Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=21.03.1996&Aktenzeichen=4%20C%2026.94
Timestamp: 2019-09-19 21:59:48
Document Index: 488597

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 17', 'Art. 28', '§ 17', '§ 17', '§ 17', '§ 73', '§ 18', '§ 18', 'Art. 28', '§ 17', '§ 18', '§ 75', 'Art. 28', '§ 18', '§ 18', '§ 47', '§ 50', '§ 1', '§ 17', '§ 73', '§ 17', 'Art. 100']

BVerwG, 21.03.1996 - 4 C 26.94 - dejure.org
https://dejure.org/1996,61
BVerwG, 21.03.1996 - 4 C 26.94 (https://dejure.org/1996,61)
BVerwG, Entscheidung vom 21.03.1996 - 4 C 26.94 (https://dejure.org/1996,61)
BVerwG, Entscheidung vom 21. März 1996 - 4 C 26.94 (https://dejure.org/1996,61)
Tipp: Um den Kurzlink (hier: https://dejure.org/1996,61) schnell in die Zwischenablage zu kopieren, können Sie die Tastenkombination Alt + R verwenden - auch ohne diesen Bereich zu öffnen.
Bundesfernstraßenbau - Bedarfsplan - Ziele des § 1 Abs. 1 FStrG - Bedarf - Planfeststellung - Enteignende Vorwirkung - Eigentum der Gemeinde - Klagerecht der Gemeinde - Planungshoheit - Konkurrenz zwischen Fachplanung und Bauleitplanung - Konkretisierung der ...
VGH Bayern, 05.07.1994 - 8 A 93.40054
BVerwGE 100, 388
NJW 1997, 1938 (Ls.)
NVwZ 1997, 169
NZV 1996, 383 (Ls.)
DVBl 1996, 914
DÖV 1997, 794
Eine Parallele besteht hingegen zur fernstraßenrechtlichen Rechtsprechung des Senats, nach der die gesetzgeberische Bedarfsentscheidung zwar als "feste Größe" in die Abwägung nach § 17 Abs. 1 Satz 2 FStrG hineinwirkt, in der Abwägung jedoch durch andere Belange überwunden werden kann (vgl. etwa Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388, 390).
Hinsichtlich der informellen Planungen der Klägerin kann hiernach offen bleiben, ob sich diese Planungen - oder zumindest ein Teil dieser Planungen - überhaupt schon als in rechtserheblicher Weise hinreichend konkret und verfestigt darstellen, um eine abwägende Rücksichtnahme seitens des Beklagten zu erfordern (…vgl. hierzu etwa BVerwG, B.v. 28.2.2013 - 7 VR 13/12 - juris Rn. 23 m.w.N.; U.v. 21.3.1996 - 4 C 26/94 - BVerwGE 100, 388/393f. m.w.N.).
Diese einfachrechtlichen Grundsätze, die auch der Beklagte dem streitgegenständlichen Planfeststellungsbeschluss zugrunde gelegt hat (vgl. zum Grundeigentum Privater oben Ziff. 11.1), sind auch für Grundstücke im gemeindlichen Eigentum maßgebend (…vgl. BVerwG, U.v. 13.10.2011 - 4 A 4000/09 - juris Rn. 25 m.w.N.; U.v. 21.3.1996 - 4 C 26/94 - BVerwGE 100, 388/391 m.w.N.; vgl. auch BayVGH, U.v. 5.7.1994 - 8 A 93.40054 - BayVBl 1995, 50/51).
Weder die in Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG verbürgte Selbstverwaltungsgarantie und Planungshoheit noch das zivilrechtliche Eigentum an den Grundstücken, die durch das planfestgestellte Vorhaben in Anspruch genommen werden, vermitteln ihr einen Anspruch auf Vollüberprüfung des Planfeststellungsbeschlusses (stRspr, Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 = Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 114 S. 123, Beschlüsse vom 28. Februar 2013 - BVerwG 7 VR 13.12 - UPR 2013, 345 Rn. 10 …und vom 26. September 2013 - BVerwG 4 VR 1.13 - NuR 2013, 800 Rn. 26).
Es ist nicht ersichtlich, daß der Stadt durch den Bau der Hochgeschwindigkeitsstrecke eine weitere Ausweisung von Gewerbe- oder Wohngebieten im Süden ihres Gemeindegebiets von vornherein wesentlich erschwert oder sogar völlig unmöglich gemacht würde (vgl. zu diesem Maßstab BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 - 4 C 26.94 -, DVBl 1996, S. 914).
Eine umfassende objektiv-rechtliche Planprüfung kann sie weder unter dem Aspekt ihrer Enteignungsbetroffenheit (…vgl. BVerwG Urt. v. 11.01.2001, Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 161;… Urt. v. 26.02.1999, Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 148;… Urt. v. 27.08.1997, Buchholz 316 § 73 VwVfG Nr. 24;… Urt. v. 18.06.1997, Buchholz 442.09 § 18 AEG Nr. 27; Beschl. v. 30.12.1996, Buchholz 442.09 § 18 AEG Nr. 23;… Urt. v. 12.12.1996, Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 107; Urt. v. 21.03.1996, BVerwGE 100, 388) noch unter dem Aspekt ihrer Planungshoheit bzw. sonstiger gemeindlicher Befugnisse verlangen (vgl. BVerwG, Beschl. v. 05.11.2002, Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 171; noch offengelassen in Beschl. v. 03.09.1997, Buchholz 442.09 § 18 AEG Nr. 31 u. in Beschl. v. 26.11.1991, Buchholz 451.11 AbfG Nr. 45 S. 102 für den Fall einer nachhaltigen Beeinträchtigung der Planungshoheit).
124 c) Soweit von einer Gemeinde auf eigenem Grund und Boden kommunale Einrichtungen betrieben werden, ist die - ansonsten eher schwache - zivilrechtliche Eigentümerstellung allerdings durch die Selbstverwaltungsgarantie verfassungsrechtlich "aufgeladen" (vgl. Vallendar, UPR 2003, 41 im Anschluss an Kirchberg/Boll/Schütz, NVwZ 2002, 550 ; auch BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, BVerwGE 100, 388).
Gleiches gilt, soweit die Klägerin infolge der aufgrund der Planänderungen vorgesehenen Ausbildung der Südzufahrt zum Westeingang als Vollanschluss (vgl. Planordner 9-a, J.II.2.1-a mit Erläuterung Nr. 419) Beeinträchtigungen auf der Flughafenstraße befürchtet; auch die von ihr in Bezug genommene Stellungnahme von Modus Consult vom 21.11.2002 (…a.a.O., S. 3) erschöpft sich in bloßen Befürchtungen bzw. Spekulationen (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.).
Insofern wäre ein etwaiger Abwägungsmangel auch nicht auf das Abwägungsergebnis von Einfluss gewesen; selbst wenn eine notwendige Folgemaßnahme in Rede stünde, könnte eine solche in einem ergänzenden Verfahren planfestgestellt werden (vgl. § 75 Abs. 1a LVwVfG; BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.).
Zwar können sich die Gemeinden insbesondere dann gegen eine Fachplanung auf ihrem Gebiet wehren, wenn eine eigene hinreichend bestimmte Planung nachhaltig gestört wird oder das Vorhaben wegen seiner Großräumigkeit wesentliche Teile des Gemeindegebiets einer durchsetzbaren Planung entzieht (…vgl. BVerwG, Urt. v. 16.12.1988, BVerwGE 81, 95 ;… Urt. v. 04.05.1988, BVerwGE 79, 318 ;… Urt. v. 15.12.1989, BVerwGE 84, 209 ;… Urt. v. 27.03.1992, BVerwGE 90, 96 ; Urt. v. 21.03.1996, BVerwGE 100, 388;… Urt. v. 27.10.1998, Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 120).
Allerdings musste die Planfeststellungsbehörde auch auf noch nicht verfestigte, aber hinreichend konkrete Planungsabsichten abwägend so weit wie möglich Rücksicht nehmen, nämlich in der Weise, dass durch die Fachplanung von der Gemeinde konkret in Betracht gezogene städtebauliche Planungsmöglichkeiten nicht unnötigerweise "verbaut" werden (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.).
Danach konnte die Klägerin allenfalls noch beanspruchen, dass auf ihre - rechzeitig mitgeteilten - Planungsabsichten in der Weise Rücksicht genommen würde, dass von ihr konkret in Betracht gezogene städtebauliche Planungsmöglichkeiten nicht unnötigerweise "verbaut" oder die Realisierbarkeit lediglich globaler Planungsabsichten nicht gänzlich verhindert oder grundlegend behindert würden (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.; Beschl. v. 30.12.1996, Buchholz 442.09 § 18 AEG Nr. 23;… Urt. v. 18.06.1997, Buchholz 442.09 § 18 AEG Nr. 27).
Eine Fachplanung kann eben nur so konkret auf die Bauleitplanung Rücksicht nehmen, wie diese konkret ist (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.).
Die Klägerin verkennt auch in vorliegendem Zusammenhang, dass etwaige abwägungserhebliche Belange grundrechtsbetroffener Einwohner (vgl. BVerwG, Beschl. v. 19.02.1992, Buchholz 310 § 47 VwGO Nr. 63) noch keinen abwägungserheblichen städtebaulichen Belang begründen (…vgl. BVerwG, Urt. v. 12.04.2000, BVerwGE 111, 108;… Beschl. v. v. 20.08.1990, a.a.O.) und die gesetzlichen Anforderungen des Immissionsschutzes auch im Hinblick auf § 50 BImSchG bzw. § 1 Abs. 5 S. 2 Nr. 1 u. 7 BauGB (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.) nicht dem Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde zugeordnet sind, sondern dem allgemeinen Interesse dienen.
Diesem Hinweis liegt die zutreffende Auffassung zugrunde, dass grundsätzlich diejenige Planung auf eine andere Planung Rücksicht zu nehmen hat, die den zeitlichen Vorsprung hat (vgl. BVerwG, Beschl. v. 05.11.2002, Buchholz 407.4 § 17 FStrG Nr. 171; Urt. v. 21.03.1996, BVerwGE 100, 388 m.w.N.;… Urt. v. 27.08.1997, Buchholz 316 § 73 VwVfG Nr. 24).
Insofern hätte die Klägerin sogar etwaige planerische Erschwernisse und planerischen Anpassungsbedarf für die Bauleitplanung wie auch mögliche Reduzierungen der als Wohnland geeigneten Fläche hinzunehmen (vgl. BVerwG, Urt. v. 21.03.1996, a.a.O.).
Eine Parallele besteht hingegen zur fernstraßenrechtlichen Rechtsprechung des Senats, nach der die gesetzgeberische Bedarfsentscheidung zwar als "feste Größe" in die Abwägung nach § 17 Abs. 1 Satz 2 FStrG hineinwirkt, in der Abwägung jedoch durch andere Belange überwunden werden kann (vgl. etwa Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 ).
Teilt das Gericht diese Ansicht, hat es die Bedarfsentscheidung des Gesetzgebers gemäß Art. 100 GG dem Bundesverfassungsgericht zur Überprüfung vorzulegen (BVerwG, Urteile vom 8. Juni 1995 - BVerwG 4 C 4.94 - BVerwGE 98, 339 und vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 ).
Einschränkungen der Rechtmäßigkeitskontrolle, die sich aus der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts für Anfechtungsklagen einer Gemeinde gegen Planfeststellungsbeschlüsse ergeben (vgl. dazu BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 ), lassen sich auf die Inzidentkontrolle einer untergesetzlichen Rechtsnorm, wie sie hier in Gestalt eines Landesentwicklungsplans ansteht, nicht übertragen.
Gemeinden sind nicht berechtigt, sich über die Anrufung der Verwaltungsgerichte zum "Kontrolleur" der zur Wahrung öffentlicher Belange jeweils berufenen staatlichen Behörden aufzuschwingen; sie können auch nicht die grundrechtlich geschützten Abwehrinteressen ihrer Einwohner bei sich bündeln, indem sie diese als Sachwalterin der örtlichen Gemeinschaft geltend machen (BVerwG, Beschluss vom 21. Januar 1993 - BVerwG 4 B 206.92 - NVwZ 1993, 884 ; BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 ; BVerwG…, Beschluss vom 15. April 1999 - BVerwG 4 VR 18.98 - a.a.O.).
Das Abwägungskriterium der zeitlichen Priorität, das zum Verhältnis der Fachplanung zur Bauleitplanung entwickelt worden ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 - BVerwG 4 C 26.94 - BVerwGE 100, 388 m.w.N.), stellt keine formale Vorrangregel des Inhalts dar, dass sich die frühere Planung stets gegenüber der späteren durchsetzt.
Das Kriterium der Priorität soll auch sicherstellen, dass diejenige Planung grundsätzlich Rücksicht auf die andere nimmt, die den zeitlichen Vorsprung hat (vgl. BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 a.a.O. m.w.N.).
Wasserschutzgebietsverordnung; Inhaltsbestimmung des Eigentums; …
BVerwG, 05.12.1996 - 11 VR 8.96
Recht des Schienenverkehrs - Ausweisung im Bundesschienenwegegesetz als …
Rechtsmäßigkeit der Verordnung über das Wasserschutzgebiet für die öffentliche …
BVerwG, 08.03.2006 - 9 A 29.05
VerfGH Nordrhein-Westfalen, 25.06.2002 - VerfGH 42/00
Verfassungsbeschwerde der Stadt Rheinberg gegen den Gebietsentwicklungsplan für …
VG Freiburg, 23.07.2012 - 6 K 41/11
Auslegung eines Bebauungsplans durch die Baurechtsbehörde und …
BVerwG, 18.06.1997 - 11 A 65.95
Recht des Schienenverkehrs - Einwendungen einer Gemeinde wegen mangelnder …
BVerwG, 26.05.2011 - 7 A 10.10
Planfeststellungsbeschluss für den dreigleisigen Ausbau der Eisenbahnstrecke im …
BVerwG, 27.10.1998 - 11 A 10.98
Recht des Schienenverkehrs - Änderung des Schienennetzes und gemeindliche …
VGH Baden-Württemberg, 04.04.2003 - 5 S 548/01
Raumordnungsziel der Rohstoffsicherung und örtliche Bauleitplanung
VGH Baden-Württemberg, 03.04.2003 - 5 S 548/01
Landesplanungsgesetz, Teilregionalplan, Rohstoffausweisung, Standortausweisung, …
BVerwG, 06.02.1997 - 11 A 42.96
BVerwG, 06.02.1997 - 11 VR 6.96
BVerwG, 09.10.2003 - 9 VR 8.03
VG Trier, 10.01.2007 - 5 K 770/06
Lavasandabbau auf Grundstücken der Stadt Gerolstein zulässig
BVerwG, 11.11.2004 - 4 BN 40.04
Verwerfung einer NichtzulassungsbeschwerdeAnforderungen an eine Divergenzrüge - …
VGH Baden-Württemberg, 30.04.2001 - 5 S 273/00
Straßenplanung, Gemeinde, Gemeinderatsbeschluss, Einwendungsschreiben, …
VGH Bayern, 13.07.2009 - 8 CS 09.1388
Vorläufiger Rechtsschutz; Bundesfernstraßenbau; sofort vollziehbare …
VG Osnabrück, 18.12.2003 - 2 B 72/03
Gemeindlicher Nachbarwiderspruch gegen Baugenehmigung für Windenergieanlagen
VG Trier, 26.11.2003 - 5 K 507/03
Streit um Windkraftanlagen; Klage der Nachbargemeinde ohne Erfolg
BVerwG, 23.07.2001 - 4 A 20.01
VG Würzburg, 12.05.2009 - W 4 K 08.792
Windkraftanlagen Erlach; Planungshoheit; Selbstgestaltungsrecht
VGH Bayern, 07.08.2008 - 15 ZB 07.3157
Klage der Gemeinde gegen Baugenehmigung im Außenbereich; privilegiertes Vorhaben; …