Source: https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/orzeczenia-sadow/iii-sa-po-209-19-wyrok-wojewodzkiego-sadu-522791238
Timestamp: 2020-01-29 11:18:02+00:00
Document Index: 59789939

Matched Legal Cases: ['SA/Po ', 'SA/Po ', 'SA/Po ', 'art. 134', 'art. 129', 'art. 134', 'art. 134', 'art. 129', 'art. 129', 'art. 134', 'art. 134', 'art. 129', 'art. 7', 'art. 77', 'art. 145', 'art. 10']

III SA/Po 209/19 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu
III SA/Po 209/19 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu...
Opublikowano: LEX nr 2697542
III SA/Po 209/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2019 r. przy udziale E. S. na postanowienie Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia (...) stycznia 2019 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej odmowy uchylenia decyzji w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej, po wznowieniu postępowania uchyla zaskarżone postanowienie
Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.), dalej: "k.p.a.", stwierdził uchybienie przez E. S. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z (...) listopada 2018 r.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że decyzję organu pierwszej instancji doręczono stronie 15 listopada 2018 r. Określony w art. 129 § 2 k.p.a. czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął zatem 29 listopada 2018 r. Strona zaś odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji wniosła 3 grudnia 2018 r., czyli po upływie terminu. Skutkuje to stwierdzeniem uchybienia tego terminu na podstawie art. 134 k.p.a.
W aktach administracyjnych znajduje się:
1. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki nr (...), doręczonej skarżącemu 15 listopada 2018 r.; na potwierdzeniu tym nie ma adnotacji wskazującej, aby znajdowała się w niej decyzja organu pierwszej instancji;
2. odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, w którym (str. 5 odwołania) strona podniosła, że decyzję organu pierwszej instancji doręczono jej 19 listopada 2018 r., wraz z odpisami innych decyzji, w przesyłce poleconej nr (...).
W skardze strona zarzuciła:
1. naruszenie art. 134 k.p.a. przez bezzasadne zastosowanie z uwagi na błędne uznanie, że strona uchybiła terminowi do wniesienia odwołania;
2. naruszenie art. 129 § 2 k.p.a. przez błędne obliczenie terminu do wniesienia odwołania;
3. uniemożliwienie stronie czynnego udziału w postępowaniu przez niezawiadomienie jej o zakończeniu gromadzenia materiału dowodowego i uniemożliwienie wyjaśnienia okoliczności związanych z terminowością wniesienia odwołania;
4. brak należytej staranności przy wyjaśnieniu sprawy zarówno przez organ odwoławczy (przez błędne obliczenie terminu do wniesienia odwołania i brak odniesienia się do wad prawnych zaskarżonej odwołaniem decyzji), jak i organ pierwszej instancji (przez niezasadne nieuwzględnienie żądania strony).
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i polecenie organowi odwoławczemu rozpatrzenia odwołania jako wniesionego w terminie.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, wnosząc o oddalenie skargi. Ponadto wskazano, że przesyłka zawierająca zaskarżoną odwołaniem decyzję miała nr (...), zaś podany przez stronę numer przesyłki nie dotyczy niniejszej sprawy.
Przyczyną uwzględnienia skargi jest brak wykazania przez organ, że decyzja organu pierwszej instancji znajdowała się w przesyłce nr (...), doręczonej skarżącemu 15 listopada 2018 r. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru tej nie wynika bowiem w żaden sposób, aby znajdowała się w niej decyzja organu pierwszej instancji. Gołosłowne są zatem twierdzenia organu odwoławczego w tym zakresie.
Organ odwoławczy miał szczególny obowiązek zwrócenia uwagi na terminowość wniesienia odwołania, gdyż strona podniosła w nim (str. 5 odwołania), że decyzję organu pierwszej instancji doręczono jej 19 listopada 2018 r., wraz z odpisami innych decyzji, w przesyłce poleconej nr (...). Organ odwoławczy nie odniósł się w zaskarżonym postanowieniu do tego argumentu, poprzestając na gołosłownym stwierdzeniu, że zaskarżona odwołaniem decyzja znajdowała w innej przesyłce - nr (...). Podniesienie zaś w odpowiedzi na skargę, że podany w odwołaniu numer przesyłki nie dotyczy niniejszej sprawy nie jest poparte żadnym uzasadnieniem.
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie (art. 129 § 2 k.p.a.). Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania (art. 134 k.p.a.).
Organ w zaskarżonym postanowieniu nie wykazał, aby odwołanie wniesiono po terminie, naruszając art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a. Nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy (art. 7 k.p.a.), nie zebrał i nie rozpatrzył w wyczerpujący sposób całego materiału dowodowego (art. 77 § 1 k.p.a.) i na podstawie jego całokształtu nie ocenił, czy odwołanie wniesiono w terminie.
Powyższe mogło mieć wpływ na wynik sprawy, stąd Sąd, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.
Nie są natomiast zasadne pozostałe zarzuty skargi, gdyż:
1. organ jedynie przed wydaniem decyzji, a nie postanowienia, ma obowiązek umożliwić stronie wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań (art. 10 § 1 k.p.a.),
2. jeżeli organ stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania, nie może odnieść się do wad prawnych zaskarżonej odwołaniem decyzji.
Ponownie rozpatrując sprawę organ odwoławczy uwzględni uwagi poczynione przez Sąd. W szczególności - w związku z tym, że to na nim ciąży obowiązek wykazania, czy i kiedy zaskarżoną odwołaniem decyzję skutecznie doręczono stronie - organ odwoławczy udokumentuje, że doręczona skarżącemu 15 listopada 2018 r. przesyłka nr (...) zawierała decyzję organu pierwszej instancji. W przeciwnym razie nie będzie podstaw do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.