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LAS FUENTES DEL DERECHO Especial referencia a la Constituci - PowerPoint PPT Presentation
LAS FUENTES DEL DERECHO Especial referencia a la Constituci
LAS FUENTES DEL DERECHO Especial referencia a la Constituci n y las del DERECHO PUBLICO ESQUEMAS PARA EL 1 CURSO 2013, GRUPO 2 CUATRIMESTRE 2 – PowerPoint PPT presentation
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Title: LAS FUENTES DEL DERECHO Especial referencia a la Constituci
LAS FUENTES DEL DERECHO Especial referencia a la
Constitución y las del DERECHO PUBLICO
ESQUEMAS PARA EL 1ºCURSO 2013,
TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA GENERAL
1. Significado de la expresión Fuentes del
Derecho (Balaguer, Vol I , Capt III)
Doctrina tradicional.- Concepción civilista
asegurar el predominio de la Ley sobre el derecho
tradicional no escrito. Estado liberal
emergente.- desarrollo del positivismo.
Kelsen El Derecho como sistema dinámico no
Normas que regulan la producción de las normas
Son Fuentes las formas de normación
DCHO POL II CURSO 2010-11 ANTONIO DOMINGUEZ
VILA PROFESOR TITULAR
LAS FUENTES DEL DERECHO. INTRODUCCION.-
Concepto de Fuente del Dcho (Balaguer)
CATEGORIAS O TIPOS NORMATIVOS POR MEDIO DE LOS
CUALES SE MANIFIESTA EL PROCESO DE PRODUCCION Y
APLICACIÓN DEL DERECHO MEDIANTE LA INCORPORACION
DE NORMAS AL ORDENAMIENTO JURIDICO
Revolución en el sistema de fuentes clásico
La Constitución y el Derecho Eurocomunitario
Dcho. Gral. Estatal (Leyes y Rglos)
Dcho. Autonómico (Leyes y Rgtos)
Dcho. Ad Local (Rgtos, Ordz y Bandos)
Triple perspectiva sobre las fuentes (Balaguer)
Formas de expresión de la norma jurídica (Merkl
la forma es finita el contenido infinito)
. TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO TEORIA GENERAL
Las fuentes ahora proceso global de producción
del Derecho, articular y ordenar los distintos
centros de producción normativa que confluyen en
un mismo OJ
No confundir la norma con la fuente en la que
Concepto moderno de fuentes
Actos normativos a los que un determinado OJ
atribuye idoneidad o capacidad de producir normas
jurídicas. Categorías normativas de incorporación
de normas al OJ (Bobbio)
Incidencia de la Constitución como norma sobre
Voluntad normativa
Por lo tanto son fuentes las categorías o tipos
normativos en los que se encaja el proceso de
producción del Derecho mediante la incorporación
de normas al OJ
Complejidad de los OJ contemporáneos
Disociación entre órgano productor y tipo
Fuente como soporte de la norma
Vinculación por imperativos constitucionales
FUENTES COMO LOS TIPOS O CATEGORIAS NORMATIVAS
POR MEDIO DE LOS CUALES SE MANIFIESTA EL PROCESO
DE PRODUCCIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO MEDIANTE
LA INCORPORACION DE NORMAS JURÍDICAS AL OJ
DP- II 2009-2010-ANTONIO DOMINGUEZ VILA PROFESOR
Principios constitucionales de las F. del D.
art. 9 y 10 y valores del art.1.1 CE
1º Confianza Legítima
1º Eficacia del OJ
1º de constitucionalidad y de legalidad
Art. 149.1.8º CE
La construcción de las fuentes excede del
significado iusprivatista del CC para
incorporarse al Dcho Const.
La determinación que de ellas realiza el TP del
CC , art. 1.1 es solo para las leyes el CC lo
1º. ESTRUCTURA DEL OJ.-(Santamaria Pastor)
El Derecho se materializa en normas
DAMOS POR SABIDA LA Tª DE LAS NORMAS JURIDICAS
Las normas se organizan en
ORDENAMIENTO JURIDICO.-Conjunto ordenado y
sistematizado de normas
SISTEMA NORMATIVO.-complejo de elementos
interactivos que forman una totalidad articulada,
dinámica, autoregulada abierta y plural
Generalidad y permanencia
Proscriptivas
Hipertrofia de la norma escrita
Absorción por el ejecutivo de la iniciativa y
producción de la norma escrita
Ruptura del modelo clásico de norma
Crisis de estatalidadpluralidad de centros
Crisis de generalidad y permanencia---leyes
Crisis de unidad formalno solo ley o reglamento
Crisis de unilateralidadnormación paccionada
Crisis de imperatividad---soft law
NORMACION AUTONOMA Y ESTATUTARIA (convenios
colectivos y Estatutos)
Costumbre/ el precedente
DP- II 2010-2011-ANTONIO DOMINGUEZ VILA PROFESOR
ESTRUCTURA CUATRIDIMENSIONAL DEL OJ o SN
Estructura del OJ en el Estado Autonómico
(Parejo).-arts. 1.1, 9.1, 103.1,CE. 11.3 LOPJ
1º de la División de poderes
1º autonomía de nacionalidades y regiones
Integración en la UE y primacía del Dcho.
Complejidad y pluralidad de fuentes
Interactividad y condicionamiento reciproco
Unidad dinámica y autoregulación
El OJ en el Estado Autonómico.-
Materias de normación compartida
Normación estatal y ejecución autonómica
Relaciones de supremacía.-
Del OJ estatalexpresa la soberanía del
estado-pueblo español
Técnicas armonización art. 150 CE, cooperación,
art. 155 CE. Prevalencia y supletoriedad art.
149.3 CE
PRINCIPIO DE COMPETENCIA.-(Muñoz Machado,
Regula las relaciones interordinamentales
Reconoc const -distrib competencial, arts. 148 y
149- art. 81 Leyes O. art. 147.2 reserva
material a los EEAA.- art. 141 reserva comps.
reparto por materias y funciones
Vertientes del 1º de competencia (Lopez Guerra)
-Orgánica- dictada por el órgano competente.
TECNICAS DE RECONDUCCION A LA UNIDAD COHERENCIA Y
COMPLETUD DEL OJ
Principio de prevalencia del Dcho Estatal (art.
Regla de conflictos internormativos
Cláusula habitual en los E. federales
En el marco del reparto de competencias
Alternativas doctrinales.
Supremacía siempre del D del E en caso de duda
(ATC 30/2003
Misma posición de rango de los dos Dchos.
estricta competencia
Opera en los casos de compts. concurrentes no en
las exclusivas de cada cual.
Presupone la existencia de dos normas en
conflicto dictadas ambas con competencia
Distinto sistema en la UE y en EE UU, método
funcional, no por materias, el legislador federal
interviene para los fines generales (1º de
primacía del Dcho. comunitario)
Principio de supletoriedad.- art. 149.3
Aplicación por las CCAA del derecho estatal por
no haber hecho uso de su potestad normativa
O haberlo hecho de manera parcial
Interpretación de algunos EEAA como excluyente en
sentido inverso para compts. exclusivas de la
Art 149.3 en todo caso
En USA, prevalencia de la legislación federal
En Dcho. Comunitario STJCE Costa/ENEL 15 de
Junio de 1964, primacía del Dcho Comunitario
El derecho del Estado completud (art.
149.1.1º,6º,7º,8º,9º y 18º)
I de Otto El E. tiene competencia universal,
puede regular cualquier materia incluso en
segundo grado, supletoriamente.
Jurisp. del TC
Primera tesis STC 85/83
Segunda tesis STC 118/96 y 61/97
El 1º de supletoriedad no es cláusula atributiva
El E. no puede legislar en materias atribuidas en
exclusiva a las CCAA
3. Criterios resolutorios de las antinomias
Validez de las Norma Cuando se produce de
acuerdo con el proced. Y los órganos establecido
para ella por la NSP.
Formal Los efectos que produce la norma en el OJ
Material relación de la norma con el objeto
social a regular
La vigencia de la Normas.-
Publicación, art. 9.3 CE y 91 para las leyes,
art. 6.1 CC y 2.1
en casos vigencia deferida vacatio legis (art.
2.1 CC)
Vigencia no es equivalente a validez de la norma
Las normas en el tiempo y en el espacio
A veces desarrolla efectos mas allá de su
A veces tiene una validez inferior a su vigencia
Sucesión de las normas en el tiempo
Vigencia-----tiempo---------derogación
-expresa, implícita o tácita
-total o parcial
Anulación.-órgano de control TC o Tribunales
Problemas de la sucesión normativa en el tiempo.-
Sucesión normativa total o parcial múltiple o
Tránsitos primarios o secundarios
Provisionales o indefinidos
Reglas materiales de transición
Normas transitorias impropias
Art. 9.1 1º de irretroactividad de las normas,
Retroactividad en grado máximo, medio y mínimo
Ultractividad de la norma derogada
Normas de Dcho. Transitorio para despejar la
incertidumbrederecho aplicable a las situaciones
NORMAS GRALES. PARA EL DT
Art. 9.3 CE . Seguridad jurídica e
irretroactividad. Los derechos adquiridos
Art. 2 del Código Civil
Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de Julio
de 2005 por el que se aprueban las Directrices de
Gobierno de Canarias D 30/2009 de 19 de marzo
(BOC 17-4-09 nº 73)
2. La regulación constitucional de la producción
normativa.-La Normas sobre la Producción
Normativa(NSP)
Disciplinan las formas de producción del Derecho.
CE y Rgltos. Parlamentarios LA LEY
Ley del Gobierno, LOFAGE y LRJAPyPAC Reglamentos
EE. AA. Y Rgltos. Par. Aut. Leyes Autonómicas
Leyes del Gobierno Aut. Rgltos Aut.
LRBRL, TRRL y ROF Reglamentos y Ordenanzas
Las NSP producen normas que se incorporan al OJ
pero ellas mismas se integran en los soportes de
las fuentes , se producen a si mismas por medio
de las Fuentes , en algunos casos con cáracter
peculiar (Rgltos Par).
Las NSP son aquellas que regulan los procesos de
creación, modificación y extinción de las normas.
Las NSP son el parámetro de validez de las normas
1º de funcionamiento de las NSP
Disposición y Norma
Normas sin disposición la costumbre, los PGD
Disposiciones no normativas Las Circulares e
Instrucciones, los Bandos, las Recomendaciones,
las Directrices etc.
VARIAS DISPOSICIONES EN UNA NORMA, Leyes que
necesitan una norma complementaria vgr Ley de
Telecomunicaciones y Plan Radioeléctrico
VARIAS NORMAS EN UNA DISPOSICIÓN variedad
interpretativa de las disp. Ley de Presupuestos
Interpretación-aplicación del Derecho
NORMA verdadero significado de lo dispuesto
TEMA 2 LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LA
PRODUCCION NORMATIVA.
El Derecho del Estado, tres notas (Perez Royo,
Unidad, arts. 1.1 y 9.1
Antinomias jurídicas criterios resolutores
JERARQUIA lex superior derogat inferiori
CRONOLOGIA- lex posterior derogat priori
ESPECIALIDAD-lex especialis derogat generali
JERARQUIA-CRONOLOGIA
CRONOLOGIA-ESPECIALIDAD
JERARQUIA-ESPECIALIDAD
Sistema completo (no lagunas)
El OJ tiene que dar respuesta a todas las
El aplicador del Dcho no puede inventarse la
norma a aplicar , ha de encontrarse entre las
Técnicas de autointegración
PRODUCCION NORMATIVA
PRINCIPIOS DE DCHO CONST ESPAÑOL A TORRES DEL
MORAL 5ª EDICION (Leccion 4ª)
Balaguer Callejón y otros , Manual de Dcho.
Const. TI , Capts III y IV
Luis López Guerra y otros Dcho Const , TI,
Oscar Alzaga y otros, Dcho Politico Esp. T I ,Cap
Remedio Sánchez Ferriz, El Estado Constitucional
, Cap IX
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , pags 36 a 42
TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO
CONCEPTO DE CONSTITUCION.-
EN SENTIDO INSTRUMENTAL
ACTO NORMATIVO FUNDACIONAL
EN SENTIDO INSTITUCIONAL
ORDENAMIENTO JURIDICO SUPREMO
La Constitución concepto
La Constitución, por las funciones que cumple,
es, por un lado
la expresión de un pacto político de la sociedad
que decide organizarse de una cierta forma para
la consecución de determinados fines y,
por otro, es la norma jurídica, suprema y
fundamental, fuente de legitimidad de todo el
A) debe surgir del titular de la soberanía
B) sirve para construir la voluntad general
C) sirve para preservar los derechos del
D) sirve para organizar y limitar al poder
Para K. Schmitt
Concepto absoluto de C.
Unidad política y ordenación social de un Estado
Relativo la ley const en particular
ideal la verdadera, autentica
Positiva acto del poder constituyente
La Constitución debe limitarse a ser la
ordenación política de la sociedad. La sociedad
debe tener un campo de organización autónoma que
debe ser ajeno a la Constitución.
La Constitución expresa valores que eran los
existentes en la sociedad que la alumbró y que el
Constituyente estimó como superiores de su
Ordenamiento jurídico. Valores fundacionales que
no deben desnaturalizarse y que deben irradiarse
no sólo al Ordenamiento jurídico sino a la
sociedad. Si se quiere garantizar una sociedad
igualitaria y justa, deberán garantizarse esos
principios (valores superiores y derechos
La Constitución debe disponer de un cauce que
haga posible que la sociedad pueda dirigirse
políticamente. Para ello existe el Estado, cuya
voluntad se construye mediante la intervención de
sus órganos constitucionales integrados por
miembros elegidos de forma directa o indirecta
por el pueblo. La Constitución pues debe
contener el procedimiento a través del cual esa
voluntad se expresa mediante la aprobación de la
ley (principio democrático)
Debe tener un sistema de resolución de conflictos
entre los miembros de la sociedad civil (Poder
Judicial) independiente sin el cual el pacto
político en que consiste la Constitución estaría
en peligro (paz social). Sin paz social no puede
funcionar la organización política.
En la teoría norteamericana The empire of the
La Constitución clases
Las Constituciones pueden ser clasificadas en
razón de diversos criterios, algunos de los
cuales se entrecruzan.
A. Por su forma. La Constitución puede ser
escrita (como la mayoría) o consuetudinaria (como
la británica, integrada por normas, costumbres y
B. Por su origen. La Constitución puede ser
democrática (con intervención del pueblo o de un
órgano de representación popular) Otorgada (como
las Cartas Otorgadas por el Rey) Pactada (es
decir, fruto del pacto de las diferentes fuerzas
sociales) e Impuesta (cuando es el Parlamento el
que impone al Rey la Constitución).
C. Por su contenido. La Constitución puede ser
racional-normativa (que es la Constitución que
pretende ordenar de forma sistemática la
estructura política del Estado y los derechos de
los ciudadanos mediante una construcción
sistemática en la que todos sus preceptos se
explican y apoyan mutuamente) o
histórico-tradicional, que es la que es fruto de
la historia y la tradición de un país
D. Por su función. La Constitución puede ser
Material (expresión con que se hace referencia al
conjunto de normas fundamentales de un Estado,
sea cual fuere su rango y forma), y Formal (La
Constitución como norma jerárquicamente superior
del Ordenamiento jurídico).
E. Por la dificultad para su reforma. Las
Constituciones pueden ser flexibles (reformables
por ley), semi rígidas (a través de un
procedimiento especial más o menos complejo) y
rígidas (procedimiento especial sumamente
La Constitución es la principal fuente del
Es una norma jurídica norma que vincula a los
poderes públicos y a los ciudadanos teniendo
mecanismos para asegurar su cumplimiento.
STC 9/1981 La Constitución es una norma, pero
una norma cualitativamente distinta a las demás,
por cuanto incorpora un sistema de valores
esenciales que ha de constituir el orden de
convivencia política y de informar todo el ordena
STC 22/1984 es también una norma de ejecución y
Consecuencias de la naturaleza normativa de la
Todas las demás fuentes del derecho nacen o
encuentran su fundamento en ella.
b) La Constitución prevalece sobre todas las
demás normas.
Artículos de la Constitución en la que se
establece su calidad de norma jurídica suprema
9.1. Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del
9.3. La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes
53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en
el Capítulo II del presente Título I vinculan a
todos los poderes públicos. Sólo por Ley, que en
todo caso deberá respetar su contenido esencial,
podrá regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades que se tutelarán de acuerdo con lo
previsto en el artículo 161.1.a.
53.2 Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela
de las libertades y derechos reconocidos en el
artículo 14 y la Sección primera del Capítulo II
ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a través
del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será
aplicable a la objeción de conciencia reconocida
95. 1. La celebración de un Tratado internacional
que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitución exigirá la previa revisión
La celebración de un Tratado internacional que
contenga estipulaciones contrarias a la
103.1. La Administración Pública sirve con
objetividad los intereses generales y actúa de
jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y
161 El Tribunal Constitucional conoce de
y disposiciones normativas con fuerza de Ley. La
jurídica con rango de Ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectara a esta, si bien la
sentencia o sentencias recaídas no perderán el
valor de cosa juzgada.
Del recurso de amparo por violación de los
derechos y libertades referidos en el artículo
53,2, de esta Constitución, en los casos y formas
De los conflictos de competencia entre el Estado
y las Comunidades Autónomas o de los de estas
163. Cuando un órgano judicial considere, en
algún proceso, que una norma con rango de Ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el
fallo, pueda ser contraria a la Constitución,
planteará la cuestión ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y
con los efectos que establezca la Ley, que en
ningún caso serán suspensivos.
167 y 168 (Sobre la reforma constitucional)
Disposición Derogatoria 3. Asimismo quedan
derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo
STC 16/1982
Conviene no olvidar nunca que la Constitución,
lejos de ser un mero catálogo de principios de no
inmediata vinculación y de no inmediato
cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo
por vía legal, es una norma jurídica, la norma
suprema de nuestro ordenamiento, y en cuanto tal
tanto los ciudadanos como todos los poderes
públicos, y por consiguiente también los Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, están
sujetos a ella (arts. 9.1 y 117.1 de la C. E.).
Por ello es indudable que sus preceptos son
alegables ante los Tribunales (dejando al margen
la oportunidad o pertinencia de cada alegación de
cada precepto en cada caso), quienes, como todos
los poderes públicos, están además vinculados al
cumplimiento y respeto de los derechos y
libertades reconocidos en el Capítulo Segundo del
Título I de la Constitución ( art. 53.1 de la C.
E.), entre los que se cuentan, por supuesto, los
contenidos en el art. 24, cuya vulneración se
cuestiona por el demandante en amparo
El carácter de norma suprema de la Constitución,
a la que están sujetos todos los poderes del
Estado (art. 9) y que resulta del ejercicio del
poder constitucional del pueblo español, titular
de la soberanía nacional, y del que emanan todos
los poderes del Estado (art. 1. 2 C.E.)
imposibilita el mantenimiento de situaciones
jurídicas (aun con una probada tradición) que
resulten incompatibles con los mandatos y
La Constitución es fuente del derecho en cuento
habilita y fundamenta al resto de normas
Principios que inspiran al ordenamiento jurídico
b) la jerarquía normativa
c) la publicidad de las normas
d) la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de
e) la seguridad jurídica
f) la responsabilidad y la interdicción de la
Tipología de fuentes en la Constitución
b) Las normas de la Unión Europea
- derecho originario de la Unión
- derecho derivado de la Unión (reglamentos,
directivas, decisiones)
Tipología de fuentes en la Constitución.
A) La Ley orgánica
- Leyes orgánicas en sentido estricto
B) La Ley ordinaria
- Las leyes marco
- Las leyes de armonización
- Las leyes ordinarias en sentido estricto
C) Las leyes de las CC.AA
- Los Decretos leyes
- Los Reglamentos Parlamentarios
- Decretos del Gobierno (Tanto Estatal como de
las CC.AA.)
- Órdenes ministeriales (en su caso de
- Normas de la administración local
La Constitución en su artículo 37 establece la
fuerza vinculante de los convenios colectivos.
TEMA 3 LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO.
EN SENTIDO FORMAL O MATERIAL
NORMATIVAS , SEMANTICAS O NOMINALES
UTILITARIAS E IDEOLOGICAS
CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES
ORDENACION DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL
GARANTIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS
LIMITACION DEL PODER DEL ESTADO
ASEGURAR UN ORDEN FUNDAMENTAL DURADERO
Supremacía y Carácter normativo y de la Const.
Sobre el resto de las Normas del O.J.
La C. diseña la estructura del Estado
(instituciones).
Declara y garantiza los DDFF
Regula la elaboración del resto de las Normas del
OJ (NSP)
La CE, art. 9.1, art. 10, Titulo IV.
Supremacía formal----la rigidez constitucional
S. material------superlegalidad
Vinculación del legislativo
Parámetro interpretativo del OJ
Norma intregradora
La C tiene carácter normativo pues se lo
autoatribuye.
Art. 91.1 (STC 4/81,9/81,16/81 y 80/82 .
La CE es norma del poder constituyente (STC
76/88)
Es ya clásico el análisis que efectuaba García de
Enterría sobre las posibilidades de aplicación de
la Constitución por la jurisdicción ordinaria.
Decía este autor que el carácter normativo de la
Constitución vincula inmediatamente a la
totalidad de los jueces y tribunales del sistema
y no sólo al Tribunal Constitucional. Y tal
vinculación, a su juicio, se traducía en la
aplicación de los correspondientes preceptos
constitucionales en los siguientes supuestos
Enjuiciamiento previo de la constitucionalidad
de las leyes en dos formas alternativas
a) juicio de posibilidad de inconstitucionalidad
de la ley aplicable, planteando la
correspondiente cuestión de inconstitucionalidad
b) juicio positivo de constitucionalidad de la
ley, al aplicarla para solucionar el caso
concreto objeto del litigio.
Juicio de inconstitucionalidad de los
Reglamentos, como previo a cualquier aplicación
de los mismos, con la consecuencia de la
inaplicación pura y simple de los Reglamentos que
se estimen inconstitucionales (aparte de
ilegales). de la inaplicación pura y simple de
los Reglamentos que se estimen inconstitucionales
(aparte de ilegales).
Juicio de inconstitucionalidad de los actos
jurídicos públicos (administrativos y judiciales)
y privados y negación de la validez de estos
actos cuando se concluya su inconstitucionalidad.
Interpretación conforme a la Constitución de la
totalidad del ordenamiento, tanto de leyes como
--- Constatación de la derogación de las normas
La extensión ofrecida a la aplicación directa de
la Constitución era, pues, notable. Ello
obedecía, a una doble y oportuna finalidad dadas
las necesidades del momento en que se produjo
rechazar de plano la naturaleza simplemente
programática de los preceptos constitucionales y
afianzar el carácter normativo superior del texto
constitucional. Con el paso del tiempo, sin
embargo y aun admitiendo el esencial acierto de
las afirmaciones anteriores, la falta de
profundización en las mismas puede llevarnos,
paradójicamente, a una situación, no deseada que
esa aplicación de la Constitución en su doble
cualidad de norma jurídica y norma jurídica
superior se transforme, a su vez, o en una mera
declaración programática o en un campo abonado
donde quepa cualquier tipo de activismo judicial
qué se entiende por aplicación de la
son dos los sentidos que este término puede
tener el referido a su eficacia normativa y el
que atañe a su poder de conformación integrativa
del resto del ordenamiento.
Por el primero contiene un mandato de acción de
obligado cumplimiento por los sujetos a quien se
dirige por el segundo se genera el principio de
interpretación de todo el ordenamiento conforme a
Es obvio así que la aplicación de la Constitución
en su vertiente integrativa e interpretadora
vincula inmediatamente a todos los poderes
públicos y su efecto de acción es permanente y
general. En este sentido, los jueces y tribunales
ordinarios quedan vinculados por la misma y, por
eso también, por la interpretación que de ella
efectúa el Tribunal Constitucional en su función
de intérprete supremo.
Sin embargo, no sucede los mismo en su vertiente
de eficacia normativa como mandato. La
Constitución, más que ninguna otra norma
jurídica, contiene dos tipos de preceptos los
completos y los incompletos. Los primeros
determinan el supuesto de hecho y prevén la
consecuencia jurídica en el caso de que tal
supuesto se produzca, teniendo, por lo tanto,
plenos efectos normativos y pudiendo ser
aplicados en dicho sentido en forma directa los
segundos, por el contrario, carecen de alguno de
esos componentes y, por ello, necesitan de otros
preceptos o normas para que se produzca el
entrelazamiento entre supuesto de hecho y
consecuencia jurídica. Y lo cierto es que nuestra
Constitución contiene no sólo un gran número sino
también una gran variedad de esta clase de
La interpretación de la Constitución presenta una
naturaleza diferente a la interpretación de
cualquier otra norma. Toda norma jurídica toma su
fuente de validez de la norma jerárquicamente
superior por eso, la interpretación de una norma
debe hacerse midiendo la adecuación del caso a la
norma de que se trata. Pero si es el Parlamento
el que quiere aprobar una ley, su contenido debe
medirse en relación con las normas de la
Constitución, lo cual impone una técnica
interpretativa diferente.
1. Las normas se interpretarán según el sentido
propio de sus palabras, en relación con el
contexto, los antecedentes históricos y
legislativos, y la realidad social del tiempo en
que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espíritu y finalidad de
2. La equidad habrá de ponderarse en la
aplicación de las normas, si bien las
resoluciones de los Tribunales sólo podrán
descansar de manera exclusiva en ella cuando la
Ley expresamente lo permita.
En efecto, al margen de que las normas
constitucionales pueden ser interpretadas
conforme los criterios interpretativos al uso ya
conocidos, la interpretación de la Constitución
debe hacerse teniendo en cuenta los siguientes
A. La Constitución es una norma de mínimos es
decir, contiene la regulación normativa esencial
de una materia que deberá ser concretada y
desarrollada por la ley.
B. Es una norma de límites es decir, es el
límite externo que no puede ser sobrepasado por
el Poder legislativo, pero dentro de esos límites
el Legislador puede hacer la ley que quiera.
C. La Constitución debe ser interpretada de forma
flexible y abierta a fin de hacer posible que a
su amparo quepan diferentes concepciones sociales
y políticas (que se expresan mediante la ley), y,
en consecuencia puedan gobernar en España
distintas opciones políticas.
Para la Constitución.
A. La Constitución impone las reglas mínimas de
funcionamiento del Estado, lo que hace posible
que haya distintas alternativas de desarrollo
legal de un mismo precepto constitucional, todas
igual de válidas. Que sea una u otra depende de
quien aprueba la ley.
B. La Constitución se interpreta como una
totalidad, por lo que la interpretación de un
precepto no puede hacerse desconociendo los
C. Los preceptos deben interpretarse siempre en
el sentido más favorable a la propia Constitución
o a sus principios y valores.
D. La Constitución contiene principios expresos
(art. 9.3 CE) o implícitos (principio
democrático parlamentarismo separación de
poderes etc.) y valores superiores (art. 1.1 CE)
que son cláusulas de interpretación del texto
E. En caso de contradicción, se atiende a la
mayor o menor importancia de los principios o
valores en contradicción, optándose siempre por
F. Los valores superiores, los principios
constitucionales y los derechos fundamentales
tienen interpretación extensiva (principio pro
libertate). Sus límites, interpretación
Para la ley que se aprueba.
A. Las leyes aprobadas gozan de la presunción de
constitucionalidad. Es decir, son
constitucionales y se aplican mientras el
Tribunal Constitucional no las declare
B. Se deberá intentar buscar y encontrar una
interpretación de la ley que sea compatible con
la Constitución. Sólo cuando esa interpretación
no es posible, se declara la inconstitucionalidad
La C. es el punto de partida
Peculiaridades de la interpretación
Diferente de las otras normas del OJ (art. 3.1
CC). Reglas de Savigny
La C. tiene eficacia directa e inmediata
aplicación.(STC 31/94)
Vincula al poder legislativo (STC 76/83).
Sujeta a los ciudadanos y los poderes públicos
(STC 76/83)
Deber de fidelidad y lealtad (STC 122/83)
Mandatos al legislador
Directrices a los poderes publicos
Normas materiales (las NSP)
Normas garantizadoras
Carácter abierto de los preceptos
Operan sobre el pluralismo político
Limites de la indeterminación
Garantía del contenido esencial en los DDFF
Garantía institucional de Ad territoriales ( la
Lealtad constitucional de los operadores
Democracia militante.- límite de acción política
La Interp. Const. Necesita mas para sus
Limites a la libertad de configuración normativa
Negativa o defensiva
Principios de la I. C. (Perez Royo)
Unidad de la C. Concordancia practica
METODO TÓPICO (Sanchez Ferriz)
Estructura normativa peculiar
Remisión al legislador para que cree el derecho
Limite tutelado por el TC
EN TODO CASO LA INTERP DE LA CONST
Valores superiores del art. 1.1
Los Derechos Fundamentales, incluidos los
Constitución contenido y funciones
La Constitución Española tiene el siguiente
UN PREÁMBULO La Nación Española, deseando
establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la
integran, en uso de su soberanía, proclama su
- Garantizar la convivencia democrática dentro
de la Constitución y de las Leyes conforme a un
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el
imperio de la Ley como expresión de la voluntad
- Proteger a todos los españoles y pueblos de
España en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e
- Promover el progreso de la cultura y de la
economía para asegurar a todos una digna calidad
- Establecer una sociedad democrática avanzada,
- Colaborar en el fortalecimiento de unas
relaciones pacíficas y de eficaz cooperación
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo
español ratifica la siguiente CONSTITUCIÓN
La Constitución contenido y funciones
TÍTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES. (Art. 10)
(Arts. 11 al 13)
SECCIÓN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS
LIBERTADES PÚBLICAS. (Arts. 15 al 29)
SECCIÓN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
CIUDADANOS. (Arts. 30 al 38)
CAPÍTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLÍTICA SOCIAL Y ECONOMICA. (Arts. 39 al 52)
CAPÍTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y
DERECHOS FUNDAMENTALES. (Arts. 53 y 54)
CAPÍTULO V. DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES. (Art. 55)
(Arts. 81 al 92)
(Arts. 93 al 96)
(Arts. 97 al 107)
TÍTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y
LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al 116)
TÍTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al
TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL
Contiene igualmente cuatro Disposiciones
adicionales la mayoría haciendo referencia a
las peculiaridades forales
Contiene nueve disposiciones transitorias
Bibliografía T 3
IGNACIO DE OTTO, DCHO CONST Y SISTEMA DE FUENTES
CAPTS II Y V
MORAL 5ª EDICION (Leccion 4ª y 5ª)
Const. TI , Capt. V
PEREZ ROYO J. Curso de Dcho Const , pags 67 a 81
Santamaria Pastor JA. Principios de Dcho Adtivo
Gral , T I Capt IV
Garcia de Enterria E. Curso de Dcho Adtivo , T I
capt II pags 100 y ss
TEMA 4 ELABORACION Y REFORMA DE LA CONSTITUCION
Poder constituyente obra en el establecimiento
de la C. (originario)
Poder constituido---revisión o modif. de la C.
(derivado)
Originario pero no enteramente ilimitado.
Nª Jurídica pre jurídico-constitucional
de facto o jurídico (ESPAÑA Ley REF POL)
Titularidad el pueblo soberano
Asamblea constituyente. Convención (ESP 1931) y
referendum (ESP 1978)
Carta otorgada (ESPAÑA 1834 Estatuto Real)o
pactada (ESP 1845 y 1876) por el Monarca
Peculiaridades del proceso de elaboración de la
CE de 1978.
La Ley de Reforma Política de 4-1-1977
VERLA Y COMENTARLA POR ESCRITO
Diferencia con elaboración legislativa
Orgánica Asamblea con poderes especiales
Prof. Dr. Antonio Domínguez Vila
?? Creación constitucional
?? Titularidad colectividad (pueblo / nación)
?? Caracteres
?? Originario (no derivado)
?? Pre-jurídico (anterior a normas)
?? Ilimitado Ausencia de límites
?? Materiales
?? Formales
A) VÍAS DE APARICIÓN DE UNA CONSTITUCIÓN
ELABORACIÓN DE LA PRIMERA CONSTITUCIÓN HISTÓRICA
2. ACTUACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE FÁCTICO O
3. ELABORACIÓN DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN,
PRESCINDIENDO DE LO ESTABLECIDO POR AQUÉLLA A LA
QUE SUSTITUYE. RUPTURA JURÍDICA FORMAL Y
MATERIAL CON ACTUACIÓN DE UN PODER CONSTITUYENTE
FÁCTICO 2. 1. TITULARIDAD PODER CONSTITUYENTE
PUEBLO/NACIÓN 2. 2. CARACTERÍSTICAS
ORIGINARIO, PREJURÍDICO, ILIMITADO 2. 3.
EJERCICIO REPRESENTANTES PUEBLO/NACIÓN 2. 4.
PROCESO CONSTITUYENTE 2. 5. FUNCIÓN 2.5.1.
FUENTE DE LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DE LA
CONSTITUCIÓN, NO DE SU FUENTE DE
VALIDEZ, 2.5.2. DISTINCIÓN ENTRE PODER
CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS.
PODER DE REVISION
4. UNA REFORMA TOTAL DE LA CONSTITUCIÓN VIGENTE
A TRAVÉS DE LOS PROCEDIMIENTOS QUE
DETERMINA CONTINUIDAD JURÍDICO-FORMAL, PERO NO
MATERIAL CON ACTUACIÓN DE UN PODER CONSTITUIDO
REFORMA O INTERPRETACION DE LAS CONSTITUCIONES
TRADICION EE UU , EL PRIMER PAIS QUE IMPUSO UNA
CONST. ESCRITA QUE CONTEMPLA SU PROCEDIMIENTO DE
ARTICULO CINCO CONSTITUCION USA
Siempre que las dos terceras partes de ambas
Cámaras lo juzguen necesario, el Congreso
propondrá enmiendas a esta Constitución, o bien,
a solicitud de las legislaturas de los dos
tercios de los distintos Estados, convocará una
convención con el objeto de que proponga
enmiendas, las cuales, en uno y otro caso,
poseerán la misma validez que si fueran parte de
esta Constitución, desde todos los puntos de
vista y para cualesquiera fines, una vez que
hayan sido ratificadas por las legislaturas de
las tres cuartas partes de los Estados
separadamente o por medio de convenciones
reunidas en tres cuartos de los mismos, según que
el Congreso haya propuesto uno u otro modo de
hacer la ratificación, y a condición de que antes
del año de mil ochocientos ocho no podrá hacerse
ninguna enmienda que modifique en cualquier forma
las cláusulas primera y cuarta de la sección
novena del artículo primero y de que a ningún
Estado se le privará, sin su consentimiento, de
la igualdad de voto en el Senado.
CASO DE MADBURY VS. MADISON
REFORMA PARA LAS GRANDES OCASIONES HISTORICAS
INTERPRETACION PARA LA ADAPTACION DE LA
CONSTITUCION A LOS CAMBIANTES TIEMPOS POR UN
PODER JUDICIAL INDEPENDIENTE (eeuu) O UN TC
A) CONCEPTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL 1.
DIFERENCIAS CON MUTACIÓN Y FRAUDE
CONSTITUCIONAL 2. REFORMA, RIGIDEZ Y SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL CONCEPTOS AUTÓNOMOS. B)
CONSTITUCION ESPAÑOLA OPCION POR LA RIGIDEZ
1. SIMPLE (166 Y 167 CE)
1.1 OBJETO REFORMA PARCIAL
ES EL NUCLEO ESENCIAL DEL T X. CON ESTE HUBIERA
2. AGRAVADO (166 Y 168 CE)
2.1. OBJETO REFORMA TOTAL O PARCIAL (TÍTULOS
PRELIMINAR I, CAPÍTULO 2º, SECCIÓN 1ª II),
PROCEDIMIENTO REFORMA SIMPLE
INICIATIVA ART 166 REMITE AL 87 CE
CONGRESO, SENADO, GOBIERNO, EXCLUSION INICIATIVA
PARLAMENTOS CCAA
LIMITE A LA INICIATIVA ART 169
No podrá iniciarse la reforma constitucional en
tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados previstos en el artículo 116.
CRITICA ni iniciarse ni tramitarse
TRAMITACION DE LA REFORMA PARCIAL (167)
ARTS 146 Y 147 REGLTO CONGRESO DE LOS DIP.
ARTS152 A 159 SENADO.
NORMAS DE TRAMITACION DE LOS PROYECTOS O
PROPOSICIONES DE LEY CON LAS SIGUIENTES
SUSCRITAS POR DOS GRUPOS PARLA O 1/5 PARTE DE LOS
VOTACION FINAL SOBRE EL TEXTO AROBADO MAYORIA DE
APROBACIÓN CONGRESO Y SENADO POR 3/5
SI EL SENADO COMIENZA LA REFORMA (ART 152 RS) 50
SENADORES DE DE UN GRUPO Y SOMETIDA A TRAMITE
CONFORME ART 108 RS
SI RECIBE DEL CONGRESO LA REFORMA (ARTS 154 Y SS
RS) SI DIFIERE DE LO APROBADO POR EL CONGRESO,
ARTS 167.1 Y 156 RS
COMISION MIXTA PARITARIA CON CONGRESO, TEXTO
COMUN Y MAYORIA DE 3/5 O ABSOLUTA DEL SENADO.
SI MAY DE 3/5 QUEDA APROBADA
SI SOLO MAY ABSOLUTA BASTA 2/3 DEL CONGRESO,
ARTS 167.2
REFERÉNDUM POTESTATIVO Y VINCULANTE SI LOS PIDE
UNA DECIMA PARTE DE CUALQUIERA DE LAS DOS CAMARAS
PROCEDIMIENTO REFORMA AGRAVADA ARTS. (166 Y 168
CE) 2.1. OBJETO REFORMA TOTAL O PARCIAL DE
TÍTULO PRELIMINAR ARTS 1 A 10 TITULO I, CAPÍTULO
2º, SECCIÓN 1ª DERECHOS FUNDAMENTALES ARTS 15 A
29 TITULO II LA CORONA (FORMA DE LA JEFATURA
INICIATIVA CONGRESO, SENADO, GOBIERNO,
PARLAMENTOS CCAA,
APROBACIÓN OPORTUNIDAD REFORMA EN
CORTES GENERALES POR 2/3
DISOLUCIÓN INMEDIATA DE CORTES Y CONVOCATORIA
RATIFICACIÓN POR MAYORIA SIMPLE DEL NUEVO
CONGRESO (ART 147.4 RC) , Y MAY ABSOLUTA DEL
SENADO (159 RS).
LUEGO TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN POR 2/3 DE AMBAS
REFERÉNDUM PRECEPTIVO Y VINCULANTE.
C. LÍMITES EXPLICITOS 1. TEMPORALES NO HAY ,
EN LA C. DE CADIZ SI ( 8 AÑOS) 2.
CIRCUNSTANCIALES (ART.169 CE) NO PUEDE INICIARSE
EL PROCEDIMIENTO EN TIEMPO DE GUERRA O VIGENCIA
ESTADOS DE CRISIS (ART 116 ce), 3.
MATERIALES VINCULAN AL ART. 167, NO AL ART.168
AUSENCIA CLÁUSULAS DE INTANGIBILIDAD.
LA REFORMA TOTAL DE UNA C. NO SUELE PRODUCIRSE
POR REFORMA SINO POR PROCESO CONSTITUYENTE NUEVO
(Ej. Ley RP y CE 1978)
EL ART 168 HABLA DE REVISION NO DE REFORMA
UNA COSA ES REVISAR Y OTRA SUSTITUIR
LÍMITES IMPLÍCITOS?.
LO QUE PARECE QUE QUIERE EL PRECEPTO POR SU
DIFICULTAD ES IMPEDIR UNA REVISION TOTAL
APARTE DE LOS APARTADOS RESERVADOS CABRIA UNA
REVISION QUE DIERA LA VUELTA AL ESTADO DE
DERECHO? UN CAMBIO DE REGIMEN?
EL 168 HA POSITIVADO EL PODER CONSTITUYENTE.
APARENTE INDIFERENTISMO IDEOLOGICO
SIN EMBARGO LIMITES IMPLICITOS
VALORES SUPERIORES, art. 1 y
PREAMBULO CE
ART 10 CE
UNION EUROPEA Y SUS TRATADOS
CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR ESPAÑA EN
ESPACIAL EL CONVENIO EUROPEO DE LOS DERECHOS
DECLARACION DE LOS DD HH DE LA ONU
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA REFORMA
NO PUEDE SER EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (ART 161
REFORMA DE LA LOTC PARA UN CONTROL PREVIO O
PREVENTIVO DE LA REFORMA ANTES DE SU SOMETIMIENTO
A REFERENDUM O PROMULGACION. RECUPERACION DEL
RECURSO PREVIO DE INCONSTITUCIONALIDAD ( DEROGADO
POR LO 4/1985)
Ley Orgánica 4/1985, de 7 de junio, por la que se
deroga el Capítulo II del Título VI de la Ley
Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, reguladora del
BOE 8 Junio 1985
LA LEY 1431/1985
La Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre,
reguladora del Tribunal Constitucional (LA LEY
2383/1979), introdujo el recurso previo de
inconstitucionalidad contra proyectos de
Estatutos de Autonomía y de Leyes Orgánicas,
institución no prevista en la Constitución (LA
LEY 2500/1978), y cuya regulación tiene entrada a
través del precepto general contenido en su
artículo 161, número 1, letra d), tal y como
expresamente señalaba el preámbulo al proyecto de
la propia Ley Orgánica.
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