Source: http://docplayer.pl/6401235-Viii-informacja-o-czynnosciach-przeprowadzonych-z-upowaznienia-rzecznika.html
Timestamp: 2018-12-19 14:36:59+00:00
Document Index: 34766578

Matched Legal Cases: ['art. 17', 'art. 23', 'art. 13', 'art. 17', 'art. 13', 'art. 19', 'art. 284']

VIII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika - PDF
Download "VIII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika"
1 RAPORT Z DZIAŁALNOŚCI BIURA RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH W 2007 ROKU W ZAKRESIE OCHRONY PRZED TORTURAMI ORAZ INNYMI FORMAMI OKRUTNEGO, NIELUDZKIEGO LUB PONIŻAJĄCEGO TRAKTOWANIA ALBO KARANIA opracowała mgr Ewa Dawidziuk (pod kierunkiem dr Janusza Zagórskiego) na podstawie dokumentacji: Zespołu Prawa Karnego Wykonawczego, Zespołu Administracji Publicznej, Zdrowia i Ochrony Praw Cudzoziemców, Zespołu Ochrony Praw Żołnierzy i Funkcjonariuszy Służb Publicznych Warszawa, kwiecień 2008
2 2 Spis treści Wprowadzenie... 5 Wizytacje Rzecznika Praw Obywatelskich... 6 Zakres wizytacji zapobiegawczych Krajowego Mechanizmu Prewencji... 9 Wizytacje przeprowadzone w 2007 r. przez przedstawicieli Rzecznika Praw Obywatelskich A. Pomieszczenia dla osób zatrzymanych w jednostkach organizacyjnych Policji I. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymany w Komendzie Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej II. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w Komendzie Powiatowej Policji w Mrągowie III. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w Komendzie Powiatowej Policji w Giżycku IV. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w Komendzie Powiatowej Policji w Zambrowie B. Zakłady Karne V. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Zakładzie Karnym Nr 1 w Grudziądzu oraz funkcjonującym przy nim Domu Matki i Dziecka VI. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Zakładzie Karnym w Sztumie VII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Zakładzie Karnym w Herbach VIII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Zakładzie Karnym w Białymstoku IX. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Zakładzie Karnym Kraków Nowa Huta C. Areszty Śledcze X. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Areszcie Śledczym w Giżycku XI. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Areszcie Śledczym w Elblągu
3 3 XII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Areszcie Śledczym w Częstochowie D. Ośrodki dla nieletnich XIII. Informacja o czynnościach prowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w Herbach E. Areszty w Celu Wydalenia XIV. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w areszcie w celu wydalenia, mieszczącym się przy Komendzie Miejskiej Policji w Koninie XV. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w areszcie w celu wydalenia, mieszczącym się przy Komendzie Miejskiej Policji w Lublinie XVI. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymany w Komendzie Miejskiej Policji w Sosnowcu, w związku ze sprawą umieszczenia i pobytu Pana L. S F. Ośrodki Strzeżone dla Cudzoziemców XVII.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku Strzeżonym dla Cudzoziemców w Lesznowoli, w związku ze sprawą umieszczenia i pobytu Pana L. S XVIII.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku Strzeżonym dla Cudzoziemców w Lesznowoli G. Ośrodki dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu XIX. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu w Lublinie XX. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu w Mosznej k. Pruszkowa XXI. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu w Radomiu XXII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu w Niemcach k. Lublina
4 4 XXIII. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Ośrodku dla Cudzoziemców Ubiegających się o Nadanie Statusu Uchodźcy lub Azylu w Podkowie Leśnej Dębaku H. Zakłady opieki zdrowotnej szpitale psychiatryczne XXIV.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Samodzielnym Wojewódzkim Zespole Publicznych Zakładów Psychiatrycznej Opieki Zdrowotnej w Warszawie, w związku ze sprawą umieszczenia i pobytu Pana D. T XXV. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Wojewódzkim Szpitalu Neuropsychiatrycznym w Lublińcu i Domu Pomocy Społecznej o profilu psychiatrycznym w Zawierciu XXVI.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Starogardzie Gdańskim im. Stanisława Kryzana XXVII.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Samodzielnym Publicznym Psychiatrycznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej im. dr Stanisława Deresza w Choroszczy XXVIII.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Oddziale Psychiatrycznego Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. Ludwika Perzyny w Kaliszu XXIX.Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Regionalnym Ośrodku Psychiatrii Sądowej w Starogardzie Gdańskim I. Ośrodki dla żołnierzy XXX. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w Wojskowym Ośrodku Wykonywania Kary Ograniczenia Wolności w Ciechanowie Podsumowanie
5 5 RAPORT Z DZIAŁALNOŚCI BIURA RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH W 2007 R. W ZAKRESIE OCHRONY PRZED TORTURAMI ORAZ INNYMI FORMAMI OKRUTNEGO, NIELUDZKIEGO LUB PONIŻAJĄCEGO TRAKTOWANIA ALBO KARANIA Wprowadzenie Niniejszy raport prezentuje działania podejmowane przez przedstawicieli Rzecznika Praw Obywatelskich w 2007 r. w zakresie ochrony osób przebywających w miejscach zatrzymań przed torturami oraz innymi formami okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania oraz poszanowania przysługujących im praw. W dniu 18 stycznia 2008 r. Minister Sprawiedliwości, na podstawie uchwały Rady Ministrów, powierzył Rzecznikowi Praw Obywatelskich pełnienie funkcji Krajowego Mechanizmu Prewencji. Polska zobowiązała się do jego wyznaczenia bądź utworzenia, w celu zapobiegania torturom na poziomie krajowym, ratyfikując Protokół fakultatywny do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania, przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w Nowym Jorku dnia 18 grudnia 2002 r. (zwany dalej OPCAT). Protokół fakultatywny wszedł w życie w stosunku do Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 22 czerwca 2006 r. 1. Zgodnie z art. 17 OPCAT, władze naszego kraju były zobowiązane wyznaczyć Krajowy Mechanizm Prewencji w ciągu roku od tej daty, tj. do dnia 22 czerwca 2007 r. Niniejszy raport nie jest sprawozdaniem z działalności Krajowego Mechanizmu Prewencji, gdyż takie powstanie po raz pierwszy do końca pierwszego kwartału 2009 r., zgodnie z przewidzianym w art. 23 OPCAT obowiązkiem każdego Państwa Strony Protokołu fakultatywnego do publikowania i rozpowszechniania rocznych raportów Krajowego Mechanizmu Prewencji. Poniższy raport odnosi się natomiast do działalności Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w zakresie poszanowania praw osób przebywających w miejscach detencji, w tym prawa do ochrony przed torturami oraz innymi formami okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania. Zawiera on 1 Dz. U. z 2007 r., Nr 30, poz. 193.
6 6 pełne teksty sprawozdań z wizytacji przeprowadzonych przez poszczególne Zespoły merytoryczne Biura RPO. Obejmuje również analizę korespondencji prowadzonej z kierownictwem jednostki wizytowanej oraz jej organami nadrzędnymi, wskazując na efekty podejmowanych przez Rzecznika działań. Wizytacje Rzecznika Praw Obywatelskich Rzecznik przeprowadza regularne czynności kontrolne w jednostkach penitencjarnych i innych placówkach, w których przebywają osoby pozbawione wolności, na podstawie ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 14, poz. 147). Rzecznik podejmuje decyzję o wizytacji danej jednostki zazwyczaj wtedy, gdy otrzyma wiadomość świadczącą o naruszeniu praw i wolności osób w niej umieszczonych. Decyzję podejmuje z własnej inicjatywy, na wniosek osoby, której prawa zostały naruszone lub organizacji społecznej, a także na podstawie publikacji prasowej, audycji radiowej lub wyników badań przeprowadzonych przez inne organy lub organizacje. Podstawą przeprowadzenia wizytacji może być także duża liczba skarg pochodzących z danej jednostki. Warunki, w których działa Rzecznik pozwalają mu na przeprowadzanie wizytacji w sposób dokładny i rzetelny. Jego możliwości w tym zakresie są znacznie większe niż np. organizacji pozarządowych, czy społecznych. Rzecznik ma bowiem prawo zbadać, nawet bez uprzedzenia, każdą sprawę na miejscu (art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy). Instytucje lub organizacje, do których się zwraca o pomoc, są zobowiązane do współpracy, a w szczególności do: zapewnienia mu dostępu do akt i dokumentów, udzielenia żądanych informacji i wyjaśnień dotyczących podstawy faktycznej i prawnej dokonanych rozstrzygnięć oraz ustosunkowania się do jego ocen, uwag i wniosków (art. 17 ustawy). Badając sprawy Rzecznik może zlecać sporządzanie ekspertyz i opinii (np. budowlanych, medycznych, sanitarnych, prawnych). Zespoły w Biurze Rzecznika, które zajmują się ochroną praw osób pozbawionych wolności, zatrudniają pracowników przygotowanych do prowadzenia wizytacji. Mają oni wykształcenie prawnicze, pedagogiczne lub ukończoną resocjalizację, a ponadto doświadczenie w tym zakresie. Wizytacji jednostek dokonuje się zgodnie z planem rocznym lub ad hoc. W planie tym uwzględnia się również powtórne wizytacje tych samych jednostek. Dotyczą one głównie tych miejsc w danej jednostce, co do których istnieją uzasadnione podejrzenia, iż dochodzi tam do naruszeń praw osób osadzonych. Roczny plan wizytacji ma zwykle charakter ogólny i określa rodzaj jednostek oraz zakres problemów, które mają być zbadane. Wizytacja przeprowadzona przez Rzecznika lub jego przedstawicieli obejmuje zazwyczaj obiekty i ich pomieszczenia oraz
7 7 dokumentację. Osoby wizytujące daną jednostkę przeprowadzają rozmowy z osobami pozbawionymi wolności oraz personelem jednostki. Rozmowy z osobami pozbawionymi wolności odbywają się anonimowo, na zasadzie dobrowolności. Rozmówców zapewnia się, że udzielane przez nich wszelkiego rodzaju informacje, czynione uwagi i dokonywane oceny pozostają do wyłącznej wiedzy Rzecznika lub jego przedstawicieli, chyba że osoba pozbawiona wolności wyraźnie sobie życzy (lub nie sprzeciwia się) ujawnienia jej nazwiska i przekazania określonych informacji np. kierownikowi jednostki, sądowi lub innemu organowi. Zdarza się to zwłaszcza wtedy, gdy naruszenie praw danej osoby wymaga podjęcia czynności wyjaśniających i ochrony jej praw. W takich przypadkach informuje się rozmówcę, że ma on możność złożenia wniosku do Rzecznika Praw Obywatelskich już nawet w czasie wizytacji lub korespondencyjnie przedstawiając w nim rodzaj naruszenia jego praw i okoliczności, w których do tego naruszenia doszło. Jeżeli w danej jednostce korespondencja osób pozbawionych wolności podlega kontroli, informuje się daną osobę o przysługującym jej prawie wysłania wniosku w zamkniętej kopercie, gdyż pisma do Rzecznika nie podlegają cenzurze. Każdą osobę pozbawioną wolności, z którą przeprowadza się rozmowę, informuje się, kto dokonuje wizytacji i jakim celom ona służy. Zadaniem osób wizytujących daną jednostkę jest zebranie jak największej ilości informacji o rzeczywistym stanie przestrzegania w niej praw osób pozbawionych wolności. Unika się zdobywania informacji podstępem, pod jakimkolwiek przymusem lub obiecując coś w zamian. Przeprowadzający wizytację starają się nie naruszać obowiązujących w wizytowanych jednostkach regulaminów i porządków dziennych. Podczas wizytacji przeprowadza się również rozmowy z personelem jednostki, przede wszystkim z tymi pracownikami, którzy bezpośrednio stykają się z osobami pozbawionymi wolności. Rzecznik ma prawo dokooptować do zespołu wizytującego specjalistów w określonej dziedzinie, np. inspektorów sanitarnych, pracy, budownictwa lub lekarzy, zlecając im sporządzenie ekspertyz i opinii (art. 13 ust. 1 pkt 4 ustawy). Dzięki temu ocena stopnia przestrzegania niektórych praw osób pozbawionych wolności jest bardziej fachowa. Najczęściej są organizowane dwu- lub trzydniowe wyjazdy do jednostek penitencjarnych. Liczebność grupy wizytującej bywa różna, ale zwykle składa się ona z trzech lub czterech osób, choć zdarzają się też wizytacje jednoosobowe. Zależy to od rodzaju i wielkości jednostki, która ma być wizytowana, bądź od przedmiotu i zakresu badań. W niektórych wizytacjach uczestniczy osobiście Rzecznik Praw Obywatelskich.
8 8 Wizytacje są zapowiadane lub niespodziewane. Zapowiada się je zwłaszcza wtedy, gdy badającym zależy na spotkaniu z władzą administracyjną (głównie kierownikiem placówki, aresztu lub zakładu karnego). Przed udaniem się na wizytację osoby mające brać w niej udział są do niej odpowiednio przygotowywane. Zapoznają się m.in. z celem i zakresem badań, informacjami o danej jednostce, znajdującymi się w dokumentacji Biura Rzecznika (np. dotyczącymi poprzedniej wizytacji), z przepisami prawa regulującymi jej działalność oraz prawami i obowiązkami osób w niej przebywających. Wizytacja rozpoczyna się na ogół od spotkania wstępnego z kierownikiem danej jednostki. Przedstawia mu się cel wizytacji i zadaje pytania na temat funkcjonowania jednostki, występujących problemów, podejmowanych działań w celu ich rozwiązania, przedsięwzięć usprawniających jej pracę. Pytania szczegółowe dotyczą m.in.: przeznaczenia jednostki, jej pojemności, organizacji, liczby osób w niej przebywających (z uwzględnieniem podziału na grupy formalne i nieformalne), kadry, w tym służby medycznej. Kolejnym etapem jest lustracja obiektu najważniejszych jego pomieszczeń oraz terenu jednostki. Lustruje się głównie a zależy to od rodzaju placówki następujące pomieszczenia: mieszkalne, szkolne, dyscyplinarne i zabezpieczające (np. cele izolacyjne, cele zabezpieczające), kulturalno-oświatowe (np. świetlice, biblioteki), sportowe, socjalne (np. stołówki), służby medycznej (np. ambulatoria, szpitale), sanitarne (np. łaźnie), warsztaty, zakłady pracy, gospodarcze (np. kuchnie, magazyny, pralnie, kotłownie), inne (np. sale widzeń). Oglądając teren, poza budynkami jednostki, zwraca się uwagę przede wszystkim na boiska, pola spacerowe i inne miejsca oraz urządzenia sportoworekreacyjne. Oględzin obiektu dokonuje się w obecności osób wyznaczonych spośród personelu jednostki. Lustracji obiektu, pomieszczeń i terenu jednostki dokonuje się na podstawie wcześniej przygotowanego kwestionariusza (protokołu). Zawiera on pytania, które są dostosowane do danej jednostki. Po obejrzeniu obiektu i pomieszczeń jednostki, osoba wizytująca przeprowadza na osobności rozmowy z dobranymi losowo osobami pozbawionymi wolności. Rozmowy prowadzone według wcześniej przygotowanych kwestionariuszy są anonimowe. Formułując pytania, respektuje się wymagania metodologii badań socjologicznych. Mają one charakter otwarty lub zamknięty. Często respondent jest proszony o uzasadnienie odpowiedzi, ocenę pewnych zjawisk i procesów występujących w jednostce, w tym również postępowania wobec niego personelu lub innych osób. Pytania dotyczą przede wszystkim: warunków bytowych, celi mieszkalnej, wyżywienia, opieki lekarskiej, czystości, higieny; wzajemnego stosunku
9 9 osób pozbawionych wolności (w tym: problemów podkultury, tzw. drugiego życia); traktowania osób pozbawionych wolności przez personel jednostki (placówki); obiegu korespondencji; nauki i pracy, uczestnictwa w zajęciach kulturalno-oświatowych; nagradzania i karania dyscyplinarnego, stosowania szczególnych środków bezpieczeństwa; kontaktów z rodziną i innymi osobami (widzenia, przepustki); praktyk religijnych; składania skarg i zażaleń oraz nadzoru. Pytania stawiane rozmówcom zależą od celu wizytacji, rodzaju i przeznaczenia jednostki, przyczyny pozbawienia wolności, katalogu przysługujących im praw i nałożonych obowiązków. Dla każdej kategorii rozmówców opracowuje się oddzielny kwestionariusz. W zakładach karnych i aresztach śledczych rozmowami na osobności obejmuje się co najmniej 10% ogólnej liczby osadzonych. Ostatnim etapem wizytacji jest ponowne spotkanie przedstawicieli Rzecznika z kierownikiem jednostki i innymi członkami personelu, a także z zaproszonymi w związku z wizytacją sędziami, prokuratorami itd. Podczas tej fazy wizytacji przedstawia się ustnie wstępne ustalenia i wysłuchuje wyjaśnień kierownika jednostki oraz innych osób obecnych na spotkaniu. Z wizytacji sporządza się sprawozdania. Niejednokrotnie służą one do opracowywania zbiorczych raportów obrazujących stan przestrzegania praw osób pozbawionych wolności przebywających w jednostkach określonego typu. Rzecznik przekazuje sprawozdania i raporty z wizytacji kierownikowi wizytowanej jednostki, jej organom zwierzchnim i innym kompetentnym instytucjom, czy organizacjom pozarządowym, zajmującym się ochroną praw i wolności człowieka. Adresatów sprawozdań i raportów zwykle prosi się o wyrażenie opinii o zawartych w nich ustaleniach i wnioskach oraz o przekazanie swego stanowiska Rzecznikowi. Na podstawie wyników wizytacji Rzecznik kieruje również wystąpienia do organów bądź instytucji, w których działalności stwierdził naruszenie praw osób pozbawionych wolności, w tym również do centralnych i terenowych organów władzy i administracji. Zakres wizytacji zapobiegawczych Krajowego Mechanizmu Prewencji Wizytacje, jakie będą przeprowadzane począwszy od 2008 r. przez Rzecznika Praw Obywatelskich w ramach wykonywania zadań Krajowego Mechanizmu Prewencji, będą się w niektórych punktach różniły od dotychczasowych. Przede wszystkim, wizytacje przeprowadzane przez tą nową instytucję będą mieć charakter zapobiegawczy i tworzyć całościowy system wizyt, wraz z międzynarodowym Podkomitetem do spraw prewencji. Zgodnie z art. 19 OPCAT, wizytacje będą polegały na regularnym sprawdzaniu sposobu traktowania osób pozbawionych
10 10 wolności w miejscach zatrzymań, w celu wzmocnienia, jeżeli to niezbędne, ich ochrony przed torturami oraz innym okrutnym, nieludzkim lub poniżającym traktowaniem albo karaniem. Wizytacje Krajowego Mechanizmu Prewencji nie będą zatem przeprowadzane w następstwie określonych skarg osadzonych, ale będą miały na celu zapobieganie przypadkom złego traktowania. Zmieni się więc również sam sposób przeprowadzania wizytacji. Aby prawidłowo realizować zadania Krajowego Mechanizmu Prewencji, przeprowadzane wizytacje powinny obejmować: 1. Ogląd infrastruktury budynków, warunków sanitarnych i porównanie ich z obowiązującym standardem prawa krajowego i międzynarodowego. 2. Przeprowadzenie rozmów z kierownictwem oraz personelem jednostki. 3. Przeprowadzenie wywiadów z losowo wybranymi osobami pozostającymi w izolacji, w oparciu o jednolity kwestionariusz rozmowy. Należy unikać rozmawiania wyłącznie z osobami zgłaszającymi się. 4. Jeżeli istnieje taka możliwość, przeprowadzenie rozmów ze wszystkimi osobami, wobec których stosowano w wizytowanej jednostce środki przymusu bezpośredniego, w okresie 6 miesięcy poprzedzających kontrolę. 5. Sprawdzenie, czy stopień przeludnienia i wynikające z niego skutki nie zbliżają się do pewnego poziomu dolegliwości, który może być uznany za okrutne, nieludzkie lub poniżające traktowanie (w szczególności: oprócz zaniżonej powierzchni celi na jedną osobę, utrudniony dostęp do lekarza, czy bieżącej wody, niezabudowany kącik sanitarny, brak wentylacji i światła dziennego, brak aktywności poza celą). 6. Sprawdzenie rozmieszczenia osób izolowanych, w oparciu o analizę biletów tożsamości oraz ogląd wybranych losowo cel. 7. Sprawdzenie sposobu traktowania osadzonych, poprzez analizę dokumentacji jednostki, w tym: a) porządku wewnętrznego jednostki; b) rocznej analizy ładu i porządku, z uwzględnieniem zjawisk podkultury więziennej; c) procedur stosowanych w przypadku przyjęcia do jednostki, przeszukania, wystąpienia buntu, czy chorób zakaźnych; d) stosowania środków przymusu bezpośredniego (szczególną uwagę należy poświęcić medycznej kontroli tej procedury); e) stosowania kary dyscyplinarnej osadzenia w celi izolacyjnej w okresie 6 miesięcy poprzedzających wizytację; f) skarg osób pozbawionych wolności (analiza roczna i bieżąca);
11 11 g) dokumentacji medycznej, w tym odnoszącej się do liczby takich zdarzeń jak: złamania, stłuczenia, zachorowania na choroby zakaźne, nosicielstwo wirusa HIV, żółtaczki typu C; h) wypadków nadzwyczajnych porównanie 2 ostatnich lat, z uwzględnieniem bójek, pobić, znęcania się oraz zgonów (w tym naturalnych, wynikających z samoagresji i innych przyczyn); i) przypadków samoagresji (z uwzględnieniem ich przyczyn i rodzajów); j) postępowań dyscyplinarnych prowadzonych przeciwko funkcjonariuszom; k) zawiadomień o przestępstwie; l) postępowań sądowych prowadzonych przeciwko jednostce i jej funkcjonariuszom; m) sprawozdań z wizytacji sędziego penitencjarnego; n) sprawozdań z kontroli Państwowego Inspektora Sanitarnego oraz Państwowej Inspekcji Pracy. W czasie wizytacji zapobiegawczych Krajowego Mechanizmu Prewencji niezbędne jest więc zwrócenie uwagi na wszystkie elementy, które mogą ewentualnie prowadzić w przyszłości do tortur lub innych form złego traktowania osób izolowanych albo nieprzestrzegania praw człowieka. Konieczna jest analiza danej jednostki jako całości i zwrócenie uwagi na wszystkie aspekty detencji. Wymaga to wielodyscyplinarnego podejścia, co powinno zostać odzwierciedlone w składzie grupy wizytującej. Zgodnie z zaleceniami Stowarzyszenia Zapobiegania Torturom, włącza się do składu Krajowego Mechanizmu Prewencji lekarza. Obserwuje on i dokumentuje wszystkie aspekty detencji, które mają wpływ na zdrowie osadzonych oraz funkcjonowanie służby zdrowia i dostęp do niej. Członkowie grupy wizytującej, ale przede wszystkim lekarz, zwracają uwagę na aspekty detencji, które wpływają na zdrowie populacji izolowanych, w tym między innymi: wentylację, przeludnienie, dostęp do świeżego powietrza oraz bieżącej wody, stan sanitariatów, ogólną higienę, wyżywienie oraz kontrolę chorób zakaźnych. Ponadto, ustalają, w jaki sposób udzielana jest pomoc medyczna osobom pozbawionym wolności poza godzinami pracy służby zdrowia danej jednostki. Członkowie Krajowego Mechanizmu Prewencji zapoznają się także z programami jednostki dla uzależnionych od alkoholu, narkotyków oraz traktowaniem osób w wieku 60 lat i więcej, niepełnosprawnych oraz z zaburzeniami psychicznymi. W rezultacie, celem wizytacji przeprowadzonej przez Krajowy Mechanizm Prewencji jest nawiązanie konstruktywnego dialogu z administracją jednostki, który ma zmierzać do rozwiązania zaobserwowanych problemów. Należy przy tym dążyć
12 12 bardziej do współpracy niż do potępienia określonych zachowań. Rekomendacje Krajowego Mechanizmu Prewencji mają bowiem w perspektywie na celu poprawę całego systemu izolacji. Wizytacje przeprowadzone w 2007 r. przez przedstawicieli Rzecznika Praw Obywatelskich Łącznie w 2007 r. przedstawiciele Rzecznika Praw Obywatelskich przeprowadzili wizytacje w następujących placówkach: - pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w 5 jednostkach organizacyjnych Policji, - 5 zakładach karnych, - 3 aresztach śledczych, - 1 młodzieżowym ośrodku wychowawczym, - 2 aresztach w celu wydalenia, - 2 ośrodkach strzeżonych dla cudzoziemców, - 5 ośrodkach dla cudzoziemców ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy lub azylu, - 6 zakładach opieki zdrowotnej - szpitalach psychiatrycznych. - 1 wojskowym ośrodku wykonywania kary ograniczenia wolności. Poniżej załączono sprawozdania z wizytacji przeprowadzonych przez przedstawicieli Rzecznika Praw Obywatelskich w 2007 r. Zgodnie z przepisami w zakresie ochrony danych osobowych, usunięto z nich wszelkie dane personalne osadzonych, aby umożliwić upublicznienie niniejszego raportu. A. Pomieszczenia dla osób zatrzymanych w jednostkach organizacyjnych Policji I. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymany w Komendzie Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej 1. Wprowadzenie W dniu 22 października 2007 r. działając z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich, pracownicy Zespołu Prawa Karnego Wykonawczego Biura RPO przeprowadzili w pomieszczeniach Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej czynności, mające na celu sprawdzenie stopnia poszanowania praw osób zatrzymanych.
13 13 W toku tych czynności przedstawiciele Rzecznika: - obejrzeli pomieszczenia przeznaczone dla osób zatrzymanych (zwane dalej Izbą Zatrzymań); - wysłuchali informacji Komendanta Powiatowego Policji w Ostrowi Mazowieckiej na temat funkcjonowania Izby; - zapoznali się z dokumentacją Izby Zatrzymań (protokołami zatrzymania osoby, protokołami doprowadzenia osoby w celu wytrzeźwienia oraz książkami: przebiegu służby, ewidencji zatrzymanych i wizyt lekarskich). Przedstawiciele Rzecznika zamierzali jeszcze przeprowadzić w cztery oczy rozmowy z osobami zatrzymanymi przebywającymi w Izbie. Nie zrobili tego, gdyż w czasie ich pobytu osób takich nie było. Dokonane ustalenia pracownicy Biura Rzecznika Praw Obywatelskich wstępnie przedstawili i omówili z Komendantem Powiatowym Policji w Ostrowi Mazowieckiej. 2. Ogólna charakterystyka Izby Zatrzymań Pomieszczenia Izby znajdują się na pierwszym piętrze budynku Komendy Powiatowej Policji. Obsługą pomieszczeń dla zatrzymanych zajmują się funkcjonariusze pełniący w Komendzie służbę dyżurną. Dwóch z nich dyżurny i jego zastępca ma w zakresie obowiązków nadzór nad Izbą. Izba jest przeznaczona do zatrzymań osób w związku z podejrzeniem popełnienia przestępstwa lub wykroczenia, zatrzymań na polecenie sądu lub prokuratury oraz doprowadzonych w celu wytrzeźwienia. Mogą w niej przebywać osoby dorosłe obu płci. Na terenie Izby nie wyodrębniono specjalnego pomieszczenia dla kobiet; gdy jest taka potrzeba przeznacza się dla nich jeden pokój. Ponadto, w Izbie mogą być odrębnie umieszczani tymczasowo aresztowani i skazani. Według zapisów w Książce ewidencji zatrzymanych, funkcjonariusze Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej zatrzymali w 2007 r. (do dnia wizytacji) ogółem 558 osób. W pierwszym półroczu 2007 r. osób takich było 521. Wśród nich 367 to podejrzani o popełnienie przestępstwa, 43 podejrzani o popełnienie wykroczenia, 108 doprowadzeni do wytrzeźwienia, 1 zatrzymany na polecenie sądu oraz 2 cudzoziemców zatrzymanych w celu wydalenia. Nie wszystkie osoby zatrzymane były umieszczone w Izbie. Osadzono w niej wszystkich zatrzymanych do wytrzeźwienia oraz znaczną część zatrzymanych z innych powodów. Pozostali przebywali przez krótki czas w innych pomieszczeniach Komendy (oczekiwali lub uczestniczyli w czynnościach procesowych), po czym zostali zwolnieni lub przewiezieni do jednostek penitencjarnych. Osoby zatrzymane w Izbie do wytrzeźwienia obowiązane są uiścić opłatę za pobyt w kwocie 140 zł. Jej wysokość określona została decyzją nr 245/2004 r.
14 14 Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w Radomiu z dnia 21 grudnia 2004 r. i obowiązuje we wszystkich izbach zatrzymań na terenie województwa mazowieckiego. Zatrzymani do wytrzeźwienia posiadający gotówkę, opuszczając Izbę uiszczają opłatę funkcjonariuszowi pełniącemu służbę Dyżurnego Komendy. Sytuacja taka nie zdarza się jednak zbyt często. Pozostali otrzymują wezwanie do pokrycia kosztów pobytu w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych doprowadzonych do wytrzeźwienia. Ewidencję tych wpłat prowadzi odpowiednia komórka w Komendzie Wojewódzkiej z siedzibą w Radomiu. W Izbie są cztery dwuosobowe pokoje dla zatrzymanych, zatem jej całkowita pojemność wynosi 8 miejsc. Każdy z pokoi wyposażony jest w dwa podesty do spania oraz usytuowane w ich pobliżu stoliki. Sprzęty te przymocowane są do podłogi. Okna w pokojach dla zatrzymanych są dość duże, od wewnątrz zabezpiecza je metalowa siatka, a z zewnątrz krata. Istnieje możliwość ich otwierania, ale może to robić wyłącznie personel Izby. W pokojach jest wentylacja grawitacyjna. Oświetlenie sztuczne znajduje się na suficie i jest zabezpieczone osłoną z nietłukącego szkła. Po jego włączeniu pokój jest dostatecznie oświetlony, aby można było w nim czytać. Ściany w pokojach dla zatrzymanych pomalowane są (do wysokości około 2,20 m) jasną olejną farbą, nie widać na nich śladów zniszczeń ani zabrudzeń. Podłogę pokrywa zmywalna wykładzina. Pod oknem (w płytkiej wnęce) zamontowany jest kaloryfer, zabezpieczony od strony pomieszczenia siatką. Pokoje nie są skanalizowane. W czasie całej doby zatrzymani, gdy zgłoszą taką potrzebę, doprowadzani są do toalety. W pokojach dla zatrzymanych znajduje się sprawna instalacja przyzywowa, a w drzwiach wizjer. Funkcjonariusz Policji pełniący służbę w Izbie dokonuje okresowo (co 30 minut lub częściej, gdy jest to uzasadnione) kontroli zachowania osób tam przebywających. Osoby zatrzymane otrzymują na noc: materac, koc, poduszkę i pościel. Na terenie Izby znajduje się jedno pomieszczenie spełniające funkcję toalety i umywalni dla zatrzymanych. Na podkreślenie zasługuje jego estetyczny wygląd. Ściany wyłożone są jasną (w kolorze morelowym) glazurą, podłoga beżową terakotą. Jest w nim sedes, umywalka i kabina z natryskiem. Wszystkie urządzenia są nowe i czyste. Przez całą dobę w pomieszczeniu tym dostępna jest ciepła i zimna woda. Zatrzymani zgłaszający potrzebę kąpieli otrzymują ręcznik i mydło, pozostali korzystają z mydła i papierowych ręczników znajdujących się obok umywalki.
15 15 W pokojach dla zatrzymanych nie zezwala się na palenie tytoniu. Osoby zatrzymane używające wyrobów tytoniowych doprowadzane są, po zgłoszeniu takiej prośby, do toalety, która w Izbie pełni również funkcję palarni. Całodzienne wyżywienie dla zatrzymanych kupuje się na zewnątrz, zgodnie z umową zawartą w dniu 5 marca 2007 r. Jego dzienny koszt (z uwzględnieniem marży) wynosi 13,33 zł. Posiłki przygotowywane są w naczyniach jednorazowego użytku i dostarczane do Izby przez funkcjonariuszy lub pracowników Komendy. Zatrzymani otrzymują jednorazowe sztućce i kubki. W Izbie znajduje się pokój, w którym przygotowuje się posiłki do wydania. Jego ściany wyłożone są jasną glazurą, a podłoga terakotą. Wyposażenie stanowi szafa, stół i zlewozmywak. Napoje dla zatrzymanych przygotowuje się w Izbie, korzystając z elektrycznego czajnika. Osoba zatrzymana w stanie nietrzeźwym, której pobyt w Izbie nie przekracza 12 godzin, nie otrzymuje posiłku, a jedynie napój do zaspokojenia pragnienia. Przed umieszczeniem w Izbie badaniu lekarskiemu poddawane są wszystkie osoby zatrzymane w celu wytrzeźwienia, pozostałe tylko wówczas, gdy jest taka potrzeba lub zatrzymany tego żąda. Badanie wykonywane jest w izbie przyjęć miejscowego szpitala. W razie potrzeby udzielenia pomocy medycznej zatrzymanemu, który już przebywa w Izbie, korzysta się z usług pogotowia ratunkowego. W bieżącym roku do czasu wizytacji lekarze pogotowia udzielali pomocy osobom przebywającym w Izbie 16 razy. W takich wypadkach badanie pacjenta odbywa się w znajdującym się w Izbie pokoju lekarskim. Jest to niewielkie pomieszczenie wyposażone w dwie leżanki, stół, krzesło i umywalkę. Jego wygląd i stan czystości należy ocenić bardzo dobrze. Koszty usług medycznych świadczonych przez pogotowie i szpital pokrywane są z budżetu Komendy. W Izbie znajduje się jeszcze pomieszczenie magazynowe, w którym przechowywane są materace, koce, czysta pościel oraz w oddzielnej szafie rzeczy zatrzymanych oddane do depozytu. Cenniejszy depozyt umieszczany jest w szafie pancernej znajdującej się w izbie dyżurnej. Brudna pościel zabierana jest z Izby na bieżąco. Przechowuje się ją w innym pomieszczeniu na terenie Komendy i z niego przewozi do pralni. Czynności porządkowe w Izbie wykonuje zatrudniona w Komendzie sprzątaczka. W czasie wizyty pracowników Biura Rzecznika Praw Obywatelskich stan czystości i porządku we wszystkich pomieszczeniach Izby był bardzo dobry. Osobom zatrzymanym i doprowadzonym do wytrzeźwienia udostępnia się regulamin pobytu osób umieszczonych w pomieszczeniach Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej, określający ich prawa i obowiązki. Został on opracowany zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i
16 16 Administracji z dnia 21 marca 2003 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia w jednostkach organizacyjnych Policji przeznaczone dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia, oraz regulaminu pobytu w tych pomieszczeniach (Dz.U. Nr 61, poz. 547). Podczas wizytacji egzemplarz regulaminu znajdował się w izbie dyżurnej, ale nie był wywieszony w miejscu widocznym dla zatrzymanych. 3. Warunki, w jakich przebywają w Izbie tymczasowo aresztowani i skazani Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 stycznia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 8, poz. 80 z późn. zm.) w Izbie Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej znajduje się pomieszczenie, w którym mogą być odrębnie umieszczani tymczasowo aresztowani i skazani, o których mowa w art i Kkw. Jest to jedna wydzielona cela, o powierzchni około 6 m 2, przeznaczona dla jednej osoby. Jej wygląd i stan techniczny jest taki sam jak pokoi dla zatrzymanych. Inne jest natomiast jej wyposażenie, w skład którego wchodzi: metalowe łóżko (takie jak w jednostkach penitencjarnych), stolik, taboret oraz sedes i umywalka. Tymczasowo aresztowani i skazani otrzymują na czas pobytu w Izbie materac, jeden lub dwa koce, poduszkę, pościel oraz ręcznik i mydło. Z wyżywienia i opieki lekarskiej korzystają na takich samych zasadach jak osoby zatrzymane w związku z podejrzeniem o popełnienie przestępstwa. Wobec tymczasowo aresztowanych i skazanych, odrębnie umieszczonych w Izbie, stosuje się zgodnie z art Kkw odpowiednio przepisy regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania tymczasowego aresztowania, regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania kary pozbawienia wolności, przepisy o nadzorze penitencjarnym, a także inne przepisy regulujące wykonywanie tymczasowego aresztowania i kary pozbawienia wolności. Zgodnie z tymi przepisami osoby te korzystają ze spaceru, który odbywa się na przylegającym do pomieszczeń Izby polu spacerowym. Jego zabezpieczenie i stan techniczny zgodny jest z obowiązującymi przepisami. 4. Dokumentacja Izby Zatrzymań W wyniku przeprowadzonej analizy protokołów zatrzymań nie ujawniono wypadków przetrzymywania osób zatrzymanych dłużej niż przewiduje to przepis art. 284 Kpk. Nie stwierdzono również innych uchybień w dokumentacji Izby prowadzonej przez funkcjonariuszy Policji. Ustalono natomiast, że lekarze pogotowia ratunkowego udzielający pomocy osobom zatrzymanym, rejestrując ten fakt w
17 17 Książce wizyt lekarskich, nie zawsze wpisują godzinę badania oraz nazwisko pacjenta. 5. Uwagi końcowe i wnioski Na podstawie przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich czynności wizytacyjnych stwierdza się, że Izba Zatrzymań Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej spełnia wymogi określone przepisami prawa dla tego typu pomieszczeń. Chodzi tu o regulacje rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 marca 2003 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia w jednostkach organizacyjnych Policji przeznaczone dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych do wytrzeźwienia, oraz regulaminu pobytu w tych pomieszczeniach (Dz. U. z 2003 r. Nr 61, poz. 547) oraz powołanego już wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie wykazu wydzielonych pomieszczeń przeznaczonych dla osób zatrzymanych, w których mogą być odrębnie umieszczani tymczasowo aresztowani i skazani oraz warunków, którym pomieszczenia te muszą odpowiadać. Pomieszczenia Izby są po kapitalnym remoncie, który został zakończony w lutym bieżącego roku. Ich stan techniczny, wygląd oraz wyposażenie należy ocenić bardzo pozytywnie. Według wyjaśnień Komendanta Powiatowego Policji, modernizacja Izby nie została jeszcze zakończona. Po remoncie zainstalowano urządzenia pozwalające na stałe monitorowanie korytarza Izby, natomiast w planie jest także ich montaż w pokojach dla zatrzymanych. Ustalenia dokonane podczas wizytacji dają podstawę do uznania, że w Izbie Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej należycie przestrzegane są prawa przebywających tam osób zatrzymanych i doprowadzonych w celu wytrzeźwienia, a także tymczasowo aresztowanych i skazanych. Wydaje się jednak, że dla stworzenia jeszcze lepszej gwarancji respektowania tych praw, celowym byłoby umieszczenie w izbie dyżurnej na widocznym miejscu (np. na ścianie lub tablicy informacyjnej) tekstu regulaminu pobytu osób umieszczonych w pomieszczeniach Komendy Powiatowej Policji w Ostrowi Mazowieckiej. Należy również zwracać uwagę, czy lekarze pogotowia udzielający pomocy zatrzymanym, dokonując wpisu do Książki wizyt lekarskich odnotowują tam wszystkie istotne informacje. Faktem jest, że dane dotyczące tego, kiedy i komu lekarz pogotowia udzielał pomocy, można uzyskać również z innej dokumentacji prowadzonej w Izbie. Wydaje się jednak, że przede wszystkim powinny być one odnotowane w Książce wizyt lekarskich.
18 18 Do dnia sporządzania tego raportu, do Biura Rzecznika Praw Obywatelskich nie wpłynęła żadna odpowiedź, odnosząca się do zawartych w Informacji wniosków i uwag. II. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w Komendzie Powiatowej Policji w Mrągowie 1. Wprowadzenie W dniu 23 kwietnia 2007 r., działając z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich, pracownicy Zespołu Prawa Karnego Wykonawczego Biura Rzecznika Praw Obywatelskich przeprowadzili czynności mające na celu zbadanie stopnia poszanowania praw osób pozbawionych wolności, w pomieszczeniach dla zatrzymanych (w dalszej części: Izba Zatrzymań lub Izba) Komendy Powiatowej Policji w Mrągowie. Przeprowadzone czynności polegały na: - wysłuchaniu informacji na temat funkcjonowania Izby Zatrzymań przedstawionych przez Komendanta Powiatowego Policji w Mrągowie; - obejrzeniu wszystkich pomieszczeń wykorzystywanych w Izbie; - przeprowadzeniu rozmów w cztery oczy z dwoma mężczyznami przebywającym w Izbie; - analizie dokumentacji prowadzonej w Izbie, w tym: protokołów zatrzymań, książki zatrzymanych do wyjaśnienia, książki wizyt lekarskich, książki kontroli służby oraz książki kontroli osób zatrzymanych do wytrzeźwienia. Po dokonaniu wyżej wymienionych czynności, wstępne ustalenia przedstawiono Komendantowi. 2. Charakterystyka Izby Zatrzymań Izba Zatrzymań mieści się w suterenie budynku Komendy Powiatowej Policji w Mrągowie. W związku z takim usytuowaniem pomieszczeń Izby, warunkiem ich użytkowania jest posiadanie aktualnej zgody Państwowego Inspektoratu Sanitarnego MSWiA, którą okazano przedstawicielom Rzecznika Praw Obywatelskich. Okna Izby wychodzą na teren wewnętrzny Komendy. Zapewnia to właściwą izolację od hałasu ulicznego, jak również uniemożliwia nawiązywanie przez zatrzymanych nielegalnych kontaktów. W Izbie umieszcza się zarówno mężczyzn, jak i kobiety. Przeznaczona jest dla osób zatrzymanych oraz doprowadzonych w celu wytrzeźwienia. Owo dodatkowe przeznaczenie wizytowanej placówki powodowane jest brakiem funkcjonującej na terenie Mrągowa Izby Wytrzeźwień. Za pobyt osoby nietrzeźwej w Izbie pobierana
19 19 jest opłata w wysokości 140 zł. Została ona ustalona na mocy decyzji nr 296 Komendanta Wojewódzkiego Policji w Olsztynie z dnia 4 września 2006 r. Pomieszczenia Izby podlegają stałemu monitoringowi video, którego odbiorniki znajdują się w pomieszczeniu dyżurnego Komendy. To właśnie ten funkcjonariusz oraz jego zastępca odpowiadają za porządek w Izbie pełniąc służbę w 12-godzinnym systemie zmianowym. Zastępca dyżurnego oprowadziła wizytujących po pomieszczeniach Izby. Jak ustaliliśmy w rozmowie z nią, brak pokoju przeznaczonego dla funkcjonariuszy sprawujących służbę w Izbie, nie rodzi najmniejszych przeszkód w należytym wykonywaniu przez nich obowiązków. Wspomniany monitoring umożliwia stały nadzór nad pokojami dla zatrzymanych, a sprawna instalacja przyzywowa szybką i adekwatną do zachowania zatrzymanego reakcję policjantów. W Izbie znajdują się 3 pokoje dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia, o łącznej pojemności 8 miejsc (dwa pokoje trzyosobowe i jeden dwuosobowy). Pokój dwuosobowy przeznaczony jest dla zatrzymanych nieletnich. Nie wyodrębniono pokoju dla zatrzymanych kobiet oraz zatrzymanych do wytrzeźwienia. Czynności związane z umieszczeniem w Izbie kobiety wykonuje funkcjonariuszka. Wyposażenie pokojów było takie samo. W pokojach trzyosobowych dwa podesty przymocowane do podłogi umieszczone były po lewej stronie od wejścia, a trzeci - po prawej stronie, bliżej okna znajdującego się naprzeciw drzwi. Pokój dwuosobowy wyposażono jedynie w dwa podesty zlokalizowane po lewej stronie od wejścia. Światło dzienne trafia do pokojów przez duże okna zabezpieczone od wewnątrz metalową siatką i kratą. Z informacji podanych przez z-cę dyżurnego wynika, iż są one otwierane od zewnątrz. Tuż pod nimi znajdują się grzejniki centralnego ogrzewania (w pokoju dwuosobowym grzejnik znajduje się po lewej stronie od drzwi). Stan i czystość ścian nie budziły zastrzeżeń. Punkty świetlne w pokojach dla zatrzymanych zlokalizowano w ich prawych górnych rogach, nad drzwiami. Tuż pod nimi znajdują się kamery umożliwiające stały monitoring pokojów. Instalacja przyzywowa umieszczona w każdym z pomieszczeń dla zatrzymanych działała bez zarzutu. Właściwą cyrkulację powietrza zapewniała sprawna wentylacja mechaniczna. Ściany każdego pokoju do wysokości około 2 m pomalowane były farbą olejną. Podłogę w pokojach Izby Zatrzymań, a także w jej korytarzu wyłożono terakotą. Na korytarzu Izby, obok drzwi do poszczególnych pokojów, zamocowano przyciski instalacji alarmowej. Toaletę dla zatrzymanych wyposażoną w stojący na centralnym miejscu sedes oraz dwukomorowy zlew, zlokalizowano oddzielnie od pomieszczenia z natryskiem, przylegającego do pokoju lekarskiego. W pomieszczeniu tym, poza natryskiem
20 20 znajduje się także kabina wc. W przeciwieństwie do toalety dla zatrzymanych pomieszczenie z natryskiem było czyste i schludne. Jego podłogę pokrywała terakota, a ściany wyłożone były glazurą. W wizytowanej Izbie nie funkcjonuje w zasadzie pokój do przygotowywania i podgrzewania posiłków. Namiastkę takiego pomieszczenia stanowi wyodrębnione w części pokoju lekarskiego zaplecze kuchenne, w skład którego wchodzi wisząca szafka oraz znajdujący się tuż pod nią zlewozmywak. Z wyjaśnień z-cy dyżurnego wynika, iż posiłki dla osób zatrzymanych w Izbie dostarczane są z funkcjonującej na terenie Komendy stołówki, w jednorazowych naczyniach wraz z plastykowymi sztućcami, których zapas przechowywany jest we wspomnianej szafce. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, zatrzymanym zagwarantowano jeden ciepły posiłek w ciągu dnia. Nie ma problemu z zapewnieniem takich posiłków osobom zatrzymanym przebywającym podczas dni ustawowo wolnych od pracy w Izbie. Jeśli zachodzi taka potrzeba, wzywana jest telefonicznie obsługa stołówki. Materace, koce i poduszki wydawane zatrzymanym w porze nocnej przechowuje się w magazynie. Tam też znajduje się szafa z czystą bielizną. Brudna zaś przechowywana jest w osobnym magazynie. Pokój lekarski wyposażony jest jedynie w dwa krzesła oraz biurko. Lekarz ze Stacji Pogotowia Ratunkowego w Mrągowie wzywany jest w razie konieczności. Przyjeżdża wówczas z podręczną apteczką. Osoby nietrzeźwe, trzeźwe z widocznymi obrażeniami oraz te spośród zatrzymanych, które wyrażą takie żądanie, są badane w znajdującej się nieopodal Komendy Izbie Przyjęć Szpitala Miejskiego w Mrągowie. Koszt jednego badania wynosi 25 zł i jest w pełni refinansowany przez Komendę Wojewódzką Policji w Olsztynie. W pomieszczeniu dyżurki Komendy znajduje się metalowa szafa, przeznaczona na depozyty osób zatrzymanych. Dokumentacja Izby przechowywana jest również w dyżurce. 3. Dane z przeprowadzonych rozmów W czasie wizytacji w Izbie przebywało dwóch mężczyzn. Obaj zostali zatrzymani w związku z podejrzeniem popełnienia przestępstwa (prowadzenie auta oraz motoroweru w stanie nietrzeźwości). Żaden z zatrzymanych nie otrzymał kopii protokołu zatrzymania. Jeden z rozmówców podał, iż nie wie, czy został pouczony o możliwości złożenia w terminie 7 dni od daty zatrzymania zażalenia do sądu rejonowego. Nie był także pewien, czy poinformowano go o przysługujących mu w Izbie prawach. Drugi zaś stwierdził, iż nie został pouczony o uprawnieniu do weryfikacji zasadności zatrzymania oraz o prawach związanych z pobytem w Izbie. Nasi rozmówcy podali jednakże, że zostali
21 21 poinformowani o możliwości powiadomienia osoby najbliższej o ich zatrzymaniu. Zawiadomili odpowiednio zakład pracy oraz żonę. Rozmówcy nie wnosili zastrzeżeń, co do zasadności i sposobu zatrzymania. Jak ustaliliśmy, regulamin pobytu w Izbie umieszczony jest jedynie na ścianie pokoju lekarskiego. Każdy z ankietowanych mężczyzn ocenił stan swojego zdrowia w chwili zatrzymania jako dobry. W związku ze stanem nietrzeźwości, potwierdzonym badaniem za pomocą alkotestu, mężczyźni zostali przebadani przez lekarza w Izbie Przyjęć Szpitala Miejskiego w Mrągowie. Zatrzymani, z którymi rozmawiano nie zgłosili zastrzeżeń do stanu technicznego pomieszczeń Izby, oceniając go jako dość dobry. Nie wnosili oni także żadnych uwag, co do sposobu ich traktowania przez funkcjonariuszy pełniących służbę w Izbie, jak również podczas samego zatrzymania. 4. Dokumentacja Izby Zatrzymań W dokumentacji Izby nie stwierdzono przypadków zatrzymania osoby na czas przekraczający granice zakreślone prawem. Analiza protokołów zatrzymania dwóch mężczyzn, z którymi przeprowadzono rozmowy wykazała, iż jeden z nich otrzymał kopię protokołu, którą pozostawiono jednakże w depozycie, drugi zaś nie otrzymał takowej kopii w ogóle. Obaj złożyli jednak własnoręczne podpisy na protokołach zatrzymań. Jak ustaliliśmy, praktyką stosowaną w Izbie jest przechowywanie kopii protokołu zatrzymania z rzeczami osoby osadzonej w depozycie. Z dokumentacji Izby wynikało, że w okresie od stycznia do 23 kwietnia 2007 r. w Izbie przebywały łącznie 303 osoby (dla porównania w roku ubiegłym zatrzymano 1031 osób). Podstawy zatrzymań przybrały następujące wielkości liczbowe: - dla potrzeb postępowania przygotowawczego 143, - z polecenia sądu 30, - w związku z popełnionym wykroczeniem 3, - do wytrzeźwienia 127 (w tym 1 nieletnia). Osoby zatrzymane nie wnosiły zażaleń do Sądu Rejonowego w Mrągowie w związku z doprowadzeniem do Izby. Nie odnotowano także żadnego wypadku nadzwyczajnego. 5. Uwagi ogólne i wnioski Ustalenia poczynione przez pracowników Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w Policyjnej Izbie Zatrzymań Komendy Powiatowej Policji w Mrągowie nie ujawniły w odniesieniu do osób zatrzymanych naruszenia przysługujących im praw.
22 22 Od zatrzymanych mężczyzn, z którymi rozmawiano, nie odebrano skarg na traktowanie przez funkcjonariuszy pełniących służbę w Izbie. Zastrzeżenia wizytujących wzbudziło natomiast niepełne wyposażenie wizytowanych pokojów Izby. Wymogi w tym zakresie określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 marca 2003 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia w jednostkach organizacyjnych Policji przeznaczone dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia, oraz regulaminu pobytu w tych pomieszczeniach (Dz. U. Nr 61, poz. 547). Brak drewnianych taboretów przymocowanych do podłoża oraz stołów, a także niepełne wyposażenie pokoju lekarskiego (brak leżanki oraz apteczki), wskazują na niewypełnienie określonych prawem wymogów, jakie powinny spełniać tego typu placówki. Należy również zadbać o pełne wyodrębnienie pomieszczenia do porcjowania i podgrzewania posiłków dla zatrzymanych w Izbie osób. Koniecznym natomiast jest zwrócenie uwagi na respektowanie przez funkcjonariuszy obowiązku informowania osób zatrzymanych o przysługujących im uprawnieniach. Pomocne w tym względzie byłoby umieszczenie regulaminu pobytu w Izbie w miejscach, w których zatrzymani mogliby w spokoju zapoznać się z jego postanowieniami (np. na drzwiach pomieszczeń dla zatrzymanych) lub wydawanie im wspomnianego aktu, z prośbą o zwrot po jego przeczytaniu. W odpowiedzi na powyższą Informację, Komendant Powiatowy Policji w Mrągowie zaznaczył, że brakujące elementy wyposażenia policyjnej izby zatrzymań zostaną zakupione i zainstalowane. Pokój lekarski został wyposażony w brakującą kozetkę lekarską. Ze względu na problemy lokalowe, postulat wyodrębnienia pomieszczenia do porcjowania i podgrzewania posiłków, będzie trudny do zrealizowania. III. Informacja o czynnościach przeprowadzonych z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w Komendzie Powiatowej Policji w Giżycku 1. Wprowadzenie W dniu 23 kwietnia 2007 r., działając z upoważnienia Rzecznika Praw Obywatelskich, pracownicy Zespołu Prawa Karnego Wykonawczego Biura Rzecznika Praw Obywatelskich przeprowadzili czynności mające na celu zbadanie stopnia poszanowania praw osób pozbawionych wolności, w pomieszczeniach dla zatrzymanych (w dalszej części: Izba Zatrzymań lub Izba) Komendy Powiatowej Policji w Giżycku. Przeprowadzone czynności polegały na: