Source: http://docplayer.fi/3071141-Etela-pirkanmaan-turvallisuussuunnittelu.html
Timestamp: 2017-12-18 15:45:07+00:00
Document Index: 8767292

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

ETELÄ-PIRKANMAAN TURVALLISUUSSUUNNITTELU - PDF
ETELÄ-PIRKANMAAN TURVALLISUUSSUUNNITTELU
Download "ETELÄ-PIRKANMAAN TURVALLISUUSSUUNNITTELU"
1 ETELÄ-PIRKANMAAN TURVALLISUUSSUUNNITTELU Turvallisuussuunnitelma, nykytilan kuvaus Luonnos
2 SISÄLLYSLUETTELO JOHDANTO / ALUEKUVAUS 4 1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY SYRJÄYTYMINEN JA HYVÄ SOSIAALINEN TURVALLISUUS 5 2. HÄIRIÖKÄYTTÄYTYMISEN EHKÄISY OMAISUUSRIKOSTEN MÄÄRÄ JULKISTEN PAIKKOJEN VIIHTYISYYS TURVALLISUUDEN TUNNE ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISY KOTI JA VAPAA-AJAN TAPATURMAT TULIPALOT TYÖTAPATURMAT LIIKENNETURVALLISUUS ONNETTOMUUDET LIIKENNEYMPÄRISTÖ TIENKÄYTTÄJÄT VESITURVALLISUUS HUKKUMISONNETTOMUUDET RIKOKSEN ENNALTA EHKÄISY JA TORJUNTA RIKOSTENTEKIJÖIDEN KORKEA KIINNIJÄÄMISRISKI RANGAISTUSTEN NOPEA TOIMEENPANO VÄKIVALLAN VÄHENTÄMINEN HENKEEN JA TERVEYTEEN KOHDISTUNEET RIKOKSET VÄKIVALLAN ERI MUODOT KANSALLINEN VÄKIVALLAN VÄHENTÄMISOHJELMA RIKOKSEN UHRIN ASEMA RIKOSPROSESSISSA TUKIPALVELUT YRITYSTOIMINNAN TURVALLISUUS YRITYS ONNETTOMUUDEN TAI RIKOKSEN KOHTEENA HENKILÖSTÖN TURVALLISUUS: ONNETTOMUUDET, VÄKIVALTA PELASTUSTOIMINNAN MERKITYS PAIKALLISEN TURVALLISUUSTYÖN PAINOPISTEALUEET 27 2
3 Taulukot: Taulukko1. Työttömät työnhakijat kunnittain Taulukko 2. Lastensuojelun tilastoja vuodelta 2006 Taulukko 3. Tilastotietoja sosiaalipalveluiden käytöstä vuonna 2006 Taulukko 4. Päihdehuollon asiakasmäärät vuonna 2006 Taulukko 5. Toimeentulotuen saajat vuonna 2006 Taulukko 6. Omaisuusrikokset Taulukko 7. Selvitettyjen rikosten määrä Taulukko 8. Päihtyneenä säilöön otetut tammikuu 2007 Taulukko 9. Pahoinpitelyt yleisellä paikalla Taulukko 10. Henkilövahinkoon johtaneet tieliikenneonnettomuudet lukuina ja niiden syyt Taulukko 11. Rattijuoppojen määrä tammikuu 2007 Taulukko 12. Hirvieläinkolarit tammikuu 2007 Taulukko 13. Ilmoitetut rikoksen tammikuu 2007 Taulukko 14. Rikoksien selvitysasteet prosentteina 1997 tammikuu 2007 Taulukko 15. Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset 1997 tammikuu 2007 Taulukko 16. Lapsen seksuaalinen hyväksikäyttötapaukset tammikuu 2007 Taulukko 17. Pahoinpitelyt ja lievät pahoinpitelyt tammikuu 2007 Taulukko 18. Valkeakosken kaupungin henkilöstön työtapaturmat Kuviot: Kuvio1. Häiriötekijät asuinkunnassa Kuvio 2. Tapaturmaisesti kuolleiden lukumäärät vuosina Kuvio 3. Tapaturmat Pirkanmaalla ja koko maassa Kuvio 4. Palokuolemat vuosittain kuvaajana Kuvio 5. Alkoholin osuus palokuolemista
4 JOHDANTO / ALUEKUVAUS Sisäasianministeriö on asettanut työryhmän laatimaan ehdotuksen seudullisen ja paikallisen turvallisuussuunnittelun edelleen kehittämiseksi ja valtakunnallisen mallin laatimiseksi. Sisäisen turvallisuuden ohjelmassa edellytetyt linjaukset turvallisuussuunnistelutyön jatkamiseksi valmistuivat keväällä Paikallisella tasolla on laadittava turvallisuussuunnittelun prosessikuvaus. Turvallisuussuunnitteluprosessi kokonaisuudessaan on neljän vuoden pituinen ja se liitetään kunnanvaltuustojen työskentelyaikatauluun. Turvallisuussuunnittelusta vastaa paikallisella tasolla johtoryhmä johon kuuluvat Valkeakosken, Akaan, Kylmäkosken ja Urjalan kuntajohtajat sekä palopäällikkö ja poliisipäällikkö. Suunnittelun vetovastuu on kunnilla ja sitä koordinoi seutujohtaja Heidi Rämö. Suunnittelua varten on perustettu virkamiestyöryhmä, jonka tehtävänä on suunnitelman laatiminen. Työryhmässä ovat edustettuina seuraavat tahot: Sosiaalistoimi: Elina Takala, Urjala Koulutoimi: Heikki Tuokko ja Marko Kulju, Akaa Terveydenhuolto: Jorma Vaalto, Valkekoski ja Kalevi Toppari, Etelä-Pirkanmaan kuntayhtymä Tekninen toimi: Jukka Suominen, Akaa Nuorisotyö: Anne Kurikka, Valkeakoski Poliisitoimi: Jari Jakobsson, Jari Ylinen Pelastustoimi: Tero Haapala Etelä-Pirkanmaan seutukunta koostuu Akaan kaupungista (Toijalan kaupunki ja Viialan kunta yhdistyivät vuoden 2007 alussa), Kylmäkosken kunnasta, Urjalan kunnasta ja Valkeakosken kaupungista. Seutukunta sijaitsee Tampereen ja Hämeenlinnan välimaastossa vilkkaasti liikennöidyllä kasvukäytävällä. Tampere-Helsinki-moottoritie, valtatie 9, Pirkkalan lentokenttä ja päärata ovat tuoneet niin Tampereen, Turun kuin Helsinginkin entistä lähemmäs Etelä-Pirkanmaata. Etelä-Pirkanmaa on väkiluvultaan toiseksi suurin seutukunta Pirkanmaalla. Vuonna 2006 Etelä- Pirkanmaalla oli ennakkotiedon mukaan asukasta. Väestön määrä on kasvamassa. Vuoden 2005 muuttotase oli positiivinen. Ikäryhmittäin tarkasteltuna muuttajien ryhmä koostui ja vuotiaista, muut ikäryhmät näyttivät miinusta. Arvonlisäys asukasta kohti on tarkastelujaksolla ( ) ollut hyvä ja se ylti vuonna 2004 lähes koko maan keskiarvon tasolle. Etelä-Pirkanmaan arvonlisäys asukasta kohti oli maakunnan toiseksi paras Tampereen seutukunnan jälkeen. Etelä-Pirkanmaan toimialojen yhteenlaskettu kokonaisarvonlisäys vuosina oli keskimäärin 8,2 % vuodessa. Maakunnan vastaava kasvuprosentti oli 5,8 ja koko maan tasolla kasvu oli 3,7 % vuodessa. Olennaista tarkastelussa on, mitkä toimialat ovat vaikuttaneet eniten seutukunnan arvonlisäyksen muodostumiseen. Etelä-Pirkanmaalla metsäteollisuuden vaikutus tuotannon kasvuun oli selvästi suurin. Koulutustaso on Etelä-Pirkanmaalla melko hyvä. Työssäkäyvästä väestöstä korkeakoulutettuja on noin 14 %, ja on näin Tampereen seutukunnan jälkeen toisella sijalla, vaikka jääkin Pirkanmaan keskiarvosta (18,8 %). Etelä-Pirkanmaan kehitys on tarkastelujaksolla ollut hyvä tuottavuuden suhteen ja kasvu on ollut Pirkanmaan korkeinta. Samalla kuitenkin työllisten kehitys on ollut laskusuuntainen. Työpaikkakehitys on seutukunnassa ollut heikko. Työpaikkojen määrä on laskenut erityisesti teollisuudessa sekä maa-, riista-, metsä- ja kalataloudessa. Suurimpana ongelmana seudulla onkin työttömyys. Etelä-Pirkanmaan työttömyys (12,5 %) oli maakunnan suurin vuonna
5 1. SYRJÄYTYMISEN EHKÄISY 1.1 Syrjäytyminen ja hyvä sosiaalinen turvallisuus Turvallisessa ympäristössä on hyvä elää ja toimia. Turvallisuus avaa mahdollisuuden kanssakäymiselle, kehittämiselle ja luovuudelle. Turvallisuus luo kuntalaisille hyvinvointia ja viihtyvyyttä ja seutukunnalle vetovoimaisuutta. Sosiaalinen turvallisuus on merkittävä psyykkisen hyvinvoinnin osa. Se syntyy ennustettavasti ja myönteisiä odotuksia sisältävästä tulevaisuudesta ja mahdollisten sosiaalisten ja taloudellisten riskien hallinnasta. Kysymys kytkeytyy työhön ja toimeentuloon, koulutukseen ja asumiseen. Sosiaalisesti turvallinen yhteisö turvaa kuntalaiselle myös fyysistä koskemattomuutta. Syrjäytymisellä tarkoitetaan huono-osaisuuden kasautumista tai yksilön joutumista useiden elämänalueiden ulkopuolelle. Syrjäytymisen käynnistäjänä ovat yleensä sosiaaliset riskit kuten varattomuus, terveyden heikkeneminen, työttömyys, asunnottomuus, koulutuksen riittämättömyys tai muut sosiaaliset ongelmat. Syrjäytyneinä pidetään henkilöitä, jotka eivät kykene osallistumaan täysipainoisesti talous-, yhteiskunta- ja siviilielämään ja/tai joiden tulot ja muut resurssit (henkilökohtaiset, perheen ja kulttuuriset) ovat niin riittämättömiä, että he eivät kykene nauttimaan elintasosta, jota heitä ympäröivässä yhteiskunnassa pidetään hyväksyttävänä (Gallie, D. ja Paugam, S. S. (2002) Social Precarity and Social Integration. Eurobarometer Raportti Euroopan komission työllisyys- ja sosiaaliasioiden pääosastolle. EORG: Bryssel) 1990-luvulla sosiaali- ja terveyspolitiikan toimintaympäristöön tuli aikaisempaa enemmän riskitekijöitä. Työttömyys kasvoi ja syrjäytyminen moninaistui. Palkkatyön antama toimeentulo ei ollutkaan enää itsestään selvää. Turvattomuus, neuvottomuus ja avuttomuus ovat heijastuneet erityisesti lapsiin ja nuoriin. Merkittävimpiä keinoja syrjäytymisen ehkäisemisessä ovat työttömyyden alentaminen, vähimmäisetuuksien riittävä taso ja kohtuullinen ansioturva sekä palveluiden toimivuus. Syrjäytyminen on prosessi, jonka pysäyttäminen vaatii kohdennettuja toimia. Tällaisia ovat pitkäaikaistyöttömyyden katkaisu, varhainen puuttuminen lasten ja nuorten ongelmiin sekä työttömien, mielenterveysongelmaisten, ylivelkaantuneiden ja muiden syrjäytymisuhan alla olevien ja heidän perheidensä elämänhallinnan tukeminen ja toimeentulo-ongelmien vähentäminen. Köyhyyden ja syrjäytymisen estämiseksi ja vähentämiseksi ei ole olemassa mitään yksinkertaista toimenpidettä. Köyhyyttä ja syrjäytymistä vähennetään ottamalla ehkäisevä näkökulma ensisijaiseksi toimintamalliksi. Keskeistä ehkäisevän sosiaalipolitiikan toteuttamisessa on paikallisesti suunnatut toimenpiteet ja yhteistyö sosiaali- ja terveystoimen sekä muiden viranomaisten kuten koulutoimen, maankäytöstä, rakentamisesta, asumisesta, työllistämisestä, kulttuuri- ja vapaa-ajan toiminnoista sekä liikenne- ja muista palveluista vastaavien viranomaisten välillä. Keskeistä on myös se, että palvelutoiminnassa ongelmat osataan tunnistaa ja niihin pystytään puuttumaan riittävän varhaisessa vaiheessa. Pirkanmaalla työttömien määrä vähentyi selvästi joulukuussa edelliseen vuoteen verrattuna. Verrattuna edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan oli vähennystä 15,5 %. Työttömyyden rakenteellinen kehitys oli ennallaan: sekä nuorten alle 25-vuotiaiden että pitkäaikaistyöttömien määrä laski edellisvuoden joulukuusta. Joulukuussa 2006 oli nuoria alle 25-vuotiaita työttömiä 20,7 % ja pitkäaikaistyöttömiä 15,3 % vähemmän kuin joulukuussa
6 Työttömyysaste Työttömät yhteensä Alle 25-vuotiaat työttömät Yli vuoden työttömyys työttömyyden muutos 05-06% Kylmäkoski 9,3 % % Toijala 11,8 % % Urjala 11,8 % % Valkeakoski 12,6 % % Viiala 11,4 % % Etelä-Pirkanmaa 12,0 % % Pirkanmaa 9,9 % % Koko maa 9,5 % % Taulukko 1. Työttömät työnhakijat kunnittain Työttömyyteen liittyvää syrjäytymistä voidaan ehkäistä mm. aktivoimalla ammatilliseen koulutukseen ja vähentämällä koulutuksen keskeyttämisiä, työllistämällä työttömiä avoimille työmarkkinoille, tukemalla heikossa työmarkkina-asemassa olevia sekä lisäämällä sosiaalista osallisuutta ja elämänhallintaa. Työmarkkinatuen ja toimeentulotuen rahoitusta koskeva uusi lainsäädäntö tuli voimaan Kunnat osallistuvat vuoden 2006 alusta työmarkkinatuen rahoitukseen rahoittaen puolet siitä työmarkkinatuesta, jota myönnetään yli 500 päivää tukea saaneille, aktiivitoimiin osallistumattomille (passiivituen saajat). Aiemmin valtio vastasi kokonaisuudessaan työmarkkinatuen rahoituksesta. Lakimuutoksen voimaantulon jälkeen kuntien työttömyyden ja syrjäytymisen vähentämiseen pyrkivä työ on suuntautunut pääosin näiden henkilöiden aktivointiin. Esimerkiksi Valkeakosken kaupunki maksaa nyt lakimuutoksen myötä työmarkkinatukea kuntansa pitkäaikaistyöttömille n / kk ja yhteensä yli vuodessa. Jos kaupunki työllistää kuntouttavaan työtoimintaan pitkäaikaistyöttömän edes 4 tunniksi viikossa, poistuu kunnan omavastuu työmarkkinatuesta tämän henkilön kohdalta heti siltä päivältä ja lisäksi valtio maksaa tästä toimenpiteestä kunnalle 10, 09 / päivä. Aktivointitoimet siis kannattavat. Etelä-Pirkanmaan työvoimatoimiston alueella on tammi-marraskuussa 2005 maksettu em. työmarkkinatukea 691:lle työttömälle. Vuonna 2006 heitä oli 569 työtöntä/kuukausi. Kesäkuussa 2006 tuen saajia sinä kuukautena oli 602 ja lähes puolet heistä oli ylittänyt jo 1000 päivän passiivityöttömyyden rajan. Sosiaalihuollon ja työvoimahallinnon yhteistyöllä tartutaan tehokkaimmin pitkäaikaistyöttömyyden syihin ja työllistymisen esteiden poistamiseen. Etelä-Pirkanmaalla on vuonna 2006 perustettu työvoiman palvelukeskus yhteistyössä kuntien ja valtion kanssa. Työvoiman palvelukeskus pyrkii aktivoimaan vaikeasti työllistyviä ja nuoria työttömiä rakentamalla heille yksilöllisiä polkuja työelämään. Yli kymmenen vuoden ajan on Valkeakosken kaupungin nuorisotoimen alaisuudessa toiminut myös TyöNet-projekti. Se on yhden työnsuunnittelijan voimin antanut yksilövalmennusta alle 25 -vuotiaille nuorille. Tällä hetkellä se tavoittaa n. 40 asiakasta, jotka tarvitsevat apua arjen hallinnassa, koulutustai työpaikan hankinnassa. Akaassa on vastaavanlainen toiminta käynnistynyt vuonna 2006 ja Urjalassa toimii työpaja kaikenikäisille. Valkeakoskella nuorisotoimi käynnisti lisäksi ESRrahoituksella vuonna 2006 vuoden mittaisen Uusix -Nuorten työpajatoiminnan kehittämisprojektin, jonka yhtenä tavoitteena on kehittää malli Etelä-Pirkanmaan seutukunnan tarpeita vastaavalle nuorten työpajalle. Ongelmallista näissä nuorten syrjäytymistä ehkäisevissä projekteissa on niiden määräaikaisuus. Tarve näihin työmuotoihin on jo pysyvä, joten ne tulisi vakinaistaa. 6
7 Kiireelliset huostaanotot Varsinaiset huostaanotot lapsia perhekodissa lapsia lastensuojelulaitoksissa lapsia perheissä Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Taulukko 2. Lastensuojelun tilastoja vuodelta 2006 Lastensuojelussa huostaanotot ovat valtakunnallisesti lisääntyneet viime vuosina. Niinpä lasten hyvinvoinnin ja kehityksen turvaamisesta on tullut erityisen tärkeä painopiste kunnallisessa toiminnassa ja palvelujen tuottamisessa. Sosiaalityötä on kehitetty viime vuosina ehkäisevään toimintaan. Kunnissa tuotetaan lastensuojelun perhetyön palveluja. Sen avulla perheitä tuetaan kasvatustyössä heidän omassa toimintaympäristössään. Siten turvataan arjen toimintoja mahdollisimman vaikuttavalla tavalla. Työmallia pyritään jatkuvasti suuntaamaan yhä varhaisempaan vaiheeseen. Varhainen puuttuminen lasten ja nuorten ongelmiin on kaiken lastensuojelutyön kehittämisen lähtökohta. Kattava sosiaalipäivystys ja sosiaalipalvelujen saatavuus 24 tuntia vuorokaudessa on esimerkiksi perhe- ja läheisväkivallan vähentämisen kannalta keskeistä. Lastensuojelun sosiaalipäivystys ja sijaishuolto on järjestetty lokakuusta 2006 alkaen Etelä-Pirkanmaan kaikkien kuntien ja Tampereen seutukunnan yhteistyönä. Palvelun tuottaa Tampereen kaupunki. Akaan Toijalassa toimi 1991 vuodesta vuoteen 2006 Yönselkä -katutyö, jonka jaostot toimivat myös Viialassa ja Urjalassa, jossa toiminta jatkuu edelleen Nuorten Palvelun nimellä. Valkeakoskella viikonloppuisin on katupartiointia säännöllisesti ja tarpeen mukaan yli 10 vuotta hoitanut Yönusvan Tuki ry. ja nuorisotoimen työllistämistukivaroin palkkaama työnsuunnittelija, joka tekee sujuvaa yhteistyötä myös poliisin kanssa. Katuelämä on huomattavasti rauhoittunut viimeisen kolmen vuoden aikana. Kasvatus- ja perheneuvolan asiakkaat Ensikodin asiakkaat Turvakodissa asumispäiviä yhteensä Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Taulukko 3. Tilastotietoja sosiaalipalveluiden käytöstä vuonna 2006 A-klinikan asiakkaat Nuorisoaseman asiakkaat Katkaisuhoidon asiakkaat Kuntoutuslaitosten asiakkaat Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Taulukko 4. Päihdehuollon asiakasmäärät vuonna 2006 Alkoholin kulutuksen voimakas kasvu on lisännyt päihdehaittoja ja palvelujen tarvetta. Suomessa erityispiirteenä on vahvasti humalahakuinen juominen, jonka kansanterveydelliset ja sosiaaliset haitat 7
8 ovat merkittäviä. Päihdehuollon palveluissa on seutukunnallisesti nähtävissä avohuollon palvelujen käytön keskittyminen Valkeakoskelle, jossa palvelut sijaitsevat. Päihdehuollon palvelut ovat laitoshoitopainotteisinta Urjalassa, josta on pisin välimatka ja huonot liikenneyhteydet Valkeakoskelle. Syrjäytymisriski kasvaa silloin, kun päihdeongelmia hoidetaan pelkästään laitoshoidon avulla ja ehkäiseviä palveluja ei käytetä. Syrjäytymistä voidaan ehkäistä lisäämällä päihdepalvelujen saatavuutta nimenomaan matalan kynnyksen palveluihin ja tarjoamalla lähipalveluja. Aikuisten alkoholin riskikäytön ja huumausaineiden käytön vähentämisellä vähentyisi myös päihteiden käytöstä aiheutuvat haitat. Nuorten osalta on huomioitavaa, että STAKES: in joka toinen vuosi tekemän kyselytutkimuksen mukaan (400 kuntaa, oppilasta) vuodesta 2001 lähtien on tupakan poltto, alkoholin ja huumeiden käyttö tasaisesti vähentynyt ja täysin raittiiden nuorten määrä on lisääntynyt vuodesta 2000 jopa yli 10 %:lla (lukioikäiset pojat). Tämä valtakunnallinen trendi näkyy myös Valkeakoskella paikallisesti tehdyissä koululaistutkimuksissa (Mika Helmisen Poliisikoululle tekemät nuorisotutkimukset vuosina 1986, 1991, 1997, 2001 ja 2006 sekä Ehkäisevän päihdetyön ryhmän tekemä peruskoulun päihdekysely 7-9 luokille v. 2006). Sen sijaan päihteiden käyttö on kasaantunut. Ne, jotka käyttävät päihteitä, käyttävät niitä määrällisesti yhä enemmän ja ovat myös suuremmassa vaarassa syrjäytyä. Taloudet Asiakkaat % koko kunnan asukkaista Kylmäkoski ,0 % Toijala ,9 % Urjala ,2 % Valkeakoski 724 -* -* Viiala ,2% * Valkeakosken osalta suuresta asiakasmäärästä johtuen ei manuaalista laskentaa suoritettu. Taulukko 5. Toimeentulotuen saajat vuonna 2006 Pitkäaikainen työttömyys tai muusta syystä johtuva pitkään jatkunut poissaolo työelämästä merkitsee usein jäämistä vähimmäisetuuksien tai viimesijaisen toimeentuloturvan eli toimeentulotuen varaan. Työttömyyden pitkittyminen onkin merkittävin köyhyysriskiä kasvattava uhka. Myös vanhimmat eläkkeellä olevat naiset elävät usein pelkän kansaneläkkeen tai kansaneläkkeen ja pienen ansioeläkkeen varassa. Säilyttämällä vähimmäisetuuksien ja viimesijaisten etuuksien taso jatkossakin sellaisena, että se takaa ihmisarvoisen elämän pyritään ehkäisemään köyhyyttä ja sitä kautta syrjäytymistä. (Sosiaali- ja terveysministeriö: Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat 2015) Etelä-Pirkanmaan seutukunnallisella yhteistyöllä tavoitellaan monimuotoisempia ja laadukkaampia palveluja huomioiden myös taloudellinen tehokkuus. Yhteistoiminnalla pyritään ehkäisemään koko seutukunnan asukkaiden syrjäytymistä. Sosiaalitoimessa on seutukunnallisesti tehty seuraavia yhteisiä toimintastrategioita ja tuotettu palveluja yhteistoimintana. Etelä-Pirkanmaan sosiaalipalvelujen tuotantostrategia Työterveyshuollon selvitys Seudullinen henkilöstöstrategia Päihdetyön selvitys Mielenterveystyön strategia Hoivayrittäjyysselvitys Ympäristöpalveluja (YTAKE) koskeva selvitys Kumppanuushanke / Valkeakosken aluesairaala ja kuntien perusterveydenhuollon yhteistyöselvitys Sosiaalipäivystys ja sijaishuolto on järjestetty Etelä-Pirkanmaan ja Tampereen seutukunnan yhteistyönä 8
9 Yhteistyötä on tehty lisäksi muun muassa seuraavilla alueilla: A-klinikkapalvelut, ravitsemisterapia, perusterveydenhuollon päivystys, hammashuollon viikonloppupäivystys, varastotoiminta, erikoissairaanhoito (seudullinen tilaajarengas) Seutukunnan kuntien sosiaali- ja terveyspalvelujen suunnittelussa ja tuottamisessa huomioidaan seutukunnallisen yhteistyön mahdollisuudet. Tällä hetkellä on suunnitelmissa luoda seutukunnallisesti yhteinen mielenterveyssuunnitelma, joka tullaan tekemään kuntien omista tarpeista lähtien ja riittävän konkreettisesti. Suunnitelman päätarkoituksena on olla tukena palvelurakenteiden suunnittelussa sekä kunnan omien palvelujen tuottamisessa ja muiden tuottamien erityispalvelujen hankinnassa. Mielenterveyden ylläpito ehkäisee tehokkaasti syrjäytymistä. Kuntien nuorisotoimet ovat seutukunnallisesti selvittäneet nuorten elinoloja yhteistyössä Tampereen yliopiston kanssa. Katariina Kähkölän v tekemä Pro Gradu tutkielma: Etelä-Pirkanmaan nuorten elinolojen kehittäminen perustuu aiemmin tehtyyn nuorten elinoloselvitykseen sekä luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden haastattelututkimukseen. Kehittämistarpeita löytyi seuraavista asioista: nuorten työllistämispalvelut, erityisnuorisotyö ja nuorisopsykiatria. Eri muotoista toiminnallista tekemistä kaivattiin syrjäytymisen ehkäisyyn lisää. Työllistämistoiminnassa kaivattiin mukaan yksityisen puolen sitouttamista. Oppisopimuskoulutukseen oli 65 % työttömistä vastanneista valmiita osallistumaan. Tietoa pitäisi jakaa enemmän ja kehittää tiedottamismuotoja. Tällä hetkellä toimiikin jo seutukunnallinen Epeli.fi nuorten oma nettisivusto yhteisen hankkeen tuotoksena ja nuorisotiedotuspisteitä rakennetaan ainakin Akaaseen ja Valkeakoskelle. Tehokas tiedonsaanti ehkäisee osaltaan syrjäytymistä. Nuorisotoimien vapaa-aika- ja harrastuspalvelujen todetaan olevan hyvällä tasolla mutta seutukunnan alueellista tasa-arvoa lisäisi toimivat liikenneyhteydet myös harvaan asutuilla alueilla. Hyvä syrjäytymistä ehkäisevä tavoite on vähintään yksi hyvä harrastus / nuori. Olennaista on kehittää tehokkaita toimintamalleja varhaiseen puuttumiseen myös nuorisotyössä, jotta havaitut ongelmat eivät pääse syvenemään. Moniammatillinen verkostotyö on paras työkalu ja se pitää vakiinnuttaa jokaisen kunnan työmuodoksi. Tällaisia ovat jo kunnissa toimivat ehkäisevän päihdetyön ryhmä Urjalassa tai oppilashuoltoryhmät sekä esim. Vartu Varhaisen tukemisen työryhmä Akaassa ja Onnistuvat Opit -hanke Valkeakoskella, jossa tekeillä on myös sähköinen palvelukartta kaikista nuorten tukipalveluista kaupungin verkkosivuille vuoden 2007 aikana. Myös asuntopalvelujen tarjoamisesta nuorille pitää huolehtia riittävien pienten vuokra-asuntojen tarjonnalla. Valkeakoskella on vuodesta 2003 toiminut yksi 19 asunnon nuorisoasunto, jonka omistaa Valkeakosken nuorisoasuntoyhdistys. Nuorten osalta suurin riski syrjäytymiseen on peruskoulun jälkeisen toisen asteen oppilaitoksen keskeyttäminen. Nuori ei varsinaisesti kuulu sosiaalitoimen asiakkaaksi ja toisaalta perusopetus on loppunut. Tarvittaisiin siis yhtenäinen toimintatapa, jonka avulla etsitään koulunsa lopettaneet nuoret ja mahdollisesti pystytään auttamaan heitä. Toisen asteen opiskelunsa lopettaneita on vuosittain seutukunnalla arviolta 10 nuorta. Perusopetuksen koulut vahvistavat hyvää sosiaalista turvallisuutta mm. seuraavin keinoin: Oppilashuoltotyö: Asiantuntijaverkosto: opettajat, kuraattori, psykologi, terveydenhoitaja. Koulukuraattorin ja koulupsykologin työn riittävän resursoinnin lisääminen olisi suositeltavaa. Myös ennaltaehkäisevää työtä sekä mukanaolo nivelvaiheessa (6.-7. lk.). Kodin ja koulun välinen yhteistyö: Mm. vanhempainvartit, vanhempainillat, oikea-aikaiset yhteydenotot huoltajiin Nuorten parissa työtätekevien asiantuntijoiden yhteydenpito esim. Akaa: Entisessä Toijalan kaupungissa on kokoontunut vuosien ajan moniammatillinen työryhmä, joka tunnetaan nykyisin nimellä Vartu Varhaisen tukemisen työryhmä. Ryhmä jatkaa toimintaansa Akaassa. Vartun päätehtävä on nuorten parissa toimivan moniammatillisen 9
10 yhteistyöverkoston ylläpitäminen. Moniammatillisessa työryhmässä on käsitelty nuoriin liittyviä ajankohtaisia asioita ja vaihdettu tietoa. Vuoden 2006 keväällä työryhmä suunnitteli syksyksi 2006 uusien seiskaluokkien ryhmäytymispäivät, joihin kaikki ammattiryhmät toivat oman osaamisensa. Seiskapäivien purkukokouksessa todettiin, että päivät olivat kaikilta osin onnistuneet ja kannattavat. Toimiva erityisopetus: Oppilaat saavat edellytystensä mukaista ja palkitsevaa opetusta. Myös maahanmuuttajaoppilaat huomioidaan. Oppilaanohjaus: Tavoite: kaikki jatko-opintoihin. Oppilaanohjauksen tarkoituksena on edistää koulutyön tuloksellisuutta, lisätä hyvinvointia koulussa sekä ehkäistä syrjäytymistä. Oppilaanohjauksessa pyritään kehittämään opiskelutaitoja, itsetuntemusta, päätöksentekotaitoa ja motivoimaan tulevaisuuden suunnitteluun. Seurantaa myös toiselle asteelle. Haastavimpien oppilaiden osalta käytetään keinona niin sanottua joustavaa perusopetusta: oppilaalle pyritään räätälöimään yksilöllinen opintie, jossa käytetään normaalia runsaammin esimerkiksi työssä oppimista. Koulun puuttumisen mallit: (tehty ) Poissaoloihin, tupakointiin, päihteisiin ja kiusaamiseen 2. HÄIRIÖKÄYTTÄYTYMISEN EHKÄISY 2.1 Omaisuusrikosten määrä Ilmoitettu Kpl Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä-Pirkanmaa arvoina Taulukko 6. Omaisuusrikokset (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) Selvitys% arvoina Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä- Pirkanmaa ,6% 44,8% 28,3% 25,3% 35,3% 34,8% ,9% 40,3% 26,4% 26,6% 34,8% 35,2% ,1% 24,7% 20,7% 23,8% 34,1% 29,3% ,4% 37,6% 33,6% 37,9% 28,3% 33,4% ,9% 41,5% 18,5% 19,9% 33,6% 32,8% ,1% 29,8% 33,6% 19,2% 29,3% 29,7% ,0% 31,6% 29,6% 18,8% 32,6% 30,2% ,4% 44,6% 30,5% 24,7% 37,3% 36,4% ,0% 46,4% 35,4% 74,4% 34,2% 44,4% ,0% 34,8% 44,6% 27,7% 32,1% 34,1% Taulukko 7. Selvitettyjen rikosten määrä (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) 10
11 Ylemmässä taulukossa on tilastoituna kunnittain omaisuusrikosten lukumäärät kihlakunnan alueella. Alemmassa taulukossa on vastaavien rikosnimikkeiden selvitysprosentti kihlakunnan alueella. Koko kihlakunnan tasolla mitattuna rikosten lukumäärät / selvitysprosentit ovat pysyneet kokolailla samoina tarkastelujakson aikana. Kunnittain tarkasteltuna heittoja toki löytyy johtuen paikallisista tekijöistä. Poliisin mahdollisuudet yksinään vaikuttaa merkittävästi rikosten määrän laskuun ovat rajalliset. Huomattavasti asiaan pystyvät vaikuttamaan kuntalaiset itse omaisuuttaan merkitsemällä esineeseen tunniste tai merkitsemällä muistiin tavarassa jo olemassa oleva tunniste, huolehtimalla lukituksesta ja miksei myös naapuriapua tehostamalla. Näiden asioiden tehostamisella voi nähdä olevan merkitystä myös poliisin tutkittavaksi tulevien omaisuusrikosten selviämisen kannalta. Poliisin haltuun tulee vuosittain eri yhteyksissä tavaraa, jonka alkuperää ei pystytä selvittämään. Sisäasiainministeriö on asettanut Valkeakosken poliisilaitokselle palvelutasotavoitteet. Tavoitteeksi on asetettu mm. rikoslakirikosten (liikennerikokset) osalta selvitysprosentti 45 vuodelle 2007 ja tutkintaaikatavoite 90 vuorokautta. Viime vuonna asetetut palvelutasotavoitteet saavutettiin selvästi. 2.2 Julkisten paikkojen viihtyisyys Ympäristön yleinen siisteys / epäsiisteys on asia, jossa kultaisen keskitien löytäminen on vaikeaa. Siistiä pitäisi olla, mutta se ei saisi maksaa, tai sen tekemiseen ei pitäisi kulua paljoakaan aikaa tai resursseja. Kannanotot vaihtelevat, riippuen siitä kuka on lausuja. Yleisesti ottaen alueemme kunnilla ei ole riittäviä resursseja (henkilöstöä, koneita, laitteita, rahaa), jotta kaikkialla kuntien alueilla siisteys olisi hyvällä tasolla. Näin ollen on ollut pakko laittaa siisteysasiatkin tärkeysjärjestykseen, kuten muutkin tarpeet, ja keskittyä ydinalueisiin. Kaikissa Etelä-Pirkanmaan kunnissa on viime vuosina kuitenkin panostettu, ja panostetaan edelleen, erityisesti keskustojen elävöittämis- ja kehittämistoimenpiteisiin, joilla parannetaan kuntalaisten olohuoneiden viihtyisyyttä edistäen samalla kaupallisten palvelujen kehittymistä, liikkumisen helppoutta ja turvallisuutta. Hankkeisiin on saatu useasti valtiovallan (TE- keskus, ympäristökeskus, Pirkanmaan liitto) ja Eu:n tukea. Kokemus on osoittanut, että näillä toimenpiteillä on ihmisten häiriökäyttäytymistä hillitsevä vaikutus. Paikat kunnossa - periaate pitää ilkivallan loitolla tai ainakin vähentää sitä. Toisenlaisen häiriökäyttäytymisen, julkijuopottelun, hävittäminen on monesti vaikeampaa. Tällaiset häiriköijät luonnollisesti viihtyvät myös viihtyisässä ympäristössä, aiheuttaen olemassaolollaan tavalliselle kadunkulkijalle, erityisesti lasten ja ikäihmisten kannalta, kiusallisen tunteen oleskella ja asioida ko. alueella. Monesti kalliilla rahalla aikaansaadut silmänilot ja kaunis katukuva tärveltyvät em. häiriötekijöistä, joiden poistamiseen tarvitaan valvontaa ja rohkeaa puuttumista epäkohtiin. Näin estetään pienen vähemmistön terrorisointi suurta enemmistöä kohtaan. Ilmoitettu Kpl arvoina (tammikuu) Akaa Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä-Pirkanmaa Taulukko 8. Päihtyneenä säilöön otetut tammikuu 2007 (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) 11
12 Taulukolla on mitattu poliisilain nojalla säilöön otettujen määrän kehittymistä kihlakunnan alueella. Säilöönoton kriteerinä on ollut yleisen järjestyksen ja turvallisuuden häiritseminen joko aktiivisesti eli häiriökäyttäytyminen tai passiivisesti eli henkilö on ollut kykenemätön huolehtimaan itsestään. Poliisi kykenee valvomaan yleisten paikkojen viihtyisyyttä pääasiassa poliisilain ja järjestyslain suomia valtuuksia käyttäen. Ne mahdollistavat puuttumisen julkijuopotteluun ja muuhun häiriökäyttäytymiseen yleisillä paikoilla, mutta eivät oikeuta poliisia siivoamaan yleisiä paikkoja rauhallisesti käyttäytyvistä, mutta selvästi päihtyneistä henkilöistä, joiden läsnäolo saattaa aiheuttaa ns. tavalliselle kansalaiselle harmia olemuksellaan, perustuslaki suo nimittäin myös heille oikeuden oleskella yleisillä paikoilla ilman, että heidän vapauteensa tarpeettomasti puututaan. 2.3 Turvallisuuden tunne Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä- Pirkanmaa Taulukko 9. Pahoinpitelyt yleisellä paikalla (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 2006 Huumeiden käyttäjät/huumekauppa 14,1 24,2 45,8 Nuorison häiriökäyttäytyminen 23,6 40,6 31,4 Yleisten paikkojen epäsiisteys 38,7 43,6 15,9 Alkoholin juominen julkisella paikalla 41,7 35,6 20,4 Ilkivalta 55,2 34,3 9, Huumeiden käyttäjät/huumekauppa 14,0 27,7 33,6 Nuorison häiriökäyttäytyminen 27,0 43,1 23,8 Yleisten paikkojen epäsiisteys 22,1 50,9 23,7 Alkoholin juominen julkisella paikalla 40,4 33,8 22,9 Ilkivalta 56,5 31,7 8,3 Melko tai erittäin häiritsevää Hiukan häiritsevää Ei lainkaan häiritsevää Kuvio 1. Häiriötekijät asuinkunnassa (lähde: turvallisuustutkimus 2006) 12
13 Yleisellä paikalla tapahtuneita pahoinpitelyitä on kihlakunnan alueella yleensä vuosittain alle 100 kpl, jos tilaston vielä jakaisi hienommaksi siten, että verrattaisiin tapahtuma-ajankohtia ja -paikkoja voisi hyvillä mielin todeta kihlakunnan alueen sangen turvalliseksi liikkua ilman uhkaa johtua väkivaltarikoksen uhriksi. Pahoinpidellyksi joutumisen pelko ei ole edes listautunut turvallisuustutkimuksen listalle merkittävistä häiriötekijöistä asuinkunnassa. Tutkimuksen mukaan kuntalaiset kantavat enimmäkseen huolta yleisten paikkojen olosuhteista. Poliisi kykenee vielä nykyresursseillaan palvelemaan kuntalaisia tyydyttävästi tällä sektorilla suuntaamalla valvontaansa ennalta tiedettyihin häiriökohteisiin. Huumeidenkäytön ongelmat eivät sen sijaan ole näkyvää tavallisten kuntalaisten näkökulmasta. Voidaan todeta myös, että nuorten häiriökäyttäytymisen koetaan vähentyneen. 3. ONNETTOMUUKSIEN ENNALTA EHKÄISY 3.1 Koti ja vapaa-ajan tapaturmat Tapaturma on Suomalaisten yleisin kuolinsyy. Suomessa sattuu noin koti- ja vapaa-ajan tapaturmaa vuosittain. Koti ja vapaa-ajan tapaturmilla tarkoitetaan niitä tapaturmia, jotka tapahtuvat työajan ulkopuolella ja muualla kuin liikenteessä. Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien osuus kaikista tapaturmista on noin 80 %. Tapaturmien seurauksena kuolee vuosittain noin 2200 henkilöä. Näistä noin 500 on humalaisia miehiä. Tapaturmaisesti kuolleista naisista ainoastaan joka kymmenes on humalassa. Alkoholilla on suuri osuus palokuolemien lisäksi hukkumis- ja paleltumakuolemissa. Koti- ja vapaa-ajan tapaturmien taustalta löytyy usein samat syyt kuin palokuolemissa: alkoholin ja muiden päihteiden liikakäyttö, väestön ikääntyminen ja yksin asuvien vanhusten määrän lisääntyminen. Tapaturmaisista kuolemantapauksista 2/3 tapahtuu miehille. Suurimmassa riskiryhmässä tapaturmaisia kuolemia tarkasteltaessa ovat vuotiaat miehet. Lapsia kohtaavien tapaturmien yleisimmät syyt ovat erilaiset putoamiset, myrkytykset ja tukehtumiset. Lapsen vanhetessa lisääntyvät liikuntaharrastuksissa, ulkoleikeissä ja koulussa tapahtuvien tapaturmien osuudet, jolloin kotitapaturmien osuus pienenee. Ikäihmisillä yleisimmät tapaturmien syyt ovat liukastumiset, kaatumiset ja erilaiset palovammat. Kodin lisäksi tapaturmia tapahtuu ulkona ja hoitolaitoksissa. Esimerkiksi lonkkamurtuman vuoksi vanhus saattaa menettää itsenäisen liikkumiskykynsä koko loppuiäkseen. Koti- ja vapaa-ajan tapaturmat näyttävät lisääntyvän joka vuosi, kuten alla oleva kuvaaja kertoo. 13
14 Kuvio 2. Tapaturmaisesti kuolleiden lukumäärät vuosina (Lähde: Tilastokeskus SVT) Suomen pitkä talvi vaikuttaa liukastumisten ja muiden kaatumisten määriin. Yhteiskunnalle koituu liukastumisista yli 500 miljoonan euron kustannukset vuosittain. Vuosittain kymmenet tuhannet ihmiset joutuvat ensiapuvastaanotolle kaatumisen seurauksena. Iäkkäät ihmiset voivat kaatua useamman kerran vuodessa. Kaatumisten seurauksena kuolee vuosittain noin 1200 suomalaista. Kaatumista seuraava toipilasaika on erityisesti vanhuksille rankka. Toipilasaikana fyysinen toimintakyky heikentyy, joka vaikuttaa myös henkiseen hyvinvointiin. Toipilasaikana menehtyy useita henkilöitä vuosittain. Liukastumisten ennaltaehkäisy onkin asia johon tulisi yrittää vaikuttaa (mm. käyttämällä liukuesteitä kengissä, kunnollinen kulkuväylien kunnossapito, hyvä lihaskunto jne.). Keinot koti- ja vapaa-ajan tapaturmien vähentämiseen ovat pitkälti samanlaiset kuin palokuoleminen ehkäisemisen. Yksin asuvien vanhusten turvallisuuden takaamisella voidaan varmasti vähentää tapaturmia. Alkoholin vaikutuksen alaisena henkilöstä tulee kömpelömpi, mistä seuraa kaatumisia. Jos alkoholinkäyttö pysyisi kohtuullisella tasolla, jäisi osa tapaturmista sattumatta 14
15 Kuvio 3. Tapaturmat Pirkanmaalla ja koko maassa (Lähde: Stakes, Hoitoilmoitusrekisteri) Vaikka Suomessa tapaturmien osuus lisääntyy jatkuvasti, näyttäisi Pirkanmaan tilanne suhteellisen tasaiselta. 3.2 Tulipalot Vuonna 2004 Suomessa tapahtui 115 palokuolemaa. Vuoden 2005 aikana tapahtuneet 81 palokuolemaa herättivät toiveita siitä, että palokuolemien määrä lähtisi pysyvään laskuun. Vuoden palokuolemaa käänsivät kuitenkin palokuolemien määrän uudelleen nousuun. Vuodesta 2007 näyttäisi tässä vaiheessa tulevan palokuolemien suhteen ennätyssynkkä koko maassa. Vuonna 2006 Pirkanmaalla tapahtui 15 palokuolemaa, joista viisi Etelä-Pirkanmaalla. Pelkästään Toijalassa palokuolemia tapahtui neljä, Valkeakoskella yksi. Tampereen aluepelastuslaitos sai kyseenalaisen kunnian olla järjestämässä useampiakin tiedotustilaisuuksia palokuolemista tai suurpaloista. Vuosi 2007 ei ole tässä suhteessa alkanut yhtään valoisammissa merkeissä. 15
16 Palokuolemat vuosittain Vuosi Kuvio 4. Palokuolemat vuosittain kuvaajana Sisäasiainministeriö asetti vuoden 2012 valtakunnalliseksi tavoitteeksi enintään 30 palokuolemaa. Kun palokuolemien määrä lähti uudelleen kasvuun, todettiin, että pelkillä pelastuslaitoksen toimenpiteillä ei päästä edellä mainittuun tavoitteeseen. Palokuolemien ehkäisemiseen tarvitaan myös muiden toimijoiden toimenpiteitä. Aikaisemmin laissa annettu määräys palovaroittimien asentamisesta asuinhuoneistoihin eivät vaikuttaneet toivotulla tavalla palokuolemien lukumääriin. Pelastuslaitoksella on kuitenkin tiedossa useita tapauksia, joissa palokuolemia on estetty palo- tai häkävaroittimien avulla. On mahdollista, että ilman palovaroittimista annettua lakia palokuolematilastot olisivat vieläkin synkemmät. Pelastuslain mukaan taloyhtiöön, jossa on viisi tai useampia asuinhuoneistoja, tulee laatia pelastussuunnitelma. Suunnittelun avulla taloyhtiön hallituksen ja sen asukkaiden toivotaan kiinnittävän huomiota päivittäiseen turvallisuuteen. Palokuolemia on tutkittu useissa eri yhteyksissä. Jokainen palokuolema tutkitaan sekä poliisin, että pelastuslaitoksen toimesta. Joissain tapauksissa onnettomuustutkintakeskus tekee oman tutkintansa. Tutkinnan avulla pyritään selvittämään ne tekijät, jotka johtivat hengenvaarallisten olosuhteiden muodostumiseen, sekä selityksen sille, miksi henkilö ei pystynyt poistumaan vaaralliseksi muodostuneesta tilanteesta. Toistuvana tekijänä raporteissa on kuolleen henkilön hetkellisesti tai pysyvästi alentunut toimintakyky. Tässä yhteydessä toimintakyvyn alentumisella tarkoitetaan havaintokyvyn, liikuntakyvyn tai ymmärryskyvyn alenemista tai puuttumista. Yksityiskohtaisemmin tarkasteltuna palokuolemista löytyy selvä yhteys väestön ikääntymiseen ja yksin asuvien vanhuksien määrän kasvuun, sekä työikäisen väestön syrjäytymiseen. Palokuolemien riskiryhmät voidaan luokitella karkeasti alla kuvatulla tavalla. Kun näiden ryhmien asumisturvallisuuteen kiinnitetään riittävällä tavalla huomiota, voidaan varmasti vaikuttaa palokuolematilastojen lukuihin. - alkoholin, huumeiden tai lääkkeiden liikakäyttäjät - vanhukset, joiden toimintakyky on iän tai erilaisten sairauksien takia alentunut - kaiken ikäiset henkisesti tai fyysisesti sairaat - yksin kotona olevat lapset Kansanterveyslaitoksen laatimien tilastojen mukaan alkoholi on mukana yli puolessa sattuneista palokuolemista. Syrjäytymisen mukanaan tuoma alkoholin ja muiden päihteiden liikakäyttö aiheuttaa pelastuslaitoksille tehtäviä myös sairaankuljetus- ja ensivastetoiminnan muodossa. Tästä syystä pelastuslaitos toivoo, että syrjäytymisen estämiseen kiinnitetään jatkossa entistä tarkempaa huomiota. 16
17 Kuvio 5. Alkoholin osuus palokuolemissa (Lähde: Tilastokeskus STV, Kuolemansyytilasto) Suurin osa palokuolemista tapahtuu rakennuksissa., vaikka muitakin palokuolemien syitä on. Esimerkiksi liikenneonnettomuuden seurauksena syttyvän ajoneuvopalon aiheuttama palokuolema kirjataan palokuolemaksi. Tilastoissa on nähtävissä joitakin henkirikoksia tai itsemurhia, jotka on tehty sytyttämällä henkilön päälle valeltu palava neste. Palokuolemaksi kirjataan tapahtuma, jossa henkilö löydetään savuisesta tilasta ja voidaan epäillä, että kuolema on johtunut häkämyrkytyksestä. Samoin toimitaan palaneena löydetyn henkilön kohdalla, vaikka ei olekaan tiedossa onko henkilö ollut elossa tulipalon syttyessä. Todellinen kuolinsyy selviää oikeustieteellisessä ruumiinavauksessa, mutta tilastoihin tuota tietoa ei saada. Palokuolemaksi kirjataan tapaus, jossa tulipalon seurauksena vammoja saanut henkilö menehtyy 30 päivän kuluessa vammautumisesta. Toisaalta, palokuolemaksi ei kirjata esimerkiksi tilannetta jossa kerrostalohuoneiston tulipaloa pakoon pyrkivä ihminen pudottautuu tai hyppää korkealta, ja menehtyy putoamisesta saamiinsa vammoihin. Tästä syystä nykyisiin palokuolematilastoihin ei voida sokeasti luottaa. Tilastointitapaa tullaan tulevaisuudessa toivottavasti tarkentamaan. Tilastointi tulisikin siirtää sisäasiainministeriön tehtäväksi, jolla on tarvittavat oikeudet mm. rikostutkinnan tulosten ja todellisen kuolinsyyn saamiseksi. Etelä-Pirkanmaalla tapahtui vuonna 2002 yksi- ja vuonna 2004 yksi palokuolema, joten ennen vuotta 2006 palokuolemien määrät olivat valtakunnan keskiarvon alapuolella. Tulipalojen syttymissyitä on useita. Kuitenkin lähes puolet tulipaloista syttyy ihmisten toiminnan seurauksena. Tampereen aluepelastuslaitoksessa on käynnistetty Tulikettu-projekti, jonka tarkoituksena on jakaa esikoulu- ja kouluikäisille turvallisuustietoa. Tuliketun kautta turvallisuusasioista kerrotaan joka vuosi esikoululaisille, sekä kakkos-, kuutos- ja kahdeksasluokkalaisille. Tuliketun tulokset eivät näy välittömästi, vaikka onkin mahdollista, että lapsi joutuu onnettomuustilanteeseen ja toimii saatujen oppien mukaisesti. Tärkeämpää on, että tuleville aikuisille opetetaan turvallisuusasiat jo muiden elämän perustaitojen oppimisen yhteydessä. Syrjäytyneet ja päihteiden liikakäyttäjät muodostavat suurimman palokuolemien riskiryhmän. Näitä ryhmiä ei yleensä tavoiteta lainkaan valistuksen ja turvallisuuskoulutuksen keinoin. Valitettava 17
18 tosiasia on, että osa nykyisistä peruskoululaisistakin syrjäytyy aikuisena. Tuliketun avulla osa tulevaisuuden riskiryhmistä tavoitetaan jo ennen kuin syrjäytyminen on päässyt tapahtumaan. Ns. ohikulkijoiden tekemien hätäilmoitusten määrä kasvaa vuosi vuodelta. Yleisimmät syyt hätäilmoituksiin ovat savuhavainnot tai tajuttomana makaavat potilaat. Ilmoittaja ei kuitenkaan kiireisiinsä vedoten ehdi jäämään paikalle selvittämään, mitä todella on tapahtunut. On esimerkkejä, joissa kaupungin keskustassa sairaskohtauksen saanut henkilö on maannut kuolleena jopa tunteja, ennen kuin kukaan on kiinnittänyt häneen huomiota. Mistä siis johtuu, että omat kiireet menevät toisen ihmisen hengen ja terveyden edelle? Entä kun näin sattuu omalle läheiselle? Olisiko tässäkin asennekasvatuksen paikka? Suuronnettomuuksien todennäköisyys kasvaa aina, kun eri toimintoja keskitetään samaan paikkaan. Erityisesti ympäristö- ja luonnononnettomuuksien todennäköisyys on alkaneena vuosituhantena kasvanut. Viime vuosien luonnononnettomuudet, kuten myrskyt ja tulvat, eivät varmasti ole jääneet keneltäkään huomaamatta. Liikennemäärien lisääntyessä liikenneonnettomuuksien todennäköisyys kasvaa. Etelä-Pirkanmaalla suuronnettomuuden riskiä nostavat mm. teollisuustoiminta, valtatiet ja junarata. Kaikkiin kolmeen edellä mainittuun tekijään liittyy riskiä kasvattavana tekijänä vaarallisten aineiden käsittely tai kuljetus. Suuronnettomuuksia ajatellen viranomaisyhteistoimintaa tulisi kehittää. Suuronnettomuuden torjumiseen, vakiinnuttamiseen tai seurausten pienentämiseen osallistuu myös muita kuin turvallisuusalan viranomaisia. Ennakoivan työn yhteydessä olisi aiheellista käynnistää viranomaisyhteistoiminnan suunnittelu ja harjoittelu niillä kokoonpanoilla, joiden voidaan olettaa työskentelevän yhdessä eri tilanteiden aikana. Jos yhteistoimintaa ja vastuualueita ei ole selkeytetty jo ennen onnettomuustilannetta, on tehokkaan toiminnan käynnistäminen todellisessa tilanteessa vaikeaa. Hyvin suunniteltu viranomaistoiminta tuo mukanaan erilaisia toimintaohjeita ja työjärjestyksiä, jotka voidaan ottaa käyttöön tilanteen niin vaatiessa. Suuronnettomuustilanteessa yhteistoimintaa ja vastuualueiden jakamista ei voida enää harjoitella. Pelastusviranomaisen rooli viranomaistoiminnan johtamisessa on hyvin suuri. Tapaturmiin ja onnettomuuksiin liittyvänä tärkeänä asiana ovat siis erilaiset valmiussuunnitelmat. Valkeakoskella on valmistunut keväällä 2007 psyykkisen kriisityön valmissuunnitelma. Suunnitelma osa Valkeakosken kaupungin suuronnettomuuden valmissuunnitelmaa ja sen käynnistämisestä päättävät pelastustoimen ja sosiaali- ja terveyskeskuksen johto. Pelastustoimi määrää psyykkisen kriisityön käytännön toteutuksen toimintatavoista ao. suuronnettomuuden tarpeiden mukaan. Aluepelastuslaitos arvioi toiminta-alueensa riskejä jatkuvasti. Tehdyn riskin arvioinnin seurauksena Etelä-Pirkanmaalla toimii kaksi 24 tuntia vuorokaudessa päätoimisella henkilöstöllä miehitettyä pelastusasemaa, kaksi tehdaspalokuntaa ja kahdeksan sopimuspalokuntaa, joilla pyritään vastaamaan alueen riskeihin. Muualla Suomessa on viime aikoina käyty kiivasta keskustelua siitä, kestääkö avun tuleminen syrjäseuduille liian kauan. Etelä-Pirkanmaan toimialueella ei ainakaan toistaiseksi ole tätä ongelmaa ollut. Toimialueen paloasemaverkko on hajautettu niin, että ensimmäinen apu saadaan paikalle nopeasti. Joukot täydentyvät tarvittaessa kauempaa tulevilla yksiköillä, mutta ensitoimenpiteet onnettomuuspaikalla päästään käynnistämään nopeasti. Aluepelastuslaitoksessa laadittiin vuosille palvelutasopäätös, jolla pelastuslaitoksen toiminta esiteltiin Pirkanmaan alueen päättäjille. Palvelutasopäätös hyväksyttiin kaikissa Pirkanmaan kunnissa. Tämän seurauksena kaiken pelastuslaitoksen toiminnan tulee täyttää palvelutasopäätöksessä kirjatut tavoitteet ja toimenpiteet, jotta pelastustoimen asiakkaat saavat sen palvelun, joka on yhdessä kuntien päättäjien kanssa sovittu. Päätöksessä selvitetään pelastuslaitoksen toiminta kokonaisuudessaan. Tampereen aluepelastuslaitos on pyrkinyt yhä enemmän panostamaan onnettomuuksien ehkäisyyn. Palvelutasopäätöksen mukaan onnettomuuksia ennaltaehkäistään 18
19 vähintään koulutuksen ja valistuksen, palotarkastusten, rakenteellisen palontorjunnan ja kemikaalivalvonnan kautta. Kaiken edellä mainitun tavoitteena on yhdessä muiden viranomaisten, kansalaisten, julkisyhteisöjen ja yksityisten toimijoiden kanssa luoda Tampereen aluepelastuslaitoksen vision mukainen Turvallinen Pirkanmaa. Palokuolemien vähentämisestä on käyty valtakunnan tasolla keskustelua. Sisäasiainministeriön jyrkkä kanta on, että palokuolemien määrä on saatava laskemaan. Yhtenä esimerkkinä tästä on riskiryhmien asuntojen sammutuslaite -järjestelmät. Kaikkia asuntoja ei tietenkään voida varustaa automaattisella sammutuslaitteella, joten asennekasvatukseen, koulutukseen ja valistamiseen on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota. Sisäasiainministeriö tiedotti helmikuun loppupuolella asuintalojen palotarkastuksien mahdollisesta loppumisesta. Palotarkastuksista vapautuvat resurssit voidaan myöhemmin toivottavasti ohjata valistamiseen ja kouluttamiseen. 3.3 Työtapaturmat 4. LIIKENNETURVALLISUUS 4.1 Onnettomuudet Henkilövahinkoonnettomuudet Kuolemaan johtaneet onnettomuudet kuolleet yht. loukkaantuneet yht. jalankulkijat polkupyörä mopo moottoripyörä hlöauto, kuljettaja hlöauto, matkustaja muu kuljettaja muu matkustaja 2004 Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Kylmäkoski Toijala Urjala Valkeakoski Viiala Taulukko 10. Henkilövahinkoon johtaneet tieliikenneonnettomuudet lukuina ja niiden syyt
20 Ilmoitettu Kpl arvoina tammikuu Akaa Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä- Pirkanmaa Taulukko 11. Rattijuoppojen määrä tammikuu2007 (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) Ilmoitettu Kpl arvoina Vuosi Kk Akaa Kylmäkoski Toijala Viiala Urjala Valkeakoski Etelä- Pirkanmaa Taulukko 12. Hirvieläinkolarit tammikuu 2007 (lähde: poliisin tulostietojärjestelmä) Poliisi pyrkii ennalta estämään liikenneonnettomuuksia liikenteen valvontaa suorittamalla. Liikenteen valvonnalla pyritään muokkaamaan tienkäyttäjien liikennetottumuksia turvallisempaan suuntaan. Pääpaino liikenteenvalvonnassa on liikenteen riskikäyttäytymisen valvonnassa kuten esim. kovat ylinopeudet, rattijuopumukset ja muu vakava piittaamattomuus liikennesääntöjä kohtaan. Taulukossa 11 on kuvattu henkilövahinko-onnettomuuksia poliisilaitoksen alueella. Vuosina poliisilaitoksen alueella oli 156 henkilövahinkoon johtanutta tieliikenneonnettomuutta. Niissä kuoli 12 henkilöä. Onnettomuuksissa loukkaantui 180 henkilöä. Suurin osa kuolleista ja loukkaantuneista oli henkilöauton kuljettaja tai matkustaja. Suurin osa onnettomuuksista tapahtui Valkeakoskella. Hirvieläinonnettomuudet ovat lisääntyneet jonkin verran vuosittain siitä huolimatta, että isoja tieosuuksia on pyritty tekemään turvallisemmaksi rakentamalla hirviaitoja mm. tiet 3 ja 130. Osittain tämä johtuu hirvieläinkantojen esiintymisalueiden laajentumisella yhä lähemmäs kuntataajamia esim. Valkeakosken ulvajanniemeen. Urjalan ja Kylmäkoskin alueella valtaosa hirvieläinkolareista on peurakolareita. Hirvieläinkolarit ovat lisääntyvä ongelma ja niitä tapahtuu yhä enemmän taajamaalueilla. 4.2 Liikenneympäristö Parhaillaan on käynnissä Etelä-Pirkanmaan liikenneturvallisuussuunnitelman laatiminen Tiehallinnon ja ulkopuolisen konsultin WSP Finland Oy:n johdolla. Hankkeessa ovat mukana myös Länsi-Suomen lääninhallituksen, kuntien ja Liikenneturvan edustajat. Selvitys tulee antamaan vastauksen alueen liikenneympäristön turvallisuuden nykytilasta ja tulevista parantamistarpeista. Selvitys valmistuu tämän vuoden aikana. Valkeakoskella on käynnissä Apian koulukorttelin kehittämiskilpailu ja Apiankadun pohjoispuolen asemakaavoitus, joilla tavoitellaan liikenneturvallisuuden ohella viihtyisyyttä ja kaupunkikuvan parantamista. 20