Source: http://www.slideshare.net/contratacionenlinea/presentacin-2874-de-2008-versional-final-9929151
Timestamp: 2015-05-27 20:24:55
Document Index: 155973830

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 5', 'Artículo 7', 'artículo 30', 'artículo 30', 'artículo 189', 'artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 46', 'Artículo 5', 'Artículo 9', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 52', 'artículo 3', 'artículo 46', 'artículo6', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 46', 'artículo 2', 'artículo 3', 'Artículo 82', 'Artículo 54', 'Artículo 54', 'artículo 32', 'Artículo 54', 'Artículo 54', 'artículo 12', 'Artículo 54', 'artículo 32', 'artículo 2', 'artículo 32', 'Artículo 54', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 54', 'Artículo 65', 'Artículo 65', 'Artículo 65', 'artículo 77', 'Artículo 7', 'Artículo 7', 'artículo 65', 'Artículo 65', 'Artículo 68', 'Artículo 68', 'Artículo 68', 'Artículo 73', 'Artículo 75', 'Artículo 75', 'artículo 68', 'artículo 68', 'Artículo 75', 'artículo 68', 'Artículo 77', 'Artículo 77', 'artículo 2', 'Artículo 77', 'artículo 82', 'Artículo 2', 'Artículo 79', 'Artículo 79', 'artículo 2', 'Artículo 79', 'artículo 32', 'Artículo 79', 'artículo 53', 'Artículo 79', 'Artículo 1', 'artículo 79', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'artículo79', 'Artículo 2', 'Artículo 82', 'Artículo 82', 'Artículo 1', 'artículo 82', 'artículo 82', 'Artículo 82', 'Artículo 2', 'artículo 13', 'Artículo 3', 'Artículo 83', 'Artículo 83', 'artículo 46', 'artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 83', 'Artículo 83', 'artículo 2', 'Artículo 87', 'Artículo 87', 'artículo 17', 'artículo17', 'Artículo 87', 'Artículo 17', 'Artículo 17', 'Artículo 88', 'Artículo 88', 'artículo 4', 'artículo 30', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 89', 'artículo 89', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'artículo 89', 'Artículo 89', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 24', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'artículo 30', 'artículo 69', 'Artículo 8', 'artículo 14', 'Artículo 8', 'artículo 4', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 77', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 19', 'Artículo 19', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 8', 'Artículo 76', 'Artículo 76', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 45', 'Artículo 9', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 2', 'Artículo 9', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 8', 'artículo 2', 'Artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 5', 'artículo 12', 'artículo 273', 'artículo 273', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 14']

Presentación 2874 de 2008 versional...
by Juan Cubillos
C O N F E R E N C I A C O N T R A ...
Conferencia Secretaría de Gobierno ...
www.contratacionenlinea.co Actualización y vigencias del Decreto 2474 de 2008 “Por el cual se reglamentanparcialmente la Ley 80 de 1993y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección,publicidad, selección objetiva, y se dictan otras disposiciones” 2.
ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co V. Acción de Nulidad contra el inciso final del Articulo 10 del Decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000200900018-00.Magistrado Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Partes: Hernando Morales Plazas vs. La Rama Ejecutiva.Sentencia: 26 enero de 2011. NO se declaró la nulidad del incisodemandado, porque el Consejo de Estado consideró que es correcto elreglamento en cuanto que la Capacidad Jurídica no puede ser subsanada,pues sería cuando menos un desatino permitirle a alguien que al momento deofrecer de manera seria al Estado no contaba con Capacidad para hacerlo,pudiese subsanar tal requisito con posterioridad y en desmedro de la seriedadde los demás oferentes. Adicionalmente dijo que “resulta claro que, según laLey 1150 de 2007, lo atinente a la capacidad jurídica del proponente es unacondición que debe existir al momento de la oferta y que, por lo mismo, no essusceptible de ser saneada ulteriormente, ni por solicitud de la entidad estatalni por iniciativa del oferente. (….) Y si esto es lo que está ordenando la Ley1150 de 2007, es evidente que cuando el inciso final del artículo 10º delDecreto Reglamentario 2474 de 2008 expresa que en ningún caso la entidadestatal puede “permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar laoferta”, no contradice de ninguna manera lo preceptuado por el artículo 5º de laLey 1150 de 2007”. 10.
Objeto de la demanda: Frente a los apartes demandados del Artículo 7º, elActor indica que existe una infracción a la Ley de la mera confrontación delcontenido de la misma con el del inciso segundo del numeral 5 del artículo 30de la Ley 80 de 1993.El Consejo de Estado indicó en el Auto de suspensión provisional, que delprecepto legal transcrito se puede apreciar que, dentro de todo proceso delicitación pública, se encuentra prevista una etapa para la presentación depropuestas por parte de los interesados en la adjudicación del contrato ofrecidopor la entidad pública licitante y que acuden a la convocatoria realizada por éstacon dicho propósito, etapa que se sujeta a un límite temporal, esto es, a untérmino o plazo preclusivo y perentorio (art. 25 No.1 Ley 80 de 1993),establecido por la propia entidad pública.La Sala indicó que mientras el numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993permite prorrogar el plazo de la licitación pública para la presentación de lasofertas, de oficio o a petición de los interesados, antes de su vencimiento y porun término no superior a la mitad del inicialmente previsto, o sea, inclusivehasta el mismo día del cierre del proceso de selección; el preceptoreglamentario, en abierta oposición a la norma legal, prohibió la posibilidad deque en ese último día fijado para el cierre del proceso de selección, medianteadenda, se adicionara, ampliara o prorrogara el plazo para la presentación deofertas, con lo cual, además, restringió indebidamente tanto la facultad que eneste sentido atribuyó la norma legal a la entidad pública, como el derecho de 12.
En cuanto a los apartes de los Artículos 47 y 52 demandados,sostiene el actor que las anteriores normas reglamentarias enlas expresiones subrayadas son violatorias del artículo 189numeral 11 de la Constitución Política y del artículo 2 numeral 2de la Ley 1150 de 2007, por cuanto el Presidente de laRepública transfirió a los distintos órganos sometidos alEstatuto General de Contratación, su facultad reglamentariapara fijar el procedimiento de selección abreviada en las doscausales enunciadas.El Consejo de Estado declaró la Suspensión Provisionalindicando que para ellos es claro que el Gobierno Nacionalomitió el deber de reglamentar el procedimiento de selecciónabreviada para estas dos causales y, contrario sensu, lo confióa las entidades públicas y por lo anterior, se colige que lasnormas reglamentarias desconocen y conculcan, en formamanifiesta, las normas superiores invocadas, que le asignan aaquél con carácter permanente, inalienable, intransferible eirrenunciable la potestad reglamentaria y proclaman su ejerciciopara que pueda contratarse bajo esa modalidad en esoseventos. 13.
ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 X1. Acción de Nulidad contra el decreto 2025 en su Artículo 3º que modificó Artículo 46 Decreto 2474 de 2008, Parágrafo Artículo 5ºy Artículo 9º Parágrafo 1º del Decreto 2025 de 2009.Radicación: 110010326000200900073-00.Magistrado Ponente: Danilo Rojas Betancourth.Partes: Martín Bermúdez Muñoz vs. Gobierno Nacional.Suspensión Provisional: Por auto del 25 de noviembre de 2009 el Consejo de Estado decretó lasuspensión provisional de los efectos del Parágrafo del artículo 5º demandado del Decreto 2025 de 2009, porconsiderar que la norma reglamentaria “infringe ostensiblemente la norma legal reglamentada, toda vez que,mientras el parágrafo segundo del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 dispuso que el procedimiento aplicable a todaslas causales de la modalidad de contratación abreviada, cuya reglamentación corresponde al Gobierno Nacional,debe sujetarse a las reglas en él previstas, una de las cuales es, precisamente, la obligación de dar publicidad atodos los procedimientos y actos, el parágrafo del artículo 5 demandado del Decreto 2025 de 2009 -que modificó ysubrogó el artículo 52 del Decreto 2474 de 2008- estableció que en los procesos de selección abreviada de loscontratos de entidades a cargo de ejecución de programas de protección de personas amenazadas,desmovilización y reincorporación, población desplazada, protección de Derechos Humanos y población con altogrado de exclusión, entre otros, se prescindirá de la convocatoria pública, la cual, sin duda y por antonomasia, esmanifestación de dicha regla legal”. Se negó la suspensión provisional de los efectos de los artículos 3º y9º Par. 1º, porque: “A) El artículo 3 del Decreto 2025 de 2009, que modificó el artículo 46 del Decreto 2474 de2008, relacionado con la contratación de mínima cuantía, fue derogado -junto con el último que varió- por el artículo6 del Decreto 3576 de 17 de septiembre de 2009 y B) El parágrafo 1 del artículo 9 del Decreto 2025 de 2009,relativo a la presentación de la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa en el procedimiento deselección abreviada de menor cuantía, fue modificado por el artículo 2 del Decreto 3576 de 2009”. Por lo anterior ycomo quiera que es presupuesto para que el acto administrativo sea suspendido provisionalmente, que el mismo seencuentre produciendo efectos y, por ende, sea actualmente obligatorio, al estar derogados o modificados notendría objeto la medida cautelar en relación con los mismos, pues no habría efectos que cesar o detener en formatransitoria. Adicionalmente, ya había decretado la suspensión provisional de los efectos del artículo 46 del Decreto2474 de 2008, mediante auto del 27/05/2009, Rad. 2009-00101-00 (36.054), confirmado el 6/08/2009. Éstadecisión se confirmó el 9 de marzo de 2010. 18.
SENTENCIAEl Consejo de Estado indicó que no accedía a las pretensionesfrente al parágrafo 2 del art. 77 porque “no es verdad que elreglamento excluya a esta clase de contratos de la obligaciónineludible –por ley- de expresar los “fundamentos jurídicos quesoportan la modalidad de selección”, ya que ésta se garantiza,exige y asegura desde el momento en que se realizan los“estudios previos” a que se refiere el art. 3.3 del reglamento. Enotras palabras, si lo que echa de menos el actor -que es en lo queconsiste la demanda de nulidad- es que en esta clase de contratosno se cumpla lo que ordena el artículo 2 parágrafo 1 de la ley1.150; resulta que no es cierto, porque es claro que los “contratosde prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión”también requieren de los estudios y documentos previos, requisitoque necesaria e indefectiblemente exige el cumplimiento de esteotro requisito legal, pues el numeral 3, del artículo 3, del decreto2.474 requiere, expresamente, que en estos estudios se indiquen“Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad deselección””. Igualmente indicó que “tan claro es el asunto que si sehace la siguiente abstracción se comprenderá mejor el tema: Si en 24.
caso subsistiría la obligación de la entidad de exponer los fundamentos de lamodalidad de selección que empleará, sencillamente porque seguiría vigente elart. 3, num. 3, que desarrolla el art. 2 parágrafo 1 de la ley 1.150 -que es elfundamento real de este requisito-. En estos términos hoy existe ciertaredundancia entre las dos normas del reglamento que se viene comparando,ambas tienden al mismo tema; pero no cabe duda que el art. 3.3 del decretosatisface plenamente la exigencia de ley”.Por las razones anteriores la Sala negó la pretensión anulatoria de la normademandada, es decir, porque la indicación de los fundamentos que justifican laescogencia de cualquier modalidad de selección, incluida la contratación directa–con todas sus causales-, se satisface con la elaboración de los estudiosprevios, que se publican antes de iniciar un proceso de selección o de celebrarun contrato, según el caso”.En cuanto al Artículo 82 inciso 1º la Sala negó las pretensiones por considerar,entre otras cosas, que no es cierto que “para celebrar esta clase de contratosse requiera obtener varias ofertas, para escoger la más favorable.(…). La Sala considera ajustado a la ley el art. 82 del decreto reglamentario2.474 de 2008, en tanto que los contratos de prestación de serviciosprofesionales y de apoyo a la gestión -aquellos donde prevalece la actividadintelectual- se pueden realizar directamente”. 25.
Artículo 54 Decreto 2474 de 2008“Artículo 54. Procedencia del concurso deméritos. A través de la modalidad de selección deconcurso de méritos se contratarán los serviciosde consultoría a que se refiere el numeral 2 delartículo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos dearquitectura.En la selección de consultores la entidad estatalpodrá utilizar el sistema de concurso abierto o elsistema de concurso con precalificación. En esteúltimo caso será posible surtir la precalificaciónmediante la conformación de una lista corta omediante el uso de una lista multiusos. En laselección de proyectos de arquitectura siempre seutilizará el sistema de concurso abierto por mediode jurados. 82.
Artículo 54 Decreto 2474 de 2008Modificado por el art. 6º Decreto Nacional2025 de 2009. Cuando el presupuestoestimado de los servicios de consultoríasea inferior al 10% del valorcorrespondiente a la menor cuantía de laentidad contratante, se podrá seleccionaral consultor o al proyecto haciendo usodel procedimiento que según el Manualde Contratación le permita obtener laoferta más favorable teniendo en cuentala naturaleza del servicio a contratar, sinque sea necesario contar con pluralidadde ofertas. Texto declarado nulo.Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101-00. 83.
Artículo 54 Decreto 2474 de 2008En ningún caso se tendrá el precio como factor de escogencia oselección.Cuando del objeto de la consultoría a contratarse se desprendala necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios a lamisma, la selección se hará con base en el procedimientoseñalado en el presente capítulo, sin perjuicio de la evaluaciónque la entidad realice de las condiciones de calidad y precio deaquellos, de acuerdo con lo señalado en el artículo 12 delpresente decreto.Si el objeto contractual involucra servicios de consultoría y otrasobligaciones principales, como por ejemplo en el caso deejecución de proyectos que incluyen diseño y construcción de laobra, la escogencia del contratista deberá adelantarse mediantelicitación pública, selección abreviada o contratación directa,según corresponda de conformidad con lo señalado en la ley yen el presente decreto. En todo caso, el equipo deprofesionales y expertos propuestos deberá ser aprobado por laentidad. 84.
Artículo 54 Decreto 2474 de 2008Parágrafo. Por labores de asesoría, y de asesoría técnica decoordinación, control y supervisión a que se refiere el numeral 2del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 entiéndase las llevadas acabo con ocasión de la construcción, el mantenimiento y laadministración de construcciones de edificios y viviendas detoda índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,carreteras, vías urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles,teleféricos, acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes ypavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos, líneas deconducción y transporte de hidrocarburos; líneas de transmisióneléctrica, y en general todas aquellas actividades relacionadascon la ingeniería a que se refiere el artículo 2° de la Ley 842 de2003. Lo anterior, sin perjuicio de que la entidad pueda realizarcontratos de prestación de servicios profesionales para apoyarla labor de supervisión de los contratos que le es propia,siempre que las actividades no puedan realizarse con personalde planta o requieran de conocimientos especializados, deconformidad con lo previsto en el numeral 3 del artículo 32 de laLey 80 de 1993.”NOTA: Actualmente el Artículo 54 es objeto de una Acción denulidad PARCIAL ante el Consejo de Estado. Rad. 85.
Artículo 6º Decreto 2025 de2009Artículo 6. Modifíquese el tercer inciso delartículo 54 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:Cuando el valor del contrato de consultoría acelebrarse no supere el 10% de la menor cuantíade la entidad contratante, la selección del consultoro del proyecto se hará de conformidad con loscriterios que la entidad haya establecido en lainvitación respectiva, con base en la experienciadel proponente o en el equipo de trabajo, según sesatisfagan las condiciones requeridas en laejecución de la consultoría de que se trate.La invitación se deberá formular a un mínimo detres (3) personas, e incluirá los criterios dehabilitación y selección que la entidad considerenecesarios. 86.
Artículo 65 Decreto 2474 de2008Artículo 65. Conformación de listas multiusos. Modificado por elart. 7, Decreto Nacional 2025 de 2009. Se entiende por lista multiusosla que resulta de la precalificación que haga una entidad de losinteresados en participar en varios concursos de méritos determinadoso determinables, que tengan objeto común o similar, en los que seexija la presentación de Propuestas Técnicas Simplificadas (PTS). Lavigencia de las listas multiusos no podrá exceder de seis (6) meses, ydeberán contener un mínimo de veinticinco (25) integrantes.Para la integración de las listas multiusos la entidad hará unaconvocatoria pública a través del Secop, en la que señalará lascondiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesadospara su inclusión en las listas, los cuales se determinarán conforme lopreceptuado en el artículo anterior. El Manual de Contratación de laentidad dispondrá las reglas de funcionamiento de las listasmultiusos, y las condiciones para evitar la concentración deadjudicaciones en sus miembros. Texto declarado nulo. SentenciaConsejo de Estado. Rad. 110010326000200800101-00. 87.
Artículo 65 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. Las condiciones de habilitaciónde los interesados serán verificadas almomento de elaboración de las listasmultiusos, sin perjuicio de la posibilidad deactualizar el soporte de las mismas durante suvigencia según disponga el respectivo manualde contratación.Parágrafo 2°. Las listas multiusos seránpublicadas en el Secop con el fin decomunicarlas a los interesados. Deconformidad con el artículo 77 de la Ley 80 de1993, contra esta decisión sólo procede elrecurso de reposición, previa notificación a losinteresados”. 88.
Artículo 7º Decreto 2025 de2009“Artículo 7. Modifíquese el artículo 65 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:Artículo 65. Conformación de listas multiusos. Se entiende por lista multiusosla que resulta de la precalificación que haga una entidad de los interesados enparticipar en varios concursos de méritos determinados o determinables, quetengan objeto común o similar, en los que se exija la presentación depropuestas técnicas simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos nopodrá exceder de seis (6) meses, y deberán contener un mínimo de veinticinco(25) integrantes.Para la integración de las listas multiusos la entidad hará una convocatoriapública a través del SECOP, en la que señalará las condiciones, criterios yrequisitos que deben cumplir los interesados para su inclusión en las listas, loscuales se determinarán conforme lo preceptuado en el artículo anterior, asícomo las reglas básicas de su funcionamiento que eviten la concentración delas adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes.Parágrafo 1. Las condiciones de habilitación de los interesados seránverificadas al momento de elaboración de las listas multiusos, sin perjuicio de laposibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia.Parágrafo 2. Las listas multiusos serán publicadas en el SECOP con el fin decomunicarlas a los interesados. De conformidad con el articulo 77 de la Ley 80 89.
Artículo 68 Decreto 2474 de2008“Artículo 68. Criterios de evaluación de las propuestas técnicas.Artículo declarado nulo (integral). Sentencia Consejo de Estado.Rad. 110010326000200800101-00. Para la evaluación de lapropuesta técnica la entidad hará uso de los siguientes factores deevaluación:1. Experiencia específica del proponente en relación directa con losservicios previstos en los requerimientos técnicos, y proporcional alalcance y tipo de los mismos, cuya exigencia se valorará en relacióncon la realización de proyectos de naturaleza e impacto similares.2. Propuesta metodológica y plan con cargas de trabajo para laejecución de la consultoría.3. Formación y experiencia de los profesionales y expertos del equipode trabajo.Parágrafo 1°. Para la ponderación de las Propuestas TécnicasDetalladas (PTD), la entidad asignará un porcentaje no inferior alcincuenta y uno por ciento (51%) del total del puntaje al criterio a quese refiere el numeral 3 del presente artículo. 90.
Artículo 68 Decreto 2474 de 2008El porcentaje restante será repartido entre la experiencia específica delproponente a la que se refiere el numeral 1 del presente artículo y la propuestametodológica y el plan y cargas de trabajo referida en el numeral 2 ídem,teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 seasuperior al asignado al criterio señalado en el numeral 2, y que, en ningún casoel porcentaje asignado a este último sea inferior al diez por ciento (10%).Para la ponderación de las Propuestas Técnicas Simplificadas (PTS) solo setendrán como criterios calificables los contenidos en los numerales 1 y 3. Elporcentaje asignado al numeral 3 no será inferior al sesenta por ciento (60%) enningún caso.Parágrafo 2°. En los pliegos de condiciones deberá indicarse el puntaje mínimoque una oferta deberá recibir para ser considerada elegible, así como lascondiciones máximas a acreditar en desarrollo de lo previsto en los numerales 1y 3, de manera que las que superen ese límite no sean tenidas en cuenta.Parágrafo 3°. La entidad estatal contratante verificará que el equipo de trabajopresentado esté en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan detrabajo de la consultoría”. 91.
Art. 73 Decreto 2474 de 2008“Artículo 73. Sustitución en el equipo de trabajo,continuidad del servicio y adición. Durante la ejecución delcontrato, el consultor sólo podrá sustituir algún miembro delequipo de trabajo si así lo autoriza la entidad, siempre que elnuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales osuperiores a las presentadas en la oferta respecto del miembrodel equipo a quien reemplaza.El consultor seleccionado podrá continuar ejecutando fasessubsecuentes de la consultoría, sujetas al acaecimiento de unacondición previamente determinada, si ellas corresponden atareas que se desprenden de los trabajos iniciales o sonnecesarias para el desarrollo del mismo proyecto.Las prórrogas en tiempo, así como las adiciones en valor aconsultorías cuyo objeto sea la labor de interventoría,podrán efectuarse por el período en que se hayaprorrogado el contrato objeto de interventoría. En tal casoel valor se ajustará de manera proporcional al del contratoinicial”. El inciso 3º del presente Artículo, fue declarado nulopor el Consejo de Estado. Rad. 110010326000200800101-00. 92.
Artículo 75 Decreto 2474 de2008“Artículo 75. Criterios de evaluación de intermediarios de seguros. Artículodeclarado nulo (integral). Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101-00. La selección de intermediarios de seguros serealizará por concurso de méritos de conformidad con el procedimiento señalado enel presente decreto. La aplicación de los criterios de evaluación incluidos en lospliegos de condiciones seguirá exclusivamente las siguientes reglas:1. La valoración de la experiencia específica del proponente incluirá, además de loseñalado en el numeral 1 del artículo 68 del presente decreto, el manejo deprogramas de seguros iguales o similares al requerido por la entidad, detallando losramos y las primas.2. La valoración de la propuesta metodológica y plan y cargas de trabajo a que serefiere el numeral 2 del artículo 68 del presente decreto, valorará el plan deadministración de riesgos, el cual comprenderá tanto el análisis de los riesgos comola propuesta para el manejo de los mismos, teniendo en cuenta los siguientesfactores:a) Propuesta de cobertura y condiciones. Esta contemplará el plan de trabajo adesarrollar para estructurar los pliegos de condiciones que darán lugar a la selecciónde la aseguradora con la cual la entidad estatal contratará su programa de seguros,incluyendo en este los criterios técnicos generales que se utilizarán para laestructuración del programa de seguros.En ningún caso se solicitará dentro de los pliegos la descripción de coberturas,límites, deducibles, cláusulas adicionales, procedimiento para atención de siniestros, 93.
Artículo 75 Decreto 2474 de 2008b) Programa de prevención de pérdidas. El proponente deberá ofrecer el programa deprevención de pérdidas que permita disminuir los riesgos de la entidad estatal, entendido estecomo las actividades y recomendaciones tendientes a detectar, prevenir, minimizar o eliminartodos aquellos riesgos potenciales que puedan materializar los riesgos cubiertos por unapóliza de seguro. Este programa contemplará la propuesta para minimizar los factores deriesgo y el cronograma de actividades.3. La valoración de la formación y experiencia de los profesionales y expertos del equipo detrabajo a la que se refiere el numeral 3 del artículo 68 del presente decreto, incluirá el tiempo yclase de dedicación del personal al servicio de la entidad estatal, expresada enhoras/hombre/mes (permanente, compartida, exclusiva).4. Oferta de soporte técnico. Comprende el conjunto de recursos, distintos al humano, que elcorredor ofrece tener al servicio de la entidad estatal en función directa del objeto del contrato.Parágrafo 1°. Para la ponderación de las propuestas técnicas la entidad asignará unporcentaje no inferior al cuarenta por ciento (40%) del total del puntaje al criterio a que serefiere el numeral 3 del presente artículo.El porcentaje restante será repartido entre la experiencia específica del proponente a la que serefiere el numeral 1 del presente artículo, la propuesta metodológica y el plan y cargas detrabajo referidos en el numeral 2 ídem, y la oferta de soporte técnico a la que se refiere elnumeral 4 ibídem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 seasuperior al asignado al criterio señalado en el numeral 2, y este a su vez sea superior alporcentaje señalado al criterio del numeral 4. En ningún caso el porcentaje asignado a esteúltimo sea inferior al diez por ciento (10%).Parágrafo 2°. No podrá exigirse como condición o tenerse como criterio para la evaluación delas propuestas la entrega de equipos y la instalación en comodato de los mismos, larealización de cursos de capacitación, la asignación de personal en las oficinas de la propiaentidad estatal u otros aspectos o actividades que no correspondan al objeto directo de laselección”.NOTA: Actualmente el Artículo es objeto de una demanda de nulidad ante el Consejo de 94.
Artículo 77 Decreto 2474 de2008Artículo 77. Acto administrativo de justificación de la contratacióndirecta. Cuando proceda el uso de la modalidad de selección decontratación directa, la entidad así lo señalará en un actoadministrativo que contendrá:1. El señalamiento de la causal que se invoca.2. La determinación del objeto a contratar.3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que seexigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista.4. La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios ydocumentos previos, salvo en caso de contratación por urgenciamanifiesta.En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y en los contratosinteradministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y CréditoPúblico con el Banco de la República, no requieren de actoadministrativo alguno, y los estudios que soportan la contratación, noserán públicos. 95.
Artículo 77 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. En caso de urgencia manifiesta, el actoadministrativo que la declara hará las veces del acto aque se refiere el presente artículo, y no requerirá deestudios previos.Parágrafo 2°. En tratándose de los contratos a los que serefiere el artículo 82 del presente decreto no seránecesario el acto administrativo a que se refiere elpresente artículo.Notas: 1. El Parágrafo 2° fue objeto de una demanda deNulidad ante el Consejo de Estado Rad.110010326000200900070 00. Se negaron laspretensiones.2. En Acción de nulidad rad. 110010326000200900043-00se ordenó estarse a lo resuelto por la Sala en el auto de 6de agosto de 2009, Exp.37.044/110010326000200900070 00, con respecto alParágrafo 2º., proceso en el que se negaron laspretensiones de la demanda. 96.
Artículo 2º numeral 4º Literales b y d) Ley 1150 de 2007“4. Contratación directa. La modalidad de selección decontratación directa, solamente procederá en lossiguientes casos:(…).b) Contratación de empréstitos;(…).d) La contratación de bienes y servicios en el sectorDefensa y en el Departamento Administrativo deSeguridad, DAS, que necesiten reserva para suadquisición; ”Nota: Ver la Ley 1219 de 2008 “por la cual se estableceel Régimen de Contratación con cargo a gastosreservados”. 97.
Artículo 79 Decreto 2474 de2008Artículo 79. Contratación reservada del Sector Defensa y elDAS. Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, entiéndase por bienes yservicios en el sector defensa que necesitan reserva para suadquisición los siguientes:1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos lostipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y loselementos necesarios para la instrucción de tiro, operación,manejo y mantenimiento de los mismos.2. Elementos, equipos y accesorios contra motines.3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento delmaterial de guerra, defensa y seguridad nacional.4. Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios,repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento.5. Equipos y demás implementos de comunicaciones, susaccesorios, repuestos e implementos necesarios para sufuncionamiento. 98.
Artículo 79 Decreto 2474 de 20086. Equipos de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo con sus accesorios,repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte depersonal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo deSeguridad - DAS.7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, así como aeronavesdestinadas al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios,repuestos y demás elementos necesarios para su operabilidad yfuncionamiento.8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para lossistemas de armas y armamento mayor o menor.9. Equipos de detección aérea, de superficie y submarinas, sus repuestos yaccesorios, equipos de sintonía y calibración para el sector defensa.10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el DepartamentoAdministrativo de Seguridad.11. Las obras públicas cuyas características especiales tengan relación directacon la defensa y seguridad nacionales, así como las consultorías relacionadascon las mismas, de acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la Ley 80 de1993.12. La prestación de servicios relacionados con la capacitación, instrucción yentrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pública, así como parael diseño de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional. 99.
Artículo 79 Decreto 2474 de 200813. Los convenios de cooperación industrial y social (offset) quese celebren con los contratistas de los bienes y servicios a quese refieren el artículo 53 y el presente artículo, los cualestendrán como propósito incentivar la transferencia de tecnologíatanto al sector público como al sector real, así como favorecerel desarrollo industrial y social del país. El convenio seráautónomo en relación con el contrato o contratos que les sirvende origen en todos sus aspectos, y en él se acordarán losobjetivos de cooperación, las prestaciones mutuas que sedarán las partes para la obtención del objetivo buscado, asícomo las condiciones que se acuerden entre las partes,incluyendo garantías en el evento en que se estimennecesarias. En ningún caso los convenios supondráncompromisos presupuestales de la entidad contratante, sinperjuicio de la realización de inversiones que resultennecesarias para materializar el objeto de la cooperación. Seentienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdosderivados del convenio, tanto con la entidad transferente detecnología, como con los beneficiarios. 100.
Artículo 79 Decreto 2474 de 200814. El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en elpresente artículo, así como las consultorías que para la adquisición omantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo lasinterventorías necesarias para la ejecución de los respectivoscontratos.Parágrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisición de losbienes o servicios a que hace referencia el presente artículo norequerirán de la obtención previa de varias ofertas y tendrán comoúnica consideración la adquisición en condiciones de mercado. Lascondiciones técnicas de los contratos a que se refiere este artículo nopueden ser reveladas y en consecuencia se exceptúan de publicación.15. Adicionado por el Decreto Nacional 1039 de 2010. Los efectosdel Decreto 1039 de 2010 fueron suspendidos provisionalmente por elConsejo de Estado. Rad. 110010326000201000046-00.16. Adicionado por el Decreto Nacional 3844 de 2010.Nota: Ver rad. 110010326000200900043-00. En este proceso senegó la suspensión provisional solicitada. 101.
Decreto 1039 de 2010“Artículo 1°. Adiciónase el siguiente numeral al artículo 79 delDecreto 2474 de 2008, así:"15. Los convenios de apoyo o colaboración para la Defensay/o Seguridad Nacional, suscritos entre el Ministerio de DefensaNacional - Fuerzas Militares - Policía Nacional con personasjurídicas relacionadas con los sectores energético, petrolero,minero, infraestructura, salud, comunicaciones y educación, asícomo aquellos para la ejecución de programas de acciónintegral y erradicación de cultivos, ilícitos, entre otros".Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de supublicación”.Nota: Decreto con suspensión provisional. Ver demanda denulidad ante el Consejo de Estado Rad.110010326000201000046-00. 102.
Decreto 3844 de 2010“Artículo 1°. Adiciónase el siguiente numeral al artículo79 del Decreto 2474 de 2008, así:"16. Bienes que tengan por finalidad garantizar la vida eintegridad del Comandante Supremo de las FuerzasArmadas de la República, tales como elementos deprotección personal; equipos de transporte de cualquiernaturaleza, así como sus repuestos y mantenimiento;equipos de comunicaciones con sus accesorios,repuestos e implementos necesarios para sufuncionamiento; mantenimiento y adecuación deinstalaciones y, en general, todos aquellos servicios quepara tal finalidad deban ser adquiridos bajo estamodalidad por el Sector Defensa y el DepartamentoAdministrativo de Seguridad –DAS–".Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fechade su publicación”. 103.
Artículo 82 Decreto 2474 de2008Artículo 82. Contratos de prestación de servicios profesionales yde apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticosque solo pueden encomendarse a determinadas personasnaturales. Modificado por el Decreto Nacional 4266 de 2010. Parala prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión laentidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural ojurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y quehaya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionadacon el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenidopreviamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberádejar constancia escrita.Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden aaquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría quese derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.Para la contratación de trabajos artísticos que solo puedenencomendarse a determinadas personas naturales, la entidadjustificará dicha situación en el respectivo contrato.Nota: El Inciso 1º del presente artículo fue objeto de Acción denulidad. Rad. 110010326000200900070 00. Se negaron laspretensiones. 104.
Decreto 4266 de 2010“Artículo 1°. Modificación del artículo 82 del Decreto 2474 de 2008.El artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, quedará así:"Artículo 82. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a lagestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse adeterminadas personas naturales. Para la prestación de servicios profesionales y deapoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar directamente con la personanatural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que hayademostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de quese trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de locual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos denaturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimientode las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas,logísticas, o asistenciales.Para la contratación de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse adeterminadas personas naturales, la entidad justificará dicha situación en elrespectivo contrato".Artículo 2°. Régimen aplicable a los procesos de contratación que tienen lugar en elexterior. En virtud de lo previsto en el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, los procesosde contratación adelantados por las representaciones de Colombia acreditadas en elexterior, podrán someterse a la ley extranjera cuando los contratos resultantes de losmismos tengan que ejecutarse en el exterior.Artículo 3°. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de supublicación”. 105.
Artículo 83 Decreto 2474 de2008“Artículo 83. Arrendamiento y adquisición de inmuebles. Modificado por el art. 4,Decreto Nacional 3576 de 2009. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reformaurbana y reforma agraria, las entidades estatales podrán adquirir, previas lasautorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociación directa.Para efectos de la adquisición de inmuebles, las entidades estatales solicitarán unavalúo comercial que servirá como base de la negociación. Dicho avalúo podrá seradelantado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o por cualquier personanatural o jurídica de carácter privado, que se encuentre registrada en el RegistroNacional de Avaluadores.De igual manera, la entidad pública adquirente deberá realizar un estudio previo, quecontemple diferentes alternativas en el sector, en el evento que en el mismo seencuentren inmuebles de similares características, caso en el cual deberán sercomparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las características técnicasrequeridas.En relación con el contrato de arrendamiento, la entidad pública observará lo previstoen el artículo 46 del presente decreto respecto al procedimiento de contratación allíseñalado.Parágrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatalde hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalúo a que serefiere el presente artículo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble encondiciones de mercado”. 106.
Artículo 4º Decreto 3576 de2009“Artículo 4°. Modifíquese el artículo 83 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedaráasí:"Artículo 83. Arrendamiento y adquisición de inmuebles. Sin perjuicio de lodispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatalespodrán adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmueblesmediante negociación directa. Para efectos de la adquisición de inmuebles, lasentidades estatales solicitarán un avalúo comercial que servirá como base de lanegociación. Dicho avalúo podrá ser adelantado por el Instituto Geográfico AgustínCodazzi o por cualquier persona natural o jurídica de carácter privado, que seencuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores.De igual manera, la entidad pública adquirente deberá contar con un estudio previo,que contemple diferentes alternativas en el sector del municipio de que se trate, en elevento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares características, casoen el cual deberán ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a lascaracterísticas técnicas requeridas.En relación con el contrato de arrendamiento, la entidad podrá contratar tomandocomo única consideración las condiciones del mercado, sin que se requiera obtenerpreviamente varias ofertas. Del análisis que haga la entidad a efecto de establecerlas condiciones de mercado, se dejará constancia escrita en el respectivo expedientede la contratación.Parágrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal 107.
Artículo 87 Decreto 2474 de2008“Artículo 87. Procedimiento de imposición de multas. Deconformidad con el inciso 2° del artículo 17 de la Ley 1150 de2007, la entidad tiene la facultad de imponer las multas quehayan sido pactadas en el contrato, con el fin de conminar alcontratista a cumplir con sus obligaciones.Para la imposición de la respectiva multa, a efecto de respetarel derecho de audiencia del afectado a que se refiere el artículo17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad señalará en su manual decontratación el procedimiento mínimo a seguir, en el que entodo caso se precisará el mecanismo que le permitirá alcontratista ejercer su derecho de defensa de manera previa a laimposición de la sanción, dejando constancia de todo ello en elacto administrativo de imposición.En todo caso, no se podrá imponer multa alguna sin que sesurta el procedimiento señalado, o con posterioridad a que elcontratista haya ejecutado la obligación pendiente.” 108.
Artículo 87 Decreto 2474 de 2008NOTA: Artículo declarado NULO por elConsejo de Estado. Rad. mediante Sentenciade abril 14 de 2010, rad.110010326000200800101-00 , peroúnicamente en tanto se interprete que faculta ala administración para crear procedimientoadministrativo sancionador.En cambio, se niegan las pretensiones contrala misma norma en tanto se interprete que sólopermite establecer el procedimiento internomínimo a seguir para la imposición de multas,es decir que sólo se limita a definir losaspectos inter-orgánicos, en los términosanalizados en esta providencia. 109.
Artículo 17 Ley 1150 de 2007“Artículo 17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso será unprincipio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre loscontratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General deContratación de la Administración Pública, tendrán la facultad de imponer lasmultas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista acumplir con sus obligaciones. Esta decisión deberá estar precedida deaudiencia del afectado que deberá tener un procedimiento mínimo quegarantice el derecho al debido proceso del contratista y procede sólo mientrasse halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista. Asímismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de hacer efectiva lacláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.Parágrafo. La cláusula penal y las multas así impuestas, se harán efectivasdirectamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entreotros a los mecanismos de compensación de las sumas adeudadas alcontratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para obtener el pago,incluyendo el de la jurisdicción coactiva.Parágrafo transitorio. Las facultades previstas en este artículo se entiendenatribuidas respecto de las cláusulas de multas o cláusula penal pecuniariapactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedición de estaley y en los que por autonomía de la voluntad de las partes se hubiese previsto 110.
Artículo 88 Decreto 2474 de2008“Artículo 88. Determinación de los riesgos previsibles. Para los efectos previstos en elartículo 4° de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en lacontratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo yejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo seráprevisible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional dela actividad en condiciones normales.La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deberá tipificar los riesgos que puedanpresentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectación de laecuación financiera del mismo, y señalará el sujeto contractual que soportará, total oparcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la formaen que se recobrará el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia delriesgo. Los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse sobre lo anterior en lasobservaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro delprocedimiento de licitación pública, caso en el cual se levantará un acta que evidencie endetalle la discusión acontecida.La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así previstos, debe constar en elpliego definitivo. La presentación de las ofertas implica de la aceptación por parte delproponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dichopliego.Parágrafo. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2025 de 2009. A criterio de laentidad, la audiencia a que se refiere el presente artículo podrá coincidir con aquella deque trata el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse de maneraprevia a la apertura del proceso.” Nota: El texto fue suspendido provisionalmente y en elmismo proceso, se negó la suspensión provisional de la expresión demandada del 111.
Artículo 8º Decreto 2025 de2009“Artículo 8. Modifíquese el parágrafodel artículo 88 del Decreto 2474 de2008, el cual quedará así:Parágrafo. La audiencia a que serefiere el presente artículo deberárealizarse con posterioridad a laexpedición del acto que ordena laapertura de la licitación pública y demanera previa al inicio del plazo para lapresentación de las respectivasofertas”. 112.
Artículo 89 Decreto 2474 de2008Artículo 89. Manual de Contratación. Modificado por el art. 5,Decreto Nacional 3576 de 2009. Las entidades estatales sometidas alEstatuto General de Contratación deberán contar con un manual decontratación, en el que se señalen los procedimientos internos, losfuncionarios intervinientes, y todos los asuntos propios de larealización de los procesos de selección, así como de la vigilancia ycontrol de la ejecución contractual, en los términos establecidos en elpresente decreto.NOTAS: 1. Texto declarado NULO por el Consejo de Estado. Rad.mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad.110010326000200800101-00.2. En Acción de nulidad 110010326000200900043-00 se ordenóestarse a lo resuelto por la Sala mediante auto de 27 de mayo de 2009Exp. 36.054/ 110010326000200800101-00, en relación con lasuspensión provisional de los efectos de la expresión del artículo 89del Decreto 2474 de 2008:“y todos los asuntos propios de la 113.
Artículo 5º Decreto 3576 de2009Artículo 5°. Modifíquese el artículo 89 delDecreto 2474 de 2008, el cual quedará así:"Artículo 89. Manual de Contratación. Lasentidades estatales sometidas al EstatutoGeneral de Contratación deberán contar conun manual de contratación, en el que seseñalen las funciones internas en materiacontractual, las tareas que deban acometersepor virtud de la delegación o desconcentraciónde funciones, así como las que se derivan dela vigilancia y control de la ejecucióncontractual". 114.
Artículo 6º Decreto 2474 de 2008Artículo 6°. Contenido mínimo del pliego de condiciones. Sin perjuicio de las condicionesespeciales que correspondan a los casos de licitación, selección abreviada y concurso de méritos,y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego decondiciones deberá detallar claramente los requerimientos para la presentación de la propuesta.El pliego contendrá, cuando menos:1. La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha técnica del bien oservicio de características técnicas uniformes y de común utilización, o los requerimientostécnicos, según sea el caso.2. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos, procedimientos, y lasdemás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación yponderación de las mismas, y la adjudicación del contrato.3. Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desiertodel proceso.4. Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, garantías, y demásasuntos relativos al mismo.La información a que se refiere el numeral 1 del presente artículo, se presentará siempre endocumento separable del pliego de condiciones, como anexo técnico, el cual será público, salvoexpresa reserva.Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos quesean necesarios.Parágrafo. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajoalguna de las causales de contratación directa y en los contratos cuya cuantía sea inferior al diezpor ciento (10%) de la menor cuantía.NOTA: Ver demanda de nulidad rad110010326000200900043 00. Se negó suspensión 115.
Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Artículo 8°. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad contratanteserá responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos yactos asociados a los procesos de contratación salvo los asuntos expresamentesometidos a reserva.La publicidad a que se refiere este artículo se hará en el Sistema Electrónicopara la Contratación Pública (Secop) a través del Portal único de Contratación,cuyo sitio web será indicado por su administrador. Con base en lo anterior, sepublicarán, entre otros, los siguientes documentos e información, segúncorresponda a cada modalidad de selección:1. El aviso de la convocatoria pública, incluido el de convocatoria para lapresentación de manifestaciones de interés cuando se trate de la aplicación delos procedimientos de precalificación para el concurso de méritos.2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicación del lugar físico oelectrónico en que se podrán consultar los estudios y documentos previos.3. Las observaciones y sugerencias al proyecto a que se refiere el numeralanterior, y el documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre lasobservaciones presentadas. 116.
Artículo 8º Decreto 2474 de 20084. La lista corta o la lista multiusos del concurso de méritos.5. El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso deselección, para el cual no será necesaria ninguna otra publicación.6. La invitación a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta omultiusos del concurso de méritos.7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envío de información ala Cámara de Comercio para la licitación pública.8. El acta de la audiencia de aclaración de los pliegos de condiciones y engeneral las aclaraciones que se presenten durante el proceso de selección y lasrespuestas a las mismas.9. El acta de la audiencia de revisión de la asignación de riesgos previsibles.10. El acto administrativo de suspensión del proceso.11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.12. Las adendas a los pliegos de condiciones.13. El informe de evaluación a que se refiere el numeral 8 del artículo 30 de laLey 80 de 1993, así como el de evaluación del concurso de meritos a que serefiere el artículo 69 del presente decreto. 117.
Artículo 8º Decreto 2474 de 200814. El informe de verificación de los requisitos habilitantes para acceder a lasubasta inversa en la selección abreviada de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización; y la que correspondeen la conformación dinámica de la oferta a la que se refiere en artículo 14 delpresente decreto.15. El acto administrativo de adjudicación del contrato. En los casos delicitación pública, también el acta de la audiencia pública de adjudicación.16. El acto de declaratoria de desierta de los procesos de selección.17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informaciónsobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucióncontractual o con posterioridad a esta.18. El acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo deliquidación unilateral.Las entidades públicas que no cuenten con los recursos tecnológicos queprovean una adecuada conectividad para el uso del Secop, deberán reportaresta situación al Ministerio de Comunicaciones. El reporte señalará, además dela dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan deacción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso delsistema electrónico. Semestralmente la entidad actualizará este reporte. 118.
Artículo 8º Decreto 2474 de 2008En caso de no contarse con los medios tecnológicos adecuados o de noencontrarse disponible el Secop en el día en que deba realizarse la publicacióna que se refiere el inciso segundo del artículo 4° del presente decreto, laentidad publicará para cada proceso de licitación, selección abreviada y deconcurso de méritos, un aviso en un diario de amplia circulación nacional,departamental o municipal, según el caso, o a falta de estos en otros medios decomunicación social que posean la misma difusión, informando el lugar endonde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego decondiciones como la versión definitiva del mismo y señalando la forma en quese dará publicidad a los demás actos del proceso.Parágrafo 1°. La no presentación del reporte o del plan de acción señalado enel presente artículo acarreará la violación de la presente norma, y por ende lavulneración de los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciarápor las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el CódigoDisciplinario único.Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la publicación que del contrato celebrado se hagaen el Secop, deberán tenerse en cuenta las normas que regulan la publicaciónde los contratos en el Diario único de Contratación Pública, o en su defecto enla Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algún mecanismodeterminado en forma general por la autoridad administrativa territorial, quepermita a los habitantes conocer su contenido 119.
Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 3°. La publicación electrónica de los actos y documentos aque se refiere el presente artículo deberá hacerse en la fecha de suexpedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días hábilessiguientes. El plazo general de su permanencia se extenderá hastados (2) años después de la fecha de liquidación del contrato, o de laejecutoria del acto de declaratoria de desierta según corresponda.Parágrafo 4°. La información general sobre las licitaciones públicasque la entidad pretenda abrir será remitida electrónicamente conantelación a la publicación del proyecto de pliego de condiciones, a laCámara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletínmensual. Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderácumplido por parte de la entidad contratante. La publicación del boletínno es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligaciónde la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicarácon el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envío de lainformación a la respectiva Cámara de Comercio. 120.
Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 5°. No se harán las publicaciones a las que se refiere el presenteartículo, en los procesos de selección de enajenación de bienes del Estado aque se refiere el literal e) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007,salvo lo señalado en el parágrafo 6° del presente artículo, y de adquisición deproductos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas deproductos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley1150 de 2007, ni la operación que se realice a través de las bolsas deproductos a que se refiere el literal a) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley1150 de 2007. Sin embargo, se publicarán los contratos que se celebren con loscomisionistas para la actuación en la respectiva bolsa de productos en amboscasos. Tampoco se harán las publicaciones a las que se refiere el presenteartículo, respecto de los procesos de selección cuando su valor sea inferior al10% de la menor cuantía, sin perjuicio de que la entidad, en el manual decontratación, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual.Cuando se trate de la celebración de contratos en desarrollo de lo previsto en elliteral h) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, sólo se publicarála información relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artículo. Entratándose de la contratación directa señalada en el numeral 4 del artículo 2° dela Ley 1150 de 2007 sólo se publicará el acto a que se refiere el artículo 77 delpresente decreto cuando el mismo se requiera, así como la informaciónseñalada en los numerales 17 y 18 del presente artículo.NOTA: Ver demanda de nulidad rad110010326000200900043 00. Se negósuspensión provisional del parágrafo 5º. 121.
Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 6°. La Dirección Nacional de Estupefacientes será responsable degarantizar la publicidad a través del Secop y de su página web del acto deapertura del proceso de selección de promotores para la enajenación debienes, el aviso de invitación, los pliegos de condiciones, las aclaraciones quese presenten durante el proceso de selección y las respuestas a las mismas,las adendas al pliego de condiciones, el informe de evaluación, el acto deselección, el acto de declaratoria de desierta, el contrato, las adiciones,modificaciones o suspensiones y la información sobre las sancionesejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o conposterioridad a esta, el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el actoadministrativo de liquidación unilateral”. 122.
Artículo 9º Decreto 2474 de2008Artículo 9°. Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliegode condiciones definitivo. La entidad estatal publicará el proyecto de pliegode condiciones y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con elartículo anterior. Esta publicación aplica para las modalidades de selección delicitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10)días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura, en elcaso de la licitación y concurso de méritos con propuesta técnica detallada(PTD), y con una antelación no inferior a cinco (5) días hábiles a la mismafecha, en la selección abreviada y concurso de méritos con propuesta técnicasimplificada (PTS). La publicación del proyecto de pliego de condiciones nogenera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadasdentro de los términos previstos en el inciso anterior, según sea el caso. Elpliego de condiciones definitivo podrá incluir los temas planteados en lasobservaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacióno rechazo de tales observaciones se hará de manera motivada, para lo cual laentidad agrupará aquellas de naturaleza común.NOTA: Ver demanda de nulidad rad 110010326000200900043 00. Se negósuspensión provisional. 123.
Artículo 19 Decreto 2474 de2008Artículo 19. Aplicación de la subasta inversa en la contratación de bienes yservicios de características técnicas uniformes y de común utilización. En lassubastas inversas para la adquisición de bienes y servicios de característicastécnicas uniformes y de común utilización a que se refiere el inciso 2° del literal a) delnumeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, se tendrá como único criterio deevaluación el precio. En caso de que estos bienes o servicios estén sometidos asituaciones de control de precios mínimos, la entidad deberá valorar la factibilidad dellevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de selección quecorresponda.Las subastas podrán tener lugar por ítems o por lotes, entendidos estos como unconjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo, cuyanaturaleza individual corresponde a la de aquellos de características técnicasuniformes y de común utilización. El resultado de la subasta se presentará aconsideración del comité a que se refiere el parágrafo 2° del artículo 12 del presentedecreto, a efecto de que el mismo formule la recomendación pertinente a quiencorresponda.Parágrafo. La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de laoferta, para participar en procesos de subasta inversa para la adquisición de losbienes y servicios a los que se refiere el presente artículo. Si el proponente, sin justacausa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado quedará inhabilitado paracontratar con el Estado por un término de cinco (5) años, de conformidad con elliteral e) del numeral 1 del artículo 8° de la Ley 80 de 1993. 124.
Artículo 76 Decreto 2474 de2008“Artículo 76. Oportunidad del concurso y término de vinculación. Laselección de intermediario de seguros deberá realizarse en forma previa a laescogencia de la entidad aseguradora. En casos excepcionales debidamentejustificados por la entidad estatal, podrá efectuarse esta selección de maneraconcomitante.Inc. 2º. La entidad estatal adjudicará a un solo intermediario de seguros elmanejo integral del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades asílo ameritan, podrá adjudicar a otro intermediario un ramo o un grupo deramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concursodeberá consignarse esta posibilidad expresamente. En ningún eventohabrá más de dos intermediarios por cada entidad estatal.Inc. 3º. La vinculación del intermediario con la entidad estatal seprolongará hasta la fecha de vencimiento de los seguros expedidos orenovados con su intervención dentro de un mismo proceso de selección,sin perjuicio de que la entidad contratante, con el cumplimiento previo delas formalidades legales, proceda a la terminación de la relación”.Nota: El Consejo de Estado rad. 110010326000201000038-00. decretó lasuspensión provisional de los efectos de los Incisos 2º y 3º del Art. 76 delDecreto 2474 de 2008 que repetían los mismos incisos del Art. 6 del Decreto1436 de 1998 (Reglamentaba la intermediación de seguros), declarados nulospor la Corporación y luego fue derogado íntegramente el Decreto por el Art 83 125.
Artículo 9º Decreto 2025 de2009Artículo 9. Procedimiento de selección abreviada de menor cuantía.Sin perjuicio de las reglas generales aplicables a las modalidades de selecciónseñaladas en el Decreto 2474 de 2008, el procedimiento para la selección abreviadade menor cuantía será el siguiente:1. La convocatoria y la publicación del proyecto de pliego de condiciones y del pliegode condiciones definitivo se surtirá de conformídad con las reglas previstas en elDecreto 2474 de 2008.2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, deacuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar.3. Dentro de los tres (3) dias hábiles siguientes al acto de apertura del proceso, losposíbles oferentes interesados en participar manifestarán su interés, con el fin deque se conforme una lista de posibles oferentes.La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el pliego decondiciones y deberá contener, además de la expresión clara del interés enparticipar, el señalamiento de formas de contacto y comunicación eficaces a travésde los cuales la entidad podrá informar directamente a cada interesado sobre lafecha y hora de la audiencia pública de sorteo, en caso que la misma tenga lugar.La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para la presentaciónde la respectiva oferta.En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, laentidad declarará desierto el proceso. 126.
Artículo 9º Decreto 2025 de 20094. En caso que el número de posibles oferentes sea superior a diez(10), la entidad podrá dar paso al sorteo de consolidación de oferentesde que trata el artículo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escogerentre ellos un número no inferior a este que podrá presentar oferta enel proceso de selección.Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez(10), la entidad deberá adelantar el proceso de selección con todosellos.En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazoseñalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertascomenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo.5. Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidadprocederá a su evaluación en las condiciones señaladas en el pliegode condiciones.El término de evaluación de las propuestas no podrá ser mayor que elplazo señalado para la presentación de las mismas, salvo quemediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta porun término igual al inicialmente previsto.6. El resultado de la evaluación se publicará en el SECOP durante tres(3) días hábiles, término durante el cual los oferentes podrán presentarobservaciones a la misma, las cuales serán resueltas por la entidad enel acto de adjudicación del proceso de selección. 127.
Artículo 9º Decreto 2025 de 20097. Vencido el término anterior, la entidad, dentro del plazo previsto enel pliego de condiciones para el efecto adjudicará en forma motivada aloferente que haya presentado la oferta más favorable para la entidad,de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Decreto 2474 de2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podrá extenderpor una sola vez el plazo previsto hasta por un término equivalente a lamitad del inicialmente establecido.El acto de adjudicación se deberá publicar en el SECOP con el fin deenterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en elproceso de selección. Hará parte de su contenido la respuesta que laentidad dé a las observaciones presentadas por los oferentes alinforme de evaluación.Parágrafo 1. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 3576 de2009. La entidad podrá establecer en el pliego de condiciones que laoferta sea presentada de manera dinámica mediante subasta inversade conformidad con lo señalado en el artículo 14 del Decreto 2474 de2008.NOTAS: 1. El Consejo de Estado suspendió provisionalmente losefectos del artículo 2° del Decreto Nacional 3576 de 2009. Rad.110010326000200900116-00. 2. Ver demanda de nulidad110010326000200900073-00. En este proceso se negó la suspensión 128.
Artículo 9º Decreto 2025 de 2009Parágrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso deselección abreviada de menor cuantía regulado en elpresente artículo, la entidad podrá iniciarlo de nuevo,prescindiendo de la publicación del proyecto de pliego decondiciones. De ser necesario se modificarán loselementos de la futura contratación que hayan sidodeterminantes en la declaratoria de desierta, sin que enningún caso se cambie el objeto de la contratación, sinperjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.Parágrafo transitorio: Las entidades que al momento deentrada en vigencia del presente decreto esténadelantando procesos contractuales bajo la modalidad deselección abreviada de menor cuantía, siempre que nohayan realizado la adjudicación del contrato y no hubierenprevisto dentro del Pliego de Condiciones el traslado delinforme de evaluación a los proponentes, deberán dartraslado del informe de evaluación en los términosprevistos en el numeral 6 del presente artículo. Para talefecto las entidades deberán ajustar el cronograma delproceso”. 129.
Artículo 2º Decreto 3576 de2009Artículo 2°. El parágrafo 1° del artículo 9° del Decreto 2025 de 2009, quedará así:"Parágrafo 1°. El procedimiento de selección para la celebración de contratos a los que se refiere el presenteartículo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad, se realizará, con el fin de garantizar lapublicidad del procedimiento, mediante una invitación pública formulada a través de la página web de la entidad o,en su defecto, en un lugar de su sede de fácil acceso al público, una vez hecha la justificación previa a que serefiere el parágrafo 1° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.La Entidad establecerá en la invitación los requisitos mínimos habilitantes, así como los criterios de selección queaplicará para definir el proceso, ponderando factores técnicos y económicos. Realizada la evaluación de la oferta uofertas presentadas, la entidad dará traslado de la misma por un día en la Secretaría de la dependencia que tramitael proceso. Si sólo se presenta una oferta, esta se aceptará siempre que satisfaga las necesidades de la entidad yprovenga de un oferente habilitado.Los requisitos mínimos habilitantes serán verificados únicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntajeen la evaluación. En caso que este no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podrá contratar con eloferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluación realizada, previa verificación de sus calidadeshabilitantes. En caso de que este tampoco cumpla se repetirá el proceso de selección.No se exigirá a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garantía de seriedad de la oferta. Para efectos de lagarantía única de cumplimiento, se dará aplicación a lo señalado en el inciso 1° del artículo 8° del Decreto 4828 de2008.El contrato constará por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio dedocumentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes oservicios aceptada por la entidad, o en órdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumentosiempre que el mismo reúna las condiciones de existencia y validez del negocio jurídico.En relación con las adquisiciones a que se refiere el presente parágrafo, la entidad dejará constancia escrita deltrámite realizado y de la publicidad de la invitación surtida. Para el efecto tomará las medidas que se requieran parala conservación de la información, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables".NOTA: El Consejo de Estado suspendió provisionalmente los efectos del artículo 2° del Decreto Nacional 3576 de2009. Rad. 110010326000200900116-00. 130.
Razones de la nulidad del literal b) Artículo 12 y parcial del artículo 14 del Decreto 2474 de 2008En opinión de la Sala, el acápite b) del numeral 3 delartículo 12 del decreto 2474 de 2008 estableció unaalternativa no prevista en la ley para la evaluación delas propuestas frente a los procedimientosadministrativos de selección por licitación y porselección abreviada consistente en “la ponderaciónde elementos de calidad y precio que representen lamejor relación de costo–beneficio para la entidad”.En efecto, la mencionada disposición dispuso unsistema de evaluación diferente a los previstos en elartículo 5 de la ley 1150 de 2007, lo cual implica unamodificación de los términos y alcances de dichadisposición legal y, por consiguiente, un exceso en lapotestad reglamentaria ejercida por el GobiernoNacional con la expedición de la disposición 131.
En este sentido, tal como se estableció en el auto de 6 deagosto de 2009, “A través del sistema de la relación costo-beneficio, el reglamento en realidad introdujo una nueva formade evaluación, toda vez que indica la manera en la cual laentidad debe asignarle, a través de un procedimiento, el valor acada una de las condiciones técnicas y económicas contenidasen el pliego de condiciones, para luego adjudicar el contrato alproponente que hubiere presentado la mejor oferta, según elcitado sistema” (Folios 187 a 220).De otra parte, el acápite b) del numeral 3 del artículo 12 deldecreto citado evidentemente desconoce el inciso segundo delartículo 273 Constitucional, toda vez que el Gobierno Nacionalintrodujo una modificación a la forma de evaluación de laspropuestas mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria, apesar de que dicha disposición constitucional defiere talfacultad exclusivamente a la ley.En efecto, se reitera que de conformidad con el artículo 273constitucional, la forma como habrá de efectuarse tanto laevaluación de las propuestas como las condiciones bajo las . 110010326000200900035-00 132.
Así las cosas, el artículo 12 del decreto 2474 de 2008, mediante el cual seestableció el método de evaluación de las propuestas en losprocedimientos administrativos de selección por licitación y por selecciónabreviada consistente en “la ponderación de elementos de calidad y precioque representen la mejor relación de costo–beneficio para la entidad”, sedeclarará nulo por cuanto constituye un exceso en el ejercicio de lapotestad reglamentaria por parte del Gobierno Nacional y vulneraflagrantemente los artículos 273 de la Constitución Política y 5 de la ley1150 de 2007.Por su parte, el artículo 14 del decreto 2474 de 2008 establece elprocedimiento de presentación de la oferta mediante el sistema de subastainversa y a través de un método dinámico. Al respecto, es preciso resaltarque la Sala en el auto de 6 de agosto de 2009, consideró que la finalidadde ésta disposición consiste precisamente en “dar plena aplicación a laalternativa de evaluación contemplada en la letra b) del numeral 3° delartículo 12 del Decreto 2474, disposición que, según se dejó indicadoanteriormente, corresponde a un método de valoración de ofertas noprevista en la ley, a la cual le está reservado constitucionalmente elestablecimiento de los métodos para tal efecto, por manera que así lanorma cuestionada no posea en su contenido literal un método oalternativa de evaluación de la oferta, pues se trata de una norma que, en 133.
Particularmente, los incisos 1, 2, 3 y final del artículo 14 del decreto2474 de 2008 establecen el procedimiento de presentación de la ofertadinámica mediante subasta inversa para los casos de selección porlicitación y por selección abreviada consistente en la ponderación deelementos de calidad y precio que representen la mejor relación decosto–beneficio para la entidad.El artículo 14 del Decreto 2474 de 2008 prevé el procedimiento que sesigue para efectos de la aplicación del método de evaluación previstoen el acápite b) del numeral 3 del artículo 12 del Decreto 2474 de 2008y supeditan la adjudicación del contrato a dicho método no previsto enla ley.Al respecto debe precisarse que si bien en principio la declaratoria denulidad habría de recaer únicamente sobre aquellos apartes de losincisos 1°, 2°, 3° y final del artículo 14 del Decreto parcialmentedemandado, en cuanto se refieren a la aludida alternativa decalificación de las ofertas –ponderación de elementos de calidad yprecio, que representen la mejor relación de costo-beneficio para laentidad–, lo cierto es que esos apartes forman parte esencial de cadauno de los referidos segmentos normativos, a tal punto que estos Recommended
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