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Timestamp: 2017-02-23 00:35:05+00:00
Document Index: 30929438

Matched Legal Cases: ['art. 47', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 648', 'sentenza ', 'art. 501', 'art. 507', 'art. 513', 'art. 595', 'art. 513', 'art. 513', 'art. 513', 'art. 644', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 184', 'art. 184', 'art. 181', 'art. 182', 'art. 185', 'art. 187', 'art. 185', 'art. 187', 'art. 187', 'art. 185', 'art. 185', 'art. 138', 'art. 185', 'art. 187', 'art. 187', 'art. 185', 'art. 185', 'art. 187', 'art. 25', 'art. 187', 'art. 1', 'art. 180', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 195', 'art. 197', 'art. 640', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 125', 'art. 34', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 86', 'art. 6', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 34', 'art 16', 'art. 20', 'art. 20']

Mauro Mancini Proietti SULLE TRACCE DEL DENARO ILLECITO LE INDAGINI PATRIMONIALI E FINANZIARIE TRA ORDINE PUBBLICO ECONOMICO E SICUREZZA DEI MERCATI - PDF
Mauro Mancini Proietti SULLE TRACCE DEL DENARO ILLECITO LE INDAGINI PATRIMONIALI E FINANZIARIE TRA ORDINE PUBBLICO ECONOMICO E SICUREZZA DEI MERCATI
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1 Mauro Mancini Proietti SULLE TRACCE DEL DENARO ILLECITO LE INDAGINI PATRIMONIALI E FINANZIARIE TRA ORDINE PUBBLICO ECONOMICO E SICUREZZA DEI MERCATI SOMMARIO. Premessa. PARTE I ORDINE PUBBLICO ED ORDINE PUBBLICO ECONOMICO. 1 Sviluppo, legalità e libero mercato. La giustificazione di un diritto penale dell economia; 2 Dei crimini economici in generale; 3 Il riciclaggio di capitali illeciti; 4 I reati contro l impresa. Il condizionamento mafioso del mercato; 4-1 Usura e frodi comunitarie; 5- La tutela penale dei mercati finanziari ed i market abuse ; 5-1 L insider trading; 5 2 L aggiotaggio; 5 3 La responsabilità dell ente per i reati e gli illeciti amministrativi di abuso del mercato; 6 Il processo di formazione del bilancio. Dai reati economici all evasione ed elusione fiscale: due facce della stessa medaglia. PARTE II L ATTIVITA DI VIGILANZA E LE INDAGINI FINANZIARIE. 1 Dell attività di vigilanza in generale e le Autorità amministrative indipendenti; 2 Lotta alla mafia ed indagini patrimoniali; 2-1 Le tecniche di indagine patrimoniale; 2 2 Le indagini presso gli istituti di credito e presso gli operatori finanziari; 3 Contrasto all evasione ed elusione fiscale. Conclusioni. Premessa E inutile negare che quella che stiamo vivendo in questi anni sia una delle stagioni maggiormente difficili a partire dall ultimo dopoguerra sia in termini di recessione economico/finanziaria, sia in termini di crisi politico istituzionale. 1 Fattori di crisi che, prima ancora di essere tali, hanno il loro naturale brodo di coltura in una crisi di carattere sociale senza precedenti, stante quel generale scadimento di quei fondamentali valori morali di riferimento, nella politica come nelle istituzioni, che dovrebbero contraddistinguere l agire umano in termini di correttezza e rispetto delle regole prima ancora che delle leggi. Il risultato è che se ad oggi un ipotetico archeologo del quarto millennio, fosse chiamato a ricostruire e ad interpretare le cause della crisi globale, potrebbe trovarsi di fronte alla non agevole condizione di pescare a piene mani nella torrenziale vulgata sull argomento o, al contrario, nella ancora 1 Se volessimo tracciare un excursus storico di come si è originata, sviluppata e poi trasformata l attuale crisi economica che sta mettendo in ginocchio le economie di mezzo mondo, dovremmo partire dal 2007 allorché, come ormai a tutti noto, negli Stati Uniti si è registrata un enorme bolla speculativa legata alla crisi dei subprime, la quale ha generato nel successivo 2008 una crisi finanziaria che è poi a sua volta sfociata in una crisi economica a partire dal 2009 per finire nel 2010 nella crisi degli stessi debiti sovrani ed i conseguenti effetti recessivi dell intera economia mondiale. Si parte dal 2007 ma, come presto vedremo, la crisi, o meglio i germi della crisi erano già presenti da tempo e dovremmo tornare indietro almeno fino al E da quel periodo che più o meno si è assistito ad una concatenazione di rapporti causa effetto tra deregulation e deindustrializzazione che, come si è visto, stavano a dimostrare come le economie degli stati siano oramai indissolubilmente legate tra loro. 12 più scomoda posizione di non sapere nemmeno da che parte incominciare per poter giungere a spiegare tanto. 2 Intuibile pertanto che se questo è lo scenario internazionale e nazionale di riferimento, uno dei primi valori ad essere messo in discussione, a fronte della tanto reclamata libertà individuale, sia proprio il valore delle libertà fondamentali del cittadino e della sua sicurezza, senza per questo dimenticare il rapporto da mezzo a fine di quest ultima rispetto alle prime. Di qui il richiamo, al di là di quelle che potrebbero essere le possibili ricette per un recupero generale della legalità e l uscita da quello stato di profonda recessione in cui si trova il nostro Paese, a quella necessità imperante di creare in primis quelle indispensabili condizioni morali e di sicurezza oltre che di rispetto generale delle leggi, senza le quali nessuna ripresa risulterà mai possibile. Sicurezza pubblica e legalità che sono alla base dell ordine pubblico in termini generali ed astratti, ma che vogliono in concreto anche significare ordine pubblico economico, laddove la minaccia criminale in generale, qui si atteggia anche quale minaccia all economia reale, e quindi sia alle attività economico e produttive, sia ai mercati economici e finanziari. Uno sforzo pertanto che in questa direzione vuole anche essere in una profonda attività di contrasto a tutte quelle forme criminali di inquinamento del mercato portate avanti tanto dalla criminalità comune (organizzata e non), quanto dalla pura e semplice criminalità economica e dai cosiddetti white collar criminals. A parte le libertà fondamentali, esistono infatti anche le libertà connesse alla libera iniziativa economica e all accesso e alla tutela del risparmio nell ambito mercati regolamentati e concorrenziali giusti i principi già sanciti all art. 47 Cost. Ma al di là di esigenze di carattere general preventivo, e quindi dell esigenza di una profonda regolamentazione dei mercati sotto il profilo normativo, è sotto l aspetto specialpreventivo, e quindi in ambito repressivo della tutela, che si pone l esigenza non soltanto di misure sanzionatorie certe ed efficaci, ma anche una più generale conoscenza da parte degli organi di controllo e quindi anche della polizia giudiziaria di tutti quegli strumenti utili in campo investigativo a poter esplorare questa parte della realtà ai più semi sconosciuta. Sarebbe quindi oltremodo necessario diffondere maggiormente tra tutte le forze di polizia quell indispensabile know how in materia di indagini economico finanziarie, che non starebbe a significare la sostituzione o l ingerenza confusa di tutte le forze di polizia nella specialità di una, ma di permettere a tutti gli agenti e gli ufficiali di polizia giudiziaria di avere almeno un primo approccio di contrasto ad una forma di criminalità sempre più diffusa ed estesa, salvo poi permettere quel necessario approfondimento da parte di organi inquirenti altamente specializzati come la Guardia di Finanza e le Agenzie fiscali. Non bisogna infatti dimenticare che ogni reato porta con se un ingiusto profitto, e come tale una non congruente proporzione della disponibilità economica degli autori rispetto a quella che dovrebbe essere la loro apparente disponibilità di reddito. Riconoscere e saper individuare disponibilità patrimoniali e capacità di spesa ingiustificate rispetto a quelle che dovrebbero risultare rispetto alla situazione apparente, significa allora saper ricercare quella ineliminabile tracciabilità che il denaro illecito lascia sempre inevitabilmente dietro di se. 2 T. L. FRIEDMAN, The world is flat, Farrar, Hardcover, Straus & Giroux,3 Di qui la rilevanza delle tecniche di indagine patrimoniale nella lotta non solo a tutte le varie forme criminali di natura predatoria, ma anche a tutte quelle attività non meno perniciose proprie dei cosiddetti reati economici con il loro conseguente inquinamento dei mercati, ivi passando anche per l inevitabile e successiva frode ed elusione fiscale. PARTE I ORDINE PUBBLICO ED ORDINE PUBBLICO ECONOMICO 1 Sviluppo, legalità e libero mercato. La giustificazione di un diritto penale dell economia Parlare di tecniche di indagine patrimoniali, presuppone in premessa porre mente ed aver ben chiaro non soltanto il bene giuridico protetto, ma anche saper riconoscere tutte quelle forme di offensività alle quale l ordinamento, costituendole in fattispecie penalmente ed amministrativamente rilevanti, ha inteso dare risposta. Questo perché appare inutile negare quel rapporto sempre più forte che è emerso tra i tassi di sicurezza pubblica, che è anche economica, e lo sviluppo dell economia e dei mercati in termini di investimenti e crescita. Esigenze di crescita e di legalità, sono infatti due facce della stessa medaglia a prescindere dalle possibili ricette economiche che vorranno adottarsi. 3 La Costituzione, nel sancire il principio generale della libera iniziativa economica del singolo, e quindi la libertà di operare sul mercato, non manca, infatti, di assicurare anche agli altri consociati il corrispondente diritto. Di qui l esigenza di uno Stato regolatore in termini di contemperamento di diritti ed interessi di tutti sia nella loro veste di consumatori che di risparmiatori. Non si possono infatti comprendere pienamente gli strumenti posti alla base della tutela dei mercati, senza prima cogliere la ratio intima di tale tutela e i fondamenti su cui la stessa si posa. In sintesi, il perseguimento della sicurezza economica attraverso la garanzia di tutela dell ordine pubblico economico e contrasto alla criminalità diffusa, costituisce una priorità assoluta e si sostanzia nella salvaguardia non solo del singolo, ma anche dell interesse nazionale da manovre distorsive dell economia che trovano un proprio baluardo costituzionale nei principi sanciti dagli artt. 41 e 47 Cost. Una tutela ed un contrasto che passano dalla libera iniziativa di parte, attraverso gli strumenti di diritto privato, per finire poi, gradualmente, a strumenti di tutela amministrativa prima e penale poi, a seconda di quel quid pluris di offensività che viene posto alla base delle scelte del legislatore. 4 Il punto è semmai quello di indagare quanto possa essere utile la sanzione criminale ai fini del contrasto della criminalità più squisitamente economica, posto che se si vuole rendere maggiormente 3 G..M..MAZZANTI S. RAGO, Legalità e credito. L investimento in sicurezza per la libera attività d impresa, Milano, Franco Angeli, Da millenni gli uomini si puniscono vicendevolmente e da millenni si chiedono perche lo facciano. E. WELSENET, Pena e retribuzione: la riconciliazione fallita, Milano, Giuffrè,4 efficace il diritto penale dell economia, questo dovrà rendersi effettivamente sussidiario rispetto a misure di carattere alternativo. 5 Sul punto, a dire il vero, con il diritto penale dell economia di seconda generazione, e quindi con l introduzione di norme cosiddette a tutela anticipata o di pericolo, la situazione è in parte migliorata Dei crimini economici in generale Sono definiti crimini economici quei reati che per i soggetti che li commettono, per il loro contenuto, o per le tecniche utilizzate sono riferiti direttamente ad un attività d impresa economica o ad un attività professionale. Sotto il profilo funzionale si tratta di reati commessi come attività ancillari ai business legali, sfruttando le opportunità che si aprono nel mondo degli affari. Una prima importante suddivisione è da farsi tra i cosiddetti reati comuni, generalmente per e contro un attività economica, o i suoi soci o azionisti se si tratta di associazioni commerciali, ed i reati tributari (elusione o frode fiscale), questi ultimi tutti genericamente a favore di un impresa, al fine di favorire quest ultima. Per quanto concerne i primi, i cosiddetti reati comuni, abbiamo una varietà di reati, generalmente contro l impresa, che passano dai più generici reati perpetrati dai terzi a danno delle attività produttive come nel caso ad esempio di concorrenza sleale, violazione di brevetti, estorsioni, furti, infiltrazioni ed intimidazioni della criminalità organizzata, per finire ai cosiddetti white collar crime, (generalmente degli amministratori a danno dei soci o degli azionisti). Per quanto concerne i secondi, i reati tributari, un particolare rilievo assumono i reati perpetrati per l impresa, i cosiddetti Corporate crime, generalmente commessi sia dagli apicali che dai subordinati e che in ogni caso danno luogo ad una responsabilità amministrativa dell ente. Essi sono 5 A partire dagli anni 70 il diritto penale dell economia tende pertanto a cambiare per effetto delle notevoli trasformazioni del sistema economico e tende ora a regolare nuovi ambiti dell attività di impresa quali il mercato mobiliare e gli strumenti finanziari; la sicurezza sul lavoro e la tutela dell ambiente. Beni della vita spesso regolati anche attraverso apposite Autority di vigilanza in una dimensione più spiccatamente preventiva, a seguito della quale l oggetto/bene giuridico sono i cosiddetti beni giuridici strumentali e le funzioni. I primi dei quali tendono appunto di anticipare l intervento punitivo dando al diritto penale stesso una maggiore tendenza preventiva, mentre i secondi hanno ad oggetto gli ostacoli alle funzioni di vigilanza e controllo da parte dei cosiddetti gatekeepers. In entrambi i casi comunque si punisce a prescindere dal fatto che l azione o l omissione abbia in concreto cagionato un danno o un pericolo. A favore di una simile linea evolutiva è l esigenza di un efficace risposta ai problemi della modernità (avvento della cosiddetta società del rischio), e la punibilità della mera inosservanza dei cosiddetti limiti-soglia. 6 La modifica ed il rafforzamento del presidio del diritto penale dell economia, soprattutto di seconda generazione, è per lo più figlio delle grandi crisi economiche a loro volta generate da comportamenti criminali che hanno spogliato fino a determinarne il fallimento di grosse società di capitali con conseguenze a dir poco catastrofiche non solo sul mercato globale ma anche su centinaia di migliaia di piccoli investitori. Si pensi alla bolla speculativa a seguito della crisi dei subprime negli Stati Uniti nel 2007 che ha fatto crollare l intero mercato immobiliare o ancora ai casi Evron, World Com, Parmalat, Cirio ecc. R. FILOSA, Stabilità finanziaria e crisi, Bologna, il Mulino,5 principalmente costituiti dal diritto penale societario al cui interno abbiamo il falso in bilancio, le false comunicazioni sociali ed il diritto penale fallimentare (bancarotta). 7 Ma si tratta assai spesso anche di reati necessariamente commessi nel momento in cui, come conseguenza del reato e al fine di assicurarne il profitto o il vantaggio, si tratterà di dover immettere nei circuiti legali i proventi illeciti frutto di attività criminali tout court. Un qualsiasi crimine infatti quasi sempre è poi seguito da un crimine economico sul quale non sempre appare posta la dovuta attenzione. 3 - Il riciclaggio di capitali illeciti E quindi il riciclaggio di capitali illeciti, o il cosiddetto money laundering, a venire così primariamente in considerazione nel momento in cui l investigatore economico decide di iniziare il proprio lavoro. Questo può essere diretto al soddisfacimento immediato dei bisogni dell autore o degli autori del reato, ma assai più spesso, soprattutto nei reati commessi da associazioni criminali organizzate, è volto ad immettere in circuiti economici leciti i proventi di attività illecita, al fine di trarre da questa, ulteriori margini di profitto. 8 Sul fronte del riciclaggio abbiamo una normativa assai complessa e stratificatasi nel tempo fino al recente d.lgs. n. 159/2011 (Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia), con gli inevitabili problemi dunque di coordinamento tra norme assai disparate. Le novelle succedutesi a partire dal 1978 affiancano, infatti, alla tradizionale ricettazione e favoreggiamento reale (pur mantenendo a queste ultime un preciso parametro di riferimento), il reato di riciclaggio (art. 648 bis) e dell'impiego di capitali illeciti (art. 648 ter) i quali si pongono rispetto alla ricettazione in termini di specialità. 9 Secondo lo schema tradizionale dell'art. 648 bis, il soggetto attivo del reato è chiunque non abbia concorso nel reato presupposto (riproponendosi cosi la difficile necessità di demarcare il confine delle condotte già previste rispettivamente negli artt. 379 e 648 c.p.), ed è indubbio che sia appunto la ricettazione a mantenere il suo ruolo di fattispecie di riferimento. Requisito soggettivo del riciclaggio è ovviamente il dolo non esistendo nel nostro ordinamento, a differenza di altri ordinamenti, alcuna sua ipotesi a titolo di colpa, e quindi alcuna forma 7 I reati tributari si distinguono a loro volta a seconda che si tratti di delitti in materia di dichiarazioni (omessa dichiarazione o dichiarazione infedele per il tramite di uso di documenti falsi o altri artifici), ovvero di delitti in materia di documenti e pagamento di imposte (occultamento o distruzione di documenti, omesso versamento di ritenute certificate, omesso versamento di IVA, indebita compensazione, sottrazione fraudolenta al pagamento delle imposte). 8 D. BALESTRA, Attività di prevenzione e repressione delle operazioni di riciclaggio, in La Criminalità negli anni 90. Strumenti di lotta e nuove strategie. (a cura di) L.DE CATALDO, C. NEUBURGER e G. TINEBRA, Padova, Cedam, 1993 pp. 123 ss. 9 A. R. CASTALDO, Il denaro sporco: prevenzione e repressione nella lotta al riciclaggio, Padova Cedam, 2010; B. BURATTI, L attività di controllo ai fini antiriciclaggio e le connessioni con l azione di contrasto all evasione fiscale, in Il riciclaggio di denaro, 2012, pp. 271 ss. 56 di tutela anticipata. Si tratta, per meglio dire, di un reato caratterizzato dal dolo specifico e dalla duplice consapevolezza nel soggetto agente della provenienza illecita dei beni e del fatto di operare di fatto una sostituzione o trasferimento di questi, mentre una speciale aggravante è prevista per coloro che compiono tale attività nell'esercizio di un'attività professionale. 10 Le condotte sanzionate sono duplici: il trasferimento o la sostituzione dei beni, ovvero l'ostacolo alla identificazione della loro provenienza illecita, realizzabile anche con manovre del tutto scisse dal materiale contatto con il denaro. 11 Dal punto di vista della materialità della condotta vi sono svariate ipotesi possibili. A titolo meramente esemplificativo vi sono quelle condotte ove viene previsto il fatto di chi attribuisca fittiziamente ad altri la titolarità o disponibilità di denaro, beni o altre utilità, ovvero lo storico utilizzo del settore delle case da gioco, così come ancora, più modernamente, l esercizio di tutte quelle società preposte alla intermediazione finanziaria non bancaria, ovvero alla gestione dei fondi comuni di investimento, del leasing e del factoring, ecc. 12 Remunerativo è anche il sistema delle operazioni fittizie: vengono simulati rapporti di debito e credito a fronte di esportazioni in realtà mai avvenute, o effettuate per merci diverse per quantità e qualità. In tal modo vengono fatti affluire in Italia capitali esteri, mentre viceversa per il trasferimento illecito di valuta all'estero si fa ricorso a fittizie importazioni nelle quali la somma trasferita rappresenterebbe il controvalore delle merci Parte della dottrina, per quanto concerne l elemento soggettivo del reato, lo individua in un dolo generico e quindi non teologicamente orientato al fine di trarne profitto per se o terzi. Ai fini della perseguibilità del predetto reato è molto significativa la sentenza della Corte di Cassazione sent. n del che ha stabilito che il reato di riciclaggio possa essere contestato anche in assenza di tracciabilità delle somme sospette, ovvero non vengano identificati tutti gli elementi costitutivi del reato presupposto di cui non sarà nemmeno più necessario il preventivo accertamento giudiziale. Sarà quindi sufficiente la sola prova logica della provenienza delittuosa dei beni. Sul punto v. M. BIFFA, Sul dolo del delitto di riciclaggio, in Giur. Mer., 1991, pp ss.;g. AMATO, Il riciclaggio del denaro sporco. La repressione penale dei profitti delle attività illecite. Roma, Laurus Robuffo, Di facile acquisizione le prime due modalità della condotta, trasferimento e sostituzione; più complessa la terza "altre operazioni in modo da ostacolare l'identificazione...". Il richiamo al concetto di ostacolo, se inteso nella sua massima estensione non può infatti non suscitare censure in chiave di determinatezza, anche se il richiamo alla sostituzione contenuto nella prima parte della norma appare sufficientemente idoneo a delimitare la fattispecie nella sua parte generale. In ragione di ciò tuttavia, appare evidente che non tutte le attività di ostacolo all identificazione dell'origine del bene sono di per se punibilim. ZANCHETTI, Commentario breve al codice penale ( di Crespi-Zuccalà- Stella), Padova, Cedam, pp ss. 12 L. CRISCUOLO, La prevenzione del riciclaggio sotto il profilo finanziario: adeguata verifica, registrazione e segnalazione di operazioni sospette, in Il riciclaggio del denaro, 2012, pp. 121 ss; S. CAPOLUPO, Antiriciclaggio: obblighi per professionisti, intermediari e altri soggetti, Milano, Ipsoa, Non meno in uso sono poi gli strumenti finanziari extrabancari. Tipico l'acquisto di titoli azionari. Una possibile via è quella di far anticipare ai soci di imprese economico commerciali del capitale di provenienza illecita, e quindi richiedere dei mutui bancari. Al momento della concessione del mutuo il denaro dei soci (di provenienza illecita) veniva restituito con denaro pulito. Qui nonostante l'obbligo di nominatività dei titoli abbiamo che essi assai spesso sfuggono ai controlli operati dalla Consob. 67 4 - I reati comuni contro l impresa. Il condizionamento mafioso del mercato A ben vedere quella che è poi ordinariamente la conseguenza delle attività di riciclaggio è appunto l immissione di ingenti capitali illeciti in attività apparentemente lecite poste in essere generalmente da organizzazioni criminali dando luogo alla cosiddetta imprenditoria d assalto o di occupazione del mercato. E infatti indubbio di come l impresa criminale, proprio perché può avvantaggiarsi di liquidità a costo zero, si collochi sul mercato in una condizione di ingiusto vantaggio a dispetto di quei principi di libera e corretta concorrenza. Molte delle disposizioni penali riguardanti i cosiddetti reati di rilevanza economica comuni partono quindi proprio da quelle norme poste a presidio della prevenzione della concorrenza sleale. E qui possibile ex pluribus citare quelle inerenti ai segni distintivi, alle privative industriali e le manovre speculative su merci (art. 501 bis c.p.), il boicottaggio ed il sabotaggio (art. 507 e 508 c.p.), la turbata libertà dell industria o del commercio (art. 513 c.p.), la diffamazione (art. 595 c.p.), e le fattispecie relative alle frodi in commercio (artt. 515, 516 e 640 c.p.). Oltre queste, altre previsioni le troviamo al di fuori del codice penale nelle leggi speciali che sanzionano il comparaggio (artt. 170, 171 e 172 r.d. n. 1265/34), e l illecita pubblicità farmaceutica (artt. 11 e 15 d.lgs. n. 541/92). 14 Ma fra tutte le figure di cui sopra, un ruolo assai significativo e che qui maggiormente interessa, è piuttosto la turbativa della libertà dell industria e del commercio di cui all art. 513 c.p., soprattutto nella sua speciale applicazione ai sensi del successivo art. 513 bis da parte della criminalità organizzata. La condotta incriminata consiste nell uso di violenza sulle cose o di mezzi fraudolenti quali condotte alternativamente rilevanti, ma cumulative, per cui l elemento materiale sussiste anche in presenza di una sola delle due, mentre la loro contemporanea sussistenza non determina pluralità di delitti, ma va apprezzata dal giudice al solo fine della pena da infliggere in concreto. Il raggio d azione della norma come si può vedere, non appare limitato alle sole ipotesi di repressione dei fenomeni di stampo mafioso, ma si riferisce a quei comportamenti che, per essere attuati con violenza o minaccia, configurano una concorrenza illecita e si concretizzano pertanto in forme di intimidazione che tendono a controllare le attività commerciali, industriali o produttive o, comunque, a condizionarle. 15 L interesse della norma, come è facile comprendere è volta a contrastare quelle situazioni di minaccia ed intimidazione che sono generalmente poste in essere dalle organizzazioni criminali, soprattutto di stampo mafioso, e dalle loro imprese, come già operato dagli artt. 416 bis e ss A. ALESSANDRI, Reati d impresa e modelli sanzionatori, Milano, Giuffrè, L art. 513 bis, comma 2, prevede un aumento di pena se gli atti di concorrenza sono attuati nei confronti di imprese finanziate in qualsiasi modo dallo Stato o da altri enti pubblici. La ratio è quella di tutelare maggiormente le attività finanziate con pubblico denaro. 16 N. MAZZACUVA e C. COSTI, I delitti contro l economia pubblica, l industria e il commercio, in Giurisprudenza sistematica di diritto penale (diretta da) F. BRICOLA E V. ZAGREBELSKY, vo1. V, Torino, Utet, 1996, pp. 304 ss; A. CENTONZE, Il sistema di condizionamento mafioso degli appalti pubblici, Milano, Giuffrè, 2005, pp. 264 e ss. 78 Si tratta ovviamente di organizzazioni criminali, per le quali a dire il vero appare riduttivo parlare di una dimensione nazionale, stante il fatto che il crimine economico, così come per i mercati, ha ormai assunto una dimensione prevalentemente internazionale. 17 Il condizionamento mafioso del mercato avviene in definitiva attraverso l eliminazione di ogni possibile forma di concorrenza proprio attraverso la disponibilità di ingenti risorse economiche da parte dell impresa criminale e per lo più provenienti da attività illecita che le permettono di produrre e di vendere beni e servizi sotto costo. Un attività che nel medio e lungo periodo tende ad acquisire nel territorio di riferimento una situazione di monopolio di fatto che tende a far fallire le altre imprese che cadono in mano alla fitta rete dell usura, pure in mano criminale, e quindi da ultimo alla loro eliminazione dal mercato ovvero, ad un loro passaggio di proprietà, nel quale, nella migliore delle ipotesi, la vecchia proprietà viene relegata al rango di mero prestanome. E inutile dire che una volta che l impresa criminale acquisisce il monopolio assoluto del mercato anche la sua politica dei prezzi tende a riespandersi. 4 1 Usura e frodi comunitarie Anche l usura rientra tra quegli strumenti utili a condizionare l economia, e merita di essere particolarmente attenzionata dagli inquirenti, essendo tra quei reati, cosiddetti economici, che per la sua insidiosità tende assai spesso a strangolare le imprese sane ponendole ai margini, se non ad eliminarle, dal mercato da parte delle imprese criminali. 18 Più che recuperare l interesse usurario in questi casi ciò che interessa alle organizzazioni criminali nella scalata al controllo economico del territorio, sono piuttosto i beni costituiti in pegno o l intera azienda che verrà o eliminata dal mercato o inglobata e gestita da queste. In tempi più recenti, l usura ha poi trovato terreno fertile nella crisi economica che, a partire dagli anni 90, ha colpito le piccole e medie imprese italiane, determinando un rallentamento nell accesso al credito, connesso alla riduzione degli interventi e delle contribuzioni statali, nonché alla stretta creditizia operata dal settore bancario per fronteggiare l elevato numero di sofferenze e dei crediti divenuti inesigibili. Da più parti si è sostenuto, infatti, che gli intermediari finanziari, in particolare le banche, siano stati la causa principale della diffusione del fenomeno, in quanto molti soggetti, per 17 L.G. BRUNO, Le manifestazioni della criminalità economica, in Economia illegale e crisi d impresa, 2004, pp. 33 ss 18 L usura è un fenomeno antichissimo che, per gli effetti perversi che determina, ha sempre interessato studiosi e giuristi che su di esso hanno riversato fiumi di inchiostro. Con il termine usura (da usus) viene indicato il compenso dovuto dal detentore per l uso del capitale altrui, secondo scadenze periodiche risultanti da apposita convenzione (stipulatio usurarum). Esso equivaleva ad un normale interesse, non quello di interesse eccessivo che, nella terminologia moderna, viene definito usurario. Si trattava quindi ab origine di un interesse convenzionale, il cui tasso sarebbe stato fissato nel limite massimo dell uncia, pari a 1/12 dell ammontare del capitale, da riconoscere, secondo l opinione prevalente, mensilmente. U. BRASIELLO, Usura, in Nov. Dig. It., XX, p9 mancanza di risorse finanziarie, ed esaurite le possibilità di accedere al credito legale, sono stati costretti a rivolgersi a prestiti usurari. Il potenziale usurato è in genere un soggetto rifiutato dal creditore legale. 19 Qui l intento del legislatore è stato quello di superare le incertezze emerse nella formulazione dell originario art. 644 c.p., nonché di espungere ogni connotazione soggettiva con una descrizione della fattispecie in termini puramente oggettivi, in maniera tale da eliminare le problematiche relative all accertamento dell elemento soggettivo. Le principali novità consistono nel considerare lo stato di bisogno o di difficoltà economico - finanziaria non più essenziali per la configurazione del reato, bensì solo quali circostanze aggravanti del reato stesso. Oltre ciò si tende a determinare un limite di tasso oltre il quale gli interessi sono sempre usurari. Esso è stato fissato sulla base del tasso medio risultante dall ultima rilevazione pubblicata nella G.U., relativamente alla categoria di operazioni in cui il credito è compreso, aumentato della metà. 20 Ma un altro importante capitolo inerente alle ipotesi di concorrenza e presenza sleale sul mercato, oltre quelle scaturenti da attività di riciclaggio di denaro o di usura e concorrenza sleale, è quello rappresentato dal non meno importante settore dei finanziamenti illeciti e delle frodi comunitarie, per le quali il legislatore ha inteso predisporre un adeguato quadro normativo di tutela. Qui, parimenti alle azioni di contrasto ai fenomeni di riciclaggio, usura, ed altro si persegue in via diretta e principale la difesa di beni giuridici ben determinati, che vanno dalla trasparente e legale gestione dei fondi europei per il finanziamento di specifiche attività produttive, alla integrità della finanza pubblica intesa come bene collettivo in termini di economie di bilancio dello Stato. Oltre ciò, appare altrettanto indubbio come, in ultima analisi, seppure in via indiretta, l obbiettivo finale rimanga la tutela nei confronti della trasparenza e del libero mercato in cui le parti in gioco dovrebbero essere astrattamente poste in una condizione di par condicio. Le frodi comunitarie, infatti, come l evasione o l elusione fiscale, avendo a monte dei veri e propri ingiusti profitti, ovvero bilanci non veritieri o falsati, comportano la sussistenza di condotte plurioffensive che si risolvono astrattamente anche a danno non 19 Si sottolinea, in particolare, l inefficienza del mercato del credito (market failure), in quanto le banche presterebbero maggiore attenzione alla consistenza patrimoniale degli affidati piuttosto che alle loro prospettive reddituali, privilegiando i prenditori nei confronti dei quali è utilmente esperibile il recupero coattivo, rispetto a quelli che presentano maggiore probabilità di una puntuale restituzione del prestito ma anche superiori rischi di mancato rientro attraverso l esercizio degli atti di rigore. D altro canto, per le banche, prestare attenzione alla consistenza patrimoniale degli affidandi è oggi una necessità, se si considera la loro diminuita capacità di posizionarsi su una curva rischio/rendimento più elevata, in un mercato sempre più pervaso da impulsi concorrenziali e caratterizzato da una congiuntura sfavorevole che ha accresciuto l incidenza dei crediti in sofferenza e da una esasperante lentezza delle procedure di recupero. Più radicalmente, si argomenta che, seppure il sistema bancario volesse attrezzarsi per affinare le proprie capacità di screening e monitoring, non potrebbe farlo, in considerazione della nota prassi del pluriaffidamento, che riduce le capacità percettive delle banche e favorisce comportamenti di free riding. A ciò si aggiunga che il processo di concentrazione del sistema bancario, necessario per meglio fronteggiare la concorrenza internazionale e per gestire su un piano paritario gli affidamenti alle imprese di grandi dimensioni, determina un progressivo allontanamento delle istituzioni creditizie dal territorio, in quanto alle piccole banche locali che avevano come punto di forza la diretta conoscenza del cliente vanno sostituendosi banche a carattere regionale o nazionale poco attente alle esigenze di sostegno delle economie locali e, in particolare, delle intraprese economiche dei piccoli imprenditori. C. BARBAGALLO e A. GUMINA, L usura tra realtà e prospettive, in Banca, impresa e società, 1995, XIV, pp. 77 e ss; 20 La predetta rilevazione, effettuata trimestralmente dal Ministero dell Economia, sentiti la Banca d Italia e l Ufficio Italiano dei Cambi individua il tasso effettivo globale medio annuo (comprensivo di commissioni, remunerazioni a qualsiasi titolo e spese, escluse solo le imposte e tasse) applicato da banche e società finanziarie nel trimestre precedente, e tiene conto della variazione del tasso ufficiale di sconto. Essa comporta la classificazione per categorie di operazioni omogenee in base alla natura, oggetto, importo, durata, rischi e garanzie delle operazioni e prevede infine la pubblicazione sulla G.U. dei tassi medi rilevati. 910 soltanto dei bilanci pubblici o comunitari, ma anche in vere e proprie turbative o disequilibri del mercato stesso. L ingiusto profitto dato dal risultato della frode, così come dall evasione o elusione delle imposte, finisce, infatti, sempre per rappresentare una posta attiva (sia pure fuori bilancio) nel patrimonio dell imprenditore infedele, che gli permette comunque di stare sul mercato in una condizione privilegiata rispetto alla restante concorrenza, ivi compresa la facoltà di collocare i propri prodotti ad un minor prezzo e quindi conquistando per tal via ulteriori fette di mercato. Le frodi comunitarie, sono connesse a tutti quegli interventi di settore che l Unione europea effettua, attraverso l impiego dei cosiddetti fondi strutturali a sostegno di determinate economie soprattutto agricole e agro alimentare, all interno dell Unione stessa. 21 Sul punto occorre riflettere di come l Unione, di fatto, si sia ritrovata di fronte ad una contraddizione che essa stessa aveva creato. In ossequio al principio delle quattro libertà fondamentali in base al quale è prevista la libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali, si ha infatti che quelle stesse frontiere non solo circoscrivono gli attuali ventisette paesi ed i loro diversi sistemi fiscali, ma limitano allo stesso tempo il controllo della regolarità del mercato. In definitiva, con la creazione del mercato unico, sono scomparsi i controlli sistematici alle frontiere interne, sostituiti da un sistema di scambio di informazioni a posteriori, che finisce per favorire o facilitare le frodi in argomento. 22 Le frodi comunitarie offrono una casistica veramente articolata che va dal contrabbando di carne e sigarette, alle false dichiarazioni sulle merci (olio di oliva falsamente indicato come facente parte di uno scambio tra paesi appartenenti all Unione) e quindi ancora dalle frodi doganali, attraverso le quali vengono introdotte carni pregiate sotto la denominazione di frattaglie (si pensi alle difficoltà dei controlli stante la congelazione delle carni) alle cosiddette triangolazioni che prevedono per determinate merci ortofrutticole e casearie, sussidi alla esportazione da parte di taluni Stati e alla loro importazione da parte di altri La definizione di frode così approcciata in riferimento al bilancio comunitario interessa sia il lato delle entrate che quello delle uscite, di conseguenza l UCLAF (ora OLAF ufficio europeo per la lotta antifrode) nella sua attività investigativa alle dipendenze della Commissione opera a largo raggio spaziando dal settore agricolo al settore doganale, dal settore del riciclaggio di capitali al settore delle corruzioni in appalti europei. D. AMMIRATI, Il delitto di riciclaggio nel sistema bancario e finanziario interno ed internazionale, Padova, Cedam, 1994 p. 58 e ss. 22 Secondo recenti e autorevoli stime l economia sommersa ed illegale dell Europa comunitaria ha superato i miliardi di euro, ossia circa il 15 per cento del PIL europeo e pari a 10 volte il bilancio comunitario (dati al 2002). Ovviamente solo una parte di questa economia fraudolenta è irregolare ed imputabile al mercato intracomunitario e questa parte interessa per lo più le imposte dirette. 23 Altri meccanismi fraudolenti maggiormente diffusi sono la dichiarazione di cessione intracomunitaria in tutto o in parte falsa con conseguente vendita in nero dei beni nel mercato interno; la mancata applicazione e liquidazione dell iva sull acquisto all interno dell Unione con rilascio dei beni su mercati occulti; gli abusi sul diritto di detrazione dell imposta con conseguente richiesta di rimborso iva non spettante; la creazione di società tampone di durata brevissima per deviare ed addossare loro l onere derivante dal carico iva sull acquisto intracomunitario e della successiva rivendita del bene alla società acquirente nazionale con grave danno sulla concorrenza del mercato oltreché per il mancato gettito erariale. La maggior parte di queste ipotesi richiede connivenza fra cedente ed acquirente rendendo così difficoltosa la scoperta della frode a meno di verifiche sul campo tempestive e spesso in collaborazione fra uffici dislocati anche in paesi diversi. 1011 Dette frodi si risolvono pertanto in ultima analisi o nell indebita assegnazione di fondi e sussidi, ovvero in altre operazioni ed attività fraudolente che comportano come risultato finale una consistente evasione dell' IVA. 5 - La tutela penale dei mercati finanziari ed i market Abuse Ma se riciclaggio, le truffe, le frodi ed il controllo criminale del mercato hanno una loro rilevanza e destano situazioni di insicurezza, non da meno le stesse esigenze connesse a preservare l ordine pubblico economico impongono di assicurare la sicurezza oltre che delle imprese anche dei cittadini nella loro veste di consumatori, risparmiatori o investitori. Non a caso sono proprio i più grandi scandali finanziari di questi tempi (si veda lo scandalo Parmalat e, più di recente, lo scandalo Monte dei Paschi di Siena) ad avere costituito i maggiori fattori di allarme sociale La vicenda Monte dei Paschi, sia per la sua portata che per lo stesso eco avuto sui mezzi di informazione, rimane per l appunto una vicenda esemplare non soltanto per quel che concerne una gestione sicuramente poco avveduta, ma anche un vicenda esemplare in materia di speculazione, di Junke bond e di pura e semplice finanza creativa. All origine di tutto (ma la vicenda rimane tuttora sub judice) l acquisizione sicuramente infelice di Antonveneta, e, nell ambito di questa del caso Interbanca. Un acquisizione costata praticamente dieci miliardi di euro, quando Antonveneta era passata di mano per 6 miliardi di euro solo pochi mesi prima. Non solo, ma a questo aspetto andava ad aggiungersi un altro lato oscuro dell operazione legato come detto alla banca d affari Interbanca. Quest ultima fu infatti prima oggetto di un passaggio infragruppo il 20 maggio 2008 da Antonveneta (quando ancora era di proprietà del Santander), alla Sterrebeck (società olandese della Abn Amro, a sua volta in mano al Santander) per 894 milioni di euro. Alla data del 30 maggio 2008, allorché Monte dei Paschi acquisì Antonveneta per 9 miliardi, vennero infatti messi sul piatto ulteriori 894 milioni di euro proprio per la cessione di Interbanca da Antonveneta a Sterrebeck. La banca senese pagò quindi per intero il prezzo di Interbanca a fronte di un solo eventuale mero credito vantato da Antonveneta nei confronti di Sterrebeck. Il dubbio o il sospetto è che la restituzione del credito al momento in cui si scrive risulta tuttora ancora da chiarire ed assai dubbio. Il fatto è che al fine di sostenere le operazioni di acquisizione di Antonveneta fu necessario un aumento di capitale che vide coinvolta ovviamente in prima battuta proprio la Fondazione Monte dei Paschi quale socio di maggioranza assoluta dell omonima banca, e la necessità di emettere un prestito obbligazionario di un miliardo di titoli Fresh (convertibili in azioni) sottoscritti in parte da Jp Morgan, dalla Bank of New York e e soprattutto dalla Fondazione Monte dei Paschi per un valore pari a 490 milioni e poi modificati nel 2009 in base alle richieste della Banca d Italia. Da quel momento la distribuzione degli interessi sui Fresh è stata collegata ai dividendi esattamente come per le azioni. L assurdo dell operazione è che la copertura dei rischi relativi al prestito obbligazionario, anziché ai sottoscrittori fu lasciata in capo a Monte dei Paschi, previo due "indemnity side letter" a favore sia di Jp Morgan che di Bank of New York. Tutto questo a quanto pare senza alcuna comunicazione alla Banca d Italia. Non solo in quanto la Banca Monte dei Paschi, proprio al fine di far fronte al rimborso dei Fresh sottoscrisse un prestito contratto con Mediobanca e Credit Suisse ed un derivato (Tror), finalizzato appunto a scaricare i rischi proprio sulla Fondazione alleggerendo le due banche finanziatrici. L intera operazione in pratica era tutta fondata sulle casse della Fondazione. L epoca dei fatti è da collocarsi purtroppo nel 2008, e quindi poco prima del crac Lehman Brother s, i cui effetti si riversarono sul mercato facendo registrare una caduta di prezzo di Antonveneta per oltre 6 miliardi di euro solo tra il 2011 e i primi 9 mesi del Da allora per il Monte dei Paschi di Siena fu un vero e proprio tracollo con il risultato che a partire dal 2009, al fine di tirar su il risultato di bilancio da parte del board della banca, fu deciso di ricorrere al mercato dei derivati e agli aiuti di Stato: all epoca i Tremonti bond. Furono così messe in campo una serie di operazioni ad alto rischio attraverso la negoziazione di alcuni titoli derivati denominati Santorini, Alexandria e Nota Italia. Tutte operazioni che finirono in perdita e che avevano il solo fine di occultare proprio le perdite precedenti. Un gioco del domino per nascondere nei bilanci l'azzardo della banca. ll contratto Alexandria (mandate agreement), negoziato nel luglio 2009 con la banca giapponese Nomura (sbarcata in Europa proprio con l'acquisto della Lehman Brothers), sarebbe appunto servito alla banca senese per operazioni di cosmesi del bilancio 2009, scaricando su Nomura le perdite di un derivato basato su rischiosi mutui ipotecari che tuttavia i giapponesi avrebbero riversato sul Monte appunto attraverso un contratto 'segreto' a lungo termine non trasmesso dall'allora vertice ai revisori dei conti Kpmg e alla Banca d Italia. Gli accertamenti poi svolti portavano inoltre a rivelare l l'esistenza di un'altro contratto di finanza strutturata dal sapore 'tossico', firmato questa volta con Deutsche Bank, denominato Santorini. Lo stato attuale, è che queste esposizioni avrebbero comportato alla banca senese un ingente deficit di bilancio che si è inteso tamponare attraverso la sottoscrizione di ulteriori titoli obbligazionari di Stato ( i cosiddetti Monti bond). Titoli convertibili in azioni in caso di mancato rimborso e che quindi comporterebbero un eventuale effetto finale di una nazionalizzazione di fatto della banca senese. La diminuzione della quota della fondazione e l aumento della quota dello Stato nel capitale potrebbe essere una extrema ratio, ma rivelarsi infine inevitabile se il Monte dei Paschi dovesse cadere in gravi difficoltà finanziarie e di liquidità 1112 E quindi nella tutela diretta dei mercati finanziari, oltre che della prevenzione del riciclaggio, che si sviluppa la parte più consistente della tutela del diritto penale dell economia. Da questo punto di vista, e quindi della tutela dei cittadini intesi come consumatori o investitori, la prima possibile ipotesi che potrebbe venire in rilievo è ancora la pura e semplice truffa di cui all art. 640 c.p. Dalle più classiche truffe su cui molto è stato scritto, si è così ad oggi passati, soprattutto nei mercati finanziari secondari o non regolamentati, alle truffe perpetrate da parte di operatori ed intermediari finanziari a mezzo di strumenti finanziari tossici o derivati che destano oggi maggiore allarme e su cui probabilmente a livello investigativo non si è mai approfondito abbastanza. Potrebbe ad esempio essere il caso in cui lo strumento finanziario, l azione, l obbligazione o il derivato, sia progettato con connotati tali da risultare fraudolentemente preordinato a generare profitti per l emittente o l intermediario, e conseguenti perdite per il risparmiatore o l investitore, con modalità in larga misura occulte o, comunque, di difficile, se non impossibile, riconoscimento da parte dell investitore stesso, soprattutto nei casi in cui questi sia impropriamente classificato come professionale. 25 L idoneità della creazione di strumenti finanziari connotati da elementi di fraudolenza, rappresenta una diretta conseguenza della nota tendenza giurisprudenziale alla dilatazione della nozione di artificio e raggiro, che costituisce il cardine essenziale dell elemento oggettivo della fattispecie di cui all art. 640 c.p. Quest ultimo, come si ricorda in particolare, punisce chiunque, con artifizi e raggiri, induce taluno in errore, procurandosi un ingiusto profitto con altrui danno, e qui traslando gli elementi costitutivi del reato in esame nel contesto della creazione e commercializzazione degli strumenti finanziari. In un siffatto contesto è chiaro come la principale criticità sottesa alla configurabilità della truffa, nell emissione od intermediazione di strumenti finanziari, sia proprio nell onere della prova dell avvenuto inganno e, di riflesso, della effettività degli artifizi e raggiri, circostanza assai ardua da riscontrare laddove la forma dei contratti stipulati sia coerente con la sostanza del reale meccanismo di funzionamento dei medesimi. 26 Su questo punto soccorrono le novelle apportate al t.u.f. di cui al d.lgs n. 74/ 2000, laddove, oltre a prescrivere specifici requisiti soggettivi ed oggettivi ai fini dell abilitazione all attività di intermediazione finanziaria, vengono pure dettate precise regole in ordine all obbligo di complete, trasparenti e corrette informazioni che l operatore finanziario sarà tenuto a dare al proprio cliente investitore, specie se non professionale. Altre ipotesi, invece, più complesse e sempre oggetto di scarsa esplorazione, sono poi quelle rientranti nel cosiddetto fenomeno dei market abuse, ed in particolare quelle riferibili ai reati di insider anche perché lo scandalo derivati Monte dei Paschi non poteva poi non scontare in borsa i suoi effetti con il relativo titolo che ha subito gravosi ribassi. Si è quindi in presenza di un redde rationem di una gestione malata. Una gestione che ha distrutto valore per tutti gli azionisti, a partire dalla Fondazione Mps costretta a scendere sotto il 51% e con il patrimonio dilapidato negli ultimi tre anni. 25 P. PISA - E. CALCAGNO, Mendacio e truffa: un problema ancora irrisolto, in Dir. Pen. e Processo, 2006, n. 11, pp ss. 26 G. FIANDACA E. MUSCO, Diritto penale, parte speciale, Delitti contro il patrimonio, II, Bologna, Zanichelli, 1992, pp. 19 ss. 1213 trading di cui all art. 184 t.u.f., di aggiotaggio, di cui agli artt. 185, 187 ter stesso testo e 2637 cc, che si collocano in un contesto esterno allo strumento commercializzato. 27 Per tutti i reati di cui al market abuse l ordinamento prevede altresì sanzioni a carico dell ente ex d.lgs. 231/ L insider trading Partendo dalla figura dell insider trading, questa è disciplinata come detto nella fattispecie penale di cui all art. 184 t.u.f. Detto reato, così come l aggiotaggio che poi vedremo, è concepito a tutela del regolare e corretto funzionamento dei mercati e delle relative negoziazioni, e consiste nel comunicare a terzi informazioni privilegiate possedute, ovvero nell acquisto diretto, nella vendita o nel compimento di altre operazioni, utilizzando, direttamente o indirettamente, informazioni privilegiate. Si tratta come è agevole comprendere di condotte che possono essere proprie dei titolari di organi amministrativi di direzione o controllo delle società, di soci o di coloro che hanno avuto accesso a dette informazioni a seguito sia di attività professionale pubblica che privata. 28 Oltre che a tutela dei mercati, il presidio penale a ben vedere è anche dato a tutela di una corretta governance delle imprese. 29 Al centro della fattispecie penale abbiamo il concetto e la qualificazione di informazione privilegiata, senza la quale detto reato semplicemente non esiste. La sua definizione la ritroviamo nel precedente art. 181 t.u.f. laddove fa riferimento a circostanze o eventi esistenti che si sono verificati o che ragionevolmente si verificheranno, e che abbiano l obbiettiva idoneità di influenzare sensibilmente il prezzo (price sensitivity) degli strumenti finanziari tanto che un investitore ragionevole ne terrebbe sicuramente conto per fondare le proprie decisioni di investimento o negoziazione dei relativi titoli, siano essi azioni, obbligazioni o derivati. La teoria dell efficient capital market e del market to market, non è esente da critiche di parte della dottrina la quale sosterrebbe in definitiva che le attività di insider trading, lungi dal provocare scompensi al mercato, svolgerebbero invece una utile funzione di arbitraggio. Gli insiders, infatti, 27 J. MELROSE, Market abuse, in Financial services law, 2009, pp. 261 ss. D. TOUBE, Market abuse in the financial services and markets act a pratical legal guide, 2001, pp. 193 ss. 28 L Insider trading è la combinazione di due termini di matrice anglosassone, ovvero insider, che nel gergo di borsa indica qualsiasi soggetto interno che, per ragioni connesse alla sua attività, o legate al suo status, viene in possesso di particolari informazioni, pregiate soprattutto perché ignote alla generalità del pubblico, e trading, che deriva dal verbo to trade, usato in questo contesto nel senso di operare o commerciare. E. MUSCO, Le frodi sul mercato dei valori mobiliari, in Trattato delle società per azioni ( diretto da) G. E. COLOMBO - G. B. PORTALE, Torino, XI, 1994, pp. 326 ss.; A. CRESPI, Insider trading e frode sul mercato dei valori mobiliari, in AA.VV., Mercato finanziario e disciplina penale, Milano, Giuffrè, 1993, pp. 1683; N. LINCIANO, Insider trading: una regolazione difficile, Bologna, il Mulino, 2010; V. NAPOLEONI, L insider trading, in La disciplina penale dell economia, 2008, pp. 633 ss; C.AMATUCCI - A DI AMATO., Insider trading, Milano, Giuffrè, T. NASSER, Bank manager and insider trading, in Corporate governance in banking, 2007, pp. 97 ss.; G. CARRIERO, Informazione, mercato, buona fede: il cosiddetto insider trading, Milano, Giuffrè,14 essendo in grado di ottenere notizie sconosciute al resto del mercato, venderanno ogniqualvolta i titoli siano sopravvalutati ed acquisteranno in caso contrario, stabilizzandone il prezzo e indirizzando i titoli medesimi verso quello che è il loro reale valore, impedendo così brusche e deleterie variazioni nella quotazione. 30 Ma a parte simili dissertazioni, rimane prevalente a livello internazionale, la convinzione di una necessaria regolamentazione e sanzione di tutti i market abuse, confutando punto per punto i propugnatori di una convinzione contraria in quanto non si può negare come nel caso de quo ci troviamo inequivocabilmente di fronte a quella situazione deleteria di asimmetria informativa tra gli investitori e tale da generare una vera e propria giungla nei mercati dei titoli con buona pace della par condicio degli investitori. L obiettivo della repressione dell insider trading non è infatti, o non è solo, la market integrity, intesa come efficienza del mercato, quanto piuttosto quello di evitare appunto che sul mercato si confrontino soggetti in condizioni di obbiettiva disparità, il che è l esatta antitesi rispetto ai principi di libera e corretta concorrenza L aggiotaggio Diversa la figura dell aggiotaggio, o aggiotaggio finanziario su strumenti finanziari quotati. Qui, per quanto attiene alla tutela dei mercati, o, più precisamente ex art. 182 t.u.f., di quelli ammessi (o per i quali è stata presentata una richiesta di ammissione alla negoziazione in un mercato regolamentato italiano o di altri paesi dell Unione europea), la manipolazione risulta punita sia con sanzione penale (art. 185 t.u.f.) che con quella amministrativa (art. 187 ter t.u.f.) a seconda che si sia realizzato in concreto o si sia solo messa in pericolo la cosiddetta price sensitivity (il prezzo dei titoli). 32 L art. 185 t.u.f., a differenza dell art. 187 ter, contiene dunque un elemento assente nella disposizione amministrativa che è appunto laddove, rileva la giurisprudenza, si fa riferimento al dato quantitativo dell alterazione del prezzo degli strumenti finanziari causato dalle operazioni poste in essere sul mercato M. RIGOTTI., L abuso di informazioni privilegiate, in AA.VV., Intermediari finanziari, mercati e società quotate (a cura di) A. PATRONI GRIFFI - M. SANDULLI - V. SANTORO, Torino, Utet S. SALERNO, Le sanzioni penali ed amministrative per gli intermediari finanziari: l Insider trading e la manipolazione, in Il manuale di diritto del mercato finanziario, pp. 375 ss. 32 M. VIZZARDI, Manipolazione del mercato: un doppio binario da ripensare?, in A. ALESSANDRI (a cura di), Diritto penale dell Impresa, Torino, Giappichelli, 2007, pp. 580 ss. 33 Cass. Pen., VI, Sez., sent. n del 16 marzo 2006 (con nota di) M.B. MAGRO, La manipolazione del mercato tra illecito penale ed illecito amministrativo in Cass. Pen15 L applicabilità dell art. 187-ter è, inoltre, circoscritta essenzialmente, dalla previsione che non possa essere assoggettato a sanzione amministrativa chi dimostri d aver agito per motivi legittimi e in conformità alle prassi di mercato ammesse. 34 Qui l eventuale criticità potrebbe semmai coincidere proprio con l elemento oggettivo del reato, laddove si presenta assai labile il confine tra attività speculative, ovvero di trading aggressivo, e vere e proprie manipolazioni, ossia manovre, di varia intensità, connotate da anomalie tali da risultare esterne alle fisiologiche metodiche dei mercati finanziari. 35 Alla tutela del codice civile, e precisamente all art cc, è invece residuata la norma cui fare riferimento per la tutela sia del mercato in cui sono scambiati gli strumenti finanziari non quotati o per i quali non è stata presentata alcuna richiesta di ammissione alle negoziazioni in un mercato regolamentato (c.d. aggiotaggio su strumenti finanziari non quotati), sia dell affidamento che il pubblico (public retail) ripone nella stabilità patrimoniale di banche o di gruppi bancari (c.d. aggiotaggio bancario). 36 Ciò premesso appare quindi opportuno distinguere la disciplina di cui all art. 185 t.u.f. rispetto a quella dell art c.c. in quanto viene a differenziarsi essenzialmente nell oggetto materiale della condotta laddove nella norma contenuta nel codice civile, esso è costituito da strumenti finanziari non quotati, rispetto a quelle disposizioni del t.u.f., che riguardano strumenti finanziari quotati. 37 L identità della struttura di entrambe le norme, stante l eadem ratio, consente tuttavia di svolgerne l esame in via congiunta. 34 Le sanzioni penali ed amministrative previste per le fattispecie di manipolazione del mercato (art. 185 e 187-ter t.u.f.) sono applicate con distinti procedimenti, che si svolgono su piani del tutto autonomi. Quindi in presenza di un comportamento manipolativo del mercato è possibile che si determini l instaurazione di due procedimenti in ambiti giurisdizionali diversi, alla conclusione dei quali potrebbe realizzarsi l irrogazione di sanzioni sia penali che amministrative. In tal modo potrebbe realizzarsi il cosiddetto «cumulo materiale», per quanto sui generis, delle suddette sanzioni. Si può, pertanto, affermare che v è autonomia tra la sanzione penale e quella amministrativa. 35 F. ANNUNZIATA, Abusi di mercato e tutela del risparmio, Torino, Giappichelli, 2006, pp. 38 ss. 36 Nel nostro ordinamento il termine aggiotaggio viene per la prima volta introdotto, in modo esplicito, nell art. 138 del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (d. lgs. n. 385/93). Il termine (derivato dal francese) si fonda sul sostantivo aggio, a sua volta coniato in Italia intorno al secolo XV come sinonimo di differenziale positivo di prezzo legato ad una operazione di cambio di moneta, che rappresenta la condotta di chi provoca artificiosamente, per scopo di lucro, variazioni del valore di merci o di titoli e dal suffisso taggio che deriva dal francese tage ed indica il risultato della condotta; da qui l uso di chiamare aggiotage la condotta di quanti provocano una differenza di valore fra merci o monete al fine di lucro. L aggiotaggio, pur rappresentando una fattispecie storica, si è sempre proposto come tipico prodotto di una struttura capitalistica e la sua presenza attraverso i vari codici ha rappresentato una sorta di spia del progresso socio economico. Sin dalle prime manifestazioni della civiltà, quando un minimum di organizzazione sociale ed economica offriva la possibilità di rialzare o ribassare fraudolentemente il prezzo delle merci, ci si è preoccupati di reprimere il fenomeno attraverso disposizioni di carattere penale che, ovviamente risentivano dell assetto socio politico in atto. 37 F. D ALESSANDRO, L aggiotaggio e la manipolazione del mercato, in Diritto penale delle società, 2009, pp. 897 ss; L. DONATO, Aggiotaggio su strumenti finanziari, in Commentario al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (a cura di) G. ALPA e F. CAPRIGLIONE, Padova, Cedam, 1998; A.PORTOLANO, Aggiotaggio su strumenti finanziari, in Commentario al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (a cura di) G. ALPA e F. CAPRIGLIONE, Padova, Cedam,16 Con la previsione dei delitti di manipolazione del mercato (art. 185 t.u.f.) e di aggiotaggio riferito agli strumenti finanziari non quotati (art c.c.) il legislatore ha inteso tutelare il regolare andamento del mercato dei valori mobiliari, la cui area di operatività si è negli anni arricchita di nuovi strumenti finanziari che sono stati ab origine realizzati proprio al fine di reperire capitale di rischio da immettere nelle migliore delle ipotesi al servizio delle attività produttive e quindi dell economia reale. Indubbiamente la manipolazione artificiale dei prezzi degli strumenti finanziari, siano essi quotati o non, ed in via del tutto indipendente da quello che dovrebbe essere il loro vero valore di mercato, rappresenta una delle condotte che inquinano maggiormente i meccanismi di libera concorrenza e regolarità dei mercati. La prima condotta in esame riguarda la diffusione di notizie false che consiste in buona sostanza dalla comunicazione di notizie mendaci ad un numero indeterminato di persone attraverso la loro pubblicazione o mera divulgazione con qualsiasi mezzo. Per notizie devono intendersi le informazioni relative a fatti concreti ed oggettivi riguardanti l emittente e la sua situazione economica, ovvero vicende a breve, medio o lungo periodo, che riguardino gli stessi titoli. Vanno pertanto esenti da punibilità le opinioni o gli apprezzamenti personali. La seconda condotta criminosa richiede invece il compimento di operazioni simulate, intendendosi per tali sia le operazioni che le parti non hanno in nessun modo inteso realizzare, sia quelle che presentano un apparenza difforme da quella effettivamente voluta. Trait d union di tutte e tre le condotte di cui sopra deve essere il loro fine, ossia la loro idoneità a provocare una sensibile alterazione del prezzo degli strumenti finanziari, e cioè caratterizzate dalla cosiddetta price sensitivity. Al riguardo, si precisa che l aver compreso le voci tra le possibili modalità di diffusione idonee ad integrare l illecito amministrativo, permette di ritenere che anche la diffusione dei cosiddetti rumors rientri nella manipolazione del mercato prevista e punita dall art. 187-ter t.u.f., così che è possibile rilevare che l area di illiceità dell art. 187-ter in esame appare più ampia rispetto a quella dell art. 185 che si limita invece a parlare di sole notizie. Anche qui come già nel precedente art. 185 la valutazione della idoneità di tali comportamenti a costituire manipolazione del mercato è effettuata (ex comma 7, art. 187-ter t.u.f.) prendendo in considerazione gli elementi e le circostanze appositamente individuati dalla Consob con proprie disposizioni. 38 Si tratta in definitiva di un reato comune (cioè che può essere commesso da chiunque ) la cui realizzazione della condotta acquista rilievo penale indipendentemente dalle caratteristiche del soggetto attivo che le pone in essere Il riferimento è al regolamento CONSOB n del 1998, cosiddetto «regolamento mercati», modificato da ultimo, per quanto qui d interesse, dalla delibera CONSOB n del 2005, ma il riferimento è anche se in termini diversi, come si specificherà in prosieguo (infra sub 4.5.), alla comunicazione n. DME/ del 2005 avente ad oggetto: esempi di manipolazione del mercato e di operazioni sospette indicati dal Committee of European Securities Regulators (CESR) nel documento «Market Abuse Directive. Level 3 - First set of Cesr guidance and information on the common operation of the Directive». Istruzioni per la segnalazione di operazioni sospette. 39 La disciplina di cui sopra, ossia quella degli artt. 185 e ss. t.u.f. e dell art cc, a seguito della sussistenza di un concorso concreto di norme vale ad assorbire per specialità la vecchia previsione di cui all 501 c.p. che sanzionava appunto la pubblicazione o divulgazione di notizie false, esagerate o tendenziose o dell utilizzo di altri artifici atti a cagionare un aumento 1617 Sotto il profilo dell elemento soggettivo del reato, le fattispecie di cui agli artt. 185 t.u.f. e 2637 c.c. sono punite a titolo di dolo generico, non essendo previsto il perseguimento di finalità peculiari che vanno al di là del fatto di reato. Ai fini della sussistenza della responsabilità è, pertanto, sufficiente accertare che l agente abbia operato con la coscienza e la volontà di diffondere notizie false o di porre in essere operazioni simulate o artifici, accompagnati dalla consapevolezza della loro idoneità a provocare una sensibile alterazione del prezzo degli strumenti finanziari La responsabilità dell ente per i reati e gli illeciti amministrativi di abuso di mercato In tema di reati rientranti nel novero dei cosiddetti market abuse, come già accennato, non si possono poi non analizzare i casi in cui quale soggetto attivo, al di là della persona fisica, si pongano, e vengano quindi sanzionate, anche le società e quindi gli enti collettivi Una responsabilità prevista per le persone giuridiche per la prima volta introdotta nel nostro ordinamento prima d ora contraddistinto dall assunto che societas delinquere non potest. Si collocano così in tale prospettiva anche le modifiche apportate al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria dalla l. n. 623/2005, la quale, oltre a configurare i fatti di abuso di informazioni privilegiate e manipolazione del mercato sia come reati, sia come illeciti amministrativi, ha inserito nel d.lgs. n.. 231/2001, l art. 25 sexies, che disciplina la responsabilità della società per i reati previsti dagli artt. 184 e 185 t.u.f., ove commessi nel suo interesse o a suo vantaggio. Parallelamente, l art. 187quinquies del testo unico contempla una nuova ed originale forma di responsabilità della persona giuridica, dipendente dalla commissione degli illeciti amministrativi di cui agli artt. 187 bis e 187 ter. Ne discende che la repressione degli abusi di mercato è affidata, oggi, ad un complesso ed articolato apparato sanzionatorio, fondato, essenzialmente, sulla creazione di un doppio binario di tutela e sull introduzione di un nuovo paradigma di responsabilità del soggetto collettivo, che, cumulandosi alla parallela responsabilità da reato, dà vita anche nei confronti dell ente a un inedito doppio binario punitivo. Del resto, sul piano comunitario il divieto di realizzare condotte di market abuse è rivolto sia alle persone fisiche che a quelle giuridiche, come si evince dall art. 1, par. 6, della direttiva 2003/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio L inclusione delle fattispecie delittuose di abuso di informazioni privilegiate e manipolazione del mercato nel catalogo dei reati-presupposto della responsabilità della persona giuridica rappresenta infatti un ulteriore tappa nel processo di integrazione della parte speciale del d.lgs. 231/ o una diminuzione del prezzo di valori ammessi nelle liste di borsa o negoziabili nel pubblico mercato. S. PREZIOSI, L aggiotaggio, art c.c., in Reati societari, (a cura di) A. ROSSI, Torino, Utet, 2005, pp.460 ss.; C. PEDRAZZI, Aggiotaggio bancario, in La nuova legge bancaria, (a cura di) P. FERRO LUZZI e G. CASTALDI, Milano, Giuffrè, 1996, pp ss; C. E. PALIERO, «Market abuse» e legislazione penale: un connubio tormentato, in Il corriere del merito, 2005, pp.809 ss. 40 G.CARRIERO, Abuso di informazioni privilegiate; art. 180, in AA.VV., Commentario al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (a cura di) ALPA G. - CAPRIGLIONE F., Padova, Cedam, AA.VV., I nuovi reati societari: diritto e processo (a cura di) A. GIARDA e S. SEMINARA, Padova, Cedam,18 Prima di esaminare gli elementi che caratterizzano la responsabilità nel reato da parte dell ente ex art. 25 sexies d.lgs. n. 231/2001, appare utile tratteggiare i profili essenziali della disciplina contenuta nello stesso d.lgs. n. 231/2001 citato, enucleandone i presupposti ed il correlato sistema sanzionatorio. 42 Con il decreto in parola, il legislatore ha introdotto nel nostro ordinamento il principio della responsabilità di società ed enti, anche privi della personalità giuridica, per specifici reati commessi nell interesse o a vantaggio degli stessi soggetti collettivi dai titolari di funzioni di amministrazione, direzione o rappresentanza o da persone sottoposte alla loro direzione o vigilanza. La ratio della disciplina in argomento è individuabile nell esigenza di colpire, attraverso l irrogazione di sanzioni all ente, gli interessi patrimoniali di soci ed azionisti, superando, in tal modo, i confini della responsabilità penale dei soli soggetti posti in posizione apicale. Ai fini dell imputazione della responsabilità all ente, è necessario che concorrano criteri oggettivi e soggettivi. I primi, previsti dall art. 5 del decreto, consistono nella commissione di uno dei reati-presupposto da parte dei soggetti cui si è fatto cenno in precedenza e nella circostanza che essi non abbiano agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi. I criteri ascrittivi di natura soggettiva sono individuati, invece, dagli artt. 6 e 7, che delineano una colpa di organizzazione, la quale assume connotati diversi a seconda che il reato sia stato commesso dai titolari di posizioni apicali o da soggetti sottoposti all altrui direzione o vigilanza. In conseguenza della disciplina generale di cui sopra, la previsione di una forma di responsabilità dell ente per gli illeciti amministrativi di abuso di informazioni privilegiate e manipolazione del mercato ex artt. 187-bis e 187-ter del t.u.f., rappresenta pertanto una novità assoluta e singolare, che si distingue nettamente sia dalla responsabilità solidale del soggetto collettivo per le violazioni commesse dal rappresentante o dipendente nell esercizio delle proprie funzioni o incombenze (art. 6, terzo comma, della l. n. 689/81 e art. 195, nono comma, del t.u.f.), sia dalla responsabilità civile sussidiaria ex art. 197 del codice penale. Quanto all accertamento della responsabilità, così come la connessa potestà sanzionatoria, è attribuita alla Consob così come avviene per le persone fisiche, ed è totalmente autonoma rispetto ai sistemi configurati dal d.lgs. n. 231/2001 e dalla l. n. 689/ Il processo di formazione del bilancio. Dai reati economici all evasione ed elusione fiscale: due facce della stessa medaglia. Se questo è un generalissimo, quanto sintetico quadro dei principali reati in materia di criminalità economica, siano essi il reato principale, ovvero quale conseguenza di altro reato a seguito di fenomeni di riciclaggio, occorre utile riflettere che, sempre in tema di tracciabilità del denaro in sede di indagini di polizia giudiziaria, un altro ambito che non andrà trascurato da parte degli organi inquirenti è quello che si colloca in una fase ad essi necessaria e ultronea rappresentata dalla necessaria falsificazione, 42 C.DE MAGLIE, L etica e il mercato. La responsabilità penale delle società, Milano, Giuffrè,19 diretta o indiretta, di bilanci e comunicazioni sociali che occorrono appunto ai fini dell occultamento del riciclaggio e delle attività economiche e finanziarie utilizzate. Attività, quella di cui sopra, che darà altresì luogo ai connessi fenomeni di evasione ed elusione fiscale. L impianto contabile rappresenta, infatti, il mezzo attraverso il quale l impresa evidenzia la propria situazione economica, finanziaria e patrimoniale ad un dato momento, per poi trasfonderla nel bilancio d esercizio. Ed è a tal proposito che il nostro ordinamento, proprio a tutela del mercato, degli investitori, dei soci, dei creditori dell impresa e, non da ultimo, dell erario, sanziona la falsificazione fraudolenta del bilancio, anche se, con rammarico, in un recente orientamento politico che abbraccia dottrine macroeconomiche di ispirazione angloamericana, tali previsioni siano state spesso viste come un ostacolo economico sugli investimenti per le imprese. 43 Il falso in bilancio è costruito ovviamente a tutela del patrimonio ed è figlio del passaggio dalla cosiddetta tutela della ricchezza in una dimensione statica da attacchi esterni come furto, rapina, truffa ecc. ad una sua protezione di tipo dinamico. Qualcuno parla di un diritto penale del comportamento, tanto che esso si è emancipato dal reato di truffa, essendo quest ultima figura inidonea a fronteggiar le falsità dei bilanci e della altre comunicazioni. 44 Vi sono, infatti, reati il cui carattere fraudolento si ricava da una condotta attiva particolarmente complessa, ovverosia, da una azione concreta che oggettivamente già dimostra in maniera inequivocabile l intento di ingannare, come nel caso della truffa (art. 640 c.p.), che richiede la presenza di concreti artifici e raggiri. Essi richiedono cioè una condotta attiva che può essere assai elementare, quali il semplice mendacio, ma assai più spesso richiedono condotte, assai complesse, articolate e non facilmente individuabili il cui rilievo decisivo è dato da un determinato atteggiamento psicologico dell agente. In generale, fittizietà o fraudolenza sono parimenti elementi di qualificazione fra loro alternativi nelle fattispecie di frode. 45 Nel diritto penale dell economia sono così nate le figure di delitti fraudolenti e che, in sostanza, altro non sono che reati di falso documentale, ideologico o materiale, che hanno nella contabilità il loro terreno di operatività. La contabilità, è infatti il mezzo attraverso il quale un qualsiasi soggetto economico palesa la propria consistenza patrimoniale e capacità produttiva ai terzi, non ultimo il fisco. E proprio nella sede contabile che l agente inizia la sua condotta criminosa predisponendo un assetto dei conti che già dalla loro imputazione recano, per lo più, dati inesistenti, artefatti, manomessi, 43 E purtroppo oramai un dato storico giudizialmente accertato come molti imprenditori dovevano necessariamente falsare i bilanci e talvolta frodare il fisco per riuscire a costituire occultamente quei cosiddetti fondi neri utili ad avere liquidità sia per un uso personale ma, assai spesso e molto più, allo scopo di effettuare quei finanziamenti alla politica da cui poterne poi ricevere direttamente o indirettamente quegli utili indispensabili alla prosecuzione della loro attività imprenditoriale. Un attività quest ultima che per paradosso avviene perfettamente in regime di pubblicità trasparenza al momento in cui vengono apertamente a finanziarsi le campagne elettorali da parte delle diverse lobby. Della serie in cui nelle democrazie avanzate dovrebbe essere sempre abbastanza chiaro chi finanziava chi e per cosa lasciando poi al libero gioco delle elezioni la parola ultima di un elettorato comunque pienamente informato degli interessi in gioco. 44 G. FLORA, Metamorfosi del falso in bilancio e scelta del bene giuridico protetto, in Studi in onore di Giorgio Marinucci, pp ss; S. SEMINARA, Falso in bilancio: la disciplina italiana nel quadro europeo ed internazionale, in La società per azioni oggi, 2007 pp. 233 ss. 45 R. FIOR, Natura, ruolo ed operatività delle soglie di punibilità nel c.d. falso in bilancio: falsitas quae nemini nocet non ponitur?, in Le clausole generali nel diritto societario, 2011, pp. 453 ss. 1920 senza contare i casi in cui la stessa documentazione posta alla base della dichiarazione venga creata ad hoc al fine di controbilanciare partite contabili fittizie. 46 La frode si configura come un delitto punibile a titolo di dolo specifico, realizzabile solo con una condotta commissiva, ed avente un carattere istantaneo, realizzandosi con l immediato verificarsi dell evento e consistente nella artificiosa diminuzione del reddito imponibile o nella artificiosa emersione di indebiti rimborsi mediante l utilizzazione di documenti alterati o fittizi. 47 Per quel che riguarda i rapporti con altre fattispecie di reato, vi è l annosa e tormentosa questione dell ammissibilità del concorso del delitto di false comunicazioni sociali di cui agli artt e 2622 cc. (falso in bilancio) con la fattispecie di cui all art. 4 t.u.f. (dichiarazione infedele). La Suprema Corte, purtroppo nel tempo si è espressa alternativamente, ora accettando il concorso tra i due reati, ora stabilendo l esatto contrario. 48 Sono così sostanzialmente reati tributari tutta una serie di condotte ad oggi disciplinate nel T.u.f. di cui al d.lgs. n. 74/2000 e che vanno dalla dichiarazione fraudolenta, alla dichiarazione infedele, l omessa dichiarazione o ancora la sottrazione fraudolenta al pagamento delle imposte. 49 Tutte le fattispecie di cui sopra sono accomunate dal carattere fraudolento della condotta e dalla realizzazione di comportamenti che, pur non comportando automaticamente un evasione fiscale, mostrano una notevole attitudine ad ingannare l Amministrazione finanziaria, in una funzione non soltanto specialpreventiva, ma anche general preventiva in termini di scoraggiamento alla perpetrazione dell illecito stesso. 50 Il mancato pagamento di imposte, infatti, al di là della sua illegalità ex se, comporta da una parte la rottura di quella par condicio che deve sussistere fra gli imprenditori in termini di libera concorrenza, e, dall altra, l ulteriore danno di andare ad erodere l erario con un astratto ridimensionamento della sua funzione redistributiva in termini di spesa pubblica a beneficio della collettività stessa. 46 S. GALLO, Frode fiscale e falso documentale, in Il Fisco, 1984, pp. 471 ss. 47 Tra le fattispecie più significative si evidenziano il ricorso a comportamenti che ostacolino l accertamento di fatti materiali, quali la mancata tenuta di scritture contabili obbligatorie; la utilizzazione di documenti contraffatti o alterati (falso materiale); l uso di documenti attestanti fatti non veri (falso ideologico). Nell ambito delle fattispecie di falso ideologico assume un particolare rilievo la dissimulazione di componenti positive di reddito o la simulazione di componenti negative nel bilancio o nel rendiconto allegato alla dichiarazione. 48 Detta norma è andata a risolvere l atavico conflitto interpretativo sulla pretesa dimensione fraudolenta delle violazioni contabili, poi risolto dalla Corte Costituzionale la quale, disattendendo la presa di posizione delle Sezioni unite della Cassazione, aveva richiesto un quid pluris che distinguesse la frode dal semplice mendacio, sulla base di una falsa rappresentazione nelle scritture contabili obbligatorie e avvalendosi di mezzi fraudolenti idonei ad ostacolarne l accertamento. 49 Quest ultima fattispecie si applica nei confronti di colui che aliena simulatamente o compie altri atti fraudolenti sui propri o altrui beni (costituzione simulata di diritti reali di godimento o di garanzia, costituzione di un fondo patrimoniale, riconoscimento di passività inesistenti ecc. ), al fine di rendere in tutto o in parte inefficace la procedura di riscossione coattiva. In pratica costituisce reato rendersi fittiziamente nulla tenenti nei confronti del fisco. 50 B. SANTAMARIA, La frode fiscale, Milano, Giuffrè Vedere altro
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