Source: https://tablet.epravo.cz/epm-4-17/strana-74
Timestamp: 2019-01-22 21:26:59+00:00
Document Index: 56848629

Matched Legal Cases: ['§ 11', '§ 11', '§ 541', '§ 246', '§ 241', '§ 11', '§ 241']

Strana 74 | EPM 4/17 | EPRAVO.CZ Reader
K některým otázkám in-house zadávání veřejných zakázek Při zadávání veřejných zakázek může zadavatel postupovat i prostřednictvím tzv. in-house výjimky, čímž poměrně podstatným způsobem omezí dopad právní úpravy zadávání veřejných zakázek na proces výběru dodavatele. Musí však splnit stanovené podmínky a postup zadavatele nemůže mít za následek obcházení zákona. K některým aspektům problematiky použití in-house režimu se v nedávné době vyjádřila rozhodovací praxe.
ákon č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) v § 11 až 13 upravuje pod názvem vertikální a horizontální spolupráce možnost veřejných zadavatelů uzavírat smlouvy na veřejné zakázky způsobem, který podle ZZVZ není považován za zadání veřejné zakázky. Jde o úpravu tzv. in-house výjimky, která byla postupně dovozena v rozhodovací praxi Evropského soudního dvora. V ZZVZ nicméně není předmětná úprava obsažena v rámci výjimek v části první Hlavě IV. nazvané „Výjimky“, ale je obsažena již v části první Hlavě II. nazvané „Spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky“. I samotná povaha vertikální a horizontální spolupráce z hlediska ZZVZ je formulována odlišně, když ZZVZ uvádí, že spolupráce splňující stanovené podmínky „se nepovažuje za zadání veřejné zakázky“, zatímco u výjimek je uvedeno, že ve stanovených případech „není zadavatel povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení“.
Možnost podat námitky proti zadání veřejné zakázky v in-house režimu Rozdílná formulace přitom může mít význam například z hlediska posouzení, zda proti postupu zadavatele s využitím in-house režimu, je možné podat námitky a zda se v takovém případě aktivuje zákaz uzavřít smlouvu do doby rozhodnutí zadavatele o námitkách. Z jazykového výkladu ustanovení § 11 a 12 ZZVZ by mohlo vyplývat, že proti tomuto postupu podat námitky nelze. Podle ustanovení § 541 ZZVZ totiž námitky může podat dodavatel, kterému postupem zadavatele „souvisejícímu se zadáním podlimitní nebo nadlimitní veřejné zakázky“ hrozí nebo vznikla újma. Pokud tedy in-house zadání není podle výslovného ustanovení ZZVZ zadáním veřejné zakázky, pak by se mohlo zdát, že námitky proti tomuto postupu zadavatele podat nelze, neboť se nejedná o postup zadavatele související se zadáním veřejné zakázky. V nedávném rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže[1] (dále jen
72 I EPRAVO.CZ Magazine I 4/2017 I www.epravo.cz
„Úřad“), následně potvrzeném rozhodnutím předsedy Úřadu,[2] však Úřad dospěl k názoru, že postup zadavatele, který uzavře smlouvu v režimu in-house, je možné námitkami napadnout. V případě podání námitek se tak na zadavatele vztahuje zákaz uzavření smlouvy do doby doručení rozhodnutí o námitkách stěžovateli podle § 246 odst. 1 písm. b) ZZVZ. Svůj výklad přitom Úřad opřel zejména o ustanovení § 241 odst. 2 písm. c) ZZVZ, podle kterého lze námitky podat i proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se ZZVZ. Není bez zajímavosti, že zadavatel v uvedeném případě argumentoval právě i tím, že ustanovení § 11 ZZVZ uzavření smlouvy v in-house režimu nepovažuje za zadání veřejné zakázky a z tohoto důvodu proti tomuto postupu nelze námitky podat. K uvedené argumentaci zadavatele Úřad zdůraznil, že smyslem námitek podle § 241 odst. 2 písm. c) ZZVZ je obrana dodavatelů v situacích, kdy podle jejich názoru dochází k nezákonnému postupu zadavatele využívajícího neoprávněně výjimky ze zákona, tedy že fakticky dochází k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se zákonem. Pokud k takovéto situaci dochází, pak je podle Úřadu zřejmé, že v případě podání námitek je plně dodržena dikce zákona, když jsou podány proti postupu zadavatele, který směřuje k faktickému zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení v rozporu se ZZVZ. Úřad proto nepřisvědčil argumentaci zadavatele a uvedl, že při výkladu zákona uplatněném zadavatelem by postačilo, pokud by zadavatel svůj postup mimo zadá-