Source: http://slideplayer.cz/slide/5627333/
Timestamp: 2016-10-25 16:23:56+00:00
Document Index: 11813354

Matched Legal Cases: ['§4', '§8', '§ 12', '§ 25', '§ 18', '§ 44', '§ 23', '§ 92', '§ 92']

Zákon o veřejných zakázkách Ing. Dana Měšťanová,CSc ČVUT fakulta stavební - ppt stáhnout
ZveřejnilDenis Sedláček
Prezentace na téma: "Zákon o veřejných zakázkách Ing. Dana Měšťanová,CSc ČVUT fakulta stavební"— Transkript prezentace:
Zákon o veřejných zakázkách Ing. Dana Měšťanová,CSc ČVUT fakulta stavební 2
Zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb. nabyl účinnosti k nahradil v plném rozsahu zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách Související předpisy: a/ Prováděcí národní předpisy - uveřejňování vyhlášení v isvzus (formuláře,povinně uveřejňované údaje,…) - elektronická vyhlášení b/ Evropské směrnice 2004/17/ES (sektorová) 2004/18/ES (veřejná klasická) c/ Evropská nařízení (přímo aplikovatelný předpis) především: 2195/2002 (společný slovník CPV) 1564/2005 (standardní formuláře) 761/2001 (EMAS – systém řízení a auditu v OŽP) 3
mimo tohoto zákona je oblast veřejného zadávání regulována zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení zákony, které vymezují veřejnou zakázku, platí v naší republice již od roku 1994 tyto zákony jsou nástrojem pro rozhodování o využívání veřejných finančních prostředků - tzv, „peněz z otevřené ruky“, jak říkají v Německu v otevřené ruce je na peníze vidět: kdo si je bere, za co si je bere peníze za státní zakázky se platí z našich daní zákony jsou důležitým nástrojem pro mnoho zemí světa s tržní ekonomikou v České republice je, jak se ukazuje, obtížné strefit se do systému fungujícího kolem nás a proto máme již od 1. července 2006 třetí verzi zákona o veřejných zakázkách 4
Získání informací o VZ A: informace o uveřejňovaných VZ 1.www.isvzus.cz – OŘ( otevřené řízení), UŘ (užší řízení), JŘSU (jednací řízení s uveřejněním),SD (soutěžní dialog), DNS, soutěž o návrh, koncesní řízeníwww.isvzus.cz nové formuláře 2. úřední desky, webové adresy zadavatelů – ZPŘ (zjednodušené podlimitní řízení),VZ malého rozsahu – případně kvalif. či zadávací dokumentace 3.www.ted.europa.euwww.ted.europa.eu B: další informace o VZ (poradenství) 1.www.portal-vz.cz (www.mmr.cz), 2. komentáře k ZVZ (ASPI), metodiky, zvláštní poradenství 5
Fáze zadávacího řízení 0 záměr zadání, vyhrazení finančních prostředků 1 základní rozvaha zadavatele, příprava zadávacích podmínek 2 zahájení zadávacího řízení 3otevírání obálek s nabídkami 4posouzení nabídek 5hodnocení nabídek 6ukončení zadávacího řízení, podpis smlouvy 7opravné prostředky 6
Veřejné zakázky jsou práce, služby, dodávky financované z veřejných rozpočtů. Nejedná se jen o výstavbu, rekonstrukce,… ale i o zametání ulic, sekání veřejné zeleně a další. Na jedné straně se požaduje, aby stavby byly od dodavatelů co nejlevnější, na straně druhé, aby byly na špičkové úrovni. Kde je střední cesta? V této souvislosti můžeme slyšet, že: - zakázky se „vyhrávají“ kamarádům, spřáteleným firmám - klíčovým rozhodujícím argumentem je zejména cena stavby - lze slyšet, že dodavatelé staveb jsou tlačeni do volby jiných (levnějších) materiálů na zhotovení a pod. 7
Existující realita: příklad 1: V nejmenovaném městě byla vypsána veřejná soutěž na výstavbu splaškové kanalizace v určité ulici. Projektová cena stavby byla 9 mil. Kč 3 x soutěž vyhrála stejná firma, byť neměla ISO, neměla dostatečně vysoký roční obrat, nabízela však nízkou cenu !!! 2 x radní soutěž zrušili !!!! Potřetí, kdy se již jiné firmy nezúčastnili (znechucení !) mohla soutěž vyhrát již bez konkurence tato jediná firma Akci nabídla za nízkou cenu 6 mil.Kč Je však OTÁZKA? Je opravdu nízká cena vždy zárukou úspěšnosti díla? Je tím pravým ukazatelem ? 8
příklad 2: Nejmenované město vypsalo veřejnou soutěž na výstavbu plaveckého bazénu. Projektová cena činila 81 mil. Kč Zakázku vyhrála firma, která nabídla výrazně nejnižší cenu …54 mil. Kč Po více než půl roce stavbu zastavila, neboť za finance uzavřené ve smlouvě nebyla schopna akci dokončit Bazén je rozestavěn, město již na zálohách firmě vyplatilo 38 mil. Kč (tyto jsou „umrtveny“ v nefunkční stavbě) a situace je dána k soudu. Stavba chátrá. 9
příklad 3: Po protržení hráze rybníka a vytopení řady domů v obci byla vypsána veřejná soutěž na opravu. Soutěž se konala 2 x. Projektové náklady činily téměř 60 mil. Kč (fundovaný odhad odborníků). Zúčastnilo se 7 firem s návrhy technického řešení a s cenovými nabídkami. Obec vybrala nejlevnější firmu a kupodivu i též nejvzdálenější. Ještě během výstavby přišla opět větší voda a levné řešení se ukázalo jako nedostačující. Ale již byla podepsaná smlouva, již bylo vyčerpáno více než 60% prostředků … a NYNÍ …. JAK DÁL ??? 10
příklad 4 Ředitelství silnic a dálnic hospodaří se státními prostředky na výstavbu silnic a dálnic a na jejich údržbu. V roce 2007 přibude 74 km nových silnic. Z toho 50 km bude dálnic a rychlostních silnic. Výstavba přesáhne 35 mld. Kč. Pouhým podělením Kč : 74 km = Kč/km 11
Finance v roce 2007 půjdou zejména na úseky: D3 na České Budějovice Mezno - Chotoviny 2,6 mld. Kč 6,8 km R4 na Písek Nová Hospoda1,4 mld. Kč 2,1 km R4 Karlovy Vary průtah4,8 mld. Kč 5,5 km R35 Liberec Liberec - Jeřmanice0,2 mld. Kč 2,1 km R35 Olomouc Křenov - Slavonín1,3 mld. Kč 1,3 km D47 Ostrava Ostrava - Bohumín16,4mld. Kč17,2 km a další 12
V loňském roce bylo těchto silnic také postaveno a uvedeno do provozu 70 km. Prioritou ŘSD je do roku 2013 dobudovat celou dálniční síť. Na všechny tyto akce jsou vypisovány veřejné soutěže. Na realizaci akcí je nutný výkup pozemků, projektová příprava,… I na zpracování projektů jsou vypisovány soutěže. Jiný příklad : Most přes Lochkovské údolí (spojení dálnic D5 na Plzeň a D1 na Brno) - projektové řešení ocelová konstrukce, šetření NKÚ z hlediska efektivnosti zvoleného technického a konstrukčního řešení. Možné varianty: železobetonová monolitická konstrukce montovaný segmentový most ocelová konstrukce výhody (rychlost výstavby, subtilnost konstrukce přes údolí,…), nevýhody (drahá ocel,následná údržba - nátěry OK,…) 13
příklad: Rehabilitační pavilon, Praha 4. Veřejná soutěž. Osloveno 5 stavebních firem. Výběr firem byl proveden cíleně. Rozhodně nebylo konkurenční prostředí a to se odrazilo i ve vysoké nabídkové ceně. Město mělo zaplatit 150,7 mil. Kč. Nakonec zaplatilo o 30 mil. Kč více. Důvod: náklady PRÝ VZROSTLY O DODATEČNÉ PRÁCE. Byly však vícenáklady objektivní ????? 14
Opravy sídlišť, resp. panelových domů V roce 2007 může Česká republika čerpat 770 mil.Kč z evropských fondů. Do roku 2013 může čerpat celkem 5,4 mld. Kč. V bytovém fondu máme 3,8 mil. bytů. Z toho je 1,2 mil. v panelových domech. Více než bytů překročilo hranici 35 let. Zatím je opraveno cca 25 % Je vypočteno, že náklady na nutnou renovaci sídlišť si vyžádají 150 až 200 mld. Kč. V loňském roce dal stát na opravy panelových domů 1,6 mld.Kč. Jednalo se státní dotace. 15
Lze zobecnit, že zakázka „protažená“ veřejnou soutěží zaznamená snížení ceny. Snížení projektem vypočtené ceny na základě navrženého technického řešení by ale mělo být jen v řádech %. Vyšší snížení je již jistě na úkor budoucí funkčnosti díla. V rámci zadávání veřejných zakázek lze dělat řadu jiných „zázraků“. zákon o veřejných zakázkách předepisuje různé povinnosti s ohledem na velikost zakázky Jedním ze „zázraků“ je rozdělení stavby na funkční celky či prohlášení jednotlivých objektů za samostatné stavby. 16
Důvod přípravy nového zákona: Převzetí níže vydaných směrnic Českou republikou do svého vnitrostátního právního řádu: - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů v odvětví vodního hospodářství, energetiky,… (tzv. sektorová směrnice) a - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES o koordinaci postupů zadávání veřejných zakázek na stavební práce (tzv. klasická směrnice) 17
Zákon se dělí na 9 částí a 3 přílohy. –část 1: obecná ustanovení –část 2: zadávací řízení –část 3: zvláštní postupy v zadávacím řízení –část 4: soutěž o návrh –část 5: ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele –část 6: seznam kvalifikovaných dodavatelů, systém certifikovaných dodavatelů a zahraniční seznam dodavatelů –část 7: společná ustanovení –část 8: přechodná a závěrečná ustanovení –část 9: účinnost příloha č. 1 a 2: pro kategorii služeb (týká se povinnosti uveřejnění v Úředním věstníku EU) příloha č. 3:pro stavební práce - vymezení pomocí klasifikace NACE (statistická klasifikace ekonomických aktivit v Evropské unii, v ČR je to OKEČ … …. Odvětvová klasifikace ekonomických činností) 18
Zákon rozlišuje 3 kategorie zadavatelů: VEŘEJNÉ DOTOVANÉ SEKTOROVÉ PODLE DALŠÍHO ČLENĚNÍ : SDRUŽENÉ CENTRÁLNÍ 19
veřejné zadavatele (veřzad) stát (organizační složky státu, ministerstva,…) státní příspěvkové organizace (Czechinvest) municipální subjekty (územní samosprávné celky, kraje, obce, městské části, příspěvkové organizace) 20
dotované zadavatele (dotzad) jedná-li se o zadavatele zadávajícího zakázku dotovanou z více než 50% z veřejných prostředků jde-li o VZ na nadlimitní stavební práce dle přílohy č.3 nebo týkající se veřejněprospěšných budov (zdravotnická zařízení,…) nebo o nadlimitní služby související s takovými stavebními pracemi poznámka: dotovaným zadavatelem není dodavatel, který uzavírá smlouvu s podzhotovitellem (subdodavatelem) 21
sektorové zadavatele (sektorzad) Vykonává tzv. relevantní činnost (§4 ZVZ) např. činnosti v oblasti energetiky, poštovních služeb,…další 22
Dále: sdružené zadavatele: když se pro zadání veřejné zakázky sdruží více zadavatelů. Musí se smluvně vymezit. centrální zadavatel = nově zavedený termín, zadavatel na úrovni ústředního orgánu či kraje. Využívá odborných kapacit a nahrazuje organizace, jež odbornými kapacitami nedisponují. 23
základní zásady zákona : 1. transparentnost 2. rovné zacházení 3. zákaz diskriminace 24
Dělení VZ dle předmětu plnění, druhy VZ (§8 – 11) A: dodávky x B : služby x C: stavební práce A: dodávky - pořízení zboží (koupě, nájem, leasing) - pořízení zboží a umístění (montáž, uvedení do provozu) B: služby - negativní vymezení (co není dodávkou ani stav.pracemi) - služba + dodávka (je-li pořizovací hodnota služeb vyšší) - služba + stavební práce (nejsou-li základním účelem a jejich provedení je nezbytné ke splnění služby) 25
C: stavební práce.. nově může být nejen provedení stavebních prací ale i vypracování projektové dokumentace (záleží na zadavateli) Zahrnují se sem případy, kdy se obcházel zákon - příklad: smluvně ošetřená kauza ČSÚ 1. stavební práce podle přílohy č.3 ZVZ 2. stavební práce podle přílohy č. 3 ZVZ a související projektová nebo inženýrská činnost 3. zhotovení stavby jako výsledek stavebních nebo montážních prací, případně projektová a inženýrská činnost, schopný jako celek plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci (ZABRÁNĚNÍ UMĚLÉMU DĚLENÍ STAVEB A OBCHÁZENÍ ZVZ) 4. stavební práce shora uvedené + nezbytné dodávky a služby 5. stavební práce pořízené přes službu třetí osoby (zprostředkovatel) 26
Poznámka: je na zadavateli VZ zda stavební práce zadá např.: a) soutěž o návrh (studie) + VZ na projektovou činnost + VZ na stavbu b) VZ na službu (projekt) + VZ na stavbu c) VZ na stavbu (dohromady stavba + projekt), opční právo Nově zákon používá termín „hodnota veřejné zakázky“ ….. místo dosud používaného termínu „cena“. 27
Dělení podle výše předpokládané hodnoty (§ 12) nadlimitní x podlimitní x malého rozsahu Nadlimitní VZ (posuzování podle pořizovací hodnoty v Kč, bez DPH) 1. dodávky a služby ,- ČR, státní příspěvková org.,… ,- municipality, veřejnoprávní subjekty ,- sektorový zadavatel 2. stavební práce ,- jednotné pro všechny typy zadavatelů 28
Podlimitní VZ 1.dodávky, služby nad ,- Kč (a vždy méně než limity pro nadlimitní VZ pozn.: podle § 25 lze použít i zjednodušené podlimitní řízení - pokud pořizovací hodnota nepřesáhne ,- Kč 2. stavební práce nad ,- Kč a méně než limit pro nadlimitní VZ, tj Kč … ekvivalent tis. EUR… ve vazbě na reálný kurz. Od je hranice nadlimitních zakázek na stavební práce tis. Kč 29
VZ malého rozsahu (VZMR) 1. dodávka, služby –do ,- Kč 2. stavební práce –do ,- Kč Pozn.: podle § 18 odst. 3 není zadavatel povinen zadávat VZMR podle zákona, je třeba dodržet zásady) 30
Shrnutí dělení VZ VZMR dod.,služby stavební ______________________________________ Podlimitní dod.,služby (stát) stavební pozn.!!!! ___________________________________________ Nadlimitní dod., služby x stavební x Kč ekvivalent tis. EUR… ve vazbě na reálný kurz. Od je hranice nadlimitních zakázek na stavební práce tis. Kč (původně zákon k datu vydání vymezil hranici tis. Kč). finanční limit 31
nabídka Nabídka představuje dokumenty požadované zákonem a zadavatelem Nabídka obsahuje m.j.: návrh smlouvy ( následné oboustranné podepsání) prohlášení uchazeče, kde se zavazuje respektovat údaje v předložené nabídce po celou dobu zadávací lhůty kvalifikační doklady Poznámka: a/ dodavatel (uchazeč), který si nevyzvedl zadávací dokumentaci nemůže podat nabídku b/ uchazeč který podal nabídku do soutěže nemůže být současně subdodavatelem jiného uchazeče. Pokud ale sám nepodá nabídku může být naopak subdodavatelem i pro více uchazečů o tuto veřejnou zakázku 32
Zákon vymezuje terminologii: dodavatel … fyzická či právnická osoba, která může poskytnout plnění veřejné zakázky zájemce … dodavatel, který byl vyzván a nebo podal žádost o účast v užším řízení uchazeč … zájemce, který podal v zadávacím řízení nabídku zadávací podmínky.. zahrnují požadavky zadavatele, závazný postup zadávací lhůta … lhůta po kterou jsou uchazeči vázáni svými nabídkami 33
Zadávací řízení je zahájeno: a/ uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení b/ odesláním výzvy o zahájení 34
Druhy zadávacích řízení: standardní: otevřené- bez podmínek - zahájeno uveřejněním oznámení k podávání nabídek užší řízení- bez podmínek - je též zahájeno uveřejněním oznámení k podání žádosti a prokázání kvalifikace. - ze zájemců vybere zadavatel předem stanovený počet a ten vyzve k podání nabídky. výjímečně: jednací řízení s uveřejněním - řada podmínek - obdoba užšího jednací řízení bez uveřejnění - řada podmínek 35
nové druhy: soutěžní dialog - zakázky se složitým předmětem plnění, kde nelze přesně vyspecifikovat technické podmínky - obdoba užšího řízení s výzvou k účasti - v dialogu, hledá se jedno nebo více řešení, po nalezení jsou účastníci vyzváni k podání nabídky na vybrané řešení zjednodušené podlimitní řízení: pro podlimitní veřejné zakázky na stavební práce do 20 mil. Kč bez DPH - namísto uveřejnění vyzývá zadavatel nejméně 5 dodavatelů vč. zviditelnění oznámení vhodným způsobem (internet, úřední deska,…) 36
Podrobný popis průběhu podle typů řízení OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ Lhůta pro podávání nabídek (u nadlim.VZ 52, u podlim. VZ 22) Oznámení otevřeného řízení Poskytování zadávací dokumentace Prohlídka místa plnění (datum nejpozději 12 dnů před koncem lhůty) Dodatečné informace k zadávacím podmínkám ( nejpozději do 12 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti) Zadávací lhůta (od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky) Podání nabídek Jmenování komise pro otevírání a hodnocení nabídek Otevírání obálek s nabídkami Posouzení nabídek, posouzení kvalifikace Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy 37
UŽŠÍ ŘÍZENÍ Základní lhůta pro podání žádosti o účast (nadlim.VZ 37, podlim.VZ 15) Oznámení užšího řízení Podání písemné žádosti o účast v UŘ společně s prokázáním kvalifikačních předpokladů Posouzení kvalifikace – lhůta není zákonem stanovena, provádí spec. komise Vyloučení nekvalifikovaných zájemců Omezení počtu zájemců vyloučením nevybraných zájemců Podání nabídek Výzva k podání nabídek vybraným zájemcům (nadlim.VZ 40, podlim.VZ 15) Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou předání Prohlídka místa plnění (do 12 dnů před koncem lhůty) Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti) Zadávací lhůta (od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější varianty) Podání nabídek a jmenování komise pro otevírání a hodnocení Otevírání obálek s nabídkami Posouzení nabídek Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy 38
Jednací řízení s uveřejněním (JŘSU) Lhůta pro podání žádosti (nadlim. 37, podlim. 15) Oznámení JŘSU Podání písemné žádosti o účast v JŘSU vč. prokázání splnění kvalifikace Posouzení kvalifikace – není stanovena lhůta Posouzení kvalifikace zadavatelem, spec. komise Vyloučení nekvalifikovaných zájemců Omezení počtu zájemců vyloučením nevybraných Lhůta pro podání nabídek – není stanovena Výzva pro podání nabídek vybraným zájemcům Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům Prohlídka místa plnění (do 12 dnů od konce lhůty) Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti) Zadávací lhůta – od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky Podání nabídek, jmenování komise pro otevírání, předběžné hodnocení Otevírání obálek s nabídkami Posouzení nabídek Předběžné vyhodnocení nabídek OMEZENÍ POČTU UCHAZEČU PRO ZAHÁJENÍ JEDNÁNÍ Písemná pozvánka zadavatele k prvnímu jednání o nabídkách Jednání o nabídkách - aspekty, fáze jednání, vyhodnocení, protokol Doručení protokolu o konečném výsledku hodnocení uchazečům Vybraný uchazeč doručí upravený návrh smlouvy Uzavření smlouvy 39
Jednací řízení bez uveřejnění Písemná výzva zadavatele k jednání Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou, předání Prohlídka místa plnění (do 12 dnů od konce lhůty) Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti) Jednání s vyzvanými zájemci Zadávací lhůta Podání nabídek, jmenování komise pro otevírání Otevírání obálek s nabídkami Posouzení kvalifikace a posouzení nabídek Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy 40
Zjednodušené podlimitní řízení Lhůta pro podání nabídek (podl.VZ 15) Výzva k podání nabídek nejméně 5 zájemcům a uveřejnění Poskytnutí zadávací dokumentace do 2 dnů od písemné žádosti Prohlídka místa plnění (do 5 dnů před konce lhůty) Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 5 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 3 dnů od písemné žádosti) Zadávací lhůta Podání nabídek, jmenování komise pro otevírání Otevírání obálek s nabídkami Posouzení kvalifikace a posouzení nabídek Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy 41
Soutěžní dialog (SD) Lhůta pro podání nabídek (nadlim. VZ 37, podl. VZ 15) Oznámení SD Podání písemné žádosti o účast v SD a prokázání splnění kvalifikačních předpokladů Posouzení kvalifikace zadavatelem (komise), vyloučení nekvalifikovaných zájemců Omezení počtu zájemců vyloučením nevybraných Lhůta pro dialog není dána ! Výzva vybraným zájemcům (jen kvalifikovaným) k účasti v SD … min 3 Jednání (dialog) s vyzvanými zájemci – zásady, důvěrnost, fáze Vybrání jednoho či více vhodných řešení, vyplacení soutěžní ceny Výzva k podání nabídek VŠEM ZÁJEMCUM Z DIALOGU Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou, předání Prohlídka místa plnění (do 12 dnů před konce lhůty) Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty) Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti) Zadávací lhůta Podání nabídek, jmenování komise pro otevírání a pro hodnocení Otevírání obálek s nabídkami Posouzení nabídek Hodnocení nabídek Uzavření smlouvy 42
Lhůty podle typů řízení Otevřené řízení lhůtynadlim.VZpodlim.VZ ____________________________________________________________________ Podání nabídekmin. 52min. 22 Předběžné oznámení (min. 52 dnů, nejvíce 12 měsíců před odesláním oznámení)min. 36X (nelze-li i 22) Oznámení odesláno elektronickými prostředky7X Neomezený dálkový přístup55 K ZD od uveřejnění 43
Lhůty podle typů řízení Užší řízení lhůtynadlim.VZpodlim.VZ ______________________________________________________________ Pro doručení žádosti o účast37 (výjimka 15)15 (výjimka 10) Oznámení odesláno el. prostř. 7 nezkrácené (při 37) 5 zkrácené (při 15) Podání nabídekmin. 40 (výj.10)min. 15 (výj.7) Předběžné oznámení (min. 52 dnů, nejvíce 12 měsíců před odesláním oznámení)min. 36X (nelze-li i 22) Oznámení odesláno elektronickými prostředky7X Neomezený dálkový přístup55 k ZD od uveřejnění 44
Lhůty podle typů řízení Jednací řízení s uveřejněním lhůtynadlim.VZ podlim.VZ _______________________________________________________________________ Pro doručení žádosti o účast37 (výjimka 15)15 (výjimka 10) Oznámení odesláno el. prostř. 7 nezkrácené (při 37)x 5 zkrácené (při 15) Podání nabídeknení stanoveno !není stanoveno, musí být uvedeno vemusí výzvěbýt uvedeno ve výzvě Možné zkrácení není přípustné !!! 45
Lhůty podle typů řízení Jednací řízení bez uveřejnění lhůtynadlim.VZpodlim.VZ ________________________________________ Zákon lhůtu nestanovuje ! Lhůta bude stanovena zadavatelem ve výzvě ! 46
Lhůty podle typů řízení Zjednodušené podlimitní lhůtynadlim.VZpodlim.VZ ________________________________________________________ Pro podání nabídky15 (výjimka 7) možné zkrácení není přípustné !!! 47
Lhůty podle typů řízení Soutěžní dialog lhůtynadlim.VZpodlim.VZ _______________________________________________________________________ Pro doručení žádosti o účastmin. 37min. 15 Oznámení odesláno el. prostř. 7 x Pro podání nabídkynení stanoveno není stanovenozákonem, musí být ve výzvě 48
Obsah zadávací dokumentace (§ 44 – 49): Soubor informací, které vymezují předmět veřejné zakázky v podrobnosti, aby bylo možno zpracovat nabídku. Náležitosti min. rozsahu: obchodní podmínky (smlouva) technické podmínky klasifikace zboží, služeb a stavebních prací požadavky na zpracování nabídkové ceny, způsob zpracování ceny minimální požadavky na varianty nabídek platební podmínky (vč. podmínek pro příp. překročení ceny) způsob hodnocení nabídek podmínky a požadavky na zpracování nabídky požadavky na identifikaci subdodavatelů a části jejich plnění VZ 49
Další náležitosti u zadávací dokumentace na stavební práce: - projektová dokumentace stavby - soupis stavebních prací dodávek a služeb - výkaz výměr pozn.: a/ nově zákon výslovně umožňuje variantu, kdy součástí veřejné zakázky je i projektová činnost b/ nově je připuštěno i subdodavatelské zajištění zakázky, mohou se k tomu ale stanovit regule Možná omezení, jež lze uvést v rámci zadávací dokumentace: a/ v ZD lze omezit rozsah subdodávek (stanovit podíl plnění uchazeče na zakázce) b/ ZD lze poskytnout i dálkovým přístupem c/ vymezení technických podmínek záleží na zadavateli d/ je nárok na uplatnění požadavku na úhradu nákladů za poskytnutí ZD (balné, poštovné reprografické práce,…) 50
Rámcová smlouva A : rámcová smlouva s jedním dodavatelem B : rámcová smlouva s více dodavateli - min. 3, lze ale i uvést max. počet - jen jedna rámcová smlouva - v zadávacích podmínkách musí být uveden text návrhu RS - nutno uvést dobu trvání (max. 4 roky) FÁZE I: zadání RS (nejedná se ještě o definitivní konkrétní plnění, formulování rámce) FÁZE II: zadávání jednotlivých VZ na základě RS - sektorový zadavatel § 23 - veřejný zadavatel § 92 a/ smlouva s jedním dodavatelem - objednávka plnění - výzva k podání nabídky a nabídka b/ smlouva s více dodavateli - minitendr mezi účastníky RS vč. podání nabídek podle požadavků veřejného zadavatele pozn: - není nutno ustanovovat žádnou komisi (§ 92) - zadavatel nesmí požadovat prokázání kvalifikace - dodavatelé z RS nesmějí podávat společnou nabídku, podávat nabídku s jinou osobou, ani být vzájemně subdodavateli 51
Opční právo Právo zadavatele na další dodávky a služby nebo stavební práce Jde o právo ale ne o povinnost Je nutno ho vymezit již v zadávacích podmínkách „primární“ VZ Při zadání „primární“ VZ musí zadavatel: - zahrnout PH opčního plnění do celkové PH (PH prim. + PH opce) - předběžně stanovit dobu využití opčního práva - vymezit základní předmět opčního práva Při zadání „primární“ VZ se v nabídce neuvádí nabídková cena opčního plnění Výhoda OP: - možnost zadání VZ na opční plnění do 3 let od uzavření smlouvy (zadavatel rozhodne, zda využije opčního práva vůči dodavateli, se kterým má uzavřenou smlouvu) strany se nemusí dohodnout v JŘBU (jedn. říz. bez uveřejnění) a/ využije OP … dohoda o podmínkách b/ nevyužije OP … nebude se opční plnění vůbec zadávat nevýhody OP: nemožnost využití JŘBU na zadání dodávek (sektorový zadavatel, ani na služby) 52
Zadávání částí Zadavatel nesmí účelově rozdělit předmět VZ (pod limity) a/ VZ rozdělená na části PH se rovná součtu PH všech částí b/ připouští-li to povaha předmětu, lze rozdělit (např. regionální důvody, věcné hledisko,…) c/ rozdělení je předem potřeba uvést v Oznámení o zakázce a uvést předmět částí d/ v Oznámení je nutno uvést, zda lze podávat nabídky jen na jednu část, více či všechny Při zadávání částí se zákon použije pro každou jednotlivou část s uvedením požadavků na kvalifikaci a hodnotících kritérií 53
Kvalifikace Je to způsobilost dodavatele pro plnění VZ Velmi často je důvodem vyloučení uchazeče právě kvalifikace Formulování požadavku na kvalifikaci bývá nesrozumitelné (doporučuje se uplatnit dotaz na zadavatele) Kvalifikace: a/ základní kvalifikační předpoklady b/ profesní kvalifikační předpoklady c/ ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady d/ technické kvalifikační předpoklady Stanovení v oznámení (rozsah, doklady, způsob prokázání,…) Veřzad – je povinen prokázání splnění kvalifikace požadovat v : OŘ,DNS,UŘ,JŘSU,SD,ZPŘ + jsou jisté výjimky Sektorzad – je oprávněn z hlediska kvalifikace požadovat COKOLIV - je povinen požadovat kvalifikaci v UŘ a JŘSU - je oprávněn požadovat v OŘ a JŘBU - nesmí požadovat v některých případech JŘBU 54
Způsob prokazování kvalifikace Kvalifikaci lze prokázat prostřednictvím subdodavatele Nutno předložit smlouvu se závazkem subdodavatele, rozsah prokázané kvalifikace subdodavatele Společná nabídka - každý sám prokazuje za své plnění - všichni společně prokazují pro ostatní části kvalifikace - i u společné nabídky lze využít prokázání kvalifikace prostřednictvím subdodavatelů - s kvalifikačními doklady předkládají vzájemnou smlouvu Zahraniční dodavatel - předkládá kvalifikaci podle právního systému jeho země - pokud se tam doklad nevydává, doloží čestné prohlášení - taktéž doloží čestné prohlášení, když v jeho zemi není povinnost stanovena Profesní kvalifikační předpoklady: - výpis z OŘ - doklad o oprávnění k podnikání - doklad profesní komory či organizace - doklad o odborné způsobilosti Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady Pojistná smlouva Poslední zpracovanou rozvahu Údaj o celkovém obratu Jakékoliv další doklady 55
Technické kvalifikační předpoklady - seznam stavebních prací za posledních 5 let - osvědčení ISO - seznam techniků a technických útvarů - osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci - opatření v oblasti řízení ochrany životního prostředí - přehled průměrného počtu zaměstnanců 56
Otevírání obálek s nabídkami, posuzování nabídek Kontrola – např. zda je nabídka podepsána oprávněnou osobou Hodnocení nabídek – již není předepsána jednotná metoda hodnocení, v zadávací dokumentaci musí být hodnotící kriteria uvedena Je-li více kriterií musí být uvedena jejich váha (součet vah 100) Hodnotící komise – ustanovuje VEŘZAD v OŘ, UŘ, SD, ZPŘ (Zjedn. podl.říz.) a v JŘSU (Jedn. říz.s uveř.) Posuzování – aby se nejednalo o nepřijatelnou nabídku, aby nebyly nejasnosti v nabídce, aby nebyla mimořádně nízká cena 57
Opravné prostředky Námitky – nadlim. i podlim. zakázky- lhůta pro podání 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí o vyloučení či o rozhodnutí o neúspěchu ve veřejné soutěži, taktéž 15 dnů ode dne, kdy se subjekt dozvěděl o porušení zákona Návrh na přezkum – do 10 dnů po obdržení sdělení o nevyhovění námitkám, skládá se kauce ve výši 1% z nabídkové ceny, min. však ,-Kč, max. 2 mil. Kč. Výsledek: nápravné opatření (zrušení,…) Žaloba ve správním soudnictví Sankce: správní delikt zadavatele, uložení pokuty, zrušení platnosti smlouvy,… Nejčastěji jsou nedostatky, které mají za následek opravné prostředky: - chyby v zadávacích podmínkách - chyby ve zprávě o posouzení a hodnocení - zpochybněné rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky Stáhnout ppt "Zákon o veřejných zakázkách Ing. Dana Měšťanová,CSc ČVUT fakulta stavební"
Podobné prezentace Zákon o veřejných zakázkách Ing. Dana Měšťanová,CSc ČVUT fakulta stavební
ČVUT v Praze, Fakulta stavební Zadávání zakázek Smlouvy Subdodávka 126 EMM – Ekonomika a management Zimní semestr 2010/2011 Ing.Zdeněk Burda
ČVUT v Praze, Fakulta stavební Zadávání zakázek Smlouvy Subdodávka 126 EMM – Ekonomika a management Letní semestr 2009/ Ing.Zdeněk Burda.
Příprava k certifikaci IPMAČVUT Praha FSv – katedra ekonomiky a řízení DESIGN ENGINEERING A VÝBĚR ZHOTOVITELE Ing. Luboš Krejčí, CSc. TOP D.C.C. s.r.o.
4 - Právní rámec, investorská činnost Ing. Jaroslava Tománková, Ph.D.