Source: http://docplayer.cz/2195353-Prirucka-pro-straz-prirody.html
Timestamp: 2018-02-19 13:50:47+00:00
Document Index: 4804569

Matched Legal Cases: ['zákona č.114', 'zákona č. 200', 'zákona č. 238', 'soud ', 'zákona č. 162', 'ZÁKONA Č. 114']

PŘÍRUČKA PRO STRÁŽ PŘÍRODY - PDF
PŘÍRUČKA PRO STRÁŽ PŘÍRODY
Download "PŘÍRUČKA PRO STRÁŽ PŘÍRODY"
1 PŘÍRUČKA PRO STRÁŽ PŘÍRODY Handbook pro členy stráţe přírody působící při krajských úřadech a správách CHKO a národních parků v ČR Vychází s podporou Ministerstva životního prostředí Materiál nemusí vyjadřovat stanoviska MŽP Autoři: Mgr. Iva Němečková, PhD. Česká inspekce ţivotního prostředí ČR (editor) Ing. et Ing.Bc. Borek Franěk Správa Chráněné krajinné oblasti České Středohoří Mgr. Jiří Lehký Správa Chráněné krajinné oblasti Beskydy Mgr. Ondřej Vítek PhD. Agentura ochrany přírody a krajiny ČR Ing. Adam Diviš Správa Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava Jan Kašinský Záchranná stanice Bartošovice Kolektiv autorů Záchranářů Česká Kamenice, o. s. Technická spolupráce: Externí spolupráce: Petr Maryška, stráţ přírody Chráněné krajinné oblasti Moravský kras Ing. Michal Skalka, Správa Krkonošského národního parku Bc. Oldřich Paţout, Správa Krkonošského národního parku Tisk: EPAVA Olomouc, a.s., 2011 Stránka 1
3 OBSAH 1. Úvod 1.1. Kdo nebo co je stráţ přírody strana Historie a postavení stráţe strana Kdo se můţe stát stráţí přírod strana Zrušení ustanovení stráţe přírody strana Stráţce versus zpravodaj strana Jaký má být dobrý stráţce kodex stráţce strana Práva stráţe přírody (dle 81 odst. 8 ZOPK) strana Pozastavení rušivé činnosti strana Povinnosti stráţe přírody strana Stráţce v roli úřední osoby strana Právní předpisy pro stráţ přírody strana Předpisy nezbytné strana Stručný výtah zákona č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny strana Stručný výtah vyhlášky MŢP č. 395/1992 Sb., a vyhlášky 60/2008 Sb. strana Stručný výtah zákona č. 200/ 1990 Sb., o přestupcích strana Předpisy související strana Lesní zákon. strana Zákon o myslivosti strana Vodní zákon strana Zákon o rybářství strana Trestní zákoník strana Stavební zákon strana Zákon o obchodování s ohroţenými druhy strana Zákon o České inspekci ţivotního prostředí strana Zákon o odpadech strana Postupy a řešení stráţe přírody při porušení legislativy strana Co dělat při porušení předpisů strana Ukládání blokové pokuty strana Dokumentace strana Jak pořídit zápis strana Zásady dokumentace zjištěného stavu strana Zadrţení osoby, zabavení věci strana Nepovolené kácení dřevin strana Zastavování, vjezd, jízda a setrvání vozidel v chráněných území strana Myslivecká činnosti strana Nezákonné nakládání s ţivočichy a rostlinami strana Táboření, bivakování a rozdělávání ohně strana Lyţování mimo vyznačené trasy strana Geocaching strana Hromadné akce v chráněných územích strana Nakládání s odpady strana 88 Stránka 3
4 3.2 Co dělat v ostatních případech strana Zacházení s handicapovanými ţivočichy strana Zásady první pomoci strana Ţivot zachraňující úkony strana Přílohy strana Doporučené kontakty strana 105 Stránka 4
5 1.1. Kdo nebo co je to stráţ přírody? Zjednodušeně řečeno - stráţ přírody, stráţci, jsou lidé, kteří se v terénu - v lesích, na lukách, horách, u rybníků či jeskyní, v rezervacích, chráněných krajinných oblastech, národních parcích, snaţí přispět k naplňování a dodrţování zákona o ochraně přírody a krajiny. Tím, ţe se TAM pohybují s otevřenýma očima, rukama ochotnýma pomoci nebo naopak zakročit. A vedle bystrého úsudku jsou vybaveni potřebnými znalostmi, díky kterým si s případným problém dokáţí na místě poradit. Tím totiţ splní jedno ze svých "nepsaných" poslání - být nejen prodlouţenou rukou zákona, ale i stát v první linii, být tím "ochranářem" kterého lidé potkávají, který s nimi, na rozdíl od poněkud neosobních úřadů, mluví Historie a postavení stráţe Poprvé se postava stráţce (rangera) národního parku objevila v roce 1910 po vzniku National Park Service v USA. Potřeba chránit určité území však vyvstala jiţ při vyhlášení prvního národního parku světa v Yelowstone v roce Tehdy vyslala federální vláda na ochranu tohoto národního parku armádní jednotku jezdectva. Jejím úkolem bylo vyznačit hranice území a zabránit jeho osídlení bílými osadníky. Časem se tak vyprofiloval tzv.americký model stráţce ozbrojeného rangera s pravomocemi policisty. Nicméně v Evropě, kde první národní parky vznikly aţ po roce 1909, se ujal i model jiný britský. A podobně jako se liší americký policista ( nejdřív vytáhnout pistoli a pak teprve pozdravit ), od londýnského neozbrojenéného stráţníka liší se i britský model stráţce od toho amerického. Stejně jako jinde ve světě, je také označován jako ranger, jeho činnost je ale více zaměřena na výchovu návštěvníků a interpretaci přírodního dědictví. Ale vraťme se do českých luhů a hájů. Kupodivu i zde bychom v době zrodu amerických národních parků našli stráţce různých přírodních statků a majetku jen se jim říkalo hajní (od slovesa hájit ). Tradice několika na sobě nezávislých stráţí, jejíţ kořeny sahají do 19.století, zde přetrvala prakticky do dnešních dnů. V souvislosti s tradicemi dnešních stráţí se sluší připomenout poslední ucelenou právní úpravu - zákon č. 86/1949 Sb., o příseţných hajných k ochraně lesů, polního majetku, myslivosti, rybářství a vod a vodních děl, který s určitými úpravami platil aţ do r Od roku 1962 pak byl tento předpis postupně nahrazován zařazením ustanovení o stráţích do jednotlivých nově přijímaných zvláštních zákonů. Zavádění jednotlivých stráţí různými zákony v průběhu několika desítek let však mělo za následek, ţe aţ do nabytí účinnosti zákona č. 238/1999 Sb., tedy aţ do , bychom našli jen málo společných prvků. Předpokládáme, ţe existence "jiných" stráţí není pro členy stráţe přírody či zájemce o tuto činnost tajemstvím. V současnosti lze v terénu asi nejčastěji potkat rybářskou stráţ, méně pak stráţ mysliveckou a lesní stráţ. Koncem devadesátých let sice vznikl legislativní návrh na vznik jedné tzv. veřejné, stráţe (jakési zelené policie ), která by integrovala všechny stávající, ale tento návrh zapadl v záplavě jiných, jistě důleţitých zákonů. Dnes lze říct, ţe všechny stráţe jsou zvláštním subjektem "sui generis" (svého druhu), jehoţ postavení jak ve vztahu k orgánům státu, tak i ve vztahu k fyzickým, popř. i právnickým osobám je přesně vymezeno zákony, na jejichţ základě je ta která stráţ ustanovena. O stráţi zaměřené na ochranu přírody můţeme u nás mluvit aţ od roku 1957, kdy vyšla vyhláška 131/1957 Ú.l. k zákonu č. 40/1956 (o ochraně přírody) o dobrovolných spolupracovnících ochrany přírody. Funkce dobrovolného stráţce byla zřizována postupně v jednotlivých chráněných krajinných oblastech (zkráceně CHKO) a v Krkonošském národním parku (zkráceně KRNAP). Stráţ přírody v uţším slova smyslu pak byla zřízena aţ zákonem ČNR č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny ( zkráceně ZOPK ) Stráţ přírody není orgánem státní správy (orgánem ochrany přírody)! A to přesto, ţe se významně podílí na "práci" státu tím, přímo ochraňuje a přírodní bohatství ( i majetek) a dokonce můţe - tak jako orgány státní správy - postihovat pachatele přestupků Stránka 5
6 pokutami v blokovém řízení. A to přesti, ţe stráţci je přiznáno postavení úřední osoby. Stráţi přírody je svěřena pouze část výkonu státní správy - a to činnost kontrolní Kdo se můţe stát stráţí přírody K tomu, aby mohl být zájemce ustanoven stráží přírody, musí splňovat zákonem stanovené předpoklady, které jsou stanoveny v 81 odst.3 ZOPK a) je občanem České republiky - ověřuje se dle občanského průkazu b) je starší 21 let - dtto c) nebyl pravomocně odsouzen pro úmyslný trestný čin - dokládá se výpis z Rejstříku trestů d) má způsobilost k právním úkonům - ověřuje se dle OP e) je zdravotně způsobilá - dokládá se lékařským potvrzením, kde musí výslovně uvedeno, ţe zájemce "je zdravotně způsobilý k výkonu funkce stráže" f) prokáţe znalost práv a povinností stráţe přírody podle zákona o ochraně přírody a znalost souvisejících předpisů - obvykle písemným testem, sloţeným před příslušným orgánem ochrany přírody, popř. doplněným ústním pohovorem. g) sloţí před ustavujícím úřadem slib tohoto znění: "Slibuji, že jako stráž přírody budu s největší pečlivostí a svědomitostí plnit povinnosti při kontrole dodržování předpisů o ochraně přírody a krajiny, že budu při výkonu této činnosti dodržovat právní předpisy a nepřekročím oprávnění příslušející stráži přírody.". Platí, ţe všechny zákonem stanovené podmínky musí být splněny současně, tzn. není-li kterýkoliv předpoklad splněn, nelze adepta stráţí ustanovit. V ochranářské praxi se také obvykle nesetkáváme s tím, ţe by stráţ navrhoval někdo jiný - obvykle se zájemci hlásí ustanovujícímu úřadu sami, nebo jsou naopak tímto úřadem osloveni. Rozhodně je však potřeba s adeptem jeho poţadavek či návrh na ustanovení stráţí předem podrobně projednat a seznámit jej se všemi aspekty činnosti stráţe přírody. Při posuzování "vhodnosti kandidáta" na funkci stráţce se obvykle přihlíţí nejen splnění zákonných předpokladů, ale také k dalším předpokladům, jako je např. vzdělání, zaměstnání či koníčky, místo bydliště. Kaţdá Správa či krajský úřad totiţ stojí (by měla stát) jen o odpovědný a stabilní výkon této funkce. Není ţádoucí ani efektivní, jmenovat stráţcem někoho, u koho je evidentní ţe např. z rodinných či pracovních důvodů nebude mít čas funkci vykonávat. Proto je třeba jisté zdrţenlivosti u zájemců, kteří nemají trvalé bydliště v místě předpokládaného výkonu stráţní sluţby - typicky to jsou např. VŠ studenti. Některé orgány ochrany přírody si (vnitřními předpisy) stanovují nad rámec zákona i další podmínky pro ustanovení stráţe. Obvykle je to např. zkušební doba, po kterou se adept připravuje pod patronací stávajících stráţců či povinnost absolvovat např. školení či odborné exkurze připravené pro stráţce. Adept, který splnil všechny zákonem stanovené předpoklady, se stává stráţí přírody dnem, kdy sloţil předepsaný slib. Sloţení slibu, včetně data, stvrzuje novopečený stráţce podpisem na příslušném dokladu, který je součástí evidence stráţí. Po sloţení slibu vydá ustavující úřad stráţi sluţební odznak a průkaz stráţe, stráţce vybaví také sluţebním razítkem, na kterém je uveden název ustavujícího orgánu, nápis STRÁŢ PŘIRODY a evidenční číslo (vzory najdete v Příloze). Stráţ má v průkazu stanoven tzv.obvod působnosti - tedy území, na kterém je stráţ oprávněna vykonávat svou funkci. Správy národních parků (zkráceně NP) a CHKO ustanovují stráţce pro svůj správní obvod. Tím je nejen vlastní velkoplošné chráněné území, Stránka 6
7 ale i vybrané národní přírodní památky a národní přírodní rezervace mimo ně, určené vyhláškou ministerstva ţivotního prostředí (zkráceně MŢP) č. 46/2010 Sb. Pro zbytek území ČR (tedy mimo CHKO, NP a vojenské újezdy) pak ustanovují stráţ přírody krajské úřady (odbory ţivotního prostředí a zemědělství) Na závěr musíme upozornit, ţe stráţ má mj. povinnost oznamovat orgánu který ji ustanovil, všechny změny podmínek stanovených zákonem pro ustanovení stráţí, a to do 30 dnů od vzniku změny. Takovou změnou můţe být například ztráta bezúhonnosti, významná změna zdravotního stavu (ztráta zdravotní způsobilosti k výkonu funkce stráţe) apod. Je vhodné, aby případné změny byly oznamovány písemně. Pro úplnost upozorňujeme na ustanovení 21 odstavec 1, písm. b) zákona číslo 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (se sankcí aţ 1000 Kč). Tohoto přestupku by se dopustil kaţdý, kdo by před ustanovením do funkce stráţe uvedl nesprávný (nepravdivý) údaj, nebo kdo by jako jiţ ustanovená stráţ neoznámil orgánu státní správy, který ho jako stráţ ustanovil, v zákonem stanovené 30ti denní lhůtě změnu podmínek stanovených zákonem pro ustanovení stráţí Zrušení ustanovení stráţe přírody Stráţ přírody je ustanovována na dobu neurčitou - tj. po dobu, po kterou splňuje zákonem stanovené podmínky a předpoklady, nebo do té doby, neţ příslušný úřad ustanovení stráţe zruší. K tomu dojde buď na vlastní ţádost stráţe, nebo i z vlastního podnětu. To, pokud by nastaly zákonem stanovené nebo jiné váţné důvody. Těmi mohou být situace kdy např. stráţ přestane svou funkci vykonávat - tzn. pokud delší dobu fakticky nevykonává ţádná z oprávnění stráţe, nechodí do míst, kde by měla svou činnost jako stráţ vykonávat, anebo nechává bez povšimnutí a neřeší situace, za kterých by měla stráţ v rámci svých oprávnění zasáhnout. V praxi se to většino projeví ukončením komunikace s ustavujícím úřadem stráţ přestala splňovat zákonem stanovené podmínky pro ustanovení stráţí (viz.výše). V praxi se jedná nejčastěji o situace, kdy stráţ přestane v důsledku dlouhodobé nebo trvalé změny zdravotního stavu splňovat podmínku zdravotní způsobilosti. V případě dlouholetých aktivních stráţců v pokročilém věku, se jedná o společensky i lidsky citlivou záleţitost. Některé Správy, které dlouhodobě budují kolektiv svých dobrovolných stráţců, ji řeší např. "čestným" členstvím. stráţ byla ustanovena na podkladě nesprávných nebo nepravdivých údajů. Vzhledem k tomu, ţe zákon stanoví podmínky pro ustanovení stráţe vcelku jednoznačně, nemělo by se to při pečlivém ověřeni podkladů stát. Nicméně jiţ bylo zaznamenáno např. zfalšování lékařského potvrzení o zdravotním stavu. na ţádost osoby, která je ustanovena stráţí. Ten kdo poţádá o zrušení ustanovení stráţí, můţe proto uvést jakékoli (či dokonce ţádný) důvody - přesto musí být jeho ţádosti vyhověno. Zrušení ustanovení provede Správa či krajský úřad písemně, přičemţ se uvede z jakého důvodu a ke kterému datu bylo ustanovení stráţe zrušeno. Zároveň se stanoví lhůta, do které musí bývalý stráţce či zpravodaj odevzdat sluţební odznak, průkaz příp. razítko či další propůjčený materiál. Protoţe zákon ukládá povinnost vrátit tyto věci "neprodleně", stanoví se obvykle max. týdenní lhůta. Pokud bývalý stráţce ve stanovené lhůtě nevrátí sluţební odznak a průkaz stráţe, měl by orgán státní správy proti němu zahájit řízení o přestupku podle 46 odstavec 1 zákona číslo 200/1990 Sb., o přestupcích. Jde o přestupek proti pořádku ve státní správě, jehoţ skutková podstata je naplněna porušením jiných povinností, se sankcí aţ do Kč! Opět jen pro úplnost je třeba připomenout, ţe ten, kdo úmyslně neoprávněně vystupuje jako úřední osoba (dříve veřejný činitel,) dopouští se přestupku podle ustanovení 21 odstavec Stránka 7
8 1, písmeno h) zákona o přestupcích. Za takový přestupek lze uloţit pokutu do Kč. Tohoto přestupku se dopustí kaţdý, kdo ač nebyl ustanoven stráţí, se za stráţ vydává nebo jako stráţ vystupuje. Dopustí se ho však i ten, jehoţ ustanovení stráţí bylo zrušeno, rozhodnutí o zrušení ustanovení stráţí mu bylo doručeno a on přesto dále po dni, ke kterému jeho ustanovení stráţí zaniklo, jako stráţ vystupuje Stráţce versus zpravodaj Na rozdíl od ostatních stráţí má stráţ přírody dvě kategorie - stráţce a zpravodaje. Pro obě kategorie jsou společné podmínky pro ustanovení do funkce, uvedené v 81 odstavec ZOPK. Rozdílná jsou však jejich práva, protoţe z ustanovení 81 odstavec 8 zákona vyplývá, ţe tam uvedená oprávnění mají pouze stráţci, nikoli však zpravodajové. Mimoděk většinu lidí napadne, k čemu potom funkce zpravodaje vlastně je. Označení zpravodaj má své kořeny v naše prvním zákoně o ochraně přírody (č.40/1956 Sb.)- jednalo se o dobrovolné spolupracovníky ochrany přírody, jejichţ hlavním úkolem bylo seznámit se s přírodou ve svém obvodu, sledovat dění v přírodě (především v chráněných územích) a všechny lidské vlivy na ni... a v případě potřeby podávat zprávy. Současná praxe v některých CHKO pak potvrdila "uţitečnost" zpravodajů. První skupinou jsou lidé, kteří se takto připravují na "povýšení" do funkce stráţce. Stalo se ustálenou praxí (podpořenou i zněním 20 odst. 4 vyhlášky 395/92 Sb.), ţe stráţcem je jmenován zájemce aţ po minimálně ročním působení ve funkci zpravodaje. Druhým "typem" zpravodajů jsou pak ti, kteří z různých důvodů mají problém s uplatňováním všech oprávnění stráţ přírody. O to více se pak věnují dalším úkolům, které má podle 20 odst.1 vyhlášky 395/92 Sb. - zajišťují tedy "kontrolní, informační, výchovné případně odborné činnosti v rámci územní působnosti orgánu ochrany přírody který je jmenoval". Mnohdy se jedná např. o odborníky přírodovědce, kteří "pod vlajkou stráţe přírody" sbírají v území cenná data nebo lidi, kteří se věnují enviromentální výchově, průvodcovské činnosti apod Jaký má být dobrý stráţce? To, jaké má stráţce práva a povinnosti je poměrně jednoznačně uvedeno v zákoně a prováděcí vyhlášce. Daleko skoupější byli zákonodárci při formulování toho co by stráţce měl umět. A donedávna prakticky vůbec nikdo neřešil osobnost či vystupování stráţce. Teprve spolupráce se stráţci - rangery, v zahraničí motivovali českou Asociaci stráţců k tomu, pokusit se zformulovat jakési Desatero stráţce. To vzniklo inspirováno Etickým kodexem organizace IRF (International Ranger Federation) a bylo přizpůsobeno našim tradicím i podmínkám. Předloţený kodex schválila valná hromada Asociace stráţců v roce 2010 jako jeden z pilířů, na kterém by měla stát stráţní sluţba u nás. KODEX stráţce přírody Stráţce svým vystupováním na veřejnosti reprezentuje státní ochranu přírody Stráţce je loajální k orgánu, který jej ustanovil ve styku s veřejností zastává názory orgánu ochrany přírody (zkráceně OOP) Stráţce při plnění svých povinností zachovává důstojnost svou vlastní i osob, se kterými přichází do styku Stráţce je aktivní v přístupu ke svěřeným úkolům i k návštěvníkům Stráţce zná svěřené území, jeho hodnoty a seznamuje s tím i druhé Stránka 8
9 Stráţce dbá na průběţné zvyšování své kvalifikace (vč.jazykové) i udrţování fyzické kondice Stráţce upřednostňuje podání informace a poučení před sankcí. Stráţce vystupuje rozhodně a profesionálně. Stráţce usiluje o dobré vztahy s místní komunitou - obyvateli, hospodařícími subjekty a orgány veřejné správy. Stráţce ve sluţbě je vţdy řádně ustrojen a upraven Práva stráţe přírody Zkusme se nyní podrobněji podívat na jednotlivá oprávnění stráže přírody, která jsou dána v 81 odst. 8 ZOPK. Stráž přírody má právo: a) zjišťovat totoţnost osob, které porušují předpisy na ochranu přírody, Je nutné zdůraznit, ţe zjišťovat lze totoţnost jen a pouze těch, kteří jsou "přistiţeni" při protiprávním jednání. Podle zákona o Policii prokázání totoţnosti znamená prokázání jména a příjmení, data narození a trvalého, popř. přechodného pobytu osoby. Předpisy na ochranu přírody se zde rozumí nejen ZOPK a vyhláška, kterou se tento zákon provádí, ale také např. zřizovací předpisy přírodních rezervací (příp. dalších maloplošných zvláště chráněných území (zkráceně MZCHÚ), pokud obsahují tzv. bliţší ochranné podmínky. Zjišťování totoţnosti je jiţ určitým úředním úkonem. Stráţce by měl podle okolností (zejména podle závaţnosti důvodů, pro které stráţ totoţnost osoby zjišťuje), postupovat takto: strážce přistiženou osobu pozdraví a prokáže se služebním průkazem, příp. slovy "Stráž přírody" sdělí "přistiženému" důvod, pro který považuje za nutné zjistit jeho totožnost; současně jej upozorni, že v takovém případě má stráž právo totožnost zjišťovat, vyzve přistiženou osobu k prokázáni totožnosti, a to předložením občanského průkazu nebo jiného dokladu, osvědčujícího totožnost osoby, v případě že přistižený váhá, nebo odmítá, strážce jej upozorní na to, že stráž přírody je při výkonu svých pravomocí úřední osobou a že ten, kdo neuposlechne její výzvy, se dopouští přestupku podle ustanoveni 47 odstavec I, písm.a) přestupkového, za který lze uložit pokutu do Kč, v případě potřeby přistiženou osobu upozorní na to, že strážce má právo ji zadržet ke zjištěni totožnosti, nebo požadovat pomoc a součinnost orgánů policie, pokud ani potom přistižená osoba neprokáže svoji totožnost, závisí další postup na zvážení a zkušenostech strážce. Strážce se musí rozhodnout, zda se pokusí vyrozumět a požádat o pomoc Policii, nebo zda přijme jiné řešeni (např. se vzhledem k nedostatku jiných možností spokojí s tím, že na místě zjistí a zaznamená SPZ auta, pořídí fotodokumentaci, nebo jen "vyprovodí" přistiženého z rezervace apod.) Ale vraťme se ještě k prokazování totoţnosti. Pokud tedy přistiţený doklad předloţí, stráţce by měl věnovat pozornost tomu, zda je opravdu jeho! (porovnáním fotky, údajů o věku). Není snad třeba zdůrazňovat, ţe při legitimování "hříšníka" by měl mít stráţce po ruce zápisník a zjištěné údaje si zaznamenat pro potřeby svého nebo dalšího úředního postupu. Stránka 9
10 b) ukládat a vybírat blokové pokuty za přestupky na úseku ochrany přírody, Tato problematika je blíţe rozvedena v samostatné kapitole této příručky. Obecně platí, ţe stráţci přírody mohou ukládat a vybírat blokové pokuty podle příslušných stanovení Přestupkového zákona, za přestupky uvedené v 87 ZOPK. I kdyţ to zákon výslovně nestanoví, doporučuje se v blokovém řízení řešit jen ty méně závaţné (a společensky méně nebezpečné) přestupky. Rozhodně stráţcům doporučujeme si problematiku blokového řízení dobře osvojit. V terénu pak lze často "hříšníka" přesvědčit o tom, ţe blokové řízení je jednoduché a rychlé řešení, které nikoho nezatěţuje "papírováním" jako případné správní řízení o přestupku. c) vstupovat na cizí pozemky za podmínek stanovených zákonem Tyto podmínky jsou uvedeny v 62 ZOPK, který stanoví, ţe "pracovníci všech orgánů ochrany přírody, kteří se při výkonu své pracovní činnosti prokáží služebním průkazem, mají právo vstupovat v nezbytných případech na cizí pozemky při plnění svých pracovních úkolů. Mohou přitom provádět potřebná měření, sledování, dokumentaci a požadovat informace nezbytné ke zjištění stavu přírodního prostředí. musí co nejvíce šetřit vstupem dotčené pozemky, jakož i všechna práva vlastníka dotčeného pozemku." d) zadrţet ke zjištění totoţnosti osobu, kterou přistihnou při porušování právních předpisů o ochraně přírody a krajiny a odevzdat ji orgánu Policie České republiky; přistiţené osoby jsou povinny uposlechnout, Toto oprávnění stráţců se do značné míry překrývá s oprávněním zjišťovat totoţnost osob, které porušují předpisy na ochranu přírody. Rozdíl je v tom, ţe ke zjištění totoţnosti zadrţí stráţce přírody pouze tu osobu, která a) bude stráţcem přistiţena při protiprávním jednání, přičemţ půjde o skutek, jehoţ postiţení nebo vypořádání je mimo pravomoc stráţce přírody. V praxi by se jednalo o závaţnější přestupky dle 87 ZOPK b) odmítne nebo nebude schopna prokázat odpovídajícím způsobem svoji totoţnost ZOPK neumoţňuje, jako např. kolegům na Slovensku, k zadrţení přistiţené osoby pouţít donucovacích prostředků. Jak však někoho zajistit a zároveň se nedostat do konfliktu s omezováním jeho osobní svobody však naši zákonodárci jiţ neřešili a kaţdá rada je zde drahá. O něco snáze řešitelná je situace, pokud jsou stráţci dva (příp. má stráţce s sebou důvěryhodného společníka; o sluţebním psu nemluvě :-) nebo např. v případě zamezení odjezdu vozidla, které porušilo zákaz vjezdu do chráněného území. Pokud je stráţce sám, nebo pokud je přestupců několik, záleţí vše uţ jen na komunikačních dovednostech a odhodlanosti stráţce. e) poţadovat pomoc nebo součinnost orgánů Policie České republiky, popřípadě obecní policie, pokud nemohou splnění svých povinností zajistit vlastními silami a prostředky. Rozhodně doporučujeme tohoto oprávnění pouţívat uváţlivě. Poţadovat pomoc nebo součinnost Policie je vhodné např. při podezření ze spáchání trestného činu nebo např. při neúspěšném pokusu o pozastavení rušivé činnosti (viz.dále). Oprávněním stráţe přírody, které nevyplývá z 81 odst.9 ZOPK, je také skutečnost, ţe podle 90 odst.16 se na stráţ přírody při plnění jejích povinností nevztahují zákazy vstupu a vjezdu stanovené zákonem o ochraně přírody. Stránka 10
11 Pozastavení rušivé činnosti Podle 81 odst.9 ZOPK je v případě bezprostředního ohroţení zájmů chráněných podle zákona stráţ přírody oprávněn k pozastavení rušivé činnosti. O svém opatření pak bezodkladně vyrozumí územně příslušný orgán ochrany přírody. V praxi se bude asi nejčastěji jednat o činnosti, které o sami o sobě nejsou přírodě škodlivé, či v chráněných územích zakázané. Spíš půjde o situaci, kdy se daná aktivita vymkne kontrole, či překročí nějaké limity. Příkladem mohou být sportovní či jiné hromadné akce v chráněných územích, kde pořadatel nezvládne davy diváků, nebo před lety povolená stavba, na jejímţ místě se mezitím usídlil nějaký chráněný druh Ač to není nikde výslovně uvedeno, z povahy věci vyplývá, ţe nejlepší je to učinit písemně. Lze k tomu pouţít např. formulář uvedený v přílohách této příručky. Důleţité je, aby na listině, kterou fyzické nebo zástupci právnické osoby předáme bylo uvedeny základní údaje: - kdo ( identifikace stráţce vč. orgánu který jej ustanovil razítko!) - komu ( identifikace toho, vůči komu stráţce zasahuje jméno, adresa, datum nar. u firem pak IČ a postavení ve firmě nejlépe si k tomuto úkonu vyţádat statutárního zástupce) - co (co nejpodrobnější popis činnosti, které má být zanecháno) - kde (co nejpřesnější lokalizace místa, kde dochází k jednání poškozujícímu zájmy ochrany přírody nejlépe číslo parcely, číslo popisné domu, katastr.území / obec, příp. souřadnice GPS, název MZCHÚ) - proč ( citace oprávnění dle 81 odst.9 ZOPK a dále ZOPK, které byly dotčeny ) A dále by nemělo chybět, alespoň ústní, poučení o tom, ţe stráţce případ předá svému ustavujícímu orgánu ochrany přírody, který do 15 dní jeho opatření potvrdí, zruší nebo změní (ve správním řízení!). Stráţce by měl hříšníka také informovat o tom, co se bude dít, pokud bude v pozastavované činnosti pokračovat. V takovém případě je na místě si vyţádat pomoc Policie a upozornit, ţe můţe být obviněn ze spáchání přestupku dle 47 přestupkového zákona neuposlechnutí výzvy úřední osoby (s pokutou do 5000 Kč). Pozor dělá se ve dvou stejnopisech, jeden zůstává přestupci, druhý odevzdáte svému ustanovujícímu orgánu, pokud je více stran, každá strana musí být podepsána všemi zúčastněnými (kontrolovanými) osobami uvedenými v zápisu. Osvědčenou a doporučenou formou pozastavení, je v případě stavebních prací, zápis do Stavebního deníku. Ten musí být u kaţdé povolené stavby k dispozici u stavbyvedoucího. I v případě, ţe stráţce bude stavbu pozastavovat formou svého formuláře, měl by trvat na tom, ať je proveden zápis do stavebního deníku. Pozor je zde vždy první strana a dvě průpisové, každá potom musí být orazítkována a podepsána originálně, strážce si nechává první průpis. U prací, které provádí firma pro nějakou třetí osobu to většinou problém není ten můţe naopak nastat u lidí, kteří práce dělají svépomocí a kde bude do značné míry záleţet na důvěryhodném, rozhodném a odbornými argumenty podloţeném přístupu stráţce. V případě problémů v komunikaci (nebudou se s vámi vůbec chtít bavit, natoţ s činností přestat), a před tím, neţ stráţce přivolá Policii, by nemuselo být od věci poţádat o pomoc starostu příslušné obce či pracovníka stavebního úřadu. Může se vám také stát, že přestupce nebude chtít podepsat a převzít protokol o zastavení rušivé činnosti, potom musíte tuto okolnost zapsat na protokol a nejlépe ještě nechat písemně potvrdit svědkem, aby potom nedošlo k tvrzení proti tvrzení. Z tohoto důvodu by měla být zastavována rušivá činnost dvěma osobami. Podrobnosti o vedení zápisů najdete v kapitole Dokumentace. Stránka 11
12 V případě staveb je na místě maximální opatrnost. Mohou mít nějaké staré povolení od obecního úřadu, stavební povolení s prodlouţenou platností, chybně vydané rozhodnutí bez toho, aby se k věci vyjádřil dotčený orgán ochrany přírody. VŢDY se proto snaţte volit zastavení činnosti aţ v krajním případě, kdy není moţná domluva na místě se stavebníkem (stavbyvedoucím). Nezapomeňte, ţe investorem je ve většině případů vlastník nemovitosti, který je téţ poškozen v důsledku zastavení činnosti - např. platí nájem lešení, zábor veřejného prostranství, nájem strojů a subdodávek. Proto se vţdy snaţte najít nějaké řešení tak, aby nebyly dále ohroţeny zájmy ochrany přírody ani zájmy vlastníka. Naopak - v případě rozsáhlých terénních úprav, výstavby bez stavebního povolení potřeba konat rychle a razantně, neboť např. výstavba větrné elektrárny trvá jen 1-2dny Povinnosti stráţe přírody Povinnosti stráţe přírody jsou v 81 ZOPK vymezeny jen velmi obecně a zahrnují především povinnost prokázat se při výkonu činnosti stráţe přírody sluţebním průkazem a nosit při tom viditelně sluţební odznak stráţe přírody. To znamená, ţe stráţce "ve sluţbě" nosí sluţební odznak připnutý na oděvu, nikoliv v kapse. O nošení odznaku se také zmiňuje ustanovení 21 odst.4 vyhlášky 395/92 Sb., s tím ţe služební odznak se nosí na levé náprsní kapse saka nebo bundokošile. Stráţ přírody působící v NP a CHKO pak je obvykle označena i dalším sluţebním označením - znakem příslušného NP či CHKO na levém rukávu. Z praxe víme, ţe právě tato nášivka (často doplněná nášivkou s nápisem "stráţce" nebo "stráţ přírody") je pro veřejnost daleko srozumitelnější neţ sluţební odznak, na kterém bohuţel chybí jednoznačné sdělení, ţe jde o stráţ přírody. Dále je povinností stráţe přírody dohlíţet na dodrţování předpisů o ochraně přírody a krajiny. Jak jiţ bylo uvedeno výše, předpisy na ochranu přírody se zde rozumí nejen ZOPK a vyhláška č. 395/92 Sb., ale také např. zřizovací předpisy MZCHÚ, pokud obsahují bliţší ochranné podmínky. Ustavující orgán ochrany přírody ovšem můţe stráţce pověřit např. i kontrolou dodrţování podmínek jeho rozhodnutí. Jde např. o podmínky stanovené při povolování hromadných sportovních akcí v chráněných územích, nebo výjimky v druhové ochraně. Všechny závady, nedostatky a škody, které stráţ přírody při své činnosti zjistí, je povinna neodkladně (tzn. co nejdříve po jejich zjištění) oznámit A to podle jejich druhu a rozsahu - buďto orgánu ochrany přírody, který stráţ ustanovil, nebo jiným státním orgánům ( např. při zjištění porušení jiného zákona neţ ZOPK), nebo Policii ČR, bude-li důvodné podezření, ţe byl spáchán trestný čin. Na závaţnosti zjištění pak samozřejmě závisí i forma sdělení. Pro účely případného správního řízení je však preferována forma písemná. V nebezpečí prodlení se věc řeší i po telefonu - pak je ovšem na místě, aby orgán ochrany přírody pořídil záznam (zápis). Praxí osvědčenou formou komunikace mezi příslušným orgánem ochrany přírody a "jeho" stráţci jsou tzv. hlášenky o stráţní sluţbě. Dříve to bývaly jednoduché předtištěné formuláře (viz Příloha), dnes stále častěji formuláře elektronické nebo internetové aplikace. Samotní pracovníci orgánů veřejné moci mají předepsaný postup, jak mají ze zákona vést písemné záznamy (blíţe je specifikuje zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, který však dále v textu nerozvádíme), např. z úřední kontrolní činnosti a tyto pak dále pouţívat jako jeden z podkladů správního řízení. Stránka 12
13 1.9. Stráţ přírody v roli úřední osoby Práva a povinnosti stráţe přírody jiţ byly podrobněji rozvedeny v jednotlivých kapitolách výše. Je však dobré si uvědomit, ţe zároveň s praktickým výkonem stráţní sluţby, kdy členové stráţe přírody plní úkoly na základě zákonem svěřené pravomoci, se stávají úřední osobou ze zákona, konkrétně podle 127, odstavce 1, písmene i) trestního zákoníku (viz. zákon č. 40/2009 Sb.). A mají další práva ale i povinnosti. Stráţce je chráněn tímto zákonem proti vyhroţování, ublíţení na zdraví a způsobení škody pachatelem vůči jeho osobě. Stejná ochrana se vztahuje i na osobu, která vystoupila na podporu nebo na ochranu této úřední osoby. Pokud však úřední osoba spáchá trestný čin v souvislosti s její pravomocí, je trestně odpovědná (viz. 127 odst. 2 trestního zákoníku). Proto by mělo být v zájmu samotných stráţců, aby vykonávali kontrolní činnost minimálně ve dvou členech a v nutných případech podali důkazy svědeckou výpovědí. 2. Právní předpisy pro stráţ přírody Kontrola dodrţování předpisů o ochraně přírody a krajiny je jednou ze základních povinností (viz. 81a odst. b/ ZOPK) a zároveň posláním stráţe přírody. Pro efektivní výkon své funkce se stráţce musí orientovat v právních předpisech, které se vztahují k obvodu jeho působnosti. Pro potřebu praxe jsme si dovolili právní předpisy rozdělit do dvou skupin - předpisy nezbytné, tj. ty, které stráţce aplikuje přímo v terénu, a předpisy související. Těmi jsou ostatní předpisy na úseku ochrany ţivotního prostředí, jejichţ znalost podstatně zvyšuje povědomí stráţce o dalších souvislostech či pravidlech, která platí v "jeho rajónu". Umoţňují mu také lépe reagovat na nedostatky či přestupky vyjmenované v jiných zákonech, ke kterým sice není stráţ či jeho ustavující orgán příslušný, ale stráţce by je měl ( viz. 81a písm.c/ ZOPK) oznámit příslušným orgánům státní správy, příp. Policii. Za nezbytné předpisy povaţujeme v první řadě zákon o ochraně přírody (ZOPK) a vyhlášky MŢP, které jej provádějí ( č. 395/92 Sb. a 64/2011 Sb.). Vybrané paragrafy těchto předpisů - ty s kterými stráţce můţe nebo musí pracovat, jsou uvedeny dále. Tím ovšem není řečeno, ţe by stráţce měl ignorovat zbytek. Naopak - správně by měl být "zbytek" výše uvedených předpisů uveden v části Předpisy související. Z důvodů úspory je zde neuvádíme, neboť kaţdý ustanovující orgán své stráţce jistě těmito předpisy vybaví. Další předpisy, které by měl člen stráţe od ustavujícího orgánu dostat jsou: zřizovací předpisy (vyhlášky, nařízení) MZCHÚ, nařízení vlády o zřízení ptačí oblasti, (pokud tato spadá do obvodu působnosti stráţe), případně nařízení krajského (dříve okresního) úřadu o zřízení přírodního parku, případně dohoda o zřízení přechodně chráněného nebo smluvně chráněného území. Mezi nezbytné předpisy dále zařazujeme vybraná ustanovení Přestupkového zákona, které určuje postup při řešení přestupků fyzických osob. Na závěr a pro ucelení celé problematiky zákonných norem a předpisů zde zmíníme Ústavu České republiky a Listinu základních práv a svobod. Obě dokumenty jsou základní pilíře našeho právního řádu České republiky. Mimo to do něj patří 1) právní předpisy (zákon, vyhláška, nařízení, obecně závazná vyhláška), 2) ratifikované a vyhlášené mezinárodní smlouvy (např. Úmluva o mokřadech, Úmluva CITES, Bonnská úmluva) a 3) nálezy Ústavního soudu, kterými Ústavní soud zrušil konkrétní právní předpis nebo jeho část. Zákon č.1/1993 Sb. Ústava České republiky Kaţdý stráţce by se měl seznámit s tímto základním pilířem práva, přestupci se velice často ohánějí svými právy danými Ústavou ČR a Listinou základních práv a svobod jako ústavního pořádku ČR ve znění Ústavního zákona č. 162/1998 Sb. Podle rozhodnutí Ústavního soudu ČR I. ÚS 263/97, Sbírka nálezů a usnesení úst. soudu, sv. 10, str. 335 a násl. (SbÚS č. 1/1998) (neuposlechnutí výzvy veřejného činitele) jsou Stránka 13
14 "občané povinni se podrobit výkonu pravomoci veřejného činitele (dnes úřední osoby) bez ohledu na vlastní soukromý názor. Jsou-li přesvědčeni, že tímto jednáním bylo porušeno jejich právo či jim byla způsobena škoda, mohou se proti takovému postupu veřejného činitele (úřední osoby) bránit jiným a to zákonným způsobem. Ústava ČR, Listina základních práv a svobod, ani žádná jiná právní norma nepřipouštějí, aby občané nejprve hodnotili zákonnost postupu veřejných činitelů (úředních osob) a teprve na základě to jejich pokynů uposlechli nebo neuposlechli." 2.1. Předpisy nezbytné ZÁKON č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny Vybraná ustanovení pro potřeby stráže přírody, ve znění platném k Vymezení pojmů (1) Pro účely tohoto zákona se vymezují některé základní pojmy takto c) planě rostoucí rostlina (dále jen rostlina ) je jedinec nebo kolonie rostlinných druhů včetně hub, jejichţ populace se udrţují v přírodě samovolně. Rostlinou jsou všechny její podzemní i nadzemní části, d) volně ţijící ţivočich (dále jen ţivočich ) je jedinec ţivočišných druhů, který se vyskytuje v přírodě a není v přímě péči člověka. Za jedince v přímé péči člověka se povaţuje jedinec ţivočišných nebo ptačích druhů pocházející z odchovu v zajetí, který je nezaměnitelně označen nebo identifikován nesnímatelným krouţkem nebo mikročipem anebo jiným nezaměnitelným způsobem a evidován orgánem ochrany přírody. Orgán ochrany přírody je na základě písemné ţádosti drţitele do 30 dnů povinen takového jedince evidovat, pokud nemá důvodné podezření na nelegální původ jedince, f) zvláště chráněná část přírody je velmi významná nebo jedinečná část ţivé či neţivé přírody; můţe jí být část krajiny, geologický útvar, strom, ţivočich, rostlina a nerost, vyhlášený ke zvláštní ochraně státním orgánem podle části třetí nebo čtvrté tohoto zákona, g) dřevina rostoucí mimo les (dále jen dřevina ) je strom či keř rostoucí jednotlivě i ve skupinách ve volné krajině i v sídelních útvarech na pozemcích mimo lesní půdní fond, 1) i) biotop je soubor veškerých neţivých a ţivých činitelů, které ve vzájemném působení vytvářejí ţivotní prostředí určitého jedince, druhu, populace, společenstva. Biotop je takové místní prostředí, které splňuje nároky charakteristické pro druhy rostlin a ţivočichů, s) chov je jakékoliv drţení ţivočicha v zajetí. Stránka 14
15 5 Obecná ochrana rostlin a ţivočichů (1) Všechny druhy rostlin a ţivočichů jsou chráněny před zničením, poškozováním, sběrem či odchytem, který vede nebo by mohl vést k ohroţení těchto druhů na bytí nebo k jejich degeneraci, k narušení rozmnoţovacích schopností druhů, zániku populace druhů nebo zničení ekosystému, jehoţ jsou součástí. Při porušení těchto podmínek ochrany je orgán ochrany přírody oprávněn zakázat nebo omezit rušivou činnost. (2) Ochrana podle odstavce 1 se nevztahuje na zásahy při hubení rostlin a ţivočichů upravené zvláštními předpisy. 4) Ohroţené nebo vzácné druhy ţivočichů a rostlin jsou zvláště chráněny podle 48 aţ 50 tohoto zákona. (3) Fyzické a právnické osoby jsou povinny při provádění zemědělských, lesnických a stavebních prací, při vodohospodářských úpravách, v dopravě a energetice postupovat tak, aby nedocházelo k nadměrnému úhynu rostlin a zraňování nebo úhynu ţivočichů nebo ničení jejich biotopů, kterému lze zabránit technicky i ekonomicky dostupnými prostředky. Orgán ochrany přírody uloţí zajištění či pouţití takovýchto prostředků, neučiní-li tak povinná osoba sama. (4) Záměrné rozšíření geograficky nepůvodního druhu rostliny či ţivočicha do krajiny je moţné jen s povolením orgánu ochrany přírody; to neplatí pro nepůvodní druhy rostlin, pokud se hospodaří podle schváleného lesního hospodářského plánu nebo vlastníkem lesa převzaté lesní hospodářské osnovy. Geograficky nepůvodní druh rostliny nebo ţivočicha je druh, který není součástí přirozených společenstev určitého regionu. (5) Záměrné rozšiřování kříţence rostlin či ţivočichů do krajiny je moţné jen s povolením orgánů ochrany přírody. (7) Je zakázáno pouţívat pro odchyt a zabíjení volně ţijících ţivočichů způsoby, metody a prostředky, které Ministerstvo ţivotního prostředí stanoví prováděcím právním předpisem; tím nejsou dotčeny zákazy stanovené zvláštními právními předpisy. 4b) Ministerstvo ţivotního prostředí můţe rozhodnutím udělit výjimku ze zakázaných způsobů, metod a prostředků jen za podmínek uvedených v 5b nebo 56 odst. 3. 5a Ochrana volně ţijících ptáků (1) V zájmu ochrany druhů ptáků, kteří volně ţijí na evropském území členských států Evropských společenství (dále jen ptáci ), je zakázáno a) jejich úmyslné usmrcování nebo odchyt jakýmkoliv způsobem, b) úmyslné poškozování nebo ničení jejich hnízd a vajec nebo odstraňování hnízd, c) sběr jejich vajec ve volné přírodě a jejich drţení, a to i prázdných, d) úmyslné vyrušování těchto ptáků, zejména během rozmnoţování a odchovu mláďat, pokud by šlo o vyrušování významné z hlediska cílů směrnice o ptácích, 4c) e) drţení druhů ptáků, jejichţ lov a odchyt jsou zakázány. Stránka 15
16 (2) Prodej, přeprava za účelem prodeje, drţení a chov za účelem prodeje a nabízení za účelem prodeje ţivých nebo mrtvých ptáků a jakýchkoliv snadno rozpoznatelných částí ptáků nebo výrobků z ptáků jsou zakázány. (3) Kdo takové ptáky, na něţ se vztahuje zákaz, drţí, chová, dopravuje, vyměňuje nebo nabízí za účelem prodeje nebo výměny, je povinen prokázat na výzvu orgánu ochrany přírody nebo stráţe přírody jejich zákonný původ a svou totoţnost. Při prokázání původu se postupuje obdobně podle 54. (4) Ustanovení odstavce 1 písm. a) a e) se nevztahuje na lov některých druhů ptáků vymezený a prováděný v souladu s předpisy o myslivosti a tímto zákonem. Ustanovení odstavce 1 písm. e) a odstavce 2 se nevztahuje na chov ptáků, kteří jsou zvěří, jiţ lze lovit. Seznam těchto druhů stanoví Ministerstvo ţivotního prostředí po dohodě s Ministerstvem zemědělství prováděcím právním předpisem. 7 Ochrana dřevin (1) Dřeviny jsou chráněny podle tohoto ustanovení před poškozováním a ničením, pokud se na ně nevztahuje ochrana přísnější ( 46 a 48) nebo ochrana podle zvláštních předpisů. 5) (2) Péče o dřeviny, zejména jejich ošetřování a udrţování je povinností vlastníků. Při výskytu nákazy dřevin epidemickými či jinými jejich váţnými chorobami, můţe orgán ochrany přírody uloţit vlastníkům provedení nezbytných zásahů, včetně pokácení dřevin. 8 Povolení ke kácení dřevin (1) Ke kácení dřevin je nezbytné povolení orgánu ochrany přírody, není-li dále stanoveno jinak. Povolení lze vydat ze závaţných důvodů po vyhodnocení funkčního a estetického významu dřevin. (2) Povolení není třeba ke kácení dřevin z důvodů pěstebních, to je za účelem obnovy porostů nebo při provádění výchovné probírky porostů, a z důvodů zdravotních nebo při výkonu oprávnění podle zvláštních předpisů. 6) Kácení z těchto důvodů musí být oznámeno písemně nejméně 15 dnů předem orgánu ochrany přírody, který je můţe pozastavit, omezit nebo zakázat, pokud odporuje poţadavkům na ochranu dřevin nebo rozsahu zvláštního oprávnění. (3) Povolení není třeba ke kácení dřevin na pozemcích, které jsou ve vlastnictví fyzických osob, jestliţe pozemky uţívají a jde-li o stromy se stanovenou velikostí, popřípadě jinou charakteristikou. Tuto velikost, popřípadě jinou charakteristiku stanoví ministerstvo ţivotního prostředí obecně závazným právním předpisem. (4) Povolení není třeba ke kácení dřevin, je-li jejich stavem zřejmě a bezprostředně ohroţen ţivot či zdraví nebo hrozí-li škoda značného rozsahu. Ten, kdo za těchto podmínek provede kácení, oznámí je orgánu ochrany přírody do 15 dnů od provedení kácení. Stránka 16
17 10 Ochrana a vyuţití jeskyní (1) Jeskyně jsou podzemní prostory vzniklé působením přírodních sil, včetně jejich výplní a přírodních jevů v nich. (2) Ničit, poškozovat nebo upravovat jeskyně nebo jinak měnit jejich dochovaný stav je zakázáno. Výjimku z tohoto zákazu můţe udělit orgán ochrany přírody pouze v případech, kdy je to v zájmu ochrany jeskyně nebo kdy jiný veřejný zájem chráněný tímto nebo jiným zákonem výrazně převaţuje nad zájmem na ochraně jeskyní. (3) Pro průzkum nebo výzkum jeskyně je třeba povolení orgánu ochrany přírody. Povolení nepotřebují osoby pověřené orgánem ochrany přírody k provádění monitoringu nebo inventarizace, dále osoby při výkonu státní správy, policie, osoby při plnění úkolů obrany státu a osoby při zajišťování veterinární péče, záchranných sluţeb nebo správy vodních toků. (4) Stejné ochrany podle odstavce 2 a 3 jako jeskyně poţívají i přírodní jevy na povrchu (například krasové závrty, škrapy, ponory a vývěry krasových vod), které s jeskyněmi souvisejí. 14 Kategorie zvláště chráněných území (1) Území přírodovědecky či esteticky velmi významná nebo jedinečná lze vyhlásit za zvláště chráněná; přitom se stanoví podmínky jejich ochrany. (2) Kategorie zvláště chráněných území jsou a) národní parky, b) chráněné krajinné oblasti, c) národní přírodní rezervace, d) přírodní rezervace, e) národní přírodní památky, f) přírodní památky. 15 Národní parky (1) Rozsáhlá území, jedinečná v národním či mezinárodním měřítku, jejichţ značnou část zaujímají přirozené nebo lidskou činností málo ovlivněné ekosystémy, v nichţ rostliny, ţivočichové a neţivá příroda mají mimořádný vědecký a výchovný význam, lze vyhlásit za národní parky. (2) Veškeré vyuţití národních parků musí být podřízeno zachování a zlepšení přírodních poměrů a musí být v souladu s vědeckými a výchovnými cíli sledovanými jejich vyhlášením. Stránka 17
18 16 Základní ochranné podmínky národních parků (1) Na celém území národních parků je zakázáno a) hospodařit na pozemcích způsobem vyţadujícím intenzivní technologie, zejména prostředky a činnosti, které mohou způsobit podstatné změny v biologické rozmanitosti, struktuře a funkci ekosystémů anebo nevratně poškozovat půdní povrch, b) zneškodňovat odpady, které mají původ mimo území národního parku a zneškodňovat ostatní odpady mimo místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, c) tábořit a rozdělávat ohně mimo místa vyhrazená orgánem ochrany přírody, d) vjíţdět a setrvávat s motorovými vozidly a obytnými přívěsy mimo silnice a místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, kromě vjezdu a setrvávání vozidel orgánů státní správy, vozidel potřebných pro lesní a zemědělské hospodaření, obranu státu a ochranu státních hranic, poţární ochranu, zdravotní a veterinární sluţbu a vozidel vodohospodářských organizací, e) pořádat a organizovat hromadné sportovní, turistické a jiné veřejné akce a provozovat vodní sporty mimo místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, f) provozovat horolezectví a létání na padácích a závěsných kluzácích a jezdit na kolech mimo silnice, místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, g) sbírat rostliny kromě lesních plodů či odchytávat ţivočichy, není-li stanoveno jinak v tomto zákoně, bliţších ochranných podmínkách či návštěvním řádu národního parku, h) povolovat nebo uskutečňovat záměrné rozšiřování geograficky nepůvodních druhů rostlin a ţivočichů, i) zavádět intenzivní chovy zvěře, například obory, farmové chovy a baţantnice, kromě záchranných chovů, a pouţívat otrávených návnad při výkonu práva myslivosti, j) měnit stávající vodní reţim pozemků, k) stavět nové dálnice, silnice, ţeleznice, průmyslové stavby, sídelní útvary, plavební kanály, elektrická vedení velmi vysokého napětí a dálkové produktovody, l) provádět chemický posyp cest, m) těţit nerosty, horniny a humolity kromě stavebního kamene a písku pro stavby na území národního parku, n) pořádat vyhlídkové lety motorovými vzdušnými dopravními prostředky, o) měnit dochované přírodní prostředí v rozporu s bliţšími podmínkami ochrany národního parku. (2) Na území první zóny národního parku ( 17 odst. 1) je dále zakázáno a) povolovat a umisťovat nové stavby, b) vstupovat mimo cesty vyznačené se souhlasem orgánu ochrany přírody, kromě vlastníků a nájemců pozemků, Stránka 18
19 c) měnit současnou skladbu a plochu kultur, nevyplývá-li změna z plánu péče o národní park, d) hnojit, pouţívat kejdu, siláţní šťávy a ostatní tekuté odpady. 19 Návštěvní řády národních parků (1) Na území národních parků je omezen vstup, vjezd, volný pohyb osob mimo současně zastavěné území obcí a rekreační a turistická aktivita osob. Podmínky tohoto omezení a výčet turistických a rekreačních činností, které jsou zakázány, stanoví tento zákon a návštěvní řády. (2) Návštěvní řád vydává orgán ochrany přírody národního parku formou obecně závazné vyhlášky; osoby trvale bydlící či pracující v národním parku mohou být z její působnosti ve stanoveném rozsahu vyňaty. Návštěvní řád můţe být vydán také pro část území národního parku. 21 Právo myslivosti a rybářství v národních parcích Výkon práva myslivosti a práva rybářství podle zvláštních předpisů 10) můţe být v určitých částech národního parku nebo na celém jeho území orgánem ochrany přírody omezen nebo vyloučen. 24 Poplatky v národních parcích (1) Za vjezd a setrvání motorovými vozidly na území národního parku nebo za vstup do jeho vybraných míst mimo zastavěná území obcí můţe orgán ochrany přírody vybírat poplatek. Tento poplatek neplatí osoby pracující, trvale bydlící nebo fyzické osoby vlastnící rekreační objekty na území národního parku. 25 Chráněné krajinné oblasti (1) Rozsáhlá území s harmonicky utvářenou krajinou, charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem přirozených ekosystémů lesních a trvalých travních porostů, s hojným zastoupením dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického osídlení, lze vyhlásit za chráněné krajinné oblasti. (2) Hospodářské vyuţívání těchto území se provádí podle zón odstupňované ochrany tak, aby se udrţoval a zlepšoval jejich přírodní stav a byly zachovány a vytvářeny optimální ekologické funkce těchto území. Rekreační vyuţití je přípustné, pokud nepoškozuje přírodní hodnoty chráněných krajinných oblastí. Stránka 19
20 26 Základní ochranné podmínky chráněných krajinných oblastí (1) Na celém území chráněných krajinných oblastí je zakázáno a) zneškodňovat odpady mimo místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, b) tábořit a rozdělávat ohně mimo místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, c) vjíţdět a setrvávat s motorovými vozidly a obytnými přívěsy mimo silnice a místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody, kromě vjezdu a setrvávání vozidel orgánů státní správy, vozidel potřebných pro lesní a zemědělské hospodaření, obranu státu a ochranu státních hranic, poţární ochranu a zdravotní a veterinární sluţbu, d) povolovat nebo uskutečňovat záměrné rozšiřování geograficky nepůvodních druhů rostlin a ţivočichů, e) pouţívat otrávených návnad při výkonu práva myslivosti, f) stavět nové dálnice, sídelní útvary a plavební kanály, g) pořádat automobilové a motocyklové soutěţe, h) provádět chemický posyp cest, i) měnit dochované přírodní prostředí v rozporu s bliţšími podmínkami ochrany chráněné krajinné oblasti. (2) Na území první zóny chráněné krajinné oblasti je dále zakázáno a) umisťovat a povolovat nové stavby, b) povolovat a měnit vyuţití území, c) měnit současnou skladbu a plochy kultur, nevyplývá-li změna z plánu péče o chráněnou krajinnou oblast, d) hnojit pozemky, pouţívat kejdu, siláţní šťávy a ostatní tekuté odpady, e) těţit nerosty a humolity. (3) Na území první a druhé zóny chráněné krajinné oblasti je dále zakázáno a) hospodařit na pozemcích mimo zastavěná území obcí způsobem vyţadujícím intenzivní technologie, zejména prostředky a činnosti, které mohou způsobit podstatné změny v biologické rozmanitosti, struktuře a funkci ekosystémů anebo nevratně poškozovat půdní povrch, pouţívat biocidy, měnit vodní reţim či provádět terénní úpravy značného rozsahu, b) zavádět intenzivní chovy zvěře, například obory, farmové chovy, baţantnice, c) pořádat soutěţe na jízdních kolech mimo silnice, místní komunikace a místa vyhrazená se souhlasem orgánu ochrany přírody. Stránka 20
HLAVA DRUHÁ. Národní parky
ÚPLNÉ ZNĚNÍ NOVELIZOVANÝCH USTANOVENÍ ZÁKONA Č. 114/1992 SB., O OCHRANĚ PŘÍRODY A KRAJINY, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ, S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN HLAVA DRUHÁ 15 Národní parky (1) Rozsáhlá území,