Source: https://absta.pl/zagadnienia-wprowadzajce-historia-procesu-integracji-europejsk.html?page=5
Timestamp: 2019-09-17 14:36:03+00:00
Document Index: 66850388

Matched Legal Cases: ['art. 250', 'art. 202', 'art. 115', 'art. 202', 'art. 3', 'art. 202', 'art. 124', 'art. 205', 'art. 205', 'art. 118', 'art. 26', 'art. 12', 'art. 205', 'art. 205', 'art. 214', 'art. 213', 'art. 126', 'art. 211', 'art. 124', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 284', 'art. 230', 'art. 226', 'art. 228', 'art. 211', 'art. 124', 'art. 249', 'art. 161', 'art. 249', 'art. 76', 'art. 86', 'art. 95', 'art. 192', 'art. 107', 'art. 208', 'art. 122', 'art. 232', 'art. 146', 'art. 202', 'art. 274', 'art. 179', 'art. 282', 'art. 18', 'art. 24', 'art. 34', 'art. 29', 'art. 219', 'art. 132', 'art. 4', 'art. 12']

przygotowanie prac - Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
Pobieranie 1.05 Mb.
Rozmiar 1.05 Mb.
przygotowanie prac → Komitet sta­łych przedstawicieli państw członkowskich (COREPER)
skład: sze­fowie stałych przedstawicielstw dyplomatycznych państw członkowskich akre­dytowanych przy Wspólnotach na szczeblu ambasadorów;
zadania: przygotowywanie prac, wykonywanie zadań zleconych przez Radę, podejmowanie decyzji proceduralnych w przypadkach przewidzia­nych w RegRady; kieruje pracą komitetów powołanych przez Radę; powołuje swoje komitety i grupy robocze;
przewodniczący – tego państwa co prezydencja;
KE ma swoich przedstawicieli w COREPER i grupach roboczych → może wnosić poprawki, ma wpływ na ten etap procesu legislacyjnego (dopóki Rada nie podejmie działań, KE może zmienić swój wniosek legislacyjny – art. 250 TWE);
II. Zadania i kompetencje
art. 202 TWE dla realizacji celów określonych w traktatach i z zastrzeżeniem jego warunków, Rada:
zapewnia koordynacje ogólnej polityki gospodarczej państw członkow­skich;
ma uprawnienia do podejmowania decyzji;
ma uprawnienia do wykonywania decyzji.
art. 115 TEWEA – Rada wykonuje swoje obowiązki i uprawnienia decyzyjne zgodnie z postanowieniami niniejszego Traktatu. Podejmuje wszelkie środki należące do jej kompetencji w celu koordynacji działań państw czł. i W;
brak elementu kompetencji wykonawczych przekazywanych KE lub wykonywanych bezpośrednio → ze względu na sektorowość TEWEA należy uznać, że R jako R EWEA ma te same kompetencje co R WE;
art. 202 TWE dla realizacji celów określonych w traktacie i z zastrzeżeniem przewidzianych w nim warunków Rada:
niewiążące uchwały; cel: koordynacja ogólnej polityki i jej harmonizacja;
TWE i TEWEA w wielu miejscach przyznaje kompetencje koordynacji polityk;
decyduje o środkach prawnych, które mają zapewnić re­alizację traktatowych celów → ośrodek stanowienia prawa pochodnego;
Rada podejmuje działania tylko na wniosek KE i choć może zażądać od KE określonego działania, jednak KE nie jest tym związana (tzw. pośrednia inicjatywa legislacyjna);
propozycje KE → potem długi proces prawotwórczy, m.in. Rada ocenia sytuację ekonomiczną, cele i dzia­łania (zasięg i rodzaj), tak by można było pogodzić interesy W z interesami państw czł.;
w zakresie prawa pierwotnego:
może zmieniać liczbę członków KE;
na wniosek ETS może zmieniać liczbę rzeczników generalnych;
opiniuje zwoływanie konferencji międzyrządową dot. zmian traktatów;
zawiera u.m., które w imieniu W negocjowała KE;
stosunki zew. → art. 3 TUE – Rada i KE ponosi odpowiedzialność i zapewnia realizuje spójność działań w zakresie stos. zew., bezp. i polit. gosp. i rozwoju;
uchwały w sprawach III filaru (tylko Rada);
ma uprawnienia do wykonywania decyzji;
zgodnie z art. 202 TWE i art. 124 TEWEA → R przekazuje KE kompetencje wykonawcze dot. jej aktów prawnych i może określić swoje wymagania (muszą odpowiadać ustanowionym przez R normom i zasadom, ustanowionym na wniosek KE, po opinii PE);
może też bezpośrednio wykonać swoje akty;
wpływ na działalność innych instytucji (bez PE):
Trybunał Obrachunkowy → mianuje członków;
ETS – zmniejszyć liczbę rzeczników generalnych;
ustala wynagrodzenia i należności tych instytucje;
powołuje członków innych instytucji (poza głównymi) ustala ich statuty i regulaminy;
kontrola niektórych działań KE oraz żądać od niej pewnych działań;
uczestniczy w kontroli budżetu;
może zasięgać opinii Tryb. Obr., Komitetu Ekon.-Społ., Komitetu Regionów;
zapoznaje się z rocznym sprawozdaniem Europejskiego Banku Centralnego;
prawo wnoszenia skarg przed ETS o stwierdzenie nieważności aktu pochodnego prawa oraz na bezczynność instytucji;
podejmuje decyzje potrzebne do określenia wspólnej polityki zagr. i bezp. na podstawie ogólnych wytycznych RE;
zaleca RE wspólne strategie;
realizuje wspólne strategie przez przyjmowanie wspólnych działań i wspól­nych stanowisk;
zapewnia jedność, spójność i skuteczność działania UE;
po­wołuje specjalnych przedstawicieli do szczególnych kwestii dot. wspólnej polityki zagr. i bezp.;
forum informacji, konsultacji i koordynacji działań państw czł.;
stanowi akty dotyczące III filaru, przygotowuje konwencje dot. tego + może stanowić do nich akty wykonawcze (po konsultacji z PE);
upoważnia państwa czł. do podjęcia wzmocnionej współpracy (po konsultacji z PE i KE);
zawiera u.m. w zakresie III filaru oraz upoważnia Prezydencję do podejmowa­nia rokowań w celu zawarcia takich umów;
odpowiada na pytania PE dot. III filaru i przyjmuje jego rekomendacje w tym względzie;
określa warunki dla działań m. państw czł. w zakresie wspólnych działań dot. III filaru;
III. Podejmowanie decyzji
3 tryby postępowania:
procedury większości zwykłej;
procedury większości kwalifikowanej;
procedury jednomyślności;
procedury większości zwykłej
art. 205 TWE i 118 TEWEA → teoretycznie jako zasada, chyba że są odmienne postanowienia;
każde państwo ma jeden głos;
procedury większości kwalifikowanej
gdy ta konieczność wynika z przepisów § państwa mają określoną liczbę głosów, zależną od potencjału demograficznego (art. 205 ust. 2 TWE i art. 118 ust. 2 TEWE);
modyfikacje Traktatem Akcesyjnym z 16.4.2003 r. → przejściowe (od przystąpienia do 30.10.2004) i docelowe wielkości;
przejściowe (art. 26 ust. 1 AP): 88 głosów za, a jeśli projekt nie KE to 88 głosów za przez min. 2/3 członków UE (tak też w II i III filarze);
docelowe (art. 12 AP): w I filarze potrzebne min. 232 głosy za oddane przez większość członków (gdy KE projekt), a w pozostałych przypadkach oddane przez 2/3 członków;
członek Rady może wystąpić o zbadanie, czy decyzja została podjęta przez państwa mające łącznie min. 62% ogółu ludności → inaczej decyzja nie podjęta;
II i III filar → 232 za przy 2/3 + mechanizm kontroli 62%;
procedury jednomyślności
jednomyślność = bez sprzeciwu, wstrzymanie tak (art. 205 ust. 3 TWE/118 ust. 3 TEWEA), nieobecność bez przekazania prawa głosu nie;
1965 r. → tzw. kryzys pustego krzesła – Francja opuściła obrady (dot. wspólnej polityki rolnej) i przeforsowała tzw. kompromis luksemburski – w przypadku ważnych interesów dyskusje w Radzie muszą być kontynuowane aż do osiągnięcia jednomyślności  nieokreślony charakter prawny, nie jest też normą zwyczajową, ale nie zostało zakwestionowane przez ETS;
1994 r. (negocjacje w sprawie przystąpienia Austrii, Szwecji i Finlandii) → Hiszpania i GB zażądały utrzymania dotychczasowego minimum blokującego w procedurze art. 205 (=23 głosy) → grecka prezydencja → tzw. kompromis z Ioanniny – minimum = 26, ale 23-25 wymaga by Rada znalazła zadowalające rozwiązanie w rozsądnym czasie, które powinno być przyjęte 65 głosami,
zgodnie z RegR państwa mogą zażądać (zwykłą większością) ustalenia trwania „rozsądnego terminu”;
Deklaracja nr 50 dołączona do Protokołu dot. organów w związku z rozszerzeniem UE po uchwaleniu TUE z A → kompromis z Ioanniny nadal będzie obowiązywał, przynajmniej do czasu rozszerzenia;
JAE i kolejne modyfikacje → rozszerzenie zakresu decyzji przyjmowanych większością głosów;
TUE z N → nie udało się wprowadzić generalnej zasady głosowania większością przy jasno określonych wyjątkach → z proponowanych 70 przypadków, przyjęto 27 propozycji wprowadzenia większości;
RegR → quorum = większość członków;
praktyka → Rada nie musi formalnie głosować, gdyż decyzje przygotowywane są przez delegacje państw czł., KE i COREPER:
punkty A → punkty dyskusji w których COREPER osiągnął zgodę → Rada zatwierdza je automatycznie, chyba że ktoś wnosi zastrzeżenia;
punkty B → nie osiągnął tej zgody, ale pomimo tego poddawane są pod głosowanie → Rada stara się osiągnąć jednomyślność lub wystarczającą większość → wraca do COREPER do dalszego wypracowania → wraca do Rady jako punkt A;
głosowanie pisemne → w pilnych sprawach decyzja w tej drodze za jednomyślną zgodą Rady lub COREPER;
szczególne sytuacje – na wniosek przewodniczącego Rady;
gdy akt wnioskowany przez KE konieczna jej zgoda;
formalne głosowanie w Radzie, prace przygotowawcze w COREPRER lub grupach roboczych;
akty prawne Rady:
WE → samodzielnie lub z PE – rozporządzenia, dyrekty­wy i decyzje oraz opinie i zalecenia;
odpowiednie akty pozawspólnotowych filarów – np. decyzje i decyzje ramowe w III filarze;
decyzje o środkach administracyjnych i budżetowych;
akty dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej i międzynarodowej;
wyraża swoje stanowisko w uchwalanych rezolucjach i konkluzjach;
Komisja to instytucja ponadnarodowa, o charakterze adm., skupiająca kompetencje wykonawcze, ale też ograniczone prawodawcze i quasi-sądownicze (stwierdza naruszenie prawa przez oso­by w zakresie prawa konkurencji i ma szeroki wachlarz uprawnień);
geneza: z Wysokiej Władzy EWWiS (wtedy funkcje decyzyjne) → EWG i EWEA jako K (wykonawczo-zarządzająca) → traktat o fuzji z 1965 r. wspólna instytucja dla W;
I. Skład i organizacja
liczebność → do 31.10.2004 r. po 1 komisarzu, ale Niemcy, Francja, Włochy, Hiszpania oraz GB po 2, a nowe państwa po 1 do końca tej kadencji  od 1.11.2004 r. po 1 komisarzu  TUE z N – gdy UE>27 państw, wtedy liczba powinna być mniejsza niż liczba państw, co ustali jednomyślnie Rada (w drodze rotacji na zasadzie równości, od momentu pierwszej kadencji po rozszerzeniu);
tryb powołania (wieloetapowy) od 1.11.2004r. (art. 214 TWE/127 TEWEA) → Rada w składzie szefów państw/rządów kwalifikowaną większością wyznacza przewodniczącego  zatwierdzenie przez PE  Rada kwalif. większością w porozumieniu z kandydatem przyjmuje listę kandydatów na komisarzy (zgodnie z propozycjami państw)  zatwierdzenie przez PE jako cały skład KE  nominacja przez Radę (kwalif.);
zmiany w TUE z M → PE opiniuje kandydata na przewodniczącego i cały skład  zmiany w TUE z A → potwierdza praktykę wyrażenia formalnej zgody przez PE na przewodniczącego i caly skład  zmiany w TUE z N → istotne zmiany: wprowadził większość kwalif. w Radzie; skład Rady to szefowie państw/rządów;
mandat komisarza:
5 lat, możliwość reelekcji;
kadencja ta sama co PE;
możliwość skrócenia kadencji (np. en block pod przewodnictwem J. Santera, też R. Prodiego dla rozszerzenia);
szczególne kompetencje;
działanie w interesie W, niezależni w wyk. obowiązków (art. 213 TWE/art. 126 TEWEA);
zakaz działań niezgodnych z obowiązkami;
po zakończeniu uczciwie i rozważnie będą przyjmowali inne funkcje;
przy objęciu funkcji uroczyste zapewnienie respektowania w/w zobowiązań;
państwa czł. mają obowiązek poszanowania ich niezależności;
dobrowolna;
na wezwanie przewodniczącego KE, po uzyskaniu zgody kolegium;
dymisji → w wyniku uchwalenia votum nieufności dla całej K przez PE lub w wyniku orzecz. ETS (na wniosek R lub KE), gdy przestał spełniać warunki lub winny poważnego uchybienia  nowy albo mianowany przez Radę (kwalif.) albo Rada decyduje o pozostawieniu wakatu (jednomyślnie) → gdy dot. to przewodniczącego mianowanie jego zastępcy w w/w procedurze (zgoda PE);
stary pełni obowiązki do czasu nowego (chyba, że złożony z urzędu przez ETS);
polityczne kierownictwo (TUE z A);
mianuje wice (kolegialna zgoda komisarzy);
decyduje o org. wew. w celu spójności i skuteczności i kolegialności → daje to możliwość do pociągnięcia do odp. polit. za brak nadzoru (TUE z N);
rozdziela kompetencje KE na jej członków, może zmieniać ten podział (TUE z N), a komisarze wykonują ich zadania pod jego kierownictwem;
znaczne wzmocnienie w TUE z A i N;
aparat urzędniczy KE → tzw. Dyrekcje Generalne i Służby:
tzw. dyrekcje gen. → na czele z DG, podzielone na Dyrektoriaty (przydzielone zadania problemowe);
służby to przede wszystkim:
Służ­by Prawne;
Służby Tłumaczy;
każdemu komisarzowi podlega min. jedna dyrekcja;
centralne ogniwo → SekG KE z SG na czele, który koordynuje wszystkie jed­nostki org. KE oraz utrzymuje kontakty z R i PE;
siedziba w Brukseli, niektóre jednostki w Luksemburgu;
II. Kompetencje Komisji
Kompetencje Komisji w I filarze Unii Europejskiej
cele zadań KE:
TWE → zapewnienie sprawnego działania i rozwoju wspólnego rynku (art. 211 TWE);
TEWEA → zapewnienie rozwoju energii jądrowej we Wspólnocie (art. 124 zd. 1 i art. 4 TEWEA to lex specialis);
art. 4 TEWEA – m.in. zadanie popiera­nia i ułatwiania badań jądrowych w państwach czł. oraz ich uzupełnianie przez realizację programu badań oraz szkolenia w ramach EWEA;
różne cele, ale kompetencje nie różnią się w ramach WE i EWEA;
4 zasadnicze grupy funkcji:
kontrolne;
decyzyjne;
wykonawcze;
w zakresie stosunków zewnętrznych;
czuwa nad stosowaniem traktatów i innych decyzji wspólnotowych:
podmioty kontrolowane:
państwa czł.;
instytucje wspólnotowe;
inne podmioty;
art. 284 TWE/187 TEWEA – możliwość zbierania potrzebnych informacji i ich sprawdzania;
pozyskiwanie informacji w drodze formalnych i nieformalnych skarg;
wniesienie powództwa do ETS (art. 230 TWE/146 TEWEA) po stwierdzeniu naruszenia prawa wspólnotowego;
w razie stwierdzenia nie wypełniania przez państwo zobow. traktatowych → uruchomienie procedury z art. 226 TWE/141 TEWEA → po wyroku i zaniechaniu zastosowania się do niego może wszcząć procedurę z art. 228 TWE/143 TEWEA;
kontrola podmiotów prywatnych → w szczególności dot. prawa konkurencji oraz kwe­stii związanych z przestrzeganiem zasad handlu m.;
Funkcje decyzyjne
wg art. 211 TWE/art. 124 TEWEA:
formułowanie zaleceń i opinii w sprawach stanowiących przedmiot trakta­tu, jeżeli traktat tak przewiduje lub Komisja uzna to za niezbędne → zalecenia i opinie z art. 249 TWE/art. 161 TEWEA;
podejmowanie decyzji w sprawach, w których traktaty taką kom­petencję przyznają KE → tzn. może uchwalić każdy z aktów prawnych z art. 249 TWE/161 TEWEA, gdy traktat przyznaje jej taką kompetencję w danej materii;
niewiele: np. w za­kresie transportu (np. art. 76 TWE), prawa konkurencji (art. 86 TWE), zbli­żania ustawodawstw (np. art. 95 i 96 TWE);
uczestniczenie w kształtowaniu środków podejmowanych przez Radę i PE w sposób przewidziany w traktatach → najważniejsza funkcja to wyłączne prawo inicjatywy legislacyjnej w ramach I filaru;
teraz jako jedyna; ale wcześniej też państwo czł. w ramach wspólnej polityki azylowej, wizowej i imigracyjnej, ale po 5 latach od TUE z A (czyli 1.5.2004r.) już jako jedyna;
w zakresie jednolitej ordynacji wyborczej do PE i wspólnych zasad wybor­czych dla państw czł. wyłączna inicjatywa PE;
dlaczego → niezależna, ponadnarodowa, wyspecjalizowana by zapewnić spójność i zgodność z interesami W;
gdyby R to prawdopodobnie zahamowało by to proces legislacyjny (zasada kompromisu);
państwa czł. mogą zgłaszać propozycje zmian traktatów;
tzw. pośrednia inicjatywa legislacyjna:
art. 192 TWE/art. 107a TEWEA → PE może (większość za) zwrócić się do KE o wystąpienie z inicjatywą;
art. 208 TWE/art. 122 TEWEA → też Rada;
KE nie jest związana tymi wezwaniami, ale gdy istnieje obowiązek (z TWE/TEWEA/TUE) KE do inicjatywy, możliwe jest wystąpienie do Sądu I-inst. lub ETS ze skargą na bezczynność (art. 232 TWE/art. 146 TEWEA);
KE powinna kierować się zasadą pomocniczości (w obszarach, w których kompetencje państw i WE są podzielone) i proporcjonalności (we wszystkich obszarach, w których WE posiada kompetencje);
KE działa na postawie rocznego planu działań legislacyjnych, a w zależności od powołanej podstawy prawnej inicjatywy różna procedura;
stanowienie przepisów wykonawczych → głównym prawodawcą jest Rada, która zgodnie z art. 202 TWE/124 TEWEA przekazuje KE w przyjętych aktach uprawnienie do realizacji przepisów (określa warunki) → procedura: Rada jednomyślnie, po uzyskaniu opinii PE i na wniosek KE;
KE realizuje te zadania wykonawcze zgodnie z procedurą w zasadach tzw. Comitology Decision (decyzja Rady);
przyznanie kompetencji wykonawczych tylko gdy wystarczająco jasno określone;
z praktyki wynika, że Rada czasem przyznaje szeroki zakres kompetencji KE;
ważne orzecz. 188-190/1980, Fr., Wł, GB, Irlandia vs. KE, Zb. ORz. 1982, s. 2545;
realizacja budżetu:
na własną odpowiedzialność i w granicach przyznanych środków, zgodnie z zasadą rozsądnego zarządzania finansami (art. 274 TWE/art. 179 TEWEA);
KE określa zasady udziału instytucji w ponoszonych przez nią wydatkach;
odpowiedzialna za zarządzanie finansami w sytuacjach, gdy realizacja budżetu powierzona jest rządom poszczególnych państw czł. albo wspólnie z nimi;
Funkcje w zakresie stosunków zewnętrznych
stosunki wewnętrzne → art. 282 TWE/185 TEWEA – w każdym z państw czł. ma najszerszą zdolność prawną (taką jak osoba prawna) → WE i EWEA reprezentowane przez Komisję (EWWiS reprezentowana przez swoje organy w ich zakresie);
w praktyce też inne organy;
zd. pr. i zd. do czyn. pr. = też zdolność procesowa (czynna i bierna) → tzn. że W przed sądami reprezentowane są przez Komisję (nie dot. sporów przed ETS);
stosunki zewnętrzne → brak regulacji dot. reprezentacji, więc sposób reprezentacji zależy od kompetencji instytucji w stos. zew.;
KE reprezentuje W w państwach trzecich i niektórych org. m. (ONZ, WTO), prawo negocjowania traktatów, które zawiera Rada;
Kompetencje Komisji w II i III filarze Unii Europejskiej
angażuje się w m. dzia­łania państw czł., W i UE;
II filar:
uczestniczy w pra­cach z dziedziny II filaru i udziela wsparcia Prezydencji w ramach tzw. Trojki;
wniosek R przedstawia spostrzeżenia dot. tej materii (uwzględniane przez Radę podczas wprowadzania decyzji o wspólnych działaniach);
przedstawi­cielstwa KE współpracują z misjami dypl. państw czł. UE w krajach trzecich – przestrzeganie i realizacja wspólnych stanowisk i działań przyjętych przez R;
ważna rola – Dyrektoriat Generalny Komisji ds. sto­sunków zewnętrznych;
III filar:
w pełni uczest­niczy w pracach z dziedziny III filaru i wspiera Prezydencję w reprezentowaniu UE (zgodnie z art. 18 TUE);
wspiera Prezydencję w negocjacjach ze stronami trze­cimi umów zawieranych dla realizacji celów II filaru (zgodnie z art. 24 TUE);
wraz z państwami ma prawo inicjatywy dot. decyzji ramowych, decyzji, wspólnych stanowisk i opracowywania konwencji;
prawo wniesienia powództwa o stwier­dzenie legalności decyzji i decyzji ramowych oraz wniosku o interpretację stosowania konwencji zawartej w trybie art. 34 TUE;
informuje PE o pracach prowadzonych oraz przedsta­wia R opinie dot. jej propozycji o wzmoc­nionej współpracy dot. tego filaru;
może zainicjować poddanie dziedzin określonych w art. 29 TUE regulacjom zawartym w tytule IV TWE (polityka azylowa, wizowa i imigracyjna);
art. 219 TWE/art. 132 TEWEA → decyzje większością członków;
quorum określone w RegKE, a gdy brak to posiedzenie ważne, ale nie można decydować;
możliwość zastąpienia przez dyrektorów swoich gabinetów i poproszeni przez przewodniczącego wyrazić stanowisko zastępowanego;
posiedzenia – raz na tydzień zwoływane przez przewod., zamknięte, obrady o charakterze poufnym, uczestniczy SG KE, a wyjątkowo wysłuchane też inne osoby;
art. 4 RegKE – decyzje podejmowane są:
w drodze procedury pisemnej (art. 12 RegKE) → propozycja od min. 1 komisarza i bez sprzeciwu innego komisarza, właściwego Dyrektora Generalnego i Służb Prawnych → tekst pomiędzy komisarzami z terminem na zajęcie stanowiska  brak zastrzeżeń=przyjęty, a zastrzeżenia=dyskusja na najbliższym posiedzeniu;
zakresie wymiaru sprawiedliwości