Source: https://m.dateas.com/es/docs/periodico-oficial-de-aguascalientes-seccion-3ra/2018/12/17
Timestamp: 2019-12-12 16:35:28
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Periódico Oficial de Aguascalientes del 17/12/2018 - Sección 3ra. | Dateas.com
Periódico Oficial de Aguascalientes del 17/12/2018 - Sección 3ra.
Aguascalientes, Ags., 17 de Diciembre de 2018
Actualización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Jesús María 2017-2040.
H. AYUNTAMIENTO DE JESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES
Ciudadano Maestro en Valuación Arquitecto Noel Mata Atilano, Presidente Municipal Constitucional de Jesús María, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 115 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 68 de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes; 16, 36 fracciones I y XXXIX, 38 fracciones I y II de la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes y, las demás propias a su cargo; se hace saber a los habitantes del municipio de Jesús María que el Honorable Ayuntamiento tuvo a bien aprobar en sesión ordinaria de Cabildo celebrada el día 5 de noviembre de 2018, la actualización del PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE JESÚS MARÍA CON HORIZONTE DE
PLANEACIÓN DEL 2017-2040; de la cual se da publicidad en los términos siguientes:
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE JESÚS MARÍA
ACTUALIZACIÓN 2017-2040
Arq. Noel Mata Atilano Presidente municipal Jesús María antes llamado Xonacatique lugar donde crecen las cebollas, en náhuatl despierta muy temprano cada día en una dinámica que se ha ido moldeando, ante la metropolización y el crecimiento regional, la cual ha sido atractiva para cada vez mas habitantes que encuentran en la llamada tierra de los Chicahuales, ese sitio donde cimentar su hogar.
Nos enfrentamos a una realidad que requiere de planeación y sensatez en la aplicación de los recursos públicos, por lo cual requerimos contar con un instrumento que rija los lineamientos necesarios para dar soluciones tangibles a los problemas del municipio. Cada una de las acciones debe ser medible para poder diagnosticar y evaluar si se está tomando el camino correcto, porque un buen desarrollo urbano debe dar resultados que reflejen la satisfacción de sus habitantes.
Jesús María ha sido escenario de la transición demográfica proveniente de los efectos de la conurbación y metropolización, además de contar con poco mas de un tercio de población de 18 años y menores, sabemos que se avecina una nueva transformación que nuestro municipio tendrá que proveer del lugar ideal para acunar las aspiraciones, deseos y sueños de la población en su periodo productivo.
La actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Jesús María 2017-2040 será el instrumento de planeación urbana que atenderá los nuevos retos de la transición de todas las localidades en nuestro municipio, además de contar con la alineación a programas y Objetivos para el Desarrollo Sostenible, asegurando que nuestros habitantes puedan vivir en un municipio de calidad y con responsabilidad social, ambiental y humana.
Con este instrumento resguardaremos las áreas de riesgo para el desarrollo urbano, y dotaremos de áreas con usos que se apeguen al potencial del suelo, para proteger las áreas naturales y aprovechar las zonas con niveles de habitabilidad óptimos.
Hagamos de este Programa de Desarrollo Urbano un documento vivo y de todos nosotros, con la idea de que, en este horizonte de planeación, las estrategias planteadas y las metas a cumplir nutrirán el devenir de Jesús María.
Cuando retrocedemos en el tiempo y recordamos cómo era la planeación del municipio hace diez años, nos damos cuenta de que la sinergia de los factores sociales, demográficos y urbanos ha transformado este espacio de tal manera que se observan claramente los efectos de la conurbación y metropolización. Éstos han cambiado de forma exponencial las estadísticas que eran la base para la toma de decisiones al momento de planear estrategias y corregir errores. Por ello, es importante resaltar que no se puede borrar lo hecho y volver a construir un plan que se adapte a las necesidades que surjan: caeríamos en la improvisación. En cambio, hay que transformar y acondicionar la planeación con la información actualizada, para que se cristalicen la visión y los objetivos que se plantearon inicialmente como ideales de la sociedad. Para formar sociedad hay que formar comunidad, y ésta no evolucionará si no se planea.
La actualización de los programas de desarrollo urbano es tan esencial para el crecimiento de los municipios que éstos deben tratarse como un paciente con un malestar. Cuando el enfermo acude al médico, éste da un diagnóstico y, enseguida, ofrece una solución al problema físico de la persona. Sin embargo, para
dar un diagnóstico se tiene que investigar si hay antecedentes. Así, con la ayuda del historial médico, la información actual y los instrumentos adecuados, se puede prevenir y tratar cualquier malestar o enfermedad que aqueje a este paciente. En el caso práctico de la planeación, el paciente es el municipio.
El Ayuntamiento se da a la tarea de actualizar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano. Este programa nos otorga la instrumentación pertinente para resolver las situaciones que han modificado nuestro municipio y por las que ha enfrentado varios retos. Entre éstos destaca la mayor demanda de espacios y equipamiento que atiendan el crecimiento demográfico artificial o inducido por un factor relevante: la conurbación, metropolización y sobredemanda de la capital del estado, Aguascalientes.
El presente documento se elabora con la intención de actualizar el Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Jesús María 2008-2030, planteado con información del INEGI del conteo de población 2005.
La información de este documento se actualiza y adecua a las estadísticas de la encuesta intercensal 2015
del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática además de otras publicaciones relevantes actuales y datos de CATASTRO del Estado.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1934.
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la república. Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 1934.
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio de éstos. Modificado por reimpresión de la Constitución, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 1986.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución. Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los poderes de la unión y de los entes públicos federales. Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 1999.
2º. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º.
f Explotación forestal, y adicionada mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 1942. Modificado por la reimpresión de la Constitución, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 1986.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional; Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de abril de 2006.
Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;
Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Nueva Ley DOF 28-11-2016
Artículo 30. La legislación estatal de Desarrollo Urbano determinará la forma y procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulación, modificación, evaluación y vigilancia de los planes o programas de Desarrollo Urbano. En la aprobación y modificación de los planes o programas se deberá contemplar el siguiente procedimiento:
La autoridad estatal o municipal competente dará aviso público del inicio del proceso de planeación y formulará el proyecto de plan o programa de Desarrollo Urbano o sus modificaciones, difundiéndolo ampliamente;
Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que los interesados presenten en forma impresa en papel y en forma electrónica a través de sus sitios web, a las autoridades.
CAPITULO CUARTO Plan y Programas Artículo 23.- Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución.
TÍTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la república.
TÍTULO TERCERO DE LOS EJIDOS Y COMUNIDADES
Capítulo I de los ejidos, sección primera y disposiciones generales ARTÍCULO 9.- Los núcleos de población ejidales o ejidos tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro título.
Capítulo II de las tierras ejidales, sección cuarta de las tierras del asentamiento humano.
ARTÍCULO 63.- Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fondo legal. Se dará la misma protección a la parcela escolar, la unidad agrícola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud y a las demás áreas reservadas para el asentamiento.
ARTÍCULO 66. Para la localización, deslinde, fraccionamiento de la zona de urbanización y su reserva de crecimiento, se requerirá la intervención de las autoridades municipales correspondientes y se observarán las normas técnicas que emita la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Artículo reformado DOF
09-04-2012.
ARTICULO 71.- La asamblea podrá reservar igualmente una superficie en la extensión que determine, localizada de preferencia en las mejores tierras colindantes con la zona de urbanización, que será destinada al establecimiento de una granja agropecuaria o de industrias rurales aprovechadas por las mujeres mayores de dieciséis años del núcleo de población. En esta unidad se podrán integrar instalaciones destinadas específicamente al servicio y protección de la mujer campesina.
ARTÍCULO 1º.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
ARTÍCULO 7.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
ARTÍCULO 15.- Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los siguientes principios:
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, se considerarán los siguientes criterios:
I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;
II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;
III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;
IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energética y ambiental;
V.- Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica en torno a los asentamientos humanos;
VI.- Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
ARTÍCULO 71.- Los Municipios, en los términos de las Leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
I.- Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
CÓDIGO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA PARA EL ESTADO
Corresponde a los Municipios por conducto de los Ayuntamientos, en el ámbito de sus jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
I.- Elaborar, aprobar, ejecutar, controlar, modificar, actualizar, cancelar y evaluar los programas municipales de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y de vivienda, así como los demás que de éstos se deriven;
II.- Formular y administrar la zonificación y el control de los usos y destinos del suelo que se deriven de la planeación municipal del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, de conformidad con las normas contenidas en este Código;
III.- Promover y planear el equilibrado y sustentable desarrollo de las diversas comunidades y centros de población del Municipio, mediante una adecuada y efectiva planificación y zonificación de los mismos;
IV.- Coordinar el Programa Municipal con el Estatal y Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio y, en su caso, con el Programa de Ordenación de la Zona Conurbada y Metropolitana;
V.- Gestionar y determinar conjuntamente con el Gobierno del Estado, con base en los programas, la adquisición y administración de reservas territoriales y suelo urbano, para la ejecución de los programas;
VI.- Promover ante el Ejecutivo Federal o el Gobernador del Estado, la expropiación de terrenos ejidales, comunales o privados o la desincorporación de bienes inmuebles federales o estatales para desarrollo urbano, ordenamiento del territorio, vivienda y regularización de la tenencia de la tierra, que se requieran para la ejecución de los programas de alcance municipal;
VIII.- Coordinar con la SEGUOT, la SICOM, la SMAE, la Coordinación Estatal de Planeación y Proyectos, el IVSOP y el INAGUA, la elaboración, ejecución, control, actualización, cancelación y evaluación de los programas;
XI.- Promover la participación de los sectores social y privado del municipio en la formulación, ejecución, modificación, actualización, cancelación y evaluación de los programas de alcance municipal;
XII.- Gestionar la inscripción de los programas de alcance municipal en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio y en el Registro Estatal de la Planeación del Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio;
XIII.- Llevar el registro de los programas de alcance municipal para su difusión, consulta pública, control y evaluación;
XIV.- Gestionar y promover el financiamiento para la realización de los programas de alcance municipal;
XX.- Proponer al Ejecutivo del Estado, la celebración de convenios con la Federación que apoyen los objetivos y finalidades propuestas en los programas de alcance municipal que se realicen dentro de su jurisdicción;
Capítulo I: De la Planeación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población.
ARTÍCULO 79.- La planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, constituyen las acciones fundamentales previstas en este Código, a fin de lograr un desarrollo integral, sustentable y equilibrado en el territorio estatal.
ARTÍCULO 80.- La planeación del desarrollo urbano y del ordenamiento del territorio, en los órdenes estatales y municipales, así como de centros de población y de zonas conurbadas y metropolitanas, forma parte de la planeación del desarrollo integral, como una política sectorial prioritaria, que coadyuva al logro de los objetivos de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, con base en lo previsto en la Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado.
ARTÍCULO 84.- Los programas de desarrollo urbano previstos en este Código, contendrán los elementos básicos que hagan posible su congruencia y uniformidad metodológica y de contenido para su debida ejecución técnica, jurídica y administrativa; dichos elementos como mínimo deberán comprender:
I.- Introducción: contendrá los antecedentes, justificación, descripción general del documento, aspectos metodológicos, de simbología y conceptuales, así como su congruencia con la planeación del desarrollo y con otros programas aplicables;
II.- Base jurídica;
III.- Diagnóstico: en el que se analizarán la situación actual y las tendencias del área o sector del desarrollo urbano que comprenda el programa, en sus aspectos socioeconómicos, de ordenamiento del territorio, físicos, ambientales, demográficos, de infraestructura, equipamiento, servicios y vivienda;
IV.- Objetivos: en los que se contemplarán los propósitos o finalidades que se pretenden alcanzar con la ejecución del programa respectivo;
V.- Metas: en las que se precisarán las acciones, obras o servicios, de acuerdo con los objetivos planteados en el corto, mediano y largo plazos;
VI.- Estrategias: en las que se establecerán los lineamientos y políticas del programa y las alternativas para la ejecución del mismo. De este apartado se derivarán los proyectos estratégicos;
VII.- Bases Financiero-Programáticas: en las que se analizarán los mecanismos e instrumentos para obtener los recursos financieros y presupuestales disponibles o proyectados para alcanzar los objetivos y metas; así contendrán las prioridades del gasto público y la inversión privada;
VIII.- Corresponsabilidad sectorial e intersectorial: determinará las acciones, obras e inversiones concretas que deban realizarse y establecerá a los responsables de su ejecución;
IX.- Criterios de coordinación y concertación: con los sectores público, social y privado;
X.- Instrumentos de política: contendrán el conjunto de medidas, mecanismos y disposiciones jurídicas, técnicas y administrativas, que permitan la institucionalización, ejecución, control y evaluación del programa;
XI.- Proyectos estratégicos: contendrán los proyectos que deberán ejecutarse de manera prioritaria;
XII.- La estructura de organización y coordinación: para la elaboración, ejecución, control, evaluación, actualización y modificación del programa;
XIII.- Anexo gráfico y cartográfico: que expresará en una forma descriptiva y clara el contenido básico del programa y su base cartográfica.
XIV.- Sistema de Información Geográfica: correspondiente al programa y que contenga los archivos en formato shp, imágenes, bases de datos y proyectos finales de la cartografía elaborada para cada una de las etapas que den sustento al programa; así como definir de manera conjunta con los Municipios los indicadores para evaluar la efectividad de los instrumentos de planeación.
XV.- La estructura y contenido de los programas de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio tendrán que adecuarse a las características del ámbito territorial o sectorial de su aplicación.
XVI.- Los programas de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio previstos en este Código, contendrán los elementos básicos que hagan posible su congruencia y uniformidad metodológica y de contenido para su debida ejecución técnica, jurídica y administrativa; dichos elementos como mínimo deberán comprender además:
a Caracterización y Análisis.- Etapa donde se presente una perspectiva de la situación actual que guarda la ocupación y uso del territorio a través de la descripción de los subsistemas natural, social y económico.
b Diagnóstico.- Etapa que contendrá la descripción y análisis de la situación actual y las tendencias estructurales del Sistema Territorial, su funcionamiento desde la perspectiva de las interrelaciones e interacciones existentes como la potencialidad, la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales y las condiciones en que se encuentran. Asimismo se analizarán los niveles de eficiencia productiva, flujos económicos y comerciales, la estructura y organización para la producción, principales actividades económicas y sus tendencias, todo ello dentro de la dinámica económica del territorio.
c Integración del diagnóstico y diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio. Etapa que se refiere a la orientación de la planeación adecuada del uso del territorio, la distribución equilibrada de los proyectos de inversión y la eficiente organización del territorio. Deberá incluir la parte de diagnóstico integrado del sistema territorial con los patrones de ocupación territorial; y el diseño de escenarios de uso y
aprovechamiento del territorio bajo la metodología de la planeación prospectiva y con una visión de largo plazo.
d Modelo de uso y aprovechamiento del territorio. Etapa en la que se definen a los criterios bajo los cuales será ocupado y aprovechado el territorio con la finalidad de solucionar y mitigar los conflictos territoriales identificados en etapas anteriores.
ARTÍCULO 94.- Los programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio contendrán los elementos básicos a que se refiere el Artículo 84 de este Código, los del Artículo 92 en lo que corresponda y además, lo siguiente:
I.- La congruencia del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio, con los Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo; así como, con el Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial y el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio; y en su caso, con el Programa de Ordenación de la Zona Conurbada y Metropolitana respectivo;
II.- La circunscripción territorial que comprende el Municipio en cada caso, atendiendo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y en la legislación aplicable;
III.- Las bases técnicas necesarias para la elaboración y ejecución de los proyectos estratégicos, que se vayan a realizar en el territorio del Municipio;
IV.- La zonificación primaria del territorio del Municipio, atendiendo a lo previsto en este Código y en el Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial y en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio; y en su caso, con el Programa de Ordenación de la Zona Conurbada y Metropolitana respectivo;
V.- La determinación básica de espacios dedicados a la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en el territorio del Municipio;
VI.- La estructura urbana general y la infraestructura y equipamiento básicos definidos para cada centro de población del Municipio; y VII.- Los esquemas de desarrollo urbano que procedan, en aquellas zonas o centros de población que por sus características propias no requieran de la formulación de un programa.
ARTÍCULO 111.- En la aprobación, modificación o cancelación de los programas que establece este Código, se deberá cumplir con el siguiente procedimiento de elaboración, consulta, opinión, aprobación, publicación y registro:
I.- El Ejecutivo del Estado o el Ayuntamiento correspondiente por conducto de la Dirección Municipal y/o del Instituto Municipal o Metropolitano de Planeación en su caso, dará aviso público del inicio del proceso de planeación y formulará el proyecto de programa de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio respectivo, o el proyecto de modificaciones o cancelaciones de algún programa, difundiéndolo ampliamente;
II.- Se establecerá un plazo mínimo de treinta días naturales y un calendario de audiencias públicas para que los interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos que consideren respecto del proyecto de programa de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio o del proyecto de modificaciones o cancelaciones de algún programa;
III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las adecuaciones del proyecto deberán fundamentarse y estarán a consulta de los interesados en las oficinas de la autoridad estatal o municipal correspondiente, durante 10 días naturales previos a la aprobación del programa de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio o de las modificaciones o cancelaciones de algún programa;
IV.- Posteriormente a la terminación de la consulta pública, el proyecto de programa o de modificaciones o cancelaciones, se someterá en un plazo no mayor de 30 días naturales a la opinión del Comité Municipal correspondiente y/o de la Comisión Estatal;
V.- Cumplidas las formalidades a las que se refieren las fracciones I a IV de este artículo, el programa respectivo o las modificaciones o cancelaciones de algún programa serán aprobados en su caso, por el Ejecutivo del Estado, el ayuntamiento o ayuntamientos correspondientes o por la Comisión de Conurbación correspondiente, dentro de los 30 días naturales posteriores a la opinión u opiniones del mismo y se publicarán
en forma completa en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y en forma abreviada en un diario de circulación en la Entidad y, en su caso, en las gacetas o bandos municipales dentro de los 45 días naturales siguientes a su aprobación; y VI.- Los diversos programas una vez aprobados y publicados, así como sus modificaciones o cancelaciones, se inscribirán en la sección correspondiente del Registro Público de la Propiedad y en la oficina registral de la SEGUOT o en la Dirección Municipal respectiva y/o en el Instituto Municipal o Metropolitano de Planeación, en su caso.
No tendrá validez jurídica el programa que no cumpla con el procedimiento de formalización y los plazos que establece este artículo. La autoridad respectiva tendrá que iniciar de nuevo el procedimiento de formalización en la etapa anterior en la que se quedó.
ARTÍCULO 117.- Los programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento del territorio, los programas de desarrollo urbano de centros de población y los programas que de éstos deriven, serán elaborados, aprobados, ejecutados, controlados y evaluados por los ayuntamientos correspondientes, con el apoyo de la Dirección Municipal respectiva o del Instituto Municipal de Planeación si lo hubiere y con la asesoría que decidan los presidentes municipales en su caso, de la SEGUOT y de la Federación, contando a su vez, con el apoyo de la Comisión Estatal y del Comité Municipal respectivo.
ARTÍCULO 126.- La modificación o cancelación, podrá ser solicitada ante la autoridad correspondiente por:
I.- El Gobernador Constitucional del Estado;
II.- La SEGUOT;
III.- Las procuradurías;
IV.- Los Ayuntamientos, previa resolución de su Cabildo;
V.- La Comisión Estatal;
VI.- Los comités municipales;
VII.- Los IMPLANES; y VIII.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y de los Ayuntamientos; así como las de la Federación, que realicen actividades en la Entidad.
LEY DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO ESTATAL Y REGIONAL DEL ESTADO DE
Ley publicada en la Primera Sección del Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el lunes 8 de junio de 2009.
CAPÍTULO I Disposiciones Generales ARTÍCULO 1º.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, interés general y de observancia obligatoria para el Estado y los Municipios en sus respectivas competencias.
ARTÍCULO 3.- En materia de planeación del desarrollo el Poder Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos aplicarán las disposiciones de la presente Ley en el ámbito de sus respectivas competencias.
ARTÍCULO 4.- La planeación del desarrollo se instrumentará a través de los planes y programas establecidos en esta Ley, los cuales fijarán las prioridades, objetivos, metas y estrategias para el desarrollo del Estado que responderán a los siguientes principios:
I. La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más equitativa;
II. El uso y aprovechamiento óptimo y racional de los recursos naturales, humanos, técnicos y financieros de los Municipios y de las regiones del Estado para su desarrollo equilibrado;
III. La consolidación del Sistema Estatal de Planeación Democrática, impulsando la participación activa de la sociedad en la planeación y evaluación de las actividades de gobierno;
IV. El perfeccionamiento de la Administración Pública Estatal y Municipal.
ARTÍCULO 6º.- Los Ayuntamientos, en el marco de directrices de la planeación del Estado, formularán sus planes de desarrollo y sus programas, de acuerdo con lo establecido por esta Ley y por la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes. El Gobierno del Estado, a solicitud de los propios Ayuntamientos, o en razón de las materias que se hubieren pactado en el convenio de desarrollo respectivo, proporcionará la asesoría en materia de planeación, programación, evaluación y control que requieran.
CAPÍTULO II. Del Sistema Estatal y Municipal de Planeación Democrática ARTÍCULO 13.- El Sistema Estatal de Planeación Democrática se conforma por las instituciones públicas citadas en la presente norma, los planes y programas del Estado y Municipios que, organizados bajo una estructura de coordinación permanente, hacen compatibles y aplicables los instrumentos y políticas de planeación mediante la implementación de mecanismos de Planeación Participativa para lograr el desarrollo de la Entidad, en los términos de esta Ley.
ARTÍCULO 15.- El Sistema Estatal de Planeación Democrática contará con los siguientes instrumentos:
I. En el ámbito estatal:
A. EL PLAN DE LARGO PLAZO PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO: Es el instrumento fundamental de la planeación del Estado, con prioridades y objetivos para el desarrollo de la Entidad por un periodo de al menos veinticinco años, es elaborado por el COPLADE con la coordinación de la SEPLADE en términos de lo dispuesto por el Artículo 26 de esta Ley, este plan deberá ser publicado al año de la entrada en vigencia de la presente Ley y será actualizado en el primer año de gestión del Poder Ejecutivo del Estado;
B. EL PLAN SEXENAL DE GOBIERNO DEL ESTADO: Es el instrumento de planeación de la gestión del Poder Ejecutivo del Estado, será elaborado por parte de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado, con la coordinación de la SEPLADE en términos de lo dispuesto por el Artículo 28 de esta Ley, se publicará dentro de los primeros seis meses de la gestión del Poder Ejecutivo. Este plan tendrá una vigencia de seis años y deberá ser actualizado al término del tercer año de la gestión del Poder Ejecutivo del Estado;
C. LOS PROGRAMAS SECTORIALES: Instrumentos de planeación estatal orientados en forma específica al desarrollo de las diversas actividades de la sociedad del Estado, serán elaborados por los Subcomités Sectoriales del COPLADE, en términos de lo dispuesto por el Artículo 30 de esta Ley, su vigencia será de seis años y actualizados al inicio del cuarto año de la gestión del Poder Ejecutivo del Estado;
D. EL PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL: Instrumento rector de los sistemas estatales de planeación del desarrollo urbano y ambiental para el Estado de Aguascalientes, la elaboración de este programa será coordinada por la SEPLADE, en términos de lo dispuesto por los Artículos 31, 32 y 33 de esta Ley. Este programa deberá ser publicado al año de la entrada en vigencia de la presente Ley, su duración será de 6 años y se actualizará al término del tercer año de la gestión del Poder Ejecutivo del Estado;
E. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES: Instrumentos de planeación a corto plazo, con una vigencia anual que se vinculan a los presupuestos anuales autorizados. Estas herramientas son elaboradas por las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo dentro del proceso de presentación de sus presupuestos anuales en términos de la Ley de la materia. Los Programas Operativos Anuales deberán ser previamente validados por la SEPLADE y por la Secretaría de Finanzas del Estado, en lo correspondiente a la viabilidad presupuestaria.
F. LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO INTRARREGIONAL: Son instrumentos de planeación para las regiones conformadas por dos o más Municipios al interior del Estado. Estos instrumentos serán elaborados por los Subcomités Intrarregionales en términos de los convenios de asociación y coordinación;
G. EL PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA: Es el instrumento de planeación integral para los Municipios que conforman la Zona Metropolitana del Estado de Aguascalientes, en términos de los convenios de asociación y coordinación y de las determinaciones del Consejo y Fideicomiso para la Zona Metropolitana del Estado de Aguascalientes bajo la coordinación de la SEPLADE.
II. En el ámbito municipal:
A. LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL: Serán elaborados en términos de lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Aguascalientes y la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes;
B. LOS PROGRAMAS DERIVADOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL: Serán elaborados en términos de lo dispuesto por la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes.
ARTICULO 22.- Los planes y programas a que se refiere esta Ley, serán elaborados tomando en cuenta, en lo conducente, la información que al respecto genere el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica y las instituciones de educación superior y de investigación. Asimismo cualquier tipo de información que se considere necesaria, una vez que el Congreso del Estado realice su análisis en términos de lo establecido en el Artículo 33 de esta Ley, serán aprobados y publicados en el Periódico Oficial del Estado.
De la Planeación para el Desarrollo del Estado ARTÍCULO 31.- El Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial, es el instrumento rector de los sistemas estatales de planeación del desarrollo urbano y ambiental para el Estado de Aguascalientes. Este programa se elaborará con base en el análisis, caracterización y aptitud del suelo, bajo criterios de sustentabilidad y tomando en consideración los aspectos económicos, ambientales, sociales y urbanos como líneas generales de estrategia. Tendrá una duración de 6 años y se actualizará al término del tercer año de la gestión del Poder Ejecutivo del Estado. En su elaboración, los Municipios del Estado tendrán la intervención que les competa de conformidad a sus atribuciones en materia de planeación, especialmente en materia de suelo autorizarán los usos del mismo, conforme a sus atribuciones constitucionales y de sus programas de desarrollo urbano.
ARTÍCULO 34.- Los instrumentos de planeación y programación estatal y municipales a que se refiere esta Ley en la parte que impliquen la utilización del espacio físico del territorio del Estado, deberán ser congruentes con las líneas generales de estrategia que se establezcan en el Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial. La zonificación secundaria de los usos y destinos del suelo en los centros de población y la delimitación de las áreas que integran los mismos, de acuerdo con el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Artículo 71 de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes, la Ley General de Asentamientos Humanos y el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, será determinada por los Ayuntamientos en los programas de desarrollo urbano de carácter municipal respectivos, tomando en cuenta los lineamientos generales de estrategia previstos en el Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial.
CAPÍTULO VII, De la Coordinación Artículo 46.- El Poder Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos podrán convenir entre ellos, así como con el Poder Ejecutivo Federal y con la sociedad organizada, la coordinación que se requiera, a efecto de que participen en la planeación del desarrollo del Estado y de los Municipios en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias. Asimismo, podrán convenir la realización de acciones previstas en los planes y programas a que se refiere esta Ley.
LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES
La Ley Estatal de Planeación, sienta las bases para que el Poder Ejecutivo del Estado coordine las actividades de planeación con los Municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.
La presente Ley coloca en el capítulo primero las disposiciones generales para la Planeación del Desarrollo, en el Artículo 1 establece que esta Ley es de orden público e interés social y su objetivo es: normalizar las actividades de planeación del Gobierno Estatal y la conducción del desarrollo del Estado de Aguascalientes, encauzar la administración pública Estatal y Municipal para que se integren al sistema de planeación democrática y establecer las bases para que el Gobierno Estatal coordine su proceso de planeación con la Federación y con los Municipios.
Artículo 6.- Los Ayuntamientos, en el marco de directrices de planeación del Estado, formularán sus planes de desarrollo y sus programas, de acuerdo con lo establecido por esta Ley. El Gobierno del Estado proporcionará la asesoría en materia de planeación, programación, evaluación y control que requieran los Municipios.
Artículo 23.- Se exhiben las bases a las que se tienen que sujetar los Ayuntamientos del Estado al elaborar y aprobar, conforme a las bases de coordinación convenidas con el Gobierno del Estado, los planes de desarrollo programas municipales.
Artículo 24.- Se expone que los Programas estatales y municipales harán referencia a los mecanismos de coordinación entre las dependencias e instancias de gobierno y a las acciones que podrán concertarse e inducirse como resultado de la participación democrática de la sociedad.
Artículo 27.- Los convenios que se firmen entre las diferentes instancias de gobierno serán congruentes con el sistema nacional de planeación democrática.
Artículo 1. La presente ley es de interés público y tiene por objeto establecer las bases generales de integración y organización del territorio, población, gobierno y administración municipal.
Artículo 2. El Municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, con personalidad jurídica, patrimonio propio y libre administración de su hacienda pública, sujeto a las bases establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, los ordenamientos que de ambas emanen y la presente Ley.
Artículo 3. El Municipio es la institución jurídica, política y social de carácter público, con autoridades propias, funciones específicas, cuya finalidad consiste en organizar a una comunidad en la gestión de sus intereses, proteger y fomentar los valores de la convivencia local y prestar los servicios básicos que ésta requiera. El Municipio es libre en su régimen interior y será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, que ejercerá sus atribuciones de manera exclusiva, estarán dotados de competencia, en los términos que les ha sido otorgada por las Constituciones Federal y Estatal, las leyes y demás disposiciones jurídicas.
Artículo 4. Los municipios del Estado de Aguascalientes son autónomos para organizar la Administración Pública Municipal, regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, sus relaciones con el Estado y demás municipios y para asegurar la participación ciudadana y vecinal, a través de las disposiciones de carácter general, bandos y reglamentos que al efecto expidan los ayuntamientos correspondientes, en los que se observen leyes de su competencia.
Artículo 15. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento. La competencia que las constituciones federal y local otorgan al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado. El Ayuntamiento funcionará y residirá en la cabecera municipal, podrá ubicar su residencia en forma temporal en otro lugar comprendido dentro de los límites territoriales del municipio y previo acuerdo emitido por el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
Artículo 16. Los municipios tienen la potestad de normar libre y directamente las materias de su competencia, teniendo facultades para aprobar y expedir los bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su jurisdicción. Al efecto, los ayuntamientos determinarán en reglamento, los casos y la forma de aplicación de los instrumentos de participación de los ciudadanos y vecinos en los asuntos del gobierno municipal que se estimen necesariamente.
Facultades y Obligaciones de los Ayuntamientos Artículo 36. Los ayuntamientos tienen como función general el gobierno del Municipio y como atribuciones y facultades las siguientes:
I. Aprobar y expedir reglamentos, Bando Municipal, así como las demás disposiciones administrativas de carácter general necesarias para el ejercicio de sus atribuciones. Para su funcionamiento, para la organización y prestación de los servicios públicos municipales, para aquéllas que demanden la tranquilidad y seguridad de las personas y sus bienes, para garantizar la moralidad y salubridad públicas y la participación ciudadana y vecinal, siempre con arreglo a las bases generales previstas en las leyes en materia municipal;
II. Señalar en sus reglamentos y bandos, las sanciones a que se sujetarán los infractores, cuidando que las mismas se ejecuten;
III. Presentar ante el Congreso del Estado las iniciativas de Ley en asuntos de su competencia, en los términos de la Constitución Política del Estado;
IV. Proponer anualmente al Congreso del Estado, a más tardar el día 30 de octubre de cada año, el proyecto de Ley de Ingresos, a efecto de cubrir los gastos ordinarios y extraordinarios de sus respectivos municipios, para el ejercicio fiscal inmediato, que deberá contener el proyecto de las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria. De no hacerlo en el plazo señalado, el Congreso del Estado declarará aplicable temporalmente para el siguiente ejercicio fiscal inmediato, el que se encuentra vigente, previniendo al Ayuntamiento para que subsane su omisión;
V. Aprobar su Presupuesto de Egresos, con base en los ingresos disponibles. La resolución que autorice el aumento del salario de sus integrantes, no podrá tener efecto sino después de concluido el período constitucional correspondiente; DECRETO 361 Reforma 26/nov/2007.
VI. Vigilar la administración de sus respectivas haciendas, cuidando que se observe puntualmente lo que disponen las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos y prácticas mensualmente, por conducto de su Comisión de Hacienda, el arqueo de sus fondos;
VII. Proporcionar al Congreso toda la información y documentación que éste requiera, a fin de que se practique una adecuada supervisión y fiscalización de las cuentas públicas municipales;
VIII. Nombrar al Tesorero o al funcionario que deberá ejercer esa función, estableciendo la forma en que deberá caucionar su manejo, de conformidad con el reglamento correspondiente;
IX. Nombrar al Secretario del Ayuntamiento, así como a los servidores públicos que en auxilio del Síndico, habrán de ejercer la procuración, defensa, promoción y representación jurídica en los litigios en que el Municipio fuere parte, de conformidad con el reglamento correspondiente;
X. Coordinarse y asociarse con otros ayuntamientos, para la eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que le corresponden;
XI. Celebrar los convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones, en los términos que marque la Ley;
XII. Fomentar e impulsar la industria, agricultura, minería, comercio y demás actividades que fomenten el desarrollo del Municipio;
XIII. Tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 4º de la Constitución Local;
XIV. Promover por todos los medios posibles, la asistencia a las escuelas preescolar, primarias y secundarias del Municipio;
XV. Cuidar el aseo de las poblaciones y hacer que se observe en el ramo de higiene todo lo que consideren conveniente de acuerdo con las autoridades en Salud Pública;
XVI. Vigilar el buen estado y promover el aumento de jardines y parques recreativos, disponiendo sanciones para quienes atenten en su contra;
XVII. Promover la apertura y mejoras de caminos vecinales y la construcción de puentes, avenidas y toda obra que se considere útil para el Municipio y sus habitantes;
XVIII. Promover la exhibición de espectáculos sanos, educativos y vigilar el orden y la moralidad, reglamentando lo concerniente al buen orden que deba observarse en los teatros, cines, circos, plazas de toros, palenques, auditorios, estadios y demás lugares donde se exhiban espectáculos al público;
XIX. Combatir el alcoholismo y prohibir la venta de bebidas embriagantes, sin excepción en fábricas, estaciones de ferrocarril y autobuses, así como en cualquier centro escolar y de trabajo;
XX. Ejercer en materia de cultos religiosos, las facultades que les concede el artículo 130 de la Constitución Federal e intervenir igualmente para la aplicación de las disposiciones prohibitivas contenidas en la misma Constitución;
XXI. Vigilar que el Presidente Municipal publique los decretos, reglamentos y cualquier disposición de observancia general, para los habitantes del Municipio, emanados del propio Ayuntamiento;
XXII. Resolver los recursos interpuestos en contra de los acuerdos dictados por el Presidente Municipal, de conformidad con lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Aguascalientes;
XXIII. Informar por escrito semanalmente a través del Presidente Municipal, al Titular del Ejecutivo del Estado sobre las novedades ocurridas en el Municipio, por lo que respecta al orden y seguridad pública, teniendo cuidado de hacerlo a la brevedad posible en caso grave;
XXIV. Acordar las medidas tendientes a la conservación, establecimiento y la administración de los centros de reclusión municipal, así como la alimentación de los detenidos o arrestados conforme a las leyes respectivas;
XXV. Auxiliar a las autoridades policíacas del fuero común y a las administrativas, en el ámbito de sus atribuciones, en aquello que les sea solicitado;
XXVI. Reglamentar los mercados e impedir la venta de frutas, hortalizas y toda clase de alimentos y bebidas nocivas a la salud, consultando siempre la opinión de las autoridades de Salud Pública en el Estado;
XXVII. Servir de consejero del Presidente Municipal, en los casos graves que se presenten en el ejercicio de sus facultades;
XXVIII. Integrar una Junta de Festejos Patrióticos y disponer lo necesario para que las fiestas cívicas se celebren con la mayor dignidad;
XXIX. Aceptar o repudiar herencias, legados y donaciones que se hagan al Municipio por conducto de cualesquiera de sus ramos, siempre que no sean onerosas;
XXX. Desempeñar las atribuciones que en materia electoral les confieren las leyes respectivas;
XXXI. Cuidar y exigir del Presidente Municipal, Regidores, Síndicos, Secretario, Tesorero y demás funcionarios municipales el cumplimiento estricto de sus obligaciones;
XXXII. Considerar los informes que rindan los regidores, autoridades subalternas y empleados, así como resolver acerca de los puntos a que los mismos hagan referencia;
XXXIII. Revisar la cuenta pública que mensualmente presente el Comisionado de Hacienda, para su remisión al Congreso del Estado;
XXXIV. Procurar que las poblaciones cuyo censo sea mayor de 500 habitantes sean provistas de agua potable, panteones, alumbrado público, policía, mercado, centros de educación primaria y secundaria, lugares de recreo y para la práctica de los deportes;
XXXV. Imponer medidas disciplinarias a sus integrantes y funcionarios municipales, por faltas que cometan en el cumplimiento de sus obligaciones;
XXXVI. Autorizar la nomenclatura de las calles y parques en los términos del Reglamento Municipal, así como la numeración de manzanas y lotes;
XXXVII. Vigilar el debido desempeño de las autoridades auxiliares correspondientes;
XXXVIII. Tener a su cargo los servicios y funciones públicas siguientes: a Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b Alumbrado público; c Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d Mercados y centrales de abasto; e Panteones; f Rastro; g Calles, parques, jardines y su equipamiento; h Seguridad pública, en los términos del artículo 21
de la Constitución Federal, policía preventiva municipal y tránsito; i Unidades deportivas y de promoción cultural de su competencia; y j Las demás que determinen ésta y otras normas legales.
XXXIX. Organizar la administración pública municipal mediante la reglamentación correspondiente, planear su desarrollo y las demás necesarias para cumplir con las funciones y servicios que al ámbito municipal atribuye la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado y demás ordenamientos legales aplicables;
XL. Otorgar concesiones y autorizaciones para que el sector privado pueda participar en la prestación de servicios públicos no estratégicos que son de su competencia y revocarlas en los términos que señalen la Constitución del Estado y demás disposiciones legales aplicables. Tratándose de cualquier tipo de concesión de los servicios públicos municipales, los ayuntamientos deberán recabar previamente la autorización del Congreso del Estado;
XLI. Autorizar la relotificación, fusión y subdivisión de terrenos en el ámbito de su competencia;
XLII. Expedir la autorización de fraccionamiento de predios y la constitución del régimen de propiedad en condominio de conformidad con las disposiciones que establece el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, las leyes de la materia, planes y programas de desarrollo urbano estatal, así como reservas, usos y destinos de áreas y predios, todo ello con la concurrencia del Estado;
XLIII. Establecer un sistema de asistencia social a favor de los menores de edad, la integración familiar, las personas adultas mayores, indigentes y otros sectores de la población en condiciones de vulnerabilidad o rezago social y, en general, establecer programas cuyo propósito sea el desarrollo integral de la persona humana: DECRETO 424 Reforma 12/jul/2010.
XLIV. Dividir el territorio municipal en los términos establecidos en esta ley para una mejor prestación de los servicios públicos;
XLV. Formular, aprobar y administrar la zonificación, planes y programas de desarrollo urbano y rural municipal;
XLVI. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
XLVII. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o el estado elaboren proyectos de desarrollo regional, deberán asegurar la participación de los municipios; XLVII. Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
XLVIII. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
XLIX. Otorgar licencias y permisos para construcciones;
L. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas, y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
LI. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros, cuando aquellos afecten su ámbito territorial;
LII. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales;
LIII. Formular y aprobar los planes y programas conducentes al desarrollo municipal de acuerdo con lo dispuesto en esta ley;
LIV. Solicitar en términos de la Ley aplicable la expropiación de bienes por causas de utilidad pública, en la forma que determine la ley en la materia, con la aprobación de las dos terceras partes de los integrantes del Ayuntamiento.
LV. Los municipios podrán coordinarse entre sí, con municipios de otros estados o bien con el Gobierno del Estado, para la solución de problemas comunes. Esta coordinación se llevará a cabo por medio de los convenios respectivos que se celebren de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
LVI. Acordar la categoría y denominación política que les corresponda a las localidades o centros de población;
LVII. Nombrar al Titular de la Policía Preventiva Municipal y Tránsito; DECRETO 129 Reforma POE
18/ago/2008.
LVIII. En materia de igualdad y género: a Instrumentar y articular, en concordancia con la política nacional y estatal, la política municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres; b Promover, en coordinación con el Estado, cursos de capacitación y esquemas de modificación conductual para quienes atienden a mujeres que viven algún tipo de violencia de género; c Apoyar la creación de programas de reeducación integral para los generadores de violencia contra las mujeres, que responsabilicen a quienes ejercen dicha violencia siempre priorizando la seguridad e integridad física de las mujeres; d Promover de buenas prácticas que favorezcan y establezcan la igualdad sustantiva entre los géneros; e Apoyar la creación de refugios seguros que protejan a las mujeres y sus hijos que reciban violencia familiar y sexual; f Participar y coadyuvar en los cuatro ejes de acción, de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;
g Impartir cursos y talleres de protección contra la violencia de género en los cuerpos policíacos; h Evaluar anualmente las actitudes de los cuerpos policíacos y servidores públicos encargados de la atención a la violencia de género; i Elaborar una guía de asistencia inmediata que seguirán los elementos de seguridad pública cuando se presenten casos de violencia familiar; j Designar a los integrantes del Sistema Municipal de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia, vigilar su correcta instalación y funcionamiento; k Aprobar el Programa Municipal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia, el cual se diseñará con base en la perspectiva de género; l Constituir el Mecanismo Municipal de Adelanto a Favor de las Mujeres, a efecto de impulsar y apoyar la aplicación de las políticas, estrategias y acciones, dirigidas al desarrollo de las mujeres del municipio, a fin de lograr su plena participación en los ámbitos económico, político, social, cultural, laboral y educativo; y m La atención de los demás asuntos que en materia de violencia contra las mujeres les conceda esta Ley u otros ordenamientos legales; DECRETO 129 Reforma POE 18/ago/2008.
LIX. Las demás que le confieran a la presente ley y otras disposiciones legales. DECRETO 129 Adición POE
CAPÍTULO PRIMERO, Organización Territorial Artículo 105. La división territorial de los municipios se integra por la cabecera municipal; delegaciones municipales urbanas o rurales; colonias; fraccionamientos; sectores; demarcaciones y manzanas, cuya denominación, extensión y límites serán señalados por el Ayuntamiento, asegurando y facilitando la eficacia en la prestación de los servicios públicos.
Artículo 106. Las localidades o centros de población establecidos dentro del territorio de los municipios podrán tener las siguientes categorías políticas:
I. CIUDAD: El centro de población que tenga un censo superior a los quince mil habitantes y que, por lo mismo, requiera de los siguientes servicios: alumbrado público, sistema de alcantarillado, agua potable, calles pavimentadas o arregladas con cualquier otro material, servicios médicos, policía municipal, hospital, mercado, centro de reclusión, rastro, panteón, planteles de educación preescolar, primaria y secundaria, lugares de recreo como jardines y parques, locales destinados a presentar espectáculos sanos y educativos, edificios funcionales para las oficinas municipales y lugares adecuados para la práctica de deportes;
II. VILLA: Centro de población que tenga un censo superior a los mil habitantes y que, en esa razón, requiera los siguientes servicios: alumbrado público, policía municipal, mercado, panteón, centros de educación primaria y secundaria, lugares de recreo y lugares para la práctica de deportes;
III. POBLADO: Centro de población cuyo censo sea superior a quinientos habitantes y que requiera de los siguientes servicios: agua potable, alumbrado público, policía, mercado, panteón, centros de educación primaria y lugares de recreo para la práctica de deportes;
IV. RANCHERÍA: Centro de población que no reúna los requisitos anteriores. El Ayuntamiento con base en los estudios que realice, declarará la categoría de las localidades o centros de población en su Municipio.
TÍTULO DÉCIMO, De la Planeación Municipal Artículo 161. Los municipios deberán elaborar sus planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, y lo harán en forma democrática y participativa, siendo dichos planes los rectores de toda actividad que realicen.
Artículo 162. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine.
CAPÍTULO SEGUNDO, De las Reservas Territoriales y uso del Suelo Artículo 171. Los municipios formularán y administrarán la zonificación y el control de los usos y destinos del suelo que se deriven de la planeación municipal del desarrollo urbano, de conformidad con las normas contenidas en el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes.
Artículo 172. Conjuntamente, con el Gobierno del Estado, los municipios deberán promover y determinar con base en los programas de Desarrollo Urbano y de Vivienda, la adquisición y administración de reservas territoriales, para la ejecución de los mismos, de conformidad con las bases establecidas en el Código Urbano para el Estado de Aguascalientes.
3.1 Localización y delimitación de la zona de estudio El Estado de Aguascalientes se localiza en la zona central de la República Mexicana entre las coordenadas geográficas 719691.75, 2486204.09 noroeste, y 826847.71, 2393399.99 sureste WGS 84/UTM ZONA 13N.
La altitud oscila entre los 1550 y 3050 metros sobre el nivel del mar y tiene una superficie de 5680.33 km2.
Colinda al norte, este y oeste con el Estado de Zacatecas y al sur y este con el Estado de Jalisco.
El Municipio de Jesús María se localiza en las coordenadas 748187.00, 2443799.97 noroeste, y 781486.97, 2412088.82 sureste WGS 84/UTM ZONA 13N. Tiene una altura máxima de 2704 metros y mínima de 1828 metros sobre el nivel del mar. Su superficie es de 563.19 km2 conforme al decreto 185 de la Declaratoria de los Límites Territoriales de los Municipios del Estado publicado en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el 3 de septiembre de 2001. Colinda al norte y oeste con el Municipio de San José de Gracia, al norte y este con el Municipio de Pabellón de Arteaga, al este con el Municipio de San Francisco de los Romo, al sur y este con el Municipio de Aguascalientes, y al oeste con el Municipio de Calvillo. Jesús María ocupa el 5 lugar en extensión territorial dentro del Estado de Aguascalientes.
Mapa 1. Localización
Fuente: Elaboración propia. Información vectorial de SIGEM Jesús María
5 Medio físico natural 5.1 Edafología y morfología física
El 15% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo litosol con textura media; su morfología es de mesetas con cascadas abruptas. Este suelo no es apto para el desarrollo urbano, pero altamente apto para el uso forestal de bosque de pino y encino con cobertura de coníferas. Su área es de 8451.23 hectáreas. Este tipo de suelo ocupa la mayor extensión en el municipio de Jesús María.
El 14.83% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características háplicas y textura media; su morfología es de lomeríos y cañadas. Es medianamente apto para el desarrollo urbano y moderadamente apto para las actividades agrícolas siempre y cuando haya un debido cuidado con la erosión de este tipo de suelo en la morfología de cañadas. Su área es de 8354.76 ha.
El tercer tipo de suelo con más presencia en el municipio es el de tipo planosol con características mólicas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. Este suelo no es apto para el desarrollo urbano, pero es altamente apto para la actividad agrícola y forestal ya que su horizonte mólico presenta un índice de cobertura orgánica con concentración moderada a alta. Su área es de 8306.3 ha y representa el 14.74% del total del territorio. El suelo planosol mólico se encuentra en la zona del Valle de Venaderos donde se ubica el acuífero de esta zona.
El 6.46% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem sin características especiales y textura media. Su morfología de lomeríos y cañadas lo hace apto para el desarrollo urbano. Su área es de 3640.2 ha.
El 1.49% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo cambisol con características éutricas y textura media; su morfología es de lomeríos. No es apto para el desarrollo urbano debido a las características de formación de este tipo de suelos, generados a partir de fenómenos fluviales. Su área es de 840.46 ha.
El 1.30% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características calcáricas y textura media; su morfología es de lomeríos suaves y fondos de valle. Es apto para el desarrollo urbano, pero mucho más para la actividad agrícola. Su área es de 735.81 ha.
El 2.95% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características háplicas y textura media; su morfología es de valle amplio. Es apto para el desarrollo urbano y tiene un área de 1665.52 ha.
El 1.41% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características háplicas y textura media; su morfología es de laderas. No es apto para el desarrollo urbano debido a las laderas. Su área es de 797.51 ha.
El 11% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características poco especiales o relevantes para la actividad agrícola y textura media; su morfología es de lomeríos y cañadas.
Es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 6197.22 ha.
El 0.12% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo feozem con características lúvicas y textura media; su morfología es de lomeríos. Es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 72.73 ha.
El 6% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo litosol con textura media; su morfología es de laderas. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 3382.25 ha.
El 0.77% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo litosol + feozem con textura media;
su morfología es de laderas. No es apto para el desarrollo urbano. El área correspondiente es de 435.15 ha.
El 1.82% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo fluvisol con características éutricas y textura media; su morfología es de valle amplio. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 1026.39
El 0.76% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol con características éutricas y textura media; su morfología es de superficie de mesetas. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 431.99 ha.
El 0.95% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol + litosol con características éutricas y textura media; su morfología es de superficie de mesetas. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 538.42 ha.
El 5.24% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol con características éutricas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 2951.71 ha.
El 3.10% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol + xerosol con características éutricas y líticas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. El área correspondiente es de 1750.19 ha.
El 2.71% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol solídico con características éutricas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 1527.6 ha.
El 0.12% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo planosol con características mólicas y textura media; su morfología es de lomeríos suaves y fondos de valle. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 67.58 ha.
El 2.75% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo xerosol con características háplicas y textura media; su morfología es de llanura con piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 1551.05 ha.
El 2.24% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo xerosol con características lúvicas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 1264.92 ha.
El 1.14% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo xerosol de suelo dúrico profundo con características lúvicas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 643.15 ha.
El 0.18% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo xerosol con características lúvicas y textura media; su morfología es de valle amplio. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 103.32
El 2.92% del territorio de Jesús María corresponde al suelo de tipo xerosol yérmico con características lúvicas y textura media; su morfología es de llanura de piso rocoso. No es apto para el desarrollo urbano. Su área es de 1649.85 ha.
La edafología es uno de los aspectos más importantes a considerar dentro del ordenamiento territorial ya que, si no se tomaran en cuenta las composiciones físicas, construiríamos en suelos inseguros o con alto potencial para generar alimentos con las actividades agrícolas. Además, la edafología provee información acerca de los minerales que contienen los suelos, específicamente para conocer si no existe la probabilidad
de que las áreas con construcción vayan a dañarse en sus cimientos o si la compactación del suelo es o no la óptima para cargar un desarrollo constructivo.
Mapa 2. Edafología
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales del conjunto edafológico INEGI
5.2 Geología El 58.55% de la superficie total del territorio municipal tiene características geológicas con grupos de roca de tipo ígnea extrusiva de edad cenozoica, del periodo Terciario. No es apta para el desarrollo urbano. El área correspondiente a este tipo de roca es de 32 977.58 ha.
El 2.20% de la superficie total del territorio municipal tiene características geológicas con grupos de roca de tipo metamórficas de edad mesozoica, del periodo Jurásico. Es apta para el desarrollo urbano, sin embargo, la topografía de este tipo de roca tiene pendientes altas que dificultan el desarrollo de zonas urbanas. Su área es de 1240.47 ha.
El 25.17% de la superficie total del territorio municipal tiene una característica geológica con grupos de roca de tipo sedimentaria clástica de edad cenozoica, del periodo Terciario. Es parcialmente apta para el desarrollo urbano, pero, debido a su topografía plana, se considera como zona con potencial. Su área es de 14 173 ha.
El 14.08% restante corresponde a suelo de edad cenozoica, periodo Cuaternario; es muy apto para el desarrollo urbano. El área correspondiente a este tipo de roca es de 7928.03 ha.
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales del conjunto geológico INEGI
5.3 Topografía En el municipio de Jesús María podemos encontrar una composición topográfica que va desde valles, con alturas de 1860 metros sobre el nivel del mar, a cerros con alturas de hasta 2680 metros sobre el nivel del mar.
Algunas de las entidades topográficas más destacables del territorio son el Cerro de la Calavera, ubicado en la zona poniente y, en la misma zona, el Cerro de la Campana y el Cerro del Colorín, los cuales son muy representativos en el municipio. En la zona oriente encontramos la Mesa Las Manzanillas y la Mesa El Varal. En el sur se encuentra el Cerro del Picacho y, en el suroeste, el Cerro Palmitas y el Cerro Banco Alto.
La mayor parte del territorio tiene una topografía que permite el desarrollo de actividades tanto urbanas como ecológicas pues se compone de un 35% de áreas planas y 65% de áreas accidentadas y formaciones de montaña.
Como podremos apreciar en el siguiente mapa, desde la Mesa Las Manzanillas hacia el Valle de Aguascalientes tenemos un descenso de los 2000 metros sobre el nivel del mar a los 1880 metros, cerca de la zona norte de Jesús María. Seguimos descendiendo hasta 1840 metros en la zona de El Llano y Tepetates y, por último, asciende el nivel otra vez a 1880 m en el límite suroriente del municipio. Esta composición topográfica propicia la incidencia de encharcamientos en la zona de Maravillas, Tepetates y El Llano ya que se forma una especie de cuneta en donde concurren los escurrimientos.
Mapa 4. Topografía
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales del Sistema Cartográfico Catastral del Estado de Aguascalientes e INEGI
5.4 Hidrología superficial El municipio de Jesús María cuenta con una variada cantidad de escurrimientos y arroyos; sin embargo, todos son de tipo intermitente, es decir, no cuentan con un flujo de aguas continuo y sólo surgen en temporada de lluvias. No obstante, se puede destacar el río San Pedro que cruza de norte a sur en la zona oriente del municipio. Dentro de éste converge el río Chicalote que va desde la localidad de Tepetates hasta Jesús Gómez Portugal. Por su parte, los cuerpos de agua en el municipio son artificiales. Entre éstos destacan la presa General Abelardo Rodríguez, con una capacidad de hasta 16 000 000 de metros cúbicos, la presa El Chichimeco con 643 000 m y la presa Los Arquitos con 553 400 m3, por mencionar los de mayor capacidad.
Mapa 5. Hidrología superficial
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de la red hidrográfica CNA e INEGI
5.5 Hidrología subterránea El municipio de Jesús María se encuentra ubicado en el territorio de las subcuencas hidrológicas siguientes:
Subcuenca San Pedro, la cual ocupa el 25.48% de la superficie total municipal; subcuenca Morcinique con el 36.39%; subcuenca Calvillo con el 23.35%; subcuenca Aguascalientes con el 12.61%; y, por último, la subcuenca Chicalote con el 2% de la superficie total del territorio de Jesús María. Las zonas de captación de agua se encuentran en todo el Valle de Aguascalientes y en una pequeña parte sobre el valle de la subcuenca Calvillo.
En cuanto a los acuíferos que se encuentran dentro del municipio de Jesús María, se tiene registro del acuífero del Valle de Aguascalientes con un nivel de recuperación de -2.5 m anuales, con una alta concentración de pozos y un alto grado de explotación. En la zona del Valle de Venaderos se tiene registrado otro acuífero único en el municipio con una extensión aproximada de 100.30 km. Éste no se encuentra explotado, por lo que se sugiere la conservación y el mantenimiento de la superficie como prioridades para permitir la trasminación filtración de aguas pluviales, ya que en los suelos de tipo planosol como lo es en este caso el proceso de filtración es lento.
Mapa 6. Subcuencas
Mapa 7. Acuíferos
5.6 Vegetación La vegetación en el municipio de Jesús María es de vital importancia pues tiene varias funciones como la de regular la humedad, generar oxígeno, brindar el abono necesario para combatir la erosión de los suelos, así como el secuestro y fijación de carbono que también contribuye al equilibrio ambiental. En Jesús María destaca la vegetación de tipo arbustiva de bosque de encino, el cual cubre una superficie de 15.98% del total municipal; también podemos encontrar los pastizales naturales que cubren una superficie del 15.42%. Sin embargo, los verdaderos pulmones del municipio son las áreas de bosque de encino que se encuentran en el norte y, una pequeña porción, en la Sierra del Laurel al sur, las cuales cubren una extensión de 5328 hectáreas y representan el 9.4% del territorio municipal. Otras áreas son las de vegetación arbustiva de selva baja caducifolia con 9.03% de la extensión territorial. Por último, pero no menos importantes, están las áreas correspondientes a los matorrales crasicaules que se componen de nopal arborescente, rosetófilas y otras plantas desérticas que no pertenecen a la familia fabaceae, en una extensión de apenas el 1.9% de la superficie total del municipio. El resto corresponde a áreas de agricultura de riego anual semipermanente que ocupan una mayor extensión por encima de cualquier tipo de vegetación 17.2%, pastizal inducido 10.2% y otras actividades agrícolas con riego permanente y anual. El 20.82% del territorio municipal presenta modificaciones de origen antropogénico que han dado como resultado la ausencia de una cobertura vegetal significativa.
Mapa 8. Uso de suelo y vegetación
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de Uso de Suelo y Vegetación Serie V, INEGI
Dentro del municipio de Jesús María se ha perdido la cobertura vegetal, principalmente en la zona boscosa del área norte. La siguiente tabla muestra la superficie correspondiente en hectáreas según el tipo de vegetación en los años 1989 y 2015 con su respectiva cuantificación de los cambios significativos.
Como podemos observar, en el transcurso de 26 años el municipio ha perdido 9.4 km2 de bosque, 3.5 km de pastizales y 12.5 km2 de matorral subtropical, casi el 20% de lo que se tenía en el año 1989.
Tabla 1. Pérdida de vegetación en el municipio AÑO:
BOSQUE ha
CRASICAULE ha
SUBTROPICAL ha
14946.473
1132.025
17555.075
6285.196
1251.316
14005.81
17200.66
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de INEGI Serie I, II, III, IV y V de uso de suelo y vegetación
Mapa 9. Pérdida de vegetación
5.7 Factores de riesgo natural El Valle de Aguascalientes cuenta en su mayor parte con discontinuidades geológicas que tienen presencia principalmente en la zona central del municipio donde se encuentra el centro de población de Jesús María. A
su vez han aparecido algunas otras en la zona norte, cercanas a la carretera Paso Blanco, sin embargo, se pueden observar con mayor frecuencia en la parte sur del centro histórico. Algunas de las viviendas se han visto afectadas, por lo que será necesario tomar las debidas medidas de mitigación para que se disminuya el impacto y riesgo en el desarrollo urbano.
Otros de los factores de riesgo natural son los escurrimientos y flujos de agua que se presentan en temporada de lluvias así como el estancamiento de agua en zonas bajas como las comunidades de El Cenizo, El Llano y Tepetates, en donde los asentamientos humanos han sido desarrollados sin respetar la naturaleza de su topografía, modificándola y empeorando el efecto de este tipo de fenómenos. Con todo, esto no es un factor que detenga el desarrollo sino una oportunidad para combinar las características naturales y el diseño de asentamientos amigables con el ambiente. En el mapa de factores de riesgo natural se muestran numerosos escurrimientos que, en algunos casos, convergen en ciertos centros de población del municipio como las localidades de Gracias a Dios, La Tomatina, Tapias Viejas y Venaderos, entre otras. Se observa que los asentamientos en sus inicios decidieron establecerse cerca de los elementos hídricos, pero al crecer han absorbido parte de ellos modificando en ocasiones su cauce.
Mapa 10. Factores de riesgo natural
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de SIDIFAGS y CNA
5.8 Potencial natural para la urbanización De acuerdo a las características físicas naturales del territorio municipal se establecen las zonas para el óptimo desarrollo de las áreas o zonas urbanas. Algunas de éstas son zonas llanas, con lomeríos suaves, sin cañadas ni masas vegetativas abundantes en mezquite, huizachales, bosques de encino o pino y, sobre todo, con bajo potencial en la permeabilidad o elementos hídricos importantes. En cuanto a la composición del suelo, deben ser zonas con material compactado y bajo índice de materia orgánica, como los xerosoles o planosoles, aunque también se pueden utilizar suelos de tipo feozem con características háplicas.
Sólo el 16.98% del territorio municipal cuenta con las características apropiadas para la urbanización sustentable. No obstante, también el 19.41% del territorio es medianamente apto para la urbanización, siempre y cuando el diseño urbano resuelva cuestiones de topografía, permeabilidad del suelo y vegetación.
Por último, el 63.88% del territorio no es apto para la urbanización. Este último aspecto es muy importante y se debe tomar en cuenta al momento de realizar obras que impliquen construcción en estas zonas.
Tabla 2. Aptitud y potencial urbano Aptitud y potencial urbano Aptitud
95.629662
Medianamente apto
107.794566
359.765772
Mapa 11. Potencial natural de urbanización
6 Medio físico construido 6.1 Infraestructura 6.1.1 Agua Potable El municipio tiene un registro de 353 pozos para la extracción de agua. Del total, 182 son agrícolas, uno de tipo doméstico, uno de servicios, 11 industriales ubicados en la zona oriente cercanos a la carretera 45 norte, 10 de tipo pecuario, 17 de uso múltiple y, en las manchas urbanas, 131 de uso público urbano. Se estima que Jesús María cuenta con una cobertura de agua potable de 99.2% lo que lo califica en los primeros lugares de dotación de este servicio en el estado. Aun así, ha habido algunos casos de sobredemanda del vital líquido en la zona suroriente y a lo largo del Valle de Aguascalientes; esto ha ocasionado que el agua tenga que ser tandeada de acuerdo con la zona y el pozo correspondiente.
Gráfica 1. Pozos y su uso
Fuente: Elaboración propia. Datos de CNA
Mapa 12. Pozos
6.1.2 Drenaje De acuerdo a las estadísticas de la encuesta intercensal 2015 del INEGI, se estima que el municipio cuenta con 99.1% de cobertura en el servicio de drenaje, dos lugares por debajo del municipio de Aguascalientes, lo que lo posiciona en un buen lugar en el territorio estatal. Lamentablemente, los destinos de las aguas negras de los fraccionamientos terminan en el río San Pedro lo que incrementa la contaminación del mismo.
Actualmente no se cuenta con un inventario total de la infraestructura hidrosanitaria en el municipio por lo que se complica la ubicación y gestión para las acciones correspondientes de rehabilitación, mantenimiento y ampliación.
Gráfica 2. Drenaje
Tabla 3. Drenaje
Cobertura de drenaje Con drenaje 99.1%
Sin drenaje 0.9%
Fuente: Elaboración propia. Datos de Encuesta Intercensal 2015 INEGI
6.1.3 Energía eléctrica La energía eléctrica es uno de los servicios con mayor cobertura en comparación con los demás servicios básicos en el municipio. Se estima que la cobertura de energía eléctrica es de 99.5%. Es un servicio que debe ser suministrado y dotado a toda la población municipal por los correspondientes administradores.
Las líneas de transmisión visibles en el municipio son cuatro. La primera se encuentra de norte a sur con una extensión de 10 km y una tensión de 230 kV. De poniente a oriente, con una extensión de 27 km, se encuentra una línea de alta tensión con 115 kV cercana a las localidades de La Tomatina, Venaderos y Pedernal Primero, entre otras. De poniente a oriente, en el Valle de Aguascalientes, por la zona de El Llano, se encuentra una línea de 230 kV de tensión y 9 km de longitud. Por último, de poniente a oriente en el lado sur de Tapias Viejas pasa una línea de 115 kV y 10 km de extensión.
Tabla 4. Energía eléctrica Cobertura de energía eléctrica Con cobertura
Mapa 13. Energía eléctrica
Fuente: Elaboración propia. Datos de SIGEM Jesús María e INEGI
6.1.4 Alumbrado Público Se estima que en el municipio existe apenas un 60% de cobertura de alumbrado público, lo que demuestra un déficit en algunas zonas, especialmente en las colonias, mientras que en desarrollos fraccionados y condominios cerrados se cumple al 100% con este servicio. La zona que evidencia más la falta de alumbrado público es la zona norte de la ciudad de Jesús María.
Con zonas poco iluminadas por la noche se pueden generar áreas con sensación de inseguridad para la población, peligrosidad en el rodado de vehículos por falta de visibilidad y aumento en actos delictivos. Por este motivo es muy importante contar con un padrón de mantenimiento de luminarias, un debido inventario de las mismas y una cobertura total en zonas habitacionales.
Mapa 14. Alumbrado público
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de CATASTRO Estatal
6.2 Equipamiento El sistema de ciudades determina los rangos de población y su nivel de injerencia. De esta forma, los centros urbanos con más de 500 001 habitantes son considerados como de nivel regional, mientras que con más de 100 001 habitantes ya se consideran de tipo estatal. El municipio de Jesús María entra en esta última clasificación y, de acuerdo al sistema normativo de equipamiento, requiere de ciertas características marcadas en el documento. Cabe mencionar que la ciudad de Jesús María forma parte de la zona conurbada de Aguascalientes, lo que indica que el rango para la dotación de equipamiento urbano se debe considerar de tipo regional.
6.2.1 Educación El municipio de Jesús María cuenta con 98 unidades de educación básica. Se tiene registro de 42 primarias, 37 jardines de niños, 2 secundarias generales, 4 secundarias técnicas y 13 telesecundarias. Por lo tanto, se puede considerar que la cobertura de los servicios de educación básica es la adecuada; sin embargo, hay zonas como El Llano y Tepetates en donde existe menor cantidad de estos servicios debido al tipo de desarrollos habitacionales que se construyen y el nivel socioeconómico de la población que en ellos habita.
Por otro lado, el Instituto de Educación de Aguascalientes tiene registro de 138 planteles educativos incorporados contando desde la educación básica hasta la educación superior, entre planteles públicos y privados.
El siguiente mapa muestra la cobertura de educación básica, desde jardín de niños hasta secundaria, en donde observamos que es buena incluso en las localidades alejadas. No obstante, hay zonas que quedan descubiertas dentro de la zona conurbada suroriente, donde la mayor cantidad de desarrollos habitacionales son de tipo condominio cerrado.
Mapa 15. Educación básica
Fuente: Elaboración propia. Datos vectoriales de Sistema de Información de Escuelas SEP 2016
En cuanto a educación media superior, el municipio cuenta con 12 unidades de equipamiento tipo bachillerato: un CECyTEA de alrededor de 1200 alumnos, un CONALEP y 10 telebachilleratos. Las localidades que cuentan con telebachillerato son: Milpillas de Abajo, Los Arquitos, Valladolid, J. Gómez Portugal, Jesús María, La Tomatina, San Antonio de los Horcones, Tapias Viejas, Paso Blanco y Trojes de Alonso. A continuación se muestra el mapa de educación media superior donde se puede observar la deficiencia de cobertura, especialmente en la parte oriente, en la zona conurbada y en la zona poniente, debido a la desconcentración de localidades y distancias largas de las mismas.
Mapa 16. Educación media-superior
6.2.2 Salud El número de unidades de salud con que cuenta el municipio es de 20. El ISSEA tiene 17 unidades de salud mientras que el IMSS tiene una unidad familiar en funcionamiento y el Hospital General de Zona número 3
con un radio de cobertura regional que impulsa el nivel de servicio de salud en el municipio. Asimismo Jesús María cuenta con un DIF que tiene su propia unidad de salud y cuyo principal objetivo es la prevención e información de enfermedades típicas.
El radio de cobertura del equipamiento de salud se encuentra en un nivel óptimo debido a que se cuenta con al menos una casa de salud del ISSEA para atender casos menores y atención médica básica. La cobertura de la unidad familiar del IMSS es prácticamente toda la cabecera municipal e, incluso, la zona oriente de Paseos de Aguascalientes y Arboledas Paso Blanco.
Tabla 5. Unidades de salud Municipio Jesús María
Fuente: Elaboración propia. Datos de SIGEM Jesús María
Mapa 17. Salud
6.2.3 Recreación y deporte El número de unidades de equipamiento deportivo es de 29. De éstas podemos destacar la unidad deportiva Luis Donaldo Colosio, el Skate Park Jesús María, el estadio de beisbol Francisco Guel Jiménez y la unidad deportiva Cielo Claro, entre otras. En cuanto a zonas de recreación y esparcimiento se cuenta con un total de 38, entre las cuales se encuentran los jardines de Margaritas, Paseos de Aguascalientes, Venaderos, La Tomatina, Paso Blanco, Valladolid y la mayor parte de las localidades principales. Sin embargo, la cobertura de este tipo de equipamiento es escasa en la parte suroriente de Jesús María, en la zona conurbada con Aguascalientes. La razón por la que esta zona no cuenta con estos espacios públicos se debe a que el desarrollo habitacional ha optado por generar más condominios que fraccionamientos y que las áreas de donación no son suficientes. También hace falta proponer una estrategia básica de generación de centros de barrio, los cuales otorgan espacios de recreación y esparcimiento a la ciudadanía.
De acuerdo al sistema normativo de equipamiento urbano de SEDESOL se requiere de un parque urbano con una cobertura de hasta 30 km y una superficie total de entre 20 y 40 hectáreas.
Mapa 18. Recreación y deporte
6.2.4 Servicios urbanos y abasto El municipio cuenta con una unidad de abasto mayorista de nombre Viñedos San Marcos, la cual se encuentra en funcionamiento y menos saturada que la de la ciudad capital debido a su diseño y distribución de espacios;
esto proporciona la facilidad de realizar las compras y el abasto de manera cómoda y accesible. Las principales vías de comunicación que llegan a este equipamiento son la avenida Independencia y la carretera federal número 45.
El mercado de Jesús María, ubicado en el centro histórico, se especializa en la venta de alimentos preparados y es una buena opción para comer dentro del centro de la ciudad, pero es necesaria la remodelación ya que presenta desgaste por falta de mantenimiento. Asimismo, hacen falta zonas de estacionamiento que den servicio a toda la población que accede a este espacio.
Con respecto al equipamiento de servicios urbanos, destacamos que la cobertura de seguridad pública se encuentra concentrada. Aun así, el patrullaje dentro de todo el municipio debe ser total y disperso, con estaciones en todo el municipio.
Otro de los servicios que necesitan ampliación es el de los cementerios ya que sólo hay dos en la parte poniente de la cabecera municipal, uno de los cuales ya ha alcanzado su capacidad máxima. De acuerdo con los análisis del sistema de equipamiento urbano de SEDESOL, el municipio requiere alrededor de cuatro panteones con capacidad de hasta 4000 lugares para cubrir la demanda durante los próximos 50 años. Estos panteones deben dar servicio a la zona poniente en la delegación de Ignacio Zaragoza, así como en Margaritas y Valladolid.