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Timestamp: 2020-02-16 18:27:41
Document Index: 229488212

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 106', 'artículo 108', 'artículo 20', 'artículo 34', 'artículo 8', 'artículo 35', 'artículo 91']

DISTRITO CAPITAL MUNICIPIO LIBERTADOR CONSEJO COMUNAL BLOQUE 37 "F" EJECUCIÓN DEL PROYECTO IMPERMEABILIZACIÓN DE LAS AZOTEAS Y REVESTIMIENTO DE LOS - PDF Descargar libre
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David Maidana Gómez
1 DISTRITO CAPITAL MUNICIPIO LIBERTADOR CONSEJO COMUNAL BLOQUE 37 "F" EJECUCIÓN DEL PROYECTO IMPERMEABILIZACIÓN DE LAS AZOTEAS Y REVESTIMIENTO DE LOS TANQUES DE LOS BLOQUES DE LA ZONA "F" DEL 23 DE ENERO El Consejo Comunal Bloque 37 "F" fue constituido en fecha según Acta de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad del 23 de Enero, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC), Gaceta Oficial N de fecha Este Consejo Comunal tiene por objeto, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, servir de instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Ahora bien, entre los proyectos presentados por el referido Consejo Comunal establecidos en el plan comunitario de desarrollo comunal al Consejo Federal de Gobierno, le fue aprobado y financiado mediante el Fondo de Compensación Interterritorial, el proyecto "Impermeabilización de las azoteas y revestimiento de los tanques de los bloques de la zona F del 23 de Enero", el cual beneficiaría a familias ( adultos y niños) distribuidas en 17 bloques, y generó 40 empleos directos y 21 indirectos a la comunidad. Objetivo general Evaluar los procedimientos establecidos para la selección, contratación, ejecución física y financiera, control y rendición de cuentas, así como los mecanismos implementados para medir el impacto en la comunidad, del proyecto "Impermeabilización de las azoteas y revestimiento de los tanques de los bloques de la zona 'F' del 23 de Enero" realizado por el Consejo Comunal Bloque 37 "F" de la parroquia 23 de Enero, a fin de determinar la eficacia, eficiencia y economía de sus operaciones. Alcance y objetivos específicos La actuación fiscal se orientó a la verificación y evaluación de los procedimientos llevados a cabo por el Consejo Comunal Bloque 37 "F" de la parroquia 23 de Enero, para la ejecución del proyecto de "Impermeabilización de las azoteas y revestimiento de los tanques de los
2 bloques de la zona F del 23 de Enero", por Bs ,98 durante el año 2011, con recursos provenientes del Consejo Federal de Gobierno a través del Fondo de Compensación Interterritorial; en tal sentido, se realizó una revisión exhaustiva de los soportes documentales que respaldan el expediente administrativo de 10 contratos de obras suscritos por el consejo comunal con las empresas contratistas para la ejecución de los proyectos, y de estos se seleccionó una muestra aleatoria de 03 contratos, equivalentes al 40,60% del monto total por Bs ,36, para la respectiva evaluación técnica de las obras realizadas. Observaciones relevantes Se constató que no fueron sometidas a la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las modificaciones presupuestarias relacionadas con el incremento de Bs ,72 del presupuesto base del contrato N 9 para la Demolición de la capa impermeabilizante e impermeabilización de la losa con membrana asfáltica con refuerzo de fibra de vidrio (E=4,2 MM) y acabado de pintura asfáltica color aluminio y reparación de tanques de agua en el bloque 37 'F' del 23 de Enero", por aumento en las cantidades de obras de las partidas números 1, 2, 13, 14, 15, 16, 18, 19 y 20; así como el pago efectuado por Bs ,00 por obras adicionales realizadas para la ejecución del contrato N 10 para la "Impermeabilización y rehabilitación de tanques de agua en los bloques pequeños 42, 43, 44, 36 y 37 pequeños del 23 de Enero", debido a que no estaba incluido en el presupuesto original el cambio de tuberías en mal estado, los flotantes de los tanques y las tapas de acceso, por causa de que solamente se había presupuestado la demolición de los frisos externos e internos de los tanques, la impermeabilización interna y la aplicación de la pintura aluminizada en la capa asfáltica para la rehabilitación de los tanques aéreos. Al respecto, los artículos 106 y 108 numeral 4 de la Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial N de fecha ) señalan que: artículo 106 El órgano o ente contratante podrá, antes o después de iniciado el suministro de los bienes, la prestación de los servicios o la ejecución de la obra, introducir las modificaciones que estime necesarias, las cuales serán notificadas por escrito al contratista. Asimismo, éste podrá solicitar al órgano o ente contratante cualquier modificación que considere conveniente, la cual deberá ir acompañada del correspondiente estudio económico, técnico y de su presupuesto, y el órgano o ente contratante deberá dar oportuna respuesta a la misma. El contratista solo podrá realizar las modificaciones propuestas cuando reciba autorización por escrito del órgano o ente contratante, debidamente firmada por la máxima autoridad, o de quien éste delegue. ; artículo 108 Serán causas que darán origen a modificaciones del contrato las siguientes: ( ) 4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del contrato. ( ). Asimismo, el artículo 20 de la LOCC, establece que: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio 2
3 del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal en el marco de esta Ley. Lo antes expuesto se generó debido a fallas en la planificación por parte del Consejo Comunal, en razón de no haberse efectuado un diagnóstico real de la situación en que se encontraban los tanques, por lo que una vez detectada la verdadera situación de éstos, en la fase de ejecución de obra, se tenía que haber convocado a la comunidad a una Asamblea a los fines de someter a la aprobación de esta instancia las modificaciones solicitadas por la empresa contratada. El hecho antes descrito causó retardo en la culminación y puesta en servicio de las obras para el uso de la comunidad. Igualmente, se constató que la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal no levantó informes sobre las actividades de control social realizadas, ni ha rendido la cuenta pública de sus actuaciones, en virtud de las competencias que les son atribuibles según la normativa vigente que regula las funciones y deberes de la referida Unidad. Sobre el particular, los numerales 2, 4 y 5 del artículo 34 de la LOCC, señalan que: Son funciones de la Unidad de Contraloría Social: ( ) 2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al Consejo Comunal ( ) 4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. Asimismo, el numeral 3 del artículo 8 de la Ley Orgánica de Contraloría Social (Gaceta Oficial N Extraordinario de fecha ) establece que: Los voceros y voceras de las organizaciones de contraloría social tienen los siguientes deberes: ( ) 3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social. La situación antes señalada se presenta por la no articulación e integración del trabajo de los voceros de la unidad para ejecutar las labores de control social del proyecto, lo que trae como consecuencia que no se detecten las desviaciones ni se propongan las recomendaciones para subsanar de manera oportuna las debilidades y fallas durante la ejecución del proyecto. Por otro lado, se observó en los expedientes relacionados con los 10 contratos de obra suscritos por el Consejo Comunal para llevar a cabo la ejecución del proyecto, que estas obras fueron contratadas con un total de 8 empresas, de las cuales 2 no cumplieron con el compromiso de responsabilidad social tal como lo establecen los artículos 35 y 91 del 3
4 Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (Gaceta Oficial N de fecha ), como a continuación se indica: artículo 35 Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, se establece para el Compromiso de Responsabilidad Social un valor mínimo del uno por ciento (1%) y un valor máximo del cinco por ciento (5%) del monto del contrato suscrito, el cual asumirán los contratistas beneficiarios de la adjudicación del mismo. Los órganos o entes contratantes deberán fijar los porcentajes a ser aplicados a cada condición del Compromiso de Responsabilidad Social, así como establecer categorías o escalas proporcionales con base en los montos de los contratos a ser suscritos, y artículo 91 Tanto en la estimación de los montos para contratar como en las ofertas que se reciban en las modalidades de selección de contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas a aplicar se deberá discriminar el monto objeto de la contratación y los tributos correspondientes al mismo. Los porcentajes para la determinación de la garantía de anticipo y el compromiso de responsabilidad social, cuando corresponda, se calcularán con base en el monto del objeto del contrato, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado. La situación anterior se generó debido a que los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contraloría Social, no ejercieron los mecanismos que les otorga la Ley de los Consejos Comunales y la Ley de Contrataciones Públicas para hacer efectivo el cumplimiento del compromiso de responsabilidad social, situación que trajo como consecuencia que el Consejo Comunal y su comunidad no hayan percibido el equivalente a Bs ,77, el cual representa el 3,5% del monto de los contratos N 3 "Impermeabilización de techos y reparación de tanques de los bloques 34, 35 y 36 sector 'F' 23 de Enero", y N 4 Demolición de la capa impermeabilizante e impermeabilización de la losa de la membrana asfáltica y reparación de tanques de agua del bloque 40 del 23 de Enero", por concepto de compromiso de responsabilidad social, lo cual pudo haber servido para solventar otros problemas o necesidades que afectan a la comunidad. Conclusiones Del análisis efectuado a las observaciones formuladas en el presente informe, relacionadas con los procedimientos establecidos por el Consejo Comunal Bloque 37 "F" de la parroquia 23 de Enero, para la selección, contratación, ejecución física y financiera, control y rendición de cuentas, así como los mecanismos implementados para medir el impacto en la comunidad del proyecto "Impermeabilización de las azoteas y revestimiento de los tanques de los bloques de la zona 'F' del 23 de Enero", el cual fue financiado con recursos provenientes del Consejo Federal de Gobierno, a través del Fondo de Compensación Interterritorial correspondiente al año 2011, se concluye que los hechos ocurridos se originaron debido a debilidades de control interno en los procesos de administración y ejecución de los recursos 4
5 llevados a cabo por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, aunado a la falta de vigilancia, seguimiento y control efectivo por parte de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal. Recomendaciones En virtud de la importancia de las observaciones señaladas y con el firme propósito de que éstas sean subsanadas en beneficio de una gestión administrativa eficiente y eficaz, este Máximo Órgano Contralor recomienda a los voceros y voceras del Consejo Comunal Bloque 37 'F' de la parroquia 23 de Enero", lo siguiente: Implementar mecanismos y políticas debidamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que permitan realizar las supervisiones periódicas con miras a ejercer la fiscalización y vigilancia en la ejecución de los proyectos comunitarios, a los fines de poder detectar oportunamente cualquier modificación, retraso o desviación y así aplicar los correctivos necesarios. Implementar mecanismos de control por parte de la Unidad de Contraloría Social debidamente aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que permitan realizar las supervisiones periódicas con miras a ejercer la vigilancia en la ejecución de las operaciones financieras y administrativas que realicen. Crear e implementar los mecanismos que establezcan las diferentes actividades relacionadas con el control, fiscalización, vigilancia y seguimiento de los proyectos comunitarios, a fin de determinar la cantidad y la calidad del avance físico en la ejecución de los mismos. Accionar mecanismos de control y seguimiento, a los fines de que tanto la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria como la Unidad de Contraloría Social, al momento de ejecutar obras mediante la modalidad de contratación con una empresa y se prevea un Compromiso de Responsabilidad Social, éste sea efectivamente exigido al contratista. 5