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El Derecho a la identidad del hijo como objeto de protección de la presunción pater is est, SlideSearchEngine.com
El Derecho a la identidad del hijo como objeto de protección de la presunción pater is est
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA UNIDAD DE POST-GRADO El Derecho a la identidad del hijo como objeto de protección de la presunción pater is est alcances, límites y necesidad de cambio en el código civil de 1984 TESIS Para optar el grado académico de Magíster en Derecho con mención en Derecho Civil y Comercial AUTOR Rocío del Pilar Vargas Morales Lima – Perú 2011
2 Indice Introducción 6 Capítulo 1 11 Relación entre Constitución, Derecho Civil y Derecho de Familia. Algunas pautas generales para el estudio de la Presunción Pater is est a la luz del Derecho Constitucional. 1.1 Problemática 11 1.2 Metodología 13 1.3 Constitucionalización del Derecho: Presupuesto teórico 14 1.4 Constitucionalización del Derecho Civil 18 1.5 Constitucionalización del Derecho de Familia 24 1.6 La Constitución y bloque de constitucionalidad: Parámetros para el examen de la presunción pater is est. 33 1.6.1 Los tratados de derechos humanos como parámetro interpretativo 35 1.6.2 Los tratados de derechos humanos como parte del "bloque de constitucionalidad" 37 1.7 Principios de interpretación constitucional relevantes para nuestro estudio 41
3 1.7.1 El principio de unidad de la Constitución 41 1.7.2 El principio de concordancia práctica 42 1.7.3 El principio de la fuerza normativa de la Constitución 42 1.7.4 Principio pro personae 43 1.7.5 Interés superior del niño: principio de interpretación y aplicación del derecho 44 1.8 Resolución de conflictos entre derechos de rango constitucional: Ponderación 48 1.8.1 Reglas y principios 48 1.8.2 Ponderación 50 1.9 Límites a los derechos: test de proporcionalidad 53 1.9.1 Sub principio de necesidad 53 1.9.2 Sub principio de idoneidad 54 1.9.3 Sub principio de proporcionalidad en sentido estricto 54 1.10 Límites al principio - derecho de igualdad: test de igualdad 54 Capítulo 2 58 La filiación como institución del Derecho de Familia a la luz del Derecho Constitucional 2.1 Concepto de filiación 58 2.2 La filiación en el derecho comparado 72 2.2.1 Argentina 73 2.2.2 Brasil 80 2.2.3 Costa Rica 84 2.3 Principios de la filiación en el derecho peruano 89 2.3.1 Principio de igualdad 89
4 2.3.2 La igualdad como principio constitucional 91 2.3.3 Unidad de la filiación como manifestación del principio de igualdad 92 2.3.4 La protección del niño como sujeto de derechos 101 2.3.5 La identidad 110 2.3.6 La libre investigación de la paternidad 123 2.3.7 La protección de la familia 130 2.4 La filiación como derecho 134 Capítulo 3 La presunción pater is est. Análisis de su conformidad con los principios constitucionales del Derecho de Familia 141 3.1 Presunción: Concepto 141 3.2 Presunción Pater is est 143 3.3 La presunción pater is est en la actualidad: su utilidad para la protección del derecho a la identidad del niño/a 152 3.4 La presunción pater is est y su no contradicción con el principio de igualdad y unidad de la filiación 158 3.5 Apuntes sobre las causales de impugnación de la presunción pater is est 161 3.6 El plazo para impugnar la paternidad matrimonial 168 3.7 Sujetos legitimados para impugnar la presunción de paternidad matrimonial o pater is est en el Código Civil de 1984 175 3.8 Necesidad de ampliar el universo de los sujetos legitimados para impugnar la presunción pater is est 176 3.8.1 Sujetos propuestos 181 3.8.1.1 Hijo 181 3.8.1.2 Presunto padre biológico 191
5 3.8.1.3 Madre 197 3.9 Supuestos y criterios de resolución de casos 207 3.9.1 Hijo de mujer casada posee título de hijo matrimonial y, al mismo tiempo, posee el estado de hijo matrimonial 208 3.9.2 Hijo de mujer casada tiene el título de hijo matrimonial pero no la posesión de estado 211 3.9.3 El hijo tiene el título de hijo extramatrimonial, aunque nació de mujer casada y se tendría que haber aplicado el artículo 361°que regula la presunción de paternidad pater is est 212 3.9.4 Hijo de mujer casada que ha sido inscrito por un tercero 215 3.10 Propuesta Normativa 217 Conclusiones y Recomendaciones 235 Bibliografía 240
6 Introducción La presente investigación tiene por objeto analizar la presunción pater is est institución del derecho de familia, a la luz de los principios constitucionales del ordenamiento jurídico peruano que influyen en todo el sistema sobre la base del principio de jerarquía. En efecto, partimos de la idea de que el ordenamiento jurídico se ha constitucionalizado y en ese sentido, algunas instituciones han transformado sus contenidos con el objeto de adecuarse a los principios constitucionales propios de un Estado Constitucional de Derecho, y más en específico a los contenidos en la Constitución de 1993. En concreto, dicional se contrastaran con el contenido constitucional del concepto de familia, los roles de los cónyuges, los deberes que se derivan del matrimonio, los derechos del niño, el principio de unidad de la filiación y el de igualdad y no discriminación. Teniendo en cuenta todo ello, si bien mi posición es crítica con el objeto de protección histórico de la presunción pater is est, considero que la misma debe
7 mantenerse vigente en la medida que su contenido ha evolucionado y vista desde la perspectiva pro personae o la del interés superior del niño resulta útil para proteger los derechos de estos últimos. Así, mi opinión es que la presunción de paternidad matrimonial, cuyos presupuestos siguen siendo el deber de cohabitación y fidelidad en el matrimonio, tiene como finalidad la protección del derecho a la identidad. Ahora bien, esta afirmación a su vez implica que desarrollemos el contenido del derecho a la identidad del individuo en conexión con la figura en estudio. En ese sentido, la tesis recoge diversas fuentes sobre la materia para concluir que lo que protege la presunción son los derechos del hijo a la verdad biológica, al nombre, a conocer sus orígenes y a tener acceso a las relaciones familiares. Así, en la tesis que presento sostengo que sentido y utilidad en el sistema jurídico peruano actual. Por ello, a fin de adecuarla a los principios constitucionales a los que sirven para el análisis de la misma, se propone una reformulación en el Código Civil de 1984. En concreto, se plantea otorgar legitimidad para impugnar la paternidad matrimonial a sujetos distintos del marido y sus herederos; la eliminación de las causales de impugnación para la adopción de un sistema abierto de impugnación de la paternidad matrimonial; la incaducabilidad de la acción de impugnación de la paternidad matrimonial y el establecimiento expreso -en la norma de rango legal- de la relación entre la filiación y el derecho a la identidad del hijo. La propuesta de ampliación de los sujetos legitimados para impugnar la paternidad matrimonial parte del presupuesto de que
8 en conflicto con el derecho a la identidad del hijo e incluso con los propios derechos de los padres. En ese sentido, se sostiene que en a atención a su derecho a la identidad, el hijo tendría legitimidad de impugnar la presunción por derecho propio. Igualmente, la madre podría impugnar la paternidad pues se encuentra en pie de igualdad con su cónyuge, en esa lógica podrá actuar de forma directa o en representación de su hijo. Asimismo, la tesis propone que el padre biológico tenga legitimidad para impugnar la paternidad en representación del hijo, pero también por derecho propio. Igualmente, la tesis incorpora un análisis de la presunción pater is est a la luz del principio de igualdad, en dos sentidos. En primer lugar, se analiza si la vigencia de la presunción pater is est afecta el principio de unidad de la filiación, es decir, si ello genera un trato discriminatorio en relación con los hijos extramatrimoniales a quienes no alcanza los efectos de dicha institución. Al respecto, la posición que sostengo señala que la permanencia de la presunción haya protección constitucional para los diversos tipos de familia, así como para las uniones de hecho, el matrimonio y las otras formas de relación de las que nos da cuenta la realidad, no son siempre equiparables; por tanto, no podríamos exigir que se deriven iguales consecuencias de estos institutos. La eliminación de la presunci matrimonio y otras formas de interrelación entre los padres no son supuestos iguales, estas últimas no generan ninguna obligación como el deber de fidelidad y
9 otros, a excepción de la unión de hecho. Dicha posibilidad tampoco es óptima puesto que la esfera de derechos del niño/a podría verse desprotegida de manera potencial; es más hemos afirmado que la presunción como tal tiene una función importante para la efectividad y ejercicio de los derechos del niño/a. En segundo lugar, la tesis examina la restricción que impide impugnar la paternidad matrimonial al hijo que, teniendo como padre a un tercero, tiene titulo de hijo matrimonial; al respecto, luego de establecer un término de comparación con los hijos que pretenden reclamar una filiación extramatrimonial -sin tener el impedimento de un título de estado de hijo matrimonial- y de elaborar un examen de igualdad de la restricción a la que hacemos referencia, concluimos que esta es discriminatoria, pues en comparación con este último grupo, impide de manera irrazonable que el individuo pueda ejercer libremente el principio de libre investigación de la paternidad. Por otro lado, si bien la propuesta busca que el título de estado del hijo de la mujer casada cuyo padre no es el marido tenga correspondencia con la verdad biológica, la regla no es absoluta. En efecto, ésta admite que aun cuando la verdad biológica sea irrefutable, pueden prevalecer otros elementos propios del derecho la identidad que determinarán si se declara o no la nulidad del titulo de hijo matrimonial que ostenta determinado individuo. En la resolución de un caso de impugnación de la paternidad matrimonial entran a tallar la verdad biológica, el derecho al nombre y la posesión de estado. Las relaciones entre ellas terminan siendo confluyentes u opuestas, y el criterio de resolución se determina a partir de cada caso en concreto, ponderando o aplicando el principio del interés superior del niño.
10 En líneas generales, la tesis plantea una sustitución parcial de algunos artículos del Código Civil de 1984 y sistematiza los fundamentos de la presunción pater is est que le permitan estar en consonancia con los principios de derecho constitucional y con el rol tuitivo que cumple el derecho de familia en la actualidad.
11 Capítulo 1 RELACIÓN ENTRE CONSTITUCIÓN, DERECHO CIVIL Y DERECHO DE FAMILIA; Y ALGUNAS PAUTAS GENERALES PARA EL ESTUDIO DE LA PRESUNCIÓN PATER IS EST A LA LUZ DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 1.1 Problemática La familia, en tanto institución social, económica y jurídica, viene experimentando vertiginosos cambios que se reflejan en las diferentes formas que adopta a partir de los roles que asignados por la sociedad y el estado tienen sus miembros y que el derecho debe normar y comprender en los sistemas jurídicos formulados no solo a partir del derecho de familia propiamente, sino también a la luz del derecho constitucional y los principios de derechos humanos que lo albergan. Uno de los cambios en la organización de la familia que se verifica con mayor frecuencia a partir de su mayor publicidad en los últimos tiempos, es el referido a la existencia de niños y niñas nacidos de mujer casada cuyo padre no es el marido de ésta. Así, la tradicional familia basada en el matrimonio y fundada en los deberes de
12 fidelidad y cohabitación entre los cónyuges, no es precisamente una que se verifica siempre en la realidad social. Esto supone que existen niños y niñas que formalmente tienen por padre al marido de la madre, en razón de la institución de la presunción de paternidad matrimonial o presunción pater is est quest nuptiam demostrant, pero que en razón a la verdad biológica y la posesión de estado, en algunos casos, tienen por padre biológico a una persona distinta del marido de la madre. Entonces, partiendo de las modificaciones que también ha experimentado el derecho sector de la doctrina a este paso del ámbito privatista a uno más publicista o social, en el que el rol del Estado y la noción de derechos fundamentales impregna y determina algunas de las instituciones más emblemáticas del derecho de familia, como la presunción de paternidad matrimonial, creemos necesario redimensionarla y permitir al derecho proporcionarle una naturaleza más acorde a su innegable, aunque moderna, vocación protectora y garantista, asignándole como objeto de protección el derecho a la identidad del hijo. Siendo así, es preciso entonces considerar que si bien la presunción de paternidad matrimonial otorga un nivel de certeza y protección, en efecto, al hijo de mujer probar que cada hijo que concibe es de su marido; para los casos en que esta mujer concibe un hijo que no es de su marido, será preciso que el derecho, en aras de la protección del derecho a la identidad de estos niños, haga más versátil y permeable la presunción de paternidad matrimonial y permita que ésta ceda a la realidad social y biológica, primando así la verdad biológica, el principio de libre investigación de la
13 paternidad, el derecho a conocer, en la medida de lo posible, a los padres y el ejercicio y vigencia del derecho a la identidad que contiene a los principios y derechos antes mencionados y que a la luz del principio del interés superior del niño, cobra más vigencia aún en un Estado constitucional de derecho. Precisamente, en un Estado constitucional de derecho que enarbola el principio y el derecho a la igualdad, así como la primacía de los derechos fundamentales de la persona, es que considero importante retornar a las instituciones del derecho civil y de familia, en particular, para otorgarles un contenido acorde al derecho constitucional y los tratados internacionales de derechos humanos. Este ejercicio supone una labor de jerarquización, aunque también de ponderación, ya que existe una dicotomía, aparente en algunos casos, entre el derecho al honor y la intimidad de los padres y el derecho a la verdad biológica y a la identidad del hijo. Finalmente, todos vistos a la luz del interés superior del niño cobran sentido y cumplen un rol que asegura la garantía que el Estado, a través del derecho, debe brindar a las personas y la comunidad. 1.2 Metodología En la presente investigación se ha utilizado una metodología exegética y dogmática en igual medida. Para la elaboración de este documento se ha estudiado y analizado documentos de doctrina nacional, comparada y jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano (TC), el Poder Judicial, tribunales nacionales de países como Argentina, España, Colombia y de tribunales internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), entre otros.
14 Igualmente, se realiza un análisis normativo de algunos artículos del libro derecho de familia del Código Civil peruano a la luz de la Constitución de 1993, en concreto de interpretación emp que va más allá de los criterios de interpretación establecidos por Savigny. Es decir, los métodos literal, teleológico, sociológico entre otros, si bien son criterios a tomar en cuenta, convergen con los que se denominan de la Constitución, pro persona, entre otros. Básicamente, se ha realizado un examen comparativo entre sistemas normativos de distintos ordenamientos. De hecho, esta tesis acude a la metodología del derecho estado actual del Estado Constitucional. Para la búsqueda de normativa, doctrina y jurisprudencia se ha accedido a distintas bibliotecas universitarias ya sea para revisar libros nacionales y extranjeros y revistas académicas de derecho. También se ha utilizado diversos recursos electrónicos, como revistas y libros en línea. 1.3 Constitucionalización del Derecho: Presupuesto teórico Un punto de partida en nuestra investigación es el del derecho constitucional y su influencia en el derecho civil, y en específico en el derecho de familia. El derecho constitucional es una base angular que nos permite dar una mirada desde la
15 Constitución, norma suprema del ordenamiento interno -de acuerdo a la pirámide de Kelsen-, En el ordenamiento peruano, el rango supremo de la Constitución se desprende del artículo 45 de la Carta de 1993 que a la letra indi Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así . Y de otro lado, el TC -máximo intérprete de la Constitución- en la sentencia recaída en el expediente N° 0047-2004-AI/TC, h Constitución es la fuente de las fuentes de derecho, es decir, la norma básica en la que se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual En mi investigación, este tema tiene una relevancia práctica importante en la medida que todo el análisis a los institutos jurídicos se realiza o incluye un examen a la luz de la fuente máxima del ordenamiento peruano. Ahora bien, estas consideraciones son consecuencia de la Constitución conceptualizada como norma jurídica, en oposición a los momentos en los que ella no era sino considerada una mera carta política carente de contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por una serie de disposiciones orientadoras a la labor de los poderes del Estado1 . 1 Landa Arroyo, César. Constitución y Derecho Civil: lectura constitucional del Título Preliminar del Código Civil, en: Libro Homenaje a Felipe Osterling Parodi, Lima: Palestra, 2008, p. 216
16 en concreto, es una manifestación del las ramas del derecho. Este término se refiere a la existencia de una Constitución que condiciona la legislación, la jurisprudencia, la doctrina y los comportamientos de los actores en general. ivo de las normas constitucionales, cuyo contenido normativo y axiológico se irradia respecto de todo el sistema jurídico. Así, el fenómeno de la Constitucionalización tiene como efecto el hecho que la Constitución es norma directamente aplicable, con lo cual toda interpretación de normas infraconstitucionales debe hacerse a la luz de ésta, lo que puede significar una reinterpretación de conceptos. De hecho, Barroso indica lo siguiente: Como antes he señalado, la constitucionalización del derecho infraconstitucional no tiene como principal característica la inclusión en la ley menor, de normas propias de otros dominios, sino la reinterpretación de institutos bajo una óptica constitucional2 . En términos concretos, la constitucionalización del derecho supone que cualquier operación de ejecución del derecho envuelve la aplicación directa o indirecta de la Constitución. En efecto, la aplicación directa de la Norma Fundamental presupone que una pretensión se puede fundar en una norma o disposición de rango 2 Barroso, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do Direito, disponible en: http://direitoesubjetividade.files.wordpress.com/2010/01/004-neoconstitucionalismo-e- constitucionalizacao-do-direito-luis-roberto-barroso.pdf, revisado el 17-03-2010. La traducción es nuestra. En el idioma original se señala: Como antes já assinalado, a constitucionalização do direito infraconstitucional não tem como sua principal marca a inclusão na Lei Maior de normas próprias de outros domínios, mas, sobretudo, a reinterpretação de seus institutos sob uma ótica constitucional.
17 constitucional; y la aplicación indirecta implica que una pretensión sustentada en una disposición de rango legal debe ser conforme con la Constitución, es decir, el sentido de la norma a aplicar debe basarse o interpretarse conforme a la ley fundamental. D como parámetro de validez y vector de interpretación de todas las normas del sistema u ordenamiento. De hecho, Barroso se encarga de señalar que las manifestaciones de la constitucionalización, que implica la supremacía formal y material u axiológica, pueden ser las siguientes3 : A. La declaración de inconstitucionalidad de normas infraconstitucionales, posteriores a la entrada en vigencia de la ley fundamental. B. La declaración de inconstitucionalidad por omisión, cuando la norma no ha sido creada por el legislador. C. La interpretación conforme a la Constitución, que se traduce en: 1.- la adhesión a la interpretación más adecuada de una norma infraconstitucional, la misma que debe tener un sentido constitucional; y 2.- la declaración de inconstitucionalidad de algún sentido interpretativo de la disposición infraconstitucional interpretación reductora-. 3 Ídem.
18 En ese sentido, la interpretación conforme a la Constitución es aquella que armoniza la ley entre una doble posibilidad interpretativa- el significado que evite toda contradicción entre la ley y la Constitución. El efecto de la interpretación conforme es el de conservar la validez de una ley que, de otra forma, debería ser declarada inconstitucional • 1.4 Constitucionalización del Derecho Civil En relación al derecho civil, en la actualidad se señala que existe un punto de convergencia entre instituciones del derecho civil que encuentran protección última en la Constitución como ley fundamental, creándose a partir de ésta, herramientas jurídicas efectivas para hacerlas respetar4 . Sin embargo, ello no siempre ha sido así; de hecho la doctrina da cuenta de tres fases por las que ha pasado la relación derecho civil- derecho constitucional: 1.- Con la Revolución Francesa, el derecho constitucional y el derecho civil tenían cada uno su objeto de estudio; el primero la Constitución de 1791, y el segundo el Código Civil de 1804. A pesar de la contemporaneidad de ambos documentos, estos no se relacionaban en modo alguno. Mientras la Constitución regulaba las relaciones entre individuo y Estado, además de ser una mera carta sin fuerza normativa, ni aplicabilidad inmediata; el código civil napoleónico servía para reglamentar las relaciones entre privados, y protegía la propiedad así como hacía efectivo el principio de libertad de contratar. 4 Domínguez Águila, Ramón. Aspectos de la Constitucionalización del derecho civil, en: Revista de Derecho y jurisprudencia, tomo XCII, n°3, año 1996.
19 De hecho, esta separación o ausencia de comunicación entre ambas ramas del derecho fue reflejo de un modelo de Estado Liberal basado en la protección de la propiedad, la igualdad formal y la libertad individual, en el que el Estado tenía por característica el abstencionismo. Al respecto, Kemelmajer señala que este periodo ha tenido como premisa la discusión sobre la aparente dicotomía que representaba el derecho público y el derecho privado, considerando a la esfera de los derechos humanos como una que formaba parte intrínseca del derecho público, contemplado en la Constitución Política en tanto límite al poder ejercido por el poder público. Es decir, su carácter vertical en la configuración de las relaciones ciudadano Estado era evidente e indiscutible y otorgaba garantías al primero en la actuación y defensa de sus derechos frente al segundo. Otra era la esfera destinada a la regulación de los derechos que entendidos como referidos a las relaciones entre particulares, estaban contemplados exclusivamente en el Código Civil. Al decir de Kemelmajer,5 respondía a un sistema conformado por regulada, compuesta de hombre iguales en los que la 2.- La segunda etapa se caracteriza por un fenómeno de publicización del derecho civil. 5 en Homenaje a Juan Bautista Alberdi, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Córdoba, 2002, t.II, p.219. En: Gil Domínguez, Andrés y otros, Derecho Constitucional de Familia. Tomo I, EDIAR, Buenos Aires, 2006,p.2.
20 Aquí, se hace referencia al advenimiento del Estado Social frente a las críticas a la desigualdad material. Durante este periodo se deja de lado el individualismo y la autonomía de la voluntad y se admite que el Estado intervenga en las relaciones entre particulares, mediante la creación de normas de orden público, es decir, se acude a un fenómeno de publicización del derecho civil, es la etapa del dirigismo contractual. 3.- La tercera etapa es la de Constitucionalización del Derecho Civil Esta etapa ocurre a partir de la segunda mitad del siglo XX. Se ha llevado a cabo con la expansión del modelo de Estado Constitucional, pero también con la internacionalización de los derechos humanos. De acuerdo a Barroso, esta es la etapa de la monialización, una repersonalización del derecho civil, con énfasis en valores existenciales y del espíritu, tanto en el reconocimiento de los derechos de la personalidad, como en su 6 . Al respecto, la manifestación más clara de esta etapa es la que da cuenta de la APLICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN a las relaciones horizontales, es decir la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre privados. 6 Barroso, Op.Cit, p. 33. La traducción es nuestra, en el idioma orginal se establece: despatrimonialização uma repersonalização do direito civil, com ênfase em valores existenciais e do espírito, bem como no reconhecimento e desenvolvimento dos direitos da personalidade, tanto em sua dimensão física quanto psíquica .
21 Y es que esta etapa se caracteriza por la inexistencia de una distinción rígida entre lo público y lo privado. TODO el derecho, como construcción estatal que es, está sujeto, al igual que todas las relaciones que éste regula, a la Constitución y a los derechos fundamentales contenidos en ella. En el ordenamiento peruano, dice Mijail Mendoza, no hay una disposición que explicite la eficacia frente a particulares de los derechos fundamentales. Sin embargo, el autor indica que la interpretación de algunas de las disposiciones constitucionales y de acuerdo a algunos fallos del TC, se puede afirmar que, en efecto, los derechos constitucionales proyectan su fuerza normativa al ámbito de las relaciones entre particulares7 . Los elementos que nos permiten afirmar ello son: el principio de dignidad de la persona, el principio de primacía de la Constitución, la procedencia del amparo contra actos u omisiones provenientes de particulares. Así, para el TC el efecto horizontal de los derechos fundamentales se fundamenta en la primacía de la norma constitucional. El siguiente fallo da cuenta de eso: a en el ordenamiento jurídico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De establece que la vinculatoriedad de la Constitución se proyecta erga omnes, 7 Mendoza Escalante, Mijail. Los efectos horizontales de los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional peruano, disponible en: http://alojamientos.us.es/cidc/Ponencias/fundamentales/MijailMendoza.pdf, revisado el 17-03-2010.
22 no sólo al ámbito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino también a aquéllas establecidas entre particulares. Ello quiere decir que la fuerza normativa de la Constitución, su fuerza activa y pasiva, así como su fuerza regulatoria de relaciones jurídicas se proyecta también a las establecidas entre particulares proveniente de una persona natural o persona jurídica de derecho privado, que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado 8 . En el mismo sentido, para el TC el fundamento de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre privados también se basa en el principio de dignidad. De esta forma, en sentencia de 13 de marzo de 2003, en el caso Llanos Huayco (Exp. 976-2001-AA/TC), establece que: relaciones entre privados se deriva del concepto de Constitución como Ley Fundamental de la Sociedad, que en nuestro ordenamiento se encuentra plasmado a través del artículo 1º de la Constitución de 1993, que pone espeto de su Ahora bien, hablar de eficacia horizontal de los derechos fundamentales respecto de las relaciones entre privados supone otorgarle un efecto directo o uno indirecto, ello depende de lo que establezca el legislador o el intérprete u órgano aplicador del derecho. 8 Exp. 1124-2001-AA/TC, FJ. 6.
23 En el ordenamiento peruano se ha optado por el efecto directo de los derechos fundamentales en el espacio de las relaciones entre particulares, es decir, en el espacio del derecho que rige las relaciones entre particulares y la autonomía de la voluntad. A decir de Mendoza, esto es una característica o consecuencia de la FUERZA REGULADORA de los derechos fundamentales que los convierte en parámetro de una conducta o de una relación jurídica privada. En otras palabras, estos se convierten en prohibiciones o permisiones en las relaciones jurídicas privadas9 . Para el autor, el efecto indirecto de derechos fundamentales no es aplicable en el ordenamiento peruano porque este únicamente se refiere a la función interpretativa que ejercen ellos respecto al resto de normas del ordenamiento infraconstitucional. Es decir, el derecho fundamental impone la adopción de la interpretación de una norma que optimice el mismo10 . De hecho, el TC en el caso del caso del Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del Perú S.A. y FETRATEL, refiriéndose a la fuerza normativa de la Constitución -que la deriva del art. 38º de ésta- alude específicamente a lo que que significa darle a los derechos fundamentales el carácter de verdadera norma de conducta y la adhesión al efecto directo de los mismos respecto de las relaciones entre particulares. 9 Mendoza Escalante, Mijail. Op. Cit, pp.7-8 10 Idem.
24 Luego, desde mi opinión, los derechos fundamentales como tales, son parámetro directo y norma de conducta para los privados, no solo son criterio interpretativo para quien aplica la ley. De este modo, la regulación de las relaciones privadas está automáticamente sujeta a las disposiciones del catálogo (constitucional) de derechos fundamentales. Ello encuentra sentido, más aún cuando los jueces se encuentran vinculados por la Constitución y están obligados a aplicar la misma en la resolución de los conflictos, con lo cual los derechos fundamentales asumen el control del conflicto y desplazan a la norma infraconstitucional, que en ausencia de los primeros seguramente habría sido la utilizada para resolver el caso. En líneas generales, esto demuestra cómo es que el cambio de paradigma paleo positivista basado en la ley como norma máxima- al paradigma del Constitucionalismo irradia el ordenamiento en general y la Constitución se convierte en norma parámetro de todas las ramas del derecho, es norma infaltable y requisito indispensable para cualquier análisis del derecho, incluso en el ámbito del derecho civil, manifestación clásica del derecho entre privados. 1.5 Constitucionalización del Dererecho de Familia Para el derecho de familia, que es parte del derecho civil, la CONSTITUCIONA supuesto su humanización y universalización11 que, eliminando las barreras que separan el derecho público del privado, colocan al derecho de familia como uno que se interpreta y evoluciona a la 11 Kemelmajer de Carlucci, Aída, Op. Cit, p.3
25 luz de los derechos humanos contenidos en una norma superior como la Constitución Política y los tratados internacionales de derechos humanos. Y es que el derecho constitucional y el derecho internacional de los derechos derecho privado como el derecho al nombre, a la nacionalidad, la familia, el matrimonio y las uniones de hecho, la paternidad y la filiación, todos vistos a la luz de derechos fundamentales como la igualdad y la dignidad, principalmente, así como principios referidos a sujetos de derechos regulados particularmente por el Código Civil, como los niños y adolescentes, por ejemplo. Por ejemplo, en el ámbito universal de los derechos humanos, si bien ha sido una especie de respuesta frente a las violaciones de derechos humanos ocurridas durante la Segunda Guerra Mundial, y se dirige a proteger al individuo o si se quiere, a la humanidad, ella no ignoró a la familia. En efecto, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, hace referencias a la familia: Asimismo, el artículo 16 refiere que los hombres y mujeres tienen derecho a fundar una familia y que ésta es el núcleo básico de la sociedad. 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio.
26 2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado. Kemelmajer señala que el vínculo entre derechos humanos y familia es real y directo. En efecto, ella se encuentra convencida de que los primeros han sido el motor principal de la actual evolución del derecho de familia12 . En el mismo sentido, Ortiz Gutiérrez señala que la Constitución Colombiana de 1991 ha influido en el derecho colombiano de manera sustancial y realiza una especial mención a la legislación de derecho civil. Al respecto, indica que a partir de 1991 se han registrado unas 35 demandas de control constitucional respecto de normas del derecho civil, lo que ha dado lugar en muchos casos al cambio del entorno normativo del derecho de familia, la relación parental, los derechos y obligaciones entre padres e hijos, el matrimonio, y una serie de regulaciones antes cerradas al derecho constitucional13 . Ahora bien, en ese redimensionamiento del derecho de familia, los principales beneficiados han sido las mujeres y los niños, quienes por mucho tiempo han sido considerados sujetos con capacidad disminuida o incapaces, desde la perspectiva del derecho civil. 12 Kemelmajer de Carlucci, Aída. Derechos Humanos y Derecho de familia, en: Aspectos Constitucionales y derechos fundamentales de familia, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2000, pp. 60-62 13 El Código Civil y la reciente evolución jurisprudencial en la Constitución Colombiana, en: Aspectos Constitucionales y derechos fundamentales de familia, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, p. 278.
27 Ello sucede por dos razones específicas que la autora señala. En primer lugar, porque la globalización ha generado el desplazamiento de los individuos en mayor medida, lo que genera un aumento de las relaciones -cuantitativas y cualitativas- pero también de los conflictos; y en segundo lugar porque las relaciones familiares han perdido el significado patrimonial clásico y autoritario, para identificarse con el concepto de comunidad solidaria14 . Asimismo, la constitucionalización del derecho de familia ha generado una ruptura del derecho de familia basado en la autoridad del padre como cabeza de familia. En efecto, ello ha generado que se inicie una nueva etapa en la que se encuentran en juego diversos intereses, lo que en muchos casos determina que el peso de la balanza favorezca a quien se encuentre más necesitado de ello. Así, el interés de la familia, o la protección de la familia y del niño, tienen reconocimiento expreso en las constituciones peruanas del siglo XX, es decir, en la de 1920, 1933, 1979 y 1993, pero el contenido y la interpretación de las disposiciones han variado. De otro lado, conviene destacar que la evolución del derecho de familia hacia su constitucionalización no sólo se debe a la integración de éste al derecho constitucional e internacional de los derechos humanos, sino también a la influencia que otras disciplinas, distintas a las jurídicas, han ejercido en él. Particularmente, porque al abordar derechos vinculados a la esfera íntima de las personas, es innegable que para su regulación debía recurrir a la sociología, psicología, biología y ética, entre otras, las que otorgan al derecho antes considerado eminentemente 14 Ibidem, p. 59.
28 privado, un carácter holístico e integral, que lo aproxima e incorpora a la noción de derechos fundamentales contemplados en la Constitución y los tratados de derechos humanos. Ahora bien, en la jurisprudencia vinculada a temas de derecho civil, en específico en materia de familia y filiación, observamos cómo los jueces realizan control difuso, inaplicando normas de rango legal propias del Código Civil, para aplicar directamente la Constitución material. De hecho, el propio artículo 233 del Código Civil de 1984 indica que la regulación jurídica de la familia tiene por finalidad contribuir a su consolidación y fortalecimiento, en armonía con los principios y normas proclamados en la Constitución Política del Perú. Así, las normas del derecho de familia han sido objeto de control constitucional por parte del TC que tiene como competencia exclusiva el conocimiento de acciones de inconstitucionalidad contra normas de rango legal, como lo establece el artículo 200 de la Constitución de 1993. En específico, podemos mencionar la sentencia recaída en el expediente 0018- 1996-AI/TC en la que se declaró la inconstitucionalidad parcial del artículo 337 del Código Civil que originalmente establecía a la sevicia, la conducta deshonrosa y la injuria grave como causales de divorcio. El TC declaró fundada la demanda respecto de la sevicia y la conducta deshonrosa, mas no de la injuria grave, lo que demuestra que por encima del vínculo matrimonial, prevalecen los derechos del individuo.
29 En concreto, la Defensoría del Pueblo interpuso una demanda de inconstitucionalidad contra el artículo en mención que disponía que la sevicia, la injuria grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la separación de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la educación, costumbre y conducta de ambos cónyuges, porque vulneraba el derecho a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psíquica y física y al honor y buena reputación. Al respecto, en relación a la sevicia violencia física y psicológica- el Colegiado consideró que la preservación de un matrimonio cuando uno de los cónyuges deba sufrir la violación de sus derechos fundamentales, derechos que son inherentes a su calidad de ser humano, no era una causa legítima. En efecto, indicó que la violencia no deja de ser tal por el hecho de que quien la realiza o el que la sufre, o ambos, tengan determinado nivel de educación o cultura, o vivan en un ambiente donde se acostumbre aceptarla, pues en todos los casos vulnera la integridad física y psíquica de la víctima, así como su dignidad y derecho ; por tanto dicho dispositivo era inconstitucional. Y respecto a la conducta deshonrosa que generaba una imposibilidad de vida en común, ésta afectaba el derecho de toda persona al honor, a la buena reputación y a la vida en paz, independientemente del grado de instrucción de la persona o del estrato social o cultural al que pertenezca, por lo cual la determinación de tal vulneración no debía quedar en manos del arbitrio del juez. Así, para el TC la apreciación por el juez en base a la educación, costumbre y conducta de los cónyuges, respecto a la violencia física y psicológica y a la conducta
30 deshonrosa que haga insoportable la vida en común que autorizaba el legislador en el artículo 337 del Código Civil, no eran adecuados, ni necesarios, ni proporcionales, para la consecución de la finalidad de preservar el vínculo matrimonial, pues vulneran principios y finalidades constitucionales más importantes como el derecho personal a la integridad física, síquica y moral, el derecho al honor, a la dignidad personal y a la buena reputación, el derecho a una vida tranquila y en paz y el derecho a la igualdad entre los seres humanos. En el mismo sentido, el TC ha establecido que la familia, como institución es objeto de protección por parte del máximo intérprete de la Constitución, es decir, tiene un contenido protegido por la Carta de 1993 (artículo 4). De hecho, el fallo es relevante en la medida que nos da cuenta de cómo es que el Tribunal actualiza y los miembros de ésta son protegidos por el ordenamiento. Así, mediante sentencia del 30 de noviembre de 2007 recaída en el Expediente N° 09332-2006-PAICT, el TC se ocupó del reclamo del demandante quien había solicitado un carné familiar al Centro Naval del Perú -en calidad de hija- a su hijastra (Lidia Lorena Alejandra Arana Moscoso, hija de su esposa nacida de una anterior unión) y no un pase de invitada especial. Al respecto, el Tribunal ordenó la emisión del carné a su hijastra bajo la equiparación con una hija biológica para viabilizar el acceso al Centro de recreación en cuestión. Con ello, el Colegiado admite el concepto de familia ensamblada en el ordenamiento peruano y reconoce su protección desde el punto de vista constitucional. Es decir, si
31 reconoce que en el contexto social actual, han asomado las uniones de hecho, las familias monoparentales o las que en doctrina se han denominado familias reconstruidas, es decir, nuevos tipos de familia. Sobre el punto, Vega Mere indica que el concepto de familia ensamblada supone un apartamiento del concepto único de familia basado en el matrimonio, y un reconocimiento del pluralismo de distintas modalidades de articular la vida familiar que reclaman legitimidad. Así, se deja de lado la ausencia de reconocimiento de aquellos modelos que no concuerdan con el monolítico modelo de familia matrimonial15 . Del mismo modo, continúa el autor, esta sentencia del TC permite afirmar aquella frase que sintetiza el cambio de visión del concepto de familia: LA FAMILIA PARA EL INDIVIDUO Y NO EL INDIVIDUO PARA LA FAMILIA. Esto quiere decir que hay un cambio, un traspaso de la familia-institución (el matrimonio), que es considerada como un valor en sí mismo, portadora de intereses colectivos que subordinan los realización de la personalidad de los individuos, que busca satisfacer las necesidades de seguridad existencial y de relaciones sociales y emocionales16 . Otro ejemplo claro de intervención del derecho constitucional en el derecho de familia, es el de la pensión de viudez para la conviviente. El TC en la sentencia recaída en el expediente N°06572-2006-PA/TC ha reconocido el derecho a pensión 15 Vega Mere, Yuri. La ampliación del concepto de familia por obra del TC. A propósito de la incorporación de la familia ensamblada y de la concesión de mayores derechos a la familia de hecho , disponible en: http://gaceta.tc.gob.pe/img_upload/2b3dbc748b6bb62663f59958d6207845/Articulo_Yuri.pdf, p. 10, revisado el 17-03-2010 16 Ibidem, p. 11
32 de viudez-DL. N° 19990, a quien ostenta la condición de concubina. En su argumentación señala que la unión de hecho como tal tiene en efecto reconocimiento constitucional en el artículo 5 de la Carta de 1993 y que ello supone un reconocimiento que excede el concepto de la familia matrimonial. De hecho, el Colegiado indica en el fundamento 11 que no podrá argumentarse, en consecuencia, que el Estado sólo tutela a la familia matrimonial, tomando en cuenta que existe una gran cantidad de familias extramatrimoniales. Es decir, se comprende que el instituto de la familia trasciende al matrimonio ( ) Ahora bien, en su argumentación el TC indica que de la unión de hecho se desprenden obligaciones personales, tuitivas y patrimoniales. Así como el deber de fidelidad, también se configuran obligaciones de cooperación o de tipo alimentaria, es decir, se genera una dinámica a partir de la cual se originan dependencias entre los convivientes. De esta forma, cuando se extiende el derecho a pensión de viudez a la concubina se hace con la finalidad de compensar a ésta el faltante económico generado por la muerte del causante, dado que la propia convivencia, en palabras del Colegiado, genera una dinámica de interacción y dependencia entre los convivientes que da derecho al concubino supérstite a solicitar pensión de viudez (que además favorece a la descendencia)17 . Finalmente, las sentencias comentadas son una muestra, como bien afirma Paula Siverino, siguiendo a Germán Bidart, de que la familia no puede pertenecer más a la 17 Ibidem, p. 12
33 provincia del Derecho privado; los aportes del Derecho público, tanto desde el Derecho constitucional como desde el Derecho internacional, al Derecho de familia ya no dejan espacio para que se deje todo en las manos del Derecho privado, pues ahora la familia tiene otros parámetros y normas vinculantes18 . 1. 6 La Constitución y Bloque de Constitucionalidad: Parámetro para el examen de la presunción Pater is Est Este acápite es importante en la medida que los elementos para el análisis de la presunción pater is est no se reducen al catálogo de derechos e institutos vinculados al derecho de familia reconocidos en la Constitución de manera expresa. Al respecto, ya hemos hecho referencia a que en el fenómeno de constitucionalización del derecho civil y de familia, el derecho internacional de los derechos humanos ha tenido una importante influencia. apertura a lo que conocemos como pluralismo de fuentes. Así, en el marco del derecho interno, las fuentes de derecho externo, o de derecho internacional, también deben tomarse en cuenta al momento de analizar la figura de estudio de este documento. Y es que estos forman parte de lo que la doctrina ha llamado Bloque de Constitucionalidad o Constitución Material, ya que tendrían una fuerza normativa de 18 Siverino Bavio, Paula, Apuntes a la Sentencia del TC sobre familias ensambladas. Una lectura posible de la sentencia del TC en el caso Shcols Pérez, en Jus (Jurisprudencia), Grijley, Lima, Marzo, 3, 2008, p. 73.
34 la propia Constitución; o también podrían servir de parámetro interpretativo figura distinta a la del bloque en mención-. De cualquier modo, con una u otra alternativa, se explicita que el Estado peruano es un Estado enmarcado en un proceso de apertura constitucional, con cláusulas de recepción de derecho internacional que necesariamente influyen en todo el ordenamiento constitucional e infraconstitucional. Esto quiere decir, que son un elemento necesario e indispensable a la hora de estudiar los alcances y límites de un instituto jurídico o norma jurídica en concreto. De hecho, Peter Haberle indica que existe un quinto método de análisis e interpretación del derecho que es el de la comparación y que el mismo se torna NECESARIO19 . En su obra cita como un ejemplo de ello al artículo 10.2 de la Constitución Española, que luego ha sido reproducido en la 4ta disposición final y transitoria de la Constitución peruana de 199320 . Dichas cláusulas grafican o son una manifestación de lo que Haberle ha llamado el actual estadio del constitucionalismo, es decir, el do Constitucional En este modelo de constitucionalismo, el intérprete de los derechos fundamentales toma necesariamente en cuenta la dimensión universal y regional de la protección de los derechos del hombre21 . En relación al ordenamiento peruano, el Constituyente ha incluido una cláusula de apertura constitucional que es la 4ta Disposición Final y Transitoria, ha ratificado 19 Haberle, Peter. El Estado Constitucional, México: UNAM, 2003, pp. 163-165 20 Idem. 21 Idem.
35 tratados de derecho internacional y el TC hace constante referencia a la noción de bloque de constitucionalidad, y a la existencia de relaciones de cooperación entre el derecho interno y el derecho internacional, a las que engloba y llama Tesis de la Coordinación. La tesis en mención se basa en la confluencia teleológica de estas ramas del derecho para dar protección efectiva a los derechos fundamentales de los ciudadanos peruanos22 . Igualmente, poseemos legislación que hace referencia a la vinculación de los aplicadores del derecho a los tratados y fuentes del derecho internacional que vinculan al Estado Peruano. A este punto haremos referencia en los acápites que siguen. 1.6.1 Los tratados de derechos humanos como parámetro interpretativo Un parámetro interpretativo es el conjunto de criterios normativos, jurisprudenciales, lógicos, doctrinales, axiológicos que el juez constitucional utiliza para una mejor elucidación y comprensión del alcance y propósito de las normas que integran el parámetro de constitucionalidad. Se encuentra vinculado a una labor de argumentación y búsqueda del significado de los preceptos constitucionales, y que habría de respetar los dictados literales de la Constitución. El parámetro interpretativo es distinto al concepto de parámetro de control, ya que una fuente puede describirse como tal cuando pertenece al conjunto de fuentes del 22 STC Nº 00679-2005-AA/TC, f.j. 36.
36 derecho que sirvan al intérprete como criterio de ajuste o de validez en términos de constitucionalidad. En el ordenamiento peruano, la IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución de 1993 derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados Ahora bien, esta disposición constitucional se traduce en la obligatoriedad o exigencia de que en todo proceso interpretativo se utilicen las herramientas hermenéuticas señaladas. En concreto, Saiz de Arnaiz indica, en relación al artículo 10.2 de la Constitución española contenido idéntico al de la 4ta Disposición Final y Transitoria-, que a lo que obliga la norma es que el contenido predicable de los derechos, fruto de la actividad interpretativa, sea conforme con el que resulta de los textos internacionales23 . Respecto al uso o mención jurisprudencial de dicha obligación, el TC ya aborda el tema en sentencias emitidas antes de la vigencia del Código Procesal Constitucional. 23 Saiz de Arnaiz, Alejandro. La apertura constitucional al derecho internacional y europeo de los derechos humanos. El artículo 10.2 de la Constitución española, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 1999, p. 206.
37 En efecto, en la sentencia recaída en el expediente N° 218-2002-HC/TC, el TC Los derechos y libertades reconocidos en la Constitución deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el Estado peruano. Tal interpretación conforme con los tratados sobre derechos humanos contiene, implícitamente, una adhesión a la interpretación que, de los mismos, hayan realizado los órganos supranacionales de protección de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por 24 . 1.6.2 Los tratados de derechos humanos como parte del bloque de constitucionalidad El concepto de bloque de constitucionalidad ha sido abordado en el ordenamiento peruano por el TC. De hecho, este último ha señalado que los Tratados de Derechos Humanos son parte del bloque de constitucionalidad y son parámetro indirecto de control de constitucionalidad; es decir, la norma contradictoria materialmente con la norma parámetro en este caso el Tratado-, devendrá formalmente contraria a una norma constitucional y no con la norma parámetro25 . El bloque de constitucionalidad, como ya ha dicho este Colegiado en reiteradas oportunidades (Expedientes Nos 0002-2005-AI/TC; 0013-2003- CC/TC; 0005-2005-CC/TC; 3330-2004-AA/TC), puede ser entendido como ótesis de infracción indirecta al parámetro de control, esto es, la 24 Sentencia del expediente 218-2002-AA/TC (caso Cartagena Vargas), publicada el 21 de agosto de 2002, FJ.2. 25 El parámetro directo implica que la norma es referencia inmediata para controlar aquella que es acusada de incompatible o contradictoria.
38 norma de referencia a partir de la cual el Tribunal evaluará la validez de la ley cuestionada. Está integrado por la Constitución, pero también por todas las leyes a las que ésta confirió la capacidad de limitar a otras normas de su -2004-AI/TC FJ 128 ) 26 . Esta figura ha sido incorporada en el ordenamiento peruano por medio del artículo 79° del Código Procesal Constitucional que establece que para apreciar la validez constitucional de las normas el TC considerará, además de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el Ahora bien, las normas del bloque de constitucionalidad, de acuerdo a lo que establece el TC, son aquéllas que se utilizan como parámetro de control de constitucionalidad, aunque poseen rango de ley. El término alude a una heterogeneidad de normas, que formalmente no tienen la condición de constitucionales, pero que no obstante ello, su común naturaleza materialmente constitucional . En líneas generales, el concepto se refiere a determinadas fuentes con rango de ley, que asumen la condición de 'normas sobre la producción jurídica' en un doble sentido; por un lado, como 'normas sobre la forma de la producción jurídica', esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboración de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como 'normas sobre el 26 Expediente N°0053-2004-AI/TC, FJ.
39 contenido de la normación'; es decir, cuando por encargo de la Constitución pueden 27 . Teniendo en cuenta ambas consideraciones respecto de los tratados, conviene señalar que de una u otra manera, estos instrumentos de derecho internacional siempre terminan delimitando, dotando de contenido o estableciéndose como parámetro de control y de aplicación respecto de normas constitucionales e infraconstitucionales. De hecho, para el estudio que planteo los convenios vinculantes para el Perú son la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Al mismo tiempo, también lo son las sentencias y las Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, debido a sus efectos interpretativos. Y es que los fallos de este tribunal internacional tienen vocación de generalidad, efectos suprapartes, que se deriva del deber general de garantía y la obligación de adecuar el derecho interno consagrados en los artículos 1 y 2 de la CADH; pero también del hecho que el derecho o jurisprudencia que dicta la Corte se configura como el contenido mínimo de los derechos que los Estados han de garantizar. A ello se suma, la autoridad de un fallo emitido por el máximo intérprete de la CADH sobre Derechos Humanos. 27 STC Exp. N°0046-2004-AI/TC, FJ. 6.
40 En el mismo sentido, son criterios relevantes y aplicables a la práctica interpretativa las recomendaciones del Comité del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, las recomendaciones e informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, las Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño, entre otros. Incluso, estos últimos podrían considerarse vinculantes. Al respecto, hay que tener en cuenta que la observación general N° 33 del Comité de Derechos Humanos, titulada os partes en virtud del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos la labor del Comité de Derechos Humanos se asemeja o ha adquirido el espíritu de un órgano jurisdiccional en la medida que los Estados se encontrarían obligados a hacer efectivas las medidas que éste disponga en las comunicaciones individuales. Aún cuando la función del Comité de Derechos Humanos en el examen de las comunicaciones individuales no es formalmente la de un órgano judicial, las opiniones emitidas por el Comité, en virtud del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, pueden tener algunas de las características importantes de una decisión judicial. En ese sentido, se llegó a un espíritu judicial, incluida la imparcialidad y la independencia de Miembros del Comité, debido al carácter determinante de las decisiones
41 1.7 Principios de interpretación constitucional relevantes para nuestro estudio En el derecho constitucional, la particular estructura normativa de sus disposiciones, que a diferencia de la gran mayoría de las leyes, no responden en su aplicación a la lógica subsuntiva (supuesto normativo subsunción del hecho consecuencia), exige que los métodos de interpretación constitucional no se agoten en aquellos criterios clásicos de interpretación normativa (literal, teleológico, sistemático e histórico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenéutica del juez28 . Los que aplicaremos a los temas de derecho de familia son el principio de fuerza normativa de la Constitución, el principio pro personae, el interés superior del niño y los que la doctrina y la jurisprudencia han construido como el de unidad de la Constitución, concordancia práctica, entre otros. Todos estos principios son los instrumentos que permiten armonizar el sentido y alcance de las disposiciones constitucionales en el ordenamiento peruano. 1.7.1 El principio de unidad de la Constitución Conforme a este principio, la interpretación de la Constitución debe estar orientada a sistema jurídico en su conjunto. El TC señala al respecto que el operador jurisdiccional, al interpretar cada una de sus cláusulas, no ha de entenderlas como si 28 STC, expediente N°5854-2005-PA/TC, FJ. 12
42 unidad de conjunto y de sentido29 . 1.7.2 El principio de concordancia práctica En virtud del cual toda aparente tensión entre las propias disposiciones rechos o principios concernidos. Al respecto, Hakkanson Nieto indica que este principio consiste en coordinar el contenido de diversas instituciones constitucionalmente relevantes, y vincularlas entre sí, para interpretar y conocer el significado de cada una de ellas30 . 1.7.3 El principio de fuerza normativa de la Constitución La interpretación de las normas debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitución como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público y a la sociedad en su conjunto. Si bien la Constitución de 1993 no tiene una norma expresa que establezca su fuer- za normativa y vinculación como sí sucede con la Ley Fundamental de Bonn (1949) 29 Konrad Hesse, Escritos de Derecho Constitucional, 2 ed., Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, trad. de Pedro Cruz Villalón, 1992, pp. 45-47. Sentencia emitida el 3 de octubre de 2003 sobre acción de inconstitucionalidad interpuesta por 64 congresistas de la República, representados por el congresista Yonhy Lescano Ancieta, contra los artículos 1, 2, 3 y la primera y segunda disposiciones finales y transitorias de la Ley 26285 (Exp. 0005-2003-AI/TC). 30 Hakkanson Nieto, Carlos. Los principios de interpretación y precedentes vinculantes en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano. Disponible en: http://pensamientoycultura.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/article/viewFile/1543/1865, revisado el 16-03-2010.
43 Al respecto, Hakkanson establece que si observamos la Carta de 1993 en su conjunto encontraremos normas que consagran su supremacía normativa frente al ordenamiento jurídico como las disposiciones que regulan la elaboración de las normas, la aplicabilidad directa de los derechos y las libertades reconocidas, el control de la constitucionalidad, entre otras31 . 1.7.4 Principio pro personae Es un criterio de interpretación propio del derecho internacional de los derechos humanos. En concreto, derecho de los derechos humanos, en virtud del cual, se debe acudir a la norma más amplia, o interpretación más extensiva, cuando se trate de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su 32 . Sobre el punto, el TC ha señalado que tal principio, al que denomina , implica que ante eventuales diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe optar por la que conduzca a una mejor protección de los derechos 31 Ibidem, p. 67. 32 Pinto Mónica, El principio Pro Homine, en AAVV, La aplicación de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, Del Puerto, Bs. As., 1997, p. 163
44 fundamentales, descartando así las que restrinjan o limiten su ejercicio33 . De hecho, la aplicación de este principio encuentra sustento en el artículo 1 de la Constitución de 1993 que indica que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. 1.7.5 Interés superior del niño: principio de interpretación y aplicación del derecho En el marco de la doctrina de la protección integral se ha consagrado el interés superior del niño como principio rector de la misma. Sin embargo, hablar del contenido del interés superior del niño resulta complejo, pero al haber sido acuñado podemos ensayar una definición del mismo a partir de la teoría general y constitucional del derecho. En principio, Diego Freedman señala que el principio del interés superior del niño, reconocido en el art. 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño se define como un principio jurídico garantista que se traduce en: a. Criterio orientador vinculante para la generación de normas y reglamentos; b. criterio orientador vinculante para la generación de políticas públicas. En ese sentido, el interés superior del niño se traduce en un deber del Estado frente a los niños en aras de efectivizar sus derechos subjetivos34 . 33 Sentencia del TC sobre acción de amparo interpuesta por don Teodoro Sánchez Basurto contra el fiscal provincial de prevención del delito de Abancay (Exp. 0795-2002-AA/TC). 34 tium, Revista de Filosofía del Derecho Internacional y de la Política Global, disponible en: http:/ /www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/freedman.htm, revisado el 18-03-2010.
45 De otro lado, Cillero Bruñol indica que el interés superior del niño es un principio jurídico que sirve de pauta interpretativa y de criterio de resolución de conflictos. Así, dice el autor que el artículo 3 de la Convención es de naturaleza hermenéutica, ya que dentro del propio derecho de la infancia coadyuva a interpretar sistemáticamente sus disposiciones, reconociéndose así el carácter integral de los derechos del niño35 . Asimismo, el principio del interés superior del niño permite resolver "conflictos de derechos" recurriendo a la ponderación de los derechos en conflicto. Y además permitiría llenar algunos vacíos o lagunas legales, tanto para la promulgación de nuevas leyes como para tomar decisiones en casos en que no existe norma expresa36 . En el mismo sentido, Alvárez Vélez señala que el interés superior del niño es una pauta de comportamiento para el Estado e individuos y un criterio de interpretación para la resolución de conflictos, aunque ello no siempre determinará la prevalencia de los derechos del niño y del adolescente por encima de otros derechos e intereses. En esa lógica, resulta interesante lo que señalan Gil Domínguez y otros en relación a derechos y principios tienen un mismo rango, o más bien no se han establecido posiciones preferentes a favor del algún derecho o principio. 35 Cillero Bruñol, Miguel. El interés superior del niño en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, disponible en: http://www.iin.oea.org/iin/cad/sim/pdf/mod1/Texto%208.pdf, revisado el 18-03-2010. 36 Idem.
46 implica referirse a una , sino que el mismo debe entenderse como complementario e interrelacionado con los intereses del resto de miembros de la familia para que de esta forma puedan coordinarse armónicamente los intereses opuestos. al niño le asiste un verdadero y auténtico poder para reclamar sus derechos, es decir, ocupa un lugar importante en la familia y sociedad, pero que ello no significa dejar otros intereses en juego al momento de resolver un conflicto. Ahora bien, un sector de la doctrina nacional establece que en el ordenamiento jurídico peruano los niños tendrían una protección super reforzada por parte del Estado teniendo en cuenta sus especiales características, es decir, la condición de vulnerabilidad en la que se encuentran. En mi opinión, hablar de una protección reforzada supone otorgarle un rango de mayor jerarquía a los derechos del niño, cuando en el ordenamiento peruano no se establece la prevalencia de un derecho frente a otro. Un ejemplo de ello es el colombiano; en Colombia, es la propia Constitución de 1991 la que establece los derechos del niño de manera específica y la prevalencia de los mismos frente a los demás sujetos de derecho reconocidos en el ordenamiento jurídico. En efecto, se señala que:
47 ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado
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