Source: http://www.arslege.pl/2709/materialy-edukacyjne/4952/uczestnicy-na-prawach-strony/
Timestamp: 2017-05-27 13:41:09+00:00
Document Index: 28265724

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 90', 'art.145', 'art. 156', 'art. 22', 'art. 14', 'art. 16']

uczestnicy na prawach strony. notatki
Strona używa plików cookies.Akceptuję RejestracjaLogowanieSzukaj AudioustawyAkty prawneTestyGotowe testyGeneruj testyKup testyMoje testyKazusyKazusy z prawaZadania dla doradcy restrukturyzacyjnegoZadania dla doradcy podatkowegoMateriałyStrefa aplikantaStrefa aplikantaTestyKursyDlaczego myPoradnik aplikantaProgram partnerskiKursy VideoCennik WięcejAudioustawyAkty prawneKazusyMateriały edukacyjneStrefa aplikantaKursy VideoJesteś tutaj:Strona główna Materiały edukacyjne Prawo Administracyjne notatki uczestnicy na prawach strony uczestnicy na prawach strony
Dodał: Bogna Jankowska
Dodany: 21-02-2011
organizacja społeczna, Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich
UCZESTNICY NA PRAWACH STRONY Jest to kategoria czysto procesowa. Uczestnikami na prawach strony s podmioty, które nie s strona. Strona post powania administracyjnego dzia a we w asnym interesie, natomiast uczestnik na prawach strony dzia a w interesie cudzym. Celem udzia u uczestnika na prawach strony w post powaniu nie jest ochrona jego interesu prawnego, lecz uczestniczenie w post powaniu ze wzg. na interes innych podmiotów lub ze wzg. na interes publiczny. Przepisy okre laj ce uprawnienia tych podmiotów wynikaj wy cznie z Kpa. Ustawodawca przewidzia 3 kategorie tych podmiotów: 1. organizacja spo eczna 2. prokurator 3. Rzecznik Praw Obywatelskich Uczestnik na prawach strony jest podmiotem, któremu przys uguj niemal e takie same prawa jak prawa strony. Ma on prawo do wszcz cia post powania, do zg aszania wniosków dowodowych, dania udost pnienia akt, brania udzia u w przeprowadzeniu dowodów, udzia u w rozprawie administracyjnej, wnoszenia o zawieszenie i umorzenie post powania, zg aszania rodków prawnych, skargi do s du administracyjnego. ORGANIZACJA SPO ECZNA (art. 5§1 pkt 4 Kpa) Organizacj spo eczn s organizacje zawodowe (samorz d zawodowy, izby lekarskie, piel gniarskie, radców prawnych, notariuszy itd.), organizacje samorz dowe (samorz d gospodarczy, cechy rzemie lnicze, izby rolne), organizacje spó dzielcze (spó dzielnie inwalidów, spó dzielnie mieszkaniowe), oraz inne organizacje spo eczne tzw. organizacje po ytku publicznego, ochotnicze stra e po arne, organizacje kombatanckie itd. Organizacja spo eczna ± to dobrowolne zrzeszenie osób fizycznych lub prawnych wchodz ce w sk ad aparatu pa stwowego, zmierzaj ce do realizacji postawionych celów, które maj charakter niegospodarczy czyli edukacyjny, kulturalny, spo eczny, o wiatowy itd. Organizacja spo eczna w post powaniu administracyjnym mo e wyst powa w kilku rolach: 1. organizacja spo eczna jako organ prowadz cy post powanie administracyjne organizacja spo eczna jest organem administracji w znaczeniu funkcjonalnym, je eli jest na mocy przepisów prawa powo ana do za atwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej i takie przydanie jej tej funkcji nast pi o np. Polski Zwi zek owiecki, ZBOWID 2. organizacja spo eczna jako strona post powania administracyjnego organizacja spo eczna jest stron post powania administracyjnego, kiedy da czynno ci organu ze wzg. na swój interes prawny albo obowi zek np. organizacja spo eczna, która sk ada wniosek o pozwolenie budowlane 3. organizacja spo eczna jako uczestnik na prawach strony art. 31 ust. 1 i 2 kpa ± gdy organizacja spo eczna wyst puje w cudzej sprawie mo e ona a. da wszcz cia post powania administracyjnego ± jest to jedyny przypadek, kiedy organ administracji wydaje postanowienie w wszcz ciu lub odmowie wszcz cia post powania; organizacja spo eczna mo e da wszcz cia
post powania administracyjnego, je li uzasadnione jest to jej celami statutowymi i gdy przemawia za tym interes spo eczny b. da do czenia jej do ju tocz cego si post powania Organizacja spo eczna mo e by zarówno podmiotem popieraj cym stron albo jej przeciwnikiem procesowym. W przypadku, gdy organ administracji odmówi organizacji spo ecznej wszcz cia post powania przys uguje jej za alenie na to postanowienie, a po wyczerpaniu tego rodka skarga do s du administracyjnego. 4. W 1980r. ustawodawca wprowadzi rozwi zanie polegaj ce na obowi zku zawiadamiania organizacji spo ecznej przez organ administracji publicznej o ka dym przypadku sprawy, w której udzia organizacji by by uzasadniony 5. Organizacja spo eczna nie b d ca formalnie uczestnikiem na prawach strony mo e wyst powa w post powaniu w mniej sformalizowanej roli. Ustawodawca stworzy mo liwo uczestniczenia w pewnych czynno ciach post powania lub tak e przedstawiania opinii organizacji w danej sprawie. a. art. 31§5 kpa ± organizacja spo eczna nie b d ca uczestnikiem na prawach strony mo e za zgod organu administracji publicznej przedstawi swój pogl d w sprawie, wyra ony w uchwale lub o wiadczeniu organu statutowego tej organizacji b. art. 90§3 ± jest to mo liwo wzi cia udzia u w rozprawie administracyjnej, albo te mo liwo z o enia przed rozpraw o wiadczenia lub dowodów dla jego poparcia PROKURATOR Po II wojnie wiatowej na wzór regulacji radzieckiej wprowadzono w kraju instytucj prokuratorskiej kontroli przestrzegania prawa. Dla prokuratury by a to zawsze dzia alno uboczna i nietypowa. Kontrola ta by a kontrol zewn trzn . W wyniku reform prokuratura zosta a podporz dkowana i podlega Ministrowi Sprawiedliwo ci, a prokurator generalny i Minister Sprawiedliwo ci s t sam osob , dlatego te kontrola ta sta a si form kontroli wewn trznej. Prokuratorzy dzia aj w oparciu o ustaw z 1985r. o prokuraturze, do której wydany jest regulamin wewn trzny dzia ania jednostek prokuratury. Ustawa oraz regulamin przew iduj sytuacje, w których mo liwe jest w czenie prokuratora w post powanie cywilne oraz w post powanie administracyjne. Dzia IV Kpa okre la prawa prokuratora: 1. prokurator ma prawo da wszcz cia post powania administracyjnego w celu usuni cia stanu niezgodnego z prawem. Organ administracji jest w takim przypadku zwi zany daniem prokuratora (nie mo e mu odmówi ). Chwil wszcz cia post powania b dzie data wp yni cia wniosku od prokuratora. 2. prokurator ma prawo wzi cia udzia u i wst pienia do post powania w ka dym jego stadium ( w I albo w II instancji). Celem jest zapewnienie, aby samo post powanie jak i wydane rozstrzygni cie by o zgodne z prawem. Prokurator w momencie zg oszenia ch ci wst pienia do post powania staje si z mocy samego prawa uczestnikiem na prawach strony. Korzysta on z szerszego zakresu uprawnie (prawo wgl du do akt sprawy). 3. prokurator ma prawo sk adania rodków prawnych m.in. sk adanie za ale , odwo a , skargi do s du administracyjnego, ale wyposa ony jest tak e w szczególny rodek prawny zwany sprzeciwem prokuratora ± w 3 grupach przypadków prokuratorowi przys uguje sprzeciw od decyzji ostatecznej:
a. w przypadkach uzasadniaj cych wznowienie post powania administracyjnego (art.145, 145a) ± na 9 przes anek wymienionych w tych artyku ach w dwóch przypadkach potrzebna jest zgoda strony na wniesienie sprzeciwu i tak:  gdy strona bez w asnej winy nie bra a udzia u w post powaniu  gdy Trybuna Konstytucyjny orzek o niezgodno ci aktu na podstawie którego wydano decyzj administracyjn z konstytucj lub ustawami W pozosta ych 7 przypadkach prokurator decyduje sam i wniesienie sprzeciwu nie wymaga niczyjej zgody. b. w przypadkach uzasadniaj cych wszcz cie post powania w celu stwierdzenia niewa no ci decyzji (art. 156§1) c. w przypadkach uzasadniaj cych zmian lub uchylenie decyzji ostatecznej, z tym jednak zastrze eniem, e prokurator mo e wnie sprzeciw tylko od decyzji wadliwej Sprzeciw prokuratora powoduje wszcz cie w a ciwego post powania (albo wznowienie post powania albo stwierdzenie niewa no ci decyzji, albo post powanie w celu zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej). Sprzeciw prokuratora od decyzji wydanej przez naczelny organ administracji publicznej mo e by z o ony wy cznie przez prokuratora generalnego. Sprzeciw prokuratora musi by za atwiony w terminie 30 dni od daty jego wniesienia. W razie niedotrzymania terminu stosuje si odpowiednio przepisy o niezachowaniu terminu. 4. Prokuratorowi oprócz sprzeciwu przys uguje skarga do s du administracyjnego. Powstaje tu jednak w tpliwo czy prokurator mo e korzysta zamiennie czy razem. Otó prokurator mo e korzysta z obydwu tych instrumentów prawnych o ile zachowana jest pewna kolejno . Mo e skorzysta z sprzeciwu o ile nie wniós ju skargi do s du administracyjnego. RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH Jest to instytucja Ombudsmanna (zaczerpni ta z ustawodawstwa szwedzkiego). W Polsce dzia a on na podstawie ustawy z 1987r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich i na podstawie konstytucji. Rzecznik powo ywany jest przez sejm na wniosek Marsza ka Sejmu lub grupy 35 pos ów, za zgod senatu. Zadaniem Rzecznika jest strze enie praworz dno ci, stoi on na stra y praw i wolno ci obywateli, bada czy w skutek dzia ania lub zaniechania dzia ania organów administracji, organizacji czy instytucji obowi zanych do przestrzegania prawa, nie dosz o do jego naruszenia lub nie dosz o do naruszenia zasad wspó ycia spo ecznego i sprawiedliwo ci spo ecznej. Rzecznik pe ni funkcje czysto kontrolne, dzia a z urz du b d na wniosek obywateli. art. 22§3 pkt 5 ± ustawodawca wymienia Rzecznika jako podmiot, który mo e wyst pi do s du administracyjnego z wnioskiem o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego. W ustawie o Rzeczniku Praw Obywatelskich (art. 14 pkt 6) ustawodawca wskazuje, e Rzecznik w post powaniu administracyjnym wst puje w prawa prokuratora ± z o enie wniosku o wszcz cie post powania, do czenie si do ju tocz cego si post powania, sk adanie za ale itd. W doktrynie powsta jednak spór czy Rzecznikowi przys uguj wszystkie prawa prokuratora z prawem z o enia sprzeciwu w cznie i tak:  przedstawiciele pierwszego ze stanowisk twierdz , e skoro na podstawie art. 16 pkt 6 Rzecznik mo e zwróci si o wszcz cie post powania administracyjnego, wnosi skargi do s du administracyjnego, a tak e uczestniczy
w tych post powaniach ± na prawach przys uguj cych prokuratorowi, to wchodzi on we wszystkie prawa prokuratora z prawem wniesienia sprzeciwu w cznie przedstawiciele drugiego stanowiska twierdz , e je eli prawo wniesienia sprzeciwu przys ugiwa oby Rzecznikowi to wyra nie by aby o tym mowa w przepisach prawa
W praktyce Rzecznik Praw Obywatelskich nie w cza si w post powanie administracyjne.