Source: https://bip.um.opole.pl/?id=37418
Timestamp: 2020-02-24 23:20:32+00:00
Document Index: 26366192

Matched Legal Cases: ['art. 92', 'art. 133', 'art.7', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 6']

URZĄD MIASTA OPOLA > Kontrole > kontrole jednostek > Miejskie Centrum Świadczeń w Opolu
KWiA-I- 1712/00005 /11
Opole, 18.09.2011 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 28/11
08.08.2011 r. – 31.08.2011 r.
Wiesław Pałczyński – starszy specjalista w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
Nr 62/2011
Nr 61/2011
Kontrola prawidłowości wydawanych decyzji dot. dodatku mieszkaniowego w 2010 roku
Anna Koska – Dyrektor Miejskiego Centrum Świadczeń w Opolu
Anna Koska – Dyrektor
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)– Inspektor Referatu Ustalania Uprawnień do Świadczeń
1. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 71 poz. 734 z późniejszymi zmianami).
2. Ustawa z dnia 8 października 2004 r. o zmianie ustawy o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2004 r, Nr 240 poz.2406),
3. Ustawa Kodeks Postępowania Administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. nr 30, poz. 168) tekst jednolity z dnia 17 marca 1980 r. (Dz. U. nr 9, poz. 26 z późn. zm.),
4. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych ( Dz. U. Nr 156, poz. 1817 z póz. zm.),
5. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie sposobu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, wzoru kwestionariusza wywiadu oraz oświadczenia o stanie majątkowym wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego, a także wzoru legitymacji pracownika uprawnionego do przeprowadzenia wywiadu (Dz.U. z 2001 r. Nr 156 poz.1828).
6. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2006r. (Sygn. Akt P 4/05) w sprawie zgodności rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r w sprawie dodatków mieszkaniowych z art. 92 ust. 1. Konstytucji w zakresie, w jakim upoważnia Radę Ministrów do określenia wysokości wydatków za zajmowany lokal mieszkalny, stanowiących podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego.
7. Zarządzenie Nr OR.I-0152-10/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 27 lutego 2004 r. w sprawie zmiany regulaminu organizacyjnego Urzędu Miasta Opola.
8. Uchwała Nr X/143/11 Rady Miasta Opola z dnia 26 maja 2011 w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Miasta Opola pod nazwą Miejskie Centrum Świadczeń w Opolu oraz upoważnienia Dyrektora Miejskiego Centrum Świadczeń w Opolu do załatwiania indywidualnych spraw w zakresie dodatków mieszkaniowych i świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym.
8. Zarządzenie wewnętrzne nr 7/2004 Naczelnika Wydziału Polityki Społecznej z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie określenia rzeczowego wykazu akt obowiązującego w Wydziale Polityki Społecznej.
8. Zarządzenie nr 6/2004 Naczelnika Wydziału Polityki Społecznej z dnia 2 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia szczegółowych zadań Wydziału, wewnętrznej struktury organizacyjnej, podziału zadań, uprawnień, odpowiedzialności, zastępstw pracowników, nadzoru i upoważnień.
9. Zarządzenie wewnętrzne nr 5/2004 Naczelnika Wydziału Polityki Społecznej z dnia 1 września 2004 r. w sprawie wprowadzenia do stosowania w Wydziale druków wewnętrznych.
10. Zarządzenie wewnętrzne nr 3/2004 Naczelnika Wydziału Polityki Społecznej z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia szczegółowych zadań Wydziału, wewnętrznej struktury organizacyjnej, podziału zadań, uprawnień, odpowiedzialności i zastępstw pracowników, nadzoru i upoważnień.
Celem kontroli była ocena prawidłowego i terminowego realizowania składanych wniosków o dodatki mieszkaniowe i wydawania decyzji oraz przekazywania odwołań do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w roku 2010 r przez Wydział Świadczeń Socjalnych Urzędu Miasta Opola.
Postępowanie kontrolne przeprowadzone zostało na podstawie zgromadzonego materiału – rejestrów wniosków na dodatki mieszkaniowe i odwołań do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za 2010 r., dokumentów źródłowych tj. wniosków strony, decyzji ograniczających bądź odmawiających przyznania dodatku mieszkaniowego, kompletności dokumentacji wniosku, sprawdzenia prawidłowości i zgodności z wnioskiem danych faktograficznych na wydanych decyzjach, ich prawidłowej rejestracji, oraz terminowego przekazywania do organu odwoławczego.
Prawidłowości i rzetelność rejestracji wniosku,
Kompletność dokumentacji wnioskowej,
Terminowości wydania decyzji,
Zgodność danych empirycznych decyzji z wnioskiem,
Terminowości przekazywania odwołań przez Wydział Świadczeń Socjalnych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego,
Porównania ilości złożonych odwołań w stosunku do ilości wydanych decyzji.
Poza analizą dokumentacji uzyskano w trakcie prowadzonych czynności kontrolnych wyjaśnienia od Dyrektora Miejskiego Centrum Świadczeń p. Anny Koski i pracownika merytorycznego p. (ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.).
Analizą objęto całość zgromadzonego materiału w tym wszystkie akta spraw za okres grudnia 2010 r.
W oparciu o zgromadzone do kontroli dokumenty zbadano prawidłowość postępowania w wyżej wymienionych sprawach.
Informacje ogólne dotyczące funkcjonowania Wydziału Świadczeń Socjalnych
Na podstawie Zarządzenia wewnętrznego Nr WŚS-0147-6/06 Naczelnika Wydziału Świadczeń Socjalnych z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie organizacji pracy Wydziału jego pracą kieruje:
Naczelnik Wydziału przy pomocy Zastępcy Naczelnika Wydziału. Zgodnie z ww. zarządzeniem Naczelnik Wydziału koordynuje i nadzoruje realizację zadań przypisanych Wydziałowi oraz sprawuje bezpośredni nadzór nad realizacją zadań Referatu Informacji, Obsługi i Ewidencji, Referatu Odzyskiwania Należności Alimentacyjnych oraz samodzielnymi stanowiskami pracy.
Zastępca Naczelnika Wydziału sprawuje bezpośredni nadzór nad realizacją zadań Referatu Ustalania Uprawnień do Świadczeń oraz Referatu Rozliczeń i Sprawozdawczości.
Kierownicy Referatów podlegają bezpośrednio Naczelnikowi Wydziału.
Kierownicy Referatów sprawują bezpośredni nadzór nad sprawami i zadaniami prowadzonymi w referatach.
W skład Wydziału Świadczeń Socjalnych wchodzą cztery referaty oraz trzy samodzielne stanowiska pracy:
Referat Informacji, Obsługi i Ewidencji,
Referat Ustalania Uprawnień do Świadczeń,
Referat Rozliczeń i Sprawozdawczości,
Referat Odzyskiwania Należności Alimentacyjnych,
Samodzielne Stanowisko Pracy ds. Obsługi Prawnej,
Samodzielne Stanowisko Pracy ds. Nienależnie Pobranych Świadczeń,
Samodzielne Stanowisko Pracy ds. Administrowania Systemami Informatycznymi
Uprawnionym do otrzymania dodatku mieszkaniowego jest:
- najemcom i podnajemcom lokali mieszkalnych,
- osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach, stanowiących ich własność, i samodzielnych lokali mieszkalnych,
- innym osobom, mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu i ponoszącym wydatki, związane z jego zajęciem,
- osobom, zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.
Przyznanie dodatku mieszkaniowego zależy od:
1. Średniego i dochodu na miesiąc
Dochód gospodarstwa domowego oblicza się, dodając wszystkie dochody brutto pomniejszone o koszty jego uzyskania, składki na ubezpieczenia społeczne (składki emerytalne, rentowe, chorobowe) osób które stale zamieszkują razem w gospodarstwie.
Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenia społeczne, rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba, że są zaliczone do kosztów uzyskania przychodu.
Dochód z prowadzenia gospodarstwa rolnego ustala się na podstawie powierzchni gruntów w hektarach przeliczeniowych i dochodu z 1 ha przeliczeniowego, ostatnio ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
- świadczeń pomocy materialnej dla uczniów,
- jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia dziecka,
- dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka,
- zasiłków pielęgnacyjnych, - zasiłków okresowych z pomocy społecznej,
- jednorazowych świadczeń pieniężnych i w naturze - z pomocy społecznej,
- zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów i rencistów.
Średni dochód na miesiąc oblicza się, dzieląc dochód gospodarstwa domowego przez 3 (liczba miesięcy) i osób w gospodarstwie. O dodatek można się ubiegać, jeżeli po obliczeniu okazuje się, że średni dochód na osobę nie przekracza:
- wysokości 175% najniższej emerytury (brutto) – dla osób samotnych,
- wysokości 125% najniższej emerytury (brutto) – dla rodziny.
Jeżeli dochód jest nieco wyższy, nie zamyka to możliwości otrzymania dodatku-jeżeli kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o te kwotę.
2. Powierzchni zajmowanego lokalu
Przy ustalaniu powierzchni użytkowej lokalu bierze się pod uwagę wszystkie pomieszczenia, takie jak: pokoje, kuchnie, przedpokoje, alkowy, hole, korytarze, łazienki, i inne pomieszczenia służące potrzebom mieszkalnym i gospodarczym.
Ustalona w ten sposób powierzchnia użytkowa nie może być większa niż powierzchnia określona jako (powierzchnia normatywna). Dodatek mieszkaniowy przysługuje także w sytuacji, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego przekracza normatywną powierzchnię lokalu, ale nie więcej niż o 30% albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej nie przekracza 60%.
gosp. domowego
normatywna
powierzchni normatywnej
normatywnej
35 m
45,50 m
52,50 m
40 m
52,00 m
60,00 m
45 m
58,50 m
67,50 m
55 m
71,50 m
82,50 m
65 m
84,50 m
97,50 m
70 m
91,00 m
105,00 m
W przypadku zamieszkiwania w lokalu większej liczby osób, dla każdej kolejnej osoby zwiększa się normatywną powierzchnię lokalu o 5 m.
Normy powierzchni użytkowej podwyższa się o 15 m, jeżeli w mieszkaniu zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku lub osoba niepełnosprawna, jeżeli niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju.
Odmowa przyznania dodatku mieszkaniowego następuje:
Za nie spełnianie przesłanek ustawowych, np. nadmetraż, brak tytułu prawnego do lokalu (przy jednoczesnym braku uprawnień do lokalu zamiennego bądź socjalnego),
Jeżeli kwota dodatku byłaby niższa niż 2% najniższej emerytury w dniu wydania decyzji,
Jeżeli w wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że występuje rażąca dysproporcja między niskimi dochodami wykazanymi w deklaracji, a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy wskazującym, że jest on w stanie uiszczać datki związane z zajmowaniem lokalu mieszkalnego wykorzystując własne środki i posiada zasoby majątkowe lub faktyczna liczba osób zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą jest mniejsza, niż wykazana w deklaracji.
Wstrzymanie dodatku następuje:
Wypłata dodatku zostanie wstrzymana, gdy w wyniku wznowienia postępowania stwierdzi się, że dodatek mieszkaniowy przyznano na podstawie fałszywych danych zawartych w deklaracji lub wniosku.
Po stwierdzeniu, że osoba której przyznano dodatek nie opłaca na bieżąco należności za lokal mieszkalny. Kwotę dodatku wstrzymuje się także w drodze decyzji administracyjnej do czasu uregulowania zaległości. Gdy zaległość zostanie uregulowana w terminie 3 miesięcy od wydania decyzji wstrzymującej wypłatę dodatku, dodatek mieszkaniowy zostanie wypłacony za okres, w którym wypłata była wstrzymana. Jeśli uregulowanie zaległości nie nastąpi w tym terminie, decyzja o przyznanie dodatku mieszkaniowego wygasa z mocy prawa. Ponowne wystąpienie o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest wtedy możliwe jedynie pod warunkiem uregulowania zaległości powstałych w okresie obowiązywania decyzji przyznającej dodatek
Zgodnie z zakresem kontroli badano dokumentację dotyczącą dodatków mieszkaniowych.
Stwierdzono, że rejestr prowadzony jest w formie elektronicznej i zawiera podstawowe informacje pozwalające zidentyfikować osobę składającą wniosek i jego adres, treść korespondencji oraz datę wpływu. Ponadto rejestr zawiera stanowisko organu I instancji w związku ze złożonym odwołaniem, stanowisko SKO oraz sposób realizacji decyzji SKO przez organ I instancji.
W 2010 r. wypłacono dodatki mieszkaniowe na kwotę 2.127.882,93 zł, (akta kontroli 11/28/I/9-10) w tym:
- dla mieszkaniowego zasobu gminy - 1.067.626,09 zł
- dla lokali spółdzielczych - 557.839,70 zł
- dla pozostałych lokali - 502.417,14 zł
Kwoty te obejmują 11.866 dodatków mieszkaniowych wypłaconych na przestrzeni 2010 roku.
Struktura ich przedstawiała się następująco:
- dla mieszkaniowego zasobu gminy - 5.200 dodatki
- dla lokali spółdzielczych - 3.784 dodatki
- dla pozostałych lokali - 2.882 dodatki
Z uwagi na ilość wydanych decyzji dotyczących dodatków mieszkaniowych w skali całego roku 2010 r. szczegółowej analizie poddano wnioski, które wpłynęły w grudniu 2010 r. Uzyskany wydruk elektroniczny wykazał, że było ich 156 (akta kontroli 11/28/I/14).
W oparciu o wytypowane do kontroli akta zbadano prawidłowość i terminowość wydawanych decyzji na podstawie sporządzonych dla potrzeb kontroli procedur postępowania, Kodeksu Postępowania Administracyjnego oraz obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa.
Wynik przeprowadzonej analizy akt spraw pod kątem przestrzegania obowiązujących przepisów w tym zakresie oraz zapisu art. 133 Kodeksu Postępowania Administracyjnego obrazują tabele.
DODATKI MIESZKANIOWE - GRUDZIEŃ 2010 R.
ŚS.II.EM.71433-
wniosku w dniach
Sprawdzenie prawidłowości naliczeń (porównanie wniosku z wydrukiem)
Komplet-
ność dokumen-tacji wniosku
(ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)
2 2/10
2 3/10
2 4/10
2 5/10
7 8/12
7 11/10
8 12/10
8 13/10
8 14/10
2 141/10
8 15/10
10 16/10
1 18/10
1 19/10
8 20/10
10 21/10
10 22/10
1 25/10
1 26/10
1 27/10
2 28/10
7 29/10
j.w. tak _
7 30/10
8 31/10
10 32/10
1 33/10
1 34/10
2 35/10
1 36/10
2 38/10
2 39/10
7 40/10
7 41/10
7 42/10
9 43/10
9 44/10
10 45/10
1 46/10
3 47/10
5 48/10
7 49/10
7 50/10
7 51/10
9 52/10
10 53/10
10-12-54
1 54/10
1 55/10
Odmowa (przekroczenie metrażu- 62,87/52,50)
1 56/10
8 57/10
Odmowa (50% nadmetraż)
SKO - Utrzymanie w mocy tak
SKOI/40/532/2011 z dnia 15.07.11
9 58/10
1 59/10
9 59/10
1 60/10
2 61/10
2 62/10
7 63/10
1 64/10
9 65/10
9 66/10
Wstrzymanie-art.7 ust.11(zaległości czynszowe)
10 67/10
10 68/10
2 wywiad środowisko-wy–termin
1 69/10
10-12-70
1 70/10
1 71/10
2 72/10
2 73/10
7 74/10
7 75/10
7 76/10
7 77/10
8 78/10
8 79/10
8 80/10
8 81/10
Bez rozpatrzenia (brak pełnej _
dokumentacji)
8 82/10
8 83/10
8 85/10
9 86/10
9 87/10
9 88/10
10 89/10
10 90/10
1 91/10
1 92/10
7 93/10
Odwołanie do SKO – SKO do ponownego rozpatrzenia- wezwanie do uzupełnienia danych- wywiad środowiskowy Do ponownego rozpatrzenia
9 94/10
10 95/10
1 96/10
1 97/10
1 98/10
1 99/10
2 100/10
7 101/10
8 102/10
10 103/10
10 104/10
10 105/10
Bez rozpoznania – nie uzupełniono
7 106/10
7 107/10
7 108/10
8 109/10
Odmowa (art. Ust 1 w zw. Z art. 7 ust.6)
9 110/10
9 111/10
9 112/10
1 113/10
7 114/10
1 115/10
1 116/10
1 117/10
2 118/10
9 119/10
7 120/10
10 121/10
3 122/10
10.10.29
8 123/10
8 124/10
9 125/10
10 126/10
10 127/10
1 128/10
1 129/10
1 130/10
1 131/10
1 132/10
7 134/10
7 135/10
7 136/10
7 137/10
7 138/10
9 139/10
10 140/10
7 142/10
8 143/10
Odmowna ( naliczona kwota jest niższa
niż 2% najniższej emerytury– art. 3 ust1
w zw. art. 7)
8 144/10
8 145/10
9 146/11
Odmowa (art. 3 ust 1 w zw. art. 6 ust 1)
9 147/10
9 148/10
10 149/10
11.01.25
1 150/10
1 151/10
2 152/10
7 153/10
7 154/10
8 155/10
1 156/10
* Zarządcy lokali mieszkalnych
Mieszkania zakładowe Rejon I
Opolska Sp-nia Mieszkaniowa
Podsumowując powyższą tabelę obejmującą wszystkie wnioski na dodatki mieszkaniowe złożone grudniu 2010 roku w ilości 156 szt. należy stwierdzić, że: - wydane decyzje posiadają pełną dokumentację i prawidłowe naliczenie kwotowe,
- w dwóch przypadkach wniosek pozostał bez rozpoznania z uwagi na nie uzupełnienie dokumentacji mimo monitów kierowanych do wnioskodawcy,
- w jednym przypadku został przekroczony o 4 dni termin wydania decyzji z uwagi na dwukrotnie zmieniany (nie z winy organu) termin wywiadu środowiskowego,
- w jednym przypadku wniesiono odwołanie do SKO,
- w dwóch przypadkach wydano decyzje odmowne z uwagi na przekroczenie metrażu lokali w składanych wnioskach,
- w jednym przypadku wydano decyzję wstrzymującą z uwagi na powstałe zaległości czynszowe wnioskodawcy.
Analizując powyższą dokumentację kontrolujący stwierdzają prawidłowość i rzetelność prowadzonych postępowań administracyjnych przyznających określone świadczenie.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz obustronnie podpisany doręczono naczelnikowi kontrolowanego wydziału.
Załączniki do pobrania: 2012-09-14 09:45:17 - wystąpienie (26.00 kB)
Ilość odwiedzin: 5653
Nazwa dokumentu: Miejskie Centrum Świadczeń w Opolu
Osoba, która wprowadzała dane: Małgorzata Marek-Badora
Data wytworzenia informacji: 2012-09-14 09:30:14
Data udostępnienia informacji: 2012-09-14 09:30:14
Data ostatniej aktualizacji: 2012-09-14 09:46:44