Source: http://docplayer.se/49731183-Undantagsparagrafen-tillampning-av-fbl-3-kap-9-jonas-lundstrom.html
Timestamp: 2018-07-19 06:39:45+00:00
Document Index: 28809205

Matched Legal Cases: ['HD ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Undantagsparagrafen. Tillämpning av FBL 3 kap. 9. Jonas Lundström - PDF
Download "Undantagsparagrafen. Tillämpning av FBL 3 kap. 9. Jonas Lundström"
1 Tillämpning av FBL 3 kap. 9 Jonas Lundström
2 Copyright Jonas Lundström 2015 Fastighetsvetenskap Institutionen för teknik och samhälle Lunds Tekniska Högskola Box LUND ISRN/LUTVDG/TVLM/15/5341 SE Tryckt i Lund
3 The exception clause Undantagsparagrafen Examensarbete utfört av/master of Science Thesis by: Jonas Lundström, Civilingenjörsutbildning i Lantmäteri, LTH, Lunds Universitet Handledare/Supervisor: Svante Nilsson, universitetsadjunkt, Fastighetsvetenskap, LTH, Lunds Universitet Examinator/Examiner: Malin Sjöstrand, universitetslektor, Fastighetsvetenskap, LTH, Lunds Universitet Opponent/Opponent: Torsten Thorvaldsson, Civilingenjörsutbildning i Lantmäteri, LTH, Lunds Universitet Kristian Rosengren, Civilingenjörsutbildning i Lantmäteri, LTH, Lunds Universitet Nyckelord: Fastighetsbildning, Undantagsparagraf, FBL 3 kap. 9, Lämplighetsvillkor, Successiv förbättring, fastighetsindelning Keywords: Property formation, Property development, Suitability conditions, Gradual improvement, division into property units 2
4 Abstract In the real property formation act 3 chap. 1 and 5 you will find the general conditions of suitability for a property unit and the financial requirements for agricultural - and forestry property units. These conditions should be fulfilled in every conversion or the formation of a property unit and at an easement action. The exception to these conditions is in the real property formation act 3 chap. 9 and it says that property formation can take place even if the property unit doesn t fulfill the condition of suitability, provided that the division into property units is improved and that a more appropriate division isn t countered. The aim of the thesis is to explain how the exception clause should be used and also indicate whether it is correctly applied in different types of cadastral procedures and for property units with different types of purposes. Measures that are seen as improvements to the property division include that the property orders get a more natural route. If the number of suitable properties are increased or that larger cohesive property unit are created are seen as improvements. An example that will prevent a more appropriate division is the formation of property units without purpose or a plan for a future purpose. From the survey of cadastral dossier, it could be noted that the exception clause applies more in reallotment then in subdivisions of property units. Agricultural units are the most common property unit that the exception clause has been applied to. In at least 85 % of the cadastral dossiers the exception clause has been applied correctly. 3
6 Sammanfattning I FBL 3 kap. 1 och 5 finns de allmänna lämplighetsvillkoren för en fastighet respektive de ekonomiska krav som ställs för jord och skogsbruksfastigheter. Dessa villkor gäller vid ombildning eller nybildning av en fastighet och vid en servitutsåtgärd. Undantaget från dessa lämplighetsvillkor finns i FBL 3 kap. 9 som säger att Fastighetsbildning får äga rum, även om fastighet som nybildas eller ombildas icke blir varaktigt lämpad för sitt ändamål, såvida fastighetsindelningen förbättras och en mer ändamålsenlig indelning icke motverkas. Därmed är en successiv förbättring av fastighetsindelningen möjlig. Syftet med examensarbetet är att redogöra för hur undantagsparagrafen i FBL 3 kap. 9 ska användas samt att redogöra för om paragrafen tillämpas på rätt sätt i olika typer av förrättningar och för olika ändamål. De problemställningar som uppstår är: Vad är att se som förbättringar av fastighetsindelningen? Vad motverkar en mer ändamålsenlig indelning? Vilka paragrafer kan det göras undantag ifrån? Finns det någon skillnad i tillämpningen i olika typer av förrättningar och för fastigheter med olika ändamål? Tillämpas paragrafen på rätt sätt i förrättningar? För att kunna svara på dessa frågor genomförs först en litteraturstudie för att få en förståelse om hur och när FBL 3 kap. 9 är tänkt att användas och vilka paragrafer som den kan appliceras på. Först studeras statens offentliga utredningar för att få en bakgrund till varför paragrafen finns. I propositionen erhålls det slutgiltiga förslaget till paragrafen och synpunkter från bl.a. remissinstansen Kommunal-Tekniska Föreningen och departementschefen. Efter att paragrafen introducerades har det gjorts olika lagkommentarer och handböcker från olika författare där de ger sin bild hur paragrafen är tänkt att användas. Även annan litteratur på området studerades och till slut granskades de rättsfall där FBL 3 kap. 9 har tillämpats. För att sedan se om paragrafen tillämpas på rätt sätt i olika typer av förrättningar för fastigheter med olika ändamål görs en undersökning med hjälp av Arkivsök. I undersökningen studeras förrättningar gällande fastighetsreglering och avstyckningar för tre olika kommuner i Sverige med olika typer av markanvändning. Resultatet av undersökningen jämförs sedan mot resultatet av litteraturstudien för att se om paragrafen tillämpas på rätt sätt i förrättningarna. De åtgärder som är att se som förbättringar av fastighetsindelningen är bl.a. att få bort onaturliga samfälligheter och lösa upp icke fungerande samäganden. Vidare får fastighetsgränser en naturligare sträckning och att antalet registerfastigheter minskar. När antalet lämpliga fastigheter ökar och större sammanhållna enheter skapas förbättrar 5
7 det fastighetsindelningen. Om det inte finns ett samband mellan brukningscentrum och stamfastigheten vid en avstyckning så är det en förbättring om en lämplig bostadsfastighet bildats. När det gäller vad som motverkar en mer ändamålsenlig indelning är det viktigt att områdena inte ligger för långt ifrån varandra rent geografiskt vid en fastighetsreglering, eftersom uppbyggnaden av bärkraftiga jordbruk i närområdet försvåras. Att lämpliga skogsbruksfastigheter ökar i omfång, medan ej lämpliga men ändå utvecklingsbara fastigheter minskar, är inte att anse som ändamålsenlig indelning av fastighetsbeståndet. Ett annat exempel på vad som motverkar en ändamålsenlig indelning är bildandet av olämpliga restfastigheter utan ändamål eller någon plan hur fastigheten ska utvecklas mot ett ändamål. Det fanns vissa osäkerheter om vilka paragrafer som det går att göra undantag från med hjälp av undantagsparagrafen. FBL 3 kap. 9 är tillämplig på de allmänna lämplighetsvillkoren för en fastighet i FBL 3 kap. 1 1 st. respektive det ekonomiska lämplighetskravet som ställs för jord och skogsbruksfastigheter i FBL 3 kap. 5. Från undersökningen av förrättningsakterna kan det konstateras att undantagsparagrafen tillämpas mer frekvent vid fastighetsregleringar än vid avstyckningar och mest vid ändamålet jordbruk. I övrigt skiljer det inte mycket i tillämpningen och i minst 85 % av förrättningarna så tillämpas paragrafen på rätt sätt. 6
8 Förord Med detta examensarbete avslutar jag min civilingenjörsutbildning i lantmäteri vid avdelningen för Fastighetsvetenskap på Lunds tekniska högskola. Jag vill ge ett stort tack till min handledare Svante Nilsson som väglett mig i arbetet och till Lantmäteriet som tillhandahållet med nödvändig information för att möjliggöra arbetet. Till sist ett tack till Fredrik Warnquist som gav mig idén till examensarbetet. Av en man som hade vanan att skjuta allt till morgondagen. Dock bättrades han på slutet och avslutade sitt examensarbete i Lund den 5 juni Jonas Lundström 7
10 Begrepp och lagar Förkortningar TR FD HovR HD MMD MÖD LSt LN SOU LM NVV Tingsrätten Fastighetsdomstolen Hovrätten Högsta Domstolen Mark- och miljödomstolen Mark- och miljööverdomstolen Länsstyrelsen Lantbruksnämnden var ett lokalt statligt organ som tillkom på länsnivå 1948 och som bl.a. jobbade med jordbrukets rationalisering överfördes personalen och deras arbetsuppgifter till länsstyrelsen. Statens offentliga utredningar Lantmäterimyndighet Naturvårdsverket Författningar FBL JDL FBLS SML MB PBL ÄB Fastighetsbildningslag Lag om delning av jord å landet Lag om fastighetsbildning i stad Lag om sammanläggning av fastigheter å landet Miljöbalken Plan- och bygglagen Ärvdabalk 9
11 Definitioner Hemskifte Tätbebyggelsesituation Gemensamhetsskog Behandlingsyta Mangårdsbyggnad Brukningscentrum Det ägoområde till en gård, vilket ligger vid byggnaderna, hemmet Ett område som kräver en planmässig reglering av all tillkommande bebyggelse En samfällighet för skogsbruksändamål Ett område som behandlas för sig själv vid t.ex. avverkning Huvudbyggnad på större gård Bostadsbyggnad på en lantbruksenhet 10
12 Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund Syfte Metod Frågeställningar Avgränsningar Felkällor Disposition Undantagsparagrafens tillämpning Bakgrund Ny undantagsparagraf Första rekvisitet Andra rekvisitet Tillämpning Överenskommelse mellan sakägare Lämplighetsvillkoren FBL 3 kap FBL 3 kap Rättsfall Högsta domstolen och Mark- och miljööverdomstolen Båda rekvisiten uppfyllda Motverkar en mer ändamålsenlig indelning Olämpliga restfastigheter Samband mellan brukningscentrum och blivande restfastighet Konstruerad förbättringseffekt Hovrätten Båda rekvisiten uppfyllda Ingen förbättringseffekt Motverkar en mer ändamålsenlig indelning
13 3.2.4 Olämpliga restfastigheter Samband mellan brukningscentrum och blivande restfastighet Successiv förbättring Inget av rekvisiten uppfyllda Bör ej tillgodoses med fastighetsbildning Undersökning av förrättningsakter Avstyckningar Båstads kommun Älmhults kommun Gislaveds kommun Fastighetsregleringar Båstads kommun Älmhults kommun Gislaveds kommun Resultat Analys och diskussion Litteraturen Rättsfallen Undersökningen Slutsatser Referenser Offentligt tryck Litteratur Lagkommentarer Myndighetspublikationer Internet Rättsfall
14 1 Inledning 1.1 Bakgrund I FBL 3 kap. 1 finns de allmänna lämplighetsvillkoren för en fastighet, vilka gäller vid alla typer av fastighetsbildning. För jord och skogsbruksfastigheter finns ytterligare ett särskilt lämplighetskrav i FBL 3 kap. 5 där det anges vilka ekonomiska krav som ska ställas på sådana fastigheter. Vid en ombildning, nybildning eller en servitutsåtgärd ska dessa lämplighetskrav vara uppfyllda. Är kraven inte uppfyllda kan dock fastighetsbildning ändå ske med FBL 3 kap. 9, som säger att: Fastighetsbildning får äga rum, även om fastighet som nybildas eller ombildas icke blir varaktigt lämpad för sitt ändamål, såvida fastighetsindelningen förbättras och en mer ändamålsenlig indelning icke motverkas. Eftersom många fastigheter inte uppfyller lämplighetskraven gör denna paragraf det möjligt att genomföra en fastighetsbildningsåtgärd även om en fastighet skulle bli fortsatt olämplig. Kravet är att det totalt sett sker en förbättring av fastighetsindelningen och en mer ändamålsenlig indelning icke motverkas. Därmed kan en successiv förbättring av fastighetsindelningen uppnås. Frågan är då hur paragrafen ska tillämpas och vilka paragrafer som den är tillämplig på, är det bara 3 kap. 1 och 5 eller är den tillämplig på fler paragrafer. Det kan även finnas en skillnad i hur paragrafen tillämpas vid olika typer av förrättningar och för fastigheter med olika ändamål. 1.2 Syfte Syftet är att redogöra för hur undantagsparagrafen FBL 3 kap. 9 ska tillämpas samt undersöka hur paragrafen tillämpas i olika typer av förrättningar. 1.3 Metod Till en början görs en litteraturstudie för att få en bra bild och förståelse om hur och när FBL 3 kap. 9 är tänkt att användas och vilka paragrafer som den är applicerbar på. För att kunna fastställa hur FBL 3 kap. 9 ska användas kommer följande material analyseras. SOU 1963:68, Fastighetsbildning. Betänkande avgivet av 1954 års fastighetsbildningskommitté Proposition 1969:128, Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till fastighetsbildningslag; given Stockholms slott den 26 september Lagkommentarer Handbok FBL från LM 13
15 Litteratur såsom Fastighetsbildning och fastighetsbestämning, Successiv förbättring Studier kring 3:9 FBL och Fastighetsindelning och markanvändning Rättsfall Sedan görs en undersökning av förrättningar med hjälp av Arkivsök. För att få ett hanterbart material i undersökningen av förrättningsakter valde jag ut tre mindre kommuner i Sverige med ca invånare. Båstad kommun valde jag eftersom jag vet att det finns mycket jordbruksmark inom kommunen. Älmhults- och Gislaveds kommun valde jag eftersom de istället har en hög andel skogsmark inom sina kommuner, vilket möjliggör en jämförelse av förrättningar med fastigheter för olika ändamål. Kommunerna handläggs även av olika lantmäterikontor. Det ska även nämnas att min handledare tidigare arbetat på Lantmäterikontoret i Ängelholm och figurerar därför i ett antal av akterna, men ingen särbehandling har gjorts vilket kan ses eftersom även han finns med i de tveksamma akterna. För att avgränsa materialet ytterligare och för att få förrättningar med olika åtgärder görs sökningen för avstyckningar respektive fastighetsregleringar. För att få ett liknande antal akter för de olika åtgärderna har sökningen begränsats i tid till fem år bakåt i tiden från 2014 för fastighetsregleringar och tio år bakåt i tiden för avstyckningar. Alla de förrättningar som innefattat en tillämpning av FBL 3 kap. 9 har analyserats för att se om tillämpningen varit rätt eller tveksam. Det kommer även att jämföras om det är någon skillnad mellan avstyckning och fastighetsreglering och mellan bostads-, jordbruks- och skogsbruksfastigheter. 1.4 Frågeställningar Vad är att se som förbättringar av fastighetsindelningen? Vad motverkar en mer ändamålsenlig indelning? Vilka paragrafer kan det göras undantag ifrån? Finns det någon skillnad i tillämpningen i olika typer av förrättningar och för fastigheter med olika ändamål? Används paragrafen på rätt sätt i förrättningar? 14
16 1.5 Avgränsningar I Arkivsök finns det ingen bra sökfunktion för att se när en specifik lagtext har använts. För att hitta de förrättningar där FBL 3 kap. 9 tillämpats måste alla förrättningar undersökas manuellt för en specifik åtgärd som sökningen avser. Detta har lett till att bara tre kommuner i Sverige valts för undersökningen. Tidsbristen har även lett till att sökningen bara avsett förrättningar med åtgärden avstyckning och fastighetsreglering och antingen för 5 eller 10 år tillbaks i tiden för att få ett liknande antal akter. Det hade även varit intressant att undersöka klyvningsförrättningar eftersom de återkommer ett flertal gånger i rättsfallen, men pga. tidsbrist var detta inte möjligt. Dessa avgränsningar kan påverka analysen och slutsatsen. 1.6 Felkällor Utbudet av litteratur inom ämnet är begränsat utöver det som finns skrivet i lagkommentarer och handbok FBL. Varken Fastighetsbildning och fastighetsbestämning av Ekbäck eller Fastighetsindelning och markanvändning av Julstad har gått så djupt in på undantagsparagrafen. Den mesta informationen har tagits från utredningen (SOU 1963:68), propositionen (prop. 1969:128) och rättsfall. 1.7 Disposition Kapitel 2 Kapitel 3 Kapitel 4 Kapitel 5 Kapitel 6 Kapitel 7 Litteraturstudie av SOU 1963:68, propositioner, lagtext, rättsfall och annan relevant litteratur. Undersökning av hur rättstillämpningen är angående FBL 3 kap. 9. En beskrivning ges av varje rättsfall och en sammanfattande kommentar av varje underrubrik. Undersökning av förrättningsakter där FBL 3 kap. 9 tillämpats. En beskrivning och en kort kommentar ges av varje förrättning. Analys och diskussion. Slutsatser. Referenser. 15
18 2 Undantagsparagrafens tillämpning 2.1 Bakgrund Fastighetsbildningslagens föregångare bestod av flera olika författningar som var mer specificerade på olika typer av fastighetsbildning. Det fanns en lag för fastighetsbildning på landet, 1926 års lag om delning av jord å landet (JDL). Det fanns en lag för fastighetsbildning inom städer, 1917 års lag om fastighetsbildning i stad (FBLS). På landsbygden fanns även en speciell lagstiftning för sammanläggningar, 1926 års lag om sammanläggning av fastigheter å landet (SML). I mitten av 1950-talet insåg man att författningarna för fastighetsbildning började bli föråldrade och 1963 kom ett förslag till fastighetsbildningslag av 1954 års fastighetsbildningskommitté. Syftet med en ny lagstiftning var att få en snabbare, effektivare och enklare handledning genom att bl.a. antalet former av fastighetsbildning minskades och bakades ihop till en lagstiftning. I JDL 19:2 fanns motsvarigheten till dagens allmänna lämplighetsvillkor i FBL 3 kap. 1 och i JDL 19 kap. 3 fanns motsvarande skydd för jordbruks- och skogsnäringen som idag finns i FBL 3 kap kom en ändring i JDL som innebar att det medgavs undantag i vissa fall från det allmänna lämplighetsvillkoret. 1 Undantaget gällde för avstyckning på landet och kunde bara tillämpas på styckningslotten, dock fanns inga klara definitioner över vad som var stamfastighet och styckningslott. 2 Detta kan ha lett till att paragrafen ibland använts på fel sätt. Vid framtagandet av den nya fastighetsbildningslagen var frågan om undantagsparagrafen skulle vara kvar eller ej och hur den i sådana fall skulle utformas. 2.2 Ny undantagsparagraf I SOU 1963:68 diskuterades det av kommittén om det även i den nya lagstiftningen krävdes en undantagsparagraf från lämplighetsvillkoret. Det som talade för en undantagsparagraf var att avsaknaden av en sådan i den nya lagen skulle göra det svårare att få till ändringar i fastighetsbeståndet. Detta i sin tur skulle leda till krav på större rationaliseringsåtgärder för att göra olämpliga fastigheter lämpliga i framtiden. I slutändan skulle det drabba de enskilda jordägarna som inte kan anses skyldiga till de rådande förhållandena. 3 Argumentet mot att införa en sådan paragraf var att kravet på lämpliga fastigheter skulle kunna användas för att sätta press på jordägarna att ta initiativ till förbättringar av sina fastigheter. Men resonemanget kring denna hårdare linje lämnas ganska snabbt då det tycks oskäligt mot jordägarna. Det skulle bli svårt för många jordägare att åta 1 Ekbäck (2007) s SOU 1963:68 s SOU 1963:68 s
19 sig dessa rationaliseringsåtgärder, vilket skulle leda till att den därmed blev verkningslös. Det skulle även hindra en successiv förbättring av fastighetsbeståndet och en ny undantagsparagraf är därmed från allmän synpunkt att föredra. 4 Kommittén anser att den tidigare undantagsparagrafen till viss del ska ligga till grund för den nya. Dock ska den nya inte bara gälla för avstyckningar på landet utan för alla typer av fastigheter och åtgärder, då man vill få till en successiv förbättring på hela fastighetsbeståndet. Det ska inte heller vara någon skillnad på styckningslotterna vid en avstyckning som i den gamla undantagsparagrafen utan den ska gälla för alla fastigheterna i förrättningen. Vid utformandet av paragrafen finner kommittén att den ska ha en mer allmänt hållen lydelse då lämplighetsvillkoret ska gälla vid alla typer av fastighetsbildning och att den ska bestå av en enda paragraf. 5 Propositionens förslag och den slutgiltiga lydelsen till FBL 3 kap. 9 Fastighetsbildning får äga rum, även om fastighet som nybildas eller ombildas icke blir varaktigt lämpad för sitt ändamål, såvida fastighetsindelningen förbättras och en mer ändamålsenlig indelning icke motverkas Första rekvisitet Fastighetsindelningen ska förbättras Kommunal- Tekniska Föreningen är en ideell intresseförening för de som verkar inom kommunaltekniken och deras grundläggande syfte och målsättning är: att befordra utveckling, fortbildning, samarbete och information inom samhällsbyggandet, särskilt det kommunaltekniska verksamhetsområdet. 6 De är en remissinstans och har uppfattningen att det i vissa fall är motiverat att frångå lämplighetsvillkoret. De anser därför att det behövs en undantagsparagraf i fastighetsbilningslagen. 7 Eftersom fastighetsbeståndet aldrig är helt perfekt kommer många fastighetsbildningsåtgärder leda till olämpliga fastigheter. Dessa åtgärder leder ofta till små förbättringar och på så vis kan successiva förbättringar av fastighetsindelningen åstadkommas. 8 Kommunal- Tekniska Föreningen är dock inte helt nöjd med förslaget till utformningen av bestämmelserna. Istället förespråkas ett oskadlighetskrav där fastighetsindelningen inte får försämras men heller inte behöver förbättras. Kommittén har själv diskuterat ett sådant krav men har istället valt en utformning där det i 9 finns ett krav på att fastighetsindelningen på något sätt måste förbättras. 9 4 SOU 1963:68 s SOU 1963:68 s Svenska Kommunal- Tekniska Föreningen (2009) 7 Prop. 1969:128 s Andersson 9 Prop. 1969:128 s
20 Även departementschefen anser att det är ofrånkomligt att det i vissa fall måste göras avsteg från lämplighetsvillkoret. Huvudfrågan som tas upp är huruvida ett förbättringskrav bör ställas som ett nettoresultat av åtgärden eller om oskadlighetsprincipen som Kommunal- Tekniska Föreningen förespråkar istället ska användas. Departementschefen har valt att gå på den förstnämnda som innebär att en helhetsbedömning görs av förrättningsresultatet. 10 Vad förbättringen ska bestå av nämns dock inte i lagtexten men det räcker att en positiv nettoeffekt uppkommer. 11 Kravet på en positiv nettoeffekt innebär inte att det alltid kan fordras att någon fastighet som bildas är varaktigt lämpad för sitt ändamål. Den successiva förbättringen av fastighetsbeståndet ska alltid underlättas så det räcker t.ex. att en jordbruksfastighet blir mer lönsam än tidigare eller att en fastighet bättre stämmer överens med en detaljplan. 12 Departementschefen nämner även att förbättringskravet borde vara högre vid nybildning än vid ombildning av en fastighet. 13 Prövningen av fastigheternas lämplighet ska ske individuellt för varje fastighet och om en eller flera fastigheter inte uppfyller lämplighetskraven görs en helhetsbedömning av förrättningsresultatet. 14 Lagtexten är utformad så som att det är en förbättringseffekt som ett positivt nettoresultat av den totala fastighetsbildningen som är önskvärt, vilket innebär att även om det uppstår någon försämring så går förrättningen ändå att genomföra om förbättringen är större Andra rekvisitet En mer ändamålsenlig indelning ska inte motverkas. En mer ändamålsenlig indelning får inte motverkas, vilket innebär att hänsyn måste tas så att inte åtgärden försvårar för framtida fastighetsbildningsåtgärder, t.ex. uppkomsten av olämpliga restfastigheter. Något som bör beaktas vid bedömningen av nettoresultatet är huruvida restfastigheterna väntas få en ändamålsenlig användning i framtiden. Något som spelar roll kan vara vem ägaren är. Om kommunen eller LN är ägare kan det anses vara en mindre risk att restfastigheten blir en bestående olägenhet. Eftersom LN:s markreserv ska fördelas så väntas restfastigheter inte bli bestående. Det finns även möjlighet att få en olägenheten undanröjd genom officialinitiativ vilket ska beaktas vid prövningen Prop. 1969:128 s Prop. 1969:128 s Bonde, Dahlsjö & Julstad 13 Prop. 1969:128 s Andersson 15 Bonde, Dahlsjö & Julstad 16 Prop. 1969:128 s
21 Att tänka på framtida fastighetsbildningsåtgärder är viktigt eftersom partiella förbättringar lätt kan få en konserverande verkan på en olämplig fastighetsindelning, det vill säga att de lätt blir bestående. Som exempel nämns att om en åtgärd inte stämmer överens med detaljplaneläggningen och väntas bli bestående ska inte undantagsparagrafen tillämpas Tillämpning Enligt LM:s handbok FBL ger undantagsparagrafen FBL 3 kap. 9 möjlighet till undantag från lämplighetsvillkoren i fastighetsbildningslagen och är tillämpbar på både 3 kap. 1 och 5 om åtgärden medför en förbättring i fastighetsindelningen och om en mer ändamålsenlig indelning i framtiden inte motverkas. 18 I en proposition från 2002 har lagrådet poängterat att undantagsparagrafen ska gälla även vid tredimensionell fastighetsbildning. När det gäller FBL 3 kap. 1 är det bara första stycket som det kan göras undantag från, det kan heller inte göras undantag från 3 kap. 1 a. 19 Anledningen till att det inte går att göra undantag från tredje stycket är att detta inte syftar på fastighetens lämplighet utan om tredimensionell fastighetsbildning är lämpligare som åtgärd än traditionell fastighetsbildning. 20 När det gäller planförhållandena så stämmer ofta fastighetsindelningen inte överens med detaljplanen och det bästa sättet att närma sig planen är att utföra förbättringar steg för steg. Kravet för en positiv nettoeffekt ska uppkomma ska inte vara hårdare inom ett planområde än för andra områden och det räcker att fastighetsindelningen stämmer lite mer överens med planen än tidigare och att det blir lättare att bilda planenliga fastigheter. 21 Gällande FBL 3 kap. 2 så går det inte att göra undantag med hänvisning till 3 kap. 9. Det är av största vikt att fastighetsindelningen följer planen vid en fastighetsbildning, men det är inte alltid möjligt att få en bra anpassning till planen vid ett tillfälle, därmed måste anpassningen ibland ske i etapper. En successiv fastighetsbildning anses inte bryta mot kravet på att planen ska följas. 22 I dessa fall räcker det att FBL 3 kap 1 första stycket följs och därmed blir 3 kap. 9 tillämplig. Det räcker alltså att en förbättringseffekt uppstår som underlättar för att framtida åtgärder ska bli planenliga. Fastighetsindelningen måste dock följa planen för att ett bygglov ska kunna ges enligt 9 kap. 30 PBL. 23 Det är även viktigt att påpeka att om en fastighet uppfyller lämplighetskravet i 3 kap. 1 så behöver det inte uppstå en förbättring av fastighetsindelningen Bonde, Dahlsjö & Julstad 18 Handbok FBL s Prop. 2002/03:116 s Bonde, Dahlsjö & Julstad 21 Prop. 1969:128 s Handbok FBL s Handbok FBL s Handbok FBL s
22 Det gjordes år 1990 och 1994 lagändringar i FBL 3 kap. 1 och 5 7 och lämplighetskraven luckrades upp. Detta medförde att fastighetsbildning med stöd av FBL 3 kap. 9 minskade i betydelse. 25 Vad som är anledningen till detta anges nedan i kapitel 2.3 Lämplighetsvillkoren Överenskommelse mellan sakägare Kommittén har nämnt vissa avsteg från lämplighetskravet, när det gäller bedömning av fastigheter som endast berörs av fastighetsreglering, där det tycks vara tillräckligt att fastigheterna inte blev mindre lämpliga än tidigare, alltså det behöver inte uppstå en förbättring. 26 Kommunal- Tekniska Föreningen ogillar att kommittén framhållit att det enligt FBL 5 kap. 5 och 18 går att genomföra en regleringsåtgärd där alla sakägare är överens och där det inte skett en förbättring av fastighetsindelningen. Detta tycker föreningen inte stämmer överens med lagtexten och föreningen gillar inte kommitténs motivering, som kan ses som ett accepterande av den tillfälliga ägarens önskemål vilket inte ska beaktas. 27 Vad gäller Kommunal- Tekniska Föreningens kommentarer på FBL 5 kap. 5 och 18 så menar departementschefen att om fastigheterna som berörs av regleringen är lämpliga behöver förrättningen inte innebära en förbättring och regleringen går därmed att utföra. FBL 3 kap. 9 gäller bara när FBL 3 kap 1 inte uppfyllts och det är då som det måste ske en förbättring i någon form Lämplighetsvillkoren FBL 3 kap. 1 En fastighets allmänna lämplighetsvillkor hittas i FBL 3 kap. 1 och är tillämpliga vid alla typer av fastighetsbildningsåtgärder. De är alltså inte bara tillämpliga vid nybildning genom t.ex. avstyckning eller klyvning, utan ska även beaktas vid ombildning t.ex. vid en fastighetsreglering och därmed även vid servitutsåtgärder. 29 Bestämmelserna är utformade så att de alltid gäller för de nuvarande markpolitiska kraven på en ändamålsenlig markanvändning och de går inte att frångå vid en överenskommelse mellan fastighetsägare. 30 Vid bedömningen om en fastighet är lämplig tas hänsyn till dess ändamål. Kraven på en lämplig fastighet ser olika ut beroende på ändamålet t.ex. blir generellt sett en bostadsfastighet mindre lämplig när arealen blir alltför stor medan en 25 Bonde, Dahlsjö & Julstad 26 SOU 1963:68 s Prop. 1969:128 s Prop. 1969:128 s Handbok FBL s Julstad s
23 jordbruksfastighet ökar i lämplighet när arealen ökar. Det är också viktigt att det är fastighetens slutgiltiga utseende som ska bedömas och det ska tas hänsyn till allt som är fast egendom. 31 Det finns olika rekvisit som ska vara uppfyllda för att en fastighet ska vara lämplig och det första är belägenhet vilket innefattar de geografiska och topologiska förhållandena. Även olika former av miljöaspekter spelar roll t.ex. buller och luftföroreningar. 32 Lämplighetsvillkoret utgör bara en lägsta gräns för en lämplig fastighet och bättre lösningar går att finna men LM kan inte ställa några krav på ännu bättre lösningar än minimikravet. 33 Det andra rekvisitet är omfång vilket innebär att fastigheten ska ha en lämplig storlek för ändamålet. För att en bostadsfastighet ska vara lämplig får inte mer mark ingå än vad som är att bedöma som bostadstomts karaktär. Det är möjligt att bilda större bostadsfastigheter på landsbygden där bostaden kan kompletteras med utrymme för mindre djurhållning, mindre odling eller näringsverksamhet samt skog för vedbrand. Dock bör inte produktiv skogsmark ingå i en sådan fastighet och hänsyn ska tas till allemansrätten. 34 Det tredje rekvisitet är utformning, vilket gäller fastighetens arrondering. Helst bör en fastighet innehålla så få skiften som möjligt vilka inte får ligga för långt ifrån varandra. För en bostadsfastighet är det lämpligt med bara ett skifte. 35 Det fjärde rekvisitet är tillgång till behövliga vägar där ändamålet bestämmer vilken standard vägen måste hålla. För att lösa rätten till väg kan servitut eller en gemensamhetsanläggning bildas. 36 Dock finns undantag där det inte går att lösa vägfrågan t.ex. för en fastighet på en ö där istället en båtplats kan vara ett alternativ. Rent rättsligt behöver inte vägfrågan lösas i förrättningen eftersom det kan leda till ett stort merarbete utan det räcker att det går att nå fastigheten efter förrättningen. 37 Det femte rekvisitet är att fastigheten om den är avsedd för bebyggelse ska ha tillgång till godtagbart vatten och avlopp. Vid bedömning ska förrättningslantmätaren undersöka om det är sannolikt att detta behov kan lösas på ett rimligt sätt. De olika alternativen som finns är att antingen koppla in fastigheten till en allmän VAanläggning om så är möjligt, alternativt får en enskild VA-anläggning anläggas på fastigheten eller med stöd av ett servitut eller gemensamhetsanläggning placeras på någon grannfastighet Handbok FBL s Ekbäck (2012) s Handbok FBL s Ekbäck (2012) s Ekbäck (2012) s Julstad s Ekbäck (2012) s Ekbäck (2012) s
24 För att en fastighet ska få bildas måste den vara varaktig. Det går alltså inte att bilda en fastighet för ett temporärt ändamål utan det finns ett krav på en viss utsträckning i tiden, dock finns det inte angivet vad som är att anse som varaktigt. 39 Det näst sista rekvisitet är aktualitet vilket innebär att fastigheten ska kunna användas för sitt ändamål inom överskådlig tid. Det finns inga tidsgränser angivna, utan vad som menas med överskådlig tid bedöms från fall till fall. 40 Om ett tillstånd behövs t.ex. ett bygglov så behövs detta inte beviljas före fastighetsbildningen om samråd skett med byggnadsnämnden. Om fastighetsbildningen följer plan enligt PBL eller MB så är aktualitetskravet att bedöma som uppfyllt. Det sista kravet är att fastighetsbildningen bara får ske om ändamålet inte bör tillgodoses på annat sätt. Vilket innebär att om det finns tveksamheter om lämplighetsvillkoren är uppfyllda, bör fastighetsbildning inte ske om det finns bättre alternativ. Alternativ till fastighetsbildning är olika former av nyttjanderätter t.ex. arrende och servitut. 41 Det är bara undantag från lämplighetskravet i 1 st. som kan göras, varaktighets- eller aktualiseringskravet måste fortfarande vara uppfyllt FBL 3 kap. 5 Bestämmelserna i FBL 3 kap. 5 är ett komplement till de allmänna lämplighetsvillkoren och innefattar vilka ekonomiska krav som ställs på jord- och skogsbruksfastigheter. Vid tillämpningen av lämplighetsvillkoren så ska de stämma överens med den aktuella jord- och skogsbrukspolitiken. 43 Företaget på fastigheten ska ge ett godtagbart ekonomiskt utbyte. År 1994 ändrades FBL 3 kap. 5 och möjligheten att kombinera jordbruksföretaget med en annan varaktig verksamhet på orten introducerades. Huvuddelen av inkomsten behöver alltså inte komma från jordbruksföretaget om den andra verksamheten ger ett ekonomiskt godtagbart utbyte. 44 Till godtagbara verksamheter räknas, förutom de traditionella som t.ex. entreprenadrörelse, hantverk och småindustri, även inkomst av tjänst, jakt och fiske, så länge de är varaktiga och kommer att finnas under en längre tid. 45 Det ska även tas hänsyn till främjandet av sysselsättning och bosättning på glesbygden. Detta betyder att vad som är att anse som ekonomiskt godtagbart utbyte ska ställas lägre i glesbygden om fastighetsbildningen främjar de regionalpolitiska intressena om bosättning och verksamhet. Även när vården av natur- och kulturmiljö främjas bör det företagsekonomiska villkoret ställas lägre Julstad s Ekbäck (2012) s Ekbäck (2012) s Cervin s Handbok FBL s Prop. 1993/94:27 s Ekbäck (2012) s Ekbäck (2012) s
25 Vad som är att betrakta som glesbygd är de kommuner och församlingar som nämns i bilagan till jordförvärvslagen, men även andra orter med glesbygdskaraktär kan bedömas som glesbygd. Vid en förrättning ska det inte prövas om den sökandes möjlighet att driva en viss verksamhet utan det ska prövas om det allmänt sett finns förutsättningar att kombinera med en annan verksamhet Ekbäck (2012) s
26 3 Rättsfall För att se hur rättstillämpningen är angående FBL 3 kap. 9 har de flesta av rättsfallen där paragrafen är inblandad studerats. Först följer de fall som varit uppe i HD och MÖD och fått prejudicerande verkan. Efter följer rättsfall från HovR och som också är av värde för tillämpningen av FBL 3 kap. 9. Det är viktigt att komma ihåg att i rättsfallen före 1994 gick det inte att kombinera en jord eller skogsbruksfastighet med annan verksamhet på orten. Det går även därefter att bilda bostadsfastigheter med mindre djurhållning eller odling eftersom man ska främja boende och verksamhet på glesbygden. Detta kan vara en av förklaringarna till att antalet rättsfall efter 1994 minskat, eftersom fler fastigheter bedöms som lämpliga. I slutet av varje underrubrik följer en kort sammanfattande kommentar av de ovanstående rättsfallen. 3.1 Högsta domstolen och Mark- och miljööverdomstolen Båda rekvisiten uppfyllda MÖD, , F Två bröder ägde till hälften var fastigheten Frökärr 2:2 i Karlsborgs kommun. Stefan Frökärr ansökte om klyvning och fastigheten delades upp i två delar. Anledningen till klyvningen var att den andra brodern Lars Karlsson tidigare ansökt hos tingsrätten om försäljning av fastigheten på offentlig auktion, vilken då blev vilandeförklarad. Vid klyvningen fick Stefan den nya fastigheten Frökärr 2:3 medan Frökärr 2:4 tilldelades Lars, som överklagade beslutet. Frökärr 2:3 består av hemskiftet med tre bostadshus varav ett på ofri grund, en ekonomibyggnad, ett brygghus samt en jordkällare. Fastigheten omfattar ca 7 ha varav 3,5 ha är skog. Frökärr 2:4 är obebyggd och består av sex skiften med skog och omfattar ca 18 ha. För att en skogslott ska anses lämplig ska den har en årlig produktion på m 3 sk och en skiftesbredd på minst 150 m enligt Handbok FBL. Frökärr 2:4 har en årlig produktion på 67 m 3 sk vilket är alldeles för lite. Skiftena ligger även utsprida och fastigheten har ingen lämplig arrondering. MMD finner att villkoren för lämpliga skogsbruksfastigheter i FBL 3 kap. 7 inte är uppfyllda och fastigheten är inte varaktigt lämpad för sitt ändamål. De fördelar som uppstår med tanke på upplösandet av det dåligt fungerande samägandet ändrar inte deras uppfattning. MMD ställer in förrättningen. MÖD gör bedömningen att Frökärr 2:3 är lämpad för bostadsändamål med mindre djurhållning och med ett mindre skogsområde. Frökärr 2:4 uppfyller inte lämplighetskraven i FBL 3 kap. 1 och 5 med hänsyn till arrondering och storlek. Inte heller den tidigare fastigheten Frökärr 2:2 uppfyllde lämplighetskraven vilket gjort att en olämplig fastighet blivit en lämplig och en olämplig. Det finns även ett starkt behov att upplösa samägandet av fastigheten och de nya fastigheternas utformning får ses som den mest naturliga. MÖD anser därför att fastighetsindelningen förbättrats och 25
27 att en mer ändamålsenlig indelning inte motverkas. FBL 3 kap. 9 hindrar därmed inte fastighetsbildningen. Vad gäller FBL 3 kap. 7 så innehåller paragrafen inget krav på att fastigheterna ska vara lämpliga för skogsbruk efter delning, utan paragrafen innebär att fastighetsbildning inte får ske om avkastningsnivån riskerar att minskas eller om den på annat sätt bryter mot de grundläggande skogspolitiska målen. Skogsbruket är i stort sett oförändrat och undergår ingen försämring av betydelse och fastighetsbildningen strider därför inte mot FBL 3 kap. 7. NJA 2004 s. 106, , Ö , (LMV 04:3) Ronneby kommun ansökte om fastighetsreglering av ett samfällt skogsområde med grustäkt och vattentäkt som omfattade ca 16 ha. Kommunen hade ett andelstal på ¾ och ville reglera över 11,5 ha vilket bestod av skog, kommunala djupvattentäkter med ledningar och hela grustäkten till sin gatu-, park- och restfastighet. Den klagande fastigheten hade andelstal på ¼ och skulle få 4,35 ha med bara skog. Den klagandes grunder bestod av att det efter regleringen skulle bli svårt att bruka skogsområdet då det var litet och låg precis intill bostaden. Det skulle inte längre finnas tillgång till grustäkten eller möjlighet till jakt och fiske. Den klagande tyckte även att samfälligheten hade fungerat bra och att det inte var lämpligt att skogsmarken överfördes till en gatufastighet. Kommunen anförde att genom regleringen så befriades båda från en ålderdomlig och onaturlig samfällighet. Ägaren bodde inte på sin fastighet och använde sig inte av grustäkten i någon större omfattning. Jakt- och fiskevärdena tycktes vara försumbara. Kommunen skulle även lättare kunna sambruka skogen med ett intill liggande skogsområde på ca 75 ha som kommunen innehade. FD lämnar överklagandet utan bifall och HovR fastställer tidigare avgörande. HD anförde att samfälligheten inte fyller något gemensamt behov och förrättningsresultatet innebär att ideella andelar av samfälligheten läggs ut. Genom regleringen kan kommunen lättare förse kommuninvånarna med vatten utan att behöva få medgivanden från den andra delägaren av samfälligheten och det uppstod brukningsfördelar för kommunen med angränsande skogsområden. Kommunen har anfört att restfastigheten skall uppgå i en större enhet och att det därför inte finns någon anledning att befara att olägenheten av restfastigheten skall bli bestående eftersom den ägs av en kommun i enlighet med SOU 1963:68. HD anser därmed att ett positivt nettoresultat hade uppstått och att en mer ändamålsenlig indelning inte motverkas och därmed kan fastighetsbildningen ske enligt FBL 3 kap. 9. HD fann även att den sökandes fastighet förbättrades och att det uppstått båtnad, FBL 5 kap. var därmed uppfyllt och HD fastställde hovrättens avgörande. NJA 1981 s. 1155, , Ö , (LMV 81:31) Fyra bröder skulle genom en fastighetsreglering överföra delar av en jord- och skogsbruksfastighet till en annan sådan av dem ägd fastighet. Därmed skulle brukningscentrum lämnas kvar i restfastigheten på 2.9 ha vilket skulle användas för fritidsbostadsändamål i kombination med fårskötsel och landskapsvård. 26
28 Restfastigheten gränsar på en sträcka av ca 300 m mot sjön Stora Rängen. Fastighetsbildningsmyndigheten ställde in förrättning med anledning av bl.a. strandskyddsförordnanden och att området är av naturvårdsintresse. Fastigheterna är utarrenderande. Fastigheterna var inte bärkraftiga var för sig men om regleringen skulle tillåtas skulle en bärkraftig jord och skogsbruksfastighet bildas med en omfattning på ca 155 ha varav 40 ha jordbruksmark och 100 ha skogsmark. Denna fastighet skulle uppfylla FBL 3 kap. 1 och 5, däremot skulle restfastigheten inte uppfylla FBL 3 kap. 1 med hänsyn till omfång om fastigheten prövades för bostadsändamål. Frågan är då om FBL 3 kap. 9 kan användas vilket man inte anser, då de två fastigheterna redan utgör en brukningsenhet och knappast kommer att uppdelas p.g.a. gällande jordförvärvslagstiftning. TR tycker inte att lämplighetskravet i FBL 3 kap. 1 är uppfyllt men anser att en sådan förbättringseffekt uppkommit att FBL 3 kap. 9 är tillämplig. Dock faller det på FBL 3 kap. 2 och TR lämnar besvären utan bifall. HovR går på TR:s linje och lämnar besvären utan bifall. I prövningen av FBL 3 kap. 9 finner HD att fördelarna med en bärkraftig jord och skogsfastighet överväger de tänkbara nackdelar för friluftslivet i området. Vad gäller att inte motverka en mer ändamålsenlig fastighetsbildning så kan marken inom strandområdet inte användas inom jord- och skogsbruket. Det saknas också anledning att tro att angränsande fastigheter har intresse av att förvärva området och därför anses att undantagsparagrafens krav är uppfyllda. Vad gäller FBL 3 kap. 2-3 så finns redan byggnaderna och det finns fler långa strandområden i trakten och HD finner därför inte att strandskyddsbestämmelserna motverkas eller att områdets ändamålsenliga användning försvåras eller att lämplig planläggning motverkas. HD upphäver HovR utslag och sänder tillbaka ärendet till fastighetsbildningsmyndigheten. NJA 1979 s. 466, , UÖ 1377, (LMV 79:18) Tjust Lunnagård 4:13 ägs av I.J. och omfattar 128 ha varav 111 ha produktiv skogsmark. Tjust Lunnagård 4:8 och 4:9 omfattar ca 3 ha vardera och det finns ett fritidshus på varje tomt. Fastigheterna ägs till 15/32 av I.J. och till 17/64 vardera av M.L. och E.H. Ägarna ansökte om reglering där man ville överföra de delar av fastigheterna som låg öster om en väg till 4:13. Ägarna ska sedan sinsemellan ordna att M.L. blir ägare till 4:8 och E.H. till 4:9. LSt yrkade att fastighetsbildningsbeslutet stred mot FBL 3 kap. 1-3 då fastigheterna låg inom strandskyddet runt Bolmensjön, men LSt hade dock inget att erinra mot arronderingsförbättringen för 4:13. LSt ansåg även att fastigheterna skulle lämplighetsprövas enligt den nya användningen som bebyggelsefastigheter vilket TR höll med om. Eftersom området vid vattnet är mindre lämpat som strövområde kan inskränkningen på allemansrätten anses som ringa och TR gör ingen ändring i fastighetsbildningsbeslutet. HovR anser dock att fastighetsbildningen står i strid mot FBL 3 kap. 2 2st och upphäver TR:s dom. 27
29 HD finner inte att fastighetsbildningen står i strid mot FBL 3 kap. 2 men anser dock att 4:8 och 4:9 inte uppfyller lämplighetsvillkoret i FBL 3 kap. 1 då fastigheterna är för stora för sina ändamål. Vid prövning av FBL 3 kap. 9 anses det uppstå en arronderingsförbättring för 4:13, dock är den tillkomna arealen av marginell betydelse. 4:8 och 4:9 avstår skogsmark som inte bör ingå i sådana fastigheter, vilket är positivt. Det som kan anses negativt är att de båda fastigheterna fortsatt efter förrättningen inte är lämpliga. Att äganderättsförhållandena löses är inget som ska beaktas i prövningen av FBL 3 kap. 9. HD finner att de positiva effekterna med viss tveksamhet ändå väger tyngre. Kravet på att en mer ändamålsenlig indelning inte får motverkas anser HD inte ska uppfattas så långtgående att det innebär ett hinder när en väsentligt idealisk fastighetsindelning inte uppkommer, i sådana fall skulle undantagsparagrafen inte ha någon funktion. Det är viktigt att åtgärden inte försvårar för framtida fastighetsbildningsåtgärder då partiella förbättringar lätt kan få en konserverande verkan på en olämplig fastighetsindelning. Vid en sådan bedömning ska det beaktas vad som rimligen kan ske i området i fråga om fastighetsbildningsåtgärder. Fastighetsägaren till 4:13 har inga planer på att köpa mark från 4:8 och 4:9 då denna mark inte är till nytta för skogsbruket och det kan anses att ingen framtida ägare heller skulle vara intresserad. Det är heller inte rimligt att utöva press på jordägarna för att få till en lämplig fastighetsbildning. FBL 3 kap. 9 är alltså uppfyllt och HD anser inte att det finns hinder i 3 kap. 2-3 och fastställer därmed den dom TR kom fram till. I ovanstående fall är båda rekvisiten i FBL 3 kap. 9 uppfyllda och några av de åtgärder som räknas som en förbättring av fastighetsindelningen är t.ex. att få bort onaturliga samfälligheter. Att lösa upp ett icke fungerande samägande och att antalet lämpliga fastigheter ökar kan ses som en förbättring av fastighetsindelningen. Dock så är det motstridiga uppgifter om detta då det i NJA 1979 s. 466 sägs att om äganderättsförhållandena löses, så ska detta inte beaktas i prövningen av FBL 3 kap. 9. Enligt SOU 1963:68 lär olämpliga restfastigheter inte bli bestående om de innehavs av en kommun vilket i ett av rättsfallen lett till att förrättningen gått igenom vilket inte hade varit fallet med en annan fastighetsägare. I NJA 1981 s hade restfastigheten idag i alla fall med hänsyn till omfång varit lämpad som bostadsfastighet med mindre djurhållning och därför hade inte undantagsparagrafen behövts användas. Även om fastigheter är fortsatt olämpliga efter en förrättning så kan det ha inträffat en förbättring som spelar roll vid bedömningen. Alla fastigheter kan inte bli lämpliga på en gång utan ibland måste det ske successivt. Även det sista rättsfallet skulle kunna bedömas annorlunda idag då man försöker främja boende i glesbygden. Att en mer ändamålsenlig indelning inte får motverkas ska inte uppfattas så långtgående att det skulle innebära ett hinder när en perfekt fastighetsindelning inte uppkommer, då skulle undantagsparagrafen vara verkningslös. 28
30 3.1.2 Motverkar en mer ändamålsenlig indelning NJA 1982 s. 288, , UÖ 879, (LMV 82:12) Vid en fastighetsreglering skulle en icke ekonomiskt godtagbar jord- och skogsfastighet med 10 ha åker och 42 ha skog överföras till en annan sådan fastighet som bestod av 5 ha åker och 22 ha skog, efter en överenskommelse mellan ägarna. LM ställde in förrättningen eftersom de båda fastigheterna bestod av två områden var, vilka inte angränsade till varandra. LM tyckte inte att lämplighetskraven var uppfyllde och inte heller att fastighetsindelningen förbättrats. TR gick på LM:s linje och lämnade besvären utan bifall. HovR finner att fastighetsindelningen skulle förbättras och en mer ändamålsenlig indelning inte skulle motverkas, alltså kan FBL 3 kap. 9 tillämpas. LN anförde att fastighetsregleringen skulle motverka en mer ändamålsenlig indelning. Som skäl anges att det på orten finns flera brukningsenheter med bättre utvecklingsmöjligheter vilka skulle drabbas negativt av fastighetsregleringen, då deras möjlighet till successiv uppbyggnad skulle försvåras. HD väljer att gå på LNs linje och finner därmed att det inte spelar någon roll om fastighetsindelningen förbättras och TR utslag fastställs. Vid en fastighetsreglering är det viktigt att områdena inte ligger för långt ifrån varandra rent geografiskt. Genom att göra en fastighetsreglering till ett område som ligger längre bort så försvåras uppbyggnaden av bärkraftiga jordbruk i närområdet vilket motverkar en mer ändamålsenlig indelning Olämpliga restfastigheter NJA 1982 s. 267 (III), , UÖ 881, (LMV 82:35) I Ljusdals kommun förvärvade O.B. Myra 1:2 med undantag av ett brukningscentrum med tomtområde på ca 1,6 ha och dels ett skogsskifte på ca 4,1 ha. Efter köpet ansökte han om fastighetsreglering av de förvärvade områdena till en av hans tidigare fastigheter Hamre 3:27. LN hade dock invändningar och den sökande begärde då att handläggningen skulle biträdas av två gode män och fastighetsbildningen gick igenom med hjälp av FBL 3 kap. 9, förrättningslantmätaren var dock skiljaktig och LSt överklagade beslutet. Hamre 3:27 består av 10 skiften med en areal om ca 339 ha där ca 28 ha består av jordbruksmark och ca 300 ha av skogsmark. Myra 1:2 är en jordbruksfastighet med en areal om ca 79 ha med ca 5 ha jordbruksmark och 71 ha skogsmark. TR finner att lämplighetskraven ej är uppfyllda och att ett sammanförande av brukningscentrum med det lilla skogsskiftet skulle motverka en mer ändamålsenlig fastighetsindelning, vilket leder till att det överklagande beslutet undanröjs. HovR finner att FBL 3 kap. 9 är tillämplig och fastställer fastighetsbildningsbeslutet. 29
31 LM anförde i HD att Hamre 3:27 genom fastighetsbildningen genomgår en klar förbättring då ett tillskott av areal fås och antalet skiften minskar. Vad gäller restfastigheten så får den anses ha en karaktär av nybildning för bostadsändamål och ska då bedömas hårdare än vid ombildning (jfr prop. 1969:128 s B182). HD anser därmed att det negativa överväger det positiva och förbättringsvillkoret är på så vis inte uppfyllt. Vad gäller det andra villkoret så anses den restfastighet som uppstår bli bestående då det inte är troligt att den kan få en ändamålsenlig användning längre fram i tiden och strider därmed även mot detta villkor. Mot denna bakgrund väljer HD att fastställa TR:s slut. Idag skulle en restfastighet på 5,7 ha kunna vara en lämplig bostadsfastighet med husbehovsved beroende på skogens produktivitet. Det är dock inte lämpligt att produktiv skogsmark ingår i en bostadsfastighet Samband mellan brukningscentrum och blivande restfastighet NJA 1978 s. 539 (I), , UÖ 1738, (LMV 78:29) Nära Uddevalla i ett område som kan betraktas som en tätbebyggelsesituation skulle fyra fritidshus avstyckas. Tomterna låg inom strandskyddet och enligt plan skulle området vara till för det rörliga friluftslivet. Efter det att tomterna avstyckats från det tidigare gemensamma sammanhängande tomtområdet skulle en restfastighet på ca 4 ha bildas. Något samband mellan brukningen av restfastigheten och tomterna fanns inte. TR ser inga hinder mot avstyckningen. Enligt HovR bildas fyra nya fastigheter som uppfyller lämplighetskravet och den återstående restfastigheten kan användas för det rörliga friluftslivet, FBL 3 kap. 9 får anses uppfyllt. Enligt HD skulle avstyckningen göra att fyra betydligt mer ändamålsenliga bostadsfastigheter bildades. Restfastigheten bestod av impediment och användes som strövområde av allmänheten, vilket inte skulle ändras genom fastighetsbildningen. Kommunen hade också för avsikt att köpa intilliggande fastigheter vilket gör att fastighetsbildningen ur indelningssynpunkt får ses som en förbättring. HD finner likt HovR att FBL 3 kap. 9 är tillämplig. NJA 1978 s. 539 (II), , UÖ 1737, (LMV 78:35) Vid en fastighetsbildningsförrättning skulle en fastighet bildas runt en bostad till ett nedlagt jordbruk. Fastigheten var belägen på en ö i Bohuslän. Den nybildade fastigheten uppfyllde lämplighetskraven vilket den återstående restfastigheten på 7 ha som saknade ändamål inte gjorde. Området bestod av berg och igenvuxen åkermark och kan inte anses komma att användas för jordbruk i framtiden. Det finns heller inget brukningssamband från restfastigheten till vare sig bostadshuset eller någon annan fastighet. Det finns planer från kommunen sida att i framtiden sammanföra obebyggda fastigheter till någon form av reservat och restfastigheten skulle därför kunna ingå i denna och TR finner att förrättning får genomföras. 48 Ekbäck (2012) s
Planavvikelser vid fastighetsbildning
EXAMENSARBETE FASTIGHETSVETENSKAP EX-10-198 Planavvikelser vid fastighetsbildning En genomgång Robert Eckerdal Examinator: Peter Ekbäck Handledare: Tomas Vesterlin/Lantmäteriet STOCKHOLM 2010 FÖRORD Denna
1 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen 060206 DOM 2014-05-02 Stockholm Mål nr F 9619-13 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2013-10-01 i mål nr F 1092-13, se bilaga
1 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen Rotel 060207 DOM 2015-10-02 Stockholm Mål nr F 10439-14 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2014-11-04 i mål nr F 3270-14, se