Source: http://docplayer.pl/5666942-Ocena-zasobow-pomocy-spolecznej-wojewodztwa-wielkopolskiego-za-rok-2013.html
Timestamp: 2018-06-18 02:25:41+00:00
Document Index: 21339161

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 16', 'art.16', 'art.16', 'art. 21', 'art. 14', 'art. 17', 'Art. 19', 'art. 9', 'art. 46']

OCENA ZASOBÓW POMOCY SPOŁECZNEJ WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO ZA ROK PDF
Download "OCENA ZASOBÓW POMOCY SPOŁECZNEJ WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO ZA ROK 2013"
1 Załącznik do Uchwały Nr XLVII/883/14 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 23 czerwca 2014 r. OCENA ZASOBÓW POMOCY SPOŁECZNEJ WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO ZA ROK 2013 Poznań, 2014
2 Spis treści WSTĘP... 4 WYKAZ UŻYWANYCH SKRÓTÓW Sytuacja społeczno-demograficzna województwa wielkopolskiego w ujęciu przestrzennym Dane o sytuacji demograficznej i społecznej Bezrobocie w województwie wielkopolskim Analiza zróżnicowania przestrzennego występowania ubóstwa w Wielkopolsce Ubóstwo materialne Osoby, którym przyznano świadczenie (pieniężne/niepieniężne) do liczby mieszkańców (na 1000 mieszkańców) Osoby korzystające długotrwale z pomocy do ogólnej liczby korzystających (w %) Warunki życia ludności Powierzchnia użytkowa mieszkania na 1 mieszkańca w gminie Zaległości w opłatach mieszkań ponad 3 miesiące w zasobach gminnych w stosunku do liczby mieszkań zalegających w opłatach w gminie Ubóstwo związane z sytuacją na rynku pracy Wskaźnik bezrobocia Odsetek osób długotrwale bezrobotnych w liczbie wszystkich osób bezrobotnych Wskaźnik zbiorczy ubóstwa Dane o korzystających z pomocy i wsparcia Klienci pomocy społecznej Powody udzielenia pomocy i wsparcia Deprywacja lokalna Usługi pomocy społecznej Usługi opiekuńcze Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi Wybrane usługi pomocy społecznej ZADANIA GMINY OPS, MOPS, MOPR, GOPS Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej Zasiłek stały Zasiłek okresowy Zasiłek celowy Świadczenia niepieniężne z pomocy społecznej POWIAT - ZADANIA PCPR ORAZ MOPR Wspieranie rodziny i piecza zastępcza S t r o n a
3 4.2. Usamodzielnienie Rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych Inne rodzaje pomocy i wsparcia Świadczenia rodzinne: Zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego Świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne i specjalny zasiłek opiekuńczy Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka Fundusz alimentacyjny Inne rodzaje pomocy i świadczeń Zasoby instytucjonalne pomocy i wsparcia Środki finansowe na wydatki w pomocy społecznej i innych obszarach polityki społecznej w budżecie jednostki samorządu terytorialnego Wydatki na zasób instytucjonalny pomocy i wsparcia Przeciwdziałanie uzależnieniom Wybrane wydatki w obszarze pomocy społecznej Kadra jednostek organizacyjnych pomocy społecznej Struktura kadry Dostępność kadry socjalnej Zatrudnienie pomocnicze Aktywność projektowo-konkursowa jednostki organizacyjnej pomocy społecznej Udział w projektach współfinansowanych z EFS Udział w konkursach ogłaszanych przez MPiPS Udział w programach osłonowych Wnioski i rekomendacje Infrastruktura społeczna Zasoby instytucjonalne pomocy i wsparcia Kadra pomocy społecznej Korzystający z pomocy i wsparcia Aneks Spis map Spis tabel Spis wykresów S t r o n a
4 WSTĘP Nowelizacja Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.), zgodnie z art. 16a, wprowadziła obowiązek corocznego przygotowywania przez gminy, powiaty i samorząd województwa oceny zasobów pomocy społecznej. Ocena zasobów pomocy społecznej zastąpiła od 2012 r. dotychczas przygotowywany przez jednostki samorządu terytorialnego bilans potrzeb pomocy społecznej. OZPS powinna zostać sporządzona w oparciu o analizę lokalnej sytuacji społecznej i demograficznej, a zasoby, o których mowa, w szczególności obejmują: infrastrukturę, kadrę, organizacje pozarządowe i nakłady finansowe na zadania z pomocy społecznej bez względu na podmiot je finansujący i realizujący (art. 16a, p.1 i 2 Ustawy). Ocena, o której mowa, obejmuje osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej, rodzaje ich problemów oraz ich rozkład ilościowy (art.16a, p.3 Ustawy o pomocy społecznej). Ocena zasobów powinna zostać przedstawiona przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego co roku do dnia 30 kwietnia odpowiednio radzie gminy, radzie powiatu, a do dnia 30 czerwca sejmikowi województwa właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Ocena wraz z rekomendacjami ma być podstawą do planowania budżetu na rok następny (art.16a, p.4 Ustawy o pomocy społecznej). Następnie, samorząd województwa jest zobligowany do przekazania oceny zasobów pomocy społecznej sporządzonej na podstawie ocen przygotowanych przez gminy i powiaty z obszaru województwa, właściwemu wojewodzie do 31 lipca każdego roku (art. 21 pkt. 8 Ustawy o pomocy społecznej). Instytut Rozwoju Służb Społecznych w Warszawie w ramach projektu systemowego EFS nr 1.16 Koordynacja na rzecz aktywnej integracji przygotował narzędzie umożliwiające ocenę zasobów pomocy społecznej dla gmin i powiatów oraz województw. Narzędzie zostało umieszczone w systemie CAS (Centralna Aplikacja Statystyczna), należącym do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej i składa się z następujących części: 1. Dane o sytuacji demograficznej i społecznej w gminie i powiecie. 2. Dane o osobach i rodzinach korzystających z pomocy społecznej w gminie i powiecie. 3. Dane o zasobach pomocy społecznej w gminie i powiecie. 4. Wskaźniki oceny dla gmin i powiatu. 4 S t r o n a
5 Dane potrzebne do uzupełnienia formularza OZPS zostały częściowo zasilone ze sprawozdań resortowych, jednorazowych, zbiorów centralnych oraz systemów innych instytucji. Są to m.in. dane dotyczące jednostek organizacyjnych pomocy społecznej (SAC-MPiPS 03), świadczeń rodzinnych (MPiPS-DSR), funduszu alimentacyjnego (QuickStat, sfundusz, aplikacje dziedzinowe), dane demograficzne (GUS Bank Danych Lokalnych), dane Ministerstwa Pracy Polityki Społecznej (dane ze zbiorów centralnych), dane Ministerstwa Edukacji Narodowej (SIO). Narzędzie zostało po raz pierwszy użyte wiosną 2012 roku w trakcie oceny zasobów pomocy społecznej za rok Obecne opracowanie bazuje na zmodyfikowanym narzędziu, w którym zostały uwzględnione zmiany postulowane przez jednostki organizacyjne pomocy i integracji społecznej, a szczególnie przez Obserwatoria Integracji Społecznej działające w strukturach Regionalnych Ośrodków Polityki Społecznej. W bieżącym roku dla jednostek gminnych i powiatowych został przygotowany wspólny formularz, uwzględniający ich odrębne zadania wynikające z Ustawy o pomocy społecznej poprzez udostępnienie do edycji komórek właściwych do wypełnienia. Dodatkowo, użytkownicy mieli możliwość wyłączenia komórek sprawozdania w sytuacjach, gdy dane zjawisko ich nie dotyczyło. Formularz OZPS dla gminy/powiatu składa się z następujących rozdziałów: 1. Wprowadzenie. 2. Dane o sytuacji demograficznej i społecznej. 3. Dane o korzystających z pomocy i wsparcia. 3.1 Gmina zadania OPS oraz MOPS, MOPR 3.2 Powiat zadania PCPR oraz MOPR 4. Inne rodzaje pomocy i świadczeń. 5. Zasoby instytucjonalne pomocy i wsparcia. 6. Kadra jednostki organizacyjnej pomocy społecznej. 6.1 Zatrudnienie pomocnicze w jednostce organizacyjnej pomocy społecznej. 6.2 Zespoły pracy socjalnej i integracji społecznej w jednostce pomocy społecznej. 7. Środki finansowe na wydatki w pomocy społecznej i innych obszarach polityki społecznej w budżecie jednostki samorządu terytorialnego. 8. Aktywność projektowo-programowa jednostki organizacyjnej pomocy społecznej. 9. Współpraca z organizacjami pozarządowymi zadania zlecone w obszarze pomocy i wsparcia. 10. Wskaźniki oceny zasobów pomocy społecznej. 11. Wnioski końcowe. 5 S t r o n a
6 W opracowaniu Oceny zasobów województwa wielkopolskiego za rok 2013 w analizach nie został uwzględniony rozdział 9, tj. Współpraca z organizacjami pozarządowymi zadania zlecone w obszarze pomocy i wsparcia ze względu na znaczne braki danych w przesyłanych przez gminy i powiaty sprawozdaniach (w blisko 70% sprawozdań). Sytuacja ta wynikła z modyfikacji tegorocznego formularza OZPS oraz zmiany trybu pozyskiwania danych w tej części. Ocena zasobów województwa wielkopolskiego została przygotowana w oparciu o sprawozdania nadesłane ze wszystkich jednostek samorządu terytorialnego z terenu województwa wielkopolskiego, a więc 226 gmin, 31 powiatów i 4 miast na prawach powiatu. 6 S t r o n a
7 WYKAZ UŻYWANYCH SKRÓTÓW CIS DPS EFS JST KIS MOPR MPIPS-03 NGO OZPS OPS PCPR ROPS CAS ŚDS Ustawa o pomocy społecznej Ustawa o pieczy zastępczej WTZ ZAZ Centrum Integracji Społecznej Domy Pomocy Społecznej Europejski Fundusz Społeczny Jednostka Samorządu Terytorialnego Klub Integracji Społecznej Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie Sprawozdanie roczne Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z zakresu pomocy społecznej Organizacje pozarządowe (Non-Governmental Organization) Ocena Zasobów Pomocy Społecznej Ośrodek Pomocy Społecznej Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Poznaniu Centralna Aplikacja Statystyczna Środowiskowy Dom Samopomocy Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U nr 175, poz. 1362) Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. nr 149, poz. 887) Warsztaty Terapii Zajęciowej Zakład Aktywizacji Zawodowej symbol oznacza wzrost w stosunku do roku 2012 symbol oznacza spadek w stosunku do roku S t r o n a
8 1. Sytuacja społeczno-demograficzna województwa wielkopolskiego w ujęciu przestrzennym 1.1. Dane o sytuacji demograficznej i społecznej Województwo wielkopolskie leży w zachodniej części kraju i graniczy z województwami: zachodniopomorskim, pomorskim, kujawsko-pomorskim, łódzkim, opolskim, dolnośląskim i lubuskim. Jego powierzchnię ,5 km 2 (2 miejsce w kraju) zamieszkuje ludności (3 miejsce w kraju), co daje w efekcie liczbę 116 osób przypadających na 1 km 2. Mapa nr 1 Województwo wielkopolskie liczba mieszkańców. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. 8 S t r o n a
9 Na przestrzeni ostatnich lat zaobserwować tutaj można zmiany w ruchu ludności obejmujące również pozostałe województwa naszego kraju, jak np. spadek liczby urodzeń, spadek liczby zawieranych małżeństw, wzrost urodzeń pozamałżeńskich, wzrost średniego wieku matki rodzącej pierwsze dziecko, czy wydłużanie się średniej trwania życia. Pomimo, że województwo wielkopolskie obok województw mazowieckiego, małopolskiego i pomorskiego odnotowało w 2013 r. dodatnią wartość bilansu ludności (+ 0,08), zauważyć jednak trzeba, że jej wartość na przestrzeni ostatnich lat systematycznie spada (+0, 19 w r. 2012) 1. Niekorzystne zmiany dotyczą również wskaźnika obciążenia demograficznego w roku 2013 województwo wielkopolskie zamieszkiwało osób w wieku przedprodukcyjnym, osób w wieku poprodukcyjnym i w wieku produkcyjnym. W porównaniu z rokiem 2012 liczba Wielkopolan w wieku poprodukcyjnym wzrosła o 0,6 p. p, a spadła liczba osób w wieku produkcyjnym (o 0,4 p. p.) i przedprodukcyjnym (o 0,2 p. p.). 2 W roku 2013 funkcjonowały tu 163 żłobki (żłobki, kluby dziecięce, oddziały żłobkowe w przedszkolach) oferujące miejsc dla dzieci w wieku 0-3 lat. Dodatkowo, opieką nad dziećmi zajmowało się 45 dziennych opiekunów. Dostępność różnych form opieki tej opieki stale wzrasta dla porównania w roku 2012 na terenie województwa działało 117 żłobków zapewniających miejsc. Nadal jednak na terenie powiatów: chodzieskiego, kaliskiego, konińskiego, leszczyńskiego, rawickiego i szamotulskiego nie występuje żadna z form instytucjonalnej opieki nad dziećmi do lat 3, natomiast w powiatach posiadających na swoim terenie takie instytucje w roku 2013 r. nie zapewniono miejsc dzieciom. 1 Podstawowe informacje o rozwoju demograficznym Polski do 2013 roku, notatka informacyjna GUS, r. 2 Powierzchnia i ludność w przekroju terytorialnym w 2013 r., GUS Warszawa 2013 r. 9 S t r o n a
10 Mapa nr 2 Liczba żłobków (żłobki, kluby dziecięce, oddziały żłobkowe w przedszkolach) w województwie wielkopolskim w 2013 r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. Mapa nr 3 Liczba dzieci, którym nie przyznano miejsc w żłobku (żłobek, klub dziecięcy, oddziały żłobkowe w przedszkolach) w 2013 r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. 10 S t r o n a
11 Dużo lepiej sytuacja przedstawia się w przypadku opieki nad dziećmi w wieku 3-6 lat. Pod koniec 2013 r. na terenie Wielkopolski funkcjonowało przedszkoli zapewniających miejsc. 3 Pod koniec 2012 r. odsetek dzieci w wieku 3-6 lat objętych opieką przedszkolną wyniósł 75,4% (średnia dla kraju wynosi 71,6%) 4. Województwo wielkopolskie dysponuje również bazą 993 świetlic i klubów dla dzieci i młodzieży, z czego 559 to świetlice przyszkolne (wzrost z 485 placówek w 2012 r.). W ramach oferty dla starszych Wielkopolan funkcjonują tutaj 283 świetlice i kluby dla seniorów. Ze sprawozdań wielkopolskich gmin wynika także, że w ich zasobach znajduje się mieszkań komunalnych (ich liczba zmalała o od 2012 r.), a wnioski o przydział takiego mieszkania złożyło os. Wzrosła natomiast liczba mieszkań socjalnych, jakimi dysponują gminy w 2013 r. wyniosła ona (nastąpił wzrost o 537 lokali), a złożonych na nie zostało wniosków. Wynika stąd, że zapotrzebowanie na lokale socjalne jest wyższe niż oferta lokalnych samorządów. Lokal socjalny, zgodnie z definicją zawartą w ustawie o ochronie praw lokatorów, to lokal nadający się do zamieszkania ze względu na wyposażenie i stan techniczny, którego powierzchnia pokoi przypadająca na członka gospodarstwa domowego najemcy tj. jedną osobę w przypadku zamieszkiwania co najmniej dwóch osób nie może być mniejsza niż 5 m², a w wypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego 10 m², przy czym lokal ten może być o obniżonym standardzie. Sąd musi przyznać prawo do lokalu socjalnego w wyroku eksmisyjnym (art. 14 ust. 4 ustawy o ochronie praw lokatorów) następującym osobom: 1. Kobietom w ciąży. 2. Małoletniemu, niepełnosprawnemu lub ubezwłasnowolnionemu oraz sprawującemu nad taką osobą opiekę i wspólnie z nią zamieszkałą. 3. Obłożnie chorym. 4. Emerytom i rencistom spełniającym wymagania do otrzymania świadczenia z pomocy społecznej (określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie funduszu socjalnego emerytów i rencistów Policji, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin z dnia 9 września 2004 r.). 5. Osobie posiadającej status bezrobotnego. 6. Osobie spełniającej przesłanki określone przez radę gminy w drodze uchwały, z reguły mającej niskie dochody. Największa liczba lokali socjalnych znajduje się w zasobach m. Poznań, powiatu ostrowskiego, poznańskiego, gnieźnieńskiego i pilskiego. Najwięcej osób oczekuje na przydział takiego lokalu w powiatach: m. Poznań, poznańskim, gnieźnieńskim, szamotulskim i obornickim. 3 Sprawozdanie OZPS za 2013 rok S t r o n a
12 Mapa nr 4 Liczba mieszkań socjalnych w województwie wielkopolskim w 2013 r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. Mapa nr 5 Liczba osób oczekujących na mieszkanie socjalne pod koniec 2013 r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok 12 S t r o n a
13 1.2. Bezrobocie w województwie wielkopolskim Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w wielkopolskich powiatowych urzędach pracy w grudniu 2013 roku wyniosła osoby i w porównaniu do analogicznego okresu zeszłego roku była o osób mniejsza. Liczba osób bezrobotnych odnotowana na dzień 31 marca 2014 r. wyniosła osób. Stopa bezrobocia w latach w regionie nie przekroczyła 10% i utrzymywała się na stałym poziomie od 9,9% w 2012 r. do 9,6% w 2013 i 2014 r., tym samym była niższa od stopy bezrobocia w kraju o 3,5 punkty procentowe w 2012 r. oraz 3,8 punktów procentowych w 2013 i 2014 r. 5 W 2013 r. w Wielkopolsce stopa bezrobocia rejestrowanego była najniższa w Polsce. Mapa nr 6 Stopa bezrobocia (%) w województwie wielkopolskim na tle innych województw w 2013r. Źródło: Biuletyn informacyjny WUP w Poznaniu, styczeń 2014 r. s.14. Biuletyn jest dostępny pod linkiem: 5 Biuletyny informacyjne WUP w Poznaniu, styczeń 2013, 2014 r. oraz kwiecień 2014 r. dostępne pod linkiem: 13 S t r o n a
14 LICZBA BEZROBOTNYCH (TYS.) STOPA BEZROBOCIA (%) O C E N A Z A S O B Ó W P O M O C Y S P O Ł E C Z N E J W O J E W Ó D Z T W A W I E L K O P O L S K I E G O Z A R O K Wykres nr 1 Liczba osób bezrobotnych i stopa bezrobocia w województwie wielkopolskim na przestrzeni lat , ,9 9,9 144,8 145,9 9, ,85 9, ,3 79,8 78,8 9,75 9,7 60 9, Źródło: Opracowanie własne na podstawie Biuletynów informacyjnych WUP w Poznaniu, styczeń 2013, 2014 r. oraz kwiecień 2014 r. dostępne pod linkiem: Niepokojącym zjawiskiem na przestrzeni ostatnich 3 lat jest wzrost liczby długotrwale bezrobotnych 6, którzy w 2012 r. stanowili 42,6% ogółu bezrobotnych, w 2013 r. 47,1%, natomiast w 2014 r. 48,4%. Stopa bezrobocia w wielkopolskich powiatach jest dość zróżnicowana i osiąga wartości od 4,1-4,2% do 22%. W poniższym zestawieniu przedstawiono stopę bezrobocia w ujęciu powiatowym. Analizując poniższe dane można zauważyć, iż na przestrzeni lat najwyższą stopą bezrobocia charakteryzowały się powiaty: wągrowiecki 22% w 2012, 21,6% w 2013, 20,7% w 2013, koniński 18,8% w 2012, 19,1% w 2013, 19,4% w 2014 oraz złotowski 18,9% w 2012, 17,2% w 2013, 17,4% w Najniższą stopę bezrobocia w latach odnotowano w powiatach: grodzkim M. Poznania 4,2% , 4,1% , 4,1% , poznańskim 4,7% , 4,6% , 4,7% , wolsztyńskim 6,8% , 5,8% , 5,9% oraz kępińskim 6,0% , 5,1% , 4,9% , ,6 9,6 9,55 9,5 9,45 liczba bezrobotnych w tym kobiety stopa bezrobocia % 6 bezrobotny pozostający w rejestrze powiatowego urzędu pracy łącznie przez okres ponad 12 m-cy w okresie ostatnich 2 lat, z wyłączeniem okresów odbywania stażu i przygotowania zawodowego dorosłych 7 Meldunki Głównego Urzędu Statystycznego dot. bezrobocia, dostępne pod linkiem: 14 S t r o n a
15 Tabela nr 1 Stopa bezrobocia w poszczególnych powiatach województwa wielkopolskiego stan na 31 grudnia 2012 r., 2013 r. oraz 31 marca 2014 r. Podregiony i powiaty w województwie wielkopolskim Bezrobotni zarejestrowani w tysiącach 31 grudnia Stopa Stopa bezrobocia Bezrobotni bezrobocia Bezrobotni (do aktywnych zarejestrowani (do aktywnych zarejestrowani zawodowo) w tysiącach zawodowo) w tysiącach 31 grudnia 31 grudnia 31 grudnia 31 marca % % Stopa bezrobocia (do aktywnych zawodowo) 31 marca 2014 % POLSKA 2136,8 13,4 2157,9 13,4 2182,2 13,5 WOJ. WIELKOPOLSKIE 147,9 9,9 144,8 9,6 145,9 9,6 Jarociński 3,7 14,0 3,6 13,9 3,8 14,3 Kaliski 2,7 8,9 2,6 8,5 2,6 8,7 Kępiński 1,6 6,0 1,4 5,1 1,3 4,9 Krotoszyński 3,3 10,3 3,2 9,7 3,4 10,1 Ostrowski 7,0 11,2 6,6 10,5 6,5 10,2 Ostrzeszowski 2,5 10,7 2,6 10,7 2,5 10,3 Pleszewski 3,2 13,0 3,4 13,7 3,3 13,2 m. Kalisz 4,1 8,4 4,0 8,3 4,0 8,2 Gnieźnieński 7,6 15,1 7,8 15,2 8,1 15,7 Kolski 5,3 14,7 5,6 16,2 5,4 15,8 Koniński 8,5 18,8 8,7 19,1 8,9 19,4 Słupecki 4,1 17,4 4,3 17,9 4,2 17,7 Turecki 4,3 12,2 4,0 11,1 4,0 11,1 Wrzesiński 4,4 14,8 4,8 15,7 4,7 15,4 m. Konin 5,0 13,7 5,1 13,8 5,2 13,9 Gostyński 3,9 12,3 3,8 11,9 3,9 12,2 Grodziski 2,4 10,7 2,0 9,2 2,1 9,4 Kościański 2,7 9,7 2,5 9,1 2,5 9,0 Leszczyński 1,9 9,3 1,8 8,5 1,8 8,6 Międzychodzki 1,5 11,6 1,5 11,2 1,4 11,1 Nowotomyski 2,2 7,5 2,0 6,6 2,1 6,8 Rawicki 2,8 11,0 2,7 10,9 2,8 11,0 Wolsztyński 1,8 6,8 1,5 5,8 1,6 5,9 m. Leszno 2,8 8,6 2,8 8,7 2,8 8,7 Chodzieski 3,2 16,9 3,1 16,1 3,2 16,3 Czarnkowsko - Trzcianecki 4,9 15,2 4,7 14,7 4,6 14,2 Pilski 7,5 13,4 6,8 12,6 6,9 12,8 Wągrowiecki 5,3 22,0 5,2 21,6 4,9 20,7 Złotowski 4,7 18,9 4,4 17,2 4,5 17,4 15 S t r o n a
16 Obornicki 2,7 12,1 2,6 11,9 2,7 12,5 Poznański 7,1 4,7 7,2 4,6 7,4 4,7 Szamotulski 3,9 11,6 3,5 10,2 3,6 10,5 Średzki 3,2 14,2 3,5 14,9 3,4 14,7 Śremski 2,4 10,2 2,3 10,1 2,3 9,8 m. Poznań 13,7 4,2 13,5 4,1 13,6 4,1 Źródło: Dane pochodzą z meldunków Głównego Urzędu Statystycznego dot. bezrobocia: Uprawnieni do zasiłku w 2013 r. stanowili 14,9% ( os.) ogółu bezrobotnych, w roku ,9% ( os.), natomiast w marcu 2014 r. 15% ( os.). Warto w tym miejscu przeanalizować wybrane kategorie osób bezrobotnych zarejestrowanych w wielkopolskich, powiatowych urzędach pracy w latach Kobiety na przestrzeni ostatnich trzech lat stanowiły 55% wszystkich osób bezrobotnych, również wśród długotrwale bezrobotnych większość stanowiły kobiety: 62,6% w 2012 r., 60,4% w 2013 r., 59,3% w 2014 r. Badania rynku pracy pokazują, że pracodawcy chętniej zatrudniają mężczyzn niż kobiety, mimo wprowadzonych rozwiązań prawnych, jak np. urlop rodzicielski, który teoretycznie przewidziany jest dla obojga rodziców. Często też, kiedy tylko pojawiają się pierwsze symptomy kryzysu gospodarczego, pracę tracą częściej kobiety, niż mężczyźni. Analizy przeprowadzone m.in. przez Instytut Filozofii i Socjologii PAN wskazują, że problem ze znalezieniem pracy częściej mają kobiety z wyższym wykształceniem, aniżeli mężczyźni posiadający taki sam stopień wykształcenia. Kobietom trudniej znaleźć pracę, kiedy nie pracują dłużej niż rok, natomiast przerwa w karierze zawodowej najczęściej jest związana z macierzyństwem. Tzw. zjawisko szklanego sufitu widoczne jest w szczególności w zarobkach, kobiety zarabiają w Polsce średnio aż o 20% mniej aniżeli mężczyźni zajmujący takie same stanowiska oraz nierównym dostępie do ścieżek awansu zawodowego. Eksperci zauważają jednak, że coraz więcej firm wdraża politykę różnorodności, która wyrównuje szanse na rynku pracy bez względu na płeć czy wiek. Dobieranie pracowników zgodnie z kulturą różnorodności jest szansą dla kobiet, lecz także może pomóc polskim przedsiębiorcom, które dzięki temu będą w stanie stawić czoła wyzwaniom demograficznym. 8 Bezrobotni w szczególnej sytuacji na rynku pracy stanowią grupę wymagającą szczególnego wsparcia. Zalicza się do nich bezrobotnych, którzy ze względu na określone uwarunkowania mają znaczne problemy z wyjściem z bezrobocia, w tym m. in. osoby do 25 roku życia, długotrwale bezrobotni, bezrobotni powyżej 50 roku życia, bezrobotni bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego czy wykształcenia średniego, bezrobotni wychowujący co najmniej 1 dziecko do 18 roku S t r o n a
17 życia, bezrobotni, którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia, czy też niepełnosprawni. Należą oni do grupy osób, którzy bez pomocy ze strony urzędu nie są w stanie samodzielnie powrócić do aktywnego życia zawodowego. Wartości liczbowe dotyczące wybranych kategorii bezrobotnych prezentuje wykres nr 2. Wykres nr 2 Wybrane kategorie osób bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy na terenie województwa wielkopolskiego w latach osoby po odbyciu kary pozbawienia wolności niepełnosprawni osoby samotnie wychowujące dziecko do 18 r.ż. kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka osoby bez doświadczenia zawodowego osoby powyżej 50 r.ż. osoby do 25 r.ż. osoby bez kwalifikacji zawodowych osoby bezrobotne na wsi długotrwale bezrobotni kobiety osoby bez wykształcenia średniego bezrobotni ogółem marzec 2014 grudzień 2013 grudzień 2012 Źródło: Opracowanie własne na podstawie Biuletynów informacyjnych WUP w Poznaniu, styczeń 2013, 2014 r. oraz kwiecień 2014 r. dostępne pod linkiem: Analiza zróżnicowania przestrzennego występowania ubóstwa w Wielkopolsce Cyklicznie sporządzana Ocena Zasobów Pomocy Społecznej wskazuje na ubóstwo jako główny powód udzielania pomocy i wsparcia. Co istotne na przestrzeni ostatnich lat hierarchia głównych problemów społecznych nie zmienia się lokując ubóstwo na samym szczycie hierarchii problemów wymagających interwencji w obszarze polityki społecznej. Ważność tej kwestii podkreślona została również w licznych strategiach i programach opracowywanych na poziomie wojewódzkim i krajowym. Przeciwdziałanie ubóstwu jest jednym ze strategicznych obszarów na poziomie europejskim. Zgodnie z zapisami przyjętymi w dokumencie strategicznym Europa 2020 walka z ubóstwem powinna stać się jednym z głównych filarów polityki społecznej państw Unii, wymieniona jako jeden z siedmiu celów strategii. Zdefiniowano go jako wspieranie włączenia społecznego, zwłaszcza poprzez ograniczenie ubóstwa, zakładając pomoc w wyjściu z ubóstwa i wykluczenia społecznego. 17 S t r o n a
18 Przystępując zatem do diagnozy zjawiska ubóstwa należy dokonać definicyjnych uszczegółowień. Najczęściej przyjmowana jest ekonomiczna definicja ubóstwa. Zgodnie z tą definicją ubóstwo to sytuacja, w której osoba bądź gospodarstwo domowe znajduje się w warunkach braku wystarczających środków finansowych, pozwalających na zaspokojenie potrzeb. W zależności od przyjętych kryteriów możemy wtedy mówić o ubóstwie absolutnym bądź ubóstwie względnym. Ubóstwo absolutne oznacza niemożność zaspokojenia przez jednostkę/rodzinę lub gospodarstwo domowe potrzeb uznanych za podstawowe. Poziom ubóstwa ustalany jest niezależnie od poziomu zaspokojenia tych potrzeb w danym społeczeństwie. Poziom zaspokojenia potrzeb przez innych członków społeczeństwa jest uwzględniany w ujęciu ubóstwa w sposób relatywny. Na potrzeby niniejszego opracowania przyjęto definicję opracowaną przez Bank Światowy: Ubóstwo jest to niemożność osiągnięcia minimalnego standardu życiowego. Przytoczona definicja ze względu na swój inkluzyjny charakter pozwala ująć tę kategorię analityczną w sposób szeroki i wyróżnić różne aspekty zarówno ekonomiczne (dochód) oraz pozaekonomiczne (zaspokojenie potrzeb). Zatem dla operacjonalizacji definicji ubóstwa wybrano trzy uzupełniające się obszary analizy: a) Dochodów gospodarstw domowych b) Pogłębionej deprywacji materialnej c) Niskiej intensywności pracy Biorąc pod uwagę powyższe, ze zjawiskiem ubóstwa będziemy mieli do czynienia wtedy, gdy poziom dochodów, zaspokojenia potrzeb (definiowanych jako warunki życiowe) oraz intensywności pracy będą niższe niż minimalny standard życia na danym obszarze (osiągną wartości poniżej 60% średniej wartości danego wskaźnika). Na podstawie analizy dostępnych danych i raportów w opracowaniu ubóstwo będzie przedstawione w trzech wymiarach: 1. Ubóstwo materialne - dochody gospodarstw domowych 2. Ubóstwo warunków życia - pogłębiona deprywacja materialna 3. Ubóstwo związane z sytuacją na rynku pracy niska intensywność pracy Poniżej przedstawione zostaną opisy poszczególnych statystyk na poziomie gminy, które pozwolą uchwycić zróżnicowanie terytorialne ubóstwa w województwie wielkopolskim Ubóstwo materialne Dochód na 1 mieszkańca w gminie to jeden z podstawowych wskaźników stosowanych w badaniach nad ubóstwem. Wskaźnik dotyczący dochodu wskazuje, która gmina posiada najniższy, a która najwyższy dochód na 1 mieszkańca, a więc wskazuje na zamożność gminy. 18 S t r o n a
19 W analizie uwzględniono dochód na jednego mieszkańca w gminie zamiast dochodu gminy jako takiego. Powodem jest konieczność odnoszenia ubóstwa do konkretnej jednostki pomiarowej, w tym przypadku jednej osoby. Ponadto sam dochód gminy bez odniesienia do liczby mieszkańców nie będzie wskazywał na nierówności społeczne, np. w dostępie do środków pomocy społecznej. Przykładowo gmina, która posiada duży dochód, ale posiada wielu mieszkańców może mieć większe trudności z zapewnieniem usług socjalnych dla swoich mieszkańców niż gmina posiadająca mniejszy dochód, ale także mniejszą ilość mieszkańców, korzystających z tego dochodu. Mapa nr 7 Dochód na 1 mieszkańca w gminie województwo wielkopolskie. < Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. 19 S t r o n a
20 Najwyższą wartość dochodu na 1 mieszkańca 6561,61 zł osiąga gmina Przykona, na kolejnych miejscach są gminy: Tarnowo Podgórne (5968,48 zł), Suchy Las (5877,80 zł). Dochód na 1 mieszkańca powyżej 5000 zł osiągają także gminy: Kleczew, Powidz i Miasto Konin. Najniższy dochód na jednego mieszkańca w gminie ma natomiast Słupca (2269,02 zł), a także Wągrowiec (2276,15 zł) i Luboń (2300,53 zł). Dochód poniżej 2500 zł na jednego mieszkańca posiadają także gminy Śrem, Koźmin Wielkopolski, Wronki, Września, Kostrzyn, Złotów, Jarocin, Ostrów Wielkopolski, Rawicz, Gniezno, Czempiń, Żelazków, Kłodawa, Koźminek, Krobia i Ostrzeszów. Średnia dochodów na 1 mieszkańca w gminie w Wielkopolsce w 2012 roku wyniosła 3386,53 zł. Osoby, którym przyznano świadczenie (pieniężne/niepieniężne) do liczby mieszkańców (na 1000 mieszkańców) Jednym z ważniejszych wskaźników ubóstwa na poziomie gminy jest liczba mieszkańców (poszczególnych członków rodzin), którym przyznano świadczenie, w stosunku do liczby mieszkańców. Wskaźnik ten ukazuje liczbę osób, która w danej gminie korzysta ze świadczeń społecznych na każde 1000 mieszkańców. Ze względu na fakt, że w przypadku zarówno świadczeń pieniężnych, jak i niepieniężnych warunkiem przyznania świadczenia jest dochód na osobę w gospodarstwie domowym, uznano, iż należy brać pod uwagę przyznanie świadczenia bez względu na ich formę. W niniejszym wskaźniku uwzględniono osoby, które uzyskały pomoc i wsparcie w formie świadczeń bez względu na rodzaj, formę, liczbę świadczeń i źródło finansowania. Największy odsetek osób korzystających ze świadczeń na 1000 mieszkańców gminy odnotowano w gminie Okonek, gdzie aż 330,67 osób na 1000 korzysta ze świadczeń społecznych. Wysokie wskaźniki osiągnęły także gminy Chocz (235,82), Czajków (198,37) i Rogoźno (190,72). Powyżej 150 osób korzystających z pomocy na 1000 mieszkańców jest także w gminach: Margonin, Kotlin, Babiak, Wilczyn, Miedzichowo, Odolanów, Sośnie, Dobrzyca, Gizałki, Orchowo, Zagórów, Ostroróg, Brudzew, Jastrowie i Lipka. Najniższy odsetek korzystających z pomocy na 1000 mieszkańców odnotowano w gminie Komorniki (jedynie 22,85), a także Suchy Las (29,14), Swarzędz (30,61) i Luboń (30,63). Wskaźnik poniżej 50 osiągnęły w 2012 roku także gminy: Rozdrażew, Osieczna, Święciechowa, Włoszakowice, Nowy Tomyśl, Opalenica, M. Poznań, Czerwonak, Kostrzyn, Mosina, Murowana Goślina, Puszczykowo i Pniewy. Można zauważyć, iż większość gmin o najniższym wskaźniku usytuowanych jest w okolicach m. Poznania. 20 S t r o n a
21 Mapa nr 8 Osoby, którym przyznano świadczenie (pieniężne/niepieniężne) na 1000 mieszkańców < 50 Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. Osoby korzystające długotrwale z pomocy do ogólnej liczby korzystających (w %). Ostatnim wskaźnikiem składającym się na syntetyczny wskaźnik sytuacji finansowej mieszkańców gminy jest liczba osób korzystających długotrwale z pomocy społecznej do ogólnej liczby korzystających. Pomoże on wskazać głębokość i trwałość ubóstwa na danym obszarze. Osoby długotrwale korzystające z pomocy definiowane są zgodnie z objaśnieniami do Formularzy Oceny Zasobów Pomocy Społecznej jako liczba osób, które w ciągu ostatnich 3 lat (36 miesięcy) były zarejestrowane w systemie świadczeń pomocy społecznej (POMOST), przez co najmniej 18 miesięcy. 21 S t r o n a
22 Najwyższe (powyżej 90%) wartości wskaźnik osiągnął w gminach Niechanowo, Granowo, Godziesze Wielkie, Przedecz, Raszków, Gizałki, Przykona, Gołańcz, Tarnówka. Najniższe (poniżej 20%) wskaźniki w tej kategorii mają gminy: Zbąszyń (7%), Czarnków (11%), Budzyń (11%), Nekla (14%), Kiszkowo (15%), Włoszakowice (16%), Miedzichowo (17%), Rokietnica (17%) i Stęszew (20%). Pojedyncze wskaźniki wymiaru sytuacji finansowej pokazują na ogromne zróżnicowanie w tym zakresie. Oznacza to, iż określanie ubóstwa na podstawie jedynie jednego wskaźnika, np. dochodowego, pomija wiele innych również istotnych aspektów. Jedynie budowa syntetycznego wskaźnika umożliwia bardziej dokładną analizę tego zjawiska. Mapa nr 9 Osoby korzystające długotrwale z pomocy społecznej w stosunku do ogólnej liczby korzystających (%) < 20 brak danych Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. 22 S t r o n a
23 Warunki życia ludności Powierzchnia użytkowa mieszkania na 1 mieszkańca w gminie Drugą grupę wskaźników stanowią wskaźniki dotyczące warunków życia ludności. Ilościowym wskaźnikiem pozwalającym w pewnym stopniu zobiektywizować problem warunków życia jest powierzchnia użytkowa mieszkania na jednego mieszkańca w gminie. Mapa nr 10 Powierzchnia użytkowa na jednego mieszkańca w gminie (m 2 ) < Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. W całej Wielkopolsce w 2012 roku średnia powierzchnia użytkowa na 1 mieszkańca wyniosła 26,3 m.kw. Największa powierzchnia mieszkaniowa przypadająca na 1 mieszkańca występuje w gminach: Tarnowo Podgórne (39,8 m 2 ), Suchy Las (38,9 m 2 ), Puszczykowo (38,7 m 2 ) i Dopiewo (38,7 m 2 ). 23 S t r o n a
24 Średnią wartość powierzchni przypadającej na 1 mieszkańca wynoszącą więcej niż 35 m 2 odnotowano w gminach: Rokietnica, Komorniki i Kórnik. Najmniejszą powierzchnię użytkową przypadającą na jednego mieszkańca mają w Wielkopolsce gminy Wysoka (20,3 m 2 ) i Wapno (20,8 m 2 ). Poniżej 22 m 2 na mieszkańca mają także gminy: Złotów, Trzemeszno, Wyrzysk, Łobżenica, Brodnica i Kłecko. Zaległości w opłatach mieszkań ponad 3 miesiące w zasobach gminnych w stosunku do liczby mieszkań zalegających w opłatach w gminie Ostatnim wskaźnikiem, który posłuży do budowy syntetycznego wskaźnika ubóstwa w wymiarze warunków życia są dane dotyczące zaległości w opłatach mieszkaniowych w zasobach gminnych trwających ponad 3 miesiące w stosunku do liczby mieszkań zalegających w opłatach w gminie. Można zatem uznać, że im wyższy procent mieszkań z zasobów gminnych, które zalegają w opłatach ponad 3 miesiące w stosunku do liczby mieszkań zalegających w opłatach, tym trudniejsza sytuacja mieszkańców gminy. Mapa nr 11 Zaległości w opłatach mieszkań ponad 3 miesiące w zasobach gminnych w stosunku do liczby mieszkań zalegających w opłatach w gminie < 30 brak danych Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. 24 S t r o n a
25 Analiza poszczególnych danych wskazała, iż aż w 36 gminach w Wielkopolsce wszystkie mieszkania z zasobów gminnych, których najemcy zalegają z opłatami, zalegają powyżej 3 miesięcy. Były to gminy: Ceków-Kolonia, Lisków, Stawiszyn, Bralin, Rychtal, Trzcinica, Krotoszyn, Zduny, Odolanów, Przygodzice, Sieroszewice, Chocz, Dąbie, Olszówka, Sompolno, Wilczyn, Słupca, Lądek, Brudzew, Malanów, Przykona, Tuliszków, Granowo, Kamieniec, Wielichowo, Krzywiń, Osieczna, Kuślin, Leszno, Skoki, Tarnówka, Obrzycko, Duszniki, Dominowo i Książ Wielkopolski Ubóstwo związane z sytuacją na rynku pracy Wskaźnik bezrobocia Ostatnim wymiarem określającym poziom ubóstwa jest sytuacja na rynku pracy. Wskaźnik bezrobocia oznacza odsetek liczby osób bezrobotnych do liczby osób aktywnych zawodowo (dane na poziomie gminy dostępne są w BDL GUS). Najwyższy wskaźnik bezrobocia w Wielkopolsce w 2012 r. miała gmina Wapno (14,2%). Wysokie wskaźniki miały także gminy Gołańcz (13,7%) i Szamocin (13,6%). Wskaźnik bezrobocia powyżej 12% był także w gminach: Wągrowiec, Wilczyn, Jastrowie, Orchowo, Zagórów, Ostrowite, Mieścisko i Kramsk. 25 S t r o n a
26 Mapa nr 12. Wskaźnik bezrobocia w województwie wielkopolskim < 4 Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. Najniższy wskaźnik bezrobocia odnotowano natomiast w gminie Tarnowo Podgórne (2,4%), Kórnik (2,6%) i Komorniki (2,6%). Poniżej 4% osiągnęły także gminy: Rokietnica, Dopiewo, Suchy Las, Czerwonak, Swarzędz, Łęka Opatowska, Buk, baranów, Stęszew, Kostrzyn, Kleszczewo, Puszczykowo, Luboń, Siedlec, Trzcinica, Mosina, Poznań, Murowana Goślina i Zbąszyń. Odsetek osób długotrwale bezrobotnych w liczbie wszystkich osób bezrobotnych Ostatnim wskaźnikiem w wymiarze sytuacji na rynku pracy jest odsetek długotrwale bezrobotnych do liczby wszystkich bezrobotnych w gminie. Dla opisu sytuacji ubóstwa istotny jest bowiem czas 26 S t r o n a
27 pozostawania bez pracy. Bezrobocie fluktuacyjne 9 jest zjawiskiem występującym w każdej gospodarce rynkowej, dopiero długotrwałe bezrobocie może prowadzić do ubóstwa. Zgodnie z przyjętą definicją, osoba długotrwale bezrobotna to taka, która pozostaje bez pracy przez okres co najmniej 12 miesięcy w ciągu ostatnich 24 miesięcy, z wyłączeniem okresów odbywania stażu i przygotowania zawodowego dorosłych (Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Mapa nr 13 Odsetek osób długotrwale bezrobotnych w stosunku do ogólnej bezrobotnych < 16 Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. Najwyższy odsetek długotrwale bezrobotnych wystąpił w gminie Czempiń (87,3%), która, co ciekawe, posiada wskaźnik bezrobocia na poziomie jedynie 5,3%. Gminy z wysokim odsetkiem długotrwale 9 Związane z relatywnie krótkim (przejściowym) niedopasowaniem podaży do zmieniającego się popytu na pracę. 27 S t r o n a
28 bezrobotnych to także: Skulsk (60,3%), Wapno (58,7%) i Miłosław (58,4%). Powyżej 55% bezrobotnych długotrwale występuje także w gminach: Jutrosin, Turek, Chocz, Krzyż Wielkopolski i Czajków Wskaźnik zbiorczy ubóstwa Zgodnie z przyjętą metodologią syntetyczny zbiorczy wskaźnik ubóstwa dla poszczególnych gmin Wielkopolski powstał w wyniku nałożenia na siebie 3 wymiarów ubóstwa sytuacji finansowej, warunków życia oraz sytuacji na rynku pracy. Dzięki nałożeniu na siebie wymienionych wymiarów uzyskano całościowy obraz ubóstwa na terenie województwa wielkopolskiego. Poniżej założonej granicy ubóstwa znalazło się 16 wielkopolskich gmin, leżących na północnym i wschodnim krańcu województwa. Warto zauważyć, że niemal każda z gmin znalazła się poniżej przyjętej granicy ubóstwa w wymiarze dotyczącym sytuacji na rynku pracy (wyjątkiem jest gmina Zagórów). Tabela nr 2 Zestawienie gmin o zbiorczym wskaźniku ubóstwa poniżej -0,84. WARTOŚĆ WSKAŹNIKA LP. POWIAT GMINA 2012 r. 1 kolski Dąbie -1,249 2 pleszewski Chocz -1,211 3 złotowski Jastrowie -1,153 4 złotowski Okonek -1,092 5 koniński Wilczyn -1,069 6 słupecki Ostrowite -1,038 7 gnieźnieński Mieleszyn -1,018 8 wągrowiecki Wapno -1,015 9 wrzesiński Pyzdry -0, wągrowiecki Gołańcz -0, koniński Wierzbinek -0, słupecki Orchowo -0, kolski Chodów -0, kolski Babiak -0, złotowski Lipka -0, słupecki Zagórów -0,851 Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. Analogicznie, jak w przypadku przyjętych trzech wymiarów ubóstwa wyszczególniono także te gminy, dla których wartość wskaźnika wyniosła więcej niż 0,84. W przypadku zbiorczego wskaźnika widać ich koncentrację wokół Poznania niemal wszystkie te gminy leżą w powiecie poznańskim. Wyjątkiem jest gmina Włoszakowice. 28 S t r o n a
29 Tabela nr 3 Zestawienie gmin o zbiorczym wskaźniku ubóstwa powyżej 0,84 LP. POWIAT GMINA WARTOŚĆ WSKAŹNIKA 2012 r. 1 poznański Suchy Las 2,457 2 poznański Tarnowo Podgórne 2,186 3 poznański Komorniki 1,696 4 poznański Dopiewo 1,692 5 poznański Rokietnica 1,550 6 poznański Puszczykowo 1,508 7 m. Poznań M. Poznań 1,489 8 poznański Kórnik 1,488 9 poznański Kleszczewo 1, poznański Swarzędz 1, poznański Buk 1, poznański Mosina 1, poznański Kostrzyn 0, poznański Pobiedziska 0, poznański Stęszew 0, poznański Luboń 0, leszczyński Włoszakowice 0,852 Źródło: Opracowanie własne na podstawie raportu Społeczno-ekonomiczne wymiary ubóstwa w perspektywie różnic terytorialnych. Przeprowadzone analizy statystyczne umożliwiły zrekonstruowanie zjawiska ubóstwa w trzech zasadniczych wymiarach: finanse, warunki życia, sytuacja na rynku pracy. Procedura standaryzacji wyników pozwoliła na budowę zbiorczego wskaźnika ubóstwa, na który składały się wszystkie trzy opisane powyżej wymiary. W niniejszym opracowaniu opisano zatem problem uwzględniając złożoność niniejszego zjawiska oraz jego wymiar terytorialny, gdyż dane uwzględniają specyfikę każdej gminy województwa wielkopolskiego. Powyższe analizy stanowią wstęp do oceny zasobów pomocy społecznej. Mamy zatem zdefiniowany problem ubóstwa, w dalszej kolejności niniejszego raportu opisane zostaną zasoby infrastrukturalne, kadrowe oraz środki finansowe, który angażowane są do przeciwdziałania problemom społecznym. 29 S t r o n a
30 2. Dane o korzystających z pomocy i wsparcia 2.1. Klienci pomocy społecznej Zgodnie z ustawą o pomocy społecznej art. 17 do zadań własnych i zleconych gminy należą, m.in.: udzielanie schronienia, zapewnianie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i specjalnych celowych, przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym oraz innych osobom niemającym dochodu i możliwości uzyskania świadczenia na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, przyznawanie zasiłków celowych w formie biletu kredytowanego, opłacanie składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za osobę, która zrezygnuje z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad długotrwałe lub ciężko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie niezamieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem, praca socjalna, organizowanie i świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, prowadzenie i zapewnienie miejsc w mieszkaniach chronionych, dożywanie dzieci, sprawowanie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym, kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu, pomoc osobom mającym trudności w przystosowaniu się do życia po zwolnieniu z zakładu karnego, przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych, opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, przyznawanie i wypłacanie pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie w formie zasiłków, pożyczek oraz pomocy w naturze, 30 S t r o n a
31 realizacja zadań wynikających z rządowych programów pomocy społecznej, mających na celu ochronę poziomu życia osób, rodzin, grup społecznych oraz rozwój specjalistycznego wsparcia, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych, a także schronienia, posiłku oraz niezbędnego ubrania cudzoziemcom, wypłacanie wynagrodzenia za sprawowanie opieki. Pomoc społeczna udzielana jest osobom, które spełniają kryteria zapisane w Ustawie o pomocy społecznej. Pierwszym warunkiem jest trudna sytuacja materialna, drugim trudna sytuacja życiowa. Należy pamiętać, że powyższe kryteria muszą być spełnione jednocześnie, tzn. niskie dochody łączy się z innym powodami przyznawania świadczeń. Do zadań własnych powiatu należy, m.in. udzielanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie oraz kontynuowanie nauki, a także zapewnienie pomocy w integracji ze środowiskiem osobom opuszczającym: domy pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze, specjalne ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii zapewniające całodobową opiekę lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze (Art. 19 p. 6 i 7 Ustawy o pomocy społecznej). W 2013 roku pomocy i wsparcia udzielono osobom ( o więcej aniżeli w 2012 roku), czyli 8% ogółu ludności województwa wielkopolskiego. Kategoria osób, które skorzystały z pomocy i wsparcia jest kategorią najszerszą, gdyż zawiera liczbę wszystkich osób, które otrzymały zarówno świadczenia z pomocy społecznej przyznane decyzją, jak również pomoc bezdecyzyjną oraz pracę socjalną. Nieco ponad 37% ( os.) ogółu osób którym udzielono pomocy i wsparcia było długotrwale korzystającymi 10 z pomocy (w 2012 r. 36,2% ( os.)). Prognozy dotyczące 2014 roku mówią o wzroście liczby osób, którym zostanie udzielona pomoc i wsparcie, aż o osób. Warto w tym miejscu podkreślić fakt, iż od 1 października 2012 r. obowiązują zweryfikowane kryteria dochodowe uprawniające do korzystania ze świadczeń pomocy społecznej i tak, dla osoby samotnie gospodarującej ustalono kryterium w wysokości 542 zł (zmiana z kwoty 477 zł), dla osoby w rodzinie w wysokości 456 zł (zmiana z kwoty 351 zł, Podstawa prawna art. 9 ust. 8 ustawy o pomocy społecznej rozporządzenie Rady Ministrów z 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. poz. 823). Zapewne jest to jedna z przyczyn przewidywanego wzrostu liczby osób które będą ubiegać się o pomoc i wsparcie 10 Osoby, które w ciągu 3 lat były zarejestrowane w systemie świadczeń pomocy społecznej przez co najmniej 18 miesięcy 31 S t r o n a
32 w 2014 r. Poniżej znajduje się prezentacja liczby osób korzystających z pomocy i wsparcia w wielkopolskich powiatach. Mapa nr 14 Liczba osób, którym w 2013 roku udzielono pomocy i wsparcia w wielkopolskich powiatach. Źródło: OZPS za 2013r. 32 S t r o n a
33 Mapa nr 15 Liczba osób, którym w 2013 roku udzielono pomocy i wsparcia w wielkopolskich gminach. Źródło: OZPS za 2013r. W Wielkopolsce świadczenie z pomocy społecznej w 2013 r. przyznano osobom ( o os.), co stanowiło 69% ogółu osób, którym udzielono pomocy i wsparcia. W 2013 r osoby otrzymały świadczenie pieniężne ( o os.), co stanowiło 37% liczby osób, którym udzielono pomocy i wsparcia, natomiast osób otrzymało świadczenie niepieniężne, np. w postaci posiłku, schronienia, ubrania, sprawienia pogrzebu ( o os.). W 2014 r. prognozuje się wzrost liczby osób, którym zostanie udzielone świadczenie z pomocy społecznej o niecały 1 punkt procentowy, w tym 1,35% wzrost liczby osób, które otrzymają świadczenie pieniężne oraz 1% wzrost liczby osób ze świadczeniem niepieniężnym. 33 S t r o n a
34 Mapa nr 16 Liczba osób, którym w 2013 roku przyznano świadczenie z pomocy społecznej w wielkopolskich powiatach. Źródło: OZPS za 2013 r. Wywiad środowiskowy przeprowadzany jest przez pracownika socjalnego w celu ustalenia sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osób i rodzin, aby na podstawie uzyskanej wiedzy można było przyznać pomoc. Na podstawie przeprowadzonego wywiadu pracownik socjalny dokonuje analizy i oceny sytuacji danej osoby lub rodziny i formułuje wnioski, stanowiące podstawę planowania pomocy. W 2013 r. wywiad środowiskowy przeprowadzono z osobami, w porównaniu z rokiem ubiegłym ta liczba zwiększyła się o os. 34 S t r o n a
35 2.2. Powody udzielenia pomocy i wsparcia Na przestrzeni ostatnich kilku lat czterema głównymi powodami udzielania pomocy i wsparcia są niezmiennie ubóstwo, bezrobocie, niepełnosprawność i długotrwała lub ciężka choroba, zmienna jest natomiast ich kolejność na liście rankingowej w poszczególnych latach. W 2013 roku lista rankingowa wyglądała następująco: 1. Ubóstwo rodzin ( o rodzin), 2. Niepełnosprawność rodzin ( o rodzin) 3. Bezrobocie rodzin ( o rodzin), 4. Długotrwała lub ciężka choroba rodzin ( o rodzin). Wykres nr 3 przedstawia również pozostałe powody udzielania pomocy i wsparcia wg liczby rodzin, które skorzystały z pomocy. Prognozy dotyczące 2014 roku mówią o wzroście liczby rodzin korzystających z pomocy i wsparcia we wszystkich prezentowanych kategoriach. Wykres nr 3 Powody udzielania pomocy i wsparcia (wg liczby rodzin korzystających). ochrona ofiar handlu ludźmi klęski żywiołowe i ekologiczne sieroctwo narkomania zdarzenia losowe opuszczenie zakładu karnego przemoc w rodzinie sprawcy przemocy bezdomność przemoc w rodzinie ofiary przemocy alkoholizm potrzeba ochrony macierzyństwa bezradność długotrwała lub ciężka choroba bezrobocie niepełnosprawność ubóstwo prognozy na Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS 2.3. Deprywacja lokalna Deprywacja potrzeb to trwający przez pewien czas brak zaspokojenia ważnych dla człowieka czynników: biologicznych, psychologicznych, bądź społecznych. Termin deprywacja potrzeb pojawia się jako komponent definicyjny pojęcia ubóstwa. Wskaźnik deprywacji lokalnej wyraża stopień niezaspokojenia potrzeb mieszkańców wielkopolskich gmin. 35 S t r o n a
36 Mapa nr 17 Wskaźnik deprywacji lokalnej gmin w 2013 roku (Liczba osób w rodzinach, którym przyznano pomoc x1000)/liczba mieszkańców gminy). Źródło: OZPS za 2013 r. Rozważając zagadnienie deprywacji lokalnej warto odwołać się do analizy modelu potrzeb Abrahama Maslova, który w swojej teorii wyodrębnił potrzeby niższego i wyższego rzędu, przedstawiając je graficznie w postaci piramidy potrzeb/drabiny potrzeb. W swoich pracach Maslov podkreślał to, iż gdy jednostka zaspokoi wszystkie potrzeby niższego rzędu, jej motywacja zostaje ukierunkowana na samorealizację potrzebę rozwoju własnego potencjału, doskonalenia siebie. Teoria Maslowa pomaga zrozumieć to, iż bez zaspokojenia potrzeb niższych, przede wszystkim fizjologicznych, jednostka nie może przejść do potrzeb wyższych. Pomoc społeczna w swojej funkcji ratowniczej, 36 S t r o n a
37 profilaktycznej, kompensacyjnej oraz pomocniczej 11 ma stymulować jednostkę, która znalazła się w kryzysie do wspinania się po drabinie potrzeb. Szczególnie niebezpieczny jest długotrwały kryzys (klienci długotrwale korzystający z pomocy społecznej), który hamuje społeczny rozwój jednostki oraz społeczności lokalnej. Grafika nr 1 Piramida potrzeb Model Abrahama Maslova. Źródło: Usługi pomocy społecznej Usługi opiekuńcze Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy organizowanie i świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania. Do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę należy organizowanie i świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Usługi opiekuńcze są alternatywą dla osób, które nie są na tyle samodzielne, aby mogły same 11 Profesjonalna praca socjalna Nowy paradygmat czy niedokończone zadanie? Szymańska-Zybertowicz Katarzyna, Piątek Krzysztof. 2011r. 37 S t r o n a
38 egzystować, natomiast są zbyt samodzielne, aby przebywać w placówce całodobowej. Usługi opiekuńcze są przykładem środowiskowego wsparcia dla klientów w ich miejscu zamieszkania. W 2013 r. wsparcia w postaci usług opiekuńczych udzielono osobom ( o 406 os.), nieco ponad 2% 192 os. ( o 36 os.) udzielono specjalistycznych usług opiekuńczych. W 2014 r. prognozuje się wzrost osób korzystających z usług opiekuńczych o 187 os. z czego również nieco ponad 2% 206 os. skorzysta ze specjalistycznych usług opiekuńczych. W 2013 r. na świadczeń ( o świadczeń) wydatkowano zł ( o zł). W 2014 r. w porównaniu do 2013 roku, liczba świadczeń ma wzrosnąć o 4%, co wpłynie na nieco ponad 5% wzrost nakładów finansowych przeznaczanych na ten cel. W 2013 r. udzielono świadczeń usług specjalistycznych ( o świadczeń) o łącznej wartości zł ( o zł). W 2014 r. prognozuje się udzielenie świadczeń specjalistycznych o wartości zł. Mapa nr 18 Liczba osób korzystających z usług opiekuńczych w 2013 roku (ujęcie powiatowe). Źródło: OZPS za 2013r. 38 S t r o n a
39 Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi Specjalistyczne usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi są szczególnym rodzajem usług specjalistycznych. Pomoc udzielana jest tu wyróżnionej grupie osób. Zasady jej przyznawania i odpłatności określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej, a nie tak jak w przypadku pozostałych usług opiekuńczych, regulacje gminne. Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego określa, że ośrodki pomocy społecznej, w porozumieniu z poradniami zdrowia psychicznego czy innymi specjalistycznymi placówkami terapeutycznymi, organizują oparcie społeczne dla osób, które z powodu choroby psychicznej lub upośledzenia umysłowego mają poważne trudności w życiu codziennym, zwłaszcza w relacjach z otoczeniem, w zakresie edukacji, zatrudnienia oraz w sprawach bytowych. Przy określeniu, komu przysługuje pomoc w formie usług specjalistycznych, zastosowanie ma ogólna zasada dotycząca usług, zapisana w ustawie o pomocy społecznej. Zasada ta wskazuje, że pomoc w formie usług specjalistycznych może być przyznana osobom, które wymagają pomocy innych osób, a rodzina nie może im jej zapewnić. Usługi świadczone są w mieszkaniu osoby, która potrzebuje pomocy lub w ośrodkach wsparcia takich, jak środowiskowe domy samopomocy, kluby samopomocy, dzienne domy pomocy. 12 W Wielkopolsce w 2013 r. z świadczeń ( o świadczeń) specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi skorzystało 872 osób ( o 40 os.). Największą liczbę osób korzystających z usług odnotowano w: powiecie wrzesińskim 96 os., m. Poznań - 86 os., powiecie śremskim 90 os., m. Kalisz - 66 os. oraz m. Leszno 44 os. Ogólny koszt świadczeń w województwie wielkopolskim w 2013 r. wyniósł zł ( o zł). Przewiduje się, iż w 2014 r. 905 osób skorzysta z świadczeń, na które wydatkowane zostanie zł S t r o n a
40 Mapa nr 19 Liczba osób korzystających ze specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi w 2013 roku (ujęcie powiatowe). Źródło: OZPS za 2013 r Wybrane usługi pomocy społecznej W Ocenie Zasobów Pomocy Społecznej obok usług opiekuńczych oraz specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi analizowane są również poradnictwo specjalistyczne, praca socjalna, interwencja kryzysowa oraz kontrakt socjalny, które są formami świadczeń niepieniężnych. Ze specjalistycznego poradnictwa w roku oceny w Wielkopolsce skorzystało rodzin ( o 1885 os.) a w 2014 roku przewiduje się nieco ponad 4% wzrost liczby rodzin korzystających. W 2013 roku 8,6% rodzin, które otrzymały pomoc i wsparcie skorzystało z poradnictwa specjalistycznego. Pracą socjalną w roku oceny objęto rodzin, co stanowiło 50% rodzin korzystających z pomocy i wsparcia. 40 S t r o n a
41 Interwencja kryzysowa stanowi zespół interdyscyplinarnych działań podejmowanych na rzecz osób i rodzin będących w stanie kryzysu. Celem interwencji kryzysowej jest przywrócenie równowagi psychicznej i umiejętności samodzielnego radzenia sobie, a dzięki temu zapobieganie przejściu reakcji kryzysowej w stan chronicznej niewydolności psychospołecznej. Interwencją kryzysową obejmuje się osoby i rodziny bez względu na posiadany dochód. 13 W ramach interwencji kryzysowej udziela się natychmiastowej specjalistycznej pomocy psychologicznej, a w zależności od potrzeb poradnictwa socjalnego lub prawnego, w sytuacjach uzasadnionych schronienia do 3 miesięcy. Interwencję kryzysową w roku oceny podjęto w przypadku rodzin objętych pomocą społeczną. Liczba rodzin korzystających z interwencji kryzysowej stanowiła zaledwie 1% wszystkich rodzin korzystających z pomocy i wsparcia. Mapa nr 20 Liczba rodzin objętych w 2013 roku interwencją kryzysową (ujęcie powiatowe). Źródło: OZPS za 2013 r S t r o n a
42 Tabela nr 4 Liczba rodzin korzystająca z wybranych usług pomocy społecznej w 2012 oraz 2013 roku wraz z prognozami dotyczącymi 2014 roku. poradnictwo specjalistyczne praca socjalna interwencja kryzysowa liczba rodzin liczba osób w rodzinie Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS Z uwagi na prognozowany przyrost liczby osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej, przewidywany jest wzrost liczby rodzin korzystających z poszczególnych form usług społecznych, i tak w 2014 roku liczba rodzin korzystająca z poradnictwa specjalistycznego ma wzrosnąć o nieco ponad 4%, z pracy socjalnej o niemal 7%, natomiast z interwencji kryzysowej o 7,9%. Kolejnym przykładem usługi pomocy społecznej jest kontrakt socjalny, który stanowi ważny element pracy z klientem zgłaszającym się po wsparcie. Jest to pisemna umowa zawarta z osobą ubiegającą się o pomoc, określająca uprawnienia i zobowiązania stron umowy, w ramach wspólnie podejmowanych działań zmierzających do przezwyciężenia trudnej sytuacji życiowej osoby lub rodziny (ustawa o pomocy społecznej). Pracownik socjalny może zawrzeć kontrakt z osobą lub rodziną w trudnej sytuacji życiowej. Kontrakt określa zasady współdziałania tych osób z ośrodkiem pomocy społecznej. Odmowa zawarcia kontraktu socjalnego lub niedotrzymywanie jego postanowień mogą stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Z perspektywy zmiany paradygmatu z opiekuńczego na pomocowy, praca socjalna zyskała narzędzie, które ma wpływać z jednej strony na ograniczenie działań asekuracyjnych wobec klienta, natomiast z drugiej strony na intensyfikację działań integrujących i włączających. Kontrakt socjalny w 2013r. został podpisany z klientami pomocy społecznej ( o 173 os.), co stanowiło nieco ponad 3% osób, którym w 2013r. przyznano decyzją świadczenie. W 2013r osób ( o 231 os.) było objętych kontraktem socjalnym z czego prawie 12% w klubach integracji społecznej. 14 Są to osoby które zawarły kontrakt w 2013 r. oraz kontynuują kontrakt z 2012r. 42 S t r o n a
43 Tabela nr 5 Liczba osób z zawartym kontraktem socjalnym w latach wraz z prognozami dotyczącymi 2014 roku. Liczba zawartych kontraktów socjalnych Liczba osób ogółem objętych kontraktem W tym: liczba osób objętych kontraktem w Klubie Integracji Społecznej KONTRAKT SOCJALNY Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. Najwięcej kontraktów socjalnych w 2013r. zawarto w m. Poznań 673 os., powiecie śremskim 575 os., m. Kalisz 470 os., powiecie poznańskim 414 os. oraz powiecie ostrowskim 360 os. Mapa nr 21 Liczba osób, które zawarły kontrakt socjalny w 2013r. Źródło: OZPS za 2013 r. 43 S t r o n a
44 3. ZADANIA GMINY OPS, MOPS, MOPR, GOPS 3.1. Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej Ustawa o pomocy społecznej określa rodzaje zasiłków, kryterium dochodowe, wysokości świadczeń i zasady ich waloryzowania. System zasiłków oparty jest na trzech podstawowych rodzajach zasiłków: zasiłku stałym, okresowym i celowym. Osoba, która chce otrzymać pomoc w formie zasiłku powinna zgłosić się do ośrodka pomocy społecznej (OPS) w miejscu zamieszkania. W 2013 r osoby otrzymały świadczenie pieniężne z pomocy społecznej ( o os.), co stanowiło 37% liczby osób którym w 2013 r. udzielono pomocy i wsparcia. W latach zauważalny jest wzrost liczby osób pobierających zasiłki z pomocy społecznej, wynika to z faktu ogólnego wzrostu liczby osób korzystających z pomocy i wsparcia w tych latach. Wykres nr 4 Liczba osób które w latach pobierały zasiłki oraz prognozy dotyczące liczby osób pobierających te świadczenia w 2014 roku. zasiłek celowy zasiłek okresowy zasiłek stały Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r Zasiłek stały Zasiłek stały przysługuje: 1. pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2. pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. 44 S t r o n a
45 Zasiłek stały ustalony jest w wysokości: 1. w przypadku osoby samotnie gospodarującej - różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 529 zł miesięcznie; 2. w przypadku osoby w rodzinie - różnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie. Kwota zasiłku stałego nie może być niższa niż 30 zł miesięcznie. W przypadku zbiegu uprawnień do zasiłku stałego i renty socjalnej, świadczenia pielęgnacyjnego lub dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, zasiłek stały nie przysługuje. 15 W roku oceny wypłacono osobom ( o os.) świadczeń ( świadczeń) zasiłku stałego w kwocie zł. ( zł.). Prognozy dotyczące 2014r. mówią o prawie 3% wzroście liczby osób pobierających zasiłek stały, co wpłynie na prawie 5% wzrost środków finansowych przeznaczonych na ten cel. Osoby pobierające zasiłek stały w 2013 roku stanowiły 12,4% osób, które otrzymały świadczenie pieniężne oraz 4,6% które skorzystały z pomocy i wsparcia ogółem. W 2013 roku osób ( 705 os.) samotnie gospodarujących otrzymało świadczeń ( 7301 świadczeń) w kwocie zł. ( zł.) W tym samym roku świadczeń ( świadczeń) zasiłku stałego dla osoby w rodzinie przyznano osobom ( 500 os.) w kwocie zł. ( zł.) S t r o n a
46 Od lewej Mapa nr 22 Liczba osób, które otrzymały zasiłek stały według kryteriów dochodowych dla osoby samotnie gospodarującej w 2013 roku (ujęcie powiatowe). Od prawej Mapa nr 23 Liczba osób, które otrzymały zasiłek stały według kryteriów dochodowych dla osoby w rodzinie w 2013 roku (ujęcie powiatowe). Źródło: OZPS za 2013 r Zasiłek okresowy Zasiłek okresowy przysługuje w szczególności ze względu na długotrwałą chorobę, niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego: 1. osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2. rodzinie, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego rodziny. 46 S t r o n a
47 Zasiłek okresowy ustala się: 1. w przypadku osoby samotnie gospodarującej - do wysokości różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 418 zł miesięcznie; 2. w przypadku rodziny do wysokości różnicy między kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego ustalona zgodnie z ust. 2 nie może być niższa niż 50 % różnicy między: 1. kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby; 2. kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 20 zł miesięcznie. 16 Wykres nr 5 Liczba osób otrzymująca w latach zasiłek okresowy oraz prognozy dotyczące 2014 roku. zasiłek okresowy ogółem w tym: zasiłek okresowy z tytułu bezrobocia zasiłek okresowy z tytulu długotrwałej choroby zasiłek okresowy z tytułu niepełnosprawności zasiłek okresowy z tytułu możliwości utrzymania lub nabycia innych uprawnień zasiłek okresowy kontynuowany niezależnie od dochodu Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r Zasiłek celowy Jest to świadczenie fakultatywne przyznawane na zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej, a w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Osobom bezdomnym i innym osobom nie posiadającym dochodu oraz możliwości uzyskania świadczeń zdrowotnych może być przyznany zasiłek celowy na pokrycie części S t r o n a
48 lub całości wydatków na świadczenia zdrowotne. Zasiłek celowy może być przyznany również w formie biletu kredytowanego, a także w celu realizacji postanowień kontraktu socjalnego wówczas może być wypłacany niezależnie od dochodu, przez okres do 2 miesięcy od dnia, w którym osoba objęta kontraktem socjalnym, w trakcie jego realizacji, stała się osobą zatrudnioną. Zasiłek celowy na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego świadczenie to może być przyznane osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku zdarzenia losowego. W takim przypadku może być przyznany niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. Zasiłek celowy na pokrycie wydatków związanych z klęską żywiołową lub ekologiczną - świadczenie to może być przyznane osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej. W takim przypadku może być przyznany niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. Specjalny zasiłek celowy - świadczenie może być przyznane w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium ustawowe w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny. Świadczenie to nie podlega zwrotowi. Wykres nr 6 Liczba osób otrzymująca w latach zasiłek celowy oraz prognozy dotyczące 2014 roku. zasiłek celowy ogółem w tym: przyznany niezależnie od dochodu przyznany w ramach Programu Pomoc Państwa w zakresie Dożywiania Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. 48 S t r o n a
49 3.2. Świadczenia niepieniężne z pomocy społecznej W myśl ustawy o pomocy społecznej wyróżniamy następujące rodzaje świadczeń niepieniężnych: pracę socjalną, bilet kredytowany, składki na ubezpieczenie zdrowotne, składki na ubezpieczenia społeczne, pomoc rzeczową, w tym na ekonomiczne usamodzielnienie, sprawienie pogrzebu, poradnictwo specjalistyczne, interwencję kryzysową, schronienie, posiłek, niezbędne ubranie, usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania, w ośrodkach wsparcia oraz w rodzinnych domach pomocy, specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania oraz w ośrodkach wsparcia, mieszkanie chronione, pobyt w domu pomocy społecznej, pomoc w uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym oraz pomoc w uzyskaniu zatrudnienia. Na wykresie nr 7 przedstawiono liczbę osób, które skorzystały z wybranych rodzajów świadczeń niepieniężnych. Wykres nr 7 Liczba osób otrzymująca w latach wybrane rodzaje świadczeń niepieniężnych oraz prognozy dotyczące 2014 roku. sprawienie pogrzebu ubranie schronienie odpłatność gminy za pobyt w domu pomocy społecznej posiłek Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. W 2013 roku w porównaniu do 2012 o 4,5% wzrosła liczba osób korzystająca z posiłków. W grupie osób korzystających z posiłku na przestrzeni lat prawie o 5% wzrosła liczba dzieci. W 2014 roku prognozowany jest niewielki spadek liczby osób, w tym dzieci korzystających z tego typu wsparcia. 49 S t r o n a
50 Od lewej Mapa nr 24 Liczba osób ogółem, które otrzymały w 2013 roku świadczenie niepieniężne w postaci posiłku (ujęcie powiatowe). Od prawej Mapa nr 25 Liczba dzieci z liczby osób ogółem, które otrzymały w 2013 roku świadczenie niepieniężne w postaci posiłku (ujęcie powiatowe). Źródło: OZPS za 2013 r. W 2013 roku wielkopolskie gminy ponosiły odpłatność za pobyt osób ( o 204 os.) w domu pomocy społecznej w wysokości zł ( o zł). W 2014 roku prognozowany jest 5,6% wzrost liczby osób za których pobyt w domu pomocy społecznej gminy poniosą prawie 11% większą odpłatność. Samorządy gminne zwracały uwagę na duże obciążenie budżetowe związane z tym zadaniem ustawowym. 50 S t r o n a
51 Mapa nr 26 Liczba osób w latach , którym gminy pokrywały odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej. Źródło: OZPS za 2013 r. W OZPS zostały uwzględnione również tzw. Indywidualne Programy Pomocy, i tak z Indywidualnego Programu Wychodzenia z Bezdomności (IPWB) skorzystało w 2013 r. 527 osób, w 2014 r. skorzystać 51 S t r o n a
52 ma o 2% osób więcej. Z Indywidualnego Programu Zatrudnienia Socjalnego (IPZS) w 2013 r. skorzystało 613 osób, natomiast w 2014 r. skorzystać ma 640 osób. Wykres nr 8 Liczba osób realizująca w latach indywidualny program pomocy oraz prognozy dotyczące 2014 roku Indywidualny program wychodzenia z bezdomności Indywidualny program zatrudnienia socjalnego 640 Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. W roku oceny rodziny ( o 900 rodzin) realizowały plan pracy z rodziną. Podczas realizacji planu pracy, z rodziną współpracuje asystent rodziny. Asystenta do danej rodziny kieruje kierownik OPS na wniosek pracownika socjalnego. Z każdą rodziną, która wyraziła zgodę na taką formę wsparcia po wcześniejszej analizie funkcjonowania gospodarstwa domowego i jego mieszkańców jest opracowywany, m.in. plan pomocy rodzinie. Najważniejszym elementem tego planu jest prawidłowe określenie celów, jakie rodzina powinna i chce osiągnąć. W tym zawodzie nie dokumentacja jest najważniejsza, a faktyczny kontakt (rozmowa, doradztwo, trening, kontrola itp.) z osobą/osobami, które wyrażają wolę pracy nad sobą S t r o n a
53 Mapa nr 27 Liczba rodzin objęta w 2013 roku planem pracy z rodziną w ujęciu powiatowym. Źródło: OZPS za 2013 r. W 2013r. w gminach oraz miastach na prawach powiatu wskaźnik decyzji odmownych przyznania zasiłku/usługi wyniósł 2%. Na wykazanych decyzji odmownych w 49% przypadkach (3200 decyzji) powodem odmowy było nie spełnienie kryterium dochodowego, natomiast przyczyną 4% odmów (285) stanowił brak środków finansowych. Wykres nr 9 Liczba decyzji odmownych przyznania pomocy społecznej w latach oraz prognozy dotyczące 2014 roku z powodu braku środków z powodu braku spełnienia kryterium dochodowego liczba decyzji odmownych ogółem Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. 53 S t r o n a
54 4. POWIAT - ZADANIA PCPR ORAZ MOPR 4.1. Wspieranie rodziny i piecza zastępcza Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej wyraźnie podzieliła kompetencje między samorząd gminny i powiatowy w zakresie pracy z rodzina biologiczną. Należy podkreślić, iż umieszczenie dziecka w systemie pieczy zastępczej ma być ostatecznością, po wykorzystaniu przez gminę wszystkich możliwych form wsparcia rodziny naturalnej. Celem umieszczenia dziecka w środowisku zastępczym jest stworzenie warunków pomocy i pozytywnych zmian w rodzinie biologicznej, aby dziecko mogło powrócić pod jej opiekę (Raport zrealizowany na zlecenie ROPS w Poznaniu, Diagnoza systemu pieczy zastępczej w Wielkopolsce, 2012). W świetle zapisów ustawy o pieczy zastępczej do głównych zadań samorządu gminnego należą: obowiązek opracowywania programów wspierania rodzin wychowujących małoletnie dzieci, konieczność stosowania wczesnej profilaktyki społecznej dla młodych rodzin, tworzenie środowiskowych form opieki pozarodzinnej dla dzieci i młodzieży w wieku szkolnym, wprowadzenie stanowisk asystentów rodziny, powołanie zespołu interdyscyplinarnego. Do głównych zadań samorządu powiatu należą w szczególności: organizowanie pieczy zastępczej w placówkach, poprzez tworzenie warunków do powstawania oraz działania rodzin pomocowych, rodzinnych domów dziecka, placówek opiekuńczo-wychowawczych, w tym organizowanie wsparcia dla rodzinnej pieczy zastępczej, wsparcie dla usamodzielniających się osób, opuszczających rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka, placówki opiekuńczo-wychowawcze, organizowanie szkoleń dla kandydatów na rodziny zastępcze zawodowe, niezawodowe oraz prowadzących rodzinne domy dziecka. Zadania powiatu w zakresie pieczy zastępczej starosta wykonuje za pośrednictwem powiatowego centrum pomocy rodzinie oraz organizatora(ów) rodzinnej pieczy zastępczej. Do głównych zadań samorządu województwa należą w szczególności: organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych, prowadzenie interwencyjnych ośrodków preadopcyjnych i regionalnych placówek opiekuńczo-terapeutycznych. 54 S t r o n a
55 Tabela nr 6 Rodziny zastępcze w województwie wielkopolskim. rodziny spokrewnione z dzieckiem rodziny zastępcze niezawodowe rodziny zastępcze zawodowe rodzinny dom dziecka liczba rodzin liczba dzieci umieszczonych liczba świadczeń Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. Wykres nr 10 Kwoty świadczeń, które w 2013r. wypłacono rodzinom zastępczym oraz prognozy dotyczące 2014 r. (w złotych) rodziny zastępcze niezawodowe rodziny spokrewnione z dzieckiem rodziny zastępcze zawodowe w tym: rodziny zastępcze specjalistyczne pełniące funkcję pogotowia rodzinnego Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. Samorządy powiatowe w województwie wielkopolskim zwracają uwagę na fakt niedoboru rodzin zastępczych, w szczególności zawodowych. W roku oceny wydano 433 oceny ( o 22 oceny) w zakresie kwalifikacji kandydatów na rodziny zastępcze i rodzinne domy dziecka. W 2014 r. prognozuje się wzrost liczby wydanych opinii o 34 w porównaniu do 2013 roku. 55 S t r o n a
56 Mapa nr 28 Liczba zawodowych rodzin zastępczych w województwie wielkopolskim w 2013r. Źródło: OZPS za 2013 rok Mapa nr 29 Liczba zawodowych rodzin zastępczych pełniących funkcję pogotowia rodzinnego w województwie wielkopolskim w 2013r. Źródło: OZPS za 2013 rok 56 S t r o n a
57 4.2. Usamodzielnienie W 2013r osób ( o 344 os.) realizowało indywidualny program usamodzielnienia. W roku oceny 1106 pełnoletnich osób ( o 31 os.) w województwie opuściło rodziny zastępcze. Osoby opuszczające rodziny zastępcze mogą skorzystać między innymi z pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki oraz na zagospodarowanie, łącznie z tej pomocy w 2013 roku skorzystało osób ( o 13 os.), którym wypłacono świadczenia ( o 230 świadczeń) na łączną kwotę zł ( o zł). Wykres nr 11 Kwoty świadczeń wydatkowane na pomoc w usamodzielnieniu pełnoletnich osób opuszczających rodziny zastępcze. pomoc na zagospodarowanie zł zł zł pomoc na kontynuowanie nauki zł zł zł pomoc na usamodzielnienie zł zł zł 0 zł zł zł zł Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. 57 S t r o n a
58 Mapa nr 30 Pełnoletnie osoby opuszczające rodziny zastępcze w 2013 roku. Źródło: OZPS za 2013 rok W roku oceny 372 pełnoletnie osoby ( o 4 os.) opuściły placówki opiekuńczo-wychowawcze. Osoby te mogły skorzystać tak jak w przypadku pełnoletnich opuszczających rodziny zastępcze z pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, na kontynuowanie nauki oraz na zagospodarowanie. Łącznie z tych trzech form pomocy w 2013 roku skorzystało 476 osób ( o 7 os.), którym wypłacono 2655 świadczeń ( o 161 świadczeń) na łączną kwotę w wysokości zł ( o zł). 58 S t r o n a
59 Wykres nr 12 Kwoty świadczeń wydatkowane na pomoc w usamodzielnieniu pełnoletnich osób opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze. pomoc na zagospodarowanie zł zł zł pomoc na kontynuowanie nauki zł zł zł pomoc na usamodzielnienie zł zł zł 0 zł zł zł zł Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. Mapa nr 31 Pełnoletnie osoby opuszczające placówki opiekuńczo-wychowawcze w 2013 roku. Źródło: OZPS za 2013 rok 59 S t r o n a
60 4.3. Rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych W roku oceny w ramach rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych dostępne były następujące formy wsparcia: rehabilitacja w warsztatach terapii zajęciowej, pomoc na likwidację barier architektonicznych, technicznych i w komunikowaniu się, turnusy rehabilitacyjne, zaopatrzenie w przedmioty ortopedyczne, środki pomocnicze i sprzęt rehabilitacyjny, dofinansowanie sportu, kultury, rekreacji i turystyki, pożyczki na rozpoczęcie działalności gospodarczej, pomoc przy zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz pomoc w dostosowaniu stanowiska pracy dla osób niepełnosprawnych. Kwota przeznaczona na powyższe formy wsparcia w 2013 r. wyniosła zł ( o zł). Wykres nr 13 Liczba osób niepełnosprawnych, które uzyskały wsparcie w latach oraz prognozy dotyczące liczby osób w roku pomoc na likwidację barier turnusy rehabilitacyjne zaopatrzenie w przedmioty ortopedyczne Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. W roku oceny dofinansowano 340 imprez ( o 19 imprez) w ramach zadania dofinansowanie sportu, kultury, rekreacji i turystyki, w których wzięło udział osób niepełnosprawnych ( o 909 os.). Kwota dofinansowania wyniosła zł. ( o zł). 60 S t r o n a
61 Mapa nr 32 Liczba dofinansowanych imprez w ramach zadania dofinansowanie sportu, kultury, rekreacji i turystyki w 2013 roku. Źródło: OZPS za 2013 rok W 2013 roku osoby niepełnosprawne mogły skorzystać z następujących form aktywizacji zawodowej: pożyczek na rozpoczęcie działalności gospodarczej, pomocy przy zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz pomocy w dostosowaniu stanowiska pracy dla osób niepełnosprawnych. W roku oceny 32 osoby ( o 35 os.) rozpoczęły działalność gospodarczą, natomiast wartość udzielonych pożyczek wyniosła zł ( o zł). W 2014 roku prognozuje się wzrost liczby osób, która skorzysta z pożyczek o 9 osób w stosunku do roku oceny oraz prawie 30% wzrost kwoty udzielonych pożyczek. W 2013 roku wartość zwrotu kosztów wynagrodzenia osób niepełnosprawnych w ramach pomocy przy zatrudnianiu wyniosła zł ( o zł), natomiast wartość zwrotu kosztów dostosowania tworzonych stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych wyniosła zł ( o zł). 61 S t r o n a
62 Mapa nr 33 Wartość zwrotu kosztów dostosowania tworzonych stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych w 2013 roku w ujęciu przestrzennym. Źródło: OZPS za 2013 rok Mapa nr 34 Wartość zwrotu kosztów wynagrodzenia osób niepełnosprawnych w 2013 roku w ujęciu przestrzennym. Źródło: OZPS za 2013 rok 62 S t r o n a
63 5. Inne rodzaje pomocy i wsparcia Zasiłki z pomocy społecznej to nie jedyny system pomocy dla osób potrzebujących wsparcia. System świadczeń rodzinnych jest wsparciem dla rodzin gorzej sytuowanych w wychowaniu dziecka (dzieci) oraz w sytuacji, kiedy w rodzinie znajduje się osoba niepełnosprawna wymagająca opieki i pomocy. Jego charakter jest mniej selektywny niż systemu świadczeń z pomocy społecznej, o czym świadczą chociażby wyższe kryteria dochodowe określające uprawnienia do świadczeń rodzinnych. Dodatki mieszkaniowe to pomoc dla osób mających trudności w utrzymaniu mieszkania (w opłacaniu czynszu, ponoszeniu opłat za energię itp.) a stypendia socjalne mają wyrównać szanse edukacyjne dzieci z rodzin o niższych dochodach. Wszystkie te formy pomocy kierują się zasadą, że wsparcie otrzymują osoby/ rodziny o niskich dochodach (jeśli nie przekraczają określonych progów dochodowych). Pomoc zwykle organizowana jest przez gminy, a jej zasady zostały określone w następujących ustawach: ustawie o świadczeniach rodzinnych (Dz.U ), ustawie o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U ), stypendia w ustawie o systemie oświaty (Dz.U ) Świadczenia rodzinne: Zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego Zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przeciętny miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przeciętny miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623 zł S t r o n a
64 Mapa nr 35 Liczba rodzin, która w 2013 r. otrzymała zasiłki rodzinne i dodatki do zasiłków rodzinnych. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. W roku 2013 z zasiłków rodzinnych i dodatków do nich skorzystało wielkopolskich rodzin za łączną kwotę zł ( o rodzin). Według prognoz ośrodków pomocy społecznej w roku 2014 z tego typu zasiłków ma skorzystać rodzin, a do ich wypłaty należy zabezpieczyć zł. W roku oceny z zasiłku rodzinnego skorzystało najwięcej rodzin w powiatach: poznańskim (15 093), m. Poznań (13 367) i gnieźnieńskim (12 572). 64 S t r o n a
65 Świadczenia opiekuńcze: zasiłek pielęgnacyjny, świadczenie pielęgnacyjne i specjalny zasiłek opiekuńczy. Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje: 1) niepełnosprawnemu dziecku; 2) osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności; 3) osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia; 4) osobie, która ukończyła 75 lat. Zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Wysokość zasiłku pielęgnacyjnego wynosi 153,00 zł miesięcznie. W roku 2013 zasiłki pielęgnacyjne w kwocie zł ( o zł) zostały wypłacone os. ( o os.). Najliczniejszą kategorią świadczeniobiorców korzystających z zasiłków pielęgnacyjnych są osoby niepełnosprawne w wieku powyżej 16 r. ż. o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności ( os.) patrz wykres nr 14. Wykres nr 14 Liczba osób otrzymujących zasiłki pielęgnacyjne w 2012 i 2013 r. w podziale na poszczególne kategorie osób uprawnionych Zasiłek pielegnacyjny dla niepełnosprawnego dziecka Zasiłek pielegnacyjny dla osoby niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 r.ż. o znacznym stopniu niepełnosprawności Zasiłek pielęgnacyjny dla osoby niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 r.ż. o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności Zasiłek pielęgnacyjny dla osoby, która ukończyła 75 lat 2012 r r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 rok. 65 S t r o n a
66 Świadczenie pielęgnacyjne Od 1 stycznia 2013 r. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, przysługuje: 1) matce albo ojcu, 2) opiekunowi faktycznemu dziecka, 3) osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną, w rozumieniu ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, 4) innym osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Osobom, o których mowa w pkt 4, innym niż spokrewnione w pierwszym stopniu z osobą wymagającą opieki, świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, w przypadku gdy spełnione są łącznie następujące warunki: 1) rodzice osoby wymagającej opieki nie żyją, zostali pozbawieni praw rodzicielskich, są małoletni lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności; 2) nie ma innych osób spokrewnionych w pierwszym stopniu, są małoletnie lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności; 3) nie ma osób, o których mowa w pkt 2 i 3, lub legitymują się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Od 1 stycznia 2013 r. świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstała: 1) nie później niż do ukończenia 18. roku życia lub 2) w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25. roku życia. Od 1 lipca 2013 r. wysokość świadczenia pielęgnacyjnego wynosi 620 zł miesięcznie. Przysługuje ono niezależnie od dochodów rodziny. Osoby otrzymujące świadczenie pielęgnacyjne spełniające nowe, obowiązujące od 1 stycznia 2013 r. warunki ustawowe, w okresie od kwietnia do grudnia 2013 r. mają również prawo do przyznawanego z urzędu dodatku w wysokości 200 zł miesięcznie na 66 S t r o n a
67 podstawie rządowego programu wspierania osób otrzymujących świadczenie pielęgnacyjne. Łączna wysokość wsparcia dla osób otrzymujących obecnie świadczenie pielęgnacyjne wynosi więc 820 zł miesięcznie. W odróżnieniu od zasiłków opiekuńczych tutaj liczba uprawnionych osób spadła w porównaniu z rokiem 2012 o jedną trzecią i wyniosła os. ( o os.) na ten cel zostało przeznaczonych zł. Niewątpliwie wpływ na ten fakt miały zmiany w przepisach, jakie dokonały się w ostatnim czasie, a zwłaszcza wprowadzenie nowego świadczenia w postaci specjalnego zasiłku opiekuńczego, w związku z czym część opiekunów straciła prawo do świadczeń w lipcu 2013 r. Z tego też powodu trudno było prognozować ośrodkom pomocy społecznej przyszłoroczną liczbę powyższych świadczeń, gdyż w trakcie sporządzania sprawozdania ocena zasobów pomocy społecznej nie był jeszcze znany ostateczny kształt ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów. Specjalny zasiłek opiekuńczy Dodatkowo, osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielniej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji przysługuje specjalny zasiłek opiekuńczy (nieujęty w sprawozdaniu OZPS). Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty kryterium dochodowego wynoszącego 623 zł netto. Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje w kwocie 520 zł miesięcznie Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka Z tytułu urodzenia się żywego dziecka przysługuje jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka w wysokości 1000 zł na jedno dziecko. Od 1 stycznia 2013 r. jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli dochód rodziny 67 S t r o n a
68 w przeliczeniu na osobę nie przekroczy kwoty 1922,00 zł netto. Powyższe zmiany wynikają z ustawy z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (poz. 1255). Świadczenie to, podobnie jak wszystkie świadczenia rodzinne jest wolne od podatku dochodowego. Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka przysługuje, jeżeli matka dziecka pozostawała pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży do dnia porodu. W roku 2013 w województwie wielkopolskim wypłacono tych świadczeń na łączną kwotę zł ( o 8932 świadczenia). Najwięcej świadczeń tego typu zostało wypłaconych na terenie powiatu m. Poznań oraz poznańskiego. W prognozach na 2014 r. ośrodki pomocy społecznej założyły dalszy spadek tej liczby świadczeniobiorców do Dodatkowe wsparcie dla rodziców stanowią jednorazowe dodatki z tytułu urodzenia się dziecka w wysokości 1000 zł. W roku oceny zostało ich wypłaconych , na co przeznaczonych zostało zł ( o 208 świadczeń) Fundusz alimentacyjny Kolejną formą świadczeń rodzinnych jest fundusz alimentacyjny, który stanowi system wspierania osób uprawnionych do alimentów środkami finansowymi z budżetu państwa. Jeżeli w okresie ostatnich dwóch miesięcy, niezależnie od podejmowanych przez komornika czynności, nie wyegzekwuje się pełnej należności z tytułu zaległych i bieżących zobowiązań alimentacyjnych, egzekucję uznaje się za bezskuteczną. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują w wysokości bieżąco ustalonych alimentów, jednakże nie wyższej niż 500 zł miesięcznie. Przyznanie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego uzależnione jest od spełnienia kryterium dochodowego. Świadczenia te przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł. W roku oceny z funduszu alimentacyjnego skorzystało os. ( o 1376 os.), którym wypłacono zł najczęściej byli to mieszkańcy powiatów: wrzesińskiego, poznańskiego i szamotulskiego. Na rok 2014 prognozowany jest niewielki wzrost tej kategorii osób do , a kwoty do zł. 68 S t r o n a
69 5.2. Inne rodzaje pomocy i świadczeń Wykres nr 15 Liczba osób korzystających z wybranych świadczeń z kategorii inne rodzaje pomocy i świadczeń w 2013 r. oraz prognozy na 2014 r. świadczenie integracyjne świadczenie pieniężne z prac społecznie użytecznych opłacenia składki ubezpieczenia społecznego opłacenie składki ubezpieczenia zdrowotnego r r. stypendia socjalne dla uczniów i zasiłki szkolne dodatki mieszkaniowe Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Wykres nr 16 Kwoty wybranych świadczeń z kategorii inne rodzaje pomocy i świadczeń wypłaconych w 2013 r. oraz prognozy na 2014 r. świadczenie integracyjne zł zł świadczenie pieniężne z prac społecznie użytecznych zł zł opłacenie składki ubezpieczenia zdrowotnego opłacenia składki ubezpieczenia społecznego zł zł zł zł 2014 r r. stypendia socjalne dla uczniów i zasiłki szkolne zł zł dodatki mieszkaniowe zł zł - zł zł zł zł Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. 69 S t r o n a
70 Najliczniej udzielanym świadczeniem z tej grupy były dodatki mieszkaniowe, które w 2013 r. wypłacono os. w kwocie zł ( o 1908 os.) najczęściej w powiatach: ostrowskim, wrzesińskim i m. Poznań. Kolejnym świadczeniem pieniężnym pod względem ilości osób z niego korzystających były stypendia socjalne dla uczniów i zasiłki os., którym wypłacono zł ( o 5122 os.) najczęściej w powiatach: konińskim, kolskim, gnieźnieńskim i m. Poznań i W obu przypadkach prognozowany jest dalszy wzrost liczby osób korzystających z tych świadczeń. 70 S t r o n a
71 6. Zasoby instytucjonalne pomocy i wsparcia Zasób instytucjonalny oznacza łączną liczbę instytucji i placówek działających w danym roku kalendarzowym na obszarze jednostki samorządu terytorialnego, utworzonych i finansowanych tylko przez tę jednostkę samorządu terytorialnego (gminę, powiat ziemski, miasto na prawach powiatu). Do zasobu instytucjonalnego na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego wlicza się także te instytucje i placówki, które zostały utworzone przez inne podmioty (np. organizacje pozarządowe) i są prowadzone na zasadach zlecenia zadania publicznego (także zlecenia wykonywania usług na rzecz jednostki samorządu terytorialnego). Przewidywany w kolejnych latach wzrost liczby osób starszych, w tym niesamodzielnych wymaga starannego rozplanowania usług skierowanych do tych osób w województwie. Usługi bytowe, opiekuńcze, wspomagające i edukacyjne osobom wymagającym całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności świadczą domy pomocy społecznej. W roku 2013 w województwie wielkopolskim działało 65 domów pomocy społecznej oferujących miejsc. Rozmieszczenie osób korzystających z usług domów pomocy społecznej oraz oczekujących na miejsce w tych placówkach przedstawione zostało na mapach nr 36 i 37. Pamiętać należy, że gminy i powiaty, które nie dysponują na swoim terenie danym typem placówki kierują swoich mieszkańców zgłaszających zapotrzebowanie na skorzystanie z tej formy pomocy do ośrodków zlokalizowanych na terenie sąsiednich jednostek samorządu terytorialnego. Najwięcej placówek zlokalizowanych jest na terenie powiatów: miasta Poznań (7), pilskiego (5), czarnkowsko-trzcianeckiego (4) i gostyńskiego (4). Ich brak na swoim terenie zgłosiły jednostki zlokalizowane w powiatach: złotowskim, obornickim, nowotomyskim, grodziskim, leszczyńskim i średzkim. Wskaźnik zaspokojenia potrzeb miejsc w domach pomocy społecznej wyniósł w roku ,91 (stosunek liczby osób umieszczonych w stosunku do sumy osób oczekujących i umieszczonych). Na skorzystanie z tej formy pomocy nadal oczekuje 569 osób. 71 S t r o n a
72 Mapa nr 36 Liczba osób korzystających z domów pomocy społecznej w 2013 r. Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Mapa nr 37 Liczba osób oczekujących na miejsce w domach pomocy społecznej (stan na 31 grudnia 2013r.) Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. 72 S t r o n a
73 Wsparcie starszym osobom w miejscu zamieszkania oferują dzienne domy pomocy. Są to ośrodki wsparcia przeznaczone dla osób samotnych lub osób w rodzinach, które z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymagają pomocy, a są jej pozbawione lub rodzina takiej pomocy nie może zapewnić. Ich celem jest zorganizowanie czasu wolnego pensjonariuszom osobom w wieku poprodukcyjnym z danego terenu. Może być to pomoc w zaspokojeniu ich potrzeb, a także wsparcie w samodzielnym egzystowaniu w środowisku lokalnym. Oferta placówek jest zróżnicowana, m.in. obejmuje: codzienne obiady, terapie zajęciowe plastyczne, informatyczne, teatralne czy muzyczne. W ośrodkach wsparcia odbywają się rozmaite imprezy kulturalne, uroczystości oraz spotkania okolicznościowe, np. z okazji świąt. Dzienne domy pomocy społecznej bardzo często korzystają z usług pielęgniarek, lekarzy czy też rehabilitantów. W roku 2013 działały w Wielkopolsce 23 tego typu placówki ( o 1). Skorzystało z nich os. Rozmieszczenie dziennych domów pomocy społecznej wraz z informacją o liczbie osób z nich korzystających obrazuje mapa nr 38. Placówki są zlokalizowane na terenie powiatów: m. Poznań (2), pilskiego (2), szamotulskiego (2), złotowskiego (1), chodzieskiego (1), wągrowieckiego (1), obornickiego (1), nowotomyskiego (1), kościańskiego (1), gostyńskiego (1), jarocińskiego (1), rawickiego (1), pleszewskiego (1), ostrowskiego (1) i ostrzeszowskiego (1). Tej formy wsparcia brakuje zwłaszcza w zasobach instytucjonalnych gmin i powiatów wielkopolskich zlokalizowanych na wschodnich i zachodnich krańcach województwa (powiaty: czarnkowskotrzcianecki, międzychodzki, nowotomyski, grodziski, wolsztyński i leszczyński, krotoszyński i kępiński oraz: kaliski, turecki, kolski, koniński, słupecki, wrzesiński, średzki, śremski i gnieźnieński). 73 S t r o n a
74 Mapa nr 38 Liczba dziennych domów pomocy wraz z ilością osób z nich korzystających w 2013 r. Liczba placówek Liczba osób korzystających Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Wsparcie dla osób przewlekle psychicznie chorych oraz upośledzonych umysłowo zapewniają środowiskowe domy samopomocy. W roku oceny województwo wielkopolskie dysponowało 66 takimi placówkami ( o 2), w których wsparcie uzyskało os. 74 S t r o n a
75 Mapa nr 39 Środowiskowe domy samopomocy wraz z ilością osób korzystających w 2013 r. Liczba placówek Liczba osób korzystających Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Z oferty ŚDS najliczniej mogą korzystać mieszkańcy powiatów m. Poznań (9), tureckiego (5), pleszewskiego (4), ostrowskiego (4), ostrzeszowskiego (3), konińskiego (3), kolskiego (3), gnieźnieńskiego (3) i poznańskiego (3). Placówek brakuje w powiatach: złotowskim, czarnkowskotrzcianeckim, chodzieskim, obornickim, szamotulskim, grodziskim i wolsztyńskim. Wskaźnik zaspokojenia potrzeb miejsc w środowiskowych domach samopomocy wyniósł w roku , 96. Na skorzystanie z tej formy pomocy nadal oczekują 103 osoby. 75 S t r o n a
76 Komplementarną formę wsparcia dla tej kategorii beneficjentów oferują kluby samopomocy. Działania klubów opierają się na samopomocy, czyli wzajemnym wspieraniu się uczestników. Kadra jest bardzo ograniczona i finansowanie tych jednostek jest na dużo niższym poziomie niż środowiskowych domów samopomocy. Tworzone są najczęściej dla osób psychicznie chorych. Osoby uczestniczą w takich spotkaniach dobrowolnie (nie wydaje się decyzji kierującej do takiej jednostki). W roku 2013 na terenie Wielkopolski funkcjonowało 20 takich placówek, a z ich usług skorzystało os. Najwięcej KS było zlokalizowanych w gminach wokół m. Poznania oraz powiatach: międzychodzkim oraz m. Kalisz. Ze sprawozdań nadesłanych przez wielkopolskie gminy i powiaty wynika, że na terenie województwa wielkopolskiego pod koniec roku 2013 funkcjonowało 40 noclegowni, schronisk i domów dla osób bezdomnych ( o 2). Z 1617 miejsc skorzystało ogółem os. Najwięcej bo aż 15 placówek zlokalizowanych jest na terenie m. Poznań, gdzie liczba osób potrzebujących tej formy wsparcia jest również największa. Tego typu placówek nie posiadają powiaty: chodzieski, szamotulski, międzychodzki, poznański, grodziski, wolsztyński, kościański, leszczyński, gostyński, rawicki, jarociński, wrzesiński, słupecki, turecki, kaliski i ostrzeszowski. W przypadku braku możliwości zapewnienia usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania osoba wymagająca z powodu wieku lub niepełnosprawności pomocy innych osób może korzystać z usług opiekuńczych i bytowych w formie rodzinnego domu pomocy. Rodzinny dom pomocy stanowi formę usług opiekuńczych i bytowych świadczonych całodobowo przez osobę fizyczną lub organizację pożytku publicznego dla nie mniej niż trzech i nie więcej niż ośmiu zamieszkujących wspólnie osób wymagających z powodu wieku lub niepełnosprawności wsparcia w tej formie. W roku 2013 w Wielkopolsce funkcjonowały jedynie 2 rodzinne domy pomocy w m. Poznań, a z ich usług skorzystało 12 os. Osobom dotkniętym problemem przemocy w rodzinie wsparcie oferują ośrodki interwencji kryzysowej. Świadczą one nieodpłatnie, dostępne całą dobę specjalistyczne usługi psychologiczne w formie interwencji kryzysowej, w celu przywrócenia równowagi psychicznej i umiejętności samodzielnego radzenia sobie. W roku 2013 w województwie wielkopolskim funkcjonowały 24 takie ośrodki ( o 1), z których usług skorzystało os. ( o 300 os.) 76 S t r o n a
77 Mapa nr 40 Liczba ośrodków interwencji kryzysowej wraz z ilością osób z nich korzystających. Liczba placówek Liczba osób korzystających Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Placówki te funkcjonują głównie w centralnej części naszego województwa, natomiast brakuje ich na północnym i wschodnim jego krańcu w powiatach: złotowskim, pilskim, chodzieskim, czarnkowskotrzcianeckim, obornickim, szamotulskim, międzychodzkim, słupeckim, wrzesińskim, kolskim, tureckim i kaliskim. Osobom i rodzinom, które mają trudności lub wykazują potrzebę wsparcia w rozwiązywaniu swoich problemów życiowych, bez względu na posiadany dochód świadczone może być poradnictwo specjalistyczne, które zgodnie z art. 46 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (tekst 77 S t r o n a
78 jednolity: Dz. U. Nr 175, poz z 2009 r. ze zm.) obejmuje w szczególności poradnictwo prawne, psychologiczne i rodzinne. W województwie wielkopolskim funkcjonuje 99 jednostek specjalistycznego poradnictwa. W roku 2013 z ich usług skorzystało os. Atrakcyjną formą pomocy skierowaną do osób, które wymagają częściowego wsparcia są mieszkania chronione. Dzięki temu, że łączą funkcję pobytu w samodzielnym (własnym) mieszkaniu z funkcją pobytu w placówce opiekuńczo-rehabilitacyjnej, przy niewielkich kosztach dla mieszkańca, osoba przebywająca w mieszkaniu chronionym z jednej strony uczy się samodzielności w naturalnych warunkach, a z drugiej otrzymuje niezbędne wsparcie, które umożliwia jej codzienne funkcjonowanie i zapewnia poczucie bezpieczeństwa. Taka forma pomocy osobom niesamodzielnym jest korzystniejsza pod wieloma względami dla JST niż tworzenie i utrzymywanie całodobowych jednostek, takich jak np. domy pomocy społecznej, czy placówki opiekuńczo-wychowawcze (o ile, oczywiście, jest to adekwatna forma wsparcia w konkretnym przypadku). W roku 2013 na terenie województwa wielkopolskiego w zasobach gmin i powiatów znajdowało się 66 mieszkań chronionych ( o 1). Skorzystały z nich 303 os. Rozmieszczenie mieszkań chronionych na terenie Wielkopolski przedstawiono na mapie nr 41. Funkcjonują one najliczniej na terenie powiatów: miasta Poznań (12), tureckiego (12), poznańskiego (5), kościańskiego (5), szamotulskiego (5), gnieźnieńskiego (4), złotowskiego (3), średzkiego (2), ostrzeszowskiego (2), jarocińskiego (2), pleszewskiego (2), miasta Leszno (2) i miasta Kalisz (2). Brakuje ich na terenie powiatów: czarnkowsko-trzcianeckiego, międzychodzkiego, grodziskiego, wolsztyńskiego, leszczyńskiego, m. Leszno, gnieźnieńskiego, średzkiego, śremskiego, wrzesińskiego, słupeckiego, konińskiego, kolskiego, tureckiego, konińskiego, krotoszyńskiego i kępińskiego. Wskaźnik zaspokojenia potrzeb miejsc w mieszkaniach chronionych wyniósł w roku ,86 ( z 0, 78). Na skorzystanie z tej formy pomocy nadal oczekuje 47 osób. 78 S t r o n a
79 Mapa nr 41 Mieszkania chronione i liczba osób z nich korzystających. Liczba placówek Liczba osób korzystających Źródło: Sprawozdanie OZPS za 2013 r. Placówki wsparcia dziennego wspierają rodzinę w sprawowaniu jej podstawowych funkcji. Współpracują z rodzicami lub opiekunami dziecka, a także placówkami oświatowymi i podmiotami leczniczymi. Mogą być prowadzone w formie: a) opiekuńczej zapewniają dziecku opiekę i wychowanie, pomoc w nauce, organizację czasu wolnego, zabawę i zajęcia sportowe oraz rozwój zainteresowań. 79 S t r o n a
80 b) specjalistycznej organizują zajęcia socjoterapeutyczne, terapeutyczne, korekcyjne, kompensacyjne oraz logopedyczne, realizują indywidualny program korekcyjny, program psychokorekcyjny lub psychoprofilaktyczny, w szczególności terapię pedagogiczną, psychologiczną i socjoterapię. c) pracy podwórkowej realizowanej przez wychowawcę prowadzą działania animacyjne i socjoterapeutyczne. W 2013 roku ze wsparcia 63 placówek skorzystało dzieci. W Wielkopolsce funkcjonuje: 47 placówek prowadzonych w formie opiekuńczej, 11 w specjalistycznej oraz 5 w formie pracy podwórkowej prowadzonej przez wychowawcę. Dziecko pozbawione opieki rodzicielskiej może być umieszczone w placówce opiekuńczowychowawczej następującego typu: a) interwencyjnego (pogotowie opiekuńcze), b) rodzinnego (rodzinny dom dziecka), c) socjalizacyjnego (dom dziecka). Placówka opiekuńczo-wychowawcza zapewnia dziecku całodobową ciągłą lub okresową opiekę i wychowanie oraz zaspokaja jego niezbędne potrzeby bytowe, rozwojowe, w tym emocjonalne, społeczne, religijne, a także zapewnia korzystanie z przysługujących świadczeń zdrowotnych i kształcenia. W województwie wielkopolskim na koniec 2013 roku działały 63 placówki opiekuńczowychowawcze, w tym 43 socjalizacyjne, 11 interwencyjnych, 1 specjalistyczno-terapeutyczna oraz 16 rodzinnych dysponujących łącznie miejscami. Z ich wsparcia skorzystało łącznie dzieci. W województwie wielkopolskim dotąd nie funkcjonuje żadna regionalna placówka terapeutyczna, w której specjalistyczną pomoc i rehabilitację uzyskać by mogły dzieci jej potrzebujące ani interwencyjny ośrodek preadopcyjny, w którym umieszcza się dzieci wymagające specjalistycznej opieki podczas oczekiwania na przysposobienie. Pracę z osobami wykluczonymi społecznie lub zagrożonymi wykluczeniem podejmują między innymi centra integracji społecznej. Proponowane w CIS rozwiązania powinny posiadać wielotorowy charakter i obejmować zarówno oddziaływania w zakresie nabycia umiejętności aktywnego poruszania się na rynku pracy, przekazu kompetencji zawodowych, jak i zajęcia wspomagające osobistą zmianę 19. W 2013 roku w Wielkopolsce działały 23 CIS, które swymi działaniami objęły 19 Marek Borowski, Małgorzata Kowalska, Małgorzata Półtorak, Joanna Tomaszczyk, Iwona Żukiert Model centrum integracji społecznej, str S t r o n a
81 672 os. Pomocy osobom indywidualnym oraz ich rodzinom w odbudowywaniu i podtrzymywaniu umiejętności uczestnictwa w życiu społeczności lokalnej, w powrocie do pełnienia ról społecznych oraz w podniesieniu kwalifikacji zawodowych udzielają także kluby integracji społecznej. W roku oceny działały 22 KIS, które udzieliły wsparcia 209 os. (z czego aż 157 os. podjęło zatrudnienie u pracodawcy) 20. Wsparcie osób niepełnosprawnych niezdolnych do podjęcia pracy poprzez możliwość rehabilitacji społecznej i zawodowej w zakresie pozyskania lub przywracania umiejętności niezbędnych do podjęcia zatrudnienia oferują warsztaty terapii zajęciowej. W 85 WTZ w roku oceny udzielono wsparcia os. Rehabilitacją zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych zajmują się również zakłady aktywności zawodowej są one wyodrębnione organizacyjnie i finansowo przez powiat, gminę, stowarzyszenie lub inną organizację społeczną. W Wielkopolsce funkcjonuje 9 ZAZ: w Żerkowie, Pile, Liskowie, Koźminie Wlkp., Książenicach, Gołaszewie, Słupcy, Leonowie i Posadzie. Zatrudniają one łącznie 361 os. Oprócz wyszczególnionych powyżej zasobów pomocy i wsparcia na terenie województwa wielkopolskiego funkcjonują ponadto inne placówki, zabezpieczające potrzeby społeczne w tym zakresie, np.: kluby seniora, uniwersytety III wieku, młodzieżowe ośrodki socjoterapii, świetlice środowiskowe oraz socjoterapeutyczne. Łącznie, ze wsparcia w ramach zasobów instytucjonalnych zlokalizowanych na terenie województwa wielkopolskiego skorzystało w 2013 r osób. Z powyższego zestawienia wynika, że istniejące zasoby pomocy i wsparcia w znacznej mierze zaspokajają potrzeby mieszkańców Wielkopolski. W większości prognoz na 2014 r. przedstawiciele JST wskazywali jednak na przewidywany wzrost liczby osób z nich korzystających, więc zapotrzebowanie na wybrane formy wsparcia stale będzie rosło. Zwraca również uwagę nierównomierne rozlokowanie istniejących zasobów pomocy i wsparcia w pobliżu centrum województwa, a więc głównie w mieście Poznań i w jego okolicach, a także innych większych miast (Konin, Kalisz, Leszno, Piła), natomiast gminy położone na obrzeżach województwa, zwłaszcza północnym oraz wschodnim nie dysponują już ofertą tak zróżnicowaną i dostosowaną do potrzeb. Warto byłoby uwzględnić ten fakt przy planowaniu kolejnych inwestycji w tym obszarze. 20 Sprawozdanie KIS za 2013 r. 81 S t r o n a
82 7. Środki finansowe na wydatki w pomocy społecznej i innych obszarach polityki społecznej w budżecie jednostki samorządu terytorialnego Wykres nr 17, 18, 19 Procentowy rozkład środków finansowych przeznaczonych na pomoc społeczną w budżetach OPS/PCPR oraz budżetach urzędów gmin/starostw powiatowych w latach oraz prognozy dotyczące 2014 roku. 12,90% ,50% ,1% 87,5% w budżecie OPS/PCPR w budżecie urzędów gmin/starostw powiatowych w budżecie OPS/PCPR w budżecie urzędów gmin/starostw powiatowych ,20% 81,8% w budżecie OPS/PCPR w budżecie urzędów gmin/starostw powiatowych Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r. Środki finansowe wydatkowane w obszarze polityki społecznej w znacznej części znajdują się w budżetach jednostek organizacyjnych pomocy społecznej. Kwota na realizację wybranych działań w zakresie pomocy społecznej i polityki społecznej wydatkowana w 2013 roku wynosiła zł. W 2012 roku na analogiczne zadania wydatkowano zł. Zarówno w 2012 roku jak i w 2013 w budżecie OPS/PCPR znajdowało się 90% kwoty wydatkowanej w zakresie wybranych zadań w obszarach pomocy społecznej i polityki społecznej. Środki finansowe wykazane w sprawozdaniu dotyczyły między innymi: ochrony zdrowia przeciwdziałania narkomanii i przeciwdziałania alkoholizmowi, pomocy społecznej wydatków na utrzymanie i prowadzenie zasobów instytucjonalnych pomocy i wsparcia, rodzin zastępczych, świadczeń rodzinnych, dodatków 82 S t r o n a
83 mieszkaniowych, specjalistycznego poradnictwa, wspierania rodzin biologicznych oraz innych zadań realizowanych przez ośrodki pomocy społecznej oraz powiatowe centra pomocy rodzinie. Wykazane w sprawozdaniu środki finansowe dotyczyły również innych zadań w zakresie polityki społecznej takich jak: prowadzenie i utrzymanie żłobków, klubów dziecięcych, rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych, a także finansowanie zespołów orzekania i niepełnosprawności. Ośrodki pomocy społecznej oraz powiatowe centra pomocy rodzinie podczas wypełniania części finansowej sprawozdania zwracały się do urzędów gmin oraz starostw powiatowych o jej uzupełnienie w części w której jednostki organizacyjne pomocy społecznej nie dysponowały odpowiednimi danymi. Poniżej znajduje się prezentacja środków finansowych wydatkowanych w Wielkopolsce na realizację wybranych zadań z zakresu polityki społecznej Wydatki na zasób instytucjonalny pomocy i wsparcia Wykres nr 20 Środki finansowe wydatkowane na zasób instytucjonalny pomocy i wsparcia ośrodki wsparcia zł zł zł domy pomocy społecznej zł zł zł placówki opiekuńczo-wychowawcze zł zł zł 0 zł zł zł zł Źródło: Opracowanie własne na podstawie OZPS za 2013 r Przeciwdziałanie uzależnieniom Łączna kwota środków finansowych wydatkowana w 2013 roku na przeciwdziałanie uzależnieniom w województwie wielkopolskim wyniosła zł. ( o zł.) w budżecie OPS/PCPR znajdowało się 5,5% tej kwoty. Środki przeznaczone w 2013 r. na przeciwdziałanie alkoholizmowi pochodziły z tzw. funduszu korkowego, który wydatkowany był przede wszystkim na realizację zadań ujętych w gminnych programach profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, w ramach którego pomoc otrzymały zarówno osoby uzależnione, jak i współuzależnione. W ramach przeciwdziałania narkomanii gminy realizują programy profilaktyki i przeciwdziałania narkomanii. 83 S t r o n a