Source: http://www.suseso.cl/612/w3-article-35305.html
Timestamp: 2020-04-07 08:27:53
Document Index: 70451449

Matched Legal Cases: ['artículo 65', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 73', 'artículo 76', 'artículo 4', 'artículo 13', 'artículo 2', 'artículo 127', 'artículo 24', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 9', 'artículo 4', 'artículo 65', 'artículo 24']

SUSESO: Normativa y jurisprudencia - Dictamen 52868-2008
Dictamen 52868-2008
Fecha: 07 de agosto de 2008
Destinatario: SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL REGION DE VALPARAISO
Descriptores: PRESTACIONES PRESTACIONES PREVENTIVAS - Prevención de Riesgos - Obligación de Mutualidades - Calidad de expertos en prevención - Asesoría en prevención de riesgos en entidades empleadoras
Fuentes: Leyes N°s. 16.744 y 19.628; D.F.L. N°1, de 2005, del Ministerio de Salud; D.S. N°101, de 1968 y D.S. N°40, de 1969, ambos del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Concordancia con Oficios: Ords. N°s. 42212 y 42215, ambos de 2005, y 58451 de 2007, todos de esta Superintendencia.
1.- Esta Superintendencia ha recibido copia del Ord. de Antecedentes, mediante el cual esa SEREMI le requirió a diversos Organismos Administradores de la Ley N°16.744, la siguiente información relacionada con las actividades en prevención de riesgos profesionales que realizan:
a) "Digitalizado en base de datos (Excel) los Registros de Expertos en Prevención de Riesgos de sus Oficinas, con la cantidad de empresas a la cual asesoran, por cada Sucursal instalada en la Quinta Región Valparaíso, en lo que aparezcan como mínimo los siguientes datos:
-Nombre Completo del Experto;
-N°de Registro en la Autoridad Sanitaria;
-Antigüedad en su empresa; y
-Tipo y vigencia del contrato.
b) "Registro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales notificados, atendidos e investigados a contar de noviembre de 2007 hasta el 30 de junio de 2008, en lo que aparezcan como mínimo los siguientes datos:
Nombre completo del trabajador lesionado/enfermo laboral;
N°RUT del accidentado;
Antigüedad en la empresa, en el cargo;
N° de Rut de la empresa;
Centro asistencial que prestó la atención en primera instancia;
Diagnóstico médico; y
N° de días de licencia médica si corresponde.
c) "Copia de los Programas de Acción Preventiva según el rubro (Agrícola, Construcción, Manufacturera, Servicios, Transportes, etc.) que incluya acciones de asesoría en áreas como: Higiene Industrial, Seguridad, Vigilancia Epidemiológica, Medicina del Trabajo y capacitaciones a los trabajadores para llevar a cabo durante el presente año".
2.- Sobre el particular cabe hacer presente, en primer término, que el artículo 65 de la Ley N°16.744 establece que corresponderá al Servicio Nacional de Salud la competencia general en materia de supervigilancia y fiscalización de la prevención, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en ellos se realicen.
Ahora bien, en virtud de la modificación introducida al DL. N°2.763, de 1979, por la Ley N°19.937, se estableció una nueva concepción de la autoridad sanitaria, reorganizando las diferentes entidades que participan en la administración de salud. Es así que el artículo 13 del D.F.L. N°1, de 2005, del Ministerio de Salud - que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado, entre otros, del citado Decreto Ley - dispone que serán de competencia del Ministerio de Salud, a través de las Secretarías Regionales Ministeriales, todas aquellas materias que correspondan a los Servicios de Salud sea en calidad de funciones propias o en su carácter de sucesores legales del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Médico Nacional de Empleados y que no digan relación con la ejecución de acciones integradas de carácter asistencial en salud, sin perjuicio de la ejecución de acciones de salud pública.
Por su parte, el artículo 4° N° 3 del citado D.F.L. dispone que: "La fiscalización de las disposiciones contenidas en el Código del Trabajo y demás leyes, reglamentos y normas complementarias y la sanción a su infracción cuando corresponda, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, productos alimenticios, inhumaciones y traslado de cadáveres, laboratorios y farmacias, será efectuada por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respectiva, sin perjuicio de la competencia que la ley asigne a otros organismos."
El Código Sanitario (D.F.L. N°725, de 1968), en particular, el Título Tercero de su Libro Tercero, contempla, por otra parte, en sus artículos 82 y siguientes, normas sobre higiene y seguridad de los lugares de trabajo, las que tienen por finalidad proteger la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y de la población en general. Tales normas se refieren a la instalación, ubicación, funcionamiento y condiciones de las empresas en general y otorga a las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, facultades fiscalizadoras generales en relación con todos los sitios de trabajo.
En lo referente al marco normativo del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, esto es, la Ley N°16.744 y sus Reglamentos, debe agregarse lo siguiente: que los Organismos Administradores deben proporcionar trimestralmente a las SEREMIS de Salud información sobre los siniestros laborales que les hubieren sido denunciados y que causaren incapacidad para el trabajo o la muerte de las víctimas (artículo 73 letra b) del D.S. N°101, citado en fuentes, en relación con el inciso 3° del artículo 76 de la Ley N°16.744); las que, asimismo, están facultadas para requerirla con fines estadísticos (art. 15 letra f) del mismo D.S. N°101); que las Mutualidades deben comunicar a las SEREMIS la información que a su vez sus empresas adherentes han debido comunicarles sobre tasas de frecuencia y de gravedad de los siniestros que ocurran en ellas y, en general, toda la información que aquéllas le requieran con el objeto de verificar la eficiencia de las actividades de prevención que desarrollan (inciso final del artículo 4° y artículo 13 del D.S. N°40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social).
De las citadas normas legales y reglamentarias se desprende que las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud tienen atribuciones para fiscalizar a las Mutualidades de Empleadores de la Ley N°16.744, respecto de la calidad de las actividades de prevención de riesgos profesionales. Asimismo, para fines estadísticos y de control, las Mutualidades deben proporcionarles los antecedentes indicados en el párrafo precedente.
En otro orden, es menester señalar que la Ley N°19.628 sobre Protección de la Vida Privada, junto con conceptuar lo que debe entenderse por datos estadísticos, personales y sensibles, regula el "tratamiento" - concepto que también define - de las dos últimas categorías, tanto por organismos públicos, como privados.
En efecto, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 2°, se entiende por:
Datos estadísticos: "El dato que, en su origen, o como consecuencia de su tratamiento, no puede ser asociado a un titular identificado o identificable."
Datos personales: "Los relativos a cualquier información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables."
Datos sensibles: "Aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos de su vida privada o intimidad, tales como lo hábitos personales el origen racial, ideologías, opiniones políticas, creencias y convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual."
En tanto se refieren a estos últimos aspectos, tal es la naturaleza que reviste, por ejemplo, el diagnóstico consignado en una licencia médica y la información contenida en una ficha clínica.
Tratamiento de datos: "Cualquier operación o complejo de operaciones o procedimientos técnicos, de carácter automatizados o no, que permitan recolectar, almacenar, grabar, organizar, elaborar, seleccionar, extraer, comunicar, ceder, transferir, transmitir datos de carácter personal, o utilizarlos en cualquier otra forma".
Según preceptúan los artículos 4° y 10° del referido cuerpo legal, tales operaciones sólo proceden en tanto una ley lo autorice o medie el consentimiento de su titular y en el caso específico de los datos sensibles, además, cuando el acceso a ellos sea necesario para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares.
Por otra parte, el artículo 127 del Código Sanitario, en virtud de la modificación introducida por el artículo 24 de la Ley N°19.628, califica como reservada, la información contenida en las recetas médicas y exámenes de laboratorio, antecedentes que, como tales, sólo pueden ser difundidos previo consentimiento expreso y por escrito del paciente al cual concierne.
Así, y en el afán de conciliar el adecuado ejercicio de las facultades fiscalizadoras que competen a las SEREMIS de Salud en materia de Prevención de Riesgos Profesionales, versus las limitaciones y exigencias que establecen las citadas disposiciones, en pro del resguardo de los datos personales, sensibles y de los documentos de carácter reservado, este Organismo cumple con reiterar lo expresado a través del Ord. N°27.435, de 2002, emitido en respuesta a una presentación de un Servicio de Salud que cuestionó la postura de una Mutualidad de Empleadores, en orden a condicionar, al consentimiento previo e informado de los trabajadores, la entrega del resultado de ciertos exámenes clínicos que dicho Servicio requería para la supervisión de programas de salud ocupacional.
Pues bien, conforme se instruye en dicho pronunciamiento, los Organismos Administradores, en principio, sólo deben proporcionar información estadística, vale decir, no referida a una persona identificada o identificable - según el concepto legal antes citado -, cuando así se satisface el objetivo que debe cumplir el órgano requirente para la prevención y protección de la salud de los trabajadores, resguardándose paralelamente, con ello, la privacidad de la información concerniente a estos últimos.
De tal forma, sólo en el evento que ella resulte insuficiente para los fines señalados, los referidos Organismos podrán acceder a la entrega de datos personales, previo consentimiento expreso de los respectivos titulares, exigencia que cobra mayor fuerza frente a un requerimiento que tiene por objeto datos sensibles o documentación reservada.
3.- Cabe hacer presente, además, que respecto del requerimiento formulado a los distintos organismos administradores de la Ley N°16.744 que indica su Ordinario, con esta fecha este Servicio está oficiándolos para que acompañen la información indicada de acuerdo a las pautas contenidas en el número anterior, y una vez recabada le será remitida a esa Secretaría.
Ahora bien, respecto del requerimiento contenido en la letra a) del número anterior, cabe hacer presente que conforme al artículo 4° del D.S. N°40, citado en Fuentes, el personal a cargo de las actividades permanentes en prevención de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que deben realizar las Mutualidades de Empleadores, deberá ser especializado en prevención de riesgos profesionales.
De lo expresado precedentemente, se infiere que la exigencia contenida en el inciso segundo del artículo 4° del D.S. N°40, ya citado, no supone que el personal especializado con que cuenten las Mutualidades para llevar a cabo labores de prevención en las empresas adheridas, deba estar integrado necesariamente por Expertos en Prevención de Riesgos.
De este modo, cuando la norma utiliza la expresión "personal especializado en prevención", no supone que sólo se trate de Expertos en Prevención en los términos previstos en el artículo 9° del D.S. N°40, sino que alude al conjunto multidisciplinario de profesionales (médicos, enfermeras, higienistas industriales, ergonomistas, etc) dedicados de modo permanente a cumplir labores en el ámbito de la prevención de riesgos emanados de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales.
En consecuencia, para los efectos de verificar el cumplimiento de la exigencia contenida en el inciso segundo del artículo 4° del D.S. N°40, se debe considerar al personal especializado con que cuenta cada Mutualidad -entendido de acuerdo al concepto señalado en el párrafo precedente-, relacionado con el total de empresas adheridas a dicha entidad, todo esto a nivel nacional. (v.gr. Ords. N°s 42212 y 42215, ambos de 2005, de esta Superintendencia).
4.- Cabe hacer presente, además, que conforme lo establece el número 8.- del D. S. N°6, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, esta Superintendencia debe formular las instrucciones adecuadas a los planes de prevención que deben diseñar y confeccionar los Organismos Administradores de la Ley N°16.744, por lo que es menester que esa SEREMI remita a este Servicio un informe con los resultados de la fiscalización que realizará, al tenor de su Ord. de Antecedentes.
Asesoría en prevención de riesgos en entidades empleadorasCalidad de expertos en prevenciónObligación de mutualidadesPrestaciones prestaciones preventivasPrevención de riesgos
Ley 16.744Ley 16.744, artículo 65Ley 19.628Ley 19.628, artículo 24Ley 19.937