Source: http://docplayer.pl/6407217-Wyjanienia-ministerstwa-finansow-w-sprawie-stosowania-niektorych-przepisow-prawa.html
Timestamp: 2018-09-21 03:13:59+00:00
Document Index: 2026849

Matched Legal Cases: ['art. 30', 'art. 5', 'art. 30', 'art. 5', 'art. 3', 'art. 13', 'art. 6', 'art. 176', 'art. 30', 'art. 17', 'art. 54', 'art. 59', 'art. 106', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 41', 'art. 41', 'art. 73', 'art. 209', 'art. 17', 'art. 191', 'art. 12']

Wyjanienia Ministerstwa Finansów w sprawie stosowania niektórych przepisów prawa - PDF
Download "Wyjanienia Ministerstwa Finansów w sprawie stosowania niektórych przepisów prawa"
1 Wyjanienia Ministerstwa Finansów w sprawie stosowania niektórych przepisów prawa 1. Funkcjonowanie fundacji w wietle przepisu art. 30 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych Norma prawna zawarta w przywołanym wyej przepisie zakazuje tworzenia fundacji ze rodków publicznych. rodki publiczne, zdefiniowane w art. 5 ustawy o finansach publicznych, obejmuj: dochody publiczne, rodki pochodzce z budetu UE, rodki pochodzce ze ródeł zagranicznych, niepodlegajce zwrotowi, przychody budetu pastwa i budetów jednostek samorzdu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych, przychody z prowadzonej przez jednostki sektora finansów publicznych działalnoci oraz przychody pochodzce z innych ródeł. Z literalnego brzmienia przepisu art. 30 ustawy o finansach publicznych wynika, e gmina nie moe przeznaczy na realizacj celu fundacji jedynie rodków publicznych, wymienionych w art. 5 ustawy o finansach publicznych. Nieruchomoci i rzeczy ruchome nie nale do kategorii rodków publicznych. Podkreli jednak naley, e nieruchomoci i rzeczy ruchome s podstawowym składnikiem mienia komunalnego, które powinno słuy realizacji zada publicznych, które gmina wykonuje w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty, a nie realizacji celu fundacji. W zwizku z tym, w odniesieniu do jednostek samorzdu terytorialnego, nie bdzie miał zastosowania przepis art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984r. o fundacjach. Jednostka samorzdu terytorialnego moe przekaza na rzecz istniejcej fundacji nieruchomoci i rzeczy ruchome na podstawie umowy uyczenia, najmu bd innej umowy cywilnoprawnej. Inn moliwo przekazania fundacji nieruchomoci stwarza przepis art. 13 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomociami, który dopuszcza darowizn na cele publiczne. Podkreli jednak naley, e na podstawie tego przepisu jednostka samorzdu terytorialnego moe darowa fundacji nieruchomo, jednake pod warunkiem, e realizuje ona jeden z celów okrelonych w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Jednostki samorzdu terytorialnego realizuj wydatki na konkretne zadania publiczne wskazane w ustawach. Jednostka samorzdu terytorialnego moe przekaza rodki finansowe na rzecz fundacji jedynie w przypadku, gdy fundacja realizuje zadania zlecone przez t jednostk - wówczas jednostka samorzdu terytorialnego moe przekaza fundacji dotacj na podstawie art. 176 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych. Przepis art. 30 ustawy o finansach publicznych wprowadza jednoznaczny zakaz przeznaczania rodków publicznych na tworzenie fundacji. Zakaz ten dotyczy, zarówno
2 wnoszenia rodków publicznych do majtku nowej fundacji, jak i zwikszania funduszu załoycielskiego fundacji ju ustanowionej. 2. Dokumentowanie odpłatnoci za pobyt mieszkaców w domu pomocy społecznej Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z pón. zm.), kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca gminy w tym domu, naley do zada własnych gminy o charakterze obowizkowym. Osoba, której przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej (art. 54 ust. 1) jest kierowana do domu pomocy społecznej przez organ wykonawczy gminy. Skierowanie, jak i ustalenie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej, nastpuje w drodze decyzji administracyjnej tego organu, o czym stanowi przepisy art. 59 ust. 1 oraz art. 106 powołanej ustawy. Odpłatno gminy za pobyt w domu pomocy społecznej kierowanej osoby, ustalana jest na zasadach okrelonych w art. 61 ustawy. Gmina zgodnie z art. 61 ust. 2 pkt 3 ma obowizek wnosi opłaty w wysokoci rónicy midzy rednim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszonymi przez osoby, o których mowa w pkt 1 i 2 ust. 2 art. 61. Podstaw dokumentowania odpłatnoci, o której mowa w art. 61 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej powinna by właciwa decyzja administracyjna. 3. Klasyfikacja budetowa Wynagrodzenia członków gminnych komisji rozwizywania problemów alkoholowych Klasyfikacja budetowa nie stanowi podstawy prawnej do ponoszenia wydatków budetowych. Jest ona jedynie instrumentem technicznym do ujmowania wydatków ponoszonych na podstawie właciwych aktów prawnych. Stosownie do postanowie zawartych w art. 41 ust. 5 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, rada gminy, w gminnych programach rozwizywania problemów alkoholowych, okrela zasady wynagradzania członków komisji rozwizywania problemów alkoholowych. Z powyszego wynika, e ustawodawca pozostawił swobod w okreleniu ogólnych zasad wynagradzania członków komisji organom stanowicym gminy. Zauway jednak naley, e ustawa posługuje si pojciem wynagrodzenie, a nie dieta. W wietle wyroku Naczelnego Sdu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 wrzenia 1998r. (sygn. akt. II S.A./Po 15/98), wynagrodzenie nie jest tosame z pojciem 2/7
3 diety. Dieta wystpuje jako ryczałtowe okrelenie nalenoci pieninej przysługujcej pracownikowi na pokrycie kosztów dziennego utrzymania podczas podróy słubowej, bd jako wynagrodzenie dzienne z tytułu pełnienia szczególnych obowizków, np. dieta poselska, czy diety radnych gmin. Z przepisów ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wynika, e członkowie gminnych komisji rozwizywania problemów alkoholowych otrzymuj wynagrodzenie za realizacj okrelonych w ustawie zada. Podstaw wypłaty wynagrodzenia dla członków komisji jest akt powołujcy gminn komisj, wydany przez wójta na podstawie art. 41 ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Wynagrodzenia członków gminnych komisji rozwizywania problemów alkoholowych naley klasyfikowa w 4170 Wynagrodzenia bezosobowe. Wydatki zwizane z wypłat wiadczenia pieninego z tytułu prac społecznie uytecznych W myl art. 73 a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz z pó. zm.), na wniosek gminy starosta moe skierowa bezrobotnego bez prawa do zasiłku korzystajcego ze wiadcze z pomocy społecznej do wykonywania prac społecznie uytecznych w miejscu zamieszkania lub pobytu w wymiarze 10 godzin tygodniowo. Wykonywanie prac społecznie uytecznych odbywa si na podstawie porozumienia zawartego pomidzy starost a gmin, na rzecz której prace społecznie uyteczne bd wykonywane. Bezrobotnemu nieposiadajcemu prawa do zasiłku przysługuje wiadczenie w wysokoci nie niszej ni 6 zł za kad godzin wykonywania prac społecznie uytecznych. Starosta refunduje gminie ze rodków Funduszu Pracy do 60% minimalnej kwoty wiadczenia przysługujcego bezrobotnemu. Szczegółowy sposób i tryb, w tym szczegółowe zasady ustalania wiadczenia za wykonywanie prac społecznie uytecznych, reguluje rozporzdzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 padziernika 2005 r. w sprawie trybu organizowania prac społecznie uytecznych (Dz. U. Nr 120, poz. 1745). wiadczenie wypłacane przez gmin bezrobotnemu skierowanemu do wykonywania prac społecznie uytecznych naley ujmowa w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział Pozostała działalno, paragraf 3110 wiadczenia społeczne. 4. Sprawozdawczo budetowa jednostek samorzdu terytorialnego Nalenoci i zobowizania w sprawozdaniu Rb-30 3/7
4 Sprawozdanie Rb-30 półroczne/roczne z wykonania planów finansowych samorzdowych zakładów budetowych powinno by sporzdzone z uwzgldnieniem zasad przewidzianych rozporzdzeniem Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. w sprawie sprawozdawczoci budetowej (Dz. U. Nr 170, poz. 1426). Rozporzdzenie z dnia 19 sierpnia 2005 r. zmieniło zasady sporzdzania sprawozdania Rb-30. Wprowadzone w tym rozporzdzeniu zmiany polegaj, midzy innymi, na zrezygnowaniu w dziale Przychody z kolumny Nalenoci,a w dziale Koszty i inne obcienia, z kolumny Zobowizania. Nalenoci i zobowizania s natomiast wykazywane w wikszej szczegółowoci, odpowiednio w działach C i D. Stosownie do 22 ust. 4 instrukcji stanowicej załcznik nr 31 do ww. rozporzdzenia, w sprawozdaniu Rb-30, dane w wierszu oznaczonym symbolem,,nalenoci - W 020, naley wykazywa w kwotach netto, natomiast w ust. 5 tego przepisu okrelono, i w danych uzupełniajcych dotyczcych nalenoci i zobowiza, w wierszach W 080, W 081, W 090, W 091, W 092, W 093 i W 094, naley wykaza cz nalenoci i zobowiza sporód wymienionych w wierszach W 020 i W 040. Oznacza to, e w danych uzupełniajcych (W 080 i W 081) naley wykazywa nalenoci netto (tj. nalenoci pomniejszone o odpisy aktualizujce oraz o odsetki od nalenoci niezapłaconych w terminie), natomiast w zakresie zobowiza, dane uzupełniajce powinny by wykazywane w kwotach obciajcych zakład budetowy, tj. brutto. Dane te powinny wynika z ewidencji rozrachunków zgodnie z prowadzonymi ksigami rachunkowymi w zakładzie budetowym. Nalenoci wykazywane w czci C sprawozdania Rb-30 powinny by pomniejszone o nadpłaty. Poyczki na prefinansowanie w sprawozdaniu RB-Z Zgodnie z art. 209 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104), jednostki sektora finansów publicznych realizujce programy i projekty finansowane z udziałem rodków pochodzcych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójnoci mog otrzyma z budetu pastwa poyczki na prefinansowanie tych programów i projektów. Zobowizania z tytułu tych poyczek winny by wykazywane w sprawozdaniu Rb-Z kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiza według tytułów dłunych oraz porcze i gwarancji w kol. 4 zobowizania wobec sektora finansów publicznych, w kol. 5 - zobowizania wobec podmiotów grupy I oraz w kol. 6 zobowizania wobec Skarbu Pastwa. Ksigowanie i wykazywanie zaangaowania wydatków 4/7
5 Na mocy art. 17 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, jednostki budetowe, zarówno samorzdowe, jak i pastwowe, zostały zobowizane do prowadzenia ewidencji ksigowej, uwzgldniajcej wszystkie etapy rozlicze poprzedzajce płatno dochodów i wydatków, a w zakresie wydatków równie zaangaowanie rodków, które oznacza prawne zaangaowanie rodków ujtych w planie finansowym jednostki budetowej danego roku budetowego. W przypadku, gdy organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego stosownie do art. 191 ust. 2 w/w ustawy - ustali wykaz wydatków, które nie wygasaj z upływem roku budetowego, rodki finansowe, przeznaczone na te wydatki, gromadzone s na wyodrbnionym subkoncie podstawowego rachunku bankowego jednostki samorzdu terytorialnego. Naley przy tym podkreli, e w wydatkach niewygasajcych mog by ujte te wydatki, które były zaplanowane do realizacji w roku budetowym. Zaangaowanie rodków na wydatki w roku budetowym, a nastpnie ujcie wydatków w wykazie wydatków niewygasajcych, nie zmienia zaangaowania, bowiem rodki te powinny by przekazane na wyodrbnione subkonto rachunku jednostki samorzdu terytorialnego. W nastpnym roku budetowym wydatki niewygasajce realizowane s na podstawie planu finansowego tych wydatków. Naley zaznaczy, e przepisy w/w ustawy nie precyzuj wymaga odnonie uzalenienia podjcia uchwały dotyczcej wykazu wydatków niewygasajcych w danym roku budetowym od tego, czy realizacja tych wydatków jest w całoci, czy te czciowo, objta umowami. Zgodnie z zasadami, okrelonymi w 8 ust. 1 pkt 2 instrukcji, stanowicej załcznik nr 32 do rozporzdzenia Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczoci budetowej, w kolumnie Zaangaowanie sprawozdania Rb-28S wykazuje si, według stanu na dzie koczcy okres sprawozdawczy, wynikajce z ewidencji ksigowej, kwoty zaangaowania rodków budetowych obciajce plan finansowy wydatków danego roku budetowego z tytułu: wykonanych wydatków oraz podjtych zobowiza, w tym niespłaconych zobowiza z lat ubiegłych, zwizanych z funkcjonowaniem jednostki budetowej i wypełnianiem przez ni okrelonych zada statutowych. W sprawozdaniu Rb-28S w omawianej kolumnie wykazuje si kwoty wynikajce ze strony Ma konta 998 w szczegółowoci: dział, rozdział, paragraf klasyfikacji budetowej. Na stronie Ma konta 998 ujmuje si zaangaowanie wydatków, tj. warto umów, decyzji i innych postanowie, których wykonanie spowoduje konieczno dokonania wydatków budetowych w biecym roku budetowym, gdy w tym roku upływa planowany termin dokonania tych wydatków. Jeeli płatnoci za miesic grudzie, które na podstawie stosownych przepisów mog by dokonywane w styczniu nastpnego roku, nie s ujte w planie finansowym danego roku budetowego, to rodki na te płatnoci nie powinny by zaangaowane w danym roku budetowym, bowiem zaangaowaniu powinny podlega rodki na wydatki ujte w planie okrelonym na rok budetowy. 5/7
6 Zasady wykazywania wydatków niewygasajcych w sprawozdaniu Rb-28S Zgodnie z zasadami, okrelonymi w 8 ust. 1 pkt 2 instrukcji, stanowicej załcznik nr 32 do rozporzdzenia Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczoci budetowej, wydatki, które nie wygasły z upływem roku budetowego i zostały ujte w wykazie, o którym mowa powyej, powinny by wykazane w sprawozdaniu zbiorczym Rb-28S za rok budetowy, w kolumnie Wydatki, które nie wygasły z upływem roku budetowego (kol. 9), w kolumnie Zaangaowanie (kol. 7) oraz w kolumnie Wydatki wykonane (kol. 6) na podstawie danych ksigowoci analitycznej do rachunku biecego - subkonto wydatków. Natomiast w sprawozdaniu jednostkowym Rb-28S jednostki budetowej bdzie wykazane niewykonanie planu wydatków. Naley jednak podkreli, e ustalenie przez organ stanowicy wykazu wydatków, które nie wygasaj z upływem roku budetowego nie jest zacigniciem zobowiza w tym zakresie (jest wydatkiem). Naley zauway, e niezrealizowanie planu wydatków niewygasajcych w okrelonym terminie skutkuje zwrotem przeznaczonych na te wydatki rodków na rachunek dochodów budetowych. Zwroty nienalenie pobranych zasiłków Zwroty nienalenie pobranych zasiłków rodzinnych, pielgnacyjnych i wychowawczych, wypłaconych ze rodków z budetu pastwa przez inne podmioty ni gminy, o których mowa w 2 i 3 rozporzdzenia z dnia 20 kwietnia 2004 roku Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie trybu przekazywania dokumentacji dotyczcej nienalenie pobranych zasiłków rodzinnych, pielgnacyjnych i wychowawczych oraz wiadcze rodzinnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 89, poz.854), powinny wpływa na rachunek budetu gminy i by odprowadzane na rachunek dochodów budetu wojewody. Odzyskane, nienalenie wypłacone ze rodków budetu pastwa, zasiłki i wiadczenia rodzinne nie s dochodem zwizanym z realizacj zada z zakresu administracji rzdowej, zatem nie s wykazywane w sprawozdaniu Rb-27ZZ. W sprawozdaniu Rb-27ZZ powinny by wykazywane faktyczne dane na moment sprawozdawczy, tj. za 4 kwartał w kolumnie Dochody wykonane - dochody wykonane do dnia 31 grudnia; w kolumnie Dochody potrcone - cz dochodów, z kwoty dochodów wykonanych, nalenych jednostce na podstawie odrbnych przepisów; w kolumnie Dochody przekazane - dochody przekazane do dnia 31 grudnia. Okres przejciowy, zgodnie z 17 rozporzdzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budetu pastwa (Dz. U. Nr 285, poz z pón. zm.), został wprowadzony dla operacji na rachunkach bankowych centralnego rachunku biecego budetu pastwa po zakoczeniu roku 6/7
7 budetowego. Nie ma wic podstaw prawnych, aby jednostki samorzdu terytorialnego w sprawozdaniu RB-27ZZ uwzgldniały przepisy okresu przejciowego. Jednoczenie uprzejmie informuj, e wejcie w ycie z dniem 1 stycznia 2006 roku ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz ) zmieniło delegacj do wydania przepisów w zakresie sprawozdawczoci budetowej. W zwizku z tym, w Ministerstwie Finansów trwaj prace nad nowym rozporzdzeniem w sprawie sprawozdawczoci budetowej i m. in. rozwaane jest doprecyzowanie zapisów instrukcji sporzdzania sprawozdania Rb-27ZZ w tym zakresie. Zaliczki alimentacyjne Stosownie do postanowie art. 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.) dłunik alimentacyjny jest zobowizany do zwrotu organowi właciwemu wierzyciela nalenoci w wysokoci zaliczek wypłaconych osobie uprawnionej, powikszonej o 5%. rodki w wysokoci 50% kwoty, o której mowa wyej, stanowi dochód własny gminy, pozostałe 50% tej kwoty stanowi dochód budetu pastwa. Cało nalenoci przypisanej do zwrotu zobowizanemu, łcznie z dodatkow kwot 5%, jest wykazywana w sprawozdaniu Rb-27ZZ. W sprawozdaniu Rb-27S z wykonania planu dochodów budetowych jednostki samorzdu terytorialnego wykazywana jest kwota nalenoci tylko w wysokoci nalenej ustawowo budetowi jednostki samorzdu terytorialnego. 7/7
ST1-4834-241/06/346 Warszawa, 2006-05-05
MINISTER FINANSÓW ST1-4834-241/06/346 Warszawa, 2006-05-05 W związku z wystąpieniami jednostek samorządu terytorialnego w sprawie wyjaśnienia wątpliwości związanych ze stosowaniem niektórych przepisów