Source: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-693_hu.htm
Timestamp: 2014-08-28 08:42:07
Document Index: 27641755

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ']

EUROPA - PRESS RELEASES - Press release - Minden euró számít – gyakran ismétlődő kérdések az Európai Ügyészséggel kapcsolatban
Európai Bizottság FELJEGYZÉS
Nem. Az uniós szerződések az Egyesült Királyság és Írország számára az igazságügyi és belügyi szakpolitikák tekintetében kívülmaradási jogot („opt-out”) biztosítanak, amely szerint ezek a tagállamok ilyen szakpolitikákban csak akkor vesznek részt, ha önként és kifejezetten így döntenek („opt-in”). Az Európai Ügyészségben Dánia sem vesz részt, és nincs is lehetősége arra, hogy a részvétel mellett döntsön. Miért van szükség az Európai Ügyészségre?
Az Unió pénzügyi érdekei jelenleg nem részesülnek megfelelő védelemben. Ez több tényezőnek tulajdonítható: Először is, a meglévő uniós szervek – az OLAF (az Európai Csalás Elleni Hivatal), az Eurojust (a büntető igazságügyi együttműködés európai ügynöksége) és az Europol (az Európai Rendőrségi Hivatal) – nem rendelkeznek jogkörrel bűnügyi nyomozás lefolytatására vagy arra, hogy csalással kapcsolatos ügyben vádat emeljenek. Az OLAF jogköre csak arra terjed ki, hogy igazgatási vizsgálatainak eredményeit az illetékes nemzeti hatóságoknak továbbítsa, amelyek ezt követően önállóan határoznak arról, hogy az OLAF megállapításai alapján kívánnak-e büntetőeljárást indítani. Másodszor, a nemzeti bűnüldözési erőfeszítések a tagállamokban széttagoltan folynak, és a tagállamok nem mindig teszik meg az uniós költségvetést károsító bűncselekményekkel szembeni fellépéshez szükséges intézkedéseket. Ma az OLAF által a nemzeti bűnüldöző hatóságoknak átadott ügyeknek csupán egyötöde vezet elítéléshez. Ráadásul tagállamonként jelentősen eltérő az elítélések aránya. Harmadszor, az eredményes büntetőeljárások alacsony száma miatt a tagállamokban bekövetkező csalásokból adódó teljes veszteségnek csak igen kis hányadát sikerül végül visszafizettetni a bűnelkövetőkkel. Az uniós költségvetés megrövidítésére törekvő csalók tisztában vannak azzal, hogy nagy valószínűséggel megtarthatják a bűncselekményeikből származó jövedelmet, kihasználva azt, hogy az Unióban folyó bűnüldözési erőfeszítések nem összehangoltak. Mekkora összeggel rövidíti meg a csalás az uniós költségvetést?
Jelenleg az Unió pénzügyi érdekeit sértő csalások ügyében csak a nemzeti hatóságok folytathatnak nyomozást vagy emelhetnek vádat. Hatáskörük azonban az országhatáron belülre korlátozódik. Az Unió pénzügyi érdekeit sértő bűncselekmények gyakran összetettek: számos szereplőt, bonyolult és részletesen kidolgozott csalási módszereket, több országot és több nemzeti joghatóságot érintenek. Ráadásul a csalás elleni nyomozás sikere a vonatkozó jogi és igazgatási háttér alapos ismerete nélkül elképzelhetetlen. A tagállamok közötti eredményes együttműködést megnehezítik a büntetőjogi rendszerek eltérései, a joghatóság bizonytalansága, a nehézkes és időigényes jogsegély-eljárások, a nyelvi problémák, az erőforrások hiánya és az eltérő prioritások.
Emiatt nemzeti szinten úgy tekinthetik, hogy az uniós költségvetés kárára elkövetett csalással szembeni fellépés túl sok időt és humánerőforrást igényel. Ezért megeshet, hogy egyáltalán nem tesznek intézkedéseket az ilyen csalási ügyekben, vagy az első nehézségek jelentkezésekor megszüntetik az eljárást. Egyes esetekben a nemzeti hatóságok úgy is dönthetnek, hogy a bűncselekménynek csak a „rájuk tartozó” nemzeti vonatkozásait vizsgálják, figyelmen kívül hagyva a nemzetközi csalási ügy esetleg jóval tágabb összefüggéseit. A jelenlegi helyzethez képest például milyen esetekben járhat előnnyel az Európai Ügyészség működése? Egy ügyben az OLAF információkat továbbított a német és a bolgár hatóságoknak olyan német és bolgár állampolgárokról, akik (az állítások szerint) együttműködtek egy csalásban, amely az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap ellen irányult. Míg a német eljárás elítéléshez vezetett, a bulgáriai eljárás végén a gyanúsítottakat felmentették. A jelenlegi rendszer következtében tehát egy több tagállamot érintő ügy nem egységes eredménnyel zárult. Ezzel szemben az Európai Ügyészség működése biztosíthatta volna a bulgáriai és a németországi nyomozás és büntetőeljárás összhangját.
Másik példánk egy olyan esetet érint, amelyben a Cseh Köztársaságból Németországba csempésztek cigarettát. A német büntetőbíróság a cseh rendőrség által lehallgatott telefonbeszélgetések felvételeit használta bizonyítékként a gyanúsított elítéléséhez. Bár e bizonyítékra a rendőrség a cseh jogszabályok alapján jogszerűen tett szert, a védőügyvéd azzal érvelt, hogy a telefonlehallgatást engedélyező bírósági végzés hiányában a bizonyítékot a német bíróság nem fogadhatja el. Az Európai Ügyészség létrehozásával jelentősen csökken majd a nemzeti eljárásjogi szabályok eltéréseiből eredő ilyen problémák valószínűsége. Az új szabályok értelmében a telefonlehallgatásra előzetes bírósági engedély nélkül nem lesz lehetőség. Ezenfelül a rendelet azt is megállapítja, hogy a tagállamok valamelyikében jogszerűen szerzett bizonyítékokat minden tagállam büntetőbírósága elfogadja, amennyiben azokat az Európai Unió Alapjogi Chartájának 47. cikkében (a hatékony jogorvoslathoz való jog) és 48. cikkében (az ártatlanság vélelme és a védelemhez való jog) rögzített eljárási jogok tiszteletben tartásával gyűjtötték. Milyen változások várhatók az Európai Ügyészség létrehozása esetén?
Az Európai Ügyészség biztosítja majd, hogy a bűnüldözés valamennyi lépését – a nyomozástól a vádemelésen át a bírósági perig – zökkenőmentesen lehessen elvégezni. A delegált európai ügyészek révén valamennyi tagállamra kiterjedő, határokon átnyúló nyomozati jogkörrel fog rendelkezni. Az Európai Ügyészségnek nem kell a tagállamok közötti jogsegély gyakran nehézkes és időigényes kormányközi eszközeire (így a kölcsönös jogsegélyről és a kölcsönös elismerésről szóló megállapodásokra) hagyatkoznia. Az Európai Ügyészség munkáját megkönnyíti, hogy egyértelmű szabályok vonatkoznak majd az általa folytatott nyomozásokra, valamint a büntetőbíróságok által összegyűjtött és ott bemutatott bizonyítékok elfogadhatóságára, függetlenül attól, hogy melyik uniós tagállamban van a bíróság székhelye. Hogyan zajlik majd az együttműködés az Európai Ügyészség és a delegált európai ügyészek között?
A delegált európai ügyészek az Európai Ügyészséghez fognak tartozni. A nyomozást és a vádemeléssel kapcsolatos feladatokat rendszerint a delegált európai ügyészek fogják elvégezni saját tagállamukban, tagállami alkalmazottak igénybevételével és a nemzeti jog alkalmazásával. Intézkedéseiket az európai ügyész vezetése alá tartozó központi hivatal koordinálja majd, biztosítva az összhangot és hatékonyságot a tagállamok között (lásd a MELLÉKLETBEN található ábrát). E decentralizált szerkezetnek köszönhetően az Európai Ügyészség közvetlenül hasznosíthatja a nemzeti szakértelmet, amely magába foglalja pl. a nemzeti igazságszolgáltatási rendszer alapos ismeretét, a helyi nyelv ismeretét, valamint a helyi bűnüldözési rendszerbe való betagozódással és a helyi bírósági ügyek kezelésének gyakorlatával kapcsolatos információkat. A delegált európai ügyészeknek nem kell feladniuk nemzeti ügyészi tisztségüket (azaz kettős szerepkört látnak el). Amikor azonban az Európai Ügyészség megbízatása alapján járnak el, a delegált ügyészek teljes mértékben függetlenek lesznek nemzeti bűnüldöző hatóságaiktól.
Lehetőségük lesz-e a nemzeti bíróságoknak az Európai Ügyészség intézkedéseinek felülvizsgálatára? Igen. Az Európai Ügyészség intézkedései a hatáskörrel rendelkező nemzeti bíróság előtt megtámadhatók. Továbbá az illetékes nemzeti igazságügyi hatóság felel majd az Európai Ügyészség nyomozati intézkedéseinek előzetes engedélyezéséért, amennyiben ezt a nemzeti jog és az uniós jogszabályok előírják.
Az Európai Ügyészségnek hatásköre lesz nyomozati intézkedések elvégzésének kérelmezésére vagy elrendelésére. A rendelet pontosan meghatározza az Európai Ügyészség rendelkezésére álló eszközöket, amelyek nagyobb mértékű beavatkozással járó és „enyhébb” nyomozati intézkedéseket egyaránt magukba foglalnak. A nagyobb mértékű beavatkozással járó intézkedések közé tartozik például, hogy az Európai Ügyészség elrendelheti helyszínek, épületek és számítógépes rendszerek átvizsgálását, vagyontárgyak lefoglalását, telefonbeszélgetések lehallgatását és pénzügyi tranzakciók letiltását. Az enyhébb intézkedések közé tartozhat a gyanúsított és a tanúk kihallgatása, szakértők kirendelése, amennyiben speciális szaktudásra van szükség, vagy egy személy mozgásának nyomon követésére és ellenőrzésére irányuló intézkedések elrendelése tartózkodási helyének meghatározása érdekében. A nyomozati intézkedések végrehajtása a nemzeti jogszabályok hatálya alá tartozik. Kiemelendő, hogy az adott intézkedést a hatáskörrel rendelkező nemzeti bíróságnak vagy más hatóságnak engedélyeznie kell, amennyiben a nemzeti jog vagy a rendelet így rendelkezik. Az Európai Ügyészség által végzett nyomozások hatékonyságának biztosítása érdekében a tagállamok valamelyikében jogszerűen szerzett bizonyítékokat minden tagállami büntetőbíróságnak el kell fogadnia. Hogyan biztosítják az Európai Ügyészség függetlenségét? Először is, a rendelet előírja, hogy az Európai Ügyészség nem kérhet vagy fogadhat el utasítást az Ügyészségen kívüli személyektől. E rendelkezésből következik, hogy az uniós intézmények, szervek, hivatalok vagy ügynökségek és a tagállamok tiszteletben tartják az Európai Ügyészség függetlenségét és nem kísérelnek meg befolyást gyakorolni rá feladatainak elvégzése tekintetében. Másodszor, az Európai Ügyészség szervezetileg független lesz, mivel nem tagozódik be az uniós intézmények vagy szolgálatok egyikébe sem. Harmadszor, az Európai Ügyész kinevezésében részt vesznek az uniós intézmények (az Európai Ügyészt a Tanács nevezi ki az Európai Parlament egyetértésével), valamint a Bíróság volt tagjai, a nemzeti legfelsőbb bíróságok és a nemzeti ügyészségi szolgálatok tagjai és/vagy elismert szaktudással rendelkező jogászok, akik közreműködnek a lehetséges jelöltek listájának összeállításában. Hivatali ideje nyolc évre korlátozódik és nem hosszabbítható meg, ami biztosítja, hogy intézkedéseit nem fogják befolyásolni az újbóli kinevezéssel kapcsolatos megfontolások. Az Európai Ügyészt – az Európai Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérelme alapján – a Bíróság felmentheti tisztségéből.
A javaslat egyértelműen megállapítja, hogy a gyanúsítottakat az uniós jogszabályokban és az Európai Unió Alapjogi Chartájában biztosított valamennyi jog megilleti. A rendelet e jogok tételes felsorolását is tartalmazza, amely többek az alábbiakhoz való jogokra terjed ki: tolmácsolás és fordítás
Emellett a gyanúsítottat megilleti a védelemhez való jog is, amint azt az eljárásra vonatkozó nemzeti jog biztosítja. Miért az Eurojust reformjával együtt kerül sor az Európai Ügyészség létrehozását célzó javaslat előterjesztésére?
Az EUMSZ 86. cikkének (1) bekezdése szerint az Európai Ügyészség az Eurojustból hozható létre. A mai jogalkotási javaslatcsomag célja, hogy a két szervezet között a hatékony együttműködés, valamint az információk, az ismeretek és a források megosztása révén erőteljes kapcsolatokat és szinergikus hatásokat hozzon létre. Közelebbről, mind az Európai Ügyészségnek, mind az Eurojustnak szerepet kell vállalnia az olyan ügyekben, amelyek gyanúsítottjai az állítások szerint az Unió pénzügyi érdekeit sértő bűncselekményekben és más jellegű bűncselekményekben is érintettek. Ebből következően a két szervezetnek folyamatos és szoros együttműködést kell folytatnia. Az Európai Ügyészségről szóló rendelet és az Eurojustról szóló rendelet egyaránt tartalmaz erre vonatkozó rendelkezéseket. Emellett az Eurojust segítséget nyújthat a joghatóság kérdésének rendezéséhez abban az esetben, ha a vegyes ügyekben hatásköri összeütközés merül fel.
Az Eurojust adminisztratív támogatást nyújt az Európai Ügyészség számára pl. a személyzet, a pénzügyek és az informatika tekintetében. Így például az Európa Ügyészség a saját ügyeiben való eljáráshoz használhatja majd az Eurojust informatikai infrastruktúráját, ezen belül ügyviteli rendszerét, ideiglenes munkafájljait és tárgymutatóját is. E megoldás részleteit az Európai Ügyészség és az Eurojust között létrejövő megállapodás határozza majd meg. Mi lesz az Eurojust szerepe az Európai Ügyészség létrejöttét követően?
Az Eurojust évente mintegy 1500 több tagállamot érintő ügyben nyújt segítséget a nyomozás lefolytatására és a vádemelésre hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok közötti együttműködéshez és koordinációhoz. Hozzájárult a kölcsönös bizalom kialakításához és az Unióban honos, igen nagy változatosságot mutató jogrendszerek és jogi hagyományok áthidalásához. Az Eurojust azonban nem rendelkezik jogkörrel arra, hogy csalással kapcsolatos ügyekben bűnügyi nyomozást folytasson le vagy vádat emeljen. Az Európai Ügyészség kizárólagos jogkört kap az uniós költségvetést károsító bűncselekményekkel kapcsolatban nyomozás indítására, vádemelésre, valamint az elkövetők bíróság elé állítására. Az Európai Ügyészség létrejöttével az Eurojust demokratikus legitimitása is megerősödik: a jövőben az Európai Parlament és a nemzeti parlamentek nagyobb szerepet kapnak az Eurojust tevékenységeinek értékelésében.
A korszerűsített Eurojust támogatni fogja az Európai Ügyészséget az uniós költségvetést károsító csalás elleni küzdelemben. Az Eurojust adminisztratív támogatást nyújt az Európai Ügyészség számára pl. a személyzet, a pénzügyek és az informatika tekintetében. Így például az Európa Ügyészség a saját ügyeiben való eljáráshoz használhatja majd az Eurojust informatikai infrastruktúráját, ezen belül ügyviteli rendszerét, ideiglenes munkafájljait és tárgymutatóját is. E megoldás részleteit az Európai Ügyészség és az Eurojust között létrejövő megállapodás határozza majd meg. Milyen egyéb változásokat tartalmaz az Eurojust reformjára irányuló javaslat?
A mai javaslat célja, hogy tovább javítsa az Eurojust általános működését. Ennek érdekében a reform kiterjed az Eurojust belső igazgatására. Egyértelműen elkülöníti az Eurojust – uniós tagállamonként egy-egy nemzeti tagból álló – testületének operatív feladatait és az adminisztratív feladatokat. Ezáltal lehetővé válik a testület és a nemzeti tagok számára, hogy operatív feladataikra összpontosítsanak, azaz a nemzeti igazságszolgáltatási hatóságok közötti együttműködés összehangolására és ösztönzésére a bűnözés súlyos formái – így a kábítószer-kereskedelem, a pénzmosás, a csalás, a korrupció, a számítástechnikai bűnözés, a terrorizmus és a szervezett bűnözés – elleni küzdelem terén. Az újonnan létrehozandó vezetőtanács, amelynek a Bizottság is tagja lesz, segítséget nyújt a testületnek adminisztratív feladatai tekintetében. A javaslat egységes, korszerűsített jogi keretet hoz létre a 2002/187/IB tanácsi határozattal létrehozott Eurojust jogutódjáról, az Európai Unió Büntető Igazságügyi Együttműködési Ügynökségéről (Eurojust). Az Eurojust igazgatása és működése terén hatékonynak bizonyult elemek megőrzése mellett az új rendelet a Lisszaboni Szerződéssel összhangban egyszerűsíti az Eurojust működését és struktúráját, a következők révén: az Eurojust hatékonyságának fokozása új irányítási szerkezet meghatározásával;
Amint azt az OLAF irányításáról szóló, ma elfogadott közlemény ismerteti, az OLAF szerepe az Európai Ügyészség létrehozásával meg fog változni. Továbbra is felelős lesz azon igazgatási vizsgálatok lefolytatásáért, amelyek nem tartoznak az Európai Ügyészség jogkörébe. Ide tartoznak az Unió pénzügyi érdekeit sértő szabálytalanságok és az uniós alkalmazottak által elkövetett, pénzügyi következményekkel nem járó súlyos kötelezettségszegések vagy bűncselekmények. Az OLAF nem fog igazgatási vizsgálatot folytatni az uniós csalások vagy az EU pénzügyi érdekeit érintő egyéb bűncselekmények tárgyában. Ennek oka az, hogy ezek a bűncselekmények az Európai Ügyészség létrehozását követően annak kizárólagos hatáskörébe fognak tartozni. Ha az OLAF ilyen bűncselekmény megtörténtét gyanítja, köteles lesz ezt a lehető leghamarabb bejelenteni az Európai Ügyészségnek. Noha az OLAF ezentúl nem folytat vizsgálatot ezen a téren, erre irányuló felkérés esetén továbbra is segítséget fog nyújtani az Európai Ügyészségnek (mint ahogy a tagállami ügyészeknek már ma is segítséget nyújt). Ez a változás meg fogja könnyíteni a nyomozások felgyorsítását, és segíteni fogja annak megelőzését, hogy ugyanazon tényállás alapján egyidejűleg kerüljön sor igazgatási és bűnügyi nyomozásra. Ily módon növekedni fog a bűnüldözés sikerének esélye.
Az Európai Ügyészségre vonatkozóan előirányzott rendelkezések fényében a Bizottság javaslatokat fog kidolgozni az OLAF-ról szóló rendelet módosítása érdekében, hogy az tükrözze a hivatal szerepét érintő változásokat és tovább erősítse az OLAF irányítását az általa végzett vizsgálatok tekintetében. Erre vonatkozóan a Bizottság két fő kezdeményezést tervez. Az első az eljárási garanciák független ellenőre tisztségének létrehozása, az OLAF vizsgálati intézkedései feletti jogi kontroll megerősítése érdekében. Másodszor, megerősített eljárási garanciák bevezetésére kerülhet sor a nagyobb beavatkozással járó nyomozati intézkedések esetében (irodahelyiség átkutatása, dokumentumok lefoglalása stb.), amelyek elvégzésére az OLAF-nak az uniós intézményeknél szüksége lehet. Hány üggyel kell majd az Európai Ügyészségnek foglalkoznia?
A teljes szám a becslések szerint évi 2500 ügy. Ez a szám a következőkön alapul: a tagállamok igazgatási vizsgálati szervei által vizsgált és az Uniónak bejelentett csalási esetek száma évente átlagosan 1500, az OLAF átlagosan 300 esetben jelzi csalás gyanúját, a tagállamok jelenleg a becslések szerint évi 500 esetben járnak el hozzáadottérték-adóval (héa) kapcsolatos csalás ügyében, a nemzeti bűnügyi nyomozóhatóságok által vizsgált esetek becsült száma pedig 200. Az Európai Ügyészséghez várhatóan több bejelentés fog érkezni a lehetséges csalásokról, mint a tagállamokhoz vagy az OLAF-hoz. Az ügyteher ezért a becsléseknél nagyobb mértékű is lehet. Az Európai Ügyészség Európa-szerte letartóztatásokba fog kezdeni?
Nem, az Európai Ügyészség hatáskörébe tartozó jogsértésekért csak a nemzeti hatóságok tartóztathatnak le bárkit is. Az Európai Ügyészség csak abban az esetben kérheti az igazságszolgáltatási hatóságokat egy gyanúsított letartóztatására, ha ez az általa folytatott nyomozáshoz feltétlenül szükséges, és ha ugyanezen cél kisebb beavatkozással járó intézkedésekkel nem érhető el. Ezeket a kérelmeket a hatáskörrel rendelkező nemzeti igazságszolgáltatási hatóságok a nemzeti jogszabályok alapján fogják értékelni és engedélyezni. Melyek a következő lépések?
Ahhoz, hogy a bizottsági javaslat jogerőre emelkedjen, azt a tagállamoknak az Európai Parlament egyetértésének megszerzését követően – egyhangúlag – el kell fogadniuk a Tanácsban. Amennyiben a Tanácsban nem sikerül egyhangúságra jutni, úgy a Szerződések értelmében legalább kilenc tagállam megerősített együttműködést hozhat létre (az EUMSZ 86. cikke).
A 86. cikk szerint a megerősített együttműködés létrehozásának eljárása a következő fő lépésekből áll: A Bizottság jogalkotási javaslatát a Miniszterek Tanácsa elé terjeszti. A tagállamoknak (az elnökségi következtetésekben rögzített módon) egyet kell érteniük abban, hogy a kérdéses javaslatról nincs mód egyhangúságra jutni. Ebben az esetben legalább kilenc, megerősített együttműködést létrehozni kívánó tagállam az Európai Tanács elé terjesztheti az ügyet. Az Európai Tanácsnak legfeljebb négy hónap áll rendelkezésére a kérelem megvitatásához.
A megerősített együttműködés tárgyát képező javaslat megtárgyalása a Tanács keretében zajlik. A tanácskozásokon valamennyi tagállam részt vehet, de a szavazásban csak a megerősített együttműködésben részt vevő tagállamok vesznek részt. A tagállamok bármikor kérhetik felvételüket a megerősített együttműködésbe. További információk
Európai Bizottság – Büntetőjogi szakpolitika: http://ec.europa.eu/justice/criminal/criminal-law-policy Viviane Reding alelnök, a jogérvényesülésért, az alapvető jogokért és az uniós polgárságért felelős biztos honlapja: http://ec.europa.eu/reding
Kövesse az alelnök bejegyzéseit a Twitteren is: @VivianeRedingEU MELLÉKLET: Hogyan működik majd az Európai Ügyészség? Figures and graphics available in PDF and WORD PROCESSED