Source: https://es.scribd.com/document/141468134/Regimen-Juridico-De-Los-Servicios-Publicos
Timestamp: 2017-05-25 03:24:37
Document Index: 352674030

Matched Legal Cases: ['artículo 137', 'artículo 139', 'artículo 159', 'artículo 196', 'artículo 158', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 4']

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Generalmente. entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado. decimos que «son actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». las actividades. la prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. Empresa del Estado). El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto. de un ente descentralizado (Instituto Autónomo. LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DE ESTADO 1. mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo. 1. vigilancia y fiscalización del Estado. control. Se adquiere un mejor entendimiento de la
. según corresponda. y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo. Concepto Se entiende por Servicios Públicos. China. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. pero también pueden hacerlo los particulares. están sometidos al régimen legal de derecho público. bien se trate de un órgano del Estado (Nacional. Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. Grecia y Roma. con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. Estadal o Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial. ni debe atender a un fin particular. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. los servicios públicos son ejercidos por un organismo. No obstante. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. bajo la autorización. o. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1.1. En sentido general. a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley. Toda tarea llevada a cabo por una entidad pública.2. pero. bien en forma directa.
Po otra parte. que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo. ello no implica que esta institución jurídica administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francés. por otra parte. Se cuestiona si. por la evolución histórica. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. b) La existencia de un entramado institucional de controles.transformación que tuvo la ciencia de la administración. a partir de ellas. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. política. sin embargo. sin embargo. se desconfiaba sumamente. dicha tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. aprobadas por asambleas representativas. general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. La construcción de la noción de servicio público en Venezuela tiene su génesis en el derecho administrativo clásico. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por: a) La existencia de unas normas jurídicas. nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado. por una parte. con derechos y obligaciones iguales. Por tal razón. el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración. tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Esto ha sido así. con carácter abstracto. ello no había impedido que al igual que el resto de los países que tienen un estado social y
. independiente del monarca. c) La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos individuales. social y jurídica de Venezuela. o si. Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica.
2000).Num. así como. 6:
. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en los artículos 181 CRBV. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS. no en vano plantea la constitución vigente (1999). que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137). con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139) (p. en el desarrollo del Estado.3. como una herramienta filosófica del Estado en la aplicación de estrategias para el desarrollo. acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artículo 159). se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformación del modelo de estado prestacional por el modelo de estado de garantías de prestaciones. Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999. La descentralización como proceso transformador del Estado se caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participación ciudadana que tendrá que sortear la concentración del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer". Siendo las cosas así. en el desarrollo de la organización y gestión eficiente de las instituciones públicas. 6. 8.democrático de derecho en el continente. que es a través de la descentralización como se debe profundizar y crear condiciones para el ejercicio de la democracia. resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutirá en su proyección.33). la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público.. 20 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. Ciertamente desde el punto de vista de la Constitución de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralización como un valor cultural de la nación. 236 CRBV. es decir. especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la población. expresado en la aprobación de diversos instrumentos jurídicos.. – Num. en sentido orgánico. Por otra parte El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que aceptó la necesidad de un cambio político que garantizara la estabilidad del sistema democrático. 1. Bases Constitucionales Se entiende por servicio público. se establece una novedosa visión de la descentralización como política de Estado (artículo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artículo 4). dicho proceso se administró entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular.
quien es responsable de la prestación del servicio. dogmática o pragmáticamente". de 6 de febrero de 1903. este último seguido por Roger Bonnard. por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general. Se trata del Arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. perviven dos ideas. en tanto que en el Derecho Administrativo se usa la expresión servicio público sin definir el concepto o las actividades que pueden ser consideradas como tales. el concepto de servicio público es inaprehensible. Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina científica de llegar a una definición clara de servicio público. conduce a una "petición de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el ámbito de la decisión política En el servicio público. hoy en día inacabada. expresa Villar Palasí que en otras ciencias. en sí.4. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio público por el Poder Público. el Arrêt Feutry del Tribunal de Conflictos. por el contrario constituye una idea en constante evolución. da una definición uniforme -incluso a veces carece de toda definición.ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos elementos comunes a todo cuanto en la profusa legislación administrativa aparece definido o definible como un servicio público" Por ello se considera que. el Arrét Thérond del Consejo de Estado. Louis Rolland y Charles Eisenmann. sin que ello excluya la posibilidad de gestión. de 8 de febrero de 1873. toda vez que "ni la legislación. este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgánico que también se puede denominar subjetivo. está sometida a un régimen jurídico de derecho público. No obstante. la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente. pública o colectiva. de 4 de marzo de 1910. un elemento material. y la idea de lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad. porque en todos los supuestos en que se plantea. de suyo. del Arrêt Terrier del Consejo de Estado. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos La noción de servicio público surge en Francia a través de tres decisiones jurisprudenciales. objetivo o sustancial que es el interés general que persigue per se todo servicio público. representantes de la Escuela de Burdeos. de 29 de febrero de 1908. los términos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal. Con base en estas tres decisiones la doctrina científica liderada por Maurice Hauriou. en principio por parte del Estado. que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clásico ha aportado al mundo. la titularidad que corresponde al Poder Público. representante de la Escuela de Toulouse y por su polémico antagonista León Duguit . a través de los particulares. constituido por el régimen jurídico exorbitante del derecho privado. De allí que la noción de servicio público no ha alcanzado su cenit.1. elaboran la teoría del servicio público en Francia. Gaston Jèze. un elemento formal o normativo. en el cual estarán presentes los
entre ellos tenemos los siguientes artículos: Art. 6. Tanto el Constituyente como el legislador parecen haber adoptado la recomendación del Vicepresidente del Consejo de Estado Pierre Nicolay. control y suspensión de los servicios públicos. Tal como se puede observar. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. Otras leyes como: Ley Orgánica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehículos Automotores. quien afirmó que "Es sabiduría. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. como en la jurisdiccional. Así mismo. 1. el Art. para los grandes juristas de esta escuela. formularon la teoría gradualista o de la “doctrina pura del derecho”. 236 de la CRBV. Kelsen observa que en la función administrativa. y no modestia. Ley Orgánica de Hidrocarburos. Ley de Protección al Consumidor y al Usuario. Ley Orgánica de Educación.1. 236 CRBV. es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por grados". 10. regularidad. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos En el marco de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creación. pues es éste su origen y razón de ser. siendo la constitución base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Públicos en Venezuela: Ley Orgánica de Telecomunicaciones. Ley Orgánica para la prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico. obligatoriedad y adaptación a las nuevas circunstancias. Por lo que. en el seno del Derecho administrativo. generalidad. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. Ley Orgánica de Aduanas. y en dicho proceso de creación jurídica. Num. Num. Ley Orgánica de Identificación. Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. Ley Orgánica de Justicia de Paz. en tanto que en las restantes ramas del ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura técnica en aras de una determinada finalidad. De manera pues. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. 8 y el 196 CRBV. Consideraciones legales.4. 178 y 142. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. 156.
. al regular su estructura. uniformidad. que mediante la legislación se está aplicando derecho. hay también creación de normas jurídicas. el servicio público permanece como concepto.caracteres jurídicos del servicio público: continuidad. la que ordena abstenerse de definir al servicio público". En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. Num. igualdad. organización y funcionamiento.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación. Por otra parte la Jurisprudencia es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales. Debe funcionar de manera permanente. al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benéfico alguno.» 1. Generalmente les sirve un organismo público. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. vigilancia. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. Actos Condición y Actos Subjetivos.4. requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. B. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos.2. C. 113. debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica. J. y fiscalización del Estado. organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan. S.
. D. de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. dirección. control y evaluación. Actos Regla: Integran la función legislativa. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. es decir. 184 de la CRBV. pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización. En nuestro Derecho. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. (Arts. control. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. coordinación.). la pretensión de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reacción contra la Escuela de la Exégesis.Para Merkl.
recluidas. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad.1. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). e. amparo. Interponer. Actuar frente a cualquier jurisdicción. cuando lo estime justificado y procedente. hábeas corpus. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. d. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. Principios Fundamentales a. h. bien sea de oficio. Mediar. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. internadas. f. b. hábeas data. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. g. j. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. c. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. contra las arbitrariedades. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. las acciones subsidiarias de resarcimiento. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley.3. interpretación. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. colectivos o difusos de las personas. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados.4. i.
particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización.públicos. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. Nacionales. 3. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. q. l. niños y adolescentes. niñas. Estadales.4. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. r. Clasificación de los Servicios Públicos. n. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. p. Los esporádicos. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. pactos y convenciones relativos a derechos humanos.4. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. m. en resguardo del interés colectivo. Esenciales y no esenciales. se identifican por exclusión de los esenciales. Los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. Promover. 2. Distritales. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. ratificación y adhesión de tratados. Los no esenciales. Promover la suscripción. así como promover su difusión y aplicación. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados
. k. o. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. Permanentes y esporádicos. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. sanidad. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes 1. educación. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos.
una ciencia práctica. En virtud de ello. La Ética pública es. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
. Hay servicios públicos de competencia concurrente. en definitiva. En los primeros. La idea de servicio a la colectividad. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una función pública. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. como lo es la conservación del bien común. 38 LORM. bien sean nacionales. LA ÉTICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Las consideraciones éticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. como la Ética en si misma. municipales. Servicios públicos obligatorios y optativos. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. distritales. La Ética pública. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. a los demás. Véase Art. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales.precedentes y. Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario público o del gestor público. Cuadro esquemático y demostrativo de la clasificación de los Servicios Públicos: 2. 4. 41 LORM. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. es el eje central de la ética pública. Véase: Art. Los optativos. en una primera aproximación. a la sociedad. entes descentralizados). distritales. prestan a través de concesionarios. y son indispensables para la vida del Estado. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. estadales. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. 6. proporcionándole las normas y criterios necesarios para actuar bien. 5.
la rendición de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados que asocian la calidad de la democracia con la generación de mecanismos para la construcción de ciudadanía y control social de la gestión pública. y (c) el problema de agencia. el agrandamiento injustificado de presupuestos. ser capacitado para hacer apreciaciones objetivas. Así mismo. En cuanto a los métodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporación de los postulados de la Nueva Gerencia Pública (NGP) donde se realiza la restructuración y que hace especial énfasis en la transparencia de la gestión pública. • Ser independiente de la unidad bajo estudio y por lo tanto. c. la inhibición. b. Problemas y Métodos Los obstáculos y limitaciones de un sistema de Organización y Métodos se resumen en tres aspectos: a. los Métodos nos permiten: • Tener tiempo para estudiar los problemas y buscar las soluciones sin ninguna presión.2. (b) el problema de la durabilidad o garantía de cumplimiento de los compromisos legislativos o «regulaciones» en general. La escasez de personal calificado.1. programas y proyectos de desarrollo. La resistencia al cambio.
. Así mismo. Actualmente se están diseñando y ejecutado los planes. La carencia de un programa general de Organización y Métodos en las dependencias públicas. Sin embargo a un prevalece parte del método burocrático que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo público moderno por los patrones políticos. así como en la incorporación de nuevos enfoques de gerencia pública como criterio de modernización. la ética en el desempeño y en la decisiones públicas. dada la inevitabilidad de la delegación de poderes por los políticos en los burócratas y que éstos pueden tener intereses distintos de los políticos y de los ciudadanos. con la secuela potencial de problemas tales como el clientelismo y la corrupción burocrática. destacando el reconocimiento de los nuevos deberes. Por otra parte los Métodos se utilizan para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinados a mejorar el funcionamiento de la administración pública con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestación de servicios. derechos y garantías que se tienen ante la ley. como expresión de la apertura democrática en la gestión pública. «la racionalización y el control de la externalización» o tercerización de los servicios públicos. la participación ciudadana. la inamovilidad injustificada. la captura corporativa de rentas.
Fortalecer el papel del estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos. .• Adiestramiento en técnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios.Establecer nuevas dinámicas parlamentarias que faciliten la acción legislativa de la asamblea nacional.Pública y la evaluación. .Desarrollar sistemas de control del gasto público que mejoren su eficiencia. y la reestructuración y modernización de los Tribunales y de la Fiscalía. al servicio de la ciudadanía. . . a través de la activación de los procedimientos de la Ley de Función .Reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional y del procedimiento legislativo . en particular.Mejorar el índice de percepción de la corrupción. así como la rendición de cuentas
. .Aumentar la eficacia. • Liberación de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa.Involucrar a la ciudadanía en el control y fiscalización de las obras de gobierno. eficiencia. 2. transparencia y buen funcionamiento de la administración pública. Herramientas . . Objetivos Específicos .2. . Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del estado.Reforma del Sistema de Justicia.Promover el mejoramiento del sistema de justicia.Instauración de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto público Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción . . aprobación de la Ley del Sistema de Justicia.Conseguir una administración pública eficaz. eliminando el burocratismo. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía.Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. . .Reforma de la Administración Pública Central.Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. reestructuración y modernización de la Administración Pública .Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética.
Formas Jurídicas (institutos autónomos. o general como al bilateral.Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. 2. es un acto jurídico de cierta especificad que lo ubica. servicios autónomos. con una serie de obligaciones y responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación ciudadana
. . protagónica. El contrato administrativo. que la mayoría de las veces se identifica como contrato administrativo. multiétnica. cooperación.2.Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. plurilingüe e intercultural.Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. virtudes y valores de libertad. fundaciones) y Concesiones.1.Creación de la Unidad Policial Anticorrupción. empresas Estado. Los ciudadanos administrados como sujetos activos. . Formas Administrativas Los contratos administrativos y los actos administrativos. participativa. que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 3. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Mecanismos: Gestión directa. El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral. En efecto. convivencia. pluricultural. Fiscalía General de la República. Gordillo aclara: “En sentido amplio. en un Estado democrático de derecho y de justicia. unidad e integración. 3. la CRBV orienta el proceso de refundación de la República como fin supremo del Estado y plantea la formación de un ciudadano y una ciudadana con principios. solidaridad. que tiene como consecuencia un acto administrativo. . cuyos principios están definidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. .Herramientas . democrática. El profesor Agustín A. Formación Ética de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad La República Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. como acto realizado por la administración pública en ejercicio de función administrativa para producir efectos jurídicos. orientadas a la consolidación de una sociedad humanista. en el sentido amplio del acto administrativo.Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. sería acto administrativo toda declaración administrativa productora de efectos jurídicos y en sentido restringido sería solo la declaración unilateral e individual que produzca efectos jurídicos”.3. 3.
tiene como fin único y primordial la defensa. Al respecto.
.3. cuando ambos son perfectamente diferenciables. existen otros tres órganos para la protección de los usuarios frente a la gestión de los servicios públicos. 4. el precio convenido. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La primera vía es acudir a La Defensoría del Pueblo. durante un determinado período. establece la constitución del Sistema Nacional de Protección al Consumidor. Una de estas formas de contratación es la concesión de obras públicas o la concesión de servicios públicos. La concesión de servicio público es un modo de gestión indirecta en virtud del cual.en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios públicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimación de la gestión pública. estableciéndose como remuneración una cantidad de dinero denominada tarifa. en lo que respecta a la Administración Pública Nacional. 3. los municipios y la Defensoría del Pueblo. que le pagan los usuarios. cabe señalar que el contrato de obra pública supone que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. cobrándose el concesionario mediante una tarifa. a una persona privada y excepcionalmente a otras personas públicas. la explotación de un servicio durante un tiempo determinado. reguladas ambas con carácter general. ellos son: el Indecu. solamente la ejecución de la obra y ésta le pague por dicha ejecución. como parte del poder ciudadano. la Administración concede mediante un contrato administrativo. promoción y vigilancia de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. integrado por el Indecu. de los ciudadanos y ciudadanas. que ésta asume bajo su responsabilidad y riesgo. conservación o mantenimiento de la obra pública. El contrato de concesión de obra pública implica que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. la ejecución de la obra y la explotación. Hay que señalar que el ordenamiento jurídico parece confundir la figura del contrato de obra pública con la del contrato de concesión de obra pública. además de los intereses colectivos y difusos. los órganos estadales. El primero de ellos es la Acción de amparo constitucional además de la acción de Reclamo por la prestación del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo. nuestro ordenamiento jurídico venezolano prevé dos instrumentos que le permiten al ciudadano común reclamar la prestación de los servicios. con capacidad técnica. municipales. Por otro lado. También. parroquiales y las asociaciones y federaciones de consumidores. a los cuales se les ha otorgado competencia. Asimismo. en principio. Concesiones de Servicios Públicos. que pagan los usuarios o beneficiarios.
por lo cual ha dictado las pautas para la creación de un instrumento jurídico.  Desarrollo proporcional y progresivo del servicio. se establece de manera contundente y explícita la función prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las políticas públicas a las que están directamente sujetas la prestación de los servicios públicos. distinciones o privilegios. Por esta razón nace la necesidad primordial de crear la “Ley Orgánica de los Servicios Públicos” como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestación del servicio con la participación directa de la comunidad.5. lo que ha originado que la función rectora y responsable del Estado en la adecuada prestación de los mismos haya sido prácticamente nula. igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de:  Solicitar y obtener un servicio público. La correcta prestación de los servicios públicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada. sin ninguna clase de discriminaciones. Venezuela se encuentra en un proceso de adecuación de las disposiciones normativas vigentes a la Constitución Nacional. Con este novedoso ordenamiento jurídico. para participar en el desarrollo del país: porque el Poder reside en el pueblo. En el país coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Públicos de manera aislada y sin la articulación de competencia debida. Todo ello en marcado en la atención efectiva y real de la soberanía popular con la participación directa de las comunidades en la formación. mediante el cual pueda regir todos los aspectos relacionados con los mismos.  Recibir un servicio permanente. Estos derechos deben verse retribuidos con el deber que tienen los usuarios de racional los servicios públicos. regularidad.  Recibir un servicio eficiente y eficaz. dentro del principio de la democracia participativa y protagónica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado. tales como: calidad. ejecución y control de la gestión pública que garantiza
. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PÚBLICOS El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestación de los servicios públicos por parte del Estado. Actualmente.
com/trabajos11/admyorg/admyorg../el-derecho-administrativo.com/. su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización..shtml es.com/.com/fcjp/113/hdezmen.. control. estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones..servicios-públicos-en-venezuela www.ve/economia/./leyes-garantizan-servicios-públicos-venezuela www. Todo servicio público debe funcionar de manera permanente. organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos./regimen-juridico-de-los-servicios.. no debe perseguir principalmente fines de lucro.blogspot./diplomado_dcho_administrati html.urbe.mx/libros/6/2544/13 tareasmiascom-derechoadministrativo.edu/publicaciones/cicag/pdf/2-la-gestion-etica www.monografias. vigilancia.com/trabajos13/oym/oym./servicios-públicos/servicios-públicos www.monografias.wikipedia. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.org/wiki/Derecho_administrativo tareasmiascom-derechoadministrativo. hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las políticas públicas. cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa. privilegios o discriminaciones.htm verrattigio..aporrea.ve/index. En consecuencia..edu...monografias.zur2.html servicio.lacoctelera.uc.com/.ve/derecho/revista/cuestloc3 biblio.ula.com/.org/audio/2004/12/revolucin_bolivariana__lamina www.php?option=com_content&task webdelprofesor.net/.uc.html
.blogspot. Por lo tanto.shtml boletin..el interés del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida. sujeta al servicio público o interés general.bc..juridicas. es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear.html www.buenastareas. y fiscalización del Estado. BIBLIOGRAFIA www. El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador)..regimen-juridico.com/contrato-administrativo. CONCLUSIONES El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes.edu.rincondelvago. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente..unam..
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