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Matched Legal Cases: ['Artículo 14', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 46', 'Artículo 41', 'Artículo 142', 'Artículo 9', 'Artículo 169', 'Artículo 29']

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Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana
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Manuela Quiroga Pérez
1 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Dirección General de Aduanas de la República Dominicana mayo 2012 Original Nº. de referencia de [T28145]
2 Se hace constar que el símbolo de BSI y la marca de Certificación UKAS significan que opera un Sistema de Gestión de Calidad documentado registrado en el British Standards Institution (Institución Británica de Estándares) bajo la norma de calidad internacional BS EN ISO 9001:2008. El alcance de este registro abarca específicamente la prestación de servicios de consultoría en aumento de las recaudaciones y en gestión de gastos y deudas, incluyendo aduanas, régimen tributario y comercio, desarrollo institucional, gestión de ingeniería y abastecimientos, consejería y reforma. FS 33234
3 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 2 Índice Página 1. Introducción Organización y Responsabilidades l Ambiente Legal de la DGA La Plataforma SIGA Disponibilidad de información en la DGA Relacionada con el Comercio 6 3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA Importación Exportación Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias Ministerio de Salud Pública: Salud Ambiental Dirección Nacional de Control de Drogas - DNCD Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad DIGENOR Instituto Dominicano del Tabaco INTABACO Instituto Azucarero Dominicano INAZUCAR Autoridad Portuaria Dominicana APORDOM El Entorno Jurídico de la Ventanilla Única Base Jurídica para Implementar la VUCE Estructura y Organización de VUCE Protección de Datos Autoridad para acceso e intercambio de datos entre agencias del gobierno Identificación, Autenticación y Autorización Calidad de los Datos Responsabilidades y Obligaciones Arbitraje y Solución de disputas Documento Electrónico Archivo Electrónico Propiedad Intelectual de la Base de Datos Competencia Legislación Internacional Conclusiones provisionales Política Plataforma Procesos Las Personas y la Organización 65 i
4 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 2 Lista de abreviaturas ADOEXPO AIRD Asociación Dominicana de Exportadores Asociación de Industrias de la República Dominicana AMCHAMDR Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana APORDOM Autoridad Portuaria Dominicana CAPTAC CEI-RD CNC DGA DGDF DIGENOR DIGESA DNCD Centro de Asistencia Técnica para Centro América, Panamá y República Dominicana Centro de Exportación e Inversión de la Republica Dominicana Consejo Nacional de Competitividad Dirección General de Aduanas Dirección General de Drogas y Farmacias Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad Dirección General de Ganadería Dirección Nacional de Control de Drogas DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana DUA Declaración Única Aduanera INAZUCAR Instituto Azucarero Dominicano INTABACO Instituto Dominicano del Tabaco MAREMA OCDE OEA-RD OMA OMC OTCA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Operado Económico Autorizado de la República Dominicana Organización Mundial de Aduanas Organización Mundial del Comercio Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas PROVOFEX El Programa de Vegetales Orientales, Frutas Frescas y Productos Afines para la Exportación SEA SEMARAN SESPAS SIGA SIVUCEX TI Secretaria de Estado de Agircultura Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de Estado de Salud Pública Sistema Integrado de Gestión Aduanera Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior Tecnología de la Información UN/CEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business UNECE VUCE United Nations Economic Commission for Europe Ventanilla Única de Comercio Exterior ii
5 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 2 Resumen ejecutivo Al final de 2011, se comenzaron las preparaciones para la Ventanilla Única Integrada para el Proyecto de Comercio Exterior de la República Dominicana. Después de la Fase de Iniciación del Proyecto, este informe del Producto 2 es el primer resultado de la segunda fase de Diseño y Análisis del proyecto. El principal objetivo de este informe es proporcionar una visión de la situación actual de la República Dominicana relacionada a la creación de una Ventanilla Única. Este informe se basa en información obtenida de parte del equipo de consultores de junto con la ayuda de la Dirección General de Aduanas (DGA) y otros socios del proyecto, durante el período de febrero a abril del Dicha información fue solicitada a 12 instituciones participantes, adicionalmente también a la DGA y se tuvo un seguimiento posterior. 1. Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX 2. Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal 3. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 4. Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias 5. Ministerio de Salud Pública: Salud Ambiental 6. Dirección Nacional de Control de Drogas DNCD 7. Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad DIGENOR 8. Instituto Dominicano del Tabaco INTABACO 9. Instituto Azucarero Dominicano INAZUCAR 10. Autoridad Portuaria Dominicana APORDOM 11. Las Fuerzas Armadas 12. Obras Públicas. Se recibieron respuestas de parte de las primeras diez instituciones listadas arriba; y el proceso y sistemas de cada institución, importantes para una Ventanilla Única, se presentan en este reporte a manera de narrativa con la intención de mostrar las realidades actuales de una mejor manera. Mientras que esta narrativa incluye frecuentes comentarios, se abstiene de dar recomendaciones al cambio. Las recomendaciones junto con un diseño viable para la VUCE de la República Dominicana se presentarán en el Producto 3, que es el informe de la etapa del diseño de la Fase 2. Los resultados están resumidos en cuatro áreas: Políticas, Plataformas, Procesos y Personas, que están de acuerdo a la metodología usada por para evaluar y construir un ambiente de Ventanilla Única, apoyado en las mejores prácticas internacionales. Estos resultados incluyen: Política una revisión del ambiente legal actual que indica que aunque no hay barreras legales reales a la integración de las instituciones revisadas para la propuesta de Ventanilla Única, aún hay brechas en la legislación actual para proporcionar un marco sólido y legal en la cual una VUCE pueda operar. El borrador propuesto de la Ley de Aduanas, de cierta manera adelanta hacia la obtención de una fundación legal de la VUCE, sin embargo, este borrador aún está incompleto en ciertos aspectos, especialmente en el nombramiento o descripción de las instituciones que participarían en la integración a través del SIGA y en la profundidad de dicha integración. Plataforma Los grados de automatización y sofisticación de IT de las otras instituciones varían grandemente, así como los temas relacionados al acceso de información y construcción de los sitios iii
6 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 2 web de la DGA y de otras instituciones. Un sitio web juega un rol importante en la experiencia del usuario final en relación a una ventanilla única, y se pueden sacar lecciones para usarlas en el diseño de la implementación de la VUCE al mostrar el estado actual de la información del sitio web. El sistema SIGA también juega un rol clave en el futuro de la VUCE, y a pesar que aún hay trabajo en proceso, su desarrollo ha mostrado que la contribución de los usuarios es crítico para su construcción. Proceso Este reporte ha proporcionado una descripción narrativa de los pasos necesarios para la importación y exportación bajo regímenes normales, de zona libre y exonerada. Esta información formará la base de la identificación de las áreas para mejorar la eficiencia en el próximo paso Producto 3 de este proyecto. Ninguna institución involucrada en comercio exterior en alguna manera, tiene sus procedimientos totalmente automatizados, ya sea por sus propias necesidades internas o para el cliente externo, y actualmente, no hay ninguna conectividad automatizada entre ninguna de las instituciones y la DGA. Personas Tener un enfoque concentrado y dirigido hacia los cambios en la cultura organización es crítico para una implementación exitosa que apoye a una Ventanilla Única. El Equipo de Crown Agents junto con sus contrapartes de trabajo han llegado a ver los temas de información pública como asuntos que involucran una cultura y mentalidad institucionales, más cercanos a la base de una VUCE exitosa. La DGA todavía tiene un largo camino que recorrer hacia los niveles de la transparencia de información necesaria para la VUCE y existe una clara necesidad continua de reorientar la institución hacia los usuarios y un enfoque de servicio al cliente Con ya se ha mencionado, este informe es el primer paso en la fase de Análisis y Diseño de este proyecto y sus resultados moldean la base para próximo paso ("Producto 3") en el que se harán las recomendaciones para el cambio y comenzará a formarse el plan de implementación para la VUCE. La transición hacia el próximo paso involucrará la búsqueda de respuestas a las preguntas específicas generadas por la investigación a la fecha. Estas preguntas incluyen la validación de la interpretación de la información actualizada que se tenga en mano, así como las preguntas que facilitan la evaluación del modelo más adecuado A SER para la implementación de la VUCE. Además se identifican las áreas potenciales para investigaciones y análisis posteriores, por ejemplo un análisis de facilitación de comercio completa recomendada para iniciar con el Artículo X de GATT. El enfoque apropiado a cada una de estas preguntas y recomendaciones será discutida y acordada con los socios del proyecto VUCE durante la siguiente etapa, como sea apropiado. iv
7 1. Introducción La Ventanilla Única Integrada para el Proyecto de Comercio Exterior de la República Dominicana, está financiada a través de fondos no reembolsables del Banco de Desarrollo del Caribe. El proyecto inició su implementación el 1 de diciembre, Está directamente supervisado y apoyado por la Dirección General de Aduanas y por los socios asesores, conocidos como el Petit Comité. 1 El proyecto incluye tres fases, cada una con su propio entregable o conjunto de entregables, llamados productos. Estas fases y sus correspondientes entregables están organizadas en una secuencia lógica de actividades basadas en experiencias documentadas en el desarrollo de proyectos de ventanillas únicas de comercio internacional. La primera fase de inicialización, se enfoca principalmente en la experiencia global y en las mejores prácticas internacionales. El informe del Producto 1 se basó en la investigación de documentos relacionados con la facilitación del comercio y la modernización de Aduanas. Un anexo al informe proporciona ejemplos de desarrollo de ventanillas únicas y casos exitosos de Asia, Europa, África, y Latinoamérica. Ese informe también estableció el principio más importante del proyecto enmarcado dentro de experiencias reconocidas de la OMC, OMA, el Banco Mundial y otras organizaciones líderes. Principalmente, estas experiencias determinan que las ventanillas únicas de comercio están realmente basadas en la reingeniería de procesos con enfoque al cliente, que los sistemas de información son una ayuda técnica - siempre secundarios a la cultura institucional que promueve la transparencia, la eficiencia y el servicio. Este principio siempre ha sido apoyado por y es un componente relevante de los Términos de Referencia del Proyecto. La segunda fase del Proyecto involucra dos pasos, el Análisis y el Diseño. El Análisis requiere la documentación de los sistemas, requerimientos, procesos, recursos, ambiente legal, y las culturas organizacionales dentro de la DGA y en los ministerios y agencias que se espera sean participantes directos de la VUCE. Este informe detalla el conocimiento actual y profundo de sobre la DGA y los diez socios futuros de la Ventanilla Única. La intención de este informe es mostrar la realidad actual. Aunque la narrativa incluye frecuentes comentarios acerca de los procedimientos y sistemas, no hace ninguna recomendación al cambio. Las recomendaciones y el diseño viable para la VUCE de la República Dominicana serán presentados en el Informe 3, que es el informe del Diseño de la Fase 2. La estructura de este informe se obtiene de una presentación de la estructura organizacional de la DGA a través de su plataforma de tecnología de información (SIGA), su estatus legal, y su manejo de la información pública. Luego presenta los procedimientos para la liberación de bienes. La sección 4 documenta los diez ministerios y agencias desde las perspectivas de sus requerimientos, procedimientos, estatus legal, manejo de la información y recursos de tecnología. La sección 5 presenta un análisis detallado del ambiente legal para una VUCE en la República Dominicana, basado en la altamente respetada Recomendación 35 de la UN/CEFACT. La sección final presenta conclusiones provisionales provenientes de la investigación, junto con temas a ser tomados en cuenta y preguntas a ser respondidas durante el paso venidero de Diseño del proyecto. 1 El Petit Comité está conformado por la DGA, Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Cámara de Comercio Americana, de la República Dominicana (AMCHAM-Dominican Republic) y la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) y ADOEXPO 1
8 2. Dirección General de Aduanas DGA 2.1 Organización y Responsabilidades La Administración Dominicana de Aduanas es una organización grande y compleja, que tiene alrededor de 5,000 empleados. Más de la mitad de los agentes de aduanas están desplegados en los trece puertos marítimos, nueve aeropuertos, y cuatro puestos fronterizos de entrada; los otros están en las oficinas centrales de la Dirección General de Aduanas in Santo Domingo. La estructura interna de la DGA está descrita detalladamente en la Estructura Orgánica de la Dirección General de Aduanas, completamente revisada y publicada en El documento contiene referencias a todas las leyes y reglamentos que gobiernan la DGA, así como la regulación del personal a través del Departamento de Recursos Humanos. El siguiente cuadro muestra la estructura organizacional de las cinco subdirecciones que reportan al Director General y a las tres administraciones portuarias. Figura 1: La estructura interna de la DGA Las siguientes subdirecciones reportan directamente a la Oficina del Director General: Administrativa Zonas Francas Subdirección Operativa Subdirección de Tecnología Subdirección Técnica 2
9 De estas oficinas principales, las dos que conciernen directamente al Proyecto de Ventanilla Única, son las Subdirecciones de Tecnología y Técnica. Es en esta última oficina que el proyecto se ha ubicado contractualmente específicamente en el Departamento de Relaciones Internacionales. Las contrapartes de trabajo del Equipo de están trabajando en este departamento y en otras oficinas de las direcciones de Tecnología y Técnica. El departamento de Procedimientos de TI Análisis de Sistemas Desarrollo de Sistemas Bases de datos El Departamento de la Infraestructura de TI Servidores Redes Apoyo Técnico Comunicaciones El Departamento de Operaciones y de Administración TI Escaneo e Imágenes Firmas electrónicas Procesos y Procedimientos Electrónicos Los puertos que se regulan bajo la Subdirección Operativa son trece puertos marítimos y nueve aeropuertos, más cuatro puestos fronterizos. Los puertos marítimos son los que tienen más volumen de importaciones y exportaciones, y son: Santo Domingo Haina Occidental Haina Oriental Boca Chica San Pedro de Macorís La Romana Puerto Plata Azua Barahona Cabo Rojo Manzanillo Samaná Caucedo En el Puerto de Haina Oriental, SIGA está en su fase piloto para el área de importación. El Equipo de y sus contrapartes de la DGA han visitado Haina Oriental, Caucedo, y Las Américas, el puerto principal de Santo Domingo. En Haina Oriental pudieron ver los procesos de trabajo del SIGA. 3
10 2.2 l Ambiente Legal de la DGA 2 La Ley No para el Régimen de Aduanas data del Hasta la fecha se han adoptado medidas legales y administrativas fragmentadas para modernizar la gestión aduanera del país en los asuntos considerados de mayor urgencia, mientras se trabaja en un Anteproyecto de Ley General de Aduanas que adecúe el marco legal a los compromisos y estándares internacionales de mejores prácticas aduaneras, así como a los avances económicos, sociales, tecnológicos e institucionales del país. Un avance en esta materia, lo constituye la Ley No que establece en su Artículo 14 - párrafos II y IV - que el tiempo máximo de un (1) día, a partir del año 2007, para el despacho y el tratamiento de importadores de alto riesgo, con apego a los parámetros internacionales. La Ley No en sus Arts. 18, 19 y 21 establece un régimen especial aduanero para la industria, respecto de los procedimientos de exportación e importación, y el desarrollo de un programa de perfiles de riesgo para las empresas calificadas por el Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial (PROINDUSTRIA) que serán sometidas a un régimen de verificación única. No obstante las medidas legales adoptadas hasta la fecha, aún se encuentran obstáculos para la adopción de la VUCE. La coexistencia de dos regímenes aduaneros, uno bajo la Ley No y otro bajo Ley No dificulta la implantación y operación de la VUCE. 3 Diversos sectores concuerdan en señalar que deben revisarse en la Ley No de 1953 y sus modificaciones los artículos siguientes, que se relacionan con la implantación de la VUCE: Artículos 2, 4, 5 8,9, 10, 28, 29, 30, 31, 32, 33,34,35,51,55, 56, 57, 58, 60, 66, 69- (Mod. por la Ley No. 68, de fecha 31 / 12 / 82, G. O. No. 9603),73,106,122,-125, 126, 127,129, 134, 136,137,147, La Plataforma SIGA Descripción General SIGA es un sistema de procesamiento de Aduanas producido a la medida por un consorcio dirigido por la compañía coreana Hyundai junto con Sistemas AutoEver e InterDev, para uso en los servicios de Aduanas de la República Dominicana. Este está aún en proceso y con una alta funcionalidad, pero los servicios relacionados a las exportaciones están aún en desarrollo. Actualmente un equipo interno está trabajando en su desarrollo, junto con el apoyo coreano. La DGA son socios de Microsoft y el sistema se está desarrollando usando.net Framework 2.5, SQL Server 2008 R2 y ASP.NET para la web, y Java Screen, C Sharp para el código back-end y un servidor Biz Talk. Actualmente, la infraestructura dentro de la DGA incluye: LAN 10 Gb/s 2 Vea la Sección 5 abajo para tener un análisis completo del ambiente legal y regulatorio relacionado al establecimiento de una Ventanilla Única de Comercio Exterior. 3 Vea los comentarios relacionados con el ambiente legal de una ventanilla única en la sección 5. 4
11 WAN 20 Mb/s Internet 20 Mb/s DRC Santiago con doble fibra de 20 Mb/s En marzo de 2012 se planificó una actualización inminente para incrementar tanto la WAN como el Internet de 20 Mb/s a 45 Mb/s Registrándose Como Usuario Las personas individuales y legales (exportadoras e importadores), agentes de aduanas, agentes de navieras, consolidadores de carga y otras personas no especificadas anteriormente, pueden solicitar una llave interfaz privada, un token, que es emitido usando Active X y que proporciona acceso al SIGA a través de una firma digital y permisos especiales. El procedimiento básico se describe a continuación: a) El solicitante adquiere un formulario de solicitud y las instrucciones, en la Unidad de Registro en la Consultoría Jurídica de la DGA en horarios de 8:00 a.m. a mediodía. b) El solicitante regresa a la DGA donde paga una cuota de RD$3,600 (aproximadamente US$90). c) Después regresa a la Unidad de Registro con el recibo de pago, el formulario completo y otros documentos requeridos (copias de la RNC y/o pasaporte, carta estipulando o autorizando a una o más personas que tendrán acceso a la clave). d) La Unidad de Registro valida la aplicación y envía su aprobación al Departamento de Tecnología, el cual prepara la llave y la envía a la Unidad de Registro. e) El solicitante regresa a la Unidad de Registro para recibir la llave y cambiar su propia clave de acceso. Si el solicitante cumple con los requerimientos correctamente y en su totalidad, se dice que todo el procedimiento toma tres días hábiles. El proceso de obtener token es en su mayor parte manual, y a veces las instrucciones difíciles de seguir y no son claras. Las Instrucciones de la Unidad de Registro mencionan la opción de completar el formulario de acceso en línea, pero en estos momentos el usuario externo no puede obtener dicho formulario de la página web de la DGA sin descargar un control de Active X y para el cual no hay instrucciones en línea que indiquen cómo hacerlo. Por estas razones, el acceso al sistema SIGA es difícil para las personas o empresas fuera de la República Dominicana. A pesar que el uso del token brinda una seguridad óptima, es solo una de varias alternativas para otorgar seguridad. Parece ser que la manera que el proceso es presentado por la DGA no ha tomado en cuenta las necesidades de la comunidad de usuarios. Se observa que para obtener acceso a la ventanilla única electrónica las partes interesadas externas deben ir personalmente a varias ventanas físicas El módulo de Ventanilla Única El módulo de Ventanilla Única fue desarrollado como parte de SIGA, pero sin poco contribución de parte de los interesados externos. Esto da algunas preocupaciones sobre su utilidad. Ha sido diseñado para que los comerciantes puedan completar los documentos electrónicamente y para que los números de permiso o referencia otorgados por otras organizaciones involucradas sean 5
12 registrados en el sistema. La visión es tal que los permisos deben ser obtenidos antes de completar la declaración. El sistema está en vivo con su primer usuario Hacienda aunque la funcionalidad requerida es simple e interna del gobierno. La funcionalidad de la Ventanilla Única para uso de la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), que controla las cuotas de algunas importaciones agrícolas, está actualmente en pruebas. El Equipo de asistió a una demostración donde un importador estaba solicitando aprobación contra su cuota establecida; se le otorgó un número de aprobación y lo ingresó en su declaración. Se ha diseñado un filtro para ser usado en los casos de Drogas y Farmacias Fortalezas y debilidades del sistema actual Los puntos fuertes del sistema son: Está en funcionamiento; Ya está siendo usado para las importaciones El módulo de ventanilla Única ha comenzado a utilizarse en vivo por uno se los socios y está siendo probado por otro Hay un equipo competente de funcionarios en la organización, que pueden desarrollar el sistema para satisfacer las necesidades del negocio. Las debilidades del sistema son: Está inconclusa el módulo de exportación aún debe ser puesto en vivo Parece que hay cierto cinismo hacia el sistema tanto dentro como fuera de Aduanas. Esto significa que puede haber oposición para su uso como una plataforma Parece que hay muy poca comprensión fuera del departamento de TI acerca de lo que puede hacer, lo que se está desarrollado actualmente y lo que queda por hacer Existe preocupación de que el desarrollo se ha hecho sin una información adecuada de los usuarios 2.4 Disponibilidad de información en la DGA Relacionada con el Comercio El Artículo X del GATT se enfoca en la publicación y administración de las regulaciones de comercio, y su objetivo principal es tener transparencia, predictibilidad, y uniformidad en la aplicación de las leyes, reglamentos y procedimientos internacionales de comercio. La Convención Revisada de Kioto entra más específicamente en la parte de la información, y sus cláusulas son relevantes a la discusión de esta sección, ya que identifica mucho de lo que concierne a la ventanilla única. 4 4 Las cláusulas no son citadas en el orden en que se presentan en Kioto. Asimismo, como la República Dominicana no es un firmante de dicho convenio, las reglas no son vinculantes a la DGA. 6
13 (i) Aduanas deberá asegurarse que toda la información relevante de aplicación general relacionada a las leyes de Aduanas, estén disponibles a cualquier persona interesada. (ii) A solicitud de alguna persona interesada, Aduanas deberá proporcionar, lo más rápidamente posible y de forma precisa, toda la información relacionada a temas específicos que dicha persona solicite y que esté relacionada con las leyes de Aduanas. (iii) Aduanas deberá proporcionar no solo la información específica solicitada, sino también cualquier otra información relacionada que consideren que la persona interesada debería conocer. (iv) Aduanas deberá usar la tecnología de información para mejorar la información Oficinas de Información En el primer piso, a la par del área de recepción está la Oficina de Acceso a la Información Pública. Aunque la oficina es casi invisible para el público en general, la maneja una persona muy capaz, cuyo nombre una vez estuvo en la página principal del sitio web. (Esta referencia ya no aparece la página.) La información abundante y precisa que esta persona ofrece, contrasta con el complejo flujo que describe la ruta oficial para solicitar información. Este flujo inicia con la obtención de un formulario de solicitud en esa oficina de información. 5 Cuando se ingresa el formulario, si le faltan datos como el nombre completo, dirección, número de identificación o de pasaporte, la razón por la cual está efectuando la solicitud, y cualquier otro requerimiento, se llama al solicitante y se le pide que complete los datos. El proceso sirve más como una barrera que un vehículo facilitador. Si el solicitante se encuentra en un país extranjero sin acceso al sitio web, no está claro cómo podría obtener este formulario obligatorio. En el segundo piso del edificio hay un Centro de Contacto; sin embargo, incluso algunos empleados de la DGA dicen que no recomendarían al público que lo usara, ya que la información transmitida allí está incorrecta la mayor parte de las veces. En el cuarto piso la DGA tiene una biblioteca. La funcionaria encargada de esa oficina, considera la biblioteca como el centro principal de información dentro de la Agencia. Aparte de unos rótulos modestamente colocados en la puerta, no hay otras señales que podrían llevar a los visitantes hacia esta oficina, y el sitio web no menciona ninguna referencia a ella. No está claro hasta qué punto la biblioteca sirve como un archivo completo y actualizado de documentos y de información. Ciertamente no existe ningún esfuerzo activo para promocionar a la biblioteca como un punto esencial de información para el visitante que busca información. Es evidente que aún existen brechas para que DGA esté en conformidad con las disposiciones del GATT en materia de transparencia y accesibilidad de la información, y está claramente en incumplimiento con los términos específicos y con el espíritu de Kioto Accesibilidad de Información Un funcionario de alto nivel en la DGA describe el proceso para obtener información en la Agencia, como un juego de ping-pong. El Equipo de validó esta descripción. El Equipo efectuó una búsqueda de información básica para un producto hipotético que requería importación. Fue necesario hacer cuatro paradas en dos pisos diferentes para obtener el porcentaje de arancel de dicho producto y para obtener información acerca de los procedimientos básicos para esta 5 Ver Manual de Procedimientos, Departmento Organización y Métodos,
14 importación. La confusión realmente comenzó en el gran pasillo del piso principal, donde no hay ningún rotulo que informe al visitante adonde debería ir como primer punto de contacto. No hay indicaciones visibles para orientar al visitante, ni tampoco material impreso de información. Es inevitable que haya información dispersa en una agencia tan compleja como la administración de Aduanas. En el caso de la DGA, el Equipo de encontró que casi todas las personas estaban bien informadas sobre su área de responsabilidad y muy dispuestas a compartir información. El problema no es con los individuos, ni con su capacitación, sino con la cultura de organización. El laberinto por el cual el usuario debe pasar para obtener información refleja una cultura de organización básicamente opuesta a los valores que apoyan el concepto de ventanilla única. Esta cultura es una en la cual los procedimientos establecidos toman precedencia sobre el servicio al cliente. Hay señales que indican que las comunicaciones internas tampoco fluyen fácilmente dentro de la DGA. En la jerga administrativa estadounidense, a las organizaciones con departamentos que no se comunican eficazmente entre ellos mismos, se les llaman tuberías de estufa, lo cual da la imagen de fábricas arcaicas antiguas en las cuales los procesos de manufactura tenían sus propias chimeneas de ladrillo y trabajaban con pocos conocimientos de otros áreas de producción. Existen evidencias confirmadas de solicitudes de informaciones que han sido requeridas formalmente a departamentos en la DGA, que nunca se recibieron respuesta alguna. 6 El Equipo de, junto con sus contrapartes de trabajo dentro de la DGA, enfatizaron continuamente que una ventanilla única exitosa depende de una mentalidad organizacional que valore el servicio al cliente y una cultura institucional que fomente la apertura y transparencia. Aún hay trabajo por hacer para crear estas condiciones en la DGA La Página Web El sitio web de DGA, (o customs.gob.do), solo está parcialmente accesible al público en general. Cualquiera puede abrir el sitio, pero a menos que se descargue el control Active X necesario, no se podrá descargar ningún documento u archivo contenido allí. No existe ninguna orientación o nota para los usuarios del sitio web para informarles que la descarga del control es necesario, ni tampoco cómo hacerlo. Por esta razón, en una prueba global efectuada por usuarios experimentados escogidos por el Equipo de, dio como resultado que nadie pudo descargar ninguno de los tantos documentos listados en las diferentes categorías. Los agentes de han señalado este problema tanto al Director como al personal de la División Tecnológica. Un número de problemas fundamentales surgen del acceso limitado a la información del sitio: Comerciantes extranjeros exportadores a la República Dominicana e importadores de bienes Dominicanos no pueden obtener rápidamente ni fácilmente información sobre impuestos, regulaciones y tiempos. 6 Una situación prácticamente idéntica se reveló en el Ministerio de Salud Pública, en el que numerosas cartas oficiales habían sido enviados a la DGA sin ningún tipo de respuesta o acuse de recibo. 8
15 Investigadores desde estudiantes de doctorados a consultores de la OMA o el Banco Mundial- se encuentran bloqueados de los datos públicos esenciales. La imagen de la República Dominicana como una de competitividad y amigable al comercio, se ve disminuida por este tema. La inhabilidad de los usuarios para leer documentos, regulaciones y estadísticas del sitio web de la DGA es un defecto en la respuesta a los usuarios, clientes y público en general, pero la construcción de un sitio web revela otros problemas fundamentales de diseño. Dos de los más significativos es la ausencia de segmentación de mercados y la ausencia de guías simples, amigables al usuario para los exportadores e importadores. En el diseño de la página web, la compañía o la agencia responsable deberían identificar a los usuarios por categoría de interés y crear herramientas de fácil acceso para que cada segmento en particular, navegue o llegue directamente a la información de interés primario. Un sitio web de Aduanas, por ejemplo podría segmentar a los comerciantes (con subcategorías de importadores, exportadores, transportistas, etc.), otras agencias, estudiantes y socios comerciales. El sitio web de la DGA no revela su naturaleza, y al contrario, sugiere una falta de interés en los requerimientos del usuario. Muchos otros pequeños defectos reducen la utilidad o integridad del sitio. En la equina inferior derecha de la página principal, hay una invitación a enviar denuncias, quejas o hacer preguntas al presionar sobre el icono; pero esta función está inactiva y al presionar el icono, no pasa nada. Muchas veces cuando el usuario presiona un icono, no pasa nada. La información contenido bajo el título Sobre DGA debería estar en dos columnas y en diferente tipo de letra para fácil lectura. Los títulos no siempre esta claros, como en el ejemplo de Transparencia (que también aparece estar deletreado con un acento inapropiado). El cintillo del patrocinador es demasiado grande y lleva al usuario a un sitio web Coreano o a un texto en idioma Coreano, dependiendo del lugar donde presione en el cintillo. La tecnología de información de la DGA todavía parece tener un largo camino que recorrer para mejorar el acceso a o la transparencia de información general bajo el contexto y el espíritu del Convenio de Kioto Revisado. Asimismo, se resaltan brechas en la capacidad de gestión de TI en la DGA, y que deberán ser abordados. 9
16 3. Comercio Internacional- Procesos y Procedimientos de la DGA 3.1 Importación El Manifiesto y la Descarga y Entrada de la Cargo Se les solicita a los agentes marítimos que manden el manifiesto de carga de manera electrónica con 24 horas de anticipación a su llegada. Se informó al Equipo de que muchas veces el manifiesto llega en físico, en papel cuando el buque llega al Puerto. En la zona de revisión un funcionario de la DGA examina el manifiesto (B/L, descripciones de la carga, y otra información relativa a las mercancías, origen, e identificación de los contenedores). Una vez que el manifiesto es aprobado, el agente marítimo presenta en formato electrónico una solicitud de descarga. Un encargado autoriza la solicitud, SIGA asigna un inspector que acompaña la descarga de los contenedores y completa el Reporte de Descarga. Si el inspector encuentra alguna irregularidad entre la carga y el manifiesto, lo escribe dentro del sistema electrónico. El agente marítimo presenta una solicitud electrónica para la entrada de carga desde el muelle de descarga hasta donde temporalmente está asignada. Un funcionario examina la información en esta solicitud y autoriza o no la entrada de la carga La Declaración y Despacho de Aduana La declaración en aduana, o el "DUA", como generalmente se denomina en la República Dominicana (Declaración Única de Aduanas), puede ser entregada en un formato físico (en papel) pero generalmente se registra electrónicamente en el SIGA. Sólo los comerciantes o agentes con una ficha (un token) pueden ingresar las diferentes solicitudes, la DUA, y otros formularios electrónicamente dentro del SIGA y las descripciones que siguen a continuación hacen referencia a los procedimientos de despacho aduanero a través del SIGA. La descripción que sigue a continuación también supone que la DUA está completa y de que ninguno de los distintos inspectores ha encontrado algún error u omisión en las declaraciones. 10
17 La descripción anterior asume que no se han observado irregularidades y que la DUA fue ingresada en el sistema con toda la documentación necesaria, que incluye la factura comercial, la traducción de la factura, el conocimiento de embarque, y otros permisos o licencias requeridos. Estos documentos son o bien ingresados en SIGA por el declarante como documentos escaneados o más comúnmente, escaneados por las recepcionistas de aduanas en el puerto de importación e ingresados directamente en el sistema, ya sea antes de la primera inspección o a partir de la notificación del inspector. 11
18 3.1.3 Comentario En el momento de redactar el presente informe, la importación a través SIGA tal como se describió anteriormente está en plena operación en el Puerto de Haina Oriental. Ninguna encuesta a los comerciantes se ha llevado a cabo para validar la eficacia del sistema y las respuestas dadas al Equipo de han sido cautelosamente positivas. Sin embargo, existe limitada evidencia que sugiere que la demanda de la presentación de documentos físicos continúa siendo alta, incluso en el Puerto de Haina. La presentación de documentos físicos puede dar lugar a procedimientos redundantes que detienen la eficiencia del sistema electrónico y dejan vulnerable al proceso al tener encuentros directos entre comerciantes y personal de aduanas con las consiguientes oportunidades de enriquecimiento. Uno debe preguntarse si los múltiples controles y verificaciones son necesarios para garantizar la exactitud y prevenir el fraude. 3.2 Exportación En los últimos años, los exportadores de la República Dominicana se han tenido que adaptar a algunos cambios fundamentales en el sistema de despacho. En 1998, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD) fue encargado de promover las exportaciones y crear un sistema para acelerar el proceso de aduanas y comerciantes. El resultado de este esfuerzo fue un sistema automatizado llamado SIVUCEX, inaugurado en 2005 con una Ventanilla Única parcial. Sin embargo en 2012, la DGA encomendó a todos los exportadores a procesar sus embarques a través del SIGA, y el sitio web de SIVUCEX quedo inaccesible Preparación para Exportación Bajo el régimen normal, los procedimientos son los siguientes: 7 Boletín No
19 3.2.2 Procedimientos de Despacho. Los procesos que deben completarse por agentes y no por el exportador normalmente se llevan a cabo bajo la responsabilidad de la Unidad de Exportación de Aduanas y se describen a continuación. 13
20 3.2.3 Exportación Bajo Otros Aparte del Régimen Normal Procedimientos de exportación bajo de zona francas y los regímenes de admisión temporal son muy similares. En el caso de la zona franca, la empresa autorizada de la zona libre o su representante asume las funciones del exportador anteriormente descritas. Las inspecciones se realizan dentro de la zona franca, y el agente marítimo sigue procedimientos idénticos de reserva de espacio, llenado del manifiesto, aseguramiento de la exactitud del conocimiento de embarque, y así sucesivamente. El único documento adicional necesario es la certificación de la Comisión Nacional de la Zona Libre. En el caso de reexportación bajo el régimen de admisión temporal, la empresa o su representante certificado representa al exportador y los análisis documentales y las inspecciones físicas están bajo la autoridad del Inspector de Admisiones temporales de la DGA. Todos los demás procedimientos - de permisos y documentos, requisitos de la compañía naviera, así como las inspecciones son prácticamente idénticos a las del régimen normal Comentario En la investigación de este informe, el Equipo de ha planteado interrogantes acerca de la base jurídica para la transferencia de autoridad de la CEI-RD a la aduana, para la exportación, es decir, desde el sistema SIVUCEX al SIGA. 8 No obstante, ahora se pueden observar dos resultados prácticos: SIVUCEX está inoperante, y el módulo de exportación de SIGA no se ha implementado plenamente. Desde la perspectiva del comerciante los procedimientos son totalmente manuales, y desde una perspectiva interna de la DGA los procedimientos han sufrido una pérdida de eficiencia, ya que todos los datos deben ingresados en el SIGA manualmente. No sólo son los procedimientos manuales, sino el realizarlas requiere que el comerciante se mueva físicamente 8 Ver la la sección 5 14
21 entre las diferentes oficinas: literalmente no existe una ventanilla única física para acelerar el traslado de los documentos y firmas. En las pocas entrevistas directas con los exportadores que el Equipo de ha llevado a cabo, ellos se plantearon preguntas sobre las ineficiencias e incluso actividades cuestionables por parte de las autoridades. 3.3 Otros Procedimientos y Oficinas de la DGA Varias oficinas dentro de la DGA son de interés especial para el Proyecto de Ventanilla Única. La Valoración de Riesgo y la implementación de las Cuotas otorgadas por la OTCA aún operan bajo procedimientos manuales y sin ninguna integración al SIGA; el Comerciante Autorizado es una actividad nueva dentro de la DGA que tiene implicaciones directas en al análisis de riesgo; y Aduanas Verdes es un programa enlazado al SIGA y también electrónicamente a otros ministerios. Cada una de estas oficinas tiene implicaciones claras en el proyecto y pueden ofrecer opciones a corto plazo dentro de una integración piloto. Las implicaciones de cada una están descritas en el análisis a continuación Analisis de Riesgo El análisis automatizado de riesgo en administraciones modernas de Aduanas se ha vuelto una herramienta invaluable para la seguridad de la cadena logística y eficiencia transaccional. Adecuadamente utilizados, los sistemas automatizados disminuyen la necesidad de la revisión extensiva documental y sobre todo, la inspección física de los bienes que consume bastante tiempo. En la estructura organizacional de la Administración de Aduanas, el Análisis de Riesgo es una Sección que está bajo la Inteligencia Aduanera. Ocho funcionarios de Aduanas trabajan en esta sección. El Análisis de Riesgo no es un componente totalmente operativo del SIGA, y se lleva a cabo ingresando datos manualmente a las computadoras. La IMF, a través de su Centro de Asistencia Técnica para Centro América, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-República Dominicana), provee asistencia para fortalecer el sistema. Modos de Análisis La Sección de Análisis de Riesgo trabaja con manifiestos de carga, DUAs, inspectores, y auditorías post-autorización. Emplea tres métodos de análisis: 1. El método aleatorio 2. El método determinístico 3. El método probabilístico El método aleatorio simplemente toma de un manifiesto dado, DUAs o conocimientos de embarque al azar, y selecciona los ítems para un análisis de selección roja, que implica la verificación completa documental y física. El método determinístico requiere ingreso de datos manuales de la información de embarque dentro de un programa de computación que calcula los niveles de riesgo a través de un algoritmo especial. Así como con el método aleatorio, el método determinístico está en uso. 15
22 El método probabilístico no está aún operacional, ya que requiere tanto la implementación total del módulo de análisis de riesgo en la plataforma de SIGA, así como un incremento en la cantidad de datos sobre la cual el programa calcularía el riesgo. La información necesaria para un análisis de riesgo probabilístico incluye una gran cantidad de datos locales, regionales y globales relacionada con la mercancía, los puertos de origen, rutas de comercio, navieras, expedidores de fletes, exportadores, importadores, prácticas aduaneras, y otros elementos similares que típicamente se encuentran dentro de una base de datos de análisis de riesgos. El resultado del análisis de riesgo dentro de la operación de Aduanas, es la selección del canal a través de la cual se autorizará una importación. La República Dominicana actualmente usa la selección verde, amarillo y rojo, indicando respectivamente: la autorización o liberación de los bienes, la verificación documental o revisión documental y física. En la República Dominicana, la Sección de Análisis de Riesgo propone añadir un color azul, indicando autorización inmediata con el requerimiento de llevar a cabo una auditoría post-liberación. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior Uno de los objetivos de la Ventanilla Única es servir tanto al cliente como al gobierno, a través de mayores eficiencias en las transacciones. El Análisis de Riesgo es un componente importante para facilitar las autorizaciones y bajar los costos tanto para el comerciante como para el gobierno. Trabajará con el recientemente implementado Operador Económico Autorizado como parte del sistema mejorado de prevención de fraude. Inevitablemente deberá trabajar en colaboración con otras agencias regulatorias. Finalmente, dependerá de un sistema de alertas mejoradas del SIGA en la llegada de bienes controlados o prohibidos un sistema que actualmente no está implementado de manera virtual Authorised Trader (Operador Económico Autorizado) El Concepto El operador económico autorizado (OEA) es una práctica que ha sido desarrollada, recomendada y apoyada por la Organización Mundial de Aduanas bajo lo que se conoce como un marco SAFE. Se está volviendo una práctica común en la facilitación de comercio en todo el mundo, especialmente en los países OECD. En la región Latinoamericana, el Caribe, Chile y Guatemala han implementado esta práctica y en la República Dominicana fue formalmente lanzado el 21 de marzo del 2012, por medio de un decreto presidencial. Los importadores, exportadores, fabricantes, intermediarios, expedidores de fletes, y otros, pueden ser certificados como un OEA. Entre las ventajas de OEA en transacciones de comercio, está el despacho acelerado de los bienes, controles reducidos en la verificación e inspección documental y la inspección física, tener un contacto personal específico dentro de la oficina central de Aduanas y en otras instalaciones en los puertos, entre otros. Aduana también obtiene ganancias en eficiencia, costos reducidos de inspección, mayor seguridad de la cadena logística, y usuarios satisfechos. Procedimientos Básicos En la República Dominicana los pasos para recibir certificación de OEA son básicamente los siguientes: 16
23 En este momento en la República Dominicana no hay ningún certificado OEA, pero durante el 2012, Aduanas espera ya haber emitido varias certificaciones. El programa ha sido desarrollado en la División Internacional de la DGA con asistencia técnica y financiera del Banco Interamericano de Desarrollo. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior La relevancia de un OEA para el análisis de riesgos es inmediatamente obvia, ya que aunque el comerciante certificado está sometido a una selección aleatoria, su perfil es tal que normalmente se le concede canal verde acceso. Lo que falta ver a medida que se implemente totalmente el programa es el impacto que esta certificación OEA pueda tener en otras agencias colaboradoras y en sus procedimientos de emisión de licencias y permisos. Podría ser que esta confianza otorgada a través de la certificación OEA de Aduanas, sea trasladada a otras instituciones Aduanas Verdes Aduanas Verdes implementa las guías de la Iniciativa Verde de Aduanas y del Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP, por sus siglas en inglés). Los aspectos legales de sus operaciones son las dos arriba mencionadas, sobre las cuales opera la Aduana y asimismo, los definidos bajo cada convención o protocolo. Autorizaciones y Permisos relacionados a Comercio Aduanas Verdes es un departamento de la Administración de Aduanas y es responsable por validar las licencias y permisos para la importación y exportación de productos regulados bajo las siguientes convenciones y protocolos ambientales que ha firmado la República Dominicana: La Convención Basel (Desechos Peligrosos) El Protocolo de Cartagena (Bioseguridad) El Acuerdo CITES (Especies en Peligro) El Protocolo de Montreal (Capa de Ozono) La Convención de Rotterdam (Químicos Peligrosos) 17
24 La Convención de Estocolmo (Contaminantes Orgánicos) CWC (Armas Químicas) Requerimientos y Procedimientos El único requerimiento que Aduanas Verdes estipula es la presentación de licencias y permisos provenientes del ministerio apropiado, adecuados a los productos o bienes a ser comercializados. La licencia se entrega una solo vez dentro de un periodo, mientras que el permiso se requiere para cada importación o exportación. De acuerdo al convenio o protocolo dentro del cual cae cada producto o bien, se pueden requerir autorizaciones de uno o una combinación de ministerios que gobiernan medio ambiente, salud pública, agricultura o fuerza armada. Adicionalmente, cada convención establece sus propios requerimientos, y es la responsabilidad de cada ministerio asegurar su cumplimiento. Tanto para la importación o exportación, la secuencia de procedimientos a seguir se detalla abajo. Por favor tome nota que esta secuencia no incluye el análisis interno del ministerio que autoriza. Comentarios a los procedimientos En términos de tiempo y eficiencia, las responsabilidades de Aduanas Verdes cubren solo parte del proceso total. Aduanas no tiene ninguna jurisdicción sobre los procedimientos internos y atrasos en otras instituciones autorizantes. Asimismo, porque el sistema de valoración de Aduanas es mayormente manual, el porcentaje de la inspección física de los bienes regulados por Aduanas Verdes es del 100 por cien. Por otra parte, el procesamiento interno de Aduanas para la importación usa el sistema SIGA, mientras que para la exportación al momento de escribir este reporte- este es aún manual. Información de Aduanas Verdes La oficina responsable por Aduanas Verdes es dirigida por un dedicado funcionario de Aduanas que ha proporcionado información detallada y clara de este programa. Esta persona también ha creado un blog que proporciona información actualizada y a tiempo ( Se dice que existe un módulo del programa dentro del sitio web de Aduanas, pero la búsqueda por 18
25 los usuarios externos que no tengan una llave especial o un token para ingresar a SIGA, da como resultado solo artículos o presentaciones del programa. Esto significa que la información total sobre Aduanas Verdes en la República Dominicana solo se puede obtener con bastante dificultad y es mejor visitar directamente las oficinas de Aduanas Verdes en la Administración de Aduanas. Por lo tanto, la información es limitada y de difícil acceso. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior El programa de Aduanas Verdes ofrece una oportunidad especial para el desarrollo de la Ventanilla Única. Las ventajas son una claridad general en los requerimientos y procedimientos; la dedicación de una persona altamente competente que lidera las oficinas locales de Aduanas Verdes; el hecho que los pasos finales ocurren dentro de Aduanas a través del SIGA, y que el programa goza de apoyo multilateral. Los retos que hacen a Aduanas Verdes un caso particularmente interesante para liderar el programa piloto en la integración de la Ventanilla Única a través del SIGA, son las licencias y permisos que se requieren de otras entidades, ninguna de la cual está comunicada con SIGA y cuyos propios procedimientos no están necesariamente automatizados Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas OTCA La Oficina de Contingentes Agrícolas opera dentro de la DGA y administra el sistema de cuotas para la importación de productos agrícolas autorizados bajo los acuerdos comerciales con República Dominicana. Las cuotas son concedidas por la OTCA, la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas, una dependencia del Ministerio de Agricultura, aunque la DGA monitorea el uso de las cuotas. Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio Bajo el Tratado CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio de Centro América y República Dominicana) firmado con los Estados Unidos, el OTCA otorga cuotas a los importadores por una serie de productos agrícolas. Estas cuotas permiten la importación libre de productos específicos hasta un volumen establecido, libres de impuestos o con impuestos de importación bajos en comparación al impuesto normal. Cuando el volumen llega al límite establecido, la cuota termina y la importación vuelve a tener impuestos normales. La OTCA otorga las cuotas a través de un Certificado de Cuotas. Requerimientos y Procedimientos Para recibir el certificado de la OTCA, el comerciante debe completar un formulario disponible en el sitio web de la OTCA: El formulario, se llama el Formulario de Solicitud de Contingentes Arancelarios de Importación. Se remite físicamente a la oficina de la OTCA, que la revisan, y si emite el certificado, éste debe ser firmado por cuatro miembros de la comisión de cuotas. Una vez se aprueba, el comerciante es notificado por medio de una llamada telefónica o carta y se presenta a la oficina de la OTCA a recibir el certificado. Debido que Aduanas implementa el sistema de cuotas, el comerciante debe seguir una serie de pasos. 19
26 Comentarios a los procedimientos Todos los procedimientos relacionados a las cuotas de tarifas-impuestos agrícolas, son manuales. El comerciante debe ir físicamente tanto a la oficina de la OTCA como a la DGA. La comunicación es física (carta o presencia personal) o por teléfono. En la Oficina de Contingentes Agrícolas aún no hay trabajo realizado bajo el SIGA. Todos los registros se mantienen en una hoja de cálculo simple y efectivo en Excel. A través de las formulas básicas en esta hoja de cálculo, la Oficina de Cuotas mantiene los registros actuales de los volúmenes disponibles de cada comerciante, autorizado según su certificado. Información en la OTCA La OTCA mantiene un sitio web con abundante información acerca del tratado de comercio, pero con poca información de los procedimientos actuales a seguir para obtener el certificado o para importar. Un empleado de la OTCA informó a que los requerimientos para importar o exportar bienes agrícolas están disponibles en el sitio web fitosanitario, Esto no es así, aunque este sitio contiene mucha información sobre temas de SPS en general. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior Porque la implementación de las cuotas ocurre dentro de la DGA, la integración de las autorizaciones y uso de las cuotas sería bastante fácil para la División de TI. Esto podría ser el primer paso en la integración del Ministerio de Agricultura dentro del módulo de Ventanilla Única de SIGA. 20
27 4. Otras Agencias Regulatorias Como en todos los países, dentro de la República Dominicana, existen muchos ministerios y agencias que están directamente involucradas en autorizar la importación y exportación de bienes que ingresan o salen fuera del país. En algunos casos, una sola agencia puede emitir un permiso final para el comercio; en otros casos el permiso o la autorización se necesita pero puede no ser la última autorización, ya que debe ser combinada con la autorización de una tercera institución. Claro que en todos los casos Aduanas autoriza la liberación, pero en el caso de los bienes legalmente controlados por otras instituciones, la liberación de Aduanas depende de que el comerciante obtenga los permisos requeridos o las notas de no objeción antes de la liberación final a través del SIGA. La información presentada en esta sección del reporte proviene de manera amplia, de una combinación de tres fuentes: las respuestas por escrito al cuestionario de, la información relatada de manera oral durante las entrevistas, y de los sitios web de las agencias. Las respuestas al cuestionario han sido importantes para esta informe. A veces hay lagunas en la información presentada, y en algunos casos, aparentemente hay conflictos de información entre dos o más de las fuentes. Para algunas de las agencias, la información debe ser tomada como una aproximación a los procedimientos reales que siguen los comerciantes con mucha experiencia. La validación de las agencias será necesaria en el siguiente paso (Producto 3) del Proyecto. Dos agencias no han respondido a las solicitudes puntuales de la DGA para contestar el cuestionario: las Fuerzas Armadas y Obras Públicas. reconoce la importancia de estas instituciones al comercio exterior pero no las ha incluido simplemente por la falta de información actual de sus requerimientos y procedimientos. La secuencia en la que se han presentado las instituciones sigue una cierta lógica. Los productos agrícolas tienen el mayor porcentaje de bienes comerciados, y hemos colocado a Sanidad Vegetal y Sanidad Animal al inicio de la lista. Ya que Medio Ambiente trabaja cercanamente con Agricultura, aún en las co-autorizaciones, continúa ese ministerio. Las dos agencias más grandes bajo Salud Pública Drogas y Farmacias y Salud Ambiental, vienen después. DIGENOR (Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad) juega un rol más pequeño en el comercio pero toca a varias instituciones. El INTABACO e INAZUCAR son realmente dependencias del Ministerio de Agricultura, pero sus roles son más pequeños que los de otras agencias, y por esa razón se colocan juntas al final de las instituciones del ministerio. APORDOM (Autoridad Portuaria Dominicana) tiene un rol crítico que jugar en la logística, pero a diferencia de las otras agencias descritas, no autoriza bienes específicos. Para facilitar la comparación y análisis, cada institución se ha presentado en formato paralelo con las siguientes secciones: Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio Requerimientos y Procedimientos Comentario sobre los procedimientos Información en la institución Ambiente Legal Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior 21
28 Sistemas de Información de Tecnología. 4.1 Ministerio de Agricultura: Sanidad Vegetal and PROVOFEX El Ministerio de Agricultura fue establecido bajo la Constitución de Sus responsabilidades generales son la formulación y control de las políticas de agricultura y ganadería de la República Dominicana, la protección y promoción de la productividad nacional, la seguridad de la importación y exportación de los productos alimenticios y productos animales, y la promoción de las exportaciones. El Departamento de Sanidad Vegetal es un departamento importante que está bajo el Vice-Ministro de la Extensión y Capacitación Agropecuarias. PROVOFEX es actualmente un programa bajo la autoridad del Ministerio de Agricultura y un miembro del Comité Nacional para la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. 9 PROVOFEX le concierne solo las exportaciones. Permisos y Autorizaciones relacionadas con el Comercio El Departamento de Sanidad Vegetal DSV regula una serie de categorías de productos agrícolas, de los cuales los grupos más importantes son (i) ajo, frijoles, cebollas, arroz, y pollo; (ii) maíz; y (iii) leche. Otros productos que requieren autorización son la azúcar, productos agrícolas no regulados, productos de origen animal, y el tabaco. La autorización y liberación de Aduanas se otorga por medio de un documento firmado por el Ministro de Agricultura. Requerimientos y Procedimientos Para el grupo de productos que incluyen ajo, frijoles, cebollas, arroz y pollo, los procedimientos de importación son los siguientes: 9 Ver www. cnmsf.gob.do. 22
29 . Para la importación de maíz, los procedimientos son similares: El maíz y la leche no requieren aprobación previa del Ministro de Agricultura para que los otros departamentos preparen la documentación de autorización, aunque dicha aprobación siempre la deberá firmar el Ministro antes de enviar la autorización final al solicitante. 23
30 El azúcar requiere un permiso del INAZUCAR y el tabaco, del INTABACO. Existen procedimientos similares aunque varían un poco- para la importación de fertilizantes, vacunas, y otros productos. Frutas frescas es otra categoría que tiene requerimientos específicos. La exportación de frutas frescas y vegetales cae parcialmente bajo la pre-autorización de PROVOFEX, el Programa de Pre inspección de Vegetales, Frutas Frescas y Productos Afines para la Exportación. PROVOFEX proporciona certificaciones relacionados a condiciones previas a la cosecha, inspección física de frutas y vegetales, y un documento fitosanitario aprobado por la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria. También trabaja con los Departamentos de Sanidad Vegetal e Inocuidad Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura. PROVOFEX requiere que el exportador complete un formulario de registro de exportadores. Estos formularios están disponibles del Ministerio de Agricultura. No está claro si éste se requiere para cada exportación de una empresa registrada para los productos arriba mencionados, o no. Teniendo la certificación adecuada de parte de PROVOFEX, el exportador hace copias de la DUA y de la factura comercial, las envía al puerto de embarque, y la exportación es autorizada. Comentarios a los procedimientos El Ministerio de Agricultura tiene amplias responsabilidades en el sector más importante de la economía de la República Dominicana, así como con los socios de la nación bajo tratados de comercio importantes; comparte responsabilidades sobre la salud animal, vegetal y humana, y en la protección del medio ambiente. Sus procesos analíticos internos y de certificación no han sido descritos en este documento, y no están disponibles ni descritos en ningún documento público. Para los usuarios externos, los procesos no están automatizados, ya que requieren la presencia física del cliente en varios puntos, y la comunicación es por medio de correo electrónico o llamadas telefónicas. No está claro hasta qué punto -si fuera así- los procedimientos internos están automatizados o las comunicaciones se hacen a través de correo electrónico o intranet. Para el usuario externo, el sistema de permisos tan inmenso y complejo, parece ser un impedimento para el comercio de bienes agrícolas. Información en el Sanidad Vegetal En este sitio web, existe un cúmulo de información sobre los departamentos y servicios del Ministerio. Bajo la etiqueta de Servicios, uno puede encontrar cuatro páginas de procedimientos y requerimientos de importación de frutas y vegetales. Esta sección es una de las dos descripciones más completes de requerimientos que el Equipo de ha encontrado en algún sitio web del gobierno relacionado al comercio exterior. Bajo el sub-título Control de Plagas, se puede bajar un manual de procedimientos de 175 páginas, en formato PDF. Muchas publicaciones relacionadas a productos agrícolas específicos se pueden bajar del sitio fácilmente y en formato PDF. Ambiente Legal 24
31 Los siguientes permisos, certificados y autorizaciones representan sólo un compendio parcial de los requisitos legales para la importación y exportación de productos regulados. Éstos son ejemplos ilustrativos de los complejos obstáculos y procedimientos que consumen mucho tiempo y a la cual se enfrentan los comerciantes de las frutas y hortalizas de la República Dominicana. 10 Permiso Sanitario de Importación previo, expedido por el Ministerio de Agricultura (Decreto No de fecha 6 de febrero de 1987) para el caso de importación de semillas, frutas, esporas y demás partes de plantas utilizadas para la siembra o reproducción vegetal. Certificado de Sanidad Vegetal (CS) del país de origen, para el despacho de plantas vivas y productos de la floricultura, es requisito indispensable, así como del Certificado Fitosanitario otorgado por el Ministerio de Agricultura (Decreto No.1142 de fecha 28 de abril de 1966). Certificado Fitosanitario de exportación (expedido en puertos de embarque). Manejo Integrado de control de Plagas, La División de Plaguicidas registra y fiscaliza los insumos agropecuarios para la sanidad vegetal. A través de la Ley No y su Reglamento No El Artículo 2 de la Ley No sobre Sanidad Vegetal establece los Permisos para importación de vegetales. El Artículo 2 de la Resolución del Ministerio de Agricultura establece la Notificación obligatoria en caso de importación frutas frescas. Sistemas de Información de Tecnología Esta sección trata de los aspectos fitosanitarios de las importaciones y las exportaciones. Tienen algunas computadoras y las redes locales proveen ciertas funciones básicas de oficina. Hay algunas funciones especializadas, pero estas no están integradas. No se conceden permisos por vía electrónica y no tienen planes de hacerlo. Actualmente, la TI parece ser bastante rudimentaria y será necesario hacer nuevos análisis para determinar si esta organización está lista para participar en el Proyecto de la Ventanilla Única. PROVOFEX es una rama de Agricultura especializada en la exportación de frutas y hortalizas. No tienen un sitio web. Tienen algunas computadoras en red para funciones básicas de oficina y correo electrónico. Están tratando de establecer un código de barras para los productores y exportadores, pero no tienen más planes propuestos por TI. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior En esta etapa, los muchos requisitos para la importación y exportación bajo el Departamento de Sanidad Vegetal parecen demasiado grandes como para justificar un análisis detallado a efecto de la ventanilla única para el comercio. Lo que concierne al proyecto de Ventanilla Única y la integración a través de SIGA, son los requerimientos: las autorizaciones para importación o exportación. Los retos para integración son numerosos, ya que involucran permisos y autorizaciones de más de un ministerio, y además, involucrarán un alto grado de automatización del Ministerio de Agricultura. Existe una aparente 10 tiene en archivo una lista completa de leyes y reglamentos relacionados con la Sanidad vegetal. 25
32 inconsistencia entre el sitio web que está bastante moderno y robusto, y la ausencia de información de procedimientos y comunicaciones. En la actualidad, el punto donde los esfuerzos deben centrarse es en las autorizaciones finales para despacho y mantener la facilidad de acceso de los clientes muy de cerca. 4.2 Ministerio de Agricultura: Sanidad Animal Dentro del Ministerio de Agricultura, las entidades con responsabilidades principales en el comercio internacional de animales, son la Dirección General de Ganadería, el Departamento de Salud Animal (Dirección de Sanidad Animal), y el Departamento de Cuarentena. La Dirección General de Ganadería, o Directorado General de Ganadería que también se conoce como DIGESA. Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio La autorización básica para la importación es el permiso de importación. Este es emitido por DIGESA. Hay muchos otros certificados dependientes, de acuerdo al producto. Para la exportación hay un permiso final zoosanitario que también es emitido por DIGESA. Requerimientos y Procedimientos Los requerimientos para importación varían de acuerdo al producto y al origen y están detallados dentro del sitio web de DIGESA, A pesar que existen demasiados requisitos para ser detallados en este informe, los requerimientos para importar ganado bovino desde los Estados Unidos (difieren de los provenientes de Canadá, México, y otros países de origen), pueden servir como ejemplo ilustrativo. El permiso se solicita por escrito y se entrega en original y dos copias al Director General de DIGESA. Anexo a la carta de solicitud debe ir una factura comercial pro-forma y la descripción técnica completa del ganado. Cuando se otorga la autorización, el importador paga los impuestos - que varían según el animal - en cheque o efectivo. Si el importador está formalmente registrado en la DIGESA, el permiso se otorga normalmente entre horas de trabajo (3 6 días). El registro anticipado y obligatorio de la empresa importadora, puede tomar entre 3 y 12 meses. Esta descripción de los procedimientos parece sumamente simple, pero la ficha técnica es compleja, y hay muchos requerimientos exigentes para el exportador en términos de certificaciones. Por ejemplo, los animales deben tener un certificado de salud de Estados Unidos, en inglés y traducido al español. Este deberá ser emitido por la USDA y aprobado y firmado por un veterinario 26
33 registrado. Existen reglamentos acerca del tránsito, la validez de las certificaciones y otros similares. Para la exportación de animales en general, el solicitante entrega la solicitud por escrito al Director General de DIGESA junto con la factura comercial, la certificación veterinaria, pruebas de vacunación y exámenes de laboratorio de acuerdo a los animales o al producto veterinario. Se dice que el permiso de exportación se entrega dentro de 24 horas. Comentario a los procedimientos Los únicos procedimientos que directamente conciernen al Proyecto de Ventanilla Única son los que están involucrados en la solicitud y recepción del permiso requerido, por parte del comerciante. Como en el caso de Sanidad Vegetal, los procesos no están automatizados para los usuarios externos, lo cual requiere la presencia física del cliente para entregar su solicitud y recibir el permiso. La solicitud en sí misma, sin embargo, es un portafolio virtual de requerimientos y certificaciones, muchos de los cuales, sino todos, requieren la presencia física del comerciante. Las comunicaciones con los solicitantes se hacen por correo o por teléfono. No está claro hasta donde, si están, los procedimientos internos están automatizados o las comunicaciones se llevan a cabo a través de correos electrónicos o intranet. Muchas de las instrucciones y formularios están disponibles en el sitio web. DIGESA no se comunica electrónicamente con Aduanas, pero la agencia tiene inspectores en los puertos autorizados para importación o exportación de animales. No hay alertas automáticas de Aduanas. Información en DIGESA El sitio web de DIGESA, ganaderia.gob.do, es una plataforma robusta, medianamente interactiva y rica en información. Bajo Publicaciones, se puede descargar un documento bastante extenso, titulado Manual de Procedimientos para la Importación de Animales y Productos de Origen Animal que Ingresan en la República Dominicana. No es, sin embargo, un manual para el exportador, sino para los funcionarios y agentes del Ministerio que tienen responsabilidades y funciones de autorización y monitoreo de la importación. Como es del año 2006, algunas partes deben estar desactualizadas debido a los tratados firmados recientemente. A pesar de este manual con título interesante y de la abundancia de información y folletos impresos, no existe ninguna guía simple para el importador o el exportador. Ambiente legal Hay una amplia lista de certificados y autorizaciones emitidos por DIGESA que están establecidos bajo la ley o reglamentos. Si bien estas no tienen que ser descritas en este informe, las leyes y decretos citados a continuación ilustran la compleja interconexión departamentos y organismos en los cuales el comerciante deberá navegar para poder importar o exportar productos regulados por DIGESA. Animales para reproducción o cría. Se requiere del permiso de SESPAS, SEA, SEMAREN y recursos pesqueros. Permiso de la SEA conforme dispone Decreto No de fecha 22 Agosto/ 48. Certificado Bromatológico del país de origen, confirmado por Certificado de la SESPAS (Ley No de fecha 3/ 6/ 56, y Reglamento No del 3/ 12/ 58) 27
34 Atunes comunes o de aleta azul (Thunnus thynnus) o peces para cría y producción industrial. Se requiere del permiso de Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Medio Ambiente, Dirección de Recursos Pesqueros, así como del Certificado Bromatológico del país de origen, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No de fecha 3/ 6/ 56, y Reglamento No del 3/ 12/ 58). La Ley No. 532 del año 1962, sobre promoción agrícola y ganadera, en su Artículo 46 Párrafo, se refiere a la necesidad, en caso de importación, de presentar una certificación expedida por el Comité Nacional de Producción Agrícola y Ganadera, al Director General de Aduanas, para beneficiarse del impuesto único que dicha ley estipula como incentivo. La modificación de la Ley No. 346 no toca este requisito, por lo tanto se mantiene. Certificado Bromatológico del país de origen, que acredite que los productos son aptos para alimentación humana o animal, confirmado por Certificado del Ministerio de Salud (Ley No del , y Reglamento No del Para la entrada en frontera de animales vivos en puertos dominicanos, es requisito indispensable la presentación del Certificado de Sanidad (CS), expedido por autoridad competente del país de origen, así como también, del certificado expedido por el Ministerio de Estado de Agricultura (Ley No. 430 de fecha 15 de enero de 1969 modificada por la Ley de Salud No ). Sistemas de Tecnología de Información Esta sección se ocupa de los aspectos de salud animal de las importaciones y las exportaciones. Hay setenta y dos computadoras en red y un número indeterminado en las regiones y los puertos. Estas tienen funciones básicas de oficina y correo electrónico. No hay aplicaciones especiales. Tienen planes para "automatizar las informaciones ", pero no se dieron detalles sobre esto. Tienen la intención de comprar un servidor para automatizar sus funciones de contabilidad. Los usuarios son responsables de realizar copias de seguridad de sus propios datos. El proveedor de internet es CODETEL. Hay tres personas, entre ellas un webmaster, responsable del soporte de TI. Actualmente, TI parece estar bastante rudimentario y será necesario hacer nuevos análisis para determinar si esta organización está lista para participar en el proyecto Ventanilla Única. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior Como en el caso su agencia hermana, Sanidad Vegetal, los muchos requerimientos de DIGESA para la importación y exportación, son un reto para obtener un análisis detallado para propósitos del comercio de la Ventanilla Única. El Proyecto de Ventanilla Única y la integración a través de SIGA debe enfocarse en el comerciante, y en sus obligaciones pero también en su acceso a la información y facilidad con la cual puede seguir los procedimientos para obtener las autorizaciones de importación o exportación. El punto inicial para diseñar la integración puede ser una simple adaptación de comunicaciones electrónicas con el comerciante, comunicaciones básicas que en el primer momento no requieren acceso especial ni firmas digitales. No hay duda que una agencia que mantiene la calidad de sitio web que tiene DIGESA, podrá acompañar la integración con SIGA sin mayores dificultades técnicas. 28
35 4.3 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MAREMA está encargado del desarrollo y aplicación de políticas dirigidas a la conservación, protección, y regulación de recursos naturales y el medio ambiente. Autorizaciones y Permisos Relacionados al Comercio Las actividades del Ministerio que están relacionadas directamente con el comercio son las que regulan la entrada a y embarque desde la República Dominicana, de la flora, fauna, madera y solo para importación de fertilizantes agrícolas. Se requieren autorizaciones para todas las especies animales y vegetales cubiertas dentro del Acuerdo CITES, así como para numerosas especies cubiertas por la legislación nacional. Muchas, si no todas las especies pueden ser encontradas en el sitio web del Ministerio. Muchos de los bienes regulados pueden ser encontrados dentro del sitio web, siguiendo los enlaces a los numerosos acuerdos internacionales que la República Dominicana ha firmado. Para la exportación de flores y plantas ornamentales se otorgan autorizaciones para las especies que crecen bajo condiciones controladas, como los invernaderos y otras áreas cultivadas. Los premisos de reexportación se dan para animales que se traen al país desde el extranjero o que se han criado en cautividad. De acuerdo al tipo de producto para el cual se requiere la autorización, la solicitud puede ser procesada por uno de los cuatro departamentos: Biodiversidad, Agua y Tierra, Recursos Forestales y Control de Calidad. Los requerimientos para un permiso de importación están detallados en el sitio web, pero también se pueden obtener impresos del Ministerio. El Ministerio emite permisos para importación y exportación pero no de autorización de despacho de aduanas o liberación, ya que el Ministerio de Agricultura tiene la última palabra en este tema. Requerimientos y Procedimientos Los fertilizantes agrícolas tienen los menores requerimientos para obtener la no objeción a su importación. El Ministerio detalla los siguientes requerimientos: 1. Una carta de solicitud enviada al Ministro y al mismo tiempo al Ministerio de Agricultura 2. La factura comercial 3. Conocimiento de Embarque 4. Verificación del producto de parte de Aduanas 5. Certificación fitosanitaria en el caso de componentes orgánicos 6. Pago al Ministerio por medio de cheque certificado. El documento también dice que la solicitud deberá incluir la lista de los componentes químicos del fertilizante. En el sitio web no se especifica ningún formulario específico. Cuando todo está bien, el resultado final de esta serie de requerimientos es una carta de no objeción a la importación. Al mismo tiempo, el Ministerio le avisa al Director de Promoción Agrícola en el Ministerio de Agricultura sobre su decisión. La notificación es por medio de una carta escrita, firmada y sellada. 29
36 Como los fertilizantes no requieren una inspección física de parte del Ministerio de Medio Ambiente, los procedimientos son relativamente sencillos y simples. Sin embargo, en la mayoría de los casos el Ministerio de Agricultura requiere que se efectúe una inspección. Usualmente para otros productos, ya sean animales o vegetales, los procedimientos para importación siguen el patrón detallado abajo. Para la exportación los procedimientos son similares, comenzando con la solicitud del Permiso de Exportación y terminando con el permiso real para exportar. Comentarios a los procedimientos Ninguno de los procedimientos para obtener los permisos está automatizado. En el caso de bienes animales o vegetales, por ejemplo, el comerciante deberá hacer al menos, tres visitas al Ministerio: para obtener los formularios necesarios, entregar la carta de solicitud con los formularios completos y pagados, y para recibir el permiso. Puede ser que tenga que ir nuevamente al Ministerio para 30
37 avisar del arribo de los bienes al puerto. Si alguna de la información entregada está incompleta, deberá regresar una o dos veces más para corregir los datos faltantes. La comunicación del Ministerio con el comerciante ocurre a través de una llamada telefónica o a través de la visita del comerciante. La comunicación de MAREMA con el Ministerio de Agricultura se hace por medio de cartas físicas. El proceso total de obtener los permisos de importación y exportación en el MAREMA consume tiempo y es ineficiente en términos de un gobierno automatizado, pero son lógicos, sencillos y simples de seguir. Se necesitaría un poco o casi nada de procesos de reingeniería para automatizar el procedimiento y hacerlos altamente eficientes. La única área en la cual podría ocurrir alguna forma de simplificación, podría ser en la duplicación de inspecciones llevadas a cabo por los dos ministerios involucrados: el de Medio Ambiente y de Agricultura. Información en el MAREMA MAREMA tiene un sitio web funcional, fácilmente accesible y con abundancia de información disponible a cualquier usuario: Sin embargo para propósitos de los comerciantes internacionales, el sitio no es fácilmente navegable. A menos que el usuario esté familiarizado con su estructura, solo a través del mecanismo de búsqueda se puede encontrar rápidamente información sobre importación o exportación. Aun así, uno encuentra que los enlaces para los formularios no sirven. En las entrevistas al personal de MAREMA, y la respuesta de MAREMA al cuestionario de, se menciona que hay un manual de usuario para los comerciantes. Si es que existe, el manual no parece estar accesible a través del sitio web. Esto significa que mientras el sitio contiene una gran cantidad de información útil acerca de los requerimientos y también algunas instrucciones sobre ellos, hace falta una guía práctica para que los comerciantes puedan seguirla. MAREMA también ha colocado una Ventanilla Única, que está ubicada en una oficina bastante accesible en el primer piso del edificio. Ya que hay bastantes procesos internos de análisis, la Ventanilla Única de MAREMA alivia la carga de los comerciantes al permitirles obtener y entregar información y formularios en un único punto de esta agencia: no tienen que visitar múltiples oficinas para completar los requerimientos. A pesar de la ausencia de automatización en el proceso total de obtener permisos, la Ventanilla Única es un ejemplo excelente, funcional de servicio al cliente, el cual el Equipo de ha podido validar directamente. La Ventanilla Única se inaugurará pronto como el Centro de Atención al Usuario. Igual que la simplicidad y la claridad de procedimientos, la Ventanilla Única de MAREMA constituye una base excelente de un sistema automatizado. Ambiente Legal En virtud de la Ley No , el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene el propósito de aplicar, diseñar y ejecutar una política de Estado integral para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales. El vice ministerio de Recursos Pesqueros y Marinos (Dirección de Recursos Costeros, Departamento de Pesca) exige: 31
38 Certificado de no Objeción para la exportación, o para la importación, de especies y /o productos marinos. El vice ministerio de Áreas Protegidas y Biodiversidad (Dirección de Vida Silvestre y Biodiversidad), exige: Certificado de importación o exportación de plantas, animales silvestres y sus derivados, para fines comerciales; Certificado para exportación, importación o reexportación de plantas y animales silvestres, así como los productos derivados de éstos regulados por la Convención sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) que emite la Dirección de Vida Silvestre y el Decreto para la aplicación de la Convención. La importación, producción, formulación, transformación, utilización, comercialización, almacenamiento, transporte, disposición, reciclaje o reutilización de sustancias tóxicas, nocivas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad, requiere obligatoriamente la presentación de una evaluación de impacto ambiental, de conformidad con el Artículo 41 numeral 14 de la Ley No La Ley No en su Artículo 142 estipula que para resguardar la diversidad biológica el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales podrá tomar medidas, entre las que se encuentra retener embarques de productos de la vida silvestre, tanto los originados en el país como en tránsito, en cualquier fase de su envío o traslado, cuando presuma que se trata de comercio ilegal o se infrinjan las disposiciones de esta ley y sus reglamentos y los convenios internacionales aprobados por el Estado. La investigación de no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE. Sistemas de Tecnología de la Información Medio Ambiente es responsable del control de las importaciones y exportaciones de la flora y fauna, así como los productos derivados de ellas y la vigilancia de los tratados pertinentes, tales como la CITES. En este momento, Medio Ambiente tiene muy poco que caminar dentro del soporte de TI, pero esta situación cambiara pronto (véase abajo). Actualmente, tienen diversos equipos independientes utilizados para funciones básicas de oficina. La proporción de computadoras contra funcionarios es de 0,4 /1. Medio Ambiente recopila estadísticas relevantes para el proyecto de Ventanilla Única; actualmente se procesan 1,500 solicitudes por año, y sería adecuado hacerlas vía la Ventanilla Única. Medio Ambiente está en las etapas finales de un proyecto de actualización de soporte de TI. Están utilizando un proveedor tercerizado llamado Teknowlogic para desarrollar dos sistemas. El primero, Planificación de Recursos Empresariales (ERM por sus siglas en inglés) proporcionará soporte interno y permitirá pagos electrónicos. El segundo, Administración de Relaciones Ciudadanas (CRM, por sus siglas en inglés) proporcionará una página web mediante la cual los operadores pueden solicitar permisos de importación y exportación. La concesión de estos permisos también 32
39 será electrónica. Está previsto para que este sistema esté funcional en junio/julio de Los sistemas se han desarrollado en Microsoft dynamic. El servidor central estará en Santo Domingo, con 33 oficinas vinculadas por medio de VPN. Con el fin de proporcionar redundancia y respaldo, las oficinas centrales utilizarán dos líneas separadas de fibra óptica; la principal tendrá un enlace de 15Mb/s proporcionado por COLATEL; el respaldo tendrá un enlace de 10Mb/s proporcionado por TRICON. (N.B:- El sistema soportara también otros sistemas de Medio Ambiente que no estaban involucrados en las actividades de Ventanilla Única.) Los datos estarán respaldados y almacenados en un lugar seguro, pero no serán remotamente almacenados. No hay planes respaldo del hardware ni recuperación de desastres. Medio Ambiente está entusiasmado con la Ventanilla Única, y están esperando que la DGA les que especifique los mensajes que deberán ser enviados. Sería muy útil para ellos si esto se hiciera antes de su nuevo sistema funcione. Implicaciones para la Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior Actualmente, MAREMA no tiene conexión electrónica con Aduanas o los puertos. No tienen acceso a o un conocimiento sólido del Sistema Armonizado, así que no utilizan los códigos internacionales de clasificación de tarifas. Aduanas no les envía alertas al Ministerio, aunque si existe alguna comunicación cuando se importa madera. En otros casos, el comerciante es el responsable de alertar al Ministerio. El Equipo de cree que la base para establecer una relación eficiente, automatizada con SIGA es casi óptima: los procedimientos son claros y simples; no existe un sistema anticuado o un legado que requiera cambio; y la Ventanilla Única de MAREMA ofrece una estructura cultural y organizacional sólida sobre la cual se puede colaborar a través de SIGA. El reto procedimental principal será el organizar la coordinación con el Ministerio de Agricultura. 4.4 Ministerio de Salud Pública: Drogas y Farmacias La Dirección General de Drogas y Farmacias DGDF tiene una amplia responsabilidad en la implementación de la Ley General de Salud, las regulaciones que cubren las farmacias, y la legislación y normativas que regulan todas las drogas, productos de higiene personal, cosméticos y sanitarios así como los establecimientos o compañías que operan dentro del sector farmacéutico. Autorizaciones y Permisos relacionados al Comercio El Departamento de Vigilancia Sanitaria y la Unidad de Autorizaciones Aduanales son las oficinas encargadas de emitir autorizaciones de productos regulados, a importadores y exportadores. La DGDF emite las autorizaciones finales para la liberación de Aduanas tanto para la importación como para la exportación de productos. Estas autorizaciones consisten en documentos que el comerciante entrega físicamente en el puerto junto con el DUA, a través de SIGA, para su importación. Requerimientos y Procedimientos 33
40 Es importante entender que los comerciantes, ya sean individuos (inusual) o empresas (establecimientos) deben estar oficialmente registrados en la DGDF. También deben registrar los productos que pretenden comercializar, ya sea que el propósito sea la importación, exportación o ventas locales y distribución. El registro de empresas o rara vez, de individuos puede ser complejos y tomar bastante tiempo. La aprobación puede tomar sesenta días o más desde la entrega formal y completa de todos los formularios y documentos, ya sea para productos o la empresa misma. Todos los requerimientos están claramente detallados en el sitio web, y los formularios también se encuentran allí. Normalmente, los registros de establecimientos y productos tienen validez de cinco años. Existe un valor en conocerlos. En el caso de productos importados, por ejemplo, el solicitante debe proporcionar: 1. El certificado de libre venta 2. El certificado de Buenas Prácticas de Manufactura del fabricante 3. Un poder notariado del fabricante extranjero en el cual aprueba al importador como su representante comercial dentro de la República Dominicana 4. Una certificación de salud o alimentos o drogas de la autoridad correspondiente en el país de origen del producto. Solo una empresa (establecimiento) registrada puede solicitar un permiso para importar un producto dado, el cual también deberá estar registrado. Los requerimientos pueden variar un poco de acuerdo al producto, pero los requerimientos para la importación de medicinas, productos naturales, cosméticos, sanitarios y de limpieza son un buen ejemplo: 1. Solicitud de autorización por escrito 2. Copia de la factura comercial sellada por la compañía que lo importa, y firmada por la oficina de la DGDF que otorga la aprobación 3. Copia del certificado que permite su venta y distribución 4. Copias de los certificados de registro de producto 5. Copia de la Declaración de Aduanas (DUA) Para la exportación, los requerimientos básicos son: 1. Solicitud de autorización por escrito, que incluya a. Nombre del producto b. Número del registro del producto 2. Las formulas cuantitativas y cualitativas del producto 3. Copias de los certificados de registro del producto 4. Recibo del pago de los impuestos sobre la renta Una vez que el comerciante ha completado todos los requerimientos, los procedimientos son relativamente simples pero no pueden ser realizados electrónicamente. La DGDF tiene una Ventanilla Única física, activa, que está en funcionamiento y tiene múltiples recepcionistas que manejan los requerimientos para las diferentes categorías de productos. El solicitante del permiso de la importación o exportación lleva físicamente todos los documentos requeridos con sellos y 34
41 firmas originales a esta Ventanilla Única, donde también puede recibir instrucciones adicionales o donde su aplicación es ingresada y enviada a las oficinas adecuadas dentro de la DGDF para su análisis y aprobación. Debe luego regresar a la misma Ventanilla Única para recibir la autorización, la cual posteriormente lleva a Aduanas, que normalmente esta dentro del mismo puerto de recepción y donde la autorización es escaneada e ingresada en el SIGA (únicamente en Haina). Si todos los documentos están completos, los permisos son otorgados dentro de tres días de trabajo. Comentario a los procedimientos Los procedimientos para obtener los permisos de importación y exportación están parcialmente automatizados, pero ésta es interna. Cuando se recibe una solicitud en la Ventanilla Única, se ingresa dentro del sistema automatizado de la DGDF, el cual verifica la información a través de una comparación con la base de datos interna. Sin embargo, desde la perspectiva del solicitante, los procedimientos son manuales y requieren su presencia física al menos dos veces dentro del Ministerio. La DGDF no se comunica directamente con Aduanas, ni tampoco Aduanas se comunica con la DGDF excepto en los casos en las que sospechan fraude u otra irregularidad. La DGDF no usa los códigos del Sistema Armonizado. Información en la DGDF La DGDF mantiene su propio sitio web, drogasyfarmacias.gov.do. Es un sitio web atractivo, robusto, fácil de navegar, y contiene mucha información guardada y una asombrosa presentación de documentos, guías, listas de requerimientos y formularios que se pueden descargar. Una de las características más notables del sitio es un rótulo en la página de inicio, que pregunta Quieres Importar o Exportar? Este rótulo invita al usuario: Infórmate Aquí y es la puerta a todos los requerimientos y formularios relevantes. De acuerdo a la información que tiene el equipo de Crown Agents, este es el único sitio web que tiene un rótulo en su página principal pensado para el comerciante interesado en importar o exportar y es un ejemplo notable de la DGA a seguir. Ambiente Legal El Ministerio de Salud interviene en el comercio exterior por vía de distintos departamentos, expidiendo permisos, registros, certificados, entre otros, según el Artículo 9 Ley No Así tenemos las áreas siguientes: 1. Dirección General de Salud Ambiental que exige: Certificado de Libre Venta para alimentos y bebidas, y Certificado oficial para pieles frescas o verdes saladas. 2. Dirección General de Drogas y Farmacias, que exige: Certificado de Libre Venta de Productos Farmacéuticos, Permiso de Exportación de Sustancias Químicas y Precursores (sustancias controladas ), Permiso de Exportación de Medicamentos con sustancias Controladas, El Registro Sanitario, de conformidad con la Ley General de Salud, es el procedimiento administrativo mediante el cual el Ministerio de Salud Pública autoriza la importación, exportación y comercialización de los alimentos, medicamentos, cosméticos, productos de higiene, que se realiza 35
42 a solicitud de una persona natural o jurídica, luego de cumplidos los requisitos de la Ley General de Salud. Toda persona física o jurídica que se dedique a la importación y comercialización de productos que requieran registros sanitarios deberá estar previamente autorizada por la entidad sanitaria competente. (Artículos 109 y siguientes Ley 42-01). Existen unas referencias a certificaciones y permisos, para ciertas partidas arancelarias, tales como materias colorantes de origen animal o vegetal, prenderías y trapos (partidas 63.09, 63.10), sustancias odoríferas (partida 33.02), alcaloides en cualquiera de sus formas o presentación (partida 29.39), cosméticos y productos de belleza, en la ley que contiene el Arancel de Aduanas No , se alude a la presentación en caso de importación, de certificado sanitario, certificado de desinfección de origen y permiso previo del Ministerio de Salud, sólo que la referencia de la fuente legal de dichos permisos es la Ley No del 1956, antiguo Código de Salud, el cual fue derogado por la Ley General de Salud No (Artículo 169 Párrafo). La importación de elementos químicos radioactivos e isotopos radioactivos y demás productos clasificables en la partida No , requieren permiso previo de la Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (Párrafo del Artículo 29, Ley No de fecha 30 de mayo de 1988, sobre Drogas y Sustancias Controladas de la República Dominicana). El Reglamento No contiene muchos trámites que consumen más tiempo del deseable, y no distingue los procesos dirigidos a medicamentos, de los que se dirigen a cosméticos, higiene, y del hogar; tampoco distingue los procesos cuando el solicitante es un productor, un comercializador o un distribuidor. El análisis no reveló existencia de obstáculos legales para implantación de la VUCE. Sistemas de Información de Tecnología Por el momento, las diferentes ramas del Ministerio de Salud tienen distintos sitios web en diferentes plataformas. Sin embargo, actualmente están trabajando en un proyecto para unificar los sitios web con código abierto MySQL y una base de datos código abierto de Oracle. Esto debe estar terminado a finales de mayo. Los clientes pueden descargar formularios en formato PDF para su llenado y presentación. Pueden hacer un seguimiento del avance de su solicitud a través de la web, pero los permisos cuando se concedan, aún son documentos físicos. Existe un proyecto para hacer posible las presentaciones electrónicas y para emitir permisos por vía electrónica, pero está pendiente hasta después de las elecciones (20 de mayo), ya que el nuevo gobierno tendría que aprobar la continuación del proyecto. N. B:- Aunque las firmas digitales son legales en la Republica República Dominicana, desde el punto de vista administrativo, los ministros interesados tendrían que aprobar su uso de forma explícita para validar las transacciones electrónicas, y esto requeriría que los ministros se muestren satisfechos con la seguridad, la protección y la eficacia de las propuestas. La organización cuenta con 118 computadoras para 130 funcionarios. Estas están en red y las aplicaciones están en un servidor central. Utilizan un sistema WHO llamado SIAMED para el registro de medicamentos. Este usa Visual FoxPro y está enlazado a servidores MSSQL y MySQL. Su proveedor de internet es CODETEL-CLEAR. 36
43 Drogas y farmacia han desarrollado sus propia "Ventanilla Única". Algunos de sus sistemas no son de interés para las aduanas, por lo que se proponen continuar con su ventanilla única, pero están de acuerdo que las transacciones relacionadas con Aduana, se realicen a través de la Ventanilla Única de Aduana. Como las aprobaciones debieron haberse obtenido con anticipación, en la mayoría de los caso, debería ser posible que el sistema aduanero envíe de manera automática la solicitud de detalles a los sistemas de D y F, y los cuales también podrían contestarse de manera automática, si todo está bien. La intervención entre personas sólo sería necesaria si existiera un problema. El personal de TI de Aduana y de Drogas y Farmacias está feliz porque los sistemas son compatibles. Drogas y Farmacias lleva estadísticas detalladas sobre su trabajo. En 2010, 40,775 visitantes realizaron 56,263 visitas separadas al sitio web. Las estadísticas mensuales, desglosadas por tipo (por ejemplo, medicamentos, productos para la higiene, cosméticos, etc.) están disponibles -por ejemplo, hubo 1,223 aplicaciones exitosas y 92 aplicaciones de preguntas en enero de Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellos es almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso de recuperación ante desastres. Diariamente se realizan copias de seguridad a cinta. Se hacen dos copias, una de ellas es almacenada en el sitio, en una caja de seguridad, la otra es almacenada por el Laboratorio Nacional. El servicio de Aduanas ha aceptado proporcionar un sitio para un servidor remoto en caso de recuperación ante desastres. Figura 2: Organigrama de Tecnología - DGDF Implicaciones para la Ventanilla Única de Comercio Exterior La DGDF la lidera un equipo de gerentes y consultores excepcionalmente dinámicos, competentes y organizados. La agencia tiene una Ventanilla Única funcionando, la cual no es importante para el Proyecto de Ventanilla Única, ya que es una organización física en vez de ser una puramente electrónica. De hecho, la Ventanilla Única de la DGDF es uno de los dos modelos observados por el Equipo de, que tiene el enfoque al cliente como el componente más importante de su motivación interna, y la cual visiblemente crea eficiencias para el cliente así como para la agencia. Más allá de ser una ventanilla única automatizada que quizás ha evaluado inadecuadamente las 37
Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior: Una Ventanilla Única nacional para la República Dominicana, el ambiente total
Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior: Una Ventanilla Única nacional para la República Dominicana, el ambiente total Dirección General de Aduanas de la República Dominicana Informe Producto