Source: http://docplayer.cz/17848684-Metodicka-prirucka-zpusobilych-vydaju-pro-programy-spolufinancovane-ze-strukturalnich-fondu-a-fondu-soudrznosti-na-programove-obdobi-2007-2013.html
Timestamp: 2020-08-10 12:10:15+00:00
Document Index: 59025786

Matched Legal Cases: ['čl. 56', 'čl. 1', 'čl. 44', 'čl. 43', 'čl. 7', 'čl. 47', 'čl. 3', 'čl. 4', 'čl. 21', 'čl. 21', 'čl. 56', 'čl. 34', 'čl. 7', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 8', 'čl. 87', 'čl. 54', 'čl. 46', 'čl. 9', 'čl. 55', 'čl. 7', 'čl. 11', 'čl. 3', 'zákona č. 151', 'čl. 11', 'zákona č. 151', 'zákona č. 183', 'zákona č. 151', 'čl. 7', 'čl. 11', 'čl. 3', 'čl. 56', 'čl. 11', 'čl. 51', 'čl. 11', 'čl. 7', 'čl. 11', 'čl. 3', 'čl. 49', 'čl. 7', 'čl. 11', 'čl. 3', 'čl. 56', 'čl. 5', 'čl. 60', 'čl. 13', 'čl. 21', 'čl. 7', 'čl. 7', 'čl. 34', 'čl. 3', 'čl. 8']

Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období - PDF Free Download
Download "Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013"
1 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ODBOR RÁMCE PODPORY SPOLEČENSTVÍ Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období DOPORUČUJÍCÍ VÝKLAD PRAVIDEL ZPŮSOBILÝCH VÝDAJŮ PLATNOST OD 1. LEDNA 2007 Pracovní verze 14 ( )
2 M I N I S T E R S T V O P R O M Í S T N Í R O Z V O J O D B O R R Á M C E P O D P O R Y S P O L EČENST V Í Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období Zpracovatel: EuroManagers s. r.o. V Holešovičkách 1156/29, Praha 8 Telefon: Fax: ve spolupráci s: KPMG Česká republika s.r.o. Pobřežní 648/1a Praha 8 Telefon: Fax: PBA Group s.r.o. Karmelitská Praha 1 Telefon: Fax:
3 Obsah 1 Úvod 4 2 Pravidla způsobilých výdajů Základní principy způsobilosti výdajů Způsobilost dle umístění projektů Zpětné financování již ukončených projektů Křížové financování Veřejná podpora Technická pomoc Projekty vytvářející příjmy Nákup pozemků Nákup staveb Nákup použitého zařízení Leasing Odpisy, režijní náklady a věcné příspěvky Osobní náklady Finanční výdaje, služby a poplatky DPH a jiné daně 21 3 Výklad k pravidlům Výklad k obecným pravidlům Základní principy způsobilosti Způsobilost dle umístění projektů Zpětné financování již ukončených projektů Křížové financování Veřejná podpora Technická pomoc Projekty vytvářející příjmy Výklad k pravidlům dle druhu 33
4 3.2.1 Majetek Vymezení základních pojmů Oceňování Výdajové skupiny Pořízení majetku koupě Pořízení majetku leasing Odpisy majetku Materiál a zásoby Vymezení základních pojmů Oceňování Osobní náklady a cestovní náhrady Právní vymezení osobních nákladů Odměňování za práci Mzdové náklady a základní podmínky způsobilosti Dovolená Nemocenská Zákonné odvody na sociální a zdravotní pojištění placené zaměstnavatelem za zaměstnance Ostatní zákonné výdaje zaměstnavatele na zaměstnance Neplacená dobrovolná práce Cestovní náhrady Vymezení základních pojmů Stanovení výše náhrad Výdajové skupiny Služby Režijní náklady Daně Vymezení základních pojmů DPH Finanční výdaje a poplatky 77 4 Dokladování a účetní zpracování dokladů Obecná pravidla dokladování a zpracování dokladů Povinnost doložení způsobilého výdaje Vedení účetnictví pro daný projekt Vznik a úhrada způsobilého výdaje obecné podmínky Náležitosti účetních dokladů a jejich kontrola Dokladování způsobilých výdajů dle jejich povahy Daňové doklady pro přijatá plnění Faktura běžný daňový doklad Zálohová faktura vystavená dodavatelem pro příjemce Zjednodušený daňový doklad - paragon Ostatní daňové doklady Pořízení majetku, leasing, odpisování Osobní náklady a jejich dokladování Režijní náklady 95
5 4.2.5 Věcné příspěvky Dokladování ostatních výdajů Cestovní náhrady Výdaje na audit, posudky, bankovní poplatky Výdaje na publicitu a marketing Výdaje na konference a semináře, výdaje na poradenskou činnost, konzultační služby, překlady a tlumočení 97 5 Relevantní právní předpisy Předpisy EU Předpisy ČR 99 6 Zkratky a výklad pojmů Zkratky Výklad pojmů 105
6 Kapitola 1 1 Úvod Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období (dále jen příručka ) je doporučujícím a vysvětlujícím výkladovým materiálem k pravidlům způsobilých výdajů pro Správná interpretace a výklad způsobilých výdajů je základním předpokladem čerpání pomoci EU. Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období (dále jen pravidla ), která stanovují podmínky způsobilosti výdajů a jsou závazná pro příjemce i poskytovatele pomoci, jsou schválena usnesením vlády ČR č. XXX, ze dne XXX. V programovém období je možno problematiku posuzování způsobilých výdajů označit za stěžejní oblast z pohledu čerpání finančních prostředků Fondů EU. Hlavním rozdílem od období je fakt, že dle čl. 56 odst. 4 Obecného nařízení č. 1083/2006 se pravidla pro způsobilost výdajů stanoví na národní úrovni s výhradou výjimek stanovených ve zvláštních nařízeních pro každý z fondů. Problematika způsobilých výdajů je jedním z důležitých úkolů, které musí řešit jak instituce zapojené do koordinačního procesu řízení pomoci Fondů EU, tak samotní příjemci. Hlavními cíli příručky jsou: 1. výklad pravidel v souladu se předpisy EU a ČR, 2. harmonizace přístupů jednotlivých ŘO, 3. praktické užití relevantních právních předpisů ČR (základní vymezení typologie způsobilých výdajů příjemcům s uvedením ilustrativních příkladů). 4
7 Pro koho je určena příručka: 1) Pro řídící orgány a ostatní subjekty zapojené do implementace Fondů EU, neboť jim vymezuje obecný rámec pro tvorbu metodik způsobilých výdajů na úrovni OP. 2) Pro příjemce pomoci, neboť rozvádí postupy při oceňování a dokladování způsobilých výdajů. Příručka není dokumentem poskytujícím výklad všech typů výdajů pro všechny OP a nemůže dát definitivní odpovědi ve vztahu ke konkrétním projektům. Příručka stanovuje společné podmínky ZV pro vybrané typy výdajů napříč OP, vysvětluje principy a stanovuje modelové postupy (systémový přístup) pro ŘO, na jejichž základě pak budou moci postupovat. Vzhledem ke specifičnosti jednotlivých operačních programů mohou řídící orgány upřesnit způsobilost výdajů podle prioritních os a oblastí podpor, a tak může docházet k odlišným přístupům. Řídící orgány mohou zúžit věcnou způsobilost výdajů, omezit časovou způsobilost, stanovit max. finanční limity způsobilosti (např. na projektovou dokumentaci, výdaje na správce stavby, apod.), atp. 5
8 Kapitola 2 2 Pravidla způsobilých výdajů Kapitola obsahuje pravidla 1 z dokumentu Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období Text pravidel je doplněn tabulkovým odkazem 2 na výkladovou část pravidel. 2.1 Základní principy způsobilosti výdajů Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 1, 56 a 78, Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů. Základními pravidly způsobilosti výdajů pro období jsou obecně platné principy, které lze rozdělit do 3 kategorií. A. Obecné vymezení způsobilosti výdajů Z globálního kontextu poskytování podpory z Fondů EU vyplývají následující obecná pravidla: soulad s evropskou a českou legislativou a s operačními programy vč. navazujících dokumentů, výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým) a být vynaloženy v souladu s následujícími principy: 1 Citace pravidel je uvedena za účelem snadného využití příručky bez nutnosti vyhledání pravidel v samostatném dokumentu. Pravidla pro způsobilost výdajů v rámci finančního inženýrství a výdajů na bydlení, nejsou zatím řešena v rámci právních předpisů ČR. Finanční inženýrství je obecně upraveno v čl. 44 Obecného nařízení č. 1083/2006 a čl. 43 až 46 Implementačního nařízení č. 1828/2006. Výdaje na bydlení jsou obecně upraveny v čl. 7 v Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 47 Implementačního nařízení č. 1828/2006 a čl. 3 Nařízení č. 1084/2006 o FS. 2 Tento tabulkový odkaz, který není součástí textu pravidel, umožňuje snadné vyhledávání ve výkladové části metodické příručky. 6
9 1) hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu), 2) účelnosti (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a 3) efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu). B. Časová způsobilost a okamžik vzniku výdaje Výdaje jsou způsobilé pro příspěvek z fondů, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi dnem předložení operačních programů Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve, a 31. prosincem Projekty nesmějí být dokončeny před počátečním dnem způsobilosti. Řídící orgány mohou stanovit užší kritéria pro počáteční a koncové datum způsobilosti výdajů. Obecně platí, že výdaje musí být vzniklé v průběhu realizace projektu a uhrazené po počátečním datu způsobilosti výdajů. Výjimkami z uvedeného pravidla jsou odpisy, režijní náklady, věcné příspěvky a výdaje na projektovou dokumentaci. C. Dokladování a zaplacení výdaje Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné potvrzenými účetními doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci příjemce pomoci. Výdaje musí být zaplaceny a zaplacení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením z Fondů EU (s výjimkou odpisů, režijních nákladů a věcných příspěvků). Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: výdaje bez přímého vztahu k projektu, výdaje nesplňující principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti, výdaje vzniklé před počátečním datem způsobilosti výdajů, který stanoví Obecné nařízení č. 1083/2006. Název související kapitoly výkladu Základní principy způsobilosti Číslo kapitoly 7
10 2.2 Způsobilost dle umístění projektů Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 4, 5, 6 a 7, Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 21. Činnosti spolufinancované z Fondů EU musí mít příčinnou vazbu na region, na který se vztahuje daná podpora. Rozhodujícím kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu projektu. Region, na který se vztahuje daná podpora, musí mít z realizace projektu prokazatelně úplný nebo převažující prospěch. Tímto pravidlem nejsou dotčeny zvláštní podmínky způsobilosti dle umístění pro operační programy v rámci cíle Evropská územní spolupráce dle čl. 21 Nařízení č. 1080/2006 o ERDF. Výdaje na projekty s celkovým či převažujícím dopadem mimo cílový region nejsou způsobilými výdaji. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Způsobilost dle umístění projektů Zpětné financování již ukončených projektů Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 56. Aniž je dotčeno pravidlo Základní principy způsobilosti výdajů, mohou řídící orgány stanovit podmínky způsobilosti projektů dokončených před podáním žádosti. Toto pravidlo se vztahuje pouze na projekty dokončené v průběhu období Projekty dokončené před podáním žádosti musí být v souladu s platnými předpisy EU a ČR, mimo jiné s pravidly řídicích a kontrolních systémů, způsobilosti, poskytování informací a publicity a také s pravidly zadávání veřejných zakázek, hospodářské soutěže a environmentálními pravidly. Název související kapitoly výkladu Zpětné financování již ukončených projektů Číslo kapitoly 8
11 2.4 Křížové financování Vazba na základní legislativní předpisy: Obecného nařízení č. 1083/2006, čl. 34, Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 7, Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 3. Křížové financování dává možnost doplňkovým způsobem v rámci limitu 10 % na každou prioritní osu operačního programu zafinancovat opatření (aktivity) spadající do oblasti pomoci z druhého fondu (pro ERDF z ESF a naopak), pokud jsou taková opatření nezbytná pro uspokojivé provádění projektu a přímo s ním souvisí. Pro oblast sociálního začlenění dle čl. 3 Nařízení č. 1081/2006 o ESF a oblast udržitelného rozvoje měst dle čl. 8 Nařízení č. 1080/2006 o ERDF v rámci cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost platí limit 15 % na prioritní osu. Aktivity financované křížovým financováním musí být v souladu s veřejnou podporou, jelikož veřejná podpora je principem nadřazeným principům způsobilých výdajů. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Křížové financování Veřejná podpora Vazba na základní legislativní předpisy (indikativní seznam): Smlouva o založení Evropského hospodářského společenství, čl. 87, 88 a 89, Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 54 Pokyny k regionální podpoře (2006/C 54/08), Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory. Žádný projekt (skupina projektů, grantové schéma, globální grant) financovaný z veřejných zdrojů nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu. Tato podmínka je absolutní a znamená nejvyšší možné omezení pro poskytnutí jakékoliv podpory. Platí, že míra podpory udělená z programů financovaných z Fondů EU musí být stejná nebo nižší než povolená míra veřejné podpory vyplývající z právních 9
12 předpisů EU (ať již se jedná o nařízení o blokových výjimkách či ostatní pravidla a zásady o poskytování veřejné podpory). Způsobilým výdajem může být jen takový náklad projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu. Náklad projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu, nemusí být způsobilým výdajem. Poskytovatel podpory má právo zúžit množinu způsobilých výdajů nezakládajících veřejnou podporu v souladu se svou intervenční (výdajovou) politikou. Projekty financované ze zdrojů EU nesmí zakládat veřejnou podporu nebo, pokud ji zakládají, musí být povolené na základě aplikace výjimek ze zákazu veřejné podpory a nesmí překračovat horní meze výše podpory uvedené v příslušné výjimce. Ve všech ostatních případech nelze žádnou podporu projektům financovaných ze zdrojů EU poskytnout. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Veřejná podpora Technická pomoc Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 46, 69, Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 9. Pravidlo pokrývá výdaje na aktivity v oblasti přípravy, řízení, monitorování, hodnocení, realizace, informování a kontroly implementace programů spolufinancovaných z prostředků Fondů EU a rovněž na činnosti zaměřené na posílení administrativní a absorpční kapacity pro provádění pomoci z Fondů EU. Základní rámec činností, které je možné financovat z prostředků technické pomoci v rámci operačních programů, stanovuje Obecné nařízení. Z prostředků technické pomoci mohou být financovány a tedy považovány za způsobilé zejména níže uvedené výdaje: výdaje spojené s přípravou a realizací věcného a finančního řízení operačních programů; výdaje spojené s hodnocením a monitorováním realizace projektů a operačních programů; výdaje spojené s jednáním monitorovacích výborů a podvýborů operačních programů, včetně výdajů na externí odborníky účastnící se těchto výborů; 10
13 výdaje spojené s poskytováním informací a propagací operačních programů, šíření povědomí o programech, vytváření sítí kontaktních míst a informačních kanálů; výdaje spojené s prováděním auditů a kontroly realizace projektů a programů (tj. výdaje spojené s prováděnými kontrolami na místě, výdaje spojené s kontrolou dokladů a výdaje na přípravu a koordinaci systému zabezpečení kontrol); výdaje spojené s instalací, provozem a propojením počítačových systémů a pořízením elektronického vybavení pro řízení, monitorování, kontrolu a hodnocení; výdaje spojené s činností zaměřenou na posílení správní (administrativní) kapacity pro provádění pomoci z Fondů EU, tj. podpora interního a externího vzdělávání zaměstnanců zapojených do implementace Fondů EU, organizace a technická podpora jednání pracovních skupin a komisí, zabezpečování odborného poradenství pro implementační struktury, zajištění zpracování studií, analýz, metodik a metodických příruček; výdaje spojené s posilováním absorpční kapacity, tj. zabezpečování metodického a odborného poradenství, podpora činností na pomoc žadatelům, podpora projektů partnerství veřejného a soukromého sektoru, zabezpečování školení a seminářů pro výměnu zkušeností a šíření příkladů osvědčené praxe, podpora partnerství a vzájemné spolupráce při přípravě a realizaci projektů, zajišťování aktivit pro sledování a vyhodnocování absorpční kapacity; výdaje na hrubou mzdu včetně zákonných odvodů zaměstnavatele na sociální a zdravotní pojištění a případných dalších odvodů, k nimž je zaměstnavatel povinen na základě právních předpisů (např. FKSP u příspěvkových organizací aj.) za ty zaměstnance, kteří byli příslušným orgánem veřejné správy určeni k vykonávání aktivit uvedených v předchozích bodech. Název související kapitoly výkladu Technická pomoc Číslo kapitoly 11
14 2.7 Projekty vytvářející příjmy Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 55. Projektem vytvářejícím příjmy se rozumí jakýkoliv projekt zahrnující investici do infrastruktury, za jejíž používání se účtují poplatky hrazené přímo uživateli, nebo jakýkoliv projekt zahrnující prodej nebo pronájem pozemků či budov nebo jakékoli jiné poskytování služeb za úplatu. Způsobilé výdaje se snižují o tyto příjmy při podání žádosti o pomoc z Fondů EU, pokud jsou známy, nejpozději však v okamžiku podání poslední žádosti o platbu. Způsobilé výdaje na projekty vytvářející příjmy nepřevýší současnou hodnotu nákladů, po odečtení současné hodnoty čistého příjmu z investice za konkrétní referenční období, na investice do infrastruktury nebo jiné projekty, u kterých lze příjmy předem objektivně odhadnout. Pokud nejsou pro spolufinancování způsobilé veškeré investiční náklady, přiděluje se čistý příjem v poměrné výši na způsobilé a nezpůsobilé části investičních nákladů. Při výpočtu bere řídící orgán v úvahu referenční období přiměřené pro kategorii dotyčné investice, kategorii projektu, běžně očekávanou ziskovost dané kategorie investice, použití zásady znečišťovatel platí a případně aspekty rovnosti v souvislosti s relativní prosperitou státu. Pokud není objektivně možné odhadnout příjmy předem, odečtou se příjmy vytvořené do pěti let od ukončení projektu od vykázaných výdajů. Pokud se nejpozději tři roky po uzavření operačního programu zjistí, že určitý projekt vytvořil příjmy, které nebyly odpovídajícím způsobem zohledněny, jsou tyto příjmy vráceny do souhrnného rozpočtu Evropské unie v poměru k příspěvku z fondů. Pro projekty, jejichž celkové náklady nepřesahují EUR, mohou řídící orgány stanovit úměrné postupy pro monitorování těchto příjmů. Pravidlo Projekty vytvářející příjmy se neaplikuje na projekty podléhající pravidlům o veřejné podpoře ve smyslu článku 87 Smlouvy o založení ES. Název související kapitoly výkladu Projekty vytvářející příjmy Číslo kapitoly 12
15 2.8 Nákup pozemků Vazba na základní legislativní předpisy: Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 7, Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11, Nařízení č. 1084/2006 o FS, čl. 3, Zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů. Náklady na nákup pozemku jsou způsobilé výdaje v případě, že jsou splněny následující podmínky: (a) (b) (c) (d) pořizovací cena pozemku může být započtena maximálně do výše 10 % celkových způsobilých výdajů na projekt, pozemek bude oceněn znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů, způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem, současný či některý z předcházejících vlastníků pozemku neobdržel v posledních pěti letech před registrací žádosti dotaci z veřejných zdrojů na nákup daného pozemku, což by v případě spolufinancování nákupu ze strany Fondů EU vedlo k duplicitě podpory. U ERDF ve výjimečných a náležitě odůvodněných případech může řídící orgán povolit vyšší procentuální sazbu dle bodu (a) pro projekty týkající se ochrany životního prostředí. U ESF není možno financovat nákup pozemků. Tímto není dotčena možnost nákupu pozemků u ESF pomocí křížového financování. Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: ta část pořizovací ceny pozemku, která je vyšší než 10 % celkových způsobilých výdajů na projekt, ta část pořizovací ceny, která je vyšší než cena zjištěná znaleckým posudkem. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Výdajové skupiny
16 2.9 Nákup staveb Vazba na základní legislativní předpisy: Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11, Zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů, Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, 2. Náklady na nákup postavených staveb, jsou způsobilé výdaje za těchto podmínek: (a) (b) (c) (d) (e) stavba bude oceněna znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů, způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem, stavba vyhovuje všem zákonným předpisům, především stavebním, hygienickým, bezpečnostním, a zejména ustanovením stavebního zákona 3 a prováděcích vyhlášek, je vydáno kolaudační rozhodnutí nebo rozhodnutí o předčasném užití stavby nebo rozhodnutí o prozatímním užívání ke zkušebnímu provozu a jsou odstraněny veškeré případné nedostatky, na které upozornil stavební úřad při vydání kolaudačního rozhodnutí, 4 současný či některý z předcházejících vlastníků stavby neobdržel v posledních pěti letech před registrací žádosti dotaci z veřejných zdrojů na nákup dané stavby, což by v případě spolufinancování nákupu ze strany Fondů EU vedlo k duplicitě podpory. Řídící orgán může ve výjimečných a řádně odůvodněných případech povolit nákup staveb, které jsou pro účely projektu určeny k demolici. V tomto případě se aplikují podmínky (a) a (b). U ESF není možno financovat nákup staveb. Tímto není dotčena možnost pořízení staveb u ESF pomocí křížového financování. 3 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. 4 Odrážka platí pouze na ty stavby, na které se tyto náležitosti (kolaudační rozhodnutí, atd.) vztahují ze zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů. 14
17 Výdaj, který není způsobilým výdajem, je zejména ta část pořizovací ceny, která je vyšší než cena zjištěná znaleckým posudkem. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Výdajové skupiny Nákup použitého zařízení Vazba na základní legislativní předpisy: Zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů, Zákon č. 586/1992 Sb., o dani z příjmů. Nákup použitého zařízení (majetku) 5 může být považován za způsobilý výdaj za předpokladu splnění následujících podmínek: (a) (b) (c) (d) pořizovací cena použitého zařízení je nižší než výdaje na obdobné nové zařízení, zařízení bude oceněno znaleckým posudkem (nesmí být starší než 6 měsíců před datem registrace projektu) vyhotoveným znalcem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ve znění pozdějších předpisů, způsobilým výdajem je pořizovací cena maximálně však do výše ceny zjištěné znaleckým posudkem, současný či některý z předcházejících vlastníků zařízení neobdržel v posledních pěti letech před registrací žádosti dotaci z veřejných zdrojů na nákup daného použitého zařízení, což by v případě spolufinancování nákupu ze strany Fondů EU vedlo k duplicitě podpory. V ostatních případech 6 je nutno splnit pouze body (a) a (d). 5 Jedná se o samostatné movité věci, popřípadě soubory movitých věcí se samostatným technickoekonomickým určením, jejichž vstupní cena je vyšší než Kč a mají provozně technické funkce delší než 1 rok. (viz 26, odst. 2., písm. a) zákona o dani z příjmů č. 586/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů). 6 Jedná se o věci, které nesplňují definiční 26, odst. 2., písm. a) zákona o dani z příjmů č. 586/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 15
18 Výdaj, který není způsobilým výdajem, je zejména ta část pořizovací ceny, která je vyšší než cena zjištěná znaleckým posudkem. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Výdajové skupiny Leasing Vazba na základní legislativní předpisy (analogické uplatnění): Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 7, Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11, Nařízení č. 1084/2006 o FS, čl. 3. Leasing je způsob financování spočívající v pronájmu předmětu na předem stanovenou dobu za dohodnutou odměnu, který je v případě finančního leasingu spojený s právem či povinností převodu vlastnictví předmětu leasingu na nájemce. Rozlišujeme dva základní druhy leasingu: finanční leasing - pronájem movité nebo nemovité věci, po jehož skončení přechází předmět leasingu za dohodnutou kupní cenu do vlastnictví nájemce; operativní leasing - pronájem movité nebo nemovité věci, po jehož skončení se předmět leasingu zpravidla vrací pronajímateli. Finanční leasing Základní pravidlo pro oblast finančního leasingu stanoví, že finanční leasing je způsobilým výdajem pouze v případě, pokud je způsobilý pro financování z Fondů EU také předmět tohoto leasingu. U leasingových smluv s doložkou o odkupu (nebo u smluv stanovujících minimální leasingové období o délce odpovídající životnosti investice, která je předmětem smlouvy) nesmí částka způsobilá ke spolufinancování z Fondů EU a národních veřejných zdrojů přesáhnout tržní hodnotu investice, která je předmětem leasingu. Daně 7 a finanční činnost pronajímatele související s leasingovou smlouvou nejsou způsobilými výdaji. Způsobilým výdajem jsou pouze splátky vztahující se k období realizace projektu. 7 DPH vztahující se k předmětu finančního leasingu je způsobilým výdajem, pokud jsou splněny podmínky definované v pravidle DPH a jiné daně. 16
19 Operativní leasing Operativní leasing je způsobilým výdajem i v případě, že předmět tohoto leasingu není způsobilý pro financování z Fondů EU. V tomto případě je nutné prokázat, že předmět leasingu je nezbytný pro realizaci projektu. Řídící orgán může upřesnit, které předměty lze financovat formou operativního leasingu. U leasingových smluv bez doložky o odkupu, jejichž délka trvání je nižší než životnost investice, která je předmětem smlouvy, jsou způsobilé pouze splátky, které se vztahují k období realizace projektu a současně k období, po které byl předmět leasingu pro daný projekt využíván. Pokud není předmět leasingu využíván pouze pro účely projektu, je způsobilá pouze alikvotní část leasingových splátek za příslušné období. U tohoto typu leasingových smluv musí být nájemce schopen prokázat, že smlouva byla nejhospodárnější metodou k získání zařízení, tj. využití operativního leasingu musí být finančně nejvýhodnějším řešením pro projekt. Z tohoto důvodu není způsobilým výdajem na leasing ta část výdajů, o kterou přesahují výdaje na leasing výši výdajů, které by představoval běžný pronájem stejného předmětu v daném čase a místě. Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: splátky finančního leasingu, kdy předmět finančního leasingu není sám způsobilým výdajem, daně a finanční činnost pronajímatele související s leasingovou smlouvou u finančního leasingu, splátky finančního i operativního leasingu, které se nevztahují k době realizace projektu. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Výdajové skupiny Odpisy, režijní náklady a věcné příspěvky Vazba na základní legislativní předpisy: Obecné nařízení č. 1083/2006, čl. 56 Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11 Implementační nařízení č. 1828/2006, čl. 51, 52 a 53 Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů. A. Odpisy 17
20 Odpisy dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku používaného pro účely projektu jsou způsobilým výdajem za dobu trvání projektu za předpokladu, že nákup takového majetku není součástí způsobilých výdajů na projekt. Pro účely posuzování způsobilosti výdajů se za způsobilý výdaj považuje daňový odpis (vypočtený ze způsobilé vstupní ceny majetku) maximálně do výše poměrné části ročních odpisů stanovené s přesností na měsíce či dny připadající na dobu realizace projektu. Pokud se majetek využívá pro realizaci projektu pouze z části, uvedené odpisy se zahrnou do způsobilých výdajů pouze v alikvotní části. Pro výpočet způsobilých odpisů bude vstupní cena majetku snížena tak, že obsahuje pouze způsobilé výdaje. B. Režijní náklady Režijní náklady jsou způsobilými výdaji za předpokladu, že jejich základem jsou skutečné výdaje související s implementací projektů a jsou přiřazeny k danému projektu poměrným způsobem podle řádně odůvodněné, spravedlivé a nestranné metody. Evropský sociální fond umožňuje v případě grantů stanovit nepřímé náklady (režijní náklady) také paušálně až do výše 20 % přímých nákladů projektu. V rámci cíle Evropské územní spolupráce je hranice stanovena na 25 %. Řídící orgány stanoví podmínky, za kterých je možno režijní náklady stanovit paušálně. C. Věcné příspěvky Věcné příspěvky jsou způsobilým výdajem za předpokladu, že splňují následující podmínky: 1. jedná se o poskytnutí pozemku, 8 staveb, 9 zařízení nebo surovin, 10 poskytnutí výzkumné/odborné činnosti nebo neplacené dobrovolné práce bez nároku na odměnu, 2. hodnota může být nezávisle vyhodnocena a zkontrolována, 3. spolufinancování z Fondů EU nepřevýší celkové způsobilé výdaje po odečtení hodnoty těchto příspěvků. V případě poskytnutí neplacené dobrovolné práce (nebo výzkumné/odborné činnosti) se hodnota této práce určuje na základě vynaloženého času a obvyklé hodinové a denní sazby za provedenou práci v místě realizace projektu. 8 Pro poskytnutí pozemku platí podmínky dle pravidla Nákup pozemků. 9 Pro poskytnutí staveb platí podmínky dle pravidla Nákup staveb. 10 Pro poskytnutí zařízení/surovin platí podmínky dle pravidla Nákup použitého zařízení. 18
21 Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: režijní náklady, které se týkají všeobecného provozu organizace bez příčinné vazby na projekt, výdaje odpovídající svým vymezením účetní kategorii mimořádných nákladů (jedná se např. o opravu nákladů minulých účetních období, vyúčtování nároku zaměstnanců na odstupné při reorganizaci, odškodnění při pracovních úrazech, výdaje, kterými nájemce podle smlouvy uvádí po skončení nájmu najatou věc do předešlého stavu, atd.). Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Odpisy (Výdajové skupiny) Režijní náklady Neplacená dobrovolná práce Osobní náklady Vazba na základní legislativní předpisy: Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11 Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce (účinnost od ), související právní předpisy Základním způsobilým výdajem v oblasti osobních nákladů jsou mzdové náklady hrubá mzda, plat nebo odměna z dohod 11 zaměstnanců pracujících na projektu (popř. její alikvotní část odpovídající počtu hodin odpracovaných na projektu) včetně zákonných náhrad/příplatků např. za práci přesčas, práci ve svátek, pokud zaměstnanec vykonával v tomto časovém období práce přímo s projektem související, odměn a prémií, apod. Dále jsou způsobilým výdajem zákonem stanovené obligatorní výdaje zaměstnavatele za zaměstnance pracujícího na daném projektu, popř. jejich alikvotní část odpovídající pracovnímu vytížení zaměstnance na daném projektu, za předpokladu, že splňují základní principy způsobilosti výdajů, jsou placeny v souladu s platnými právními předpisy a představují pro příjemce skutečný výdaj na daný projekt. Osobní náklady nesmí přesáhnout obvyklou výši v daném oboru, čase a místě. 11 Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti). 19
22 Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: mzdové náklady zaměstnanců, kteří se na realizaci projektu nepodílí, u zaměstnanců, kteří se na realizaci projektu podílí, alikvotní část osobních nákladů, která neodpovídá pracovnímu vytížení zaměstnance na daném projektu, ostatní výdaje na zaměstnance, ke kterým nejsou zaměstnavatelé povinni dle zvláštních právních předpisů (např. příspěvky na penzijní připojištění, dary, apod.). Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Osobní náklady a cestovní náhrady Finanční výdaje, služby a poplatky Vazba na základní legislativní předpisy: Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 7 Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11 Nařízení č. 1084/2006 o FS, čl. 3 Implementační nařízení č. 1828/2006, čl. 49 Zákon č. 634/2004 Sb. o správních poplatcích Zákon č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích Obecnou podmínkou způsobilosti finančních výdajů a poplatků je jejich nevyhnutelnost a přímá vazba na projekt, resp. požadavek řídícího orgánu na jejich vynaložení v souvislosti s projektem. Tato podmínka se vztahuje i na pojištění majetku a na správní a místní poplatky, jako jsou např. poplatky za zápis do katastru nemovitostí, výpis z obchodního rejstříku, vydání stavebního povolení, výpis z rejstříku trestů, odvody za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, notářské poplatky, atd. Konkrétní poplatky, které budou u jednotlivých operačních programů považovány za způsobilé výdaje, může specifikovat řídící orgán dle charakteru operačního programu. Kromě pojištění majetku a správních a místních poplatků s přímou vazbou projekt jsou způsobilými výdaji také: bankovní poplatky za mezinárodní finanční transakce, výdaje za zřízení a vedení účtu nebo účtů a za finanční transakce na tomto účtu, pokud je pro realizaci projektu vyžadováno zřízení a vedení zvláštního účtu nebo účtů; v opačném případě je úprava způsobilosti těchto výdajů v kompetenci řídících orgánů, 20
23 výdaje na právní poradenství, technické a finanční odborné posudky a výdaje na publicitu, pokud musely být vynaloženy v přímé souvislosti s projektem, výdaje spojené s vedením účetnictví projektu a výdaje na provedení auditu, pokud tak stanoví řídící orgán, výdaje na bankovní záruky nebo záruky poskytnuté jinými finančními institucemi v rozsahu stanoveném právními předpisy ČR nebo právními předpisy EU. Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: správní a místní poplatky, které nemají přímou vazbu na projekt, resp. jejichž nezpůsobilost byla stanovena řídícím orgánem, výdaje na právní spory, sankční poplatky, pokuty a penále, případně další sankční výdaje, ať už sjednané ve smlouvách nebo vznikající z jiných příčin, úroky z úvěrů a půjček. Název související kapitoly výkladu Číslo kapitoly Služby Finanční výdaje a poplatky DPH a jiné daně Vazba na základní legislativní předpisy: Nařízení č. 1080/2006 o ERDF, čl. 7, Nařízení č. 1081/2006 o ESF, čl. 11, Nařízení č. 1084/2006 o FS, čl. 3, Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, zejména 5, 6, 51, 72, 75, 76. Daně jsou obecně nezpůsobilým výdajem. Za nezpůsobilé výdaje z titulu daně jsou považovány zejména přímé daně, 12 daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí, daň dědická a darovací, silniční daň a clo. Z tohoto pravidla existuje výjimka pro daň z přidané hodnoty, která je definována níže. Daň z přidané hodnoty 12 Tímto není dotčeno pravidlo Osobní náklady. 21
24 Daň z přidané hodnoty je nezpůsobilým výdajem pokud příjemce plnění má nárok na odpočet daně na vstupu. Nárok na odpočet daně z přidané hodnoty je vymezen zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty. Plátce DPH Pro osoby, které jsou plátci daně z přidané hodnoty (osobami registrovanými k DPH), je daň z přidané hodnoty způsobilým výdajem v případě, že nemají nárok na odpočet DPH v plné výši u daného přijatého plnění v souladu se zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty. Neplátce DPH Pro osoby neregistrované k DPH je daň z přidané hodnoty způsobilým výdajem, neboť tyto osoby si nemohou nárokovat odpočet daně z přidané hodnoty na vstupu. Způsobilá daň z přidané hodnoty se vztahuje pouze k plněním, která musí být sama považována za způsobilá. V případě, že je plnění způsobilé pouze z alikvotní části, pak je daň z přidané hodnoty vztahující se k tomuto plnění způsobilá ze stejné alikvotní části. Výdaje, které nejsou způsobilými výdaji, jsou zejména: daň z přidané hodnoty nebo její část, pokud existuje zákonný nárok na její odpočet, přímé daně, daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí, daň dědická a darovací, silniční daň, clo. Název související kapitoly výkladu Daně Číslo kapitoly 22
25 Kapitola 3 3 Výklad k pravidlům Pravidla způsobilých výdajů 13 jsou pro období vymezeny v druhé kapitole. Tato pravidla jsou sestavena v souladu s nařízeními EU pro období a respektují výjimky stanovené ve zvláštních nařízeních pro každý z Fondů EU. Dále uvedený výklad k pravidlům, pokud není uvedeno jinak, se vztahuje na všechny tři Fondy EU (ERDF, ESF a FS). Vzhledem k širokému spektru činností, které jsou uvažovány pro podporu Fondů EU, je následující výklad pravidel způsobilých výdajů proveden obecně bez rozlišení způsobilosti na jednotlivé operační programy. Tato kapitola je členěna na výklad obecných pravidel (v členění na jednotlivá pravidla) a na výklad pravidel dle druhu (v členění na majetek, materiál a zásoby, osobní náklady a cestovní náhrady, služby, režijní náklady, daně). 3.1 Výklad k obecným pravidlům Základní principy způsobilosti Základním aspektem je, že výdaje musí být v souladu v evropskou a českou legislativou, zejména s Obecným nařízením č. 1083/2006, zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů. Všechny citované normy jsou ve znění pozdějších předpisů. Východiskem při posuzování výdajů je princip příčinné vazby výdaje na projekt. Tento výdaj musí být pro realizaci projektu nezbytný, hospodárný (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu), účelný (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a vynaložen s principem efektivnosti 13 Pravidla, která stanovují podmínky způsobilosti výdajů, jsou závazná jak pro příjemce, tak pro poskytovatele pomoci. Vzhledem k tomu, že v pravidlech nelze zohlednit veškerá specifika jednotlivých programů, je možné, že v některých specifických případech se budou aplikovat pravidla způsobilých výdajů, která stanoví řídící orgán. Tato pravidla na úrovni řídících orgánů nesmí být v rozporu s pravidly v tomto dokumentu a musí přiměřeně respektovat specifika operačních programů. 23
26 (maximalizace poměru mezi výstupy/užitky projektu). Tyto principy je nutno vždy posuzovat na úrovni OP (projektů) s ohledem na celkový kontext. 14 Specifickým výdajem při posuzování principu příčinné vazby výdaje na projekt jsou vyvolané investice a vícenáklady. Vyvolané investice, které mohou být způsobilým výdajem za podmínky, že vyplývají ze zákona nebo z rozhodnutí správního orgánu a je splněna příčinná souvislost mezi vynaloženým výdajem a cílem daného projektu. Řídící orgán upřesní podmínky způsobilosti tohoto typu výdaje dle věcného charakteru jednotlivých OP. Vícenáklady nad celkový rámec plánovaného rozpočtu jsou nezpůsobilé výdaje. Řídící orgán může (odlišně od uvedeného) příjemci umožnit modifikaci struktury rozpočtu v určitém rozmezí dle objemu či typu výdaje za podmínky nenavýšení celkové dotace na projekt. Výdaje jsou způsobilé pro příspěvek z fondů, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi dnem předložení operačních programů Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve, a 31. prosincem Projekty nesmějí být dokončeny před počátečním dnem způsobilosti. Jedná o celkový a nepřekročitelný rámec daný legislativou, který se v první řadě aplikuje na OP. Řídící orgány mohou dále stanovit užší kritéria pro počáteční a koncové datum způsobilosti výdajů pro daný projekt, resp. pro vzniklé výdaje související s projektem. Obecně platí, že výdaje musí být vzniklé v průběhu realizace projektu a uhrazené po počátečním datu způsobilosti výdajů. 15 (více k časovém testu viz kapitola Vznik a úhrada způsobilého výdaje obecné podmínky). Výjimkami z uvedeného pravidla mohou být odpisy, režijní náklady, věcné příspěvky a výdaje na projektovou dokumentaci. 16 Řídící orgán upřesní druhy výdajů, které jsou způsobilé i před realizací projektu. Z hlediska způsobilosti výdaje je vždy nutné rozlišit prokázání okamžiku vzniku výdaje (zásadní pro posouzení časové 14 Konkrétním příkladem existujícího hodnocením efektivnosti jsou např. Prováděcí pokyny pro hodnocení efektivnosti investic na vodních cestách, Ministerstvo dopravy ČR, odbor plavby a vodních cest, č. j.: 111/ RVC/2. 15 Výdaje musí být uhrazeny po počátečním datu způsobilosti výdajů, nikoli nutně bez výjimky v průběhu realizace projektu. Některé typy výdajů (např. osobní náklady) jsou hrazeny v určených termínech/cyklech, a tyto termíny nejsou shodné s koncovým datem realizace projektu. 16 Dle čl. 56, odst. 2 Obecného nařízení č. 1083/2006 mohou být věcné příspěvky, odpisy a režijní náklady považovány za způsobilé výdaje, pokud byly skutečně uhrazeny i před dnem předložení operačních programů Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve. Výjimka z tohoto časového testu se nevztahuje na výdaje na projektovou dokumentaci. Výdaje na projektovou dokumentaci mohou být způsobilé před počátečním datem způsobilosti výdajů, které stanoví řídící orgán (např. okamžik registrace projektu), vzniklé a uhrazené však musí být až po dnu předložení operačních programů Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve. 24
27 způsobilosti výdaje) od prokázání skutečného zaplacení výdaje příjemcem. Výdaje musí být zaplaceny a zaplacení musí být doloženo před jejich certifikací a proplacením z Fondů EU. 17 Výjimkami z uvedeného pravidla mohou být odpisy, režijní náklady, věcné příspěvky. Výdaje (bez výjimky) musí být doložitelné účetními doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci příjemce pomoci. Za účelem ověření vzniku, skutečného zaplacení a doložení výdaje řídící orgán vytváří takové kontrolní mechanismy řízení a provádění operačního programu, které zajistí, že spolufinancované produkty/služby byly skutečně poskytnuty a vykázané výdaje na projekty byly příjemci skutečně vynaloženy a jsou v souladu s předpisy ES a ČR. Ověření zahrnuje také postupy, které zamezí dvojímu financování výdajů z jiných režimů podpor Společenství nebo vnitrostátních režimů podpor a za jiná programová období. 18 Ke vzniku, zaplacení a doložení více viz kapitola 4 Dokladování a účetní zpracování dokladů, zejména Vznik a úhrada způsobilého výdaje obecné podmínky Způsobilost dle umístění projektů Činnosti spolufinancované z Fondů EU musí mít příčinnou vazbu na region, na který se vztahuje daná podpora. Rozhodujícím kritériem pro posouzení způsobilosti jsou dopady projektu s přihlédnutím k povaze a smyslu projektu. Region, na který se vztahuje daná podpora, musí mít z realizace projektu prokazatelně úplný nebo převažující prospěch. Z dikce Obecného nařízení č. 1083/2006 (čl. 5, 6 a 7) plyne, že: Výdaje OP v rámci cílů Konvergence a Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost jsou způsobilé na příslušné úrovni NUTS 2, Výdaje OP (vybrané prioritní osy OP Doprava a OP Životní prostředí) financované z Fondu soudržnosti jsou způsobilé na celém územní ČR, OP v rámci cíle Evropská územní spolupráce jsou definovány a programovány na příslušné úrovni NUTS Pozn.: pravidlo je v souladu se systémem průběžného financování projektů. 18 Více viz čl. 60 Obecného nařízení č. 1083/2006 a čl. 13 Implementačního nařízení č. 1828/2006. Dále viz Vedení účetnictví pro daný projekt. 25
28 Územní přesahy projektů v rámci jednoho cíle jsou nepřípustné, až na výjimky stanovené ŘO. Integrované projekty 19 jsou nástrojem řešení zamezení vzniku územních přesahů v rámci jednoho cíle. V případě, že řídící orgán povolí v řádně odůvodněných případech (vč. přihlédnutí k možnosti implementace integrovaného projektu) realizaci projektů s dopadem mimo cílový region, nesmí způsobilé výdaje na realizaci těchto projektů přesáhnout 5 % z celkových způsobilých výdajů OP.! Územní přesahy projektů mezi více cíli jsou nepřípustné bez výjimky. Zrcadlové projekty 20 jsou nástrojem řešení zamezení vzniku územních přesahů mezi více cíli. Pro Cíl Evropská územní spolupráce jsou dále vymezeny zvláštní podmínky pro umístění projektů v čl. 21 Nařízení č. 1080/2006 o ERDF: V rámci přeshraniční spolupráce lze v řádně odůvodněných případech z Evropského fondu pro regionální rozvoj financovat výdaje vynaložené při provádění operací nebo částí operací až do výše 20 % jeho příspěvku na dotyčný operační program v oblastech úrovně NUTS 3, které přiléhají k oblastem způsobilým pro tento program uvedeným v čl. 7 odst. 1 nařízení (ES) č. 1083/2006 nebo které jsou obklopeny takovými přilehlými oblastmi. Ve výjimečných případech, na nichž se dohodnou Komise a členské státy, se tato pružnost může rozšířit na oblasti úrovně NUTS 2, v nichž se nacházejí oblasti uvedené v čl. 7 odst. 1 nařízení (ES) č. 1083/ Zpětné financování již ukončených projektů Toto pravidlo je možno aplikovat pouze ve zcela výjimečných případech a vztahuje se na projekty dokončené v průběhu období Projekty dokončené před podáním žádosti musí být v souladu s platnými předpisy EU a ČR, mimo jiné s pravidly řídicích a kontrolních systémů, způsobilosti, poskytování informací a publicity a také s pravidly zadávání veřejných zakázek, hospodářské soutěže a environmentálních pravidel. 19 Integrovaný projekt je komplexní rozvojový nástroj logicky propojených a vzájemně podmíněných projektů, a to zpravidla jak investiční tak i neinvestiční povahy, jež dohromady vytváří významné synergické efekty. Pro více informací odkazujeme na závěrečnou zpráva projektu Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství "1p/05-6 Integrované projekty", ke stažení na 20 Zrcadlový projekt je projekt, jehož aktivity se uskutečňují ve dvou cílech a vykazují stejný stupeň soudržnosti (tj. v obsahu, v partnerství a v dopadech). Zrcadlové projekty mají shodný obsah a cíle a jsou realizovány stejnými partnery. Zrcadlové projekty musí být společně plánovány, připravovány a realizovány. Každý příjemce předkládá vlastní žádost o podporu, která je posuzována jednotlivě s přihlédnutím k tomu, že se jedná o zrcadlový projekt. 26
29 Nutno pamatovat, že vždy bez výjimky výdaje jsou způsobilé pro příspěvek z fondů, jestliže vznikly a byly skutečně uhrazeny mezi dnem předložení operačních programů Komisi nebo 1. lednem 2007, podle toho, co nastane dříve, a 31. prosincem Projekty nesmějí být dokončeny před tímto počátečním dnem způsobilosti. Jedná se o nepřekročitelný rámec, vč. případu financování již ukončených projektů Křížové financování Princip křížového financování je výjimka z nezpůsobilosti výdajů, tzn. např. z ESF je umožněn při použití principu křížového financování za dodržení ostatních podmínek nákup vybavení nebo pozemků, který je jinak zakázán. Obecně platí limit 10 % měřený na úrovni prioritní osy (viz čl. 34 Obecného nařízení č. 1083/2006). V některých případech je možno limit 10% zvýšit na 15 %. Jedná se konkrétně o oblast sociálního začlenění dle čl. 3, odst. 7 Nařízení č. 1081/2006 o ESF a oblast udržitelného rozvoje měst dle čl. 8 Nařízení č. 1080/2006 o ERDF v rámci cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost. Veřejná podpora je princip nadřazený principům způsobilých výdajů a je vždy závazný a neporušitelný. Aktivity financované skrze křížové financování musí být také v souladu s veřejnou podporou. Ministerstvo pro místní rozvoj vypracovalo Pokyny pro křížové financování na programové období (dále jen Pokyny ) v souladu s bodem III (5) usnesení vlády České republiky č. 1302/2006 za účelem vytvoření základního rámce pro aplikaci doplňkového způsobu financování prioritních os operačních programů při provádění ERDF a ESF. Pokyny jsou určené řídícím orgánům operačních programů, Platebnímu a certifikačnímu orgánu a dalším subjektům zapojeným do implementace evropských fondů a vymezují závazné podmínky pro uplatnění křížového financování v operačních programech, jejichž cílem je minimalizovat nebezpečí nedodržení příslušných ustanovení evropské legislativy Veřejná podpora Žádný projekt (skupina projektů, grantové schéma) financovaný ze zdrojů EU nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu. 21 Tato podmínka je absolutní a znamená nejvyšší možné omezení pro poskytnutí jakékoliv podpory. 21 Předmětem této části příručky je stručné vysvětlení základních rysů problematiky veřejné podpory a její provázání s tématem způsobilých výdajů. Důvodem zařazení problematiky veřejné podpory je skutečnost, že vedle pravidel způsobilosti výdajů se jedná o další oblast, která podléhá regulaci a lze 27
30 Veřejná podpora je neslučitelná s existencí vnitřního trhu EU. Nicméně článek 87 Smlouvy ES připouští existenci výjimek ze zákazu veřejné podpory. Platí, že projekty financované ze zdrojů EU nesmí zakládat veřejnou podporu nebo, pokud ji zakládají, musí být povolené na základě aplikace výjimek ze zákazu veřejné podpory. 22 Ve všech ostatních případech nelze žádnou podporu projektům financovaných ze zdrojů EU poskytnout. Míra podpory udělená ze Fondů EU musí být stejná nebo nižší než povolená míra veřejné podpory vyplývající z právních předpisů EU (ať již nařízení o blokových výjimkách či ostatních pravidel a zásad o poskytování veřejné podpory). Veškerá pravidla upravující konkrétní podmínky čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU (a tedy i těch, která se váží k tématu způsobilých výdajů) jsou v důsledku toho upřesňujícími pravidly, která jen dále zachovávají nebo zpřísňují omezení pro poskytování podpor. Způsobilým výdajem může být jen takový náklad projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu. Náklad projektu, který nezakládá zakázanou veřejnou podporu, nicméně nemusí být způsobilým výdajem. Schéma vztahu veřejné podpory a způsobilých výdajů Projekt financovaný z fondů ČR/EU Zakládá veřejnou podporu Nezakládá veřejnou podporu Nelze aplikovat výjimku ze zákazu veřejné podpory Je aplikována výjimka ze zákazu veřejné podpory Projekt nelze financovat z fondů ČR/EU Způsobilé výdaje lze financovat ze zdrojů EU Výjimky ze zákazu veřejné podpory stanoví jen úzce omezenou množinu přípustných podpor. 23 Aplikace výjimek proto vyžaduje jasný informační rámec pro věcné vymezení povolené veřejné podpory: účel podpory; kategorie příjemců, prahy vyjádřené buď jako výše podpory v poměru k souhrnu nákladů, které je možné zahrnout, nebo v podobě maximální výše podpory; podmínky pro kumulaci podpor; vyjímat určitá odvětví ze své působnosti; apod. ji pojmout jako další složku vymezující právní rámec pravidel způsobilosti výdajů na centrální úrovni. 22 Výjimky definují konkrétní typy podpor, které jsou slučitelné s vnitřním trhem EU. 23 Množina výjimek zahrnuje například oblasti vědy a výzkumu, životního prostředí, regionální podpory, apod. Konkrétní výčet zde není uveden, protože jde o problematiku, která svým rozsahem překračuje rámec tohoto dokumentu. Navíc pravidla některých výjimek procházela v době přípravy tohoto dokumentu revizí. 28