Source: http://road-fens.cz/fsm-4-podavame-odpor/
Timestamp: 2018-04-24 08:34:39+00:00
Document Index: 33864894

Matched Legal Cases: ['zákona č. 200', '§ 87', '§ 13', '§ 79', '§ 150', '§ 37']

FSM 5: Příkaz a odpor – roaD-FENS
FSM 5: Příkaz a odpor
Dne 16.1.2016 24.1.2016 napsal D-FENS v kategorii FSM
V minulém dílu FSM jsme rozebrali, co se stane, když se rozhodneme neřešit přestupek na místě zaplacením pokuty a převzetím pokutového bloku. V tomto dílu probereme, jaké budou první kroky správního orgánu ve správním řízení.
Základem pro správní řízení je zákon č. 500/2004 Sb., dále správní řád nebo spr.ř. V případě, že se jedná o přestupek, platí ustanovení zákona č. 200/1990 Sb. (dále přest. zák.) a v případě, že se jedná o přestupek dopravní, tak ještě zákon č. 361/2000 Sb. (dále ZPPK). Platí zde zásada, že Lex specialis derogat legi generali, neboli zvláštní úprava nahrazuje úpravu obecnější, tedy ve věcech upravených v zákoně 361/2000 Sb. platí tento zákon a konečně zákon č. 200/1990 Sb. má přednost před ustanovením spr.ř.
Posledně jsme skončili u toho, že policie (PČR nebo obecní policie) sepíše oznámení přestupku a úřední záznam, které následně předá místně příslušnému správnímu orgánu. Místně příslušný správní orgán je městský nebo obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož působnosti nastalo deliktní jednání.
Tento správní orgán zpravidla jako první úkon řízení vydá příkaz.
V případě přestupku je příkazní řízení upraveno v § 87 přest. zák. V příkazním řízení lze přestupek projednat, není-li pochybnosti o tom, že se obviněný přestupku dopustil a nebyla-li věc vyřízena v blokovém řízení. Příkaz má stejné náležitosti jako rozhodnutí o přestupku. Oznamuje se vždy písemně. Obviněný z přestupku může proti příkazu podat do 15 dnů ode dne jeho doručení odpor správnímu orgánu, který příkaz vydal. Včasným podáním odporu se příkaz ruší a správní orgán pokračuje v řízení. Obviněnému z přestupku nelze uložit jiný druh sankce, s výjimkou napomenutí, nebo vyšší výměru sankce, než byly uvedeny v příkaze. Maximální výše sankce v příkazním řízení je 4000 Kč (§ 13 odst. 2 přest. zák.). Důležitý je také § 79 odst. 2, který říká, že povinnost nahradit náklady řízení nelze uložit v blokovém řízení ani v řízení příkazním.
V případě jiného jiného správního deliktu fyzické osoby (dále Sprdel) platí § 150 správního řádu. Příkaz může správní orgán vydat, považuje-li skutkové zjištění za dostatečné; vydání příkazu může být prvním úkonem v řízení. Proti příkazu může ten, jemuž se povinnost ukládá, podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne doručení příkazu. Podáním odporu se příkaz ruší a řízení pokračuje.
Nepodáním odporu nabyde příkaz právní moci a je vykonatelný, musíte tedy zaplatit pokutu a jsou vám připsány body v bodovém systému, pokud je spáchaný přestupek takto ohodnocen.
Povšimněte si několika odlišností. V případě správního deliktu (v dopravních věcech zpravidla fyzické nebo právnické osoby – provozovatele vozidla) je jednak lhůta k podání odporu kratší, ale především již v okamžiku vydání příkazu vzniká nutnost hradit náklady řízení.
Náležitosti odporu
Institut odporu v příkazním řízení byl koncipován tak, aby jej uměl uplatnit každý i naprosto bez právní kvalifikace. Shora uvedené požadavky na odpor proto nejsou nijak rozsáhlé (ve srovnání např. s odvoláním) a v podstatě tedy postačuje napsat na sáček od mouky „Proti rozhodnutí správního orgánu č.j. … podávám odpor. Venca Hlína, nar. 18.8.1988, Motyčín 18.“
V odporu je třeba uvést:
– kdo odpor podal,
– které věci se týká (nejlépe tedy uvedením spisové značky) a
– že se jedná o odpor
Dle § 37 odst. 2 správního řádu uvede fyzická osoba v podání (tedy i v odporu)
– datum narození a
– místo trvalého pobytu,
– popřípadě jinou adresu pro doručování.
V případě, že by odpor neobsahoval některou z posledně uvedených náležitostí, správní orgán by měl podatele vyzvat k doplnění podání. Ohledně úplnosti podání odporu, v kombinaci s plnou mocí si můžete prostudovat rozsudek Krajského soudu v Plzni č.j. 30 A 75/2014-30.
Ani v jednom z uvedených případů zákon neukládá odpor odůvodnit a to také znamená, že jeho účinek (zrušení příkazu) nastane i při absenci odůvodnění.
Praktické postřehy týkající se podání odporu
V defenzívě je odpor „low hanging fruit“, podává se velmi často, zcela neformálně a rutinovaně. Dá se předpokládat, že pokud jste nesouhlasili s pokutou, nebudete zřejmě ani souhlasit s příkazem, v případě sprdele je to navíc za jedny peníze, protože náklady řízení platíte tak jako tak. Mimoto, i když je důkazní situace jasná a zprvu nevidíme vyhlídky na nějakou účinnou defenzívu, může se stát, že v dalším průběhu řízení udělá správní orgán chybu nebo se podaří jej do ní vmanévrovat, na čemž se následně podaří obranu vystavět.
Podstatným je fakt, že výše pokuty uvedená v příkazu se nemůže v dalším řízení zvýšit. Zajímavější je otázka, zda správní orgán může v dalším řízení skutek přehodnotit. Právní názor, který se opírá o samotnou podstatu správního řízení říká, že nikoli (není pochybností o tom, co bylo spácháno a kdo to spáchal, což v podstatě vylučuje, aby bez dalšího v řízení vyšlo najevo něco jiného).
Příkazní řízení vychází z předpokladu, že není pochybnosti o tom, že se obviněný přestupku dopustil nebo jsou skutková zjištění dostatečná (správní delikt). Správní orgány si s tím však hlavu nelámou a vystavují příkazy v podstatě ad hoc, přičemž zkoušejí, zda obviněný nevyměkne, když obdrží papír, na kterém je uvedeno milion paragrafů a který obsahově působí dojmem, že správní orgán to má všechno „pohromadě a fest“. Zde je důležité chápat, že to pouze zkoušejí a nenechat se tím zastrašit.
Pokud tedy obdržíte příkaz, je třeba učinit následující kroky:
1. Zachovat klid. I když příkaz působí dojmem ucelené argumentace, která nemá žádná viditelná slabá místa, představuje pouze jednostranný pohled správního orgánu, který použil ze spisu pouze to, co podporuje jeho verzi. V dalším řízení a po seznámení se se spisem se může například ukázat, že jsou i skutečnosti další, které celou věc staví do úplně jiného světla.
2. Seznamte se s poučením a s lhůtami uvedenými tam.
3. Pokud se v přestupkovém řízení rozhodujete, zda v řízení pokračovat a riskovat náklady řízení, nebo zda zaplatit na základě příkazu a dál se nebránit, patrně budete potřebovat informaci, co vlastně správní orgán na vás má. K tomu slouží institut nahlédnutí do spisu.
Příkaz advanced level
Dá se dosáhnout zrušení příkazu poté, co nabyl právní moci tím, že obviněný nepodal ve lhůtě odpor? Může se tak stát v případě, že obviněný ex post zjistí nějaké skutečnosti, které by mu v řízení mohly být ku prospěchu a které v době vydání příkazu nebyly známy. V takovém případě lze aplikovat pouze mimořádný opravný prostředek – žádost o obnovení řízení, viz rozsudek NSS č.j. 8 As 193/2014 – 35.
Odpor může jménem obviněného podat i zmocněnec.
Nejčastejší chybou při podání odporu je nepodání odporu v 8-denní lhůtě v případě řízení o jiném správním deliktu fyzické osoby – provozovatele.
Odůvodněný či neodůvodněný odpor?
Odpor má právní účinek, i když není odůvodněný, tedy není uvedeno, co shledáváte sporným. Je tedy pouze věcí vaší procesní taktiky, zda se rozhodnete odpor odůvodnit nebo ne.
V případě, že odpor neodůvodníte, nedozví se správní orgán nic o vaší procesní taktice a tu budete moci uplatnit následně v ústním jednání. Správní orgán se tedy nijak nepřipraví a důkazy, které navrhnete v ústním jednání, bude muset provést po něm (nebo přesvědčivě odůvodnit, proč se je rozhodl neprovést).
Kolega Smrtihlav doporučuje odpor odůvodnit a uvádí argumenty, které jsou rovněž validní. Předně lze kalkulovat s tím, že pokud vaše námitky v odporu budou dostatečně silné, správní orgán se zrovna nepřetrhne, aby v řízení pokračoval, protože mu dojde, že tady se bude hrát tvrdě a nekouká z toho snadné vítězství, ale řízení s rozsáhlým dokazováním, jehož náklady budou stejné nebo vyšší než pokuta sama. Dále můžete správní orgán vhodně zvolenými námitkami navést někam a nechat ho na to na před ústním řízením připravit (například předvolat svědky na stejný den jako je nařízeno ústní jednání, což řízení výrazně zrychlí), abyste následně v ústním jednání samotném navrhli něco jiného a správní orgán tak zamotali ještě více.
Je to tedy otázka vaší volby. Já osobně preferuji skryté nošení, tedy neodůvodněný odpor.
07.01.2016 D-FENS
Související kategorie: odpor,předběžné úkony,správní řízení
Trust in God, but keep your powder dry.
FSM 4: (Ne)zaplacení kauce policajtovi
FSM 6: Výzva k úhradě stanovené částky
Co dělat, abyste tento web nepotřebovali
D-FENS FSM (Field survival manual)
Vzory, šablony, dokumenty
FSM 11.1: Orientační dechová zkouška
(17.2.2018, | 35 992x přečteno)
FSM 2: (Ne)řešení přestupku s policií
(17.7.2017, | 23 186x přečteno)
FSM 11.2 Orientační zkouška na drogy
(17.8.2017, | 8 579x přečteno)
Letní speciál – Nezavření okénka zaparkovaného vozidla
(29.7.2017, | 6 389x přečteno)
Co znamená novela přestupkového zákona pro řidiče?
(18.7.2017, | 5 081x přečteno)
Jak se vyhodnocují snímky z radarů Ramer
(16.2.2018, | 2 661x přečteno)
Tweets by @roadfens
alkohol blokové řízení fsm Interní akty řízení kauce kontrolní kontrola minimalistická komunikace měření rychlosti nepodání vysvětlení nový přestupkový zákon odpor odvolání předběžné úkony Seznam expertů speciály sprdel správní řízení vzory výzvy zadržení ŘP zastupování v řízení
Copyright © 2018 by roaD-FENS. Šablona: Express od YoArts.
S radostí používáme WordPress