Source: http://www.urrao.org/2008/05/
Timestamp: 2018-03-18 21:25:26
Document Index: 32162978

Matched Legal Cases: ['artículo 313', 'Artículo 1', 'artículo 18', 'artículo 20', 'artículo 2', 'artículo 66', 'artículo 32', 'Artículo 2', 'artículo 5', 'Artículo 3', 'ARTÍCULO 4']

Urrao: mayo 2008
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Texto del Proyecto de Acuerdo 015, Plan de desarrollo de Urrao “Equidad con participación ciudadana” 2008-2011
Descargue la versión íntegra del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 de Urrao aquí
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"Urraeños sembrando el Progreso-Equidad con participación ciudadana"
En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artículo 313, numeral 2, de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 152 de 1994
Artículo 1º. Adóptese el Plan de Desarrollo 2008-2011 "Urraeños sembrando el progreso-Equidad con participación ciudadana". Este Plan está estructurado en tres partes: Parte I, Fundamentos; Parte II, Líneas Estratégicas y Parte III: Inversiones y Financiación.
El control de extensas zonas de su territorio por actores no estatales armados que han impuesto su ley, cobrado tributos e impuesto, restricciones a la movilidad y al libre desarrollo de la interacción social. Lo que ha tenido como consecuencia graves limitaciones a la libertad de expresión degenerando en la "ley del silencio".
Inadecuadas o inexistentes protocolos administrativos en la gestión pública en detrimento de los principios de eficacia, eficiencia, economía y equidad.
A estas circunstancias indeseadas, y habida cuenta de la Seguridad Democrática, se debe responder con un estilo de gobierno que consolide la soberanía del Estado en todo el territorio municipal y reconstruya legitimidad y credibilidad, que de manera concertada, transparente y abierta gestione el desarrollo, cierre la brecha entre administradores y ciudadanos, y lidere una permanente deliberación pública como instrumento para fraguar de manera permanente el consenso necesario sobre el futuro que queremos.
Esta primera línea estratégica busca fortalecer los aspectos de seguridad, orden público, convivencia y paz. Estructurar, divulgar y fortalecer una cultura de convivencia; crear más ciudadanía en el sentido de hacer conscientes a las personas y grupos sociales de sus responsabilidades o deberes cívicos de participación, lo que implica impulsar procesos políticos que garanticen la gobernabilidad, entendida como la armonización de intereses conflictivos o divergentes a partir de los principios de la cooperación y concertación.
Esta segunda línea va dirigida a crear las condiciones para que la generalidad de las personas, en especial quienes están en mayores condiciones de desprotección y vulnerabilidad, tales como la población infantil, las familias en condiciones de desplazamiento, y los más desprotegidos tengan acceso a los servicios pertinentes de educación y salud en condiciones coherentes con la dignidad humana.
Esta línea hace referencia a fortalecer y recuperar el espíritu emprendedor y la capacidad de generar riqueza merced al trabajo productivo, lo que es impronta cultural de los antioqueños. Donde la solidaridad y la equidad hagan de paradigma capaz de provocar que la economía distribuya sus beneficios entre el conjunto de la población. Esto implica una organización productiva eficiente, dinámica y competitiva, incorporación de desarrollos tecnológicos a los procesos productivos, todos ellos exigen un cambio de comportamientos y de actitudes para tornar a la sociedad en innovadora e imaginativa, que favorezca el mejoramiento del nivel de vida de las personas.
Esta línea propone que el territorio, en sus dimensiones de espacio público, infraestructura física, medio ambiente y vivienda, constituyan un hábitat que dignifique a quienes desarrollan su vida diaria en él. Esto supone atender factores tales como las condiciones para la comunicación y movilidad en nuestro territorio, así como un especial cuidado en la sostenibilidad de los recursos naturales del territorio como factores que inciden en la salud y en otros factores de la calidad de vida de quienes ahora habitamos el municipio y de las generaciones por venir.
Dadas las condiciones en nuestro municipio de la precariedad de las previsiones y provisiones reglamentarias para adelantar las diferentes acciones administrativas o de gobierno, el desarrollo institucional se atenderá con esmero e integridad, con objetivos claros y precisos en el Plan de Desarrollo 2008-2011
Para lograr que un conglomerado social sea gobernable y participativo, todas las personas han de contar con las oportunidades, en condiciones de equidad e igualdad, para mejorar las condiciones de vida a fin de que sean acordes con la dignidad humana, a lo que es inherente un Desarrollo Humano Integral. En Urrao es necesario trabajar hacia la solución de dos grandes problemas: las causas o factores de violencia y la deslegitimación del estado. En estos aspectos se concentran las actuaciones de esta línea estratégica.
Hacer un municipio gobernable indica la necesidad de unas reglas de juego claras, transparentes y equitativas, en la toma de decisiones de interés general. Todos deben conocerlas y aceptarlas, para lo que es necesario el requisito previo de la participación social en el diseño e implementación de aquellas. Gracias a ellas se sortean las diferentes tensiones sociales cerrándole así la puerta a las acciones interesadas de violencia.
Estimular la participación a fin de facilitar que el municipio y sus organizaciones asuman la responsabilidad de cooperar en el mejoramiento de las condiciones de vida con sus iniciativas, ideas, proyectos y demás acciones. La participación fortalece nuestra capacidad de articular esfuerzos, de tal manera que se robustece el capital social gracias al trabajo conjunto entre el Estado y el municipio. La participación es un factor esencial en el propósito de construir una gestión transparente de los asuntos y los dineros públicos.
"Construir Cultura Ciudadana como fundamento sobre el cual descansan los dos puntos anteriores (factores de violencia y deslegitimación del Estado), consiste en entender las actividades cívicas y de Gobierno como ejercicios de pedagogía ciudadana. Cada idea y cada proyecto que se realiza deben ser un aprendizaje que desde la práctica social y la reflexión pública, va construyendo la coherencia entre el comportamiento individual (la ética y la moral), las normas (la ley como pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura).
Por este camino se llega a una ciudadanía que identifica las ventajas de autorregularse, desde los valores cívicos del respeto y la solidaridad, como claves para construir la convivencia. La autorregulación que nace desde la actitud de cada persona, desde la capacidad de construir acuerdos entre distintos intereses y desde el respeto a las normas por convicción, permite generar un sistema de instancias para resolver los conflictos, de tal manera que el último recurso al que se deba recurrir para proteger el interés público sea la acción represiva del Estado".1
La consecución del orden público, la seguridad y la paz, exigen coordinación con otras dependencias y con programas adelantados por el Gobierno Nacional en temas como el secuestro, la extorción, las minas antipersonal, mecanismos alternativos de solución de conflicto, el respeto y la vigencia de los derechos humanos, desplazamiento, programa de justicia y paz, corrupción, todos componentes básicos de la política de seguridad.
Lo anterior en atención a la aplicación de diferentes programas fundamentados en la educación y consolidación de una cultura para la transformación del conflicto, dirigidos a la atención a la población vulnerable, a la atención y reparación de las víctimas del conflicto armado, prevención y atención a la violación de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
La violencia en Urrao
Desde los años setenta se inició en Urrao el asentamiento de grupos armados ilegales, en las décadas posteriores consolidaron su presencia a tal punto que a finales de los ochenta eran un para-estado con imposición de tributos, administración de "justicia" y control territorial, entre tanto la población perdió su capacidad de sorpresa y espanto frente a los frecuentes y selectivos homicidios, y comenzó una larga época de desplazamiento hacia la cabecera municipal, y otros municipios, y un paulatino abandono de actividades agropecuarias.
Y, a mediados del decenio de los noventa Urrao vivió su más aciaga época de asesinatos a granel cuando grupos contrainsurgentes ilegales pretendieron poner orden o erradicar la presencia subversiva con una indiscriminada e intensa racha de ejecuciones extrajudiciales, con el consiguiente fenómeno de notorio desplazamiento hacia Medellín y otras ciudades y regiones, y en menor escala hacia la zona rural del municipio, con el agravante de que un significativo número de personas se encontraron entre dos fuegos vista la reacción, igualmente feroz, de quienes se consideraban amos y señores de vastos territorios urraeños.
La recesión económica en el municipio obviamente se presentó en peores condiciones que la del resto del país. Dentro del deprimente panorama descrito hacen presencia los problemas fitosanitarios del monocultivo de la granadilla ennegreciendo el de por si sombrío panorama.
La decidida Política de Defensa y Seguridad Democrática del gobierno central se ha reflejado en Urrao con un manifiesto renacer de las actividades productivas y los subsiguientes incrementos en la demanda de bienes y servicios, ha resurgido la efervescente intensidad comercial y el mayor valor de los bienes inmobiliarios, los que desde mediados de los ochenta venían en paulatina y franca decadencia.
Un sinnúmero de académicos y analistas sociales coinciden en señalar la corrupción administrativa como una de las principales causas, si no la principal, de los factores de violencia en el país, donde ninguna de sus regiones, en mayor o en menor grado, escapa de estos factores desestabilizadores de la armonía social.
La violación a los derechos humanos en especial al derecho a la vida a estado presente a lo largo de nuestra historia, es así como en diferentes dependencias del municipio, reposan los soportes estadísticos de homicidios ocurridos en los últimos años como es en la Secretaría General y de Gobierno, en la Personería Municipal, en la Estación de Policía, en la ESE Hospital San Vicente de Paúl, arrojando los siguientes datos estadísticos de muertes violentas desde el año 1996 hasta el año 2007.
Se anexan estas estadísticas como indicadores del grado de cumplimiento de uno de los objetivos prioritarios en el Plan, como es el respeto a la vida.
La situación de seguridad y convivencia en nuestro municipio confirma la falta de coincidencia entre la moral, la cultura y la ley. Se refleja también en el aumento de la violencia intrafamiliar y cotidiana, el deterioro de la convivencia y la inexistencia de enfoques y programas en búsqueda de su solución. Se carece además de escenarios de participación y concertación con la sociedad civil para diseñar y gestionar políticas y acciones que prevengan y actúen sobre las diferentes violencias.
Niveles tan altos de desconfianza en lo público y en la clase política, se deterioran aún más cuando los procesos de comunicación con el municipio son débiles, lo que conlleva a la poca participación ciudadana y a un inexistente control ciudadano a la administración pública. El Gobierno Municipal llega a pocos sectores sociales organizados de Urrao, lo que crea un abismo entre la Administración y los ciudadanos, en este sentido la Ciudadela Educativa y Cultural que busca consolidarse como lugar de convocatoria y encuentro, de circulación de propuestas culturales, de integración, de innovación, de educación permanente, de comunicación y promoción social, de impulso a las vocaciones económicas regionales y de potenciación de la participación ciudadana.
Paradójicamente, en cuanto a la organización y la participación social, Urrao se ha caracterizado por su espíritu cívico y solidario, por la presencia de gentes y organizaciones que en su lucha cotidiana, a veces invisible, se han articulado para construir y defender el derecho al desarrollo equitativo y a los beneficios de la municipalidad, iniciativas que necesitan encontrar respuestas coherentes del Estado y el gobierno local que se traduzcan en la concreción de políticas públicas que potencien el capital social, con inclusión de nuevos grupos emergentes.
La ausencia de esta interacción que conlleva un control recíproco entre Estado y organizaciones ha sido factor determinante de la mutua deslegitimación, prácticas corruptas en lo público que contaminan los liderazgos civiles, con la consiguiente pérdida de confianza de las personas hacia las organizaciones cívicas o sociales.
Política de seguridad democrática: La seguridad y convivencia municipal, exige que los programas que se planifiquen para la dirección del orden público estén articulados con la política de seguridad democrática la cual tiene como fines específicos la soberanía en nuestro territorio, la desarticulación de los grupos armados al margen de la ley, el fortalecimiento del servicio a la justicia que lleva a la consecución de la legalidad y legitimidad de nuestras instituciones, lo cual es indispensable para lograr el desarrollo social.
Es indispensable fortalecer y apoyar la operatividad de la fuerza pública, más aun si se tiene presente que en nuestro territorio municipal hace presencia grupos armados al margen de la ley, los cuales atemorizan a la población y atentan contra los derechos humanos, afectan la convivencia pacífica, la seguridad, el orden público, impulsan el desplazamiento forzado que en la actualidad es de 1617 familias incluidos los desplazamientos masivos, registrada en el CIPOT, aumenta la tasa de homicidios y en especial la consecución de la paz.
Para lograr la seguridad y el orden público es indispensable el apoyo incondicional y permanente de la comunidad, por ser este un trabajo colectivo de la sociedad, estando compaginado con nuestros deberes constitucionales que nos llevaran a exigir y gozar el cumplimiento de nuestros derechos.
Objetivo General: fortalecer la convivencia pacífica, la seguridad, el orden público, garantizando los derechos y la dignidad humana como pilar fundamental de la sociedad cimentados en el ordenamiento jurídico, enfatizando en el respeto a la vida.
Objetivo específico: controlar y atender acciones de hecho que perturben el orden público con la finalidad de garantizar la convivencia pacífica, la seguridad y los derechos humanos.
Propiciar espacios participativos en los cuales la comunidad interactué con la fuerza pública y las autoridades administrativas y sean entes activos en el mejoramiento de la seguridad, el orden público y la sana convivencia.
Merece mención explícita en este diagnóstico la actividad ya tradicional de Asocomunal. Asociación de cerca de un centenar de juntas de acción comunal que todos los sábados de feria se reúnen, representadas por sus presidentes.
Este escenario como medio de interacción entre comunidad y administradores ha sido subutilizado: la conciencia de autonomía apenas en los últimos tiempos se consolida o fortalece, y se comienza a superar la dependencia que de hecho se presentaba cuando esta Asociación era conducida por la administración municipal de turno. Y la interacción social se ha limitado al aprovechamiento del escenario para una simple difusión de decisiones o hechos cumplidos.
Urrao cuenta con las siguientes organizaciones sociales, cívicas y culturales
Organizaciones de afro descendientes
Entidades solidarias de diverso tipo
Este acumulado de capital social presenta bajos niveles de integración y de articulación en redes y no ha sido valorado cualitativamente, por tanto el desafío de esta administración está en sistematizarlo, fortalecerlo, articularlo y potenciarlo, como contribución sostenible a los retos del desarrollo humano y de la conquista del municipio por parte de la ciudadanía.
Urrao necesita implementar un Sistema Municipal de Planeación, son varios los municipios en el departamento que han estructurado modelos de planeación dignos de emular, el del municipio de Medellín es ampliamente reconocido por los medios de comunicación. Y de procesos organizativos y sociales de manera que el espectro de organizaciones sociales logre su anhelo de expresar y concertar sus intereses de manera exitosa.
La concepción de la participación ciudadana debe asumir un renovado enfoque bajo el criterio de responsabilidad compartida que desestimule las tendencias individualistas en lo social y clientelistas en lo político, y que reconozca y apoye los procesos de planeación participativa. Hasta el presente estos procesos no se traducen en programas y proyectos de desarrollo con presupuesto, y los Gobiernos Locales no le han apostado a las problemáticas fundamentales de las comunidades urbano–rurales y al pago de la deuda social acumulada. Como consecuencia se ha generado un ambiente de desconfianza entre los actores comunitarios y sociales frente al Estado.
El municipio de Urrao no ha desarrollado procesos de cultura ciudadana serios, sistemáticos y continuos, entendidos como procesos pedagógicos, en los cuales el espacio público es el contexto fundamental de interacción, la cual ocurre básicamente entre desconocidos, donde se requiere establecer un mínimo de reglas o limites compartidos para que las interacciones no sean conflictivas y que necesitan condiciones y recursos simbólicos y físicos para producir las transformaciones deseadas. Entonces será en última instancia y no en primera instancia, que la autoridad sea la que tenga que garantizar el cumplimiento de las normas. En este campo también reviste singular importancia la Ciudadela Educativa y Cultural el Penderisco que ha definido como uno de sus objetivos estratégicos Convertirse en un espacio cultural vivo, de encuentro, participación e innovación, potenciando los recursos propios y los obtenidos a través de alianzas y sinergias.
En el campo de la investigación cultural, no se registra ninguna inversión en nuestro municipio, salvo La ciudadela Educativa y Cultural "El Penderisco", hito cultural que durante su actual fase de construcción viene adelantando a través de la Universidad Nacional, Seccional Medellín, algunos eventos de sensibilización, arte, lúdica y participación.
Desde su creación en el decenio de los ochenta la Casa de la Cultura ha desarrollado un accionar errático. Lo que comenzó como un proceso de generación y propagación de cultura teniendo como eje fundamental la Biblioteca Municipal, se fue diluyendo en el transcurrir del tiempo en el desarrollo de programas culturales coyunturales, y la Biblioteca paulatinamente se ha convertido en un depósito de libros, al parecer objeto de saqueos, sin ficheros ni actualizaciones bibliográficas.
Urrao no cuenta con un Plan de Desarrollo Cultural actualizado y formulado en forma concertada y participativa. Solo existen 2 bibliotecas en centros estudiantiles, Normal Sagrada Familia e Institución Educativa J. Iván Cadavid, en la zona urbana. Ninguna biblioteca en la extensa zona rural que alberga cerca del sesenta por ciento de nuestra población.
1.3. Objetivos, Estrategias, Programas Y Proyectos.
1.3.1. Componente: Cultura Ciudadana
Desarrollar en el municipio una ética social protectora de los derechos humanos y la movilización de todas y todos los habitantes hacia actitudes que consoliden la convivencia y la coincidencia entre la ética, la norma social y la cultura
Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las expresiones que hacen parte de la identidad regional, y étnicas, y para que la población se sensibilice hacia el crecimiento espiritual, el conocimiento, la formación de valores y el equilibrio humano con la naturaleza, ampliando su universo y su inserción material y virtual en el mundo.
Contribuir, a través de la Ciudadela Educativa y cultural el Penderisco, al desarrollo de ciudadanías culturales democráticas, equitativas, innovadoras y ligadas a un desarrollo socialmente pertinente.
Transformar la cultura a través de los símbolos que trasmitan el espíritu de solidaridad y convivencia en el comportamiento cotidiano de la ciudadanía.
1.2.2. Componente: Organización y Participación Ciudadana
Garantizar el ejercicio de la organización y participación ciudadana, la reconstrucción del tejido social, el control ciudadano a la gestión pública y la recuperación de la confianza en lo público para lograr el ejercicio pleno de la participación y el desarrollo de la democracia participativa de manera complementaria a la democracia representativa.
Afianzar los procesos de construcción de identidad y de tejido social, mediante la investigación, la participación, la oferta de actividades, el acompañamiento de iniciativas, entre otras acciones que favorezcan la movilización social a través de la comunicación pública
Fortalecer el Sistema Municipal de Planeación Participativa para el desarrollo local, con visión global, mediante procesos pedagógicos y construcción de consensos ciudadanos en la definición de diagnósticos, políticas, planes, programas y proyectos con presupuestos participativos.
Construir un sistema municipal de promoción al control social, que fortalezca las iniciativas de control ciudadano como las veedurías, y que de manera prioritaria promueva un ambiente de transparencia en la gestión y le permita a ciudadanos y ciudadanas un acceso eficaz y oportuno a la información sobre los asuntos públicos, para combatir la corrupción y la politiquería.
1.2.3. Componente: Transparencia y Desarrollo Institucional
Incrementar el desarrollo de la gestión pública de la Administración Municipal buscando la eficacia, eficiencia y transparencia de sus actuaciones.
Estructuración y fortalecimiento del Sistema de Control Interno.
Desarrollo de la cultura de la Rendición de Cuentas
Formación y desarrollo integral del talento humano.
Fortalecimiento de los sistemas de información para el seguimiento y control público de la gestión.
Establecimiento y desarrollo de mecanismos de Comunicación Pública.
1.2.4. Componente: Seguridad y Convivencia
Prevenir y detectar con oportunidad todo tipo de conductas violentas, las adicciones, la sexualidad insegura y potenciar el desarrollo de niños, niñas y jóvenes y de otros segmentos sociales tradicionalmente violentados.
Propiciar la resolución directa e institucional de los conflictos, mejorando las condiciones de seguridad y convivencia, y recuperando la confianza del municipio en la justicia, en las fuerzas armadas y en el gobierno local.
Desarrollar y poner en práctica la Política Pública de Seguridad y Convivencia, diseñada
de manera participativa y promover acciones de mejoramiento de la convivencia en centros de reclusión, centros educativos, el hogar y en el espacio público.
Fortalecer y desarrollar acuerdos con grupos interesados en desmovilizarse, mediante la construcción de una política pública integral en coordinación con el gobierno nacional y departamental.
En la esencia del Desarrollo Humano Integral se encuentran los derechos fundamentales y la atención a una gama de necesidades básicas de las personas, que van desde sus condiciones materiales de existencia, hasta derechos que se refieren a condiciones de orden más intangible, pero no menos esenciales para la dignidad humana.
Dentro de esta gama de los derechos fundamentales de segunda y tercera generación existen aspectos que van desde la salud, la nutrición y las condiciones de vivienda, hasta la educación, la recreación y el acceso a la cultura. El reto fundamental que enfrenta el municipio, es el hecho de que existe una desigualdad entre sus habitantes, en lo que se refiere a sus posibilidades de acceso a la satisfacción de esas necesidades.
Estas desigualdades se dan por razón de estrato socioeconómico, por género, por grupo etéreo, por etnia, por convicciones religiosas y hasta por preferencias sexuales.
Trabajar desde la administración en la perspectiva de fortalecer la atención a los aspectos sociales, pasa necesariamente por favorecer la inclusión social de las poblaciones más vulnerables. Para hacer esto posible es necesario hacer evidentes las distintas razones por las cuales los diferentes grupos no disfrutan del ejercicio pleno de sus derechos. Una explicación ilustrativa de estos conceptos está contenida en la siguiente gráfica:
Fuente: Plan de Desarrollo de Medellín. Ajustado y adaptado para el Plan de Desarrollo del Municipio de Urrao 2008 – 2011
Sobre este razonamiento, la administración adopta el principio de la equidad para orientar la formulación de políticas y la implementación de las estrategias en el campo social. La urgencia de la situación por la que atraviesa Urrao, conduce a decisiones muy precisas en los temas de educación y salud, que se enfoquen hacia el logro de resultados en la calidad, la pertinencia y la cobertura de la educación, así como en todos los factores que desde la salud, la recreación y el deporte contribuyen al aumento de la calidad y esperanza de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Y frente a los grupos de población más vulnerables entre los vulnerables, se orientan los programas de solidaridad como un deber de interés público.
El Censo de 2005 del Dane trae esta información acerca de la población de Urrao:
% Omisión Censal
Ver cuadros páginas 11-1 y 11-2: Problemas, Objetivos, Estrategias y Programas
Urrao es un municipio que cuenta con una población multicultural, muy diversa en sus formas de vida, con una realidad social que amerita una formación y un acompañamiento integral para superar sus inequidades, reflejadas a diario en la cotidianidad de sus habitantes.
Por lo tanto se visualizan carencias que ameritan ser mencionadas por su connotación e impacto que alteran la armonía, la sana convivencia y el desarrollo humano integral sostenible.
No es gratuita la realidad social de nuestros pobladores, los efectos del conflicto armado, las condiciones de abandono del estado por muchos años, la falta de reconocimiento, la pérdida de valores; marcaron nuestras vidas con el miedo, dolor, la desesperanza, el temor a liderar, el desarraigo generado por el desplazamiento forzado. Alimentado sentimientos de dolor, odio, venganza, alterando nuestros comportamientos, desatando como era de esperarse mayores niveles de violencia intrafamiliar, pobreza, miseria, trastornos en la salud física y mental. De esta forma se genero la desmotivación a emprender y liderar iniciativas que propendan el mejoramiento de las condiciones de vida personal, familiar y social de los urraeños.
A pesar de que el Estado viene proyectándose a la comunidad en forma positiva, involucrando los diferentes entes territoriales y grupos en pro del mejoramiento de su calidad de vida, buscando reparar su ausencia en el pasado, aun no existen propuestas claras que garanticen la sostenibilidad económica y social, partiendo de un trabajo con enfoque de desarrollo participativo, sino que sigue siendo muy asistencialista; lo que conlleva es a la inmadurez social, a la expectativa como individuos de recibir pero no de que tengo para aportar.
En el municipio contamos con un buen numero de organizaciones las cuales tienen una dinámica propia como es el caso de las 94 juntas de Acción Comunal legalmente constituidas, Asociaciones y Cooperativas que requieren del fortalecimiento, acompañamiento social, gestión a sus proyectos, para que sean visibilizadas como verdaderas opciones de desarrollo comunitario, económico; garantizando el bienestar de sus integrantes y la posibilidad a los mismos de potenciar sus valores, cualidades, habilidades; enriqueciendo de esta forma la vida en sociedad.
Existe apatía a la participación en los diferentes escenarios de deliberación y toma de dediciones, por no asumir responsabilidades, compromisos que implique dedicación de tiempo, por situaciones culturales como falta de sentido de pertenencia, falta de formación ciudadana.
Las minorías étnicas, las mujeres cabezas de familia, niñez, adolescentes, jóvenes, discapacitados, adultos mayores, desplazados y demás población vulnerable; requieren de un mayor conocimiento y reivindicación de sus derechos, reconocimiento por parte de la comunidad, empoderamiento como actores importantes dentro de una sociedad incluyente; para de esta forma garantizar el avance y el desarrollo en términos de equidad.
Este siglo aparece bajo el signo de la innovación tecnológica, de la preocupación por los ecosistemas, de prosperidad y penuria coexistiendo cara a cara, de globalización y de afianzamiento de las localidades, de aprendizajes sociales y de autonomía en los procesos de circulación del conocimiento. Tales contradicciones han de ser abordadas por el sistema escolar, a través de acciones que rebasen las fronteras físicas de los establecimientos educativos, que se abran a la interacción con núcleos urbanos, zonas rurales y con los muchos mundos que se encuentran en las interfases informáticas. Las nociones de nodo, de red, de aprendizaje autónomo, de inteligencia colectiva, permiten entender tales retos.
La Política departamental enfatiza en líneas estratégicas como la necesidad de integración equitativa de las regiones, el desarrollo humano y la construcción de tejido social, lo que a su vez se refleja en las formulaciones del Plan decenal de desarrollo educativo, en particular en los lineamientos acerca del mejoramiento de ambientes y dotación escolar, y, de forma más pertinente para las Ciudadelas Educativas y Culturales que empiezan a operar en el Departamento de Antioquia, estas velaran por la integración simultánea de ciencia, tecnología y educación, y comunidad educativa y sociedad,
Todos las propuestas a cerca de la educación en el país coinciden en torno a la necesidad de incrementar la calidad educativa a través tanto de la incorporación de nuevas tecnologías como de pedagogías innovadoras, garantizar el acceso, mejorar la calidad de docentes e infraestructura, abrir la escuela a las dinámicas culturales y territoriales, establecer interrelaciones que generen coherencia entre la escuela y la cultura y entre estas y el mundo productivo, dinamizar los procesos de integración, construir una cultura política de ciudadanía, paz y democracia.
La situación particular de Urrao presenta las siguientes cifras:
El 29,2% de la población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo formal; el 81,6% de la población de 6 a 10 años y el 67,6% de la población de 11 a 17 años.
El 49,0% de la población residente en Urrao, ha alcanzado el nivel de la básica primaria y el 17,3% secundaria; el 0,9% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,5% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 23,8%.
En los anteriores datos estadísticos del Dane correspondientes al censo de 2005 se observa un alto déficit de cobertura en preescolar y educación media e igualmente alto índice de analfabetismo o población residente sin ningún nivel educativo.
Sólo la mitad de la población ha alcanzado el nivel de básica primaria, y apenas un 17% la secundaria, y la población con nivel universitario es cercana al 1%.
Acerca de la incidencia de la educación en el nivel de empleo en la sociedad colombiana, el Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007, basado en estadísticas del Dane focalizadas indica que "Las personas con secundaria incompleta presentan tasas de desempleo superiores al promedio 22,7% y secundaria completa 25.2% (EH DANE 2000).
Por grupos de edad, la población de 12 a 17 años presenta la mayor tasa de desempleo 38,4% (EH DANE 2000).
Generación de ambientes y comportamientos violentos.
Conservación de las condiciones que generan inequidad social"
Y continúa el Plan de Desarrollo de Medellín: "Medellín requiere un sistema educativo local funcional, moderno y eficaz con una política de calidad y pertinencia que propicie igualdad de oportunidades en la sociedad del conocimiento.
Además, El municipio tiene que transformar sus condiciones de competitividad nacional y global con una política agresiva de desarrollo del talento humano integral
La educación sin calidad es una oportunidad perdida. De acuerdo con estudios sobre factores asociados al logro cognitivo (Convenio EAFIT - CIDE 2003) los ingresos y el nivel educativo de los padres, los problemas sociales y de salud, los insumos, recursos humanos y físicos tiene incidencia en esos resultados; sin embargo, pueden ser contrarrestados mediante intervenciones en insumos educativos, cualificación de las y los docentes y gestión escolar, principalmente pedagógica".
La educación en Colombia hoy, fundamentalmente en sus zonas rurales, requiere, por tanto, un sistema educativo local funcional, moderno y eficaz con una política de calidad y pertinencia que propicie igualdad de oportunidades en la sociedad del conocimiento. En este sentido El municipio de Urrao tiene como reto fundamental el de transformar sus condiciones de competitividad nacional y global con una política agresiva de desarrollo del talento humano integral desde la escuela.
La Secretaría de Educación de Urrao en los gráficos que se anexan señala como problema central "debilidad en el sistema educativo municipal" a causa de la baja calidad en la prestación del servicio educativo ocasionado por la poca idoneidad de un significativo número de docentes, deficiencia y deterioro de infraestructura física y tecnológica en muchos centros educativos, escasa productividad pedagógica y didáctica, escasas innovaciones educativas.
Indica también insuficiente cobertura educativa ocasionada por la poca conciencia de la importancia de la educación en el individuo, situación de pobreza y violencia intrafamiliar, problemas de orden público y déficit de infraestructura educativa, etc., y concluye:
Fortalecer el sistema educativo para mejorar la calidad de vida de la población Urraeña
Mejorar la calidad de la prestación del servicio educativo a través de la calificación permanente del recurso humano y la inversión en recursos físicos y tecnológicos que permitan la innovación en los procesos educativos institucionales y municipales durante los años 2008 – 2011
Por una educación con calidad y pertinencia.
Alternativas o acciones
Elaboración de indicadores para evaluar impacto de la educación en todos los sectores.
Dotar los centros educativos de herramientas tecnológicas y didácticas adecuadas para su buen desempeño.
Hacer un adecuado seguimiento y evaluación del desempeño del personal administrativo y docente.
Reorganizar el sector educativo en todos los niveles.
Fortalecimiento de la red educativa municipal.
Cambiar los educadores cuyo desempeño es cuestionado por la comunidad.
Recuperación de la infraestructura educativa
Aumentar en un ____% el número de educadores con título profesional en 4 años.
Intervenir la infraestructura educativa al 80% de las instituciones educativas.
Capacitar el 100% de los docentes en el manejo de computadores en 4 años.
Ajustar los PEI, acorde con las necesidades de emprendimientos en la región y articularlos al PEM, en armonía con la Ciudadela Educativa y Cultural "El Penderisco"
Dotar de equipos de computo, televisores, grabadoras al 30% de los centros educativos en el periodo 2008 – 2011
Actualizar al 20% de los docentes en su área del conocimiento durante los 4 años.
Mejorar la cobertura educativa de la población en edad escolar mediante la formulación de políticas educativas concertadas con la comunidad que incluyan procesos de sensibilidad y de integración al sistema educativo de la población pobre y vulnerable en los años 2008 – 2011
Construir dos centros educativos rurales, para población campesina.
Gestionar la construcción de la Institución educativa rural Mandé.
Bajar el porcentaje de población desescolarizada del % entre un 5% y 10% en cuatro años.
Impulsar el ingreso a la educación superior en el 100% de los estudiantes de último año.
Reducir entre el 6% y el 10% la deserción escolar en cuatro años.
Dotar entre 1000 y 1500 niños del municipio de kit escolares durante el periodo 2008 – 2011
Promover la formulación de planes educativos municipales y planes educativos institucionales participativos en el cuatrienio 2008- 2011 que den respuesta efectiva a las actuales necesidades y demandas laborales municipales
Revisión de los PEI y de los PEM para definir ajustes.
Creación de mesas de trabajo para garantizar las construcción colectiva de ajustes al PEM y a los PEI y su articulación
Fortalecimiento de los mecanismos de participación a nivel institucional.
Creación de grupos de estudio para analizar normatividad vigente sobre construcción de PEM y PEI
Organizar mesas de trabajo con el sector productivo y educativo para definir metodologías de elección de la modalidad de acuerdo a la visión de desarrollo y motivar la comunidad educativa para hacer la elección de dicha modalidad con conocimiento de causa.
Realizar un diagnostico de probabilidades de inserción de la población estudiantil en el mercado laboral del municipio de acuerdo a sus conocimientos.
Elaborar en diagnostico que ubique la educación dentro del contexto social, cultural y político del municipio.
Articular el sector educativo con el sector productivo.
Hacer los ajustes necesarios en el PEM y PEI durante el año 2008.
Implementación de la cátedra municipal.
2.2.2. Componente Salud
Direccionar y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel local, creando las condiciones que garanticen la cobertura en aseguramiento y el acceso de los usuarios a los servicios de salud, con énfasis en las acciones individuales y colectivas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, enmarcadas en el humanismo, la calidad y la participación social, contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de vida de la población
Formular, ejecutar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos en salud en el ámbito municipal, en armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para el sector, y administración del Fondo Local de Salud.
Gestionar y supervisar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la población pobre del municipio.
Contratar con instituciones prestadoras de servicios de salud para garantizar el acceso a los servicios del primer nivel de complejidad a la población pobre y vulnerable del municipio, no cubierta con subsidios a la demanda.
Fortalecer la Red Pública Municipal de Servicios de Salud, ESE Hospital San Vicente de Paúl.
Ejecutar programas y proyectos de promoción de la salud y prevención de la enfermedad y la inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo y la potenciación de factores protectores de la salud.
Fomentar la participación social y el empoderamiento de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio pleno de los derechos y deberes en materia de salud y de Seguridad Social en Salud.
Promover la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago.
Promover e informar a diferentes organizaciones tanto del sector privado como estatales, nacionales e internacionales los diferentes programas sociales que se adelanten en la Administración, para buscar con ello su vinculación de forma efectiva a dichos programas.
Programas Proyectos Metas del Programa Todos y Todas Ponemos
Vigilancia Epidemiológica de la Salud Pública.
Consiste en el conocimiento y seguimiento de los diferentes eventos relacionados con el proceso salud -enfermedad, posibilitando el diseño e implantación de las acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad.
Disminuir en un 25% la incidencia y prevalencia de patologías de notificación obligatoria al finalizar el cuatrienio.
· Vigilancia y Control de factores de riesgo que afectan la Salud Pública.
Consiste en acciones de inspección, vigilancia y control en aquellos eventos que tienen que ver con el consumo, el medio ambiente y las enfermedades trasmitidas de los animales al hombre
Recuperar a partir del 2008-2009, el control y vigilancia de los establecimientos de alto riesgo que generan factores de riesgo del consumo y las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población, para disminuir en un 20% el número de intoxicaciones, cólera, accidentes rábicos, hepatitis A, entre otras, frente a los valores observados en el 2007.
Salud, DSSA
Toda la red prestadora de servicios de salud, Comunidad, Sector educativo, Ministerio de Protección Social, Empresas de servicios públicos, Establecimiento abiertos al público
Integrar las acciones que realizan la población, los servicios de salud, las autoridades sanitarias y los sectores sociales y productivos con el objeto de garantizar, más allá de la ausencia de la enfermedad, mejores condiciones de salud físicas, síquicas y sociales para los individuos y las colectividades.
En este contexto se desarrollará el Plan de Atención Básica, que debe contratarse preferentemente con la red pública de salud del Municipio
Entendidas como las actividades que se pueden realizar a las comunidades para evitar la aparición de enfermedades y el fomento de los estilos de vida saludables
Concertar con la comunidad y formular en el 2007 un Plan de Atención Básica para responder a las necesidades prioritarias de la población según ciclo vital y género y ponerlo en operación en el resto del cuatrienio
Corpourabá, Bienestar Social, Tránsito, Educación, Gobierno, Indeportes, DSSA, toda la red prestadora de servicios de salud, Comunidad, EPS, ARS, ARP, Entidades Adaptadas, Empresas de Medicina Prepagada,, Ministerio de Protección Social
Escuelas y colegios saludables.
Responde a una estrategia para atender los niños y las niñas institucionalizados en acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, como: salud visual, salud oral, salud auditiva, salud sexual y reproductiva, familia, vacunación, entre otras, para contribuir a una mejor calidad de vida.
Alcanzar a 10 el número de instituciones educativas adscritas al Programa de Escuelas y Colegios Saludables al terminar el cuatrienio.
Bienestar Social, Casa de la Cultura , Indeportes, Sector educativo, ICBF, EPS y ARS
Mantenimiento de la cobertura del Régimen Subsidiado.
Ampliación de la cobertura del Régimen Subsidiado.
Mantener la cobertura actual, depurar la base de datos y gestionar el cubrimiento universal en salud para fines del cuatrienio.
Planeación, Bienestar Social, Hacienda, DSSA , ICBF, Cabildos de Indígenas, Acción Social, Registraduría, Ministerio de Protección Social, Personería, Gobierno, Superintendencia Nacional de Salud, EPS, ARS, FOSYGA.
Busca promover la afiliación al régimen contributivo y evitar la evasión y elusión de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). En concordancia con epel del ente territorial municipal de administrar los recursos destinados al aseguramiento de la población pobre cubierta con subsidios a la demanda, se desarrollarán actividades de contratación e interventoría con las administradoras del régimen subsidiado (ARS), para garantizar el acceso al plan de beneficios de salud POS Subsidiado.
· Promover la afiliación al Régimen contributivo.
Control a la evasión, la cual consiste en no hacer los pagos que le corresponde a cada quien según sus obligaciones y la elusión que consiste en pagar menos de lo que corresponde, financiando así al Sistema general de Seguridad Social en Salud.
Realizar una campaña promocional cada año para fomentar la afiliación al régimen contributivo y para disminuir la evasión y la elusión al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Hacienda DSSA, Empresarios formales e informales, Medios de comunicación, Las EPS, Superintendencia Nacional de Salud, Cámara de Comercio, Gremios, Ministerio de
Protección Social, SENA,
Garantizar la prestación de los servicios de salud de primer nivel de complejidad a la población pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, de manera oportuna, eficiente y con calidad, mediante la contratación con instituciones prestadoras deservicios de salud, del sector público o del privado, dando prioridad al proceso de contratación con la red pública de salud del sector público.
Atención en el primer nivel de complejidad a la población pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, que se encuentran clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN y poblaciones especiales (indigentes, comunidades indígenas, negritudes, discapacitados, desplazados, desmovilizados, infantes abandonados y personas de la tercera edad certificados por la entidad competente.
Garantizar durante el cuatrienio la atención de la población pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, cada vez que solicite servicios en el primer nivel de complejidad hasta _____ personas.
Elaborar para el 2005, un plan de beneficios para la población pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, priorizando el gasto por la estructura poblacional y el perfil epidemiológico de el municipio, de acuerdo con la competencia dada en la normatividad vigente para 2008 con base en los recursos disponibles.
Planeación, Hacienda, Bienestar Social, Salud, DSSA , Ministerio de Protección Social, Red de Servicios de Salud pública o privada, Acción social, Cabildos Indígenas
Garantizarles a los usuarios la accesibilidad, oportunidad, seguridad, pertinencia y continuidad de la atención en salud, definida con base en las especificaciones y requisitos que satisfagan las necesidades de los usuarios en sus dos componentes, técnicos y de servicios.
Diseñar e implantar en 2008-2009 el programa de Auditoria para el mejoramiento de la calidad en la atención en salud de la población afiliada y no afiliada en el Municipio de Urrao aplicado a las instituciones con que se contratan dichos servicios.
Se pretende desde la Dirección Local de Salud, como ente rector del sector en el municipio, liderar el direccionamiento de las políticas públicas formulando y ejecutando los programas y proyectos de acuerdo con sus competencias.
Para ello es necesario coordinar las diferentes instancias y actores comprometidos con la realidad de salud Urrao, liderando el proceso de interacción social para intervenir en las situaciones de salud, respondiendo a intereses colectivos y consultando a los principios de equidad, solidaridad y universalidad en la búsqueda del bienestar que lleve a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
Fortalecimiento de la participación social.
Mecanismo que facilita que los actores sociales del municipio tengan un papel protagónico en la formulación y evaluación de las políticas públicas en salud.
Recuperar a partir del 2004 todos los instrumentos y mecanismos de participación social en salud establecidos en la norma (Decreto 1757 de 1994),
Casa de la Cultura, Planeación, Asociaciones o alianzas de usuarios, Actores de la red pública y privada, DSSA, Ministerio de Protección Social, EPS,ARS, Superintendencia Nacional de Salud, Organizaciones Sociales
Mejoramiento del sistema de información en salud.
Componente que permite articular las diferentes bases de datos y estadísticas del sector, y tomar decisiones con criterios reales.
Actualizar y mantener el Perfil epidemiológico del municipio en el período 2008-2011.
Sistema de vigilancia epidemiológica funcionando, en el cuatrienio.
Bases de datos poblacionales para los procesos de aseguramiento de atención de la población pobre y vulnerable depuradas y confiables, en el cuatrienio.
· Conformación y fortalecimiento de redes de servicios de salud.
Diseñar durante el cuatrienio un proyecto de red de prestadores de servicio de salud del orden municipal y su articulación con los prestadores de servicio de salud de las áreas de influencia del municipio para mejorar la calidad y eficiencia en el servicio, al finalizar el cuatrienio.
ESE Hospital San Vicente de Paúl, Planeación, Casa de la Cultura, DSSA, Ministerio de Protección Social, Red Pública y Privada, EPS, ARS, Superintendencia Nacional de Salud, FOSYGA, DANE
Para ello es necesario coordinar las diferentes instancias y actores comprometidos con la realidad de salud del municipio, liderando el proceso de interacción social para intervenir en las situaciones de salud, respondiendo a intereses colectivos y consultando a los principios de equidad, solidaridad y universalidad en la búsqueda del bienestar que lleve a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
Fortalecimiento de la gestión de la Dirección Local de Salud.
Promover apoyar y participar en investigaciones específicas del sector salud del municipio de Urrao que permitan mejorar la situación de salud de sus habitantes y establecer nuevas propuestas de atención a la ciudadanía. Vigilar y controlar el 100% de los contratos y convenios de aseguramiento de prestación de los servicios de salud entre otros celebrados por la Dirección Local de Salud
Capacitar a todos los funcionarios de la Dirección Local de Salud en temas operativos y administrativos relacionados con el sector salud que favorezcan la aplicación, desarrollo y mejoramiento de los procesos internos.
Planeación, DSSA, Red pública y privada prestadores de servicios de salud de orden Nacional Departamental y Municipal
Fortalecimiento de la red pública hospitalaria y de los centros de salud del Municipio
Mejoramiento de la red hospitalaria
Dotación de la red hospitalaria y centros de salud.
Gestión y puesta en funcionamiento del Centro de Salud de la zona Norte (Jaiperá)
Estudios de vulnerabilidad sísmica o rediseño de LA ESE Hospital San Vicente de Paúl, en el cuatrienio.
Salud, Obras Públicas
Salud, ESE Hospital San Vicente de Paúl, DSSA. Comité de Cafeteros
2.2.3. Componente Solidaridad
Generar mecanismos que activen factores protectores del núcleo familiar y de sus miembros, de manera que se produzca un incremento en su calidad de vida; contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de la población vulnerable y a la reducción del daño.
Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de bienestar, calidad de vida, activando factores protectores que fortalezcan el núcleo familiar estimulando estilos de vida saludables.
Minimizar el riesgo focalizado en la población vulnerable, por nivel de SISBEN o riesgo comprobado, fundamentando el ejercicio de los derechos y la prestación de los servicios sociales básicos.
Brindar atención, protección y asistencia a los grupos poblacionales, que por sus condiciones de marginalidad o exclusión no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales par la satisfacción de sus necesidades básicas, contribuyendo a la reducción del daño y del impacto negativo a través de proyectos dirigidos a la superación de la vulnerabilidad.
Promover e informar a diferentes organizaciones tanto de los sectores privados como estatales, nacionales e internacionales, los diferentes programas sociales que se adelanten en la Administración, para buscar con ello su vinculación de forma efectiva a aquellos.
De acuerdo con la información recolectada por el Dane en el Censo de 1993 el municipio de Urrao registra un índice de necesidades básicas insatisfechas de 58,80%, uno de los más altos del departamento. A nivel comparativo es pertinente mencionar el índice de Medellín que es del 16%. En la intensa afiliación a ARS en búsqueda de la cobertura universal, al terminar 2007 en este municipio figuran aproximadamente 25.000 afiliados, que responden a los niveles 1 y 2 del Sisbén.
En cuanto a los grupos de población vulnerables (discapacitados, menores de edad, tercera edad, indigentes, mujeres cabezas de familia y trabajadoras sexuales) se ha identificado que los menores de seis años de hogares pobres presentan deficiencias de atención en salud, nutrición y control del crecimiento, de evaluación del desarrollo psicomotor y de procesos de socialización, que sumado a la baja tasa de cobertura bruta del grado transición del preescolar, tienen repercusiones negativas en el desarrollo cognitivo y emocional.
Estos indicadores presentan una realidad social crítica que se acentúa en poblaciones específicas que requieren atención focalizada, como los adultos mayores de 60 años, que corresponden aproximadamente al 9.5% de la población. Cerca de la mitad de éstos, en el pasado cuatrienio no recibían ingresos, convirtiéndose en dependientes del Estado, las familias y los vecinos, en razón de la baja cobertura en pensiones. Un buen número de esta población, están clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBÉN, se encuentra sin seguridad social y sin familia que provea el cuidado necesario, generando un estado de salud deteriorado y en condiciones de alta precariedad material y emocional; de éstos algunas decenas se encuentran sostenidos por la mendicidad.
Pirámide de edades, Censo 2005, Urrao
La niñez en Urrao
Los niños, niñas y jóvenes de Urrao, y muy especialmente los ubicados en los niveles 1, 2 y hasta 3 del SISBEN, además de los problemas de deterioro nutricional ya expresados, se encuentran en alto riesgo social, debido a problemáticas como el abandono y el maltrato, la explotación sexual y económica, la desescolarización, la mendicidad, el consumo de sustancias psicoactivas y la infracción a la Ley, entre otros.
Se presenta prostitución infantil y juvenil de ambos sexos, en un buen número de los casos aparentemente a causa de las condiciones socioeconómicas precarias. Es obvio suponer que las circunstancias de pobreza absoluta del hogar crean las condiciones para el trabajo infantil callejero o la mendicidad
DANE, Censo General 2005. Población censada y ajustada por contingencias de transferencia y difícil accesibilidad, el municipio de Urrao cuenta con 4.046 niños y niñas menores de 5 años, 1.831 residentes en el área urbana (45.3%) y 2.215 en el área rural (54.7%). Desde el Consejo Municipal de Política Social, COMPOS, se trabajó (2004– 2007) en grupos representados en submesas; una de ellas fue la Submesa de infancia y familia, en la cual a través de los encuentros interinstitucionales, se dio participación a todos los grupos que trabajan en pro de la niñez y la familia en el municipio, se trabajó el tema de la Ley 1098/2006 (Ley de Infancia y Adolescencia), se hizo capacitación en el programa Familia a tu Lado Aprendo enfocado a la Primera Infancia, de la cual arrojó como producto el diagnóstico de niñez municipal (Los resultados se pueden consultar en la Dirección Local de Salud). Desde la submesa se generaron cuatro grupos de trabajo los cuales se definieron por las necesidades detectadas en la misma. Cada uno de estos grupos o comités tienen la autonomía para desarrollar estrategias de intervención en torno a la problemática correspondiente. Se debe dar cuenta a la submesa del trabajo efectuado y de los logros obtenidos. Los comités son los siguientes:
Teleconferencias: Prevención de la VIF y promoción de la salud mental.
Prevención del Consumo de SPA en la básica primaria.
Política Pública de Infancia y Familia: Se presentó el proyecto de acuerdo en 2 ocasiones al Honorable Concejo Municipal el cual fue rechazado en razón a no avenirse al principio de unidad de materia, lo que no fue objeto del recurso de apelación. Para la construcción de este proyecto de acuerdo se contó con la participación activa del Observatorio de Infancia y Adolescencia Municipal y el acompañamiento técnico del Programa de Niñez del Despacho de la Primera Dama del Departamento.
Se fortaleció el grupo y la estrategia de vacunación; en los eventos de vigilancia en SP se observó lo siguiente en el año 2007:
Accidentes animal ponzoñoso
Exposicion rabica
Malaria mixto
Tb respiratoria
Para contribuir con la meta departamental de reducir en un 25% la mortalidad por EDA e IRA, se inició un proceso de fortalecimiento del Comité de Salud iniciando con la capacitación en la estrategia AIEPI comunitario –Atención Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia- y su componente UROCS-UAIRACS (Unidad de Rehidratación Oral y de Atención a la Infección Respiratoria Aguda Comunitarias y de Saneamiento). El número de agentes comunitarios capacitados durante el período 2004 – 2007 fue de 121 pero los activos fueron 101. Durante el mismo período se crearon 67 Unidades rurales (en la actualidad no funcionan 3) y 5 urbanas para la atención de la EDA y la IRA; se debe aclarar que no todas las comunidades que pertenecen al Comité de Salud poseen dichas Unidades.
SITUACION NUTRICIONAL
La evaluación del estado nutricional de los niños menores de 5 años y once meses se determino por el sistema de clasificación "Puntaje Z" para los tres indicadores antropométricos: peso para la edad, longitud o estatura para la edad y peso para la estatura, comparándolos con los datos de referencia de la NCHS (1978).
El indicador peso para la edad (P/E) determina el grado de desnutrición global o el bajo peso para la edad. En el municipio se ha observado un gran avance o mejoría en este aspecto ya que ha pasado en los últimos 3 años de un 54% de riesgo de desnutrición global a un 36%, aumentando la proporción de niños que tienen un adecuado peso para su edad.
El riesgo de desnutrición crónica se mide por el indicador talla para la edad (T/E), el cual determina retraso en el crecimiento; este es un indicador del estado nutricional en un periodo largo de tiempo. En los niños y niñas se ha observado una leve mejoría, pasando de un 62% de riesgo de desnutrición crónica en el 2004 a un 59% en el 2007, aumentando la proporción de niños que tienen una adecuada talla o estatura para su edad.
El indicador peso para la estatura (P/T), es el indicador más sensible del estado nutricional, además de ser el indicador que presenta mayor relación con la mortalidad por desnutrición. En el año 2004 el 13% de los niños evaluados presentaban riesgo de desnutrición aguda y el 4% emaciación (perdida de masa muscular); para le 2007 este indicador presente una gran mejoría ya que el 8% de los niñ@s presentan riesgo de desnutrición aguda y solo el 1% presenta emaciación.
Los gráficos anteriores nos muestran que el estado nutricional de los menores del municipio ha mejorado, pero también nos coloca en el reto de continuar con esta tendencia para alcanzar la meta nacional de reducción de la desnutrición al 5% y la ausencia total de muertes por esta causa.
En el municipio se vienen desarrollando diversos proyectos en el área de nutrición buscando el mejoramiento de la seguridad alimentaria de la población con apoyo de el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Gobernación de Antioquia por medio de su Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional MANA; el cual se ha desarrollado a través de seis componentes:
Complementación alimentaria:
2942 niños recibiendo un refrigerio diario que le aporta el 30% de los requerimiento de calorías
255 niños con riesgo de desnutrición recibiendo mercado
498 niños con desnutrición recibiendo mercado
Apoyo y acompañamiento en la inducción a la demanda a los programas de control prenatal, vacunación, crecimiento y desarrollo.
Creación de la unidad de recuperación nutricional.
Nutrición con buen trato
Creación del grupo de multiplicadores formados en pautas de crianza y nutrición con buen trato.
Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional SISMANA
Toma de peso y talla para diagnóstico nutricional a los menores del municipio.
Proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria
14 veredas con proyectos productivos familiares
1 vereda con proyecto productivo comunitario
15 centros educativos con proyectos productivos
Educadores capacitados en seguridad alimentaria.
De acuerdo con el censo poblacional realizado en el año 2005 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- la población adolescente (10 a 19 años) representa el 21.2% (8.251 personas) del total de la población urraeña que es de 38.937 personas. En este grupo de edad se observa que la relación de hombre mujer es 1:1. En cuanto al lugar de residencia de este grupo etáreo, se observó que el 41.3% vive en zona urbana y el 58.8% habita el resto del área municipal. Se deduce entonces, que el 10.6% (4.125 mujeres) del total de la población corresponde a las niñas y mujeres entre los 10 y 19 años; la mayoría (58.8%) de ellas habita la zona rural lo que las expone en una mayor medida al conflicto armado y a la influencia que ejercen los grupos armados (legales e ilegales) en el comportamiento sexual de las jóvenes.
En el 2005 se presentaron 374 nacimientos de los cuales 107 (28.6%) ocurrieron en adolescentes de 10 a 19 años. Para el año 2006 la relación de adolescentes mamás aumentó en un 0.9%, veamos: del total de nacimientos reportados en el año 2006 (356), el 29.5% (105) pertenece a madres adolescentes entre 10 y 19 años de edad; en ese sentido, este grupo poblacional representa el 2.6% de las adolescentes del municipio (4.125). Esto refleja una situación preocupante en relación a la media nacional la cual no supera el 22%.
En los últimos tres años el comportamiento de los nacimientos en los diferentes meses del año ha sido variable, sin embargo existe una inclinación de aumento para el mes de septiembre. Es difícil hacer una relación de los fenómenos que pueden incidir en este comportamiento pero parece ser que la gestación coincide con la época de fiestas y vacaciones de los meses de diciembre y enero.
Para mediados del año 2007, se presentaron 51 abortos de los cuales 6 (11.8%) pertenecen a adolescentes entre los 10 y 19 años.
El 53.3% de las gestantes habitan en la zona rural, y el 46.1% en la zona urbana, cifras que no son proporcionales a la cantidad de habitantes, dado que el 66% del total de la población del municipio es rural, por lo tanto, se puede esperar entonces que el número de maternas sea mayor en esta área, sin embargo, existe un gran subregistro de maternas debido a las dificultades de desplazamiento y la persistencia del parto no institucional (parteras).
En el año 2007 la Dirección Local de Salud implementó el programa de hospedaje y alimentación para las gestantes del área rural que no tuviesen alguna posibilidad de alojamiento en el área urbana, el programa consistía en brindarles totalmente gratis este servicio durante la semana anterior a la fecha probable de parto y los primeros días del posparto. Las gestantes fueron captadas por los promotores de vida y la enfermera de promoción y prevención de la E.S.E del municipio, para las que son de alto riesgo los días de estancia se incrementan de acuerdo a la recomendación del médico. Este programa ha ayudado a incrementar los partos institucionales y a detectar y manejar oportunamente las complicaciones que se puedan presentar con el fin de evitar las muertes maternas y perinatales.
Analizando la gráfica de controles prenatales, observamos que aún son muy pocas las maternas que alcanzan un número significativo de controles (9 o más), y mas preocupante aún es que todavía existen algunas que no asisten a ningún control. Son muchos los motivos que pueden influir en esta situación y tal vez el más común es la lejanía de algunas maternas de la zona rural para asistir a los puestos de salud o la E.S.E. sumado a dificultades económicas para el desplazamiento, pero lo que más preocupa es que se encuentran maternas de la zona urbana que no asisten a los controles, a pesar del proceso de educación continua que se hace por diferentes medios a los que pueden acceder fácilmente las de esta área.
En el nivel educativo encontramos que hay grandes porcentajes de maternas con niveles educativos bajos: con primaria incompleta o alcanzan máximo el nivel de básica primaria. El nivel educativo es uno de los factores que más influyen en la autonomía para la toma de decisiones relacionadas con el tener o no hijos, cuántos y cuándo; además con la posibilidad de adoptar estilos de vida cada vez más saludables que van a repercutir en la buena salud de la madre y los hijos y que a la vez les permite tener más capacidad para analizar y enfrentar los factores de riesgo que les pueden afectar.
Sisbén: Sociales, económicas y culturales
Hasta agosto de 2007, el 76.2% (29.673 personas) de la población que habita el municipio está inscrita en el SISBEN, conforme información suministrada por la Oficina de Planeación. El 22.9% (6.804) de todos los inscritos son adolescentes entre los 10 y 19 años de edad; de esta población el 59.6% (4059) pertenece al nivel 1, el 30.8% (2099) al 2 y el 9% (617) al 3. Se conoce que no ha sido posible sisbenizar al 100% de la población debido al conflicto armado y a la dificultad en el acceso a las zonas lejanas.
En Urrao se ha podido detectar todo tipo de afecciones mentales, por diferentes fuentes de información (RIPS, reportes de vigilancia epidemiológica.) desde las congénitas y hereditarias hasta las generadas por conflictos externos y ambientales.
La siguiente información se obtuvo gracias a que desde el 2007 se empezó a implementar de manera adicional a las acciones de prevención, promoción y vigilancia epidemiológica, la atención clínica psicológica para los casos de interés en salud pública, entre los cuales se destacan los siguientes:
Muertes perinatales (Atención a padres)
Muertes Maternas (Atención a la familia)
Violencia Intrafamiliar en adultos (la población infantil es remitida al ICBF)
Intentos de suicidio y suicidios
Este servicio beneficia a la población menos favorecida que se encuentra en el régimen subsidiado y la población pobre no asegurada (vinclados), con el ánimo de contrarrestar un poco la problemática de accesibilidad al servicio de atención psicológica de esta población, no obstante esta priorización no excluye la atención de otros casos que por su naturaleza requieran ser atendidos.
Número de consultas efectuadas durante el 2007 Municipio de Urrao
Estas cifras no son equivalentes al número de pacientes atendidos ya que un mismo paciente puede acudir a varias citas. (84)
Edad del menor: 3 años / Edad del mayor: 80 años.
En la misma línea se encuentra la siguiente devolución estadística efectuada por la DSSA respecto a los trastornos mentales y del comportamiento del año 2006 en el municipio de Urrao detectados por el reporte de RIPS.
Trastornos mentales y del comportamiento Urrao 2006
Trastornos neuróticos relacionados con el estrés y trastornos somatomorfos
Trastornos del humor ( Depresión, ansiedad)
Trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de sustancias psicoactivas
Otros trastornos mentales y del comportamiento
No obstante y a pesar de que se ha venido mejorado en el proceso de notificación, se sabe que existe un alto subregistro debido a que las fuentes de información no notifican, sumado a la dificultad para algunos profesionales de la salud para detectar este tipo de afecciones.
La información recopilada durante el año 2006, nos permite identificar que la principal causa de consulta en salud mental se debe a trastornos Esquizotípicos delirantes y esquizofrenia que se caracterizan básicamente por una distorsión de la realidad, los cuales son predominantemente congénitos o heredados; en segundo lugar, encontramos los trastornos asociados al estrés, depresión y ansiedad, que surgen como consecuencia, principalmente de la vulnerabilidad emocional y que de ser intervenidos por profesionales del área de la salud tienen un mejor pronóstico.
Violencia Intrafamiliar - VIF
En cuanto al fenómeno de la Violencia Intrafamiliar es posible asegurar que en el municipio de Urrao ésta es una de las problemáticas en las que más acciones de prevención y promoción se desarrollan. No obstante se sabe que aún existen dificultades en el proceso de vigilancia que impiden conocer con certeza las transformaciones de dicho fenómeno; lo que queda claro es que cada vez las estadísticas son más altas.
Surgen entonces preguntas tales como: ¿existen más casos de violencia intrafamiliar en la actualidad?, las personas están mas educadas al respecto por lo tanto denuncian mas?, Las acciones desarrolladas para contrarrestar esta problemática están verdaderamente siendo efectivas? Aspectos como estos tendrán que continuar siendo de interés para quienes decidan apuntarle a intervenir la Violencia Intrafamiliar en el municipio de Urrao.
Datos reportados sobre Violencia Intrafamiliar
Maltrato Físico juvenil
Violencia intrafamiliar adultos
22.3 por 10.000 habitantes
Fuente: SIVIGILA Dirección Local de Salud
Una de las características observadas en el año 2007 es que todos los casos han sido denunciados por mujeres. La mayor prevalencia es de violencia física impartida por el compañero y/o esposo a sus esposas, la mayoría de ellas en situación de dependencia económica acompañada de dependencia afectiva lo que les dificulta poner fin a la situación de VIF de la cual son victimas.
Respecto a este fenómeno es posible decir que infortunadamente ha ido en incremento en el municipio de Urrao, lo que se puede observar a partir del año 2003, momento a partir del cual se empiezan a generar los datos.
Datos reportados sobre Intento de Suicidio y suicidio. Urrao 2003-2007
Fuente: SIVIGILA Dirección Local de Salud de Urrao.
Es por esto que resulta preponderante afianzar las acciones de prevención de esta problemática, más aún cuando se ha detectado que el conocimiento riguroso, sistemático e interdisciplinario tanto del intento de suicidio (método utilizado por una persona que ha decidido terminar con su vida y fracasa) como del suicidio (resultado fatal de una conducta autodestructiva realizada con intencionalidad de morir), resulta fundamental como clave para su prevención y control. En conclusión, la mayoría de los eventos son prevenibles lo que aún falla es la detección a tiempo de la vulnerabilidad y del riesgo.
Dentro de los casos notificados de intento de suicidio y suicidio se ha encontrado que uno de los principales factores asociados es la depresión, seguido de dificultades familiares, pérdida de un ser querido por muerte o ruptura afectiva y en último lugar dificultades de tipo económico. Todos estos factores asociados a la conducta suicida permiten suponer en quienes recurren a esta alternativa, estructuras mentales frágiles que no les permiten hacer frente a sus problemáticas de una manera mas adaptativa y menos auto-agresiva.
Respecto a esta problemática se puede decir que en el municipio no se cuenta con datos que la reflejen, no obstante es sabido por toda la comunidad Urraeña que aquella conducta aqueja en gran medida al municipio, principalmente a la población juvenil, es por esto que desde la submesa de infancia y familia y la submesa de juventud se vienen desarrollando acciones que permitan, no solo intervenir, sino también acercarse a conocer estadísticamente el estado de ésta, para lo cual se realizó una encuesta informal en el año 2007, en una de las instituciones Educativas (I.E. Monseñor J. Iván Cadavid) a los estudiantes de 8º a 11º por medio de la cual se obtuvo la siguiente información:
Datos sobre consumo de SPA I. E Monseñor J. Iván Cadavid
Nº de jóvenes detectados
Fuente: Bienestar Social Administración Municipal
Fuentes de Información ESE Hospital San Vicente de Paúl
Se hace importante mencionar que la ESE por ser de primer nivel no cuenta con el servicio de psicología, ni con programa de salud mental, no obstante la coordinadora de la URN apoya de manera voluntaria los casos de intento de suicidio que se atienden por urgencia y/o son hospitalizados. Además brinda asesoría al personal médico en el manejo de pacientes psiquiátricos. Gracias a esta multiplicidad de acciones referidas a la salud mental fue posible obtener los siguientes datos, teniendo como base los casos que los médicos le notifican a la psicóloga para remisión a los servicios municipales o de remisión psiquiátrica a hospitales de segundo o tercer nivel.
Problemáticas de salud mental reportadas por la ESE (HSVP). Urrao 2007
17 - 55 años
Niños escolarizados con padres dedicados durante el día al trabajo
Niños de padres desempleados o dedicados a la labor del campo o con acciones del jornal en el casco urbano.
0 meses – 8 años
Episodios psicóticos esquizofrenia
Oficios espontáneos
Problemáticas de salud mental reportadas por el programa de atención psicosocial a población en situación de desplazamiento de la ESE (HSVP) Urrao 2007.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar centro Zonal Penderisco Nº 15 reporta desde su que hacer los siguientes datos:
Datos reportados por el ICBF. Urrao 2007
En el año 2007 el municipio contaba con la ONG (CRECER) contratada por el ICBF la cual desarrolló dos programas psicosociales:
1. Menor en conflicto con la ley
2. Apoyo al menor en situación de riesgo o peligro
Datos reportados por la ONG CRECER. Urrao 2007
Niños y adolescente en situación de calle
De las 4 instituciones educativas sólo una (Escuela Normal Superior Sagrada Familia) cuenta con el recurso humano del profesional en psicología. La cual a partir de su praxis en dicha institución durante el año 2007 recopiló la información que a continuación se describe.
De la población total matriculada en la Institución Educativa N. S. S. F. del municipio de Urrao para el año 2007, 1.583 estudiantes se han abordado en el espacio de psicología un total de 355 alumnos entre hombres y mujeres así:
13 - 17años
Problemáticas relacionadas con la sexualidad
Hipersexualidad (Ninfomanía)
Actividad sexual a temprana edad (10 y 12 años) en niños y niñas.
Lenosidio (streptes y exhibicionismo)
Explotación sexual comercial infantil (Prostitución)
Madre solterismo.
Abortos o intentos
Exploraciones sexuales lesbicas
Problemáticas que afectan el normal desarrollo psicoemocional:
Deprivación psicoafectiva por abandono de padres biológicos.
Disfuncionalidad familiar por maltrato y violencia
Conflictos intergeneracionales por convivencia con abuelos.
Dificultades relacionales asociadas a la existencia relaciones padrastrales o medida de protección especial de I. C. B. F.
Situación de riesgo familiar por fabricación, consumo y expendio de sustancias psicoactivas
Convivencia con otras familias diferentes a las biológicas.
Estados anhedónicos. (Estrés post-traumático) por muerte violenta de los padres o uno de ellos. O desarraigo y desplazamiento
Funciones psicológicas superiores disminuidas
Bajos autoesquemas.
Limitaciones físico motoras.
Sordo mudos
Servicios particulares de psicología
Teniendo en cuenta que en el municipio no se cuenta con servicio especializado de atención clínica psicológica que brinde la cobertura que se requeriría y a todo tipo de población, algunos profesionales
en el área ofrecen este servicio de manera particular, no obstante no hay una alta demanda de estos por la inversión económica que implica, lo que lo hace accesibles solo a algunas personas de la comunidad.
Estos profesionales pertenecientes de igual manera a la Red de Salud Mental han brindado información valiosa desde su quehacer, que alimenta el presente diagnostico:
Casos reportados por los prestadores de salud mental particulares.
Urrao 2007
¿Dónde ocurren los casos?
Desde una visión cualitativa de la situación y teniendo en cuenta que la frecuencia de denuncia de los casos se observan con mayor frecuencia en la zona urbana, se puede suponer que hay mayor incidencia en esta zona, sin embargo es de esperar que en la zona rural la frecuencia sea considerable por los motivos de extensión territorial, cultura de la población, ignorancia de la ley y las difíciles posibilidades de acceso a los servicios de salud, en especial de salud mental, de ahí que pueda suponerse que son muchos más los casos que se presentan en la zona rural de los que están actualmente reportados.
En la zona urbana se han detectado barrios y sectores más vulnerables socio- económicamente a presentar problemáticas tales como la Violencia intrafamiliar, el consumo y expendio de sustancias psicoactivas, el abuso sexual y la prostitución.
Barrio20 de julio.
Barrio Jaiperá.
Barrio el Llano.
Barrio Aleu.
Sector la última lagrima
Sector la quebradita
Vereda Pavón.
En el municipio se identifican los siguientes grupos como los de mayor vulnerabilidad para las enfermedades mentales:
Población desplazada especialmente la de las comunidades de las veredas Llano Grande, La Honda, Santa Isabel y otras quienes presentan desplazamientos masivos.
Comunidades indígenas quienes tienen un difícil acceso a los servicios sociales que se prestan en el municipio y además tienen sus necesidades básicas insatisfechas.
Adultos mayores desprotegidos y abandonados social, económica y afectivamente, desperdiciando toda la capacidad y conocimiento para la vida productiva de la familia y la sociedad en general. Para disminuir esta vulnerabilidad el grupo gerontológico ha desarrollado actividades como ocio productivo, taller de danzas, coro y estudiantina, revista gimnástica, encuentros recreativos, culturales e intergeneracionales y tardes recreativas
Los jóvenes, ya que carecen de una organización y ubicación espacial y social que les permita su desarrollo integral y manifestarse provechosamente, además de obtener reconocimiento en el municipio.
Comunidades afrodescendientes las cuales no son reconocidas como iguales, productivas y participativas de nuestra sociedad.
Discapacitados: no se reconoce a esta población como población útil para la sociedad y se generan procesos de exclusión en el ámbito social, cultural y laboral.
Niños desprotegidos que carecen de educación, salud, alimentación, afecto, formación, lo que los puede llevar a ser seres con valores invertidos y futuro rechazo de la sociedad.
Es de considerar que en esta línea entra toda la población del municipio la cual está proyectada en el 2007 por DANE de 38.937 habitantes, de los cuales 13.239 (34%) están en la zona urbana y 25.698 (66%) en el área rural.
La DLS realizaba las visitas de los casos sujetos a vigilancia en salud pública. Sin lugar a dudas la mayoría de éstas pertenecían a procesos patológicos relacionados con la varicela y la hepatitis A, y en una menor proporción a la tuberculosis y el VIH/SIDA. En el último año se presentaron 4 casos de Tuberculosis y 1 de VIH/SIDA (Embarazada).
Se realizaron talleres, programas y cuñas radiales basados en la estrategia IEC para prevenir la transmisión de estas entidades.
El grupo de Técnicos del Área de la Salud, participaron en las brigadas aéreas realizadas a la zona selvática.
El técnico de vectores también realizo procesos de fumigación en casas y acompañamiento a la comunidad en la eliminación de factores de riesgo y la utilización adecuada de los toldillos.
Se trabajó inicialmente con 3 microscopistas y se terminó con 2 funcionarios ubicados en la zona selvática, para el diagnóstico de la malaria.
En esta línea se presentó en eventos de notificación en Salud Pública los siguientes casos en el 2007.
Intox por otros plaguicidas
Leishmaniosis mucocutanea
ENFERMEDADES CRÓNICAS Y LAS DISCAPACIDADES
Entre las enfermedades crónicas no trasmisibles (ECNT) con mayor prevalencia a nivel nacional tenemos la hipertensión (HTA), la diabetes mellitus tipo 2, la obesidad, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) y en los últimos años se ha observado un incremento en la enfermedad renal crónica (ERC). Cabe resaltar que dichas patologías son evitables y su no prevención o detección oportuna, acarrea grandes costos para las instituciones de Salud y las personas.
En un esfuerzo por conocer como se encontraba la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana, se realizó la "Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia" (ENSIN) en el 2005. En la cual se halló que cerca de la tercera parte de la población adulta, con edades entre 18 y 64 años
del departamento de Antioquia presentaba sobrepeso (31%) y el 11.8% eran obesos. Esto indica que aproximadamente el 43% de los adultos del departamento de Antioquia tienen algún grado de exceso de peso, lo que implica riesgos en la salud, especialmente relacionados con la presencia de enfermedades crónicas no trasmisibles (ENSIN Colombia).
La actividad física desempeña un papel importante en el control del peso y la prevención de la obesidad, por su influencia en las funciones metabólicas y el comportamiento, y su relación con la ingesta de energía (obesidad en la pobreza p. 33). También es importante resaltar que solamente el 46.6% de la población adulta en Antioquia, cumple con la recomendación mínima de actividad física. Por lo anterior es importante no solo en la población objeto de esta investigación, sino desde edades tempranas fomentar hábitos alimentarios saludables así como la realización de actividad física en forma permanente
(ENSIN Colombia).
En los últimos años, las principales causas de morbimortalidad han sido ocupadas por ECNT que están estrechamente asociadas a la obesidad, contamos con un diagnostico departamental pero actualmente el municipio de Urrao no cuenta con un diagnóstico del estado nutricional de su población adulta y adulta mayor que pueda establecer la asociación existente entre estas variables y que identifique la tendencia de este problema de salud pública.
Entre las primeras causas por las cuales la población urraeña está solicitando consulta se encuentra la hipertensión arterial y de las primeras causas de mortalidad también se encuentra esta patología al igual que otras ECNT.
Tabla --. Morbilidad general por consulta. Urrao 2006
1. Hipertensión esencial (Primaria)
2. Caries de la dentina
3. Diarrea y gastroenteritis de origen infeccioso
4. Infección de las vías urinarias
5. Amigdalitis aguda
7. Supervisión del embarazo
Fuente: Boletín Situación de Salud Municipio de Urrao 2004 - 2007.
Tabla --. Principales causas de muerte. Urrao 2006
1. Enfermedad hipertensiva
2. Agresiones con disparo
4. Enfermedad isquémica del corazón
5. Tumores malignos de los órganos respiratorios
6. Tumores malignos de los órganos digestivos
7. Otras formas de enfermedad del corazón
9. Feto y recién nacido afectado por factores maternos y complicaciones del embarazo
10. Trastornos respiratorios y CV del periodo perinatal
Actualmente en el municipio se ha venido desarrollando actividades para identificación de factores de riesgo y protectores, tamizajes de hipertensión, alimentación saludable y apoyo a las actividades que la E.S.E. realiza con la población hipertensa cada 2 meses. Número de personas del grupo
De igual manera desde el Plan de Atención Básica (2004 – 2007) se orientó a la comunidad hacia la identificación de los factores de riesgo y protectores relacionados con esta morbilidad. Número de personas del grupo
Como se observa en los cuadro de morbilidad y mortalidad, la EPOC se encuentra en el 6 lugar de motivo de consulta y el 3 en causa de muerte. Es importante anotar que una de las principales causas de la aparición de esta entidad se debe al consumo de tabaco y a la exposición de humo. Como lo señala la OMS "El consumo de tabaco es la segunda causa de muerte en el mundo. Está comprobado que la mitad de las personas que fuman actualmente de forma regular –unos 650 millones de personas- eventualmente morirán de forma prematura a causa del tabaco. Igualmente alarmante es el hecho de que cientos de miles de personas que nunca han fumado mueren cada año de enfermedades causadas por la exposición al humo de tabaco ajeno".
En los años 2006 y 2007, en el municipio de Urrao se aplicaron encuestas a los alumnos de undécimo grado para observar el comportamiento de este fenómeno; se observó que aproximadamente la mitad de los encuestados (48.1%) refirieron que en sus familias existen personas que fuman pero lo más preocupante es que más de las tres cuartas partes de esas personas (79.3%) practican ese hábito nada saludable cerca de otras personas convirtiéndolos en fumadores pasivos. De igual manera el 40% de los alumnos refirió haber probado el tabaco en algún momento y expresan que el motivo para hacerlo fue "la curiosidad". Finalmente, más del 90% de los encuestados dicen conocer los efectos dañinos del consumo del cigarrillo.
Para evitar la aparición de este hábito, en el municipio se han realizado talleres con la estrategia Información, Educación, Comunicación (IEC) en instituciones educativas. Sin embargo aún se debe trabajar intersectorialmente para implementar la Estrategia Mundial "Espacios 100% libres de humo".
La población más vulnerable para el desarrollo de ECNT son los adultos mayores, grupo conformado en el municipio de la siguiente manera:
Población Total Urrao
Población adulta mayor inscrita en los programas Gerontológicos antes de 2004
Población adulta mayor inscrita en el Programa Gerontológico 2007
38.937 (100%)
2.965 (7.6%)
182 (6.1%)
1.112 (37.5%)
Con este grupo se han desarrollado actividades como mantenimiento físico y club de caminantes buscando mejorar la actividad física y con ello disminuir la aparición o complicaciones de estas enfermedades.
Programa Adulto Mayor y Anciano
El Programa Adulto Mayor y Anciano del Municipio de Urrao se fortaleció a partir de la apertura del Centro Gerontologico "ENSUEÑOS". Desde este lugar se facilito el encuentro de los diferentes grupos y programas a nivel Municipal, promoviendo una filosofía de solidaridad, socialización, integración, respeto y autonomía. Conformado el 22 de mayo de 2004, como una alternativa que beneficia al adulto mayor y anciano a través de programas educativos, de formación y/o capacitación, recreativos, culturales, de prevención de la enfermedad y de promoción de la salud; busca cambiar la idea de inutilidad y pasividad de la persona adulta mayor y anciana, incrementando su integración y participación en la familia y la comunidad.
Desde su creación se abrieron inscripciones para los usuarios, para que de una forma libre buscara los programas de acuerdo a su disponibilidad de tiempo, a sus gustos, necesidades y capacidades.
Cabildo Adulto Mayor: al finalizar el 2007, el actual Cabildo Adulto Mayor finaliza su periodo, este es el segundo cabildo elegido por los adultos mayores, que fue elegido en agosto de 2005. Al iniciar el 2008 se debe hacer elecciones para elegir uno nuevo. En el Municipio de Urrao este esta compuesto por trece cabildantes, según la ley debe tener el mismo número de miembros que el concejo Municipal. Los cabildantes se reúnen cada mes, el último sábado, en cada reunión están acompañados por el Gerontólogo.
Al finalizar el año 2007 el programa Adulto mayor contaba con atención Gerontológica activa en seis veredas, con una o dos reuniones mensuales con el profesional en gerontología, algunas veces convocadas y desarrolladas por los lideres gerontológicos, desarrollando algunas actividades que desde el centro Gerontológico se proyectan; mantenimiento físico, talleres educativos y de ocio productivo, encuentros recreativos y culturales con la familia, la comunidad y otros grupos de adultos mayores.
Programa de Protección Social para el Adulto Mayor (PPSAM). En el año 2004, al iniciar este programa el municipio contaba con 195 beneficiarios de un subsidio de $75.000 mensuales; al finalizar el 2007 los beneficiarios son 482 Adultos Mayores, un 247% más. Los beneficiarios además de recibir el dinero en efectivo, participan de actividades educativas y recreativas que les ofrece el Programa Adulto Mayor y Anciano
Programa de Alimentación para el Adulto Mayor Juan Luis Londoño De La Cuesta. Este programa, al igual que el anterior, es financiado por el ministerio de protección social y con la coordinación y el apoyo de la administración Municipal. Se inició el 5 de septiembre de 2005 con 358 cupos para beneficiar a igual número de Adultos mayores de 60 años, en dos modalidades:
Restaurante: "Almuerzo caliente" del que inicialmente se beneficiaban 127 personas, de lunes a viernes. Desde el inicio ha funcionado en el Centro de Bienestar del Anciano (CBA), donde se hicieron las adecuaciones necesarias. Al finalizar el programa atiende, en esta modalidad, 107 personas. Esta disminución de la población atendida de debe en gran medida al recorrido que debe hacer el Anciano desde su vivienda hasta el centro de atención y a sus condiciones físicas, además a la negligencia del operador para facilitar la entrega del alimento preparado al beneficiario.
Paquete de alimentos: 251 Adultos Mayores de las veredas, reciben un paquete de alimentos mensualmente.
Los usuarios de estas dos modalidades del programa están inscritos en las otras actividades que brinda el Programa Adulto Mayor y Anciano, actividades lúdicas y recreativas, de ocio productivo, caminatas paseos y talleres y charlas educativas, entre otras.
Elementos de la operación del régimen subsidiado como insumos para el diagnóstico de salud
En la actualidad existen en los datos de aseguramiento según contratación un total de 26.104 afiliados.
Existen aproximadamente 2.800 usuarios correspondientes a la población no cubierta con subsidios a la demanda (vinculados).
Promover la afiliación de los usuarios en lo no cubierto con subsidios a la demanda al Régimen Subsidiado, gestionando con el gobierno nacional la asignación de cupos para el Municipio de Urrao.
Reforzar los proceso de depuración de de datos de la población afiliada al Régimen Subsidiado, como también de la no cubierta con subsidios a la demanda, con el fin de reemplazar los cupos con nuevas afiliaciones y la correcta utilización de los recursos.
Afianzar el proceso de interventoría a los contratos del Régimen Subsidiado, con el fin de velar por eficiente prestación de servicios de salud, la correcta ejecución de los recursos y la oportuna atención de los usurarios.
En Urrao se tienen identificadas 918 personas con el carácter de desplazadas, de éstas se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado 890, como población especial nivel 0 de acuerdo con información contenida en el cuadernillo Situación de Salud, Municipio de Urrao 2004-2007, Municipio de Urrao y Organización Panamericana de la Salud, diciembre de 2007, página 26. En la Personería basados en el Registro Único de población desplazada informan de 1.617 familias que tienen el carácter de desplazados. Además reportan 74 niños escolarizados de aquel segmento de población; 119 familias en listado en espera de convocatoria para subsidios del gobierno central para vivienda nueva o usada; y relacionan cinco familias beneficiarias del tipo de vivienda antes anotada.
La población desplazada que habita nuestro territorio, en términos generales ha sido abandonada a su propia suerte. En el pasado cuatrienio debieron recurrir a la Defensoría del Pueblo a fin de que fueran atendidas por las autoridades municipales. No se conocen programas de atención integral, sólo paliativos para algunos de ellos como es un programa de mejoramiento de vivienda muy limitado. Al parecer no existen estadísticas detalladas o caracterizaciones de esta población desarraigada.
El censo de 2005 registra estas estadísticas:
Las personas con limitaciones permanentes representan cerca del 10% de la población, y al parecer no existen programas y proyectos para atender a estas cerca de cuatro mil personas.
Esta dramática situación aumenta paralelamente con la edad de las personas tal como puede observarse en el siguiente gráfico según la información anotada del Dane, censo de 2005.
Los Emberás
Los grupos indígenas Emberá – Katíos y Emberá Chamí, que habitan en Urrao son pertenecientes al grupo lingüístico de los Chocoes, descendientes de los indígenas Caribes que habitaban la Colombia pre-hispánica (UAESPNN 2004) diseminados a lo largo del litoral pacífico, en el Chocó Biogeográfico en Risaralda, Caldas, Córdoba y Antioquia (Rodríguez 1990) con patrones de asentamiento tradicional caracterizados por la dispersión en ámbitos geográficos propios de la selva húmeda tropical.
Su poblamiento data desde antes de la conquista de los españoles cuando gobernaban en la gran región del pacífico y ante la gran presión empezaron a replegarse río arriba y a internarse en la selva. Desde esta perspectiva, hoy día los asentamientos emberás presentan la categorización de gente Oibidá y Eyabidá, los cuales se encuentran asentados en la cordillera occidental.
En la actualidad la etnia Embera Katío vive uno de los procesos más dramáticos y trascendentales de su historia. Por un lado la tradición de una organización social y política fragmentada se convierte ahora en un obstáculo para una consolidación territorial y política en las circunstancias actuales de estrechez territorial y relacionamiento creciente con la sociedad mayor.
Como se enfrentan a acciones que se realizan dentro de otros marcos de significación diferentes a los tradicionales, estas no encuentran un referente en la cultura y pasan a ser así verdaderos focos de conflictos y contradicción entre cultura y estructura social, contradicción esta cuya expresión más evidentes se puede observar en las diferencias generacionales y en la inserción de otros marcos de referencia hacia adentro de la cultura. Podríamos decir, entonces que los Emberá se encuentran en trance crítico y están buscando salidas sincréticas al desequilibrio entre sus estructuras, pues tienen que ajustar su bagaje cultural a las realidades tan concretas para la supervivencia tal y como lo dictamina la cultura.
Como se enfrentan a acciones que se realizan dentro de otros marcos de significación diferentes a los tradicionales, estas no encuentran un referente en la cultura y pasan a ser así verdaderos focos de conflictos y contradicción entre cultura y estructura social, contradicción esta cuya expresión más evidentes se puede observar en las diferencias generacionales y en la inserción de otros marcos de referencia hacia adentro de la cultura. Podríamos decir, entonces que los Embera se encuentran en trance crítico y están buscando salidas sincréticas al desequilibrio entre sus estructuras, pues tienen que ajustar su bagaje cultural a las realidades tan concretas para la supervivencia tal y como lo dictamina la cultura.
La población indígena en Urrao es de dos mil cien personas distribuidas en tres cabildos conformados por dieciocho (18) comunidades. Sus rasgos y costumbres de identidad cultural paulatinamente vienen desapareciendo.
En los años sesenta, en las semanas de la feria pecuaria mensual había gran afluencia a la zona urbana ataviados con sus atuendos ancestrales. Traían para la venta cerdos y artesanías, chinas o ventiadoras, canastos, esteras, coladores, etc. Y para la intercomunicación entre ellos sólo utilizaban su idioma o lengua. Su considerable número con sus vestimentas de abigarrados e intensos colores era un espectáculo visual en el paisaje urbano.
Esta particularidad de nuestro municipio dio origen, en los primeros años de los sesenta, a las fiestas del Cacique Toné, los personajes centrales de aquel carnaval eran los indígenas aún con sus costumbres en el vestir, en el hablar y en el desaforado consumo de cerveza.
"Nuestra población indígena se encuentra afiliada al Régimen Subsidiado de acuerdo al listado censal elaborado por las comunidades indígenas".
Las comunidades indígenas son un inestimable acervo cultural y ecológico, son por naturaleza o instinto conservadores y guardianes del bosque. Han sido subestimados y abandonados a su suerte, al parecer las decisiones respecto a su devenir y desarrollo son tomadas en la ciudad por personas indiferentes a su cultura y animadas por intereses extraños a aquellas etnias.
Las tribus ancestrales son objeto de un segmento de turismo internacional en ascenso y de un renacer o reconocimiento de la trascendencia que significan sus valores culturales para el patrimonio de la humanidad. Dejar desaparecer esta caracterización de nuestro municipio, sin al menos intentar acciones que favorezcan la cohesión social y el afianzamiento de la conciencia del valor cultural de su etnia, es, además de una grave transgresión al derecho ajeno, en sentido literal un genocidio cultural. Y un severo daño al patrimonio cultural, económico, étnico y ecológico del municipio de Urrao.
Las disposiciones de la Constitución Política y de la Ley 121 de 1991, por la cual el Congreso de la República ratifica el convenio 169 de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales, garantizan derechos diferentes a los que se otorgan a la población en general, para protegerlos como comunidades indígenas por ser grupos humanos con características sociales y culturales propias, diferentes al conjunto de la población nacional; estas normas buscan la pervivencia de costumbres y tradiciones específicas, desde una forma propia de relacionarse internamente y con un territorio que se ha reclamado históricamente. El sistema jurídico colombiano reconoce el ejercicio integral de derechos y la Corte Constitucional haciendo una interpretación intercultural sostiene que la unidad es una relación entre derechos colectivos, como: el territorio, la autonomía, la cultura, la salud, entre otros y derechos fundamentales, como la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, entre otros.
De tal manera y así vistas las cosa, la relación comunidades indígenas – Estado (Léase ente territorial) debe ser en todos los aspectos intercultural, salud, educación, promotora de familia y otras, donde se observe, preserve y respete los estilos de vida de las comunidades, tomando en consideración esas especificidades anotadas arriba y que puedan contribuir al bienestar de esos pueblos.
Está conformada por 1634 personas, habitan en los territorios de bosque correspondientes a la región selvática del Pacífico. Asociados en Afrourrao gestionan su propio desarrollo y reivindicaciones sociales, atrapados en las disputas territoriales de nuestro conflicto interno han permanecido excluidos de la debida atención del Estado.
Es del interés de la actual administración atender la deuda social con esta comunidad atendiéndola con inversión social en infraestructura educativa, de comunicaciones, fuentes alternativas de energía, etc.
Componente: Vivienda y Hábitat
En Urrao se han desarrollado múltiples programas de vivienda. Aún existen viviendas inconclusas de programas desarrollados a mediados de la década de los noventa. Las políticas de gestión han sido erráticas.
El Plan de Ordenamiento Territorial no señala los terrenos para vivienda de interés social y carece de normas urbanísticas y de construcción. El resultado de los programas desarrollados sin estas previsiones es deficitario de condiciones de calidad habitacional, áreas exiguas, y urbanísticas o del entorno.
Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida en el municipio, mediante el fomento de soluciones habitacionales que hagan efectivo el derecho a una vivienda digna y que posibiliten la integración social y espacial, promuevan la consolidación de barrios y veredas como unidades de convivencia vecinal y familiar, respetuosas del patrimonio ambiental y cultural y como referentes de identidad y arraigo.
Mejorar las condiciones, el equilibrio y la calidad de la vivienda en el municipio, a partir de estrategias que promuevan la intervención en zonas que requieren revitalización, como los barrios Jaiperá, El Llano, Las Orquídeas, Aleu, en zonas que requieren de legalización y mejoramiento, como el 20 de Julio, el Llano y Buenos Aires y en zonas de renovación urbana y las que sean definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial para ser ejecutadas mediante planes parciales y especiales.
Revisar, completar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en atención a los requerimientos de la Gobernación de Antioquia y a los compromisos adquiridos con Corpourabá de acuerdo con los preceptos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, a fin de fortalecer las políticas de gestión del suelo con el desarrollo de los instrumentos y mecanismos de planeación y de gestión que sean establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, para aprovechar racionalmente el suelo en congruencia con las necesidades habitacionales en nuevos desarrollos, procesos de renovación, consolidación y mejoramiento integral.
Fortalecer las políticas de financiamiento habitacional basadas en la integración y concurrencia de recursos nacionales, internacionales, de las cajas de compensación, estableciendo alianzas para el desarrollo habitacional e innovando en instrumentos y mecanismos de financiamiento que consulten la realidad socioeconómica de la población y permitan llegar a los grupos de menores ingresos.
Fomentar la calidad y productividad de los proyectos habitacionales mediante procesos de asesoría, acompañamiento y asistencia técnica en la producción del hábitat, la apropiación de tecnologías que contribuyan al mejoramiento de los diferentes modelos de producción, de los diseños urbanísticos y arquitectónicos y la formulación concertada de normas de habitabilidad.
Hacer acuerdos territoriales comunitarios, a través de los procesos de información, difusión, sensibilización, asesoría, capacitación, asistencia técnica a los grupos familiares y organizaciones populares de vivienda.
Crear un fondo para la financiación de redes de servicios públicos a proyectos VIS de iniciativa de las Organizaciones Populares de Vivienda.
Crear y coordinar el Sistema Municipal Habitacional, articulándolo con los sistemas departamental y nacional mediante la creación de un Comité Municipal de política habitacional.
3.1 Urrao integrado con la región y con el mundo
En el globalizado contexto contemporáneo el desarrollo de Urrao es un hecho que se encuentra íntimamente ligado al devenir de la región, el país y el mundo. Avanzar en este proceso exige que la Administración asuma el liderazgo y promoción de un proyecto de globalización compartido a nivel municipal y regional, basado en la articulación interna y externa de procesos económicos, sociales, políticos y culturales.
Mediante la internacionalización se busca que la región, interviniendo sobre su territorio, instituciones y cultura, profundice su participación en la inserción de los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperación, conocimiento y relaciones multiculturales, acelerando así la obtención de sus objetivos en materia de desarrollo.
En el marco de esta línea se trabajará también en:
Poner en marcha programas de mercadeo territorial, con impacto nacional e internacional, que construyan una imagen de nuestro municipio y región como un lugar propicio para el desarrollo de los negocios, la inversión, el turismo, la cooperación y los intercambios culturales.
Facilitar la participación de la ciudad en las discusiones nacionales relacionadas con los procesos de integración económica y física; prestando para ello especial atención a las gestiones que permitan avanzar en la ejecución de los proyectos de infraestructura vial que, como la pavimentación de la vía Urrao Santa Fe de Antioquia, favorezcan la conectividad internacional.
Incidir en la formación de una cultura global y de una sensibilidad multicultural, buscando que un mayor número de personas trasciendan los límites locales en materia de conocimiento y avizoren la importancia que tiene lo internacional para su desarrollo y el de la región que habitan.
En nuestro municipio el concepto de involucrarse en el ámbito regional e internacional no ha sido objeto de acción alguna, a nivel regional con los liderazgos de Medellín y el departamento de Antioquia en los últimos años se han logrado avances en materia de planificación; aumento y diversificación de exportaciones no tradicionales; coordinación interinstitucional y acceso a recursos de cooperación internacional que permitirán un mayor aprovechamiento de nuestro potencial en términos de biodiversidad, localización geográfica, capital humano, institucional y empresarial.
Tal como lo señala el PDM 2004-2007, aplicable a nuestro municipio: "para mejorar nuestros niveles de conexión con el ámbito internacional, se requiere trabajar en resolver los siguientes problemas:
Carencia de una agenda estratégica de internacionalización de la ciudad (el municipio) y la región, que establezca los objetivos de corto, mediano y largo plazo que deben alcanzarse en esta materia.
Debilidad de los organismos gubernamentales, y las redes de trabajo interinstitucional, para responder adecuadamente al desafío de la internacionalización.
Aprovechamiento insuficiente de los flujos de cooperación internacional para apalancar la inversión social.
Aprovechamiento insuficiente de las potencialidades (locales) para la realización de Negocios Internacionales y actividades de turismo de negocios.
Desmejoramiento a nivel nacional e internacional de la imagen de la ciudad y la región.
Concepción (errada) de la internacionalización como un proceso amenazante para el desarrollo de la ciudad y la región.
La intervención en estos problemas debe darse con prontitud, puesto que su presencia se traduce en una posición muy desfavorable de Medellín y de Antioquia en el concierto internacional, ocasionando, (para el conjunto del depatamento) por ejemplo, niveles de exportaciones percápita y niveles de inversión extranjera directa muy bajos, inclusive menores que los mostrados por otros países latinoamericanos y peor aún si se compararan con las primeras ciudades:
"Así mismo, frente a otras regiones del país, Antioquia presenta graves problemas en variables críticas para la internacionalización (Según un estudio del año 2002 contratado con la CEPAL, por Confecámaras y las Cámaras de Comercio de Medellín para Antioquia, Bogotá, Bucaramanga y Cali). Ver tabla II.5.1 Variables de internacionalización.
Fuente: PDM 2004-2007
3.3. Objetivos, Estrategias, Programas Y Proyectos.
3.3.1. Componente: Integración con la Región
En asocio con la región y otros municipios u organizaciones, y con el apoyo de la Gobernación, a través de La Ciudadela Estudiantil y Cultural Penderisco, y otros escenarios promover la creación de mecanismos institucionales e instrumentos y condiciones físicas, culturales y sociales para que el municipio y la región sean más competitivas, y puedan proyectarse en el contexto nacional e internacional.
Construir capacidades técnicas e institucionales para la planificación regional, y fomentar, gestionar, apoyar y difundir las tecnologías para la información y la comunicación (TIC: telefonía, medios de comunicación e Internet).
3.3.2. Componente: Integración con el Mundo
Fomentar e impulsar los niveles de Negocios Regionales e Internacionales de los sectores económicos estratégicos
Captar mayores recursos de cooperación internacional para apalancar proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo.
Construir y desarrollar una Agenda de Relaciones Internacionales con los actores claves para la internacionalización del municipio.
Apoyar las actividades de internacionalización de los empresarios, líderes y gestores agrupados en los sectores estratégicos.
Hacer de Urrao una marca que genere confianza a nivel internacional para los negocios y la cooperación.
Transformar la manera en que la comunidad enfrenta el reto de la internacionalización.
Optimizar la gestión de las organizaciones públicas locales y las redes de trabajo interinstitucional que soportan el proceso de internacionalización del municipio.
Fomentar la participación del municipio en los circuitos de Cooperación Internacional.
4. Urrao Productivo, Competitivo y Solidario
Propiciar las condiciones para un Desarrollo Humano Integral, pasa por la capacidad de la sociedad para organizar sus actividades económicas en la perspectiva de considerar las necesidades de trabajo y los mecanismos de distribución de los beneficios del crecimiento, en el conjunto de la población. Frente a este reto, el papel de la Administración Municipal se orienta hacia la formulación de políticas que favorezcan la construcción de un tejido empresarial vigoroso en el que participen tanto las microempresas familiares y pymes, como las demás empresas consolidadas.
Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan diferentes, necesariamente se encuentran en una clara identificación de las vocaciones, las fortalezas y las potencialidades productivas de la región, y la competitividad de cada una de ellas para insertarse en las diferentes escalas del mercado, desde los regionales y nacionales hasta los internacionales.
Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten favorecer el que las distintas formas y niveles de la actividad productiva se puedan encadenar, de tal manera que se avance hacia una mayor productividad y competitividad de la región en su conjunto, como clave para albergar empresas sostenibles.
Una orientación de los esfuerzos en esa dirección, permitiría marcar un quiebre en la tendencia actual y avanzar hacia la creación de más puestos de trabajo estables y productivos, con los impactos sociales que esto implica sobre las poblaciones más vulnerables.
Las actividades económicas informales son una alternativa que sume a las personas en una dinámica de inestabilidades e incertidumbres alrededor de las posibilidades de satisfacción de sus necesidades más básicas. Por ese motivo, también se hace necesario estimular las distintas formas de asociatividad y economía solidaria, desde las cuales se facilite la participación en los encadenamientos productivos de la región, de quienes se ven relegados a moverse en la informalidad.
Con la desindustrialización registrada en Antioquia desde principios de los años ochenta, y la paulatina deserción de empresarios agropecuarios en nuestro municipio ante las dificultades de orden público, y el colapso del monocultivo a escala gigantesca de la granadilla ya anotadas, el dinamismo económico de la región decreció, las tasas de desocupación aumentaron y se afectó la calidad del empleo y de vida de muchas personas. Este decaimiento de la economía no sólo fue un hecho a nivel municipal, sino además, a nivel departamental tal como lo ilustra la siguiente figura que consigna la participación de nuestro Departamento en el Producto interno Bruto.
En Urrao reclamamos la falta de grandes o aún medianas industrias, y en esta carencia explicamos la falta de fuentes de empleo. Sin embargo son las medianas y pequeñas empresas las que lo generan en proporciones que tal vez subestimamos.
En el siguiente gráfico estadístico se ve cómo, las grandes empresas en la ciudad de Medellín son sólo el 1%, las pequeñas y medianas el 10%, y los microempresarios el 89%.
La expectativa muy difundida en nuestro medio de explicar las fuentes de empleo sólo en las grandes empresas, es desmentida con la siguiente información estadística sobre el número de empresas por cada mil (1.000) habitantes en varias ciudades tanto del ámbito nacional como del internacional. Nótese que Bilbao, ciudad de España, que hace parte del primer mundo, el desarrollado, posee una empresa por cada 10,4 habitantes.
El conocimiento de estas estadísticas nos alecciona a tener fe en lo nuestro, y nos brinda una base científica de que con pequeñas y medianas empresas, perfectamente posible en nuestro medio, se supera el crónico déficit de fuentes de empleo.
Para diagnosticar a cabalidad, con pleno conocimiento de causa, un insumo indispensable es el acervo estadístico. En Urrao, tal parece, no existen estadísticas. O, de existir, naufragan a la deriva en el tormentoso y oscuro mar del desgreño administrativo condimentado con la incuria, el desdén, la indolencia y hasta la insolencia de quienes han manejado la cosa pública. Un objetivo primordial es ordenar la casa, asunto que se tratará en la línea estratégica correspondiente al Desarrollo Institucional.
Para suplir la carencia señalada en el párrafo anterior se consigna enseguida un aparte del Plan de Desarrollo 2004-2007 de Medellín, que, con la salvedad de las precarias estadísticas de Urrao, parece escrito para nuestro municipio. En esta transcripción se señalan ausencias de políticas coordinadas e integrales, de enfoques integrales, de continuidad y compromiso de los alcaldes. Indica soluciones coyunturales y cortoplacistas, etc. A nuestro juicio el análisis es pertinente para Urrao, dice:
"Manejo de políticas y dinámica del empleo
Según el Observatorio Local de Empleo (de Medellín), en su informe de septiembre de 2003, ha faltado en la ciudad mayor coordinación y políticas para hacer gestión integral a la promoción de empleo, el autoempleo e ingresos. Se carece de un enfoque sistémico, evidenciado en acciones centradas en una sola variable y por organizaciones que trabajan desarticuladamente.
Ha faltado continuidad y compromiso de los Alcaldes en la formulación de Políticas y Programas para el fomento del empleo, el autoempleo e ingresos. Las políticas de empleo de gobierno municipal y departamental han estado orientadas a reaccionar ante el aumento en los índices de desempleo, privilegiando acciones de corto plazo y poco sostenibles en el tiempo.
Los programas de empleo vinculados a procesos de reinserción evidencian su poca eficacia para atender las demandas de esta población y la creación de empresas eficientes y sostenibles, ya que no hacen parte de una estrategia integral donde es necesaria la cualificación de las personas participantes en los proyectos. Las principales variables del mercado laboral se ilustran en las Figuras II.4.9 y II.4.10
La informalidad dominante, muchas veces es fomentada por los altos costos de acceso y permanencia de las empresas en la formalidad, que las hace incapaces de sobrevivir.
Otro factor incidente en el mismo sentido, es el tipo de contratación a que son sometidas las pequeñas empresas. Desestimular la informalidad sólo es posible en la medida en que se creen posibilidades reales de ingreso y empleo, a la vez que se generen ventajas reales para aquellas empresas o personas que formalicen sus negocios.
En cuanto a las personas que de manera informal ocupan el espacio público, es necesario identificar otros sitios y sectores económicos de la ciudad para organizar actividades económicas formales, que permitan la obtención de ingresos a través de diferentes estrategias de mercadeo. Una ciudad más incluyente que promueva el desarrollo humano debe atender una realidad inocultable y creciente como ésta.
Uno de los espacios donde constantemente se depositan expectativas para la generación de empleo es la economía solidaria. En el medio local "la economía" y "la solidaridad" tienen un tratamiento en sus discursos en forma separada. Se tiende a suponer que la solidaridad debe aparecer después de que la economía ha cumplido su tarea y completado su ciclo, otorgándole un papel de tratamiento asistencialista frente a la problemática del desempleo.
En los últimos años, el mayor interrogante frente a la cultura asociativa se relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economía solidaria. Se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se relacionan con su débil cultura empresarial, su limitada adopción y práctica de modernos modelos gerenciales y su desvinculación de las cadenas productivas locales. El movimiento solidario también tiene que unirse a esquemas donde la productividad sea la apuesta para ganar en competitividad y sostenibilidad.
Se ha carecido también de una política y manejo gubernamental claro sobre la articulación de esta economía a la competitividad en función de organizar, cualificar y consolidar la institucionalidad y las diferentes tipologías legales que la conforman.
No se ha cultivado una cultura de participación asociativa y por ello muchos programas y proyectos de economía solidaria se destruyen por asuntos de convivencia más que de tipo técnico.
En cuanto al desarrollo rural se encuentra gran inestabilidad en la estructura de ocupación rural e incapacidad de las unidades productivas para proporcionar empleo remunerado a la población, siendo los grupos más afectados las mujeres y los jóvenes.
La estructura educativa, como extensión del modelo urbano, es un factor restrictivo del desarrollo productivo rural, de la competitividad social y del acceso al empleo. Hay desventajas educativas de la población rural con respecto a la urbana.
Los intercambios poblacionales vulneran el capital humano y la unidad productiva familiar. Se presenta una sustracción de la población rural joven por falta de alternativas en sus propios corregimientos.
La base económica de producción agrícola de subsistencia es altamente vulnerable. Además de bajos niveles de productividad agrícola se está presentando una progresiva absorción del suelo rural por las dinámicas urbanas y el predominio de la renta del suelo urbana sobre la renta agropecuaria.
La inversión pública es residual e inequitativa en los corregimientos de Medellín, dado el alto valor ambiental y social que ellos tienen para la ciudad, dándose un desconocimiento de la riqueza natural y social por parte de la ciudad.
Esto produce la quiebra de las economías campesinas y la desaparición de la franja agrícola de protección de los sistemas estratégicos, generando un hábitat conflictivo, vulnerable y costoso, con una oferta desigual de servicios sociales y equipamientos y altos costos familiares de transporte".
A nivel urbano la principal acción empresarial de nuestro municipio es el comercio y los servicios, el siguiente gráfico estadístico del Dane ilustra la afirmación:
Las prospecciones de Visión Antioquia Siglo XXI indican que la vocación de nuestra región es la agroindustria. Además del fomento a las tecnologías limpias, el aprovechamiento sostenible de nuestros bosques y demás recursos ambientales, Urrao le debe apostar con decisión y tino a las cadenas productivas a fin de que nuestros productos sean procesados localmente, pues este valor agregado es fuente de ingentes empleos y posiciona nuestra Marca en los mercados nacionales e internacionales.
El monocultivo, pese a los altos costos ambientales, económicos y de salubridad que generan por su alta demanda de agroquímicos, es la práctica más común en Urrao, los siguientes datos estadísticos del censo de 2005 son alarmantes:
Sólo el 6,1% de los cultivos, entre permanentes y transitorios, corresponden a asociados.
Los pocos, emprendimientos agroindustriales, con excepción de la industria de quesos y la fábrica de helados, hace de este municipio igualmente, un municipio que transfiere valor pero que no lo incorpora a su dinámica económica local, o regional. Urrao es un exportador neto de productos primarios, sin agregar valor localmente. Solo con la producción ganadera, con limitados emprendimientos, se ha logrado configurar una cadena asociada a lácteos y carnes, pequeñas industrias de bebidas, helados, dulces y embutidos.
El municipio se comporta como la mayoría de los municipios de las subregiones de Antioquia que son más transferidores de valor por su baja capacidad de transformación, generación de valor agregado y captación de reinversión interna, lo que determina una balanza comercial negativa al tener que importar la mayoría de los productos de la canasta básica. Esta característica se comparte con la subregión donde, según datos del Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación de Antioquia (2002), la subregión Suroeste aporta solo el 4.8% al valor agregado del Departamento.
La comercialización de los productos en Urrao se realiza de manera informal en lugares informales, con algunas salvedades y en la plaza de mercado, determinado siempre por intermediarios, sin medidas de regulación de precios y en condiciones desfavorables para el productor directo, quien se ve sometido a los precios de compra que el intermediario, generalmente de otra región, le impone. La carencia de sistemas de información de precios y mercadeo es la característica general de este intercambio en toda la región.
Las posibilidades de agroindustrias, para la subregión del suroeste, en general y la subregión del Penderisco en la que inscribe la Ciudadela Educativa y Cultural del municipio de Urrao, debe pensarse más allá del café con productos cultivados de manera tecnificada, que permita niveles de competitividad adecuados, bajo esquemas de organización de los productores campesinos que facilite y consolide una oferta sostenible en el tiempo y atienda con oportunidad y eficacia mercados cada ve más exigentes. Es necesario pensar en los productos que se obtienen actualmente (Aguacate, espárragos,, frutas no cítricos, granadilla , cardamomo, legumbres y hortalizas) o que, de acuerdo con las investigaciones recientes adelantadas en el departamento de Antioquia se incorporen nuevos acorde con la aptitud agroecológica de la región articulada a la estrategia de cadenas productivas.
Alcanzar altos niveles de certeza en la gestión moderna de la producción agroindustrial municipal.
Propiciar y fortalecer la organización empresarial agropecuaria en los ámbitos rural y urbano
Zonificar el territorio municipal por áreas según su aptitud agroecológica, a partir de la adaptación y ajuste de los estudios adelantados por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento de Antioquia, que lleve a:
Aprovechar adecuadamente los recursos naturales, ambientales y artificiales a disposición de los productores;
Elegir y adoptar los rubros de producción de conformidad a las aptitudes de áreas reconocidas según sus características agroecológicas;
Establecer mecanismos tecnológicos de intervención, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales en los procesos productivos agrarios;
Vincular a grupos de productores agrarios del municipio a la materialización de las oportunidades brindadas en los diferentes órdenes territoriales nacionales e internacionales, logrando:
Alcanzar una mayor articulación de los productores de Urrao a los mercados organizados;
Incorporar a los procesos productivos agroindustriales desarrollos tecnológicos ambientalmente sostenibles y ligados a cadenas de valor en el municipio y la región del Penderisco;
Incrementar la participación de los productores en la fijación de políticas de comercialización, mercadeo y precios;
Aumentar la participación de Urrao en los concursos de asignación de recursos de cooperación nacional e internacional, subsidios, incentivos y demás instrumentos ofertados anualmente;
Asesorar el acondicionamiento empresarial e individual de los empresarios urraeños que les permita el acceso a los créditos de la banca colombiana;
Agregar mayor valor a la producción agraria;
Evitar pérdidas económicas en las cadenas productivas;
Generar conocimientos en la población acerca de la adecuación e industrialización de productos agrarios.
4.2.2 Utilizar adecuadamente las tecnologías disponibles en el orden local, nacional e internacional
Ajustar los paquetes tecnológicos requeridos en las explotaciones agrarias y empresariales.
Adoptar tecnologías menos agresivas que aseguren la sostenibilidad y la sustentabilidad de los recursos naturales y ambientales para la supervivencia de generaciones presentes y futuras.
Propiciar funcionalidad a las infraestructuras administrativas y físicas existentes para adecuación, transformación y/o mercadeo existentes y crear y construir las requeridas en los diferentes rubros agrarios.
Lograr la incorporación de un parque de maquinaria y equipos agrarios y agroindustriales que aseguren eficiencia y valor agregado a las explotaciones agrarias.
Conciliar y fortalecer un sistema agroecológico funcional para el aprovechamiento de los recursos naturales y agrario sostenible en la Zonal Comunal La Selva.
4.2.3 Configurar una estrategia que genere confianza respecto a la consolidación de la seguridad y el orden público de Urrao y territorios de la vecindad
Concertar participativamente un plan estratégico de desarrollo municipal a 2030 que neutralice los ciclos recurrentes de violencias históricas y potencie una explotación agraria intensiva de los recursos disponibles acorde con su sustentabilidad y sostenibilidad.
Implementar proyectos de infraestructuras energéticas y de aprovechamiento sostenible y sustentable de los recursos del sector primario con mayor valor agregado in situ, que genere empleo y mejore las condiciones socioeconómicas de las comunidades rurales, como procedimiento para su reinserción socioeconómica respetando las culturas de sus entornos.
Estimular el acceso de los campesinos a los recursos productivos disponibles en el país y el mundo, que les asegure la disponibilidad de tierra, capital, trabajo, ciencia y tecnología, en función de una dinámica creciente día a día.
3.1. Diagnóstico.
El territorio, sus dimensiones y geografía, y las intervenciones de que haya sido objeto, constituyen el hábitat en el que los pobladores desarrollan sus vidas, realizan sus anhelos e inician sus emprendimientos, con el propósito de integrarse a la sociedad y al mundo. Las acciones de esta Línea cruzan transversalmente las demás Líneas Estratégicas del Plan, buscando el desarrollo humano integral.
El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, constituye el marco de referencia para las acciones contempladas en esta línea; el cual inicia, en esta
Administración, la etapa de largo plazo, lo que permite la revisión y ajuste del mismo. O, aún más allá, la elaboración de uno nuevo ya que la vigencia de éstos es de tres períodos.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Urrao, adoptado mediante el Decreto 176 del 30 de diciembre de 2000, en la revisión que por mandato constitucional las gobernaciones deben hacerle a los principales actos administrativos de los municipios de su jurisdicción, por medio del Oficio 167603 del 26 de noviembre de 2001, fue devuelto al municipio de Urrao por los siguientes motivos:
"El componente general del POT no contiene la localización de las áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
En el Componente Urbano faltó la localización de conjuntos urbanísticos, históricos y culturales. Igualmente faltó la localización de Planes Parciales y unidades de actuación urbanística.
En el Componente Rural faltó la localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
El POT no contiene el Programa de Ejecución de que trata el artículo 18 de la Ley 388 de 1997, en concordancia con el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, el cual es un componente obligatorio del POT.
No se acreditó el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 2º de la Ley 507 del 28 de julio de 1999, en el cual se dispone que los Concejos debían celebrar obligatoriamente un Cabildo Abierto previo, para el estudio y análisis del POT.
Una vez subsanado lo anterior, favor remitir el acuerdo para el trámite correspondiente".
Además, el POT también fue objeto de sustanciales observaciones en sus aspectos ambientales por parte de Corpourabá, en Acta el Alcalde que terminó su período en 1999 se comprometió a subsanarlas, lo que hasta el momento no ha sido objeto de acción alguna.
Las falencias reseñadas han ocasionado protuberantes y graves daños al desarrollo municipal: acciones urbanísticas caóticas e incoherentes con la dignidad humana, destrucción de valioso y estratégico patrimonio ambiental y arquitectónico, dificultades estructurales para el desarrollo de programas generosos y ambiciosos de vivienda de interés social, menoscabos al patrimonio público y social, etc.
La Ley 388 de 1997 establece como meta para el final del tercer periodo constitucional de vigencia de los POT haber logrado 15 m2 de espacio público por habitante. En el documento de formulación de aquel se indica que el existente en Urrao, en 1999, es de 1,70 m2 por habitante. En el presente siglo se han construido dos o tres parques de muy modestas proporciones, su significancia en el precario promedio es irrelevante, y aún, aquel puede ser menor al aumento de la población.
"El espacio público es el escenario propicio para construir una identidad colectiva y permitir encuentros ciudadanos, en un plano de igualdad, convivencia e integración; desde el reconocimiento de la calle como el lugar de encuentro por excelencia, realizando acciones integrales en materia de ordenamiento del territorio y gestionando el mejoramiento de la calidad del medio ambiente, de tal forma que se impacte la calidad de vida al facilitar la interacción social en ambientes amables y generosos que serán reflejados en la interioridad de las personas y, a su vez, estas retroalimentarán dinámicas sociales de paz y convivencia"().
La vivienda como un factor de integración social y espacial, estará articulada con las actuaciones en el espacio público, la movilidad, el ambiente y los servicios públicos, en función de la calidad de vida en el municipio; además es considerada, desde el enfoque integral, como un bien esencial para el desarrollo humano, en el cual, los grupos familiares y las organizaciones sociales intervienen en la construcción del proyecto de ciudad y de su gobernabilidad.
Una eficiente movilidad a cualquier escala de su planeación es un excelente dinamizador de desarrollo en su mismo contexto. Es necesario para la zona urbana y la región definir claramente el trazado de su conectividad con los ejes de movilidad municipal, regionales, nacionales e internacionales hacia un lógico y racional esquema de movilidad.
En este sentido el Programa de Gobierno que se incluye en este Plan de Desarrollo pone en la agenda la doble calzada de la carrera 33 o avenida paralela al río, llamada en nuestro municipio Circunvalar.
En la década de los ochenta tuvo amplia difusión el propósito de construir una vía en las laderas orientales, paralelamente con la vía aludida en el párrafo anterior, de ahí su nombre que aún perdura de circunvalar.
Aunque el logro del cambio deseado no es posible dentro de los cuatro años de un período de gobierno, esta línea se propone definir las directrices, lineamientos y proyectos que permitirán construir un futuro mejor para los urraeños, a ser plasmados en la debida revisión al POT.
Son enormes las deudas sociales que la municipalidad tiene con el territorio y en especial con quienes lo habitan:
La no atención a las zonas deprimidas del municipio y por ende el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes.
El desequilibrio social como causa del aumento de los corredores de miseria en zonas de riesgo.
La falta de organización y cualificación del espacio público y de la dignificación de éste como lugar de encuentro ciudadano.
La ocupación indebida y deterioro del espacio público como causa de la privatización y ausencia de control.
La progresiva destrucción de nuestro centro tradicional e histórico.
La falta de infraestructuras educativas de calidad para la mayoría de nuestra población estudiantil.
La destrucción del medio ambiente como causa del desarrollo desordenado del municipio, la ausencia de previsiones normativas, y sus sistemas de producción.
El espacio público está en un proceso de deterioro social y físico debido a la ausencia de políticas de Estado que valoren con importancia su sentido y reconozcan en éste el lugar ideal para la construcción de una sociedad que encuentre allí los acuerdos que propendan por una construcción de ciudadanía.
Como consecuencia de un crecimiento desordenado, y ausente en algunas zonas de una planeación territorial coherente y certera, Urrao refleja profundos contrastes sociales que se hacen evidentes en la desarticulación del territorio y la pérdida de identidad de sus habitantes con la ciudad.
Posee una aceptable cobertura y calidad de servicios públicos en su estructura urbana de calidad aceptable, pero aún hay segmentos de la población urbana sin agua potable, carencia que para nuestra población campesina se hace generalizada. Urrao posee elementos de soporte básico para soñar con un municipio equitativo y justo a partir de la implementación de intervenciones integrales con una acertada planeación de su territorio.
Agregar estadísticas de índices de ocupación del suelo con asentamientos en condiciones de desarrollo inadecuado, en zonas de alto riesgo, las susceptibles de mitigar y las que no. Potencial de suelo para nuevos desarrollos etc.
Urrao no dispone de estadísticas acerca de los faltantes cuantitativos y cualitativos de vivienda que puedan encauzar con eficacia las acciones públicas y privadas en la superación de este déficit.
El crecimiento del municipio se ha dado, en muchos casos, a expensas de la destrucción de áreas de protección y reservas naturales, que genera deterioro y fragmentación de los ecosistemas, y amenaza la biodiversidad, las fuentes de agua, al paisaje y a los demás servicios ambientales que prestan. En los ecosistemas estratégicos, tales como El Peseta, la cuchilla El Indio, vertientes de las quebradas El Sacatín, Aleu, Gallinazo y otras donde se presentan usos y construcciones incompatibles con los usos que deberían tener.
En los usos del suelo urbano se da la localización indiscriminada de múltiples tipos de comercio incompatibles con su carácter de residencial tales como establecimientos de tipo industrial o comercial que expelen olores ofensivos, o que demandan el servicio frecuente de camiones, o que son fuentes de contaminación por ruido, o un riesgo para la seguridad de personas e inmuebles Circunstancias indeseables que afectan la tranquilidad y envilecen la dignidad de lugareños y peatones. Aspectos que ameritan un juicioso análisis y reglamentación en el POT.
Nuestros ríos y las múltiples microcuencas del municipio presentan un acelerado deterioro, producto de la deforestación intensiva, de la invasión de sus cauces y de las intervenciones antrópicas, con impactos sobre la cobertura vegetal, con la consiguiente contaminación del agua por lodos y la reducción de la producción hídrica. El cauce del río Penderisco se ha tornado en lodo, aún en las temporadas de verano. Las quebradas presentan mala calidad del agua y en muchos casos se encuentran ocupadas con construcciones en la totalidad de sus cauces. Las autoridades de salubridad pública informan de contaminación por excretas en más del 90% de las quebradas que surten acueductos veredales. Además existen riesgos por inundaciones y por movimiento de masa. El río Penderisco recibe todas las aguas residuales, sin ningún tipo de tratamiento, de la zona urbana.
Faltan controles y programas apropiados para el manejo de escombros, además de promoción de tecnologías limpias, para reducir impactos sobre la salud de las personas y el medio ambiente.
La deforestación acelerada en todo el territorio, incluidos los bosques de la región chocoana, y los del parque nacional Las Orquídeas, demanda atención prioritaria y la búsqueda de alternativas para quienes obtienen sus ingresos económicos de estas prácticas.
Se identifica la ineficiente gestión ambiental institucional que aglutine y convoque las instancias públicas, económicas y sociales, para enfrentar los problemas ambientales; la inexistencia de un sistema de información ambiental municipal, así como la necesidad de un Plan Ambiental que coordine y define prioridades de inversión pública en los sectores más deteriorados e impactantes sobre la comunidad y el territorio, se convierten en los retos para enfrentar y garantizar un desarrollo sostenible de nuestro
La transferencia de la Sobretasa Ambiental a Corpourabá sólo puede ser entendida en la medida de que dichos recursos económicos se reviertan en programas que beneficien a la población de Urrao y se conviertan en un factor de equidad regional. La actual separación de las competencias de las autoridades ambientales, Corpourabá, Minambiente y las administrativas, obligan a una mayor articulación entre aquellas y el Municipio, para lograr una gestión ambiental más eficiente sobre el territorio.
4.2. Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos.
4.2.1. Componente: Proyectos Estratégicos
Mejorar la oferta de infraestructura para brindar igualdad de oportunidades de desarrollo social y económico a los diversos grupos humanos.
Intervenir integralmente la ciudad, mediante proyectos estratégicos que apunten a solucionar la deuda social acumulada.
Patrocinar procesos de cambio favorables en los comportamientos sociales y culturales de la población.
Invitar a las entidades del orden internacional, nacional, regional y local, para gestionar y optimizar la disponibilidad de recursos en torno a proyectos focalizados, que incidirán en el mejoramiento del desarrollo humano.
Realizar intervenciones de impacto, a partir del desarrollo de infraestructuras que permitan la concurrencia de acciones sectoriales integrales, tales como parques lineales flanqueando las corrientes hídricas, restauraciones ambientales y reforestaciones con fines de protección y de aprovechamiento, inventarios ambientales y forestales, investigación e implementación de fuentes alternativas laborales compatibles con la conservación ecológica para los habitantes de las zonas de selva o bosque.
4.2.2. Componente: Espacio Público
Promover desde la generación y cualificación de espacio y edificios públicos, la construcción de lugares de encuentro e identidad que propendan por una construcción de la civilidad y permitan el desarrollo social, lúdico, cultural, productivo y competitivo del municipio.
Formular los mecanismos de gestión, las normas complementarias al Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos para el buen desarrollo de la ciudad, que permitan la generación y sostenimiento de los espacios y edificios públicos del municipio.
Avanzar en la recuperación del río Penderisco como espacio público urbano. Restaurar sus riveras y las de sus afluentes con vegetación en lo posible nativa para rescatarlo como escenario lúdico, paisajístico y aun fluvial con fines recreativos y como medio de transporte.
Desarrollar la calle como espacio para el encuentro ciudadano, e implementar estrategias que aseguren su calidad espacial y las mejores condiciones para la movilidad de sus habitantes.
Intervenir con un orden de prioridades ríos y quebradas como parques lineales, promoviendo la articulación de los barrios con los sistemas de movilidad y equipamientos del municipio.
Gestionar, y en lo posible Implementar un sistema integrado de parques que cubra las necesidades de recreación de las personas.
Consolidar las centralidades barriales y rurales mediante la generación de nuevos espacios públicos de calidad e implementar un programa de edificios públicos que fortalezca las actividades de los barrios, que promueva el desarrollo y la productividad de sus habitantes a partir de los mercados populares y los edificios para el trabajo entre otros.
Conformar un banco inmobiliario y un fondo para la generación y mantenimiento del espacio público, los equipamientos y las infraestructuras a partir de la formulación de los instrumentos de gestión promulgados en la Ley 388 de 1997.
Disminución del déficit de espacio público.
Buen gobierno, ágil y transparente
En esta línea estratégica del Plan de Desarrollo se acomete una misión de profunda trascendencia para la eficiencia y eficacia de las políticas públicas municipales. Ella tiene un desarrollo transversal o colateral con las demás del Plan, sin un desarrollo institucional intachable, ágil y transparente, esto es que sea operante, no es posible la adecuada y eficaz ejecución de las políticas, programas y proyectos de plan alguno.
A lo largo de los diagnósticos de este documento se han referido múltiples omisiones e incoherencias de los presupuestos administrativos del municipio, tales como sustanciales carencias en los sistemas de archivo que impiden el acceso a muchos documentos que, pudiendo existir, la ausencia de método y orden los torna en inaccesibles, inexistencia de sistemas de información que permitan cabales diagnósticos y prospecciones de los diferentes sectores y profundas inconsistencias y omisiones en los planes sectoriales, entre otros.
El municipio no dispone de una estructura administrativa coherente con los más elementales principios de buen gobierno y calidad en la gestión administrativa. Los manuales de funciones no responden a los debidos requerimientos técnicos. No existen manuales de procedimientos internos que racionalicen los trámites de los diferentes asuntos, tampoco sus respectivos diagramas de flujo ni formularios pertinentes.
Las categorizaciones de los diferentes cargos son caóticas y arbitrarias, e igualmente los requisitos para el desempeño de aquellos. No existe un estatuto contractual municipal pese a que el artículo 66 de la Ley 80 de 1993 estableció un plazo de seis meses para que las entidades adecuaran sus normas, procesos y procedimientos de contratación a las disposiciones de la citada ley.
A pesar de que el artículo 32 del Decreto 01 de 1984 o Código Contencioso Administrativo ordena a las alcaldías entre otros asuntos "reglamentar la tramitación interna de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera de atender las quejas por el mal funcionamiento de los servicios a su cargo", en nuestro municipio este requerimiento no ha sido objeto de ningún desarrollo.
Numerosos conceptos señalan que las construcciones o las formas de construir reflejan la naturaleza de las sociedades, en Urrao, como otra de las tantas prácticas inveteradas, la normatividad sobre urbanismo y construcción es letra muerta, de modo que no es gratuito el desbarajuste administrativo reflejado, o a la inversa, aquel se refleja en el caos y la anarquía en las construcciones y desarrollos urbanísticos precarios e inconsecuentes con la dignidad humana. A tal punto es inveterada esta tradición que quien intente hacer cumplir la normatividad de sismorresistencia a cabalidad, en el diseño de las construcciones, provocaría un conflicto social de proporciones impredecibles.
La normatividad acerca del sistema de control interno no se implementa, pese a reiterados requerimientos de los órganos de control, e igualmente la materialización de una sistematización acorde con los desarrollos tecnológicos, con sus respectivos planes de contingencias.
La somera enunciación de falencias explica las dificultades, vista su apreciable magnitud, para tener a la fecha un cronograma aceptable de acciones a fin de sortear estas carencias. La inexistencia del Banco de Programas y Proyectos acorde con la normatividad pertinente y con los protocolos técnicos administrativos y de planeación debe ser subsanada pues es imprescindible para un desarrollo ordenado y eficaz, y como generador de transferencias y financiaciones externas.
Artículo 2º. Inversiones y Financiación. El plan financiero, el plan cuatrienal de inversiones y sus fuentes de financiación, así como el Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de caja y, a partir de la situación actual, permite vislumbrar el comportamiento de mediano plazo de las finanzas del Municipio, contemplando la previsión de los ingresos, egresos, ahorro o déficit, y su esquema de financiación.
Para prevenir los riegos de iliquidez, el Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de partida la situación financiera real del Municipio, con el fin de establecer con mayor precisión el marco fiscal de mediano plazo, con proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas durante el período del actual gobierno.
1.1. Estrategias y Políticas de Financiación
La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa a garantizar la autonomía financiera municipal. Por tal razón, en el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan comienza por cubrir con recursos corrientes de libre destinación, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio de la deuda, con el propósito de ahorrar excedentes de libre destinación para aquel tipo de gasto que no está favorecido por las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones. Dada la limitación de estos recursos, y teniendo en cuenta que el Gasto Público Social está privilegiado desde la Constitución misma, se deben buscar fuentes frescas de recursos como complemento a las tradicionales.
Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en mantener un esquema de austeridad y optimización para el gasto de funcionamiento, y una adecuada combinación de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del crédito y el pago oportuno del servicio de la deuda.
La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales, no sólo por medio del recaudo oportuno, recuperando la confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, sino también haciendo un esfuerzo adicional para la recuperación de cartera.
Para complementar los recursos tradicionales, es necesario la búsqueda de nuevas fuentes de financiación, dentro de éstas se destacan la participación en la plusvalía generada por las intervenciones del Municipio en materia de obra pública, la cooperación internacional y la cofinanciación pública o privada.
En este último aspecto, queda expresado el sentido de la corresponsabilidad, puesto que el Plan exige no sólo el esfuerzo de la Administración Pública, sino también el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y directos del proceso de construcción y transformación de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de acciones; concentrando así esfuerzos alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando recursos.
Estrategias Financieras Específicas
Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la reducción de los niveles de evasión y de elusión, registrados en los impuestos que representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como son el predial e industria y comercio.
Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, a través de programas y campañas educativas, que sirvan de motivación a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los evasores. Se desarrollarán propuestas pedagógicas de construcción de pactos sociales y económicos entre la ciudadanía y el gobierno local.
Intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación del debido cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas y la selección de cartera. En el caso del cobro coactivo la Administración establecerá políticas claras en torno al remate de bienes inmuebles, que permitan la recuperación de cartera de difícil cobro.
Adoptar como política para la consecución de recursos de crédito, la conservación de la instancia de contratación autónoma "Semáforo Verde", de acuerdo con los términos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene por objetivo evitar que el Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño, planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por la pérdida de autonomía de gestión que ello implicaría.
Analizar la venta de bienes muebles e inmuebles, que signifiquen ineficiencia en su tenencia.
Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos personales y generales, buscando así una eficiente asignación de recursos.
1.2 Base de Estimación de Rentas
En el cálculo de los ingresos del Municipio se utilizaron las proyecciones financieras tenidas en cuenta para la elaboración del presupuesto del presente año, 2008, y para los próximos tres se asumió una inflación del 4.5%. No se tuvo en cuenta el crecimiento del PIB a fin de tener un margen de certeza en el volumen mínimo de ingresos.
1.2.3. Recursos de crédito
Con el fin de mantener la autonomía para la contratación de créditos, según lo establecido en la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998, se tomó como política manejar un margen de 18%-19% en el indicador de solvencia y de 60%-70%
para el indicador de sostenibilidad.
2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
2.1. Plan Cuatrienal de Inversiones
La elaboración del Plan Cuatrienal de Inversiones, es el resultado de la proyección de costos y fuentes de financiación de los principales programas y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica general de cada línea.
En la formulación de este Plan Cuatrienal, se dio prioridad preliminar a programas que por ley se deben ejecutar y que tienen fuente específica de recursos.
Para la distribución del restos de los recursos disponibles se aplicó un modelo de ponderación a prorrata, de las prioridades planteadas en el Consejo de Gobierno y los distintos grupos de trabajo, durante la fase de formulación del Plan, teniendo en cuenta además, los resultados de los talleres consultivos comunitarios, realizados bajo el filtro vinculante del Programa de Gobierno.
En las tablas que se insertan después de esta página se presentan estas inversiones.
2.2. Contratación de Crédito
Para el período 2008-2011, la administración actual está en capacidad de contratar Millones de pesos para financiar parte del Plan de Inversiones contemplados en el plan de Desarrollo, permitiéndole al Municipio de Urrao conservar su autonomía en los términos establecidos en la ley 358 de 1997 y su decreto reglamentario 696 de 1198 para gestionar estos recursos.
Para el cálculo de los indicadores de Capacidad de Pago con el fin de determinar el ahorro operacional, se tuvieron en cuenta las ejecuciones presupuestales a diciembre de 2007, incrementadas con una inflación del 5.5% para el cuatrienio 2008-2011.
PARÁGRAFO. Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Urrao, adoptado mediante el Decreto 176 de 2000 omite el Programa de Ejecución. Los artículos 18 de la Ley 388 de 1997 y 41 de la Ley 52 de 1994 indican que debe existir armonía entre ambos Planes, el de desarrollo y el de ordenamiento territorial. El primero de los artículos aludidos indica que el Programa de Ejecución se integrará al Plan de Inversiones. En tal sentido, y en concordancia con el artículo 5 del Decreto 4002 de 2004, se adopta como Programa de Ejecución las obras o proyectos listados en los cuadros insertados o anexos.
Para ejecutar los proyectos que forman parte del Programa de Ejecución se tienen contempladas las siguientes fuentes:
Sistema General de Participaciones (o Transferencias Nacionales como se conocían anteriormente)
Adicionalmente, el Municipio tiene contemplado los denominados Recursos Contingentes conformados por Cofinanciación y Deuda Social, y, los resultantes de la aplicación de la plusvalía y la valorización.
Artículo 3°. Las normas del Plan de Desarrollo constituyen mecanismos idóneos para su ejecución y suplen los existentes sin necesidad de Acuerdos posteriores, con todo, en los Acuerdos anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobadas en el presente Acuerdo.
PARÁGRAFO. La Administración revisará, por lo menos anualmente, los componentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de gobierno, con el fin de proponer los ajustes de acuerdo con el cumplimiento de la ejecución de los programas del plan, e incorporar los cambios y las variaciones de las principales variables que componen las fuentes de financiación y de aquellas otras que incidan en el comportamiento de la economía local y regional.
ARTÍCULO 4°. Este Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Presentado al Honorable Concejo Municipal
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