaux 11,2 Travaux et maintenance Fournitures médicales Equipements biomédicaux 1,9 3,3 5,1 1,5 Informatique 2,4 0,9 Achats hôteliers et logistique administrative Logistique Stratégie achats portée par l établissement Participation à des groupements achats Niveau de performance attendu Perception au sein de l établissement Démarche achats au sein de l établissement Moyens dédiés Aptitude à porter le changement Compétences acheteurs Développement des compétences/ formation Questionnement des besoins Méthodes de prospection et veille Gestion de la relation fournisseurs Approche en coût complet Choix entre externalisation et régie Choix entre groupement et marché propre Suivi de l exécution des marchés Définition des objectifs Mesure de la performance Outils informatiques pour les marchés SOURCE : Direction des achats CH d Avignon ; équipe projet Décomposition des dépenses par segments M ; EPRD 2011 ; dépenses d exploitations et d investissements 5,6 1,5 7,1 1,8 0,7 2,4 0,1 1,8 2,0 Restauration 0,1 2,0 1,9 6,5 SOURCE : Direction des achats CH d Avignon ; équipe projet Niveaux Exploitation Commentaires Total 51,9 7,1 59, La stratégie achats est au projet d établissement. L établissement a une politique active vis-à-vis des groupements d achats. Le suivi de la performance pourrait être revu plus régulièrement et de manière transverse à tous les segments. Investissement Exemple CH Avignon Les services de soins ne perçoivent pas encore la fonction achats comme un partenaire. Le dialogue prescripteur-acheteur est mis en place dans certains services mais n est pas encore systématiquement instauré. La cellule des marchés est active mais les acheteurs et les prescripteurs pourraient être davantage sensibilisés au code des marchés sur la passation et l exécution pour utiliser au mieux cet outil. Ces points d attention ont mis en avant le besoin de renforcement des pratiques achats par la mise à disposition Les acheteurs de qui procédures n ont pas d expertise et d outils technique sur leurs segments (ex. expertise dans le domaine du matériel médical) aimeraient des solutions et des outils pour développer leur capacité à questionner le besoin. Il y a très peu de procédures/ pratiques formalisées (ex. gestion de la relation avec les fournisseurs). L approche en coût complet n est pas encore systématique sur l ensemble des segments. Certaines bonnes pratiques sont déjà bien en place (ex. introduction d une clause pour les génériques dans le cas d achats de médicaments) Le suivi budgétaire est le seul outil de pilotage des dépenses. L analyse Des objectifs a permis de gains d identifier pourraient l absence être définis au niveau des d outils segments de pilotage de la performance Il n existe pas d outil informatique de suivi des marchés en cours comme un axe de travail prioritaire d exécution (recherche en cours). Direction générale de l offre de soins - DGOS 3 Exemple CH Avignon Des leviers transverses et générant des gains rapides ont été étudiés pour l ensemble des segments Des leviers spécifiques à chaque segment sont détaillés pour l ensemble des dépenses à caractère médical (~73% de la dépense totale) Direction générale de l offre de soins - DGOS 11 Cartographie des dépenses par prescripteur 2 Exemple du CH Avignon Quelques prescripteurs seulement représentent une partie importante des dépenses Segment réalisé 2010 Fournitures médicales 6,7 M Equipements biomédicaux 6,7 M Dispositifs médicaux 10,8 M Médicaments 20,3 M Montants des dépenses par CR prescripteur pour chacun des segments d achats médicaux M ; réalisé 2010 ; dépenses d exploitations et d investissements 2,5 Laboratoires 0,8 0,5 Radiologie 4,9 Cardiologie 6,4 HDJ Oncohémato Rétrocessions 0,8 Hématologie 1,0 0,2 Cardiologie 2,3 Bloc opératoire 3,7 Plein/ vide SOURCE : Entretiens avec les acteurs de la fonction achats ; direction des finances du CH Avignon Échéances clés 2 0,5 HDJ Oncohémato 0,6 0,2 Médecine nucléaire 0,7 Dialyse et ambulatoire 3,3 0,4 Réanimation 0,3 0,2 Laboratoires 0,6 Plein/ vide 1,7 Hématologie 0,2 Radiologie 0,4 0 Obstétrique 0,5 Radiologie 1,1 Médecine nucléaire 0,2 Anesthésie 0,3 0,1 Exploitation Réanimation 0,5 Gastro entérologie 0,6 Gastro entérologie 0,2 Dialyse et ambulatoire 0,3 0,1 Anesthésie 0,4 Réanimation 0,5 Dialyse et ambulatoire Investissement 1,8 Autres 0,7 1,4 Autres 1,0 Autres 3,1 Autres Exemple CH Avignon Personnes rencontrées dans les services cliniques Chef de pôle laboratoire CSS et CS laboratoire PH cardiologie PH médecine nucléaire PH cardiologie PH chirurgie orthopédique PH anesthésie PH urgences/ réanimation PH hémodialyse PH endoscopie digestive CSS établissement PH hématologie IDE hématologie Direction générale de l offre de soins - DGOS 7 Exemple du CH Avignon L ensemble des gains pourraient être capturés en partie dès 2012, avec effet année pleine en 2013 Médicaments Dispositifs médicaux Fournitures médicales Equipements biomédicaux Travaux Autres achats Avril : renouvellement partiel AO médicaments Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des prescriptions inadaptées Avril : renouvellement partiel AO dispositifs médicaux Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des utilisations inadaptées Échéances principales Avril : renouvellement total AO médicaments Avril : renouvellement partiel AO dispositifs médicaux Décembre : renouvellement AO réactifs et consommables laboratoires de biologie Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des utilisations inadaptées Décembre : commission annuelle des équipements biomédicaux Dès 2012 : application des leviers identifiés pour les acquisitions d équipements actées lors de la commission d équipements décembre 2011 Dès 2012 : renégociation des contrats de maintenance Début 2012 : MOE et travaux pour la nouvelle pharmacie Dès 2012 : application des leviers identifiés pour les nouveaux travaux Dès 2012 : arrêt des consommations et des commandes dès l identification des pistes de standardisation et mutualisation Exemple CH Avignon Direction générale de l offre de soins - DGOS 9 L état de la fonction achats, la cartographie des dépenses et le planning des échéances clés ont permis d identifier : Les axes de travail prioritaires Ex : piloter les dépenses achats Les segments qui seront particulièrement approfondis Ex : les achats médicaux et les achats de travaux et maintenance Les prescripteurs à rencontrer en priorité Ex : le service de cardiologie Direction générale de l offre de soins - DGOS 23
25 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 24
26 4 Les suggestions d amélioration des prescripteurs sont à recueillir au cours de rendez-vous portant spécifiquement sur les achats Organiser un «remue méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 4 A quoi cela sert-il? Cette phase se construit autour de rencontres avec les prescripteurs Cliniciens Cadres de santé Pharmacien Cette étape sert à recueillir les idées et les attentes des prescripteurs qui ont souvent identifié des possibilités d améliorations Les informations recueillies sont alors traduites en actions à mettre en œuvre Quelles actions? Pourquoi? Rencontrer les prescripteurs (cliniciens, cadres de santé, autres) pour recueillir leur vision des achats et leurs suggestions de points d amélioration Quels outils utiliser? Des entretiens individuels de 0h30 à 1h sont une bonne manière de permettre aux prescripteurs d exprimer leurs points de vue sur la manière dont l évolution des pratiques peut permettre de mieux acheter La fiche sur la manière de susciter l adhésion de la pharmacie, car c est un acteur important dans les achats d un établissement de santé Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 25% de son temps sur 5 semaines Exemple d un clinicien : " En tant que prescripteur, ne pas avoir les prix, c est comme faire ses courses dans un supermarché sans prix " Direction générale de l offre de soins - DGOS 25
27 4 L utilisation d un guide d entretien permet de guider la rencontre avec les prescripteurs et de s assurer de suivre ses objectifs Quelle est votre perception des achats au sein de l établissement? Avez-vous identifié des actions pouvant être mises en place pour réduire le prix d achats unitaire des produits de votre service? Si oui, lesquelles? Les avez-vous mises en place? Si oui, comment? Quel en a été le résultat (gain)? Avez-vous étudié des possibilités de modification des pratiques médicales permettant de réduire le coût des achats de votre service? Si oui, lesquelles? Les avez-vous mises en place? Si oui, comment? Quel en a été le résultat (gain)? Les prescripteurs majeurs identifiés dans la phase d état sont à rencontrer en priorité La réalisation d un guide d entretien permet d avoir des objectifs clairs lors de la rencontre afin de recueillir le point de vue de chaque interlocuteur sur la manière dont l évolution des pratiques peut permettre de mieux acheter Direction générale de l offre de soins - DGOS 26
28 4 Il est important de présenter que la réduction du prix unitaire ne permet d atteindre qu un tiers des gains possibles Représentation schématique des gains possibles 1/3 2/3 Les sources de gains s sont généralement réparties sur deux types de leviers d actions : 1/3 grâce à la réduction des prix unitaires 2/3 grâce à la modification des pratiques Cartographie Segments prioritaires Remue méninges Avant projet Gains possibles Après projet La recherche des gains de performance économique, de qualité des soins et de conditions de travail passe nécessairement pas la mise en place d un dialogue prescripteur/ acheteur renforcé Direction générale de l offre de soins - DGOS 27
29 4 Comment susciter l adhésion du responsable pharmacie au projet? Bien penser à Positionner la démarche comme un accompagnement vis-à-vis de son travail Le consulter et préparer avec lui toute rencontre avec les services cliniques Expliquer l intérêt pour lui d associer davantage les services cliniques dans l acte d achat et faire porter la responsabilité des résultats aux services cliniques et à la pharmacie Valoriser les actions déjà engagées sur les activités d achats, qui ne sont pas toujours son cœur de métier Ne pas Positionner la démarche comme une remise en cause ou une évaluation de son travail Solliciter les services cliniques sans sa présence ou sans avoir préparé avec lui au préalable Le positionner comme seul responsable ou porteur des pratiques d achats et des résultats qui en découlent Pointer du doigt les carences ou les manques dans les pratiques actuelles Direction générale de l offre de soins - DGOS 28
30 4 Exemple CH Avignon La rencontre avec les prescripteurs a permis d identifier les leviers d amélioration à mettre en place Leviers d amélioration 4 Exemple du CH Avignon Leviers d amélioration identifiés suite aux rencontres avec les prescripteurs Actions à mener Médicaments 1 Améliorer la juste prescription 2 Négocier des remises pour un regroupement des commandes Dispositifs médicaux 3 Resserrer les références Fournitures médicales hors laboratoires 4 5 Mutualiser les achats de fournitures entre services Améliorer le suivi et l entretien du petit matériel Fournitures médicales laboratoires de biologie Limiter les mises au rebut et les commandes en urgence Limiter les achats hors marché Mutualiser les achats de fournitures entre services S assurer que les analyses réalisées sont celles prescrites Actions à mener Equipements biomédicaux Faire jouer les clauses de pénalités pour la maintenance Améliorer les pratiques grâce à un dialogue prescripteur/ acheteur/ fournisseur Travaux et maintenance 12 Négociation en MAPA pour les projets inférieurs à k 13 Passer par le groupement UniHA pour les contrôles périodiques obligatoires 14 Utiliser un cabinet de conseil en orientation énergétique Autres achats Réaliser en interne les impressions d ordonnance Globaliser les besoins entre services lors d installation de nouveaux équipements Optimiser les contrats d intérim Exemple CH Avignon Appliquer des pénalités en cas de défaut de service Les rencontres avec les prescripteurs ont permis de recueillir leurs attentes et ainsi identifier Des points d amélioration Des pré-requis transverses à la mise en œuvre de la démarche Direction générale de l offre de soins - DGOS 13 Direction générale de l offre de soins - DGOS 29
31 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 30
32 5 Chiffrer les actions à mettre en œuvre afin d intégrer les gains dans le plan d actions achats Chiffrer le des pistes d amélioration 5 Identifier les actions à mettre en œuvre et évaluer leur de gains pour les intégrer au plan d actions achats A quoi cela sert-il? Cette étape sert à évaluer le de gain de chaque levier d amélioration identifié lors de l étape précédente Cela doit permettre d avoir une vision des objectifs de gains attendus par segments et au niveau de l établissement Quels outils utiliser? Quelques informations nécessaires au chiffrage des leviers à recueillir auprès des prescripteurs rencontrés : Quelle est la base de coûts? Quel est le gain attendu en se basant sur des exemples déjà réalisés au sein de l établissement? Quelle est l explication rationnelle pour justifier ce gain? Il sera parfois nécessaire de réaliser une analyse complémentaire (étude de la base des commandes, etc.) Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 50% de son temps sur 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 31
33 5 Exemple CH Avignon Le chiffrage du de gains de chaque action a été réalisé en partenariat avec les prescripteurs 5 5 Exemple du CH Avignon Le chiffrage des pistes d amélioration identifiées montre des gains s de l ordre de 3% des dépenses (2/2) Exemple du CH Avignon Le chiffrage des pistes d amélioration identifiées montre des gains s de l ordre de 3% des dépenses (1/2) Segments Segments Equipements biomédicaux ~5 M 1 Améliorer la juste prescription : s assurer du bien fondé de la prescription et 20 à 30% 10% substituer les médicaments par d autres 12 moins Négociation onéreux en MAPA pour les projets inférieurs à k Médicaments ~20 M Travaux et 2 Négocier des remises pour un regroupement maintenance 13 Passer des commandes par le groupement UniHA pour les contrôles 100% périodiques obligatoires ~1% ~7 M 1/ et 3/ : Déploiement au fil du temps sur l ensemble des services 14 Utiliser un cabinet de conseil en orientation énergétique Dispositifs médicaux stériles ~10 M Fournitures médicales hors laboratoires ~2 1 M Fournitures médicales laboratoires de biologie ~3 M Leviers 15 Réaliser en interne les impressions d ordonnance Autres achats 1 16 Globaliser les besoins entre services lors d installation de nouveaux secteurs 4 Mutualiser les achats de fournitures ~10 M entre services 5 à 10% ~5% 17 Optimiser les contrats d intérim 5 Améliorer le suivi et l entretien du petit matériel 100% 5 à 7% 18 Appliquer des pénalités en cas de défaut de service 7 Limiter les achats hors marché 15 à 20% ~5% 1 Autres achats : équipements hôteliers, informatique, intérim, restauration 8 Mutualiser les SOURCE achats de : Equipe fournitures projet entre services 100% ~1% Exemple CH Avignon Montants Gains année concernés pleine Leviers % % Une partie de ces gains achats était déjà 10 * Faire jouer les clauses de pénalité pour la identifiée maintenance par le CH Avignon 30 à 40% 1% 11 Limiter les dépenses de maintenance grâce Montants à un dialogue prescripteur/ Gains année acheteur/ fournisseur concernés pleine % % 3 Travailler le juste besoin et resserrer les références 20 à 30% 10% 6 Limiter les mises au rebut et les commandes en urgence 100% ~1% 9 S assurer que les analyses réalisées sont celles prescrites 100% ~1% 1 Hors produits sanguins 2,5M labiles dont la consommation est fonction de l activité et les prix fixés par l EFS * Exemple CH Avignon Une partie de ces gains achats était déjà identifiée par le CH Avignon Direction générale de l offre de soins - DGOS 15 * * * 30 à 40% 1% 20% 5 à 10% 1% 5% 30 à 40% 5 à 10% 0,1% ~80% 2% 10% 10 à 15% 5 à 10% 100% 1% Direction générale de l offre de soins - DGOS 16 * * * * * * * * Les pistes d amélioration ont été chiffrées afin d identifier le de gains de la démarche dans l établissement de santé Par segment : ex. 566 k de gains achats sur les médicaments Au global pour l établissement : 1,7 M de gains achats Direction générale de l offre de soins - DGOS 32
34 5 Exemple CH Avignon Le chiffrage des leviers identifiés sur les achats de médicaments a été réalisé en collaboration avec les prescripteurs Les deux leviers s appliquent sur l intégralité de la base de coûts soit k L hypothèse de gains de 400 à 600 k sur la prescription au juste besoin est expliquée par : un de gains de 5 à 30 % de gains, avec une moyenne de l ordre de 10% sur une base de 20 à 30% des dépenses de médicaments revues chaque année L hypothèse de gains de 160 k sur la négociation auprès des fournisseurs dans le cas d un regroupement des commandes est expliquée par : un de gains de 1% sur une base de coûts de k correspondant aux 15 plus gros fournisseurs Direction générale de l offre de soins - DGOS 33
35 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 34
36 6 La matrice de priorisation permet de sélectionner les projets sur la base de l impact attendu Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 6 Prioriser les pistes identifiées selon une matrice croisant le d impact et les efforts nécessaires A quoi cela sert-il? Cette étape permet de déterminer l ordre dans lequel seront mises en œuvre les pistes d amélioration identifiées Cette priorisation se base sur l impact et sur la facilité de mise en œuvre Quels outils utiliser? La matrice de priorisation pour questionner la priorisation des leviers Les fiches projets pour détailler les étapes de la mise en œuvre de chaque levier Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 50% sur 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 35
37 6 Positionner les leviers en termes d impact et de facilité de mise en œuvre afin de prioriser les actions Actions prioritaires Gains rapides Impact Fort >200 k Moyen k Comment l utiliser? Chaque levier sera placé sur la matrice de priorisation en fonction De son impact ou de gain (impact faible à fort) De sa facilité de mise en œuvre (facilité faible à haute) Faible < 50 k Faible Moyenne Haute Facilité de mise en œuvre Direction générale de l offre de soins - DGOS 36
38 6 6 Exemple CH Avignon La matrice de priorisation a permis d identifier les actions à mettre en œuvre rapidement Exemple du CH Avignon Le positionnement des leviers en termes d enjeux et d efforts permet de prioriser les actions Impact Fort >200 k Moyen k Faible < 50 k Resserrer références Juste prescription Faible Moyenne Regroupement des commandes Facilité de mise en œuvre Haute 1 3 à 4 à 9 Médicaments et dispositifs médicaux Fournitures médicales 10 à 11 Equipements biomédicaux 12 à 14 Travaux et maintenance 15 à 18 Autres achats Exemple CH Avignon Actions prioritaires Gains rapides Direction générale de l offre de soins - DGOS 21 Exemple du CH Avignon Détails des actions placées sur la matrice de priorisation Actions à mener Médicaments 1 Améliorer la juste prescription Direction générale de l offre de soins - DGOS 22 L utilisation de la matrice de priorisation a permis d identifier Les 4 leviers prioritaires : la juste prescription des médicaments, le groupement des commandes de médicaments, le juste besoin pour les dispositifs médicaux et la négociation en MAPA des travaux inférieurs à k Les 8 leviers permettant d obtenir des gains rapidement 6 2 Négocier des remises pour un regroupement des commandes Dispositifs médicaux 3 Resserrer les références Fournitures médicales hors laboratoires 4 Mutualiser les achats de fournitures entre services 5 Améliorer le suivi et l entretien du petit matériel Fournitures médicales laboratoires de biologie 6 Limiter les mises au rebut et les commandes en urgence 7 Limiter les achats hors marché 8 Mutualiser les achats de fournitures entre services 9 S assurer que les analyses réalisées sont celles prescrites Actions à mener Exemple CH Avignon Equipements biomédicaux 10 Faire jouer les clauses de pénalités pour la maintenance 11 Améliorer les pratiques grâce à un dialogue prescripteur/ acheteur/ fournisseur Travaux et maintenance 12 Négociation en MAPA pour les projets inférieurs à k 13 Passer par le groupement UniHA pour les contrôles périodiques obligatoires 14 Utiliser un cabinet de conseil en orientation énergétique Autres achats 15 Réaliser en interne les impressions d ordonnance 16 Globaliser les besoins entre services lors d installation de nouveaux équipements 17 Optimiser les contrats d intérim 18 Appliquer des pénalités en cas de défaut de service Direction générale de l offre de soins - DGOS 37
39 6 Chaque levier d actions doit ensuite être précisé dans une fiche projet détaillée Eléments de description pour chacun des leviers d action Levier Exemple Source d information Détails des pistes d actions Responsable Interlocuteurs Délais Périmètre Gains espérés de succès Mesure des gains A quoi cela sert-il? La fiche projet détaillée permet d identifier les différentes étapes de chaque levier d amélioration devant être réalisées pour obtenir les gains attendus Comment l utiliser? Chaque fiche projet devra comporter Le descriptif du levier Un exemple déjà mis en œuvre dans un service le cas échéant La source de l information Le détail des pistes d actions Le responsable de la mise en place du levier Les interlocuteurs Les délais de mise en œuvre Le périmètre concerné Les gains espérés Les critères de succès La mesure des gains Direction générale de l offre de soins - DGOS 38
40 6 Exemple CH Avignon Une fiche projet détaille les étapes de la mise en œuvre pour obtenir les gains attendus 6 1 Médicaments Exemple CH Avignon Les services de soins et la pharmacie devront conjointement chercher à s assurer de la juste prescription pour un gain de 2 à 3% Dispositifs médicaux stériles Renforcement du bien fondé de la prescription Responsable Base coûts Durée Exemple CH Avignon 6 L approche a été construite sur la base des travaux effectués par les services cardiologie et l hémodialyse Chefs de service k 3 mois + L objectif est de déployer cette Les approche services à l ensemble de des soins services cliniques et la pharmacie devront et pharmacie conjointement travailler suivi sur le juste 3 1 mois 2 mois En continu besoin pour un gain de 2 à 3% Action 2 : revoir les pratiques de Action 1 : donner de la visibilité sur les Action 3 : mettre en place changement Renforcement du bien fondé des pratiques prescription d utilisation et tester les leviers de Responsable Base coûts Durée dépenses de médicaments L approche a été construite sur la base substitution/coût des travaux effectués complet par les services cardiologie et et hémodialyse le piloter/suivre Chefs de service k 3 mois + L objectif est de déployer cette approche à l ensemble des services cliniques et pharmacie suivi En préparation des contrats 1 mois de pôle et de leur Le service constitue des 2 groupes mois de travail avec Les groupes de travail élaborent En continu un plan de déclinaison par service, la pharmacie médecin, personnel soignant et pharmacie afin communication à l ensemble du service pour Description présente l état des consommations de de comprendre la structure des dépenses et de déploiement Action 1 : donner de la visibilité sur les Action 2 : revoir les pratiques et tester les Action 3 : mettre en place le changement médicaments au service trouver des pistes d amélioration pour revoir/ Les actions mises en œuvre et leurs bilans sont Références les plus importantes dépenses en de dispositifs adapter médicaux les prescriptions leviers de substitution/coût revues complet au cours d une réunion et le de piloter/suivre milieu d année volumes Les leviers de substitution et de coûts complets entre le service clinique et la pharmacie Références les plus importantes En préparation en valeur des contrats sont de testés pôle et sur de les leur principaux Le service produitsconstitue des groupes Un bilan de annuel travail est avec partagé Les avec groupes l ensemble de travail du élaborent un plan de Le service identifie les volumes déclinaison de par service, la La pharmacie pharmacie joue un rôle médecin, conseil/ personnel support soignant personnel et pharmacie impliquéafin dans les communication actes de à l ensemble du service pour prescriptions Description qui pourraient présente être revus l état des consommations aux groupes de de travail de comprendre la structure prescription des dépenses ou d utilisation et de déploiement dispositifs médicaux au service trouver des pistes d amélioration pour revoir/ Les actions mises en œuvre et leurs bilans sont La dépense en urokinase est Références identifiée les plus importantes L urokinase en est une molécule adapter coûteuse les pratiques dont la Les nouvelles pratiques sont revues communiquées au cours d une à réunion de milieu d année Exemple comme l une des plus importantes volumes du service consommation peut être réduite Les leviers dans de certains resserrement l ensemble des références du personnel sont de entre soinle service clinique et la pharmacie Hémodialyse Références les plus importantes cas en valeur testés sur les principaux produits Le service et la pharmacie Un pilotent bilan la annuel dépense est partagé avec l ensemble du Le service identifie les volumes Etude d utilisation sur les pratiques La d utilisation pharmacie joue un rôle en de urokinase conseil/ support dans les mois personnel qui suivent impliqué dans les pratiques qui pourraient être revus Groupe de travail sur les aux meilleures groupes pratiques de travail d utilisation des dispositifs médicaux Gains Facteurs clés de succès : renforcement du dialogue prescripteurs/ pharmacie Le nombre de références de dialyseurs est Le budget des dialyseurs est conséquent (~275 Les nouvelles pratiques sont communiquées à Exemple L objectif est de parvenir à réaliser des identifié gains comme de l ordre trop important Implication des cliniciens k ). Le et fait des de infirmières resserrer les références de l ensemble du personnel de soin Hémodialyse de 2 à 3% par an sur les dépenses de médicaments Temps disponible àdialyseurs la pharmacie permet suffisant : pour analyser les données, les Le présenter service et et la pharmacie pilotent les dépenses Base de coûts : 20 à 30% des dépenses de discuter les pratiques De mieux négocier avec les fournisseurs de dialyseurs dans les mois qui suivent médicaments pourront être revues chaque année Système de mesure des De gains limiter revu l utilisation par la direction des références des finances les plus Potentiel de réduction habituellement observé : Renforcement du dialogue coûteuses prescripteurs/ pharmacie de 5 à 20% des Gains dépenses, avec une moyenne de Dispositif de suivi et d amélioration Facteurs clés continue de succès par : la renforcement direction des du achats, dialogue conjointement prescripteurs/ avec pharmacie l ordre de 10% la pharmacie L objectif est de parvenir à réaliser des gains de l ordre Implication des cliniciens et des infirmières de 2 à 3% par an sur les dépenses de DM Temps disponible Direction à la pharmacie générale suffisant de l offre pour de soins analyser - DGOS les données, 23 les présenter et Base de coûts : 20 à 30% des dépenses de DM discuter les pratiques pourront être revues chaque année Système de mesure des gains revu par la direction des finances Potentiel de réduction habituellement observé : Renforcement du dialogue prescripteurs/ pharmacie de 5 à 20% des dépenses, avec une moyenne de Dispositif de suivi et d amélioration continue par la direction des achats, conjointement avec l ordre de 10% la pharmacie Direction générale de l offre de soins - DGOS 24 Une fiche projet détaillée a été rédigée pour chaque piste d amélioration afin de permettre au responsable du levier d avoir tous les éléments nécessaires à la mise en œuvre Les fiches projets du CH Avignon sont toutes en annexes Direction générale de l offre de soins - DGOS 39
41 Sommaire Quels bénéfices tirer du renforcement de la fonction achats en établissement de santé? Quelle est la démarche à suivre pour construire un plan d actions achats en 7 étapes? 1. Réaliser l état de la fonction achats 2. Cartographier les dépenses et les échéances clés 3. Identifier les segments importants 4. Organiser un «remue-méninges» avec les prescripteurs sur les pistes d amélioration 5. Chiffrer le des pistes d amélioration 6. Positionner les projets en termes d enjeux et d efforts 7. Décider à lancer et du calendrier Quels sont les critères de la mise en œuvre et du suivi? Direction générale de l offre de soins - DGOS 40
42 7 Ces leviers sont déployés au fil des mois selon un plan d actions achats détaillé Nouvelle version Décider des projets à lancer et du calendrier 7 Positionner les pistes d amélioration sur le calendrier de l année à venir et désigner les responsables A quoi cela sert-il? La planification à lancer permet de Positionner les pistes d amélioration sur le calendrier de l année Identifier les responsables de chaque levier Quels outils utiliser? Un calendrier de planification Quelle charge cela représente-t-il? Une personne à 50% sur 2 semaines Direction générale de l offre de soins - DGOS 41
43 7 Le plan d action achats recense les gains par initiative et permet de suivre l avancement de chaque projet Nouvelle version Plan d'action achats OBJECTIF: Recenser les gains par initiative. Pour rendre compte du plan d'actions achats Intitulé du projet achats Optimisation fournisseur informatique Type de leviers Optimisation des prix Fiche d'identité projet Achats Chef de projet Achat M. Dupont Equipe projet Mme Chouette M. Durand Segment Date de notification (1) Durée du marché ou de l'action de progrès en mois Montant de référence annuel Gains cible base 12 mois Montant financier du projet Gains réalisés base 12 mois Impact 2012 Impact 2013 à reporter % gain base 12 mois (calculé) Informatique 01/06/ ,0% Statut Suivi du projet Points d'attention Actions correctrices Maquette de plan d action achats Direction générale de l offre de soins - DGOS 42
44 7 Chaque initiative achats est déployée sous forme de fiche projet Nouvelle version Cartographie Segments prioritaires Remue méninges Direction générale de l offre de soins - DGOS 43
Renforcer les fonctions achats et logistique en établissement de santé. Kit de déploiement V3
Renforcer les fonctions achats et logistique en établissement de santé Kit de déploiement V3 Préambule au kit établissement V3 (1/2) La présente version du kit de déploiement intègre les retours d expérience