Source: http://legislacion.derecho.com/orden-01-agosto-2003-ministerio-de-fomento-63765-63765
Timestamp: 2016-12-10 03:14:37
Document Index: 254384672

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 2', 'artículo 22', 'artículo 20', 'artículo 24', 'artículo 260', 'artículo 16', 'artículo 17', 'artículo 20', 'artículo 35', 'artículo 89']

ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera
ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera	ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera Mis Leyes
ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera Estado	:
MINISTERIO DE FOMENTO	Exposición de motivosTITULO I Descripción del ConcursoTITULO II Del régimen jurídico de la concesiónTÍTULO III De los proyectos y estudios de la autopistaTÍTULO IV De la construcción de la autopistaTÍTULO V De la explotación de la autopistaTÍTULO VI De la Financiación de la AutopistaTíTULO VII Requisitos para concursarTftULO VIII De los extremos que han de comprenderlas proposicionesTftULO IX Proceso del concursoTÍTULO X Criterios de adjudicación del concursoTÍTULO XI Plazos tras la adjudicación del concurso
ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera. El artículo 6 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, sobre construcción, conservación y explotación de las autopistas en régimen de concesión, así como la cláusula 4 del pliego de cláusulas generales en la materia, aprobado por el Decreto 215/1973, de 25 de enero, establecen la competencia del Ministerio de Fomento para aprobar los pliegos de cláusulas administrativas particulares a que habrán de acomodarse las concesiones administrativas de construcción, conservación y explotación de autopistas.
Aprobados por este Departamento, los anteproyectos referentes a la autopista de peaje Cartagena Vera, procede de conformidad con el citado artículo 6 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, la aprobación del correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares.
En su virtud, he dispuesto aprobar el adjunto pliego de cláusulas administrativas particulares a que deberá ajustarse la concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de la autopista de peaje Cartagena Vera.
PLIEGO, DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIóN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE CARTAGENA-VERA
Haciendo uso de dicha competencia el Ministerio de Fomento aprueba este pliego regulador de las bases del concurso de concesión. Se ha optado por el procedimiento abierto para la adjudicación de la autopista de peaje Cartagena Vera porque de este modo se reducen considerablemente los costes de preparación de las ofertas de los licitadores, lo que redunda en una mayor eficiencia de la misma. La elección de este método permite además disponer de la autopista en un plazo razonable de tiempo, lo cual redunda en beneficios para toda la sociedad.
Calidad de la propuesta. El crecimiento del nivel de vida en nuestro país está llevando de modo progresivo a que sus ciudadanos sean cada vez más exigentes en cuanto a la calidad de los servicios. Como otros muchos bienes y servicios, las infraestructuras de transpone no son ajenas a este proceso, lo que está llevando a que sus usuarios requieran de ellas,
cada vez más, no sólo que les faciliten el desplazamiento de un sitio a otro sin problemas, sino que además reúnan unos adecuados niveles -cada vez mayores de comodidad, información y seguridad. El Ministerio de Fomento, consciente de esa tendencia y de que los usuarios de las autopistas son su principal preocupación y razón última que justifica la infraestructura, se ha propuesto asegurar en todo momento que, tanto la construcción de la obra como la explotación de la misma, alcancen el nivel de calidad demandado por los usuarios.
A tal fin el Ministerio de Fomento ha desarrollado el presente pliego. Así, el criterio de adjudicación para la selección de la propuesta que otorga una mayor puntuación es la calidad técnica de la oferta. Este hecho forzará a los concursantes a esmerarse en presentar proyectos constructivos de calidad. Por otra parte, el pliego incluye un mecanismo de incentivos al concesionario, que permite prorrogar hasta cuatro años más la concesión en el caso de que se cumplan los criterios de calidad (seguridad, transitabilidad y tiempo de espera en cola) en la autopista, lo que, sin duda, beneficiará a los usuarios de la misma.
Entre los Títulos IrI y VI del documento se describen los sucesivos aspectos a tener en cuenta en una concesión: la realización de los estudios y el diseño de los proyectos de la autopista (Título IrI), su construcción (Título rV), explotación (Título V) y financiación (Título VI).
En el Título IrI: "De los proyectos y estudios de la autopista" se detalla la información (en forma de estudios, anteproyectos y proyectos) que el Ministerio de Fomento pone a disposición de los licitadores a fin de facilitar y hacer más económica la preparación de las ofertas. Corresponde al sector público decidir sus actuaciones concretas, con arreglo a parámetros y criterios seleccionados por razones de eficiencia y calidad de los servicios. La elaboración de unos estudios y anteproyectos de calidad ayudan a que la licitación sea más sencilla y menos onerosa para los promotores.
El Título IrI contempla también la posibilidad de que los licitadores presenten diversas variantes al anteproyecto elaborado por la Administración, lo cual exige a ésta un proceso de evaluación más amplio, a cambio de poder disponer de un mayor número de soluciones competitivas e imaginativas.
El Título PÍ: "De la construcción de la autopista" especifica el régimen general al que ha de someterse la construcción. En este título se establece la cuantía y duración de la garantía definitiva de construcción, se fijan las condiciones en las que la concesionario puede llevar a cabo la contratación de las obras con terceros y se define el papel del Director de Construcción y del Inspector de la concesión.
Asimismo, en este Título se exige al concesionario un condicionante constructivo que se encuentra estrechamente ligado ala explotación futura de la concesión. Este radica en la obligación de instalar un sistema de peaje dinámico que deberá entrar en servicio desde el inicio de la explotación de la autopista y cuyas características deben ser compatibles con los sistemas empleados por otras autopistas de peaje en nuestro país. Asimismo, se obliga al concesionario a instalar sistemas de peaje manual en algunos puntos preestablecidos, a fin de permitir el acceso a la mitopista a los usuarios que todavía no hayan incorporado este sistema.
El Título VI: "De la financiación de la atropista" describe las características fundamentales -de naturaleza contable, fiscal y financiera- del plan económico financiero a presentar por los licitadores. En dicho plan, se han de pormenorizarlas principales fuentes de recursos propios y ajenos a emplear, así como los compromisos a adquirir para la captación de recursos ajenos y para la constitución de garantías a favor de la administración, los acreedores financieros o terceros.
En el Real Decreto de Adjudicación se fijarán los ratios mínimos de capitalización (capital social / inversión) y solvencia (recursos desembolsados por los accionistas / recursos movilizados) durante la vida de la concesión, de acuerdo con los términos presentados en la oferta del concursante que resulte adjudicatario. No obstante, el pliego permite que, transcurridos tres años desde la puesta en servicio de la concesión, los ratios anteriormente mencionados se puedan ajustar, debido a que, a partir de ese momento, la concesión puede haber adquirido un mayor grado de madurez.
Entre las posibilidades de financiación, el Estado ofrece la opción de c lo
otorgar un préstamo participativo cuya remuneración es funcion de s tráficos que realmente se produzcan, pudiendo participar así de los beneficios que un tráfico real por encima de un umbral fijado en el pliego, pudiese producir.
Los Títulos VII y VIrI establecen, respectivamente, "los requisitos para concursan>, que han de reunir los licitadores, así como "los extremos que
han de comprender las proposiciones, En la oferta que presenten los licitadores será de gran importancia acreditar la credibilidad y solvencia de la propia concesionario. Asimismo, se deberá precisar el número de socios participantes, la composición del accionariado de la sociedad concesionaria, así como la experiencia aportada y el apoyo a dar a la concesionaria por cada uno de ellos.
La Cláusula 41 del Título VrIl establece aquellas variables que no podrán modificarse a fin de revisar el plan económico-financiero, a la vista de la inversión realizada y una vez terminada la autopista. Los valores que en ningún caso se podrán modificar son las tarifas máximas, los ratios de capitalización y de solvencia, la duración de la concesión y los límites de la responsabilidad patrimonial de la Administración. Asimismo, el pliego considera los mecanismos que permiten restablecer el equilibrio económico financiero a favor, tanto del concesionario como de la Administración, en caso de que se cumplan los supuestos contemplados.
El Criterio H se fracciona a su vez en otros dos subcriterios. El subcriterio rI.i, que se puntúa hasta 150 puntos, valora por una pone la fiabilidad de las estimaciones de tráfico y, por otra, la corrección e integridad del plan económico financiero. Asimismo, el subcriterio rI.ii valora hasta 100 puntos la credibilidad y composición accionarial de la sociedad, la estructura de su financiación, así como la importancia y el aseguramiento de los desembolsos de los accionistas y de los financiadores para garantizar la solvencia de la sociedad concesionario.
Finalmente, el Criterio IrI se fija en torno al cierre económico de la oferta y asigna hasta un máximo de 150 puntos a la oferta que proponga la menor aportación de fondos públicos para el periodo concesional predeterminado y los peajes máximos establecidos por el Pliego.
Corresponde al sector privado llevar a cabo, a cambio de una razonable retribución, los objetivos marcados en este pliego. La tarea es compleja en términos institucionales, organizativos, comerciales, técnico s, legales y financieros. No obstante, la Administración confía plenamente en la experiencia y capacidad de gestión del adjudicatario de la concesión, con quién quiere mantener una relación estable y amigable durante todo el período concesional.
Otro aspecto a resaltar es que el Ministerio de Fomento ha optado porque los plazos de concesión no sean demasiado largos, aunque tampoco excesivamente conos. En este caso el plazo establecido es de 36 años, ampliables a otros cuatro más en caso de que se cumplan los criterios de calidad que establece el pliego. Los plazos previstos para la concesión permiten considerar la negociación de colas financieras.
TITULO I Descripción del Concurso
El Ministerio de Fomento convoca concurso público por procedimiento abierto para la adjudicación de la concesión administrativa para la construcción, conservación y explotación de la autopista de peaje Cartageno Vera y la construcción, conservación y explotación de la autovía libre de peaje para los tráficos internos de circunvalación de Cartagena.
1. Autopista de peaje Cartagena Vera según el anteproyecto de construcción de clave AO E-137 aprobado definitivamente por Resolución de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento de fecha 24 de julio de 2003.
En lo que se refiere al tramo de circunvalación de Cartagena, quedará integrada en la concesión objeto de este concurso a los efectos de su construcción, conservación y explotación, sin que pueda cobrarse en ella peaje para los tráficos internos a la misma, es decir con origen y destino en alguno de sus enlaces.
TITULO II Del régimen jurídico de la concesión
La concesión objeto de este concurso se regirá por la Ley 8/1972, de 10 de mayo, para la Construcción, Conservación y Explotación de Autopistas en Régimen de Concesión; por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas; por las prescripciones de este pliego por las del pliego de cláusulas generales aprobado por Decreto 215/1973: de 25 enero, en lo que no resulte válidamente modificado por el anterior, y por el Real Decreto 657/1986, de 7 de marzo, sobre Organización y Funcionamiento de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, modificado por los Reales Decretos 690/2000 y 1475/2000 por los que se establece y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento.
Cláusula7. Delas potestades de la Administración.
Cláusula S. De los derechos y obligaciones del concesionarío.
1) El concesionario podrá ejercer los derechos y deberá cumplir las obligaciones que se especifican en la Ley 8/1972, de 10 de mayo; el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en la forma que se establece en el artículo 2 de la mencionada Ley 8/1972; en el presente pliego; en el pliego de cláusulas generales, en todo lo que no haya sido modificado por el anterior, y en el Real Decreto 657/1986, de 7 de marzo, sobre organización y funcionamiento de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje.
1) El plazo de la concesión objeto de este concurso tendrá una duración de treinta y seis (36) años, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 de esta cláusula. El plazo se computará desde la fecha de entrada en vigor del Real Decreto de Adjudicación de la Concesión.
2) El concesionario podrá disfrutar de hasta cuatro (4) años m
as de concesión si cumple con los criterios de calidad enunciados en la Cláusula 25.
1) Cuando la concesión se extinguiese por razón del rescate del ser vicio público por la Administración, a que se refiere la cláusula 111 del pliego de cláusulas generales, la Administración deberá indemnizar al concesionario, siendo de aplicación lo prevenido en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
2) No será de aplicación el apartado e) de la cláusula 107 del pliego de cláusulas generales. Así, en los casos en que la extinción se produjese por las causas a que se refieren las cláusulas 107 (incumplimiento de las obligaciones impuestas por el concesionario), 108 (extinción de la personalidad jurídica del concesionario) y 109 (quiebra del concesionario) del pliego de cláusulas generales, la Administración devolverá al concesionario cuyo contrato hubiese sido declarado resuelto el valor patrimonial de las inversiones realizadas en la autopista en razón de:
3) La liquidación del impone resultante del valor patrimonial de la inversión en la autopista determinado, de la forma indicada, se efectuará
de acuerdo a las siguientes normas, no siendo, por tanto de aplicación el apartado f) de la cláusula 107 del pliego de cláusulas generales:
Cláusula 12. De la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionario de Autopistas Nacionales de Peaje.
El veto podrá realizarse en el propio acto del Consejo, siendo, en tal caso recogido en el acta de la sesión correspondiente, o bien podrá efectuarse por escrito en el plazo máximo de diez días a partir de la recepción por el Delegado del Gobierno de la notificación de los acuerdos del Consejo de Administración. Contra dicho veto cabe recurso de alzada ante el Ministro de Fomento en el plazo de un mes contado a partir de la fecha de aprobación del acta de la sesión o de la fecha de recepción dela notificación del veto.
Cláusula 13. Infracción a facilitar por el Ministerio de Fomento a
A partir del día siguiente a la publicación de este pliego en el Boletín Oficial del Estado, los posibles licitadores tendrán a su disposicion, para su libre examen, la siguiente documentación:
El Estudio Informativo de clave El 1 - E - 137, aprobado definitivamente por el Ministerio de Fomento el día 23 de junio de 2003, junto con las prescripciones impuestas en la aprobación definitiva del mismo, las cuales serán de obligado e inexcusable cumplimiento para el concesionario en la redacción del proyecto correspondiente.
El anteproyecto de clave AO - E - 137, aprobado definitivamente por el Ministerio de Fomento, el día de julio de2003junto con las prescripciones impuestas en la aprobación definitiva del mismo, las cuales serán de obligado e inexcusable cumplimiento para el concesionario en la redacción del proyecto correspondiente.
Los licitadores podrán incluir en los anteproyectos y proyectos que presenten en sus ofertas las mejoras que estimen convenientes en relación a los documentos que se refiere la cláusula 13, siempre y cuando no supongan modificaciones sustanciales de los trazados que han sido aprobados definitivamente.
TÍTULO IV De la construcción de la autopista
1) El concesionario podrá optar por realizar directamente las obras de cualesquiera tramos o fracciones, según lo previsto en la cláusula 67 del pliego de cláusulas generales.
2) En caso de que la sociedad concesionario opte por no ejecutar las obras de cualquier tramo o fracción directamente, podrá contratar hasta el 100 por 100 de las mismas con terceros. La contratación con
terceros se realizará mediante concursos, en los que habrán de respetarse los principios de publicidad y libre concurrencia, debiendo someterse a la aprobación del Ministerio de Fomento las condiciones y bases de los mismos, sin lo cual no podrán ser realizados. El concesionario deberá someter a la aprobación de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje la relación de los candidatos que se hayan presentado al concurso y la de aquellos que hayan sido admitidos a participar en el proceso de contratación. El adjudicatario de dichos concursos deberá realizar con organización y medios propios al menos el 50 por 100 de la obra contratada.
A efectos de archivo delos correspondientes proyectos, el concesionario vendrá obligado a la presentación de los mismos en la forma que determine la Administración.
1) El concesionario instalará un sistema de peaje dinámico que deberá estar previsto desde el inicio de la explotación de la autopista, para su entrada obligatoria en servicio a partir del año siguiente al que se alcance una DID de 15.000 vehículos. Con el objeto de que a sus distintos usuarios y a los de la concesión objeto de este pliego, se les facilite el acceso a las mismas haciendo uso de un único sistema de detección, control y pago, el ofertante se debe comprometer a acordar con el resto de los concesionarios de las autopistas las actuaciones que permitan lograr dicha unificación, bajo la supervisión y aprobación de la Administración concedente.
2) En relación con el control y modificaciones de las obras, así como con su comprobación y recepción, se estará a lo dispuesto en el pliego de cláusulas generales. En panicular, el plazo de garantía de éstas se establece en un año, contado a partir de la fecha de puesta en servicio.
3) El concesionario queda obligado a disponer a lo largo de toda la traza, fuera de la explanación de la autopista, salvo en los casos de puentes, cruces, túneles y viaductos, una canalización con cuatro tubos de ( 110 con arquetas de registro cada 150 metros y pasos de calzada cada 1.800 metros, así como los equipos que hagan posible el correcto conocimiento de aquellos parámetros a que se hace referencia en la Cláusula 19 de este pliego. La Dirección General de Tráfico del Ministerio del Interior podrá utilizar gratuitamente la canalización y los sistemas de comunicaciones para las misiones que considere oportunas dentro del ámbito de sus competencias.
De acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Autopistas 8/1972, de 10 de mayo, y la cláusula 69 del Pliego de Cláusulas Administrativas Generales
y para cumplir sus previsiones el Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de Carreteras designará un ingeniero inspector de la construcción de la autopista, previamente al comienzo de las obras, quién estará en posesión del título de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, cuyos informes e instrucciones deberán ser incorporados en el Plan de Aseguramiento de la Calidad de la Obra durante todo el periodo de ejecución de la misma.
1) En relación con la entrada en servicio de la autopista o cualquiera de sus tramos, revisión de tarifas y peajes, condiciones en que el servicio habrá de prestarse, áreas de servicio y mantenimiento, control de tráfico, policía de autopista y régimen de circulación en la misma, o cualquier otro punto relativo a la explotación de la vía, se estará a lo que dispone sobre el particular el pliego de cláusulas generales.
2) Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario deberá instalar sistemas que permitan:
Con independencia de lo establecido en el párrafo tercero de la letra c) del apartado 1 del artículo 20 de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, que establece que quedará prohibida en la "zona de afecció de la autopista toda clase de publicidad; será de aplicación lo previsto en el artículo 24 de la Ley
25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y artículos concordantes del vigente Reglamento General de Carreteras, que prohíben realizar publicidad en cualquier lugar visible de la zona de dominio público en las carreteras estatales fuera de tramos urbanos.
Cláusula22. Conservación y explotación.
1) La sociedad concesionario podrá proceder a concertar con terceros la gestión de prestaciones accesorias relativas a la conservación y explotación de la autopista, en aplicación de lo establecido en los artículos 115, 116 y 170 del Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, modificada por la Ley 53/1999.
2) El concesionario correrá con todos los gastos derivados de la conservación de todos los equipos y sistemas instalados en los tramos objeto de concesión, incluidos aquellos que sean propiedad de la Dirección General de Tráfico, la cual podrá incrementarlos, renovarlos, sustituirlos o retirarlos de acuerdo con la Administración concedente y con la sociedad concesionario.
El concesionario queda obligado a que en ningún punto de la autopista de peaje Cartagena Vera se supere, con la intensidad correspondiente a la hora 100, el nivel de servicio D (medido tal y como especifica el Manual de Capacidad para este tipo de vías). Por consiguiente, antes de que, con la intensidad correspondiente a la hora 100, dicho nivel sea superado, el concesionario deberá llevar a cabo las ampliaciones de la autopista que resulten pertinentes.
El concesionario deberá mantener y explotar la autopista objeto de concesión de conformidad con lo que, en cada momento, y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica, medio ambiental y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicación.
Asimismo, dicha cláusula de progreso obligará al concesionario en caso de que, aún no habiéndose incluido en la normativa una medida en concreto, dicha medida esté siendo exigida de manera habitual a las nuevas infraestructuras de características análogas a la que hace referencia este pliego. En este caso, la Administración tendrá potestad para exigir al concesionario la aplicación de dicha medida, debiendo esta última compensar al concesionario por los costes incurridos -que en ningún caso serán superiores a los realizados en trabajos similar esu fin de llevar dicha medida a la práctica.
Cláusula25. Indicado de calidad.
El concesionario podrá disfrutar de un (1) año más de concesión si cumple simultáneamente con los criterios de calidad que en adelante se enuncian:
1. Que, al menos en un 90% del periodo comprendido entre la puesta en servicio de la concesión hasta el año treinta y cinco (35) de la misma, los índices de accidentalidad (accidentes con víctimas cada 100 millones de vehículos - kilómetro) y de mortalidad (número de fallecidos cada 100 millones de vehículos - kilómetro) en la autopista sean inferiores al 90% del valor medio de dichos ratios (medidos el año anterior) en las autopistas dependientes del Ministerio de Fomento que tengan una intensidad de
tráfico análoga. Por intensidad de tráfico análoga se entenderá aquella intensidad media diaria en el año i-l comprendida entre rMDa,~5000 e DIDa,5000, siendo rMDa, la intensidad media diaria en la autopista objeto de este pliego en el año i. La información válida para determinar los datos de accidentalidad, mortalidad e intensidades medias diarias a efectos de este indicador serán los publicados por la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje.
1,- Valor del indicador en el año i.
1,- Longitud de tramo j en kilómetros.
n,	CD- Número de horas con nivel de servicio C y D en el año i de
nEF Número de horas con nivel de servicio E y F en el año i de concesión.
1,- Valor del indicador (tiempo de espera medio ponderado) en el año i,
t,= Tiempo medio de espera en cola para aquellos vehículos que empleen peaje no dinámico en el año i. La forma de medir este tiempo medio de espera en cola será especificada por el Ministerio de Fomento.
4. Que al menos en un 90% de los años que dure la concesión se cumpla simultáneamente con los siguientes criterios relativos al estudio del firme:
Si la evolución técnica a lo largo del período de concesión introduce variaciones en los conceptos y/o umbrales de estos parámetros de nos cultación de las características superficiales, los criterios a seguir en cada momento serán los que se obtengan del ajuste más preciso posible de la realidad física, que se ha especificado en el inicio de la concesión.
5. Que en la inspección anual llevada a cabo obligatoriamente por el concesionario a requerimiento del Inspector de Explotación, el rRI (índice de Regularidad Internacional) del firme medido del modo que establecen las especificaciones españolas sea inferior a 2 m/Km en un 90% de la longitud ensayada.
En la medida de este índice, serán asimismo de aplicación, los dos últimos párrafos del punto anterior (punto 4).
A este año más de concesión, se le podrán añadir otros tres (3) más, es decir cuatro (4) por encima del plazo de los treinta y seis años de concesión adjudicada, hasta un total de cuarenta años, si además se comprueba que, al final de los años del periodo definido en el punto 1, estos tres criterios cumplen simultáneamente las cinco condiciones siguientes:
4) Que en la inspección anual llevada a cabo por el concesionario a requerimiento del Inspector de Explotación, el rRI (Índice de Regularidad Internacional) del firme medido del modo que establecen las especificaciones españolas sea inferior a 2 mlkm en un 95% de la longitud ensayada.
5) Que al menos en un 90% de los años el "índice de calidad de servicio evaluado por el usuario" sea superior a 80 puntos (siendo 0 el nivel mínimo y 100 el nivel máximo). Dicho índice será calculado por el Ministerio de Fomento a través de encuestas a los usuarios de la autopista ya los afectados por ella (habitantes en la cercanía, ganaderos, agricultores, etc.) que llevará a cabo anualmente, a fin de evaluar el esfuerzo del concesionario por satisfacer las necesidades de ambos. El índice valorará entre otros los siguientes aspectos:
Cláusula26. Áreas de servicios.
El concesionario deberá designar expresamente ante el Ministerio de Fomento, a través de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje, al Director de Explotación de la autopista, previamente a la puesta en servicio del primer tramo de la atitopista, quién estará en posesión del título de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos puntos anteriores y simultáneamente a las propuestas del Director de explotación, la sociedad con
cesionaria presentará al citado Ministerio, a través de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje, la relación del personal facultativo que, bajo la dependencia del correspondiente Director, haya de prestar servicios en la explotación de la autopista. El Ministerio de Fomento podrá, en todo caso, exigir las titulaciones profesionales que estime adecuadas para la naturaleza de los trabajos a desarrollar por el mencionado personal.
Cláusula 28. Infracción sobre alteraciones en el régimen normal de circulación.
1) Siempre que se realicen obrasen la autopista, que puedan producir durante su desarrollo alteraciones en el régimen normal de circulación, deberá informarse a los usuarios, además de a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje y a la Dirección General de Tráfico, con la suficiente antelación para que éstos puedan elegir su itinerario con el adecuado conocimiento, mediante colocación de los oportunos carteles que indiquen tal situación, al menos en los puntos siguientes:
Los carteles y el contenido delos mismos deberán tenerlas dimensiones adecuadas para resultar legibles por los conductores desde el interior de los vehículos.
2) Siempre que se produzcan circunstancias (distintas de la ejecución de obras en que será de aplicación el apartado anterior) que alteren el normal funcionamiento de una autopista o de algún tramo de la misma (tales como eventos deportivos, salidas o retornos masivos de vehículos con motivo de festividades, inicios o finales de vacaciones, accidentes, etc.) generando retenciones significativas del tráfico, la Sociedad Concesionaria deberá informar a los usuarios con la suficiente antelación para que puedan optar, antes de llegar al tramo afectado, entre utilizar la autopista, o, por el contrario, un itinerario alternativo a esta vía.
3) Para el cumplimiento de lo anterior, se dispondrán los medios adecuados con la tecnología más idónea para que los usuarios dispongan de la información de las incidencias que se produzcan de forma inequívoca, desde sus vehículos, en el menor tiempo posible desde el acaecimiento de las mismas.
4) Los medios para la información al usuario que se implanten para los mencionados fines, deberán ser sometidos a la consideración de su idoneidad por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento y, en su caso, por la Dirección General de Tráfico del Ministerio del Interior.
1) El capital social se cifrará, como mínimo, en el porcentaje respecto de la inversión total en la construcción de las obras objeto de la concesión que establezca el Real Decreto de Adjudicación, de acuerdo con la oferta presentada al concurso por el concesionario, que no podrá ser, en ningún caso, inferior al 10 por 100 de dicha inversión total.
2) El capital social podrá desembolsarse en una o varias veces, de acuerdo con lo establecido en el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas.
a) Se entenderán por recursos movilizados el total de recursos invertidos por la sociedad concesionario, que incluirán los recursos desembolsados por los accionistas y los recursos ajenos de cualquier naturaleza que constituyan el pasivo de la sociedad concesionario, entre los que se incluirá el importe del principal y los intereses devengados y no vencidos del préstamo participativo aportado por el Estado a la sociedad concesionaria en virtud de lo dispuesto en la Cláusula 33 del presente pliego.
b) Se considerarán como recursos desembolsados por los accionistas el capital social desembolsado, las reservas de libre disposición así como los préstamos subordinados y efectivamente desembolsados concedidos por los accionistas a la sociedad concesionario. Dichos préstamos tendrán la consideración de subordinados respecto al total de recursos ajenos de la sociedad concesionario, incluido el pasivo contraído con el Estado en razón del préstamo participativo que en su caso se haya concedido, en cuanto al orden de prelación de deudas a todos los efectos civiles y mercantiles.
3) No obstante, transcurridos tres años desde la puesta en servicio de la concesión, si alguno o ambos de los porcentajes a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores fueran, en virtud del Real Decreto de Adjudicación, superiores al mínimo del 10 por 100 podrán ser reducidos hasta el mencionado porcentaje mínimo, cuando exista tesorería suficiente y previa aprobación por la Delegación del Gobierno en Sociedades Concesionarias de Autopistas Nacionales de Peaje.
4) Una vez se produzca la puesta en servicio de la autopista objeto de la concesión, o de alguno de sus tramos, el concesionario tendrá libertad para distribuir dividendos con cargo a reservas de libre disposición o resultados del ejercicio, sin más limitaciones que las establecidas por el
texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas y los porcentajes mínimos a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores que, de acuerdo
con el plan económico-financiero presentado, determine el Real Decreto de Adjudicación. No serán, por tanto, de aplicación en este pliego las cláusulas 54 y 55 del pliego de cláusulas generales.
5) En el caso de pérdidas acumuladas que dejen reducido el patrimonio neto contable por debajo de la mitad del capital social, éste habrá de ser ampliado a fin de evitar la causa de disolución social del artículo 260.4 del texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas.
6) Las posibles inversiones de la sociedad en activos que no sean objeto de reversión y que la sociedad realice para otras actividades dentro de su objeto social permitidas por la Ley, podrán financiarse con recursos propios o ajenos, siendo requisito la presentación de cuentas separadas
para estas actividades. En este caso, no será de aplicación la cláusula 28, apartado e), del pliego de cláusulas generales.
1) La financiación complementaria que resulte necesaria para hacer frente a la inversión real y, en su caso, a los gastos financieros previstos será obtenida por el concesionario, no estableciéndose limitación alguna en cuanto a la naturaleza o proporción entre sí de los distintos recursos ajenos. 2) En el plan económico financiero figurará de forma concreta el vencimiento último previsto de los recursos ajenos, que no podrá ser posterior al término de la concesión. No será de aplicación la limitación establecida en la cláusula 46 del pliego de cláusulas generales que reduce el periodo máximo de financiación a la mitad del periodo de concesión. 3) Los licitadores aplicarán correctamente la normativa vigente para la activación, devengo e imputación de gastos financieros. 4) No se establece limitación alguna en cuanto a la proporción sobre el capital social desembolsado en que la sociedad concesionario podrá emitir obligaciones. No son, por tanto, de aplicación los límites que a este respecto establece la legislación de sociedades anónimas. No obstante, no podrán emitirse obligaciones cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice con fecha posterior a la de caducidad de la concesión. 5) La contratación de cualquier operación financiera de captación de recursos ajenos distinta de la contenida en el plan económico-financiero inicialmente presentado por pone del concesionario deberá ser comunicada previamente, y por escrito, a la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Naciones de Peaje, ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Comisión Nacional del Mercado de Valores. 6) El derecho del concesionario al cobro del peaje podrá tener la consideración de activo susceptible de integrarse en los fondos de titulación de activos de conformidad con la normativa reguladora de éstos. Dicha integración deberá contar, en cada caso, con la autorización previa de la Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarios de Autopistas Nacionales de Peaje.
a) Tener un conocimiento claro de la documentación entregada sobre el proyecto en cuestión. b) Su disposición a financiar dicho proyecto, si la oferta apoyada es seleccionada. c) El momento en que se encuentra la negociación y el plazo en que podría darse por concluida la misma, a partir de la fecha de adjudicación del concurso. d) Los términos y condiciones indicativos de los eventuales bonos a emitir o de los préstamos en negociación.
a) La naturaleza del servicio a prestar (asesoramiento, agente, partícipe en un préstamo sindicado, asegurador, etc.). b) Las principales características de la emisión de bonos. c) El tipo de préstarno(s) y créditos a conceder (directo, indirecto, senior, subordinado, participativo, TVk, etc.).
a)	impone.
Con el objetivo de fortalecer el equilibrio económico-financiero de la concesión, el licitador podrá solicitar al Estado un préstamo participativo cuya remuneración se ligue a la evolución de los tráficos futuros de la autopista en concesión.
El impone nominal total de dicho préstamo del Estado se fijará en el Real Decreto de adjudicación conforme a la propuesta presentada por el licitador, que en ningún caso superará la cantidad de 200 (doscientos) millones de euros.
(ii) El 35 por cien de los ingresos por peaje correspondientes al tráfico de la autopista de peaje Cartagena Vera que superen los que se derivarían del escenario de tráfico descrito a continuación:
Intensidad Media Diaria (IMD) equivalente año 2007: 4.600 vehículos día.
2007 a 2010: 3,5 por cien.
2011 a 2025: 3,0 por cien.
2026 a 2035: 2,5 por cien.
2036 en adelante: 2,0 por cien.
A esta cantidad se le añadirá el 15 por cien de los ingresos por peaje correspondientes al tráfico de la autopista de peaje Cartagena Vera que superen los que se derivarían del escenario de tráfico descrito a continuación:
Intensidad Media Diaria (rMD) equivalente año 2007: 6.500 vehículos día.
2007 a 2010: 3,5 por cien. 2011 a 2025: 3,0 por cien. 2026 a 2035: 2,5 por cien. 2036 en adelante: 2,0 por cien.
La estimación y dotación anual del fondo de reversión deberá contabilizarse de forma correcta, uniforme, sistemática y proporcional a los ingresos previstos, con el objeto de alcanzar al final de la concesión el valor neto contable de los valores revertibles, más el impone de los gastos que se estima se van a realizar para entregar estos activos en las condiciones
de uso a establecer en el contrato. La composición, cuantificación y dotación de los activos reversibles deberán mostrarse adecuadamente.
1) Documentación acreditativo de la personalidad jurídica del promotor y la representación, en su caso, del firmante de la oferta, consistentes en:
2) Documentación acreditativo dela capacidad de obrar:
3) Documentación que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 del el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, justifique el cumplimiento delos requisitos de solvencia económica y financiera.
4) Documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos de solvencia técnica o profesional:
b) Asimismo, cuando el licitador desee poder optar por realizar directamente las obras o cualesquiera tramos o fracciones a tenor de lo dispuesto en el Título IV de este pliego, deberá presentar los documentos que de acuerdo con lo establecido en el artículo 17 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, justifiquen el cumplimiento de los requisitos de solvencia técnica para los contratos de obra o, en su caso, la correspondiente clasificación (grupo 0, sutgrupo 1, categoría f).
5) Declaración responsable de no estar incurso en prohibición de contratar, conforme al artículo 20 del el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas [letras desde la a) a la j)].
6) Otra documentación complementaria:
En las proposiciones a presentar por los licitadores figurarán necesariamente todos los extremos indicados en la cláusula 8 del pliego de cláusulas generales, aprobado por Decreto 215/1973, de 25 de enero ' en cuanto no haya sido modificado por la normativa posterior o el presente pliego.
1) En el supuesto de que la sociedad concesionario estuviese ya constituida, la relación a que hace referencia la letra a) de la mencionada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se entenderá referida a una relación de los miembros del Consejo de Administración de la misma y de las personas físicas o jurídicas que ostenten una participación directa o indirecta igual o superior al 1 por 100 en el capital social de dicha sociedad concesionario.
2) El número de socios participantes, la composición del accionariado
3) La composición de los grupos licitadores y de las entidades financieras participantes en la financiación del proyecto a adjudicar, que per mita determinar si el concesionario será estable y solvente a lo largo de la vida de la concesión.
4) Los licitadores describirán la asociación y aportación de experiencias, recursos e ideas por empresas de ingeniería, consultaría, construcción y financiación, en torno al grupo promotor de la sociedad concesionario a constituir y la contribución de éstas a la calidad final, técnica y financiera, de las propuestas.
5) La coherencia de la oferta, en función del grado de negociación y compromiso alcanzado entre los promotores de la misma. Por un lado, es preciso reflejar el compromiso alcanzado, sobre al mantenimiento de
una capitalización prudente, entre los promotores de la oferta. Por otro, se ha de señalar el nivel de apoyo a dar por las entidades financieras a la posible concesionario, así como detallar cuál ha sido la participación de las mismas en la elaboración del Plan Económico Financiero del negocio concesional.
6) La letra b) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales (que hace referencia a los elementos que deben comprender las proposiciones para demostrar su sumisión a las disposiciones que menciona la cláusula 1 del pliego de cláusulas generales) se entenderá referida a la Cláusula 3 del Título H de este pliego.
7) La referencia que la letra c) de la mencionada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales (relativa al Proyecto de Estatutos de la futura Sociedad Concesionario) realiza a la sección 2 del capítulo IrI de dicho pliego habrá de entenderse con las modificaciones que a dicha sección se introducen en la Cláusula 4 del Título 11 de este pliego.
8) Las modificaciones o adiciones a que hace referencia la letra d) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales podrán referirse a los documentos mencionados en la Cláusula 13 de este pliego.
9) El plan de realización de las obras, a que alude el apartado e) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales, deberá referirse a la totalidad de las mismas.
10) El volumen de inversión total previsto a que se refiere la letra f) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales incluirá el volumen de inversión total previsto para la construcción de las obras reseñadas en este Pliego.
11) El sistema de peaje a que se refiere la letra n) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se ajustará básicamente a lo descrito en el anteproyecto, sin perjuicio de lo establecido en la Cláusula 14.
12) A los efectos de la letra p) de la mencionada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales, la duración de la concesión objeto de este concurso tendrá un plazo máximo de acuerdo con lo estipulado en la Cláusula 9 de este pliego.
13) Las letras q) (referida a las cifras propuestas por el concursante para la ejecución de las obras) y r) (referida a las cantidades previstas para el abono de las expropiaciones) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se entenderán conformes a lo dispuesto a continuación:
14) El plan económico financiero previsto en el apartado t) de la citada cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se atenderá a las siguientes especialidades:
iii) Estados de flujos de caja que reflejarán los flujos de caja del proyecto, los flujos de caja financieros y los flujos de caja del capital ' a fin de verificar la coherencia entre las disponibilidades de liquidez y la aplicación de estos medios financieros.
15) Se acompañará, asimismo, una Memoria explicativa de los valores adoptados para las variables fundamentales que intervienen en el plan económico - financiero y las hipótesis realizadas para su evolución a lo largo del período concesional ofertado. Dicha Memoria incluirá:
nk Número de horas al año en que se aplica la tarifa tik al grupo tarifario k.
t Tarifa número i (de las s tarifas propuestas) para el grupo tarifario k
De conformidad con la letra g) de la cláusula 8 del pliego de cláusulas generales se señalará el capital social previsto para la sociedad concesionaria, con expresión de cantidad y porcentaje que representa sobre la inversión total prevista por cada accionista. Asimismo, se hará mencion expresa, en su caso, de la pone de capital social a suscribir por personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas fuera de España
Préstamo subordinado que, en su caso, los accionistas tengan previsto conceder a la sociedad concesionario y términos del mismo. El impone total de dicho préstamo y el saldo medio del mismo durante los diez primeros años de concesión conforme al plan económico - financiero presentado estará garantizado mediante la presentación ante la Administración concedente de un aval bancario a primer requerimiento de la Caja General de Depósitos por su volumen total. Dicho aval se liberará en el momento de la aportación del total del impone del préstamo subordinado a la sociedad concesionario por pone de los accionistas y nunca antes de cumplirse el año diez de la concesión.
16) Los licitadores manifestarán expresamente en sus ofertas las medidas que se propongan adoptar en relación con los efectos derivados de la concesión sobre la red global de tráfico, el interés turístico de la zona y valoración de monumentos de interés histórico o artístico, así como los referentes a la conservación y mantenimiento del paisaje y la defensa de la naturaleza, todo ello con independencia del cumplimiento de la regulación vigente de estas materias. Los licitadores, en sus ofertas técnicas justificarán el cumplimiento de las prescripciones incluidas tanto en las declaraciones de impacto ambiental como en las aprobaciones y los documentos de cumplimiento de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres.
17) Los licitadores manifestarán de manera expresa y razonarán que cuentan con la disponibilidad de recursos técnicos, humanos y financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones que se derivarían de la adjudicación por la Administración de la concesión objeto del presente concurso.
18) Los licitadores expondrán a la Administración las medidas que propondrían adoptar, dentro de los límites establecidos en la Cláusula 14, para una adecuada gestión del tráfico interurbano del área afectada por la construcción de las vías objeto de concesión, significando de entre ellas las que el licitador se comprometa a llevar a cabo a su cargo. La creatividad y viabilidad de dichas consideraciones será valorada en la adjudicación del concurso de acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 50.
19) Los licitadores propondrán las medidas de gestión medioambiental del proyecto que se comprometan a adoptar adicionalmente a las prescripciones medioambientales incluidas en la documentación de contratación de este concurso. Se detallarán las propuestas para mejorar la adecuación ambiental de la traza.
20) Se estudiará la adecuación necesaria de las infraestructuras vio nos y servicios existentes o en construcción, para compatibilizarlas con la autopista objeto de la concesión.
La revisión y modificación del plan económico financiero prevista en el párrafo primero de la cláusula 47 del pliego de cláusulas generales no implicará nunca la revisión del régimen económico-financiero básico de la concesión que comprende:
Los licitadores incluirán necesariamente en su proposición un resumen de la oferta que deberá ajustarse al modelo planteado en al Anexo 1 de este pliego. Este resumen podrá ser difundido libremente, presentándose, además de en soporte de papel, en otro que permita su proyección durante el acto de apertura de proposiciones. En caso de discrepancia entre los
datos presentados en el resumen de la oferta y los datos presentados en la documentación, prevalecerá siempre los datos del resumen de la oferta.
Cláusula 43. Contrato de ecnocesi6n.
Los licitadores tendrán que presentar la garantía provisional a que se refiere el apartado d) de la cláusula 9 del pliego de cláusulas generales, constituida en las condiciones que se indican en el artículo 35 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y por un impone de 12.270.421 Euros (C) en alguna de las formas previstas en dicho precepto.
Enel caso de concurrir ala licitación varios promotores conjuntamente, la garantía provisional podrá constituirse por uno o varios de los participantes, siempre que, en su conjunto, se alcance la cuantía requerida y ampare conjunta y solidariamente a todos ellos.
Cláusula45. Fecha y lugar de presentación delas proposiciones.
La admisión de ofertas terminará a las doce horas del dio en que se cumpla el plazo de noventa (90) días naturales, contados a partir del día siguiente al de la publicación de este pliego en el Boletín Oficial del Estado, salvo que coincida con un sábado o día inhábil, en cuyo caso finalizará el siguiente día hábil.
Tanto las proposiciones como la restante documentación que las acompañe y cuyo conjunto constituye la oferta, se entregarán en sobres cerrados y lacrados, en cuyos anversos figurará el nombre y domicilio del concursante, la firma y el nombre de la persona que suscribe la proposición y una leyenda que diga: "Oferta para el concurso convocado por el Ministerio de Fomento para la adjudicación de la concesión administrativa para la construcción, financiación, conservación y explotación de la autopista de peaje Cartagena Vera".
En un sobre se incluirá únicamente la proposición que abarque los extremos señalados en la cláusula 8 del pliego de cláusulas generales con las especialidades que se mencionan en la Cláusula 40, y en cuyo anverso deberá figurar el siguiente título: "Proposición.
Los consorcios licitadores que lo deseen, dispondrán de un período de tiempo, no superior a cuatro horas, para revisar la documentacion presentada por los concursantes.
Cláusula 47. Acto de apertura.
Subcriterio Composición de la estructura tarifaria (este criterio no tiene en cuenta el nivel medio ni el máximo de las tarifas, sino los posibles beneficios sociales de la estructura tarifaria, como es el caso por ejemplo de: emplear el peaje como elemento de gestión de la demanda, establecer abonos a usuarios frecuentes, establecer bonificaciones a residentes o a familias con menos recursos económicos, etc.), calidad de los servicios y medidas de gestión medio ambiental propuestas, con carácter adicional a las prescripciones incluidas en la documentación de contratación de este concurso, se puntuarán con un máximo de 150 puntos.
Criterior I. Viabilidad de la propuesta y solvencia técnica y financiera de la sociedad concesionario. Se desglosará este criterio en dos panes:
Al resto de las ofertas se les aplicará una puntuación en la proporcion lineal resultante de asignar cero (0) puntos al impone nominal máximo fijado para este préstarno en la cláusula 33.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 89.2 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, la Administración tendrá alternativamente la facultad de otorgar el contrato a la oferta más ventajosa, mediante la aplicación de los criterios establecidos anterionneme, o declarar desierta el concurso, motivando, en todo caso, su resolución con referencia a los criterios de adjudicación anteriormente expuestos.
Cláusula53. Plazo para el cierre de la financiación.
ORDEN FOM/2265/2003, de 1 de agosto, por la que se aprueba el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para el Concurso, por procedimiento abierto, de la concesión para la construcción, conservación y explotación de la Autopista de peaje Cartagena-Vera	Trámites