Source: https://www.scribd.com/doc/175303279/DERECHO-I
Timestamp: 2017-01-20 09:55:45
Document Index: 170941883

Matched Legal Cases: ['artículo 24', 'artículo 24', 'artículo 21', 'artículo 24', 'artículo 25', 'artículo 181', 'artículo 88', 'artículo 168', 'artículo 85', 'artículo 94', 'artículo 94', 'artículo 233', 'artículo 202', 'artículo 203', 'artículo 273', 'artículo 309', 'artículo 262', 'artículo 82']

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I) EL ESTADO 1) Concepto y elementos El Estado puede definirse como “comunidad territorial regida por el Poder”. Desde el punto de vista jurídico, la palabra “Estado” tiene dos significados distintos, y esta distinción está recogida en el artículo 24 de la Constitución de la República: “El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o dirección”. a) En sentido estricto, el Estado es una persona jurídica pues es titular de derechos y obligaciones. La calidad de persona jurídica que tiene el Estado resulta directamente de la Constitución en el mencionado artículo 24. El artículo 21 del Código Civil dispone: “Son personas todos los individuos de la especie humana. Se consideran personas jurídicas y por consiguiente capaces de derechos y obligaciones civiles, el Estado, el Fisco, el Municipio, la Iglesia y las corporaciones, establecimientos y asociaciones reconocidas por la autoridad pública”. b) En sentido amplio, el Estado ya no es una persona jurídica, es una organización más compleja que la persona jurídica Estado, que la comprende pero que comprende además otras personas jurídicas también estatales: los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos y los Servicios
Descentralizados, y en general “todo órgano del Estado”, quedando así abierta la posibilidad de que la ley cree otras personas jurídicas que no sean ni el
que es la presencia de una fuerza exclusiva y excluyente del Estado. lo que sí.El Poder del Estado sobre la población se concreta en la figura del habitante. c) Poder. es supremo porque domina respecto de otros poderes fácticos o grupales. ciudadano-no ciudadano.Estado Central. republicano. no importando la distinción nacional-extranjero. es originario.Es el supuesto o condición necesaria para el ejercicio del Poder sobre los habitantes. ni un Gobierno Departamental. clave del ser del Estado. pues no se debe jurídicamente a otro poder.
2) Estado de Derecho Según que la Constitución reconozca la igualdad esencial de los componentes de la población. está dotado de coercibilidad. o no.El Poder del Estado. como la República Oriental del Uruguay).
Los tres elementos del Estado son territorio. y es soberano. el autoritarismo y la desigualdad. en el primer caso se consagra la forma democrática del Estado o su contraste. gobernantes y gobernados. concebida como la asociación política de todos los habitantes 2
. este Poder no es Soberano. según la Constitución se encuentra sometido al Derecho y si el orden jurídico priva sobre todos. cuando comporta el ejercicio incondicionado de la potestad de auto organización (en el Estado Federal los Estados Miembros o Federados poseen Poder. pero que la ley las coloque dentro del Estado en sentido amplio. nos hallamos ante el Estado de Derecho. ni un Servicio Descentralizado. que prevé el ejercicio de los deberes de conducta en las relaciones interpersonales y en las relaciones con el Estado bajo la posibilidad de exigirlos por la acción de esa fuerza. Su carácter republicano surge de la denominación República Oriental del Uruguay. b) Población. en tanto vive en la sociedad organizada estatalmente. población y Poder. en cambio. es ineludible e irresistible por cuanto la persona queda sometida a él. pero al estar condicionado por la Constitución Federa. Puede definirse a Uruguay como un Estado democrático y social de Derecho. y unitario dotado de descentralización. Si el Estado. a) Territorio. se produce en el caso del Estado Unitario.
En la segunda mitad del Siglo XIX se produce la crisis del Estado liberal que no puede dar respuesta a las demandas de la sociedad a raíz de las transformaciones que se producen por la Revolución Industrial y surge el Estado Social de Derecho que en nuestro ordenamiento jurídico se instaura a partir de la Constitución de 1934. La Constitución vigente define el principio esencial del Estado de Derecho. o “Constitución rivadaviana” de 1826. reconoce la jerarquía normativa. y el control sobre los actos respecto de los cuales se establecen varios procedimientos como la Declaración de inconstitucionalidad de las leyes por la Suprema Corte de Justicia. El carácter democrático que se extrae de la Constitución es porque el Estado es un instrumento al servicio de todos los habitantes y se reconoce a todos los hombres (los habitantes) su dignidad fundada radicalmente en la libertad personal. La primera expresión del Estado de Derecho es el Estado Liberal de Derecho consagrado en la Constitución de 1830 que pone el acento en el individuo y en los derechos individuales. y el control del Tribunal de Cuentas. a 72. El carácter unitario aparece atenuado por una amplia descentralización territorial en grado de autonomía. la idea federalista de José Gervasio Artigas. en la Sección II. en lo económico se caracteriza en la justicia social y en la intervención del Estado y éste se concibe como prestador de servicios sociales. Su carácter unitario significa desde el punto de vista histórico una ruptura con la primera concepción. la anulación de actos administrativos por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. característica que hunde sus raíces en el surgimiento mismo de la nacionalidad. proclama los derechos individuales y sociales y sus garantías. consagra la división o separación o equilibrio de los Poderes de Gobierno. en lo económico es abstencionista y en lo institucional se basa en el principio de separación de poderes. También la actuación de los organismos estatales y de los gobernantes están sometidos al 3
. y 82). el sometimiento o sujeción del Estado al Derecho (artículos 4º. y que pone el acento en la dimensión social de los derechos (deberes con uno mismo y con la sociedad). ruptura que pude fijarse desde el punto de vista formal en la jura por la Provincia Oriental de la Constitución unitaria de las Provincias Unidas. artículos 7º. que reconoce a los “Gobiernos Departamentales” el ejercicio de las funciones administrativa y legislativa.comprendidos dentro de su territorio.
y los decretos sancionados por las Juntas Departamentales y promulgados por los Intendentes (decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley). También tienen los actos administrativos un valor particular. de 1994. una resolución ministerial no puede modificar lo que disponga una ley. no es necesario para dejar de aplicarlo obtener una sentencia de la Suprema Corte de Justicia en cada caso. c) Los actos administrativos. no exigen el trámite de la declaración de inconstitucionalidad para dejar de ser aplicados. por ejemplo. Una ley o un decreto departamental no pueden derogar una disposición constitucional.Derecho
procedimientos de control. Son actos legislativos las leyes ordinarias sancionadas por el Poder Legislativo. una disposición
constitucional puede dejar sin efecto una ley o un decreto departamental. El artículo 24 responsabiliza al Estado por su actuación y el artículo 25 el derecho del Estado de repetir contra el funcionario que haya actuado con culpa grave o dolo. b) Los actos legislativos. de 1989. al sentenciar en un proceso sobre un caso concreto. de 1997.La norma jurídica fundamental es la Constitución de la República. mientras que en cambio. La Constitución vigente resulta de los actos constitucionales de 1967. El “valor de ley” que tiene el acto legislativo consiste en que los órganos de ejecución (el Poder Ejecutivo respecto de las leyes y el Intendente respecto de los decretos legislativos departamentales) y los jueces sólo pueden dejar de aplicarlo en cada caso concreto que ocurra.En el tercer escalón están los actos administrativos que tienen menos fuerza que los actos legislativos. si un reglamento es inconstitucional o ilegal. al no tener el valor de ley. Hay además procedimientos especiales.En un segundo escalón aparecen los actos legislativos. debe prescindir de los reglamentos ilegítimos. previa declaración de inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia referida al caso concreto de que se trate.
3) Normas que rigen la actuación de la organización estatal uruguaya (El Orden Jurídico Uruguayo) Dentro del orden jurídico uruguayo debemos distinguir: a) Los actos constitucionales. pues. destinados a dejar sin efecto a estos actos 4
. sino que cualquier juez. y de 2004.
como el desarrollado por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. la defensa nacional. a veces con efectos generales. Los cometidos estatales pueden clasificarse de la siguiente manera: a) Los Cometidos Esenciales. que competirán libremente con el Estado. y son siempre las mismas en todos los países de régimen institucional análogo al nuestro: constituyente. las funciones estatales son las distintas formas que asume la actividad estatal para la realización de aquellos cometidos. Deben prestarse en todo momento en forma continua e ininterrumpida. la enseñanza.administrativos. c) Los Servicios Sociales. el desenvolvimiento de la previsión social.Son el conjunto de actividades desarrolladas por entidades estatales o por su mandato expreso (en régimen de concesión). administrativa y jurisdiccional. la actividad financiera. bajo un régimen de derecho público.Son aquellos cometidos del Estado inherentes a su calidad de tal. la seguridad en lo interior. para satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente a los individuos. Un ejemplo lo constituye el servicio de transporte de pasajeros en líneas regulares de ómnibus. etc. en condiciones razonables de buen funcionamiento. y el Estado es siempre responsable de su buen
funcionamiento. y con regularidad. en cambio. la protección de la salud pública. Por ejemplo. b) Los Servicios Públicos. que no se conciben sino ejercidos directamente por el mismo: las relaciones exteriores. bienestar económico y social. Los servicios sociales se diferencian de los servicios públicos en que los particulares no necesitan concesión para actuar por su cuenta en este mismo campo. etc. para obtener su anulación. es libre la formación de sanatorios privados o de Cajas de seguros sociales privadas o de establecimientos de enseñanza privados. legislativa.Constituyen servicios sociales el desarrollo de la cultura.
4) Los Cometidos Estatales Los cometidos estatales son las actividades o tareas que el derecho asigna a las entidades estatales.
encuadrándose en las formas establecidas. siendo parte de la misma.Es el conjunto de atribuciones y potestades asignadas a cada órgano. El Organo Ministerio del Interior es un órgano 6
. sobre la del otro. y respecto de quienes por su minoría de edad o por una incapacidad superviniente carecen de esa voluntad hábil. b) Forma. Las personas jurídicas expresan su voluntad por intermedio de sus órganos. la Junta Departamental es órgano pluripersonal o colegiado.Las voluntades humanas que. el derecho salva el obstáculo admitiendo que la voluntad de un tercero actúe en su nombre. estableciendo que en caso de discrepancia predomine siempre la voluntad del órgano denominado superior jerárquico. forma y voluntad humana. c) Voluntad humana. constituyen el elemento que da vida y acción a los órganos.
5) La Organización Administrativa Para moverse en el campo del derecho las personas –físicas o jurídicasnecesitan una voluntad que actúe. por ejemplo la venta de caña por la ANCAP. en cambio. ponen en movimiento los conjuntos de atribuciones individualizadas de las personas jurídicas. Tratándose de las personas físicas (individuos). órganos unipersonales y pluripersonales o colegiados (en los Gobiernos Departamentales la Intendencia es un órgano unipersonal y el Intendente su titular único. aspirando a obtener lucro por la actividad que realiza.d) Actividad Privada a cargo del Estado.
6) Relaciones entre los Organos del Estado a) Jerarquía. por ejemplo. el Organo Poder Ejecutivo es un órgano jerarca en sentido absoluto (se encuentra en el vértice de la jerarquía y solamente es superior jerárquico de otros).Es la sujeción de la voluntad de un órgano a la voluntad de otro. Por ejemplo. Todo órgano está integrado por tres elementos esenciales: competencia.tienen una voluntad hábil para accionar jurídicamente. a) Competencia.Se caracteriza porque el Estado actúa del mismo modo que un particular. la cuestión no ofrece dificultades ya que todo ser humano –salvo los incapaces. integrado por 31 miembros denominados ediles).Es la manera en que pueden estructurarse los órganos. que se llamará inferior jerárquico.
en las Comisiones Especiales o en las autoridades locales
.Consiste en el desplazamiento de poderes o atribuciones del jerarca hacia los órganos inferiores subordinados. El acto administrativo adoptado por el delegatario. b) DescentralizaciónConsiste en la transferencia a diversas
corporaciones o personas de una parte de la autoridad que antes ejercía el Gobierno Supremo del Estado. Organo Delegante.jerarca en sentido relativo. Por ejemplo.Organo Delegatario. *Modalidades de la descentralización: Organo Central= Poder Ejecutivo – Organos Descentralizados= Consejos o Directorios o Directores Generales de los Entes Autónomos y de los Servicios Descentralizados *Grados posibles de la relación de descentralización: Organo Central= Poder Ejecutivo controles Organo Descentralizado= Jerarca de un Ente Autónomo del órgano descentralizado Organo Central= Poder Ejecutivo Organo Descentralizado= Jerarca de un Servicio Descentralizado Más controles y menos atribuciones y más atribuciones Menos intensidad de
c) Desconcentración. es el órgano jerarca dentro de su Ministerio. pues si bien depende jerárquicamente del Organo Poder Ejecutivo. el Organo Jerarca Poder Ejecutivo desplaza atribuciones en relación a los Ministros (artículo 181 de la Constitución de la República) d) Delegación de atribuciones.Es la autorización de un órgano que no es el órgano competente a ejercer una atribución en nombre del titular de la competencia. en nombre del delegante se considera adoptado por el delegante. *Modalidades de delegación de atribuciones previstas en la Constitución: Delegación del Poder Ejecutivo en los Ministros Delegación de los Ministros en quienes determinen las leyes o los reglamentos Delegación de los Intendentes en los Directores Generales de Departamento.
a) Poder Legislativo-Está compuesto de cuatro órganos principales: la Cámara de Representantes (o de Diputados). compuesta de noventa y nueve miembros (artículo 88 inciso 1º.).El órgano Poder Ejecutivo puede funcionar de dos maneras: o mediante el acuerdo del Presidente de la República con el Ministro o Ministros que correspondan por materia. que es la reunión conjunta de los Senadores y Diputados. compuesto de veintiséis numerales. el cual funciona presidido por el Presidente de la República y con la presencia de la mayoría. b) Poder Ejecutivo. inciso 2º. designados año a año. el Poder Legislativo y el Poder Judicial. y la Comisión Permanente compuesta de once miembros. previa convocatoria a todos los Ministros. La mayoría de las competencias del Poder Ejecutivo están mencionadas en el artículo 168. Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte Electoral. la Asamblea General. La competencia del Poder Legislativo está consagrada en el artículo 85 que la describe en veinte numerales. compuesta de treinta miembros (artículo 94).Dentro de la persona jurídica denominada Estado Central encontramos los tres sistemas orgánicos llamados Poderes: el Poder Ejecutivo. la Cámara de Senadores. c) Poder Judicial. para actuar en los recesos legislativos. o mediante votación por mayoría en Consejo de Ministros. cuatro Senadores y siete Diputados. que es una Cámara única. integrándose también con el Vicepresidente de la República (artículo 94.Será ejercido por la Suprema Corte de Justicia y por Tribunales y Juzgados (artículo 233). Por debajo del órgano Poder Ejecutivo están los Ministros que funcionan como órgano unipersonal con sus propias atribuciones (artículos 174 y 181). y su función primordial es la conservación del orden jurídico. de la Constitución de la República).Es un órgano compuesto de siete miembros.7) Estructura Administrativa del Estado La organización estatal uruguaya está integrada por: A) El Estado Central. cuyos titulares (“soportes humanos”) son las mismas personas que integran la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados). y los órganos no incluidos en ninguno de los tres Poderes: Tribunal de Cuentas. d) Tribunal de Cuentas. designados por la Asamblea General por 2/3 de votos del total de componentes
y sus competencias son principalmente de naturaleza jurisdiccional.y sus competencias de control son en principio de legalidad y no de conveniencia. inciso primero del artículo 202 y artículo 203): Banco de Previsión Social. e) Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sus competencias están determinadas fundamentalmente en el ártículo 322. u órganos unipersonales. Las Juntas Departamental se componen de 31 miembros y tiene a su cargo las funciones legislativas y de contralor (artículo 273). Banco Central de la República. Primaria.Ambos son organismos descentralizados y además organismos autónomos. C) Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.”. Industrial y Artística). 212 y 213). a los Intendentes les corresponden las funciones ejecutivas y administrativas (artículos 274 y 275).El Estado uruguayo es unitario pero con descentralización territorial por Departamentos (y. Secundaria. Hay servicios que la Constitución prevé que necesariamente sean Entes Autónomos(artículos 195. designados por la Asamblea General.Se compone de cinco miembros. con excepción de los servicios de seguridad pública. de igual modo que se designan los miembros de la Suprema Corte de Justicia (artículos 307 y 308). B) Gobiernos Departamentales. siendo la más importante la competencia anulatoria de los actos administrativos definitivos (artículo 309).. la Enseñanza Pública Superior. serán ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. De acuerdo al artículo 262 “El Gobierno y la Administración de los Departamentos. mérito u oportunidad (artículos 211. sean “garantía de imparcialidad”. cinco de ellos deben ser ciudadanos que por su posición en la escena política. pero el que tiene mayor dosis de descentralización y también de autonomía es el Ente Autónomo. 196... A partir de la reforma de 1996 las autoridades locales pueden ser “Juntas” locales. son Juntas Locales de cinco miembros de acuerdo a la disposición transitoria “Y” de la Constitución. dentro de cada uno de ellos. designados por la Asamblea General por 2/3 de votos de sus componentes. f) Corte Electoral. Normal. Odas la autoridades locales son actualmente colegiadas.Se compone de nueve miembros. existe cierta descentralización por localidades).
. y los cuatro restantes titulares son “representantes de los Partidos”.
dependiendo de los casos (Poder Ejecutivo. La parte expositiva se integra por un “Visto” (Unico). con fortalecimiento del Poder Ejecutivo. 82 inciso 2º. uno o varios “Resultandos”. pues el Pueblo o Nación selecciona mediante el instituto del “sufragio” a una serie de personas para que en representación de esos mismos pobladores conduzcan y dirijan al Estado. la iniciativa popular (artículos 79 inciso 2º. lo primero es la determinación de la fecha y de la autoridad que promueve el acto. como el referéndum (artículos 79 inciso2o. y 304). Podemos diferenciar entre reglamentos. 82 inciso 2º. 10
. El acápite de la parte dispositiva debe mencionar el órgano que adopta el acto administrativo a lo que seguirá la expresión “Decreta” o “Resuelve”. Y 305).II) El Gobierno y la Forma de Gobierno de la República Oriental del Uruguay La forma de gobierno adoptada por nuestro país es la de “Gobierno Semirepresentativo”. El Presidente de la República es el Jefe de Estado y la Jefatura de Gobierno es colegiada (el Consejo de Ministros). y la elección (artículo 82 inciso 2º. en el que se determinará la cuestión que va a ser objeto del acto a dictase. en los que se expondrán los hechos que constituyan los antecedentes del acto de que se trate. Por otra parte. Concepto y estructura Acto administrativo es toda manifestación de voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos y siempre debe ser motivado. y uno o varios “Considerandos”. en los que se desarrollarán los fundamentos de derecho y las doctrinas aplicables.
III) Actos Administrativos. explicándose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan. se prevé el juicio político y el llamado a sala. que crean normas generales y abstractas (por ejemplo reglamento de ejecución de una ley) y resoluciones que son actos particulares y concretos (por ejemplo la resolución que dispone el traslado de un funcionario). Constan de una parte expositiva y una dispositiva.. En cuanto a la estructura. sobre todo en la reforma de 1996.). que es básicamente representativa. pero se han incluido en la Constitución algunos institutos típicos derivados de los Gobiernos Directos. la Constitución actual tiende hacia un sistema presidencialista. así como el número de expediente que lo origina..
Intendente. Los recursos se definen como “los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la Administración. revise un Acto y lo confirme. y ha sido confirmado por la Administración. si correspondiera. Directorio de un Ente Autónomo o de un Servicio Descentralizado). y el plazo es de diez días corridos siguientes a la notificación personal. Edición actualizada y ampliada1996) 1er. Al pie debe determinarse los nombres y el cargo de quienes adoptan el acto administrativo.
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA El Derecho Constitucional Uruguayo (2da. en vía administrativa. el recurso supone la existencia de un acto administrativo que se califica como ilegítimo o inoportuno. y si vence en día feriado se extiende al día hábil inmediato siguiente. se entiende que se ha agotado la vía administrativa y sólo procederá la posibilidad de recurrir ante el órgano jurisdiccional competente (Tribunal de lo Contencioso Administrativo) para obtener la anulación del acto. o de su publicación en el Diario Oficial. Curso de Derecho Público-Derecho Constitucional de José
Korzeniak) Derecho Público de Horacio Cassinelli Muñoz Recursos Administrativos de Juan Pablo Cajarville Material elaborado por los docentes para el Curso de Dirección Media 11
. el peticionario persigue como finalidad obtener un pronunciamiento o resolución de parte de la Administración. Todos los escritos de recurso deben llevar firma letrada. El plazo se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de Turismo. Si el acto administrativo ha sido objeto de los recursos interpuestos según las normas constitucionales y legales. y mediante ellas.Ministerio.
IV) Peticiones y Recursos Administrativos Las peticiones están reguladas en los artículos 30 y 318 de la Constitución de la República. En cambio.La parte dispositiva deberá ser numerada en ordinales y el último numeral referirá a las comunicaciones que deben hacerse en relación al asunto de que se trata y los pases a las dependencias que correspondan. modifique o revoque”.
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