Source: http://docplayer.cz/813852-Iii-uvodni-zprava-ceske-republiky-o-opatrenich-prijatych-k-plneni-zavazku-podle-umluvy-o-pravech-osob-se-zdravotnim-postizenim.html
Timestamp: 2017-12-11 23:15:35+00:00
Document Index: 16760736

Matched Legal Cases: ['čl. 45', 'čl. 10', 'čl. 35', 'čl. 3', 'čl. 6', 'čl. 2', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', 'čl. 37']

III. Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM - PDF
III. Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM
Download "III. Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM"
1 III. Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM Praha září 2011
2 Obsah Úvod... 4 I. Obecná ustanovení Úmluvy... 5 Článek 1 - Účel... 5 Článek 2 - Definice... 6 Článek 3 a 4 Obecné zásady a Obecné závazky... 6 II. Specifická práva... 9 Článek 5 Rovnost a nediskriminace... 9 Článek 8 - Zvyšování povědomí Článek 9 Přístupnost Článek 10 Právo na život Článek 11 Rizikové situace a humanitární krize Článek 12 Rovnost před zákonem Článek 13 Přístup ke spravedlnosti Článek 14 - Svoboda a osobní bezpečnost Článek 15 - Ochrana proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání Článek 16 Ochrana před vykořisťováním, násilím a zneužíváním Článek 17 Ochrana osobní integrity Článek 18 - Svoboda pohybu a státní občanství Článek 19 - Nezávislý způsob života a zapojení do společnosti Článek 20 - Osobní mobilita Článek 21 Svoboda projevu a přesvědčení a přístup k informacím Článek 22 - Respektování soukromí Článek 23 Respektování obydlí a rodiny Článek 24 - Vzdělávání Článek 25 - Zdraví Článek 26 Habilitace a rehabilitace Článek 27 Práce a zaměstnávání Článek 28 Přiměřená životní úroveň a sociální ochrana Článek 29 Účast na politickém a veřejném životě Článek 30 Účast na kulturním životě, rekreace, volný čas a sport III. Situace chlapců, dívek a žen se zdravotním postižením Článek 6 - Ženy se zdravotním postižením
3 Článek 7 Děti se zdravotním postižením IV. Specifické povinnosti Článek 31 Statistika a získávání dat Článek 32 Mezinárodní spolupráce Článek 33 Provádění a monitorování na vnitrostátní úrovni Příloha
4 Úvod Česká republika předkládá Výboru pro práva osob se zdravotním postižením svou úvodní zprávu o opatřeních přijatých k plnění závazků podle Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením. Ratifikační listina České republiky byla uložena u generálního tajemníka Organizace spojených národů, depozitáře Úmluvy, dne 28. září Pro Českou republiku tak vstoupila Úmluva v platnost podle svého čl. 45 odst. 2 dne 28. října Na základě čl. 10 Ústavy se stala Úmluva po svém vyhlášení dne 12. února součástí právního řádu České republiky. Podle téhož článku má Úmluva přednost před zákonem. Úvodní zpráva České republiky byla vypracována v souladu s doporučeními Výboru pro práva osob se zdravotním postižením obsaženými v Obecných zásadách týkajících se specifického dokumentu předkládaného státy, smluvními stranami Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením, podle čl. 35 odst. 1. Zpráva shrnuje informace o situaci osob se zdravotním postižením v České republice, vysvětluje principy politiky státu ve vztahu k osobám se zdravotním postižením a obsahuje údaje o přijatých opatřeních, specifických programech a zákonech, které se vztahují k právům osob se zdravotním postižením. Zpráva byla vypracována Ministerstvem práce a sociálních věcí, gestorem Úmluvy v České republice, na základě podkladů ústředních orgánů státní správy: Ministerstva dopravy, Ministerstva financí, Ministerstva kultury, Ministerstva obrany, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva spravedlnosti, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva vnitra, Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva zdravotnictví, Ministerstva zemědělství, Ministerstva životního prostředí, Českého statistického úřadu, Sekce pro lidská práva Úřadu vlády ČR, Vládního výboru pro zdravotně postižené občany, Výzkumného ústavu práce a sociálních věcí a některých dalších odborných pracovišť a organizací. O příspěvky do zprávy byly požádány také nevládní organizace, a to zejména organizace osob se zdravotním postižením. V žádosti směřované těmto organizacím bylo výslovně uvedeno, že přispěním do oficiální zprávy zasílané Výboru pro práva osob se zdravotním postižením za Českou republiku se nevzdávají svého práva předložit vlastní tzv. stínovou zprávu k hodnocení plnění této mezinárodní Úmluvy. K ratifikaci Opčního protokolu Česká republika zatím nepřistoupila, nicméně Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období počítá s vypracováním návrhu na jeho ratifikaci do konce roku Sdělení č. 10/2010 Sb. m. s. 2 Schválený usnesením vlády ČR ze dne 29. března 2010 č
5 I. Obecná ustanovení Úmluvy Článek 1 - Účel V českém právním řádu neexistuje jednotná definice zdravotního postižení, ani osoby se zdravotním postižením. Jednotlivé normy používají pro svou potřebu vlastní vymezení. Antidiskriminační zákon 3, který nabyl účinnosti dne 1. září 2009, v 5 odst. 6 stanoví: Pro účely tohoto zákona se zdravotním postižením rozumí tělesné, smyslové, mentální, duševní nebo jiné postižení, které brání nebo může bránit osobám v jejich právu na rovné zacházení v oblastech vymezených tímto zákonem; přitom musí jít o dlouhodobé zdravotní postižení, které trvá nebo má podle poznatků lékařské vědy trvat alespoň jeden rok. Podle ustanovení 67 zákona o zaměstnanosti 4 postižením fyzické osoby, které jsou jsou osobami se zdravotním a) orgánem sociálního zabezpečení uznány invalidními ve třetím stupni, b) orgánem sociálního zabezpečení uznány invalidními v prvním nebo druhém stupni, c) rozhodnutím Úřadu práce ČR uznány zdravotně znevýhodněnými. Za zdravotně znevýhodněnou osobu se považuje fyzická osoba, která má zachovánu schopnost vykonávat soustavné zaměstnání nebo jinou výdělečnou činnost, ale její schopnosti být nebo zůstat pracovně začleněna, vykonávat dosavadní povolání nebo využít dosavadní kvalifikaci nebo kvalifikaci získat jsou podstatně omezeny z důvodu jejího dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu (tj. stavu, který podle poznatků lékařské vědy má trvat déle než jeden rok a podstatně omezuje psychické, fyzické nebo smyslové schopnosti a tím i schopnost pracovního uplatnění). Pro účely školského zákona 5, který nabyl účinnosti 1. ledna 2005, je zdravotním postižením mentální, tělesné, zrakové nebo sluchové postižení, vady řeči, souběžné postižení více vadami, autismus a vývojové poruchy učení nebo chování ( 16 odst. 2). Zdravotním znevýhodněním je pak zdravotní oslabení, dlouhodobá nemoc nebo lehčí zdravotní poruchy vedoucí k poruchám učení a chování, které vyžadují zohlednění při vzdělávání ( 16 odst. 3). 3 Zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 4 Zákon č. 435/2004, o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. 5 Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů. 5
6 Článek 2 - Definice Právo na rovné zacházení a zákaz diskriminace vymezuje antidiskriminační zákon 6. V 2 odst. 3 uvádí, že přímou diskriminací se rozumí takové jednání, včetně opomenutí, kdy se s jednou osobou zachází méně příznivě, než se zachází nebo zacházelo nebo by se zacházelo s jinou osobou ve srovnatelné situaci, a to z důvodu rasy, etnického původu, národnosti, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru. V odst. 5 je dále stanoveno, že diskriminací je také jednání, kdy je s osobou zacházeno méně příznivě na základě domnělého důvodu podle odstavce 3. V 3 odst. 2 pak citovaný zákon stanoví, že nepřímou diskriminací z důvodu zdravotního postižení se rozumí také odmítnutí nebo opomenutí přijmout přiměřená opatření, aby měla osoba se zdravotním postižením přístup k určitému zaměstnání, k výkonu pracovní činnosti nebo funkčnímu nebo jinému postupu v zaměstnání, aby mohla využít pracovního poradenství, nebo se zúčastnit jiného odborného vzdělávání, nebo aby mohla využít služeb určených veřejnosti, ledaže by takové opatření představovalo nepřiměřené zatížení. Při rozhodování o tom, zda konkrétní opatření představuje nepřiměřené zatížení, je brána v úvahu především míra užitku, kterou má osoba se zdravotním postižením z realizace daného opatření, finanční únosnost opatření pro fyzickou nebo právnickou osobu, která je má realizovat, dostupnost finanční a jiné pomoci k realizaci opatření a způsobilost náhradních opatření uspokojit potřeby osoby se zdravotním postižením. Za nepřiměřené zatížení se nepovažuje opatření, které je fyzická nebo právnická osoba povinna uskutečnit podle zvláštního právního předpisu. Článek 3 a 4 Obecné zásady a Obecné závazky Česká republika se v posledních dvou desetiletích zařadila mezi státy, které si uvědomují zvýšenou odpovědnost za odstraňování bariér bránících občanům se zdravotním postižením v plnohodnotné účasti a zapojení do společnosti. Systematicky usilovala o postupné řešení jednotlivých dílčích oblastí, které se bezprostředně osob se zdravotním postižením dotýkají, s cílem zlepšit podmínky i kvalitu jejich života. Za tímto účelem bylo v uplynulém období postupně vypracováno, vládou schváleno a realizováno již pět národních plánů, které formulovaly politiku státu ve vztahu ke zdravotně postiženým občanům, a byla v nich pro jednotlivá ministerstva stanovena konkrétní opatření, která byla pro dané období vyhodnocena jako důležitá a prioritní. Plnění národních plánů každoročně vláda kontrolovala a v případě potřeby prováděla jejich změny či doplnění. Naplňováním národních plánů prokazatelně došlo ke zlepšení přístupu státu k osobám se zdravotním postižením, což se pozitivně promítlo v řadě oblastí, které 6 Zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 6
7 jsou pro zajištění podmínek pro kvalitní a důstojný život této skupiny osob důležité a napomáhají jejich začleňování do společnosti. Kladem je rovněž skutečnost, že se na přípravě národních plánů vždy aktivně podíleli zástupci organizací hájících zájmy osob se zdravotním postižením a konečné znění jednotlivých přijímaných opatření tak bylo tak kompromisem dohodnutým mezi těmito zástupci a příslušným ústředním orgánem státní správy. Prvním přijatým dokumentem byl Národní plán pomoci zdravotně postiženým občanům 7 z roku Mezi jeho prioritní cíle patřilo zejména odstranění nejzávažnějších případů diskriminace a zahájení systémových změn v oblasti podpory občanů se zdravotním postižením. Na tento dokument bezprostředně navázal Národní plán opatření pro snížení negativních důsledků zdravotního postižení 8, Třetím v pořadí se stal Národní plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením 9. Struktura tohoto plánu vycházela ze zásadního dokumentu Organizace spojených národů Standardní pravidla pro vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, schváleného v roce V roce 2004 byla vládou schválena Střednědobá koncepce státní politiky vůči občanům se zdravotním postižením 10. Na východiska této strategie navázal poté Národní plán podpory a integrace občanů se zdravotním postižením na období Posledním a aktuálně realizovaným je Národní plán vytváření rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením na období Přípravu i celkovou podobu tohoto dokumentu přímo ovlivnila ratifikace Úmluvy Českou republikou v září roku Základní podoba Národního plánu tak obsahově i strukturou vychází z obecných zásad, na kterých je tato Úmluva založena. Pro zpracování dokumentu byly vybrány ty články Úmluvy, které jsou z hlediska vytváření rovnoprávného a nediskriminujícího prostředí pro osoby se zdravotním postižením vnímány pro období následujících 5 let v České republice jako nejdůležitější a vysoce aktuální. V návaznosti na jednotlivé články Úmluvy je Národní plán rozdělen do samostatných kapitol. Každá kapitola pak vedle citace příslušného článku Úmluvy obsahuje stručný popis stávajícího stavu a cílů, kterých má být prostřednictvím opatření dosaženo, a soubor termínovaných a průběžných opatření včetně uvedení resortu, který je za jejich plnění odpovědný. V případě, že se na realizaci opatření podílí více resortů, odpovídají za jejich plnění společně. Zároveň je jim uložena povinnost jednou ročně předkládat vládě k projednání zprávu o realizaci jednotlivých opatření Národního 7 Přijatý v roce 1992 usnesením vlády ČR č Přijatý v roce 1993 usnesením vlády ČR č Přijatý v roce 1998 usnesením vlády ČR č Přijatá v roce 2004 usnesením vlády ČR č Přijatý v roce 2005 usnesením vlády ČR č Schválený usnesením vlády ČR ze dne 29. března 2010 č
8 plánu za uplynulý kalendářní rok, a to podle schválených Pravidel monitorování a vyhodnocování plnění opatření Národního plánu. Z podkladů dotčených resortů a dalších institucí je každoročně zpracovávána souhrnná Zpráva o plnění opatření Národního plánu. K informacím o plnění opatření zaujímá stanovisko sekretariát Vládního výboru pro zdravotně postižené občany ve spolupráci s Národní radou osob se zdravotním postižením ČR. Za nejvýznamnější pozitivní změny v posledním období je možné považovat zejména: a) Přijetí zákona o sociálních službách 13, který nabyl účinnosti dne 1. ledna 2007 a na jehož základě byla zahájena reforma sociálních služeb. Tímto zákonem došlo k zásadnímu a jednoznačnému rozšíření kompetencí a práv uživatelů sociálních služeb, pro které byla konstruována nová sociální dávka - příspěvek na péči. b) V oblasti vzdělávání dětí, žáků a studentů se zdravotním postižením byl kladen stále větší důraz na rovný přístup a nediskriminaci těchto osob. Školským zákonem 14 byly zpřesněny podmínky, jejichž cílem je umožnit jejich vzdělávání v obou základních proudech hlavním i speciálním, při respektování práv zákonných zástupců dítěte, resp. osoby se zdravotním postižením. Zákonem o vysokých školách 15 se zaručuje právo na rovný přístup k vysokoškolskému vzdělávání s povinností vysoké školy činit všechna dostupná opatření pro vyrovnání příležitostí studovat na vysoké škole. c) Postupné zpřístupňování jednotlivých druhů veřejné dopravy, na základě kterého roste počet bezbariérově přístupných stanic, zastávek i dopravních prostředků. d) Zlepšení přístupu k informačním systémům pro osoby se zdravotním postižením na základě novely zákona o informačních systémech veřejné správy 16 (účinnost od 29. listopadu 2011), která institucím veřejné správy uložila povinnost, aby jimi zveřejňované informace umožňovaly dálkový přístup i těmto osobám. e) V oblasti přístupu ke kulturnímu dědictví, kde postupně přibývá muzeí, galerií a dalších kulturních zařízení, které jsou bezbariérově přístupné i pro osoby s těžkým zdravotním postižením. Zlepšila se i dostupnost veřejných knihovnických a informačních služeb pro tyto osoby. I když většina opatření obsažených v doposud realizovaných národních plánech byla splněna, zůstává i nadále řada otevřených a nedořešených otázek, které se přímo dotýkají života jednotlivých skupin osob se zdravotním postižením. 13 Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. 14 Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů. 15 Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů 16 Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 8
9 Mezi tato témata je možno zařadit zejména: a) Přetrvávající nepříznivou situaci v zaměstnávání osob se zdravotním postižením. V příštím období bude nezbytné provést celkovou revizi systému podpory zaměstnanosti této skupiny osob, včetně vyhodnocení dopadů souvisejících systémů (sociální, daňový). b) Systematické pokračování v odstraňování bariér u veřejných budov i dopravních staveb, které byly postaveny ještě před účinností stavebního zákona 17 (účinný od 1. ledna 2007), který bezbariérovou výstavbu uložil. c) Důsledné uplatňování principu začleňujícího vzdělávání pro žáky a studenty se zdravotním postižením a návazně systematické dořešení podmínek vzdělávání studentů se zdravotním postižením v rámci terciárního stupně vzdělávání. II. Specifická práva Článek 5 Rovnost a nediskriminace Jedním ze základních a nezbytných předpokladů pro vytváření podmínek plného a rovnoprávného zapojení a začlenění osob se zdravotním postižením do společnosti je nepochybně zajištění účinné právní ochrany před případnou diskriminací. Významným krokem v této oblasti bylo přijetí antidiskriminačního zákona 18 ). Osoby se zdravotním postižením jsou výslovně uvedeny v ustanoveních 2 a 3 tohoto zákona, ve kterých je zakázána jak přímá diskriminace z důvodu zdravotního postižení, tak i diskriminace nepřímá, kterou se rozumí takové jednání nebo opomenutí, kdy na základě zdánlivě neutrálního ustanovení, kritéria nebo praxe je z některého zákonem stanoveného důvodu osoba znevýhodněna oproti ostatním. O nepřímou diskriminaci však nejde, pokud toto ustanovení, kritérium nebo praxe je objektivně odůvodněno legitimním cílem a prostředky k jeho dosažení jsou přiměřené a nezbytné. V průběhu následujícího období bude třeba vyhodnotit zkušenosti i přínos tohoto právního předpisu z hlediska osob se zdravotním postižením a v případě potřeby navrhnout i další změny u těch právních norem, ve kterých je možné spatřovat projevy diskriminace z důvodu zdravotního postižení. Pokud jde o oblast pracovněprávních vztahů, Česká republika všem zaměstnancům bez rozdílu garantuje rovné zacházení. Podle 13 odst. 1 písm. b) zákoníku práce 19 musí zaměstnavatel zajistit rovné zacházení se zaměstnanci a dodržovat zákaz jakékoli jejich diskriminace. Zákoník práce vychází z obecného principu rovného 17 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. 18 Zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 19 Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. 9
10 zacházení a zákazu diskriminace (zakotveném již v čl. 3 Listiny základních práv a svobod 20 ), kdy v 16 odst. 1 stanoví, že zaměstnavatelé jsou povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci, pokud jde o jejich pracovní podmínky, odměňování za práci a o poskytování jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty, o odbornou přípravu a o příležitost dosáhnout funkčního nebo jiného postupu v zaměstnání. V pracovněprávních vztazích je zakázána jakákoliv diskriminace. Pojmy přímá diskriminace, nepřímá diskriminace, obtěžování, sexuální obtěžování, pronásledování, pokyn k diskriminaci a navádění k diskriminaci a případy, kdy je rozdílné zacházení přípustné, upravuje antidiskriminační zákon 21, který stanoví obecný rámec právní úpravy ochrany proti diskriminaci v České republice. Za diskriminaci se podle 16 odst. 3 zákoníku práce nepovažuje rozdílné zacházení, pokud z povahy pracovních činností vyplývá, že toto rozdílné zacházení je podstatným požadavkem nezbytným pro výkon práce; účel sledovaný takovou výjimkou musí být oprávněný a požadavek přiměřený. Za diskriminaci se rovněž nepovažují opatření, jejichž účelem je odůvodněno předcházení nebo vyrovnání nevýhod, které vyplývají z příslušnosti fyzické osoby ke skupině vymezené některým z důvodů uvedených v antidiskriminačním zákonu. Podle ustanovení zákona o zaměstnanosti 22 ( 4) je rovněž z důvodu zdravotního stavu zakázána jakákoliv přímá i nepřímá diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání. Za diskriminaci se ale nepovažuje rozdílné zacházení, pokud z povahy zaměstnání vyplývá, že tento důvod představuje podstatný a rozhodující požadavek pro výkon konkrétního zaměstnání i zde ovšem musí být požadavek na výjimku přiměřený. Velmi podstatné pro uplatnění osob se zdravotním postižením na trhu práce je v tomto zákoně dále ustanovení, že za diskriminaci se nepovažují zákonem stanovená opatření, jejichž cílem je předcházení nebo vyrovnávání nevýhod, které vyplývají z příslušnosti fyzické osoby ke skupině vymezené některým z důvodů uvedených v zákoně jedním a v podstatě hlavním z důvodů pro pozitivní opatření je právě zdravotní stav. Na základě tohoto přístupu pak lze zdravotně postiženým osobám poskytovat pracovní rehabilitaci obsahující mimo jiné speciální poradenství, zřizování chráněných dílen a chráněných pracovních míst, poskytovat zaměstnavatelům příspěvky na jejich zaměstnávání apod. Podle zákona o zaměstnanosti ( 12) je rovněž zakázáno činit nabídky zaměstnání (zaměstnavateli, agenturami práce apod.), které mají diskriminační charakter. Při výběru zaměstnanců nesmí rovněž zaměstnavatel vyžadovat informace týkající se jejich osobních údajů (tj. i zdravotního stavu), pakliže neslouží k plnění povinností zaměstnavatele stanovených zvláštním právním předpisem a vyžadovat údaje, které bezprostředně nesouvisí s uzavřením pracovní smlouvy ( 30 odst. 2 zákoníku práce). Česká republika využívá i možnosti přijímání dalších opatření v oblasti zaměstnávání, kde zaměstnavatelé s více než 25 zaměstnanci v pracovním poměru jsou povinni zaměstnávat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu 20 Usnesení č. 2/1993 Sb. Předsednictva České národní rady o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky. 21 Zákon č. 198/2009 Sb. o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 22 Zákon 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. 10
11 těchto osob na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele. Povinný podíl činí v současné době 4 %. Jak již bylo uvedeno, zákoník práce chrání všechny zaměstnance bez rozdílu, což se projevuje např. v právní úpravě bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. V této souvislosti je relevantní 103 odst. 1 písm. a) zákoníku práce, ukládající zaměstnavateli povinnost nepřipustit, aby zaměstnanec vykonával zakázané práce a práce, jejichž náročnost by neodpovídala jeho schopnostem a zdravotní způsobilosti. Obecně závazné vyhlášky a usnesení, rozhodnutí a jiná opatření obcí, krajů a hl. m. Prahy, přijímané v samostatné působnosti, dozoruje Ministerstvo vnitra. Jedním z posuzovaných aspektů jsou i případná diskriminační ustanovení obsažená v těchto dokumentech. Pokud by pracovníci resortu vnitra při své dozorové činnosti zjistili, že některá ustanovení vykazují například znaky diskriminace z důvodu zdravotního postižení, mají povinnost aktivně zasáhnout. Dosud však takovýto případ nebyl zaznamenán. Právní řád České republiky obsahuje řadu zákonných ustanovení, která poskytují osobám se zdravotním postižením vyšší úroveň ochrany práv, než je stanoveno Úmluvou. Patří sem zejména opatření realizovaná v oblasti sociálních práv, a to v souladu s prioritní strategií začleňování této skupiny osob. Jako příklad lze uvést oblast důchodového pojištění, kde zákon v případě tzv. invalidních důchodců připouští některá zvýhodnění jdoucí nad rámec závazků vyplývajících z mezinárodních úmluv v dané oblasti. Vnitřní předpisy v kompetenci jednotlivých orgánů státní správy jsou vytvářeny v souladu s principy rovného přístupu a nediskriminace. Jejich činnost i zpracovávané legislativní normy jsou průběžně porovnávány s platnou legislativou, a to zejména ve vazbě na odstranění všech forem diskriminace, tedy i diskriminace osob se zdravotním postižením. V řadě resortů je také realizováno vzdělávání zaměstnanců v otázkách zachovávání principu rovnosti a nediskriminace. Jako další příklady přijímaných konkrétních opatření je možné uvést aktualizaci Dopravní politiky České republiky pro léta Tuto aktualizaci připravuje resort dopravy a téma obecného principu nediskriminace je zde uvedeno jako horizontální priorita. V resortu zemědělství je trvalé úsilí respektovat potřeby a uplatňovat princip tolerance u osob se zdravotním postižením podloženo právními a morálními normami, jako je např. Etický kodex zaměstnanců Ministerstva zemědělství, který přímo zdůrazňuje etické hodnoty, nediskriminaci odlišných sociálních skupin, toleranci k jinakosti pohlaví, podporu rovných příležitosti všech zaměstnanců a zkvalitňování vzájemné spolupráce. Článek 8 - Zvyšování povědomí Vládní výbor pro zdravotně postižené občany vyhlašuje každoročně Cenu za publicistické práce zaměřené na problematiku zdravotního postižení. Cena je 11
12 vyhlašována již od roku 1994, cílem soutěže je vzbudit zájem sdělovacích prostředků o tuto problematiku a jejich prostřednictvím pozitivně ovlivňovat mínění a postoje veřejnosti vůči osobám se zdravotním postižením. Cena je udělována za práce na téma zdravotního postižení ve třech kategoriích - televizní, rozhlasové a tiskové. Ve všech kategoriích mohou být díla uveřejněna také prostřednictvím internetu. V roce 2010, v rámci XVII. ročníku soutěže, bylo například přihlášeno a hodnoceno celkem 94 soutěžních prací. Výsledky soutěže jsou každoročně začátkem prosince vyhlašovány na slavnostním večeru k Mezinárodnímu dni osob se zdravotním postižením za účasti předsedy vlády a dalších členů jeho kabinetu. V rámci dotačního programu Podpora veřejně účelných aktivit občanských sdružení zdravotně postižených, který je od roku 2008 vyhlašován Úřadem vlády ČR ve spolupráci s Vládním výborem pro zdravotně postižené občany, mohou organizace osob se zdravotním postižením s celostátní působností získat dotace na edukační a informační činnost v oblasti vyrovnávání příležitostí pro osoby se zdravotním postižením. Dotace v této oblasti jsou poskytovány na podporu vzdělávání zaměřeného na zlepšení pracovních a sociálních dovedností v rámci komunity osob se zdravotním postižením, na pořádání informačních kampaní pro veřejnost, účast na výstavách a veřejných prezentacích, včetně doprovodných programů, pořádání odborných konferencí a seminářů, provoz informačních webových portálů, vydávání informačních materiálů, letáků, tiskovin a publikací. V roce 2010 bylo z dotačního programu podpořeno 39 projektů v celkové částce ,- Kč. Ke zvyšování povědomí o principech rovného zacházení a důležitosti jejich dodržování jsou pořádány i školící a vzdělávací akce pro pracovníky státní správy i samosprávy. Pokud jde o Úmluvu samotnou, Ministerstvo práce a sociálních věcí, jako její gestor, uspořádalo ve spolupráci s dalšími zainteresovanými partnery řadu konferencí a seminářů, a to jak pro osoby se zdravotním postižením, tak pracovníky státní správy a samosprávy. Cílem těchto akcí bylo informovat o jednotlivých ustanoveních Úmluvy a navázat spolupráci nezbytnou pro její provádění v České republice. Prostřednictvím dotací ze státního rozpočtu jsou také financovány kampaně a informační aktivity nevládních organizací zaměřené na osoby se zdravotním postižením i širokou veřejnost. Dále je možné zmínit například aktivity resortu zemědělství, který s cílem zvýšení společenského a právního povědomí v oblasti zákazu diskriminace z důvodu zdravotního postižení organizuje a zajišťuje každoročně semináře pro zaměstnavatele v zemědělství, zemědělskou veřejnost a obyvatele žijící na vesnici. V roce 2010 byly ve dvou krajích uspořádány semináře na téma Plnění povinného podílu osob se zdravotním postižením, Uplatňování osob se zdravotním postižením v zahradnictví, lesnictví a při parkových úpravách v návaznosti na jejich odbornou přípravu v chráněných dílnách a semináře odborného vzdělávání pro asistenty osob s lehkým mentálním postižením s tematickým zaměřením na rostlinnou a živočišnou výrobu, lesní činnosti, biofarmu a řemesla související s životem na venkově. 12
13 Článek 9 Přístupnost Pro osoby se zdravotním postižením jsou i nadále jedním z největších problémů bariéry v přístupnosti a nutnost jejich překonávání. V souvislosti s tvorbou bezbariérového prostředí je třeba zmínit některé základní právní předpisy, mezi které patří zejména stavební zákon 23 a jeho prováděcí vyhlášky. Výrazným a podstatným atributem citovaného stavebního zákona, a změnou oproti předchozím úpravám, je skutečnost, že bezbariérovému řešení a užívání staveb se přiznává veřejný zájem. Stavební úřad může na základě ustanovení citovaného zákona nařídit vlastníku stavby, stavebního pozemku nebo zastavěného stavebního pozemku bezbariérový přístup a užívání. Na stavbu mohou být dále použity jen takové výrobky, materiály a konstrukce, které umožní řádné užívání stavby včetně bezbariérového užívání, pokud je stavba k tomu účelu navržena. Detailní řešení všech staveb z hlediska jejich bezbariérové přístupnosti a užívání je obsaženo v prováděcích vyhláškách ke stavebnímu zákonu. V prováděcí vyhlášce o dokumentaci staveb 24 jsou zahrnuty podmínky a požadavky na srozumitelně vyjádřené a kontrolovatelné řešení staveb s ohledem na přístupnost a užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace, a to jak v části textové, tak i výkresové. Vyhláška o obecných požadavcích na využití území 25, stanoví podmínky pro navrhování veřejných prostranství tak, aby bylo umožněno jejich bezbariérové užívání. Vyhláška o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb 26 stanoví obecné technické požadavky na stavby a jejich části tak, aby bylo zabezpečeno jejich užívání osobami s pohybovým, zrakovým, sluchovým a mentálním postižením, osobami pokročilého věku, těhotnými ženami, osobami doprovázejícími dítě v kočárku nebo dítě do tří let. I v této oblasti však přetrvávají určité rezervy v zajištění bezbariérového přístupu, přičemž zlepšení přístupnosti bytů a bytových domů by mělo nepochybně pozitivní ekonomické a sociální dopady. Dne 14. července 2004 přijala vláda ČR svým usnesením Vládní plán financování Národního rozvojového programu mobility pro všechny 27. Tento program je zaměřen na odstraňování bariér v dopravě a v budovách určených k užívání veřejností, které byly realizovány ještě před účinností stavebního zákona, jenž bezbariérovost uložil. Cílem programu je vytvářet souvislé a ucelené bezbariérové trasy ve městech a obcích, a tak zlepšit přístupnost dopravy a budov pro osoby se zdravotním 23 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. 24 Vyhláška č.499/2006 Sb., o dokumentaci staveb. 25 Vyhláška č.501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využití území. 26 Vyhláška č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb. 27 Usnesení vlády ČR ze dne 14. července 2004 č
14 postižením. V rámci programu je dvakrát ročně vyhlašována výzva k podávání záměrů bezbariérových tras. Záměry projednává a hodnotí řídící výbor a hodnotitelská komise programu. Řídící výbor, který se skládá se zástupců jednotlivých resortů, se na svých jednáních věnuje nejen hodnocení záměrů, ale také otázkám koncepce, propagace a financování celého programu. V roce 2010 bylo v rámci programu podpořeno 42 projektů, které podalo 29 měst a obcí. Poskytnuté dotace byly v celkové výši ,- Kč. V souladu s výše citovaným usnesením vytvořilo Ministerstvo kultury podprogram mobility pro všechny. Uvedený podprogram je součástí programu Rozvoj a obnova materiálně technické základny regionálních kulturních zařízení. Pro kapitolu Ministerstva kultury z usnesení vyplývá povinnost financovat v letech investiční akce vedoucí k odstraňování bariér v budovách kulturních zařízení, tj. v budovách muzeí, galerií, divadel, kin apod., a to ve výši cca 10 mil. Kč ročně. Odstraňování bariér je financováno podílově a příslušnými zdroji jsou rozpočet zřizovatele (účastník programu) ve 30 % a rozpočet Ministerstva kultury. Podíl města (obce) je dán jeho podílem na realizaci bezbariérové trasy, na které je budova příslušného zařízení. V roce 2009 bylo v tomto podprogramu financováno 8 akcí v celkové výši ,- Kč a v roce 2010 celkem 3 akce v celkové výši ,- Kč. O zajištění bezbariérového vstupu do svých objektů se v závislosti na místních i stavebních podmínkách snaží všechny příspěvkové organizace Ministerstva kultury. Například Národní památkový ústav hledá v rámci dispozičních, technických a finančních možností taková řešení a organizační opatření, která by umožnila návštěvu památek i osobám s omezenou schopností pohybu a orientace. Také Národní ústav lidové kultury ve Strážnici se snaží trvale a v rozsahu svých možností postupnými úpravami zajistit bezbariérový přístup do celého areálu památkově chráněného zámeckého parku a Muzea vesnice jihovýchodní Moravy. Kromě zajištění přístupu zdravotně postižených občanů ke kulturnímu dědictví a k živé kultuře nabízí tato organizace prostřednictvím webových portálů přístup k dalším informacím, a to především k elektronické knihovně. Prostřednictvím svého webového prostoru nabízí rovněž virtuální prohlídku Muzea vesnice jihovýchodní Moravy, která umožní získat potřebné informace zejména osobám s velmi omezenou pohyblivostí, aniž by byla nezbytná jejich fyzická přítomnost na místě. Podpora přístupnosti kulturních služeb pro osoby se zdravotním postižením je považována za jednu z priorit také v základním strategickém dokumentu pro oblast knihoven, v Koncepci rozvoje knihoven na léta Opatření jsou plněna jednak formou kontinuálního financování Knihovny a tiskárny pro nevidomé K. E. Macana, která je také příspěvkovou organizací Ministerstva kultury, a dále v rámci vyhlašovaných výběrových dotačních řízení. V působnosti Ministerstva pro místní rozvoj je program Bezbariérové obce, jehož cílem je zajistit státní podporu investičních a neinvestičních záměrů při odstraňování bariér v budovách městských a obecních úřadů a v budovách domů s pečovatelskou 14
15 službou náležících do komplexních řetězců bezbariérových tras v obcích a městech. Státní podpora je poskytována jako systémová investiční nebo neinvestiční dotace až do výše 50 % skutečně vynaložených nákladů akce v daném roce. Příjemci mohou být výhradně obce nebo města, jejichž záměry bezbariérových tras v podobě projektů byly schváleny řídícím výborem Národního rozvojového programu mobility pro všechny. Konkrétně jde o následující aktivity: - odstraňování bariér při vstupu do budov a výstupu z budov, - odstraňování bariér uvnitř budov, - bezbariérové úpravy hygienických a sociálních zařízení ve veřejných prostorách, - pořizování a aplikace zdvižných a transportních technologií a systémů. V roce 2009 bylo financováno celkem 9 akcí a rozpočtem ,- Kč, v roce 2010 to bylo sedm akcí s rozpočtem ,- Kč. V souladu s podmínkami směřujícími k odstraňování bariér přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením postupně probíhají také úpravy policejních služeben a dalších objektů v užívání Policie ČR. Starší, dosud stavebně neupravené objekty obvodních oddělení Policie ČR, jsou vybaveny tlačítkovou signalizací pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace, která vyúsťuje u dozorčí služby příp. ostrahy. Při realizovaných rekonstrukcích objektů, např. u zřízených a zřizovaných kontaktních a koordinačních center, jsou budovány bezbariérové přístupy a vytvářena parkovací místa. U stávajících objektů jsou upravovány vstupní dveře, dodatečně instalovány nájezdové plošiny tam, kde to stavební úpravy umožňují, a označovány vstupy pro osoby se zdravotním postižením. Prostory služeben musí být upraveny pro vnitřní komunikaci, včetně patřičného vybavení pro kontakt s osobami se zdravotním postižením. Místa určená pro podávání informací veřejnosti musí být mimo jiné vybavena i indukční smyčkou a označena mezinárodním symbolem neslyšících. V gesci Ministerstva průmyslu a obchodu byly v uplynulých letech vydány legislativní předpisy k institucionalizování zkušebnictví pomůcek a certifikaci vybraných výrobků pro stavby. K plnění úkolů Národního rozvojového programu mobility pro všechny přijalo toto ministerstvo opatření zajistit v intervalu od 1. ledna 2005 do konce roku 2015 odstranění stávajících bariér v budovách ministerstva a jemu podřízených organizací. V oblasti dopravních staveb je princip nediskriminace zaměřen především na přístupnost dopravních cest pro cestující s omezenou schopností pohybu a orientace. Řešení všech staveb z hlediska jejich bezbariérové přístupnosti a užívání je obsaženo v prováděcích vyhláškách ke stavebnímu zákonu 28. Problematika bezbariérového využívání se stala také součástí technických norem: 28 Prováděcí vyhlášky č. 398/2009 Sb., č. 499/2006 Sb., č. 501/2006 Sb., č. 503/2006 Sb. k zákonu č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. 15
16 ČSN Projektování místních komunikací (2006), ČSN Autobusové, trolejbusové a tramvajové zastávky, Část 1: Navrhování zastávek (2007). Dne 1. dubna 2011 nabylo účinnosti nařízení vlády o stanovení minimálních hodnot a ukazatelů standardů kvality a bezpečnosti a o způsobu jejich prokazování v souvislosti s poskytováním veřejných služeb v přepravě cestujících 29, kterým se provádí zákon o veřejných službách v přepravě cestujících 30 a které vymezuje poměr vozidel ve veřejné dopravě, která musí umožňovat přepravu osob s omezenou schopností pohybu a orientace. Cílem je zvýšení přístupu osob se zdravotním postižením k veřejné dopravě zajišťované státem, kraji nebo obcemi. Resort dopravy ve spolupráci s Ředitelstvím silnic a dálnic ČR zajišťuje bezbariérové užívání staveb dálnic a rychlostních silnic na místech, která jsou přístupná pěším, tedy zejména na plochách odpočívek a v prostoru hlásek tísňového volání, a to ze své kompetence speciálního stavebního úřadu pro jmenované pozemní komunikace. Revize norem, technických předpisů a vzorových listů pozemních komunikací, které se dotýkají problematiky bezbariérového užívání staveb pozemních komunikací, jsou připravovány ve spolupráci s určenými zástupci nevládních organizací, a to zejména Národní radou osob se zdravotním postižením ČR. Ministerstvo dopravy se aktivně podílelo také na přípravě nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě 31, které bude účinné 1. března Toto nařízení je mimo jiné zaměřené právě na osoby se sníženou pohyblivostí v důsledku zdravotního postižení a bylo přijato s cílem poskytnout těmto osobám možnost cestovat autobusy a autokary na srovnatelné úrovni s ostatními občany. V železniční dopravě je přístupnost pro osoby se zdravotním postižením programově zajišťována. Stavby drah jsou při jejich výstavbě, modernizacích či rekonstrukcích projektovány a realizovány tak, aby splňovaly požadavky bezbariérové přístupnosti podle vyhlášky o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb 32. Pro celostátní dráhy zařazené do evropského železničního systému jsou při jejich modernizaci a provozování uplatňovány zásady přímo použitelného předpisu EU, kterým je rozhodnutí Komise o technické specifikaci pro interoperabilitu týkající se osob s omezenou schopností pohybu a orientace v transevropském konvenčním a vysokorychlostním železničním systému Nařízení vlády č. 63/2011 Sb. o stanovení minimálních hodnot a ukazatelů standardů kvality a bezpečnosti a o způsobu jejich prokazování v souvislosti s poskytováním veřejných služeb v přepravě cestujících. 30 Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 31 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 181/2011 ze dne 16. února 2011 o právech cestujících v autobusové a autokarové dopravě. 32 Vyhláška č. 298/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb. 33 Rozhodnutí Komise 2008/164/ES ze dne o technické specifikaci pro interoperabilitu týkající se osob s omezenou schopností pohybu a orientace v transevropském konvenčním a vysokorychlostním železničním systému. 16
17 Problémy mobility jako takové, včetně doporučení pro řešení problematiky hromadné dopravy (nízkopodlažní dopravní prostředky, vybavení zastávek, resp. nástupních míst, úprav chodníků a dalších mobilních či nemobilních vybavení měst a obcí i pro osoby se zdravotním postižením) se zabývá publikace Centra dopravního výzkumu "Problémy mobility stárnoucí populace" určená pro pracovníky ve státní správě 34. Bezbariérové užívání staveb škol a školských zařízení je od roku 2009 řešeno samostatnou vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb 35. Ministerstvo práce a sociálních věcí v rámci Národního rozvojového programu mobility pro všechny realizovalo v letech 2007 až 2010 tři akce v celkovém objemu ,- Kč, z toho dotace ze státního rozpočtu představují ,- Kč. Nad rámec schválených akcí Národního rozvojového programu mobility pro všechny byla v rámci podprogramu Podpora reprodukce majetku služeb sociální prevence a podpora mobility v letech poskytnuta dotace ze státního rozpočtu na dalších 5 akcí řešících mobilitu osob se zdravotním postižením v celkové výši ,- Kč. V působnosti rezortu zdravotnictví je dále vyhláška týkající se požadavků na věcné a technické vybavení zdravotnických zařízení 36, která navíc k výše uvedeným požadavkům stanoví, že základní provozní prostory lůžkových oddělení musí být vybaveny tak, aby je mohli využívat pacienti s omezenou schopností pohybu a orientace. Článek 10 Právo na život Právo na život patří k nejdůležitějším základním právům. V českém právním řádu je garantuje ustanovení čl. 6 Listiny základních práv a svobod a čl. 2 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. Listina také stanoví nepřípustnost trestu smrti. Článek 11 Rizikové situace a humanitární krize Problematika zajištění provádění opatření k ochraně osob se zdravotním postižením za mimořádné události a v krizové situaci je v České republice řešena v havarijních a krizových plánech krajů. Provedením analýzy vzniku mimořádných událostí (tzv. analýza rizik) jsou zjišťovány nejen skutečnosti o místě, pravděpodobnosti a rozsahu mimořádné události, ale i o předpokládaných škodách a ohrožení obyvatelstva. Zjištěné skutečnosti jsou uvedeny v informační části havarijním plánu kraje. 34 Vydal NOVPRESS, Brno, ISBN Vyhláška č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb. 36 Vyhláška č. 221/2010 Sb., o požadavcích na věcné a technické vybavení zdravotnických zařízení. 17
18 V rámci havarijního plánování (plán evakuace, ukrytí, nouzového přežití, individuální ochrany, varování obyvatelstva) se pak přednostně plánují opatření pro následující skupiny obyvatelstva: a) děti ve školských zařízeních, b) pacienty ve zdravotnických zařízeních, c) osoby umístěné v sociálních zařízeních a d) osoby se zdravotním postižením. Pro potřeby realizace záchranných a likvidačních prací jsou pak v havarijních plánech vedeny seznamy školských, zdravotnických a sociálních zařízení s uvedením počtu umístěných osob. Způsob informování právnických a fyzických osob o charakteru možného ohrožení, připravovaných opatřeních a způsobu jejich provedení je upraven prováděcím předpisem k zákonu o integrovaném záchranném systému 37. Organizace (distribuce) humanitární pomoci je rozpracována v plánu nouzového přežití, který je součástí havarijního plánu kraje. Plán nouzového přežití obyvatelstva představuje souhrn činností a postupů věcně příslušných orgánů a dalších zainteresovaných subjektů prováděných s cílem minimalizovat negativní dopady mimořádné události na zdraví a životy postiženého obyvatelstva. Na základě zákona o hospodářských opatřeních pro krizové stavy 38 vytváří Správa státních hmotných rezerv zásoby pro humanitární pomoc jako součást systému nouzového zásobování. Zásoby jsou určeny všem fyzickým osobám vážně postiženým krizovou situací. Vydávání a odpovědnost za přidělování humanitární pomoci ze zásob je upravena výše uvedeným zákonem. Jednou ze složek integrovaného záchranného systému je také Policie ČR. Podílí se na zpracování krizových plánů k jednotlivým krizovým situacím. Součástí těchto plánů jsou speciální postupy při řešení krizových situací. V rámci krizových plánů (např. při povodních) jsou přednostně evakuovány ženy s dětmi a osoby se zdravotním postižením a je jim poskytována veškerá potřebná péče. V souvislosti s přístupem občanů se zdravotním postižením ke službám Policie ČR je zajišťován např. příjem tísňového volání v rámci integrovaného střediska, které zajišťuje hasičský záchranný sbor. Jeho systém umožňuje komunikovat s těmito občany prostřednictvím jejich mobilních telefonů. Operační středisko hasičského záchranného sboru poté vyrozumí všechny ostatní potřebné složky. K řešení specifických situací, které mohou nastat například při evakuaci a ošetřování osob se zdravotním postižením, jsou operační střediska Policie ČR vybavena kontakty na organizace, které se zabývají péčí o osoby se zdravotním postižením. Systém je hodnocen jako funkční a doposud nebyly zjištěny žádné větší nedostatky. Z hlediska nasazení ozbrojených sil České republiky v oblastech ozbrojených konfliktů je předmětná problematika součástí základní přípravy při vstupu do ozbrojených sil a následné přípravy před vysláním do konkrétní zahraniční operace. Jde o školení v oblasti právních aspektů, mezinárodního humanitárního práva 37 Zákon č. 239/200 Sb. o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších předpisů. 38 Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů. 18
19 a pravidel použití síly. Součástí přípravy je také upozornění na nezbytnost použití odpovídajících postupů, které zohledňují aktuální zdravotní stav i potřeby všech osob, tedy i osob se zdravotním postižením. V případě humanitárních krizí a přírodních katastrof v rámci České republiky je nasazení ozbrojených sil řešeno v rámci integrovaného záchranného systému nebo posílením Policie ČR. Článek 12 Rovnost před zákonem Ministerstvo spravedlnosti implementovalo ustanovení tohoto článku do návrhu nového občanského zákoníku, jehož účinnost se předpokládá od 1. ledna 2014, v části týkající se svéprávnosti fyzických osob ( 38 a násl.). Mezi hlavní změny patří: a) Nový občanský zákoník zakotví různé formy asistence pro osoby se zdravotním postižením. Ještě před omezením ve svéprávnosti bude nutné využít instituty nápomoci při rozhodování, zastoupení členem domácnosti nebo opatrovnictví bez omezení způsobilosti k právním úkonům, které napomáhají člověku v rozhodování v některých složitějších situacích. Teprve pokud tyto instituty nepovedou ke zlepšení situace osoby se zdravotním postižením, může soud přistoupit k omezení svéprávnosti. b) Odklon od zbavování způsobilosti k právním úkonům. Nově bude soud moci osobu ve svéprávnosti pouze omezit s tím, že ve svém rozhodnutí vymezí právní jednání, ve kterých osoba bude omezena. c) Při ustanovování opatrovníka je možné využít předběžného prohlášení, kdy člověk např. v očekávání rozvoje své duševní nemoci může určit osobu, kterou považuje za vhodnou, aby v budoucnu byla ustanovena jeho opatrovníkem. d) Soud bude opatrovníka ustanovovat ve stejném řízení, kdy osobu omezuje ve svéprávnosti, aby bylo vždy zaručeno, že osoba bude mít svého zástupce po celou dobu, kdy je omezena ve svéprávnosti. e) Možnost ustanovit opatrovnickou radu složenou z osob, které mají o opatrovance zájem. Opatrovnická rada se pak bude podílet na rozhodování o záležitostech opatrovance. Článek 13 Přístup ke spravedlnosti Dnem 1. ledna 2010 nabyl účinnosti nový trestní zákoník 39. Život a zdraví jednotlivce chrání nový trestní zákoník jako nejdůležitější společenskou hodnotu a této nosné myšlence zákona byla přizpůsobena i jeho systematika. Zvláštní část otevírají trestné činy proti životu a zdraví. Nový trestní zákoník rovněž jako obecnou přitěžující 39 Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. 19
20 okolnost zavedl skutečnost, že trestný čin byl spáchán ke škodě osoby se zdravotním postižením. Jinak však osoby se zdravotním postižením trestně právní legislativa žádným způsobem nevyčleňuje a tyto osoby požívají stejné ochrany jako ostatní osoby. Občanské soudní řízení, soudní řízení správní i řízení trestní vycházejí z ústavní zásady rovnosti účastníků řízení (čl. 37 odst. 3 Listiny základních práv a svobod 40 ). Způsobilost být účastníkem řízení má ten, kdo má způsobilost mít práva a povinnosti ( 19 občanského soudního řádu 41 ). Je-li osoba zbavena způsobilosti k právním úkonům, popř. je-li její způsobilost k právním úkonům omezena, vykonává její práva v řízení její zákonný zástupce, popř. soudem ustanovený opatrovník. Nálezem Ústavního soudu ze dne 13. dubna 2011, sp. zn. Pl. ÚS 43/10, vyhlášeným pod č. 130/2011 Sb., byla s účinností ode dne zrušena věta první 33 odst. 3 soudního řádu správního 42, která vylučovala z procesní způsobilosti všechny osoby nemající plnou způsobilost k právním úkonům. Tato úprava byla v právním řádu ojedinělá a nemohla být odůvodněna žádným specifikem správního soudnictví. Toto ustanovení bylo Ústavním soudem shledáno jako rozporné mimo jiné s články 12 a 13 této Úmluvy. Napříště tak rovněž v řízení ve správním soudnictví bude platit v procesním právu obvykle respektovaný princip, že procesní způsobilost má účastník v tom rozsahu, v jakém má způsobilost vlastními úkony nabývat práv a brát na sebe povinnosti. Procesní způsobilost ve věcech správního soudnictví tak bude mít zachovánu i osoba, která je částečně omezena ve způsobilosti k některým úkonům, její faktické schopnosti však umožňují plnohodnotnou účast v řízení před správními soudy. Ministerstvo spravedlnosti tomuto přizpůsobilo rovněž novelu soudního řádu správního, která tuto úpravu obsahuje. Co se týče nelegislativních opatření umožňujících osobám se zdravotním postižením přístup ke spravedlnosti, v roce 2010 Ministerstvo spravedlnosti provedlo analýzu přístupnosti budov soudů a místností v těchto budovách pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace. Následně by měly být řešeny technické otázky vedoucí ke zpřístupnění budov soudů, resp. ke zpřístupnění částí budov. Problematika týkající se osob se zdravotním postižením byla také součástí programů a vzdělávacích akcí určených pro soudce a státní zástupce, justiční a právní čekatele a ostatní vyšší odborný administrativní aparát soudů a státních zastupitelství. Problematika byla doprovodnou součástí vzdělávacích akcí realizovaných v oblasti trestního soudnictví, seminářů k trestné činnosti mládeže a mladistvých, seminářů k zákoníku práce a v rámci vzdělávacích akcí se související problematikou, např. problematikou rasové diskriminace, obchodování s lidmi, domácího násilí, extremismu, genderové politiky, internetové kriminality, aj. Uvedená oblast byla ve vzdělávacích akcích zmiňována nejen z čistě právního pohledu, ale důraz byl kladen také na interdisciplinární přístup a nutnost pojmout tuto problematiku co nejkomplexněji i z hlediska psychologického, sociologického 40 Usnesení č. 2/1993 Sb. Předsednictva České národní rady o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky. 41 Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů. 42 Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů. 20
Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM Praha září 2011 Obsah Úvod...4 I. Obecná ustanovení Úmluvy... 5 Článek 1 - Účel...5