Source: https://issuu.com/fundacionpachamama9/docs/titulacionterritorios
Timestamp: 2017-05-23 10:50:17
Document Index: 193789187

Matched Legal Cases: ['Artículo 93', 'artículo 249', 'artículo 39', 'artículo 1', 'artículo 10', 'artículo 57', 'artículo 57', 'artículo 8', 'artículo 40', 'artículo 57', 'artículo 171', 'artículo 4', 'artículo\n4', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'artículo 1804']

Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía. by Fundación Pachamama - issuu
Bolívar Beltrán, Roberto Narváez
Mayra Romero, Joke Baert
Centro Lianas, Fundación Pachamama
ilustración de Portada:AgradecimientoJacobo Heredia
NINA Comunicaciones. (5932) 2526924,
!era edición:Febrero 2012Centro Lianas
FunDaCión PaChamamaLa información expuesta en esta publicación, recoge el
trabajo del que participaron varias personas entre ellas
David Elliot, Paola Maldonado, Rubén Coppus. Se
contó con el respaldo financiero de HIVOS, SNV,
Rainforest Foundation US, Oxfam América, así como
con la activa dirección y participación de varios
Concejos de Gobierno de las nacionalidades Achuar,
Shuar y Shiwiar, quienes permitieron acompañar la
titulación y reconstitución de sus territorios como parte
del proceso de construcción del nuevo Estado
Plurinacional.Dirección ejecutiva
Forma de citar esta publicación:
Beltrán, Bolívar; Narváez, Roberto (2012), RECONSTITUCIÓN DE LOS TERRITORIOS
INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA: El proceso de las nacionalidades Achuar, Shuar y
Shiwiar. Quito. Centro Lianas; Fundación Pachamama.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar3ÍndiceSiglas
ADJOE, Asociación de Desarrollo Jívaro del
Oriente Ecuatoriano.GES PETROS, Grupo Especial de Seguridad de
Petróleos.AFROSE, Asociación Fronteriza Shiwiar de
Ecuador.IERAC, Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria
y Colonización.AIEPRA, Asociación de Indígenas Evangélicos de
Pastaza y la Región Amazónica.INDA, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario.AIPSE, Asociación Independiente del Pueblo
Shuar del Ecuador.NAE, Nacionalidad Achuar del Ecuador.ANSHIP, Asociación de la Nacionalidad Shiwiar
de Pastaza.NASHE, Nación Shuar del Ecuador - Ekuaturnum
Tarimiat Shuar Matsatka.APSHE, Asociación del Pueblo Shiwiar de
Ecuador.NASHIE, Nacionalidad Shiwiar del Ecuador.CODENPE, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador.
DINEIB, Dirección de Educación Intercultural
ECORAE, Instituto de Ecodesarrollo para la
Región Amazónica del Ecuador.
FICSHA, Federación de Centros Shuar y Achuar.
FINAE, Federación Interprovincial de la Nacionalidad Achuar del Ecuador.
FIPSE, Federación Independiente del Pueblo
Shuar del Ecuador.4MAGAP, Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca.Centro Lianas – Fundación PachamamaOPIP, Organización de los Pueblos Indígenas de
OINAE, Organización Interprovincial de la Nacionalidad Achuar del Ecuador.
ONSHIPAE, Organización de la Nacionalidad
Shiwiar de la Amazonía Ecuatoriana.
PRODEPINE, Proyecto para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas y Negros.Siglas ....................................................................................................................4
Agradecimiento.....................................................................................................3
Resumen ejecutivo ................................................................................................8
Introducción..........................................................................................................9
el proceso de titulación y reconstitución territorial ...........................................13
La titulación de los territorios indígenas ..........................................................14
Breve análisis de los momentos históricos.......................................................14
Lucha por los territorios indígenas..............................................................14
Movilización de la Organización de los Pueblos
Indígenas de Pastaza (OPIP) .......................................................................16
La movilización indígena de 1992 y la reacción del Estado .......................17
Los procesos de titulación de los territorios indígenas
en la amazonía Centro - sur del ecuador...........................................................21
El proceso de titulación de la Nacionalidad Achuar del Ecuador (NAE) ..........21
La tenencia de la tierra en el territorio achuar ............................................21
La realidad política y organizativa achuar ..................................................22
Proceso de autodefinición como Nacionalidad ..........................................22
Retos y dificultades ....................................................................................24
Hitos para la titulación de la NAE ..............................................................25
Transferencia de propiedad y reconstitución territorial ...............................27
Mapa de la titulación del territorio de la nacionalidad Achuar (NAE).........29
El proceso de titulación de la Nación Shuar del Ecuador (NASHE) .................31
La organización shuar del lado Este de la Cordillera
del Kutukú (Trans Kutukú)...........................................................................31
La concepción territorial y el proceso de titulación de los
territorios de los shuar del Trans Kutukú .....................................................32
Forma organizativa de la NASHE................................................................32
La legalización del territorio ancestral de la NASHE ..................................34Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar5Mapa de la titulación del territorio de la nacionalidad Shuar .....................39
El proceso de titulación de la Nacionalidad Shiwiar del
Ecuador (NASHIE) ...........................................................................................41
Los antecedentes ........................................................................................41
El territorio shiwiar .....................................................................................41
Realidad político organizativa shiwiar ........................................................41
Situación de la NASHIE con comunidades y nacionalidades
colindantes.................................................................................................43
La legalización del territorio shiwiar ..........................................................44
La propuesta de titulación de la NASHIE....................................................45
Mapa de la titulación del territorio de la nacionalidad Shiviar ...................47
La situación de los territorios indígenas ante la presencia y
posición de las Fuerzas armadas (FF.aa.)...........................................................51
La prestación de servicios de las Fuerzas Armadas a
empresas extractivas privadas internacionales .................................................52
Campamentos militares titulados al interior de territorios
indígenas, una limitante para el proceso de titulación de
territorios ancestrales.......................................................................................55
Conclusiones y recomendaciones .......................................................................59
anexos ................................................................................................................61
Bibliografía .........................................................................................................81Presentación
Las naciones indígenas originarias de la Amazonía somos dueños absolutos
de los territorios ancestrales, herencia milenaria de nuestros antepasados que
no necesita de títulos otorgados por el Estado para considerar los territorios
Frente al nuevo sistema geopolítico de los Estados nacionales y la amenaza
permanente de las industrias extractivas transnacionales, los pueblos y nacionalidades indígenas tenemos la urgente necesidad de titular nuestros territorios, para garantizar el derecho a la vida, los derechos de la naturaleza y, la
continuidad de la existencia de las generaciones indígenas, fundamentalmente para ejercer el autogobierno y la justicia indígena.
La lucha constante y comprometida que han llevado a cabo las organizaciones que representan a las nacionalidades indígenas para lograr los procesos
de legalización de tierras y territorios ha requerido de muchos años y recursos, así como, de la participación de las comunidades de base, quienes exigen cumplan los mandatos de la Constitución del Ecuador, para que el Estado
reconozca la propiedad ancestral y todos los procesos de titulación.
El bosque es nuestra casa, la flora y la fauna es nuestro alimento, el agua y el
aire son la vida del mundo, el subsuelo es el corazón del planeta, el territorio
es el espacio para nacer, crecer y morir, y la libertad es el "Buen Vivir" de todos los seres humanos.
Es justamente ese anhelo de las naciones y pueblos originarios de la
Amazonía, el que se presenta en esta publicación, recopilando las experiencias de tres nacionalidades en el proceso de lucha por el reconocimiento legal de sus territorios ancestrales.
Manuel Maiche Tzapaku
Presidente NACION SHUAR
Ekuaturnum Tarimiat Shuar Matsatka6Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar7Resumen Ejecutivo
Los territorios de las nacionalidades y pueblos indígenas de la Amazonía del
Ecuador a lo largo de los años han sido considerados desde dos perspectivas:
(1) la de sus posesionarios ancestrales, que los consideran como espacios de
vida heredados de sus antepasados y que les permiten su reproducción social
y biológica en un marco cultural y, (2) la del Estado, que los ha considerado
a partir de una concepción unicultural que y ha requerido largos procesos de
reconocimiento hasta alcanzar la titulación de estas tierras.
En este contexto, la necesidad de las nacionalidades y pueblos de la
Amazonía por mantener sus territorios ancestrales ha sido el motor para la
lucha por el reconocimiento de los mismos, manteniendo procesos de varios
años, una inversión de recursos económicos y, la participación de varios
Consejos de Gobierno.
El territorio, para las nacionalidades y pueblos indígenas del centro sur,
representa un espacio de vida, que conserva la mayor superficie de bosque
amazónico en estado natural. En el contexto de un Estado que según la última Constitución se reconoce como plurinacional, estos territorios se ven
amenazados por las políticas públicas, que buscan acceder a los recursos
naturales que se encuentran en esta zona geográfica del país, contradiciendo así los fundamentos de participación, reconocimiento de los territorios
ancestrales y formas de gobierno autónomo que están insertos en el concepto de plurinacionalidad.Introducción
Los territorios de las nacionalidades y pueblos
indígenas constituyen mucho más que espacios geográficos al interior de unos límites. Su
valor no depende del reconocimiento de los
Estados, y en ellos confluyen las nociones de
cada nacionalidad o pueblo en torno a la tierra, los recursos naturales, su cosmovisión y
cultura, en donde la reproducen, la crean y
Es justamente ese valor al territorio que dan las
nacionalidades y pueblos, el que los Estados
no han logrado asumir, no han considerado y
no han reconocido, dejando sin sustento cualquier disposición que, en torno a los derechos
colectivos, se encuentre en la Constitución y
Lo anterior no hace sino manifestar el carácter
unicultural del Estado ecuatoriano y que
reproducen todas las instituciones que lo componen. Si bien la Constitución de 2008 define
al Ecuador como un “Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico”, en los hechos esto queda en un simple discurso, ya que el actual gobierno no ha tenido la capacidad de generar
políticas que lleven a un real ejercicio de la
interculturalidad y plurinacionalidad.
Desde 1992, las nacionalidades y pueblos de
la Amazonía del Ecuador, vienen luchando
porque el Estado haga un reconocimiento oficial de sus territorios ancestrales, a través del8Centro Lianas – Fundación Pachamamaotorgamiento de títulos de propiedad; elemento indispensable para el ejercicio del autogobierno y demás derechos colectivos.
Es precisamente este ámbito, en el que el
Estado ha tenido una total incapacidad por
actuar, expresando un desacato flagrante a la
Constitución, que desde 1998 reconocía,
entre otros, el derecho a “conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e
indivisibles. Estas tierras estarán exentas del
pago de tasas e impuestos”, y, “mantener la
posesión de las tierras y territorios ancestrales
y obtener su adjudicación gratuita”.
Así, la expresión de la incapacidad del Estado
por ejercer una política pública integral e integrante se ha hecho evidente en los largos procesos que las nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador han tenido que asumir para la
titulación de sus territorios, haciendo uso de
ingentes cantidades de recursos económicos,
de tiempo y de agravios para poder formalizar
su posesión ancestral.
En este contexto, la lucha de las organizaciones por alcanzar el reconocimiento formal del
Estado sobre sus territorios ancestrales ha sido
constante, pues ha expresado el interés de su
población por lograrlo, como base fundamental para el ejercicio del autogobierno en sus
territorios. Así, la Nacionalidad Shiwiar trabaja por integrar su territorio a nombre de la
nacionalidad. De igual manera los Achuar,Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar9plantean un territorio integral, pese a las divisiones políticas establecidas por el Estado. En
el caso de la Nación Shuar, su lucha ha sido
similar, por contar con un título que les permita defender el territorio ante la amenaza de la
industria extractiva, y así tener un respaldo legal ante las decisiones que asume su pueblo
para poder defenderlo en el ámbito jurídico.
Con estos antecedentes, el presente texto reúne la experiencia que estas tres nacionalidades
de la Amazonía del Ecuador han sostenido en
el transcurso de una década, en la cual, han
logrado titular buena parte de sus territorios.10Centro Lianas – Fundación PachamamaEs importante referir que no exponemos el
proceso de titulación bajo el concepto de legalización, pues la posesión de las nacionalidades ha sido legal sin un reconocimiento formal desde el Estado, a través de los requisitos
establecidos por las entidades a cargo de la
La presente publicación busca exponer los logros y las lecciones aprendidas en el trabajo
de titulación de territorios ancestrales, con la
finalidad de generar el debate y la reflexión en
torno a estas experiencias que constituyen un
proceso de lucha histórica de los pueblos y nacionalidades en el Ecuador y la región.Capítulo 1
y reconstitución territorial
A lo largo de la historia del Ecuador, los pueblos y nacionalidades indígenas han sido excluidos de las políticas públicas. Esto ha generado la necesidad de construir un nuevo modelo de Estado, que da sus primeros pasos en
1998 con el reconocimiento de un “estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico” (Constitución del Ecuador 1998), que pasa
en el 2008 a establecerse como “Estado Plurinacional e Intercultural”, reconociendo la diversidad existente en el país. Esta visión moderna del Estado requiere una nueva estructura, que integre una base de propiedad comunitaria sobre la tierra, para abrir la puerta a un
modelo económico que permita la coexistencia equitativa, igualitaria y solidaria de todos
Una muestra de la exclusión a la que han sido
expuestos los pueblos y nacionalidades indígenas son los procesos de reforma agraria, tras
los cuales se mantiene la poca o escasa afectación a la gran propiedad privada, tal como,
sucede en los valles interandinos, donde la
propiedad se concentra en manos de la industria agroexportadora, limitando la seguridad y
soberanía alimentaria para el resto de la
En este escenario, durante la dictadura de la
Junta Militar de Gobierno en el año 1964, sepromulgaron la Ley de Reforma Agraria y la
Ley de Tierras Baldías y Colonización, muchos
de cuyos articulados están vigentes hasta hoy
con ligeras modificaciones. Estos textos, como
se había indicado, son una muestra del carácter uninacional y excluyente del Estado, en
donde podemos constatar que la región amazónica fue considerada una gran extensión territorial sin población, cuyo único fin debía ser
Otra manifestación de la situación anterior fue
la obligación de talar el bosque como acción
previa a lograr la posesión, para demostrar una
“real” ocupación; sin considerar que aquellas
regiones por siempre estuvieron habitadas por
sociedades plenamente organizadas, y que con
el avance de los tiempos y de los procesos de
afirmación identitaria, se auto denominaron y
constituyeron como pueblos y nacionalidades.
El Estado ecuatoriano ha fraccionado los territorios indígenas a lo largo de la historia, estableciéndolos como parroquias, cantones y
provincias, con límites arbitrarios que no consideraron los verdaderos límites territoriales de
estos espacios geográficos. Esta situación ha
atentado la integridad de los territorios colectivos, en un inicio considerándolos tierras baldías; luego con la extracción de recursos naturales en una actitud de complicidad entre el
Estado y las empresas privadas.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar13En los últimos años, este proceso ha estado
apoyado por leyes como el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)1, en el cual, se impuso una legislación sobre las circunscripciones territoriales de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias, a las que se considera
como “regímenes especiales de gobierno
autónomo descentralizado establecidos por libre determinación…”2 que pueden constituirse, siempre y cuando, se respete la organización político administrativa del Estado.
Es decir, la circunscripción territorial indígena
(CTI) se da en el marco de la división política
administrativa, sin considerar los límites tradicionales de los territorios indígenas, violentando la integridad e indivisibilidad de estos espacios ancestrales.
Por lo anterior, la concepción uninacional del
Estado mantiene el status quo de un modelo
de estado basado en la propiedad privada expresado en el ordenamiento jurídico, en el sistema económico imperante y en las estructuras estatales, que han sufrido leves cambios de
forma, sin reconocer formas tradicionales de
manejo de los recursos naturales, relacionados
con la propiedad comunitaria, entre otras formas de gobierno que desarrollan las nacionalidades y pueblos indígenas.La tituLaCión De Los
La recuperación y demanda de titulación de
los territorios indígenas en la región amazónica ha tenido varios momentos trascendentales
en el Ecuador. Uno de estos hitos, fue la marcha de la Organización de los Pueblos Indígenas de Pastaza (OPIP), en 1992, a partir de
la cual, el Estado se ve obligado a incluir este
1. Registro Oficial N.° 303, del 19 de octubre de 2010.
2. Artículo 93, COOTAD.14Centro Lianas – Fundación Pachamamatema en la agenda de discusión nacional y
además, nace la necesidad de titular los territorios indígenas.
Es justamente en ese año, cuando se marcan
dos momentos en la realidad territorial del
país. Un antes, en donde el Estado, y sus gobiernos, no tratan el tema indígena y, un después, con la inclusión de ciertas discusiones
sobre la problemática en la agenda; que no ha
significado una acción decidida del Estado por
integrar los planteamientos del movimiento indígena en sus políticas.Ahora, los pueblos y
nacionalidades indígenas se
enfrentan al reto de construir un
tercer momento histórico, en el
que se consoliden las discusiones
y tratamiento de la reconstitución
de sus territorios, como parte de
un proceso de desarrollo de un
modelo de Estado Plurinacional,...
Ahora, los pueblos y nacionalidades indígenas
se enfrentan al reto de construir un tercer momento histórico, en el que se consoliden las
discusiones y tratamiento de la reconstitución
de sus territorios, como parte de un proceso de
desarrollo de un modelo de Estado Plurinacional, en el cual, se parta de un reconocimiento
no sólo de colectivos sino de éstos en un ámbito territorial, espacio básico y fundamental
para la reproducción cultural y el desenvolvimiento social e histórico.Breve anáLisis De Los
Lucha por los territorios indígenas
Podemos mencionar que el proceso de adjudicación de las tierras en base a la Ley Agrariaque ejecutaba el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC), imponía como política de gobierno un proceso
de colonización de las tierras consideradas
baldías. Como se mencionó anteriormente,
uno de los requisitos para ser beneficiarios de
la adjudicación era demostrar que se estaba en
posesión de las tierras por más de cinco años
y además, exhibir la posesión con trabajos en
De la adjudicación realizada en este período,
sólo algunas comunidades e indígenas accedieron a la misma, de manera esporádica a través de las gestiones en el IERAC.
Esta política gubernamental de colonización
se puede constatar a través del contenido de la
Ley de Reforma Agraria que dictó la Junta
Militar, emitida el 9 de octubre de 1973, por
medio del Decreto 11723. Los aspectos más
sobresalientes pero no los más positivos que
cita Viteri (2007) de esta ley en relación a los
pueblos indígenas son:
“l El Estado seleccionará las regiones, zonas
y sectores de intervención prioritaria, en
territorios cuya localización, condiciones
ecológicas, sociales y potencial de recursos físicos permitan la transformación de
la estructura productiva por medio de la
concentración de inversiones públicas y
privadas y la aplicación de una tecnología
moderna y adecuada a las condiciones
l Para la determinación de una región, zona
o sector de intervención prioritaria, se tendrá en cuenta la posibilidad de asentar el
máximo número de familias campesinas y
de crear una infraestructura física, de comercialización, comunicaciones, vivienda
rural, educación, salud y saneamiento ambiental, así como la de ejercer una decisiva
3. Publicado en el Registro Oficial N° 410 del 15 de
octubre de 1973.e inmediata influencia en el desarrollo
l Son regiones, zonas o sectores de intervención prioritaria: los que se seleccionen por
sus condiciones ecológicas y sociales, con
el objeto de centrar en ellos los procesos
de afectación de tierras y las operaciones
de asentamiento campesino y, los constituidos por tenedores minifundistas, comuneros o campesinos sin tierras y en estado
de indigencia.Dirección, planificación y ejecución
l La dirección política del proceso de reforma agraria corresponde al Presidente de la
República a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería y su ejecución al Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización (IERAC).Afectación
l El derecho de propiedad sobre la tierra rústica que cumpla la función social, será
garantizado por el Estado. La propiedad
rústica no cumple la función social cuando:
los predios están deficientemente explotados; no se conservan los recursos naturales
renovables; no se mantienen la responsabilidad y administración directa del propietario de la explotación; se produce acaparamiento en la tenencia de la tierra; y, no se
cumplen las leyes que regulan el trabajo
l Se consideran deficientemente explotadas
aquellas tierras en las que no se cumpla
con cualquiera de los siguientes requisitos:
tener al 1 de enero de 1976 en explotación
económica eficiente, de acuerdo con las
condiciones geográficas, ecológicas y de
infraestructura de la zona, no menos del
80% de la superficie agropecuaria aprovechable del predio; haber obtenido niveles
de productividad por lo menos iguales a losReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar15niveles medios fijados por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería para el área; y, haber construido una infraestructura física
que posibilite la explotación económica
l Los predios rústicos pueden ser afectados
mediante la expropiación, la reversión o la
extinción del derecho de dominio. La expropiación se hará con la indemnización
establecida en esta Ley. La reversión y la
extinción del derecho de dominio no obligan al Estado a pagar al propietario por las
tierras afectadas”. (Viteri, 2007).
Las reformas agrarias en el Ecuador llevadas a
cabo en 1964, 1973 y 1992, no cumplieron
con un acceso equitativo y justo a la tierra,
tanto en la sierra como en la costa. La ausencia de voluntad política de los gobernantes de
turno de no afectar la gran propiedad privada,
se expresa en la poca intención de hacer un
manejo estratégico de recursos como la tierra
productiva y el agua.
En el período previo a 1992, las reformas y la
política agraria consolidaron la profundización de la desigualdad y las contradicciones,
entre quienes concentraron mucha tierra y
quienes sólo mantuvieron su fuerza de trabajo
como base de su subsistencia.movilización de la organización de
los Pueblos indígenas de Pastaza
La movilización indígena del año 1992 denominada “allpamanda Causaimanta Jatarishun”, fue el resultado de la marcha de la
OPIP”, cuyos planteamientos fundamentales
“Obtener la legalización de los territorios Quichua, Shiwiar y Achuar de la provincia de
Pastaza, conforme a la propuesta realizada por
la OPIP al gobierno nacional, y gestionar las
reformas a la Constitución, con el propósito de16Centro Lianas – Fundación Pachamamaque se abarque en ella a las 12 nacionalidades
indígenas existentes en el país.
La OPIP ha planteado la adjudicación territorial de acuerdo con las siguientes cláusulas: a)
esta adjudicación se inscribe como una acción
impostergable de reconocimiento a los derechos indígenas; b) la adjudicación se hará de
acuerdo a los linderos presentados, en base a
estudios concretos realizados por la
CONFENIAE y OPIP; c) se debe garantizar que
el contenido de las providencias de adjudicación se realice en los términos acordados en el
diálogo CONAIE-gobierno nacional, y d) el
gobierno y el presidente de la República deberán pronunciarse ante esta delegación indígena”. (Tamayo, 1992).
Como resultado de la marcha que movilizó a
indígenas kichwa de la provincia de Pastaza,
representados por la OPIP, a la que además, se
sumaron otras nacionalidades, en ese momento auto reconocidas como etnias, se produjo la
titulación de un millón trescientas mil hectáreas (1´300.000 has.) a favor de las “comunidades” Kichwa, Sápara y Shiwiar, quedando
pendiente por titular el 36.43% de las tierras
ancestrales reclamadas por las mencionadas
comunidades, especialmente, en la denominada franja de seguridad nacional, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 249, menciona que los cantones que
estén dentro de una franja fronteriza de 40
kilómetros, tendrán un tratamiento preferencial, la Ley de Seguridad Pública y del Estado
vigente desde el 28 de septiembre del 2009,
publicado en el Registro oficial N: 35, en el
artículo 39 al igual que el Decreto Presidencial N: 433 de fecha 27 de junio del 2007,
publicado en el registro oficial N: 114 mencionan, que las zonas fronterizas como parte de
los espacios geográficos nacionales reservados
que estarán bajo control de las fuerzas armadas: ”En el espacio terrestre será de 20 kilómetros”.... se produjo la titulación de un
millón trescientas mil hectáreas
(1´300.000 has.) a favor de las
“comunidades” Kichwa, Sápara y
Shiwiar, quedando pendiente por
titular el 36.43% de las tierras
ancestrales ...La movilización indígena de 1992 y la
Con el contexto antes señalado, que representó un remesón en las estructuras hegemónicas
de gobierno en nuestro país, los distintos
gobiernos empezaron a definir políticas frente
al tema indígena, tomando ciertas consideraciones respecto a los territorios, principalmente, al generar mecanismos clientelares a través
de los cuales pudieran mantener algún nivel
de dominio sobre la organización indígena.
Así, varias entidades como el Proyecto para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros
(PRODEPINE), la Dirección de Educación
Intercultural Bilingüe (DINEIB), el Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador (CODENPE), el Instituto de Ecodesarrollo para la Región Amazónica del
Ecuador (ECORAE), entre otras, han tenido
dinámicas vinculadas al clientelismo manteniendo cuotas de poder desde el movimiento
indígena sin, necesariamente, impulsar propuestas y políticas de gobierno que consideren
realmente las necesidades de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, específicamente en
el tema de territorios.Un aspecto recurrente desde el Estado es la
ausencia de una política frente al tema de los
territorios indígenas, negando cualquier posibilidad de reconocimiento de éstos como unidades territoriales a favor de los pueblos y nacionalidades indígenas. Por el contrario, se ha
impuesto un proceso sistemático de división
de los espacios territoriales ancestrales a favor
de ciudadanos indígenas, no indígenas, empresas nacionales y extranjeras.
Al revisar la legislación y sobre todo, el proceso de adjudicación impuesto por el ex IERAC
luego, el Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario (INDA) y ahora, la Subsecretaria de
Tierras y Reforma Agraria del Ministerio de
(MAGAP), se demuestra un desconocimiento
de la realidad plurinacional del Estado ecuatoriano. Un ejemplo de aquello son las adjudicaciones individuales, y/o comunales a organizaciones sobre espacios territoriales ancestrales pertenecientes a un sólo pueblo o nacionalidad indígena, consiguiendo fraccionarlos
En el Anexo 1, se expone una recopilación y
breve análisis de ciertos títulos que hasta el
año 2006 se habían entregado sobre algunos
de los territorios indígenas amazónicos. Para
su elaboración fue necesario acudir a los
archivos del ex INDA, el Registro de la Propiedad de diferentes cantones y provincias, y
algunas notarias donde reposan estos documentos. Podemos mencionar que algunas
comunidades no tenían copias de sus títulos, o
recordaban haber recibido los documentos,
pero desconocían la localización actual de los
mismos.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar17Capítulo 2
Los ProCesos De tituLaCión De Los
territorios inDígenas en La amazonía
Centro - sur DeL eCuaDor
eL ProCeso De tituLaCión De
La naCionaLiDaD aChuar DeL
eCuaDor (nae)
La Nacionalidad Achuar del Ecuador desde el
año 2003 impulsa un programa de titulación
de sus tierras con el objetivo de lograr el
mayor nivel de seguridad jurídica posible
sobre su territorio, de acuerdo con los derechos colectivos. Este proceso les ha permitido
sistematizar información geográfica, legal y
político-organizativa sobre el tema de tenencia de tierras en el territorio achuar, describir
los avances que se ha logrado y también definir un plan de acción hacia el futuro.La tenencia de la tierra en el
Existen setenta y dos comunidades de la nacionalidad achuar ubicadas en seiscientas se-tenta y cinco mil hectáreas (675.000 has.) en
las provincias de Pastaza y Morona Santiago.
De esta superficie total, aproximadamente, el
98% están tituladas en bloques a nombre de
una o varias comunidades, y otros a nombre
de los integrantes de los centros o de los asentamientos tradicionales. Hace falta titular sólo
una parte del territorio en la comunidad de
Yutsuntsa, que por diferencias de límites con la
nacionalidad shiwiar ha sido suspendida.
Por lo anterior, es necesaria la reconstitución
legal del territorio de la nacionalidad achuar,
es decir, contar con un solo título a nombre de
esta colectividad indígena. Sin que ello signifique, desconocer la posesión y ocupación
interna de los centros y de las chacras familiares e inclusive titularidad personal de los
pobladores achuar. En los últimos cinco años
se ha logrado la titulación de los siguientes
territorios:Tabla 1. Títulos obtenidos por la NAE en los últimos añosFuente: Centro Lianas y
elaboración: Bolívar BeltránComunidades ExpedienteFechaSuperficie (Has.)Mashuim0910V0384024-02-201012.542,99Nuevo Sasaim 1001V0390524-02-201017.003,44Wachirpas0910V0384124-02-201010.714,34Tinkias1010S0084619-10-201040.333,05TOTAL80.914,66Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar21La realidad política y
organizativa achuar
Antes de la década del 90, las comunidades de
la nacionalidad achuar estaban afiliadas a distintas organizaciones, por ejemplo, la Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza
(OPIP), la Asociación Evangélica (AEIPRA) y la
Federación de Centros Shuar y Achuar (FICSHA). Desde 1991, varios líderes achuar impulsan la idea de conformar una organización
achuar propia y, en 1992, conforman la Organización Interprovincial de la Nacionalidad
Achuar del Ecuador (OINAE), la cual, fue reconocida legalmente. Así, se fueron incorporando las últimas asociaciones de Pastaza en la
OINAE y las bases de la organización decidieron cambiar su nombre a la de Federación Interprovincial de la Nacionalidad Achuar del
Ecuador (FINAE).Proceso de autodefinición como
Entre los años 2004 y 2005, la asamblea
achuar resolvió consolidar todos los títulos
comunitarios en un solo bloque a titularse a
nombre de la nacionalidad, para así, ejercer la
autonomía dentro de su territorio. Como primer paso hacia este fin, en los primeros meses
de 2005, se trabajó en la elaboración de un
borrador de los estatutos de la nacionalidad
achuar que posteriormente sería inscrito en el
En asamblea extraordinaria realizada en la
comunidad Shuin Mamus, en abril de 2005,
las comunidades achuar revisaron y aprobaron
tanto los estatutos de la Nacionalidad Achuar
del Ecuador como la decisión de conseguir su
personería jurídica mediante el CODENPE. El
7 de junio de 2005, los estatutos de la organización de la Nacionalidad Achuar del Ecuador
(NAE) fueron inscritos en el CODENPE con
registro N º 86.22Centro Lianas – Fundación PachamamaEntre los años 2004 y 2005, la
asamblea achuar resolvió
consolidar todos los títulos
comunitarios en un solo bloque a
titularse a nombre de la
nacionalidad, para así, ejercer
la autonomía dentro de
Mientras se trabajaba la versión final de este
documento, se realizaron varias reuniones en
las comunidades achuar y entre las reflexiones
que podemos citar se mencionaban, que el
estatuto debía superar la visión de una mera
organización, que era necesario pensar en la
gobernabilidad, que los achuar son una sola
nacionalidad, al igual que su territorio que es
uno solo, que tienen formas de organización
social, económica, política, jurídica, que sus
autoridades ya no deben ser llamados directivos sino consejo de gobierno, que no se exploten los recursos naturales de su territorio, que
se respete la vida, los sueños y esperanzas
Entre los principios más importantes del estatuto de la nacionalidad achuar, podemos mencionar los siguientes:
l La organización política-administrativa es
única y exclusiva representante de la nacionalidad y le han denominado Nacionalidad
Achuar del Ecuador (NAE).
l “El territorio de la nacionalidad achuar
comprende el espacio ancestral que perteneció y pertenece a la nacionalidad y todos
aquellos territoriales que fueron o serán
titulados a la nacionalidad achuar y que se
encuentran ubicados dentro de los siguientes linderos y coordenadas: al norte con
parroquia Montalvo y nacionalidad shiwiar; al sur con Perú; al este nacionalidadshiwiar y Perú, al oeste la nacionalidad
shuar, colonos y kichwas”.l “Reconocemos y ejercemos nuestro derecho a nuestra autodeterminación.”l “La máxima autoridad de la nacionalidad
achuar es su Congreso”.Las ochenta y ocho comunidades de la nacionalidad achuar son filiales de cada una de las
asociaciones, hay un proceso para que cada
comunidad y asociación elabore sus estatutos, los mismos que estarán en completa
coherencia y coordinación con el estatuto de
la nacionalidad.l “El único representante político administrativo y legal es el Consejo de Gobierno de la
l “La nacionalidad tiene un solo territorio
que no se puede vender, ni embargar, ni
l “Mantenemos la plena vigencia de nuestro
estatuto en el ejercicio pleno de nuestros
derechos colectivos reconocidos en la
Constitución y en el Convenio 169 de la
OIT”.
l Mantenemos la plena vigencia de nuestra
ley ancestral y nuestro sistema de justicia
tradicional”.La nacionalidad achuar una vez inscrita en
el CODENPE, decidió publicar el estatuto
en su idioma, texto al que denominó IMITI
En el 2012, se tiene previsto iniciar el proceso
de actualización de los estatutos de la NAE.
Actualmente, existen catorce asociaciones
dentro de la organización, ubicadas en las
provincias de Pastaza y Morona Santiago.Tabla 2. Conformación de Asociaciones y Comunidades de la NAE
ASOCIACIONES DE MORONA SANTIAGO
l Pumpuentsa
l Kayantza
l Nuevo Sasaim
l Pakintza
l Chimkiamentza
l Kurintza
l WasuraK
l Muruntsa
l Kurinua
l ArutamAsociación
Patukmai
l Patukmai
l Suritiak
l Murunst
l Shuinmamus
l KupitAsociación
l Juyukam Entsa
l Yankunts
l SetuchAsociación
l Napurak
l Mashuim
l Kaiptach
l Kuserua
l Saum
l Surik Nuevo
l Tarimiat
l Ishpin
l Wachirpas
l Tunikran
l Putuim
l Cuchintsa
l SawastianAsociación
Tsunkintsa
l Tsunkintsa
l Waruints
l Yamaram
l Jinkiamat
l NasesAsociación
l Wichimi
l Karakan
l Washints
l ItakAsociación
Sapapentsa
l Sapap
l Machumar
l AnentakAsociación
Patukmal
l Patukmal
l KupitReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar23ASOCIACIONES DE PASTAZA
l Copataza
l Kintiuk
l Tsentsak
l Shaimi
l Achuar
l ChumpiAsociación
l Kuankua
l Machiat
l Guarany
l Numbaimi
l PukuamAsociación
l Charapacocha
l Kapawari
l Tsempuntsa
l Muitsentsal WisuiAsociación MAANA
l Kapawi
lSharamentsa
l Wayusentsa
l Suwa
lKusut KauAsociación
Makusar
l Makusar
l Yutsuntsa
l Mashunts
l Tinkias
l Kasua Entsa
l Chichirat
l Iniakl SantiakFuente: Nacionalidad Achuar del Ecuador, NAE.
elaboración: Pablo Balarezo.retos y dificultades
Existen algunas dificultades en el territorio
achuar, en especial, en donde no hay límites
definidos o existen diferencias sobre los ya determinados, por ejemplo, entre comunidades
achuar y/o colindantes de otras nacionalidades. En el proceso de titulación se han identificado los siguientes casos:
1. Límite entre la comunidad achuar Yutsuntsa
de la Asociación Makusar y las comunidades Tanguntsa, Yandanaentsa y Juyuintsa de
la Asociación Afrose de la nacionalidad
En lo que antes era la Franja de Seguridad
en la zona fronteriza de la provincia de
Pastaza, tanto la nacionalidad achuar como la nacionalidad shiwiar, han iniciado
trabajos para la titulación de sus territorios.
El lindero de la comunidad achuar Yutsuntsa fue establecido en un bloque de 25,000
hectáreas al norte del río Corrientes, mientras que los shiwiar mantienen que todo el
territorio entre el río Corrientes y el río Conambo les corresponde como territorio
ancestral; socios de la comunidad Yutsuntsa han estado ocupando varios espacios
más allá del lindero y proponen uno nuevo24Centro Lianas – Fundación Pachamamacasi en el río Conambo para incluir estos
asentamientos dentro de su territorio.
Se han realizado una serie de diálogos
sobre el tema, inclusive, se han realizado
una serie de visitas al lugar de los hechos y
se ha levantado información geográfica a
cargo de técnicos achuar.
2. Límite entre la comunidad achuar Sasaim y
la Asociación Iniayua de la Nación Shuar
del Ecuador (antes Federación Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador,
actualmente NASHE).
Ubicada en el extremo noroccidental del
territorio achuar en la provincia de
Morona Santiago entre los ríos Pastaza y
Huasaga, la comunidad achuar de Sasaim
lindera con la Asociación Iniayua. En
1999, los técnicos shuar del Departamento de Territorio de la NASHE realizaron la delimitación de su territorio con
GPS con corrección diferencial. Aunque ni
la NASHE ni la NAE han recibido informes
de sus comunidades de un conflicto de tierras en la zona, existe una sobre posición
de aproximadamente 400 hectáreas entre
el territorio de Sasaimy, el territorio de
Iniayua, según la cartografía de cada unade las organizaciones. Por lo tanto, se asume que es un error en el catastro del IERAC
que fue la base del SIG achuar o en el caso
menos probable, un error en la delimitación realizada por el equipo técnico de la
3. Límite entre la comunidad Kapawari y la
comunidad Teresa Mama de la nacionalidad kichwa (OPIP).
Ubicada en la provincia de Pastaza, la
comunidad achuar de Kapawari y varios
asentamientos nuevos están situados entre
los ríos Ishpingo y Kapawari. De acuerdo a
la información geográfica achuar se ha
demarcado un bloque de 30,000 hectáreas
como territorio de la comunidad. Sin embargo, las comunidades kichwa del río Bobonaza, especialmente, la más cercana que es
Teresa Mama, reclaman todo el territorio al
norte del río Bobonaza. Las autoridades de
las dos nacionalidades están al tanto de este
conflicto pero no se ha realizado ninguna
actividad de diálogo para tratarlo.
4. La comunidad achuar Tinkias
comunidad achuar Tinkias, cerca del río
Bobonaza, propuso solicitar la titulación
del territorio entre los ríos Bobonaza y
Corrientes, que colinda con las comunidades achuar de Makusar y Yutsuntsa por un
lado, y con la frontera con Perú, al otro
lado. Este proceso de titulación tiene una
particularidad, ya que al interior de este
territorio comunal, existen destacamentos
militares que tienen títulos de propiedad.
Este tema, Fuerzas Armadas y territorio
indígena, lo desarrollaremos en el capítulo
El título de la comunidad achuar de Tinkias se
lo obtuvo a inicios del año 2011, su área titulada es de 40.333 hectáreas.hitos para la titulación de la nae
El proceso de titulación implementó un conjunto de actividades para alcanzar su objetivo,
las cuales, se basan en el reconocimiento del
vínculo, entre la gobernabilidad y la posesión
Para iniciar el trámite se realizó una serie de
reuniones, talleres y asambleas, en donde se
plantearon varias preguntas, por ejemplo:
¿Quién es dueño de los territorios?
¿Quién es el sujeto de los derechos
¿Estos territorios deben adjudicarse o
titularse?El proceso de titulación
implementó un conjunto de
actividades para alcanzar su
objetivo, las cuales, se basan en
el reconocimiento del vínculo,
entre la gobernabilidad y la
posesión del territorio ancestral.
En este espacio, también se reafirmaron algunos
principios como, la existencia innegable de la
nacionalidad o la de que es un solo territorio.
Si bien la Constitución ecuatoriana reconoce
el derecho de las nacionalidades y pueblos a
la titulación gratuita de sus tierras comunitarias, el próximo paso es identificar a nombre
de quién se debe titular esas tierras, en términos jurídicos, quién es el sujeto de tal derecho. Tomando en cuenta el reconocimiento de
las nacionalidades y pueblos indígenas y el
reconocimiento de su derecho a organizarse,
la conclusión fue: los territorios comunitarios
deben ser titulados a las instancias organizativas escogidas por cada nacionalidad o pueblo.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar25En el presente caso, los achuar han decidido
mediante asamblea, que sus tierras sean tituladas a nombre de las comunidades de la nacionalidad achuar y en un segundo momento,
reconstituir su territorio hasta lograr un solo
título a nombre de la NAE.
El proceso de titulación de la NAE abarca su
trabajo tratando el tema de posesión del territorio y el tema político-organizativo como dos
Las acciones emprendidas para lograr la titulación también tienen que fortalecer la organización de la nacionalidad. Como estrategia para ejercer los derechos colectivos, los
achuar han definido al sujeto de los derechos colectivos como su nacionalidad. Una
de las ventajas de este enfoque es que permite a los achuar consensuar acuerdos sobre
los mecanismos de toma de decisión (quiénes van a tomar las decisiones sobre su territorio, cómo y cuándo) desde la participación
de sus comunidades y por lo tanto, fortalecer
la legitimidad e implementación de estas
La meta de la primera fase del proceso de titulación fue lograr la titulación de todas las tierras que no tenían ningún tipo de reconocimiento legal, junto a este proceso se inicia la
discusión y elaboración de los estatutos que
permiten concretar la autodefinición como
Nacionalidad, y luego, se inscribe el estatuto
de la nacionalidad ante el CODENPE.
Originalmente se planificó realizar la titulación
de estas tierras de una vez a nombre de la
Nacionalidad Achuar del Ecuador. Sin embargo, durante la planificación, las comunidades
decidieron titular a nombre de la comunidad
para luego, entrar en el proceso de consolidación de títulos a nombre de la nacionalidad
bajo términos equitativos con las otras comunidades. Esta decisión evidencia la necesidad de
reconocer un proceso participativo en construcción, a fin de fortalecer la nacionalidad y sus26Centro Lianas – Fundación Pachamama... los territorios comunitarios
deben ser titulados a las instancias organizativas escogidas por
cada nacionalidad o pueblo.
mecanismos de toma de decisiones mediante
las actividades del proceso de titulación.
En el caso de la nacionalidad achuar podemos
afirmar que el proceso ha permitido que el
98% de su territorio esté titulado, y las discusiones sobre el proceso de reconstitución territorial avancen.
Con fecha 26 de marzo de 2011, la IV
Asamblea de la Nacionalidad Achuar del
Ecuador, realizada en la comunidad Sapapentsa, provincia de Morona Santiago, con la asistencia de 224 delegados de las 68 comunidades organizadas en 11 asociaciones, resuelve:
“…1.2.1. Todas las comunidades que
poseen el Título Global transfieran a la
NAE, para los trámites legales sobre la
reconstitución del territorio achuar;
1.2.2 La NAE a través de la Dirigencia de
Territorios, consolide nuevos límites territoriales entre las Nacionalidades: NAE,
NASHIE, KICHWA (Sarayaku-Montalvo)”4.
Estas decisiones de reconstitución territorial
hoy enfrentan varios desafíos. Por un lado, la
imposición del gobierno nacional a través del
ECORAE, de constituir las circunscripciones
territoriales indígenas a partir de lo que dispone el COOTAD, cuerpo legal que ha provocado expectativas en algunos pobladores indígenas en lo que se refiere el interés por constituir4. Acta IV Asamblea Ordinaria Nacionalidad Achuar
del Ecuador. NAE. Comunidad Sapapentsa 26 marzo
2011.parroquias, poder elegir juntas parroquiales, y
sobre todo, pensando que estos gobiernos
locales podrán manejar recursos financieros
Es aquí, en donde se inicia la discusión de
construir una propuesta que permita demandar al Estado, la necesidad de contar, manejar
y rendir cuentas de fondos públicos Esta es
una petición que se realizó como nacionalidad, y que fue expuesta en los primeros meses
del año 2011, en reuniones del Consejo de
Gobierno achuar y en su asamblea anual.
En lo que se refiere a este tema, consideramos
que se ha iniciado una discusión interesante
sobre el hecho de contar con fondos públicos
como nacionalidad. Los argumentos para esta
demanda se sustentan en los principios de la
Constitución del Ecuador, artículo 1, que se
autodefine como un Estado Plurinacional y en
el artículo 10, que menciona: “Las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales…”
De igual forma, se sustenta esta propuesta en
el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Sobre Pueblos Indígenas y Tribales, la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) Sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, así
como, en el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas5.comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas son las notarias y los registros de la propiedad. Estas instancias deben acatar los derechos colectivos que les asisten a estas poblaciones, puesto que deben expresar sus decisiones sobre su territorio en un acta en la que se
manifieste la decisión de transferencia de la
A este documento, se debe adjuntar el título
de propiedad, el nombramiento de la directiva
tanto de la comunidad como del Consejo de
Gobierno de la nacionalidad con las debidas
formalidades y si fuera necesario, una minuta
de transferencia. Con todos estos documentos,
la notaria debería elevar a escritura pública la
decisión comunal y posteriormente, ésta transferencia debería ser inscrita en el Registro de
la Propiedad correspondiente.
De esta forma, se haría realidad el principio
constitucional consagrado en el artículo 57
numeral 4, que manifiesta que las tierras
comunales son inalienables, inembargables e
indivisibles, además, lo dispuesto en el numeral 9 del mismo artículo 57, que dispone:
“Conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral”. También, lo
que dispone el Convenio 169 de la OIT, Parte
II. Tierras art. 13 y siguientes; y lo que establece la Declaración de la ONU, en sus artículos
25, 26 y 276”.transferencia de propiedad y
reconstitución territorial
Para reconstituir el territorio achuar, se debe
iniciar un proceso jurídico de transferencia de
los títulos de propiedad de las comunidades a
la nacionalidad. Las entidades públicas que
deben formalizar estas decisiones de las5. Registro Oficial N.° 306 del 22 de octubre de 2010.6. Convenio 169 oit. art. 13.
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del
Convenio, los gobiernos deberán respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste
su relación con las tierras o territorios, o con
ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de
alguna otra manera, y en particular los aspectos
colectivos de esa relación.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar27Por todo esto, lo que proponemos a través de
la presente publicación, es iniciar la discusión
de la iniciativa política jurídica que permita la
reconstitución territorial, y sobre esos espacios, ejercer el gobierno y los derechos como
pueblos o nacionalidades dentro del Estado
Plurinacional.2. La utilización del término «tierras» en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las
regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en
para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan
tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes.
sean necesarias para determinar las tierras que los
pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en
el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas
por los pueblos interesados.
Declaración de las naciones unidas sobre Pueblos
Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relación espiritual con las tierras,
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que
tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado28Centro Lianas – Fundación PachamamaEl territorio integral incorporaría los territorios
de las asociaciones de la NAE en un solo título a nombre de la Nacionalidad Achuar; tal
como se puede apreciar en el mapa expuesto
a continuación:de otra forma y a asumir las responsabilidades que a
ese respecto les incumben para con las generaciones
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente
han poseído, ocupado o de otra forma utilizado o
2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que
3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetará debi-damente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.
Los Estados establecerán y aplicarán, conjuntamente con los pueblos indígenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente
las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos
indígenas en relación con sus tierras, territorios y
recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado de otra
forma. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en este proceso.eL ProCeso De tituLaCión De La
naCión shuar DeL eCuaDor
La organización shuar del lado este
de la Cordillera del Kutukú
(trans Kutukú)
La organización shuar tiene un largo proceso
de consolidación política, que inició desde los
primeros años de relación con la sociedad
nacional, momento en que las principales instituciones con las que tuvieron un acercamiento fueron de carácter religioso.
Así, se tiene referencia que el 9 de noviembre
de 1952 llegaron misioneros evangélicos al
territorio del Trans Kutukú y se asentaron allí
buscando la evangelización de la población. En
este proceso, los evangélicos impulsaron la organización comunitaria, llegando a conformar
en 1962, la Asociación de Desarrollo Jíbaro del
Oriente Ecuatoriano (ADJOE). Esta primera
experiencia permitió la inserción de la nación
shuar en la dinámica organizativa occidental,
limitando en buena medida las formas organizativas tradicionales y consolidando los sistemas externos dentro de la vida cotidiana shuar.
Años después de la constitución de la ADJOE,
entre 1976 y 1977, se conformó la Asociación
Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador
(AIPSE), con la misma esencia organizativa
pero con un cambio en torno a su identidad
étnica, ya que se cambia la denominación de
“jíbaro”, término con una gran carga de racismo, exclusión y agresión, que expresa “salvajismo”. Al asumir la denominación de Shuar
arranca un reconocimiento político étnico de
identificación bajo parámetros culturales.
Luego de este primer proceso, y a partir de discusiones políticas que se fueron construyendo
en las bases, centros, y asociaciones shuar, se
estableció la Federación Independiente del
Pueblo Shuar del Ecuador (FIPSE), como unaentidad de carácter federativo, es decir, promulgando una fuerza organizativa, reconociendo la independencia y por tanto, promoviendo la autodeterminación, manifestando la
integración de sus centros y asociaciones
como un pueblo con una cultura, territorio,
raíces históricas y un reconocimiento étnico
como Shuar.
Es justamente en esta instancia organizativa en
la que se da una fuerte resistencia ante la amenaza del ingreso petrolero en el territorio de la
FIPSE, impulsando una campaña legal y política que logró a través de varios recursos jurídicos, un amparo constitucional otorgado por
un juzgado de la ciudad de Macas y posteriormente, reafirmado por la Corte Constitucional
el 26 de marzo de 2000, que permitió impedir
el ingreso de las empresas petroleras ARCO
Oriente y Burlington a su territorio ancestral.
Este evento permitió una discusión política
más profunda al interior de las bases de la
entonces FIPSE, lo que con procesos de discusión anteriores, permitieron una construcción
mucho más fuerte del proceso de resistencia,
que se expresó en el pronunciamiento del
Congreso desarrollado en la comunidad
Makuma en agosto de 2009, en el cual, el
pueblo shuar se declaró como Ekuaturnum
Tarimiat Shuar Matsatka o Nación Shuar
(NASHE), haciendo un reconocimiento de su
autodeterminación, reivindicando su territorio
ancestral, cultura, costumbres, cosmovisión y
proclamando el autogobierno.
Esta nueva condición como Nación involucró
gestiones para que el CODENPE diera un
reconocimiento a la NASHE, que se logró a
través del Acuerdo Ministerial N.° 1689 del 14
de enero de 2010, en el cual, el CODENPE,
por una parte, acuerda: “registrar la constitución legal y conceder la personería jurídica a
la Ekuaturnum Tarimiat Shuar Matsatka –
NASHE, con su domicilio en la parroquia Makuma, cantón Taisha, provincia de MoronaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar31En este contexto, los shuar
tienen un sentimiento de
propiedad sobre su territorio,
con títulos legales o sin ellos, que
se fue configurando a través del
tiempo, cn guerras y alianzas que
determinaron los límites o
acuerdos actuales.
Santiago”; y por otra, da “validez legal y jurídica para todas las actividades que realice la
El ámbito organizativo ha sido fundamental
para el proceso de legalización del territorio
del pueblo shuar del Trans Kutukú, ya que ésta
instancia es la base del gobierno del territorio
ancestral de la NASHE.La concepción territorial y el proceso
de titulación de los territorios de los
shuar del trans Kutukú
Tradicionalmente, los shuar asumían a su territorio como un espacio sin límites y sin fronteras artificiales, en donde hacían uso de sus
recursos y buscaban garantizar su reproducción defendiendo su espacio de vida. En este
contexto, los shuar tienen un sentimiento de
propiedad sobre su territorio, con títulos legales o sin ellos, que se fue configurando a través del tiempo, con guerras y alianzas que
determinaron los límites o acuerdos actuales.
Para los shuar, el origen de la vida está en la
tierra, como lo expresa uno de sus mitos:
“Etsa estaba diciendo al veloz Tinkishap’
que fuera a traer la piedra para con eso
formar a los shuar; en eso vino el lerdo
Sésenk y se ofreció como voluntario para
ir a traer la piedra. Entonces Etsa mandó
a Sénsenk traer la piedra y a Tinkishap’
traer el barro.32Centro Lianas – Fundación PachamamaEl lerdo Sésenk iba con una pasmosa
tranquilidad, mirando y rodeando los
palitos, pero el Tinkishap’ con sus rápidos brincos fue y trajo enseguida el
barro, con el cual Etsa hizo a los shuar.
Uno de estos shuar encontrando a
Sésenk que sólo en este momento traía
la piedra, le quitó la piedra y le aplastó
con ella. Con eso Sésenk se transformó
en otra especie de coleóptero”.
Rueda, Marco V. y Tankamash, R. 1987.Los shuar, además de considerar propio a su
territorio, porque en él vivieron sus antepasados, dan importancia a este espacio, porque
en el bosque circundante se reproducen elementos simbólicos, base fundamental de su
cultura. Los shuar consideran a la naturaleza
como el sitio donde siempre han vivido, la
casa en donde vive el Arutam, que en su cosmovisión es quien les provee el Kakaram
(fuerza o energía que les da vida). Con el Kakaram, los shuar pueden realizar sus actividades pues es su fuerza y energía para trabajar,
cazar, navegar por los ríos, mantener a la
familia, abrir las chacras y realizar todas sus
actividades.Forma organizativa de la nashe
“Los shuar de la Nación Shuar del
Ecuador creemos y sentimos que somos
dueños legítimos de nuestro territorio y
de todos los recursos que existen en él.
También expresamos y exigimos respeto
a nuestra forma de vida, a nuestra cultura ancestral, a nuestras costumbres,
nuestras expresiones como danza, música, artesanía, y el respeto y reconocimiento a nuestros conocimientos ancestrales, como la medicina manejada por
nuestros uwishin y sabios”.
Rómulo Akachu, ex presidente NASHE
Actualmente, la NASHE tiene aproximadamente 177.000 hectáreas de territorio ances-tral, en el cual, existe una población aproximada de 15.000 habitantes, asentada en la
zona de la provincia de Morona Santiago.
La NASHE está conformada por once asociaciones y setenta y cinco centros, cada uno de
los cuales se organiza alrededor de una directiva o de un consejo de gobierno electo entresus socios por un período de uno o dos años.
De la misma manera, las asociaciones tienen
su autoridades electas entre los delegados
enviados por cada centro a las asambleas. La
duración de la directiva o consejo de gobierno
es igualmente por un período de uno o dos
años.Tabla 3. Conformación de Asociaciones y Centros de la NASHE
l Chiriap
l Yuwints
l Tamants
l Chamik
l WashikiatAsociación
l Tunants
l Yukaip
l Mutins
l Shimpim
l 24 de Mayo
l Kenkuim
l Chuwints
l Kiritin
l YawintsAsociación
l Kusuim
l Tentets
l San José
l Dos LagunasAsociación
KANKAIM
l Kankaim
l Tashap
l Charus
l Uwi
l Kunkints
l Wayus
l Yampuna Sur
l Nayants
l TarimiatAsociación
l Amazonas
l 10 de Agosto
l Samikim
l Payashnia
l NayumpimAsociación
ACHUNTS
l Achunts
l Tumpaim
l Paantin
l Timias
l Kuamar
l Wisui
l NamajAsociación
KUSUTKA
l Kusutka
l Tsunki
l Campo Ayui
l Tres Marí as
l San AntonioAsociación
l Rí o Amazonas
l Tayunts
l 5 de Diciembre
l San Ramó nAsociación
INIAYUA
l Iniayua
l Yampuna Norte
l Tinchi
l San JuanAsociación
l Santa Carmen
l Yaap
l Achunts Mankusas
l San PedroAsociación
l Cuchaentza
l Santa Lucí a
l Punpuis
l Kanpan
l Yajints
l Cascadas
l SuwaFuente: NASHE.
elaboración: Roberto Narváez.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar33La legalización del territorio ancestral
de la nashe
La legalización fue concebida por los shuar
como una necesidad, es decir, un instrumento
que les permita la defensa de sus territorios
frente a una serie de amenazas, como la ampliación y crecimiento de la frontera de colonización, el ingreso de madereros, la presencia del Bosque Protector Kutukú (BPK), la presencia del bloque petrolero 24, entre otras.
Esta serie de actores y presiones externas, generaron una preocupación en la población, y
ante ello, surgió la iniciativa de titulación de
su territorio, con la finalidad de contar con un
reconocimiento formal desde el Estado.
Así, varios consejos de gobierno se plantearon
como objetivos estratégicos para la defensa
del territorio ancestral, tanto la titulación del
territorio como estrategias para el manejo de
sus recursos naturales. Estas iniciativas fueron
apoyadas por Fundación Pachamama7 que durante más de 10 años ha sostenido, entre otras
actividades, un trabajo en torno a la gobernanza del territorio de la NASHE y la titulación de
su territorio mediante la asesoría legal de la
Fundación Centro Lianas.
El proceso de titulación arrancó con una
socialización sobre los requisitos necesarios
para la titulación en las diferentes instancias
involucradas a las cuales se debía acudir para
este proceso. Esta información fue entregada a
los diferentes consejos de gobierno.
La titulación fue realizada por asociaciones e
inició con una recopilación de toda la documentación requerida por las instancias gubernamentales a cargo. Los documentos presentados fueron: nombramiento de la directiva del7. El equipo técnico que trabajó en diferentes partes del
proceso y con distintas responsabilidades, estuvo
constituido por David Elliot, Paola Maldonado, Ruben Coppus, Roberto Narváez y Carlos Mazabanda.34Centro Lianas – Fundación PachamamaLa legalización fue concebida por
los shuar como una necesidad, es
decir, un instrumento que les
permita la defensa de sus
territorios frente a una serie de
amenazas, como la ampliación y
crecimiento de la frontera deTabla 4. Territorio titulado en el primer proceso de legalización en la Subsecretaría de
Tierras del MAGAP
AmazonasExpediente
0701V02839
0701V02842
0701V02843
0701V02840
0701V02841
0706V02919colonización, el ingreso de
madereros, la presencia delFuente: Carlos Mazabanda, SIG F. PachamamaBosque Protector Kutukú, laelaboración: Roberto NarváezFecha
TOTALSuperficie (Has.)
3.147,57
7.620,29
13.654,61
3.357,76
8.745,87
37.745,97presencia del bloque petrolero
24, entre otras.
centro o asociación; Acuerdo Ministerial del
CODENPE de registro de la asociación; cédulas de identidad y papeletas de votación del
consejo de gobierno de la asociación; certificado de la NASHE solicitando el ingreso del
expediente al proceso; estudio socio histórico;
plan de manejo; certificado de no afectación
de área protegida emitido por el Ministerio del
Ambiente; levantamiento planimétrico del
área por titular y certificado del Registro de la
Propiedad de no tener título inscrito.
Presentados los expedientes de las comunidades shuar Achunts, Kusutka, Yuwints, Iniayua,
Tunants y Amazonas en la oficina del INDA en
Sucúa, después de un largo trámite burocrático, se lograron los títulos de propiedad a finales de enero de 2007.
En el caso de la Asociación Amazonas, fue
preciso realizar trámites adicionales para levantar la “oposición” que impedía la titulación, y que fue interpuesta por pobladores que
desconocían el proceso y sintieron amenazados sus terrenos particulares. Así, el 11 de junio de 2007 se logró su titularización.Del primer proceso se logró la titulación de
37.743,35 hectáreas. Adicionalmente, se
encontró que la Asociación Kusuim contaba
ya con un título legal a nombre del centro
Kusuim, mismo que había sido otorgado el 15
de abril de 1992. A nivel interno de la asociación se mantienen necesidades de definición
en torno a completar la legalización del territorio ancestral y el traspaso del título del centro a la asociación.
En el transcurso de 2008 se trabajó en el
segundo proceso de legalización, con la finalidad de concluir el mosaico del territorio
shuar del Trans Kutukú. Así, se procedió a
recopilar los expedientes de las asociaciones
Cuchaentza, Kankaim, y tres centros de la asociación Los Fronterizos: Napurak, Tayuntza y
Yamaram 5 de Diciembre. Aparte, los centros
Achunts Mankusas de la asociación Yaap y Río
Amazonas de la asociación Los Fronterizos
tuvieron un proceso independiente de legalización de sus territorios que concluyó con los
títulos en los primeros meses de 2008.Tabla 5. Territorio titulado a través de otros
procesos en la Subsecretaría de
Tierras del MAGAP (1992)
KusuimSuperficie (Has.)
37.743,35TOTAL37.743,358Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. Pachamama
elaboración: Roberto NarváezUna vez recopilada la documentación requerida por las instancias gubernamentales a
cargo de la titulación de territorios, los expedientes fueron ingresados entre finales de
2008 e inicios de 2009. Estos expedientes
estuvieron paralizados en la oficina de Macas
del ex INDA, y no fue sino hasta octubre de
2010 cuando se agilitaron los trámites y se
produjo la inspección oficial donde se corroboró la veracidad de la información de la
En esta fase se identificó que la asociación
Cuchaentza contaba con varias “oposiciones”,
es decir, con varias solicitudes de otros interesados sobre el mismo predio, lo que ocasionó8. Superficie aproximada.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar35la cancelación de la inspección de campo a
cargo de la autoridad competente, quedando
este proceso paralizado hasta que se produzca
una resolución en torno a las oposiciones que
se encuentran en la Subsecretaría de Tierras
Una vez completados los requisitos, muchos
de los cuales se perdieron en el transcurso de
su estancia y paso por distintas oficinas del ex
INDA, se logró para el 28 de febrero de 2011,
la entrega de los títulos de propiedad de la
asociación Kankaim y de los centros YamaramTabla 7. Superficie total titulada ante la
Subsecretaría de Tierras del MAGAP
37.745,97
16.337,77
37.743,35
91.827,09Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. PachamamaLa totalidad de la superficie titulada de la
NASHE ha sido establecida de la siguiente
Tabla 9. Total de la superficie titulada de
la NASHE
Totalelaboración: Roberto NarváezTabla 6. Territorio titulado por el segundo
proceso de legalización ante la
5 de DiciembreFechaSuperficie (Has.)28/02/2011
28/02/201114.296,43
1.804,09
237,25TOTAL16.337,77Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. Pachamama.
elaboración: Roberto Narváez.Al haber finalizado el plan establecido para la
legalización del territorio ancestral de la
NASHE, se llegó a la titulación de una superficie total de 54.083,74 hectáreas, completando un total de 91.743,09 hectáreas de territorio ancestral titulado (incluyendo procesos
independientes) ante la Subsecretaría de Tierras del MAGAP.elaboración: Roberto NarváezPara culminar el proceso de titulación shuar, restan aún varios procesos en la entidad en mención, como la resolución de las “oposiciones”
presentadas al proceso de legalización de la
asociación Cuchaentza, en la que se solicita la
titulación de 50,60 hectáreas. Además, queda
por resolver la definición de los límites de la
asociación Kusuim y, la resolución interna sobre
el traspaso del centro a nombre de la asociación. También, hace falta desarrollar el proceso
de titulación del territorio de varias asociaciones
que se encuentran al interior del Bosque
Protector Kutukú.
Se pudo conocer que los centros Achunts
Mankusas y Río Amazonas, pertenecientes a la
asociación Los Fronterizos, legalizaron su territorio, contando ya con escrituras otorgadas por
el Ministerio del Ambiente (MAE). En la siguiente tabla se detalla las superficies tituladas
Tabla 8. Superficie titulada al interior del
Bosque Protector Kutukú
(Has.)SuperficieC. Achunts Mankusas
C. Río Amazonas
9. Una vez que la Subsecretaría de Tierras hace la entrega formal de los títulos de propiedad, es necesario
notarizar estos documentos e inscribirlos en el Registro de la Propiedad del cantón correspondiente.36Centro Lianas – Fundación Pachamama91.827,09
91.999,78Fuente: Ministerio del Ambiente; Carlos
Mazabanda, SIG F. PachamamaNapurak9.5 de Diciembre y
En la siguiente tabla se expresan las superficies gestionadas en
este segundo proceso:Superficie (Has.)27,06
172,69La superficie que resta por titular ante la
Subsecretaría de Tierras es:Tabla 11. Superficie por titular al interior
del Bosque Protector Kutukú
CentroAsociación /
CentroSuperficie (Has.)Cuchaentza
Kusuim50,60
4.242,15
1.000,010C. Río Amazonas510,48C.Achunts Mankusas151,61TOTALSuperficie (Has.)A. Kankaim35.673,70A. Cuchaentza14.221,74A. Achunts5.545,62A. Tunants11.148,57A. Yaap7.706,00C. Tayuntza Norte
Total5.366,20
79.661,83Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. PachamamaTabla 10. Superficie por titular ante la
Subsecretaría de Tierraselaboración: Roberto NarváezPara concluir el análisis del proceso de titulación es importante detallar la superficie de
territorio que resta por titular tanto ante la
Subsecretaría de Tierras y el Ministerio del
Tabla 12. Superficie por titular5.954,84
EntidadSuperficie (Has.)Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. PachamamaSubsecretaría de Tierraselaboración: Roberto NarváezMinisterio del Ambiente79.661,83Total84.954,58En lo referente a la legalización del BPK, este
fue creado mediante el Acuerdo Ministerial
N.° 402 del 10 de julio de 1990 con una superficie de 311.500. En un proceso inconsulto, el MAE delimitó el área de esta zona protegida, lo cual llevó a que buena parte del territorio de la NASHE quedase al interior de este
bosque. Las asociaciones afectadas por el BPK
son Kankaim, Cuchaentza, Achunts, Tunants yFuente: Ministerio del Ambiente
elaboración: Roberto NarváezYaap; además del centro Tayuntza Norte de la
asociación Los Fronterizos.10. Esta información es aproximada.5.292,75Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. Pachamama
elaboración: Roberto NarváezCon lo anterior, a pesar del largo proceso de
titulación ejecutado durante más de 8 años, se
ha logrado cubrir un poco más del 50% de la
superficie total del territorio de la NASHE,
haciéndose imprescindible una reforma en los
procesos, tanto al interior de la Subsecretaría
de Tierras como en el Ministerio del Ambiente.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar37En el mapa que se presenta a continuación se
puede apreciar el estado de la titulación de la
NASHE, en el cual se expone tanto los procesos seguidos en la Subsecretaría de Tierras del
MAGAP, y la dimensión de los territorios quees necesario titular y que se encuentran al
interior del BPK, siendo competencia plena
del MAE proceder a otorgar los títulos después
del debido trámite.eL ProCeso De tituLaCión De La
naCionaLiDaD shiwiar DeL
eCuaDor (nashie)
La Nacionalidad Shiwiar del Ecuador implementó un programa de titulación de tierras
desde el año 2003, con el objetivo de lograr la
titulación de su territorio y así, ejercer los derechos colectivos territoriales, contribuir al
desarrollo sostenible y equitativo de sus comunidades, además de fortalecer su gobernabilidad local.bién se ratificó que los recursos del subsuelo
seguirián siendo administrados por el Estado.
Las 9 comunidades que conforman la NASHIE
ocupan una extensión de 215.546.06 hectáreas en la provincia de Pastaza. De esta superficie total, aproximadamente 90.000 hectáreas
(40%) están tituladas en dos bloques a nombre
de comunidades, y aproximadamente,
126.000 hectáreas11 (60%) corresponden a las
comunidades de Tanguntsa, Yandandaentsa y
Juyuintsa en la zona fronteriza, las cuales, no
tienen ningún reconocimiento legal y su titulación se tiene previsto realizar a nombre de la
nacionalidad.Este proceso estuvo dirigido a que el Estado
ecuatoriano reconozca la autoridad, autonomía, y administración de los shiwiar, de su
territorio, bajo su cosmovisión y de acuerdo
con los derechos que como nacionalidad le
asisten.COMUNIDADES SHIWIAR
Ya tituladas:el territorio shiwiarChundia, Panintsa, Kurintsa,
Kambantsa, Bufeo, TangintsaEn 1992, el gobierno del Dr. Rodrigo Borja
entregó títulos de propiedad para varias comunidades de las nacionalidades y pueblos indígenas de la amazonia ecuatoriana, reconociendo así, el derecho a sus tierras. Sin embargo, no se logró concretar la demanda política
del reconocimiento de los territorios indígenas
El gobierno de Borja no entregó los títulos
según la demanda indígena, consumando el
fraccionamiento de los territorios ancestrales.
La estrategia del gobierno generó la adjudicación de 1´115.574 hectáreas a más de 100
comunidades; se creó una zona de seguridad
de 40 kilómetros, desde el límite territorial
hacia el interior, en la zona fronteriza con el
Perú bajo el control de las Fuerzas Armadas; y
se hizo la ampliación del Parque Nacional
Yasuní (PNY) en 270.000 hectáreas para compensar el recorte que sufrió esta reserva cuando se adjudicó territorio a los waorani. Tam-Tabla 13. Superficie titulada de las
comunidades Shiwiar
Superficie (H.)89.377,00Superficie no titulada126.168,96Total215.546,96
Fuente: Carlos Mazabanda, SIG F. Pachamama.
elaboración: Roberto Narváez.realidad político organizativa shiwiar
Antes de 1999, las comunidades de la NASHIE
conformaban una asociación que estaba afiliada a la OPIP. En ese año, las comunidades shiwiar decidieron formar su propia organización
y en el año 2000 consiguieron personería jurídica como Organización de la Nacionalidad
Shiwiar de la Amazonía Ecuatoriana (ONSHIPAE), a través de un Acuerdo del Ministerio de
11. Datos de cartografía de la organización shiwiar. La
superficie de las comunidades no tituladas puede
variarse según los acuerdos de delimitación que se
establezcan con los colindantes.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar41Entre los años 2003 y 2005, las distintas asambleas shiwiar identificaron la titulación de la
zona fronteriza como la prioridad más urgente
de la nacionalidad en lo que al territorio
ancestral se refiere. El dirigente de territorio,
Eddy Villamil, trabajó un borrador de estatutos
de la organización, que luego se socializó en
varios talleres durante el año 2004. En la
asamblea ordinaria realizada en Kurintsa entre
el 1 y 7 de diciembre de 2004, las comunidades revisaron y aprobaron los estatutos de la
Nacionalidad Shiwiar del Ecuador (NASHIE),
tras lo cual, los registraron en el CODENPE, y
lograron su personería jurídica como nacionalidad el 20 de octubre de200512.Actualmente, existen tres asociaciones dentro
de la NASHIE, y son: la Asociación de la Nacionalidad Shiwiar de Pastaza (ANSHIP), la
Asociación del Pueblo Shiwiar de Ecuador
(APSHE) y la Asociación Fronteriza Shiwiar de
Ecuador (AFROSE).
Actualmente, la NASHIE está formulando una
propuesta para el fortalecimiento interno que
contempla la definición de mecanismos de
toma de decisiones a nivel de comunidad,
asociación y nacionalidad, para la inscripción
de todas las comunidades y asociaciones en el
Desde el año 2010, esta nacionalidad sufre un
serio conflicto interno, debido a la firma de un
convenio entre el Consejo de Gobierno y el
MAE, para la ejecución del proyecto “Socio
Bosque”13. El objetivo del convenio en mención expresa que: “El ejecutor se comprometea conservar y proteger el área del predio de su
propiedad registrada en el proyecto “Socio
Bosque”, especificada en el informe técnico
N:I-PSB-2010 y que abarca una superficie de:
40000 Ha, durante el plazo estipulado en la
clausula cuarta de este Convenio. (El presente
convenio tendrá una duración de 20 años, el
mismo que se entenderá renovado por igual
período si ninguna de las partes notifica anticipadamente a la otra en un plazo mínimo de
365 días)14.
Mariano Tsetsekip, ex presidente de la Nacionalidad Shiwiar manifestó en una entrevista
para la presente publicación, que los problemas del consejo de gobierno de la NASHIE,
1.-Faltó coordinación entre el Consejo de Gobierno de la NASHIE y sus bases.
2.- Existe enemistad entre los dirigentes que no
permitieron una socialización adecuada.
3.- No hubo los acuerdos colectivos y consentimiento para la firma de convenio de ”Socio Bosque”.
4.- Toma de decisiones unilaterales en el plan
de inversión del fondo de “Socio Bosque”.
5.- Malversación de fondos económicos del
proyecto “Socio Bosque”.
6.- Firmas adulteradas o falsificadas.
7.- Presunción de negocios internos desconocidos por las bases.
8.- Falta de responsabilidad para la toma de
decisiones.13. El Proyecto Socio Bosque es una iniciativa del Estado
ecuatoriano para conservar los bosques amazónicos,
en el cual se busca la participación de las comunidades u organizaciones indígenas; a cambio de lo cual
se establece un rubro económico como incentivo de
conservación.42Centro Lianas – Fundación Pachamamacionalidad Shiwiar y su territorio”15.Así, se mantiene aún el conflicto con el estado
por el no cumplimiento de los distintos artículos expuestos en el convenio firmado por la
NASHIE y, en este caso, el Ministerio de
Ambiente.situación de la nashie con
comunidades y nacionalidades
Hay circunstancias críticas en el territorio shiwiar, debido a que no se ha concluido el proceso de titulación, por esta razón, se han presentado conflictos de límites entre las comunidades shiwiar y otras nacionalidades vecinas.
Los conflictos territoriales identificados, que
presentamos a continuación, se establecieron
a partir de informes levantados con las comunidades afectadas, el análisis de los títulos
existentes, y el levantamiento planimétrico
elaborado por técnicos shiwiar.
Límite entre las comunidades Tanguntsa,
Yandanaentsa y Juyuintsa de la asociación
Afrose de la NASHIE y la comunidad Yutsuntsa
de la asociación achuar Makusar de la NAE.La problemática antes descrita, llevó a que
durante el año 2011, se den una serie de reuniones y asambleas que finalizaron con la de-En la franja de seguridad determinada en la
zona fronteriza de la provincia de Pastaza, las
nacionalidades shiwiar y achuar han iniciado
trabajos para la titulación de sus territorios. El
lindero de la comunidad achuar Yutsuntsa fue
establecido en un bloque de 25.000 hectáreas
al norte del río Corrientes. Por su parte, los shi-14. “Convenio de ejecución del proyecto socio bosque
entre el Ministerio del Ambiente y la Nacionalidad
Shiwiar del Ecuador NASHIE, 15 junio 2010.15. Asamblea Nacionalidad Shiwiar, 10 de enero del
2011.9.- Falta de organización al interior del consejo directivo.
12. CODENPE Registro Nº 80.signación de un nuevo Consejo de Gobierno,
reconocido por todas las asociaciones. En una
de las mencionadas asambleas, se resolvió:
“Dejar sin efecto el Convenio suscrito por el
Sr. Alfredo Gualinga en representación de la
Nacionalidad Shiwiar-NASHIE y Socio
Bosque, visto que amenaza la vida de la Na-Hay circunstancias críticas en el
territorio shiwiar, debido a que
no se ha concluido el proceso de
titulación, por esta razón, se han
presentado conflictos de límites
entre las comunidades shiwiar y
otras nacionalidades vecinas.wiar sostienen que todo el territorio entre el río
Corrientes y el río Conambo les corresponde
como territorio ancestral. Socios de la comunidad Yutsuntsa han hecho varios asentamientos
nuevos más allá del lindero provisional y proponen uno nuevo cercano al río Conambo
para incluir estos asentamientos dentro de su
Desde el año 2000 se han realizado diálogos
sobre el tema, primero con el apoyo de PRODEPINE luego, a partir del año 2003 con el
acompañamiento de Fundación Pachamama y
Centro Lianas, a través del soporte financiero
de EcoCiencia e IBIS. En una asamblea realizada en noviembre de 2005 en la comunidad de
Kurintsa, los líderes comunitarios y consejos
de gobierno llegaron a un acuerdo final sobre
el lindero, el mismo que fue delimitado por un
equipo técnico de ambas nacionalidades
mediante sistemas de geo posicionamiento
global (GPS). A pesar de los esfuerzos realizados, este lindero en la zona de Yutsuntsa aun
Límite entre la comunidad shiwiar Bufeo y
la nacionalidad Andoa (NAPE).
La nacionalidad andoa reclama el espacio
territorial entre el sector shiwiar de Bufeo y
el límite con el territorio achuar localizado
entre los ríos Bobonaza y Corrientes. Este
conflicto requiere de una solución acorda-Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar43da, que permita el avance de los procesos
de titulación de ambas nacionalidades.La legalización del territorio shiwiar
La nacionalidad shiwiar inició formalmente el
trámite para titular el territorio de 126.168,96
has, el 24 de octubre de 2007, con el ingreso
del expediente en la delegación del INDA de
Pastaza16. Luego de realizada la inspección
correspondiente, la carpeta fue enviada a las
oficinas centrales del INDA en Quito para la
La nacionalidad Andoa presentó una oposición al proceso emprendido por la NASHIE en
marzo de 200917, por lo que, se suspendió el
trámite de titulación hasta que exista un arreglo con la participación de las autoridades de
los pueblos y nacionalidades indígenas. Desde
esa fecha hasta el presente año, se han realizado varias gestiones para construir un proceso
de diálogo que permita encontrar mecanismos
de solución a este conflicto. Hechos de violencia, la capacidad limitada de autoridad de las
organizaciones indígenas de tercer grado y
acciones clientelares encabezadas por instituciones públicas no han permitido llegar a una
conclusión de este proceso.
Los pasos y cronología en que se desarrolló
para la titulación impulsada por la NASHIE se
l 24 de octubre de 2007. La NASHIE presenta
la solicitud de tierras ante el INDA de Pastaza, iniciando el trámite de manera formal.
l 2 al 20 de abril de 2008. Se realiza la inspección al territorio de la NASHIE a cargo
del INDA.16. Solicitud de tierras INDA N000304 de fecha 24 de
17. Oposición a la adjudicación presentada por la Nacionalidad Andoa de fecha 26 de marzo del 2009.44Centro Lianas – Fundación Pachamamal 4 de marzo de 2009. El MAE extiende el
certificado de no afectación al patrimonio
l 26 de marzo de 2009. La Delegación del
INDA de Pastaza envía el expediente de la
NASHIE a Quito para continuar el trámite
l 26 de marzo de 2009. La NAPE, representada por su presidenta, Alexandra Proaño,
presenta en el INDA en la ciudad de Quito,
su oposición a la Adjudicación en contra
de la Nacionalidad Shiwiar.
l 11 de mayo de 2009. La NASHIE, representada por Alfredo Gualinga como Presidente
presenta un escrito contestando la oposición de la nacionalidad Andoa.
l 7 de septiembre de 2009. El INDA emite la
providencia N: 010163 que ordena a la
Presidenta de la Nacionalidad Andoa en el
término de 10 días presente con claridad
los fundamentos de derecho con los cuales
presenta la petición de oposición, además
del título de propiedad que se opone a la
adjudicación, la ubicación y linderos del
predio al cual presenta la oposición, e, indique los nombres completos de los demandados y su ubicación. Estos requisitos
debían ser presentados en el lapso establecido a fin de poder ser tramitados, caso
contrario la mencionada oposición sería
l 2 de diciembre de 2009. El INDA de Quito
emite la providencia N:012819, en la que
se señala que al no haber existido cumplimiento de la providencia N: 010163, la autoridad se abstiene de dar trámite a la solicitud de oposición a la Adjudicación presentada el 27 de marzo de 2009, por lo que
se dispuso el archivo de la misma. En virtud
de lo anterior, la autoridad dispone que se
devuelva el expediente de adjudicación
implementado a favor de los representantes
de la Nacionalidad Shiwiar a la Direcciónde titulación del INDA, a fin de que “previo
a continuar con el proceso de adjudicación
se determine el derecho preferente para
l 27 de julio de 2010. El Director de titulación
del INDA, por medio de oficio N.° 007746,
envía el expediente a la ciudad de Puyo al
delegado del INDA de Pastaza, con el fin de:
“realizar una nueva verificación del inmueble que determine el derecho preferente de
acuerdo con la ley”. Esta inspección fue
imposible realizar debido a los conflictos
desatados entre las nacionalidades.
l 10 de agosto de 2010. El delegado del
INDA de Pastaza, envía de regreso el expediente a la ciudad de Quito, manifestando:
“… Se deduce que es imposible realizar la
inspección por cuanto no prestan las facilidades necesarias los interesados, ya que
expresamente manifiestan que no van a
permitir nueva inspección…”
l El 6 de septiembre de 2010, se dio un hecho
de extremada violencia en la comunidad de
Ashari donde existieron dos personas muertas de por medio, limitando aún más las
posibilidades de resolución de los problemas de linderos entre las nacionalidades. A
partir de este lamentable acontecimiento se
ha iniciado un proceso penal para establecer
las responsabilidades correspondientes
introduciendo un actor externo, ajeno a
posibles resoluciones inter nacionalidades
en el marco del derecho del autogobierno de
las nacionalidades indígenas.
l Desde septiembre del año 2010, el trámite
de titulación de la nacionalidad Shiwiar está suspendido en la Subsecretaria de Tierras
del Ministerio de Agricultura.La propuesta de titulación
de la nashie
Desde el inicio de la titulación, la dirigencia
de territorio de la NASHIE ha implementadoun conjunto de actividades para alcanzar el
reconocimiento legal de su territorio, las cuales se basan en el reconocimiento del vínculo
entre el ejercicio de los derechos colectivos y
la tenencia del territorio.
Este proceso de titulación de tierras innovador,
al cumplir con los trámites exigidos por el
gobierno ecuatoriano para la titulación de tierras y abarcar el tema con un enfoque más
amplio para definir la forma de organización o
gobierno de la nacionalidad, fortalecerá internamente a la NASHE y, buscar el reconocimiento del Estado hacia ella.
En el año 2006 se realizo una consulta al
Instituto Nacional de Desarrollo AgrarioINDA, donde se solicitaba el “criterio jurídico
sobre la conveniencia o no, de concederse un
solo título a nombre de la NASHIE”.
La respuesta a esta interrogante se la obtuvo el
1 de febrero de 2006, por medio de memorando N: 01135 en el que se manifiesta: “3. Las
disposiciones constitucionales y legales antes
mencionadas, posibilitan gratuitamente las
adjudicaciones de tierras de propiedad del
Estado, a favor de las comunidades o etnias que
se han mantenido en su posesión ancestral, y si
la propia Constitución Política del Estado en el
Art. 83, les concede el derecho a auto definirse
como nacionalidades ancestrales, como así se
ha producido con las comunidades o etnias de
la Nacionalidad Indígena Shiwiar, es constitucional y legalmente procedente el que a nombre de la NASHIE, se solicite y se legalice por
adjudicación las tierras en las que se encuentren ancestralmente a las comunidades posesionadas, por que las tres comunidades a las que
se considera individualmente independientes
(Tanguntsa, Yandanaentsa y Yuyuintsa), de
acuerdo al Estatuto de la Nacionalidad SHIWIAR, entre otras, consta que forman parte de
la misma nacionalidad…”. Es decir, con lo
anterior, el INDA avalaba la legalización de tierras ancestrales a nombre de las Naciona-Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar45Este proceso de titular un
territorio a nombre de la
nacionalidad sienta un p
recedente jurídico-político, ya
que se reconoce la categoría de
nacionalidad; el siguiente paso es
buscar del Estado el
reconocimiento de un espacio
territorial a nombre de una
colectividad indígena
autodefinida como Nacionalidad.
lidades, en este caso Shiwiar; reconociendo el
estatus de las organizaciones y su capacidad
para ser adjudicatarios.
Con este respaldo jurídico, la dirigencia de la
NASHIE impulsó el proceso de la siguiente
manera, teniendo como objetivo del proceso
de titulación del territorio de la Nacionalidad
Shiwiar que el titulo se obtenga a nombre de
A partir de lo anterior, se buscará la transferencia de los títulos existentes a nombre de la
Nacionalidad Shiwiar del Ecuador. Estas
acciones se basarán en un proceso de socialización con las bases sobre los mecanismos
de toma de decisión establecidos por los
La expresión de autogobierno de la Nacionalidad Shiwiar del Ecuador se expresa en los46Centro Lianas – Fundación Pachamamasiguientes acuerdos internos, logrado en torno
a los resultados del proceso de titulación:
l Se firmó un Convenio entre la NASHIEINDA para la titulación de los territorios de
las comunidades Tanguntsa, Yandanaentsa
y Juyuintsa, a nombre de la nacionalidad.
l Se logró elaborar y se registrar los estatutos
de la Nacionalidad Shiwiar de Ecuador, ante el CODENPE.
l Capacitación de dos técnicos shiwiar de la
zona fronteriza y dos dirigentes de territorio
en cartografía básica, manejo de GPS y mapeo participativo.
l Delimitación con GPS del territorio Shiwiar
realizada por los técnicos shiwiar.
l Trabajos sobre el lindero entre las nacionalidades shiwiar y achuar en la zona fronteriza y delimitación con GPS del nuevo lindero por los técnicos shiwiar y achuar.
l Mapeo participativo y censo poblacional
de la zona fronteriza realizado por los técnicos shiwiar.
Este proceso de titular un territorio a nombre
de la nacionalidad sienta un precedente jurídico-político, ya que se reconoce la categoría de
nacionalidad; el siguiente paso es buscar del
Estado el reconocimiento de un espacio territorial a nombre de una colectividad indígena
En el mapa a continuación, se presenta la situación actual en torno a la titulación del territorio de la NASHIE:Capítulo 3
La situación de los territorios indígenas
ante la presencia y posición de las
En 1998, las organizaciones indígenas Confederación de Nacionalidades Indígenas del
Ecuador (CONAIE) y Ecuador Runacunapak
Rikcharimui (ECUARUNARI), impulsaron la
ratificación del Convenio 169 para los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales de la
OIT. Para lograr la aprobación del mencionado
tratado internacional, el Congreso Nacional
tuvo que obtener “los puntos de vista de la institución armada en relación al texto del Convenio 169 de la OIT”. Es así, que por medio de
oficio 980117-10-1, de fecha 3 de febrero de
1998, el Ministro de Defensa emite el criterio
de las Fuerzas Armadas, respecto del Convenio 169 y dirige sus puntos de vista al Presidente Constitucional interino de la República, Fabián Alarcón Rivera18.
En la parte final de este documento de las
Fuerzas Armadas, se menciona:
“V. OPINIÓN
En el caso de que el Gobierno Nacional
y las Funciones pertinentes del Estado
resolvieren ratificar el Convenio 169, es
18. Oficio 980117-10-1, Quito 3 de febrero de 1998,
Asunto remitiendo criterio de Fuerzas Armadas, respecto al Convenio 169 oficio firmado por Ramiro E.
Ricaurte Y. General de División. Ministerio de
Defensa Nacional.Para lograr la aprobación del
mencionado tratado
internacional, el Congreso
Nacional tuvo que obtener “los
puntos de vista de la institución
armada en relación al texto del
Convenio 169 de la OIT”.
necesario que se deje constancia en el
respectivo Decreto Legislativo de ratificación, que prevalecerán sobre el texto
del mencionado instrumento las disposiciones constitucionales vigentes, conforme lo preceptúa el art 171 de la Constitución Política de la República, reiterando que no tendrán valor alguno para
el Ecuador disposiciones contenidas en
el Convenio que de cualquier modo
estuvieren en contradicción con la norma suprema del Estado ecuatoriano o
alteraren sus prescripciones” 19.
19. Oficio 980117-10-1, Quito 3 de febrero de 1998,
Ricaurte Y. General de División. MINISTRO DE
DEFENSA NACIONAL.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar51Con estos comentarios de las Fuerzas Armadas
fue posible la aprobación y la posterior ratificación del Convenio 169 de la OIT, por parte
del Estado ecuatoriano, evidenciando que la
institución armada es quien determina varios
de los temas trascendentales del país.La prestación de servicios de las
Fuerzas armadas a empresas
extractivas privadas internacionales
La injerencia y capacidad determinante de las
Fuerzas Armadas también se expresa en otro aspecto, que afecta a los pueblos y territorios indígenas. En el texto a continuación, se recoge el
rol de esta institución del Estado en las actividades de explotación de los recursos naturales.
La relación entre las Fuerzas Armadas y las
empresas petroleras ha pasado por dos
1.- Relación directa entre destacamentos militares y funcionarios de las empresas petroleras, hasta el año 2001.
En este período los servicios de seguridad
se acordaban directamente, a cambio de
pequeñas aportaciones económicas, la
entrega de combustible o alguna ayuda urgente al destacamento. Esta relación queda
sin efecto, por medio del documento interno de las FF.AA denominado “Directiva
N.° 2001-13 para el cumplimiento del Convenio de Cooperación de Seguridad Militar
entre el Ministerio de Defensa Nacional y
las Empresas Petroleras que operan en el
Ecuador”, fechado el 24 de noviembre de
2001, por medio del cual, se imparten disposiciones a las unidades militares para la
ejecución del “Convenio Macro”.
2.- Firma del “Convenio Macro”20 y otros con-venios bilaterales entre los representantes
legales de las Fuerzas Armadas y las empresas petroleras, desde el 2001 hasta diciembre de 2005.
A partir del 30 de julio de 2001, queda suscrito el “Convenio de Cooperación de Seguridad
Militar entre el Ministerio de Defensa Nacional y las Empresas Petroleras que operan en el
Ecuador”, firmado por el señor Almirante Hugo Armando Unda Aguirre, Ministro de Defensa Nacional y por todas las empresas que
laboran en el país.
De acuerdo al “Convenio Macro”, el objetivo
principal fue:
“...establecer los términos de colaboración y coordinación de acciones, entre
las partes, para garantizar la seguridad
de las instalaciones petroleras, así como
de las personas que laboren en ellas tomando como base el Plan Militar de defensa interna de las Fuerzas Armadas,
con sus anexos y apéndices relacionados con la protección del territorio nacional y del sistema hidrocarburífero; y,
los planes de seguridad del sector hidrocarburífero”.
Suscrito el “Convenio Macro”, la posibilidad
de militarizar la región amazónica, se volvió
un hecho. Esto, debido a la existencia de recursos naturales estratégicos de interés para el
Estado y empresas privadas. El “Convenio
Macro” y otros documentos fueron firmados
con carácter de “reservado”, por lo que no
eran de acceso público.
Las empresas petroleras que firmaron el
“Convenio Macro” fueron:
1.- Empresa Estatal de Petróleos del Ecuador,
(PETROECUADOR).
2.- AGIP OIL ECUADOR B.V; bloque 10.20. Convenio de Cooperación de seguridad Militar entre
el Ministerio de Defensa Nacional y las empresas
petroleras que operan en el Ecuador, 30 de julio de
2001.52Centro Lianas – Fundación Pachamama3.- CITY INVESTING COMPANY LIMITED Y
CITY ORIENTE LIMITED; bloque Tarapoa
27.4.- BELLWEATHER INTERNACIONAL INC.
5.- BURLINGTON RESOURCES ECUADOR
LIMITED; bloque 24.
6.- COMPAÑíA GENERAL DE COMBUSTIBLES (CGC); bloque 23.
7.- CONSORCIO PETROSUD-PETRORIVA.
8.- ECUADOR TLC S.A. ENERGY DEVELOPMENT CORPORATION (E.D.C.); bloque 3.
9.- KERR MCGEE ECUADOR ENERGY CORPORATION; bloque 7-21.
10.- LUMBAQUI OIL; bloque 11.
11.-OCCIDENTAL EXPLORATION AND PRODUCTION COMPANY; bloque 15.
12.- PEREZ COMPANC; bloque 31.
13.- PETROBELL.
14.- REPSOL YPF ECUADOR S.A.; bloque 16.
15.- TECPECUADOR S.A. bloque Bermejo.
16.-VINTAGE OIL ECUADOR S.A. bloque
Shiripuno14 -17-19.
La vigencia del “Convenio Macro” estaba prevista hasta el 30 de julio de 2006; sin embargo, en enero de 2006 cambio la modalidad de
contrato de servicios entre las FF.AA. y las
empresas petroleras con la conformación, por
parte de las FF.AA, del Grupo Especial de
Seguridad de Petróleos (GESPETROS).
De esta manera, queda expuesto el rol que
han tenido las Fuerzas Armadas, en su relación con las empresas extractivas, perdiendo
su visión institucional, que, como queda evidenciado en los distintos tipos de convenios
que firmó con las empresas petroleras, llegó a
convertirse en prestadora de servicios a empresas privadas, logrando así, ciertas ventajas
en cuanto a infraestructura y logística, dejando
abiertas varias inquietudes como el destino
final del presupuesto asignado desde el Estado
para los aspectos logísticos y de infraestructura y, que en este caso, eran cubiertos por las
empresas privadas.Como podemos constatar las Fuerzas Armadas
han tenido un rol determinante en varios
momentos de la afectación a los territorios
ancestrales, y han mantenido profundas relaciones por las actividades denominadas estratégicas, y por el tema de seguridad han firmado convenios con las empresas petroleras,
para garantizar la explotación de los recursos
naturales. Lo grave de este tipo de actividades,
tanto de las empresas como de las Fuerzas
Armadas, es que se realizan en territorios indígenas, pueblos y nacionalidades a los que ni
les informan, menos les consultan de estas
decisiones que se desarrollan en su territorio.
Otro momento de la presencia de las Fuerzas
Armadas en relación a los pueblos indígenas,
luego de la injerencia en la decisión para
aprobar el Convenio 169 de la OIT, y posterior
en la explotación de recursos naturales, al firmar convenios de seguridad con las empresas
transnacionales, se expresa en la existencia de
documentos oficiales, que en algunos casos
son Decretos Ejecutivos, donde el Estado deja
su huella de desconocer la existencia de pueblos y nacionalidades y nuevamente insiste en
atentar contra la integridad e indivisibilidad de
los territorios indígenas. Uno de los ejemplos
es el Decreto N: 321, emitido por José María
Velasco Ibarra, de fecha 24 de febrero de... el rol que han tenido las
Fuerzas Armadas, en su relación
con las empresas extractivas,
perdiendo su visión institucional,
que, como queda evidenciado en
los distintos tipos de convenios
que firmó con las empresas
petroleras, llegó a convertirse en
empresas privadas, ...Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar53197121, en el cual se ordena y se “declaran
de propiedad del Estado todos aquellos
inmuebles que hasta la presente fecha se
hallan en posesión de las Fuerzas Armadas
Nacionales, cuya tenencia corresponde al
Ministerio de Defensa Nacional, juntamente
con todas las construcciones e instalaciones,
que al momento no se dispone de justo título
Es decir, todos los predios que están siendo
ocupados por los destacamentos militares pasan en propiedad a las Fuerzas Armadas, para
lo cual se ordena sean protocolizados e inscritos en los registros de la propiedad correspondiente.
Además, el Presidente Velasco Ibarra, dispuso
que para cualquier trámite de titulación de tierras en la zona de frontera la entidad pública
encargada de esos trámites, que en esa época
era el IERAC, debía contar con el aval de las
Fuerzas Armadas, así consta en el Decreto
antes citado, en su artículo 8.
Todas estas formas antes expuestas son expresión del Estado uninacional, donde el desconocimiento y atentados a la indivisibilidad de
los territorios indígenas no ha variado en nada.
El actual gobierno de Rafael Correa, ha emitido un decreto similar, con No. 433, el 21 de
junio de 2007, en el que declara la “Delimitación de los Espacios Geográficos Nacionales
Reservados que estarán bajo el control de las
Fuerzas Armadas”22 y se definen que espacios
están bajo esta jurisdicción especial militar, al
revisar el decreto, lo primero que llama la
atención es que tiene el carácter de desclasificada, eso significa que antes tenía el carácter
de reservada y que no era de conocimiento
público, y “que existe otra información a ser
mantenida en reserva y bajo control de las
Fuerzas Armadas, por contener datos sensibles
21. Anexo 2.
22. Anexo 3.54Centro Lianas – Fundación Pachamamapara la seguridad y defensa nacional, y la
información básica actualizada para conocimiento general de la ciudadanía que no debe
ser reservada” (ibídem).
En el decreto 433 del Presidente Rafael
Correa, se mencionan “las restricciones generales que regirán en los espacios geográficos
nacionales reservados, bajo control de las
Fuerzas Armadas. Numeral 2.- Control y neutralización de aquellos elementos o asociaciones nacionales o extranjeras identificadas como antagónicas a los intereses de la seguridad
interna y externa del Estado”.
Esto expone una amenaza hacia los territorios
indígenas, organizaciones e individuos, bajo
los supuestos de defensa de los intereses de la
seguridad interna y externa, que concede atribuciones a las Fuerzas Armadas para neutralizar y controlar.
Hoy, con una política extractivista manifiesta
en el Ecuador, las atribuciones dadas a las
Fuerzas Armadas pueden expresarse como
nuevas violaciones a los derechos de las nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador,
desconociendo el derecho ancestral sobre los
territorios indígenas y su derecho a la autodeterminación y manejo de los recursos naturales al interior de los mismos; tal como ha sucedido en anteriores ocasiones, un ejemplo fueron las acciones que implementaron las Fuerzas Armadas en el territorio del Pueblo Originario Kichwa de Sarayaku en apoyo a las
actividades de la empresa petrolera CGC.
En lo que tiene que ver con la limitación para
la titulación de los territorios indígenas en
estas áreas reservadas, el oficio emitido por el
Ministro de Defensa, establece que se deben
“observar las restricciones contenidas en el
Art. 1, letra c) numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
9, 10, 11 y las normas generales de aplicación
a través de los planes militares contempladas
en la letra d) numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del
decreto 433”.Si bien se establecen las limitaciones, también
debemos rescatar que el Decreto antes citado
expresa con mucha claridad que por más presencia militar existente en las áreas reservadas
bajo jurisdicción militar, su presencia no da
derecho de propiedad sobre esas tierras; y, es
en base de este principio, que las nacionalidades indígenas demandaron que se titulen su
territorios de manera integral e indivisible. El
texto del decreto dispone: “La delimitación de
que estarán bajo control de las Fuerzas
Armadas, no implica título de propiedad militar sobre los mismos, sino la facultad para la
aplicación de medidas de seguridad y control
relacionadas con la seguridad nacional, en
cumplimiento de las leyes vigentes”.Hoy, con una política
extractivista manifiesta en el
Ecuador, las atribuciones dadas
a las Fuerzas Armadas pueden
expresarse como nuevas
indígenas del Ecuador,
desconociendo el derecho
ancestral sobre los territorios
indígenas y su derecho a la
autodeterminación y manejo de
los recursos naturales al interior
de los mismos; ...
Si bien esta disposición no se cumplió, pues
entraba en contradicción con los títulos de
propiedad que habían sido entregados por
decreto del Presidente Velasco Ibarra; el 16 de
junio de 2010, el General de Brigada Señor
Patricio Cárdenas Proaño, Comandante Gene-ral de la Fuerza Terrestre, envía al INDA el oficio N: 2010-397-DLFT.ING.PLANIF, en el que
manifiesta: “En alcance a oficio Nro. 2010301-DLFT.ING.PLANIF. del 11 de mayo de
2010, adjunto al presente remito a usted señor
Ingeniero, los planos conforme a las escrituras
de los destacamentos de “CORRIENTES Y CAP.
CHIRIBOGA”, ubicados en la provincia de
Pastaza, para su respectiva legalización”(Lo
señalado y resaltado es del autor).
Como podemos constatar existe la pretensión
de que los espacios geográficos bajo control
de las Fuerzas Armadas sean titulados y se
reconozca la propiedad sobre esos predios a
nombre de dicha institución, en contradicción
con el Decreto Ejecutivo 433 del Presidente
Rafael Correa y con el principio constitucional
de indivisibilidad de los territorios indígenas.
Debemos hacer mención que con la última
Constitución de 2008, es necesaria la elaboración de una legislación secundaria y, en ese
marco con fecha 28 de septiembre de 2009 se
aprobó la ley de Seguridad Nacional23, que en
el artículo 40 dispone la obligatoriedad de un
informe del Ministerio de Defensa para el caso
de ejecución de planes, programas o proyectos en la zona de seguridad. Sin este informe
militar es imposible la titulación de los territorios indígenas en la zona de frontera, como
una nueva demostración del poder que tienen
las Fuerzas Armadas en los temas trascendentales del país y de manera particular con los
pueblos y nacionalidades indígenas en relación a sus territorios.Campamentos militares titulados al
interior de territorios indígenas, una
limitante para el proceso de titulación
de territorios ancestrales
En territorios indígenas han ingresado empresas transnacionales y Fuerzas Armadas, cada
23. Anexo 4.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar55quien con sus intereses particulares, en el caso
de las FF.AA., respondiendo a políticas institucionales y de los gobernantes de turno, atendiendo a su responsabilidad de garantizar la
seguridad interna y externa, han establecido
sus destacamentos y en algunos casos han logrado hacerse de títulos de propiedad de esas
áreas, sin importar que están dentro de territorios indígenas.
Tanto el Decreto 321 del año 1971 emitido
por Velasco Ibarra, sí como el Decreto 433, de
fecha 21 de junio del año 2007 emitido por el
Rafael Correa y el contenido de la Ley de Seguridad Pública Nacional y del Estado, publicada en el Registro Oficial N: 35 de fecha 28
de septiembre de 2009, tienen ejes similares y
1.-Hay espacios geográficos del territorio nacional que están bajo jurisdicción militar.
2.- Hay zonas que son declaradas de seguridad
nacional por recomendación de las Fuerzas
Armadas y esta disposición la emite el Presidente de la República.
3.-La categoría de declaratoria de seguridad
nacional es exclusiva de las Fuerzas
4.- Tras el tema de seguridad, están los intereses y los conceptos de las Fuerzas Armadas
en relación del desarrollo nacional.
5.- Hay una definición de seguridad, desarrollo nacional y de estas con el tema de control y neutralización de aquellas personas
naturales o jurídicas que se opongan o sean
consideradas antagónicas a los intereses de
La presencia de las Fuerzas Armadas en la
región amazónica ecuatoriana no es un hecho
aislado, por un lado la relación por los límites
territoriales con el Perú, la existencia de recursos naturales, grandes extensiones de selva, la
presencia de los pueblos y nacionalidades indígenas, la colonización, la presencia de empre-56Centro Lianas – Fundación Pachamamasas nacionales y transnacionales, ha provocado
que sea una región con características particulares, diferente a las otras regiones.
La presencia de los militares en territorios indígenas ha sido permanente y una muestra de
aquello es el reconocimiento de la propiedad
sobre espacios territoriales ocupados por los
destacamentos militares, como lo dictaminó el
gobierno de Velasco Ibarra en 1971. Este hecho tuvo sus consecuencias legales luego de
40 años, cuando la nacionalidad achuar solicita la titulación de un área de 40.000 hectáreas a favor de la comunidad Tinkias.
Al momento de implementar el expediente
ante la Subsecretaría de Tierras del MAGAP, y
al realizarse la inspección a esta zona, se estableció que había destacamentos militares que
tenían títulos de propiedad a partir del Decreto
de Velasco Ibarra y que fueron protocolizados
en la Notaria del cantón Pastaza, e inscritos en
el Registro de la Propiedad del Puyo, el 27 de
agosto de 1971. De estos títulos podemos
Campamento militar de
la CS-53 “Capitán
Chiriboga”Cantidad
(Hectáreas)310Destacamento militar
“Cabo Pozo”9Destacamento militar
“Corrientes”60Tambo militar “Conambo”13Destacamento militar
del Rio Shiona69Destacamento militar
“Río Tigre”106La protocolización de este documento fue
solicitado por el “Sr. Mayor Comandante de la
CS-53 “Capitán Chiriboga”, el 24 de junio de
1971.Con estos datos, las nacionalidades achuar y
shiwiar a fines del año 2008 solicitaron una
entrevista con el señor Javier Ponce Cevallos,
Ministro de Defensa, el mismo que contestó
por escrito a la petición que se titule esas tierras de posesión ancestral a nombre de las
Con fecha 29 de enero de 2009 y por medio
del oficio N: MJ-3-2009-174 el señor Ministro
de Defensa manifestó, que se había enviado
un oficio al Director Ejecutivo de la Subsecretaría de Tierras del MAGAP, en el que le
expresaban que su acción se limitaba a: “las
medidas de control y restricciones de carácter
general militar y las normas generales de aplicación a través de los planes militares en el
espacio geográfico terrestre de las zonas fronterizas que garantizan la seguridad y defensa
de nuestra integridad territorial”24.
Con la información anteriormente citada se
realizaron una serie de reuniones con las autoridades de la Subsecretaría de Tierras del
MAGAP, en las cuales se expuso las disposiciones legales vigentes, las Fuerzas Armadas
sólo estaba en posesión de esas tierras pero sin
derecho de propiedad; pero se tenían algunos
títulos notariados e inscritos en el Registro de
la Propiedad y frente a esta realidad legal, cabía dos posibilidades:
1.- Que el actual Presidente de la República
emita un nuevo decreto ejecutivo y deje sin
efecto el Decreto de Velasco Ibarra.
2.- Que las Fuerzas Armadas transfieran la
propiedad a nombre de las comunidades
Se realizaron averiguaciones documentadas
sobre la segunda posibilidad y encontramos
que el Ministerio de Defensa Nacional, vendió
“simbólicamente” dos lotes de terreno de su
propiedad a favor de la Asociación de Centros
Shuar NANKAIS-FEPNASH-FISCSH, esta trans24. Anexo 5.acción se realizó el 15 de julio de 2009, la
misma que fue notariada e inscrita en el registro de la propiedad del cantón Nangaritza.
La burocracia de la actual Subsecretaria de
Tierras y Reforma Agraria del MAGAP, no
entendió la trascendencia de la presencia militar en territorios indígenas y además retardó
tanto el trámite que no permitió que se titularan las tierras indígenas tal cual garantiza la
Constitución, artículo 57, numeral 4.
Al cabo de varios meses de gestiones y la presión de los pobladores, el Consejo de
Gobierno de la Nacionalidad Achuar emitió
un documento de fecha 1 de septiembre de
2010, en que manifestaron lo siguiente: “La
NAE, ha decidido realizar la titulación del
territorio Tinkias desmembrando las escrituras
de los cuatro destacamentos: Cabo Pozo,
Ishpingo, Corrientes y La Boca, bajo acuerdos
con el Ministerio de Defensa Nacional, que
sería en devolver los terrenos de los cuatro
destacamentos a la Nacionalidad Achuar”.
Finalmente el 21 de octubre de 2010 se logró
la titulación del territorio de la Comunidad
Achuar Tinkias, de un área de 40.333,05 hectáreas, con la siguiente cláusula que consta en
la providencia de adjudicación:
“9.- La comunidad adjudicataria se obliga
a explotar o usar el predio enajenado, respetando la delimitación y demarcación
técnica previamente establecida de los
espacios geográficos reservados que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas
de acuerdo a lo prescrito en el Decreto
Ejecutivo N: 433 publicado en el Registro
Oficial 114 de 27 de junio de 2007.
10. La presente adjudicación no limita la
facultad de las Fuerzas Armadas de
ingresar a las zonas adjudicadas para la
aplicación de medidas de vigilancia y
control relacionadas con la seguridad
nacional en aplicación de las leyes
vigentes”.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar57Conclusiones y Recomendaciones
l Si bien existe un marco jurídico y mandatos
expresos en la Constitución que reconocen
la propiedad de los territorios ancestrales,
el proceso de titulación de los territorios
ancestrales de los mismos ha sido posible
gracias al proceso de organización y movilización, y no a las disposiciones legales o
voluntad de las autoridades.
l Las garantías constitucionales sobre los
territorios ancestrales chocan con las
estructuras del Estado, en la cual se mantiene un status quo unicultural que impide el
ejercicio real de la plurinacionalidad.
l La lucha de las nacionalidades del centro
sur de la amazonía del Ecuador por la titulación de sus territorios ha fortalecido las
organizaciones, que han requerido un largo
proceso de trabajo y que ha llevado a varios consejos de gobierno a la implementación de trámites y procesos burocráticos en
diferentes instituciones del Estado.
l El proceso de titulación llevó a discusiones
políticas al interior de las organizaciones
del centro sur que impulsaron un proceso
de autodefinición como nacionalidades,
ejercicio de autoridad y de gobierno y autodeterminación en sus territorios ancestrales.
l La Ekuaturnum Tarimiat Shuar Matsatka –
Nación Shuar del Ecuador (NASHE) es el
resultado de un largo proceso de discusio-nes y reflexiones políticas, desarrolladas en
asambleas comunales, de asociaciones y
congresos internos, en las que se fue construyendo una organización que busca más
allá de un espacio de representación local
y regional, la consolidación de una nación
que ejerce el gobierno de sus territorios,
basado en su cultura, tradiciones y sabiduría, siendo parte del Estado Plurinacional
ecuatoriano. El crecimiento político de sus
dirigentes logró generar en sus bases iniciativas alrededor de la gobernanza y gobierno de su territorio.
l El ejercicio de los derechos colectivos por
parte de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas del centro sur de la
amazonía del Ecuador, choca con los intereses y las decisiones gubernamentales,
generando un proceso de conflictividad
social, que significa territorios indígenas sin
titular, concesiones de grandes extensiones
territoriales otorgadas por el gobierno en
territorios indígenas sin aviso y sin consulta
a los propietarios de esos predios, criminalización de la protesta social, militarización, elaboración de leyes que están en
contradicción con principios y derechos
constitucionales.reComenDaCiones
La definición e implementación de políticas
públicas que estén relacionadas con las nacionalidades y pueblos indígenas deben pasar porReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar59proceso reales de consulta, que consideren
una participación activa y un ejercicio pleno
El Estado debe allanarse a las decisiones que
tomen las nacionalidades y pueblos indígenas
en legítimos procesos de autodeterminación y
que afecten a sus formas de vida tradicional.
La construcción de un verdadero estado plurinacional debe partir no sólo del reconocimien-to de la diversidad, de la pluralidad, sino sobre
todo de la definición de un nuevo modelo de
Estado que tenga como base la propiedad
comunitaria, que no tenga como fin el buen
vivir en una relación de armonía con la naturaleza, donde la explotación de los recursos naturales forme parte del pasado neoliberal extractivo y nos enrumbemos como objetivo estratégico a garantizar la soberanía alimentaria.Anexos
Listado de los títulos sobre los territorios de las nacionalidades
Shiwiar, Achuar y Shuar
AdjudicatarioFecha
adjudicaciónSuperficie
en Has.”Comunidades Shiwiar”
encuentran las comunas
Kurintza, Chuindia,
Piaentza, Shionayacu,
Nuevos Corrientes, en
forma indivisa, en el
bloque N: 5.”12 mayo
1992.67.937“Los Integrantes de la
Achuar, conocida como
Centro Achuar
Makusar.”13 abril
1992.Expediente
000922254FolioObservaciones235Se fracciona el
territorio de esta
nacionalidadtomo 2CProvincia:
Pastaza.12-05199239.625232, tomo
1992Parroquia:
Pastaza.Existe un listado
de 25 integrantes
IERAC les
adjudica, como
comunidad….”Provincia:
“Los integrantes de la
Centro Achuar Chichirat.13 abril
Corrientes.37.500233-A
tomo 2C.Existe listado de 8
comunidad.Cantón
Pastaza.60Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar61AdjudicatarioFecha
adjudicaciónFederación
20 noviemInterprovincial de la
Nacionalidad Achuar del
Ecuador-FINAE.
Huasaga.Superficie
82.800Expediente
0111V01114FolioObservaciones36-3, tomo
27 2001.Este título llama la
atención ya que le
el título es la organización que
Achuar.En este caso es
comunitario.Cantón:
Taisha.AdjudicatarioFecha
en Has.“Adjudicase en forma
gratuita a los miembros
“Centro Achuar Pakints”.11 octubre
1989.“Los integrantes de la
Agrupación indígena de
Achuar Pumpuints.6 octubre
1989.Prov.
Centro Achuar Suritiak15 abril
1992.3.903,64Parroquia:
Achuar Numbay,
Charapa, en las que se
encuentran los siguientes asentamientos:
Guarani, Numbay, en
forma indivisa, bloque
2.Grupo indígena
denominado Centro
Shuar Patukmai.Centro Achuar Ipiak.12 mayo
1992.30.0006.349,8035, tomo
703.16279,
tomo 81.Hay confusión ya
que en la definición
de que a quien se
adjudica, se menciona que se lo
hace a las comunidades Achuar
Numbay, Charapa
y luego se menciona que hay los
siguientes asentamientos Guarani y
Numbay.“Miembros de la
Mashumar.Observaciones22.187,50565-B,
tomo 3-C.
oct.1989.De acuerdo al
texto se adjudica a
centro y no al
centro como tal.46.041,84Folio 564A Tomo 3
de 6 octubre 1989.Hay un listado de
73 personas. Este
título no es
centro al que lo
indígena.Parroquia:
Santiago.Parroquía:
Morona.23.733,16“Integrantes del Centro
Achuar Saapap Entsa.2.694,608905552Datos
ilegiblesHay un listado de
45 personas.7.733,608904912Folio 550,
1989.Existe un listado
de 45 personas.48.682910007489Folio 908B, tomo
5C.Existe una lista de
74 integrantes.Parroquia:
Morona.15 junio
Taisha.Existe un listado
de 28 personas.IERAC
En el título consta
563-B,
TOMO 3-C. personas.
OCT.1989.4 agosto
1989.Provincia
Santiago.Cantón
Morona.13 de
1984.Parroquia
1989.FolioProv.
Santiago.Se menciona la
parroquia ni
cantón.18 abril
1984.ExpedienteProvincia:
comuna indígena de
conocida como Centro
Shuar Copataza.24 octubre
Pastaza.24 de
1991.Provincia:
Pastaza.62Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar63Adjudicatario
Centro Achuar Wichim.Fecha
en Has.15 agosto
Achuar.20.354Expediente
8905809.Cantón:
Morona.FolioObservacionesFolio
22.256,
1989.Existe una lista de
69 integrantes.Adjudicatario23 julio
1992.Tomo 2-C,
folio 227B.de fecha
1992.40.938Cantón:
Puyo.Centro Achuar
Mashumar.Folio
550,tomo
3C. 15
junio 1989.5.404,33Parroquia:T
aisha.Existe una Lista
de 17 integrantes.9.500Parroquia:
Taisha.Folio 564B, tomo 3C.De
1989.El Centro tiene
jurídico, acuerdo
Ministerial N:
01474 del 6 de
julio de 1989 del
(no hay lista de
personas).Folio
22.255,
tomo 103C. 11 de
de 12 personas.Provincia:
1989.23.682Parroquia:
Santiago.64Centro Lianas – Fundación Pachamama89056084 agosto
1989.Folio 563A, tomo
3-C. 6 oct.
de 30 personas.2 octubre
1989.12.694,60Folio 561, Existe un listado
4 de agos- del centro.
to 1989.23.733,16Folio 563- Existe un listado
B, tomo
3-C. 6
1989.Parroquia
Morona.Centro Achuar
Kasuaentsa.Cantón:
Morona.Los integrantes de la
Centro Achuar Surik
Entsa.Integrantes del Centro
Achuar Ipiak de
tradicional.Cantón:
Morona.11 octubre
1989.ObservacionesProvincia:
Santiago.Provincia:
La agrupación indígena
Achuar Waruints.FolioProvincia:
Santiago.Parroquia:
Montalvo.15 junio
1989.ExpedienteCantón:
Morona.Provincia:
Achuar Sutach.Superficie
en Has.Integrantes de
29 septiem- 15.658
agrupación indígena de bre 1989.
“Centro Achuar Maki.”
Taisha.Provincia:
Comunas indígenas
Centros Achuaras,
Capawari, Mashientz.Fecha
adjudicación1 octubre
2002.13.0970209S00309Parroquia:
Pastaza.Folio 198
A, tomo
2002.Este es un título
que se entrega a
Centro, podemos
colectivo.Provincia:
Pastaza.La agrupación indígena 11 octubre
tradicional Centro Shuar
Capawi.
Morona.El Centro tiene
jurídica, acuerdo
N:00917 del año
2002 junio 6.53.677,508906590Folio 565A, tomo
3-C. 11
Oct.1989.El Centro tiene
ministerial N:0312
MBS.Provincia:
Santiago.Reconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar65AdjudicatarioFecha
en Has.Centro Achuar
Wampuik.Parroquia:
Huasaga.24.804,2214 junio 1989.Cantón;
Santiago.Expediente
8904310FolioObservaciones
Este título es una
mezcla por un lado
se titula a favor del
Centro y por otro
se menciona el listado de los integrantes, este título
puede considerarse como global a
nombre del centro.elaboración: Bolívar Beltrán, Roberto Narváezanexo 2.
“Decreto Ejecutivo No. 321 del Gobierno de José Velasco Ibarra.
Que las Fuerzas Armadas Nacionales han tomado posesión de determinadas propiedades y lotes
de terreno con el propósito de dar cumplimiento a sus específicas finalidades señaladas por la ley;
Que las Fuerzas Armadas en estos inmuebles han efectuado ingentes inversiones de dinero en
construcciones e instalaciones adecuadas que le faciliten el desenvolvimiento de su cometido,
inversiones que deben ser salvaguardadas de manera imperiosa;
Que es deber del Gobierno legalizar la posesión de dichos terrenos y propiedades por parte de las
Fuerzas Armadas, de manera que adquiera el Estado el dominio de ellos mediante la expedición
del presente Decreto que servirá de justo título de propiedad; y,
En uso de las facultades de que se halla investido y a pedido del Ministerio de Defensa Nacional.
Art. 1.- Decláranse de propiedad del Estado todos aquellos inmuebles que hasta la presente fecha
se hallan en posesión de las Fuerzas Armadas Nacionales, cuya tenencia corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, juntamente con todas las construcciones e instalaciones, que al
momento no se dispone de justo título de propiedad.
Art. 2.- Exceptúanse de la disposición anterior, aquellas propiedades que las Fuerzas Armadas vienen ocupando mediante acuerdos o contratos celebrados con personas naturales o jurídicas, los
mismos que seguirán respetándose o renovándose, mientras las circunstancias del servicio así
Art. 3.- La personas naturales y jurídicas podrán presentarse reclamaciones de pago en concepto
de valor de los inmuebles que las Fuerzas Armadas están en posesión, siempre y cuando acrediten tener Titulo justo de Dominio y que las Fuerzas Armadas Nacionales no se hallen en posesión por más del tiempo contemplado por la ley para la prescripción adquisitiva de dominio.
Art. 4.- De aprobarse lo indicado en el artículo anterior el Ministerio de Defensa Nacional abonará a sus propietarios el valor correspondiente al avalúo catastral al momento de su ocupación
por parte de las Fuerzas Armadas. El egreso se aplicará con cargo a la Partida “Reintegros del
Ejercito, Marina y Aviación.
Art. 5.- El derecho de las personas naturales o jurídicas a presentar su reclamación, prescribirá en
un año a partir de la vigencia de este Decreto.
Art. 6.- Las escrituras de transferencia de dominio a celebrarse con dichas personas naturales o jurídicas, quedan exentas de todo tipo de impuesto Fiscal o Municipal, inclusive timbres, debiendo ser de cargo del reclamante los gastos notariales y de registro.66Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar67Art. 7.- Protocolícese e inscríbase el presente Decreto en las oficinas del respectivo Cantón al que
pertenece el inmueble ocupado, sirviendo el indicado Decreto de Título de propiedad a favor
del Estado, debiendo el Ministerio de Defensa Nacional, a través de sus Organismos dependientes, proceder a la protocolización e inscripción, conjuntamente con los planos levantados
al respecto, de los inmuebles en posesión, en los que consten ubicación, linderación y área
Art. 8.- El IERAC, a través de su representante legal y mas personeros de esa Institución, para otorgar adjudicación de tierras en el sector fronterizo deberá tomar acuerdos con el Estado Mayor
General de las Fuerzas Armadas, para que no produzcan interferencias dentro de las áreas que
se hallen en posesión o previstas para la seguridad y defensa nacionales.
Art.9.- El Ministro de Defensa Nacional pondrá en conocimiento del IERAC de las extensiones de
tierras baldías que hoy se hallan en posesión de las Fuerzas Armadas, señalando, asimismo, ubicación, linderación y extensión aproximada, con el objeto de que dicho Instituto tome en cuenta de tales particularidades para adjudicaciones a personas naturales o jurídicas que soliciten en
Art. 10.- El presente Decreto entrará en vigencia desde la fecha de su publicación en el Registro
Art. 11.- Encárguese de la ejecución de este Decreto a los señores Ministros de Gobierno, Defensa
Nacional y de la Producción.
Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 24 de febrero de 1971.
Jose maría veLasCo iBarra
Presidente de la república”.anexo 3.
Decreto n° 433 rafael Correa Delgado. PresiDente ConstituCionaL De La rePÚBLiCa
Que, mediante Decreto Ejecutivo número 2 y su anexo de 7 de abril del 2003, calificado de secreto y publicado en el Registro Oficial secreto número 358-S de 15 de abril del 2003, se aprobó la
delimitación de los espacios geográficos nacionales: Zonas fronterizas, áreas, reservadas, áreas
prohibidas y áreas restringidas, propuestas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Que el citado anexo al Decreto Ejecutivo número 2 de 7 de abril del 2003, consta de las siguientes partes: A. Definiciones; B. Restricciones Generales que regirán en los Espacios Geográficos
Nacionales; C. Normas Generales de Aplicación; y, D. Delimitación de los Espacios Geográficos
Que el Ministro de Defensa Nacional, Director del Frente Militar, mediante oficio número MJ-32006, s/f, dirigido al Secretario General del Consejo de Seguridad Nacional, COSENA, solicita desclasificar del anexo, los literales A), B) y C) antes referidos;
Que el Jefe del Comando Conjunto mediante oficio número 06-85-DIN de 4 de abril del 2006,
dirigido al Secretario General del Consejo de Seguridad Nacional, COSENA, según lo facultado por
la Ley de Seguridad Nacional, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, sobre la base de cambios
y verificaciones a las especificaciones iníciales producidos en el transcurso de los año 2003, 2004,
2005, remite el anexo ”A” referido a la “Delimitación de los espacios geográficos nacionales”, en
el que existe información a ser mantenida en reserva y bajo control de las Fuerzas Armadas, por
contener datos sensibles para la seguridad y defensa nacional, y la información básica actualizada
para conocimiento general de la ciudadanía que no debe ser reservada, con el propósito de actualizar este anexo “A” que remplazará al que fue expedido con Decreto Ejecutivo N°2 de 7 de abril
Que, en cumplimiento a lo dispuesto en sesión del Consejo de Seguridad Nacional llevaba a cabo
el 21 de febrero del 2007, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas remite con oficio N° 07S-037-DIN del 8 de marzo del 2007, dirigido al Secretario General del Consejo de Seguridad
Nacional, COSENA, la documentación actualizada, firmada y debidamente autenticada sobre
áreas reservadas y zonas fronterizas que remplazaran las actuales que contienen formación general para conocimiento público referido a clasificación, conceptos, criterios para la delimitación,
restricciones generales y normas de aplicación y otra identificada como anexo “A” al decreto ejecutivo con calificación de “reservado”;
Que el Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas le corresponde proponer al Consejo de
Seguridad Nacional, la delimitación de los espacios geográficos nacionales, de acuerdo a lo que68Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar69determina el Art. 48 literal e) de la Ley de Seguridad Nacional y Art. 16 literal d) numeral 3 de la
Ley Orgánica de la Defensa Nacional; y,
En uso de las atribuciones que le concede el numeral 13 del artículo 171 de la Constitución
Política de la República; el artículo 4 de la Ley de Seguridad Nacional; y, el literal e) del artículo
4 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
art.1.- Apruébase la “Delimitación de los espacios geográficos nacionales reservados que estarán bajo el control de las Fuerzas armadas”, actualizada y propuesta por el Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas en los espacios terrestres de las Fuerzas Armadas en los espacios terrestres, marítimo y aéreo, contenido de la siguiente manera:
Primera Parte: INFORMACIÓN GENERAL DESCLASIFICADA PARA CONOCIMIENTO
PÚBLICO.Espacios marítimos conformados por la superficie, leche y suelo marinos de naturaleza estratégica, en los que se aplicarán temporal o permanentemente restricciones militares necesarias para las operaciones navales o para la exploración o explotación del lecho y subsuelo,
que requieren ser definidos para garantizar la seguridad del personal militar o civil, así como
áreas Prohibidas (seP)
Espacios aéreos de dimensiones definidas, sobre el territorio o las aguas jurisdiccionales del
Estado, dentro de las cuales está prohibido el vuelo de las aeronaves sin la autorización
específica de la autoridad aérea correspondiente.
áreas restringidas (ser)CLasiFiCaCión, ConCePtos Y Criterios generaLes, restriCCiones generaLes,
normas generaLes De aPLiCaCiónEspacios aéreos de dimensiones definidas, sobre el territorio o las aguas jurisdiccionales del
Estado, dentro de los cuales está prohibido el vuelo de las aeronaves de acuerdo con determinadas condiciones específicas, operativas, técnicas o meteorológicas.a. Clasificación de los espacios geográficos nacionales reservados bajo control de las Fuerzas
ArmadasB. Criterios generaLes Para La DeLimitaCión De La áreas reservaDas Y zonas
FronterizasEn el espacio terrestre: Áreas reservadas y zonas fronterizas terrestres.
En el espacio marítimo: Aguas reservadas y zonas fronterizas marítimas.
En el espacio aéreo: Áreas prohibidas y áreas restringidas.
Espacios geográficos del territorio nacional claramente delimitados, de naturaleza estratégica, en los que se aplicarán de acuerdo a la situación, en forma temporal o permanente, restricciones necesarias para la seguridad nacional, utilizados también para las operaciones
militares, navales y aéreas y que requieren ser definidos para garantizar la seguridad del personal militar y civil, así como lo bienes nacionales.
zonas Fronterizas (zF)
Espacios geográficos tridimensionales a lo largo del límite político internacional, medido
desde la línea de frontera terrestre o desde el paralelo que constituye el límite marítimo, sujeto a restricciones de seguridad de acuerdo a los objetivos estratégicos a proteger, con presencia y vigilancia militar, en los cuales rigen los acuerdos de integración fronteriza y otros
tratados y convenios internacionales que contribuyen a fortalecer las relaciones entre los países, sin que se afecten los objetivos nacionales.70aguas reservadas (agr)Para la delimitación operativa de las áreas reservadas terrestres, marítimas y aéreas, y zonas
fronterizas, se han considerado y se deben considerar en el futuro:
1. Los criterios específicos de cada fuerza por la naturaleza de sus tareas.
2. El régimen jurídico especial que permita el desarrollo de las actividades económicas y
militares en tiempo de paz, privilegiando las actividades militares en tiempo de conflicto.
3. Favorecer el desarrollo nacional.
4. Respetar los compromisos adquiridos en los acuerdos internacionales a fin de fortalecer
la imagen del país ante la Comunidad Internacional.
5. Todo lo anterior, sin descuidar la posibilidad de enfrentar la amenazas de la seguridad
interna y externa de la Nación, de manera oportuna y eficaz, de acuerdo a los planes
militares de defensa.
C. restriCCiones generaLes Que regirán en Los esPaCios geográFiCos naCionaLes reservaDos, BaJo ControL De Las Fuerzas armaDasEn el espacio terrestre, será de 20 kilómetros.Las siguientes restricciones de carácter general, a más de las que cada fuerza pueda disponer por la naturaleza propia de su escenario y de sus tareas, se aplicarán temporal o permanentemente, en protección, seguridad y defensa de los objetivos estratégicos vitales para
toda la nación y de la población existente en las áreas reservadas y zonas fronterizas:En el espacio marítimo de 10 MN medidas desde el paralelo que constituye el limite político internacional marítimo.1. Control y seguridad militar de las instituciones de servicio público y privado, mediante la
adopción de medidas rutinarias y emergentes, según la situación.El espacio aéreo cubrirá el territorio nacional y estará regulado por los convenios internacionales vigentes.2. Control y neutralización de aquellos elementos o asociaciones nacionales o extranjeras
identificadas como antagónicas a los intereses de la seguridad interna y externa del
Estado.Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar713. Calificación de grupos humanos asentados o por asentarse.
4. Empadronamiento y control de extranjeros residentes.
5. Acceso controlado de personas, vehículos, aeronaves, y embarcaciones.
6. Control de tránsito terrestre, marítimo, fluvial y aéreo, de acuerdo a las necesidades y
requerimientos de la seguridad nacional.
7. Estricta aplicación de las regulaciones legales existentes sobre tenencia y tráfico de armas, municione y explosivos.
8. Intensificación de medidas de control del contrabando y narcotráfico, en cumplimiento de las directivas existentes y en coordinación con las autoridades e instituciones
competentes.D.un clima constructivo de paz, tranquilidad y confianza propio para incentivar las actividades productivas. Su aplicación estará en relación directa con la situación interna o externa que se viva y con los factores antagónicos existentes en el área delimitada.
segunDa Parte: INFORMACIÓN CALIFICADA DE “reservaDo” Contenida en el anexo “A”,
adjunto a este decreto ejecutivo que consta de 11 hojas suscritas por el Jefe del Comando Conjunto
de la Fuerzas Armadas y autenticado por el Jefe de Intereses Nacionales del CC.FF.AA. y en los
apéndices: APENDICE 1 AL ANEXO “A” ESTACIONES REPETIDORAS DEL SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES ESTRATÉGICO.
COORDENADAS GEOGRÁFICAS REFERENCIALES (Hojas N° 12,13 y 14).
APENDICE 2 AL ANEXO “A” “maPa naCionaL De áreas reservaDas Y zonas Fronterizas”9. Constante aplicación de medidas contrainteligencia en el área.Apéndices suscritos por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y autenticado por el
Jefe de Intereses Nacionales de las FF.AA.10. Observación y cumplimiento del contenido de los artículos 48 y 49 de la Ley de Seguridad Nacional y lo correspondiente a su reglamento.art. 2.- Derogase el Decreto Ejecutivo N° 2 de 7 de abril del 2003 y anexo publicado en el R.O.S.
N° 358-S de 15 de abril del 2003.11. Para las operaciones navales de entrenamiento, se activará las aguas reservadas mediante la publicación del “Aviso a los Navegantes” u otro documento de igual propósito y se
incluirán las restricciones de vuelo de las aeronaves, transito de mares, pesca y buceo.art. 3.- De la ejecución del presente decreto que será publicado en el Registro Oficial encargase al
Ministro de Defensa Nacional; al Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y al Secretario
General del Consejo de Seguridad Nacional.normas generaLes De aPLiCaCión a travÉs De Los PLanes miLitares
1. Los espacios geográficos que constan en este documento, se incluirán en los planes de
defensa interna y externa de las Fuerzas Armadas como factores estratégicos de defensa.
2. Las medidas de seguridad, defensa y control que regirán en las jurisdicciones geográficas
del territorio continental, insular, mar territorial y espacio aéreo nacionales declaradas
como áreas reservadas y zonas fronterizas, son de responsabilidad de los respectivos
comandos militares, de una o mas fuerzas, para lo cual se elaborarán los correspondiente planes de seguridad en los cuales se designe claramente a la autoridad militar responsable del área, particularmente cuando se involucren dos o mas fuerzas en la misma área,
con instrucciones especiales de coordinación para evitar interferencias mutuas o ambigüedades en el aspecto jurisdiccional.Dado en el Palacio Nacional, en D. M, Quito, a 21 de junio del 2007.
f.) Lorena Escudero Durán, Ministra de Defensa Nacional.”3. De acuerdo con la Ley de Seguridad Nacional y su reglamento, el Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas podrá proponer al COSENA la delimitación de los espacios geográficos nacionales y su actualización; en las áreas reservadas, mantener o cambiar su
calificación de temporales o permanentes; y en general, en todos los espacios delimitados, regular las restricciones militares impuestas, cuando juzgue que la situación así lo
4. La delimitación de los espacios geográficos nacionales reservados que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas, no implica título de propiedad militar sobre los mismo, sino
la facultad para la aplicación de medidas de seguridad y control relacionadas con la seguridad nacional, en cumplimiento de las leyes vigentes.
5. Las restricciones militares, desde el enfoque armónico de los conceptos de seguridad y
desarrollo nacional, no debe generar un ambiente hostil; sino por el contrario, garantizar72Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar73anexo 4.anexo 5.“registro oficial n: 35, de fecha 28 de septiembre del 2009. LeY De seguriDaD naCionaL.“MINISTERIO DE DEFENSA NACIONALtítulo viiOficio No. MJ-3-2009-55De las zonas de seguridad: zonas de seguridad de fronteras y áreas reservadas de seguridad.
Art. 38.- De las zonas de seguridad: zonas de seguridad de fronteras y áreas reservadas de seguridad.- por zona de seguridad se entiende el espacio territorial ecuatoriano cuya importancia estratégica, características y elementos que la conforman, requieren de una regulación especial con
la finalidad de garantizar la protección de esta zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad objeto de esta ley.
Son sujetos de regulación especial los bienes, espacios geográficos, servicios y actividades que
se encuentren en esta zona.
El Plan Nacional de seguridad Integral considerará las acciones de prevención y protección para
la seguridad de las fronteras del país.
Son zonas de seguridad, las de frontera y las áreas reservadas de seguridad que establezca el
Presidente o Presidenta de la República, por recomendación del Consejo de Seguridad Pública
y del Estado, previo informe elaborado por el Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien
Art. 39.- De la delimitación de zona de frontera.- La zona de seguridad de frontera abarca el espacio terrestre de veinte (20) kilómetros desde los límites fronterizos hacia el interior del territorio
nacional, el espacio marítimo de diez (10) millas náuticas, y el espacio aéreo correspondiente.
Art. 40.- Del informe del Ministerio de Defensa.- Se requerirá obligatoriamente del informe del
Ministro o Ministra de Defensa Nacional para el caso de la ejecución de planes, programas y proyectos en zonas de seguridad.”Quito, D.M., 14 de enero 2009
Galo Aldaz Macías
DIRECTOR EJECUTIVO DEL INDA
A través de la presente comunico a usted, Señor director, con relación a los procesos que ejecuta el
INDA sobre Titulación de Tierras a las comunidades indígenas de la Amazonía ubicadas en la zona
de seguridad limítrofe, las medidas de control y restricciones de carácter general militar y las normas generales de aplicación a través de los planes militares en el espacio geográfico terrestre de las
zonas fronterizas que garantizan la seguridad y la defensa de nuestra integridad territorial y que
deben ser consideradas, en coordinación con este Ministerio, en los citados procesos.
1.- En las aéreas reservadas y zonas fronterizas establecidas en todo el territorio nacional bajo control de las Fuerzas Armadas, previstas en el Decreto Ejecutivo No. 433, publicado en el Suplemente del Registro Oficial 114 de 27 de junio de 2007 se observarán las restricciones contenidas en el Art. 1, letra c) numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; y, las normas generales de
aplicación a través de los planes militares contempladas en la letra d) numeral 1, 2, 3, 4 y 5 del
citado Decreto Ejecutivo No. 433.
Se advierte que de acuerdo con el Art.1, letra d) numerales 4, 5 del citado Decreto 433 “la delimitación de los espacios geográficos reservados que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas,
no implica título de propiedad militar sobre los mismos, sino la facultad para la aplicación de
medidas de seguridad y control, relacionadas con la seguridad nacional, en cumplimiento de las
Las restricciones militares, desde el enfoque armónico de los conceptos de Seguridad y
Desarrollo Nacionales, no deben generar un ambiente hostil sino por el contrario, garantizar
un clima constructivo de paz tranquilidad y confianza propio para incentivar las actividades
productivas… ”
La anterior normativa se aplicará sin perjuicio de los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades contenidos en los Art. 56, 57, 58, 59 y 60 de la vigente Constitución de la
República del Ecuador.74Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar752.- De acuerdo con el art. 405, inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador, se
dispone que “las personas naturales o jurídicas y extranjeras no podrán adquirir a ningún título
tierras o concesiones en la áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas de acuerdo con la
3.- En las áreas reservadas y zonas fronterizas, toda actividad de explotación de sus recursos, incluido los subyacentes, a más de las restricciones previstas en la Constitución de la República del
Ecuador y la ley, deberá cumplir con la políticas de seguridad nacional que para tal efecto se expidan por el Ministerio de Defensa Nacional.anexo 6
ProPuesta De una moDeLo JuríDiCo Que Permita
La reConstituCión territoriaL254.- En las áreas reservadas y zonas fronterizas, el Estado se reservará a través de la Fuerzas Armadas.
La facultad de, en forma temporal y/o permanente, de acuerdo a la situación, implementar nuevos Destacamentos, reubicar los existentes y desplazar el personal militar, conforme sea necesario para la seguridad y defensa, en función de la protección de los objetivos estratégicos de la
nación, en coordinación con los Ministerios, Organismos e instituciones del Estado.
5.- En las zonas Fronterizas, el Estado se reservará a través de las Fuerzas Armadas y Cancillería, la
libre circulación de su personal en los territorios adjudicados a las comunidades nativas, conforme sea necesario para la inspección, reparación, reposición, reemplazo y colocación de hitos de
frontera, en cumplimiento de los tratados internacionales vigentes suscritos por el Ecuador.
Archivo MJ-3
RMP/GSR/AS/Eva P.”moDeLo De minutaSeñor Notario.En el registro de Escrituras Públicas a su cargo dígnese insertar una de la cual conste la siguiente
transferencia de dominio al tenor de las siguientes cláusulas:
Primera.- ComPareCientes.- Intervienen en la celebración de esta transferencia de dominio
para la reconstitución de los territorios indígenas, por una parte El Centro Shuar KUSUIM, debidamente representado por el Presidente, señor..........................y con la autorización de la
Asamblea General, a quien más adelante se le llamará simplemente tradente; y por otra parte la
NACIONALIDAD……………, legalmente constituida por medio de acuerdo ministerial N:..........,
representada por el Presidente señor .............................................................................., a quien
en adelante se lo llamará simplemente como adquirente, los comparecientes declaran estar debidamente autorizados para comparecer y capaces para contratar, mayores de edad, con domicilio
en el territorio de la Nacionalidad……………………., Parroquia……………………., Cantón
………………………………, Provincia…………………………..
SEGUNDA.- ANTECEDENTES.- “Con fecha 15 de abril de 1992, a las 8h30, el Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización, a través de la Dirección Ejecutiva por medio de
providencia de adjudicación, reconoce la propiedad a la comunidad indígena conocida como
Centro Shuar KUSUIM, esta adjudicación se lo hace de manera gratuita por ser agrupación indígena de asentamiento tradicional, la superficie y linderos del territorio constan en el informe de
linderación N: 105 de septiembre 19 de 1990, “el área es de 9.916,20 hectáreas, ubicado en la
parroquia Taisha, cantón Morona, Provincia de Morona Santiago”. Linderos: NORTE: Centro
Shuar Sheinkian en 6.440 mts. Desde el punto J 234 hasta el punto J 165 rumbo variado; río
Wawaim en 5.750 mts. Al margen derecho aguas abajo; SUR: Centro Shuar Pukar en 6.450 mts
desde el punto J 69 hasta el punto J O rumbo variado, río Kusuim en 3.200 mts. Al margen derecho aguas abajo, Centro Shuar Kashpaim en 4.300 mts., desde el punto J 480 hasta el punto J 425
rumbo variado; ESTE: Cooperativa Shuar Shiramentza en 4.770 mts. Desde el punto J 117 hasta25. Este es un modelo de minuta que ha tomado la información del Centro Shuar Kusuim, solo como un ejemplo. Cada
organización o comunidad debe poner sus propias informaciones La información usada como ejemplo está en lera
inclinada.76Centro Lianas – Fundación PachamamaReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar77el punto J 69 rumbo variado; OESTE: Centro Shuar Kashpaim en 860 mts. Desde el punto J 225
hasta el punto J 416 rumbo variado, río Shikian Entza en 1.100 mts. al margen derecho aguas arriba, Centro Shuar Tsenkush en 3.660 mts. desde el punto J 403 hasta el punto J 364 rumbo variado, Centro Shuar Nantip en 3.200 mts. Desde el punto J 364 hasta el punto J 335 rumbo variado,
río Kashpaim en 2.270 mts. Al margen derecho aguas arriba, Centro Shuar Antush en 4.950 mts.
Desde el punto J 312 hasta el punto J 254 rumbo variado, río Pat Entza en 1.180 mts. Al margen
derecho aguas abajo río Kusuim en 1.720 mts. Al margen derecho aguas arriba.- La adjudicación
queda anotada en el registro general de Tierras del IERAC, en el folio 1165-A, tomo 6C, Morona
Santiago con fecha 22 de junio de 1992”.
La providencia de adjudicación “queda inscrita y registrada en el Registro de la Propiedad, con
el número doscientos ochenta y siete. (287). Rep.# 1.130, de fecha Macas, septiembre 16 de
TERCERA.- TRANSFERENCIA.- Amparados en lo que dispone la CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR.Y además en base de lo contemplado en el Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por el Ecuador en
el año de 1998, publicado en el Registro oficial número 304 de abril del mismo año, por lo tanto
en plena vigencia, que dispone: “Art.- 7.- numeral 1.-Los pueblos interesados deberán tener el
derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural...”
Art. 17.- “Las modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra entre miembros de los
pueblos interesados, establecidas por dichos pueblos, deberán respetarse”.“Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:Declaración de ONU sobre los Derechos de los pueblos Indígenas, aprobada en septiembre del
2007. “Artículo 25 Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les
incumben para con las generaciones venideras.1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organización social.Artículo 26 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado o adquirido.4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de
ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido de otra forma.5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias
de posesión ancestral.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y
saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro biodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y
ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador.
El Estado proveerá los recursos para el efecto.78El Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin discriminación alguna, en
condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres”.Centro Lianas – Fundación Pachamama3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras, territorios y
recursos. Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.
Artículo 27.- Los Estados establecerán y aplicarán, conjuntamente con los pueblos indígenas pertinentes, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se
reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de
los pueblos indígenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado. Los pueblos indígenas tendrán derecho a participar en este proceso”.
Y por lo dispuesto en la Codificación de la Ley de Tierras Baldías y Colonización. Capítulo I.- De
las tierras baldías. Art.1.- “Numeral 4.- inciso tercero.- “No se considerarán tierras baldías, las tierras comunitarias de posesión ancestral de los pueblos indígenas que se autodefinen como nacionalidades de raíces ancestrales y de los pueblos negros o afroecuatorianos, así como, de las
comunidades que forman parte de estas colectividades de conformidad a lo dispuesto en el art.
84 de la Constitución Política de la República”.
El Centro Shuar KUSUIM resuelve transferir voluntariamente la propiedad sobre sus tierras ancestrales, como ejercicio y expresión de su máxima autoridad que es la asamblea de la comunidad,
la misma que se realizo en el día……. del mes…….. del año……… con el fin de reconstituir suReconstitución de los territorios indígenas en la Amazonía, nacionalidades Achuar, Shuar y Shiwiar79territorio, como cuerpo cierto, con todos sus usos, costumbres y anexos, a favor de la NACIONALIDAD……………………, legalmente constituida.
Cuarta.- LinDeros Y Dimensiones.- El área que se transfiere es de 9.916,20 hectáreas, y
está ubicado en la parroquia……………….., Cantón………………………, Provincia
de…………………………………….. y está comprendido dentro de los siguientes linderos.
NORTE: Centro Shuar Sheinkian en 6.440 mts. Desde el punto J 234 hasta el punto J 165 rumbo
variado; río Wawaim en 5.750 mts. Al margen derecho aguas abajo; SUR: Centro Shuar Pukar en
6.450 mts. desde el punto J 69 hasta el punto J O rumbo variado, río Kusuim en 3.200 mts. Al
margen derecho aguas abajo, Centro Shuar Kashpaim en 4.300 mts., desde el punto J 480 hasta
el punto J 425 rumbo variado; ESTE: Cooperativa Shuar Shiramentza en 4.770 mts. Desde el
punto J 117 hasta el punto J 69 rumbo variado; OESTE: Centro Shuar Kashpaim en 860 mts.
Desde el punto J 225 hasta el punto J 416 rumbo variado, río Shikian Entza en 1.100 mts. al margen derecho aguas arriba, Centro Shuar Tsenkush en 3.660 mts. desde el punto J 403 hasta el
punto J 364 rumbo variado, ,Centro Shuar Nantip en 3.200 mts. Desde el punto J 364 hasta el
punto J 335 rumbo variado, río Kashpaim en 2.270 mts. Al margen derecho aguas arriba, Centro
Shuar Antush en 4.950 mts. Desde el punto J 312 hasta el punto J 254 rumbo variado, río Pat Entza
en 1.180 mts. Al margen derecho aguas abajo río Kusuim en 1.720 mts. Al margen derecho aguas
arriba.Quinta.- CuerPo Cierto.- A pesar de haberse señalado el área, linderos y dimensiones singulares, la transferencia del bien inmueble se la realiza como cuerpo cierto, transfiriendo por lo
tanto el tradente a favor de la NACIONALIDAD…….., sin reserva de ninguna clase, el dominio y
posesión del inmueble con todas sus entradas, salidas, usos, costumbres, servidumbres activas y
pasivas y más derechos que le son anexos.
sexta.- aCePtaCión.- La NACIONALIDAD……………… acepta la transferencia hecha a su
favor y asume los gastos que causen esta escritura y su inscripción, sin tener que hacer reclamo
alguno ni por la cabida o por los linderos.
sÉPtima.- saneamiento.- los tradentes quedan sujetos al saneamiento en caso de evicción de
conformidad con el artículo 1804 del Código Civil y declaran que sobre dicho inmueble no pesa
gravamen alguno como aparece del certificado conferido por el señor Registrador de la Propiedad
oCtava.-insCriPCión.- De acuerdo a lo que dispone la Ley de Registro e Inscripciones los tradentes autorizan expresamente a los adquirentes para que soliciten la correspondiente inscripción
de esta escritura en el Registro de la Propiedad del Cantón.
novena. Controversias.- Los contratantes para el evento de reclamación judicial, renuncian domicilio y se sujetan a los jueces competentes de la Provincia de Morona Santiago y al trámite ejecutivo o verbal sumario a elección de la parte actora.
Usted señor Notario se dignará agregar las demás cláusulas de estilo para la plena validez de éste
Dr……………….80Centro Lianas – Fundación PachamamaBibliografía
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