Source: http://prawo.vagla.pl/node/5876
Timestamp: 2018-06-19 10:53:42+00:00
Document Index: 87106652

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 2']

Senat o ogłaszaniu aktów normatywnych | prawo | VaGla.pl Prawo i Internet
Wt, 2005-12-27 18:45 by VaGla
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 16 grudnia 2005 r. ustawy o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, wprowadza do jej tekstu następującą poprawkę: w art. 1 skreśla się pkt 1. (obowiązek ogłoszenia, po każdej dokonanej nowelizacji ustawy, tekstu jednolitego w ciągu 2 tygodni od dnia wejścia w życie nowelizowanej ustawy).
Uchwała dostępna jest na serwerze Senatu RP.
Dostępna jest przygotowana wcześniej Opinia Biura Legislacyjnego Senatu, w której czytamy:
"I. Uwagi ogólne.
Opiniowana ustawa została uchwalona, z przedłożenia rządowego, na 5 posiedzeniu Sejmu w dniu 16 grudnia 2005 roku.
Opiniowany akt prawny ma na celu wprowadzenie dwóch zmian.
Pierwsza z nich (art. 1 pkt 1) nakłada na Marszałka Sejmu obowiązek ogłoszenia, po każdej dokonanej nowelizacji ustawy, tekstu jednolitego w ciągu 2 tygodni od dnia wejścia w życie nowelizowanej ustawy. Jest to rozwiązanie odmienne od obowiązującego w obecnym stanie prawnym, kiedy to Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy, jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była uprzednio wielokrotnie nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione.
Druga zmiana (art. 1 pkt 2) ma na celu przesunięcie daty wejścia w życie obowiązku wydawania dzienników urzędowych i skorowidzów do roczników tych dzienników w formie elektronicznej, a także udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych oraz ogłoszonych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych przez środki komunikacji elektronicznej oraz informatyczne nośniki danych.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 lutego 2005 roku o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne realizacja tego obowiązku miała nastąpić od dnia 1 stycznia 2006 roku. Jednocześnie ustawa o informatyzacji przewidziała wydanie przez ministra właściwego do spraw informatyzacji oraz Prezesa Rady Ministrów aktów wykonawczych, które doprecyzują warunki realizacji opisanego obowiązku. Upoważnienia ustawowe do wydania tych rozporządzeń wejdą w życie z dniem 21 kwietnia 2006 roku.
Projektodawca wskazuje, iż te względy przesądziły o tym, że opiniowana ustawa przesuwa w czasie realizację przedstawionego powyżej obowiązku i określa, iż rozpocznie się ona z dniem 1 lipca 2006 roku.
1. Zakwestionowania wymaga przepis art. 1 pkt 1, który został zredagowany niezgodnie z zasadami prawidłowej legislacji.
Niejasne jest użyte w tym przepisie sformułowanie "dokonana nowelizacja"; niewłaściwe jest posługiwanie się terminami "dokonana nowelizacja ustawy" czy też "niedokonana nowelizacja ustawy", bowiem można mówić wyłącznie o "nowelizacji ustawy".
Kolejne zastrzeżenia budzi ta część przepisu, która odnosi się do dnia wejścia w życie nowelizowanej ustawy. Wydaje się, że zamiarem projektodawcy było, aby punktem odniesienia był moment wejścia w życie ustawy nowelizującej jako tego aktu prawnego, który wprowadza zmiany. W związku z tym brzmienie przepisu nie oddaje intencji ustawodawcy.
Poza przedstawionymi powyżej zastrzeżeniami należy podnieść, że przepis art. 1 pkt 1 w brzmieniu uchwalonym przez Sejm, może nastręczać problemy związane z jego realizacją. Ich źródłem może być specyfika polskiego systemu tworzenia prawa. W ciągu ostatnich kilku lat 70% wszystkich uchwalanych ustaw stanowiły nowelizacje, a nie nowe ustawy.
2. Należy zwrócić uwagę, że art. 2 opiniowanej ustawy wprowadza rozwiązanie wyjątkowe z punktu widzenia art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. W myśl ustępu 1 tego przepisu zasadą jest, że akt normatywny wchodzi w życie po upływie co najmniej 14 dni od dnia jego ogłoszenia. Zgodnie z art. 4 ust. 3, dniem wejścia w życie aktu normatywnego może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym tylko wtedy, jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Kwestią dyskusyjną pozostaje czy w przypadku opiniowanej ustawy obydwie te przesłanki zostały spełnione.
Należy w tym kontekście zwrócić uwagę, iż sytuacja, w której ustawa, bez uzasadnionych przyczyn, nie przewiduje odpowiedniego okresu vacatio legis, skutkuje naruszeniem art. 2 Konstytucji RP, z którego Trybunał Konstytucyjny wywiódł zasadę pewności prawa oraz zasadę prawidłowej legislacji.
Oprac. Agata Karwowska-Sokołowska"
« Senat o nowelizacji ustawy o informatyzacji | Senat o ewidencji ludności i dowodach osobistych »
Sex.com - wyrok i odszkodowanie