Source: https://it.scribd.com/document/192336103/Bilancio-2014-Relazione-di-Luciano-Vecchi
Timestamp: 2019-11-22 18:25:28+00:00
Document Index: 89007430

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art" 1', 'art" 1', 'art" 1', 'art" 10', 'art" 11']

Assemblea Legislativa dell’Emilia-Romagna Relazione al: Bilancio di previsione della Regione per l’esercizio finanziario 2014 e pluriennale 2014-2016
SalvaSalva Bilancio 2014. Relazione di Luciano Vecchi per dopo
Assemblea Legislativa dellEmilia-Romagna Relazione al: Bilancio di previsione della Regione per lesercizio finanziario 2014 e pl riennale 2014-201!
Relatore di maggioranza: "ons# L ciano $E""%&
RELA'&()E &l Bilancio di previsione della Regione per lesercizio finanziario 2014 e pl riennale 2014-201! Abstract In un quadro caratterizzato dal perdurare di forti criticit economiche e sociali e dal consolidarsi di interventi statali a detrimento delle risorse a disposizione delle Regioni e del sistema delle Autonomie locali, il Bilancio di previsione 2014 individua quattro priorit per le politiche regionali garantire la qualit e gli standard delle politiche socio!sanitarie e delle politiche di assistenza alla persona, anche con un consolidamento delle risorse destinate alla tutela delle non!autosufficienze dare adeguato sostegno al sistema delle imprese, anche per garantire un sufficiente accesso al credito e in tal modo creare un volano per sostenere la produzione e quindi la ripresa" consolidare gli interventi sullo stato sociale al fine di tutelare il potere di acquisto di salari, pensioni e redditi gi duramente provati da una spirale inflazionistica pesante# effettuare importanti interventi per la cura del territorio, con particolare attenzione agli interventi per far fronte ai danni provocati dal dissesto idrogeologico e dalle calamit naturali" Accanto a ci$ particolare rilevanza avranno gli stanziamenti a favore del sistema di trasporto pu%%lico locale"
&on il %ilancio 2014, per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi sismici del 2012, in ogni settore dell'amministrazione regionale si dar priorit agli interventi nelle aree colpite dal terremoto, pianificando azioni volte ad un rapido ritorno alle normali condizioni di vita nelle aree interessate" &irca (0 milioni di )uro verranno destinati a spese di investimento, in maniera particolare destinate alla difesa del territorio e della costa, a garantire una via%ilit efficiente e ad interventi nel sistema sanitario" *li assi portanti del progetto di %ilancio 2014 e pluriennale 2014!201( sono la riduzione ulteriore dello stoc+ del de%ito a carico della Regione ,!-(,.milioni di euro rispetto al 201/0, confermando la regione )milia!Romagna tra le regioni a statuto ordinario che presentano il pi1 %asso inde%itamento pro capite e il pi1 %asso inde%itamento su 2I3 regionale" 2er il 2014 la Regione )milia!Romagna manterr invariata la propria leva fiscale autonoma, pur garantendo l'o%iettivo prioritario di salvaguardare il livello dei servizi da assicurare alla comunit regionale" A tal fine si 4 proceduto ad un5accurata revisione e razionalizzazione delle spese di funzionamento al fine di ottimizzare l5utilizzo delle risorse disponi%ili a sostegno degli interventi operativi di settore, concentrando le risorse in particolare agli interventi di carattere sociale e socio!sanitario e agli interventi di sostegno economico" 1# *remessa 3'ela%orazione del progetto di %ilancio 2014 e pluriennale 2014!201( avviene purtroppo, come negli ultimi anni, in uno scenario di estrema criticit ed incertezza per l'economia nazionale e regionale" 2erdura la crisi economica che ha coinvolto duramente anche la Regione )milia!Romagna con pesanti ricadute sul reddito e l'occupazione, mettendo a dura prova la tenuta complessiva dell'intero sistema" Registriamo dati migliori che nelle altre regioni, ma nel complesso non ancora sufficientemente %uoni" 2er di pi1 gli enti e istituti di studio e monitoraggio dell'economia dipingono un quadro che tende al superamento del culmine della recessione, non riesce nel %reve periodo a superarne gli effetti, che vengono descritti come ancora duraturi e pervasivi" In termini quantitativi le entrate e le spese effettive ammontano a )uro 12"(61,(1 milioni, escluse le conta%ilit speciali ! partite di giro, che rappresentano mere poste conta%ili ,entrate e spese che si compensano tra loro0, con una spesa 2ro &apite, considerando la popolazione residente nella Regione al 17 gennaio 201/ ,8onte Regione )milia!Romagna0 pari a )uro 2"6/(,/9" :all'adozione del :"3" -6;10 in avanti, il %ilancio regionale ha registrato una contrazione dei trasferimenti statali, con evidenti ripercussioni negative sul
sistema della Regione e delle autonomie, le quali oggi contri%uiscono nettamente al %ilancio statale" <ltre alla riduzione dei trasferimenti pesa sul %ilancio regionale il tetto di spesa imposto dal patto di sta%ilit, il quale = ad eccezione delle risorse destinate alla sanit = 4 passato dai 2,29 miliardi del 2010, ai 1,969 miliardi di quest'anno e 1,919 miliardi per il 2014" Il quadro delle risorse e normative mantiene la sua incertezza e il dialogo tra istituzioni assume contorni sempre pi1 difficili nonostante l'impegno e le attivit del 2residente )rrani anche in sede di &onferenza >tato Regioni" &i$ nonostante, le norme sul patto di sta%ilit ?incentivato@ permettono di li%erare risorse nel sistema regionale a vantaggio degli enti locali ed in aderenza al dettato delle norme di finanza pu%%lica il livello di inde%itamento si mantiene molto %asso, con tendenza alla riduzione di un de%ito gi pi1 %asso rispetto alla media nazionale delle Regioni" Aon si introducono tagli per la sanit, si investono ulteriori -0 mln circa per il 8ondo Regionale Aon Autosufficienza" In sostanza, il %ilancio previsionale 2014 tende a garantire quattro o%iettivi qualit e standard del sistema socio!sanitario, l'accesso al credito per le 2iccole e Bedie Imprese, il consolidamento dello stato sociale, interventi tesi a contrastare il dissesto idrogeologico e gli effetti delle calamit naturali" 2# +it azione delleconomia italiana e regionale 3'economia italiana e regionale si inseriscono in un contesto internazionale caratterizzato da un rallentamento del tasso di crescita del 2il mondiale" 2ersiste in tutta l'area )uro il grave pro%lema della disoccupazione, soprattutto giovanile e la prossima primavera, sar Roma a ospitare la terza conferenza sull'occupazione giovanile in )uropa, come ha annunciato il presidente del &onsiglio, )nrico 3etta, lo scorso 12 novem%re" 3a ripresa dell'area sar quindi nella realt piuttosto de%ole dimostrando che la crisi che l'ha colpita nel %iennio 2012!201/ ha inciso profondamente sul tessuto economico europeo" 2er quanto concerne lo scenario italiano, si prevede che l'economia chiuder il 201/ in recessione, ma in misura minore rispetto al 2012" Aonostante ci$, le previsioni sono improntate ad un cauto ottimismo" Infatti, le rilevazioni dell'Istat su famiglie e imprese nel mese di settem%re rivelano un miglioramento del clima di fiducia dei consumatori e delle aziende" 3a produzione industriale, per$ fatica a riprendersi a causa della forte de%olezza della domanda interna" 2er quanto riguarda la finanza pu%%lica si 4 avuto un alleggerimento della spesa per interessi, quello che incide pesantemente sulla finanza pu%%lica 4 l'enorme consistenza del de%ito" Anche lo scenario prospettato per la nostra Regione per il 201/ 4 chiaramente recessivo, ma in misura minore rispetto al 2012" Infatti tutti i
settori registrano un calo sensi%ilmente minore rispetto alla media nazionale, ma appare altamente pro%a%ile che non si riuscir a riportare il 2il al livello del 200- quando la crisi nata dai mutui statunitensi ad alto rischio non si era ancora manifestata" >i stima che nel 201/ la domanda interna diminuir del 2,. per cento a causa della riduzione degli investimenti fissi lordi e dei consumi" 3'industria nel 201/ chiuder con un calo del 2,/ per cento, quindi pi1 leggero rispetto alla diminuzione che si era registrata nel 2012 ,! /,9 per cento0" I servizi dovre%%ero evidenziare una maggior tenuta ,! 0,6 per cento0 rispetto all'industria e comunque un calo minore se confrontato con il 2012 ,! 1,1 per cento0" 2er quanto concerne il mercato del lavoro, il 201/ si chiuder con una diminuzione dell'occupazione del 2,- per cento e un tasso di disoccupazione dell'6,. per cento ,inferiore al tasso nazionale del 12,2 per cento0" Aonostante per il 2014 si preveda una timida ripresa, il mercato del lavoro non %eneficer di questo lieve miglioramento" ,# Rapporti finanziari tra i diversi livelli di governo: manovre di finanza p bblica# "onsiderazioni s lla manovra finanziaria dello +tato per il 2014-201! In questi ultimi anni alle Regioni, rispetto ad altri comparti della 2u%%lica Amministrazione, 4 stato richiesto un contri%uto molto elevato per il risanamento della finanza pu%%lica" 2er l'esercizio 2014 si assiste ad una significativa flessione delle risorse destinate al finanziamento delle funzioni attri%uite alle Regioni in assenza di un quadro chiaro delle entrate tri%utarie regionali, dei trasferimenti e dei meccanismi di perequazione" Anche la &orte dei &onti, >ezione delle Autonomie, nell'annuale relazione sulla gestione finanziaria delle regioni, ha osservato come nel comparto delle Amministrazioni regionali l'effetto cumulato delle misure di austerit adottate negli ultimi anni ,2006!20120 equivale ad una riduzione della capacit regionale di spesa pari al 1-C ,circa 2. miliardi di euro in meno rispetto al livello di spesa raggiunto nel 200.0" Dale risultato 4 l'effetto sia dei vincoli di finanza pu%%lica previsti dal patto di sta%ilit interno, sia delle riduzioni permanenti dei trasferimenti statali previste, sia degli interventi di razionalizzazione adottati nel comparto sanit, la cui spesa complessiva 4 previsto de%%a ridursi, al termine del quinquennio 2010!2014, di quasi 1/ miliardi di euro" Ael complesso, a fronte di una spesa regionale pari a circa il 22C di quella delle Amministrazioni pu%%liche, le Regioni si son fatte carico di una quota di concorso al contenimento della spesa pu%%lica, per il predetto quinquennio, pari al /4C delle manovre di spesa per l'intero settore pu%%lico" 3e ricadute si vedono sia sulle risorse correnti disponi%ili con il conseguente azzeramento dei trasferimenti erariali li%eri di parte corrente, sia su quelle che hanno
riguardato il programma 8A>, il fondo per la non autosufficienza, la spesa sanitaria e le politiche sociali ed a%itative, solo parzialmente compensate dalle risorse riassegnate per il finanziamento del trasporto pu%%lico locale" Il :isegno di 3egge di sta%ilit per il 2014 prevede una manovra di 11,4 miliardi di euro, di cui -,2 miliardi derivanti da maggiori entrate e 4,2 miliardi da minori spese ,di cui circa 4 miliardi sono di spese correnti0" Il contri%uto delle autonomie regionali solo sul patto di sta%ilit 4 pari a 1 miliardo di euro per il 2014 ,di cui -00 milioni di euro dalle regioni a statuto ordinario e /00 milioni da quelle a statuto speciale0 e a decorrere dal 2019 pari a 1,/44 miliardi di euro" 3e autonomie regionali sono chiamate a rispondere sin dal 2014, e con ulteriori tagli lineari ,a differenza degli enti locali e dell'amministrazione centrale0 ai risparmi sulla spesa pu%%lica senza attendere le misure di spending revieE che saranno adottate dal nuovo &ommissario straordinario entro il 19 otto%re 2014" Fal la pena osservare, che per le regioni a statuto ordinario, nel quadriennio 2010 ! 201/ si 4 registrata una riduzione del 4/,6C sul tetto di competenza del patto di sta%ilit e del 2(,(C sui pagamenti, percentuali con le quali nessun altro comparto della 2u%%lica Amministrazione ha contri%uito agli o%iettivi di finanza pu%%lica e questa manovra porta a una riduzione di circa il 4-C la riduzione del tetto di competenza" 4# Le posizioni emerse in dienza conoscitiva
Ael corso dell'udienza conoscitiva convocata dalla I commissione sul progetto di legge di %ilancio 2014 e pluriennale 2014!201( sono stati diversi i rappresentanti delle forze economiche regionali che hanno partecipato" Ancora una volta 4 emersa l'importanza del confronto preliminare che questa regione da sempre conduce con grande attenzione" :a parte degli intervenuti 4 stato espresso, complessivamente, il sostegno all'approccio utilizzato dall')secutivo regionale nel predisporre il 2rogetto di Bilancio 2014" Il sentimento pi1 diffuso, emerso in quella sede, 4 stato di grande preoccupazione generale, seppure si intraveda qualche timido segnale di cam%iamento ed una fle%ile luce in fondo al tunnel della crisi" 3o sconcerto 4 legato alla quotidiana chiusura di imprese, che avviene sovente a causa della carenza di liquidit, ad un mercato del lavoro nel quale i giovani, le donne, ma anche le persone che si trovano in un'et intermedia difficilmente riescono a essere ricollocati o collocati per la prima volta" Bai come oggi un posto di lavoro 4 prezioso" )sso diventa il presupposto per una coesione
sociale e anche per un'emancipazione non solo personale, ma dell'intera societ" >econdo la pi1 recente analisi sulla competitivit delle regioni europee realizzata, nell'agosto di quest'anno dalla &ommissione G), stanno progressivamente aumentando a livello europeo le distanze tra le regioni ed anche la nostra distanza dalle regioni pi1 competitive d')uropa cresce" &i$ conferma l'importanza che assume la programmazione di politiche di sviluppo anche in chiave regionale" Alla luce di ci$ le organizzazioni che hanno partecipato all'udienza conoscitiva hanno espresso grande apprezzamento per la scelta della Regione di mantenere inalterate le risorse disponi%ili col %ilancio dello scorso anno" H stato apprezzato il fatto di salvaguardare la coesione sociale attraverso il sostegno al 8ondo Regionale per la Aon Autosufficienza ed al trasporto pu%%lico locale" Inoltre, ha raccolto condivisione la scelta di sostenere, col sostegno ai &onsorzi fidi e l'incremento del fondo regionale di cogaranzia, le politiche industriali ed economiche, sia sul versante dell'internazionalizzazione che del credito" H stato riconosciuto lo sforzo straordinario e di grandissima importanza, che con questa manovra la regione conduce, in piena sintonia con le necessit di sostegno al mondo economico che furono evidenziate gi in sede di assestamento nel giugno scorso" H stato espressa grande soddisfazione per i pagamenti della sanit, che hanno immesso liquidit nel sistema economico con i 420 milioni di )uro erogati nel 201/ e con l'impegno di /96 milioni di )uro previsto per il 2014 riusciranno a dare una %ella %occata d'ossigeno al sistema produttivo regionale" H altrettanto importante aver li%erato altri 100 milioni di )uro a favore degli )nti locali, grazie al patto di sta%ilit territoriale perchI parecchie imprese sono fornitrici degli )nti locali" Infine, 4 stato dato grande merito al presidente )rrani per il lavoro che sta svolgendo nel confronto con il *overno, circa la nuova programmazione 2014;2020 dei fondi strutturali europei, nel difendere le legittime esigenze e aspettative delle Regioni, partendo da quelle del &entronord, che rischiano di vedersi schiacciate da politiche focalizzate sulle necessit delle aree di coesione o, ancora peggio, da una programmazione che destiner le risorse destinate allo sviluppo, alla formazione e al lavoro ad am%iti di spesa ordinari che nulla hanno a che fare con questi o%iettivi" -# &l bilancio regionale Aella predisposizione del progetto di %ilancio 2014 e pluriennale 2014!201( si 4 tenuto conto dei vincoli contenuti nelle disposizioni statali in vigore" Il versante delle entrate, come gi osservato, 4 caratterizzato dall'incertezza
sul sistema di finanziamento e dall'opacit del meccanismo perequativo" &on l'emanazione del decreto legislativo ( maggio 2011, n" (6 ci si attendeva un processo di riforma del sistema di finanziamento delle regioni" 3a definizione 4 per$ rinviata ad atti normativi da adottare previo parere o intesa della &onferenza >tato!Regioni e, in alcuni casi, previo parere delle commissioni parlamentari, in attesa dei quali l'intero processo di riforma verso il federalismo rischia di rimanere inattuato" *li assi portanti del progetto di %ilancio 2014 e pluriennale 2014!201( sono la riduzione ulteriore dello stoc+ del de%ito a carico della Regione ,!-(,.milioni di euro rispetto al 201/0, confermando la regione )milia!Romagna tra le regioni a statuto ordinario che presentano il pi1 %asso inde%itamento pro capite e il pi1 %asso inde%itamento su 2I3 regionale" 2er il 2014 la Regione )milia!Romagna manterr invariata la propria leva fiscale autonoma, pur garantendo l'o%iettivo prioritario di salvaguardare il livello dei servizi da assicurare alla comunit regionale" A tal fine si 4 proceduto ad un5accurata revisione e razionalizzazione delle spese di funzionamento al fine di ottimizzare l5utilizzo delle risorse disponi%ili a sostegno degli interventi operativi di settore, concentrando le risorse in particolare agli interventi di carattere sociale e socio!sanitario e agli interventi di sostegno economico" 3e disposizioni del disegno di legge di sta%ilit per il 2014 hanno previsto un ulteriore contenimento del tetto di spesa per la Regione )milia!Romagna di -0 milioni" Il meccanismo della riduzione del tetto potre%%e comportare ripercussioni anche sull'erogazione dei trasferimenti regionali agli enti locali e sulla gestione del 2atto di sta%ilit regionale" >i conferma per il 2014 ,ma non per gli anni successivi0 il patto incentivato per le regioni a favore degli enti locali previsto per il 201/" *li o%iettivi del patto di sta%ilit della regione sono scesi da un tetto di spesa di 2"290 milioni del 2010 agli attuali 1"969 milioni di euro del 201/, a cui si aggiunge l'ulteriore taglio di 100 milioni gi previsto per il cosiddetto patto incentivato ed i -0 milioni previsti dal disegno di legge di sta%ilit per il 2014" >i prevede, anche per il 2014, un intervento forte di regolazione della Regione in materia di patto di sta%ilit regionale nella visione della 3egge regionale 12 del 2010, che si poneva l'o%iettivo di costruire una ?governance@ complessiva della finanza locale in raccordo con comuni e province, peraltro prevista anche in norma nazionale ma slittata di anno in anno ed anche il disegno di legge di sta%ilit per il 2014 ne prevede il rinvio dell5applicazione al 2019" 2er quanto riguarda la spesa di funzionamento della macchina regionale si intende proseguire nelle azioni di riordino, razionalizzazione e contenimento gi realizzate negli scorsi anni e che vengono ulteriormente rafforzate attraverso ulteriori riduzioni sulle spese di rappresentanza, per studi e consulenze e sulle spese per manifestazioni e congressi"
In questo quadro, il Bilancio di previsione 2014 individua quattro priorit di spesa garantire la qualit e gli standard delle politiche socio!sanitarie e delle politiche di assistenza alla persona# dare adeguato sostegno al sistema delle imprese, anche per garantire un sufficiente accesso al credito e in tal modo creare un volano per sostenere la produzione e quindi la ripresa" consolidare gli interventi sullo stato sociale al fine di tutelare il potere di acquisto di salari, pensioni e redditi gi duramente provati da una spirale inflazionistica pesante# effettuare importanti interventi per la cura del territorio, con particolare attenzione agli interventi per far fronte ai danni provocati dal dissesto idrogeologico e dalle calamit naturali" &on il %ilancio 2014, per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi sismici del 2012, in ogni settore dell'amministrazione regionale si dar priorit agli interventi nelle aree colpite dal terremoto, pianificando azioni volte ad un rapido ritorno alle normali condizioni di vita nelle aree interessate" 2er quanto riguarda la sanit. regionale, le Regioni considerano fondamentale e non pi1 rinvia%ile l'applicazione dei costi standard e concordano di attuare un approccio di tipo sperimentale nel 201/ e l'applicazione a regime dal 2014" 3e previsioni del 8ondo >anitario Regionale relative all'esercizio 2014 sono state effettuate prendendo a riferimento la stima del 8ondo sanitario per il 201/ tenendo conto degli effetti delle manovre economiche" >i prevede un incremento pari allo 0,6/C per il 2014 e tale incremento 4 stato considerato anche per i due esercizi successivi" Aella previsione non si 4 tenuto conto, prudenzialmente, dell'integrazione di 2 miliardi al livello di finanziamento del 8ondo >anitario Aazionale, legata alla sentenza n" 16-;2012 della &orte &ostituzionale che ha dichiarato l5illegittimit costituzionale dell'articolo 1-, comma 1, lettera d0 della 3" 111;2011 che prevedeva una misura di introduzione di tic+et sanitari per circa 2 miliardi, con conseguente riduzione del livello di finanziamento" Il ::3 >ta%ilit 2014, articolo 11, per il triennio 2019!201- proroga il %locco del riconoscimento dell'indennit di vacanza contrattuale questo determina un risparmio economico quantificato in 940 milioni per l'anno 2019 ed in (10 milioni a decorrere dal 201(, con conseguente ed equivalente riduzione del livello di finanziamento del >>A" A legislazione vigente 4 stata fatta una stima prudenziale, prevedendo per la Regione )milia!Romagna, con riferimento alla quota indistinta di 8ondo sanitario esclusa la quota di 8>A vincolata agli o%iettivi prioritari del 2iano >anitario Aazionale, i seguenti livelli di finanziamento
J per il 2014 pari a -"(46 milioni di euro, con un incremento di circa (/ milioni ,K0,6/C0 rispetto ai -"969 milioni previsti con la programmazione del >>R 201/ per il finanziamento dei 3ivelli )ssenziali di Assistenza# J per il 2019 pari a -"-12 milioni di euro# J per il 201( pari a -"--( milioni di euro" a cui si aggiunge, per ciascuno dei tre esercizi finanziari, l'importo pari a /2/,(0. milioni di euro, quale acconto stimato per la remunerazione delle prestazioni rese in regime di mo%ilit inter!regionale dalle Aziende sanitarie regionali" 2er il 2014 si conferma l'impegno finanziario regionale per il sistema del Lelfare attraverso ! l'intervento regionale a garanzia del fa%%isogno finanziario connesso all'erogazione di prestazioni sanitarie aggiuntive rispetto ai 3ivelli )ssenziali di Assistenza ed a garanzia del pareggio di %ilancio del >ervizio sanitario regionale, pari a 146,6 milioni di euro# di questi, 90 sono destinati al 8ondo Regionale per la Aon Autosufficienza, aggiungendosi alle risorse direttamente stanziate a tal fine# ! il finanziamento diretto dal %ilancio regionale per la Aon Autosufficienza, pari a -0 milioni di euro" 2er conseguire il pareggio di %ilancio nell'esercizio 2014 4 necessario proseguire nell'applicazione di misure gi adottate nel corso del 201/ ,>pending RevieE0, anno in cui si 4 verificata la riduzione del 8ondo >anitario Aazionale e che ha richiesto la realizzazione di economie tali da contrastare sia la riduzione del 8ondo >anitario Regionale, che il tendenziale aumento dei costi di produzione a parit di condizioni" 3a 3egge di >ta%ilit 201/ a fronte di restrizioni aggiuntive sulla spesa del settore sanitario pari a (00 milioni per il 201/ e di 1"000 milioni a decorrere dal 2014 ha contestualmente introdotto ulteriori misure di riduzione della spesa che prevedono l'aumento dal 9C al 10C del taglio dei corrispettivi e dei corrispondenti volumi di acquisto di %eni e servizi ,con l'esclusione dei farmaci e dei dispositivi medici0 ed una ulteriore riduzione del tetto previsto per i dispositivi medici, l'innalzamento al 2C della riduzione sui contratti e sugli accordi per l'acquisto di prestazioni sanitarie da soggetti privati accreditati" Ael 2014 si lavorer sull'efficientamento del sistema sanitario regionale, attuando una gestione delle risorse nel modo pi1 efficace possi%ile" 3e Aziende sanitarie dovranno proseguire nelle politiche di governo della spesa farmaceutica e di governo del personale" *li indirizzi regionali alle Aziende sanitarie, impartiti nel 201/ in materia di integrazione di attivit
e funzioni tra Aziende, in modo particolare per quanto riguarda i servizi tecnico!amministrativi, si concretizzeranno nel 2014 attraverso modelli di integrazione e di riorganizzazione in centri di servizi generali sovraziendali" 2er quanto riguarda il processo di acquisto di %eni e servizi le Aziende sanitarie dovranno incrementare la concentrazione degli approvvigionamenti in Area Fasta ed attraverso l'Agenzia Intercent!)r" 2er quanto riguarda le spese di investimento gli o%iettivi restano fermi al quadro pianificato per la realizzazione, ristrutturazione, acquisto, completamento di strutture, relativi impianti e attrezzature, nonchI di tecnologie a destinazione sanitaria, anche al fine della riqualificazione funzionale, dell'adeguamento alle normative in tema di sicurezza e dell'accreditamento del patrimonio sanitario e socio!assistenziale" 2er il sostegno allo sviluppo dell'economia regionale, per i settori &nd stria/ cooperazione/ artigianato e problemi del lavoro sono previste risorse complessive per 269,90 milioni di euro, comprese le risorse dell'ultimo %iennio del 2rogramma <perativo regionale 8)>R 200-!201/" 3e politiche regionali sono orientate al sostegno degli investimenti delle imprese e all'accompagnamento sui mercati internazionali, cercando di favorire l'accesso al credito, nonostante le condizioni restrittive imposte da Basilea /" 3a Regione 4 particolarmente impegnata, anche attraverso l'azione del tavolo per lo sviluppo, nella definizione della nuova programmazione europea 2014!2020, nel completamento della programmazione 200-!201/ e nell'attuazione dei 2rogrammi triennali per le Attivit 2roduttive, la Ricerca e l'Innovazione Decnologica, l')nergia" Gno sforzo del tutto particolare 4 rivolto ai temi dell'internazionalizzazione e del credito, proseguendo inoltre le azioni a favore dello sviluppo del territorio e avviando anche la progettazione delle nuove azioni per il grande evento )M2< 2019, in raccordo con la &onferenza delle regioni" 3a proposta di %ilancio 2014 prevede per le Attivit produttive 40 milioni di risorse regionali, con un aumento di 10 milioni di euro rispetto al 201/, cui si accompagneranno gli impegni delle risorse aggiuntive previste sul 2<R 8)>R a favore delle zone colpite dal sisma ed il completamento delle principali misure a favore delle imprese e della realizzazione della Rete regionale dell'Alta Decnologia" 3e principali aree di intervento proposte nel %ilancio di previsione per il 2014 riguardano ! l'incremento delle risorse per l5internazionalizzazione ,circa 12 milioni di euro0, nel quadro delle nuove azioni previste dal 2rogramma Driennale Attivit produttive#
! le risorse per i progetti di sviluppo territoriale previste in / milioni di euro, che si sommano a circa 1,( milioni di euro gi previsti nel %ilancio 201/# ! i contri%uti per le attivit di promozione e valorizzazione a favore dell'artigianato e della cooperazione ,0,(90 milioni di euro0# ! il finanziamento al 2iano annuale di attivit di A>D)R per lo sviluppo della rete Alta tecnologia e la realizzazione dei tecnopoli della Ricerca industriale per 2,2 milioni di euro# ! la costituzione del fondo di finanza agevolata per lo sviluppo e la crescita delle imprese anche nelle attivit di servizio e dei mestieri ,-mln di euro0# ! la prosecuzione di progetti per la qualificazione am%ientale ed energetica delle aree produttive# ! la prosecuzione della convenzione con AA&I per il completo decollo della diffusione delle azioni previste nei programmi 2A)> all'interno dell'iniziativa 2atto dei >indaci# ! la riqualificazione dei mercati all5ingrosso /00mln" Gno sforzo eccezionale di 10 milioni di euro sar poi rivolto al sostegno dei consorzi fidi, al fine di ricostituire i fondi di garanzia e le condizioni patrimoniali per favorire il proseguimento della loro operativit, nonostante il peggioramento delle condizioni di rischiosit del portafoglio" >ono inoltre previsti gli interventi di accompagnamento attraverso l'assistenza tecnica volti a monitorare gli aspetti connessi all'evoluzione del sistema produttivo, l'ampliamento dei processi di accreditamento dei la%oratori e delle strutture di ricerca, l'attuazione del piano energetico anche attraverso il potenziamento delle colla%orazioni istituzionali gi avviate, l'aggiornamento delle %anche dati" 2er quanto concerne specificamente il t rismo e il commercio, la Regione destina /4,2- milioni di euro per fornire un ampio sostegno al territorio, incentivando il turismo sia nazionale che internazionale, soprattutto attraverso progetti di mar+eting e di promozione turistica" Il 201/ 4 un anno complesso sul piano nazionale, che ha riportato una riduzione pari all'11C degli Italiani in vacanza ,dati attualmente disponi%ili0 ed una flessione anche sul mercato estero ,!1C0 rispetto all'anno precedente" Aella nostra regione si 4 assistito per$ ad una tenuta dei flussi turistici nazionali, grazie soprattutto ad un'offerta economica particolarmente vantaggiosa, e ad un ottimo andamento dei turisti provenienti dall'estero" Il dato risulta per$ insufficiente a garantire un recupero del decremento degli anni passati" >i tratta di indicatori che confermano le preoccupazioni avanzate dall'Assessorato al Durismo nel corso di quest'ultimo %iennio e che palesano come sia necessario continuare sulla linea tracciata con la programmazione
dell'anno in corso anche per il 2014" )' ineludi%ile come sia necessario ?serrare le fila@ per mantenere, in un momento cosN difficile per la nostra economia, le posizioni acquisite in am%ito turistico, ma un comportamento comune e lineare serve anche per ottimizzare le risorse e puntare a nuove conquiste di mercati e;o di target di clientela" 3e politiche turistiche, ad ogni livello esse siano sviluppate, dovranno infatti porre sempre maggiore attenzione al massimo utilizzo delle risorse a disposizione questo perchI nessuna politica settoriale, quindi anche quella turistica, pu$ dirsi esente dalle condizioni imposte, dal livello locale a quello nazionale, dal patto di sta%ilit, dalla spending revieE e dal rigore europeo definito dal fiscal compact" Duttavia, in una situazione cosN complessa, la Regione )milia Romagna ha saputo mantenere saldo il valore del settore turistico, attri%uendo al medesimo il ruolo che gli compete il turismo, infatti, rappresenta un asset fondamentale per l'economia regionale e, sempre di pi1, lo potr essere in futuro, sia per fatturato complessivo generato, sia per la quantit di imprese e di lavoratori che coinvolge" Gn valore che 4 stato confermato, anche in questo %ilancio di previsione, con l'attri%uzione al settore turistico di un %udget per l'attivit promo!commerciale in linea con quello degli anni passati si tratta di finanziamenti che seguono la ?rotta@ dell'ente strumentale regionale = l'Apt >ervizi con -,4(9 milioni di euro = delle aggregazioni miste pu%%lico;privato = le Gnioni di 2rodotto con 2,192 milioni di euro e, soprattutto, che sono in grado di supportare le azioni di penetrazione sui mercati delle offerte degli imprenditori privati, riuniti sotto forma aggregativa con 2,( milioni di euro" A tutto ci$ si aggiungono i finanziamenti per 9,4 milioni di euro per i consorzi fidi che rappresentano uno snodo fondamentale per l'accesso al credito" Anzi da questo punto di vista la Regione, in questo %ilancio di previsione fa uno sforzo ulteriore per i consorzi fidi rispetto al %ilancio 201/" Fanno poi richiamate le assegnazioni alle 2rovince per i programmi di promozione turistica locale per /,1 milioni di euro# i contri%uti ai &omuni per servizi di informazione turistica e spese per lo sviluppo del sistema informativo turistico regionale per complessivi 0,969 milioni di euro# le spese per progetti speciali di carattere innovativo per 0,9.9 milioni di euro" Anche per il 2014 si conferma uno stanziamento di 1 milione di euro, in linea con quello del 2012 e 201/ per il turismo %ianco, e una quota per l'innovazione degli impianti di risalita pari a 900 mila euro" Ouesto sforzo finanziario parte dalla convinzione che il turismo nel nostro Appennino gioca un ruolo fondamentale nell'economia di quelle comunit" 2er i porti si conferma lo stanziamento di 100 ml euro per le spese relative all'illuminazione e la pulizia" 2er il settore commercio, anche per il 2014 prosegue il progetto pilota che coinvolge i comuni maggiori della Regione per la promozione e valorizzazione dei centri storici e dei centri commerciali naturali" Il progetto viene finanziato con 1mln di euro e coinvolger altre realt comunali
regionali" Fiene inoltre mantenuto il contri%uto regionale per i consorzi fidi con un finanziamento di 2,(9 milioni di euro" 2er iniziative ed interventi per il diritto allo st dio/ laccesso al sapere/ listr zione/ le borse di st dio e per il lavoro e la formazione sono previsti complessivamente 24(,1/ milioni di euro che comprendono i finanziamenti relativi alla gestione dell'ultimo %iennio del 2rogramma <perativo Regionale &ompetitivit e <ccupazione 200-!201/ che fruiscono del contri%uto del 8ondo >ociale )uropeo" In particolare, anche per il 2014 si intende sostenere e sviluppare il sistema di istruzione e formazione professionale su percorsi triennali realizzati dagli enti di formazione accreditati e dagli istituti professionali che hanno scelto la sussidiariet per continuare a garantire ai giovani una scelta formativa differenziata e coerente con le esigenze del sistema economico produttivo regionale" 2rosegue nel 2014 il piano triennale dell'offerta di formazione superiore specialistica raccordata alla Rete 2olitecnica Regionale con l'o%iettivo di formare e specializzare competenze tecniche, tecnologiche e scientifiche attraverso percorsi caratterizzati dall'integrazione fra diversi soggetti formativi ,istituzioni scolastiche, enti di formazione professionale accreditati, universit e centri di ricerca0 e le imprese" Infine per il diritto allo studio si contri%uisce alle spese comunali per il trasporto scolastico nonchI per l'erogazione di %orse di studio per gli alunni capaci e privi di mezzi" Aell'anno scolastico 2012;201/ sono state erogate 6"912 %orse di studio agli alunni del %iennio delle scuole superiori e del secondo anno di le82" &on l'assegnazione a )R*< si sostengono i servizi e le %orse di studio per gli studenti che frequentano le universit del territorio regionale" Aell'anno 2012;201/ sono state erogate 16"02- %orse di studio pari a al 100C degli idonei" 2er quanto riguarda il settore delle *olitic0e giovanili nell'anno 2014 vengono confermate le risorse regionali per attuare le azioni previste dalla 3"R" 14;06 con l'o%iettivo di sviluppare attivit realizzate nei centri di aggregazione giovanili riguardanti, oltre che a partecipazione, cittadinanza attiva ed informazione, anche il mondo dei Aeet, attraverso la progettazione di specifici percorsi di formazione e di riavvicinamento ed inserimento al mercato del lavoro, tramite la valorizzazione di competenze trasversali" Dali azioni potranno essere sostenute, oltre che da risorse regionali, anche da fondi nazionali in caso di assegnazione da parte dello >tato" 2er gli interventi di solidariet. sociale sono destinate risorse per --,-0 milioni di euro, principalmente per supportare gli enti locali nello sforzo di mantenere un adeguato livello di servizi" 3a regione, pur in presenza di
pesanti vincoli di %ilancio, attua nel 201/ uno sforzo importantissimo per dare continuit ai servizi destinati ai cittadini, attraverso il consolidamento di quanto era stato stanziato per la programmazione territoriale realizzata dagli enti locali attraverso i 2iani di Pona" Ouesta scelta consente di dare continuit agli interventi attivati dai comuni in forma associata negli anni scorsi, innanzitutto a favore di minori e famiglie, e di convogliare il complesso delle risorse disponi%ili nella programmazione ordinaria in modo da garantire massima flessi%ilit e adeguatezza di risposta in relazione ai %isogni della popolazione" 8ra gli o%iettivi prioritari, in attuazione delle ?Indicazioni attuative del 2iano sociale e sanitario per gli anni 201/;14@ di cui alla deli%erazione dell'Assem%lea legislativa n" 11- del 201/, il contrasto all'impoverimento delle famiglie anche in considerazione della crisi economica, il sostegno al sistema integrato di interventi e servizi per l'infanzia, l'adolescenza e la famiglia, il sostegno alle azioni volte a favorire l'integrazione interculturale, rafforzare la coesione sociale e contrastare ogni forma di discriminazione" Risultano consolidate le risorse destinate ai servizi educativi per la prima infanzia, al servizio civile regionale, agli interventi per la popolazione carceraria e alla lotta alla tratta nonchI al sostegno delle organizzazioni di Folontariato" 2er il settore del trasporto p bblico locale e dei sistemi di mobilit. sono complessivamente destinati (9.,4/ milioni di euro" 3a Regione conferma le risorse previste nel 201/" 2er il trasporto pu%%lico su gomma, per assicurare il livello dei servizi minimi del trasporto pu%%lico locale, le risorse stanziate permetteranno il riconoscimento dell5inflazione e l'incremento dei contri%uti per la qualificare dei servizi di trasporto pu%%lico locale il cui stanziamento 4 stato aumentato di quasi 400 mila euro per il 2014" Ai sensi dell'art" ., comma 1 della 3" n" 1/9;2012 ?>pending revieE@, al fine del contenimento della spesa e per un migliore svolgimento delle funzioni amministrative, 4 stata operata anche per il 2014 una riduzione del 20C applicata sulla trattenuta che le Agenzie per la mo%ilit e il trasporto locale possono praticare per lo svolgimento delle attivit previste dall'art" 1., comma /, lettere a0, c0 e d0 della 3R /0;.6" >ono state stanziate poi tutte le risorse statali del 8ondo per il trasporto pu%%lico locale sia per i servizi autofiloviari che ferroviari, di cui all'art" 1( = %is del decreto legge .9;2012, come sostituito dall'art" 1 comma /01 3" n" 226;2012" Aell'am%ito delle risorse statali si annoverano le risorse necessarie per i contri%uti alle aziende per la copertura dei contratti di lavoro conclusi tra il 2002 e il 200-" )' stato inoltre assicurato, attraverso risorse regionali, il sostegno del sistema del trasporto pu%%lico regionale e locale, della mo%ilit ur%ana e dell'intermodalit ed in particolare per l'effettuazione della campagna informativa ?Bi muovo@, la gestione del Dravel planner e del call center informativo per supportare l'utenza" *li interventi di ammodernamento del
trasporto pu%%lico locale potranno contare su risorse statali per /,4 milioni di euro" >ono state poi previste nuove risorse pari a 600 mila euro per l'incentivazione del trasporto ferroviario delle merci allargando l'incentivazione anche al trasporto fluviomarittimo, perseguendo l'o%iettivo di riequili%rare il sistema di trasporto delle merci e ridurre l'inquinamento am%ientale, incrementando la sicurezza della circolazione" 2er quanto riguarda il trasporto ferroviario sono state assicurate le risorse per la gestione del servizio ferroviario e per assicurare la gara che 4 svolta dalla societ 8er srl" >ono state poi previste risorse per rendere maggiormente frui%ili l5utilizzo dei treni IntercitQ agli utenti per il mi muovo tutto treno" 2er quanto riguarda le spese di investimento, gli o%iettivi sono di realizzare il quadro infrastrutturale gi pianificato, che comprende la realizzazione della prima autostrada regionale, la &ispadana e la riqualificazione delle infrastrutture esistenti, assicurando inoltre la manutenzione straordinaria della rete ferroviaria, le cui risorse sono state aumentate rispetto al 201/ di circa /00 mila euro" 2er l'anno 2014 sono state stanziate risorse per la manutenzione straordinaria delle strade e per gli eventi calamitosi" 2er il settore c lt ra/ sport/ tempo libero/ nel %ilancio 2014 le risorse ammontano complessivamente a 44,6/ milioni di euro, di cui 1.,14 milioni di euro riguardano risorse regionali correnti e di investimento" Aei settori dei %eni culturali e della promozione culturale, in considerazione del processo di riordino istituzionale in corso che incide in particolare sul nuovo assetto delle 2rovince, per l'anno 201/ sono stati prorogati i programmi di attuazione rispettivamente della 3egge Regionale n" 16;2000 e della 3egge Regionale n" /-;1..4" 2oichI il processo di riordino 4 tuttora in corso, si prevede di prorogare ulteriormente per il 2014 entram%i i programmi attuativi, confermando ! per quanto riguarda il settore dei %eni culturali = il sostegno alle istituzioni culturali convenzionate e agli interventi diretti a cura dell'Istituto Beni &ulturali a favore dei sistemi %i%liotecario, archivistico e museale della regione, sia per quanto riguarda la parte di spesa corrente, sia per quanto riguarda le risorse di investimento stanziate in attuazione della 3egge Regionale n"16;2000" Relativamente alle attivit di livello regionale promosse da soggetti pu%%lici e privati, nell'incertezza del quadro complessivo di riferimento a livello territoriale, a fronte dello stanziamento di risorse pari a quelle dell'anno precedente, si conferma il sostegno regionale allo sviluppo e alla prosecuzione dei programmi di attivit promossi da Istituti e Associazioni &ulturali" 2er ci$ che riguarda le iniziative realizzate nei diversi am%iti di promozione e valorizzazione del tessuto culturale del territorio regionale, viene confermato, per quanto possi%ile, il sostegno ai progetti promossi nei settori dello spettacolo dal vivo, del cinema, di festival e rassegne musicali e
cinematografiche ed eventi espositivi, al fine di differenziare l'offerta culturale, di sostenere le espressioni dell'arte contemporanea e la creativit giovanile, i progetti finalizzati alla conservazione della memoria storica, alla valorizzazione della cultura popolare, della storia e delle tradizioni locali, al governo di una societ multietnica" 2er ci$ che riguarda lo sport, in linea con il percorso pluriennale attivato con l'Assessorato alla >alute e finalizzato a favorire la diffusione dell'a%itudine alla pratica motoria e sportiva nella popolazione, soprattutto giovanile, ed a incrementare la sicurezza sanitaria nello svolgimento delle attivit sportive, prevedendo la gratuit per i soggetti minorenni e disa%ili di ogni et delle certificazioni di idoneit alla pratica sportiva non agonistica, con le risorse assegnate si intendono perseguire i seguenti o%iettivi aumento del numero delle associazioni sportive che promuovono tra i giovani lo sport per la salute privilegiando gli aspetti di promozione del %enessere fisico, formativi e di socializzazione rispetto ai valori dell5agonismo# incremento del numero associazioni sportive che offrono occasioni per fare attivit fisica sul territorio creando occasioni di attivit motoria per la popolazione oltre che per i praticanti a%ituali e gli agonisti" A tal fine, con il 2rogramma regionale di intervento per il 2014, saranno sostenuti progetti attuati dalle Associazioni sportive regionali mirati al raggiungimento degli o%iettivi sopra indicati" Inoltre, sar dato sostegno ai progetti realizzati dalle Associazioni sportive di livello apicale se finalizzati a diffondere lo sport come fattore di integrazione culturale e sociale e allo svolgimento di azioni mirate alla conoscenza del sistema sportivo, con particolare riferimento all'impiantistica sportiva" 2er la casa e la ri1 alificazione rbana, la Regione destina complessivamente 2(2,04 milioni di euro" 2er dare adeguate risposte al fa%%isogno a%itativo e promuovere la riqualificazione delle citt la Regione promuove un programma di interventi finalizzati a sostenere, mediante azioni integrate tra le politiche di settore e quelle mirate alla sosteni%ilit am%ientale, la rigenerazione delle periferie e la riqualificazione dei centri ur%ani" Il tema della rigenerazione 4 il terreno in cui sperimentare una corretta sinergia tra gli interventi ?privati@ di riqualificazione con le opere ?pu%%liche@ destinate a ottenere un significativo miglioramento della qualit ur%ana" 3a individuazione di un programma coordinato indirizzato al recupero dei luoghi storici e alla demolizione delle opere incongrue, potre%%e trovare un terreno prioritario di attuazione proprio nel cratere del sisma, dove saranno destinate risorse specifiche utili ad integrare le provvidenze e i contri%uti disciplinati dalle <rdinanze commissariali nell'azione di ricostruzione e rivitalizzazione dei centri ur%ani" In particolare le risorse che la regione destina e ha destinato per l'attuazione delle politiche per la casa
sono finalizzate a favorire l'accesso alla locazione o alla propriet della prima casa a particolari categorie di cittadini le cui condizioni economiche non permettono loro di soddisfare la domanda di servizi a%itativi alle condizioni di mercato" 2er creare le condizioni per consentire ai giovani di soddisfare la loro domanda di servizi a%itativi la Regione ha intensificato il proprio impegno, con circa 2/ milioni di euro, promuovendo il programma una casa alle giovani coppie. Inoltre, per far fronte all'emergenza a%itativa in seguito agli ingenti danni provocati al patrimonio edilizio a%itativo nei comuni colpiti dagli eventi sismici del 20 e 2. maggio 2012, la Regione ha composto un programma casa per la transizione e lavvio alla ricostruzione, con misure che favoriscono l'accesso delle famiglie a nuove soluzioni a%itative anche attraverso il reperimento di alloggi temporanei" Anche per il 2014 verranno assegnate risorse agli enti locali, per 2,2 milioni, per attivare interventi di sostegno nei confronti di coloro che sono coinvolti in procedimenti di sfratto o che si trovano in difficolt nel pagamento dei canoni di locazione e per favorire l'accesso, la mo%ilit e la permanenza nel settore delle locazioni" 2rosegue inoltre l'impegno della Regione per sostenere il *i2ER 3*iano telematico dellEmilia-Romagna4/ le reti telematic0e regionali e per l'adeguamento del sistema informativo-informatico regionale nella prospettiva del rinnovamento e della razionalizzazione dell5informatizzazione interna" *li o%iettivi per il 2014, rivolti, da un lato, agli interventi per il mantenimento di adeguati livelli dell'infrastruttura tecnologica mediante la manutenzione hardEare dei sistemi e degli apparati di rete, delle licenze d'uso del softEare anche open source, alla gestione della sicurezza fisica e logica, alla gestione operativa e sistemistica della server farm regionale, alla gestione del service des+ per tutti gli utenti regionali e dall'altro, prosegue l'azione rivolta alla manutenzione adeguativa ed evolutiva di sistemi informativi sia traversali che di settore, allo sviluppo e all'adeguamento continuo di portali e siti Ee%, in particolare per la realizzazione di piani strategici, come il 2iano I&D, il 2iano della >emplificazione e il 2iano della Drasparenza# inoltre si intende investire su nuovi paradigmi quali il cloud, la virtualizzazione delle applicazioni e delle postazioni di lavoro e nell'o%iettivo strategico per la realizzazione del progetto di migrazione degli strumenti di produttivit individuale verso formati <pen >ource" 2rosegue l'impegno regionale per il finanziamento del *olo arc0ivistico regionale 3*arer4 con la finalit di conservare in un sistema sicuro ed evoluto, nel pieno rispetto della normativa vigente e degli standard internazionali, il patrimonio documentale informatico dell'intero territorio regionale" 2er tale finalit sono previsti /,9 milioni di euro"
*li interventi di protezione civile saranno complessivamente finanziati per -2,62 milioni di euro, di cui 96,42 milioni di euro per investimenti" Ael settore della protezione civile le risorse assegnate sono finalizzate in prevalenza per garantire quattro tipologie di attivit" 3'ormai consolidata cancellazione del fondo regionale di protezione civile da parte dello >tato e l'esaurimento delle economie maturate nelle precedenti annualit ha reso necessario il finanziamento degli interventi urgenti di protezione civile in riferimento all'art" 10 della 3"R" 1;2009, in particolare nella forma di concorso finanziario urgente agli enti locali ed interventi diretti da parte dei servizi tecnici di %acino" )' inoltre prevista la copertura finanziaria di ulteriori interventi di completamento del sistema regionale di protezione civile con contri%uti agli enti locali per le strutture territoriali e per il mantenimento del centro logistico di protezione civile del nord Italia del :ipartimento Aazionale presso la citt di 2iacenza" Gn ulteriore significativo am%ito di attivit 4 costituito dal mantenimento ed al potenziamento della operativit delle organizzazioni del volontariato di protezione civile, in particolare della colonna mo%ile regionale, nonchI dalla integrazione con le altre componenti del sistema quali i Figili del 8uoco, il &orpo 8orestale dello >tato, le &apitanerie di 2orto" Infine la cancellazione delle risorse statali previste dalla normativa nazionale ha reso necessario un significativo finanziamento per assicurare la regolare attuazione del 2iano regionale per la lotta attiva agli incendi %oschivi" 2er la prevenzione in materia di riduzione del rischio sismico si attuer, ai sensi dell'art" 11 legge --;200., il terzo programma nazionale per la messa in sicurezza degli edifici strategici e privati sulla %ase di risorse provenienti dallo >tato pari a 10,9 milioni di euro e a quasi un milione di euro per gli studi di microzonazione sismica" 2er l'aggiornamento continuo delle conoscenze relative al territorio regionale e la loro applicazioni nelle attivit di prevenzione dei rischi naturali e di individuazione delle risorse naturali, saranno investite risorse regionali per un totale di 0"6 milioni di euro" :i questi /00"000 euro sono destinati alle attivit di riduzione del rischio sismico e si vanno ad aggiungere ai finanziamenti statali al fine di completare gli studi di micro zonazione sismica e realizzare una carta regionale della pericolosit sismica" <ltre ai finanziamenti regionali, alcune di queste attivit saranno finanziate, per un totale di circa /00"000 euro, da risorse provenienti da accordi con vari enti" 3e risorse complessivamente destinate all'agricolt ra sono milioni 4/,24 di euro considerando le somme previste per la nuova programmazione comunitaria e accantonate a fondo speciale# si tratta sia di risorse regionali che di risorse derivanti da assegnazioni specifiche statali e da cofinanziamenti >tato e G) ! anche trasferite dal 201/ e per la maggior parte riferite a programmi gi formalmente approvati ! per l'attuazione del 2rogramma <perativo sul 8ondo )uropeo per la 2esca ,8)20 e di progetti comunitari nell5am%ito dello strumento 3I8) plus" 2er il %ilancio 2014 lo
stanziamento pi1 rilevante riguarda il cofinanziamento del 2rogramma di >viluppo Rurale ,2>R0 per complessivi 14 milioni di euro" :i questi, ( milioni concorrono al cofinanziamento della programmazione 200-;201/ e 6 milioni al cofinanziamento dell5avvio del 2>R 2014;2020, in corso di predisposizione e che verr presentato alla &ommissione europea nel 2014" 2er quanto concerne i sistemi informativi agricoli regionali, ivi compreso quello dell5<rganismo pagatore A*R)A, la previsione di %ilancio 2014 tiene conto degli adeguamenti che sar necessario apportare per la nuova gestione e pagamento del piano di sviluppo rurale e per la nuova 2olitica Agricola &omune ,2A&0" 2otenzialmente la 2A& riformata interesser a partire dal 2019 quasi tutte le imprese agricole della regione circa -0"000 imprese" >ono previste risorse destinate ai consorzi fidi per facilitare l5accesso al credito" Il sostegno all'operativit degli <rganismi di garanzia in campo agricolo ,Agrifidi0 rappresenta priorit di intervento soprattutto in un periodo come quello attuale caratterizzato da una stretta creditizia" Fa sottolineato che per favorire l'efficentamento del sistema la Regione ha promosso da tempo l'aggregazione degli <rganismi operanti in agricoltura" &on diversi processi di fusione che si sono conclusi nel 201/ il loro numero si 4 ridotto da 6 a /" A fronte della sempre maggiore pressione della fauna selvatica sulle coltivazioni agricole, la dotazione per contri%uti a favore delle imprese che hanno su%ito danni provocati dall'avifauna 4 stata confermata nell5entit assestata 201/ che era incrementata rispetto al preventivo" >ono previsti stanziamenti per assicurare la corretta gestione delle pro%lematiche fitosanitarie che ha assunto negli ultimi anni una rilevanza sempre maggiore coinvolgendo la Regione da un lato in un5attenta attivit di controllo e contenimento delle nuove malattie e dall'altro in azioni tese a garantire il supporto tecnico necessario per soddisfare i protocolli di esportazione al di fuori della Gnione europea" Glteriori interventi regionali sono stati indirizzati al supporto della sperimentazione in agricoltura, ad iniziative legate all'educazione alimentare in attuazione del nuovo piano triennale approvato nel 201/, alla promozione dei prodotti agricoli, compresi quelli vitivinicoli, al concorso regionale all'attivit di miglioramento genetico svolte dalle Associazioni 2rovinciali Allevatori ,A2A0" 2er il settore t tela e valorizzazione dellambiente sono destinati complessivamente 1(1,44 milioni di euro con l'o%iettivo da un lato di migliorare i livelli di sicurezza del territorio, per quanto riguarda il rischio idraulico, idrogeologico e di erosione e sismico, dall5Raltro di promuovere comportamenti attivi e responsa%ili nei confronti dell5Ram%iente da parte di tutti i cittadini, dei produttori e dei consumatori, oltre agli interventi rivolti alla salvaguardia e alla conservazione del sistema delle aree protette, dei parchi e delle foreste" *li investimenti, complessivamente pari a 1/.,42 milioni di euro nel triennio, avranno come priorit la sicurezza idraulica, la sistemazione idrografica, gli interventi di %onifica su siti inquinati, il
miglioramento della Oualit dell5Aria, gli interventi per l5attuazione del piano tutela acque per la realizzazione di opere finalizzate ad azioni di risparmio e di razionalizzazione dell5uso della risorsa idrica" 2roseguir l5attuazione del 2iano di azione am%ientale 2011!201/ per centrare o%iettivi mirati alla salvaguardia dell'am%iente e per la crescita sosteni%ile della Regione, attuato anche attraverso operazioni di Sspending revieES" 3e linee guida sono state innanzitutto preservare e sostenere le aree strategiche di azione da portare avanti da qui alla fine della legislatura, concentrando su di esse le risorse finanziarie, sia per sostenere le azioni propedeutiche che per la successiva implementazione" In estrema sintesi tali azioni prioritarie sono le seguenti 10 20 /0 40 il nuovo piano regionale in materia di ?rifiuti@ il primo piano regionale sulla qualit dell'aria il nuovo piano di tutela delle acque il nuovo piano di azione am%ientale per un futuro sosteni%ile
)lemento valutato come strategico 4 inoltre il sostegno massimo possi%ile che si 4 cercato di garantire alla recente importante riforma ,3"R"24;20110delle aree naturali protette, pur nel quadro difficile in cui ci si trova a dovere decidere" In particolare per quanto riguarda le risorse regionali di parte corrente si 4 tenuto conto di alcuni aspetti prioritari, fra i quali ! necessit di garantire il sostegno alle attivit di pianificazione e controllo sulle principali matrici am%ientali ,acqua, aria, rifiuti0 garantendo una sostanziale conferma dei fondi messi a disposizione di AR2A, a partire dal contri%uto di funzionamento unitamente alle voci inerenti attivit specifiche svolte su richiesta della Regione a supporto della pianificazione sulle stesse matrici am%ientali# ! accompagnare, garantendone prioritariamente in questa prima fase il funzionamento, l'avvio dei nuovi )nti di gestione delle aree protette, per l'implementazione dei quali proseguir l'impegno a completare le verifiche circa gli assetti sta%ili di attivit finalizzate alla tutela e conservazione della natura" 2er quanto riguarda invece le risorse regionali destinate ad investimenti 4 proseguita la puntuale e attenta verifica dello stato di attuazione dei programmi di investimento, che, nell'ottica di ?spending revieE@ citata vede una cospicua riallocazione di risorse sugli o%iettivi prioritari dell'azione da portare avanti sino alla fine della legislatura, quali ad esempio l'incremento delle risorse per interventi nel campo delle azioni destinate agli enti sottoscrittori dell'Accordo Oualit dell'Aria, quali il recente %ando di
contri%uti per piste cicla%ili ed infrastrutture verdi e dall'altro al sostegno finanziario per iniziative rivolte ai &omuni nell'am%ito della definizione della seconda fase attuativa dei progetti a regia regionale previsti dal 2iano di Azione Am%ientale 2011;201/" Ael campo delle risorse sia correnti che di investimento di provenienza statale proseguono la realizzazione delle azioni previste dai provvedimenti originari di assegnazione e, in taluni casi, ove possi%ile ed ammesso, si provveder a riprogrammare risorse eventualmente economizzate o comunque svincola%ili per destinarle ad azioni ed interventi che tengano come priorit gli am%iti prioritari in precedenza descritti" Il settore sic rezza territoriale convoglia le risorse sul miglioramento dei livelli di sicurezza del territorio relativamente al rischio idraulico, idrogeologico e in corrispondenza delle aree costiere nonchI di studio nell'am%ito della pianificazione del rischio e della sua gestione e del mantenimento e dello sviluppo delle procedure amministrative e conta%ili legate alla realizzazione di lavori pu%%lici" 3e attivit sono inquadrate in un 2iano regionale per la prevenzione del rischio idrogeologico, che coordina la programmazione ordinaria e quella di emergenza, e nel quale confluiscono le risorse, pari ad oltre 194 milioni di euro, derivanti dall'Accordo di programma per interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico sottoscritto dalla Regione e dal Binistero dell'Am%iente nel 2010 ,.0 milioni di euro di risorse statali, di cui 61 milioni per la fase attuativa, e (4 milioni di euro di cofinanziamento regionale0" A queste risorse si aggiungono 6,6 milioni di fondi statali per la realizzazione degli interventi urgenti di messa in sicurezza finalizzati a mitigare le conseguenze degli eventi meteorologico del novem%re 2012# gi individuati con ordinanze del 2residente della *iunta regionale" 2er quanto concerne le risorse regionali, sono stati stanziati oltre .,1 milioni di euro finalizzati alla realizzazione di interventi strutturali di manutenzione del reticolo idrografico, dei versanti e della costa, nonchI da destinare alle attivit di monitoraggio, tra cui la gestione della reti idro!pluviometriche, e al servizio di piena" 2er la prosecuzione degli interventi rivolti ai territori montani saranno finanziati programmi delle &omunit montane e degli enti locali associativi di comuni montani, approvati negli anni precedenti in attuazione delle norme in materia di programmazione negoziata dello sviluppo della montagna a norma della legge regionale n" 2 del 2004# a tal fine nel 2014 il 8ondo per la montagna 4 finanziato con risorse provenienti dal riparto del 8ondo nazionale per la montagna per 2,1 milioni di euro e con risorse aggiuntive regionali per 2,6 milioni di euro" Dali risorse complessive consentiranno di finanziare nuovi programmi degli enti montani, all'interno dei quali sar data
specifica priorit agli interventi di manutenzione straordinaria delle reti stradali comunali" 3a programmazione e pianificazione territoriale e paesaggistica regionale attraverso l'attuazione del 2DR, nel 2014, proceder appoggiandosi agli strumenti di pianificazione generale e settoriale vigenti o in fase di revisione e attraverso un lavoro coordinato e integrato con le Amministrazioni locali per la definizione di riferimenti utili all'individuazione delle aggregazioni di comuni che nelle diverse specificit territoriali formano le ?citt effettive@ ,indicate dal 2DR come i nuovi am%iti da governare attraverso la pianificazione comunale0 e al loro rapporto con le reti infrastrutturali e am%ientali" &i$ allo scopo di un uso efficiente del suolo contenendone il consumo per nuovi insediamenti" >ul versante istituzionale ci$ significa dare un riferimento territoriale alla formazione di Gnioni fra &omuni, che consenta di governare le effettive relazioni che si svolgono quotidianamente nello spazio locale a prescindere dai confini di ogni singolo &omune e di semplificare gli apparati regolamentari ,2>& e RG)0 assumendo come am%ito territoriale la forma associativa piuttosto che il singolo &omune" 3o stesso lavoro di semplificazione 4 stato avvitato anche all'interno della Regione assumendo gli o%iettivi del 2DR come riferimenti per rileggere la pianificazione di settore e portarla a sistema attraverso i 2iani Derritoriali di &oordinamento 2rovinciale ,2D&20" 2er quanto concerne gli aspetti relativi alla pianificazione paesaggistica, l'o%%ligo di adeguamento al &odice dei %eni culturali e del paesaggio del 2iano Derritoriale 2aesaggistico Regionale ,2D2R0 e la legge regionale n" 2/;200. hanno offerto alla Regione l'opportunit di prefigurare una ?politica per il paesaggio@ in grado di orientare i processi di trasformazione attraverso specifici o%iettivi di qualit per i diversi am%iti territoriali e ?progetti di paesaggio@ capaci di garantire la qualit degli interventi" 3'o%iettivo 4 promuovere il territorio regionale con azioni di valorizzazione integrate,governance pu%%lico!privato, partecipate, ecc0 volte a favorire lo sviluppo economico potenziando la riconosci%ilit, l'attrattivit locale, la riqualificazione dei paesaggi degradati e la costruzione di nuovi paesaggi attraverso progetti e azioni mirate capaci di ridefinire, migliorandola, l'immagine della Regione" Il progetto ?2aesaggi di transizione la disciplina del territorio agricolo periur%ano nei piani ur%anistici comunali@ 4 di comune interesse fra Regione e Gniversit di Bologna" Ta lo scopo di analizzare le modalit di recepimento, negli strumenti ur%anistici comunali, della pianificazione e della normativa in materia paesaggistica con specifico riguardo al territorio periur%ano, prevedendo attivit di approfondimento, anche ai fini della eventuale successiva formulazione di linee generali di indirizzo paesaggistico per i piani comunali" <%iettivo specifico consiste nell'individuare dispositivi di
carattere normativo e progettuale capaci di trattare le zone di transizione fra spazio ur%ano e territorio agricolo, interpretandole non tanto come territori ?di attesa@ dell'espansione ur%ana, quanto come veri e propri ?paesaggi@" In sostanza ci si propone di indagare il rapporto fra pianificazione ur%anistica e paesaggistica nello specifico del territorio periur%ano" In tema di sic rezza/ la Regione, prosegue l'impegno degli anni precedenti per le iniziative nel campo della sicurezza e per la qualificazione del servizio di polizia locale, mediante contri%uti alle amministrazioni locali per la realizzazione di specifiche iniziative e attraverso il finanziamento della legge per le misure di prevenzione della criminalit organizzata e mafiosa e per la promozione della legalit" 2er la promozione delle pari opport nit. di genere , la Regione, riconferma la scelta gi effettuata a partire dal 2012, a seguito della situazione di crisi che ha coinvolto il nostro paese con le inevita%ili ricadute su regioni ed enti locali, che ha richiesto uno sforzo comune per consentire un utilizzo delle risorse mirato alle priorit sta%ilite dalla *iunta, attraverso l'individuazione di specifici am%iti in cui concentrare le risorse regionali a far fronte ai servizi essenziali del nostro territorio" >i ritiene opportuno proseguire nella strategia gi attivata, che implica modalit diverse per la diffusione di una cultura delle pari opportunit, a prescindere dalle risorse finanziarie a disposizione, strategia che vede tra l'altro l'Assessorato impegnato, nella costruzione di reti intra!istituzionali, per mettere in connessione le diverse competenze e sensi%ilit e la ricchezza delle esperienze presenti all'interno dell'ente" >econdo questa prospettiva sono state attivate, colla%orazioni sia con il &orecom regionale che con il *arante per l'infanzia e l'adolescenza dell')milia!Romagna" 3a strategia pertanto dell'Assessorato per il 2014 4 indirizzata su due direttrici operative di intervento" 3a prima 4 tesa a programmare una campagna di comunicazione istituzionale per il contrasto agli stereotipi sessisti" 3a seconda 4 finalizzata alla promozione di un percorso formativo rivolto al personale regionale sul tema delle pari opportunit" >i intende cosN ulteriormente sviluppare quella strategia portata avanti in questi anni dall'Assessorato teso a costruire una cultura di genere sia all'esterno che all'interno della stessa Amministrazione regionale" !# "oncl sione 2er le suddette ragioni il Relatore di Baggioranza invita l'Assem%lea 3egislativa Regionale ad adottare, anche con gli emendamenti adottati in
sede di prima commissione, il Bilancio 2014 e pluriennale 2014!201( e la 3egge finanziaria regionale"
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