Source: https://www.runnersworld.it/coronavirus-corsa-fuorilegge-divieto-running-decreto-coronavirus-parere-avvocato-9273?fbclid=IwAR3W5gOVUyOnnGE5VkKoRhhTkdg3m8lfSufb9VCq_fJh9AtV1l19SQtNThM
Timestamp: 2020-08-05 07:30:47+00:00
Document Index: 76911744

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1']

Coronavirus, la corsa è davvero fuorilegge? La parola all'avvocato - Runner's World Italia
Tante volte in queste settimane abbiamo scritto su queste pagine dello stop forzato al running per rendere più efficace la lotta al coronavirus. Abbiamo dato notizia dei Decreti nazionali e delle ordinanze di singole regioni, quando non addirittura di comuni che a volte hanno stretto le maglie dei divieti, ed altre le hanno allargate; ma sempre con tanta superficialità. Al punto da generare nuove incertezze, anche quando le ordinanze e le circolari venivano emanate per chiarire atti precedenti. Insomma,l o stop forzato di queste settimane alle attività sportive ha provocato un bel caos. E c'è da giurarci che tanta parte dei commenti e dei pregiudizi sorti sul running e sull'attività dei runner (per altro non soltanto in Italia), siano stati provocati anche da regole poco chiare e interpretazioni ballerine. Ad oggi, alcune regioni e comuni ancora vietano esplicitamente qualsiasi tipo di attività.
Ribadiamo che il senso di responsabilità rimane l'elemento più importante rispetto ad una situazione che in molte zone d'Italia è ancora critica.
Mentre qualche Regione sta cominciando ad allargare le maglie dei suoi divieti, abbiamo chiesto alla Commissione Sport ed eventi del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Milano, che ci offre la sua preziosa collaborazione, un parere articolato su questa questione che ha creato molti malumori tra i runner. Ci ha risposto l'avvocato Paolo Maria Angelone Esperto in diritto del lavoro e in diritto sportivo.
Rinchiusi in casa per tutta la giornata
Innanzitutto una doverosa premessa: la pandemia da coronavirus è una tragedia che ha colpito tutti noi e ci ha già dolorosamente portato via molte persone che amiamo, e, tra questi, una generazione di “nonni”, la “memoria storica” del nostro tessuto sociale. A oggi, nonostante la curva dei contagi e dei decessi sia cominciata a scendere, il nostro dovere è quello di continuare stare il più possibile a casa per contribuire a diminuire al minimo le possibilità di ulteriore circolazione di questo che è un vero e proprio nemico invisibile. Siamo di fronte a una guerra che i nostri eroi – medici, infermieri, operatori sanitari, militari forze dell’Ordine e istituzioni - oltre a noi stanno combattendo senza esclusione di colpi: a loro va la nostra immensa riconoscenza.
Sono certo che questa premessa non solo è condivisa da tutti i runners ma che le disposizioni di contenimento dell’infezione imposte dalle Autorità nel nostro paese a livello nazionale e regionale sono seguite alla lettera da chi ama la corsa e non ne può farne a meno, fosse solo per una banale questione di “endorfine”.
Ma se stare rinchiusi per tutta la giornata in casa, magari un bilocale di 75 mq come nel mio caso, di per se è un sacrificio, per un runner lo è doppiamente: la corsa è il nostro modo di sentirci liberi, vivi e, cosa non da poco, ci aiuta a stare in forma, in salute, ci rende più forti e veloci anche nel superare i malanni stagionali: quante volte, nonostante un raffreddore, dopo una corsa ci siamo sentiti meglio o abbiamo notato un decorso più veloce di un’influenza.
Correre è la nostra vita, è l’arma che ci permette di non arrenderci mai di fronte a nulla, di superare gli ostacoli, di procedere adattandoci alla difficoltà, consci che prima o poi tutto passerà come gli ultimi 10 chilometri di una maratona.
E se, come oggi, ci chiedono (e impongono) di non uscire, noi ci inventiamo qualcosa per non fermarci e superare il nuovo ostacolo: magari correndo “sul posto”, o in soggiorno e intorno al letto del nostro appartamento. E’ diventato famoso di recente il sig Pan Shancu, un runner (in quarantena) della città cinese di Hangzhou, che ha corso più di una maratona intera all'interno del suo piccolo appartamento: 66 chilometri in 6 ore e 41 minuti, intorno al letto nonché avanti e indietro per il corridoio. Anche nel nostro paese amici e colleghi postano sui social i video dei loro allenamenti a casa o in collegamento sulle piattaforme di video conferenza.
La corsa è un rimedio per tutti i nostri mali: fa bene al corpo e alla mente ed per questo che è così irrinunciabile, cosa a volte incomprensibile a coloro che non praticano assiduamente tale “filosofia” di vita.
Inoltre la corsa, lo sappiamo, è per sua natura uno sport individuale. Certo, spesso si corre con gli amici, con i compagni di squadra, con i colleghi, ma quante volte abbiamo corso soli in allenamento, soprattutto in gara, ma anche solo per gustare il piacere della libertà e della “sana” solitudine?
Sin dall’emanazione dei primi provvedimenti legislativi contenenti le restrizioni alle libertà di movimento finalizzate al contenimento del contagio da Coronavirus nelle “zone rosse” - il provvedimento legislativo che ha consentito le “restrizioni” è il D.L. n. 6 del 23 febbraio 2020 - tutti noi, ritengo, abbiamo pensato che tali restrizioni non avrebbero pregiudicato anche la possibilità di correre da soli all’aria aperta che, lo ripeto, è la condizione “normale” del runner. E’ ciò perché, permettetemelo, il runner corre quasi sempre da solo, spesso a ore “improbabili” ed è raro che i runners possano creare “assembramenti”.
Tuttavia con la chiusura delle palestre, delle piscine, dei centri sportivi (oltre 8000 centri in tutta Italia) coincisa con il generale “Lock down” nazionale decretato con i D.P.C.M. dell’8 marzo e del 9 marzo 2020 (e senza più il calcio in tv) molti sportivi più o meno “praticanti” (secondo l’Istat in Italia prima di questa Pandemia 20 milioni di persone praticavano attività sportive con più o meno impegno) si sono riversati all’aria aperta nei parchi e nei giardini pubblici: è così capitato che le aree attrezzate per l’attività motoria dei parchi cittadini fossero così frequentate nelle ore più calde della giornata da provocare ore di attesa per un paio di “squat”. Contestualmente è comparsa la categoria dei c.d. runners dell’“emergenza” o del “Lock down” e ciò perché qualcuno ha deciso, proprio nell’emergenza (o a causa dell’emergenza), di provare a fare quel passo in più.
La reazione delle Istituzioni a tale situazione, di ampia circolazione di runners negli spazi verdi delle città, unitamente alla condotta di chi ha pensato di trasformare un “lock down” finalizzato al distanziamento sociale in una vacanza inaspettata e per affollare i parchi e i giardini pubblici delle nostre città, è stata quella di disincentivare quanto più possibile le possibilità di assembramento vietando, tra l’altro, l’accesso del pubblico ai parchi, alle ville, alle aree gioco e ai giardini pubblici, limitando così la possibilità di svolgere pratica sportiva all’aria aperta.
Il contenuto del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
I D.P.C.M. sopra citati e, in particolare, la lett. D) dell’art. 1 del DPCM 8 marzo del 2020 come modificato dall’art. 1 n. 3 del DPCM del 9 marzo 2020 stabilivano a livello nazionale che “…lo sport e le attività motorie svolti all'aperto sono ammessi esclusivamente a condizione che sia possibile consentire il rispetto della distanza interpersonale di un metro”. Nonostante tali chiare disposizioni, le ordinanze di chiusura di parchi e giardini pubblici generavano nei giorni successivi la convinzione, avvallata da alcune informazioni errate fornite dai media, che, alla fine, ci avessero vietato anche quella mezz’ora di corsa quotidiana: che disdetta!
Ma in realtà così non era (e non è) anche se la convulsa normazione nazionale dei giorni successivi, insieme ai provvedimenti dei Ministeri della Salute, dell’Interno e alle ordinanze delle istituzioni Regionali, queste ultime più restrittive in alcuni casi in relazione alla maggiore gravità del contagio a livello locale, contribuiva e non poco a confondere le idee dei runners e dei loro “haters”: sì perché parte dell’opinione pubblica, in un contesto di improvvisa dilagante crisi economica e sociale scatenata dai necessari provvedimenti restrittivi, anche per fondamentali libertà personali quali quella movimento, ha pensato bene di scaricare la tensione accumulata dal forzato distanziamento sociale per scatenare una campagna d’odio nei confronti di tutti i runners che, in alcuni casi, si è trasformata in una vera e propria “caccia” al runner.
Tale triste moda, che ci lascia tutti esterrefatti, si è diffusa rapidamente sui social, dove sono stati formati veri e propri “gruppi” finalizzati a dileggiare i runners, talvolta addirittura fotografandoli e filmandoli a loro insaputa e pubblicandone le loro foto. Episodi di grave inciviltà come questi si stanno moltiplicando in detti gruppi mentre il numero di post contro gli amanti della corsa sono decine e decine. Addirittura c’è chi è stato insultato per strada o è stato colpito da secchiate d’acqua o peggio, da oggetti lanciati dai balconi. Tralasciando la condotta illegale di chi compie questo tipo di azioni (che rischia una denuncia per una serie di reati), è giusto puntualizzare in proposito come: l'attività motoria all'aria aperta (da ricomprendersi in tale definizione ove non espressamente indicato anche lo “sport”), è attualmente consentita e, seppure costretta e limitata nel corso di questa emergenza da forti restrizioni (nonostante qualche scivolone interpretativo), i provvedimenti legislativi nazionali fino ad oggi emanati non l’hanno mai espressamente vietata.
L'ordinanza del ministero della Salute e quella del ministero dell'Interno
Con un’ordinanza del Ministero della Salute, quella del 20 marzo 2020, è stato infatti soltanto circoscritto il perimetro ove è concesso di svolgere attività motoria, limitando la pratica alla “prossimità” all’abitazione, conseguenza peraltro inevitabile avendo tale provvedimento confermato il divieto di accesso del pubblico a parchi e giardini pubblici.
L’art. 1 dell’Ordinanza stabiliva alla lettera b) che “…resta consentito svolgere individualmente attività motoria in prossimità della propria abitazione, purché comunque nel rispetto della distanza di almeno un metro da ogni altra persona”. Curiosamente tuttavia l’Ordinanza non indicava più anche lo “sport” o “l’attività sportiva” tra le attività consentite ma, al momento, nessuno ci fece caso più del dovuto ritenendo che la species attività “sportiva” appartenesse al genus attività “motoria” per poi come vedremo essere smentito da una circolare successiva del Ministero dell’interno
In ogni caso, dopo tale provvedimento, ad esempio in Lombardia veniva emessa un’Ordinanza Regionale (la n. 514 del 21 marzo) che replicava, nella sostanza, le medesime restrizioni, consentendo lo svolgimento di “sport e le attività motorie all’aperto” nei pressi dell’abitazione.
Ma è stata una successiva circolare del Ministero dell’Interno, quella del 31 marzo 2020, a far suscitare forti dubbi riguardo la possibilità di svolgere anche quella residua attività sportiva quotidiana “concessaci” dal coronavirus, intervenendo a gamba tesa sulle precedenti nostre labili certezze e interpretando l’attività “sportiva” (o lo “sport”) e “motoria” come due attività differenti delle quali l’una sarebbe stata vietata e l’altra sarebbe invece stata consentita.
In data 31 marzo 2020 il Ministero dell’Interno emanava una circolare con la quale, accogliendo le numerose istanze di genitori preoccupati per i propri figli confinati in casa da quasi un mese, veniva consentito a un solo genitore e ai relativi figli minori (ma non agli adolescenti) di fare una passeggiata all’aperto. Il testo della Circolare al proposito afferma quanto segue:
“per quanto riguarda gli spostamenti di persone fisiche, è da intendersi consentito, ad un solo genitore, camminare con i propri figli minori in quanto tale attività può essere ricondotta alle attività motorie all’aperto, purché in prossimità della propria abitazione. La stessa attività può essere svolta, inoltre, nell’ambito di spostamenti motivati da situazioni di necessità o per motivi di salute”.
Al fine di ulteriormente chiarire la propria interpretazione concessiva, il Viminale aggiungeva la successiva (e a mio avviso infelice) affermazione: “Nel rammentare che resta non consentito svolgere attività ludica o ricreativa all’aperto ed accedere ai parchi, alle ville, alle aree gioco e ai giardini pubblici, si evidenzia che l’attività motoria generalmente consentita non va intesa come equivalente all’attività sportiva (jogging), tenuto anche conto che l’attuale disposizione di cui all’art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 9 marzo scorso tiene distinte le due ipotesi, potendosi far ricomprendere nella prima, come già detto, il camminare in prossimità della propria abitazione”.
Il running è attività motoria?
All’atto della pubblicazione della Circolare i Media, da subito, affermavano a gran voce, visto anche il tenore letterale del “chiarimento” che, da quel momento in poi, sarebbe stato consentito al genitore la possibilità di passeggiare con un figlio o una figlia nei pressi dell’abitazione ma, al contempo (e a sorpresa), sarebbe stata vietata l’attività sportiva e, in particolare, il “jogging”. In pratica il Ministero dell’Interno - utilizzando una definizione anglosassone della corsa talmente datata che anche i runners più “esperti” nemmeno la ricordavano – chiariva che quella “sportiva” e quella “motoria” erano due attività differenti, l’una vietata (in particolare la corsa) e l’altra concessa anche con i figli, avendo evidentemente valutato un impatto differente delle due attività sulla possibile diffusione del contagio.
C’era quanto bastava per creare un generale disorientamento sulla possibilità di continuare a correre all’aperto seppure in solitudine, a orari improbabili, anche solo nei pressi dell’abitazione: l’ennesima “doccia fredda” ad aggiungersi al coronavirus, alle restrizioni, alla crisi economica e sociale, agli “haters” e a tutto il resto.
In effetti, sembrava proprio così: la Circolare pareva vietare il “jogging” e ciò in quanto l’attività “motoria”, tenuto altresì conto della presunta distinzione operata dal D.P.C.M. del 9 marzo 2020 (ovvero quello citato del “lock down”) tra le due attività, parrebbe dire la Circolare, non può essere considerata equivalente all’attività “sportiva” ma a una passeggiata vicino casa e, pertanto, il c.d. “jogging” non sarebbe stato più ammesso.
Ricordiamo che l’art. 1, comma 3°, del D.P.C.M. 9 marzo 2020 richiamato dalla Circolare del Ministero dell’Interno ove sarebbe operata la pretesa distinzione fra attività “sportiva” e attività “motoria” afferma che: “lo sport e le attività motorie svolti all’aperto sono ammessi esclusivamente a condizione che sia possibile consentire il rispetto della distanza interpersonale di un metro”.
Ad avvallare poi l’orientamento del Ministero dell’Interno aveva forse contribuito la citata ordinanza del Ministero della Salute del 20 marzo che, come accennato, aveva specificato come fosse consentito svolgere individualmente attività “motoria” in prossimità della propria abitazione, purché comunque nel rispetto della distanza di almeno un metro da ogni altra persona, ma non aveva anche ulteriormente indicato, al pari del D.P.C.M., anche la possibilità di continuare praticare attività “sportiva” o lo “sport” ma forse, come si ritiene, l’aveva soltanto assorbita nell’insieme delle attività motorie.
La circolare del Ministero dell’Interno avrà forse ritenuto che l’ordinanza del Ministero della Salute, parlando di sola attività “motoria”, visto che nel D.P.C.M. 9 marzo 2020 le due attività “motoria” e “sportiva” sono state tenute distinte, abbia voluto concedere di fare solo del “moto” ma non di praticare attività “sportiva”, come se non si stesse parlando di una stessa attività svolta soltanto con modalità qualitativamente differenti, senza invece pensare che, evidentemente, il Ministero della Salute, nell’Ordinanza del 20 marzo, potrebbe aver dimenticato di menzionare lo “sport” (il DPCM del 9 marzo, ripetiamolo, teneva distinte le due attività) oppure, come probabile, l’ha fatto rientrare nel genus dell’attività “motoria”.
A confermarci che l’attività “sportiva” è tuttora consentita, seppur con le citate limitazioni “perimetrali” indicate nel D.P.C.M. 9 marzo 2020, nell’ordinanza del Ministero della Salute e nella circolare del Ministero dell’Interno, è la sezione dedicata, dal sito internet della Presidenza del Consiglio dei Ministri alle domande più frequenti (FAQ): alla domanda “Si può uscire per fare una passeggiata?” si afferma quanto segue: “Si può uscire dal proprio domicilio solo per andare al lavoro, per motivi di salute o per necessità ovvero per svolgere attività sportiva o motoria all’aperto. Pertanto le passeggiate sono ammesse solo se strettamente necessarie a realizzare uno spostamento giustificato da uno dei motivi appena indicati”.
Ulteriormente, alla domanda “È consentito fare attività motoria?” nella medesima sezione si afferma che “L’attività motoria all’aperto è consentita solo se è svolta individualmente e in prossimità della propria abitazione. È obbligatorio rispettare la distanza di almeno un metro da ogni altra persona. Sono sempre vietati gli assembramenti”.
Nelle FAQ dal sito internet della Presidenza del Consiglio dei Ministri si chiarisce dunque, che anche tuttora (ovvero oggi 13 aprile 2020), si può passeggiare per ragioni di salute o di necessità oppure praticare attività “sportiva” o attività “motoria” purché nelle vicinanze dell’abitazione: l’attività “sportiva” (ovvero anche il “Jogging”), quella su cui taceva l’ordinanza del Ministero della Salute e che il Ministero dell’Interno ha (inopportunamente) richiamato nella circolare del 31 marzo generando grande confusione, pare dunque salva e praticabile, seppur con evidenti restrizioni.
Peraltro le disposizioni di contenimento, emanate successivamente alla Circolare del Ministero dell’Interno citata, hanno tutte ribadito quanto precedentemente concesso riguardo lo svolgimento dell’attività sportiva all’aperto: tanto il D.P.C.M. 1° aprile 2020 che ha sospeso le sedute di allenamento degli atleti, professionisti e non professionisti, all'interno degli impianti sportivi di ogni tipo che sino ad allora erano stare sempre consentite, tanto il D.P.C.M. 10 aprile 2020 che, curiosamente, non menziona nelle premesse la Circolare del Ministero dell’Interno del 31 marzo 2020, consente di svolgere individualmente attività motoria in prossimità della propria abitazione, purché comunque nel rispetto della distanza di almeno un metro da ogni altra persona.
Prima regola, il buon senso
Le normative regionali, dal canto loro, pur agendo talvolta in ordine sparso in quanto spesso condizionate dalle specifiche urgenze di contenimento a livello locale, seguono di fatto le disposizioni nazionali. A titolo esemplificativo, la Regione Lombardia, con l’Ordinanza n. 528 dell’11 aprile 2020, all’art. 1.1 intitolato “Spostamenti, presenza di persone in luoghi pubblici e attività all’aperto e sportive”, dopo aver ribadito l’obbligo di utilizzo della mascherina o, in subordine, di un qualunque altro indumento a copertura di naso e bocca ogni qualvolta ci si rechi fuori dall’abitazione, stabilisce alla lettera C) della stessa norma che “resta consentito svolgere individualmente attività motoria nelle immediate vicinanze dell’abitazione in cui ha la propria dimora, residenza o domicilio e comunque a distanza non superiore a 200 metri e nel rispetto della distanza di almeno un metro da ogni altra persona” e ciò a significare che, nonostante un perimetro ancor più ristretto, 200 metri dall’abitazione, e la necessità di coprire naso e bocca, l’attività motoria e sportiva, ricomprese nell’ “insieme” dell’attività motoria sono tuttora entrambe praticabili.
Aldilà degli inviti, appelli, della moral suasion e delle campagne d’odio, anche a mio avviso è sufficiente agire seguendo le disposizioni di legge e le ordinanze regionali e utilizzando, in generale in un periodo così particolare e difficile, la regola del buon senso. Runner e podisti, correndo a orari improbabili, in totale solitudine, non provocano in nessun modo la diffusione del Coronavirus, diversamente da chi passeggia in gruppo la domenica mattina tra decine di altre persone. E più probabile che il contagio si diffonda maggiormente da chi esce ogni giorno per andare a fare la spesa (abbiamo visto in questi giorni le code chilometriche fuori dai supermercati) o da chi è costretto a lavorare, nelle fabbriche e in altri posti di lavoro, dove a volte è davvero difficile mantenere le distanze di sicurezza. Certo, molti diranno che correre è un'attività futile ma è altrettanto vero che tra quelle consentite non è certamente la più pericolosa o maggiore fonte di contagio.
Tornando ai tanti “haters” che si stanno moltiplicando su Social, faccio mio un consiglio che ho letto da qualche parte, consiglio loro un buon metodo per non vedere la gente in giro, correre o camminare: quello di rimanere a casa. Pare scientificamente provato che è impossibile intravvedere un runner se ci si sveglia un orario “decente”, se si rimane tra le mura domestiche, senza magari piantonare finestre e terrazzi come cecchini.
Anche noi runners rimaniamo, per quanto ci è possibile, ancora per un pò a casa e nei momenti di maggior tristezza diamo uno sguardo ai trofei, alle medaglie e ai pettorali che abbiamo gelosamente conservato in questi anni: torneremo presto ad accumularne di nuovi e saranno ancora più preziosi!
Avv. Paolo Maria Angelone
Esperto in diritto del lavoro e in diritto sportivo.
Membro della Commissione Sport ed eventi
del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Milano
Commissione Sport ed eventi