Source: http://energie21.cz/politika-uzemniho-rozvoje-a-oze/
Timestamp: 2017-09-23 12:52:09+00:00
Document Index: 30619199

Matched Legal Cases: ['§ 29', '§ 32', '§ 18', 'zákona č. 183', '§ 19', '§ 31', '§ 32', '§ 33', '§ 34', '§ 35', 'soud ', '§ 171', 'zákona č. 500', '§ 101', 'zákona č. 150']

Politika územního rozvoje a OZE | Energie 21
15. 12. 2010 / 11:35
Politika územního rozvoje a OZE
Podle návrhu zákona o podpoře využívání energie z obnovitelných a druhotných zdrojů a z vysoce účinné kombinované výroby elektřiny a tepla (o podporovaných zdrojích energie) by měly být ve vyhodnocení vlivů na životní prostředí, které je součástí politiky územního rozvoje, posouzeny možnosti využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie.
Ministerstvo průmyslu a obchodu v tomto roce předložilo Úřadu vlády k projednání návrh zákona o podporovaných zdrojích energie s odůvodněním, že je jednak nutné implementovat Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES, dále je třeba odstranit nedostatky v zákoně č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, související s negativními dopady současného systému podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, a v neposlední řadě by měl být vyrovnán systém podpory obnovitelných a druhotných zdrojů energie. Tento návrh zákona obsahuje § 29 nadepsaný „Změna stavebního zákona“ stanovící, že „v § 32 se na konci odstavce 2 doplňují slova „a posouzení možnosti využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie“.
Navrhovaná změna vyplývá z požadavku výše uvedené směrnice, obsažené v jejím článku 13 (Správní postupy a předpisy), a koresponduje i s požadavkem uvádět ve zprávě Komisi úmysl uvádět v územním plánování zeměpisné polohy vhodné pro získávání energie z obnovitelných zdrojů (článek 22, odst. 3, písm. c).
V širším kontextu lze doplnit, že i OSN ve svých dokumentech požaduje zahrnout do národních strategických dokumentů plánování využívání energie.1
Územním plánováním se rozumí činnost organizovaná státem, jejíž cíle jsou stanoveny v § 18 zákona č. 183/2006 Sb. ze dne 14. března 2006, o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. Mezi tyto cíle patří vytváření předpokladů pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj v území, ochrana a rozvoj přírodních, kulturních a civilizačních hodnot území, určení podmínek pro hospodárné využívání zastavěného území a ochrana nezastavěného území a nezastavitelných pozemků.
Aby bylo těchto cílů dosaženo, stavební zákon stanovuje úkoly pro územní plánování v § 19 odst. 1, jako např. zjišťování a posuzování stavu území, stanovování koncepce rozvoje území, prověřování a posuzování potřeby změn v území.
Podle stavebního zákona spočívá udržitelný rozvoj území ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, uspokojující potřeby současné generace bez ohrožení podmínek života generací budoucích.
Území by tedy mělo být využíváno tak, aby nebylo nevratně devastováno, přičemž by mělo být s obnovitelnými zdroji nakládáno ekologicky. S tím souvisí např. přednostní využívání opuštěných ploch (brownfields), často se značnou ekologickou zátěží.2
Idea udržitelného rozvoje reflektuje na představy o nevyčerpatelných zdrojích přírody a o možnostech technického pokroku. Názory na nadřízenost cílů člověka ochraně přírody se značně liší. Proto je tak těžké prosazovat veřejný zájem a regulovat činnosti jednotlivců za účelem zamezení negativním externalitním efektům. Zájmy ekonomiky se často neslučují se zájmem na ochraně životního prostředí, stejně jako snaha o dosažení určité životní úrovně každého jednotlivce. K dosažení dynamické rovnováhy každého systému je nezbytná různorodost schopná vyrovnat se s vnějšími změnami, potenciální autonomie snižující riziko zapříčiněné neovlivnitelnými změnami a schopnost samoregulace bez vnějších zásahů. Příslušné orgány veřejné správy musí mít proto při svém rozhodování na zřeteli všechna možná hlediska a zapojení všech potenciálních aktérů.3
Při územním plánování jsou využívány jak koncepční, tak i realizační nástroje. Prvně zmiňované tvoří územně plánovací podklady, politika územního rozvoje (dále jen PUR) a územně plánovací dokumentace (dále jen ÚPD). Nástroje realizační představují regulační plány, územní rozhodnutí nebo územní souhlas a územní opatření, mezi nimiž jsou vzájemné vztahy návaznosti a podmíněnosti.4
Podle stavebního zákona tvoří územně plánovací podklady územně analytické podklady a územní studie, které slouží jako podklad pro pořízení nebo změnu PUR, ÚPD a pro rozhodování v území. Podle stavebního zákona je ÚPD tvořena zásadami územního rozvoje, územním plánem a regulačním plánem.
Stavební zákon upravuje územní rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení, o změně využití území, o změně stavby a změně vlivu stavby na využití území, o dělení nebo scelování pozemků a o ochranném pásmu. Zvláštním realizačním nástrojem je územní opatření (buď o stavební uzávěře, nebo o asanaci území).
Stavební zákon upravuje v § 31 vztah PUR k územnímu plánování a zásadám územního rozvoje, v § 32 její obsah, v § 33 proces navrhování, v § 34 schvalování a v § 35 aktualizaci PUR.
PUR lze označit za koncepční celostátní nástroj územního plánování zabývající se otázkami územního plánování na nadregionální, celostátní a mezinárodní úrovni. Zákon stanoví její účel, kterým je zejména stanovení celostátních priorit, koordinace zájmů, územně plánovací činnosti krajů a obcí, jakož i záměrů na změny v území celostátního významu apod.
Právní úpravou PUR ve stavebním zákoně se Česká republika přiblížila jiným evropským zemím, které tento dokument pořizují. Je důležitá i proto, že vyjadřuje záměry státu ve středoevropském prostoru a zohledňuje mezinárodní souvislosti.
Jedním z cílů PUR je usměrňování tvorby resortních koncepcí za účelem nalezení obecně přijatelných řešení chránících hodnoty území státu. Některé z mnoha způsobů využití obnovitelných zdrojů energie mohou ohrožovat tyto hodnoty, a proto jsou na určitém území státu vyloučeny.
PUR pořizuje Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen ministerstvo), které ji předkládá vládě. Schválenou PUR zveřejňuje ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový přístup a vyhlašuje sdělení o jejím schválení ve Sbírce zákonů. PUR je závazná a má závažné důsledky. Výslovně je závazná pro územně plánovací dokumentaci a pro rozhodování v území, avšak vychází z ní i orgány obcí a krajů např. při pořizování územně plánovacích podkladů. S PUR musí být v souladu návrh zásad územního rozvoje a územního plánu. Kraje i obce jsou povinny uvést do souladu s následně schválenou PUR zásady územního rozvoje a územní plán. PUR je závazná i pro obsah regulačního plánu a pro rozhodování v území.
PUR obsahuje zejména priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, rozvojové oblasti a osy, specifické oblasti, plochy a koridory dopravní a technické infrastruktury, které jsou dále zpřesňovány v navazujících dokumentech. Členství České republiky v mezinárodních organizacích ovlivňuje i celostátní priority územního plánování.
Orgány vykonávající působnost na úseku územního plánování i dotčené orgány musí aktivně spolupracovat zejména v případě změn v území ležícím v rozvojových oblastech a osách. I pro ministerstva a ústřední správní úřady vyplývají z PUR úkoly, např. za účelem určení strategií a základních podmínek pro naplňování úkolů územního plánování.
Vyhodnocení vlivů PUR na udržitelný rozvoj území obsahuje i vyhodnocení vlivů PUR jako koncepce na životní prostředí, což zahrnuje i posouzení vlivu na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast (na území NATURA 2000). Právě vyhodnocení vlivů na životní prostředí by mělo být spojeno s posouzením možností využití obnovitelných a druhotných zdrojů energie. Přitom mohou být nalezeny takové možnosti, o kterých se dosud neuvažovalo, a vyloučeny sporné varianty.
Při pořizování PUR je ministerstvo povinno spolupracovat s jinými ministerstvy a ústředními správními úřady a orgány krajů, k čemuž napomáhá zřízení výborů ze zástupců jednotlivých resortů a orgánů krajů.
Územně plánovací podklady pro návrh PUR pořizuje ministerstvo i kraje nebo obce. PUR vychází i z Národního rozvojového plánu, Strategie regionálního rozvoje a dalších dokumentů, a to i z těch koncepčních dokumentů, jejichž tvorbu PUR koordinuje. Významná je v tomto směru zpráva o stavu životního prostředí; zohledněny musí být i závazky z mezinárodních smluv a členství v mezinárodních organizacích.
Při projednávání návrhu PUR jsou pro ministerstvo závazná stanoviska ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a orgánů krajů jako dotčených orgánů v procesu pořizování PUR, uplatněná v zákonem stanovené lhůtě. Veřejnost může podávat připomínky ke zveřejněnému návrhu PUR ve lhůtě ne kratší než 90 dnů, a to přímo ministerstvu. Sousední státy dotčené PUR se mohou k návrhu PUR též vyjádřit a konzultovat jeho obsah, který jim zasílá ministerstvo. Návrh PUR lze upravovat např. v souvislosti s uplatněnými stanovisky, připomínkami a konzultacemi. Využívání obnovitelných zdrojů energie je v současné době velice citlivou záležitostí, a proto lze předpokládat, že se zde mohou projevit oba krajní názory na možnosti jejich využití na území České republiky.
Aby mohl být návrh PUR schválen, musí ministerstvo vládě doložit i projednání návrhu PUR s příslušnými orgány a veřejností společně s vyhodnocením uplatněných stanovisek, připomínek apod., včetně způsobu jejich zohlednění. Vláda schvaluje PUR usnesením.
Územní plánování je soustavná a komplexní činnost příslušných orgánů, a proto musí ministerstvo pravidelně zpracovávat zprávu o uplatňování politiky územního rozvoje, jejíž obsah závisí např. na aktuálnosti úkolů stanovených v PUR. Návrhy na aktualizaci PUR mohou vzejít z územně plánovací činnosti obcí a krajů, ze změn právní úpravy atd.5
Právní forma PUR
Ve stavebním zákoně není stanovena právní forma PUR. Tato otázka však souvisí s možností jejího přezkumu.
Nejvyšší správní soud se ve svém rozhodnutí sp. zn. 9 Ao 3/2009 ze dne 18.11.2009 vyslovil k povaze PUR, přičemž odmítl názor, že má formu opatření obecné povahy podle § 171 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, neboť tím, že určuje strategii a základní podmínky pro naplňování úkolů územního plánování v jeho dalších fázích, nereguluje konkrétně určité území s obecně vymezeným okruhem adresátů. Naopak, jde o koncepční nástroj územního plánování, který stanoví priority územního rozvoje v celorepublikových i mezinárodních souvislostech určené orgánům veřejné správy, nikoli adresátům jejího veřejnosprávního působení. Proti PUR tedy není určena soudní ochrana podle § 101a soudního řádu správního (zákona č. 150/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů).
Z hlediska ochrany zájmů dotčených osob a potřeby jejich efektivní soudní ochrany je tedy třeba vyjasnit otázku právní povahy PUR. Jako vhodná se jeví forma nařízení vlády, což však dosud nebylo jednoznačně stanoveno.
Ačkoli cílem územního plánování i podpory využívání energie z obnovitelných zdrojů je přispět k udržitelnému rozvoji, mohou být prostředky realizace těchto aktivit v rozporu. V poslední době se projevilo, že nesprávně nastavená podpora využívání energie z obnovitelných zdrojů může mít značné negativní dopady nejen do ekonomické a sociální sféry, ale i na životní prostředí, což souvisí např. se změnami ve využívání půdy. Na druhou stranu způsoby vedoucí k využívání energie z obnovitelných zdrojů nabízí specifické unikátní způsoby využití tzv. brownfields. Začleněním posouzení možností využívání obnovitelných (a druhotných) zdrojů energie do postupů v rámci územního plánování, které je významným prostředkem k řešení konfliktu veřejných i soukromých zájmů v území, lze mj. předejít nevhodnému umísťování zařízení k využívání energie z obnovitelných zdrojů, a současně zvýšit jistotu investorů v tomto oboru. Oproti tomu však lze namítat, že rozšířením povinného obsahu PUR se komplikuje již tak rozsáhlá a v mnoha směrech problematická úprava tohoto institutu i posuzování vlivů na životní prostředí.
(Seznam použité literatury je k dospozici v redakci.)