Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-280-de-junio-10-de-2010?documento=jurcol&contexto=jurcol_87fed8f9684f3034e0430a0101513034&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-20 11:37:11
Document Index: 236029196

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 241', 'artículo 189', 'artículo 9', 'artículo 8', 'artículo 160', 'artículo 226', 'artículo 277', 'artículo 241']

﻿ Sentencia C-280 de 1994
SENTENCIA C-280 DE 10 DE JUNIO DE 2010
CONTENIDO:SE DECLARA EXEQUIBLE, POR NO SER CONTRARIA A LA CONSTITUCIÓN NI EN SU FONDO NI EN SU TRÁMITE DE EXPEDICIÓN, LA LEY 96 DE 17 DE DICIEMBRE DE 1993 "POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL "CONVENIO COMERCIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE POLONIA", SUSCRITO EL 26 DE OCTUBRE DE 1989".
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO CONSTITUCIONAL, EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD, CONVENIO INTERNACIONAL, DERECHO INTERNACIONAL, COMERCIO EXTERIOR
Sentencia C-280 de 1994
Ref.: Expediente L.A.T.-026
Revisión constitucional de la Ley 96 de 17 de diciembre de 1993 “por medio de la cual se aprueba el “Convenio comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito el 26 de octubre de 1989”.
Santa Fe de Bogotá, D.C., dieciséis (sic) de mil novecientos noventa y cuatro.
La Corte Constitucional de la República de Colombia, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución ha pronunciado la siguiente
En la revisión de constitucionalidad de la Ley 96 de 17 de diciembre de 1993 “por medio de la cual se aprueba el “Convenio comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito el 26 de octubre de 1989” radicada con el número L.A.T.-026.
por medio del cual se aprueba el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito el 26 de octubre de 1989.
Visto el texto del “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito en Varsovia el 26 de octubre de 1989.
“Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular de Polonia
Que la presente reproducción es fotocopia fiel e integra del texto original del “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito en Varsovia el 26 de octubre de 1989, que reposa en la subsecretaría Jurídica de este ministerio.
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 11 de marzo de 1993.
ART. 1º—Apruébase el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito en Varsovia el 26 de octubre de 1989.
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito en Varsovia el 26 de octubre se 1989, que por el artículo 1º de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 17 de diciembre de 1993.
Seguidamente, el Procurador se refirió al aspecto material de la norma en cuestión, manifestando que “el contenido normativo del instrumento público desarrolla una serie de objetivos y mecanismos de intercambio que constituyen el marco general para el fomento, fortalecimiento y regulación de las relaciones comerciales entre las partes; que posteriormente deberá desarrollarse con la celebración de acuerdos de carácter específico entre los dos países”.
Luego, el Ministerio Público hizo un resumen de los aspectos desarrollados en el Convenio y manifestó que “este se aviene a las preceptivas de la Carta Fundamental en particular su contenido respeta la seguridad y soberanía de nuestro país y mediante él se promueven la integración económica y la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre las bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (C.P., arts. 9º, 226 y 227)”.
A. Competencia y los alcances del control de la Corte.
La Corte es competente para la revisión del Convenio comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia, suscrito el 26 de octubre de 1989 y de su ley aprobatoria conforme al ordinal 10 del artículo 241. Y, como lo ha señalado en repetidas ocasiones esta Corporación, este es un control previo, completo y automático de constitucionalidad del proyecto de tratado y de su ley aprobatoria, por razones de fondo y también de forma. Esto significa en particular que el control de la Corte versa “sobre el contenido material normativo del tratado así como sobre el de ley aprobatoria, tanto por razones de forma como de fondo”(1). Por eso, en esta sentencia se revisará tanto la regularidad del trámite de la ley aprobatoria, como el contenido de la misma convención comercial.
1. La suscripción del tratado.
Dice la Constitución en el artículo 189 numeral 2º que le corresponde al Presidente de la República “dirigir las relaciones internacionales... y celebrar convenios con otros Estados o sujetos de derecho internacional.
El artículo 9º de la Carta dispone que “las relaciones exteriores del Estado se fundamentan... en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia”.
Ahora bien, probado está en el expediente, en el folio 61, que el Estado colombiano, con la firma del jefe del Estado y de su Ministra de Relaciones Exteriores, el día 23 de marzo de 1993 dio por “aprobado” el Convenio. Tal documento está además incorporado en el texto de la Ley 96 de 1993 y hace parte de ella.
Esta confirmación presidencial(2), conforme al derecho de los tratados codificado en la Convención de Viena de 1969, en su artículo 8º, subsana cualquier eventual vicio de representación del Estado. Por consiguiente, considera la Corte que no hubo irregularidades en la suscripción del Tratado por el Estado colombiano.
2. El trámite de la Ley 96 de 1993.
El proyecto de ley aprobatoria de un tratado debe comenzar por el Senado por tratarse de un asunto referido a las relaciones internacionales (C.P., art. 154, inc. final). Luego sigue el mismo trámite y debe reunir los mismos requisitos de cualquier proyecto de ley ordinaria señalados por los artículos 157, 158 y 160 de la Constitución, a saber:
— ser publicado oficialmente por el Congreso antes de darle curso en la comisión respectiva,
— surtir los correspondientes debates en las comisiones y plenarias de las cámaras luego de que se hayan efectuado las ponencias respectivas y respetando los quórums previstos por los artículos 145 y 146 de la Constitución;
— respetar los términos para los debates previstos por el artículo 160 de ocho días entre el primer y segundo debate en cada cámara y quince entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra;
— y haber obtenido la sanción gubernamental.
Ahora bien, el 19 de abril de 1993, el ejecutivo presentó al Senado a través de los ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior el proyecto de ley por la cual se aprueba el “Convenio comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito en Varsovia el 26 de octubre de 1989. El proyecto fue publicado en la Gaceta del Congreso del 26 de abril de 1993 y repartido a la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado, en donde fue radicado como proyecto 309(3). Las ponencias para el primer y segundo debate en el Senado fueron publicadas el 15 de junio de 1993(4), y el proyecto fue aprobado por la Comisión Segunda el 9 de junio de 1993(5). Luego fue aprobado por la plenaria el 18 de junio de 1993 sin ninguna modificación(6).
Posteriormente el proyecto fue enviado a la Cámara de Representantes en donde fue radicado como 328 y, luego de que se publicara la ponencia para primer debate(7), fue aprobado sin modificaciones en la Comisión Segunda el 26 de octubre de 1993(8). Posteriormente, se publicó la ponencia para segundo debate(9) y el proyecto fue aprobado en la plenaria el 23 de noviembre de 1993(10). Luego, el proyecto fue debidamente sancionado como Ley 96 de 1993, el 17 de diciembre de 1993, tal como consta en la copia auténtica incorporada al expediente (fl. 11). La ley fue entonces remitida a la Corte Constitucional el 12 de enero para su revisión.
C. La finalidad general y el contenido del tratado bajo revisión.
D. La Constitución del Convenio y de las ley aprobatoria.
La Corte constata que el anterior Convenio es un tratado comercial bastante genérico que no exige concesiones bilaterales extraordinarias de las partes y se fundamenta en la equidad y la reciprocidad, ya que todas las concesiones que prevé —como la cláusula de nación más favorecida o las exenciones arancelarias— son previstas en igualdad de condiciones para los dos países.
De otro lado, la Corte considera que el Convenio puede cumplir el propósito de estimular las relaciones económicas entre Polonia y Colombia, en beneficio de ambos países, puesto que la sustitución del mecanismo de compensación por pagos en monedas convertibles, el levantamiento bilateral de ciertas restricciones al comercio mediante la exoneración de gravámenes en condiciones de equidad, la creación de una Comisión Mixta de seguimiento del cumplimiento del tratado, así como la cláusula de nación más favorecida, son todos instrumentos que facilitan el intercambio comercial. Por ello considera la Corte que el convenio bajo revisión está desarrollando el mandato del artículo 226 de la Carta que establece que el “Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”.
Igualmente, la Corte constata que el convenio comercial entre Colombia y Polonia no sólo se fundamenta en la reciprocidad y equidad sino que además es respetuoso de los procesos de integración comercial o de estímulo de la cooperación fronteriza, ya que prevé que el trato de nación más favorecida entre los dos países no se aplicará a las ventajas, franquicias o privilegios que deriven de procesos de integración económica o que hayan sido otorgados por Colombia o Polonia a países limítrofes con el propósito de facilitar el tráfico fronterizo o la cooperación de las zonas limítrofes. Con ello se está respetando el artículo 277 superior que establece que “el Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás naciones”.
Finalmente, los mecanismos de aprobación, ratificación, solución de las controversias y terminación se adecúan plenamente a los principios generales del derecho internacional de los tratados, regulados por la Convención de Viena de 1969 y aceptados por Colombia (C.P., art. 9º).
Por todo lo anterior, la Corte considera que el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia” respeta la Constitución, ya que estimula la internacionalización económica y se fundamenta en el respeto de la soberanía nacional, la igualdad de derecho y el mutuo beneficio entre las partes, tal y como lo establece el propio preámbulo del Convenio, en perfecta armonía con los artículos 9º, 150-16 y 226 de la Constitución. Por eso esta Corte lo declarará exequible. Igual declaración se efectuará con respecto a su ley aprobatoria, ya que ésta simplemente establece la apropiación del mencionado tratado (art. 1º), precisando que el convenio sólo obligará al país cuando se perfeccione el respectivo vínculo internacional, lo cual concuerda perfectamente con los principios generales del derecho de los tratados.
1. Declarar EXEQUIBLE el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la república de Polonia”, suscrito el 26 de octubre de 1989.
2. Declarar EXEQUIBLE, por no ser contraria a la Constitución ni en su fondo ni en su trámite de expedición, la Ley 96 de 17 de diciembre de 1993 “por medio de la cual se aprueba el “Convenio Comercial entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Polonia”, suscrito el 26 de octubre de 1989”.
3. Comuníquese al Gobierno Nacional —Presidencia de la República y Ministerio de Relaciones Exteriores— para los fines contemplados en el artículo 241 numeral 10 de la Constitución Política.
Magistrados: Jorge Arango Mejía, Presidente—Antonio Barrera Carbonell—Eduardo Cifuentes Muñoz—Carlos Gaviria Díaz—José Gregorio Hernández Galindo—Hernando Herrera Vergara—Alejandro Martinez Caballero—Fabio Morón Díaz—Vladimiro Naranjo Mesa.
(1) Corte Constitucional. Sentencia C-574 del 28 de octubre de 1992. M.P. Ciro Angarita Barón.
(2) Gaceta del Congreso 95 de 16 de abril de 1993, pág. 29, (fl. 61).
(3) Gaceta del Congreso 95 del 26 de abril de 1993, págs. 28 a 30.
(4) Gaceta del Congreso 199 del 15 de junio de 1993, pág. 2.
(5) Certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República incorporada al expediente (fl. 75).
(6) Gaceta del Congreso 218 del 19 de junio de 1993, pág. 48.
(7) Gaceta del Congreso 373 del 28 de octubre de 1993, pág. 32.
(8) Certificación del Subsecretario de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes incorporada al expediente (fl. 83).
(9) Gaceta del Congreso 382 del 4 de noviembre de 1993, págs. 22 a 23.
(10) Gaceta del Congreso 448 del 10 de diciembre de 1993, pág. 6.