Source: http://slideplayer.cz/slide/3294850/
Timestamp: 2017-06-27 15:36:51+00:00
Document Index: 14859686

Matched Legal Cases: ['§ 25', '§ 2', '§ 6', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 3', '§ 26', '§ 27', '§ 68', '§ 94', '§ 100', '§ 102', 'ZÁKONA Č. 40', 'ZÁKONA Č. 40']

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník - ppt stáhnout
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník
ZveřejnilMarie Vítková
Prezentace na téma: "Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník"— Transkript prezentace:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník palenik@compet.czVeřejné zakázky Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník 2
Obsah Intro - „filosofické zamyšlení“ HistorieZákladní principy systému ZVZ Definice veřejné zakázky Zadavatel Ekonomické dopady (studie EK) Druhy / průběh zadávacích řízení Přezkum zadávání veřejných zakázek Závěr
I. Otázky ??? Je správná a oprávněná (ekonomicky, eticky…) existence právní úpravy zadávání zakázek financovaných z veřejných rozpočtů? Neměly by mít všechny subjekty rovné postavení na trhu bez ohledu na to, jakým způsobem jsou financovány (je konkrétní nákup financován)? Proč ano/ne.
II. Historie První republikaPo II. Světové válce do 1995 – NIC (EU – regulace od 70. let) Zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek – založen na modelu UNCITRAL Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách – transpozice směrnic
Základní přehled směrnicSměrnice rady 93/36/EHS (dodávky) Směrnice rady 93/37/EHS (práce) Směrnice rady 92/50/EHS (služby) Směrnice rady 93/38/EHS (sektorová) Směrnice rady (92/13/EHS a 89/665/EHS – přezkumné směrnice) „Legislativní balíček“ nových směrnic (implementace do 01/2006): 2004/18/ES (klasická) a 2004/17/ES(sektorová)
III. Principy (1) Smlouva o založení ES:článek 2 – vytvoření společného trhu článek 12 – princip nediskriminace článek 28 – volný pohyb zboží článek 43 – svoboda usazování článek 49 – volný pohyb služeb
Principy (2) Ideje Smlouvy o založení ES promítnuty do sekundární legislativy (směrnic) => základní zásady zadávaní VZ (§ 25 zákona): Princip zákazu diskriminace, Princip stejného zacházení, Princip transparentnosti. (vzájemné uznávání, proporcionalita)
IV. Definice VZ (1) 199/1994 Sb. (§ 2 odst. 1): veřejnou zakázkou se rozumí úplatná smlouva uzavřená mezi zadavatelem a vybraným uchazečem, jejímž předmětem jsou dodávky, provedení prací nebo poskytování služeb. 40/2004 Sb. (§ 6): Veřejnou zakázkou je zakázka na dodávky, služby nebo stavební práce, jejímž zadavatelem je osoba uvedená v § 2 (def. zadavatele) a u níž předpokládaná cena předmětu veřejné zakázky přesáhne 2 mil. Kč. Veřejná zakázka se uskutečňuje za úplatu na základě písemné smlouvy s jedním nebo více vybranými uchazeči nebo zájemci. Návrh nového zákona: Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě písemné smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Obecně přijímaná definice neexistuje! Co znamená slovo zakázka… Proces začínající uveřejněním a končící uzavřením smlouvy. Znakem je vztah zadavatele a vybraného uchazeče (úplatnost).
Definice VZ (2) Členění VZ dle předmětu: služby, dodávky, stavební práce Členění VZ dle finančního objemu: nadlimitní, podlimitní (nad 2 mil. Kč) „Bagatelní zakázky“ do 2 mil. Kč – jen principy Postup při zadávání nad/podlimitní VZ se zásadně neliší (kratší lhůty)
Nadlimitní VZ (3) služby + dodávky (dle typu zadavatele): € Kč € Kč € Kč € Kč stavební práce: € Kč
V. Zadavatel (1) veřejní zadavatelé - § 2 odst. 1 písm. a)dotovaní zad. - § 2 odst. 1 písm. b) sektoroví zad. - § 2 odst. 1 písm. c) více zadavatelů dle písm. a) a b) společně
Zadavatel (2) – veřejný ČR státní příspěvková organizaceúzemní samosprávný celek + příspěvkové organizace vyjmenovaní zadavatelé subjekty uspokojující potřeby veřejného zájmu (koncept „body governed by public law“)
Zadavatel (3) – sektorovýovládán veřejným zadavatelem nebo má oprávnění poskytující zvláštní nebo výhradní práva + vykonává relevantní činnost dle § 3 v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací (nové směrnice vyňaly telekomunikace a nově poštovní služby)
VI. Ekonomické dopady Podíl VZ na HDP cca 16 % (EU 15)16 % VZ nadlimitních, tj. 2,6 % HDP EU 15 (zvýšení v „legislativním balíčku nových směrnic“ => další snížení) Vnitřní trh – vliv na růstový potenciál firem, zvyšování konkurenceschopnosti evropských producentů na celosvětovém trhu (globalizace) Efektivnost výdajů na VZ a deficity veřejných rozpočtů
VII. Zadávací řízení (1) otevřené a užší řízení – dle rozhodnutí zadavatele (základní druhy řízení) jednací řízení (s uveřejněním / bez uveřejnění) – jen při splnění podmínek stanovených zákonem (§§ 26 a 27) sektoroví zadavatelé – zadavatel může jako základní zadávací řízení využít i jednací řízení s uveřejněním
Otevřené a užší řízení (2)Otevřené řízení: mohou podat nabídku všichni dodavatelé Užší řízení: Fáze- zájemci podávají žádost o účast (prokazují kvalifikaci) Fáze – zadavatel vyzve k podání nabídky zájemce kteří splnili kvalifikaci (+ omezení počtu;5-20)
Jednací řízení s uveřejněním (3)v předchozím otevřeném řízení nebo užším řízení byly podány pouze neúplné nabídky a zadavatel podstatně nezmění zadávací podmínky (nemusí uveřejnit vyzve-li všechny uchazeče). ve výjimečných případech u stavebních prací nebo služeb, jestliže povaha rizik neumožňuje stanovit celkovou cenu předmětu předem stavební práce pouze pro účely výzkumu a vývoje a nelze je využít za účelem dosažení zisku nebo k pokrytí nákladů výzkumu a vývoje.
Jednací řízení s uveřejněním (4)První fáze obdobná jako u UŘ (žádosti o účast) K podání nabídky vyzve min. 3 Na rozdíl od OŘ a UŘ je o nabídkách možné dále jednat!!!!
Jednací řízení bez uveřejnění (5)Výjimečné případy zejm.: Technické a umělecké důvody => jediný možný dodavatel Naléhavý případ – krizový stav (objektivně, nezávisle na vůli zadavatele) Dodatečná dodávka do 3 let – potíže při provozu a údržbě Dodatečné práce/služby do 20 % ceny původní VZ a mnoho dalších….. (viz § 27)
Zadávací dokumentace (6)Vymezuje předmět veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky, včetně požadovaného množství. Zadávací dokumentace obsahuje technické specifikace předmětu veřejné zakázky. Za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel. (pozn.: platí principy!)
Oznámení zadávacího řízení (7)Zahájení řízení dnem uveřejnění Podlimitní na centrální adrese; nadlimitní navíc v Úředním věstníku EU (Tenders Electronic Daily) Otevřené, užší, jednací řízení s uveř. Informace o předmětu, požadavcích na kvalifikaci, kritérií hodnocení nabídek… (zadavatel musí dodržet – transparentnost postupu) Jednací řízení bez uveř. – výzva k jednání
Další postup v řízení (8)Hodnocení kvalifikace Posouzení nabídky z hlediska splnění zadávacích podmínek (mimořádně nízká NC – zdůvodnění; vysvětlení nabídky) Hodnocení nabídek (kritéria v ozn.) Přidělení VZ Uzavření smlouvy Uveřejnění Zrušení VZ (§ 68) - odůvodnit
VIII. Přezkum zadávaní VZ (1)§ 94: Dohled nad dodržováním tohoto zákona vykonává Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, při kterém přezkoumává zákonnost úkonů zadavatele s cílem zajistit transparentnost zadávání veřejných zakázek a dodržování zásad stejného zacházení a nediskriminace zájemců a uchazečů o veřejné zakázky.
Na návrh (2) Vyhoví – Problém vyřešenNÁVRH (10 dnů) – předchozí podání námitek podmínkou! NÁMITKY (15 dnů) Nevyhoví (zákaz uzavřít smlouvu 30 dnů ode dne obdržení námitek) ÚROVEŇ 1 – neformální řešení situace zadavatelem ÚROVEŇ 2 – formální přezkum ÚOHS
Na návrh – platby (3) Kauce - 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejvýše však 1 mil. Kč (vrací se v případě úspěchu navrhovatele; jinak propadá do SR) Správní poplatek – paušál 30 tis. Kč V návrhu nového zákona jiné řešení (paušální kauce 100 tis. Kč + náklady řízení)
Ex offo (4) Řízení zahájení z vlastního podnětu ÚOHSNa základě podání fyzických/právnických osob, NKÚ, Policie ČR, dalších orgánů st. správy, monitoring masmédií Na základě provedené kontroly v sídle zadavatele (zákon o státní kontrole) Objektem VZ před i po uzavření sml.
Nástroje ÚOHS (5) Předběžné opatření (§ 100)Uloží provést nápravu (před uzavřením smlouvy) – provést znovu úkon, zrušit zadávací řízení… Sankce – pokuta do 5 % ceny VZ za spáchání správního deliktu (§ 102 odst. 1 písm. a) b) d)) Zákaz plnění smlouvy (jen odůvodněné případy) + obecný zákaz uzavřít smlouvu 30 dnů
Další instance (6) Rozklad k předsedovi ÚOHSŽaloba k správnímu senátu Krajského soudu v Brně Kasační stížnost Nejvyššímu správnímu soudu (omezeno) Ústavní stížnost (omezeno) Pravomoci EK – řízení před ESD (také předběžná otázka národního soudu)
IX. Závěr Další komplikace: Koncese na stavební práce / službyPublic Private Partnerships
Zdroje mmr.cz centralniadresa.cz compet.czsimap.eu.int (portál Evropská komise) sigmaweb.org (OECD) Také: bezkorupce.cz (pozor na vnitrostátní offset)
Stáhnout ppt "Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník"
Podobné prezentace Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Robert Páleník
Veřejné zakázky Robert Páleník Tento studijní materiál vznikl jako výstup z projektu č. CZ.1.07/2.2.00/ Podpora odborných praxí.
PRÁVNÍ ÚPRAVA PODLE ZÁKONA Č. 40/2004 Sb. V ÚPLNÉM ZNĚNÍ
PRÁVNÍ ÚPRAVA PODLE ZÁKONA Č. 40/2004 Sb. V ÚPLNÉM ZNĚNÍ O projektu