Source: http://docplayer.pl/3423298-Wyrok-z-dnia-17-kwietnia-2013-r.html
Timestamp: 2018-02-23 13:04:25+00:00
Document Index: 116113938

Matched Legal Cases: ['art. 198', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 24', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 38', 'art. 87', 'art. 24', 'art. 26', 'art. 25', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 91', 'art. 7', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 26', 'art. 2', 'art. 24', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 7', 'art. 89', 'art. 89', 'art. 26', 'art. 7', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 179', 'art. 24', 'art. 192', 'art. 180', 'art. 24', 'art. 192', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 7']

1 Sygn. akt: KIO 753/13 WYROK z dnia 17 kwietnia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk Protokolant: Rafał Komoń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 kwietnia 2013 r. przez wykonawcę S.. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Centrum PodróŜy AIR CLUB S M, ul. Senatorska 28, Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Instytut Badań Edukacyjnych, ul. Górczewska 8, Warszawa przy udziale wykonawcy Nobell Congressing Sp. z o.o., ul. Konotopska 4, OŜarów Mazowiecki, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego orzeka: 1. oddala odwołanie; 2. kosztami postępowania obciąŝa wykonawcę S. M prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Centrum PodróŜy AIR CLUB S M, ul. Senatorska 28, Warszawa i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę S M.. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Centrum PodróŜy AIR CLUB S.. M.., ul. Senatorska 28, Warszawa tytułem wpisu od odwołania.
2 Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący: 2
3 Sygn. akt: KIO 753/13 U z a s a d n i e n i e Instytut Badań Edukacyjnych w Warszawie (dalej: Zamawiający ) prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: Organizację w Warszawie dwudniowego II Kongresu Polskiej Edukacji. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: ustawa Pzp. Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE z dnia 16 lutego 2013 r. pod nr 2013/S W postępowaniu tym wykonawca S. M.. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: Centrum PodróŜy AIR CLUB S M.. z siedzibą w Warszawie (dalej: Odwołujący ) w dniu 2 kwietnia 2013 r. złoŝył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. ZłoŜone odwołanie dotyczy czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej. Informacja o tej czynności została przekazana Odwołującemu faksem w dniu 22 marca 2013 r. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 2 kwietnia 2013 r. Zamawiający o złoŝonym odwołaniu poinformował wykonawców pismem z dnia 2 kwietnia 2013 r., przekazując im jego kopię. Wykonawca Nobell Congressing Sp. z o.o. z siedzibą w OŜarowie Mazowieckim (dalej: Przystępujący ) w dniu 5 kwietnia 2013 r. złoŝył zgłoszenie przystąpienia do przedmiotowego postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Kopie przystąpienia zostały przekazane stronom postępowania odwoławczego. Izba po przeprowadzeniu czynności formalno prawnych związanych z wniesionym odwołaniem skierowała odwołanie do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron, a następnie na rozprawie. Posiedzenie oraz rozprawa w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 15 kwietnia 2013 r. Uwzględniając pisma złoŝone w sprawie odwołania oraz oświadczenia złoŝone w trakcie rozprawy Izba ustaliła następujące stanowiska stron i uczestnika postępowania odwoławczego: 3
4 I. Stanowisko Odwołującego Odwołujący w swoim odwołaniu zarzucił Zamawiającemu, Ŝe dokonał określonych czynności niezgodnie z ustawą Pzp oraz zaniechał czynności, do których był zobowiązany na podstawie przepisów ustawy Pzp, tj.: 1) poprawę omyłki w ofercie Przystępującego, czym naruszył w szczególności art. 87 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp; 2) zaniechanie wykluczenia Przystępującego oraz wykonawcy Mazurkas Travel Biuro PodróŜy Sp. z o.o. (dalej: Mazurkas ) i Symposium Cracowiense Sp. z o.o. (dalej: Symposium ), czym naruszył w szczególności art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp; 3) odrzucenie oferty Odwołującego, czym naruszył w szczególności art. 89 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1, art. 38 ust. 2 i art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp; 4) wykluczenie Odwołującego z postępowania, czym naruszył w szczególności art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp w związku z art. 26 ust. 3, art. 25 ust. 1 art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp; 5) zaniechanie odrzucenia oferty złoŝonej przez Przystępującego, czym naruszył w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp; 6) zaniechanie odrzucenia oferty złoŝonej przez Mazurkas, czym naruszył w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp; 7) zaniechanie odrzucenia oferty złoŝonej przez Symposium, czym naruszył w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp; 8) niezgodną z SIWZ ocenę ofert Przystępującego, Mazurkas i Symposium, czym naruszył w szczególności art. 91 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp; 9) wybór jako najkorzystniejszej oferty złoŝonej przez Przystępującego, czym naruszył w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp. W związku z powyŝszym Odwołujący wniósł o: 1) przeprowadzenie dowodu z protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wraz z załącznikami oraz 2) uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu, uniewaŝnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, uniewaŝnienie czynności wykluczenia Odwołującego z udziału w postępowaniu, 4
5 uniewaŝnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego, przeprowadzenie ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego, ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej. Odwołujący, odnosząc się do czynności odrzucenia jego oferty,wskazał, Ŝe: 1) Zamawiający nie uwzględnił treści wyjaśnień udzielonych w trakcie postępowania, gdzie Zamawiający w odpowiedzi na zapytanie, czy Zamawiający określa minimalną powierzchnię na stoiska informacyjne w odpowiedzi nr 10 wskazał, Ŝe: Zamawiający nie określa minimalnej w powyŝszych zakresach, jednakŝe, wykonawca tak ma zaprojektować powierzchnię, aby zmieścić na niej wszystkie opisane w SIWZ, w tym w OPZ działania dotyczące kaŝdej powierzchni (czyli m.in. stoisk informacyjnych ( )) 2) Nie moŝna zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego: Ŝe OPZ zobowiązywał do zapewnienia maksymalnie 29 stoisk o wymiarach około 4mX5m oraz jednego stoiska o wymiarach około 20mX20 m czyli łącznej powierzchni stoisk informacyjnych około 980 m 2." Według Odwołującego Zamawiający w Ŝadnym miejscu SIWZ, ani tym bardziej w udzielonych wyjaśnieniach nie określił minimalnej powierzchni stoiska. Nie określił równieŝ łącznej powierzchni stoisk informacyjnych. Wręcz odwrotnie na pytanie wykonawcy określił, Ŝe powierzchnia ta określana jest przez wykonawcę i uzaleŝniona jest od spełnienia funkcjonalnych wymagań określonych w SIWZ. Przywołał pkt 9.5 SIWZ, gdzie według niego Zamawiający dokładnie sprecyzował swoje wymagania co do oczekiwanej powierzchni i swój cel: - konstrukcje ścian bocznych - ladę z półkami - przestrzeń na magazynek zamykany - przy stoisku ok. 4x5 m 2 (co najmniej trzy krzesła, po 1 hakerze, 2 stoliki) /stoisko ok. 20X20 m 2 / - 4 stoliki i 8 krzeseł łącznie. Tym samym powierzchnia przeznaczona na organizację stoisk informacyjnych, w tym powierzchnia stoisk informacyjnych zaproponowana w wizualizacji Odwołującego według niego - spełnia cele z SIWZ sprecyzowane w OPZ. Wskazał, Ŝe literalna wykładnia OPZ w pkt 9.5 wskazuje, Ŝe stoiska mają powierzchnię zamkniętą (a nie otwartą) - konstrukcja ścian bocznych i lada, zatem zarówno powierzchnia stoisk informacyjnych (w metrach kwadratowych) 3x3, jak i 4x5 spełnia ten równie uŝyteczne. Tak samo stoisko o powierzchni: 20x20 m 2, jak i 10x10 m 2. Zamawiający nie podał innych celów, jak te z pkt
6 Zamawiający nie wymagał zabezpieczenia powierzchni stoisk, a jedynie powierzchnię na organizację stoisk, zatem według Odwołującego - niezasadne jest stwierdzenie Zamawiającego w zawiadomieniu o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 22 marca 2013 r., Ŝe powierzchnia stoisk winna być zbliŝona do 980 m 2, a Odwołujący zaoferował powierzchnię o 75% mniejszą, w sytuacji, w której Odwołujący zapewnił ponad 900 m 2 (dokładnie 933 m 2 ). 3) Odwołujący na poparcie swojego stanowiska przywołał orzecznictwo KIO o tym, Ŝe ewentualne niejasności treści SIWZ nie mogą być interpretowane na niekorzyść wykonawcy (wyrok KIO z dnia r. sygn. akt KIO 2207/11 oraz wyrok KIO z dnia 17 stycznia 2012 r. sygn. akt: KIO 13/12, oraz wyrok KIO 2434/12, wyrok KIO z dnia 21 stycznia 2011 r. sygn. akt: KIO 26/11, wyrok KIO z dnia 25 października 2011 r. sygn. akt KIO 2207/11). 4) Odwołujący podniósł, Ŝe treść złoŝonej oferty nie pozostaje w sprzeczności z treścią SIWZ, gdyŝ wykonawca w ofercie zaoferował wykonanie 29 stanowisk o wymiarach około 4x5 m oraz 1 stanowisko o wymiarach około 20x20m. Wskazał na treść swojej oferty str. 112, gdzie oświadczył: W obiekcie, który AIR CLUB proponuje na organizację kongresu na wizualizacji przewidziano powierzchnię dla 30 stoisk informacyjnych w sąsiedztwie sali plenarnej na parterze na tym samym poziomie co sala plenarna i ustawienie maksymalnie 30 stanowisk informacyjnych, w tym maksymalnie 29 o wymiarach około 4m x 5m i jedna 20m x 20m dla Zamawiającego. Na wizualizacji w związku, iŝ Zamawiający nie precyzuje dokładnych wymiarów stoisk (określenie około") Wykonawca dokonał rozmieszczenia poszczególnych 30 stoisk (o wymiarach 10mx10m, 5mx4m, 3mx4m, 3mx3m). Powierzchnia, którą AIR CLUB proponuje na stoiska informacyjne spełnia wymagania SIWZ-u. Podniósł, Ŝe Zamawiający zaniechał wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków, o których mowa 6 ust. 1 pkt 2 i 3 SIWZ, tj.: wykazu wykonanych usług, oraz wykazu osób. Zamawiający zaniechał powyŝszego wezwania w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, uznając, iŝ oferta Odwołującego podlega odrzuceniu. Jako podstawę uznania, iŝ oferta podlega odrzuceniu Zamawiający wskazał, iŝ treść oferty nie odpowiada treści SIWZ. Jako uzasadnienie faktyczne podał, iŝ przestawione we wstępnej koncepcji wielkości stoisk informacyjnych odbiegają od zakładanych wielkości wskazanych w SIWZ, a w konsekwencji treść oferty nie spełnia jej wymagań. W uzasadnieniu odrzucenia oferty de facto po raz pierwszy zdefiniował powierzchnię przewidzianą na stoiska wskazał, iŝ ta powierzchnia powinna wynosić co najmniej 980 m kw, podczas gdy odpowiedzi na pytania do SIWZ nie wskazywały na tę minimalną powierzchnię. 6
7 Odwołujący podkreślił, Ŝe Zamawiający w SIWZ wymagał zapewnienia przez wykonawców powierzchni na organizację stoisk informacyjnych: 10 ust. 9 pkt d lit. a) pkt 1 - powierzchnia na organizację stoisk informacyjnych" 10 ust. 9 pkt d lit. a) pkt 2 - powierzchnia na organizację stoisk informacyjnych" 10 ust. 9 pkt d lit. a) pkt 4 lit. a - na powierzchni do organizacji stoisk informacyjnych rozmieszczenie poszczególnych 30 stoisk względem siebie" 12 ust. 2 poz. 1.9 powierzchnia na organizację stoisk informacyjnych wraz z pełnym wyposaŝeniem i scenografią " pkt 9.5 załącznika nr 7 do SIWZ - wykonawca jest zobowiązany do zapewnienia powierzchni [...] i zorganizowania maks. 30 stoisk informacyjnych w tym maks. 29 o wymiarach k.. 4x5 m i jedno ok. 20mx20m". Podkreślił, Ŝe w Ŝadnym z elementów SIWZ Zamawiający nie sprecyzował, jakiej minimalnej powierzchni do zapewnienia oczekuje od wykonawców. Za kaŝdym razem posługuje się dla określenia parametrów wielkości stoisk słowem około" (ewentualnie zamiennie skrótem ok."). Zwrócił uwagę, Ŝe określenie około" zgodnie z definicją zamieszczoną w Słowniku Języka Polskiego, wyd. PWN, Warszawa 1995, t. 2 - w przypadku miary - nadaje przybliŝony charakter. Na tym tle rysuje się podkreślił - podstawowa nieprecyzyjność SIWZ - pomimo próby uzyskania przez wykonawców parametru minimalnej wielkości przewidzianej na stoiska informacyjne. Zwrócił uwagę, Ŝe w przypadku parametru długości określonej na ok. 4 m spełniającym wymagania długości będzie zarówno długość 2 m, 3 m, jak i 5 m. KaŜda z tych wartości będzie około 4 m, gdyŝ nie został sprecyzowany punkt odniesienia. Tak samo jest w przypadku parametru ok. 5 m moŝe to być 3 m, 4 m, jak i 6 m. Podobnie jak w przypadku długości ok. 20 m według Odwołującego - spełniającym będzie 15 m, 10 m i 25 m. Rozwarstwienie wyniku tak określonych wartości około będzie spotęgowane w sytuacji przemnoŝenia tak określonego współczynnika przez kolejny parametr określony około. Zamawiający zgodnie z treścią SIWZ nie wskazał, iŝ oczekuje od wykonawcy zapewnienia stoisk informacyjnych o powierzchni co najmniej 20 m kw, czy teŝ 400 m kw. Zgodnie z treścią oferty Odwołującego wizualizacja - powierzchnia na zapewnienie stoisk informacyjnych wynosi 933 m kw., co daje według Odwołującego rozbieŝność pomiędzy oczekiwaniem Zamawiającego a wstępną koncepcją Odwołującego na poziomie 4,8%. Nawet przy restrykcyjnym podejściu w interpretowaniu tego wymogu SIWZ, odchylenie 4,8% mieści się w sformułowaniu około". Odwołujący podkreślił, Ŝe zapewnił odpowiednią powierzchnię, czego wyrazem jest treść oferty. Wskazał, Ŝe w poz. 1.9 formularza ofertowego wyceniono organizację 7
8 stoisk informacyjnych wraz z pełnym wyposaŝeniem i dalej w poz. 2 wyceniono powierzchnię na organizację stoisk informacyjnych wraz z pełnym wyposaŝeniem i scenografią w poz. 2 wyceniono stoiska informacyjne w wymiarach ok. 4 m x 5 m, a w poz. 3 stoisko informacyjne o wymiarach ok. 20 m x 20 m. Ponadto w treści formularza ofertowego załączone zostało oświadczenie o treści: Zawarty w specyfikacji istotnych warunków zamówienia projekt umowy został przez nas zaakceptowany i zobowiązujemy się w przypadku wybrania naszej oferty - do zawarcia umowy według wzoru określonego w Załączniku 6 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w miejscu i terminie przez Zamawiającego." Załącznikiem do umowy jest opis przedmiotu zamówienia, wobec czego Odwołujący potwierdził, iŝ wykona zamówienie zgodnie z tym, co zostało wskazane w umowie oraz OPZ. W przypadku gdyby te oświadczenia jeszcze budziły wątpliwości w treści oferty Odwołującego - Wstępna koncepcja w rozdziale Stoiska informacyjne - x30, (parter) Odwołujący oświadczył, iŝ w obiekcie, który Odwołujący zaproponował na organizację Kongresu na wizualizacji przewidziano powierzchnię dla 30 stoisk informacyjnych w sąsiedztwie sali plenarnej na parterze, na tym samym poziomie co sala plenarna i ustawienie maks. 30 stoisk informacyjnych, w tym maksymalnie 29 o wymiarach około 4 m x 5 m i jedno około 20 m x 20 m dla Zamawiającego. Na wizualizacji w związku z tym, iŝ Zamawiający nie precyzował dokładnych wymiarów stoisk (określenie około") wykonawca dokonał rozmieszczenia poszczególnych 30 stoisk (o wymiarach 10m x 10m, 5m x 4m, 3m x 4m, 3m x 3m). Według niego Ŝadne z oświadczeń woli złoŝonych w ofercie nie przesądza o niezgodności treści oferty Odwołującego z treścią SIWZ. Podkreślił, Ŝe wymagania określone w SIWZ na terenie Miasta Stołecznego Warszawy spełniały trzy ośrodki, wobec czego skoro Zamawiający posiadał lub teŝ mógł teŝ posiąść wiedzę na temat miejsc, gdzie taki kongres moŝe zostać zorganizowany powinien precyzyjnie określić swoje wymagania i oczekiwania. Pozostawienie tej materii uznaniowości wykonawcy nie moŝe powodować negatywnych konsekwencji w stosunku do wykonawców, który nie odczytali intencji Zamawiającego. Odwołujący wskazał, Ŝe przedmiotem oceny Zamawiającego jest wstępna koncepcja, a więc element oferty, który zgodnie ze wskazaniami w Załączniku nr 7 do SIWZ będzie podlegał z uzgodnieniu z Zamawiającym. Po wyborze oferty najkorzystniejszej moŝe zatem okazać się, Ŝe zakładana liczba lub teŝ wielkość stoisk informacyjnych jest zbyt duŝa, wobec czego Zamawiający w pkt 10 ww. załącznika, zastrzegł sobie prawo do zmniejszenia maksymalnie 50% liczby stoisk informacyjnych (wliczając w to stanowisko o pow. ok. 20m x 20m). Zgodnie z 8
9 SIWZ wymogiem stawianym przed wykonawcami było przedstawienie projektu graficznego, a nie wskazanie powierzchni wszystkich stoisk informacyjnych. 5) Odwołujący podkreślił, Ŝe wstępna koncepcja nie jest wiąŝąca. Wskazał, Ŝe zgodnie z art. 2 pkt 2.3 wykonawca ma przedstawić Zamawiającemu w ciągu 15 dni od zawarcia umowy ostateczną koncepcję organizacji wydarzenia zawierającą zadania wykonawcy. W związku z powyŝszym stwierdził, Ŝe Zamawiający nie był uprawniony do wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp oraz do odrzucenia jego oferty. Odnosząc się do pozostałych zarzutów podniesionych w odwołaniu Odwołujący wskazał następujące okoliczności: 1) Przystępujący zmienił wartość kwotową, wskazaną przez Zamawiającego w poz. 17 formularza oferty w zakresie pozycji: wynagrodzenia i koszty podróŝy prelegentów i moderatorów i innych gości z kwoty: zł na kwotę: zł. Przywołał w tym względzie zapisy pkt SIWZ. W związku z powyŝszym według niego modyfikacja formularza oferty nie jest Ŝadną z omyłek, o których mowa w art. 87 ust. 2 ustawy Pzp, lecz celowym działaniem Przystępującego, który w ten sposób chciał obniŝyć koszty swojej oferty, aby zmieścić się w przewidzianym budŝecie, co wskazuje na konieczność odrzucenia jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. 2) Podkreślił, Ŝe oferta Przystępującego powinna zostać odrzucona równieŝ na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, gdyŝ jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Wskazał, Ŝe Zamawiający wymagał, aby wykonawcy zapewnili uczestnikom wyŝywienie zgodnie z wymaganiami określonymi w pkt 9.11 załącznika nr 7 do SIWZ. Zgodnie z treścią pkt 9.13 ww. załącznika powierzchnia, na której będą podawane posiłki powinna zapewniać swobodne przemieszczanie się osób w trakcie poczęstunków. Powierzchnia ta w czasie dwóch dni kongresu nie będzie wykorzystywana na Ŝadne inne działania niŝ catering. W tym zakresie wskazał na odpowiedź na pytanie 13 do SIWZ z dnia 26 lutego br. - czy korytarz Zamawiający uzna za osobną powierzchnię, na której moŝe być zorganizowany catering (oddzielna sala)?, gdzie Zamawiający wskazał na konieczność zapewnienia osobnej powierzchni na catering, a wszystkie posiłki miały być zorganizowane w oddzielnej sali. Zamawiający podkreślił równieŝ, Ŝe powierzchnia na catering nie będzie wykorzystywana na Ŝadne inne działania i nie moŝe to być korytarz. Tym samym według niego - nie jest moŝliwe wykorzystanie tej powierzchni w innym celu, w tym równieŝ na cele komunikacyjne. Tymczasem w rzucie Hali 2 - parter przedstawiono 9
10 salę plenarną, do której przechodzi się przez salę przeznaczoną na catering, co wskazuje, Ŝe Przystępujący sporządził swoją ofertę, w sposób sprzeczny z treścią SIWZ oraz z wyjaśnieniami udzielonymi przez Zamawiającego, co oznacza, Ŝe jego oferta powinna zostać odrzucona za podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Ponadto podstawę odrzucenia oferty Przystępującego - według Odwołującego - stanowi zaproponowanie sali panelowej nr 6, w której nie ma moŝliwości pomieszczenia minimum 250 osób. Dla porównania wskazał, Ŝe wykonawca Mazurkas umieścił w Sali nr 6 tylko 241 osób, naniósł na plan filary, które podtrzymują strop. W ofercie Przystępującego natomiast takich elementów aranŝacji przestrzeni brakuje, a one w istotny sposób wpływają na moŝliwość rozmieszczenia 250 osób. Jednocześnie wskazał, iŝ przedstawiona wizualizacja obejmuje równieŝ krzesła ścięte, tak jakby część uczestników musiała siedzieć na połowie krzesła. Brak jest teŝ na wizualizacji pięciu kolumn, które znajdują się na przedmiotowej powierzchni. O przyznaniu temu wykonawcy zbyt duŝej liczby punktów, niezgodnie z kryteriami oceny ofert na wskazanej powyŝej podstawie, według Odwołującego, stanowi równieŝ sposób przedstawienia stanowiska informacyjnego 4m x 5 m. Zgodnie z wymaganiem pkt 9.5 załącznika nr 7 do SIWZ, stanowisko informacyjne składało się z: konstrukcji ścian bocznych, lady z półkami, przestrzeni na magazynek zamykany, a dodatkowo przy stoisku mają się znajdować co najmniej trzy krzesła, po 1 hokerze, 2 stoliki. Takie postanowienie OPZ nie dopuszcza sytuacji, aby w wizualizacji przedstawić aranŝację uwzględniającą stoliki oraz krzesła we wnętrzu stoiska informacyjnego, chyba Ŝe ten wykonawca posiadał większą wiedzę od pozostałych wykonawców uczestniczących w niniejszym postępowaniu. Na marginesie zauwaŝył, Ŝe podobna, analogiczna sytuacja spowodowała odrzucenie oferty Odwołującego. JeŜeli wewnętrzna sprzeczność projektu tego stanowiska z opisem, w ocenie Zamawiającego, nie stanowi przesłanki do odrzucenia oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ, to tej ofercie zdaniem Odwołującego - naleŝy obniŝyć punktację z 2 pkt do 0 pkt. Za takim podejściem w jego ocenie - przesądza postanowienie 12 ust. 1 SIWZ. Odwołujący wskazał równieŝ na zaniechanie wykluczenia Przystępującego z powodu niewykazania przez tego wykonawcę spełniania warunku doświadczenia. Zamawiający przyjął jego zdaniem - bezkrytycznie odpowiedź Przystępującego na wezwanie Zamawiającego z dnia 18 marca br., co do usług wykonanych na rzecz Wydziału InŜynierii Materiałowej Politechniki Warszawskiej i zaniechał czynności wyjaśniających w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp. Największą wątpliwość 10
11 Odwołującego budzi w tym zakresie wielkość wynagrodzenia za zakres prac wykonanych przez Przystępującego. W przypadku usługi nr 2 w wykazie, Odwołujący wskazał, Ŝe zgodnie z deklaracją Przystępującego koszt materiałów konferencyjnych wyniósł ponad 50 zł, co oznacza, iŝ pozostałe usługi kosztowały ok złotych w tym szereg innych usług. 3) Podkreślił, Ŝe przy deklarowanej liczbie uczestników 712 osób - zakładając, Ŝe cała pozostała kwota została przeznaczona na catering to stawka na uczestnika na dzień wyniosła 2 złote i siedemdziesiąt groszy. Wskazuje to wprost, iŝ Zamawiający jako profesjonalista, organizujący tego typu usługi, mający rozeznanie w cenach bezkrytycznie przyjął dokument złoŝony przez Przystępującego. Równie duŝe wątpliwości Odwołującego budziła usługa wykonana w kolejnym roku na rzecz tego samego odbiorcy, gdzie uczestniczyło w pięciodniowej konferencji 812 osób, a jej koszt wyniósł złotych. Tym samym, w ocenie Odwołującego, Przystępujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a tym samym podlega wykluczeniu z niniejszego postępowania. 4) Ponadto w odniesieniu do ofert złoŝonych przez: Przystępującego oraz Mazurkas i Symposium. a) Odwołujący podniósł, Ŝe: Zamawiający w odpowiedziach na pytania do SIWZ wskazał, z powierzchnia na catering nie moŝe być wykorzystywana do Ŝadnych innych celów niŝ catering. Tymczasem w ofertach wskazanych wykonawców, aby dostać się z sali plenarnej trzeba przejść przez powierzchnię cateringową, gdyŝ nie został przewidziany Ŝaden inny korytarz. Według niego sformułowanie osobna powierzchnia na catering oznacza powierzchnie wydzieloną wyłącznie na potrzeby zorganizowania cateringu. PowyŜsze wskazuje, według Odwołującego, Ŝe Zamawiający zaniechał odrzucenia wskazanych ofert; b) Odwołujący podkreślił, Ŝe sala panelowa nr 6 nie moŝe pomieścić oferowanej ilości osób, gdyŝ w sali znajdują się kolumny oraz skosy, które nie pozwalają na rozstawienie minimum 250 krzeseł. W związku z powyŝszym stwierdził, Ŝe Zamawiający zaniechał wykluczenia i odrzucenia ofert wykonawców Mazurkas (wykonawca jest w stanie zapewnić ustawienie dla 241 osób) i Symposium (wykonawca jest w stanie zapewnić ustawienie dla 237 osób). Wskazał takŝe na konieczność wykluczenia Przystępującego z postępowania. Odwołujący wskazał teŝ na zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. W tym względzie podkreślił, Ŝe Zamawiający w odniesieniu do podobnych błędów czy uchybień wykonawców przyjął całkowicie odmienny sposób postępowania z wykonawcami, który moŝe zostać zinterpretowały jako preferowanie konkretnych wykonawców, albo teŝ wykonawców, 11
12 którzy zaoferowali oczekiwane przez Zamawiającego miejsce organizacji kongresu. Za taki przykład moŝe według niego posłuŝyć zaniechanie wezwania do uzupełnienia dokumentów na spełniania warunków, o których mowa w 6 ust. 1 pkt 2 i 3 SIWZ, w stosunku do Odwołującego - z powodu przedstawienia koncepcji wielkości poszczególnych stoisk informacyjnych przy zapewnieniu dotrzymania standardów wymaganych w SIWZ, oraz całkowicie odmiennego podejścia do Przystępującego, który pomimo rozbieŝności w opisie stanowiska informacyjnego 4m x 5m jego projektu, mimo wszystko został wezwany do uzupełnienia dokumentu na potwierdzenie spełniania warunku, o którym mowa w 6 ust. 1 pkt 2 SIWZ. W toku rozprawy Odwołujący podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika. Dodatkowo jako dowody w sprawie przedłoŝył do akt sprawy sporządzony przez siebie materiał przedstawiający rozmieszczenie 29 stoisk 4 x 5 m oraz 20 x 20 m, wskazując, Ŝe w oparciu o jego ofertę jest moŝliwe ustawienie stoisk w tych konkretnie wymiarach. Wyjaśnił równieŝ dodatkowo, Ŝe powyŝsze jest moŝliwe do zastosowania przy zastosowaniu stoisk piętrowych, co nie było zakazane w SIWZ. Podkreśla, Ŝe powyŝsze nie było przyjęte przez niego w zaproponowanej w koncepcji wizualizacji. W wizualizacji załączonej do oferty Odwołujący przyjął najbardziej optymalne dla Zamawiającego rozwiązanie uznając w tym zakresie, Ŝe: - wymiary stoisk 3 x 3 m i 3 x 4 m w zakresie wymogu: stoiska o wymiarach około 4 x 5 oraz - wymiary stoiska 10 x 10 m w zakresie wymogu: stoisko o wymiarach około 20 x 20 m, przyjętych przez Zamawiającego wypełniają wymogi SIWZ w zakresie uŝyteczności i funkcjonalności. Co do zarzutu niespełnienie przez Przystępującego warunku wiedzy i doświadczenia przedłoŝył jako dowody w sprawie: - umowę nr 1090/043/2011 z 8 września 2011 r. zawartą pomiędzy Politechniką Warszawską a Przystępującym na usługi wykazane przez Przystępującego w uzupełnionym przez niego wykazie usług, wskazując, Ŝe zakres przedmiotowej usługi wykazanej na potwierdzenie spełniania warunku doświadczenia przez Przystępującego, tj. przede wszystkim w zakresie wykonania materiałów konferencyjnych na kwotę zł nie jest toŝsamy z zakresem usługi wynikającej z treści umowy i załącznika nr 1 do tej umowy wskazującym na wykonanie usługi, która nie obejmuje przygotowania materiałów na kwotę zł. Podkreślił tutaj takŝe, Ŝe stojaki na postery wskazane w zał. nr 1 nie stanowią materiału konferencyjnego udostępnianego uczestnikom konferencji. - umowę nr 1090/76/2012 z 14 września 2012 r. zawartą pomiędzy Politechniką Warszawską a Przystępującym, na okoliczność wykazania, Ŝe Przystępujący nie wykazał 12
13 spełniania warunku w zakresie zapewnienia usług cateringowych w realizowanej imprezie dla minimum 700 uczestników. Przedstawiony zał. nr 1 do umowy wskazuje bowiem na ilość uczestników, dla których świadczona była usługa cateringowa w ilości 70 osób. PrzedłoŜył teŝ do akt sprawy wizualizację ustawienia poszczególnych stoisk, takŝe przy ustawieniu krzesełek dla stoisk o wymiarach 3 x 3, 3 x 4, 5 x 4, 10 x 10 i 20 x 20, wykazując, Ŝe w kaŝdym z tych wariantów wypełnione jest oczekiwanie Zamawiającego wyraŝone w SIWZ co do uŝyteczności funkcjonalności tych stanowisk. II. Stanowisko Zamawiającego Zamawiający w piśmie z dnia 11 kwietnia 2013 r. złoŝył do akt sprawy pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o jego oddalenie. Wskazał w niej, powołując się na orzecznictwo KIO, Ŝe Odwołujący formułuje wszystkie zarzuty odwołania w sposób nieprecyzyjny, posługując się figurą retoryczną sugerującą, iŝ wskazane przez niego rzekomo naruszone przepisy ustawy Pzp są jedynie jednymi z wielu naruszonych, o czym świadczy kaŝdorazowe uŝycie sformułowania w szczególności". Dodatkowo w zakresie zarzutów nr 3 oraz 8 podkreślił, Ŝe Odwołujący w ogóle nie wskazuje, który konkretnie przepis jego zdaniem został naruszony, ograniczając się do ogólnego odwołania do odpowiednio - art. 89 ust. 1 oraz art. 91 ustawy Pzp podczas, gdy kaŝdy z tych artykułów składa się z wielu jednostek redakcyjnych. Nie sposób zatem w jego ocenie - stwierdzić, który z ośmiu przepisów art. 89 ust. 1 oraz art. 91 ustawy Pzp Odwołujący miał na myśli oraz w konsekwencji jak faktycznie brzmi zarzut przez niego postawiony. Takie sformułowanie zarzutów jego zdaniem - nie pozwala tak naprawdę na pewne oznaczenie zakresu orzekania KIO. Podkreślił, Ŝe Odwołujący nie moŝe po upływie terminu na wniesienie odwołania formułować zarzutów poprzez ich zawęŝanie lub rozszerzanie, co stanowiłoby de facto formułowanie nowych zarzutów w miejsce wadliwie postawionych. Zamawiający zwrócił teŝ uwagę na art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Powołując się na orzecznictwo KIO oraz sądów okręgowych wskazał, Ŝe nie ma interesu do wniesienia odwołania wykonawca wykluczony z postępowania, jeŝeli w odwołaniu nie kwestionuje zasadności wykluczenia. W myśl tej zasady nie będzie miał interesu do Ŝądania wykluczenia z postępowania innego wykonawcy odwołujący, który nie zdoła skutecznie zakwestionować zasadności własnego wykluczenie/odrzucenia. Z taką sytuacją według niego - mamy do czynienia w przedmiotowym odwołaniu. Warunkiem koniecznym dla realizacji interesu Odwołującego w Ŝądaniu wykluczenia bądź odrzucenia ofert innych wykonawców jest wpierw skuteczne zakwestionowanie czynności wykluczenia/odrzucenia oferty własnej. W 13
14 sytuacji bowiem, gdy Izba uzna, iŝ Zamawiający postąpił właściwie wykluczając Odwołującego z postępowania i uznając jego ofertę za sprzeczną z SIWZ dalsze orzekanie o pozostałych zarzutach staje się bezprzedmiotowe, gdyŝ ich uwzględnienie czy oddalenie nie ma Ŝadnego wpływu na sytuację Odwołującego. Podkreślił, Ŝe na strona odwołania znajduje się uzasadnienie mające prowadzić do wykazania konieczności wykluczenia z postępowania Przystępującego, jednak w treści odwołania nie został postawiony zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia Przystępującego z uwagi na niespełnienie przez niego warunków udziału w postępowaniu. śaden bowiem z postawionych zarzutów nie odnosi się do naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. Tym samym poddanie pod orzekanie KIO tej kwestii byłoby raŝącym naruszeniem art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, gdyŝ zarzut dotyczący niespełniania przez Przystępującego warunków udziału w postępowaniu nie został w ogóle postawiony. Podkreślił, Ŝe zarzut nr 2 nie posiada w ogóle sformułowanego uzasadnienia faktycznego i prawnego, do czego obliguje Odwołującego art. 180 ust. 3 ustawy Pzp. W całej treści odwołania brak jest choćby zdania na uzasadnienie naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, a więc zaniechania wykluczenia wykonawców z uwagi na złoŝenie przez nich nieprawdziwych informacji, które mają lub mogą mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Dla zastosowania tego przepisu, zgodnie z najnowszym orzecznictwem, koniecznej jest wystąpienie winy umyślnej, a więc kwalifikowanej jej postaci, po stronie wykluczanego wykonawcy. Tym samym - w jego ocenie - naleŝy uznać, iŝ nie został on w ogóle postawiony a poddanie go pod orzekanie KIO byłoby raŝącym naruszeniem art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, gdyŝ zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia wykonawców z uwagi na złoŝenie przez nich nieprawdziwych informacji ni został określony. Odnosząc się do zarzutów nr 3 i 4 dotyczących wykluczenie Odwołującego z postępowania wskazał, Ŝe: Nie jest zgodna z prawdą teza formułowana w odwołaniu, na której oparte zostały zarzuty nr 3 i 4, iŝ podstawą faktyczną uznania oferty Odwołującego za sprzeczną z SIWZ była kwestia związana z wymiarami łącznymi stoisk informacyjnych (powierzchnia stoisk). Zamawiający podkreślił, Ŝe w Ŝadnym miejscu pisma nie wskazał innej podstawy niŝ zaproponowanie przez wykonawcę stoisk o wymiarach raŝąco odbiegających od wymiarów wskazanych w pkt 9.5 opz. Jedynie w jednym zdaniu informacji o wynikach postępowania znajduje się odwołanie do sumarycznej powierzchni stoisk wystawienniczych i ma ono jedynie walor informacyjny, obrazujący skalę całej powierzchni. Kolejną wymagającą wyjaśnienia sprawą jest celowe, zdaniem Zamawiającego, sformułowanie uzasadnienia zarzutów nr 3 i 4 w sposób wprowadzający w błąd, co do faktycznej treści SIWZ i wyjaśnień Zamawiającego w toku postępowania. Odwołujący w 14
15 treści odwołania zamiennie posługuje się dwoma terminami powierzchnia stoisk informacyjnych" oraz powierzchnia na organizację stoisk informacyjnych". Na str. 7 odwołania znajduje się m.in. stwierdzenie, iŝ w informacji o wyniku postępowania zamawiający de facto po raz pierwszy zdefiniował powierzchnię na stoiska informacyjne i wskazał, iŝ ta powierzchnia winna wynosić co najmniej 980 m kw." Aby wzmocnić wraŝenie Odwołujący powołuje się tutaj na odpowiedź z dnia 26 lutego 2013 r., w której na pytanie czy Zamawiający określa minimalną powierzchnię na stoiska informacyjne Zamawiający odpowiedział przecząco, określając jedynie funkcjonalnie, iŝ musi to być taka powierzchnia po której po ustawieniu sprzętów, stoisk itp. ma się swobodnie (w sposób nieskrępowany, a w szczególności nie wymagający przepychania) poruszać 1500 uczestników, w tym osoby niepełnosprawne" (odpowiedź na pytanie nr 10 w piśmie z dnia 26 lutego 2013 r.). Z lektury samego odwołania, bez sięgania do treści pytań i odpowiedzi - zdaniem Zamawiającego - widać, iŝ zarówno pytanie, jak i odpowiedź, dotyczą czego innego niŝ powierzchnia stoiska. Jest to pytanie o przestrzeń, na której będą ustawione stoiska a nie o sumaryczną powierzchnię stoisk. Podkreślił, Ŝe podmiot zawodowo trudniący się organizacją imprez jest mniej zainteresowany rozmiarem stoiska wystawienniczego, a bardziej pochodną jego rozmiarów i ustawienia w postaci powierzchni przeznaczonej na ustawienie stoisk. Jego zdaniem Odwołujący doskonale rozróŝnia te dwa pojęcia o czym świadczy: 1) treść zadanego przez niego pytania w dniu 20 lutego 2013 r. 2) akapit ze str. 3 odwołania, w którym pisze, iŝ Zamawiający nie wymagał zabezpieczenia powierzchni stoisk, a jedynie powierzchnię na organizację stoisk". Nie jest zatem zgodne z prawdą, iŝ Zamawiający zdefiniował powierzchnię przeznaczoną na stoiska informacyjne w informacji o wyniku postępowania. Zamawiający nie zgodził się z zawartym w uzasadnieniu odwołanie stwierdzeniem (str. 8), iŝ uŝycie przez Zamawiającego w opz przyimka około" prowadzi do pełnej dowolności w konstruowaniu oferty przez wykonawców, czego wyrazem ma być teza, iŝ w przypadku parametru długości określonej na ok. 4 m spełniającym wymagania długości będzie zarówno długość 2m, 3m, jak i 5 m. KaŜda z tych wartości będzie około 4 m, gdyŝ nie został sprecyzowany punkt odniesienia.[...] Podobnie jak w przypadku długości około 20 m spełniającym będzie 15 m, 10 m i 25 m". Wyraz około" - jak podkreślił Zamawiający - istotnie nie jest pojęciem ostrym. Nie oznacza to jednak, w jego ocenie, iŝ jego uŝycie zakłada całkowitą dowolność po stronie wykonawcy. Wskazał na rozumienie tego pojęcia według M. Zieliński w Wykładnia prawa. Zasady, reguły wskazówki (LexisNexis 2010), gdzie stwierdza się, iŝ nazwy szacunkowe przez to, Ŝe odnoszą się do pewnych przedmiotów, określając je, kwalifikują je jako naleŝące do zakresu tych nazw[...]" (s. 181). Odnosi się to takŝe do tzw. nazw szacunkowych 15
16 jak wysoko, nisko, czy rzeczone około". Odwołał się do definicji słownikowej tego określenia - według Słownika Języka Polskiego pod red. W. Doroszewskiego (PAN Warszawa 1963) - w znaczeniu pierwszym słowo to oznacza: wchodzi w skład wyraŝających przedmiot, w którego bliskości, ze wszystkich (róŝnych) stron coś się dzieje". W znaczeniu drugim podano: wchodzi w skład przybliŝonych określeń czasu, miary itp". Według Słownika Języka Polskiego pod red. M. Bańko (PWN Warszawa 2000) w znaczeniu pierwszym podano: słowem około poprzedzamy określenie liczby, ilości lub czasu, aby zaznaczyć, Ŝe jest ono przybliŝone, w Słownik Języka Polskiego PWN (www.sjp.pwn.pl) około oznacza zaś bliskie połoŝenie czegoś". Zamawiający podkreślił, Ŝe przyimek około" jest przydawką o charakterze szacunkowym jednak wskazującym na bezpośrednią bliskość (styczność) wyraŝenia, do którego została dodana. Odniósł to do sformułowań uŝytych w SIWZ: około 4x5m" i około 20x20 m", przy czym według niego nie jest tu w tym momencie istotne ustalanie zakresu tych nazw w odniesieniu do abstrakcyjnych wartości, ale w odniesieniu do konkretnych rozmiarów stoisk podanych przez Odwołującego w ofercie. Zamawiający zawarł w tym zakresie w odpowiedzi na odwołanie pytania: Czy wymiar 10x10 m jest wymiarem zbliŝonym do zawartego w SIWZ wymogu wymiaru około 20x20 m? Czy wymiary 3mx4m, 3mx3m są zbliŝone do wymiaru około 4x5m? Zdaniem Zamawiającego zdecydowanie nie i to zarówno, jeŝeli spojrzymy na to w sposób najprostszy z moŝliwych, a więc przez porównanie wymiarów boków prostokątów tworzących obrys stoiska, jak równieŝ jeŝeli spojrzymy na to przez analizę oferowanej powierzchni kaŝdego ze stoisk. Analizując stoisko 10x10 m stwierdził, Ŝe kaŝdy jego bok jest o 50% krótszy od postulowanego przez Zamawiającego wymiaru około 20x20 m i nie jest to jego zdaniem wartość bliska (D ), przybliŝona (M.B.) do wskazanej wartości. Jeszcze wyraźniej widać tę raŝącą odmienność oferty od wymagań przy spojrzeniu na powierzchnię stoiska: 20x20m = 400 m 2, podczas gdy 10x10m=100m 2. Przeprowadzając identyczną analizę wymiarów stoisk 3x4m oraz 3x3m równieŝ Zamawiający doszedł do wniosku, iŝ Ŝaden z parametrów - ani bok prostokąta ani jego powierzchnia - nie jest zbliŝony do wymiaru 4x5m. Podkreślił równieŝ, iŝ wykazywanie rzekomej zgodności treści oferty Odwołującego w oparciu o treść formularza oferty nie moŝe być akceptowane, gdyŝ formularz oferty jest wzorem sporządzonym przez Zamawiającego. Wskazywana w odwołaniu wycena stoisk jest dokonana w polach, których nazwy zostały nadane przez Zamawiającego. TakŜe oświadczenie w treści formularza oferty, iŝ Odwołujący zobowiązuje się do realizacji zamówienia zgodnie z umową i opz jego zdaniem - nie zmienia stanu rzeczy - po pierwsze na str. 112 swojej oferty Odwołujący dał jasny wyraz swojego rozumienia opz, po drugie zaś oba oświadczenia nie mogą być ze sobą sprzeczne. Powołał się w tym zakresie na orzecznictwo KIO. 16
17 Wskazał teŝ, Ŝe uŝycie dla określenia wymiarów stoisk przyimka około" podyktowane było chęcią pozostawienia wykonawcom pewnego luzu decyzyjnego przy aranŝowaniu przestrzeni wystawienniczej. Zamawiający chciał uniknąć sytuacji, w której dana lokalizacja miałaby być wykluczona jako miejsce organizacji Kongresu tylko z tego powodu, Ŝe nie było w niej na tyle duŝej przestrzeni na ustawienie stoisk o ściśle określonych wymiarach. MoŜna bowiem wyobrazić sobie sytuację, w której obiekt spełniałby warunki realizacji, ale nie moŝe pomieścić bardzo duŝego stoiska o wymiarach 20x20m jednak moŝna w nim ustawić stoisko o wymiarach 19x19m czy 19x20 albo 18,5 x 21m, gdyŝ takie są uwarunkowania architektoniczne budynku. d) Wbrew temu co twierdzi Odwołujący na str. 10 odwołania nie ma znaczenia dla oceny zgodności jego oferty z SIWZ fakt, iŝ zgodnie z 10 ust. 9 lit. d. SIWZ w ofercie zawarta została wstępna koncepcja organizacji kongresu". Wskazał na zapisy SIWZ. Po pierwsze w 10 ust. 9 lit d SIWZ, gdzie Zamawiający określił, jaka jest wymagana zawartość wstępnej koncepcji. Składają się na nią rysunki oraz ich opisy - czyli plan powierzchni konferencyjnej, planowana scenografia pomieszczeń oraz opisy. Zgodnie z opisem kryteriów oceny ofert ( 13 SIWZ) ocenie podlega dokładność i precyzyjność ich sporządzenia, np. czy na powierzchni do organizacji stoisk informacyjnych rozmieszczono poszczególne stoiska względem siebie. Z kolei zgodnie z pkt opz wykonawca przedstawi ostateczny projekt scenografii nie później niŝ 30 dni przed kongresem. Porównując brzmienie 10 ust. 9 lit d SIWZ oraz pkt zdaniem Zamawiającego - widać, iŝ późniejsze korekty mogą dotyczyć jedynie scenografii pomieszczeń - ustawienie, rozmieszczenia elementów, jednakŝe elementów zgodnych z wymaganiami SIWZ. Zatem to, czy dany element o nazwie wstępny" moŝe być traktowany jako niewchodzący w treść oferty i przez to niemogący stanowić podstawy do jej odrzucenia jako sprzecznej z SIWZ naleŝy analizować nie przez pryzmat jego nazwy, ale roli jaką pełni w świetle wszystkich postanowień SIWZ. Wskazał, Ŝe wstępna koncepcja to wiąŝąca treść oferty. Koncepcja ostateczna to koncepcja uszczegółowiona oraz uzupełniona o elementy, które nie były w ofercie wymagane. Jednocześnie koncepcja ostateczna nie ma prawa być sprzeczna z koncepcją wstępną podlegającą ocenie. Gdyby przyjąć inne podejście ocena ofert byłaby fikcją. Po drugie wskazał, Ŝe nie moŝna zgodzić się ze stanowiskiem, iŝ wstępny charakter jakiegokolwiek dokumentu upowaŝnia wykonawcę do formułowania jego treści w sposób oczywiście sprzeczny z SIWZ. Co do uprawnień Zamawiającego do zmniejszenia ilości (a nie wymiarów jak pisze Odwołujący) poszczególnych elementów, jak np. liczby stoisk, rezygnacji z przestrzeni na organizację prezentacji plakatów, liczby sal panelowych itd., jako uzasadnienie, iŝ zaproponowana przez niego stoiska spełnią cel w postaci organizacji ekspozycji 17
18 Zamawiający wskazał, Ŝe pkt 10 opz formułuje uprawnienia Zamawiającego co do modyfikacji pewnych elementów zamówienia i wykonawca nie ma Ŝadnego prawa egzekwowania tych modyfikacji. Jest to tylko zastrzeŝenie prawa do zmian, a nie obietnica zmiany i nie moŝna w ten sposób uzasadniać przyzwolenia na złoŝenie oferty niezgodnej z SIWZ. Podkreślił, Ŝe z oświadczenia ze strony 112 oferty Odwołującego jednoznacznie wynika, iŝ jego zamiarem i intencją było złoŝenie oferty obejmującej stoiska informacyjne o wymiarach znacznie odbiegających od wskazywanych przez Zamawiającego w opz. Wobec tego Zamawiający nie mógł nawet zwracać się do wykonawcy o wyjaśnienia treści oferty, bowiem oświadczenie zawarte na stronie 112 jest jednoznaczne i niepozostawiające wątpliwości co do sposobu rozumowania wykonawcy i jego intencji złoŝenia oferty o określonej treści. Dlatego teŝ wyczerpana została hipoteza art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp formułującego obowiązek odrzucenia oferty jako sprzecznej z SIWZ. Wskazał, Ŝe poprawienie w tym oferty Odwołującego wymagałoby de facto napisania części oferty dotyczącej powierzchni na stoiska informacyjne przez Zamawiającego: wykonania wszystkich rysunków, oznaczenia wymaganych elementów scenografii a nawet sporządzenia opisu, co następnie podlegałoby ocenie, zgodnie z kryteriami oceny ofert. Zdaniem Zamawiającego wobec oczywistej bezzasadności zarzutów nr 3 i 4 odwołania bezprzedmiotowe jest orzekanie o pozostałych zarzutach, gdyŝ w wyniku oddalenia odwołania juŝ w zakresie zarzutów nr 3 i 4 Odwołujący traci interes w zakresie pozostałych zarzutów. Niemniej jednak z ostroŝności procesowej Zamawiający odniósł się równieŝ do pozostałych zarzutów odwołania. Co do zarzutu nr 1 - naruszenia w szczególności art. 87 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez poprawę omyłki w ofercie złoŝonej przez Przystępującego Zamawiający powołał się na orzecznictwo KIO dotyczące poprawiania ofert w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Wskazał teŝ, Ŝe zapisy SIWZ i podkreślił, Ŝe te nawet bezwzględnie zakazujące określonych zmian w ofercie w stosunku do dokumentacji opracowanej przez Zamawiającego, muszą być stosowane z uwzględnieniem obowiązków Zamawiającego nałoŝonych ustawą w zakresie obowiązku zastosowania procedury z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Co do oferty Przystępującego, zdaniem Zamawiającego, nie ma Ŝadnego znaczenia, dlaczego w pozycji 17 kosztorysu wykonawca ten wpisał zł zamiast wpisanej przez Zamawiającego stałej zł, bowiem przyczyna zaistnienia omyłki jest bez znaczenia dla istnienia obowiązku jej poprawienia. Podkreślił teŝ, Ŝe jednocześnie dokonanie poprawy nie miało istotnego wpływu na treść oferty - zmianie uległa jedynie jej cena, która wzrosła o zł (przy cenie oferty ,17 zł). 18
19 Co do zarzut nr 5 - naruszenia w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złoŝonej przez Przystępującego podkreślił, Ŝe w odpowiedzi na pytanie nr 13 nie ma sugerowanego w treści odwołania (str. 13) stwierdzenia, iŝ nie jest moŝliwe wykorzystanie powierzchni cateringowej na cele komunikacyjne. Podkreślił, Ŝe czymś zupełnie innym jest korytarz" a czym innym ciąg komunikacyjny". Pytanie dotyczyło korytarza, a nie moŝliwości wykorzystania powierzchni cateringowej dla komunikacji, np. czyniąc z hali przeznaczonej na catering halę przejściową pomiędzy salą plenarną a hallem. Zwrócił uwagę na odmienne znaczenie słowa korytarz" i zwrotu ciąg komunikacyjny" - korytarz moŝe być ciągiem komunikacyjnym, ale ciąg komunikacyjny nie musi być korytarzem. Wskazał, Ŝe rozróŝnienie tych dwóch pojęć jest oczywiste choćby na gruncie przepisów budowlano-architektonicznych. Przywołał rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690), które rozróŝnia te dwa pojęcia, nie definiując ich. I tak np 95 ust. 2 mówi o korytarzach stanowiących komunikację wewnętrzną w mieszkaniu (czyli moŝliwe są takie, które nie są ciągami komunikacyjnymi), w 99 mowa jest o korytarzach, które mogą być przejściami do urządzeń technicznych; 243 mówi o korytarzach będących drogami ewakuacyjnymi, 262 z kolei formułuje wymaganie co do budowy korytarza i jego sufitu. Jednocześnie w 261 sformułowano w pkt 4 wymogi, co do szerokości przejść komunikacyjnych" w pomieszczeniach przeznaczonych do jednoczesnego przebywania ponad 200 osób dorosłych. Dla przykładu odwołał się teŝ do wyraźnego rozróŝnienia tych pojęć na przykładzie innego aktu prawnego - rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków utrzymywania zwierząt laboratoryjnych w jednostkach doświadczalnych, jednostkach hodowlanych i u dostawców (Dz. U. Nr 50, poz. 368), gdzie w 7 postanowiono, iŝ Korytarze i ciągi komunikacyjne pomiędzy pomieszczeniami [...] powinny spełniać wymagania [...]". W ofercie Przystępującego w ocenie Zamawiającego - powierzchnia cateringowa nie została zaplanowana na korytarzu (a więc wąskim, długim pomieszczenie, z którego prowadzą drzwi do innych pomieszczeń" ale w obszernej hali, przez którą wytyczono dwa przejścia komunikacyjne, na których nie są rozstawione Ŝadne stoliki. Jeśli chodzi o inne oferty wskazał, Ŝe w ofercie Mazurkas wykonawca zaproponował podobne rozwiązanie, co u Przystępującego wykonawca ten umieścił powierzchnię cateringową w ten sposób, Ŝe wytyczył przez nią ciąg komunikacyjny pomiędzy hallem, a powierzchnią na organizację stoisk (str oferty), a więc nie w korytarzu, ale z pozostawieniem moŝliwości przejścia do innej części budynku. Podobne rozwiązanie zastosował wykonawca Międzynarodowe Targi Poznańskie (s. 39 oferty), który umoŝliwił 19
20 takŝe przejście pomiędzy częściami imprezy przez strefę cateringową. RównieŜ wykonawca Symposium wybrał wariant, w którym przestrzeń cateringową jest dostępna dla osób przechodzących do innej części budynku (s. 30 oraz 38 oferty). PowyŜsze, jego zdaniem, wskazuje, iŝ wszyscy wykonawcy doskonale zrozumieli czym róŝni się korytarz" od ciągu komunikacyjnego" i tylko Odwołujący nie rozumie tej róŝnicy. Dodatkowo zauwaŝył, Ŝe umoŝliwienie przejścia przez powierzchnię cateringową jest przeznaczeniem tej powierzchni na inne działania" niŝ catering. Zamawiający nie zdefiniował bowiem pojęcia działanie", jednak juŝ z samego sensu tego słowa i treści opz moŝna wnioskować, iŝ chodzi o działania wykonawcy związane z organizacją kongresu opisane w opisie przedmiotu zamówienia jak np. organizacja wystawy plakatów, rejestracji gości itd. W jego cenie w pojęciu działanie" nie moŝe mieścić się umoŝliwienie przejścia uczestnikom kongresu. Co do zarzutu zaoferowania przez Przystępującego niezgodnej z wymaganiami SIWZ sali panelowej nr 6 (s. 13 odwołania) stwierdził, iŝ jest on niezgodny ze stanem faktycznym. Rzekoma niezgodność sali z SIWZ nie została jego zdaniem poparta Ŝadnym dowodem i stanowi jedynie opinię Odwołującego w tym zakresie. Rzut sali został zamieszczony w ofercie Przystępującego na str. 28. Sala ta ma wymiar 1900 cm x 1700 cm co daje powierzchnię 3 230,00c m 2. Dodatkowo wskazał, iŝ na str. 62 oferty Mazurkas znajduje się rysunek poglądowy, na którym zaznaczono, iŝ w sali tej odbędzie się sesja panelowa dla 250 osób. JuŜ z samej powierzchni Sali, według niego, wynika, iŝ jest to w pełni moŝliwe i nie zmienia tego rzekoma obecność filarów, które nie zostały na rysunku oznaczone. Po wpłynięciu odwołania, pomimo iŝ - zdaniem Zamawiającego - sala ta spełniała wymagania, Zamawiający w celu wyjaśnienia tej okoliczności zwrócił się takŝe do administratora proponowanych przez Mazurkas oraz Przystępującego hal wystawienniczych o udzielenie informacji czy w omawianej sali jest moŝliwość umieszczenia aranŝacji dla 250 osób. Z udzielonej przez Pana D.. M., Członka zarządu Warszawskiego Centrum Expo XXI wynika, iŝ jest to moŝliwe, (w załączeniu przedstawił treść informacji otrzymanej od Warszawskiego Centrum Expo XXI). Co do zarzutu o rzekomej niezgodności oferty Przystępującego z SIWZ w zakresie projektu stoiska informacyjnego o wymiarach ok. 4x5 m Zamawiający podkreślił, Ŝe Przystępujący na str. 32 oferty przedstawił projekt stoiska, który jest zgodny z SIWZ - zarówno w zakresie załoŝenia architektonicznego, jak i sprzętów stanowiących jego wyposaŝenie. Podniósł, Ŝe ustawienie mebli - krzesła i stoły to meble - stanowi element scenografii stoiska i moŝe podlegać uzgodnieniom zgodnie z brzmieniem pkt opz. Co do zarzutu o niespełnieniu warunków udziału w postępowaniu przez Przystępującego podkreślił, Ŝe na str. 14 odwołania znajdują się niepoparte Ŝadnymi zarzutami uwagi dotyczące rzekomego niespełniania warunków przez Przystępującego. 20
21 Odwołujący nie wskazał, o jaki warunek chodzi, nie przedstawił teŝ Ŝadnego dowodu na poparcie swoich tez. Odnosząc się jednak do argumentów odwołania wskazał, Ŝe Przystępujący przedstawił potwierdzenie prawidłowości wykonania usług wykazanych w przez Przystępującego na rzecz Politechniki Warszawskiej. Z treści referencji wynikało, Ŝe w organizowanych imprezach brało udział 712 oraz 812 uczestników. Wbrew twierdzeniem Odwołującego zatem informacja o liczbie uczestników pochodzi z dwóch niezaleŝnych źródeł: oświadczenia wykonawcy (wykaz usług) oraz oświadczenia Zamawiającego. Przyznał, Ŝe wynagrodzenie wskazane w tym zakresie przez Przystępującego jest istotnie niskie, jednak ten fakt w kontekście oświadczenia Politechniki Warszawskiej nie moŝe budzi zastrzeŝeń. Warunek w niniejszym postępowaniu odnosił się do oznaczonych rodzajowo usług, a nie do ich określonej wartości. Niemniej podkreślił, Ŝe nawet gdyby przyznać w tym miejscu rację Odwołującego to zmiana punktacji mogłaby mieć miejsce o 1 a nie 2 punkty, gdyŝ, zgodnie z treścią kryterium, wykonawca otrzymywał 1 pkt za przedstawienie opisu stoiska oraz 1 za przedstawienie jego projektu i taka zmiana nie miałaby Ŝadnego wpływu na wynik postępowania. W toku rozprawy Zamawiający podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie odwołania. III. Stanowisko Przystępującego Przystępujący złoŝył przystąpienie po stronie Zamawiającego, wnosząc o oddalenie odwołania. W toku rozprawy poparł w całości stanowisko Zamawiającego, wskazując dodatkowo, Ŝe istnieje takŝe moŝliwość dostania się do powierzchni sali plenarnej bez przejścia przez powierzchnię cateringową, tj. odrębnym wejściem. Na tę okoliczność przedłoŝył pismo administratora powierzchni z dnia 11 kwietnia 2013 r. wraz z odpisem KRS potwierdzającym umocowanie osób składających w tym zakresie oświadczenie. Podkreślił teŝ, Ŝe w rzucie dotyczącym hali nr 3 wskazuje się na odrębne wejścia do powierzchni cateringowej i jednocześnie do sali plenarnej. Wskazał jednocześnie, Ŝe przy przyjętym przez Zamawiającego harmonogramie dnia nie będzie problemu z przejściem osób do sali plenarnej przez salę cateringową, bowiem uczestnicy Kongresu przejdą najpierw z hali nr 1 do sali cateringowej i następnie, po poczęstunku, będą odbywać się obrady w sali plenarnej. W Ŝadnym przypadku powierzchnia cateringowa nie będzie wykorzystywana jako korytarz. Wskazał teŝ, Ŝe przedłoŝone przez niego dowody stanowią takŝe potwierdzenie moŝliwości ustawienia w sali C2 krzesełek dla 250 osób. Wskazał na załączony rzut tej sali, gdzie po pierwsze, umiejscowiono dźwiękoszczelną ścianę przesuwną, po drugie zaś 21