Source: http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1128708
Timestamp: 2019-12-14 17:03:56
Document Index: 35294501

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 149', 'artículo 135', 'artículo 7', 'artículo 160', 'artículo 84', 'artículo 25', 'artículo 137', 'artículo 84', 'artículo 149', 'artículo 84', 'artículo 160', 'artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 160', 'artículo 149', 'artículo 84', 'artículo 64', 'artículo 7', 'artículo 6']

Este Decreto ley tiene por objeto: aclarar la aplicación en Cataluña de las competencias locales; regular el procedimiento para la obtención por parte de los entes locales de los informes previstos en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local, para el ejercicio de las competencias de los entes locales distintas de las propias y de las atribuidas por delegación; así como regular el procedimiento para adaptar los convenios, los acuerdos y el resto de instrumentos de cooperación ya subscritos, en fecha 31 de diciembre de 2013, entre la Administración de la Generalidad y los entes locales de Cataluña, que conlleven cualquier tipo de financiación destinada a satisfacer el ejercicio de competencias delegadas o competencias distintas de las propias y de las delegadas, que prevé la disposición adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local.
I. La Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, que modifica, entre otros, la Ley 7/1985, de 2 de abril , reguladora de las bases de régimen local, se justifica al amparo del artículo 149.1.14 y 149.1.18 de la Constitución española, que establece que el Estado tiene competencia exclusiva en materia de hacienda general y deuda del Estado y sobre las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas, e incide en el principio introducido en el artículo 135 de la Constitución, siguiendo el camino marcado por la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril , de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
El artículo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, ha sido modificado considerablemente por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , que ha clasificado las competencias de los entes locales en competencias propias, competencias delegadas y competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación.
La disposición adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , regula el procedimiento para que se adapten, antes del 31 de diciembre de 2014, los convenios, acuerdos y otros instrumentos de cooperación ya subscritos en el momento de entrar en vigor esta ley, entre los entes locales y el Estado o comunidad autónoma y que comporten cualquier tipo de financiación destinada a sufragar el ejercicio por parte de los entes locales de competencias delegadas o competencias diferentes a las contenidas en los artículos 25 y 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. En caso de no hacerse esta adaptación, los convenios, acuerdos y otros instrumentos de cooperación ya subscritos quedarán sin efecto.
II. La aplicación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , requiere tener en consideración el mandato recogido en el Estatuto de autonomía de Cataluña, que regula, en el artículo 160, la competencia exclusiva de la Generalidad, respetando la autonomía local, para determinar las competencias y las potestades propias de los municipios y otros entes locales, en los ámbitos fijados por el artículo 84.
El artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, actúa como garante de la autonomía municipal, de acuerdo con el mandato del artículo 137 de la Constitución, y ordena al legislador -estatal y autonómico, sin distinción- que otorgue competencias propias a los entes locales en las materias que en este se recogen. Es, pues, el ámbito material indispensable que la Ley 7/1985, de 2 de abril , considera que tiene que prestar el ente local.
La aplicación de la Ley 7/1985, de 2 de abril , en Cataluña se tiene que entender favorable a la autonomía local, al bloque constitucional de competencias y a las previsiones del Estatuto de autonomía de Cataluña. En este sentido, de acuerdo con la Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio, el artículo 84 del Estatuto de autonomía de Cataluña no desplaza o impide el ejercicio de la competencia estatal en materia de bases de régimen local establecida en el artículo 149.1.18 de la Constitución, de forma que se produce una superposición entre ambas previsiones, la estatal básica y la estatutaria autonómica, lo cual se traduce en la vigencia de lo que establece el artículo 84 del Estatuto de autonomía de Cataluña y de la normativa de despliegue de este con rango de ley.
Vista la disposición adicional tercera de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , Cataluña aplicará esta ley, sin perjuicio de la competencia exclusiva en régimen local asumida de acuerdo con el artículo 160 del Estatuto de autonomía. En el marco de la normativa básica de la Ley 7/1985, de 2 de abril , se exige hacer una integración de esta norma con el Estatuto de autonomía y las leyes que lo desarrollan, teniendo en cuenta el sistema institucional propio.
Las competencias que el legislador sectorial autonómico ha ido atribuyendo y las que en un futuro atribuya a los entes locales se tienen que considerar como competencias propias a efectos del alcance que se le da a este concepto en el artículo 7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Esta es la interpretación más ajustada a la Constitución y al Estatuto de autonomía de Cataluña. Pero, además, esta es la interpretación que deriva de la misma Ley 7/1985, de 2 de abril , dado que en el artículo 2 hace referencia expresamente a que, para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente, “la legislación del Estado y de las comunidades autónomas reguladoras de los diferentes sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias”, atribuirán las que procedan.
III. Este Decreto ley se dicta al amparo del título competencial recogido en el artículo 160 del Estatuto de autonomía de Cataluña, que atribuye a la Generalidad la competencia exclusiva en materia de régimen local, respetando el principio de autonomía local, de acuerdo con lo que establece el artículo 149.1.18 de la Constitución, para la determinación de las competencias y de las potestades propias de los municipios y de los otros entes locales, en los ámbitos especificados en el artículo 84 del Estatuto de autonomía de Cataluña, así como las relaciones entre las instituciones de la Generalidad y los entes locales.
La entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , el pasado 31 de diciembre de 2013, y los meses transcurridos desde entonces, en los que la incertidumbre jurídica ha generado la sucesión de numerosas y contradictorias interpretaciones por parte de los entes locales, han evidenciado la necesidad de disponer de una norma que ofrezca seguridad jurídica y garantías del mantenimiento de la autonomía local en los términos contemplados por el Estatuto de autonomía de Cataluña.
La situación de indefinición generada está permitiendo que cada municipio haga una interpretación diferente, en cuanto a las materias competenciales sobre las que puede prestar servicios públicos a los ciudadanos, cuando tendrían que ser las mismas, para preservar el principio constitucional de igualdad. También se pueden dar supuestos posibles de paralización o renuncia en la prestación de servicios y actividades dirigidas a los ciudadanos por entender que, con la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , el ente local ya no es competente para poderlos prestar. En muchos casos los ámbitos materiales afectados son los de naturaleza básica prestacional a los ciudadanos, como servicios sociales, enseñanza, políticas de inmigración, de ocupación y de defensa de consumidores.
La regulación contenida en este Decreto ley cumple los requisitos de extraordinaria y urgente necesidad que se exigen para la utilización de este instrumento normativo, previstos en el artículo 64.1 del Estatuto de autonomía de Cataluña, para establecer las normas necesarias para unificar criterios a la hora de aplicar la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , en aquello relativo al ejercicio de determinadas competencias por parte de los entes locales, regulando el procedimiento para la obtención de los informes previstos en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y la adaptación de los convenios, los acuerdos y el resto de instrumentos de cooperación ya subscritos.
La parte final consta de ocho disposiciones adicionales -que aclaran el ejercicio de estas competencias antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , establecen la adaptación de los convenios, acuerdos y otros instrumentos de cooperación subscritos entre la Administración de la Generalidad y los entes locales y reconocen el régimen especial del Aran- y de una disposición final.
c) Regular el procedimiento para adaptar los convenios, los acuerdos y el resto de instrumentos de cooperación ya subscritos, en fecha 31 de diciembre de 2013, entre la Administración de la Generalidad y los entes locales de Cataluña, que conlleven cualquier tipo de financiación destinada a satisfacer el ejercicio de competencias delegadas o competencias distintas de las propias y de las delegadas, que prevé la disposición adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local.
Competencias propias de los entes locales
Delegación de competencias de la Administración de la Generalidad a los entes locales de Cataluña
Competencias de los entes locales distintas de las propias y de las atribuidas por delegación
Ejercicio de las competencias delegadas
Ejercicio de las competencias de los entes locales distintas de las propias o de las atribuidas por delegación
Solicitudes de los informes previos
Ahorro neto, remanente de tesorería para gastos generales y nivel de deuda consolidada sobre ingresos corrientes liquidados del ente local en los términos establecidos en el Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo , por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales, y el resto de normativa vigente en materia de endeudamiento.
Competencias que los entes locales de Cataluña venían ejerciendo como propias antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local
1. Los entes locales de Cataluña seguirán ejerciendo las competencias propias atribuidas por el Estatuto de autonomía de Cataluña y por la legislación sectorial de Cataluña, vigentes a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local.
Competencias que los entes locales de Cataluña venían ejerciendo como delegadas antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local
Los entes locales de Cataluña seguirán ejerciendo las competencias delegadas por la Administración de la Generalidad que tenían atribuidas a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, en los términos fijados en la delegación.
Competencias que los entes locales de Cataluña venían ejerciendo como distintas de las propias y de las atribuidas por delegación antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local
Los entes locales pueden seguir prestando los servicios públicos o desarrollando las actividades que venían ejerciendo, en fecha de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, como competencia distinta de las propias y de las atribuidas por delegación, siempre que, previa valoración de los entes locales, no se incurra en supuestos de ejecución simultánea del mismo servicio público, que cuenten con suficiente financiación y que quede garantizada la sostenibilidad financiera del conjunto de la hacienda del ente local. En este supuesto, no será necesaria la solicitud de los informes mencionados en el artículo 6 de este Decreto ley.
Competencias que los entes locales de Cataluña venían ejerciendo en materia de servicios sociales, enseñanza, salud e inspección sanitaria
1. Las competencias que, previamente a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, estén atribuidas como propias de los entes locales por el Estatuto de autonomía de Cataluña y por las leyes sectoriales catalanas en materia de servicios sociales, enseñanza, salud e inspección sanitaria, así como las delegadas, continuarán siendo ejercidas en los mismos términos y condiciones.
2. Las competencias que, previamente a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, no estén atribuidas como propias de los entes locales por el Estatuto de autonomía de Cataluña y por las leyes sectoriales catalanas en materia de servicios sociales, enseñanza, salud e inspección sanitaria, serán asumidas por la Generalidad de Cataluña en los términos que establezcan las normas reguladoras del sistema de financiación de las comunidades autónomas y de las haciendas locales.
Mientras no entren en vigor las normas reguladoras del sistema de financiación mencionadas y no se cumplan los plazos previstos en las disposiciones transitorias primera, segunda y tercera de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , los entes locales continuarán ejerciendo estas competencias en los mismos términos y condiciones.
Adaptación de convenios, acuerdos y resto de instrumentos de cooperación
En ejecución de lo que prevé la disposición adicional novena de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , los convenios, acuerdos y resto de instrumentos de cooperación ya subscritos en el momento de la entrada en vigor de aquella norma, entre la Generalidad de Cataluña y los entes locales de Cataluña, que conlleven cualquier tipo de financiación destinada a satisfacer el ejercicio de competencias delegadas o competencias distintas de las propias y de las delegadas, se adaptarán, antes del día 31 de diciembre de 2014, a aquello que dispone la Ley 7/1985, de 2 de abril , reguladora de las bases de régimen local, de la forma en que se establece en las dos disposiciones adicionales siguientes.
Adaptación de convenios, acuerdos y resto de instrumentos de cooperación en que se financien competencias delegadas
Adaptación de convenios, acuerdos y resto de instrumentos de cooperación en que se financien competencias distintas de las propias y de las delegadas
Régimen especial de Aran
De acuerdo con la disposición adicional sexta de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre , el territorio de Aran tiene una organización propia derivada de los derechos históricos y de su régimen jurídico especial, que garantiza igualmente el respeto y mantenimiento de la gestión de las competencias y servicios que han sido asumidas en desarrollo de este régimen de autogobierno recogido en el Estatuto de autonomía de Cataluña.