Source: http://slidegur.com/doc/12571/postup-p%C5%99i-implementaci-sm%C4%9Brnice-rady-2011-85-eu
Timestamp: 2016-10-21 21:58:50+00:00
Document Index: 52628294

Matched Legal Cases: ['čl. 121', 'čl. 40', 'čl. 4', 'čl. 8', 'čl. 13', 'čl. 6', 'čl. 1']

postup při implementaci směrnice Rady 2011/85/EU
Upevněn&iacute; n&aacute;rodn&iacute;ho fisk&aacute;ln&iacute;ho
r&aacute;mce – postup při
implementaci směrnice
2011/85/EU
Lubom&iacute;r CHALOUPKA
Ministerstvo financ&iacute; Česk&eacute; republiky
N&aacute;zory uveden&eacute; v t&eacute;to prezentaci jsou n&aacute;zory autora a nemus&iacute; se nutně
shodovat s ofici&aacute;ln&iacute;mi n&aacute;zory Ministerstva financ&iacute;.
Semin&aacute;ř – Odbor Finančn&iacute; politika – Smilovice 25. ř&iacute;jna 2013
Vnějš&iacute; předpoklady – Evropsk&aacute; unie
 Koordinace hospod&aacute;řsk&yacute;ch a rozpočtov&yacute;ch politik čl. st&aacute;tů EU
 Pakt stability a růstu (SGP)
 Pr&aacute;vn&iacute; r&aacute;mec: Smlouva o fungov&aacute;n&iacute; EU (čl. 121 a 126) + Protokoly 12 a 13
 Sekund&aacute;rn&iacute; legislativa SGP (schv&aacute;lena 1997, v&yacute;razn&eacute; změny 2005 a 2011)
„Six Pack“ (5 nař&iacute;zen&iacute; + 1 směrnice):
nař&iacute;zen&iacute; Rady EU č. 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011 a 1177/2011
směrnice Rady EU č. 2011/85/EU
„Two Pack“ – schv&aacute;len 12. 3. t.r. Evropsk&yacute;m parlamentem (pro země Euroz&oacute;ny)
dvě nov&aacute; nař&iacute;zen&iacute;
Smlouva o stabilitě, koordinaci a ř&iacute;zen&iacute; v HMU (Fiscal Compact)
mezin&aacute;rodn&iacute; smlouva &uacute;činn&aacute; od 1. 1. 2013
„Six Pack“ (2011)
 novela Nař&iacute;zen&iacute; Rady EU č. 1466/1997 o pos&iacute;len&iacute; dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospod&aacute;řsk&yacute;mi politikami a o pos&iacute;len&iacute; koordinace
hospod&aacute;řsk&yacute;ch politik,
 novela Nař&iacute;zen&iacute; Rady EU č. 1467/1997 o urychlen&iacute; a vyjasněn&iacute; postupu
při nadměrn&eacute;m schodku,
 Nař&iacute;zen&iacute; Evropsk&eacute;ho parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011
o &uacute;činn&eacute;m prosazov&aacute;n&iacute; rozpočtov&eacute;ho dohledu v euroz&oacute;ně,
 Směrnice Rady 2011/85/EU o požadavc&iacute;ch na rozpočtov&eacute; r&aacute;mce člensk&yacute;ch
st&aacute;tů,
 Nař&iacute;zen&iacute; Evropsk&eacute;ho parlamentu a Rady (EU) č. 1174/2011
o donucovac&iacute;ch opatřen&iacute;ch k n&aacute;pravě nadměrn&eacute; makroekonomick&eacute;
nerovnov&aacute;hy v euroz&oacute;ně,
 Nař&iacute;zen&iacute; Evropsk&eacute;ho parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011
o prevenci a n&aacute;pravě makroekonomick&eacute; nerovnov&aacute;hy.
„Two pack“ (2013)
 Nař&iacute;zen&iacute; o společn&yacute;ch ustanoven&iacute;ch t&yacute;kaj&iacute;c&iacute;ch se sledov&aacute;n&iacute; a posuzov&aacute;n&iacute;
n&aacute;vrhů rozpočtov&yacute;ch pl&aacute;nů a zajišťov&aacute;n&iacute; n&aacute;pravy nadměrn&eacute;ho schodku
člensk&yacute;ch st&aacute;tů v euroz&oacute;ně
 společn&aacute; rozpočtov&aacute; pravidla na n&aacute;rodn&iacute; &uacute;rovni maj&iacute; b&yacute;t monitorov&aacute;ny nez&aacute;visl&yacute;mi
institucemi;
 ČS EU17 předkl&aacute;daj&iacute; n&aacute;vrhy sv&yacute;ch rozpočtov&yacute;ch pl&aacute;nů EK a Euroskupině před 15. ř&iacute;jnem
+ nez&aacute;visl&eacute; makroekonomick&eacute; predikce, na nichž jsou připraveny;
 EK analyzuje n&aacute;vrhy rozpočtov&yacute;ch pl&aacute;nů v souvislosti s SGP a doporučen&iacute;mi, kter&eacute; ČS
obdržel v r&aacute;mci tzv. evropsk&eacute;ho semestru v květnu/červnu - hodnot&iacute; n&aacute;vrhy rozpočtu a
pokud se v&yacute;razně odchyluj&iacute; od SGP mohou požadovat jejich revizi… (integrace
doporučen&iacute; EU do n&aacute;rodn&iacute;ho rozpočtov&eacute;ho procesu)
 n&aacute;rodn&iacute; parlamenty zůst&aacute;vaj&iacute; suver&eacute;ny při schvalov&aacute;n&iacute; rozpočtů – maj&iacute; však nez&aacute;visl&eacute;
stanovisko EK;
 …
Nař&iacute;zen&iacute; o pos&iacute;len&iacute; hospod&aacute;řsk&eacute;ho a rozpočtov&eacute;ho dohledu nad člensk&yacute;mi st&aacute;ty, ve
kter&yacute;ch doch&aacute;z&iacute; k z&aacute;važn&yacute;m obt&iacute;ž&iacute;m, pokud jde o jejich finančn&iacute; stabilitu
v euroz&oacute;ně, nebo jsou těmito obt&iacute;žemi ohroženy
 Aplikovateln&yacute; na země EU 17
„Fiscal compact“ – Smlouva o stabilitě, koordinaci a spr&aacute;vě v HMU
 Původně měla m&iacute;t podobu smlouvy na &uacute;rovni prim&aacute;rn&iacute;ho pr&aacute;va VB a ČR nepodpořily iniciativu –
mezivl&aacute;dn&iacute; dohoda (ratifikov&aacute;na n&aacute;rodn&iacute;mi parlamenty, v Irsku referendum) – přechodn&eacute; řešen&iacute;
(obsahuje explicitn&iacute; odkaz o zařazen&iacute; jej&iacute;ch hlavn&iacute;ch č&aacute;st&iacute; do 5 let do smluv, na nichž je založena
 Vstoupila v platnost 1. ledna 2013 (ratifikac&iacute; minim&aacute;lně 12 zeměmi EU17)
 V tuto chv&iacute;li je FC relevantn&iacute; pouze pro EU 17 (zbytek dobrovolně zejm. čl&aacute;nky III a IV)
 Od 1. 3. 2013 je ratifikac&iacute; FC podm&iacute;něno poskytnut&iacute; finančn&iacute; pomoci na z&aacute;kladě nov&yacute;ch programů
v r&aacute;mci st&aacute;l&eacute;ho z&aacute;chrann&eacute;ho fondu ESM.
 Kl&iacute;čov&aacute; je hlava III. nazvan&aacute; Rozpočtov&yacute; pakt (pravidla uplatňovan&aacute; do roku od vstupu smlouvy v
platnost – prom&iacute;tnut&iacute; do n&aacute;rodn&iacute;ho pr&aacute;vn&iacute;ho ř&aacute;du) – EU17+BG,DK,LV,LT,RO
Hlavn&iacute; požadavky:
 Vyrovnan&eacute; nebo přebytkov&eacute; veřejn&eacute; rozpočty (struktur&aacute;ln&iacute; saldo nepřekroč&iacute; 0,5 % HDP, u zem&iacute;
s poměrem VD k HDP v&yacute;razně nižš&iacute;m než 60 % HDP a n&iacute;zk&yacute;mi riziky t&yacute;kaj&iacute;c&iacute;mi se dlouhodob&eacute;
udržitelnosti VF: 1 % HDP) - MTO
 Při z&aacute;važn&eacute;m odch&yacute;len&iacute; od MTO nebo od cesty k jeho postupn&eacute;mu dosažen&iacute; – automatick&aacute;
aktivace mechanismu n&aacute;pravy
 Jestliže poměr VD k HDP překračuje 60 % - povinn&eacute; snižov&aacute;n&iacute; tempem 1/20 za rok.
 Monitoring nez&aacute;vislou fisk&aacute;ln&iacute; instituc&iacute;.
 V př&iacute;padě nepřijet&iacute; nebo neplněn&iacute; nezbytn&yacute;ch opatřen&iacute; ke snižov&aacute;n&iacute; dluhu může b&yacute;t z&aacute;ležitost
předložena Soudn&iacute;mu dvoru EU – finančn&iacute; sankce (pauš&aacute;ln&iacute; č&aacute;stka nebo pen&aacute;le v individu&aacute;ln&iacute; v&yacute;ši, jež
nepřes&aacute;hne 0,1 % HDP (ČS EU 17 – do ESM, ostatn&iacute; – rozpočet EU).
Vnitřn&iacute; předpoklady – politick&eacute; a pr&aacute;vn&iacute;
I. Politick&eacute;
 Programov&eacute; prohl&aacute;šen&iacute; vl&aacute;dy – předložen&iacute; &Uacute;Z o rozpočtov&eacute;
odpovědnosti, vytvořen&iacute; N&aacute;rodn&iacute; rozpočtov&eacute; rady…
 Teze a principy &Uacute;Z definov&aacute;ny na jedn&aacute;n&iacute;ch pracovn&iacute; skupiny ministra
financ&iacute; a z&aacute;stupců parlamentn&iacute;ch politick&yacute;ch stran – 1. čtvrtlet&iacute; 2012
 V&yacute;stupem byl materi&aacute;l schv&aacute;len&yacute; u. v. 253 z 11. 4. 2012
 Hled&aacute;n&iacute; politick&eacute; shody - jedn&aacute;n&iacute; 10. dubna 2013
II. Pr&aacute;vn&iacute;
 Vl&aacute;da rozhodla o koncepci – stručn&yacute; &Uacute;Z a na něj navazuj&iacute;c&iacute; prov&aacute;děc&iacute;
z&aacute;kon + změnov&yacute; z&aacute;kon
 Pro zajištěn&iacute; vyšš&iacute; stability navazuj&iacute;c&iacute;ho z&aacute;kona, &Uacute;Z ř&iacute;k&aacute;, že k jeho přijet&iacute;
je třeba, aby byl schv&aacute;len Poslaneckou sněmovnou a Sen&aacute;tem
(analogie k čl. 40 &Uacute;stavy ČR)
Vnitřn&iacute; předpoklady – ekonomick&eacute;
Saldo vl&aacute;dn&iacute;ho sektoru 2012: 170,4 mld. Kč (-4,4 % HDP), 2013: -111,6 mld. Kč (-2,9 % HDP)
 Probl&eacute;mem je dlouhodobě zabudovan&aacute; struktur&aacute;ln&iacute; nerovnov&aacute;ha a procyklick&yacute; charakter FP
 Cel. př&iacute;jmy 2011: 40,0 % HDP, 2012: 40,1 % HDP; Cel. v&yacute;daje 2011: 43,2 % HDP, 2012: 44,5 % HDP
Vl&aacute;dn&iacute; dluh 2011: 1583 mld.Kč (41,4 % HDP), 2012: 1775 mld.Kč (46,2 % HDP), 2013: 1775 mld.Kč (46,1 % HDP)
 Dluhov&aacute; rezerva 3,6 p.b. (2012) – pokryt&iacute; kreditn&iacute;ho, tržn&iacute;ho a měnov&eacute;ho rizika
 cca 93,7 % &uacute;středn&iacute; vl&aacute;da, 6,3 % m&iacute;stn&iacute; vl&aacute;da
 Srovn&aacute;n&iacute;: 8. nejnižš&iacute; dluh dle &uacute;rovně, 9. nejvyšš&iacute; podle mezikvart&aacute;ln&iacute; a 7. dle meziročn&iacute; změny
 Vl&aacute;dn&iacute; dluh (2Q13): EU28 86,8 % HDP, EU17 93,4 % HDP
 Dluhov&aacute; služba 2012: 57,0 mld. Kč (1,48 % HDP), 2013: 55,8 mld. Kč (1,46 % HDP)
vl&aacute;dn&iacute; dluh (v % HDP)
vl&aacute;dn&iacute; saldo EDP B.9 (v % HDP)
Průběh př&iacute;pravy &uacute;stavn&iacute;ho z&aacute;kona
04-05/13
• Pracovn&iacute; skupina ministra financ&iacute; se z&aacute;stupci parlamentn&iacute;ch politick&yacute;ch stran
(ČSSD, KSČM, VV, ODS, TOP09) – 01 až 03/12
• „Předpoklady a v&yacute;chodiska pro př&iacute;pravu &uacute;stavn&iacute;ho z&aacute;kona o rozpočtov&eacute; k&aacute;zni
a odpovědnosti“ – schv&aacute;len 11. 4. 2012 (usnesen&iacute; vl&aacute;dy 253)
• Vnitřn&iacute; a vnějš&iacute; připom&iacute;nkov&eacute; ř&iacute;zen&iacute;
• MF předložilo n&aacute;vrh &uacute;stavn&iacute;ho z&aacute;kona &Uacute;řadu vl&aacute;dy 30. 6. 2012
3x projedn&aacute;v&aacute;n LRV – schv&aacute;len a doporučen vl&aacute;dě ke schv&aacute;len&iacute; v z&aacute;ř&iacute; 2012
Schv&aacute;len vl&aacute;dou - 10. 10. 2012 (usnesen&iacute; vl&aacute;dy 737) – ministr zdravotnictv&iacute; se zdržel
Prvn&iacute; čten&iacute; PSP ČR – 6. 2. 2013 – přik&aacute;z&aacute;n k projedn&aacute;n&iacute; Rozpočtov&eacute;mu v&yacute;boru
Schůze rozpočtov&eacute;ho v&yacute;boru – 2x přerušeno projedn&aacute;v&aacute;n&iacute; (3 pozměňovac&iacute; n&aacute;vrhy)
• MF předložilo &Uacute;V n&aacute;vrh navazuj&iacute;c&iacute;ho z&aacute;kona o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti
a změnov&eacute;ho z&aacute;kona – 30. 4. 2013
• Jedn&aacute;n&iacute; ministra financ&iacute; s předsedy poslaneck&yacute;ch klubů (15. 4., resp. 26. 4. 2013)
a s předsedy politick&yacute;ch stran - 2. 5. 2013
• Komplexn&iacute; pozměňovac&iacute; n&aacute;vrh (schv&aacute;len RV 9. 5. 2013) + memorandum
• N&aacute;vrh &Uacute;Z zařazen na jedn&aacute;n&iacute; prob&iacute;haj&iacute;c&iacute; 53. schůze PSP ČR – druh&eacute; čten&iacute; PSP ČR
03-04/13
05-10/2013
• V březnu a dubnu 2013 – vnitřn&iacute; a vnějš&iacute; připom&iacute;nkov&eacute; ř&iacute;zen&iacute; k n&aacute;vrhům z&aacute;kona
o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti a změnov&eacute;ho z&aacute;kona – cca 700 připom&iacute;nek
• K 30. 4. byly legislativn&iacute; n&aacute;vrhy předloženy &Uacute;řadu vl&aacute;dy.
Projedn&aacute;v&aacute;n&iacute; v komis&iacute;ch Legislativn&iacute; rady vl&aacute;dy (4) a LRV (1x)
Schv&aacute;len&iacute; vl&aacute;dou - 12. 6. 2013 (usnesen&iacute;m č. 436)
Z&aacute;kony nebyly PS PČR projedn&aacute;ny – rozpuštěn&iacute; PS PČR k 28. 8. 2013
EPC – peer review – 22. 10. 2013 (country fiche připraven&eacute; Evropskou komis&iacute;)
Informace o postupu implementace směrnice a o možn&yacute;ch důsledc&iacute;ch nespr&aacute;vn&eacute;
nebo opožděn&eacute; transpozice – schůze vl&aacute;dy 30. 10. t.r.
• Term&iacute;n transpozice směrnice do pr&aacute;vn&iacute;ho ř&aacute;du ČR – 31. 12. 2013
Ot&aacute;zky pro dalš&iacute; postup
EU – 6-pack 1. f&aacute;ze – fisk&aacute;ln&iacute; federalizace EU (?)
Dalš&iacute; kroky se budou akcelerovat – nab&iacute;r&aacute;me zpožděn&iacute;
Z minim&aacute;ln&iacute;ch standardů se pozvolna st&aacute;vaj&iacute; povinn&eacute; n&aacute;ležitosti
Revize ESA 2010 – souhrnn&yacute; dopad bude sp&iacute;še zhoršovat fisk&aacute;ln&iacute;
v&yacute;sledky, diskuse o změně definice tzv. maastrichtsk&eacute;ho dluhu
 Dom&aacute;c&iacute; t&eacute;mata:
– Chyběj&iacute;c&iacute; politick&eacute; rozhodnut&iacute; a zad&aacute;n&iacute;:
→Přijet&iacute; společn&eacute; evropsk&eacute; měny (?) – ČSSD (zvažuje)
→Přistoupen&iacute; k Fisk&aacute;ln&iacute; smlouvě (?)
→&Uacute;stavn&iacute; z&aacute;kon o rozpočtov&eacute; odpovědnosti (?)
→Dalš&iacute; implementace směrnice – reforma &uacute;četnictv&iacute;, &uacute;četn&iacute; z&aacute;věrka st&aacute;tu;
&uacute;loha MF – vl&aacute;dn&iacute; rozpočtov&aacute; statistika; spolupr&aacute;ce s NRR; nov&eacute; fisk&aacute;ln&iacute;
v&yacute;zvy (penzijn&iacute; reforma, syst&eacute;m veřejn&eacute;ho zdravotn&iacute;ho pojištěn&iacute; , OZE,
energetick&eacute; &uacute;spory, EPC, doprava – transformace ŘSD, PPP atd.)…
Kroky zrealizovan&eacute; k
Obsah směrnice
&Uacute;četnictv&iacute; a statistika
Progn&oacute;zy
Numerick&aacute; fisk&aacute;ln&iacute; pravidla
Střednědob&eacute; rozpočtov&eacute; r&aacute;mce
Transparentnost veřejn&yacute;ch financ&iacute; a komplexnost
rozpočtov&yacute;ch r&aacute;mců
1. &Uacute;četnictv&iacute; a statistika
Vytvořit funguj&iacute;c&iacute; syst&eacute;my veřejn&yacute;ch &uacute;čtů, kter&eacute; komplexně a konzistentně pokr&yacute;vaj&iacute; všechny subsektory
sektoru vl&aacute;dn&iacute;ch instituc&iacute; a obsahuje informace potřebn&eacute; k vypracov&aacute;n&iacute; akru&aacute;ln&iacute;ch &uacute;dajů pro sestaven&iacute;
&uacute;dajů dle standardu ESA 95.
 Zajistit, aby syst&eacute;m veřejn&yacute;ch &uacute;čtů podl&eacute;hal vnitřn&iacute; kontrole a nez&aacute;visl&eacute;mu auditu.
 Zajistit pravidelnou veřejnou dostupnost &uacute;dajů na hotovostn&iacute; b&aacute;zi (nebo ekvivalentn&iacute;ch č&iacute;seln&yacute;ch &uacute;dajů
z veřejn&yacute;ch &uacute;čtů) za všechny subsektory sektoru vl&aacute;dn&iacute;ch instituc&iacute; (vymezen&eacute; dle nař&iacute;zen&iacute; č. 2223/96).
 FINANČN&Iacute; KONTROLA + AUDIT: novelizace z&aacute;konů č. 320/2001 Sb., o finančn&iacute;
kontrole ve veřejn&eacute; spr&aacute;vě a o změně někter&yacute;ch z&aacute;konů a č. 420/2004 Sb.,
o přezkoum&aacute;v&aacute;n&iacute; hospodařen&iacute; &uacute;zemn&iacute;ch samospr&aacute;vn&yacute;ch celků
a dobrovoln&yacute;ch svazků obc&iacute; v platn&eacute;m zněn&iacute; (usn. vl&aacute;dy ze dne 15. 5. 2013
č. 368); (z&aacute;kon o ř&iacute;dic&iacute;m a kontroln&iacute;m syst&eacute;mu); n&aacute;vrh novelizace z&aacute;kona o
NK&Uacute; (novelizace &Uacute;stavy ČR) n&aacute;vrh z&aacute;kona o ř&iacute;dic&iacute;m a kontroln&iacute;m syst&eacute;mu ve
veřejn&eacute; spr&aacute;vě a o změně někter&yacute;ch z&aacute;konů
 FISK&Aacute;LN&Iacute; DATA: materi&aacute;l N&aacute;vrh splněn&iacute; požadavku směrnice Rady 2011/85/EU ze dne 8.
listopadu 2011 o požadavc&iacute;ch na rozpočtov&eacute; r&aacute;mce člensk&yacute;ch st&aacute;tů – zveřejňov&aacute;n&iacute; fisk&aacute;ln&iacute;ch dat
(č.j. MF-42809/2013/06)
 novelizace prov&aacute;děc&iacute;ch vyhl&aacute;šek MF k z&aacute;konu č. 563/1991 Sb., o &uacute;četnictv&iacute; (č. 410/2009
Sb. – souč&aacute;st&iacute; př&iacute;lohy list m) Doplňuj&iacute;c&iacute; informace k př&iacute;jmům a v&yacute;dajům, 500/2002 Sb.,
503/2002 Sb. a 504/2002 Sb. v platn&eacute;m zněn&iacute;) a vyhl&aacute;šky MF k z&aacute;konu č. 218/2000 Sb.,
o rozpočtov&yacute;ch pravidlech, ve zněn&iacute; pozdějš&iacute;ch předpisů (vyhl&aacute;ška č. 449/2009 Sb.
v platn&eacute;m zněn&iacute; – č.j.: MF-51374/2013/11).
 novelizace z&aacute;konů č. 551/1991 Sb., o VZP ČR a č. 280/1992 Sb., o resortn&iacute;ch, oborov&yacute;ch,
podnikov&yacute;ch a dalš&iacute;ch zdravotn&iacute;ch pojišťovn&aacute;ch ve zněn&iacute; pozdějš&iacute;ch předpisů, a prov&aacute;děc&iacute;
vyhl&aacute;šky č. 362/2010 Sb., o způsobu pod&aacute;v&aacute;n&iacute; informac&iacute; o hospodařen&iacute; zdravotn&iacute;ch
pojišťoven a jejich rozsahu v platn&eacute;m zněn&iacute; (dopis NM J. Gregora NM MZ P. Noskovi – č.j.:
MF-54303/2013/14-1404) (?)
&Uacute;loha MF v oblasti vl&aacute;dn&iacute; finančn&iacute; statistiky (novelizace nař&iacute;zen&iacute; 479/2009, nov&eacute; 473/2013, požadavky
MMF – čtvrtletn&iacute; data od 2019 atd.)
Hotovostn&iacute; data – kdo bude zpracov&aacute;vat; z jak&yacute;ch zdrojů; jak&eacute; bude dalš&iacute; využit&iacute;
Operativn&iacute; rovina – zveřejňov&aacute;n&iacute; od 1. 2. 2014 (S.1311: OSS, SF – měs&iacute;čn&iacute; data, st&aacute;tn&iacute; Př.O. – čtvrtletn&iacute; CF,
zbytek chyb&iacute;; S.1313: &Uacute;SC, DSO – měs&iacute;čn&iacute; data, Př.O. – &uacute;četn&iacute; v&yacute;kazy, zbytek chyb&iacute;; S.1313: propočet → je
třeba připravit form&aacute;t zveřejňov&aacute;n&iacute;, metodiku, popis přechodu mezi zveřejňovan&yacute;mi daty a ESA !!!
2. PROGN&Oacute;ZY
Zajistit, aby fisk&aacute;ln&iacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute; vych&aacute;zelo z realistick&yacute;ch makroekonomick&yacute;ch a rozpočtov&yacute;ch progn&oacute;z a aby rozpočtov&eacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute; bylo
založeno na nejpravděpodobnějš&iacute;m makro-fisk&aacute;ln&iacute;m sc&eacute;n&aacute;ři nebo na obezřetnějš&iacute;m sc&eacute;n&aacute;ři.
Porovn&aacute;vat tyto progn&oacute;zy s nejaktu&aacute;lnějš&iacute;mi progn&oacute;zami EK – vysvětlovat př&iacute;padn&eacute; rozd&iacute;ly.
Zpracov&aacute;vat anal&yacute;zy citlivosti posuzuj&iacute;c&iacute; makroekonomick&eacute; a rozpočtov&eacute; progn&oacute;zy (tempo růstu a &uacute;rokov&eacute; sazby).
Určit instituce odpovědn&eacute; za vypracov&aacute;v&aacute;n&iacute; a zveřejněn&iacute; makroekonomick&yacute;ch a rozpočtov&yacute;ch progn&oacute;z pro fisk&aacute;ln&iacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;.
Pravidelně, nezkresleně a komplexně hodnotit (ex ante, ex post) makroekonomick&eacute; a rozpočtov&eacute; progn&oacute;zy pro fisk&aacute;ln&iacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;.
N&aacute;vrh z&aacute;kona o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti
(1) Veřejn&eacute; instituce s v&yacute;jimkou veřejn&yacute;ch instituc&iacute; uveden&yacute;ch v &sect; 2 p&iacute;sm. h) až m) použij&iacute; pro př&iacute;pravu sv&eacute;ho
rozpočtu a střednědob&eacute;ho v&yacute;hledu rozpočtu na internetov&yacute;ch str&aacute;nk&aacute;ch ministerstva naposledy zveřejněnou
makroekonomickou a fisk&aacute;ln&iacute; progn&oacute;zu, jej&iacute;ž souč&aacute;st&iacute; je i progn&oacute;za celkov&yacute;ch př&iacute;jmů sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute;.
(2) Ministr financ&iacute; může zř&iacute;dit jako svůj poradn&iacute; org&aacute;n V&yacute;bor pro rozpočtov&eacute; progn&oacute;zy, kter&yacute; pro &uacute;čely př&iacute;pravy
st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu, rozpočtu st&aacute;tn&iacute;ho fondu a zdravotn&iacute; pojišťovny a jejich střednědob&yacute;ch v&yacute;hledů posuzuje
makroekonomick&eacute; progn&oacute;zy a progn&oacute;zy celkov&yacute;ch př&iacute;jmů sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute;.
(3) Způsob jedn&aacute;n&iacute; V&yacute;boru pro rozpočtov&eacute; progn&oacute;zy, jeho vnitřn&iacute; organizaci, požadavky na jmenov&aacute;n&iacute; a důvody na
jmenov&aacute;n&iacute; a důvody pro odvol&aacute;n&iacute; jej&iacute;ho člena, stanoven&iacute; krit&eacute;ri&iacute; pro posuzov&aacute;n&iacute; makroekonomick&eacute; progn&oacute;zy
a progn&oacute;zy celkov&yacute;ch př&iacute;jmů sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute; stanov&iacute; statut a jednac&iacute; ř&aacute;d, kter&eacute; vyd&aacute; ministerstvo.
3. NUMERICK&Aacute; FISK&Aacute;LN&Iacute; PRAVIDLA
Uplatňovat numerick&aacute; fisk&aacute;ln&iacute; pravidla &uacute;činně podporuj&iacute;c&iacute; soulad s povinnostmi člensk&eacute;ho st&aacute;tu v oblasti rozpočtov&eacute; politiky vypl&yacute;vaj&iacute;c&iacute;mi
ze Smlouvy o fungov&aacute;n&iacute; EU (soulad s referenčn&iacute;mi hodnotami a přijet&iacute; v&iacute;celet&eacute;ho horizontu pro fisk&aacute;ln&iacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;, vč. dodržov&aacute;n&iacute;
střednědob&eacute;ho rozpočtov&eacute;ho c&iacute;le).
Směrnice definuje prvky, kter&eacute; pravidla specifick&aacute; pro jednotliv&eacute; země obsahuj&iacute; (vymezen&iacute; c&iacute;le a působnosti, &uacute;činn&eacute; a včasn&eacute; monitorov&aacute;n&iacute;
souladu s pravidly – nez&aacute;visl&aacute; anal&yacute;za proveden&aacute; nez&aacute;visl&yacute;mi subjekty, důsledky nedodržen&iacute;, definov&aacute;n&iacute; &uacute;nikov&yacute;ch doložek).
Povinnost zohledňovat numerick&aacute; fisk&aacute;ln&iacute; pravidla v pr&aacute;vn&iacute;ch předpisech o ročn&iacute;m rozpočtu.
OPERATIVN&Iacute; PRAVIDLA – z&aacute;kon o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti
 V&yacute;dajov&eacute; pravidlo – pro S.13 a odvozen&iacute; v&yacute;dajov&yacute;ch r&aacute;mců pro SR a SF
 Dluhov&eacute; pravidlo (finančn&iacute; kapacita) – &Uacute;SC
 Pravidlo finančn&iacute;ho zdrav&iacute; – zdravotn&iacute; pojišťovny
MIMOŘ&Aacute;DN&Eacute; PRAVIDLO – &uacute;stavn&iacute; z&aacute;kon o rozpočtov&eacute; odpovědnosti
 Dluhov&eacute; pravidlo – souhrn limitů a opatřen&iacute;
Dluhov&aacute; brzda (čl. 4 až 12 + &sect; 20 až 22)
 Mimoř&aacute;dn&yacute; režim – regulace stavov&eacute; veličiny
 Princip limitů dluhu spojen&yacute;ch s automatick&yacute;mi korekčn&iacute;mi
opatřen&iacute;mi, kter&aacute; jsou realizov&aacute;na kumulativně; akceleruj&iacute;; sankce:
reputačn&iacute; (NRR), z&uacute;žen&iacute; prostoru pro realizaci rozpočtov&eacute; politiky
vl&aacute;dy, ↓platů představitelů veřejn&eacute; moci
 Veřejn&yacute; dluh je vymezen dle definice ESA 95, nav&iacute;c je sn&iacute;žen o tzv.
dluhovou rezervu. V&yacute;ši zadlužen&iacute; (pod&iacute;l VD sn&iacute;žen&eacute;ho o dluhovou
rezervu na HDP) vyhlašuje NRR (stejn&yacute;m způsobem, jak&yacute;m se
vyhlašuj&iacute; z&aacute;kony – z. č. 309/1999 Sb.).
 &Uacute;stavn&iacute; z&aacute;kon zav&aacute;d&iacute; strop pro v&yacute;ši veřejn&eacute;ho dluhu – 60 % HDP
(konvergenčn&iacute; krit&eacute;rium).
Je takov&eacute; pravidlo při &uacute;rovni dluhu 46,5 % HDP (2Q/2013) vhodn&eacute; – zkušenosti s dluhov&yacute;m stropem v Polsku
nebo USA (?)
Komplexn&iacute; pozměňovac&iacute; n&aacute;vrh (?) – iracion&aacute;ln&iacute; požadavky (nesnižov&aacute;n&iacute; daňov&eacute; z&aacute;těže, vyjmut&iacute; &Uacute;SC apod.).
Z dluhov&eacute; brzdy se stala politick&aacute; ot&aacute;zka – odst&iacute;něn&iacute; dalš&iacute;ch důležitějš&iacute;ch n&aacute;strojů
1. p&aacute;smo
•Funguj&iacute; operativn&iacute;
numerick&aacute; fisk&aacute;ln&iacute;
pravidla (v&yacute;dajov&eacute;
pravidlo + pravidlo
hospodařen&iacute; &Uacute;SC).
2. p&aacute;smo
• Vl&aacute;da informuje PS
překročen&iacute; zadlužen&iacute;
a představ&iacute; přijat&aacute;
• Navrhne opatřen&iacute; ke
zpomalen&iacute;
zadlužen&iacute;.
konzultuje
s NRR.
•N&aacute;vrh SR a rozpočtů
SF na n&aacute;sl. rok mus&iacute;
s těmito opatřen&iacute;mi.
• St&aacute;t poskytuje st&aacute;tn&iacute;
z&aacute;ruky jen na z&aacute;kladě
již platn&eacute;ho z&aacute;kona
nebo z&aacute;kona schv&aacute;len&eacute;ho
nadpolovičn&iacute;
poslanců a sen&aacute;torů
3. p&aacute;smo
4. p&aacute;smo
• Vl&aacute;da rozhodne
• Vl&aacute;da předlož&iacute;
o sn&iacute;žen&iacute; v&yacute;dajů již
schv&aacute;len&eacute;ho SR na dan&yacute;
• Navazuj&iacute;c&iacute; z&aacute;kon stanov&iacute;
v&yacute;ši sn&iacute;žen&iacute; v poměrn&eacute;
č&aacute;sti ke zbytku roku.
• Pro n&aacute;sl. rok vl&aacute;da
zmraz&iacute; objem v&yacute;dajů SR
(o vybran&eacute; v&yacute;daje mohou vzrůst) a v&yacute;daje SF.
Vl&aacute;da schv&aacute;l&iacute; n&aacute;vrhy vyrovnan&yacute;ch rozpočtů ZP; v
průběhu roku lze zapojit
prostředky z min. let.
• Od n&aacute;sl. roku dojde ke
sn&iacute;žen&iacute; platů představitelů veřejn&eacute; moci
o 20% a zmrazen&iacute; odměn
za pr&aacute;ci v SVI.
•Vl&aacute;da nepředlož&iacute; PS
dan&iacute;
a poplatků, kter&eacute; snižuj&iacute;
př&iacute;jmy z dan&iacute; a poplatků
rozpočtu SVI v &uacute;hrnu… ;
to neplat&iacute; pro změny =&gt; z
plněn&iacute; mezin&aacute;r. smluv
a jin&yacute;ch mezin&aacute;r. z&aacute;vazků ČR
0 −45 % HDP)
45 − 50% HDP)
50 −55 % HDP)
n&aacute;vrh
vyrovnan&eacute;ho nebo přebytkov&eacute;ho SR a vyrovnan&eacute; nebo přebytkov&eacute; n&aacute;vrhy rozpočtů a SF.
•Vl&aacute;da schv&aacute;l&iacute; n&aacute;vrhy
vyrovnan&yacute;ch rozpočtů
ZP; v průběhu rozp.
obdob&iacute; však nelze zapojit
5. p&aacute;smo
• Vl&aacute;da pož&aacute;d&aacute; PS o
vysloven&iacute; důvěry.
• Dostane-li ji →
po dobu 12 měs&iacute;ců
postupupuje
podle předchoz&iacute;ho
• Ž&aacute;dost neznamen&aacute;
odstoupen&iacute; vl&aacute;dy .
•&Uacute;SC schv&aacute;l&iacute; rozpočet na
n&aacute;sleduj&iacute;c&iacute; rok jako
vyrovnan&yacute; nebo přebytkov&yacute;. Rozpočet &Uacute;SC
může b&yacute;t schv&aacute;len jako
schodkov&yacute; jen v př&iacute;padě, že schodek je
možn&eacute; uhradit fin. prostředky z min. let nebo
n&aacute;vratnou fin. v&yacute;pomoc&iacute;.
• Ostatn&iacute; VI nesm&iacute; po
obdob&iacute;, v němž zadluženost
překračuje
48 % HDP, přij&iacute;mat nov&eacute;
zvyšuj&iacute;c&iacute; zadlužen&iacute; (tzn.
s v&yacute;jimkou refinancov&aacute;n&iacute;).
−58 % HDP)
Semin&aacute;ř Ministerstva financ&iacute; pro Rozpočtov&yacute; v&yacute;bor PSP ČR
&gt;58 (resp. 60 % HDP)
&Uacute;nikov&eacute; klauzule
 V&yacute;znamn&eacute; zhoršen&iacute; ekonomick&eacute;ho v&yacute;voje (meziročně o 2,5 % nebo
o 6 % za 3 roky)
 Zhoršen&iacute; bezpečnostn&iacute; situace st&aacute;tu spojen&eacute; s vyhl&aacute;šen&iacute;m
mimoř&aacute;dn&yacute;ch opatřen&iacute; vl&aacute;dou ke zv&yacute;šen&iacute; jeho obranyschopnosti
 Nouzov&yacute; stav; stav ohrožen&iacute; st&aacute;tu nebo v&aacute;lečn&yacute; stav
 &Uacute;hrn v&yacute;dajů SR na odstraňov&aacute;n&iacute; n&aacute;sledků živeln&iacute;ch pohrom a v&yacute;dajů
vypl&yacute;vaj&iacute;c&iacute;ch z plněn&iacute; mezin&aacute;rodn&iacute;ch smluv a jin&yacute;ch mezin&aacute;rodn&iacute;ch
z&aacute;vazků ČR překroč&iacute; 3 % HDP
 Podle čl. 8 a 11 se nepostupuje po 12 měs&iacute;ců od vysloven&iacute; důvěry
vl&aacute;dě po jej&iacute;m jmenov&aacute;n&iacute;
Pravidlo pro stanoven&iacute; v&yacute;dajů S.13 (&sect; 10 a 11)
Oček&aacute;van&eacute; cyklicky
očištěn&eacute; př&iacute;jmy S.13
pro t+1
(ověřen&iacute; V&yacute;borem pro
rozpočtov&eacute; progn&oacute;zy)
Oček&aacute;van&eacute;
jednor&aacute;zov&eacute; či
přechodn&eacute; P – V pro
t+1 (stanovisko NRR)
Oček&aacute;van&aacute; v&yacute;še
specifikovan&yacute;ch
v &uacute;nikov&eacute; klausuli
Nadměrn&aacute; č&aacute;st
n&aacute;pravn&eacute; složky
(sn&iacute;žen&iacute; nadměrn&eacute; č&aacute;sti NS
vypoč&iacute;tan&eacute; v r. t na z&aacute;kladě
skutečnosti zn&aacute;m&eacute; z r. t-1) -
V&Yacute;DAJE SEKTORU
 N&aacute;pravn&aacute; složka je rozpouštěna ve v&yacute;daj&iacute;ch v roce t+1 postupně vždy v n&aacute;sleduj&iacute;c&iacute;ch 3
letech, pokud jeho v&yacute;še v roce t překroč&iacute; 2 % HDP z roku t-1, tj. o 1/3 rozd&iacute;lu mezi
skutečnou v&yacute;š&iacute; n&aacute;pravn&eacute; složky a 2 % HDP – AUTOMATICK&Aacute; KOREKCE
 N&aacute;pravn&aacute; složky zohledňuje dodatečn&aacute; v&yacute;dajov&aacute; opatřen&iacute;, kter&aacute; vznikla bez př&iacute;m&eacute;ho vlivu
vl&aacute;dy a nejsou definov&aacute;na ostatn&iacute;mi &uacute;nikov&yacute;mi klausulemi např. rozhodnut&iacute; &Uacute;stavn&iacute;ho
soudu apod.)
 Přechodn&eacute; ustanoven&iacute; – nav&yacute;šen&iacute; v&yacute;dajů S.13 mezi roky 2015 až 2020 (saldo &lt; 2,8 % HDP)
Odvozen&iacute; v&yacute;dajov&eacute;ho r&aacute;mce SR a SF (&sect; 12)
CELKOV&Eacute; PŘ&Iacute;JMY – CELKOV&Eacute; V&Yacute;DAJE S.13 STANOVEN&Eacute; PODLE PRAVIDLA (v metodice ESA)
SALDO S.13
SALDO HOSPODAŘEN&Iacute; S.13 BEZ SR A SF (SPOLUPR&Aacute;CE S NRR)
DEAKRUALIZACE A DALŠ&Iacute; METODICK&Eacute; &Uacute;PRAVY (SPOLUPR&Aacute;CE NRR)
HOTOVOSTN&Iacute; SALDO SR A SF + HOTOVOSTN&Iacute; PŘ&Iacute;JMY SR A SF
V&Yacute;DAJOV&Yacute; R&Aacute;MEC SR A SF
Soulad pravidla s požadavky Fisk&aacute;ln&iacute; &uacute;mluvy → n&aacute;pravn&yacute; mechanismus
Zapojen&iacute; NRR – bude st&aacute;le nez&aacute;visl&aacute; v hodnocen&iacute;, pokud bude zapojena v&iacute;ce než stanovisky a ex-post
hodnocen&iacute;m?
M&aacute; MF dostatečn&eacute; datov&eacute; zdroje o ostatn&iacute;ch jednotk&aacute;ch vl&aacute;dn&iacute;ho sektoru?
Je pravidlo srozumiteln&eacute; a transparentn&iacute; pro politickou reprezentaci a širokou veřejnost?
Hospodařen&iacute; &Uacute;SC (čl. 13 &Uacute;Z + &sect; 13 až 19)
 &Uacute;SC hospodař&iacute; tak, aby v&yacute;še jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru
jeho skutečn&yacute;ch celkov&yacute;ch př&iacute;jmů za posledn&iacute; 4 roky
 Dluh = nesplacen&aacute; jistina vydan&eacute;ho dluhopisu, přijat&eacute;ho &uacute;věru,
z&aacute;půjčky, n&aacute;vratn&eacute; finančn&iacute; v&yacute;pomoci, z&aacute;vazek z plněn&iacute; ze z&aacute;ruk a
z&aacute;vazek z vystaven&eacute; směnky
 Skutečn&eacute; celkov&eacute; př&iacute;jmy – oček&aacute;v&aacute; se omezen&iacute; průtokov&yacute;ch dotac&iacute; (od
r. 2015)
 Intenzivn&iacute; ukazatel – nen&iacute; u něj nutn&eacute; zohledňovat velikost, působnost
… &Uacute;SC (nediskriminačn&iacute; charakter)
 Obdobn&eacute; pravidlo: FR, SK, ES, RO, HU, EE
 V dalš&iacute;ch pravidlech (zejm. v&yacute;dajov&eacute;m) &Uacute;SC zahrnuty jen jako
předpoklad – fisk&aacute;ln&iacute; krit&eacute;ria však hodnocena pro SVI jako celek
 Snaha zabr&aacute;nit předluženosti obc&iacute; a zaručit pr&aacute;vo občanů na ř&aacute;dn&yacute;
v&yacute;kon samospr&aacute;vy (často omezeno – exekuce….)
Navržen&yacute; postup n&aacute;pravy
 Snižov&aacute;n&iacute; postupem stanoven&yacute;m z&aacute;konem - 5 % z překročen&iacute; ročně
(z&aacute;kon o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti)
 Nesn&iacute;ž&iacute;-li &Uacute;SC svůj dluh – možnost zadržet (pozastavit) v&yacute;nos dan&iacute; –
ročně do 5 % překročen&iacute;
 Snaha vyhnout se sankci – konstruktivn&iacute; př&iacute;stup
– zajištěn&iacute; plynul&eacute;ho snižov&aacute;n&iacute; ukazatele: spl&aacute;tka nebo zadržen&iacute;
(= vytvořen&iacute; finančn&iacute; rezervy na budouc&iacute; spl&aacute;tku)
– zadržen&yacute; v&yacute;nos daně lze uvolnit pouze na splacen&iacute; dluhov&eacute;ho z&aacute;vazku &Uacute;SC
přijat&eacute;ho před zadržen&iacute;m (zadržen&yacute; v&yacute;nos daně je &uacute;čelově v&aacute;z&aacute;n)
 Pro předlužen&eacute; &Uacute;SC – MS ČR připravuje legislativu pro postup
oddlužen&iacute; („insolvenčn&iacute; ř&iacute;zen&iacute;“)
 Konec r. 2011 pravidlo by nedodrželo 422 &Uacute;SC (32 měst, 3 statut&aacute;rn&iacute;), 6, 8 % obc&iacute;; hodnota
u krajů se pohybuje kolem 30 % (! průtokov&eacute; dotace – omezen&iacute; od r. 2015) – r. 2012 již přes
500 obc&iacute;; na 4 největš&iacute; města připad&aacute; 1,5 p.b. vl&aacute;dn&iacute;ho dluhu
 – V ČR 4. nejnižš&iacute; nekonsolidovan&eacute; transfery mezi &uacute;rovněmi vl&aacute;dy, v z&aacute;sadě vyrovnan&eacute;
hospodařen&iacute; subsektoru; pod&iacute;l dluhu S.1313 na HDP je cca 2,8 % HDP (EU 27: 6,1 %)
 U cca 82 % obc&iacute; ukazatel pod 30 % a 56,8 % obc&iacute; dokonce bez dluhu.
 Nejrychleji roste dluh mal&yacute;ch obc&iacute;, je zde ale jen mal&yacute; pod&iacute;l zadlužen&yacute;ch obc&iacute; a z&aacute;roveň
vysok&yacute; pod&iacute;l rizikov&yacute;ch obc&iacute;.
 Důvody porušen&iacute; lze spatřovat v n&aacute;sl. oblastech:
předfinancov&aacute;n&iacute; projektů s přisl&iacute;benou podporou z EU – probl&eacute;m může eskalovat
porušen&iacute; rozpočtov&eacute; k&aacute;zně (dotace - 376 st&aacute;tn&iacute;ch titulů; cca 50 % př&iacute;jmů obc&iacute; – rizika u inv. dotac&iacute;)
volatilita rozpočtu (změny RUD, ekonomick&yacute; v&yacute;voj, mal&eacute; obce maj&iacute; m&eacute;ně stabiln&iacute; př&iacute;jmy atd.)
počet obc&iacute;
 MF ČR - metodick&aacute; podporu při čerp&aacute;n&iacute; dotac&iacute; - pro mal&eacute; a středn&iacute; obce
100 a v&iacute;ce 90 až 100 80 až 90 70 až 80 60 až 70 50 až 60 40 až 50 30 až 40 20 až 30 10 až 20
4. SŘEDNĚDOB&Eacute; ROZPOČTOV&Eacute; R&Aacute;MCE
&sect;• 9
Vytvořit důvěryhodn&yacute; a &uacute;činn&yacute; střednědob&yacute; rozpočtov&yacute; r&aacute;mec, kter&yacute; stanov&iacute; přijet&iacute; nejm&eacute;ně tř&iacute;let&eacute;ho horizontu fisk&aacute;ln&iacute;ho pl&aacute;nov&aacute;n&iacute; a
zajist&iacute;, aby vnitrost&aacute;tn&iacute; rozpočtov&eacute; pl&aacute;nov&aacute;n&iacute; bylo v souladu s v&iacute;celetou perspektivou fisk&aacute;ln&iacute;ho pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;.
Vymezit postupy, kter&eacute; střednědob&eacute; rozpočtov&eacute; r&aacute;mce zahrnuj&iacute; (stanoven&iacute; komplexn&iacute;ch a transparentn&iacute;ch v&iacute;celet&yacute;ch rozpočtov&yacute;ch c&iacute;lů –
jejich soulad s numerick&yacute;mi fisk&aacute;ln&iacute;mi pravidly, projekce hlavn&iacute;ch položek př&iacute;jmů a v&yacute;dajů sektoru vl&aacute;dn&iacute;ch instituc&iacute;, popis pl&aacute;novan&yacute;ch
střednědob&yacute;ch politik ilustruj&iacute;c&iacute; průběh korekce a dosažen&iacute; střednědob&yacute;ch c&iacute;lů, hodnocen&iacute; pl&aacute;novan&yacute;ch politik z hlediska dopadu na
dlouhodobou udržitelnost veřejn&yacute;ch financ&iacute;).
Použ&iacute;vat ve střednědob&yacute;ch rozpočtov&yacute;ch r&aacute;mc&iacute;ch projekce vych&aacute;zej&iacute;c&iacute; z realistick&yacute;ch makroekonomick&yacute;ch a rozpočtov&yacute;ch progn&oacute;z .
Povinnost uv&eacute;st pr&aacute;vn&iacute; předpisy o ročn&iacute;m rozpočtu do souladu s ustanoven&iacute;mi střednědob&eacute;ho rozpočtov&eacute;ho r&aacute;mce (př&iacute;padn&eacute; odch&yacute;len&iacute;
mus&iacute; b&yacute;t ř&aacute;dně vysvětleno).
&sect; 9 n&aacute;vrhu z&aacute;kona o pravidlech rozpočtov&eacute; odpovědnosti
Rozpočtov&aacute; strategie sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute;
(1) Rozpočtov&aacute; strategie sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute; (d&aacute;le jen „strategie“), kter&aacute; vych&aacute;z&iacute; z makroekonomick&eacute; progn&oacute;zy a progn&oacute;zy
celkov&yacute;ch př&iacute;jmů sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute;, je souč&aacute;st&iacute; konvergenčn&iacute;ho programu. Strategii vypracuje každoročně ministerstvo
nejm&eacute;ně na obdob&iacute; n&aacute;sleduj&iacute;c&iacute;ch 3 let.
(2) Strategie obsahuje
a) celkov&eacute; v&yacute;daje sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute; stanoven&eacute; podle &sect; 10, a to jednou č&aacute;stkou na každ&yacute; z roků,
b) v&yacute;dajov&eacute; r&aacute;mce st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu a st&aacute;tn&iacute;ch fondů podle &sect; 12, a to jednou č&aacute;stkou na každ&yacute; z roků,
c) postup stanoven&iacute; celkov&yacute;ch v&yacute;dajov&yacute;ch r&aacute;mců st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu a st&aacute;tn&iacute;ch fondů podle &sect; 12,
d) progn&oacute;zy hlavn&iacute;ch položek př&iacute;jmů a v&yacute;dajů sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute; při nezměněn&yacute;ch hospod&aacute;řsk&yacute;ch
politik&aacute;ch, a to jednou č&aacute;stkou na každ&yacute; z roků,
e) popis dopadů pl&aacute;novan&yacute;ch střednědob&yacute;ch hospod&aacute;řsk&yacute;ch politik na sektor veřejn&yacute;ch instituc&iacute; v členěn&iacute;
podle hlavn&iacute;ch položek př&iacute;jmů a v&yacute;dajů z popisu je zřejm&yacute; postup dosažen&iacute; střednědob&eacute;ho rozpočtov&eacute;ho c&iacute;le
stanoven&eacute;ho v konvergenčn&iacute;mu program podle př&iacute;mo použiteln&eacute;ho předpisu Evropsk&eacute; unie ve srovn&aacute;n&iacute; s
progn&oacute;zami při nezměněn&yacute;ch hospod&aacute;řsk&yacute;ch politik&aacute;ch,
f) finančn&iacute; vztahy st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu k rozpočtům &uacute;zemn&iacute;ch samospr&aacute;vn&yacute;ch celků,
g) finančn&iacute; vztahy st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu k rozpočtům veřejn&yacute;ch instituc&iacute; podle &sect; 2 p&iacute;sm. g) a ke zvl&aacute;štn&iacute;mu &uacute;čtu
všeobecn&eacute;ho zdravotn&iacute;ho pojištěn&iacute;.
(3) Ministerstvo předkl&aacute;d&aacute; n&aacute;vrh strategie vl&aacute;dě tak, aby jej projednala do 30. dubna t&eacute;hož roku.
Zaveden&iacute; vhodn&yacute;ch mechanismů koordinace
např&iacute;č subsektory S.13
– Fisk&aacute;ln&iacute; &uacute;mluva – předpokl&aacute;d&aacute; u korekčn&iacute;ho mechanismu aktivaci skrze
subsektory S.13
– Two-pack – zveřejněn&iacute; střednědob&eacute;ho fisk&aacute;ln&iacute;ho pl&aacute;nu (současně se programy
stability) – předpoklady pro ostatn&iacute; subsektory GG
– Tematick&eacute; peer review zpracovan&eacute; EK (v r&aacute;mci EPC)
– Dva př&iacute;stupy k m&iacute;stn&iacute;m rozpočtům:
– AUTONOMN&Iacute; – z vlastn&iacute; iniciativy – pos&iacute;len&iacute; dobr&eacute; pověsti (Šv&yacute;carsko)
– KOORDINOVAN&Yacute; – jednotn&aacute; pravidla – dohled jinou autoritou
Specifika S.1313 – heterogenita, fragmentace, z&aacute;vislost na jin&yacute;ch &uacute;rovn&iacute;ch vl&aacute;dy, nižš&iacute;
administrativn&iacute; kapacity (např. v IT z&aacute;kaz použ&iacute;vat finančn&iacute; deriv&aacute;ty), datov&aacute; z&aacute;kladna,
nižš&iacute; pozornost m&eacute;di&iacute;
V EU existuje cca 27 pravidel pro &Uacute;SC – vyrovnan&yacute; rozpočet (14), dluhov&eacute; (11) –
nejčastěji zlat&eacute; pravidlo, v&yacute;dajov&eacute; (2)
– Recovery rules: T&eacute;měř v ž&aacute;dn&eacute;m ČS EU nemůže municipalita proj&iacute;t bankrotem
(dvoj&iacute; selh&aacute;n&iacute; – selh&aacute;n&iacute; fisk&aacute;ln&iacute;ho pravidla + supervize). Podm&iacute;nky &uacute;činnosti:
– mal&yacute; v&yacute;skyt předlužen&iacute;; omezen&iacute; na menš&iacute; municipality; př&iacute;sn&eacute; podm&iacute;nky
finančn&iacute; asistence – vč. osobn&iacute;ch sankc&iacute;; předpoklad odpuštěn&iacute; č&aacute;sti dluhu;
rovn&yacute; př&iacute;stup
– Absence pravidla vede k tomu, že obce jsou vůči věřitelům v obt&iacute;žn&eacute; vyjedn&aacute;vac&iacute;
pozici – zhoršov&aacute;n&iacute; probl&eacute;mu (snadn&yacute; zisk pro věřitele)
– Od tzv. měkk&eacute; koordinace (sd&iacute;len&iacute; informac&iacute;) →fisk&aacute;ln&iacute; smlouvy→ intern&iacute; pakty
stability (pod&iacute;l na fisk&aacute;ln&iacute;m c&iacute;li – DE,AU; pod&iacute;l na dluhov&eacute; kv&oacute;tě (ES)
– Koordinaci br&aacute;n&iacute; – vysok&yacute; počet jednotek → jako př&iacute;klad dobr&eacute; praxe je uv&aacute;děno
D&aacute;nsko (kombinace fisk&aacute;ln&iacute;ch pravidel a koordinačn&iacute;ho mechanismu a fisk&aacute;ln&iacute;ch
Je pro ČR možn&yacute; nějak&yacute; jin&yacute; mechanismus – než tzv. měkk&aacute; koordinace x sladěn&iacute; rozpočtov&eacute;ho cyklu?
Pos&iacute;len&iacute; finančn&iacute; kontroly u mal&yacute;ch obc&iacute; čerpaj&iacute;c&iacute;ch dotace z EU nebo SR (fat&aacute;ln&iacute; důsledky porušen&iacute;
rozpočtov&eacute; k&aacute;zně)?
Insolvenčn&iacute; ř&iacute;zen&iacute; – obdoba osobn&iacute;ho bankrotu pro obce (připravov&aacute;no MS ČR)
5. TRANSPARENTNOST VEŘEJN&Yacute;CH FINANC&Iacute; A
KOMPLEXNOST ROZPOČTOV&Yacute;CH R&Aacute;MCŮ
Zav&eacute;st vhodn&eacute; mechanismy koordinace např&iacute;č subsektory vl&aacute;dn&iacute;ho sektoru tak, aby všechny subsektory byly
komplexně a konzistentně zahrnuty do fisk&aacute;ln&iacute;ho pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;, numerick&yacute;ch fisk&aacute;ln&iacute;ch pravidel, př&iacute;pravy
rozpočtov&yacute;ch progn&oacute;z a v&iacute;celet&eacute;ho pl&aacute;nov&aacute;n&iacute;.
Jasně stanovit rozpočtov&eacute; pravomoci veřejn&yacute;ch org&aacute;nů v různ&yacute;ch subsektorech vl&aacute;dn&iacute;ho sektoru.
V r&aacute;mci ročn&iacute;ho rozpočtov&eacute;ho procesu určit a uv&eacute;st všechny subjekty a fondy S.13, kter&eacute; nejsou souč&aacute;st&iacute;
ř&aacute;dn&yacute;ch rozpočtů na &uacute;rovni subsektorů (souhrnn&yacute; vliv na saldo a dluh S.13 mus&iacute; b&yacute;t uveden v ročn&iacute;m
rozpočtu i střednědob&eacute;m rozpočtov&eacute;m pl&aacute;nu).
Zveřejnit podrobn&eacute; informace o dopadu daňov&yacute;ch &uacute;lev (tax expenditures) na př&iacute;jmy.
Zveřejnit informace za cel&yacute; S.13 o podm&iacute;něn&yacute;ch z&aacute;vazc&iacute;ch – vl&aacute;dn&iacute; z&aacute;ruky; o &uacute;věrech v selh&aacute;n&iacute;, z&aacute;vazc&iacute;ch
vypl&yacute;vaj&iacute;c&iacute;ch z činnosti veřejn&yacute;ch společnost&iacute;, držen&yacute;ch majetkov&yacute;ch &uacute;častech v soukrom&yacute;ch a veřejn&yacute;ch
 Poskytnut&eacute; z&aacute;ruky – jednor&aacute;zov&eacute;, standardizovan&eacute; (ESA 2010 – č&aacute;st m&aacute; bezprostředn&iacute;
dopad na deficit) – stav z&aacute;ruk doposud neimputovan&yacute;ch do dluhu (na konsolidovan&eacute;
b&aacute;zi) → vyhl&aacute;ška 410 – př&iacute;loha K)
 Z&aacute;vazky z partnerstv&iacute; soukrom&eacute;ho a veřejn&eacute;ho sektoru PPP – smluvn&iacute; kapit&aacute;lov&aacute;
hodnota u největš&iacute;ch projektů → vyhl&aacute;ška 410 – př&iacute;loha L)
 Majetkov&eacute; &uacute;časti a pod&iacute;ly držen&eacute; S.13 (př&iacute;m&eacute; i nepř&iacute;m&eacute; vlastnictv&iacute; v absolutn&iacute;m
vyj&aacute;dřen&iacute; vyšš&iacute; než 0,01 % HDP) → KVS
 Z&aacute;vazky veřejn&yacute;ch společnost&iacute; (vyšš&iacute; než 0,01 % HDP) → KVS
 &Uacute;věry v selh&aacute;n&iacute; (jistina nebo &uacute;rok v&iacute;ce než 90 dnů po splatnosti) →
pomocn&yacute; analytick&yacute; přehled (zveřejněn&iacute; konsolidovan&yacute;ch &uacute;dajů
v nomin&aacute;ln&iacute; hodnotě) – věřitel z S.13
pomocn&yacute; analytick&yacute; přehled
 Daňov&eacute; &uacute;levy - dle ESA 2010 lze vykazovat jako tzv. daňov&eacute; v&yacute;daje (tax
expense) pouze tu č&aacute;st slevy na dani, kter&aacute; je vyplatiteln&aacute; (odlišn&aacute; &uacute;prava
oproti Guidance on the treatment of tax and tax credits vydan&eacute; OECD z r.
O garanc&iacute;ch, PPP, &uacute;věrech v selh&aacute;n&iacute; informace jen za vybran&eacute; &uacute;četn&iacute; jednotky
Riziko posunu sestavov&aacute;n&iacute; konsolidovan&eacute; &uacute;četn&iacute; z&aacute;věrky st&aacute;tu – data v roce 2014 (?)
Někter&eacute; požadavky Eurostatu se posouvaj&iacute; do nař&iacute;zen&iacute; – novela 479/2009 (podm&iacute;něn&eacute; z&aacute;vazky), nař&iacute;zen&iacute;
473/2013 (supplementary regulation – čtvrtletn&iacute; hotovostn&iacute; data pro S.13 a subsektory)
Změny dalš&iacute;ch pr&aacute;vn&iacute;ch předpisů – změnov&yacute;
 Z&aacute;kon o zř&iacute;zen&iacute; ministerstev a jin&yacute;ch
&uacute;středn&iacute;ch org&aacute;nů st&aacute;tn&iacute; spr&aacute;vy ČR
 Z&aacute;kon o organizaci a prov&aacute;děn&iacute; soci&aacute;ln&iacute;ho
 Z&aacute;kon o pojistn&eacute;m na soci&aacute;ln&iacute; zabezpečen&iacute;
a př&iacute;spěvku na st&aacute;tn&iacute; politiku zaměstnanosti
 Z&aacute;kon o platu a dalš&iacute;ch n&aacute;ležitostech spojen&yacute;ch
s v&yacute;konem funkce představitelů st&aacute;tn&iacute; moci
a někter&yacute;ch st&aacute;tn&iacute;ch org&aacute;nů a soudců
a poslanců Evropsk&eacute;ho parlamentu
 Z&aacute;kon o Sb&iacute;rce z&aacute;konů a mezin&aacute;rodn&iacute;ch smluv
 Z&aacute;kon o rozpočtov&yacute;ch pravidlech
 Z&aacute;kon o rozpočtov&yacute;ch pravidlech &uacute;zemn&iacute;ch
 Z&aacute;kon o rozpočtov&eacute;m určen&iacute; dan&iacute;
 Z&aacute;kon o podpoře region&aacute;ln&iacute;ho rozvoje
 Z&aacute;kon o důchodov&eacute;m pojištěn&iacute;
 Z&aacute;kon o dluhopisech
 Z&aacute;kon o přezkoum&aacute;v&aacute;n&iacute; hospodařen&iacute; &uacute;zemn&iacute;ch
samospr&aacute;vn&yacute;ch celků a dobrovoln&yacute;ch svazků obc&iacute;
 Z&aacute;kon o veřejn&yacute;ch v&yacute;zkumn&yacute;ch instituc&iacute;ch
 Z&aacute;kon o nemocensk&eacute;m pojištěn&iacute;
Navrhov&aacute;ny byly nav&iacute;c novelizace:
Z&aacute;kon o Všeobecn&eacute; zdravotn&iacute; pojišťovně Česk&eacute;
Z&aacute;kon o resortn&iacute;ch, oborov&yacute;ch, podnikov&yacute;ch
a dalš&iacute;ch zdravotn&iacute;ch pojišťovn&aacute;ch
Z&aacute;kony upravuj&iacute;c&iacute; činnost jednotliv&yacute;ch st&aacute;tn&iacute;ch
Bylo by př&iacute;nosn&eacute; znovelizovat d&aacute;le tak&eacute;:
 Z&aacute;kon o st&aacute;tn&iacute; statistick&eacute; službě
Z&aacute;kon o &uacute;četnictv&iacute;
Nez&aacute;visl&eacute; fisk&aacute;ln&iacute; instituce
Rozhodova c&iacute;
norma tivn&iacute;
Rovina pozitivn&iacute;
NFI pozitivně přisp&iacute;vaj&iacute; k tvorbě fisk&aacute;ln&iacute; politiky skrze tři z&aacute;kladn&iacute; kan&aacute;ly:
 poskytuj&iacute; objektivn&iacute; vstupy pro př&iacute;pravu ročn&iacute;ch rozpočtů (např. makroekonomick&eacute; predikce, z nichž vych&aacute;zej&iacute; rozpočtov&eacute;
projekce);
připravuj&iacute; nez&aacute;visl&eacute; anal&yacute;zy na různ&aacute; t&eacute;mata fisk&aacute;ln&iacute; politiky (např. sledov&aacute;n&iacute; rozpočtov&eacute;ho v&yacute;voje, hodnocen&iacute; souladu s existuj&iacute;c&iacute;mi
fisk&aacute;ln&iacute;mi pravidly či odhady rozpočtov&yacute;ch n&aacute;kladů vybran&yacute;ch opatřen&iacute;);
 vyd&aacute;vaj&iacute; pravideln&aacute; hodnocen&iacute; a doporučen&iacute; vztahuj&iacute;c&iacute; se k různ&yacute;m aspektům fisk&aacute;ln&iacute; politiky (např. doporučen&iacute; ohledně
dlouhodob&eacute; udržitelnosti či n&aacute;vrhů fisk&aacute;ln&iacute;ch c&iacute;lů různ&yacute;ch &uacute;rovn&iacute; vl&aacute;dn&iacute;ho sektoru).
NFI v řadě př&iacute;padů uspěly při prosazen&iacute; sv&yacute;ch n&aacute;zorů a efektivně ovlivnily ř&iacute;zen&iacute; fisk&aacute;ln&iacute; politiky. Mezi nej&uacute;spěšnějš&iacute; instituce lze zařadit
Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis (CPB), National Account Institute (NAI), High Council of Finance (HCF) v Belgii, Institute of
Economic Research (WIFO) v Rakousku, Institute of Macroeconomic Analysis and Development (IMAD) ve Slovinsku a v ned&aacute;vn&eacute; době
založenou Swedish Fiscal Policy Council. Obecně tyto instituce pož&iacute;vaj&iacute; vysok&eacute;ho renom&eacute;, kter&eacute; z&iacute;skaly během sv&eacute;ho působen&iacute;, a respektu
politick&eacute; reprezentace.
Ne z&aacute; visl&eacute; ma kroe konomic k&eacute; pre dikc e p ro ho d no c e n&iacute; d a ňo v&yacute;c h p ř&iacute;jmů a ve ře jn&yacute;c h v&yacute;d a jů
Pre dikc e v obla sti ve ře jn&yacute;c h fina nc &iacute; - d ůra z na fisk&aacute; ln&iacute; rovnov&aacute; hy
Imp a c to v&eacute; a na l&yacute;zy zko uma j&iacute;c &iacute; dopa dy šoků a re a lizova n&yacute;c h vl&aacute; dn&iacute;c h politik
ma kro eko no mic k&aacute;
p red ikc e
(kr&aacute; tkod ob &yacute; horizont )
střed něd o b &yacute; v&yacute;hled
(med ium term
ec onomic outlook)
zp r&aacute; va o
ud ržitelno sti
veřejn&yacute;c h fina nc &iacute;
(d louhod ob &yacute; horizont )
Do p o ruč e n&iacute; v o b la sti ve ře jnc h p o litik - ze jm&eacute; na p a k v o b la sti f isk&aacute; ln&iacute;c h pra vide l, c &iacute;lů a stra te gi&iacute;
Zp r&aacute; vy o ř&iacute;ze n&iacute; a smě řov&aacute; n&iacute; fisk&aacute; ln&iacute; politiky
doporuč e n&iacute; (n&aacute; vrhy ) fisk&aacute; ln&iacute;c h c &iacute;lů
V L&Aacute; D A
konvergenčn&iacute;
n&aacute; rodn&iacute; pl&aacute; n
→samostatn&aacute; instituce
(CY,LV,SI,PT,SK a IE)
→využit&iacute; administrativy již
existuj&iacute;c&iacute; instituce
(EE,LU,LT,NL,IT,FR,RO,AT,DK,DE,FI)
→parlament (2)
→centr&aacute;ln&iacute; banka (3)
→akademie věd (1)
→NK&Uacute; (resp. &uacute;četn&iacute; dvůr) (3)
→ministerstvo (2)
N&aacute;rodn&iacute; rozpočtov&aacute; rada
 Existenci nez&aacute;visl&eacute; instituce odpovědn&eacute; na n&aacute;rodn&iacute; &uacute;rovni za sledov&aacute;n&iacute;
pravidel předpokl&aacute;d&aacute;: Fiscal compact, „two pack“ (pro EU17) i směrnice o
požadavc&iacute;ch na rozpočtov&eacute; r&aacute;mce (čl. 6, odst. 1, p&iacute;sm. b) – nez&aacute;visl&aacute; anal&yacute;za
souladu s numerick&yacute;mi fisk&aacute;ln&iacute;mi pravidly proveden&aacute; nez&aacute;visl&yacute;mi subjekty
nebo subjekty, kter&eacute; jsou ve vztahu k fisk&aacute;ln&iacute;m org&aacute;nům člensk&yacute;ch st&aacute;tů
funkčně samostatn&eacute;).
 Existence t&eacute;to instituce se st&aacute;v&aacute; minim&aacute;ln&iacute;m standardem kvality a
transparentnosti n&aacute;rodn&iacute;ho fisk&aacute;ln&iacute;ho r&aacute;mce – viz požadavky MMF
 V posledn&iacute; době nez&aacute;visl&eacute; fisk&aacute;ln&iacute; instituce vznikly v Kanadě (2008), Šv&eacute;dsku
(2009), Maďarsku (2009), Slovinsku (2009), Velk&eacute; Brit&aacute;nii (2010), Řecku (2010),
Rumunsku (2010), Austr&aacute;lii (2011) a na Slovensku (2011)
 V EU 17 (2009) - celkem 29 nez&aacute;visl&yacute;ch fisk&aacute;ln&iacute;ch instituc&iacute;. 11 z nich bylo
pověřeno monitorov&aacute;n&iacute;m rozpočtov&eacute; politiky, 4 připravovaly nez&aacute;visl&eacute;
predikce pro rozpočtov&eacute; &uacute;čely a dalš&iacute;ch 8 nez&aacute;vazn&eacute; predikce.
Předpoklady nez&aacute;visl&eacute;ho fungov&aacute;n&iacute;
 Nez&aacute;visl&yacute; org&aacute;n – „watch dog“
– Působnost – jasně a jednoznačně vymezena z&aacute;konem; svěřen&eacute; &uacute;koly
prov&aacute;d&iacute; pravidelně
– Zaručen&yacute; př&iacute;stup k informac&iacute;m
– Vysok&yacute; stupeň autonomie - při v&yacute;konu sv&eacute; činnosti nesm&iacute; přij&iacute;mat ani
vyžadovat pokyny :
– Financov&aacute;n&iacute; z veřejn&yacute;ch zdrojů upraveno z&aacute;konem (stabilita
a přiměřenost &uacute;kolům) – předpoklad pro kvalitn&iacute; apar&aacute;t a z&iacute;sk&aacute;n&iacute;
kredibility.
– Person&aacute;ln&iacute; nez&aacute;vislost – d&eacute;lka mand&aacute;tu přinejmenš&iacute;m shodn&aacute;
s volebn&iacute;m obdob&iacute;m poslance; voleni několika institucemi;
vymezen&iacute; podm&iacute;nek z&aacute;niku funkce …
 Zapojen&iacute; do rozpočtov&eacute;ho procesu – determinuje vliv na ř&iacute;zen&iacute; fisk&aacute;ln&iacute;
politiky (např. konzultace poskytovan&eacute; vl&aacute;dě, povinnost odůvodněn&iacute; vl&aacute;dn&iacute;
strategie, pravideln&aacute; slyšen&iacute; v Parlamentu v r&aacute;mci př&iacute;pravy rozpočtu atd.)
N&aacute;rodn&iacute; rozpočtov&aacute; rada – n&aacute;vrh ČR
P Ů S O B N O S T (?):
 zjišťuje a zveřejňuje v&yacute;ši zadlužen&iacute; – vyhl&aacute;s&iacute; do 1 měs&iacute;ce po zveřejněn&iacute; ČS&Uacute;
 hodnot&iacute; plněn&iacute; č&iacute;seln&yacute;ch fisk&aacute;ln&iacute;ch pravidel – zpr&aacute;va pro PSP ČR (před
schv&aacute;len&iacute;m SZ&Uacute;)
 hodnot&iacute; v&yacute;sledky rozpočtov&eacute;ho hospodařen&iacute; dle SZ&Uacute; – sleduje v&yacute;voj
hospodařen&iacute; sektoru veřejn&yacute;ch instituc&iacute;
 podněty ke zlepšen&iacute; transparentnosti hospodařen&iacute; s veř. prostředky dalš&iacute;
činnosti souvisej&iacute;c&iacute; se sledov&aacute;n&iacute;m a hodnocen&iacute;m v&yacute;voje hospodařen&iacute; s veřejn&yacute;mi
prostředky ČR
 anal&yacute;za dlouhodob&eacute; udržitelnosti VF - jak&yacute;m způsobem ji mohou pl&aacute;novan&eacute;
vl&aacute;dn&iacute; politiky sv&yacute;mi př&iacute;m&yacute;mi dl. dopady pravděpodobně ovlivnit
 stanoviska k legislativn&iacute;m n&aacute;vrhům z&aacute;sadn&iacute;ho v&yacute;znamu a jejich
rozpočtov&yacute;m dopadům
 povinn&eacute; konzultace v r&aacute;mci v&yacute;dajov&eacute;ho pravidla, metodiky (očišťov&aacute;n&iacute;
př&iacute;jmů o vliv cyklu, jednor&aacute;zov&eacute; operace)
 vypracov&aacute;v&aacute; stanovisko k v&yacute;počtu n&aacute;pravn&eacute; složky
Stanoviska a zpr&aacute;vy NRR se zveřejňuj&iacute;.
– NRR si může vyž&aacute;dat informace a součinnost veřejn&yacute;ch instituc&iacute;
souvisej&iacute;c&iacute; s plněn&iacute;m činnost&iacute; v r&aacute;mci jej&iacute; působnosti. Veřejn&eacute; instituce
jsou v mez&iacute;ch sv&eacute; působnosti povinny poskytnout součinnost
– Členov&eacute; NRR vykon&aacute;vaj&iacute; sv&eacute; funkce osobně a pro jejich v&yacute;kon nesměj&iacute;
přij&iacute;mat ani vyžadovat pokyny od jin&eacute;ho org&aacute;nu nebo osoby.
– NRR každoročně zpracuje a zveřejn&iacute; pl&aacute;n sv&eacute; činnosti, schvaluje n&aacute;vrh
rozpočtu &Uacute;řadu Rady a jednac&iacute; ř&aacute;d.
– &Uacute;řad Rady (OSS) zajišťuje &uacute;koly spojen&eacute; s odborn&yacute;m, organizačn&iacute;m,
administrativn&iacute;m, person&aacute;ln&iacute;m a technick&yacute;m zabezpečen&iacute;m činnosti
Rady. V pracovněpr&aacute;vn&iacute;ch vztaz&iacute;ch jedn&aacute; jm&eacute;nem st&aacute;tu vedouc&iacute; &Uacute;řadu
– V&yacute;daje na činnost Rady a &Uacute;řad Rady jsou hrazeny ze samostatn&eacute;
kapitoly st&aacute;tn&iacute;ho rozpočtu.
– V&yacute;ročn&iacute; zpr&aacute;va před&aacute;v&aacute;na ministerstvu + Rozpočtov&eacute;mu v&yacute;boru, &uacute;četn&iacute;
z&aacute;věrka ověřov&aacute;na auditorem.
P E R S O N &Aacute; L N &Iacute; S T R &Aacute; N K A:
 Rada se skl&aacute;d&aacute; z 5 členů (předseda+2m&iacute;stopředsedov&eacute;+2dalš&iacute; členov&eacute;)
 Mand&aacute;t na 6 let (poprv&eacute; 6,4,2), 1x opakovateln&yacute;
 Předseda - na n&aacute;vrh vl&aacute;dy se souhlasem nadpolovičn&iacute; většiny hlasů
všech př&iacute;tomn&yacute;ch poslanců - &uacute;čast na jedn&aacute;n&iacute; vl&aacute;dy (poradn&iacute; hlas)
 M&iacute;stopředsedov&eacute; - voleni nadpolovičn&iacute; většinou př&iacute;tomn&yacute;ch
poslanců (1.MP - na n&aacute;vrh Sen&aacute;tu, 2.MP - na n&aacute;vrh BR ČNB)
 Dalš&iacute; 2 členov&eacute; - voleni nadpolovičn&iacute; většinou př&iacute;tomn&yacute;ch poslanců
(na n&aacute;vrh ministra financ&iacute;, alespoň 7 hejtmanů)
Volba do 60 dnů od předložen&iacute; n&aacute;vrhu do PSP ČR
Požadavky, neslučitelnost, „karant&eacute;na“, vznik x z&aacute;nik funkce, odvol&aacute;n&iacute;
Odměňov&aacute;n&iacute;, zased&aacute;n&iacute; NRR, hospodařen&iacute; Rady
&Uacute;řad Rady – 10 až 15 zaměstnanců – vedouc&iacute; &Uacute;řadu Rady
Obsah &uacute;stavn&iacute;ho z&aacute;kona
Veřejn&eacute; instituce – sektor veřejn&yacute;ch instituc&iacute; (d&aacute;le jen SVI)
Pravidlo pro stanoven&iacute; celkov&yacute;ch v&yacute;dajů SVI
Dluhov&aacute; brzda
Zř&iacute;zen&iacute; N&aacute;rodn&iacute; rozpočtov&eacute; rady
Hospodařen&iacute; &uacute;zemn&iacute;ho samospr&aacute;vn&eacute;ho celku
Dalš&iacute; n&aacute;stroje – z&aacute;kon o pravidlech rozpočtov&eacute;
 Zveřejňov&aacute;n&iacute; informac&iacute; (&sect; 3) – internetov&eacute; str&aacute;nky; MF každoročně
do 31. 10. zveřejn&iacute; seznam veřejn&yacute;ch instituc&iacute; (na z&aacute;kl. seznamu od
ČS&Uacute;)
 Rozpočet (&sect; 5); SDVR (na N +2) - definice
 Sestavov&aacute;n&iacute; n&aacute;vrhu rozpočtu a SDVR (&sect; 6) – zveřejňov&aacute;n&iacute; n&aacute;vrhu
(5 dnů před) + schv&aacute;len&eacute; verze (do 30 dnů od projedn&aacute;n&iacute; nebo
schv&aacute;len&iacute;) → s n&aacute;vrhem z&aacute;kl. informace o t-1 nebo t
 Stanoven&iacute; zadlužen&iacute; + specifikace &uacute;nikov&yacute;ch klauzul&iacute; (&sect; 19 až 21)
 V&yacute;še veřejn&eacute;ho dluhu, opatřen&iacute; 2. p&aacute;smo dluhov&eacute; brzdy,
specifikace &uacute;nikov&yacute;ch klauzul&iacute; (&sect; 20, 21, 22)
Veřejn&aacute; instituce – sektor veřejn&yacute;ch instituc&iacute;
 Institucion&aacute;ln&iacute; vymezen&iacute; vych&aacute;z&iacute; z působnosti, kterou ve fisk&aacute;ln&iacute;
oblasti využ&iacute;v&aacute; pr&aacute;vo EU - konzistentnost c&iacute;lů ČR a EU
 Shodn&eacute; vymezen&iacute; mj. představuje předpoklad pro využit&iacute; &uacute;dajů
notifikovan&yacute;ch Eurostatu (např. v r&aacute;mci dluhov&eacute; brzdy)
 „Veřejn&yacute;“ = „sektor vl&aacute;dn&iacute;ch instituc&iacute;“ (viz. nař&iacute;zen&iacute; Rady č. 479/2009
– kap. I., čl. 1, odst. 2)
 Statistick&aacute; definice – nař&iacute;zen&iacute; Rady č. 2223/96 o Evropsk&eacute;m syst&eacute;mu
n&aacute;rodn&iacute;ch a region&aacute;ln&iacute;ch &uacute;čtů ve Společenstv&iacute; (ESA 95)
– veřejn&eacute; – kontrolov&aacute;ny (kontrola = schopnost stanovit obecnou
(korpor&aacute;tn&iacute;) politiku jednotky nebo pr&aacute;vo jmenovat jej&iacute; management) a
přev&aacute;žnou měrou financov&aacute;ny veřejn&yacute;m sektorem
– netržn&iacute; – za činnost nepožaduj&iacute; ekonomicky v&yacute;znamn&eacute; ceny (cena m&aacute; jen
omezen&yacute; či ž&aacute;dn&yacute; vliv na nab&iacute;zen&eacute; a popt. množstv&iacute;; tzv. 50% krit&eacute;rium)
Sektor veřejn&yacute;ch instituc&iacute; ČR
&Uacute;středn&iacute; vl&aacute;da
• OSS + mimorozpočtov&eacute;
&uacute;čty (NF, privatizace)
• St&aacute;tn&iacute; fondy (6)
• VVŠ (26)
• VVI (66)
• St&aacute;tn&iacute; př&iacute;spěvkov&eacute;
organizace (153)
• PGRLF, a.s.
• SŽDC, s. o.
• Ostatn&iacute; (6)
Fondy soc.
M&iacute;stn&iacute; vl&aacute;da
Kraje a hl. m. Praha (14)
Obce (6 247)
DSO (735)
RRRS (7)
Př&iacute;spěvkov&eacute; organizace
zř&iacute;zen&eacute; &Uacute;SC a DSO (9 819)
• Z&aacute;jmov&aacute; sdružen&iacute; PO (6)
• Ostatn&iacute; (5)
• Zdravotn&iacute; pojišťovny (7)
• Sdružen&iacute; PO zal. ZP (4)
Ministerstvo financ&iacute;
tel: +420 257 043 079
fax:+420 257 043 108
Vejcorodi savci - Základní škola TG Masaryka Milovice
Socialni bydleni_Prikryl - Česká společnost pro rozvoj bydlení
Stáhnout - MAS-SKCH činnost místního partnerství
BIVS_-_TPP_zvlastni_zpusoby_rizeni
DEMOKRACIE_ZA_PRVNI_REPUBLIKY | 342.3 KB
Prezentace Radomíra Špoka