Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0293_CS.html
Timestamp: 2020-08-09 19:03:14+00:00
Document Index: 3984587

Matched Legal Cases: ['čl. 188', 'čl. 293', 'čl. 12', 'čl. 12', 'čl. 12', 'čl. 12', 'čl. 4', 'čl. 12', 'čl. 12', 'čl. 12']

ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 560/2014 ze dne 6. května 2014 o založení společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích
Postup : 2017/0024(NLE)
Stadia projednávání dokumentu : A8-0293/2017
720k 87k
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 560/2014 ze dne 6. května 2014 o založení společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích
Zpravodaj: Miroslav Poche
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2017)0068),
– s ohledem na článek 187 a čl. 188 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, na jehož základě Rada vedla konzultace s Parlamentem (C8-0118/2017),
– s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro rozpočtovou kontrolu a Výboru pro regionální rozvoj (A8-0293/2017),
2. vyzývá Komisi, aby návrh změnila odpovídajícím způsobem v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie;
(1) Na základě nařízení Rady (EU) č. 560/201437 byl založen společný podnik pro průmysl založený na biotechnologiích (dále jen „společný podnik BBI“).
(1) Na základě nařízení Rady (EU) č. 560/201437 byl založen společný podnik pro průmysl založený na biotechnologiích (dále jen „společný podnik BBI“), jehož cílem je přispět k provádění rámcového programu pro výzkum a inovace (2014–2020) (Horizont 2020) prostřednictvím vyšších investic do rozvoje udržitelného průmyslového odvětví založeného na biotechnologiích v Evropě.
37 Nařízení Rady (EU) č. 560/2014 ze dne 6. května 2014 o založení společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích (Úř. věst. L 169, 7.6.2014, s. 130).
(2) V čl. 12 odst. 4 stanov společného podniku BBI, uvedených v příloze nařízení (EU) č. 560/2014 (dále jen „stanovy“), se uvádí, že finanční příspěvek členů společného podniku BBI jiných než Unie na pokrytí provozních nákladů činí během období uvedeného v článku 1 nařízení (EU) č. 560/2014, to znamená od založení společného podniku BBI do 31. prosince 2024, minimálně 182 500 000 EUR.
(2) V čl. 12 odst. 4 stanov společného podniku BBI, uvedených v příloze nařízení (EU) č. 560/2014 (dále jen „stanovy“), se uvádí, že finanční příspěvek členů společného podniku BBI jiných než Unie na pokrytí provozních nákladů činí během desetiletého období uvedeného v článku 1 nařízení (EU) č. 560/2014, to znamená od založení společného podniku BBI do 31. prosince 2024, minimálně 182 500 000 EUR.
(2a) Toto nařízení vychází z návrhu Konsorcia průmyslu založeného na biotechnologiích (BIC) a odráží osvědčené postupy jiných společných podniků. Efektivních výsledků programu společného podniku BBI a lepší regulace obecně by se mělo i nadále dosahovat prostřednictvím lepší spolupráce se všemi zúčastněnými stranami, zejména malými a středními podniky (MSP), v biotechnologickém řetězci a na jejich větším zapojení.
(3) Konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích (dále jen „BIC“), jež je členem společného podniku BBI jiným než Unie, je i nadále připraveno podporovat provozní náklady společného podniku BBI ve výši stanovené v čl. 12 odst. 4 stanov. Navrhlo však alternativní způsob financování prostřednictvím finančních příspěvků svých ustavujících subjektů na úrovni nepřímých akcí.
(3) Konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích (dále jen „BIC“), jež je členem společného podniku BBI jiným než Unie, má stále povinnost a je i nadále připraveno podporovat provozní náklady společného podniku BBI ve výši stanovené v čl. 12 odst. 4 stanov. Navrhlo však alternativní způsob financování prostřednictvím finančních příspěvků svých ustavujících subjektů na úrovni nepřímých akcí.
(3a) Alternativní způsob financování, který navrhlo konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích, vedlo k vytvoření tohoto nařízení a současně se zohlednily jedinečné vlastnosti společného podniku BBI. Komise prozkoumá tento alternativní způsob, a sice jakým způsobem by mohl být využit k poskytování finančních prostředků jiných společných podniků, zejména v případě společného podniku iniciativy pro inovativní léčiva.
(4) Cíle iniciativy společného podniku, tj. provádět činnosti prostřednictvím spolupráce mezi zúčastněnými subjekty v celých biotechnologických hodnotových řetězcích, včetně malých a středních podniků, výzkumných a technologických středisek a univerzit, lze dosáhnout pouze tak, že se BIC a jeho ustavujícím subjektům umožní poskytovat finanční příspěvek nejen ve formě platby společnému podniku BBI, ale rovněž ve formě finančního příspěvku na nepřímé akce financované společným podnikem BBI.
(4) Cíle iniciativy společného podniku, tj. provádět činnosti prostřednictvím spolupráce mezi zúčastněnými subjekty v celých biotechnologických hodnotových řetězcích, včetně malých a středních podniků, výzkumných a technologických středisek a univerzit, a dospět k tomu, aby Unie stála na špičce v oblasti výzkumu biologických výrobků a biopaliv, jejich předvádění a uvádění na trh, lze v souladu s prioritami programu Horizont 2020 dosáhnout pouze tak, že se BIC a jeho ustavujícím subjektům umožní poskytovat finanční příspěvek nejen ve formě platby společnému podniku BBI. Nový způsob poskytování plateb zajistí, že finanční příspěvky pro BIC a jeho ustavující subjekty budou obchodně životaschopnější, což by jim mělo usnadnit plnění finančních závazků v termínu.
(4a) Při procesu vytvoření společného podniku předložila Komise dopad, účelnost a poučení z navrhovaných změn. Komise by měla předložit zprávu Evropskému parlamentu a Radě hodnotící účinnost nařízení, s ohledem na povinnost orgánů konsorcia průmyslu založeného na biotechnologiích poskytnout finanční příspěvek nejpozději dne 31. prosince 2024.
(5a) Komise by měla v budoucích případech vždy vést veřejné konzultace s cílem zajistit, aby navrhované změny přijaly všechny zúčastněné strany a aby byly přijímány co nejtransparentnějším a nejotevřenějším způsobem. Podobně by Komise měla provádět posouzení dopadů navrhovaných opatření, pokud v Pokynech pro zlepšování právní úpravy není jasně uvedeno jinak.
Výzkum a inovace jsou vysoce rizikové činnosti a nemusí vždy skončit úspěchem. Pokud je riziko neúspěchu příliš velké, nemusí být soukromý sektor ochotný do nich investovat, přestože případné ekonomické i společenské zisky by mohly být velmi vysoké. Hospodářských přínosů investic do výzkumu mohou navíc využít jiní, což znamená, že jednotlivé podniky nebudou ochotné k investicím. Tato obecná selhání trhu jsou důvodem pro veřejnou podporu soukromého výzkumu a inovací. Důležitost odvětví, složitost výzev a technologií, včetně dlouhých časových období a rozsahu potřebných investic jsou však v mnoha případech takové, že veřejná podpora věnovaná soukromým projektům je neefektivní. Právě v těchto případech jsou zapotřebí strukturovaná partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem ve snaze společně rozvíjet, financovat a provádět ambiciózní výzkum a inovační programy.
Co se týče sektorů, které působí na evropské a mezinárodní úrovni, a těch, jejichž rozsah potřebných investic přesahuje možnosti jednotlivých členských států, je nejefektivnějším přístupem vytvoření takových partnerství na úrovni EU. Z tohoto důvodu byly zřízeny společné technologické iniciativy a společný podnik jako evropská institucionální partnerství veřejného a soukromého sektoru, která jsou zaměřena na provádění strategických výzkumných programů týkajících se některých zřízených evropských technologických platforem.
V rámci 7. rámcového programu pro výzkum bylo zřízeno již šest společných technologických iniciativ a společných podniků:
– Nanoelektronické technologie (ENIAC)
– Vestavěné počítačové systémy (ARTEMIS)
– Inovativní léčiva (IMI)
– Letectví a letecká doprava (CleanSky)
– Společný podnik pro palivové články a vodík (FCH)
– Společný podnik – evropský systém nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR)
Jejich legislativní rámec byl obnoven v rámci programu Horizont 2020, který vedl ke zjednodušení pravidel a postupů. Podniky ENIAC a ARTEMIS se sloučily v jeden společný podnik pro elektronické součásti a systémy: ECSEL a byly vytvořeny další dva společné podniky: společný podnik v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích (BBI JU) a společný podnik Shift2Rail (S2R).
V současnosti funguje sedm společných podniků, které obdržely v rámci programu Horizont 2020 příspěvek 7,35 mld. EUR.
Společný podnik v oblasti průmyslu založeného na biotechnologiích
Společný podnik BBI byl zřízen nařízením (EU) č. 560/2014 a měl by fungovat po dobu deseti let až do roku 2024. Cílem společného podniku BBI je propojit všechny příslušné zúčastněné strany a přispět k rozvoji Evropy jakožto důležitého konkurenta v oblasti výzkumu biologických výrobků a biopaliv, jejich provádění a uvádění na trh. Rozpočet ve výši 3,705 mld. EUR je rozdělen mezi EU (975 milionů EUR je vyčleněno z programu Horizont 2020: 800 milionů z druhé společenské výzvy a 175 milionů z Biotechnologie LEIT KET) a Konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích (BIC), které poskytuje 2,73 mld. EUR.
Zpravodaj je přesvědčen, že účinná spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem za účelem výzkumu je klíčem k doručení těch nejlepších výsledků evropským občanům. Účinná spolupráce musí být založena na řádně fungujícím organizačním a finančním systému, který zajistí, že všechny zainteresované strany splní své závazky.
Během prvních let po zřízení společného podniku BBI se ukázalo, že je potřeba provést určité změny v řízení finančních příspěvků (metodě doručování finančních příspěvků) na provozní náklady. Na základě stávajícího nařízení se očekává, že soukromý sektor (zastoupený BIC) poskytne finanční příspěvky na provozní náklady přímo společnému podniku BBI (např. finanční příspěvky na úrovni programů). Konsorcium BIC poukázalo na to, že pro mnoho společností je tento mechanismus komerčně proveditelný. Stávající mechanismus umožňuje, aby příspěvky společností šly do společného rozpočtu, ovšem tyto společnosti nemají žádný prospěch z projektů financovaných (z těchto příspěvků) společným podnikem BBI.
Finanční příspěvek ze strany BIC dosáhl na konci roku 2016 pouze 750 000 EUR z celkové částky 182,5 milionů EUR, která je naplánovaná do konce roku 2024, což dokazuje neproveditelnost stávajícího právního rámce. Podle čl. 4 odst. 5 nařízení o společném podniku BBI vedly nízké soukromé finanční příspěvky k přiměřenému pozastavení příspěvků ze strany EU, které momentálně představují 70 milionů EUR. Proto je řešením, ke kterému došly a které schválily všechny zúčastněné strany (Evropská komise a BIC), umožnit, aby společnosti poskytovaly finanční příspěvky také prostřednictvím přímých plateb dalším příjemcům v konsorciu (např. finanční příspěvky na úrovni projektů).
Komise kladně zvážila poznámky BIC a navrhuje, aby bylo členům BIC v rámci celkového plánu BBI povoleno, aby posílali příspěvky přímo na jednotlivé projekty. Proto se změny v nařízení týkají pouze článku 12 stanov společného podniku BBI (v příloze nařízení Rady (EU) č. 560/2014), ve kterém jsou konkrétně uvedeny formy finančních příspěvků. Zpravodaj je přesvědčen, že je v nejlepším zájmu evropského výzkumu, aby byl článek 12 stanov společného podniku BBI pozměněn, aby tak mohla výzva k podávání návrhů pro rok 2018 (která má být zveřejněna brzy na jaře) probíhat v rámci nového finančního systému.
Zpravodaj podporuje návrh Komise, přičemž zdůrazňuje následující body:
– povinnost BIC poskytnout finanční příspěvky (ve výši 182,5 milionů EUR) a rovněž míra odpovědnosti za dodržování této povinnosti by neměly být návrhem ovlivněny;
– tento návrh se nevztahuje na finanční příspěvky BIC na správní náklady uvedené v čl. 12 odst. 2 stanov společného podniku BBI;
– tento návrh byl konzultován s příslušnými zúčastněnými stranami, konkrétně s vnitrostátními zástupci skupiny zástupců států a akademické obce, kteří jsou členy vědeckého výboru, přičemž tyto strany vyjádřily k navrženému přístupu své kladné stanovisko;
– všechny výzvy k podávání návrhu se budou nadále řídit pravidly programu Horizont 2020;
– prostřednictvím otevřených a transparentních postupů, určených na základě otevřených a konkurenčních výzev, bude společný podnik BBI nadále poskytovat finanční podporu akcím a na základě nestranného technického hodnocení, které vypracují nezávislí odborníci, bude vybírat návrhy, jež bude financovat;
– po přijetí pozměněného nařízení navrhne společný podnik BBI doplňkové pokyny a podle nich bude upravena příslušná vzorová dohoda o grantu.
STANOVISKO Výboru pro rozpočtovou kontrolu (5.9.2017)
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (EU) č. 560/2014 ze dne 6. května 2014 o založení společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích
Zpravodaj: Luke Ming Flanagan
Zpravodaj a Výbor pro rozpočtovou kontrolu se domnívají, že změny navrhované Komisí umožní větší flexibilitu pro získání finančních příspěvků z jiných zdrojů než z rozpočtu Unie. Tyto úpravy, které již úspěšně fungují v některých jiných společných podnicích, by měly zlepšit multiplikační účinek, jenž povede k optimálnějšímu využívání peněz daňových poplatníků. Pokud Rada přijme tyto úpravy, Výbor pro rozpočtovou kontrolu bude pozorně sledovat účinky změny pravidel financování na výkon společného podniku během příštího postupu udělování absolutoria.
Výbor pro rozpočtovou kontrolu vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako věcně příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Rady.
(2a) V souladu s návrhem konsorcia průmyslu založeného na biotechnologiích by realizace programu ze strany společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích měla být dosažena prostřednictvím lepší spolupráce se zúčastněnými subjekty, zejména malými a středními podniky v rámci biotechnologického hodnotového řetězce.
(3a) Alternativní způsob financování, který navrhlo konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích, vedl k vytvoření tohoto nařízení a současně se zohlednily jedinečné vlastnosti společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích. Komise prozkoumá tento alternativní způsob, a sice jakým způsobem by mohl být využit k poskytování finančních prostředků jiných společných podniků, zejména v případě společného podniku iniciativy pro inovativní léčiva.
(4a) Při procesu vytvoření společného podniku předložila Komise dopad, účelnost a poučení z navrhovaných změn. Komise by měla předložit zprávu Evropskému parlamentu a Radě o účinnosti nařízení, s ohledem na povinnost orgánů konsorcia průmyslu založeného na biotechnologiích poskytnout finanční příspěvek nejpozději dne 31. prosince 2024.
(4b) Komise by měla provést analýzu nákladů a přínosů ostatních projektů společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích s ohledem na alternativní metody financování stanovené v tomto nařízení.
(5) Je proto nezbytné změnit stanovy tak, aby BIC a jeho ustavující subjekty mohly poskytovat finanční příspěvek v plné výši stanovený v čl. 12 odst. 4 stanov, a tak umožnit, aby tyto příspěvky nebyly poskytovány pouze jako platby společnému podniku BBI, ale rovněž jako finanční příspěvky na nepřímé akce financované společným podnikem BBI které budou oznamovány společnému podniku BBI.
(5) Je proto nezbytné změnit stanovy tak, aby konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích a jeho ustavující subjekty mohly poskytovat finanční příspěvek v plné výši stanovený v čl. 12 odst. 4 stanov, a tak umožnit, aby tyto příspěvky nebyly poskytovány pouze jako platby společnému podniku pro průmysl založený na biotechnologiích, ale rovněž jako finanční příspěvky na nepřímé akce financované společným podnikem pro průmysl založený na biotechnologiích, které budou oznamovány společnému podniku pro průmysl založenému na biotechnologiích. Následný audit by však měl být proveden co nejdříve, aby bylo zajištěno, že konsorcium průmyslu založeného na biotechnologiích i nadále plní své závazky v souvislosti s prováděním tohoto nařízení.
(5a) Za účelem posílení transparentnosti postupů by měla Komise vést rozsáhlé konzultace za plné účasti zúčastněných stran a zároveň připravit požadovanou zprávu o dopadu navrhovaných opatření.
V zájmu podpory transparentnosti by měla Komise vést diskuzi, aby se zjistilo, zda zainteresované subjekty tuto navrhovanou změnu podporují.
Založení společného podniku pro průmysl založený na biotechnologiích
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj (21.6.2017)
Zpravodaj: Franc Bogovič
Společný podnik pro průmysl založený na biotechnologiích (BBI) je partnerství veřejného a soukromého sektoru v hodnotě 3,7 miliardy EUR mezi EU a Konsorciem průmyslu založeným na biotechnologiích (BIC). Jeho účelem je uplatnit biohospodářský potenciál Evropy přeměňováním obnovitelných přírodních zdrojů na biologické produkty, materiály a paliva pomocí inovativních technologií a biorafinérií.
Společný podnik BBI byl zřízen nařízením (EU) č. 560/2014 a měl by fungovat do roku 2024. Během tohoto období přispěje Unie 975 miliony EUR a soukromý sektor poskytne financování ve výši 2 730 milionů EUR. Financování soukromým sektorem probíhá dvěma způsoby: většinu činí věcné plnění, které neprochází rozpočtem společného podniku BBI, menší část pak platí průmysl společnému podniku BBI prostřednictvím Konsorcia BIC.
V této souvislosti nastaly komplikace, protože některé podniky soukromého sektoru mají problém připívat do BBI jako celku, ale jsou ochotné přispět na některé jednotlivé projekty. S cílem zajistit, že slíbené příspěvky podnik také obdrží, Komise navrhuje, aby bylo členům BIC v rámci celkového plánu BBI povoleno, aby posílali příspěvky přímo na jednotlivé projekty.
Je nutné poznamenat, že toto řešení již bylo přijato pro společný podnik iniciativy pro inovativní léčiva 2.
Návrh má za cíl pouze změnit dva odstavce ve statutu společného podniku BBI, který je přílohou k nařízení (EU) č. 560/2014. Tyto drobné změny umožní, aby byly operační náklady společného podniku hrazeny také přímými příspěvky průmyslu, nikoli pouze Konsorciem BIC a společným podnikem BBI. Celková povinná výše financování pro soukromý sektor se tím nesnižuje.
Navrhovatel je tudíž toho názoru, že by měl Parlament tuto změnu schválit. Dále je přesvědčen, že by měl Výbor pro regionální rozvoj ještě před přijetím návrhu uspořádat výměnu názorů s Komisí jak o nadcházejícím přezkumu strategie biohospodářství, který se plánuje na listopad 2017, tak o biohospodářském manifestu připraveném různými zúčastněnými stranami.
Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako věcně příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Komise.