Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2011-00669-de-septiembre-5-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_ea106ff0bcf30092e0430a0101510092&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-04-22 06:32:36
Document Index: 209076623

Matched Legal Cases: ['artículo 38', 'artículo 43', 'artículo 41', 'artículo 38', 'artículo 175', 'artículo 175', 'artículo 177', 'artículo 175', 'artículo 218', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 41', 'artículo 60', 'artículo 60']

﻿ Sentencia 2011-00669 de septiembre 5 de 2013
SENTENCIA 2011-00669 DE 05 DE SEPTIEMBRE DE 2013
CONTENIDO:DOSIFICACIÓN DE LA SANCIÓN EN CASO DE FALTAS GRAVES EN LA POLICÍA NACIONAL. SANCIÓN DE DESTITUCIÓN. LA SANCIÓN DE DESTITUCIÓN, SI BIEN EN PRINCIPIO, ESTÁ RESERVADA PARA LAS FALTAS GRAVÍSIMAS, NADA IMPIDE QUE LA MISMA PUDIERA SER IMPUESTA CON OCASIÓN DE LA COMISIÓN DE FALTAS GRAVES Y LEVES, CUANDO LOS CRITERIOS PARA SU GRADUACIÓN A SI LO SUGIRIERAN. ES DECIR, DE ACUERDO AL GRADO DE CULPABILIDAD Y LA TRASCENDENCIA SOCIAL DE LAS FALTAS COMETIDAS POR EL MIEMBRO DE LA POLICÍA NACIONAL, SUMADO A LA NATURALEZA ESENCIAL DEL SERVICIO QUE ÉSTE PRESTA, CONSIDERA COMO UN DEBER EL APLICAR UN EJEMPLAR CORRECTIVO DISCIPLINARIO. LA GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN ES UN ASPECTO SUSTANCIAL DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA, LUEGO DEBE CONSIDERASE CONFORME LO DISPUESTO EN EL DECRETO 1798 DE 2000, PORQUE CON SUJECIÓN A LO PRECEPTUADO EN LOS ARTÍCULOS 41 Y 43 IBÍDEM, ES POSIBLE SANCIONAR CON LA DESTITUCIÓN DE LAS FUNCIONES COMO MIEMBRO DE LA POLICÍA NACIONAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, PROCESO DISCIPLINARIO, POLICÍA NACIONAL, FALLO DISCIPLINARIO
Sentencia 2011-00669 de septiembre 5 de 2013
Rad.: 11001-03-25-000-2011-00669-00(2596-11)
Actor: Ricardo Eliécer Palacios Moreno.
Le corresponde a la Sala determinar si en la graduación de la sanción disciplinaria impuesta al actor dentro del proceso disciplinario adelantado en su contra por el comandante de la policía del departamento del Meta se observaron las normas sustanciales previstas en el Decreto 1798 de 2000 o, por el contrario, se aplicaron normas distintas al régimen especial que en materia disciplinaria prevé la ley para el personal de la fuerza pública.
I. De la actuación disciplinaria seguida en contra del demandante
El jefe del área de vida de la dirección seccional de policía judicial, grupo de homicidios, mediante informe escrito de 15 de marzo de 2005, puso en conocimiento del Jefe Seccional de la Policía Judicial del Meta los siguientes hechos ocurridos en su jurisdicción (fls. 3 a 5, cdno. 2):
“El pasado 21 y 22 de febrero del presente año se practicaron las inspecciones de cadáveres según actas 075 y 080, a dos cuerpos sin identificar, los cuales fueron ultimados con arma de fuego , en la vereda rio negrito jurisdicción del barrio Ciudad Porfía.
Días después se tuvo conocimiento de la desaparición de dos personas quienes respondían a los nombres de Sandra Patricia Grijalba y Gonzalo Rojas Rey, se efectuaron los correspondientes reconocimientos con resultados positivos para las dos inspecciones de cadáveres antes mencionadas.
Se iniciaron las labores investigativas que culminaron con la judicialización y captura de cuatro personas adultas y un menor de edad (operativo realizado el 130305).
Inicialmente se escuchó en diligencia de indagatoria a uno de los implicados de nombre Wilfredo Hernán Ramos Noscue C.C. 83.350.210 quien en su confesión afirmó que dos o tres días después de la comisión del homicidio, otro de los autores del crimen conocido como Wilmer había hecho unos disparos al aire en el barrio Ciudadela Cofren de ciudad Porfía y que por ello habían llegado dos policías uno de ellos moreno y otro blanquito quienes se habían apoderado de las pistolas y exigieron una suma de dinero para devolverlas (este caso se presentó en la manzana 10 casa número 8 Ciudadela Cofren-Ciudad porfía).
Luego otro de los capturados y confesó en la comisión de este crimen identificado como Begni Daniel Condo Yaiguage C.C. 18.189.815, luego de haberse allanado su inmueble y cuando nos dirigíamos al siguiente allanamiento que era la casa Wilmer, a eso de las seis de la mañana nos encontramos en dicho inmueble (mz-10 Nº 8 Ciudadela Cofren) a los patrulleros Palacios Moreno Ricardo (...) a quienes de inmediato el retenido Begni Daniel señaló como los policías que tenían en su poder las pistolas con las cuales ellos mimos habían asesinado a las dos personas. Afirmó que los policías Palacios y otro blanquito se las habían decomisados a Wilmer porque había echado la bala y le estaban exigiendo la suma de dos millones de pesos por la devoluciones de lo cual ya se había pagado un millón y al parecer esa mañana estaban cobrando el otro millón.
En vista de la situación me le acerque al patrullero Palacios para preguntarle qué misión se encontraban cumpliendo en ese lugar y me respondió que estaban visitando a la señora porque le habían conocido un caso en días pasados sobre unos disparos que habían hecho en ese lugar.
Así las cosas la doctora Yamile Eugenia Arciniegas fiscal de conocimiento ordenó identificar a los policías para dejar constancia en el acta del allanamiento y posteriormente citarlos a su despacho.
Finalmente les enteramos de la situación a los señores patrulleros quienes decidieron presentarse voluntariamente el día 140305, ante la doctora Yamile para hacerle entrega de las dos pistolas con las cuales según dos de los capturados afirman que dieron muerte a sus víctimas. Dicen los patrulleros que tenían las armas en su poder por que el señor Wilmer les había dicho que las armas eran del patrón y tenían salvo conducto, entonces estaban a la espera de los salvoconductos para devolverlas.
La persona con la que los policiales realizaron el procedimiento irregular de las pistolas fue identificada en el allanamiento como Wilmer Vergara Garzón (...) de 27 años de edad y obra en su contra orden de captura 0728469. (...)”.
El 29 de marzo de 2005 el comandante del Departamento de Policía del Meta, teniendo en cuenta el informe antes descrito y con el fin de esclarecer los hechos en él expuestos, dispuso la apertura de una indagación preliminar de carácter disciplinario en contra del señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno, con los siguientes argumentos (fls. 7 a 9, cdno. 2):
Al despacho del suscrito comandante del Departamento de Policía Meta, se encuentran los oficios 199 del 170305, suscritos por el jefe de la seccional de policía judicial del Departamento de Policía Meta y 113 del 150305, signado por el jefe área de vida Sijin Demet, en los que informan posibles irregularidades cometidas por los patrulleros Palacios Moreno Ricardo y otro (...).
Señalan los funcionarios de la Sijin del Departamento de Policía Meta, que al encontrarse desarrollando actividad investigativa por unos homicidios sucedidos en la localidad de ciudad Porfía de Villavicencio, se pudo establecer que el armamento con el cual se produjeron las muertes se encontraba en poder de los dos patrulleros, quienes al parecer las habían incautado y estaban exigiendo la suma de dos millones de pesos por su devolución, habiendo entregado ya un millón de pesos.
Previo análisis de los oficios y como quiera que al parecer se plantean conductas presuntamente cometidas por el patrullero Palacios Moreno Ricardo y el patrullero Duque Prieto Bladimir (...) este comando en aras de determinar la existencia de tales hechos y verificar si son constitutivos de faltas disciplinarias, dispondrá la apertura de indagación preliminar en contra de los mencionados policiales.
Para el desarrollo de la presente indagación se dará aplicación a la parte sustantiva contenida en el Decreto 1798 del 14/09/200 (sic) Norma Disciplinaria y Ética para la Policía y el procedimiento señalado en la Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único.
Por lo anteriormente expuesto, el suscrito comandante del Departamento de Policía Meta, en uso de la atribuciones disciplinarias legamente otorgadas por la Ley 734 de 2002 y la Resolución 1626 de 2002.
1. ABRIR indagación preliminar 020-05, en contra los patrulleros Palacios Moreno Ricardo (...) y Duque Prieto Bladimir (...) de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
El 18 de abril de 2005 el señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno rindió versión libre dentro de la indagación disciplinaria que se adelantaba en su contra manifestando, en relación con la supuesta omisión en la entrega de las armas incautadas, lo siguiente: “Sí, nosotros nos demoramos en entregar las pistolas fue por esperar la llegada del supuesto patrón (del ciudadano al cual se le incautaron las armas de fuego) pero en ningún momento se nos había ofrecido ni habíamos recibido dinero, por nuestro actuar, simplemente lo hicimos por razones humanitarias para con la señora y su familia (del ciudadano al cual se le incautaron las armas de fuego) y para darle la oportunidad al señor Wilmer (a quien se le incautaron las armas de fuego) que se reincorporara a la sociedad como nos lo había manifestado su esposa. (...) (fls. 32 a 36, cdno. 2).
El 19 de mayo de 2005, mediante auto, el comandante del Departamento de Policía del Meta decretó la práctica de prueba testimonial con el fin de permitir “un mejor esclarecimiento de los hechos ocurridos”.
Así se expresó en los considerandos de la referida providencia:
“Al despacho del suscrito comandante del Departamento de Policía Meta, se encuentra la indagación preliminar de la referencia, ordenada en contra de los señores PT. Palacios Moreno Ricardo (...) y como quiera que este despacho considera necesario allegar al proceso otras diligencias que permitan un mejor esclarecimiento de los hechos ocurridos, dispone la práctica de las siguientes diligencias:
1. Ubicar y escuchar en diligencia de declaración a los señores Wilfredo Hernán Ramos y Begni Daniel Condo Yaiguage. (...)” (fl. 43, cdno. 2).
El 9 de agosto de 2005 el comando de la policía departamental del Meta dispuso la apertura de una investigación disciplinaria formal, bajo las formas del proceso verbal, en contra del señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno, con los siguientes argumentos:
“VI. Descripción y determinación de la conducta
De conformidad con las pruebas el despacho encuentra que la conducta presuntamente se realizó de la siguiente manera:
Los hechos se concretan en que los señores PT. Palacios Moreno Ricardo y PT. Duque Prieto Bladimir, para el día 23 de febrero de 2005, omitieron dejar a disposición de autoridad competente dos armas de que fueron incautadas y que se describen como una arma marca Brinco Arms Costa CA-USA, calibre 9 mm, con número de serie 1501207 color negro y una pasta partidas, un proveedor metálico vacío para la misma, en regular estado y una pistola calibre 7.65 marca VZOR color níquel y negro cachas en pasta color negro, (...) con dos proveedores metálicos color negro para la misma, de igual manera omitieron efectuar los registros en los libros respectivos ni informaron a sus superiores del procedimiento llevado a cabo.
El comando del Departamento de Policía Meta, considera que los señores patrulleros Palacios Moreno Ricardo y Duque Prieto Bladimir como su comportamiento, presuntamente incurrieron en las faltas disciplinarias que más adelanten se relacionan y que se encuentran descritas en el Decreto 1798 de 2000 Normas de Disciplina y Ética para la Policía Nacional, así:
ART. 38.—Faltas graves:
Numeral 27. No informar los hechos que deban ser puestos en conocimiento del superior por razón del cargo o servicio o hacerlo con retardo.
El cargo endilgado consiste en que presuntamente los investigadores no dieron a conocer a su superior directo por ningún medio los hechos atinentes a la incautación de las armas de fuego ya descritas, habiéndolas entregado solo después de que un ente judicial hubiera realizado un allanamiento en una vivienda donde se encontraban y en la que días antes habían incautado estos elementos.
Numeral 35, respecto a los documentos. Literal c. No registrar en los libros o documentos los hechos y novedades que se esté obligado por razones del servicio, grado o función.
El cargo consiste en presuntamente no haber plasmado registro alguno sobre el procedimiento llevado a cabo el día 23 de febrero de 2005, en el que incautaron unas armas de fuego y sus accesorios (proveedores), a lo cual estaban obligados en su condición de agentes del orden conocedores de un caso policial.
Numeral 36. Respecto a los bienes y equipos de la Policía Nacional o los de carácter particular puestos bajo su responsabilidad, violar la ley o los reglamentos o instrucciones superiores mediante las siguientes conductas. Literal g). Demorar injustificadamente su entrega a la autoridad competente o la devolución a su dueño.
Al conocer el caso que les fuera reportado y una vez halladas las armas que carecían de los documentos necesarios para su porte y/o tenencia, tales artefactos quedaban bajo su responsabilidad y una vez elaboradas las respectivas actas de incautación han debido ponerlos a disposición de la autoridad competente, lo que al parecer no efectuaron, optando por mantenerlas en su poder hasta el día 14 de marzo de 2005, cuando las entregaron a la Fiscalía Segunda Seccional URI de la ciudad de Villavicencio.
En virtud de lo amplio del tipo disciplinario, toda vez que contempla varias formas de realización del comportamiento, el comando le hace saber a los investigados que lo subrayado en cada uno de los numerales es el cargo que se les endilga.
Los cargos se fundan en las pruebas que fueron relacionadas anteriormente y analizadas en esta providencia y que en resumen permiten hasta esta etapa procesal determinar que presuntamente, los hoy investigados, patrulleros de la Policía Nacional, adscritos al Departamento de Policía Meta, omitieron efectuar el procedimiento legal con unas armas de fuego y las personas que las tenían, habiendo mantenido en su poder por espacio de 17 días tales artefactos, sin realizar ningún tipo de informe o registro en los libros respectivos.
VIII. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad o levedad de la falta
El Despacho observa que las faltas atribuidas a los investigados, se encuentran taxativamente descritas en el Decreto 1798 de 2000 Norma de Disciplina y Ética para la Policía Nacional, en su artículo 38 numeral 27, 35 literal c) y 36 literal g), como graves, calificaciones que se mantendrán, toda vez que no existe posibilidad para que esta instancia pueda darle una calificación distinta a los tipos disciplinarios, por cuanto el legislador de manera precisa lo definió.
IX. Forma de culpabilidad
La conducta atribuida a los investigados es calificada provisionalmente por esta instancia como dolosa, teniendo en cuenta que presuntamente tenían conocimiento de la ilicitud de su comportamiento respecto del procedimiento efectuado con las armas y sus accesorios y a pesar de ello, de forma consciente quisieron su realización; conocían a ciencia cierta que esta clase de procedimientos no son avalados por el régimen legal e institucional, pero aún y en tales circunstancias omitieron entregar las armas de fuego a la autoridad competente, no registraron las anotaciones pertinentes del caso y presuntamente recibieron un millón de pesos como contraprestación a los beneficios otorgados al particular decidiendo de forma consciente, deliberada y voluntaria actuar en contravía y cumplimiento de su deber.
Hasta este momento procesal no está demostrada ninguna causal de exclusión de responsabilidad disciplinaria aplicable a los investigados, que diera lugar a su exoneración de responsabilidad disciplinaria. (...).
ART. 1º—Abrir investigación disciplinaria en contra de los PT. Palacios Moreno Ricardo Eliécer (...) de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, (...).
ART. 2º—Tramitar la presente actuación por el procedimiento verbal previsto en la Ley 734 de 2002, libro IV, título XI. (...).”.
El 12 de agosto de 2005 se da inicio a audiencia dentro del proceso verbal disciplinario que se adelanta en contra del señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno, en la que éste rindió versión libre, alegó de conclusión y se profirió fallo disciplinario de primera instancia en su contra.
Para mayor ilustración se transcriben los apartes más relevantes consignados en el acta de la audiencia del 12 de agosto de 2005 (fls. 89 a 103, cdno. 2 del exp.):
“De conformidad con las diligencias ordenadas en el auto de citación a audiencia, seguidamente, se concede el uso de la palabra al investigado, señor PT. Palacios Moreno Ricardo Eliécer, para que rinda su versión libre y espontánea frente a las circunstancias en que se presentaron los hechos objeto de la actuación y establecidos en el proveído de citación a ésta diligencia, quien manifiesta lo siguiente: pus ese día de los hechos cuando se incautaron las pistolas en la residencia nosotros decidimos (sic) hacer procedimiento como lo hicimos ya que nos dejamos llevar y convencer de la actuación de la señora Mariela ya que esta de forma muy expresiva y tal vez fingiendo un ataque diciendo que sufría dl corazón los nervios que no conseguía trabajo y el que señor (sic) Wilmer quien manifestó en esos día (sic) que era reinsertado de las Farc y quien manifestó que las pistolas eran legales y que tenía sus documentos y eran propiedad de un supuesto patrón de él, el cual era ganadero, se las había dejado a guardar y en el momento de encontrar la mencionada pistola no tenía munición y los proveedores se encontraban fuera de sus recámaras nos hizo suponer que efectivamente estaban siendo guardadas y repito por la actuación de la señora Mariela quien fue quien nos convenció con lágrimas en los ojos y señalándonos a su hijo un niño especial de aproximadamente nueve años y otro menor de dos años, y que esta nos manifestó que ellos en la actualidad vivían de las ayudas que el brindaba el gobierno e (sic) su calidad de reinsertado, basándonos en la presunción de inocencia como está escrita en la constitución y sin ningún momento haber obrado de mala fe, las anotaciones en los libros ni el conocimiento a nuestros supriores del caso, no lo hicimos ya que decidimos darle tiempo al señor Wilmer para la entrega del salvoconducto en presencia del patrón quien supuestamente llegaba al otro día, y por colaborarles a esta familia que estaba reinsertado a su vida civil, fue que actuamos de la manera como lo hicimos. (...).
En este momento de la diligencia, se le solicita al disciplinado o a su apoderado manifiesten si es su deseo hacer alguna solicitud de práctica de pruebas, o allegar las que sean necesarias, útiles, pertinentes y conducentes para el esclarecimiento de los hechos, ante lo cual manifiestan:
El disciplinado PT. Palacios Moreno Ricardo: Le concedo la palabra al abogado. (...) El apoderado: Ya deben estar allegados al proceso, pero allego la hoja de vida de los disciplinados para que los tengan en cuenta dentro de la investigación.
En este estado de la audiencia, concluida como se encuentra la etapa probatoria, se cierra la investigación y se da traslado en el estado actual, a los investigados y a su apoderado para que presenten alegatos de conclusión, haciéndoles saber que contra esta decisión procede el recurso de reposición, que deben impetrar en la misma audiencia si lo consideran necesario o por el contrario a realizar los alegatos de conclusión. Ante lo cual manifiestan que:
Los investigados manifiestan que no interponen recurso de reposición y la defensa expone con respecto a los alegatos de conclusión.
Manifestó el señor PT. Palacios Moreno Ricardo, pues yo lo que tengo que decir es que durante mi desempeño y funciones como policía las he ejercido y me considero un buen policía cumplidor de mis deberes respetuosa (sic) de las normas pero que cometimos un error y como humanos que somos y espero que se tenga en cuenta al momento de emitir el fallo por el error que cometimos y de que en ningún momento hemos negado. (...)”.
En punto de la decisión sancionatoria de primera instancia, en la referida audiencia, se precisó que:
“Habiéndose agotado la oportunidad para que los disciplinados alegaran de conclusión y al no advertirse la existencia de vicio alguno de nulidad en el proceso, el despacho procede a emitir el fallo que en derecho corresponda (...).
No existe justificación como ellos pretenden hacerlo ver al despacho, que por clamor y actuando de buena fe, no efectuaron las capturas del caso, cuando estas armas de fuego, fueron entregadas al despacho de la doctora Yamile Arciniegas, fiscal segunda, trascurridos 17 días después de la incautación, pero nunca actuando a motuo propio (sic) y por el contrario, solo lo hicieron al ser encontrados en el lugar donde se practicaba una diligencia de allanamiento y al ser señalados por quienes resultaron capturados por el punible de homicidio, como los policías que tenían en su poder las armas.
Para el despacho queda claro que la conducta asumida por los investigados se subsume en los tres tipos disciplinarios que se les han sido achacados, así: el primero que se materializa en el hecho de no haber puesto en conocimiento de los superiores el procedimiento llevado a cabo para ese día y que arrojó la incautación del armamento; el segundo establecido en el numeral 35 literal c, que encuentra su identidad en el hecho de no haber efectuado los registros en las minutas correspondientes, acerca del caso de policía (sic) conocido para ese día y el tercer cargo que está contenido en el numeral 36 literal g, el cual queda demostrado con el hecho mismo de haber incautado las armas el día 23 de febrero de 2005 y ponerlas a disposición de autoridad competente el 14 de marzo, es decir que tal obligación que surge en el momento mismo de la incautación ha debido materializarse de manera inmediata, dejándolas a disposición de la autoridad judicial, si el caso lo ameritaba o por lo menos del comando del departamento si lo que se vislumbraba era una simple violación al Decreto 2523 de 1993, sobre porte y tenencia de estos artefactos.
En conclusión, están demostrados los cargos y los elementos principales para evidenciar la desatención disciplinaria, como son la tipicidad y la antijuridicidad, como quiera que las conductas desplegadas por los investigados se hallan descritas como faltas disciplinarias y con el comportamiento observado por los aquí enjuiciados se vulneró la función pública, que es lo que guarda y protege la ley disciplinaria y que tal omisión en entregar las armas, hacer anotaciones del caso, informar a los superiores, generó y conllevó a la transgresión de las normas, lo que se hizo de manera voluntaria y consciente de tal suerte que se encuentra presente el tercer elemento equivalente a la culpabilidad, en la modalidad de dolo, requisitos que permiten a este despacho sustentar un fallo sancionatorio, no sin antes analizar los argumentos de defensa expuestos durante la audiencia. (...).
De las razones de la defensa y los alegatos de conclusión
En las versiones libres recibidas durante la etapa preliminar y ahora en la diligencia de audiencia, los investigados han señalado que no dejaron a disposición los elementos (armas) ni persona alguna, atendiendo la solicitud que le hiciera la señora Mariela, esposa del sujeto llamado Wilmer quien manifestó quebrantos de salud y discapacidad de uno de sus menores hijos, por lo que atendiendo a razones humanitarias, decidieron dar una espera mientras le aportaban los documentos de estas.
Tales apreciaciones no se constituyen desde el punto de vista disciplinario en causales eximentes de responsabilidad o de justificación de la comisión de la conducta, sino que por el contrario materializan la existencia de la falta, pues queda claro que no pusieron a disposición los elementos incautados y que solo se tuvo conocimiento por parte de las autoridades de este actuar el día del allanamiento.
En los alegatos de conclusión, el abogado defensor a partir de la crítica del testimonio de quienes manifiestan en contra de su prohijados que estos recibieron dinero por no entregar las armas, concluye que estas personas faltan a la verdad, dada su condición de delincuentes y que por ello frente a las exculpaciones de los investigados habrá de darse credibilidad a estos últimos. Sin embargo, sobre este particular el despacho deja en claro que en ningún momento se ha procesado a los disciplinados por recibir o exigir dinero, ni se han endilgado tipo disciplinario en tal sentido, de ahí que estas argumentaciones de defensa resulten para el caso que nos ocupa.
Ahora bien, señala igualmente la defensa que desde el punto de vista meramente objetivo las dos primeras conductas que se precisan en el auto de citación a audiencia, esto es el no informar a los superiores de la ocurrencia del procedimiento, así como no consignar en los libros estos hechos, efectivamente se dieron y las aceptan los investigados, pero en cuanto al tercer tipo, esto es la demora injustificada en la entrega de las armas, plantea la situación de que efectivamente hubo una demora, pero que ella está justificada en razones de tipo humanitario que presentó el conglomerado familiar de la casa en donde fueron halladas. Así mismo relata el abogado el hecho de que los policiales incurrieron en un error de tipo, pues no conocían el término con que contaban para poner a disposición las armas y que en todo caso obraron amparados en la buena fe de Wilmer y su familia.
Los anteriores planteamientos, constituyen precisamente argumentos de defensa, pero que no son de recibo para el despacho en la medida en que las “razones humanitarias” y “buena fe”, alegadas como soporte de la omisión de los institucionales, no se hallan consagradas en los ordenamientos legales sancionatorios como eximentes de responsabilidad en ninguna parte de nuestros códigos incluido el Código Único Disciplinario, plantea tales circunstancias y ello por cuanto esas consideraciones, que no pasan de ser puramente subjetivas, no tienen la relevancia suficiente para en el caso del derecho disciplinario anteponerse al deber funcional. No, detrás de cada procedimiento que realiza un servidor público de la Policía Nacional, existe un sin número de personas que verán perjudicadas con el cumplimiento de las leyes, así, un homicida puede dejar privados del derecho a tener un padre a sus propios hijos, o quien causa unas lesiones perturba la tranquilidad económica de quienes de él dependen y aun así es imperativo de las autoridades de policía proceder a dejarlos a disposición de la autoridad competente y de esta última aplicarles la normatividad correspondiente, sin que tales argumentos y especiales circunstancias, ajenas en un todo al delito mismo, sirvan de soporte para lograr una decisión favorable.
En un procedimiento policial, se debe actuar conforme a la ley y es precisamente lo que no hicieron los ahora disciplinados, pues a cambio de dejar a disposición las armas y las personas que las tenían o portaban, optaron por llevárselas por espacio de 17 días y mantenerlas en una de las cómodas que tenían asignadas.
Y, finalmente, en lo que se refiere a la dosificación de sanción impuesta al señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno el comando de la policía del departamento del Meta precisó en la referida audiencia lo siguiente:
“De la sanción.
Demostrada como se encuentra la comisión de la falta disciplinaria por al cual se investiga a los señores PT. Palacios Moreno Ricardo (...) con la que infringieron los tipos disciplinarios antes descritos, el comando del Departamento de Policía Meta, en cumplimiento a lo dispuesto en la ley, tienen el ineludible deber de imponer a los infractores de la norma en comento, la sanción disciplinaria que el caso amerita.
Todas las pruebas que se recopilaron y que fueron analizadas una a una, llevan al comando a la certeza inequívoca sobre la responsabilidad de los señores PT. Palacios Moreno Ricardo Eliécer (...) como autores directos de la grave omisión en el cumplimiento de las funciones y por ende la materialización de los tipos disciplinarios antes descritos.
De conformidad con el artículo 43 del Decreto 1798 de 2000 se entrará a analizar los aspectos para graduar la sanción de los señores PT. Palacios Moreno Ricardo Eliécer (...), así:
El grado de culpabilidad. Como se indicó en el auto de citación a audiencia las faltas disciplinarias fueron atribuidas provisionalmente a los patrulleros cometidas a título de dolo, calificación que se adopta de manera definitiva pues es claro que los servidores públicos, hoy cuestionados eran conocedores de la ilicitud de la conducta asumida y aun así, de manera libre y consiente optaron por su realización y la prolongaron en el tiempo, por espacio de varios días.
No es de recibo para este despacho la solicitud impetrada por el apoderado en que si bien existió falta, esta se cometió a título de culpa, pues queda claro que no hubo una desatención, negligencia, impericia o imprudencia alguna en el desarrollo del procedimiento, sino que por el contrario, conocedores de la normatividad que debían aplicar, dado el cargo y la experiencia acumulada en el trasegar institucional, decidieron adaptarse de estos postulados y actuar equívocamente manteniendo las armas en su poder y sin informar, ni realizar las anotaciones pertinentes referentes a este procedimiento.
La trascendencia social de la falta.Es aquí donde considera el comando que la conducta asumida por los investigados, reviste una inmensa gravedad, lo anterior obedece a que a los uniformados les fue hallado en su poder los elementos con los cuales los homicidas le quitaron la vida a dos ciudadanos, sin ser este un juicio caprichoso, pues así lo confesaron los señores Ramos y Yaiguaje, quienes reconocen que ellos en compañía de Wilmer asesinaron a estas dos personas. Por ende se convierte esta desatención en un evento gravísimo, conducta que trascendió las esferas internas, pues recordemos que fuera la misma fiscal segunda una de las que diera a conocer la falencia, actitud reprochable socialmente, si tenemos en cuenta la naturaleza del servicio y que es precisamente la sociedad y los entes judiciales quienes son los que esperan un recto e intachable proceder de la fuerza pública.
La naturaleza esencial del servicio. La Policía Nacional presta el servicio esencial de seguridad a la ciudadanía, buscando generar un ambiente en donde se ejerzan y se garanticen los derechos de todos los asociados, función que se cumple a través de los integrantes de la Institución, sin embargo, los patrulleros Palacios Moreno (...) se apartaron de este cometido y optaron por realizar una actividad ajena a estos postulados, afectando no solo se servicio de seguridad sino el de efectividad d la justicia, pues de no ser por la presencia de los patrulleros en el lugar donde se realizaba el allanamiento, otro sería el norte de la investigación penal que por el delito de homicidio se adelanta y aunque, los policías desconocían la procedencia y uso dado a las armas, conductas como éstas pueden generar esos tropiezos mayores para otras autoridades que igualmente están interesadas en el bienestar de la comunidad.
Convencido a través de las pruebas legalmente aportadas a este proceso, sobre la responsabilidad disciplinaria de los señores PT. Palacios Moreno (...) el comando está en el deber de aplicar un ejemplar correctivo disciplinario, considerando que en este caso se está aplicando proporcionalmente la ley y a efectos de preservar el orden jurídico institucional y la disciplina de todo el personal, siendo estos los pilares fundamentales sobre los cuales la Policía Nacional cumple su labor y de los cuales definitivamente se apartaron los disciplinados.
Establece el parágrafo del artículo 41 del Decreto 1798 de 2000 que las faltas gravísimas serán sancionadas siempre con la destitución y que las graves con cualquiera de las sanciones que señala el referido artículo, para lo cual atendiendo a las circunstancias de tiempo, modo y lugar y los criterios que la misma ley fija, se tasará la sanción de la siguiente manera:
Las conductas de las cuales se les encuentra responsables a los hoy disciplinados aparecen descritas en el Decreto 1798 en el artículo 38 como graves, cometidas a título de dolo, aunado a ello tenemos que se trata de dos personas con amplia experiencia, conocedores de los procedimientos policiales, que de manera voluntaria y a sabiendas de la ilegalidad de su conducta perpetuaron por espacio de más de quince (15) días el ocultamiento de las armas y de no ser porque coincidencialmente se practica diligencia de allanamiento en el momento en que los investigados se hallan en la residencia objeto de registro, muy seguramente el hecho no se hubiera descubierto jamás. El hecho de que hasta la fecha presenten una excelente hoja de vida y carezcan de antecedentes disciplinarios, no impide que la conducta se castigue con la drasticidad que los hechos ameritan. Estas circunstancias exigen de la autoridad disciplinaria un castigo severo, que no puede ser distinto al máximo que permite la ley y que está representado en la privación de la continuidad de prestar los servicios a la Policía Nacional. Así las cosas, se impondrá la DESTITUCIÓN a los dos disciplinados con la consecuente sanción accesoria de INHABILIDAD para ejercer cargos públicos por el lapso de cinco (5) años”.
Contra la anterior decisión el demandante interpuso recurso de apelación el cual fue resuelto por el Director General de la Policía Nacional, mediante providencia de 11 de noviembre de 2005, confirmando en todas sus partes la decisión en esa ocasión impugnada, con la siguiente argumentación (fls. 114 a 131. cdno. 2):
“De acuerdo a lo anterior se le aclara al apelante que no son de recibo sus planteamientos, como quiera que para el despacho existe certeza sobre la conducta de sus representados, igualmente se advierte que no existen causales de nulidad, por cuanto no hubo violación al debido proceso, ni derecho de defensa, habida cuenta que desde el inicio de la investigación ejerció su defensa adecuadamente y respecto a la aplicación de las normas se evidencia que fueron utilizadas acertadamente por parte del a quo, como quiera que se dio aplicación al Decreto 1798 de 2000, en su parte sustantiva y de la Ley 734 de 2002, la parte procedimental, no existiendo yerro al respecto (...)”.
II. Del régimen sustancial y procedimental aplicable a los miembros de la fuerza pública en materia disciplinaria
Sobre este particular, advierte la Sala que la Corte Constitucional en Sentencia C- 310 de 25 de junio de 1997. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz, al estudiar la exequibilidad del artículo 175(2) de la antigua codificación disciplinaria, Ley 200 de 1005, definió el significado y alcance del régimen disciplinario previsto para las fuerzas militares, en el entendido de que se trataba de un régimen especial, frente al general aplicable a los demás servidores públicos, en cuanto permitía el señalamiento de infracciones disciplinarias diferentes a las que podían ser establecidas para la generalidad de los servidores públicos.
“(...) e) El artículo 175 de la Ley 200 de 1995.
Tal disposición que debe interpretarse en concordancia con la norma demandada y con el artículo 177 del mismo ordenamiento, que reza: “Esta ley regirá cuarenta y cinco (45) días después de su sanción, será aplicada por la Procuraduría General de la Nación, por los personeros, por las administraciones central y descentralizada territorialmente y por servicios y por todos los servidores públicos que tengan competencia disciplinaria; se aplicará a todos los servidores públicos sin excepción alguna y deroga las disposiciones generales o especiales que regulen materias disciplinarias a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, o que le sean contrarias, salvo los regímenes especiales de la fuerza pública, de acuerdo con lo establecido en el artículo 175 de este código...”(negrillas fuera de texto).
En relación con la unificación de estatutos y su obligatoriedad para todos los servidores públicos excepto los regidos por normas especiales, como son los miembros de la fuerza pública, afirmó la Corte que “si el legislador pretendía por medio del CDU (Código Disciplinario Único) unificar el derecho disciplinario, es perfectamente razonable que sus artículos se apliquen a todos los servidores públicos y deroguen los regímenes especiales, como es obvio, con las excepciones establecidas en la Constitución. Tal es el caso de aquellos altos dignatarios que tienen fuero disciplinario autónomo, pues solo pueden ser investigados por la Cámara de Representantes (C.P., art. 178) o de los miembros de la fuerza pública, pues en este caso la propia Carta establece que ellos están sujetos a un régimen disciplinario especial (C.P., arts. 217 y 218), debido a las particularidades de la función que ejercen...”.
“La ley determinará el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio” (art. 217, inc. 2º). Y en el inciso 1º del artículo 218 se alude al de la Policía Nacional en estos términos: “La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario”.
Sin embargo, la norma demandada parcialmente, deja vigentes las disposiciones disciplinarias de carácter sustantivo que rigen a la Fuerza Pública y que están contenidas en tales estatutos especiales, disponiendo que estas deberán aplicarse con observancia de los principios rectores contenidos en el Código Disciplinario Único y siguiendo el procedimiento señalado en elmismo, lo cual no vulnera la Constitución, pues la remisión en estos aspectos no significa desconocimiento del régimen especial.
No sucede lo mismo con el procedimiento que se debe seguir para la aplicación de tales sanciones, pues este sí puede ser igual o similar al que rige para los demás servidores públicos, de ahí que el legislador haya decidido establecer uno solo, el consagrado en el Código Disciplinario Único (...)”.
Sobre este mismo particular, y en relación con la norma en cita, la Corte Constitucional en Sentencia C-099 de 1997, magistrado ponente Antonio Barrea Carbonell, precisó que:
Bajo las consideraciones que anteceden, para la Sala resulta apenas lógico, que en virtud del principio de legalidad, las actividades que difieren de las atribuidas en forma tradicional a los servidores públicos, cuenten con un catálogo sustantivo de faltas disciplinarias que atienda a su especificidad, lo que además permite una mayor eficacia en el control disciplinario, en la medida en que evita la atipicidad de conductas en las que tradicionalmente incurren determinados servidores públicos, en atención a la especialidad de las función pública que desarrollan(3).
Así las cosas, debe concluirse que, no resulta extraño que los procesos disciplinarios que se adelanten contra los miembros de la fuerza pública, en su aspecto sustancial, se rijan por las normas especiales previstas en sus propios estatutos, y en lo que corresponde a las ritualidades procedimentales se apliquen las normas prevista en el Código Único Disciplinario(4).
Sostiene el señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno, en el escrito de la demanda, que si bien, en el aspecto sustancial, su situación particular dentro del proceso disciplinario que se seguía en su contra debía resolverse de acuerdo a las normas previstas en el Decreto 1798 de 2000 lo mismo no sucedía respecto de la dosificación de la sanción, toda vez que ésta debió ser valorada de acuerdo a lo previsto en la Ley 734 de 2002.
Precisó que, contrario lo estimado por la Policía Nacional, el hecho de que su conducta hubiera sido calificada como grave no daba lugar a su destitución bajo las preceptivas de la Ley 734 de 2002.
Sobre este particular, y teniendo en cuenta la actuación disciplinaria descrita en el acápite que antecede, estima la Sala en primer lugar que al momento en que ocurrieron los hechos por los cuales se indagó disciplinariamente al actor, 23 de febrero de 2005, el reglamento de disciplina vigente para la Policía Nacional, era el previsto en el Decreto 1798 de 2000, el cual en su parte sustancial, concretamente en su artículo 38 numerales 27, 35 y 36 literal g), establecía como faltas graves: “i) no haber informado a sus superiores de los hechos conocidos por razones del servicio; ii) no haber registrado en los libros o documentos los hechos y novedades a los que se está obligado por razones del servicio y iii) demorar injustificadamente la entrega a la autoridad competente de los bienes puestos bajo su responsabilidad por causa del servicio.”, las cuales le fueron imputadas al demandante.
Bajo este supuesto, estima la Sala que en materia sustancial la norma vigente al momento en que el señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno incurrió en la conducta sujeta a reproche disciplinario, tal como lo estimaron los fallos disciplinarios hoy acusados, no era otra que la prevista en el Decreto 1798 de 2000 razón por la cual, debe decirse, no hay duda de que la totalidad de la actuación disciplinaria que se siguió en su contra debía estar sujeta a las previsiones contenidas en la parte sustancial de la referida normatividad.
En lo que se refiere al procedimiento aplicable a la actuación disciplinaria, hoy cuestionada, advierte la Sala que para el momento en que ocurrieron los hechos sujetos de reproche disciplinario el procedimiento vigente era el previsto en la Ley 734 de 2002, por lo que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional y de esta corporación, este resultaba aplicable al caso concreto sin que ello, como ya quedó dicho, constituyera un desconocimiento al régimen especial de la fuerza pública.
Ahora bien, en punto de la dosificación de la sanción disciplinaria impuesta al demandante observa la Sala que el título VI, capítulo I, del Decreto 1798 de 2000 contemplaba la clasificación y descripción de las faltas en que podían incurrir los miembros de la fuerza pública en ejercicio de sus funciones. En efecto, el artículo 38 establecía las faltas que se consideran graves respecto de las cuales, conforme lo probado en sede de la actuación administrativa disciplinaria, el actor incurrió en las previstas en sus numerales 27, 35 y 36 literal g), ibídem, las que, adicionalmente debe decirse, podían ser sancionadas con destitución, suspensión o multa, conforme parágrafo del artículo 41 ibídem.
En punto de la clasificación y límites de las sanciones, tal como ya se anunció, el artículo 41 ibídem establecía, en primer lugar, que las sanciones disciplinaria de carácter principal a imponer podían ser la destitución, la suspensión y la multa; la primera de ellas prevista para las faltas gravísimas y, respecto de, las faltas graves y leves “con cualquiera de las sanciones antes previstas” de acuerdo a los criterios para su graduación(5).
Para mayor ilustración se transcribe el artículo 41 del Decreto 1798 de 2000:
“ART. 41.—Sanciones principales. “Decreto derogado por el artículo 60 de la Ley 1015 de 2006”. Son sanciones principales las siguientes:
PAR.—Las faltas gravísimas serán sancionadas siempre con la destitución; las graves y leves con cualquiera de las sanciones a que se refiere el presente artículo”.
Bajo estos supuestos, resulta evidente que la sanción de destitución, si bien en principio, está reservada para las faltas gravísimas, nada impedía que la misma pudiera ser impuesta con ocasión de la comisión de faltas graves y leves, cuando los criterios para su graduación a si lo sugirieran. Así las cosas, el comando de la policía departamental del Meta de acuerdo al grado de culpabilidad y la trascendencia social de las faltas cometidas por el actor, sumado a la naturaleza esencial del servicio que éste prestaba consideró como un deber el “aplicar un ejemplar correctivo disciplinario” (fl. 101, cdno. 2 del exp.).
En efecto, en un análisis ponderado y detallado el comando de la policía del departamento del Meta consideró que el hecho de que el demandante hubiera omitido poner a disposición de la autoridad competente las armas incautadas en el municipio de Villavicencio no solo desconocía los deberes funcionales que le asistían en su condición de patrullero de la Policía Nacional, sino que también afectaban la correcta y pronta administración de justica en la medida en que con las citadas armas de fuego, días antes de su incautación, se habían perpetrado dos homicidios en el marco de un secuestro extorsivo.
Lo anterior se manifestó en la decisión sancionatoria de primera instancia, en los siguientes términos: “(...) se apartaron de este cometido y optaron por realizar una actividad ajena a estos postulados, afectando no solo ese servicio de seguridad sino el de efectividad de la justicia, pues de no ser por la presencia de los patrulleros en el lugar donde se realizaba el allanamiento, otro sería el norte de la investigación penal que por el delito de homicidio se adelantaba y aunque, los policías desconocían la procedencia y uso dado a las armas, conductas como éstas puede generar esos tropiezos mayores para otras autoridades que igualmente están interesadas en el bienestar de la comunidad” (fl. 100, cdno. 2 del exp.).
De acuerdo a las consideraciones que anteceden, debe decirse que la graduación de la sanción impuesta al demandante en nada vulneró sus derechos fundamentales de defensa y al debido proceso, en primer lugar, porque la graduación de la sanción es un aspecto sustancial de la actuación disciplinaria, luego debía considerase conforme lo dispuesto en el Decreto 1798 de 2000, tal como lo hizo el comando de la policía departamental del Meta y, en segundo lugar, porque con sujeción a lo preceptuado en los artículos 41 y 43 ibídem, era posible que al actor se le sancionara incluso con la destitución de sus funciones como patrullero de la Policía Nacional.
En este punto, y dada la insistencia del señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno en el argumento de que las sanciones disciplinarias no constituyen un aspecto sustancial del régimen disciplinario, dirá la Sala que la Corte Constitucional desde la Sentencia C-370 de 1997. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz ha expresado en forma consistente que dada la especialidad en la descripción de las faltas y las sanciones disciplinarias a imponer un oficial o suboficial de la fuerza pública estos elementos tienen la connotación de sustanciales.
Para mayor ilustración se transcriben el aparte relevante de la citada providencia:
Teniendo en cuenta los argumentos expuestos en precedencia, estima la Sala que no le asiste la razón al demandante cuando sostiene que con la graduación de la sanción de destitución que le fue impuesta, por el comando de la policía departamental del Meta y confirmada por la Dirección General de la Policía Nacional, se habían vulnerado sus derechos fundamentales a la defensa y al debido proceso en razón a que, como quedó visto, la autoridad disciplinaria en el caso concreto, previa valoración de los criterios establecidos en la ley consideró que la gravedad de la conducta en que incurrió el señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno ameritaba la imposición de la sanción de destitución en inhabilidad por el término de 5 años para el ejercicio de funciones públicas.
Así las cosas, a juicio de la Sala la sanción impuesta al demandante fue una medida ponderada, proporcional y adecuada a los fines de la norma que la contemplaba, artículos 41 y 43 del Decreto 1798 de 2000, razón por la cual, se negarán las pretensiones de la demanda.
NIÉGANSE las pretensiones de la demanda promovida por el señor Ricardo Eliécer Palacios Moreno contra la Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Policía Nacional, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
(2) “ART. 175.—De los regímenes disciplinarios especiales aplicables a los miembros de la fuerza pública. En los procesos disciplinarios que se adelanten contra los miembros de la fuerza pública se aplicarán las normas sustantivas contenidas en sus respectivos estatutos disciplinarios especiales con observancia de los principios rectores y por el procedimiento señalado en este código, cualquiera sea la autoridad que adelante la investigación”.
(3) Al respecto pueden verse la sentencia de 8 de agosto de 2012. Rad. 1748-2007. MP. Gerardo Arenas Monsalve y el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, 1416 de 13 de junio de 2002. M.P. César Hoyos Salazar.
(4) Al respecto puede verse la sentencia de 27 de junio de 2013. Rad. 1213-2009. M.P. Gerardo Arenas Monsalve.
(5) “ART. 43.—Graduación de la sanción. “Decreto derogado por el artículo 60 de la Ley 1015 de 2006”. Para la graduación de la sanción se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
6. Las condiciones personales del infractor, tales como la categoría del cargo, la naturaleza de sus funciones y el grado de instrucción para el desempeño de su cargo”.