Source: http://docplayer.cz/1499395-Priloha-c-2-podrobny-prehled-opatreni-v-reakci-na-doporuceni-rady-z-roku-2014.html
Timestamp: 2017-08-19 00:24:42+00:00
Document Index: 58222016

Matched Legal Cases: ['zákona č. 360', 'zákona č. 360', 'zákona č. 435', 'zákona č. 280', 'zákona č. 551', 'zákona č. 48', 'zákona č. 280', 'zákona č. 551', 'zákona č. 247', 'zákona č. 130', 'zákona č. 130', 'zákona č. 458', 'zákona č. 165', 'zákona č. 424', 'zákona č. 137']

Příloha č. 2: Podrobný přehled opatření v reakci na doporučení Rady z roku PDF
Příloha č. 2: Podrobný přehled opatření v reakci na doporučení Rady z roku 2014
Download "Příloha č. 2: Podrobný přehled opatření v reakci na doporučení Rady z roku 2014"
1 Příloha č. 2: Podrobný přehled v reakci na Rady z roku 2014 Číslo 1) Rozpočtová strategie a) Udržet v roce 2014 v návaznosti na korekci nadměrného schodku zdravou fiskální situaci. b) V roce 2015 výrazně posílit rozpočtovou strategii, aby se zajistilo dosažení střednědobého cíle, a posléze u střednědobého cíle setrvávat. Plnění státního rozpočtu na rok 2014 Dodržení fiskální strategie uvedené ve Střednědobém výhledu státního rozpočtu ČR na léta 2016 a 2017 Posílení role při řízení likvidity prostředků státu Typ Popis Cílový stav / nelegislativní / nelegislativní Dle jarní Notifikace vládního deficitu a dluhu dosáhl schodek hospodaření vládního sektoru v roce 2014 hodnoty 2,0 % HDP. Udržet vládní deficit v bezpečné vzdálenosti od limitních hranic Paktu o stabilitě a růstu a realizovat trajektorii strukturálních sald směrem ke střednědobému cíli. Efektivní využívání volných peněžních prostředků jednotek vládního sektoru rozšíření subjektů zahrnutých do Státní pokladny. Nepřekročení rozpočtového schodku. Realizovat aktuální fiskální strategii danou fiskálním výhledem, případně dosáhnout lepších výsledků v důsledku efektivnějšího výběru daní. Efektivní řízení státního dluhu. (Dluh se absolutně snížil v roce 2014 téměř o 20 mld. Kč.). Očekávané dopady Konsolidace rozpočtového hospodaření sektoru vládních institucí. Schválený návrh státního rozpočtu (SR) na rok 2014 počítal s deficitem ve výši 112 mld. Kč, schodek dle pokladního plnění byl ve výši 78 mld. Kč. Zdravé veřejné finance. Bez dopadů na státní rozpočet (v případě dodržení plánovaných podílů sald vládního sektoru). Úspory výdajů na úhradu nákladů dluhové služby. Hospodaření státního rozpočtu skončilo na konci roku 2014 schodkem ve výši 78 mld. Kč. Harmonogram realizace Vláda schválila státní rozpočet na rok 2015 spolu se střednědobými výdajovými rámci na rok 2016 a 2017 dne Poslanecká sněmovna schválila zákon o státním rozpočtu na rok 2015 dne Probíhá příprava zákona o státní pokladně a novelizace zákona o rozpočtových pravidlech kvůli zahrnutí dalších subjektů. Probíhá příprava zákona o státní pokladně a novelizace zákona o rozpočtových pravidlech kvůli zahrnutí dalších subjektů. rizik realizace Neočekávané rozpočtové výdaje nebo náhlý propad příjmů v následujících letech. Nejsou známa. c) Upřednostňovat výdaje podporující růst, aby se podpořilo oživení a zlepšily se vyhlídky na růst. d) Přijmout a provést k posílení fiskálního rámce, a zejména zřídit nezávislou fiskální instituci pro sledování fiskální politiky, zavést fiskální pravidla pro místní a regionální samosprávy a zlepšit koordinaci mezi všemi úrovněmi správy., MD Zintenzivnění výstavby infrastruktury Numerická fiskální pravidla Národní rozpočtová rada Rozpočtová strategie / nelegislativní Rozvoj dopravní infrastruktury je realizován primárně skrze Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI). Jeho celkové výdaje pro rok 2015 jsou rozpočtovány ve výši 49,9 mld. Kč, pro rok 2016 a 2017 ve výši 43 mld. Kč, resp. 46 mld. Kč. Výdaje jsou určeny primárně na investice do výstavby, modernizace, opravy a údržby silnic, dálnic a celostátních a regionálních drah. Implementace číselných fiskálních pravidel výdajové pravidlo pro odvození výdajových rámců SR a státní fondy (SF), pravidlo pro územní samosprávné celky (ÚSC); zakotvení dluhového pravidla pro sektor vládních institucí na ústavní úrovni. Zřízení funkčně nezávislé fiskální instituce odpovědné za hodnocení plnění numerických fiskálních pravidel atd. Stanovení celkových výdajů sektoru institucí na každý z roků, Vytvoření předpokladů pro oživení ekonomiky. Fungující národní rozpočtový rámec. Zajištění fungování navrhovaných numerických fiskálních pravidel a posílení transparentnosti financí. Zlepšení koordinace mezi úrovněmi vlády, posílení Posílení podnikatelského prostředí a hospodářského růstu. Dotace v rozpočtu SFDI na rok 2015 jsou uvažovány ve výši 24,9 mld. Kč, z toho dotace ze SR (kap. MD) určené na společné programy EU a ČR ve výši 5,8 mld. Kč. Dotace ze SR na krytí schodku v roce 2015 jsou stanoveny na 19,1 mld. Kč. Přijaté transfery na rok 2016 jsou plánovány ve výši 17,9 mld. Kč a na rok 2017 ve výši 20,8 Kč, z toho dotace ze SR určené na krytí deficitu jsou stanoveny na 17,9 mld. Kč v roce 2016 a na 17,8 mld. Kč v roce Zajištění fiskální disciplíny jako předpokladu pro udržitelný a dlouhodobý hospodářský růst a plnění závazků vůči EU. Zajištění fiskální disciplíny jako předpokladu pro udržitelný a dlouhodobý hospodářský růst a plnění závazků vůči EU. Předpokládaný dopad na SR v roce 2015 max. 25 mil. Kč, v násl. letech do 20 mil. Kč. Posílení střednědobé dimenze rozpočtového procesu. Vláda schválila Střednědobý výhled státního rozpočtu ČR na léta 2016 a Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti a souvisejícího změnového zákona schválen vládou Návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti a zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti předložený Ministerstvem financí schválen vládou Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti schválen vládou Navržená účinnost Navržená účinnost Navržená účinnost , resp (dluhové pravidlo pro ÚSC). Zpoždění či neefektivní využití alokovaných prostředků. Nečekané zpoždění legislativního procesu. Nečekané zpoždění legislativního procesu. Nečekané zpoždění legislativního procesu. 57
2 2) Daňová politika a) Zlepšit plnění daňových povinností (se zvláštním zaměřením na DPH) a snížit náklady na výběr a placení daní zjednodušením daňového systému a sjednocením základů daně z příjmu fyzických osob a vyměřovacích základů pro příspěvky na sociální a zdravotní pojištění. b) Snížit vysoké daňové zatížení práce, především u osob s nízkými příjmy. c) Přesunout daňovou zátěž do oblastí, ve kterých bude méně omezovat sektoru institucí, MV Daňová Kobra i nelegislativní Rozšíření režimu reversecharge Kontrolní hlášení k DPH Elektronická evidence tržeb Znovuzavedení slevy pro pracující důchodce Postupné zvýšení daňového zvýhodnění na druhé a další dítě v letech 2015 a 2016 Zavedení daně z hazardních her Typ Popis Cílový stav (novela zákona č. 360/2014 o dani z přidané hodnoty). (novela zákona č. 360/2014 o dani z přidané hodnoty) i nelegislativní výdajové rámce SR a SF na každý z roků, popis dopadů plánovaných hosp. politik na sektor institucí, z něhož je zřejmý postup dosažení střednědob. rozp. cíle, finanční vztahy SR k rozpočtům ÚSC a k rozpočtům institucí a všeobecnému zdravotnímu pojištění. Nové mechanismy v kontrolní a metodické činnosti. Posiluje se spolupráce mezi útvary finanční správy, celní správy a policií a posílení mezinárodní spolupráce a výměna informací. Rozšíření používání mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů, použití mechanismu rychlé reakce proti podvodům v oblasti DPH. Jedná se povinnost všech plátců DPH spočívající v elektronickém zasílání kontrolního hlášení spolu s daňovým přiznáním Finanční správě. Kontrolní hlášení bude obsahovat výčet zdanitelných plnění spolu s poskytovatelem a odběratelem plnění. Na základě párování těchto hlášení Finanční správou bude docíleno vyšší kontroly oprávněnosti nadměrných odpočtů i vlastní daňové povinnosti. On-line vykazování tržeb, které budou ihned elektronickou formou reportovány Finanční správě, avšak s důrazem na co nejnižší možnou míru zatížení povinných subjektů dodatečnými administrativními náklady. Každá provedená platební transakce bude označena jedinečným identifikátorem, který bude zobrazen i na platebním dokladu, který bude povinně vydán kupujícímu. Na základě tohoto dokladu bude kdykoliv možné ověřit, zda daná transakce byla reportována Finanční správě. Od roku 2015 znovu zavedena možnost uplatnění slevy na poplatníka u daně z příjmů fyzických osob i pro pracující důchodce (za roky 2013 a 2014 byla zavedena možnost uplatnění slevy zpětně na základě rozhodnutí soudů). V souladu s Programovým prohlášením vlády se počínaje od roku 2015 zvýšilo daňové zvýhodnění na druhé dítě a na třetí a každé další dítě. Maximální výše daňového bonusu zůstává nezměněna. Další zvýšení částek daňového zvýhodnění na vyživované dítě bude provedeno v roce Od roku 2016 plánované zavedení daně z hazardu, která bude nově obsahovat i zdanění hazardních her provozovaných prostřednictvím internetu. Zavedením této daně střednědobé dimenze rozpočtového procesu a provázání národního rozpočtového procesu s aktualizací KoPr předkládaného EK. Snížení míry daňových úniků. Snížení míry daňových úniků na DPH. Snížení míry daňových úniků na DPH, vyšší elektronizace správy daní. Snížení míry daňových úniků. Snížení daňového zatížení pracujících důchodců. Snížení daňového zatížení rodin s dětmi. Zvýšení podílu nepřímého zdanění. Očekávané dopady Pozitivní dopady na inkaso DPH, nelze explicitně vyčíslit. Za 9 měsíců práce týmu Kobra bylo zabráněno únikům ve výši cca 1,8 mld. Kč. Pozitivní dopady na inkaso DPH, nelze explicitně vyčíslit. V prvních letech zavedení zvýšení daňových příjmů vládního sektoru o cca 10 mld. Kč, ve střednědobém horizontu zvýšení až o cca 15 mld. Kč. Zvýšení daňových příjmů vládního sektoru o cca 13 mld. Kč. Roční negativní dopad pro vládní příjmy ve výši cca 3,5 mld. Kč. Snížení vládních daňových výnosů o cca 1,6 mld. Kč v roce 2015, další snížení o cca 1 mld. Kč v roce Předpokládaný pozitivní dopad na daňové výnosy ve výši cca 2,5 mld. Kč Opatření je aktivní. S účinností od roku Schváleno s účinností od Zasláno do vnějšího připomínkového řízení. V účinnosti od Zvýšení daňového zvýhodnění od roku 2015 je účinné. Práce na novele zákona o dani z příjmů s účinností od roku 2016 (před vnitřním připomínkovým řízením). Práce v rámci na legislativním znění novely. Harmonogram realizace Další rozšíření tohoto institutu je aktuální prioritou zástupců. Vyjednávání se zástupci EK i na mezinárodní úrovni s dalšími členskými státy. Po vypořádání připomínek bude postoupeno do další části legislativního procesu. rizik realizace Historicky zamítavý postoj zástupců EK. 58
3 3) Dlouhodobá udržitelnost financí růst, například na pravidelně placené daně z nemovitostí a ekologické daně. d) Dále omezit rozdíly v daňovém zacházení se zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně činnými. a) Zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejného důchodového systému, a to konkrétně rychlejším zvyšováním zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu a následně jasnějším provázáním tohoto věku se změnami ve střední délce života. b) Podporovat zaměstnatelnost starších pracovníků a přezkoumat mechanismus valorizace důchodů. MPSV, MPSV, ÚP ČR MPSV, Fond dalšího vzdělává ní MPSV, ÚP ČR Tříletý plán na postupné zvýšení sazeb z tabákových výrobků Omezení výdajových paušálů OSVČ a probíhající analýzy za zrovnoměrnění daňového zatížení zaměstnanců a OSVČ Pravidelný revizní mechanismus stanovení důchodového věku Aktivní politika zaměstnanosti (APZ) - společensky účelná pracovní místa (SÚPM), veřejně prospěšné práce (VPP) Stáže ve firmách vzdělávání praxí 2 Generační tandem Typ Popis Cílový stav i nelegislativní dojde ke zrušení stávajícího odvodu z loterií a jiných podobných her. Sazby nové daně z hazardu budou vyšší než současně účinné sazby. Zvýšení sazeb ze spotřební daně z tabákových výrobků, kdy je od roku 2016 do roku 2018 navrhován tříroční výhled postupného zvyšování sazeb z tabákových výrobků, které jsou nad rámec minima stanoveného EU. V roce 2015 došlo k účinnosti, které omezuje absolutní částkou výdajové paušály osob samostatně výdělečně činných. V průběhu roku 2014 a 2015 probíhají práce směřující na spravedlivé stanovení daňového zatížení. Na základě aktuálního odhadu vývoje střední délky života bude posouzeno, zda u jednotlivých generací odpovídá výše důchodového věku hodnotě kontrolního parametru. Kontrolním parametrem bude poměr střední délky života při dosažení důchodového věku k součtu této střední délky života a důchodového věku. Při vybočení kontrolního parametru u některé generace z pásma % bude povinnost MPSV předložit návrh změny stanovení důchodového věku tak, aby splňoval výše uvedenou podmínku kontrolního parametru. V rámci poskytování příspěvků na SÚPM a VPP podle zákona č. 435/2004 Sb., poskytovány vyšší mzdové příspěvky v případě, že zaměstnavatel přijme do pracovního poměru osoby starší 50 let (až Kč/měsíc, standardně Kč). Realizace stáží pro uchazeče a zájemce o zaměstnání, včetně starších osob. Stáž umožňuje podpořeným osobám získání praktických dovedností nezbytných k výkonu zaměstnání v reálných podmínkách u zaměstnavatelů. Stáže tak v případě starších osob přispívají jednak k aktualizaci jejich pracovních kompetencí a jednak ke zvýšení profesní mobility. Zaměstnavatelům poskytován příspěvek na udržení stávajících zaměstnanců v předdůchodovém věku v kombinaci se mzdovým příspěvkem na uchazeče o zaměstnání, který nemá dlouhodobou pracovní zkušenost. Realizováno v Karlovarském, Zvýšení podílu nepřímého zdanění (první krok výhledu sleduje dosažení minima sazeb EU, další dva kroky zvyšují zdanění nad minimum). Postupné snížení rozdílu ve zdanění OSVČ a zaměstnanců. Posílení vazby vývoje statutárního důchodového věku a očekávané střední délky života. Zvýšení zaměstnanosti starších osob. Zvýšení profesní mobility. Zvýšení zaměstnanosti starších osob (zabránění jejich propuštění v předdůchodovém věku), vytvoření pracovních míst pro osoby bez praxe (zejména mladí a rodiče po rodičovské dovolené) a Očekávané dopady Předpokládaný pozitivní dopad na daňové výnosy ve výši cca 3,3 mld. Kč v roce 2016, další zvýšení o 1,1 mld. Kč v roce 2017 a zvýšení o dalších cca 1,4 mld. Kč v roce Pozitivní rozpočtový dopad na vládní daňové výnosy ve výši cca 0,5 mld. Kč. Negativní dopad do dlouhodobé udržitelnosti (ukazatel S2) v rozsahu 0,4 % HDP s další negativní dynamikou po roce Uplatnění starších osob na trhu práce přispívá ke zvýšení příjmu státního rozpočtu (daně, odvody) a zároveň snižuje výdaje na pasivní politiku zaměstnanosti. Bez přímého dopadu na státní rozpočet, realizováno v rámci OP vzdělávání pro konkurenceschopnost. Bez přímého dopadu na SR, snižuje výdaje na pasivní politiku zaměstnanosti (zabraňuje nezaměstnanosti starších osob a vytváří pracovní místa pro uchazeče o zaměstnání). Návrh po vnitřním připomínkovém řízení. Zastropování výdajových paušálů účinné od Návrh řešení byl představen a schválen na jednání Odborné komise pro důchodovou reformu v 12/2014. Realizováno, cca 12 % z uchazečů o zaměstnání podpořených nástroji APZ je z řad osob starších 55 let. V roce 2015 rozšířena cílové skupina z 55+ na 50+. Projekt realizován 08/ /2015. V realizaci, předpokládaná podpora 110 starších osob a 110 osob bez soustavné praxe. Harmonogram realizace Probíhající práce na posouzení rozdílu ve výši zdanění OSVČ a zaměstnanců. Bude připraven věcný záměr zákona s předběžným termínem předložení do vlády do konce 06/2015. Nadále bude pokračováno v poskytování vyšších mzdových příspěvků na uchazeče o zaměstnání, kteří jsou staršími osobami. Metodiku realizace nástrojů APZ je operativně možné měnit v závislosti na vývoji trhu práce. Realizace obdobných aktivit v rámci OP Z. Realizace bude probíhat na vybraných krajských pobočkách ÚP ČR i v rámci OP Z. rizik realizace Zatím nebyla identifikována. V roce 2015 je alokován na realizaci APZ dostatek finančních prostředků, nejsou proto identifikována žádná výraznější rizika. Neochota cílové skupiny a zaměstnavatelů účastnit se projektu (v případě podpořených osob je jedinou motivací získání pracovních zkušeností). Není identifikováno. 59
4 c) Přijmout k výraznému zlepšení nákladové efektivnosti a správy ve zdravotnictví, zejména v nemocniční péči. MPSV MPSV MZd MZd MZd MZd MZd Slevy na pojistném na sociální zabezpečení pro vybrané skupiny osob Úprava valorizačního mechanismu Snížení ročních limitů nákladů na činnost zdravotních pojišťoven Zřízení Komise pro posuzování rozmístění přístrojových zdravotnických prostředků Centrální nákupy pro nemocnice přímo řízené Ministerstvem zdravotnictví Snížení rezervního fondu zdravotních pojišťoven Transformace nemocnic v neziskové organizace Typ Popis Cílový stav Pravděpodobně legislativní (novelizace vyhlášky č. 418/2003 Sb. ve znění vyhlášky č. 280/2014 Sb.) (novelizace zákona č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách a zákona č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně ČR) (návrh zákona o neziskových nemocnicích) Středočeském a Olomouckém kraji. Zavedení slev pro zaměstnavatele na odvodech na pojistném na sociální zabezpečení s cílem motivovat je k přijetí do zaměstnání uchazeče o zaměstnání z řad skupin osob na trhu práce ohrožených jedná se o osoby starší 50 let, absolventy a rodiče vracející se z rodičovské dovolené. Konkrétní podoba řešení bude záviset na výstupech Odborné komise pro důchodovou reformu. Zdravotní pojišťovny z příjmů z veřejného zdravotního pojištění mohou na svou činnost alokovat zákonem stanovenou procentuální hranici. Mezi tyto činnosti například patří i výdaje na marketing a reklamní účely. Snížením kvóty na režijní činnost bude část financí z vybraného pojistného využita na zdravotní péči. Úkolem Komise je posuzovat a doporučovat vstup drahé a nákladné zdravotnické techniky do systému veřejného pojištění. Zabezpečení centralizace nákupů vybraných komodit (léků a speciálního zdravotního materiálu) za účelem snížení nákladů na jejich pořízení pro největší poskytovatele zdravotní péče v ČR přímo řízené organizace MZd. Snížení rezervního fondu zdravotních pojišťoven o celou polovinu, tj. ze současných 1,5 % na 0,75 %. Vytvoření nové zákonné normy, která zabezpečí efektivnější správu a management klíčových nemocnic v zemi v oblastech personalistiky, podpora mezigenerační výměny. Zvýšení zaměstnanosti osob starších 50 let, absolventů a rodičů vracející se z rodičovské dovolené. Zajistit úměrnou a důstojnou výši důchodu po celou dobu jeho výplaty (cíl Odborné komise pro důchodovou reformu č. 2). Pokles ročního limitu nákladů na činnost zdravotních pojišťoven z 3,41 % na 3,08 % prostředků získaných z pojistného po přerozdělení. Omezení neúčelných nákupů nákladné zdravotnické techniky, efektivní využíváni prostředků na investice do přístrojů v celém resortu. Úspora nákladů v řádech milionů Kč ročně. Uvolnění vázaných finančních prostředků zdravotních pojišťoven do úhrad za zdravotní péči. Transformace státem zřízených největších a specializovaných nemocnic na neziskovou Očekávané dopady Opatření musí být koncipováno tak, aby snížení příjmů SR způsobené snížením výběru pojistného na sociální zabezpečení bylo kompenzováno snížením výdajů SR na pasivní politiku zaměstnanosti a obecně snížením zátěže rozpočtů v souvislosti s nezaměstnaností dotčených skupin. Konkrétní specifické dopady jsou závislé na nastavení poskytovaných slev a jsou předmětem jednání mezi MPSV a. Dopad bude záviset na konkrétním řešení navrženým Odbornou komisí pro důchodovou reformu. Stabilizace systému úhrad, omezení neúčelně vynakládaných finančních prostředků z vybraného zdravotního pojištění. Pozitivní dopad do bilance zdravotního pojištění bude činit 0,6 mld. Kč ročně. Účelná distribuce zdravotních služeb, vázaných na přístrojovou techniku v souladu s potřebami, vyrovnání regionálních rozdílů v dostupnosti. Finanční dopad bude vyčíslen v průběhu roku Opatření má pozitivní dopad na efektivní a transparentní řízení nákladů zejména v nemocniční sféře. Bezprostřední dopad na státní rozpočet není, jedná se o vnitřní, efektivnější realokaci nákladů. Pozitivní dopad cca 600 mil. Kč v systému zdravotní péče. Neočekávají se žádné klíčové dopady na státní rozpočet atd. Ze strany MPSV vypracován prvotní model poskytování slev, v současné době vyjednávání s ve věci dopadů na SR. Diskuse nad změnami v rámci Odborné komise pro důchodovou reformu zatím nezačala. Vyhlášky vstoupily v platnost Komise byla zřízena k Harmonogram realizace Na rok 2015 byly vybrány komodity jak z kategorie spotřebního zdravotnického materiálu (SZM), tak léků v celkové hodnotě 487 mil Kč (SZM 220 mil Kč, léky 267 mil Kč) a byla na ně vyhlášena veřejná soutěž. Nyní se nachází ve fázi vyhlášení veřejné soutěže. Tato se týká 30 přímo řízených organizací. Vyhodnocení dopadů na SR. Otevření diskuse v rámci Odborné komise pro důchodovou reformu. Režijní náklady zdravotních pojišťoven budou dále posuzovány a bude vytvářen tlak jejich optimální využití. V tomto okamžiku nejsou plánované další kroky. Expertní skupina chystá vyhodnocení první skupiny nákupů, stejně tak i další kategorie léků a zdravotnického materiálu. rizik realizace Nenalezení vhodné varianty, která by dostatečně vyvážila výpadek příjmu SR s úsporami na zátěži rozpočtů vzniklých v souvislosti s nezaměstnaností dotčených skupin osob. Zatím nelze určit. Potenciální rizika nebyla identifikována. Potenciální rizika nebyla identifikována. Nedosažení efektivní míry úspor ve společných nákupech. Návrh zákona je schválen vládou. Schválení PČR. Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo pozměnit záměr navrhovatele. Zákon je v interním připomínkovém řízení. Během května až června 2015 bude zákon předložen k vnějšímu připomínkovému řízení a následně předložen vládě a PS tak, aby byl účinný Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo 60
5 4) Služby zaměstnano sti a péče o děti a) Zlepšit efektivnost a účinnost služeb zaměstnanosti, především zavedením systému pro měření výkonnosti. MZd Změna přerozdělování vybraného pojistného zdravotních pojišťoven Typ Popis Cílový stav (novela zákona 592/92 Sb. k přerozdělení prostředků zdravotního pojištění s využitím statistických nástrojů) účetnictví, amortizace majetku atd. Zavedením metody PCG do přerozdělení vybraného zdravotního pojištění dojde ke spravedlivé redistribuci mezi plátci zdravotní péče na základě reálné nemocnosti pojistného kmene. MZd DRG Restart Zvýšení prediktivní schopnosti a efektivity úhradových mechanismů pro lůžkovou péči v ČR. MZd MZd MPSV, ÚP ČR ÚP ČR ÚP ČR Transparentní a kontrolovatelný systém hospodaření s veřejnými prostředky Racionalizace tvorby údajové základny výkazů o výkonnosti zdravotnických zařízení Navýšení počtu zaměstnanců ÚP ČR Monitorovací indikátory ÚP ČR revize požadavků Metodika komplexní a individuální (novela zákona č. 48/1997 Sb., novelizace zákona č. 280/1992 Sb., o resortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách a zákona č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně ČR) (úprava zákona 372/2011 Sb.) a nelegislativní Zveřejňování smluv a dodatků mezi poskytovatelem a plátcem zdravotní péče. Prosazení transparentního a kontrolovatelného systému hospodaření s veřejnými prostředky prostřednictvím povinného zveřejňování smluv a produkčních dodatků zdravotních pojišťoven s poskytovateli péče. Celková restrukturalizace statistické a údajové základny na národní úrovni s využitím dat plátců. Navýšení počtu pracovníků ÚP ČR o 700 pracovníků pro oblast zaměstnanosti a 600 pracovníků pro oblast nepojistných sociálních dávek. Vyhotovení sady indikátorů umožňujících monitorovat vytížení pracovišť a ÚP ČR a jejich efektivitu při správě svěřených agend. Zvýšení kvality a rozsahu činností na úseku zaměstnanosti ÚP ČR (v rámci agend trhu práce, formu a umožnění dalším poskytovatelům transformace zřizovaných krajskou samosprávou. Spravedlivější rozdělení pojistných kmenů mezi plátci na základě nemocnosti pacientů oproti současnému stavu, kdy se přerozdělují fondy na základě věku a pohlaví. Metodika trvalé udržitelnosti systému optimalizace úhrad lůžkové péče po skončení projektu (personální, informační, finanční udržitelnost), včetně zdůvodněných návrhů legislativních změn. Veřejná kontrola smluvně ujednaných parametrů úhrad zdravotní péče. Vyvážené proporce úhrad, účelné přidělení finančních prostředků podle poskytnutých zdravotních služeb, omezení nadbytečných výdajů. Efektivní a moderní informační základna státu pro statistické, kontrolní a analytické účely sloužící ke komparaci zdravotního systému na úrovni EU či měření efektivity zdravotnického systému. Vyšší individualizace poskytovaných služeb. Zvýšení efektivity rozložení zátěže v rámci činnosti ÚP ČR, zefektivnění činnosti ÚP ČR. Zvýšení efektivity práce s klienty. Sjednocení a rozšíření činností Očekávané dopady Rozvoj programů péče o chronicky nemocné, zlepšení dostupnosti péče, zajištění rovného přístupu k péči podle zdravotního stavu. Zlepšení dostupnosti péče, zajištění rovného přístupu k péči podle zdravotního stavu a regionálního členění. Zvýšení transparentnosti úhradového systému. Efektivní distribuce finančních prostředků zdravotních pojišťoven, zlepšení dostupnosti péče. Opatření v současné době nelze kvantifikovat, ale bude mít pozitivní dopad na veřejné prostředky z důvodu přesnějších informací o zdravotním systému s možností lepšího plánování jeho správy a rozvoje. Zvýšení mzdových nákladů ÚP ČR kompenzováno zvýšenou efektivitou činnosti ÚP ČR a zvýšením individualizace poskytovaných služeb v souladu s m Rady. Bez dopadů na rozpočet, financováno z OP LZZ. Bez dopadů na rozpočet, financováno z OP LZZ. Návrh úpravy zákona je připravený k předložení do procesu schvalování. Návrh úpravy zákona je připravený k předložení do procesu schvalování. Novely zákonů jsou v schvalovacím procesu. Návrh úpravy zákona je připravený k předložení do procesu schvalování. K navýšení počtu pracovníků došlo v průběhu roku Harmonogram realizace Ukončena zakázka na sestavení indikátorů celkem vyhotovena sada 22 indikátorů pro oblast zaměstnanosti a 20 indikátorů pro oblast nepojistných sociálních dávek. Požadavek na zavedení monitorovacích indikátorů je uveden v OVŘ JISPSV-IS Zaměstnanost a JISPSV IS Sociální dávky a to formou různých sledovacích mechanizmů navázaných na statistiku, finance, projekty apod. Hodnotící komise finalizuje hodnocení nabídek. Projekt v realizaci. k Připomínkové řízení, předložení PČR. Připomínkové řízení, předložení PČR. Projednání PČR a účinnost zákonů. Připomínkové řízení, předložení PČR. Implementace sad indikátorů do praxe, jejich pilotní ověření v rámci činnosti pracovišť ÚP ČR. Podpis smluv je plánován na 05/ /2015. Nasazení do ostrého provozu od 06/ /2017. Postupné zavádění vypracovaných metodik do praxe ÚP ČR. Realizace kazuistických seminářů. Zavedení nové rizik realizace pozměnit záměr navrhovatele. Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo pozměnit záměr navrhovatele. Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo pozměnit záměr navrhovatele. Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo pozměnit záměr navrhovatele. Musí být schválená zákonná úprava, parlamentní mechanizmy mohou odložit nebo pozměnit záměr navrhovatele. V rámci pilotního ověření mohou být sady vyhodnoceny jako nepoužitelné praxí a dostatečně nevypovídající o efektivitě a zátěži jednotlivých pracovišť ÚP ČR. Nedostatečné využívaní vypracovaných metodik. Zpoždění v zahájení 61
6 b) Zvýšit účast nezaměstnaných mladých lidí na individualizovaný ch službách. c) Výrazně navýšit dostupnost cenově přijatelných a kvalitních zařízení a služeb péče o děti, a to se zaměřením na děti do tří let. ÚP ČR ÚP ČR MPSV MPSV MPSV práce s klienty ÚP ČR Rozvoj služeb v oblasti volných pracovních míst Efektivní řízení lidských zdrojů ÚP ČR - ELZUP Odborné praxe pro mladé do 30 let Program Záruky pro mládež Zákon č.247/2014 Sb., o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Typ Popis Cílový stav zprostředkování a poradenství a evropského sociálního fondu). Vypracování metodiky práce s klientem, která bude prostřednictvím řídících aktů postupně zaváděna do praxe a pravidelně aktualizovaná. Aktivní spolupráce se zaměstnavateli při vyhledávání volných pracovních míst a monitoringu trhu práce Provedena analýza vybraných kritických aspektů a klíčových funkcí a pozic v rámci celé organizační struktury ÚP ČR. Kombinováno poskytování mzdového příspěvku zaměstnavateli v případě, že do pracovního poměru přijme uchazeče o zaměstnání do 30 let věku bez dlouhodobé praxe s příspěvkem, který je zaměstnavateli poskytován na mentora zapracovávajícího nově přijatého zaměstnance, součástí můžou být i rekvalifikační kurzy. Mladým osobám (do 25 let) do čtyř měsíců od vzniku jejich nezaměstnanosti resp. ukončení formálního vzdělávání poskytnout nabídku kvalitního zaměstnání nebo další odborné přípravy. Zákon definuje podmínky pro právní oblast služeb péče o děti od jednoho roku do zahájení povinné školní docházky prostřednictvím zavedení nového typu služby péče o dítě v dětské skupině. Podmínky zajišťují jak kvalitu péče, tak dosažitelnost pro široký okruh poskytovatelů. Související novela zákona o daních z příjmu obsahuje prorodinná daňová, tj. zavedení daňové uznatelnosti nákladů zaměstnavatele v souvislosti s poskytováním služeb péče o děti svých zaměstnanců a zavedení slevy na dani z příjmů pro rodiče, kteří využijí služeb péče o děti v souvislosti se vstupem nebo návratem na trh práce. K zákonu se váže rovněž vyhláška o hygienických požadavcích na prostory a provoz dětské skupiny do počtu 12 dětí. s důrazem na individuální přístup ke klientovi. Zvýšení spolupráce na trhu práce a zefektivnění monitoringu trhu práce včetně navýšení počtu hlášených volných pracovních míst. Dojde k zefektivnění systému řízení lidských zdrojů jako je odměňování, vzdělávání, hodnocení a motivace zaměstnanců ÚP ČR a dále k optimalizaci vybraných klíčových procesů. Zvýšit zaměstnanost mladých do 25 let. Zvýšit zaměstnanost mladých do 25 let. Rozšířením nabídky služeb péče o předškolní děti umožňuje zákon udržet kontakt rodiče se zaměstnáním v době péče o dítě a jeho postupný návrat nebo vstup na trh práce s ohledem na strategii rodiče při sladění profesního, rodinného a osobního života. Opatření má díky garanci kvality pozitivní vliv na děti, o které je pečováno, a rovněž přispívá ke snížení rizika ohrožení chudobou v případě, že je rodič delší dobu mimo trh práce. Očekávané dopady Bez dopadů na rozpočet, financováno z OP LZZ. Bez dopadů na rozpočet, financováno z OP LZZ. Projekt v realizaci, soustavné navyšování počtu hlášených pracovních míst zaměstnavateli. Probíhá vyhodnocení výběrového řízení. Realizováno v rámci OP LZZ. Opatření v realizaci, k podpořeno celkem osob. Dopady na SR nejsou, realizováno v rámci standardní činnosti ÚP ČR, nové programy budou financovány v rámci OP Z. Přínosy do rozpočtů v souvislosti se zapojením rodičů na trhu práce jako plátců daní a pojistného (dle odhadu v roce 2014 činí přínos 191 mil. Kč), přínos do veřejného rozpočtu v souvislosti s tím, že příspěvek formou nepeněžního plnění na straně zaměstnance vstupuje do vyměřovacích základů pojistného a rovněž je z něj odváděna daň z příjmů. Očekávané snížení počtu příjemců dávek státní sociální podpory a pomoci v hmotné nouzi. Snížení nákladů na SR v souvislosti s evidencí a kontrolou poskytovatelů služby péče o dítě v dětské skupině o cca 1,5 mil. Kč. Snížení nákladů na SR v souvislosti s výdaji spojenými s poskytováním služby organizačními složkami státu. Snížení ročních příjmů Harmonogram realizace Zavedena metodika vykazování, aktuálně nabídka poskytována necelé jedné třetině evidovaných uchazečů o zaměstnání do 25 let do 4 měsíců od zahájení jejich evidence. Příprava kampaně k podchycení těch mladých nezaměstnaných, kteří nejsou účastni vzdělávání, kteří dosud nejsou registrováni ÚP ČR. Zákon nabyl účinnosti Byly obdrženy první žádosti o evidenci dětských skupin. webové aplikace pro kazuistické semináře do praxe. Vypracování sborníků kazuistických případů. Školení odborných pracovníků a metodiků. Pilotáž dílčích částí metodiky. Vyhodnocení pilotáže (evaluace). Příprava navazujícího projektového záměru EFES (Efektivní služby zaměstnanosti) na období Projekt v realizaci. Na základě výsledků procesního auditu vznikne Manuál pro měření výkonnosti. Tento manuál umožní identifikovat nejlepší postupy a optimální nastavení předpokladů pro efektivní výkonnost ÚP ČR a to vytvořením souladu mezi počtem a strukturou pracovních úkolů a počtem a strukturou zaměstnanců na ÚP ČR. Opatření bude realizováno i v novém programovém období v rámci OP Z. V rámci nového programového období připravovány projektové záměry zaměřené na podporu kariérového poradenství, odborných praxí a stáží pro mladé osoby. Zahájení realizace v 2. polovině roku Služba péče o dítě v dětské skupině bude podpořena z ESF v rámci projektů zaměřených na kvalitu poskytovaných služeb, síťování poskytovatelů nebo zvyšování kvalifikace a vzdělávání. rizik realizace realizace OP Z a s tím související ohrožení spuštění projektu a jeho plánovaných aktivit v roce Rizika nebyla identifikována. V rámci veřejného výběrového řízení může dojít k časovému zpoždění, kdy realizace nebude reálná z důvodu nedostatku času. Zpoždění v zahájení realizace OP Z a s tím související ohrožení spuštění plánovaných v 2. polovině roku Zpoždění v zahájení realizace OP Z a s tím související ohrožení spuštění plánovaných v 2. polovině roku V současné době je v PČR projednávána novela zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině (sněmovní tisk č. 366). Bez povinné evidence bude služba poskytována bez nutnosti splňovat jakákoli pravidla, což může vytvářet riziko pro děti, rodiče a může vytvářet nerovnou konkurenci mezi poskytovateli, kteří splňují požadavky zákona č. 247/2014 Sb., poskytují službu dle školského zákona nebo dle živnostenského zákona a mezi poskytovateli, kteří poskytují službu dle obecných právních 62
7 5) Kvalita vzdělávání a zvýšení inkluzivnosti, hodnocení a financování výzkumných institucí a) Zajistit, aby akreditace, řízení a financování vysokého školství přispívaly k jeho zkvalitňování a k jeho větší orientaci na trh práce. MPSV Zařazování dětí mladších 3 let do mateřské školy Novela zákona o vysokých školách (zákon č. 111/1998 Sb. o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů) Nařízení vlády o standardech pro institucionální akreditaci, standardech pro akreditaci studijního programu a standardech pro akreditaci habilitačního řízení a řízení ke jmenování profesorem. Nařízení vlády o oblastech vzdělávání. Podpora strategického řízení na vysokých školách prostřednictvím IPn KREDO Předvídání kvalifikačních potřeb projekt Překvap Typ Popis Cílový stav Návrh legislativních úprav pro zařazování dětí mladších 3 let do mateřské školy - výzkumný úkol Národního ústavu pro vzdělávání. Novela zákona obsahuje několik klíčových změn, zejména (i) zavedení pravidel pro vnitřní systémy zajišťování a hodnocení vysokých škol, (ii) zavedení dvou profilů bakalářských a magisterských studijních programů: profesních a akademických, s cílem vytvořit prostor pro větší podporu studijních programů orientovaných na potřeby trhu práce, (iii) možnost institucionální akreditace oblastí vzdělávání pro vysoké školy se zavedeným a funkčním vnitřním systémem zajišťování kvality. Nařízení vlády, které nahradí původní akreditační vyhlášku, naváže na novelu zákona o vysokých školách a nově stanoví zejména standardy pro akreditaci studijních programů profesního i akademického profilu a standardy pro institucionální akreditace oblastí vzdělávání s ohledem na hodnocení vnitřního systému zajišťování a hodnocení kvality vysoké školy. Nařízení vlády o oblastech vzdělávání vymezuje úseky vysokoškolského vzdělávání pro udělování institucionálních akreditací. Zpracování Strategického plánu rozvoje zapojených vysokých škol pod metodickým vedením expertního týmu projektu. Vypracovaný návrh Strategického plánu rozvoje vysokého školství v ČR do roku 2030 z pohledu vysokých škol. Tvorba produktů, které budou cílovým skupinám přinášet podrobné informace o situaci a výhledu na trhu práce především v profesním a odvětvovém členění. Tvorba manuálů pro potřeby cílových skupin, tj. manuál k profesnímu informačnímu produktu a manuál k odvětvovému informačnímu produktu. Tvorba projekcí kvalifikačních potřeb v ČR a vytvoření podmínek pro systémové Zlepšení přístupu zařazování dětí mladších 3 let do mateřské školy. Budování kapacit a zajištění kvalitního rozvoje psychické, intelektuální, emocionální i fyzické oblasti dítěte (viz níže 5d). Posílení vnitřních mechanismů zajišťování kvality na vysokých školách, zvýšení počtu studijních programů orientovaných na profesní uplatnění a jejich relevance pro potřeby trhu práce, snížení administrativní zátěže a posílení flexibility vybraných vysokých škol při tvorbě studijních programů. Posílení profilace studijních programů, lepší posuzování kvality a relevance studijních programů, podpora vnitřního zajišťování kvality na vysokých školách, snížení administrativní zátěže a posílení flexibility vybraných vysokých škol při tvorbě studijních programů. Větší přehlednost systému vysokoškolského vzdělávání. Zlepšení strategického řízení na vysokých školách. Souhrnné zpracování názoru vysokých škol na strategické plánování v oblasti vysokého školství. Cílem projektu je vytvoření základů pro systém vyhodnocování a předvídání kvalifikačních potřeb trhu práce v ČR zkvalitněním nástrojů, které zajistí pravidelnou a dlouhodobou tvorbu produktů v oblasti očekávaného vývoje trhu práce. Očekávané dopady veřejného rozpočtu v souvislosti s daňovými úlevami pro zaměstnavatele zajišťující svým zaměstnancům péči o jejich děti a v souvislosti se slevami na dani pro rodiče-zaměstnance. Úprava materiálních a věcných podmínek: pro zařazení dětí mladších 3 let do mateřské školy je potřeba upravit materiální a věcné podmínky. Nastavení věcných a materiálních podmínek pro vzdělávání dětí mladších 3 let v MŠ je v gesci, zajištění těchto podmínek je v gesci zřizovatelů. Vícenáklady vzniklé schválením novely zákona o vysokých školách, které souvisejí se zavedením nových institutů a agend, zejména nového Akreditačního úřadu, byly odhadnuty na cca 30 mil. Kč ročně. Dopady na SR již byly zohledněny v hodnocení návrhu novely zákona o vysokých školách výše. Opatření začleněno do Strategie vzdělávací politiky České republiky do roku Vytvořena legislativních úprav a úprav Rámcového vzdělávacího programu pro předškolní vzdělávání. 11/2014 předložení návrhu novely k projednání radě vlády. 01/ 2015 schválení tezí prováděcích vyhlášek. 03/2015 schválení návrhu novely vládou. Byly schváleny teze nařízení a zahájena činnost pracovních skupin, které zahrnují zástupce, České konference rektorů a Rady vysokých škol a které připravují plné znění dokumentu. Dopad na veřejné rozpočty není. Zapojené vysoké školy již zpracovaly své strategické plány rozvoje (cca 40 VŠ). Z hlediska kvality přispějí výstupy předvídání kvalifikačních potřeb k vyšší efektivitě zaměřených na zvýšení flexibility a adaptability pracovní síly, budou mít pozitivní vliv na strategické rozhodování MPSV a realizaci politiky zaměstnanosti ÚP ČR (jak na národní, tak i na regionální úrovni). Po ukončení financování projektu z OP LZZ Projekt schválen a přepokládané zahájení realizace je 05/2015. Harmonogram realizace Meziresortní jednání a jednání se zástupci zřizovatelů. Návrh novely bude předložen PČR a dále projednáván standardním legislativním procesem. Schválení textu nařízení na základě výstupu jednání pracovních skupin se očekává v polovině roku Termín se může změnit s ohledem na postup projednávání novely zákona o vysokých školách. Na základě výstupů projektu bude zpracován Strategický plán rozvoje vysokého školství v ČR do roku 2030 z pohledu vysokých škol. Termín: Na konci roku 2015 pilotní ověření vytvořených produktů v praxi. rizik realizace předpisů a nemusí splňovat hygienickou vyhlášku č. 281/2014 Sb. nebo vyhlášku č. 410/2005 Sb. Rizika nebyla identifikována. Parlamentní mechanismy mohou pozměnit záměr navrhovatele, případně odložit plánovanou účinnost novely zákona. Přijetí nařízení závisí na schválení novely zákona o vysokých školách PČR. Předčasné zrušení realizace projektu. ČR v současné době nemá fungující informační systém o potřebách trhu práce. Nesplnění ex-ante kondicionality - potřebnost realizace projektu a následná aplikace v praxi je taktéž doporučována. 63
8 b) Zrychlit vypracování a zavedení nové metodiky pro hodnocení výzkumu a pro přidělování finančních prostředků, aby se zvýšil podíl financování poskytovaného výzkumným institucím na základě výkonnosti. c) V základním vzdělávání zatraktivnit učitelské povolání, zavést komplexní hodnotící rámec a podpořit školy a žáky se slabšími výsledky. ÚV MPR, ÚV MPR Nový zákon o výzkumu, vývoji a inovacích (pracovní název) Nová metodika hodnocení výsledků VaVaI a institucionální ho financování výzkumných organizací Komplexní hodnotící rámec Kritéria kvalitní školy Kariérní systém pro učitele Typ Popis Cílový stav k implementaci je nutná novela zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentální ho vývoje a inovací z prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentální ho vývoje a inovací), ve znění pozdějších předpisů, činnost České školní inspekce (ČŠI), činnost ČŠI předvídání vývoje na trhu práce a využití výstupů v praxi. Připravovaný zákon obsahuje kromě jiného změnu institucionálního financování výzkumných organizací. Finanční prostředky by měly být poskytovány na základě dlouhodobých kontraktů. Současně bude legislativní cestou řešena lepší koordinace a řízení systému VaVaI zřízením příslušného úřadu. Příprava nové metodiky hodnocení výsledků výzkumu, vývoje a inovací a institucionálního financování výzkumných organizací, která bude zohledňovat postavení a roli různých typů výzkumných organizací v národním výzkumném a inovačním systému ČR, zavede hodnocení na základě informovaného mezinárodního peer-review, bude klást důraz na schopnost výzkumných organizací dosahovat mezinárodně konkurenceschopných výsledků a přenášet znalosti z výzkumného prostředí do praxe a bude kombinovat retrospektivní a prospektivní principy institucionálního financování. Budování kultury hodnocení výsledků vzdělávání na všech úrovních vzdělávacího systému a strategický přístup k vedení a sdílení představy o kvalitě ve vzdělávání. Podpora slabých škol bude postavena na podpoře ředitelů škol a týmů podílejících se na vedení škol v oblastech vedení procesů vzdělávání a učení, strategického vedení a řízení změny, vedení týmu, řízení organizace a osobního profesního rozvoje. Kariérní systém se opírá o kompetenční standard profese učitele, je provázán s průběžným formativním hodnocením, systémem atestací a navázán na pravidla odměňování pedagogických pracovníků. Stabilizace institucionálního financování výzkumných organizací, změna postavení velkých infrastruktur pro VaVaI a zlepšené řízení. Současně bude zjednodušena administrativa pro příjemce prostředků. Zefektivnění rozdělování prostředků SR na výzkum, vývoj a inovace ve prospěch výzkumných organizací / výzkumných týmů dosahujících mezinárodně konkurenceschopných výsledků, schopných přenášet znalosti z výzkumného prostředí do praxe a získávat finanční prostředky na VaVaI ze soukromých a zahraničních zdrojů. Dopracování všech složek komplexního systému hodnocení, jejich provázání a propojení externího hodnocení škol a autoevaluace škol. Zlepšení stavu vzdělávání. Cílem zavedení kariérního systému je podpořit rozvoj profesní prestiže pedagogů a pomáhat jim zlepšovat jejich pedagogickou činnost. Očekávané dopady budou náklady na zpracovávání projekcí a studií vývoje odvětví české ekonomiky součástí nákladů na politiku zaměstnanosti. Dopady na veřejné rozpočty nejsou. Zefektivnění systému vynakládání prostředků na VaVaI v závislosti na schopnosti dosahovat mezinárodně konkurenceschopných výsledků a přenášet znalosti z výzkumného prostředí do praxe a stimulace vynakládání prostředků soukromé sféry na činnosti VaVaI. Realizace nevytváří žádné dodatečné nároky na výdaje SR. Opatření je řešeno prostřednictvím individuálního projektu národního Efektivní systém hodnocení a financování výzkumu, vývoje a inovací v rámci operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Finanční prostředky na realizaci jsou rozpočtovány v rámci schválených výdajů SR na VaVaI. Předpokládá se, že vytvoření komplexního systému hodnocení bude realizováno v rámci individuálního projektu systémového (OP VVV) a podpořeno částkou do 250 mil. Kč, z toho 85% ESF a 15% státní rozpočet. Zohlednění kvality školy při financování školy. Finanční dopad na státní rozpočet představují náklady na atestační příplatky a náklady na odpočet hodin. Tyto náklady budou nabíhat postupně a od roku 2019 dojde k ustálení. Financování atestačních příplatků a odpočtů hodin se Na jaře 2015 se zpracovává věcný záměr nového zákona, který by měl být předložen ještě v 1. pololetí 2015 vládě. Harmonogram realizace Projekt přípravy nové metodiky hodnocení výsledků výzkumu, vývoje a inovací a institucionálního financování výzkumných organizací je realizován od roku Roku 2014 byla uzavřena klíčová veřejná zakázka na přípravu metodiky s konsorciem vedeným společností Technopolis Group. Realizace projektu bude probíhat do 10/2015. V průběhu roku 2014 byla již jako součást výstupů projektu vypracována metodika ex-ante hodnocení výzkumných infrastruktur a tato již i plně implementována za účelem získání expertních podkladů pro rozhodnutí o financování tzv. velkých infrastruktur pro výzkum, experimentální vývoj a inovace v letech a aktualizace Cestovní mapy ČR velkých infrastruktur pro výzkum, experimentální vývoj a inovace. Byla zahájena příprava projektu. Porada vedení schválila projektový záměr. Byla zahájena příprava kritérií kvalitní školy, která budou po konzultacích s odbornou veřejností a v rámci dohody s ČŠI zveřejněna spolu s metodikou pro jejich používání. Probíhají přípravné legislativní práce umožňující uvedení kariérního systému do praxe. Pro zajištění pilotního ověření, zavádění prvků kariérního systému a podporu učitelů byla zahájena příprava nového systémového projektu. Pokud vláda schválí věcný záměr zákona, bude připraveno paragrafované znění tak, aby do konce roku 2015 byl text předložen vládě. V průběhu roku 2015 budou k připraveným návrhům metodiky hodnocení výsledků výzkumu, vývoje a inovací a institucionálního financování výzkumných organizací pokračovat veřejné konzultace. Na základě připomínek vznesených sociálními partnery bude metodika upravována do konečného znění. V rámci tohoto procesu bude paralelně probíhat rovněž malé a velké pilotní ověření metodiky. Stejně tak bude pokračovat příprava metodiky interim a ex-post hodnocení výzkumných infrastruktur. Systém exante, interim a ex-post hodnocení výzkumných infrastruktur bude komplexním metodickým rámcem kontinuálního procesu evaluace a financování výzkumných infrastruktur ČR ve všech fázích jejich životního cyklu. Metodika hodnocení a financování výzkumných organizací a výzkumných infrastruktur poté vytvoří vzájemně komplementární systém financování VaVaI v ČR v budoucnu doplněný o nový metodický postup přípravy a hodnocení programů účelové podpory. Expertní práce na přípravě obou uvedených metodikách budou dokončeny v průběhu roku : Vyhlášení výzvy OP VVV k předložení projektu po schválení OP VVV. Vytvoření projektové charty projektu, projednání Monitorovacím výborem OP VVV a proces hodnocení. 2016: zahájení realizace projektu. Kritéria budou stanovována na delší časové období, aby školy měly dostatek času na změnu (zlepšení) stavu vzdělávání. Náběhové období započne , a to po dobu 3 školních let, do Předpokladem je, že bude od kariérní systém spuštěn v plném rozsahu. rizik realizace Implementace metodiky hodnocení výsledků výzkumu, vývoje a inovací a institucionálního financování výzkumných organizací je podmíněna novelou zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací), ve znění pozdějších předpisů. 64
9 d) Zvýšit inkluzivnost vzdělávání, především podporou účasti sociálně znevýhodněných a romských dětí, a to zejména v předškolním vzdělávání. Novela zákona o pedagogickýc h pracovnících Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 Akční plán inkluzivního vzdělávání Novela školského zákona (č. 561/2004 Sb.) Návrh legislativní úpravy k zavedení povinného posledního ročníku mateřské školy Typ Popis Cílový stav Zavedení pravidla minimálního trvání pracovního poměru na dobu určitou v případě pedagogických pracovníků škol a školských zařízení (s výjimkou, kdy pro to budou objektivní důvody). Zkrácení celkové doby trvání pracovního poměru na dobu určitou mezi týmiž smluvními stranami oproti obecné úpravě zákoníku práce. Novela zavádí pravidlo minimálního trvání pracovního poměru na dobu určitou v případě pedagogických pracovníků škol a školských zařízení na dobu 12 kalendářních měsíců, přičemž omezuje celkovou dobu trvání pracovního poměru na dobu určitou nejvýše na 3 roky (např. 1 rok + 1 rok + 1 rok). Strategický dokument, který na základě zhodnocení aktuálního stavu vzdělávacího systému nově stanovuje základní rámec pro jeho další rozvoj. Dokument slouží jako východisko všem tvůrcům vzdělávací politiky, zejména, dalším ústředním orgánům státní správy a územně samosprávným celkům s odpovědností za oblast vzdělávání. Akční plán vychází ze Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020 a definuje konkrétní, časově plánovaná na podporu inkluzivního vzdělávání a pro předcházení, intervenci a kompenzaci předčasných odchodů ze vzdělávání u ohrožených skupin. Návrh legislativně ukotvuje princip individuální podpory každého žáka s potřebou podpůrných poskytovaných školami a školskými zařízeními dětem, žákům a studentům se speciálními vzdělávacími potřebami. Novela dále zpřístupní přípravné třídy ZŠ všem dětem. Návrh zajistí: přijetí dítěte do posledního ročníku před nástupem do základní školy v rámci spádového obvodu, případně jeho přijetí v jiném zařízení, které je zařazeno v rejstříku škol a školských zařízení. Návrh podpoří zřizování přípravných tříd základní školy jako alternativní způsob předškolní přípravy určené především pro děti s odkladem povinné školní docházky. Omezení negativní praxe, kdy jsou s pedagogickými pracovníky uzavírány pracovní poměry na dobu určitou pouze na období školního vyučování školního roku (tedy od do ). Stanovení priorit v oblasti vzdělávací politiky. Nastavení systematického rozvoj vzdělávacího systému. Naplňování všech hlavních cílů vzdělávání (osobnostní rozvoj přispívající ke zvyšování kvality lidského života, udržování a rozvoj kultury jako soustavy sdílených hodnot, rozvoj aktivního občanství vytvářející předpoklady pro sociálně soudržnou společnost a demokratické vládnutí a přípravu na pracovní uplatnění). Rozvoj inkluzivního vzdělávání a snižování odchodů ze vzdělávání u ohrožených skupin. Inkluzivní vzdělávání žáků s potřebou podpůrných v souladu s nejlepším zájmem každého žáka. Zajištění dobrého základu pro vzdělávání všech dětí. Očekávané dopady předpokládá z rozpočtu regionálního školství z kapitoly 333. Zákon odstraní nežádoucí stav, kdy se pedagogičtí pracovníci ocitají po dobu hlavních prázdnin bez zaměstnání. V této době sice zpravidla čerpají náhradu platu za nevyčerpanou dovolenou, avšak nejvýše v poměrné části 10/12 z nároku na 8 týdnů dovolené. Zákon posiluje právní i existenční jistotu pedagogických pracovníků, stabilitu jejich zaměstnání a s tím související motivaci k profesnímu rozvoji. Naplňování priorit Strategie pomůže snižovat nerovnosti ve vzdělávání, podpořit kvalitní výuku a učitele jako její klíčový předpoklad a odpovědně a efektivně řídit vzdělávací systém. Bude upřesněno po schválení Akčního plánu inkluzivního vzdělávání. Náklady ze státního rozpočtu na zajištění podpůrných od jsou v současné době vyčíslovány jako součást návrhu financování regionálního školství. V rámci kmenové činnosti. Harmonogram realizace schváleno vládou předloženo Poslanecké sněmovně. Předložení Dlouhodobého záměru rozvoje vzdělávání a vzdělávací soustavy (DZ na léta ) vládě ČR. DZ prošel několikalokolovým připomínkovým řízením a rozpracovává jednotlivá pro-inkluzivní Strategie jako například zavedení posledního povinného roku předškolního vzdělávání, omezování segregace, podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, zlepšení diagnostiky atd. Materiál je v přípravě. Novela školského zákona (č. 561/2004 Sb.) byla schválena senátem PSP ČR (03/2015) a podepsána prezidentem (04/2015). Byl připraven návrh legislativní úpravy, v současné době (04/2015) je v mezirezortním připomínkovém řízení. Realizace uvedených v DZ dle stanoveného indikativního harmonogramu. Vyhodnocení plnění ve dvouletých intervalech (předkládáno vládě ČR, první 2016). Schválení dalších navazujících dokumentů předpokládaných ve Strategii, zejména Akční plán inkluzivního vzdělávání ( , ) /2015: negociační proces k Akčnímu plánu inkluzivního vzdělávání s Komisí z hlediska plnění ex-ante podmínek pro čerpání ESIF. V roce 2015 se předpokládá schválení příslušných vyhlášek a vytvoření podmínek pro uplatňování a financování podpůrných. Předpokládané schválení legislativních úprav: 2015/2016 Předpokládaná účinnost: rizik realizace Zavedení pravidla minimálního trvání pracovního poměru na dobu určitou v případě pedagogických pracovníků škol a školských zařízení (s výjimkou, kdy pro to budou objektivní důvody). Zkrácení celkové doby trvání pracovního poměru na dobu určitou mezi týmiž smluvními stranami oproti obecné úpravě zákoníku práce. Neuvedení navrhovaných do praxe. Náročný negociační proces s EK. Nedostatek prostředků ve státním rozpočtu pro zajištění podpůrných ve školách. Rizika nebyla identifikována. 65
10 , ÚV ASZ Budování kapacit k zajištění povinného posledního ročníku mateřské školy Vytváření strategií sociálního začleňování v obcích s důrazem na inkluzivitu vzdělávání v rámci OP VVV Akční plán ke vzdělávání romských dětí, žáků, studentů na období ÚV SLP Strategie romské integrace do roku 2020 Typ Popis Cílový stav Budování kapacit (infrastruktura) předškolních zařízení. V roce 2015 bude připraven návrh legislativní úpravy k zavedení povinného posledního ročníku mateřské školy. S tím souvisí také potřeba navýšit v místech potřeby kapacity mateřských škol. V rámci OP VVV budou připravovány strategie na soc. začleňování s důrazem na inkluzivitu ve vzdělávání v obcích s výskytem sociálně vyloučených lokalit. Akční plán shrnuje na podporu inkluzivního vzdělávání s ohledem na dopady na romské děti, žáky a studenty: legislativní (novela z. č. 561/2004 Sb.), zlepšování kvality poradenského systému a diagnostiky, předškolní vzdělávání a přípravné třídy, postavení a další postup Rámcového vzdělávacího programu pro základní vzdělávání s přílohou pro žáky s lehkým mentálním postižením, monitoring, evidence a statistiky v oblasti vzdělávání romských žáků, dotační a rozvojové programy v oblasti vzdělávání romských žáků. Komplexní rámcová strategie pro začleňování Romů. Dostatečné kapacity pro zavedení povinného posledního ročníku předškolního vzdělávání. Cílem je podpořit zapojení soc. znevýhodněných dětí včetně Romů do hlavního vzdělávacího proudu. V průběhu roku 2015 bude takto podpořeno minimálně 25 měst a obcí. Rovný přístup ke vzdělávání pro všechny žáky, včetně romských žáků. Cílem strategie je zvrátit do roku 2020 negativní trendy ve vývoji situace Romů v ČR zejména ve vzdělávání, zaměstnanosti, bydlení a v oblasti sociální; nastartovat a urychlit pozitivní změny a dosáhnout pokroku při odstraňování neodůvodněných a nepřijatelných rozdílů mezi podstatnou částí Romů a většinovou populací, zajistit účinnou ochranu Romů před diskriminací, Očekávané dopady 12 mld. Kč v období na budování kapacit MŠ a ZŠ z fondu a na podporu kapacit mateřských a základních škol z Integrovaného regionálního operačního programu. Desegregace ve vzdělávání dětí se speciálními potřebami. Financování podpořeno ESF v rámci OP VVV. Realizace rozvojového programu na podporu školských poradenských zařízení při nákupu a proškolení v užívání nových diagnostických nástrojů (cca. 2 mil. Kč ročně). průběžně podporuje vzdělávání romských dětí, žáků a studentů prostřednictvím dotačních a rozvojových programů: I. Dotační program Na podporu sociálně znevýhodněných romských žáků středních škol a studentů vyšších odborných škol: 6 mil. Kč. II. Dotační program Na podporu integrace romské komunity: 13,8 mil. Kč. III. Rozvojový program Podpora financování asistentů pedagoga pro děti, žáky a studenty se zdravotním postižením a děti, žáky a studenty se sociálním znevýhodněním: 105 mil. Kč. Do budoucna bude financování na podporu vzdělávání romských žáků řešeno v návaznosti na reformu financování regionálního školství. Spolufinancování projektů ESF (návrhy výzev OP VVV jsou v přípravě). Zapojení sociálně znevýhodněných Romů do hlavního vzdělávacího proudu. Harmonogram realizace V roce 2014 bylo uzavřeno první kolo podpory z fondu. V roce 2015 bylo uzavřeno první kolo podpory z fondu a právě probíhá schvalovací proces 1. kola fondu. IROP v roce 2015 předpokládá schválení programu a vyhlášení výzvy k předkládání projektů. Příprava výzvy k předkládání projektu v rámci OP VVV. Probíhá příprava rozvojových programů a výzev OP VVV. V 02/2015 byla Strategie schválena vládou. Výzvy k předkládání projektů, a IROP, koordinovaný proces do roku Podpora rozšíření strategií i do dalších lokalit. Realizace dalších v rámci Strategie boje proti soc. vyloučení na období : Vyhlášení výzvy OP VVV k předložení projektu. Rozvojové programy: Vyhlášení RP a realizace projektů do konce roku Připravit podmínky pro implementaci Strategie. rizik realizace Nízká úroveň koordinace mezi fondy. Nízká úroveň koordinace mezi, MPSV, ÚV ASZ a MMR. Rizika nebyla identifikována. 66
11 6) Reforma regulovanýc h profesí a snížení energetické náročnosti a) Zrychlit reformu regulovaných povolání a při tom se zaměřit na zrušení neodůvodněných a neúměrných požadavků. b) Zintenzivnit snahy o zvýšení energetické účinnosti v ekonomice. MPO MPO MPO Snížení počtu regulovaných profesí nebo zmírnění požadavků na jejich výkon Zvyšování energetické účinnosti Operační program Podnikaní a inovace pro konkurencesch opnost Prioritní osa Ekoenergie Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie - program EFEKT Typ Popis Cílový stav Vymezeno zákonem č. 406/2000 Sb. Zrušení či změna příslušných ustanovení právních norem stanovujících podmínky pro jednotlivé profese. Novela zákona 406/2000 Sb., o hospodaření energií, zákona č. 458/2000 Sb., energetický zákon a zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Podpora realizace aktivity podnikatelů v oblasti snižování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů a podpora začínajících podnikatelů v aktivitách vedoucích k vyššímu využívání obnovitelných a druhotných zdrojů energie. Podpora úspor energie prostřednictvím informovanosti malých odběratelů, zvyšování kvality energetických služeb a podpora veřejného sektoru k hospodárnému nakládání s energiemi (investiční a neinvestiční dotace). bezpečné soužití a povzbudit rozvoj romské kultury a jazyka. Odstranění překážek volného pohybu osob v rámci EU, zvýšení flexibility trhu práce, srovnání podmínek kladených na české občany s podmínkami kladenými na občany ostatních zemí EU a snížení administrativní zátěže. Implementace směrnice o energetické účinnosti 2012/27/EU. Snižování emisí skleníkových plynů, úspora energie. Do konce programovacího období zvýšení konkurenceschopnosti české ekonomiky a přiblížení inovační výkonnosti sektoru průmyslu a služeb v ČR úrovni předních průmyslových zemí Evropy. Snižování emisí skleníkových plynů, úspora energie. Program EFEKT je rovněž jeden z nástrojů v rámci implementace směrnice o energetické účinnosti, jehož pomocí bude dosaženo cíle energetické účinnosti pro rok V rámci investic: Úspora energie 250 TJ do roku 2016, snížení CO2 o 6 tis. tun do roku Očekávané dopady Nejsou předpokládány žádné relevantní dopady na SR. Snížení výběru správních poplatků za uznávání odborných kvalifikací by mělo být vykompenzováno snížením výdajů v sociální oblasti, vzhledem ke snadnějšímu přístupu k zaměstnání. Dopad na SR nad rámec současných prostředků se v tuto chvíli nepředpokládá. Finanční zajištění cíle je plánováno převážně z operačních programů (OP) a výnosů z emisních povolenek. Nejvíce bude záležet na nastavení jednotlivých v rámci dotčených operačních programů. Podle efektivnosti vynakládaných prostředků z OPa z programu Nová zelená úsporám (NZÚ) bude patrné, jaké prostředky by bylo potřeba na naplnění cíle uvolnit nad rámec těchto plánovaných finančních prostředků. Nicméně v tomto případě dojde k vytvoření nového systému povinného zvyšování energetické účinnosti, který by však měl být financován ze soukromého sektoru, nikoliv ze SR. U tohoto operačního programu není na rozdíl od ostatních financování ze SR. Všechny prostředky jsou z ERDF. Finanční prostředky na Program EFEKT jsou alokovány přímo z prostředků SR (30 mil. Kč ročně). 08/2014 dokončení screeningu regulovaných profesí. 12/2014 dokončení přezkumu přiměřenosti požadavků na výkon profesí spadajících do 1. klastru. Všechny tři zákony jsou projednávány v rámci legislativního procesu. Probíhala intenzivní příprava operačních programů. Byla podepsána Dohoda o partnerství. V 11/2014 byl vyhlášen Program EFEKT na rok Projekty bylo možné přihlásit do Harmonogram realizace Dokončení přezkumu přiměřenosti požadavků na výkon u všech regulovaných profesí. 04/2015 vypracování akčních plánů ( k odstranění nepřiměřené regulace). Zákon o hospodaření energií byl přijat PSP ČR ve znění schválené Senátem a míří k podpisu prezidenta ČR. Očekávaná účinnost je Ostatní dva zákony byly schváleny PSP ČR ve třetím čtení a putují do Senátu. Předpokládaná účinnost je navržena k V roce 2015 bude vláda usilovat o co nejrychlejší schválení OP PIK a poté vyhlášení první výzvy pro podávání žádostí o dotaci. V současné době probíhá vyhodnocení podaných žádostí a jejich administrace. rizik realizace Z důvodu rizika snížení kvality poskytovaných služeb je nutné k deregulaci každé profese přistupovat individuálně a obezřetně. U profesí, které mohou mít vliv na bezpečnost a zdraví, nederegulovat vůbec, či jen částečně. Nesouhlas se snižováním požadavků zejména ze strany profesních organizací. Návrhy novel zákonů budou během legislativního procesu pozměněny a transpozice směrnice o energetické účinnosti nebude úplná. Pozdní zahájení čerpání prostředků z OP riziko nevyčerpání nebo zpoždění v plnění cíle pro rok V případě, že by došlo ke snížení každoročně vyhlašované alokace, program by nemohl dostatečně přispívat k plnění cíle energetické účinnosti pro rok
12 MD MŽP Snížení energetické náročnosti v dopravě a podpora alternativních zdrojů Program Nová zelená úsporám 2013 Typ Popis Cílový stav (vymezeno zákony: č.388/1991 Sb., č.406/2000 Sb., č.201/2012 Sb., č.183/2013 Sb., č.78/2013 Sb.) Podpora energeticky efektivnějších druhů dopravy, podpora zvyšování podílů alternativních paliv, podpora infrastruktury pro alternativní paliva. Problematika infrastruktury pro alternativní paliva bude řešena v souladu s Národním akčním plánem čisté mobility, který bude předložen vládě v 1. pololetí em je MPO ve spolupráci s MD,MMR a MŽP. V roce 2015 bude dále schválen OP D a program podpory pro zavádění alternativních energií v dopravě. Podpora realizace vedoucích k úsporám energie v rodinných domech. Postupné snižování závislosti dopravního sektoru na ropných produktech, nárůst energetické efektivity a snížení emisí CO2. Snížení energetické náročnosti budov, snížení emisí skleníkových plynů a znečisťujících látek v ovzduší. Očekávané dopady Úspory energie, zvýšení podílů alternativních paliv v dopravě, snížení emisí z dopravy a snížení dopadů na klimatické změny. Výrazný finanční pákový efekt (vysoká míra mobilizace finančních zdrojů investorů), pozitivní dopady /dodatečné příjmy SR (1 Kč podpory vyvolá dodatečné příjmy SR ve výši 0,96 Kč v roce investice), HDP (2,84 Kč dodatečného HDP na každou poskytnutou 1 Kč z programu NZÚ), DPH, podpora a rozvoj průmyslu (stavebnictví a dalších sektorů), vytvoření nebo udržení pracovních míst (cca 2000). Úspora energie, snížení emisí skleníkových plynů a zlepšení kvality ovzduší. Toto přispívá k plnění cíle 3 Snížení energetické náročnosti ekonomiky nejméně o 20 %, zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů v energetickém mixu na 20 % a redukce emisí CO2 o 20 % s možným navýšením redukčního cíle na 30%. V rámci Programu NZÚ 2013 byly zajištěny finanční zdroje ve výši 1 mld. Kč z prostředků SFŽP ČR. Dne došlo k vyhlášení 1. výzvy k podávání žádostí o podporu v rámci segmentu rodinných domů Dne byl zahájen příjem žádostí. Ke dni vyčerpána alokace 1 mld. Kč a příjem žádostí ukončen. Ke dni bylo aktivních žádostí s celkovou požadovanou podporou 703,2 mil. Kč. Harmonogram realizace Probíhá příprava Akčního plánu čisté mobility, jehož gestorem je MPO. Jedná se o dlouhodobého charakteru s termínem plnění dílčích do roku V roce 2015 bude pokračovat administrace již podaných žádostí. rizik realizace Cíle v souhrnném i v návazných dílčích ch jsou často provázány, je tedy nutné zajistit efektivní spolupráci gestorů a spolugestorů a odpovídající finanční prostředky, což může vytvářet překážky a představovat určitá rizika při implementaci. Nejsou identifikována. MŽP Program Nová zelená úsporám (vymezeno zákony: č.388/1991 Sb., č.383/2012 Sb., č.218/2000 Sb., č.560/2006 Sb., č.406/2000 Sb., č.201/2012 Sb., č.183/2013 Sb., č.78/2013 Sb.) Podpora realizace vedoucích k úsporám energie v rodinných domech, bytových domech a budovách veřejného sektoru. Snížení energetické náročnosti budov, snížení emisí skleníkových plynů a znečisťujících látek v ovzduší. Program zahrnuje dotace na zateplování stávajících rodinných a bytových domů, výstavbu nových rodinných domů s nízkou energetickou náročností a efektivní využití zdrojů energie v rodinných a bytových domech (zejména výměnou zdrojů tepla). Kvantifikované dopady: Alokace: 1 mld. Kč Aktivní žádosti cca 700 mil. Kč Env přínosy: Snížení CO2-28 kt/rok Úspora energie na vytápění 134,4 TJ/rok. Výroba energie z OZE 76,3 TJ/rok. Prorůstová : výrazný finanční pákový efekt (vysoká míra mobilizace finančních zdrojů investorů), pozitivní dopady /dodatečné příjmy SR (1 Kč podpory vyvolá dodatečné příjmy SR ve výši 0,96 Kč v roce investice), HDP (2,84 Kč dodatečného HDP na každou poskytnutou 1 Kč z Programu NZÚ), DPH, podpora a rozvoj průmyslu (stavebnictví a další ch sektorů), vytvoření nebo udržení desítky tisíc pracovních míst (cca ). Úspora energie, snížení emisí skleníkových plynů a zlepšení kvality ovzduší. Kvantifikované dopady: Zdroje: až 27 mld. Kč Env přínosy: Snížení CO2 730 kt/rok Úspora energie na vytápění TJ/rok. Výroba energie z OZE TJ/rok. Dne byl schválen vládou Věcný záměr Programu NZÚ. Dne vládou schválena Dokumentace programu NZÚ (konkrétně podprogramy: Rodinné domy (RD) a Náklady státu na administraci (NSA)). Podprogramy: Bytové domy (BD) a Budovy veřejného sektoru (BVS) schváleny rámcově s tím, že budou dodatečně podrobně dopracovány a schváleny vládou. Dne vyhlášena 1. výzva s alokací 1,9 mld. Kč k podávání žádostí pro sektor RD. Příjem žádostí v rámci 1. výzvy byl zahájen a ukončen , celkem bylo podáno žádostí s celkovou požadovanou podporou ve výši 1 376,7 mil. Kč. Ke dni bylo aktivních žádostí s celkovou požadovanou podporou 1 361,3 mil. Kč. Dne byla schválena změna Dokumentace programu NZÚ (program byl rozšířen o podprogram Bytové domy). Dne byla vyhlášena 1. výzva pro bytové domy na území hl. m. Prahy s alokací 500 mil. Kč a 2. výzva pro rodinné domy na celém území ČR s alokací 600 V roce 2015 bude probíhat administrace podaných žádostí a příjem nových žádostí v rámci vyhlášených výzev. Nelze s větší přesností predikovat rozložení příjmů z dražeb emisních povolenek (EUA) v čase pro delší období, vstupuje řada proměnných faktorů, jako je přijetí backloadingu a další EK v rámci evropského systému obchodování s EUA. 68
13 Typ Popis Cílový stav Očekávané dopady mil. Kč. Harmonogram realizace rizik realizace MŽP MŽP Operační program Životní prostředí Prioritní osa 2.5 Operační program Životní prostředí Prioritní osa 3 MMR Panel Nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení (SFRB) formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů MMR JESSICA Integrovaný operační program, Rozhodnutí o poskytnutí dotace CZ.1.06/5.2.00/ MMR IROP, SC 2.5 Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení, podpora z ESIF Podpora snižování spotřeby energie zlepšením tepelně technických vlastností obvodových konstrukcí budov, včetně dalších vedoucích ke snížení energetické náročnosti budov, realizace technologií na využití odpadního tepla a realizace nízkoemisních a obnovitelných zdrojů tepla. Podpora vícenákladů na dosažení standardu budovy s téměř nulovou spotřebou a pasivního energetického standardu v případě výstavby nových budov. Podpora náhrady stávajících stacionárních spalovacích zdrojů v domácnostech. Podpora výstavby nových a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání obnovitelných zdrojů energie pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny. Podpora realizace úspor energie a využití odpadního tepla u nepodnikatelské sféry (především zateplování budov). Modernizace bytových domů, jejichž součástí jsou vedoucí ke snížení energetické náročnosti, formou nízkoúročených úvěrů ze Státního fondu rozvoje bydlení. Modernizace bytových domů, jejichž součástí mohou být vedoucí ke snížení energetické náročnosti budovy nebo modernizace společných bytových prostor. V IROP, v rámci specifického cíle 2.5 Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení budou jak formou přímé dotace nebo prostřednictvím některé formy finančního nástroje (nebo jejich kombinací) podpořena k úsporám spotřeby energie v bytových domech (domech se Snížení konečné spotřeby energie a snížení spotřeby neobnovitelné primární energie prostřednictvím využití lokálních obnovitelných zdrojů ve budovách. Opatření v PO 2 SC 2.1 vedou k co nejvyšší úrovni energetické účinnosti, k co nejnižším emisím CO2 a k co nejnižším emisím zněčišťujících látek (PM10, PM2,5, NOX a benzo(a)pyren). Snížení spotřeby energie, zvýšení využití obnovitelných zdrojů energie při výrobě tepla nebo elektřiny a efektivní využití odpadního tepla. Komplexní oprava a modernizace bytových domů prodloužení životnosti bytových domů, snížení energetické náročnosti bytových domů a tím snížení nákladů domácností na energie, pozitivní dopad na české stavebnictví a SR regenerovaných bytových jednotek v bytových domech, ve kterých budou provedeny stavební úpravy vedoucí ke zlepšení fyzického stavu budov a snížení spotřeby energie v bytových domech o 20 %. Zahájení podpory. Kofinancování operačního programu ze SR. Prorůstové efekty mohou být v případě realizace úspor v budovách obdobné jako u Programu NZÚ. Kofinancování operačního programu ze SR. Prorůstové efekty mohou být v případě realizace úspor v budovách obdobné jako u Programu NZÚ. Prorůstové s multiplikačním efektem zvýhodněný úvěr je iniciátorem modernizací, 1 mil. Kč úvěru vyvolá celkovou stavební investici ve výši min. 1,1 mil. Kč a přinese do SR na daních 0,4 mil. Kč. Současně dojde ke snížení energetické náročnosti bytových domů. Ve schváleném rozpočtu SFRB na rok 2015 je 600 mil. Kč. Toto přináší díky multiplikačnímu efektu další prostředky do státního rozpočtu (daně zaplacené v souvislosti s realizovanou investicí, snížení nezaměstnanosti a s tím související úspory na dávkách v nezaměstnanosti), zvýšení HDP (sektor stavebnictví) a zlepšení životního prostředí ve formě úspor energií. Prorůstové s multiplikačním efektem. Přímé dopady na SR a veřejné rozpočty se nepředpokládají. Objem prostředků vložených do finančního nástroje bude mimorozpočtovým zdrojem, který posílí prostředky zacílené OP ŽP byl oficiálně předložen EK a v současné době probíhá formální dialog s EK. V současné době probíhá LXIV. výzva pro podávání žádostí o dotaci v rámci Prioritní osy 3 s alokací 500 mil Kč. Program Panel je pokračováním programu Panel a Nový panel, došlo ke změně formy podpory z úrokové dotace na nízkoúročený úvěr. V letech byly poskytnuty úrokové dotace podle programu Panel a Nový Panel na opravu bytů. Za dosavadní dva roky trvání programu bylo uzavřeno 283 smluv za 978 mil. Kč a týká se 8483 bytů. Nyní eviduje SFRB pro rok 2015 žádosti za 340 mil. Kč pro 2031 bytů. Zavedení finančních nástrojů EU do bytové politiky má jednoznačný kladný efekt na tento sektor v podobě několikanásobného použití na obdobné aktivy. K bylo podepsáno 103 úvěrových smluv v hodnotě 360 mil. Kč (tzn. cca 3,9 tis. bytů). Nyní evidujeme pro rok 2015 dalších 42 projektů v různé fázi rozpracovanosti. Hodnota těchto projektů je cca 221 mil. Kč pro přibližně 1800 bytů. Předpokládáme využití celé alokace v první polovině roku SC 2.5 jako součást programového dokumentu IROP je ve fázi formálního vyjednávání s EK. Byly vypořádány veškeré připomínky a vyjasněny dotazy EK. Paralelně probíhá povinná ex-ante evaluace finančního nástroje pro IROP (pro tento specifický cíl). Schválení OP ŽP EK a vyhlašování prvních výzev. Do konce roku 2015 musí být proplaceny veškeré prostředky PO3 s ohledem na konec uznatelnosti výdajů. Program je svým komplexním rozsahem oprav a modernizací ojedinělý. Podpora státu poskytovaná vlastníkům bytových domů formou zvýhodněných úvěrů prostřednictvím SFRB by měla pokračovat i v budoucnu. SFRB v současnosti spolupracuje na přípravě dokumentace k poskytování dalších forem podpory bytových domů (IROP, NZÚ). Cílem spolupráce je vytvořit podmínky pro sladění a souběh programů podpory jak z národních, tak i evropských peněz, tak aby byly komplementární. Protože SFRB předpokládá v budoucnu zvýšení poptávky po zvýhodněných úvěrech na opravy a modernizace bytových domů (mimo energetických úspor), hledá v současnosti další možné zdroje financování. V současnosti jsou připravovány podmínky využití peněz navrácených do finančního nástroje. Měly by směřovat do obdobných aktivit, jako původní program. Zároveň by měly být komplementární k podpoře z ESIF. Zkušenosti s realizací finančního nástroje jsou zároveň využívány při přípravě inovativního finančního nástroje v programovém období Po dokončení etapy formálního vyjednávání s EK a po dokončení exante evaluace finančního nástroje bude rozhodnuto o formě finančního nástroje, o jeho podílu na celkové podpoře z SC a následně i o podmínkách, za kterých bude dotace, podpora finančním nástrojem nebo jejich kombinace Zpoždění schválení OP ŽP ze strany EK. Zpoždění nebo zastavení přípravy a realizace některých projektů. Nedostatek finančních prostředků na realizaci programu. Koordinace postupů přípravy podmínek jednotlivých programů podpor oprav bytových domů by měla zajistit, že nedojde k překryvu, ale vzájemnému doplňování programů. Chybí však nástroje, které by zaručovaly, aby taková koordinace mezi resorty byla dostatečná. Koordinace postupů přípravy podmínek jednotlivých programů podpor oprav bytových domů by měla zajistit, že nedojde k překryvu, ale vzájemnému doplňování programů. Chybí však nástroje, které by zaručovaly, aby taková koordinace mezi resorty byla dostatečná. Koordinace mezi jednotlivými programy podporujícími energetické úspory nebude dostatečně účinná a podmínky podpory budou neodůvodnitelně rozdílné. Na straně potenciálních 69
14 7) Kvalitní státní správa, boj proti korupci, administrace fondů EU, zadávání zakázek a) V roce 2014 přijmout a provést zákon o státní službě, jenž zajistí stabilní, efektivní a profesionální státní správu. b) Zrychlit a značně posílit boj proti korupci provedením zbývajících legislativních stanovených v protikorupční strategii na roky a vypracováním plánů na další období. MV (MPSV,, MMR,, ÚV) ÚV OKK Poslanci - poslanec ký návrh zákona - sněmovní tisk 42 Přijetí a provedení zákona o státní službě Střet zájmu (součást Strategie ČR v boji proti korupci na období let 2013 a 2014 i Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015) Návrh zákona o registru smluv Typ Popis Cílový stav (zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě), implementace prováděcích předpisů čtyřmi a více bytovými jednotkami). Zajištění stabilní, efektivní a profesionální státní správy. Zavedení povinnosti podávat oznámení funkcionářů již ke dni vzniku funkce, zefektivnění kontrolního mechanismu, zpřísnění sankcí, elektronizace majetkových přiznání včetně elektronického vyplňování a zveřejňování, rozšíření okruhu bývalých funkcionářů omezených při přechodu z veřejné do soukromé sféry a úprava podmínek tohoto omezení. Zřízení centrálního elektronického registru smluv pro uveřejňování některých smluv uzavřených veřejnou správou. Zajištění nezávislé, profesionální, transparentní a korupci odolávající státní správy. Nové nastavení řídících, organizačních a personálních procesů ve služebních úřadech. Vyšší standardy transparentnosti příjmů a majetkových poměrů funkcionářů včetně důsledného vyloučení možného střetu zájmů v důležitých funkcích. Zvýšení efektivity současného zákona a významné snížení míry korupčních rizik ve veřejné správě. Uveřejňování některých smluv uzavřených veřejnou správou prostřednictvím centrálního elektronického registru smluv. Očekávané dopady na energetické úspory v sektoru bydlení. Kromě nižší spotřeby primární energie, která povede ke snížení emisí znečišťujících látek, přispěje k naplňování závazků ČR v omezování produkce skleníkových plynů. V neposlední řadě dojde ke snížení podílu výdajů na energie ve spotřebním koši domácností. Zefektivnění a modernizace státní správy. Organizace služebních úřadů bude v obecné rovině stanovena právním předpisem a počet služebních míst státních zaměstnanců bude schvalovat vláda ČR. Na státní službu bude dohlížet samostatná sekce pro státní službu zřízená v MV, v čele s náměstkem pro státní službu, který byl vládou jmenován Dopady na SR budou závislé na způsobu realizace a jejich financování (zdroje EU, SR). Zlepšení možnosti kontrol, zvýšení vymahatelnosti, zlepšení preventivních účinků a snížení korupčních rizik či přímo korupčního jednání ve veřejné správě. Očekávané dopady na SR spojené se zřízením a provozováním elektronického Centrálního registru oznámení o činnostech, o majetku, o příjmech, darech a závazcích. Ve věci finančních dopadů nově navrhované povinnosti uveřejňovat smlouvy v registru smluv jsou podle dopadové studie modelově kalkulovány dopady ve výši 1,5 až 4 miliardy Kč ročně. V případě zveřejňování pouze smluv nad 50 tisíc Kč bez DPH se tyto náklady pohybují mezi cca 0,3 až 1 miliardy Kč ročně v závislosti na metodě (metoda jednotkových cen vs. metoda personálních nákladů u jednotlivých typů subjektů). Některé státní podniky coby Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě byl vyhlášen ve Sbírce zákonů a plně vstoupil v účinnost k Příprava návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona se nachází mezi prvým a druhým čtením v Poslanecké sněmovně. Harmonogram realizace poskytována. Tyto podmínky budou koordinovány s dalšími evropskými a národními programy podporujícími energetické úspory s cílem dosáhnout, aby podpory z jednotlivých zdrojů byly navzájem srovnatelné (aby byl zachován princip rovného přístupu). První výzva se očekává ještě v roce Pokračování v legislativním procesu prováděcích předpisů s následným vyhlášením ve Sbírce zákonů. Implementace zákona o státní službě probíhá v souladu s aktualizovaným Harmonogramem prací pro zabezpečení legislativního procesu u prováděcích právních předpisů k zákonu o státní službě, který vláda schválila usnesením č. 68 ze dne Jednotlivé prováděcí právní předpisy se nacházejí v různém stádiu legislativní přípravy - Harmonogram obsahuje bližší informace o stavu přípravy jednotlivých prováděcích předpisů. ČR spolupracuje s EK a poskytuje informace ve věci naplňování závazků v Dohodě o partnerství pro programové období Zákon by měl být předložen vládě do konce 03/2015 s předpokládanou účinností ode dne konání voleb do zastupitelstev krajů v roce 2016 (říjen). Poslanecká pracovní skupina se shodla na komplexním pozměňovacím návrhu, k němuž MV do konce 02/2015 zpracovalo s využitím podkladů, které dodaly oslovené úřady veřejné správy, dopadovou studii, která byla dána k dispozici a k rozhodnutí koaliční radě. rizik realizace příjemců nebude dostatek prostředku pro spolufinancování. Podmínky budou nastaveny tak, že nebudou dostatečně zajímavé pro potenciální zájemce. Podmínky pro zavedení finančního nástroje budou nastaveny tak, že nevyvolají předpokládaný páková efekt. Z důvodů nenaplnění předběžných podmínek, neschválení operačních programů v EK bude nastartování podpory odsunuto. Obecně nedodržení dílčích termínů předpokládaných časovým rámcem. Možným rizikem je případná neshoda a zdržení při přípravě systému hodnocení a odměňování státních zaměstnanců. ČR se s ohledem na DoP zavázala k tomu, že zavede jednotný motivační systém zohledňující pravidelně prováděné hodnocení pracovního výkonu a že stanoví limity odměňování státních zaměstnanců. Nedostatek finančních prostředků na elektronizaci registru, problém s určením orgánu odpovědného za provozování registru a jednoznačného gestora zákona/metodického orgánu na centrální úrovni. Dokončení legislativního procesu závisí mimo jiné na nalezení shody mezi poslaneckými kluby koaličních stran ohledně věcného obsahu zákona ve srovnání s pravděpodobnými dopady návrhu zákona. 70
15 MSp Ministr pro lidská práva, rovné příležitost i a legislativu Návrh zákona o státním zastupitelství Návrh zákona o prokazování původu majetku Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů (rozšíření pravomocí) Typ Popis Cílový stav Zákon by měl nově upravit postavení, strukturu a způsob fungování státního zastupitelství. Návrh zákona umožní správci daně vyzvat poplatníka daně z příjmů k prokázání příjmů, pokud existuje významný rozdíl (zákon stanoví hranici alespoň 10 mil. Kč) mezi nárůstem jmění poplatníka, jeho spotřebou nebo jiným vydáním a příjmy tvrzenými v daňovém přiznání. Poplatník je povinen prokázat, že majetek byl financován z příjmů, které byly řádně zdaněny nebo zdanění nepodléhají. V případě neprokázání provede správce daně stanovení daně podle pomůcek (standardních podle daňového řádu nebo zvláštních podle navrženého zákona). Návrh zákona navazuje na souběžně projednávaný návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů (senátní tisk č. 287, 9. funkční období), a fakticky jej provádí. Cílem je zajištění nezávislosti státních zástupců, zajištění odpovědnosti státních zástupců při vyšetřování trestných činů, stanovení pevného funkčního období pro vedoucí státní zástupce a omezení možnosti jejich odvolání na přesně stanovené důvody a na rozhodnutí nezávislého kárného senátu, vytvoření systémových a organizačních předpokladů pro specializaci státních zástupců v boji se závažnou hospodářskou a finanční kriminalitou, zejména korupcí. Cílem návrhu je upravit stávající mechanismy daňového práva tak, aby bylo možné odhalit nepřiznané nebo zatajené příjmy poplatníků daní z příjmů a následně je zdanit. Cílem je zavést účinný nástroj, který umožní prověřování, zda nárůst jmění, spotřeba nebo jiné vydání poplatníka daně z příjmů odpovídá příjmům, které správci daně deklaroval v minulých obdobích. Účelem je, aby nepřiznaný a nezdaněný příjem zjištěný na základě tohoto postupu byl následně zdaněn. Cílem je rovněž postihnout osoby, které se obohacují výnosy z nelegální činnosti včetně korupce na úkor státu. Cílem této právní úpravy je rozšíření působnosti NKÚ při kontrole veškerých výdajů rozpočtů. Spektrum kontrolovaných subjektů proto musí být rozšířeno i na územní samosprávné celky, právnické osoby veřejnoprávní povahy (např. zdravotní Očekávané dopady povinné osoby v dopadové studii indikují v souvislosti s uveřejňováním smluv v registru případné negativní dopady spočívající v omezení produkce a tím možného dílčího snížení počtu zaměstnanců v těchto podnicích. Sociální dopady lze vnímat ve smyslu potřeby dílčího navýšení pracovníků zabývajících se zveřejňováním smluv. Očekává se mírně pozitivní dopad na státní rozpočet. Zákon přispěje k narovnání poctivé konkurence mezi subjekty, k narovnání konkurenčního prostředí mezi podnikajícími subjekty, ale potenciálně i ke zvýšení administrativní zátěže poplatníků nebo administrativní zátěže správce daně. Bude posíleno společenské vnímání dodržování zásad spravedlivého zdanění a věrohodnosti daňového systému. Snížení potenciálu osob jednat korupčně vzhledem k větší pravděpodobnosti odhalení korupční činnosti kontrolou ze strany NKÚ. Dopady do SR ve vztahu k navýšení počtu zaměstnanců oproti stávajícímu stavu. Vytvoření většího tlaku na hospodárné využívání prostředků obcemi a kraji, a tím i vytvoření Návrh zákona je ve stádiu přípravy. Mezirezortní připomínkové řízení ukončeno dne Dne materiál odeslán na ÚV ČR. V současnosti je projednáván radou vlády. Lze očekávat, že vláda jej projedná v průběhu května Mezirezortní připomínkové řízení ukončeno dne Dne materiál odeslán na ÚV ČR. V současnosti bude návrh předložen na jednání rady vlády. Harmonogram realizace Předpokládaný termín rozeslání do vnějšího připomínkového řízení je 04/2015, stanovený termín předložení vládě je 06/2015 a předpokládaný termín nabytí účinnosti je 01/2017. Návrh zákona bude předložen vládě s předpokládaným nabytím účinnosti 01/2016. Návrh zákona bude předložen vládě s předpokládaným termínem nabytí účinnosti 09/2015 rizik realizace Nutnost nalezení koaliční shody na konkrétní podobě úpravy zejména otázka vytvoření zvláštního protikorupčního útvaru. Riziko neschválení ústavního zákona, na který je zákon přímo návazný. 71
16 c) Dále zlepšit správu finančních MV (Ministr pro lidská práva, rovné příležitost i a legislativu ) ÚV OKK MV MMR Návrh zákona o vnitřním řízení a kontrole Novela zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích Implementace Vládní koncepce boje s korupcí na léta 2015 až 2017 prostřednictvím jednoletých akčních plánů Akční plán boje s korupcí na rok 2015 Novela zákona o svobodném přístupu k informacím Dokončení jednotného Typ Popis Cílový stav Návrh zákona nahrazuje doposud platný zákon o finanční kontrole, nejde nad rámec požadavků stanovených předpisy EU, upravuje vztahy v integrovaném rámci systémů vnitřního řízení a kontroly všech úrovní organizace veřejné správy, ve svých jednotlivých částech vymezuje orgány a organizace tímto zákonem dotčené, některé pojmy a vztahy, systém vnitřního řízení a kontroly včetně nastavení odpovědností, řídicí a kontrolní mechanismy, interní audit, jeho působnost, požadavky na kvalitu, harmonizaci integrovaného rámce systémů vnitřního řízení a kontroly ve veřejné správě v podobě koordinace činnosti v integrovaném rámci a dozoru nad dodržováním ustanovení tohoto zákona. Novelou zákona má být zřízen nezávislý správní úřad pověřený kontrolou financování politických stran. Navrhována je např. povinnost politických stran používat k svému financování transparentní účet (umožňující přístup veřejnosti k údajům o platebních transakcích), stanovení limitu pro dary od fyzických a právnických osob, podrobnější přehled příjmů a výdajů ve výročních finančních zprávách politických stran, povinná výměna auditora účetnictví politické strany po 5 letech atd. Dokument vymezuje čtyři prioritní oblasti vládního boje s korupcí, které představují obsahové minimum pro jednoleté akční plány, specifikuje aktéry a instituce zapojené do boje s korupcí na vládní úrovni a definuje nástroje boje s korupcí (zhodnocení korupčních rizik a akční plány). Akční plány budou obsahovat vybraná protikorupční legislativní a nelegislativní povahy. Navrhované změny by měly napomoci k efektivnějšímu zveřejňování informací veřejného sektoru a jejich opakovanému použití, a to především díky zavedení povinnosti zveřejňovat informace v otevřených, případně též ve strojově čitelných formátech, pokud to je možné. Opatření by mělo přinést kvalitativní posun v možnostech využití získaných informací. V roce 2015 bude vydána Metodika řízení programů, která zastřešuje pojišťovny, veřejné výzkumné instituce, Českou televizi, Český rozhlas), a obchodní korporace s majetkovou účastí státu. Odstranění duplicitních expost kontrol, posílení manažerské zodpovědnosti, zkvalitnění kontroly finančního řízení, zkvalitnění interního auditu, zajištění plné nezávislosti interního auditu a v neposlední řadě nastavení pravidel pro prevenci střetu zájmů v oblasti hospodaření s veřejnými prostředky. Navrhovaná by měla vést k transparentnosti ve financování politických stran a k transparentnější kontrole nad jejich financováním. Hlavní pozornost je zaměřena na oblast veřejné (státní) správy, v rámci níž má být zajištěna: výkonná a nezávislá exekutiva, transparentnost a otevřený přístup k informacím, hospodárné nakládání s majetkem státu a podpora rozvoje občanské společnosti. Navrhované změny by měly napomoci k efektivnějšímu zveřejňování informací veřejného sektoru a jejich opakovanému použití, a to i díky povinnosti zveřejňovat informace v dostupných formátech. Dojde k významnému pokroku ve zpřístupnění informací veřejné správy k jejich dalšímu využití. Zavedení jednotného rámce metodických Očekávané dopady předpokladů pro úsporu v rámci těchto rozpočtů. Očekává se pozitivní dopad na SR se zvláštním zřetelem na rozdělení působnosti k hospodaření s veřejnými prostředky mezi orgány státu a územní samosprávné celky. Předpokládá se snížení korupčních rizik ve veřejné správě v návaznosti na posílení nastavení kontrolních mechanismů při nakládání a hospodaření s veřejnými prostředky a stanovení konkrétní odpovědnosti jednak za svěřené veřejné prostředky a jednak za zavedení systému vnitřního řízení a kontroly, který bude dostatečně účinný, aby je ochránil. Očekává se, že zákon přinese snížení nákladů pro podnikatelské subjekty. Předpokládané náklady související zejména se zřízením nezávislého kontrolního úřadu se odhadují na cca Kč v prvním roce, Kč ročně v následujících letech, záleží ovšem na velikosti úřadu. Faktické snížení míry korupce i jejího subjektivního vnímání v ČR; zlepšení právního prostředí v ČR, zvyšování transparentnosti a důvěry v rozhodovací procesy; očekává se také pozitivní dopad na SR. Nepředpokládají se žádné významné dopady na SR ani na ostatní veřejné rozpočty nebo jiné negativní dopady. Přímé dopady na SR se nepředpokládají. Sjednocení Harmonogram realizace Mezirezortní připomínkové řízení ukončeno dne V současnosti je návrh předmětem jednání pracovních komisí rady vlády. Návrh zákona byl dne rozeslán do meziresortního připomínkového řízení s termínem ukončení Usnesením vlády ze dne č byla schválena Vládní koncepce boje s korupcí na léta 2015 až 2017 a Akční plán boje s korupcí na rok Konkrétní termíny pro splnění většiny úkolů jsou stanoveny v Plánu legislativních prací vlády na rok 2015 a Plánu nelegislativních úkolů vlády na 1. pololetí 2015 a přehledu námětů pro Plán nelegislativních úkolů vlády na 2. pololetí 2015, které byly přijaty usnesením vlády ze dne č a Návrh zákona byl schválen vládou a následně předložen Poslanecké sněmovně jako sněmovní tisk 395. V roce 2013 byly schváleny Metodické pokyny pro oblast přípravy programových Návrh zákona bude předložen vládě s předpokládaným nabytím účinnosti 01/2016. Do konce 04/2015 by měl být návrh zákona předložen k projednání vládě. Předpokládané nabytí účinnosti zákona je k (s výjimkou ustanovení upravujících příspěvky na podporu politických institutů, která mají nabýt účinnosti až prvním dnem příštího volebního období Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky). Realizace úkolů stanovených v Akčním plánu 2015 a příprava Akčního plánu na rok Vyhodnocení plnění Akčního plánu 2015 je plánováno na 03/2016. Vládní návrh zákona bude projednáván v Poslanecké sněmovně. V roce 2015 bude vydán metodický dokument k certifikaci (06/2015). rizik realizace Nutnost nalezení politické shody nad obsahem návrhu. Nedostatečná politická vůle schválit či plnit protikorupční ; nedostatek finančních prostředků na aplikaci protikorupčních. Lhůta pro implementaci zákona končí Nedostatečná vůle respektovat vydané 72
17 prostředků EU, a sice zjednodušením prováděcích struktur, zvýšením kapacity a lepším řešením střetů zájmů. d) Zvýšit transparentnost při zadávání zakázek a zlepšit realizaci nabídkových řízení zajištěním odpovídajících pokynů a odpovídajícího dohledu. MMR MMR metodického prostředí Technická novela ZVZ Zákon o zakázkách Typ Popis Cílový stav - Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb. a zákonné Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb. a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb. všechny centrálně závazné metodické pokyny a metodická pro správu a využití ESIF. Zavedením jednotného rámce pravidel pro všechny programy dojde ke zjednodušení a zefektivnění pro příjemce podpory. Snadnější a přehlednější systém pravidel sníží riziko chyb a nesrovnalostí v projektech. Problematiku střetu zájmů cíleně řeší např. Metodický pokyn k rozvoji lidských zdrojů a Metodický pokyn pro oblast veřejného zadávání. Součástí je také zavedení jednotného monitorovacího systému MS2014+, prostřednictvím něhož dojde k procesnímu zajištění požadavků jednotného metodického prostředí, dále k jednodušší a jednotné administraci operačních programů a projektů, resp. k administraci celé DoP. Prostřednictvím elektronizace procesů a postupů na jednotné řídící, rozhodovací, komunikační a auditní úrovni dojde k doložitelnosti jednotlivých kroků v rámci komunikace celé implementační struktury s příjemci resp. žadateli. Primárním účelem novely je technická změna národní úpravy zadávání zakázek. Technická novela má svůj smysl i opodstatnění ještě před vznikem nového ZVZ zejména s ohledem na to, že jejím cílem je především dohled, jednoduchost a prosaditelnost. ZVZ připravuje novou právní regulaci zadávání zakázek, k jejímuž přijetí je ČR vázána na základě balíčku nových zadávacích směrnic, tj. směrnic 2014/23/EU, 2014/24/EU a 2014/25/EU. pravidel pro všechny subjekty implementace. Cílem právní úpravy je odstranění nedostatků účinného znění ZVZ a zrušení některých ustanovení ZVZ, která byla přijata v rámci novelizace ZVZ provedené zákonem č. 55/2012 Sb. a zákonným m Senátu č. 341/2013 Sb. Obecně novela přináší efektivnější postup v zadávacím řízení, snížení administrativních, časových a finančních nákladů a zrychlení přezkumného řízení před ÚOHS. Implementace nových zadávacích směrnic - směrnic 2014/23/EU, 2014/24/EU a 2014/25/EU. Cílem je zavedení zásady přiměřenosti k předmětu veřejné zakázky a předpokládané hodnotě; možnost hodnocení týmu dodavatele; možnost vyloučení dodavatele z důvodu profesního pochybení; povinná elektronizace (u vybraných aspektů); self-cleaning dodavatele (možnost prokázat, že přijal Očekávané dopady rámce pravidel přispěje k zefektivnění správy finančních prostředků EU, plynulejšímu a efektivnějšímu čerpání podpory z těchto zdrojů. Vyloučení vzniku střetu zájmů dojde ke snížení rizika neoprávněného nakládání s veřejnými prostředky. Novela nebude mít zásadní dopady do oblastí jako je SR, ostatní veřejné rozpočty, podnikatelské prostředí ČR, sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, životní prostředí, neboť se jedná pouze o novelu, která má vést k řešení problematiky, která neztěžuje průběh zadávacích řízení, a která neukládá adresátům nové povinnosti. Finanční dopad bude mít pouze úprava části ZVZ týkající se dohledu nad ZVZ, a to v souvislosti se zvýšením kauce, avšak tento dopad bude kompenzován celkovým urychlením rozhodovacího procesu ÚOHS. Předpokládá se, že navrhované úpravy budou mít pozitivní dopad na veřejné rozpočty. V souvislosti se zjednodušením zjednodušeného podlimitního řízení a tím se snížením administrativní náročnosti těchto řízení lze počítat s úsporou na straně zadavatelů, neboť k administraci předmětného řízení bude potřeba méně pracovních hodin. Z podobných důvodů je možné počítat také se snížením administrativní náročnosti na straně dodavatelů Harmonogram realizace dokumentů, evaluace, indikátory, způsobilé výdaje, řízení rizik a řízení výzev, hodnocení a výběr projektů. V roce 2014 pak byly schváleny metodické dokumenty k oblastem monitorování, zadávání zakázek, publicitu a informovanost, přípravu řídicí dokumentace, revize programů, rozvoj lidských zdrojů, využití integrovaných nástrojů, oblast auditu, finančních toků a kontroly, projekty vytvářející příjmy a finanční nástroje. V roce 2015 (do 04/ 2015) byl vydán metodický dokument k oblasti veřejné podpory a zastřešující Metodika řízení programů. Dále bude vydán metodický dokument k certifikaci. Dne nabyla novela účinnosti. Byla ustavena legislativní skupina, která se pravidelně radí a koordinuje tak, aby navrhované paragrafové znění nové právní regulace bylo srozumitelné a kompaktní. 04/ předpokládané odeslání na vládu. Předpokládaná účinnost: od rizik realizace metodické dokumenty.. 73
18 MMR MMR Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancova ných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o zakázkách, v programovém období Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek pro programové období Typ Popis Cílový stav - vydáno jako příloha usnesení vlády ze dne č. 48 a aktualizovány v souladu s usnesením vlády č. 745 ze dne vydán na základě usnesení vlády ČR č. 44/2014 K byly aktualizovány a uveřejněny Závazné postupy, které schválila vláda ČR svým usnesením č. 48/2009 s účinností od Tento dokument je závazný pro řídící orgány (ŘO), zprostředkovaně tedy pro příjemce v programovém období , nicméně ŘO jej mohou doplňovat a pravidla zadávání v jednotlivých OP tedy nejsou jednotná. Byl připraven a uveřejněn Metodický pokyn (UV ČR ze dne č. 44), který je závazný pro ŘO, zprostředkovaně tedy pro příjemce v programovém období a ŘO jej nemohou doplňovat, pravidla zadávání v jednotlivých OP tedy jsou jednotná. Tento metodický pokyn upravuje zadávání zakázek, na něž nedopadá ZVZ (veřejné zakázky malého rozsahu, podlimitní veřejné zakázky zadávané sektorovými zadavateli a veškeré podlimitní, nadlimitní zakázky a zakázky malého rozsahu zadávané nedostatečně dotovanými zadavateli soukromé osoby, v případě, kdy dotace nepřesahuje 50 % ceny zakázky). postačující k prokázání jeho kvalifikace); in-house zadávání (80 % činnosti ve prospěch veřejného zadavatele); zavedení nového postupu v zadávacím řízení možnost nejdříve hodnotit a následně posoudit nabídku; vypuštění povinnosti rušení zadávacího řízení při jedné nabídce; nepodstatná změna smlouvy (do 10 % nebo 15 % podle druhu veřejné zakázky a do 50 % - potřeba změny byla vyvolána nepředvídatelnými okolnostmi a změna nemění celkovou povahu zakázky); dodatečné stavební práce nepředvídatelnost nebude muset být objektivní, ale postačí, pokud potřeba dodatečných prací nemohla být předvídána s náležitou péčí (limit 50 % ceny původní veřejné zakázky); dohledové řízení před ÚOHS jednostupňové řízení u zjednodušených podlimitních řízení atd. Cílem je harmonizace postupů při zadávání zakázek u příjemců podpory ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti a zajištění transparentního nakládání s veřejnými zdroji. Jedním z hlavních cílů je jeho přehlednost a jednoduchost, zároveň však i variabilita postupu zadavatele, pokyn tedy v zásadě umožňuje všem zadavatelům obdobné postupy jako ZVZ. Očekávané dopady zakázek a tím úsporou jak časovou, tak finanční. V důsledku zjednodušení lze předpokládat, že o veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení budou soutěžit i menší dodavatelé, které doposud od účasti v zadávacích řízeních odrazovala jejich administrativní náročnost. Pozitivní dopad na veřejné rozpočty. Pozitivní dopad lze jen velmi obtížně vyčíslit. Pozitivní dopad na veřejné rozpočty. Pozitivní dopad lze jen velmi obtížně vyčíslit. V roce 2014 byla provedena aktualizace. Metodický pokyn byl vydán dne na základě usnesení vlády ČR č. 44/2014 a nabyl účinnosti od K byla vydána aktualizovaná verze metodického pokynu, která nabývá účinnosti od Aktualizace spočívala v úpravě názvů a označení článků příslušných nařízení EU v návaznosti na jejich schválení dne (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 č. 1306/2013). Další aktualizovaná verze metodického pokynu byla vydána ke dni s tím, že nabývá účinnosti k V metodickém pokynu došlo k formální úpravě textu, zpřesnění vybraných formulací a ustanovení, byla upravena ustanovení pro povinnost příjemců řídit se Harmonogram realizace Postupy stanoví řídícím orgánům operačních programů povinnost zapracovat jejich obsah do programové dokumentace tak, aby schválené postupy byly součástí výzvy pro předkládání projektů vyhlášené po rizik realizace 74
19 MMR Metodika k vyhlášce o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o zakázkách a náležitostech profilu zadavatele jakožto právní předpis k vyhlášce č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o zakázkách a náležitostech profilu zadavatele Typ Popis Cílový stav - právní předpis k vyhlášce č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o zakázkách a náležitostech profilu zadavatele Metodický pokyn je závazný pro všechny řídící orgány jednotlivých operačních programů, které jsou povinny jeho ustanovení převzít a zapracovat do podmínek pro poskytnutí dotace. Základní data o zakázkách jak ve Věstníku zakázek, tak na profilech zadavatele mají podobu strukturovaných dat to znamená, že umožňují případným zájemcům poměrně snadno automatizovaně získávat informace o zakázkách pro účely dalšího zpracování popř. kontroly. Je opakovaně prověřována funkcionalita profilů zadavatele s ohledem na poskytování dat ve strukturované podobě. Výsledky těchto kontrol jsou adresně zasílány dotčenému zadavateli a zadavatel je vyzýván k nápravě. Cílem je stanovení nových povinností zadavatelů při uveřejňování dokumentů na profilu zadavatele, např. opatřování elektronickými podpisy u určitých vyjmenovaných dokumentů, tak jako struktura informací zobrazovaných na profilech zadavatelů zabezpečených jejich provozovateli. Očekávané dopady Pozitivní dopad na veřejné rozpočty. Pozitivní dopad lze jen velmi obtížně vyčíslit. stanovenými postupy a byla zpřesněna problematika stanovení finančních oprav. V roce 2014 byla provedena aktualizace. Účinnost od Harmonogram realizace rizik realizace 75
Příloha č. 2: Podrobný přehled v reakci na Rady z roku 2014 Číslo 1) Rozpočtová strategie a) Udržet v roce 2014 v návaznosti na korekci nadměrného schodku zdravou fiskální situaci. b) V roce 2015 výrazně