Source: http://docplayer.pl/9836412-R-u-c-h-b-u-d-o-w-l-a-n-y.html
Timestamp: 2018-12-18 23:41:08+00:00
Document Index: 18766839

Matched Legal Cases: ['art. 48', 'art. 5', 'art. 66', 'art. 67', 'art. 67', 'art. 61', 'art. 48', 'art. 5', 'art. 67', 'art. 48', 'art. 5', 'art. 67', 'art. 48', 'art. 5', 'art. 67', 'art. 67', 'art. 67']

1 , GŁÓWNY URZĄD NADZORU BUDOWLANEGO R U C H B U D O W L A N Y w 214 roku Warszawa, luty 215 r.
2 1. Wprowadzenie Badania ruchu budowlanego w Głównym Urzędzie Nadzoru Budowlanego są prowadzone już od 1995 roku. Ich podstawą jest ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 212 r. poz. 591 z późn. zm.), która określa zasady i sposób prowadzenia badań, gromadzenia oraz opracowywania danych, a także udostępniania i rozpowszechniania wyników jako oficjalnych danych statystycznych. Prezentowane dane źródłowe pochodzą ze sprawozdań urzędów wojewódzkich i starostw oraz wojewódzkich i powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego. Materiał statystyczny z województw przesyłany jest do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego dwa razy w roku. Analizy dotyczące obiektów budowlanych przekazanych do użytkowania oraz rozbiórek realizowane są w ramach programu badań statystyki publicznej, natomiast analizy pozwoleń na budowę prowadzone są jako badania własne, pomocne dla realizacji zadań statutowych Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zbierane informacje dotyczą liczby wydanych decyzji oraz liczby obiektów objętych pozwoleniami na budowę. Zakres badań jest systematycznie powiększany. Od 26 r. rozszerzono badania o liczbę decyzji legalizujących samowole budowlane. W 29 r. zaczęto zbierać informacje na temat liczby zezwoleń na realizację inwestycji drogowych (oraz liczby objętych nimi obiektów) wydanych na podstawie ustawy z dnia 1 kwietnia 23 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 213 r. poz. 687). Celem tego rozszerzenia było bieżące badanie skuteczności specustawy drogowej, uchwalonej dla przyspieszenia realizacji inwestycji drogowych. W drugim półroczu 21 r. analizy wzbogacono o dane na temat liczby zezwoleń na budowę obiektów przeciwpowodziowych (na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 21 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych, Dz. U. Nr 143, poz. 963 z późn. zm.). W 214 r. została dokonana korekta klasyfikacji zbieranych danych, polegająca na zakwalifikowaniu budynków garaży do kategorii Obiektów użyteczności publicznej, a nie jak dotychczas do kategorii Budynków gospodarczoinwentarskich. 2. Pozwolenia na budowę Dane statystyczne o wydawanych pozwoleniach na budowę obiektów budowlanych pozwalają na określenie przyrostu liczby obiektów budowlanych w poszczególnych kategorii w roku bieżącym w stosunku do lat przeszłych oraz na sformułowanie prognozy na kolejne lata. Należy wyjaśnić, że informacje dotyczące pozwoleń na budowę są zbierane w dwóch zestawieniach tabelarycznych: 1) zestawieniu liczby wydanych pozwoleń na budowę w poszczególnych kategoriach obiektów budowlanych oraz 2) zestawieniu liczby obiektów budowlanych objętych wydanymi pozwoleniami na budowę w poszczególnych kategoriach obiektów budowlanych. Potrzeba zestawienia liczby obiektów budowlanych objętych wydanymi pozwoleniami na budowę w poszczególnych kategoriach obiektów budowlanych wynika z faktu, że jednym pozwoleniem na budowę może być objęty jeden lub więcej obiektów budowlanych. Stąd liczba obiektów budowlanych objętych pozwoleniami na budowę 2
3 (w poszczególnych kategoriach obiektów budowlanych) jest najczęściej większa od liczby wydanych pozwoleń na budowę. W roku 214 wydano pozwolenia na budowę dla obiektów budowlanych, podczas gdy w latach poprzednich liczby te wynosiły odpowiednio: w 213 r pozwoleń dla obiektów, w 212 r pozwolenia dla obiektów budowlanych, w 211 r pozwoleń dla obiektów budowlanych, w 21 r pozwolenia dla obiektów budowlanych, a w 29 r pozwoleń dla obiektów budowlanych. Pozwolenia na budowę wydane w latach Liczba obiektów budowlanych objętych pozwoleniami na budowę wydanymi w latach W porównaniu do 213 r. odnotowany został niewielki wzrost o,46% (o 894 pozwolenia) ogólnej liczby wydanych pozwoleń na budowę. W stosunku do 213 r. wzrosła także o 91 liczba obiektów objętych wydanymi pozwoleniami na budowę. Natomiast liczba pozwoleń na budowę wydanych w 214 r. jest nadal niższa od liczby pozwoleń wydanych w latach
4 W porównaniu z 212 r. spadek wynosi 6,7% (o pozwoleń), z 211 r. 12,6% (o pozwoleń), w porównaniu z 21 r. 11,3% (o pozwoleń), a w porównaniu z 29 r. o 9% (o pozwoleń). Jak co roku znaczący udział w ogólnej liczbie wydanych pozwoleń na budowę wszystkich obiektów budowlanych mają pozwolenia dotyczące budynków mieszkalnych (jednorodzinnych i wielorodzinnych). Liczba pozwoleń na budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych i w ielorodzinnych w latach Lp Bj Lp Bw W 214 r. na takie budynki zostało wydanych pozwoleń na budowę (co stanowi 39,5% ogólnej liczby pozwoleń). W 213 r. na takie budynki wydano pozwolenia (co stanowiło 4,3% ogółu pozwoleń), w 212 r. liczba ta wynosiła pozwoleń (41,6% ogółu pozwoleń), w 211 r pozwolenia (44,9% ogółu pozwoleń), w 21 r pozwoleń (46,3% ogółu pozwoleń) i w 29 r pozwolenia (46,6% ogółu pozwoleń). Jak wynika z powyższych danych, w 214 r. pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych po raz pierwszy od kilku lat stanowią nieco mniej niż 4% ogólnej liczby wydanych pozwoleń na budowę. Jednocześnie w 214 r. w stosunku do lat utrzymał się spadek liczby wydanych pozwoleń na budowę dla budynków mieszkalnych. Spadek ten wyniósł 1,46% (o pozwoleń) w stosunku do 213 r., 11,4% (o 9 82) w stosunku do 212 r., 23% (o ) w stosunku do 211 r., o 24,3% (o ) w stosunku do 21 r. i o 22,7% (o ) w stosunku do 29 r. W podziale na kategorie obiektów, na budynki jednorodzinne w 214 r. wydano pozwoleń, czyli mniej o 2,4% (o pozwolenia) w stosunku do 213 r. W stosunku do 212 r. (wydano pozwoleń) spadek wynosi 12,3%, w stosunku do 211 r. (wydano pozwoleń) spadek wynosi 23,8%, w stosunku do 21 r. (wydano pozwoleń) 25,1% i w stosunku do 29 r. (wydano pozwolenia) 23,7%. W kategorii budynków wielorodzinnych w ubiegłym roku wydano pozwoleń na budowę. Jest to liczba większa od liczby pozwoleń w tej kategorii wydawanych w 4
5 każdym z badanych lat. I tak, w 214 r. wydano o 26,4% więcej pozwoleń na budynki wielorodzinne niż w 213 r. (2 491 pozwoleń). Natomiast w stosunku do 212 r. (wydano pozwoleń) wzrost wynosi 17,2%, w stosunku do 211 r. (wydano 3 38 pozwoleń) i do 21 r. (wydano 3 4 pozwoleń) wzrost wynosi 3,6% i w stosunku do 29 r. (wydano 2 79 pozwoleń) 12,8%. W 214 r. w stosunku do 213 r. w 6 (z 11 badanych) kategoriach obiektów odnotowano wzrost liczby wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę. W poszczególnych kategoriach wzrost wyniósł: budynki użyteczności publicznej 59,9%, budynki wielorodzinne 26,4%, obiekty na terenach zamkniętych 24,7%, obiekty infrastruktury transportu 11,4%, budynki zamieszkania zbiorowego 13,7%, rurociągi, linie telekomunikacyjne i elektroenergetyczne 5,8%. W pozostałych 5 kategoriach spadki wyniosły: budynki gospodarczo-inwentarskie 23,5%, obiekty wodne 1,7%, budynki przemysłowe i magazynowe 3%, budynki jednorodzinne 2,4%, obiekty pozostałe 1% Inwestycje drogowe i budowle przeciwpowodziowe Inwestycje drogowe są budowane na podstawie pozwoleń na budowę oraz na podstawie zezwoleń na realizację inwestycji drogowych, wprowadzonych ustawą z dnia 1 kwietnia 23 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 213 r. poz. 687 ). W 214 r. zostało wydanych pozwoleń na budowę dla obiektów infrastruktury transportu. Natomiast zezwoleń na realizację inwestycji drogowych wydano dla obiektów. Łącznie stanowi to decyzji obejmujących budowę obiektów. Pozwolenia i zezwolenia na realizację inwestycji drogowych w latach liczba decyzji r. 21 r. 211 r. 212 r. 213 r. 214 r. Lpozw oleń L zezw oleń 5
6 W porównaniu do 213 r., w którym wydano w sumie pozwoleń i zezwoleń (dla obiektów infrastruktury transportu) i w stosunku do 212 r. (wydano 8 81 decyzji dla obiektów infrastruktury transportu) jest to wzrost odpowiednio o 1,9% i o 11,1%. Wzrost odnotowano także w odniesieniu do lat wcześniejszych, odpowiednio do 211 r. (wydano 8 58 decyzji dla obiektów infrastruktury transportu) wyniósł 15%, a do 21 r. (9 62 decyzje dla obiektów) wzrost wyniósł 8%. Natomiast samych zezwoleń wydano w roku: (dla obiektów), (dla obiektów), (dla obiektów), (dla obiektów), (dla 3 33 obiektów). Kolejną rozpatrywaną kategorią obiektów budowlanych są budowle przeciwpowodziowe, których realizacja wymaga zezwolenia zgodnie ustawą z dnia 8 lipca 21 r. o szczególnych zasadach realizacji inwestycji przeciwpowodziowych. W 214 r. w tej kategorii wydano 67 zezwoleń dla 127 obiektów. Podczas gdy w 213 r. wydano 8 zezwoleń (na realizację 191 obiektów), w 212 r. 71 zezwoleń (na realizację 118 budowli), w 211 r. 57 zezwoleń (na realizację 75 budowli), a w 21 r. 24 zezwolenia (na realizację 24 budowli) Pozwolenia na budowę w podziale na regiony i województwa W 214 r., w porównaniu do 213 r. w 4 regionach odnotowano wzrost liczby wydanych pozwoleń na budowę. W Regionie Południowo-Zachodnim o 4,9%, w Północnym o 4,5%, w Południowym o,8% i w Północno-Zachodnim o,6%. Z zebranych danych liczbowych wynika, że w 214 r. najwięcej pozwoleń na budowę wydano w Regionach: Centralnym i Południowym Natomiast w Regionach: Wschodnim wydano pozwoleń, w Północno-Zachodnim pozwoleń, w Północnym 3 87 pozwoleń i w Południowo-Zachodnim pozwolenia Pozwolenia na budowę w latach w układzie regionów Centralny Południow y Wschodni Północno-Zachodni Południow o-zachodni Północny 6
7 Natomiast w podziale na województwa najwięcej pozwoleń na budowę w ubiegłym roku wydano w: mazowieckim , wielkopolskim , małopolskim i śląskim 17 57, a najmniej w województwach: opolskim 2 662, lubuskim 4 488, świętokrzyskim 5 83, warmińsko-mazurskim Zezwolenia na inwestycje drogowe i na obiekty przeciwpowodziowe w podziale na regiony i województwa Na realizację inwestycji drogowych w roku 214 najwięcej zezwoleń wydano w Regionie Wschodnim 33 (dla 337 obiektów) i w Regionie Centralnym 282 zezwolenia (dla 417 obiektów). W Regionie Południowym wydano 227 zezwoleń (dla 343 obiektów), w Północnym 23 zezwoleń (dla 253 obiektów), a w Regionie Północno-Zachodnim 16 (dla 548 obiektów). Najmniej zezwoleń na realizację inwestycji drogowych wydano w Regionie Południowo-Zachodnim 71 (dla 76 obiektów). Natomiast w układzie wojewódzkim najwięcej zezwoleń wydano w województwach: mazowieckim (156 zezwoleń dla 178 obiektów), małopolskim (157 zezwoleń dla 219 obiektów), łódzkim (126 zezwoleń dla 239 obiektów) i podlaskim (115 zezwoleń dla 137 obiektów). Najmniej zezwoleń wydano w województwach: opolskim (23 zezwolenia dla 24 obiektów), zachodniopomorskim (29 zezwoleń dla 32 obiektów) i lubuskim (34 zezwolenia dla 121 obiektów). Najwięcej zezwoleń na realizację budowli przeciwpowodziowych w roku 214 wydano w Regionie Południowo-Zachodnim 23 (dla 55 obiektów). W Regionie Południowym wydano 15 zezwoleń (dla 15 obiektów), w Regionie Wschodnim 13 zezwoleń (dla 24 obiektów), w Północno-Zachodnim 8 (dla 8 obiektów). Po 4 zezwolenia wydano w regionach: Centralnym dla 19 obiektów oraz Północnym dla 6 obiektów. W układzie wojewódzkim najwięcej zezwoleń wydano w województwach: dolnośląskim 15 zezwoleń dla 47 obiektów, małopolskim 11 dla 11 obiektów, opolskim 8 dla 8 obiektów, w świętokrzyskim 7 zezwoleń dla 7 obiektów. W województwach śląskim, zachodniopomorskim i lubuskim wydano po 4 zezwolenia dla łącznie 12 obiektów. W mazowieckim, lubelskim, podkarpackim wydano po 3 zezwolenia dla łącznie 2 obiektów, a w województwie warmińsko-mazurskim 2 zezwolenia dla 4 obiektów. W województwach łódzkim, kujawsko-pomorskim i pomorskim wydano po jednym zezwoleniu (dla łącznie 18 obiektów). Tylko w województwach wielkopolskim i podlaskimi nie wydano w ogóle zezwoleń Podsumowanie prognozy dotyczącej przewidywanej liczby pozwoleń na budowę w 214 r. W opracowaniu analizy ruchu budowlanego za I półrocze 214 r. zawarto prognozę dotyczącą przewidywanej liczby pozwoleń na budowę, które będą wydane w całym 214 r. Liczbę tę oszacowano na pozwoleń (w tym na pozwoleń w II półroczu 214 r.). Okazało się, że w rezultacie w 214 r. wydano pozwolenia na budowę, co daje różnicę w liczbie 97 pozwoleń i błąd prognozy na poziomie,47% - świadczący o wysokiej wiarygodności oszacowania, podobnie jak szacunki przeprowadzone w latach poprzednich. 7
8 3. Obiekty budowlane przekazane do użytkowania Dane statystyczne o liczbie obiektów budowlanych oddawanych do użytkowania pozwalają na określenie realnego przyrostu nowych zasobów budowlanych i pośrednio długości trwania procesu budowlanego. Począwszy od 1995 r. aż do 28 r., pomimo nieznacznych wahań, liczba obiektów przekazanych do użytkowania wzrastała. Wyjątkowo znaczący wzrost o 32% odnotowano w roku 23. W 28 r. liczba obiektów oddanych do użytkowania wyniosła Rok później do użytkowania oddano już tylko niecałe 143 obiektów budowlanych. Przez kilka ostatnich lat liczba obiektów oddanych do użytkowania powoli wzrastała, ale dopiero w 214 r. przekroczyła poziom z 28 r. W 214 r. oddano do użytkowania obiektów budowlanych. W tym budynki mieszkalne jednorodzinne i budynków wielorodzinnych. W porównaniu z: 213 r., w którym oddano obiektów, jest to wzrost o 1,4%, 212 r., w którym oddano obiekty, jest to wzrost o 1,4%, 211 r., w którym oddano obiektów, jest to wzrost o 13,3%, 21 r., w którym oddano obiektów, jest to wzrost o 16,1%, 29 r., w którym oddano obiektów, jest to wzrost o 18,7%. Liczba obiektów budowlanych oddanych do użytkowania w latach Z analizy struktury obiektów oddanych do użytkowania wynika, że w 214 r. w odniesieniu do 213 r. nastąpił wzrost w 8 (z 11 badanych) kategoriach budownictwa: budynki użyteczności publicznej 62,9%, budynki zamieszkania zbiorowego 56,3%, obiekty infrastruktury transportu 35,4%, obiekty na terenach zamkniętych, w tym terenach kolejowych 8,6%, pozostałe obiekty budowlane -7,9%, 8
9 rurociągi, linie telekomunikacyjne i elektroenergetyczne 4,4%, budynki wielorodzinne 4,2%, budynki przemysłowe i magazynowe 4,1%. W 3 kategoriach budownictwa odnotowano spadek: budynki gospodarczo inwentarskie 28,2%, budowle wodne 11,9%, budynki jednorodzinne 5,5%. W ujęciu regionalnym w 214 r. w stosunku do roku 213 wzrost liczby obiektów oddanych do użytkowania odnotowano w trzech regionach. W Regionie Wschodnim o 8,1%, w Regionie Północno-Zachodnim o 5,3% i Regionie Centralnym o,7%. W pozostałych regionach nastąpił spadek liczby obiektów oddanych do użytkowania. Największy w Regionie Północnym o 4,9%, w Regionie Południowo- Zachodnim o 4,5%, a w Południowym o,5%. Liczba obiektów budowlanych oddanych do użytkowania w latach w układzie regionalnym Centralny Południowy Wschodni Północno-Zachodni Południowo-Zachodni Północny W układzie wojewódzkim w 214 r. w stosunku do 213 r. nastąpił: wzrost liczby obiektów oddanych do użytkowania w 8 województwach (największy w zachodniopomorskim o obiektów, tj. o 19,3%, w łódzkim o obiektów, tj. o 18% i w podlaskim o 848 obiektów, tj. o 14,2%); a w 8 województwach odnotowano spadek liczby obiektów oddanych do użytkowania (największy w śląskim o 8,9%, kujawsko-pomorskim o 8% i mazowieckim o 6,8%) Podsumowanie prognozy dotyczącej przewidywanej liczby obiektów oddanych do użytkowania w 214 r. W opracowaniu analizy ruchu budowlanego za I półrocze 214 r. zawarto prognozę dotyczącą przewidywanej liczby pozwoleń na użytkowanie, które będą wydane w całym roku. Liczbę tę oszacowano na (w tym w II półroczu 214 r.). Okazało się, że w 214 r. oddano do użytkowania obiektów, co daje różnicę obiektów i błąd prognozy na poziomie 6,6% świadczący o wiarygodności oszacowania. 9
10 4. Zalegalizowane obiekty budowlane Możliwość doprowadzenia do stanu zgodnego z obowiązującym prawem bez konieczności dokonywania rozbiórki obiektu, po wniesieniu odpowiedniej opłaty legalizacyjnej, dała nowelizacja ustawy Prawo budowlane, wprowadzona ustawą z dnia 27 marca 23 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 23 r. Nr 8, poz. 718). W 214 r. ogółem zalegalizowano 523 obiekty budowlane. Oznacza to wzrost o 158 obiektów w stosunku do lat 213 i 212 r., w których zostało zalegalizowanych po 365 obiektów oraz o 57 obiektów w odniesieniu do 211 r., w którym zalegalizowano 466 obiektów. Natomiast w stosunku do 21 r. (571 zalegalizowanych obiektów) jest to spadek o 48 obiektów, a w stosunku do 29 r. (681 zalegalizowanych obiektów) spadek o 158 obiektów. Legalizacja obiektów budowlanych w latach liczba obiektów budowlanych Najwięcej obiektów zalegalizowano w województwach: zachodniopomorskim 128, kujawsko-pomorskim 94, wielkopolskim 7. Najmniej w województwach: lubuskim 1 i po 4 obiekty w pomorskim i dolnośląskim. W układzie regionalnym najwięcej obiektów zalegalizowano w regionie Północno-Zachodnim 199 i w Regionie Północnym 127. Najmniej w Regionie Południowo-Zachodnim 13 obiektów. W 214 r., tak jak w latach poprzednich, przeważająca część decyzji legalizacyjnych dotyczyła budynków jednorodzinnych (148 obiektów co stanowi 28,3% wszystkich decyzji legalizacyjnych). Drugą w kolejności kategorią są budynki użyteczności publicznej (17 decyzji co stanowi 2,5% wszystkich decyzji legalizacyjnych), do której od 214 r. są zaliczane także obiekty garażowe. 1
11 Liczba zalegalizowanych obiektów budowlanych w latach w układzie regionów Centralny Południow y Wschodni Północno-Zachodni Południow o-zachodni Północny Ogółem w latach zalegalizowano samowoli budowlanych. W przeważającej liczbie były to budynki jednorodzinne 41,5% (1 233 obiekty), budynki gospodarczo-inwentarskie 26% (772), przemysłowo-magazynowe 8,4% (239) oraz budynki użyteczności publicznej 8,3% (248). 5. Rozbiórki obiektów budowlanych Dane dotyczące rozbiórek obiektów budowlanych zostały ujęte w zestawieniach obejmujących decyzje nakazujące rozbiórkę, wszczęte postępowania egzekucyjne oraz wykonane rozbiórki. Od 21 r., pomimo nieznacznych wahań, w kategorii rozbiórek utrzymywała się tendencja spadkowa. Należy uznać, że przyczyną wzrostów odnotowanych w latach 25 i 21 były zniszczenia popowodziowe. Decyzje nakazujące rozbiórkę wykazane zostały według określonych przypadków naruszenia przepisów ustawy Prawo budowlane, tj.: 1) budowy bez pozwolenia na budowę (art. 48), 2) budowy prowadzonej niezgodnie z warunkami pozwolenia na budowę (art. 5a i 51), 3) niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 66 i 67) Nakazy rozbiórki W 214 r. wydano ogółem nakazów rozbiórki. Jest to liczba o 277 nakazów większa niż liczba nakazów wydanych w 213 r., co oznacza wzrost o 5,9%. W porównaniu z 212 r. (w którym wydano nakazów) wzrost wyniósł 3,5%, Natomiast w stosunku do 211 r. (w którym wydano nakazów) jest to spadek o 1,2%, do 21 r. (w którym wydano nakazów) o 31,8%, a do 29 r. (w którym wydano nakazów) o 14,2%. 11
12 W 214 r. w porównaniu do 213 r. w dziewięciu województwach zanotowano wzrost ogólnej liczby wydanych nakazów rozbiórki, od 4 w warmińsko-mazurskim do 161 w zachodniopomorskim. Spadek nastąpił w 7 województwach, od 1 w lubelskim do 6 w mazowieckim. Nakazy rozbióki obiektów budowlanych wydane w latach W układzie regionalnym spadek liczby wydanych nakazów rozbiórki stwierdzono tylko w regionie Centralnym (o 55 decyzji). W pozostałych regionach odnotowano wzrost, w Północno-Zachodnim o 128 decyzji, w Północnym o 74 decyzje, w Południowo-Zachodnim o 6 decyzji, w Południowym o 54 decyzje i we Wschodnim o 16 decyzji. Nakazy rozbiórki obiektów budowlanych wydane w latach w układzie regionów Centralny Południow y Wschodni Północno-Zachodni Południow o-zachodni Północny 12
13 Nakazy rozbiórki, które dotyczyły przypadków samowoli budowlanej W 214 r. wydano 3 66 decyzji, które dotyczyły przypadków samowoli budowlanej. W stosunku do 213 r. (wydano decyzji) jest to wzrost o 2,8%, do 212 r. (2 666 decyzji) wzrost o 15%, a w stosunku do 211 r. (2 728 decyzji) wzrost o 12,4%. Spadki odnoszą się do lat 21 (3 22 decyzji) i 29 (3 239 decyzji) i wynoszą odpowiednio 4,8% i 5,3%. Udział nakazów rozbiórki odnoszących się do obiektów budowanych bez pozwolenia na budowę stanowi 61,4% ogólnej liczby nakazów rozbiórki wydanych w 214 r. W latach wcześniejszych udział ten wynosił: w 213 r. 53,8%; w 212 r. 55,2%; w 211 r. 49%; w 21 r. 44%; w 29 r. 55,6%. Z powyższych danych wynika, że w badanym okresie udział nakazów rozbiórki dotyczących samowoli budowlanych wynosił ok. 5% ogólnej liczby nakazów rozbiórki, podczas gdy w 214 r. jest znacznie wyższy niż w latach poprzednich Nakazy rozbiórki, które dotyczyły przypadków realizacji budów niezgodnie z warunkami pozwolenia na budowę W stosunku do budów realizowanych niezgodnie z warunkami pozwolenia na budowę, w 214 r. wydano ogółem 64 decyzje nakazujące rozbiórkę (12,1% ogólnej liczby wydanych nakazów rozbiórki). Jest to liczba mniejsza niż liczba takich decyzji wydanych w 213 r. i mniejsza niż we wcześniejszych badanych latach Spadek wynosi w stosunku do: 213 r. (773 decyzje) 21,9%, 212 r. (681 decyzji) 11,3%, 211 r. (97 decyzji) 33,4%, 21 r. (871 decyzji) 3,7%, 29 r. (962 decyzje) 37,2% Nakazy rozbiórki, które dotyczyły przypadków niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych Z powodu niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 67 ustawy Prawo budowlane) w 214 r. zostało wydanych decyzji nakazujących rozbiórkę. Jest to 26,5% ogólnej liczby wydanych w tym roku nakazów rozbiórki. Jest to kolejny rok, w którym liczba nakazów rozbiórki wydanych na podstawie art. 67 ustawy jest mniejsza niż w latach poprzednich. W 213 r. wydano 1 47 decyzji, które były spowodowane niewłaściwym utrzymaniem obiektów budowlanych, w 212 r decyzje, w 211 r decyzji, w 21 r decyzji, w 29 r decyzje. Spadek mieści się od ponad dwukrotnego w stosunku do 21 r. do ok. 5,8% w odniesieniu do 213 r. Można przypuszczać, że malejąca liczba nakazów rozbiórek jest skutkiem: 13
14 1) wyeliminowania z użytkowania znacznej liczby wyeksploatowanych obiektów budowlanych (zwłaszcza budynków) w latach poprzednich, 2) wieloletnich intensywnych kontroli prowadzonych przez nadzór budowlany w zakresie właściwego utrzymywania i użytkowania obiektów budowlanych, zgodnie z art. 61 ustawy Prawo budowlane. W 214 r. wydano 919 nakazów rozbiórki budynków mieszkalnych (co stanowi 18,4% ogólnej liczby nakazów rozbiórki). Jest to o 88 nakazów mniej niż w 213 r. Nakazy rozbiórki budynków mieszkalnych wydano z tytułu: 1) samowoli budowlanej (art. 48) 46 nakazów, co stanowi 8,1% ogólnej liczby wydanych nakazów, 2) realizacji budowy niezgodnie z warunkami pozwolenia (art. 5a i 51) 146 nakazów rozbiórki, co stanowi 2,9% ogólnej liczby wydanych nakazów, 3) niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 67) 367 nakazów, co stanowi 7,3% ogólnej liczby wydanych nakazów Rozbiórki wykonane W 214 r. wykonano rozbiórek. Jest to mniej o 6 rozbiórek niż w 213 r., w którym wykonano rozbiórek oraz mniej od 121 rozbiórek w stosunku do 21 r. do 413 w stosunku do 211 r. Wykonane nakazy rozbiórki obiektów budowlanych w latach Rozbiórki wykonano z tytułu: samowoli budowlanej (art. 48) rozbiórki, co stanowi 62,6% liczby wykonanych rozbiórek. Jest to więcej o 8,8% w stosunku 213 r., realizacji budowy niezgodnie z warunkami pozwolenia (art. 5a i 51) 215 rozbiórek, co stanowi 7,3% ogólnej liczby wykonanych rozbiórek. W stosunku do 213 r. jest to spadek o 24,3%, niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 67) 892 rozbiórki, co stanowi 3,1% ogólnej liczby wykonanych rozbiórek. Jest to spadek o 8,9% w stosunku do 213 r. 14
15 Prawie wszystkie rozbiórki, czyli (99,4%) rozbiórek zostało wykonanych przez podmiot zobowiązany. Tylko 18 rozbiórek wykonano w drodze wykonania zastępczego (,6% ogólnej liczby wykonanych rozbiórek). W ogólnej liczbie wykonanych rozbiórek mieszczą się 194 rozbiórki budynków mieszkalnych, w tym: 64 z tytułu samowoli budowlanej (33% ogólnej liczby rozbiórek budynków mieszkalnych), 4 z tytułu realizacji budowy niezgodnie z warunkami pozwolenia (2% ogólnej liczby rozbiórek budynków mieszkalnych). 126 z tytułu niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (65% ogólnej liczby rozbiórek budynków mieszkalnych). W 214 r. najwięcej rozbiórek wykonano w województwach: pomorskim (34), mazowieckim (33), zachodniopomorskim (298). Najmniej rozbiórek wykonano w województwach: opolskim (39) i lubuskim (91). W układzie regionalnym najwięcej rozbiórek wykonano w Regionie Wschodnim 73 i Północno-Zachodnim 63. Natomiast w Północnym 561, w Południowym 473, w Centralnym wykonano 432 rozbiórki i w Południowo- Zachodnim 187. Wykonane rozbiórki obiektów budowlanych w latach w układzie regionów Centralny Południowy Wschodni Północno-Zachodni Południowo-Zachodni Północny 5.3. Wszczęte postępowania egzekucyjne W 214 r. wszczęto postępowań egzekucyjnych, co stanowi spadek w stosunku do roku poprzedzającego o 5,4% (1 177 postępowań). Liczba ta jest także mniejsza od liczby postępowań wszczętych w latach Spadek wynosi do: 212 r. 13,4%, 211 r. 27,2%, 21 r. 22,6%, 29 r. 23,1%. 15
16 Postępow ania egzekucyjne w szczęte w latach Struktura postępowań administracyjnych wszczętych w 214 r.: z tytułu samowoli budowlanej (art. 48) 653 postępowania, co stanowi 58,7% ogólnej liczby postępowań (nastąpił spadek o 5,9% w stosunku do 213 r., spadek o 15,9% do 212 r., spadek o 31,7% do 211 r., spadek o 23,8% do 21 r. i spadek o 21,7% do 29 r.), z tytułu realizacji budowy niezgodnie z warunkami pozwolenia (art. 5a i 51) 173 postępowania, co stanowi 15,5% ogólnej liczby postępowań (nastąpił wzrost o 4,7% w stosunku do 213 r., spadek o 3,4% w stosunku do 212 r., wzrost o 6,13% do 211 r., spadek o 5,5% do 21 r. i spadek o 5% do 29 r.), z tytułu niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 67) 287 postępowań, co stanowi 25,8% ogólnej liczby postępowań (nastąpił spadek o 2,3% w stosunku do 213 r., spadek o 13% do 212 r., spadek o 29,8% do 211 r., spadek o 27,9% do 21 r. i spadek o 33,6% do 29 r.). Najwięcej postępowań egzekucyjnych wszczęto w województwach: mazowieckim (18), małopolskim (155), pomorskim (123). Najmniej w województwach lubuskim (12), opolskim (24) i w łódzkim (26). W układzie regionalnym najwięcej postępowań wszczęto w Regionie Południowym (236), Wschodnim (218) i Regionie Centralnym (26). Najmniej w Regionie Południowo - Zachodnim (71), w Północnym (189) i w Północno- Zachodnim (193). 16
17 Postępowania egzekucyjne wszczęte w latach w układzie regionów Centralny Południowy Wschodni Północno-Zachodni Południowo-Zachodni Północny 6. PODSUMOWANIE Wyniki badań ruchu budowlanego w 214 r. pozwalają na następujące stwierdzenia: 1. W roku 214 wydano pozwolenia na budowę dla obiektów budowlanych. W porównaniu do 213 r. oznacza to niewielki wzrost o,46% (o 894 pozwolenia) ogólnej liczby wydanych pozwoleń na budowę. W stosunku do 213 r. wzrosła także o 91 liczba obiektów objętych wydanymi pozwoleniami na budowę. 2. Jak co roku znaczący udział w ogólnej liczbie wydanych pozwoleń na budowę obiektów budowlanych mają pozwolenia dotyczące budynków mieszkalnych (jednorodzinnych i wielorodzinnych 3 148). W 214 r. w sumie zostało wydanych pozwoleń na budowę (co stanowi 39,5% ogólnej liczby pozwoleń). W 214 r. w stosunku do lat utrzymał się spadek liczby wydanych pozwoleń na budowę dla budynków mieszkalnych. Spadek ten wyniósł 1,5% (o 1137 pozwoleń) w stosunku do 213 r., 11,4% (o 9 82) w stosunku do 212 r., 23% (o ) w stosunku do 211 r., 24,3% (o ) w stosunku do 21 r. i 22,7% (o ) w stosunku do 29 r. 3. W 214 r. zostało wydanych pozwoleń na budowę dla obiektów infrastruktury transportu. Natomiast zezwoleń na realizację inwestycji drogowych wydano dla obiektów. Łącznie stanowi to decyzje obejmujące budowę obiektów. 4. W 214 r. oddano do użytkowania obiektów budowlanych, w tym budynki mieszkalne jednorodzinne i budynków wielorodzinnych. Jest to 17
18 wzrost liczby obiektów oddanych do użytkowania (od 1,4% do 18,7%) w stosunku do pozostałych badanych lat-. 5. W 214 r. ogółem zalegalizowano 523 obiekty budowlane. Oznacza to wzrost o 158 obiektów w stosunku do lat 213 i 212 r., w których zostało zalegalizowanych po 365 obiektów oraz o 57 obiektów w odniesieniu do 211 r., w którym zalegalizowano 466 obiektów. Natomiast w stosunku do 21 r. (571 zalegalizowanych obiektów) jest to spadek o 48 obiektów, a w stosunku do 29 r. (681 zalegalizowanych obiektów) spadek o 158 obiektów. 6. W 214 r. wydano ogółem nakazów rozbiórki. Jest to liczba o 277 nakazów większa niż liczba nakazów wydanych w 213 r., co oznacza wzrost o 5,9%. 7. W 214 r. wydano 3 66 decyzji rozbiórkowych, które dotyczyły przypadków samowoli budowlanej. W stosunku do 213 r. (2 539 decyzji) jest to wzrost o 2,8%. Udział nakazów rozbiórki odnoszących się do obiektów budowanych bez pozwolenia na budowę stanowi 61,4% ogólnej liczby nakazów rozbiórki wydanych w 214 r. Natomiast z zebranych danych wynika, że w poprzednich latach udział nakazów rozbiórki dotyczących samowoli budowlanych wynosił ok. 5% ogólnej liczby wydanych nakazów rozbiórki. 8. W stosunku do budów realizowanych niezgodnie z warunkami pozwolenia na budowę, w 214 r. wydano ogółem 64 decyzje nakazujące rozbiórkę (12,8% ogólnej liczby wydanych nakazów rozbiórki). Jest to liczba mniejsza niż liczba takich decyzji wydanych w 213 r. i mniejsza niż we wcześniejszych badanych latach W 214 r. zostało wydanych decyzji nakazujących rozbiórkę z powodu niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych (art. 67 ustawy Prawo budowlane). Jest to 26,5% ogólnej liczby wydanych w tym roku nakazów rozbiórki. Jest to kolejny rok, w którym liczba nakazów rozbiórki wydanych na podstawie art. 67 ustawy jest mniejsza niż w latach poprzednich. 1. W 214 r. wydano 919 nakazów rozbiórki budynków mieszkalnych (co stanowi 18,4% ogólnej liczby nakazów rozbiórki). Jest to o 88 nakazów mniej niż w 213 r. 46 nakazów z tej liczby dotyczy przypadków samowoli budowlanej. 11. W 214 r. wykonano rozbiórek. Jest to liczba o 6 mniejsza niż w 213 r., w którym wykonano rozbiórek. Jest to też mniej od 121 rozbiórek w stosunku do 21 r. do 413 w stosunku do 211 r. Prawie wszystkie rozbiórki, czyli (99,4%) rozbiórek zostało wykonanych przez podmiot zobowiązany. W ogólnej liczbie wykonanych rozbiórek mieszczą się 194 rozbiórki budynków mieszkalnych, w tym 64 z tytułu samowoli budowlanej. 12. W 214 r. wszczęto postępowań egzekucyjnych, co stanowi spadek w stosunku do roku poprzedzającego o 5,4% (1 177 postępowań). Liczba ta jest także mniejsza od liczby postępowań wszczętych w latach Opracowano w Departamencie Prawno-Organizacyjnym Warszawa, luty 215 r. 18
INSTYTUT ROZWOJU MIAST ZAKŁAD MIESZKALNICTWA MONITORING RYNKU BUDOWLANEGO Raport za 2003 rok Kraków, 2004 Opracowanie finansowane ze środków Komitetu Badań Naukowych na działalność statutową Zespół autorski: