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Timestamp: 2017-08-23 22:09:51
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Matched Legal Cases: ['artículo 44', 'artículo 2', 'artículo 10', 'in fine', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 32', 'artículo 32', 'artículo 212', 'artículo 23', 'Artículo 35', 'artículo 35']

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Cristina Franco Martin
1 INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS DE MADRID Y DE SUS ENTIDADES DEPENDIENTES, EJERCICIO 2010
3 Aprobado por Acuerdo del Consejo de la Cámara de Cuentas de 31 de enero de 2013
5 ÍNDICE I.- INTRODUCCIÓN... 1 I.1.- PRESENTACIÓN...1 I.2 - DATOS DE LA UNIVERSIDAD Y DE LA FUNDACIÓN...1 I.3.- OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN...4 I.4.- MARCO JURÍDICO, PRESUPUESTARIO Y CONTABLE...4 I.5.- LIMITACIONES...6 I.5.1. En la fiscalización de la Universidad...6 I.5.2. En la fiscalización de la Fundación...7 II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD... 8 II.1. ORGANIZACIÓN Y CONTROL INTERNO...8 II.1.1. Organización...8 II.1.2. Control interno II Aspectos generales II Tramitación de los gastos II Tramitación de los ingresos II Departamento de personal y tramitación de las nóminas II Gestión del inmovilizado II Gestión de la tesorería II Gestión de la investigación II Otras debilidades de control interno II.2. ACTIVIDAD ECONÓMICO FINANCIERA II.2.1. Rendición de cuentas II.2.2. Análisis del presupuesto II Presupuesto inicial: tramitación y evolución II Modificaciones presupuestarias y créditos definitivos II Liquidación del Presupuesto de ingresos II Liquidación del Presupuesto de gastos II Resultado presupuestario y Remanente de tesorería II.3. SITUACIÓN FINANCIERA Y PATRIMONIAL II Inmovilizado II Deudores II Tesorería II Ajustes por periodificación II Fondos propios II Provisiones para riesgos y gastos II Acreedores a largo y corto plazo II Ingresos II Gastos II Investigación II Títulos propios de la Universidad II.4. CONTRATACIÓN II Introducción II Observaciones... 71
6 III.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA FUNDACIÓN DE LA UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS III.1. ORGANIZACIÓN Y CONTROL INTERNO III.1.1. Organización III.2. ACTIVIDAD ECONÓMICO FINANCIERA III.2.1. Presupuestos y cuentas III.2.2. Situación financiera y patrimonial III Inmovilizado III Deudores III Inversiones Financieras III Tesorería III Ajustes por periodificación III Fondos propios III Acreedores a largo y corto plazo III Ingresos III Gastos IV.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES IV.1. CONCLUSIONES DE LA UNIVERSIDAD IV.1.1. Sobre la organización y el control interno IV.1.2. Sobre la actividad económico-financiera IV.1.3. Sobre la contratación IV.2. CONCLUSIONES DE LA FUNDACIÓN IV.2.1. Sobre la organización y el control interno IV.2.2. Sobre la actividad económico-financiera IV.2.3. Sobre la contratación IV.3. RECOMENDACIONES IV.3.1. Para la Universidad IV.3.2. Para la Fundación V.- ANEXOS
7 SIGLAS Y ABREVIATURAS ADO BOCM BSCH CAT CC CC.AA. CFC CINTTEC CM CV CV ES ETS FURJC IMADE IP IPC IRPF IVA LCSP LOU LPGE LRHCM MUFACE NIF O OCU, S.A. OO.AA. PAS PDI PGCPCM PGOUA R.D. TGSS TP TRLCSP URJC Documento Contable de Autorización, Disposición y Reconocimiento de Obligaciones Boletín Oficial de la Banco Santander Central Hispano Centro de Apoyo Tecnológico Ciencias Comunidades Autónomas Cursos de Formación Continua Centro para la Innovación, Transferencia de la Tecnología y del Conocimiento Campus Vicálvaro (en el informe de la Fundación) Cursos de verano Escuela Superior Escuela Técnica Superior Fundación de la Universidad Rey Juan Carlos Instituto Madrileño de Desarrollo Investigador principal Índice de Precios al Consumo Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Impuesto sobre el Valor Añadido Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades Ley de Presupuestos Generales del Estado Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la Hacienda de la Mutualidad de Funcionarios de la Administración Civil del Estado Número de Identificación Fiscal Documento contable de reconocimiento de obligación Oficina de Cooperación Universitaria, S.A. Organismos Autónomos Personal de Administración y Servicios Personal Docente e Investigador Plan General de Contabilidad Pública de la Plan General de Ordenación Urbana de Alcorcón Real Decreto Tesorería General de la Seguridad Social Títulos propios Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Universidad Rey Juan Carlos
9 I.- INTRODUCCIÓN I.1.- PRESENTACIÓN El artículo 44 del Estatuto de Autonomía de la, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, conforme a la redacción introducida por la Ley Orgánica 5/1998, establece que el control económico y presupuestario de la se ejercerá por la Cámara de Cuentas, sin perjuicio del que corresponda al Tribunal de Cuentas, de acuerdo con lo establecido en los artículos 136 y 153.d) de la Constitución. La Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la, extiende su ámbito de actuación, en el artículo 2.1.c), a las Universidades Públicas de la Comunidad, así como a los organismos, entes y sociedades de ellas dependientes. El programa de fiscalizaciones para el año 2012, aprobado por el Consejo en sesión celebrada el día 26 de enero de 2012, incluye la Fiscalización de la actividad económico-financiera de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid y de sus entidades dependientes, ejercicio 2010, a iniciativa de la propia Cámara de Cuentas, ejercida de acuerdo con el artículo 10.1 de la Ley 11/1999, de 29 de abril. En el presente informe se recogen los resultados de esta fiscalización. I.2 - DATOS DE LA UNIVERSIDAD Y DE LA FUNDACIÓN UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS La Universidad Rey Juan Carlos se creó por Ley 7/1996 de 8 de julio. En su estructura inicial constaba de tres centros: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Escuela Superior de Ciencias Experimentales y Tecnología y Facultad de Ciencias de la Salud. En 2010 eran siete los centros de la Universidad y se distribuían en cuatro campus: en el campus de Móstoles la E.T.S. de Ingeniería Informática y la E.S. de CC Experimentales y Tecnología, en el campus de Vicálvaro (Madrid) la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, en el campus de Fuenlabrada la Facultad de Ciencias de la Comunicación, la E.T.S. de Ingeniería de Telecomunicación y la Facultad de Ciencias del Turismo y en el campus de Alcorcón la Facultad de Ciencias de la Salud. Los primeros estatutos de la Universidad se aprobaron por el Decreto 22/2003, de 27 de febrero, del Consejo de Gobierno de la CM (BOCM de 5 de marzo de 2003) y, posteriormente, el Decreto 28/2010, de 20 de mayo, modificó dichos estatutos para adaptarlos a lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades según lo establecido en la disposición adicional octava de dicha ley. Según sus estatutos, la Universidad Rey Juan Carlos es una institución de Derecho público, dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía de acuerdo con la Constitución y en los términos establecidos por la Ley Orgánica de Universidades y sus disposiciones de desarrollo
10 En el ejercicio de sus fines la Universidad actuará de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, transparencia, objetividad, calidad y mejor servicio a la sociedad, en general, y a los miembros de la comunidad universitaria, en particular. Durante el ejercicio 2010 se impartieron en la Universidad los cursos 2009/2010 y 2010/2011. Las cifras de títulos ofertados y alumnos matriculados en ambos cursos son las siguientes: Cifras obtenidas de las memorias académicas de la Universidad Cuadro nº 1. URJC. Títulos ofertados y alumnos matriculados en los cursos 2009/2010 y 2010/2011. Curso 2009/2010 Títulos ofertados Curso 2010/2011 Variación 2009/2010 a 2010/2011 Curso 2009/2010 Alumnos matriculados Curso 2010/2011 Variación 2009/2010 a 2010/2011 ETSI de Telecomunicación (Campus Fuenlabrada) ,00% ,60% Facultad de Ciencias del Turismo (Campus Fuenlabrada) 7 7 0,00% ,32% Facultad de Ciencias de la Comunicación (Campus Fuenlabrada) ,00% ,21% Escuela Superior de Ciencias Experimentales y Tecnologías (Campus Móstoles) ,00% ,61% Escuela Superior de Ciencias de la Ingeniería Informática (Campus Móstoles) ,00% ,26% Facultad de Ciencias de la Salud (Campus Alcorcón) ,00% ,78% Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (Campus Vicálvaro) ,00% ,01% ESERP (Centro adscrito) 4 4 0,00% ,97% ESIC (Centro adscrito) ,29% ,32% Total Alumnos Títulos de Grado 148,00 149,00 0,68% ,63% Másteres Oficiales más Doctorado ,00% ,54% Títulos Propios ,88% ,23% Cursos de Formación Continua ,86% ,77% Totales ,96% ,74% Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la Universidad. En los títulos de Grado se mantuvo prácticamente invariable la oferta (sólo se ofreció un título más en el curso 2010/2011 que se impartió en uno de los centros adscritos). Los alumnos sí aumentaron (2.832 más) de un curso a otro un porcentaje cercano al 12%. En títulos propios la oferta se incrementó un 6% pero los alumnos disminuyeron un 2%. En los cursos de formación continua sí hubo incrementos importantes tanto en el número de títulos ofertados (un 43% más) como en el número de alumnos inscritos (55%)
11 Los títulos propios y los cursos de formación continua son gestionados por la Fundación de la Universidad Rey Juan Carlos (FURJC). FUNDACIÓN DE LA UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS La Fundación de la Universidad Rey Juan Carlos se constituyó con fecha 1 de marzo de 2001, con una dotación inicial de diez millones de pesetas (60.101,21 euros) íntegramente desembolsados por la Universidad Rey Juan Carlos, creadora única de dicha fundación. En la escritura de constitución se fijaba como domicilio el de la Universidad y se designaban como patronos natos, por razón de su cargo, al Rector, el Vicerrector, el Secretario y el Gerente de la Universidad. El Presidente será el Rector de la URJC. La FURJC se constituye como fundación privada sin ánimo de lucro, de nacionalidad española, con la intención de desarrollar sus actividades en el ámbito de la Comunidad de Madrid, ámbito que podría ser superado cuando así lo requiriera la consecución de los objetivos fundamentales. En la actualidad su domicilio radica en el edificio cuyo uso tiene cedido la Universidad en Madrid, en la Plaza de Manuel Becerra, nº 14. Son sus fines fundacionales: el cumplimiento de los fines de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, para mejorar sus prestaciones de transmisión del saber y la cultura y promoción de la investigación científica y la formación humana integral de sus alumnos y de otros centros de la Comunidad Universitaria, facilitando además la relación entre la Universidad y la sociedad. Durante el ejercicio 2010 la Fundación centró sus actividades en: Cursos de Verano. Las actividades de la XI edición de los Cursos de Verano se celebraron en Aranjuez entre el 5 y el 30 de julio. Consistieron en 24 cursos monográficos y dos talleres, en los que intervinieron cerca de cuatrocientos profesores y de un millar de alumnos. Encuentros y jornadas. Se realizaron visitas guiadas a cuatro de las más representativas exposiciones celebradas en Madrid. Taller del artista. Se celebró entre el 8 y el 12 de marzo de 2010 en colaboración con el Museo Thyssen-Bornemisza abierto a la participación de jóvenes artistas mediante la concesión de 16 becas. Proyectos de investigación. Estas actividades fueron financiadas por la Consejería de Educación de la y por el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria. Becas Agencia Efe. En el ejercicio 2005 la FURJC firmó un convenio de colaboración con la Fundación EFE en el que se establecían las bases para la concesión de becas para la realización de prácticas profesionales en la Agencia EFE de alumnos que cursan estudios de comunicación en la URJC. La FURJC financia las becas con los fondos aportados por la Fundación EFE. Títulos propios y cursos de formación contínua. La FURJC gestiona todos los títulos propios y cursos de formación contínua ofrecidos por la Universidad. En - 3 -
12 el apartado anterior, dedicado a la Universidad, se detallan los títulos ofertados y los alumnos matriculados. I.3.- OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN Según se recoge en las Directrices Técnicas aprobadas por el Consejo de la Cámara de Cuentas en sesión de 1 de marzo de 2012 la fiscalización tendrá como objetivo general el análisis de la actividad económico-financiera de la Universidad y sus entidades dependientes, y las pruebas se dirigirán a: a) Verificar si las cuentas rendidas por la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid y entidades dependientes contienen la información y estados previstos en la normativa de aplicación, y si los estados contables reflejan de forma fiel su situación económica y financiera a 31 de diciembre de b) Verificar si la liquidación del Presupuesto de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid refleja adecuadamente la ejecución del Presupuesto, así como que en el registro de su ejecución se han contemplado los Principios y Criterios Contables Públicos. c) Comprobar si la actividad económico-financiera de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid se ha desarrollado de conformidad con las normas y disposiciones que le son de aplicación. d) Comprobar si la contratación de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid se ha desarrollado de conformidad con las normas y disposiciones que le son de aplicación. En cuanto al alcance temporal, la fiscalización se ha extendido a las operaciones de contenido económico realizadas durante el ejercicio 2010, así como a la situación económico-financiera a 31 de diciembre de dicho ejercicio. I.4.- MARCO JURÍDICO, PRESUPUESTARIO Y CONTABLE La actividad económico-financiera de esta Universidad y de su Fundación en el ejercicio 2010 estaba sujeta, entre otras, a las siguientes normas: - Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. - Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. - Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. - Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público
13 - Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. - Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. - Ley 7/1996, de 8 de julio, de creación de la Universidad Rey Juan Carlos. - Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. - Ley 12/2002, de 18 de diciembre, de los Consejos Sociales de las Universidades Públicas de la. - Ley 11/1999, de 29 de abril, de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid. - Ley 9/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año Ley 4/2010, de 29 de junio, de Medidas Urgentes, por la que se modifica la Ley 9/2009 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. - Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para reducción del déficit público. - Decreto Legislativo 1/2002, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Públicos de la. - Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales. - Real Decreto 1086/1989, de 28 de agosto, sobre retribuciones del profesorado universitario. - Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad. - Real Decreto 776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información presupuestaria de estas entidades. (Vigente hasta el 1 de enero de 2012) - Decreto 66/2009, de 16 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se fijan los precios públicos por estudios universitarios conducentes a títulos oficiales - 5 -
14 y servicios de naturaleza académica en las Universidades Públicas de Madrid para el curso académico Decreto 42/2010, de 15 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se fijan los precios públicos por estudios universitarios conducentes a títulos oficiales y servicios de naturaleza académica en las Universidades Públicas de Madrid para el curso académico Decreto 43/2010, de 22 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se fijan los precios públicos por estudios universitarios conducentes a títulos oficiales de máster en las Universidad Públicas de Madrid para el curso académico Decreto 22/2003, de 27 de febrero, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban los Estatutos de la Universidad Rey Juan Carlos, de Madrid. - Decreto 28/2010, de 20 de mayo, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la modificación de los Estatutos de la Universidad Rey Juan Carlos. - Orden 2277/1996, de 9 de octubre, del Consejero de Hacienda, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de la. - Orden de 29 de diciembre de 2005, de la Consejería de Hacienda, por la que se modifica el Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad de Madrid. - Orden de 9 de marzo de 2005, de la Consejería de Hacienda, reguladora de pagos a justificar y de anticipos de caja fija. - Presupuesto de la URJC para el ejercicio 2010, aprobado por el Consejo Social en su sesión plenaria de 9 de marzo de La legislación financiera y presupuestaria aplicable, en general, al resto del sector público. - Las normas internas de funcionamiento aprobadas por los distintos órganos de la URJC. I.5.- LIMITACIONES I.5.1. En la fiscalización de la Universidad El resultado de la fiscalización se ha visto afectado por las siguientes limitaciones: 1. La Universidad no calculó las desviaciones de financiación afectada correspondientes a sus proyectos de investigación o inversión al cierre del ejercicio 2010 por lo que no ha sido posible conocer el efecto que dichas - 6 -
15 desviaciones podrían tener sobre el Resultado Presupuestario o el Remanente de Tesorería de No se ha podido verificar la realidad de la deuda reconocida y pendiente de cobro por ejercicios cerrados de dos deudores por un importe total de ,40 euros. 3. Los saldos de las cuentas Ingresos pendientes de aplicación (acreedor por ,25 euros), Pagos pendientes de aplicación (deudor por ,08 euros), Otras partidas pendientes de aplicación (acreedor por ,46 euros) y Otros deudores no presupuestarios (deudor por ,84 euros) no han podido ser confirmados al no haberse recibido toda la documentación soporte solicitada a la Universidad. I.5.2. En la fiscalización de la Fundación El resultado de la fiscalización se ha visto afectado por las siguientes limitaciones: 1. Al realizar la revisión física de una muestra de elementos de inmovilizado en el balance de la Fundación a 1 de enero de 2010 todas las operaciones se han documentado con la correspondiente factura, pero para tres elementos (un ordenador y dos impresoras) no ha sido posible, con la información de la factura, confirmar que los elementos vistos físicamente corresponden realmente a los seleccionados, puesto que en la factura no se identificaban con modelo y/o número de serie. 2. Un saldo deudor de ,48 euros se refiere a varias operaciones en cuya descripción coincide la referencia a "Portal temático". No se ha llegado a aclarar la razón por la que la URJC no tiene registrado dicho saldo en sus cuentas
16 II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD II.1. ORGANIZACIÓN Y CONTROL INTERNO II.1.1. Organización El artículo 4 de los Estatutos de la Universidad establece en su párrafo tercero que la Universidad adecuará su organización a las exigencias específicas de sus distintas funciones, velando por la integración y la colaboración académica, tecnológica y cultural entre sus campus. Con la modificación del Decreto 28/2010, de 20 de mayo el párrafo primero del artículo 6 de los Estatutos de la Universidad quedó redactado de forma diferente a la de sus estatutos iniciales y la Universidad Rey Juan Carlos pasó a estructurarse en cuatro campus, localizados en los municipios de Alcorcón, Fuenlabrada, Madrid y Móstoles. La Universidad cuenta también con la cesión de uso de un edificio en la plaza de Manuel Becerra en Madrid en el que, en el periodo fiscalizado, se hallaba establecida la Fundación de la Universidad Rey Juan Carlos. Los órganos de gobierno centrales de la Universidad tienen su sede en Móstoles, aunque sus reuniones podrán celebrarse en esta sede o en otras. El Título II de los Estatutos de la Universidad regula los órganos de gobierno y representación de ésta, que se enumeran en el artículo 32. En la primera redacción de los Estatutos el artículo 32 relacionaba: a) Órganos generales. Colegiados: el Consejo Social, el Claustro Universitario, el Consejo de Gobierno, el Consejo de Dirección y la Junta Consultiva. Unipersonales: el Rector, los Vicerrectores, el Secretario General y el Gerente General de la Universidad. b) De las facultades y escuelas. Colegiados: la Junta de Facultad o de Escuela. Unipersonales: el Decano o Director, los Vicedecanos o Subdirectores y el Secretario. c) De los departamentos. Colegiados: el Consejo de Departamento. Unipersonales: el Director y el Secretario. d) De los Institutos Universitarios de Investigación. Colegiados: el Consejo de Instituto. Unipersonales: el Director y el Secretario
17 Con la modificación de los estatutos por el Decreto 28/2010 se eliminan como órganos colegiados generales el Consejo de Dirección y la Junta Consultiva, quedando sólo el Consejo Social, el Claustro Universitario y el Consejo de Gobierno. Según el organigrama proporcionado por la Universidad, la URJC estructuraba su administración y gestión en el ejercicio 2010 a través de nueve vicerrectorados, de la Secretaría General y la Gerencia General, todos con dependencia directa del Rector. También dependían directamente del Rector, su Gabinete y el área de Control e Intervención General. Los nueve vicerrectorados eran los siguientes: De profesorado, titulaciones, ordenación académica, coordinación y campus. De relaciones internacionales, institutos, centros, política de orientación, empleo y cooperación al desarrollo (de él dependía el área de Recursos Humanos). Clínica Universitaria y relaciones institucionales hospitalarias. Información y comunicación. Política social, calidad ambiental y universidad saludable. Investigación. De él dependen el Servicio de Investigación, el CINTTEC y el CAT. Títulos propios, alumnos y unidades docentes delegadas. De él dependían los servicios de: pruebas de acceso, títulos y becas, de tercer ciclo y de títulos propios. Extensión universitaria y centros adscritos. De él dependían el Área de Deportes y la Biblioteca. Calidad, armonización y convergencia europea. De él dependía el Área de Extensión Universitaria y el Servicio de publicaciones. De la Secretaría General dependían: la Asesoría Jurídica, Información y Registro General y el Archivo General. En cuanto a la Gerencia General, de ella dependen la Unidad de Proyectos, el Área de Servicios Informáticos y el Área de Prevención y Riesgos Laborales y, además, cinco vicegerencias: De Recursos Humanos. Con el Servicio de Nóminas y Seguros Sociales, Servicio de Acción Social, Servicio de PDI y Servicio de PAS. De Asuntos Económicos. Con el Servicio de Gestión Económica y el Servicio de Contabilidad y Presupuestos. De Procedimientos, desarrollo y patrimonio. Con el Área de procedimientos y desarrollo y el Área de patrimonio e inventario. De Contratación, Asuntos Generales y Organización. Con el Servicio de Contratación, el Servicio de Asuntos Generales y el Servicio de Formación. De obras y mantenimiento, de la que depende la Oficina Técnica. Además de la Gerencia General, existen cuatro gerencias de campus, en cada uno de ellos (Móstoles, Alcorcón, Fuenlabrada y Vicálvaro), con una estructura igual en cada - 9 -
18 uno (Gerente de campus, con secretaría de gerencia, Secretaría de alumnos, Área de Gestión Económica, Área de Recursos Humanos, Área de Informática, Área de Mantenimiento y Área de Asuntos Generales). Cada Escuela o Facultad cuenta con su Dirección o Decanato y, cada uno de ellos, con su secretaría. II.1.2. Control interno II Aspectos generales El artículo 212 de sus estatutos establece que la Universidad asegurará el control interno de sus gastos e ingresos de acuerdo a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia, y organizará sus cuentas según los principios de una contabilidad presupuestaria, patrimonial y analítica. Asimismo garantizará una gestión transparente de los recursos. En su párrafo dos indica que podrá constituirse una unidad administrativa, con dependencia directa del Rector, dotada de autonomía funcional respecto del Gerente General de la Universidad, que empleará, en su caso, técnicas de auditoría. En el ejercicio 2002 se creó la plaza de Interventor General de la Universidad, que desde el 1 de marzo de dicho año se ocupó en comisión de servicio por la misma persona a la que le fue adjudicada la plaza en propiedad por libre designación el 3 de marzo de Con anterioridad existía una Jefatura de Servicio de Control Interno. En la actualidad en el área de Control e Intervención General trabajan, además del Interventor General, una Interventora Adjunta, un Jefe de Negociado y dos auxiliares administrativos. Según la información de las cuentas anuales presentadas por la Universidad, durante el ejercicio 2010 se han intervenido todas las obligaciones, excepto los gastos de personal que no se fiscalizan. No obstante a lo manifestado en dichas cuentas, hemos comprobado que los gastos efectuados por la Universidad (aunque abonados por la Fundación) referentes a la gestión de sus títulos propios no han sido objeto de intervención. Los pagos realizados no se intervienen y tampoco se fiscalizan los ingresos. II Tramitación de los gastos De acuerdo con el artículo 23 de las Normas de Ejecución del Presupuesto de la Universidad, corresponde a los Vicerrectores, Decanos de Facultad, Directores de Escuela y demás responsables de las Unidades de Gasto, la autorización, compromiso y ordenación del gasto de sus respectivas orgánicas, por un importe máximo no superior a la cuantía establecida en el Artículo 35 de estas normas ( euros en suministros y trabajos de consultoría, asistencia y servicios, y euros en obras) a excepción de los gastos derivados de contratos de suministros y de servicios, que lo serán por el importe mensual correspondiente, de acuerdo al respectivo contrato. Los gastos cuyos importes superen los límites del artículo 35 de las normas de ejecución
19 se tramitarán siguiendo lo preceptuado en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Los responsables de las distintas Unidades de gasto controlarán el presupuesto dependiente de las mismas, para lo cual contarán con apoyo contable de la Gerencia, y serán nulas tanto las disposiciones de gasto por importe superior al crédito presupuestado o disponible en cada momento como aquellas que se apliquen a créditos para gastos de naturaleza distinta a la realmente gastada. Las Facultades, Escuelas, Institutos, Centros y Departamentos de la URJC ejecutarán su presupuesto de gastos mediante la unidad de gestión económica del Campus en el que estén ubicados. Corresponde al Gerente General la autorización, compromiso y ordenación del gasto en los Servicios Centrales, cualquiera que sea su importe. La tramitación de los expedientes contables derivados de los gastos que se establecen en los apartados anteriores, se realizará directamente a través del Centro Gestor generador de dichos gastos. El procedimiento de autorización y pago se inicia con la propuesta realizada por el jefe de servicio de gestión, a continuación el Vicegerente de Asuntos Económicos da el visto bueno, se fiscaliza por el interventor y finalmente el Gerente General autoriza el gasto. Posteriormente se envía al banco una relación de transferencias para su pago, el banco envía la correspondencia virtual de los cargos realizados y la Universidad comprueba en la cuenta que el cargo está realizado, en ese momento en el documento ADO se pone el sello de pagado y se registra el pago en el Universitas XXI. El sistema informático contable (Universitas XXI) permite la contabilización de operaciones con fecha anterior a su registro contable real. La contabilización de los gastos de los primeros meses se pospone hasta que se aprueba el presupuesto y es cargado en el sistema. II Tramitación de los ingresos En las Bases de presentación y criterios contables aplicados, que acompañan a las Cuentas Anuales, se establece, en cuanto al reconocimiento de derecho, que habrán de registrarse contablemente en el momento de su liquidación, con independencia del devengo de los mismos. En los ingresos destinados a la investigación, se imputan al ejercicio presupuestario corriente los derechos reconocidos durante el ejercicio cualquiera que sea el periodo del que deriven, de acuerdo con el art. 45 de la Ley de Hacienda de la CM. De los trabajos de fiscalización se han deducido las siguientes deficiencias en el control interno de las operaciones de ingreso:
20 1. Se han detectado problemas para obtener del sistema contable informes sobre las operaciones correspondientes a un deudor concreto, ya que dichos informes no recogían las operaciones totales contabilizadas (por haber sido reconocidos derechos sin asignar a un tercero o por haberse producido un cambio en el NIF del tercero sin que la Universidad haga constar esa variación en su sistema). El sistema informático permite el registro sin anotar el NIF del tercero por lo que, a la hora de obtener la información por deudores, no hay seguridad de que los listados recojan todas las operaciones. Además, se ha localizado algún error en el registro del deudor correcto a la hora de reconocer los derechos. 2. Se han localizado errores de imputación a los conceptos presupuestarios de ingresos que, en parte, han provocado la falta de coincidencia entre los datos de la liquidación de ingresos y los obtenidos del sistema informático Universitas XXI Académico (gestión de matrículas de alumnos). 3. En los fondos recibidos por proyectos coordinados con otras entidades se ha comprobado que en algunos casos se reconoce como tercero la entidad financiadora y en otros la entidad coordinadora que es la que paga a cada uno de los socios la cantidad pactada, por lo que se dificultan las labores de conciliación y control de las cantidades pendientes de recibir. Con posterioridad al ejercicio 2010 se ha establecido que siempre figure la entidad que realiza el pago a la URJC. II Departamento de personal y tramitación de las nóminas La aplicación informática con la que se elaboran las nóminas mensuales no está plenamente integrada con el sistema contable Universitas XXI. El departamento de Nóminas y Seguridad Social elabora mensualmente dos nóminas, una con el personal general de la Universidad, al que se le abonan sus retribuciones con cargo al capítulo 1 del presupuesto de la misma, y otra con el personal asignado a investigación, al que se retribuye a través de los créditos de inversión (capítulo 6). Estas dos nóminas se abonan a finales de mes a sus perceptores correspondientes, pero no son contabilizadas en ese momento sino que en ocasiones llega a retrasarse la contabilización hasta varios meses después por la necesidad de realizar ajustes en cuanto a la asignación presupuestaria del gasto a nivel de determinadas orgánicas, fundamentalmente en el personal de investigación, según informa la Universidad. La contabilización de la nómina genera otra serie de problemas que se traducen en saldos erróneos en determinadas cuentas de balance, fundamentalmente en Otros acreedores no presupuestarios, ya que se utiliza, al realizar el asiento de nómina, además de para recoger retenciones tales como las judiciales o las cuotas sindicales, para cuadrar algunas cantidades que la aplicación de nómina coloca como descuentos en negativo, y que la aplicación contable sería incapaz de recoger. De esta forma se cuadra el gasto y el líquido a percibir por los trabajadores, pero se falsea el saldo de Otros acreedores no presupuestarios
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