Source: http://docplayer.fi/709581-Helsingin-30-paastovahennysselvitys.html
Timestamp: 2017-09-24 00:18:49+00:00
Document Index: 1425077

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Helsingin 30 % päästövähennysselvitys - PDF
Download "Helsingin 30 % päästövähennysselvitys"
1 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja vähentämisen kustannustehokkaat toimenpiteet Erkka Ryynänen, Laura Oja ja Iivo Vehviläinen Gaia Consulting Oy Olli-Pekka Pietiläinen, Riina Antikainen ja Pasi Tainio Suomen Ympäristökeskus
2 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto CO2 päästökehitys nykytoimilla Päästölaskentamenetelmä ja taustaoletukset CO 2-päästöskenaario vuoteen CO 2-päästövisio vuoteen Toimenpiteet 30 % päästötavoitteen saavuttamiseksi vuonna Taustaoletukset ja laskennan lähtökohdat Rakennusten energiankulutus Sähkönkulutus Liikenne ja logistiikka Energian tuotanto Visio toimenpiteistä kohti hiilineutraalia Helsinkiä Päästövähennysten tarve vuoteen Rakennusten lämmitys Liikenne ja logistiikka Sähkönkäyttö Energiantuotanto Muut päästölähteet Yhteenveto ja suositukset...48 Viitteet Hintaoletukset Rakennusten energiankulutus Yksityiset toimijat ja kaupungin omat hankinnat Liikenne ja logistiikka Energiantuotanto Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
3 1. Johdanto Helsingin kaupunki sitoutuu strategiaohjelmassaan vuosille vähentämään kaupunkialueen hiilidioksidipäästöjä 30 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta. Aiemmissa strategiaohjelmissa tavoite on ollut 20 %. Uuden 30 %:in päästövähennystavoitteen saavuttaminen edellyttää kaupungilta lisätoimenpiteitä. Strategiaohjelman mukaan Helsingin Energian sähkön ja lämmön tuotannon uusiutuvien energialähteiden osuus nostetaan 20 %:in ja energiantuotannon päästöjä vähennetään 20 % vuoteen 2020 mennessä. Tarkemmin tavoitteen edellyttämistä lisätoimenpiteistä päätetään vuonna Lisäksi Helsinki on sitoutunut toimimaan aktiivisesti ilmastonmuutoksen torjunnassa ja tukemaan energian tuotantoon ja kulutukseen liittyvien päästöjä vähentävien innovatiivisten ratkaisuiden kehittämistä. Strategiaohjelman ohella Helsinki on asettanut ilmastotavoitteita Pääkaupunkiseudun ilmastostrategiassa 3, energiapoliittisissa linjauksissa, ympäristöpolitiikassa sekä kaupungin, Helsingin Energian ja valtion välisissä energiatehokkuussopimuksissa , joita jatketaan myös seuraavalla sopimuskaudella ( ). Lisäksi kaupunki on allekirjoittanut Covenant of Mayors (2009) eli kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen. Helsinki on perustanut yhdessä viiden muun Suomen suurimman kaupungin kanssa ilmastoverkoston, jossa on esitetty 10 ilmastoaloitetta. Kaupungin kaikille virastoille ja laitoksille on asetettu energiansäästötavoitteeksi vähentää kulutusta vuosittain 2 % verrattuna vuoden 2010 tasoon. Edellä luetellut sopimukset ja päätökset sekä niihin liittyvät toimenpideohjelmat muodostavat rungon kaupungin uusille ilmasto- ja energiatoimille. Helsingin kaupunkialueen päästöistä yli 95 % on energiaperäisiä. Keskeiset päästövähennystoimenpiteet kytkeytyvät täten myös energiankulutukseen ja energiantuotantoon. Kaupungin työryhmä kartoitti energiatehokkuutta ja säästöä koskevat parhaat käytännöt vuonna Työryhmän tulokset julkaistiin samana vuonna PEK-raportissa 4, joka sisälsi 31 erilaista toimenpide-ehdotusta. Kaupungin oma energiankulutus vastaa noin % koko Helsingin energiankulutuksesta. Kaupunki on jo tehnyt ansiokasta työtä oman energiankulutuksensa tehostamiseksi ja päästöjen pienentämiseksi. Siksi päästövähennyksissä on perusteltua keskityttyä enemmän toimenpiteisiin, joilla voidaan ohjata ja vähentää yksityisen sektorin energiankulutusta. Keskeisessä roolissa päästöjen vähentämisessä on myös Helsingin Energia, jonka polttoainevalinnat vaikuttavat ratkaisevasti lämmityksen päästöihin. Tässä työssä on valittu yhteensä 19 pääpiirteissään kuvattua toimenpidettä 30 % päästötavoitteen saavuttamiseksi sekä arvioitu toimenpidekohtaisesti kustannuksia ja muita vaikutuksia. Kasvihuonekaasupäästöttavoitteet on asetettu perustuen Helsingin alueen absoluuttisiin päästöihin. Esimerkiksi päästöt laskettuna asukasta kohden saattavat kehittyä hyvin eri tavalla. Helsingin kaupunkialueen lisäksi toimenpiteiden toteutuksessa on tärkeä ottaa 1 Helsingin kaupunki (2013) 2 Kaupunginvaltuuston käsittelyyn tuodaan vuonna 2015 päätösehdotus siitä, rakennetaanko Vuosaareen uusi biopolttoainetta hyödyntävä voimalaitos vai toteutetaanko Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitoksilla muutosinvestoinnit biopolttoaineen osuuden kasvattamiseksi. 3 Ilmastostrategian johtoryhmä (2007) 4 Helsingin kaupunki (2011) 2 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
4 huomioon myös kaupunkialueen ulkopuoliset vaikutukset, erityisesti energiajärjestelmien ja liikennejärjestelyiden osalta. Hankkeessa on hahmoteltu mahdollisia kehityspolkuja vuoteen 2050, joilla Helsinki voi saavuttaa valtuuston ympäristöpolitiikassa esitetyn hiilineutraalisuustavoitteen. Työn ovat toteuttaneet Gaia Consulting Oy ja Suomen Ympäristökeskus tiiviissä yhteistyössä Helsingin kaupungin kanssa marraskuun 2013 ja maaliskuun 2014 välisenä aikana. Helsingin kaupungin puolelta työtä on ohjannut kaupunginjohtajan asettama työryhmä, jonka puheenjohtajana toimi Päivi Kippo-Edlund. Työryhmän varsinaiset jäsenet ja varajäsenet olivat: Ympäristöpäällikkö Päivi Kippo-Edlund, Ympäristökeskus (puheenjohtaja) Ympäristötarkastaja Jari Viinanen, Ympäristökeskus (sihteeri) Ulla Soitinaho, Rakennusvirasto Kyösti Oasmaa, Talous- ja suunnittelukeskus Lauri Jääskeläinen, Rakennusvalvontavirasto Rikhard Manninen, Kaupunkisuunnitteluvirasto Matti Kivelä, Kaupunkisuunnitteluvirasto Ifa Kytösaho, Asuntotuotantotoimisto Pekka Tirkkonen, Kiinteistövirasto Rauno Tolonen, Helsingin Energia Irma Karjalainen, HSY Petri Saari, HSL Asiantuntijat: Petteri Huuska, Ympäristökeskus Jari Rantsi, Kaupunkisuunnitteluvirasto Varajäsenet: Katri Kuusinen, Rakennusvirasto Pirjo Pekkarinen-Kanerva, Rakennusvalvontavirasto Alpo Tani, Kaupunkisuunnitteluvirasto Mikko Lehtonen, Kaupunkisuunnitteluvirasto Johannes Lounasheimo, HSY Tarja Jääskeläinen, HSL 2. 3 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
5 CO2 päästökehitys nykytoimilla 2.1 Päästölaskentamenetelmä ja taustaoletukset PÄÄSTÖLASKENTAMENETELMÄ Helsingin kasvihuonekaasupäästöjen kehityksen perusura (Business As Usual, BAU) arvioitiin vuosille 2020 (BAU 2020) ja 2050 (BAU 2050) Hilma-metodilla. Hilma-metodin käytöstä pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisenä metodina päätettiin perusteellisen valmistelun pohjalta PKS ilmastostrategian ohjausryhmässä Hyväksi todetun metodin soveltaminen varmistaa, että BAU skenaarion ja BAU vision päästöarviot ovat mahdollisimman vertailukelpoisia päästövähennysten vertailuvuoteen 1990 nähden. Hilma-metodi pohjautuu Suomen ympäristökeskuksen (Syke) ja Kuntaliiton yhteistyössä kehittämään Kasvener-laskentamalliin. Hilman ja Kasvenerin avulla voidaan arvioida tietyltä rajatulta alueelta (yleensä kunta, maakunta tai Suomi) rajattuna aikana (yleensä vuosi) ilmakehään päätyvät kasvihuonekaasupäästöt välittämättä siitä, kuka tai ketkä ne aiheuttavat. Laskentaan sisällytetyt kasvihuonekaasut ovat hiilidioksidi (CO2), metaani (CH4) ja typpioksiduuli eli dityppioksidi (N2O). Nämä kaasut lämmittävät ilmastoa eri tavoin, joten niiden lämmitysvaikutus yhteismitallistetaan vertailukelpoisiksi toisiinsa nähden ja ilmoitetaan hiilidioksidiekvivalentteina (CO2e, CO2-ekv.). Vertailukelpoisuus saadaan GWPkertoimilla (ilmastonlämmityspotentiaalikerroin). Yleensä tarkasteluissa käytetään sadan vuoden aikajännettä. Tällä aikaperspektiivillä typpioksiduulin lämmittävä vaikutus on 310- kertainen ja metaanin 21-kertainen hiilidioksidiin nähden. Yksi gramma typpioksiduuli vastaa siten vaikutukseltaan 310 grammaa hiilidioksidia. Perustietoja Hilma-metodin ja Kasvener-mallin yhtäläisyyksistä, eroavaisuuksista ja käytöstä löytyy Kasvihuonekaasujen alueellisten laskentamenetelmien vertailua -raportista 5. Raportissa kuvataan myös ns. primäärienergiamenetelmä, joka on suurien sähköä ja lämpöä tuottavien yritysten kuten Helsingin Energian yleisesti käyttämä menetelmä. SFS standardin mukainen primäärienergiamenetelmä ottaa huomioon myös kerrannaisvaikutukset eli päästövaikutukset koko energiajärjestelmään eikä vain ko. voimalaitoksen sijaintikuntaan. Tässä raportissa Helsingin Energian kaukolämmön päästöt lasketaan vertailukelpoisuuden varmistamisen vuoksi HSY:n käyttämällä Hilma-metodilla, joka on Helsingin ympäristöraportoinnissa käytetty kasvihuonekaasupäästöjen laskentamenetelmä. Päästölaskenta sisältää kaikki Helsingin sisällä syntyneet päästöt riippumatta siitä, kuka päästöt aiheuttaa. Siten päästöarvio ei kuvaa pelkästään helsinkiläisten aiheuttamia päästöjä Helsingissä, vaan lukuihin sisältyy myös esimerkiksi Helsingissä vierailevien turistien ja liikematkustajien sähkön ja lämmön kulutuksesta aiheutuvat päästöt. Leijonan osan Helsingin alueellisista kasvihuonekaasupäästöistä aiheuttavat toki helsinkiläiset itse. Vastaavasti helsinkiläisten liikkumisesta ja toiminnoista aiheutuvat päästöt muissa kunnissa ja ulkomailla kohdistuvat kyseisten kuntien ja valtioiden aluepäästöihin. Ainoat oleelliset poikkeukset aluerajauksen pääsäännöstä ovat jätehuollon ja sähkönkulutuksen aiheuttamat päästöt. Helsingissä syntyvien jätteiden kaikki päästöt jyvitetään helsin- 5 Lounasheimo Johannes (2009) 4 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
6 kiläisille, vaikka päästöt realisoituvat lopulta erityisesti Ämmässuon kaatopaikalla Espoon puolella. Helsingin sähkönkäytöstä aiheutuvat päästöt arvioidaan kertomalla Helsingin sähkönkulutus Suomen sähköntuotannon keskimääräisellä päästökertoimella. Sillä ei ole merkitystä, missä sähkö on tuotettu. Sähkön valtakunnallinen päästökerroin saattaa vaihdella voimakkaasti vuodesta toiseen mm. sääolojen ja vesivoiman saatavuuden sekä taloudellisen tilanteen mukaan. Tämän vuoksi sähkön päästökertoimena tyypillisesti käytetään useamman vuoden keskiarvoa, esimerkiksi vuodelle 2013 käytetään edellisen viiden vuoden ( ) liukuvaa keskiarvoa. Menetelmä varmistaa sen, että pidemmän aikavälin päästötrendit saadaan näkyviin ilman että ne häipyvät poukkoilevien vuosien päästökohinaan. Tämän raportin laskelmat sisältävät kaikki välittömät suorat ja välittömät epäsuorat päästöt. Välitön tarkoittaa, että päästöt tapahtuvat ajallisesti samalla hetkellä kuin päästöjä aiheuttava toiminta. Suora tarkoittaa, että päästö tapahtuu samassa kohteessa/paikassa kuin päästöjä aiheuttava toiminta. Välittömiä suoria päästöjä aiheuttavat esimerkiksi omakotitalon öljylämmitys tai henkilöauton käyttö. Välittömän epäsuoran päästön paras esimerkki on sähkönkäyttö. Kodissa käytetty sähkö tuotetaan samaan aikaan kulutuksen kanssa, mutta lähes aina kodin ulkopuolella, useimmiten toisessa kunnassa tai jopa toisessa maassa. On muistettava, että Helsinki (Helsingin Energia) tuottaa runsaasti sähköä, itse asiassa enemmän kuin sitä kulutetaan Helsingissä. Hilma-menetelmässä sähkönkäytöstä aiheutuvat päästöt lasketaan kuitenkin aina valtakunnallisen sähköntuotannon ja -hankinnan perusteella, ei Helsingin Energian tai minkään mukaan yksittäisen kunnan tai sähköntuotantoyhtiön päästöjen perusteella. Helsingin aluepäästöt on mahdollista laskea kahdella päätavalla: tuotantoperusteisesti ja kulutusperusteisesti. Tuotantoa vastaavat päästöt tarkoittavat alueella tuotetun energian aiheuttamia päästöjä ja muista toiminnoista alueella syntyviä päästöjä. Mikäli kunnassa tuotetaan sähkö- ja lämpöenergiaa yli kunnan oman tarpeen, tuotantoperusteiset päästöt voivat olla absoluuttisesti ja asukaslukuun suhteutettuna suuret. Toisaalta jos tietyllä alueella ei ole lainkaan energialaitoksia, tuotantoperusteiset päästöt ovat vääjäämättä hyvin pienet, vaikka sähköä kulutettaisiin runsaastikin. Kulutusta vastaavat päästöt kuvaavat sitä määrää kasvihuonekaasuja, jonka alueen ihmiset ja muut toimijat välittömällä kulutuksellaan ja toiminnallaan aiheuttavat. Kulutusperusteisuus kuvaa sananmukaisesti paremmin alueen energiankulutuksesta ja muista toiminnoista aiheutuva päästöjä sekä energiansäästötoimenpiteiden vaikutuksia. Jos kunta esimerkiksi ostaa kaukolämmön kunnan ulkopuolelta, päästöt tulevat laskelmissa lämpöä ostavan kunnan kontolle. Tässä työssä päästöt lasketaan kulutusperusteisesti. Helsingin Energia tuottaa sähköä ja lämpöä ns. yhteistuotantona, jossa kuuma höyry hyödynnetään ensin sähköntuotannossa ja sen jälkeen tehokkaasti kaukolämpönä rakennusten lämmitykseen. Menetelmä mahdollistaa energian tehokkaan hyödyntämisen suhteessa sähkön ja lämmön erillistuotantoon. Yhteistuotannon kasvihuonekaasupäästöt on laskettu ns. hyödynjakomenetelmällä, jossa sähkön ja lämmön yhteistuotannon hyöty jakautuu tasapuolisesti molemmille energiatuotteille. Menetelmän lähtökohtana on selvittää, paljonko sähkön ja lämmön yhteistuotantoon on käytetty polttoaineita (energiaa) ja jakaa energian käyttö sähkölle ja lämmölle vaihtoehtoisten hankintamuotojen polttoainekulutusten suhteessa. Vaihtoehtoina käytetään sähkölle lauhdetuotantoa, jonka hyötysuhde on 40 %. Lämmölle vaihtoehtona käytetään vesikattilalämpöä 90 %:in hyötysuhteella. Hyödynjakomenetelmässä sekä sähkö että lämpö saavat etua sähkön ja lämmön erillistuotantoon nähden. 5 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
7 TÄRKEIMMÄT TAUSTAOLETUKSET Taustaoletusten lähtökohta oli konservatiivisuus. Se tarkoittaa tässä yhteydessä sitä, että jos asiantuntija-arvioista tai kirjallisista lähteistä ei löydetty selviä ja yhdensuuntaisia arvioita päästöihin vaikuttavien tekijöiden muutoksista vuoteen 2020 mennessä, taustaoletukset pidettiin vuoden 2010 tasolla. Hilma-metodissa päästökehitystä arvioidaan pääsääntöisesti asukasluvun ja työpaikkojen kehityksen sekä lukuisten päästöjä aiheuttavien toimien ominaiskulutuslukujen perusteella. Nyrkkisääntö on, että mikäli asukasluku kasvaa, myös päästöt kasvavat. On selvää, että kasvanut väkimäärä tarvitsee aiempaa enemmän asuntoja ja työpaikkoja ja samalla esimerkiksi yksityisten ja julkisten liikennevälineiden käyttö lisääntyy. Päästöjen määrä muuttuu myös, jos päästöjä aiheuttavien toimien ominaiskulutus (esim. lämmityksen päästöt/m2) tai liikkumisen määrä (km/hlö/vrk) tai ajoneuvojen energiatehokkuus (päästöt/km) muuttuvat. Joissakin tapauksissa asukasmäärän kasvu ja ominaispäästöjen samanaikainen pieneneminen kompensoivat toistensa vaikutukset ja päästöt säilyvät muuttumattomina aiemmalla tasolla. Asukasluvun kehitys Helsingin asukasluvun (väkiluvun) tulevasta kehityksestä on esitetty hyvin vaihtelevia arvioita. Taulukossa 2.1 on esitetty asukasluvun kehitykseen liittyvä perusskenaario sekä hidas ja nopea skenaario. Perusvaihtoehdon mukaan väestömäärä kasvaa vuoden 2010 vajaasta :sta runsaaseen :een vuonna 2020 ja noin :een vuonna Nopean ja hitaan kasvun ennusteiden ero on jopa asukasta vuonna Vuonna 2050 asukasmääräennusteet heittävät suhteellisesti selvästi enemmän kuin vuonna 2020 ja siten myös vuoden 2050 väestöennusteiden vaikutus päästöennusteiden suhteelliseen vaihteluun on moninkertainen vuoteen 2020 verrattuna. Taulukko 2.1 Helsingin asukasluvun kehitysennusteet (Helsingin ja Helsingin seudun väestöennuste ) ASUKASLUKU Nopea kasvu Perusvaihtoehto Hidastuva kasvu Työpaikkojen lukumäärän kehitys ja jakautuminen Helsingin työpaikkojen lukumäärän kehityksen ennusteet vaihtelevat suhteellisesti vielä enemmän kuin asukasluvun kehitysennusteet. Taulukossa 2.2 kuvatun perusvaihtoehdon mukaan työpaikkojen määrä kasvaa vuoden 2010 runsaasta :sta :een vuonna 2020 ja :een vuonna Nopean ja hitaan kasvun ennusteiden ero vuonna 2050 on peräti työpaikkaa. Näin suurilla työpaikkamäärien ennuste-eroilla on merkittävä vaikutus päästökehitysennusteisiin. 6 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
8 Vuonna 2010 palvelujen ja julkisen sektorin osuus työpaikoista oli vajaat 94 % ja teollisuuden runsaat 6 %. Vuonna 2020 palvelujen ja julkisen sektorin osuuden on arvioitu olevan 96 % ja teollisuuden 4 %. 6 Työpaikkojen sektorijakaumasta vuodelle 2050 ei ole esitetty arvioita. Taulukko 2.2 Helsingin työpaikkojen kehitysennusteet. 7 TYÖPAIKAT Nopea kasvu Perusvaihtoehto Hidastuva kasvu Sähkönkulutuksen kehitys Laskelmissa oletettiin, että sähkölaitteiden määrä kasvaa selvästi vuoteen 2020 mennessä ja jatkuu yhä vuoteen 2050 saakka, mutta vastapainoksi laitteiden energiatehokkuus paranee selvästi. Näiden tekijöiden yhteisvaikutuksena sähkön ominaiskulutuksen henkilöä tai työpaikkaa kohden arvioitiin pysyvän muuttumattomana. Asukasluvun ja työpaikkojen lukumäärän kasvun sekä työpaikkojen sektorijakauman muutosten takia Helsingin alueen sähkönkulutus kasvaa kotitalouksissa sekä palveluissa ja julkisessa sektorissa noin kymmenen prosenttia ja vähenee teollisuudessa lähes kolmanneksen. Sähkön päästökertoimen selkeän pienenemisen takia sähkönkäytöstä aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt pienenevät kaikilla sektoreilla, eniten teollisuudessa. Sähköntuotannon kehitys Nykyisin sähköntuotannon valtakunnallinen päästökerroin on ollut tasolla 200 g CO2/kWh (lämmityssähkön kerroin 400 g/kwh). Vuoteen 2020 mennessä päästökertoimen oletetaan pienenevän tasolle 150 g CO2/kWh muun muassa ydinsähköntuotannon lisääntymisen seurauksena. Oletuksena siis on, että Olkiluoto 3 on tuolloin käytössä ja että kivihiilen ja maakaasun osuus sähköntuotannossa pienenee kolmesta viiteen prosenttiyksikköä. Lisäksi jäteperäisen raaka-aineen osuuden sähköntuotannossa oletetaan kasvavan ja sähkön nettotuonnin pienenevän selvästi. Sähköntuotannon rakenteen luotettava ennustaminen vuodelle 2050 on haastavaa. Merkittäviä muutoksia on kuitenkin odotettavissa ja ennustettu. Tässä tarkastelussa oletettiin Gaia Consulting Oy:n asiantuntija-arvioihin perustuen 8, että ydinvoiman osuus sähkönhankinnasta kasvaa runsaaseen 50 %:iin nykyisestä noin 25 %:sta. Myös tuulivoiman osuus kasvaa selvästi nykyisestä 1 %:stä 7 %:iin. Maakaasun ja kivihiilen käyttö sähköntuotannossa laskee nykyisestä noin 13 %:sta noin 3 %:iin. Sähköntuotannon muutokset aiheuttavat sen, että sähkön päästökertoimen nykyinen taso eli 200 g CO2/kWh pienenee neljännekseen eli tasol- 6 Laakso Seppo ja Lahdelma Tamás (2012) 7 Laakso Seppo (2014) 8 Taustalla TEM:n ilmasto- ja energiastrategian päivitys vuoteen 2030 asti ja oletus, että sen jälkeen CHPtuotanto vähenee ja sähkön kysyntä kasvaa 7 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
9 le 50 g CO2/kWh vuoteen 2050 mennessä. Edellä mainitut luvut koskevat Suomen omaa sähköntuotantoa. EU:n tasolla sähköntuotannon päästöjen vähennystavoitteeksi on eräissä skenaarioissa asetettu jopa 93 % vähennys vuoden 1990 tasoon verrattuna. Helsingin kaupunginvaltuusto ja Helsingin Energia omassa kehitysohjelmassaan ovat asettaneet Helsingin Energialle 20 % päästövähennystavoitteen vuodesta 1990 vuoteen 2020 mennessä. Vuodelle 2050 Helsingin Energia on asettanut tavoitteekseen hiilineutraaliuden eli kaukolämmön, jäähdytyksen ja sähkön hankinta eivät enää aiheuta nettona laskettuna hiilidioksidipäästöjä. Mikäli päästöjä syntyy yhä, ne on kompensoitava tavalla tai toisella hiilineutraaliuteen pääsemiseksi. Helsingissä tuotetaan sähköä myös paikallisesti pientuotantona. Tyypillisimmillään sähkön pientuotanto on aurinkopaneelien hyödyntämistä pientalojen katoilla. Myös pientuulivoiman käyttö on mahdollista. Sähkön pientuotanto Helsingin alueella on nykyisin erittäin vähäistä ja vaikka määrä kasvaisi lähes räjähdysmäisesti, vaikutus sähköntuotannon ja - hankinnan rakenteeseen ja päästöihin olisi vähäinen vuoteen 2020 mennessä. Hyvinkin optimistisessa arviossa Helsinkiin voisi tulla vuoteen 2020 mennessä runsaat 2000 aurinkopaneelijärjestelmää, joista kukin olisi teholtaan 2000 W ja tuottaisi noin 2000 kwh vuodessa. Yhteensä järjestelmät tuottaisivat vuodessa suuruusluokaltaan 4 GWh sähköä, mikä on noin yksi promille Helsingin nykyisestä sähkönkulutuksesta (n GWh). Vuoteen 2050 mennessä sähkön pientuotannon oletettiin laskelmissa vielä satakertaistuvan vuoden 2020 tasosta. Tällöin piensähkön tuotanto kattaisi 10 % Helsingin sähkönkulutuksesta. Rakennusten lämmitys Asuintalojen asumisväljyyden arvioitiin pysyvän vuonna 2020 samalla tasolla kuin vuonna 2010 (45,5 kerros-m2/asukas). Konservatiiviseen oletukseen päädyttiin, koska arviot mahdollisista muutoksista olivat sekä ylös- että alaspäin. Myös palveluiden ja julkisen sektorin sekä teollisuuden osalta päädyttiin konservatiiviseen ei-muutosta nykytilanteeseen -arvioon eli kerrosneliöt työpaikkaa kohden säilyvät vuoden 2010 tasolla. Asuinrakennusten energiatehokkuuden kehittymisestä esiintyi myös vaihtelevia näkemyksiä. Raportin laskelmissa käytettiin arviota, jonka mukaan korjausrakentaminen kohdistuu keskimäärin 2 % rakennuksista vuosittain. Korjatuissa rakennuksissa energiaa kuluu noin 25 % aiempaa vähemmän. Uusien asuinrakennusten energian ominaiskulutuksen oletettiin paranevan lineaarisesti vuoteen 2020 saakka, jolloin uudet rakennukset ovat lähes nettoomavaraisia energian suhteen. Näillä oletuksilla koko rakennuskannan energiatehokkuuden arvioitiin paranevan 7,25 % vuoteen 2020 mennessä. Palvelujen ja julkisen sektorin osalta energiatehokkuuden arvioitiin paranevan 5,6 % vuoteen 2020 mennessä eli hieman vähemmän kuin asuintaloissa. Teollisuusrakennusten osalta energiatehokkuuden arvioitiin pysyvän konservatiivisesti nykytasolla, koska tarkempia arvioita suuntaan tai toiseen ei ollut saatavilla. Niiden merkitys jää Helsingissä kuitenkin vähäiseksi. Kaukolämmön osuus rakennusten lämmitysenergiankulutuksesta vuonna 2010 oli 86 % asuinrakennuksissa, 94 % palveluiden ja teollisuuden rakennuksissa ja 88 % teollisuusrakennuksissa. Asiantuntija-arvioissa kaukolämmön suhteellisen osuuden arvioitiin pysyvän muuttumattomana vuoteen 2020 saakka. Erillislämmityksessä on sen sijaan odotettavissa selviä muutoksia vuoteen 2020 mennessä. Asuinrakennuksissa öljylämmityksen osuus erillislämmityksestä vähenee nykyiseltä 40 % tasolta 27 %:iin, kun vanhaksi tulevat öljykattilat uusitaan lähinnä maalämpöjärjestelmiksi. Maalämmön osuus kasvaa nykyiseltä 1,6 % tasolta 8 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
10 15 %:iin vuoteen 2020 mennessä. Sähkölämmityksen osuus säilyy lähes ennallaan ja pitää nykyisen lähes 60 % osuutensa tulevina vuosina erillislämmitetyissä taloissa. Maalämpö kasvattaa selvästi osuuttaan myös palvelujen ja julkisen sektorin sekä teollisuuden puolella. Maalämpö korvaa näilläkin sektoreilla lähinnä öljylämmitystä. Sähköntuotannon päästökertoimen lisäksi Helsingin aluepäästöihin merkittävimmin vaikuttava tekijä vuoteen 2020 mennessä on kaukolämmön tuotantotavan ja käytettyjen polttoaineiden muutokset. Helsingin Energia on jo nyt päättänyt nostaa puupelletin määrää 5-10 %:iin Hanasaaren ja Salmisaaren CHP-laitoksilla. BAU tarkastelussa oletettiin, että puupelletin osuus on 7 % kyseisillä laitoksilla. Puupelletti vähentää vastaavalla energiamäärällä kivihiilen käyttöä Hanasaaressa ja Salmisaaressa. Vuosaareen on kaavailtu monipolttoainevoimalaitosta, jonka vaikutus olisi merkittävä energiantuotannon ja päästöjen kannalta. Hankesuunnitelmat puupellettien lisäämiseksi 40 %:iin Salmisaaren ja Hanasaaren voimalaitoksilla tai Hanasaaren voimalaitoksen korvaamisesta Vuosaaren uudella voimalaitoksella viedään kaupunginvaltuuston päätettäväksi vuonna Rakennuskannan energiatehokkuuden kehittyminen vuoden 2020 jälkeen arvioitiin vuoteen 2050 saakka. Oletuksena oli, että vanhoista asunnoista korjataan yhä 2 % vuosittain ja että energiankulutus vähenee 25 % korjatuissa kiinteistöissä. Uudet asunnot ovat lähes nollapäästöisiä vuoden 2020 jälkeen. Näiden tekijöiden kokonaisvaikutuksena vanhojen ja uusien asuintalojen yhteenlaskettu energiatehokkuus on vuonna 2050 keskimäärin lähes 50 % korkeampi kuin nykyisin. 9,10,11 Rakennusten lämmitystarpeen laskennassa on huomioitu ilmaston lämpeneminen. Laskelmat perustuvat Ilmatieteenlaitoksella laskettuihin Helsingin lämmitystarvelukuihin. Laskentamalli ottaa huomioon myös lämpimän käyttöveden asuinrakennuksissa. Ilmaston lämpenemisen aiheuttamaa jäähdytyksen lisääntymistä ei ole huomioitu suoraan laskelmissa. Helsingin Energian arvioiden mukaan kaukojäähdytystä tuotetaan 190 GWh vuonna 2020, mikä on vain vajaat 3 % kaukolämmön tuotannosta. Tämän jäähdytysmäärän tuottaminen synnyttää 130 GWh kaukolämpöä, joka kattaa ison osan kesän lämmitystarpeesta. Kaukojäähdytyksen vaikutus päästölaskelmiin on tämän perusteella marginaalinen. Liikenne Yhteenvetona asiantuntijoiden näkemyksistä todettiin, että henkilöliikenteen määrä asukasta kohden (km/hlö/vrk) ei käytännössä muutu nykytasolta vuoteen 2020 mennessä eli helsinkiläiset käyttävät muun muassa omaa autoa ja julkisia liikennevälineitä sekä pyöräilevät aiempien tottumustensa mukaisesti. Helsinkiläisten lukumäärä kuitenkin kasvaa vuoteen 2020 mennessä, joten kaupungin koko liikennesuorite kasvaa asukasluvun lisäyksen mukaisesti. Myös pakettiautojen liikennesuoritteen arvioidaan kasvavan asukasluvun kasvun mukaisesti. Sen sijaan kuorma-autojen liikennesuoritteen oletettiin pysyvän nykytasolle logistiikan kehittymisen ja autojen keskimääräisen koon lisääntymisen takia. Laivaliikenteen oletettiin säilyvän ennallaan. 9 Tani Alpo (2013) 10 Tolonen Rauno (2013) 11 Vehviläinen et al. (2010) 9 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
11 Ajoneuvojen polttoaineen kulutuksen oletettiin pienenevän VTT:n toteuttaman Suomen liikenteen pakokaasupäästöjen ja energiankulutuksen laskentajärjestelmän (Lipasto) arvioiden mukaisesti. Bensiinikäyttöisten autojen kulutus pienenee nykyisin keskimäärin 1,5 % ja dieselkäyttöisten autojen 1,0 % vuodessa. Ajoneuvokannan rakenteen huomioiden keskimääräinen polttoaineen kulutus pienenee 1,3 % vuodessa. Vuoteen 2020 mennessä ajoneuvojen keskimääräiset päästöt vähenevät siten 12,3 % vuoden 2010 tasosta. Polttoaineiden biokomponentin osuus kasvaa suhteellisen tasaisesti koko ajan vuoteen 2020 mennessä. Tuolloin nollapäästöiseksi laskettavan biokomponentin osuus on 15 % biopolttoaineiden määrästä. Suomi täyttää vuonna 2020 tavoitteensa biopolttoaineiden 20 % osuudesta kyseisellä 15 % bio-osuudella, koska 5 prosenttiyksikköä biopolttoaineista on ns. toisen sukupolven biopolttoaineina tuplalaskettavia ja vastaa 10 prosenttiyksikköä ensimmäisen sukupolven biopolttoaineita. Sähköautojen lukumäärä kasvaa hitaasti ja niiden osuus ajoneuvokannasta on yhä marginaalinen päästöjen vähenemisen kannalta vuonna Vuonna 2050 oletettiin, että 30 % autoista on sähköautoja, 10 % biokaasuautoja, ja että biopolttoaineiden osuus on tuolloin 50 % ja autojen energiatehokkuus on parantunut 50 %. 12 Teollisuus ja työkoneet Teollisuuden ja työkoneiden päästökehitys vuoteen 2020 saakka arvioitiin olettamalla, että vuosina toteutunut selkeää matemaattista kaavaa noudattanut päästökehitys jatkuu yhä samaa kaavaa noudattaen vuoteen 2020 saakka. Ratkaisua on havainnollistettu kuvassa 2.1. Kuva 2.1 Teollisuuden ja työkoneiden arvioitu päästökehitys vuoteen 2020 saakka. 12 Nylund Nils-Olof (2013) 10 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
12 Jätehuolto Jätehuollon päästökehitys vuoteen 2020 saakka arvioitiin teollisuuden ja työkoneiden tavoin olettamalla, että vuosina toteutunut ja selkeää matemaattista kaavaa noudattanut päästökehitys jatkuu yhä samaa kaavaa noudattaen vuoteen 2020 saakka. Ratkaisua on havainnollistettu kuvassa 2.2. Kuva 2.2 Jätehuollon arvioitu päästökehitys vuoteen 2020 saakka. 2.2 CO 2 -päästöskenaario vuoteen 2020 PÄÄSTÖJEN YLEISKEHITYS 1990 BAU 2020 Kokonaispäästöt (kt/a) Helsingin kasvihuonekaasupäästöjen kehitys on esitetty kuvassa 2.3. Helsingin kasvihuonekaasujen vuosipäästöjen kokonaismäärä oli 3615 kt päästövähennysten vertailuvuonna Perusskenaarion 2020 (BAU 2020) laskelmien mukaan vuosipäästöjen arvioidaan olevan kt vuonna Vuotuisten päästöjen arvioidaan siten vähenevän jaksolla yhteensä 872 kt eli 24,1 % lähtötasosta. Helsingin päästövähennystavoite on 30 % vuodesta 1990 vuoteen 2020, jolloin vuotuisten päästöjen tulisi olla 2530 kt. Päästövähennystavoitteen saavuttamiseksi lisävähennyksiä tarvitaan siten 212 kt verran eli 5,9 % vuoden 1990 lähtötasoon verrattuna. BAU skenaarion mukaan kaukolämmön vuotuisten päästöjen arvioidaan vähenevän vajaat 600 kt eli 32 % vuodesta 1990 vuoteen 2020 mennessä (kuva 2.3, taulukot 2.3 ja 2.5). Suurin osa tästä päästövähennyksestä on toteutunut jo vuoteen 2012 mennessä. Noin 3 prosenttiyksikön lisävähennykset vuoden 2012 jälkeen tulevat lähinnä puupelletin lisäämisen ansiota Hanasaaren ja Salmisaaren voimaloissa (puupelletillä 7 % molempien laitosten energiantuotannosta). 11 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
13 kt CO2e/a Helsingin kasvihuonekaasupäästöt 1990, ja BAU 2020 KOKONAISPÄÄSTÖT (kt CO2e/vuosi) Tavoite 2020 Maatalous Jätehuolto Teollisuus ja työkoneet Liikenne Kulutussähkö Maalämpö Sähkölämmitys Öljylämmitys Kaukolämpö Vuotuisten kokonaispäästöjen muutos BAU % (872 kt) 0 Tarvittavat lisätoimet -30 %:n tavoitteeseen -6 %-yks. (212 kt) Kuva 2.3 Helsingin kasvihuonekaasupäästöt pääsektoreittain vuosina 1990 ja , perusskenaario päästöjen kehittymisestä vuoteen 2020 mennessä (BAU 2020) ja vuoden 2020 päästötavoite. Perusskenaariossa öljylämmityksen vuotuisten päästöjen arvioidaan vähenevän 61 kt eli lähes 50 % vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä. Runsaat puolet vähennyksestä toteutuu vuosien aikana, kun merkittävä osa erillislämmitetyistä pientaloista siirtyy öljystä maalämpöön. Maalämmön sähkönkulutus on sisällytetty kulutussähköön v ja eriytetty omaksi sektorikseen vasta vuoden 2020 perusskenaariossa. Sähkölämmityksen aiheuttamat vuotuiset päästöt kasvavat runsaat 30 kt eli 45 % vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä. Kulutussähkön aiheuttamat kasvihuonekaasupäästöt ovat olleet viimeiset viitisen vuotta selvässä laskusuunnassa, joskin laskutrendi on kääntymässä jälleen hienoiseen kasvuun ennen vuotta Vuoteen 2020 mennessä vuotuisten sähköpäästöjen arvioidaan nousevan 50 kt eli 8 % vuoden 2012 tasosta. Mikäli vertailuvuosi on 2010 vuoden 2012 sijaan, vuotuisten sähköpäästöjen arvioidaan pienenevän 57 kt eli 18 % vuoteen 2020 mennessä. Nämä esimerkit osoittavat, että sähkön merkitys päästölaskelmissa on suuri, vaikka sähkönkäytöstä aiheutuvia päästöjä tasataan mm. sähkön päästökertoimen viiden vuoden liukuvalla keskiarvolla. Perusskenaarion mukaan vuotuisten sähköpäästöjen arvioidaan olevan vuonna 2020 noin 160 kt eli 31 % suuremmat kuin vertailuvuonna Liikenteen kasvihuonekaasupäästöt ovat olleet viime vuodet lievässä laskusuunnassa. Vuonna 2020 päästöjen arvioidaan olevan 40 kt (6 %) pienemmät kuin vertailuvuonna 1990 (taulukko 2.6). Teollisuuden ja työkoneiden päästöjen arvioidaan vähenevän huomattavasti nopeammin 161 kt (89 %) vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä (kuva 2.1). Myös jätehuollon päästöjen arvioidaan vähenevän merkittävästi 244 kt (94 %) vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä (kuva 2.2). 12 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
14 Maatalouden vuotuisten päästöjen arvioidaan olevan vuonna 2020 noin 0,8 kt eli 39 % pienemmät kuin vertailuvuonna Prosentuaalisesti suurenkin maatalouspäästövähennyksen merkitys on kuitenkin olematon Helsingin mittakaavassa, koska maatalouden osuus Helsingin päästöistä on ollut aiemmin ja yhä puolen promillen luokkaa. Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys pääsektoreittain on esitetty taulukossa 2.3. Kulutussähkön, lämmityksen ja liikenteen päästöjakaumia on tarkasteltu taulukoissa Lisää tietoja päästöistä on esitetty vielä liitteessä I. Taulukko 2.3 Helsingin kasvihuonekaasupäästöt pääsektoreittain vuosina 1990 ja 2020 (BAU 2020) sekä suhteelliset ja absoluuttiset päästömuutokset jaksolla KAIKKI PÄÄSTÖT 1990 BAU 2020 päästömuutos ktco2e ktco2e % kt Sähkö Lämmitys Liikenne Teollisuus ja työkoneet Jätehuolto Maatalous Kokonaispäästöt Taulukko 2.4 Kulutussähkön kasvihuonekaasupäästöt päästölähteittäin vuosina 1990 ja 2020 (BAU 2020) sekä suhteelliset ja absoluuttiset päästömuutokset jaksolla KULUTUSSÄHKÖN PÄÄSTÖT 1990 BAU 2020 päästömuutos ktco2e ktco2e % kt Kotitaloudet Palvelut ja julkinen sektori Teollisuus Yhteensä Taulukko 2.5 Rakennusten lämmityksen kasvihuonekaasupäästöt vuosina 1990 ja 2020 (BAU 2020) sekä suhteelliset ja absoluuttiset päästömuutokset jaksolla RAKENNUSTEN LÄMMITYKSEN PÄÄSTÖT BAU päästömuutos ktco2e ktco2e % kt Kaukolämpö Asuinrakennukset Palvelut ja julkinen sektori Teollisuus Yhteensä Erillislämmitys Asuinrakennukset Palvelut ja julkinen sektori Teollisuus Yhteensä Lämmitys yhteensä Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
15 Taulukko 2.6 Liikenteen kasvihuonekaasupäästöt liikkumisvälineittäin vuonna 2020 (BAU 2020). LIIKENTEEN PÄÄSTÖT 1990 BAU 2020 päästömuutos ktco2e ktco2e % kt Henkilöautot Pakettiautot Kuorma-autot Linja-autot Laivat ja veneet Raideliikenne Yhteensä Kaikkien yllä kuvattujen laskelmien lähtöoletuksena on, että Helsingin väkiluku on asukasta vuonna Jos väkiluku kuitenkin kasvaisi nopean kasvun uran mukaisesti ( asukasta v. 2020), Helsingin kokonaispäästöt olisivat noin 0,7 prosenttiyksikköä suuremmat kuin v perusvaihtoehdossa (BAU 2020). Vastaavasti, jos väkiluku muuttuisi hidastuvan kasvun mukaisesti, vuonna 2020 asukkaita olisi , ja päästöt olisivat noin 1,0 prosenttiyksikköä pienemmät kuin perusvaihtoehdossa BAU Vaihtoehtoisten asukaslukuennusteiden vaikutuslaskelmien oletuksena on, että eri tekijöiden ominaispäästökertoimet eivät muutu alkuperäisestä, vaan päästöt muuttuvat ainoastaan asukasluvun funktiona. Asukasluvun kasvu näkyy siten kasvuna esimerkiksi kotitalouksien sähkönkulutuksessa ja päästöissä, asuinrakennusten energiankulutuksessa ja päästöissä sekä henkilö-, bussi- ja raitioliikenteen määrissä ja päästöissä. Asukasluvun tavoin arviot työpaikkojen lukumäärästä heijastuisivat Helsingin kokonaispäästöihin vuonna Nopean kasvun uralla ( työpaikkaa v. 2020) päästöt lisääntyisivät runsaat 3 prosenttiyksikköä v perusvaihtoehtoon verrattuna. Hidastuva kasvu ( työpaikkaa v. 2020) vähentäisi päästöjä runsaan yhden prosenttiyksikön verran perusvaihtoehtoon BAU 2020 verrattuna. Myös työpaikkalaskelmien oletuksena on, että ominaispäästökertoimet eivät muutu, vaan päästöt muuttuvat ainoastaan suoraan työpaikkojen lukumäärän muutoksen funktiona. Vuonna 2050 asukasluvun ja työpaikkojen määrien ennusteet heittävät suhteellisesti huomattavasti enemmän kuin vuonna 2020 ja siten myös vuoden 2050 asukas- ja työpaikkaennusteiden vaikutus päästöjen määrään olisi moninkertainen vuoteen 2020 verrattuna. ASUKASKOHTAISET PÄÄSTÖT Kuvassa 2.4 on esitetty Helsingin asukaskohtaisten päästöjen kehitys. Helsingin kasvihuonekaasujen vuosipäästöjen määrä asukasta kohden laskettuna oli 7,34 t vertailuvuonna Perusskenaarion 2020 (BAU 2020) laskelmien mukaan asukaskohtaisten vuosipäästöjen arvioidaan olevan 4,2 t vuonna Vuotuisten päästöjen arvioidaan siten vähenevän jaksolla noin 3,1 t eli 43 % lähtötasosta. Helsingillä ei ole omaa asukaskohtaista päästövähennystavoitetta. Pääkaupunkiseudun kunnilla on sen sijaan asetettu asukaskohtainen päästövähennystavoite 38 % vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä. BAU arvion mukaan Helsinki täyttää tämän tavoitteen jo ennen vuotta 2020 eli yli kymmenen vuotta etuajassa. 14 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
16 t CO2e/as./a Helsingin kasvihuonekaasupäästöt 1990, 2010, 2012 ja BAU 2020 Asukaskohtaiset päästöt BAU 2020 Maatalous Jätehuolto Teollisuus ja työkoneet Liikenne Kulutussähkö Maalämpö Sähkölämmitys Öljylämmitys Kaukolämpö Vuotuisten asukaskohtaisten päästöjen muutos ,1 t -43 % Kuva 2.4 Helsingin kasvihuonekaasupäästöt asukasta kohden laskettuna vuosina 1990, 2010, 2012 ja 2020 (BAU 2020). 2.3 CO 2 -päästövisio vuoteen 2050 Helsingin päästöjen kehitysarviot vuotta 2050 kohden on esitetty kuvassa 2.5. Helsingin kasvihuonekaasujen vuosipäästöjen kokonaismäärä oli 3615 kt päästövähennysten vertailuvuonna Päästövision 2050 (BAU 2050) laskelmien mukaan vuosipäästöjen arvioidaan olevan noin 500 kt vuonna Vuotuisten päästöjen arvioidaan siten vähenevän jaksolla yhteensä runsaat 3100 kt eli 86 % lähtötasosta. Useimmat sektorit ovat vuonna 2050 päästöttömiä. Päästöt syntyvät lähes yksinomaan kulutussähkön ja rakennusten lämmityssähkön käytöstä (maalämpö mukaan lukien) ja liikenteestä. Helsingin tavoitteena on olla hiilineutraali vuoteen 2050 mennessä. Sen saavuttamiseksi toteutetaan joukko päästövähennystoimenpiteitä, minkä lisäksi päästökompensaatioita on arvioitu tarvittavan vuonna 2050 runsaat 500 kt vuodessa. Päästökompensaatio (carbon offset) tarkoittaa keinoja, joilla eri toimijat voivat hyvittää aiheuttamiensa kasvihuonekaasupäästöjen ilmastovaikutuksia rahoittamalla päästövähennystoimia oman toimintakenttänsä tai alueensa ulkopuolella, esimerkiksi ulkomailla. Tunnetuimpia päästöjen kompensoinnin muotoja ovat Kioton pöytäkirjassa määritellyt joustomekanismit eli päästökauppa (EUA), yhteistoteutus (JI/ERU) ja puhtaan kehityksen mekanismi (CDM/CER). Tärkeintä on ensin vähentää omien päästöjensä määrää niin paljon kuin mahdollista ja sen jälkeen hyvittää loput päästöt päästökompensaatioilla. Näin päästövähennystavoitteiden saavuttaminen on mahdollista toteuttaa kustannustehokkaasti. 15 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
17 BAU 2020 Visio 2050 kokonaispäästöt (kt CO2e/a) Helsingin kasvihuonekaasupäästöt 1990, , BAU-skenaario 2020 ja visio Päästökompensaatio 2050 Maatalous Jätehuolto Teollisuus ja työkoneet Liikenne Kulutussähkö Maalämpö Sähkölämmitys Öljylämmitys 500 Kaukolämpö Päästömuutos % (3 106 kt) Päästökompensaatio kt Kuva 2.5 Helsingin toteutuneet kasvihuonekaasupäästöt pääsektoreittain vuosina sekä päästöskenaario vuodelle 2020 ja päästövisio vuodelle Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
18 3. Toimenpiteet 30 % päästötavoitteen saavuttamiseksi vuonna Taustaoletukset ja laskennan lähtökohdat Seuraavissa luvuissa esitetään keinoja, joilla Helsingin kaupungin on mahdollista vähentää kasvihuonekaasupäästöjä. Keinot on valittu perustuen Helsingin energiatehokkuus- ja päästövähennystoimia käsitteleviin aiempiin selvityksiin 13 sekä hankkeen aikana järjestettyyn asiantuntijatyöpajaan ja hankkeen ohjausryhmältä kerättyihin kommentteihin. Tarkasteluun valittujen toimenpiteiden osalta on arvioitu laskennallisesti niiden vaikutuksia kasvihuonekaasupäästöihin ja energian loppukulutukseen vuonna 2020 ja toimenpiteiden kustannuksia. Lisäksi on arvioitu toimenpiteiden muita vaikutuksia ja päästövaikutuksia kohden vuotta Vaikutuslaskennassa on oletettu, että toimenpiteet käynnistyvät aikaisintaan vuonna 2015 ja ne ehtivät siten vaikuttaa noin viiden vuoden ajan. Toimenpiteiden vaikutuksia on tarkasteltu kokonaisuutena ja päällekkäiset vaikutukset on pyritty ottamaan huomioon ja poistamaan. Toimenpiteiden päästövaikutuksia on tarkasteltu samalla HILMA-laskentamenetelmällä, joka on käytössä Helsingin kaupungin päästöraportoinnissa ja jolla perusskenaarion päästökehitystä on arvioitu. HILMA-laskentamenetelmä arvioi Helsingin kaupunkialueen päästöjä, mutta menetelmän haasteena on, että se ei ota huomioon toimenpiteiden mahdollisia vaikutuksia kaupunkialueen ulkopuolella. Erityisesti energiajärjestelmän ja Helsingin Energian kehitysohjelman osalta toimenpiteiden toteutus voi kuitenkin vaikuttaa koko Suomen päästöihin. Nämä tarkastelut on rajattu tämän selvityksen ulkopuolelle 14. Taloudellisia vaikutuksia on arvioitu yhtenäisellä tavalla ottaen huomioon investointikustannukset, vuotuiset käyttökulut sekä toimenpiteiden toteuttamisesta syntyvät säästöt. Kustannukset ja säästöt on jaettu Helsingin kaupungin, valtion, yritysten 15 ja kotitalouksien kesken. Päästövähennyksien vuotuiset kustannukset on lisäksi suhteutettu vuotuisiin päästösäästöihin. Näin saatava päästövähennyskustannus ( /tco2e) kertoo mikä on yhden hiilidioksiditonnin vähentämisen kustannus. Mikäli ilmoitettu kustannus on negatiivinen, tarkoittaa tämä, että tekemällä päästövähennyksiä saadaan samalla taloudellisia säästöjä. Vaikutusten arvioinnissa on otettu huomioon suorat välittömät vaikutukset esimerkiksi energiankulutukseen ja investointitarpeeseen. Epäsuoria välillisiä taloudellisia vaikutuksia, esimerkiksi terveysvaikutusten tai yritysten liiketoiminnan kehittymisen kautta, ei ole tämän hankkeen puitteissa arvioitu. Arviot toimenpiteiden taloudellisista vaikutuksista perustuvat joihinkin oletuksiin. Vaikutuksiltaan tärkeimpiä oletuksia ovat energian sekä päästöoikeuksien hintojen kehitykset. Energian hinnan kehityksen lähtökohtana on käytetty kansainvälisen energiajärjestö IEA:n 13 Erityisesti PEK-selvitys (2010), mutta myös muut viimeaikaiset Helsinkiä ja Suomea käsitelleet selvitykset. 14 Helsingin Energia laskee kaukolämmön CO2-päästöt standardin EN mukaisella laskentatavalla, joka ottaa huomioon yhteistuotetun sähkön korvaantumisen Helsingin kaupunkialueen ulkopuolella lauhdesähkön tuotannolla. Lisätietoja Helsingin Energian kehitysohjelmasta (www.helen.fi/hiilineutraali) ja Bionova (2013). 15 Sisältää myös muut kaupunkialueella toimivat julkiset ja kolmannen sektorin organisaatiot. 17 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
19 melko maltillisia ennusteita. Päästöoikeuksien hintojen on oletettu kiristyvän tasolle 35 /tco luvulle tultaessa 16. Investointien kustannukset on jaksotettu arvioidun investointikohteen teknistaloudellisesti käyttöajan perusteella ja pääoman reaalisena korkona on käytetty 3 % korkoa 17. Tarkemmin laskennassa tehdyt oletukset on esitelty liitteessä 1. Monissa toimenpiteissä on osa-alueita, jotka ovat jo joko suunnitteilla tai osin toteutettu. Esimerkkejä tällaisista toimenpiteistä ovat mm. julkisen liikenteen ja pyöräliikenteen kehittäminen. Toimenpiteen sisältöä ei rajata tässä työssä tarkasti, vaan laskennan tuloksena saatu päästövähennys edellyttää osin päättäväisen toiminnan jatkamista ja osin toimenpiteiden tehostamista. Moniin toimenpiteisiin on liitettävissä myös valtion, alueellisten tahojen tai muiden kuntien kanssa tehtävää yhteistyötä. Mikäli tällaisia synergioita löytyy, on Helsingin kaupungin osuutta toimenpiteiden toteutuksessa ja rahoituksessa mahdollista rajata. Lähtökohtana toimenpiteiden valinnassa ja kuvauksissa on kuitenkin ollut, että näkökulmana on Helsingin kaupungin toimeenpano. On kuitenkin mahdollista, että esimerkiksi valtio voi olla ainakin osittain joidenkin toimenpiteiden rahoittajana. 3.2 Rakennusten energiankulutus R1 RAKENNUSTEN PÄÄSTÖT HUOMIOON OTTAVA MAANKÄYTÖN SUUN- NITTELU Toimenpiteen kuvaus Kaupunki ottaa kaikessa maankäytön suunnittelussa huomioon rakennusten sijoittelun, muodon ja suuntauksen vaikutukset energiankulutukseen. Kaavoitusprosessin tueksi otetaan käyttöön kaavoituksen päästötarkastelut, jotka pitävät sisällään energiaperäisten päästöjen lisäksi myös rakentamisen materiaalivalinnoista ja maankäytön muutoksista aiheutuvat päästöt. Maankäytön suunnittelulla vaikutetaan rakennusten ja rakentamisen aiheuttamiin kasvihuonekaasupäästöihin 18. Rakennusten sijoittelu, muoto ja suuntaus vaikuttavat rakennusten energiantarpeeseen ja sitä kautta erityisesti rakennusten lämmityksen kasvihuonekaasupäästöihin. Lisäksi näillä tekijöillä on vaikutusta mm. maalämmön sekä aurinkoenergian passiivisiin ja aktiivisiin hyödyntämismahdollisuuksiin. Kaupunki voi ohjata rakennusten sijoittelua, muotoa ja suuntausta kaavoituksella, rakentamistapaohjeilla ja tontinluovutusehdoilla. Kaavoituksen roolina on mahdollistaa vähäpäästöinen rakentaminen, jota kaupunki voi edelleen tukea ohjeilla ja tiedonvälityksellä 19. Jotta maankäytön suunnittelu ohjaa kasvihuonekaasupäästöjen kannalta oikeaan suuntaan, on mahdollisimman varhaisessa vaiheessa suunnitteluprosessia otettava mukaan riittävä vähäpäästöisen kaavoituksen osaaminen ja soveltuvat vaikutusarvioinnit. 16 Perustuen arvioihin EU:n komission vuodelle 2030 esittämän 40 % päästövähennystavoitteen vaikutuksista. 17 Vastaten oletusta 5 % nimelliskorosta ja 2 % inflaatiosta. 18 Tämä toimenpide kuvaa mahdollisuuksia rakennusten ja rakentamisen päästöihin vaikuttamisessa. Maankäytön suunnittelun vaikutuksia liikenteen ja maankäytön muutoksien aiheuttamiin kasvihuonekaasupäästöihin on kuvattu toimenpiteen L1 yhteydessä. 19 Lylykangas et al (2013) 18 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
20 Rakentamisvaiheessa kasvihuonekaasupäästöjä syntyy rakennuskoneiden ja laitteiden käytöstä sekä rakennusmateriaalivalinnoista. Kaupunki voi toimillaan mahdollistaa vähäpäästöisiä rakennusmateriaalivalintoja ja asettaa esimerkiksi joillekin alueille vaatimuksia puurakentamisesta. Helsingin kaupunki on jo nykyisessä maankäytön suunnittelussa ja rakentamisen ohjauksessa kiinnittänyt enenevissä määrin huomiota kasvihuonekaasupäästöjen syntymiseen. Tämän toimenpide-ehdotuksen toteuttaminen edellyttäisi kuitenkin järjestelmällistä ja kattavaa energia- ja päästötarkastelua kaikkeen maankäytön suunnitteluun ja kaavoitukseen. Kaupunki voisi myös harkita kunnianhimoisempien tavoitteiden asettamista, jotta Helsingin kaava-alueille olisi mahdollista rakentaa helpommin ja edullisemmin vähäpäästöisiä rakennuksia. Myös ympäristöministeriö ja lukuisat yksityiset ja julkiset tahot ovat Helsingin kaupungin ohella kehittäneet toimintamalleja ja työkaluja päästöjen vähentämiseksi. Yhtenä esimerkkinä on alueellisen hiilitaseen laskentatyökalu 20. Vaikutukset Paikalliset sääolosuhteet vaikuttavat rakennusten lämmitysenergian tarpeeseen kymmeniä prosentteja. Rakennusten massoittelun ja sijoittelun on arvioitu vaikuttavan rakennusten lämmitysenergiantarpeeseen %. Aurinkoenergian hyödyntämismahdollisuudet voivat puolestaan jopa viisinkertaistua suhteessa perinteiseen suunnitteluun, jos rakennusten sijoittelu ja kattojen muotovalinnat tehdään aurinkoenergian kannalta optimaalisella tavalla 21. Maankäytön suunnittelun keinoin oletetaan voitavan pienentää rakennusten käytön aikaisia kasvihuonekaasupäästöjä keskimäärin 10 % verrattuna suunnitteluun, jossa kasvihuonekaasupäästöjä ei järjestelmällisesti oteta huomioon 22. Rakentamisen aiheuttamat päästöt voidaan minimoida huomioimalla massatasapaino, infrastruktuuri ja rakennusmateriaalit. Esimerkiksi täydennysrakennuskohteissa on yleensä jo infrastruktuuri valmiina eikä huomattavaa maanmuokkausta tarvita. Massatasapainotarkastelulla vältytään maamassojen kuljettamisen aiheuttamalta rekkaliikenteeltä. Puun elinkaaripäästöt ovat pienemmät kuin esimerkiksi betonin, joten puun hyödyntäminen rakennusmateriaalina vähentää rakentamisen aikaisia päästöjä ja toimii samalla hiilinieluna. Puuelementtien käsittely ja kuljetus vaatii vähemmän energiaa koska ne ovat kevyempiä ja nopeammin pystytettäviä. 23 Rakentamisessa tehtyjen materiaalivalintojen aiheuttamat kasvihuonekaasupäästöt eivät kuitenkaan vaikuta tämän toimeksiannon mukaisen HILMA-mallin laskennallisiin päästöihin. 20 Työkalulla arvioidaan kaava-alueen hiilivarastonmuutosta rakentamisen seurauksena, lisätietoja: 21 Pesola et al. (2013) 22 Monet energiakaavoituksen osa-alueista sisältyvät jo kaupungin nykyisiin toimintamalleihin, mutta nykykäytännöt eivät takaa hyötyjen saavuttamista järjestelmällisesti kaikissa hankkeissa. Helsingissä on jo useita esimerkkejä energiakaavoituksesta. Eko-Viikki oli ensimmäinen ekologisesti suunniteltu kaupunginosa Suomessa. Östersundomiin on suunnitteilla aurinkoenergian hyödyntäminen ja Honkasuolle on tulossa ekologista pientaloasumista. 23 Lehmann, Steffen (2012), Sustainable Construction for Urban Infill Development Using Engineered Massive Wood Panel Systems. 19 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
21 Toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty tarkemmin taulukossa 3.1. Vaikutukset vuoteen 2020 mennessä ovat suhteellisen vähäisiä, koska valtaosa ennen vuotta 2020 rakennettavasta kannasta on jo kaavoitettu. Taulukko 3.1 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Investoinnit tarkoittavat toimenpiteen toteuttamisen aiheuttamaa muutosta kokonaisinvestoinneissa vuoteen 2020 mennessä (positiivinen luku = lisää investointitarvetta, negatiivinen luku = vähentää investointitarvetta). Säästöt ovat vuotuisia säästöjä toimenpiteen toteutuksen jälkeen (positiivinen luku = säästöjä). Pääomatulot ja -kulut pitävät sisällään investoinneista yhdelle vuodelle jaksotetut kulut sekä korkokulut (positiivinen luku = tuloja, negatiivinen luku = kuluja). Muut tulot ovat toimenpiteen toteutuksesta aiheutuvia muita kuluja (negatiivinen luku = kuluja). Rakennusten päästöt huomioon ottava maankäytön suunnittelu R2 - ENERGIARENESSANSSI Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,1 0,3 3,9 0, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,1 0,3 Kaupunki käynnistää peruskorjausten yhteydessä Energiarenessanssia toteuttavan kehitysohjelman. Ohjelman puitteissa tunnistetaan lupaavimmat alueet energiatehokkuuden parantamiselle, aktivoidaan alueiden kiinteistöjen omistajia ja asukkaita energiatehokkuuden parantamiseen ja fasilitoidaan aluekohtaisia yhteisperuskorjaushankkeita. Valtaosa rakennetuista kerrostaloista on peruskorjauksen edessä lähivuosina. Peruskorjausten yhteydessä syntyy mahdollisuus rakennusten energiatehokkuuden parantamiseen kustannustehokkaasti. Ehdotettu Energiarenessanssi-toimenpide toteutetaan peruskorjaamalla lähiöitä ja kortteleita yhteisprojekteina, jolloin peruskorjausten kokonaiskustannukset alenevat. Nykyään peruskorjaukset tehdään yksittäisten taloyhtiöiden ja niiden omistajien lähtökohdista. Tyypillisesti kukin peruskorjaus kilpailutetaan omana urakkanaan, mikä vähentää aluekohtaisten synergioiden hyödyntämismahdollisuuksia. Lisäksi tilaajatahojen vaihteleva osaaminen ehkäisee energiatehokkuustoimien toteuttamista urakoissa. Kaupunki voi toimia yhteishankkeiden riippumattomana ja luotettavana fasilitaattorina. Kaupunki voi tukea peruskorjauksien investointeja omistustonttien lisärakentamisoikeuksien ja vuokratonttien täydennysrakentamiskorvauksien avulla. Kaupungilla on kokemusta vastaavan tyyppisestä hanketoiminnasta mm. Esikaupunkien renessanssi -hankkeesta Kaupunki voi myös kehittää parhaita konsepteja korjaamiseen ottaen huomioon rakennusten kokonaisenergiankulutuksen. Konseptoimalla korjaamistoimintaa voidaan varmistaa myös eri suunnittelualojen yhteistyö. 24 Lisäksi mm. "Helsinki- kerrostalo"-hanke jne. Lisätietoja: 25 Lisätietoja: Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluviraston verkkosivuilta: 20 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
22 Vaikutukset Yhteisprojektien avulla saadaan toteutettua järkeviä energiatehokkuustoimenpiteitä kohteissa, joissa niitä muutoin ei todennäköisesti tultaisi toteuttamaan. Toimenpide kehittää energiatehokkaan rakentamisen tarjontaa määrällisesti ja laadullisesti kokemusten kautta. Sosiaaliset hyödyt kasvavat, mikäli energiarenessanssi toteutetaan osana muita lähiöiden kehittämisprojekteja 26. Energiarenessanssissa on oletettu parannettavan noin asunnon eli noin 80 pienen kerrostalon lämmitysenergiankulutusta vuodessa. Esimerkkejä toimenpiteistä, jotka on järkevä toteuttaa peruskorjausten yhteydessä, ovat rakennusten vaipan eristetason parantaminen, ikkunoiden vaihto ja talotekniikan pääosittainen uusiminen 27. Näiden avulla voidaan asuinkerrostalojen lämmitysenergiankulutus puolittaa. Arviot toimenpiteiden vaikutuksista sähkönkulutukseen vaihtelevat ja riippuvat kohteesta sekä toimenpiteiden toteutuksen yksityiskohdista. 28 Toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty tarkemmin taulukossa 3.2. Lähiöiden korjaaminen tulee olemaan joka tapauksessa edessä vuoteen 2050 mennessä. Mikäli nyt jo käynnissä olevissa ja lähiaikojen korjauksissa ei oteta huomioon energiatalouden ja päästöjen kannalta optimaalisia toimenpiteitä, vaikeutuu päästöttömän energiahuollon toteutus myöhemmin. Taulukko 3.2 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Energiarenessanssi R3 - EDULLISET RAHOITUSRATKAISUT ENERGIAVIISAILLE KORJAUKSILLE Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 102,9 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 7,6 88,7 10, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0-4,5 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,5 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,5 0,0 0,0 3,2 Kaupunki perustaa kannattaville energiatehokkuuskorjaushankkeille tarkoitetun rahaston. Rahaston pääomalla rahoitetaan energiatehokkuusinvestointeja. Rahoitetut hankkeet maksavat pääomalle korkoa, joka rahoitetaan energiatehokkuuden avulla saavutetuista säästöistä. Korkotuloilla voidaan rahoittaa edelleen uusia hankkeita. Monet energiatehokkuuteen tehtävät investoinnit ovat kannattavia, mutta ne jäävät toteutumatta lukuisten esteiden vuoksi 29. Energiatehokkuustoimien takaisinmaksuajat ovat pitkiä, säästöihin liittyy epävarmuuksia ja säästöt saattavat kohdistua seuraaville asukkaille. Erityisesti asunto-osakeyhtiömuotoisessa omistusmallissa pitkän takaisinmaksuajan energiatehokkuusinvestoinnit jäävät usein toteutumatta. 26 Esim. Helsingin lähiöprojekti, lisätietoja: 27 Esimerkiksi lämmöntalteenotto tai poistoilmalämpöpumput. 28 Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry (2009) 29 IEA (2008) 21 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
23 Kaupungin omalla rahastolla voidaan kiihdyttää energiatehokkuusmarkkinan muodostumista. Kaupungilla ei tarvitse olla pysyvää roolia toiminnan rahoittajana, mutta kaupunkia voidaan tarvita markkinan toimivuuden parantamiseen alkuvaiheessa. Tarjolla on jo nyt jonkin verran muita rahoituskanavia, mutta rahoitus muodostaa tästä huolimatta yhden ongelman energiatehokkuustoimien toteutumiselle. Mikäli yksityinen rahoitus jatkossa kehittyy suotuisasti, kaupunki voi yksityistää rahaston toiminnan myöhemmässä vaiheessa, todennäköisesti viimeistään 2020-luvulle tultaessa. Lisäksi kaupunki voi tehdä yhteistyötä esimerkiksi muiden kaupunkien ja yksityisten toimijoiden kanssa. Rahaston toimintaperiaatteissa on tärkeä kytkeä toiminta myös energiatehokkuuspalveluita jo tarjoavien yritysten toimintaan. Esimerkiksi ESCO-palvelumallissa (Energy Service Company) ulkopuolinen energia-asiantuntija toteuttaa asiakkaan kohteessa investointeja ja toimenpiteitä energian säästämiseksi 30. Rahasto voi toimia myös ESCO-toimijoiden rahoitusinstrumenttina. Kasvattaakseen kaupunkilaisten tietoisuutta olemassa olevista rahoitusinstrumenteista, kaupunki listaa nämä ja järjestää koulutusta rahoitusvaihtoehdoista, mm. yksityisistä rahoituskanavista sekä valtion tuista. Vaikutukset Rahaston avulla aktivoidaan kannattavia energiatehokkuustoimia rakennusten ominaispiirteet huomioon ottavalla tavalla. Toteutettavat toimenpiteet voivat olla esimerkiksi ikkunoiden uusimisia tai lämmöntalteenoton asentamista ilmanvaihtojärjestelmien uusimisen yhteydessä sekä rakennusten ulkovaipan tiiviyden parantamista. Näillä toimilla voidaan parantaa asuinkerrostalojen energiatehokkuutta 25 % 31. Esimerkiksi Berliinin kaupunki on vuodesta 1997 yhdistänyt korjaushankkeita laajoiksi kokonaisuuksiksi. Kaupunki on perustanut yhteisyrityksen, joka organisoi energiatehokkuuskorjauksia. Tähän mennessä Berliinissä ESCO-toimijat ovat investoineet yli 43,1 miljoonaa euroa valaistuksen, energianhallintajärjestelmien ja eristyksen jne. uudistamiseen 1400 rakennuksessa. Näissä 1400 rakennuksessa hiilidioksidipäästöt ovat vähentyneet 60,4 tonnia vuodessa (26 %). Toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty tarkemmin taulukossa 3.3. Mikäli toimenpiteen avulla saadaan aikaan energiatehokkuuden paranemista lähiaikoina, ovat vaikutukset pitkäkestoisia, vaikka toimenpidettä ei välttämättä tällaisessa muodossa vuoteen 2050 ulottuvalla tarkasteluhorisontilla tarvittaisikaan. Ilman riittävää rahoitusta on puolestaan vaarana, että nyt tehtävät toimenpiteet lukitsevat energiankulutusta pysyvästi seuraavaan korjaushetkeen asti, mahdollisesti vuoden 2050 jälkeen. 30 ESCO-toimija sitoutuu energiankäytön tehostamistavoitteiden saavuttamiseen asiakkaan kohteessa. ESCOpalvelun kustannukset, energiansäästöinvestointi mukaan luettuna, maksetaan säästöillä, jotka syntyvät alentuneista energiakustannuksista. 31 Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry (2009) 22 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
24 Taulukko 3.3 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Edulliset rahoitusratkaisut energiaviisaille korjauksille R4 RAKENNUSTEN ENERGIATEHOKKUUSPOTENTIAALIN TUNNISTUS JA INFORMOINTI Toimenpiteen kuvaus Suoritetaan loppuun käynnissä oleva rakennuskannan lämpökamerakuvaus ilmasta lämpöhukkarakennuksien tunnistamiseksi. Selvitetään asuinrakennuksiksi muutettavissa olevien toimitilojen määrä ja sijainnit. Julkaistaan tulokset eri tahojen hyödynnettäväksi. Energiatehokkuuden edistäminen edellyttää tietoa siitä minne toimenpiteet kannattaa kohdistaa. Markkinoilla on kasvava joukko yrityksiä, jotka tarjoavat kohdennettuja palveluita energiatehokkuuden parantamiseksi. Kaupunki voi omalta osaltaan olla edistämässä koko kaupunkialuetta palvelevaa perustiedon tuottamista ja levittämistä nykyistä enemmän. Yksittäisenä esimerkkinä käynnissä oleva kaupungin lämpökamerakuvaus ilmakuvana on kustannustehokas tapa tunnistaa laajalta alueelta lämpöhukkarakennuksia ja toisaalta myös lämpötiiviitä rakennuksia. Lämpökamerakuvaus voidaan suorittaa myös katutasolta. Menetelmän avulla saadaan tietoa erityisen paljon energiaa kuluttavista kiinteistöistä ja alueista. Tulokset voidaan levittää HSY:n kehittämän Ilmastoatlas-palvelun kautta. Lisäksi tulosten perusteella voidaan lähettää toimenpide-ehdotuksia esimerkiksi eniten kuluttaville taloyhtiöille. Tuloksia voidaan myös käyttää esimerkiksi Energiarenessanssin toteuttamisen suunnittelussa. Tulosten levittämisessä tulee kuitenkin ottaa huomioon kiinteistöjen omistajien ja asukkaiden oikeusturva. Helsingin kaupunkialueella on eri arvioiden mukaan runsaasti tyhjää toimitilaa. Toimitilojen muuntaminen asuinrakennuksiksi voi vähentää lisärakentamisen tarvetta, mahdollistaa tiiviimmän kaupunkirakentamisen ja pienentää tyhjien tilojen lämmitystarvetta. Kaupunki voi edesauttaa toimitilojen muuntamista asuinrakennuksiksi tarkoituksenmukaisissa kohteissa selvittämällä olemassa olevien tilojen saatavuutta ja hyödyntämismahdollisuuksia sekä jakamalla näin syntynyttä tietoa. Vuoteen 2050 mennessä tarvittavia toimenpiteitä on tässä vaiheessa liian aikaista arvioida. Lähtökohtaisesti kaupungin toimenpiteiden tulisi tukea yksityisen palvelutarjonnan puutteita tilanteissa, joissa yhteiskunnan kannalta toimenpiteitä olisi kuitenkin järkevä toteuttaa. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 31,8 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 3,9 45,4 5, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0-1,4 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,6 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,6 0,0 0,0 2,5 Kaupungin koko rakennuskannan lämpökamerakuvan jakaminen Internetin kautta voi lisätä kiinnostusta energiatehokkuuteen. Esimerkiksi oman talon lämmitysenergiankulutusta on helppo verrata naapurustoon tai uuden kiinteistön hankintatilanteessa voi vertailla ostokohteiden energiatehokkuutta. Myös yritykset voivat tehokkaammin kohdentaa palveluitaan asiakaslähtöisesti. 23 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
25 Toimitilojen muuntaminen asuinrakennuksiksi voi mahdollistaa yhdyskuntarakenteen tehokkaan tiivistämisen. Koko toimenpiteeseen R4 liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty tarkemmin taulukossa 3.4. Taulukko 3.4 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Rakennusten energiatehokkuuspotentiaalin tunnistus ja informointi R5 - KAUPUNGIN OMAN VÄHÄPÄÄSTÖISEN RAKENTAMISEN TEHOSTAMI- NEN Toimenpiteen kuvaus Lisätään investointeja päästöjä vähentäviin ratkaisuihin uudis- ja korjausrakentamisen hankkeissa. Kaikki päästöjä vähentävät hankkeet toteutetaan, kunhan ne ovat teknisen käyttöikänsä puitteissa kannattavia. Lisäksi kaupungin omalla rakentamisella tuetaan vähäpäästöisten ratkaisujen markkinan kehittymistä. Kaupungin oman rakentamisen energiatehokkuutta on kehitetty pitkäjänteisesti jo vuosikymmenten ajan 32. Valtion kanssa tehdyn energiatehokkuussopimuksen mukaisesti kaupungilla on myös jo sitoumuksia toteuttaa energiatehokkuustoimia. Päästöjen vähentämistä voidaan edelleen vauhdittaa lisäämällä investointeja pitkän takaisinmaksuajan kohteisiin. Käytännössä tämä tarkoittaa hankevolyymin kasvattamista, koska jo nyt rakennushankkeiden käsittelyn yhteydessä toteutetaan kaikki teknistaloudellisesti järkevät energiatehokkuustoimet. Investointien lisäksi rakennusten energiankulutukseen voidaan vaikuttaa ylläpidon ja käytön keinoin. Kaupunki voi lisätä panoksia kiinteistöjen vähäpäästöiseen ylläpitoon rakennusten energiankulutuksen minimoimiseksi. Esimerkiksi kiinteistöjen hoitohenkilökuntaa voidaan kouluttaa ja tukea heidän ammattitaitonsa ylläpitoa ja kehittämistä sekä luoda ja jakaa työkaluja kaupungin eri tahojen välillä. Lisäksi todennettuja hyviä energiatehokkuuskäytäntöjä ja palkitsemisjärjestelmiä voidaan laajentaa 33. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,5 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,4 5,0 0, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -0,1 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,3 0,0 0,0 0,4 Suuri osa rakennusten energiatehokkuudesta määritetään jo suunnitteluvaiheessa. Todellisen energiatehokkuuden varmistamiseksi pitää kuitenkin huolehtia myös siitä, että tehdyt ratkaisut toimivat käytössä kuten on suunniteltu. Väärillä käyttöteknisillä säädöillä voidaan tuhlata helposti % energiaa. Helsingin kaupunki toimii oman rakentamisensa kautta 32 Kaupunki kartoittaa jatkuvasti omaa nykyistä kiinteistökantaansa kannattavien energiatehokkuustoimien löytämiseksi. Kaupungin omistamissa kiinteistöissä energiakatselmuksia on tehty 1990-luvulta lähtien ja palvelurakennuksista on katselmoitu yli 80 %. Katselmuksissa löydetyistä energiatehokkuustoimenpiteistä toteutetaan tyypillisesti noin 2/3. 33 Esimerkkinä Helsingin kouluissa toteutettu 50/50 energiansäästön pilottihanke. Lisätietoja: 24 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
26 myös kannustavana esimerkkinä muille. Toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty tarkemmin taulukossa 3.5. Taulukko 3.5 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Kaupungin oman energiatehokkaan rakentamisen tehostaminen 3.3 Sähkönkulutus S1 -VÄHÄPÄÄSTÖISTEN TEKNOLOGIOIDEN KOKEILUT JA KEHITYS Toimenpiteen kuvaus Vähäpäästöisten teknologioiden kokeilua ja kehitystä toteutetaan aiempaa enemmän kaupungin vetämänä tai tukemana. Kaupunki hyödyntää olemassa olevia verkostoja 34 uusien vähäpäästöisten teknologiaratkaisujen kehittämisessä ja käyttöönotossa yhdessä verkostojen jäsenten kanssa. Kaupunki osallistuu aktiivisesti verkoston toimijoiden kanssa sellaisiin konkreettisiin kokeiluihin, joista hyötyvät sekä kokeiltavien ratkaisujen kehittäjät ja tarjoajat liiketoiminnassaan että kaupunki ja yritykset ratkaisujen hyödyntäjinä. Esimerkiksi kaupunki ja Ilmastokumppanit-verkoston jäsenet voivat yhdessä selvittää potentiaalisten alueiden yritysten ja asukkaiden kanssa mahdollisuudet toteuttaa ilmastoystävällinen alue (esim. Ilmastokatu tai - kortteli) kantakaupunkiin. 35 Kokeiluilla pitää olla tähtäin ja visio laajempaan toteutukseen. Kehitystoiminnan ohella järjestetään kilpailuita, joissa kaupungin asukkaita ja yrityksiä kannustetaan energiatehokkuuteen, yksitellen tai alueittain. 36 Kaupungilla on toimenpiteessä erityisesti fasilitaattorin rooli, mutta kaupunki osallistuu myös kokeilujen rahoitukseen. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 6,5 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,4 0,0 0,0 0,0 5,6 0,7-45 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -0,3 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,1 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 Julkisin varoin toteutettavalla kokeilu- ja kehittämistoiminnalla voidaan kiihdyttää vähäpäästöisten teknologioiden ja ratkaisujen pääsyä markkinoille. Pilottien ja kilpailujen kautta tietoisuus parhaista käytännöistä leviää ja kynnys uusien teknologioiden käyttöönotolle las- 34 Esimerkiksi Ilmastokumppanit, FiGBC, RAKLI, RIL ja Yliopistot 35 Kehittämistoimenpiteessä keskustaan kehitettäisiin ilmastoystävällinen alue, jossa alueen yritykset ja asukkaat lähtevät kaupungin ja ilmastokumppaneiden kanssa kehittämään tulevaisuuden keskustaa, joka tähtää hiilineutraalisuuteen ja on sopeutunut muuttuvaan ilmastoon. Alueen yritykset profiloituvat ympäristöystävällisten tuotteiden ja palvelujen tuottajiksi. Alue ja toimenpiteet valitaan yhdessä paikallisten yrittäjien ja yhteisöjen kanssa esimerkiksi kilpailun avulla. 36 Fiksu Kalasatama hanke toteuttaa juuri näitä tavoitteita varsin integroidusti. Hankkeessa toteutetaan palvelualustoja palveluiden testaamiseen, kehittämiseen ja markkinointiin. Lisätietoja: https://www.forumvirium.fi/hankealueet/innovaatioyhteisot/fiksu-kalasatama. Vastaavanlaisia kilpailuja on toteutettu esim. Lahdessa, Jyväskylässä ja Suurpellossa. 25 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
27 kee. Yritysten mukanaolo edesauttaa hyvien käytäntöjen skaalautumista. Kilpailujen kautta yritykset voivat saada päästövähenemien lisäksi myös positiivista näkyvyyttä mediassa. Vaikka toimenpiteen suorat vaikutukset vuoteen 2020 mennessä ovat rajalliset, sillä voi kuitenkin olla merkittäviä välillisiä vaikutuksia vuoden 2050 päästöihin, mikäli puhtaiden teknologioiden markkinaa saadaan aktivoitua. Lisäksi toimet mahdollistavat yrityksille uusia referenssikohteita omille tuotteilleen ja palveluilleen. Kuvaukset toimenpiteeseen liittyvistä arvioiduista kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty taulukossa 3.6. Taulukko 3.6 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Vähäpäästöisen teknologian kokeilut ja kehitys S2 - INFORMAATION JAKAMINEN, TYÖKALUT JA VÄHÄPÄÄSTÖISYYTEEN KANNUSTAMINEN Toimenpiteen kuvaus Tarjotaan entistä aktiivisemmin olemassa olevia vähäpäästöiseen yritystoimintaan suunniteltuja palveluja yrityksille ja taloyhtiöille. Esitellään toteutettujen uusien teknologioiden kokeiluhankkeiden tuloksia. Kuntalaisille kaupunki tarjoaa uuden palvelun, jossa energianeuvojiksi koulutetut henkilöt toteuttavat korttelikohtaisia energiankulutuksen peruskatselmointeja ja jakavat kotitalouksille vinkkejä päästövähennysmahdollisuuksista. Lisäksi varmistetaan, että vähäpäästöisyys on osana perusopetusta. Työkaluja yrityksille ja taloyhtiöille Energian säästö Varmistetaan myös, että toteutetuista uusien teknologioiden kokeiluhankkeista tiedotetaan tehokkaasti ja kumuloituva tieto on kaikkien saatavilla. Kaupunki toteuttaa yhdessä kumppaneidensa kanssa 1-2 kertaa vuodessa uusiin vähäpäästöisen teknologian ratkaisuihin koh- Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,2 0,0 0,3 0,3 5,6 0, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,6 0,0-0,3-0,3 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,4 0,0 0,1 0,1 Tuodaan energiatehokkuuteen liittyen informaatiota ja työkaluja 37 nykyistä paremmin palvelutarjoajien saataville ja kannustetaan niiden käyttöönottoon. Edistetään markkinoilla olevien energiatehokkuuspalveluiden käyttöä entistä aktiivisemmin. Palveluita löytyy yksittäisistä katselmuksista aina avaimet käteen -palveluihin. Tehostetaan tiedottamista energiakorjausten ja uusiutuvan energian mahdollisuuksista sekä laajemmin energiapalvelujen hyödyllisyydestä. Järjestetään kiinteistöjen omistajien, isännöitsijöiden, huoltoyhtiöiden ja energia-asiantuntijoiden verkostotapaamisia. Koulutetaan taloyhtiökohtaisia energiaeksperttejä. Kehitetään kiinteistöjen ylläpidon koulutusta yhteistyössä oppilaitosten kanssa. 38 Lisäksi kannustetaan kaupunkialueen toimijoita liittymään Ilmastokumppanit-verkostoon, valtion energiatehokkuussopimustoimintaan, Sitran Hiilineutraalit yritykset -hankkeeseen tai muihin vastaaviin hankkeisiin. 37 Esimerkiksi kaupunki on kehittänyt yrityksille suunnattuja työkaluja (esim. Ekokompassi ja Energiasuunta) 38 Tästä on Ilmastokumppani Amiedun kanssa pilotti käynnissä. 26 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
28 dentuvan yhteistyöfoorumin. Foorumi tarjoaa alan yrityksille mahdollisuuden esitellä ratkaisujaan kootusti. Kaupunki ja muut potentiaaliset asiakkaat saavat puolestaan mahdollisuuden kertoa tarpeistaan ja suunnitelmistaan. Avainasemassa tiedonjakamisen kannalta ovat muun muassa Ilmastoinfo, Motiva ja rakennusvalvonnan neuvonta. Henkilökohtaista neuvontaa kuntalaisille Koulutetaan työllistettäviä energianeuvojiksi omilla asuinalueillaan. Tarjotaan kaupunkilaisille uusi palvelu, jossa energianeuvojat toteuttavat lyhyitä korttelikohtaisia energian kulutuksen peruskatselmointeja, joiden yhteydessä jaetaan kulutus- ja kustannustietoa energian säästöstä ja sen vaikutuksista päästövähenemiin. Katselmointien yhteydessä lisätään tietoisuutta energiayhtiöiden etäluettavista kulutusmittauspalveluista, esim. SävelPlus. Koululaisten informointi osana perusopetusta Kasvatetaan koululaisten ja nuorten ympäristötietoisuutta. Varmistetaan yhteistyössä opetusviranomaisten kanssa, että vähäpäästöisyys sisältyy opetussuunnitelmiin. Integroidaan ympäristöjärjestelmiä, kuten Vihreä lippu, kaikkiin Helsingin kouluihin ja päiväkoteihin sekä mahdollisesti ammattikorkeakouluihin ja yliopistoihin. 39 Lisäksi otetaan käyttöön soveltuvissa kiinteistöissä energiansäästön edistämisohjelmia, kuten Helsingin 50/50 energiansäästön pilottihanke. Vaikutukset Yritysten ja kuntalaisten mukaan saaminen päästövähennysten toteuttamiseen on merkittävässä roolissa etenkin vuoden 2050 hiilineutraalisuustavoitteen saavuttamisen kannalta. Kannustamalla laajasti alueen yrityksiä ja taloyhtiöitä markkinoilla olevien energiatehokkuuspalveluiden käyttöönottoon voidaan mahdollistaa entistä suuremmat päästösäästöt. Kaupunki voi toteuttaa neuvontaa kustannustehokkaasti yhdistämällä sen olemassa oleviin kohtaamisiin, kuten ravintoloiden ja kauppojen tarkastusten yhteyteen. Ilmastokumppanitverkoston kautta yritykset saavat tietoa kaupungin tarpeista ja voivat kehittää uusia asiakaslähtöisiä ratkaisuja. Korttelikohtaisilla energiankulutuksen katselmoinneilla voidaan tavoittaa myös sellaiset kotitaloudet, joita pelkällä ilmastoviestinnällä ei yleensä tavoiteta. Lisäksi työllistettävien kouluttaminen energianeuvojiksi tuo positiivisen sosiaalisen vaikutuksen alueen yhteisöön. Lasten ja nuorten ympäristötietoisuudella on olennainen vaikutus tulevaisuuden energiankulutukseen. Esimerkiksi Vihreä lippu ja 50/50 -hanke ovat tuoneet kunnalle myös rahallisia säästöjä energian kulutuksen vähenemisen myötä. 40 Koko toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty taulukossa Kaupunki on edistänyt koululaisten energiansäästötietoisuutta jo vuosikymmeniä myös mm. Helsingin Energian ja HKR:n toimesta. (Energiakeskus-vierailut, energiansäästöviikon materiaalipaketit, tietoiskut, infotilaisuudet, Display-merkki, jne.). Vihreä lippu on päiväkotien, koulujen, oppilaitosten sekä lasten ja nuorten vapaa-ajan toimijoiden kestävän kehityksen ohjelma. 40 Esimerkiksi EURONETin kansainvälisessä 50/50 -hankkeessa 58 mukana olevaa koulua onnistui saavuttamaan yhteensä 339 tonnin hiilidiksipäästösäästöt vuonna 2011, lisätietoja: 27 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
29 Taulukko 3.7 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Informaation jakaminen, työkalut ja vähäpäästöisyyteen kannustaminen S3 - KAUPUNGIN OMAT VÄHÄPÄÄSTÖISET HANKINNAT Toimenpiteen kuvaus Kaupunki minimoi järjestelmällisesti omien laitehankintojensa päästövaikutukset laatimalla hankintaohjeet. Päästöt huomioidaan myös omassa rakentamisessa, julkisen liikenteen kilpailutuksissa ja energiantuotannossa, joita on kutakin tarkasteltu tämän selvityksen muissa kohdissa. Kaupunki näyttää esimerkkiä ja tukee vähäpäästöisten ratkaisujen markkinoiden kehittymistä omilla hankinnoillaan 41. Systematisoidaan ja kehitetään vähäpäästöisiin hankintoihin ohjaavaa toimintaa. Hyödynnetään TEM:in energiatehokkaat julkiset hankinnat-ohjeistusta kaupungin omien ohjeistusten laatimisessa. Asetetaan vähäpäästöisyyden minimikriteerit hankinnoille silloin kun on mahdollista. Edetään kaupungin ympäristöpolitiikan tavoitteen mukaisesti siten, että vuonna 2020 kaikille hankinnoille asetetaan ympäristökriteerit. Esimerkiksi valaistuksessa pyritään vaihtamaan LED-valaistukseen. Kaupungin hankinnoilla on rooli myös hiilineutraalin vuoden 2050 tavoitetilan kanssa. Kaupunki voisi asettaa selkeät esimerkiksi asteittain kiristyvät porrastetut suuntaviivat hiilineutraaliin tavoitteeseen pääsemiseksi. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,5 0,0 6,9 5,3 Säästöt, MEUR/vuosi 0,2 0,0 1,9 2,2 25,6 4, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -0,1 0,0-0,8-0,6 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -1,1 0,0-0,5 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -1,0 0,0 0,6 1,6 Kaupungin vähäpäästöisillä laitehankinnoilla ohjataan suoraan erityisesti kaupungin omaa sähkönkulutusta. Suorien vaikutuksien lisäksi julkinen toimija läpinäkyvine toimintatapoineen luo markkinoita käyttämilleen palveluille. Yritykset saavat mahdollisuuden uusien ratkaisujen testaamiseen käytännössä ja sitä myöten referenssejä toimivista ratkaisuista. Asettamalla kaupungin laatutavoitteet korkealle, yrityksille syntyy kannusteita kehittää entistä toimivampia ratkaisuja. Volyymien kasvaessa uusien vähäpäästöisten ratkaisujen hinnat alenevat ja näin yhä useampi toimija saa kannusteen vähäpäästöisempiin ratkaisuihin vaihtamiseen. Vaikka toimenpiteen päästövaikutukset vuoteen 2020 mennessä ovat rajalliset, sillä voi kuitenkin olla merkittäviä välillisiä vaikutuksia markkinamuutosten kautta vuoden 2050 päästöihin. Koko toimenpiteeseen liittyvät arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty taulukossa Kaupunki on toteuttanut tätä jo pitkään. Esimerkkeinä mainittakoon aurinkosähkö-pilotit, matala- ja lähes nollaenergiarakentaminen, LED-valaistuksen pilotointi ja käyttö useissa kohteissa (myös peruskorjaukseen), ja taloautomaatio. Lisäksi ylläpidon työkaluja on kehitetty yhteistyössä alan toimijoiden kanssa. Näillä toimenpiteillä on saatu positiivisia vaikutuksia aikaiseksi ja työtä kannattaa jatkaa. 28 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
30 Taulukko 3.8 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Kaupungin omat vähäpäästöiset laitehankinnat 3.4 Liikenne ja logistiikka L1 LIIKENTEEN PÄÄSTÖJEN VÄHENTÄMISEN MAHDOLLISTAVA MAAN- KÄYTÖN SUUNNITTELU Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 9,5 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 1,2 0,0 0,0 0,0 8,4 1,3-270 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -1,1 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi 0,1 0,0 0,0 0,0 Kaupunkirakennetta ja alakeskuksia hyvien joukkoliikenneyhteyksien varsilla tiivistetään ja varmistetaan hyvät joukkoliikennepalvelut uusilla asuinalueilla. Tiivistä kaupunkirakennetta lisätään myös muuttamalla pääsisääntuloväyliä kaupunkibulevardeiksi. Kaavasuunnittelussa huomioidaan alueellinen tasapuolisuus lähipalveluiden ja harrastusmahdollisuuksien sijoittamisessa ja pyritään takaamaan myös laajempi palvelutarjonta nopeiden joukkoliikenne- ja erityisesti raideyhteyksien päässä. Kantakaupungissa ja tehokkaan joukkoliikenteen alueilla autopaikkamäärän laskentaohjeet tarkistetaan ja uusissa rakennuskohteissa autopaikkoja osoitetaan nykyistä vähemmän. Sopivia alueita keskuksista rajataan autottomiksi alueiksi. Yhdyskuntarakenteella ja maankäytön suunnittelulla vaikutetaan palveluiden saatavuuteen sekä kestävän liikkumisen edellytyksiin. Tätä kautta ne vaikuttavat myös alueen liikenteen päästöihin. Riittävän tiivis kaupunkirakenne on edellytys hyvien joukkoliikennepalveluiden ja kattavien peruspalveluiden kehittymiselle. Laajemmin palvelutarjonta voidaan järjestää nopeiden joukkoliikenne- ja erityisesti raideyhteyksien päähän. Kaupunkirakennetta voidaan tiivistää eritoten hyvien joukkoliikenneyhteyksien varrella sijaitsevilla alueilla, joilla julkinen liikenne nousee varteenotettavaksi vaihtoehdoksi henkilöautolle. Pääsisääntuloväylien muuttamisesta kaupunkibulevardeiksi on ollut viime vuosina runsaasti keskustelua. Kaupunkisuunnitteluviraston asiaa koskevan selvityksen mukaan moottoritiemäisten ympäristöjen maankäytön tehostamisella on päästövaikutusten lisäksi paljon muitakin kaupungin kehitystä ja viihtyisyyttä tukevia vaikutuksia. 42 Kaupunkirakenteen tiivistämistä kannattaa harkita myös alakeskuksissa, joissa tiivistämistä voidaan tukea esimerkiksi rajaamalla keskusalueita kävelyn ja pyöräilyn alueiksi. Rakentamismahdollisuuksien parantamiseksi ja henkilöautoliikenteen vähentämiseksi kantakaupungissa ja muilla tehokkaan joukkoliikenteen alueilla autopaikkoja voidaan osoittaa aiempaa vähemmän asukasta tai työpaikkaa kohden ja paikkojen laskentaohjeet voidaan tarkistaa esimerkiksi liikkumisvyöhykkeittäin. Esimerkiksi kantakaupungissa autopaikkojen laskentaohjeet ovat täydennysrakentamisen keskeisiä esteitä. Paikkoja voidaan vähentää 42 Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto (2013c) 29 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
31 helpoiten uudessa rakennuskannassa ja mahdollisesti esimerkiksi olemassa olevan kannan peruskorjausten yhteydessä. Autopaikkoihin liittyy myös merkittäviä kustannuksia erityisesti keskusta-alueilla, joten autopaikkamäärää vähentämällä voidaan pienentää merkittävästi rakentamiseen liittyviä kustannuksia. Osa autopaikoista voitaisiin osoittaa yhteiskäyttöautoille, myös liityntäpysäköintipaikoilla yhteiskäyttöautoille voisi varata autopaikkoja. Kaupunki voi myös priorisoida nolla- ja vähäpäästöisille autoille parhaat pysäköintipaikat sekä katutilassa että pysäköintilaitoksissa. 43 Nykyisten keskusta-alueiden sulkeminen autoilta vähentää autoilua keskusta-alueella ja lisää julkisen liikenteen houkuttelevuutta keskustaan suuntautuvassa kulkutapavalinnassa. Esimerkiksi Helsingin autoton keskusta on saanut runsaasti kannatusta sekä asukkailta että alueen yrityksiltä 44. Maankäytöllä on ratkaiseva rooli myös monessa muussa liikenteen toimenpiteessä kuten pyöräilyn, julkisen liikenteen ja vähäpäästöisten ajoneuvojen edellyttämän infrastruktuurin kehittämisessä. Näissä toimenpiteissä maankäytön rooli tulee esiin erikseen. Vaikutukset Haja-asutusaluilla liikkumisen päästöt henkilöä kohden voivat olla jopa kolminkertaiset tiiviiseen kaupunkialueeseen nähden. 45 Esimerkiksi Skaftkärrin energiatehokkaalla kaavaalueella liikenteen päästöjen on arvioitu vähentyneen noin 20 % asukasta kohden. 46 Päästövähennysten taustalla on eheät yhdyskuntarakenteet, jotka parantavat kävelyn ja pyöräilyn mahdollisuuksia sekä joukkoliikenteen tarjontaa ja kasvattavat tätä kautta vähäpäästöisen liikenteen kulkutapaosuuksia. Täydennysrakentamisen myötä liikkumisetäisyydet lyhenevät. Yhdyskuntarakennetta tiivistämällä ja kehittämällä liikenteen päästöjä voidaan vähentää merkittävästi, mutta kehitys on usein hidasta. Siksi vaikutukset vuoteen 2020 mennessä jäävät melko vähäisiksi. Vuotta 2050 kohden maankäytön suunnitteluun liittyvät liikenteen päästövähennyksiä tukevat toimenpiteet ovat kuitenkin tärkeitä. Autopaikkojen vähentyminen saattaa johtaa omistettavien autojen lukumäärän laskuun ja toisaalta esimerkiksi yhteiskäyttöautojen ja julkisen liikenteen käytön kasvuun. Pienemmät autopaikkavaatimukset laskevat rakentamis- ja asumiskustannuksia ja helpottavat kaupunkirakenteen tiivistämistä. Keskusta-alueiden sulkeminen autoilta vähentää terveydelle haitallisia lähipäästöjä ja samalla sujuvoittaa joukko- ja kevyttä liikennettä. Autoilta vapautuva tila voidaan hyödyntää lisäämällä palveluita ja virkistys- ja oleskelualueita. Keskustan sulkemisen autoilulta nähdään myös kasvattavan keskustan vetovoimaa ja alueella toimivien yritysten liikevaihtoa. 47 Toimenpiteeseen liittyvät tarkemmat arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty taulukossa 3.9. Esitetyt negatiiviset investoinnit tarkoittavat, että kaupunki, yritykset ja kotitaloudet säästävät parkkipaikkojen rakentamisessa. 43 Pienille sähköautoille voi sallia pysäköinnin poikittain parkkiruutuun (vert. Oslo). Rakennettavissa uusissa pysäköintilaitoksissa voi näillä pienillä toimenpiteillä, jopa puolittaa pienten sähköautojen autopaikan hinnan verrattuna tavanomaisen autopaikan rakentamiseen. 44 Oikarinen Ilkka (2008) 45 Ilmasto-opas (2014) 46 Rajala, Pasi et al. (2010) 47 Oikarinen Ilkka (2008) 30 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
32 Taulukko 3.9 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Liikenteen päästöjä vähentävä maankäytön suunnittelu L2 - PYÖRÄILYN KULKUTAPAOSUUDEN LISÄÄMINEN Toimenpiteen kuvaus Rakennetaan pyöräilyn pääväyliä ja parannetaan nykyisiä pyöräteitä sekä niiden talvikunnossapitoa. Asetetaan pyöräilyn suorat ja miellyttävät yhteydet asemille, pysäkeille ja palveluihin ensisijalle kaavoituksessa. Kehitetään pyöräpysäköintiä ja lisätään pyöräpysäkkien määrää erikseen julkisen liikenteen solmukohdissa. Lisätään pyörähuoltopalveluiden ja esimerkiksi kaupunkipyörien tarjontaa. Toteutetaan kuntien ja valtion yhteistyönä kokeiluhankkeita kestävien liikkumisratkaisujen edistämiseksi. Pyöräilyä edistämällä voidaan päästövähenemien lisäksi helpottaa kaupunkilaisten liikkumista ja parantaa kaupungin viihtyisyyttä ja elinvoimaa. Helsingin kaupunki on strategiaohjelmassaan asettanut tavoitteeksi lisätä pyöräilyn ja jalankulun kulkutapaosuutta. Lisäksi Helsinki on Brysselin julistuksessa sitoutunut pyöräilyn määrän lisäämiseen noin kolmanneksella nykyisestä vuoteen 2020 mennessä. Tuoreessa Helsingin kaupungin pyöräilyn edistämisohjelmassa 48 näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ehdotetaan pyöräilyn infran monipuolista kehittämistä, pyöräilyyn liittyvien palveluiden parantamista sekä viestinnän kautta vastuullisen liikennekulttuurin kehittämistä. Infran osalta tärkeimpiin toimenpiteisiin kuuluvat pyöräilyverkoston ja pyöräparkkien kehittäminen. Palveluiden osalta esiin nostetaan mm. kaupunkipyörät ja opastus. Kaupunkipyörien avulla voidaan lisätä pyöräilyn houkuttelevuutta, matkaketjujen sujuvuutta ja matkanopeutta kaupunkiliikenteessä. Lisäksi sähköpyörät ovat yleistymässä kaupunkiliikenteessä ja niiden yhteishankintoja voisi edistää virastojen yhteiskäyttöön. 49 Pyöräreittien ja - parkkien suunnittelussa tulee huomioida julkisen liikenteen kulkureitit ja erityisesti juna- ja metroasemat sekä näitä koskevat suunnitelmat siten, että pyöräilyn infra tukee tehokkaasti julkisen liikenteen käytön lisäämistä. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR -3,4 0,0-4,6-16,1 Säästöt, MEUR/vuosi 0,1 0,0 0,1 2,5 19,5 4, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,1 0,0 0,2 0,7 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -1,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,8 0,0 0,3 3,2 Pyöräilyn kulkutapaosuuden lisääminen on tehokas tapa vähentää sekä liikenteen hiilidioksidi- että pienhiukkaspäästöjä. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston teettämän selvityksen mukaan euron investointi Helsingin pyöräteihin tuottaisi lähes kahdeksan euron hyödyt. 50 Hyödyt syntyvät ennen kaikkea terveysvaikutuksista sekä aikasäästöistä. Laadukkaat pyöräi- 48 Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto (2013a) 49 Esimerkiksi Oslossa kaupunkipyörillä tehtiin jo yli miljoona matkaa vuonna 2012 ja pyöräilyn osuus on noussut Oslossa 5 %:ista 8.3 %:in. Kaupunki on lisäksi hankkinut sähköpyöriä työasiointikäyttöön. Oslo Kommune (2014) ja Osloby Nyheter (2014) 50 Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto (2013b) 31 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
33 lyväylät lyhentävät matka-aikoja, vähentävät onnettomuuksia ja lisäävät pyöräilyn houkuttelevuutta. Esimerkiksi Gentin kaupungissa Belgiassa pyöräilyn osuus kulkutapajakaumasta on saatu 10 vuodessa kaksinkertaistettua. Tässä keskeisenä keinona on ollut pyöräilyn infrastruktuurin kehittäminen keskusta-alueella. Helsingissä noin 20 miljoonan euron vuotuisten investointien on arvioitu lisäävän pyöräilyä noin 30 % vuoteen 2025 mennessä 51. Helsingin pyöräilyn edistämisohjelmassa arvioidaan ripeillä toimenpiteillä päästävän vielä huomattavasti nopeampiin tuloksiin. Pyöräilyn edistämiseen liittyvien toimien tarkemmat yhteenlasketut kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Arviossa ei ole otettu huomioon epäsuoria hyötyjä. Taulukko 3.10 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Pyöräilyn kulkutapaosuuden lisääminen L3 JOUKKOLIIKENTEEN KULKUTAPAOSUUDEN LISÄÄMINEN JA PÄÄS- TÖJEN PIENENTÄMINEN Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 18,1 0,0 1,0 1,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 3,9 23,6 5,3-73 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -2,1 0,0-0,1-0,1 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -1,5 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -3,6 0,0-0,1 3,8 Kehitetään joukkoliikenteen lippujärjestelmää uusien käyttäjäryhmien tavoittamiseksi (uusi vyöhykkeisiin perustuva hinnoittelumalli, lippujen verkkokauppa, lasten lipun yläikärajan nosto 17-vuotiaisiin, yli 70-vuotiaiden alennuspäivälippu). Parannetaan joukkoliikenteen liityntäpysäköintiä ja terminaalien toimivuutta. Kehitetään joukkoliikenneetuuksia liikenteessä. Lisätään julkista poikittaisliikennettä (mm. Kehärata, Länsimetro, runkolinjat) ja vahvistetaan yleisesti runkolinjastoa. Kehitetään kalustoa entistä vähäpäästöisemmäksi. HSL edistää vähäpäästöistä ja kestävää liikennettä sekä strategisella tasolla liikennejärjestelmäsuunnittelun kautta että toiminnallisella tasolla mm. joukkoliikennesuunnittelun, palveluhankintojen, kohtuuhintaisten joukkoliikennelippujen ja liikkumisen ohjauksen keinoin. Parhaillaan meneillään on useita merkittäviä joukkoliikenteen infrahankkeita, joilla tulee olemaan merkittävä positiivinen vaikutus joukkoliikenteen kulkutapaosuuteen. Tärkeimpiin hankkeisiin kuuluvat Länsimetro, Kehärata ja Paloheinän joukkoliikennetunneli. Vastaavien joukkoliikenteen suurinvestointien toteuttamista on myös hyvä jatkaa tulevaisuudessa. Joukkoliikenteen kulkutapaosuutta voidaan lisätä houkuttelemalla uusia käyttäjäryhmiä joukkoliikenteen käyttäjiksi. Tämä edellyttää aiempaa sujuvampia tiheästi liikennöityjä joukkoliikenneyhteyksiä, poikittaislinjojen kehittämistä ja liityntäpysäköintimahdollisuuksien laajentamista. Joukkoliikenteen sujuvuutta voidaan kehittää uusien yhteyksien ja infran kehittämisen lisäksi lisäämällä joukkoliikenteen etuusjärjestelyitä ja parantamalla joukkoliikenteen terminaalien toimivuutta. Koska liikenteen kasvun on arvioitu olevan nopeinta nimenomaan poikittaisliikenteessä, on poikittaisten linjojen kehitys nostettu painopisteeksi 51 Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto (2013b) 32 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
34 myös HSL:n kehittämissuunnitelmissa. 52 Liityntäpysäköintitarpeet korostuvat alueilla, joille tiheävuoroista joukkoliikenneyhteyttä ei ole mahdollista järjestää. Liityntäpysäköinnin edistämiseksi on laadittu myös erillinen Helsingin seudun liityntäpysäköintistrategia 53. Uusia käyttäjäryhmiä voidaan tavoittaa myös kehittämällä joukkoliikenteen lippujärjestelmää. HSL on hiljattain päättänyt uuden vyöhykkeisiin perustuvan hinnoittelumallin käyttöönotosta vuonna Lisäksi HSL on käynnistämässä matkalippujen verkkokaupan, nostamassa lasten lipun alaikärajaa 17 vuoteen sekä tuomassa markkinoille mm. senioreiden edullisen päivälipun. 54 Näiden toimenpiteiden lisäksi esimerkiksi joukkoliikennematkojen siirtäminen jälkimaksettavaksi ja mobiilipalvelut helpottaisivat lippujen ostoa. Informaatiopalveluiden kehittämisellä, kuten ajantasaisella liityntäpysäköinti-informaatiolla ja multimodaalilla reittioppaalla, kannustetaan kestävien kulkumuotojen käyttöön ja helpotetaan matkan suunnittelua koko matkaketjun osalta. Uudet palvelukonseptit kuten Kutsuplus tuovat julkisen liikenteen kilpailukykyiseksi vaihtoehdoksi uusille kohderyhmille. Raideliikenteen lisääminen on tehokkain tapa edistää vähäpäästöistä joukkoliikennettä. Joukkoliikenteen vähäpäästöisyyttä voidaan edistää myös muokkaamalla entisestään joukkoliikenteen kilpailutusta vähäpäästöistä kuljetuskalustoa suosivaksi 55. Nykyisellään busseista yli puolet on vähäpäästöisiä. 56 Lisäksi suositaan kestäviä biopolttoaineita, jotka valmistetaan jätteistä tai muista raaka-aineista, jotka eivät kilpaile ruoantuotannon kanssa. Käynnistetään pilottihankkeita sähköbussien käyttöönoton nopeuttamiseksi. Vaikutukset Joukkoliikenteen ja erityisesti raideliikenteen rooli päästöjen vähentämisessä on olennainen. Helsingissä tehdään kaikista matkoista 34 % joukkoliikenteellä. Työmatkoilla joukkoliikenteen osuus on jopa 59 %. 57 Potentiaalia joukkoliikenteen lisäämiselle on silti edelleen runsaasti. Sujuvoittamalla joukkoliikennettä ja kehittämällä joukkoliikennepalvelua voidaan houkutella uusia käyttäjäryhmiä siirtymään joukkoliikenteen käyttäjiksi, mikä vähentää yksityisautoilusta aiheutuvia päästöjä. Esimerkiksi luotettavuus, matka-aika ja lipun ostamisen helppous vaikuttavat myös tämän ryhmän kulkutapapäätökseen. Toimenpiteeseen liittyvät tarkemmat arviot kustannuksista ja päästövaikutuksista on esitetty taulukossa Joukkoliikenteen kehittämisen päästövaikutukset korostuvat erityisesti mentäessä kohti vuotta Helsingin seudun liikenne (2011a) 53 Helsingin seudun liikenne (2011b) 54 Helsingin seudun liikenne, hallitus (2013) 55 HSL otti hiljattain käyttöön ympäristöbonusjärjestelmän osana kilpailutusta. Helsingin seudun liikenne (2013a) 56 Helsingin seudun liikenne (2013a) 57 Helsingin seudun liikenne (2013b) 33 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
35 Taulukko 3.11 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Joukkoliikenteen kulkutapaosuuden lisääminen ja päästöjen pienentäminen L4 - LIIKKUMISKESKUS Toimenpiteen kuvaus Käynnistetään Helsinkiin liikkumiskeskus, joka edistää kestävää liikkumista informaatioohjauksen keinoin ja erilaisin palveluin. Tehokkaalla liikkumisen ohjauksella on onnistuttu lisäämään julkisen ja kevyen liikenteen kulkutapaosuutta monissa Euroopan maissa. Ohjaustoiminnan päätavoitteena on vähentää matkustustarvetta ja kannustaa entistä viisaampaan liikkumiseen, jossa joukkoliikenne, pyöräily tai kävely valitaan henkilöauton sijaan entistä useammin. Yksi tehokas tapa parantaa informaatioon ja kommunikointiin perustuvaa ohjausta on erityisen liikkumiskeskuksen perustaminen, jonne keskitetään yhden luukun periaatteen mukaisesti kaikki kestävään liikkumiseen liittyvä tietous ja palvelut. Helsingissä toimii tällä hetkellä pyöräilyn edistämiseen erikoistunut Kampissa sijaitseva Pyöräkeskus 58, jonka lisäksi HSL:llä on useita palvelupisteitä, joissa on tarjolla runsaasti tietoa julkiseen liikenteeseen liittyen. Informointia voitaisiin kuitenkin tehostaa perustamalla pääkaupunkiseudun kestävän liikenteen liikkumiskeskus, joka toimii yhteistyössä pyöräkeskuksen ja HSL:n liikkumisen ohjauksen toiminnan kanssa. Näin yhdestä paikasta olisi saatavilla kaikki kestävään liikkumiseen liittyvä tieto. Liikkumiskeskus voisi järjestää erilaisia tempauksia, tapahtumia ja infotilaisuuksia. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 10,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 4,8 29,1 6, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -1,2 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -5,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -6,2 0,0 0,0 4,8 Monien tutkimusten mukaan informaatio-ohjaus on yksi tärkeimpiä tapoja vähentää päästöjä esimerkiksi liikenteessä. 59 Liikkumisen ohjaus on muihin keinoihin verrattuna tehokas, edullinen ja helposti hyväksyttävissä oleva keino. Keinojen vaikuttavuudesta kertoo se, että esimerkiksi työpaikkojen liikkumisen ohjauksella on pystytty vähentämään yksityisautoilun osuutta keskimäärin % työpaikkaa kohti. 60 Toimenpiteeseen liittyvät kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Pyöräkeskuksen palveluihin kuuluvat pyörien vuokraus, pikahuolto, mahdollisuus omatoimiseen pyörän huoltoon ja neuvonta. 59 Mobility Management in Finland State of the Art (2008) 60 Motiva (2014) 34 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
36 Taulukko 3.12 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Liikkumiskeskus L5 - KAUPUNKILOGISTIIKAN KEHITYS Toimenpiteen kuvaus Toteutetaan kaupunkialueella toimivien pienyritysten logistiikan keskitetty suunnittelu ja ohjaus keskustan ulkopuolella sijaitsevan logistiikkakeskuksen kautta kuljetusten tehostamiseksi. Lisäksi järjestetään kaupungin oma logistiikka keskitetysti yhden toimijan kautta ja tehostetaan sen toimintaa. Ohjataan logistiikassa käytettävää ajoneuvokantaa kohti vähäpäästöisempiä vaihtoehtoja. Tavarakuljetusten ajaminen vajaalla kapasiteetilla ja päällekkäisiä reittejä aiheuttaa kustannuksia ja ruuhkauttaa liikenneväyliä. Ohjaamalla suuri joukko pieniä tyypillisesti pienyritysten toimituksia keskitetysti logistiikkakeskuksen kautta mahdollistaa kuljetusten laajan optimoinnin ja tätä kautta toimitusten tehostamisen. Logistiikkakeskus kannattaa sijoittaa hyvien kulkuyhteyksien varteen kaupunkikeskustan ulkopuolella, jolloin keskukseen tulevat kuljetukset eivät ruuhkauta keskusta-aluetta. Myös kaupungin oman liikenteen ja esimerkiksi rakennustyömaiden kuljetuksien keskittämistä kannattaa selvittää. Kaupunkilogistiikkaa voidaan tehostaa uusin teknisin ratkaisuin. Kaupunki voisi kannustaa keskitettyjen kuljetusten toteuttamisessa sähkö- ja muiden vähäpäästöisten ajoneuvojen käyttöön. Tavaraliikennettä ja kaupunkilogistiikkaa kehitetään parhaillaan käynnissä olevan yleiskaavatyön yhteydessä ja kaupunkilogistiikan kehittämistarpeista valmistui hiljattain esiselvitys. 61 Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 3,5 20,9 4, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -1,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -1,0 0,0 0,0 3,5 Kuljetusten keskittäminen kaupunkikeskustan ulkopuolella sijaitsevan logistiikkakeskuksen kautta vähentää vajaiden kuormien kuljettamista ja tyhjänä ajoa ja kasvattaa käytettävän kaluston kokoa. Päästövähennysten lisäksi sujuvat ja luotettavat jakeluratkaisut pienentävät logistiikan kustannuksia, vähentävät melua ja lähipäästöjä, parantavat turvallisuutta sekä lisäävät kaupungin viihtyisyyttä. Keskitetyssä logistiikkaratkaisussa voidaan myös ohjata kalustovalintoja ympäristöystävällisempään suuntaan. Toimenpiteeseen liittyvät tarkemmat kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Sito (2013) 35 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
37 Taulukko 3.13 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Kaupunkilogistiikan kehittäminen L6 - VÄHÄPÄÄSTÖISTEN AJONEUVOJEN LISÄÄNTYMISEN EDISTÄMINEN Toimenpiteen kuvaus Energian säästö 65 LNG:n käyttö henkilöliikenteessä on maailmanlaajuisestikin hyvin vähäistä johtuen siitä, että LNG asettaa erittäin korkeat erityisvaatimukset tankille. LNG on kuitenkin lisääntymässä raskaiden ajoneuvojen polttoaineena. Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 5,0 0,0 15,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 2,0 0,0 2,0 0,0 35,8 8, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -0,6 0,0-1,8 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi 1,4 0,0 0,2 0,0 Kehitetään sähkö-, kaasu- ja LNG-infrastruktuuria lisäämällä lataus- ja tankkauspisteitä ja varaamalla erillisiä edullisempia pysäköintipaikkoja sähköautoille. Kaupunki toimii esimerkkinä ja tukee infrastruktuurin kehittymistä hankkimalla nolla- ja vähäpäästöisiä autoja sekä tilaamalla erityisesti vähäpäästöisiä kuljetuspalveluja. Suomessa on tällä hetkellä noin 250 julkista sähköauton latauspistettä ja joitain satoja sähköautoja. Vaikka sähköautojen hinnat ovat laskeneet, ne ovat edelleen selvästi vastaavia diesel- ja bensiiniajoneuvoja kalliimpia. Sähkönjakelupisteiden lukumäärän lisääminen ja sähköautoihin liittyvien tukien kehittäminen ovat siksi edellytyksiä sähköautojen käytön nopealle lisääntymiselle. Koska nyt luotava rakennuskanta on olemassa vielä 2050, jolloin sähköautojen osuus on todennäköisesti merkittävä, kannattaa sähköautojen vaatimuksiin ehdottomasti varautua. Helsingin Energia onkin aktiivisesti mukana Liikennevirta Oy:n toiminnassa 62. Norja on sähköautoilun edelläkävijämaa, jossa sähköautojen myynnin osuus on viimeaikoina ylittänyt 10 % uusien autojen kaupasta. 63 Taustalla on voimakkaat tukipolitiikat sähköautoilun kehittämiseksi. Esimerkiksi kauppakeskukset, taloyhtiöt ja yritykset saavat taloudellista tukea sähköautojen lataukseen sopivien parkkipaikkojen järjestämiseen. Kunnat subventoivat myös koteihin rakennettavia latauspisteitä. Sähköautoilijoilla on lisäksi muitakin etuja kuten ilmainen tankkaus ja pysäköinti, oikeus käyttää bussikaistaa sekä ilmaiset tietullit ja lossit. 64 Helsingissä vähäpäästöisten autojen pysäköintimaksu on puolet normaalista, mutta muitakin Norjan mallissa olevia sähköautojen edistämistoimenpiteitä voidaan harkita. Vastaavasti myös kaasu- ja tulevaisuudessa mahdollisesti LNG-infrastruktuuria 65 on syytä kehittää. Kaasuautot eivät eroa hankintahinnassa juuri bensiini- tai dieselkäyttöisistä autoista, niiden päästöt biokaasulla ovat pienemmät, polttoainekulut ovat alhaisemmat ja käyttösäde yhdellä tankkauksella melko kilpailukykyinen. Julkisia tankkausasemia kaasuautoille on Suomessa kuitenkin vain noin 20. Tankkauspisteiden vähäinen lukumäärä saattaa olla tärkein syy kaasuautojen käytön hitaaseen kasvuun henkilöliikenteessä. Kaasukäyttöisen 62 Lisätietoja 63 Helmikuussa 2014 sähköautot olivat Norjassa eniten myytyjä autoja, jolloin uusia sähköautoja rekisteröitiin ja niiden osuus oli 12,3 % uusien autojen myynnistä. Grönnbil (2014) 64 Vidal, John (2014) 36 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
38 liikenteen kehittämisessä voidaan ottaa mallia monista muista Euroopan maista, joissa kehitys on huomattavasti Suomea pidemmällä. 66 EU:ssa valmisteilla oleva vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuuria koskeva direktiivi tulee edellyttämään kansallisesti toimia infrastruktuurien vahvistamiseksi. Kaupunki voi myös itse merkittävästi edistää vähäpäästöisten autojen lisäämistä kaupunkiliikenteessä hankkimalla ensisijaisesti sähkö- ja biokaasuautoja käyttöönsä. Kaupunki voi edistää sähköautojen hankintaa sisäisillä rahoitusjärjestelyillä. Esimerkiksi Oslon kaupunki on varannut budjetissaan 6 miljoonaa euroa vuonna 2014, josta virastot voivat lainata korotonta lainaa 6 vuodeksi sähköautojen hankkimiseksi. Kaupunki on kilpailuttanut puitesopimuksen sähköauton hankinnasta, koska sähköautojen vuokraus kaupungille olisi kalliimpaa kuin hankinta omaksi ja kaupunki saa lainaa edullisemmin kuin yksityinen toimija. Helmikuussa 2014 Oslon kaupunkiseudulla oli sähköautoa. 67 Lisäksi biojätettä voisi hyötykäyttää joukkoliikenteen ja jäteautojen polttoaineena. Esimerkiksi Oslon joukkoliikenteestä vastaava Ruter on jo vähentänyt 13 % hiilidioksidipäästöjä biopolttoaineilla. 68 Vaikutukset Liikenne- ja viestintäministeriön arvion 69 mukaan sähköautojen markkinat eivät ehdi vaikuttaa merkittävästi päästöihin vielä vuoteen 2020 mennessä. Sitäkin merkittävämmäksi niiden rooli tulee kuitenkin mentäessä kohti vuotta VTT:n arvion 70 mukaan sähköautojen osuus voisi olla 10 % uusien autojen myynnistä jo vuonna 2020 ja sähköisten ajoneuvojen osuus henkilöautokannasta lähes puolet vuonna 2030, jos sähköistymiseen panostetaan. Arvioijasta riippumatta sähköautojen merkitys liikenteen päästöjen vähentämisessä nousee ratkaisevasti 2020-luvulla, mutta kehityksen nopeus riippuu panostuksista infrastruktuurin kehittämiseen. Myös kaasuajoneuvojen määrän kehittyminen riippuu voimakkaasti tankkauspisteiden verkoston kehittämisestä. Muissa Euroopan maissa kaasuautojen määrä on kasvanut nopeasti tankkauspisteiden lukumäärän lisääntyessä ja esimerkiksi Ruotsissa on käytössä jo noin kaasukäyttöistä henkilöajoneuvoa. 71 LNG-ajoneuvojen osalta vastaava nopea kasvu vuoteen 2020 mennessä ei näytä mahdolliselta, koska LNG-ajoneuvojen markkinat ovat vasta kehittymässä. Päästöjen vähentämisen lisäksi sähkö- ja kaasuajoneuvojen käyttöönotosta on muitakin hyötyjä. Sähköautot vähentävät melua ja pienhiukkasia ilmassa ja siten parantavat kaupungin viihtyisyyttä. Myös kaasuajoneuvojen pienhiukkaspäästöt ovat marginaalisia verrattuna perinteisiä polttoaineita käyttäviin ajoneuvoihin. Sähkö ja kaasu ovat lisäksi polttoaineina ben- 66 Mykkänen Eeli (2011) 67 OI Nyheter (2012) 68 Oslossa on v tammikuusta lähtien tuotettu biokaasua jätevedestä 65 bussin tarpeisiin, joka vastaa 1.7 milj. litraa dieseliä. Kaasun jakelee AGA AS ja sitä käytetään myös Oslon 68 jäteauton polttoaineena. Oslo Kommune (2013) 69 Nylund, Nils-Olof (2011) 70 Ruska Maija, Kiviluoma Juha ja Koreneff Göran (2010) 71 Mykkänen Eeli (2011) 37 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
39 siiniä ja dieseliä edullisempia. 72 Vähäpäästöisten ajoneuvojen edistämiseen liittyvät kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Taulukko 3.14 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Vähäpäästöisten ajoneuvojen lisääntymisen edistäminen L7 - TALOUDELLISET OHJAUSKEINOT HENKILÖLIIKENTEEN VÄHENTÄ- MISEKSI Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 2,2 0,0 3,0 3,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,3 0,0 0,6 0,6 8,9 2,0-825 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi -0,3 0,0-0,4-0,4 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,2 0,2 Taloudelliset ohjauskeinot henkilöliikenteen vähentämiseksi muodostuvat kahdesta päävaikutusmekanismista, jotka ovat keskustassa ajamiseen liittyvien maksujen kerääminen sekä pysäköintimaksujen kasvattaminen ja laajentaminen. Ajamiseen liittyvät maksut kerätään sujuvuusmaksuina. Pysäköintimaksuja korotetaan laajentamalla maksullisen pysäköinnin vyöhykettä kantakaupungin ulkopuolelle, yhdenmukaistamalla kadunvarsipaikkojen hinnat parkkihallien kanssa ja korottamalla pysäköintimaksuja esimerkiksi viikonloppuisin. Keskusta-alueella ajamisesta voidaan laskuttaa sujuvuusmaksuilla. Sujuvuusmaksu voidaan toteuttaa esimerkiksi jakamalla Helsinki erihintaisiin vyöhykkeisiin ja seuraamalla ajoneuvoja satelliittipaikannuksella tai kameravalvonnalla. Järjestelmä voidaan toteuttaa joko läpi vuorokauden voimassaolevana maksuna tai ainoastaan ruuhka-aikoina laskutettavana. Myös maksun yhdistämistä matkakortin kausimaksuun kannattaa harkita. Matkakortin kausilippua käyttävät asukkaat voisivat saada maksuista alennuksia. Maksamisen helpottamiseksi muutkin tekniset ratkaisut kuten kännykkälippu voisivat parantaa järjestelmän sujuvuutta. Järjestelmässä voisi olla erityyppiset kustannukset eri toimijoille kuten yrityksille, kotitalouksille jne. Lisäksi vähäpäästöiset ajoneuvot voisivat saada alennuksia. Esimerkiksi Oslossa tietullit ovat olleet käytössä jo yli 20 vuotta. Maksaminen tapahtuu tuulilasiin kiinnitettävän etäluettavan AutoPASS -tunnisteen avulla. Menetelmä on helppo ja halpa eikä autojen liikkumista ole tarpeen seurata esimerkiksi satelliittipaikannuksella. Laskutus hoituu sähköisesti vuosisopimuksin tai kertamaksujen avulla. Tulleista kerätyt rahat on käytetty julkisen liikenteen ja tieverkoston kehittämiseen. Oslon asukkaat ovat suhtautuneet tulliin pääasiassa myönteisesti, koska rahat on käytetty alueen liikenteen parantamiseen. Kannatusta ovat saaneet myös ehdotukset porrastaa tullimaksu ajoneuvon päästötason ja ruuhkamaksutyyppisesti ajankohdan mukaan. Hyviä kokemuksia tietullien käytöstä on Oslon lisäksi Tukholmasta, Göteborgista, Lontoossa, ja lukuisista muista kaupungeista. 72 Sähkö- ja biokaasuautojen käyttö- ja huoltokustannukset ovat merkittävästi alemmat kuin polttomoottoriautoissa. Sähkö ja biokaasu ovat bensiiniä halvempia ja energiatehokkaampia. Kilo maakaasua vastaa energiasisällöltään 1,56 litraa bensiiniä ja 1,39 litraa dieseliä. Sähköautot Nyt!- verkkosivusto (2014) ja Gasum (2014) 38 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
40 Suomessa ruuhkamaksuja on tutkittu liikenne- ja viestintäministeriön erityisessä ruuhkamaksu-selvityksessä 73 sekä tätä seuranneessa jatkoselvityksessä 74. Selvitysten perusteella ruuhkamaksujen yhteiskunnalliset hyödyt ylittäisivät niiden kustannukset ja ne tukisivat tehokkaasti kaupungin liikennepoliittisia tavoitteita: liikennemäärät laskisivat, ruuhkat lievenisivät, matka-ajat lyhenisivät, joukkoliikenteen käyttö kasvaisi, liikenneturvallisuus paranisi ja liikenteen aiheuttamat päästöt vähenisivät. Sujuvuusmaksut edellyttävät toimenpiteen L3 - joukkoliikenteen kulkutapaosuuden lisääminen ja päästöjen pienentäminen toteuttamista, sillä sujuvuusmaksujen myötä joukkoliikenteen kuormitus kasvaisi. Esimerkiksi liityntäpysäköinnin parantaminen sekä muut keinot, joilla helpotetaan vanhojen asuinalueiden saavutettavuutta, ovat sosiaalisen kestävyyden kannalta tärkeitä. Toinen tapa vähentää henkilöautoilua keskustassa on korottaa pysäköinnin kustannuksia. Pysäköintimaksujen vyöhykettä voidaan laajentaa kantakaupungin ulkopuolelle ja samalla voidaan luopua ilmaisista kadunvarsipaikoista iltaisin ja viikonloppuisin. Kadunvarsipaikkojen hinnat kannattaa yhdenmukaistaa parkkihallien kanssa, jotta kannusteet kadunvarsipysäköintiin vähenisivät. Osittain samansuuntaisia tavoitteita on esitetty myös tuoreessa Helsingin pysäköintipolitiikassa 75. Lisäksi vähäpäästöisten autojen pysäköintipaikoiksi voidaan osoittaa parhaat pysäköintipaikat. Latausparkkipaikoiksi tulee varata hyvin saatavilla olevat paikat sekä katutilassa, palvelurakennusten lähistöllä että parkkihalleissa. Vaikutukset Sujuvuusmaksujen avulla voidaan tehokkaasti vähentää keskustan autoilua ja päästöjä. Helsingin seudun ruuhkamaksuselvityksen 76 mukaan ruuhkamaksuilla voidaan vähentää merkittävästi henkilöautoliikennettä ja tätä kautta Helsingin liikenteen päästöjä noin 7 %. Sujuvuusmaksuista on runsaasti positiivisia kokemuksia muista pohjoismaista. Esimerkiksi Tukholmassa henkilöautoliikenne väheni jopa 22 %. Sujuvuusmaksujen kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Arviossa järjestelmän käytön kulut ja sen tuottamat säästöt vuotuiset säästöt on allokoitu kaupungille. Investointeihin ja tietullien liittyvää rahaliikennettä ei ole tässä avattu tarkemmin. 73 Suvanto Tuomo, Anttila Suvi ja Moilanen Paavo (2009) 74 Välipirtti Kaisa-Leena, Suvanto, Tuomo ja Moilanen Paavo (2011) 75 Helsingin kaupunkisuunnitteluvirasto (2013d) 76 Välipirtti Kaisa-Leena, Suvanto, Tuomo ja Moilanen Paavo (2011) 39 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
41 Taulukko 3.15 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). 77 Taloudelliset ohjauskeinot henkilöliikenteen vähentämiseksi L8 - KAUPUNGIN OMIEN TYÖNTEKIJÖIDEN LIIKKUMINEN Toimenpiteen kuvaus Kehitetään työntekijöiden työmatkasuunnitelmia ja parannetaan etätyö- ja videoneuvottelumahdollisuuksia. Luovutaan maksuttomista autopaikoista. Edistetään taloudellisen ajotavan kehittymistä koulutuksilla, polttoaineenkulutuksen seurannalla ja palkitsemisella. Työmatkasuunnitelman tavoitteena on kehittää työmatkaliikkumista johdonmukaisesti, tehostaa yksittäisten toimien vaikuttavuutta, tarjota henkilöstölle tietoa liikkumisen vaihtoehdoista ja eduista sekä ylipäänsä koostaa yhteen kaikki liikkumista koskevat käytännöt, puutteet ja kehittämisideat. Laatimalla työmatkasuunnitelma kaikissa kaupungin yksiköissä voidaan lisätä julkisen liikenteen, kimppakyytien ja pyörän käyttöä työmatkoilla sekä muitakin hyviä liikkumisen käytäntöjä. Työmatkasuunnitelman lähtökohtana voidaan käyttää esimerkiksi HSL:n vuonna 201o kehittämää yrityksille suunnattua liikkumissuunnitelmakonseptia. Työmatkaliikenteen päästöjen vähentämiseksi voidaan asettaa myös tulostavoitteita, parantaa etätyön mahdollisuuksia ja lisätä työmatkalippuedun arvoa. Työaikana tapahtuvaa liikennettä voidaan vähentää lisäämällä videoneuvotteluiden käyttöä. Kaupunki on lisäksi luopumassa ilmaisesta työpaikkapysäköinnistä, mikä kannustaa henkilöauton käytön vähentämiseen työmatkoilla. Koska kaikkea henkilöliikennettä ei voida välttää, kaupungin työntekijöiden taloudellisen ajotavan kehittymistä kannattaa tukea koulutuksilla, polttoaineen kulutuksen seurannalla ja palkitsemisjärjestelmällä. Vaikutukset Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 80,0 0,0 0,0 0,0 125,3 28, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -30,0 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi 50,0 0,0 0,0 0,0 Tampereen teknillisen yliopiston laatiman arvion mukaan kunnan työntekijöiden työ- ja työasiointimatkat vastaavat tavallisesti noin 4-6 % kunnan liikenteen päästöistä, josta edellä kuvatuilla toimenpiteillä voidaan saada vähennettyä noin 5-20 %. 78 Helsingin kaupungin noin työntekijän 79 toimenpiteillä voikin olla merkittäviä suoria vaikutuksia kaupungin liikennepäästöihin. Lisäksi kaupungin työntekijät tavoittavat suuren määrän kotitalouksia ja kaupunki toimii positiivisena esimerkkinä ilmastoystävällisissä liikkumisen ratkaisuissa. Positiiviset vaikutukset saattavat siten läikkyä myös kaupunkiorganisaation rajojen ulko- 77 Sujuvuusmaksujen aiheuttamia kustannuksia on tarkasteltu tässä kokonaisuutena. Liikenteen vähentymisen vuoksi henkilöliikenteen infrastruktuurin vaatimat investoinnit vähenevät ja parkkipaikkatarpeen pienentyessä tilaa vapautuu muuhun käyttöön. Julkisen liikenteen kehittämisestä ja varsinaisesta sujuvuusmaksujärjestelmästä taas syntyy puolestaan lisäkustannuksia. Kokonaistaloudelliset vaikutukset ovat kuitenkin positiiviset. Kustannusarvio perustuu arvioon raportista: Välipirtti Kaisa-Leena, Suvanto, Tuomo ja Moilanen Paavo (2011) 78 Kalenoja Hanna ja Liimatainen Heikki (2008) 79 Helsingin kaupungin palveluksessa on noin työntekijää, mikä on yli 10 % koko kaupungin työpaikoista. 40 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
42 puolelle. Taloudellisen ajon kurssin käyneiden polttoaineenkulutus laskee tavallisesti testiradalla noin 12 %. 80 Koko toimenpiteen kustannus- ja päästövaikutusarviot on esitetty taulukossa Taulukko 3.16 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Kaupungin omien työntekijöiden liikkuminen 3.5 Energian tuotanto E1 HELSINGIN ENERGIAN KEHITYSOHJELMAN TOTEUTTAMINEN Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 1,5 9,2 2, Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,4 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,4 0,0 0,0 1,5 Toteutetaan Helsingin Energian kehitysohjelman mukaiset toimet kaukolämmön päästöjen vähentämiseksi. Kaukolämmön tuotanto vastaa noin puolta koko kaupunkialueen laskennallisista päästöistä vuonna Helsingin Energia on selvittänyt kattavasti eri vaihtoehtoja energiantuotannon päästöjen vähentämiseksi. Päästöjen vähentämiseksi on Helsingin Energian kehitysohjelmassa kaksi päävaihtoehtoa: 1) uuden monipolttoainevoimalaitoksen rakentaminen Vuosaareen tai 2) biopolttoaineiden käytön lisääminen 40 %:iin Salmisaaren ja Hanasaaren voimalaitoksissa. Molemmilla vaihtoehdoilla päästään Helsingin Energian ja kaupunginvaltuuston asettamiin tavoitteisiin uusiutuvan energian ja päästövähennysten osalta. Kehitysohjelman toteutus saa aikaan noin 0,5 miljoonaa tonnin vähennykset kaukolämmön hiilidioksidipäästöissä 81. Kehitysohjelman keskeiset hankevaihtoehdot 2020-luvun osalta selvitetään erikseen ja viedään Helsingin kaupunginvaltuuston päätettäväksi vuonna Vuoden 2050 osalta kehitysohjelman suuntaviivat ovat tätäkin enemmän avoinna. Tässä selvityksessä ei ole arvioitu vaihtoehtojen vaikutuksia. Päästöjen vähentäminen kaukolämmön tuotannossa vaikuttaa merkittävästi koko kaupunkialueen laskennallisiin päästöihin. Sähköntuotantoon liittyvien toimenpiteiden toteuttamisen vaikutus on vähäisempi, koska päästölaskennassa toimenpiteet vaikuttavat vain kansallisen päästökertoimen kautta. 80 Motiva (2006) 81 Käyttäen YVA-selvityksen kokonaispäästövähenemiä, jotka on allokoitu sähkölle ja kaukolämmölle HILMAlaskentamenetelmän mukaisesti. 41 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
43 E2 PÄÄSTÖTTÖMIEN LÄMPÖLÄHTEIDEN HYÖDYNTÄMINEN Toimenpiteen kuvaus Kartoitetaan ylijäämälämmön, maalämmön ja aurinkolämmön hyödyntämiseen soveltuvat kohteet. Mahdollistetaan vähäpäästöisten energialähteiden liittäminen kaukolämpöverkkoon kaupallisin ehdoin. Sähkön, jäähdytyksen tai höyryn käyttö ja paikallinen tuotanto vapauttavat ympäristöön lämpöenergiaa. Tämän nk. ylijäämälämmön talteenotto on suurissa kulutuskohteissa yhä enenevissä määrin teknistaloudellisesti kannattavaa. Kaupunki voi kartoittaa lämmön talteenottomahdollisuudet, esimerkiksi jäähallien, konesalien jäähdytyksen ja teollisten kohteiden osalta. Kaupunkialueella on tarjolla myös muita vähäpäästöisiä energialähteitä. Aurinkolämpöä ja maalämpöä voidaan hyödyntää ja varastoida nykyistä tehokkaammin osana kaukolämpöjärjestelmää. Kaupunki voi avata kaukolämpöjärjestelmän eri toimijoiden käyttöön, ottaen huomioon Helsingin Energian tuotannon edellytykset. Vuoteen 2050 mennessä markkinaehtoinen toimintaympäristö voi tuoda myös täysin uusia kustannustehokkaita ratkaisuja energiahuollolle. Vaikutukset Vähäpäästöisten lämmönlähteiden hyödyntämisellä on mahdollista korvata osa fossiilisilla polttoaineilla tuotetusta energiasta. Kaukolämpöjärjestelmän avaaminen kaupallisin ja koko järjestelmän optimaalisen käytön kannalta määritetyin ehdoin mahdollistaa kilpailun syntymisen uusiutuvalle lämmöntuotannolle. Tämä parantaa yksittäisten kohteiden kannattavuutta ja edistää uusituvan energian markkinoita. Arviot toimenpiteen kustannuksista ja päästövähennyksistä on esitetty taulukossa Taulukko 3.17 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Päästöttomien lämpölähteiden hyödyntäminen E3 - UUSIUTUVAN PIENTUOTANNON EDISTÄMINEN Toimenpiteen kuvaus Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,2 0,0 5,0 0,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,3 0,0 5,0 0,6-170 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0-0,2 0,0 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,1 0,0 0,0 0,0 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,1 0,0 0,1 0,0 Selvitetään aurinkosähköntuotannon kiinteistökohtaiset tuotantomahdollisuudet kaupunkialueella. Kerätään halukkaita kaupunkilaisia osallistumaan uusiutuvan energian yhteishankintoihin. Tehdään aluekohtaisia kokeiluja, joissa uusiutuvaa pientuotantoa tuetaan kaavoituksen, rakentamistapaohjeiden ja tontinluovutusehtojen avulla. Varmistetaan sujuvat lupakäytännöt uusituvalle pientuotannolle. Helsingin kaupunkialueella lähitulevaisuudessa kilpailukykyinen uusiutuva pientuotanto on lähinnä aurinkoenergiaa ja lämpöpumppuja. Julkisten toimijoiden kannalta keskeistä on kuitenkin edellytysten luominen kaikille päästöjä vähentäville pientuotannon teknologioille. Kaupunki voi tukea pientuotannon edellytyksiä kartoittamalla sopivia tuotanto-olosuhteita, joita voidaan yhdistää kumppanien kanssa HSY:n kehittämään Ilmastoatlakseen. Esimerkki 42 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
44 kartoitustyöstä on Espoossa tehty kaikille avoin ja ilmainen karttapalvelu aurinkoenergian ja maalämpöpumppujen hyödyntämismahdollisuuksista 82. Kaupunki voi edistää aurinkosähkön ja -lämmön sekä maalämmön hyödyntämistä fasilitoimalla yhteishankintoja. Yhteishankintoihin osallistujia voidaan tukea suunnitteluun ja hankintaan sekä asennukseen ja käyttöön liittyvissä asioissa. Uusiutuvaa lämmöntuotantoa kannattaa edistää erityisesti kaukolämmitetyn alueen ulkopuolella, jotta vaikutukset tehokkaaseen yhteistuotantoon ovat vähäisiä. Lisätään myös rakentamiseen, korjaamiseen ja lämmitystapavalintoihin liittyvää neuvontaa sekä varmistetaan myös sujuvat lupakäytännöt pientuotannolle. 83 Vuoteen 2050 mennessä erityisesti aurinkoenergian kustannusten ennustetaan laskevan selvästi. Tällä tulee olemaan vaikutuksia koko energiajärjestelmään. Kaupungin kilpailukyvyn ja houkuttelevuuden kannalta olisi tärkeä varmistaa, että aurinkoenergian hyödyntäminen on mahdollista mahdollisimman laajoilla alueilla ja mahdollisimman useissa kiinteistöissä. On selvää, että energiajärjestelmän muutokset tulevat vaikuttamaan myös Suomen ja Euroopan tasolla ja valtioiden rooli markkinamekanismien luojana on tässä keskeinen. Myös rakentamismääräysten muuttuminen voi vaikuttaa pientuotannon asemaan. EU:n direktiivin mukaisia lähes nollaenergiataloja ollaan määrittelemässä myös Suomen oloihin. Määritelmistä riippuen voi pientuotanto tulla käytännössä automaattiseksi osaksi uusia rakennuksia. Vaikutukset Uusiutuvan pientuotanto vähentää kiinteistöjen ostoenergian tarvetta ja pienentää kasvihuonekaasupäästöjä. Aurinkosähkön ja -lämmön sekä maalämmön yhteishankinnoilla hankintakustannuksia on mahdollista saada edullisemmiksi, mikä vauhdittaa teknologioiden yleistymistä. Toimenpiteen vaikutuksien on oletettu kohdistuvan pääosin kotitalouksiin, mutta toteutustavasta riippuen myös yritykset ja kaupunki itse voivat olla mukana hankinnoissa. Toimenpiteen kustannukset ja päästövaikutukset on arvioitu taulukossa Vuoteen 2050 mennessä lämpöpumput ja aurinkoenergia tulevat yleistymään yhä enemmän markkinaehtoisesti. Tällöin kaupungin rooli on vähäisempi. Taulukko 3.18 Toimenpiteen päästövaikutukset ja energiansäästö vuoteen 2020 mennessä sekä vuodelle jaksotetut investoinnit, säästöt ja kustannukset (talousvaikutuksissa negatiivinen luku on meno, positiivinen on säästö). Uusiutuvan pientuotannon edistäminen Energian säästö Päästövähenemä Päästövähennyskustannus Kaupunki Valtio Yritykset Kotitaloudet Investoinnit, MEUR 0,0 0,0 0,0 15,0 Säästöt, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0 2,0 11,8 3,7-738 Pääomatulot ja -kulut, MEUR/vuosi 0,0 0,0 0,0-0,6 GWh ktco2 /tco2 Muut kulut, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,0-0,6 Talousvaikutus, MEUR/vuosi -0,2 0,0 0,0 0,7 82 Espoon kaupunki (2012) 83 Helsingin rakennusjärjestyksessä (2010) on aurinkoenergiajärjestelmien ja ilmalämpöpumppujen asentaminen vapautettu toimenpideluvan hakemisesta. Rakennusvalvontataksassa on lisäksi mahdollisuus antaa %:in alennus matalaenergiahankkeille. 43 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
45 4. Visio toimenpiteistä kohti hiilineutraalia Helsinkiä Päästövähennysten tarve vuoteen 2050 Perusurassa tehtyjen oletusten perusteella Helsingin kaupunkialueen päästöt vuonna 2050 koostuvat lähes pelkästään liikenteen ja sähkönkulutuksen päästöistä. Päästöjä pienentää erityisesti Helsingin Energian oletettu siirtyminen hiilineutraaliin kaukolämmön tuotantoon ja kansallisen sähköntuotannon päästöjen väheneminen. Myös liikenteen päästöjen vähentyminen sähkö- ja kaasuautojen yleistyessä sekä ajoneuvojen energiatehokkuuden parantuessa vähentää päästöjä. On syytä huomata, että mikäli Helsingin Energia jää hiilineutraalista tavoitteestaan, kansallinen sähköntuotanto ei kehity oletetulla tavalla tai liikenteen vähäpäästöiset teknologiat eivät yleisty oletetusti, voivat päästöt olla merkittävästikin perusuraa korkeammat ja muita päästövähennyskeinoja tarvitaan selvästi enemmän päästötavoitteiden saavuttamiseksi. Vuoteen 2020 esitetyt toimenpiteet luovat hyvän pohjan päästöjen vähentämiseen myös vuoteen 2050 asti. Vuoteen 2050 ulottuvassa tarkastelussa päästövähennystoimenpiteiden keskinäiset suhteet kuitenkin muuttuvat johtuen eri aikajänteistä ja muiden toimenpiteiden vaikutuksista. Keskeiset lisätoimenpiteet ja vuoteen 2020 toteutettavien toimenpiteiden muutostarpeet on kuvattu seuraavissa luvuissa. Vuoden 2050 perusurassa päästöt ovat 500 ktco2e verran eli 86 % alle vuoden 1990 tason. Alla esitettyjen lisätoimenpiteiden avulla nämä päästöt arvioidaan voitavan puolittaa, jolloin päästöt olisivat noin 250 ktco2e eli 93 % alle vuoden 1990 tason. Kaikkia kaupunkialueen päästöjä ei välttämättä voida poistaa vuoteen 2050 mennessä käytössä olevilla teknistaloudellisesti järkevillä teknologioilla tai muilla ratkaisuilla. Nykyisin tunnetuista teknologioista hiilidioksidin talteenotto ja varastointi (CCS) voisi toteutuessaan mahdollistaa päästöjen laajamittaisen vähentämisen 84. Täysin hiilineutraali Helsinki tulee kuitenkin todennäköisesti edellyttämään myös muualla toteuttavien päästövähennyshankkeiden mukaan lukemista, eli nk. päästökompensaatiota. Helsingin tapauksessa päästökompensaatio tarkoittaisi, että kaupunkialueen omien päästöjen vähentämisen sijaan kaupunki maksaisi vastaavan suuruisten päästövähennyksien aikaansaamiseksi jossain muualla. Päästökompensaation toteutustavasta ja vaikutuksista ei ole toistaiseksi yhtenäistä näkemystä. Nykyisin päästökompensaatio voi sisältää päästövähennysten hankinnan esimerkiksi EU:n päästökaupasta, Kioton mekanismeja vastaavista lähteistä (CDM, JI) tai muista päästökompensaatiomekanismeista (esim. Gold Standard - hyväksytyt kohteet). 84 Käyttämällä biopolttoainetta CCS-laitoksessa voidaan ilmakehän kasvihuonekaasupäästöjä vähentää. CCSteknologian kehitys on ollut viimeaikoina vastatuulessa. 44 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
46 4.2 Rakennusten lämmitys Toimenpiteet: Helsingin Energian hiilineutraalisuustavoitteen ja kannattavien energiatehokkuustoimen toteuttamisen varmistaminen. Mikäli Helsingin Energian suunnitelma hiilineutraalista kaukolämmöntuotannosta toteutuu vuoteen 2050 mennessä, kaukolämmitetyn rakennuskannan energiankulutuksella ei enää ole suoraa vaikutusta kasvihuonekaasupäästöihin. Hiilineutraali kaukolämmöntuotanto edellyttää investointeja uuteen kaukolämmön tuotantoteknologiaan, uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämistä sekä joko hiilidioksidin talteenottoa ja varastointia tai päästökompensaatiota. Energiatehokas rakennuskanta vähentää tarvetta kaukolämmön tuotannolle ja tätä kautta vähentää hiilineutraaliin kaukolämmöntuotantoon siirtymisen kustannuksia sekä säästää uusiutuvia luonnonvaroja muihin käyttötarkoituksiin. Hiilineutraalin kaukolämmöntuotannon kustannuksia ei ole arvioitu tämän selvityksen puitteissa. Nykyteknologioilla täysin hiilineutraaliin tilanteeseen pääseminen tarkoittaa kuitenkin tarvetta laajoihin investointeihin nykyisten voimalaitoksien ja lämpökeskuksien uusimisten myötä. Lisäksi biopolttoaineiden käyttö edellyttää logistiikkaan ja varastointiin liittyvien haasteiden ratkaisemista. Rakennusten lämmitysenergian pienentämisen osalta on järkevä tehdä kaikki ne energiatehokkuusinvestoinnit, joilla voidaan kannattavasti pienentää tarvetta tuotantopuolen investointeihin. Kokonaisuuden kannalta tehokkaimman lopputuloksen saavuttamiseksi energiatehokkuus- ja voimalaitosinvestointien kannattavuutta on tarpeen tarkastella samoilla kriteereillä. On myös syytä huomata, että energiatehokas rakentaminen mahdollistaa päästöjen vähenemisen, vaikka Helsingin Energian kehitysohjelma ei etenisi toivotulla tavalla. Kaukolämmitetyn rakennuskannan ulkopuoliset lämmityksen päästöt muodostuvat lähinnä öljylämmityksestä ja sähkölämmityksen käyttämän sähkön tuotannosta kaukolämmitetyn kiinteistökannan ulkopuolisilla alueilla. Molempien päästöjen vähentämiseksi kaupunki voi edistää lämpöpumppujen tai muiden uusiutuvaa energiaa hyödyntävien lämmitystapojen käyttöä. 4.3 Liikenne ja logistiikka Toimenpiteet: Vähäpäästöisten teknologioiden edistäminen ja edellyttäminen kaupunkiliikenteessä. Eheän ja kustannustehokkaan kaupunkirakenteen kehittäminen. Kaupunkialueen logistiikan tehostaminen. Helsingissä vierailevien laivojen sallittujen päästötasojen pitkäjänteinen kiristäminen. Liikenteessä valtaosa nykyisistä kasvihuonekaasupäästöistä aiheutuu fossiilisten polttoaineiden käytöstä henkilö-, paketti-, kuorma- ja linja-autoissa. Vuoteen 2050 mennessä on esitetty runsaasti erilaisia arvioita nykyisen ajoneuvokannan muuttumisesta selvästi vähäpäästöisempään suuntaan, esimerkiksi sähköautojen, (bio)kaasuautojen tai jopa vetykäyttöisten ajoneuvojen myötä. Kaupunki voi osaltaan vauhdittaa vähäpäästöisten teknologioiden käyttöönottoa kaupunkialueella. Mikäli päästöt eivät kehity toivotulla tavalla, voidaan esimerkiksi tietullien ja pysäköintimaksujen voimakkaalla porrastuksella tehokkaasti rajoittaa erityisesti korkeapäästöisten ajoneuvojen liikkumista. 45 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
47 Nyt rakennettava ja suunniteltava rakennettu ympäristö tulee olemaan käytössä vielä 2050 ja tämän jälkeenkin. Rakentamisessa ja suunnittelussa tulee varautua vähäpäästöisen liikenteen vaatimuksiin, esimerkiksi latauspisteiden ja tankkausasemien osalta. Mikäli ajoneuvojen päästöt alenevat teknologisen kehityksen tai biopolttoaineiden käytön lisääntymisen vuoksi, alenee liikenteen muiden toimien merkitys. Kustannustehokkaat toimenpiteet päästöjen vähentämiseksi kannattaa kuitenkin toteuttaa joka tapauksessa. Eheämpi ja muun kuin yksityisautoilun varaan rakentuva yhdyskuntarakenne alentaa tarvetta kalliiden infrastruktuurien rakentamisessa. Tiiviimpi yhdyskuntarakenne mahdollistaa päästöjen vähenemisen toteutuvasta teknologiapolusta riippumatta. Kaupunkialueen asujien liikkumisen ohjaus ja logistiikan kehittäminen ovat perusteltuja päästövähenemien lisäksi esimerkiksi kustannuksien vähenemisellä ja toiminnan tehostumisella. Omana toimenaan on syytä tarkastella myös laivaliikenteen päästöjä. Kiristyvät päästönormit tulevat vähentämään laivaliikenteen päästöjä pitkällä aikavälillä, mikä vähentää laivojen päästöjä myös satamakäyntien aikana. Riittävän pitkän aikavälin suunnitelmalla kaupunki voisi varmistaa, että laivojen päästöt saadaan minimoitua. Tämä voidaan toteuttaa asettamalla esimerkiksi kiristyvät portaat laivojen päästöille Helsingin satamassa vuoteen 2050 ulottuvalla horisontilla. Eräs esillä ollut käytännön toimi voi olla vaatimus laivojen maasähköyhteydestä satamakäyntien aikana. 4.4 Sähkönkäyttö Toimenpiteet: Erillinen selvitys kohdennetuista toimista sähkönkäytön vähentämiseksi. Kaupungilla on vähäiset keinot vaikuttaa suoraan kaupunkialueen kotitalouksien ja palveluiden sähkönkäyttöön. Tunnistetut keinot liittyvät lähinnä tiedottamiseen, informaation, työkalujen ja oppaiden tarjoamiseen sekä vapaaehtoisiin toimiin kannustamiseen. Näiden avulla ei kuitenkaan voida varmistaa, että kaupunkialueen sähkönkulutus ja siitä aiheutuvat päästöt vähentyisivät. Käytännössä kaupunki voi halutessaan selvittää mitkä kohderyhmät voisivat erityisesti tarvita tietoa tai työkaluja sähkönkulutuksen ja päästöjen vähentämiseksi. Sähkönkäytöstä aiheutuvia päästöjä voidaan vähentää siirtymällä päästöttömän sähkön käyttöön. Tässä selvityksessä käytetyllä laskentamenetelmällä sähkönkulutuksen vaikutukset kaupunkialueen kasvihuonepäästöihin lasketaan käyttäen Suomen kansallista sähkön päästökerrointa. Myöskään Helsingin Energian tai muiden toimijoiden laajamittainen päästötön sähköntuotanto ei täten vähennä suoraan kaupunkialueen päästöjä, toisin kuin kaukolämmön osalta 85. Sähkönkulutuksen laskennallisiin päästöihin vaikuttaa täten voimakkaasti myös kansallinen kehitys. 4.5 Energiantuotanto Toimenpiteet: Helsingin Energian kehitysohjelman jatkaminen vuoteen 2050 ja täydentäminen ottaen huomioon kulutuslähtöiset mahdollisuudet päästöjen vähentämiseksi. Päästöjä vähentävän energian pientuotannon toimintaedellytysten varmistaminen. 85 Toimet voivat kuitenkin alentaa kansallista sähkön ominaispäästökerrointa. Vaikutukset ovat kuitenkin suhteellisen vähäisiä, esimerkiksi Helsingin Energian siirtyminen täysin hiilineutraaliksi vähentäisi kansallisia päästöjä noin %. 46 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
48 Helsingin Energian kehitysohjelmaa on tässä selvityksessä käsitelty erillisenä perusuraan kuuluvana toimenpiteenä. Täten selvityksen perusteella ei voida ottaa kantaa kehitysohjelman toteuttamisen kustannuksiin tai oheisvaikutuksiin suhteessa muihin toimenpiteisiin. Helsingin Energian lisäksi myös muut toimijat voivat toteuttaa kaupunkialueella suurimittaista energiantuotantoa. Keskustelussa on erityisesti ollut esillä merituulivoimapuiston perustaminen kaupunkialueelle. Kaupunki voi olla myötävaikuttamassa merituulivoiman rakentumiseen kaavoituksen keinoin, mutta teknistaloudellisesti merituulivoima ei näytä Suomen olosuhteissa muodostuvan kilpailukykyiseksi sähköntuotantomuodoksi ainakaan lähitulevaisuudessa. Maalämpöpumput ja aurinkoenergia ovat esimerkkejä uusista energian pientuotannon teknologioista, jotka ovat jo nyt kannattavia tai tulevat vuoteen 2050 ulottuvalla tarkasteluhorisontilla kannattaviksi. Kiinteistökohtaisella energian pientuotannolla voidaan vähentää ostoenergian tarvetta ja pienentää kasvihuonekaasupäästöjä suhteessa fossiilisilla polttoaineilla tuotettuun energiaan. Kaupungin rooli on mahdollistaa näiden teknologioiden käyttöönotto. Lisäksi kaupunki voi maankäytön suunnittelussa, kaavoituksessa ja rakentamisen muussa ohjauksessa varmistaa, että nyt rakennettavat uudet kiinteistöt voivat myöhemmin hyödyntää edullisempia energialähteitä, erityisesti aurinkoenergiaa. 4.6 Muut päästölähteet Toimenpiteet: Päästövähennysten jatkaminen kohti hiilineutraalia tavoitetta kaikilla sektoreilla osana muuta toimintaa. Pieni osa kaupunkialueen päästöistä aiheutuu jätehuollon, maatalouden ja teollisuuden suorista päästöistä. Näiden merkitys on nyt vähäinen, mutta hiilineutraali kaupunki edellyttää toimia myös näillä sektoreilla. 47 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
49 5. Yhteenveto ja suositukset SUOSITELLUT PÄÄSTÖVÄHENNYSTOIMENPITEET Tässä selvityksessä on tarkasteltu 18 toimenpidettä, joilla Helsingin kaupunki voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjä. Näiden toimenpiteiden yhteenlaskettu päästövähennyspotentiaali on 89 ktco2e, kun mukana ei ole Helsingin energian kehitysohjelman toteuttamista. Kuvassa 5.1 on esitetty kooste näistä toimenpiteistä ja näiden päästövaikutuksista jaoteltuna osaalueittain. Selvästi suurin päästövähennyspotentiaali vuonna 2020 liittyy liikenteeseen ja logistiikkaan, joihin tehtävillä toimenpiteillä voidaan vähentää päästöjä vuoteen 2020 mennessä noin 61 ktco2e. Erityisesti taloudelliset ohjauskeinot kuten pysäköintimaksujen korottaminen ja sujuvuusmaksujärjestelmän kehittäminen voivat tuoda merkittäviä päästövähennyksiä. Muita päästöjä merkittävästi vähentäviä toimenpiteitä ovat pyöräilyn, julkisen liikenteen ja kaupunkilogistiikan kehittäminen sekä informaation jakamista ja palveluiden saatavuutta tehostavan liikkumiskeskuksen perustaminen. Kuva 5.1. Valittujen päästötoimenpiteiden päästövaikutukset vuonna 2020 jaoteltuna neljään pääosa-alueeseen ja näissä erikseen toimenpidekohtaisesti. Piirakkadiagrammin koko kuvaa osa-alueen päästövaikutusta. Toimenpidekohtaiset päästövaikutukset on kuvattu prosentteina koko piirakkadiagrammin päästöistä. Päästöjen vähentämisen kannalta toiseksi tärkeimmän kokonaisuuden muodostavat rakennusten energiankulutukseen liittyvät päästövähennystoimenpiteet, joiden kokonaispotenti- 48 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys
Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen julkaisuja 7/2014 Helsingin 30 % päästövähennysselvitys Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja vähentämisen kustannustehokkaat toimenpiteet Erkka Ryynänen, Laura Oja