Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Kontrola_Panstwowej_Inspekcji_Pracy_w_placowce_oswiatowej-ebook/p97700i173027
Timestamp: 2017-03-23 04:26:41+00:00
Document Index: 72456977

Matched Legal Cases: ['art.\t4', 'art.\t13', 'art.\t3', 'art.\t2', 'art.\t10', 'art. 24']

Kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w placówce oświatowej [Katarzyna Czajkowska-Matosiuk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE Cyfroteka.pl
Co ludzie dzisiaj czytają? Co ludzie najczęściej czytają? CYFRowy Otwieracz Książek Kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w placówce oświatowej - ebook/pdf
ISBN: 978-83-7440-664-2
W każdej placówce oświatowej może dojść do kontroli Państwowej Inspekcji Pracy. Inspektorzy badają przestrzeganie przepisów czasu pracy, zasad bezpieczeństwa i higieny pracy lub legalność i prawidłowość zatrudniania pracowników. Jeśli pojawią się bez zapowiedzenia (do czego mają prawo), dla dyrektora placówki wizyta taka może skończyć się poważnymi konsekwencjami prawnymi. Istnieją jednak sposoby, dzięki którym można ograniczyć stres związany z obecnością kontrolerów i doprowadzić do pozytywnego zakończenia postępowania kontrolnego. Warto znać również swoje prawa w trakcie kontroli oraz zagadnienia, którymi prawie zawsze zainteresuje się inspektor w trakcie kontroli. W celu zapoznania dyrektorów oraz pracowników placówek oświatowych z tematem kontroli w Poradniku zostały szczegółowo omówione m.in. następujące zagadnienia: ● w jaki sposób przebiega kontrola, ● jakie mogą być powody i zakres przeprowadzenia kontroli, ● jakie są prawa i obowiązki inspektorów pracy oraz dyrektora placówki, ● co zawiera protokół pokontrolny i kto jest uprawniony do jego podpisania, ● kiedy można wnieść zastrzeżenia do protokołu, ● jakie nieprawidłowości ujawniają najczęściej w trakcie kontroli inspektorzy pracy, ● jakie są kary za wykroczenia przeciwko prawom pracowników.
W PLACÓWCE OŚWIATOWEJ
ISBN 978-83-7440-664-2
1. Regulacje prawne ................................................................. 4
2. Przeprowadzenie kontroli .................................................... 4
2.1.	Czynności	dyrektora	przed	planowaną	kontrolą	...................... 5
2.2.	Termin	przeprowadzania	kontroli	............................................ 7
2.3.	Powody	przeprowadzania	kontroli	........................................... 8
2.4.	Miejsce	przeprowadzania	kontroli	........................................... 10
2.5.	Osoby	uprawnione	do	przeprowadzania	kontroli	..................... 12
2.6.	Postanowienie	o	zachowaniu	w	tajemnicy	............................... 15
2.7.	Obowiązki	inspektora	pracy	w	czasie	kontroli	........................ 17
2.8.	Obowiązki	dyrektora	placówki	w	czasie	kontroli	.................... 18
2.9.	Przebieg	kontroli	...................................................................... 19
3. Treść protokołu kontroli ...................................................... 24
3.1.	Podpisanie	protokołu	................................................................ 33
3.2.	Wniesienie	zastrzeżeń	do	protokołu	........................................ 36
4. Pokontrolne środki prawne ................................................. 37
4.1.	Wystąpienia	.............................................................................. 39
4.2.	Nakazy	..................................................................................... 44
4.3.	Ustne	pouczenie	....................................................................... 50
5. Zakres kontroli ..................................................................... 51
5.1.	Kontrola	legalności	zatrudnienia	.............................................. 51
5.2.	Kontrola	bezpieczeństwa	i	higieny	pracy	................................ 53
5.3.	Kontrola	przestrzegania	czasu	pracy	....................................... 57
6. Wykroczenia .......................................................................... 61
6.1.	Kary	za	wykroczenia	................................................................ 62
6.2.	Organ	prowadzący	postępowanie	w	sprawach	o	wykroczenia	.......................................................................... 63
6.3.	Tryby	postępowania	................................................................. 64
6.4.	Przedawnienie	karalności	za	wykroczenie	.............................. 69
6.5.	Osoba	ukarana	za	wykroczenie	............................................... 69
6.6.	Czynności	wyjaśniające	........................................................... 70
6.7.	Wniosek	o	ukaranie	................................................................. 71
6.8.	Kary	za	wykroczenia	przeciwko	prawom	pracowników	......... 74
0a67976f-660c-492d-9c89-879ba9eb7c15
W	każdej	placówce	oświatowej	może	dojść	do	kontroli	Państwowej	Inspekcji	Pracy.	Inspektorzy	badają	przestrzeganie	przepisów	czasu	pracy,	zasad	bezpieczeństwa	i	higieny	pracy	lub	legalność	i	prawid­
łowość	zatrudniania	pracowników.	Jeśli	pojawią	się	bez	zapowie­
dzenia	(do	czego	mają	prawo),	dla	dyrektora	placówki	wizyta	taka	może	skończyć	się	poważnymi	konsekwencjami	prawnymi.	Istnieją	jednak	sposoby,	dzięki	którym	można	ograniczyć	stres	związany	z	obecnością	kontrolerów	i	doprowadzić	do	pozytywnego	zakoń­
czenia	postępowania	kontrolnego.	Warto	znać	również	swoje	prawa	w	trakcie	kontroli	oraz	zagadnienia,	którymi	prawie	zawsze	zainte­
resuje	się	inspektor	w	trakcie	kontroli.
W	celu	zapoznania	dyrektorów	oraz	pracowników	placówek	oświatowych	z	tematem	kontroli	w	publikacji	zostały	szczegółowo	omówione	m.in.	następujące	zagadnienia:
●● w	jaki	sposób	przebiega	kontrola,
●● jakie	mogą	być	powody	i	zakres	przeprowadzenia	kontroli,
●● jakie	są	prawa	i	obowiązki	inspektorów	pracy	oraz	dyrektora	placówki,
podpisania,
●● co	zawiera	protokół	pokontrolny	i	kto	jest	uprawniony	do	jego	●● kiedy	można	wnieść	zastrzeżenia	do	protokołu,
●● jakie	nieprawidłowości	ujawniają	najczęściej	w	trakcie	kontroli	inspektorzy	pracy,
●● jakie	są	kary	za	wykroczenia	przeciwko	prawom	pracowników.
Zasady	i	sposób	przeprowadzania	kontroli	uregulowane	w	ustawie	z	2	lipca	2004	r.	o	swobodzie	działalności	gospodarczej	(dalej:	ustawa	o	swobodzie	działalności	gospodarczej)	odnoszą	się	wyłącznie	do	dzia­
łalności	gospodarczej	przedsiębiorców.	Chodzi	zatem	o	osoby	fizycz­
ne,	prawne	oraz	jednostki	organizacyjne	niebędące	osobami	prawny­
mi,	którym	odrębna	ustawa	przyznaje	zdolność	prawną,	wykonujące	we	własnym	imieniu	działalność	gospodarczą,	a	także	wspólnicy	spółki	cywilnej	w	zakresie	wykonywanej	przez	nich	działalności	gospodarczej	(art.	4	ustawy	o	swobodzie	działalności	gospodarczej).	Jeśli	zaś	chodzi	o	tzw.	sferę	budżetową,	w	tym	publiczne	placówki	oświatowe,	regulacje	ustawy	o	swobodzie	działalności	gospodarczej	nie	znajdują	zastosowa­
nia,	w	związku	z	czym	kontrole	są	tu	przeprowadzane	wyłącznie	na	pod­
stawie	przepisów	ustawy	z	13	kwietnia	2007	r.	o	Państwowej	Inspekcji	Pracy	(dalej:	ustawa	o	PIP).	A	zatem	dyrektor szkoły publicznej musi liczyć się z tym, że inspektor pracy nie ma obowiązku uprzedzenia go o zamiarze przeprowadzenia kontroli, jak również przedłożenia upoważnienia do kontroli.	W	tym	wypadku	inspektora	nie	ograniczają	także	zasady	co	do	długości	trwania	takiej	kontroli,	wynikające	z	ustawy	o	swobodzie	działalności	gospodarczej.
2. Przeprowadzenie kontroli
Inspektorzy	pracy	kontrolują	przede	wszystkim	te jednostki	organizacyjne,	które	zatrudniają	pracowników	(art.	13	ustawy	o	PIP	w	związku	z	art.	3	ustawy	z	26	czerwca	1974	r.	–	Kodeks	pracy;	dalej:	k.p.).	Wystarczy	zatem,	że	pracodawca	zatrudnia	choć	jedną	osobę	na	podstawie	umowy	o	pracę,	po­
wołania,	wyboru,	mianowania	lub	spółdzielczej	umowy	o	pracę,	aby	zostać	skontrolowanym	przez	Państwową	Inspekcję	Pracy	(dalej:	PIP)	–	art.	2	k.p.
Państwowa	Inspekcja	Pracy	może	przeprowadzić	kontrolę	stanu	za­
pewnienia	przez	pracodawcę	lub	inny	podmiot	zatrudniający	bezpiecz­
nych	i	higienicznych	warunków	pracy	również	dla:
●● osób	fizycznych	wykonujących	pracę	na	innej	podstawie	niż	stosunek	pracy	oraz	osobom	wykonującym	na	własny	rachunek	działalność	gos­
podarczą	w	miejscu	wyznaczonym	przez	pracodawcę,	na	rzecz	którego	taka	praca	jest	świadczona,
●● osób	fizycznych	wykonujących	pracę	na	innej	podstawie	niż	stosunek	pracy	w	ramach	prac	społecznie	użytecznych,
●● osób	przebywających	w	zakładach	karnych	i	zakładach	poprawczych,	wykonujących	pracę,
●● żołnierzy	w	służbie	czynnej,	wykonujących	powierzoną	im	pracę,
●● studentów	i	uczniów	niebędących	pracownikami,	odbywających	zaję­
cia	na	terenie	zakładu	pracy
–	art.	10	ust.	2	i	3	ustawy	o	PIP.
2.1. Czynności dyrektora przed planowaną kontrolą
Każda	placówka	oświatowa	może	zostać	skontrolowana	przez	PIP	pod	względem	przestrzegania	przepisów	prawa	pracy,	legalności	zatrudniania	pracowników	oraz	przestrzegania	zasad	bezpieczeństwa	i	higieny	pracy	(da­
lej:	bhp).	Może	się	zdarzyć,	że	wizyta	inspektorów	PIP	będzie	niezapowie­
dziana,	często	jednak	informują	oni	o	zamiarze	przeprowadzenia	kontroli.	W	tym	drugim	przypadku	kluczowe	staje	się	odpowiednie	przygotowanie	do	kontroli.	Może	bowiem	zadecydować	o	jej	wynikach.	Jeżeli	PIP	uzna,	że	nie	ma	przesłanek	do	niespodziewanej	kontroli	w	placówce	oświatowej,	dyrektor	zostanie	zawiadomiony	o	zamiarze	jej	przeprowadzenia.	W	powia­
domieniu,	które	dokonywane	jest	zazwyczaj	w	formie	telefonicznej,	inspek­
torzy	PIP	wskazują	datę	planowanej	kontroli	i	ewentualnie	proszą	o	przygo­
towanie	niezbędnych	dokumentów	na	potrzeby	postępowania	kontrolnego.
Przede wszystkim dyrektor powinien zebrać wszystkie dokumenty pracownicze i przeanalizować je z odpowiednią osobą,	np.	kadrową.	Inspektorzy	sprawdzają,	czy	pracownicy	zostali	przeszkoleni	w	zakresie	bhp,	a	w	szczególności,	czy	mają	aktualne	szkolenia	wstępne	przed	do­
puszczeniem	do	wykonywania	pracy	oraz	szkolenia	okresowe.
Szczególnie ważną kwestią przed kontrolą pip jest sprawdzenie, czy wszys cy pracownicy mają aktualne zaświadczenia lekarskie, potwierdzające zdolność do wykonywania pracy na określonym stanowisku pracy.
Brak	zaświadczeń	lekarskich	czy	brak	przeszkolenia	w	zakresie	bhp	są	w	praktyce	najczęściej	spotykanymi	zaniedbaniami	dyrektorów	placówek.	W	efekcie	kontrola	kończy	się	nałożeniem	mandatu	karnego	w	wysokoś­
ci	nie	mniejszej	niż	1000	zł	lub	skierowaniem	do	sądu	karnego	wniosku	o	ukaranie.
Bardzo ważne będzie także sprawdzenie, czy prawidłowo jest prowadzona dokumentacja pracownicza.	Jeśli	okaże	się,	że	braku­
je	np.	oświadczeń	woli	dotyczących	rozwiązywania	stosunku	pracy	lub	zmiany	jego	treści,	dyrektor	może	jeszcze	uzupełnić	te	dokumen­
ty.	Warto	też	zweryfikować,	czy	dokumentacja	prowadzona	jest	zgod­
nie	z	rozporządzeniem	Ministra	Pracy	i	Polityki	Socjalnej	z	28	maja	1996	r.	w	sprawie	zakresu	prowadzenia	przez	pracodawców	dokumenta­
cji	w	sprawach	związanych	ze	stosunkiem	pracy	oraz	sposobu	prowadze­
nia	akt	osobowych	pracownika.	Kolejną	kwestią,	którą	będą	sprawdzać	inspektorzy,	jest	terminowa wypłata wynagrodzeń dla pracowników oraz innych świadczeń płynących ze stosunku pracy.	Warto	zwrócić	na	to	szczególną	uwagę,	ponieważ	jest	to	bardzo	często	spotykane	wśród	pracodawców	wykroczenie.
Zanim	dojdzie	do	kontroli,	dyrektor powinien też sprawdzić, czy w placówce przestrzegane są przepisy dotyczące czasu pracy pracow-
ników.	Niemniej	ważne	jest	także	stosowanie	się	do	zasad	bhp.	Placów­
ka	powinna	posiadać	ważne	okresowe	przeglądy	instalacji	i	przewodów	kominowych,	odpowiednie	zabezpieczenie	tablic	rozdzielczych	prądu	elektrycznego,	a	przede	wszystkim	ogólne	oględziny	stanu	technicznego	budynku	szkoły	i	innych	zabudowań	integralnie	związanych	ze	szkołą.	Dzięki	analizie	dokumentów	związanych	z	tymi	kwestiami	możliwe	bę­
dzie	uniknięcie	niepotrzebnych	konsekwencji.
To	oczywiście	tylko	jedne	z	podstawowych	spraw,	na	które	dyrektor	powinien	zwrócić	uwagę	przed	wizytą	kontrolerów.	Trzeba	jednak	pamię­
tać,	że	zazwyczaj	dyrektor	nie	zna	celu	wizyty	w	placówce	inspektorów	pracy.	Ich	obecność	może	być	przecież	wynikiem	zamiaru	przeprowadze­
nia	kontroli	rutynowej	lub	też	następstwem	złożonej	skargi.	W	związku	z	tym	warto	się	wcześniej	zabezpieczyć	na	wszystkich	płaszczyznach,	któ­
re	będą	podlegały	kontroli.
2.2. Termin przeprowadzania kontroli
Kontrola	przestrzegania	przepisów	prawa	pracy,	przepisów	dotyczą­
cych	legalności	zatrudnienia	oraz	stanu	bezpieczeństwa	i	higieny	może	zostać	przeprowadzona	przez	PIP	o	każdej	porze	dnia	i	nocy. Zazwyczaj	jednak	kontrole	przeprowadzane	są	w	godzinach	pracy	placówki,	tj.	mię­
dzy	7.30–15.30	lub	8.00–16.00.
inspektor pracy nie ma obowiązku uprzedzania pracodawcy (tj. dyrektora pla-
cówki) o zamiarze przeprowadzenia kontroli w jego zakładzie pracy (art. 24 ust. 1 ustawy o pip).
W	praktyce	nieprzewidziane	kontrole	stosowane	są	rzadko.	Dotyczy	to	zazwyczaj	następujących	sytuacji:
●● gdy	uprzedzenie	pracodawcy	o	zamiarze	skontrolowania	placówki	mo­
głoby	znacząco	wpłynąć	na	wynik	kontroli,
●● jeżeli	okoliczności	faktyczne	uzasadniają	niezwłoczne	podjęcie	kon­
troli	(np.	względy	bhp).
Inspektor	pracy	uzyskał	informację,	że	szkoła	podstawowa	nr	5	zatrudnia	bez	umowy	(tzw.	na	czarno)	trzy	kucharki.	W	takim	przypadku	uprzedze­
nie	pracodawcy	o	zamiarze	przeprowadzenia	kontroli	w	zakresie	legalnoś­
ci	zatrudnienia	mogłoby	spowodować,	że	ewentualne	nielegalne	pracow­
nice	zostałyby	zwolnione	z	obowiązku	świadczenia	pracy	na	czas	trwania	kontroli	PIP	w	szkole.
W	większości	przypadków	dyrektorzy	szkół	są	jednak	uprzedzani	przez	PIP	o	zamiarze	przeprowadzenia	kontroli.	Zazwyczaj	jest	to	informacja	telefoniczna	w	przeddzień	zaplanowanej	kontroli.	Jeśli	bowiem	kontrola	ma	dotyczyć	zagadnień	prawnych	(np.	czasu	pracy,	wynagrodzeń,	urlopów	itp.),	to	w	ciągu	jednego	dnia	dyrekcja	szkoły	nie	jest	w	stanie	uzupełnić	lub	wyprostować	wszystkich	nieprawidłowości	w	dokumentacji	pracow­
Kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w placówce oświatowejAutor: Katarzyna Czajkowska-Matosiuk
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Kontrola_Panstwowej_Inspekcji_Pracy_w_placowce_oswiatowej-ebookRO/p97700i173027" target="_blank" title="Kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w placówce oświatowej [Katarzyna Czajkowska-Matosiuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w placówce oświatowej [Katarzyna Czajkowska-Matosiuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>