Source: http://docplayer.it/4980244-Linee-guida-per-la-redazione-dei-piani-di-gestione-e-la-regolamentazione-sostenibile-dei-sic-e-zps.html
Timestamp: 2018-10-18 08:24:54+00:00
Document Index: 146005914

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art.6', 'art.6', 'art. 6', 'art.6', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 10', 'art. 6']

LINEE GUIDA PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI GESTIONE E LA REGOLAMENTAZIONE SOSTENIBILE DEI SIC E ZPS - PDF
Download "LINEE GUIDA PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI GESTIONE E LA REGOLAMENTAZIONE SOSTENIBILE DEI SIC E ZPS"
Olimpia Murgia
1 LINEE GUIDA PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI GESTIONE E LA REGOLAMENTAZIONE SOSTENIBILE DEI SIC E ZPS INTRODUZIONE: finalità e contenuti del documento 1. QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO 1.1 L iter amministrativo-decisionale necessario per la costruzione della rete Natura 2000: stato di attuazione delle Direttive Habitat e Uccelli 1.2 Le misure di conservazione obbligatorie: misure regolamentari, amministrative e contrattuali e la Valutazione d Incidenza 1.3 Le misure di conservazione non obbligatorie: i piani di gestione 1.4 Le misure di conservazione ulteriori di carattere preventivo 1.5 La sottomisura I.1.2, misura I.1, dell Asse I del Docup Ob.2 Lazio 2000/ ITER LOGICO-DECISIONALE PER LA SCELTA DELLE MODALITÀ DI GESTIONE DEI SITI 2.1 Valutazione degli strumenti di pianificazione 2.2 Valutazione dello stato di conoscenza delle caratteristiche naturali ed ambientali del sito 2.3 Valutazione dello stato di conservazione del sito 2.4 Criteri generali di valutazione 3. LE ALTERNATIVE DI GESTIONE DEI SITI DELLA RETE NATURA Le misure di conservazione obbligatorie: criteri e metodi per la definizione e applicazione delle norme regolamentari, amministrative e contrattuali Interventi di tipo normativo Interventi di tipo amministrativo Interventi di tipo contrattuale L integrazione degli strumenti di pianificazione esistenti Le misure di conservazione per i siti ricadenti in tutto o in parte in aree protette 3.2 Le misure di conservazione non obbligatorie: criteri e metodi per la redazione dei piani di gestione 4. L INDIVIDUAZIONE DEI SOGGETTI GESTORI DEI SITI 4.1 La gestione del sito in assenza del piano di gestione 4.2 La gestione del sito in presenza del piano di gestione 4.3 Rapporto fra soggetti beneficiari della sottomisura e soggetti gestori del sito 5. LE TIPOLOGIE DI SITI INDIVIDUATE 5.1 La metodologia utilizzata 5.2 Caratteri delle tipologie individuate 6. INDIVIDUAZIONE DEI SITI RICADENTI NEGLI AMBITI TERRITORIALI DOCUP OB.2 E PRIORITÀ DI SELEZIONE 6.1 Siti in aree Ob.2 e Phasing out 6.2 Foreste Demaniali 7. INDICAZIONI PER GLI INTERVENTI PREVISTI NEI PROGRAMMI DI SISTEMA DEL DOCUP 7.1 Indicazioni per la formulazione delle proposte di intervento 7.2 Interventi pilota nei siti 7.3 Regolamenti e Piani di Gestione 7.4 Interventi su flora e fauna 7.5 Rete ecologica
2 INTRODUZIONE Finalità e contenuti del documento. La definizione di linee guida regionali per la gestione dei siti Natura 2000 nasce da una duplice esigenza: applicare alla realtà regionale le indicazioni fornite dagli organismi nazionali e sovranazionali in materia di tutela della biodiversità ed attuazione della Direttiva 92/43/CEE nonché fornire i criteri metodologici per l attuazione dei programmi di sistema previsti nella Sottomisura I.1.2 del DOCUP Obiettivo 2 - Tutela degli ecosistemi naturali. Tale documento di linee guida è stato individuato dal Complemento di programmazione del DOCUP quale riferimento formale per l individuazione e la selezione degli interventi ammessi a finanziamento, e nel quale sono esplicitate le indicazioni relative alle finalità ed ai contenuti delle proposte progettuali ed ai relativi criteri di ammissibilità e valutazione. Le presenti linee guida pertanto assumono valenza di supporto tecnico-normativo alla elaborazione di appropriate misure di conservazione funzionale e strutturale, tra le quali i piani di gestione e le forme di regolamentazione, per i siti della rete Natura 2000 (SIC e ZPS). Gli obiettivi generali sono rappresentati dall attuazione delle direttive comunitarie Habitat (Dir. 92/43/CEE) e Uccelli (Dir. 79/409/CEE) e le modalità di attuazione sono costituite essenzialmente dall individuazione di idonee forme di gestione e regolamentazione per la tutela dei valori di importanza comunitaria (habitat e specie della flora e della fauna) presenti nei siti e dalla definizione di tipologie di interventi per la salvaguardia ed il recupero di situazioni particolarmente vulnerabili e minacciate. Per favorire l attuazione delle suddette direttive comunitarie e la realizzazione della Rete Natura 2000, nel documento regionale di programmazione relativo all Obiettivo 2 ( ), approvato dalla Commissione Europea, è prevista nell Asse I una specifica Sottomisura (la I.1.2 Tutela e gestione degli ecosistemi naturali ) che finanzierà azioni di conservazione e gestione dei SIC e delle ZPS, per un utilizzo sostenibile delle risorse naturali, per un importo totale di Euro nei 7 anni di programmazione. L utilizzazione di tale strumento finanziario consentirà di avviare la redazione di una prima serie di piani di gestione favorendo l individuazione anche delle attività di sviluppo sostenibile secondo le finalità e lo spirito della Direttiva. E infine opportuno sottolineare che, in mancanza di un intervento regionale di carattere normativo o regolamentare, il piano di gestione dei siti Natura 2000, dopo essere approvato dalla Regione in termini di coerenza con gli obiettivi della Direttiva comunitaria, per avere efficacia nel governo del territorio deve essere integrato ai diversi livelli negli strumenti di programmazione e pianificazione previsti dalla normativa vigente. Il presente documento è pertanto così articolato: 2
3 Capitolo primo: QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO, nel quale vengono trattati gli aspetti di inquadramento normativo e del panorama dei soggetti istituzionali coinvolti nella gestione concreta della salvaguardia dei siti Natura Capitolo secondo: ITER LOGICO-DECISIONALE PER LA SCELTA DELLE MODALITA' DI GESTIONE DEI SITI, che illustra le alternative possibili relativamente alle modalità di gestione dei siti ed illustra lo stato attuale delle conoscenze relativamente alle caratteristiche ed allo stato di conservazione dei siti. Capitolo terzo: LE ALTERNATIVE DI GESTIONE DEI SITI DELLA RETE NATURA 2000, che indirizza la scelta sulle misure di conservazione obbligatorie e non obbligatorie, fornendo le indicazioni per la redazione dei piani di gestione, per la redazione dei regolamenti e per la loro integrazione con gli strumenti di pianificazione esistenti. Capitolo quarto: L'INDIVIDUAZIONE DEI SOGGETTI GESTORI DEI SITI, che indirizza, in base al quadro istituzionale in materia di pianificazione, programmazione e gestione del territorio, la scelta dei soggetti attuatori degli interventi e di quelli preposti alla gestione dei siti. Capitolo quinto: LE TIPOLOGIE DEI SITI INDIVIDUATE, nel quale vengono riassunti ed accorpati in tipologie per quanto possibile omogenee, i valori di importanza comunitaria espressi in termini di habitat e di specie della flora e della fauna. Capitolo sesto: INDIVIDUAZIONE DEI SITI RICADENTI NEGLI AMBITI TERRITORIALI DEL DOCUP OB.2 E PRIORITA DI SELEZIONE, che elenca i siti ricadenti in ambito DOCUP e Phasing out, e quindi ammissibili a finanziamento, suddividendoli sulla base delle indicazioni di priorità evidenziate nel complemento di programmazione del DOCUP stesso. Capitolo settimo: INDICAZIONI PER GLI INTERVENTI PREVISTI NEI PROGRAMMI DI SISTEMA DEL DOCUP., nel quale vengono indicati i tipi di interventi compatibili con la conservazione ed il recupero dei valori naturali nonché quelli per la gestione sostenibile delle risorse del sito. In questa parte vengono anche individuate tipologie di intervento che assumono carattere pilota e/o di urgenza per la salvaguardia di particolari situazioni evidenziate in siti vulnerabili e minacciati. 3
4 1. QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO 1.1 Stato di attuazione delle Direttive Habitat (92/43/CEE) e Uccelli (79/409/CEE) La salvaguardia ed il miglioramento della qualità dell ambiente naturale, attuati anche attraverso la conservazione degli habitat, della flora e della fauna selvatica, rappresentano un obiettivo di primario interesse perseguito dall Unione Europea. A tal fine è stata adottata il 21 maggio 1992 da parte del Consiglio delle Comunità Europee, la Direttiva 92/43/CEE denominata Habitat. Lo scopo di tale Direttiva è quello di contribuire a salvaguardare, tenuto conto delle esigenze economiche, sociali e culturali locali, la biodiversità mediante la conservazione degli habitat naturali, nonché della flora e della fauna selvatiche nel territorio comunitario. Tale azione di conservazione della biodiversità si attua sia in situ (all interno di specifici siti all uopo designati) sia ex situ (ovvero ovunque gli habitat e le specie siano presenti). La Direttiva ha previsto che nei tre anni successivi alla sua entrata in vigore, gli Stati membri provvedessero all individuazione dei Siti di Importanza Comunitaria (SIC), intesi come aree che aiutano a mantenere o a ripristinare un tipo di habitat naturale (di cui all allegato I della Direttiva) o una specie della flora e della fauna selvatiche (di cui all allegato II della Direttiva) in uno stato di conservazione soddisfacente e che contribuiscono, quindi, al mantenimento della biodiversità nelle regioni biogeografiche di appartenenza. I criteri di selezione dei siti sono stati individuati nell allegato III della Direttiva. Occorre inoltre tenere conto che rientrano automaticamente nella Direttiva Habitat anche le Zone di Protezione Speciale (ZPS) designate ai sensi della Direttiva 79/409/CEE relativa alla protezione dell avifauna migratoria. Pertanto fanno parte della Rete ecologica europea denominata Natura 2000 i siti di importanza comunitaria (SIC) e le zone di protezione speciale (ZPS) attualmente proposti alla Commissione Europea (psic) e che, al termine dell iter istitutivo, saranno designati come Zone Speciali di Conservazione (ZSC). In attuazione della Direttiva Habitat, l Italia ha realizzato nel 1995/96 il progetto Life Bioitaly, nell ambito del quale sono stati individuati i siti di importanza comunitaria da proporre come SIC. La Regione Lazio ha partecipato, come tutte le altre Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano, alla realizzazione del progetto Bioitaly individuando sul territorio regionale un complesso di 199 siti, fra SIC e ZPS, con caratteristiche di habitat e specie di importanza comunitaria. Con deliberazione della Giunta Regionale del 19 marzo 1996, n 2146, pubblicata sul BURL del 29 giugno 1996 n 18-parte prima, la Regione Lazio ha approvato la lista dei siti con valori di importanza comunitaria del Lazio ai fini dell inserimento nella rete ecologica europea Natura Successivamente il Ministero dell Ambiente, con DPR 8 settembre 1997, n 357 pubblicato sulla G.U. del 23/10/1997 n 248 ha emanato il Regolamento recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche di recepimento della Direttiva medesima. Con Decreto Ministeriale del 3 aprile 2000, pubblicato sulla G.U. del 22/4/2000 n 95, il Ministero dell Ambiente ha provveduto alla pubblicazione dell Elenco dei siti di importanza Comunitaria e delle zone di protezione speciali, individuati ai sensi delle direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE dal quale per il Lazio risultano complessivamente 183 proposti SIC e 42 ZPS. E attualmente in corso la procedura per l approvazione di modifiche ed integrazioni al DPR 357/97, attivata per rispondere alle osservazioni che la Commissione ha formulato sul modo difforme di recepire le norme relative alla valutazione di incidenza. 4
5 Al fine di consentire una migliore comprensione della materia, sono stati prodotti sia in ambito comunitario sia in ambito nazionale, una serie di documenti finalizzati soprattutto alla gestione dei Siti Natura 2000, tra i quali è opportuno ricordare: Guida all interpretazione dell art. 6 della Direttiva Habitat 92/43/CEE La gestione dei siti della rete Natura 2000 a cura della Commissione Europea (DGXI); Linee guida per la gestione dei Siti Natura 2000 a cura del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio - Servizio Conservazione della Natura. E inoltre in corso di pubblicazione, sempre da parte del Ministero dell Ambiente, il Manuale delle linee guida per la redazione dei piani di gestione dei Siti Natura E opportuno segnalare inoltre che la Commissione Europea, nel quadro del Programma Life- Natura ha finanziato, nelle diverse annualità, numerose iniziative riguardanti proposti Siti Natura 2000, tra le quali anche la realizzazione di azioni pilota di redazione di piani di gestione. Fra di essi il più recente (LIFE 1999) e complesso riguarda la Verifica della Rete Natura 2000 in Italia e modelli di gestione finalizzato alla realizzazione di azioni mirate all attivazione della Rete Natura 2000 e alla redazione di linee guida per i piani di gestione dei Siti di Importanza Comunitaria e delle Zone di Protezione Speciale che sono state individuate dalle Regioni in applicazione della Direttiva comunitaria 92/43/CEE (Habitat). Questo progetto, che vede come beneficiario il Ministero dell Ambiente e come partners di progetto la Società Botanica Italiana, l Unione Zoologica Italiana, la Società Italiana di Ecologia, l Accademia Italiana di Scienze Forestali, Legambiente, WWF Italia, CTS e Lipu, riguarda anche il sito ZPS Comprensorio Meridionale dei Monti della Tolfa nella Regione Lazio. Tale progetto viene attuato mediante la definizione di tipologie ambientali, l elaborazione di linee guida finalizzate ai piani di gestione, l elaborazione dei piani di gestione esecutivi di 9 siti rappresentativi, interventi di divulgazione Le misure di conservazione obbligatorie: misure regolamentari, amministrative e contrattuali - La Valutazione di incidenza Occorre partire dal fatto che per le aree inserite nella Rete Natura 2000 debbono essere previste misure di conservazione obbligatorie (azioni o regolamentazioni) in quanto all'art.6, par. 1 della Direttiva è specificato che gli Stati membri stabiliscono (per le zone speciali di conservazione) le misure di conservazione necessarie che siano conformi alle esigenze ecologiche dei tipi di habitat naturali di interesse della Direttiva presenti nei siti. Nella sostanza per le zone speciali di conservazione della Rete Natura 2000 (siano esse derivate da SIC o da ZPS) deve essere stabilito un regime generale di conservazione. Alcune indicazioni per cosa abbia ad intendersi per misure e stato di conservazione: misure dirette a conservare esplicitamente i valori ambientali attuali protetti dalla Direttiva (habitat e specie); misure che hanno lo scopo di realizzare le finalità della Direttiva (contribuire a salvaguardare la biodiversità mediante la conservazione dei valori indicati nella Direttiva); misure necessarie a mantenere o ripristinare gli habitat naturali e le popolazioni di specie della flora e fauna selvatiche in uno stato di conservazione soddisfacente; lo stato di conservazione di un habitat è l'effetto della somma dei fattori che influiscono sull'habitat naturale in causa, nonché sulle specie tipiche che in esso si trovano, che possono alterare a lunga scadenza la sua ripartizione naturale, la sua struttura e le sue funzioni, nonché la sopravvivenza delle specie tipiche; lo stato di conservazione di una specie è la somma dei fattori che, influendo sulla specie in causa, possono alterare a lungo termine la ripartizione e l'importanza delle sue popolazioni; 5
6 lo stato di conservazione per un habitat naturale è soddisfacente quando: la sua area di ripartizione naturale e le superfici che comprende sono stabili o in estensione; la struttura e le funzioni specifiche necessarie al suo mantenimento a lungo termine esistono e possono continuare ad esistere in un futuro prevedibile; lo stato di conservazione delle specie tipiche è soddisfacente. lo stato di conservazione per una specie è soddisfacente quando: i dati relativi all'andamento delle popolazioni della specie in causa indicano che tale specie continua e può continuare a lungo termine ad essere un elemento vitale degli habitat naturali cui appartiene; l'area di ripartizione naturale di tale specie non è in declino né rischia il declino in un futuro prevedibile; esiste e continuerà probabilmente ad esistere un habitat sufficiente affinché le sue popolazioni si mantengano a lungo termine. La Direttiva infine specifica che le misure di conservazione sono riferite alle esigenze ecologiche dei tipi di habitat naturali di cui all'allegato I e delle specie di cui all'allegato II presenti nei siti e che dette misure dovranno assicurare risultati non puntualmente ma dinamicamente, e cioè continuativamente nel tempo. La Direttiva, non addentrandosi nella definizione esatta di cosa debba essere inteso per ciascuna delle tre tipologie di norme (regolamentari, amministrative e contrattuali), si sofferma invece sulla loro opportunità di applicazione, nel senso di sottolineare non tanto l oggetto stesso dello strumento da adottare, quanto la necessità di applicazione valutata in base alle condizioni intrinseche, relative cioè allo stato di conservazione dei valori oggetto di tutela, e estrinseche, relative alla validità e potenzialità di azione delle norme esistenti o in itinere che si applicano sul sito. A tali aspetti è dedicato paragrafo 3.1 del capitolo Terzo. La Valutazione d'incidenza. La Direttiva ed il Regolamento di attuazione n. 357/97 introducono una particolare procedura denominata "Valutazione d'incidenza" quale misura di conservazione obbligatoria. Essa si applica sia nei confronti degli atti di pianificazione e programmazione territoriale, sia nei confronti dei singoli progetti che possano svolgere effetti sui valori individuati nelle aree di interesse comunitario. Per entrambi assume rilievo la capacità del piano o del progetto di svolgere effetti significativi sul sito, anche se esterni al sito medesimo. Per ciò che concerne i Piani e Programmi, il Regolamento d attuazione della Direttiva Habitat (DPR 357/97) pone un principio di carattere generale (e di diretta derivazione comunitaria) per il quale nella pianificazione e programmazione territoriale si deve tenere conto della valenza naturalistico ambientale dei siti di importanza comunitaria. In conseguenza di tale principio gli stessi strumenti di pianificazione debbono essere sottoposti a valutazione. Pertanto, l articolo 5 del DPR 357/97 stabilisce che i proponenti di piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistici venatori, presentano al Ministero dell Ambiente e della tutela del Territorio (nel caso di piani di rilevanza nazionale) o alle Regioni e Province autonome (nel caso di piani di rilevanza regionale o provinciale), una relazione documentata per individuare e valutare i principali effetti che il piano può avere sul sito di importanza comunitaria, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Sulla selezione delle tipologie di piani o programmi da sottoporre a tale valutazione, la Direttiva è, volutamente, generica; come ricorda la Commissione in sede interpretativa la parola 6
7 piano ha potenzialmente un significato molto ampio. E' chiaramente importante il concetto di piani di uso del territorio. Peraltro si possono considerare i piani di settore rientranti nel campo di applicazione dell'art.6, par.3 della Direttiva, nella misura in cui essi possono avere un effetto significativo su un sito Natura Il Regolamento ha mantenuto questa impostazione ad ampio spettro della Direttiva, riferendosi genericamente a piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistico venatori. Per quanto riguarda i progetti, come per i piani, non è rintracciabile una definizione, né a livello comunitario, né a livello attuativo interno. La Commissione, sull'argomento, fa espressamente riferimento alla Direttiva 85/337/CEE sulla VIA laddove si definisce "progetto" la realizzazione di lavori di costruzione o di altri impianti od opere ovvero altri interventi sull'ambiente naturale o sul paesaggio compresi quelli destinati alla difesa del suolo. Nella stessa direzione si muove il Regolamento che infatti stabilisce che per i progetti per i quali sia già vigente l obbligo di presentazione della VIA, quest ultima assorbe la valutazione d incidenza (che deve essere chiaramente individuabile all'interno della VIA stessa). Qualora gli interventi non sono soggetti a VIA allora sarà prevista una relazione documentata i cui contenuti sono specificati negli allegati al Regolamento. L articolo 5 del DPR n.357/97 specifica alcuni elementi procedurali per l effettuazione, ove necessaria, della valutazione d incidenza e per l'introduzione di misure compensative laddove si debba procedere nonostante una valutazione di incidenza negativa. Le autorità competenti alla valutazione debbono effettuare la valutazione d incidenza dei piani o progetti sui siti d importanza comunitaria accertando che essi non pregiudichino gli obiettivi di conservazione delle aree d interesse comunitario, tenendo conto anche delle possibili interazioni con altri piani e progetti. Qualora i piani e progetti, ricadono, anche parzialmente in aree naturali protette, deve essere sentito, nella procedura di valutazione, anche l ente di gestione dell area. Si dovrà tenere in attenta considerazione il primo comma dell articolo 5 del suddetto DPR, il quale invita ad inserire la protezione delle aree di Natura 2000 all interno degli ordinari strumenti di pianificazione e programmazione territoriale. In tal modo, infatti, si realizzano due fondamentali obiettivi della Direttiva habitat: - in primo luogo, si inserisce la finalità di conservazione di habitat e specie negli strumenti di pianificazione di area vasta (piani urbanistico territoriali di livello regionale, piani provinciali territoriali di coordinamento) favorendo, così, l attuazione di Natura 2000 coerente e organica e non attraverso interventi puntiformi, scoordinati e, inevitabilmente, poco efficaci. - in secondo luogo, se le previsioni di conservazione di habitat e specie dei siti Natura 2000 sono già contenute nei livelli di pianificazione generale, queste, a cascata, dovranno essere rispettate anche dai livelli inferiori di pianificazione attuativa o di settore (piani regolatori, piani strutturali, piani faunistici, piani agricoli, ecc.). Questo comporterà una notevole semplificazione della realizzazione delle valutazioni d incidenza. 7
8 In questi casi, l ordinaria valutazione di compatibilità dei progetti con gli strumenti di pianificazione vigenti sul territorio, finirà per assorbire in gran parte o in toto gli accertamenti e i giudizi della valutazione d incidenza. Nella Direttiva è presente una norma esplicita che prevede l esclusione della procedura di valutazione di questi piani o progetti che siano direttamente connessi o necessari alla gestione del sito. Si pensi, ovviamente, agli stessi piani di gestione dei siti Natura 2000 espressamente predisposti per realizzare le finalità di conservazione dei siti (es. infrastrutture necessarie alla realizzazione degli interventi di tutela o fruizione compatibile) Le misure di conservazione non obbligatorie: i piani di gestione Sempre l art. 6 della Direttiva prevede che, per le zone speciali di conservazione, gli stati membri stabiliscano le misure di conservazione che implicano, all occorrenza, appropriati piani di gestione specifici ed altri piani di sviluppo. E chiaro quindi che i piani di gestione non sono considerati obbligatori, ma sono ritenuti uno strumento idoneo e adeguato per la realizzazione delle finalità complessive della Direttiva nei diversi siti. Infatti con esso potranno essere definite, sulla base dei necessari approfondimenti di carattere conoscitivo sui valori e sullo stato di conservazione degli habitat e delle specie di interesse comunitario, le soluzioni migliori per la gestione del sito sia in termini di misure di conservazione che di definizione delle attività e delle iniziative di sviluppo. Laddove, però, si ritiene di dover intervenire mediante tale strumento, la sua definizione è prioritaria rispetto all adozione di altre iniziative. In assenza di una disciplina specifica in materia, senza cioè un iniziativa di carattere legislativo o regolamentare di recepimento della Direttiva da parte della Regione, il piano di gestione allo stato attuale dovrà essere predisposto ed attuato riconducendolo agli strumenti di pianificazione ordinaria vigenti o in formazione. Pertanto, fermo restando che la Regione rimane titolare della responsabilità generale sull attuazione della Direttiva, per rendere efficaci le scelte regolamentari e di programmazione del piano di gestione si dovrà fare riferimento ai diversi livelli di governo del territorio con i quali il piano di gestione deve integrarsi Le misure di conservazione ulteriori di carattere preventivo Oltre alle misure di conservazione (obbligatorie e non obbligatorie) sopra indicate, la Direttiva introduce ulteriori misure di carattere preventivo. Infatti all'art.6, par. 2 della Direttiva si afferma che gli Stati membri adottano le opportune misure per evitare nelle zone speciali di conservazione il degrado degli habitat di specie,nonché la perturbazione delle specie per cui le zone sono state designate nella misura in cui tale perturbazione potrebbe avere conseguenze significative per quanto riguarda gli obiettivi della Direttiva. Quindi debbono essere evitate situazioni che provochino fenomeni di degrado o che potrebbero avere conseguenze negative sugli habitat e sulle specie della Direttiva. Le misure di carattere preventivo debbono operare in quanto non è accettabile aspettare che si verifichi un degrado o una perturbazione per attivare le misure di conservazione. Campo di applicazione delle misure di conservazione. Per ciò che concerne il campo di applicazione delle misure di conservazione, in base alla giurisprudenza comunitaria, si può affermare che esiste un dovere per le autorità degli Stati membri di adoperarsi per evitare un degrado dei siti dei loro elenchi nazionali che sono stati proposti come 8
9 siti di importanza comunitaria anche prima della adozione del relativo elenco comunitario, indicando in particolare la Valutazione d'incidenza come strumento prioritario di tutela. Pertanto, salvo il rischio di incorrere nelle procedure d'infrazione comunitarie, sia le misure di conservazione che la Valutazione d'incidenza debbono ritenersi applicabili su tutti i siti proposti dagli Stati membri alla Commissione anche in attesa della designazione europea. E peraltro immediatamente applicabile la scelta di intervenire mediante la redazione di un piano di gestione, e ciò permette di poter individuare le iniziative di sviluppo sostenibile che si possono intraprendere sul sito La sottomisura I.1.2, misura I.1, dell Asse I del Docup Ob.2 Lazio 2000/2006 La sottomisura, denominata "Tutela e gestione degli ecosistemi naturali", così come descritta nel DOCUP e nel Complemento di programmazione prevede azioni di conservazione e gestione di Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e delle Zone di Protezione Speciale (ZPS), anche con interventi di regolamentazione e piani di gestione, progetti pilota di salvaguardia e/o di utilizzo sostenibile delle risorse naturalistiche e di miglioramento della biodiversità, nonché azioni di tutela e valorizzazione del demanio forestale regionale (miglioramento ecologico del patrimonio boschivo pubblico, creazione di corridoi biologici, etc.). In particolare è prevista l'attuazione dei seguenti programmi di sistemi: Programma "Regolamenti e Piani di Gestione", relativo all'elaborazione di regolamenti, piani di gestione e altri strumenti disciplinari, per i SIC e ZPS, finalizzati all'applicazione delle direttive regionali nelle diverse materie, con priorità per gli interventi per i quali l'organismo di gestione si impegni formalmente nel corso del progetto all'approvazione del regolamento o della normativa e alla sua immediata applicazione, per quanto di diretta competenza. Programma "Fauna e Flora", da attuarsi attraverso interventi quali: ripristini ambientali, ricreazione di biotopi, manutenzione straordinaria di ambienti naturali, interventi diretti di gestione di specie prioritarie europee, ecc., con priorità per specie ed habitat di interesse europeo prioritario (direttive Habitat e Uccelli selvatici), specie individuate su liste rosse del Lazio o specie endemiche del Lazio. Programma "Rete Ecologica", relativo a progetti pilota di salvaguardia e/o utilizzo sostenibile delle risorse naturalistiche e di miglioramento e gestione della biodiversità, da attuarsi attraverso interventi diretti di gestione di specie vegetazionali minacciate lungo le linee di connessione tra aree protette e/o SIC e ZPS nell'ambito del progetto Rete Natura 2000 (creazione di corridoi biologici, recupero e connessione di ambiti periurbani, recupero e connessione di aree agricole, ecc.). Programma "Foreste Demaniali Regionali", che consiste in azioni di tutela, valorizzazione gestione ad indirizzo ecologico del demanio forestale regionale, da attuarsi soprattutto attraverso interventi diretti di gestione ambientale nei boschi e lungo le linee di connessione del demanio forestale con aree protette e/o SIC e ZPS nell'ambito del progetto Rete Natura Per quanto riguarda la disciplina delle attività all'interno di SIC e ZPS, i Piani di gestione dovranno regolamentare la conservazione degli habitat e del paesaggio, nonché il miglioramento del benessere della fauna selvatica, i criteri di riqualificazione ambientale e rinaturalizzazione di siti di particolare pregio, la creazione e/o il miglioramento di aree volte a facilitare la fruizione ambientale anche attraverso il recupero del patrimonio edilizio esistente, la realizzazione delle 9
10 infrastrutture di servizio e di manutenzione, l'infrastrutturazione leggera del territorio (sentieristica, cartellonistica, segnaletica di riconoscimento e didattico-illustrativa, aree attrezzate per la sosta, ecc.), la valorizzazione delle strutture per l'alloggio e la ristorazione, la promozione di servizi turistici, attività sportive, culturali e ricreative, ecc. Gli interventi nei SIC e ZPS dovranno, inoltre, essere rivolti alla tutela e valorizzazione delle specie naturali indicate nelle schede descrittive dei SIC e ZPS. Le azioni riguardano i SIC e ZPS, individuati nel Decreto del Ministero dell'ambiente del 3 aprile 2000 relativo all'elenco dei Siti di Importanza Comunitaria e delle Zone di Protezione Speciale, ai sensi delle direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE, e le foreste demaniali individuate dalla L.R. 29/97, ricadenti all'interno delle aree Obiettivo 2 e phasing out del Lazio. E' possibile la realizzazione di interventi anche nelle aree contigue al demanio regionale, ai SIC e ZPS, solo per la realizzazione di corridoi biologici. Saranno favorite le attività ricadenti in aree protette coerenti con il Programma A.P.E. - Appennino Parco d'europa, che costituisce un'iniziativa di carattere nazionale finalizzata alla tutela, alla valorizzazione e allo sviluppo sostenibile dei territori montani dell'appennino, all'interno dei quali la Regione Lazio, con DGR n.1100/2001, si è impegnata a promuovere la realizzazione di progetti finalizzati soprattutto alla valorizzazione di reti ambientali e territoriali (reti della natura, reti della cultura, reti dei percorsi, reti dei prodotti agricoli di qualità, reti dei servizi sociali, educativi, formativi, ambientali e ricettivi, reti telematiche e dei nuovi lavori, reti di trasporti sostenibili). Gli ambiti preferenziali di intervento sono i seguenti: Zone umide costiere; Zone umide interne e laghi; Area appenninica; Aree suburbane di connessione ecologica orizzontale con l'area appenninica o costiera. 10
11 Tabella riassuntiva della normativa di riferimento Comunitaria Regolamento (CE) n. 3226/82, modificato dai Regolamenti n. 338/97 e 393/97, relativo alla tutela delle specie in via di estinzione. Direttiva n. 79/409/CEE "Uccelli" del Consiglio del 2 aprile 1979 concernente la conservazione degli uccelli selvatici. Direttiva 92/42/CEE "Habitat" del Consiglio del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e delle specie della flora e della fauna selvatiche. Nazionale statale L. 394/91 "Legge quadro sulle aree naturali protette" e successive modificazioni e integrazioni. DPR 357/97 di attuazione della Direttiva 92/43/CEE "Habitat". Decreto Ministeriale 3 aprile 2000 di pubblicazione dell'elenco dei siti di importanza comunitaria (SIC) e delle zone di protezione speciale (ZPS), individuati ai sensi delle Direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE. Decreto Ministeriale 20 gennaio 1999 di modifica degli allegati al Decreto 357/97. Regionale (Lazio) L.R. 29/97 "Norme in materia di aree naturali protette regionali e successive modificazioni e integrazioni. DGR n /93 "Piano regionale dei parchi e delle riserve naturali". DGR n. 2146/96 di proposta della lista dei SIC per l'inserimento nella rete Natura 2000 Ulteriori convenzioni internazionali di riferimento: Convenzione di Parigi del 1950 per la tutela dell'avifauna. Convenzione di Ramsar del 1971 sulla tutela delle zone umide di importanza internazionale. Convenzione di Barcellona del 1976 per la protezione del mare Mediterraneo. Convenzione di Berna del 1979 per la tutela della vita selvatica e dell'ambiente naturale d'europa. Convenzione di Bonn del 1979 per la tutela delle specie migratorie. Convenzioni di Rio de Janeiro del 1992 sulla Biodiversità e sull'uso sostenibile delle risorse naturali e sul cambiamento climatico e sulla desertificazione. 11
12 2. ITER LOGICO-DECISIONALE PER LA SCELTA DELLE MODALITÀ DI GESTIONE DEI SITI Valutazione degli strumenti di pianificazione La presenza dei siti della Rete Natura 2000 va a collocarsi in un quadro di pianificazione territoriale, ambientale e di sviluppo socioeconomico con i quali debbono essere verificate le interrelazioni con le finalità della Direttiva Habitat. Gli strumenti di pianificazione con i relativi regolamenti attuativi previsti e vigenti, sia di tipo urbanistico che di settore, sono collocati a diversi livelli: - comunale - intercomunale - provinciale - regionale - interregionale - nazionale Ad essi vanno aggiunti gli strumenti di pianificazione aziendale, di proprietà pubblica e/o privata. A livello subregionale essi sono rappresentati da: - i Piani Regolatori Generali dei Comuni (PRG) (1) - i Piani territoriali di coordinamento delle Province (PTC) (1) - i Piani di sviluppo delle Comunità Montane - i Piani di assestamento forestale - altri strumenti di pianificazione subregionale di Enti pubblici e/o Consorzi di carattere pubblico e/o privato A livello regionale: - il Piano Territoriale Regionale Generale (PTRG) (1) - il Piano Paesistico Regionale (1) - il Piano di assetto dell Area naturale protetta (1) - il Piano dei parchi e delle riserve naturali - il Piano faunistico-venatorio - il Piano di sviluppo rurale - il Piano forestale - il Piano delle attività estrattive - il Piano di tutela delle acque - il Piano dei trasporti - il Piano dei porti - il Piano dei rifiuti - il Piano di localizzazione delle emittenze - i Piani dell Autorità dei Bacini Regionali - altri Piani regionali di settore e/o loro stralci A livello interregionale e nazionale: - i piani delle Autorità di Bacino (L. 183/89) (1) A livello nazionale: - i piani di settore di livello nazionale. (1) Strumenti di pianificazione contenenti norme di carattere urbanistico 12
13 Tabella di riferimento sui principali strumenti normativi regionali di particolare rilevanza per la gestione del territorio: L.R. 1 settembre 1989, n. 56 L.R. 5 maggio 1993, n. 27 L.R. 2 maggio 1995, n. 17 L.R. 22 maggio 1995, n. 38 L.R. 6 ottobre 1997, n. 29 L.R. 6 luglio 1998, n. 24 L.R. 11 dicembre 1998, n. 53 L.R. 22 giugno 1999, n. 9 L.R. 20 gennaio 1999, n. 4 L.R. 1 settembre 1999, n. 20 L.R. 22 dicembre 1999, n. 38 L.R. 5 gennaio 2001, n. 1 L.R. 3 agosto 2001, n.18 Piani regionale degli insediamenti radiotelevisivi. Norme per la coltivazione delle cave e torbiere nella Regione Lazio. Norme per la tutela della fauna selvatica e la gestione programmata dell esercizio venatorio. Disciplina regionale in materia di smaltimento dei rifiuti. Norme in materia di aree naturali protette regionali. Pianificazione paesistica e tutela dei beni e delle aree sottoposti a vincolo paesistico. Organizzazione regionale della difesa del suolo. Legge sulla montagna. Adozione delle prescrizioni di massima e polizia forestale di cui al RDL 3267/23 e RD 1126/26. Tutela del patrimonio carsico e valorizzazione della speleologia. Norme sul governo del Territorio. Norme per la valorizzazione e lo sviluppo del litorale del Lazio. Disposizioni in materia di inquinamento acustico per la pianificazione e il risanamento del territorio. Attualmente gli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale convenzionali, a diversa scala, non sempre garantiscono l integrazione degli obiettivi ambientali nella pianificazione territoriale ed in particolare il raggiungimento degli obiettivi previsti dalla Rete Natura Pertanto uno dei principali indirizzi proposti dalle presenti linee guida è la necessità di pervenire all integrazione dell insieme delle misure di conservazione dei siti Natura 2000 con la pianificazione ai diversi livelli di governo del territorio (internazionale-nazionale-locale) secondo quanto previsto dall art. 6, paragrafo 1, Direttiva Habitat. Tale articolo prevede che per le Zone Speciali di Conservazione, gli stati membri stabiliscono le misure di conservazione che implicano, all occorrenza, appropriati piani di gestione, specifici ed altri piani di sviluppo. Da tale lettura è evidente che i piani di gestione non debbono essere considerati obbligatori, ma misure da predisporre qualora ritenute necessarie per la realizzazione delle finalità della Direttiva. Laddove comunque si è ritenuto di dover intervenire mediante lo strumento piano di gestione, la predisposizione dello stesso assume carattere di priorità logica rispetto alle altre misure di conservazione. Perché possa esplicare il suo carattere di strumento territoriale da adottarsi per la gestione di tutti i siti appartenenti alla rete Natura 2000, o per particolari categorie di questi, il piano di gestione dovrà essere predisposto ed attuato riconducendolo agli strumenti di pianificazione ordinaria vigenti. Il suo iter formativo e procedurale dovrà quindi uniformarsi a quanto previsto dalla legislazione urbanistica regionale. 13
14 I livelli di governo del territorio con cui un piano di gestione deve fare riferimento sono: la Provincia e/o l Area Metropolitana (laddove a questa è assegnato un ruolo pianificatorio), l Autorità di bacino (per quanto previsto nella legge 183/89), la Regione per quanto riguarda le sue attribuzioni dirette (piani di settore, pianificazione finanziaria, uso dei fondi strutturali, normative di settore e di carattere generale con particolare riferimento alla materia urbanistica). A questi livelli il piano è lo strumento che determina l uso di tutte le risorse presenti in un dato territorio e, di conseguenza, la pianificazione integrata è quella che può maggiormente considerare l insieme delle esigenze di tutela e valorizzazione dei sistemi ambientali. La Regione peraltro potrà disciplinare la materia o mediante un iniziativa di carattere legislativo di tipo organico, oppure esercitando le funzioni amministrative mediante il recepimento del regolamento di attuazione Valutazione dello stato delle conoscenze delle caratteristiche naturali ed ambientali dei siti Il progetto comunitario Corine-Biotopes Ha portato dal 1985 al 1991 ad una prima ricognizione, su base bibliografica e sulla base di segnalazioni da parte di corrispondenti nazionali, delle valenze naturalistiche del territorio europeo; per l Italia ha fornito un livello conoscitivo preliminare sui biotopi ed ha costituito uno dei riferimenti per l'individuazione dei siti Natura I dati delle schede Natura 2000 del progetto Bioitaly ( ) Le schede contengono la lista degli habitat tra quelli indicati nell allegato I, sezione 3.1 della Direttiva 92/43/CEE, presenti nel sito con informazioni riguardo alla superficie, lo stato di conservazione e la tipicità dell habitat stesso; la lista delle specie di flora e fauna indicate nell allegato 2 della stessa Direttiva con informazioni relative alla biologia, distribuzione e dimensione della popolazione; la lista delle altre specie di flora e fauna di interesse nazionale o regionale e rilevanti ai fini della conservazione e della gestione del sito. Una parte della scheda è dedicata alla descrizione del sito con informazioni sull uso del suolo, la geomorfologia e litologia, la qualità ed importanza del sito rispetto agli obiettivi di conservazione previsti dalle direttive, la vulnerabilità sia come importanza delle pressioni antropiche che come grado di fragilità degli habitat. Viene fornita, inoltre, l informazione riguardo l eventuale rapporto con aree protette nazionali o regionali e la delimitazione del sito, con relativa cartografia. Tali dati costituiscono, allo stato attuale, il patrimonio informativo di base ufficiale condiviso con il Servizio Conservazione della Natura del Ministero dell'ambiente e con la Commissione Europea. I piani d assetto di aree naturali protette Per i siti che ricadono in aree naturali protette, ulteriori approfondimenti sulle conoscenze naturali ed ambientali provengono dagli studi propedeutici ai Piani d'assetto delle singole aree, che anche se non specifici e mirati al sito e alle finalità di Natura 2000, riguardano comunque anche il sito in quanto incluso in quello dell area protetta. Sono infatti circa 60 i siti ricadenti nelle 19 aree protette che hanno il Piano del parco approvato, adottato o in corso di preparazione. L'analisi ambientale dei Piani Territoriali Paesistici, dei PTC delle province e dei PRG comunali Rappresentano lo strumento per il governo del territorio ed in particolare programmano e regolano il consumo della risorsa suolo; pertanto risulterà essenziale acquisire le conoscenze in essi 14
15 contenuti, sia per una implementazione del quadro conoscitivo, sia per valutare eventuali impatti ed interrelazioni con i siti. Le Check list flora e fauna Ministero dell Ambiente Il Servizio Conservazione della Natura in collaborazione con le Associazioni scientifiche ha definito un quadro conoscitivo del patrimonio naturalistico italiano attraverso l elaborazione di banche dati faunistiche e floristiche. Questi dati daranno sicuramente un ulteriore apporto alle conoscenze naturalistiche ed ambientali dei territori ed habitat dei siti del Lazio. Le analisi ambientali dei piani di settore I piani e programmi delle attività estrattive, i piani e programmi di risanamento delle acque, i piani e programmi dell Autorità di Bacino, i piani ed i programmi di riassetto idrogeologico, i piani ed i programmi per l agricoltura, i piani ed i programmi di smaltimento dei rifiuti, i piani ed i programmi per viabilità e trasporti: le informazioni di carattere ambientale contenute in essi, seppur effettuate in tempi e con finalità diverse, contribuiscono ad arricchire il quadro conoscitivo e ad individuare le interferenze negative e gli impatti sullo stato di conservazione dei siti. I Progetti Life Natura Nell ambito dei finanziamenti comunitari Life Natura sono stati avviati progetti di studio, riqualificazione e gestione di alcuni siti del Lazio, che hanno comportato l approfondimento delle conoscenze naturali ed ambientali ed in particolare su specie di mammiferi indicati dalle direttive europee (lupo e orso). 2.3 Valutazione dello stato di conservazione dei siti Le conoscenze derivate dalla scheda Natura Nella scheda Natura 2000 vengono riportate indicazioni circa lo stato di conservazione della struttura e delle funzioni degli habitat individuati in base all allegato I della Direttiva ed anche degli habitat indispensabili alla sopravvivenza delle specie animali e vegetali indicate nella scheda. La valutazione inoltre tiene conto dell eventuale possibilità di ripristino naturale dell habitat stesso. Le indicazioni riportate nella scheda forniscono anche una valutazione globale del valore del sito per la conservazione sia degli habitat naturali sia delle specie di flora e fauna, considerando tutti gli aspetti e gli elementi, anche non naturali, che possano incidere sulla conservazione del sito e sulla realizzazione degli obiettivi della Direttiva. Non si hanno informazioni più aggiornate sullo stato di conservazione dei siti poiché non sono state ancora definite le metodiche con cui condurre le azioni di monitoraggio. Da quanto sopra illustrato appare chiaro che le informazioni sui siti Natura 2000 sono stati sufficienti ai fini della loro individuazione e proposta, ma ai fini della predisposizione dei piani di gestione occorre effettuare in modo specifico per ciascuna area interessata un aggiornamento del quadro conoscitivo ed attivare azioni preliminari di monitoraggio sullo stato di conservazione. In particolare è indispensabile pervenire alla delimitazione e localizzazione cartografica dei singoli habitat e delle aree di importanza per la conservazione delle specie della flora e della fauna individuati per ciascun sito. Tali azioni, per essere condotte correttamente, debbono necessariamente applicare adeguate metodologie di carattere tecnico-scientifico e utilizzare informazioni di carattere specialistico. Pertanto l'aggiornamento del quadro conoscitivo dovrà essere effettuato da tecnici qualificati con esperienza sulle tematiche di applicazione di Natura
18 3. LE ALTERNATIVE DI GESTIONE DEI SITI DELLA RETE NATURA 2000 La Direttiva Habitat si pone, quale obiettivo generale, la salvaguardia della biodiversità mediante la conservazione di habitat naturali, nonché di specie di flora e fauna selvatiche, di interesse comunitario. Pertanto, richiede agli Stati membri di attuare un insieme di misure necessarie a mantenere o ripristinare gli habitat naturali o le popolazioni della flora o della fauna che, compresi nei siti già individuati e delimitati, partecipano alla costruzione della rete Natura Tale inquadramento, a prima vista ovvio e ripetitivo di quanto già detto in precedenza, è necessario per evidenziare che qualsiasi modalità di gestione o di semplice tutela si vorrà mettere in atto nei singoli siti, dovrà essere pensata e valutata nell ottica della costruzione della rete coerente, ovvero in modo funzionale al sistema della conservazione degli specifici valori naturalistici dell area geografica europea. Dunque le misure prescelte dovranno prima di tutto essere studiate in funzione degli specifici valori ambientali individuati quali necessari per la conservazione di quel particolare habitat o specie nello specifico sito; in base alla specifica funzione che questi valori stessi esprimono all interno della rete che si va costruendo. Nel capitolo precedente si sono analizzate le fasi procedurali che segnano il percorso di valutazione utile per la scelta della migliore strategia di conservazione da applicare ad ogni sito. Una volta individuato lo strumento gestionale più idoneo, occorre esplicitare in che modo tale strumento permette di raggiungere gli obiettivi generali e specifici dati, valutando priorità, possibili conflitti, strategie attuative ed eventuali modalità di intervento. Inoltre occorre sottolineare che tale strumento deve essere specificatamente riferito al mantenimento o miglioramento dei fattori che incidono, direttamente o indirettamente, sulle esigenze ecologiche degli habitat naturali o delle specie che si è inteso espressamente tutelare con l istituzione del sito. Ciò, ovviamente, comporta la necessità di comprendere a fondo i meccanismi che regolano e influenzano le esigenze ecologiche dei tipi di habitat e delle specie e le loro relazioni con l ambiente, caso per caso. Le esigenze ecologiche delle singole specie variano spesso in relazione agli stati evolutivi o alle variazioni stagionali, di cui occorre tenere il debito conto, considerando che ciò che emerge dagli studi effettuati su una specie in un determinato sito non necessariamente risulta valido per la per la stessa specie posta all interno di un altro sito. La natura delle azioni di tutela e conservazione devono dunque avere un carattere specifico e settoriale ma essere contemporaneamente di tipo permanente e continuativo, essere cioè azioni che si esplicitano non con carattere momentaneo, ma dinamico, prevedendo cioè una programmazione che esplichi gli effetti nel corso di un periodo di tempo, illimitato o limitato in relazione ai risultati emersi dall azione di monitoraggio delle condizioni ambientali. 3.1 Le misure di conservazione obbligatorie: criteri e metodi per la definizione e applicazione delle norme regolamentari, amministrative e contrattuali Nel Capitolo 2. si è affrontato il problema della valutazione dell efficacia degli strumenti normativo-pianificatori già esistenti, dello stato di conoscenza dei valori naturalistici che giustificano e impongono la tutela e dello stato di conservazione del sito. Su questa base si è pervenuti a formulare dei criteri generali di valutazione che permettono di indirizzare la scelta sul tipo di misura di conservazione più idonea da adottare. Nel caso in cui si sia valutato non essere opportuno dotare l area oggetto di tutela di un ulteriore strumento gestionale o che non sussistano le condizioni per affidare ad un soggetto specificatamente individuato la gestione del sito stesso, 18
19 occorre dunque mettere in essere le misure obbligatorie per garantire la conservazione in uno stato soddisfacente delle caratteristiche naturali del sito. In particolare tali misure potranno essere: le misure regolamentari, cioè interventi di tipo regolativo nel senso di disposizioni e norme generali e astratte valide per una o più aree d interesse comunitario; le misure amministrative, cioè interventi di autorità amministrative a contenuto provvedimentale; le misure contrattuali, ovverosia interventi previsti in accordi fra più soggetti, pubblici ed anche privati. Ovviamente, si potrà scegliere di utilizzare una sola o più misure contemporaneamente, qualora si ritenesse più efficace l integrazione fra strumenti di natura diversa Interventi di tipo normativo Rientrano in questa categoria gli interventi di natura legislativa, leggi statali o regionali, gli interventi di natura secondaria non regolamentare e gli interventi di natura pianificatoria o programmatoria a carattere generale. La Direttiva europea stabilisce che il regime generale di conservazione dei siti deve essere istituito dagli Stati membri e lo Stato italiano ha emanato la norma di recepimento (in corso di revisione per effetto della procedura di infrazione da parte delle Commissione) D.P.R. n. 357/97; Questa all art. 4 - misure di conservazione stabilisce che per i psic le Regioni adottano le opportune misure per evitare il degrado degli habitat nonché la perturbazione delle specie se vi possono insorgere conseguenze significative circa gli obiettivi del Regolamento. Le Regioni possono dare un seguito normativo attuativo al D.P.R., attraverso leggi che istituiscono regimi speciali di tutela per i siti di importanza comunitaria, norme specifiche che regolamentano le attività permesse o vietate nelle aree o stabilendo alcune peculiari limitazioni d uso riferite a luoghi specifici o periodi dell anno, graduando tali azioni in base alle tipologie di siti individuati, o dando norme particolari riferite a siti specifici o gruppi di essi. Questa strada può essere percorsa dalle Regioni anche attraverso gli strumenti di natura pianificatoria elencati al capitolo precedente, fra cui di primaria importanza risulta il Piano dei Parchi della Regione che deve tenere conto di questi siti e delle relazioni intercorrenti fra essi e la rete di aree protette regionali, soprattutto in considerazione della frequenza con cui tali siti si incrociano o si avvicinano ai Parchi e alle Riserve regionali. Strumenti utili sono senza dubbio anche i piani territoriali di area vasta che in alcuni casi possono dare opportune indicazioni o porre i giusti vincoli per garantire la conservazione del peculiare aspetto di un sito. In tale campo rientrano anche le competenze pianificatorie provinciali per l assetto del territorio, esplicate attraverso i P.T.C.P. Vi sono poi gli interventi di natura secondaria non regolamentare: atti di indirizzo e coordinamento, emessi dall autorità centrale, il Ministero dell Ambiente, o dalla Regione, atti di natura non prescrittivi di cui ogni singola amministrazione locale o Ente può tenere conto in base alla propria valutazione interpretativa. La Regione Lazio non ha finora emanato una legge specifica riferita alla tutela e gestione dei Siti Natura 2000, ma nella Legge n.29 del 1997, legge quadro regionale in materia di aree naturali protette, all art. 6 ha dichiarato che la Regione tutela, oltre alle aree rientranti nel sistema delle aree protette regionali, anche i monumenti naturali ed i Siti di importanza comunitaria individuati dalla Direttiva e che a questi Siti si applicano le opportune misure di salvaguardia, misure previste all art. 10 della L.R. 74/91. Stabilisce cioè che in caso di accertate situazioni di grave pericolo o di danno ambientale, il Presidente della Giunta Regionale può adottare: a) ordinanza contingibili ed urgenti per la sospensione di lavori od opere che rischino di compromettere fondamentali interessi di tutela ambientale; b) provvedimenti cautelari con i quali venga vietata qualsiasi trasformazione di aree di particolare pregio naturalistico e paesistico. 19
20 Tali misure di salvaguardia sono comunicate alla Giunta e al Consiglio regionale i quali adottano i provvedimenti definitivi in materia. La stessa Legge regionale n.14/99 che in attuazione della Legge n. 59/97 stabilisce il sistema delle deleghe agli enti locali, Province, Comuni, Comunità Montane, rimanda per ciò che concerne la materia ambientale alla citata L.R. 29/97, che in riferimento ai siti della rete Natura 2000 non esplicita nessuna attribuzione di funzioni o compiti agli enti locali. La D.G.R. n del 1996 di cui si è detto in precedenza che ha approvato la lista dei Siti del Lazio ai fini dell inserimento nella rete ecologica europea Natura 2000, ha invitato gli enti locali a prestare particolare attenzione e considerazione ai valori di habitat e specie individuati nei siti ricadenti nei territori di loro competenza e ad intraprendere tutte le azioni ritenute utili e necessarie per assicurare la conservazione di tali valori. In tale deliberazione è inoltre contenuta specifica raccomandazione alle Amministrazioni Provinciali affinché di ciò tengano conto ai fini della predisposizione dei piani territoriali di coordinamento di cui alla L. 8 giugno 1990 n 142. Si tratta cioè di una norma di indirizzo e pertanto, allo stato attuale, in assenza di una legge regionale in materia di pianificazione e gestione delle attività nei psic-futurizsc, la Regione possiede tutta la responsabilità del mantenimento delle condizioni ambientali peculiari dei Siti nell opportuno stato di conservazione, secondo quanto stabilito dalla Direttiva. Ha dunque l obbligo di accertare lo stato di conservazione attuale dei Siti, valutarne il grado di compromissione attuale e futuro, valutare l efficacia degli strumenti normativi ed amministrativi vigenti e attivare gli interventi eventualmente necessari, oltre alla obbligatoria e parallela azione di Valutazione di Incidenza di piani e progetti che influiscono direttamente o indirettamente sul sito. Inoltre vi è la proposta di legge regionale Norme in materia di gestione delle risorse forestali, attualmente in corso di approvazione presso il Consiglio Regionale, che specifica i contenuti minimali che deve possedere un Piano di assestamento forestale. Tale piano risulta uno strumento particolarmente importante, essendo un elaborato tecnico di settore, a rilevante carattere operativo per la gestione delle aree boscate, obbligatorio per la gestione dei patrimoni di proprietà pubblica ai sensi del R.D.L. 3267/1923. La lunga tradizione forestale italiana, sviluppata soprattutto nelle aree alpine, ha affinato e consolidato i contenuti e gli schemi di redazione dei P.A.F. Normalmente all interno del Piano sono affrontate tematiche sociali, economiche, ambientali, produttive, giuridico-amministrative, nonché gli usi e consuetudini delle popolazioni locali, che in forma diretta e/o indiretta, incidono nell uso dei patrimoni forestali. Per i terreni interessati, una volta approvati, questi Piani hanno valenza di legge e sostituiscono le Prescrizioni di Massima e Polizia Forestale. Per ciò che riguarda la relazione tra i P.A.F. ed i Siti Natura 2000, i primi rientrano tra quella tipologia di piani di sviluppo che possono integrare al loro interno le linee di gestione dei siti, purché non vengano meno quegli approfondimenti specifici previsti dall art. 6 della Direttiva comunitaria e che tradizionalmente gli sono propri. Pertanto, poiché numerosi Siti Natura 2000 ricadono in aree forestali, l adozione da parte della Regione di un documento di indirizzo sul loro contenuto, nonché un incentivo economico per la loro redazione, è certamente auspicabile Interventi di tipo amministrativo Le misure amministrative sono interventi di autorità amministrative e enti territoriali a carattere concreto e puntuale, in riferimento a singole aree o singoli elementi costituenti dell area stessa. Tali misure possono essere emesse da tutte le autorità pubbliche che esercitano poteri amministrativi sull area. In particolare da: Ente gestori di aree protette: per tale caso si rimanda nello specifico al paragrafo che affronta il tema nella sua complessità in relazione a quanto stabilito dalla normativa di recepimento della Direttiva. 20
DECRETO 3 settembre 2002. Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000.
DECRETO 3 settembre 2002. Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000. IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO Vista la direttiva n. 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979, concernente