Source: http://www.mandint.org/es/guide-ngos/print
Timestamp: 2018-03-19 14:35:26
Document Index: 257869122

Matched Legal Cases: ['in fine', 'in fine', 'in fine', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 70', 'Artículo 70', 'Artículo 64']

﻿ Guía de las ONG
Guía practica para las ONG
Como crear o instalar una Organización No Gubernamental en Ginebra o en Suiza
1. DEFINICIONES Y CLARIFICACIONES JURIDICAS
La asociación sin fines de lucro
2. INSTALACION DE UNA ORGANIZACIÓN EXTRANJERA EN GINEBRA
Reconocimiento jurídico y apertura de una oficina
Visado para las conferencias
Direcciones útiles y asistencia
3. CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE UNA ASOCIACIÓN EN SUIZA
Estructura de una asociación
4. FUNCIONAMIENTO DE UNA ASOCIACIÓN Y CONSEJOS PRÁCTICOS
Reconocimiento de objetivos de utilidad pública y exoneración fiscal
Inscripción al Registro de Comercio
Estatus consultivo ante las Organizaciones Internacionales
5. DIRECCIONES Y CONTACTOS DE UTILIDAD
1. La Organización No Gubernamental (ONG)
El término de organización no gubernamental (ONG) ha sido creado por las Naciones Unidas para definir a las organizaciones independientes de los Estados y con las cuales la ONU mantiene relaciones.
Una organización no gubernamental posee principalmente las características siguientes:
Se encuentra estructurada como una organización, con estatutos y una persona jurídica.
Ha sido creada por personas u organizaciones independientes del Estado.
Sus órganos resolutivos son independientes de las autoridades gubernamentales.
Sus intereses están enfocados en objetivos no lucrativos y de utilidad pública, y normalmente superan los intereses de sus propios miembros.
Se trata, por consiguiente, de una organización creada sobre la base de una iniciativa privada que tiene como finalidad objetivos de utilidad pública. Las ONG pueden tener varias formas jurídicas; sin embargo, la mayoría están constituidas bajo la forma de una asociación no lucrativa o de una fundación.
Una fundación es una entidad jurídica encargada de administrar un patrimonio (dinero, edificios, etc.) con un objetivo dado. En Suiza, los artículos que dirigen a las fundaciones son los artículos 80 y siguientes del Código Civil Suizo (solamente en francés, germano y italiano). Para su constitución, la fundación necesita un capital mínimo de 50'000 francos si su actividad es de carácter nacional o internacional (10'000 francos en caso de que su actividad sea exclusivamente cantonal), y debe ser constituida ante un notario. Acto seguido, la fundación debe someterse a un órgano de vigilancia federal (o cantonal) que velará para que los recursos sean utilizados de conformidad a los objetivos de ésta. Se trata de una forma jurídica relativamente rígida: una vez que los objetivos han sido establecidos al momento de la constitución, éstos no pueden en principio ser modificados. Se puede obtener información al respecto en:
Página Web: www.edi.admin.ch (solamente en francés)
Página Web : http://ge.ch/fondations
3. La asociación sin fines de lucro
La asociación sin fines de lucro es la forma jurídica más adoptada por las ONG. En Suiza, los principios jurídicos que dirigen el establecimiento y el funcionamiento de estas asociaciones se encuentran en los artículos 60 a 79 del Código Civil Suizo (solamente en francés, germano y italiano). La asociación debe tener un fin no lucrativo, lo cual no significa que deba renunciar a la obtención de eventuales ganancias, sino que éstas no pueden ser distribuidas entre sus miembros y deben ser utilizadas para la consecución de sus objetivos. La asociación puede, por lo tanto, contratar personal, aprobar acuerdos, etc. Igualmente, ésta es responsable de todas las acciones llevadas a cabo en su nombre (ver párrafo 5.1).
1. Reconocimiento jurídico y apertura de una oficina
La ley suiza es una de las más abiertas en la materia. A nivel europeo, Suiza ha ratificado la Convención Europea sobre el Reconocimiento de la Personería Legal de las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales (en inglés) del Consejo de Europa (Página de acogida para las ONG en inglés : www.coe.int/T/NGO/Public/). Las ONG europeas que tienen una personería jurídica reconocida en un país miembro de este convenio disponen automáticamente de una personería jurídica reconocida en Suiza. Para las organizaciones constituidas en otras regiones geográficas, es necesario que la organización disponga de una dirección oficial en Suiza, y que sus objetivos, estatutos y actividades estén de acuerdo a la ley suiza, y en particular a fines no lucrativos.
2. Visado para las conferencias
Para la mayoría de nacionalidades no es requerida ninguna visa, mientras que la persona no permanezca más de tres meses y no lleve a cabo ninguna actividad lucrativa. Para ciertas nacionalidades, las condiciones y la documentación exigidas para la obtención de la visa varían. Lo más conveniente es informarse por anticipado en la representación suiza competente para el país de residencia. Dado el caso, usted debe presentar pruebas de su participación en una conferencia y sus medios económicos de subsistencia en Suiza. Más informaciones sobre las formalidades de entrada en Suiza se encuentran disponibles en la página Web de la Oficina Federal de la Inmigración: www.bfm.admin.ch (en inglés y francés). Usted encontrará igualmente diversas informaciones útiles en nuestra "Guía del Delegado".
Para más información, refiérase a la sección de Preguntas Frecuentes.
3. Permiso de residencia
Una persona extranjera que desee permanecer en Suiza tiene la obligación de solicitar un permiso de residencia. Las condiciones relativas a la entrada en el territorio suizo y al permiso de residencia pueden variar según la nacionalidad. Las formalidades respecto a la solicitud del permiso de residencia varían en función de la naturaleza de la estancia en el país, es decir, si la persona desea ejercer una actividad lucrativa remunerada, si ésta se instala de manera independiente o si permanece en Suiza sin una actividad lucrativa. Existen facilidades de procedimiento para los ciudadanos de países de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio. Para los ciudadanos de otros países, la solicitud del permiso de residencia debe haber sido realizada antes de la entrada en el territorio suizo ante la Oficina Cantonal de la Población (OCP), a través de la representación suiza competente para el país de residencia.
4. Autorización de trabajo
La organización puede contratar personal suizo o extranjero si éste posee un permiso de trabajo. Si, en caso contrario, la organización desea contratar personal extranjero que no dispone de una autorización de trabajo, es necesario llenar un formulario de solicitud de permiso de trabajo ante la administración cantonal competente. En Ginebra, se trata de la Oficina Cantonal de la Población (OCP). Las condiciones salariales a respectar pueden obtenerse con la Oficina de Inspección de las Relaciones Laborales (OCIRT). La persona en cuestión no está autorizada a trabajar sino hasta que haya recibido el permiso de trabajo.
5. Direcciones útiles y asistencia
Site web: www.geneve.ch/ocp (solamente en francés)
Site web: www.ge.ch/moe
El Servicio ONG del Estado de Ginebra pueda brindar ayuda a las ONG que desean establecerse en Ginebra.
Servicio ONG del Canton de Ginebra
1. Estructura de una asociación
Una asociación no lucrativa está generalmente integrada por tres órganos principales:
La Asamblea General de miembros, que se reúne en general una vez por semana y que toma las decisiones más importantes. Es el órgano supremo de la asociación.
El Comité Ejecutivo de la asociación, que es el encargado de administrar la asociación a lo largo del año y debe rendir informes a los miembros de la Asamblea General. El Comité es nombrado por la Asamblea y está compuesto de al menos:
Un Presidente, que tiene a su cargo la representación de la organización y la convocatoria a las asambleas generales.
Un Secretario, responsable de reunir la documentación y especialmente las actas de reunión del comité.
Un Tesorero, responsable de la administración de los fondos y otros activos de la asociación.
El Interventor de Cuentas, que es el encargado de la verificación de las cuentas y que debe de igual forma rendir informe a la Asamblea General. Se puede tratar de un miembro de la asociación, pero no del comité ejecutivo. El Interventor no necesita ser contador de profesión, sin embargo debe ser lo suficientemente competente para examinar objetivamente las operaciones contables. A partir de un cierto volumen de presupuesto, es altamente recomendado contratar un profesionista, inclusive a una compañía fiduciaria, para garantizar el proceso de verificación de cuentas.
2. Creación de una asociación
En Suiza, la creación de una asociación no lucrativa es libre y relativamente fácil. Las personas u organizaciones interesadas en constituir una asociación deben reunirse en asamblea constitutiva para:
Adoptar los estatutos de la asociación, conforme a los artículos 60 a siguientes del Código Civil Suizo.
Nombrar a los miembros de sus órganos; comité ejecutivo e interventor de cuentas.
La asociación se convierte en una persona moral y adquiere una existencia jurídica, con derechos y obligaciones. La asamblea constitutiva debe, particularmente, ser objeto de un proceso verbal escrito, mismo que debe ser conservado por la asociación y en el cual debe figurar la lista de los miembros que han participado en la creación de la asociación.
En Suiza no existe un registro o una inscripción obligatoria de las asociaciones ante las autoridades. Sin embargo, se recomienda registrarse con el Servicio para las ONG del Canton de Ginebra, para facilitar las relaciones con las autoridades. En cambio, si la asociación desarrolla una actividad económica, tal como la venta de productos, ésta debe inscribirse en el Registro de Comercio, siempre y cuando se realiza una cifra de negocio anual de más de CHF 100'000. Es importante señalar que una inscripción al Registro de Comercio no tiene ningún efecto en la adquisición de la personalidad jurídica.
La redacción de estatutos constituye una etapa obligatoria y fundamental en la creación de una asociación. Los estatutos definen el funcionamiento y son la base de todas las actividades de la asociación. De esta forma, vale la pena tener sumo cuidado en su redacción y leer con mucha atención los artículos 60 a 79 del Código Civil Suizo. Los estatutos pueden derogar ciertos artículos, pero en todos los casos tienen que respetar los principios siguientes:
El órgano ejecutivo y el comité, debe ser nombrado y revocado por un órgano deliberante que es la asamblea general. (Artículo 65 CCS)
La Asamblea General es el único órgano habilitado para modificar los estatutos. (Artículo 66 CCS)
Los miembros deben disponer del derecho de salida. (Artículo 70 CCS)
Ningún cambio de objetivos sociales puede ser impuesto a los miembros. (Artículo 70 CCS).
La convocatoria a la asamblea general, órgano supremo, puede ser exigida en todo momento por un quinto del total de los miembros (como mínimo si los estatutos lo prevén) (Artículo 64CCS).
Fuera de estas reglas mínimas, la organización es libre de determinar su funcionamiento de manera más precisa.
Los estatutos deben de incluir:
La definición del objetivo: Delimitar el campo de acción y los objetivos de la organización.
La sede: Precisar dónde se encuentra la sede de la asociación. Puede mencionarse por ejemplo: "La sede de la asociación se encuentra en Ginebra. El comité de la asociación establece su dirección postal".
Los Órganos: Indicar cuáles son los órganos de la organización (asamblea general, comité, etc.) y cuáles son sus prerrogativas, así como las mutuas relaciones entre ellos.
Mecanismos de decisión: Precisar la forma de toma de decisiones: voto por mayoría simple, competente, de dos tercios, etc. Diferentes tipos de mayoría pueden ser requeridos. Por ejemplo, es recomendado solicitar la mayoría de dos tercios para decidir una disolución.
La forma de representación y la firma: quién está habilitado para firmar y puede comprometer la responsabilidad de la asociación cara a terceros.
Los recursos: El origen de los recursos financieros de la organización, en particular la cuestión de las cuotas ingresadas por los miembros.
El estatuto de los miembros: Precisar las modalidades de adhesión a la organización, así como los derechos y obligaciones de los miembros. Es posible de igual forma considerar diferentes categorías de miembros, como los miembros "asociados", los miembros "pasivos", etc. El aspecto de exclusión eventual de un miembro es igualmente importante.
La disolución: las reglas relativas a la disolución y la utilización que podrá ser efectuada de los bienes de la asociación.
Usted encontrará un ejemplo de estatutos en la página web del CAGI. El Servicio ONG del Canton de Ginebra puede ayudarle con la redacción de los estatutos.
Una vez que los estatutos han sido elaborados y adoptados, la organización existe como personería jurídica y puede comenzar a desarrollar sus actividades.
1. Derechos y obligaciones
En calidad de persona moral, la asociación puede contratar personal, adoptar acuerdos, rentar locales, organizar actividades y manifestaciones, etc.
La asociación tiene deberes igualmente, sobre todo:
Está obligada a respetar la legislación suiza.
Es responsable de los actos llevados a cabo en su nombre y debe cumplir sus compromisos.
Es responsable de los daños ocasionales que pueda causar a terceros y tiene la obligación, llegado el caso, de compensarlos.
Debe de celebrar una asamblea general cada año, a la que son convocados sus miembros.
Debe mantener al día su procedimiento contable.
En caso de que lleve a cabo una actividad económica, debe realizar una declaración de sus ganancias a la administración fiscal.
Los miembros del comité tienen una responsabilidad particular: tienen que velar por la buena administración de la asociación. Éstos pueden, por lo tanto, ser perseguidos personalmente por faltas, negligencias y daños causados a terceros. El comité debe igualmente proporcionar al interventor de cuentas todas las piezas y justificativos solicitados.
Los miembros de la asociación pueden ser, de igual forma, perseguidos personalmente si la asociación tiene deudas que no puede pagar. Sin embargo, es posible y recomendado minimizar este riesgo, limitando la responsabilidad de los miembros en los estatutos de la asociación.
Teniendo en cuenta las responsabilidades legales de la asociación, se recomienda suscribirse a un seguro de "responsabilidad civil " de tipo empresarial. Un seguro de este tipo cuesta generalmente unos cien francos al año y ofrece una amplia cobertura.
2. Asamblea general
La Asamblea general debe reunirse al menos una vez al año. El comité ejecutivo debe, por lo tanto, rendir el informe de las actividades de la asociación durante el año transcurrido, así como de la situación financiera. El interventor de cuentas debe igualmente presentar su informe y recomendar o no la aprobación de las operaciones contables. Los miembros pueden, entonces, votar por el descargo del comité y nombrar uno nuevo (que puede estar integrado por las mismas personas).
Resulta útil releer regularmente los estatutos de la asociación y las decisiones tomadas después de la última asamblea general. Aproveche estas asambleas para poner al día los estatutos de manera que se tenga en cuenta la evolución de la asociación.
Desde el momento en que una organización desarrolla una actividad económica, ésta debe ser capaz de presentar cuentas claras y completas. Los libros contables, así como todos los justificativos deben de ser conservados al menos diez años. El comité, y el tesorero en particular, son responsables igualmente de la buena administración de las cuentas. El interventor de cuentas está también obligado a verificar atentamente las operaciones contables y a señalar las irregularidades eventuales. En caso de una malversación, pueden ser emprendidas acciones civiles y penales. En consecuencia, las cuentas y los estados financieros deben de ser administrados con sumo cuidado.
Ciertos principios que permiten limitar los riesgos:
Nombrar un tesorero competente.
Recurrir a un interventor de cuentas profesional una vez que el presupuesto supere los 50'000.- francos al año (recomendado)
Utilizar un programa de contabilidad eficiente y adaptado al volumen de las operaciones contables.
Mantener al día la contabilidad.
No realizar ningún pago sin un justificativo a cambio.
Utilizar una cuenta de cheque postal www.postfinance.ch (solamente en inglés, francés, germano y italiano) o una cuenta bancaria para administrar los fondos de la organización y efectuar todos los pagos.
Utilizar el principio de la firma doble para los movimientos de sumas importantes.
Las asociaciones son consideradas como personas morales y por consecuencia están sometidas a diversos impuestos tales que los impuestos federales, cantonales y comunales si el volumen financiero supera una cierta cantidad, la cual puede cambiar de un cantón a otro. Para Ginebra, usted puede consultar las páginas siguientes del departamento de Finanzas: legislación y www.ge.ch/df (solamente en francés).
Las asociaciones están igualmente sometidas al pago del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA, TVA en Suiza) desde que la cifra de negocios anual supera los 75'000 francos suizos.
5. Reconocimiento de objetivos de utilidad pública y exoneración fiscal
Una asociación o fundación puede solicitar una exoneración fiscal. Dicha exoneración está ligada a la persecución de objetivos de utilidad pública y puede liberar a la asociación/fundación de todo o de una parte de los impuestos.
Para beneficiar de una exoneración de este tipo, la organización debe demostrar que:
Persigue un objetivo de utilidad pública
Ejerce una actividad desinteresada y claramente no lucrativa
Se puede entonces realizar una solicitud de exoneración fiscal a la administración fiscal cantonal con un expediente en el que presente su actividad, sus operaciones contables, el estatuto y la lista de miembros del comité de la organización durante los últimos años. El mismo procedimiento es válido para la solicitud de exoneración del IVA.
Para el cantón de Ginebra :
Los estatutos deben contener una cláusula en la que se prevea, en caso de disolución de la institución, el no-reembolso de los fondos a los fundadores y la atribución de los mismos a otra institución que persiga un objetivo análogo. Las autoridades en cuestión se reservan la posibilidad de controlar regularmente la evolución de la actividad de la organización, así como su finalidad y pueden revocar la exoneración fiscal.
Las personas que realizan donativos a organizaciones exoneradas fiscalmente por perseguir objetivos de utilidad pública, generalmente pueden deducirlos de sus impuestos.
6. Inscripción en el Registro de Comercio
Esta inscripción se exige solo a las organizaciones o asociaciones que ejercen una actividad económica y que tienen una cifra de negocios anual superior a los 100'000 francos suizos. Para las otras organizaciones, la inscripción es opcional. Toda solicitud de inscripción debe ser presentada al Registro de Comercio del cantón en donde se encuentre domiciliada la organización.
Para el cantón de Ginebra hay que dirigirse a :
4 rue du Puit Saint-Pierre
Página Web: www.ge.ch/ecohrcmatic (solamente en francés)
La solicitud de inscripción debe ser realizada por los representantes de la organización y se debe acompañar de diversos documentos. Para Ginebra, las condiciones se encuentran disponibles en Internet: www.ge.ch/ecohrcmatic (solamente en francés). La petición es transmitida a la Oficina Federal del Registro de Comercio, quien debe aprobar la inscripción para que ésta tenga validez. Es igualmente la Oficina Federal que se encarga de publicar, en la Hoja Oficial Suiza, la inscripción de la asociación en el Registro de Comercio. Hay que considerar entre 500 y 600 francos suizos de gastos administrativos.
Hay que recalcar que toda modificación de estatutos y todo cambio de personas que ocupan un puesto en el comité deberá ser declarada en el Registro de Comercio a los treinta días y ocasionará algunos gastos extras.
7. Estatus consultivos por parte de Organizaciones Internacionales
Las organizaciones no gubernamentales que deseen desarrollar lazos de cooperación con ciertas organizaciones internacionales, tales como la ONU, la OMS, el ACNUR, o la OIT, tienen diversas posibilidades:
Numerosas organizaciones cooperan con las organizaciones internacionales de manera informal. Usted puede informar a esas organizaciones sobre sus actividades, puede igualmente participar también en ciertas actividades, como algunas reuniones, solicitando acreditaciones específicas.
Si su organización está interesada en mantener relaciones de cooperación más estrechas y regulares con una de las organizaciones internacionales, puede solicitar un estatus consultivo por parte de la organización en cuestión. Los criterios para la concesión del estatus consultivo varían de una organización internacional a otra.
En todos los casos, se aconseja contactar directamente a la organización internacional en cuestión y solicitar una cita con la persona a cargo de las relaciones con las ONG. Puede igualmente consultar nuestra Guía sobre la Cooperación con las Organizaciones Internacionales.
5. DIRECCIONES Y CONTACTOS DE INTERÉS
El objetivo de Mandat International es de facilitar la participación de los delegados no gubernamentales en conferencias internacionales que tienen lugar en Ginebra. El sitio Internet de Mandat International ofrece numerosas informaciones útiles en francés, inglés, español y árabe: enlaces útiles, guía del delegado, agenda de conferencias internacionales, tribuna de información, etc.
El Centro de Bienvenida- Ginebra Internacional :
El Centro de Bienvenida - Ginebra Internacional responde a las peticiones del personal internacional que viene a residir a Ginebra. Este centro dispone de un Servicio de ONG encargado particularmente de recibir y dar tratamiento a las solicitudes de las organizaciones que deseen una ayuda para su instalación en Ginebra : exoneración, permiso de trabajo, etc. Las ONG internacionales y su personal tienen, de igual forma, acceso a los servicios ofrecidos por el Centro de Bienvenida.
Centro de Bienvenida- Ginebra Internacional (CAGI)
Página Web: www.cagi.ch (solamente en inglés y francés)
La Federación Ginebrina de Cooperación :
La FGC agrupa una cincuentena de asociaciones activas en el campo de la cooperación al desarrollo que tienen una sede en el cantón de Ginebra. La FGC promueve la cooperación entre sus miembros y facilita el financiamiento de proyectos de desarrollo.
Federación Ginebrina de Cooperación
T : +41 (0)22 908 02 08
Página Web: www.fgc.ch
La Casa de las Asociaciones:
La Fundación para la Expresión Asociativa administra la Casa de las asociaciones constituida de varios edificios en el centro de la ciudad. Ésta pone a la disposición de las asociaciones espacios para oficinas a precios accesibles así como locales para archivo, salas de reunión, etc. Página Web: www.lafea.org (solamente en francés)
T.: +41 (0)22 329 20 22
Enlaces útiles en Internet:
Enlaces de interés en Internet se encuentran disponibles en nuestras propias páginas Web: www.mandint.org y www.welcomedesk.org.
Entre otras publicaciones, le recomendamos el libro de Marie-Chantal Collaud "Como crear y animar una asociación" ("Comment créer et animer une association") Editorial "Réalités sociales", Lausanne, 2002, que contiene numerosos ejemplos y consejos prácticos.