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Timestamp: 2017-09-26 07:35:22
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Plan Estrategico del Deporte de Castilla y Leon 2014-2017, SlideSearchEngine.com
Plan Estrategico del Deporte de Castilla y Leon 2014-2017
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Author: jcyl
Este Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León abarca el período de 2014 a 2017 y pone de manifiesto los desafíos que afronta el deporte de Castilla y León, las orientaciones propuestas para hacer frente a estos desafíos y el marco general y las estrategias que permitirán a la Junta de Castilla y León cumplir con las exigencias legales y los objetivos planteados.
PLAN ESTRATÉGICO DE CASTILLA Y LEÓN DEL DEPORTE 2014-2017
ÍNDICE DE CONTENIDOS 1.- PRESENTACIÓN ..........................................................................................................3 2.- INTRODUCCIÓN..........................................................................................................5 2.1.- Justificación del Plan. ....................................................................................................................6 2.2.- Marco competencial. ......................................................................................................................8 2.3.- El proceso de elaboración del Plan. ........................................................................................13 3.- DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ............................................................................16 3.1.- Análisis del entorno: Deporte en edad escolar, Deporte de participación, Deporte de rendimiento e Infraestructuras deportivas. ..............................17 3.2.- Conclusiones del diagnóstico. ..................................................................................................37 4.- MISIÓN, VISIÓN Y EJES ESTRATÉGICOS................................................................40 4.1.- Identidad corporativa. ................................................................................................................41 4.2.-Ejes estratégicos. ............................................................................................................................42 5.- ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS........................................................................44 5.1.- Objetivos por Ejes Estratégico. ................................................................................................45 5.2.- Objetivos por Ejes Transversales. ............................................................................................47 6.- DEFINICIÓN DE LAS ACCIONES ............................................................................50 6.1.- Acciones relativas al Deporte en edad escolar. ..................................................................51 6.2.- Acciones relativas al Deporte de participación. ................................................................52 6.3.- Acciones relativas al Deporte de rendimiento. ..................................................................53 6.4.- Acciones relativas a las Infraestructuras deportivas. ........................................................54 6.5.- Acciones relativas a la formación. ............................................................................................55 6.6.- Acciones relativas a la salud en el deporte. ..........................................................................56 6.7.- Acciones relativas a la disciplina deportiva. ........................................................................57 6.8.- Acciones relativas a deporte y discapacidad. ......................................................................58 6.9.- Acciones relativas a las Instituciones y entidades deportivas. ......................................59 6.10.- Acciones relativas a deporte y género. ..............................................................................60 6.11.- Acciones relativas a economía y deporte. ..........................................................................61 7.- IMPLANTACIÓN Y CONTROL: INDICADORES, RESPONSABLES, COLABORADORES Y PLAZOS ......................................................62 8.- PRESUPUESTO ..........................................................................................................77 9.- ANEXO .......................................................................................................................79 Ajuste del marco competencial a los Ejes Estratégicos. ............................................................80
El deporte tiene una posición relevante en la Comunidad de Castilla y León, es fuente de salud, ocio y empleo para los cientos de miles de personas que participan jugando, entrenando, arbitrando, gestionando o asistiendo a un espectáculo. Así, contribuye significativamente a la economía de esta comunidad ofreciendo además un fuerte nexo entre la población siendo un elemento obligatorio del tejido social y cultural de Castilla y León. En nombre de la Junta de Castilla y León la Consejería de Cultura y Turismo juega un papel central, papel de liderazgo en el desarrollo del deporte de la Comunidad, liderando la administración y financiación de programas innovadores de deporte. Desde la asunción de competencias en materia deportiva, la Junta de Castilla y León se ha significado por la calidad en todos sus programas deportivos, contribuyendo a la mejora del funcionamiento del deporte nacional que sigue siendo un referente mundial en el alto rendimiento. A pesar de los óptimos resultados obtenidos, resulta recomendable sistematizar en un documento la planificación y ejecución de las políticas públicas en materia de deporte que viene desarrollando la Junta de Castilla y León, por lo que surge la necesidad de redactar un Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León, en el que cualquier interviniente en el hecho deportivo pueda reconocer claramente las responsabilidades que incumben a cada uno de cuantos actores se implican en el fomento y aumento de la práctica del deporte. Se trata de definir con este Plan Estratégico una política deportiva estructurada y ordenada para la Comunidad. Este Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León abarca el período de 2014 a 2017 y pone de manifiesto los desafíos que afronta el deporte de Castilla y León, las orientaciones propuestas para hacer frente a estos desafíos y el marco general y las estrategias que permitirán a la Junta de Castilla y León cumplir con las exigencias legales y los objetivos planteados. Este Plan se basa y se une a otros anteriores como el del Consejo Superior de Deportes y se inspira también en el de otras Comunidades Autónomas. Al mismo tiempo se lleva a cabo en línea con la competencia esencial de la Junta de Castilla y León en el establecimiento y aprobación de las líneas generales de la política deportiva de la Comunidad en colaboración con los sectores afectados. 4
2.1.- JUSTIFICACIÓN DEL PLAN. En toda acción de desarrollo de políticas, en sus diferentes áreas, se hace necesario analizar la situación desde la que se parte, para que a través del planteamiento y desarrollo de unas determinadas estrategias alcanzar los objetivos propuestos como deseables, controlando en todo momento el grado de consecución de los objetivos marcados. El deporte, y en concreto, el deporte de Castilla y León no es ajeno a esta necesidad, es más, siendo el deporte una de las actividades humanas que más se ha extendido y desarrollado en las últimas décadas, se hace aún más necesario analizar y adaptarse a los cambios que la sociedad demanda en cuanto a la práctica deportiva. La configuración de los poderes públicos contemporáneos determina una necesaria amalgama de las funciones públicas con los procesos sociales, de modo que poderes públicos y sociedad confluyen en intereses. En este contexto, aquellas necesidades individuales, que por su importancia son asumidas por el aparato público como merecedoras de protección y asistencia. Constatada la consolidación del deporte como fenómeno social, resulta obvio deducir la necesaria intervención pública en este campo, a través de órganos públicos que se encargan de hacer efectiva la voluntad o postura gubernativa ante la realidad deportiva. La importancia del deporte no sólo ha motivado una progresiva intervención de las autoridades estatales en su ámbito, sino que su universalización -reflejada en la proliferación de organizaciones deportivas internacionales, el crecimiento exponencial del número de practicantes y las continuas celebraciones de competiciones deportivas a todos los niveles-, además, ha derivado en el hecho de que el mismo juegue un importante papel en el ámbito de las relaciones internacionales. Lo que, a su vez, ha venido a determinar la aparición, en los últimos años, de un nuevo fenómeno, cual es la intervención de las instituciones intergubernamentales en el ámbito deportivo. Por todo ello cabe buscar en este momento la justificación de este Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León desde el punto de vista competencial y desde el punto de vista de la necesidad y la oportunidad del mismo. Desde el punto de vista competencial, se sustenta en varios preceptos normativos, tal y como se recoge en la Constitución española en su artículo 148. 1. 19 -dentro del Título VIII de la constitución «De la organización territorial del Estado»- que determina como materia competencial asumible por las Comunidades Autónomas, la «promoción del deporte y adecuada utilización del ocio». Competencia ésta, por otra parte, que ha sido asumida por todas las Comunidades Autónomas en virtud de sus respectivos estatutos. Ello significa que la Comunidad de Castilla y León, tal y como se recoge en su Estatuto de Autonomía en el su artículo 70.1.33º, tiene competencias exclusivas en materia de promoción de la educación física, del deporte y del ocio, disponiendo por tanto, de capacidad política, administrativa y económica para planificar y desarrollar el deporte en Castilla y León, tanto en su vertiente normativa y organizativa como en la de acciones de impulso y promoción de la actividad física y el deporte, esto es, construcción y gestión de equipamientos deportivos, apoyo a las estructuras deportivas asociativas, formación de las personas responsables del deporte, apoyo al deporte en edad escolar, apoyo al deporte de alto nivel en su territorio y otros aspectos concernientes al deporte. Como desarrollo de la citada competencia y bajando al 6
terreno de la planificación, la Ley 2/2003, de 28 de marzo, del Deporte de Castilla y León establece como objeto de la misma, la ordenación, planificación y promoción del deporte en la Comunidad de Castilla y León con la finalidad de asegurar a toda la ciudadanía el acceso a la práctica de la actividad deportiva. Desde el punto de vista de la necesidad y la oportunidad de la elaboración de este Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León, hay que comenzar señalando que pretende dar respuesta a las consideraciones expuestas por la Comisión para el Estudio de la Situación del Deporte en la Comunidad de las Cortes de Castilla y León en su Dictamen de septiembre de 2009, que entre otros objetivos buscaba analizar el estado del deporte en la Comunidad de Castilla y León y elaborar diversas propuestas. Estas propuestas han marcado la política deportiva de la Junta de Castilla y León desde entonces y van a seguir teniendo desarrollo, de una manera más estructurada, en el presente Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León. Al mismo tiempo también hay que buscar la justificación en el desarrollo de los planteamientos que hace el Plan Integral para la Actividad Física y el Deporte (Plan A+D), del Consejo Superior de Deportes (CSD). En este sentido el Plan A+D plantea dos posibilidades de integración de un Plan autonómico en el estatal. La primera posibilidad de integración y desarrollo del Plan A+D en Castilla y León pasa por la creación de un Plan propio, con una metodología similar o inspirada en la abordada en el Plan estatal, con grupos de trabajo sobre áreas temáticas definidas, participación e implicación de personas expertas, mecanismos de coordinación transversal con áreas relacionadas (educación, salud, igualdad, etc…), identificación de diagnóstico, objetivos, programas, medidas e indicadores. Este ejemplo ha sido seguido ya por algunas Comunidades Autónomas en los dos últimos años. Y la segunda posibilidad de implicarse en torno al Plan es la adaptación al mismo en el territorio de cada Comunidad Autónoma. Es decir, adaptar, con un esfuerzo organizativo menor pero siempre con implicación de un grupo de personas de la estructura deportiva de la Comunidad, del Plan A+D y sus elementos más significativos a las peculiaridades y realidades de cada territorio y de cada sociedad. Desde la Junta de Castilla y León se ha optado por la primera de las posibilidades, la que hace referencia a la creación de un Plan propio inspirado, entre otros, por el Plan A+D. Por tanto, la justificación primordial de este Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León se fundamenta en la capacidad competencial, la necesidad y la oportunidad de sistematizar en un documento la planificación y ejecución de las políticas públicas en materia de deporte, y en el que cualquier interviniente en el hecho deportivo, pueda reconocer claramente las responsabilidades que incumben a cada uno de los y las agentes que se implican en el fomento y aumento de la práctica deportiva en la Comunidad. Se trata de definir cuáles son las líneas estratégicas de una política deportiva estructurada y ordenada para la Comunidad de Castilla y León. 7
2.2.- MARCO COMPETENCIAL. La Comunidad de Castilla y León en virtud de la Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, de modificación de su Estatuto de Autonomía, en su artículo 70.1,33º establece, que tiene la competencia exclusiva en materia de Promoción de la educación física, del deporte y del ocio. En ejercicio de esta competencia, las Cortes de Castilla y León aprobaron la Ley 9/1990, de 22 de junio, de Educación Física y Deportes de Castilla y León, que vino a configurarse no sólo como una de las primeras leyes autonómicas al respecto sino que, además, con la misma el legislador autonómico se anticipaba a la regulación deportiva estatal, reconociendo el deporte como una de las actividades con mayor arraigo y capacidad de convocatoria en la sociedad, además de las vinculaciones de la actividad deportiva con valores que las Administraciones Públicas han de fomentar, no ya como orientación política de mayor o menor acierto, sino como auténtica obligación: la salud, el desarrollo de la igualdad, la solidaridad, el desarrollo cultural, la integración de toda la ciudadanía, la protección y respeto al medio natural, etc. La vigente Ley 2/2003, de 28 de marzo, del Deporte de Castilla y León vino a sustituir a la anterior, partiendo del mismo título competencial reconocido en el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, toma «como principio inspirador el fomento del deporte como cauce para incrementar la calidad de vida de la ciudadanía y un bondadoso progreso social, trata de colmar normativamente las nuevas necesidades a las que se alude y superar las posibles deficiencias que sólo la práctica y el transcurso del tiempo podían evidenciar, proporcionando las reglas y normas que conforman el precitado marco regulador». Con este afán, en el Título preliminar, se concreta el objeto y ámbito de aplicación de la Ley 2/2003, de 28 de marzo, al disponerse que «1. El objeto de la presente Ley es la ordenación, planificación y promoción del deporte en la Comunidad de Castilla y León con la finalidad de asegurar a todos sus ciudadanos el acceso a la práctica de la actividad deportiva. (…) 2. A los efectos de esta Ley se entenderá por deporte toda actividad física que, a través de una participación organizada o no, tenga por objeto el mantenimiento y la mejora de la salud, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtención de resultados en competiciones de cualquier nivel» (art. 1º). A dicho fin, el Título I de la Ley del Deporte de Castilla y León de 2003, establece la distribución de competencias sobre deporte en el ámbito de la Comunidad, distinguiendo entre las competencias de la Junta de Castilla y León y las de la Consejería competente en materia de deportes. Así, «Serán competencias de la Junta de Castilla y León: a) El establecimiento y aprobación de las líneas generales de la política deportiva de la Comunidad Autónoma en colaboración con los sectores afectados. b) La aprobación del Plan Regional de Instalaciones Deportivas, así como de los centros de tecnificación deportiva de ámbito regional. c) La aprobación del currículo de las enseñanzas conducentes a la obtención de titulaciones de Técnicos/as Deportivos/as, del que formarán parte, en todo caso, las enseñanzas mínimas fijadas por el Estado, así como la creación y supresión de los centros públicos que impartan dichas enseñanzas. 8
d) El establecimiento de las principales líneas de investigación en la materia. e) El reconocimiento oficial de los deportes autóctonos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 39. f ) El establecimiento de criterios de control y eficiencia respecto a la actividad pública que ejerzan las Federaciones Deportivas de Castilla y León. g) Cualquier otra prevista por la Ley o que por su importancia requiera el conocimiento o deliberación de los miembros de la Junta, así como las no atribuidas expresamente a otro órgano. h) Reconocer, a los efectos de esta Ley, la existencia de una modalidad deportiva» (art. 5º). En cuanto a las competencias de la Consejería competente en materia de deportes se dispone que «1. La Consejería competente en materia de deportes desarrollará la acción de gobierno establecida por la Junta de Castilla y León, preparando y presentando a ésta los anteproyectos de Ley, proyectos de Decreto y propuestas de Acuerdo en la materia y ejerciendo la potestad reglamentaria y la función ejecutiva. 2. En particular, le corresponderá: a) Proponer a las personas representantes de la Comunidad Autónoma en los órganos de participación del deporte. b) Otorgar el reconocimiento oficial a las Federaciones Deportivas, aprobar definitivamente sus estatutos y ratificar su reglamento de régimen electoral. c) Inscripción de las entidades deportivas en el registro creado al efecto. d) Autorizar la apertura y funcionamiento de los centros privados de formación deportiva. e) Convocar y organizar los juegos escolares que se desarrollen en el ámbito de la Comunidad Autónoma, así como aprobar el programa de deporte en edad escolar. f ) Ordenar, promover y fomentar los programas de formación continua y perfeccionamiento de Técnicos/as Deportivos/as, así como formar a gestores y directores de instalaciones y servicios deportivos» (art. 6º). El Decreto 2/2011, de 27 de junio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de Restructuración de Consejerías, atribuye a la Consejería de Cultura y Turismo las competencias en materia de cultura, turismo y deportes. Por su parte, el Decreto 39/2011, de 7 de julio, de estructura orgánica de la Consejería de Cultura y Turismo dispone que es de su competencia promover, proyectar, dirigir, coordinar, ejecutar e inspeccionar en el ámbito territorial de la Comunidad de Castilla y León polí- 9
ticas y actuaciones en materia de, entre otras, «(…) f) La política la promoción del deporte y la práctica deportiva, en todos sus niveles» (art. 1º). A tal fin, se atribuye a la Dirección General de Deportes las siguientes funciones: a) El diseño, la programación, el desarrollo y la ejecución de la política deportiva de Castilla y León. b) La dirección de las acciones encaminadas a fomentar y promover la práctica del deporte y de la actividad física en el ámbito de la Comunidad. c) El fomento de la presencia del deporte castellano y leonés en el ámbito nacional e internacional. d) El desarrollo de procesos formativos que permitan el seguimiento y apoyo a deportistas y técnicos, en colaboración con las Federaciones Deportivas. e) La dirección, y en su caso, gestión de los centros, instalaciones y servicios deportivos de la Comunidad. f) Registro y, en su caso, inspección y control de las Entidades Deportivas. g) Proponer a las personas representantes de la Comunidad Autónoma en los órganos de participación del Deporte. h) Proponer el reconocimiento oficial de las federaciones deportivas, la aprobación definitiva de sus Estatutos y la ratificación de los Reglamentos de régimen electoral. i) Ejecución de las medidas de control y eficiencia de la actividad pública que ejerzan las Federaciones deportivas de Castilla y León. j) La planificación regional de las instalaciones deportivas. k) La coordinación y, en su caso, ejecución del Programa de Deporte en Edad Escolar en el ámbito de la Comunidad. l) Impulsar y colaborar en las acciones organizativas y de promoción de la competición deportiva universitaria. m) La planificación y gestión de actividades de investigación y formación en materia de actividad física y deporte. n) Cualquier otra que le sea legalmente atribuida, delegada o se desconcentre en ella» (art. 8º). Por lo que respecta a las competencias de las Entidades Locales, el artículo 7 de la citada Ley del Deporte de Castilla y León hace referencia en su Capítulo II a las Competencias de las Entidades Locales: 1. Los Municipios, en los términos que dispone la legislación de régimen local, la presente Ley y la legislación sectorial del Estado, y con sujeción a los principios de colaboración y coordinación interadministrativa, ejercerán en su correspondiente término municipal las siguientes competencias: 10
a) El fomento del deporte, en especial del deporte para todos y del deporte en edad escolar, así como de los deportes autóctonos que se practiquen en su ámbito territorial. b) La autorización, organización y, en su caso, colaboración en la realización de actividades deportivas, especialmente las competiciones escolares, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Consejería competente en materia deportiva y las dirigidas a la población en general. c) La promoción del asociacionismo deportivo, con especial atención a aquellas entidades que atiendan al deporte para todos. d) La construcción, gestión, ampliación y mantenimiento de las instalaciones deportivas de titularidad municipal, así como la gestión y el mantenimiento de las de titularidad autonómica cuyo uso y gestión les se cedido. Las instalaciones deportivas participadas económicamente por la Comunidad Autónoma serán proyectadas y ejecutadas de acuerdo con el Plan previamente aprobado por la Junta de Castilla y León. e) El control e inspección de la adecuación de las instalaciones deportivas a la normativa vigente en materias de su competencia. f ) Elaborar y actualizar un inventario o censo de la infraestructura deportiva, tanto pública como privada, de su ámbito territorial, dando cuenta al Registro de Instalaciones Deportivas de Castilla y León. g) Participar en la forma que reglamentariamente se determine en la elaboración de la política deportiva de la Comunidad Autónoma, así como en el Plan Regional de Instalaciones Deportivas. 2. Las mancomunidades de interés comunitario y las comarcas coordinarán la actividad deportiva en su territorio, promoviendo y difundiendo su práctica. Por su parte en el artículo 8 establece cuales han de ser las competencias de las Provincias. Las Provincias, en los términos que dispone la legislación de régimen local, la presente Ley y la legislación sectorial del Estado, y con sujeción a los principios de colaboración y coordinación interadministrativa, ejercerán en su correspondiente ámbito territorial las siguientes competencias: a) La coordinación de los servicios municipales deportivos entre sí para garantizar su prestación integral y adecuada. b) La asistencia y cooperación a los Municipios, sobre todo los de menor capacidad económica y de gestión. c) El fomento del deporte, en especial del deporte en edad escolar y del deporte para todos. 11
d) La organización de las competiciones escolares, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Consejería competente en materia deportiva. e) La promoción del asociacionismo deportivo, en especial de aquellas entidades que tengan por finalidad principal el deporte para todos. f ) La construcción, gestión, ampliación y mantenimiento de las instalaciones deportivas de titularidad provincial y, en su caso, la gestión y mantenimiento de las de titularidad autonómica cuyo uso y gestión les sea cedido. Las instalaciones deportivas participadas económicamente por la Comunidad Autónoma serán proyectadas y ejecutadas de acuerdo con el Plan previamente aprobado por la Junta de Castilla y León. g) Participar en la forma que reglamentariamente se determine en la elaboración de la política deportiva de la Comunidad Autónoma, así como en el Plan Regional de Instalaciones Deportivas. En cuanto a la participación de personas con alguna discapacidad en el deporte, señalar que la Convención de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad, ratificada por España en 2008 recoge en su artículo 30 lo referente a la Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte. La aplicación de la Convención en España se ha desarrollado, entre otros instrumentos, mediante la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de aceptación de la normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las Personas con Discapacidad. A su vez, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea recoge los derechos de estas personas en su artículo 26 y la prohibición de toda discriminación en su artículo 26. Por otra parte la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, establece medidas para garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, así como medidas de acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas que ellas tienen. 12
2.3.- EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN. Como principio inspirador en la elaboración del presente Plan se asume la premisa de que participen en su elaboración el mayor número de agentes implicados de una u otra manera en el deporte de Castilla y León. Se considera que la participación activa de todos estos agentes enriquece y legitima su contenido, además de responder al sentir de todas y cada una de las perspectivas desde las que se puede concebir el deporte en la Comunidad Autónoma. En este punto hay que señalar que muchos de los objetivos, estrategias y medidas del Plan A+D del Consejo Superior de Deportes que han servido de inspiración, exceden del campo estrictamente deportivo. En efecto, dos de los aspectos más importantes para incrementar la actividad física de la población española tienen que ver con materias o competencias que sobrepasan el marco deportivo y sobre las que la Administración del Estado posee competencias básicas de regulación y ordenación y las Comunidades Autónomas de ejecución. Es el caso de las competencias en Sanidad y en Educación básica, donde el papel de coordinación entre los dos niveles de la administración va a ser más necesarios que nunca. Lo mismo ocurre en los ámbitos de la igualdad de género, en las políticas cohesión social o en las de transporte y movilidad urbana. De modo que en estas áreas se trabajará en coordinación con las Consejerías competentes en cada una de estas áreas. Por ello, se comparte la opinión del Consejo Superior de Deportes en cuanto a la importancia del trabajo transversal en cada una de las Comunidades Autónomas entre las Áreas deportivas de las mismas y el resto de las unidades que pueden abordar medidas concretas con el mismo fin. En un principio y como núcleo principal en el proceso de elaboración del presente Plan, se constituyó un grupo de trabajo formado por un equipo de profesores-investigadores de la Universidad de León y más en concreto de la Facultad de Ciencias de la Actividad Física y del Deporte y un equipo de personas que prestan sus servicios en la Dirección General de Deportes. El equipo de profesores-investigadores de la Facultad de Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de la Universidad de León son reputadas personas expertas, tanto en docencia como en investigación, en las áreas de gestión deportiva, derecho deportivo, instalaciones deportivas y en todo tipo de práctica deportiva. Con respecto a las personas integrantes del grupo de trabajo perteneciente a la Dirección General de Deportes, lo integraban las personas responsables de las áreas de Promoción deportiva y deporte de alto rendimiento, Administración deportiva e Infraestructuras deportivas, legislación y disciplina deportiva y gestión económica y presupuestaria. Este grupo de trabajo fue coordinado por el Director General de Deportes de la Consejería de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y León y se encargó de liderar el proceso de documentación, gestión y redacción del presente Plan, desarrollando su labor a lo largo del año 2012 mediante el método de trabajo en grupo y reuniones periódicas durante todo el proceso inicial de elaboración del Plan. 13
Este grupo reducido abordó en primera instancia los temas relacionados con la organización y preparación del proceso de elaboración del Plan Estratégico, al tiempo que estudió la viabilidad del proceso considerando el nivel de tiempo y recursos disponible para la planificación, estableciendo el resultado esperado, decidiendo quien participaría y como, y armando la estructura del proceso. Seguidamente y como todo Plan Estratégico se partió de un buen análisis del entorno con el propósito de identificar (y priorizar en la medida del impacto que ocasionan) las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades a que se puede ver sujeto el deporte en Castilla y León como consecuencia de la situación de esos factores externos y su dinámica evolutiva. En cuanto a la metodología seguida en el análisis del entorno se contemplaron todos aquellos factores del entorno que afectan específicamente a los distintos agentes del deporte en Castilla y León, en función de las personas, grupos y organizaciones con las que interactúan directamente, deportistas, personal técnico, arbitral, gestor, clubes, federaciones e instituciones. Simultáneamente al estudio de condicionantes internos y externos del deporte, se trabajó en el análisis del marco normativo para así, una vez establecidas la misión (definición comprensible, clara y concisa del propósito de la entidad), la visión (representación de lo que debe ser en el futuro la entidad) y teniendo en consideración toda la información hasta el momento recogida, establecer los ejes estratégicos y transversales agrupando las acciones que en el futuro se realizarán como una mezcla de objetivos definidos por el marco normativo, y también en parte, determinados por las prioridades de gobierno. Finalmente, para completar los elementos que no deben faltar en un Plan Estratégico, se definieron los objetivos de forma clara, realista y congruentes entre sí y cuáles habrían de ser las acciones que expresan los resultados específicos a lograrse en relación a los objetivos, que a diferencia de estos últimos, son cuantificables y delimitados en su ejecución en cuanto a los indicadores, personas responsables, colaboradoras y plazos de consecución. Una vez elaborado un primer documento de trabajo este se envió a las 53 federaciones deportivas autonómicas para que de una manera activa participasen ellas y los colectivos que las componen, clubes, deportistas, técnicos y árbitros, en la elaboración del Plan, realizando todas las aportaciones que han estimado oportunas desde su perspectiva de agentes implicados de manera directa o indirecta en la mayor parte del deporte de Castilla y León. A su vez el mismo documento de trabajo se envió, para que realizasen las observaciones que estimasen convenientes, para lo que se les facilitó a las 33 personas integrantes del Consejo del Deporte de Castilla y León, órgano previsto en el Decreto 52/2005, de 30 de junio, por el que se crea el Consejo del Deporte de Castilla y León y se regula su composición y funcionamiento, al ser este el órgano consultivo, de participación y de asesoramiento en materia deportiva de la Administración de la Comunidad Autónoma, que está integrado por personal experto en materia deportiva junto a representantes de la propia Administración de la Comunidad Autónoma, de las Entidades Locales, de las entidades deportivas (clubes y federaciones), de los centros docentes de todos los niveles de enseñanza de Castilla y León y del Colegio Profesional de Licenciados en Educación Física y en 14
Ciencias de la Actividad Física y el Deporte de Castilla y León, cumpliendo así con el principio de participación que le inspira. Una vez transcurrido el plazo de alegaciones que se otorgó tanto a las Federaciones deportivas de Castilla y León como a las personas integrantes del Consejo del Deporte de Castilla y León, el documento resultante, considerado ya como borrador del Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León, se presentó dentro del orden del día de la reunión del Pleno del Consejo del Deporte de Castilla y León celebrada el 28 de diciembre de 2012, en el que una vez más, representantes del sector y agentes deportivos de Castilla y León pudieron realizar todas las aportaciones que estimaron oportunas y dieron su visto bueno al proyecto de Plan. Con este proceso de consultas y presentación del borrador de Plan al Consejo del Deporte de Castilla y León y a las federaciones deportivas de Castilla y León se cumplió con la premisa inicial de que en el proceso de elaboración del Plan participaran todos cuantos agentes implicados en el deporte de Castilla y León. Una vez concluida esta fase de elaboración del Plan, este se sometió al informe del Servicio de Normativa de la Consejería competente en materia deportiva, con el fin de verificar que el documento y su contenido se ajustarán a toda la normativa de referencia. Tras este paso se dio cumplimiento al preceptivo trámite de audiencia del resto de las Consejerías de la Junta de Castilla y León en el cual se pudieron realizar todas las alegaciones que se estimasen oportunas por parte de estos departamentos del gobierno regional. En cumplimiento de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, por la que se modifica la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León y de Creación del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León, dispone en su artículo 98.2 apartado b), que entre las competencias del Comité Permanente del Consejo está la de “informar todos los instrumentos de planificación de la Comunidad Autónoma que afecten de forma específica a las entidades locales”, se dio traslado por tanto a esa Comisión para que evacuase informe acerca del Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León. 15
3.- DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
3.1.- ANÁLISIS DEL ENTORNO: DEPORTE EN EDAD ESCOLAR, DEPORTE DE PARTICIPACIÓN, DEPORTE DE RENDIMIENTO E INFRAESTRUCTURAS DEPORTIVAS. 3.1.1.- Deporte en edad escolar. El análisis educativo del deporte debe de ser precedido necesariamente por la alusión al «conflicto conceptual», que no es sino resultado de una problemática más profunda, entre los términos educación física y deporte. La Ley 2/2003, de 28 de marzo, del Deporte de Castilla y León, realiza un tratamiento complementario y diferenciado de la educación física en relación con el deporte. Asimismo, dicha norma se abstiene, a diferencia de su postura frente al deporte, de plantear su objetivo finalista de promoción de la educación física considerándola como una extensión del derecho a la educación sino más bien en los estrictos términos, ya descritos, del cumplimiento del mandato constitucional de fomento que, a su vez, se plasma en el Estatuto de Autonomía. Tan parca alusión no debe ser considerada, por otra parte, como un abandono del interés por la faceta educativa del deporte. Antes al contrario, la misma recibe un profuso tratamiento normativo en la reiterada Ley 2/2003, de 28 de marzo, y su desarrollo reglamentario, si bien –y como se ha dichono desde los planteamientos de la educación física – o, si se prefiere, de la educación reglada-, sino en el plano del denominado deporte en edad escolar. El deporte en edad escolar se identifica en nuestra normativa autonómica con actividades deportivas caracterizadas por ir dirigidas a escolares, que se realizan fuera del horario lectivo y que tienen un carácter voluntario, pudiendo desarrollarse en diversos ámbitos, como el propio centro escolar, clubes deportivos, Federaciones o Ayuntamientos, con lo que podemos afirmar que suponen un paso más en la formación de los y las escolares, más allá de la inclusión de la educación física como asignatura obligatoria en los planes educativos. Circunstancias todas estas que otorgan un valor especialmente relevante al aspecto formativo de las actividades deportivas de que se trate y que pueden ser tanto competitivas como no competitivas. 17
Tomando como referencia lo expresado en el Plan A+D, del Consejo Superior de Deportes (CSD), la práctica de la actividad física y del deporte en edad escolar está directamente relacionada con la salud de la población infantil y juvenil. La obesidad se inicia cada vez más frecuentemente en la infancia. De tal magnitud es el problema actual en nuestro país que se considera que, en la población infantil y juvenil, los y las escolares prepuberales son un grupo de riesgo y clave para la prevención de la obesidad, tal y como considera la Federación Española de Medicina del Deporte. En su reciente Documento de Consenso afirma, que el gasto de energía en las edades infantiles y juveniles es escaso, pese a que haya multitud de actividades extraescolares, puesto que el juego con movimiento, tan habitual y prolongado en épocas menos desarrolladas, está reducido al mínimo, sustituido por los juegos sin movimiento (de ordenador o consola, trabajo escolar para casa o actividad extraescolar sin gasto de calorías). En el citado Plan A+D se destaca que en el ámbito nacional el estudio ENKID40 es el más relevante y en él se pone de manifiesto que la obesidad en la población española en edad infantil y juvenil está adquiriendo dimensiones que merecen una especial atención. Así, según este estudio, la tasa de obesidad entre los 2 y los 24 años en España se estima en un 13,9% y la de sobrepeso, en un 12,4%. Por ello, por encima de valores de sobrepeso encontraríamos al 26,3% de la población infantil y juvenil española. Destacando como diferencia significativa la existente entre varones (15,6%) y mujeres (12,0%). De acuerdo con los resultados de este estudio, se puede destacar que la obesidad tiene un comportamiento multifactorial, con factores nutricionales y de inactividad a la cabeza de los causales y también la relación entre obesidad y sedentarismo en la población juvenil. En este sentido, se observa que la obesidad es más elevada entre la población menor que dedican mayor tiempo a actividades sedentarias (estudio, TV, ordenador, videojuegos…) en comparación con quienes le dedican menos tiempo. Norte 12,3 MEDIA ESPAÑOLA 13,9 Canarias 18 Centro 15,3 Sur 15,6 Noreste 9,8 Levante 15,0 Figura 1.- Prevalencia de la obesidad infantil y juvenil por Comunidades Autónomas. Fuente: Plan A+D. Consejo Superior de Deportes. 18
En el patrón geográfico, mostrado en la figura 1, se observa que la distribución de la obesidad infantil y juvenil en España muestra un predominio en las regiones del Centro (entre las que se encuentra Castilla y León) y Sur, y especialmente en Canarias. Para profundizar en lo referente al deporte en edad escolar hemos tomando como base el “Estudio los hábitos deportivos de la población escolar en España” publicado en 2011, en el marco del Convenio de Colaboración entre el Consejo Superior de Deportes (CSD), la Fundación Deporte Joven (FDJ) y la Fundación Alimentum para la promoción de estilos de vida saludables basados en el fomento de la actividad física y el deporte, y una adecuada alimentación. En este estudio del CSD se han diferenciado dos tipos de práctica: la organizada y la no organizada o espontánea. Es importante conocer ambas prácticas, pues la suma de ellas, como podemos observar en la figura 2, da como resultado el cómputo real de actividad física realizada semanalmente. 90 87 84 90 CYL 83 ESPAÑA 78 80 71 73 66 70 57 60 53 45 50 43 35 40 32 30 20 12 11 11 11 10 Chicos Chicas Chicos Chicas Sedentario/a M. Sedentario/a M. Activo/a ACTIVIDAD FÍSICO-DEPORTIVA ACTIVIDAD FÍSICO-DEPORTIVA ORGANIZADA NO ORGANIZADA ÏNDICE FÍSICO-DEPORTIVA Activo/a ACTIVIDAD FÍSICO DEPORTIVA EN VACACIONES Figura 2.- Práctica deportiva en Edad Escolar. Adaptado de Estudio los hábitos deportivos de la población escolar en España en 2011. En este sentido, la práctica de actividad físico-deportiva organizada, como mínimo una vez por semana, es del 63% y la diferencia entre sexos es importante, pues mientras que el 73% de los chicos practican actividad físico-deportiva organizada, las chicas sólo lo hacen en el 53% de los casos. En la misma línea en Castilla y León, practican actividad físico deportiva organizada el 71% de los chicos y el 57% de las chicas. Y en el caso concreto del deporte en edad escolar en Castilla y León, constatar que en el curso 2012-2013 han participado, en las actividades organizadas por las distintas entidades locales y federaciones deportivas 116.198 escolares (entre Juegos Escolares y Campeonatos Regionales de Edad) tal y como podemos ver en la tabla 1 y en la tabla 2, en lo referente a la distribución por provincias en el curso 2012-13. 19
Curso Deporte en edad escolar Nº Participantes Varón Mujer 2012-13 Juegos Escolares 70.507 41.747 28.760 2012-13 Ctos Regionales Edad 45.691 37.506 8.185 116.198 79.253 36.945 TOTALES Tabla 1. Participantes en deporte en edad escolar en Castilla y León curso 2012-2013. Fuente: Junta de Castilla y León. Provincia Juegos Escolares Ctos. Regionales de Edad 2.910 2.363 Burgos 11.879 6.013 León 14.556 8.445 Palencia 2.979 3.906 Salamanca 8.468 5.911 Segovia 7.231 3.096 Soria 3.276 1.445 15.968 11.063 3.240 3.449 70.507 45.691 Ávila Valladolid Zamora Total Tabla 2. Participantes en deporte en edad escolar en Castilla y León, distribución por provincias curso 2012- 13. Fuente: Junta de Castilla y León. Por otra parte, la práctica no organizada, como mínimo una vez por semana, se presenta superior llegando al 72%, y siendo la diferencia entre sexos menor (78% chicos y 66% chicas), que en Castilla y León es superior en ambos casos, con el 90% para los chicos y el 84% para las chicas. El índice de actividad físico-deportiva en la población escolar española, indica que el 43% de la población escolar es activa, entendiendo como tal una práctica de 5 o más horas semanales, sin incluir las destinadas a la asignatura de Educación Física. El sedentarismo, considerado como tal en prácticas inferiores a las 3 horas semanales, es del 35%. El índice se ha constituido a partir de las recomendaciones de las personas expertas y de las instituciones internacionales de referencia en el ámbito de la salud, e incluye tanto la práctica organizada como la no organizada. El tiempo necesario de actividad físico-deportiva en niños/as y adolescentes para lograr beneficios para la salud y prevenir y combatir los efectos negativos del sedentarismo se estima en una hora al día. En este sentido, en Castilla y León el índice de actividad físico-deportiva expresa una población activa del 45% (un poco mayor que la media nacional) con un sedentarismo también algo inferior a la media. 20
También es interesante destacar que los estudios confirman el descenso de la práctica de actividad físico-deportiva en la población escolar española, ya sea continua o puntual, a partir de los 12 años de edad. Parece ser que la transición de la etapa educativa de primaria a secundaria se presenta como un punto de inflexión. Y el argumento principal es la falta de tiempo para un 25% de ellos. La sensación de no tener tiempo para la actividad físico-deportiva crece con la edad llegando al 32% en la franja de 16 a 18 años. Aunque sólo un 38%, de los que manifiestan falta de tiempo destina el tiempo a otras actividades organizadas. Por lo tanto, de los y las escolares que no hacen actividad físico-deportiva, el 62% tampoco hace otro tipo de actividad. Entre los y las escolares que hacen actividad físico-deportiva organizada, en el 71% de los casos hacen deporte de competición y tanto chicos como chicas presentan un porcentaje similar en la práctica de competición (72% y 70% respectivamente). Y se queda reflejado que la competición es un elemento motivador para cuantas personas participan en competiciones federadas (96%), sin diferencias significativas entre sexos (98% chicos y 93% chicas) o edades. Pero aunque la competición se presenta como un elemento que agrada a casi tres cuartas partes de la población en edad escolar, no parece ser un requisito imprescindible para continuar con ella, pues únicamente un 7% ha señalado que, en ausencia de esta, no continuaría con el deporte practicado. Con el fin de promover la práctica deportiva de la población escolar de Castilla y León, la Junta de Castilla y León viene realizando un intenso esfuerzo posibilitando que en 2012 esta Comunidad Autónoma fuese la que más campeonatos de España en edad escolar ha organizado, además de ser con 36, la que históricamente más eventos de este tipo ha organizado de toda España y lo hace la Junta de Castilla y León por designación del CSD. Finalmente destacar el trabajo que realizan todas las instituciones que intervienen en el programa de deporte en edad escolar, el cual se refleja en que de los 10 indicadores que se presentan en el estudio del CSD, Castilla y León supera la media nacional en 9 de ellos. Tan sólo Navarra y País Vasco están por delante de Castilla y León. 3.1.2.- Deporte de participación. Si hubiera de señalarse un criterio distintivo de esta dimensión del deporte, habría de ponerse el acento en la finalidad recreativa, saludable, así como en la espontaneidad de dicha práctica deportiva frente a otras vertientes deportivas. Asimismo, se establece como diferencia sustancial con las mismas -que se desarrollan en periodos concretos de la vida del ser humano- el que el deporte participativo puede prolongarse a lo largo de toda la vida, modificándose el tipo de actividad a medida que avanza la edad, es decir, no solo se práctica en edad juvenil, sino también en la edad adulta. Sin embargo, donde de forma más clara y precisa se marcan las pautas a seguir para la conceptualización y divulgación del deporte participativo es fundamentalmente en el hecho de que el mismo, formativo e integrador, es eminentemente de ocio u ocupación del tiempo libre. A este respecto el Decreto 51/2005, de 30 de junio, sobre la actividad deportiva en Castilla y León, en su artículo 2 se refiere a esta tipología de práctica deportiva al definir la naturaleza de las diferentes manifestaciones deportivas y señala que «La actividad deportiva podrá ser federada y de 21
recreación deportiva», y es aquí donde indica que «b) Se considerará de recreación deportiva la practicada al margen de la organización federativa». En lo referente a este apartado, consideramos que la información más fiable y actual, disponible en este momento, es la expuesta en la encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010, elaborada por Manuel García Ferrando y Ramón Llopis Goig, cuyos resultados en España “han permitido comprobar empíricamente el avance de un rasgo característico del deporte en las sociedades según avanzan en la actual fase de postmodernidad, como es la mayor frecuencia de prácticas físico-deportivas que no necesitan del marco asociativo” que mostraba como en épocas anteriores, el deporte de carácter federativo era el mayoritario. Este estudio ofrece unos resultados que confirman el avance de esta tendencia, como se comprueba con los datos que contiene la tabla 3, y permiten afirmar que a finales de esta primera década del siglo XXI tres de cada cuatro practicantes en España hacen deporte por su cuenta. ¿CÓMO HACE DEPORTE? 2010 2005 2000 1990 75 68 66 63 Como actividad de un club, asociación organización o federación 19 24 25 21 Por su cuenta Como actividad del centro de enseñanza o de trabajo 4 6 7 10 Otra respuesta 2 2 2 1 Tabla 3. Cómo hace deporte la población, 2010-1990. Fuente: Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010. El 75% de las personas practicantes en 2010 hacen deporte por su cuenta, un 7% más que en 2005, un 9% más que en 2000 y un 12% más que en 1990. Esto significa que en las dos décadas transcurridas entre 1990 y 2010, el porcentaje de practicantes que hace deporte por su cuenta ha pasado de representar el 63% a ser todavía más mayoritario, alcanzando el 75%. Y en correspondencia con este incremento se ha producido una reducción, del año 2005 al 2010 del 24 al 19%, de las personas que hacen deporte como actividad de un club, asociación, organización o federación deportiva, aunque sólo dos unidades menos que en 1990. Constatado que la práctica deportiva se realiza mayoritariamente (75%) de manera autónoma por personas más allá de las estructuras federativas, es decir deporte de participación, ya que es una práctica deportiva libre y espontánea que tiene por objeto satisfacer las necesidades personales de recreación, relación social o salud, con independencia de que la misma sea realizada en ámbitos deportivos organizados, de competición, reglamentados o no, sería adecuado extrapolar los datos globales de práctica deportiva que se presentan en este estudio expresados como el porcentaje de población que realiza práctica deportiva –uno o más deportes- arrojando un aumento de esta población, tanto a nivel nacional, que pasa del 37% en 2005 al 40% en 2010, como en la Comunidad de Castilla y León en la que esta tasa ha pasado de un 34% en 2005 a un 38% en 2010. No obstante, tal y como podemos ver en la figura 3, en Castilla y León en los últimos cuatro años se ha observado un aumento de un 21% en el número de clubes inscritos en el Registro de Entidades Deportivas de Castilla y León. 22
CLUBES DEPORTIVOS EN CASTILLA Y LEÓN Hasta 31-06-2012 Hasta 31-12-2011 Hasta 31-12-2010 Hasta 31-12-2009 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Figura 3: Número de clubes inscritos en el Registro de Entidades Deportivas de Castilla y León. Fuente: Junta de Castilla y León, Consejería de Cultura y Turismo, D. G. de Deportes. Destaca también, según lo expuesto en la tabla 3, el descenso de la práctica deportiva como actividad del centro de enseñanza o trabajo que solo alcanza un reducido 4% en 2010, frente al 10% que todavía alcanzaba en 1990, fecha a partir de la cual ha continuado disminuyendo esta forma de hacer deporte (7% en 2000 y 6% en 2005). El incremento de la práctica de deporte por cuenta propia, fuera de un marco asociativo u organizacional de carácter formal, no significa que el deporte se practique de manera aislada ya que tal como se deduce de los resultados de pasadas encuestas, la práctica deportiva con amigos y amigas y/o compañeros y compañeras es mayoritaria frente al carácter minoritario de la práctica individual. Esta pauta distributiva se ha reforzado en los últimos cinco años tal como se comprueba al analizar los resultados que se presentan en la tabla 4. ¿CON QUIÉN HACE DEPORTE? 2010 2005 2000 1990 Con un grupo de amigos/as 44 51 52 54 La mayor parte de las veces solo/a 27 25 23 17 Depende, unas veces solo/a y otras en grupo 4 11 10 18 Con algún miembro de la familia 6 7 6 6 15 6 8 — Con un grupo de compañeros/as de estudios o trabajo Tabla 4. Con quién suelen hacer deporte quienes lo practican, 2010-1990. Fuente: Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010. En este sentido, consideramos que es importante destacar, como se observa en la tabla 5, que se manifiesta una ligera interrupción en la percepción de si se hace suficiente o insuficiente deporte 23
y también como el aumento desde 1990, del porcentaje de quienes citan la falta de tiempo libre como motivo principal por el no hacen suficiente deporte, que junto al reducido 35% de quienes señalan como motivo, del no suficiente deporte, la falta de instalaciones “avalan la tesis de que las causas de que no se practique más deporte en España hay que buscarlas en buena medida fuera del ámbito deportivo”. En cuanto al lugar donde las personas de Castilla y León realizan práctica deportiva, este mismo estudio muestra que en un 56% la realizan en instalaciones deportivas públicas, lugar donde se concentran la mayor parte de la inversión de las administraciones públicas y oferta de actividades de deporte de participación. Un dato muy significativo en torno a la práctica del deporte de participación es que según muestra el Censo de instalaciones de Castilla y León de 2005 el 56,88% de los espacios deportivos convencionales cerrados y el 16,34% de los espacios deportivos convencionales al aire libre de Castilla y León están dedicados exclusivamente a prácticas no competitivas siendo todas estas prácticas parte del llamado deporte de participación. Este dato muestra que existe un elevado número de posibilidades de práctica de esta tipología de práctica deportiva ya que el número total de espacios deportivos convencionales en Castilla y León se eleva hasta los 12.842. EN ESPAÑA LA GENTE HACE DEPORTE 2010 2005 2000 1990 Suficiente 34 34 33 17 Insuficiente 55 59 61 76 N/C 11 7 — 7 2010 2005 2000 1990 Falta de tiempo libre 64 62 52 46 Falta de instalaciones y medios 35 38 43 62 Falta de afición 43 44 39 35 Falta de formación 26 27 30 37 Falta de medios económicos 24 21 21 28 Falta de ayuda 13 13 12 17 Otros motivos 7 7 3 3 MOTIVOS POR LOS QUE LA PERSONA NO HACE SUFICIENTE DEPORTE Tabla 5. Opinión sobre el grado de deporte que hace la gente en España y sobre los motivos por los que no hace suficiente deporte, 2010-1990. Fuente: Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010. Otro indicador de práctica de deporte de participación son las denominadas áreas de actividad que el Censo de instalaciones de Castilla y León de 2005 define como Espacios no estrictamente deportivos, como son las infraestructuras o los espacios naturales, sobre los que se desarrollan actividades físico deportivas porque se han adaptado o se utilizan habitualmente para el desarrollo de las mismas. Las áreas de actividad son los espacios de práctica característicos como: senderos, 24
zonas de escalada, vías verdes, vías ferratas, rutas ecuestres, refugios, aeródromos, etc. En estos espacios se práctica mayoritariamente deporte de participación y en Castila y León contamos con 230 de estas áreas de actividad en el Censo nacional de instalaciones de 2005. Por último, destacar que en la citada Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010, en relación con la Imagen de las Administraciones Públicas del deporte, al igual que en la encuesta de 2005 se pone de manifiesto comprobar que la ciudadanía reconoce cada vez más a los Ayuntamientos como los entes de las Administraciones Públicas a los que hay que dirigirse, con el fin de llevar a cabo gestiones relacionadas con temas deportivos. Así, como se ve en la tabla 6, se demuestra el protagonismo de los Ayuntamientos, que no ha dejado de crecer, en detrimento del resto de los entes públicos al aumentar la práctica deportiva recreativa que es la que desarrollan estas entidades, frente a la federada promovida principalmente por el Consejo Superior de Deportes y el Gobierno Autónomo. INSTITUCIÓN A LA QUE DIRIGIRSE 2010 2005 2000 1990 63 61 56 45 Consejo Superior de Deportes 9 12 15 23 Gobierno Autónomo 5 6 7 11 Diputación 6 5 6 7 17 16 16 14 Ayuntamiento NC Tabla 6. Institución a la que debe dirigirse la ciudadanía para realizar una gestión relacionada con el servicio deportivo en la comunidad, 2010-1990. Fuente: Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010. 3.1.3.- Deporte de rendimiento. En la actualidad se ha acuñado el término deporte de rendimiento para designar aquel proceso selectivo basado en la competición, con el objetivo prioritario de consecución de deportistas llamados a ser campeones o poseedores de una «marca» o «récord», y a formar la representación de sus clubes y, en última instancia, del Estado. Se trata, en definitiva, de una categoría que ha propagado una suerte de mimetismo en el ámbito del deporte, de manera que la imagen de éste aparece acaparada por el deporte de rendimiento, hasta el punto que cuando se habla de deporte, en seguida se piensa en campeones y récords. Desbordando, incluso, su propio ámbito de desenvolvimiento, de modo que el o la deportista de rendimiento es, directa o indirectamente, estandarte de un país. De modo que los poderes públicos han sentido siempre una especial sensibilidad por el tema, pero no sólo por el prestigio que para su nación suponen las personas proclamadas campeonas deportivas sino también por el indudable efecto de emulación y de arrastre hacia la práctica deportiva, en sus distintas vertientes, que genera y propaga en la sociedad la contemplación de los triunfos deportivos que en este contexto se logran alcanzar. Esta manifestación de la práctica deportiva se desarrolla casi por completo en el seno del denominado deporte federado al que también se refiere el antes citado Decreto 51/2005, de 30 de junio, sobre la actividad deportiva, en su artículo 2, se refiere a esta tipología de práctica deportiva 25
al definir la naturaleza de las diferentes manifestaciones deportivas y señala que «La actividad deportiva podrá ser federada y de recreación deportiva», y es aquí donde indica que «a) Se considerará federada la practicada por personas físicas individualmente o integradas en entidades debidamente legalizadas, adscritas a la federación respectiva, bajo su dirección y supervisión y en el marco de competiciones y actividades oficiales. De igual forma se considerarán integradas en esta categoría las actividades de entrenamiento que de forma individual o colectiva realicen los y las deportistas» y donde queda de manifiesto la orientación que tiene esta manifestación de la actividad deportiva hacia el entrenamiento y la competición como fin último de la práctica. Tal y como exponíamos en el análisis del deporte de participación, las encuestas actuales afirman, que tres de cada cuatro practicantes que realizan alguna modalidad deportiva lo hacen sin preocuparse de competir, frente a los dos de cada tres que sí decían competir en la encuesta de 1995. Por tanto, como informan Manuel García Ferrando y Ramón Llopis Goig debe tenerse en consideración el carácter cada vez más minoritario de la competición sin perjuicio de que esta constituya precisamente el principal punto de atracción de todo el entramado del deporte de alta competición, cuyo protagonismo mediático es y seguirá siendo indiscutible. Los resultados obtenidos de los estudios más actuales de CSD, confirman la tendencia señalada en el estudios de 2005, cuando se observaba un ligero descenso en el porcentaje de posesión de licencias deportivas o federadas. Así se puede confirmar estos datos con la información contenida en la tabla 7, donde se observa como el porcentaje de practicantes deportivos que cuentan con licencia deportiva va ha descendido en una unidad porcentual con respecto al año 2005 para situarse en el 16%. Ese año ya había experimentado un descenso de tres unidades porcentuales con respecto a la encuesta anterior, la de 2000, cuando se alcanzó la tasa más elevada de toda la serie histórica con un 20%. POSESIÓN DE LICENCIA 2010 2005 2000 1990 1985 Sí posee licencia 16 17 20 18 17 No posee licencia 76 76 80 82 83 8 7 — — — La tuvo pero ahora no Tabla 7. Posesión de licencia deportiva/federada entre practicantes de deporte, 2010-1985. Fuente: Encuesta sobre los hábitos deportivos en España 2010. 26
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que lo que estos datos apuntan es un descenso de la proporción de practicantes deportivos que disponen de licencia deportiva, pero no necesariamente de la magnitud de los mismos en números absolutos. De hecho, el número total de licencias no ha dejado de crecer durante las últimas décadas. Así, por ejemplo, mientras en 1989 las Federaciones Deportivas declaraban un total de 2.345.204 licencias, veinte años después, en 2009, esa cifra ascendía a 3.470.559, lo que representa un crecimiento del 48%. Y en el caso de Castilla y León, como se observa en la figura 4, en los últimos años también ha seguido aumentando, pasando de las 138.622 licencias en 2004 a las 181.303 en 2011, lo cual ha representado un aumento del 31%. LICENCIAS FEDERADAS EN CASTILLA Y LEÓN 2011 Total Femeninas Masculinas 2010 Total Femeninas Masculinas 2007 Total 2004 Total 20.000 40.000 60.000 100.000 80.000 120.000 140.000 160.000 1800.000 200.000 Figura 4.- Número de licencias en Castilla y León. Fuente: CSD. Castilla y León se sitúan como la séptima Comunidad Autónoma con más licencias deportivas, y la quinta en cuanto a clubes deportivos en el cómputo total, pero hay que tener en cuenta que todas las CCAA que están por delante tienen más población. (Fuente CSD 2011) Estas licencias en Castilla y León están distribuidas, como se observa en la tabla 8, en 64 modalidades deportivas aunque cabe destacar, tal y como se refleja en la tabla 9 que más del 90% de estas licencias están agrupadas en menos de 25 federaciones. 27
LICENCIAS FEDERADAS CASTILLA Y LEON ACTIVIDADES SUBACUÁTICAS AERONÁUTICA AJEDREZ ATLETISMO AUTOMOVILISMO BADMINTON BALONCESTO BALONMANO BÉISBOL Y SÓFBOL BILLAR BOLOS BOXEO CAZA CICLISMO COLOMBICULTURA COLOMBÓFILA DEP. DISCAPACIDAD FÍSICA DEP. DISCAPACIDAD INTELECT. DEP. PARA CIEGOS DEP. PARA SORDOS DEP. PARALÍTICOS CEREBRALES DEPORTES DE HIELO DEPORTES DE INVIERNO ESGRIMA ESPELEOLOGÍA ESQUÍ NÁUTICO FÚTBOL GALGOS GIMNASIA GOLF HALTEROFILIA HÍPICA HOCKEY JUDO KARATE KICKBOXING LUCHAS OLÍMPICAS MONTAÑA Y ESCALADA MOTOCICLISMO MOTONÁUTICA NATACIÓN ORIENTACIÓN PADEL PATINAJE PELOTA PENTATLÓN MODERNO PESCA Y CASTING PETANCA PIRAGÜISMO REMO RUGBY SALVAMENTO Y SOCORRISMO SQUASH SURF TAEKWONDO TENIS TENIS DE MESA TIRO A VUELO TIRO CON ARCO TIRO OLÍMPICO TRIATLÓN VELA VOLEIBOL BAILE DEPORTIVO Total 2004 TOTAL 443 572 518 3.212 664 482 22.096 5.339 59 1.049 290 3.066 2.000 86 114 762 59 34 116 31 1.150 380 547 22 36.403 1.543 338 12.951 210 1.910 38 5.851 5.486 651 284 6.298 1.533 2.204 100 177 696 3.697 2.156 245 1.346 1.351 884 38 11 1.167 2.203 588 72 698 3.039 424 227 712 138.622 2007 TOTAL 536 645 536 4.276 760 517 23.409 5.457 31 905 289 20.217 2.384 72 136 601 616 48 65 17 5 1.116 398 549 30 38.551 2.401 289 17.013 208 2.368 123 5.802 5.215 482 398 5.413 994 2.114 362 368 850 4.537 2.389 199 8.305 1.462 1.177 53 12 1.015 2.674 357 67 442 3.683 473 330 4.706 178.447 Masc 558 414 503 2.743 874 259 19.180 3.262 2 112 955 247 18.753 2.747 61 124 146 238 52 51 23 9 821 301 645 17 40.296 2.193 185 12.881 94 1.308 46 4.725 3.910 296 404 4.674 945 5 865 747 633 603 2.811 2.194 129 815 1.233 1.433 83 4 593 2.560 552 80 799 3.149 542 313 363 3 145.563 81% Tabla 8.- Distribución de licencias deportivas en Castilla y León. Fuente: CSD. 28 2010 Fem 191 21 28 1.787 108 193 7.683 1.776 1 9 27 12 35 114 6 20 6 149 20 19 18 29 589 142 194 5 830 300 1.358 5.474 21 2.359 2 1.109 1.715 60 99 1.759 24 950 414 349 416 87 165 35 327 1 92 574 4 349 753 68 4 190 182 118 64 428 2 33.864 19% TOTAL 749 435 531 4.530 982 452 26.863 5.038 3 121 982 259 18.788 2.861 67 144 152 387 72 70 41 38 1.410 443 839 22 41.126 2.493 1.543 18.355 115 3.667 48 5.834 5.625 356 503 6.433 969 5 1.815 1.161 982 1.019 2.898 2.359 164 1.142 1 1.325 2.007 87 4 942 3.313 620 84 989 3.331 660 377 791 5 179.427 Masc 662 193 450 2.565 837 267 19.902 3.292 1 165 840 202 18.727 2.785 64 124 99 451 46 29 32 31 692 305 645 19 39.676 2.376 191 12.605 98 1.285 55 4.629 3.959 374 490 4.672 366 4 884 1.178 942 656 1.218 1 2.019 120 383 1 1.314 2.256 47 6 524 2.441 479 86 845 3.207 594 222 918 2 144.548 80% 2011 Fem 201 7 29 1.639 123 195 8.010 1.764 9 24 10 40 148 6 21145 27 225 12 6 23 19 499 134 224 3 877 686 1.388 5.234 25 2.398 2 1.120 1.778 71 116 1.679 6 1 944 616 405 420 22 143 32 71 93 637 4 1 307 754 135 5 195 172 117 30 2.870 3 36.755 20% TOTAL 863 200 479 4.204 960 462 27.912 5.056 1 174 864 212 18.767 2.933 70
PLAN ESTRATÉGICO DEL DEPORTE DE CASTILLA Y LEÓN 2014-2017
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Plan Estratégico del Deporte de Castilla y León (2014-2017)
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