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Timestamp: 2017-10-18 05:47:48+00:00
Document Index: 177146369

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 55', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 98', 'art. 32', 'art.1', 'art. 37', 'art. 34', 'art.6', 'art. 37', 'art. 34', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 34', 'art. 37', 'art.1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 34', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 34', 'art. 6', 'art. 37', 'art. 32']

La nuova qualificazione dei formatori - PDF
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1 a cura di Cinzia Frascheri Salute e sicurezza sul lavoro La nuova qualificazione dei formatori Secondo il D.I. 6/3/2103
2 Sommario I criteri di qualificazione della figura del formatore Inquadramento normativo...4 Entrata in vigore...6 Campo di applicazione...8 Il prerequisito...9 La speciale salvaguardia per il datore di lavoro...11 Disposizioni transitorie e attestazioni documentali...12 Le aree tematiche...13 L aggiornamento professionale...15 I criteri per la qualificazione del formatore-docente criterio criterio criterio criterio criterio criterio...29 Il monitoraggio
3 Inquadramento normativo Emanato in veste di decreto interministeriale (sottoscritto dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministro della salute), il documento approvato dalla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, in data 18 aprile 2012, in merito ai criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e sicurezza sul lavoro, è stato varato il 6 marzo 2013 e ne è stato dato avviso pubblico sulla Gazzetta Ufficiale, in data 18 marzo 2013, n. 65. Nel rispetto di un preciso mandato, previsto nell ambito dei compiti assegnati dal legislatore all art. 6, comma 8, del D.Lgs. 81/08 s.m. alla Commissione consultiva permanente, attraverso il lungo lavoro del comitato speciale n. 6, si è giunti a concretizzare quanto disposto alla lettera m-bis, elaborando specifici «criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e sicurezza sul lavoro». Strutturato in quattro articoli ed un Allegato, il decreto interministeriale ha interamente fatto proprio il testo approvato dalla Commissione consultiva permanente allegandolo nella sua interezza (e considerandolo parte integrante del decreto) richiamando nell articolato stesso, solo alcuni precetti già presenti nel testo elaborato dalla Commissione. Con il varo del decreto interministeriale e, quindi, con l emanazione ufficiale dei criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e sicurezza sul lavoro, si può considerare compiuto l iter di definizione relativo alla «durata, i contenuti minimi e le modalità» riferiti alla formazione dei lavoratori (ma non meno dei preposti e dei dirigenti, seppur come noto non in forma vincolate per tali figure aziendali), delineati all interno dell Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, nel rispetto di quanto previsto all art. 37, comma 2, del D.Lgs. 81/08 s.m.. Occorre difatti ricordare che mediante l Accordo Stato-Regioni, nel dicembre 2011, andandosi a realizzare quanto demandato dal legislatore del D.Lgs. 81/08 s.m. in merito agli elementi minimi necessari per poter attuare i percorsi formativi obbligatori per i lavoratori, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, gli estensori avevano ritenuto, rispettando il mandato legislativo sulle competenze della Commissione, di dover coniare una disposizione ponte, in relazione ai requisiti dei docenti (punto 1, all interno dell Accordo), al fine di regolare temporaneamente anche questo elemento, in attesa delle disposizioni oggi varate. Risultando tali requisiti uno degli elementi fondamentali per la realizzazione di un percorso formativo che risponda a quei criteri di adeguatezza 4
4 I criteri di qualificazione della figura del formatore richiesti dal legislatore per la realizzazione della formazione dei lavoratori (ai sensi dell art. 37, comma 1), è sulla base del combinato disposto tra tali riferimenti normativi che si arriva a dover considerare assolutamente vincolante quanto previsto in merito ai criteri di qualificazione della figura del formatore; un vincolo che, tenuto conto del contesto normativo nel quale è inserito, risulta gravato di specifica sanzione a carico del datore di lavoro (o anche del dirigente, sulla base dell eventuale suddivisione delle funzioni, tra cui all assolvimento dell obbligo formativo), a fronte del mancato rispetto di quanto previsto (ai sensi dell art. 55, comma 5, lett. c). Se i criteri della figura del formatore, introdotti dal decreto interministeriale del 6 marzo 2013, vanno a dare contenuto a quanto temporaneamente disposto all interno dell Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, va precisato che non rappresentano una completa novità nel quadro della formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, tenuto conto che già precedentemente erano stati indicati dei requisiti minimi per la figura del docente, all interno di percorsi di formazione in materia prevenzionale. Difatti, ad introdurre per la prima volta minimi requisiti per l individuazione della figura del docente, è stato l Accordo Stato-Regioni del 2006, relativo ai percorsi formativi previsti in funzione dello svolgimento del ruolo di RSPP/ASPP (in specifico, l Accordo tra il Governo e le Regioni e Province autonome, attuativo dell art. 2, commi 2, 3, 4 e 5, del D.Lgs. 23 giugno 2003, n.195, che integra il D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626, in materia di prevenzione e protezione dei lavoratori sui luoghi di lavoro), ad oggi interamente vigente, anche se in via di revisione. Seppur non innovativi sul piano temporale, i criteri di qualificazione della figura del formatore, introdotti con il decreto interministeriale del 6 marzo u.s., rappresentano, invece, sul piano sostanziale una delle più rilevanti novità in tema di requisiti minimi fondamentali per la realizzazione di percorsi formativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro, tenuto conto dell articolazione dei criteri e dell elevato livello che ciascun requisito, all interno dei primi, rappresenta. A tale riguardo, difatti, va comunque ricordato che nel testo dell Accordo Stato-Regioni del 2006 il criterio (unico) richiesto ai docenti è quello di un «esperienza almeno biennale in materia di prevenzione e sicurezza sul lavoro». Un criterio che, pur costituendo il primo tentativo di introdurre la richiesta di un requisito di qualità per l individuazione della figura del formatore, all interno di percorsi formativi specifici in materia prevenzionale, non lo si può in alcun modo porre a confronto con quanto oggi stabilito in merito ai criteri di qualificazione della figura del formatore, essendo questi ultimi veri e propri requisiti di garanzia di un livello minimo di qualità 5
5 della figura, non potendosi di certo considerare minimamente sufficiente, quale requisito, la sola esperienza (ancor più se limitata ad un biennio), rapportata oltremodo alla complessiva materia della «prevenzione e sicurezza sul lavoro». Tracciando le tappe relative all evoluzione dei requisiti minimi riferiti alla figura del docente, non si può trascurare quanto disposto dall Accordo Stato-Regioni, in tema di formazione per i lavoratori addetti a lavori in quota richiamato espressamente all Allegato XXI, Punto 2, del D.Lgs. 81/08 s.m. nel quale si riscontra come già il legislatore della riforma prevenzionale (attuata come noto mediante il D.Lgs. 81/08 s.m.) punti ad un accrescimento della qualità dei requisiti richiesti ai docenti, prevedendo non solo un «esperienza documentata, almeno biennale», ma anche la sua realizzazione «sia nel settore della prevenzione, sicurezza e salute nei luoghi di lavoro» (confermando quanto indicato già dall Accordo del 2006), così come anche «nel settore della formazione». Dovendo, pertanto, considerare in merito ai requisiti dei docenti, quanto previsto nell Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 una mera regolaponte, e non un evidente passo indietro nell evoluzione dei requisiti richiesti per la definizione della figura del docente, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, è con l introduzione dei criteri di qualificazione della figura del formatore, mediante il decreto interministeriale del 6 marzo u.s., che si può ritenere a pieno titolo regolamentato oggi, in modo puntuale e specifico, il tema in parola; non potendo, a piena evidenza, in questo senso, considerare il minimo aumento di un solo anno dell esperienza richiesta nell Accordo Stato-Regioni del 2011, in confronto a quanto previsto nel 2006, passando da biennale a triennale (pur con l evidenza del tipo di esperienza acquisita mediante «insegnamento o professionale»), e al contempo, la conferma piena di quanto già previsto in relazione alla più ampia area della «materia salute e sicurezza sul lavoro». Entrata in vigore Stabilito in modo chiaro già nel testo del documento, prodotto dalla Commissione consultiva e allegato quale parte integrante (come previsto all art. 1, comma 1) del decreto interministeriale, del 6 marzo u.s., nelle premesse del decreto viene ad essere posto in evidenza il termine per l entrata in vigore delle disposizioni ivi contenute, costituendo uno degli aspetti particolari introdotti dal decreto. Il termine dell entrata in vigore, aspetto considerato fin da subito dal do- 6
6 I criteri di qualificazione della figura del formatore cumento elaborato dalla Commissione consultiva e rafforzato dalle ragioni a sostegno previste ed evidenziate dal decreto, costituisce non solo un indicazione di natura meramente temporale, ma una scelta consapevole e coerente in funzione della considerazione del volume e del rilievo delle novità introdotte. Fissando in dodici mesi il differimento dei termini di entrata in vigore del decreto, a partire dalla data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale (e pertanto, dal 18 marzo 2013), così come espressamente previsto nelle premesse, ma anche nell art. 4, comma 1, del decreto, viene ad essere predisposto un lungo tempo per poter permettere, in modo agevole, di acquisire il possesso (o dotarsi di documentazione di attestazione adeguata) dei requisiti previsti nell ambito dei diversi criteri indicati quali profili necessari al fine di potersi qualificare per il ruolo di formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Le ragioni poste alla base di tale ampia possibilità, dichiarate in modo indiretto, ma evidenti, nelle premesse del decreto, richiamano quale bacino di riferimento le «piccole e medie imprese, considerandole le realtà lavorative numericamente più interessate dalle disposizioni. Considerato che, sulla base di quanto disposto nell Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, la formazione dei lavoratori (ma non meno quella dei preposti e dei dirigenti, seppur non vincolata alle regole in esso dettate), è stata resa libera nel poter essere svolta direttamente in azienda e, pertanto, con l utilizzo nel ruolo di docenti anche di personale interno, il principale bacino di interesse delle disposizioni introdotte non potrà che essere di certo quello delle realtà aziendali più tipicamente presenti nel panorama produttivo italiano, giungendo quindi a considerare che la maggior parte dei formatori che si qualificheranno (oltre al consolidamento di coloro che già oggi svolgono l attività di formatori), non apparterrà in grande numero a professionisti, ma bensì a molte delle figure interne alle realtà lavorative. Dovendo, pertanto, considerare tale contesto di riferimento, e non quindi solo quello più tipico costituito dai docenti di professione, si è reso necessario, perseguendo la via della concretezza e fattibilità delle disposizioni introdotte, prevedere un ampio tempo di messa a regime del sistema, non potendo neanche trascurare, per molti potenziali futuri docenti, la necessità di dover acquisire i requisiti richiesti, conciliando tali impegni con lo svolgimento del proprio lavoro in azienda. 7
7 Campo di applicazione Indicato in modo chiaro nell incipit del documento, redatto dalla Commissione consultiva e allegato quale parte integrante del decreto interministeriale del 6 marzo u.s., il campo di applicazione dei criteri di qualificazione della figura del formatore non ricomprende le figure di docenza per i percorsi formativi specifici per Coordinatori per la progettazione e per l esecuzione dei lavori (previsti all art. 98 del D.Lgs. 81/08 s.m.), così come per i percorsi di formazione previsti per gli RSPP/ASPP (ai sensi dell art. 32 del D.Lgs. 81/08 s.m.). Essendo, difatti, già da tempo in vigore le disposizioni relative ai requisiti richiesti per lo svolgimento di tali percorsi formativi, tra i quali (come detto) anche i requisiti relativi ai docenti, gli estensori del documento hanno ritenuto, in prima applicazione, di non far ricomprendere anche tali percorsi formativi nel campo di applicazione delle disposizione del decreto interministeriale, demandando (in modo non esplicito, ma evidente) l intervento di armonizzazione tra i requisiti al momento (non lontano) di revisione totale dell insieme delle regole riferite a ciascuno dei percorsi formativi specifici, su richiamati. Attenendosi in modo rigoroso in base a quanto previsto all art.1, comma 2, del decreto interministeriale, le disposizioni previste si devono considerare riferite a tutti i soggetti formatori in materia di salute e sicurezza, operanti nei «corsi di formazione di cui agli articoli 34 e 37 del D.Lgs. n. 81/2008». Di minor evidenza, ma di pari rilievo, è l indicazione puntuale che emerge dal testo riferita alla tipologia di formatore a cui le disposizioni fanno preciso riferimento. Considerando ampia la categoria dei formatori e caratterizzata da più figure specialistiche, nel documento della Commissione consultiva è stato ritenuto importante indicare in modo preciso il soggetto a cui i criteri delineati dovevano fare esclusivo riferimento, ponendo in questo modo anche un punto di congiunzione tra il mandato previsto dal D.Lgs. 81/08 s.m. e la terminologia utilizzata dagli accordi Stato-Regioni, prima quello del 2006 e poi quelli del 2011 (riferendoci non solo a quello relativo all art. 37, ma anche a quello relativo all art. 34, del D.Lgs. 81/08 s.m.). Se, infatti, all art.6, comma 8, lett.m-bis, è della figura del «formatore» che se ne prevede l individuazione dei criteri di qualificazione (termine puntualmente utilizzato nel testo del decreto), sono relativi al «docente», i requisiti indicati negli accordi Stato-Regioni. 8
8 I criteri di qualificazione della figura del formatore Escludendo, pertanto, le altre figure che nel termine più ampio di «formatore» oggi potrebbero essere ricomprese (vedi ad esempio: il progettista-formatore, il tutor-formatore, ecc.), utilizzando in modo esplicito la terminologia di «docente-formatore», si è inteso indirizzare i requisiti indicati in modo diretto sull unica figura di chi è chiamato a svolgere la docenza nell ambito dei corsi di formazione di base, in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Riferendosi ai corsi di formazione, e pertanto, rimanendo nei termini di quanto previsto al comma 2, dell art. 37 del D.Lgs. 81/08 s.m. (così come anche per quanto previsto ai commi 2 e 3, dell art. 34), vengono ad essere esclusi, come esplicitamente indicato nel documento della Commissione consultiva, i percorsi di addestramento a cui i lavoratori sono chiamati alla partecipazione obbligatoria, sulla base di quanto espressamente previsto, rappresentando (come ben chiarito dalle definizioni previste per ciascuna attività, all art. 2 del D.Lgs. 81/08 s.m.) due interventi di natura e finalità diverse. Il prerequisito Introdotto dal documento redatto dalla Commissione consultiva, e allegato quale parte integrante del decreto interministeriale del 6 marzo u.s., il prerequisito rappresenta uno degli elementi più innovativi dei criteri di qualificazione della figura del formatore. Valutando i cambiamenti avvenuti nel tempo e quindi la crescita culturale che negli anni si è avuta in modo trasversale, a partire proprio dal livello minimo più diffuso di istruzione, è stato previsto quale elemento indispensabile per poter anche solo affacciarsi al sistema dei criteri di qualificazione della figura del formatore-docente, il possesso del «diploma di scuola secondaria di secondo grado». Puntando a delineare non meri requisiti per la figura del docente, ma criteri di qualificazione della figura del formatore-docente, e quindi criteri di eccellenza e di stimolo ad un innalzamento del livello della qualità generale del corpo docente nelle materie della prevenzione in ambito lavorativo, l introduzione di tale barriera minima in entrata è risultata quanto mai necessaria, tenuto anche conto della complessità, sul piano legislativo e tecnico, che sempre di più la tematica della salute e sicurezza sul lavoro è andata nel tempo maturando; non escludendo, a tale riguardo, neanche il dato per nulla irrilevante della correlazione diretta tra formazione (di qualità) e maggiori garanzie di tutela e prevenzione. 9
9 Considerato di rilevante importanza, ma anche di impatto determinante nell ambito dei criteri di qualificazione introdotti, il legislatore del decreto interministeriale ha ritenuto di dover inserire le disposizioni riguardanti il prerequisito in modo più evidente, di quanto già predisposto nel documento redatto dalla Commissione consultiva (allegato, comunque, quale parte integrante del decreto), introducendole mediante richiami specifici e diretti, nell ambito dei commi dell art. 1, del decreto. Data la valenza fondamentale di tale prerequisito, il legislatore non ha ridotto in alcun modo l ambito di applicazione prevedendo, già al comma 2 del testo del decreto, il necessario possesso da parte di tutti quei soggetti che intendono svolgere la funzione di formatori-docenti, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, nell ambito dei corsi di formazione previsti espressamente sia all art. 34 che all art. 37 del D.Lgs. 81/08 s.m., regolati oggi secondo le disposizioni introdotte da entrambi gli accordi Stato-Regioni, del 21 dicembre Se la valutazione, però, riferita alla necessità del possesso del prerequisito, quale livello minimo di scolarità richiesta per considerare qualificato il formatore-docente, ha trovato il più ampio consenso rappresentando di certo un elemento di base indispensabile nel quadro dell innalzamento del livello di qualità dei formatori-docenti è stato necessario dover prevedere una «clausola di salvaguardia» (come l hanno intesa definire gli estensori del documento, all interno della Commissione consultiva), dovendo considerare la reale impossibilità, da parte di alcuni, nel poter acquisire il prerequisito, come invece ampiamente possibile (visto anche il termine di 12 mesi per l entrata in vigore delle disposizioni) per gli altri requisiti. Non potendo richiedere l acquisizione del diploma a soggetti adulti, oggi privi di tale attestazione (e non più, quindi, in età scolastica), è stato concesso loro, al fine di non privarli della possibilità di svolgere il ruolo di formatori-docenti, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, di ovviare a tale mancanza dimostrando di possedere almeno uno dei criteri previsti dal documento, obbligandoli invece, al pari di tutti gli altri, al rispetto dell obbligo di aggiornamento triennale previsto quale modalità di formazione permanente. Precisando i termini temporali di validità della «clausola di salvaguardia», richiamata nel suo contenuto, nel comma 6, dell art.1, del decreto interministeriale, il legislatore ha inteso fissare, in coincidenza della data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale (e pertanto, al 18 marzo 2013), la linea di demarcazione della sua vigenza, considerando ricompresi nella clausola, solo coloro che, trovandosi in tale condizione, potranno dimostrare, alla data del 18 marzo, il possesso di almeno uno dei criteri 10
10 I criteri di qualificazione della figura del formatore delineati, rendendo in questo modo l esperienza maturata, elemento determinante e dirimente. La speciale salvaguardia per il datore di lavoro Tracciando un percorso di salvaguardia specifico per la figura del datore di lavoro, considerandolo in modo ancor più di favore di quanto già previsto per gli aspiranti formatori-docenti, privi di attestazione di diploma di scuola secondaria di secondo grado, titolari, comunque (alla data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale del decreto interministeriale), di uno dei criteri di qualificazione introdotti in modo innovativo, è stato disposto, oltre a quanto previsto nel documento redatto dalla Commissione consultiva, anche quanto sintetizzato poi all art. 1, comma 5 e all art. 2, del decreto interministeriale del 6 marzo u.s.. Ponendo in primaria attenzione le esigenze espresse da parte delle piccole e medie imprese, maggiormente interessate dall opportunità già offerta dall Accordo Stato-Regioni del 2011, mediante il quale si è concessa la possibilità di svolgimento della formazione di base, delle figure delle prevenzione aziendale, anche all interno della realtà lavorativa e mediante l utilizzo di risorse interne in qualità di formatori, è importante ricordare che si è ritenuto (in coerenza con quanto già concesso) di permettere al datore di lavoro di svolgere attività di formazione, in prima persona, a favore dei propri lavoratori. Circoscrivendo la salvaguardia ad un periodo di 24 mesi (da conteggiare però a partire dall entrata in vigore dei criteri di qualificazione e, pertanto, 12 mesi dopo la data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale), ai datori di lavoro è stato concesso, durante tutto il periodo di tempo previsto, di svolgere la funzione di formatori-docenti, anche in assenza, sia dell attestato del diploma, che dei requisiti relativi ad almeno uno dei criteri introdotti in modo innovativo dal decreto interministeriale. Considerato ammissibile lo svolgimento del ruolo di formatore-docente da parte del datore di lavoro, a fronte della totale mancanza sia del prerequisito che di almeno uno dei criteri, già solo per il fatto di avere limitato il raggio di azione ai soli propri lavoratori (facendo ricadere, quindi, su di loro le conseguenze rischiose di una concessione di tale portata, nei riguardi di uno degli aspetti di maggior rilievo nella prevenzione, quale la formazione di base), non può che essere salutata con estremo favore la previsione (disposta nel documento, ma evidenziata anche al comma 2, del art. 4 del decreto) del necessario possesso (almeno), da parte del datore 11
11 di lavoro, dei requisiti di svolgimento diretto dei compiti del servizio di prevenzione e protezione (di cui all art. 34 del D.Lgs. 81/08 s.m.), alla base dei quali è prevista una specifica formazione, da svolgere oggi ai sensi dell Accordo Stato-Regioni (anch esso) del 21 dicembre Prevista, comunque, a tempo la speciale salvaguardia concessa al datore di lavoro, trascorsi pertanto i 24 mesi (a partire, come detto, dall entrata in vigore dei criteri di qualificazione e, quindi, 12 mesi dopo la data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale), anche a tale figura sarà richiesta, al fine dello svolgimento del ruolo di formatore-docente, il possesso (almeno) di uno dei criteri introdotti dal decreto interministeriale, parificandoli così a tutti gli altri soggetti (a quelli, cioè, interessati dalla «clausola di salvaguardia», prevista al comma 6, dell art. 1). Disposizioni transitorie e attestazioni documentali Introdotta mediante precisa disposizione, contenuta nel documento redatto dalla Commissione consultiva (allegato quale parte integrante del decreto interministeriale del 6 marzo u.s.), e resa comunque evidente anche al comma 4, dell art. 1, del decreto, la norma transitoria grazie alla quale i requisiti minimi richiesti, in alcune situazioni, non sono vincolanti, non poteva in alcun modo mancare, tenuto conto di un evidente pregresso di attività, in essere, al momento della pubblicazione del decreto. Potendo dimostrare, formalmente e documentalmente, l approvazione e la calendarizzazione di corsi di formazione, (ai sensi dei precetti previsti dal D.Lgs. 81/08 s.m., così come anche delle disposizioni introdotte dagli accordi Stato-Regioni), alla data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale del decreto, viene ad essere riconosciuta la deroga all obbligo del possesso dei requisiti minimi, previsti nei riguardi dei formatori-docenti, non potendo pretendere una modifica così sostanziale (come quella dei criteri di qualificazione delle figure dei formatori), nell ambito di quei percorsi formativi già approvati e, quindi, sostanzialmente conclusi, nelle fasi progettuali ed organizzative. Considerando valida, quale documentazione a dimostrazione dell approvazione e calendarizzazione di tali percorsi formativi, tutto quanto di formale possa essere prodotto, richiamando quanto previsto, sul punto, dalle Linee applicative, del 25 luglio u.s. (dal titolo Adeguamento e linee applicative degli accordi ex art. 34, c. 2, e 37, c. 2, e 37, c. 2, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, e successive modificazioni ed integrazioni pubblicate in G.U. n. 192 del 18 agosto 2012), anche la rispondenza ai criteri di qualifi- 12
12 I criteri di qualificazione della figura del formatore cazione della figura del formatore-docente dovrà poter essere dimostrata in modo adeguato dal soggetto, dovendo pertanto essere esibita idonea documentazione che, come espressamente elencato in modo, comunque, esemplificativo nel testo del documento elaborato dalla Commissione consultiva, potrà essere in forma di «attestazione del datore di lavoro» o di «lettere ufficiali di incarico», ancor più quando dovrà essere documentata l esperienza lavorativa/professionale. Le aree tematiche Novità di rilievo e simbolo dell introduzione di criteri di qualificazione della figura del formatore è senza dubbio l individuazione di «aree tematiche attinenti alla salute e sicurezza sul lavoro». Risolvendo alla fonte uno dei problemi basilari della qualità dell offerta formativa, la scelta di prevedere specifiche aree di competenza, in relazione ai formatori-docenti, segna quel passo evolutivo importante verso una proposta formativa che, quale base certa e comune a tutti, risponda pienamente ai principi di adeguatezza e specificità, richiesti dal legislatore della riforma prevenzionale (che, come più volte ricordato, è racchiusa in quanto disposto nel D.Lgs. 81/08 s.m.). Prendendo le giuste distanze da una figura di formatore-docente generico (ma, più di frequente, tuttologo), con una competenza spesso ottenuta a seguito di mera esperienza realizzata mediante semplice reiterazione di interventi di docenza e, comunque, lontana da un acquisizione diretta di conoscenza e di approfondimenti nelle discipline insegnate, l individuazione delle «aree tematiche attinenti alla salute e sicurezza sul lavoro» introduce una modalità di qualificazione della figura del formatore-docente di assoluta rilevanza e di evidente efficacia. Perseguendo il fine dell introduzione di un elemento di qualità, anziché di una modalità di mera complicazione, la scelta adottata è andata verso la sintesi di tre «aree tematiche», coniugando le esigenze rappresentate dalla copertura di tutte le materie relative alla prevenzione, con quanto richiesto dal mandato generale, disposto dal legislatore nei riguardi della Commissione consultiva volto al delineare dei criteri di qualificazione della figura del formatore, «anche tenendo conto delle peculiarità dei settori di riferimento» (ai sensi dell art. 6, comma 8, lett. m-bis). Analizzando le «aree tematiche» è importante cogliere che: l Area normativa/giuridica/organizzativa, pur non essendo limitata 13
13 ad un ambito circoscritto della tematica relativa alla salute e sicurezza sul lavoro, ha quale suo cardine centrale l esigenza del possesso, da parte del formatore-docente che intende qualificarsi per tale area tematica, di quelle conoscenze e competenze che richiedono in primo luogo, non tanto (o non solo) il presidio degli argomenti trattati nel Titolo I del D.Lgs. 81/08 s.m., ma soprattutto gli elementi fondamentali (così come un appropriato e specifico linguaggio) relativi alla materia giuridica, così come quelli inerenti l organizzazione del lavoro e, in coerenza, al mondo dei sistemi e modelli di gestione, oggi divenuti di primaria importanza e campo di nuove e specifiche posizioni di responsabilità, individuate in capo ai diversi attori delle prevenzione aziendale; l Area dei rischi tecnici/igenico-sanitari, pur non essendo anch essa circoscrivibile ad alcune tematiche specifiche relative alla salute e sicurezza sul lavoro, vede quale suo cardine centrale l esigenza del possesso, da parte del formatore-docente che intende qualificarsi per tale area tematica, di quelle conoscenze e competenze che richiedono in primo luogo, non solo (ma comunque, almeno) il presidio degli argomenti trattati a partire dal Titolo II del D.Lgs. 81/08 s.m., ma soprattutto gli elementi basilari e i rudimenti fondamentali (così come un appropriato e specifico linguaggio) inerenti i rischi specifici presenti nei diversi contesti lavorativi. Prescindendo da un particolare e mirato percorso di studi, viene chiesto al formatore-docente di essere in grado di presidiare le tematiche relative all Area di qualifica, permettendo ai discenti di poter spaziare nell approfondimento tematico, senza per questo oltrepassare il confine tra formazione specifica e formazione specialistica, per la quale, come detto, altri sono i parametri di qualificazione ad oggi richiesti ai formatori-docenti e altri sono i riferimenti regolativi (non rientrando nel campo di applicazione, ne dell art. 37 così come anche degli accordi Stato-Regioni, del dicembre 2011). Coerente con la linea perseguita della qualificazione (concreta) della figura del formatore-docente, anche la scelta indicata all interno della seconda Area tematica opera in tale senso. Considerato, difatti, che alcune materie tecniche possano avere riflessi importanti anche sul versante igienico-sanitario, è stato previsto che la trattazione di queste aspetti debba necessariamente essere svolta da formatori-docenti che, pur risultando qualificati per l Area dei rischi tecnici/igienico-sanitari, dovranno poter dimostrare il possesso di competenze tali da affrontare le materie tecniche anche secondo l aspetto più squisitamente igienicosanitario, garantendo (anche in questo caso) non solo la conoscenza minima dei concetti interenti i temi da affrontare, ma gli elementi basilari e 14
14 I criteri di qualificazione della figura del formatore i rudimenti fondamentali (così come un appropriato e specifico linguaggio) relativi a tale ambito di interesse. L Area relazioni/comunicazione, pur essendo quella meno facilmente e in modo scontato circoscrivibile ad una specifica area tematica relativa alla salute e sicurezza sul lavoro, vede quale suo cardine centrale l esigenza del possesso, da parte del formatore-docente che intende qualificarsi per tale area, di quelle conoscenze e competenze che richiedono prioritariamente, non solo (o non tanto) il presidio di tali argomenti su di un piano generale e totalmente avulso da qualsiasi necessaria declinazione nell ambito della tutela della salute e sicurezza sul lavoro, ma necessariamente l illustrazione puntuale di quanto, almeno, disposto sul tema all interno della normativa specifica rappresentata dal D.Lgs. 81/08 s.m.; non potendo di certo trascurare la centralità del modello partecipativo (di stampo comunitario) che rappresenta uno dei pilastri fondamentali sui quali pone le basi il (moderno) sistema di prevenzione e protezione. Non limitando i formatori-docenti ad appartenere ad una sola Area tematica, ma consentendo la possibilità di qualificarsi anche per più aree preservando comunque il totale rispetto dei criteri di qualificazione della figura del formatore-docente si rileva positivamente l assenza di qualsiasi forma di facilitazione, mediante anche solo aggregazione, nel documentare il possesso dei requisiti richiesti, che andrà interamente e specificatamente dimostrato per ciascuna eventuale area tematica per la quale il soggetto intenderà vedersi riconosciuta la qualifica di formatore-docente. Qualifica che richiederà, come qui di seguito indicato, il rispetto dell obbligo di aggiornamento professionale specifico, a cadenza triennale, coerente con l area tematica di competenza (che nel caso di qualifica per più aree tematiche corrisponderà ad altrettanti corsi di aggiornamento per ciascuna area). L aggiornamento professionale Considerata la qualificazione acquisita da parte del formatore-docente a carattere permanente (nei termini di quanto corrispondente ai requisiti posseduti), sulla base di quanto previsto nel documento redatto dalla Commissione consultiva in coerenza con l affermazione crescente del valore rappresentato dai programmi di formazione permanente la mancata conferma del precetto nell articolato del decreto, non pone comunque dubbi in tal senso. 15
15 Cadenzato su base triennale, a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto interministeriale (dopo 12 mesi, quindi, dalla data di pubblicazione dell avviso in Gazzetta ufficiale), l obbligo di aggiornamento, previsto per coloro che risultino essere già qualificati alla stessa data, o entro il triennio, a far data dal conseguimento della qualificazione, si articola in due differenti modalità, offrendo in questo modo maggior libertà di scelta al formatore-docente, potendosi orientare verso la tipologia di aggiornamento più confacente alla sua figura. La prima tipologia prevede la frequenza di seminari, convegni, corsi di aggiornamento (relativi tutti all area tematica per la quale il formatoredocente risulta qualificato), per un totale complessivo di 24 ore, richiedendo comunque, almeno per una durata di 8 ore, la partecipazione ad un corso di aggiornamento che risponda ai criteri delineati per tali attività formative, a partire dal soggetto organizzatore del percorso formativo, che dovrà essere necessariamente uno tra quelli previsti all art. 32, comma 4, del D.Lgs. 81/08 s.m. La seconda tipologia prevede, invece, lo svolgimento di un numero minimo di 24 ore di attività di docenza nella specifica area tematica di competenza del formatore-docente: area tematica, cioè, per la quale risulti essere qualificato. A tale riguardo, difatti, va specificato che nel caso un formatore-docente sia qualificato per più aree tematiche, dovrà necessariamente svolgere l obbligo di aggiornamento per ciascuna delle specifiche aree tematiche. I criteri per la qualificazione del formatore-docente Cardine centrale del sistema di qualificazione della figura del formatoredocente, introdotto in modo totalmente innovativo nell ambito della formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro (nei termini di quanto disposto agli artt. 34 e 37 del D.Lgs. 81/08 s.m.) è senza dubbio la delineazione dei 6 Criteri di qualificazione che, integrati con il possesso del prerequisito, costituiscono concretamente quel cambio di passo verso una puntuale identificazione di figure di riconosciuta e specifica competenza. Di più facile confusione sul piano terminologico che sul piano sostanziale, i Criteri delineati mirano essenzialmente a stabilire i requisiti necessari, all interno di ogni profilo, per poter considerare il possessore, figura qualificata per lo svolgimento del ruolo di formatore-docente, in materia di salute e sicurezza sul lavoro. 16
16 I criteri di qualificazione della figura del formatore Mirando a ricomprendere le diverse tipologie di profili (oggi esistenti o che in futuro si andranno formando), garantendo l equilibrio tra essi, pari ad un uguale peso tra gli elementi minimi richiesti, il reale valore aggiunto rappresentato dal nuovo sistema di qualificazione introdotto è racchiuso nella garanzia della certa contemporaneità, in ciascun criterio, dei tre elementi minimi fondamentali ritenuti determinanti ai fini della qualificazione del formatore-docente: la conoscenza, l esperienza e la capacità didattica. 17
17 1 criterio Precedente esperienza come docente esterno, per almeno 90 ore negli ultimi 3 anni, nell area tematica oggetto della docenza. Il primo criterio delineato è l esempio più rilevante dello sforzo attuato dagli estensori del sistema di qualificazione della figura del formatoredocente nel garantire in ciascun profilo (nelle forme diverse) la sussistenza dei tre elementi minimi fondamentali ritenuti necessari per considerare il formatore-docente, soggetto qualificato per svolgere tale ruolo in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Implicito il possesso della conoscenza, in capo a chi svolge il ruolo di docente, per quanto concerne l elemento dell esperienza, in questo caso viene ad esserne garantito il possesso dalla quantità di ore di attività svolta, significative non solo sul piano del volume (circa 30 ore per annualità), ma in particolare in merito all attualità ed aggiornamento delle conoscenze, fattore garantito dalla necessità di dover documentare, oltre alla quantità di ore previste, lo svolgimento di queste avvenuto negli ultimi 3 anni, da calcolare a ritroso a partire dalla data di entrata in vigore del decreto interministeriale (che ricordiamo essere 12 mesi dalla data della pubblicazione dell avviso in G.U.). Aspetto importante da non sottovalutare, l indicazione relativa «all area tematica oggetto della docenza» che, significativamente differente dalla dicitura «materia di salute e sicurezza sul lavoro», presente in alcuni degli altri Criteri, prevede la dimostrazione documentata dello svolgimento della attività di docenza (per l intero quantitativo di ore previsto), non su un più ampio campo tematico quale la salute e sicurezza, ma bensì un più preciso e mirato ambito di intervento relativo, appunto, alla specifica area tematica oggetto dell insieme delle ore di docenza svolte (un richiamo questo, assolutamente coerente con la suddivisione in Aree tematiche prevista per la qualificazione). Nel presente criterio, anche l elemento della capacità didattica, pur necessario, viene ad essere sottointeso, in quanto considerato ricompreso nell attività di docenza (una correlazione risultata, comunque, molto spesso non così vera). 18
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TITOLO: All entrata in vigore dei Criteri di qualificazione della figura del formatore, quali opportunità e quali pericoli già evidenti? di Cinzia Frascheri 1 Pubblicato 2013 La formazione rappresenta
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