Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=NVwZ-RR%201990,%20229
Timestamp: 2019-09-17 09:38:30
Document Index: 356045399

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 14', '§ 1', '§ 1', '§ 6', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 11', '§ 11', '§ 11', '§ 11', '§ 11', '§ 11', '§ 13']

Rechtsprechung: NVwZ-RR 1990, 229 - dejure.org
Weitere Entscheidung unten: BVerwG, 01.09.1989
https://dejure.org/1989,479
BVerwG, 18.12.1989 - 4 NB 26.89 (https://dejure.org/1989,479)
BVerwG, Entscheidung vom 18.12.1989 - 4 NB 26.89 (https://dejure.org/1989,479)
BVerwG, Entscheidung vom 18. Dezember 1989 - 4 NB 26.89 (https://dejure.org/1989,479)
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Isolierter Einzelhandel - Baurecht
BauNVO § 1 Abs. 9; BauGB § 14
Zu den Arten von Nutzungen, die auf diese Weise generell ausgeschlossen werden können, gehören auch Einzelhandelsbetriebe ( Beschluss vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 7; Beschluss vom 11. Mai 1999 - BVerwG 4 BN 15.99 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 27), die im Mischgebiet gemäß § 6 Abs. 2 Nr. 3 BauNVO allgemein zulässig sind.
Mit dieser Einschränkung will der Verordnungsgeber verhindern, daß die Gemeinde in die Gefahr gerät, konkrete Projekte durch planerische Festsetzungen zu ermöglichen oder auszuschließen (vgl. BVerwG, Beschluß vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - a.a.O.).
Der Senat hat den Ausschluss von Einzelhandelsbetrieben in Mischgebieten auf der Grundlage des § 1 Abs. 5 BauNVO bereits für möglich gehalten (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18. Dezember 1989 BVerwG 4 NB 26.89 BRS 49 Nr. 75) und damit verneint, dass der Ausschluss den Verlust des Gebietscharakters zur Folge hat.
Ob nämlich eine einzelne Formulierung eines Bebauungsplans dem Bestimmtheitserfordernis genügt, ist in aller Regel eine Frage der Auslegung des Planes im Einzelfall und keiner rechtsgrundsätzlichen Klärung zugänglich (vgl. Beschluß vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 7 = ZfBR 1990, 99 = BRS 49 Nr. 75).
In seinen beiden Entscheidungen vom 22. Mai 1987 - BVerwG 4 N 4.86 - und - BVerwG 4 C 77.84 - (BVerwGE 77, 308 und BVerwGE 77, 317) hat der Senat nur zu den städtebaulichen Gründen für differenzierende Festsetzungen nach § 1 Abs. 5 in Verbindung mit Abs. 9 BauNVO Stellung genommen (vgl. auch Beschluß vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 7 = ZfBR 1990, 99).
Ob dagegen eine einzelne Formulierung eines Bebauungsplans dem Bestimmtheitserfordernis genügt, ist in aller Regel eine Frage der Auslegung des Planes im Einzelfall und keiner rechtsgrundsätzlichen Klärung zugänglich (BVerwG, Beschluß vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 7 = ZfBR 1990, 99 = BRS 49 Nr. 75).
Wenn besondere städtebauliche Gründe dies rechtfertigen, gestattet die Vorschrift es, innerhalb einzelner Nutzungsarten oder Ausnahmen und unter Wahrung der allgemeinen Zweckbestimmung des Baugebiets einzelne Unterarten von Nutzungen mit planerischen Festsetzungen zu erfassen (vgl. BVerwG, Urteil vom 22. Mai 1987, BVerwGE 77, 317, 320 [BVerwG 22.05.1987 - 4 C 77/84]; Beschlüsse vom 18. Dezember 1989, ZfBR 1990, 99 und vom 3. Mai 1993, Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 16).
Dies gilt zunächst für den dort verwendeten Begriff des Einzelhandels (vgl. dazu BVerwG, Beschluss vom 18. Dezember 1989, a.a.O. m.w.N.).
Als typisierbare Unterarten von Einzelhandelsbetrieben, die gemäß § 1 Abs. 9 BauNVO in einem Baugebiet ausgeschlossen werden können, sind in der Rechtsprechung bislang anerkannt der isolierte Einzelhandel (BVerwG, Beschluss vom 18. Dezember 1989, a.a.O.), der Einzelhandel im unmittelbaren Zusammenhang mit Handwerks- oder produzierenden Gewerbebetrieben (BVerwG, Urteil vom 30. Juni 1989, ZfBR 1990, 27) und der Einzelhandel mit einem auf bestimmte Branchen oder Sortimente bezogenen Hauptsortiment (BVerwG…, Beschluss vom 27. Juli 1998, a.a.O.); unter besonderen Bedingungen kann eine planungsrechtlich abgrenzbare Nutzungsunterart ggf. auch aus der Größe des Betriebes hergeleitet werden (vgl. BVerwGE 77, 317 ff.).
"2.2 In der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ist geklärt, dass die Planungsfreiheit der Gemeinden nach § 1 Abs. 9 BauNVO dadurch begrenzt ist, dass sich die festgesetzten Differenzierungen auf bestimmte Anlagentypen beziehen müssen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 7 = ZfBR 1990, 99 = NVwZ-RR 1990, 229 = UPR 1990, 220; ebenso BVerwG, Beschluss vom 3. Mai 1993 - BVerwG 4 NB 13.93 - Buchholz 406.12 § 1 BauNVO Nr. 16).
Mit dieser Einschränkung will der Verordnungsgeber verhindern, dass die Gemeinde in die Gefahr gerät, konkrete Projekte durch planerische Festsetzungen zu ermöglichen oder auszuschließen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 18. Dezember 1989 - BVerwG 4 NB 26.89 - a.a.O.).
vgl. BVerwG, Urteil vom 26. März 2009 4 C 21.07 , BVerwGE 133, 310 = BRS 74 Nr. 1 = juris Rn. 18 (vorgehend OVG NRW, Urteil vom 25. Oktober 2007 - 7 A 1059/06 -, juris), Beschlüsse vom 3. Mai 1993 - 4 NB 13.93 -, juris Rn. 5, und vom 18. Dezember 1989 - 4 NB 26.89 -, BRS 49 Nr. 75 = juris Rn. 6.
vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 10. November 2004 - 4 BN 33.04 -, BRS 67 Nr. 18 = juris Rn. 6, vom 3. Mai 1993 - 4 NB 13.93 -, juris Rn. 5, und vom 18. Dezember 1989 - 4 NB 26.89 -, BRS 49 Nr. 75 = juris Rn. 6; OVG NRW, Urteil vom 25. Oktober 2007 - 7 A 1059/06 -, juris Rn. 69.
OVG Nordrhein-Westfalen, 06.12.2018 - 7 A 2379/16
Anspruch auf Erteilung eines bauplanungsrechtlichen Bauvorbescheids für die …
BVerwG, 01.09.1989 - 4 B 99.89
https://dejure.org/1989,1980
BVerwG, 01.09.1989 - 4 B 99.89 (https://dejure.org/1989,1980)
BVerwG, Entscheidung vom 01.09.1989 - 4 B 99.89 (https://dejure.org/1989,1980)
BVerwG, Entscheidung vom 01. September 1989 - 4 B 99.89 (https://dejure.org/1989,1980)
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Einkaufszentrum - Verbrauchermarkt - Übergemeindliche Versorgung - Größenordnung - Zweckbestimmung
VG Freiburg, 05.05.1988 - 3 K 140/86
VGH Baden-Württemberg, 08.03.1989 - 3 S 2154/88
VGH Baden-Württemberg, 10.10.1989 - 3 S 2154/88
DÖV 1989, 1094
ZfBR 1989, 267
vgl. BVerwG, Beschluss vom 1. September 1989 - 4 B 99.89 -, juris, Rn. 3.
Maßgeblich ist letztendlich, ob nach objektiver Beurteilung des Betriebes dieser der übergemeindlichen Versorgungsfunktion "dient" oder "dienen kann" (vgl. BVerwG, Beschluss vom 01.09.1989 - 4 B 99.89 - juris;… Ernst/Zinkahn/Bielenberg, Band 5, a.a.O., § 11 BauNVO Rdnr. 92).
Erforderlich ist eine genaue Analyse im Hinblick auf Lage, Umfang und Zweckbestimmung des Unternehmens (vgl. BVerwG, Beschluss vom 01.09.1989 - 4 B 99.89 - a.a.O.;… Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O., § 11 Rdnr. 92).
Es kommt daher im Wesentlichen auf eine sachkundige Analyse der Marktverhältnisse (und nicht etwa auf die subjektiven Vorstellungen oder unternehmerischen Zielsetzungen des Betreibers) an (Beschluss vom 1. September 1989 - BVerwG 4 B 99.89 - Buchholz 406.12 § 11 BauNVO Nr. 15 S. 10).
Entscheidende Kriterien sind nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (B.v. 1.9.1989 - 4 B 99/89 - DÖV 1989, 1094 f.) die Lage, der Umfang und die Zweckbestimmung des Vorhabens sowie eine sachkundige Analyse der Marktverhältnisse, nicht etwa die subjektiven Vorstellungen oder unternehmerischen Zielsetzungen des Betreibers.
Das Vorgehen des Gutachters trägt insgesamt den Kriterien, die das Bundesverwaltungsgericht für die Beurteilung der Frage, ob ein Vorhaben vorwiegend der gemeindlichen oder aber der übergemeindlichen Versorgung dient, aufgestellt hat, Rechnung (BVerwG, B.v. 1.9.1989 a. a. O.) Vor diesem Hintergrund und unter Berücksichtigung der vom Gutachter dargestellten Aktualisierung der Datengrundlagen hat das Gericht keine Zweifel an der Einschätzung des Gutachters, dass das Vorhaben der Beigeladenen vorwiegend der gemeindlichen Versorgung ... diene.
Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts sind entscheidende objektive Merkmale bei der Prognose der Kaufkraftherkunft u. a. auch die Umsatzerwartungen sowie eine sachkundige Analyse der Marktverhältnisse (B.v. 1.9.1989 - 4 B 99/89 - DÖV 1989, 1094 f.).
Mit dieser grundsätzlichen Aufgabenbeschreibung bewege sich der Sachverständige vollumfänglich auf der Grundlage der Rechtsprechung das Bundesverwaltungsgerichts (Anm.: BVerwG, B.v. 1.9.1989 - 4 B 99/89 - NVwZ-RR 1990, 229 = juris Rn. 5 zu § 11 Abs. 3 BauNVO 1968).
Im Wesentlichen kommt es deshalb auf eine sachkundige Analyse der Marktverhältnisse, nicht hingegen auf die subjektiven Vorstellungen, die unternehmerischen Zielsetzungen des Betreibers oder Rentabilitätsgesichtspunkte an (vgl. BVerwG, B.v. 1.9.1989 - 4 B 99/89 - NVwZ-RR 1990, 229 = juris Rn. 4 f.).
Endscheidende Kriterien sind nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (B.v. 1.9.1989 - 4 B 99/89 - DÖV 1989, 1094 f.) die Lage, der Umfang und die Zweckbestimmung des Vorhabens.
Er hat insbesondere dargelegt, dass er als ein vom Gericht bestellter Gutachter zu allererst zu einer ergebnisoffenen sachlichen Analyse verpflichtet sei und den Vorgaben des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG, B.v. 1.9.1989 a.a.O.) vollumfänglich Rechnung getragen habe.
"Vorwiegend" in Bezug auf die Versorgung meine, dass mehr als die Hälfte des Warenabsatzes an Personen außerhalb des Gemeindegebiets entfalle (unter Verweis auf BVerwG, B.v. 1.9.1989 - 4 B 99.89 - NVwZ-RR 1990, 229 (230)).
Aus der Nennung der Lage, des Umfangs und der Zweckbestimmung als Kriterien in § 11 Abs. 3 BauNVO 1968 ist zu entnehmen, dass die Frage der vorwiegend übergemeindlichen Versorgung anhand objektiver Kriterien zu beantworten ist, etwa anhand von Umsatzzahlen (vgl. BVerwG, B.v. 1.9.1989 - 4 B 99.89 - juris, Rn. 4;… Fickert/Fieseler, BauNVO, 3. Aufl., 1971, § 11, Rn. 132).
BVerwG, 28.08.1992 - 4 B 170.92
Auf diesen Überlegungen beruht die Rechtsprechung des Senats, den Streitwert von Klagen auf Erteilung der Baugenehmigung für einen großflächigen Einzelhandelsbetrieb im Regelfall auf 100 DM je Quadratmeter Verkaufsfläche festzusetzen (vgl. z.B. Beschluß vom 1. September 1989 - BVerwG 4 B 99.89 - KostRsp. GKG § 13 Nr. 255) und für Klagen auf Genehmigung einer Spielhalle mit Geldspielgeräten regelmäßig einen Streitwert von 1.000 DM je Quadratmeter anzunehmen (Beschluß vom 20. August 1992 - BVerwG 4 C 57.87 -).
OVG Niedersachsen, 14.04.2000 - 1 O 629/00
Streitwert für Bauvorbescheid für Verbrauchermarkt
BVerwG, 07.07.1994 - 4 B 143.94
Zurückweisung der Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision - Vorliegen …