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1 parcmarin.qc.ca Plan directeur du parc marin du Saguenay Saint-Laurent2 1 Crédits photos de la couverture : 1. Mathieu Dupuis, Sépaq 1 2 Crédits photos de la page I : 1. Robert Michaud, Parcs Canada 2. Nelson Boisvert, Parcs Canada Crédit photo de la couverture : 1. Nelson Boisvert, Parcs Canada 1 Sa Majesté la Reine du chef du Canada représentée par le directeur général, 2009 Dépôt légal Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2009 ISBN (version imprimée) (PDF) This publication is also available in English. Gouvernement du Québec3 P l a n d i r e c t e u r Parc marin du Saguenay Saint Laurent Février 20104 5 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent Mot des ministres C est avec plaisir que nous vous présentons le plan directeur révisé du parc marin du Saguenay Saint-Laurent. Ce nouveau plan directeur est le fruit d une coopération exceptionnelle entre les gouvernements du Québec et du Canada ainsi qu avec le comité de coordination du parc marin représentant les intérêts des communautés locales et régionales. Ce plan s inscrit dans la continuité du premier plan directeur approuvé en Il présentait alors, pour la première fois au Québec, la démarche conjointe et complémentaire de deux gouvernements pour la mise en place d un parc marin ainsi qu une approche novatrice au regard de la participation du milieu à sa gestion par la création d un comité de coordination. La coopération des deux gouvernements pour la gestion du parc marin s est poursuivie au cours des dix dernières années par la mise en place d aménagements et de services, avec la collaboration de ministères, de municipalités, d organismes et d entreprises privées. C est ainsi que le réseau de pôles de découverte a été développé, que des projets de recherche ont été réalisés et que certains volets du cadre légal ont été mis en place, dont le Règlement sur les activités en mer. À la lumière des connaissances et de l expérience acquises au cours des dix dernières années, le plan directeur révisé présente les principes, les orientations et les principales actions qui seront mis en œuvre au cours des sept prochaines années. Le parc marin est prêt à relever les défis reliés à la protection et à la mise en valeur d une aire marine protégée de cette ampleur. Nous désirons transmettre nos remerciements et nos encouragements aux partenaires locaux, régionaux et nationaux ainsi qu au personnel dans la poursuite de ce grand rêve qu est le parc marin. Jim Prentice Ministre de l Environnement Gouvernement du Canada Line Beauchamp Ministre du Développement durable, de l Environnement et des Parcs Gouvernement du Québec6 Plan directeur P L A N D I R E C T E U R du parc marin du Saguenay Saint-Laurent APPROBATION RECOMMANDÉE PAR : Alan Latourelle Directeur général de l Agence Parcs Canada Léopold Gaudreau Sous-ministre adjoint Direction générale du développement durable Ministère du Développement durable, de l Environnement et des Parcs Daniel Langlois Codirecteur Parc marin du Saguenay Saint-Laurent Parcs Canada Luc Bouchard Codirecteur Parc marin du Saguenay Saint-Laurent Parcs Québec (Sépaq) Jules Dufour Président Comité de coordination Parc marin du Saguenay Saint-Laurent IV7 Parc marin du Saguenay Saint- Laurent Table des matières 1. INTRODUCTION 1 2. L IMPORTANCE DU PARC MARIN DU SAGUENAY SAINT-LAURENT 7 3. LES COMPOSANTES HISTORIQUES 9 4. LA SITUATION ACTUELLE LE CONTEXTE RÉGIONAL LES VISITEURS ET L ATTRACTION TOURISTIQUE LA STRUCTURE DE GESTION L ÉTAT DE SANTÉ DU PARC MARIN UN PRINCIPE DE GESTION : L UTILISATION ÉCOLOGIQUEMENT DURABLE LES RÉALISATIONS UNE VISION POUR LE PARC MARIN : UN MILIEU PROTÉGÉ AU BÉNÉFICE DES COMMUNAUTÉS RIVERAINES ET DU PUBLIC LE PARC MARIN, UN MODÈLE DE GESTION PARTICIPATIVE LES ENJEUX DE LA COGESTION ET DE LA PARTICIPATION DES CITOYENS LES OBJECTIFS LES INDICATEURS LES ACTIONS LA CONSERVATION DES ÉCOSYSTÈMES ET LE MAINTIEN DE LA BIODIVERSITÉ LES ENJEUX CONCERNANT LES ÉCOSYSTÈMES ET LA BIODIVERSITÉ LES OBJECTIFS LES INDICATEURS LES ACTIONS VERS UNE UTILISATION ÉCOLOGIQUEMENT DURABLE DES RESSOURCES LES ENJEUX DE L UTILISATION ÉCOLOGIQUEMENT DURABLE LES OBJECTIFS LES INDICATEURS LES ACTIONS LA MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE : UNE EXPÉRIENCE MÉMORABLE OFFERTE AUX RÉSIDENTS ET AUX VISITEURS LES ENJEUX CONCERNANT LES EXPÉRIENCES DES VISITEURS LES OBJECTIFS LES INDICATEURS LES ACTIONS 45 V8 Plan directeur 11. L ÉDUCATION ET LA SENSIBILISATION DU PUBLIC LES ENJEUX CONCERNANT L ÉDUCATION ET LA SENSIBILISATION LES OBJECTIFS LES INDICATEURS LES ACTIONS LE PLAN DE ZONAGE LES OBJECTIFS VISÉS DANS CHAQUE ZONE LA DESCRIPTION GÉNÉRALE DU ZONAGE LA MISE EN ŒUVRE DU ZONAGE L ADMINISTRATION ET LA GESTION DU PARC MARIN LES RISQUES ET LES URGENCES ENVIRONNEMENTALES LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES LA SÉCURITÉ PUBLIQUE LE RÉSUMÉ DE L ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE LA MISE EN ŒUVRE ET LE SUIVI DU PLAN DIRECTEUR 71 CONCLUSION 75 GLOSSAIRE ET ACRONYMES 77 ANNEXE : PRINCIPES ET MODALITÉS DE GESTION DES PÊCHES MODÈLES DU PARC MARIN DU SAGUENAY SAINT-LAURENT 79 BIBLIOGRAPHIE 83 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Population des municipalités régionales de comté et de la Première nation innue d Essipit 12 Tableau 2 : Principales activités sans prélèvement pratiquées dans le parc marin et ordre de grandeur de l affluence par année 34 Tableau 3 : Activités visées d interdiction dans le parc marin du Saguenay Saint-Laurent 50 Tableau 4 : Activités permises en fonction du zonage 57 Tableau 5 : Cas d exception au zonage du parc marin du Saguenay Saint-Laurent 59 Tableau 6 : Zonage temporel au parc marin du Saguenay Saint-Laurent 60 Tableau 7 : Synthèse des actions à réaliser 71 LISTE DES CARTES Carte 1 : Limites du parc marin et de l aire de coordination 3 Carte 2 : Répartition du béluga du Saint-Laurent 29 Carte 3 : Répartition du rorqual bleu et du garrot d Islande 31 Carte 4 : Pôles de découverte maritimes et terrestres 39 Carte 5 : Plan de zonage du parc marin du Saguenay Saint-Laurent 53 Carte 6 : Plan de zonage du parc marin du Saguenay Saint-Laurent (agrandissement de secteurs) 55 VI9 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent Avant-propos Le parc marin du Saguenay Saint-Laurent a été créé en vertu d une entente signée, le 6 avril 1990, par les gouvernements du Québec et du Canada. Afin d amorcer sa mise en place, deux séries de consultations publiques ont eu lieu, l une visant à déterminer les limites du parc marin (en décembre 1990) et l autre consacrée à sa mise en valeur (avril 1993). Un premier plan directeur a été rédigé en 1995 et en 1998, les deux lois créant officiellement le parc marin entraient en vigueur. Dans les années suivantes, des équipes opérationnelles ont été mises en place et ont contribué à l élaboration de nombreux outils de gestion, tels que les lois constituantes, et plusieurs plans, dont ceux concernant la sécurité publique, la conservation des ressources et les urgences environnementales. Il y a également eu la formation du comité de coordination, l établissement de nombreux partenariats, l instauration du Règlement sur les activités en mer, l élaboration du réseau de pôles de découverte, la mise en place d activités d interprétation et de sensibilisation, la formation et le soutien des partenaires, etc. Par ailleurs, la révision du plan directeur a nécessité de nombreuses étapes. Tout d abord, il y a eu la planification et la rédaction du plan de zonage ainsi que le Rapport sur l état du parc marin du Saguenay Saint-Laurent dressant un portrait de son état actuel. Ces deux éléments et l analyse des enjeux actuels ont permis de préparer un document de consultation publique. Lors de cette consultation publique, nous avons entendu les préoccupations et les recommandations des participants, dont plusieurs ont été retenues. Le présent document donne la description des enjeux et expose les objectifs, les indicateurs et les actions à mettre en place dans tous les domaines d intervention du parc marin, soit la gestion participative, les écosystèmes et la biodiversité du parc marin, l utilisation écologiquement durable des ressources, l expérience des visiteurs, l éducation et la sensibilisation de l ensemble de la population et finalement, l administration du parc marin. VII10 11 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent 1 Introduction Photo : Nelson Boisvert, Parcs Canada La marina de Tadoussac Le parc marin du Saguenay Saint-Laurent a pour but de rehausser, au profit des générations actuelles et futures, le niveau de protection des écosystèmes d une partie représentative du fjord du Saguenay et de l estuaire du Saint-Laurent aux fins de conservation, tout en favorisant son utilisation à des fins éducatives, récréatives et scientifiques. Le parc marin a été créé après plusieurs années d intérêt de la part du milieu régional. Les préoccupations du milieu pour la protection du béluga et de son habitat ont été un facteur déterminant dans sa création. Les lois créant officiellement le parc marin et encadrant sa gestion, sont entrées en vigueur en La création du parc marin du Saguenay Saint-Laurent a été une initiative novatrice à plusieurs égards. Pour la première fois, les gouvernements du Canada et du Québec créaient ensemble une aire marine protégée, chacun agissant dans le cadre de ses compétences. Objet de la loi fédérale 4. La présente loi a pour objet de rehausser, au profit des générations actuelles et futures, le niveau de protection des écosystèmes d une partie représentative du fjord du Saguenay et de l estuaire du Saint-Laurent aux fins de conservation, tout en favorisant son utilisation à des fins éducatives, récréatives et scientifiques. Préambule de la loi québécoise : CONSIDÉRANT que les gouvernements du Québec et du Canada reconnaissent l importance, pour les générations actuelles et futures, de protéger l environnement, la faune et la flore ainsi que les ressources exceptionnelles d une partie représentative du fjord du Saguenay et de l estuaire du Saint- Laurent, tout en favorisant son utilisation à des fins éducatives, scientifiques Il est le premier parc au Québec et au Canada dont la vocation est de protéger un milieu marin. Il s inscrit dans un milieu régional effervescent à bien des égards, notamment sur le plan touristique. Ainsi, les gouvernements ont choisi de s associer étroitement aux partenaires du milieu afin d atteindre les objectifs du parc marin. Les municipalités adjacentes au parc marin et la Première nation innue d Essipit ont été ciblées et récréatives; 1 L.R.Q., chapitre P-8.1, Loi sur le parc marin du Saguenay Saint-Laurent et S-1.3, ch. 37, Loi sur le parc marin du Saguenay Saint-Laurent 112 Plan directeur pour participer activement aux activités de conservation, d éducation et de découverte, formant ainsi l aire de coordination (voir la carte 1). L établissement d aires protégées telles que le parc marin du Saguenay Saint-Laurent contribue à respecter les engagements internationaux de la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique, à laquelle le Canada a adhéré. Le parc marin comprend le fjord du Saguenay, situé en aval du cap à l Est, ainsi que la portion nord de l estuaire du Saint- Laurent à partir du gros cap à l Aigle, en amont, jusqu à la pointe Rouge (Les Escoumins), en aval. Le parc marin couvre environ km 2, inclut la colonne d eau et les fonds marins et s étend jusqu à la ligne des hautes marées ordinaires (voir la carte 1). Sont exclus de ce territoire : - toutes les propriétés non détenues par le gouvernement du Québec; - tous les aménagements maritimes, notamment les quais, les ports de plaisance, le phare sur le haut-fond Prince ainsi qu une bande de 25 mètres autour des aménagements maritimes qui ne détiennent pas de lot de grève et en eau profonde, c est-à-dire de lot situé sur le lit de la rivière Saguenay et du fleuve Saint-Laurent; - toutes les îles et tous les îlots. Le plan directeur présente, après un bref retour sur l histoire du territoire, la vision développée pour le parc marin, les grandes orientations préconisées et les actions à réaliser au cours des prochaines années. Les domaines abordés sont la gestion participative, les écosystèmes et la biodiversité, l utilisation écologiquement durable des ressources, l expérience des résidents et des visiteurs de même que l éducation et la sensibilisation aux valeurs et aux bénéfices de la conservation des ressources. Il expose également les critères sur lesquels le parc marin et ses partenaires s appuieront pour assurer sa protection, l utilisation écologiquement durable des ressources et sa mise en valeur. Le processus d élaboration du plan directeur Ce plan directeur est le fruit du travail d une équipe multidisciplinaire formée d employés de Parcs Canada, du ministère du Développement durable, de l Environnement et des Parcs du Québec, de la Société des établissements de plein air du Québec (Sépaq) et des membres du comité de coordination et de ses comités-conseils. L élaboration du plan directeur est l occasion de faire le bilan de ce qui a été réalisé. Sa rédaction a débuté par le Rapport sur l état du parc marin, qui évalue la santé des écosystèmes, la qualité de l expérience des visiteurs et l efficacité des mesures de gestion. A suivi un examen de la situation actuelle et la détermination des enjeux. Ceux-ci ont été analysés en profondeur en fonction des dispositions législatives, des politiques gouvernementales et des impacts appréhendés sur le milieu régional et sur les écosystèmes du parc marin en vue de formuler des propositions à soumettre à la consultation publique. En décembre 2007, un document de consultation publique a été publié. Il décrivait le processus de planification et les options de gestion devant permettre de trouver des solutions aux enjeux identifiés. Les consultations publiques ont été tenues au début de l année La Première nation innue d Essipit a été impliquée dès le début et tout au long du processus de planification. Une rencontre officielle a été tenue avec cette communauté en janvier Les Premières nations Malécites de Viger, Betsiamites et Mashteuiatsh ont également été informées du processus. Par la suite, huit séances publiques ont eu lieu dans l aire de coordination du parc marin, à La Malbaie, à Rivière-du-Loup, à Saguenay et aux Escoumins. Plus de 230 personnes ont participé à ces séances d information et d échanges, ce qui démontre l intérêt des communautés. En tout, 52 mémoires ont été déposés. Les thèmes le plus souvent abordés ont été les pôles de découverte, le sentiment d appartenance au parc marin, le zonage, les activités d observation en mer, l agrandissement des limites du parc marin, la navigation de plaisance, dont le mouillage et les eaux usées, le partenariat, les pêches commerciales et récréatives, les projets de ports méthaniers, la chasse aux oiseaux migrateurs, les motomarines et la navigation commerciale. Un compterendu de la consultation a été rendu public. Les commentaires exprimés, oralement et par écrit, ont été pris en compte lors de la rédaction du plan directeur. La version provisoire de ce plan a été soumise à une évaluation environnementale, selon une directive de Parcs Canada visant à s assurer que les actions proposées n entraînent pas d effets environnementaux négatifs. 213 14 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent Après avoir fait l objet d une consultation publique, le plan directeur est approuvé par le ministre de l Environnement du Canada et par le ministre du Développement durable, de l Environnement et des Parcs du Québec. Selon les termes des lois sur le parc marin du Saguenay Saint-Laurent, article 9. (2) de la loi canadienne et article 8 de la loi québécoise, les gouvernements du Canada et du Québec ont la responsabilité de réexaminer le plan directeur au moins tous les sept ans. Après avoir reçu les approbations requises, le document est déposé à la Chambre des communes du Canada et à l Assemblée nationale du Québec. Consultation publique 2008 Photos : Marc Pagé, Parcs Canada 515 16 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent 2 L importance du parc marin du Saguenay Saint-Laurent Photo : Robert Michaud, Parcs Canada Bélugas dans l estuaire du Saint-Laurent Le parc marin œuvre à la protection et à la mise en valeur du milieu marin d une portion représentative de l estuaire du Saint-Laurent et du fjord du Saguenay. Il fait partie du réseau des aires marines nationales de conservation du Canada et du réseau des parcs du Québec. Seule aire marine protégée au Québec et première légalement créée au Canada, on y développe une expertise unique en matière de conservation, de mise en valeur et de gestion participative. Le parc marin se situe environ à mi-chemin entre les Grands Lacs et l océan Atlantique. La confluence de l estuaire du Saint-Laurent et du Saguenay, où se rencontrent les eaux en provenance des Grands Lacs, du bassin du Saguenay et de l océan Atlantique, est reconnue comme étant une région exceptionnelle du point de vue écologique. Les conditions océanographiques particulières de la zone de confluence, le caractère unique du fjord du Saguenay, la beauté des paysages, la grande biodiversité de la région et la présence de bélugas sont des caractéristiques exceptionnelles du parc marin. De plus, l ancienneté de l occupation humaine du territoire environnant en fait un haut lieu de l histoire de l Amérique du Nord. Le parc marin est un modèle, par son mode de gestion participative, en matière de partenariat. Processus dynamique, en constante évolution et chef de file sont des expressions qui le caractérisent bien. Il est un carrefour de vie, source d échanges et de richesses. Plusieurs ministères du Canada et du Québec ayant compétence sur le territoire du parc marin contribuent à l atteinte de ses objectifs par l application de leurs lois et de leurs règlements. En voici quelques-uns : Gouvernement du Canada - la Loi sur les espèces en péril - la Loi sur les espèces sauvages du Canada - la Loi de 1994 sur la convention concernant les oiseaux migrateurs - la Loi concernant les océans du Canada - la Loi sur les pêches - la Loi sur la marine marchande du Canada (en révision) - la Loi sur la protection des eaux navigables - la Loi canadienne sur la protection de l environnement 717 Plan directeur Gouvernement du Québec - la Loi sur la qualité de l environnement - la Loi sur les produits pétroliers - la Loi sur la conservation et la mise en valeur de la faune - la Loi sur les espèces menacées ou vulnérables - la Loi sur les biens culturels - la Loi sur le développement durable Photo : Marc Pagé, Parcs Canada Marina de l Anse-de-Roche 818 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent 3 Les composantes historiques Photo : William James Topley, Bibliothèque et Archives Canada Scierie Price à l anse de Saint-Étienne vers 1900 Une histoire millénaire Dans le secteur de l embouchure du Saguenay, l occupation humaine avant le contact avec les Européens s étend sur huit millénaires. Plusieurs sites archéologiques témoignent de l intérêt des chasseurs-pêcheurs de la paléohistoire pour la faune marine, en particulier pour les phoques. Dans les siècles qui précèdent la venue de Jacques Cartier, certains groupes pêchent les bélugas et parfois d une manière intensive, comme a pu le montrer l analyse des vestiges des sites paléohistoriques de l île Verte. Les données archéologiques indiquent que les chasseurspêcheurs de la région faisaient partie d un réseau d interactions qui s étendait vers l amont du Saint-Laurent et les Grands Lacs, vers la côte Atlantique ainsi que dans l arrière-pays (Baie- James, Abitibi). C est dans ce réseau autochtone millénaire que se développera le commerce des fourrures à partir de la fin du XVI e siècle. La faune marine, source de vie et de richesse Du XVII e au XIX e siècle, les Amérindiens tirent de la faune marine une part importante de leurs moyens de subsistance. Du printemps à l automne, ils capturent les saumons, les oiseaux marins et les phoques. Ils échangent leurs fourrures au comptoir de Tadoussac. L huile des mammifères marins, qui est utilisée pour l éclairage et dans les tanneries, fait aussi partie du commerce. À partir du début du XVIII e siècle, plusieurs familles innues hivernent sur la côte dans le secteur des Escoumins, où ils chassent les phoques en canot. Les Amérindiens n ont jamais chassé les grandes baleines, mais ils ont cependant pu côtoyer les pêcheurs basques dès Ces derniers sont les premiers Européens à exploiter directement l estuaire du Saint-Laurent, mais l industrie des huiles y a suscité bien d autres initiatives. Des entrepreneurs et des habitants établissent des pêcheries sédentaires au béluga dès Les pêches au «marsouin» subsisteront jusqu en 1927 à l île aux Coudres et jusqu en 1940 à Rivière-Ouelle. Des riverains ont aussi chassé le béluga en canot, une activité devenue marginale après 1950 et interdite à partir de19 Plan directeur Aujourd hui réglementée, la chasse au phoque fait encore partie des traditions de quelques communautés de la Côte- Nord. Au XIX e siècle, l augmentation de la demande pour le poisson (salé, en conserve, puis frais) entraîne un développement effréné des pêches commerciales au saumon. C est à propos de ces pêches qu apparaîtront les premiers conflits entre les différents usagers du milieu marin et subséquemment les premières préoccupations pour sa préservation. De nouvelles communautés et de nouveaux usages Après 1838, l occupation humaine est en pleine mutation. La population d origine canadienne-française progresse au rythme de l ouverture des scieries. L expansion des villages sédentaires modifie les paysages. L industrie forestière, qui est le moteur de cette expansion, a des effets indéniables sur la nature et sur ceux qui, depuis des siècles, en vivent. Dès 1847, les Innus dénoncent l appauvrissement de leurs territoires de chasse et de pêche. L idée de réserver des terres à leur usage est déjà à l ordre du jour. Elle se concrétisera par la création des réserves de Betsiamites (1851), Mashteuiatsh (1856) et Essipit (1892). Dans le sillage de la colonisation, les pêcheurs sportifs débarquent pour l aventure et le saumon. Ils sont fortunés et appartiennent à l élite anglophone. Ils sont les premiers à noter les impacts de l industrie sur la faune et à dénoncer les abus de la pêche commerciale. Leurs doléances conduisent à des mesures législatives qui, vers 1860, inaugurent le premier véritable système de préservation de l habitat du saumon. Vers 1850, les progrès de la navigation à vapeur et la notoriété des paysages du Saguenay propulsent la région dans l ère du tourisme de villégiature. Au fil du siècle, des milliers d estivants migrent chaque année vers les centres touristiques de l estuaire (La Malbaie, Rivière-du-Loup, Tadoussac, Cacouna). Les luxueux «bateaux blancs» qui les amènent marqueront pour longtemps la mémoire des riverains. Pendant qu en amont l urbanisation croît, la région du Saguenay et l estuaire du Saint-Laurent, avec leurs eaux et leur air vivifiants, s affirment comme un lieu de ressourcement pour les citadins. Dans l ère de la grande industrie Au XX e siècle, le Saguenay entre dans l ère de la grande industrie. L implantation d un réseau d usines de pâtes et papiers ( ) et le développement de l industrie de l aluminium (Arvida, 1926) et de l hydroélectricité entraînent progressivement l urbanisation du Haut-Saguenay et du Lac-Saint-Jean. Ce développement, ici comme dans l axe laurentien, s effectue en amont. Il se traduit dans l estuaire par une intensification des échanges maritimes et la modernisation du réseau d aides à la navigation. Le trafic maritime ainsi que la densification de l industrie et des populations ont un impact sur la faune marine. On présume que cela touche en particulier le béluga du Saint-Laurent, qui apparaît particulièrement vulnérable en raison d une population réduite. Le comité sur la situation des espèces en péril au Canada le désigne «espèce en voie de disparition» (1983 et 1997), puis «espèce menacée» (2004). En marge de l expansion de la grande industrie, les communautés de l aire de coordination du parc marin comptent de plus en plus sur le tourisme pour leur développement. Les initiatives des dernières années témoignent de leurs efforts pour mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel de la région. La montée des préoccupations écologiques dans le dernier quart du XX e siècle a contribué à la renaissance d une industrie touristique axée sur la nature. C est ainsi que les activités d observation en mer ont connu une croissance fulgurante dans la région, laquelle allait devenir le parc marin à partir du milieu des années Aujourd hui, les populations locales et régionales sont conscientes que l écotourisme génère des retombées économiques importantes et que son développement va de pair avec la protection de la nature en général, et des écosystèmes marins en particulier. 1020 Parc marin du Saguenay Saint-Laurent 4 La situation actuelle Photo : Denis Dufour, Parcs Canada Fjord du Saguenay 4.1 Le contexte régional Le territoire du parc marin est bordé par sept municipalités régionales de comté (MRC), soit Charlevoix-Est, Le Fjord-du-Saguenay, Ville de Saguenay, La Haute-Côte- Nord, Kamouraska, Rivière-du-Loup et des Basques. La dynamique sociale, économique et environnementale des régions entourant le parc est fondée en partie sur l industrie touristique et sur la pratique d activités de plein air dans un cadre naturel de qualité. Bien que moins importantes qu à une époque antérieure en raison d une diminution de la ressource, l exploitation forestière et la pêche commerciale sont encore présentes dans le paysage économique. L aire de coordination du parc marin s étend de Ville de Saguenay, en amont du Saguenay, jusqu à Tadoussac, y compris toutes les municipalités bordant le fjord. Le long de la rive nord du Saint-Laurent, elle s étend de La Malbaie, en amont, jusqu aux Escoumins, y compris le territoire revendiqué par la Première nation innue d Essipit. Sur la rive sud, les municipalités bordant l estuaire entre Kamouraska et Trois- Pistoles en font partie, y compris le territoire revendiqué par la Première nation malécite de Viger. Au cours de la dernière décennie, l offre touristique, tant pour les activités que pour les services, s y est largement développée. Ainsi s est constituée une offre structurée, apte à desservir les différentes clientèles du parc marin. Les résidents de l aire de coordination sont les premiers concernés par ce parc puisqu ils habitent tout près, qu ils y travaillent, qu ils peuvent en profiter au jour le jour et que les gestes qu ils posent au quotidien peuvent avoir un impact sur la qualité de ce milieu. Ils y pratiquent diverses activités, telles que la chasse, la pêche, la plaisance, l observation, la cueillette de myes, etc. Il est important de maintenir un climat coopératif avec les communautés riveraines dans la perspective de développer chez elles un sentiment d appartenance au parc marin. 1121 Plan directeur Tableau 1 : Population des municipalités régionales de comté et de la Première nation innue d Essipit Population en MRC des Basques MRC Rivière-du-Loup MRC Kamouraska MRC Charlevoix-Est MRC La Haute-Côte-Nord MRC Le Fjord-du-Saguenay Ville de Saguenay Essipit (en 2001) Total Aujourd hui, la Première nation innue d Essipit participe activement à la vie sociale, culturelle et économique de la région. Ses membres pratiquent une foule d activités, dont certaines sont dites traditionnelles. Le territoire du parc marin est inclus dans la revendication territoriale globale de la Première nation innue d Essipit. Le règlement de leur revendication fait l objet de négociations entre les gouvernements du Canada et du Québec et la Première nation innue d Essipit. Le traité qui résultera de ces négociations pourrait avoir une incidence sur certaines activités pratiquées dans les limites du parc marin du Saguenay Saint-Laurent. Une fois le traité finalisé, en cas d incompatibilité ou de conflit entre la Loi sur le parc marin et le traité, le traité l emportera dans la mesure de l incompatibilité ou du conflit. Rien dans le plan directeur ne doit être interprété comme une reconnaissance de droits en vertu de l article 35 de la Loi constitutionnelle de Les visiteurs et l attraction touristique En plus des résidents de l aire de coordination, nombreux sont les visiteurs qui se rendent au parc marin pour en découvrir les richesses naturelles et culturelles et y pratiquer des activités de loisir. La fréquentation globale du parc marin et de l ensemble des sites de l aire de coordination a été, en 2005, de visites, dont visites dans le circuit maritime du parc marin (SOM, 2006). Ces données indiquent que le parc marin, les activités et les services offerts dans l aire de coordination représentent un attrait majeur pour les 2 Institut de la statistique, Profil des Premières nations, ministère des Affaires indiennes et du Nord Canada résidents et les visiteurs. En 2005, les dépenses effectuées par les touristes dans la région de l aire de coordination étaient de 204 millions de dollars. Le nombre d emplois maintenus ou créés, attribuable aux dépenses des touristes, était de équivalents temps plein ou emplois saisonniers. Les visiteurs proviennent du Québec à 62 %, 6 % habitent ailleurs au Canada, 3 %, aux États-Unis et 29 % viennent d autres pays, principalement de la France. Moins de la moitié des visiteurs (40 %) en étaient à leur première visite dans la région, ce qui indique un effet de retour intéressant. La beauté des paysages et l observation des mammifères marins sont les principales motivations des visiteurs. 4.3 La structure de gestion La gestion du parc marin est régie par un comité d harmonisation créé en vertu des lois du parc marin afin d assurer la cogestion gouvernementale. À celui-ci est associé un comité de coordination formé de représentants venant de divers domaines d activités de l aire de coordination. La participation du public et de ses représentants, y compris celle des Premières nations, ainsi que la recherche de consensus sont essentielles au succès du parc marin. Les lois fédérales et provinciales et les règlements d application générale contribuent à gérer les activités qui s y déroulent. Le défi est de conjuguer les efforts des différents ministères et organismes, en harmonisant leurs actions en vue de l atteinte des objectifs du parc marin. Ses gestionnaires jouent le rôle de rassembleurs pour amener les intervenants à travailler conjointement et à optimiser leurs efforts de conservation, d éducation, de découverte et de recherche scientifique. 4.4 L état de santé du parc marin Le Rapport sur l état du parc marin a été rédigé en On y apprend que l état des écosystèmes de l estuaire maritime et du fjord du Saguenay est préoccupant. Concernant l estuaire maritime, les principales raisons qui justifient cet état sont l apport de contaminants en provenance de l amont, l appauvrissement en oxygène des eaux profondes de certains secteurs et les variations observées dans l abondance des mammifères marins au fil des années. Dans le cas du fjord, les raisons sont la présence de contaminants persistants et la précarité des populations de poissons de fond. L état de 12 Montrer encore
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