Source: http://moderniobec.cz/pravni-postaveni-obecniho-uradu-2/
Timestamp: 2018-01-16 11:38:23+00:00
Document Index: 26992632

Matched Legal Cases: ['§ 110', '§ 110', '§ 109', '§ 66', 'zákona č. 314', '§ 140', '§ 4', '§ 110', '§ 103', '§ 9', '§ 103', '§ 27', '§ 1', 'zákona č. 312', '§ 2', 'zákona č. 312', 'zákona č. 312', '§ 110', '§ 110', '§ 110', '§ 92', '§ 101', '§ 110', '§ 110', '§ 110', '§ 103', '§ 6', '§ 4', 'zákona č. 312']

Právní postavení obecního úřadu 2/ | Moderní Obec
Právní postavení obecního úřadu 2/
Zatímco první díl byl věnován právní povaze obecního úřadu a jeho složení, druhá část se bude zabývat postavením tajemníka a zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu. TAJEMNÍK OBECNÍHO ÚŘADU Základní právní úprava postavení tajemníka obecního úřadu je obsažena v § 110 obecního zřízení....
Zatímco první díl byl věnován právní povaze obecního úřadu a jeho složení, druhá část se bude zabývat postavením tajemníka a zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu.
Základní právní úprava postavení tajemníka obecního úřadu je obsažena v § 110 obecního zřízení. Právní postavení tajemníka obecního úřadu je však významně »dotvářeno« nejen dalšími ustanoveními obecního zřízení, ale rovněž i jinými zákony, z nichž je třeba zmínit především zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (pro účely tohoto zákona je tajemník obecního úřadu vedoucím obecního úřadu) a zákoník práce (zákon č. 262/2006 Sb.). Význam obou posledně jmenovaných zákonů pro činnost tajemníka obecního úřadu spočívá zejména v tom, že tajemník obecního úřadu plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu.
Tajemník obecního úřadu je zaměstnancem obce a v souladu s § 109 odst. 1 obecního zřízení je součástí obecního úřadu. Funkce tajemníka je ze zákona zřízena vždy v obci s pověřeným obecním úřadem a v obci s rozšířenou působností. Ustanovení pojednávací o zřízení funkce obecního úřadu rovněž v obci s rozšířenou působností je však nadbytečné, neboť podle § 66 obecního zřízení (a v návaznosti na něj rovněž podle zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností) je každá obec s rozšířenou působností zároveň i obcí s pověřeným obecním úřadem. Obdobně je nadbytečné ustanovení obsažené v § 140 odst. 2 obecního zřízení, podle něhož se ve statutárním městě zřizuje funkce tajemníka magistrátu, a to vzhledem k tomu, že každé statutární město (viz § 4 odst. 1 obecního zřízení) je zároveň obcí s pověřeným obecním úřadem (a obcí s rozšířenou působností) a zřízení funkce tajemníka magistrátu tedy plyne již z § 110 odst. 1. V případě ostatních obcí, tj. těch, které nejsou obcemi s pověřeným obecním úřadem, dává zákon možnost (nikoliv povinnost) zřídit funkci tajemníka obecního úřadu.
KDO HO JMENUJE A ODVOLÁVÁ
Tajemníka obecního úřadu jmenuje a odvolává starosta, který musí při jeho jmenování nebo odvolání postupovat v souladu s pravidly stanovenými zákonem č. 312/2002 Sb. Tajemníka obecního úřadu lze jmenovat nebo odvolat pouze se souhlasem ředitele krajského úřadu; není-li tohoto souhlasu, je jmenování a odvolání tajemníka obecního úřadu neplatné (§ 103 odst. 3 obecního zřízení). Souhlas ředitele krajského úřadu má povahu rozhodnutí vydaného ve správním řízení ve smyslu § 9 správního řádu; jedná se o souhlas s pracovněprávním úkonem obce, která je zaměstnavatelem tajemníka, přičemž úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele vůči tajemníkovi plní ve smyslu § 103 odst. 4 písm. i) obecního zřízení starosta.
V případě odepření souhlasu ředitele krajského úřadu se jmenováním nebo odvoláním tajemníka obecního úřadu má obec, jakožto účastník správního řízení podle § 27 odst. 1 správního řádu, právo podat odvolání (právo podat odvolání má pochopitelně i v případě pozitivního rozhodnutí, tj. je-li souhlas ředitele krajského úřadu udělen, nicméně se lze domnívat, že obec v takovéto situaci zpravidla nebude uplatňovat tento řádný opravný prostředek). Obec je účastníkem správního řízení z titulu, že je rozhodováno o jejím právu v oblasti samostatné působnosti, a to učinit příslušný pracovněprávní úkon, jenž je však zákonem podmíněn »vrchnostenským« rozhodnutím ředitele krajského úřadu. Ředitel krajského úřadu má v daném případě postavení správního orgánu ve smyslu § 1 odst. 1 správního řádu.
ODPOVĚDNOST A PRACOVNÍ ÚKOLY
Tajemník obecního úřadu má pro účely zákona č. 312/2002 Sb. postavení vedoucího úřadu (§ 2 odst. 7 zákona č. 312/2002 Sb.). V obcích, kde není funkce tajemníka zřízena nebo kde není tajemník ustanoven, plní úkoly vedoucího úřadu podle zákona č. 312/2002 Sb. starosta.
Tajemník obecního úřadu odpovídá za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné působnosti i přenesené působnosti starostovi. Tato odpovědnost tajemníka obecního úřadu vůči starostovi vyplývá nejen z toho, že právě starosta tajemníka se souhlasem ředitele krajského úřadu jmenuje, ale zejména z toho, že starosta stojí v čele obecního úřadu.
Ustanovení § 110 odst. 3 obecního zřízení stanoví obecné pravidlo pro situaci, kdy v obci není zřízena funkce tajemníka obecního úřadu nebo není-li tajemník obecního úřadu ustanoven. Pokud nastane popsaná situace, plní úkoly tajemníka obecního úřadu starosta (obecní zřízení v některých svých dalších ustanoveních toto obecné pravidlo opakuje na konkrétních situacích).
Okruh pracovních úkolů tajemníka obecního úřadu vyplývá zejména z § 110 odst. 4 obecního zřízení (další – svou povahu převážně »dílčí« – úkoly ukládají tajemníkovi zvláštní právní předpisy).
V souladu s § 110 odst. 5 obecního zřízení se tajemník obecního úřadu zúčastňuje zasedání zastupitelstva obce (viz § 92) a schůzí rady obce (viz § 101) s hlasem poradním. Na základě § 110 odst. 6 obecního zřízení je tajemníkovi obecního úřadu zapovězen výkon funkcí v politických stranách a v politických hnutích.
Zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu jsou k obci v pracovně právním vztahu, přičemž obec je jejich zaměstnavatel. Vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele tajemník obecního úřadu /§ 110 odst. 4 písm. d)/, který jim také stanovuje na základě zvláštních právních předpisů plat /§ 110 odst. 4 písm. c)/. Pokud není v obci tajemník obecního úřadu, plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele (včetně stanovení platu) vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu starosta /§ 103 odst. 4 písm. b)/.
Základním právním předpisem, který vymezuje pracovněprávní vztahy mezi obcí, jakožto zaměstnavatelem, a zaměstnanci obce zařazenými do obecního úřadu, je zákoník práce (zákon č. 262/2006 Sb.).
Pro zaměstnance obce zařazené do obecního úřadu platí »částečně« § 6 odst. 1 zákoníku práce pojednávající o tom, že způsobilost fyzické osoby jako zaměstnance mít v pracovněprávních vztazích práva a povinnosti, jakož i způsobilost vlastními právními úkony nabývat těchto práv a brát na sebe tyto povinnosti vzniká, pokud není v zákoníku práce dále stanoveno jinak, dnem, kdy fyzická osoba dosáhne 15 let věku (zaměstnavatel však s ní nesmí sjednat jako den nástupu do práce den, který by předcházel dni, kdy tato fyzická osoba ukončí povinnou školní docházku). Použité slovo »částečně« je na místě z toho důvodu, že v rámci obecního úřadu se vyskytuje jedna specifická skupina zaměstnanců, pro kterou ohledně jejich pracovněprávních vztahů platí některá zvláštní pravidla. Touto specifickou skupinou jsou úředníci obce, pro něž je v případě pracovněprávní subjektivity a způsobilosti k pracovněprávním úkonům stanoven vyšší věk, a to 18 let (§ 4 odst. 1 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů).
Městský úřad ve Dvoře Králové nad Labem.