Source: http://docplayer.cz/1391953-Manual-pro-prevenci-a-minimalizaci-odpadu-male-a-stredni-podniky.html
Timestamp: 2018-02-23 13:15:07+00:00
Document Index: 13662808

Matched Legal Cases: ['zákona č. 185', 'zákona č. 185', 'zákona č. 22', 'zákona č. 22', 'zákona č. 22', 'zákona č.21', 'zákona č. 22']

MANUÁL PRO PREVENCI A MINIMALIZACI ODPADU MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY - PDF
MANUÁL PRO PREVENCI A MINIMALIZACI ODPADU MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY
Download "MANUÁL PRO PREVENCI A MINIMALIZACI ODPADU MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY"
1 MANUÁL PRO PREVENCI A MINIMALIZACI ODPADU MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY
2 Manuál je jedním z výstupů grantového projektu VaV/720/7/01, Oborový manuál pro prevenci a minimalizaci odpadů, vypsaného a zastřešeného Ministerstvem životního prostředí. Autorský tým: České centrum čistší produkce, Dittrichova 6,Praha 2 RNDr. Anna Christianová, CSc., Mgr. Miroslav Krčma Mgr. Libor Novák, Mgr. Klára Ouředníková Ing. Robert Hanus SVÚOM, U Měšťanského pivovaru 934/4, Praha 7 Ing. Kateřina Kreislová, Ing. Václav Trojan, Jan Penz INOTEX, s.r.o., Štefánikova 1208, Dvůr Králové n. L. Ing. Pavel Bartušek, CSc., Ing. Pavel Janák, CSc. Ing. Jan Marek, CSc., Ing. Marcela Bořková Ing. Josef Zbořil, CSc., 5. května 275, Český Krumlov Mgr. Jan Koubský, M.Sc., Dělnická 2, Karlovy Vary SUNEX, s.r.o., Bechyňská 640, Praha 9 Ing. Emil Polívka, Ing. Jiří Vrabec Ing. Miroslav Kovář, Klostermannova 1671/21b, Děčín 6 Ing. Vojtěch Vaněček, CSc., Zelené údolí 309, Ústí nad Labem Ing. Bohumil Navrátil, CSc., Zděchov 106 2
3 Obsah 1. Prevence a minimalizace odpadu Stručný popis jednotlivých kroků Stanovení cíle a strategie projektu Vazba na environmentální politiku a plán odpadového hospodářství Rozhodnutí o dalším kroku v projektu prevence podle způsobu výběru odpadu, který má být omezen Vstup externích informací Návrh preventivních opatření a výběr optimálního opatření Externí recyklace Odstranění odpadu Program prevence 11 Příloha 1: Pojmy a definice 13 Příloha 2: Co chceme 16 Příloha 3: Jak zařadit projekt do koncepce rozvoje podniku 19 Příloha 4: Z čeho vycházíme.. 22 Příloha 5: Postup při analýze materiálových toků 23 Příloha 6: Postup pro stanovení indikátorů a hodnocení dopadu preventivních opatření.. 30 Příloha 7: Co musíme vědět. 42 Příloha 8: Databáze preventivních opatření 43 Příloha 9: Co máme udělat a proč. 44 Příloha 10: Co ještě můžeme udělat 46 Příloha 11: Program prevence 48 Použitá a doporučená literatura 49 3
4 1. Prevence a minimalizace odpadu Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a navazující předpisy klade důraz na předcházení vzniku odpadů a minimalizaci odpadů. Konkrétněji jsou tyto požadavky formulovány v koncepcích a plánech odpadového hospodářství. Předcházet vzniku odpadů znamená přijmout změny, které mohou být rozloženy do celého životního cyklu výrobku a všech technologií, s nimiž se výrobek a jeho odpad setká. Předcházení vzniku odpadů má dopad nejen na životní prostředí, ale také na ekonomiku podniku, resp. zařízení nevýrobního charakteru, jako jsou služby, školy, nemocnice, úřady, armáda aj. (Pro zjednodušení se v textu pojmem podnik označuje kterýkoliv z původců odpadu ve smyslu zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech.) Ekonomicky významné je zejména vyšší využití vstupních surovin a energií zavedením preventivních opatření, navíc klesnou poplatky za znečišťování životního prostředí a nakládání s odpady. Preventivní přístup nepovažuje za řešení, když je znečištění přenášeno z jedné složky životního prostředí do druhé, např. nepovažuje za optimální řešení snížení emise oxidů síry na úkor spotřeby vápence a energie a za vzniku tuhého odpadu. Vede producenta odpadu k integrovanému sledování materiálových toků během celé výrobní technologie nebo sledování produktu během celého životního cyklu. Aby se předešlo vzniku odpadů ve výrobě, přijímá podnik řadu opatření na místě jejich vzniku. Mohou mít formu změny technologického postupu (jako je úprava zařízení spojená s investicí i neinvestiční změna organizačního rázu), náhrady suroviny jinou surovinou, a především formu optimalizace technologického postupu, jeho dodržování a dobré hospodaření. Preventivním opatřením je i změna výrobku. Jednou z metodik pro hledání těchto opatření je hodnocení možností čistší produkce, zjednodušeně mluvíme o projektu čistší produkce. Projekt čistší produkce zahrnuje kromě preventivních opatření na místě vzniku odpadu také interní recyklaci odpadu v podniku (odpad je využit jako surovina pro tentýž nebo jiný účel v podniku). Minimalizace odpadu zahrnuje navíc externí recyklaci (recyklaci mimo podnik), cílem je snížit množství nevyužívaných odpadů. Pro jednoduchost budeme označovat postup pro analýzu a hodnocení příčin vzniku odpadu, hledání a přijetí preventivních opatření a opatření k minimalizaci odpadu jako projekt prevence. Kroky projektu prevence jsou znázorněny na jednoduchém blokovém schématu (obr. 1). Manuál popisuje jednotlivé kroky projektu (Krok I VIII) a prezentuje obvykle používané metodiky a postupy pro jejich naplnění. Je třeba konstatovat, že projekt prevence je soubor vzájemně provázaných činností, nových informací a jejich aplikace, které v plné míře pochopíme teprve ke konci prvního projektu. To znamená, že se v průběhu projektu nevyhneme chybným rozhodnutím a omylům. Z tohoto důvodu doporučujeme účast externího konzultanta zejména v prvních fázích projektu. 4
5 Z I. Stanovení cíle a strategie projektu II. Podnik má POH a environmentální politiku - Podnik zpracuje seznam požadavků ze zákona k OH, plán jejich realizace, návrh environmentální politiky + III. Cíl a strategie projektu vybrány na základě analýzy - Analýza, stanovení potenciálu prevence a volba indikátorů + IV. Vstup externích informací Návrhy preventivních opatření včetně interní recyklace V. Posouzení env./ek./soc. dopadů, výpočet indikátorů Vybráno prevent. opatření + Návrh/změna POH a vypracování/změna environmentální politiky - Návrh externí recyklace vč. energetického využití K VI. Posouzení env./ek./soc. dopadů, výpočet indikátorů Vybrána externí recyklace + - VII. Odstranění Obr. 1: Kroky v projektu prevence 5
6 1.1 Stručný popis jednotlivých kroků Stanovení cíle a strategie projektu (Krok I.) Předpokládejme, že se vedení podniku rozhodlo realizovat projekt prevence a vytvořilo k tomu personální a finanční podmínky (podrobněji viz Příloha 2). Vzhledem k obvyklému přístupu k řešení problematiky odpadů vycházíme z předpokladu, že důvodem k rozhodnutí vedení podniku je konkrétní odpad, který představuje problém na základě požadavku ze zákona (např. omezení produkce i odpadu podle 10, 11, 12, požadované omezování spotřeby nebezpečné látky či ochrana zdraví pracovníků) nebo se nakládání s odpadem promítá neúměrnými náklady do ceny výrobku. Cílem projektu prevence je obvykle snížit množství odpadu, přecházejícího do životního prostředí (např. snížit spotřebu vody v podniku o 20% nebo snížit množství odpadních vod o 5%). Cíl projektu musí být reálně dosažitelný a musí být měřitelný. Koncová technologie, která pouze brání přechodu znečištění do životního prostředí (např. čistírna odpadních vod), není primárním řešením. To však neznamená, že nebudeme používat koncovou technologii vůbec. Je nutná k tomu, aby zachytila odpady a znečištění, kterým z principu není možné předejít Kromě zvýšení ochrany životního prostředí (environmetálního dopadu) má projekt také ekonomický dopad - pomáhá optimalizovat náklady na investice a na nakládání s odpady a znečištěním (např. optimalizovat kapacitu čistírny odpadních vod). Strategie projektu musí být zaměřena na stanovení skutečné příčiny vzniku odpadu odstranění nebo omezení skutečné příčiny vzniku odpadu osvojení principu stálého zlepšování, který opakovaným prověřováním možnosti prevence vede ke stálému snižování negativních dopadů z činnosti podniku na životní prostředí Vazba na environmentální politiku a plán odpadového hospodářství (Krok II.) Potíže s využíváním nebo odstraňováním odpadu se obvykle promítají do snahy najít rychlé řešení, nikoliv příčinu vzniku odpadu. Předpokládejme, že odpad, který má být minimalizován, nebyl vybrán na základě celkové analýzy materiálových toků v podniku. To znamená, že o něm nemusíme mít dostatek informací a často hledáme řešení vedlejšího, nikoliv základního problému. Větší pravděpodobnost, že určíme skutečnou příčinu vzniku odpadu, je v podniku, který má vypracovaný plán odpadového hospodářství nebo který přijal v rámci jiné aktivity (zejména zavádění EMS) environmentální politiku. Takový podnik má přehled o odpadech, které produkuje, a projekt prevence logicky zapadá do celkové koncepce podniku jako řešení konkrétního problému, a především - má vazbu na řízení podniku. Pokud podnik nemá plán odpadového hospodářství ani environmentální politiku, nestačí mu pouze informace o nich, musí získat určitou praktickou zkušenost. Pro pochopení preventivního přístupu by proto měl vycházet např. ze soupisu požadavků zákona o odpadech a plánu jejich plnění; podle nich může vypracovat první návrh environmentální politiky, kterou po ukončení projektu bude umět přesně formulovat. Rovněž záměry 6
7 zdokonalit výrobní postupy jsou v podstatě shodné se záměry spojovanými s prevencí. Podrobněji viz Příloha Rozhodnutí o dalším kroku v projektu prevence podle způsobu výběru odpadu, který má být omezen (Krok III.) K nalezení skutečných příčin vzniku ztrát, odpadů a znečištění je nutná analýza procesů a materiálových toků, na které se projekt zaměřil. Pokud odpad nebyl vybrán na základě analýzy, je nutno takovou analýzu dodatečně provést, aby byl ověřen potenciál prevence materiálového toku. Mohlo by se stát, že množství vybraného vznikajícího odpadu je určeno jiným materiálovým tokem, který je nutno přednostně omezit. (Příklad: množství strusky při tavbě surového železa závisí na složení vsázky; budeme měnit složení vsázky a návazně vedení tavby, abychom snížili množství strusky.) Cílem předběžného hodnocení je určit nejvýznamnější suroviny, nebezpečné látky a odpady v podniku. Po provedené analýze by mělo být jasné, jaké odpady při sledovaném procesu vznikají, v jakém množství, v kterém kroku a za jakých podmínek. V projektech prevence se pro tento účel sestavují tabulky, pro které se vžilo označení TT TopTwenty: je to tabulka pro dvacet nejvýznamnějších surovin (tzv. Tabulka TT1 TopTwenty1), tabulka pro dvacet nejvýznamnějších surovin s obsahem nebezpečných složek (tzv. Tabulka TT2 TopTwenty2) a tabulka pro dvacet nejvýznamnějších odpadů (tzv. Tabulka TT3 TopTwenty3). K jejich sestavení využijeme všech sledovaných údajů a informací; podle potřeby je doplníme vlastním měřením nebo expertním odhadem. Pro sestavení pořadí významnosti pro suroviny a odpady v tabulkách se používají bodovací systémy. Podrobněji viz Příloha 4. Stává se, že teprve při předběžném hodnocení a sestavování tabulek významných surovin a odpadů se např. zjistí, že není s dostatečnou přesností měřeno množství spotřebované suroviny ani není stanoven postup pro expertní odhad dochází k neměřitelnému přechodu suroviny z jednoho materiálového toku do druhého normy a technologické postupy nebyl aktualizovány není funkční interní informační systém hodnoty je třeba převést na stejné jednotky a přepočítat pro stejné časové intervaly, aby je bylo možno porovnávat (obvykle je sledována spotřeba surovin a množství odpadů za rok, ale je možné zvolit jakýkoliv jiný časový interval, který lépe odpovídá charakteru výroby/činnosti). Prostředkem k posuzování procesu vzniku odpadu obvykle nebudou jen informace shromážděné a zpracované pro odpadové hospodářství. Budou to rovněž informace shromážděné za jiným určitým cílem: popis technologií, předpisy, normy a také účetní doklady o dodaných vstupních surovinách a veškerých materiálech, evidence nebezpečných látek, spotřeby materiálů a energií atd. Výhodou je, když podnik zná a umí použít metodiku logického rámce (LogFrame) pro plánování, řízení a vyhodnocování projektu (v tomto případě v projektu minimalizace odpadu). 7
8 Analýza materiálových toků, souvisejících s vybraným odpadem Z analýzy musí vyplynout, zda důvodem vzniku odpadu je samotný výrobek, volba surovin, výrobní technologie, výrobní zařízení nebo výrobní postup a jeho provádění. Analýzu materiálových vstupů a výstupů, zaměřenou na vznik a množství konkrétního odpadu, lze rozdělit do následujících kroků: Shromáždění veškeré dostupné dokumentace o surovinách, z nichž odpad vzniká. Ověření úplnosti a úrovně vypovídací schopnosti této dokumentace. Stanovení uzlových bodů, které jsou/mohou být dokumentací nedostatečně ošetřena (s požadavkem na doplnění chybějících údajů). Kontrola dodržování předepsaných postupů, kontrola dovolených výjimek, možných opomenutí a nedodržení předpisů, vztahujících se k vstupům a výstupům surovin. Kontrola uzlových bodů, vztahujících se k vstupům a výstupům surovin (bilancování materiálových toků v uzlových bodech). Kontrola monitorování vstupů a podmínek měření, srovnatelnosti a reprodukovatelnosti výsledků, vztahujících se ke vstupům a výstupům surovin. Analýza dokumentace musí být doplněna reálnou kontrolou podmínkách. provozu, v reálných Abychom mohli popsat výchozí a konečný stav a hodnotit změny, ke kterým dojde po zavedení opatření prevence, budeme sledovat kromě absolutní hodnoty snížení znečištění také hodnoty environmentálních a ekonomických indikátorů, vybraných pro konkrétní činnost či výrobek. Indikátorem je např. měrná spotřeba surovin a energií nebo měrná produkce znečištění v dané technologii, měrná spotřeba energie a dalších materiálů při provozu výrobku (podrobněji viz Příloha 6). Výpočet environmentálních a ekonomických indikátorů musí být doplněn interpretací výsledků, která je zaměřena na příčiny vzniku odpadů a znečištění Vstup externích informací (Krok IV.) Aby návrhy preventivních opatření, byly optimální, musíme porovnat stav v podniku se stavem v odvětví, technologickými trendy, teorií procesů atd. Externí informace jsou obsaženy např. v odborné literatuře, studiích, získají se z kontaktů s vysokými školami a výzkumnými ústavy, z databází nejlepších dostupných technik (BAT) nebo kontaktů s odbornými pracovními skupinami k referenčním dokumentům BAT (BAT Reference Documents BREF s). Řada informací je obsažena v databázích, zpracovaných v projektech MŽP. Podrobněji viz Příloha 7 a 8. Databáze preventivních opatření by se výhledově měla propojit s dalšími databázemi, jako je databáze vlastností materiálů, odpadů a druhotných surovin, databáze LCA, ekodesignu, databáze nejlepších dostupných technik, recyklačních technologií atd Návrh preventivních opatření a výběr optimálního opatření (Krok V.) Ze zjištěné skutečné příčiny vzniku odpadu a z analýzy materiálového toku odvodíme preventivní opatření k omezení vzniku odpadu a ke zvýšení využití vstupujících materiálů. 8
9 Úspěch při hledání variant řešení a výběru varianty závisí na kvalitě analýzy materiálových toků. Varianty se hodnotí z hlediska - technického (např. bezpečnost práce, možné změny kvality výrobku, nároky na prostor, nová zařízení a přístroje a jejich kompatibilitu s ostatním zařízením) - životního prostředí (např. omezení znečištění a odpadů, dopad změny na životní prostředí v podniku a jeho okolí) - ekonomického (např. realizovatelnost s ohledem na investiční a provozní náklady, dobu návratnosti investice). Pomocí indikátorů určíme očekávané snížení vzniku odpadu a porovnáme je se stanoveným cílem projektu. K materiálovým tokům přiřadíme toky finanční, tj. náklady na nevyužité suroviny, náklady na nakládání s odpady před přijetím opatření, náklady na změny procesu (organizační a investiční) a jeho provoz, aby bylo možno porovnat náklady spojené se zavedením opatření a návratnost investic s úsporami, danými zvýšením efektivnosti. Stanovíme rovněž sociální dopad opatření. Podrobněji viz Příloha 9. Na základě výsledků analýz a hodnocení vybereme optimální řešení, které projedná a schválí/zamítne vedení podniku. Vytváří se tak zpětná vazba mezi provozem a vedením podniku. V podniku by měl vzniknout program prevence odpadů a znečištění, tj. komplexní soubor organizačních, administrativních a plánovacích aktivit, které vytvářejí podmínky pro realizaci dalších projektů prevence podle potřeb podniku. Název opatření Výrobní fáze Příklad preventivního opatření: Popis opatření minimalizace odpadu (tj. prevence včetně externí recyklace) Optimalizace vodního hospodářství při povrchových úpravách kovů Oplach Největším množství odpadů, které vzniká v technologiích povrchových úprav a které se zpracovává přímo v podniku, jsou odpadní oplachové vody. Okruh vodního hospodářství je třeba řešit přímo v lince tak, aby byl minimalizován výnos nečistot a lázní do oplachových vod. Je nutné minimalizovat i objemovou produkci oplachových vod a koncentrátů. Snižování produkce škodlivin ve vypouštěných vodách z provozů povrchových úprav se týká nejen zbytkových koncentrací kovů, ale i dalších ukazatelů chloridů, síranů, fosforečnanů, amonných iontů a především iontově rozpuštěných látek, což je komplikováno tím, že dosud není k dispozici průmyslově použitelný postup pro jejich separaci. K dělení znečištěné oplachové vody, popř. dalších odpadů (úkapů, lázně stržené do odsávaní a oddělené ze vzdušniny v odlučovačích, apod.) se používá řada fyzikálních a fyzikálněchemických procesů. Na výběru vhodné metody je závislá účinnost recyklace a složky, které se recyklací získají zpět. V mnoha případech se recyklovaná složka vyskytuje v jiné formě než v pracovní lázni (roztok solí, tuhá sraženina) a je nutná další chemická úprava před opětovným využitím recyklované složky v pracovní lázni. Řada procesů (iontoměniče, odparky, membránové procesy, elektrolýza oplachových vod) je určena k zkoncentrování odpadních vod. Prevence vzniku odpadů a snížení jejich nebezpečnosti: - oplachy ponor-postřik, - řízení přítoku vody do oplachů, 9
10 Vliv opatření na životní prostředí - zvýšen účinnosti oplachů mícháním, ultrazvukem, horkým oplachem, apod., - vícenásobné využití oplachových vod, použití vod z ekonomického oplachu pro aktivační lázeň, popř. pro doplňování pracovních lázní - delší odkapávací časy popř. odstředění před oplachem, a tím snížení výnosu funkčních elektrolytů, - snížení množství koncentrátů vyčerpaných funkčních elektrolytů k likvidaci, - dělení odpadních vod podle charakteru znečištění, - náhrada komplexotvorného přípravky nekomplexujícím nebo s nestabilními komplexy, - náhrada chemikálií, které komplikují biologický stupeň čištění odpadních vod (tenzidy, fosfáty, apod.), - sdružení operací technologického postupu a jejich provedení v jedné vaně (úspora jednoho oplachovacího cyklu a výnosu z lázně např. odmaštění a vytvoření železného fosfátu, omílání a odmaštění, moření v kyselině a odmaštění) - recirkulace oplachových vod. Snížení obsahu rozpustných solí v odpadních vodách Snížení produkce odpadů tuhých i kapalných Interní recyklace Jestliže z principu není možné omezit vznik odpadu, hledáme možnost vrátit odpad na vstup jako surovinu pro tentýž proces (např. vratný výrobní ocelový šrot nebo vratný odpad z tlakového lisování plastů). Podobně jako u preventivních opatření u zdroje hodnotí opatření z hlediska bezpečnosti pracovníků požadavků na kvalitu výrobku a její možnou změnu (v kladném i záporném smyslu) při použití druhotné suroviny požadavků na standardizaci vlastností druhotné suroviny požadavků na prostor požadavků na nová zařízení (např. úprava odpadu před opakovaným použitím) a jeho kompatibility s dosavadním zařízením nároků na spotřeby energie a dalších materiálů pro úpravu odpadu na druhotnou surovinu. Základní kritéria pro interní recyklaci jsou odvozena z požadavků na kvalitu výrobku; je např. známo, že při tlakovém lisování se množství výrobních odpadů plastů, které se může přidat k primární surovině aniž by došlo ke změně mechanických vlastností výrobku, pohybuje mezi 5-30%. Podobná omezení platí i pro recyklaci skla, papíru, textilu Externí recyklace (Krok VI.) Jestliže není možné vrátit odpad do téhož procesu, hledáme možnost využít odpad jako surovinu pro jiný výrobní proces v rámci podniku i mimo podnik. Využíváme informací dalších databází a služeb jiných subjektů. K materiálovým tokům přiřazujeme toky finanční. Závěry analýz musí být inspirací pro strategie a plány odpadového hospodářství v podniku. V projektu prevence je důležité mít k dispozici maximum relevantních informací. Může existovat řešení na vysoké technické úrovni, které je však náročné nejen na investici do zařízení, ale především má vysoké provozní náklady. V tomto případě je nutno hledat 10
11 způsob nastavení takových mezních podmínek, aby technické řešení bylo ekonomicky dostupné (ve stejném smyslu, jako jsou definovány BAT nejlepší dostupné techniky - v zákoně o integrované prevenci). Proto je nutné mít kontakty na existující databáze, formulovat požadavky na jejich doplnění a na databáze nové. Z hlediska environmentálního dopadu používaných recyklačních technik má v řadě případů příznivější dopad na životní prostředí energetické využití odpadů. Požadavek zákona na vyšší materiálové využití je proto výzvou pro využívání ekodesignu při návrhu výrobků a na vývoj nových technik a technologií, včetně recyklačních (jakou je např. chemická recyklace plastů). Podrobněji viz Příloha Odstranění odpadu (Krok VII.) Tento krok je uveden jen pro úplnost, do projektu prevence nepatří. Existují odpady, které přes všechna přijatá opatření budou muset být ukládány na zabezpečených skládkách. Řešení tohoto kroku není předmětem manuálu. Postupy k odstranění odpadu převzala příloha zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech ze směrnice ES. V praxi se setkáváme nejčastěji s postupem: D1 D2 D8 D9 D10 D12 D13 D14 D15 Ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (např. skládkování, apod.) Úprava půdními procesy (např. biologický rozklad kapalných odpadů či kalů v půdě, apod.) Biologická úprava jinde v této příloze nespecifikovaná, jejímž konečným produktem jsou sloučeniny nebo směsi, které se odstraňují některým z postupů uvedených pod označením D1 až D12 Fyzikálně-chemická úprava jinde v této příloze nespecifikovaná, jejímž konečným produktem jsou sloučeniny nebo směsi, které se odstraňují některým z postupů uvedených pod označením D1 až D12 (např. odpařování, sušení, kalcinace) Spalování na pevnině Konečné či trvalé uložení (např. ukládání v kontejnerech do dolů) Úprava složení nebo smíšení odpadů před jejich odstraněním některým z postupů uvedených pod označením D1 až D12 Úprava jiných vlastností odpadů (kromě úpravy zahrnuté do D13) před jejich odstraněním některým z postupů uvedených pod označením D1 až D13 Skladování odpadů před jejich odstraněním některým z postupů uvedených pod označením D1 až D14 (s výjimkou dočasného skladování na místě vzniku odpadu před shromážděním potřebného množství) Program prevence Při analýze materiálových toků bývá nalezeno více zdrojů odpadů a znečištění, které je možno omezit pomocí preventivních opatření. Projekty prevence podnik obvykle realizuje postupně v rámci programu prevence. Plní tak zároveň své závazky, formulované v environmentální politice. ***** 11
12 Všechny postupy pro nakládání s odpady je třeba posuzovat z pohledu vlastností výrobku obsahujícího druhotné suroviny. V řadě případů brání materiálovému využití odpadů požadavky na kvalitu a bezpečnost výrobku. Materiálové využití může být spojeno s vysokou spotřebou energie, vznikem dalších odpadů a proces může neúměrně zatěžovat životní prostředí. Tím ještě více zdůrazněn význam předcházení vzniku odpadů, posuzování výrobku v celém životním cyklu a využívání ekodesignu. Problematika odpadového hospodářství se posunuje od výroby k výrobku. 12
13 Příloha 1 Pojmy a definice Čistší produkce (Cleaner production): stálá aplikace integrální prevenční strategie ochrany životního prostředí na procesy, výrobky a služby s cílem zvýšit jejich efektivnost a omezit rizika pro člověka i pro životní prostředí. U výrobních procesů zahrnuje čistší produkce efektivnější využívání surovin a energií, vyloučení toxických a nebezpečných materiálů a prevenci vzniku odpadu a znečištění u zdroje. U produktů (výrobků a služeb) se strategie čistší produkce zaměřuje na snížení dopadů na životní prostředí, a to v rámci jejich celého životního cyklu, od vývoje až po jejich využití (definice UNEP). Ekoefektivnost (Eco-efficiency): je jedním z výsledků čistší produkce. Označuje současné dosažení dvojího efektu zvýšení účinnosti jak po stránce ekonomické, tak environmentální. Ekologická zátěž: látky a materiály, uvedené do životního prostředí, které mohou okamžitě nebo následně poškodit člověka nebo jiné organismy Environmentální aspekt: prvek činnosti, výrobků nebo služeb, který může ovlivňovat životní prostředí Environmentální dopad: jakákoli změna v životním prostředí, ať nepříznivá, či příznivá, která je zcela nebo částečně způsobena činností, výrobky či službami organizace Environmentální indikátor: údaj nebo funkce (vztah mezi veličinami), kterým je popsán stav a jeho změna, které mají dopad na životní prostředí, např. měrná spotřeba suroviny (spotřeba suroviny, vztažená na výrobu), údaj o využití surovin a energií atd. Environmentální politika: písemné prohlášení podniku o jeho cílech, zásadách a záměrech na ochranu a péči o životní prostředí Environmentální tvrzení: prohlášení, symbol nebo obrazec, který poukazuje na environmentální aspekt výrobku, součástky nebo obalu Environmentální závažnost: velikost (stupeň, váha) environmentálního dopadu na životní prostředí; údaj stanovený výpočtem podle vzorce dohodnutého k hodnocení váhy jednotlivých EA. Hodnocení možností čistší produkce (Cleaner production assesment, CPA): metodika omezení dopadu činnosti podniků a životní prostředí. Aplikace této metodiky vede ve výrobních procesech k efektivnějšímu využívání surovin a energií, vyloučení toxických a nebezpečných materiálů a prevenci vzniku odpadu a znečištění u zdroje. Hodnocení životního cyklu (Life cycle assessment): metoda pro hodnocení dopadu produktů na životní prostředí z hlediska celého jejich životního cyklu, od získávání surovin přes jejich výrobu a užití až po konečné odstranění výrobku po ukončení životnosti. Koncové technologie (End-of-pipe treatment): jejich účelem je bránit vstupu znečištění do životního prostředí; nejsou nutnou součástí výrobní technologie, jsou využívány pro snížení znečištění životního prostředí na úroveň požadovanou zákonem. Jde např. o odlučovače, ČOV, atp. Materiálová identifikace: slova, číslice nebo symboly použité k označení složení součástek výrobku nebo obalu Minimalizace odpadu (Waste Minimalization): zahrnuje čistší produkci/prevenci znečištění i recyklaci odpadu mimo místo jeho vzniku. V USA, odkud tento pojem pochází, je spojen především s minimalizací nebezpečného odpadu. Termín minimalizace odpadu se někdy používá nepřesně jako synonymum pro aplikaci čistší produkce u výrobních technologií. 13
14 Monitorování: Monitorováním se v životním prostředí obvykle rozumí trvalé sledování/sledování vlivu určitého subjektu nebo činnosti na životní prostředí, přičemž je stanoven předmět hlavního a vedlejšího monitorování, a včasné zjišťování jevů, které mohou být projevem závad. Smyslem sledování je i souborné vyhodnocování a upřesňování předpokladů, z kterých monitorování vycházelo. Monitorování může probíhat v časových etapách, přesnost měření musí být předepsána v projektu na provozování monitorovacího systému a např.v provozním řádu. O provozování monitorovacího systému a provedených měřeních se vede podrobná evidence. Návrh monitorování musí stanovit taková opatření a pracovní postupy, aby byla zajištěna bezpečnost a ochrana zdraví všech pracovníků, přítomných při sledování. Norma: Norma je dokument vytvořený podle zákona č. 22/1997 Sb. 1 ; je označen písemným označením ČSN, jeho vydání bylo oznámeno ve Věstníku Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. Norma poskytuje pro obecné a opakované používání pravidla, směrnice nebo charakteristiky činností nebo jejich výsledků zaměřené na dosažení optimálního stupně uspořádání ve vymezených souvislostech. Další podrobnosti viz zákon č. 22/1997 Sb. Omezení zdroje znečištění (Source Reduction): je nejužším termínem, používaným pro prevenci odpadu a znečištění, který zahrnuje pouze tyto prevenční techniky: změny technologie, úpravy výrobku, změny používaných surovin, změny v organizaci výroby a v provádění operací. Omezení zdroje nezahrnuje recyklaci odpadu, a tedy ani zhodnocení odpadu v podniku, kde vznikl. Potenciál čistší produkce: možnost snížení produkce odpadu a znečištění, které lze dosáhnout aplikací metodiky čistší produkce Prevence znečištění (Pollution Prevention, P2): použití takových materiálů, procesů nebo postupů, které omezují nebo zabraňují vzniku odpadu a znečištění u zdroje vzniku To zahrnuje postupy, které omezují používání nebezpečných látek, energií, vody nebo jiných zdrojů, a postupy, které chrání přírodní zdroje jejich uchováním nebo efektivnějším využíváním. Tento termín se používá pro čistší produkci v USA. Projekt čistší produkce (Cleaner Production Project): jednorázová aplikace strategie čistší produkce na vybraném problému. Regionální projekt čistší produkc: projekt čistší produkce, vyhlašovaný a koordinovaný místní státní správou a samosprávou, odborně vedený konzultanty čistší produkce. Cílem projektu je vyškolit pracovníky malých a středních podniků, aby teoretické znalosti metodiky čistší produkce aplikovali ve svých podnicích, a tímto postupem omezit dopad činnosti malých a středních podniků na životní prostředí v regionu/místě. Regionem je míněna oblast se společným ekologickým problémem, např. čistotou vody v řece. Registr environmentálních aspektů (REA): přehled všech environmentálních aspektů, vyplývajících z činností podniku. Součástí registru je i vyhodnocení váhy jednotlivých aspektů; Tabulky registrů jsou součástí základní podnikové databáze, která obsahuje jako jednotlivé soubory: významné EA, vyřazené (odstraněné, zaniklé) EA, ostatní EA a EA vyplývající z činnosti jiných organizací, smluvně vázaných k podniku. Surovina druhotná: surovina nebo materiál získaný z odpadu (norma ČSN ) Surovina vedlejší: Surovina vedlejší je materiál, který je důležitý při výrobě výrobku, ale obvykle se nestává jeho součástí. Náhradou vedlejší suroviny se nemusí změnit vlastnosti výrobku. 1 Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, v aktuálním znění 14
15 Surovina základní: Surovina základní je materiál, který se stává součástí konečného výrobku. Nelze ji zaměnit, aniž by se změnily vlastnosti výrobku. Systém environmentálního managementu (Environmental Management System, EMS): normovaný systém řízení, který integruje ochranu životního prostředí do systému řízení podniku, tj. zaměřil se na zapracování tohoto kritéria do všech činností podniku; využívá organizačních struktur, plánovací činnosti, odpovědností, praktik, postupů, procesů a zdrojů podniku k vyvíjení, zavádění, dosahování a přezkoumávání environmentální politiky Definice EMS podle ČSN EN ISO 14001: Systém environmentálního managementu je ta součást celkového systému managementu, která zahrnuje organizační strukturu, plánovací činnost, odpovědnosti, praktiky a postupy, procesy a zdroje k vyvíjení, zavádění, dosahování, přezkoumávání a udržování environmentální politiky. Technické požadavky na výrobek: Pro účely zákona č. 22/1997 Sb. se technickými požadavky na výrobek rozumí vlastnosti výrobku z hlediska oprávněného zájmu, rozměrů, funkčnosti, jakosti, včetně požadavků na jeho název, pod kterým je prodáván, úprava názvosloví, znaků, zkoušení výrobku a zkušebních metod, balení, značení nebo označování výrobku a postupů pro posuzování shody výrobku s právními předpisy nebo s normami. Technický předpis: Technickým předpisem se pro účely zákona č. 22/1997 Sb., označuje právní předpis, vyhlášený ve Sbírce zákonů České republiky, který obsahuje technické požadavky na výrobky nebo s nimi spojené závazné výrobní, případně kontrolní, evidenční nebo jiné administrativní postupy a metody. Technologie: Podle zákona č.21/1997 Sb. 2, se technologií rozumí informace a výrobně technické poznatky ve zhmotnělé podobě nebo na médiích pro elektronický přenos dat, modely, prototypy, technické výkresy a náčrtky, diagramy, světlotisky nebo příručky, nebo ve zhmotnělé podobě výcvikové nebo technické soupravy, jež mohou být použity k vyhotovení technických plánů k výrobě, k využití nebo přepracování zboží, včetně programového vybavení a technických údajů, avšak nikoliv zboží samotné. Udržitelný rozvoj (Sustainable development): rozvoj, který dokáže naplnit potřeby současné generace, aniž by ohrozil splnění potřeb generací následujících, nebo byl na úkor jiných národů. Je sladěním ekonomického rozvoje s ekologickými principy a sociálními aspekty. Úvodní environmentální přezkoumání: přezkoumání vztahu organizace k ochraně životního prostředí podle požadavků normy ČSN EN ISO 14001, zaměřené zejména na stránku technickou a systémovou. Vedlejší výrobek (koprodukt): jakékoliv dva nebo více výrobků stejného jednotkového procesu Výrobek: Podle zákona č. 22/1997 Sb., je výrobkem jakákoliv věc, která byla vyrobena, vytěžena nebo jinak získána bez ohledu na stupeň jejího zpracování a je určena k uvedení na trh. Životní cyklus: navazující a navzájem spojená stádia výrobkového systému od získávání suroviny nebo výroby přírodní suroviny po konečné zneškodnění 2 Zákon č. 21/1997 Sb., o kontrole vývozu a dovozu zboží a technologií, podléhajících mezinárodním kontrolním režimům 15
16 KROK I. CO CHCEME: Stanovení cíle a strategie projektu Příloha 2 Výstupy kroku. Stanovený obecný cíl a strategie projektu. Přijatý, schválený projekt a jeho podpora vedením podniku (organizační a finanční zajištění). Sestavená řídící skupina projektu. Cílem projektu je obvykle snížit množství odpadu, který představuje problém na základě požadavku ze zákona (jako je omezení produkce odpadu, požadované omezování spotřeby nebezpečné složky či ochrana zdraví pracovníků) nebo se nakládání s odpadem promítá neúměrnými náklady do ceny výrobku. Cílem může být např. snížit objem odpadů odkládaných na skládku na 15% současného množství, ale také optimalizovat náklady na investice a na nakládání s odpady a znečištěním (např. optimalizovat kapacitu čistírny odpadních vod z provozu). Cíl projektu musí být reálně dosažitelný (ke konečnému cíli se můžeme dostat v několika krocích) a musí být měřitelný. Aby bylo cíle dosaženo, musí být strategie projektu zaměřena na stanovení skutečné příčiny vzniku odpadu (např. nedodržování předepsaného postupu při výrobě) PROČ TO TAK JE fl odstranění nebo omezení skutečné příčiny vzniku odpadu (např. zdokonalení postupu, změna dispozice pracoviště, zavedení monitorovacího a kontrolního systému na dodržování stanovených postupů) CO S TÍM UDĚLÁME fl osvojení principu stálého zlepšování, který opakovaným prověřováním možnosti prevence vede ke stálému snižování negativních dopadů z činnosti podniku na životní prostředí (např. průběžné sledování změn v konstrukci vozidel a jejich promítnutí do pracovního postupu) JAK SE POJISTÍME Pokud má být projekt úspěšný, musí být do projektu zapojeno vedení podniku. Vedení podniku musí nejen rozhodnout o cílech a strategii projektu, ale také určit manažera projektu - osobu s přímým kontaktem na vedení, s přístupem k podnikovým údajům a informacím o strategii podniku, s dostatečnými pravomocemi k rozhodování a k návrhům změn; vedení musí pověřit manažera projektu výběrem externího konzultanta, vypracováním plánu projektu a sestavením pracovní skupiny přijmout organizační předpis k cíli a strategii projektu, k postavení manažera projektu a pracovní skupiny; v rámci projektu je třeba získávat údaje, které nemusí být běžně dostupné a výsledkem projektu je návrh/realizace změn, ke kterým je nutno mít kompetence zajistit financování projektu (z vlastních nebo jiných zdrojů, např. ze SFŽP nebo výhledově ze strukturálních fondů) 16
17 v případě potřeby ustavit řídící skupinu, tj. skupinu vedoucích pracovníků, která spolupracuje s manažerem při kontrole řešení projektu schválit pracovní skupinu, její pravomoci a odpovědnost, do níž jmenuje pracovníky na všech úrovních, kteří mohou tvůrčím způsobem přispět k řešení projektu (tj. včetně provozních pracovníků na příslušném úseku, kde odpad vzniká, kteří ze své praxe mohou velmi dobře určit, které nedostatky jsou skutečnou příčinu vzniku odpadu; musí se např. zkontrolovat, zda je dodržována předepsaná technologie, zda nedošlo ke změnám technologie nebo pracovního postupu, které nejsou zdokumentovány); pracovní skupina se zabývá přípravou technické stránky projektu a jeho realizací schválit školení pracovníků, podílejících se na projektu a zastřešit kontakty na odborné instituce, které mohou pomoci při hledání řešení (inovace nebo nová technologie, záměna surovin, návrh nového designu) rozhodnout o výběru a postavení externího konzultanta, který bude poskytovat odbornou pomoc; je zřejmé, že předpokladem úspěšného projektu je těsná spolupráce konzultanta s manažerem projektu a pracovní skupinou; obvykle se podílí na vypracování plánu projektu a sestavení pracovní skupiny; vedení musí rozhodnout, zda konzultant dostane přístup ke všem podrobnostem o technologických postupech, k časovým řadám měřených veličin a rovněž k záznamům o vadách výrobků a důvodech těchto vad, pokud byly zjišťovány; konzultant se obvykle nezabývá jen metodickým vedením projektu, ale tréninkem pracovní skupiny (včetně řešení konkrétních problémů), aby mohla pokračovat v dalších projektech prevence bez externího vedení. Malé podniky nemají obvykle pracovníka, který by se mohl věnovat projektu aniž by byl narušen chod podniku. Dávají proto obvykle přednost řešení na klíč. Manažerem a řídící skupinou projektu jeho majitel/ředitel, pracovní skupinou jeho nejbližší spolupracovníci. V takovém případě je zvlášť důležitý výběr konzultanta, který není spojen s pracovním procesem v podniku a netrpí provozní slepotou. Poznámka. Hlavní důvody neúspěchu některých projektů prevence (tj. projekt nebyl dokončen, nebyla realizována opatření čistší produkce, nevznikl program, který by vytvářel podmínky pro neustálé zlepšování ochrany životního prostředí pomocí preventivních projektů) spočívaly ve slabé podpoře projektu ze strany managementu (často šlo o nepochopení, že nestačí, aby vedení projekt vyhlásilo a realizaci přenechalo pracovníkům bez dostatečných pravomocí, odpovědností, přístupu k informacím a motivace; vůbec nejsou splněny předpoklady pro vytvoření programu prevence a trvalé zlepšování; obecně lze říci, že důvod souvisí s kvalitou řízení) změně podmínek, především v ekonomickém postavení podniku, v chybném hodnocení postavení podniku na trhu přehnaném pragmatismu při hledání řešení (tj. ve skutečnosti převážily dosavadní zavedené způsoby a osobní zkušenosti nad novými informacemi); tento problém může odstranit multidisciplinární vzdělávání postavení a postupu konzultantů, jednalo se o problémy v komunikaci a o záměnu strategie za zkušenost při hledání řešení; souvisí se vzděláváním a zahrnutím sociálních aspektů do projektu. Je třeba konstatovat, že projekt prevence je soubor vzájemně provázaných činností, nových informací a jejich aplikace, které v plné míře pochopíme teprve ke konci prvního projektu. To 17
18 znamená, že se v průběhu projektu nevyhneme chybným rozhodnutím a omylům. Z tohoto důvodu doporučujeme účast externího konzultanta zejména v prvních fázích projektu. 18
19 Příloha 3 KROK II. JAK ZAŘADIT PROJEKT DO KONCEPCE ROZVOJE PODNIKU Vazba na environmentální politiku a plán odpadového hospodářství Výstupy kroku: Zpracovaný, schválený a vyhlášený návrh environmentální politiky. (Podnik se schválenou environmentální politikou a plánem odpadového hospodářství může tento krok vypustit.) Projekt prevence by měl zapadnout do celkové koncepce rozvoje podniku, a to především v oblasti ochrany životního prostředí. V opačném případě může představovat zbytečně vynaložené náklady. V jednodušší situaci je podnik, který dokázal popsat a zveřejnit, čeho chce v ochraně životního prostředí dosáhnout. Často používanou formou je environmentální politika podniku. A. Podnik má environmentální politiku a plán odpadového hospodářství Environmentální politika je písemný závazek podniku, v němž jsou stanoveny důležité směry ochrany životního prostředí, které podnik hodlá realizovat. Obvykle je formulována obecně, aby nemusela být stále měněna, oslovuje zaměstnance podniku, obchodní partnery, státní správu i veřejnost. Environmentální politika podniku je dlouhodobým programem a měla by být v souladu s obchodní strategií a dalšími aktivitami podniku. Podnik, který má vypracovaný plán odpadového hospodářství nebo který přijal v rámci jiné aktivity (zejména zavádění EMS) environmentální politiku, má představu o svém rozvoji nejméně v krátkodobém výhledu a projekt zapadá do celkové koncepce rozvoje podniku. Zveřejnění environmentální politiky je i dobrou vizitkou podniku ve vnějších vztazích. Lze předpokládat, že v podniku je vedena celková evidence vstupů a výstupů do podniku, existuje interní informační systém. V takovém případě pracovní skupina má podklady k popisu dopadů činností při nakládání s autovrakem na životní prostředí (environmentální dopady) a může určit jejich environmentální aspekty, tj. prvky popisovaných činností, kterými můžeme dopady na životní prostředí řídit. ČINNOST. prvky.. činnosti (envir. aspekty). dopady činnosti na životní prostředí (environmentální dopady) 19
20 Příklad: v následující tabulce jsou uvedeny některé environmentální aspekty pro nakládání s autovraky Činnost Environmentální aspekt Organizační jednotka Ovlivněná složka životního prostředí Environmentální dopad Skladování autovraků Uložení mimo zpevněnou plochu Přebírání autovraků Půda; povrch. a podzemní vody Znečištění půdy a vod poh.hm. a oleji Odčerpávání Úkapy na zpevněnou Suchý dok Ovzduší Emise CH pohon. hmot z autovraku plochu Skladování olejů Únik z poškozené sběrné nádoby Suchý dok Půda; povrchové a podzemní vody Znečištění půdy a vod Demontáž autovraků Třídění šrotu neželezných kovů Manipulace s Pb- AKU před odvozem Skladování odpadu pěnových plastů Drcení odpad. plastů Skladování nevyužitelného podílu před uložením na skládku Čištění odpadních vod Neúplné oddělení nebezpečných a ostatních odpadů Nedodržení limit obsahu Demontáž Půda, povrch. vody Znečištění půdy (skládka) a vod Úprava šrotu Půda Zvětšení plochy příměsi skládky Únik elektrolytu Doprava Půda, povrch. vody Znečištění půdy a vod kaly s obsahem Pb a H 2 SO 4 Poškození buněk plastu Sklad odp. plastů Ovzduší Znečištění ovzduší freony Nedostatečná zvuková Úprava plastu Hluk izolace zařízení Pomíchání separovaného nebezpečného a ostatního odpadu Vypuštění nedokonale vyčišt. vod Sklad Půda, vody Znečištění půdy a vod (uložením na nesprávný druh skládky) Neutralizační stanice Povrch. vody Znečištění vod nebezpeč. látkami B. Podnik nemá environmentální politiku a plán odpadového hospodářství Pokud podnik nemá plán odpadového hospodářství ani environmentální politiku, může mít jistou představu o svém rozvoji, ale ochranu životního prostředí obvykle vnímá jen z pohledu nutných výdajů, pouze reaguje (často velmi chaoticky) na požadavky ze zákona. Formulace environmentální politiky podnik přinutí, aby si uvědomil a popsal své reálné cíle v ochraně životního prostředí. Může vycházet např. ze soupisu požadavků zákona o odpadech, obvyklých způsobů jejich plnění, resp. překážky, které plnění brání. Týká se to zejména těch článků, které stanoví obecné požadavky na předcházení vzniku odpadů, šetření surovinami, udržitelný rozvoj. Povinnosti, které jsou jmenovány pouze obecně, mají obvykle základ v nadnárodním právu (ES, mezinárodní smlouvy) a stát se k nim zavázal při podpisu mezinárodní úmluvy, protokolu nebo jiného podobného dokumentu. Způsob, jak se bude taková dohoda plnit, je není přesně určen, protože existuje více možností a každá země má právo hledat optimální řešení. Tím je vytvořen prostor pro dobrovolné aktivity. Z požadavků ze zákona a konkrétní situace v podniku může vycházet první návrh environmentální politiky, kterou po ukončení projektu bude možné formulovat přesněji. Požadavek na neustálé zlepšování ochrany životního prostředí může být zapracován jako závazek k prevenci odpadů, ke zvyšování podílu recyklovaných odpadů nebo zdokonalování koncových zařízení. Záměry realizovat prevenční opatření jsou v podstatě shodné se záměry spojovanými s ideálními výrobními postupy. Inspirací pro formulaci environmentální politiky mohou být i ČSN EN ISO pro zavádění systému environmentálního managementu nebo Nařízení Rady EU 1836/93 a 761/2001 (EMAS I a II). 20
VÝSTUP 16: Manuál pro malé a střední podniky
Projekt VaV/720/7/01 "Oborový manuál pro prevenci a minimalizaci odpadu" VÝSTUP 16: Manuál pro malé a střední podniky Listopad 2004 České centrum čistší produkce Dittrichova 6, 120 00 Praha 2 Manuál je
Robert Kořínek PROGRAMY PŘEDCHÁZENÍ VZNIKU ODPADŮ OD TEORIE DO PRAXE
Robert Kořínek PROGRAMY PŘEDCHÁZENÍ VZNIKU ODPADŮ OD TEORIE DO PRAXE Pojem předcházení vzniku odpadů V oblasti OH pojem známý, doposud ale prakticky neřešený, v hierarchii způsobů nakládání s odpady na