Source: https://www.exeo.it/free/concessione-demaniale-marittima-cessazione-del-rapporto-decadenza
Timestamp: 2018-12-19 12:14:46+00:00
Document Index: 161689591

Matched Legal Cases: ['art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 75', 'art. 21', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art, 47', 'art. 47', 'art. 45']

Anche a voler escludere la necessità di una valutazione comparativa degli interessi in gioco, stante la natura pubblica dei beni che implica la necessità, e non la semplice opportunità, di tutelarli a fronte dell'uso improprio da parte del soggetto che ne ha la disponibilità in forza di un titolo concessorio, gli effetti pregiudizievoli che verosimi... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...vano dall'adozione di un provvedimento decadenziale dalla concessione demaniale marittima devono comunque trovare giustificazione in comportamenti trasgressivi di oggettiva gravità.
Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 del codice della navigazione l'amministrazione concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi limitare, cioè, al riscontro dei relativi presupposti fattuali: ciò comporta che, una volta accertata la sussistenza di tali presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del concessionario.
La durata nel tempo e la sistematicità dell'omessa corresponsione del canone di concessione demaniale marittima per stabilimento balneare fanno sì che ci si trovi di fronte ad un inadempimento generalizzato dell'obbligo di pagamento, che, per la sua gravità, non può che legittimare la decadenza ai sensi dell'articolo 47, comma 1, lett. f ) del codice della navigazione (risoluzione per l'inadempienza da parte del concessionario degli obblighi derivanti dal rapporto concessorio).
Gli artt. 47 e 48 c.n., che si... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...o alla mancata esecuzione e alla gestione delle opere prescritte nell'atto di concessione demaniale, comminando la decadenza dalla stessa per chi ometta di eseguire le opere previste o ne faccia un uso diverso rispetto a quello assentito, non si applicano nel caso che le opere siano diverse - anche solo per collocazione spaziale - rispetto alle previsioni del titolo.
Il ricorso immediato alla sanzione della decadenza dalla concessione demaniale marittima è giustificato di fronte a violazione di obblighi che assuma un particolare rilievo o carattere di definitività; allorché la violazione non abbia un tale rilievo il principio di proporzionalità e di graduazione impone che all'inadempiente sia intimato di far cessare la situazione di antigiuridicità entro un termine specifico per poi, di fronte a un persistente inadempimento, pronunciare senza ulteriori indugi la decadenza.
Il titolare di concessione demaniale marittima che non apre lo stabilimento balneare durante la stagione estiva, anche nel caso che abbia comunque fornito il servizio di pulizia e di salvataggio, compie un inadempimento essenziale nell'economia del rapporto concessorio che ne compromette il proficuo svolgimento, rendendo legittimo il provvediment... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...di decadenza dalla concessione suddetta.
L'ipotesi della decadenza per non uso del titolo demaniale è espressamente contemplata dalla legge (art. 47 cod. nav.), per cui non rileva, ai fini della legittimità della decandenza, il fatto che il titolo demaniale non rechi specificamente il termine entro il quale il non uso del bene può legittimare il suo ritiro da parte della amministrazione concedente.
Deve ritenersi immanente in capo alla amministrazione concedente la sussistenza di un potere di controllo e vigilanza sul corretto uso dei beni demaniali, anche in vista dell'adozione di provvedimenti sanzionatori-decadenziali che, ove correttamente motivati, devono ascriversi al novero degli atti di legittima gestione, con i poteri di diritto pubblico, dei cespiti appartenenti al demani... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...br /> Non occorre che il provvedimento di decadenza dalla concessione demaniale marittima sia preceduto dalla previa adozione di un atto di diffida da parte dell'amministrazione comunale, che è un atto non previsto dalla legge sul procedimento.
Il potere di sanzionare con la decadenza dal titolo il non uso del bene demaniale corrisponde all'interesse pubblico a che i beni del demanio vengano gestiti per finalità di interesse generale.
Non è necessario, per disporre la decadenza della concessione demaniale marittima, il mancato pagamento di tutte le rate indicate nella concessione demaniale, neppure in mancanza di indicazioni nella concessione sul numero delle rate del canone il cui mancato pagamento avrebbe determinato la decadenza.
L'inadempimento che, ai sensi dell'art. 47, lett. d), c. nav., può dare luogo alla decadenza del concessionario di un'area demaniale marittima per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissato a questo effetto dall'atto di concessione, deve essere di una certa consistenza e l'Amministrazione concedente nell'assumere l'atto discrezionale in questione deve osservare i principi di gradualità e di proporzionalità nell'applicazione del provvedimento lato se... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...atorio.
La decadenza dalla concessione suppone l'accertamento di fatti gravemente violativi degli obblighi imposti al momento del rilascio del titolo e l'Amministrazione concedente, in osservanza del principio di gradualità e di proporzionalità, deve sul piano procedimentale previamente diffidare il concedente ad adempiere agli obblighi imposti dalla concessione e sul piano sostanziale può procedere al ritiro del titolo concessorio soltanto in occasione dell'accertata reiterazione del comportamento inadempiente.
Il divieto di nuove opere senza autorizzazione contenuto nell'atto di concessione demaniale marittima ribadisce un divieto già imposto a livello generale dal codice della navigazione e non costituisce condizione risolutiva espressa con efficacia "ex tunc" della concessione demaniale, ma causa di decadenza della stessa (art. 47 c.n., comma 1, lett. f).
E' legittima la decadenza disposta per violazione di una prescrizione "essenziale" della concessione perché finalizzata alla verifica del corretto utilizzo dell'area demaniale, (essenzialità che peraltro si ricava anche dall'esplicita previsione secondo cui il mancato rispetto dell'adempimento dichiarativo in questione comporta ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...a a termini dell'articolo 47, lett. f) del Codice della Navigazione).
Il provvedimento accertativo della decadenza di una concessione demaniale – costituendo manifestazione di un potere vincolato e ad avvio doveroso - non richiede specifiche valutazioni in ordine all'interesse pubblico alla sua adozione, rientrando nella generale e tipica categoria della revoca sanzionatoria.
La valutazione dei presupposti per la dichiarazione di decadenza della concessione demaniale marittima ex art. 47, lett. a) e lett. f), Cod. nav. non può arrestarsi, in modo meccanicistico, ad un semplice raffronto quantitativo tra valore in denaro degli interventi previsti nel piano di investimento e valore monetario degli interventi realizzati, ma la stessa deve essere la risultante di un giudizio di gravità delle inadempienze contestate che tenga conto dei profili qualitativi degli interventi realizzati nel contesto complessivo di quelli prescritti, del grado di determinatezza degli interventi prescritti, dei tempi procedimentali necessari al rilascio dei titoli autorizzativi e del comportamento del titolare della concessione da valutare in controluce rispetto all'azione delle amministrazioni coinvolte nei procedimenti autorizzatori e della stessa amminis... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ncedente; valutazione ponderata dell'assetto complessivo di interessi connotante il rapporto concessorio e la sua evoluzione nel tempo.
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti per l'adozione de... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ento di decadenza della concessione demaniale marittima, quest'ultimo ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
L'acclarato mutamento dello scopo della concessione demaniale marittima, il disturbo della quiete pubblica e l'inadempienza protratta nel tempo giustificano l'adozione del provvedimento di decadenza prevista dall'art. 47 cod. nav..
La decadenza della concessione demaniale marittima per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissato dall'atto di concessione deve essere dichiarata dalla P.A. nel rispetto dei principi di gradualità e proporzi... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ve;.
Ove il provvedimento di diniego di proroga del termine di ultimazione dei lavori sia stato sospeso in via cautelare dal G.A., la P.A. non può dichiarare la decadenza della concessione demaniale marittima per mancato rispetto dei termini: questa preclusione dura finché la causa relativa al diniego della proroga del termine non sia decisa ovvero fino a quando la P.A. non si determini nuovamente sull'istanza di proroga.
E' legittimo il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima in caso di mancato utilizzo continuato della concessione o per inadempimento agli obblighi del concessionario che compromettano in modo definitivo il proficuo prosieguo del rapporto conc... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... />
L'art. 47 del codice della navigazione, nel consentire l'adozione di un provvedimento a... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...vo di "decadenza" dalla concessione demaniale marittima a causa dell'omesso pagamento del canone, realizza una tutela "rinforzata" di una prestazione economica avente una peculiare caratterizzazione giuridica "di stampo pubblicistico". Tale elemento giuridicamente caratterizzante la prestazione patrimoniale determina, quale effetto, l'impossibilità di utilizzazione di "compensazioni" con altre tipologie di obbligazioni (ordinarie e paritetiche) o formulazione di eccezioni di inadempimento, non trovandosi le obbligazioni ad un pari livello.
La presentazione di istanze di condono non è sufficiente ad escludere la configurazione delle ragioni di decadenza del concessionario, essendo queste essenzialmente basate, nell'art. 47 del codice della navigazione, sull'uso improprio della concessione, di per sé testimoniato dalla rea... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...di abusi.
L'art. 47 (Decadenza dalla concessione) del Codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942 n. 327) prevede che l'amministrazione possa dichiarare la decadenza del concessionario per mancata esecuzione delle opere prescritte o anche per ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...tinuato o per cattivo uso (e per esempio per mutamento sostanziale non autorizzato dello scopo per il quale è stata fatta la concessione).
Qualora la concessione demaniale prevedeva espressamente, a pena di decadenza, l'obbligo di smontaggio della struttura alla fine della stagione ba... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...rrogazione di tale sanzione è legittima a prescindere da qualsiasi valutazione sulla minore o maggiore gravità della violazione.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima ha natura sanzionatoria e sostanzialmente vincolata atteso che l'Amministrazione concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima emesso ai sensi dell'art. 47... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...tt. b) e c), cod. nav. non può essere «riqualificato» né come provvedimento di decadenza ex tunc ai sensi dell'art. 75 D.P.R. 445/2000 né come provvedimento di autotutela ex art. 21-nonies legge 241/1990 ove nella motivazione dell'atto manchi ogni indicazione sulla sussistenza dei presupposti per l'emanazione di questi ultimi due provvedimenti (rispettivamente: non veridicità delle dichiarazioni sostitutive; illegittimità originaria del provvedimento, interesse pubblico concreto ed attuale alla sua rimozione diverso dal mero ripristino della legalità, e assenza di posizioni consolidate in capo ai destinatari).
La natura demaniale del bene comporta la sussistenza in re ipsa di un intere... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...o alla sottrazione del bene stesso all'uso improprio che di esso fa il soggetto che ne ha la disponibilità in forza del titolo concessorio.
Lo stato di abbandono e di degrado integra la mancata esecuzione delle attività di cura dei luoghi connesse alla concessione demaniale ed è dunque pienamente sufficiente a giustificare la decadenza, ai sensi della previsione di cui alla lettera a) dell'art. 47 C.N.
Nel caso in cui... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ione preveda che il concessionario debba destinare parte del suolo di sua proprietà a passaggio pedonale, onde garantire a tutti i possibili utenti della costa il libero accesso al mare e tale obbligo non sia adempiuto, legittimamente la P.A. adotta un provvedimento con cui ordina al concessionario di realizzare l'opera, minacciando la decadenza del titolo concessorio.
L'adozione del provvedimento di decadenza ai sensi dell'art. 47 cod. nav. per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione non richiede la dimostrazio... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...a sostituzione sia derivato un danno alla P.A.: invero, il vulnus all'interesse pubblico è rappresentato dal fatto in sé della sostituzione soggettiva, che esautora inammissibilmente la P.A. dal potere di scegliere i soggetti cui affidare i beni demaniali.
Qualora sia stata dichiarata la decadenza della concessione demaniale marittima per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione, non è irragionevole il rilascio del titolo concessorio in favore di chi era stato nominato custode dei beni in sequestro dello stabilimento balneare, anche se questi sia proprio il soggetto che sia illegittimamente subentrato il godimento del bene.
Pur sussistendo un contrasto giurisprudenziale sul punto, la declaratoria di decadenza dalla concessione demaniale marittima va correttamente considerata quale manifestazione di un potere di ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...vincolato e, come tale, non richiede di essere sorretta da specifiche valutazioni in ordine all'interesse pubblico alla sua adozione, ovvero all'interesse del privato che viene inciso dal provvedimento accertativo.
A fronte di un provvedimento che ricollega la declaratoria di decadenza a distinte fattispecie legittimanti l'esercizio del potere, la fondatezza della censura inerente l'insussistenza dei presupposti di una parte di esse non è idonea, secondo i principi in tema di atto plurimotivato, a comportare l'annullamento dell'atto nella sua interezza.
La dichiarazione di decadenza della concessione demaniale marittima per mancato pagamento del canone non è automatica, ma va disposta previa adeguata istruttoria (e motivazione) al fine di perseguire l'equilib... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...iamento dei contrapposti interessi.
Prima di dichiarare la decadenza della concessione demaniale marittima per mancato pagamento del canone, la P.A. deve comunque fissare un termine entro il quale l'interessato può presentare le sue deduzioni, garantendo così l'effettivo contraddittorio secondo i principi del giusto procedimento amministrativo.
Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima adottato ai sensi dell'art. 47 cod. nav. deve comunque caratterizzarsi da un'attendibile conseguenzialità temporale r... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...passaggi istruttori che ne precedono l'adozione , i quali risulterebbero invece sostanzialmente vanificati da una pausa istruttoria e decisoria che supera le normali esigenze organizzative della P.A., specie se tale pausa non venga quantomeno anticipata e/o preannunciata al destinatario, allegando fondati motivi a sua giustificazione.
Dal combinato disposto degli art... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...cod. nav. discende inequivocamente che in via generale (e salvo diversa autorizzazione) il concessionario ha l'obbligo di esercitare direttamente la concessione demaniale marittima.
La decadenza prevista dall'art. 47, lett. e), cod. nav. è posta a presidio di ogni mutamento che possa investire il privato - sia quale persona fisica, sia quale compagine societaria – al quale è stato ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...'uso speciale del bene.
Nel comminare la decadenza ai sensi dell'art. 47, lett. a) e d), cod.nav., l'Amministrazione può riferirsi non già a generici inadempimenti, da essa ritenuti più o meno gravi, rilevanti e/o essenziali, ma solo a quanto previsto nell'atto di concessione, stante il testuale richiamo alla mancata esecuzione delle opere "prescritte nell'atto di concessione", al mancato inizio della gestione "nei termini assegnati..", all'omesso pagamento del canone "per il numero di rate fissato a questo effetto dall'atto di concessione".
L'omessa indicazione delle circostanze comportanti la decadenza nell'atto di concessione importa l'impossibilità di "dichiarare" la decadenza automatica, perché non affatto desumibile da fatti già qualificati idonei a sancirla come previsti ex ante nell'atto contrattuale concessorio, imponendo al contrario una previa fase di contestazione delle inadempienze, la fissazione di un termine per sanarle e, così come l'art, 47 cod.nav. p... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...pressamente nel caso di cui alle lettere a) e b), addirittura la possibilità di accordare una proroga (per eseguire le opere ovvero per l'inizio della gestione).
Deve escludersi che agli effetti della decadenza del titolo concessorio, la situazione di non uso possa assumere rilievo nei soli limiti temporali ed effetti eventualmente previsti nel disciplinare di concessione: l'art. 47 lett. b) cod. nav. trova appli... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...he in assenza nell'atto di concessione di una clausola che fissi il periodo di non uso sanzionabile con la decadenza.
L'amministrazione può dichiarare la decadenza dalla concessione demaniale marittima non solo quando della stessa non se ne faccia alcun uso, ma anche nel caso in cui gli usi posti in essere siano diversi da quelli autorizzati.
In caso di abusiva sostituzione di altri nel godi... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ... concessione demaniale marittima, l'omessa richiesta di autorizzazione preventiva ex art. 45-bis cod. nav. non giustifica l'automatica adozione del provvedimento di decadenza dalla concessione, che è atto che deve essere adottato previa valutazione delle ragioni di pubblico interesse, attinenti l'uso del demanio marittimo da condurre avendo presente la posizione del privato sul quale il provvedimento di decadenza va ad incidere.
Il mancato apprestamento delle strutture necessarie per agevolare l'accesso al mare ai soggetti portatori di handicap, se cost... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...etto di un'obbligazione autonoma inserita nell'atto concessorio giustifica la declaratoria di decadenza della concessione demaniale marittima.
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