Source: https://tablet.epravo.cz/epm-4-17/strana-122
Timestamp: 2020-01-23 02:48:39+00:00
Document Index: 16331610

Matched Legal Cases: ['§ 44', '§ 48', '§ 76', '§ 48', '§ 122', '§ 44', '§ 124', '§ 127', '§ 6']

Strana 122 | EPM 4/17 | EPRAVO.CZ Reader
z právní praxe k této problematice není dostupná, tudíž nelze předjímat, jak by se k otázce střetu zájmů v situaci, kdy by spolupráce mezi členem komise a vybraným dodavatelem byla navázána až po skončení zadávacího řízení, postavil dle okolností konkrétního případu Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, popř. poskytovatel dotace. Kromě úpravy § 44 ZZVZ zákon o zadávání veřejných zakázek řeší střet zájmů také v ustanovení § 48 odst. 5 písm. b), které za jeden z důvodů nezpůsobilosti účastníka zadávacího řízení označuje právě situaci, kdy u některého z účastníků zadávacího řízení je identifikován střet zájmů. V takových situacích dává zákon zadavateli možnost (nikoli povinnost) vyloučit účastníka ze zadávacího řízení, nicméně za předpokladu, že jiné opatření k nápravě kromě zrušení zadávacího řízení není možné. Nicméně, pro úplnost je vhodné poukázat v této souvislosti na možnost obnovení způsobilosti účastníka zadávacího řízení (tzv. „self cleaning“), a to rovněž v tomto směru, tj. pokud jde o střet zájmů (srov. § 76 ZZVZ). Účastník může prokázat, že obnovil svou způsobilost k účasti v zadávacím řízení (tj. není již ve střetu zájmů), pokud zadavateli doloží, že přijal dostatečná opatření k nápravě střetu zájmů (tj. např. rozvázal, popř. jiným způsobem znemožnil, resp. vyloučil svou spolupráci s osobami, u nichž byl identifkován střet zájmů či potenciální střet zájmů). Dále v případě, že zadavatel zjistí střet zájmů u vybraného dodavatele, může po prokázání této skutečnosti vyloučit vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení bez dalšího (§ 48 odst. 8 ZZVZ). Speciální úprava se pak týká případů, kdy zadavatel zjistí z předložených dokladů (§ 122 odst. 3 písm. c) ZZVZ), že vybraný dodavatel byl ve střetu zájmů podle § 44 odst. 2, 3 ZZVZ – zde má zadavatel přímo ze zákona povinnost vybraného dodavatele vyloučit, a to bez posuzování přiměřenosti takového opatření k nápravě (viz § 124 odst. 3 ZZVZ). Posledním a svou podstatou ultimativním opatřením k nápravě, ke kterému může zadavatel přistoupit v případech zjištění střetu zájmů, je zrušení zadávacího řízení. Toto opatření k nápravě představuje nejzazší alternativu postupu zadavatele v situacích, kdy se jiná (méně závažná)
opatření jeví (s ohledem na okolnosti daného případu) jako nedostatečná a zhojit nezákonný stav lze pouze tímto způsobem. Platná právní úprava neobsahuje speciální důvod zrušení zadávacího řízení pro případy výskytu střetu zájmů v rámci zadávacího řízení. Zrušení zadávacího řízení coby opatření k nápravě střetu zájmů bude tudíž pravděpodobně možné podřadit pod ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) ZZVZ s odůvodněním, že se jedná o důvod hodný zvláštního zřetele, pro který nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval (nehledě na to, zda tento důvod způsobil, či nikoliv). Zadavatel sektorové veřejné zakázky pak samozřejmě bude moci zrušit zadávací řízení také s poukazem na to, že si tuto možnost vyhradil v zadávací dokumentaci (pokud tuto výhradu zadávací dokumentace obsahuje). S ohledem na výše uvedené lze shrnout, že jednotný postup pro předcházení a zejména pro řešení situací střetu zájmů neexistuje a z podstaty věci (unikátnost každého zadávacího řízení a zájmů osob, které se na něm podílejí) ani existovat nemůže. Zadavatel by měl tudíž postupovat v celém zadávacím řízení obezřetně (fakticky již od okamžiku samotné přípravy zadávacích podmínek) a přijímat vhodná preventivní opatření, jimiž eliminuje riziko vzniku střetu zájmů a následných komplikací spojených s prokazováním zjištěného střetu zájmů. V případech, kdy zadavatel v zadávacím řízení střet zájmů již identifikoval, musí zkoumat individuální podmínky (intenzitu a míru vlivu na zadávací řízení) tohoto nezákonného stavu, dále zohlednit, ve které fázi zadávacího procesu ke střetu zájmů došlo (resp., kdy tuto skutečnost zjistil) a následně zhojit nezákonný stav přijetím odpovídajícího opatření k nápravě, jež nebude odporovat obecným zásadám uplatňovaným při zadávání veřejných zakázek (§ 6 ZZVZ).
.......................................................................... Mgr. Lenka Zdvíhalová, advokátka Mgr. Barbora Fabriciová, advokátka Advokátní kancelář Pokorný, Wagner & partneři, s.r.o.
120 I EPRAVO.CZ Magazine I 4/2017 I www.epravo.cz
Poznámky [1] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES. [2] Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce ve znění pozdějších předpisů. [3] Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník ve znění pozdějších předpisů.