Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/95771
Timestamp: 2019-09-19 19:46:13
Document Index: 41745735

Matched Legal Cases: ['artículo 90', 'artículo 35', 'Artículo 35', 'artículo 42', 'artículo 74', 'Artículo 74', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 38', 'artículo 37']

Gaceta: LXIV/1SPR-5/95771
Proposición con punto de acuerdo por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Auditoria Superior de la Federación Superior para que realice una auditoría a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) por los proyectos denominados “Escolleras en Boca de Cerro Hermoso, municipio de Villa Tututepec de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca” con contrato número DGI-20-03-045-2014 y “Reconstrucción de la Escollera este en la Boca de Cerro Hermoso, Laguna de Pastoría, Municipio de Villa Tututepec, Oaxaca, en el contrato DGI/FONDEN/20-01-064-2018”; y al Órgano de Control Interno de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca inicie una investigación por la presunta comisión de actos de corrupción cometidos por servidores públicos de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca en la obra “Reconstrucción de la Escollera este en la Boca de Cerro Hermoso, Laguna de Pastoría, Municipio de Villa Tututepec, Oaxaca”.
VICTOR BLAS LÓPEZ y JAIME HUMBERTO PÉREZ BERNÁBE en nuestra calidad de Diputados Federales del Grupo Parlamentario de Morena, de esta LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:
PRIMERO.- El día 5 de junio de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación decreto por el que se crea la Comisión Nacional Acuacultura y Pesca como un órgano desconcentrado de la Administración Pública Federal dependiente de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de conformidad a lo establecido en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 26 de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Que la Comisión Nacional Acuacultura y Pesca tiene como funciones las conferidas en el artículo 35, fracción XXI, del a Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, misma que señala:
“Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
g) Promover, en coordinación con la Secretaría de Economía, el consumo humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de dichos productos y de materia prima a la industria nacional; y”
SEGUNDO.- Que la Comisión Nacional Acuacultura y Pesca mediante Licitación Pública Nacional No. LO-008100001-N67-2014, sometido a concurso el proyecto denominado “Escolleras de Boca de Cerro Hermoso, Municipio Villa Tututepec, de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca”, y cuyo alcance consistieron en la ampliación de la Escollera Este con una longitud de 120.00 metros lineales y la construcción de la Escollera Oeste con una longitud de 170.00 metros lineales, conformadas a base de capas de cubos de concreto premezclado en Núcleo, Capa Secundaria, Berma y Coraza en sección trapezoidal, el cual se adjudicó bajo el amparo del contrato de obra pública a precios unitarios y tiempo determinado No. DGI-20-03-045-2014, consistente en la construcción de “Escolleras de Boca de Cerro Hermoso, Municipio Villa Tututepec, de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca” conforme a lo dispuesto por a los artículos 27, fracción I y 30, fracción I, de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas.
El mencionado contrato No. DGI-20-03-045-2014 señala, entre otras, las siguientes:
“CLÁUSULAS
PRIMERA. OBJETO DEL CONTRATO. “LA COMISIÓN” encomienda a “EL CONTRATISTA” la realización de una obra consistente en “Escolleras de Boca de Cerro Hermoso, Municipio Villa Tututepec, de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca”, y este se obliga a realizarse hasta su total terminación y satisfactoria recepción de la misma por parte de “LA COMISÓN”, acatando para ello lo establecido por los diversos ordenamientos, normas, el proyecto ejecutivo, las especificaciones generales, complementarias y particulares, los términos y condicionantes en materia de impacto ambiental, así como las normas de construcción vigentes en el lugar donde deban realizarse los trabajos.
SEGUNDA.- MONTO DEL CONTRATO.- El monto a pagar por los trabajos objeto del presente contrato es de $76,363,383.19 /Setenta y seis millones trescientos sesenta y tres mil trescientos ochenta y tres pesos 19/100 M.N.), que sumados a $12´218,141.31 (Doce millones doscientos dieciocho mil ciento cuarenta y un pesos 31/100 M.N.) de 16% de Impuesto al Valor Agregado, suman un monto total de $88’581,524.50 (Ochenta y ocho millones quinientos ochenta y un mil quinientos veinticuatro pesos 50/100 M.N.), los compromisos de ejercicios subsecuentes al primero quedarán sujetos, para su ejecución y pago, a las disponibilidades presupuestales que la H. Cámara de Diputados autorice.
TERCERA. PLAZO DE EJECUCIÓN.- EL CONTRATISTA Se obliga a realizar la obra objeto de este contrato en un plazo de 403 días naturales, y se obliga a iniciarlo el día 24 de noviembre de 2014 y concluirlo el día 31 de diciembre de 2015, de conformidad con el programa de ejecución general de los trabajos previamente autorizados por “LA COMISIÓN” y que forma parte integrante del presente contrato.
Por su parte, el contrato DGI/FONDEN/20-01-064-2018 señala, entre otros puntos, las siguientes:
PRIMERA. OBJETO DEL CONTRATO. “LA COMISIÓN” encomienda a “EL CONTRATISTA” la realización de una obra consistente en “Reconstrucción de la Escolleras Este en la Boca de Cerro Hermoso, Laguna de Pastoría, Municipio Villa Tututepec de Melchor Ocampo, Oaxaca, para atender los daños al sector pesquero ocasionados por la presencia del sismo con magnitud 7.2 el 16 de febrero de 2018, en 59 municipios del Estado de Oaxaca”, y este se obliga a realizarse hasta su total terminación y satisfactoria recepción de la misma por parte de “LA COMISÓN”, acatando para ello lo establecido por los diversos ordenamientos, normas, el proyecto ejecutivo, las especificaciones generales, complementarias y particulares, los términos y condicionantes en materia de impacto ambiental, así como las normas de construcción vigentes en el lugar donde deban realizarse los trabajos.
SEGUNDA.- MONTO DEL CONTRATO.- El monto a pagar por los trabajos objeto del presente contrato es de $36,956,890.70 (Treinta y seis millones novecientos cincuenta y seis mil ochocientos noventa pesos 70/100 M.N.), que sumados a $5,913,102.51 (Cinco millones novecientos trece mil ciento dos pesos 51/100 M.N.) de 16% de Impuesto al Valor Agregado, suman un monto total de $$42,869,993.21 (Cuarenta y dos millones ochocientos sesenta y nueve mil novecientos noventa y tres pesos 21/100 M.N.).
TERCERA. PLAZO DE EJECUCIÓN.- EL CONTRATISTA Se obliga a realizar los trabajos objeto de este contrato en un plazo de 122 días naturales, y se obliga a iniciarlo el día 1 de agosto de 2018 y concluirlo el día 30 de noviembre de 2018, de conformidad con el programa de ejecución general de los trabajos previamente autorizados por “LA COMISIÓN” y que forma parte integrante del presente contrato.
TERCERO. De la consulta a la clave de cartera asignada por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, número 1408I000003, a las cuentas públicas de los años 2014, 2015, 2016 y 2017 se encontró que por la obra referida, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca ha erogado la cantidad $162’125,309.00 (ciento sesenta y dos millones, ciento veinticinco mil tres cientos nueve pesos 00/100 M.N.)
Es decir, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, de manera inexplicable, más del doble de lo originalmente presupuestado para la mencionada obra. Tal y como se muestra en la siguiente tabla:
1408I000003
OBRAS DE DRAGADO, ESCOLLERAS, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN BIOLÓGICO PESQUERA EN BOCA DE CERRO HERMOSO, MUNICIPIO DE VILLA TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO JUQUILA, OAXACA. OBRA DE DRAGADO DE CANALES
226,666,948.00
46,127,931.00
172,737,101.00
101,125,330.00
70,542,564.00
190,877,204.00
10,611,262.00
15,687,422.00
34,843,552.00
162,125,309.00
Así mismo se denuncian la falta de trasparencia en los procesos de Adjudicación Directa de los contratos que se relacionan a continuación:
MONTO INCLUYE IVA
PLAZO Y PERIODO DE EJECUCIÓN
DGI/FONDEN/20-01-013-2018
CONSTRUCCIONES CAIBER, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE CANALES DE NAVEGACIÓN EN LA LAGUNA MONROY, MUNICIPIO DE SANTIAGO JAMILTEPEC, OAXACA”
$86’976,798.90
DGI/FONDEN/12-01-039-2018
CONSTRUCTORA Y MAQUINARIA PESADA SMEATON, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE CANALES DE NAVEGACIÓN EN LA BARRA DE COYUCA, MUNICIPIO DE COYUCA DE BENÍTEZ, GUERRERO.”
$36’993,444.19
222 DÍAS NATURALES
DGI/FONDEN/12-01-040-2018
GEBSA CONSTRUCCION Y SUPERVISION DE OBRAS, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE DÁRSENA Y CANALES INTERIORES EN LA LAGUNA DE TECOMATE, MUNICIPIO DE SAN MARCOS, GUERRERO.”
$33’785,179.30
DGI/FONDEN/12-01-041-2018
CARRETERAS, CAMINOS Y ASFALTOS, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE CANALES INTERIORES EN LAGUNA DE BARRA VIEJA, MUNICIPIO DE ACAPULCO, GUERRERO.”
$42’913,811.25
DGI/FONDEN/12-01-042-2018
SERVICIOS DE INGENIERIA Y CONSTRUCCION EDISTON, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE DÁRSENA Y CANALES DE NAVEGACIÓN EN LA LAGUNA DRAGUITOS, MUNICIPIO DE COPALA, GUERRERO.”
$47’295,061.96
DGI/FONDEN/12-01-043-2018
INGENIERÍA EN CONSTRUCCION NAHIALA, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE DÁRSENA Y CANALES DE NAVEGACIÓN EN LA LAGUNA DE LAS SALINAS, MUNICIPIO DE COPALA, GUERRERO.”
$56’082,146.25
DGI/FONDEN/12-01-044-2018
PROYECTOS Y SERVICIOS ARQUITECTONICOS DINTEL, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE CANALES DE INTERIORES EN LA LAGUNA MITLA, MUNICIPIO DE ATOYAC DE ÁLVAREZ, GUERRERO”.
$86’710,973.94
DGI/FONDEN/20-01-045-2018
GRUPO CONSTRUCTOR RAIZA, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE DÁRSENA Y CANALES DE NAVEGACIÓN EN EL CAMPO PESQUERO SAN DIONISIO DEL MAR, LAGUNA SUPERIOR, MUNICIPIO SAN DIONISIO DEL MAR-JUCHITÁN DE ZARAGOZA, OAXACA.”
$24’733,418.19
DGI/FONDEN/20-01-046-2018
CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS RELACIONADOS ESCALANTE, S.A. DE C.V.
$29’274,346.54
DGI/FONDEN/20-01-047-2018
TUREK INGENIERÍA EN CONSTRUCCION, S.A. DE C.V.
“DESAZOLVE DE CANAL DE NAVEGACIÓN EN LAGUNA DE MANLALTEPEC, MUNICIPIO DE VILLA DE MELCHOR OCAMPO TUTUTEPEC, OAXACA.”
$16’051,656.22
DGI/FONDEN/20-01-064-2018
RENTA DE EQUIPO, REFACCIONES E INSUMOS NIRVANA, S.A. DE C.V.
“RECONSTRUCCIÓN DE LA ESCOLLERA ESTE EN BOCA DE CERRO HERMOSO, MUNICIPIO DE VILLA TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO, OAXACA.”
$42’869,993.21
122 DÍAS NATURALES
IMPORTE TOTAL ADJUDICADO
$503’686,829.95
En virtud que en las contrataciones se observa que se adjudicaron en base a los supuestos de excepciones a la Licitación del artículo 42, fracción II, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas sin que se acredite dicha excepción, además de no ofertar las mejores condiciones al Estado en cuanto a economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad, honradez y trasparencia al ser montos que van de $16’051,656.22 al más alto de $86’976,798.90 con periodos de 122 a 270 días naturales y que en dichos contratos a pesar de ser distintas Razones Sociales, en seis de estas presentan domicilios fiscales y/o domicilios establecidos en su contrato iguales, diez fueron constituidos en la misma Notaria No. 19 en el Estado de Oaxaca y tres tienen los mismo accionistas y/o representantes legales.
CUARTO. Que los reportes ejercidos del Contrato No. DGI.-20-03-045-2014 en la cuenta de la Hacienda Pública de 2017 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público son de $34,843,552.00 (Treinta cuatro millones ochocientos cuarenta y tres mil quinientos cincuenta y dos 00/100 M.N.), para dar un total de $162,125,309.00 (ciento sesenta y dos millones ciento veinticinco mil trescientos nueve pesos 00/100 M.N.). Es decir un sobre costo de $73´543,784.50 (setenta y tres millones quinientos cuarenta y tres mil setecientos ochenta y cuatro pesos 50/100 M.N.)
Cabe mencionar que ya se concluyó la ampliación de los trabajos de la Escollera Este. Adicionalmente la supervisión de obra no reporto al 28 de anomalía o daño alguno al 28 agosto del 2018, faltando por construir únicamente la Escollera Oeste.
No obstante lo anterior, se observó que la CONAPESCA por conducto de la Dirección General de Infraestructura con recursos del FONDEN adjudico el 27 de julio de 2018 el Contrato de Obra Pública a precios unitarios y tiempo determinado No. DGI/FONDEN/20-01-064-2018, por Asignación Directa para la “RECONSTRUCCIÓN DE LA ESCOLLERA ESTE EN LA BOCA DE CERRO HERMOSO, LAGUNA DE PASTORÍA, MUNICIPIO DE VILLA TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO JUQUILA, OAXACA” PARA ATENDER LOS DAÑOS AL SECTOR PESQUERO, OCACIONADOS POR LA PRESENCIA DEL SISMO CON MAGNITUD 7.2 EL 16 DE FEBRERO DE 2018, EN 59 MUNICIPIOS DEL ESTADO DE OAXACA, por un monto de $42’869,993.21 (cuarenta y dos millones ochocientos sesenta y nueve mil novecientos noventa y tres pesos 21/100 M. N.) incluye IVA y un periodo de ejecución de 122 días naturales del 1 de agosto al 30 de noviembre de 2018.
Motivo por lo que habrá de constatar estos hechos al existir incongruencias en la celebración de este último contrato y los trabajos ejecutados y reportados del primer contrato No. DGI.-20-03-045-2014, al no informarse daño alguno en la estructura de la Escollera Este. En este orden de ideas, se deberán realizar investigaciones a fin de comprobar que se dio cumplimiento los Ordenamientos Legales y a la Normatividad aplicable como la integración de las Empresas y su experiencia de obras similares.
Así mismo, de los informes presentados por la Auditoria Superior de la Federación se desprende que NO SE REALIZO NINGUNA AUDITORIA al proyecto denominado “Escolleras de Boca de Cerro Hermoso, Municipio Villa Tututepec, de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca”. Es decir, la ausencia de una revisión o inspección a la contabilidad de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca del Órgano Interno de Control ha generado un sobre ejercicio de los recursos aprobados, duplicando el costo del proyecto consistente en la construcción de “Escolleras de Boca de Cerro Hermoso, Municipio Villa Tututepec, de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca”.
QUINTO.- La Auditoría Superior de la Federación (ASF) es el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres Poderes de la Unión; los órganos constitucionales autónomos; los estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales.
El artículo 74 fracción VI segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala:
“Artículo 74…
Por su parte la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación señala
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 73 fracción XXIV, 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de:
Finalmente el Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación indica:
“Artículo 2. La representación, trámite y resolución de los asuntos competencia de la Secretaría, corresponde originalmente al Secretario del Despacho. Para el desahogo de los asuntos de su competencia, el Secretario se auxiliará de:
D. Los órganos administrativos desconcentrados siguientes:
La Secretaría contará con un Órgano Interno de Control que se regirá por el Título Cuarto del presente Reglamento.
Artículo 38. Al frente del Órgano Interno de Control, habrá un Titular designado en los términos del artículo 37, fracción XII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, quien en ejercicio de sus facultades se auxiliará por los titulares de las áreas de responsabilidades, auditorías y quejas, designados en los mismos términos, quienes serán designados por la Secretaría de la Función Pública, y dependerán jerárquica y funcionalmente de ésta.
Con base a las disposiciones legales invocadas y antecedentes señalados, sometemos a la consideración de este pleno la siguiente proposición con:
PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Auditoria Superior de la Federación para que realice una auditoría a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) por el proyecto referido a la obra denominada “Escolleras en Boca de Cerro Hermoso, Municipio de Villa Tututepec de Melchor Ocampo Juquila, Oaxaca”.
SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Órgano Interno de Control de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca inicie una investigación por la presunta comisión de actos de corrupción cometidos por servidores públicos de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca en la Reconstrucción de la Escollera Este en la Boca de Cerro Hermoso, Laguna de Pastoría, Municipio de Villa Tututepec de Melchor Ocampo, Oaxaca, en el contrato DGI/FONDEN/20-01-064-2018.
VÍCTOR BLAS LÓPEZ JAIME HUMBERTO PÉREZ BERNABE
Recinto de la Comisión Permanente a 8 de mayo de 2019.
DOF: 05/06/2001. Decreto por el que se crea la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=763882&fecha=05/06/2001