Source: http://www.administrator24.info/artykul/id9262,ochrona-przyrody-granica-prawa-wlasnosci
Timestamp: 2019-09-22 09:47:56+00:00
Document Index: 82415846

Matched Legal Cases: ['art. 140', 'art. 64', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 48', 'art. 83', 'art. 49', 'art. 83', 'art. 83', 'art. 83', 'art. 113', 'art. 83', 'SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'art. 83', 'art. 28', 'SA/Wa ', 'Art. 28']

Ochrona przyrody granicą prawa własności | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
mgr Jarosław Kowszuk	| Administrator 11/2016 | 02.12.2016
Ochrona przyrody jest wartością, którą może ograniczać prawo własności związane korzystaniem z nieruchomości
Ustawa o ochronie przyrody, szczególnie w zakresie dotyczącym zgody wymaganej na usunięcie drzew lub krzewów stanowiących część składową nieruchomości, w istotny sposób ogranicza prawo własności.
Właściciel nieruchomości może, z wyłączeniem innych osób, korzystać z niej (ius utendi), rozporządzać nią (ius disponendi), a także pobierać z niej pożytki (ius fruendi)[1]. Niemniej jednak uprawnienia te nie są nieograniczone, a prawo własności nie należy traktować jako ius infinitum[2]. Właściciel nieruchomości może bowiem korzystać ze swojego prawa w pewnych granicach. Tymi granicami są: ustawy, zasady współżycia społecznego, a także społeczno-gospodarcze przeznaczenie prawa (vide art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r., poz. 380 z późn. zm.), zwanej dalej kc).
Zauważyć należy jednak, że – stosownie do art. 64 ust. 3 Konstytucji – własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności.
Ochrona przyrody jako jedna z granic prawa własności
Jedną z ustawowych granic limitujących zasięg prawa własności jest ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (DzU z 2015 r., poz. 1651 z późn. zm.), zwana dalej uop, która określa cele, zasady i formy ochrony przyrody żywej i nieożywionej oraz krajobrazu (vide jej art. 1).
Ochrona przyrody, w rozumieniu ustawy, polega na zachowaniu, zrównoważonym użytkowaniu oraz odnawianiu zasobów, tworów i składników przyrody, czyli m.in. zieleni w miastach i na wsiach, a także zadrzewień (vide art. 2 ust. 1 pkt 8 i 9 uop).
Obowiązek dbałości o przyrodę dotyczy nie tylko organów administracji publicznej, lecz także osób prawnych, innych jednostek organizacyjnych oraz osób fizycznych (vide art. 4 ust. 1 uop).
Dla ustawodawcy ochrona przyrody jest zatem wartością, którą może ograniczać prawo własności związane korzystaniem z nieruchomości, w szczególności w zakresie postępowania z drzewami i krzewami, które od chwili ich zasadzenia lub zasiania stanowią cześć składową gruntu (vide art. 48 kc).
Postępowanie w sprawie usunięcia drzew i krzewów
Zgodnie z art. 83 ust. 1 uop, usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości może nastąpić po uzyskaniu zezwolenia wydanego na wniosek:
posiadacza nieruchomości – za zgodą jej właściciela;
właściciela urządzeń, o których mowa w art. 49 § 1 kc – jeżeli drzewo lub krzew zagrażają funkcjonowaniu tych urządzeń[3].
Zgoda właściciela nieruchomości na usunięcie drzewa lub krzewu nie jest wymagana w przypadku wniosku złożonego przez:
wspólnotę mieszkaniową, w której właściciele lokali powierzyli zarząd nieruchomością wspólną zarządowi, zgodnie z ustawą z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (DzU z 2015 r., poz. 1892);
zarządcę nieruchomości będącej własnością Skarbu Państwa (art. 83 ust. 2 uop).
Zgoda właściciela nieruchomości na usunięcie drzewa lub krzewu nie jest wymagana także w przypadku wniosku złożonego przez użytkownika wieczystego lub posiadacza nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, niebędących podmiotem, o którym mowa w ust. 2 art. 83 uop (art. 83 ust. 3 uop).
Za zasadne uznać należy przyjęcie, że poprzez nieuregulowany stan prawny, o którym mowa w przepisach uop należy rozumieć stan, w którym dla nieruchomości nie ma księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów pozwalających ustalić osoby, którym przysługują do niej prawa rzeczowe (vide art. 113 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU z 2015 r., poz. 1774 z późn. zmianami).
Spółdzielnia mieszkaniowa informuje, w sposób zwyczajowo przyjęty, swoich członków, właścicieli budynków lub lokali niebędących członkami spółdzielni oraz osoby niebędące członkami spółdzielni, którym przysługują spółdzielcze własnościowe prawa do lokali, a zarząd wspólnoty mieszkaniowej – swoich członków, o zamiarze złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu oraz wyznacza co najmniej 30-dniowy termin na zgłaszanie uwag.
Wniosek może być złożony nie później niż w terminie 12 miesięcy od upływu terminu na zgłaszanie uwag (art. 83 ust. 4 uop).
Zauważyć przy tym należy, że „w przypadku spółdzielni mieszkaniowych sprawujących zarząd powierzony nieruchomością stanowiącą przedmiot współwłasności wynikającej z odrębnej własności lokali warunkiem sine qua non wniosku o wydanie zezwolenia na wycinkę jest wskazanie w nim (…) wszystkich właścicieli nieruchomości, bez konieczności przedkładania zgody wszystkich właścicieli odrębnych lokali, którzy z tej racji są współwłaścicielami nieruchomości” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 czerwca 2015 r. II SA/Wr 199/15, Lex 2016; tak również: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 maja 2015 r. II SA/Wr 166/15, Lex 2016).
- „Podmioty wskazane w art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody są jednocześnie stronami tego postępowania, a w sytuacji, gdy posiadacz nieruchomości nie jest jednocześnie jej właścicielem oraz w wypadku wniosku złożonego przez właściciela wskazanych wyżej urządzeń oraz użytkownika wieczystego – stroną jest także jej właściciel, gdyż przysługuje im interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa w toczącym się postępowaniu” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2013 r. II OSK 2337/11, Lex 2016)[4].
Podkreślić w tym miejscu należy, że „nawet w sytuacji, gdy drzewo z jakichś przyczyn (wywrócenie się, obumarcie itp.) stwarza zagrożenie, okoliczność ta może co najwyżej stanowić uzasadnienie wniosku o wydanie zezwolenia na usunięcie takiego drzewa, lecz nie może usprawiedliwiać samowolnego działania osoby dokonującej wycięcia drzewa. To organ właściwy do wydania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów dokonuje oceny, czy podane we wniosku drzewo rokuje (bądź nie rokuje) szans na przeżycie oraz czy np. nie zagraża bezpieczeństwu ludzi lub mienia w istniejących obiektach budowlanych i czy wobec tego możliwe jest wydanie stosownego zezwolenia na jego usunięcie. W pewnych przypadkach organ może rozważyć celowość powstrzymania się z wydaniem zezwolenia do rozpoczęcia okresu wegetacyjnego roślin, kiedy będzie mógł dokonać takich ustaleń” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2012 r., IV SA/Wa 1944/11, Lex 2016).
[1] Por. A. Brzozowski, W. Kocot, W. Opalski, Prawo rzeczowe Zarys wykładu, LexisNexis, Warszawa 2012, s. 52.
[2] Por. M. Haczkowska, Komentarz. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, LexisNexis, Warszawa 2014, s. 117.
[3] Urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania płynów, pary, gazu, energii elektrycznej oraz inne urządzenia podobne wchodzące w skład przedsiębiorstwa.
[4] Art. 28 kpa: Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
ograniczenie prawa własności |