Source: https://www.scribd.com/doc/123051332/Ordonez-2012-ZRC-Elementos-introductorios-y-de-debate
Timestamp: 2017-02-20 20:39:08
Document Index: 406087331

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 64', 'Artículo 2', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'Artículo 25', 'Artículo 51', 'Artículo 58', 'Artículo 60', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'artículo 80', 'Artículo 81', 'artículo 1', 'Artículo 8', 'artículo 1', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 88', 'artículo 91', 'Artículo 88', 'artículo 61', 'artículo 195', 'artículo 3', 'artículo 61', 'artículo 167', 'artículo 165']

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ISBN: 978-958-8341-43-9 Coordinación editorial: Diana Patricia Sánchez G. ILSA Textos: Freddy Ordóñez Gómez ILSA Diseño, ilustración y diagramación: Marcela Vega Impresión: Gente Nueva editorial
Esta publicación es un subproducto del convenio de asociación 0625 del 31 de octubre de 2011 que tuvo como objeto aunar recursos técnicos y financieros y coordinar acciones entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (Ilsa) que conlleven a la actualización del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina del municipio de Cabrera (liderada por el Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca, SINPEAGRICUN), prevista en el proyecto de ordenamiento productivo, protección regularización de tierras a nivel nacional, como el plan de trabajo concertado con las organizaciones de la región. En la elaboración de los primeros documentos base para la elaboración de esta cartilla colaboró Leidy Johanna Silva, a quien Ilsa expresa su gratitud.
Impreso en Bogotá Marzo-abril de 2012
Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca – Cabrera
El campesinado y el problema de la tierra La concentración de la tierra La apertura económica como agudización del problema agrario El fracaso de la reforma agraria de mercado La propuesta de las zonas de reserva campesina El origen en los derechos reivindicados El origen en las luchas campesinas La formalización legal de las ZRC en la Ley 160 de 1994 y en su reglamentación. La reglamentación de la figura y el debate suscitado La puesta en marcha y el recorrido de las Zonas de Reserva Campesina Las ZRC constituidas y en proceso de constitución La ZRC de Cabrera Proyecto Piloto de ZRC: aprendizajes y retos Periodo 2002 – 2010, entre la estigmatización y una propuesta de nuevo marco legal Las Zonas de Reserva Campesina en el momento actual: Gobierno de Juan Manuel Santos, retos y amenazas Bibliografía
Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) constituyen una figura jurídica cuyos objetivos son la regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad rural, la eliminación de su concentración y el acaparamiento de tierras baldías, la adquisición o implantación de mejoras, el fomento de la pequeña propiedad campesina y la prevención de la descomposición de la economía campesina del colono y la búsqueda de su transformación en mediano empresario. Aunque aparecen en la vida normativa nacional en el año 1994, son resultado de los diversos procesos de exigibilidad política emprendidos por campesinos y colonos, en el marco de los cuales surge la idea original de la figura, que con el tiempo se complejiza y logra su formalización. La constitución y delimitación de la ZRC de Cabrera se logra en el año 2000 y constituye una herramienta de suma importancia para lograr los cambios que en materia de ordenamiento territorial, ambiental y de la propiedad requieren los habitantes de la región; sin embargo, que las ZRC sean efectivamente un catalizador de las transformaciones reclamadas por el campesinado cabreruno por décadas, dependerá del nivel de apropiación que la comunidad logre frente a este figura, frente a su historia, sus potencialidades, pero también sus retos; al punto de convertirse en forjadores en la práctica de la continuidad, vigencia y fortalecimiento de la figura de las ZRC.
Como contribución con este proceso de necesaria apropiación, Ilsa, el Incoder y Sinpeagricun presentan la publicación Zonas de Reserva Campesina. Elementos introductorios y de debate, en la que se recogen planteamientos básicos frente a los antecedentes, proceso de formalización y retos de la figura, así como las particularidades de la ZRC de Cabrera y que pretende servir como herramienta de debate, formación y acción para los procesos organizativos interesados en apropiar y dar continuidad de sus luchas a través de esta figura.
Así mismo. esperamos que mantengan su iniciativa y persistencia. pero sobre todo por el papel de liderazgo que han asumido en la constitución y desarrollo de la ZRC de Cabrera.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Reconocimiento especial debe hacerse a las bases y directivos del Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca (Sinpeagricun). invitamos a los diversos procesos organizativos de Cabrera a conformar un liderazgo colectivo para el fortalecimiento de esta figura que constituye un logro del movimiento campesino cabreruno y sumapaceño.
. por insistir en la necesidad de elaborar y publicar un trabajo de este tipo.
fueron comunes en las guerras civiles. llega una nueva carta constitucional.
. los procesos de acaparamiento de tierras por medios ilícitos.La concentración de la tierra
En Colombia el tema de la tierra ha estado presente de manera medular en la construcción de la república. Algunos autores sostienen que las veinticinco guerras nacionales y alrededor de 60 regionales. que reconoció derechos fundamentales de las comunidades indígenas y afrocolombianas. estuvieron relacionadas con la confrontación de esquemas de acumulación y desarrollo económico diferentes. al punto que. Con la finalización del siglo XX. la Constitución Política de 1991. como la usurpación. han cohonestado el despojo. Pese a que esta se presentó como la inserción nacional dentro del constitucionalismo moderno e implicó la concepción de Colombia como un Estado Social de Derecho. y se dieron con la aquiescencia y tolerancia de las autoridades. lo cual es una herencia colonial” (Patiño. no reconoció expresamente al campesinado como sujeto de derechos. quienes “mediante la gestión de rábulas y leguleyos. Es así como “la Constitución de 1991. que se dieron en los pasados 185 años y que generaron una gran movilidad poblacional. estrechamente relacionados con la concentración de la tierra y el papel de lo rural. destacándose la estipulación de un amplio catálogo de derechos y mecanismos para su protección. 2002).
el campo ha sido el escenario de la confrontación armada y desde allí ha salido el grueso de las más de cuatro millones de personas internamente desplazadas -desde mediados de la década del ochenta a la fecha-.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
fue incapaz de identificar los derechos campesinos” (Mondragón. es decir. en Colombia “no solo hay desplazados porque hay guerra. A la población campesina no se le consagró en la Constitución de manera positiva o afirmativa como población vulnerable” (Rubio. situación de la que se benefician empresarios nacionales
. “a pesar de ser parte de la sociedad rural y una de las víctimas del conflicto armado interno. del marco constitucional. de un lado. al punto que no figuran en ésta acciones afirmativas para el campesinado. 2002). Rocío Rubio Serrano destaca que al campesinado no se le incluyó dentro de las poblaciones vulnerables que requieren medidas afirmativas para alcanzar la igualdad material. 2002). violación a sus derechos humanos y dos. no se les reconoce la tenencia y propiedad de la tierra –individual o colectiva–. El campesino como sujeto figura una sola vez en la Carta equiparándose a éste con el trabajador agrario. El campesinado y las comunidades afrodescendientes e indígenas han sido obligados a abandonar sus tierras y territorios. 2002). Lo anterior permite dimensionar por qué la violencia ha podido ejercerse con tal magnitud sobre el campesinado. particularmente en dos sentidos: uno. Por su parte. presentándose. Como se ha indicado. sino especialmente hay guerra para que haya desplazados” (Mondragón. o si se quiere exclusión. lo que se puede entender como una precaria presencia. el conflicto como consecuencia de la necesidad de desplazar y despojar. sobre sus bienes patrimoniales y tierras. que bien pueden llegar a representar ocho millones de hectáreas. por otro. el desplazamiento forzado y el despojo como consecuencia del conflicto y. ni la posibilidad de construcción de territorios. hecho que va unido al abandono forzado y el despojo de bienes.
sería parte del paradigma neoliberal que en los noventa se dio en los países emergentes.6% entre 1991 y 2001. 2008). agrícolas o forestales” (Mondragón. siendo particularmente destacable el caso de los cereales y las carnes. Lo anterior según Bejarano. esto ha sido llamado acumulación mediante la guerra (Mondragón.1 a 19. cifra equivalente al 12.978 hectáreas.5% en leguminosas (Varón. especialmente vías de comunicación e industrias extractivas. marco que presupone la integración de la agricultura en la orientación económica global. de la economía legal e ilegal.
La apertura económica como agudización del problema agrario
A la situación anterior se suma que a partir de la década de los noventas el campo colombiano sufrió las consecuencias de la llamada “apertura económica”.6 millones. según registros estatales de los últimos quince años (Acción Social .
1 El giro en el tema agropecuario se centraría en la reducción de la intervención del Estado en el sector. Según la tercera encuesta nacional de verificación de los derechos de la población desplazada. Díaz y Donado.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
y transnacionales. Entre 1991 y el año 2001.5% en los cereales. 42% en aceites y grasas y 60. citado por España (2001). importación que se ha incrementado desde entonces.PPT. afirma que la cantidad de tierra abandonada por desplazamiento forzado es igual a 8’056. 2010) y ha permitido configuraciones no campesinas de lo rural. compartiendo las mismas reglas de juego con los demás sectores. y el mismo Estado. en el periodo comprendido entre 1980 y julio de 2010 el total de hectáreas despojadas u obligadas a dejar en abandono corresponde a 6. Por otra parte. es decir el ingreso del país al juego del capitalismo neoliberal.
. 2008a). alimentos fundamentales de la dieta. y fueron más elevados los porcentajes por grupos de alimentos: 50. soportado en cifras oficiales. adecuando “el campo a la nueva interrelación entre el latifundio especulativo y la inversión transnacional en infraestructura. un informe publicado por Acción Social e Indepaz. realizada por la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado (2010). se ha presentado una duplicación del aporte de los alimentos importados al total suministrado diariamente per cápita: de 10. en beneficio del mercado.9% de la superficie agropecuaria del país. lo que implicó un giro en el tema agropecuario1 y la ampliación de la importación de alimentos. lo que lleva a que el sector agropecuario sea tratado en condiciones de igualdad respecto a otros sectores de la economía. Para el caso nacional. 2010).
proceso en el que median violaciones a sus derechos fundamentales. en la que se presenta. la necesidad de una mayor iniciativa por parte de los aspirantes a poseer tierras y de los beneficiarios de la norma. seguidamente.
. evidencia que los procedimientos orientados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica y la dotación de tierras a campesinos se efectuarán mediante el apoyo en los procesos de adquisición de predios promovidos por ellos mismos. que llevan a desterritorializar a las poblaciones campesinas. pero. de igual forma se propone en el marco normativo. como parte del desarrollo de la política de tierras. a través de crédito y subsidio directo (Artículo 1). La ley inicia invocando los preceptos constitucionales que refieren al deber estatal de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios (artículo 64 de la Constitución Política). la creación de experiencias piloto.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Las importaciones de alimentos evidencian las implicaciones de la construcción territorial del capital.
En este marco es en el que desde 1994 rige la Ley 160. afrodescendientes e indígenas.
En el año 2010 el relator especial sobre el derecho a la alimentación. el Programa de Reconstrucción y Desarrollo de Sudáfrica. 2010b). en relación con el acceso a la tierra de los campesinos. afirma que la primera ya no es tan común hoy en día. puesto en marcha en 1994. y (v) la determinación de ZRC. “en el nuevo marco legal. el papel que se le confiere al Incora es el de facilitar las negociaciones basándose en el mercado para llevar a cabo las transacciones. el proyecto de desarrollo de tierras rurales de base comunitaria en Malawi. Olivier De Schutter. ya que desde el decenio de 1990. se ha observado una tendencia hacia la reforma agraria basada en el mercado. Según Kalmanovitz y López (2006). en primer lugar. puesto en marcha en el Brasil durante el período 19962001 y renovado desde entonces. a: (i) entrega de subsidios para compra de tierras. la reforma agraria centralizada o dirigida por el Estado. indicando que los debates y propuestas se han orientado a dos vertientes. (ii) ser facilitador en procesos de compraventa entre campesinos y propietarios.
. Frente a las dos modalidades. (iii) adquirir tierras. la reforma agraria descentralizada. Sr. el programa colombiano elaborado conforme a la Ley 160 de 1994 sobre la reforma agraria. primando la segunda. basada en criterios de mercado y en el principio de un comprador voluntario y un vendedor voluntario.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
La función institucional se orienta en la Ley 160. efectuada mediante la adquisición de tierras por parte del Estado compensadas a precios por debajo del mercado. y el plan de transferencia voluntaria de tierras en Filipinas (Naciones Unidas. exclusivamente en determinados casos. se pronunció sobre el tema de las reformas de la tenencia de la tierra. (iv) adjudicar la propiedad de terrenos baldíos. y en segundo lugar. se contempla dinamizar la redistribución introduciendo el concepto de propiedad por medio del mercado de tierra”. mediante negociación directa o mediante expropiación. como lo demuestran programas como el proyecto Cédula da Terra. De esta forma.
las fincas menores de tres hectáreas correspondían al 1. como la colombiana. de igual forma. enfatizaba y fomentaba la iniciativa privada. vulneraba los derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes. la alimentación y la economía. 2002b). la Ley 791 de 2002. fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-175 de 2009.3% de los propietarios.2%.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
El relator. puesto que se han reducido el número de hectáreas adquiridas por el Estado y los procesos realizados a través de las figuras de expropiación y de extinción de dominio no han sido significativos. carecía de desarrollos hacia los sectores más vulnerables del campo. Estatuto de Desarrollo Rural2. su contenido era marcadamente productivista. la concentración en la tenencia de la tierra se evidencia en un coeficiente de Gini cercano al 0. Por su parte. Los desarrollos posteriores de la ley no han sido los mejores. respectivamente (Fajardo. enmarcada en la globalización de la agricultura. En nuestro país. en tanto que para las fincas de más de 500 hectáreas estos porcentajes eran del 0. Esta apuesta se sumaba a otras que venían dándose durante este gobierno como el Decreto 1300 de 2003. Mondragón
2 La Ley 1152 de 2007 fue la iniciativa agraria del gobierno Uribe Vélez.7% de la superficie y pertenecían al 57. presentaba una clara tendencia hacia la reducción de la función estatal. la cual se vino incrementando. ni se han traducido en beneficio para el campesinado.
. se debe señalar que la normatividad no contrarrestó la concentración de la tierra. resaltándose el caso de la Ley 1152 de 2007.8 y en las cifras sobre propiedad: en el año 2000. no son las más adecuadas para resolver las desigualdades de acceso a la tierra y por el contrario en algunos casos han llevado a nuevos procesos de concentración de tierras. Las cifras de los resultados de los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez (2002 – 2010) así lo demuestran. de la mano de lecturas sobre lo rural aún más orientadas en clave del capitalismo global. la Ley 1182 de 2008 y la Ley 1377 de 2010 (declarada inconstitucional mediante sentencia C-685 de 2011) que pretendían cambios en las configuraciones de la ruralidad colombiana. y era el hito en el proceso de construcción de un modelo territorial rural del capital.4% y 61. en el citado informe. es claro al señalar que estas políticas que llamaremos reforma agraria de mercado.
A pesar de lo anterior. En Colombia. aunque preocupa la implementación de medidas como los tratados de libre comercio. Las cifras sobre vocación y uso del suelo evidencian de manera contundente la forma en que se privilegia el latifundio ganadero por encima de la producción agrícola de alimentos. hoy en día buena parte de la producción de alimentos está en manos de los pequeños productores campesinos3. de 10. los suelos en el país aptos para ganadería representan 10.
. derivada entre otros de los subsidios que otorga a sus productores– sería el más afectado con el TLC. cuatro veces más. un estudio de Garay. 2011).
Véase Forero (2010). fortaleciendo la tesis de despojo de tierras a campesinos con finalidad pecuaria. actualmente 41.7 millones de hectáreas. cantidad que equivale escasamente al 40%. TLC’s. en consideración a que la eliminación de los aranceles traería como consecuencia una reducción de los precios internos recibidos por los agricultores colombianos y un incremento en las importaciones”.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
(2010a) manifiesta que “la propiedad de la tierra se acumula en manos de 2. encontrándose en uso.000 propietarios: 500 familias que tienen más de la mitad de la tierra registrada en propiedad privada”. La magnitud de las cifras sobre uso y vocación del suelo. Barberi y Cardona (2010) señala que: “un conjunto importante de bienes agropecuarios producidos en Colombia –en el que Estados Unidos tiene una capacidad importante de exportación. En el caso del TLC con los Estados Unidos. con Estados Unidos y la Unión Europea. que la tierra con vocación ganadera.2 millones de hectáreas. según las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Los planteamientos sobre el tópico agrario en el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo se centran en la necesidad de mejorar el acceso de los hogares rurales a activos productivos y en su integración en condiciones justas y competitivas al mercado” (DNP.4 millones de hectáreas aptas para producción agrícola se usan únicamente 4. por otra parte. así como las que tienen que ver con inversión minera y monocultivos.2 millones. En lo que sería la búsqueda de la inserción total del campo colombiano en el sistema agrario capitalista. deben obligatoriamente ser comparadas con las dos millones de hectáreas ofertadas por el Presidente Santos para reparar a las víctimas del desplazamiento y el despojo y con el millón de hectáreas baldías a adjudicar a campesinos en el Gobierno de Santos Calderón. es decir un 400%.
Adicionalmente. sino el que permitió que a estos se las quitaran. con la importación de alimentos se ha presentado una evidente reducción de áreas destinadas a ciertos cultivos.la responsabilidad del proceso en el aspirante a ser beneficiario de la política. Pese a esta situación lo anterior. A ello se une la ‘descampesinización’ del campo y la implementación de configuraciones no campesinas de lo rural: agroindustria. Aunado a esto se tiene que el campesinado es víctima de los procesos de transformación que se viven en el campo colombiano. la confrontación armada y el desplazamiento forzado. ganadería extensiva e infraestructura para el capital. imperando la lógica de mercado en los procesos de reforma agraria. se ha venido desarrollando desde mediados de los 80s un proceso de contrarreforma agraria en el cual. cuyos rasgos principales han sido la concentración de tierras. en lo que desde 19364 ha sido el interés de la clase dirigente de implementar el capitalismo en la ruralidad nacional y claramente configura un proceso de desterritorialización campesina. sus luchas y apuestas organizativas han tenido incidencia en la definición de lineamientos de las políticas del sector rural. pero también porque buena parte de las tierras pasan a ser dedicadas a cultivos exportables. así como la ejecución de agriculturas orientadas a los mercados externos y la importación de alimentos básicos en la dieta (pérdida de soberanía y seguridad alimentarias). y cuyo origen está ligado a los procesos de exigibilidad de la tierra y el territorio. De otra parte. mediante el ejercicio de la violencia paramilitar y la complicidad del Estado. consagrada en la Ley 160 de 1994. vía violaciones a derechos humanos de la población campesina. porque son traídos del exterior. campesinos titulares de derechos sobre predios fueron despojados de ellos o en su defecto obligados a abandonarlos. por un lado. el campesinado es factor fundamental en la producción interna de alimentos. economías extractivas minero-energéticas. Durante este periodo de tiempo no fue el Estado el que entregó tierras a los campesinos. tal es el caso de la figura de las Zonas de Reserva Campesina. el despojo. lo que refleja el poco o nulo interés de los gobiernos de turno por solucionar la inequitativa distribución de la tierra.
Año en que se expide la Ley 200 sobre régimen de tierras. recayendo –para los últimos años. se puede observar cómo las políticas gubernamentales de reforma agraria no se han orientado a la redistribución de la tierra sino que su base principal ha sido la titulación de baldíos. En síntesis.
51-57). las organizaciones campesinas se lo han apropiado para sus reivindicaciones.El origen en los derechos reivindicados
Las comunidades campesinas colombianas y sus organizaciones han adoptado la figura de las Zonas de Reserva Campesina. han sido diferentes los enunciados constitucionales que han servido para exigir la figura5:
Sobre el marco constitucional véase: España (2010. como el instrumento más adecuado para garantizar sus derechos.
. A pesar de la precariedad del marco constitucional en materia de derechos e invisibilizar al campesinado. particularmente para el caso de las ZRC. especialmente al territorio. ZRC. a la tierra y a la seguridad jurídica de su tenencia.
Artículo 2º Artículo 7º Artículo 8º Artículo 11 Artículo 13 Artículo 25 Artículo 51 Artículo 58 Artículo 60 Artículo 64
MARCO CONSTITUCIONAL FIGURA JURÍDICA ZRC Consagra la garantía de los principios y derechos como fines esenciales del Estado. Señala el reconocimiento y protección estatal de la diversidad étnica y cultural de la Nación. las condiciones para la producción y la garantía de sus derechos económicos.
. Referido al deber del Estado de promover el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrarios. Referido a las condiciones especiales para el crédito agropecuario. Consagra el derecho a un ambiente sano. El derecho a la vida es inviolable. claro está. Indica las responsabilidades estatales en materia de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales y en materia de prevención y control del deterioro ambiental. Indica la promoción estatal a la propiedad. Todos los colombianos tienen derecho a la vivienda digna Referido a la función social de la propiedad. Reconoce el trabajo como derecho de especial protección del Estado. las organizaciones campesinas han planteado la figura de la ZRC. a la cual es inherente una función ecológica. Hacemos relación sólo al marco consitucional relacionado con los principios consitutucionales y derechos humanos. Referido al carácter prioritario de la producción de alimentos y las garantías de protección por parte del Estado. bajo postulados del derecho internacional de los derechos humanos. sus inicios obedecieron a momentos de las luchas agrarias anteriores a la misma Constitución de 1991. Indica la obligación estatal de proteger las riquezas naturales de la Nación. sociales y culturales con el fin de mejorar sus ingresos y calidad de vida a los campesinos. aunque. No habrá pena de muerte Todas las personas nacen libres e iguales.
Artículo 65 Artículo 66 Artículo 79 Artículo 80
Bajo este marco constitucional y.
siendo así la figura de las ZRC una idea de las comunidades campesinas. siendo así concebida en su origen como una estrategia productiva y ambiental (Fajardo. en el capítulo XIII “Colonización. 2004). que se fue complejizando hasta llegar a ser parte de la Ley 160 (Ortiz et al. diferentes estructuras económicas y sociales. 2001). 2004).Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Las ZRC aparecen en la vida normativa nacional en la Ley 160 de 1994. y estabilizar a campesinos y colonos en zonas de amortiguación de parques naturales y reservas forestales (España. cuando se dan las primeras discusiones entre el Gobierno y las comunidades rurales con la finalidad de avanzar en procesos de ordenamiento territorial y búsqueda de alternativas a la forma en que se efectuaba la ocupación del territorio.
. Puede señalarse que el origen de las ZRC se remonta al año 1985. 2000). la figura se entiende como una herramienta para delimitar la propiedad de la tierra. este tipo de inmigración genera nuevos patrones culturales de poblamiento. Zonas de Reserva Campesina y Desarrollo Empresarial” y se ha reglamentado como figura a través del Decreto 1777 de 1996. En la ley y sus desarrollos. Estas son unas de las características que se deben tener en cuenta para catalogar una inmigración como colonización.. la colonización6 y la expansión de la frontera agrícola (Ortiz et al. del Acuerdo 024 de 1996 y Acuerdos de la Junta Directiva del Incora. En ese año:
6 De acuerdo con Hurtado (2000): La colonización es definida como “el establecimiento relativamente reciente en un área de una población con un nuevo sistema de asentamiento”.. Es necesario señalar que la propuesta surge de procesos de exigibilidad política del derecho a la tierra por parte de colonos y pequeños propietarios. nuevas relaciones con el medio ambiente.
entre la Cordillera Oriental y la Serranía de la Macarena. capítulo XIII. Infortunadamente. político y ambiental de la figura de la zona de reserva campesina. quienes querían.
En su momento. adelantaba la delimitación del Área de Manejo Especial de La Macarena. Es así como el antecedente fáctico de la figura se dio esta la región. […] quisieron avanzar en el ordenamiento y estabilización del territorio […] para este efecto propusieron al entonces gerente general del Incora. que les titulara la tierra en medianas extensiones a cambio de su compromiso de preservar los bosques y demás recursos naturales existentes. El planteamiento actual de las organizaciones campesinas recoge esta reivindicación. Esta propuesta fue incluida en la Ley 160 de 1994. 2004). créditos y asistencia técnica (Fajardo. específicamente. entre otros. el gobierno Barco (19861990) mediante el decreto 1989 de 1989. a partir de que campesinos en
La cuenca del río Duda. Carlos Ossa. y el establecimiento de un acuerdo colonos-Estado frente al realinderamiento de la reserva. y para el manejo sostenible de la pesca. la titulación de sus predios.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
El Inderena y las juntas de acción comunal del bajo y medio Caguán firmaron un acuerdo para la implementación de un primer intento de ordenamiento ambiental territorial y de recursos naturales para la extracción sostenible de recursos del bosque. el acceso a políticas sociales. con la denominación de Zonas de Reserva Campesina (Fajardo. Es así como. la propuesta reivindicaba la lucha contra el latifundio que históricamente ha afectado al campesinado y a las economías campesinas en el país. Por su parte. 2002a).
. 2002a). madera.
Un referente más actual de las ZRC. constituyó el contexto social. la necesidad de frenar el avance de la colonización sobre el Parque Nacional Natural Serranía de La Macarena y los cultivos de uso ilícito. el proceso de implementación del acuerdo se vio interrumpido por la ruptura del proceso de paz iniciado por el gobierno de Belisario Betancur (Ortiz et al. la legalización de su ocupación y el establecimiento de topes a la acumulación de tierras para aliviar la presión ejercida por el latifundio. el desarrollo casi paralelo de dos realidades: la movilización de los colonos sobre San José del Guaviare exigiendo garantías de estabilidad en el territorio. fauna y flora. se encuentra relacionado directamente con el campesinado localizado en el Parque Natural Serranía de la Macarena. bajo un esquema de asignación a productores individuales y dentro de un contexto de desarrollo regional..
específicamente orientada a evitar la concentración de la tierra en áreas de colonización. que en el caso particular de la actividad agropecuaria. La normatividad. particularmente en las zonas de baldíos y de especial manejo ambiental. no obstante. no tuvo mayor discusión en el legislativo. La Ley 160 presenta en la ZRC una figura de regulación ambiental y de la propiedad. como anteriormente se referenció. no se podría señalar que la figura en sí es una modalidad de redistribución de la tierra. implicó la entrada del sector agropecuario al régimen de las leyes del mercado. que es un freno al latifundio. no fue objetada en su momento. a pesar de contener lo que sería la modernización del sector rural de acuerdo con a los desafíos del mundo económicamente globalizado. por lo que la figura de la ZRC. pero sí. gobierno que se caracterizó por ser el que desplegó el neoliberalismo y la llamada apertura económica en Colombia.
La Ley 160 de 1994. bajo el sofisma de “revolución pacífica”.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
La formalización legal de las ZRC en la Ley 160 de 1994 y en su reglamentación. Los aspectos centrales consignados en la ley 160 son:
. sino durante su reglamentación e implementación. surge durante el mandato de César Gaviria Trujillo (1990 – 1994).
determinadas en Unidades Agrícolas Familiares.
Hoy Incoder. Especifica que a través de reglamentación se indicarán las extensiones mínimas y máximas que podrán adjudicarse. UAF. así como los requisitos.
Indica que son Zonas de Reserva Campesina las áreas geográficas seleccionadas por la Junta Directiva del Incora. regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación –de la mano de la titulación a campesinos de escasos recursos-. Plantea el ordenamiento de la propiedad en función de la corrección de los fenómenos de inequitativa concentración de la propiedad rústica y la creación de condiciones para la consolidación de la economía de los colonos. limitación y ordenamiento de la propiedad rural.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Establece la Zona de Reserva Campesina. condiciones y obligaciones que deberán cumplir y acreditar los ocupantes de estas zonas. como figura preferencial para fomentar la pequeña propiedad rural. Con el fin de garantizar la limitación a la propiedad privada en estas zonas. desarrollados por el Incora7 la regulación.
Define como propósitos fundamentales para los procesos de colonización. eliminar su concentración y el acaparamiento de las tierras baldías. el número de éstas que podrán tenerse en propiedad. en el marco de la conservación ambiental y de los recursos naturales y el ordenamiento territorial. el INCORA procederá a adquirir o expropiar las superficies que excedan los límites permitidos. teniendo en cuenta las características agroecológicas y socioeconómicas regionales. así como fomentar la pequeña propiedad campesina y prevenir la descomposición de la pequeña economía campesina del colono. presentes y futuros.
de los municipios en los cuales se constituyan zonas de reserva campesina.
8 Frente a esto. en la formulación y ejecución de los planes de desarrollo de los procesos de colonización. así como de las organizaciones representativas de los intereses de los colonos. y su participación en instancias de planificación y decisión del orden regional. dentro de criterios de racionalidad. Estas zonas de desarrollo empresarial. económicos y culturales de los campesinos.
Indica que “las Zonas de Colonización y aquellas en donde predomine la existencia de tierras baldías son Zonas de Reserva Campesina” .
Obliga la participación de los Alcaldes. las cuales se establecen igualmente en baldíos.
.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Plantea que la acción estatal en estos territorios estará orientada hacia la efectividad de los derechos sociales. lo cual presenta al campesinado como población preferente para la titulación de los baldíos de la Nación8. eficiencia y protección del ambiente. son implementadas por empresas especializadas del sector agropecuario y forestal. los artículos 82 y 83 señalan una excepción: las Zonas de Desarrollo Empresarial. buscando a través de la inversión de capital el aumento de la producción agropecuaria.
concebía la figura como una estrategia de ordenamiento territorial que debía ser adoptada en cualquier parte del territorio nacional en donde predominara la economía campesina. 2000). con el fin de protegerla del avance del latifundio y abrir paso a la construcción de un patrón de estructura agraria más equitativo. lo cual finalmente se logra a través de la expedición del Decreto 1777 de 1996 (Fajardo. Una de las exigencias de los marchantes consistía precisamente en que el gobierno nacional reconociera la importancia de la ZRC como alternativa de desarrollo para estas regiones marginadas de inversión social.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
La reglamentación de la figura y el debate suscitado
Después de la promulgación de la Ley 160 de 1994. Una interpretación de la norma llamada de orden amplio. propósitos y desarrollo. se oponían a las restricciones de comercialización de insumos para el procesamiento de la hoja de coca y a las fumigaciones aéreas que afectaban gravemente su única alternativa económica. Esta exigencia hecha.
. Cauca y Guaviare. el profesor Alfredo Molano y el Instituto Sinchi. colonos y obreros de la hoja de coca. realizadas fundamentalmente en los departamentos de Caquetá. podía interpretarse como el origen de la relación entre ZRC y sustitución de cultivos de uso ilícito. Sur de Bolívar. los cultivos de pancoger y pastos. defendida por las organizaciones campesinas. reglamentando y procediendo a su creación. a través de las cuales campesinos. Putumayo. para la regulación de la figura se necesitó de la presión ejercida por las denominadas marchas cocaleras de 1996. relación que después pasa a constituirse en un propósito central de la figura desde la perspectiva de las organizaciones y comunidades campesinas que la impulsarían.
la definición de la figura se plasma en el enunciado del artículo 80: áreas geográficas determinadas por la Junta Directiva del INCORA teniendo en cuenta las características agroecológicas y socioeconómicas regionales. se plantea que la incorporación de la ZRC al marco normativo agrario tiene sentido precisamente en la medida en que la figura logre constituirse en “aquellas zonas donde la alta concentración de la propiedad territorial aconsejaría que se procediera a una restricción en el tamaño de las propias unidades agrícolas familiares. No obstante el poder de los grandes propietarios. además de las zonas de colonización y predominio de baldíos. lo que permite su aplicación sin las restricciones defendidas por la interpretación de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). al involucrar al campo de aplicación de la ZRC. en donde sea necesario realizar un proceso de ordenamiento rural en defensa de la economía campesina y la pequeña propiedad. al igual que de los predios que queden comprendidos dentro de la delimitación de las zonas de reserva específicas”9. El Decreto 1777 de 1996 fue proclive a los planteamientos de esta tesis. limitación y ordenamiento de la propiedad rural. así como las zonas de amortiguación del área de Sistemas de Parques Nacionales Naturales. para las cuales se propone la figura de zona de reserva campesina como prioridad de ordenamiento de la propiedad rural. la fuerza de los campesinos se impuso y el Instituto Colombiano de la Reforma
Frente al debate ver España (2001)
. En consecuencia.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
La interpretación de la norma realizada por la postura amplia parte de entender que la figura es aplicable a cualquier región del territorio colombiano. De hecho. las zonas geográficas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas requieran la regulación. esta perspectiva plantea que el Artículo 81 hace referencia concreta a las zonas de colonización y de predominio de baldíos. UAF. sin que por esto sea necesario circunscribirla de forma exclusiva a éstas regiones. Inclusive en el decreto se contempla como una excepción la posibilidad de realizar la sustracción de un área de reserva forestal que haya sido intervenida por el hombre. Para esta posición.
logrando brindar mayores herramientas para la aplicabilidad de la figura. en lo relativo a las ZRC. las ZRC podrán comprender zonas de amortiguación del área de Sistema de Parques Nacionales Naturales y en casos excepcionales. en general. y delega la coordinación de las políticas del Estado en las ZRC. en regiones donde predomine la existencia de tierras baldías y en las áreas cuyas características agroecológicas y socioeconómicas requieran la regulación. (vi) Facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo rural. y finalmente. política. reglamenta el Capítulo XIII de la Ley 160. artículo 1).ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Agraria (Incora) expidió el Acuerdo 024 de 1996. (iii) Crear las condiciones para la adecuada consolidación y desarrollo sostenible de la economía campesina y de los colonos en la zonas respectivas. De igual forma. Dentro de los que se señalan como objetivos de las ZRC se tienen: (i) Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria del país. enfatizando en que las Zonas se constituirán y delimitarán por la Junta Directiva del Incora.
. garantizando su adecuada participación en las instancias de planificación y decisión local y regional. como se ha señalado. Vivienda y Desarrollo Territorial. El decreto mantiene la definición de la ZRC de la Ley 160 de 1994. (v) Crear y constituir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible. dando preferencia en su adjudicación a los campesinos o colonos de escasos recursos. en zonas de colonización. ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales. o fragmentación antieconómica de la propiedad rústica. La norma también indica que el objeto de la figura es “fomentar y estabilizar la economía campesina. (ii) Evitar corregir los fenómenos de inequitativa concentración. El Decreto 1777 de 1996. (iv) Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías. crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las áreas respectivas” (Decreto 1777 de 1996. programas y actividades en las ZRC. (vii) fortalecer los espacios de concertación social. de ordenamiento territorial y de gestión política. limitación y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios rurales. Finalmente es imperativo señalar que el decreto estipula las entidades gubernamentales que financiarán o cofinanciarán planes. para la conformación de una ZRC se podrá sustraer un área de Reserva Forestal que se encuentre intervenida por el hombre. superar las causas de los conflictos sociales que las afecten y. a los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Medio Ambiente.
con punto central en la audiencia pública. Este Acuerdo presenta las excepciones de áreas y regiones para la constitución de ZRC siguientes: (a) Las comprendidas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales. (b) Las establecidas como reservas forestales. (c) En los territorios indígenas. y (f) Las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial. en este se reiteran la procedencia y los objetivos de las ZRC que exponen la Ley 160 y el Decreto 1777.
10 Por el cual se fijan los criterios generales y el procedimiento para seleccionar y delimitar las Zonas de Reserva Campesina de que tratan el Capítulo XIII de la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996 y se dictan otras disposiciones. destacando el carácter concertado del proceso. programas e inversiones que deberán realizarse por las entidades públicas y privadas y las organizaciones representativas de los intereses de los colonos y campesinos” (Artículo 8).
. discutir las objeciones y recomendaciones que se formulen respecto de la propuesta de selección y el plan de desarrollo sostenible y concertar las actividades. (e) Las reservadas por el Incora u otras entidades públicas. delimitación y constitución de las ZRC.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Posteriormente la Junta Directiva del Instituto Colombiano de Reforma Agraria. conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993. salvo los casos a que se refiere el parágrafo 2º del artículo 1º del Decreto 1777 de 1996. 024 de 199610. Incora. para otros fines señalados en las leyes. El acuerdo estipula el trámite administrativo a surtir para la selección. según lo previsto en los Artículos 2º y 3º del Decreto 2164 de 1995. la cual tiene como fin “explicar a la comunidad las ventajas de la reserva campesina. (d) Las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras. expide el Acuerdo No. En el mismo sentido. reafirma el carácter concertado del Plan de Desarrollo Sostenible.
se presenta como importante el contenido del artículo 14. es importante el aspecto referido a la caracterización de los proyectos agrosostenibles. comercialización y servicios. los cuales combinarán los componentes de conservación. infraestructura. Finalmente.
. pancoger. que abre la posibilidad de evaluación y seguimiento del mismo. Este cuerpo normativo fue el que se mantuvo vigente durante el periodo de implementación del proyecto piloto de ZRC y durante la constitución de diferentes zonas en el país. control y aprovechamiento de los recursos naturales.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
El acuerdo destaca también los requerimientos para la adjudicación de tierras en el interior de la ZRC. producción limpia. manejo. la finalidad y limitación de estas. educación ambiental. de acuerdo con los lineamientos del respectivo plan de desarrollo sostenible. artículo 14). Por otra parte. incluyendo en dicho procedimiento a las organizaciones campesinas. “con el objeto de agilizar y perfeccionar las estrategias y mecanismos del proceso de selección y constitución de las zonas de reserva campesina” (Acuerdo 024 de 1996.
realizada en 2004 por la Universidad Javeriana. Estas se ubican en los límites de la frontera agropecuaria. una fórmula de sustitución de cultivos de uso ilícito y una estrategia de contención de la dinámica violencia como característica de estos territorios. específicamente entre los años 1997 y 200211.
Las principales bases bibliográficas para la construcción de este apartado son la información suministrada en la evaluación del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina (PPZRC). La mayoría de éstas fue solicitada de forma directa por procesos de organización campesina. que veían en la figura una alternativa frente a las problemáticas socioeconómicas que enfrentaban. y en la presentación oficial realizada por Incoder a las organizaciones campesinas durante el mes de noviembre de 2010. en regiones altamente afectadas por la dinámica de la confrontación armada y ausentes de la presencia estatal. en lo correspondiente a las zonas que hicieron parte del mismo.Las ZRC constituidas y en proceso de constitución
Desde su consagración hasta el momento se han constituido formalmente seis ZRC.
Cuatro veredas de las inspecciones de Bajo Cuembí y Comandante Dos municipios del nordeste antioqueño: Yondó y Remedios.000
Pato-Balsillas (San Vicente del Caguán.
184. Caquetá)
22. El Retorno y San José del Guaviare Número de habitantes Organización Cooperativa Multiactiva Agropecuaria del Guavaire (Cooagroguaviare) Asociación Municipal de Colonos de El Pato (Ancop) Asociación de pequeños productores de la ZRC de Morales (Asoreserva) Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca (Sinpeagricun)
5. y dos municipios del Sur de Bolívar: Cantagallo y San Pablo.500
Sur de Bolívar (Municipios de Arenal y Morales)
Resolución Nº 054 del 22 de junio de 1999
7.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
ZRC Resolución de constitución Resolución Nº 054 del 19 de noviembre de 1997 Resolución Nº 055 del 18 de diciembre de 1997 Extensión (Has) Territorio que abarca Municipios de Calamar.700
Valle del río Cimitarra (Magdalena Medio)
Resolución 028 del 10 de diciembre de 2002.500
Cabrera (Provincia de SumapazCundinamarca) Bajo Cuembí y Comandante (Puerto Asís –Putumayo)
Resolución 046 del 7 de noviembre de 2000 Resolución Nº 069 del 18 de diciembre de 2000.
Cantagallo. promovieron una comunicación a la junta directiva del Incoder atacando la ZRC y a la ACVC como la organización campesina impulsora” (Acvc y Cahucopana. políticos y criminales de la región. que no alcanzaron a constituirse plenamente. Atlántico y Cundinamarca.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
La del Valle del Río Cimitarra fue la última ZRC declarada y la más corta en términos de periodo de activación legal (cuatro meses). tanto de parte de las comunidades. los argumentos invocados para la suspensión de la ZRC. ya que se surtió un amplio proceso de participación en la constitución de la zona y su Plan de Desarrollo. gremios y comunidades de los municipios de Yondó. con estrechos vínculos con el paramilitarismo. según la entidad. mediante el Acuerdo 240 del 22 de febrero.
El argumento para la suspensión fue percibido como una apuesta más de los intereses económicos. e impulsó una política de capacitación a las organizaciones y comunidades campesinas de los departamentos de Cauca. Junto con las demás ZRC. entidades públicas y privadas regionales (Incoder. no se ajustaban a la realidad. pues fue suspendida a través de la Resolución 046 del 10 de abril de 2003 del INCORA. Meta. manifestaron su inasistencia a la Audiencia Pública del 188 de agosto de 2002. El Incora impulsó y acompañó procesos avanzados en el departamento de Boyacá y los municipios de Fortul (Arauca) y La Macarena (Meta). Tolima. el proceso organizativo de la Asociación Campesina del Valle del río Cimitarra fue fuertemente perseguido a través de medios legales e ilegales. toda vez que. el Consejo Directivo del Incoder levantó la suspensión de los efectos jurídicos de la Resolución 028 de 2002. Remedios y San Pablo. por la presunta falta de garantías y mostraron preocupación por la no canalización y utilización de los recursos de manera correcta (Incoder.
.). diversas organizaciones campesinas de distintas regiones del país se motivaron a solicitar ante el Incora la constitución de ZRC en sus regiones. obedeció a que algunas autoridades. 2011). La decisión. Pese a la persecución de las organizaciones impulsoras de las ZRC existentes y de la figura misma. Oct. 2011). 2009. Antiguo Caldas. como de entes territoriales. En el año 2011. al desconocimiento de la propuesta campesina de cambio en el modelo regional de desarrollo y territorial: “sectores políticos y económicos regionales.
suspender la ZRC del Valle del Río Cimitarra. llegando a. la iniciativa de consolidar una política de ZRC como principal estrategia de defensa del territorio y desarrollo rural integral que en ese momento impulsaba el Incora cambio radicalmente en la administración de Álvaro Uribe Vélez. quedaron pendientes las solicitudes de constitución siguientes:
Debido a la situación de orden público en la región 4 de octubre de no se realizó la audiencia pública. sin avanzar después de este de 2000 sobre la margen izquierda punto. Algunas organizaciones campesinas adelantaron los respectivos procesos para la formalización de las Zonas. Municipio de Curití. del río Chicamocha. (Cundinamarca) 2004 pero después no presentó mayores avances. 2011). Las comunidades han operado como ZRC de hecho. que liquidó la posibilidad de avanzar en el reconocimiento de estas regiones. es así como las comunidades deciden “ejercer el legítimo derecho a organizarse. 2011).ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Sin embargo. el gobierno incumplió una serie de acuerdos estipulados con el campesinado. Aprobada por el Consejo Municipal de Desarrollo Municipio de San Bernardo 16 de mayo de Rural. quedando Región Lozada-Guayabero 2001 sin formalizarse la constitución de la zona. Durante años estas ZRC han operado y ejercido su autonomía sobre el territorio bajo su visión territorial y participativa” (Anzorc.
. los cuales se remontan a inicios de la primera década del Siglo XXI. pero según los procesos organizativos. autodeterminarse y defender su territorio a través de acuerdos internos sin necesidad de una aprobación oficial. como se indicó. cuenta con el Plan de Desarrollo Sostenible. provincia Guanentá y de Solicitud institucional avalada por el gerente 16 de septiembre una subregión ubicada regional del INCORA. De acuerdo con la información suministrada por el Incoder a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. y a la documentación de la Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina (Anzorc.
865 has correspondientes a 339 veredas. Se disponen a presentarlo ante la comunidad y las instituciones en la audiencia pública. distribuidas en 15 veredas. se construyó y aprobó el Plan de Desarrollo Sostenible. último requisito del trámite. Solicitud hecha por ocho alcaldes de la región. socializado en el Tarra (Norte de Santander) el día 30 de marzo de 2012.
Mediante la resolución No. Sólo quedo pendiente la aprobación de la Junta Directiva del INCORA. ante el Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Puerto Rico. en un total de 35. La Asociación Campesina del Catatumbo (Ascamcat) con apoyo técnico de la Corporación Región del Catatumbo 11 de agosto de Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez (Calcp). No se encuentra delimitada. se inició el trámite administrativo para la selección. socializó en marzo 2011 Rico (Meta) del 2012 un primer borrador del Plan de Desarrollo Sostenible.C. delimitación y constitución de la zona. y cuenta con el acompañamiento del Incoder. delimitación y constitución de la zona. 2060 del 11 de agosto de 2011 del Incoder se inició el trámite administrativo para la selección. Recibió la aprobación de viabilidad oficiada por el INCODER en respuesta a la petición que presentó la comunidad.)
. prevista para el sábado 5 de mayo de 2012. de 365. la organización campesina que Región de Ariari-Güejar11 de agosto de lidera el proceso con el apoyo de Parques Nacionales. 02059 del 11 de agosto de 2011 del Incoder. El proceso de constitución se adelanta a través de un convenio de cooperación firmado por el Distrito Capital e Ilsa.
Bajo Ricaurte (Boyacá). (Norte de Santander) 2011 elaboraron el Plan de Desarrollo Sostenible.187 has. ni se tiene promedio determinado de habitantes aún. Agrogüejar. El PDS se encuentra en proceso de ajuste para ser presentado ante el INCODER en procura de la aprobación definitiva de la ZRC ante el Consejo Directivo.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Mediante la resolución No. Cafre municipio de Puerto la Unión Europea y el Incoder.
Sumapaz (Localidad 20 de Bogotá D.
San Jacinto.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Municipios (Arauca).680 has. y no se cuenta con promedio determinado de habitantes aún. Caloto. El Incoder evaluó la petición de constitución por parte del Ministerio de Agricultura. se fundamenta en los procesos campesinos que se han apropiado de la naturaleza de la figura. y Chimichagua. Chiriguaná. Resolución de El Carmen de Bolívar.
Montes de María 2. Su extensióm asciende a 127. Tiene una extensión de 49. Curumaní.
Montes de María 1. Su PDS actualmente se encuentra en revisión ante el Incoder.
Municipios de Inzá. Totoró. Tiene una extensión de 254. construyen un territorio y buscan caminos alternativos para el avance de los planes de desarrollo sostenible. Corinto y Miranda (Cauca )
Cesar: Municipios de Pailitas. San Juan Nepomuceno. inicio 189 de San Juan Nepomuceno. Su PDS actualmente se encuentra en revisión ante febrero de 2012 el Incoder. Reúne 11 municipios de los departamentos de Sucre y Bolívar: María La Baja. Zambrano y Córdoba. con alto desconocimiento desde la institucionalidad del avance de los procesos organizativos en la región. febrero de 2011 Colosó. inicio 189 de Ovejas. durante muchos años ante la desidia del gobierno las ZRC han existido como un ejercicio legítimo de construcción territorial alternativa. Chalán. Tolú Viejo y Morroa.
El ejercicio de constitución de ZRC de hecho. San Onofre.473 has. El INCODER ha llevado a cabo dos visitas técnicas.
. Reúne 4 Resolución de municipios del departamento de Bolívar: El Guamo. por cuanto no está contemplada en el Plan de Acción 2012. (Antioquia) del nordeste (Antioquia) (Sucre)
En estas zonas se alcanzaron a realizar solicitudes formales sin lograr mayores avances respecto del trámite. Paéz Itaibe. Avanza en el estudio de sustracción de Ley 2º. Se le dio un margen de espera. Los Palmitos. Se han constituido como ZRC de hecho direccionadas por diferentes procesos organizativos del campesinado. Si bien no están legalmente constituidas.509 has.
ha resultado inspirador para las luchas por la tierra y por la reforma agraria en las demás regiones del país. pero que no finaliza allí.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Los antecedentes de su constitución La creación de la ZRC de Cabrera se remonta a la larga tradición de lucha del movimiento campesino colombiano por una reforma agraria integral. esfuerzo que dio sus primeros frutos con la formalización y delimitación de la zona. sino que se constituye en un importante motor para la continuidad de la lucha por lograr la garantía de sus derechos. el hecho que uno de los motivos para su
. vieron en la figura de ZRC una herramienta fundamental para dar continuidad a dichas luchas. por su vehemencia y persistencia histórica en la defensa de las reivindicaciones de los agricultores y la construcción de una propuesta alternativa de sociedad. de la resistencia a los desmanes de la policía chulavita. por la solución estructural al conflicto social y armado y por la construcción de una forma de producción agrícola y pecuaria alternativa. que posibilite la vida digna para los cultivadores y que garantice la seguridad y la soberanía alimentarias. el movimiento campesino encabezado por Eufrosina Molina en contra de la titulación de tierras a latifundistas que ni siquiera las habían ocupado. Las ligas campesinas de los años los veintes y treintas (Mondragón. son dos ejemplos más que destacables. El movimiento campesino de la provincia del Sumapaz. 2002) y el sólido proceso de organización agraria encabezado por Juan de la Cruz Varela y por Erasmo Valencia de la mano inicialmente de la organización de colonias agrícolas (Palacios. En la defensa de dichas reivindicaciones. Desde la segunda década del Siglo XX. La constitución de la ZRC de Cabrera La formalización de la ZRC de Cabrera constituye una muestra de reconocimiento de dicha tradición de lucha del campesinado de la provincia de Sumapaz en general y del cabreruno en particular. Los actuales habitantes del municipio de Cabrera son herederos históricos de este legado. 2011) y posteriormente. por lo que emprendieron el proceso de constitución de la ZRC de Cabrera. el papel del campesinado de la provincia de Sumapaz ha sido notable. En su momento. este ha dado muestras de su capacidad organizativa y movilizadora. y que declaró el año 1916 como “año de sublevación contra los latifundistas” constituyó una primera muestra de ello.
7 de noviembre de 2000.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
constitución haya sido la existencia de una “comunidad local con un reconocido grado de organización” (Resolución No. como se ha evidenciado en el proceso de diagnóstico realizado para la actualización de PDS.
12 Para el año 2000. por el norte con los municipios de Venecia y San Bernardo. por lo que resulta una zona clave para el abastecimiento de agua tanto de Bogotá.
. En dicha audiencia participaron -previa convocatoria de la Gerencia General del Incora. localizado en el departamento de Cundinamarca e integrante de la provincia de Sumapaz. el 63% presentaba condiciones básicas insatisfechas y el 38. la Universidad de Cundinamarca.la Alcaldía Municipal. Esta preocupante situación se sigue manteniendo e incluso se ha profundizado. Su cabecera municipal se localiza a los 3o 59’ de latitud norte con 74o 29’ de longitud oeste. 7 de noviembre de 2000). en total. otras de las razones consideradas para su constitución fueron. como de los municipios vecinos. p. identifica la zona de reserva con el área del municipio de Cabrera. se ubica a una distancia de 144 km de la ciudad de Bogotá D. fecha de constitución de la ZRC de Cabrera. participaron 495 personas entre campesinos y funcionarios (Resolución No.2% de la población se encontraba en condiciones de miseria. es decir. Además de esta. La delimitación de la ZRC establecida por la resolución mencionada. su ubicación en zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural del Sumapaz. Como parte integrante del su proceso de constitución.C y limita. el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.C. y por el occidente con el departamento del Tolima. y. 046. realizada el 12 de agosto de 2000 en el casco urbano del municipio de Cabrera. delegados del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina (PPZRC). la consideración de la existencia de una necesidad de iniciar un proceso de ordenamiento de la propiedad en la región. condición que hoy se sigue manteniendo. el predominio en su área de la economía campesina.4% tenía un bajo nivel de calidad de vida (Resolución No. por el oriente con Bogotá D.2) da cuenta de ello. en un ecosistema con condiciones ambientales estratégicas como lo es el paramuno. la existencia de elevados índices de pobreza12. y las organizaciones campesinas e integrantes de la comunidad interesados en la constitución de dicha zona. que fue socializado y aprobado a través de la Audiencia Pública. se construyó participativamente el primer Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC. se estimaba que el 13. 046 del 7 de noviembre de 2000). la Corporación Autónoma Regional (CAR). por el sur con los departamentos del Huila. Esta cuenta con un área de 433 km2. Tolima y Meta. 046. y con el departamento del Meta.
Ver Ortiz. Para la ejecución del presente plan. también se desarrolló en el marco de dicho proyecto y fue evaluada a través de la evaluación externa del PPZRC desarrollada por el Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana durante el año 200313. social. se hace preciso el reforzamiento de los procesos organizativos de los pobladores de la ZRC. La base de la construcción del Plan de Desarrollo Sostenible ha sido la participación de los campesinos cabrerunos. Pérez. si bien hay realidades que se mantienen hay otras que se han modificado. salud. de fortalecimiento comunitario y ambiental. además del compromiso institucional tanto en la escala local y regional como en la nacional.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Los Planes de Desarrollo Sostenibles de la ZRC de Cabrera Los Planes de Desarrollo Sostenible constituyen la base de la proyección ambiental. El Retorno y San José de Guaviare) y Pato-Balsillas (Caquetá). el primer PDS se elaboró en el marco del PPZRC desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA. de la mano del Incoder emprendieron el proceso de actualización de sus PDS. las diferentes ZRC. por lo que durante los años 2011 y 2012. desarrollo comunitario. integración regional. cultura. Para efectos de la actualización del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC de Cabrera. Su ejecución. que representan dignamente la estirpe luchadora del campesinado de la provincia de Sumapaz. el Instituto de Desarrollo Rural (Incoder) y el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (Ilsa) firmaron el 31 de octubre de 2011 el convenio 0625.
. Durante los diez años que han transcurrido desde la realización de este primer plan. proceso que a la fecha se encuentra en desarrollo y en el cual ha sido esencial el impulso del Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca (Sinpeagricun). producción y preservación ambiental. y financiado a través de un préstamo del Banco Mundial correspondiente a la modalidad de aprendizaje e innovación. Brieva & Muñoz (2004). Este plan define metas alrededor de los componentes socioeconómico. y proyecta programas y proyectos en las áreas de educación. productiva y territorial de cada ZRC. recreación y deporte. En el municipio de Cabrera. proyecto en el que además de la ZRC Cabrera participaron las ZRC Guaviare (compuesta por los municipios de Calamar.
en donde las organizaciones comunitarias demostraron
. a partir de la experimentación en tres de ellas. y finalmente la organización elegida por las comunidades de Cabrera fue el Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca (Ortiz et al. que iniciaron sus labores con el arranque del proyecto.. desarrollo de las ZRC. cooperativa de productores de la región. El objetivo del proyecto era “la formulación. Esta iniciativa de inversión fue denominada Proyecto Piloto para las Zonas de Reserva Campesina (PPZRC) y permitió la disponibilidad presupuestal para avanzar en la ejecución de los planes de desarrollo de las ZRC respectivas (Ortiz et al.5 millones de dólares.6 millones serían la contrapartida puesta por el gobierno. evaluación y ajuste de la metodología y procedimientos para la organización de reservas campesinas. su propósito central. valorizada especialmente en términos de los procesos de titulación de baldíos y la compra de tierras (MADR et al. con participación directa de las comunidades campesinas a través de la elección de una organización comunitaria ejecutora. La implementación del proyecto inicia con la construcción de una metodología dirigida a identificar la mejor lógica institucional de abordaje. En el caso de Calamar. con un presupuesto total de 6. mas allá de la ejecución de los planes. 2004). El piloto de ZRC constituye una experiencia sin precedentes relacionada con el manejo de recurso públicos. la organización seleccionada fue Cooperativa de Agricultores de Guaviare (Coagroguaviare). de los cuales US$5 millones corresponderían al empréstito del Banco Mundial y US$1. La ejecución del proyecto inicia en 1998. 2003). El proyecto estaba integrado por tres componentes: gestión. aplicación. 2000). tres fueron apoyadas por el Programa Piloto de Zonas de Reserva Campesina. AMCOP.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
De las seis ZRC constituidas. ejecutado desde 1998 hasta 2003. con posterioridad fue integrada la reserva campesina de Cabrera una vez se realiza su constitución en noviembre de 2000. para la zona de El Pato la organización ejecutora fue la Asociación Municipal de Colonos de El Pato. y sistema de seguimiento y evaluación. 2004). de manera que puedan ser replicables en un programa nacional” (Fajardo. Sin embargo. Las zonas beneficiarias de esta inversión fueron la reserva campesina de Guaviare y la de El Pato-Balsillas.. fue el desarrollo de una metodología replicable para la implementación de la figura en el territorio nacional.
. a partir de un proceso horizontal de retroalimentación con el soporte técnico y profesional. pues no hubo real capacidad de ejecución (Ortiz et al. En términos generales se resaltan tres elementos centrales que son necesarios destacar:
Fortalecimiento de la autonomía local
Las comunidades de base junto con sus referentes organizativos. el uso de conocimientos locales permitió el desarrollo de un programa cercano a las necesidades y demandas de las comunidades de las zonas.
Fortalecimiento de la coordinación intersectorial
La estrategia de coordinación intersectorial planteada para el proyecto no funcionó más allá de constituirse en un lugar de diálogo y recomendaciones. logrando un nivel elevado de participación de éstas en la toma de decisiones. departamental y central gubernamentales.
Otros aprendizajes importantes.
La limitada presencia estatal en las zonas y la evidente descoordinación entre los niveles local. que no se limitan al tema de la tierra.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
eficiencia en la ejecución presupuestal. Así mismo. a nivel local se avanzó en la consolidación de espacios para ejercicio participativo de la democracia. que señala la evaluación se relacionan con la dimensión integral de las zonas de reserva campesina. desarrollaron y demostraron capacidad para asumir el proceso que implica la construcción de una ZRC. y por ende del PPZRC. 2004). Así mismo. hace necesario iniciar un proceso de fortalecimiento del entorno institucional que garantice los apoyos requeridos para el desarrollo de la figura.
la transferencia de tecnología. ha hecho énfasis en la necesidad de que el Estado garantice un conjunto de condiciones indispensables para el desarrollo territorial rural como la asistencia técnica. la articulación a los mercados. no ha permitido la réplica de la metodología y demás productos del Proyecto. Una vez terminado el PPZRC. actividades éstas que se desarrollaron en el marco del PPZRC demostrando la eficiencia de la capacidad productiva del campesinado.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Se resalta igualmente en el marco del carácter integral de las ZRC. no se generaron espacios de concertación para la continuidad de las zonas apoyadas. lo cual ha imposibilitado avances significativos frente a sus propósitos. y en menor medida se impulsaron reuniones con comunidades rurales para la constitución de nuevas. la validación de las exigencias históricas del campesinado que.
. más allá de la titulación de la tierra. No obstante los anteriores acumulados. el poco apoyo político y gubernamental recibido por el Programa de Zonas de Reserva Campesinas una vez terminada la ejecución del PPZRC.
anteriormente enunciados. para mantenerse de facto operando como
14 El desarrollo del componente represivo contra los procesos campesinos contó con financiación estadounidense a través de los recursos aportados en el marco del Plan Colombia y el uso acostumbrado de estrategias legales e ilegales representadas en el binomio fuerzas militares y paramilitarismo. En cada una de las zonas se vivieron los efectos (Méndez. el Estatuto de Desarrollo Rural. Fortul (Arauca) y La Macarena (Meta). con fuerte énfasis en las delimitadas ZRC14. de la figura.
. iba más allá de la retórica e implicó el desarrollo de los componentes administrativo y represivo. al punto que:
El apoyo a la continuidad de la experiencia iniciada y el establecimiento de nuevas zonas sufrió un constreñimiento que dejó sin definir las solicitudes hechas por comunidades de Boyacá. entre la estigmatización y una propuesta de nuevo marco legal
La posición de los dos gobiernos de Álvaro Uribe Vélez se orientó hacia la eliminación. no existió durante los ocho años un desarrollo real de la figura. 2011). Un componente represivo. centrado en el debilitamiento de los procesos organizativos a través de una política sistemática de desplazamiento forzado. la judicialización de sus dirigentes. que tenía como elementos centrales la no creación de nuevas zonas.
En consecuencia. que implicó la formulación de la Ley 1152 de 2007. más allá de los acumulados dejados por el PPZRC y los esfuerzos realizados por las propias organizaciones campesinas.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Periodo 2002 – 2010. La tesis del gobierno Uribe Vélez. en la práctica y en la vida legal. Este estancamiento se tradujo en un componente que podría llamarse de orden administrativo. y el cese de cualquier tipo de apoyo a la figura desde las instituciones gubernamentales. Y un tercer componente de orden político-legal. Esta equivalencia desarrollada por el anterior mandatario y sus más altos funcionarios. la estigmatización de las organizaciones campesinas. Incluso se hizo evidente una fuerte estigmatización de la figura materializada en la arbitraria suspensión de la del Valle del río Cimitarra y la judicialización de líderes de esta zona. “caguanes”. lo que significó el estancamiento de ésta durante 8 años. “nuevas zonas de despeje”. haciendo un símil de las zonas de reserva constituidas con el antiguo territorio donde se desarrollaron los diálogos de paz entre el gobierno de Andrés Pastrana y las FARC-EP. los asesinatos indiscriminados y la fuerte militarización de las zonas rurales del país. el abandono de los acumulados del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina. consistía en identificar las zonas de reserva. como “santuarios de la guerrilla”. PPZRC.
en palabras de Héctor Mondragón (2008b) que: “se rechazarán todas las solicitudes de campesinos propietarios que tratan de defenderse del desplazamiento forzado acudiendo a la figura de la reserva campesina”.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Zonas. La visión mercantilista del tema baldíos se ve. por fuera de los recursos ejecutados e invertidos en el marco del PPZRC no se han destinado partidas presupuestales significativas para el desarrollo de los planes de desarrollo sostenibles de cada una de las ZRC constituidas. al establecer que las mismas serían estrategias utilizadas de forma exclusiva en las zonas de baldíos de la Nación (Ley 1152 de 2007. por otra parte. Lo estipulado en el artículo 88 del Estatuto. artículo 91). fue un declarado proyecto anticampesino. Como consecuencia del repudio gubernamental frente a la figura. no se han apoyado los procesos de impulso a la constitución de nuevas ZRC. que se impulsó en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez. vía legislación se propuso restarle toda posibilidad a las ZRC. regulación que permitía la adjudicación de baldíos nacionales a sociedades y la venta de extensiones adicionales de terrenos (Ley 1152 de 2007. Artículo 88). el Incoder alcanzó a proyectar una nueva reglamentación para las ZRC especificaba que este figura sólo podía constituirse en territorios en la cuales existiera un predominio de 51% de tierras baldías de la Nación. y.
. Restringir la constitución de las reservas campesinas a estos territorios equivalía a la eliminación práctica de la figura ante la ausencia de territorios predominantemente baldíos. A la luz del articulado de este Estatuto. El compromiso gubernamental frente a las reservas en el periodo fue nulo. en la regulación que la misma Ley planteaba de las Zonas de Desarrollo Empresarial. El Estatuto de Desarrollo Rural o Ley 1152 de 2007. e impedía de plano su aplicabilidad en zonas de economía campesina establecidas en las cuales se hubieren impulsado proceso de titulación. implica. mediante el llamado Estatuto de Desarrollo Rural. como se indicaba. Para el caso particular de las ZRC significó la imposición de la visión de la SAC frente a los territorios objeto de la constitución de la figura.
Si bien fueron elementos relacionados con su trámite.
. en perspectiva de la construcción gubernamental de una nueva iniciativa legislativa en materia de tierras y desarrollo rural. De esta forma. a comunidades indígenas y afrodescendientes de esta iniciativa legislativa antes de la radicación del proyecto de ley. algunos de los cuales se desarrollarán a continuación. retorna la vigencia de la Ley 160 de 1994. cuyo argumento central giró en torno a los vicios de forma derivados de la no realización de la consulta previa. De esta forma. Este proceso de revisión ha revivido con menor polémica parte de los debates propios de la etapa de consagración legal y reglamentación de la figura a mediados de los años 90´s y ha generado nuevos. las ZRC conservaron el marco normativo inicial.para evitar la existencia de un absoluto vacío normativo en materia agraria. esta reglamentación quedó archivada debido a la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007 realizada por la Corte Constitucional a través de la sentencia C-175 de 2009. ni durante el trámite de la misma en el Congreso. que actualmente se encuentra en un proceso de revisión a nivel del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Incoder. resultaban innumerables los argumentos para rebatir el contenido material inconstitucional de la ley. La reincorporación de su articulado operó de forma automática -aunque la sentencia no dio cuenta expresa de ello.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Sin embargo. exigida constitucionalmente.
. retos y amenazas
En el mandato de Juan Manuel Santos se ha presentado un cambio en el discurso gubernamental frente a la figura. Dentro del documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos se propone como una de las locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo. nuevo discurso que es necesario revisar críticamente y enmarcado dentro de lo que es la política agraria del gobierno. al sector agropecuario y el desarrollo rural. han señalado que estas “serían claramente un instrumento privilegiado de la política de tierras del gobierno de Santos” (Méndez. al punto de que altos funcionarios de la administración. 2011).ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Zonas de Reserva Campesina en el momento actual: Gobierno de Juan Manuel Santos.
de forma que puedan superar su condición de pobreza e integrarse en condiciones justas y competitivas al mercado” (DNP. al hacer una lectura sobre la evolución del sector agrario presentada en el diagnóstico.1 millones de hectáreas carentes de vocación para uso ganadero. 2011). una locomotora de crecimiento. (iv) el interés por incentivar la inversión y el riesgo financiero en los campesinos. señala: “los fracasos se originaron en diagnósticos inspirados en el libre mercado y […] su mantenimiento conduce a replicarlos” (Sarmiento. El texto inicia con un diagnóstico que da cuenta del atraso del sector rural frente a otros sectores de la economía nacional. centran sus planteamientos sobre lo agrario en la necesidad de “políticas integrales para el desarrollo rural orientadas a mejorar el acceso de los hogares rurales a activos productivos y al mejoramiento de sus capacidades para aprovechar estos activos. que actualmente están siendo usadas con este fin. Esta afirmación condensa lo que ha sido el objetivo primario de la historia de las políticas agrarias en el país: la inserción del sector agropecuario en la órbita del capital. limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la comercialización de los productos agropecuarios. cuyo 40% va a dar a las manos de las empresas productoras de fertilizantes. atraso que se incrementó. semillas y plaguicidas. tal como se había indicado. el PND considera al sector agropecuario y rural. De los elementos expuestos en el diagnóstico del sector y que alimentan el debate sobre las políticas agrarias en el país. pero que no son tratados en el texto a profundidad. durante el gobierno Uribe. limitaciones para ampliar y diversificar mercados y baja capacidad para enfrentar factores exógenos de corto plazo. Llama la atención la lectura capitalista con la que se plantean y analizan las problemáticas identificadas en el documento para el campo15. y (v) el reconocimiento de las condiciones de pobreza que viven los campesinos colombianos.
. 2010). caso palma africana. y dificultad de la población rural para desarrollar su potencial productivo.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Las Bases del Plan. (iii) la evidencia. si se contempla lo indicado en el mismo texto sobre la evolución sectorial. En cuanto al enfoque de política. son resaltables: (i) el silencio frente a los 18. Eduardo Sarmiento. por encima del promedio nacional. del elevado costo de producción en Colombia de los cultivos “promisorios”. (ii) el reconocimiento hecho a los altos costos de producción de cultivos. según las cifras que expone el mismo documento. sostenidos gracias al capitalismo burocrático. partiendo de lo que sería un aumento sostenido de la producción. El crecimiento estaría fundamentado en el
Las cuales son: baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una contribución importante en el PIB sectorial. lo cual es bastante paradójico.
el Departamento Nacional de Planeación desconoce que: (a) la finalidad de la economía campesina. pero contrario a los apoyos entregados a algunos sectores agroindustriales (como el de las flores y los agrocombustibles). (2)
16 De esta manera. (b) entre más pequeños son los predios. y (c) la participación de los campesinos en la producción agrícola es del orden del 67% (Forero. el latifundio es improductivo (Fajardo. es decir. Por otra parte. 2002b. mayor es el porcentaje de éstos dedicado a producción agrícola. por lo que propone transformar ésta a agricultura capitalista16. 2011). se entiende como un uso no campesino de la tierra. no es la maximización de la ganancia en el proceso de producción de alimentos. lo que. se proponen siete lineamientos estratégicos: (1) incrementar la competitividad de la producción agropecuaria.
. 2010). 4). sino la existencia. Planeación erradamente asocia baja competitividad y productividad con agricultura campesina. Para superar los “cuellos de botella” del sector. el desarrollo digno de las dimensiones de la vida y el ejercicio de los derechos humanos.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
aumento en la competitividad y productividad. se señala la necesidad de implementar compromisos de innovación verificables para “evitar” la “simple transferencia de ingresos de la sociedad a ciertos grupos de particulares” (DNP. en las Bases del Plan se incluyen apoyos temporales para la superación de barreras que impiden la competitividad. desde la lectura capitalista. la parcela campesina es productiva.
(4) promover esquemas de gestión del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo. Otra forma en que se plantea la expansión del capitalismo en el campo. (3) ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos. adjudicación de baldíos nacionales. indica el texto. pero también está indicando que no se piensa ésta cercana a grandes ciudades como forma de garantizar la alimentación de la población o como forma de preservación ambiental zonas próximas a los centros urbanos (el caso de la ZRC del Sumapaz). Lo anterior. a través de cuatro estrategias: agilización en el proceso de redistribución de tierras resultantes de la extinción de dominio. las estrategias para la formalización de la propiedad referidas son pensadas principalmente como formas de acceder al mercado. Así mismo. se presenta al indicar la necesidad de incrementar el acceso a la tierra con vocación agropecuaria. se promoverá la educación financiera de la población rural. y (7) adecuar la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad. el documento indica que:
En materia de financiamiento. debe “estar enmarcado en una política integral de tierras que facilite el desempeño eficiente de estos mercados. y mediante el fortalecimiento de las ZRC “para estabilizar la población cercana a la frontera agropecuaria y mejorar el acceso a mercados de los campesinos”. 2011. así como la seguridad en los derechos de propiedad” (DNP. De otra parte se tiene que. (5) mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural. puesto que implícitamente está señalando que la figura se usará como forma de cerrar la frontera agrícola. 190). contener la colonización. 190). a los servicios financieros y de asegurar la inversión de la banca privada en las áreas rurales. 2011. Los anteriores lineamientos dan lugar a las metas propuestas. (6) promover la equidad en el desarrollo regional rural. 45
. Efectivamente.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
promover los encadenamientos productivos y la agregación de valor. simplificación de los procesos de las convocatorias al subsidio integral de tierras. Se destaca el hecho de asociar las ZRC con la frontera agropecuaria. de forma que ésta pueda vincularse al sistema financiero (DNP. apoyados en procesos de empresarización para la población pobre. se favorecerá el establecimiento de servicios financieros (microfinanzas) oportunos y pertinentes […] Para esto se continuará con los esfuerzos encaminados a incrementar la oferta de estos servicios a través de nuevos canales y a desarrollar tecnologías que faciliten el acceso.
sino a los que tienen acceso al capital y mayor capacidad para comprar tierras” (Naciones Unidas. Ahora bien. a partir de la adjudicación de títulos individuales. En línea con lo desarrollado en las Bases. lo que ha generado un gran debate y rechazo por parte de las organizaciones campesinas. artículo 61). aquellos que han sido adjudicados o adquiridos mediante subsidio integral de tierras (Ley 1450 de 2011. artículo.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
Como se puede observar la apuesta de acceso a la tierra no tiene un componente estatal de apoyo productivo. incluso. la propiedad en garantía. se han venido presentando una adecuación institucional. Ley 1450 de 2011. para facilitar y asegurar las transacciones relacionadas con la tierra. alianzas que pueden incluir la incorporación de predios. 2010-2014. La empresarización del campesinado vía financiamiento de corporaciones privadas. mantiene la propuesta de generación de alianzas o asociaciones entre pequeños. que continúa presentado. la Ley 1450 mantiene la política del subsidio. 63). medianos y/o grandes productores. sino que éste se deja al mercado. la ley. que garantice la sostenibilidad y el éxito del proceso. Es imperativo señalar que el artículo 195 plantea el fortalecimiento de la consolidación territorial. una dicotomía entre compra de tierras y proyecto productivo agropecuario. llamándola subsidio integral de reforma agraria. lo que se aprecia en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo es que se quiere hacer creer al campesinado que se mejorarán las capacidades para generar ingresos por parte de la población rural. combinada con sistemas de registro de tierras. Finalmente. es necesario indicar que para el mercado de tierras que se proyecta en el gobierno Santos. En este orden de ideas. en las finanzas solicitadas. siendo la más recurrente la de solicitud del subsidio para cubrimiento del 100% del valor de la tierra a adquirir (Ley 1450 de 2011. tal es el caso de la recién creada Unidad de Planificación de Tierras Rurales. requiere de derechos de propiedad seguros. Efectivamente. según en relator especial sobre el derecho a la alimentación. son considerablemente perjudiciales para los pequeños agricultores: “las ventas de tierras suelen favorecer no a los que pueden utilizarlas con mayor eficacia. lo que a su vez genera los mercados de tierras (en los cuales la tierra se transforma en capital. 2010). plantea las dos opciones como objeto de financiación. Al transformar la tierra en capital. la garantía en crédito y el crédito en ingresos) los cuales. se desconocen los derechos ligados a ésta. Adecuación de
. repitiendo el constante error que se ha presentado en las políticas de acceso a tierras en América Latina de centrarse en el acceso a la tierra y dejar de lado las políticas de desarrollo rural. el Plan Nacional de Desarrollo.
la suma llega a los US$600 millones. Este escenario hace resurgir el interés de algunos sectores por consagrar legalmente esta realidad. 2011. El caso paradigmático lo constituye la Orinoquia en la que. en lo que será una reprimarización bursátil de la economía. Este tipo de inversiones se podrán insertar en el mercado bursátil como commodities a partir de los desarrollos estipulados en la Ley 1450 de 2011. de siete millones de hectáreas que la conforman. se ha reactivado el debate sobre su campo de aplicación. Cuatro grandes empresarios del país ya han invertido capitales en la Altillanura. los defensores de la figura han introducido nuevos elementos para justificar su actual consagración y la necesidad de ampliar su propósito. el gobierno pretende que cuatro millones de hectáreas sean explotadas por el sector privado. Ante esto. finalmente se traducirá en escenarios de seguridad jurídico-económica para grandes sociedades que quieran realizar inversiones en tierras y producción agropecuaria en el país. a partir de la puesta en escena nuevamente de las reservas campesinas. Este mercado de tierras que se proyecta. artículo 3). permitirá la asociatividad del pequeño y mediano productor con el gran inversionista (en los términos del artículo 61 del plan nacional de desarrollo). UPRA. Ahora bien. En efecto. Esta explotación se supone. en la práctica –y según se enuncia en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo.000 hectáreas. sobre un total de 119. “proveer unos bienes públicos en esta región para permitir el desarrollo que hará el sector privado y así encuentre un marco público de políticas estatales” (Semana. la adecuación de tierras. enn esta el único papel del Estado será.su constitución se ha limitado a los cierres de la frontera agrícola. La Upra fue creada mediante el Decreto 4145 de 2011. según señala el Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo. organizaciones campesinas y algunos de los académicos vinculados fuertemente al proceso de creación de la figura. el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios. producirá lineamientos. el mercado de tierras rurales. indicadores y criterios técnicos para la toma de decisiones sobre el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural. y el seguimiento y evaluación de las políticas públicas en estas materias” (Decreto 4145 de 2011.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
Tierras y Usos Agropecuarios. Básicamente el gobierno lo que haría sería generar ciencia y tecnología afín al tipo de inversiones a realizar y adecuar la infraestructura vial. cercenando la posibilidad de creación de zonas de reserva al interior de la frontera agraria. Para ello la Upra planificará. han venido posicionando la
. Si bien la reglamentación de la figura permite su creación en cualquier parte del territorio rural. y tiene por objeto: “orientar la política de gestión del territorio para usos agropecuarios. 44).
Si bien los motivos expuestos por el Incoder no recogen las iniciativas surgidas desde el movimiento campesino. y las llamadas zonas de consolidación territorialidad. la agudización de la crisis alimentaria en el campo y las ciudades. la iniciativa en la región del Sumapaz. la figura es contemplada como una alternativa de respuesta social a nuevas realidades: el desbordamiento del desplazamiento forzado y el continuo asentamiento de campesinos en las periferias urbanas. Y en el mismo sentido la figura ha sido evaluada a partir de nuevos escenarios que se presentan en la ruralidad. las áreas de páramo y subpáramo y humedales. particularmente. aparentes transformaciones y transiciones en la sociedad agraria colombiana en clave de “nueva ruralidad”. En medio de este debate. sino como propuesta de
17 Se han presentado diferentes pronunciamientos por parte de funcionarios gubernamentales señalando que las ZRC podrían ser una forma alternativa de reparar a las víctimas de desplazamiento y despojo y de restituir sus tierras.
. en el “Proyecto de Ley de Desarrollo Rural y Tierras” (artículo 167). responden a un análisis normativo que parte del respetar la actual consagración y reglamentación de la figura. artículo 165). la posición oficial sostenida por el Incoder desde finales de 2010 hasta el momento. iniciativa gubernamental de componente cívico-militar. debate generado desde ámbitos académicos nacionales. A la par de los anteriores debates señalados. como son la restitución de tierras y bienes patrimoniales abandonados forzosamente y despojados17. o en su defecto a través de su ampliación. La figura de la ZRC tiene grandes posibilidades no sólo como forma de orientar y regular la colonización –desde una lectura estrecha-. lo que podría ser un obstáculo para iniciativas planteadas. Como polémico también se presenta la consagración de “la preservación del orden público y el apoyo a los programas de sustitución de cultivos ilícitos” como uno de los objetivos y principios orientadores de las Zonas de Reserva Campesina (Proyecto de Ley de Desarrollo Rural y Tierras. el cambio climático y las emisiones de CO2. Pero.ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
necesidad de ampliar el campo de acción de las reservas campesinas hacia el interior de la frontera. dentro de las áreas excluidas y que no podrán ser incluidas dentro del área geográfica delimitada como ZRC se contemplan. ha sido no limitar la creación de ZRC a regiones con predominio de baldíos dando paso a su constitución en el interior de la frontera agrícola. con el fin de transformar la tendencia histórica a “darle solución” al problema de concentración de la tierra a partir de la titulación de predios en los límites de la frontera agrícola.
llevan a identificar esta propuesta como la que más se acerca a la puesta en marcha y estructuración de un territorio campesino enmarcado en un modelo de desarrollo contradictor del desarrollo agrícola y rural del capital impulsado por las élites nacionales y empresas transnacionales. popular y de defensa de los derechos humanos. 2011. podrían ser los fondos de programas militares. el campo no se convierta en un campo sin campesinos. España. la política de reforma agraria integral y la visibilización del campesinado como actor fundamental del devenir histórico del país. cuya fuente de financiación. y ordenamiento ambiental (Méndez. propuesta veladamente en el marco del PND 2010 – 2014 como necesidad para la consolidación de los proyectos agro-empresariales. según se ve en los diseños gubernamentales. Hurtado. Los desarrollos que ha presentado la figura de ZRC. como son: i) el origen de los recursos a invertir en la ZRC. claramente definida como contradictoria con los intereses históricos de las luchas campesinas. a partir de los planes y apuestas del capital y el gobierno. Se presenta ante el actual gobierno la necesidad del abordaje y discusión de temas referentes a las ZRC. y iv) la definición de los niveles de interlocución con el gobierno y la agenda de conversación claramente orientada a la discusión global sobre el tema agroalimentario y el problema de la tierra. en su componente social.
. el actual impulso que ha tenido el campesinado. iii) el análisis del nivel de politización de las bases campesinas y la evidente orientación hacia la cooptación del movimiento social que ha tomado el gobierno de Juan Manuel Santos. y por el contario se de viabilidad y materialidad a la “territorialidad campesina” que pueden presentar las ZRC. 2001. ii) la eliminación de la UAF. para que no se interprete el acercamiento en el tema ZRC como una legitimación de la propuesta de tierras de Santos. a partir de su organización en la exigibilidad de las ZRC. Se debe blindar y fortalecer desde el movimiento social. de organización territorial rural. 2000). es imperativa la vinculación de otros sectores sociales a los reclamos del campesinado para que en Colombia.Elementos introductorios y básicos para el campesinado
política agraria en clave de reforma agraria. en regiones como el Valle del río Cimitarra.
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