Source: http://www.gobiernodecanarias.org/icigualdad/temas/transversalidad_genero/
Timestamp: 2017-10-23 15:25:56
Document Index: 354185757

Matched Legal Cases: ['artículo 15', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 67', 'artículo 68', 'artículo 70', 'artículo 71', 'artículo 9', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 34']

El concepto de “transversalidad o mainstreaming de género” surge a raíz de la III Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Naciones Unidas, Nairobi, 1985). Esta forma de abordar el trabajo por la equidad entre los sexos trata de complementar la política específica de igualdad y las medidas de acción positiva dirigidas a las mujeres, y establece la necesidad de un eje o directriz de igualdad en todas las políticas y sectores, incorporando la perspectiva de género en todas las fases de la actividad política: diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación.
Esta forma de hacer es asumida por la UE. El Tratado de Amsterdam (1999), en sus artículos 2 y 3, formaliza el compromiso de la Comunidad con el mainstreaming o “corriente principal” de género, al establecer la igualdad entre mujeres y hombres como una labor específica de la Comunidad, así como un objetivo horizontal que repercute en todas las labores comunitarias. El gender mainstreaming, o integración de la perspectiva de género en todas las políticas, planes y programas, se contempla como un medio de cambiar las estructuras de la sociedad, ya que éstas contribuyen a sostener y, en muchos casos, a reforzar, la segregación entre mujeres y hombres. El mainstreaming de género también se contempla en la Carta de los derechos fundamentales dela Unión Europea (Cumbre de Niza, 2001).
La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, establece que “La ordenación general de las políticas públicas, bajo la óptica del principio de igualdad y la perspectiva de género, se plasma en el establecimiento de criterios de actuación de todos los poderes públicos”. Su artículo 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, dispone que “El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los poderes públicos” y que “Las administraciones públicas lo integrarán, de forma activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades”.
La Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre mujeres y hombres (LCIMH), contempla el mainstreaming o transversalidad de género en su artículo 4, como un “principio de actuación de los poderes públicos”: “La transversalidad, principio que comporta aplicar la perspectiva de género en las fases de planificación, ejecución y evaluación de todas las políticas llevadas a cabo por las administraciones públicas con la finalidad de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres”. La transversalidad de género se regula en esta disposición normativa en el artículo 5, que establece:“Las administraciones públicas canarias aplicarán el criterio, principio de actuación o directriz de mainstreaming de género, transversalidad y perspectiva de género en todas sus actuaciones, disposiciones normativas, políticas generales y sectoriales, organización, estructura y funcionamiento de sus órganos, servicios y actos administrativos, con la finalidad de eliminar las discriminaciones directas e indirectas por razón de sexo”.
La metodología del mainstreaming
Las instituciones de la Unión Europea, a través de sus informes y dictámenes sobre el estado de la igualdad de oportunidades en los países miembros, reconocen que los tres estadios (no discriminación, acción positiva y transversalidad de género) tienen distinto grado de implantación, que la actividad en unos y otros puede solaparse y complementarse durante determinados periodos, y que las acciones positivas específicas hacia las mujeres irán siendo menos necesarias en la medida en que los gobiernos integren la transversalidad de género en su quehacer habitual.
Implantar la transversalidad o mainstreaming de género en las administraciones públicas implica un proceso político y técnico de integración de la igualdad de género como criterio y enfoque para todas las actuaciones administrativas, contemplando asimismo el establecimiento de criterios, métodos, procesos y rutinas:
• Presencia equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras administrativas y en los órganos de participación y representación.
• Dotación de recursos humanos, institucionales y técnicos para las políticas de igualdad.
• Coordinación interadministrativa para la igualdad de género.
• Indicadores estadísticos desagregados por sexo.
• Indicadores sensibles al análisis de la dimensión de género.
• Uso no sexista de la comunicación administrativa (lenguaje e imágenes).
• Diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación de políticas y planes con perspectiva de género.
• Planificación presupuestaria con perspectiva de género.
• Evaluación de los presupuestos públicos con perspectiva de género.
• Elaboración normativa con perspectiva de género.
• Evaluación del impacto de género en normativa y planes.
• Concienciación y formación técnica y política en materia de igualdad y género.
• Desarrollo de investigación, diagnósticos y estudios en materia de igualdad y género.
Los informes de impacto de género autonómicos
El Decreto 15/2016, de 11 de marzo, del Presidente, por el que se establecen las normas internas para la elaboración y tramitación de las iniciativas normativas del Gobierno y se aprueban las Directrices sobre su forma y estructura, contempla la obligación del Gobierno de Canarias de emitir los preceptivos “informes de impacto de género” de la normativa que apruebe, así como de aplicar un uso no sexista del lenguaje administrativo.
El Gobierno de Canarias, en el consejo de 26 de junio de 2017, aprobó las directrices para la elaboración y contenido básico del informe de impacto de género en los proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el ejecutivo canario, conforme a lo previsto en el artículo 6 de la Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y Hombres, y fijan su contenido básico. También se aprobó la guía metodológica para la elaboración de los informes de impacto de género (ver el acuerdo de Gobierno por el que se aprobó la guía)
La transversalidad en la Ley canaria de igualdad
En la Comunidad Autónoma de Canarias se ha promulgado la Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre mujeres y hombres (LCIMH), que tiene como objetivo “hacer real y efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades para, en el desarrollo de los artículos 9.2, 14 y 23 de la Constitución, y 5.2 y 30.2 del Estatuto de Autonomía para Canarias, seguir avanzando para lograr una sociedad más democrática, justa, solidaria e igualitaria, tanto en el ámbito público como privado. Asimismo, para establecer los principios generales que han de presidir la actuación de los poderes públicos en materia de igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de su vida, con independencia del lugar donde residan”.
La LCIMH es la norma de referencia para la implantación del mainstreaming o transversalidad de género en las administraciones públicas de Canarias, fundamentalmente a través de los denominados principios generales que informan la actuación de la Administración pública (artículo 4), entre ellos:
15. La transversalidad, principio que comporta aplicar la perspectiva de género en las fases de planificación, ejecución y evaluación de todas las políticas llevadas a cabo por las administraciones públicas con la finalidad de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres”.
Instrumentos institucionales y programáticos
Los instrumentos institucionales y programáticos para la aplicación del mainstreaming de género en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias son los siguientes:
• La Comisión Interdepartamental para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Las Unidades de Igualdad de Género.
• El Consejo Canario de Igualdad de Género.
• La Comisión de Coordinación de los Poderes Públicos de Canarias para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• La Comisión de Impacto de Género en el Presupuesto.
• El Plan Estratégico de Actuación para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (o "Estrategia").
La Comisión Interdepartamental para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
La Comisión Interdepartamental para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se establece en el artículo 67 de la LCIMH, como “órgano colegiado para el seguimiento de las acciones y actuaciones de la Administración canaria en materia de igualdad de género”, en el que estarán representadas todas las consejerías del Gobierno de Canarias y que será presidida por la persona titular de la consejería competente en materia de igualdad.
El Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, regulado mediante Decreto 382/2015, de 28 de diciembre, contempla la Comisión Interdepartamental como el órgano colegiado de la consejería para la “coordinación, propuesta y seguimiento de los programas y actuaciones de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma en materia de igualdad entre mujeres y hombres”, con la siguiente composición: Presidencia (titular de la consejería competente en materia de igualdad), Vicepresidencia (titular de la Dirección del Instituto Canario de Igualdad), Vocales (titulares de los siguientes órganos: Secretarías Generales Técnicas de los Departamentos, Dirección General competente en materia de presupuestos, Intervención General, Secretaría General del Servicio Canario de la Salud e Inspección General de Servicios) y Secretaría de la Comisión (designada por la persona titular de la Consejería competente en materia de igualdad de entre el personal funcionario adscrito al Instituto Canario de Igualdad).
Son funciones de la Comisión Interdepartamental para la Igualdad entre Mujeres y Hombres:
h) La elaboración del informe anual sobre el grado de cumplimiento de la LCIMH.
Asimismo, corresponde a la Comisión Interdepartamental la propuesta de las normas y actuaciones necesarias para la puesta en funcionamiento de las unidades de igualdad de género en los departamentos de la Administración autonómica y en las entidades de derecho público dependientes.
Las Unidades de Igualdad de Género se prevén en el artículo 68 de la LCIMH: “Se crean Unidades de Igualdad de Género en todas las consejerías, con el fin de impulsar, coordinar e implementar la perspectiva de género en la planificación, gestión y evaluación en sus respectivas políticas. Cada consejería encomendará a la secretaría general técnica de ésta o, en su defecto, al órgano que se determine, las funciones de la Unidad de Igualdad de Género en los términos que se establezcan reglamentariamente. La Administración autonómica de Canarias garantizará el asesoramiento y la formación de su personal en materia de igualdad de género para implementar eficazmente las políticas públicas con perspectiva de género”.
Entre los años 2010 y 2012 se crean las unidades de modernización administrativa de los departamentos del Gobierno de Canarias (UMAS). Entre sus funciones se incluye el enfoque de género. Asimismo, se prevé la incorporación de una persona responsable de la promoción de la igualdad de género en las UMAS
El Consejo Canario de Igualdad de Género se establece en el artículo 70 de la LCIMH, adscrito al Instituto Canario de Igualdad (ICI), como “órgano de participación de organizaciones de mujeres y hombres, entidades de iniciativa social y agentes sociales que desarrollan programas o actuaciones de igualdad de género en coordinación con las administraciones públicas canarias y que hayan incorporado a sus estatutos, como objeto social, la consecución de la igualdad entre mujeres y hombres en Canarias, en su ámbito de intervención”.
Son funciones del Consejo Canario de Igualdad de Género, entre otras:
d) Proponer a los cabildos insulares y a los ayuntamientos, en el ámbito de sus competencias, la constitución de consejos de participación en materia de igualdad de género
El conjunto de funciones del Consejo, así como su composición y régimen de funcionamiento, se regula en el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Canario de Igualdad, aprobado mediante el Decreto 38/2015, de 27 de marzo.
Más información sobre su funcionamiento, composición y acuerdos en "órganos de gobierno y consulta del ICI" de la web.
La Comisión de Coordinación de los Poderes Públicos de Canarias
La Comisión de Coordinación de los Poderes Públicos de Canarias para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se contempla en el artículo 71 de la LCIMH, “con el objeto de coordinar e impulsar la integración del enfoque de género en las políticas y programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres desarrollados por las distintas administraciones públicas de la Comunidad Autónoma”. La Comisión de coordinación dependerá de la consejería competente en materia de igualdad entre mujeres y hombres y estará compuesta por representantes de la Administración autonómica, de los siete cabildos insulares y de los ayuntamientos.
Las funciones de la Comisión, así como su composición y régimen de funcionamiento, se regulan en el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Canario de Igualdad, aprobado mediante el Decreto 38/2015, de 27 de marzo.
La Comisión de Impacto de Género en el Presupuesto
La Comisión de Impacto de Género en el Presupuesto se contempla en el artículo 9 de la LCIMH, depende de la consejería competente en materia de Economía y Hacienda, está formada por representantes de todas las áreas del Gobierno de Canarias, con participación del ICI, y tiene las funciones de “impulsar y fomentar la preparación de anteproyectos con perspectiva de género en las diversas consejerías y la realización de auditorías de género en las consejerías, empresas y organismos de la Comunidad Autónoma de Canarias”, así como “emitir el informe de evaluación de impacto de género sobre el anteproyecto de Ley del Presupuestos”
La Comisión se materializa mediante el Decreto 145/2010, de 11 de octubre, por el que se crea la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos, donde se establecen su naturaleza, fines, funciones, composición y funcionamiento.
La Estrategia para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2013-2020
El Estrategia de la de Género se prevé en el artículo 7 de la LCIMH como “el instrumento director que articula y define las prioridades, la estrategia general del Gobierno de Canarias para la implantación de la transversalidad de género y los métodos de trabajo para llevarla a cabo”. El plan será adoptado por el Gobierno de Canarias a propuesta del organismo de igualdad autonómico, tendrá carácter transversal a todas las políticas y competencias sectoriales y naturaleza vinculante para todos los departamentos administrativos.
La Estrategia del Gobierno de Canarias para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, 2013-2020, tiene como finalidad dotar a la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias de un instrumento sistemático que identifique y visibilice las actuaciones que están llevando a cabo las administraciones públicas, las instituciones y las entidades de iniciativa social en materia de igualdad de hombres y mujeres; que sirva de guía a todas las actuaciones presentes y futuras para la observación de la transversalidad de género, establecida como principio de actuación de los poderes públicos por la ley canaria de igualdad, y que determine la conducta futura de la Administración para un actuar ordenado que permita la consecución de los objetivos establecidos en el plan.
El Plan o Estrategia se rige por los siguientes principios de actuación:
• Integración de la perspectiva de género en todas las políticas generales y sectoriales, con el objetivo de alcanzar la igualdad efectiva entre ambos sexos.
• Coordinación entre las administraciones públicas canarias para el impulso de las políticas de igualdad entre ambos sexos.
• Racionalización y disposición de los recursos materiales y humanos para su desarrollo.
• Operativización de su aplicación a través de los instrumentos previstos por la ley canaria de igualdad.
• Impulso, seguimiento y evaluación de su cumplimiento al máximo nivel de responsabilidad política en todos los departamentos y a través de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad.
• Participación de asociaciones de mujeres y otras entidades de iniciativa social, así como de centros directivos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma en su elaboración y desarrollo.
La Estrategia se estructura a lo largo de los siguientes ejes, con los correspondientes objetivos estratégicos:
Eje A. Implantación de la transversalidad de género en la Administración de la CAC.
Eje B. Información, imagen y comunicación dignas e igualitarias de mujeres y hombres.
Eje C. Igualdad en las condiciones laborales de mujeres y hombres.
Eje D. Prevención y eliminación de la violencia de género.
Eje E. Igualdad en las condiciones de inclusión social de mujeres y hombres.
Eje F. Corresponsabilidad de ambos sexos en los ámbitos público y privado y conciliación de la vida laboral, familiar y personal.
Eje G. Participación y representación pública equilibrada de mujeres y hombres.
Eje H. Educación para la igualdad entre ambos sexos y la plena ciudadanía.
Eje I. Vida saludable y atención a las necesidades de salud diferencial debidas al género.
Instrumentos metodológicos de la Estrategia:
→ Programas operativos de los departamentos del Gobierno de Canarias en el marco de la Estrategia para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, 2013-2020.
El desarrollo de la Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres se viabiliza a través de programas operativos, que, según dispone la LCIMH, en su artículo 7.5, “se dotarán del presupuesto y los recursos humanos suficientes que los hagan viables y efectivos”.
→ Diagnóstico institucional de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (CAC) respecto a la implantación de la transversalidad de género. Informe del ICI, 2013: descargar (DOCUMENTO PRINCIPAL) - descargar (ANEXOS).
En el marco del Plan Estratégico (o Estrategia) para la Modernización de la Administración Pública Canaria (PEMAC, 2012-2014), se lleva a cabo por el Instituto Canario de Igualdad el proyecto “Estudio de diagnóstico sobre el estado de implantación de la transversalidad de género en la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias”, actualización del que ya se realizó en 2008.
El estudio analiza, a través de la información de los centros directivos a cuestionarios institucionales e individuales, el análisis de las páginas web del Gobierno de Canarias y grupos de discusión técnico y político, el cumplimiento por éstos de las disposiciones de la ley canaria de igualdad en cuanto a: uso no sexista de la comunicación (lenguaje e imágenes); presencia de mujeres y hombres en la estructura de la Administración Autonómica; aplicación de la evaluación del impacto de género en normativa y presupuesto; disposición de estadísticas desagregadas por sexo e indicadores sensibles al análisis de la dimensión de género; grado de formación y concienciación del personal técnico y político en materia de igualdad y género; disposición de unidades orgánicas de igualdad de género; disposición de presupuesto para impulsar la igualdad de género; disposición de condiciones o cláusulas relativas a la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres como criterio de contratación de servicios o concesión de subvenciones; dificultades, necesidades y propuestas para poner en marcha la transversalidad de género.
→ Grupo de trabajo para la evaluación del impacto de género en la normativa.
En el marco del Plan Estratégico (o Estrategia) para la Modernización de la Administración Pública Canaria (PEMAC, 2012-2014), se lleva a cabo por el ICI el proyecto “Grupo de trabajo sobre evaluación del impacto de género en la normativa”, con el fin de elaborar, debatir, formarse y compartir un método único de análisis y evaluación del impacto de género en la normativa a fin de cumplir con la normativa vigente en la materia y evitar la rutina de informes aparentemente “neutros” al género.
El proyecto se plantea los siguientes objetivos: disponer en la Administración de la CAC de personal capacitado en la evaluación del impacto de género en la normativa, con el fin de poder dar cumplimiento a la normativa vigente en materia de impacto de género e igualdad entre ambos sexos; participar en actividades de capacitación y formación del personal al servicio de las administraciones públicas en materia de evaluación del impacto de género en la normativa; elaborar, compartir e intercambiar consultas sobre un único método de trabajo para evaluar el impacto de género en la normativa; realizar la propuesta a la Comisión de Secretarías Generales Técnicas para que emita una instrucción sobre el método de trabajo a seguir por todas las consejerías respecto a la evaluación del impacto de género en la normativa.
→ Grupo técnico para la evaluación del impacto de género en los presupuestos públicos de la CAC, en el marco de la Comisión de Impacto de Género en el Presupuesto.
Funciona en este marco un grupo técnico constituido por representantes de nivel técnico de todas las consejerías y el Instituto Canario de Igualdad, con la finalidad de establecer un método de trabajo común a todos los centros directivos para la recopilación de información pertinente para la evaluación del impacto de género en los presupuestos, la definición de indicadores sensibles al análisis de la dimensión de género y la formulación de propuestas a la Comisión.
→ Formación específica del personal técnico y político en metodología de la integración de la transversalidad de género en las administraciones públicas.
Un aspecto fundamental para el cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de igualdad entre mujeres y hombres y la implantación de la metodología de mainstreaming o transversalidad de género es la capacitación del personal técnico y político en los conceptos y los instrumentos del análisis de género.
La LCIMH recoge expresamente la cuestión de la formación en su artículo 34.2, "empleo en el sector público canario", estableciendo que “Para que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sea integrada en el desarrollo de la actividad pública, el Gobierno de Canarias garantizará la formación de su personal en esta materia”.
Entre los años 2005 y 2014 y con proyección de continuidad en distintos aspectos de esta temática, el ICI ha promovido la formación específica sobre metodología del mainstreaming de género, tanto a través del Instituto Canario de Administración Pública (ICAP) como directamente por el organismo de igualdad, y ha abordado la siguiente temática:
• Evaluación del enfoque de género en las políticas públicas (2005)
• Unidades de igualdad de género (2006 y 2010)
• Enfoque integral de género en la Administración Pública (2007 y 2008)
• Pertinencia e impacto de género en la normativa (2009 y 2012)
• Impacto de género en el presupuesto (2009 y 2012)
• Planes locales de igualdad (2007 y 2009)
• Ley Orgánica de Igualdad (2009)
• Ley Canaria de Igualdad (2010)
• Planificación y evaluación de políticas de igualdad de género (2011)
• Evaluación del impacto de género en los presupuestos (2012)
• Transversalidad de género en las políticas públicas (2013)
• Impacto de género en la normativa (2014)
⇒ INFORMES DE EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA = 2013/2014 - 2015/2016 -
⇒ REPROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA = 2017-2020.
Recursos documentales en materia de transversalidad de género
• "Manual para la perspectiva de género en las políticas de empleo, de inclusión social y de protección social". Comisión Europea.
• Pacto Europeo por la igualdad de género 2011-2020. Consejo de la UE.
• Estrategia para la igualdad 2010-2015. Comisión Europea.
• "El mainstreaming de género en la Unión Europea". Aequalitas (mayo-diciembre, 2003).
• "Protocolo de implantación del mainstreaming de género en la Administración Pública". IMIO, Fundación Mujeres y Likadi.
• Unidad de Igualdad de Género (web). Junta de Andalucía.
• "El mainstreaming de género en la práctica: experiencias ejemplares y buenas prácticas". Junta de Andalucía.
• Manual de recomendaciones para incorporar la perspectiva de género en la actividad de la Diputación Foral de Bizkaia.
• "Mainstreaming de género y análisis de los diferentes 'marcos interpretativos' de las políticas de igualdad en Europa: el proyecto MAGEEQ". Bustelo, M y Lombardo, E. UCM.
• "Los 'marcos interpretativos' de las políticas de igualdad en Europa: conciliación, violencia y desigualdad de género en la política". Bustelo, M y Lombardo, E. UCM.
• "Guía para la elaboración de proyectos desde una perspectiva de género". Fundación Mujeres.
• "La igualdad entre mujeres y hombres tras el Tratado de Lisboa". Velasco Portero, MT. VLEX.
• "Mainstreaming o enfoque integrado de género. Manual de aplicación en proyectos de empleo". Likadi.
• "¿Qué es la perspectiva de género y los estudios de género?". Mujeres en Red.
• "Un enfoque para la igualdad de género". Nueva Sociedad.
• "Guía metodológica para la incoporación de la perspectiva de género en las agendas 21 locales y en los planes de urbanismo de Canarias". Gobierno de Canarias (2005).
• Guía metodológica para la aplicación de las directrices para la elaboración del informe de impacto de género (ICI, 2017).