Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000020045
Timestamp: 2019-10-15 10:58:26
Document Index: 294199541

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 21', 'artículo 33', 'artículo 33']

CPLT Jurisprudencia | Viviana Lagos Mora con MUNICIPALIDAD DE MAULE
Viviana Lagos Mora con MUNICIPALIDAD DE MAULE Rol: C3377-17
Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Maule, fundado en que dio respuesta negativa a una solicitud de información referente a: a) Copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato; b) Nombre, cargo y título profesional de la persona que efectuó dichos informes de fiscalización por parte de la Municipalidad, por los años que duró el contrato de prestación de servicios. El Consejo acoge el amparo, toda vez que no se acredito de manera suficiente la causal de reserva invocada.
DECISIÓN AMPARO ROL C3377-17
Entidad pública: Municipalidad de Maule
Requirente: Viviana Lagos Mora
En sesión ordinaria N° 863 del Consejo Directivo, celebrada el 30 de enero de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3377-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 24 de agosto de 2017, doña Viviana Lagos Mora solicitó a la Ilustre Municipalidad de Maule la siguiente información:
a) Copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato;
b) Nombre, cargo y título profesional de la persona que efectuó dichos informes de fiscalización por parte de la Municipalidad, por los años que duró el contrato de prestación de servicios.
2) RESPUESTA: La Ilustre Municipalidad de Maule respondió a dicho requerimiento de información mediante oficio Ord. N° 131, de fecha 25 de septiembre de 2017, señalando, en síntesis, que se deniega lo pedido en la letra a) de la solicitud, por concurrir la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, debido a que el contrato con el contratista Mario Mancilla tuvo vigencia desde el año 2013 al 2017, por lo cual son 4 años de información que se encuentra archivada, de no fácil acceso y que para entregarla se requiere de distraer personal para que realice la función de desarchivo y copia.
En relación a lo pedido en la letra b), informa el nombre de los 5 funcionarios que estuvieron a cargo de fiscalizar al contratista Mario Mancilla, indicando sus cargos y nivel educacional o título técnico.
3) AMPARO: El 26 de septiembre de 2017, doña Viviana Lagos Mora dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Ilustre Municipalidad de Maule, fundado en que recibió respuesta negativa a su solicitud de información referida a los informes de fiscalización realizados al contratista Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Maule, mediante oficio N° E3642, de fecha 10 de octubre de 2017.
La Municipalidad reclamada, a través de oficio N° 1029, de fecha 02 de noviembre de 2017, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que se denegó la información referida a copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato, fundado en la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, por cuanto el referido contratista mantuvo contrato vigente con la Municipalidad desde el mes de marzo de 2013 al mes de mayo del año 2017, contabilizando más de cuatro años de información diaria, mensual y anual que deben ser desarchivada de los antecedentes municipales que ya no están vigentes, antecedentes sobre los cuales no existe certeza respecto de su cantidad.
Además, señala que la información reclamada, al no expresar número ni año de informe requerido, lo reclamado correspondería a información genérica, dado que comprende toda la información existente en los más de cuarenta y ocho meses que se mantuvo vigente la relación contractual con el Sr. Mancilla, incumpliendo así lo previsto en el literal b) del artículo 12 de la Ley de Transparencia.
En este mismo sentido, agregó que la falta de especificación de los informes requeridos, implicaría realizar una búsqueda que generaría una desatención manifiesta de las funciones encomendadas a los funcionarios de la Municipalidad de Maule, puesto que en cuatro años de vínculo contractual se generaron incontables bitácoras, libros de obras, fichas de recorrido, correos electrónicos, oficios, entre otros informes que diaria, mensual y anualmente fueron requeridos al Sr. Mancilla, conllevando su recopilación a un entorpecimiento de las funciones encomendadas al personal de Aseo y Ornato del Municipio, quienes deben cumplir funciones de inspectores técnicos del servicio (ITS) del actual contrato de Servicio de Recolección de residuos Sólidos Domiciliarios, barrido de calles y mantención de áreas verdes y del contrato del Servicio de Disposición Final Relleno Sanitario, además de inspector de fiscalización de la Ordenanza de Aseo y Ornato tareas diarias imposibles de desatender en la búsqueda de antecedentes a su parecer tan genéricos.
Por lo anterior, sostiene que la información reclamada es genérica, y su búsqueda y recopilación implica la revisión de incontables antecedentes generados en un periodo de cuatro años de vínculo contractual, conllevando dicha labor la distracción indebida de las funciones que debe cumplir el personal encargado del área de aseo y ornato, por lo que debe rechazarse el amparo.
1) Que, doña Viviana Lagos Mora formuló una solicitud de información ante la Ilustre Municipalidad de Maule al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, obteniendo respuesta incompleta, por cuanto no se le entregó la información pedida en la letra a) del requerimiento, referido a copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Sr. Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato, fundado en que concurre la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, limitándose a dicha información el presente amparo.
3) Que, antes de analizar el fondo de lo reclamado, procede pronunciarse respecto de la alegación formulada por la Ilustre Municipalidad de Maule, en el sentido que el solicitante no habría cumplido con la exigencia establecida en el artículo 12, letra b), de la Ley de Transparencia, dado que el requerimiento en el punto reclamado se habría formulado en términos genéricos, al no expresar número ni año de los informes requerido. Al efecto, debe tenerse presente que la misma norma legal citada, en su inciso 2° señala que, si la solicitud de información no reúne los requisitos exigidos, se requerirá al solicitante que subsane la falta en el plazo de 5 días, bajo apercibimiento de tenerlo por desistido de su petición, solicitud de subsanación que no ha ocurrido en el presente caso.
4) Que, por lo anterior, a juicio de este Consejo, no habiéndose requerido por la Municipalidad reclamada la subsanación de la solicitud, no resulta procedente alegar en esta etapa del procedimiento de acceso a la información pública que la solicitud no realiza una identificación clara de lo pedido, más aún cuando de los antecedentes tenidos a la vista es posible determinar que lo reclamado se refiere con claridad a las copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Sr. Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato, razón por la cual se desestimará la alegación formulada.
5) Que, en relación a la causal de reserva alegada por el órgano requerido para denegar la información pedida, cabe tener presente que en virtud del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, puede denegarse la entrega de la información cuando su publicidad "afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido por tratarse de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado números de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus funciones habituales". Dicha norma ha sido desarrollada en el artículo 7° N° 1, letra c), del Reglamento de la citada ley, señalando que "(...) un requerimiento distrae indebidamente a los funcionarios cuando su satisfacción requiera por parte de éstos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales".
8) Que, de los antecedentes examinados, ha sido posible establecer que el órgano requerido para justificar la causal de reserva alegada, se limitó a señalar que el contrato respecto del cual se piden copia de los informes de fiscalización, estuvo vigente desde el mes de marzo de 2013 al mes de mayo del año 2017, contabilizando más de cuatro años de información diaria, mensual y anual que deben ser desarchivada de los antecedentes municipales, no existiendo certeza respecto de su cantidad, sosteniendo que su recopilación implicaría un entorpecimiento de las funciones encomendadas al personal de aseo y ornato del Municipio, sin hacer referencia alguna al tiempo, cantidad de la información pedida, personal y recursos materiales que se requeriría destinar, en concreto, para proporcionar la información pedida, que permita apreciar el modo en que la entrega de la información de carácter pública y de un periodo determinado, como lo es la referida a los informes de fiscalización del contrato celebrado con la Municipalidad a que se refiere el requerimiento, efectivamente afecta el debido funcionamiento de sus funciones, razón por la cual a juicio de este Consejo, dichas argumentaciones no son suficientes para tener por configurada la hipótesis prevista en la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
9) Que, por consiguiente se desestimará la causal de reserva alegada, y en definitiva, se acogerá el presente amparo, ordenando a la Ilustre Municipalidad de Maule entregar a doña Viviana Lagos Mora, la información pedida en la letra a) de la solicitud formulada, esto es, copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Sr. Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato con dicha Municipalidad, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.
I. Acoger el amparo deducido por doña Viviana Andrea Lagos Mora, en contra de la Ilustre Municipalidad de Maule, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Maule:
a) Hacer entrega a la reclamante, copia de los informes de fiscalización realizados al contratista Sr. Mario Mancilla Oyarzún o su empresa mientras estuvo vigente su contrato con la Municipalidad de Maule, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.
III. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Viviana Lagos Mora y al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Maule.