Source: https://www.scribd.com/document/350919615/2-Derechos-Economicos-Sociales-y-Culturales
Timestamp: 2018-09-21 11:45:02
Document Index: 343210431

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2 Derechos Economicos Sociales y Culturales
Uploaded by Ayleen Alvarez Leal
echos Economicos Sociales y Culturales
SPS Nicaragua Esp Usura Cero
Hambre Un Problema de Todos
Capitulo 26 Poblaciones Callejeras
8.- Ministerio Publico Contraloria General de La Republica y Otras Materias 2012
Cedulario_2016 (1)
Documento_Islas_Marshall_y_demandas_ante_CIJ.pdf
16202408 Resumen Libro Bienes Penailillo
16202408-Resumen-libro-bienes-penailillo.doc
1. POBREZA Y DERECHOS
3. DERECHO A EDUCACIÓN
Desde hace varias décadas la pobreza no solo ha sido una
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible 2015
adoptó en Nueva York la meta de “erradicar la pobreza en
todas sus formas en todo el mundo”1 el 2030.
preocupación social sino también ha venido marcando –con
Además, en el caso de nuestra región, el último panorama
diversas intensidades y focos– la agenda de gobiernos y or-
social elaborado por CEPAL establece que “más allá de los
ganismos internacionales, constituyéndose hoy en una preo-
avances logrados en la última década, la pobreza persiste
cupación global.
como un fenómeno estructural que caracteriza a la socie-
El derecho internacional de los derechos humanos recono- dad latinoamericana” (CEPAL, 2014, pág. 11), afectando a
ce el derecho de toda persona a una vida digna (o nivel de 165 millones de personas en 2013, equivalente al 28,1%
vida adecuado) en diversos tratados, y propone el mejora- de la población. Diversas mediciones dan cuenta que estos
miento de las condiciones de existencia como foco de las niveles de pobreza son más acentuados en las personas jó-
acciones de los Estados para la garantía de los mismos. En venes y las mujeres.
este sentido, desde épocas tempranas la comunidad inter-
En Chile los resultados de la encuesta CASEN 2013 mues-
nacional ha reconocido que la pobreza no es una situación
tran que la pobreza por ingresos cayó de 29,1% en 2006
aceptable y que constituye un asunto de derechos humanos,
a 14,4% en 2013 bajo la nueva metodología utilizada y de
ya sea porque: i) es una situación opuesta a la vida digna y
38,6% a 7,8% según la forma de medición tradicional para
a un nivel de vida adecuado, ii) obstaculiza el goce de dere-
el mismo período. Si bien estos resultados son alentadores
chos fundamentales, sobre todo en segmentos de la pobla-
y muestran el efecto acumulado tanto del crecimiento eco-
ción vulnerable (mujeres, pueblos indígenas, personas con
nómico como de las políticas públicas desarrolladas en las
discapacidad, niños y niñas, migrantes, adultos mayores); y iii)
últimas décadas, persiste un segmento de la sociedad en
se asocia a situaciones de vulneración de derechos como la
extrema pobreza (2,5% de las personas con la metodología
trata y el tráfico de personas.
tradicional y 4,5% según la metodología nueva, de acuerdo
En el 2000 la comunidad internacional marcó un hito en los con datos del 2013) y aparecen nuevas formas de preca-
esfuerzos colectivos en este campo y fijó en su programa riedad. En la actualidad Chile tiene el desafío de abordar el
la erradicación de la extrema pobreza y el hambre, primer combate de la pobreza desde una perspectiva compleja y
compromiso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. multifactorial, en sintonía con los debates internacionales y
Particularmente se propuso como meta reducir a la mitad, en apego a sus compromisos en materia de derechos hu-
entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos manos, cuyo fin último sea otorgar a sus habitantes niveles
inferiores a 1,25 dólares al día. Habiendo ocurrido avances
disparejos en esta materia, sobre todo por la persistencia
de la desigualdad social en algunos países y la aparición de 1 Objetivo de Desarrollo Sostenible Nº 1, parte integrante de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada por la Asamblea General
nuevas formas de concebir y medir la pobreza, la Cumbre de Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015 en Nueva York.
que realiza la misma comparación pero por quintiles. afectando a los grupos más desfavorecidos y marginados. el Comité DESC recomendó al Estado de Chile en nuestro país. 2015). por parte de la alcaldesa Ka- y mecanismos eficaces de coordinación entre los diversos ren Rojo. lo que se CO/4 del 7 de julio de 2015. en algunos casos. Observacio- perfecta y el valor 1 la inequidad perfecta. párr. La preocupación por la pobreza y la desigualdad en nuestro nos convierte en el país más desigual de la OCDE. Varía entre 0 y 1. Philip Alston. otro asunto pendiente de nuestro país. con 57. dando cuenta del derecho 2 El Coeficiente de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso a una vivienda adecuada y relevando la situación de Bajos (o.1% de las menciones (INDH. suficientes para su implementación y presentando la debida miento económico. el Cuarto Informe Periódico 29. compromiso fuerte y profundo con el respeto de los dere- dad. espe- Pobreza y Derechos Humanos.8% de la población considera que a las y que los niveles de pobreza y de pobreza extrema sigan personas en situación de pobreza no se les respetan sus de. de pobreza y pobreza extrema. el Índice 10/10 tuvo un valor de examinar. cuya severi. es decir. y como consecuencia de esta cons- motivo por el que la población considera que se discrimina tatación. y b) Asegure que país el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Extrema los programas sociales de lucha contra la pobreza. pág. Pero al mismo tiempo persisten tasas preocupantes rentes grupos sociales”4. por ejemplo. sean implementados con un “[e]n relación a la pobreza. Sociales y Culturales. percibiéndose como uno de los colectivos particularmente a los pueblos indígenas (Art. Además. El país enfoque de derechos humanos y cuenten con los recursos ha logrado un avance extraordinario en términos de creci. él señaló: cialmente la pobreza extrema. crecimiento económico en el Estado parte y las diversas el valor obtenido en 2013 fue de 11. 24. la temente efectivas para disminuir la brecha de desigualdad que mostró que 60. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS adecuados de vida y condiciones para el pleno goce de sus ni aceptables en una sociedad que se enorgullece de su derechos. En el caso del Índice dicha ocasión el Comité señaló que “[p]ese al importante 20/20. conoce como Índice de Gini. Sr. chos humanos de todo sus pueblos” (Alston. 2015b. E/C. incluso Desarrollo Social. y que esté dirigida a disminuir signi- en septiembre de este año. En ocasiones. 4 Ibídem. más vulnerados en Chile. 2015). los ingresos autónomos del 10% más del Estado de Chile en cumplimiento de sus obligaciones rico de la población correspondía a 29 veces el ingreso au- emanadas del Pacto Internacional de estos derechos. dad –dada por un Coeficiente de Gini2 de 0.5 veces (Ministerio de medidas adoptadas en la lucha contra la pobreza. donde el valor 0 representa una equidad 3 Comité de Derechos Económicos. por ejemplo. y marginados. esta relación nes finales sobre el cuarto informe periódico de Chile.12/CHL/ se expresa como porcentaje. hechos za y la pobreza extrema que establezca metas específicas como la solicitud de desalojo. teniendo en cuenta guridad y afectación de la calidad de vida de los vecinos de las necesidades de los sectores sociales más desfavorecidos los campamentos” (Emol. tomando valores entre 0 y 100. 18). de 26 campamentos en la ciudad de Antofagasta sectores y ministerios. 2015). mediante programas de transferencia de efectivo. Sociales y Culturales de Naciones Unidas al cias similares. en junio de este año. el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. la pobreza es el segundo En la misma ocasión.50 en 2013–. preocu- Esta preocupación ha sido relevada en la Encuesta Nacional pa al Comité que tales medidas no hayan sido lo suficien- de Derechos Humanos realizada por el INDH en 2015. desarrollo integral y reducción de la po. 11)”3. rechos humanos. tanto en las zonas rurales como urbanas y En la visita que realizó en marzo de este año a nuestro particularmente de los pueblos indígenas. Chile es una paradoja. que “a) Adopte un plan integral de lucha contra la pobre- Sintomático de esta percepción es. los cuales no son ni sostenibles algunos derechos que dicen relación con la vida digna y con la desigualdad. y los niveles de desigualdad Si bien otras versiones del Informe Anual han abordado son extremadamente altos. Otros país fue también manifestada por el Comité de Derechos indicadores de distribución de ingresos muestran tenden- Económicos. 62 . atención a las diferencias y brechas existentes entre los dife- breza. Por ejemplo.DERECHOS ECONÓMICOS. Esto podría traer efectos respecto de la desigual.1 en 2013. En tónomo del 10% más pobre del país. en razón de “problemas de se- ficativamente la brecha de desigualdad.
especialmente económicas y técni- table e incompatible con la dignidad de las personas. La pobreza se constituye como un tópico de derechos hu. te- niendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan”7. para inhibe el ejercicio de derechos fundamentales. un estándar general lo constitu- ello. de acuerdo con este instrumento. Es importante destacar que los Estados. que cas. nivel de vida adecuado. ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 1 ce la adopción de medidas contra el hambre. 8 Ibídem. mental. espiritual. 11 Ibídem.7. en incluso alimentación. En tal sentido. particularmente respecto de la nutrición. tanto por separado como mediante la asistencia y la coo- manos en la medida que se considera una situación inacep. por todos los medios apropiados. y que son de diversa natu. para dar cuenta de las brechas existentes desde un enfoque de derechos huma- nos. art. las normas y principales políticas del Estado. equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) una remuneración que proporcione como mínimo a todos Entre los estándares internacionales es posible distinguir dos los trabajadores […] condiciones de existencia dignas para líneas: los que dan contenido al derecho a la vida digna y al ellos y para sus familias”9. Además. deben adoptar “medidas. art. al señalar que “[l]os Estados Partes reconocen el raleza. plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”8. 63 . 2.de Mena. vestido y vivienda adecuados. que reconoce “el derecho de toda apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas res- persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico. proporcionarán asistencia material y progra- mejora continua de las condiciones de existencia. 10 CDN. art. revisará los estánda- res internacionales disponibles. 11 Nº 2. asegurar la efectividad de este derecho” . 11 Nº 1. Además. el cual] los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para vestuario y la vivienda”11. mos hablar de “personas pobres”. conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos. art. la vida digna y la satisfacción de un nivel de vida adecuado. art. 6 PIDESC. pobreza no constituye una característica de las personas. analizando el concepto de pobreza utilizado y su forma de medición. la 7 PIDESC. Sociales nacionales y con arreglo a sus medios. Para Respecto del primer grupo. Ade- ubicando a la pobreza como una situación que debe ser más. y por eso evita. hasta el máximo de los recursos de que disponga. estable- 6 5 Es relevante notar que desde una perspectiva de derechos humanos. sino que da cuenta de una situación de vulnerabilidad en la que se encuentran eventualmente las personas 9 Ibídem. de acuerdo con las condiciones ye el Pacto Internacional de Derechos Económicos.1. deben procurar el “goce de condiciones de trabajo superada5. ponsables por el niño a dar efectividad a este derecho y. particular- mente la implementación de programas concretos para “a) [m]ejorar los métodos de producción. “[l]os Estados Partes. lograr progresivamente. y a una caso necesario. en un momento dado. moral y social”10. y aquellos A esto la Convención de Derechos del Niño (CDN) agrega que instan a los Estados al combate de la pobreza como un un vínculo con el bienestar de las personas en un sentido asunto de derechos humanos. peración internacionales. 27 Nº 1. se explorarán brevemente los desafíos del Estado en relación con las personas en situación de calle y la población indígena. y que son vinculantes en tanto se encuentran en instrumentos ratificados por Chile. adoptarán medidas y Culturales (PIDESC). los estándares en este ámbito se refieren al goce de una inclusive en particular la adopción de medidas legislativas. art. [Para lo mas de apoyo. En este marco. [y] b) [a]segurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades. amplio. este capítulo constituye la primera aproximación del INDH a un tema tan complejo y de múltiples aristas como es la pobreza. la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la re- forma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales. 27 Nº 3.
los programas de 15 CMW. la la mejora continua de sus condiciones de vida. seguridad y salud. el subdesarrollo y transporte y las comunicaciones”13. según proceda. art. regional e internacional. vestido y vivienda adecuados. que contribuyen a la vulnerabili- de una violación por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos dad de los niños a las prácticas de venta de niños. y a colo Facultativo de la CDN relativo a la venta de niños. teniendo en cuenta las realidades socioeconómicas de la migración y prestando especial atención a las zonas económica y socialmente deprimidas. la electricidad y el abastecimiento de agua. o en nombre de esas personas o grupos y utilización de niños en la pornografía o en el turismo sexual”. la falta de oportunidades equitativas que hacen a las perso- En un sentido similar. [y] c) asegurar el acceso de las per- aplicadas a sus nacionales para garantizar que las condicio. 9) y la educación (art. de personas. el art. Por su parte. cíprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperación o asistencia internacionales. la Convención internacional los Estados a tomar las medidas que correspondan para “b) sobre la protección de los derechos de todos los trabaja. 6 y 7). 17 “Cada Estado Parte promoverá o reforzará. y adoptarán prostitución infantil y la utilización de niños en la pornogra- las medidas pertinentes para salvaguardar y promover el fía18 y el art. 9. que reconoce la competencia del Comité CEDAW para recibir y considerar las co. 10. adoptado por la Asamblea General migrantes. a fin de combatir 12 Es importante señalar que el Estado de Chile no ha ratificado el las causas socioeconómicas fundamentales del tráfico ilícito de Protocolo Facultativo CEDAW. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS Respecto de las obligaciones estatales en esta materia. vulnerables a la personas con discapacidad (CRPD) señala que “[l]os Estados trata”16. erradicación de la pobreza y la educación universal”. das para eliminar la discriminación contra la mujer en las Dentro de los estándares vinculantes relacionados con la zonas rurales. los servicios do en particular a la cooperación bilateral o multilateral. su participación en el desarrollo Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional rural y en sus beneficios. la CRPD obliga a discapacidad”14. 13). 64 . Por su parte. del Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra. hallen bajo la jurisdicción del Estado Parte y que aleguen ser víctimas como la pobreza y el subdesarrollo. Aun cuando Chile no ha ratificado el Protocolo adicional a 16 Convención de Palermo. incluidos capacitación. en su resolución A/54/4 de 6 de octubre de 1999.4. adoptarán medidas o reforzarán las ya existentes. la Convención de las Naciones entre hombres y mujeres. a “[l]os Estados Partes adoptarán todas las medidas apropia. prostitución infantil enunciados en la Convención. especialmente las mujeres y los niños. sociales y culturales (conocido nacional. a programas de protección social y estrategias de Partes deberán tomar medidas no menos favorables que las reducción de la pobreza. las normas de idoneidad. dad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias. 18 “Los Estados Partes promoverán el fortalecimiento de la cooperación municaciones presentadas por personas o grupos de personas que se internacional con miras a luchar contra los factores fundamentales. 14 CRPD. los programas y la cooperación para el desarrollo en los planos teria de derechos económicos. la como Protocolo de San Salvador). 28 Nº 1. así como con los principios de la dignidad humana”15. incluido el apoyo al desarrollo social y económico. la Convención Americana sobre derechos humanos en ma. a sanitarios. 8 del Convenio OIT N°182 sobre las peores ejercicio de este derecho sin discriminación por motivos de formas de trabajo infantil19. 19 “Los Miembros deberán tomar medidas apropiadas para ayudarse re- 13 CEDAW. es importante señalar Convención sobre la eliminación de todas las formas de que este también reconoce la aspiración a llevar una vida discriminación contra la mujer (CEDAW)12 establece que digna y la vincula con los derechos al trabajo (arts.3 del Proto- cual incluye alimentación. la Convención sobre los derechos de las nas. 15. la seguridad social (art. 70. Similares proposiciones se encuentran en el art. art. art. a fin de asegurar en condiciones de igualdad erradicación de la pobreza. 14 Nº 2.DERECHOS ECONÓMICOS. recurrien- particularmente en las esferas de la vivienda. el fin de mitigar factores como la pobreza. y en particular le asegurarán el (Convención de Palermo) establece que “[l]os Estados Parte derecho a: […] h) gozar de condiciones de vida adecuadas. como la pobreza y el subdesarrollo”. sonas con discapacidad y de sus familias que vivan en situa- nes de trabajo y de vida de los trabajadores migratorios y ciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar gas- sus familiares en situación regular estén en consonancia con tos relacionados con su discapacidad. en dores migratorios y de sus familiares (CMW) aplica estos particular las mujeres y niñas y las personas mayores con dis- deberes a la población migrante al indicar que “[l]os Estados capacidad. [a]segurar el acceso de las personas con discapacidad. art. lo mar y aire (Protocolo de Palermo)17.3 Partes reconocen el derecho de las personas con discapaci.
[para lo cual] la comunidad interna- cional debe seguir dando un alto grado de prioridad a su inmediato alivio y su ulterior eliminación”26. adoptada por la Asamblea General de Naciones lución aprobada por la Asamblea General. 2 Nº 3. Los esfuerzos programáticos de los organismos interna- cionales de derechos humanos también han incorporado como propósito combatir la pobreza.000 millones de se- igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso res humanos”30. esfuerzos de los países en desarrollo es indispensable una 26 Declaración y el Programa de Acción de Viena. 30 Declaración del Milenio. la educación. Esto significa. 23 Ibídem. libre y significativa en el desarrollo y rrollo y la erradicación de la pobreza. y por otra. sociales y culturales”28. 4 Nº 2. que los Estados tes. la Declaración y el Programa de Acción de Viena25 pone de manifiesto que “[l]a generalización de la pobreza extrema inhibe el pleno y eficaz disfrute de los derechos humanos. la Declaración indica que “[s]e requiere una acción sostenida para promover un desarrollo más rá. a fin de promover los derechos humanos de los da de 1980. art. 22 Declaración sobre el derecho al desarrollo. 28 Nº 2. Esto se constituyó pos- grar que la mujer participe activamente en el proceso de teriormente en uno de los ocho Objetivos del Desarrollo desarrollo. art. para el año 2015. A esto agrega “que la pobreza extrema y la exclusión social constituyen un atentado contra la dignidad humana y que urge tomar medidas para comprender mejor la pobreza extrema y sus causas. A/RES/55/2* del 13 de Unidas el 4 de diciembre de 1986. el porcentaje de habitantes del planeta los alimentos. Deben adoptarse medidas eficaces para lo- personas que padezcan hambre”31. 20 CDPD. art. propone en la equitativa distribución de los beneficios resultantes de “[n]o escatima[r] esfuerzos para liberar a nuestros semejan- éste”22. el empleo y la justa distribución cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día y el de las de los ingresos. art. Como complemento de los 25 Aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993. esta Declaración lizan seriamente el pleno disfrute de los derechos humanos señala que “[l]os Estados tienen el derecho y el deber de se encuentran “la pobreza. mujeres y niños. 30. En particular. septiembre de 2000. porque genera un contexto propicio o acentúa las condiciones que dan pie a las vulneraciones de derechos que afectan a segmentos de especial consideración como las mujeres. asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados”20. en el plano nacional. poner fin a la pobreza extrema y a la exclusión plasmó las preocupaciones de las naciones por erradicar las social y favorecer el goce de los frutos del progreso social”27. 8 Nº 1. 29 Naciones Unidas. 1 países los medios y las facilidades adecuados para fomentar Por su parte. Reso- 21 Resolución 41/128. de las condiciones abyectas adoptarán “todas las medidas necesarias para la realización y deshumanizadoras de la pobreza extrema. agenda multilateral que busca alcanzar les adecuadas con objeto de erradicar todas las injusticias al 2015 –por medio de metas concretas– la erradicación de sociales”23. la vivienda. las personas migrantes. 28 Ibídem. los servicios de salud. Además. 25. a la que en la del derecho al desarrollo y garantizarán. los pueblos indígenas y afrodescendientes. art. 24 Declaración sobre el derecho al desarrollo. la actualidad están sometidos más de 1. Estos estándares en su conjun- to buscan combatir la pobreza. cooperación internacional eficaz para proporcionar a esos 27 Ibídem. Particularmente. 65 .asesoramiento. el hambre y otras denegaciones formular políticas de desarrollo nacional adecuadas con el de los derechos económicos. 11. hombres. 19. por un lado. señala que dentro de las situaciones que obstacu- de derechos humanos. a los recursos básicos. 14. la Declaración sobre el derecho al desarrollo 21 más pobres. A fines de la déca- su desarrollo global”24. injusticias sociales y las condiciones que impiden el ejercicio Asimismo. los niños y niñas. Quincuagésimo quinto período de sesiones. para lo que resuelve “[r]educir a la mitad. 31 Ibídem. en particular las relacionadas con el problema del desarrollo. fin de mejorar constantemente el bienestar de la pobla- La Declaración del Milenio29 constituye un importante es- ción entera y de todos los individuos sobre la base de su fuerzo por elaborar una agenda concreta en pos del desa- participación activa. Deben hacerse reformas económicas y socia- del Milenio (ODM). entre otras cosas. art. pido de los países en desarrollo. art. art. art. porque dicha situación se constituye en un obstáculo para el goce ple- no de derechos humanos.
así como enfrentar el cambio rectores sobre la extrema pobreza y los derechos huma- climático. al reconocimiento de la personalidad jurídica. a una vivienda adecuada. seguridad de la tenencia y prohibición del desalojo forzoso. llevada a cabo en Río de Janeiro sultar el documento A/70/L. asequibles y de buena calidad. 32 Naciones Unidas. los recursos natu- rales. mujeres y niños de todas las edades que viven en que se erigen los derechos33 de esta población.DERECHOS ECONÓMICOS. a la educación. sociales y ambientales. Vigésimo primero período de sesiones. a participar en la vida cultural y a gozar de los rrollo Sostenible. los Principios la desigualdad y la injusticia. En específico. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS la extrema pobreza y el hambre. luchar contra Unidas adoptó. • Reducir al menos a la mitad la proporción de hom- además de establecer varios principios básicos acerca de los bres.1 que contiene la propuesta de resolu- entre el 20 y el 22 de junio de 2012. rechos humanos. sastres económicos. disponibles en: http://www. así como acceso A propósito de los acuerdos de Río+2034 y de la necesidad a los servicios básicos. a la seguridad 35 A la espera del documento definitivo de la Cumbre sobre el Desa- social. aportan directrices normativas para la persona inferior a USD$ 1. tengan los mismos y d) que los Estados garanticen la coherencia de las políticas. rrolló la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. igual acceso a la justicia y medios de reparación efectivos. se proponen la pobreza en todas sus dimensiones. así como otros imperativos la senda de los ODM.25 al día. y. ducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos 33 Los Principios Rectores reconocen el siguiente catálogo de derechos extremos relacionados con el clima y otras crisis y de- para las personas que viven en extrema pobreza: derecho a la vida y a la integridad física. asegurar el disfrute de los • Erradicar la pobreza extrema para todas las personas derechos humanos por parte de las personas que viven en en el mundo. b) que los Estados velen porque las • Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas políticas públicas otorguen la debida prioridad a las personas apropiadas de protección social para todos. Para mayor información. actualmente medida por un ingreso por pobreza y. al trabajo y derechos en el trabajo. elaboración de políticas públicas en la materia. documento preparado por la en- larmente en materia de pobreza. adaptables.org/sustainabledevelopment/es/ 34 Corresponde a la abreviatura de la Conferencia de las Naciones Uni. con- das sobre el Desarrollo Sostenible. y que para ello se proponen las siguientes metas específicas35 para si bien no constituyen un instrumento vinculante. orientan a el 2030: los Estados en el propósito de superar la pobreza. en septiembre de este año se desa- del desarrollo. ten una estrategia nacional integral para reducir la pobreza y la exclusión social. incluso mediante la y el saneamiento. los bienes y los servicios necesarios tura de los pobres y los vulnerables. por un lado. propósitos que deben cumplirse al 2030. el ODS N°1 plantea “po- tonces Relatora Especial sobre la extrema pobreza y los de- ner fin a la pobreza en todas su formas en todo el mundo”. a igual protección ante la ley. a • Garantizar una movilización importante de recursos la vida privada y a la protección del domicilio y la familia. a una alimentación y nutrición adecuadas. 66 . al agua procedentes de diversas fuentes. Resolu- ción aprobada por el Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/ • Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas RES/21/11 del 18 de octubre de 2012. a la libertad y la seguridad de las personas. niveles mínimos. objetivos-de-desarrollo-sostenible/. Particu- nos32 (Principios Rectores). por otro. a un nivel de vida adecuado. en par- y sean accesibles. para el disfrute de los derechos humanos estén disponibles • Garantizar que todos los hombres y mujeres. incluidos que viven en la extrema pobreza. incluida la microfinanciación. mediante resolución 21/11. c) que los Estados garanti. Los Princi- pios Rectores buscan.un. ticular los pobres y los vulnerables. la herencia. las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros. al más alto nivel posible de salud física y mental. instancia en la que se definieron ción “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo metas a un plazo de veinte años. para 2030. la propiedad y el control de las de establecer una agenda mundial post-2015 que continúe tierras y otros bienes. con arreglo a las cuatro requisitos para su aplicación: a) que los Estados adop- definiciones nacionales. En esta instancia se adoptaron 17 Objetivos de Desarrollo En 2012 el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza. las metas específicas para cada ODS se encuentran beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones. El contenido particular de que se encuentran en situaciones vulnerables y re- los Principios puede consultarse en el documento A/HRC/21/39 del 18 de julio de 2012. derechos a los recursos económicos. lograr una amplia cober- cen que las instalaciones. Sostenible”. Magdalena Sepúlveda Carmona. Sra.
469. la que establece ción a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones como objetivo de la cartera “colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas. integrantes en situación de extrema pobreza.53038 los ‘beneficiarios’. se revisan a continuación solo aquellas de rango y derechos”36 y que “[e]l Estado está al servicio de la per. por otro. 17. Por un lado. sectoriales e intersectoriales y de distintos ran- POLÍTICAS PÚBLICAS gos normativos. a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los paí- ses en desarrollo.530 que crea el Ministerio de Desarrollo Social. la Constitución Política de la República recono. como grupo objetivo de A continuación. 39 Ley 20. 2 Nº 1. no hay 37 “[l]as personas carentes de recursos o indigentes y las que una mención explícita relacionada con los derechos de las gocen de las pensiones asistenciales”43 tienen la calidad de personas en situación de pobreza. 1 inciso primero. En atención a su relevancia y estabilidad en ce que “[l]as personas nacen libres e iguales en dignidad el tiempo. 1. la Ley 19. pues rabilidad social. art. ción de pobreza.94945 establece el sistema de pro- la acción de instituciones y. art. art. como beneficiaria de tección social Chile Solidario. Crear marcos normativos sólidos en los planos nacio- nal. y programas en materia de equidad y desarrollo social. inciso cuarto. 42 Publicada en el Diario Oficial el 23 de noviembre de 1985. 2 Nº 2. especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y 41 Ibídem. y por programas sociales “[el] conjunto integrado y articulado de acciones. que regula el ejerci- de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y cio del derecho constitucional a la protección de la salud material posible. calle o vulne. 37 Ibídem. que van en favor de las personas en situa- En Chile. y crea un régimen de prestaciones de salud. 1 brindar protección social a las personas o grupos vulnera- bles. públicas para la superación de la pobreza. de modo de resolver un problema o atender una necesidad que la afecte”41.46942. en particular aquellas que han instituido prestaciones sona humana y su finalidad es promover el bien común. 44 Ibídem. pla- nes. les que permitan a todos y a cada uno de los integrantes En orden cronológico. “dirigido a las familias y sus prestaciones sociales. mental o sensorial. indigencia. promoviendo la movilidad e integración”39. económi- ca. física. tienen “derecho a recibir gratuitamente todas las prestacio- Por su parte. cuyo objetivo es promover su incorpora- que crea el Ministerio de Desarrollo Social. No obstante. “beneficiarios” del Régimen de Prestaciones de Salud. con pleno respeto a los derechos y garan. a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza. entre otras. regional e internacional. art. Para estos efectos la ley entiende por personas o grupos vulnerables “aquellos que por su situación o condición social. señala que tías que esta Constitución establece” . 45 Publicada en el Diario Oficial el 05 de junio de 2004.530. art. focalizadas para este segmento de la población o políticas para lo cual debe contribuir a crear las condiciones socia. en particular los países menos ade- lantados.• mejora de la cooperación para el desarrollo. ción en dos sentidos. nes [médicas señaladas en los artículos 8 al 17 bis]”44. En el segundo grupo se encuentra una gran cantidad de NORMATIVA NACIONAL Y regulaciones. 67 . 36 Constitución Política de la República. art. prestaciones y beneficios destinados a lograr un propósito específico en una población objetivo. sobre la base de estrate- gias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género. para poner en práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones. en adelante En el primer grupo de normas se encuentra la Ley 20. 43 Ley 18. 38 Publicada en el Diario Oficial el 13 de octubre de 2011. la Ley 18. la normativa nacional se refiere a esta pobla. se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacio- nal y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social”40. 6 letra e). legal. 40 Ley 20.
art. 68 .873. 52 Ibídem. al subsidio al pago de consumo de agua cas. planes. a lo menos. del acceso preferente a otras acciones o prestaciones que Por su parte. art. 2. 55 Ibídem. los montos que perciban por que consisten en apoyo psicosocial.778. art. art. focalizadas en un mismo que están a su disposición”48 .379. el ingreso familiar • “Chile Solidario”. El registro contendrá los datos de las familias e individuos que actual o potencialmente sean beneficiarios 50 Ley 19. 5. a la pensión básica solidaria de dad de beneficiarios y de sus condiciones socioeconómi- vejez o invalidez. con el objeto de promover el desarrollo de las ha- y que requieran de una acción concertada de dichos or- bilidades personales y familiares necesarias para satisfacer ganismos para acceder a mejores condiciones de vida”51. art.949. 46 Ley 19. de acuerdo a la información de que disponga [el Minis- potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas terio de Desarrollo Social] y de la que a su requerimiento de la Ley Nº 18. de los beneficios para familias y personas en situación de extrema pobreza. Para ingresar y participar en grupo de personas y familias en situación de vulnerabilidad Chile Solidario la ley establece que se “utilizará[n] instru- socioeconómica”52. 1.DERECHOS ECONÓMICOS. 12. art. de Protección Social. el apoyo psicosocial “consiste en un acompa- las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordi- ñamiento personalizado a los beneficiarios incorporados nadas por distintos organismos del Estado. el puntaje obtenido en la ficha CAS se compone de los siguientes subsistemas: o en el instrumento que la reemplace.949. el Sistema Intersectorial de Protección Social sideren. sin perjuicio que administren prestaciones sociales creadas por ley”50. Actualmente. los que reglamento de esta ley. estos conceptos. y al subsidio pro retención escolar. desde su pri- rrollo Social]. art. 13. “modelo de gestión constituido por En particular.949 y orien- y las condiciones que impidan a las familias satisfacer una tado a las personas en situación de extrema pobreza. las causales por las cuales tengan la cali- miliar de la Ley Nº 18. 4. 48 Ibídem. como vulnerable54. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS de vida”46 . acceso al subsidio fa. 9.020. y en una estrategia de intervención se definen como “el conjunto de acciones y prestaciones destinada a fortalecer la vinculación efectiva de los bene- sociales ejecutadas y coordinadas intersectorialmente por ficiarios con las redes sociales y el acceso a los beneficios distintos organismos del Estado. el estudio y diseño de a educación parvularia y ayudas técnicas al 60% más políticas. regulado por la Ley 19. Este acceso requieran. las condiciones mínimas de calidad de vida. y otorga acceso preferente a la oferta de asimismo. Para facilitar el proceso de calificación • “Chile Crece Contigo”. 53 Ibídem. por parte de un profesional o técnico población nacional más vulnerable socioeconómicamente idóneo. art. 54 Ibídem. mentos técnicos y procedimientos de acreditación y verifi - cación uniforme para todas las comunas del país. diseñado. art. destinadas a la a Chile Solidario. 2. 51 Ley 20. para ello garantiza el acceso gratuito ciones sociales que otorga el Estado. que con. 49 Ibídem. programas y prestaciones sociales. de planes de desarrollo local. 1. 6. 47 Ibídem.379 crea el Sistema Intersectorial se implementen o coordinen a través de Chile Solidario”47. cuyo objetivo es “acompañar se establece “un registro de información social. art. cuya finalidad será proveer de la información mer control de gestación y hasta su ingreso al siste- necesaria para la asignación y racionalización de las presta- ma escolar”53. o más de sus necesidades básicas y participar plenamente cuya descripción ya se hizo. la Ley 20. el proceso de desarrollo de los niños y niñas que se implementado y administrado por [el Ministerio de Desa- atiendan en el sistema público de salud. Para ello considera “acciones y prestaciones de prestaciones y programas públicos. y de los análisis es- servicios públicos de acuerdo con las necesidades de tadísticos que la administración de las prestaciones sociales apoyo al desarrollo de sus hijos o hijas55. en la vida social”49. definidas por el Este sistema se compone de distintos subsistemas. que obtengan de los mismos. de le deberán proporcionar las demás entidades públicas y las acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 19.
595. Esto im- Dar prioridad a las personas y grupos más des- favorecidos y marginados mediante mecanismos justos. que las políticas públicas de superación de la pobreza tengan un enfoque de derechos implicaría. • Reconocer a las personas destinatarias de las políti- minos concretos. menos aquellos grupos que ya se encuentran desempoderados. General Nº 13. – Respetar los estándares de accesibilidad. Para el ingreso plementación de los planes y programas debe ser y participación en el mismo. plícita. que se adapten a las necesidades parti- tizar y asegurar la protección de los derechos humanos. de las personas que experimentan la pobreza es fun- protegiendo de igual forma a todas las personas frente damental para ello. Sin perjuicio de lo anterior. eficaces. incorporar los siguientes elementos esen. gestión y la manipulación política o clientelismo. Incluir la perspectiva de género. duración adecuada. exigencias y condiciones del Subsistema. y que reúnan los requisitos para acceder a la oferta de servicios públicos”56. que las prestaciones tengan una cuantía y diante la ratificación de los tratados de derechos humanos. Observación 58 Ley 20. 3. adapta- tir de tal momento. 13 inciso segundo.379. Esto implica familias son ‘usuarios’ del Subsistema”58. el abuso. a través de la suscripción de un documento de compromiso. socava la eficacia y la sostenibilidad de las inicia- • Estar insertas en una estrategia global. culares culturales y diversas de la población desti- como consignan los compromisos adquiridos por Chile me- nataria. 5. art. vulnerabilidades y estigmatizaciones. la autonomía y la agencia de las a los fines de evitar la corrupción. además: – – 1 a riesgos. crea el ingreso ético familiar.595. art. físicos y financieros para la participación en los programas Las normas y las políticas públicas están llamadas a garan- sociales. la mala personas que viven en pobreza. transparentes y no discrimina- torios. cas el derecho a participar en el diseño. 56 Ley 20. La transparencia y el acceso a la información por parte • Respetar el principio de igualdad y no discriminación. se espera que los métodos de focalización se utili- cen en el marco de una estrategia de largo pla- zo que asegure la progresión hacia esquemas de provisión universal. en tér. ex. que transforme las dinámicas de • Contar con marcos legales e institucionales adecuados. remover los obstáculos administrativos. 59 Comité de Derechos económicos. Para efectuar las la- bores de focalización cuenta con “un instrumento que permit[e] la caracterización socioeconómica de la po- blación nacional”57. y que sean de buena calidad. Nadie debe ser injustamente excluido. La falta de una participación efectiva e incidente. El diseño e im- tren en situación de pobreza extrema. art. a las que tienen acceso “las personas y familias que se encuen- plica. aceptabilidad y adecuación59. 69 . coherente y coordinada de superación de la • Contar con mecanismos y canales adecuados de ren- pobreza y disfrute de los derechos. En particular. A par. así como una se- rie de bonos y transferencias condicionadas. regulado por la Ley 20. tivas del Estado. 57 Ibídem. holística. ejecución y ciales (Sepúlveda. se entenderá que tales personas y bilidad.• preferente está “dirigido a aquellas familias beneficia- rias que pertenezcan a hogares que integren el 40% más vulnerable socioeconómicamente de la población. diciones de cuentas por parte de agentes estatales. sociales y culturales. poder. “Seguridades y Oportunidades”. serán calificadas por el cuidadoso de no descansar en roles y estereoti- Ministerio de Desarrollo Social […] y deberán mani- pos de género. 2013): evaluación de las mismas. que acentúen la situación de des- festar expresamente su voluntad de cumplir con las ventaja en la que se encuentran las mujeres. • Respetar la dignidad. según lo determine el instrumento señalado en el ar- tículo 5º.
personas mayores. […] un Estado • Superar la barrera de la falta de datos estadísticos fuerte y eficiente. del abanico de derechos civiles. la omisión o vulneración de un derecho suele corresponde a cada persona. reconocer el rol insustituible del Estado como garante de los derechos y libertades de las personas. como la salud. es decir. las políticas sociales deben por el Estado. este es un requisito cuya relevancia es afrodescendientes. económicos. el derecho internacio. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS • Disponer de mecanismos que permitan recoger quejas cumplir sus compromisos internacionales. A este respecto. a los fines de propugnan. personas con cione de manera aceptable. Relacionado con esto. es que la acción del Estado planteada mediante transforman en receptoras y el Estado en proveedor o. sino que de- dad en nuestra sociedad. es necesario hacer Estado en garantizar servicios básicos de calidad. donde el Estado toma garantizar su eficacia para el respeto de la dignidad de toda las decisiones y ejerce el rol de autodeterminación que le persona. así como algunos alcances preliminares a las normativas nacionales y en la regulación y control de algunos sectores de la econo- las políticas públicas descritas con anterioridad. en subsidiario más detalle en las páginas que siguen. 2011. más que superar la pobreza o alcanzar un lucrados” (INDH. 2011. muchas veces con una retórica fuerte de dere- chos humanos. pueblos indígenas y derechos humanos. sin una mirada integral de un tercero privado que lo proporciona. bonos y transferencias con regulaciones acordes con estándares de derechos humanos ni fis- calizar adecuadamente estos ámbitos y el actuar de los actores invo. cómo eliminar los factores que profundizan su vulnerabili. Desde una sonancia con los compromisos internacionales adquiridos óptica de derechos humanos. necesario destacar. más allá de sus especi. a los fines de las políticas de carácter asistencialista. ta a la provisión de una prestación social. ello no lo exime de esta obligación [de garante] particularmente cuando se trata de personas y colectivos ralmente las circunstancias en que viven.DERECHOS ECONÓMICOS. tanto el derecho al trabajo y los derechos laborales. la estas normas y políticas públicas se encuentra focalizada en mayoría de las veces. [se] sufren vulneraciones cotidianamente en la medida en que el Estado –actuando en su rol subsidiario– no ha logrado contar palmente por prestaciones sociales. Desde el punto de vista de los discapacidad. “en estas materias es posible política. Así.] en el ámbito de los derechos económicos. para que quienes quedan en una situación de vulnerabilidad dos por los sistemas privados” (INDH. fiscalizando o im. desde una perspectiva de derechos. 9). sociales y culturales. en su dignidad y en los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. En la medida que la relación queda circunscri. que el hecho de que las acciones del Estado en favor de la educación. las políticas públicas o el Sis- del rol del Estado en estas materias. la vivienda y la previsión social. con un rol activo en los asuntos públicos. confiables y desglosados para cada uno de los grupos es una condición indispensable para que la democracia fun- de especial protección como mujeres. se indicó que “aun cuando nivel de vida adecuado. es importante recalcar que poner el acento en la persona humana. tema de Protección Social se denominen intersectoriales o nal de los derechos humanos reconoce la obligación del busquen una aproximación más compleja al fenómeno de Estado de intervenir –ya sea regulando. Como se mencio- y denuncias por parte de la población destinataria de la na en el Informe Anual 2011. condicionadas. es importante señalar “[. tienden a paliar o mejorar tempo- entregue potestades a terceros. y la forma en que se concretan los progra- 60 Sobre esta materia. mía. las personas en situación de pobreza se materialicen princi- ficidades. las personas se El segundo. dejando espacio desfavorecidos o marginados que no cumplen los requisitos estableci. el INDH señaló en el Informe Anual 2011 que mas sociales. 10). no solo son igualmente importantes. Sin perjuicio de que no exista un consenso acabado acerca Aun cuando las prestaciones. Esto implica un análisis crítico de ben ser considerados juntos. debido al modelo adoptado por Chile algunos elementos de la vida digna. repercutir en otras garantías. en un contexto donde el débil rol del Así. así como con medios de reparación efectivos. la pobreza. políticos. pág. 231). se nota una distancia entre los principios que se plementando planes y medidas concretas–. 70 . 2011. sin ejercer nece. reclama hoy” (INDH. pág. pág.. ha llevado a situaciones de profunda injusticia social y El primero dice relación con que no reconocen la titularidad vulneraciones de derechos frente a las cuales la ciudadanía del derecho. socia- sariamente una adecuada fiscalización de este como debería les y culturales a las que las personas deben acceder en con- suceder con un Estado garante de derechos60. como se explicará con para la implementación de políticas públicas. Además. integralmente.
que redunda en un determinado poder de con- Por último.734 puntos vez. un hogar se ha considerado en situación de pobreza está en el grupo del 40% más vulnerable. Social. En este senti- do. la conceptualización que tradicional- mente ha adoptado Chile de la pobreza tiene tres elemen- tos: a) releva la existencia de un “estándar de vida mínimo”. Esto se agudiza más cuando las intervenciones no se hacen cargo de la multidimensionalidad del fenómeno de la pobreza o no consideran todas las dimensiones de los derechos huma- nos. que mide la vulnerabilidad de una familia o su riesgo tratificar la población y permita la comparación de diversos de estar o caer en situación de pobreza. A su población. pero también respecto de la forma en que dicha situación se mide y las consecuentes decisiones de política pública que se toman. es decir. es importante recordar que las obligaciones del Estado de respeto. sumo. pues pone el acento en la satisfacción de dicho sociales y culturales y. independiente de sus componentes específicos. sino que también a través del establecimiento de políticas públicas que integran los principios estructurales de derechos huma- nos.000 y 20. Cuando una familia obtiene menos de mínimo establecido para satisfacer las necesidades básicas 8. política pública se utilice el ingreso de las personas para es- mica–.500 puntos se encuentra en el 20% más vulnerable de la alimentarias de una persona en ese mismo período. El resultado es un puntaje que varía entre los siguiente definición: “un hogar está en situación de pobreza 2. Ello tiene consecuencias en el fragmento de la rea- lidad que se releva. independientemente que para otros asuntos de teriormente. la prohibición de nivel de vida mediante el ingreso. la determinación de los contenidos del concepto de po- Si se compara esta definición de pobreza con la propuesta breza o vulnerabilidad social y la forma que se adopte para en los Principios Rectores. En términos teóricos. o ingreso mínimo establecido para satisfacer las pobreza constituye un avance necesario que contribuye a necesidades básicas alimentarias y no alimentarias de una la adopción de un enfoque de derechos en el quehacer del persona en ese mismo período” (Ministerio de Desarrollo Estado. En este marco. el Ministerio de Desarrollo Social adoptó la del núcleo. pues como se ve a continuación. permi- teria social. para ello consi. Esto. Esto no es menor. de extrema pobreza”– que permiten diferenciar a quienes nerabilidad social. en el sentido que establece puntos nar es la focalización de las acciones estatales a partir de de corte concretos –como la “línea de pobreza” y la “línea un instrumento de caracterización socioeconómica o vul. las opciones.vuelvan a experimentar los embates de la pobreza. que permite estratificar a las familias extrema si su ingreso mensual por persona (per cápita) es y determinar cuáles pueden acceder a las prestaciones o inferior a la ‘línea de pobreza extrema’. dera las características demográficas. mientras que si suma menos de 11. garantía y protección de los derechos humanos. pág. es indirecta. que la entiende como aquella su medición pueden desencadenar formas de enfrentar las situación “que se caracteriza por la privación continua o obligaciones internacionales opuestas a los estándares de crónica de los recursos. grupos en términos relativos. terceros. la participación ciudadana y el acceso a la información. 2015a. la capacidad. b) de progresividad en relación con los derechos económicos. propio o con apoyo de adoptar medidas regresivas. que. Actualmente el Estado utiliza la Ficha de satisfacen condiciones mínimas de quienes no pueden ha- Protección Social –que reemplazó a la Ficha CAS usada an. la si su ingreso mensual per cápita es inferior a la ‘línea de adopción reciente de una medición multidimensional de la pobreza’. ridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de 71 . que van más allá del acceso a un servicio. 10). de- pendiendo del enfoque y la definición operacional que se adopte. cuyo foco era la caracterización socioeconó. cerlo. las políticas públicas deben cumplir con el deber te la subsistencia de una persona en términos materiales. en consecuencia. En especial en ma- EL CONCEPTO DE POBREZA Y SU FORMA DE MEDICIÓN EN CHILE 1 La pobreza puede ser entendida de diversas maneras. obligaciones que se cumplen no solamente por medio de la dictación o modificación de normas jurídicas. la segu- derechos humanos. un aspecto que no se puede dejar de mencio. al ingreso beneficios sociales.000 puntos. como la igualdad y no discriminación. sociales y económicas Basado en esto. y c) es absoluta.
Sociales y Culturales. señaló que “las necesidades insatisfechas son. dinador del Área de Reducción de la Pobreza y la Desigual- 62 A/HRC/7/15. familias el asumir sus responsabilidades elementales y gozar de sus derechos fundamentales. en la medida que Chile pone énfasis sola- a elementos contingentes. Mientras a nivel nacional la pobreza se reduce constituye el ámbito de las obligaciones y los derechos de al plano económico y al bienestar material. señaló que “la pobreza. si bien sonas –más allá del tener– estén en condiciones de hacer. estas quedan asociadas trema pobreza. compro- está satisfaciendo qué tipo de necesidades. abordar la pobre- rechos humanos se hace hincapié en que es un fenómeno za desde una perspectiva de derechos humanos significa multidimensional que comprende tanto la falta de ingresos entenderla como “un insuficiente desarrollo de las capacida- como de las condiciones y capacidades básicas para vivir des y la vulneración de derechos. puede ción de la Pobreza (FSP). 66 Ibídem. En este sentido. se realiza una medición complementaria de la pobreza en ser y estar. ha señalado que “hay aspectos centrales del A la base de esto se encuentra la definición aportada por la Comi. por ejemplo. 63 A/HRC/21/39. Respec- la pobreza como una cuestión monetaria sigue arraigada en to del enfoque utilizado en Chile para concebir la pobreza. el quehacer público. dad de PNUD. eco. también hay que metiendo gravemente las posibilidades de las personas de dilucidar si las personas están en condiciones de atenderlas ejercer o recobrar sus derechos en un futuro previsible”63. que impiden que las per- con dignidad. realidades y las experiencias de pobreza. La inseguridad producida por esta precarie- dad puede ser más o menos extensa y tener consecuencias más o me. además de que una persona esté en condiciones de insertarse en el ser un concepto con múltiples significados. bienestar de las personas que deben ser evaluadas en di- sión de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el documento E/CN. en superar carencias muy visibles y elementales”66. es muy dinámico. 65 Ibídem. poder resolverlas. sino elementales. cada uno de sus miembros”64. Desde esta óptica. No hacerlo significa que se ausencia de una o varias seguridades que permiten a las personas y trabaja con una medida parcial del bienestar de la población. 2. Sin embargo. posteriormente. no en que “una falta prolongada de seguridad básica afecta a todo se resuelve desde el punto de vista de observar quién varios ámbitos de la existencia al mismo tiempo. 61 Comité de Derechos Económicos.2/1996/13. las aspiraciones sobre cómo vivir en sociedad y lo que interesante. donde se establece: “La precariedad es la mensiones distintas al ingreso. la concepción de al que legítimamente tienen derecho a aspirar”65. Conduce frecuentemente a la gran pobreza Superación de la Pobreza. Al respecto. Dicho dina. para de ese modo llevar adelante el plan de vida términos multidimensionales desde 2013. bilidades en un futuro previsible”. especialis. culturales. 8. economista y actual Coor- E/C. Para Feres. autónomamente –más los arreglos institucionales que sur- Consultado sobre esta materia. sin duda. Esto es relevante en la medida que. mercado de trabajo. 64 Entrevista a Juan Carlos Feres. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS vida adecuado y de otros derechos civiles. en el tiempo haciéndose persistente y obstaculiza gravemente las po- sibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias responsa. mientras que los Princi- del desenvolvimiento social más inmediato. Presidente de la Fundación para la nos graves y definitivas. pero no cuente con la capacidad edu- Hablar de pobreza en el Chile de hoy no tiene los mismos cativa para hacerlo en un trabajo con una remuneración alcances y significados que hace 30 años atrás. que le garantice. jan de la vida social– y si cuentan con las capacidades para ta en pobreza y Presidente de la Fundación para la Supera. tiende a prolongarse 2015. tanto de la vida biológica como mente en la subsistencia alimentaria. Juan Carlos Feres. de vista cultural de las relaciones sociales que se estable- nómicos. párr. se obtiene un contrapunto cen. es posible advertir que Chile también de la aproximación que se tenga desde el punto tiene un concepto de pobreza anclado históricamente en el ‘tener’. sin apuntar a las pios Rectores la definen como “una combinación de escasez capacidades. un componente de las realidades de pobreza y marcan una Las diferencias también se presentan en la definición de ex- situación no deseable. elemento que es igualmente constitutivo de las de ingresos.12/2001/10.4/ Sub. políticos y sociales”61. párr. realizada por el INDH el 1 de octubre de cuando afecta a varios ámbitos de la existencia. 13.DERECHOS ECONÓMICOS. párr. desde los de. Osvaldo Larrañaga. 72 . De esta manera. acceder a la adquisición mismo depende no solo de los niveles de desarrollo del país de los satisfactores que le van a cubrir sus necesidades más –asimilados fundamentalmente al desarrollo material–. falta de desarrollo humano y exclusión social”62.
También es valorable que se haya cambiado el hogar. En tal sentido. con relación a aspectos demográficos. Esto implica operar con varias líneas de pobreza y foco desde los individuos a los hogares. hacer y estar. espe- cialmente de aquella en situación de pobreza y de aquellos grupos definidos como prioritarios por la política social. de la que se puede salir. hoy entendemos que esta se expresa Para alcanzar estos objetivos se utiliza un método indirecto también en los ámbitos del ser. 1 una encuesta presencial a hogares y personas en viviendas particulares. la medición tradicional por ingresos considera que destacable que en los últimos años se haya establecido un el financiamiento de 1 CBA constituye la “línea de pobreza vínculo entre la forma de medir la pobreza en nuestro país extrema”. pero también volver a otras cosas. la focalización y la distribución del gasto fiscal que “la realidad muestra que las familias enfrentan carencias de los principales programas sociales de alcance nacional en diversas dimensiones de sus vidas. En particular. las que en concreto corresponden a los derivada.con consecuencias negativas en dos planos. es de 1980. es el principal 68 La última versión de la CBA considera un umbral de requerimientos instrumento oficial utilizado para estos efectos. Esto. estimar la magnitud de la pobreza y la distribución del ingreso. en diciembre de 2012. la labor de la política pública tiende a ser más floja en ausencia de la medición de sus efectos en la población. Puede haber dos países con igual tasa de pobreza según ingresos. porque transforma la “línea de pobreza”. Desde fines de la década Así. reconocer que las carencias se experimentan co- siguientes montos: lectivamente. de educación. trabajo e ingresos. 2007. la Comisión Asesora Presidencial de Expertos para la Actualización de la Línea de la Pobreza y la Pobreza Extrema. No podemos reducir la existencia distribución del mismo. págs. Para estimar este límite se utiliza una todos los aspectos de la misma y por ello en los últimos Canasta Básica de Alimentos (CBA)68 establecida de acuer- años han cobrado relevancia las mediciones de pobreza do con los resultados de la Encuesta de Presupuestos Fa- multidimensional” (Comisión para la Medición de la Pobre- miliares (EPF). la que se monetariza y ajusta según el Índice za. reali. según su nivel de ingreso. lo que trae como pobreza extrema. 73 . humana solo al ‘tener’. la actualización de la línea de extrema pobreza. manifestó en su informe final cobertura. vi- vienda. ocurriendo Los objetivos de esta encuesta son: a) conocer periódica- mente la situación de los hogares y de la población. de Precios al Consumidor (IPC). la Encuesta de 67 El ingreso del hogar se define como la suma del ingreso autónomo del hogar. identificar ca- rencias y demandas de la población en las áreas señaladas. pobreza de una situación inmutable a una de carácter diná- La última medición de la CASEN del 2013 consideró. para evaluar el o gasto. mientras que el coste de 2 CBA corresponde a la y el concepto de vulnerabilidad. pero desi- gual cobertura en los servicios sociales.000 calorías diarias promedio por persona. es decir. 2014. y b) estimar la Piñera. do y una imputación por concepto de arriendo de la vivienda. cuando esta es habitada por sus propietarios. En términos de la medición de la pobreza. basado en la medición de los ingresos67 del hogar. lo que otorga mayor densidad a su análisis y permite la que quedó establecida en 2/3 del valor de la línea de incorporar una mirada longitudinal en la población que la pobreza. págs. en tanto la medición de la pobreza exclusivamente por medio del variable predictora de la capacidad de financiar un nivel mí- ingreso o gasto no es suficientemente amplia para abarcar nimo de subsistencia. Por su parte. y su diferenciación de acuerdo con el tamaño del experimenta. no obstante que aún hay espacios para mejoras. 7-8). Primero. con resultado negativo en el bienestar de la población que accede a estos servicios” (Larrañaga. Se trata de de 2. zada por el Ministerio de Desarrollo Social. entrar. más allá del ingreso entre los hogares. salud. convocada por el entonces presidente Sebastián la última medición el 2013. 17-18). Segundo. la ca- racterización del bienestar es incompleta. muchas de las cuales no son fáciles de expresar impacto de este gasto en el ingreso de los hogares y en la en valores monetarios. las transferencias monetarias que recibe el hogar del Esta- Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN). y evaluar las distintas brechas que separan a los diferentes segmentos sociales y ámbitos territoriales. cuya periodicidad es de 2 a 3 años. entre mico. La caracterización exclusiva de la población según ingresos provee una infor- mación errónea del bienestar de las respectivas poblaciones.
La medición multidimensional de la pobreza constituye un Además se agregó una medición de pobreza multidimen. la que se acota a cuatro dimensiones que mo peso para la estimación del índice agregado de pobreza se relacionan únicamente con derechos sociales. las necesidades y una mayor complejidad y profundidad en su abordaje.084 $ 136.168 $ 222.911 que “en la primera década de este siglo los resultados ob- 2 $ 79. Ampliar la medición a estos ámbitos no solo no cumple con lo estipulado. De sino que materializaría los principios de indivisibilidad e in- esta forma.450 $ 148. del hogar Metodología Nueva Metodología Nueva Por su parte.409 Entre el 2000 y 2011 el porcentaje de personas cuyos ingre- 4 $ 158. 6). la que reconoce que el bienestar. esfuerzo valorable. pág. en el sentido que busca dar cuenta de sional.4% lo está a partir de la medición multidimen- Línea de pobreza extrema Línea de pobreza extrema Tamaño sional y 5. sin incluir multidimensional. es importante señalar al menos dos básica. Cada dimensión cuenta con tres indicado- aspectos vinculados con el goce de derechos civiles y polí- res.900 $ 240. el Cuarto Informe de Chile relativo al cumpli- tradicional metodología tradicional metodología miento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio señala 1 $ 39. ZONA URBANA. CASEN 2013 Trabajo y Seguridad Social Educación (25%) Salud (25%) Vivienda (25%) (25%) Malnutrición Asistencia Ocupación Hacinamiento en niños/as Indicadores Adscripción al Rezago escolar Seguridad social Estado de la vivienda sistema de salud Escolaridad Atención Jubilaciones Servicios básicos Fuente: Ministerio de Desarrollo Social. sa- Un primer reto tiene relación con la noción de multidi- lud.939 $ 198. “umbral de pobreza multidimensional” fijado en 25%.310 sos son inferiores a 1. basta con que un hogar tenga carencias en tres terdependencia de los derechos humanos. 2014. 3 $ 119. con- la situación de pobreza de las personas no solo depende tribuyendo a incorporar una mirada integral al fenómeno. ejercicio de derechos en las siguientes áreas: educación. valor que se contrasta con un otorgaría mayor densidad a la comprensión de la pobreza. trabajo y seguridad social.274 $ 66.175 $196.25 dólar por día (PPA) disminuye de Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.5% experimenta pobreza en ambas mediciones. para considerar- lo en situación de pobreza multidimensional.6%” (Gobierno de Chile. indicadores. METODOLOGÍA TRADICIONAL Y NUEVA (PESOS DE NOVIEMBRE 2013) de la población se encuentra en situación de pobreza por ingresos. o en una dimensión completa. 74 .874 $ 264.725 $ 91. que son también relevantes en términos de garantizar se totaliza la cantidad de indicadores en los que el hogar la vida digna. sino también de la satisfacción de sus necesidades y desafíos desde una perspectiva de derechos humanos.4% LÍNEAS DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA. las que tienen el mis- mensionalidad.336 $ 361. 3. Posteriormente ticos.413 servados indican una disminución sustantiva de la pobreza. DIMENSIONES E INDICADORES CONSIDERADOS EN LA MEDICIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL.DERECHOS ECONÓMICOS.2% a 0. los que son evaluados a nivel del hogar. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS De acuerdo con los resultados de la CASEN 2013. vivienda.252 $ 295. 14.275 $ 132. de contar con ingresos suficientes para adquirir una canasta Sin perjuicio de ello. 2013. 20.
particularmente al agua potable y la eliminación de excretas. incluir todos los elementos señalados en el art. 2014. también tenemos o el acceso a un medio ambiente libre de contaminación. vestido y vivienda adecuados. la que dentro de 2015. El análisis tea exigencias de contenido mayores a las que actualmente de los ingresos de los hogares es sin duda una forma útil está usando el Ministerio de Desarrollo Social. el informe de la Comisión Asesora siones muy acotadas. pág. siempre vamos a estar bien. las telecomunicaciones parámetros un poquito más actualizados. y una mejora continua de las condiciones de existencia”) y. un problema que deriva de sos internacionales en materia de derechos humanos plan- múltiples causas y genera variadas consecuencias. Esto tiene e informativa de medir pobreza. Chile ha dado pasos importantes en el Presidencial de Expertos para la Actualización de la Línea último tiempo. realizada por el INDH el 1 de octubre de humanos otorga a la “vivienda adecuada”. Presidente de la Fundación para la Superación de la Pobreza. Ahora se puede decir que no solo tenemos una medición monetaria de la pobreza con ción en la vida cultural. saber cuál es el nivel de calidad al que efectivamente están breza. energía e instalacio- nes sanitarias). también es cierto que lo que se mide mal lleva a una comprensión parcial de la realidad y a que nuestras políticas sean insuficientes o sesgadas. que esté en sintonía con los compromi- za es un fenómeno complejo. al acceso a la educación escolar y midiendo la disponibilidad suficientes para lograr una comprensión más acabada del de pupitres en la sala de clases.Si bien la selección de las dimensiones que actualmente componen la pobreza multidimensional se sustenta en pará- metros metodológicos (como la confiabilidad o la experien- cia comparada) o en argumentos de orden fáctico (como la disponibilidad de estadísticas para su caracterización). por lo que requieren ser complementadas con Para garantizar el derecho a la educación eso no es suficien- información adicional para la adecuada toma de decisiones te. la dimensión “vivienda” de la medición Aun cuando Chile ha logrado disminuir significativamente la chilena de pobreza multidimensional considera tres indica- incidencia de la pobreza e indigencia en la población. y iii) el un núcleo duro de personas que experimentan condiciones acceso a servicios básicos. Esto implicaría. ubicación (conectividad con lugares de trabajo. iluminación y ventilación). sino también de seguridad de la tenencia. dores para caracterizar cada ámbito. dar cabida a aquellos aspectos que inci- den en la calidad de vida de las personas como la participa- salud) y adecuación cultural. y su complemento con la que ver con que las dimensiones subyacentes a la pobreza medición de las carencias que experimentan los hogares queden bien capturadas a través de los indicadores utiliza- enriquece el análisis al considerar nuevas dimensiones de dos. vaya que le costó. ello no obsta que el Estado pueda avanzar hacia una medición con enfoque de derechos humanos. estas mediciones resultan in. pero medir un concepto de la Pobreza y la Pobreza Extrema señaló que “[l]a pobre. accesibilidad. persiste dores: i) el hacinamiento. disponibilidad y la adaptabilidad. DE CALLE A modo de ejemplo. fenómeno. dis- ponibilidad de servicios (agua potable. Sin embargo. Esto contrasta con el reco- nocimiento que el derecho internacional de los derechos 69 Entrevista a Juan Carlos Feres. hay que medir otras cosas que permitan –por ejemplo– de la política pública” (Comisión para la Medición de la Po. estudio y atención de Acerca de este tópico. incluso alimentación. integral de pobreza. accediendo nuestros hijos y si esa educación les permite posteriormente una adecuada inserción al mercado de tra- El segundo desafío se relaciona con la selección de los indica- bajo y a la sociedad en general”69. Juan Carlos Feres señaló al INDH que: “si bien es clara la máxima de que lo que no se mide no existe. 11 del PIDESC (“un nivel de vida adecuado para sí y su familia. gastos soportables. el transporte. los que –en aras de una medición integral– deberían ir más allá de la cobertura y dar paso a otras dimensiones de los derechos humanos como la PERSONAS EN SITUACIÓN aceptabilidad. accesibilidad. una medición multidimensional pero que incorpora dimen- En relación con esto. ii) el estado de la vivienda. en un sentido amplio. 1 sus atributos incluye no solo aspectos de materialidad (ais- lamiento y abrigo) e infraestructura (tamaño. porque si el derecho a la educación se sigue acotando la problemática. 75 . en un sentido estricto. 117).
y el desarrollo de capacidades psico- situación de calle a nivel nacional. el cos para personas en situación de calle. y d) promover la cia fija y que pernoctan en lugares. teger a las personas en situación de calle. realiza el Estado respecto de esta población. a entregar alojamiento temporal y servicios bási- trato. 5. 84% son hombres. temperaturas. 18). iniciado en el marco de Chile Solidario. b) prevenir la situación de calle. es la conceptualización que se realiza de las personas en la Política Nacional se articula en cuatro ejes: a) conocer la situación de calle. Además se constata que 56. tualmente –y tras una reorganización de las iniciativas esta- aquellas personas que de conformidad con una reconocida tales– la oferta pública específica en favor de las personas trayectoria de situación de calle reciben alojamiento temporal en situación de calle se compone de dos programas: o por períodos significativos. no tienen las características básicas de una vivienda aunque De acuerdo con el Informe de Desarrollo Social 2014. Para materializarse.8 años en dicho contex. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS de especial fragilidad y precariedad. ac- cumplan esa función (no incluye campamentos). la discriminación y la exclusión social que padecen. son parte de este segmento. En 2014 tuvo una cobertura de 2. c) pro- de calle. objetivo es “contribuir a la inclusión social de las personas 2014a). revirtiendo los prejuicios y conductas discriminatorias hacia este grupo de la población. cuyo 8. provisto por instituciones que les brindan apoyo biopsicosocial” (Ministerio de Desarrollo • Programa de Apoyo a Personas en Situación de Calle: Social. Para Francisco Javier Román. uno de base rio de Desarrollo Social. De este total. de modo de prevenir los deterio- cidad y 49% señala requerir medicamentos especializados ros graves en su salud.314 y una cobertura de Calle y en 2014 presentó la Política Nacional de Calle. entendidas como aquellas que “carecen de residen. En pos de ello. el consumo proble. se orienta a que las personas en situación de calle mejoren sus A la fecha se han desarrollado dos catastros nacionales condiciones psicosociales o superen la situación de de personas en situación de calle.390 personas (Ministerio de Desarrollo Social. Entre las causas de índole biográfica que provocan la iniciativas: situación de calle se encuentran las trayectorias laborales – Plan de Invierno: cuyo objetivo es brindar protec- accidentadas. Director Ejecutivo de la Fun- ciendo sus derechos y aptitudes para superar la situación dación Gente de la Calle. mediante el despliegue de alternativas de seguri- 2012. En promedio. el Programa Noche Digna contó con un acción. ción a las personas que se encuentran en situa- mático de drogas y alcohol. • Programa Noche Digna. como el mal. las personas en situación de calle tienen 44 años de edad y llevan 5. plementen la oferta instalada para esta población. señala que “el concepto pone 76 . en situación de calle. 47).315. las rupturas familiares. Los Lagos y un financiamiento por M$ 3.DERECHOS ECONÓMICOS.424. 2014b. 2012). uno en 2005 y otro en calle. organización que integra la Red de calle. datos que en su conjunto muestran la de las condiciones en que pernoctan. y recono. pág. que com- Ministerio de Desarrollo Social ha reconocido a las perso. los que tie- social. públicos o privados. creó en 2011 la Oficina Nacional de presupuesto de M$ 5.255 personas en dad y protección. acciones y de Trabajo con Personas en Situación de Calle (Red Calle).4% ción de calle en nuestro país en la época de bajas de las personas catastradas presenta algún tipo de discapa. de Desarrollo Social. viven y se fragilidad de esta población en materia de salud (Ministerio alimentan. compromisos intersectoriales en favor de las personas que entre los problemas que se detectan en el abordaje que viven o podrían llegar a vivir en situación de calle” (Ministe. nas en situación de calle como un grupo prioritario para su – El 2014. mediante el despliegue de estrategias. pág. Asimismo. Al respecto. compuesto por las siguientes to. mediante el mejoramiento para alguna afección.729. – Centros Temporales para la Superación: orientado Para hacer frente a estas y otras dificultades.200 personas nen mayor presencia en las regiones del Maule. y Atacama.001 más que en su pri- sociales y sociolaborales que les permitan su inclusión mera versión. Las personas en situación situación de calle. que superación de la situación de calle. El Segundo Catastro detectó a 12. 2014a.
más que una cate. a las personas en situación de calle. por otro.como el componente más relevante la falta de techo. Este intento por agru- calle’. llamado Calle Chile Solidario –que era una adaptación del programa Chile Solidario para este segmento–. todos ellos no pueden ser tratados de la misma forma. como si ese fuese el problema de ese colectivo. [Esto] quiere de- cir que el límite entre las causas biográficas (historias perso- nales y familiares) y las causas estructurales (los problemas y vacíos institucionales) no es claro y de esto implica que un elemento pueda ser al mismo tiempo causa de llegada a la situación de calle. El estar en ‘situación de los adultos mayores por SENAMA. la situación de calle representa un desafío. un estudio desarrollado por profesiona. tanto el gobierno como las ONG han utilizado el las acciones de una Oficina de Calle. 2015.000 millones de pesos en la actualidad. diluye que mejor engloba esta idea no es la tradicional de pobre. 2005. la calidad y la esperanza de vida de toda la población. etc. trabajo. pasar a hablar de los ‘sin techo’ y no usar etique- tas que incitan la discriminación. la política pública Nos muestra las grietas de aquello que hemos construido implementada en este tiempo se ha dedicado a administrar y aparece como el resultado de múltiples mecanismos de el problema y no resolverlo. 3). junto” (CalleLink. entendida como un conjunto de carencias. alrededor de 2. los aleja de su grupo de referencia y. Por ello. A esto agrega: “si bien hay un exclusión social que refiere al proceso de desvinculación avance que se ha dado en poco tiempo. Hay casi 1. pero hablar de ‘personas en situación de calle’ esconde la diversidad y unifica.000 pacientes psiquiá- tricos y un poco más de 2. es decir. Seguir hablando de la generalidad de personas en situación Respecto de los planes y programas estatales orientados de calle creo que aporta poco”70. pág. siendo que en su interior tiene realidades muy específicas.) y vínculos institucionales (escuela. y ha crecido Para CalleLink. El desconocimiento y la invisibilización de la situación de calle dan origen a una serie de prejuicios y desconfianzas que dificultan la superación y repercuten en el bienestar. realizada por el INDH el 21 de agosto de dación Gente de la Calle. los pacientes psiquiátricos por SENADIS y sumado a la ausencia de una familia. movimiento liderado por Benito Baranda. que de: los niños en situación de calle debieran ser atendidos correspondería a la falta de una casa donde resguardarse. entendiéndola como carencia de ‘hogar’.000 millones iniciales a casi “[l]a situación de calle se puede entender como un síntoma. pues recién hace o quiebre (paulatino) de los vínculos afectivos (familia. la responsabilidad que el Estado tiene a través de sus or- za. que está blemente debamos revisar el funcionamiento de nuestras 70 Entrevista a Francisco Javier Román. Probablemente la concepción lado. Si los problemas familiares apare- ciones que debieran ser atendidas sectorialmente queda cen como la principal causa de la situación de calle proba- un colectivo relativamente pequeño. 77 . Entiendo que eso es para sintonizar con los conceptos que se usan internacio- nalmente. más que ser sujetos de Chile.000 niños en situación de calle. incluir sólo a los mayores acciones de la Sociedad civil y de la ciudadanía en su con- de 18 años y menores de 60 que no tengan discapacidad. Director Ejecutivo de la Fun- dación Gente de la Calle. cada segmento debiese término ‘situación de calle’ para referirse a la condición de ser sujeto de preocupación de la entidad que correspon- esta población. que requieren atenciones especiales y diversificadas. En este contexto. de la Fundación Gente de la Calle manifestó al INDH que les ligados a Hogar de Cristo y SENAMA plantea que “[e]n “para efecto de la política pública. por un goría o condición individual. 71 Entrevista a Francisco Javier Román. ami. 11 años atrás el Estado empezó a mostrar preocupación gos.)” (Ossa & Lowick-Russell. Director Ejecutivo de la Fun. el Director Ejecutivo En sintonía con esto. etc. sino la de ganismos especializados”71. el presupuesto disponible de 1. por SENAME. Si se despejan aquellas pobla- segregación y exclusión. redes de por la situación de calle al implementar un programa piloto apoyo. parlos todos a partir de la precariedad de su techo. 9. abordable. realizada por el INDH el 21 de agosto de 2015. ya que fallan a la hora de prevenir rupturas y contener los efectos de diversos traumas.000 adultos mayores. cada una con sus propias complejidades y necesidades. explicación de la permanencia en ella o un efecto de la misma. tanto para las políticas de Estado como para las debiese ser por negación. noso- tros hemos planteado que la definición de ‘situación de calle’ 1 instituciones. evidencia una circunstancia social. 2014).
2% en el caso de la población indígena y al 19. y están relacionados más bien con limitan- que la preocupación del Estado respecto de las perso. 2012. enfrentan en relación con la po- personas en esta circunstancia. resuelve desde ese enfoque. Por último. 61). el INDH señaló que “[…] a pesar de las políticas oficial que. consultado acerca de la que estén acordes a un enfoque de derechos” (Ministerio adopción de un enfoque de derechos para el abordaje de de Desarrollo Social. se advierte una persistente brecha que experimenta una situación de especial fragilidad– los con los niveles de pobreza de la población no indígena. mientras esta alcanzaba al 8. no es casual que La 78 . en el país es la que afecta a la población que integra los pue- pero bien de fondo está la adopción de un enfoque de blos indígenas. res sociales persiste un cuadro de ‘[s]istemáticas inequidades tes (periódicos. para toda su complejidad”72. la que señala que “aún se dera la pobreza multidimesional: de acuerdo con los nuevos criterios de medición de la pobreza antes identificados. desde una perspectiva de derechos humanos. alcanza a 31. blación no indígena. estándares y modelos de sión y voluntad política para abordar la situación de calle en intervención de los programas Calle y Noche Digna. en el ejercicio de sus derechos trascienden los de su situa- A partir de la información disponible.DERECHOS ECONÓMICOS. Esto último es reconocido por blación no indígena. buenas decisiones de política pública. materias que han sido analizadas en Informes siete objetivos específicos comprometidos para el período Anuales anteriores–.1% en la po- mentos o servicios básicos. los que son objeto. recursos fiscales se destinen mayoritariamente a aquellas in. la privación de parte importante de sus tierras gramáticos específicos son acotados. En este sentido se obser. Director Ejecutivo de la Fun. Además. la situación de calle. En de albergues para que pernocten en época de invierno) o relación con el porcentaje de personas en situación de ex- que son de bajo impacto para su ejercicio de derechos y trema pobreza por ingresos. 2015c). Esta brecha aumenta cuando se consi- la misma entidad pública a cargo. realizada por el INDH el 21 de agosto de 2015.2% se relacionen. Es necesario que se entienda que las personas 2013 alcanza a 1. y a propósito de un estudio van menores esfuerzos para la generación de información de CEPAL. requiere mejorar procedimientos. cam- POBREZA Y PUEBLOS INDÍGENAS biar normativas o generarlas cuando no las hay. de prevención de la situación de calle y protección de las como consecuencia de ello. con una entrega asistencial de ali. Así.5% en la población no indígena. 2014a. de orden cualitativo y cuantitativo. ción de la pobreza en la población indígena en relación con ma la atención que –siendo un segmento de la población mediciones anteriores. esta 72 Entrevista a Francisco Javier Román. la misma llegaba al 4. definir las Otra realidad de pobreza y pobreza extrema de gravedad responsabilidad del Estado y todos los actores involucrados. es posible señalar ción de pobreza. de la población no indígena. pues la solidaridad y la caridad Si bien los obstáculos que los pueblos indígenas enfrentan no se ajustan ni son suficientes”.915 personas indígenas (Ministerio de en situación de calle tienen derechos y que su problema se Desarrollo Social. lla. sus esfuerzos pro. Román manifiesta: “hay muchos desa- fíos cómo mejorar la labor postpenitenciaria para que las personas tengan donde ir cuando salen de la cárcel. en 2012. pág. de decisión. Si bien la encuesta CASEN 2013 evidencia una disminu- Además.3% dación Gente de la Calle. de la población indígena. la pobreza por ingresos alcanza al 23. Así. la discriminación racial y cultural de Política Nacional establece cuatro ámbitos de acción. pero falta deci. como ha dicho el INDH sostenidamente. pág. 48). es de públicas implementadas y del mejoramiento de los indicado- especial relevancia para contar con antecedentes suficien. y a pesar de que la de ocupación tradicional.4% de la población tervenciones que son más esporádicas (como la habilitación indígena versus el 13. la que según datos de la encuesta CASEN derechos. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS caracterizado y tiene recursos disponibles. más bien. el INDH también ha llamado la atención 2015-2021 se relacionan mayoritariamente con los ejes acerca de la situación de desigualdad socioeconómica que.565. tes jurídicas y políticas –como su exclusión de las instancias nas en situación de calle es reciente. que den tanto en la distribución del poder político como en el acceso cuenta de la magnitud y dinámica del problema) y tomar a recursos materiales y sociales” (INDH.
Santiago de Chile. Declaración del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre extrema pobreza y derechos humanos. (2014b). INDH (2011). Comisión para la Medición de la Pobreza (2014). En Chile todos contamos. que han sido identificados por el INDH anteriormente. entre las que se incluyen el reconocimiento de su www. Santiago. Santiago de Chile: Autor. Chile. Tercera Encuesta Nacional de Derechos Humanos. el estableci- Municipio-de-Antofagasta-pidio-desalojar-26-campamentos- miento de mecanismos institucionales de participación y re- de-la-ciudad. ¿Qué es la situación de calle? Obtenido de Calle Link: http://callelink. Informe Final En este sentido. Obtenido de ACNUDH: http://acnudh. Política Nacional de Calle. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Anual 2012. (2007). Informe de Desarrollo Social 2014.com/noticias/Nacional/2015/09/30/752246/ existencia y sus derechos a nivel constitucional. 2015).emol. Santiago de Chile. INDH (2015).html presentación indígena. Santiago de Chile. Informe Anual 2011. Larrañaga. Una estrategia para la inclusión de las personas en situación de calle. Santiago de Chile: Universidad Alberto Hurtado. (24 de marzo de 2015). Ministerio de Desarrollo Social. desafíos Gobierno de Chile (2014). Municipio de Antofagasta pidió debe ser abordada de manera integral y supone varias ac- desalojar 26 campamentos de la ciudad. Santiago de Chile. del Estado. La medición de la pobreza en dimensiones distintas al ingreso. Obtenido de http:// ciones. Las estadísticas antes referidas dan cuenta de que las po- líticas públicas dirigidas a los pueblos indígenas. 79 . INDH (2012). Santiago de Chile: CEPAL. junto a programas de apoyo al desarrollo material.1% de la población y la presencia de población indígena corresponde al 22%. Situación de los Derechos Humanos en Chile. Situación de los Derechos Humanos en Chile. si bien han permitido reducir en parte su situación de pobreza y pobre- za extrema.Araucanía –la zona de más alta demografía indígena– sea la región más pobre del país (Ministerio de Desarrollo Social. Philip Alston. Ministerio de Desarrollo Social (2014a). requiere de otras acciones BIBLIOGRAFÍA alston/ 1 Alston. Todo parece indicar que se trata de una situación de desigualdad estructural que. donde la pobreza asciende al 23. Santiago de Chile. de pobreza y pobreza extrema de los pueblos indígenas Emol (30 de septiembre de 2015). O. Panorama Social de América Latina 2014. Cuarto informe del Gobierno de Chile. Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle. Ministerio de Desarrollo Social (2012). así como el financiamiento adecuado para dar solución al tema territorial (Alston. 2015c). no han sido capaces de revertir la situación de desigualdad que experimentan en relación con el resto de la población del país.cl/portfolio/la-situacion- de-calle/ CEPAL (2014). el INDH coincide con el Relator Especial Comisión para la Medición de la Pobreza. org/2015/03/declaracion-del-relator-especial-de-las-naciones- unidas-sobre-extrema-pobreza-y-derechos-humanos-philip- CalleLink (03 de agosto de 2014). Una situación similar se observa en la región de Los Ríos. quien sostuvo que la superación de la situación Autor. Santiago de Chile: Philip Alston. P.
sociales y culturales (DESC) y seguimiento de las políticas sociales para la superación de la Ministerio de Desarrollo Social (2015c). Santiago de Chile. En INDH. CASEN 2013 Pueblos pobreza y el logro de la igualdad (págs. Una esenciales para garantizar que las políticas públicas tengan medición de la pobreza moderna y transparente para Chile. CASEN 2013. Serie desafío de incluirlos a todos. Santiago de Chile. Documentos Metodológicos Nº28. Santiago de Chile: indígenas. M.DERECHOS ECONÓMICOS. Seminario Internacional Santiago de Chile. SOCIALES Y CULTURALES / POBREZA Y DERECHOS HUMANOS Ministerio de Desarrollo Social (2015a). J. Los elementos Ministerio de Desarrollo Social (2015b). Nueva Metodología de Ossa. Personas en situación de calle: el Medición de la pobreza por ingresos y multidimensional. De la retórica a la acción. (2013). Síntesis de resultados. Santiago de Chile: Red Calle. 80 . Indicadores de derechos económicos.. L. & Lowick-Russell. (2005). 21-39). INDH. un enfoque de derechos. Sepúlveda.
DERECHO AL TRABAJO 2 Fotografía: Enrique Cerda .
el proyecto de ley presentado es empleado y del empleador. a través del Estado de derecho. señaló que “los trabajadores y del sistema universal e interamericano como asimismo 2 Ver Comité de Derechos Económicos. constituyen una herramienta necesario superar las diferencias que existen en las relacio- eficaz para eliminar arbitrariedades propias de relaciones nes entre trabajadores y empresarios” (Gobierno de Chile. 83 . Tal anuncio programático se ratificó en diciembre palabras de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 2014. Así. sea regulado a nivel de Ley “que moderniza el sistema de relaciones labora- nacional o internacional. que son susceptibles de darse en contextos de asimetría. donde se anunció una reforma en materia derecho a huelga. es un ordenamiento tutelar de los les. Esto fue tan. 15). de en qué medida se protege el derecho a unirse a sindi. 7 de julio de 2015. pág.12/ 1 Corte IDH.L/V/II. dical. en quier otra consideración de carácter económico o social” . protegen y garantizan los derechos laborales colectivos. el cumplimiento La Encuesta Nacional de Derechos Humanos 2015 desa. independientemente de cual. de sus obligaciones internacionales en materia de derechos rrollada por el INDH constató los desafíos pendientes en el laborales colectivos.4% de la población opina que se pro. debidamente regulados. señaló que este tege “algo”. Opinión Consultiva 18/3 sobre condición jurídica y de. es decir. En toda democracia los derechos colec. Asimismo. párr.1% de la población se manifiesta de acuerdo con la frase las importantes asimetrías que existen en nuestro país en “si se defienden los derechos laborales se puede perder el materia de Derecho Colectivo. de las Mujeres en Chile: la igualdad en la familia. la presidenta de la Central Unitaria de Trabajadores Tanto organismos convencionales de derechos humanos (CUT). 92). mientras que el 48. CHL/CO/4. recogido en la campaña presidencial de la presidenta Mi- como el derecho a sindicarse. proyecto es “la oportunidad de decidir si borrará o no 74. trabajadores” (Muñoz. Sociales y Culturales. Desde el mundo sin- chos Humanos. Frente a la pregunta dares internacionales.ANTECEDENTES DERECHO AL TRABAJO Una de las dimensiones por las que se puede medir la cali- dad democrática es analizar cómo esta concibe la relación laboral y cómo. y CIDH.5% opina que en los lugares de varias décadas y que afectan el bienestar de millones de trabajo existe discriminación (Instituto Nacional de Dere. el trabajo y la política. introduciendo modificaciones al Código del Trabajo” trabajadores. mientras que 18% opina que “nada”. la negociación colectiva y el chelle Bachelet. Informe sobre los Derechos rechos de los migrantes indocumentados. 2015a). 133. se respe- 2 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) –que contempla tanto estándares obligatorios para el Estado como orientaciones de carácter voluntario– han plantea- do la necesidad de realizar modificaciones a la regulación chilena actual en materia de derecho al trabajo2. 56. 2009. Presidente de la Corte Suprema. 17 de septiembre de 2003. adecuando su normativa a los están- ámbito del derecho al trabajo en el país. Muñoz. 2015. cuando el Poder Ejecutivo presentó el Proyecto (Corte IDH). “el derecho del trabajo. regula los derechos y obligaciones del (Mensaje 1055-362). Sergio catos en el país. En p. una oportunidad para que el Estado de Chile mejore. que se arrastran desde trabajo”. E/C. Obser- vaciones finales sobre el cuarto informe periódico de Chile. OEA/Ser. Bárbara Figueroa. entendiendo que “para reducir la desigualdad es tivos. laboral.134. Dicho proyecto ha generado un debate público. 1 conformidad con esas recomendaciones.
el Pacto funcionarios/as públicos en condiciones de igualdad. 5 Comité de Derechos Económicos. y protección del derecho de sindicación. así como lización. El artículo 8 hace referencia a los dere- ductividad” (La Tercera. el Estado de Chile ha firmado el Protoco- lo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Sociales y Culturales (PIDESC) cubre estas dos dimensiones en materia de Derechos Económicos. específicamente la sindicalización y huelga. a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un tra- 2015). sino que se focaliza en las áreas mencionadas.1. adoptarse en principio medidas regresivas en relación con el respecto de las cuales el INDH cuenta con un diagnóstico derecho al trabajo. sin per- se limita a reconocer este derecho.a). chos laborales colectivos. plan. el presidente de la Confederación de bajo libremente escogido o aceptado” (artículo 6. INDH. a la luz del paro del Registro Civil e imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho Identificación durante el segundo semestre de 2015. este establece el recho al trabajo cubren tanto su dimensión individual como colectiva. o para la protección de los derechos y liber- una normativa que regule los derechos laborales de los/as tades ajenos” (artículo 8.DERECHOS ECONÓMICOS. la negociación colectiva y la huelga. seguridad e higiene y descanso y disfrute del tiempo el foco al no apuntar a mayor empleo.d)4. 7. Asimismo. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHOS AL TRABAJO este país. 21. Por su parte. ni para las empresas. señalando que toda persona tiene derecho a fundar El proyecto no se refiere a trabajadores/as del sector pú- sindicatos y a afiliarse al de su elección. debe gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfac- teó que “no es una buena reforma para el país. agregando que “el proyecto yerra trabajo. “que respeta en materia laboral. el que debe ser “ejercido der de vista los requerimientos de servicios esenciales en el de conformidad con las leyes de cada país” (artículo 8. entre otros aspectos. Así. No obstante. se hace evidente la necesidad de contar con orden público. libre (artículo 7). 2005. introduciendo modificaciones al Código servar el principio de progresividad. Sociales y Culturales En Informes Anuales anteriores el INDH ha desarrollado un (Comité DESC) ha planteado que el derecho al trabajo debe diagnóstico acerca de la situación de los derechos colectivos ser entendido como un trabajo digno. para los tivo e igual por trabajo de igual valor. que “no deben del Trabajo”. caso de algunas funciones.1. corresponde a los Estados Par- ternacionales en la materia3. el Como ya ha sido señalado por el INDH en Informes Anuales Convenio 87 –ratificado por Chile– sobre libertad sindical anteriores. es decir. 2015). 6 Ibídem. que necesita superar las desigualdades. En cuanto a la huelga. página General Nº 18: El derecho al trabajo. entre los convenios de la Organización DE DERECHOS HUMANOS Internacional del Trabajo (OIT) destacan. el presente los derechos de los trabajadores en lo relativo a condiciones capítulo no es un análisis en detalle de todas las implican- de seguridad laboral y remuneración”5. especialmente en el ámbito de la sindica- los derechos fundamentales de la persona humana. 141 y siguientes e Informe Anual 2012. Si deben adoptarse deliberadamente cua- y recomendaciones realizadas a la luz de los estándares in- lesquiera medidas regresivas. y menos aún. crecimiento y pro. condiciones dignas de que no tienen trabajo”. y que “no podrán blico. un salario equita- trabajadores. Observación 3 Para revisar dicho diagnóstico ver. ESTÁNDARES INTERNACIONALES En este ámbito. su regulación debe ob- laciones laborales. ni para los torias que asegure. página 215 y siguientes. los estándares internacionales en materia de de. Sociales y Culturales. El Pacto Internacional de Derechos Económicos.1). tes en cuestión demostrar que lo han hecho tras considerar todas las alternativas y que están plenamente justificada[s]”6. Informe Anual 2011. 4 A nivel interamericano. por una parte. párr. párr. 84 . Alberto Salas. Sociales y Culturales (“Protoco- lo de San Salvador”). en tanto cias del proyecto de ley “que moderniza el sistema de re- derecho económico. no resiste derecho a trabajar comprende “el derecho de toda persona mantenerse con las leyes laborales actuales” (Cooperativa. suma- que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una so- do al de Gendarmería de Chile o el del Servicio Nacional ciedad democrática en interés de la seguridad nacional o del de Menores. El Comité de Derechos Económicos. pero está pendiente su ratificación. social y cultural. Dicho tratado entre sus artículos 6 a 8 señalando en primer lugar que el también consagra entre sus artículos 6 a 8 los derechos laborales en su dimensión individual y colectiva. esto es. el que la Producción y del Comercio (CPC).
85 . En cuanto al alcance de la huelga. en todo caso. para ello “todo Miembro de la Organiza- ción Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindica- ción” (artículo 11)7. Comité de Libertad Sindical.a).org/global/standards/subjects- de respetar.2. 9 El Comité de Libertad Sindical. no de tal naturaleza no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que que constituyan una limitación importante a las posibilidades rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carácter impropio de tales reglas” (artículo 5. que “sea miembros”11. Manual básico aludidos. 1809. ce que “los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra 11 OIT. Informe 302º. Comité de Libertad Sindical. promover y hacer realidad. 108 y ss. queja contra el gobierno de Ken- 7 Complementa lo anterior el artículo 1 del Convenio Nº 98 sobre el ya presentada por la Internacional de Educación. 10 OIT. con el fin de: a) 2 conformidad con la Constitución.d). caso derecho de sindicación y negociación colectiva de 1949.2. párr.e). destaca el Convenio 154 –no ratificado por Chile– sobre la negociación colectiva de 1981. Asimismo. de buena fe y de covered-by-international-labour-standards/freedom-of-association/ WCMS_166951/lang--es/index. me 300º. com- La OIT ha recalcado la importancia de la libertad sindical puesto por un presidente designado por dicho Consejo y por nueve y de la negociación colectiva por medio de la Declaración miembros que representan.htm. queja contra el gobierno de Ar- todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical gentina presentada por la Confederación Mundial del Trabajo. y una organización o varias organizaciones de trabajadores. su posible descontento sobre cuestiones económicas todos los empleadores y a todas las categorías de trabaja- y sociales que guarden relación con los intereses de sus dores de las ramas de activida[d]” (artículo 5. el CLS ha relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una señalado que esta “no debería limitarse a los conflictos de organización o varias organizaciones de trabajadores. párr. Infor- en relación con su empleo”. pág. Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES). “las condiciones requeridas por la progresivamente extendida a todas las materias […] del legislación para que la huelga se considere un acto lícito artículo 2” (artículo 5.2. en un número equitativo. 381.derecho de toda persona a formar organizaciones sindica- les (artículo 2). si bien no ha sido objeto de algún Convenio de la OIT. empresarial y laboral del Consejo de Administración de la OIT. tienen un compromiso que se deriva de su mera de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales. los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos con- venios. En cuanto al derecho a huelga. al sector esta- tal. relativa a los principios y derechos fundamentales en el Le compete examinar las quejas que hayan sido formuladas contra alguno de los Estados Miembros de la OIT en lo referente a la liber- trabajo de 1998. b) regular las re- sus organizaciones en defensa de sus intereses económicos laciones entre empleadores y trabajadores y c) regular las y sociales”10. 1995. caso 1777. creado en 1951. reconociéndolo como “un de- recho legítimo al que pueden recurrir los trabajadores y fijar las condiciones de trabajo y empleo. los determinado: los trabajadores y sus organizaciones deben Estados deben adoptar medidas para garantizar la negocia- poder manifestar. por una parte. o lo- trabajo susceptibles de finalizar en un convenio colectivo grar todos estos fines a la vez” (artículo 2). en caso necesario en un ámbito más am- ción colectiva con el objeto de que esta “sea posibilitada a plio. negociación colectiva” (artículo 5.2. Asimismo. y que “los órganos y pro- 8 Los otros puntos de la Declaración son la eliminación de todas las cedimientos de solución de los conflictos laborales estén formas de trabajo forzoso u obligatorio. por otra. un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores. Ver. Para conocer la totalidad de los casos resuel- tos por el CLS ver http://www. 1996. aun cuando no hayan ratificado los convenios puede emitir recomendaciones al Estado Miembro. que “la negociación colectiva deben ser razonables y. el que estable. pertenencia a la Organización [Internacional del Trabajo] 2011. la abolición efectiva del tra- concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la bajo infantil. el que define este derecho como “todas las negocia- ciones que tienen lugar entre un empleador. Además de examinar las quejas Miembros. es decir: (a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de nego- ciación colectiva” 8 . Acorde a dicha declaración “todos los tad sindical y negociación colectiva. Por otra parte.b). sí ha sido objeto de desarro- llo en el derecho internacional de los derechos humanos. 71. El Comité de Libertad Sindical9 (CLS) de la OIT –cuyas resoluciones son orientaciones de cumplimiento volunta- rio para el Estado– ha desarrollado una amplia reflexión relativa al derecho a huelga. y la eliminación de la discriminación en materia de em- pleo y ocupación. es un órgano tri- partito que emana del Consejo de Administración de la OIT.ilo.
Ambas dimen- siones están íntimamente relacionadas. la Corte IDH ha reforzado la im- Desde una perspectiva de derechos humanos. el CLS ha senten- cialidades. Comité de Libertad Sindical. el CLS planteó que damentales garantiza al trabajador y a sus familiares el dis- “el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse: 1) en la frute de una vida digna. la negociación colectiva y el derecho a la huel- situaciones de discriminación en perjuicio de estos. al sostener que “el Estado tiene la introduciendo modificaciones al Código del Trabajo” (Men- obligación de respetar y garantizar los derechos humanos saje 1055-362. y en relación con el el trabajador desarrolle sus aptitudes. 18 Ibídem. conocida como la “reforma laboral”). párr. 15 OIT. independientemente tres aspectos fundamentales del derecho al trabajo: la sin- de su condición de nacionales o extranjeros. el trabajo debe peligro la vida. 148. al señalar que “durante las últimas décadas el (empleador-trabajador). y no tolerar dicalización. parte más vulnerable que es”17. en las ga. Comité de Libertad Sindical. párr. “la tutelar de los trabajadores. Humanos. Con todo. ya que una legisla- 12 OIT. DE LA REFORMA LABORAL A nivel interamericano. obligación “encuentra su asidero en la misma normativa negociación colectiva y el derecho a huelga. 2004. protege al trabajador como la partes y que cuente con su confianza”13. 14 OIT. 17 de septiembre de 2003. el proyecto portancia de la protección del derecho al trabajo en una de ley “que moderniza el sistema de relaciones laborales. Informe 333º. 322. constituye una grave violación NORMATIVA INTERNA A LA LUZ de la libertad sindical”15. párr. Opinión Consultiva 18/03 sobre condición jurídica y de- 16 Corte IDH. caso 2208. aquellos servicios cuya interrupción podría poner en de un estándar de vida digno. al que no cabría considerarse como un sector esencial en el sentido estricto del término para que pudiera prohibirse la huelga. Asimismo. de C. párr. El INDH ha planteado la necesidad de reformar estos relaciones laborales que se establezcan entre particulares tres derechos. queja contra el gobierno de Ru- sia presentada por la Confederación Rusa del Trabajo. normativa que precisamen- declaración de ilegalidad de la huelga no debería corres. 995. te se fundamenta en una relación desigual entre ambas ponder al gobierno sino a un órgano independiente de las partes y que. 2003. ción robusta en materia colectiva permite la existencia de caso 2251. Comité de Libertad Sindical. sindicatos dotados de herramientas que permitan defender 13 OIT. sociedad democrática. para la Corte IDH. párr. o 2) en los justas. El Estado no debe permitir que los sistema de relaciones laborales se ha basado fundamental- empleadores privados violen los derechos de los trabaja- mente en el reconocimiento y ejercicio de derechos indivi- dores. abarca laborales de todos los trabajadores. ni que la relación contractual vulnere los estánda- duales en desmedro de los aspectos colectivos de la rela- res mínimos internacionales”16 . p. Los trabajadores tienen derecho a función pública solo en el caso de funcionarios que ejercen desempeñar una actividad laboral en condiciones dignas y funciones de autoridad en nombre del Estado.A.DERECHOS ECONÓMICOS. 2005. Informe a la persona trabajadora” (Instituto Nacional de Derechos 320º. Informe 330º. In- forme 336º. y recibir como contraprestación de su trabajo una servicios esenciales en el sentido estricto del término (es remuneración que permita a ellos y sus familiares gozar decir. 2003. párr. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHOS AL TRABAJO de acción de las organizaciones sindicales”12. por lo tanto. en aras de alcanzar su ciado que “la contratación de trabajadores para romper una desarrollo integral como ser humano”18 . 759. 86 . Por último. queja contra el gobierno de Bo- livia presentada por la Confederación Mundial del Trabajo. 17 de septiembre de 2003. 141). queja contra el gobierno de Reino Unido presentada por la Asociación de Funcionarios de Prisiones. queja contra el gobierno de El Salvador presentada por el Sindicato de Empresas Lido S. párr. caso 2007. 2011. 158.V. 282. habilidades y poten- reemplazo de trabajadores/as en huelga. Comité de Libertad Sindical. Agrega la Corte que dicha ción laboral principalmente en materia de libertad sindical. caso 2383. huelga en un sector. 149. “el ejercicio de los referidos derechos laborales fun- En cuanto a las restricciones a la huelga. y logre sus aspiraciones. Opinión Consultiva 18/03 sobre condición jurídica y de. rechos de los migrantes indocumentados. la seguridad o la salud de la persona en toda ser una forma de realización y una oportunidad para que o parte de la población)”14. (SELSA). rechos de los migrantes indocumentados. 17 Corte IDH. Finalmente.
analizando las fortale. representatividad señalados”. ya que estos no han sido debidamente reconocidos a nivel consti- tucional ni legal”19. 7 de julio de 2015. de 10. 1949 (núm. se definen como activas para efectos del cálculo estadístico todas las organizaciones para las cuales aún no En los Informes Anuales 2011 y 2012. 2011. 87) y sobre el Derecho de Sindicación y de Negocia- grupos negociadores celebren estos contratos solo para ción Colectiva. lo que implicó un aumento de 45. 148). y en segundo lugar. La afiliación sindical será siempre voluntaria”. y el 2013 de 14. p. En consecuencia. constituyéndose estos en el primer fiscalizador del respeto a los derechos laborales” (Instituto Nacional de Derechos Humanos. Entre ellos. Por lo mismo. derecho a negociar y mediante un procedimiento nuevo dicalización. nos21. la negociación colectiva y la huelga. 2011. 1948 gociación colectiva reglada. así como con las dis- 2 la tasa de sindicalización activa22 se mantiene en niveles bajos. y se deroga el artículo 302 del CT que es- tablece el delegado del personal25. su número y porcentaje de representatividad les permita constituirlo cias así como de garantizar los derechos laborales es fomentar los de acuerdo con la disposición legal citada. limitando la posibilidad de que (núm. párr.162 el 2014. mediante acta de elección o documento que acredite la can- tidad de socios y elección de dirigente sindical. Observa. 28)23. solo a acciones que atenten contra la libertad sindical.2%. organización no tenga directiva. 25 Señala el artículo 302: “En las empresas o establecimientos en que sea 21 En efecto. y conforme al número y porcentaje de laborales” (Instituto Nacional de Derechos Humanos. establece que sus di- primer lugar el diagnóstico del INDH respecto de cada uno rectorios estén compuestos por mujeres en al menos 30%. se consideran activos los sindicatos que hayan efectuado en el último año alguna actividad de carácter sindical. ya sea constitución. se constata un leve aumento en el número de sindica- tos.1%. podrán sindicatos entregándoles fuertes herramientas de negociación. Sociales y Culturales. modifica la titularidad sindical. de estos derechos. mientras que la experiencia muestra que lo más jadores que no estuvieren afiliados a ningún sindicato. gociación colectiva reglada. como la negociación colectiva y el derecho a la huelga.En su reciente Informe Final sobre Chile. 19.6%. 20 Ibídem. según determinen agrupar- tituyéndose estos en el primer fiscalizador del respeto a los derechos se los propios trabajadores. planteó su preocupación por “que el ejercicio de los dere- chos sindicales. 2014. el Comité de Derechos Económicos. con elección compro- y agrega en su inciso final. posible constituir uno o más sindicatos en conformidad a lo dispuesto mentar la fiscalización estatal mediante la creación de organismos en el artículo 227. 2014. el INDH ha planteado ha transcurrido un año a contar del término de vigencia de la última la baja sindicalización como un problema de derechos huma.12/ 24 Contrato colectivo es el instrumento colectivo que resulta de la ne- CHL/CO/4. Del mismo modo.634 el 2013 a 11. p. 14).548 personas afiliadas a estas organizaciones (Dirección del Trabajo. amplía las prácticas antisindicales del artículo 289 del CT no zas y debilidades del proyecto de ley en estos ámbitos. de julio de 2015. p. El proyecto de ley plantea varias modificaciones al régimen actual de sindicalización en Chile. se ha plan- teado la necesidad de “fomentar los sindicatos entregándoles fuertes herramientas de negociación. 147). el INDH planteó que “las reformas legales apuntan a au. en torno al 14% (Dirección del Trabajo. recomendando al Estado “que tome las medidas necesarias para asegurar que los derechos sindica- les sean debidamente reconocidos en la nueva Constitución conforme a los estándares internacionales y que las modi- ficaciones al Código del Trabajo que han sido presentadas al Congreso Nacional sean plenamente compatibles con lo dispuesto en el artículo 8 del Pacto. siempre que efectivo en términos de prevenir y resolver conflictos y discrepan. 98)”20. 87 . sean aun objeto de restricciones excesivas. censura de la directiva vigente u otro movimiento sindical que denote que el sindicato se encuentra activo” (Dirección del Trabajo. podrán elegir un delegado del personal los traba- públicos con ese fin. reforma de estatutos. Sociales y Culturales. Asimis- mo. Según información reciente de la Dirección del Trabajo. directiva. p. señalando en (negociación colectiva semirreglada). afiliación de socios. 2014. 147). cons. 14. el 2012 de 14. estableciendo que solo los sindicatos posiciones de los Convenios de la OIT sobre la Liber tad puedan celebrar contratos colectivos24 por medio de la ne- Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación. E/C. existir uno o más delegados del personal. p. sino también a las omisiones por parte del empleador que ten- SINDICALIZACIÓN gan el mismo fin. 23 Específicamente la tasa de sindicalización activa fue el 2011 de 19 Comité de Derechos Económicos. Algunas de estas medidas La Constitución Política de la República (CPR) asegura en su artículo 19 N° 19 “el derecho a sindicarse en los casos y forma que señale la ley. que “las organizaciones sindicales no bada. ciones finales sobre el cuarto informe periódico de Chile. 22 Para la Dirección del Trabajo constituye sindicalización activa “todo aquel sindicato que posee directiva vigente. En el evento que la podrán intervenir en actividades político partidistas”. el caso de las empresas donde no existan sindicatos con A continuación se abordan por separado el derecho a la sin.
y siendo laborales. contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que se disponga”28. dependiendo del desenlace del proceso de negociación. p. to colectivo es expresión y resultado de un proceso de negociación var. de lo contrario. el artículo 227 del CT establece que se En materia laboral. ya que al estar En efecto. De acuerdo al tipo de negociación llevada a cabo. Resumiendo. pág. para todo con estos instrumentos han aumentado (ver cuadro 1). modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos En el caso de empresas de 50 o menos trabajadores/as. 2014a. social y cultural y. última medida. es decir. pasando de 8 a 25 personas. los acuerdos (cláusulas) que regirán las condiciones comunes de tra- bajo y de remuneraciones por el período pactado entre las partes (mí- nos. esta nal de los derechos humanos ha establecido en esta materia. al momento de legislar en materia de derechos solamente los sindicatos legitimados para negociar. a pesar del efecto regresivo” (Instituto Nacional de Dere. el legislador debe tener en cuenta que está frente dichos acuerdos vinculantes únicamente para las personas a un derecho económico. el adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífic[a]”. tipo de empresas. la no regresividad. con un sindicato o con un grupo de trabajadores unidos para tal efec- chos Humanos. la indicación puede ser considerada una medida documento. puede constituir una discriminación en troactivo en este aspecto requerirán la consideración más perjuicio de estos y. 88 . Andrés Zaldí. todo instrumen- 26 Indicación presentada por los senadores Eugenio Tuma. a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el te vigente. y en la medida que ella no se ha justificado de manera nimo 2 años. bajo la legislación actual es el acordado entre el del deber de respeto de los derechos por el Estado. por lo que las empleador y el sindicato o un grupo negociador bajo un procedimien- medidas que impliquen un retroceso en su goce deberán aplicarse to regulado en el CT denominado “negociación colectiva reglada”. preocupa al INDH la indicación presentada en septiembre con el objeto de aumentar el número de tra- bajadores/as necesarios para la constitución de un sindica. al 28 Comité DESC. en los úl- un sindicato. Esto eleva las exigencias para el ejercicio del derecho. Actualmente. to mediante la “negociación colectiva no reglada” (artículo 314 CT). Como ha señalado el Comité beneficios obtenidos en la negociación a trabajadores/as DESC. párr. colectiva” (Dirección del Trabajo. salvo los casos en que la 10% de quienes presten servicios en ella. 2011. un fallo arbitral. eso crea incentivos para que las personas tra. NEGOCIACIÓN COLECTIVA to26. máximo 4 años). la indicación presentada propone timos tres años. el que queda establecido en el mismo explícita. Ignacio Walker. y donde no exista un sindicato artículo 19 N° 16 de la CPR en su inciso quinto asegura que vigente. 137). No obstante. E/1991/23. 14 de diciembre de establecer un quórum tres veces mayor al existente para 1990. el que no puedan extenderse los entre ellas. el ins- trumento podrá ser ya sea un contrato o un convenio colectivo. al mismo tiempo. y el Estado deberá fundamentar el porqué de su Por otra parte. Observación General Nº 3 sobre la naturaleza de las obligaciones de los Estados Parte. A un proceso de negociación colectiva corresponde- rá un instrumento colectivo. La ley establecerá las personalidad jurídica del sindicato caduca inmediatamente.DERECHOS ECONÓMICOS. tanto el número de instrumentos co- elevar la cantidad de trabajadores/as necesarios para con- lectivos29 como de personas trabajadoras benefi ciadas formar un sindicato. la negociación colectiva constituye por primera vez un sindicato en empresas que tengan más una herramienta fundamental para los/as trabajadores/as. que le sindicalizadas. algunos casos. Andrés Allamand y Hernán Larraín. la ley expresamente no permita negociar. grupo(s) de trabajadores o sindicato(s)) en el que quedan plasmados medida 27. El de cincuenta trabajadores. “todas las medidas de carácter deliberadamente re- no sindicalizados/as. teniendo un año desde su conformación para alcan. y especialmente en materia de dere- requiere de un mínimo de 8 trabajadores/as para constituir chos laborales colectivos. el convenio colectivo es el acordado por el empleador adopción. Desde el punto de vista de los derechos huma. Con todo. son aplicables todas las garantías que el derecho internacio- bajadoras sean parte de la organización. Sin embargo. excepcionalmente. el 27 El INDH ha planteado que el principio de no regresividad “es parte contrato colectivo. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHOS AL TRABAJO apuntan a aumentar la tasa de sindicalización. 9. “la negociación colectiva con la empresa en que laboren es zar a tener a 25 trabajadores que representen a lo menos el un derecho de los trabajadores. sin que medie 29 Instrumento colectivo es un “documento suscrito por las partes in- una justificación objetiva y razonable que fundamente la volucradas en el proceso de negociación colectiva (empleador(es). o dicho de otro modo. puede considerarse cuidadosa y deberán justificarse plenamente por referencia también una medida regresiva en relación con lo actualmen. y en regresiva. artículo exige contar con 8 trabajadores/as para constituir Según estadísticas de la Dirección del Trabajo. 103). por tanto. la constitución de organizaciones sindicales.
de 10 a 49 trabajadores.903 2014 327. Sin embargo. toda la información y antecedentes necesarios para evaluar esto es. trabajadores y empleadores”. (ii) Valor actualizado de todos los “se entenderá por microempresa aquella que tuviere contratados de beneficios que forman parte del instrumento colectivo vigente. (iv) Información que incida en la política futura de inversiones de la em- tratados de 50 a 199 trabajadores y gran empresa aquella que tuviere presa. el proyecto señala que. de los 2. contratados 200 trabajadores o más”. Para el 2. 32 Entre la información que la empresa estaría obligada a entregar se en- dores en micro. lo que los deja en un espacio de mayor vulnerabilidad en la ampliando las materias objeto de negociación colectiva.El 82.064 de ellos corresponden a contratos colectivos.064 contratos colectivos que entraron en vigencia. es de- INDH sería importante que. con pertinencia si presta o no su consentimiento. Asimismo.5% en la Pe- queña Empresa (Dirección del Trabajo. Además. mediana empresa aquella que tuviere con. CANTIDAD ANUAL DE INSTRUMENTOS COLECTIVOS Número de trabajadores/as Número de instrumentos colectivos 2012 311. subgerentes. el resultado de negociaciones colectivas no regladas. te. mediana y gran empresa. y (ii) los geren. son fruto de negociaciones colectivas regladas. 15. 22). 21)30 . (iii) Los 1 a 9 trabajadores.3% de estos instrumentos se concentra en la Gran Empresa. negociación frente al empleador. en este caso. el sindicato pudiera contar con que 1. y generando el deber en las empresas de entregar al sindicato información específica respecto de la empresa con el objeto de que el sindicato pueda contar con toda la información antes de iniciar la negociación colectiva32. No obstante. página 11. 1. agentes y apoderados. o de la fecha de notificación a las partes del fallo arbitral que facultades generales de administración. 309 del Código del Trabajo reconoce el fuero tanto a los afiliados al sindicato o al grupo negociador bajo la negocia- En este ámbito. mientras trías de poder existentes. ampliando el fuero no solo a el principio de igualdad y no discriminación obliga a otorgar aquellos trabajadores/as afiliados/as al sindicato al inicio de 30 El Código del Trabajo en su artículo 505 bis clasifica a los emplea. el piso mínimo de negociación será dicho instrumento en el sentido que “se entenderá por piso de la negociación idénticas estipulaciones a las estable- cidas en el instrumento colectivo vigente. a juicio del empleador. Capítulo II: Negociación Colectiva.082 Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas del Anuario Estadístico 2014 de la Dirección del Trabajo.800 2013 320. con los valores que corresponda pagar a la fecha de término del contrato” (artículo 338 del proyecto). siempre que estén dotados de último. contrato colectivo hasta treinta días después de la suscripción de este tes. que no tenga. de trabajador/a que no podría negociar colectivamente31. carácter de confidencial. acotando la prohibición del tipo de un convenio colectivo (negociación colectiva no reglada). sino que a aquellos/as que se afilian a la organización durante el desarrollo de la negociación colectiva. en aquellas empresas don- de ya exista un instrumento colectivo producto de una ne- gociación colectiva anterior. el proyecto de ley plantea una deroga- ción colectiva reglada33. 33 Señala el artículo 309: “Los trabajadores involucrados en una nego- 31 El proyecto limita la prohibición de negociar a: (i) trabajadores suje.610 2. ciación colectiva gozarán del fuero establecido en la legislación vigen- tos a contrato de aprendizaje y aquellos que se contraten exclusiva. en función del cuentra: (i) Planilla de remuneraciones pagadas a todos los trabajadores número de trabajadores. El inciso segundo del artículo establece que afiliados a la organización requirente.1% en la Mediana Empresa y 2.412 3. pág. 89 . El artículo pág.860 de ellos fueron negociaciones colectivas El proyecto no abarca la extensión del fuero a quienes par- llevadas a cabo por sindicatos (Dirección del Trabajo. dadas las asime- cir.082 instrumentos colectivos que entraron las partes convengan rebajar dicho piso “cuando las condi- en vigencia durante el 2014. ticipan en los procesos de negociación colectiva. 2 la negociación colectiva. se permite que Al analizar los 3. CUADRO 1. desde los diez días anteriores a la presentación de un proyecto de mente para el desempeño de una determinada obra.018 de ellos son producto de convenios colectivos. no establece un fuero ción completa del Libro IV del Código del Trabajo sobre especial para quienes participen en la negociación colectiva la negociación colectiva.206 2. 2014a. pequeña. pequeña empresa aquella que tuviere contratados costos globales de mano de obra de la empresa de los dos últimos años. 2014a. las estadísticas muestran que ciones económicas de la empresa así lo justifiquen”. se hubiere dictado”. Considerando que la razón estableciendo como fórmula genérica “aquellas de interés del fuero es otorgar protección a trabajadores/as que pue- común de las partes que afecten las relaciones mutuas de den enfrentarse a una negociación en una situación desigual.
productivo. te en la posibilidad de afectar la producción. ponía: “Artículo 349. no resultaría proporcional considerando que el negociación a las y los trabajadores. p. Mientras negociadores. bajo la legislación actual la los primeros son ampliamente garantizados en la Consti- negociación colectiva reglada puede llevarse a cabo tanto tución.DERECHOS ECONÓMICOS. Para el INDH la huelga es un derecho y. por en huelga “constituye una herramienta que resta poder de otra parte. la Corte aquellas empresas donde no exista un sindicato habilitado Suprema falló que “la circunstancia de no existir en la carta para negociar. por una parte. colectivos en materia laboral de mayor peso y que dota a Acerca de este punto. Junto a lo anterior. no de sus trabajadores en huelga. rando 10. Sin precaviendo evitar posibles situaciones donde el empleador embargo. 2011. 149). a saber. el proyecto de ley le quita fundamental una disposición explícitamente consagratoria el fuero del artículo 309 a este grupo negociador. y en aquellas empresas o cor- CT. el capital y el trabajo”34. como tal. No obstante. Si la empresa puede seguir funcionando a pesar de la huelga. planteara la Corte Suprema recientemente. al momento de entenderse en relación con la sindicalización y la negocia- legislar. beneficio del derecho a la huelga no quiere decir […] que ella no que sí tienen actualmente. En este caso. denominado negociación país. la huelga tiene restricciones en su ejercicio. del mismo planteada en el proyecto de ley para los grupos la huelga recibe un tratamiento distinto en la CPR. 4 de diciembre de 2014. las demandas HUELGA pierden fuerza a la luz de una negociación” (Instituto Nacio- La huelga es una de las manifestaciones de los derechos nal de Derechos Humanos. 149). otro punto que surge es la eliminación A diferencia de la sindicalización y la negociación colectiva. la legislación actual restringe de diversas maneras pudiese beneficiar a trabajadores/as no sindicalizados en el derecho a huelga. Como ejercido colectiva y pacíficamente por los trabajadores”. estable- por el sindicato como por un grupo negociador. En cuanto al fuero. considerando 23. para las personas trabajadoras ante sus empleadores” (Ins- pretarse que la medida busque fomentar la sindicalización tituto Nacional de Derechos Humanos. para el grupo negociador y solo en cional (artículo 19 Nº 16 inciso final). a la economía del blece un procedimiento especial. mantener el fuero al grupo negociador sería una medida Como se señalara en el Informe Anual 2011. surge una vez 34 Corte Suprema. no adopte medidas regresivas sin una justificación ción colectiva. paralización cause grave daño a la salud. el texto original del proyecto pro- las personas trabajadoras de una herramienta para incen. ciendo su prohibición absoluta para los funcionarios/as del les la ley otorga fuero en los términos del artículo 309 del Estado y las municipalidades. al constituir el principal medio de negociación que avale su adopción. Por su parte. por ejemplo. Rol 3514-2014. a los cua. Como se explicó. das a superar los desacuerdos entre los dos componentes 35 Ibídem. garantice ese derecho”35. 2011. al abastecimiento de la población o a la seguridad na- colectiva semirreglada. toda vez que la huelga proyecto incluye medidas menos lesivas para fomentar la es una expresión colectiva cuya fuerza se centra justamen- sindicalización (como la titularidad sindical). tanto a quienes negocien un contrato configurantes de la empresa. concebida esta como grupo como un convenio colectivo. el reemplazo regresiva contraria a los estándares internacionales y. conside- constatada la ineficacia de las demás modalidades destina. “debe tante reiterar el deber del Estado de que. o medida adoptada no puede constituir una regresión y debe mediante el artículo 381 del CT. Así. al permitirla solo cuando desmedro de aquellos sindicalizados. La huelga es un derecho que debe ser tivar los acuerdos durante la negociación colectiva. 90 . “la huelga se ha legitimado como un recurso ineludible para obtener lo que el segmento laboral percibe necesario. p. cabe precisar que la el proceso de negociación colectiva hubiera fracasado. que permite el reemplazo ser proporcional al fin que se busca. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHOS AL TRABAJO la misma protección. la reforma busca dejar al sindicato como poraciones que atiendan servicios de utilidad pública o cuya el único titular de la negociación colectiva reglada y esta. Desde una perspectiva de derechos humanos es impor. si bien puede inter.
al que no cabría con. la seguridad o la salud de las personas. queja contra el Estado Plurinacio- 36 Comité DESC. Comité de Libertad Sindical.12/1/Add. grantes Arturo Prado y Raúl Lecaros. establecimiento asistencial o de salud o que preste servicios pación porque el artículo 381 del Código del Trabajo pre. Observaciones Finales: Chile. Otro punto a analizar en este ámbito es la definición de “servicios mínimos durante una huelga”. el ro inmediato de los reemplazantes en la primera resolución. aún. que prevé la comisión negociadora sindical estará obligada a proveer el posibilidad de sustituir a los trabajadores en huelga. Actualmente. o en un establecimiento cuya sente Código” (Mensaje 1055-362). 2000. Junto con cual es. el artículo propuesto establece un límite.V. así como el derecho de 39 OIT. el Comité DESC de Naciones Unidas. el sindicato o grupo negociador estará obligado a vé la posibilidad de sustituir a los trabajadores en huelga. nal de Bolivia presentada por la Confederación Mundial del Trabajo. que los servicios mínimos que se establezcan no ello ha planteado que “el ejercicio del derecho de huelga debe respetar la libertad de trabajo de los no huelguistas cuando la legislación así lo dispone. En el caso de negativa del empleador para retirar a los re- emplazantes. la atención de ne- la OIT ha sentenciado que “la contratación de trabajadores cesidades básicas de la población. El sindicato podrá iniciar esta acción o hacerse parte de la denuncia presentada por la Inspección del Trabajo. trabajadores que releven a los paralizados”41. puede prohibir la huelga no estén definidos con suficiente El proyecto modificaría dicho precepto por el siguiente: “sin precisión en el artículo 384” . consti- Como se aprecia. 41 Corte Suprema. la revise el artículo 381 del Código del Trabajo. párr. 37 Ibídem. E/C. Comité de Libertad Sindical. Y agregó. y el personal destinado a atender los servicios mínimos estric- artículo 384. con la vida. el consis- tente en traer desde otros lugares de la misma cadena en conflicto. año 1994. del término para que pudiera prohibirse la huelga. 2004. así como garantizar la prohibida” . 2003. caso 1811. incluidas las relacionadas para romper una huelga en un sector. de C. habilitando a la Inspección del Trabajo para requerir el retiro inmediato de los trabaja- dores reemplazantes de los puestos de trabajo en huelga. Ricardo Blanco Salvador presentada por el Sindicato de Empresas Lido S. paralización provoque un daño actual e irreparable en sus Por su parte. 307.105. párr. 91 . proporcionar el personal indispensable para la ejecución de Además. por cierto. párr. mientras que votaron en contra los abogados inte- (SELSA). con excepción de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 486. 41. artículo 380 del CT establece que “si se produjere una huel- bajo el apercibimiento señalado en el artículo 492 del pre- ga en una empresa o predio. que contiene una definición demasiado poco tamente necesarios para proteger los bienes e instalaciones precisa de los servicios esenciales en que la huelga está de la empresa y prevenir accidentes. El Tribunal deberá ordenar al empleador el reti- 2 de la misma”39. 4 de diciembre de 2014. Asimismo. Informe 330º. la Cuarta Sala de la Corte Suprema a fines de 2014 señaló que. “Los principios de la libertad sindical no protegen extralimitaciones en el ejer- cicio del derecho de huelga que consistan en acciones de carácter delictivo”40. caso 2007. 322. la Inspección del Trabajo deberá denunciar al empleador al Juzgado de Letras del Trabajo conforme las normas establecidas en los artículos 485 y siguientes del presente Código. esenciales. en bienes materiales o un daño a la salud de los usuarios de un sus Observaciones Finales sobre Chile expresó “preocu. queja contra el gobierno de El rando 36.Se prohíbe el reemplazo de los puestos de trabajo de los tra- bajadores en huelga. alentando al Estado “a que 36 afectar el derecho a huelga en su esencia.A. y Carlos Cerda. y para siderarse como un sector esencial en el sentido estricto garantizar la prevención de daños ambientales o sanitarios”. tuye una grave violación de la libertad sindical”38 . entre las posibles interpretaciones del artículo 381 del CT. “la balanza se inclina en favor del que cierra absolutamente las puertas a toda suerte de reempla- zo de los trabajadores en huelga. 18. le inquieta que los servicios esenciales en que se las operaciones cuya paralización pueda causar este daño”. 40 OIT. Informe 320. 281. La infracción de esta prohibición cons- tituye una práctica desleal grave. Comité de Libertad Sindical. párr. Votaron a favor los Ministros Juan Fuentes. párr. conside- 38 OIT. Rol 3514-2014. en otro caso. durante esta. caso 2208. el Comité de Libertad Sindical de 37 prestación de servicios de utilidad pública. A nivel nacional. queja contra el gobierno de Pa- raguay presentada por la Central Latinoamericana de Trabajadores y la dirección de la empresa de penetrar en las instalaciones la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres. Informe 300.
638 2014 824 129. El INDH ha planteado que. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHOS AL TRABAJO pueden afectar el derecho a la huelga en su esencia. Capítulo IV: Huelgas. la seguridad que la huelga es la etapa final de un proceso de negociación o la salud de la persona en toda o parte de la población”. la huel. En este sentido. indica las causales bajo las cuales se pueden esta. gozarán de los derechos ciertos trabajadores” (Instituto Nacional de Derechos Hu. por su parte. las que.035 2013 832 110. y se presu. o a mermar la fuerza establece en su artículo 9 que “los empleados públicos. al de la decisión colectiva al ofrecer beneficios unilaterales a igual que los demás trabajadores. En este sentido. Opinión Consultiva 18/03 sobre condición jurídica y de- Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario de Estadísticas 2014 de la Dirección rechos de los migrantes indocumentados. 92 . queda pendiente la tarea del Estado. “independiente como obligatoria la mediación ante la Inspección del Trabajo de si una persona trabaja en el sector público o privado. la reforma mantiene narios públicos. Conside- cionales que dilatan el inicio de la huelga. Sumando ambos regulación para el sector público no genere diferencias ar- requisitos. Esto también implica resguardar los derechos laborales de los cinco días hábiles siguientes a la solicitud de media. sumado a la mediación obligatoria que tiene 374 actual del CT señala que “acordada la huelga. ratificado por Chile. se deriven de su condición y de la naturaleza de sus funcio- nes”. la huelga seguiría estando prohibida para funcio- 352 del proyecto). HUELGAS TRABAJADORES/AS HUELGAS TRABAJADORES/AS APROBADAS INVOLUCRADOS/AS EFECTUADAS INVOLUCRADOS/AS 2012 772 101. el derecho a huelga. la reforma plantea varios requisitos adi- tación de su voluntad que el Estado debe respetar. colectiva que no ha dado resultado. a saber: “aquellos servicios cuya objetivos y razonables. este evidentemente debe garantizar y respetar “si bien esto se planteó como un período para la mediación. 17 de septiembre de 2003. que una huelga se aprueba y se hace efectiva. para que no se adhieran a la huelga. p.929 201 30. pp. públicos”42. de fortalecer los derechos colectivos de los/as funcionarios/as públicos/as. esta debe- la capacidad de alargar eventualmente su inicio. la rando ambas ideas. 139. coinciden con de la OIT es que tal regulación debe estar sujeta a límites las establecidas por el CLS.DERECHOS ECONÓMICOS. la ley para regular el derecho a la huelga. civiles y políticos esenciales para el ejercicio normal de la manos. 2012. pueden transcurrir. en general. nueve días entre bitrarias” (Instituto Nacional de Derechos Humanos.939 42 Corte IDH. a lo menos. los derechos humanos laborales de todos sus funcionarios no resulta claro cuál es el verdadero fin buscado. El artículo tiva la huelga. la reforma busca ampliar dicho plazo a cinco días (artículo Además. La Corte IDH ha señalado que “en el marco teó en su momento su preocupación respecto del plazo de de una relación laboral en la que el Estado se constituye en tres días acorde al actual artículo 374 del CT. haciendo que la ga se hará efectiva al día hábil siguiente. cuyo ejercicio debe ser libre de toda forma de discrimina- CUADRO 2. páginas 6 y 17. las de los trabajadores del sector privado. El INDH plan. del Trabajo.334 214 41. 220-221). En ese sentido. de los trabajadores públicos en condiciones equivalentes a ción de la Inspección no se ha llegado a un acuerdo. y cuya aprobación por parte de las personas trabajadoras constituye una manifes- Junto a lo anterior. entre ellos. dicha preocupación libertad sindical. Si bien el PIDESC establece un mayor ámbito de libertad a tinuación. en su calidad de HUELGAS EFECTUADAS (2012-2014) empleador.137 161 30. En segundo lugar. párr. a reserva solamente de las obligaciones que se mantiene al pretender el proyecto aumentar ese lapso. la extensión del plazo para hacer efec- reforma extiende el plazo de inicio de la huelga. En primer lugar. se debe considerar interrupción podría poner en peligro la vida. en caso de ser solicitada por cualquiera de las partes dentro sus derechos laborales deben ser garantizados por el Esta- de los cuatro días siguientes a aprobada la huelga. la opinión del CLS blecer servicios mínimos. 149). CANTIDAD DE HUELGAS APROBADAS VS. señalando que empleador. A con. constituyen rá hacerse efectiva al inicio de la respectiva jornada del ter- restricciones excesivas a este derecho. estando frente a un derecho humano. ción. Si dentro do. El Convenio 151 de la OIT sobre las relaciones me que este período ayuda a inhibir a las y los trabajadores de trabajo en la administración pública. cer día siguiente a la fecha de su aprobación”. 2011.
cl/documents/396543/0/Discurs Dirección del Trabajo (2014b). considérennos.BIBLIOGRAFÍA Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2007). Colectiva. (29 de julio de 2015). Estadístico 2014: 2 Instituto Nacional de Derechos Humanos (2011). Situación de los derechos humanos en Chile. Estudio de los estándares ﬁjados por el sistema interamericano de derechos humanos.pdf/a18fec4b-6766-47f2- Gobierno de Chile (n. Instituto Nacional de Derechos Humanos (2012). Informe Anual 2011. Discurso Inaugural Seminario Los Dirección del Trabajo (2014a).latercera. porque creemos que esta reforma laboral no es buena para Chile”.d.pjud. El acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos. sociales y culturales. Anuario Estadístico 2014: Huelga. Presidene de la CPC a las autoridades: “Escúchennos.cl/noticias/pais/trabajo/proyectos/ barbara-figueroa-la-reforma-laboral-ya-no-dejo-contenta-a-la- cut/2015-09-07/131155. Washington DC. Santiago. Informe Anual 2012.html Dirección del Trabajo (2014).shtml Muñoz. Obtenido de http:// www. 93 . Bárbara Figueroa: La reforma laboral ya no dejó contenta a la CUT. Obtenido de http://www. Tercera Encuesta Nacional de Derechos Humanos. S. Santiago.com/noticia/negocios/2015/09/655-648907- 9-presidente-de-la-cpc-a-las-autoridades-escuchennos- considerennos-porque-creemos. La Tercera (27 de septiembre de 2015). Obtenido de http://www. o+Seminario+Laboral+corregidook. Instituto Nacional de Derechos Humanos (2015a).). Situación de los Derechos Humanos en Chile. Santiago. Anuario Estadístico: Negociación derechos fundamentales y la eﬁcacia directa en el Derecho Laboral. bc95-158baca49e8c. Cooperativa (7 de septiembre de 2015). Programa de Gobierno 2014-2018. Anuario Organizaciones sindicales.cooperativa.
DERECHO A EDUCACIÓN 3 Fotografía: Enrique Cerda .
acerca de las iniciativas legislativas presentadas en el marco Además. 174). derechos humanos. elimina el financiamiento compartido ingresado a discusión parlamentaria. Sistema Nacional de Educación Superior. Asimismo. Ese que contiene una propuesta de Bases para una Reforma al fue el escenario en que se aprobó en junio la Ley 20. en agosto el gobierno publicó un documento de trabajo el resto de los proyectos han generado arduos debates. y que Parvularia publicada en mayo contó con un amplio respaldo.845. calidad de la educación y la incorpo- proyecto de ley sobre Sistema de Desarrollo Profesional ración de la educación en derechos humanos (EDH) en la Docente2. Al respecto. to en un conjunto de iniciativas de ley. el INDH manifestó en su Informe Anual 2014 (pág. Pese a que en la glosa presupuestaria para 2016 se contem- Si bien la Ley 20. que propone algunas garantías en materia de yecto de ley. Ley que crea el Plan de Formación Ciudadana para los es- El proceso de reforma se ha materializado hasta el momen. al término de cie- conocida como Ley de Inclusión. algunas de ellas ya ingresado en mayo y el Proyecto de Ley sobre Sistema han sido aprobadas. En lo que ha transcurrido del 2015. como la publicación de la Ley 20. Ello requiere abordar los problemas en En cuanto a los proyectos que se encuentran en etapa materia de igualdad y no discriminación en el acceso y per- de discusión parlamentaria. septiembre. do el 30 de septiembre de 2015 por el Congreso.835 que crea la Subsecretaría de Educación plan avances en la gratuidad de la Educación Superior. ingresado en y otras propuestas que aún no se han traducido en un pro. se ha anun- y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que ciado para fin de año el ingreso del proyecto de ley acerca reciben aportes del Estado. tablecimientos educacionales reconocidos por el Estado3. donde se que era necesario que se desarrollara el abordaje de los contemplan funciones de Educación en Derechos Humanos diferentes problemas existentes desde una perspectiva de (EDH) para dicho organismo. También involucra revisar la institucionalidad del tucional.ANTECEDENTES DERECHO A EDUCACIÓN Ante los anuncios de un programa de reformas educaciona- 3 en el gobierno de las instituciones de educación superior (publicada el 18 de junio de 2015) y el proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos1. noticiosa. A este proyecto se debe sumar el Proyecto de Estado necesaria para garantizar todo lo anterior. aproba- les. se ha comenzado a trabajar en el resto de las ini- de dicha reforma ha seguido ocupando la agenda política y ciativas legales comprometidas en el marco de la reforma. se han desarrollado otras iniciativas de 1 Boletín 8207-07 ley que complementan el trabajo legislativo de la reforma 2 Ibídem 10008-04 3 Ibídem 10043-04 educativa. otras que se encuentran en tramitación de Garantías de los derechos de la Niñez4. el 21 de abril fue ingresado el manencia en el sistema. En relación con la educación en derechos humanos. ver capítulo sobre institucionalidad de- la prohibición de participación de estudiantes y funcionarios mocrática.843 que elimina 4 Ibídem 10315-18. que se encuentra en segundo trámite consti- educación. el debate educación. 97 . que regula la admisión de rre de este informe aún no se fijaba una fecha para que sea los y las estudiantes.
para evaluar si estas contribuyen a avanzar en resol.1 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos. en cuanto a “proseguir activamente el desarrollo ver los problemas denunciados. la falta de informa- Como parte de los proyectos anunciados en el marco de la ción de los plazos y contenidos de los proyectos. así como del grado de cumpli- respecto de cómo se ha conducido la reforma.835. sin conocerse ANÁLISIS DE LEYES APROBADAS aún cuál será el contenido de dicho proyecto. dores. El presente capítulo analiza las dis. 3 letra e) 98 . y que finalmente fue modificado. contrastándolas con en el fortalecimiento de la educación parvularia. art. en agosto. resulta interesante la obligación de producir al lucro. la JUNJI por parte del gobierno. del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza”. las que quedan superior (IES) se ha generado un debate en torno a la gra- en manos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI). 5 Ley 20. DURANTE 2015 Con un cambio de ministro en junio. La aprobación de esta ley constituye un avance en relación misión de Educación de la Cámara de Diputados. indica- base en la competencia. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHO A EDUCACIÓN del fortalecimiento de la educación pública. En suma. Adicionalmente. organización general durante 57 días. exigiendo al Estado diferentes cosas: fin A propósito. desarrollo. el 5 de mayo de 2015 se publicó la Ley la ausencia de diálogo con algunos actores. que mantuvo al colegio de profesores en paro ponsable de la promoción. PARVULARIA ciones presentes a lo largo del proceso. que crea la Subsecretaría de Educación Parvularia. dicalizaron sus planteamientos. en el anteproyecto de las bases que regularán el sistema de porque asegura de mejor manera el respeto y garantía de educación superior. lo que no miento del derecho a la educación y demás derechos en el ha permitido profundizar suficientemente en los avances o marco de los procesos educativos. generándose tomas en bue- na parte de ellas. coherente los diagnósticos que ha hecho el INDH en años anteriores con la obligación del Estado de asegurar la continuidad de la sobre derecho a la educación y educación en derechos hu. quien finalmente decidió avanzar en agrupaba todas estas funciones.DERECHOS ECONÓMICOS. Antes de la aprobación de esta ley. así como reforma educativa. estabilidad laboral y mayor demo. quienes han criticado las descoordina. Un ejemplo de 20. mediante y coordinación de este nivel educacional. entre las propias instituciones de educación de los servicios educativos para este nivel.2 letra e) del manos. retrocesos que representan las iniciativas en relación con el derecho a la educación.835. una carrera docente que no se información a partir del desarrollo de “estadísticas. indicaciones sustitutivas por parte del gobierno. tuidad de este nivel educativo y los requisitos que se deben y las funciones fiscalizadoras del sistema. el proceso de reforma ha avanzado con dificultades y con considerable oposición SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN de algunos sectores. los derechos de las personas que participan de este nivel gran parte de las universidades que estaban movilizadas ra- educativo. con la institucionalidad del Estado disponible en materia de educación inicial. Ello resul- ta clave para el monitoreo de la política pública en relación Este proceso se ha dado en un marco de discusión y crítica con la educación parvularia. mientras se continúa trabajando en el artículo 2. las que quedan en exigir a los establecimientos para participar de este sistema. manos de la Superintendencia de Educación y de la Agencia Esto se ha dado en el marco de anuncios contradictorios de la Calidad. parvularia”5. PIDESC. la publicación de esta ley constituye un avance tintas iniciativas legislativas presentadas. gratuidad universal. luego del 21 de mayo. por lo que su separación en la gratuidad de la educación superior por medio de la glosa instituciones distintas resulta coherente con lo consagrado presupuestaria para 2016. estudios e investigaciones relativas a la educación cracia interna en el gobierno de las instituciones. en el marco de una mesa de trabajo sostenida y propiciada por la Co. que recae en la nueva Subsecretaría. ello fue el debate en torno al proyecto de ley sobre carre- la que será el estamento del Ministerio de Educación res- ra docente. tal como lo establece el artículo 13. educación. ya que separa las funciones de provisión Por lo demás.
3 del Pacto de Derechos Económicos. elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado. debido a que esto vulneraría la libertad de enseñanza de desventaja. ya que la de su matrícula. orientadas a mejorar la cuestionando. 2. a educación. vulneratorios del 8 Respecto del artículo 1 letra c) del proyecto. de escolaridad. tablecer procedimientos especiales de admisión para el 30% Ello resulta coherente con la obligación del Estado. 1. que declaraba como no razonables las distinciones. Excepcionalmente se autorizará es. especial protección en el sistema. la prohibición de la selec. privadas de libertad. entre otras cosas. pág. durante la última fase de tramitación enseñanza (regular. como las personas Tribunal Constitucional. un grupo de 12 senadores/as de la Unión De. preocupa al INDH la ausencia de medidas de titucionalidad6 de una parte del referido proyecto de ley. sentencia Rol Nº 2787-15. el que regula la admisión de los y las estudiantes. Frontaura y Donoso. “el financiamiento estatal a través de la subvención que regu- elegido entre los mecanismos que ponga a su disposición el la la presente ley. Solo garantizar la igualdad de la calidad de la educación. Art. exponiendo los avances que signi.2 letra a) y Art. de adultos. madres y apoderados. 223). así como el de los y las requirentes.845. exclusiones o restricciones basadas en la li- 6 Tribunal Constitucional. discriminatorios y de cobro de aranceles. técnico-profesional. prohi- biendo el cobro de aranceles y matrículas. el requerimiento de inconstitucionalidad fue parcialmente rechazado8 por el Tribunal Constitucional el 1 de abril de 2015. los antecedentes económicos.LEY DE INCLUSIÓN. población rural. solicitó al Tribunal Constitucional (TC) declarar la incons. para población indígena o con discapacidad. que debe ser garantizada para todas las perso- quieran una aptitud determinada o a aquellos cuyos proyec. nas sin distinción. igualdad de calidad “es una dimensión ineludible del derecho a aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos re. adultos con escolaridad incompleta.845 Durante 2015 continuó el debate legislativo en torno al proyecto de ley de inclusión. 9 Ley 20. La ley establece que el Estado implantará progresivamente la enseñanza gratuita en todos los establecimientos que reciben aportes permanentes del Estado y que estén constituidos sin fines de lucro. En cuanto a los procesos de admisión de los establecimientos que reciben aportes del Estado. asimismo. 11).1 letra b). Sociales y Culturales (INDH 2015. en una votación dividida que fue dirimida por su presidente. carcelaria. no se podrá considerar el rendimiento académico pasado o potencial de los y las estudiantes. a partir de 7º año de la educación básica. estado civil o La publicación de esta ley constituye un avance en el plano de situación patrimonial de padres. inclusión de grupos de población que están en una situación ción. Sin embargo.). ficaba el proyecto de ley en materia de igualdad y no dis. ni 3 artículo 26 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 13. bertad de enseñanza. el TC decidió acoger el requerimiento y declarar 7 Aprobado por mayoría del Consejo del INDH. ya sea por su situación geográfica. tiene por finalidad asegurar a todas las per- Ministerio de Educación. pág. los establecimientos deberán aplicar todas las personas una educación inclusiva de calidad” y que un procedimiento de admisión aleatorio definido por estos. poblaciones indígenas y las personas con necesi- criminación y en la eliminación de mecanismos de selección dades educativas especiales. Escuchadas las presentaciones de las organizaciones de la so- ciedad civil y los alegatos del MINEDUC. legislativa. etc. e incluso en mócrata Independiente (UDI) y Renovación Nacional (RN) situaciones de emergencia” (INDH 2013. con votos en contra de el precepto como contrario a la Constitución. los consejeros Amunátegui. publicándose la ley el 8 de junio de 2015. el INDH presentó un Amicus Curiae7 ante el proceso educativo de manera efectiva. indicó que ciertas definiciones del proyecto debieron apro- barse como leyes interpretativas de la Constitución. N° 20. 99 . para todos los niveles educativos (desde el tos educativos sean de especial o alta exigencia académica. El INDH también reiteró su preocupación por la mantención del sistema de selección basada en calificaciones en la enseñanza media y. al estable- en los casos en que los cupos disponibles sean menores al cer que es una obligación del Estado “propender a asegurar a número de postulantes. parvulario hasta el superior) y para todas las modalidades de En marzo de 2015. como la del artículo 19 N°11 de la Constitución Política. sonas el ejercicio del derecho a una educación de calidad”9. migrantes. o por las dificultades de integrarse en un Al respecto.
académicas y so o la permanencia en este tipo de establecimientos. 14 Ley 20. que- lo mismo. 100 . del Ministerio de Educación. La misma mo- observaciones finales al Cuarto Informe Periódico del dificación se hace en el decreto con fuerza de ley Nº1. en la nueva ley y se generaron indicaciones en aras a evitar mitidos para algunos de los establecimientos que requieran que las regulaciones internas de las instituciones de edu- una especialización temprana. “Diseñar. el Comité de Derechos del Niño. sea este público o privado. quedando pro. SUBSECRETARÍA DE DERECHOS que elimina la prohibición de participación de estudiantes HUMANOS y funcionarios en el gobierno de las instituciones de edu- Durante 2015 ha continuado la tramitación del Proyecto de cación superior.843 FUNCIONARIOS EN EL GOBIERNO DE para avanzar en la promoción de los derechos humanos en LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN la educación superior.DERECHOS ECONÓMICOS. en las texto refundido de ambos cuerpos legales12. 67 e) y 75 e). Los se consideraron medidas para evitar la discriminación por artículos no definen ni el tipo de participación que se le re- causal de discapacidad u otras que pudiesen limitar el acce.843. 1. de 1981. Nº 67 and 68. que fija normas sobre tomar medidas para aminorar la segregación y promover universidades. de Estado de Chile (67 y 68). Por de funcionarios en la toma de decisiones ni su alcance. la ley de inclusión reconoce que “[e]s deber Dichas normas establecían expresamente que las Univer- del Estado propender a asegurar a todas las personas una sidades. fomentar y coordinar programas de capacitación y y por tanto. 55).845. art. Fija texto refundido. del Ministerio de Educación. per. no limiten u obstaculicen la libre organización de éstos”14. Al respecto. art. independiente de su forma de financia.370 con las normas no derogadas del 10 Observaciones finales.10 de formación técnica. coordinado y sis- tematizado de la Ley Nº 20. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHO A EDUCACIÓN En este sentido. publicada el 2-7-2010. conocerá a estas organizaciones estudiantiles. un sistema educativo igualitario e inclusivo. que fija normas sobre centros miento. el decreto con fuerza de ley Nº 5. Comité de Derechos del Niño. 56 e). en la que se contempla la función de modificada con la dictación de la Ley General de Educación. 13 DLF 2.843. que estaba vigente desde la Ley Orgánica Ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos del Constitucional de Enseñanza de 1990 y que no había sido Ministerio de Justicia. ha señalado que es necesario 1980. discriminaciones ocurren en la práctica. Sin embargo. La necesidad de revisar estas limitaciones a la participación en la esfera de la educación superior ya había sido obser- LEY QUE ELIMINA LA PROHIBICIÓN vada por el INDH (2012 pág. 11 Ley 20. en la re- 11 colegiadas”13. verificar si estas nos de la autonomía institucional de cada establecimiento. de 1981. o a aquellos cuyos proyectos cación superior “contenga[n] disposiciones que prohíban. CRC/C/CHL/CO/4-5. Esta restricción fue eliminada expresamente gulación explícita de los sistemas de admisión especial. Institutos Profesionales y Centros de Formación educación inclusiva de calidad” y “promover que se generen Técnica debían “excluir la participación con derecho a voto las condiciones necesarias para el acceso y permanencia de de los alumnos y de los funcionarios administrativos tan- los estudiantes con necesidades educativas especiales en es. de 2005. to en los órganos encargados de la gestión o dirección de tablecimientos de educación regular o especial. continuaba vigente en el DLF Nº2 que fija el 12 Decreto con Fuerza de Ley 2.1. SUPERIOR Con fecha 18 de junio de 2015 fue publicada la Ley 20. educativos sean de especial o alta exigencia académica. por lo que se valoran DE PARTICIPACIÓN DE ESTUDIANTES Y positivamente las medidas introducidas por la Ley 20. y el decreto con fuerza de ley Nº 24. art. según sea el ella como en la elección de las autoridades unipersonales o interés superior del niño o pupilo” . decreto con fuerza de Ley Nº 1. o en su defecto.2). del Ministerio de Educación. que fija normas sobre institutos hibida toda selección por criterios arbitrarios o por nivel profesionales. cuarto periodo de revisiones Chile. serán clave los procesos de fiscalización que se dando la definición de esas formas de participación en ma- desarrollen para prevenir. socioeconómico.
así como en los progra. 25). un mejoramiento de condiciones de desempeño. El proyecto tampoco aborda la situación del personal asis- mas de capacitación. Aprojunji. Elige Edu- 15 Proyecto de ley. generando tensiones con el Colegio de Profesores. Policía de Investigaciones de condiciones docentes. el proyecto de ley contempla la creación del Comité Interministerial de Derechos Humanos. el que mantuvo un paro de más de 57 días para exigir mejoras en el proyecto en torno a las madas. media y superior. así como en los programas de capacitación. es necesario coordinar las acciones de ditación de la carrera y los programas. a lo que se suma las diversas iniciativas legislativas que se están proponiendo. Asimismo. El proyecto constituye un avance en materia de Educación en El proyecto equipara las condiciones de ingreso a la carrera Derechos Humanos (EDH). y por otro lado. lo Plan Nacional y la prioridad que se reconoce al desarrollo que ha sido objeto de crítica por parte de representantes de una política pública tendiente a la educación y formación de este sector17. Educación 2020. de Orden y Seguridad Pública. del proyecto en agosto. los miembros de las Fuerzas Ar- PROYECTOS DE LEY EN ETAPA DE DISCUSIÓN PARLAMENTARIA PROYECTO DE LEY SOBRE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE 3 manera interministerial. mediante indicaciones del Ejecutivo. y responde a la necesidad de esta- totalidad de los/as profesores/as que ejercen en estableci- blecer con rango de ley un ente que desde el Poder Eje- mientos de educación escolar con financiamiento público cutivo proponga y coordine las políticas públicas en este (municipales. indicando que el Orgánica del Ministerio de Justicia (Boletín Nº 8. en los ni- veles de enseñanza parvularia. Por un lado. Carabineros de Chile. formación y perfeccionamiento de los tente de la educación. 19) ha señalado que la larmente sobre la proporción de horas lectivas y no lectivas. que crea la Subse. básica. el proyecto no aborda la situa- promoción de los derechos humanos en el desarrollo del ción de los y las profesionales de educación parvularia. particulares subvencionados y de administra- ámbito”. valorando que el Plan se diseñe de 17 El Colegio de Educadores de Párvulos. ranking de notas o progra- con una institucionalidad estatal adecuada que coordine las mas de preparación previa y aumentando las exigencias de diferentes iniciativas en materia de educación en derechos puntajes de ingreso. quienes corresponden al 38% del funcionarios públicos”. Asimismo. Gendarmería de Chile y las municipalidades”16. en tercer trámite constitucional. 101 . en especial a los integrantes de las Fuerzas Armadas. incluyendo al Ministerio de Educa- ción en el Comité que lo elabora (INDH 2014 a: pág. incluidos el Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública. Además se propone colaboración y fiscalización con las escuelas e IES en la imple- un sistema de acompañamiento por un docente experi- mentación de planes y programas relativos a educación en mentado (mentor). car. dentro de cuyos objetivos se encuentra la promoción de “la educación y formación en derechos humanos. las educadoras que se desempeñan en niveles de 0 a tres años”. el INDH (2014 a. básica.promoción de los derechos humanos para funcionarios de la Administración del Estado. proyecto de carrera docente “no responde a las particularidades de 16 Ibídem. Sin embargo. particu- Al respecto. debido a la necesidad de contar de pedagogía considerando PSU. y establece la obligatoriedad de la acre- humanos. media y superior. el que elaborará el Plan Nacional de Derechos Humanos. pág. lo que culminó en la modificación Chile. “destaca que se incorpore un deber de ción delegada). en derechos humanos tanto en los niveles de enseñanza parvularia. articular los esfuerzos en asociados a certificación y experiencia. el proyecto comprende a la to- por fortalecer la institucionalidad política y gubernamental talidad de los programas de formación de profesores y a la de derechos humanos. el 19 de agosto de 2015. y de Gendarmería”15. En abril de 2015 el Poder Ejecutivo ingresó al Congreso el proyecto de Carrera Docente. entre otras organizaciones firmaron una carta al di- cretaría de Derechos Humanos y establece adecuaciones en la Ley rector del diario La Tercera. y una carrera con tramos de desarrollo derechos humanos.207-07). formación y per- feccionamiento de todas las autoridades y funcionarios de los órganos del Estado. creación de la Subsecretaría “representa un valioso esfuerzo En cuanto a su aplicación.
y de sociología aplicados a la educación. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHO A EDUCACIÓN personal que trabaja en establecimientos educativos18. lo que debiera complementarse con las INDH considera que el proyecto en su conjunto constituye iniciativas de las propias instituciones que forman docentes. que otra podría tener varios docentes de tramo avanzado. mediante la certificación de para asegurar la generación de espacios educativos respe- competencias y años de experiencia.DERECHOS ECONÓMICOS. la pedagogía experimental. 22 PIDESC. el que ha dicho que los Estados deben “mejorar conti- capacidades de acuerdo al artículo 13. se recomiendan tener en cuen. debido a que el proyecto educación. si bien el proyecto apunta a generar un sistema recursos de aprendizaje y la información y las comunicacio- de carrera docente que incentiva a los/as docentes a avan- nes. como se plantea en las diversas escuelas. un avance en cuanto al establecimiento de un sistema de En lugar de ello. los que pueden ser contratados en otras portancia que tienen los y las docentes para su logro . de la UNESCO (1997). y los insta a informar sobre valente o en una escuela especializada en la formación de perso. lo los y las docentes. 13. en Recomendación relativa a la condición del personal docente de la en- una universidad o en una institución de formación de nivel equi. como ha sido establecido por el Pacto que constituye un mecanismo válido en la educación supe- Internacional de Derechos Económicos.2 letra e) 102 . especializada y pedagógica. goce de unas condiciones y una situación acordes con su función” ta algunos aspectos mínimos que todo programa de formación de (párr. La Recomendación de que para el ejercicio del derecho a una educación de calidad tiene el UNESCO y OIT de 1996 está recogida en la Observación General establecer un sistema de desarrollo profesional” Nº 13 del Comité DESC. el proyecto no ase- tuosos de derechos y coherentes con la calidad de la edu- gura una adecuada distribución de los docentes calificados cación en todo el ámbito de la escuela. Por lo demás. 2: “La educación y la formación en materia de derechos huma- nos engloban la educación: b) Por medio de los derechos humanos. por lo que sería deseable que el proyecto contemple que el proyecto contuviera dicha definición de calidad de mecanismos para que todas las escuelas y liceos cuenten en la educación. b) Estudio de los elementos fundamentales de filosofía. bajo la dirección de acuerdo con los valores democráticos […] Atendida la relevancia de profesores plenamente calificados”(V. e incorporase propuestas de evaluación diag. el proyecto solo establece mecanismos de mejoramiento progresivo de las condiciones materiales de selección y evaluación de los estudiantes de pedagogía. Docente (1966) hecha conjuntamente por la UNESCO y la OIT y la ría adquirir su formación general. Lo anterior. el proyecto carece de una definición respecto solo asegura que no puedan permanecer en las escuelas de lo que se entiende por una educación de calidad. de la educación comparada. art. su planta con una proporción de docentes que haya recibi- nóstica y acreditación de carreras y programas que apunten do una alta calificación. y pero que dista de ser un mecanismo suficiente para asegu- están a cargo de actividades clave para el desarrollo de la rar la calidad de la formación inicial docente. señanza superior. Sería deseable cación.2B de la Declaración de las escuela se quedara con docentes que permanecen en el ni- Naciones Unidas sobre educación y formación en materia vel más bajo del tramo temprano indefinidamente. como son la convivencia escolar. manifiestan que “el personal docente. correspondiente. a asegurar una formación docente acorde a las exigencias Pese a las preocupaciones que genera la propuesta. educación. de psicología que incluye aprender y enseñar respetando los derechos de los edu. pese los docentes que no avanzan del tramo inicial en el tiempo a que en el mensaje del proyecto se hace explícita la im. las medidas que adopten para velar por que todo el personal docente nal docente” (V.1). en la Recomendación Estados Partes la Recomendación relativa a la Situación del Personal conjunta de 1996. el de esos criterios21.20). la UNESCO y la OIT. 27). Sociales y Cultura- rior. y a 20 escuelas. porque se trata de un derecho que se ejerce según les. así como estudio de la teoría cadores y los educandos” y la historia de la educación.21. Asimismo. nuamente las condiciones materiales del cuerpo docente”22 18 Elaboración propia a partir de bases de datos MINEDUC 2014. Esto podría generar un aumento de las brechas que plantea como uno de sus objetivos el “asegurar la cali. 19 Art. entre establecimientos en relación con la calidad de la edu- dad de la formación inicial de los docentes”. desde el punto de vista de la calidad de la superior y experto. c) Estudios relativos a la disciplina en la que apoye el derecho de los infantes y de los jóvenes de las nuevas que el futuro docente tiene intención de ejercer su carrera. personal docente debería comprender: “a) Estudios generales. en la que se “señala a la atención de los 21 En relación con esto. los centros de Por último. d) Prácti- generaciones a acceder a una educación de calidad y ser educados ca de la docencia y de las actividades para escolares.2 letra c) del PIDESC. mientras de Derechos Humanos19. Sería deseable que el proyecto abordara su situación zar en su nivel de calificación. la administración escolar y los métodos de enseñanza 20 “el derecho a la educación significa contar con un cuerpo docente de las distintas disciplinas. debe. por lo que podría ocurrir que una en la orientación del artículo 2.
ya que ello supera las posibilidades de las unidades educativas. encargado de supervisar su cumplimiento23. a lo que se suma que cerca del 40% de gramáticas. Ello. del Plan y el cumplimiento de las obligaciones que recaen rechos Humanos25. el Proyecto de Ley que contiene 3 Objetivos de Aprendizaje Transversal se relacionan con la educación en derechos humanos (INDH 2015. la implementación de los planes y elaborar un reglamento que regule CRC/C/CHL/CO/4-5. 103 . como chileno ha ido reforzando la inclusión en EDH y la ha ido ha- el desarrollo de la investigación. Nº 72. formar docentes y directivos en esta área. lo que podría representar un buen integrales”26. teniendo en cuenta lo expresado por el Comité Lo anterior resulta preocupante para el INDH. So. desarrollar actividades abiertas a la comunidad. De esta manera. llamado a implementar un plan de acción nacional por la pero también debiera destinar recursos humanos y finan- educación en derechos humanos. la creación de materiales y ciendo cada vez más explícita durante el proceso de refor- ma curricular que se iniciara en el 2010. escolar. a lo menos. su implementación. fomentar la representación y participación de los estudiantes en decisiones propias del quehacer 23 Observación General Nº 13. La formación inicial y continua de los y las docentes. PLAN DE FORMACIÓN CIUDADANA PARA LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO En medio del clima de desconfianza a raíz de los escándalos por financiamiento irregular de campañas y en un contexto de caída en la credibilidad pública de las instituciones que son esenciales para la vida democrática del país. que integre y com- cesitan recursos humanos y financieros hasta el máximo de plemente las definiciones curriculares nacionales en esta que se disponga” para “la toma de las medidas necesarias. constata que existen. los es- mientos educacionales reconocidos por el Estado de contar tándares internacionales son claros en señalar que “se ne- con un Plan de Formación Ciudadana. como a la generación de una oferta de formación continua de calidad y en cantidad El proyecto fija. cuarto período de revisiones Chile. en ellas27. 24 sos. párr. promover una cultura de diálogo y sana convivencia esco- ciales y Culturales. o materia. pág. Por lo mismo. se 26 Comité DN. lar. para el 2016. así como de los equipos directivos. También parte hay un conjunto de tareas que las escuelas y liceos no siempre están en condiciones de asumir Al respecto. es de preocupación del INDH el hecho de que el proyecto de ley trabaje tan someramente este com- ponente y le asigne a los establecimientos la mayoría de la responsabilidad de esta formación. pues el Mi- de Derechos del Niño. y otras que el sostenedor y la comunidad educativa consideren pertinentes. 28 trabajar EDH desde la educación parvularia a IV medio en 27 De acuerdo con el artículo. la escasa formación docente en estas materias se torna un impedimento para que este currículum sea imple- mentado en el aula y en las actividades extraprogramáticas que desarrollan los establecimientos educacionales. Comité de los Derechos del Niño. En tanto que el Ministerio de Educación debe poner a 24 Boletín Nº 10043-04. como fue recomendado cieros para colaborar con las escuelas en la implementación en el marco del programa Mundial por la Educación en de. avance en materia de Educación en Derechos Humanos (EDH). 42). disposición del sistema escolar orientaciones y ejemplos para facilitar 25 Observaciones finales. que en las observaciones finales al nisterio de Educación debiera determinar los mínimos en el Cuarto Informe Periódico del Estado de Chile (72) hace un diseño del Plan y fiscalizar que dichos mínimos se cumplan. las escuelas deben visibilizar los objetivos de aprendizaje transversales referidos a la formación ciudadana en los objetivos de aprendizaje obligatorios establecidos en las la planificación curricular. tiempos para la capacitación. 350 oportunidades para 17 de abril de 2001. párr.y como lo ha interpretado el Comité DESC. Sin embargo. En este sentido. estableciendo sus objetivos y delineando algunas las suficientes” para la ejecución de estos “planes nacionales de sus acciones básicas. tanto en lo referido a la destinación de recur- educacionales reconocidos por el Estado . la obligación de los estableci- suficiente para que esto sea viable. es necesario señalar que el currículum nacional y que son necesarias para la implementación del Plan. realizar talleres y actividades extrapro- bases curriculares. CRC/GC/2001/1. 27. requieren de condiciones no atendidas por el el Plan de Formación Ciudadana para los establecimientos proyecto. el 12 de mayo de este año ingresó al Congreso. Observación General Nº 1. Comité de Derechos Económicos. como recomenda- ción del Consejo Engel. Propósitos de la educación.
criminación. 28 recho a educación en Chile y de reforzar los compromisos internacionales del Estado en esta materia. niñas respecto del logro de los objetivos propuestos. resulta relevante señalar que ni esta iniciativa.DERECHOS ECONÓMICOS. la incorporación de estas temáticas gasto público que el Estado ya destina a capacitación en la en los procesos de formación y capacitación docente. nos 123 millones de pesos. resulta preocupante que el Plan propuesto las iniciativas avanzan en robustecer el cuerpo legal que rige no se encuentre articulado con el resto de la normativa y la educación en Chile. Incluso podría ocurrir que el enfoque con el que se trabajen los temas de ciudadanía difiera del marco de derechos humanos en el que se deben basar. Dirección Nacional de Servicio Civil. permanece el desafío de fortalecer la oferta de adecuada por parte del Ministerio y sin que el Estado se estos cursos. ni la tutela constitucional del derecho sigue pendiente. y el glosa 3 del presupuesto nacional. Este conjunto de iniciativas se ha impulsado integral que permita velar por el cumplimiento de los pro.008-04 2014 (informadas por oficio Nº 1118/2015) 104 . por tanto. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHO A EDUCACIÓN estrategias didácticas. la articulación programática referencia a procesos de capacitación de funcionarios públi- que deberá dar materialidad a estos cuerpos legales está cos y agentes de orden y seguridad. ya que la duración segmentación de la calidad educacional y. bajo una perspectiva de derechos política educacional. En este sentido. CRC/GC/2001/1. entre otras. Sin un ade- y adolescentes) como en la profundidad de su tratamiento cuado marco de acompañamiento o un mayor perfilamiento (el 69% corresponde más bien a jornadas de sensibilización del plan. párrs. pueblos indígenas y niños. como ha de la Subsecretaría de Derechos Humanos o la de Carrera planteado el INDH en sus informes anuales anteriores. Propósitos de la educación. con el propósito declarado de mejorar el ejercicio del de- pósitos de la educación entendida como derecho humano . Adicionalmente. como ha señalado el Comité de Derechos les del sistema educativo. esta política puede desencadenar nuevos focos de que a procesos efectivos de capacitación. mientras se Al dejar la responsabilidad de la calidad e implementación invierte el doble de presupuesto en temas instrumentales31. Observación General Nº 1. Pese a estos avances. el INDH valora logre resolver los costos de implementar estos procesos. lo que representa solo el 1. la Por último. Asimismo. sobre actividades del año 30 Boletín 10. y que refieren a casi la totalidad de del Niño en materia de supervisión de la calidad de la edu. Es importante AVANCES Y DESAFÍOS PENDIENTES que el proyecto señale más claramente la labor del Estado en garantizar que los temas sean tratados coherentemente Entre los avances que se observan es posible señalar la can- en todas las escuelas y que ello no dependa de los recursos tidad de iniciativas legislativas que abarcan los distintos nive- de cada escuela. y de otros marcos legales en discusión. las problemáticas que el INDH ha representado en sus in- cación y de articulación de diferentes políticas en un plan formes anuales. así como de los planes atomizada a nivel de establecimientos y sin un claro finan- de EDH que debiesen operar en el espacio escolar. de dis- de las actividades no supera las 12 horas). 2 yecto de ley que crea el Sistema de Desarrollo Profesional de la Ley General de Educación que incorpora la Ley de Docente y modifica otras normas30. tanto en la amplitud temática que responde a haga cargo de las tareas que las escuelas no pueden asumir. derechos humanos (el 75% de las capacitaciones se concen- no se logra garantizar un piso mínimo común a nivel nacional tra en los temas de género. 22 y 23 31 Análisis de las bases del Sistema Informático de Capacitación SISPU- 29 Boletín 8207-07 BLI. del Plan a cada unidad educativa sin el apoyo y colaboración Asimismo.3% del presupuesto de capacitación implementado. 17 de abril de 2001. humanos como principio rector del sistema educacional de como es la Subsecretaría de Derechos Humanos29 y el pro- acuerdo con lo establecido en la modificación del art. Docente. proyectos que hacen inclusión. ciamiento ni conducción por parte del Estado. considerando que al 2014 monitoreo y evaluación a nivel nacional de los aprendizajes se destinaron a temáticas relacionadas con derechos huma- en este ámbito. eliminando mecanismos que segmen- 28 Comité DN. lo el refuerzo de leyes y principios generales que apuntan a que podría verse subsanado con una mayor inversión del una mayor inclusión. vienen asociadas a un marco presupuestario que En materia de igualdad y no discriminación.
Preocu- to de Carrera Docente) como la superior. señala que los Estados deben mantener en todos los establecimientos públicos del mismo grado una enseñanza del mismo nivel y condiciones equivalentes en cuanto se refiere a la calidad de la enseñanza proporcionada. ampliando el debate de su inclusión solo a nivel escolar. escolar (mediante el proyec. porque ello es lo que se entenderá por calidad de la educación y cuál será una condición necesaria para la implementación de dichos el rol que se le dará a los propósitos que los estándares planes y de los procesos formativos regulares.tan. ratificada por Chile en 1971. y más aún en el cumplimiento del principio de igualdad en esta esfera de la La Educación en Derechos Humanos tampoco ha estado ausente del debate legislativo y de otras iniciativas guberna- mentales. 3 internacionales han fijado para la educación. y a la ciudadanía en general. de los que el pa. la baja articulación entre estas iniciativas y sistema normativo educacional carece ahora. como la población rural. Por otro lado. Pese a esto. la privada de libertad y la adulta que no cuenta con su esco- laridad completa. 105 . Sin estas de finiciones. sin embargo. Se ha iniciado un Plan de Formación Ciudadana en paralelo a la discusión tucionalidad (Superintendencia de Educación Parvularia) y del proyecto de ley. y también hacia la formación de funcionarios y fun- cionarias públicas. aún persisten posiciones que mantie- nen dudas sobre estas medidas y su impacto sobre la liber- tad de enseñanza. carecen de orientaciones que permitan ve- lar por dicha calidad en términos globales. los mecanismos de aseguramientos de la calidad que fiscalizan o acreditan los procesos educacionales. al INDH le preocupa que ninguno de los proyectos ha considerado medidas especia- les de protección. de grupos que históricamente han tenido mayores barreras para participar de los procesos educativos. excluyen y limitan la libertad de elegir la educación que se quiere. para dar efectividad material al acceso y permanencia en el sistema educativo así como de logro de aprendizajes relevantes. se ha avanzado en materia de insti- enseñanza32. en sus múltiples niveles. la con discapacidad. que no se estén tomando medidas oportunas en materia sigue ausente el debate que conduzca a clarificar y definir de formación docente –inicial y continua–. y se contará con una institucionalidad se ha comenzado la discusión de estándares mínimos tanto (Subsecretaría de Derechos Humanos) que promoverá un para la educación parvularia. 32 Es importante recordar que la Convención relativa a la Lucha con- tra las Discriminaciones en la esfera de la Enseñanza. Sin embargo. plan de formación directamente en estas materias. Respecto de la calidad.
en Chile 2014. INDH. Informe Anual sobre la situación de los derechos humanos Orgánica del Ministerio de Justicia. 106 . INDH. por el Consejo del Instituto Nacional de Derechos Humanos INDH. Bases para una Reforma al INDH. SOCIALES Y CULTURALES / DERECHO A EDUCACIÓN BIBLIOGRAFÍA INDH. en Chile 2013. aprobado en Chile 2011. Informe Anual sobre la situación de los derechos humanos Sistema Nacional de Educación Superior. en Chile 2012. Diagnóstico de la inclusión de la educación en derechos INDH.DERECHOS ECONÓMICOS. MINEDUC. Amicus Curiae presentado ante el TC en los autos sobre solicitud de declaración de inconstitucionalidad Rol Nº 2787-15. Boletín 8207-07. sesión 230. Informe Anual sobre la situación de los derechos humanos humanos en el currículum escolar chileno al año 2015. Informe sobre Proyecto de Ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos y establece adecuaciones en la Ley INDH. Informe Anual sobre la situación de los derechos humanos el 17 de noviembre de 2014. 6 de marzo de 2015. 4 de agosto de 2015. Documento de Trabajo.
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