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Timestamp: 2017-07-22 19:11:22+00:00
Document Index: 42542476

Matched Legal Cases: ['art. 25', 'art. 6', 'art. 357', 'art. 25', 'art. 50', 'art 20', 'art. 22', 'art. 23', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 10', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 24', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'arte 01', 'arte 01', 'art. 30', 'art. 6', 'art. 23', 'arte 1', 'art. 3']

MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO AI SENSI DEL D.LGS. N. - PDF
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1 MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO AI SENSI DEL D.LGS. N. 231/2001 di AGSM VERONA SpA Approvato con delibera del Consiglio di Amministrazione nella seduta del 7 luglio 2010 Rev. 2 pag. 1/392 RIEPILOGO DELLE REVISIONI [ Revisione Descrizione Data 2 Aggiornamento generale del Modello con riferimento alle fattispecie di reato comprese nel D. Lgs. 231/2001 alla data di luglio Revisione e integrazione della Mappatura delle aree a rischio reato e del Sistema di Controlli Interno con particolare riferimento alle aree di rischio individuate. Predisposizione di protocolli specifici con riferimento alle aree di rischio individuate. 7/07/ Articoli 1, 6 e 11.3: inseriti i reati di Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro, introdotti all art. 25-septies del D.Lgs. 231/01 dalla L. 3 agosto 2007 n /11/ Prima emissione 22/09/2006 Rev. 2 pag. 2/393 INDICE DEFINIZIONI... 5 PREMESSA LA SOCIETÀ FINALITÀ DEL MODELLO STRUTTURA DEL MODELLO DESTINATARI PARTE PRIMA IL DECRETO LEGISLATIVO 8 GIUGNO 2001 N IL REGIME DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA PREVISTO PER LE PERSONE GIURIDICHE, LE SOCIETÀ E LE ASSOCIAZIONI I REATI E GLI ILLECITI AMMINISTRATIVI CHE DETERMINANO LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA DELL ENTE LE SANZIONI PER L ENTE ADOZIONE DEL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO QUALE POSSIBILE CONDIZIONE ESIMENTE IL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO STRUTTURA E COMPONENTI DEL MODELLO PARTE SECONDA IL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO ADOTTATO DA AGSM VERONA S.P.A PRIMA ADOZIONE DEL MODELLO - L APPROCCIO METODOLOGICO AGGIORNAMENTO DEL MODELLO - L APPROCCIO METODOLOGICO MAPPATURA DELLE AREE A RISCHIO REATO E IDENTIFICAZIONE DEI PROCESSI SENSIBILI RILEVAZIONE DEI PRESIDI DI CONTROLLO E GAP ANALYSIS AGGIORNAMENTO E APPROVAZIONE DEL MODELLO ANALISI PERIODICA DEL MODELLO E DEI CONTROLLI RILEVANTI PER IL PRESIDIO DELLE AREE A RISCHIO IL MODELLO ALL INTERNO DEL GRUPPO ATTIVITÀ SENSIBILI E TIPOLOGIE DI REATI RILEVANTI L ORGANISMO DI VIGILANZA FUNZIONI E POTERI DELL ORGANISMO DI VIGILANZA L ORGANISMO DI VIGILANZA, IN OCCASIONE DELLA PRIMA RIUNIONE SUCCESSIVA ALLA NOMINA DEI PROPRI COMPONENTI, FORMULA E APPROVA IL PROPRIO REGOLAMENTO INTERNO. TALE DOCUMENTO RACCHIUDE I CRITERI E LE MODALITÀ OPERATIVE VOLTI ALL ATTUAZIONE ED AL RISPETTO DEI COMPITI, POTERI E FUNZIONI ATTRIBUITI ALL ORGANISMO DI VIGILANZA ED ESPOSTI AL PRESENTE PARAGRAFO REQUISITI DELL ORGANISMO DI VIGILANZA Rev. 2 pag. 3/394 6.3 COMPOSIZIONE DELL ORGANISMO DI VIGILANZA, CAUSE DI (IN)ELEGGIBILITÀ, DECADENZA E SOSPENSIONE NOMINA, DURATA E REVOCA DELL ORGANISMO DI VIGILANZA SEGNALAZIONI ALL ORGANISMO DI VIGILANZA FLUSSO INFORMATIVO VERSO L ORGANISMO DI VIGILANZA REPORTING E RIUNIONI CON GLI ORGANI SOCIETARI RAPPORTI TRA ORGANISMI DI VIGILANZA DELLE SOCIETÀ DEL GRUPPO IL SISTEMA DISCIPLINARE L APPLICAZIONE DELLE SANZIONI DISCIPLINARI SANZIONI PER I LAVORATORI DIPENDENTI MISURE NEI CONFRONTI DEI DIRIGENTI MISURE NEI CONFRONTI DEGLI AMMINISTRATORI E DEI COMPONENTI DEL COLLEGIO SINDACALE MISURE NEI CONFRONTI DI SOGGETTI TERZI ATTIVITÀ DI FORMAZIONE, INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE COMUNICAZIONE INIZIALE FORMAZIONE DEL PERSONALE OBBLIGHI DEI COLLABORATORI, CONSULENTI, FORNITORI E PARTNERS... 395 DEFINIZIONI Aree di rischio/processi sensibili: Attività aziendali nel cui ambito potrebbero astrattamente crearsi le occasioni, le condizioni e/o gli strumenti per la commissione di reati, quelli rilevanti ex D. Lgs. 231/01. CCNL Contratti Collettivi Nazionale del Lavoro di settore adottati da AGSM Verona S.p.A. e dalle Società del Gruppo. Collaboratori: Soggetti che intrattengono con la Società rapporti di collaborazione senza vincolo di subordinazione, di rappresentanza commerciale ed altri rapporti che si concretino in una prestazione professionale non a carattere subordinato, sia continuativa sia occasionale, nonché quanti, in forza di specifici mandati e procure, rappresentano la Società verso terzi. Confisca: Misura di sicurezza patrimoniale diretta alla definitiva sottrazione di cose specificatamente attinenti alla commissione di un reato ed in particolare di cose che sono servite o che sono state destinate a commettere il reato, ovvero che ne costituiscono il prodotto o il profitto. Il D.Lgs. 231/2001 prevede che sia sempre disposta, salvo per la parte che possa essere restituita al danneggiato, la confisca del prezzo o del profitto del reato e, ove ciò non sia possibile, la confisca di denaro, beni o altre utilità di valore equivalente al prezzo o al profitto del reato. Consulenti: Coloro i quali forniscono informazioni e pareri ed assistono la Società nello svolgimento di determinati atti, in forza di accertata esperienza e pratica in specifiche materie. Decreto 231: Il Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, recante Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300, nel contenuto di tempo in tempo vigente. Delega Provvedimento amministrativo con cui un autorità amministrativa sostituisce a sé un altra autorità, l esercizio di funzioni appartenenti alla propria competenza. Destinatari: I soggetti ai quali si applicano tutte le disposizioni del Modello: i collaboratori, i consulenti, gli agenti,i fornitori, gli altri eventuali partner (specificati nel cap. 4). Rev. 2 pag. 5/396 Dipendenti: Persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di soggetti che rivestono funzioni di rappresentanza, amministrazione o di direzione della Società 1, ossia tutti i soggetti che intrattengono un rapporto di lavoro subordinato, di qualsivoglia natura, con la Società, nonché i lavoratori con contratti di lavoro parasubordinato 2. Ente: Ai sensi del Decreto 231, qualsiasi società, consorzio, associazione o fondazione o altro soggetto di diritto, sia esso dotato o meno di personalità giuridica, nonché qualsiasi ente pubblico economico. Esponenti Aziendali: Il Presidente e i componenti del Consiglio di Amministrazione e del Collegio Sindacale, il Direttore Generale, i componenti degli altri organi sociali della Società eventualmente istituiti ai sensi dell art codice civile o delle leggi speciali o dallo statuto, nonché qualsiasi altro soggetto in posizione apicale, per tale intendendosi qualsiasi persona che rivesta funzioni di rappresentanza, amministrazione o direzione di AGSM Verona S.p.A. o di una sua unità o divisione, ai sensi del Decreto 231. Fornitori: Coloro che forniscono beni o servizi in favore di AGSM Verona S.p.A. e delle società del Gruppo AGSM. Gruppo AGSM: AGSM Verona S.p.A. e tutte le società italiane ed estere controllate, direttamente o indirettamente, da AGSM Verona S.p.A., ai sensi dell art del codice civile. Incaricato di pubblico servizio: Colui che presta un servizio pubblico ma non è dotato dei poteri del pubblico ufficiale, ovvero che, pur agendo nell ambito di un attività disciplinata nelle forme della pubblica funzione, non esercita i poteri tipici di questa e non svolge semplici mansioni d ordine né presta opera meramente materiale. A titolo meramente esemplificativo si rammenta l attività svolta da chiunque operi in regime di concessione. Linee Guida: le linee guida adottate da associazioni rappresentative degli enti e, in particolare, da Confindustria, per la predisposizione dei modelli di organizzazione, gestione e controllo previsti dall art. 6 comma terzo del D. Lgs. N Art. 5.1, lett. a) e b) del Decreto Si intendono compresi i rapporti di lavoro di collaborazione coordinata e continuativa nonché a progetto, per le fattispecie escluse dall applicazione degli artt. 61 e ss. del D.Lgs. 276/2003. Rev. 2 pag. 6/397 Modello: Il presente e controllo ed i suoi allegati, nonché gli altri documenti elencati in premessa come facenti parte integrante del Modello. Norme: Gli atti normativi italiani, stranieri o sovranazionali comunque denominati (compreso il presente Modello e il Decreto 231), nella loro versione di tempo in tempo vigente, anche per effetto di modifiche successive, e comprensivi delle norme o prescrizioni richiamate, primarie, secondarie, ovvero frutto dell autonomia privata. Organismo di Vigilanza (anche Organismo o OdV ): Organo dell Ente che, dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo, ha il compito di vigilare sull adeguatezza, sul funzionamento, sull osservanza e sull aggiornamento del Modello. Partner: Controparti contrattuali con cui AGSM Verona S.p.A. e le società del Gruppo addivengano a forme di collaborazione contrattualmente regolate (es. joint venture, ATI). Procura Atto giuridico, rivolto ai terzi, con cui un soggetto (detto rappresentato) conferisce il potere di compiere atti giuridici in suo nome e nel suo interesse ad un altro soggetto (detto rappresentante); gli effetti di questi atti giuridici saranno direttamente imputati al rappresentato stesso. Protocollo: Soluzioni organizzative, comportamentali e di controllo attuate dal vertice aziendale, dal Management operativo e da altro personale che abbia competenza per garantire la ragionevole assicurazione circa la legittimità delle azioni condotte, la protezione del patrimonio e il corretto utilizzo di tutte le risorse, in particolare di quelle finanziarie. Pubblici ufficiali: Ai sensi dell art. 357 del codice penale, sono coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa. Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi 3 o certificativi 4. Rientrano, tra gli altri, nella categoria i funzionari bancari nell espletamento dei compiti di gestione dei pubblici interessi valutari, affidati in esercizio dalla Banca d Italia alla Società di credito cui il soggetto dipende, gli ufficiali giudiziari, i consulenti tecnici del giudice, i notai, gli esattori di aziende municipalizzate, le guardie giurate, i dipendenti comunali, i dipendenti INPS, etc. 3 Rientra nel concetto di poteri autoritativi non solo il potere di coercizione ma ogni attività discrezionale svolta nei confronti di soggetti che si trovano su un piano non paritetico rispetto all autorità (cfr. Cass., Sez. Un. 11/07/1992, n. 181). 4 Rientrano nel concetto di poteri certificativi tutte quelle attività di documentazione cui l ordinamento assegna efficacia probatoria, quale che ne sia il grado. Rev. 2 pag. 7/398 Reato: I reati di cui agli artt. 24, 24-bis, 24-ter, 25, 25-bis, 25-bis.1, 25-ter, 25-quater, 25-quinquies, 25-sexies, 25-septies e 25-octies, 25-novies del D. Lgs. 231/01 e i reati previsti dalla Legge 16 marzo 2006 n. 146 di ratifica ed esecuzione della Convenzione e dei Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, adottati dall Assemblea generale delle Nazioni Unite il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio 2001, nonché ogni altra fattispecie di reato per la quale in futuro venisse prevista la responsabilità amministrativa degli Enti di cui al Decreto 231. Società: AGSM Verona S.p.A., con sede in Verona, Capogruppo. Soggetti Apicali: Gli Esponenti Aziendali ed i soggetti che, pur prescindendo dall attività nominativamente svolta, rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell ente o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonché quei soggetti che, anche di fatto, esercitano la gestione ed il controllo dell ente (es. membri del Consiglio di Amministrazione e del Comitato Esecutivo, Direttori Generali, ecc). Soggetti Subordinati o Subalterni: Soggetti sottoposti alla direzione o alla vigilanza di Soggetti Apicali. Soggetti Pubblici: Le amministrazioni pubbliche, le aziende e le amministrazioni dello Stato, le regioni, le province, i comuni, le comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del servizio sanitario nazionale, i concessionari di servizi pubblici, i pubblici ufficiali e gli incaricati di un pubblico servizio, nonché i componenti degli Organi comunitari, i funzionari e gli agenti assunti a contratto a norma dello statuto dei funzionari delle comunità europee, le persone comandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico o privato presso le comunità europee che esercitino funzioni corrispondenti a quelle dei funzionari o agenti delle comunità europee, i membri o gli addetti a enti costituiti sulla base dei trattati che istituiscono le comunità europee e coloro che, nell ambito di altri stati membri dell Unione Europea, svolgono funzioni o attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico servizio. Rev. 2 pag. 8/399 1. LA SOCIETÀ PREMESSA AGSM Verona S.p.A., in qualità di Capogruppo, indirizza e controlla le attività delle Società controllate (AGSM Energia S.p.A., AGSM Distribuzione S.p.A., AGSM Trasmissione S.r.l., Consorzio Canale Industriale G. Camuzzoni S.c.a.r.l.) e ne garantisce la piena aderenza alla visione e missione aziendale. AGSM opera nella gestione ed erogazione di servizi di pubblica utilità principalmente nei settori dell elettricità, del gas e del calore ma anche in altre attività di servizio, tra cui l illuminazione pubblica e artistica, la gestione energetica degli edifici comunali, della rete di telecomunicazione in fibra ottica e della rete di mobilità e traffico. L attività di AGSM comprende sia la gestione operativa degli impianti produttivi e di distribuzione, sia le operazioni di rapporto tecnico commerciale con la clientela come la preventivazione dei lavori, la gestione dei contratti e degli allacciamenti, la misurazione dei consumi e la loro fatturazione. Dal 18 dicembre 2007 AGSM ha conferito un ramo d azienda relativo alle vendite alla propria società controllata AGSM Energia, a decorrere dal 1 gennaio 2008, la quale ha la funzione di presidiare il mercato finale dell energia elettrica, del gas, teleriscaldamento e di sviluppare offerte di prodotti indirizzate alle diverse tipologie di Clienti, assicurando il rispetto dei livelli di qualità del servizio commerciale, e svolge inoltre, attività di acquisto e vendita di energia elettrica, gas metano per il Gruppo AGSM. Dal 1 aprile 2009 AGSM ha conferito il ramo d azienda relativo alla distribuzione di energia elettrica alla propria società controllata AGSM Rete Gas, che contestualmente ha modificato la propria denominazione in AGSM Distribuzione. AGSM Distribuzione ha la funzione di garantire la distribuzione di energia elettrica e gas ottimizzando la gestione delle reti, provvedendo per conto del cliente finale o del venditore, ad allacciare il cliente alla rete e a tutte quelle operazioni che sono connesse alla gestione dell impianto del gas e dell energia elettrica fino al contatore (attivazione e disattivazione della fornitura, spostamenti di contatori ecc), assicurando l efficienza dei sistemi di misura e garantendo il rispetto dei livelli di qualità tecnica del servizio. AGSM Verona S.p.A. detiene il controllo delle aziende del Gruppo (sopra riportate) ed è controllata al 100 % dall Amministrazione Comunale di Verona che possiede il 100% delle azioni. AGSM Verona possiede inoltre quote azionarie delle società collegate sotto indicate: - Acque Veronesi S.c.a.r.l. (37%); - Consorzio GPO (33%); - Zerotesla s.r.l. (15%); - Parco Eolico Monte Vitalba s.r.l. (15%). Si riportano di seguito gli organi societari di AGSM Verona S.p.A.: Rev. 2 pag. 9/3910 l Assemblea dei Soci, che nomina il Consiglio di Amministrazione e delibera sugli oggetti di cui all art c.c.; il Consiglio di Amministrazione, investito dei più ampi poteri per la gestione ordinaria e straordinaria della Società; il Collegio Sindacale; il Direttore Generale. Rev. 2 pag. 10/3911 2. FINALITÀ DEL MODELLO Il e controllo (di seguiti anche Modello ) di AGSM Verona S.p.A. (di seguito anche AGSM o la Capogruppo o la Società ) ha l obiettivo di rappresentare il sistema di regole operative e comportamentali che disciplinano l attività della Società, nonché gli ulteriori elementi di controllo di cui quest'ultima si è dotata al fine di prevenire i reati e gli illeciti amministrativi per i quali trova applicazione il Decreto Legislativo 8 giugno 2001 n. 231 (di seguito anche D.Lgs. 231 o Decreto ), commessi da soggetti in posizione apicale e da soggetti sottoposti alla loro direzione o alla loro vigilanza, e dai quali possa derivare la responsabilità amministrativa della Società stessa ai sensi della normativa sopra richiamata. In particolare, mediante l individuazione delle aree nel cui ambito è possibile la commissione dei reati previsti dal Decreto (le aree a rischio ) e la previsione di specifiche regole di comportamento per le attività concernenti tali aree, il Modello intende: - consentire alla Società di prevenire o intervenire tempestivamente per contrastare la commissione dei reati per i quali il Decreto prevede la responsabilità amministrativa degli Enti; - determinare, in tutti coloro che operano in nome o per conto della Società nelle aree a rischio, la consapevolezza di poter dare luogo ad una responsabilità di natura amministrativa in capo alla Società, ove essi commettano nell interesse o a vantaggio della stessa i reati contemplati dal Decreto; - ribadire che le condotte costituenti i reati di cui al Decreto sono condannate dalla Società, anche ove poste in essere nel suo interesse o a suo vantaggio, in quanto contrarie a disposizioni di legge nonchè ai principi etico - sociali e comportamentali a cui la Società e l'intero Gruppo AGSM ispirano la propria attività. 3. STRUTTURA DEL MODELLO Il presente documento si compone di due parti: I. una prima parte di carattere generale sull analisi del Decreto Legislativo 8 giugno 2001 n. 231 che riporta i reati e gli illeciti amministrativi che determinano la responsabilità amministrativa dell ente e le condizioni per l esenzione della responsabilità; II. una seconda parte sull applicazione del disposto normativo al Gruppo AGSM, inteso come AGSM Verona S.p.A. e le società controllate ai sensi dell art del Codice civile, che descrive sinteticamente il modello di governo societario e di organizzazione e gestione della Società (modalità di costruzione, diffusione e aggiornamento) ed illustra la struttura, i ruoli e la responsabilità dell Organismo di Vigilanza (di seguito anche OdV ); Costituiscono parte integrante del Modello gli allegati e la documentazione approvata dal Consiglio di Amministrazione di seguito elencata: - il Codice Etico di Comportamento; Rev. 2 pag. 11/3912 - le politiche aziendali: orientamenti ed indirizzi generali di un'organizzazione espressi in modo formale dall'alta direzione; - i protocolli, in cui sono disciplinati ruoli e responsabilità, regole di comportamento e di controllo, con riferimento alle aree di attività potenzialmente a rischio di commissione dei reati 231 (Allegato 1); - il sistema di controlli interni costituito dall insieme delle regole, delle procedure e delle strutture organizzative che mirano ad assicurare il rispetto delle strategie aziendali; il sistema dei controlli interni è delineato da un impianto normativo costituito dai documenti di Governance (Statuto, Codice Etico, Modello Organizzativo ecc.) e da norme operative che regolano i processi aziendali, le singole attività e i relativi controlli (regolamenti, ordini di servizio, manuali, documenti operativi, procedure); - l allegato con i reati e gli illeciti amministrativi per i quali trova applicazione il D.Lgs. 231 (Allegato 2); - le schede informative per l OdV (Allegato 3); - le matrici dei controlli (Allegato 4); - il sistema delle deleghe e dei poteri. 4. DESTINATARI Le regole contenute nel Modello si applicano a coloro che svolgono, anche di fatto, funzioni di gestione, amministrazione, direzione o controllo della Società, ai dipendenti, nonché a coloro i quali, pur non appartenendo alla Società, operano su mandato della medesima. I collaboratori, i consulenti, gli agenti (in particolare quelli che operano in nome e per conto della società nella gestione dei rapporti con funzionari pubblici, autorità giudiziarie, etc., ovvero nelle aree di attività definite a rischio), i fornitori, gli altri eventuali partner e le altre controparti contrattuali sono tenuti al rispetto delle prescrizioni dettate dal D.Lgs. 231 e dei principi etici adottati dalla Società, attraverso la documentata presa visione del Codice Etico e tramite la sottoscrizione di apposite clausole contrattuali. In particolare, nell ambito degli aspetti connessi con la salute e la sicurezza i destinatari del modello sono: - il Datore di Lavoro; - i Dirigenti, delegati e no in materia di sicurezza; - i preposti alle singole funzioni aziendali (con qualifica di dirigente o meno) ai quali sono demandati gli obblighi di cui agli articoli 18, 19 del D. Lgs. 81/08; - il responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione (RSPP) al quale sono demandati specifici compiti, ai sensi dell articolo 33 del d. Lgs 81/08; - il medico competente incaricato dalla Società ai sensi dell art. 25 del D. Lgs. 81/08; Rev. 2 pag. 12/3913 - i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, di cui agli artt. 47, 48 e 49, ai quali competono le attribuzioni di cui agli art. 50 del d. Lgs. 81/08; - i Lavoratori, soggetti agli obblighi di cui all art 20 del D. Lgs. 81/08; - i progettisti (interni/esterni) dei luoghi, posti di lavoro ed impianti, di cui all art. 22 del D. Lgs. 81/01; - i fabbricanti e i fornitori (interni ed esterni) di attrezzature di lavoro, dispositivi di protezione individuale e impianti, di cui all art. 23 del D. Lgs. 81/01; - gli installatori e montatori (interni ed esterni) di impianti, attrezzature e altri mezzi tecnici, di cui all art. 24 del D. Lgs. 81/08. Rev. 2 pag. 13/3914 PARTE PRIMA 1. IL DECRETO LEGISLATIVO 8 GIUGNO 2001 n Il regime di responsabilità amministrativa previsto per le persone giuridiche, le società e le associazioni In data 8 giugno 2001 è stato emanato il D.Lgs. n. 231, con il quale il Legislatore italiano ha adeguato la normativa interna alle convenzioni internazionali in materia di responsabilità delle Persone Giuridiche. L introduzione della Responsabilità Amministrativa delle Persone Giuridiche rappresenta una delle più significative riforme che, in attuazione degli impegni assunti a livello comunitario e internazionale, hanno interessato l ordinamento italiano. La necessità di tutelare e garantire la sicurezza del Mercato, che ha assunto le caratteristiche di un mercato globale, che supera i confini e i particolarismi dei singoli Stati, nonché la trasformazione degli assetti organizzativi dell impresa ha, quindi, spinto la comunità internazionale, da un lato, a cercare di creare un sistema sanzionatorio omogeneo delle condotte illecite, dall altro, a individuare specifiche responsabilità in capo alle imprese che, vere protagoniste dei traffici internazionali, hanno assunto strutture sempre più complesse per dimensioni e organizzazione. Il coinvolgimento delle persone giuridiche, sia nella politica di prevenzione, sia nella responsabilità per le condotte dei singoli soggetti facenti parte della loro organizzazione, appare, infatti, una tappa necessaria per garantire una generale correttezza ed eticità del Mercato. Il D.Lgs. 231, recante Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di responsabilità giuridiche, ha quindi introdotto nell ordinamento giuridico italiano un regime di responsabilità amministrativa a carico degli enti (da intendersi come società, persone giuridiche, enti collettivi non riconosciuti, associazioni, consorzi, ecc., con esclusione dello Stato, degli Enti Pubblici Territoriali, degli Enti di rilievo costituzionale quali partiti e sindacati, e simili), per alcuni reati, tassativamente elencati, ove commessi a loro vantaggio o semplicemente nel loro interesse (a prescindere da una effettiva utilità loro apportata) da: - persone fisiche che rivestano funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione degli Enti stessi o di una loro unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale, nonché da persone fisiche che esercitino, anche di fatto, la gestione e il controllo degli Enti medesimi (di seguito, i Soggetti Apicali ); - persone fisiche sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei Soggetti Apicali. La responsabilità dell Ente si aggiunge a quella penale della persona fisica che ha commesso materialmente il reato ed è autonoma rispetto a quella dell autore del reato. Rev. 2 pag. 14/3915 1.2 I reati e gli illeciti amministrativi che determinano la responsabilità amministrativa dell ente Le fattispecie di reato suscettibili di configurare la responsabilità amministrativa degli enti sono espressamente richiamate da determinati articoli del D. Lgs. 231, della L. 146/2006 e dal D.lgs. 58/1998 (TUF). In particolare, le predette fattispecie sono riconducibili alle seguenti famiglie di reati 5 : -art. 24 e 25 reati contro la Pubblica Amministrazione; -art. 25-bis falsità in monete, in carte di pubblico credito e in valori di bollo; -art. 25-ter reati societari; -art. 25-quater reati con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico; -art. 25-quater 1 reati di mutilazione degli organi genitali femminili; -art. 25-quinquies delitti contro la personalità individuale; -art. 25-sexies reati ed illeciti amministrativi di abuso di mercato; -art. 10 Legge 146/2006 reati transnazionali; -art. 25-septies reati in violazione della normativa sulla sicurezza sul lavoro; -art. 25-octies reati di ricettazione, riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita; -art. 24-bis reati informatici. 1.3 Le sanzioni per l ente Le sanzioni irrogabili all Ente per gli illeciti amministrativi conseguenti alla commissione o tentata commissione dei reati di cui al D.Lgs. 231 sono riconducibili a: - Sanzioni pecuniarie: che si basano sul sistema delle quote. L importo della quota, in un numero non inferiore a cento e non superiore a mille, è compresa tra un minimo di Euro 258,23 e un massimo di Euro 1.549,37. Ai fini della commisurazione della sanzione pecuniaria, il giudice determina il numero delle quote in relazione alla gravità del fatto, al grado di responsabilità dell Ente e all attività svolta sia per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto sia per prevenire la commissione di ulteriori illeciti. Il valore della quota è fissato sulla base delle condizioni economicopatrimoniali dell Ente allo scopo di assicurare l efficacia della sanzione. La sanzione pecuniaria si applica ogniqualvolta venga accertata la responsabilità amministrativa dell'ente. 5 Per il dettaglio dei reati ed illeciti amministrativi per singola famiglia si rimanda all allegato 2 Elenco reati 231. Rev. 2 pag. 15/3916 - Sanzioni interdittive: che si distinguono in: interdizione dall esercizio dell attività; sospensione o revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione del reato; divieto di contrarre con la pubblica amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio; esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l eventuale revoca di quelli già concessi; divieto di pubblicizzare beni o servizi. Le sanzioni interdittive si applicano in relazione ai reati per i quali sono espressamente previste, quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni: 1. l Ente ha tratto dal reato un profitto di rilevante entità e il reato è stato commesso da soggetti in posizione apicale ovvero da soggetti sottoposti all altrui direzione quando la commissione del reato è stata determinata o agevolata da gravi carenze organizzative; 2. in caso di reiterazione degli illeciti (la reiterazione sussiste quando l Ente, già condannato in via definitiva almeno una volta per un illecito dipendente da reato, ne commette un altro nei cinque anni successivi alla condanna definitiva). - Pubblicazione della sentenza: può essere disposta quando nei confronti dell Ente viene applicata una sanzione interdittiva. La sentenza viene pubblicata un sola volta, per estratto o per intero, in uno o più giornali indicati dal giudice nella sentenza nonché mediante affissione nel Comune ove l Ente ha la sede principale. La pubblicazione della sentenza è eseguita a cura della cancelleria del giudice e a spese dell Ente. - Confisca: nei confronti dell Ente è sempre disposta, con la sentenza di condanna, la confisca del prezzo o del profitto del reato, salvo che per la parte che può essere restituita al danneggiato. Sono fatti salvi i diritti acquisiti dai terzi in buona fede. Quando non è possibile eseguire la confisca indicata, la stessa può avere ad oggetto somme di danaro, beni o altre utilità di valore equivalente al prezzo o al profitto del reato. Dell obbligazione per il pagamento della sanzione pecuniaria risponde soltanto l Ente (non vi è alcuna responsabilità per soci e/o associati) con il suo patrimonio o con il fondo comune. Le sanzioni interdittive possono essere applicate anche in via cautelare, sul presupposto di fondati e specifici elementi. Rev. 2 pag. 16/3917 2. ADOZIONE DEL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO QUALE POSSIBILE CONDIZIONE ESIMENTE 2.1 Il modello di organizzazione, gestione e controllo Il D.Lgs. 231 stabilisce che l Ente non risponde del reato commesso nel suo interesse o a suo vantaggio nel caso in cui dimostri: - di aver adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione del fatto, modelli di organizzazione e di gestione (ulteriormente qualificati come modelli di controllo dal D.Lgs. 231) idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi ; - di aver affidato ad un proprio organismo, dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo, il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza del modello e di curarne l aggiornamento; - che la commissione del reato da parte dei Soggetti Apicali si è verificata solo a seguito dell elusione fraudolenta del predisposto modello di organizzazione e gestione; - che la commissione del reato non è stata conseguente ad una omessa o insufficiente vigilanza da parte dell organismo di vigilanza. Nel caso in cui, invece, il reato venga commesso da soggetti sottoposti alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti sopra indicati, l ente è responsabile se la commissione del reato è stata resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza. Detta inosservanza è, in ogni caso, esclusa qualora l ente, prima della commissione del reato, abbia adottato ed efficacemente attuato un Modello idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi. Ai sensi del Decreto, nell ipotesi in cui il reato nell interesse o a vantaggio dell Ente sia commesso da una persona sottoposta alla direzione o alla vigilanza di un soggetto apicale, l adozione ed efficace attuazione di un modello di organizzazione e gestione volto alla prevenzione dei reati della specie di quello verificatosi ha, di per sé, efficacia esimente da responsabilità per l Ente. Ai sensi del Decreto l adozione di un modello di organizzazione e di gestione rileva, oltre che come possibile esimente per l Ente dalla responsabilità amministrativa, anche ai fini della riduzione della sanzione pecuniaria e della inapplicabilità delle sanzioni interdittive, purché esso sia adottato in un momento anteriore alla dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado e risulti idoneo a prevenire la commissione dei reati della specie di quelli verificatesi. Inoltre, il modello di organizzazione e gestione di un Ente deve: - individuare le attività nel cui ambito possano essere commessi i reati previsti dal D.Lgs. 231; - prevedere specifici protocolli diretti a prevenire la commissione dei reati, cui dovranno conformarsi i soggetti in posizione apicale nell assunzione e attuazione delle decisioni dell Ente; Rev. 2 pag. 17/3918 - individuare modalità di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire che si verifichino situazioni atte a favorire la commissione di reati, quali tipicamente la creazione di fondi occulti; - prevedere obblighi di informazione nei confronti dell organismo ( Organismo di Vigilanza ) deputato a vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli; - introdurre un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel Modello. I modelli di organizzazione e gestione consistono, pertanto, in un insieme di regole procedurali volte alla prevenzione dei reati ed in una serie di misure di comunicazione delle intervenute violazioni alle individuate procedure. Il modello adottato deve quindi prevedere misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività dell Ente nel rispetto della legge e a scoprire ed eliminare tempestivamente le situazioni in cui vi è il rischio di commissione di un reato nell interesse o a vantaggio dell Ente. 2.2 Struttura e componenti del modello Le principali componenti del Modello di AGSM, nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 231, sono costituite da: - Codice Etico e di Comportamento, che promuove e diffonde la visione e la missione del Gruppo AGSM Verona nonché un sistema di valori etici e di regole comportamentali miranti a favorire, da parte dei dipendenti e dei terzi coinvolti nell ambito dell operatività aziendale, l impegno ad una condotta moralmente corretta nonché il rispetto della normativa in vigore; - mappatura delle attività aziendali sensibili - si intende il processo periodicamente svolto dalla Società con il supporto dell OdV, supportato dalla funzione Organizzazione con la collaborazione della funzione Internal Audit, potendosi avvalere, ove ritenuto necessario, di professionisti esterni specializzati, finalizzato all individuazione dei rischi rilevanti cui la Società è esposta. Per maggiori dettagli in merito alla mappatura delle aree a rischio svolta ai fini della predisposizione del presente Modello, e sue successive modifiche e aggiornamenti, si rimanda al successivo capitolo 3 del presente documento, dedicato all approccio metodologico; - controlli rilevanti per il presidio delle aree a rischio 231 rilevate rappresentano i presidi di cui la Società si è dotata, riportati nelle varie normative interne (ad esempio i principi di comportamento e di controllo riportati nei protocolli e i controlli specifici di cui alle procedure operative della Società), con particolare riferimento alle attività identificate come a rischio relativamente ai reati previsti dal Decreto, e la cui adeguata implementazione dovrebbe prevenire la commissione dei reati medesimi. Le suddette attività di controllo sono demandate alla responsabilità primaria del management e sono considerate parte integrante di ogni processo aziendale; Rev. 2 pag. 18/3919 - poteri conferiti dal Consiglio di Amministrazione - il Consiglio di Amministrazione della Società conferisce poteri di rappresentanza della società secondo un assetto ispirato ai principi di segregazione funzionale e contrapposizione degli interessi; - sistema disciplinare e sanzionatorio - stabilisce le sanzioni disciplinari e le relative modalità applicative da comminare ai soggetti (apicali, dipendenti, dirigenti e soggetti esterni) responsabili della violazione delle norme contenute nel Codice Etico e, più in generale, del mancato rispetto delle disposizioni indicate nel Modello e dei controlli rilevanti per il presidio delle aree a rischio 231 rilevate. Per un maggior dettaglio al quadro normativo di riferimento, alle sanzioni e alle modalità di irrogazione delle stesse si rimanda al capitolo 7 del presente documento; - formazione e comunicazione - come meglio descritto al successivo capitolo 8 del presente documento, ha l obiettivo principale di comunicare a tutti i portatori d interesse le regole e le disposizioni previste dal Modello, al fine di conseguire la loro più ampia conoscenza e condivisione; - Organismo di Vigilanza - è l organo di controllo nominato dal Consiglio di Amministrazione della Società che ha il compito di verificare l osservanza e l adeguatezza del Modello adottato, come meglio descritto al successivo capitolo 6 del presente documento. Nella definizione del Modello e dei protocolli viene posta particolare attenzione al disegno e successiva gestione dei controlli e attività operative, al fine di garantire ragionevolmente: - la separazione dei compiti attraverso una distribuzione delle responsabilità e la previsione di adeguati livelli autorizzativi, allo scopo di evitare sovrapposizioni funzionali o allocazioni operative che concentrino le attività critiche su un unico soggetto; - una chiara e formalizzata assegnazione di poteri e responsabilità, con espressa indicazione dei limiti di esercizio e in coerenza con le mansioni attribuite e le posizioni ricoperte nell ambito della struttura organizzativa; - corrette modalità di svolgimento delle attività medesime; - la tracciabilità degli atti, delle operazioni e delle transazioni attraverso adeguati supporti documentali o informatici; - processi decisionali legati a predefiniti criteri oggettivi (es.: esistenza di albi fornitori, esistenza di criteri oggettivi di valutazione e selezione del personale, ecc.); - l esistenza e la tracciabilità delle attività di controllo e supervisione compiute sulle transazioni aziendali; - la presenza di meccanismi di sicurezza in grado di assicurare un adeguata protezione/accesso fisico-logico ai dati e ai beni aziendali. Rev. 2 pag. 19/3920 PARTE SECONDA 3. IL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO ADOTTATO DA AGSM VERONA S.P.A. 3.1 Prima adozione del modello - L approccio metodologico Il Consiglio di Amministrazione della Capogruppo, nel corso del 2006, ha costituito un gruppo di lavoro 231 (costituito da risorse interne) che, con il supporto di un consulente esterno, ha individuato le aree a rischio reato e analizzato i presidi di controllo in essere, finalizzati alla prevenzione di eventuali condotte illecite ai sensi del D.Lgs. 231/2001 nonché supportato la Società nella formalizzazione del documento descrittivo del Modello di organizzazione, gestione e controllo. In particolare il gruppo di lavoro ha affrontato le seguenti fasi: 1. analisi della normativa contenuta nel D.Lgs. 231 e successive integrazioni; 2. mappatura dei reati ex D.Lgs. 231 al fine di pervenire alla individuazione delle aree di attività sensibili e dei comportamenti per i quali è prevista una responsabilità a carico della Società; a tale riguardo, si è proceduto ad analizzare principalmente: - i manuali e le procedure del sistema di gestione per la qualità; - il piano delle deleghe; - l organigrammi societari; - la contrattualistica relativa ai rapporti infragruppo; 3. individuazione, nell ambito delle diverse aree e funzioni aziendali, di quelle ritenute sensibili ai fini del D.Lgs. 231; 4. identificazione delle attività per mezzo delle quali i soggetti apicali o le persone sottoposte alla loro direzione o alla vigilanza possono commettere i comportamenti illeciti; 5. individuazione e analisi delle procedure di controllo esistenti e in fase di implementazione al fine di prevenire i comportamenti illeciti di cui al D.Lgs A seguito di detta analisi il Consiglio di Amministrazione ha approvato, con delibere consiliari del 7 settembre 2006 e del 22 settembre 2006, il primo documento descrittivo del e controllo della società, successivamente sottoposto a diversi aggiornamenti, nelle modalità descritte nei successivi paragrafi. 3.2 Aggiornamento del modello - L approccio metodologico A seguito dell introduzione, da parte del legislatore di ulteriori fattispecie di reato nel D. Lgs. 231/2001, delle modifiche organizzative intervenute all interno della Società e del nuovo assetto societario (descritto nella Premessa del presente documento), AGSM Verona S.p.A. ha ritenuto necessario aggiornare il proprio Modello di organizzazione gestione e controllo. La metodologia seguita per l aggiornamento del presente documento, nonché per la definizione dei presidi di controllo della Società per prevenire i reati, è così strutturata: Rev. 2 pag. 20/39 Vedere altro
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