Source: https://es.scribd.com/document/54746017/La-Lucha-Por-La-Paz-y-La-Seguridad
Timestamp: 2016-08-26 02:01:20
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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreLA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES Juan Manuel GÓMEZ-ROBLEDO V.SUMARIO: I. Introducción. II. El sistema de seguridad colectiva a la luz de la Carta de las Naciones Unidas y de la práctica del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General. III. Del mantenimiento de la paz a su establecimiento y consolidación. IV. La segunda guerra en Irak. V. Los principios de la política exterior de México frente a sus obligaciones internacionales.
I. INTRODUCCIÓN Hasta el siglo XX, la doctrina y la práctica de los Estados concibieron la guerra como un medio legal de resolver las controversias internacionales. El recurso a la guerra era un atributo esencial de la soberanía del Estado, la cual, entre otras cosas, confería legitimidad a las adquisiciones territoriales obtenidas por ese medio. El Pacto de la Sociedad de Naciones (SDN) —parte integral de los Tratados de Versalles de 1919, que sellaron el fin de la Primera Guerra Mundial— intentó, sin duda, poner ciertos límites al uso de la fuerza al establecer la obligación de respetar la integridad territorial y la independencia de sus Estados miembros. Sin embargo, agotados determinados requisitos, los Estados podían recurrir a la guerra. En 1925, la Asamblea General de la Sociedad de Naciones adoptó la primera resolución que establecía que una guerra de agresión constituye un crimen internacional y hacía hincapié en los medios de solución pacífica para resolver las controversias entre los Estados. Pero el desarrollo más importante en esa época lo constituyó el Tratado General de Renuncia a la Guerra de 1928, mejor conocido como Pacto Briand-Kellogg. Este Pacto constituyó el primer instrumento multila227
teral de carácter obligatorio que condena el recurso a la guerra como mecanismo para resolver las diferencias entre Estados y como medio de política nacional en sus relaciones mutuas. Aún así, el uso o la amenaza del uso de la fuerza no quedaban proscritos, pues la existencia del estado de guerra representaba una forma superior del uso de la fuerza, sujeta a una serie de requisitos del jus ad bellum,1 que dejaba una latitud considerable a los Estados para recurrir a la violencia sin por ello estar, necesariamente, en guerra. Generalmente se estima que el fracaso de la Sociedad de Naciones se debió a la ausencia de Estados Unidos (el Senado estadounidense no aprobó los Tratados de Versalles), pero por encima de todo a la carencia de mecanismos coercitivos en la propia organización para aplicar sus decisiones. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), erigida el 26 de junio de 1945 sobre las cenizas de la SDN, buscaría por el contrario dotarse de un auténtico sistema de seguridad colectiva. Dicho sistema se sustenta en el Consejo de Seguridad, el cual tiene “la responsabilidad primordial” en lo tocante al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, como señala el artículo 24, párrafo 1,2 de la Carta de San Francisco. Este ensayo tiene dos propósitos. Por un lado, explicar la evolución que ha tenido el derecho internacional en lo relativo al uso de la fuerza, especialmente desde el establecimiento de las Naciones Unidas. En este contexto, nos interesa en particular analizar la práctica del Consejo de Seguridad y la interpretación de la Carta de San Francisco, que ha hecho este órgano, a raíz del final de la guerra fría, cuando las nuevas condiciones políticas hicieron posible el funcionamiento del sistema de seguridad colectiva ideado en 1945. Un punto sobresaliente de este análisis lo constituye el caso de Irak y el debate que suscitó la decisión de los Estados Unidos, del Reino Unido y de España de hacer uso de la fuerza, sin la autorización del Consejo de Seguridad.
1 Como la ruptura de relaciones diplomáticas y la declaratoria formal del estado de guerra. 2 “A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad”. Carta de las Naciones Unidas, artículo 24, párrafo 1.
en modo alguno significa que su régimen jurídico esté regulado por el derecho constitucional o por cualquier otra rama del derecho interno. como una de las funciones fundamentales de las Naciones Unidas. de la Carta. por ende. según lo establecido en el artículo 24.
. supone que sus Estados miembros depositen en un órgano supranacional encargado del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales —el Consejo de Seguridad— el monopolio del uso de la fuerza. y. so pena de violar el principio de no intervención. es lo suficientemente fuerte como para incidir en la valoración que la opinión pública nacional hace de la política exterior de México. el aislacionismo. contenidos en la fracción X del artículo 89 de la Constitución. se hacía valer que los principios cardinales de la política exterior. párrafo 1. EL SISTEMA DE SEGURIDAD COLECTIVA A LA LUZ DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Y DE LA PRÁCTICA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DE LA ASAMBLEA GENERAL La existencia de un sistema de seguridad colectiva. no obstante. El hecho de que no fueron incluidos en el artículo 89 de nuestra carta magna sino hasta 1988. es todavía posible en el mundo de hoy. los Estados miembros “reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad”. varias voces cuestionaron en nuestro país el mero hecho de que nos pronunciáramos en torno a este tema. De ahí la necesidad de aclarar algunos conceptos para moderar el reclamo de quienes creen que la autarquía. especialmente en tiempos de cambio.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
Por otro lado. a nuestro juicio. de una controversia un tanto absurda. ya sea por razones de inconveniencia política frente a Estados Unidos o simplemente porque lo que ocurre en Irak no tendría la menor importancia para el quehacer internacional de México. y habiendo México participado en este debate en su carácter de miembro electo del Consejo de Seguridad. El análisis del régimen jurídico que regula el derecho subyacente al principio de la lucha por la paz y la seguridad internacionales buscará demostrar que los principios de la política exterior mexicana tienen su origen y desarrollo en el derecho internacional. En uno y otro caso. II. Al hacerlo. no permiten que el gobierno de la República se pronuncie sobre cuestiones que pertenecen al ámbito de la jurisdicción interna. Se trata.
natural. o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas”. los miembros de las Naciones Unidas convinieron.5 “mientras el Consejo de Seguridad esté desempeñando las funciones que le asigna la Carta con respecto a una controversia o situación.
. 1) El derecho inmanente (inherent. “aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad”.4 Hasta hoy. en cumplimiento de sus obligaciones al amparo de la Carta. A grandes rasgos. individual o colectiva. en el texto inglés. La Carta aclara que “en el desempeño de estas funciones. párrafo 4. en el francés) de legítima defensa. necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales de acuerdo con los estipulado en el artículo 43 de la Carta. Al conferir al Consejo de Seguridad tal responsabilidad. 4 De estas disposiciones fundamentales se deriva todo el sistema consagrado en el capítulo VII de la Carta. 2) Las medidas coercitivas prescritas en el capítulo VII de la Carta. Por lo que hace al papel de la Asamblea General de la ONU. conforme al artículo 25 de la Carta. “hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales” (artículo 51). en caso de un ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas. la Asamblea
3 Esta disposición es per se revolucionaria. que debió haber tenido a su disposición las fuerzas armadas de los Estados miembros. decretadas por el Consejo de Seguridad en uso de las facultades que se derivan de su responsabilidad primordial en materia de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.3 A la prohibición general de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza corresponden las siguientes excepciones previstas en la Carta..
Como corolario indispensable. México ha acatado escrupulosamente todas las decisiones del Consejo de Seguridad. párrafo 2). la prohibición de “recurrir al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. la Carta de las Naciones Unidas consagra en su artículo 2o. y constituye la base misma del sistema de seguridad colectiva ideado por los redactores de la Carta de San Francisco. este sistema supone el monopolio del uso de la fuerza a favor del Consejo de Seguridad. 5 En la que están representados los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas.230
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. el Consejo de Seguridad procederá de acuerdo con los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas” (artículo 24.
Sobre el particular. a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad” (artículo 12). es ley suprema de la Unión. al quedar aprobada y ratificada en los términos del artículo 133 constitucional. De esta suerte.
. la irrupción del enfrentamiento bipolar acabó con la unanimidad de los aliados de la Segunda Guerra Mundial e hizo imposible que se materializara una de las herramientas que hubiera servido para hacer respetar las decisiones del Consejo de Seguridad. De tal forma se puede concluir que la negociación de los convenios. cuyo fin sea auxiliar en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de acción regional.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
General no hará recomendación alguna sobre tal controversia o situación. en la que consideró “que no podía decirse que la Carta hubiese dejado al Consejo de Seguridad en la imposibilidad de actuar ante una situación de urgencia. nunca se celebraron los convenios especiales que regula el artículo 43 de la Carta de las Naciones Unidas. no constituye una condición sine qua non para que el Consejo pueda adoptar medidas que incluyan el uso de la fuerza. Por lo tanto. el Consejo de Seguridad debió haber contado con fuerzas armadas de carácter permanente a su entera disposición para poder desempeñar el papel que le fue encomendado (artículo 43).7
6 La carta constitutiva de San Francisco. En la esfera de competencia del Consejo de Seguridad había de estar comprendida la facultad de resolver una situación. Finalmente. 7 En ausencia de los convenios especiales a que se refiere el artículo 43 surgió la duda sobre si el Consejo de Seguridad puede legalmente adoptar medidas que impliquen el uso de la fuerza. quienes como México fundamos las Naciones Unidas. En suma. en caso de no concertarse los convenios mencionados en el artículo 43”. aunque no recurriera a una acción coercitiva contra un Estado. como sería el caso de la Organización de los Estados Americanos (OEA). a que se refiere el artículo 43. Sin embargo. en el sentido del párrafo 2 del artículo 17. del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o incluso de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En teoría. “no se aplicarán medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o por organismos regionales sin autorización del Consejo de Seguridad” (artículo 53). todo parece indicar que la cuestión ha quedado resuelta merced a la determinación de la Corte Internacional de Justicia en su opinión consultiva del 20 de julio de 1962 sobre “ciertos gastos de las Naciones Unidas” [párrafo 2 del artículo 17 de la Carta]. si bien la Carta reconoce y favorece la existencia de acuerdos y organismos regionales. como ya señalamos. aceptamos soberanamente6 un sistema de monopolio del uso de la fuerza en favor de un auténtico órgano supranacional. los gastos ocasionados por las medidas que el Consejo estaba autorizando a adoptar constituían “gastos de la Organización”.
con base en la resolución 181 (1963). en contra de Sudáfrica. En Rhodesia del Sur (hoy Zimbabwe). a partir de 1977.
Debido a la falta de unanimidad entre los cinco miembros permanentes del Consejo. las Naciones Unidas pudieron estar a la altura del mandato que la comunidad internacional les había conferido. el Consejo de Seguridad no emprendió acción alguna. mediante las cuales. Consecuentemente. conforme al artículo 27. el Consejo de Seguridad determinó en su resolución 221 (1966) la existencia de una amenaza a la paz. durante los cincuenta años que duró el conflicto Este-Oeste. el cual sigue vigente en el paralelo 38. entre 1963 y 1977. Estados Unidos.
. Francia y Reino Unido habían impedido que el Consejo de Seguridad adoptara resoluciones con arreglo al capítulo VII de la Carta. Reino Unido y Rusia. cuyo fin era imponer un embargo de armas. de la Carta. párrafo 3. de carácter facultativo. Los cinco gozan del llamado derecho de veto. Vale la pena resaltar que a dicho comando se le permitió el uso de la bandera de las Naciones Unidas desde un inicio. el Consejo se conformó con pedir a los Estados miembros que aplicaron un embargo de armas. el Consejo de Seguridad determinó la existencia de un quebrantamiento de la paz y recomendó a los Estados miembros que prestaran asistencia a Corea. El comando unificado que resultó de dichas resoluciones estuvo bajo el mando de los Estados Unidos. aunque en todas ellas se determinó la existencia de una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Estados Unidos. En Sudáfrica. No obstante. invocó el capítulo VII y autorizó la imposición de un embargo petrolero en contra del gobierno racista de Rhodesia del Sur. 9 El Consejo de Seguridad adoptó otras resoluciones con arreglo al capítulo VII en los casos de Palestina [resolución 54 (1948)]. considerada nula y carente de validez. invocando el capítulo VII. en algunos casos aislados. Francia. invocando el capítulo VII de la Carta. tras la declaración unilateral de independencia por parte de la minoría blanca. Los siguientes son los casos más representativos:9 En el caso de Corea. el Consejo de Seguridad. la ausencia del delegado soviético permitió adoptar las resoluciones 82. las Malvinas [resolución 502 (1982)] y la guerra entre Irán e Irak [resolución 598 (1987)] y. y ante la negativa del gobierno de la minoría blanca de modificar su política de apartheid. 83 y 84 (1950). Entre 1945 y 1989 se registraron 279 vetos en los más variados temas.10 Es interesante notar que en
8 Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad son China.232
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. que divide a las dos Coreas. aprobó la resolución 418 (1977). 10 Con anterioridad. Durante esos años.8 el sistema de seguridad colectiva no funcionó como lo habían querido los redactores de la Carta de San Francisco.
11 La resolución “Unión pro Paz” ha sido vista con frecuencia como una enmienda implícita de la Carta. que en el peligro derivado de la política de apartheid para la estabilidad regional. En ella se estipula que
si el Consejo de Seguridad. el fracaso del sistema de seguridad colectiva. para que pueda entrar en vigor una enmienda.. la Asamblea General adoptó en 1950 la resolución 377 (V). Así. a fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales. por lo menos en los términos en que fue ideado en 1945. obligó a la comunidad internacional a crear mecanismos alternativos que permitieran a las Naciones Unidas adaptarse al congelamiento bipolar y a no abandonar del todo sus responsabilidades en materia de mantenimiento de la paz. en caso de quebrantamiento de la paz o acto de agresión. la Asamblea General examinará inmediatamente el asunto. deja de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. el uso de fuerzas armadas. por falta de unanimidad entre sus miembros. Asamblea General. Aún se estaba lejos de considerar que las violaciones masivas a los derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario podían poner en peligro la paz: ello llegaría con la posguerra fría.
. conocidas también como operaciones de los “cascos azules”. también conocida como resolución “Unión pro Paz”. 12 Resolución A/RES/377 (V) 1950. incluyendo a los cinco miembros permanentes.12
Esta resolución permitió desarrollar las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (OMP) como un paliativo a la falta de unanimidad entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. inclusive. en todo caso en que resulte haber una amenaza a la paz o un acto de agresión.11 la cual fue aprobada con el voto favorable de México. cuando fuere necesario. las Naciones Unidas establecieron trece operaciones para el mantenimiento de la paz. lo que ha llevado a afirmar su carácter inconstitucional.. con miras a dirigir a los Estados miembros recomendaciones apropiadas para la adopción de medidas colectivas. entre 1950 y 1988. A pesar de los ejemplos mencionados. Bajo el impulso de Estados Unidos.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
este caso la determinación de la existencia de una amenaza a la paz y la seguridad internacionales se fundó más en el hecho de que Sudáfrica se había dotado de una capacidad militar excesiva. al no haberse aprobado en los términos del artículo 108 de la Carta. que dispone la necesidad de una mayoría de dos tercios.
b) la aportación de contingentes de manera voluntaria. reconstrucción de las instituciones del país. la solución de añejos conflictos regionales en África austral y en Centroamérica.13 III. Las demás operaciones. las que han ido más allá de lo contemplado en el capítulo VI de la Carta —el llamado “capítulo VI y medio”— o aquellas que han derivado de las atribuciones del Consejo de Seguridad conforme al capítulo VII. bajo las siguientes premisas. Ello equivale a la enorme distancia que separa el peace-keeping del peace-making. Recobrada la unanimidad entre los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. en general. Las operaciones de los últimos doce años se han caracterizado por la enorme variedad en cuanto a su mandato. pretende establecerla. las tropas bajo el mando de las Naciones Unidas están sólo autorizadas para ejercer legítima defensa en caso de ser atacadas. que las OMP más exitosas han sido aquellas que derivan de un acuerdo entre las partes.
. a saber: a) la aceptación de todas las partes involucradas.234
Debe quedar claro que tales operaciones funcionaron. DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ A SU ESTABLECIMIENTO
El término de la guerra fría estuvo acompañado de una reactivación del sistema de seguridad colectiva que permitió. principalmente. en cambio. y quizá pueda ya concluirse —por lo menos en esta etapa del desarrollo orgánico de las Naciones Unidas—. durante toda la guerra fría. se pudieron establecer operaciones más ambiciosas que. tuvieron mandatos que incluyen importantes tareas de organización de elecciones. desmovilización y reinserción en la vida civil de ex combatientes y. y c) la realización de tareas limitadas a la vigilancia de una línea de cese al fuego o a garantizar el cumplimiento de los términos de un armisticio. En todos estos casos. en una primera etapa. guardan un patrón de éxito relativo. más allá de constituir una oportunidad para la consecución de acuerdos de paz. supervisión de acuerdos sobre la protección de los derechos humanos. es decir.
13 Cabe señalar que la diferencia entre las operaciones para el mantenimiento de la paz y el sistema de seguridad colectiva. es que las primeras son una simple oportunidad para la paz y el último.
a una suerte de sobrecalentamiento del sistema de seguridad colectiva”. Este último aspecto ha tenido un impacto significativo en la definición de los términos de los acuerdos que se celebran entre las Naciones Unidas y el o los países contribuyentes de tropas. “hemos pasado de una explotación mínima del capítulo VII. han sido expuestas. están las operaciones que gozan de un mandato más amplio y llevan a cabo operaciones coercitivas. 429. En efecto.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
.15 De acuerdo con la definición aprobada por la Asamblea General el 14 de diciembre de 1974. Droit international public. prevaleciendo al final la de quienes abogaban por una definición restrictiva de la agresión. traducción del autor. 1994. conforme al capítulo VII de la Carta. un acto de agresión o un quebrantamiento de la paz. generalmente en el contexto de un conflicto entre Estados.-M. “[l]a agresión es el uso de la fuerza armada por un
14 Dupuy. 15 Mientras que los países occidentales favorecían una definición centrada en el uso de la fuerza armada. en la concepción clásica. P. Frente a la discrecionalidad que la Carta confiere al Consejo de Seguridad para determinar la existencia de toda amenaza a la paz. Dalloz. es decir. asume que su persistencia es constitutiva de una amenaza a la paz. las operaciones que han tenido como mandato restablecer la paz en determinada región o tomar “todas las medidas necesarias” —incluyendo el uso de la fuerza— para poder asistir a la población civil. tarea que tomó veinte años por la oposición de dos escuelas de pensamiento. sin preocuparse demasiado por acreditar que la situación de la que se está ocupando ha producido ya efectos transfronterizos. París. como herencia de la época post-glaciar de entendimiento reducido entre los grandes. quebrantamiento de la paz o acto de agresión.. la Asamblea General estimó pertinente definir la agresión. como las sanciones comerciales y las medidas económicas. El Consejo de Seguridad. regulares o irregulares.14 En efecto. necesariamente. Como señaló el profesor Dupuy. al grado de verse involucradas de manera real en la contienda. los socialistas y el mundo en desarrollo hubieran querido ampliar la noción para que abarcase otros actos. la noción de amenaza a la paz se limitaba a actos que implican el uso o amenaza del uso de la fuerza en contravención del derecho internacional. que han debido combatir. p. a las vicisitudes de hostilidades abiertas en relación con las fuerzas armadas.
g) El envío por un Estado.1.. como actos de agresión:17 a) La invasión o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado del territorio de otro Estado. “[l]a enumeración de los actos mencionados anteriormente no es exhaustiva y el Consejo de seguridad podrá determinar qué otros actos constituyen agresión. en Anuario Jurídico 1974. (Las cursivas son nuestras). b) El bombardeo por las fuerzas armadas de un Estado del territorio de un Estado. que se encuentran en el territorio de otro Estado con el acuerdo del Estado receptor.76.236
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. de acuerdo con la misma definición.. de conformidad con el artículo 4o. artículo 4o.. Naciones Unidas. c) El bloqueo de puertos o de las costas de un Estado.64-66. la integridad territorial o la independencia política de otro Estado. o en su nombre. así como por el amplísimo número de medidas que se han tomado para ponerle fin dentro del marco institucional de las Naciones Unidas y fuera de él. la situación de Irak constituye un caso paradig16 Resolución 3314 (XXIX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas. pues la definición de la Asamblea General deja intacto el poder discrecional del Consejo de Seguridad conforme a la responsabilidad que le encomienda la Carta de las Naciones Unidas. o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas. en violación de las condiciones establecidas en el acuerdo o toda prolongación de su presencia en dicho territorio después de terminado el acuerdo.”. con arreglo a las disposiciones de la Carta”. artículo 1o.16 Los siguientes actos se caracterizan. de la definición. pp. e) La utilización de fuerzas armadas de un Estado. Así. Esta lista de actos no es exhaustiva.18 Por su duración.
Estado contra la soberanía. f) La acción de un Estado que permite la utilización de su territorio para perpetrar un acto de agresión contra un tercer Estado.C/12.
. d) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra las fuerzas armadas de otro Estado.V. 18 Ibidem. grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada contra otro Estado. número de venta S. de bandas armadas. artículo 3o. 17 Ibidem.. ST/LEG/SER.
aunque se fundamentan en otras resoluciones que sí lo hacen. Esta acción del Consejo quedó por lo tanto flotando en algún remoto sitio que no forma parte del artículo 41 de la Carta. el alcance de las sanciones y su impacto en la población civil.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
mático de la naturaleza del debate vigente sobre los límites de la acción multilateral. el capítulo VII de la Carta. El Consejo de Seguridad no se conformó con la liberación de Kuwait al término de la operación “Tormenta del Desierto” autorizada en su resolución 678 (1990). tan sólo cuatro no invocan. Es decir. pero sin asumir la responsabilidad de una acción de seguridad colectiva (artículo 42). el Consejo de Seguridad autorizó a los Estados miembros que cooperaban con Kuwait a tomar todas las medidas que juzgaran necesarias para restaurar la paz y la seguridad en la zona. en definitiva. el Consejo dispuso una serie de medidas destinadas a que el gobierno iraquí suprimiese las causas que dieron origen al conflicto. químico y bacteriológico. y.20 Igualmente. No obstante. para calificar tal o cual situación como una amenaza a la paz. podría ser constitutivo de una nueva amenaza a la paz. con base en la resolución 687 (1991). la comunidad internacional tiene que hacer frente a poderosos actores no estatales. 20 En ésta. un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. conforme a la Carta. y eventualmente al secretario general. la característica principal de la actuación de las Naciones Unidas en los últimos diez años ha consistido en otorgar al Consejo de Seguridad. de manera explícita. además del Estado infractor. sólo el Consejo de Seguridad está facultado.
. la situación de Irak se tradujo en 25 resoluciones del Consejo de Seguridad. sobre todo al ser descubierto su programa nuclear. lo adecuado del derecho que regula el uso de la fuerza para hacer frente a situaciones inéditas en las que. un papel central en la solución de las razones de fondo de determinado conflicto. En efecto. la cual quedó al entero arbitrio de los Estados cooperantes con Kuwait. la resolución 678 va más allá de la imposición de sanciones que no entrañan el uso de la fuerza (artículo 41). En todo caso. e incluso
19 De éstas. pero que tampoco se sitúa en el artículo 42.19 aprobadas entre agosto de 1990 y octubre de 1992. de entre las cuales destaca su capacidad militar. Una vez que el Consejo determinó que la invasión y anexión de Kuwait por parte de Irak constituyó un quebrantamiento de la paz [resolución 660 (1990)]. el mantenimiento de la capacidad bélica de Irak.
a todos los Estados y a las organizaciones humanitarias. Sin duda. Cabe destacar que es la primera vez que el Consejo de Seguridad alude a la legítima defensa. surgieron controversias entre Irak y el Consejo de Seguridad sobre el papel de la misión de inspección. tal como está consagrado en la Carta. cerca de Washington. lo que llevó al retiro de la Comisión Especial de las Naciones Unidas (UNSCOM) en 1999. modificó de forma radical la agenda de la comunidad internacional. la cual dio lugar a un número indeterminado de bombardeos cada vez que la fuerza aérea iraquí ingresaba a esa zona. Estados Unidos y el Reino Unido.238
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V.21 Los siguientes diez años estuvieron caracterizados por una situación compleja en la que el Consejo de Seguridad llegó a levantar parcialmente las sanciones impuestas a Irak. la naturaleza de las amenazas a que están expuestos los Estados en este inicio de siglo y. al mismo tiempo. Igualmente.
en enfrentar situaciones que no guardan relación con el conflicto internacional como tal. con el argumento de proteger a la población kurda. y a Pennsylvania. significó un giro dramático en la forma de concebir el combate al terrorismo. para hacer frente a los actos de terrorismo internacional. El Consejo de Seguridad justificó su acción con base en los peligros que la situación entrañaba para la estabilidad regional y ante la magnitud de la violación de los derechos humanos. pero manteniendo las más importantes para forzar al gobierno de Saddam Hussein a desmantelar por completo su programa de fabricación de armas de destrucción en masa. el Consejo. en definitiva.
21 Al término de la guerra del Golfo Pérsico el Consejo de Seguridad se ocupó de la situación de la población kurda de Irak. el ataque a las torres gemelas de Nueva York. que a partir de la resolución 1368 han sido calificados como amenaza a la paz y la seguridad internacionales.22 Al mismo tiempo. el Consejo de Seguridad. 22 S/RES/1284 (1999). Así. Al aprobar la resolución 688 (1991). al Pentágono. el 11 de septiembre de 2001. la situación era frágil. categoría hasta ahora reservada a los Estados. invocó el derecho inmanente de legítima defensa. de forma unilateral. para referirse a las acciones que deben ser implementadas para combatir actos atribuidos a actores no estatales. reivindicado por la organización terrorista Al-Qaida. en sus resoluciones 1368 (2001) y 1373 (2001). condenó la represión de que eran objeto los kurdos y solicitó al secretario general. sin embargo. que prestaran toda la asistencia posible. mantuvieron una zona de exclusión aérea sobre el norte del país.
dando cumplimiento a los Acuerdos de Bonn.24 A la postre. asimismo. contenida en el artículo 51 de la Carta. S/RES/1378 (2001). Todo ello generó el cultivo necesario para que las grandes potencias justificaran. Véase en particular las resoluciones S/RES/ 1383 (2001) y 1386 (2001).23 Pese a lo anterior. En otras palabras. al invocar la legítima defensa.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
Es. de manera imperceptible. drásticos incrementos en sus presupuestos militares. por permitir que el territorio afgano “fuera utilizado como base para la exportación del terrorismo por la red Al-Qaida”. comienza a diluirse el requisito de la inmediatez como elemento central del ejercicio de la legítima defensa. Es por demás interesante notar que. la cual debe tener lugar “hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales”. la primera vez que la noción de “ataque armado”. y luego auténticas cruzadas justicieras para luchar contra el lla23 24 25
Carta de las Naciones Unidas. para oponerse al régimen talibán25 y apoyar a la autoridad provisional. se interpreta de manera que pueda abarcar ataques con medios civiles. país sujeto a sanciones por su falta de cumplimiento a sus obligaciones en materia de derechos humanos y de derecho internacional humanitario y por su apoyo a la organización terrorista Al-Qaida de Usama Bin Laden. era necesario establecer el vínculo entre las actividades terroristas y algún Estado en particular para poder poner en funcionamiento el sistema de seguridad colectiva previsto en la Carta de las Naciones Unidas. en primer lugar. como lo fueron los vuelos comerciales de American Airlines y United Airlines de los que se valieron los terroristas para perpetrar los atentados del 11 de septiembre de 2001. Las resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a la situación en Afganistán. el Consejo de Seguridad no parece sujetar su ejercicio al hecho de que el ataque armado ya haya ocurrido. condenaron la conducta del régimen talibán. artículo 51. De esa forma.
. el Consejo de Seguridad respaldó la constitución de una fuerza internacional de asistencia en Afganistán. el Consejo de Seguridad comienza a admitir la posibilidad de que el derecho a la legítima defensa pueda ser invocado antes de que se produzca realmente el ataque armado o incluso mucho tiempo después. pero segura.
etcétera. Cuba. LA SEGUNDA GUERRA EN IRAK Cuando fue evidente que la oposición de Francia —país que goza del derecho de veto— impedía proceder en el marco del Consejo de Seguridad. Dichas resoluciones señalaron que cualquier violación grave (material breach) de las condiciones en ellas establecidas dejaría sin efectos el cese al fuego y. seguía el turno de Irak en la lista de los países cuyos gobiernos auspiciaban el terrorismo internacional y se dotaban para ello de armas de destrucción en masa. el 19 de marzo de 2003. compuesto por Afganistán.240
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. un cambio de régimen por uno que diera garantías de seguridad a la comunidad internacional. En uno y otro caso. al uso de la fuerza en contra de Irak. el Reino Unido y España decidieron recurrir. Derrotado el régimen talibán en Afganistán. confirmaron que Irak violaba continuamente sus obligaciones. Estados Unidos. autorizaría a los Estados a recurrir al uso de la fuerza. Esta posición se ha venido manifestando tanto en el discurso político de dichos países a todos los niveles como en documentos oficiales del Consejo de Seguridad. Irak. Estados Unidos y los países afines a su posición señalan que sus acciones tienen fundamento jurídico en los siguientes argumentos: 1) Las resoluciones 678 (1990) y 687 (1991) del Consejo de Seguridad establecieron las condiciones del cese al fuego e incluyeron amplias obligaciones en materia de desarme. IV.
S/RES/1441 (2002).
. Libia.
mado “eje del mal”. en forma unilateral. párrafo 2. Dichos Estados han argumentado que sus acciones se ajustan al derecho internacional. de lo que se trataba era de conseguir. aun recurriendo al uso de la fuerza. 2) Las numerosas resoluciones posteriores del Consejo de Seguridad. Esta resolución advirtió a Irak sobre las serias consecuencias que acarrearía el no aprovechar la “última oportunidad”26 que se le otorgaba para cumplir con las condiciones impuestas. en particular la 1441 (2002). ya que han sido realizadas de conformidad con una autorización previa otorgada por el Consejo de Seguridad. Corea del Norte. en violación de acuerdos internacionales como el Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares de 1968 o la Convención para la Proscripción de Armas Químicas de 1993. por lo tanto.
dispone que el Consejo de Seguridad seguirá “considerando esta cuestión y adoptar[á] las medidas ulteriores que sean necesarias para la aplicación de la presente resolución y para garantizar la paz y la seguridad en la región”. Esta resolución tuvo un solo objetivo. en su párrafo operativo 34. La resolución 678 (1990) del Consejo de Seguridad no puede interpretarse y aplicarse de manera aislada. al uso de la fuerza. todo ello. a lo largo de los años que siguieron a la invasión de Kuwait. Ello da cuenta de la eficacia de algunas de las medidas adoptadas. el Consejo de Seguridad estableció distintos instrumentos de verificación del cumplimiento de sus resoluciones. La resolución 1441 (2002) se refirió a las resoluciones 678 (1990) y 687 (1991). la repatriación de prisioneros de guerra y la devolución de bienes. A mayor abundamiento. mediante la cual se exigía que Irak pusiera fin a la ocupación militar de Kuwait. Así lo demuestran los casi trece años transcurridos desde la adopción de las resoluciones 678 (1990) y 687 (1991). antes de considerar un posible uso de la fuerza. Así. al tiempo que subraya la permanente voluntad del Consejo de Seguridad de buscar alternativas pacíficas. sin demérito de su carácter coercitivo. de una amplia gama de medidas para lograr el cumplimiento de las restantes condiciones que estableció en la resolución 687 (1991). el Consejo de Seguridad levantó algunas de las sanciones impuestas a Irak. como se ha dicho. Las diferentes acciones hicieron patente que el Consejo de Seguridad se valió. Entre los objetivos de la UNSCOM se encontraban: asegurar el cumplimiento de las restantes condiciones del cese el fuego. tales como la Comisión Especial de las Naciones Unidas (UNSCOM). Desde que Kuwait recuperó la soberanía sobre su territorio. a saber: conseguir el cumplimiento de la resolución 660 (1990). al tiempo que era evidente que Irak no había cumplido con todas las condiciones que le fueron impuestas. la resolución 687 (1991). sin tomar en cuenta tanto las resoluciones posteriores adoptadas por el Consejo como los acontecimientos ocurridos en los años siguientes.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
El uso de la fuerza autorizado en virtud de la resolución 678 (1990) tenía como propósito concreto regresar las cosas al statu quo anterior a la ocupación de Kuwait y quedó sin efectos al lograrse dicho objetivo. Recordó que el cese al fuego en contra de Irak estaba sujeto
. en todo momento. Cabe destacar que durante dicho periodo ningún Estado hizo el menor intento de recurrir a la fuerza.
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. incluyendo las de Estados Unidos y el Reino Unido. ninguna de las disposiciones de la resolución 1441 (2002) conlleva la autorización del uso de la fuerza en contra de Irak. en cambio. de haberse aprobado. La primera. era claro que Irak había incurrido en violación grave (material breach) de sus obligaciones (véanse párrafos preambular 10 y operativo 1). precisamente. El párrafo operativo 12 dispone. el Reino Unido y España presentaron al Consejo de Seguridad un proyecto de resolución (S/2003/215) el cual. incluyendo a México. Dicho párrafo no deja lugar a dudas que el objetivo del Consejo era determinar. a fin de asegurar la paz y la seguridad internacionales. Las declaraciones formuladas por los miembros del Consejo de Seguridad. mencionaba que “Irak no ha[bía] aprovechado la última oportunidad que le concedía la resolución 1441 (2002)” (véase párrafo operativo 1). por el incumplimiento de las condiciones impuestas. de manera expresa. la resolución 1441 (2002) estableció una estrategia en dos etapas. para determinar las modalidades para verificar el desarme iraquí. una autorización del uso de la fuerza sobre la base de la determinación de que Irak había incurrido en una “nueva violación grave” de sus obligaciones al amparo de la resolución 1441 (2002). qué medidas serían necesarias en caso de que Irak no cumpliera con las obligaciones que le fueron impuestas. requeriría necesariamente de una autorización expresa del Consejo. comprueban esta interpretación. Refuerza la anterior interpretación el hecho de que los Estados Unidos. y que nada en la resolución 1441 (2002) podría interpretarse como una autorización automática del uso de la fuerza. (Véase párrafo preambular 4). La consecuencia que buscaron estos tres Estados fue.
. Sin lugar a dudas. que el Consejo de Seguridad considerará la situación y la necesidad del cumplimiento de todas las resoluciones relevantes. las que fueron aceptadas. tras la adopción de la resolución 1441 (2002).
a la aceptación por parte de dicho país de determinadas condiciones. dejaron en claro que cualquier uso de la fuerza en contra de Irak. Sin embargo. y la segunda para analizar las medidas que serían necesarias en caso de incumplimiento. Los demás miembros del Consejo de Seguridad. en una etapa ulterior. aunque fuera de manera implícita. que el Consejo de Seguridad concediera. A pesar de lo antes mencionado.
la decisión respecto de las medidas que se requieran para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. resolución 678 (1990) relativa a la situación de Irak y Kuwait. compete exclusivamente al Consejo de Seguridad.29 El uso de la fuerza sólo está permitido en caso de legítima defensa individual o colectiva en respuesta a un ataque armado. Ninguno de estos supuestos se cumplen en el caso de Irak.28 La práctica del Consejo de Seguridad en materia de uso de la fuerza ha sido muy clara. igualmente. de la Carta de las Naciones Unidas. 28 “Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros. por lo que no se cumplió la condición contenida en el artículo 27. párrafo 3. porque no establecía con claridad la medida a instrumentar para dar fin a la amenaza.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
El Consejo de Seguridad no aprobó el proyecto de resolución (S/2003/215)27 presentado por los Estados Unidos. el Consejo ha decretado de manera expresa y sin ambigüedades cuándo debe recurrirse a la fuerza para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. En primer término. la determinación de la existencia de una amenaza a la paz. De conformidad con la letra y el espíritu del artículo 42 de la Carta. Así lo demuestran las cinco resoluciones en las que ha autorizado que uno o más Estados recurran al uso de la fuerza. En segundo lugar. núm. pp.
. 2004. o cuando el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lo autorice. menos aún al no haberse aprobado el proyec27 Véase Canchola. porque ninguno de los elementos del proyecto daba cuenta de la consideración hecha por el Consejo para llegar a la ‘necesidad’ de recurrir al uso de la fuerza. resolución 794 (1992) relativa a Somalia y resolución 940 (1994) relativa a Haití. Como hemos señalado. El proyecto no aludía a ninguna evaluación al respecto”. el Reino Unido y España. 29 Resolución 83 (1950) relativa a Corea. Nunca ha autorizado la fuerza de manera implícita. incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes. UNAM. Ulises. Anuario Mexicano de Derecho Internacional. pero en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del artículo 52. dentro del marco del capítulo VII de la Carta y con el objetivo de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. México. de un quebrantamiento de la paz o de un acto de agresión. “Análisis del régimen resolutorio del Consejo de Seguridad”. IV. Aquí cabría recordar que el propio Consejo reconoció que ‘el funcionamiento efectivo de la UNOMVIC y del OIEA era esencial para la aplicación de la resolución 687 (1999) y otras resoluciones en la materia’. resolución 221 (1966) relativa a Rhodesia. la parte en una controversia se abstendrá de votar”. 114: “[E]l proyecto de resolución S/2003/215 presentaba dos lagunas.
hoy en día. el cual se basa en el hecho de que los Estados poseen el monopolio de la fuerza y son capaces de controlar la propagación de la tecnología. en español no se hace la distinción entre pre-emptive war (peligro inmediato o inminente) y preventive war (amenaza más incierta. de tal manera que no sólo pueda ser invocado como respuesta a un ataque armado. a largo plazo). On the Necessity of Pre-emtion. incidentes fronterizos o para contrarrestar la ayuda proporcionada a movimientos insurgentes. “International Law and the Use of Force”. desde que el Consejo de Seguridad determinó que el derecho inmanente de legítima defensa puede ser ejercido con relación a actos terroristas (resolución 1368 (2001) del 12 de septiembre de 2001) ejercidos por actores no estatales. p.31 Los conceptos de preventive attacks y pre-emptive attacks32 han sido incorporados a la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Uni30 Sands. Toda consideración sobre el uso de la fuerza. Algunos Estados quisieran ampliar el concepto de la legítima defensa. 32 Tradicionalmente. que constituyen los actores no estatales. En contraste. Sobre todo. No falta quien quisiera acreditar un llamado derecho de legítima defensa pre-emptive action para repeler una agresión inminente. El primero es el alto grado de desarrollo tecnológico que ha permitido que las armas de destrucción masiva (ADM) se propaguen de manera más rápida y sencilla. p. 210 (traducción del autor). a nivel global. el segundo es la amenaza. un ataque armado que aún no se produce.244
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V.30 Varios gobiernos señalan que la posibilidad de que los grupos terroristas o los llamados Estados parias puedan obtener las ADM replantean las circunstancias bajo las cuales un Estado puede usar la fuerza en defensa propia para prevenir un ataque futuro. el Reino Unido y España (S/2003/215). 1 (traducción del autor). debe ser analizada bajo dos nuevos contextos que afectan al sistema internacional.
to de resolución promovido por los Estados Unidos. en Memorandum for the House of Commons Select Committee on Foreign Affairs. pero que es seguro que se producirá. cuando las fuerzas egipcias y sirias llegaron a la frontera con Israel en 1967. 2003. sino también para hacer frente a actos subversivos o terroristas. Estos dos aspectos representan un reto para el derecho internacional. es decir. Abraham. la amenaza era obvia e inmediata. EJIL. Por ejemplo. preventive war se refiere a un ataque que tiene como objetivo un país antes de que éste desarrolle la capacidad que al-
. 31 Sofaer. Philippe. 1 de junio de 2004. Pre-emptive war se puede definir como una “guerra preventiva contra una amenaza inminente”.
36 Corte Internacional de Justicia. párr. p. el hecho de que el derecho internacional ya no es capaz de regir las decisiones sobre el uso de la fuerza en un mundo con terroristas y Estados parias. indica que el derecho internacional no ha reconocido el derecho de defenderse de un “peligro inminente”. párr.33 El documento señala la legalidad de un pre-emptive strike. Caso concerniente a las actividades militares y paramilitares en y en contra de Nicaragua (Nicaragua c. capítulo V. la doctrina de la llamada legítima defensa preventiva para anticipar una hipotética agresión inminente no tiene fundamento alguno en el derecho internacional vigente.. La Corte Internacional de Justicia ha confirmado que el derecho de legítima defensa “sólo puede ser ejercido si el Estado interesado ha sido víctima de una agresión armada”.. 195 (traducción no oficial). cit. el ataque a Pearl Harbour en 1941 fue visto como un preventive attack de Japón. Fondo. 33 Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América. el 17 de junio de 1981. ha dado lugar a los abusos más graves y que no podría justificarse en derecho internacional. op. de la Carta de las Naciones Unidas. Dinamarca y República Federal de Alemania c.35 y determinó que esta norma es la expresión del derecho internacional consuetudinario. No obstante. Estados Unidos).
. aviones de Israel destruyeron la central nuclear civil de Tamuz. en diversas oportunidades. fallo del 20 de febrero de 1969. 34 Sofaer. con el pretexto de que Irak se proponía producir armas atómicas. argumenta que este concepto debe adaptarse a la actualidad para reflejar las capacidades que poseen los grupos terroristas y los Estados parias. en el pasado. 77 (traducción no oficial). como dispone el artículo 2o. 17 de septiembre de 2002. No existe duda tampoco respecto de la ilicitud de la intervención de un Estado en los asuntos que “son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados”. Fondo. cualesquiera que sean las deficiencias presentes de la organización internacional”. párrafo 7. Países Bajos). Por lo tanto. que “el pretendido derecho de intervención no puede plantearse sino como la manifestación de una política de fuerza. nota 31. fallo del 27 de junio de 1986. La Corte Internacional de Justicia ha afirmado. Caso de la plataforma continental del Mar del Norte (República Federal de Alemania c. 209 (traducción del autor). Por ejemplo. De igual forma. de manera dramática.34 Algunos autores señalan que las categorías convencionales para justificar el uso de la fuerza son muy limitadas. Asimismo. 35 Corte Internacional de Justicia. política que. anunciando.36 La Corte ha dicho también que “el derecho internacional contemporáneo no
gún día podría ser amenazante.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
y de otras reglas de derecho internacional que pueden revestir carácter obligatorio aun en ausencia de su aceptación expresa por parte del Estado. fracción X: “En la conducción de tal política. 209 (traducción no oficial). Caso Nicaragua.39 Así. el principio de no intervención está consagrado en la Carta de las Naciones Unidas. pero este princi37 Corte Internacional de Justicia. la igualdad jurídica de los Estados. y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”. que el único fin legítimo de la guerra es el debilitamiento de las fuerzas del enemigo. op. párrafo 7. nota 35. cit.. 38 La interpretación en torno al alcance jurídico de los principios normativos de la política exterior y su validez con respecto de nuestra carta magna. Los hechos relacionados con el trato a los prisioneros de guerra habrían de demostrar que ni siquiera el jus in bello ha sido respetado por la Coalición que invadió Irak. la cooperación internacional para el desarrollo. de las normas contenidas en los tratados que ha adoptado el Senado de la República. además de operar dentro de determinado contexto. combatientes y población civil. gozan de una protección especial cuando no participan en las hostilidades o han dejado de hacerlo. que: “Ninguna de las disposiciones de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados. la cual dispone en su artículo 2o. artículo 89. V. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales.
prevé ningún derecho general de intervención de este tipo en favor de la oposición que exista en otro Estado”. la no intervención. LOS PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
FRENTE A SUS OBLIGACIONES INTERNACIONALES
Los principios de la política exterior mexicana se hallan regulados por el derecho internacional y son anteriores a su incorporación a nuestra Constitución en 1988. las partes en conflicto tienen la obligación de respetar y hacer respetar las normas del derecho internacional humanitario.38 en la fracción X del artículo 89. teniendo siempre presente que la elección de los medios y métodos de combate no es ilimitada. ni obligará a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta. y que todos. sin importar las circunstancias.. se realiza sobre la base de las posiciones tradicionalmente adoptadas por México.
. la solución pacífica de controversias. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los puebles.37 Iniciadas las hostilidades. párr.246
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. 39 Constitución mexicana.
Por tanto. De la misma manera. se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. conforme al artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. confiar el uso de la fuerza al Consejo de Seguridad. constriñen al Estado mexicano. el Consejo de Seguridad. párrafo 4). en sus relaciones internacionales. el principio constitucional referente a la lucha por la paz y la seguridad internacionales supone que ésta se desarrolle en el marco de un sistema de seguridad colectiva. Los principios de la política exterior mexicana deben ser interpretados a la luz de la Carta de la ONU. el principio constitucional que prohíbe la amenaza o el uso de la fuerza sólo puede entenderse por referencia al texto de la Carta de las Naciones Unidas y a las facultades en ella reconocidas al Consejo de Seguridad. México. Asimismo. acordó. en tanto que miembro de las Naciones Unidas.40 Igualmente. ha establecido. máxime cuando éstas están contenidas en tratados de los que nuestro país es parte. como hemos visto. Todo ello ha dado lugar a la imposición de medidas coercitivas conforme al capítulo VII de la misma Carta.
. de la que México es parte. un vínculo expreso entre situaciones de excesiva capacidad militar o de violaciones a los derechos humanos y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. México tiene la obli40 El texto de la Carta de las Naciones Unidas establece que “los miembros de la Organización. en el que la comunidad internacional organizada adopta acciones colectivas para hacer frente a los problemas que afectan el mantenimiento de la paz y la seguridad mundial o regional. y su régimen jurídico está vinculado al de otras normas internacionales que. en los términos establecidos en la Carta Constitutiva de la Organización. como Estado soberano. tales principios constitucionales proceden de principios regulados en primera instancia por el derecho internacional. cuyas decisiones revisten carácter obligatorio conforme al artículo 25 de la Carta de las Naciones Unidas.LA LUCHA POR LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES
pio no se opone a la aplicación de medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII”. “una parte no podrá invocar las disposiciones de derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado”. o en cualquier forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas” (artículo 2o. En este contexto.. regido por el derecho internacional. Sin excepción. por ende. aunque no figuren de manera expresa en la Constitución.
gación de asegurar que tenga plena eficacia el sistema de seguridad colectiva que se deriva de las obligaciones que libremente asumió. ¿Es acaso una alternativa?
. al firmar el 26 de junio de 1945 la Carta de las Naciones Unidas.248
JUAN MANUEL GÓMEZ-ROBLEDO V. La única opción frente al estricto cumplimiento de nuestras obligaciones internacionales sería denunciar la Carta de San Francisco y retirarnos de las Naciones Unidas.
discursoObama[1]
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