Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_odpowiedzialnosci_majatkowej_funkcjonariuszy_publicznych__Komentarz-ebook/p0204934i020
Timestamp: 2019-07-19 23:07:34+00:00
Document Index: 37717257

Matched Legal Cases: ['Art. 1', 'Art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'Art. 1', 'art. 417', 'De lege lata', 'art. 417', 'Art. 1', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 77']

Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych. Komentarz [Bartosz Rakoczy] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Autor: Bartosz Rakoczy Liczba stron: 170
ISBN: 978-83-7806-643-9 Data wydania: 2014-06-24
o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Ustawa Komentarz Bartosz Rakoczy Wydanie 1 Warszawa 2012 Redaktor prowadzący: Magdalena Urbańska Opracowanie redakcyjne: Robert Stępień Redakcja techniczna: Agnieszka Dymkowska Projekt okładki i stron tytułowych: Michał Piotrowski © Copyright by LexisNexis Polska Sp. z o.o. 2012 Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych, kopiujących, nagrywających i innych – bez pisemnej zgody Autora i wydawcy. ISBN 978-83-7806-643-9 LexisNexis Polska Sp. z o.o. Ochota Offi ce Park 1, Al. Jerozolimskie 181, 02 -222 Warszawa tel. 22 572 95 00, faks 22 572 95 68 Infolinia: 22 572 99 99 Redakcja: tel. 22 572 83 26, 22 572 83 28, 22 572 83 11, faks 22 572 83 92 www.lexisnexis.pl, e-mail: biuro@lexisnexis.pl Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony www.lexisnexis.pl Spis treści Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Ustawa z 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Rozdział 1. Przepisy ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Rozdział 2. Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Rozdział 3. Postępowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Rozdział 4. Przepisy karne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Rozdział 5. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Bibliograﬁ a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5 Wykaz skrótów Wykaz skrótów Wykaz skrótów Dz.U. k.c. k.p. k.p.a. k.p.c. – Dziennik Ustaw – ustawa z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) – ustawa z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) – ustawa z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania admi- nistracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – ustawa z 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilne- go (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) Konstytucja RP – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. nr NSA o.p. p.p.s.a. PiP poz. przyp. s. tekst jedn. u.o.m.f.p. WSA z. ze zm. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) – numer – Naczelny Sąd Administracyjny – ustawa z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) – ustawa z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed są- dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – „Państwo i Prawo” – pozycja – przypis – strona – tekst jednolity – ustawa z 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności material- nej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173) – Wojewódzki Sąd Administracyjny – zeszyt – ze zmianami Uwaga: przepisy powołane w opracowaniu bez bliższego oznaczenia są przepisami usta- wy z 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności materialnej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173). 7 USTAWA z 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz.U. Nr 34, poz. 173) Rozdział 1 Przepisy ogólne Komentarz do ustawy o odpowiedzialności majątkowej... Rozdział 1. Przepisy ogólne Bartosz Rakoczy Art. 1. Ustawa określa zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych wobec Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub innych podmiotów ponoszących od- powiedzialność za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej, za działania lub zaniechania prowadzące do rażącego naruszenia prawa oraz zasady postępowania w przedmiocie takiej odpowiedzialności. 1. Komentowany przepis pełni z punktu widzenia całej ustawy bardzo istotną rolę. Po pierwsze, wyznacza granice zastosowania ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy. Po drugie, określa zakres pod- miotowy i przedmiotowy, co ma istotne znaczenie z punktu widzenia wykładni całej ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na tytuł ustawy, który sam w so- bie zawiera już określenie, przynajmniej częściowe, zakresu podmio- 9 Art. 1 Komentarz do ustawy o odpowiedzialności majątkowej... towego i przedmiotowego. Jak wynika z tytułu ustawy, określa ona odpowiedzialność funkcjonariuszy publicznych. W ten sposób wska- zuje częściowo na zakres podmiotowy ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy. Ustawodawca wskazuje także na to, że jest to odpo- wiedzialność majątkowa (co będzie przedmiotem szczegółowej anali- zy w dalszej części komentarza). Odpowiedzialność majątkowa ma być konsekwencją rażącego naruszenia prawa. Odwołanie się do rodzaju odpowiedzialności i jednej z przesłanek określa także częściowo za- kres przedmiotowy omawianej ustawy. Ustawodawca w komentowanym przepisie określa zakres podmiotowy i przedmiotowy. Zakres podmiotowy obejmuje funkcjonariuszy pu- blicznych, Skarb Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego lub inne podmioty ponoszące odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej. Zakres podmiotowy jest więc stosunkowo wąski. Podlega on dalszemu ograniczeniu, biorąc pod uwagę deﬁ nicje legalne z art. 2. Żaden inny podmiot nie podlega prze- pisom komentowanej ustawy. Regulacja zakresu podmiotowego ustawy o odpowiedzialności majątko- wej funkcjonariuszy publicznych została skonstruowana w ten sposób, że ustawodawca określił, kto wobec kogo ponosi odpowiedzialność. Ustawa reguluje bowiem odpowiedzialność funkcjonariusza publiczne- go wobec Skarbu Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego lub innych podmiotów ponoszących odpowiedzialność za szkodę wyrządzo- ną przy wykonywaniu władzy publicznej. Przyjęte rozwiązanie określa zatem pozycję materialnoprawną stron stosunku prawnego i w znacz- nym zakresie pozycję procesową. Artykuł 1 czyni z funkcjonariusza publicznego dłużnika, a ze Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego lub innych podmiotów ponoszących odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej czyni wierzycieli. Mamy zatem do czynienia z normatywnie określonym sto- sunkiem prawnym kwaliﬁ kowanym zarówno po stronie dłużnika, jak i po stronie wierzyciela. Dłużnikiem nie może być bowiem żaden inny podmiot prawa, jak tylko funkcjonariusz publiczny i to w rozumieniu art. 2 komentowanej ustawy, a wierzycielem nie może być żaden inny podmiot prawa, jak tylko Skarb Państwa oraz jednostki samorządu te- 10 Bartosz Rakoczy Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 rytorialnego lub inne podmioty ponoszące odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej. Wbrew dostrzeganej w praktyce tendencji ustawa o odpowiedzial- ności majątkowej funkcjonariuszy publicznych nie dotyczy odpowie- dzialności funkcjonariuszy publicznych wobec podmiotów bezpośred- nio poszkodowanych niezgodnym z prawem wykonywaniem władzy publicznej. Zatem podmiot poszkodowany niezgodnym z prawem wy- konywaniem władzy publicznej i tak będzie musiał dochodzić swoich roszczeń na podstawie art. 417 i n. k.c. Nie może on kierować roszczeń odszkodowawczych bezpośrednio wobec funkcjonariusza publicznego (nie wyklucza to możliwości formułowania innych roszczeń niezwią- zanych z wykonywaniem władzy publicznej, jak chociażby roszczeń o naruszenie dóbr osobistych). W tym też kontekście komentowana ustawa uzupełnia i w pewnym sensie kończy zmiany zachodzące w polskim systemie prawnym inspi- rowane koniecznością uregulowania odpowiedzialności za niewłaści- we wykonywanie władzy publicznej. De lege lata odpowiedzialność za niewłaściwe wykonywanie władzy publicznej kształtuje się na dwóch płaszczyznach, oczywiście ściśle ze sobą powiązanych i zależnych. Pierwszą płaszczyznę stanowi odpowiedzialność podmiotów wymie- nionych w art. 417 k.c. z tytułu działania lub zaniechania przy wy- konywaniu władzy publicznej. Odpowiedzialność na podstawie tego przepisu ponoszą Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub inne osoby prawne wykonujące władzę publiczną z mocy samego prawa. Tę płaszczyznę odpowiedzialności można określić jako odpo- wiedzialność na zewnątrz. Stosunek obligacyjny nawiązuje się bowiem pomiędzy podmiotem wykonującym władzę publiczną z jednej strony, a poszkodowanym pozostającym poza sferą podmiotów wykonujących władzę publiczną lub podmiotem, który w określonym przypadku nie działa w ramach wykonywania władzy publicznej, z drugiej strony. Ta płaszczyzna regulacji odpowiedzialności za niezgodne z prawem wy- konywanie władzy publicznej z punktu widzenia standardów konsty- tucyjnych jest istotniejsza i pełni podstawową rolę. 11 Art. 1 Komentarz do ustawy o odpowiedzialności majątkowej... Zgodnie z art. 77 Konstytucji RP każdy ma prawo do wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem dzia- łanie organu władzy publicznej, a ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw. Z punktu widzenia standardów konstytucyjnych znaczenie ma przede wszystkim zagwarantowanie każdemu naprawienia szkody, jaka zo- stała mu wyrządzona, za niezgodne z prawem działanie organu wła- dzy publicznej. L. Garlicki zauważa, że: „Treścią art. 77 jest ustanowie- nie dwóch odrębnych gwarancji (środków ochrony) wolności i praw jednostki: odpowiedzialności odszkodowawczej władz publicznych za szkody wyrządzone niezgodnie z prawem oraz (ust. 1) oraz zakazu za- mykania drogi sądowej dla dochodzenia naruszonych wolności i praw (ust. 2)” [L. Garlicki (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Ko- mentarz, t. V, Warszawa 2007, s. 1]. W. Skrzydło, analizując ów przepis, zwrócił słusznie uwagę na koniecz- ność szerokiego rozumienia pojęcia szkoda. Wskazał on, iż: „Konstytu- cja posługuje się pojęciem «szkoda» w szerokim znaczeniu, nie musi ona ograniczać się do szkody materialnej. Niesłuszne, bezpodstawne pozbawienie kogoś wolności może rodzić dla niego skutki material- ne, ale także skutki o charakterze moralnym. I jedne i drugie, w myśl art. 77, stanowią podstawę do roszczeń, jeśli organ państwowy dzia- łał niezgodnie z prawem” (W. Skrzydło, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2009, s. 83). Podobne stanowisko pre- zentuje P. Winczorek, zwracając jednocześnie uwagę na to, że ciężar dowodu zaistnienia szkody spoczywa na tym, kto twierdzi, że takowej doznał (P. Winczorek, Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Pol- skiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Warszawa 2008, s. 182). B. Banaszak i M. Jabłoński podkreślają nie tylko szeroki zakres przed- miotowy art. 77 Konstytucji RP, ale także zakres podmiotowy obej- mujący nie tylko obywateli [B. Banaszak, M. Jabłoński, w: J. Boć (red.), Konstytucje Rzeczypospolitej oraz komentarz do Konstytucji RP z 1997 roku, Wrocław 1998, s. 137]. Co istotne, prawodawca szeroko potraktował legitymację czynną, co koresponduje z poglądami konstytucjonalistów, i uznał, że każdy po- 12 Bartosz Rakoczy
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_odpowiedzialnosci_majatkowej_funkcjonariuszy_publicznych__Komentarz-ebookRO/p0204934i020" target="_blank" title="Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych. Komentarz [Bartosz Rakoczy] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych. Komentarz [Bartosz Rakoczy] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>