Source: http://docplayer.fi/3119219-Valtakunnallisten-esr-kehittamisohjelmien-arviointi.html
Timestamp: 2017-12-16 00:06:45+00:00
Document Index: 19067343

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

VALTAKUNNALLISTEN ESR- KEHITTÄMISOHJELMIEN ARVIOINTI - PDF
VALTAKUNNALLISTEN ESR- KEHITTÄMISOHJELMIEN ARVIOINTI
Download "VALTAKUNNALLISTEN ESR- KEHITTÄMISOHJELMIEN ARVIOINTI"
1 Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2015:8 Raija Lääperi, Minna Kukkonen, Henna Puromäki Sosiaali- ja terveysministeriön VALTAKUNNALLISTEN ESR- KEHITTÄMISOHJELMIEN ARVIOINTI Helsinki 2014
3 3 KUVAILULEHTI Julkaisija Sosiaali- ja terveysministeriö Tekijät Raija Lääperi, Minna Kukkonen ja Henna Puromäki Päivämäärä Toimeksiantaja Sosiaali- ja terveysministeriö HARE-numero ja toimielimen asettamispäivä Muistion nimi Sosiaali- ja terveysministeriön valtakunnallisten ESR-kehittämisohjelmien arviointi Tiivistelmä Arvioinnin kohteena oli kolme valtakunnallista kehittämisohjelmaa, joita sosiaali- ja terveysministeriö rahoitti Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ohjelmakaudella : Terveenä ja osaavana työssä, Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan sekä Välityömarkkinat. Tavoitteena oli muodostaa kokonaiskuva ohjelmien ja niihin kuuluvien hankkeiden toteutuksesta ja vaikuttavuudesta. Raportissa esitetään myös suosituksia ohjelmakauden rakennerahastotoimintaan STM:n hallinnonalalla. Ohjelmissa rahoitettiin yhteensä 21 hanketta. Arvioinnin johtopäätösten mukaan ohjelmiin kuuluneiden hankkeiden tavoitteet olivat moninaisia ja hyvinkin laajoja, mutta sekä hankevalvojat että projektipäälliköt pitivät niitä pääosin realistisina ja konkreettisina. Hankkeiden tavoitteet olivat linjassa ohjelman resurssien ja ministeriön tavoitteiden kanssa. Hankevalvojien ja ohjelmakoordinaattoreiden haastatteluissa tavoitteiden saavuttamista ja toteutusta edistävänä seikkana korostui kaikissa ohjelmissa hankkeiden toteuttajatahojen riittävä tietämys hankkeen sisällöstä, mahdollisesti valmiit yhteistyöverkostot ja suora kytkös kansalliseen sosiaali- ja terveyspolitiikkaan sekä tasaarvopolitiikkaan. Projektitoteutusta edistivät myös hanketoteuttajan projektimaiseen toimintaan liittyvä kokemus, tehokas ja oikein kohdistunut sisäinen ja ulkoinen viestintä sekä sitoutuneet ja motivoituneet toimijat. Tyypillisiä hidasteita taas olivat hankkeiden henkilöstövaihdokset, aikatauluviivytykset sekä resurssien riittämättömyys. Vaikuttavuuden kannalta ongelmallisia olivat erityisesti kohderyhmien tavoittamiseen liittyvät vaikeudet monissa hankkeissa. Menneen ESR-ohjelmakauden kohdalla STM:n rahoitusosuus oli vaatimaton (13,7 milj. ) verrattuna työ- ja elinkeinoministeriön ja opetus- ja kulttuuriministeriön rahoitusosuuteen. Rahoituksen pienuus rajoitti kehittämistoimintaa eikä kaikkiin merkittäviin ongelmakohtiin pystytty käynnistämään riittävästi hankkeita. Kuitenkin arviointiin liittyneiden haastatteluiden perusteella STM:n ohjelmien teemat olivat toimivia. Ohjelmat olivat myös olleet toisiaan tukevia ja täydentäviä, ja ne oli kytketty STM:n strategiaan ja keskeisiin tavoitteisiin. Asiasanat ESR, rakennerahastot, valtakunnalliset kehittämisohjelmat, työhyvinvointi, tasa-arvo, välityömarkkinat Sosiaali- ja terveysministeriön Muut tiedot raportteja ja muistioita 2015:8 ISSN-L ISSN (verkkojulkaisu) ISBN URN:ISBN: URN:ISBN: Kokonaissivumäärä 149 Kieli Suomi
4 4 PRESENTATIONSBLAD Utgivare Social- och hälsovårdsministeriet Författare Raija Lääperi, Minna Kukkonen ja Henna Puromäki Datum Uppdragsgivare Social- och hälsovårdsministeriet Projektnummer och datum för tillsättandet av organet Rapportens titel Social- och hälsovårdsministeriets utvärdering av riksomfattande ESF-utvecklingsprogram Referat Utvärderingen gällde tre riksomfattande utvecklingsprogram som social- och hälsovårdsministeriet finansierade under Europeiska socialfondens (ESF) programperiod : Terveenä ja osaavana työssä/frisk och kunnig i arbetet, Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan/ Jämställdhet i arbetslivet jämlikhet i samhället samt Välityömarkkinat/Utvecklingsprogrammet för övergångsarbetsmarknaden. Målet var att bilda en helhetsbild av genomförandet och effektiviteten av programmen och de projekt som hörde till dem. I rapporten lämnas också rekommendationer för strukturfondsverksamheten under programperioden inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde. Inom programmen finansierades sammanlagt 21 projekt. Enligt konklusionerna från utvärderingen var målen för projekten inom programmet diversifierade och mycket omfattande. Både projektövervakarna och projektcheferna ansåg dock att de var huvudsakligen realistiska och konkreta. Målen svarade mot de resurser som anvisats för programmet och ministeriets målsättning. Omständigheter som medverkat till att man kunnat nå målen och till genomförandet, vilka poängterades vid intervjuer med projektövervakare och programkoordinatorer, var tillräcklig kunskap om projektets innehåll, eventuellt färdiga samarbetsnätverk och direkt anknytning till den nationella social- och hälsopolitiken och jämställdhetspolitiken. Genomförandet av projekten främjades också av projektverkställares erfarenhet med anknytning till projektartad verksamhet, effektiv och rätt riktad intern och extern kommunikation samt engagerade och motiverade aktörer. Typiska faktorer som fördröjde verksamheten var personalomsättningar under projekten, försenade tidtabeller och otillräckliga resurser. Med tanke på effektiviteten utpräglades flera projekt i synnerhet av svårigheter med att nå målgrupperna. Social- och hälsovårdsministeriets finansieringsandel under den gångna ESF-programperioden var anspråkslös (13,7 milj. ) jämfört med arbets- och näringsministeriets och undervisnings- och kulturministeriets andelar. Den knappa finansieringen begränsade utvecklingsverksamheten och man kunde inte införa ett tillräckligt antal projekt för att åtgärda alla betydande problem. Enligt intervjuer med anknytning till utvärderingen var dock temana för social- och hälsovårdsministeriets program välfungerande. Programmen har också understött och kompletterat varandra, och de hade anknutits till ministeriets strategi och centrala mål. Nyckelord ESF, jämställdhet, riksomfattande utvecklingsprogram, strukturfonder, välbefinnande i arbetet, övergångsarbetsmarknad Social- och hälsovårdsministeriets Övriga uppgifter rapporter och promemorior 2015:8 ISSN-L ISSN (online) ISBN URN:ISBN: Sidoantal 149 Språk Finska
5 5 Tiivistelmä Tämän arvioinnin kohteena on kolme Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ohjelmakauden sosiaalija terveysministeriön (STM) hallinnonalan valtakunnallista ohjelmaa: Terveenä ja osaavana työssä -ohjelma, Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelma sekä Välityömarkkinat-ohjelma. Ohjelmissa on rahoitettu yhteensä 21 hanketta. Valtakunnalliset kehittämisohjelmat perustuvat Manner-Suomen ESR-ohjelman tavoitteisiin, kansallisiin tavoitteisiin, ja niillä on yhteys kehittämisohjelmaa hallinnoivien ministeriöiden strategioihin. Ohjelmat toimivat yksittäisistä projekteista saatujen tulosten ja käytäntöjen kokoajana sekä hyvien käytäntöjen edistäjänä. Lisäksi ne täydentävät kansallisen työ- ja elinkeinopolitiikan, koulutuspolitiikan, tasa-arvopolitiikan sekä sosiaali- ja terveyspolitiikan toteuttamista. Arvioinnin tavoitteena on muodostaa kokonaiskuva ohjelmien ja niihin kuuluvien hankkeiden toteutumisesta ja vaikuttavuudesta sekä siitä, ovatko hankkeet palvelleet valtakunnallisten kehittämisohjelmien ja erityisesti STM:n asettamia tavoitteita. Arvioinnin johtopäätösten mukaan ohjelmiin kuuluneiden hankkeiden tavoitteet olivat moninaisia ja joissakin tapauksissa hyvinkin laajoja, mutta sekä hankevalvojat että projektipäälliköt pitivät niitä pääosin realistisina ja konkreettisina. Hankkeiden tavoitteet olivat linjassa ohjelman resurssien ja erityisesti ministeriön tavoitteiden kanssa. Hankevalvojien ja ohjelmakoordinaattoreiden haastatteluissa tavoitteiden saavuttamista ja toteutusta edistävänä seikkana korostui kaikissa ohjelmissa hankkeiden toteuttajatahojen riittävä tietämys hankkeen sisällöstä, mahdollisesti valmiit yhteistyöverkostot ja suora kytkös kansalliseen sosiaalija terveyspolitiikkaan sekä tasa-arvopolitiikkaan. Projektitoteutusta edistivät myös hanketoteuttajan projektimaiseen toimintaan (erityisesti ESR-toimintaan) liittyvä kokemus, tehokas ja oikein kohdistunut sisäinen ja ulkoinen viestintä sekä sitoutuneet ja motivoituneet toimijat. Tyypillisiä hidasteita taas olivat hankkeiden henkilöstövaihdokset, aikatauluviivytykset sekä resurssien riittämättömyys. Vaikuttavuuden kannalta ongelmallisia olivat erityisesti kohderyhmien tavoittamiseen liittyvät vaikeudet monissa hankkeissa. Vaikeuksia esiintyi niin koulutukseen osallistujia haettaessa kuin yrittäjiä ja kohdeorganisaatioita rekrytoitaessa. Kuntien osallistumishaluttomuuden syynä olivat erityisesti kuntakentän muutokset ja taloudellisesti tiukka tilanne. Menneen ESR-ohjelmakauden kohdalla STM:n rahoitusosuus oli vaatimaton (13,7 milj. ) verrattuna työ- ja elinkeinoministeriön ja opetus- ja kulttuuriministeriön rahoitusosuuteen. Rahoituksen pienuus rajoitti kehittämistoimintaa eikä kaikkiin merkittäviin ongelmakohtiin pystytty käynnistämään riittävästi hankkeita. Kuitenkin arviointiin liittyneiden haastatteluiden perusteella STM:n valtakunnan tason ohjelmien teemat olivat toimivia. Ohjelmat ovat myös olleet toisiaan tukevia ja täydentäviä, ja ne on kytketty STM:n strategiaan ja keskeisiin tavoitteisiin. Ministeriössä on myös oivallettu, että ohjelmien ja niihin kuuluvien hankkeiden kautta pystytään vaikuttamaan ministeriön tavoitteiden saavuttamiseen. Ohjelmakauden aikana valtakunnallisiin ESR-ohjelmiin oli mahdollista perustaa tukirakenne ns. koordinointihanke, jollaista ei kuitenkaan ole ollut STM:n valtakunnallisissa ohjelmissa, vaan ohjelmien valvonta ja tuki on hoidettu ns. valvojamallilla. Ministeriön edustajat pitivät valvojamallia toimivana käytäntönä, mutta myönsivät sen olleen osin riittämätön erityisesti hankkeisiin kohdistuneessa verkottumistyössä sekä tiedottamisessa. Tulevalle ohjelmakaudelle tukirakennetta, koordinaatiota kuitenkin toivottiin sekä hankevalvoji-
6 6 en että myös projektinvetäjien haastatteluissa. Koordinaatiohankkeen perustamista on tehtyjen haastatteluiden pohjalta helppoa suositella, etenkin kun tiedetään, että STM:n rahoitusosuus ESR-toiminnassa kasvaa huomattavasti. Tukirakenne- tai koordinaatiomallin avulla ministeriön ja hankekentän vuoropuhelu tehostuisi, hankkeita voitaisiin ohjata paremmin ministeriön tavoitteiden suuntaan ja ruohonjuuritason toiminta saisi oman, suoran viestintä- ja vaikutuskanavansa valtakunnan tasolle. Hankkeiden kannalta tukirakenteen suurin merkitys olisi tiedon saanti ohjelmaan, teemaan sekä kokonaisuuteen kuuluvista muista hankkeista ja ohjauksen saaminen siihen, mitä hankkeilta odotetaan ja mihin suuntaan tulevaa hanketoimintaa tulisi linjata. Valvojamalli täydentää mahdollista koordinaatiota. Vuoropuhelu valvojien ja koordinaation välillä on tärkeää, jotta tiedon siirto ja ohjaus ylhäältä alas ja päinvastoin tehostuu ja hyödyttää sekä rahoittajatahoa että hankekenttää. Arvioinnin tulosten ja johtopäätösten pohjalta esitetään myös seuraavat suositukset, jotka koskevat hankkeiden kokoa, toteutustapaa, yhteistyökuvioita sekä toteuttajia: Tulevalla ohjelmakaudella tulee valikoida valtakunnan tasolla rahoitettaviksi hankkeita, jotka ovat merkityksellisiä ministeriön strategisten painotusten kannalta ja jotka ovat aidosti valtakunnallisia (toteutetaan usealla eri paikkakunnalla tai alueella ja joilla on valtakunnallisesti merkittäviä toteuttajia). Kansainvälistä ulottuvuutta tulee kytkeä hanketoimintaan nykyistä enemmän. Hanketoteutukseen tulee saada mukaan erityisesti usean toteuttajatahon yhteishankkeita, joiden myötä vaikuttavuutta voidaan tehostaa. Pienille hankkeille tulee myös luoda mahdollisuuksia ESR-rahoitukseen joko useamman tahon hankekonsortioissa tai kertarahoituksen turvin. Hankkeiden toteuttajien projektiosaamiseen, ESR-osaamiseen sekä verkostoihin ja tulosten levittämiskanaviin tulee kiinnittää huomiota toteuttajia valittaessa. Osallistujatahot ja mahdollisuuksien mukaan myös kohderyhmät tulee varmistaa jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Valittaviin hankkeisiin tulee sisällyttää jatkohankkeita, jotka levittävät tai edelleen kehittävät aiemmin kehitettyjä menetelmiä tai lupaavia käytäntöjä. Hanketoteutukseen tulee tarvittaessa voida lisätä tutkimuksellinen osa, joka täsmentää kehitystyön suuntaamista. Myös erillisiä, esimerkiksi kehittämistoiminnan tilaa ja tarpeita selvittäviä tutkimushankkeita tulee mahdollistaa ESR-rahoituksen turvin. Opinnäytetöitä suositellaan tehtävän hankkeissa, mutta omalla (ei hankerahoitukseen sisältyvällä) rahoituksellaan Kehittämistyöhön tulee sisällyttää asiakasnäkökulma niin varsinaisessa kehittämisessä kuin myös arvioinnissa. Rohkeita uudenlaisia hankkeita suositellaan niin toteutuksen kuin toteuttajakonsortioiden suhteen.
7 7 Sisältö OSA I ARVIOINTI Johdanto Arviointiasetelma Hankkeiden toimintaympäristö Arviointiaineisto ja -menetelmät Arviointiprosessi Kehittämisohjelmien viitekehykset ja tavoitteet Yleistä Terveenä ja osaavana työssä -ohjelma Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelma Välityömarkkinat-ohjelma Valtakunnalliset kehittämisohjelmat STM:n strategisten painotusten sekä hallitusohjelmien tavoitteiden kontekstissa ESR-ohjelmat, Kaste-ohjelmat ja Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistus Arvioinnin tulokset Valintaperusteet, tavoitteet ja kohderyhmät Valintaperusteet Tavoitteet, lähtökohdat ja kohderyhmät Toteutus Estävät ja edistävät tekijät Ohjausryhmätyöhön liittyviä arvioita Hankkeiden valvonta ja yhteistyö ministeriön kanssa Tulokset ja vaikutukset Vaikutustaso, yleistä Tulokset ja vaikutukset ohjelmittain Hyvät käytännöt ja levittäminen Lisäarvo Viestejä menneestä ja näkökulmia tulevaan Kehittämisohjelmien toteutus, tavoitepohjainen tarkastelu Yhteenvetoa ja johtopäätöksiä Hankkeiden valinta ohjelmiin... 67
8 8 6.2 Toteutus Tulokset, vaikuttavuus, hyvät käytännöt ja lisäarvo Lisäarvo sosiaali- ja terveysministeriölle Suosituksia tulevalle ohjelmakaudelle OSA II HANKEKORTIT Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelma Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan kehittämisohjelma Välityömarkkinat-kehittämisohjelma Lähteet Liitteet Liite 1: Hankkeiden kohderyhmät ja tavoitteet Liite 2: Ohjausryhmä Liite 3: Hankkeiden tuotokset
9 9 OSA I ARVIOINTI 1 Johdanto Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) käynnisti marraskuussa 2013 sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ohjelmakauden STM:n hallinnonalan valtakunnallisten ohjelmien arvioinnin. Manner-Suomen ESR-ohjelman valtakunnallinen osio on toteutettu toimintalinjakohtaisina kehittämisohjelmina, jotka sosiaali- ja terveysministeriön osalta ovat olleet ministeriön strategioihin perustuvia laajoja kehittämiskokonaisuuksia. Arvioinnissa tarkastellaan kolmea STM:n valtakunnallista kehittämisohjelmaa, joissa on ollut käytettävissä yhteensä 13,7 miljoonaa euroa. Näillä on rahoitettu yhteensä 21 hanketta. Terveenä ja osaavana työssä - ohjelmassa on toteutettu seitsemän hanketta (7,3 milj. ), Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelmassa kahdeksan hanketta (3,0 milj. ) ja Välityömarkkinat-ohjelmassa kuusi hanketta (3,3 milj. ) (Taulukko 1). Kaikkiin ohjelmiin osallistui yhteensä (hankkeen päättäneet/hankkeessa aloittaneet, lyhytkestoisiin toimenpiteisiin osallistuneet, tiedotustilaisuuksiin osallistuneet) yli henkilöä (Taulukko 2). Arviointi suoritetaan ohjelmittain. Tarkasteltava ohjelmakausi päättyi vuoden 2013 lopussa, mutta hankkeita on mahdollista jatkaa vuoden 2015 puolelle, joten osa hankkeista oli arvioinnin aikana vielä käynnissä. Arvioinnin tavoitteena on muodostaa kokonaiskuva ohjelmien ja niihin kuuluvien hankkeiden toteutumisesta ja vaikuttavuudesta sekä siitä, ovatko hankkeet palvelleet valtakunnallisten kehittämisohjelmien ja STM:n asettamia tavoitteita. Arviointiraportti koostuu kahdesta osasta, ohjelmakokonaisuuksien tarkastelusta ja hankkeita tiiviisti esittelevistä hankekorteista. Ensimmäisessä osassa on seitsemän lukua. Luvussa kaksi kuvataan lyhyesti arviointiaineisto ja -menetelmät sekä arviointiprosessi. Luvussa kolme esitellään jokaisen kehittämisohjelman viitekehys ja tavoitteet. Luvussa neljä, arvioinnin tulokset, tarkastellaan hankkeiden valintaperusteita, tavoiteasetantaa, toteutusta, tuloksia ja vaikutuksia sekä hankkeiden toteuttamisessa mahdollisesti ilmenneitä ongelmia ja haasteita kehitysohjelmatasolla. Lisäksi esitellään hankkeissa syntyneitä hyviä käytäntöjä, lisäarvoa sosiaali- ja terveysministeriölle sekä viestejä tulevalle ohjelmakaudelle. Luvussa viisi käsitellään ohjelmien toteutusta ohjelmille asetettujen tavoitteiden pohjalta. Luvussa kuusi tehdään yhteenvetoa kaikista kolmesta kehittämisohjelmasta ja esitetään arvioinnin johtopäätökset. Luvussa seitsemän annetaan suosituksia tulevia ESR-ohjelmakausia varten.
10 10 Taulukko 1 STM:n hallinnonalan valtakunnalliset hankkeet kehittämisohjelmittain (EURA 2007, Rakennerahastotietopalvelu) 1 Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelma Hanke TYÖLÄS Työlähtöisen työterveyshuollon ja kuntoutuksen oppimisverkosto sosiaali- ja terveydenhuollon muuttuvien organisaatioiden ja pkyritysten tukena Terveyden edistämistä työpaikoille: TEDI, Suomen TYKY-verkosto ja Virkeänä ratissa Pientyöpaikoilla uudistuminen PUNK Maahanmuuttajien terveys ja työkyky seurantajärjestelmä kunnille Nuori kuski osaa! Nuoret ammattikuljettajat työkykyisinä ja työelämätaitoisina ratissa Projektikoodi S10217 S10631 S10446 Hallinnoija (osatoteuttajat suluissa) Hengitysliitto Heli ry/verve (Työterveyslaitos) Työterveyslaitos (Suomen Sydänliitto ry ja Oulun Työterveys Oy) Kuntoutussäätiö (Tampereen yliopisto ja Avire-Kuntoutus Oy) S11428 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (Helsingin, Espoon, Vantaan, Tampereen, Turun ja Vaasan kaupunkien terveystoimet) ESR- ja valtion Toteutuksen rahoitus kesto S11998 Työterveyslaitos S12101 Kymenlaakson ammattikorkeakoulu Stay Onboard S12080 Kuntoutussäätiö (Avire Oy, Tampereen yliopisto/johtamiskorkeakoulu Työurien jatkamisen tuki JAMIT ja Pihkahovisäätiö (Härmän kuntokeskus)) Yhteensä Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -kehittämisohjelma Samapalkkaisuus, tasa-arvo ja uudet palkkausjärjestelmät SATU Tasa-arvoa palkkaukseen: Työn vaativuuden sekä pätevyyden ja suoriutumisen arvioinnin toimivuus Suomessa TAPAS Tasa-arvoa erovanhemmuuteen - isät pois paitsiosta TERO S10327 Palkansaajien tutkimuslaitos (Elinkeinoelämän tutkimuslaitos ja Tilastokeskus) S10293 Aalto-yliopisto /BIT tutkimuskeskus S11264 Päijät-Hämeen koulutuskonserni, Lahden ammattikorkeakoulu Valtavirtaistaminen käytäntöön S11312 Sosiaalikehitys Oy (World of management (WoM) Oy ja KoulutusAvain Oy) Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja kuntien toiminnallisen tasa-arvon systemaattisen edistämisen välineenä TASE S11322 Suomen kuntaliitto (Naisjärjestöt yhteistyössä - Kvinnorganisationer i Samarbet NYTKIS ry) Isänä työelämässä S11866 Päijät-Hämeen koulutuskonserni, Lahden ammattikorkeakoulu (Miessakit ry.) Perhevapaalta paluun tukeminen vertaisryhmätoiminnalla S12068 Työterveyslaitos NaisUrat S12200 Svenska handelshögskolan (Jyväskylän yliopiston kauppakorkeakoulu ja Ekvalita Ab) Yhteensä Päättyneissä hankkeissa budjetti on Rakennerahastotietopalvelun Toteutunut EU- ja valtion rahoitus. Keskeneräisissä hankkeissa summa on myönnetty EU- ja valtion rahoitus. Tiedot päivitetty
11 11 Välityömarkkinat-kehittämisohjelma ASKEL - askelia kohti työelämää S10692 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (VATES-säätiö, Diakoniaammattikorkeakoulu ja Helsingin, Espoon ja Vantaan kaupungit) Valtaväylä 2 - Highway 2 S10821 Seinäjoen koulutuskuntayhtymä, sosiaali- ja terveysalan yksikkö (THL) Työllistä välittäen - Välitä työllistäen S11319 VATES-säätiö (Porvoon kaupunki/porvoon seudun työvoiman palve lukeskus, Päijät-Hämeen koulutuskonserni kuntayhtymä / Tuoterengas (Lahti), Salon kaupunki / Sosiaalikeskus, Työvalmennuskeskus Aktiivi / Forssan kaupunki) Akaan verkko S11403 Kiipulasäätiö Ammattiosaamista välityömarkkinoiltpunkiseudun S11995 Bovallius-ammattiopisto (Pääkau Kierrätyskeskus Oy, Valtakunnallinen työpajayhdistys ry, VATES-säätiö, Mielenterveyden keskusliitto ry ja Suomen kierrätyskeskusten yhdistys) Silta työhön S11958 Aspa-säätiö Yhteensä Ohjelmat yhteensä
12 12 Taulukko 2 Hankkeisiin osallistuneet henkilöt. (EURA 2007, Rakennerahastotietopalvelu) 2 Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelma Hanke TYÖLÄS Työlähtöisen työterveyshuollon ja kuntoutuksen oppimisverkosto sosiaali- ja terveydenhuollon muuttuvien organisaatioiden ja pkyritysten tukena Terveyden edistämistä työpaikoille: TEDI, Suomen TYKY-verkosto ja Virkeänä ratissa Hankkeen päättäneet henkilöt/hankkeessa aloittaneet henkilöt 3 Lyhytkestoisiin toimenpiteisiin osallistuneet henkilöt 4 Tiedotustilaisuuksiin osallistuneet Pientyöpaikoilla uudistuminen PUNK Maahanmuuttajien terveys ja työkyky seurantajärjestelmä kunnille Nuori kuski osaa! Nuoret ammattikuljettajat työkykyisinä ja työelämätaitoisina ratissa Stay Onboard Työurien jatkamisen tuki JAMIT 625 (aloittaneet) Yhteensä Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -kehittämisohjelma Samapalkkaisuus, tasa-arvo ja uudet palkkausjärjestelmät SATU Tasa-arvoa palkkaukseen: Työn vaativuuden sekä pätevyyden ja suoriutumisen arvioinnin toimivuus Suomessa TAPAS Tasa-arvoa erovanhemmuuteen - isät pois paitsiosta TERO Valtavirtaistaminen käytäntöön Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja kuntien toiminnallisen tasa-arvon systemaattisen edistämisen välineenä TASE Isänä työelämässä Perhevapaalta paluun tukeminen vertaisryhmätoiminnalla NaisUrat 39 (aloittaneet) Yhteensä Ennen syksyä 2014 päättyneissä hankkeissa ilmoitetaan hankkeen päättäneet henkilöt. Syksyllä 2014 keskeneräisissä hankkeissa ilmoitetaan hankkeessa aloittaneet henkilöt. Tiedot on päivitetty Hankkeen päättäneet/hankkeissa aloittaneet: hankkeen kohderyhmään kuuluva henkilö, joka on koulutuksen tms. toiminnan kohteena vähintään yhden päivän. Aloittaviin henkilöihin ei lasketa mukaan koulutusta tai ohjausta antavaa opettajaa, konsulttia tms. henkilöä eikä projektin vetäjää tai projektipäällikköä. Aloittaviin henkilöihin ei myöskään lasketa lyhytkestoisissa toimenpiteissä aloittaneita eikä tiedotustilaisuuksiin osallistuneita henkilöitä. 4 Lyhytkestoisiin toimenpiteisiin osallistuneet: Hankkeen kohteena olevat henkilöt, jotka osallistuvat toimenpiteisiin yhteensä alle päivän (7 tuntia). Nämä henkilöt eivät sisälly aloittaneisiin henkilöihin. 5 Tiedotustilaisuuksiin osallistuneet: niiden henkilöiden lukumäärä, jotka ovat olleet mukana tiedotus-, esittely- tai muissa tilapäisluontoisissa projektiin liittyvissä tapahtumissa, esim. messuilla.
13 13 Välityömarkkinat-kehittämisohjelma ASKEL - askelia kohti työelämää Valtaväylä 2 - Highway Työllistä välittäen - Välitä työllistäen Akaan verkko Ammattiosaamista välityömarkkinoilta 129 (aloittaneet) Silta työhön 134 (aloittaneet) Yhteensä Ohjelmat yhteensä
14 14 2 Arviointiasetelma 2.1 Hankkeiden toimintaympäristö Tarkasteltaviin ohjelmiin kuuluu hyvin monenlaisia hankkeita, jotka pyrkivät työelämän ja työhyvinvoinnin kehittämiseen, työllistymisen edistämiseen, syrjäytymisen ehkäisyyn, työolosuhteiden parantamiseen sekä sukupuolten välisen tasa-arvon lisääntymiseen työssä ja yhteiskunnassa. Hankkeilla on erilaisia toteuttajia, kohderyhmiä, toimenpiteitä ja tavoitteita. ESR-ohjelman toteutusta koordinoi työ- ja elinkeinoministeriö (TEM), mutta ohjelman varoin toteutetaan myös STM:n hallinnonalan hankkeita. ESR-ohjelma jakautuu valtakunnalliseen ja alueelliseen osioon, joista valtakunnallista osiota toteutetaan Etelä-Suomessa, Länsi-Suomessa ja Pohjois-Suomessa. Itä-Suomi ei kuulu ESR-ohjelman valtakunnalliseen osioon. Valtakunnalliset kehittämisohjelmat perustuvat Manner-Suomen ESR-ohjelman tavoitteisiin ja täydentävät kansallisen työ- ja elinkeinopolitiikan, koulutuspolitiikan sekä sosiaalipolitiikan toteuttamista. STM:n valtakunnallisten kehittämisohjelmien rahoitus toteutettiin keskitetysti ministeriötasolla. Ohjelmien pienuuden vuoksi ei koettu tarpeelliseksi perustaa erillistä tukirakennetta tai koordinaatiohanketta. Kaikilla hankkeilla pyrittiin saavuttamaan valtakunnallisesti yleistettäviä tuloksia. (ESR 2013.) Ohjelmakaudella STM on rahoittanut kolmea valtakunnallista kehittämisohjelmaa kahdessa toimintalinjassa. Toimintalinjan yksi tavoite oli työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen. Tällä toimintalinjalla STM:n rahoittamat ohjelmat ovat Terveenä ja osaavana työssä ja Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan. Terveenä ja osaavana työssä -ohjelma on keskittynyt vahvistamaan sosiaali- ja terveydenhuollon alalla työskentelevien terveyttä ja työkykyä, tukemaan työuria ja työssä pysymistä, edistämään työhyvinvointia ja työssä jaksamista sekä kehittämään työorganisaatioita ja työoloja. Erityisen keskeisiä ovat henkilöstön osaamista ennakoivasti kehittävät hankkeet ja hankkeet, joissa pk-yritysten henkilöstön osaamista kehitetään osana liiketoimintastrategiaa. Kehittämisohjelman toteutuksessa painotetaan kokonaisvaltaisuutta ja eri hallinnonalojen ja kehittäjien yhteistyötä. Usein hankkeessa aloitettu työ jatkuu organisaatioissa myös hankkeen jälkeen. Ohjelmaan kuului seitsemän hanketta. Lisäksi Itä-Suomi osallistui kehittämisohjelmaan rahoittamalla omasta rahoituskehyksestään yhtä rinnakkaishanketta (ityöläs). (ESR 2013.) Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelma keskittyi naisten ja miesten samapalkkaisuuden, tasa-arvon valtavirtaistamisen, työ- ja yksityiselämän yhteensovittamisen ja naisten urakehityksen edistämiseen, sekä tasa-arvosuunnitteluun, sukupuolten välisen erottelun (segregaatio) purkamiseen ja tasa-arvolainsäädännön vaikuttavuuden lisäämiseen liittyviin teemoihin. Ohjelmasta rahoitettiin kahdeksaa hanketta. (ESR 2013.) Toimintalinjassa kaksi oli keskeistä työllistymisen ja työmarkkinoilla pysymisen edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäisy. Välityömarkkinat-ohjelmakokonaisuuteen kuuluivat TEM:n sekä STM:n koordinoimat, erilliset valtakunnalliset osiot. TEM:n kehittämisohjelmassa (84,4 milj. ) keskityttiin markkinoiden luomiseen. STM:n Välityömarkkinat-ohjelmassa (3,3 milj. ) näkökulma on sosiaalipoliittinen. Ohjelman tavoitteena on ollut kehittää toimintakäytäntöjä, menetelmiä ja prosesseja syrjäytymisen ehkäisyyn, syrjäytymisvaarassa
15 15 olevien osallistamiseen ja vaikeasti työllistyvien työllistämiseen, sekä parantaa vaikeimmin työllistyvien sosiaalista toimintakykyä ja elämänhallintaa. Ohjelmaan kuului kuusi hanketta. Lisäksi Länsi-Suomi osallistui toteutukseen oman alueosionsa rahoituskehyksestä rinnakkaisilla Valtaväylä-hankkeilla. (ESR 2013) ja Itä- Suomi yhdellä rinnakkaishankkeella (Erityisen hyvää oppia). (EURA 2007, Rakennerahastotietopalvelu.) 2.2 Arviointiaineisto ja -menetelmät Arvioinnin toteutus perustuu STM:n arviointia koskevaan tarjouspyyntöön sekä THL:n Osallisuuden edistämisen yksikön (OSET) tekemään arvioinnin työsuunnitelmaan. Arvioinnissa toteutettiin kehittävän arvioinnin periaatetta, jonka taustalla on Michael Quinn Pattonin näkemys hyödynnettävyyskeskeisestä arviointimallista ja arvioinnista yleisesti. Arviointi voidaan määritellä systemaattiseksi tiedonkeruuksi toimenpideohjelman piirteistä, toiminnoista ja tuloksista, tavoitteena tehdä arvioita ohjelmiksi, parantaa niiden vaikuttavuutta ja/tai vaikuttaa tulevaisuudessa toteutettavien toimenpideohjelmien suunnittelua koskeviin päätöksiin. (Kuntoutussäätiö 2013.) Arviointia varten on kerätty tietoa eri tavoilla ja eri lähteistä. Useat tiedonkeruumenetelmät ja näkökulmat lisäävät arvioinnin luotettavuutta ja antavat laajemman kuvan arvioitavista ohjelmista ja niihin sisältyvistä hankkeista, niiden onnistumisesta sekä STM:n roolista hankkeiden rahoittajana ja valvojana. Arviointihankkeessa on käytetty aineistoina: Projektipäälliköiden sekä hankevalvojien ja ohjelmakoordinaattoreiden teemahaastatteluja Hankkeiden ohjausryhmien jäsenille suunnattua sähköistä kyselyä STM:n hallinnonalan strategiadokumentteja ja sosiaali- ja terveyspolitiikan ohjelma-asiakirjoja Vanhasen II hallituksen ja Kataisen hallituksen hallitusohjelmia Sosiaali- ja terveydenhuollon kansallisen kehittämisohjelman (Kaste) vuosien ja suunnitelmia Hallituksen lakiluonnosta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä Kehittämisohjelmien suunnitelmia sekä ESR-ohjelman ( ) arviointiraportteja Valtakunnallisten ohjelmien väliraportteja Hankkeiden suunnitelmia, väli- ja loppuraportteja sekä muuta hankkeissa tuotettua materiaalia EURA-tietopalvelun tietoja. 2.3 Arviointiprosessi Arviointiprosessi käynnistyi lokakuussa 2013 arviointisuunnitelman laadinnalla. Dokumenttiaineisto ja muu kirjallinen materiaali kerättiin joulukuun 2013 ja maaliskuun 2014 välisenä aikana. Hankekorttien tiedonkeruu tehtiin loppuvuoden 2013 ja alkuvuoden 2014 aikana. Hankekortteja täydennettiin heinäkuussa Ohjausryhmien jäsenille suunnattu web-kysely lähetettiin helmikuussa 2014 ja teemahaastattelut projektipäälliköille, -valvojille ja ohjelmakoordinaattoreille tehtiin maalis-huhtikuun 2014 aikana. Arvioinnin väliraportti esitettiin toukokuussa 2014 ja loppuarviointi on kirjoitettu kesä-syyskuun aikana.
16 16 Arviointihankkeella on ollut seurantaryhmä, jossa STM:stä ovat olleet mukana Timo A. Tanninen, Lars Kolttola, Irmeli Järvenpää ja Kati Herranen-Haapaniemi. Myös muita ministeriön hanketoiminnan asiantuntijoita on kuultu kokouksissa. Arviointitiimi ja seurantaryhmä ovat kokoontuneet hankkeen aikana neljä kertaa. Väliarvioinnin tulokset esiteltiin seurantaryhmälle ja seurantaryhmä täsmensi toimeksiantoaan saatujen tulosten pohjalta. Luonnosversio raportista esiteltiin seurantaryhmälle , jonka jälkeen raportti viimeisteltiin.
17 17 3 Kehittämisohjelmien viitekehykset ja tavoitteet 3.1 Yleistä Valtakunnallinen kehittämisohjelma on kansallisiin tavoitteisiin perustuva kokonaisuus, jonka tavoitteet ovat yhteydessä kehittämisohjelmaa hallinnoivan ministeriön strategiaan. Valtakunnallinen kehittämisohjelma voi koostua useammista projekteista ja se toimii saatujen tulosten ja käytäntöjen kokoajana ja hyvien käytäntöjen edistäjänä. Valtakunnallisia, keskushallintotasolla hallinnoitavia projekteja toteutetaan silloin, kun niillä on erityinen valtakunnallinen tai strateginen merkitys. (Rakennerahastot: Valtakunnalliset kehittämisohjelmat) Manner-Suomen ESR-ohjelmassa toteutetaan ohjelmakaudella yhteensä 23 kehittämisohjelmaa työ- ja elinkeinoministeriön (TEM), opetus- ja kulttuuriministeriön (OKM) sekä STM:n hallinnonalalla. Kehittämisohjelmat on suunniteltu ja käynnistetty ohjelmakauden alussa kunkin ministeriön strategisista lähtökohdista, jolloin kehittämisohjelmien lähtökohdat ja toteutustavat vaihtelivat. STM:n hallinnonalan valtakunnallisia kehittämisohjelmia on ollut 3, joissa on ollut yhteensä 21 hanketta (13,7 milj. ). OKM:n hallinnonalalla kehittämisohjelmia on ollut 11, joissa on ollut yhteensä 261 hanketta (150,6 milj. ), ja TEM:n hallinnonalalla 9 kehittämisohjelmaa, joissa yhteensä 387 hanketta (281,3 milj. ). (Rakennerahastotietopalvelu.) 3.2 Terveenä ja osaavana työssä -ohjelma Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelma kuuluu ESR toimintalinjaan 1: Työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen. Ohjelman taustalla on Lissabonin strategian (VM 2008) mukainen käsitys työn laadun ja tuottavuuden takaamisen talouskasvua ja työllisyyttä edistävästä vaikutuksesta. Työtapaturmat ja työperäiset sairaudet aiheuttavat poissaoloja ja jopa pysyvää työperäistä työkyvyttömyyttä, jotka aiheuttavat inhimillisiä ja taloudellisia ongelmia. Kansallinen ja EUpolitiikka pyrkii synnyttämään työympäristöjä ja työterveyspalveluja, joiden avulla ikääntyneetkin työntekijät voivat osallistua työelämään. Työn tulisi vahvistaa terveyttä ja hyvinvointia, ja työmarkkinoille pääsyn ja työllisyyden säilymisen yleistä kansanterveyttä. Työllisyys, tuottavuus ja kilpailukyky ovat keskeisiä välineitä kestävän ja tasapainoisen yhteiskunnallisen sekä taloudellisen kehityksen turvaamiseen. Näiden edellytyksenä taas on turvallinen työympäristö ja työkykyinen ja osaava työväestö. Työllä on toimintakykyä ja terveydentilaa parantava vaikutus sekä ehkäisevää merkitystä haitallisten elintapojen suhteen. Lisäksi työyhteisö toimii sosiaalisena verkkona, jolla on terveyden kannalta suuri merkitys. (ESR 2013.) Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelman painopisteet, taustat ja kohderyhmät olivat ohjelmakuvauksen (STM:n ESR-kehittämisohjelma Terveenä ja osaavana työssä) mukaan: Rakenteellisten ja toiminnallisten muutosten hallinta työelämän ja työorganisaatioiden lähes jatkuvassa muutostilassa. Ohjelmassa pyritään hallitsemaan yritysten lakkauttamisten ja fuusioiden henkilöstövaikutuksia, kehittämään henkilöstö- ja muutosjohtamista, hallitsemaan työpaikkojen
18 18 rakenteellisia muutostilanteita ja lisäämään työn haastavuutta, työn mielekkyyden kokemista ja työn iloa erityisesti heikon vetovoiman aloilla. Terveyttä edistävän toiminnan kehittäminen, joka perustuu Suomen EU-puheenjohtajuuskauden teemaan Terveys kaikissa politiikoissa, ja sen osana Terveys työssä (Health in the world of work) - teemaan. Näissä todettiin, että pahoinvointi työssä saattaa vaikuttaa haitallisesti terveyteen. Osaalueen keskeisinä osina ovat terveyden ja työtyökyvyn edistäminen työpaikoilla, työterveyshuollon kehittäminen, ja työttömien, pätkätyöläisten ja siirtymävaiheessa olevien nuorten työterveyden kehittäminen. Osaamisen, jaksamisen ja innovatiivisuuden vahvistaminen, jonka tarve on hyvään osaamiseen perustuvan tuotannon ja palvelun tärkeyden lisäksi koettu Suomen menestystekijöinä. Ohjelmassa kehitetään henkilöstön osaamista työvoiman saatavuuden varmistamiseksi eri puolilla maata ja kasvavilla toimialoilla sekä pyritään turvaamaan henkilöstön, erityisesti ikääntyvien työntekijöiden työssä pysyminen. Työurien tukeminen, jota tarvitaan pidempien ja ehjempien työurien onnistumiseen. Ohjelmassa edistetään erityisesti ammattitaidoltaan ja työkyvyltään puutteellisten kohderyhmien koulutus- ja kehittämistoimintaan pääsyä. Keskeisiä kohderyhmiä ovat myös epätyypillisissä työsuhteissa olevat, vuokratyövoima ja yksinyrittäjät. Lisäksi pyritään saamaan pysyvä prosessi työorganisaation kehittämisestä ja elinikäisestä oppimisesta. Työorganisaatioiden ja työolojen kehittäminen sosiaali- ja terveydenhuollon alalla, jonka palvelujärjestelmät ovat jatkuvan muutospaineen alla. 3.3 Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelma Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -kehittämisohjelma kuuluu ESR-toimintalinjaan 1: Työorganisaatioiden, työssä olevan työvoiman ja yritysten kehittäminen sekä yrittäjyyden lisääminen. Taustalla on Lissabonin strategian (VM 2008) tavoite yleisen työllisyysasteen nostamisesta. Lisäksi Lissabonin strategiassa mainittuja tasa-arvotavoitteita ovat naisten ja miesten välisten palkkaerojen kaventaminen ja joustava työn ja perheen yhteensovittaminen. Eurooppa-neuvosto hyväksyi vuonna 2006 Euroopan tasaarvosopimuksen, ja Eurooppa-neuvoston päätelmissä todetaan tasa-arvopolitiikan tärkeys talouskasvulle, hyvinvoinnille ja kilpailukyvylle, sekä korostetaan naisten työllisyyttä edistävää ja työn ja perheen yhteensovittamista parantavaa politiikkaa. Tasa-arvosopimuksessa hyväksyttiin toimenpiteet naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämiseksi ja sukupuolistereotypioiden vähentämiseksi työmarkkinoilla. Ohjelma pyrkii muuttamaan toimintatapoja ja rakenteita sukupuolten eriarvoisuuden huomioiviksi ja eriarvoisuutta vähentäviksi. Erityisesti toimenpiteitä voidaan ohjata sellaisiin yrityksiin, joiden on resurssien niukkuudesta johtuen hankala panostaa laadukkaaseen tasa-arvosuunnitteluun. (ESR 2013.) Ohjelman sisällöt ja sisältökohtaiset tavoitteet olivat ohjelmakuvauksen (STM:n ESR-kehittämisohjelma Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan) mukaan: Samapalkkaisuuden edistäminen, jonka avulla tuetaan samapalkkaisuusohjelman tavoitetta sukupuolten välisten palkkaerojen kaventamisesta, kehitetään ja tutkitaan palkkausjärjestelmiä samapalkkaisuuden edistämiseksi ja palkkausjärjestelmien kehittämiseksi sekä edistetään työn vaativuuden yhtenäistä arviointia eri sopimusaloilla, ammateissa ja tehtävissä.
19 19 Sukupuolten välisen jaon lieventäminen, naisten urakehityksen tukeminen sekä naisjohtajien määrän lisääminen, sukupuolen mukaisen jaon vähentäminen kouluissa ja työmarkkinoilla, koulujen ja oppilaitosten tasa-arvotietoisuuden lisääminen, naisten urakehityksen ja johtotehtäviin etenemisen tukeminen, sekä johtotehtäviin rekrytoimisen ja urapolkujen kehittäminen niin, että naisilla ja miehillä on yhtäläiset mahdollisuudet hakeutua eri tehtäviin ja edetä urallaan. Työ- ja yksityiselämän yhteensovittaminen, jossa kehitetään ja levitetään työ- ja yksityiselämän joustavan yhteensovittamisen malleja ja toimia isien perhevapaiden käytön lisäämiseksi ja isien kannustamiseksi kantamaan nykyistä suurempi vastuu lasten ja perheiden hyvinvoinnista. Tasa-arvolainsäädännön vaikuttavuuden lisääminen, jossa kehitetään tasa-arvosuunnittelun etenemisen seurantaa ja seurantamenetelmiä, koulutetaan ja tuetaan työpaikkoja tasaarvosuunnitelmien tekemisessä, kehitetään tasa-arvosuunnitelmiin liittyviä palkkakartoituksia samassa työpaikassa työskentelevien henkilöiden tasa-arvon vertailemiseksi silloinkin, kun henkilöt työskentelevät eri työehtosopimusten piirissä, sekä selvitetään tasa-arvolainsäädännön vaikuttavuutta sukupuolten väliseen tasa-arvoon yhteiskunnassa. Konkreettisena tuloksena naisten ja miesten tasa-arvokysymykset, erityisesti samapalkkaisuus pysyvät mukana yhteiskunnallisessa keskustelussa. Lisäksi pyritään parantamaan naisten ja miesten tosiasiallisen tasaarvon edellytyksiä sekä löytämään hyviä käytäntöjä työn ja yksityiselämän yhteensovittamiseen. 3.4 Välityömarkkinat-ohjelma Välityömarkkinat-ohjelma kuuluu ESR-toimintalinjaan 2: Työllistymisen ja työmarkkinoilla pysymisen edistäminen sekä syrjäytymisen ehkäisy. Ohjelman (STM:n ESR-kehittämisohjelma Välityömarkkinat) taustalla on Lissabonin strategian (VM 2008) suuntaviivat 17 ja 19, joista ensin mainitun tavoite on täystyöllisyydessä, työn tuottavuuden ja laadun kohentamisessa ja sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden vahvistamisessa, ja jälkimmäisessä pyritään varmistamaan myös heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien työnhakijoiden pääsy työmarkkinoille. Ohjelman kohderyhminä ovat kuntouttavaan työtoimintaan oikeutetut pitkäaikaistyöttömät ja vaikeavammaiset nuoret, jotka tarvitsevat tukea siirtyessään ammatillisesta koulutuksesta työelämään. (ESR 2013.) Tavoitteena on kehittää työmarkkinoilta syrjäytyneiden, syrjäytymisvaarassa olevien ja vajaakuntoisten henkilöiden työllistymistä välityömarkkinoille ja siirtymistä avoimille työmarkkinoille ja työmarkkinoilla pysymistä; kehittää uusia toimintamalleja, yhteistyötä ja kansalaisaktiivisuudesta lähteviä aloitteita yhteiskunnasta syrjäytyneiden henkilöiden löytämiseksi ja aktivoimiseksi; kehittää työyhteisöjä, jotta niissä huomioitaisiin paremmin työelämään heikosti sopeutuvat työntekijät. Merkittävä haaste on vammaisten henkilöiden työllisyysasteen ja tulotason parantaminen. (ESR 2013)
20 Valtakunnalliset kehittämisohjelmat STM:n strategisten painotusten sekä hallitusohjelmien tavoitteiden kontekstissa Seuraavassa on tarkasteltu valtakunnallisten kehittämisohjelmien taustalla olevia tavoitteita keskittyen erityisesti STM:n strategisiin painotuksiin sekä ohjelmakauden kuluessa toteutettujen hallitusohjelmien tavoitteisiin. Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelma tukee STM:n sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat linjauksia (STM 2006a), Terveys ohjelmaa (STM 2007) sekä Työterveys 2015 valtioneuvoston periaatepäätöstä. (STM 2004) STM:n strategialinjauksissa vuoteen 2015 (STM 2006a) neljään päästrategiaan sisältyy terveyden ja toimintakyvyn edistäminen, työelämän vetovoiman lisääminen, köyhyyden ja syrjäytymisen vähentäminen, sekä toimivien palvelujen ja kohtuullisen toimeentuloturvan varmistaminen. Ensimmäiseen strategiaan liittyvä työikäistä väestöä koskeva päätavoite on työ- ja toimintakyvyn ylläpito, jotta työelämässä voidaan jatkaa 2-3 vuotta kauemmin. Työpaikkatason toiminta ja sen osana johtaminen ja yhteistyö ovat STM:n linjauksen mukaan keskeisiä tekijöitä työssä jaksamiseen ja jatkamiseen. Vammaisten henkilöiden aktiivinen osallistuminen yhteiskuntaan ja työelämään kuuluu myös strategian tavoitteisiin, joita toteutetaan esimerkiksi uusilla yhteistyö- ja toimintamalleilla, kehittämällä kuntoutusta ja parantamalla sosiaalisesti vastuullista suunnittelua. Työelämän vetovoimaa vahvistetaan parantamalla työssä viihtymistä, lisäämällä tasa-arvoa ja sovittamalla paremmin yhteen työ- ja perhe-elämää. Työolojen kehittämisen päävastuu on työpaikoilla, joiden toimintaa työterveyshuolto, työsuojelu ja muut asiantuntijapalvelut tukevat. Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat 2020 (STM 2011a) perustuu sosiaalisesti kestävän yhteiskunnan tavoitteeseen, jossa ihmisiä kohdellaan yhdenvertaisesti, varmistetaan kaikkien osallisuus sekä edistetään jokaisen terveyttä ja toimintakykyä. Strategisissa valinnoissa korostuvat vahvan perustan luominen hyvinvoinnille, hyvinvoinnin mahdollisuuksien luominen kaikille sekä turvallisen ja terveyttä tukevan elinympäristön rakentaminen. Keinoina strategisten tavoitteiden saavuttamiseksi on mm. työurien pidentäminen. Tavoitteeksi on asetettu, että elinikäinen työssäoloaika pitenee kolmella vuodella vuoteen 2020 mennessä. Työolojen kehittämisessä korostetaan johdon ja henkilöstön yhteistyötä. Työolojen kehittämisessä ja työterveyshuollon tehostamisessa kiinnitetään erityisesti huomiota niihin ammattialoihin, joilla on eniten terveyttä kuormittavia tekijöitä. Strategiassa korostetaan myös osatyökykyisten työelämään osallistumisen tukemista kuntoutuksen ja koulutuksen kautta. Myös työnantajien valmiuksia ja kannustimia palkata osatyökykyisiä tuetaan. Strategisissa linjauksissa vuodelle 2020 korostetaan edelleen, että kaikilla tulee olla mahdollisuudet hyvinvointiin, jonka osana tuetaan eri-ikäisten miesten ja naisten sekä kieli- ja kulttuurivähemmistöjen osallisuutta. Esimerkiksi maahanmuuttajien ja heidän perheenjäsentensä kotouttamista suomalaiseen yhteiskuntaan tulee tukea ja parantaa heidän mahdollisuuksiaan päästä työelämään. Terveys ohjelmassa (STM 2007) kiinnitetään huomiota työikäisten terveyteen, ennenaikaiseen eläkkeelle siirtymiseen, nuorten ikäluokkien työn ja perhe-elämän yhteensovittamiseen. Aikuisten terveyden keskeisiä edellytyksiä ovat ohjelman mukaan ansiotyön ja jatko-, täydennys- ja uudelleenkoulutuksen turvaaminen sitä tarvitseville sekä riittävän toimeentulon turvaaminen kaikille. Työympäristöjen, työelämän sosiaalisten suhteiden ja työn psykofyysisten vaatimusten kehittäminen terveyttä edistäviksi ja eri-ikäisille työntekijöille sopiviksi on tärkeä tehtävä. Tuki sosiaalisille suhteille sekä erilaisille vertaisapua tarjoaville yhteisöllisyyden muodoille on hyvinvoinnin ja terveellisten elämäntapojen keskeisiä edellytyksiä. Ravitse-
21 21 mukseen, nautintoaineisiin, liikuntaan ja liikenteeseen liittyviä terveellisiä elämäntapoja suositellaan tuettavaksi myös työelämässä, vapaa-ajan harrastuksissa, liikennepolitiikassa, tiedotuksessa, kulttuurin alueella sekä vero- ja muilla talouspolitiikan osa-alueilla. (STM 2010.) Kataisen hallituksen ohjelmassa työelämän kehittämiseen liittyvinä toimina nostetaan esille mm. työurien pidentäminen eläkeikää nostamalla sekä perheen ja työn yhteensovittamisen parantaminen. Tasa-arvoa työelämään yhdenvertaisuutta yhteiskuntaan -ohjelman taustalla on erityisesti Vanhasen II hallituksen ohjelma (Valtioneuvoston kanslia 2007). Kehittämisohjelmassa mukana olevia teemoja on myös Kataisen hallituksen tasa-arvo-ohjelmassa ja kolmikantaisessa samapalkkaisuusohjelmassa (STM: Samapalkkaisuusohjelma) sekä STM:n Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiat julkaisussa. (STM 2006a) Vanhasen II hallituksen ohjelman tavoitteena oli naisten ja miesten palkkaerojen selkeä kaventaminen. Hallitus sitoutui myös kolmikantaiseen samapalkkaisuusohjelmaan, ja edistämään suunnitelmallisesti naisten urakehitystä ja naisjohtajuutta sekä työn ja perhe-elämän yhteensovittamista. Hallitus sitoutui edistämään työmarkkinoiden sukupuolen mukaisen jakautumisen lieventämistä ja lisäämään tasaarvotietoisuutta kouluissa ja opettajien koulutuksessa. Kataisen hallituksen tasa-arvo-ohjelma kokoaa yhteen keskeisiä hallituksen toimenpiteitä sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi ja sukupuoleen perustuvan syrjinnän poistamiseksi. Ohjelma on väline tasa-arvopolitiikan koordinoimiseksi valtioneuvostossa, ja se sisältää kaikkien ministeriöiden toimenpiteitä. Tasa-arvo-ohjelman tavoitteet ja toimenpiteet tukevat hallitusohjelman kolmea päätavoitetta: kestävää talouskasvua, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistamista, köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen vähentämistä sekä julkisen talouden vakauttamista. Valtavirtaistamisen lisäksi tasa-arvo-ohjelma sisältää tavoitteita ja toimenpiteitä tasa-arvolainsäädännön, työelämän sekä työn ja perheen yhteensovittamisen, päätöksenteon ja naisten urakehityksen edistämisen, koulutuksen ja tutkimuksen, demokratian edistämisen ja kotouttamispolitiikan, talouspolitiikan, miesten ja naisten osallisuuden ja terveyden edistämisen sekä lähisuhde- ja perheväkivallan, naisiin kohdistuvan väkivallan ja seksuaalisen väkivallan torjunnan teemaalueilla. (STM 2012.) Sosiaali- ja terveyspolitiikan strategiassa vuoteen 2015 (STM 2006a) Työelämän vetovoiman lisäämisen strategisen linjauksen yksi toimenpidekokonaisuus liittyy työelämän tasa-arvo- ja samapalkkaisuustavoitteeseen, joka on eräs tasa-arvopolitiikan keskeisiä haasteita. Tavoitteeksi asetettiin palkkaeron kaventaminen viidellä prosenttiyksiköllä (20 %:sta 15 %:tiin) vuoteen 2015 mennessä, mikä edellyttää palkkausjärjestelmien kehittämistä, segregaation vähentämistä, naisten urakehityksen parantamista, palkka- ja sopimuspolitiikan tasa-arvovaikutusten arviointia, tasa-arvosuunnitelmien toimeenpanoa sekä tukea perhe- ja työelämän yhteensovittamiseen. Työ ja perhe-elämän yhteensovittamisessa edistetään perhevapaiden tasaisempaa jakautumista miesten ja naisten kesken. Välityömarkkinat-ohjelman taustalla ovat STM:n vuoteen 2015 ulottuvat strategiset linjaukset (STM 2006a) ja Vanhasen II hallituksen ohjelma. Lisäksi huomioitiin valtioneuvoston selonteko vammaispolitiikasta (STM 2006b), kansallinen köyhyyden ja syrjäytymisen vastainen ohjelma (STM 2003) sekä hallituksen Työn, yrittämisen ja työelämän politiikkaohjelma (Valtioneuvosto 2007). Välityömarkkinat-ohjelman aikana hakujen painotuksissa huomioitiin Sosiaalisesti kestävä Suomi strategia (STM 2011a) ja Kataisen hallitusohjelma (Valtioneuvoston kanslia 2011).
22 22 STM:n vuoteen 2015 ulottuvien strategisten linjausten mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon tulee edistää terveyttä ja toimintakykyä, vähentää köyhyyttä ja syrjäytymistä ja helpottaa vammaisten henkilöiden mahdollisuuksia työllistyä ja pysyä työelämässä. Pitkäaikaistyöttömien työllistämismahdollisuuksia parannetaan lisäämällä työvoimapalvelukeskusten ja työpaikkoja tarjoavien yhteistyötä. Pitkäaikaista kuntouttavaa työtoimintaa ja sosiaali- ja terveyspalveluita tarjotaan palvelukokonaisuuksina. Strategiassa painotetaan, että sosiaalihuollon ja työvoimahallinnon yhteistyöllä tartutaan tehokkaimmin pitkäaikaistyöttömyyden syihin ja työllistymisen esteiden poistamiseen. Vanhasen II hallitusohjelman tavoitteena oli turvata kaikkien kansalaisten täysipainoinen osallistuminen työelämään ja edistää toimia vammaisten työllistymisen helpottamiseksi. (STM 2006a, ESR 2013.) Sosiaalisesti kestävä Suomi strategiassa (STM 2011a) painotetaan, että kaikilla on oltava mahdollisuus osallistua työelämään omien kykyjensä mukaan ja osatyökykyisten polkua kuntoutuksesta koulutuksen kautta työhön on vahvistettava. Työttömien syrjäytymistä ehkäistään tukemalla heidän työ- ja toimintakykyään, sekä hoitoa ja kuntoutusta. Opetus- ja työvoimahallinnon sekä sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyön ja vastuunjaon merkitystä nuorten koulutuksessa ja siirtymisessä työelämään korostetaan. Vaikeasti työllistyville ja pitkäaikaistyöttömille tulee kehittää välityömarkkinoilla toteutettavia erityisratkaisuja työelämään siirtymiselle. Kataisen hallitusohjelmassa työllisyyden parantamiseen ja työttömyyden vähentämiseen pyritään mm. nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamisella, työvoimapalvelujen laadun parantamisella sekä erilaisilla pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseen tähtäävillä toimilla. Viimeksi mainittuja ovat muun muassa moniammatillisen palvelun korostus pitkään työttömänä olleiden työelämään paluuprosessissa. Olennaisia palveluja ovat työvoimapalvelut, terveys- ja kuntoutuspalvelut sekä sosiaalipalvelut. Edelliseen läheisesti liittyvä työvoiman palvelukeskusten (TYP) TE-toimistojen, Kelan ja kuntien yhteinen toimintamalli ulotetaan koko maahan. Osatyökykyisten ja vaikeasti työllistyvien mahdollisuuksia työntekoon ja kuntoutukseen parannetaan, ja vammaisille ja osatyökykyisille tarkoitettuja tukitoimia työpaikoilla lisätään. Lisäksi selvitetään mm. mahdollisuudet saada työpaikoille maahanmuuttajien, vammaisten ja vaikeasti työllistyvien tueksi työhönvalmentajia ja -ohjaajia. Hallitus käynnisti myös kuntakokeilun pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi. Kokeilussa henkilöiden työllisyydenhoidon päävastuu siirtyy kunnille viimeistään silloin, kun työttömyysjakso on kestänyt 12 kuukautta. Kokeilussa on mukana erilaisia kuntia. 3.6 ESR-ohjelmat, Kaste-ohjelmat ja Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistus Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistuksen, Sosiaali- ja terveysalan kansallisten kehittämisohjelmien (Kaste) sekä ESR:n Terveenä ja osaavana työssä -kehittämisohjelman taustalla on yhteisiä tarpeita ja yhteiskunnallisia haasteita: sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden pirstaleisuus ja alueellisesti epätasainen saatavuus ja laatu, tarve ottaa palveluiden käyttäjät mukaan palveluiden kehittämiseen, tarve varmistaa henkilöstön riittävyys ja palveluiden saatavuus ja laatu koko maassa väestön ikärakenteen muuttuessa ja työntekijöiden eläköityessä, sekä henkilökunnan työssä jatkaminen, jaksaminen ja työhyvinvointi. Keskeinen ongelma on myös varhainen eläköityminen. Haasteita on myös palveluiden, sektoreiden että palvelutasojen välisessä yhteistyössä. (STM 2008, 2012b, Hallituksen esitys )