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Timestamp: 2018-12-12 13:07:12
Document Index: 358556357

Matched Legal Cases: ['artículo 38', 'artículo 6', 'artículo 38', 'artículo 6', 'artículo 15', 'artículo 13', 'artículo 60', 'artículo 76', 'artículo 121', 'artículo 31', 'artículo 6', 'artículo 6', 'de lege ferenda', 'artículo 51', 'artículo 53', 'artículo 2', 'artículo 22']

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Capitulo 5 Costumbre Internacional _Paula Vernet-E...
Analisis de Reforma Penal. 14
Texto Obligación de Negociar
Constitucion CIJ
49639455-105015385-USO+DE+LA+FUERZAs
5 Principios de La OMC
2013 Icpri 3abm an Gob y Adm de La Rep Arg
Gabcikovo Vina
19-Sanahuja-Montenegro.pdf
Paula M. Vernet
SUMARIO: 1. Concepto y elementos constitutivos; 1.1. La práctica; 1.1.1. Los autores de la
práctica; 1.1.2. El transcurso del tiempo; 1.1.3. La uniformidad; 1.1.4. La generalidad; 1.2. La
opinio iuris sive necessitatis; 2. Tipos de costumbre; 2.1. La costumbre general; 2.1.1. El
objetor persistente; 2.2. La costumbre particular o especial; 3. La prueba de la costumbre; 3.1.
Carga de la prueba; 3.2. Medios de prueba; 4. La codificación y el desarrollo progresivo del
derecho internacional; 5. La relación entre la costumbre y los tratados; 6. El denominado soft
law; 7. Costumbre tradicional y costumbre moderna.
1. Concepto y elementos constitutivos
La costumbre internacional es uno de los modos de formación del derecho
internacional. Se denomina costumbre no sólo al proceso de creación de normas, sino también
al resultado de ese proceso1. Se la define como la práctica común, constante y uniforme
generalmente aceptada como derecho2.
El artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia —que como hemos
visto en el capítulo 4, es considerado por la doctrina como el que enumera las fuentes del
derecho internacional—, en el inciso 1(b), se refiere a “[…] la costumbre internacional como
prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho”. Esta expresión ha sido
considerada como poco feliz o al menos curiosa, dado que es la práctica lo que evidencia la
formación de la costumbre y no a la inversa. Sin embargo el orden de los términos no hace
gran diferencia, lo que es claro es que la definición de costumbre comprende dos elementos:
la práctica y la aceptación como derecho3.
La costumbre es el resultado de un proceso que muchos describen como “misterioso”,
a través del cual determinados hechos adquieren carácter legal creando derechos y
obligaciones para los sujetos de derecho internacional. Existen distintos modos de concebir la
costumbre internacional, que dependen en gran medida de la teoría acerca del derecho en
general. La principal discusión en la doctrina radica en si existe o no una norma de derecho
que es fuente de validez de la costumbre.
Entre los que entienden que esa regla existe, se distinguen dos grupos: aquellos, como
Anzilotti y Triepel, que sostienen que la costumbre no es otra cosa que un tratado tácito y por
lo tanto su fuente de validez es pacta sunt servanda y otros que, como Kelsen, al no encontrar
una norma en el derecho positivo para dar fundamento a la costumbre, buscan el fundamento
Treves, Tullio, “Customary International Law”, en Max Planck Encyclopedia of Public International Law,
http://www.mpepil.com, párr. 1; ver también Moncayo, Guillermo; Vinuesa, Raúl y Gutiérrez Posse, Hortensia
D.T., Derecho Internacional Público, Zavalía, Buenos Aires, 6ª reimp., 1999, t. 1, p. 82.
Ver casos de la Plataforma continental del Mar del Norte (República Federal de Alemania/Dinamarca;
República Federal de Alemania/Países Bajos), CIJ, Fallo, 20/02/1969, ICJ Reports 1969, p. 45, parág. 77-78;
Plataforma continental (Jamahiriya Árabe Libia/Malta), CIJ, Fallo, 03/06/1985, pp. 29-30, parág. 27;
Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua c. EE.UU.), CIJ, Fallo (fondo),
27/06/1986, ICJ Reports 1986, pp. 97, 108-109; Legalidad de la amenaza o el uso de armas nucleares, CIJ,
Opinión Consultiva, 08/07/1996, ICJ Reports 1996, p. 253.
Damrosch, Lori Fisler, et. al, International Law, Cases and Materials, Thomson West, St. Paul, 5a edic., 2009,
en una norma hipotética fundamental (Grundnorm), consuetudo est servanda, que tiene por
función instituir a la costumbre en un método creador de derecho y la concibe como una
fuente autónoma de derecho internacional4.
Por otro lado están aquellos, como Ago y Barberis, que entienden que la costumbre no
sería creada mediante un procedimiento regulado jurídicamente, sino que se presentaría de
manera espontánea, es decir, como una manifestación no organizada anticipadamente. Para
éstos las normas consuetudinarias internacionales no son creadas por una fuente de derecho5.
Su existencia dependerá de que puedan ser comprobadas empíricamente y tengan efectividad
Debemos preguntarnos entonces cuáles son los elementos que deben comprobarse
empíricamente para identificar la existencia de la costumbre. La mayoría de la doctrina
entiende que en la formación de la norma consuetudinaria, como dijimos al comienzo,
intervienen dos elementos, uno material, la práctica, y uno psicológico, la convicción de que
tal conducta obliga en derecho, a la que se denomina opinio iuris sive necessitatis.
1.1. La práctica
La costumbre internacional tiene la particularidad de conformarse por una conducta;
no está expresada en lenguaje natural, es un comportamiento o una serie de comportamientos
que generalmente se reiteran en el tiempo y a través de su repetición, junto con el elemento
psicológico, dan lugar a la formación de una norma jurídica.
Tradicionalmente se ha otorgado más énfasis a la conducta, el elemento material de la
costumbre, que al elemento subjetivo. Esto resulta comprensible si tenemos en cuenta que la
convicción o los deseos de un Estado son más difíciles de identificar que su conducta, que es,
en general —por su naturaleza—, objetiva y públicamente verificable. Con la aparición de
distintos foros multilaterales, especialmente la Organización de las Naciones Unidas, podría
tal vez afirmarse que la situación ha cambiado6, pero trataremos esta cuestión más adelante en
Con relación al elemento material, la primera pregunta que debemos hacernos es qué
es lo que se considera práctica. En primer lugar los actos que constituyen la práctica deben ser
conductas humanas, el derecho no le da relevancia a los hechos de la naturaleza para la
creación de normas, y deben tratarse de actos vinculados con las relaciones internacionales, la
práctica exclusivamente interna no puede dar lugar a una costumbre internacional7.
La doctrina no es pacífica sobre si deben considerarse únicamente los actos de los
sujetos, o también sus declaraciones. Mientras que para algunos estas últimas son una forma
de práctica, para otros se trataría de una manifestación del elemento psicológico, y tener en
cuenta a las declaraciones como elemento material podría llevar a que un mismo acto pueda
ser considerado a la vez como elemento material y elemento subjetivo8. Suponer que las
declaraciones cuentan tanto como elemento material y expresión del elemento subjetivo,
Treves, Tullio, op. cit., párr. 4 y ss.
Barberis, Julio A., Formación del derecho internacional, Ábaco de Rodolfo de Palma, Buenos Aires, 1994, pp.
Mendelson, Maurice H, “Formation of Customary International Law”, R.C.A.D.I., vol. 272 (1998), p. 197.
Barberis, Julio A., op. cit., p. 84.
Kammerhofer, Jörg, “Uncertainty in the Formal Sources of International Law: Customary International Law
and Some of Its Problems”, E.J.I.L., vol. 15 (2004), p. 526. Para los voluntaristas ambas formas de conducta son
manifestación de la voluntad del Estado, mientras que para aquellos que le dan importancia a la creencia de estar
a derecho, las declaraciones serían manifestaciones de esta creencia y los actos físicos serían tenidos en cuenta
como elemento material.
cit. Para analizar acabadamente el elemento objetivo debemos examinar. han aceptado la obligación de nunca más utilizarlas. citados por Mendelson. y demostrar que el Estado del pabellón ejerció jurisdicción no habría probado que tenían el derecho exclusivo de hacerlo. p. porque un hecho en sí mismo no es ni positivo ni negativo.1. lo que tiene este sentido es la proposición que utilizamos para describir el hecho. tienen capacidad de obligarlo internacionalmente. En el caso Lotus Francia invocó una regla consuetudinaria según la cual en caso de abordaje en alta mar. 10. constante y uniforme.. Algunos autores han afirmado que únicamente debe considerarse la conducta de aquellos órganos que. Por lo tanto. Turquía). por otra parte. sin embargo esta postura es muy restrictiva. que aun cuando las decisiones judiciales presentadas fueran suficientes para probar las alegaciones de Francia sólo demostraría que los Estados se abstuvieron. 12 Para Barberis esta cuestión se trata sólo de un pseudo problema que se da en el plano del lenguaje y no en el de la realidad. en la práctica. la jurisdicción penal quedaba reservada a los tribunales del Estado de la bandera del buque. La Corte no rechazó el argumento porque las omisiones no pudieran contarse como práctica sino porque en este caso las abstenciones eran de carácter ambiguo. es decir de qué sujetos. PCIJ Serie A.S. de iniciar procedimientos penales y no. Maurice H. transcurso de tiempo y generalidad que debe alcanzar la conducta para convertirse en una costumbre internacional. en primer lugar. La doctrina y la jurisprudencia han referido que la conducta debe ser general. Lotus (Francia c. 11 Mendelson. 1. los elementos de uniformidad. Para este autor Francia podría haber probado la costumbre mediante hechos positivos recurriendo a la práctica de los tribunales del Estado del pabellón que de modo constante se hubieran atribuido competencia penal. Pues únicamente podría hablarse de una costumbre si esa abstención estuviera basada en la conciencia de tener la obligación de abstenerse10. A Mendelson no le parece convincente esta explicación pues afirma que la jurisdicción puede ser concurrente.podría dar lugar a malinterpretar la cantidad de práctica y la verdadera “densidad” necesaria para la formación de la costumbre9. Otros autores entienden que la 9 Mendelson.1. Francia necesitaba recurrir a las abstenciones. Como el Estado es una persona jurídica que actúa a través de sus órganos. pues podían deberse a numerosos motivos11. S. Fallo. Asimismo.198. 207. ministro de relaciones exteriores y el cuerpo diplomático13... op. 10 3 . p. resulta relevante para la formación de la costumbre y. cit. no hay duda que determinadas omisiones pueden ser consideradas como práctica estatal12. cabe preguntarse cuál es el rol de las omisiones a la hora de analizar la práctica. cabe preguntarse entonces la conducta de qué órganos. 13 Tal el caso de Strupp y Anzilotti. cit. La Corte sostuvo. 28. y para probarlo recurrió a una serie de abstenciones. que reconocieron no estar obligados a hacerlo. de acuerdo con el derecho interno del Estado. 208. tenerse en cuenta para configurar el elemento material de la costumbre. La mayoría de la doctrina las admite como práctica. cit. Otro ejemplo de un comportamiento ambiguo puede encontrarse en la Opinión Consultiva sobre la Legalidad de la amenaza o el uso de armas nucleares (doc.. n.). CPJI. Maurice H. Circunscribiéndolo a quienes llevan adelante las relaciones internacionales: jefe de Estado. o deben. Maurice H.. Sin embargo. op. Estos autores estarían influenciados por la concepción de la costumbre como tratado tácito. instituciones o personas físicas que actúen en nombre del Estado pueden. en la que la CIJ rechaza el argumento respecto a que porque los Estados que poseen armas nucleares se han abstenido de utilizarlas desde 1945. op. p. 07/09/1927. Tradicionalmente se ha requerido que el comportamiento adquiera cierta generalidad y que se reitere en el tiempo a fin de que pueda dar lugar a una costumbre internacional. Los autores de la práctica Generalmente en el derecho internacional se hace referencia a la práctica de los Estados. la práctica de quiénes. p. jefe de gobierno. aunque en definitiva en la actualidad la práctica muchas veces suele carecer de alguno o hasta todos esos atributos.
“Custom as a Source of International Law”. sería también la que debe tenerse en cuenta a la hora de identificar la práctica del Estado.. en The Statute of the International Court of Justice. en su carácter de depositario de tratados multilaterales16. 16 Akehurst. en definitiva será la conducta de los órganos del Estado la que será tenida en cuenta para determinar si se ha configurado o modificado una costumbre20. Sin embargo.. Por otra parte no sólo la práctica de los Estados contribuye al desarrollo de normas consuetudinarias.L. en algunos casos puede darse que la actividad de estas entidades o personas privadas sea tenida en cuenta para la configuración de la costumbre. pp. la conducta de otras entidades como organizaciones no gubernamentales. Andreas. algunos se refieren a las resoluciones que adoptan las organizaciones. Tomuschat. 25. 20 Mendelson. Oxford. Opinión Consultiva. en la Opinión Consultiva sobre Reservas a la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio15 la CIJ para determinar la costumbre relativa a las reservas a los tratados tuvo en cuenta la práctica llevada a cabo por el Secretario General de las Naciones Unidas. “Article 38”. las resoluciones adoptadas por los órganos de la organización son de relevancia en el proceso consuetudinario pero desempeñan un papel diferente. 27(3)—.. Sin embargo. CIJ. 749-750.). 201. por lo que una resolución de fondo se adoptará sin el voto negativo de los cinco miembros permanentes.. pero en realidad la adopción de tales instrumentos sería más útil para establecer la conducta de los Estados miembros que de la propia Organización17. 14 Ver arts.Y. Por ejemplo. las cosas serían distintas. A Commentary. En el caso relativo al Derecho de paso por el territorio de la India los que pasaban eran personas físicas.. cuando se refiere a la formación de costumbre internacional general. para estos casos se ha sugerido que las resoluciones servirían más bien para probar la opino iuris que como manifestación de la práctica19. cit.I. por un lado. se trata de una contribución indirecta. En cuanto al derecho de la propia organización. 18 Un ejemplo de esto podría ser la modificación por la práctica del sistema de votación en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. los Estados al votar se comportan de una manera determinada o bien muestran su actitud con relación a la norma en cuestión. No obstante. Estas entidades pueden ejercer presión o hacer lobby ante los Estados o las organizaciones internacionales para que realicen determinada conducta. vol. p. cit. op. Christian y Oellers-Frahm. Alain. en ambos casos.conducta de aquellos que resulta atribuible al Estado para generar responsabilidad internacional del Estado14. Karin (eds. que daría lugar a una norma consuetudinaria dentro del ordenamiento interno de la propia organización18. parág. a pesar de que la Carta en su letra establece que para la adopción de una resolución de fondo hacen falta nueve votos “incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes” (énfasis agregado) —art. en virtud de la práctica seguida por la Organización. es decir la puramente institucional. op. la práctica de las organizaciones internacionales también puede generarlas. por el otro. Es necesario entonces realizar una distinción entre la práctica interna de la organización. 17 Mendelson. B. La práctica de las organizaciones internacionales es de gran importancia para establecer la existencia del elemento material. Zimmermann. empresas multinacionales o nacionales e incluso individuos pueden contribuir a la formación de la costumbre. la abstención o la ausencia ya no se consideran veto.. Maurice H. p. Claramente. p. 2a edic. las resoluciones serían parte de la práctica. Oxford University Press. 203 15 4 . En un sentido amplio. En este sentido. 19 Pellet. Reservas a la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. 11. en especial las de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Maurice H. 214. 28/11/1951. 4 a 11 del Anexo I a la Resolución 56/83 de la Asamblea General. Michael. 47 (1974-1975). 2012. parág. y la contribución de las organizaciones a la formación de normas generales de costumbre internacional aplicables fuera del marco de la organización.
explica que Cheng considera que no hace falta el elemento material para la formación de la costumbre. cit. cit. No existe un plazo determinado y dependerá de la cuestión de que se trate. 530). Cheng no ve motivos por los que una costumbre no pueda generarse a partir de este tipo de resoluciones que serían evidencia de la opinio iuris de la comunidad internacional. además de algunos funcionarios y fue su conducta la que fue tenida en cuenta directamente para la generación de la costumbre21.comerciantes con sus mercancías. CIJ. Maurice H. por lo tanto quedaría fuera del espectro de lo que estamos analizando. parecería que la comunidad internacional actual requiere menos tiempo y repetición que la que se requería en el pasado para la formación de una costumbre22. Wolfke afirma que el requerimiento de que la práctica sea ininterrumpida. 1997. incluida la de aquellos cuyos intereses están especialmente afectados. Studies in International Space Law. Sin embargo. tradicionalmente se ha requerido para la formación de una costumbre internacional que transcurra un considerable período de tiempo. 125-149. Jörg. Incluso un autor. en este capítulo: Costumbre tradicional y costumbre moderna. a pesar de que por su naturaleza no sean vinculantes.. cit. ver Pellet. la práctica estatal. no se requiere ni mucha ni poca. 74 (traducción libre). ya que para este autor el elemento material no sería constitutivo de la costumbre internacional25.2. o en si mismo. puesto que siempre transcurre al menos algún tiempo hasta que una práctica deviene en habitual entre los Estados27. 21 Derecho de paso por el territorio de la India (Portugal c. como dijimos. 215). en realidad puede focalizarse la conducta en dichos individuos o grupos de individuos. p. Ver también el apartado 7. frecuentemente citado. 23 Plataforma continental del Mar del Norte. Con motivo de la adopción de las Resoluciones de la Asamblea General 1721 (XVII) y 1962 (XIII). un requisito indispensable sería que durante el período de tiempo en cuestión. cit. 750. India). doc. p.1. un impedimento para la formación de una nueva norma de derecho internacional consuetudinario en base a lo que era originalmente una norma puramente convencional. op.. Oxford. citado por Kammerhofer. 25 Ibíd. Fallo. civiles. las primeras relativas al espacio ultraterrestre. la relación entre los Estados. parág. parág. El transcurso del tiempo Con respecto al transcurso del tiempo. haya sido tanto extensiva como virtualmente uniforme […]23. Sin embargo. Kammerhofer (op. 27 Mendelson. 138 y 139. sin necesidad de práctica por parte de los Estados. 210. El término “costumbre instantánea” es para muchos una contradicción in terminis. 22 5 . pueda dar lugar a la formación inmediata de una costumbre internacional. para dar lugar al nacimiento de la costumbre está dada porque un Estado permitió a otro que sus nacionales transitaran por su territorio sin impedirlo. Este jurista no parece contar con muchos seguidores26. consistente y continua ya no puede sostenerse.. Bin. Alain (op. En casos como éste. pero generalmente se ha tratado de largos períodos. en consecuencia si no se requiere la práctica. 1. “United Nations Resolutions on Outer Space: ‘Instant’ International Customary Law?”. Clarendon Press. pp. que transitaban aunque no lo hicieran expresamente en nombre del Estado al que pertenecían. 26 En contra.. 24 Cheng. —Bin Cheng— afirmó la posibilidad de que existiera una costumbre instantánea24. p. pp. se pregunta acerca de la posibilidad de que la adopción unánime de resoluciones. op. La CIJ ha aceptado en el caso de Plataforma Continental del Mar del Norte que el tiempo puede no ser extenso: A pesar de que el paso de solo un breve período de tiempo no es necesariamente. por corto que fuera. p. 530. 08/06/1960. quien afirma que no existe tal cosa como la costumbre instantánea. cit.
es decir. p. cit. op. Fallo. la práctica correspondiente deba estar en absoluta rigurosa conformidad con la práctica31. 27/06/1986. a la que se refiere Condorelli con referencia a la rápida formación de costumbres relativas a crímenes cometidos en conflictos no internacionales tras los conflictos en ex Yugoslavia y Ruanda28. No obstante. ver op. estima que no es necesario establecer la presencia de opinio iuris ni de consentimiento en la mayoría de los casos. parág. 30 Pellet. p.. Alain. 88. pp. doc. cit. Así. Resulta suficiente que la práctica resulte consistente con la regla. no es necesario que todos los miembros de la comunidad internacional realicen la mentada práctica para que pueda dar lugar a la formación de una costumbre internacional. 246. incluso hay autores que afirman que no existe o es irrelevante34. op.1. se consultará la de otros. 34 Mendelson cree que el elemento subjetivo es de poco valor.. 31 Acciones Militares y Paramilitares en y contra Nicaragua. caso Nicaragua) no se consideró que. 33 Plataforma continental del Mar del Norte. mientras que para cuestiones relativas a la inmunidad de los cónsules. 20/11/1950. Caso relativo al derecho de asilo (Colombia c. Akehurst. 1.En este orden de ideas.2. Lo cierto es que la Corte en el citado caso afirma que invocar excepciones o justificaciones para prácticas inconsistentes con la norma. Barberis lo expresa muy claramente cuando explica que para demostrar la existencia de una costumbre sobre pesca marítima se recurrirá a la práctica de determinados países (quizás aquellos que tienen grandes flotas pesqueras o bien los que realizan concesiones de pesca en aguas bajo su jurisdicción). cit.. 285 y 290. CIJ. la Corte se ha mostrado satisfecha con determinar que la práctica era “virtualmente uniforme”30. 751. 266-277. Sin embargo en otros casos. Esto es confirmado por la jurisprudencia en los casos de la Plataforma Continental del Mar del Norte en los cuales la CIJ afirma que debe tenerse en cuenta la práctica de los Estados cuyos intereses están especialmente afectados33. en este sentido puede decirse que existen Estados que son “representativos” cuando se trata de una actividad en particular32.. parág. no la debilita sino que la reafirma. p. cit.3. Perú). 23. La generalidad Con respecto a la generalidad.. Tullio. parág. ya que no es claro qué nivel o medida de “consistencia” será el requerido para que se configure la costumbre. Michael. 216. La uniformidad Con respecto a la uniformidad. Julio A. 32 Barberis. parágs. párag. Fallo (fondo). 24. Al tratarse de un elemento 28 Citado por Treves. también cabe mencionar la coutume grande vitesse. 73. op. lo que se requiere es que los Estados relevantes para una cuestión determinada participen de la práctica. otros autores afirmaron que el elemento psicológico no desempeña ningún papel en el proceso de formación de la costumbre: 29 6 .. como si se tratase de una norma jurídica.4. 1. el alcance de tal concepto resulta algo ambiguo. doc. en el caso sobre el Derecho de asilo la CIJ consideró que los hechos que se le plantearon presentaban tanta discrepancia en el ejercicio del asilo diplomático que no era posible establecer un uso constante y uniforme29. La opinio iuris sive necessitatis El elemento psicológico de la costumbre es la creencia que deben tener aquellos que realizan la práctica de observarla con la convicción de estar a derecho.1. 186. aplicando un estándar más flexible. cit.. 1. en el caso de las Acciones militares y paramilitares en y contra Nicaragua (en adelante. cit. cit. op. El elemento psicológico de la costumbre ha sido objeto de gran debate en la doctrina. para que una regla fuera establecida como costumbre.
La Corte Internacional de Justicia. pp. no han hecho nada respecto de la práctica.subjetivo muchos expresan la dificultad de probar cuál era la intención del Estado al comportarse de determinada manera35. 534). que encuentran la explicación en el consentimiento de los Estados — como los Estados son soberanos no pueden ser obligados sin su consentimiento— y. protesten sólo para prevenir que en un futuro tal práctica no le sea aplicable. han prestado su aquiescencia a ella. pp. ver Mendelson. No parece razonable que Estados que no tienen interés alguno en una práctica. como el lavarse los dientes. Jörg. Tunkin. Dicha controversia se ha dado sobre todo en el plano académico. pues presume que aquellos Estados que no se han manifestado respecto de una práctica. p. Barberis. Puede darse también la situación de que un Estado no esté siquiera enterado de la práctica. si falta la opinio iuris. no hay contradicción lógica entre dos proposiciones.. Maurice H. lo sería si la concepción tradicional exigiera que para crear una norma hubiera una norma preexistente del mismo contenido que la norma de costumbre que se va a crear. 37 Un problema para los doctrinarios es la llamada “Paradoja de la opinio iuris”. pero nadie los realiza con la convicción de que no hacerlo podría llevarlo a enfrentar una demanda en sede judicial (aunque muchos de nosotros alguna vez hubiéramos deseado poder demandar al pasajero que viajaba a nuestro lado en el subterráneo atestado. por su parte. de las cuales una expresa la creencia en la existencia de un objeto y la otra niega su existencia. cit. Los Estados también realizan algunos actos por motivos que no son jurídicos. Esta doctrina no parece adecuada para explicar la realidad internacional. 7 . cit. 250251. op.. op. o por cortesía.. lo compara a la dificultad de probar la culpa o el dolo en derecho penal. por ejemplo las personas que pueden colaborar a la formación de la costumbre son más que los que tienen la facultad para celebrar tratados. o el ponerse desodorante. 63 y 70 y los ejemplos allí citados). como por ejemplo algunos actos relacionados con la recepción y trato a jefes de Estado o de gobierno o el orden de prelación de los representantes de Estados en los actos. ha afirmado en varios casos que el elemento subjetivo debe estar presente en el proceso de formación de la costumbre. Sin embargo. Barberis explica que esto no es una contradicción lógica.. si bien podrían oponerse a ellas comenzando prácticas contrarias y desarrollando nuevas costumbre. op. Debe haber una creencia errónea de parte de los creadores de la costumbre de que ya están obligados legalmente por la misma norma que están en proceso de crear (Kammerhofer.. 93 y 94. 98. p. pero de ello no puede concluirse que como no han protestado. no hay norma consuetudinaria (aunque debe mencionarse que en algunos casos la Corte no se detiene a investigar si el elemento subjetivo está presente)38. 92-93. es voluntarista pero afirma que la costumbre no es un tratado tácito. Julio A. son hábitos que se reiteran en el tiempo de manera constante y uniforme. 35 Barberis explica que la dificultad de probar la opinio iuris no sería un indicio de su inexistencia. La opinio iuris diferencia a la costumbre de un mero uso o hábito. Kopelmanas. p. op. op. parág. Además. Podría haber contradicción entre dos proposiciones. por ejemplo. Maurice H. Se observan principalmente dos líneas de pensamiento. Julio A. cit. op. y no se ven por ella afectados. por su parte. Guggenheim y Kelsen. p. Barberis. son prácticas que se repiten pero los Estados no las realizan con la convicción de que se trata de una obligación jurídica sino movidos por otras intenciones. Alain. pero todos sabemos que el aseo personal no es exigible jurídicamente). 254. pp.. ven a la costumbre como un tratado tácito36. en Fifty Years of the International Court of Justice. por lo tanto. cit. 2) otro grupo que basa la obligatoriedad de la costumbre en la creencia de la obligatoriedad jurídica de determinada práctica. cit. 38 Pellet. Asimismo. Anzilotti es uno de los principales expositores de esta doctrina.. es decir han quedado obligados a través de su consentimiento tácito.. esta creencia es la denominada opinio iuris sive necessitatis37. por lo tanto. cit. 1) los voluntaristas. Estos Estados. 36 Por ejemplo la doctrina soviética. o una que postula la creencia en la existencia de un objeto y otra que niega esa creencia. op. Esta doctrina tampoco explica por qué los nuevos Estados están obligados por las costumbres existentes. estos últimos dos fueron de esa postura. hasta que ello ocurra la doctrina y la jurisprudencia son pacíficas en afirmar que los nuevos Estados están obligados por el derecho consuetudinario existente. como pueden ser de índole político. ver.. Existen actos que. pero no se exige que exista sino que los sujetos se comporten creyendo que existe. pero luego modificaron su posición.. 217 y nota 562 (cita a Mendelson.. Wolfke. los individuos realizan por una cuestión de higiene o de coquetería. Barberis. ver Mendelson. pp. por su pasividad han prestado su aquiescencia. cit. Julio A. una que postula un objeto como existente y otra que lo niega. se trataría de una ficción. 751.
207 (traducción libre).. Así. una expresión de la opinio iuris de los Estados. 55 (traducción libre). Cheng. conveniencia o tradición y no por un sentido de deber legal39. “Means for the Identification of International Law. parágs. Algunos autores que han visto en resoluciones de la Asamblea General. darían una pauta de lo que los Estados entienden que sería deseable fuera obligatorio42. parág. la Corte afirmó: No sólo los actos deben adecuarse a una práctica establecida. lo que la llevo a establecer que el principio de equidistancia consagrado en el artículo 6 de la Convención de Ginebra sobre Plataforma Continental (1958) no se trataba de una norma consuetudinaria. 94 y 111. Los Estados involucrados deben pues sentir que están cumpliendo con una obligación jurídica. parág. 42 Por ejemplo: Asamoah. La necesidad de tal creencia. Para ello deberá aplicar los criterios que repetidamente ha establecido para la identificación de una norma de derecho internacional consuetudinario. 19. doc. 77 (traducción libre). ha hecho gran uso de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para probar la existencia de la opinio iuris43. en el seno de la Organización. “Para que se forme una nueva norma consuetudinaria los actos deben corresponderse con una práctica establecida. parág. Recientemente. la existencia del elemento subjetivo. General Asembly Resolutions: Custom. 27/06/1986. Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua. además las Opiniones Consultivas del Sahara occidental y Namibia). La CIJ. 184. Thirlway. 41 Inmunidades jurisdiccionales del Estado (Alemania c. no sólo la práctica sino también la opinio iuris de los Estados. Arangio Ruiz. cual es el sentido y alcance de tal inmunidad. Existen muchos actos internacionales. 753. En la Opinión Consultiva sobre Legalidad de la amenaza o el empleo de armas nucleares afirma: “Las resoluciones de la Asamblea General. está implícito en la noción de opinio iuris sive necessitatis. p. y que se reiteran año tras año. Alain.Sobre esta cuestión se expidió la CIJ en los casos de la Plataforma Continental del Mar del Norte cuando afirmó que si bien existía una cantidad de Estados que habían utilizado el principio de equidistancia para delimitar su plataforma continental. CIJ. En el caso Nicaragua. citados por MacGibbon. pueden a veces tener un valor 39 Plataforma continental del Mar del Norte.). La frecuencia. aun cuando no son vinculantes. cuya naturaleza jurídica es no vinculante. 43 Pellet. en International Law: Teachings and Practice. cit. Fallo. cit. Golfo de Maine. de acuerdo con el artículo 38(1)(b) de su Estatuto la existencia de “costumbre internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho” que confiere inmunidad a los Estados y. pero que están motivados sólo por consideraciones de cortesía. en su caso. por ejemplo en el campo de ceremonial y protocolo. Akehurst. palabras más palabras menos. Suy. Practice and Mistaken Identity”. parág. 1982. 222 (cita los casos: Nicaragua. además deben ser tales o llevarse a cabo de tal manera. 40 8 . que evidencien la creencia de que tal práctica es obligatoria en virtud de la existencia de una norma que así lo establece. en el caso sobre Inmunidades jurisdiccionales del Estado (Alemania c. Fallo (fondo). pero no la convicción de estar cumpliendo con una norma jurídica. Italia) afirmó que: La Corte debe determinar. op. por su parte. sino que debe también estar acompañados por la opinio iuris sive necessitatis”40. entienden que aquellas resoluciones que son adoptadas por amplias mayorías o por unanimidad. Londres. esto es. los motivos que los habían llevado a utilizarlo pudieron haber sido la practicidad o el interés. 03/02/2012. que se realizan casi invariablemente. doc.. En particular […] se requiere que exista “una práctica establecida” junto con opinio iuris41. parág. la Corte hace referencia a la necesidad de establecer. o el carácter habitual de los actos no son en sí mismos suficientes.. Italia). Iain. cit. Bin (ed. p. Stevens & Sons.
com. doc. No obstante ello. es lo que se denomina la “doctrina del objetor persistente”. cit. a todos los Estados de la comunidad internacional48. 48 La mayoría de la doctrina exceptúa a aquellos que se hayan opuesto desde el nacimiento de la costumbre. 1. Otro modo común para probar la opinio iuris es la referencia a convenios de codificación.mpepil. cit. 46 Plataforma continental del Mar del Norte. en Max Planck Encyclopedia of Public International Law.1 El objetor persistente Una vez que una norma consuetudinaria de carácter general ha sido establecida.. sino también a aquellos cuya práctica ni apoya ni rechaza la costumbre47. Alain. doc. 70 (traducción libre).1. aportar evidencia de importancia para establecer la existencia de una norma o del surgimiento de una opinio iuris”44. http://www. un Estado puede evitar quedar sujeto a una costumbre general si prueba haberse opuesto a la práctica desde su inicio. ver supra apartado 1. 2. p. 29. parág.normativo. 45 9 . Pueden. los Estados no pueden de manera unilateral eximirse de la obligación impuesta por dicha norma50. cit. no acarrean para ellos obligación alguna.. op. “Persistent Objector”. Esta última puede subdividirse en: costumbre regional y costumbre bilateral. Si los Estados se limitan a expresarse año tras año en la Asamblea sin tomar ninguna otra medida no es fácil desprender de ello que pretendan que una práctica sea obligatoria. hay que tener cuidado en dar esto por sentado. 63. 754. Si bien una conclusión de este tenor podría resultar razonable. Tipos de costumbre Existen distintos tipos de costumbre: la costumbre general y la costumbre particular o especial. Pellet. 223. es decir que hay dos caras en una misma moneda y hay que ser cauto al extraer conclusiones. ya que deberá considerarse que los Estados se expresan en las resoluciones de la Asamblea General sabiendo que éstas no son jurídicamente vinculantes y que. por lo tanto. es decir.2. por tanto. A este tipo de costumbre en ocasiones se la denomina también “derecho internacional general” o “derecho de gentes”. Olufemi. 47 Akehurst. en determinadas circunstancias. Como ya dijimos. cit. parág. 2. a los que nos referiremos más adelante en el punto 4. parág. Michael. La costumbre general se aplica no sólo a aquellos Estados cuya práctica dio lugar a la formación de la costumbre. p. en el que es necesario el consentimiento de los Estados. 2. 50 Elias.. op. parág. ver infra apartado siguiente. 44 Legalidad de la amenaza o el uso de armas nucleares. no es necesario que todos los Estados hayan participado en su formación. incluso aquellos que han nacido a la vida internacional con posterioridad a la existencia de la costumbre y que. 49 Este es otro indicio de que la costumbre no es un tratado tácito. En los casos de la Plataforma Continental del Mar del Norte la CIJ analiza si el artículo 6 de la Convención de Ginebra sobre Plataforma Continental (1958) reflejaba o cristalizaba el método de la equidistancia respecto de la delimitación de la plataforma entre Estados con costas enfrentadas o adyacentes como costumbre internacional45. no han tenido oportunidad de manifestarse ni a favor ni en contra de la norma49.1 La costumbre general La costumbre general es aplicable a todos los miembros de la comunidad internacional46.
233-263.Un Estado que se opone antes de que la costumbre se haya desarrollado como norma jurídica de derecho internacional general puede. Jonathan I. op. ello resulta razonable teniendo en cuenta que las protestas no suelen hacerse por cualquier motivo.L. cit. 56 (1985). op. p. 56 Mendelson. cit. parág. 229). 63. Se oponen a la doctrina: D’ Amato. Charney.I. op... 1. en vez de enrolarse en la excepción de que no resultaría de aplicación a su Estado por tratarse de un objetor persistente. no tienen dificultad en reconciliarla con el rechazo a la necesidad de que un Estado consienta a las normas de derecho internacional51. el hecho de que Japón. Anthony.. además. a pesar de la tenaz oposición. el Reino Unido y los Estados Unidos a las pretensiones de ciertos Estados de ampliar la zona de pesca exclusiva de tres millas marinas a 12 y luego a 200 millas marinas. 53 Pesquerías (Reino Unido c. También se ha sostenido que la afirmación se trataba sólo de un obiter dictum (ver Mendelson.J..L. cit. n. 237. Olufemi. “The Concept of Special Custom in International Law”. no hay pruebas persuasivas en la práctica de que un Estado tenga el derecho de excluirse de la aplicación de una norma consuetudinaria general55. Anthony. Asimismo. cit. Los antecedentes que suelen mencionarse como ejemplo son la objeciones realizadas por Japón. Noruega). cit. CIJ. 52 Cfr. el status de objetor persistente fue de poco valor frente a las fuerzas de cambio en la comunidad internacional que impuso igualmente los nuevos derechos. Desde otro punto de vista. que la Corte se refirió a la objeción persistente sólo en casos en los cuales no era clara la existencia de la costumbre general (ver también caso sobre el Derecho de asilo). 7 y ss. un Estado que no desea que se le aplique una costumbre. hay autores que afirman que no tiene fundamento jurídico en derecho internacional. p. 12. entre mediados de los años sesenta y principios de los años ochenta. Finalmente.. Lo cierto es que son escasos los ejemplos en la jurisprudencia internacional52. Cornell University Press. Además se trata de actos diplomáticos que no siempre reciben publicidad de parte de quien los realiza ni de quien los recibe. 55 Charney. 234. entonces. como consecuencia es dable esperar que no existan tantos ejemplos en la práctica54.. el Reino Unido o los Estados Unidos hayan abandonado su posición. vol. es decir. B. La práctica internacional también parece ser escasa. ellos debían permitir a los demás pescar a tres millas marinas de sus costas mientras que sus buques pesqueros eran excluidos de las aguas adyacentes a otros Estados. Jonathan I. p. p 8. Maurice H.. p. pero además. p. Aunque la mayoría de la doctrina hace referencia a esta defensa. pp. A. Podemos mencionar el caso de las Pesquerías anglo-noruegas en el que la CIJ debía constatar si existía una costumbre que prohibía el cierre de las bocas de las bahías con líneas rectas que excedieran las 10 millas marinas y afirmó que no había suficiente práctica general y uniforme para determinarlo... Londres. 54 Mendelson. 18/12/1951. 51 10 . vol. para algunos autores56 nada dice de la existencia en derecho de la doctrina del objetor persistente. Maurice H. 1971. no resultaría aplicable a Noruega que se había opuesto a dicha práctica desde el comienzo53. Para algunos.. agregó que aun cuando la mencionada costumbre existiera. puesto que el cambio en la postura puede deberse a cuestiones políticas.I. op. p. algunos autores han dicho que en realidad se trataba de un caso de costumbre especial (D’ Amato.. sin embargo.Y. Aunque este es el caso al que siempre se hace mención al referirse a la doctrina del objetor persistente. p. 131. Elias. “The Persistent Objector Rule and the Development of Customary International Law”. cit. Jonathan I. que la aceptación de la nueva tendencia por parte de los objetores puede simplemente haberse debido a una cuestión de interés y nada nos dice de su posición legal. en virtud de su objeción.. Ver también comentario de Charney. 221. op. o que hayan evaluado el costo de mantener su posición. y critican que muchos de los que la apoyan.. por ejemplo. Se ha señalado. excluirse de la aplicación de la norma. preferirá basar su argumento en que tal costumbre no existe. Fallo. 2 (1969). op. The Concept of Custom.
no obstante lo dispuesto en la Resolución 276 (1970) del Consejo de Seguridad. no obstante la oposición reiterada de Sudáfrica a la formación de la mencionada costumbre. cabe señalar que esta oposición a la formación de una costumbre se torna ineficaz cuando la norma consuetudinaria a la cual un Estado se opone tiene carácter de ius cogens.Por último.. Suele distinguirse entre costumbre regional y bilateral. op. p. ese Estado está obligado por la norma57. El Gobierno de Colombia debe probar que la regla invocada por éste es conforme con un uso constante y uniforme practicado por los Estados en cuestión. La Corte no ve motivos por los 57 Barberis. Pero la Corte concluye que Colombia no pudo probar la participación de Perú en dicha costumbre y. no podría invocarse contra Perú que. 11 . independientemente de su localización. 276 (traducción libre). Entonces. Colombia afirmaba que el Estado que asila podía calificar unilateralmente el delito. y que éste uso es la expresión de un derecho perteneciente al Estado que concede el asilo y un deber que le corresponde al Estado territorial60. 58 A pesar de que muchos autores así la denominan. es aquella en la que participan sólo dos Estados. que fueron las primeras en incluir una regla concerniente a la calificación del delito en materia de asilo diplomático61.. cit. La costumbre regional58 se refiere a un grupo de Estados que han llevado adelante una práctica particular. mientras que Perú afirmaba lo contrario. La Corte sostuvo: La parte que se apoya en una costumbre de este tipo debe probar que dicha costumbre ha sido establecida de tal manera que ha devenido en obligatoria para la otra parte. el término regional no abarca todas las situaciones. 21/06/1971.2. se trata de Estados que han participado en su formación o bien que puede probarse que participan de dicha práctica. cit. quizás un término más adecuado sería el de costumbre especial. al contrario. repudiado negándose a ratificar las Convenciones de Montevideo de 1933 y 1939. parág. En el caso del Derecho de paso por el territorio de la India la CIJ afirma: Es difícil ver por qué el número de Estados entre los que debe establecerse una costumbre local con base a una larga práctica debe necesariamente ser más de dos. Michael. op. ya que puede ser restringida a un grupo ideológico. lejos de haber por su actitud adherido a ella.. o a un grupo que comparte políticas en determinada materia. La costumbre particular o especial La costumbre particular. 59 Caso relativo al derecho de asilo. 61 Ibíd. o característica como poseedores de petróleo. a diferencia de la general se aplica sólo a un número reducido de Estados. Julio A. 29. 57 y 58. pp. no podía oponérsela a Perú. Ver Akehurst. El ejemplo más frecuente en la literatura es el de la costumbre que prohíbe la política del apartheid.. CIJ. doc. cit. Colombia basaba sus argumentos en una costumbre internacional regional latinoamericana. por lo tanto. Un ejemplo es el caso del instituto del asilo en Latinoamérica. en el que un nacional peruano —Haya de la Torre— solicitó asilo diplomático en la embajada de Colombia en Perú. p. 60 Ibíd. ver Consecuencias jurídicas que tiene para los Estados la continuación de la presencia de Sudáfrica en Namibia (Africa Sudoccidental). 111. 277-278 (traducción libre). 2. coincidimos con Akehurst y Mendelson en que es erróneo asumir que una costumbre limitada a un grupo de Estados tiene que ser regional. Un buen ejemplo serían los Estados llamados marginalistas respecto de prácticas relativas a la plataforma continental. Opinión Consultiva. parágs. la ha. la costumbre bilateral. que fue objeto de análisis por parte de la CIJ en el caso relativo al Derecho de asilo59. Aun cuando pudiera suponerse que tal costumbre existe sólo entre determinados Estados Latinoamericanos. A su vez. es decir establecer si se trataba de un delito común o político.
p. El problema que puede plantearse. Alain. cit.. doc. el que deberá probar que existe práctica que la contradice. frecuentemente no es necesario probarla. 39 (traducción libre). Julio. cit. ya que la práctica de atravesar el territorio de la India. es una norma bien establecida en derecho internacional. op. Guillermo. 67 Pellet. En este caso se trata de una costumbre y es claro que no se trata de un tratado tácito. es que en algunos casos se ha afirmado la existencia de reglas que están lejos de ser evidentes69. han sido consideradas como consuetudinarias sin necesidad de una demostración acerca de su formación o de su existencia68. Alain. Ian. p. sin más. La Corte concluyó que tal derecho existía con relación al paso de civiles y mercaderías pero no respecto del paso de fuerzas armadas. como dice Mendelson. 277-278. 65 Caso relativo al derecho de asilo. cit. y por lo tanto un tribunal se limita generalmente a comprobar su existencia. o que ha realizado actos de protesta u objetado persistentemente al momento de la formación de dicha norma66. que una norma. A. Carga de la prueba En principio se presume que un tribunal conoce el derecho y puede aplicar la costumbre aun cuando no haya sido expresamente alegada. si se alega la existencia de una costumbre general de carácter evidente. 64 Brownlie. 66 Este argumento. Hortensia. como la libertad de la alta mar. Oxford. cit. había sido realizada a través de los siglos.. Oxford University Press. op. cit. y quizás en algunos casos esto resulta aceptable. cit. no hace falta reinventar la rueda67. 11. en tal caso será el Estado que sostiene su inexistencia o que aquella no lo obliga.. Normas como el principio general de la responsabilidad internacional del Estado. Vinuesa. doc.que una práctica de larga data entre dos Estados aceptada por estos como regulando sus relaciones mutuas no deba constituir la base de los mutuos derechos y obligaciones entre ambos Estados62. p. 1998.1. op. En el mismo orden de ideas. para lo que siempre se había solicitado permiso63. parág. 758. por civiles y mercancías. Raúl y Gutiérrez Posse. el que alega una costumbre particular deberá probar que la costumbre fue establecida de manera tal que ha devenido en obligatoria para la otra parte65. 69 Pellet. sin detenerse a investigar la práctica de los Estados. En ese caso Portugal poseía una serie de territorios en el territorio de la India y debido a un levantamiento que se había producido en 1954 Portugal pretendió atravesar el territorio de la India con fuerza armadas y municiones con el objeto de sofocar la revuelta. Por su parte. p.. Principles of Public International Law. 79 y ss. Por el contrario. 5a edic. ni la opinio iuris. cuya naturaleza variará de conformidad con la materia y los alegatos64. 68 Barberis. se encuentra desarrollado en Moncayo. Barberis explica que hay prácticas que han adquirido un grado tal de vigencia en la comunidad internacional que son evidentes. La India le impidió el paso por su territorio motivo por el cual Portugal incoó acciones ante la CIJ basándose en un derecho de paso consuetudinario que posibilitaba la comunicación entre los territorios portugueses de Daman y los enclaves Dadra y Nagar-Aveli. 87. (para un detalle de los casos ver notas 603 y 604). pp. la protección diplomática. parág. 3.. es decir por personas particulares que carecían de treaty making power (capacidad para celebrar tratados). En la práctica quien alega una costumbre tiene la carga de la prueba. en esencia. 231. op. La prueba de la costumbre 3. En algunos casos la CIJ simplemente afirma la existencia de una costumbre internacional. 230 y ss. 757 y 758. 62 63 12 .. parágs... pacta sunt servanda o la norma de que nadie puede ser juez en su propia causa. Derecho de paso por el territorio de la India. p. No es sorprendente que la CIJ afirme.
ya que las conductas secretas. op. doc. 27/06/1986. parág. Pellet sostiene que esta fue la práctica habitual de la Corte Permanente de Justicia Internacional. Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua. 70 Mendelson. 296. en el reconocimiento de Estados que conceden la inmunidad. cit. en las demandas incoadas por los Estados ante tribunales extranjeros y en las declaraciones hechas por Estados. escritos o proclamas con protestas. La opinio iuris. 212. Pellet. parágs. Recientemente en el caso sobre Inmunidades jurisdiccionales del Estado afirmó la CIJ: En el presente contexto. 72 Mendelson. 71 13 .3. la práctica estatal de particular importancia se encuentra en las sentencias de tribunales nacionales que trataron la cuestión relativa a la inmunidad de los Estados extranjeros. actos judiciales o —este parece ser el más importante y frecuente aspecto de la práctica— los tratados. cit. por lo tanto. La CIJ para determinar la existencia de una práctica ha mencionado actos administrativos o actitudes. 202. que el derecho internacional les confiere un derecho a tal inmunidad de la jurisdicción de otros Estados. 74 Ibíd. Sin embargo respecto a estos últimos la Corte Permanente de Justicia Internacional ha afirmado que puede darse el caso de que la celebración de un tratado lejos de ser parte de un proceso consuetudinario. 73 Inmunidades jurisdiccionales del Estado. p. En efecto. cit. es decir la actitud del Estado con relación a la norma pero no como evidencia del elemento material70. primero en el curso del exhaustivo estudio realizado por la Comisión de Derecho Internacional y luego en el contexto de la adopción de la Convención de las Naciones Unidas. comunicados de prensa. En algunos casos a la Corte le ha parecido suficiente postular que una práctica sobre la que estriba la norma existe. como evidencia del elemento subjetivo..2. porque el derecho internacional les impone una obligación de hacerlo.. órdenes impartidas a las fuerzas armadas.. si tomaran publicidad. Maurice. No existen reglas específicas en el derecho internacional. Es cierto que es difícil apoyarse en la práctica para probar una costumbre que prohíbe una conducta. […] el otorgamiento de la inmunidad en ese caso no está acompañado por el requisito de opinio iuris y.213. como “reglas de empeñamiento”. sin tomarse el trabajo de demostrarla74. actas de conferencias internacionales. 748-749.. o los asesoramientos legales confidenciales. 211 y nota 535.. decisiones ejecutivas. op. op. pp. p. parág. prueba de la ausencia de una obligación de extraditar. p. 204. Medios de prueba Para probar la costumbre pueden utilizarse los más diversos medios de prueba. no arroja luz acerca de la cuestión que está bajo consideración73. doc. sea un signo de la necesidad de apartarse de una norma consuetudinaria de la cual el tratado constituye una excepción71. 748. o la existencia de tratados sobre aeronavegación y las dificultades que conlleva su negociación demuestran que sin tales acuerdos. Maurice. Fallo (fondo). Para demostrar el elemento material puede recurrirse a múltiples y variados recursos: correspondencia diplomática. jurisprudencia de tribunales internos. votos en las organizaciones internacionales. 55 (traducción libre). […] Aunque puede ser cierto que los Estados a veces deciden acordar una inmunidad más extensiva que la requerida por el derecho internacional. en la legislación de aquellos Estados que se refiere a inmunidad. así como las instrucciones o lineamientos a diplomáticos podrían servir en su caso. en este contexto. al menos prima facie. de los Estados que reclaman la inmunidad. cit. por ejemplo la existencia de numerosos tratados de extradición provee. En el caso Nicaragua la Corte consideró suficiente afirmar que las expresiones de una opinio iuris con respecto de la existencia del principio de no intervención en el derecho internacional consuetudinario son numerosas y no es difícil encontrarlas. legislación interna. se refleja en particular en la afirmación. en particular en materia de protección diplomática. parág. los derechos no existirían72. Se ha afirmado que estas conductas deben tener algún grado de publicidad.. cit. legislación. Alain.
de una norma de derecho consuetudinario ya 75 Es dable señalar que la codificación puede ser realizada también por los mismos Estados o por otro órgano o institución. 79 Estatuto de la Comisión de Derecho Internacional. 21/11/1947. por lo cual requiere que se lo vuelque al lenguaje natural. la expresión formal y por escrito. Kluwer Law International. pues existen hipótesis que no se han presentado en la práctica o que han ocurrido muy poco y no han dado lugar a una costumbre. Como hemos dicho. 116 y 117.4. Resolución 174 (II) de la Asamblea General. y por lo tanto. consiste en que la norma del tratado sea sólo la declaración.D. 2000. es decir se trata de conductas. en Liber Amicorum ‘In Memoriam’ of Judge José María Ruda. A este órgano se le ha encomendado la tarea de la codificación y el desarrollo progresivo75. 78 Ibíd. op. los cuatro Convenios de Ginebra de 1949.C. es decir. formada por 34 miembros elegidos por la Asamblea General. la Comisión de Derecho Internacional (CDI). Julio A. por ejemplo la protección diplomática. bajo los auspicios del Comité internacional de la Cruz Roja (CICR). es decir no representan a los Estados de su nacionalidad.. Calixto A. lo que necesariamente conlleva una modificación y una mayor precisión76. Además comprende la sistematización. La codificación y el desarrollo progresivo han producido efectos en la formación del derecho consuetudinario bajo las modalidades que Jiménez de Aréchaga ha descrito como los efectos: declarativo. Para ello creó —por Resolución 174 del 21 de noviembre de 1947— un órgano subsidiario. 115 y 118. por cinco años. Por ejemplo grandes codificaciones se realizaron respecto de los usos y costumbres de la guerra durante las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907..A. La codificación consiste en expresar el contenido de las normas consuetudinarias en proposiciones lingüísticas. agrupar y ordenar las normas que regulan una misma institución jurídica. 80 Jiménez de Arechaga. “The Customary rule: From Chrysalis to Butterfly”. normas suficientemente desarrolladas […]79. la responsabilidad internacional o los actos jurídicos unilaterales77.. 76 Barberis. cit. a título personal. por comodidad. Ver también Barboza. actos. Armas Barea. 13 (cita autores de la misma opinión como Jennings y Villiger). p. Amsterdam. Eduardo. El estatuto de la Comisión de Derecho Internacional establece en su artículo 15 que: […] la expresión desarrollo progresivo es utilizada. Julio A. Asimismo. La Carta de la Organización de las Naciones Unidas determina en su artículo 13 que la Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para “fomentar la cooperación internacional en el campo político e impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación”. p. para designar la elaboración de proyectos de convenciones sobre temas que no hayan sido regulados todavía por el derecho internacional o respecto a los cuales no hayan aplicado. en la práctica. 77 Barberis. “International Law in the Past Third of a Century”. op.. vol. En esos casos se trata de completar el derecho consuetudinario proponiendo la regulación de las hipótesis no previstas y se opta por una solución determinada en las que las prácticas internacionales son ambiguas o contradictorias. el derecho consuetudinario no está expresado en términos de lenguaje. cit. el efecto declarativo. 14. Julio. pp. no se encuentra expresada en lenguaje natural. 159 (1978-I).). 14 . R. El primero.I. La codificación y el desarrollo progresivo del derecho internacional La costumbre internacional consiste en una práctica con opinio iuris. et al (eds.. a esta labor se la llama desarrollo progresivo78. Cuando se realiza la tarea de codificación se advierten en general lagunas. pp. cristalizador y generador o constitutivo80.
84 Esto ya lo había afirmado en el caso Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein (Qatar c. 87 Proyecto Gabčikovo-Nagymaros (Hungría/Eslovaquia). afirmando que éstas reflejan el derecho consuetudinario. o de alguno de sus elementos. CIJ. 756. párrafo 1 de la Convención [antes mencionada] forma parte del derecho consuetudinario internacional”86. 64-66. cit. Incluso se ha referido a sus proyectos. 225). I. parágs. la CIJ se refirió al trabajo de la CDI afirmando que en 1980 dicho órgano concluyó que la inmunidad del Estado había sido “adoptada como una norma general de derecho consuetudinario internacional sólidamente arraigada en la práctica internacional actual de los Estados” y que tal conclusión era fruto de una exhaustiva investigación de la práctica estatal. Eduardo et al.existente. 86 Ibíd. t. nota al pie 588.. fue el relativo al Proyecto Gabčikovo-Nagymaros donde la CIJ citó al menos siete veces el proyecto de artículos sobre responsabilidad internacional del Estado por hecho internacionalmente ilícito adoptado en primera lectura87. Colombia). La CIJ ha referido en numerosas ocasiones a convenciones codificadoras como prueba de la costumbre internacional. doc. La CIJ también se ha referido al trabajo de la CDI como medio para establecer la existencia de la costumbre. 139 (traducción libre). la Corte afirmó que el artículo 60 había sido adoptado sin votos en contra y que podía en gran medida considerarse como una codificación del derecho consuetudinario existente sobre la materia82. 19/11/2012. En ese mismo orden de ideas también afirmó que “la definición de plataforma continental expuesta en el artículo 76. parág. en el caso entre Alemania e Italia sobre Inmunidades jurisdiccionales del Estado. Pellet. En particular. Derecho Internacional Público. en opinión de la Corte estaba confirmada por el registro de legislación nacional. todo el cual (como Colombia y Nicaragua reconocen) tiene status de derecho internacional consuetudinario85. parágs. Fundación de Cultura Universitaria. El caso más llamativo. 118. en este sentido. En efecto. cit. normas y estructuras. decisiones judiciales y los comentarios de los Estados sobre lo que luego se 81 Jiménez de Aréchaga. en el caso de las Plantas de celulosa en el Río Uruguay (Argentina c. Uruguay). 167 y ss. en el reciente caso Controversia territorial y marítima (Nicaragua c. 83 Plantas de celulosa en el Río Uruguay (Argentina c. 85 Controversia territorial y marítima (Nicaragua c. Bahrein). 82 Consecuencias jurídicas que tiene para los Estados la continuación de la presencia de Sudáfrica en Namibia (Africa Sudoccidental). Alain. 15 . 27/06/2001. Recientemente. 20/04/2010. parág.. CIJ. Fallo. aun antes de que se hayan convertido en convenciones. Un ejemplo es la Opinión Consultiva relativa a Namibia en la que aun cuando la mencionada Convención de Viena no había entrado en vigor. principios. Alain. no obstante lo dispuesto en la Resolución 276 (1970) del Consejo de Seguridad. 202. Fallo. Montevideo. 25/09/1997. Colombia) ha dicho que […] la Corte ha reconocido que los principios de delimitación marítima consagrados en los artículos 74 y 83 reflejan derecho internacional consuetudinario84 […] y considera que el régimen legal de las islas establecido en el artículo 121 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar forma un régimen indivisible. se refiere al artículo 31 de la Convención de Viena como codificador de las normas de interpretación del derecho internacional general83. En este supuesto la disposición del tratado es pura y simplemente la codificación o enunciación de una norma consuetudinaria en vigor81. 2005. Fallo. Uruguay). parágs. CIJ. p. ha considerado a la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969) como codificación de normas consuetudinarias existentes. op. cit. Fallo. op. Otro ejemplo frecuentemente referido por la Corte en este contexto es la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. p. parág. Recientemente. 47-58 (citado por Pellet.
pero que se hallaba en vías de formación. pp. 756. 20-21. p.. implica claramente que se considera dicho artículo como una disposición creadora de normas que ha servido de base o de punto de partida de una 88 Inmunidades jurisdiccionales del Estado (Alemania c. op. tiene un momento distintivo y observable en el cual el cristal se forma. aunque sin duda es un medio subsidiario para la determinación de reglas de derecho89. 90 Jiménez de Aréchaga. p. parág. Esta idea de cristalización parece más difícil de aprehender. lo que no es para nada claro en la costumbre. independientemente de su mar territorial. Si bien la Corte entendió que este no era el caso. la Corte tuvo que examinar si el artículo 6 de la Convención de Ginebra sobre la Plataforma Continental (1958) —que establecía el principio de la equidistancia en la delimitación de la plataforma continental— había adquirido efecto constitutivo. Lo compara con que no es fácil determinar el punto exacto en que una fruta está madura. Alain. cit. 56.. es decir que si por su influencia había originado una nueva norma que. a pesar de que puede continuar por un tiempo. CIJ. Pellet. siguiendo los cauces adecuados. 91 Para Mendelson la metáfora resulta sospechosa.. Ver Mendelson. sino un desarrollo progresivo potencial de ese derecho. No obstante. cit. en el que — como ya se remarcó— sus miembros participan a título personal. 25/07/1974. op. dicha disposición de un tratado puede constituir el punto de partida de una práctica posterior uniforme de los Estados conforme con dicha disposición. Dos conceptos se han cristalizado como derecho consuetudinario en años recientes surgidos del consenso general revelado en dicha conferencia.convirtió en la Convención de las Naciones Unidas sobre Inmunidades del Estado y de sus Bienes (2004)88.. 93 Jiménez de Aréchaga. Sin embargo. CIJ. la extensión de la zona de pesca hasta 12 millas marinas contadas desde las líneas de base parece hoy ser generalmente aceptada. El primero. pp. 202-203. en los términos que estamos analizando. 44 (traducción libre). pp. 92 Jurisdicción en materia de pesquerías (Reino Unido c. ya que el punto en el cual comienza a existir una costumbre general puede no ser del todo claro91. la Corte afirmó en el caso de la Jurisdicción en materia de pesquerías: Luego de la Conferencia [Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar] el derecho evolucionó a través de la práctica de los Estados con base en los debates y casi acuerdos de la Conferencia. El segundo efecto de la codificación sería el cristalizador. cit. Islandia). es el concepto de la zona de pesca. 03/02/2012. en tal medida que la disposición en cuestión. Sin embargo. En los casos de la Plataforma continental del Mar del Norte. o “in statu nascendi”. op. Eduardo et al. referido a que la disposición del tratado constituya la primera formulación en un texto de una costumbre que no había alcanzado su madurez plena. Fallo. ICJ Reports 1974. 202-203. Fallo. Como consecuencia de su incorporación a un tratado adoptado en una conferencia queda cristalizada como una norma jurídica de carácter consuetudinario90. el efecto generador se refiere a la posibilidad de que la disposición de un tratado. que suponga. pues el proceso de cristalización de un líquido o un gas. afirmó con carácter general: En la medida en que esta tesis se basa en la idea de que el artículo 6 de la Convención ha tenido la influencia y ha producido el efecto descrito. se transforme en una regla de derecho consuetudinario93. op. no puede equipararse con la práctica de los Estados ni evidencia de opinio iuris. Finalmente. Eduardo et al. El segundo es el concepto de los derechos preferenciales de pesca en aguas adyacentes a favor del Estado ribereño […]92. Italia). es importante recordar que el trabajo realizado por la CDI. 226. parág. parág. sea claramente una propuesta “de lege ferenda” y no una norma ya existente o incluso “in statu nascendi”. como área en la que el Estado puede reclamar jurisdicción de pesca exclusiva. 89 16 . en la fecha de la sentencia (1969) se había incorporado al “corpus” general del derecho internacional consuetudinario. 305. en el momento de su adopción. cit. no la codificación del derecho existente.
p. También Barberis. estaría igualmente obligado en sus relaciones internacionales de abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado. constituye.. o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas. uno de los métodos reconocidos en virtud de los cuales pueden formarse nuevas normas del derecho internacional consuetudinario. parág. cit. p. doc. et. p. parág. 71 (traducción en Jiménez de Aréchaga. a menos que una norma consuetudinaria anterior o general tenga carácter de norma de ius cogens. al. cit. en la fase sobre jurisdicción: La Corte no puede desestimar los reclamos de Nicaragua basados en principios de derecho consuetudinario y derecho internacional general simplemente porque tales principios han sido recogidos en los textos de las Convenciones sobre las que se apoya Nicaragua. Al mismo tiempo la Carta de las Naciones Unidas codifica normas consuetudinarias como el derecho inmanente a la legítima defensa.. op. p. 44 y ss. en caso de conflicto de aplicación en un caso concreto entre una costumbre y un tratado. siendo puramente convencional o contractual en su origen. op. doc. en cuyo caso. han sido codificados o incorporados en Plataforma continental del Mar del Norte. posteriormente se habría integrado en el “corpus” general del derecho internacional y sería en la actualidad aceptada como tal por la “opinio iuris”. éste deberá resolverse utilizando los principios lex posterior derogat priori y lex specialis derogat generali. La Ley. En efecto. cit. Eduardo. 95 Jurisdicción en materia de pesquerías. p.. Guía para el conocimiento de los elementos de derecho internacional público. La relación entre la costumbre y los tratados Las normas convencionales y consuetudinarias poseen la misma jerarquía en el derecho internacional.T. la Corte afirmó la existencia de normas consuetudinarias originadas a través del efecto generador95.. cit. la CIJ reconoció y aplicó normas consuetudinarias que se habían formado en la práctica de los Estados centrada en el núcleo de una propuesta sometida de “lege ferenda” en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1960 y que no llegó a adoptarse por falta de un voto96. La CIJ ha tenido oportunidad de expresarse respecto de esta cuestión en el caso Nicaragua. Buenos Aires. de manera que habría llegado a ser obligatoria incluso para los países que no son. Así. no puede ser modificada por un tratado. por su carácter de imperativa. En el derecho internacional se da la particularidad de que muchas veces coexisten normas de distintas fuentes con el mismo contenido. sin duda. cit. op. 207). Ciertamente este proceso entra dentro del ámbito de lo posible y ocurre de tiempo en tiempo. 96 Jiménez de Aréchaga.. regulado en el artículo 51. 112. un Estado que no fuera miembro de las Naciones Unidas. cit. 97 Ver artículo 53 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969).regla que. 94 17 . partes de la Convención. Ello se debe a la interacción que se produce entre tratado y costumbre y que hemos analizado en el apartado anterior al examinar los efectos de la codificación. 207. El hecho de que los mencionados principios. 89. ya que esta norma de origen convencional —artículo 2(4) de la Carta de las Naciones Unidas— ha dado lugar a una costumbre internacional de contenido idéntico98.. 5. sino únicamente por una norma del mismo carácter97. 26. 2003. Tullio. 98 Gutierrez Posse. Hortensia D. Consecuentemente. 17.. op.. esto ha sido tratado en el capítulo 4. ni nunca han sido. Pero también no hay que considerar que dicho resultado se alcance con facilidad94. Julio A. En las dos sentencias de los asuntos sobre Jurisdicción en materia de pesquerías. Treves. parág. p. 21 y ss. Eduardo et al. reconocidos como tales.
104 Ibíd. 100 Algunos autores e instituciones se refieren a él como “derecho blando” (flexible) por oposición al “derecho duro” (hard law). 309-312. al menos de acuerdo con algunos autores. c) resoluciones de la Asamblea General u otras de la misma naturaleza. p.. p. Se trata de un término conveniente para referirse a una variedad de instrumentos que no son jurídicamente obligatorios y que son utilizados por los Estados y las organizaciones internacionales en sus relaciones internacionales103. “Symposium on Soft Law. op. 105 Barberis. Es decir que. No resulta fácil definir el concepto de soft law. tan utilizado. en la doctrina se habla en ese sentido de lex lata y de lex ferenda. Este autor distingue entre tres acepciones de soft law: a) las normas que se encuentran en proceso de formación. Las normas de derecho blando.unodc. 103 Boyle Alan. en general. cabe preguntarse cuál es la relevancia de este concepto. ciertas consecuencias en el orden jurídico internacional104. 25 (2012). Alexander. algo es derecho o no lo es. 102 Ver sobre este tema D’Aspremont. 124. Preguntas frecuentes sobre cuestiones de derecho internacional de la lucha contra el terrorismo. párr. Leiden Journal of International Law. esta concepción distingue entre las normas jurídicas que ya poseen plena validez y las que están en vías de consolidarse o instrumentos que tienen carácter de recomendaciones no vinculantes. “Soft Law in International Law making”.convenciones multilaterales no significa que dejan de existir ni de aplicar como principios de derecho consuetudinario. 285. “Shades of Grey: Soft law and the Validity of Public International Law”. 25 (2012). En realidad esta distinción es bien conocida. Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua c. cit. Parte de la doctrina se pregunta si puede tratarse de una nueva fuente de derecho internacional. tanto en el ámbito del derecho internacional como en los ordenamientos internos.com. EE. Nueva York. Dichos instrumentos elaborados por sujetos de derecho internacional —a diferencia de ciertos códigos de conducta creados por entidades privadas— cuando surgen en el marco de organizaciones internacionales se caracterizan. Nair. 99 18 . vol. Así. La afirmación citada se refiere a la primera acepción. el soft law no crea derecho. Fallo (jurisdicción). aunque fuera difícil la comprobación de su cumplimiento.). ya que su contenido y alcance son poco precisos102. Con relación a la última acepción se trata de instrumentos no obligatorios y no puede hablarse de un orden jurídico intermedio. Pero entonces. ver Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. b) normas jurídicas de contenido vago o difuso. sin embargo parecieran producir. 101 Thürer. Por ejemplo. Al no provenir de ninguna de las fuentes formales de derecho internacional. Naciones Unidas. 313-334. Evans. En efecto. 2009. Oxford.pdf). Barberis no encuentra sentido en llamar con un nuevo nombre de soft law a algo que ya tenía su denominación propia105. Bogotá. no son vinculantes. El denominado soft law El término soft law100 se le atribuye a Lord Mc. Jean y Tanja. Which Future for the Scholarly Concept of Soft International Law? Editor’s Introductory Remarks”. quien lo utilizó para describir “instrumentos con efecto vinculante extra legal”101. Daniel. 24/11/1984. International Law. Aalberts. aun respecto de los países que son partes de dichas convenciones99. 2010.mpepil. por expresar las expectativas comunes con relación a determinadas conductas en las relaciones internacionales. reglas o estándares que no provienen de las fuentes formales del derecho internacional. p. Oxford University Press. Con respecto a la segunda estamos en presencia de obligaciones jurídicas. 73 (traducción libre). No existe en derecho una categoría intermedia. 2012. Julio A. En general se describe con este concepto a principios. Malcolm (ed. 13 (disponible en http://www. 6. Ellis. pp.org/documents/terrorism/Publications/FAQ/Spanish. vol. en Max Planck Encyclopedia of Public International Law.. pero sin lugar a dudas la respuesta es negativa. “Soft Law”. pp.). la obligatoriedad es la misma. Leiden Journal of International Law. Universidad Externado de Colombia. Jaye. http://www. en el orden jurídico internacional actual. 3a edic.UU. parág. 5. Ver también Sánchez Pérez.
En 1992. p. 435. reducir y controlar la contaminación del medio marino desde la atmósfera o a través de ella los Estados dictarán Thürer. la FAO adoptó un código de conducta relativo a la distribución y el uso de pesticidas y. p. El principio de la buena fe no los convierte en obligatorios. Abbot. ya que algunas veces resulta más sencillo partir de un texto ya elaborado que comenzar de cero. como agencias de control. 6. El Convenio de Rotterdam entró en vigor el 24/02/2004. Otro ejemplo se puede ver con referencia a las armas nucleares. Hay muchos ejemplos en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar109. obligando al Estado a tener en cuenta. que establecen respectivamente que “[p]ara prevenir. 108 Ibíd.cfm/cid/12). cit. en 1985. reducir y controlar la contaminación causada por buques […] los Estados ribereños podrán dictar leyes y reglamentos que sean conformes y den efecto a las reglas y estándares internacionales generalmente aceptados y establecidos por conducto de la organización internacional competente […]” y “[p]ara prevenir. Así. control o transporte. ya que textos de soft law pueden constituir una base para negociaciones de un tratado internacional. Otro papel importante que juegan en relación con los tratados es que. pueden servir además como fuente material del derecho internacional. Daniel. de la Asociación de Derecho Internacional (ILA). Cuando se adquiere un alto nivel de consenso acerca de las mencionadas recomendaciones los Estados las incorporan en tratados obligatorios. 3 (2000). y Snidal. como se hizo con las reglas sobre desechos radioactivos108.org/en/committees/index. el artículo 22 establece que el Estado ribereño podrá exigir a los buques extranjeros que en el ejercicio del paso inocente utilicen vías marítimas determinadas. por ejemplo. en 1987. y establecer que las partes deban conformarse a los estándares contenidos en ellos. 54. el contenido de algunos instrumentos que por su naturaleza no son obligatorios. op. A pesar de las obligaciones establecidas en los tratados de no proliferación nuclear. Londres.. Años más tarde. consecuentemente parece razonable afirmar que un Estado no podría invocar que una conducta es ilegal si él mismo la ha aprobado en un instrumento de soft law106. Por otra parte. al designar las vías marítimas el Estado ribereño “tendrá en cuenta: a) Las recomendaciones de la organización internacional competente […]”. estos últimos pueden referir o remitir a instrumentos de soft law.ila-hq. 443. con un detalle difícil de acordar en los tratados. Tales recomendaciones tratan cuestiones técnicas como inventario. los miembros de ambas organizaciones se embarcaron en negociaciones y en 1998 se aprobó una convención que recogió casi con exactitud el procedimiento FAO/PNUMA107. 2000. 31-35 (disponible en http://www. se intentó —sin éxito— recoger el procedimiento en un acuerdo obligatorio. p. ambos instrumentos fueron modificados en 1989 con el objeto de agregar el requisito de consentimiento previo informado para transferencia de sustancias peligrosas y un procedimiento para prestar dicho consentimiento. La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos. sin embargo en base a él los sujetos de derecho no pueden contradecir sus propias conductas. También tratan temas de política interna. vol. a veces sensibles para negociar convencionalmente. 106 107 19 . n. “Hard and Soft Law in International Governance”. pp. 109 Sobre esta cuestión ver el informe final del “Comité sobre Jurisdicción del Estado ribereño respecto de la contaminación marina”. Duncan. el PNUMA elaboró unas directrices sobre intercambio de información para químicos. para el marco del tratado. En efecto. en International Organization. muchas cuestiones sensibles son reguladas predominantemente por recomendaciones de la Agencia Internacional de Energía Atómica. Cabe mencionar también los artículos 211(5) y 212 de dicha Convención. Dada la creciente preocupación por la exportación de sustancias restringidas a países en desarrollo.En primer lugar estos instrumentos cobran relevancia en el campo de la buena fe. entró en vigor el 18/06/2001. Kenneth W. en la Conferencia de Río..
Formalism and Sources of International Law. 112 D’Aspremont. por el camino de la costumbre. Joanne y Rajamani. The Fridtjof Nansen Institut. 129. no declarada y no reglamentada PAI-INDNR (IPOA-IUU. el soft law puede resultar útil para la interpretación del derecho internacional. 2011. entre otros. Oxford University Press. o bien que los Estados conscientemente no están dispuestos a obligarse por estos.. cit. ha decidido incluir las emisiones de la aviación en su plan de intercambio de emisiones.]”110. op. 165. existen numerosos ejemplos113 en que instrumentos no obligatorios son aplicados en la práctica por los Estados. Lavanya. En última instancia el impacto práctico de estos instrumentos dependerá de la aceptación por parte de los Estados a nivel nacional y su real aplicación. Ver Scott. Por un lado. La decisión unilateral afectaría a la aviación en general imponiendo estándares y consecuentes responsabilidades sobre emisiones que no son obligatorios en el orden jurídico internacional. Alan. implementaron planes de acción nacionales para prevenir. al ser recogidos en estos instrumentos no obligatorios. imponerse a toda la comunidad internacional.fao. como por ejemplo las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Ver Shelton. vol. op. Malcom (ed. y lo hacen con la convicción de estar a derecho. lo que demuestra que estos instrumentos bien pueden tener algún impacto normativo114. Esta aplicación unilateral trae aparejada el inconveniente de que se aplican estándares que no tienen aun naturaleza jurídica y. 20 . MARPOL. pp. desalentar y eliminar la pesca ilegal. Entonces. no declarada y no reglamentada (ver http://www. por ejemplo. 114 Øystein Jensen. transcurrido cierto tiempo habrán devenido en costumbre internacional112. pueden actuar como punto de partida para la realización de conductas por parte de los Estados. p. sus siglas en inglés) que es un documento de carácter voluntario. Argentina. más allá del status legal con que hayan sido adoptados en los foros internacionales. como por ejemplo la Comisión sobre Desarrollo Sostenible que revisa la implementación de la Agenda 21 adoptada en la Conferencia de Río. y del Plan de acción internacional para prevenir desalentar y eliminar la pesca ilegal. Nueva Zelanda. 469-494. p. cit. reviste suma importancia la relación entre los instrumentos de soft law y la costumbre. determinadas conductas que no logran el consenso o las voluntades suficientes para convertirse en tratados. 113 Algunos ejemplos pueden ser la implementación del Código de Conducta de la FAO para pesca responsable. Por otra parte. 12 (2012). The IMO Guidelines for Ships Operating in Arctic Ice-Covered Waters. “International law and ‘relative normativity’”. en International Law. A veces se requiere que los Estados realicen informes en cumplimiento con declaraciones o programas. Dinah.. por lo tanto. Por otra parte. Así. Jean. De ese modo los mencionados estándares. 23. La Unión Europea. Canadá. The European Journal of International Law. 138. que no tenían carácter de norma jurídica. Así. Oxford. Con relación al capítulo que nos ocupa. podrán posteriormente quizás. como ya se trató.. Chile y Japón. p. ya que aquellos pueden servir de base para la formación de las normas consuetudinarias. no son obligatorios en el orden jurídico 110 Muchos de estos estándares están contenidos en convenciones internacionales de la OMI como SOLAS. para aviones que despeguen o aterricen en aeropuertos de la Unión Europea. n. Asimismo. pero estos estándares evolucionan constantemente y muchas veces se redactan “directrices” o “planes” en instrumentos de soft law. p.. pueden constituir evidencia de la opinio iuris de los Estados en la formación de la costumbre internacional. Evans. los Estados de determinada organización o agrupación se comportan de acuerdo con los estándares adoptados de manera constante y uniforme. recientemente se han creado órganos supervisores para controlar el cumplimiento de instrumentos no obligatorios. facilitando la evolución del derecho internacional111. 111 Boyle. From Voluntary to Mandatory Tool for Navigation Safety and Environmental Protection?.org). 2007. así como las prácticas y procedimientos recomendados [. “EU Climate Change Unilateralism”. 23.leyes y reglamentos […] teniendo en cuenta las reglas y estándares. en un esfuerzo por contrarrestar el cambio climático.).
a medida que la práctica es menos frecuente y declina la consistencia se requeriría mayor opinio iuris. op. pp. 758. o cuestiones morales de importancia121. El exitoso trabajo realizado por la CDI y otros cuerpos codificadores habían provocado la ilusión de que el derecho escrito iba a ocupar todo el escenario del derecho internacional115. que con relación a determinadas reglas para la protección de derechos humanos —como la prohibición de la tortura—. “Custom on a sliding scale”. en un extremo. la opinión a favor de la norma y la ausencia de manifestaciones en contrario se sobrepone al hecho de que las violaciones son frecuentes. Parecería. A. A contrario sensu. Julio. 7.. n. o códigos de conducta. la prohibición de la tortura expresa más bien el aborrecimiento de la tortura que una descripción precisa de la realidad. Roberts. la necesidad de un comportamiento que le corresponda disminuye o desaparece. vol. Entonces. p.L. cit. es el resultado de la introducción de textos escritos en el período formativo de la costumbre118. 117 Ibid. Como ejemplo vemos el caso Nicaragua en el que la CIJ no se detuvo a hacer un serio análisis de la práctica. p. cit. resoluciones como las de la Asamblea General. Kirgis intenta trascender este debate y analiza los requisitos de práctica y opinio iuris en una escala esquematizada en un eje de coordenadas120. p. “Traditional and Modern Approaches to Customary International Law: A Reconciliation”.. Así. La costumbre tradicional se identifica a través de un proceso inductivo en el que la costumbre general se deriva principalmente de la práctica y aquiescencia de los Estados. Para continuar con el mismo ejemplo. dado que la primera pone énfasis en la práctica mientras que la segunda lo hace en la opinio iuris. En la doctrina parece haber dos tendencias que se han denominado costumbre tradicional y costumbre moderna116. A. Así. Jr. Muchos autores concluyen que la costumbre moderna sería una nueva especie de derecho universal declarativo pues se apoya en declaraciones acerca de la práctica. 1 (1987). 120 Kirgis. Estas suelen verse como alternativas. op. tras el auge de la codificación. Anthea Elizabeth. más que en conductas observables.internacional.. En general. como los que mencionamos en el apartado anterior. Julio. 766. por ejemplo. vol. 119 Ibíd.I. mientras que cuando la evidencia de opinio iuris es abundante. como la denomina Abi Saab.. p. la falta de énfasis en la práctica en la costumbre moderna se explica porque se la utiliza para crear normas vinculantes relativas a estándares ideales de conducta. ha habido un resurgimiento de la costumbre. ilustra cómo en los casos en que los Estados son muy activos. p. serán necesarias únicamente indicaciones de opinio iuris modestas o prácticamente nulas. La inyección de textos abrevia en gran medida el período de formación de una costumbre119. la costumbre moderna se desarrolla rápidamente pues en general lo hace a partir de un texto. Sin embargo. Barboza. 1.J. la costumbre moderna deriva de un proceso deductivo que comienza con declaraciones generales en vez de prácticas particulares de Estados117. Costumbre tradicional y costumbre moderna Contemporáneamente. Anthea Elizabeth. 4 (2001). 149-150. no obstante ello los demás Estados para poder participar de algunas actividades en la comunidad internacional deben adecuarse a las mencionadas exigencias o quedar fuera de la actividad. 115 116 21 . 95. 81. Frederic L. 118 Barboza. para los casos en que existe practica muy consistente no se requeriría opinio iuris. La nouevelle coutume o coutume nouvelle vague. op.I.. 3. puede tratarse de un tratado.L. n.. 121 Roberts. cit.. la costumbre ha sido restituida a su anterior rol protagónico como fuente de derecho internacional.J. 2.
al contrario de lo que podría haberse esperado. 5-6 (traducción libre). en el cual contamos con impensadas facilidades en las comunicaciones. Jennings. en International Law: Teachings and Practice. Los requisitos de práctica y opinio iuris no están presentes en muchas de las normas recientes. cit. proliferación de textos y publicaciones. da como ejemplo que la práctica de poco servirá para determinar si es lícita la minería unilateral en los fondos marinos y oceánicos. la dificultad en identificar la existencia de la costumbre internacional dista de ser una cuestión de nuestros tiempos. No en vano al comienzo de este capítulo nos referimos al proceso de formación de la norma consuetudinaria como misterioso. no parece haber facilitado la tarea. 122 22 . la mayoría de las normas que no son provenientes de un tratado. op. A pesar del renovado interés en el análisis e identificación de las fuentes de las últimas décadas. ni siquiera se asemeja vagamente al derecho consuetudinario”122. “Identification of International Law”. cuando en muchos casos encierran algún nivel de desarrollo progresivo. Lo mismo puede ocurrir cuando se afirma con ligereza que los proyectos de la CDI son costumbre. Siempre ha sido difícil verificar el momento a partir del cual una costumbre comienza a existir en este sistema descentralizado. Robert Y. pp.. no reúnen las características de la costumbre.. se desarrolla lentamente y es difícil de cambiar. La costumbre se caracteriza por el paso del tiempo. La nueva realidad que se presenta en el derecho internacional actual. haciendo aparecer lo que realmente es lege ferenda como lex lata. Estas tendencias nos llevan a reflexionar sobre la facilidad con que se puede afirmar la existencia de costumbre. A fines del siglo XX.Una cita de Sir Robert Jennings advierte sobre la situación: “la mayoría de lo que hoy perversamente denominamos derecho internacional consuetudinario no sólo no es derecho consuetudinario. consecuentemente para este autor es hora de reconocer que no se trata de costumbre. Jennings sostenía que el derecho internacional atravesaba un período de cambios rápidos y desarrollo de gran importancia.
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