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Timestamp: 2020-08-13 10:03:56
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Matched Legal Cases: ['artículo 27', 'artículo 42', 'artículo 44', 'artículo 44', 'artículo 46', 'artículo 47', 'Artículo 26', 'artículo 27', 'artículo 115', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 12', 'artículo 20', 'Artículo 115', 'artículo 23', 'artículo 27', 'artículo 99', 'artículo 17', 'artículo 74', 'artículo 8', 'Artículo 27', 'Artículo 29', 'artículo 30', 'Artículo 34', 'Artículo 87', 'Artículo 58', 'artículo 1', 'artículo 44', 'artículo 81', 'artículo 44', 'artículo 84', 'artículo 45', 'artículo 1', 'artículo 84', 'artículo 87', 'artículo 90', 'artículo 83', 'artículo 27', 'artículo 84', 'artículo 85', 'artículo 87', 'artículo 2', 'artículo 13', 'artículo 32', 'artículo 30', 'artículo 12', 'artículo 1', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 4', 'Artículo 19', 'Artículo 24', 'Artículo 11', 'artículo 17']

2016-08-26-Suplemento | Planificación urbana | Sustentabilidad
2016-08-26-Suplemento
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DECRETO 405/2016
POR EL QUE SE APRUEBA Y ORDENA LA PUBLICACIÓN DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO DE YUCATÁN
Decreto 405/2016 por el que se aprueba y ordena la publicación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán
Rolando Rodrigo Zapata Bello, gobernador del estado de Yucatán, con fundamento en los artículos 55, fracción II, 60 y 86, párrafo cuarto, de la Constitución Política del Estado de Yucatán; 14, fracciones VIII y IX, del Código de la Administración Pública de Yucatán; y 5, fracciones I, III, XIII y XIV, y 46 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán, y
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27, párrafo tercero, que la nación regulará, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana; en consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Que el Plan Estatal de Desarrollo 2012 - 2018 establece, en su eje de desarrollo Yucatán con Crecimiento Ordenado, el tema Desarrollo Urbano y Metropolitano, cuyo objetivo número 1 es “Mejorar el ordenamiento territorial de manera sustentable”. Entre las estrategias para cumplir con este objetivo se encuentra la relativa a “Actualizar y crear los instrumentos jurídicos, de planeación y regulación del territorio que fortalezcan el desarrollo urbano”.
Que la Ley General de Asentamientos Humanos establece, en sus artículos 8, fracción II, y 16, que corresponde a los estados formular, aprobar, evaluar, vigilar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, en los términos de las leyes locales aplicables, con apego al procedimiento que prevé la ley general.
Que en los términos de los artículos 2, fracción VIII, de la Ley General de Asentamientos Humanos y 3, fracción VIII, de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán, el desarrollo urbano es el proceso de planeación y regulación para la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Que la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán dispone, en su título tercero, capítulo IV, el procedimiento para la elaboración, aprobación, modificación y obligatoriedad de los programas de desarrollo urbano.
Que, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 42 de la citada ley, los días 30 de enero y 1 de febrero de 2014, se publicó el aviso del inicio de la elaboración del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán, en el diario oficial del estado así como en dos periódicos de circulación diaria; y, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 44, fracción I, se dio aviso de la terminación del documento mediante tres publicaciones en el diario oficial del estado los días 29 de julio y 14 y 21 de agosto de 2014; y en dos periódicos de circulación diaria.
Que, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 44, fracción II, de la ley, desde el 29 de julio de 2014, hasta el 11 de septiembre de 2014, el proyecto se dio a conocer a través de diferentes foros y en el sitio web de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, a efecto de que pueda ser revisado y analizado por los interesados.
Que, como resultado de las audiencias públicas realizadas y de los ejercicios de difusión implementados, se recibieron diversas recomendaciones para mejorar el contenido del programa, las cuales fueron analizadas y contestadas por escrito.
Que el documento fue presentado al Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, el cual lo aprobó en su décimo octava sesión ordinaria, celebrada el 12 de febrero de
Que la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán establece, en su artículo 46, que tras dar cumplimiento a las formalidades previstas en su capítulo IV, es necesario que la autoridad que apruebe el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán, publique en el diario oficial del estado su nivel estratégico y lo mande a inscribir en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio en un plazo máximo de un mes.
Que el artículo 47 de la citada ley dispone que, una vez realizado lo anterior, el gobernador deberá dar a conocer la inscripción del programa en el diario oficial del estado y en uno de los periódicos de circulación diaria de la entidad y expedir la declaratoria de su entrada en vigor, que será al día siguiente de su publicación.
Que, por lo tanto, resulta necesario publicar el programa estatal de desarrollo urbano para continuar con el procedimiento previsto en la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán, por lo que he tenido a bien expedir el presente:
Artículo único. Aprobación y publicación
Se aprueba Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán y se ordena su publicación en el diario oficial del estado, como anexo de este decreto.
Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el diario oficial del estado.
Segundo. Inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente deberá realizar la inscripción del nivel estratégico del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio en un plazo de treinta días naturales, contado a partir de la entrada en vigor de este decreto.
Tercero. Declaratoria de la entrada en vigor del programa
Una vez inscrito en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio el nivel estratégico del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán, se deberá emitir la declaratoria de su entrada en vigor en un plazo de treinta días.
Se expide este decreto en la sede del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Mérida, a 9 de agosto de 2016.
Rolando Rodrigo Zapata Belloh Gobernador del Estado de Yucatán
Roberto Antonio Rodríguez Asaf Secretario general de Gobierno
Eduardo Adolfo Batllori Sampedro Secretario de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Yucatán (PEDUY)
I.1 Introducción. I.2 Fundamentación jurídica. I.2.1 Ámbito federal. I.2.2 Ámbito estatal. I.2.3 Ámbito municipal. I.3 Delimitación del área de estudio. I.3.1 Influencia en el ámbito nacional y meso regional. I.3.2 Ámbito territorial de aplicación. I.4 Ubicación del Programa en el contexto de la planificación del desarrollo económico y social de la entidad.
II. Diagnóstico‐pronóstico.
II.1 Diagnóstico integrado del desarrollo regional del estado de Yucatán. II.1.1 Perfil Geo‐ambiental. II.1.1.1 Medio físico natural. II.1.1.2 Alteraciones al medio natural. II.1.1.3 Gestión de los recursos naturales. II.1.1.4 Vulnerabilidad y riesgos. II.1.2 Perfil del desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial. II.1.2.1 Urbanización. II.1.2.2 Sistema estatal de asentamientos humanos. II.1.2.3 Equipamiento social y servicios públicos. II.1.2.4 Infraestructura social, productiva y logística. II.1.2.5 Infraestructura productiva. II.1.2.6 Patrimonio. II.1.2.7 Suelo y vivienda. II.1.2.8 Movilidad urbana. II.1.3 Perfil socio‐demográfico. II.1.3.1 Dinámica demográfica. II.1.3.2 Estructura y composición de la población. II.1.3.3 Factores que determinan la dinámica demográfica. II.1.3.4 Calidad de vida. II.1.3.5 Seguridad ciudadana. II.1.4 Perfil socio‐económico. II.1.4.1 Mercado laboral, empleo y salarios. II.1.4.2 Desarrollo regional. II.1.4.3 Vocaciones económicas regionales. II.1.5 Perfil institucional. II.1.5.1 Institucionalidad para la planeación y ordenamiento territorial. II.1.5.2 Instancias para la planeación. II.2 Prospectiva 2040. II.2.1 Escenario demográfico tendencial, 2010‐2040. II.2.2 Escenario tendencial de necesidades urbanas y sociales, 2010‐2040. II.2.3 Escenario estratégico.
Determinación de ámbitos y zonas de atención estratégica (AAEs y ZAEs).
III.1 Ámbitos de atención estratégica (AAEs). AAE1. Sostenibilidad económica, empleo e ingresos. AAE2. Desequilibrio espacial de los asentamientos humanos y segregación urbana. AAE3. Vulnerabilidad del acuífero, suelo y agua. AAE4. Desigualdad, rezago social y grupos vulnerables. AAE5. Institucionalidad de la planeación territorial. III.2 Zonas de atención estratégica (ZAEs). ZAE1. Óvalo de pobreza extrema. ZAE2. Zonas de uso intensivo agrícola y agropecuario. ZAE3. Corredor del caribe mexicano. ZAE4. Subsistema policéntrico de Mérida. ZAE5. Corredores urbano‐metropolitanos. ZAE6. Zona costera. ZAE7. Zonas para la preservación ecológica.
IV. Normatividad.
IV.1 Objetivos generales, específicos y metas. IV.2 Condicionantes de los niveles superiores de planeación.
V. Propuesta de desarrollo urbano y regional.
V.1 Estrategia regional de desarrollo a partir de la regionalización estatal existente. V.1.1 Sistema estatal de asentamientos humanos. V.1.2 Desarrollo regional y asentamientos humanos. V.1.3 Redistribución de servicios y equipamiento. V.2 Estrategias territoriales para ciudades metropolitanas, con base en vocaciones de desarrollo y políticas generales de crecimiento urbano. V.2.1 Planeación y coordinación metropolitana. V.3 Estrategia para las áreas de protección y preservación ecológica. V.3.1 Producción sustentable y preservación ambiental. V.3.2 Normatividad para el uso y tratamiento de recursos hídricos. V.3.3 Áreas de protección y preservación ecológica. V.3.4 Producción sustentable en comunidades mayas. V.3.5 Contención de los cambios de usos del suelo. V.4 Estrategias de desarrollo habitacional para la entidad, que incluye políticas para el ordenamiento del suelo urbano y periurbano. V.4.1 Suelo urbano y periurbano. V.4.2 Vivienda. V.4.3 Legislación urbana estatal actualizada y pertinente. V.5 Estrategias de movilidad sustentable, medio ambiente, infraestructura hidráulica, entre otros, conforme lo marca la ley para el desarrollo urbano del estado de Yucatán. V.5.1 Movilidad sustentable y cambio climático. V.5.2 Movilidad no motorizada. V.5.3 Planeación de la movilidad urbana. V.5.4 Infraestructura para el aprovechamiento sustentable y saneamiento del agua. V.6 Políticas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. V.6.1Políticas de desarrollo regional. V.6.2 Políticas ecológicas en función del ordenamiento ecológico.
V.6.3 Política urbana en función del desarrollo económico. V.6.4 Política a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo urbano. V.7 Las reservas, los usos y los destinos de áreas. V.7.1 Reservas y destinos de suelo. V.7.2 Normativa y lineamientos para la gestión de usos de suelo. V.8 La zonificación primaria del estado de Yucatán. V.9 Cartera de proyectos. V.9.1 Agenda del Gobierno del Estado de Yucatán. V.9.2 Ideas de proyecto.
VI. Instrumentación para la ejecución del Programa.
VI.1 Instrumentos para la gestión del desarrollo urbano y regional. VI.1.1 Jurídicos. VI.1.2 Administrativos. VI.1.3 Fiscales, financieros y de procuración de recursos. VI.1.4 De concertación social. VI.1.5 De información. VI.2 Mecanismos de gestión para la gobernanza. VI.3. Aprobación y puesta en marcha del Programa.
Anexos del programa.
1. Anexo estadístico.
2. Anexo cartográfico.
3. Anexo fotográfico.
Cuadro 1. Vinculación con el Programa sectorial de infraestructura para el desarrollo sustentable del estado de Yucatán,
2013‐2018.
Cuadro 2. Vinculación con el Programa sectorial de educación de calidad de estado de Yucatán, 2013‐2018. Cuadro 3. Comunidades vegetales terrestres. Cuadro 4. Tipos de formación geológica. Cuadro 5. Características de los tipos de suelo. Cuadro 6. Cambios en la cobertura de uso de suelo, 1976‐2010. Cuadro 7. Disponibilidad de aguas subterráneas, 2009. Cuadro 8. Zonas del acuífero anillo de cenotes, 2013. Cuadro 9. Usos del agua (miles de m 3 /año), 2013. Cuadro 10. Permisos de descarga y volumen de aguas residuales vertidas a cuerpos de agua receptores de control federal por uso del agua, 2011. Cuadro 11. Numero de redes para el monitoreo del acuífero, 2009. Cuadro 12. Inventario de emisiones a la atmósfera, 2005‐2008. Cuadro 13. Fuentes contaminantes de la atmosfera, 2008. Cuadro 14. Principales consecuencias asociadas al cambio climático, sector asentamientos humanos. Cuadro 15. Principales consecuencias asociadas al cambio climático, sectores industria, comercio y turismo. Cuadro 16. Áreas naturales protegidas, 2012. Cuadro 17. Peligros por fenómenos geológicos: remoción de masa. Cuadro 18. Peligros por fenómenos geológicos: hundimientos. Cuadro 19. Peligros por fenómenos geológicos: fracturamiento. Cuadro 20. Riesgos hidrometeorológicos. Cuadro 21. Accidentes de tránsito terrestre y sus causas, 2013. Cuadro 22. Incendios forestales y superficie afectada, 1995 – 2011.
Cuadro 23. Grado de urbanización, 1980‐2010. Cuadro 24. Municipios con mayor grado de urbanización, 2010. Cuadro 25. Integración general del SAHY, 2010. Cuadro 26. Subsistemas urbano‐rurales del estado de Yucatán, 2010. Cuadro 27. Subsistemas urbano‐rurales del estado de Yucatán, 2010. Cuadro 28. Jerarquía urbana y nivel de dotación de equipamiento. Cuadro 29. Sistemas urbano – rurales con déficit de equipamiento educativo, 2010. Cuadro 30. Número de unidades médicas del sector público, por nivel de operación, 2012. Cuadro 31. Sistemas urbano – rurales con déficit de equipamiento de salud, 2010. Cuadro 32. Unidades de equipamiento deportivo, 2014. Cuadro 33. Unidades de equipamiento cultural, 2012. Cuadro 34. Condiciones de potabilización del agua en localidades urbanas, 2012. Cuadro 35. Volúmenes de tránsito por ruta, 2013. Cuadro 36. Parques Industriales: Superficie, número de lotes y urbanización, 2010. Cuadro 37. Plantas generadoras de energía eléctrica. Cuadro 38. Volumen de la carga marítima movida en Puerto Progreso, 2012. Cuadro 39. Principales productos nacionales e internacionales, 2012. Cuadro 40. Pequeños puertos pesqueros de la costa de Yucatán, 2012. Cuadro 41. Densidad de población, 1990 y 2010. Cuadro 42. Concentración urbana, 2010. Cuadro 43. Usos de suelo incorporados al desarrollo urbano, 1976‐2010. Cuadro 44. Viviendas particulares habitadas por región, 1990‐2010. Cuadro 45. Tipo de vivienda y condición de habitación por región, 2005‐2010. Cuadro 46. Tipo de tenencia de vivienda particular (%), 1990‐2010. Cuadro 47. Promedio de ocupantes por vivienda y por cuarto, 1990‐2010. Cuadro 48. Viviendas particulares habitadas que disponen de energía eléctrica, 1990‐2010. Cuadro 49. Viviendas que disponen de agua, 1990‐2010. Cuadro 50. Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 1990‐2010. Cuadro 51. Déficit habitacional, 2010. Cuadro 52. Parque vehicular, 2007‐2012. Cuadro 53. Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas, 2012. Cuadro 54. Conectividad intermunicipal, 2009. Cuadro 55. Sistema de transporte urbano, 2014. Cuadro 56. Distribución de la población total por región, 1990‐2010. Cuadro 57. Razón de dependencia económica, 2000–2030. Cuadro 58. Indicadores socioeconómicos de marginación, 2000‐2010. Cuadro 59. Indicadores socioeconómicos de rezago social (%) por región, 2010. Cuadro 60. Indicadores socioeconómicos de marginación urbana para la principales ciudades, 2010. Cuadro 61. Indicadores socioeconómicos del IDH por región, 2000‐2005. Cuadro 62. Condiciones de pobreza por región (%), 2000‐2010. Cuadro 63. Sentenciados en materia penal del fuero común, 2005‐2011. Cuadro 64. Posición de Yucatán a nivel nacional por subíndice, 2008‐2010. Cuadro 65. Ranking y clasificación por subíndice del ICU de Mérida, 2010. Cuadro 66. Proyecciones de población, 2010‐2040. Cuadro 67. Integración general del SAHY, 2040. Cuadro 68. Subsistemas urbano‐rurales de Yucatán, 2010‐2040. Cuadro 69. Necesidades de equipamiento educativo, 2010‐2040. Cuadro 70. Necesidades de equipamiento de salud, 2030. Cuadro 71. Requerimiento de viviendas, 2010‐2040. Cuadro 72. Requerimientos de suelo, 2015‐2040 (hectáreas). Cuadro 73. Requerimiento de agua potable, 2015‐2040 (litros diarios). Cuadro 74. Volumen de aguas negras generadas por incremento de población, 2015‐2040 (litros diarios). Cuadro 75. Población Corredor Valladolid‐Chemax, 2010. Cuadro 76. Población Corredor Ticul, Oxkutzcab, Akil y Tekax, 2010. Cuadro 77. Alineamiento de objetivos, estrategias y ámbitos de atención estratégica.
Gráfica 1. Cambios en la cobertura de usos de suelo, 1976‐2010 (miles hectáreas). Gráfica 2. Grado de urbanización y grado de ruralidad, 1980‐2010. Gráfica 3. Registro de pasajeros en Puerto Progreso, 2008‐2012. Gráfica 4. Curva de Lorenz, 2010. Gráfica 5. Tasa de motorización, 2000‐2010. Gráfica 6. Pirámide de edades de la población, 2010. Gráfica 7. Tasa de crecimiento media anual por grandes grupos de edad, 2010–2030. Gráfica 8. Promedio de hijos nacidos vivos, 1990–2010. Gráfica 9. Comparativo del Índice de marginación para la región Sur‐Sureste de México, 2010. Gráfica 10. Comparativo de población total y población maya, 2010. Gráfica 11. Índice de rezago social por región, 2010. Gráfica 12. Indicadores de mercado laboral por región, 2010. Gráfica 13. Distribución de la población ocupada por sector y región, 1990‐2010. Gráfica 14. Participación estatal de la población ocupada por región, 2010. Gráfica 15. Tasa de informalidad laboral, 2005‐2013. Gráfica 16. Producción bruta y población ocupada en unidades económicas por sector, 2008. Gráfica 17. Producción bruta por región, 2008. Gráfica 18. Producción bruta del sector primario (%), 2008.¡Error! Marcador no definido. Gráfica 19. Producción bruta del sector secundario (%), 2008. Gráfica 20. Producción bruta del sector terciario (%), 2008. Gráfica 21. Tasa de crecimiento medio anual, 2010‐2040.
Mapa 1. Localización geográfica del estado de Yucatán. Mapa 2. Regionalización del estado de Yucatán. Mapa 3. Geología. Mapa 4. Edafología. Mapa 5. Usos de suelo, 1976. Mapa 6. Usos de suelo, 2000. Mapa 7. Usos de suelo, 2010. Mapa 8. Índice de riesgo de deforestación, 2011 Mapa 9. Usos de suelo con pérdidas en su cobertura, 1976‐2000. Mapa 10. Usos del suelo con pérdidas en su cobertura, 2000‐2010. Mapa 11. Hidrología. Mapa 12. Sistema de Áreas Naturales Protegidas de Yucatán, 2014. Mapa 13. Cobertura de servicios ambientales de selva y apiarios. Mapa 14. Jerarquía de localidades, 2010. Mapa 15. Sistema de asentamientos humanos de Yucatán, 2009. Mapa 16. Sistema de asentamientos humanos de Yucatán, 2010. Mapa 17. Jerarquía regional de ejes carreteros, 2014. Mapa 18. Índice de suficiencia vial, 2014. Mapa 19. Densidad habitacional, 2010. Mapa 20. Concentración y dispersión por municipio (Índice de Gini), 2010. Mapa 21. Etapas de ocupación urbana, 1930‐2010. Mapa 22. Crecimiento histórico de las áreas urbanas, 1976‐2010. Mapa 23. Porcentaje de viviendas sin agua entubada, 2000‐2010. Mapa 24. Porcentaje de viviendas sin drenaje, 2000‐2010. Mapa 25. Necesidades de ampliación y mejoramiento de vivienda, 2010. Mapa 26. Tasa de crecimiento media anual, 2000‐2010. Mapa 27. Grado de rezago social, 2005‐ 2010. Mapa 28. Índice de Desarrollo Humano, 2005.
Mapa 29. Marginación y población maya, 2010. Mapa 30. Población económicamente activa, 2000‐2010. Mapa 31. Sistema tendencial de asentamientos humanos de Yucatán, 2010‐2040. Mapa 32. ZAE1. Óvalo de pobreza extrema, 2010. Mapa 33. ZAE2. Zonas de uso agrícola y agropecuario. Mapa 34. ZAE4. Subsistema policéntrico de Mérida, 2010. Mapa 35. ZAE5. Corredores urbano‐metropolitanos 2010. Mapa 36. ZAE6. Zona costera. Mapa 37. ZAE7. Zonas de preservación ecológica, 2014. Mapa 38. Estrategia de integración urbana y rural de los asentamientos humanos. Mapa 39. Estrategia regional de desarrollo (parte 1). Mapa 40. Estrategia regional de desarrollo (parte 2). Mapa 41. Estrategia regional de desarrollo (parte 3). Mapa 42. Centros y ejes de desarrollo regional. Mapa 43. Estrategia de funciones económicas, accesibilidad y movilidad en zonas urbanas. Mapa 44. Estrategia de funciones económicas, accesibilidad y movilidad en zonas rurales. Mapa 45. Necesidades de articulación de los asentamientos humanos. Mapa 46. Estrategia de integración de corredores biológicos meso‐regionales. Mapa 47. Esquema de necesidades de infraestructura hidráulica y sanitaria.
Imagen 1.Mapa del Sistema Urbano Regional del Sur‐Sureste de México. Imagen 2. Uso potencial y actual del suelo, 2007. Imagen 3. Niveles de contaminación del agua, 2004. Imagen 4. Mapa de amenaza de peligro por fenómenos naturales, 2013. Imagen 5. Mapa de susceptibilidad a hundimientos, 2013. Imagen 6. Mapa de amenaza por hundimientos en áreas urbanas, 2013. Imagen 7. Mapa de amenaza por hundimientos en vialidades, 2013. Imagen 8. Mapa de peligro por grado de fracturamiento, 2013. Imagen 9. Mapa de grado de erodabilidad, 2013. Imagen 10. Mapa de distribución de inundaciones, 2013. Imagen 11. Mapa de susceptibilidad a inundación pluvial, 2013. Imagen 12. Mapa de áreas de influencia funcional de la región Sur‐Sureste de México, 2014. Imagen 13. Mapa del sistema urbano‐rural policéntrico de la ZMM, 2013. Imagen 14. Mapa del sistema urbano‐rural de Yucatán, 2013. Imagen 15. Mapa de sitios arqueológicos, 2013. Imagen 16. Mapa de sitios arqueológicos abiertos al público, 2013. Imagen 17. Estructura de solares mayas que prevalecen en el sur de Yucatán. Imagen 18.Mapa del corredor del caribe mexicano. Imagen 19. Condicionantes de planeación del Programa: ámbito federal. Imagen 20. Condicionantes de planeación del Programa: ámbito estatal. Imagen 21. Esquema de integración de la canasta de incentivos, apoyos y subsidios.
Yucatán es un estado de contrastes; es una importante región en crecimiento, que ofrece alta calidad de vida a sus habitantes, con una oferta de servicios de salud para toda la península y centros de alta educación, que cuenta con vastos recursos naturales y atracciones turísticas muy relevantes. Sin embargo, también enfrenta rezagos sociales y problemas de sustentabilidad, áreas rurales donde no llegan los beneficios del desarrollo económico y turístico, falta de trabajo y comunidades marginadas, condiciones que se derivan de una dinámica metropolitana altamente concentradora.
Para enfrentar este conjunto de condicionantes, la planeación del desarrollo urbano se convierte en un ejercicio necesario en la identificación de líneas que orienten la toma de decisiones para hacer espacios urbanos más competitivos con un despliegue de beneficios hacia el conjunto de los asentamientos humanos de la entidad. En este contexto, el Gobierno del Estado de Yucatán elaboró el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, con el fin de identificar los problemas y potencialidades de la entidad y generar un proceso de desarrollo ordenado que traiga beneficios a todos los municipios que lo integran.
Esto representa una oportunidad para acelerar el desarrollo estatal, para lo cual es necesario conformar una serie de condiciones que se pueden lograr, si desde los espacios de gobierno existe claridad para ello. El programa incorpora cuatro cualidades:
1. Integralidad. Establece el marco para la elaboración de los programas sub‐sectoriales (Desarrollo social, Desarrollo Económico, Vivienda, Movilidad, Ambiente, Saneamiento y Agua).
2. Visión de largo plazo. Las políticas y proyectos comprenden un escenario temporal al 2040 lo cual genera las condiciones para que esto sea retomado por los sucesivos gobiernos y promover la continuidad de la política económica territorial.
3. Participativo. El programa incluye las demandas y opciones que planteó la sociedad respecto al presente y futuro de las regiones y de los centros urbanos de la entidad. Es claro que con el concurso corresponsable de la ciudadanía, será mucho más fácil evaluar el programa.
4. Carácter estratégico. Las estrategias y políticas planteadas se enfocan a impulsar el enorme potencial de la entidad para incidir de forma directa en los rezagos sociales que prevalecen en el territorio.
Es importante destacar que la metodología aplicada en la elaboración del Programa permitió detectar no sólo los problemas y fenómenos fundamentales del desarrollo en la entidad, sino que dio pauta a profundizar en sus causas y sus encadenamientos a fin de orientar las propuestas a la solución de los problemas y a la puesta en valor de las oportunidades. Por ello, se identificaron los Ámbitos de Atención Estratégica (AAE) que representan los grandes fenómenos que son causa de otros y que por ello deben ser atendidos y resueltos con prioridad; así como las Zonas de Atención Estratégica (ZAE), caracterizados como espacios en los que hay que actuar prioritariamente de acuerdo con la investigación del diagnóstico y los AAE.
Como resultado, las estrategias y políticas dan mayor certeza para atender lo estratégico y prioritario, en función de aplicación de instrumentos que inducen a ejecutar las acciones planificadas.
El contenido de este Programa destaca el papel que desempeña Yucatán en la región mesoamericana como un espacio estratégico para el desdoble de mayores intercambios comerciales y de las ventajas inherentes en la configuración de servicios especializados de apoyo al comercio exterior. También se expone como en los últimos años la dinámica demográfica, económica y social ha estado determinada principalmente por un proceso en el que, la Zona Metropolitana de Mérida (ZMM) se ha consolidado como el nodo concentrador
de un importante número de población. Bajo este esquema, la prospectiva demográfica y los requerimientos de vivienda y suelo urbano indica hacia donde orientar las inversiones para favorecer mejores condiciones de desarrollo urbano y económico, en consideración de las AAE´S y las ZAE´S.
Sobre la base de estos elementos las estrategias establecidas son:
1. Estrategia regional de desarrollo a partir de la regionalización estatal existente.
2. Estrategias territoriales para ciudades metropolitanas, con base en vocaciones de desarrollo y políticas generales de crecimiento urbano.
3. Estrategia para las áreas de protección y preservación ecológica.
4. Estrategias de desarrollo habitacional para la entidad, que incluye políticas para el ordenamiento de suelo urbano y periurbano.
5. Estrategias de movilidad sustentable, medio ambiente, infraestructura hidráulica, entre otros, conforme lo marca la ley para el desarrollo urbano del estado de Yucatán.
Esta base estratégica se desdobla en un conjunto de políticas encaminadas a la conservación, mejoramiento
y crecimiento de los centros de población y el desarrollo urbano‐territorial. Al final del programa se
encuentran los instrumentos de gestión del desarrollo urbano y regional, así como los mecanismos para la
gestión de la gobernanza.
I.2 Fundamentación jurídica
I.2.1 Ámbito federal
La planeación del desarrollo urbano es un ejercicio gubernamental respaldado en un conjunto de leyes y reglamentos elaborados con el propósito de definir atribuciones claras de los ámbitos de gobierno y de los mecanismos de participación de la sociedad organizada. Bajo este marco, la legislación federal que regula la elaboración del Programa se sustenta en primer término en lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en los siguientes artículos:
En su Artículo 26, faculta al Estado a planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, así como llevar a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general. También se especifican facultades para que el Estado organice un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación, este artículo hace particular énfasis en la participación de la sociedad en los procesos de planeación.
El artículo 27 constitucional en su párrafo tercero establece entre otras cosas el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público y establecer las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas, y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Finalmente en el artículo 115, la fracción V define como facultad de los municipios: a) “Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal” y c) “Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios”.
En segundo término, se vincula directamente con la legislación federal y estatal relativa a la planeación y regulación de los asentamientos humanos, a saber:
Ley General de Asentamientos Humanos. De acuerdo con su artículo 1, esta Ley tiene por objeto establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional. En el artículo 2, fracciones IV y XX, respectivamente, determina que una conurbación es la continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o más centros de población; mientras que una zona metropolitana es el espacio territorial de influencia dominante de un centro de población.
El artículo 3, establece que “El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural”, mediante la descongestión de las zonas metropolitanas, entre otros medios. En el capítulo segundo correspondiente a la concurrencia y coordinación de las autoridades, los artículos 7°, 8° y 9° establecen las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tienen la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia determinado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Finalmente el artículo 12 dispone que “La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población…”, se llevará a cabo a través del programa nacional de desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenación de zonas conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; los programas de desarrollo urbano de centros de población, y los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislación estatal de desarrollo urbano.
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Estipula en la fracción IV, del artículo 20 bis 5, que los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio en su modalidad regional y local (POEL), deberán ajustarse a los Programas de Desarrollo Urbano (PDU) que resulten aplicables. Al respecto “las autoridades locales harán compatibles el ordenamiento ecológico del territorio y la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones correspondientes en los programas de ordenamiento ecológico local, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten aplicables”. Lo anterior debido a que la Constitución General de la República (Artículo 115, fracción V) faculta a los municipios para elaborar sus programas de Desarrollo Urbano, mientras que la elaboración de los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio, se derivada de una legislación secundaria (LGEEPA).
El artículo 23, establece que “Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos…”, se consideraran los siguientes criterios, entre otros que define el mismo artículo: “Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio” (fracción I); “En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva” (fracción II); “Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental” (fracción IV); “Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable” (fracción VI).
Finalmente, en el capítulo II, denominado Preservación y Aprovechamiento Sustentable del Suelo y sus Recursos, el artículo 99, dispone que: “Los criterios ecológicos para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán en: […] III.‐ El establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los centros de población”.
Ley de Vivienda. El artículo 17 de esta Ley, otorga a la Comisión Nacional de Vivienda la atribución de promover que “… los gobiernos de las entidades federativas expidan sus respectivas leyes de vivienda, en donde establezcan la responsabilidad y compromiso de los gobiernos estatales y municipales en el ámbito de sus atribuciones para la solución de los problemas habitacionales de sus comunidades”. Entre otras tareas y responsabilidades definidas en el inciso A, corresponde a los gobiernos estatales, “Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial a mediano y largo plazo, así como realizar la planeación, programación y presupuestación de las acciones de suelo y vivienda de la entidad federativa, otorgando atención preferente a la población en situación de pobreza”. Mientras que de acuerdo con el inciso B del mismo artículo, corresponde a los municipios, entre otras atribuciones, “Establecer las zonas para el desarrollo habitacional, de conformidad con la legislación aplicable en materia de desarrollo urbano” (fracción III): y “Coordinar acciones en materia de suelo y vivienda con otros municipios, bajo criterios de desarrollo regional, ordenamiento territorial, planeación urbana y vivienda sustentable, procurando el aprovechamiento y explotación racional de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente”, según lo establecido en la fracción VII.
Asimismo en su artículo 74, se determina que las acciones de vivienda que se realicen en las entidades federativas deberán ser congruentes con las necesidades de cada centro de población y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental. Determina en sus artículos 5, 23, 29 y 30 las obras o actividades que requieren previamente la autorización de la Semarnat en materia de evaluación impacto ambiental, así como el procedimiento para su realización (Anexo I. de la ley), lo cual deberá ser considerado en los Programas de Desarrollo Urbano.
Ley General de Cambio Climático. De manera específica , en su artículo 8 se determina que las entidades
federativas tienen entre sus atribuciones el formular, regular, dirigir, e instrumentar acciones de mitigación
y adaptación al cambio climático de acuerdo con la Estrategia Nacional y el Programa Especial en materias
como: preservación, restauración, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hídricos de su competencia, infraestructura y transporte eficiente y sustentable, ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y desarrollo urbano de los centros de población en coordinación con sus municipios, recursos naturales y protección al ambiente dentro de su competencia y protección civil.
El Artículo 27 establece que la federación y las entidades federativas y los municipios en los ámbitos de sus
competencias deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de políticas en materia de
asentamientos humanos y desarrollo urbano, dado que como se estipula en el Artículo 29 los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano se consideran como acciones de adaptación al cambio climático.
El artículo 30 establece que “Las dependencias y entidades de la administración pública federal …las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán acciones para la adaptación (frente al cambio climático) conforme a las disposiciones siguientes: “Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, así como a las islas, zonas costeras y deltas de ríos” (fracción I), y "Utilizar la información contenida en los atlas de
riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios”.
Finalmente del Artículo 34 se desprende que en materia de reducción de emisiones del sector transporte, los programas de desarrollo urbano comprenderán criterios de eficiencia energética y mitigación de emisiones directas e indirectas, para lo cual se debe evitar la dispersión de los asentamientos humanos y procurar aprovechar los espacios urbanos vacantes en las ciudades.
Ley Agraria. Dentro de su Artículo 87 se establece que cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos, así como con las disposiciones de los artículos 56, 63, 64. 65, 66, 67, 68, 69, 81, 82 y 84.
Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales y titulación de solares. Los artículos del artículos 47 al 52 estipulan el conjunto de acciones para delimitar y destinar tierras ejidales al asentamiento humano. Asimismo en su Artículo 58 determina que las acciones de delimitación deberán sujetarse a los dispuesto en legislación, planes, programas y declaratorias en materia de desarrollo urbano, ecología y fraccionamiento correspondientes.
Ley de Aguas Nacionales. De acuerdo con el artículo 1 de esta Ley, “… tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable”. Asimismo, de acuerdo con el artículo 44, el uso público urbano de aguas nacionales o del subsuelo por parte de los sistemas estales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuará de acuerdo a la asignación que se haya otorgado.
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. En su artículo 81 establece que “La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales o del subsuelo para centros de población o asentamientos humanos, se efectuará mediante asignación para uso público urbano que otorgue "La Comisión", en los términos del artículo 44 de la "Ley". Al respecto, en el artículo 84 se establece que corresponde al Municipio, así como a los organismos o empresas que presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las condiciones particulares de descarga que les determine "La Comisión".
Para tal efecto, en los términos del artículo 45 de la "Ley", corresponde a los municipios, directamente o a través de los organismos operadores encargados de la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado; la autorización y contratación o concesión de las obras de tratamiento de aguas residuales, si éstas se realizan antes de descargar dichas aguas en una corriente o depósito de propiedad nacional”. Para ello, "La Comisión" podrá convenir con varios municipios… el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional…”
Ley General de Protección Civil. De acuerdo con el artículo 1 “…tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil ”
En el Capítulo XVII correspondiente a la Detección de Zonas de Riesgo, el artículo 84 establece como “… delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente”.
Asimismo, el artículo 87 establece que “En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de riesgos específicos, determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción”.
Finalmente el artículo 90 define que “La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por parte de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no cuenten con la aprobación correspondiente, se considerará una conducta grave, la cual se sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos respectiva, además de constituir un hecho delictivo en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones legales aplicables”.
I.2.2 Ámbito estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Yucatán. Señala en el artículo 83, que en los términos de las leyes Federales y Estatales, los Municipios, a través de sus Ayuntamientos, y de conformidad con los acuerdos aprobados por los mismos, tendrán entre otras facultades: “Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal (fracción I); “Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia…” (Fracción III); “Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios, de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” (Fracción XI).
El artículo 84 establece que “Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios de distintos municipios formen o tiendan a formar una continuidad demográfica el Estado y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la Ley”.
Con base en artículo 85 “Los municipios del Estado, previo acuerdo entre los ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse entre sí, para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan”.
En su artículo 87, enumera las funciones específicas del gobierno estatal, mencionando que deberá:
“Organizar un Sistema de Planeación del Desarrollo Integral que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, de acuerdo con los lineamientos del Sistema Nacional de Planeación Democrática, sobre bases que aseguren la conservación y uso racional de los recursos naturales, la salud del ambiente y el desarrollo sostenido.”
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán. Esta Ley tiene por objeto, entre otros, establecer las normas conforme a las cuales el gobierno del estado y los municipios participarán en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos; así como definir las normas conforme a las cuales el gobernador del estado, la Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Vivienda (sic) y los ayuntamientos, ejercerán sus atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos, destinos y reservas de áreas, zonas y predios, que regulen la propiedad en el territorio del estado.
En su artículo 2, esta Ley establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano tenderán a mejorar las condiciones de vida de la población mediante el descongestionamiento de las zonas metropolitanas, coadyuvando al fomento de centros de población, de acuerdo a las características del estado, evitando la producción de impactos negativos o grave deterioro ambiental y social (fracción IX).
Asimismo en su artículo 13 se define que “La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población…” se llevarán a cabo a través del programa estatal de desarrollo urbano; los programas regionales en los que participe el Estado; los programas regionales entre los municipios del Estado; los programas de ordenación de las zonas conurbadas; Los programas municipales de desarrollo urbano; los programas de desarrollo urbano de centros de población; los programas parciales de desarrollo urbano; los programas sectoriales de desarrollo urbano; los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las fracciones anteriores, así como los que determine esta Ley o la Ley General de Asentamientos Humanos.
El articulo 21 define los programas regionales de desarrollo urbano como “… el conjunto de estudios,
políticas, normas técnicas y disposiciones en los que participa el Estado o los ayuntamientos y que se refieren
a espacios geográficos delimitados correspondientes a dos o más entidades federativas o a dos o más municipios…”.
Finalmente es fundamental para la elaboración del presente programa considerar que de acuerdo al artículo 32 “Cuando se presenten las conurbaciones… (Entre centros de población ubicados en diferentes municipios del Estado, previstas en la fracción II del artículo 30)… los ayuntamientos respectivos suscribirán un convenio mediante el cual se reconozca la existencia de la zona conurbada”.
Ley de Vivienda del Estado de Yucatán. Señala en su artículo 12 que El Programa Operativo Anual de Vivienda deberá contener, por lo menos: “I. Las directrices de coordinación con los programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de medio ambiente y de vivienda; II. Las metas estatales y municipales en materia de vivienda; III. Los medios de financiamiento, formas de asignación y recuperación de los recursos económicos; y IV. El déficit de vivienda, uso de suelo, complejos y reservas territoriales y los proyectos orientados a atenderlas; V. La especificación de las acciones de coordinación con el Instituto y demás sectores público, social y privado para el cumplimiento de sus acciones en materia de vivienda; VI. Los plazos y estrategias de ejecución de los proyectos de vivienda; VII. La forma de identificar e informar a los sectores de la población susceptibles de ser beneficiados, y VIII. Los mecanismos de información, seguimiento y evaluación”.
Ley del Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán. Esta Ley establece que, a través del Instituto de Vivienda de Yucatán, se sentaran las bases para formular y aplicar los planes y programas públicos en materia de vivienda, acrecentar la reserva territorial para esta y coadyuvar al ordenamiento territorial en la entidad. Ley de Fraccionamientos del Estado de Yucatán. De acuerdo con el artículo 1 “… se aplicará a todos los actos o hechos en virtud de los cuales se pretenda la transformación de las medidas o límites de predios ubicados en el territorio del Estado, con el propósito de fraccionarlos”. Cabe mencionar que el 7 de Diciembre de 2010, se publicó en el Diario Oficial la Ley de Desarrollos Inmobiliarios, la cual en su artículo segundo transitorio establece que “Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en esta Ley”, quedando derogadas algunas de las disposiciones contenidas en la Ley de Fraccionamientos del Estado de Yucatán.
Ley Desarrollos Inmobiliarios. Tiene por objeto dictar las bases para la constitución, urbanización y construcción de los desarrollos inmobiliarios en el Estado de Yucatán. En su artículo 5, estipula que corresponde al poder ejecutivo estatal instrumentar mecanismos que permitan el cumplimiento de las disposiciones en materia de desarrollo urbano y de medio ambiente, en lo referente a los desarrollos inmobiliarios; así como emitir la factibilidad urbana‐ambiental para determinar que una obra o actividad es compatible con el uso del suelo donde se pretende realizar, entre otras.
A los ayuntamientos corresponde emitir los permisos, licencias y autorizaciones relacionadas con la
constitución de los desarrollos inmobiliarios previstos en esta Ley; así como controlar y vigilar el aprovechamiento del suelo en sus jurisdicciones territoriales. En el artículo 6 establece que los desarrollos inmobiliarios serán regulados por La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán; los Programas
estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenación de zonas conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano; y las disposiciones reglamentarias establecidas por los ayuntamientos en el ámbito de su competencia.
Reglamento de la Ley de Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatán. Tiene por objeto lograr el cumplimiento y aplicación de la Ley de Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatán y de acuerdo al artículo 4 la aplicación de este Reglamento corresponde, en el ámbito de las competencias a los Ayuntamientos y al Poder Ejecutivo. La Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente únicamente podrá fungir como asesora de los Municipios en materia de Desarrollo urbano, cuando éstos así lo soliciten o, en su caso, se lo encargue el Poder Ejecutivo del Estado, previo convenio con el solicitante.
Ley de Protección al Medio Ambiente del Estado de Yucatán. En su Artículo 19 se establece que la determinación de uso de suelo que llevan a cabo las autoridades en los centros de población, mediante planes y programas de desarrollo urbano u otros mecanismo legales, será obligatorio considerar las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas para asegurar la adecuada dispersión y asimilación de contaminantes.
Del Artículo 24 se tiene la disposición que el ordenamiento ecológico del territorio del estado será considerado en la regulación del aprovechamiento de los recursos naturales, en la localización de actividades productivas secundarias, asentamientos humanos, obras públicas, creación de reservas territoriales, los Programas de Ordenamiento Municipales de Desarrollo Urbano, entre otros.
En sus artículos 26 y 27, señalan que los criterios generales de regulación ecológica para fijar los límites a la expansión de los asentamientos humanos se considerarán para la formulación y aplicación de políticas y programas de desarrollo urbano y vivienda a nivel estatal y municipal, además de lo dispuesto en la Ley en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente y en los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio en el Estado.
Reglamento de la Ley de Protección al Medio Ambiente del Estado de Yucatán. En este reglamento se norma la realización de las obras públicas y actividades de aprovechamiento de recursos en consideración de criterios de factibilidad urbana ambiental y las disposiciones de los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio en el Estado, así como de los Programas de desarrollo urbano de los municipios y la normatividad aplicable.
El Artículo 11determina que las obras y actividades que lleven a cabo las autoridades o particulares para equipar y proveer de servicios en los asentamientos humanos del estado; deberán propiciar la salud, la seguridad de las personas y el uso racional de los recursos naturales, ser congruentes con los planes y programas de desarrollo urbano de la entidad y el municipio y atender a los principios de prevención de riesgos en el medio urbano natural.
I.2.3 Ámbito municipal
Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Yucatán. Esta Ley establece como una facultad de los ayuntamientos planear y regular de manera conjunta y coordinada con el estado y con otros municipios los centros de población de las zonas conurbadas.
I.3 Delimitación del área de estudio
I.3.1 Influencia en el ámbito nacional y meso regional
En el contexto de la región mesoamericana, la ubicación de la entidad es un recurso estratégico porque es un puente dentro de las relaciones funcionales de Centroamérica, el Caribe y el sur de los Estados Unidos de América. La distribución de manufacturas y de productos en este espacio geográfico hacia el mayor mercado del mundo, representa una ventana de oportunidades para mejorar la infraestructura logística, el transporte multimodal, los servicios especializados para el intercambio comercial y la eficiencia portuaria, lo cual se traduce para el mediano plazo, en la ampliación de sus relaciones comerciales y niveles de inversión (OCDE, 2008: 17).
Además de la posibilidad de especializarse en los servicios de comercio exterior, Yucatán posee importantes ventajas en la producción agropecuaria que lo posicionan como el sexto productor nacional de ganado porcino y el segundo en el cultivo de berenjena y henequén, además de su potencial para la producción de limón, aguacate, stevia y chile habanero (INEGI, 2013: 3). En el 2012, registró un crecimiento económico mayor al del país con una variación anual del 4.17%, sin embargo su contribución a la riqueza nacional fue de sólo el 1.47% (INEGI, 2014).
Mapa 1. Localización geográfica del estado de Yucatán
Fuente: Plan Ecorregional de las selvas Zoque, Maya y Olmeca, 2004.
El estado de Yucatán forma parte del Sureste mexicano, región considerada como una de las más
biodiversas por la cantidad importante de bienes y servicios ambientales. De acuerdo con un estudio realizado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), está región ha sido impulsada
a partir del aprovechamiento de su potencial turístico con desarrollos como el de Cancún, La Riviera Maya y la Costa Maya, que como conceptos turísticos abren una puerta de posibilidades en el mercado
internacional. Otro recurso de suma importancia en la dinámica socioeconómica de la región es el petróleo,
el cual es uno de los energéticos más importantes de la economía nacional.
En este contexto, la entidad se configura como una zona de crecimiento demográfico menor al comportamiento de las ciudades del sureste mexicano; sin embargo, alberga a la segunda zona metropolitana más poblada de la meso región y la más importante de la Península de Yucatán. En este contexto, su capital es el nodo articulador y funcional entre las ciudades de los estados de Quintana Roo y Campeche.
Imagen 1.Mapa del Sistema Urbano Regional del Sur‐Sureste de México
Fuente: Sedatu (2014). Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur – Sureste 2013‐2018.
De acuerdo con lo anterior, las siguientes estadísticas contextualizan la relevancia de Yucatán en el sureste mexicano:
• Ocupa el séptimo lugar en población migrante (0.51% de su población total).
• Mérida se ubica dentro de los 5 destinos más visitados, y en la entidad se registra un flujo moderado de visitantes.
• Destaca el importante tránsito carretero entre Yucatán y Quintana Roo.
• Se ubica en el segundo lugar de la carga marítima, después de Veracruz.
• Destaca por su oferta de educación superior en el área de la Península.
• En la producción de porcinos y aves, ocupa el segundo y tercer lugar después de entidades como Puebla y Veracruz.
I.3.2 Ámbito territorial de aplicación
La distribución de los asentamientos humanos en Yucatán registra un patrón de concentración‐dispersión entre centros urbanos y localidades rurales, con una significativa concentración de población en los espacios urbanos que generó un grado de urbanización del 61% en 2010, indicador que seguirá en aumento ante la impulso de las localidades urbanas yucatecas como principales centros proveedores de servicios.
Derivado de esta configuración espacial, el Programa se aplica al sistema de ciudades de toda la entidad bajo una perspectiva intra e interregional que permita atender los principales problemas urbanos de Yucatán y aprovechar las ventajas de la consolidación urbana de la ZMM y del papel funcional de los centros urbanos localizados en Acanceh, Izamal, Maxcanú, Motul, Oxkutzcab, Peto, Progreso Tekax, Ticul, Tizimín, Umán y Valladolid.
De acuerdo con el Decreto de la Reforma a los artículos 14, 15 y 17, del Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo del estado de Yucatán, publicado en el Diario Oficial del Gobierno del estado de Yucatán, con fecha Jueves 2 de Octubre del 2008, se establece en el artículo 17, que para efectos de la planeación del desarrollo y la operación de la Administración Pública del estado, el territorio de Yucatán se divide en siete regiones, en cada una de las cuales funcionará un subcomité regional, con sede en sus respectivas cabeceras conforme a la distribución siguiente:
Región I. Poniente. (Diez municipios) Celestún, Chocholá, Halachó, Hunucmá, Kinchil, Kopomá, Maxcanú, Opichén, Samahil y Tetiz. Cabecera: Maxcanú. Región II. Noroeste. (Diecinueve municipios) Abalá, Acanceh, Baca, Ixil, Chicxulub Pueblo, Conkal, Kanasín, Mérida, Mocochá, Progreso, Seyé, Tahmek, Tecoh, Timucuy, Tixkokob, Tixpehual, Ucú, Umán y Yaxkukul. Cabecera: Mérida. Región III. Centro. (Quince municipios) Cuzamá, Hocabá, Hoctún, Homún, Huhí, Izamal, Kantunil, Sanahcat, Sudzal, Tekal de Venegas, Tekantó, Tepakán, Teya, Tunkás y Xocchel. Cabecera: Izamal. Región IV. Litoral Centro. (Dieciséis municipios) Bokobá, Cacalchén, Cansahcab, Dzemul, Dzidzantún, Dzilam de Bravo, Dzilam González, Dzoncauich, Motul, Muxupip, Sinanché, Suma, Telchac Pueblo, Telchac Puerto, Temax y Yobaín. Cabecera: Motul. Región V. Noreste. (Nueve municipios) Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panabá, Río Lagartos, San Felipe, Sucilá y Tizimín. Cabecera: Tizimín. Región VI. Oriente. (Veinte municipios) Chankom, Cantamayec, Chacsinkín, Chemax, Chichimilá, Chikindzonot, Cuncunul, Dzitás, Kaua, Peto, Quintana Roo, Sotuta, Tahdziú, Tekom, Temozón, Tinum, Tixcacalcupul, Uayma, Valladolid y Yaxcabá. Cabecera: Valladolid.
Región VII. Sur. (Diecisiete municipios) Akil, Chapab, Chumayel, Dzán, Mama, Maní, Mayapán, Muna, Oxkutzcab, Sacalum, Santa Elena, Teabo, Tekax, Tekit, Ticul, Tixméhuac y Tzucacab. Cabecera: Ticul. No obstante, considerando que de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Yucatán 2012 – 2018, la regionalización es un instrumento de planeación que permite ajustar cada uno de los objetivos a las necesidades dentro del territorio, con la finalidad de alcanzar mejores niveles de bienestar para la población, una producción más eficiente y una distribución más equilibrada; la elaboración del presente Programa estatal desarrollo urbano de Yucatán, retoma la propuesta de regionalización realizada en el Plan estatal de desarrollo del estado de Yucatán 2012 – 2018, la cual combina elementos de carácter cuantitativo
y cualitativo, entre los que destaca un análisis exploratorio de indicadores, la revisión histórica de las
regionalizaciones, sus criterios de agrupación, así como consultas públicas realizadas en los 106 municipios que conforman la entidad.
Cabe mencionar que dicha propuesta no modifica sustancialmente la regionalización existente, ya que conserva la división de la entidad en siete regiones. Sin embargo permite atender los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo, principalmente de los municipios fronterizos que muestran un mayor potencial desde el punto de vista regional, reasignándolos en otras regiones.
El primer caso trata de los municipios de Cuzamá y Homún, que actualmente pertenecen a la Región III y se
propone pasen a la Región II, ya que con base en el análisis antes mencionado, ambos municipios demuestran una fuerte integración a la región II Noroeste y zona metropolitana, particularmente el municipio de Acanceh que pertenece a la región II.
De manera inversa, se propone la incorporación del municipio de Tahmek de la Región II a la Región III, pues
si bien muestra cierto grado de integración con la Región II, su orientación económica preeminentemente
agrícola lo integra en términos de vocación productiva con los municipios vecinos de la Región III.
Finalmente, se propone la incorporación de los municipios de Chacsinkín, Peto y Tahdziú de la región VI a la región VII, los cuales históricamente se han considerado parte integrante de la región VII Sur, debido a la similitud de su vocación productiva y su grado de integración local con los municipios de dicha región. Dicha propuesta se sintetiza en el siguiente esquema:
De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de definir funciones adjetivas de las localidades urbanas y su desempeño en el sistema de asentamientos de Yucatán, la ubicación de las siete regiones (con los ajustes propuestos) se presenta en el siguiente mapa:
Mapa 2. Regionalización del estado de Yucatán
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán, 2012‐2018.
I.4 Ubicación del Programa en el contexto de la planificación del desarrollo económico y social de la entidad
Este Programa tiene vinculación directa con varios instrumentos de planificación que abarcan temáticas, procesos y actividades específicas de cobertura estatal. El primero de éstos es el Plan estatal de desarrollo 2012‐2018, el cual se perfila en los ejes de desarrollo: Yucatán competitivo, Yucatán incluyente, Yucatán con educación de calidad, Yucatán con crecimiento ordenado y Yucatán seguro. De acuerdo con el Plan estatal, el objetivo integral de los cinco ejes es el de “encontrar para el estado las alternativas de crecimiento sostenibles en el mediano y largo plazos, para lograr un impacto positivo sobre el ingreso y la calidad del empleo, con el enfoque en la igualdad de oportunidades y la formación educativa integral, en un territorio con servicios sustentables, donde se conserve la paz y tranquilidad que lo caracteriza”.
Entre sus diferentes directrices se sostiene en el compromiso de un desarrollo ordenado desde el enfoque integral para aprovechar la posición geográfica de Yucatán en el área del Caribe y los países centroamericanos, así como su relación con las entidades federativas vecinas. En síntesis, se busca incrementar la conectividad entre regiones, mejorar el ordenamiento territorial de manera sustentable y mejorar el sistema de transporte público urbano, incrementar el acceso a vivienda, disminuir la degradación ambiental.
El Plan también presenta una propuesta de regionalización enfocada a alcanzar mejores niveles de bienestar, una producción más eficiente y una distribución más equilibrada. Propone aplicar estrategias de integración interregional en el sistema de ciudades, microrregiones, corredores y circuitos de la entidad. El objetivo es disminuir la desigualdad del desarrollo de los municipios a nivel intrarregional e interregional.
Otro instrumento es el Programa estatal de ordenamiento ecológico del territorio de Yucatán (POETY), el cual tiene como objeto “regular los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales, las actividades productivas y el desarrollo urbano, con el fin de hacer compatible la conservación de la biodiversidad, la protección al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos y elementos naturales con el desarrollo urbano y rural del estado de Yucatán”. Este Programa parte de la identificación de Unidades de gestión ambiental (UGAS), definidas como unidad mínima territorial en la que se aplican estrategias ambientales de política territorial, lineamientos de manejo de recursos naturales orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad.
Específicamente dentro del programa en mención se identifican dos UGAS de uso del suelo urbano (1.2A y 1.2N) correspondientes al área metropolitana de Mérida y una planicie adyacente, las que por sus características tienen condiciones favorables para el desarrollo de actividades industriales y que pueden ser combinadas adecuadamente con el desarrollo de asentamientos humanos. La superficie que comprenden representa 16.84% del total estatal. El mismo ordenamiento señala que el incremento de los asentamientos mayores a 2 mil 500 habitantes aumentará, por lo que propone combinarlos con el uso industrial, turismo y otras actividades agrícolas y ganaderas, considerando que su planificación debe estar científicamente sustentada. Entre las disposiciones establecidas se destaca que las UGAS son sujetos de aplicación de criterios generales de ordenamiento, entre los cuales destacan:
• Que el crecimiento de los asentamientos humanos deberá limitarse a las áreas y criterios establecidos en los programas de desarrollo urbano y las disposiciones del programa.
• Proteger la recarga de acuíferos en las áreas de captación de los asentamientos humanos.
• En el desarrollo de los asentamientos humanos deberá evitarse la afectación (tala, extracción, caza, captura, etc.) de selvas, manglares, ciénaga y dunas entre otros, excepto en aquellos casos en que de manera específica se permita alguna actividad; así como la afectación las poblaciones de flora y fauna endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. En su caso, se establecerán medidas de mitigación o compensación de acuerdo a la normatividad ambiental vigente.
• En la definición de nuevas reservas territoriales para asentamientos humanos deberá evaluarse las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas locales en congruencia con la propuesta de ordenamiento ecológico.
Por su parte, otro de los referentes más importantes a considerar es el Programa sectorial de infraestructura para el desarrollo sustentable 2013‐2018, que plantea nueve temas estratégicos para la entidad: conectividad terrestre, industria de la construcción, infraestructura básica, infraestructura sustentable, vivienda y entorno urbano, infraestructura portuaria, sistemas de transporte, conectividad digital y energías alternativas. La vinculación de estos temas, con relación al presente Programa, se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Vinculación con el Programa sectorial de infraestructura para el desarrollo sustentable del estado de Yucatán, 2013‐2018
Línea de acción y/u Obra
Construir y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores con objeto de facilitar el acceso a los servicios básicos a toda la población rural en especial a la de escasos recursos. Construir los accesos a las cabeceras municipales que no cuentan con este tipo de infraestructura. Planear la construcción de libramientos y accesos carreteros a las principales ciudades para mejorar la conexión de la infraestructura carretera con la infraestructura urbana. Conservar y mantener en condiciones aceptables a los caminos rurales de las zonas más marginadas del estado. Obra: Construcción del primer tramo del anillo vial metropolitano, en la ciudad de Mérida.
Promover la inversión inmobiliaria de acuerdo con la planeación urbana.
Fomentar la competitividad del sistema portuario y del transporte marítimo, para ofrecer
servicios con calidad y precio acordes a los estándares internacionales. Ampliar y modernizar la infraestructura en los principales puertos comerciales.
Obra: Ampliación y modernización del puerto de altura en Progreso, así como la construcción e instalación de una plataforma logística.
Mejorar la eficiencia en el sistema de agua potable en el estado.
Incrementar el número de plantas de tratamiento de aguas residuales para el manejo de los residuos sólidos en el estado Ampliar la red eléctrica de media y baja tensión en municipios indígenas.
Impulsar la creación de centros regionales de acopio y procesamiento de los desechos sólidos. Realizar la clausura, saneamiento y recuperación gradual de los sitios de disposición a cielo abierto en el estado. Promover la construcción de biodigestores en granjas porcícolas en el estado. Recuperación de espacios urbanos y municipales contaminados por la inadecuada disposición de residuos sólidos. Fomentar la organización y parcelación social para el reciclaje aprovechamiento de residuos sólidos. Realizar acciones en conjunto con los ayuntamientos para la reforestación de áreas verdes en el estado. Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en los asentamientos humanos del estado. Fortalecer las acciones de saneamiento ambiental de los cenotes del estado.
Gestionar la recuperación de viviendas que hayan sido subsidiadas que se encuentren abandonadas o desocupadas a través de convenios. Mejorar las condiciones físicas de la infraestructura peatonal existente en el estado. Construir infraestructura peatonal en zonas donde exista un déficit.
Acondicionar la infraestructura física para el tránsito de personas con alguna discapacidad física. Dotar de mantenimiento al sistema de alcantarillado existente en el estado Promover el acondicionamiento de infraestructura peatonal para construcción de espacios de área verde y arbolada. Dotar de mantenimiento a las áreas verdes y arboladas en las vialidades.
Dotar de mantenimiento al alumbrado público en las vialidades de los asentamientos humanos.
Realizar análisis DOTS (Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable). Realizar y construir en paralelo a las rutas de transporte público obras que favorezcan la
movilidad sustentable, como andadores verdes y ciclo vías Realizar campañas para el uso de vehículos no motorizados en el estado. Dotar de infraestructura peatonal en las ciudades principales del estado. Obra: Construcción y desarrollo de un sistema de transporte público masivo para la ZMM.
Promover el acceso a la banda ancha y apropiación de tecnologías a grupos vulnerables en el
estado. Realizar acciones de inclusión digital para pueblos indígenas.
Promover el apoyo de financiamiento a familias de los trabajadores de escasos recursos para la
adquisición de equipos de cómputo y servicios de internet. Dotar de conexión a internet a las escuelas de nivel básico y superior.
Fomentar la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica en materia de energías limpias. Promover políticas de energías renovables en sinergia con la inversión privada, instituciones
académicas y de investigación. Impulsar la construcción de sistemas eólicos, solares y de bioenergía. Dotar de infraestructura para el aprovechamiento energético de residuos sólidos y líquidos. Establecer programas de apoyo a la población de escasos recursos para adoptar tecnologías eficientes y/o de energías renovables.
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Gobierno del Estado de Yucatán. Programa sectorial de infraestructura para el desarrollo sustentable, 2013‐2018.
Otro de los programas sectoriales con los cuales tiene vinculación el presente documento es con el Programa sectorial de educación de calidad 2013‐2018. Dentro de este instrumento se abordan ocho temas estratégicos: cobertura, calidad, eficiencia terminal, vinculación, ciencia, tecnología e innovación, gestión, cultura y deporte. Algunas las líneas estratégicas que son importantes en materia de desarrollo urbano son las siguientes:
Cuadro 2. Vinculación con el Programa sectorial de educación de calidad de estado de Yucatán, 2013‐2018
Optimizar el uso de la capacidad instalada, particularmente en educación media superior y superior para atender la demanda actual y futura.
Formular e implementar un plan de acción para crear la Universidad abierta y a distancia del estado de Yucatán. Gestionar la creación de una nueva institución de educación superior en el estado.
Diseñar e implementar programas educativos del tipo superior de alta pertinencia y calidad, preferentemente con un enfoque regional y global. Dotar a las instituciones de educación media superior con talleres provistos de herramientas, equipo y tecnología avanzada que permita a los estudiantes adquirir y certificar competencias
laborales pertinentes, que promuevan su incorporación efectiva al mercado laboral de trabajo de acuerdo con las vocaciones productivas de cada región y favorezcan la vinculación escuela‐ empresa.
Mantener actualizada la infraestructura, la conectividad y el equipamiento educativo, científico
tecnológico de las instituciones de educación superior.
Penetrar en municipios de alta marginación, articulando círculos de estudio para abatir el analfabetismo y fomentar la educación intercultural.
Formular las bases del programa para la “siembra” de tecnólogos en las empresas.
Apoyar e incentivar la formación de doctores en ciencias, ingeniería y tecnología en programas de posgrado de reconocida calidad. Apoyar la conformación de grupos de investigación y cuerpos académicos en las áreas de
agroindustria, turismo, logística, tecnologías de la información, ciencias de la salud e ingeniería, entre otras.
5. Ciencia,
Priorizar los apoyos al desarrollo de grupos de investigación y cuerpos académicos que cultivan líneas de generación y aplicación del conocimiento que contribuyen a elevar la competitividad
el crecimiento económico del estado.
Desarrollar en el Parque científico y tecnológico de Yucatán, un clúster de tecnologías de la
información. Gestionar recursos para continuar ampliando y diversificando la infraestructura y el equipamiento del Parque científico y tecnológico de Yucatán, en particular los laboratorios SIDETEY, como un medio estratégico para el desarrollo del Sistema.
Establecer el Sistema de educación media superior del estado de Yucatán (SIEMSEY) con el
propósito de planear y coordinar el desarrollo de la educación media superior en la entidad en el marco del régimen de obligatoriedad, con base en un esquema de gestión escolar regional homologado entre los diferentes subsistemas.
Mejorar la infraestructura de los centros de formación artística y educación recreativa
mediante acciones de rehabilitación y equipamiento. Fortalecer el teatro regional. Implementar acciones para la recuperación de la infraestructura de los museos del estado. Implementar programas de rediseño museográfico pertinente de conformidad a su temática y especificidad. Solicitar la acreditación del Gran Museo del Mundo Maya (GMMM) y la Red estatal de museos a la UNESCO. Crear el Museo de la identidad yucateca, cuyo contenido preserve y difunda los elementos que fortalecen e integran nuestra identidad cultural.
Reactivar los centros regionales y municipales del desarrollo del deporte, para aumentar la frecuencia de actividades deportivas en municipios. Fortalecer la infraestructura deportiva existente que promueva el uso eficiente de la misma, con el impulso de la actividad física y el deporte. Crear nuevos espacios deportivos en beneficio de los deportistas y público en general y que cumplan con los estándares de calidad para llevar acabo eventos deportivos. Implementar un programa de mantenimiento, acondicionamiento y mejoramiento de las unidades deportivas para apoyar en la práctica deportiva en el estado. Realizar acuerdos de coordinación con los municipios para que la integración de sinergias fortalezcan el deporte social en todo el estado.
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Gobierno del estado de Yucatán. Programa sectorial de educación de calidad, 2013‐
Finalmente, el Programa especial de acción ante el cambio climático del estado de Yucatán es un documento cuya visión define que la entidad alcanza un desarrollo sustentable y con capacidad de adaptación a los impactos del cambio climático, combinando la conservación de sus espacios naturales y su importante riqueza ecológica, con el progreso de los sectores productivos y de la sociedad en general. A partir de este elemento prospectivo se plantean dos temas estratégicos: mitigación del cambio climático y adaptación al cambio climático.
En materia de mitigación se pretende lograr un desarrollo bajo en emisiones de gases de efecto invernadero, conservando el potencial de sumidero de carbono de las áreas naturales del estado de Yucatán. Algunas de las estrategias que se relacionan con el presente Programa son:
• Impulsar el aprovechamiento eficiente y sustentable de los recursos energéticos.
• Impulsar la gestión integral y sustentable de los residuos sólidos y de manejo especial.
• Potenciar el uso de modos de transporte más sustentables, así como la mejora de la eficiencia del parque móvil actual.
Respecto de la adaptación, como tema estratégico tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad de los sectores productivos, sociales y ambientales del estado de Yucatán ante el impacto del cambio climático. Dentro de las estrategias vinculadas con el desarrollo urbano están:
• Optimizar el recurso hídrico para reducir la sobreexplotación de los acuíferos.
• Reforzar las infraestructuras urbanas para lograr una mayor protección ante los impactos derivados del cambio climático.
• Reforzar la infraestructura urbana de la zona costera.
Esta es la base de planificación que sustenta al Programa, a partir de la cual se determinan y complementan estrategias y políticas en materia de desarrollo urbano‐territorial para la entidad, sus regiones y su sistema de asentamientos humanos.
II. Diagnóstico‐pronóstico
II.1 Diagnóstico integrado del desarrollo regional del estado de Yucatán
II.1.1 Perfil Geo‐ambiental
De acuerdo a la Comisión nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad (Conabio), el concepto de biodiversidad o diversidad biológica es la variedad de la vida. Incluye varios niveles de organización biológica, particularmente de especies de plantas y animales que viven en un espacio, y los paisajes o regiones donde se ubican los ecosistemas. En México la mayor proporción de especies y ecosistemas que conforman la biodiversidad se encuentra en espacios territoriales no protegidos y experimentan formas de manejo destructivas, y en algunos casos de abandono, por lo que la percepción sobre el futuro de la biodiversidad no es satisfactoria.
II.1.1.1 Medio físico natural
a). Contexto Peninsular
La Península de Yucatán tiene una altitud promedio menor a 50 msnm. Está formada por rocas calcáreas y abarca la totalidad de los estados de Yucatán, Quintana Roo y la mayor parte de Campeche. En esta región natural, el agua de lluvia se filtra y no existen corrientes superficiales, sino aguas subterráneas que han formado cenotes y grutas.
Debido a estas condiciones, la Península de Yucatán cuenta con la reserva hidrológica de aguas subterráneas más importante a nivel nacional e internacional, ya que alberga cuatro acuíferos con una recarga media de 25 mil 316 hm 3 , que equivalen a más de 32% de la recarga media de México (GEY, 2013).
La diversidad biológica con la que cuenta esta región es muy amplia. Se distribuyen distintas comunidades en todo su territorio, destacando las de orden vegetal terrestre, cuyas características se describen en el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Comunidades vegetales terrestres
Se extiende a lo largo de casi todo el litoral del estado, abarcando una angosta franja que
cubre una extensión aproximada de 290 , cuyo ancho puede variar de 50 a 300m. Se despliega sobre suelos arenosos calcáreos que poseen muchos restos de conchas de moluscos y de materia orgánica, que son arrastrados por el oleaje y las corrientes marinas. El manto freático es superficial y su profundidad aumenta gradualmente hacia el sur. Las plantas que cubre las dunas costeras están adaptadas a subsistir en suelos con altas concentraciones salinas y poca disponibilidad de agua dulce por lo que su mayoría son halófitos y muchas de ellas se caracterizan por tener hojas crasas. En la zona más cercana al mar, sus formas de crecimiento son herbáceas, rastreras, enredaderas o arbustos muy ramificados con escasa altura. Sin embargo, en los extremos oriente y poniente del litoral, donde el matorral de dunas alcanza su mayor desarrollo, los árboles pueden alcanzar tallas de hasta 6 m o más.
También conocido como bosque salado, se extiende a lo largo del litoral Yucateco, en especial en los bordes de las lagunas costeras y riadas. Su estructura presenta algunas variantes dependiendo del lugar donde se encuentre. Los suelos donde se asientan los manglares son de origen calcáreo y contienen mucha turba originada por la materia orgánica retenida. Son suelos que permanecen inundados pero se secan en época de sequía y forman los blanquizales que presentan suelos hipersalinos. El manglar se fija al suelo mediante un complejo sistema de raíces, que le da una mayor
estabilidad en el fango. Su follaje le ayuda a resistir los vientos fuertes que se presentan en época de huracanes. En los manglares del estado de Yucatán se encuentran las cuatro especies arbóreas que son características de esta vegetación en México: Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicenniageminans (mangle negro), Lagunculariarecemosa (mangle bobo o blanco) y Conocarpuserectus (botoncillo).
Es la comunidad con mayor distribución en todo el Estado y que junto con la selva mediana
sub caducifolia tipifican la fisionomía del paisaje yucateco. Su extensión es de 20000 aproximadamente, llega a introducirse hasta Campeche. Está constituida por un estrato arbóreo que no rebasa los 12m de altura, la familia de las leguminosas es la más representativa. Entre las especies representativas de esta selva están: Ceiba aesculifolia, Jatrophagaumeri, Metopiumbrownei, Alvaradoaamorphoides, Bursera simaruba, Chlorophoratinctoria, Sennaemarginata, Bauhiniadivaricata, Plumeri rubra, Caesalpiniagaumeri, Cochlospermunvitifolium, Caesalpiniayucatanensis, Mimosa bahamensis, Havardiaalbicans, Guazumaulmifolia, Leucaenaleucocephala, Gyrocarpusamericanus, Diospyroscuneaa y Plumeriaobtusifolia.
Se extiende tierra adentro en forma paralela a la costa norte de Yucatán, el tamaño de sus árboles no rebasan los 6m de atura. Está dominada por árboles de la familia Leguminosae y Cactácea, así como por herbáceas de las familias Rubiácea y Leguminosae. Aparte de tener una gran importancia ecológica, esta comunidad alberga una cantidad considerable de especies de plantas endémicas.
Ocupa una extensión aproximada de 29,309 . Se desarrolla sobre suelos pedregosos, que contienen una delgada capa de materia orgánica. Su estrato arbóreo del que está compuesta tiene una altura de entre 10 y 15 m, en la época de secas de 50 a 75% de sus árboles dejan caer sus hojas. Entre las especies características de esta selva se encuentran los árboles más corpulentos de la flora de Yucatán: Enterolobiumcyclocarpum. Ceiba pentandra, y algunas especies de Ficus.
subcaducifolia.
Es la comunidad más extensa de la Península de Yucatán; es la selva chiclera. En esta comunidad se encuentra la mayor complejidad y diversidad de especies; los árboles alcanzan una altura de 15 a 20m, el 25% de ellos deja caer sus hojas en la época seca.
subperennifolia.
Se encuentra poco representada en Yucatán. Forma manchones tanto en la parte sur como en la parte norte. Ocupa suelos denominados por los mayas como akalches’ los cuales tienen poco contenido de materia orgánica y están inundados durante largos periodos; carecen de afloramientos rocosos, son de color gris oscuro. Los árboles alcanzan los 5 y 6m de altura, esta denominada por leguminosas.
Adoptan el aspecto de parque ya que a pesar de estar dominadas por gramíneas y ciperáceas, existe un grupo de estratos bajos de 3 a 6m que se pueden encontrar esparcidos o agrupados en una especie de islote. En Yucatán las sabanas están asociadas a humedales costeros e interiores, inundándose temporalmente durante la época de lluvia. Las sabanas costeras se desarrollan en un tipo de suelo somero, ya sea del tipo histosol o litosol, con influencia marina. Su distribución se asocia a manglares, petenes y selva baja inundable. Las sabanas interiores se desarrollan sobre suelos profundos del tipo vertisol sin influencia marina.
Constituyen asociaciones vegetales sui géneris que caracterizan a la península, han sido definidas como islas de vegetación constituidas por asociaciones de árboles con una estructura de la selva mediana perennifolia, pero conformada por una mezcla de especies de manglar y selva como lo son: Swieteniamacrophylla, Manilkarazapota, Metopiumbrownei, Tabebuia rosea, Rhizophora mangle y Lagunculariaracemosa. Así como también se asocia plantas herbáceas y arbustivas y, en ocasiones, algunas palmas de género Sabal. Esta asociación especial responde a un gradiente de salinidad dado por la sugerencia de agua dulce en el centro del petén, que hace posible el crecimiento de los árboles que sobresalen de la vegetación circundante, dando la apariencia de una isla.
Se asocian a depósitos de agua como cenotes, aguadas y rejolladas. Son abundantes en las tierras bajas de la Península de Yucatán. Están adaptados al agua y forman diversas asociaciones, en su mayor parte de vegetación herbácea, anuales o perennes arbustivas, algunas veces pueden ser asociaciones puras. Los suelos que ocupan estos depósitos de agua son de color oscuro, pardo oscuro, negro y gris rojizo y oscuro.
hidrófilas.
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Durán R. y M. Méndez (2010). Biodiversidad y Desarrollo Humano en Yucatán.
b). Biodiversidad en Yucatán
Yucatán es un estado que cuenta con una variedad florística muy diversa. En su territorio se pueden encontrar dentro de otras muchas especies lo que son las algas marinas, las cuales constituyen uno de los recursos naturales de creciente importancia para un gran número de países en desarrollo. Son fundamentales para la biosfera ya que representan más del 70% de la producción primaria del planeta. También existe dentro de este rubro una amplia variedad de hongos y bacterias vitales para la degradación de materia orgánica y el reciclaje de nutrientes.
También se pueden encontrar muchas más plantas, es por eso que este estado forma parte en su totalidad de una unidad biogeográfica llamada Provincia Biótica Península de Yucatán (PBPY) que incluye también a los estados de Campeche y Quintana Roo, junto con los departamentos del norte de Belice y el departamento del Petén de Guatemala, donde se tiene el registro de al menos tres listados florísticos para la porción mexicana de la PBPY. La superficie que ocupa la diversidad de plantas vasculares en Yucatán es de 39, 612 con un total de 1,402 especies, representando 5.84% de la flora.
Otro tipo de flora que se encuentra en la entidad son las cactáceas. Aunque éstas no presentan una gran diversidad (solo se registran 18 especies que se localizan en dunas costeras y selvas bajas y medianas), son los elementos fisionómicamente predominantes de la selva baja con cactáceas candelabriformes que se distribuye en el norte del estado (Durán R. y M. Méndez, 2010).
Otra especie de planta encontrada en Yucatán son las palmas, que para el lugar constituyen uno de los recursos forestales no maderables más importantes para las poblaciones mayas, quienes las han utilizado en la construcción de viviendas, la fabricación de utensilios, la elaboración de artesanías y como fuente de alimentos (Durán R. y M. Méndez, 2010).
Una zona importante en el estado de Yucatán es la costa donde se localiza flora marina constituida por pastos marinos y microalgas; ambos son elementos clave en la estructura y funcionamiento de los litorales.
Yucatán es un estado que por sus característica climáticas alberga diversas especies de fauna tanto invertebrados como vertebrados. Dentro de los invertebrados destacan las esponjas marinas, corales, Opistobranquios, crustáceos, arácnidos y ácaros, insectos y hymenopteros. Por lo que toca a los vertebrados, aloja también una gran variedad como sonequinodermos, peces, elasmobranquios, anfibios, aves (entre las que destacan un gran número de aves migratorias), mamíferos terrestres y acuáticos.
Esta biodiversidad se encuentra constantemente amenazada por los cambios de usos del suelo a que ha estado sujeta la entidad. Destaca el impacto que ha ocasionado el desarrollo urbano, particularmente en lo que se refiere a la forma expansiva en que han crecido los asentamientos humanos, lo que ha implicado la construcción de infraestructuras urbanas y regionales de alto impacto en el territorio estatal, por lo que será necesario considerar las medidas necesarias para su preservación.
c). Estructura y formación de suelos
En general todo el territorio peninsular presenta un sustrato geológico más o menos homogéneo, destacando el origen sedimentario marino de roca constituido químicamente por carbonatos, en su mayoría de calcio , bajo la forma mineral de calcita y en menor medida dolomita o aragonita. El resto de material geológico que presenta el estado de Yucatán está formado por óxidos de fierro y aluminio, alumo‐silicatos muy finos (arcillas y limos) y sílice. Este sustrato presenta tres agrupaciones superficiales principales respecto a su edad geológica, que corresponden al periodo terciario (cenozoico) y cuaternario. Se localiza principalmente en las porciones centro y sur de la entidad.
Mapa 3. Geología
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Atlas de Peligros Naturales del estado de Yucatán, 2012.
De acuerdo con el mapa anterior, las diferentes formaciones localizadas en la entidad se describen a continuación:
Cuadro 4. Tipos de formación geológica
Sedimentación violenta y súbita. Masa de materiales (piedras, arenas y otros) transportados por los ríos y arroyos.
Zona de transición e interacción entre el ambiente terrestre y el ambiente marino. En esta zona operan los procesos costeros o tienen una gran influencia.
Cuando se utiliza este término se está haciendo referencia a todo aquello que tenga que ver con el lago como forma geológica, acuática, biológica o geográfica.
Ambiente sedimentario transicional, es decir, poseen características conjuntas de ambientes continentales y marinos: contienen un alto porcentaje de materia orgánica producto de la descomposición de la vegetación de esos lugares predominan los colores oscuros verdes o negros, típico de ambientes carentes de oxígeno, la estratificación resulta destruida por acción mecánica de las raíces de las plantas y de los organismos excavadores, produciéndose estructuras sedimentarias caracterizadas por terrones (formaciones de areniscas) y tubos rellenos con arcilla y limo.
Nombre que se da a las rocas en las que predominan los clastos de tamaño arena; se forman en diversos ambientes y a menudo contienen pistas significativas sobre su origen, entre ellas la selección, la forma del grano y la composición.
sedimentaria compuesta,
principalmente carbonatos de calcio y de magnesio. Los minerales más importantes de las calizas son la calcita y la aragonita. Constituyen definitivamente la mayor existencia del elemento carbono en la superficie terrestre, o cerca de ella.
Fuente: Centro Eure SC, con base en: INEGI
En el estado de Yucatán se reconocen tres provincias de acuerdo con sus rasgos geomorfológicos, a saber:
La provincia Costera caracterizada por contener playas y márgenes costeras, dada la intrusión de agua de mar en esta zona las aguas tienden a ser sódico cloruradas, lo que afecta a los pozos cercanos a ellos por su riesgo a la salinización.
La segunda provincia es la Planicie Interior que se localiza en el norte, oriente y poniente. Sus aguas con cálcico‐biocarbonatadas son de buena calidad para todo tipo de uso. Es en esta provincia donde se localiza el anillo de cenotes. Se reconocen tres tipos de planicies:
Las horizontales, caracterizadas por ser planas con montículos menores a 5 m. Estas a sus vez de dividen en costeras compuestas por depósitos de arenas y las que se localizan tierra adentro compuestas por calizas y rocas calcáreas. Ocupan aproximadamente 28% de la superficie del estado y en ella se localiza la mayor densidad de la población.
Las planicies onduladas, que se presentan en dos tipos: las planicies con inundación periódica
(palustres) localizadas entre la costa y las zonas cársticas en los municipios de Celestún y Hunucmá
las planicies cársticas con montículos de hasta 5m con presencia de una gran cantidad de
hondonadas y cenotes localizadas en la zona oriente del estado en los municipios de Espita, Tizimín,
Sucilá, Dzitás, Tunkás, Cenotillo, Temozón, Tinum entre otros. Esta modalidad abarca aproximadamente 57% de la superficie total.
tercer tipo corresponde con la planicie colinosa, donde se presentan colinas de entre 10 y 20 m,
destacándose este tipo de planicie en los municipios de Opichén, Muna, Ticul, Tzucacab y Tekax.
Ocupan 5% de la superficie el estado.
La tercer provincia corresponde con Colinas y Valles, localizada en la parte central y sobre todo al sur del estado. Se caracteriza por presentar las rocas más antiguas y los suelos de mayor espesor, así como la vegetación más alta y densa, los mantos de agua son profundos y se distinguen por contener aguas calcio‐ sulfatadas debido a la presencia de rocas evaporitas.
Dado que la entidad se encuentra en una cuenca exorreica (cuenca hidrológica abierta que descarga al mar), los mantos de agua freática varían de 120 m en lomeríos, 30 m en planicie y hasta 5 m en una franja de 15 km de ancho que corre paralelamente a la costa. De estas geoformas destacan las siguientes particularidades:
• Siendo los rasgos geomorfológicos de tipo calcáreo, existen cavidades o conductos que varían en dimensión y profundidad de pequeños poros y fisuras a grandes cavernas y grutas.
• En la costa occidental de Celestún, existen calizas de poca profundidad. Se trata de una zona inundada casi en su totalidad y cubierta básicamente por manglares.
• Yucatán se destaca por presentar un cordón litoral angosto que corre desde Celestún hasta el Cuyo, separado de tierra firme por ciénegas, marismas, y lagunas pantanosas y salobres.
• Mención especial recibe la estructura localizada al noreste de la entidad, enmarcada por un anillo de cenotes presuntamente producido por un cráter de impacto que hacen diferentes las condiciones morfológicas respecto al oriente. Este anillo forma una frontera hidrogeológica que forma una banda de 5 a 10 km de ancho extendida en un semicírculo de aproximadamente 80 km de radio con centro en la ciudad de Mérida, conformando una zona de alta permeabilidad.
• Los carbonatos Cenozoicos del estado están fracturados, lo que facilita la infiltración de agua al subsuelo, facilitando la recarga del acuífero.
La geología no impone grandes condicionantes al desarrollo urbano, toda vez que se trata de suelos que tienden a ser duros por su estructura, sin embargo, el grado de fracturamiento de la placa geológica presenta diversos grados que podrían establecer condiciones al desarrollo urbano. De acuerdo con el Atlas de peligro por fenómenos naturales del estado de Yucatán, la entidad ha sido clasificada en diversos grados de fracturamiento. La región II se encuentra ubicada una zona de bajo grado, el resto de las regiones presentan diferentes grados que hay que considerar para las políticas de impulso o desincentivo al desarrollo urbano (ver apartado de Vulnerabilidad y riesgos).
La moderada pendiente que presente la planicie, impone ciertas restricciones al desarrollo urbano, especialmente en lo que respecta a la introducción de los servicios de infraestructura hidráulica, ya que la distribución del agua obliga a la construcción de tanques elevados y la construcción de pozos de rebombeo de aguas servidas que normalmente se diseñan utilizando la gravedad para su desalojo.
La composición del suelo es fundamental para el desarrollo de las distintas actividades económicas de la población. Junto con el clima, geología y pendientes, definen la vocación que tienen las diferentes zonas de la entidad.
El estado de Yucatán se caracteriza por tener suelos azonales, es decir que no presentan el “horizonte b” que es la zona transicional ente la superficie de suelo compuesto por materia orgánica y la roca subyacente. En general en la mayor parte del estado no existe capacidad de formar suelo y grandes volúmenes de material edáfico, formando suelos profundos sólo en el sur y el oriente de la Península de Yucatán.
De acuerdo con lo anterior, en el estado de Yucatán se presentan 13 tipos de suelo, en cuya distribución destacan los suelos tipo Leptosol (mapa 4), el cual deriva del vocablo griego “leptos” que significa delgado, haciendo alusión a su espesor reducido. En materiales fuertemente calcáreos y muy alterados puede presentar un horizonte mólico con signos de gran actividad biológica, también son caracterizados por ser suelos someros, estos abarcan poco menos de la mitad de la entidad. Le sigue en importancia el luvisol, los cuales se desarrollan principalmente sobre un gran variedad de materiales no consolidados como depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales. Finalmente en orden de importancia por su cobertura destacan los feozem y los cambisoles, el resto de los suelos por su cobertura tienen una importancia menor.
Mapa 4. Edafología
Cuadro 5. Características de los tipos de suelo
Suelo de color claro, con desarrollo débil, presenta cambios en su consistencia debido a su exposición a la intemperie.
Suelos con propiedades gléicas dentro de los primeros 50 cm. Requieren drenaje.
Suelos orgánicos o turbosos. Horizonte hístico o fólico.
Suelos de acumulación de arcillas de alta actividad.
Suelos tropicales muy bien desarrollados. Profundos. Endopediónnítico con límite superior dentro de los 100 cm. Límite entre horizontes gradual o difuso, generalmente formados a partir de rocas básicas.
Suelos poco desarrollados, constituidos por material suelto semejante a la roca.
Suelos fuertemente salinos. Sales más solubles que el yeso.
Suelos muy arcillosos, con grietas anchas y profundas cuando están secos; si se encuentran húmedos son pegajosos; su drenaje es deficiente.
Se desarrollan sobre materiales no consolidados de textura arenosa que, localmente, pueden ser calcáreos. En pequeñas áreas puede aparecer sobre areniscas o rocas silíceas muy alteradas y arenizadas.
Suelos de color negro de su horizonte superficial, debido al alto contenido en materia orgánica.
El material original puede ser cualquiera tanto rocas como materiales no consolidados con menos del 10% de tierra fina. Presentan una potencialidad muy limitada para cultivos arbóreos o para pastos.
Fuente: Centro Eure SC, con base en: INEGI.
El tipo predominante de suelo permitió el desarrollo de la selva baja caducifolia, principal vegetación que se desarrolló en el estado, sin embargo la apertura de áreas productivas agropecuarias y en especial agrícolas no se han desarrollado suficientemente, debido a que las características del suelo que no permite un desarrollo extensivo de cultivos, por lo que los rendimientos tienden a ser bajos, lo que ha traído como consecuencia la nueva apertura a las áreas agrícolas, abandonado las áreas originales cultivadas donde aflora solamente vegetación secundaria y pastizales.
El desarrollo urbano ha impactado también por el cambio de uso en el suelo que conlleva, y aunque el impacto en la superficies ha sido menor que las actividades productivas, es importante contener el crecimiento de las áreas urbanas que promuevan estos efectos, sobre todo en la vegetación original.
d). Contaminación y degradación del suelo
De acuerdo con las cifras consignadas en el POETY, 81.46% del territorio estatal tiene algún grado de degradación; la mayor parte corresponde a una degradación ligera.
Dentro de los procesos de degradación principales que se presentan, destaca el de orden químico, que ocurre en 68.56% de las superficie estatal. Corresponde al decremento de nutrimentos en el suelo, es decir a la declinación de la fertilidad por la reducción de materia orgánica, lo que ha traído como consecuencia una drástica reducción en los rendimientos productivos, sobre todo de ciertos cultivos como el maíz. Este proceso se debe, por un lado, a las labores tradicionales de cultivo, así como a, las quemas y las lixiviaciones entre otros factores, por otro lado, este proceso de degradación se debe a las de fertilización del suelo donde destaca el uso de material agroquímico y el estercolamiento del suelo, así como la conservación de residuos de cosecha y los depósitos de sedimentos fértiles.
Son en primera instancia las áreas destinadas a las actividades agropecuarias las que muestran este tipo de degradación así como las áreas de selvas colindantes. El proceso que altera al suelo, es la apertura de áreas al cultivo, después de las cosechas y cuando el productor ve disminuido su nivel de producción, vuelve a abrir nuevas áreas al cultivo usando para ello la deforestación por quema o la remoción de la vegetación, dando lugar a un círculo vicioso que no ha sido posible detener o atenuar, por el contrario la tasa degradación ha tendido a incrementarse ligeramente.
Un segundo proceso de degradación es el físico, también producido por la población que transforma la estructura del suelo debido al pisoteo del ganado o el uso frecuente de maquinaria pesada, dando lugar a la pérdida de la función biológica del suelo. Este último proceso es el que provoca el desarrollo de asentamientos humanos con la sustitución de usos en el suelo y que se ha manifestado con mayor intensidad en la ZMM.
Los terrenos sin uso han sido tierras que carecen de vegetación o esta se encuentra prácticamente ausente, debido a una degradación natural del suelo. Los terrenos estables, son aquellos que por lo general presentan poca intervención humana.
En síntesis, es preciso el diseño de políticas públicas que contentan estos procesos de degradación particularmente los que corresponden a un menor manejo de las actividades agropecuarias así como a los que provoca la expansión de las áreas urbanas.
e) Usos potenciales del suelo
De acuerdo con el POETY, uno de los usos potenciales con mayor predominio en la Península de Yucatán es el destinado para la agricultura, sin embargo, sólo la parte sur de la región VII registra compatibilidad con este tipo de uso potencial. La parte norte de esta zona aun cuando presenta el potencial deberá ser con
restricciones, por lo que habrá que diseñar políticas públicas específicas que permitan utilización de tecnologías que no impacten el suelo como pudiera ser entre otros, la agricultura protegida en sustratos elevando los niveles de productividad agrícola sin ocupar nuevas áreas para el cultivo.
El segundo uso potencial es el corresponde al de la ganadería; uso que se asigna básicamente a la región V y la parte extrema oriente de la región VI. Sólo una zona central de la región es catalogada como compatibilidad con restricciones.
Este instrumento asigna una porción importante del territorio al uso con suelo urbano, que abarca la región II, el poniente de la región III y el norte de la región VII, básicamente en la zona de influencia de la ZMM.
Los extremos norte, oriente y poniente están catalogados con potencial para la conservación el norte que corresponde con la franja costera y por ende la conservación está dirigida a preservar los ecosistemas marinos de este corredor, así como su manejo. Las zonas ubicadas en extremos sur, oriente y poniente del estado, registran como potencial la conservación y manejo de los ecosistemas allí presentes.
Finalmente se señala una zona que ocupa una parte importante de la región IV y la porción nororiente de la región II donde se señala como potencial el uso industrial, zona donde tuvo su auge la producción del henequén.
Imagen 2. Uso potencial y actual del suelo, 2007
Fuente: Centro Eure SC, con base en: Programa de ordenamiento ecológico del territorio del estado de Yucatán, D.O.E.,
II.1.1.2 Alteraciones al medio natural
a). Uso actual de suelo y cambios en su cobertura
Los usos de suelo no son estáticos, por el contrario cambian con el transcurrir de los años. La necesidad de continuar produciendo, de asentarse y de cambiar de actividad, son entre muchos otros factores, lo que hace que el de suelo se convierta en un fenómeno dinámico.
De acuerdo con la Sedatu (2012), de los estados que conforman la región Sur‐Sureste de México, Yucatán es la que cuenta con mayor superficie alterada históricamente (93.48% del total estatal), lo que implica la transformación de prácticamente todos los ecosistemas de la entidad.
En función de lo anterior, el presente programa identifica dos periodos recientes en los que se puede observar el cambio en la cobertura de usos del suelo: 1976 a 2000 y 2000 a 2010 1 . Las transformaciones observadas y su magnitud, son la base para establecer las condiciones de deterioro del paisaje natural en la entidad, las posibilidades de restauración de ecosistemas y los riesgos que presenta el actual modelo de desarrollo urbano, social y económico.
Cuadro 6. Cambios en la cobertura de uso de suelo, 1976‐2010
466,958.33
914,782.66
296,213.30
9,400.11
13,986.56
21,212.25
128,429.99
98,042.06
Palmar inducido
466,432.31
892,189.44
729,937.45
2,046.81
642,652.70
411,577.88
2,190,952.18
1,553,096.21
20,598.46
21,097.65
6,049.24
7,457.28
Vegetación de petén
23,036.58
Vegetación halófila hidrófila
2,662,375.54
11,992.55
20,404.81
44,009.83
84,180.92
3,953,602.86
3,953,658.29
3,953,658.26
Fuente: Centro Eure SC, con base en: INEGI. Cartas de uso de suelo y vegetación, escala 1:250,000.
1 Es importante destacar que los procesos de transformación del uso de suelo y por lo tanto de los paisajes naturales de Yucatán, históricamente han sido consecuencia de disturbios naturales (huracanes) y actividades humanas. Se trata de procesos que han ocurrido por lo menos desde hace tres milenios (Gómez‐Pompa y otros, 2003; citado en Jiménez, J y otros, 2010).
Mapa 5. Usos de suelo, 1976
Fuente: Centro Eure SC, con base en INEGI. Carta de uso de suelo y vegetación, escala 1:250,000.
Mapa 6. Usos de suelo, 2000
Mapa 7. Usos de suelo, 2010
Como se observa en los mapas anteriores, la dramática transformación del uso de suelo en Yucatán durante las últimas décadas, da cuenta del predominio actual de vegetación secundaria (67%), seguida del pastizal (18.46%), agricultura (7.49%) y las superficies destinadas al asentamiento humano (2.13%).
De acuerdo con los resultados mostrados en el cuadro anterior y en los mapas de referencia al uso de suelo 2 , destacan las siguientes transformaciones y alteraciones:
1. Pérdida de la selva. Los dos principales tipos de selva existentes en la entidad (baja y mediana), han sido los usos mayormente transformados durante los últimos 34 años. En 1976 representaban poco más de 70% de la superficie estatal; sin embargo, actualmente sólo representan 0.26% (10 mil 296 ha). A nivel territorial, las regiones II, III, VI y VII de Yucatán, son las que durante este periodo han concentrado más de 60% de las pérdidas de selva.
Al respecto, diversos estudios (Osorio, J. y otros, 2010; Andrade, M., 2010; SEMARNAP, 1996; Acosta‐Lugo y otros, 2010; Gobierno del Estado de Yucatán, 2007) asocian la pérdida de selva en la entidad con procesos pasados y recientes de la política económica y social: el auge de la actividad henequenera (hasta finales de la década de 1970) y su caída a mediados de 1980, ganadería extensiva, agricultura extensiva y expansión urbana desordenada; mismos que han transformado a gran escala los ecosistemas de la entidad.
2 Los resultados obtenidos mediante el análisis cartográfico de la base INEGI para los años de referencia, agrupan diversas categorías de uso de suelo. Para 1970 se identifican 22 tipologías de uso; mientras que para el año 2000 y 2010 se incrementan a 35. Para efectos de análisis comparativo, se agruparon las siguientes categorías: 1. Selva baja, que incluye cinco subclasificaciones (espinosa, caducifolia, caducifolia con vegetación secundaria, inundable y perennifolia con vegetación secundaria); 2. Selva mediana, que incluye seis subclasificaciones (mediana, subcaducifolia, subcaducifolia con vegetación secundaria, subperennifolia y subperennifolia con vegetación aparente): 3. Agricultura, que incluye agricultura de riego y de temporal; 4. Pastizal, que incluye al pastizal cultivado; 5. Sin vegetación aparente, que incluye a las zonas desprovistas de vegetación.
Considerando estos indicadores, el escenario de fragmentación y transformación de la cubierta vegetal en la entidad es negativo. De acuerdo con el INE (2011), en función de los cambios observados durante la última década, el tipo de uso actual del suelo (usos económicos: agrícola, urbano), mantiene un alto y muy alto nivel de riesgo de deforestación, tan sólo en los bosques y selvas existentes (se excluyen las superficies de vegetación secundaria en procesos de sucesión).
Mapa 8. Índice de riesgo de deforestación, 2011
Fuente: INE (2011). Mapa de índice de riesgo de deforestación para el estado de Yucatán.
2. Sucesión secundaria de la vegetación. A partir de la pérdida de selva y otros usos de suelo, la vegetación ha pasado por diversos estadios a causa de las prácticas de deforestación, así como del cambio de uso de suelo y su posterior abandono, generando lo que se denomina “vegetación secundaria” (Jiménez, J. y otros, 2010: 460). Este tipo de vegetación era prácticamente inexistente en 1976; pero actualmente comprende más de la mitad de la superficie estatal (67.34%).
El manejo de la vegetación secundaria en la entidad, ha recuperado en algunos casos el conocimiento sobre los sistemas productivos tradicionales mayas que permiten la regeneración de la vegetación durante 25 a 30 años para reestablecer la milpa 3 (Jiménez, J. y otros, 2010: 461); sin embargo, aún es limitado el conocimiento sobre su aprovechamiento para la regeneración natural de la selva.
3 Los usos intensivos y extensivos tanto de agricultura y ganadería, así como las presiones de urbanización en los principales centros de población de la entidad, han ocasionado la disminución en los periodos de recuperación de la vegetación bajo el sistema maya tradicional (roza‐tumba‐quema), por lo que la superficie con vegetación secundaria (perturbada) tiende a incrementarse, lo que limita tanto las estrategias de restauración natural, como del decremento en los rendimientos agrícola y forestales (Jiménez, J, 2010).
Gráfica 1. Cambios en la cobertura de usos de suelo, 1976‐2010 (miles hectáreas)
Fuente: Centro Eure SC, con base en: INEGI. Carta de uso de suelo y vegetación, escala 1:250,000.
3. Reducción de la superficie agrícola. A pesar de que la frontera agrícola duplicó su superficie de 1976 al año 2000 en prácticamente todas las regiones de la entidad, en la década más reciente (2000 a 2010) perdió más de 600 mil ha (80% de lo ganado). Por su parte, el pastizal (relacionado con la ganadería) se incrementó de 466 mil ha en 1976, a casi 730 mil ha en 2010. A pesar de ello, se estima que durante este periodo, el pastizal perdió más de 200 mil ha. Las reducciones en la cobertura de estos usos están asociados tanto al bajo rendimiento de estas actividades 4 , como a la baja aptitud del suelo en las regiones especializadas en ellas (al oriente de la entidad), y al alto costo ecológico que implican (Andrade, M., 2010: 317).
4. Alteración de la costa. De acuerdo con los cambios de uso de suelo registrados, se aprecia una transformación notable en la franja costera de la entidad. Durante los periodos analizados, se identifica un avance considerable de los cuerpos de agua costeros hacia la superficie terrestre. En
4 De acuerdo con el INEGI, en el año 2005, las actividades relacionadas con el sector primario (agropecuarias, silvicultura y pesca), aportan apenas 3.6% del total del PIB estatal.
1976 la superficie de agua ocupaba 9 mil 400 ha; cifra que para 2010 se incrementa a poco más de 21 mil ha.
Si bien el avance de esta superficie se ha relacionado con la acumulación de agua derivada
de la ocurrencia de huracanes, fundamentalmente se debe a la construcción de infraestructura portuaria, vías de comunicación, desarrollo de infraestructura turística y
establecimiento de áreas residenciales que han fragmentado zonas de humedales, alterado la isla de barrera, cuerpos de agua, playas y dunas (Andrade, M., 2010). Este proceso altera su vez a las comunidades de manglares, que de 1976 a 2010 se redujeron casi a la mitad de su superficie (de 128 mil ha, a 77 mil ha).
Las áreas más afectadas se localizan a lo largo de la franja costera de Yucatán, y corresponden con las carreteras de acceso a los principales puertos de la entidad:
Celestún, Sisal, Chuburná, Chelem, Yucalpetén, Progreso, Telchac, Dzilam y Río Lagartos (SEMARNAP, 1996; Acosta‐Lugo y otros, 2010 y Gobierno del Estado de Yucatán, 2007; citados en Andrade, M., 2010).
Adicionalmente, este proceso ha impactado negativamente la conservación de las áreas naturales protegidas de la costa de Yucatán. Destaca el incremento de los cuerpos de agua
y pérdida de manglar en la Reserva de la biósfera Ría Celestún y en la Reserva estatal de ciénagas y manglares de la costa norte de Yucatán.
Considerando este panorama y el impacto del cambio climático (incremento del nivel del mar, alteración de la isla de barrera, marea roja, otros), es indispensable no sólo contener, sino regular estrictamente todas las infraestructuras existentes y proyectadas en la costa de Yucatán. Los esfuerzos normativos de gestión pública realizados a través de ordenamientos como el POETCY, permiten contener adecuadamente dichos procesos, por lo que es necesario el cumplimiento regulatorio (no indicativo) de las 68 unidades de gestión ambiental (UGA) que determina dicho ordenamiento a partir de su decreto en el año 2008.
5. Expansión‐dispersión urbana. Aunque la superficie que comprenden los asentamientos humanos son poco representativos (2.13%) con relación al resto de los usos que se registran en la entidad, su cobertura se ha incrementado exponencialmente desde 1976 (principalmente en la región II). La caída de la actividad henequenera, la transformación de la economía urbana al sector comercial y de servicios, y el crecimiento de los flujos migratorios internos, han incentivado la expansión urbana (modelo periférico de localización de vivienda horizontal) hacia zonas de vegetación secundaria y selva que hasta el año 2000 habían iniciado procesos de conservación y sucesión natural.
De acuerdo con diversos estudios, el fenómeno de expansión y dispersión con relación a los cambios de uso de suelo, ha ocasionado que las ANP más afectadas por estas transformaciones sean la Reserva Cuxtal y el Parque Estatal Lagunas de Yalahau, que desde el año 2003 ya mostraban
grandes modificaciones en relación al uso de suelo, los porcentajes de degradación y los rezagos en sus procesos de recuperación y conservación (Nava 2003; citado en Durán, R. y otros, 2010: 422).
En función de las cifras anteriores, se aprecia que la mayor parte de los tipos de vegetación de Yucatán se han fragmentado (pedazos aislados), lo que genera microclimas, altera la organización natural de supervivencia de los ecosistemas, afecta el paisaje natural, reduce la cantidad‐calidad de servicios ambientales y contribuye al deterioro ambiental generalizado.
En términos cuantitativos, es evidente la pérdida de la vegetación más característica de Yucatán (selva) ante las actividades agropecuarias; sin embargo, destaca también la perdida de superficie en agricultura, lo que permite dar cuenta de las áreas que se renuevan dentro de la misma actividad agrícola, así como la transformación de usos agrícolas y de vegetación nativa en las principales áreas urbanas. Estos procesos de pérdidas se pueden observar en los mapas que se presentan a continuación.
Mapa 9. Usos de suelo con pérdidas en su cobertura, 1976‐2000
Mapa 10. Usos del suelo con pérdidas en su cobertura, 2000‐2010
El balance de estos movimientos arroja como conclusión que no ha sido posible evitar que las actividades agropecuarias afecten a la selva. Aunque se observa una disminución de este proceso de cambio, continua presentándose, por lo que se hace imprescindible establecer estrategias que contengan este fenómeno de sustitución de selva por usos agropecuarios principalmente, y a sus vez satisfagan la necesidad de los productores de producir más mediante técnicas que aprovechen de mejor manera el suelo disponible sin necesidad de abrir nuevas áreas en usos que requieren ser conservados por su valor ambiental.
b). Disponibilidad y condiciones de contaminación del agua
1. Disponibilidad del recurso
La Península de Yucatán está integrada por cuatro acuíferos. La reserva de aguas subterráneas de la que disponen es considerada la gran reserva de agua dulce del país. Su recarga media es de 25,316 Mm 3 que representa una tercera parte de la recarga media de todo el país (Gobierno del estado de Yucatán, 2013: 5).
Para el año 2009, en esta unidad hidrogeológica la disponibilidad de aguas subterráneas fue de 5 mil 759.22 millones de m 3 anuales sobre la base de la recarga total a la cual se le descuenta 66.67% por descargas naturales comprometidas y 6.93% por el volumen concesionado de aguas subterráneas, de acuerdo con los títulos de concesión inscritos en el Registro público de derechos de agua (CONAGUA, 2009:18‐19).
Cuadro 7. Disponibilidad de aguas subterráneas, 2009
3 /año
Porcentaje con respecto a la carga total
21,813.40
14,542.20
Volumen concesionado de aguas subterráneas
5,759.22
Fuente: Centro Eure SC, con base en: CONAGUA. Actualización de la disponibilidad media anual de agua subterránea. Acuífero (3105) Península de Yucatán 2009.
2. Abastecimiento de agua en la entidad
Las aguas subterráneas son la principal fuente de abastecimiento de agua en la entidad y conforman el acuífero de la Península de Yucatán con diferentes características fisiográficas, geomórficas, geológicas, estructurales, hidrogeoquímicas y geohidrológicas (Gobierno del estado de Yucatán, 2013: 5)
Una de las principales zonas del acuífero es el anillo de cenotes, que es una importante zona de recarga. Comprende el espacio de la ZMM y algunos otros municipios que suman en total 53. De acuerdo con el decreto del anillo de cenotes, esta zona se divide a su vez en cuatro subzonas que comparten características de microrelieve, área de recarga, tránsito y descarga. El listado de municipios por tipo de zona se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 8. Zonas del acuífero anillo de cenotes, 2013
Takantó