Source: https://www.scribd.com/doc/204649731/5-Anexo-i-3-Politica-Nacional-de-Seguridad
Timestamp: 2016-08-29 00:47:04
Document Index: 315009935

Matched Legal Cases: ['Artículo 252', 'artículo 38', 'artículo 116', 'Artículo 183', 'Artículo 138', 'artículo 35', 'Artículo 7', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 7', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 7', 'Artículo 20', 'Artículo 17', 'Artículo 35', 'Artículo 51']

5. Anexo i.3 Politica Nacional de Seguridad
BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out morePOLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDADPOLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD DE GUATEMALA GOBIERNO DE GUATEMALA 1.	Política Nacional de Seguridad 2.	Seguridad Democrática 3.	Defensa Civil 4.	Desarrollo Humano ISBN
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Guatemala, Guatemala
Diseño de Portada: Diseño de interiores y Diagramación: Fotografías: Mapa: Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala Impresión: Mayaprin Se permite la reproducción parcial o total de este documento, siempre y cuando no se afecten los derechos de autor y de edición. Se estimula el uso de todo o parte de este documento con ﬁnes de estudio, investigación o diseño de políticas públicas, con la correspondiente mención de la fuente bibliográﬁca. Primera edición: 2,000 ejemplares.
Hoy tenemos en nuestras manos la oportunidad de construir un futuro diferente.POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD
Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República Ingrid Roxana Baldetti Elías Vicepresidenta de la República Harold Caballeros López Ministro de Relaciones Exteriores Héctor Mauricio López Bonilla Ministro de Gobernación Ulises Noé Anzueto Girón Ministro de la Defensa Nacional José María Argueta Cifuentes Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado Larry Mark Robles Guibert Procurador General de la Nación Edgar Ricardo Bustamante Figueroa Coordinador de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Gobierno de Estados Unidos de América Dirección de Política y Estrategia de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad Comisión de Asesoramiento y Planiﬁcación del Consejo Nacional de Seguridad Consejo Asesor de Seguridad Instituciones Académicas Instituciones Políticas Organizaciones No Gubernamentales de Seguridad Centros de Investigación
. Sueño con que mi generación sea la última de la guerra y la primera de la paz en Guatemala. dentro del marco legal e institucional y con el pleno respeto a los derechos humanos. lo que tenemos que hacer. para generar las capacidades requeridas y disminuir las causas que provocan inseguridad y violencia.”
La Política Nacional de Seguridad se orienta a construir las condiciones para que las personas se sientan seguras. El éxito de esta Política demanda que el Gobierno y los ciudadanos estén integrados para contener. La implementación de la Política se desarrollará en tres fases sucesivas. Este esfuerzo se concentrará en coordinar las instituciones nacionales para aprovechar al máximo las capacidades ya existentes. de hacer que el Sistema Nacional de Seguridad cumpla su mandato institucional. mejoraremos la seguridad”. Solamente un Gobierno democrático tiene la legitimidad para hacerlo a la par de un Sistema de Seguridad eﬁciente que produzca las competencias requeridas para enfrentar este desafío. para la reestructuración de procesos de decisión y asignación de recursos. Asimismo.“No debemos olvidar el pasado pero sí superarlo. para ediﬁcar una “Guatemala Segura y Próspera”. En la primera fase se adaptarán nuevas metodologías. en dirección a los más altos niveles de eﬁciencia y eﬁcacia de gestión pública. tiene como ﬁn integrar los esfuerzos de todo el país en un propósito común: lograr el desarrollo integral. libres de violencia y temor. superando las causas estructurales y sociales que las motivan. bajo el lema transformador: “Si todos hacemos bien. Esta Política establece el compromiso del Gobierno con el pueblo de Guatemala. alojadas en el tejido social. para lograr la eﬁciencia del nuevo modelo de gestión. basada en decisiones y acciones consistentes. Es necesario recuperar la conﬁanza de la población en el Estado y mejorar la coordinación entre sus instituciones. fortalecer la democracia y superar las desigualdades sociales. conﬁadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y colectivas. enfrentar y neutralizar las amenazas y riesgos que generan la inseguridad y violencia. Las técnicas más modernas de gestión serán incorporadas para maximizar los mecanismos de transparencia en las cuentas públicas. con el objetivo de optimizar la gestión institucional. Esto signiﬁca que Guatemala transformará su Sistema de Seguridad.
los cuales deﬁnen el objetivo del proceso
. decisión.Dentro de este primer período. en áreas críticas del territorio nacional. Para que ésto sea posible. supervisión y evaluación que propiciaron generar la gobernabilidad y mantener los procesos de cambio hacia los objetivos de seguridad. el Sistema Nacional de Inteligencia. Gestión de Riesgos y Defensa Civil. centrado en la Presidencia de la República para asegurar el alineamiento de las prioridades políticas con las metas y proyectos de todos los sectores gubernamentales. cooperación y coordinación. que permitan la ejecución de estrategias operacionales de mayor alcance y con menor tiempo de respuesta simultánea. el Sistema Penitenciario. orientarán las acciones programáticas que deben ser realizadas por los ministerios e instituciones de Gobierno. al aprovechar las comunicaciones y tecnología de la información. particularmente en el desarrollo de los objetivos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. Para ello se identiﬁcan ocho ejes de transformación que abarcan los aspectos: socio-humano. para ejercer el comando y control. en sus áreas de responsabilidad. La meta es la eﬁcacia de las tareas preventivas y reactivas más complejas. Asimismo. político-económico. implementación. así como la inteligencia. con el ﬁn de asegurar la efectividad del proceso de cambios mediante la colaboración. principalmente dentro del propio Gobierno. así como de la Defensa Nacional. Los anteriores factores están condicionados por la resistencia a los cambios. con resultados e impactos medibles. La tercera fase se centrará en la transformación de la cultura institucional de los órganos del Sistema de Seguridad. El esfuerzo para superar estas resistencias demandará el ejercicio de un liderazgo estratégico. geoestratégico. que tengan como plataforma acuerdos regionales de seguridad cooperativa. ambiente. tecnología. se planean y ejecutan proyectos para la segunda fase. en la que se hará una intensa inversión en modernización en tecnología y la profesionalización en el Sistema de Seguridad. energía. hasta alcanzar niveles en los cuales los incrementos cuantitativos y cualitativos en los indicadores de seguridad reﬂejen mejoras en la calidad de vida. Este enfoque deberá generar resultados sucesivos. el Gobierno debe trabajar integralmente para garantizar dos requisitos básicos: El primero es el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones gubernamentales responsables del análisis. con la ﬁnalidad de armonizar la Política Nacional de Seguridad. Lo anterior se basará en la construcción de medidas de conﬁanza mutua. El segundo es mantener un entorno regional de seguridad que ofrezca condiciones de cooperación internacional con el esfuerzo de cambios internos de Guatemala. asociados al desarrollo de las capacidades productivas y asegurar la auto-sustentación del proceso de transformación. la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación. con énfasis en la Reforma de la Policía Nacional Civil. vigilancia y reconocimiento. alimentación e inteligencia.
También el control de la violencia y la criminalidad. entre otros. contener y enfrentar los diferentes riesgos. al generar un ambiente que permita la consecución de los intereses nacionales. el combate a la narcoactividad. contribuir a la promoción. pueblos indígenas y gremiales. por medio de cinco lineamientos estratégicos: a)	Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad. Para ello se desarrollarán las acciones pertinentes en los ámbitos de la prevención social y situacional. la seguridad. movilidad segura para desarrollar las actividades laborales y personales en calles. así como la atención integral de la víctima y el fortalecimiento institucional. amenazas y vulnerabilidades que afecten la calidad de vida de las personas y proporcionar los elementos esenciales para la toma de decisiones ejecutivas. municipios y fronteras. carreteras. para garantizar la protección de la vida. mujeres. con énfasis en la formulación y ejecución de programas en áreas prioritarias de acción como espacios seguros en el hogar. municiones y explosivos y el contrabando. para que los ciudadanos puedan mejorar sus condiciones de vida. cuyo objetivo fundamental es desarrollar y fortalecer las instituciones del mismo. Los ejes de transformación permitirán atender la problemática de seguridad que enfrenta el país. prevenir. mitigar y dar respuesta a las vulnerabilidades que el país presenta debido a los desastres naturales y los daños causados por el ser humano. d)	Gestión de riesgos y defensa civil proactiva: Su objetivo es regular el uso de recursos críticos nacionales y crear mecanismos efectivos para prevenir. la trata de personas. los bienes y el desarrollo integral de la persona. mantenimiento y fortalecimiento de la paz y seguridad internacional. la paz. la justicia. aumentar la presencia de la autoridad y recuperar el control de las áreas críticas con acciones que garanticen la distribución de recursos y la articulación con los propósitos planteados en los Ejes de Transformación Socio-Humano y Político-Económico. El propósito es transformar y generar mejores servicios públicos. barrios. c)	Seguridad exterior: Tiene como objetivo mantener la soberanía e integridad territorial.
. transportes colectivos y acuerdos sectoriales con los jóvenes. tráﬁco de armas. es necesario impulsar el ordenamiento territorial que oriente los procesos socioeconómicos y la ocupación ordenada del espacio en función de la vocación de los suelos y recursos potenciales de las diferentes regiones del país. b)	Seguridad interior democrática. Por ello.de cambio —Una Guatemala segura y próspera— y constituye el centro que rige la toma de decisiones. e)	La Inteligencia Estratégica de Estado: Dotar al Estado de un Sistema Nacional de Inteligencia que a partir del análisis coyuntural y estructural pueda anticipar. el pleno ejercicio de la libertad. cubrir todo el territorio nacional.
para solucionar estos problemas con sus propios recursos. Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República de Guatemala
. Es vital contar con todos los recursos para la realización de los lineamientos estratégicos previstos. Esos resultados deberán indicar cómo la seguridad agrega valor y competitividad a los productos y servicios. Para alcanzar Una Guatemala Segura y Próspera. sin que se superen los ﬂagelos estructurales existentes. la comunicación estratégica del Gobierno presentará los avances de los indicadores a todos los segmentos nacionales. el país debe tener el coraje de enfrentar sus fragilidades con sus propios recursos. por lo tanto.Durante todo el proceso. al mismo tiempo que al presentar esos logros la población mantendrá la conﬁanza y apoyo al Gobierno. con transparencia y precisión. El asistencialismo y la cooperación internacional han contribuido a paliar las necesidades básicas de la población. de nuestra voluntad y ﬁrme disposición de transformar el Sistema de Seguridad. Esto requiere apelar una vez más a la audacia y la valentía del país. El éxito de la Política Nacional de Seguridad dependerá solamente de nosotros. los cuales limitan el desarrollo integral de Guatemala.
..................25 Político-Económico.................................................................................. 13 Conceptualización................................................................................................................................................................................................................................................ 6 Inclusión de Género..................................... 5 Observancia de los Derechos Humanos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................26 Tecnología............................................................................................................................................10 CAPÍTULO III............................................................ÍNDICE
INTRODUCCIÓN....38 Comunicación Social........................................ PRINCIPIOS ORIENTADORES................................................................................................................................................... 9 Constitucional.................................................................................................................................................................................................... GESTIÓN DE CAMBIOS...............................................................................................................................28 Lineamiento Estratégico: Seguridad Interior Democrática......................................................................... EJES DE TRANSFORMACIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS............................................................. 5 Respeto al Estado de Derecho........................................................................................................................................................................................................................... 7 Transparencia y Rendición de Cuentas.................................................................................................................................................................................................................................................... MARCO LEGAL...30 Lineamiento Estratégico: Seguridad Exterior........................................................................18 Contexto de la Seguridad...............................................................19 Desafíos del Estado en el ámbito de Seguridad......................................... CARACTERIZACIÓN ESTRATÉGICA........................................................................................28 Lineamiento Estratégico: Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad..............14 CAPÍTULO IV... 7 Participación Comunitaria...................................................................................................................................................................25 Socio-Humano...........................................................................................................................................22 CAPÍTULO V...........................41 GLOSARIO..................26 Geoestratégico...................................................................................................................................................34 Lineamiento Estratégico: Inteligencia Estratégica de Estado.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 viii
.................................................................. 6 Respeto a la Diversidad Cultural...............................................................27 Inteligencia..................................32 Lineamiento Estratégico: Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva............................................................27 Alimentación..............28 Lineamientos Estratégicos...................................................................................................................................................................................................................................................... 25 Ejes de Transformación... 9 Institucional..................................................................................................................................................................................................................................................36 CAPÍTULO VI............................................................................................... PROCESO DE EVALUACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL.....................37
Gestión de Cambios............................................ CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA.................................13 Metodología...........................................................................................39
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I................ 17 Entorno de la Seguridad.................................................................................................................................................. 7 Gestión por Resultados..........................................................................................................25 Ambiente............................................26 Energía.................................................................................................. 8 CAPÍTULO II.....................................37 Proceso de Evaluación................................................................................. 6 Integración Institucional...........................................
La PNC cuenta con un total de 24. Las primeras acciones se materializan en los distintos Pactos Nacionales y Planes de Gobierno. lo que corresponde a 1. los secuestros. para vivir en libertad.
Informe Guatemala. el narcotráﬁco y el terrorismo. el robo de vehículos. per medio de la participación de las Gobernaciones Departamentales. Entre las amenazas que damniﬁcan directamente el patrimonio de los guatemaltecos están: las extorsiones. establece los lineamientos que deﬁnen los cursos de acción para prevenir y contrarrestar. viviendas. seguridad y desarrollo.225 agentes activos. tales como: la gobernabilidad. los riesgos y amenazas que se presentan sobre las vulnerabilidades de la sociedad y sus instituciones. los desastres naturales. control del delito y justicia. porque es allí donde deben materializarse los diversos esfuerzos institucionales. La Política Nacional de Seguridad es la respuesta del Consejo Nacional de Seguridad para satisfacer la demanda de los ciudadanos guatemaltecos.INTRODUCCIÓN
La Política Nacional de Seguridad presentada por el Consejo Nacional de Seguridad. el sicariato. Esto propicia el logro de los estándares1 y normas internacionales en materia de prevención. paz. atiende integralmente la Seguridad de la Nación. Considerando el carácter complejo. la inseguridad continúa afectando a varios sectores del país. negocios y celulares. identiﬁcados por medio de la Agenda de Amenazas y Riesgos. sociales y tecnológicos. el tráﬁco de armas. esfuerzos que han generado percepción favorable respecto de la intervención de las fuerzas públicas para contrarrestar a la delincuencia común y organizada. No obstante. las epidemias y las endemias. Seguridad-18. Incluye los desafíos. el asesinato. la fragilidad institucional. Además. las fronteras porosas. se presentan riesgos y vulnerabilidades. Asimismo. Los que afectan la vida: el femicidio. así como otros instrumentos propios del proceso de formulación y evaluación establecidos en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. justicia. municiones y explosivos y el contrabando. la Política Nacional de Seguridad constituye el marco para la articulación del trabajo entre las instituciones del gobierno central y municipal. el secuestro. multifactorial y multidimensional del fenómeno de la criminalidad. la trata de personas. como una de las tareas prioritarias del actual gobierno. a partir de los insumos recabados en varios talleres de trabajo con expertos individuales y representantes de organizaciones de la sociedad civil en temas de seguridad.68% policías por 1. por ello es fundamental que se aborde de forma integral el fenómeno delictivo como una de las tareas prioritarias del actual Gobierno.000
. la conﬂictividad social. al favorecer el clima de inversión nacional e internacional y coadyuvar al desarrollo sostenible. Las que socavan la institucionalidad democrática: la narcoactividad. las pandemias.
eﬁcacia y efectividad de las acciones programáticas. de las leyes especíﬁcas de cada institución. para desarrollar las respectivas acciones programáticas requeridas para generar efectos medibles en los ejes de transformación. Esta función será atendida por medio de la identiﬁcación de los objetivos de seguridad. de conformidad con los principios orientadores del accionar del Gobierno para la consecución. Cada uno de ellos describe los temas y las acciones. a lo largo de su texto. acuerdos y decretos relativos a su funcionamiento. de identiﬁcar los efectos deseados y los límites establecidos. para desarrollar los lineamientos que permitan resolver la problemática planteada. Inicia con la deﬁnición de los Principios Orientadores. de acuerdo con la Ley Marco del Sistema de Seguridad Nacional. así como de normativas y convenios internacionales en el ámbito de la seguridad. administrativo y presupuestario del Estado. La Política Nacional de Seguridad establece. La primera función institucional asegura las condiciones de seguridad deseadas por la ciudadanía. vulnerabilidades y los desafíos a enfrentar con el accionar integrado del Gobierno. con la clara visión de que como resultado de esas tareas. Consta de seis capítulos. el sector privado. a ﬁn de que cada institución pueda reconocer las tareas asignadas para cumplir con su misión. la normativa para la gestión integral de la seguridad por resultados. dentro del marco legal. La Política Nacional de Seguridad instruye la formulación y se complementa a sí misma por medio de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación. de los propósitos presentados en la narrativa estratégica suscrita por el Presidente de la República. La tercera función institucional construye las bases para el funcionamiento armonioso de todos los componentes del Sistema Nacional de Seguridad. amenazas.los Concejos Municipales. los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. El desarrollo de las mismas deﬁne la estructura y la interrelación de los elementos componentes de ella. con el ﬁn de asegurar la efectividad de los procesos de formulación. que son de observancia general para todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.
. los centros de estudios superiores y los medios de comunicación social. al ﬁjar los fundamentos para la continua evaluación de eﬁciencia. simultáneamente. con eﬁcacia y eﬁciencia. a ﬁn de alcanzar los objetivos estratégicos dentro del mínimo espacio de tiempo y los menores costos. al identiﬁcar los riesgos. La Política Nacional de Seguridad cumple funciones institucionales mutuamente complementarias. La segunda función institucional establece la trayectoria y el alcance del accionar conjunto del Gobierno. se contribuye al propósito general del Sistema Nacional de Seguridad. planeamiento y gestión de las estrategias sectoriales respecto de sus responsabilidades en contribuir. dentro del marco jurídico. un Marco Legal que parte del respeto a la Constitución Política de la República de Guatemala. a la consecución de la seguridad y el desarrollo sostenido nacional.
riesgos. En su conjunto. la integración de bloques. la ﬁscalización y evaluación de acciones de corto. La Gestión de Cambios y Procesos de Evaluación eﬁcientes. que permiten identificar las amenazas. esta Política es la propuesta que el Consejo Nacional de Seguridad ofrece a la nación para enfrentar las amenazas. Lo anterior proporciona los elementos que deﬁnen los Ejes de Transformación. riesgos.
. vulnerabilidades y los desafíos. entre los que resaltan los cambios de los conceptos de seguridad regional. así como los índices de criminalidad prevaleciente en el país. mientras la segunda explica el marco metodológico empleado para elaborar la política. al tomar en consideración las propuestas elaboradas con anterioridad. la gestión por resultados. incluyen la sistematización y monitoreo de los indicadores de seguridad. los Lineamientos Estratégicos y los Objetivos Programáticos que permitirán alcanzar su desarrollo. vulnerabilidades y los desafíos de seguridad. de discusión y participación. Finalmente se amplían informaciones especíﬁcas respecto de elementos normativos de referencia.En la conceptualización y metodología. talleres y seminarios metodológicos. mediano y largo plazo. la inestabilidad política de la región y la delincuencia organizada transnacional. la primera enuncia los conceptos utilizados y deﬁnidos en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. La Caracterización Estratégica describe el entorno internacional y el contexto nacional.
3 Constitución Política de la República. que la ley guíe la conducta humana y que los organismos del Estado respeten el principio constitucional de independencia entre poderes. Esto permite las interacciones humanas. Procuraduría General de la Nación. dentro del régimen de legalidad. Artículo 252. en su función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales. que organiza y ﬁja límites al gobierno. Es necesario que el Derecho sea un instrumento de ordenamiento principal de Gobierno. Guatemala. En este sentido adquiere especial relevancia la Procuraduría General de la Nación. PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios son los pilares que rigen la Política Nacional de Seguridad. El Estado justiﬁca la razón de su existencia en la protección de la persona y la familia. la solución efectiva. Revista de seminario de Doctorado en Derecho. USAC. la prevención.
Guatemala se rige por un sistema de leyes e instituciones contenidas en la Constitución Política de la República. Se derivan directamente de la Constitución Política de la República de Guatemala. elementos que deﬁnen el Estado de Derecho como el instrumento que guía la conducta de gobernantes y gobernados en una democracia. y ayuda al desarrollo sostenible y a la paz social. noviembre de 2009. al aceptar la supremacía de la Constitución y la responsabilidad del Estado por sus actos frente a los ciudadanos. página 17. mediante el Procurador General de la Nación.
. la interpreten y apliquen congruentemente. Sirven como guía para la implementación de la misma y por esta razón son de observancia general y nacional. eﬁciente y pacíﬁca de los conﬂictos. como representante del Estado y Jefe de la Procuraduría General de la Nación3. La transparencia. por medio del reconocimiento. Problemas del Estado de Derecho en Guatemala. Esta organización político-jurídica es el marco legal en el que descansan las obligaciones del Estado y el poder del imperio de la ley al que todos sus habitantes están sujetos2. (Reformado).
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. predictibilidad y generalidad están implícitas en él. respeto y salvaguarda de los derechos y libertades inherentes a la dignidad del ser humano y el fortalecimiento de los órganos rectores de su funcionamiento. Escuela de Estudios de Postgrado. las normas vigentes y la doctrina. además de garantizar los derechos de las personas.CAPÍTULO I. la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
que sirven de marco para el pleno respeto a los derechos humanos. que los observa y distingue como derechos interdependientes. a ﬁn de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos4. tratados y convenios internacionales que. La Política Nacional de Seguridad se fundamenta en los enunciados anteriores. costumbres y creencias. En tal sentido. o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras. que se maniﬁesta con la presencia de diversos grupos étnicos. con énfasis en la reducción de niveles de violencia intrafamiliar y femicidio. se establece dicho principio en la formulación. en los principios constitucionales que fundamentan y promueven estos derechos y en el ordenamiento jurídico-político vigente. dentro del Estado de Derecho como una sola Nación multiétnica. sexo. religión. lengua. sin distinción de nacionalidad. o cualquier otra condición. lugar de residencia. Tomando en cuenta todos estos aspectos. (Ferrater. Esto implica que en la consecución de los objetivos y lineamientos estratégicos para la seguridad de la Nación deben respetarse los derechos y libertades reconocidas por la Constitución Política de la República de Guatemala. en materia de derechos humanos. color. respeta y asume la responsabilidad de asegurar su desarrollo y convivencia de acuerdo con su particular cosmovisión5. El Estado de Guatemala reconoce el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. indivisibles e inherentes a todos los seres humanos. han sido aceptados y ratiﬁcados por Guatemala. implementación. el que determina las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones. tradiciones. así como la forma democrática de gobierno. la Política Nacional de Seguridad reconoce. debido al incremento de acciones violentas contra las mujeres durante los últimos años. Estas características son la razón de atención en los programas de seguridad comunitaria a partir de un enfoque desde lo local.
En el marco de la seguridad de la Nación se asume el compromiso estatal de promover la equidad de género y el enfoque incluyente en el país. Es una concepción del mundo que penetra la vida espiritual del hombre y sirve como marco orientativo de la acción práctica de los individuos. 1965)
. monitoreo y evaluación de las diferentes políticas sectoriales de seguridad. origen nacional o étnico.OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos constituyen la razón de ser del Estado de Derecho.
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Oﬁcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH). que se distinguen por su forma de vida.
Guatemala es un país caracterizado por su diversidad cultural. pluricultural y multilingüe.
entre otros. además efectos importantes sobre los niveles de eﬁcacia y eﬁciencia de las acciones en beneﬁcio de la ciudadanía. así como la duplicidad de esfuerzos. debe garantizar la integración de la visión estratégica de la Política Nacional de Seguridad. la Política Nacional de Seguridad desarrolla una visión estratégica de manera integral. según su ámbito respectivo de actuación en las políticas sectoriales correspondientes. las que tienen. Seguridad Exterior. planes y programas. a ﬁn de evitar planteamientos fragmentarios que obstaculicen la coordinación interinstitucional. con el ﬁn de transparentar y rendir cuentas en la ejecución de sus políticas. Los objetivos y criterios especíﬁcos de esta participación ciudadana. en su conjunto. serán deﬁnidos por las instituciones responsables. Inteligencia de Estado y Gestión de Riesgos y Defensa Civil.INTEGRACIÓN INSTITUCIONAL
La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. en cumplimiento a la Ley correspondiente. estos ámbitos diferenciados conforman el marco general de la Seguridad de la Nación y por ello. establece cuatro ámbitos de funcionamiento: Seguridad Interior. principalmente en el ámbito de la seguridad interior y la gestión de riesgos y defensa civil.
La Política Nacional de Seguridad requiere la participación y compromiso de todos los ciudadanos y los actores para la realización de programas. planes y actividades. garantizará e implementará el acceso a la información.
La conﬁanza de la ciudadanía en las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad se fortalece por medio del fomento de la transparencia y la rendición de cuentas. Cada una de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. No obstante. La Política Nacional de Seguridad contiene los objetivos y lineamientos estratégicos para cada uno de los ámbitos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
. para buscar su armonización. coherencia y complementariedad para el uso eﬁciente de los recursos disponibles y evitar el predominio de visiones estratégicas parciales e insuﬁcientes. como instancia de coordinación de las instituciones del Consejo Nacional de Seguridad. a través de sus respectivas unidades de acceso a la información pública. La solución de las problemáticas existentes en estas áreas no es posible con el solo esfuerzo de las instituciones estatales responsables y demanda la participación ciudadana.
. La efectividad institucional se enfoca en la evaluación formal y continua de los procesos. y las instituciones cumplan con los ﬁnes para las que fueron creadas y alcancen los objetivos establecidos en la presente Política.GESTIÓN POR RESULTADOS
Se sustenta en la planiﬁcación estratégica que contempla las prioridades de las instituciones de seguridad y justicia. en beneﬁcio de la población. el cumplimiento de objetivos institucionales. al identiﬁcar y jerarquizar objetivos y acciones como actividad metodológica de apoyo al logro de los indicadores de gestión. centrados en el cumplimiento de los lineamientos estratégicos deﬁnidos en la Política Nacional de Seguridad en un tiempo determinado. Lo anterior permitirá gestionar y evaluar las acciones de las organizaciones del Estado para atender las demandas de la sociedad. los servicios de apoyo. La misma se alcanzará en la medida que los funcionarios se responsabilicen por los resultados de su gestión. y el menejo de los resultados obtenidos para su mejora continua.
.9º. teniendo como deberes garantizar a los habitantes de la República la vida. podrá cesar la plena vigencia de los derechos a los que se reﬁeren los artículos 5º-. Sección Primera. gobierno. Limitación a los derechos constitucionales.6º. cuya consecución garantiza la libertad. así como la conservación del orden público6. Su estructura está integrada por los elementos siguientes: soberanía. Estos representan los intereses vitales del país. La Constitución Política de la República de Guatemala establece como Intereses Nacionales el mantenimiento de la independencia. y 2º. que requiere en determinadas circunstancias la restricción de las garantías que la Constitución establece.33. segundo párrafo del artículo 38 y segundo párrafo del artículo 116”. la justicia. regulado por la Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 183. en el pleno goce de los derechos que la Constitución garantiza. en cuyo caso. Asimismo. que tiendan a permanecer a lo largo del tiempo. territorio. 8 Ibídem. MARCO LEGAL
El Estado de Guatemala se funda como ente jurídico-político. el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia. literales b.
Constitución Política de la República de Guatemala. el bienestar y la seguridad de los ciudadanos y del propio Estado guatemalteco. población y ordenamiento jurídico. Artículo 138. Sin embargo. de perturbación grave de la paz. soberanía e integridad territorial de Guatemala. en caso de invasión del territorio. los intereses nacionales en materia de seguridad son estables y duraderos. que la aplicación de las medidas legales se hará en lo estrictamente necesario7. Artículos 1º. primer párrafo del artículo 35.26. Las amenazas. de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pública. la libertad. debe asegurarse a los habitantes del país. Ese ordenamiento jurídico determina el uso del poder para el mantenimiento de la seguridad del Estado y la defensa de su territorio. El Presidente de la República de Guatemala tiene el mandato constitucional de proveer a la defensa y la seguridad de la nación. dependiendo de las tendencias y desarrollo que experimente concretamente el entorno estratégico.. Capítulo IV. así como la paz y la seguridad exterior del país por medio de la conservación y el fortalecimiento de las relaciones internacionales. riesgos y vulnerabilidades que enfrenta la seguridad de la Nación pueden variar o no con el tiempo. En contraste. la paz y el desarrollo integral de la persona8.CAPÍTULO II. Capítulo II. 7 Ibídem. “Es obligación del Estado y de las autoridades. la seguridad. mantener a los habitantes de la nación.. c y d. Organismo Ejecutivo.
El sistema está integrado por: a) la Presidencia de la República. b) establecer una institucionalidad de máximo nivel en materia de seguridad que permita
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Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. el terrorismo. Artículo 7. e instrumentos internacionales ratiﬁcados por Guatemala. b) el Ministerio de Relaciones Exteriores. normativas y controles en materia de seguridad. mediante la creación de condiciones que les permitan su desarrollo personal. la prevención de los riesgos. la superación de la pobreza y la pobreza extrema. la corrupción. e) la Procuraduría General de la Nación. por lo que sus disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y sus habitantes.
. la Política responde a los principios y normas contenidos en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica.INSTITUCIONAL
Dentro del marco institucional. Estas actividades tienen la ﬁnalidad de contribuir a la seguridad y defensa de la Nación. la impunidad. en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal. la protección del ambiente. la promoción del desarrollo sostenible. promoción y tutela de todos los derechos humanos. en el marco del Estado de Derecho. la protección de la persona humana y el bien común. Capítulo III. familiar y social en paz. Su razón de ser es el respeto. g) la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado. La seguridad democrática se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho. y h) la Secretaria de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República9. el patrimonio cultural. el control de las amenazas y la reducción de las vulnerabilidades que impidan al Estado cumplir con sus ﬁnes. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. La ﬁnalidad del Sistema Nacional de Seguridad es el fortalecimiento de las instituciones del Estado. Decreto 18-2008. libre y secreto y el irrestricto respeto de todos los derechos humanos en los Estados que conforman la región centroamericana. f ) la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. Capítulo III. Ibídem. Artículo 4. libertad y democracia. c) el Ministerio de Gobernación. así como regular las relaciones interinstitucionales en función de sus áreas de competencia10. Los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad son: a) dar coherencia y coordinación al funcionamiento de las instituciones políticas. la erradicación de la violencia. el balance razonable de fuerzas. la seguridad de las personas y sus bienes. El Tratado Marco se sustenta en la supremacía del poder civil. La implementación del Sistema Nacional de Seguridad se da por medio del Decreto 18-2008 del Congreso de la República de Guatemala. al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. d) el Ministerio de la Defensa Nacional. la narcoactividad y el tráﬁco de armas. y establecer las responsabilidades de las entidades componentes del Sistema Nacional de la Seguridad.
coordinar las instituciones e integrar y dirigir las políticas públicas en esta materia. articula la información e inteligencia sobre amenazas. en caso de emergencia nacional. promover la actualización del marco normativo e institucional aplicable a las actividades de seguridad. de manera eﬁcaz y eﬁciente. La coordinación del Sistema Nacional de Seguridad está a cargo de su órgano político: el Consejo Nacional de Seguridad. que deﬁne políticas y estrategias y asesora al Presidente de la República de Guatemala en la toma de decisiones en materia de seguridad. entre otras funciones. la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad establece órganos de apoyo: la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
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Ibídem. mitigación. d) el Ministro de Gobernación. preparación. Capítulo V. c)	 Gestión de Riesgos y Defensa Civil. Las principales funciones del Consejo Nacional de Seguridad son: coordinar y supervisar el funcionamiento de las instituciones responsables de la seguridad. la paz. Artículos 18-22. Artículo 5. e) el Ministro de la Defensa Nacional. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. y constituirse en comité de crisis. Para que el Consejo Nacional de Seguridad pueda cumplir sus funciones. El Consejo se integra por los siguientes dignatarios y funcionarios: a) El Presidente de la República. respuesta y recuperación ante eventos de orden natural. y g) el Procurador General de la Nación. deﬁnir y aprobar la Agenda Estratégica de la Nación. la integridad del territorio. así como la conservación y fortalecimiento de las relaciones internacionales. seguridad interior e inteligencia. riesgos y vulnerabilidades internas y externas en los tres ámbitos anteriormente referidos12. y d)	 Inteligencia de Estado. se ocupa de la independencia y la soberanía de Guatemala. Los ámbitos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad son los siguientes: a)	 Seguridad Interior. f ) el Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado. Capítulo III. y c) ser el instrumento a través del cual el Estado enfrente los desafíos que en materia de seguridad se presentan11. c) el Ministro de Relaciones Exteriores. conocer y recomendar sobre aquellos asuntos de carácter estratégico para la seguridad del país. b) el Vicepresidente de la República. el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación y la Política Nacional de Seguridad. quien toma las decisiones. Decreto 18-2008. b)	 Seguridad Exterior. social y tecnológico que puedan afectar a la población. deﬁnir las políticas y estrategias especíﬁcas en materia de seguridad exterior.
. enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de riesgos y amenazas provenientes de la delincuencia común y de la delincuencia organizada. desarrolla e implementa políticas de prevención.
. son parte del proceso que desarrolla el CNS para articular a los componentes del Sistema Nacional de Seguridad. el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad y la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad. Estas cuatro herramientas de trabajo. la Ley Marco también identiﬁcó y determinó la elaboración de varias herramientas o instrumentos de trabajo del Consejo: a) la Agenda de Riesgos y Amenazas.Seguridad. b) la Política Nacional de Seguridad. c) la Agenda Estratégica de Seguridad. la Comisión de Asesoramiento y Planiﬁcación. y d) el Plan Estratégico de Seguridad. Además de crear varios órganos de apoyo al funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad.
Seguridad Democrática: Es la acción del Estado que garantiza el respeto. soberanía e integridad y los derechos fundamentales de la población establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala. la promoción y la tutela de la seguridad. Artículos 1º. en el último considerando de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad se estipuló que: “… resulta de particular importancia que el Sistema Nacional de Seguridad esté sustentado en los principios y normas contenidos en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Deﬁniciones. Capítulo II. procedimientos. inciso b. estrategias. inciso a. la Ley Marco de los Acuerdos de Paz e Instrumentos Internacionales ratificados por Guatemala”. Ibídem. el desarrollo. se citan algunas deﬁniciones y conceptos que a consideración de la Secretaría Técnica del CNS. Artículo 2.
. Deﬁniciones. y 2º. conforme con lo establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica14. que consolidan la paz. son importantes para uniﬁcar criterios relacionados con la Seguridad de la Nación. Artículo 2. Política Nacional de Seguridad: Es el conjunto de lineamientos que deﬁnen los cursos de acción diseñados para prevenir y contrarrestar los riesgos y amenazas que se presenten sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones. mediante la creación de condiciones que permitan a la persona su desarrollo personal. funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en materia de seguridad.6 Ibídem. con la ﬁnalidad de facilitar la comprensión del proceso de diseño y formulación de la Política Nacional de Seguridad.CAPÍTULO III. libertad y democracia. Al respecto. políticas. Tiene por objeto garantizar aquellas acciones de carácter preventivo o reactivo que el Estado debe adoptar para garantizar la consecución de los intereses nacionales
13  14
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. organismos. Capítulo II. familiar y social en paz. al mismo tiempo que el pleno ejercicio de los derechos humanos. Para ello. objetivos. que garantizan la independencia. Decreto 18-2008. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA
La seguridad de la Nación está estrechamente vinculada al modelo de Seguridad Democrática. la justicia y el respeto de los derechos humanos13. Seguridad de la Nación: Incluye el conjunto de principios. Será aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad. para dar viabilidad al cumplimiento de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz.
Estos se contrarrestan con la aplicación de políticas públicas. económicas.
El diseño y formulación de la Política Nacional de Seguridad se inicia con el requerimiento del Consejo Nacional de Seguridad a la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado. falta de estabilidad laboral y bajos salarios. inciso d. Capítulo II. Objetivos Nacionales: Son los intereses y las aspiraciones que el Estado de Guatemala debe satisfacer y garantizar. a los intereses y objetivos nacionales. implica una condición interna o externa generada por situaciones políticas. poca presencia territorial. las necesidades contenidas en los principios de la Constitución Política de la República. cuya característica es la integración de la capacidad y voluntad hostil y deliberada que pone en peligro de vulneración particularmente grave. Para tal efecto. o por agentes no estatales.
. Entre algunas: corrupción. sociales. Partiendo de esta Agenda. Se basó principalmente en criterios y estándares que han orientado efectivamente la construcción de instrumentos similares en otros países. deﬁciencia administrativa y operativa. sociales o agentes no estatales. agresión o situación que por su naturaleza represente un riesgo para la seguridad de los habitantes o del Estado Democrático15. así como en la consideración de eﬁcientes prácticas existentes para la formulación y discusión interinstitucional de asuntos relacionados con la seguridad de la Nación. Amenazas: es el fenómeno intencional generado por el poder de otro Estado. que ponen en riesgo la efectividad de los programas de seguridad. Artículo 2. la Secretaría Técnica presenta el proyecto de Política Nacional de Seguridad que fue sometido a consulta de diferentes sectores de la sociedad guatemalteca. cuya presencia pudiera poner en peligro el desarrollo nacional. involucramiento en ilícitos. políticos. Vulnerabilidades: son condiciones de exposición al daño que enfrentan las instituciones de seguridad del Estado. se elaboró una propuesta metodológica y hoja de ruta del proceso de formulación de la Política Nacional de Seguridad. así como por desastres naturales o de origen humano. Deﬁniciones. religiosos y municipales.frente a cualquier amenaza.
Ibídem. empresariales. presupuestos limitados. entre ellos académicos. en parte o en todo el país que cuestiona la existencia del mismo Estado. Riesgos: es un obstáculo a la Seguridad de la Nación que al no tener el carácter de amenaza. para elaborar la Agenda de Riesgos y Amenazas que afectan la Seguridad de la Nación. para evitar que lleguen a convertirse en amenazas. pandemias.
•	S  e consideraron las propuestas de Política Nacional de Seguridad elaboradas en los años 2008 y 2010.Por su importancia. Cada una de esas áreas da origen a los Lineamientos Estratégicos. la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación por medio de una matriz de indicadores de resultados. La correlación entre los Ejes de Transformación y los Lineamientos Estratégicos fue establecida por medio de un modelo analítico elaborado con la participación de representantes de ministerios y secretarías de gobierno asesorados por expertos y académicos. apoyado por representantes de las instituciones del Sistema para la discusión y toma de decisiones en relación con la implementación del proyecto de Política Nacional de Seguridad y su respectiva hoja de ruta. •	S  e promovió la participación activa de la ciudadanía. de análisis de problemas y deﬁnición de objetivos. •	S  e recopilaron aportes de expertos individuales y representantes de organizaciones de la sociedad civil en temas de seguridad. Esta misma metodología asegura la consistencia lógica y la mutua complementariedad entre la Política Nación de Seguridad.
. •	S  e desarrollaron seminarios de discusión de procesos metodológicos. en la formulación del proyecto de Política Nacional de Seguridad. •	S  e efectuaron talleres de discusión de la Política Nacional de Seguridad en el nivel sectorial y nacional. análisis. La Política Nacional de Seguridad cuenta con bases institucionales y sociales de sustentación que contribuyen a hacer de la misma un instrumento permanente en beneﬁcio de la seguridad de la Nación. Esto permitió la diagramación de las relaciones entre las múltiples y simultáneas causas y consecuencias de la inseguridad. es pertinente destacar las siguientes actividades desarrolladas: •	E  l proceso contó desde el inicio con la aprobación del Consejo Nacional de Seguridad y el compromiso de apoyo por parte del liderazgo político. cada uno de ellos centrado en un Objetivo de Seguridad. •	S  e conformó el “Comité Técnico de la Política Nacional de Seguridad”. Este diagrama de impactos permitió la condición para que se identiﬁcara con claridad las grandes áreas de acción necesarias del Gobierno para enfrentar la estructura de inseguridad de Guatemala. A la Secretaría Técnica le correspondió la coordinación de los esfuerzos permanentes interinstitucionales para el diseño. discusión e integración de los aportes de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad y los diferentes sectores participantes.
Capítulo III. Decreto 18-2008. mientras se formularon los vínculos de responsabilidad compartida de todos sus integrantes con el resultado deseado: Alcanzar una Guatemala Segura y Próspera.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.Su formulación fue desarrollada por medio de revisiones críticas de un borrador de trabajo coordinado por la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional. Ibídem. Artículo 7. Artículo 4. En este proceso de cinco meses de trabajo continuo. la participación de los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad aumentó la consistencia interna del documento.
CIRCUNSCRIPCIÓN GEOGRÁFICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Mar Caribe BELICE
Frontera con México: Tratado Herrera Mariscal del 27 de septiembre de 1882 Guatemala-México Protocolo sobre la manera de trazar la línea divisoria 14 de septiembre de 1883 en México. Para ﬁnes metodológicos se aborda primero lo referente al entorno de seguridad. y Convención Adicional. Belice.
Frontera con Honduras: Tratado de Arbitraje suscrito en Washington.C. su acceso a los dos océanos le brinda oportunidades para su desarrollo. 9 de abril de 1938.CAPÍTULO IV. Comparte vecindad con México.
Frontera con El Salvador: Tratado Salazar-Morales de límites territoriales de Guatemala y El Salvador. pero de igual forma lo hace vulnerable a las tormentas tropicales. D. que abarca lo mundial. 16 de julio de 1930.
. terremotos y erupciones volcánicas. en relación con los países productores de drogas y países consumidores.
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección General de Límites y Aguas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. El Salvador y Honduras. continental y regional y después lo relativo al contexto interno. huracanes. CARACTERIZACIÓN ESTRATÉGICA
Se fundamenta principalmente en la posición geográﬁca de Guatemala.
Así como un nuevo concepto de seguridad18 que engloba tanto los aspectos militares. Conferencia Especial sobre Seguridad. económicos. que los focos de riesgo y posibles amenazas a los que se ha de dar respuesta son múltiples y variados. los ataques informáticos. la agenda de seguridad internacional está complementada por la proliferación de armas de destrucción masiva.
Informe de la Oﬁcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito “La Globalización del Crimen”. En tal sentido. los recursos económicos y la gestión de catástrofes o las consecuencias de la globalización. municiones y explosivos. la cooperación internacional. 27 y 28 de Octubre de 2003. como los precios de bienes de primera necesidad que desequilibran las economías de los países. entonces. 2010”. producto de la desconcentración de las fuerzas militares se crean las condiciones para que surjan en varias regiones del mundo los conﬂictos étnicos-religiosos. México. el crimen organizado. que ha intensiﬁcado las relaciones de interdependencia y la mutua cooperación entre actores y países.ENTORNO DE LA SEGURIDAD
Está relacionado con el orden mundial que dejó atrás la bipolaridad como referencia de la política internacional con la caída del Muro de Berlín en 1989. sociales. reconﬁguraron la política de relaciones internacionales y sus respectivas agendas de seguridad. el debilitamiento de la soberanía de los Estados y el fortalecimiento de las organizaciones criminales. los factores energéticos. “Declaración de Seguridad de las Américas”. entre otros. la seguridad de los Estados debe ser abordada con el enfoque multidimensional que caracteriza la concepción de seguridad hemisférica17. Esta concepción engloba desde los conﬂictos entre Estados. políticos. migratorios. son capaces de alterar políticas de Estado. que posiciona a los Estados Unidos de América como la potencia hegemónica. reforzar o debilitar equilibrios territoriales e intervenir en aspectos hasta ahora no contemplados. religiosos. Se asume. Se reconﬁguran las relaciones internacionales y sus respectivas agendas de seguridad. 18 Ibídem. hasta el terrorismo internacional en sus diversas posibilidades. la seguridad de un país no es independiente de la de otros países o regiones. la diplomacia. la trata de personas y la existencia de conﬂictos internos por explotación de los recursos estratégicos que en algunas regiones del mundo demandan la intervención de la comunidad internacional. Este es uno de los principales efectos de la globalización. simultáneo al proceso de globalización que permite por una parte. Organización de los Estados Americanos. De este modo. Los atentados terroristas de septiembre de 2001. En el ámbito continental. y por otra generar crisis económicas que inciden en los sistemas de seguridad de los Estados. particularmente aquellos con altos niveles de pobreza. Asimismo. que priorizó el terrorismo como amenaza a la seguridad de los Estados. La inﬂuencia que ejercen las empresas multinacionales y los grandes agentes que operan en los mercados ﬁnancieros globales. ambientales.16 el tráﬁco de armas pequeñas y ligeras.
16 17 
Centroamérica pasa por uno de los momentos más difíciles de su historia reciente. especíﬁcamente las acciones de la narcoactividad. la trata de personas.
El contexto de la seguridad en Guatemala está relacionado directamente con su posición geográﬁca. enfrentar el tráﬁco de drogas y otras expresiones criminales colaterales. la porosidad de sus fronteras terrestres. Según el informe del Banco Mundial del 2010. la poca presencia de instituciones del Estado en todo el territorio nacional. el número de muertes violentas relacionadas por el narcotráﬁco suman alrededor de 16. Se ha incrementado la violencia contra las personas. y la creación de la Iniciativa de Seguridad Regional en Centroamérica (CARSI. la corrupción institucionalizada y la impunidad obligan a que los gobiernos utilicen recursos destinados para el desarrollo a enfrentar y reducir sus efectos. ejercer presión para el control social e incentivar acciones de ingobernabilidad para limitar la presencia de la autoridad del Estado. Esta incluye los ejes del combate al delito. ocasionada por las acciones de las pandillas juveniles violentas.
. el tráﬁco de armas. Abril 2012. prevención del delito. el terrorismo. En relación con la frontera con México. incrementaron los niveles de violencia en la región. Asimismo. por sus siglas en inglés) por parte de Estados Unidos de América. la falta de capacidad de control de su espacio aéreo y marítimo. entre hombres y mujeres. le cuesta a la Región alrededor del 8% de su PIB. Estos problemas plantean posibles escenarios de conﬂictividad regional que podrían obstaculizar la búsqueda de nuevos modelos para enfrentar el narcotráﬁco y otras amenazas en la región. municiones y explosivos y el contrabando. se suman los problemas limítrofes no resueltos. También.19 Los esfuerzos para neutralizar la delincuencia organizada en México y Colombia. que obligó a la creación de la Estrategia de Seguridad para Centroamérica del Sistema de Integración Centroamericana. especialmente hídricos e hidrocarburos y alianzas derivadas de pactos o convenios excluyentes que afectan el espíritu integracionista.666. la disputa de los recursos estratégicos en áreas compartidas. el crimen organizado. el lavado de activos. reinserción y rehabilitación y fortalecimiento institucional. es relevante mencionar el desplazamiento de los carteles de la droga mexicanos hacia nuestro territorio con el propósito de controlar las rutas logísticas para el trasiego hacia el norte. al provocar que ciertas zonas territoriales cuenten con fuerte presencia de dichas organizaciones.
Secretaría Técnica ¿Despenalización o Legalización?.En el ámbito regional. particularmente contra la mujer. la narcoactividad. Al escenario de violencia en la región.
es un país de tránsito de la droga producida en América del Sur con destino a América del Norte. y reducen la calidad de vida de los guatemaltecos. ya que podría aprovecharse la posición geoestratégica de Guatemala para el tránsito. Artículo 4.
. Los crímenes cometidos por los narcotraﬁcantes rebasan el imaginario colectivo. Decreto 18-2008. que incrementan la percepción de inseguridad y temor. Ibídem. La delincuencia común afecta el patrimonio de las personas individuales y jurídicas. está alcanzando niveles de productor de amapola y en los últimos años receptor de precursores químicos para la fabricación de droga sintética. tumbe de drogas. por su ubicación geográfica. disminuye los ingresos del Estado y limita la capacidad de éste para brindar mejores servicios a la población.Guatemala. Capítulo III. El narcotráﬁco es la expresión criminal que mayor impacto causa en la vida cotidiana de los guatemaltecos. se incrementan con el accionar de la narcoactividad. Las actividades de la delincuencia organizada y común. por los continuos asaltos y robos. El terrorismo constituye una amenaza para países amigos. las decapitaciones y descuartizamientos. Capítulo III. Mientras que la acción de las maras. impacta en la integridad de las personas y sus bienes. principalmente en las relaciones intrafamiliares. como lo demuestran los asesinatos de autoridades. para asegurar sus actividades ilícitas mediante la obtención de información privilegiada y debido al entorno de impunidad. descanso y planiﬁcación de acciones terroristas contra sus objetivos de interés. La trata de personas ha cobrado mayor relevancia debido a las ganancias que dicha actividad ilícita genera. El contrabando es una actividad ilícita que aprovecha las vulnerabilidades provocadas por la corrupción e impunidad. que ponen de maniﬁesto la debilidad y la insuﬁciencia de las instituciones del Estado para proteger a la población y su territorio. Artículo 7. así como su relación con el tráﬁco de personas y otras actividades conexas derivadas de la posición geoestratégica del país. El femicidio es un fenómeno social que se visualiza en la sociedad guatemalteca por el incremento durante los últimos años de las muertes violentas de mujeres en diversos escenarios. También se inﬁltran en las instituciones del Estado y autoridades locales responsables de la seguridad y justicia. armas y personas. en el contexto de género y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. que ponen en peligro la vida y salud de los ciudadanos. por las extorsiones. en su desarrollo y en la gobernabilidad del país. Los grupos armados ilegales se dedican a realizar actividades ilícitas tales como: secuestro. la trata de personas.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. el sicariato y el asesinato de pilotos del transporte colectivo. además. extorsiones y sicariato con el objetivo de controlar y asegurar rutas y territorios estratégicos para facilitar el trasiego de drogas.
153 7.12 20.684 6. en la población se erosiona la legitimidad de la autoridad pública. propicia un ambiente de caos favorable para que las organizaciones criminales se desarrollen y ejerzan el poder local.530 22. Entre los que destacan: Conﬂictividad social. la poca disponibilidad de tierra cultivable. evidencia la porosidad de las mismas. por la ineﬁciencia del actuar del Gobierno en el cumplimiento de los Objetivos Nacionales. Las muertes violentas durante los años 2008 al 2011 asciende a 25. se pierde la conﬁanza y el apoyo al sistema político. Fronteras porosas.918
5.616 6.694
537 829 842 710 2.31 17. aunado a la incertidumbre jurídica de la tenencia de la tierra. Las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad y Justicia están desacreditadas por los rasgos de ineﬁciencia. la degradación y explotación de los recursos naturales y estratégicos.64 18.535 6.842 5. Deterioro de la Gobernabilidad. La existencia de múltiples pasos ilegales peatonales y vehiculares a lo largo de las fronteras sin ninguna presencia del Estado. La ausencia del Estado en algunas regiones del territorio nacional.612 según estadísticas del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala (INACIF). Debilidad institucional. generan conﬂictividad constante por los diferentes enfoques de atención y solución a las demandas y necesidades de la población. El nivel de desarrollo desigual e insuﬁciente.Los niveles de hechos violentos contra la integridad de las personas generan un clima de desconﬁanza e incertidumbre en la población.612
AÑOS DATOS ESTADÍSTICOS INACIF Mujeres Hombres Total PROMEDIO DIARIO
4. Se produce cuando. lo cual ha reducido la conﬁanza de la población y ha propiciado la evolución criminal. que estimula y facilita las actividades del tráﬁco de
El escenario anterior permite percibir los riesgos y vulnerabilidades que afectan al Estado de Guatemala.240 25. Guatemala presenta características de Estado débil. datos que se presentan en la siguiente gráﬁca: MUERTES VIOLENTAS 2008 .706 5. corrupción e impunidad.
el país tiene como problema principal la falta de ordenamiento territorial que provoca invasiones ilegales y conﬂictos sociales. económica y los bajos niveles de desarrollo. que se agrava por la situación social. propuesto para ser suscrito por los tres organismos de Estado y el Ministerio Público. destacando entre otros:
Los cambios estructurales que se deben realizar en las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. Ley del Sistema Penitenciario (creación del Instituto Nacional de Cárceles y Rehabilitación) y Dirección General de Migración (crear el Instituto Nacional de Migración y Naturalización). que obliga la intervención de las fuerzas de seguridad. municiones y explosivos. como es el caso de las enfermedades infecto-contagiosas transmitidas por animales al ser humano o dentro de la misma especie. capaz de construir consensos entre los diferentes actores y sectores de la sociedad para garantizar la vida. sociales y tecnológicos. descrita en párrafos anteriores. plantea al Gobierno y a los diferentes Organismos estatales retos y desafíos importantes.
La situación de inseguridad prevaleciente en el Estado de Guatemala. Estos cambios deben realizarse en consonancia con el Pacto para la Paz. En este campo. los bienes y la permanencia de las instituciones. proporciona una idea clara de la difícil y compleja situación que atraviesa actualmente el Estado. La evolución de estas amenazas. El diferendo territorial con Belice. El paso inminente a seguir es la Consulta Popular que ambos países realizarán en el mes de octubre de 2013. que pueden poner en riesgo a la población. afectado por diversos fenómenos delictivos.drogas. la Seguridad y la Justicia y el Acuerdo para el Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. epidemias y endemias.
Para lograr el éxito de la Política Nacional de Seguridad se requiere de un liderazgo político-estratégico comprometido con los Objetivos Nacionales. La resolución deﬁnitiva al diferendo se encuentra en proceso. Desastres naturales. Pandemias. armas. riesgos y vulnerabilidades durante la última década. sobre la base de gestión por resultados. crear la Policía de Investigación Criminal).
. altos índices de pobreza. el ﬂujo migratorio de indocumentados y el contrabando. inequidad y exclusión social. El territorio nacional es altamente vulnerable por su ubicación geográﬁca. Existen riesgos a la vida y al desarrollo integral de los ciudadanos que exigen creciente atención por parte del Estado y la sociedad. parten de las reformas a las siguiente leyes: Ley de la Policía Nacional Civil (reforma de la PNC.
son parte esencial del fortalecimiento del sistema democrático y el Estado de Derecho.
. en un proceso formativo a partir de las relaciones entre actores sociales.
REDUCIR LOS ÍNDICES DE CRIMINALIDAD
El fortalecimiento institucional. También es importante el cumplimiento de la Ley de Armas y Municiones para garantizar el uso de las armas de fuego como está estipulado. el poder disuasivo y contrarrestar las amenazas actuales a las que se enfrenta el Estado. por la incidencia de que la mayoría de muertes violentas están relacionadas a dichas armas.
La construcción de ciudadanía implica sentido de pertenencia. es necesario prevenir y combatir la corrupción. En tal sentido.
CONTROL DEL ESPACIO AÉREO. que se construye en la cotidianidad. en función del bienestar social de la población. La participación activa de los ciudadanos. Municiones y otros Materiales Relacionados. así como la impunidad dentro del marco de legalidad. es necesario contar con los medios tecnológicos adecuados para ejercer el control. MARÍTIMO Y TERRESTRE
El control del territorio por parte del Estado es imprescindible para garantizar la gobernabilidad y la democracia. son fundamentales para la reducción de los índices de criminalidad. MUNICIONES Y EXPLOSIVOS
Es necesario implementar controles efectivos para contrarrestar el tráﬁco ilegal de armas. capacidad de reconocerse como miembro de una colectividad. la acción integral del Sistema de Seguridad y Justicia y la participación ciudadana.
CONTROL DE ARMAS. también es determinante alcanzar los indicadores de eﬁciencia y eﬁcacia que garanticen la seguridad y la pronta y cumplida administración de justicia. municiones y explosivos en el país. para reducir la proliferación de armas de fuego que ponen en riesgo la vida e integridad de las personas. tener conciencia de su papel protagónico. identidad.PREVENIR Y C0MBATIR LA CORRUPCIÓN
Para alcanzar los objetivos planteados en esta Política. De ahí que la formación del ciudadano sea una de las metas más importantes de la democracia. de tal forma que contribuya a mejorar la seguridad de las personas y de la sociedad en general. Para recuperar la conﬁanza de la población. Así como dar cumplimiento a las convenciones de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráﬁco Ilícito de Armas de Fuego. la colaboración con las autoridades y su respeto a la ley.
en los ámbitos de prevención social y situacional. es esencial la construcción de ciudadanía. con sus derechos naturales. para complementar las acciones necesarias para lograr los objetivos. promover la cooperación internacional en la solución pacíﬁca de controversias y contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Asimismo. establece los lineamientos estratégicos y orienta las acciones necesarias sustentadas en los principios de la Política Nacional de Seguridad. el desarrollo sostenible. El eje de transformación es un elemento que deﬁne el objetivo del proceso de cambio y se constituye en el centro que rige la toma de decisiones. el bienestar colectivo. Siendo en este caso los siguientes:
SOCIO-HUMANO
La persona es el sujeto y objeto de esta política. particularmente en el marco de seguridad que propiciará las condiciones para incrementar la actividad económica. EJES DE TRANSFORMACIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
El proceso de transformación para alcanzar una Guatemala “Segura y Próspera”. a sus bienes. considerando que la seguridad está relacionada con el desarrollo humano.CAPÍTULO V. En este contexto el Estado debe atender la problemática referente a la conflictividad social. así como la recuperación del tejido social y la construcción de ciudadanía. El fortalecimiento del Estado facilitará el cumplimiento de sus ﬁnes y objetivos. con libertad e integridad. De esa cuenta. la equidad y la sostenibilidad. para que pueda desenvolverse libre de amenazas a su vida. la reducción de los índices de criminalidad. la disminución de las desigualdades sociales e indirectamente. mediante la satisfacción de sus necesidades básicas. los bienes de las personas.
. que facilitará la satisfacción de las necesidades básicas de la población. las instituciones democráticas. el éxito de esta Política lo constituye la participación de las instituciones del Estado y de los ciudadanos en todos los niveles. como complemento a este esfuerzo de seguridad de la nación. la inversión y la competitividad. el Estado de Derecho y los Derechos Humanos.
El desarrollo de esta política requiere mejorar y ajustar el cuerpo legal que rige el sector de seguridad y justicia. basados en la inclusión y el reconocimiento de la diversidad. demanda que se prioricen recursos para garantizar la protección de la vida.
estarán encaminadas a coadyuvar en la protección de los recursos naturales: bosques. es parcialmente dependiente de la generación por combustibles fósiles: petróleo y carbón que la hace vulnerable a la ﬂuctuación de precios y disponibilidad del abastecimiento internacional. le brinda la oportunidad de
. que garanticen el desarrollo de la matriz energética nacional. para fortalecer la independencia energética.
La posición geográﬁca de Guatemala le permite tener acceso al Océano Pacíﬁco y Mar Caribe. mejorar la actividad económica y calidad de vida de la población. cuencas hídricas y fuentes de agua lacustres. originada por las actividades de ampliación de la frontera agrícola. armonizar y apropiar de los objetivos de esta Política. Los recursos provenientes de la cooperación internacional se deberán redireccionar. la explotación inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables. El aprovechamiento de los recursos naturales con enfoque de ordenamiento territorial orienta los procesos socioeconómicos en función de la vocación y potencialidad de las diferentes regiones y suelos del país. la participación de las comunidades.Derivado de lo anterior. ponen en riesgo la existencia de los recursos para las próximas generaciones. patrimonio arqueológico y subsuelo. biodiversidad. el sector privado y el poder local. Las acciones de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. mediante la observación. es necesario incrementar y proteger la infraestructura y los recursos naturales. que faciliten la protección y explotación de los recursos naturales sin producir conﬂictividad social ni afectar la salud de las personas.
La destrucción progresiva del ambiente. así como las interacciones sociales y productivas inadecuadas con el ambiente. pluviales y subterráneas. de bajo costo y en armonía con el ambiente. reducir la contaminación ambiental con acciones integrales que permitan enfrentar y superar las consecuencias del cambio climático.
Guatemala a pesar de contar con recursos naturales para garantizar la producción de energía eléctrica limpia. Para superar dicha vulnerabilidad. la aplicación y modernización de normativas ambientales. para mejorar las condiciones de vida de la población. su cercanía con el mercado más grande del mundo integrado por los países del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y los países del Foro de Cooperación Económica Asía Pacíﬁco. se podrá contar con los recursos necesarios para la adecuada implementación de esta Política e incrementarlos por medio de impuestos especíﬁcos. zona marino-costera.
En lo que respecta a la agricultura de subsistencia. inundaciones. ganadería y agricultura de subsistencia. La competitividad tiene que estar basada en el progreso técnico y la innovación. hace necesario que Guatemala fortalezca su participación en los diferentes organismos internacionales de seguridad para contribuir y enfrentar regionalmente las diferentes amenazas.desarrollar una infraestructura logística. que permita a toda persona el acceso a la alimentación en cantidad y calidad con pertinencia cultural. la mayoría de la población rural presenta altos niveles de pobreza y malnutrición. es fundamental coordinar esfuerzos públicos y privados. incendios y erupciones volcánicas.
. debe estar al servicio del país. En igual forma. así como en la prevención de situaciones de emergencia o desastres. para mantener vida saludable y activa. con productos y sistemas de alta tecnología. Lo anterior. no obstante. mujeres. así como de organismos internacionales con el ﬁn de garantizar la producción y disponibilidad de alimentos. su posición geográﬁca. conocimientos. para fortalecer su economía. cobra especial relevancia para la convivencia pacíﬁca. presenta condiciones de vulnerabilidad ante los fenómenos provocados por el cambio climático: huracanes. ciudadana y pública se mejorará la inversión nacional e internacional para generar fuentes de empleo en las áreas rurales que permitan aumentar la capacidad productiva y adquisitiva de la población para superar la crisis alimentaria que provoca malnutrición principalmente en las comunidades afectadas por sequías permanentes y pobreza extrema. Mediante la generación de condiciones de seguridad comunitaria. para el logro de sus intereses nacionales. apoyo al Sistema de Seguridad y Justicia para prevenir y mitigar. niños y niñas. En tal sentido. haciendo énfasis en los miembros más vulnerables: personas de la tercera edad.
La tecnología como conjunto ordenado de instrumentos. de manera que colabore en la consecución de los Objetivos Nacionales.
Guatemala es un país de vocación forestal. riesgos y vulnerabilidades. energética y de turismo. En el campo de la seguridad. la mayoría de su territorio es utilizado para el cultivo de productos de agroexportación. la tranquilidad y la estabilidad nacional. así como actividades del narcotráfico. municiones y explosivos. Es una condición necesaria para el desarrollo humano el uso de tecnologías modernas para asegurar el suministro de servicios competitivos y alimentarios. por medio de alianzas estratégicas encaminadas a la investigación que conduzca a la generación de productos que nos permitan alcanzar en el menor tiempo posible el desarrollo nacional. procedimientos y métodos. trata de personas y tráfico de armas.
y por eso demandan el esfuerzo integral del Gobierno para su ejecución. la reforma de los
. En tal sentido.INTELIGENCIA
Resulta imprescindible para la efectividad de esta Política y del Sistema Nacional de Seguridad.
El desarrollo de los ejes transformadores se hará por medio de lineamientos estratégicos que deﬁnan pautas o criterios que orienten la toma de decisiones respecto de las directrices necesarias para alcanzar los objetivos establecidos. análisis y transformación en un producto útil sobre las amenazas. Cada uno de ellos corresponde a un segmento especíﬁco. la deﬁciente profesionalización del recurso humano que conforman las instituciones del Sistema de Seguridad y Justicia. el desarrollo cualitativo y profesional del Sistema Nacional de Inteligencia. que utilice criterios de responsabilidades institucionales. Lo anterior ayudará a desarrollar de manera eﬁciente y eﬁcaz los ejes de transformación y fortalecer las capacidades del Estado de salvaguardar a las personas. la poca presencia territorial. así como la limitada asignación de recursos ﬁnancieros y las acciones de la delincuencia organizada. veraz y pertinente. la profesionalización del recurso humano. que pretendan obstaculizar el logro de los objetivos nacionales. Los lineamientos estratégicos se deﬁnen por medio de los programas siguientes: institucionalidad. particularmente en la capacidad de proteger la vida. Los cinco lineamientos estratégicos descritos a continuación fueron desarrollados con base en un riguroso modelaje analítico de las causas interrelacionadas de la inseguridad en Guatemala. el fortalecimiento de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad. la libertad. Eso se logrará mediante la asignación de recursos adecuados. la justicia y garantizar la convivencia pacíﬁca de la población. gestión de riesgos y defensa civil e inteligencia. riesgos y vulnerabilidades. la modiﬁcación de la legislación. los lineamientos estratégicos deben ser considerados como mutuamente complementarios. está orientado a transformar y generar mejores servicios públicos. instituciones y la información sensitiva contra agentes hostiles. Hacerlo una realidad permitirá al Estado disponer por medio de la información oportuna.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
La fragilidad institucional. crean deﬁciencia en el cumplimiento de sus funciones. los niveles de corrupción e impunidad. con la obtención de información. con decisiones más efectivas respecto de la distribución de recursos y en consonancia con los propósitos planteados en los Ejes de Transformación Socio-Humano y Político-Económico. seguridad exterior. por lo que el éxito de uno se suma y se completa en el éxito de los otros. Así. seguridad interior.
para lograr el funcionamiento coordinado. Crear el marco jurídico institucional para fortalecer los controles internos de las instituciones de seguridad.
Reforma y efectiva implementación de la Ley de Probidad y Responsabilidad de los empleados públicos. Desarrollar la carrera profesional de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.
Mejora la coordinación interinstitucional y la respuesta oportuna.
Disminución del tiempo de respuesta de las fuerzas de seguridad y defensa de las emergencias nacionales y de las demandas ciudadanas contra la criminalidad. Mejora de los índices de competitividad del país. que garanticen la seguridad de la población.
. los derechos humanos y las instituciones democráticas. ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Desarrollar y coordinar las capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. Acuerdo de creación de las Inspectorías de las Instituciones del SNS. planeamiento. el Estado de Derecho. en atención a los respectivos indicadores. Aumento de la presencia de instituciones del Estado en todo el territorio nacional. Las siguientes acciones programáticas serán emprendidas para la consecución de ese objetivo. los cuales permitirán mejorar la imagen institucional ante la sociedad. Actualiza la Ley del Servicio Diplomático.procesos internos de decisión. la libertad.
Sistematizar la coordinación. prevención. Fortalecer las capacidades del Consejo Nacional de Seguridad y de sus dependencias. así como la calidad de respuesta ante la delincuencia. al hacer énfasis en jurisdicciones y temporalidad. gestión y evaluación. combate de violencia y criminalidad en todo territorio nacional.
Objetivo: Desarrollar y fortalecer las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad (SNS). integración interinstitucional y desarrollar las capacidades de comando y control para la gestión de emergencias. Incremento de la capacidad de análisis y de respuesta del Sistema Nacional de Seguridad. simultánea y coordinada.
Renueva la imagen institucional ante la sociedad y la calidad de respuesta ante la delincuencia.
Se plantea con la ﬁnalidad de fortalecer las capacidades institucionales del SNS y las dependencias del Consejo Nacional de Seguridad. Moderniza la coordinación y la evaluación de desempeño de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.
Elaborar los protocolos de empleo de las fuerzas de seguridad públicas y defensa. Disminución de las denuncias de corrupción correlacionadas con las instituciones y sanciones a funcionarios involucrados en actos de corrupción con respaldo legal. eﬁcaz y eﬁciente que garantice la seguridad de las personas.
Los actos violentos que han desarrollado van desde los delitos menores. Movilidad segura para desarrollar las actividades laborales y personales en calles. Esto ha ocasionado la pérdida del control de los espacios públicos. Fortalece la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia. municipios y fronteras. Asimismo. carreteras. en torno a un objetivo común. hasta aquellos que atentan contra la institucionalidad del Estado. Asignar el Presupuesto necesario a las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad y dependencias del CNS para garantizar el cumplimiento de las funciones y el bienestar de sus integrantes. interior e inteligencia. Ley de Orden Público reformada. Incremento del presupuesto al Sector Justicia. la delincuencia común y las maras. al ampliar la cobertura. Desarrollar y actualizar la Ley de Orden Público para proteger a la población y mantenerla en el pleno goce de sus derechos. transportes colectivos y programas de prevención con jóvenes. estratégica. incremento de efectivos y adquisición de equipo para modernización de las fuerzas de seguridad y defensa para dar cobertura al territorio nacional. barrios. La seguridad interior constituye el principal desafío de la administración gubernamental. operativa y táctica del Sistema Nacional de Seguridad. con énfasis en la formulación y ejecución de programas de acción como espacios seguros en el hogar. garantizar la aplicación de la justicia pronta y cumplida y respetar el debido proceso.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: SEGURIDAD INTERIOR DEMOCRÁTICA
La seguridad de los guatemaltecos se ha deteriorado debido a la actividad ilícita de la delincuencia organizada. combatir el delito mediante
. Es necesario contar con estructuras fortalecidas que permitan articular la parte política. Mejora de las relaciones internacionales de Guatemala orientadas para la seguridad exterior. Ampliación de juzgados y tribunales. con apego a lo establecido en la Constitución Política de la República y los compromisos derivados de los instrumentos de los que Guatemala forma parte. Fortalecer las capacidades institucionales del Sector Justicia. que debe ser la seguridad de todos los habitantes de la República y consecuentemente la disminución de los niveles de violencia generados por la delincuencia común y organizada. Con este objetivo se pretende que la población alcance sus aspiraciones sobre la base del desarrollo de la prevención social y situacional.ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Formular e implementar la Política Criminal del Estado con la diversiﬁcación de las posibilidades de penas alternativas.
Ampliación de la capacidad de atención y protección a las víctimas de la violencia y a los afectados en sus derechos humanos. Mejoramiento de la infraestructura. Fortalecer las representaciones diplomáticas en materia de seguridad exterior. el debilitamiento de las instituciones de seguridad y justicia y en la percepción de los guatemaltecos de vivir en un medio inseguro.
femicidios y de los jóvenes en riesgo. Aumenta la participación del poder local. con elevado impacto transformador socio-humano y político-económico. Aumenta la conﬁanza de la población.
Desarrollar programas cívicos y sociales con participación multisectorial al privilegiar la resolución alternativa de conﬂictos y la convivencia pacíﬁca. El control de la violencia y la criminalidad. Mejora de las actividades cotidianas. Mejora la autoestima del personal. Aumenta la participación ciudadana en esfuerzos efectivos para desarticular la estructura organizacional de las maras. Mejora de la convivencia pacíﬁca. Incremento de la conﬁanza en las autoridades. Disminuye las estructuras criminales. el patrimonio y el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de la República de Guatemala a los habitantes del país. Mejoramiento en la rehabilitación y reinserción de los privados de libertad. Desarrollar la seguridad pública. Reduce la violencia intrafamiliar. el tráﬁco de armas.
Las siguientes acciones programáticas serán emprendidas para la consecución de ese objetivo. En tal sentido. Incremento de la interdicción aérea. Establecer alianzas estratégicas con centros de investigación y de enseñanza.
Desarrollar programas de prevención social y situacional para la reducción de la violencia.acciones de control e investigación criminal que contrarresten la narcoactividad. las acciones de seguridad deben estar orientadas a proteger la integridad física. marítima y terrestre del narcotráﬁco. ciudadana y comunitaria. la atención integral de la víctima y el fortalecimiento institucional. del contrabando y del tráﬁco de armas y personas. la justicia. los bienes y el desarrollo integral de la persona. Reduce la conﬂictividad social relacionada a maras. la paz.
Objetivo: Garantizar la protección de la vida.
Generar eﬁcacia en las acciones de vigilancia y control de fronteras por medio del incremento de las capacidades de las fuerzas de prevención. Reintegra áreas de cultivo en la economía nacional. ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Consolidar la Reforma de la Policía Nacional Civil. drogas y estupefacientes. interdicción y reacción. Recuperación de las áreas públicas que han sido tomadas por la criminalidad. readaptar socialmente y reeducar a los reclusos. Mejora el control y colaboración de las empresas de seguridad privada. municiones y explosivos y el contrabando.
Erradicar y sustituir los cultivos ilícitos. la seguridad. son necesarios para que los ciudadanos puedan mejorar sus condiciones de vida. la libertad. la trata de personas. en atención a los respectivos indicadores. instituciones públicas y privadas para resguardar.
Mejora la prevención del delito.
Establecer mecanismos eﬁcaces de coordinación interinstitucional para enfrentar.
Disminuye la necesidad de proteger a los operadores de justicia por amenaza de la delincuencia organizada. reducir y neutralizar organizaciones criminales: maras y delincuencia organizada. el tráﬁco y trata de personas. puertos y aeropuertos. asociado con campañas de información para disminuir la cultura de portación de armas.
. La responsabilidad de la Seguridad Exterior le corresponde al Presidente de la República por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Defensa Nacional21. Tiene como propósito identiﬁcar. Reduce los índices de criminalidad. el lavado de activos y el terrorismo. Entre estas amenazas se pueden mencionar la delincuencia transnacional organizada. prevenir y contrarrestar las amenazas y los riesgos que en materia de seguridad afecten a Guatemala y provengan de factores externos. Aumenta la conﬁanza de la población. Tales amenazas superan las capacidades del Estado. la paz. la integridad del territorio. Crear el Instituto Nacional Penitenciario y el Instituto de Migración y Naturalización. Disminuye los delitos en los cuales se utilizan armas de fuego. Asimismo. Aumenta la inversión y actividad económica. Disminuye los índices de criminalidad. entre otros factores por el inadecuado control del territorio nacional. incluyendo tribunales para la celebración de audiencias y juicios. los controles de inmigración ilegal y apoyo al migrante.
Desarticular el mercado de armas y municiones ilegales en todo el territorio nacional. Artículo 20. las amenazas tradicionales se mantienen latentes. el tráﬁco ilegal de armas. Diseñar y desarrollar la infraestructura del Sistema Penitenciario. Mejora la clasiﬁcación. Incrementa la reinserción social. Moderniza la coordinación interinstitucional. cuyas manifestaciones principales en este momento son la narcoactividad. reducción de fugas y amotinamientos de los privados de libertad. Mejora el control de los espacios terrestres. seguridad de fronteras. Capítulo V. Elaborar protocolos para las operaciones de fuerzas combinadas. por lo que resulta oportuno mencionar la conﬂictividad que surgiría de la explotación de capital natural estratégico en
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Amplia la cobertura y la coordinación operacional para generar respuestas oportunas de fuerzas interinstitucionales conjuntas y combinadas para el accionar simultáneo y múltiple en áreas críticas del territorio nacional. bajo el enfoque de la seguridad multidimensional. Incrementar las capacidades de las fuerzas de Seguridad y Defensa.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: SEGURIDAD EXTERIOR
La Seguridad Exterior es la defensa de la independencia y la soberanía de Guatemala. Decreto 18-2008. se mejoran la rehabilitación y readaptación social. así como la conservación y fortalecimiento de las relaciones internacionales.
la soberanía. Elabora una Política Nacional que garantiza la soberanía de Guatemala sobre sus recursos estratégicos. la paz y las relaciones internacionales de Guatemala con impacto transformador en el ambiente geoestratégico. la defensa de la integridad territorial. en atención a los respectivos indicadores. investigación.
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La propuesta de despenalización incluye los siguientes aspectos: promover procesos de análisis. la promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional. al generar un ambiente en el cual Guatemala pueda dar consecución a sus intereses nacionales.
La Defensa y la promoción de los Derechos y los intereses legítimos del Estado en el ámbito internacional. Es indispensable mejorar las condiciones de defensa externa del país para proteger la independencia. subsuelo y lecho marino en las áreas adyacentes a los límites del territorio nacional. Implementa mecanismo de asistencia y protección a los guatemaltecos en el exterior.los límites fronterizos. debate. en provecho de la seguridad energética y tecnológica del país. mantos acuíferos. b)	ejercer soberanía sobre los recursos naturales en el suelo. que incluye: a)	ejercer soberanía sobre los cursos de agua internacionales y sus respectivas cuencas hidrográﬁcas y mantos acuíferos.
Objetivo: Contribuir al ejercicio de la soberanía. Participación propositiva en organismos y mecanismos multilaterales y bilaterales para promover la responsabilidad compartida pero diferenciada y la cooperación internacional en la lucha contra el crimen transnacional organizado. Mejora en los niveles de cooperación y manejo del intercambio de información y la efectividad de su uso. armonizándolo entre los países del Continente Americano.
Crea la Comisión de Defensa y Soberanía para el logro de los intereses nacionales. la integridad territorial. institucional y presupuestaria que determine los lineamientos especíﬁcos a las instituciones responsables de la Defensa Nacional en materia de seguridad exterior. Implementa operaciones conjuntas en provecho de la seguridad interna y potencialización de la participación nacional en operaciones de mantenimiento de la paz internacional en provecho de la seguridad exterior.
Las siguientes acciones programáticas serán emprendidas para alcanzar este objetivo. Los esfuerzos en mantener la seguridad externa encuentran apoyo en los tratados y en la cooperación internacional. revisión y readecuación de las estrategias y del marco regulatorio. Promulga instrumentos legales que establezcan mecanismos alternos para enfrentar la narcoactividad22.  Cuencas hídricas e hidrocarbúricas. Desarrollar la normativa legal. Proteger el uso y explotación de los recursos estratégicos nacionales que garanticen el desarrollo nacional23.
sus bienes y entorno. limitar y reducir los daños de tales desastres.
Objetivo: Regular el uso de recursos críticos nacionales y crear mecanismos efectivos para prevenir. Con el alcance de este lineamiento estratégico se pretende dar cumplimiento a los requisitos de la seguridad ambiental.
. que busca pronosticar y prevenir desastres.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: GESTIÓN DE RIESGOS Y DEFENSA CIVIL PROACTIVA
El ámbito de gestión de riesgos y defensa civil. Mejora relaciones con los países vecinos y actividades ilícitas transnacionales.
Establece las fronteras marítimas con México y El Salvador. social y tecnológico que pueden afectar a la población. y realizar las acciones correspondientes de respuesta y recuperación.
Mantenimiento de la paz y seguridad internacional de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los Tratados Internacionales de los que Guatemala es parte. Aumenta sostenidamente las tasas de inversiones nacionales y extranjeras. Mantiene e incrementa la participación en operaciones de paz. Desarrolla programas interinstitucionales de fronteras seguras. mitigar y dar respuesta a las vulnerabilidades que el país presenta en desastres naturales y los daños causados por el ser humano. y fomento a la cooperación regional con el propósito de mejorar la seguridad y desarrollo de la región. tecnológica y alimentaria con acciones consistentes y articuladas en sus respectivos Ejes de Transformación.ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Resolver el Diferendo Territorial. a cargo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED). salvaguardando los derechos que a Guatemala le corresponden. marítimos y aéreos de acuerdo con lo que establece la Constitución Política de la República y el Derecho Internacional. está referido a los eventos de orden natural. Fija líneas de base normales y rectas en el Océano Pacíﬁco.
Implementación de medidas de conﬁanza mutua. Insular y Marítimo respecto de Belice.
Las siguientes acciones programáticas serán emprendidas para la consecución de ese objetivo. en atención a los respectivos indicadores. Demarca y mantene la circunscripción geográﬁca de Guatemala.
Garantizar la integridad territorial y el ejercicio de la soberanía en los espacios terrestres. Fomentar las relaciones y la cooperación internacional.
Garantizar la continuidad del funcionamiento del Gobierno y el orden público en situaciones de emergencia nacional y calamidad. Efectiviza el manejo de las cuencas hidrográﬁcas. Crear la cultura de prevención y mitigación de riesgos relacionada al buen uso de los recursos naturales y protección del ambiente. Regula el uso de recursos estratégicos. Ordenamiento territorial para el uso racional de los recursos naturales como uno de los mecanismos de prevención de riesgos. reglamentos y normas para regular el mapeo.
Aumentar el fondo para desarrollar programas de recuperación de los recursos naturales. Disminuye la erosión y la pérdida de suelo. Crear un fondo derivado del aprovechamiento de los recursos naturales para compensar la explotación y garantizar la sostenibilidad de uso de las generaciones futuras. uso y aprovechamiento de los recursos naturales estratégicos del país. Establecer instrumentos legales. intervención y recuperación de eventos y desastres naturales. gestión. protección. Regula el desarrollo productivo. Desarrollar infraestructura crítica para la prevención.
Fortalecimiento de la continuidad de los servicios públicos y evita desordenes sociales. Desarrollar la institucionalidad necesaria para activar la defensa civil en caso de desastres. Recuperar la cobertura boscosa como principal medida de mitigación en adaptación al cambio climático.
Efectiviza la mitigación y respuesta oportuna frente desastres. planeamiento. subcuencas y fuentes menores de agua. Reduce la conﬂictividad ambiental relacionada con la implementación de estándares de certiﬁcación para procesos productivos seguros. Incremento de las cuencas. conservación. Regula y controla las construcciones en respuesta a análisis sistemáticos y regulares de riesgos. Mantiene la biodiversidad. reducción. vivienda e infraestructura vial.
energía. Control y Gestión de Riesgos Fortalecer las relaciones de cooperación con los servicios de inteligencia de otros Estados. entorno estratégico. Establecer las medidas de protección y resguardo de la información.LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: INTELIGENCIA ESTRATÉGICA DE ESTADO
La inteligencia de Estado es la capacidad institucional del Estado. veraz y pertinente para la toma de decisiones.
Las siguientes acciones programáticas serán emprendidas para la consecución de este objetivo.
. se genere conocimiento más amplio que facilite la ejecución eﬁciente de las acciones programáticas desarrolladas en los ejes socio-humano. con el ﬁn de garantizar la seguridad de la Nación por medio del cumplimiento del ciclo de inteligencia. la inteligencia generada y el recurso humano. Con este lineamiento se pretende que mediante la profesionalización del recurso humano del sistema.
Objetivo: Dotar al Estado de un Sistema Nacional de Inteligencia que basado en la inteligencia producida tenga incidencia en la toma de decisiones ejecutivas. conforme la ley. Desarrollar plataforma tecnológica de información integrada al Centro de Comando. alimentación e inteligencia. Mejora de la protección y resguardo de la información. en atención a los respectivos indicadores. Aumenta la calidad del recurso humano y de la inteligencia generada. de forma que permita decidir y actuar eﬁcazmente en el contexto político-estratégico. las metodologías. Es un proceso organizado y continuo de observación y análisis del ambiente de seguridad. la inteligencia generada y el recurso humano. Capacitar al personal del Sistema Nacional de Inteligencia.
Reduce el tiempo de alerta estratégico y respuesta operacional de las fuerzas de seguridad y defensa civil en sus actividades especíﬁcas y complementarias. la tecnología.
Establecer enlaces y mecanismos interinstitucionales permanentes para intercambiar inteligencia en el ámbito de sus competencias. pública y de la nación. Protocolos de intercambio de información. Disminuye la actividad delincuencial del narcotráﬁco y del crimen organizado producto de operativos basados en inteligencia. ambiente. en provecho de la seguridad ciudadana. espacios de comunicación y coordinación interinstitucional. para disponer de información oportuna. político-económico. tecnología. con el ﬁn de conocerlo e interpretarlo.
. con el propósito de garantizar que el recurso humano de los diferentes componentes del Sistema Nacional de Seguridad esté debidamente caliﬁcado. Artículo 17. maestrías y doctorados. hacia la consecución de resultados de seguridad y desarrollo. GESTIÓN DE CAMBIOS. respetando el ámbito especializado de cada institución. que incorpore un uso articulado de políticas.
24  25 
Presidente Constitucional de la República de Guatemala. se darán por medio de la administración pública que centra sus esfuerzos en dirigir todos los recursos humanos. ﬁnancieros y tecnológicos. con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones. Su enfoque está diseñado para lograr la consistencia y coherencia entre los objetivos estratégicos y resultados de país y el quehacer de cada una de sus instituciones. remoción. un pensamiento positivo y un esfuerzo encaminado a la transformación nacional”24. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. le corresponde al Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES)25 mediante la dirección y coordinación de diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia de seguridad. profesionalización. sanción. El proceso de formar. respecto de la seguridad de la Nación. capacitación. “un cambio de actitud.CAPÍTULO VI. evaluación y promoción. La Carrera Profesional del Sistema Nacional de Seguridad. 14 de enero de 2012. la transparencia y la rendición de cuentas. al impulsar programas de diplomados. sean estos internos o externos. PROCESO DE EVALUACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL
Los cambios propuestos por la Política Nacional de Seguridad. Discurso de toma de posesión. por medio de la sistematización y monitoreo de los indicadores de seguridad. licenciaturas. La carrera profesional será obligatoria y comprenderá la formación. que proporcionen una visión integrada de los resultados derivados de las decisiones político-estratégicas y presupuestales. estará a cargo del Consejo Nacional de Seguridad por medio de la Comisión de Asesoramiento y Planiﬁcación. estrategias. Su éxito conlleva competencias profesionales y técnicas. profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación. recursos y procesos para mejorar la toma de decisiones.
Se aplicará el modelo de “gestión por resultados” que permite evaluar los resultados cuantitativos y cualitativos, el alcance y efecto de la implementación en los diversos niveles de ejecución, así como el análisis de costo-efectividad. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad dará el seguimiento correspondiente a esta Política e informará al Consejo Nacional de Seguridad sobre los avances de los lineamientos estratégicos, objetivos y acciones. Asimismo, el análisis crítico sobre las acciones positivas y negativas que permitirán la actualización de los planes y programas de ejecución. La Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad es responsable de velar por el cumplimiento de los controles internos del sistema, debiendo rendir informes permanentes al Consejo Nacional de Seguridad. Coordinará funcionalmente su trabajo con las inspectorías e instancias de control de los ministerios e instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad para garantizar la eﬁciencia y eﬁcacia de la organización, el respeto a la legalidad en sus actividades y la transparencia en el empleo de los recursos asignados. Los controles democráticos externos del Sistema Nacional de Seguridad, los efectuarán el Congreso de la República y el Organismo Judicial a través de los órganos correspondientes y la auditoria social ejercida por medio de la participación ciudadana. También se implementará un sistema que integre los datos relacionados con las actividades de la delincuencia organizada y común, así como de las víctimas, que serán publicados periódicamente26. Se debe propiciar la participación que garantice el control ciudadano sobre la acción pública y en la incidencia en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas en el ámbito de la seguridad de la Nación. Esta información es importante para evaluar los resultados concretos de las acciones programáticas, al indicar el valor que cada institución responsable agrega al proceso de construcción de la seguridad. De esa manera, en su conjunto, esos indicadores deﬁnen lo que se necesita alcanzar para generar las condiciones deseadas de seguridad en Guatemala. El control ciudadano es, entre otros mecanismos, el espacio integrado por representantes de los niveles de organización de la sociedad guatemalteca, para ejercer, entre otras funciones, la auditoria social del Sistema Nacional de Seguridad, sin perjuicio del control externo que otras organizaciones, instituciones o personas realicen27. Para facilitar el control ciudadano se implementará el Observatorio de Seguridad Ciudadana, espacio para tratar los aspectos relacionados con la Política Nacional de Seguridad.
26  27 
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia Compromiso 49 y 50. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Artículo 35.
Se diseñará una estrategia de comunicación que permita a todos los actores involucrados, incluida la ciudadanía, conocer el contenido de la Política, los avances en su implementación y los efectos logrados. Esta estrategia debe deﬁnir los diferentes medios de comunicación que serán utilizados para su difusión y alcance, con el objetivo de mejorar la percepción ciudadana sobre los asuntos de seguridad.
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que incluye: planiﬁcar. deﬁne y prioriza los instrumentos de carácter preventivo o reactivo para garantizar la seguridad de la Nación. Consejo Nacional de Seguridad: se crea con carácter permanente. Identiﬁca las amenazas. producto de un análisis permanente. coordina el Sistema Nacional de Seguridad. Femicidio: muerte violenta de una mujer. Gestión de Riesgos y Defensa Civil: el ámbito de gestión de riesgos y defensa civil. recolectar. producir. Ciclo de Inteligencia: es el conjunto de actividades realizadas por las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia. deﬁne políticas y estrategias y asesora al Presidente de la República en la toma de decisiones en materia de seguridad. ocasionada en el contexto de las relaciones asimétricas de poder entre hombres y mujeres. el desarrollo de la sociedad y a la estabilidad de sus instituciones. a cualquier grupo estructurado de tres o más personas.GLOSARIO
Agenda de Riesgos y Amenazas: está constituida por la lista actualizada de temas. con la ﬁnalidad de obtener. y realizar las acciones correspondientes de respuesta y recuperación. a cargo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED). social y tecnológico que pueden afectar a la población en sus bienes y entorno. Lo preside el Presidente de la República. con el propósito de cometer uno o más de los delitos citados en la Ley contra la Delincuencia Organizada. limitar y reducir los daños de tales desastres.
. un beneﬁcio económico o de cualquier índole para sí o para un tercero. que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente. el bienestar de las personas. identiﬁcar información. analizar. vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado. quien toma las decisiones. Grupo delictivo organizado u organización criminal: se considera grupo delictivo organizado u organización criminal. buscándose pronosticar y prevenir desastres. cuyos efectos es necesario evitar y controlar por las instituciones correspondientes y que no estuvieran previstas en la Agenda de Desarrollo. para la toma de decisiones al más alto nivel del Sistema Nacional de Seguridad. Agenda Estratégica de Seguridad: es el mecanismo con el cual el Estado establece la relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad. procesar. distribuir y difundir información de manera oportuna. está referido a los eventos de orden natural. directa o indirectamente. en el ejercicio del poder y género en contra de las mujeres.
las acciones claves.Inteligencia de Estado: es la capacidad del Estado de articular. Actúa bajo la responsabilidad del Presidente de la República. la integridad territorial. Seguridad Colectiva: es la forma de enfrentar la agresión de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la independencia política de otro Estado. para procurar la solución pacíﬁca. la salud pública. y redes. mediación. y c) el uso de fuerzas comunes para detener una agresión internacional. la información e inteligencia de amenazas. detectar o enfrentar la violencia y la agresión. tales como información sobre doctrina militar. la actividad económica. por conducto del Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado. la libre locomoción. conciliación. se incluyen los riesgos y amenazas contra el Estado que provengan de factores externos. la paz y las relaciones internacionales de Guatemala. Recurso natural estratégico: es todo recurso natural escaso que actual o potencialmente es vital para el desarrollo de la actividad económica o para el mantenimiento de la calidad de vida de un país. hace referencia a los términos en que Estados cooperan para disuadir. sistemas. resolución judicial de disputas o la presentación de recursos ante las organizaciones multilaterales (OEA y ONU). arbitraje. la soberanía. Los mecanismos de seguridad colectiva deben diferenciarse de las alianzas militares como tales. el medio ambiente. cuya inhabilitación o destrucción tendría un impacto negativo sobre la población. las estrategias y los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad. Seguridad Cooperativa: describe un amplio grupo de mecanismos internacionales y generalmente. dimensión y poderío de las fuerzas armadas. que se conforman para mantener un equilibrio global de poder contra un enemigo común. riesgos y vulnerabilidades internas y externas. la seguridad. los bienes a proteger en este ámbito son la independencia. para alcanzar la seguridad de la Nación. Plan Estratégico de Seguridad: determina el conjunto de acciones que deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad. Infraestructura Crítica: instalaciones. Seguridad Hemisférica: es la ayuda mutua para hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inminente de legítima defensa individual o colectivo que
. con base en la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y a la Agenda de Riesgos y Amenazas. prevenir. en los ámbitos de funcionamiento establecidos en la presente ley. En esta línea. la gobernabilidad democrática o el eﬁcaz funcionamiento del Estado. Contiene la misión. b) medidas encaminadas a resolver las disputas en forma pacíﬁca: negociación. Seguridad exterior: en el ámbito de seguridad exterior. así como servicios y equipos físicos y tecnológicos de información. Incorpora tres tipos de mecanismos: a) medidas para el fortalecimiento de la conﬁanza. el gasto en defensa y se refuerza con los contactos frecuentes entre los que dictan las políticas de defensa y los conductores de las fuerzas armadas.
cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque. principalmente. comprende los riesgos y amenazas provenientes de la delincuencia común y la delincuencia organizada. instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los desafíos que se le presenten en materia de seguridad. mediante la necesaria coordinación de las funciones de inteligencia estratégica. procedimientos y normas que abordan con carácter preventivo. civil y militar. y en consecuencia. Sistema de Inteligencia: es el conjunto de instituciones. Seguridad interior: el ámbito de seguridad interior. las amenazas y riesgos a la seguridad de la Nación. la integridad física. exterior. inteligencia de Estado y gestión de riesgos y defensa civil. En tal sentido. Sistema Nacional de Seguridad: es el marco institucional. Comprende los ámbitos de seguridad interior. así como de cada una de ellas en su ámbito de actuación.
. mediante acciones de coordinación interinstitucional al más alto nivel y sujeta a controles democráticos. los bienes a proteger en este campo son. La seguridad hemisférica contempla que un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado Americano será considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos. el patrimonio y el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de la República de Guatemala a los habitantes del país. los relacionados con la vida.reconoce el Artículo 51 de la Carta de la Naciones Unidas.
Enfrentemos juntos los rezagos.Guatemala necesita hoy del esfuerzo de todos sus hijos. ha llegado el momento de cumplirle a la patria. enfrentemos juntos los retos de nuestro desarrollo.
TTULO~1TTT~1TRPANO~1TRIPLE~1TRIBUT~1Trasferenia Para Ajuste de Sueldos_1Tras. Bono Agui_1Trasferenia Para Ajuste de SueldosTras. Bono AguiTransferencias Manejadas Por RobertoTransferencias Manejadas Por Roberto_1Transferencia Para ReservasTransferencia Para Reservas_1Transferencia Para Pago de Tarjeta de Credito_1USUARI~1User Guide 1User GuideUsac~1UNCUAD~1Un Cuento de Hadas Sin Final FelizUn Cuento de Hadas Sin Final Feliz - CopiaTTULO~1Ttt~1TRPANO~1Triple~1
5. Anexo i.3 Politica Nacional de Seguridad by Ader Pérez5 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less