Source: http://docplayer.cz/2480058-A-slu-uzba-spiso-spoluautor-usti-nad-labem-1.html
Timestamp: 2017-12-17 18:03:39+00:00
Document Index: 26868253

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', 'soud ', 'zákona č. 300', 'zákona č. 500']

A SLU UŽBA. Spiso. (spoluautor. Ústí nad Labem PDF
A SLU UŽBA. Spiso. (spoluautor. Ústí nad Labem - 1 -
Download "A SLU UŽBA. Spiso. (spoluautor. Ústí nad Labem - 1 -"
1 ARCHIVNICTVÍ A SPISOVÁ SLU UŽBA Spiso ová služba (spoluautor Mgr. Radek Pokorný) Filozofická fakulta Univerzity Jana Evangelisty Purkyně Ústí nad Labem Doc. Ludmila Sulitková, CSc f.ujep.cz/archivnictvi
2 Obsah SPISOVÁ SLUŽBA SPISOVÁ SLUŽBA V HISTORICKÉM VÝVOJI SPISOVÁ SLUŽBA V SOUČASNOSTI, PRÁCE S ELEKTRONICKÝMI DOKUMENTY Význam spisové služby v současnosti, e-government Základní pojmy v oblasti spisové služby (ve správě analogových i digitálních dokumentů) Členění původců ve vztahu k povinnostem výkonu spisové služby a Národní standard pro elektronické systémy SSL Etapy spisové služby, spisová rozluka Doc. Ludmila Sulitková, CSc
3 SPISOVÁ SLUŽBA Spoluautor Radek Pokorný 1 Spisová služba v historickém vývoji Spisová a archivní služba jsou instituty zahrnující v rámci svých činností práci (manipulaci) s písemností od jejího doručení (vzniku) až po její trvalé uložení v archivu nebo vyřazení a následné zničení. Oba instituty na sebe navazují a lze říci, že bez dobře vedené spisové služby není služby archivní. Zatímco spisová služba sleduje dokument, jeho oběh a vyřízení, respektive vyřazení v jeho živé, úřední fázi, archivní služba je orientována na veškeré činnosti související se správou a využíváním dokumentů převzatých následně pro jejich trvalou dokumentární hodnotu (tedy už archiválií) od různých původců do příslušného typu archivu jako místa jejich definitivního uložení. Název spisová služba se odvíjí od pojmu spis, jehož latinským ekvivalentem je termín, užívaný v plurálu, totiž acta (dodnes se v kancelářské službě užívá spojení uložit ad acta ). Spisem se rozumí soubor dokumentů (přijatých i úřadem vytvořených) v jedné záležitosti. Podle vzoru české panovnické kanceláře se vyvíjela celá spletitá moderní administrativa, opřená o psaný dokument jako akt konstituující a deklarující (výsledkem spisu může být i listina různá rozhodnutí, osvědčení, diplomy, pasy, řidičské průkazy ad.). Jelikož rozhodující část archiválií tvoří dokumenty, které vznikly z činnosti úředních a veřejných orgánů a organizací, je tedy třeba hledat jejich počátek v kancelářích a spisovnách. Kanceláří byl původně zván celý úřad, později jen ta jeho část, která zajišťovala přijetí, vyřízení a vypravení písemností: Od vlastní kanceláře se postupem doby oddělila spisovna (registratura) jako sklad vyřízených spisů. Postup při projednávání záležitostí a rozhodnutí o jejím vyřízení určoval jednací řád organizace, zatímco přesné pokyny o evidování písemností a manipulaci s nimi až do expedování dával kancelářský řád organizace. V současné době rozumíme spisovou službou v nejširším slova smyslu veškerou dokumentární činnost určité instituce nebo osoby od vzniku písemnosti a jejího příjmu určitým úřadem (může jít rovněž o písemnost samotným úřadem iniciovanou), přes třídění písemností, jejich označování, zapisování, oběh, vyřizování, podepisování až po vyřízení (odeslání čistopisu rozhodnutí nebo jiné formy vyřízení) konkrétnímu příjemci. V zásadě se spisová služba rozpadá na dvě části na písemné vyřizování záležitostí (tzv. konceptní služba) a na vlastní manipulaci se spisy (tzv. manipulační, registraturní služba), řízená spisovými řády. O spisové službě můžeme o ní mluvit až v době, kdy se také u nás začaly pevněji organizovat alespoň u nejdůležitějších vydavatelů a příjemců písemností vlastní kanceláře. Podle toho se můžeme pokusit o jistou periodizaci spisové služby u nás, především v tzv. aktovém období písemností, tj. od 16. století k dnešku. V 16. století totiž dochází u nás ve spisové službě k velkým změnám a nově zeměpanské úřady, totiž především reorganizovaná česká a dvorská kancelář, česká komora (neboli rada komory královské) a apelační soud (rada nad apelacemi), vytvářejí pomalu tradici Doc. Ludmila Sulitková, CSc
4 byrokratického aparátu. Náznaky pevněji organizované kancelářské služby jsou doloženy z té doby například i z kanceláře olomouckého biskupa. Česká komora byla zřízena pro správu a povznesení královského majetku r a obsazena lidmi oddanými králi, rovněž cizinci, vesměs ovšem odborníky z povolání. Už při svém vzniku a pak r a 1548 dostala základní instrukce pro svou činnost, které přesně vymezily její sestavení, kompetenci a způsob úřadování. Od svého vzniku byla centrálním úřadem pro správu hospodářství celého českého státu. Podřízena byla dvorské komoře v jasně vymezeném kompetenčním a instančním vztahu. Představuje první byrokratický úřad v plném smyslu slova. Na Moravě, kde bylo málo královských statků, vedla komorní správu dlouho přímo Česká komora. Až v r zde byl ustanoven úřad rentmistra, který měl evidovat příjmy a kontrolovat hospodářskou agendu podkomořího. Ten o všem nadále zpravoval Českou komoru. Apelační soud byl zřízen r Byl a zůstal vždy soudem výlučně královským, organizovaným na základě římského práva. Do celkem 13 členného soudního kolegia rady nad apelacemi byli králem kromě představitelů vyšších stavů jmenováni také 4 měšťané a čtyři doktoři práv. Jelikož soud zasedal pravidelně, členství v něm se stávalo stálým zaměstnáním. Původně sem měla jít odvolání ode všech soudů korunních zemí, vešel však v činnost jako odvolací soud pro města, nejdříve pro města poražená v prvním protihabsburském povstání r. 1547, posléze r pro všechna města česká. Apelace z Moravy sem byly směřovány nejdříve až od sklonku 16. století. Už předtím, za Ladislava Pohrobka, se také zvýšil vliv komorního soudu, který do konce 15. století vyřizoval odvolání ke králi z celé koruny, do r i revize rozsudků, které pak přešly na královskou radu. Fungoval (kromě záležitostí svobodných statků) v podstatě jako jakási alternativa soudu zemského. Jelikož i přísedící tohoto soudu začali zasedat celoročně a pravidelně, zvláště v období, kdy zemský soud nezasedal, šlo i v tomto případě o zárodky úřadování moderního typu. Co se týče panovnické kanceláře jako ústředního úřadu českého státu, situace se stala složitější po vytvoření habsburského soustátí r Jelikož Ferdinand I. pobýval často mimo Prahu, vytvořil u dvora českou expedici, aby nebyl při vyhotovování písemností do českých zemí odkázán na služby české kanceláře, sídlící na Pražském hradě. Při dvoře ustanovil českého sekretáře, který jej měl provázet, přičemž dvorská expedice české kanceláře se měla původně stát přímo součástí Ferdinandovy dvorské kanceláře. V letech se česká expedice u dvora stala pobočkou neboli expoziturou kanceláře české (její sekretář se stal místokancléřem, byli mu podřízeni český a německý sekretář) a přinejmenším po r. 1559, kdy rakouská kancelář zanikla sloučením s kanceláří říše římské, se uvolnila její závislost na dvorské kanceláři (ujímal se pro ni název česká dvorská kancelář, což stavové pochopitelně neradi brali v potaz). Česká kancelář v Praze naopak postupně klesala na úroveň expedice písemností nejvyšších českých zemských úředníků a královských místodržitelů. V jedinou instituci splynula česká a vídeňská část kanceláře znovu (a ve svém vývoji naposledy) s přesídlením dvora Rudolfa II. do Prahy v r. 1583, kdy se přeměnila z pouhé písárny a expedice ve skutečný úřad, v orgán s mocí rozhodovat. Pevnou organizaci získala v době kancléřství Zdeňka Vojtěcha Popela z Lobkovic ( ), když se ovšem přestěhoval císař Matyáš se dvorem do Vídně (r. 1612), byl zřejmě obnoven stav před r Nejvyšší český kancléř, který stále více pobýval přímo u vídeňského dvora, byl jediným právoplatným reprezentantem české kanceláře navenek. Bez jeho podpisu nesměla vyjít Doc. Ludmila Sulitková, CSc
5 z kanceláře žádná písemnost. Opatroval velkou královskou pečeť a veškerý kancelářský personál mu byl zavázán služební přísahou. Nakrátko, v letech , byla u vídeňského dvora také zřízena samostatná moravská expedice dvorské kanceláře. Důrazněji si zřízení samostatné dvorské kanceláře vynutily slezské stavy (v r. 1612), v r však byla císařem Matyášem tato kancelář opět degradována jen na oddělení české kanceláře. Z hlediska úředního fungování je však důležité, že právě slezsko-lužické expedici byla tehdy císařem určena velmi propracovaná instrukce pro její činnost, která je vůbec první instrukcí pro českou kancelář (jako celku se jí samostatné instrukce dostalo až po Bílé hoře). Personál: Kancléř, místokancléř, sekretáři (s titulem radů království českého, účastnili se zasedání královské rady jako referenti a zapisovatelé. Bývali právníky, ze stavu rytířského i městského. Nižší personál taxátor (vybírá poplatky za zpečetění pergamenových listin; registrátor vedení register, správa registratury, vede podací (exhibitní) protokol a jiné pomocné knihy; expeditor pečetění, expedování a vyúčtování papírových písemností vede expeditní protokoly listů otevřených, listů posélacích a dekretů; písemnosti stylizovali koncipisté, ingrosátoři neboli kancelisté je přepisovali načisto. Od r se trvalým sídlem české dvorské kanceláře stala Vídeň a v Praze působila jen kancelář místodržitelská. Instrukci pro chod české dvorské kanceláře tvoří speciální články Obnoveného zřízení zemského (z r pro Čechy a z r pro Moravu). V r byla také znovu osamostatněna od říšské kanceláře dvorská kancelář rakouská, její pravomoc se však nyní vztahovala jen na dědičné země rakouské a nikoli na všechny země spojené pod vládou Habsburků. V čele české dvorské kanceláře stál sice nadále nejvyšší kancléř, byl však králem nyní jmenován jen na 5 let. Ačkoli nejvyšší kancléř byl nadále členem panovníkovy užší rady, ta už nesestávala z nejvyšších českých zemských úředníků, ale z osob panovníkem libovolně jmenovaných, a to především cizinců, z nichž se stávali skuteční výkonní byrokraté (vytvářeli tak jakýsi mezistupeň mezi místokancléřem a sekretáři). Obnovené zřízení zemské přiřklo české dvorské kanceláři postavení nejvyššího politického a soudního úřadu českého státu, což značně zvýšilo její agendu proto se v tzv. Deklaratoriích a Novelách k Obnovenému zřízení zemskému z r objevila v tomto směru jistá omezení. Když ve druhé polovině vlády Leopolda I. stál v čele české dvorské kanceláře český kancléř František Oldřich hrabě Kinský ( ), zatlačil do úzadí rakouského dvorského kancléře a sám platil za prvního ministra císařova. Podle vzoru předních zeměpanských kanceláří pokračovala v 17. století byrokratizace (neboli systemizace úřadování) i kanceláří dalších správních rovin (zemských, krajských, vrchnostenských, městských a církevních). Doklady o kvalifikovaném vedení registratury a archivu existují pro 17. století například pro jihomoravské statky knížete Gundakara z Lichtenštejna, z městského prostředí pro královské město Brno. Významný mezník v dějinách české dvorské kanceláře představuje r. 1719, kdy byla císařem Karlem VI. vydána obsáhlá instrukce, reorganizující činnost kanceláře. Vedoucí složku úřadu tak mělo tvořit kromě kancléře a místokancléře 8 dvorních radů, z nichž jen dva byli vybírání ze stavu panského, zatímco šest zbývajících ze stavu rytířského nebo z učenců (důležitý tedy byl akcent na profesní způsobilost). Těchto 11 úředníků tvořilo plénum kanceláře a celá agenda byla nově rozdělena z věcného hlediska na agendu politickou (publica) a soudní (iudicialia). Záležitosti zahraniční byly vyhrazeny dvorské kanceláři rakouské. Nižší úřednictvo, počínajíc sekretáři, bylo rozděleno mezi oba senáty (politický a soudní), čímž definitivně vzalo za své dělení kanceláře na českou a německou expedici. Pro nižší úřednictvo (tzv. oficianty) však již bohužel samostatná instrukce nebyla vydána. K této části úřednictva patřili registrátor, taxátor, protokolisté, archivář (od r. 1721), koncipisté, kancelisté, akcesisté, strážní dveří ad. Doc. Ludmila Sulitková, CSc
6 Velké zásahy do organizace úřadů a způsobu úřadování přinesla postupující desetiletí 18. století, zejména období vlády Marie Terezie ( ) a jejího syna Josefa II. ( ). Charakteristickým rysem reforem, prováděných za jejich vlády, byla tzv. etatizace (neboli stálé zvyšování vlivu státu na chod úřadů) tak byly v poloviny 18. století v podstatě postátněny krajské úřady a zvyšoval se rovněž vliv státu na úřadování vrchnostenských úřadů a úřadů městských (za Josefa II. proběhla zásadní reforma tohoto stupně správy a ve velkých městech královských i vrchnostenských byly zřizovány tzv. regulované magistráty jako nástupci předchozích městských rad, v nichž musela předepsaná část osob pro výkon úřadu složit zkoušku odborné způsobilosti). Přitom na rozdíl od vyšších úrovní správy měly městské magistráty a vrchnostenské úřady kromě správy politické a hospodářské kompetence i v oblasti soudní. V roce 1749, kdy Marie Terezie zrušila českou dvorskou kancelář (a záhy také rakouskou dvorskou kancelář), zanikla formálně právní samostatnost českého státu. Na centrální úrovni byl pro záležitosti politické správy a rovněž části finanční správy vytvořen úřad zvaný Direktorium in publicis et cameralibus. V r byly tomuto úřadu záležitosti finanční odňaty a přikázány Dvorské komoře a ministeriální bankodeputaci a Direktorium bylo přeměněno na Českou a rakouskou dvorskou kancelář. Pro soudnictví českého a rakouského státu zřídila Marie Terezie Nejvyšší justiční úřad. Z hlediska dějin správy má velký význam instrukce, vydaná v r pro Českou a rakouskou dvorskou kancelář a v r instrukce pro Nejvyšší justiční (soudní) úřad. V čele ČaRDK stál český nejvyšší a rakouský první kancléř, zástupcem byl místokancléř. Přidělením zvláštního osobního sekretáře nejvyššímu kancléři byl položen základ k prezidiálním kancelářím, které vyřizovaly důležitější nežli běžnou agendu. Zásady instrukce pro ČRK byly brzy aplikovány i v úřadování jiných institucí. Josef II. znovu spojil v r finanční a politickou správu ve Spojeném dvorském úřadě neboli ve Spojené česko-rakouské dvorské kanceláři, dvorské komoře a bankodeputaci. Za Leopolda II. byly finanční záležitosti opět osamostatněny a název tedy zkrácen na Spojenou česko-rakouskou dvorskou kancelář. Za Františka I. v r došlo opět ke sloučení finanční a politické správy v Direktoriu in cameralibus germanicis et hungaricis et in publico-politicis germanicis a po dočasném zrušení nejvyššího soudního úřadu byly v r na krátkou dobu spojeny všechny agendy, totiž politická, finanční a soudní ve Spojeném dvorském úřadě. Opět rozděleny byly na ústřední rovině s konečnou platností v r. 1802, kdy byly obnoveny jako samotné úřady Spojená dvorská kancelář (v r přeměněná v ministerstvo vnitra), Dvorská komora a bankodeputace a Nejvyšší justiční úřad. ZÁKLADNÍ LITERATURA STLOUKAL, Karel. Česká kancelář dvorská Pokus z moderní diplomatiky. Praha, EBELOVÁ, Ivana. Kancelář českých panovníků v období raného novověku. Nástin jejího vývoje, současný stav a perspektivy bádání. In: Bellicum diplomaticum II Thorunense. Kancelarie wladcow na ziemiach polskich w średnowieczu i czasach nowozytnych na tle porównawczym. 1. vyd. Toruň: Unywersytet Mikolaja Kopernika, 2007, s PEŠÁK, Václav. Studie k dějinám královské české komory. Sborník archivu ministerstva vnitra, VI, 1935, s ČELAKOVSKÝ, Jaromír. Soud komorní za krále Vladislava II. Praha, 1895 Doc. Ludmila Sulitková, CSc
7 SCHULZ, Václav. Příspěvky k dějinám soudu komorního Království českého z let Praha, 1904 KREUZ, Petr. Postavení a působnost komorního soudu v soustavě českého zemského trestního soudnictví doby předbělohorské v letech Praha: Karolinum, 2000 ADAMOVÁ, Karolína. Apelační soud v českém království v letech In: Pocta akademiku Vaněčkovi k sedmdesátým narozeninám. Praha, 1975 WINKELBAUER, Thomas (ed.). Gundaker von Liechtenstein ales Grundherr in Niederösterreich und Mähren. Normative Quellen zur Verwaltung und Bewirtschaftung eines Herrschaftskomplexes und zur Reglementierung des Lebens der Untertanen durch einen adeliígen Grundherrn sowie zur Organisation des Hofstaats und Kanzlei eines Neufürsten in der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts (= Fontes rerum Austriacarum, Fontes Iuris, 19. Band). Böhlau Verlag: Wien- Köln-Weimar, ZDENĚK, Václav. Dějiny královského apelačního soudu na Hradě pražském, nyní vrchního soudu v Praze od roku Praha, 1933 WOITSCHOVÁ, Klára. což slušného a spravedlivého jest fedrovati. Personální obsazení pražského apelačního soudu v letech Pelhřimov:Nová tiskárna, 2010 HLEDÍKOVÁ, Zdeňka, JANÁK, Jan; DOBEŚ, Jan. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost. Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2005 STARÝ, Marek. Vývoj veřejné správy v českých zemích do roku 1848.: Praha: Vysoká škola finanční a správní, 2007 Co se týče zemské správy, byrokratizace zde postupovala velmi rychle. Marie Terezie změnila předtím dobrovolné vedení protokolů o přijatých a vyřízených spisech nařízením pro hornorakouskou vládu z prosince r v povinné. Pravděpodobně ve stejné době bylo vedení protokolů nařízeno i dolnorakouské vládě. Všechna běžná podání byla zapisována do podacího protokolu ( protocolum exhibitorum ) a podání od dvora, dekrety a rezoluce ad. do speciálního protokolu resolutionum, tedy protokolu rozhodnutí. Systém spisové evidence, založené na čísle jednacím a vedení podacího protokolu, byl dopracován v rámci správních reforem Josefa II. v 80. letech 18. století. Císařským rozhodnutím z r bylo nařízeno vést u úřadu jednotný podací protokol, který mj. sloužil ke kontrole, zda všechna došlá podání byla vyřízena. Pro reorganizované zemské úřady (gubernia) a zemské vlády byly vydány nové manipulační řády a i u krajských úřadů v manipulačních instrukcích z r a 1787 byl zdůrazněn význam dobré evidence pomocí podacích protokolů a spolehlivé uložení akt podle sedmi skupin, zmíněných níže. Evidenční systém založený na čísle jednacím determinoval i způsob vytváření spisů pomocí tzv. priorace. Jestliže úřad obdržel ve stejné věci další podání nebo jestliže obdržené podání bylo úřadu podnětem pro další úřední konání, bylo třeba zajistit vyřízení celé věci spojováním jednotlivých písemností v jeden spis. Systém spočíval v tom, že dřívější písemnost s nižším číslem jednacím se připojila k nové písemnosti s vyšším číslem jednacím a věc se dále vyřizovala pod vyšším číslem jednacím. Vyskytly-li se další písemnosti v téže věci, připojily se znovu a stejným způsobem se pokračovalo až do vyřízení celé věci. Aby se systém při narůstající úřední agendě nestával nepřehledným, zaváděly se další kancelářské a registraturní pomůcky, které usnadňovaly orientaci, jako různé indexy (rejstříky) a elenchy. Index abecední seznam osobních, místních i věcných hesel k obsahu archivního fondu, Doc. Ludmila Sulitková, CSc
8 jeho části nebo knih. Elenchy měly zprvu formu volných archů vyplňovaných při podání, později se stejně označovaly listy, které se vkládaly na začátek fasciklu a popisovaly obsah spisů vzniklých priorací. Později se ujaly jako vázané knihy, v nichž se popisoval obsah jednotlivých registraturních oddělení, pododdělení a signatur. Koncem 17. a zvláště pak v 18. století už také vycházely různé příručky pro kancelářskou praxi na jejich počátku stojí spis jezuitského ekonoma Kryštofa Fišera. Spis po prvotním latinském vydání vyšel začátkem 18. století též česky. Jeho autor v něm doporučoval úředníkům stojícím v čele vrchnostenských úřadů důkladnou znalost kancelářské agendy, což v praxi mělo přispět ke kvalifikovanému vedení různorodých typů úředních písemností (a lze doložit, že zásady v tomto spise naznačené, byly už v 18. století plně reflektovány například velmi dobře organizovaným byrokratickým aparátem na schwarzenberském panství Hluboká nad Vltavou). ZÁKLADNÍ LITERATURA VAŠKŮ, Vladimír. Ke dvěma metodologickým otázkám pomocných věd historických. Z pomocných věd historických XIV. Acta Universitatis Carolinae Phil. et hist. 5, 1996, s BABIČKA, Vácslav. Číslo jednací a spisová značka. Archivní časopis, 58, 2008, s V důsledku reforem zemské správy za Marií Terezie byly v r vytvořeny nové úřady, zvané Královské reprezentace a komory. Ty pak byly v r přeměněny v gubernia - Královské české zemské gubernium v Praze a Královské moravské zemské gubernium v Brně (pro Slezsko Královský úřad v Opavě). Tyto zemské úřady spravovaly záležitosti politické i finanční. Za Josefa II. (po předchozím odstoupení většiny Slezska) došlo k administrativnímu spojení Slezska s Moravskou a v r bylo zřízeno společné moravsko-slezské gubernium se sídlem v Brně (správa obou zemí byla opět oddělena v r. 1848, aby se znovu spojila za 1. republiky). Na Moravě byl ovšem předchozí vývoj složitější v tom smyslu, že zde od r fungoval jako nejvyšší politický úřad s části kompetencí soudních Moravský královský tribunál. Instrukce pro vedení protokolů z jeho zasedání, vydaná začátkem 18. století, obsahovala již všechny zásady a pokyny, jimiž se řídilo také pořizování zápisů ze zasedání a rad plén okresních a obecních úřadů i ještě v první polovině 20. století. Po zmíněné reorganizaci zemské správy v r byly Moravskému královskému tribunálu ponechány jen některé působnosti soudního charakteru. V Čechách měl zánik soudního senátu českého Gubernia v r dalekosáhlé důsledky pro české stavy nejvyšší zemští úředníci přestali být členy Gubernia, čímž fakticky skončila jejich působnost v zemském správním orgánu a pro budoucnost zůstala z tradice zachována jen jejich nomenklatura. I ta ovšem byla zčásti přenesena na nové, zcela byrokratické úřední funkce (např. nejvyšší písař se stal ředitelem úřadu zemských desk). ZÁKLADNÍ LITERATURA ROUBÍK, František. Místodržitelství v Čechách v letech Sborník archivních prací, 17, 1967, s ROUBÍK, František. K vývoji zemské správy v Čechách v letech Sborník archivních prací, 19, 1969, s Doc. Ludmila Sulitková, CSc
9 VAŠKŮ, Vladimír. Studie o správních dějinách a písemnostech moravského královského tribunálu z let Brno VAŠKÚ, Vladimír. Nejstarší radní protokol moravského tribunálu. (K otázce vztahu mezi úředními knihami a aktovým materiálem). Sborník archivních prací, 16, 1966, s ŠTARHA, Ivan. Přehled dějin správy na Moravě a ve Slezsku. Brno: Moravský zemský archiv, 2005 STARÝ, Marek. Vývoj veřejné správy v českých zemích do roku Praha: Vysoká škola finanční a správní, 2007 SVITÁK, Zbyněk. Z počátků moderní byrokracie: Nejvyšší zeměpanský úřad na Moravě v letech Brno: Matice Moravská, 2012 S instrukcemi pro vedení "spisové" služby u krajských úřadů v Čechách se setkáváme už v r. 1706, další instrukce pocházejí z r. 1751, tedy z období postátnění krajské správy. Krajské úřady měly kromě jiného na starosti dohled nad úřady vrchnostenskými a městskými. Pro jejich spisovou agendu byl přijat systém Jana Mayera, sekretáře krajského úřadu Kouřimského kraje. Ten členil spisy podle zaměření agendy na sedm hlavních oddělení publicum, contributionale, militare, commerciale, camerale, dietale a iudiciale. Šlo už v podstatě o ucelený systém spisové služby, který znamenal, že spisy v registratuře byly ukládány systémově pro všechny druhy zmíněných agend, postupně ještě dále členěných a byly tedy i velmi dobře hledatelné v případě, že byly znovu potřebné pro úřední jednání. Přitom musíme mít současně na paměti, že správní jednotky menšího geografického rozsahu tehdy ještě nebylo nutné vytvářet, neboť na nižší rovině stále ještě přetrvával správní systém podle panství. ZÁKLADNÍ LITERATURA RIEGER, Bohuš. Krajské zřízení v Čechách. I-II. Praha, MACEK. Josef; ŽÁČEK, Václav. Krajská správa v českých zemích a její archivní fondy ( ). Praha: Archivní správa MV ČR, Představu Josefa II. o spolehlivém fungování byrokratického aparátu nejlépe dokumentuje císařská instrukce z r. 1783, neboli tzv. pastýřský list, v níž je výkon správy označen za službu státu. Tu si má každý úředník považovat a má ji vnímat jako celoživotní poslání. Náležité fungování úředního aparátu měla také zajistit tzv. konduita, zavedená r Šlo o všestranné sledování všech úředníků, při němž nebyl hodnocen jen jejich výkon a schopnosti, ale též přístup, zájem a píle. Stále větší důraz byl také kladen na dostatečné vzdělání úředníků. Od 60. let 18. století tak byl na všech univerzitách v monarchii (tedy i na Univerzitě Karlo-Ferdinandově) zaveden nový obor policejní a kamerální vědy, zaměřený na veřejnou správu a veřejné finance. Stále se také rozšiřoval okruh úředních míst, obsazovaných výhradně studovanými právníky. Co se týče městské správy, vydalo Gubernium v r nařízení o manipulaci spisů politické správy i na magistrátech, které ale bohužel nebylo povinné. Zatímco některé městské Doc. Ludmila Sulitková, CSc
10 reprezentace přijaly komplexní spisový plán, obdobný krajskému, který v úřadě tematicky strukturoval veškerou projednávanou agendu (například Příbram, Kadaň, Chomutov apod.), u jiných měst sice spisové plány existovaly, ale nepojímaly veškerou písemnou produkci jistého úřadu v celistvosti - pro ukládání a vyhledávání spisů byly stanoveny jen dílčí věcné a jmenné deskriptory. Spisové řády měst se lišily i v tom, že v některých byla využívána samostatná registraturní evidence soudních spisů. Obecně ovšem byly všechny úřady, tedy od zemské úrovně přes krajskou k městské, povinovány své systémy spisové evidence založit na čísle jednacím a musely tedy také vést podací (neboli jednací) protokoly, které kromě základní evidenční funkce soužily také ke kontrole, zda všechna podání došlá na úřad byla vyřízena. K základní přestavbě celého rakouského správního aparátu od prvních instancí až po ministerstva došlo po r Vznikly nové politické, soudní a finanční úřady, pro něž bylo třeba upravit spisovou službu. Zatímco krajská správní organizace se začátkem 60. let 19. století rozložila, role první instance politické správy se ujaly okresní úřady, od roku 1867 zvané okresní hejtmanství. Od té doby byla také důsledně v první instanci oddělena politická správa a soudnictví, jehož se ujaly nově utvářené okresní soudy (územní obvod politických okresů se zpravidla skládal z několika soudních okresů). Druhou instanci politické správy po zrušení krajů vykonávala zemská místodržitelství. Už v 50. letech 19. století se aktivizovala rovina obecní samosprávy, týkající se ovšem nejen obcí v úzkém slova smyslu, ale též všech městysů a měst, přičemž rámcový obecní zákoník, vydaný začátkem 60. let 19. století, byl pak platný až do vzniku samostatné republiky (která ovšem jeho hlavní zásady také převzala). Svobodná obec se tak stala základním stavebním kamenem státu. Podle obecního zřízení měly obce jak svou základní, přirozenou působnost, tak působnost přenesenou, kterou obci delegační cestou přikazoval stát. Tehdy nově utvářená kategorie statutárních měst, která měla zvláštní obecní zřízení neboli statuty (Praha, Liberec, Brno, Olomouc, Opava, později na Moravě ještě Jihlava, Znojmo, Uherské Hradiště a Kroměříž) přiznávala těmto městům přímo postavení politického úřadu první stolice (v této rovině šlo o městské úřady neboli magistráty). Jinak v obcích fungovaly povinně dva orgány obecní výbor (dnes zastupitelstvo), který volil obecní představenstvo (neboli radu) sestávající přinejmenším ze starosty a dvou radních, přičemž jen starosta měl výkonnou moc. V polovině 19. století také skončila pravomoc vrchnostenských úřadů a jejich právní roli převzaly zmíněné obecní a okresní úřady. A ačkoli například už v roce 1851 vyšla speciální příručka o úřadování obecní a městské správy (autora Ferdinanda Stamma), v úřadování obcí a měst se oproti předchozímu stavu nic zásadního nezměnilo systematické vedení spisové agendy bylo závislé od osvícenosti jejich reprezentantů. Pro Prahu byly vydávány instrukce pro vedení spisů ve všeobecné magistrátní i v prezidiální kanceláři už od konce 80. let 18. století, nejsou však bohužel až do poloviny 19. století zachovány. Jednací řád soudní z r a politický z r byly v podstatě přetisky starých úředních poučení ( Amtsunterricht ). Zdůrazňoval se oběh každého, byť nevýznamného a zcela pravidelného podání v kancelářských evidenčních pomůckách (úředník tak vyřizoval více než 4000 podání za rok). Podle spisového plánu, vydaného v r pro okresní úřady, se vedl jednotný podací protokol ve formě knihy. Po formální stránce se podací protokoly od r. 1858, kdy bylo pořadí jejich rubrik přesně stanoveno, až do r nezměnily. Číslo jednací, pod nímž bylo podání zaneseno do podacího protokolu, bylo vyznačeno také na podání spolu s datem doručení a celý spis byl pod tímto číslem vyřízen. Ke spisu pak byla připojována i všechna další podání v téže záležitosti, spis tak byl ukládán pod prvním číslem jednacím. Výpravna, spojená s písárnou, přebírala písemnosti zpracované referenty (aprobované koncepty), aby obstarala Doc. Ludmila Sulitková, CSc
11 jejich čistopis, kolacionování čistopisu, jeho podepsání přednostou úřadu nebo decernenty (určenými úředníky), vypravení a doručení čistopisu. Spis, který zůstal u úřadu, tj. koncept s podáním a ostatními přílohami, se ukládal hned po vyřízení v centrální spisovně úřadu, kde byl založen do fasciklu podle signatury spisového plánu. Podle tohoto plánu se nejprve spisová agenda dělila na 14 skupin, z nichž jedna byla vyhrazena pro presidiální agendu. Od r byl v užívání spisový plán o 13 věcných skupinách, rozšířený později na 19 skupin. Neustále vzrůstající počet podání státním úřadům ovšem vyvolával problémy při vedení podacích protokolů (protokolisté například nezvládali zapisovat všechna podání do podacího protokolu týž den, kdy byla doručena) a zaváděly se další řady protokolů (kromě centrálního, kam se zapisovalo stručněji), protokoly speciální, respektive útvarové, což ovšem vedlo k přidělování dvou čísel jednacích témuž podání a k nárůstu dalších kancelářských pomůcek. Výpravu vyřízení zapisovala do protokolu jiná osoba než ta, která zapisovala podání a s protokolem pracoval ještě indexátor. Ukládání spisů se sice řídilo registraturními plány, ale jelikož nebyly centrálně aktualizovány a členění na registraturní pododdělení se ponechávalo na vůli jednotlivých úřadů, bylo stále složitější nechat si k vyřízení příslušné záležitosti předkládat podkladové spisy z registratury. Už na přelomu 19. a 20. století bylo voláno po reformě, aby se dosáhlo zjednodušení a urychlení oběhu spisů. Vcelku hubeným ohlasem těchto reformních snah bylo přizpůsobení registraturního plánu u českého místodržitelství organizaci úřadu. Velký pokrok ovšem znamenal jednací soudní řád z r. 1897, který zůstával v platnosti až do konce 20. století. Na svou dobu velmi moderně zaváděl ústní líčení a v kancelářské praxi reflektoval i využívání telefonů a telegrafů. V kancelářských odděleních, jejichž počet se řídil velikostí a potřebou, byly vedeny zvláštní rejstříky. Byla potlačena role všeobecného podacího protokolu a zavedena spisová značka, která je užívání dodnes (viz níže).) V porovnání s justicí byl výkon ve všeobecné správě rozmanitější a reforma, již inicioval ministerský předseda a správce ministerstva vnitra hrabě Franz Thurn, se musela vyrovnávat s různými domácími kancelářskými tradicemi. Za základ reformy byly vzaty zkušenosti ze sousedních zemí (Prusku, Sasku a Bádensku). Nový kancelářský řád byl nejprve vyzkoušen na okresním hejtmanství v Oberhollabrunnu (proto byl zván oberhollabrunnským) a po úspěšném vyzkoušení zaveden záhy v dalších okresních hejtmanstvích (včetně Čech a Moravy), některých místodržitelských úřadech a rovněž v nejvyšší rovině správy (na ministerstvu financí, železnic, ve vojenské správě, ředitelství státních drah ad.). Inspirovaly se jím také některé městské samosprávy. Nadšeným propagátorem nového kancelářského systému se stal Erich hrabě Kielmansegg, v Čechách především Franz Rapprich z českého místodržitelství. Spisové systémy, uplatňované ve státní správě od počátku 20. století, proto také bývají zvány jako Kielmanseggův (respektive dolnorakouský) a Rapprichův. Jelikož se ale i v této oblasti projevoval jistý česko-německý antagonismus, systém nebyl zpočátku v českém prostředí přijímán. U českého místodržitelství sice zakotvil pro vyřizování všeobecné agendy v roce 1911, ve zdejší prezidiální spisovně ale byly nadále uplatňovány tradiční způsoby evidence spisů. Nová podoba kancelářské služby byla kombinací centralizovaných a decentralizovaných forem organizace úřadu. Každý úřad měl mít jednací plán, který byl obdobou spisového plánu a měl mít centrální podatelnu, její úkoly ale byly oproti předchozímu období redukovány. Tato podatelna sice přijímala podání a označovala je razítky, nevedla ale již centrální podací protokol. Zaměstnanec podatelny rozděloval podání podle jednacího řádu jednotlivým oddělením a ta si spisy sama protokolovala. Podací knihy měly už tehdy podobu předtištěných formulářů a názvy jejich rubrik se postupně vyvíjely a ustalovaly (číslo jednací se ovšem v této době redukovalo na pořadové číslo rubriky spisu v podací knize kmenové číslo). Do podací knihy se zapisoval u podání i příslušný spisový znak (signatura) podle spisového plánu, který většinou odpovídal i vlastnímu uložení v příslušném oddělení Doc. Ludmila Sulitková, CSc
12 registratury. Kromě tohoto čísla jednacího a spisového znaku se zapisovalo do knihy i jméno zpracovatele. Pokud u složitějších spisů byly jejich obsahem další dokumenty, navazující na kmenové číslo, zapisovala se společně vyřízená podání stejného druhu do tzv. sběrného archu. ZÁKLADNÍ LITERATURA JANÁK, Jan. Vývoj správy českých zemí v epoše kapitalismu I. Období Praha, 1965 SCHELLE, Karel. Vývoj veřejné správy v letech Praha: Eurolex Bohemia, 2005 FASORA, Lukáš; KLADIWA, Pavel. Obecní samospráva a lokální elity v českých zemích Koncept a dílčí výsledky výzkumu. Český časopis historický, 102, 2004, s HLEDÍKOVÁ, Zdeňka, JANÁK, Jan; DOBEŚ, Jan. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost. Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2005 HLAVAČKA, Milan. Zlatý věk české samosprávy. Samospráva a její vliv na hospodářský, sociální a intelektuální rozvoj Čech Praha: Libri, 2006 KOCOUREK, Ludomír. Správa v českých zemích a v Československu v letech Historický přehled. Praha: Vysoká škola finanční a správní, 2007 RAK, Petr. Registraturní systémy regulovaných magistrátů Žateckého kraje a spisový plán Vilémova a Mašťova z let Archivní časopis, 59, 2009, s KONVIČNÁ, Jana. Z historie pražské magistrátní spisovny do roku In: Městské archivy a městští archiváři. K vydání připravily Jana Čermáková, Radana Červená, Hana Jordánková, Ludmila Sulitková. Brno: Statutární město Brno - Archiv města Brna, 2010, s HOLUB, Pavel. Oberhollabrunský systém spisové služby a Okresní úřad v Humpolci v první polovině 20. století. Archivní časopis, 61, 2011, s V předchozích staletích se ničení dokumentů, které již úřady nepotřebovaly pro své účely, provádělo mnohdy živelně, někdy ovšem i vědomě za účelem uvolnění místa živým spisům (viz například zničení písemností české dvorské kanceláře při správní reorganizaci za Marie Terezie r. 1749). Naléhavě bylo zapotřebí řešit otázky spojené s vyřazováním nepotřebných úředních spisů zejména po rušení patrimoniální správy a starého krajského zřízení po polovině 19. století. Možnému bezmyšlenkovitému ničení se snažily zabránit již ministerské výnosy z r. 1849, které musely být ještě v dalších letech doplňovány. Přesto, že už tehdy se uvádělo i hledisko budoucí dokumentárně vědecké hodnoty předmětných písemností, v praxi bylo jako primární uplatňováno hledisko potřebnosti spisů pro samotného původce. I za první Československé republiky nebyly ještě skartační činnosti obecněji systematizovány, ale soustavný dohled na vyřazování písemností ze strany archivů se už uplatňoval alespoň v nejdůležitějších sférách, totiž u úřadů soudní, politické a popřípadě i finanční správy. V letech tak byla vydána, respektive novelizována, řada skartačních směrnic a předpisů. Doc. Ludmila Sulitková, CSc
13 Ve spisové službě nepřinesl vznik ČSR ve veřejné správě větší přelom, neboť byly převzaty základní zásady kancelářské reformy z počátku 20. století. Zůstala v platnosti i služební pragmatika (v monarchii vydaná na základě zákona z , č. 15 o služebním poměru státních úředníků a státních zřízenců). Zmíněný dolnorakouský kancelářský systém se uplatnil v zemské správě politické (zde byl v platnosti až do zrušení zemského zřízení v r. 1949), vyznačoval se však jistými odchylkami podací protokol se vedl zjednodušeně, z původního jednacího čísla zůstalo číslo podání. Tento systém doznal jistých úprav po r (viz níže). Kancelářský řád pro zemské a okresní úřady v Zemi české a na Moravě (výnos Ministerstva vnitra z listopadu r. 1928) nahradil předpisy z doby Rakousko-Uherska. Byl připraven v souvislosti s reformou veřejné správy a vracel se znovu k číslu jednacímu jako hlavnímu identifikátoru. Politickými úřady první instance politické správy se staly okresní úřady (nahradily tzv. okresní správy politické jako nástupkyně okresních hejtmanství) a politickou správu druhé instance zajišťovaly zemské úřady. Kancelářský řád z r. 1935, který platil pro všechny zemské a okresní úřady, byl vlastně jen novelizací předchozího zmíněného řádu z r. 1928, připravovaného v souvislosti s reformou veřejné správy. Novinkou, kterou do spisové manipulace zavedl a která tvořila jeho hlavní obsah, bylo zavedení speciálních rejstříků (přehled spisů) pro 29 agend. Každý rejstřík měl být založen na 1 rok, na počátku každého roku byly rejstříky zaprotokolovány a dostaly svá exhibitní čísla. Spisy pak byly do nich zapisovány pořadovými čísly. V r vypracovalo presidium Zemského úřadu v Praze návrh na zdokonalení rejstříkové manipulace místo dosavadních 29 typů se mělo vést 18 typů, z toho 9 povinných (o státním občanství, divadlech a zábavě, změně náboženského vyznání, cestovní pasy, zbrojní pasy, evidence motorových vozidel ) Okresní úřady i po r v podstatě vykonávaly kancelářskou službu podle starého kancelářského řádu, který stále ještě respektoval josefínské spisové manipulace. Spisovou službu prováděly centrální podatelna, spisovna a výpravna. Oběžníkem MV z listopadu r byl zaveden u zemských a okresních úřadů spisový plán, členěný na 11 věcných skupin, přičemž se zdůrazňoval význam indexů neboli ukazatelů ke spisovně. Spisovenské období, na které měl index vystačit, bylo tříleté. Spis dostal vedle jednacího čísla i spisovenskou značku tedy značku, podle které byl pak ukládán ve spisovně (dnes spisový znak). V některých zemských úřadech se po r začala namísto podacích čísel uplatňovat při označování dokumentů tzv. globální čísla, která se skládala z pořadového čísla dne lomeného pořadovým číslem spisu v rámci jednoho dne. Kmenová čísla se přidělovala až v jednotlivých odděleních úřadu a evidence spisu a jeho oběhu se prováděla na volné listy, které se po uzavření ročníku svázaly do knihy podacích (kmenových listů), kam se poznamenávalo i priorování. ZÁKLADNÍ LITERATURA JANÁK, Jan. Vývoj správy českých zemí v epoše kapitalismu II. Období prvé a druhé republiky a okupace ( ). Praha, 1967 HLEDÍKOVÁ, Zdeňka, JANÁK, Jan; DOBEŚ, Jan. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost. Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2005 SCHELLE, Karel. Vývoj veřejné správy v letech Praha: Eurolex Bohemia, 2005 Doc. Ludmila Sulitková, CSc
14 KOCOUREK, Ludomír. Správa v českých zemích a v Československu v letech Historický přehled. Praha: Vysoká škola finanční a správní, 2007 Věcný a spisový rozvod agendy města Brna (heslový klíč). Připravil ŠŇUPÁREK, Richard. Brno, 1933 Viz Věstník ministerstva vnitra republiky Československé, roč. XVII, č. 11, z 15. listopadu 1935 (č. 95 = Kancelářský řád pro zemské a okresní úřady; spisovní plán. Oběžník ministerstva vnitra ze dne 5. listopadu 1935) Už tehdy se děly pokusy o desetinné třídění spisového materiálu, zvlášť velká obliba tohoto třídění ale nastala za okupace. Tento způsob třídění spisové agendy se ujal i v praxi protektorátní úřadů, a to zvlášť výrazně po správních reformách zastupujícího říšského protektora Reinharda Heydricha, které probíhaly v jarních měsících roku Po válce převzaly okresní národní výbory v r v naprosté většině od zrušených okresních úřadů spisový plán z r Příznačné bylo, že žádnému z úředníků, byť vyšší kategorie, nebyla přiřčena rozhodovací pravomoc bývalí samostatně rozhodující referenti se stali tzv. úřednickými referenty a byli podřízeni kategorii referentů volených, ale i ti se jen podíleli na tvorbě vůle národního výboru jako členové kolektivního voleného orgánu rady, která jedině měla rozhodovací pravomoc ve všech záležitostech. Z jednotné evidence ve všeobecném podacím protokole se vymykaly speciální písemnosti zvláštního významu, pro něž se vedly zvláštní evidenční pomůcky prezidiální, důvěrné a tajné spisy. Také trestní záležitosti měly zvláštní rejstřík. K některým národním výborům byla přidělena odborná oddělení lesní služba dohlédací, stavebně technická oddělení a vodohospodářský referát, jejichž spisová manipulace byla oddělena. Preferovaly se spisové plány třídící spisy podle desetinného systému, což zaváděl spisový plán u krajských a okresních národních výborů, platný od 1. ledna Tyto snahy a pokusy o racionalizaci administrativy vyvrcholily návrhem státních norem Spisový a archivní řád pro podniky a Spisový plán pro podniky, vydaných v roce 1950 Československým ústavem práce. Zavedení zejména spisových plánů vyžadovalo zapracované a znalé zaměstnance, kterých se nedostávalo. Navíc pod rouškou odstranění byrokracie zejména v 50. letech docházelo k destrukci spisové služby (a tím k následnému paradoxnímu nárůstu byrokracie). V některých kancelářích docházelo ke snížení kvality podacích protokolů a měnily se na jednodušší knihy došlé a odeslané pošty. Z hlediska dějin správy je zásadní, že od této doby není možné hovořit o nějakém výkonu samosprávy, všechnu správu vykonávají státní úřady. Zavádění spisových norem se spolu s touto centralizací stalo doménou ústředních úřadů, které vytvářely více či méně zdařilé rezortní spisové normy. Z hlediska vlastního úřadování je pak zásadní, že splývají obě do té doby odlišované roviny administrativní práce, totiž vlastní vyřizování spisů podle daných stupňů kompetence, které v minulosti řešily jednací řády úřadů, a vlastní spisová manipulace (tedy evidence, oběh a ukládání) a řeší je pouze spisový (kancelářský) řád. V mnoha kancelářích ovšem r přinesl zánik několik set let dlouhého vývoje byrokraticky organizovaných kanceláří, započatého v 16. století. Byly odmítnuty všechny předpisy, jimiž se dosud řídil chod kanceláří, odstranily se vžité způsoby vyřizování písemností i všechny pomůcky, které dosud sloužily k manipulaci písemností docházelo dokonce k rušení podacích protokolů, indexů, rejstříků. Po zániku zemského zřízení v r to byla nadále jen justiční správa, která namísto jednacího čísla udržovala při životě kancelářský systém založený na spisové značce v tomto případě tedy nevede centrální podatelna podací protokol, ale pouze přijímá podání, která po označení datem přijetí rozděluje odborným útvarům. Tam se evidence vede formou kmenových listů a spisových přehledů. Doc. Ludmila Sulitková, CSc
15 V obecné administrativní praxi se ovšem vzhledem k nastalému nepořádku v úřadování brzy, už v průběhu 50. let, začínají obnovovat původní principy. Novum v tomto směru představovala důkladná studie Františka Cigánka z r zabývající se spisovou službou ve státní správě a v hospodářství, na jejichž základních zásadách nebylo nutné po další desetiletí nic podstatného měnit. ZÁKLADNÍ LITERATURA JANÁK, Jan. Vývoj správy českých zemí v epoše kapitalismu II. Období prvé a druhé republiky a okupace ( ). Praha, 1967 HLEDÍKOVÁ, Zdeňka, JANÁK, Jan; DOBEŚ, Jan. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost. Praha: Nakladatelství Lidové noviny, 2005 ČECHÁK, Vladimír. Vývoj veřejné správy v Československu a České republice ( ). Praha: Vysoká škola finanční a správní, 2004 RÁKOŠ, Elo. Z dejín správy úradných písemností Slovenská archivistika, 28, 1993/2, s ŠMILAUEROVÁ, Eva. Správní vývoj a diplomatika písemností okresních národních výborů Sborník archivních prací, 32, 1982, s BABIČKA, Vácslav. Číslo jednací a spisová značka. Archivní časopis, 58, 2008, s CIGÁNEK, František. Spisová služba ve státní správě a v hospodářství. Ústav státní správy při státní komisi pro řízení a organizaci. Studie a informace, roč. 1. Praha, 1967 Kancelářský řád pro místní a okresní národní výbory. Navrhuje JANOUCH, Rudolf. Knihovna Českého zemského ústředí obcí, měst a okresů, sv. 39, 1946 Spisový a archivní řád pro podniky a Spisový plán pro podniky (ČSN a ČSN ). Praha: Československý ústav práce, 1950 Věstník vlády České socialistické republiky pro národní výbory, roč. 10, částka 7 ze dne 30. prosince 1987 (č. 12 = Instrukce ministerstva vnitra české socialistické republiky ze dne 11. prosince 1987 o spisové službě u národních výborů) Doc. Ludmila Sulitková, CSc
16 2 Spisová služba v současnosti, práce s elektronickými dokumenty 2.1 Význam spisové služby v současnosti, e-government Označení spisová služba se tedy odvíjí od pojmu spis, což je soubor dokumentů týkajících se jedné záležitosti, tak jak se vytvoří v procesu jejího vyřizování (v současné době se s rozvojem úřadování v elektronické podobě dává přednost pojmu dokument před starším pojmem písemnost ). Výše bylo naznačeno, že původně bylo pro tento typ materiálu frekventovaněji využíváno latinského pojmu akta a že velký nárůst tohoto materiálu nastává s rozvojem byrokratizace od 17. století. Spisovou službou (SSl) se i v současnosti rozumí soubor činností souvisejících s příjmem, evidencí, předáváním, rozdělováním, vyřizováním, odesíláním, ukládáním a vyřazováním dokumentů. Smyslem SSl je co nejjednodušší a zároveň nejúčelnější nakládání s dokumenty tak, aby byly včas vyřazovány dokumenty bez dokumentární hodnoty a již nepotřebné pro provoz určitého úřadu a na straně druhé naopak zachovány dokumenty s právní a historickou hodnotou pro další generace. I při práci s elektronicky vytvořenými dokumenty zůstávají základní principy totožné jako při práci s klasickými dokumenty. V současné době upravuje zásady spisové služby zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen AZ) a na něj navazující vyhláška č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, ve znění její poslední novely č. 283/2014 Sb. AZ byl v plném znění novelizován zákonem č. 167/2012 Sb., který vstoupil v účinnost k 1. červenci roku 2012 (jisté dílčí úpravy přinesla další novela AZ z března roku 2014 zákon č. 56/2014 Sb.). Vyhláška č. 259/2012 Sb. nabyla účinnosti od 1. srpna roku 2012, její novela pak od 1. ledna Pro rozvoj elektronického úřadování a tedy zároveň oblast spisové služby měly ovšem zásadní význam už novela AZ (č. 190/2009 Sb.) a novela příslušné vyhlášky o spisové službě - vyhláška č. 191/2009 Sb., která nahradila vyhlášku předešlou č. 646/2004 Sb. a sama byla zrušena dnes platnou vyhláškou 259/2012 Sb. V novele archivního zákona z roku 2009 se totiž kromě jiných dílčích změn ocitla zásadní ustanovení o opatřování digitálních dokumentů metadaty a vedení spisové služby v elektronických systémech podle Národního standardu pro elektronické systémy spisové služby (viz níže), o povinnosti pro stanovený okruh původců vést spisovou službu v elektronické podobě, o označování přijatých, respektive samotným úřadem iniciovaných dokumentů jednoznačným identifikátorem, jakož i o vyřizování dokumentů v digitální podobě. Spisová služba je chápána jako subsystém státního informačního systému a základna elektronického úřadování v různých oblastech veřejného života. Součástí spisové služby je, jak naznačeno, i náležité ukládání vyřízených či uzavřených dokumentů. Ty se tedy ukládají ve spisovně, což byly v minulosti veškeré písemné, obrazové a zvukové materiály, které vznikly funkčně a organicky z činnosti původce a které ještě sloužily pro provozní účely. V době elektronizace spisové služby je spisovny nutno chápat pouze jako virtuální (elektronické dokumenty jsou pochopitelně ukládány na serverech a záložních úložištích). Podle organizační členitosti původce může jít nejprve o příruční spisovny, z nichž teprve je materiál převáděn do centrálních spisoven, a to podle určitého systému, jehož hlavním smyslem je zajistit přehledné uspořádání a rychlé vyhledávání potřebných spisů v listinné podobě. Tento systém je většinou určován spisovým plánem (registraturním schématem, pořádkem). V našich podmínkách bylo důležité, že již na počátku vytváření vlastní archivní metodiky se chápala organická, provenienční souvislost spisovny (registratury) s fondem, uloženým následně v archivu, a na druhé straně kvalitativní odlišnost Doc. Ludmila Sulitková, CSc
17 registratury od fondu v tom smyslu, že ještě nedošlo k výběru dokumentů pro trvalé uložení. Nejjednodušší způsob ukládání dokumentů ve spisovně býval chronologicko numerický, tj. podle jednacích čísel. V praxi je použitelný jen u institucí s velmi malou písemnou agendou (ten vlastně ani nevyžaduje zpracování spisového plánu). U organizačně složitějších původců je řada jednacích čísel rozčleněna do různých oddílů a skupin. Za základ tohoto členění může sloužit organizační struktura instituce (organizační řád), popřípadě statut organizace, který stanoví konkrétně obsah činnosti organizace, její strukturu a dělbu práce na jednotlivé útvary (nevýhoda, pokud se častěji mění organizační členění). Dalším hlediskem je věcná či obsahová příbuznost písemností, bez ohledu na to, u které části organizace byly vyřizovány. Často bývají oba tyto principy kombinovány. Ze zcela praktického hlediska se mnohdy přistupuje k tomu, že zvlášť bývají ukládány formálně odlišné dokumenty (knihy, mapy) nebo dokumenty zvláštní povahy (účetní evidence, technická dokumentace, utajené spisy), ty však zůstávají součástí SSl. Jejich evidence se provádí pomocí zvláštních na centrální evidenci nezávislých prostředků (kniha faktur, účetní systém, podací deník pro tajné spisy apod.). V dnešní době tak nabyly na významu tzv. agendové informační systémy určené k elektronické správě dokumentů v samostatných evidencích dokumentů. Do této kategorie jsou různými autory zařazovány systémy pro výkon specifické agendy, např. evidence obyvatel, evidence občanských průkazů ad., i provozní systémy úřadu (účetnictví, správa majetku), platí však, že tyto systémy by měly být propojeny s komplexním systémem spisové služby a podléhají příslušné archivní legislativě. Kontrolou v oblasti spisové služby (neboli tzv. předarchivním dohledem), jsou podle AZ pověřeny Ministerstvo /vnitra/, Národní archiv a státní oblastní archivy podle své působnosti, které fungují jako správní úřady na úseku archivnictví a spisové služby (tedy s možností postihů při nedodržování ustanovení zákona veřejnoprávními původci). Soukromí původci, jak bude ještě rozvedeno, povinnost vést spisovou službu nemají, takže zde tedy mohou vyjmenované archivy působit v rovině konzultací na žádost. Archiv bezpečnostních složek provádí kontrolu výkonu spisové služby u Ústavu pro studium totalitních režimů. Viz též kapitola Archivní teorie a metodika podkapitola Kritéria a způsoby výběru a přejímání archiválií LITERATURA A DALŠÍ ZDROJE Zákon č. 499/2004 Sb., a vyhláška č. 646/2004 Sb., obojí ve znění pozdějších předpisů přístupny z webových stránek a K systému spisové služby podle nové legislativy viz stránky Státního okresního archivu v Chrudimi sluzby/ obecně o vývoji předarchivní péče MATUŠKA, Karel. Počáteční vymezení správy úředních dokumentů v zákoně o archivnictví a spisové službě, Archivní časopis 64, 2014, s Doc. Ludmila Sulitková, CSc
18 Tzv. egovernment se v České republice začal postupně prosazovat už od přelomu 20. století (zpráva o prosazování a implementaci egovernmentu v České republice v letech byla vzata na vědomí Usnesením vlády ze dne 20. září 2006 a současně byl schválen další Soubor opatření pro urychlení rozvoje egovernmentu v České republice ). S tím tedy souvisela nutnost příjetí příslušných legislativních norem. Jejichž řadu zahájily dva zákony přijaté v roce 2000, a to zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu. Následovaly nařízení vlády č. 495/2004 Sb., který se tento zákon provádí, vyhláška č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách a zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích. Legislativní proces byl potom v tomto směru završen v roce 2008 a 2009 (nebereme-li nyní v úvahu výše zmíněné novelizace zákona o spisové službě a archivnictví z roku 2012a 2014). V roce 2008 byl tedy přijat zákon o datových schránkách (přesněji Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů ), s nímž jsou spojeny dvě prováděcí vyhlášky, totiž vyhláška o autorizované konverzi dokumentů (vyhláška č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů) a vyhláška o informačním systému datových schránek, jejichž prostřednictvím jsou elektronické dokumenty doručovány (vyhláška č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobnosti užívání a provozování informačního systému datových schránek). Podle zákona č. 300/2008 Sb., je datová schránka zřízena povinně ze zákona pro orgány veřejné moci, právnické osoby zřízené zákonem a právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku. Ostatní subjekty, tedy právnické osoby, podnikající fyzické osoby a fyzické osoby si ji mohou zřídit dobrovolně na žádost. ZÁKLADNÍ LITERATURA LECHNER, Tomáš. Elektronické dokumenty v právní praxi. Praha: Leges, 2013 MATES, Pavel SMEJKAL, Vladimír. E-government v České republice a jeho právní a technologické aspekty, Praha: Leges, Základní pojmy v oblasti spisové služby (ve správě analogových i digitálních dokumentů) V současné době se oblast úřadování a vedení spisové služby neobejde bez znalosti základních daností elektronického (též digitálního) dokumentu. O jeho tvorbě pojednává speciální disciplina, informatika. Na tomto místě je potřebné se zmínit jen o nejdůležitějších pojmech, souvisejících obecně se spisovou službou, tak jak se tyto utvářely již v dobách úřadování s klasickými písemnostmi, tak také o pojmech, které nastupují nově ve vztahu s elektronizací. Z hlediska formy se utvářejí i u původců, kteří mají povinnost vést elektronické systémy spisové služby, tzv. hybridní spisy totiž spisy smíšené z analogových i digitálních dokumentů. Není totiž možné vyžadovat od každého subjektu, který se na úřad obrací, aby tak činil v elektronické podobě, stejně tak nelze některé druhy analogových dokumentů převést do digitální podoby či je nutné ukládat je v analogové podobě. V případě povinného vedení spisové služby v elektronické podobě vždy platí, že elektronická spisová služba vede v elektronické podobě evidenci elektronických i listinných (analogových) dokumentů. Důležitou roli v těchto souvislostech hraje právě důkladná evidence, aby dokumenty obou typů byly ve spisu Doc. Ludmila Sulitková, CSc
19 řádně propojeny. Níže jsou rozvedeny formy konverze dokumentů, tedy jejich možného převodu z elektronické podoby do analogové a naopak. Spis je entita, v níž jsou organizovány dokumenty vztahující se ke stejnému předmětu (věci). Spisy se vyskytují pouze ve věcných skupinách, které neobsahují jiné věcné skupiny nebo typové spisy. V praxi spisové služby existují dvě základní možnosti utváření spisu - spojováním příslušných dokumentů v jedné věci s využitím propojování jednacích čísel odkazy na dokumenty s nižšími nebo naopak vyššími čísly (viz výše priorace) anebo pomocí sběrného archu, kde jednací číslo iniciačního dokumentu (spisová značka) slouží jako základní pro celý spis. Ve sběrném archu označeném tímto iniciačním číslem jednacím se další písemnosti ve spisu obsažené jen lomí či oddělují za pomlčkou pořadovým číslem dokumentu ve spisu. Každý veřejnoprávní původce je povinen uvést ve svém spisovém a skartačním řádu způsob tvorby spisu. V rámci správního řízení se postupuje podle 17 správního řádu (zákona č. 500/2004 Sb.). Národní standard pro elektronické systémy spisové služby, zmiňovaný podrobněji níže, zavádí nově pojem typový spis. Jím se rozumí soubor dokumentů s předem stanovenou strukturou (například stavební spis, živnostenský spis apod.), členěný na věcné, podle obsahu stanovené části (součásti). Ty jsou dále členěny na díly, do kterých se zatříďují dokumenty nebo vkládají křížové odkazy na spisy. Díky těmto vlastnostem je možné vést příslušnou živou agendu po velmi dlouhou dobu (v řádu desítek let) aniž by došlo k uzavření celého typového spisu a v případě potřeby uzavírat a skartovat pouze jednotlivé díly typového spisu. Někteří archivní teoretici (Elo Rákoš) rozlišují úřední neboli kancelářský spis a spis registraturní. Zatímco běžný kancelářský spis může být představován i jen jedním dokumentem (ale i zde samozřejmě jde ve většině případů o složený spis), registraturní spis, který se formuje až v ústřední spisovně úřadu, je vždy spisem složitým (z hlediska administrativně správního je ještě možné u kancelářského spisu posuzovat, zda výsledkem je vydání nějakého rozhodnutí, tedy z diplomatického hlediska listiny, anebo zda jde jen o administrativní úkony bez takovéhoto završení). Výběrem z registraturních i kancelářských spisů pak vzniká tzv. archivní spis. Důležité ovšem je, že registraturní spis tvoří samostatnou entitu, čímž stojí na stejné úrovni jako klasická listina nebo úřední kniha. V této souvislosti je možné poukázat na teorii Johanna Papritze, významného německého archivního teoretika a v letech ředitele archivní školy v Marburgu, který v archivním materiálu rozlišuje pouze dvě kategorie - úřední spisy a úřední knihy. Zatímco kompozičními prvky spisu jsou podání (a spis může být završen vyhotovením listiny), kompozičními jednotkami knihy jsou záznamy. ZÁKLADNÍ LITERATURA RÁKOŠ, Elo. Spisy v archívoch. Slovenská archivistika, 33, 1998/1, s PAPRITZ, Johanes. Archivwissenschaft. Bd. 1, Teil 2/1. Marburg, 1983, s. 159 an. Číslo jednací je evidenční znak dokumentu v rámci evidence dokumentů, jehož tvar vychází z požadavků jiných právních předpisů. Do úřední praxe bylo postupně zaváděno, jak naznačeno výše, už v průběhu 2. poloviny 18. století. Číslo jednací vždy obsahuje označení nebo zkratku označení původce (popřípadě i jeho části, která spis vyřizuje), pořadové číslo a označení určeného časového období (nejčastěji jen rok). Odvíjí se od evidence v podacím deníku (či jeho elektronické podoby), což znamená, že se po uzavření deníku (zpravidla za jeden kalendářní rok) jednací čísla vytvářejí opět od jedničky. Za jednací číslo Doc. Ludmila Sulitková, CSc
20 mohou být považovány i jiné znaky, charakterizující skutečnosti, související s dokumentem (viz 11, odstavec 1 vyhlášky č. 259/2012 Sb.). Spisová značka je evidenčním znakem spisu (identifikací spisu), pokud tak stanoví jiný právní předpis nebo interní předpis původce. Příkladem je výše zmíněná spisová značka podle správního řádu nebo spisová značka soudního spisu (podle spisového řádu soudů). Spisovou značkou je v případě tvorby spisu spojováním číslo jednací nebo evidenční číslo ze samostatné evidence dokumentů prvního nebo posledního evidovaného dokumentu (priorace viz výše), v případě tvorby pomocí sběrného archu pak číslo jednací nebo evidenční číslo ze samostatné evidence dokumentů iniciačního dokumentu, a to bez pořadového čísla zápisu tohoto dokumentu ve sběrném archu, popřípadě jiné označení, které organizace pro své účely obvykle užívá nebo je z jiných důvodů považuje za účelné. Systém založený na spisové značce podle správního řádu je vhodný pro složitější řízení, kdy je předem jasné, že k jedné věci bude doručeno anebo u původce vznikne větší množství dokumentů (řízení může trvat i několik let). Funkci spisové značky u typového spisu může plnit jeho název. Ten se vytváří u všech typových spisů v rámci stejné věcné skupiny podle jednotného, předem stanoveného hlediska a je reprezentován jménem, číselným nebo alfanumerickým označením (např. název mezinárodní organizace; jméno, příjmení a datum narození fyzické osoby apod.). LITERATURA A DALŠÍ ZDROJE BABIČKA, Vácslav. Číslo jednací a spisová značka. Archivní časopis, 58, 2008, s BITTNER, Ivan a kol. Spisová a archivní služba ve státní správě, samosprávě a podnikatelské sféře. 3. vyd. Praha: Linde, 2005 SKALA, Luděk VÍT, Marcel. Slovníček spisové služby a archivnictví. Pomocník pro pracovníky samosprávy a státní správy, podnikatele, pracovníky neziskového sektoru a obecně prospěšných společností, likvidátory a správce konkursní podstaty. Ústí nad Orlicí: OFTIS, 2005 JELÍNEK, Tomáš. Spisová služba pro školy. Praha: Vojtěch Kučera HAJZLEROVÁ, Irena. Spisová služba ve školské praxi (+ CD ROM). 2. vydání, Havířov: Paris (1.vyd. Karviná: Paris SEIDLER, Martin, Jak nakládat s písemnostmi? aneb Registratury, spisovny a archivy obchodních společností. 2. doplněné vydání, Ostrava: Montanex BROM, Bohumír, Spisová a archivní služba. Praha: Linde, 2013 K tvorbě spisu i spisové značky (podle zásad SSl) viz rovněž speciální metodika odboru archivní správy a spisové služby MV ČR Tamtéž zveřejněna rovněž metodika pro evidenci spisů ve správním řízení. Oproti tomu jednoznačný identifikátor představuje průběžné označování dokumentů a dává tak specifické označení každému jednotlivému dokumentu, který vstoupí do systému spisové služby. Podle Národního standardu pro elektronické systémy spisové služby je to znak pevně Doc. Ludmila Sulitková, CSc