Source: http://www.rt-a.com/saldos/rosario13-7-01.htm
Timestamp: 2018-01-17 05:10:37
Document Index: 1492209

Matched Legal Cases: ['artículo 17', 'artículo 65', 'artículo 43', 'artículo 1', 'artículo 43', 'in fine', 'artículo 65']

2001 rosario 13 de julio
Dr Klimber Comfer
Se está llamando a concurso a alrededor de 90 frecuencias de alta potencia, que comprenden algunas de las radios cuyo proceso de revisión di como resultado la revocación de la adjudicación anterior y gran cantidad de frecuencias desiertas. Existe un nuevo marco normativo para estos concursos que es el decreto 883/01 y la elaboración de nuevos pliegos que flexibilizan las condiciones de los pliegos anteriores. Las reformas del decreto 310/98, son: la derogación del artículo 17 que implica la inclusión de las emisoras que no contaran con autorización legal para emitir y la derogación del art. 11 que incluye a aquellas radios con permiso precario provisorio que hayan alterado los parámetros de emisión. La segunda cuestión es referida al art.4 de del decreto 310/98 que preveía dos tipos de asignaciones: las radios de alta potencia debían hacerlo mediante concurso público y las de baja potencia lo harían por adjudicación directa o a demanda. En 17 zonas del país la CNC definió como conflictivas la cantidad de frecuencias ofrecidas frente a la demanda existente. Es por eso que el Comfer derogó las adjudicaciones que se efectuaron en estas condiciones y a través de esta reforma legislativa, se permite otorgar una mayor flexibilidad al sistema. De tal modo, las radios de alta potencia siguen siendo asignadas por concurso público y las de baja potencia serán asignadas de la misma manera en aquellos lugares donde no es posible satisfacer la demanda y, por adjudicación directa, en aquellos lugares donde la posibilidad de asignar frecuencias pueda ser satisfecha conforme la flexibilidad del Plan Técnico. La tercer reforma: se incluye en el procedimiento para la asignación de los concursos. En primer lugar, para las categoría A y B, el Poder Ejecutivo reasume las facultades de adjudicarlas por decreto. Las C y D quedan en manos del interventor del Comfer como así también las E, F y G. Este cambio legislativo ha generado también que se elaboraran nuevos pliegos que van a estar próximamente para radios de alta potencia. Estos pliegos tienen algunas modificaciones entre las que se encuentra una disminución del requisito de capacidad patrimonial que es muy importante ya que antes se exigía que sea doble respecto a la inversión a efectuar y ahora lo fijamos en el 1.5 por ciento. Esto contempla, en el caso de los permisos precarios provisorios, una relación respecto al capital de trabajo ya invertido y a la inversión a efectuar. La segunda variante tiene que ver con posibilitar que la capacidad se acredite mediante una línea de financiación bancaria. Si a algún oferente, no le alcanza el patrimonio, pero consigue un banco le financie el proyecto, nosotros con el aval de la prefactibilidad del otorgamiento de la línea de financiamiento completamos el requisito de capacidad patrimonial. Este y los aspectos personales se los tendrá como requisitos de "admisibilidad", no van a ser calificados en si mismo, se pasa o no se pasa. El centro de la evaluación será la propuesta cultural, de modo de equiparar a los oferentes y para darle mayor transparencia, exigimos que el formato por el que se adjudica la radio se mantenga por 24 meses. Otra de las mejoras que se hicieron para darle mayor transparencia al pliego, fue la inclusión de una tabla de evaluación apuntando a la propuesta cultural y a los hacedores de la radio. Pensamos que hay que privilegiar a las radios que tengan una mayor producción local y para eso establecimos una escala de puntación que va del 1 al 100. Una cuestión a la que me quería referir es la clandestinidad. El proceso de normalización tiene dos patas: por un lado la asignación de licencias y la lucha contra la clandestinidad. Para ello creamos dos resoluciones con las que intentamos acotar, no digo solucionar, el problema de las emisoras clandestinas. La resolución 500 del año 2000 por la cual intentamos reglamentar un sistema de denuncias que fue caótico durante mucho tiempo. La otra es la 703, que en su articulo quinto, se permite al particular damnificado tener una copia certificada de la resolución que declara la clandestinidad y acudir ante el juez federal para que le ordene a la CNC que efectúe el decomiso.
2° que habla del B: Dr Horacio F Martinelli abogado en radiodifusion
Algunos de los que estuvimos acá durante los últimos 20 años, podemos decir cuántas y quiénes entregaron cada una de las licencias. No hay duda de que los dos últimos interventores hicieron adjudicaciones y es una posición distinta a todo lo anterior. No nos olvidemos que la radiodifusión argentina estuvo en manos de 50 familias los últimos 50 años. Lo que ustedes hoy pueden hacer es mucho más de lo que hay. Escuché preguntarse ¿por qué concursan alta potencia y no solucionan primero la baja, si ese es el problema que existe hoy y además el concurso de alta potencia no estaba previsto? ¿Por qué primero no adjudicamos la ciudad de Rosario, que es conflictiva y ha tenido miles de inconvenientes antes del concurso? Estas son, a mi entender, especulaciones políticas y el Ejecutivo hace la política. Entonces yo me pregunto si el Ejecutivo puede hacer cualquier política de radiodifusión, tomar decisiones políticas en perjuicio de sus administrados y decidir concursar sin resolver los problemas de los radiodifusores. En el final de la cuestión, el tercero imparcial, que es la Justicia decidirá si la resolución del Ejecutivo fue acertada o no. Yo desconocía el pliego, pero dos o tres cosas que escuché me parecieron un avance importante: que no se adjudiquen por la cantidad de dinero que tengo en el banco es una de ellas y que la producción local tenga un valor mayor, también lo es. Aún no analicé el decreto en profundidad, no tengo una opinión formada, pero si no comparto lo que él dice tengo, dentro de la democracia, las vías para alcanzar la solución a lo que considero es mi problema. Lo que la radiodifusión tiene adelante es un camino. Dentro de cinco años, R&TA va a hacer una charla como ésta, tal vez estarán los mismos funcionarios y nos podremos preguntar ¿cuántas licencias adjudicó Aiello? ¿Se solucionó el problema de la baja potencia? La radiodifusión no se soluciona tal fácilmente porque debió hacerlo en el año 89. El artículo 65 de la mal llamada Ley Dromi dice: autorícese al Ejecutivo Nacional a normalizar hasta una nueva Ley de radiodifusión. No tenemos ni Ley ni orden en catorce años de vida, por lo que me parece que hay una deuda de 14 años con las emisoras de baja frecuencia. Y si hay 5000 cosas que resolver y se van habiendo solucionado 500 es mejor que nada. Peor es nada.
Dr Alejandro Pereyra Comfer
Cuando Gustavo López llegó al Comfer, se propuso algunas metas: crear una nueva norma, resolver los conflictos en frecuencias moduladas y volver al organismo transparente. Para eso nos instruyó a los que aún hoy acompañamos, y me tocó hacerme cargo de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Licencias. Sé que la toma de decisiones acerca a la solución de la mayor cantidad de problemas. Cerca del 20 de diciembre había que tomar la decisión inmediata de qué hacer con 400 adjudicaciones que estaban sospechadas o cuestionadas. No hay duda de que la democracia, desde que empezó en el año 83, está en deuda con la Radiodifusión. Ese fue uno de los motivos por los que se decidió no hacer el Decreto 1151. A pesar de no estar de acuerdo con la concepción ideológica de esos decretos, sin coincidir tampoco con la construcción e interpretación de los pliegos. Los cierres de campaña llevaban 1.000.000 de personas, ahora van unos pocos locos que creen en las instituciones, los demás lo miran por televisión o lo escuchan por radio. Esto irremediablemente es la base de la opinión pública que no tiene que ser necesariamente la de los poderosos. La solución de los problemas en forma global está condenada al fracaso, pero la gestión de Gustavo López ha intentado resolver algunos inconvenientes: En el mes de junio discutí con el juez Ferrer por las transmisiones codificadas de la selección argentina de fútbol. Esto hizo que solo unos pocos, aquellos que accedieron a codificadores, pudieran ver los partidos.. El Comfer participó en las decisión que tomó el Poder Legislativo tratando de resurgir la idea de la sanción de la ley 25.342, que es la del fútbol. López me instruyó a mí para construirla lo mejor que se podía, porque los diputados y senadores no tienen por qué saber de todo, y esto los hace permeables a las presiones. Luego de sancionada, quienes ejercen esas presiones, trataron de no aplicarla inclusive hasta el día de hoy. Finalmente Gustavo López sacó dos resoluciones exigiendo el cumplimiento de la ley a aquellos, que sin ser los agentes de publicación de los derechos de transmisión (ya sea AFA, Torneos y Competencias o las empresas extranjeras), transmitan los encuentros sin codificar. Una anécdota que refleja lo que digo es que soy hincha de Racing, no me interesa particularmente la Selección, sin embargo, cuando el otro día vi a mi vecino mirando el partido, sin codificar y sin saber él porqué esto era así, me sentí orgulloso de Gustavo y de mí mismo. No es fácil discutir este tema, el Estado tiene serias debilidades con algunos temas. No es fácil la transformación, pero Gustavo López interpretó cómo debía resolverse la distribución de la riqueza en la radiodifusión con respecto a la excepciones impositivas del gravamen, un tema tabú que nadie quiso discutir en ninguna de las intervenciones anteriores. Un ex interventor del Comfer, resolvió decretar la zona de fomento de toda la Argentina, diciendo que en definitiva todo es fomento. Otro de los directores construyó una pieza jurídica donde dijo que un radiodifusor que transmite en la ciudad de Bs As podía ser interpretado como aquel que tiende en la zona de frontera porque sube su señal al satélite y puede transmitir a todo el país. Obviamente, el Río de la Plata es frontera con el Uruguay, pero estas zonas tienen que ver con el cumplimiento de la ley de Frontera y con la zona que el Estado determine que necesita fomentación. Según las diferentes cuentas, en esto se gastó 300 millones de dólares, para otros más de 1500 millones. Esto es a los efectos de transparentar las excepciones que se hacen en esas zonas, por lo que se saca una resolución para saber dónde y en qué condiciones se va a fomentar. Es factible que esté participado en función del presupuesto del Comfer, que en definitiva lo construyen los radiodifusores que son los que aportan ese gravamen. Esto tampoco salió demasiado a publicidad, porque más de uno dice que los "trapitos se lavan en casa". Entonces ese es un tema semi resuelto, puede estar mal, bien, criticable o no, pero López trató de resolverlos y cumplió sobre todo, con el tiempo. Dijo que lo iba a hacer para el 20 de septiembre y lo terminó ese día, para no generar falsas expectativas. Se solucionaron las más de 490 radios conflictivas entre 13 funcionarios, contra los 100 que tenía la gestión de José Aiello. De esos 13 "locos", 8 son abogados -entre los que me incluyo- y los demás administrativos, que se comprometieron y cumplieron, con el apoyo incondicional de López. También tratamos de transparentar el organismo, porque era en simultánea la partida y era necesario ver también qué hacíamos con las licencias de televisión, porque -como dice un abogado- "son licencias viejas con nuevos dueños". Lo que pasó, por ejemplo, con las FM, son las consecuencias directas de los que se opusieron a la normalización de esa frecuencia en el año 84, 85 y 89. Ellos supusieron que en algún momento se iba a resolver, pusieron de todas maneras las radios y trataron por vía de hechos su legitimidad. Pero, como dice Bidar Campos hay una inconstitucionalidad por omisión, que hicieron valer con justo derecho. La diferencia en la actualidad es que ese justo derecho está en proceso de normalización. A partir de eso, se continuó con los mecanismos de solución y se está tratando de regularizar el espectro en lo que respecta a televisión abierta, llamando a un censo interesado donde se inscribieron más de 700 personas que se comprometieron a invertir en este país. Estas son personas que van a generar puestos de trabajo y están dispuestas a gastar dinero para hacer radiodifusión, así que debemos respetarlas y es por eso que López convoca al Plan Nacional de Televisión. Como al principio decía que ésta era una partida simultánea, también hay que regularizar el sistema complementario, que es una situación sumamente compleja. Porque los capitales se mueren demasiado rápido y en estas entradas y salidas el Comité da pasos agigantados, porque la dinámica del negocio es mucho más rápida que la del propio Comfer. El Dr. López intentó tener un acuerdo casi estratégico con la Secretaría de Defensa de la Competencia, algo que nadie había tenido y que defiende a aquellos clientes de cualquiera de los servicios. En ese ida y vuelta de dos organismos paralelos, no competimos para ver quién se llevaba más rédito político, sino para coincidir en cómo podíamos hacer cumplir la ley 25.156 y 22.285. López intentó primero en forma consensuada, que se tomen decisiones sobre aquellos canales o frecuencias donde el radiodifusor tiene una violación al artículo 43 inc. B y se tomó una decisión jurídica de la que fueron notificados, determinando que la voluntad societaria era de aquel que establecía el verdadero dueño de esa frecuencia. Y no con la ficción jurídica gestionada durante todos los gobiernos anteriores donde la titularidad de la frecuencia quedaba solamente en el primer escalón de la composición societaria. En este mismo sentido, la secretaría de Defensa de la Competencia resolvió que se disponga la anulación de una compra de dos frecuencias en la ciudad del Mar del Plata, ahora se están estudiando la mayoría de las radios de Capital y probablemente alguna vez suceda con las de Rosario. Esto no significa que nos hemos vuelto locos, sólo estamos aplicando el derecho haciendo cumplir la ley. Una de las últimas cosas que se impuso el cumplimiento la gestión de Gustavo López es la creación de una norma. Fue una norma de consenso, que hubo una comisión de redacción y corrección, pero que son ahora las instituciones elegidas para eso las que deben transformarla también. La tarea es muy difícil, me contaron que Badén dijo "lo bueno es que han hecho algo para tratar de transformarlo". Es lo que estamos haciendo estos modestos funcionarios, que además, como nunca antes se hacía, venimos a dar la cara cada vez que nos lo piden.
- Mónica Polidoro de Wheelwright, Sta Fe. El Dr Klimber, en su exposición habló sobre la evaluación de las propuestas culturales que hagan los radiodifusores del interior del país. ¿Cómo el Comité va a discernir y establecer esas diferencias teniendo en cuenta que las programación que está saliendo al aire está muy lejos de educar, informar y formar?
K: No sé exactamente la zona donde queda porque esto va a ser importante a la hora de evaluar. Si la zona no es conflictiva, el pliego es para las radios de alta potencia, A,B,C y D. Para las de baja potencia, estamos adjudicando a aquellos que se han presentado en concurso con anterioridad. Una vez que se entreguen en la zonas no conflictivas, la totalidad de las oferentes que se han presentado en el decreto 310/98, se va a hacer un censo para saber cuántos son los interesados en obtener nuevas frecuencias y le pediremos a la CNC la asignación de las mismas. De todas modos va a ver un pliego que va a ser mucho más sencillo y más directa la evaluación particular. En los casos de concurso los análisis van a ser más estricto, que en el caso de las adjudicaciones directas donde prácticamente se va a ser un análisis de cumplimiento de requisitos legales y de la propuesta, pero que será mucho más sencillo. -Guillermo Strasa. La pregunta es en torno a la naturaleza jurídica de la radiodifusión y es ¿la radiodifusión es un bien público o de interés público? existe la posibilidad de que las adjudicaciones para FM, sean delegadas por competencia derivada a las provincias?
Muchos se preguntan ¿hoy que es servicio público, la red fija de telefonía o la móvil? Porque en breve cada uno va a tener un teléfono propio y móvil. Alguna de las posibilidades que da la Ley de telecomunicaciones es la expropiación. Por ejemplo, si una empresa de telefonía quiere romper una ciudad para hacer un tendido, con sólo avisar a la Municipalidad es suficiente. En cambio, un servicio complementario de vínculo físico debe pedir dos aprobaciones. Entonces, el servicio telefónico puede, porque es servicio público y el servicio de radiodifusión no, porque es de interés público. Si es un bien público o no, o si es un espacio que le pertenece a la comunidad y el Estado es un mero administrador, no tengo una posición tomada sobre eso. Este debate en EE.UU llega a tal extremo que la definición de si es un bien público permite que se "liciten" los espacios radioeléctricos. Mi opinión la puse por escrito, en la resolución que hace el llamamiento al censo del Plan Nacional de Televisión dice en los considerandos, exactamente lo que pienso, que condice con el decreto 764/00 hecho por Henoch Aguiar, uno de los mejores funcionarios que tiene este gobierno. Esta es una norma de consenso, que fue debatida y publicada en la página de Internet para consultas abiertas, dice en su artículo 1° que es un bien público del Estado. Ahora está en las autoridades del Poder Legislativo, definir si va a ser lo que el consenso derivó o lo que algunos pensamos que es otra cosa.
-Roberto Prieu, radiodifusor de Sta Fe. Quiero que usted diga que significa adjudicación directa, concurso cerrado y público. ¿es la que hicieron con las radios de las universidades, con la Iglesia?
Las definiciones de las zonas conflictivas, no incluye la previsión de las emisores que transmiten sin autorización legal. Cuando la CNC nos dice que hay 17 zonas conflictivas, lo que quiere decir en realidad que la cantidad de frecuencias disponibles conforme el plan técnico, no alcanzan para satisfacer la cantidad de oferentes a la adjudicación directa, en el caso del decreto 310. Los clandestinos ni los PPP cuentan para la CNC en la elaboración del Plan Técnico. Cuando se habla de adjudicación directa, es darle a la Ley la suficiente flexibilidad para que el Comfer adjudique a demanda, en aquellos lugares donde, conforme el Plan técnico de la CNC, adjudicar la totalidad de las frecuencias conforme los oferentes que se presentan. Para esto tenemos un criterio que es muy amplio y en el que tratamos de incluir a todos dentro de esta previsión. En el caso de los concursos cerrados, es la situación dada en aquellas 17 zonas conflictivas, para que aquellos que se hayan presentado al decreto 310/98. Este concurso va a ser cerrado porque de lo contrario nuestra capacidad operativa para evaluar y adjudicar definitivamente estas frecuencias, va a ser imposible. En cuanto a la clandestinidad, hay dos lecturas posibles: una sociológica que tiene que ver con el apego por parte de nuestra sociedad al incumplimiento total de las leyes, pero también tiene que ver con el Estado, que ha sido moroso en la normalización desde el año 93 al 99. Es decir que aquellos que hubieran querido entrar dentro de la legalidad, no lo hubieran podido hacer. Nosotros tenemos una parte de responsabilidad en el trámite de la clandestinidad. Según la ley 22.285 nuestra función llega hasta la declaración administrativa de la clandestinidad del servicio. Luego remitimos una nota a la CNC que es el organismo encargado de ejecutar el decomiso, que se debe hacer frente a juez competente, con una orden de allanamiento, el auxilio de la fuerza pública y proceder a decomisar los equipos de la radio en cuestión. Aproximadamente hay unos 6000 expedientes referidos a radios clandestinas, que en su gran mayoría tienen una declaración administrativa y varios pedidos a la CNC para que efectúe los decomisos. Pero, a su vez, la CNC tiene 4000 decomisos atrasados, lo que genera un problema circular. Para acotar esta situación sacamos la resolución 703 en el año 2000 que autoriza al particular damnificado a concurrir ante el juez competente con una copia certificada de la resolución que declara la clandestinidad y solicite que le ordene a la CNC que efectúe el decomiso. Con esto entendemos que descomprimimos el reclamo hacia el Comfer y le damos la posibilidad al particular damnificado de motorizar el decomiso.
-Carlos Manyoli, de Monte Maíz, Córdoba (pregunta para Klimber) Días pasados fue una persona del Comfer, Carlos Malbrán, encargado de radios de frontera, a una radio que está Monte Maíz y funciona pegada a una escuela, argumento que utilizan para decir que es una emisora comunitaria y evadir así impuestos como Sadaic y Adicapif. Malbrán le prometió que en breve tendría el permiso de "radio de frontera". ¿Pueden otorgar una de estas radios en Córdoba, que limita con Sta Fe?
El tema puntual lo desconozco, pero me acaba de decir el Dr. Pereyra que tiene referencia de esa cuestión, entienda que son casi 12.000 expedientes que pasan por el área que está a mi cargo. (Habla otro ahora) El Comfer colocó radio en la frontera, como en Monteagudo, Jujuy y Corrientes. Pero, a su vez, llegamos a un acuerdo con tres instituciones que son autorizadas para obtener frecuencias. El primero fue con el Consejo Interuniversitario para resolver los conflictos de las radios universitarias, que generaban un conflicto permanente con la radiodifusión privada. El segundo, la resolución de los conflictos con respecto a las autorizaciones de las frecuencias de la Iglesia. Yo hice un dictamen que dice que hay una imposibilidad de otorgarlas en virtud del artículo 43, inc. B. López intentó una resolución política-institucional y fue un acuerdo celebrado entre la máxima autoridad de la Iglesia en la Argentina en el que resolvieron cómo racionalizar la discusión de las radios del culto católico. Y el último tema es el de las radios en las escuelas. Se llegó a un acuerdo con el Ministerio de Educación que tiene dos vertientes: las radios de fronteras de escuelas y las radios sólo de escuelas. Puede ser que la radio de tu ciudad sea una de esta última opción. Pero si la radio es una viveza del que usa la escuela como pantalla, hay que ver más detenidamente el caso.
Pablo Scotelaro, de Convergencia 2001, Uruguay
Soy radiodifusor del interior del Uruguay y agradezco la posibilidad que me dieron de participar de estas jornadas junto con radiodifusores colegas. La intención es invitarlos a participar de Convergencia MERCOSUR 2001, que se realiza en la sede del edificio Mercosur, en la ciudad de Montevideo, del 13 al 15 de septiembre. Va a ser un encuentro y exposición de tecnología para todos aquellos que quieran hacer un intercambio, un debate de todas las cuestiones como las que se discuten hoy acá, que son similares a las que discutimos en Uruguay y en los demás países del Mercosur.
segunda mesa luego del cafe las empanadas jugos sandwiches etc.
Primero : Contador Pablo Santos, Director Nacional de Supervisión y Evaluación del Comfer.
Segundo: Damián Barijoff, Especialista en Derecho Administrativo y Radiodifusión.
Tercero: Carlos Cansino, Síndico Televisión Litoral S.A, Canal 3 LT 2, FM Vida y Radio Catarata.
Cuarto: Jorge Daniel Paravano, presidente de la Asociación Empresarios Radiodifusores de FM.
Santos: Voy a referirme a lo que he denominado "Noti Comfer", complementariamente al enfoque técnico jurídico que desarrollaron por mis colegas directores, voy a contarles alguna cosas más. Desde que asumió López, el Comfer produjo un cambio hacia los radiodifusores y sobre hacia la gente que son los destinatarios de nuestro trabajo. Este cambio se manifiesta en una gestión de puertas abiertas y durante este primer año de gestión, la tarea fue de ordenamiento del caos administrativo, con más de 15 mil expedientes que no tenían trámite alguno. Luego comenzó la etapa de acciones claras, abarcando las 10 metas del Comité. En primer lugar, la Guía de Contenidos, producto del debate entre los licenciatarios de canales de televisión, productores independientes y el Comfer que tiene como finalidad el ordenamiento de los criterios que deban aplicarse a la programación de televisión. En segundo lugar, que está en tratamiento, es la concreción del Proyecto de ley de Radiodifusión. Sus bases plantean la necesidad de asegurar la posibilidad de expresión para las diferentes corrientes de opinión, promocionar el patrimonio cultural de las diversas regiones del país y garantizar el pluralismo político, religioso, social, cultural, lenguístico y técnico. Entre los otros puntos a cumplir está el Plan Federal de Radiodifusión, la Normalización del proceso de adjudicación de radios de frecuencia modulada en todo el país, con excepción de las zonas conflictivas. A la fecha se han normalizado las provincias de Tierra del Fuego, Santiago del Estero, Santa Cruz y el interior de San Juan y Mendoza. La próxima es Comodoro Rivadavia. Respecto de las zonas en conflicto, se va a abrir una tercera etapa, luego de este llamado. Se está haciendo además un censo que tiene como objetivo que todos los radiodifusores que tienen permisos precarios o que estén ilegales, puedan inscribirse, lo que nos va a dar una mesura de cuáles son los que se pueden incorporar al proceso de normalización, se va a hacer la correspondiente consulta a la CNC a fin de determinar si el espectro permite que estas radios puedan incorporarse y continuar con un proceso de demanda. Continuando con las metas, quiero hacer mención a las radios comunitarias. El Comfer está proponiendo una apertura en beneficio de las entidades intermedias, organizaciones no gubernamentales y diferentes sectores sociales para crear un escenario político que permita a los organismos sin fines de lucro el acceso a licencias de radiodifusión. En relación a las radios en escuelas rurales y de frontera, el Comfer firmó un convenio con la Secretaría de Educación Básica del Ministerio de Educación de las Nación para instalarlas en todo el país. Esta iniciativa confirma la decisión de desarrollar políticas de estado que apunten, entre otros objetivos, a facilitar el acceso de todos los sectores a la radiodifusión para que esta sea una herramienta que ayude a la gente a tener una mayor y mejor calidad de vida. Estas radios estarán al servicio de chicos que cursan la escuela primaria y de su comunidad, brindará un servicio integrador y al mismo tiempo constituirán una valiosa vía educativa. Quiero mencionarles el premio Comfer a las mejores producciones de radio y televisión independientes, el Centro Nacional de Televisión que se creará en el marco del Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica con el objeto de estimular a nuevos realizadores a los que se los premiará cada año por la mejor dirección, guión, producción y otros rubros del medio. Se está llevando a cabo una reestructuración y rejerarquización en el ISER, fundamentalmente a partir del nuevo Plan de Estudios que ha entrado en vigencia. Por último, dentro de la estructura orgánica funcional del Comfer, se creó la dirección de Atención al Usuario. Es la primera vez, desde que nació este organismo, que se abre un área que está dedicada a receptar y canalizar las opiniones de los ciudadanos, las denuncias y los reclamos. Como resultado final de esta apertura surge lo que se ha denominado la firma de la Carta Compromiso con el Ciudadano, que es una iniciativa del Poder Ejecutivo, dentro del proceso de modernización del Estado, que tiene como objetivo principal lograr una mayor receptividad y lograr una mejor respuesta del Estado frente a las necesidades de los ciudadanos.
Barijoff Cada tres o cuatro años, el estado invita a los particulares interesados en prestar el servicio radiofónico, a inscribirse, solicitar licencias y completar requisitos. Recuerden que la resolución 142 del año 96 en su decreto 1194, decía que los radiodifusores de FM podían presentarse y solicitar licencias, en el 98 el decreto 310 hace otra cosa y en el 2000 la resolución 142 queda sin efecto. Y ahora estamos ante una nueva situación: quieren resolver el problema, pero antes hay que saber quienes son los culpables, quienes administraron mal. A partir de esa concepción se debe analizar lo que se hará de aquí en más. Estamos debatiendo un nuevo Proyecto de Ley de Radiodifusión, y ésta es la gran diferencia con el antiguo y vigente decreto 22.285, porque en este caso los administradores del Comfer nos invitan a participar de alguna manera en la elaboración de este proyecto. Lo que se pretende es implementar un Ley en base al pluralismo, de la democratización de la información con la búsqueda del consenso social que es lo que cuesta conseguir. Es tan grande el conflicto generado por estos 20 años de crisis o de mala administración, por lo que todos debemos poner la voluntad necesaria para tratar de afectar la menor cantidad de intereses. Debatir este proyecto de ley es un gesto que nos permite creer que se nos quiere escuchar. Las primeras licencias que yo he visto otorgadas por esta administración, son del interior del país, y ese es un cambio de criterio que es muy importante. En la última gestión las primeras eran de capital y de los grandes grupos. Todas estas actitudes me permiten pensar que el futuro de la Radiodifusión, puede alejarse de la Justicia. No se puede continuar judicializando la administración de este sector. A mí como abogado me conviene que el conflicto siga, pero en realidad quienes tenemos buena fe, defendemos a los licenciatarios. Estoy cansado de escuchar consultas de radiodifusores que siguen siendo marginales desde el punto de vista legal. Si queremos salir de este problema debemos compatibilizar intereses y pensar que si estamos así, es por culpa del estado. Entonces, debemos exigirle la mayor voluntad para que resuelva el conflicto dejando la menor cantidad de víctimas posibles. La filosofía de la Ley, a pesar de tener errores o conceptos repetidos, sirve como para resolver los problemas de los próximos 10 años. Los más se molestan con este proyecto no son los radiodifusores comunitarios sino los grandes grupos económicos, porque todos quieren entrar en este negocio, inclusive las telefonías. La acotación que le hacen a esos grupos ¿está mal o bien? En mi opinión, si queremos preservar la identidad y promover la cultura, está bien. Si la Ley fuera básica o si estaríamos debatiendo una más acotada, estaríamos a criterio del interventor del Comfer y cuando la autoridad tiene mayor poder, está más cerca del autoritarismo que de la democracia. Entonces discutamos hoy, si las reglamentaciones, programaciones y contenidos están bien.
Cansino: Consideramos que el Proyecto en algunos aspectos puede traer consecuencias irreparables. Comenzamos diciendo que existe posibilidad de monopolio de la información y opinión. La propuesta es una peligrosa política intentona de unificar ideológicamente a nuestro país a través de la concentración de medios electrónicos de comunicación. Solo se escuchará una voz o dos, con origen en la Capital Federal y audible desde la Quiaca hasta Tierra del Fuego, pervirtiendo toda posibilidad de libertad de expresión. Es falso, como se supo decir en el Comfer que la iniciativa tiende a democratizar las comunicaciones dándole las mismas posibilidades a los porteños que a los del Interior, esto no es verdad. Se pretende que una ciudad como Rosario, que tiene 1.200.000 habitantes, tenga 4 canales de aire, ya sean propios o por redes. Entonces, haciendo la proporción, Buenos Aires, que tiene 12 millones, debería tener 30 canales de aire y eso es imposible. El Comfer es democrático sólo con el Interior, ¿por qué no propone creación de nuevos canales abiertos para Bs As? ¿Por qué los canales porteños no tienen repetidoras como sí las tenemos las estaciones regionales? ¿No es esto algo que se debería analizar antes que nada? Cómo se va a explicar en el punto siguiente la concentración económica y la desleal manera de participar del negocio publicitario. La opción no admite sutilezas, se trata de saber si el gobierno quiere sentenciar de muerte a los canales del Interior. Las provincias también tienen derecho a pensar y autocriticarse, ¿ustedes creen que un concejal de un pueblo podrá expresar lo que piensa en un canal monopólico con sede en Capital? No estamos reclamando un privilegio sino el respeto a un derecho adquirido a expresarnos como ciudadanos del interior y empresarios que apostamos al país, invirtiendo, dando trabajo y cumpliendo con nuestras obligaciones. Lo que buscamos es que la república tenga en toda su extensión la televisión y la radio que mejor beneficie a su pueblo. La televisión se sustenta con las publicidades, sin ellas las ideas quedarían solo en eso. Pero aquí la pregunta es ¿si se investigó si la torta publicitaria alcanza para agregar más canales? La respuesta es negativa y, según Claudio Villanueva, director artístico de Telefe, "la torta publicitaria se ha reducido de 350 a 280 millones de pesos, por lo que están sobrando dos canales". Si en la Capital la crisis económica hace inviable dos estaciones, no puede pensarse que si lo sean en el interior. De hacerlo, el resultado solo puede ser uno: ahogo económico de los canales del interior, desaparición de los emprendimientos regionales, cierre de empresas, pérdida de fuentes de trabajo y la ya experimentada monopolización de las ideas.
Paravano Nuestra asociación se inició con la misma promulgación de la ley 23.696 art.65: "Hasta el dictado de una nueva ley de radiodifusión, el estado debe regular el funcionamiento." Y lo único que hasta este momento estamos consiguiendo, por el Comfer que pasó y por el que vino, son más piedras en el camino para regularizar la situación. Fuimos la primer institución en reunirnos con el Dr. Gustavo López. Hoy llevamos 14 y en cada una de ellas nos fue prometiendo. Creemos en la Justicia, en la jura que hizo el Comité Federal de Radiodifusión, cuando prometieron sobre las sagradas escrituras sino que Dios y la patria nos lo demande. En este momento la patria entera los está demandando. La Argentina está casi incendiada por unos pocos radiodifusores que tienen intereses, y ya no todos nacionales sino extranjeros y que han tomado a la radiodifusión como un buen negocio. Primero el decreto 1005 le da el poder sobre 24 medios en el país y hoy una ley se los quiere legalizar. Si esto se concreta, es la peor burla que se le puede hacer a la Nación. Este proyecto tiene 115 artículos iguales a la 22.285. Esta ley parecía que venía a cercenarnos toda la democracia. Hoy lo copiamos, le ponemos algunos más para apretar y decir que ésta va a ser la ley de la democracia. Si es así, que Dios y la patria los demande verdaderamente a los autores de este proyecto y a quienes se atrevan a votarlo. En este momento no aceptamos el PPP que hasta nos parece incongruente la palabra, creo que no es aceptada por la Real Academia Española. Tampoco lo aceptamos en su momento, pusimos la objeción y además fuimos a la justicia. Hemos contrariado la entrega de 157 radios y al presidente de la Nación le preguntamos si conocía esta entrega hecha por el Comfer, que además aplaudió la gestión Aiello. El respondió que firmó por las radios católicas, municipales y universitarias, que desconocía las demás. Creo que hay una cierta distancia entre el Poder Ejecutivo elegido por el pueblo y el poder del Comité Federal de Radiodifusión, que de Comité no tiene nada, simplemente en los político, de Federal menos, ya que nuestra provincia no la consultan para nada, y de Radiodifusión mucho menos porque es mercantil. Pedimos como asociación que nos consulten, nunca lo hicieron, y nos duele escuchar tanto del Dr. Raffo y del Dr. López, que el 80 por ciento estaba consensuada. Si las provincias no lo hicieron, tampoco las asociaciones, ¿de dónde salió el consenso? Nos decían que en el 2000 iba a ver una guerra de comunicaciones. Ya la vemos en el primer mundo, pero ¿queremos sojuzgar a nuestro país con funcionarios argentinos?. Y por último queremos agregar un párrafo referido a la entrega directa que se realizará por única vez ya que constitucionalmente está permitido, dado que hay una ley 23.698 artículo 65 que nos dio a todos los que operamos desde antes del 17 de agosto de 1989 una cierta legalidad constitucional, porque está en base a las leyes votadas por la gente y no la ley 22.285 que fue hecha por el gobierno de facto. Pedir que la entrega directa se haga por única vez a aquellos radiodifusores que puedan presentar la licencia directa para baja potencia categoría E, F y G hasta 1000 watios en potencia radial efectiva, que puedan demostrar fehacientemente que han salido antes de esa fecha y que puedan completar la carpeta técnica como corresponde. Si la parte técnica se le exige a un determinado licenciatario, creemos que nosotros también debemos cumplir con la ley. Es de lo que menos se habla en estos encuentros y lamento que no esté la gente de la Comisión Nacional de Comunicaciones porque este aspecto es muy importante. En detrimento de las radios pequeñas hay radios grandes de categorías A, B y C que están haciendo desastres en el país con las interferencias.
-Pregunta al contador Santos: Soy el secretario de Fecotel (Federación de Cooperativas de Telecomunicaciones de la República Argentina), que nuclea a 250 cooperativas de telecomunicaciones. ¿Por qué si el Comfer hace cosas muy bien y la ley tiene objetivos tan precisos y tan buenos, el texto luego viola esos principios?
Respuesta: Para nosotros este proyecto de Ley ha sido trabajado, debatido, ha tratado de abarcar todas aquellas necesidades, opiniones y expectativas. El anteproyecto que el presidente elevó al Congreso de la Nación refleja de alguna manera lo que el mismo presidente dijo en su introducción. La Comisión de Comunicaciones, quien está organizando estas audiencias, va a recoger manifestaciones como las del señor, y podrán canalizarlas en agosto con la presencia de los legisladores.
Pregunta: Quiero saber si existe, desde el Ejecutivo, la vocación de modificar algo de lo que ya ponen a debate.
Respuesta de Santos: Yo hablo en nombre del Comité Federal de Radiodifusión y no del Poder Ejecutivo porque el proyecto está en el ámbito del Congreso, por lo que insisto que son nuestros legisladores quienes hoy tienen la facultad para definir cual va a ser el proyecto que en definitiva va a ser sometido a votación. Por supuesto que tomamos nota de todo esto y tenemos asignados algunos profesionales del derecho y técnicos que han trabajado en la ley, en contacto permanente con la Comisión volcando estas inquietudes y las que recibimos por escrito.
Pregunta de una radiodifusora de Vicente López (Bs As): En el proyecto de ley figuran los canales regionales y nacionales ¿Dónde está el proyecto para los canales de baja frecuencia ó locales.
Respuesta: Le voy a responder con un ejemplo. Supongamos que un ladrón le pregunta a un policía que pasa con la prisión en el caso que haya robado por hambre. El policía tendría que actuar porque es su deber, pero como esto no está tipificado, le voy a poder contestar. Lo aclaro para aquel vivo que cuando yo responda, piense que va poder hacerme una acción por incumplimiento de los deberes de funcionario público. El Plan Nacional de Televisión tiende a esto: abrir canales abiertos tanto en la Capital Federal como en Mendoza, Córdoba o cualquier lugar del país. Si después el mercado será el que defina cuál es el radiodifusor que quede en funcionamiento por mejor prestación de servicios. El proyecto a lo que tiende, no es a una falsa promesa de federalismo, sino que empiece la posibilidad de discusión entre el interior y la capital, pero el interior de Buenos Aires