Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39521
Timestamp: 2018-03-20 12:05:22
Document Index: 26661736

Matched Legal Cases: ['artículo 38', 'artículo 83', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 7', 'artículo 4', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19']

Decreto 177 de 2010 Alcalde Mayor
Fecha de Expedición: 13/05/2010
Fecha de Entrada en Vigencia: 14/05/2010
Medio de Publicación: Registro Distrital 4428 de mayo 14 de 2010
Derogado por el Art. 15, Decreto Distrital 058 de 2018.
"Por medio del cual se establecen mecanismos de racionalización, simplificación y automatización de trámites de la cadena de urbanismo y construcción en Bogotá, Distrito Capital"
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los numerales 3 y 4 del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, y,
Que el artículo 83 de la Constitución Política señala que las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deben ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presume en todas las gestiones que aquéllos adelanten ante éstas.
Que conforme al inciso segundo del numeral 1º del artículo 1º de la Ley 962 de 2005, "Las autoridades públicas no podrán establecer trámites, requisitos o permisos para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones, salvo que se encuentren expresamente autorizados por la ley; ni tampoco podrán solicitar la presentación de documentos de competencia de otras autoridades".
Que el artículo 1º de la Ley 962 de 2005 señala que para facilitar las relaciones de los particulares con la Administración Pública, serán de obligatoria observancia entre otros principios, rectores de la política de racionalización, estandarización y automatización de trámites, a fin de evitar exigencias injustificadas a los administrados, y en el numeral 4 del citado artículo establece el fortalecimiento tecnológico, mediante el cual se busca articular la actuación de la Administración Pública y disminuir los tiempos y costos de realización de los trámites por parte de los administrados, a través del incentivo del uso de medios tecnológicos integrados.
Que así mismo el artículo 6º de la citada Ley 962 de 2005 consagra que "Para atender los trámites y procedimientos de su competencia, los organismos y entidades de la Administración Pública deberán ponerlos en conocimiento de los ciudadanos en la forma prevista en las disposiciones vigentes, o emplear, adicionalmente, cualquier medio tecnológico o documento electrónico de que dispongan, a fin de hacer efectivos los principios de igualdad, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad, moralidad y eficacia en la función administrativa".
Que el artículo 3º del Acuerdo Distrital 257 de 2006 consagra que "la función administrativa distrital se desarrollará en consonancia con el interés general de la ciudadanía y los fines del Estado Social de Derecho y se llevará a cabo atendiendo los principios constitucionales y legales de democratización y control social de la Administración Pública Distrital, moralidad, transparencia, publicidad, igualdad, imparcialidad, efectividad, economía, celeridad y buena fe, así como a los principios de distribución de competencias, coordinación, concurrencia, subsidiaridad y complementariedad".
Que el inciso 3° del artículo 5º del Acuerdo Distrital 257 de 2006 señala que "Las actuaciones administrativas serán públicas, soportadas en tecnologías de información y comunicación, de manera que el acceso a la información oportuna y confiable facilite el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales y legales y los controles ciudadano, político, fiscal, disciplinario y de gestión o administrativo, sin perjuicio de la reservas legales".
Que el Acuerdo Distrital 308 de 2008, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2008-2012 "Bogotá Positiva Para Vivir Mejor", consagra como meta de ciudad durante la vigencia del Plan, la reducción en un 12% del déficit de vivienda, a partir de la generación de soluciones de vivienda de interés prioritario e interés social.
Que el artículo 2º del Decreto Distrital 296 de 2008 establece que la Comisión Distrital de Sistemas deberá adoptar, estructurar, consolidar, coordinar, orientar, divulgar y realizar el seguimiento de la Estrategia Distrital de "Gobierno en Línea", conforme a la normatividad vigente (Decreto Distrital 619 de 2007, el Decreto Nacional 1151 de 2008 y Manual para la Implementación de la Estrategia Gobierno en Línea).
Que el Decreto Distrital 366 de 2008 definió las acciones que se deben adelantar en desarrollo del proyecto de mejoramiento, automatización y simplificación de los trámites de urbanismo y construcción en Bogotá D.C., denominado "Trámite Fácil, Construcción Positiva", así como las entidades públicas vinculadas al mismo, en el marco general de competencias de las entidades del Distrito.
Que los trámites administrativos vinculados con la cadena de urbanismo y construcción en Bogotá D.C., suponen, entre otros, la concesión de permisos, licencias, certificaciones y conceptos que los/las ciudadanos/as deben solicitar ante las autoridades distritales, antes de la iniciación de las obras.
Ver La Directiva Distrital 007 de 2010
Artículo 1º. Objetivo. El objetivo del presente Decreto es establecer mecanismos para la racionalización, simplificación y automatización de los trámites administrativos vinculados a la cadena de urbanismo y construcción, señalados en el Decreto Distrital 366 de 2008 y demás normas concordantes o que en lo sucesivo se adopten en Bogotá, Distrito Capital.
Artículo 2°. Definiciones. Para la aplicación e interpretación del presente Decreto se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
a) Archivo.- Es el conjunto de documentos y expedientes, sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, acumulados por una persona o entidad pública o privada, en el transcurso de su gestión, conservados para servir como prueba de la información acerca de la persona o de la entidad que los produce, o como fuente de la historia, de conformidad con lo previsto en la Ley 594 de 2000
b) Archivo Digital.- Es el archivo que está integrado por documentos y expedientes en forma de mensajes de datos y que se gestiona a través de uno o más sistemas de información.
c) Automatización.- Es el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación-TIC para apoyar y optimizar los procesos que soportan los trámites.
d) Cadena de trámites.- Es la relación que se establece entre los trámites en función de los requisitos exigidos para su realización, los cuales se cumplen a través de otros trámites o servicios prestados por otras entidades.
e) Cadena de trámites de urbanismo y construcción.- Es el conjunto de trámites que el urbanizador o el constructor deben realizar para la obtención de conceptos, permisos y licencias que permitan el desarrollo de las obras conforme a las disposiciones legales vigentes.
f) Documento.- Es la información producida o recibida por una entidad pública o privada en razón de sus actividades, funciones o gestión, en cualquier forma o soporte.
g) Expediente.- Es el conjunto de documentos que se producen en una actuación o procedimiento administrativo que adelante una entidad responsable, vinculados con el trámite respectivo, independientemente de que su soporte sea en físico o en mensajes de datos.
h) Formato de Revisión de Información.- Es el formato físico o basado en mensajes de datos, mediante el cual la entidad responsable revisará que la radicación se realiza en legal y debida forma.
i) Mensaje de Datos.- Es la información generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrónicos, ópticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrónico de Datos (EDI), Internet, el correo electrónico, el telegrama, el télex o el telefax, de conformidad con lo previsto en el literal a) del artículo 2 de la Ley 527 de 1999.
j) Método de Firma Electrónica.- Son las metodologías, reglas, procedimientos y tecnologías, utilizados para la firma de mensajes de datos, prevista en el artículo 7 de la Ley 527 de 1999, o en cualquier norma que la modifique, adicione, complemente o reglamente.
k) Procedimiento Administrativo.- Es el conjunto de formalidades, gestiones y actuaciones vinculadas con el desarrollo de los trámites, adelantado por las entidades, los organismos y los órganos de control y los ciudadanos ante la Administración.
n) Servicio.- Conjunto de actividades que buscan proporcionar valor agregado a los ciudadanos, al ofrecer un servicio o satisfacer sus necesidades.
o) Servicios de Gobierno en Línea.- Es la información, servicio o trámite de la Administración Pública, que puede ser publicada y/o suministrada total o parcialmente a través de mensajes de datos.
p) Simplificación.- Rediseño, supresión o fusión de trámites, procesos y procedimientos, transversales que integran más de una entidad del Estado.
q) Sistema de Información.- Se entenderá todo sistema utilizado por las entidades obligadas, para generar, enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos y que apoye la gestión del archivo digital de la entidad.
r) SuperCADE.- Centro de Servicios de la Administración Distrital, donde bajo un solo techo se pueden realizar trámites y obtener servicios de entidades públicas, tanto del orden distrital como nacional, y de entidades privadas.
s) SuperCADE Virtual.- Centro de atención virtual de servicios de la Administración Distrital, donde se pueden realizar trámites y servicios integrales en línea, en cabeza de una o varias entidades públicas, del orden Distrital, Nacional y entidades privadas, realizando interoperabilidad de procesos públicos y privados en beneficio de los usuarios.
t) Trámite.- Conjunto o serie de pasos o acciones reguladas por el Estado, que deben efectuar los ciudadanos para adquirir un derecho o cumplir con una obligación prevista o autorizada por la ley. El trámite se inicia cuando el usuario activa el aparato público a través de una petición o solicitud expresa, o cuando se inicia de oficio o en ejercicio de un deber legal, en los términos del artículo 4 del Código Contencioso Administrativo, y termina cuando la Administración Pública se pronuncia sobre éste, aceptando o denegando la solicitud.
u) Usuario.- Es el ciudadano, el empresario o el servidor público que utiliza los servicios de Gobierno en Línea, que habilite la Administración Distrital.
v) Ventanilla Única.- Sitio virtual desde el cual se gestiona, de manera integrada, la realización de trámites que están en cabeza de una o varias entidades públicas, proveyendo la solución completa al usuario.
Artículo 3°. Entidades responsables. Las entidades públicas responsables de observar y aplicar las disposiciones del presente Decreto, son las siguientes:
g) Secretaría Distrital de Gobierno -Dirección de Prevención y Atención de Emergencias
Artículo 4°. Oportunidades de Mejora. Son las estrategias, los mecanismos y las acciones de racionalización, simplificación y automatización de los trámites, que las entidades señaladas en el artículo anterior deben implementar, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Decreto y en los estudios y propuestas realizadas en conjunto con la Secretaría Distrital del Hábitat y avaladas por éstas mediante actas, en el marco del proyecto "Trámite Fácil Construcción Positiva".
Parágrafo. En caso que la mejora del procedimiento dependa de la modificación, derogación o creación de una norma superior, corresponde a la Secretaría Distrital del Hábitat proponer, con el apoyo de las entidades responsables del trámite, y adelantar ante la autoridad competente, todas las gestiones pertinentes para realizar las modificaciones requeridas.
Artículo 5°. Radicación de la solicitud. Sin perjuicio de lo establecido en normas de superior jerarquía aplicables a la materia, las siguientes serán las reglas que observarán las entidades responsables y los ciudadanos, para la radicación de toda solicitud de trámite, requisito o documentos necesarios para la obtención, entre otros, de los permisos, licencias, conceptos y certificaciones, relacionados con la cadena de trámites de urbanismo y construcción:
Parágrafo.- Las entidades responsables deberán diseñar y habilitar los Formatos de Revisión de Información que consideren necesarios, así como precisar los procedimientos internos, señalar las dependencias responsables, los tiempos de respuesta y los demás aspectos que contribuyan al mejoramiento de los trámites, a más tardar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expedición del presente Decreto.
Artículo 6°. Presentación de documentos. Las siguientes reglas serán observadas por las entidades responsables y los ciudadanos, con respecto a la presentación de documentos, en los trámites vinculados a la cadena de urbanismo y construcción:
Artículo 7°.- Requerimientos. Las siguientes reglas serán observadas por las entidades responsables para emitir requerimientos en relación con un requisito, documento o información necesaria para la obtención de los conceptos, permisos, certificados y licencias relacionadas con la cadena de urbanismo y construcción que tengan a su cargo:
Artículo 8°. Categorización de los Trámites. Con el propósito de optimizar y agilizar los trámites que hacen parte de la cadena de urbanismo y construcción, las entidades responsables podrán implementar sistemas de categorización en función de la complejidad del proyecto objeto de solicitud según el procedimiento interno y el tratamiento de la solicitud al interior de la entidad.
Parágrafo 1º. Para efectos del presente artículo, los sistemas de categorización en función de la complejidad del estudio de la solicitud se definen como el conjunto de variables que, aplicadas a una determinada actuación, deben establecer el mayor o menor grado de dificultad, actividades y procedimientos para su estudio.
Parágrafo 2º. La categorización busca reducir los tiempos de respuesta a las solicitudes según la complejidad del estudio de las mismas, asignando términos de respuesta que deberán tener en cuenta cada una de las entidades. De igual forma, la categorización en los casos que se considere viable por parte de las entidades, podrá reducir los requisitos que conlleva la presentación de las solicitudes, al igual que reducir las actividades que deben desarrollar las entidades para dar respuesta a las mismas.
Artículo 9°.- Utilización de mensajes de datos. Los trámites y procedimientos vinculados con la construcción de vivienda en el Distrito Capital podrán realizarse utilizando mensajes de datos y métodos de firma electrónica, de acuerdo con las reglas definidas en el Decreto Distrital 619 de 2007 y conforme a las disposiciones de la ley 527 de 1999 o en cualquier otra disposición que se establezca para tal efecto en el Distrito Capital.
Artículo 10°.- Procedimiento administrativo electrónico. Para el cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto, y cuando los procedimientos lo permitan, las entidades responsables observarán el Decreto Distrital 619 de 2007 y las normas que lo reglamenten, modifiquen, adicionen o sustituyan, en relación con la sustanciación de las actuaciones y procedimientos administrativos utilizando mensajes de datos, la gestión de archivos digitales, la creación de formularios electrónicos, la realización de notificaciones electrónicas, el uso de medios de pago en línea, el seguimiento al trámite en línea y la solicitud de turnos, citas o visitas en línea.
Artículo 11°. Publicación de información en el sitio web. Conforme a lo dispuesto en la Ley 962 de 2005 y en el Decreto Distrital 619 de 2007, las entidades responsables deberán publicar en sus sitios web la información relacionada con los trámites vinculados con la cadena de urbanismo y construcción en el Distrito Capital, de acuerdo con las siguientes reglas:
g) Publicar la información de los trámites en el Sistema Único de Información de Trámites SUIT del Portal del Estado Colombiano y en la Guía de Trámites y Servicios del Distrito del Portal de Bogotá.
Artículo 12°. Racionalización de los trámites. Las entidades responsables deberán observar las siguientes reglas, para racionalizar los trámites relacionados con la cadena de urbanismo y construcción:
Artículo 13°. Servicios de asesoría y acompañamiento. Para la provisión de los trámites, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto, las entidades deberán habilitar los mecanismos presenciales y virtuales de asesoría jurídica y técnica relacionada con los trámites, documentos y requisitos que deben acreditar, así como informar los tiempos del trámite, causales de demora o causales para la negación de las solicitudes.
Artículo 14°. Intercambio de información. En observancia de las normas legales, las entidades responsables podrán realizar y suscribir entre ellas y con otras entidades, acuerdos o convenios interadministrativos para el intercambio y consulta de información y el uso de servicios web que permitan una actuación conjunta o compartida y la eficacia de los trámites.
Parágrafo.- En los acuerdos o convenios que suscriban las entidades responsables, conforme a lo dispuesto en este artículo, se establecerán las reglas de consulta de la información y los deberes jurídicos de las entidades en relación con la información sometida a reserva.
Artículo 15º. Seguimiento. Cada entidad debe hacer seguimiento a los trámites que en ella se adelanten, y brindar información del estado en que se encuentren, tanto al interesado como a la entidad que lo solicite, utilizando los diferentes medios señalados en el presente Decreto.
Artículo 16. Respeto de las atribuciones y competencias. Modificado por el art. 1, Decreto Distrital 528 de 2011. Cuando una entidad profiera una decisión o concepto técnico que se requiera como requisito en un determinado trámite, deberá ser acatado y respetado por la entidad que lo requiere, en la forma que ha sido proferido. En todo caso, las entidades se abstendrán de rebatir o cuestionar conceptos emitidos previamente por la entidad competente.
Artículo 17°. Planes de mejoramiento. Las entidades responsables deberán incluir, dentro de sus planes anuales de mejoramiento, las actividades necesarias para cumplir con lo previsto en el presente Decreto, con el objetivo de optimizar los trámites vinculados a la cadena de urbanismo y construcción del Distrito Capital.
Parágrafo.- En los casos en que se requiera de actuación conjunta, las actividades de mejoramiento deberán ser coordinadas con la Secretaría Distrital del Hábitat dentro del marco del proyecto "Trámite Fácil, Construcción Positiva", de acuerdo con lo estipulado en el Decreto Distrital 366 de 2008.
Artículo 18°. Asignación de recursos. Las entidades responsables deberán incorporar en los presupuestos anuales los recursos necesarios para cumplir con sus obligaciones de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto y conforme a los lineamientos y plazos de las estrategias nacionales y distritales de Gobierno en Línea.
Artículo 19°. Vigencia y derogatoria. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital y deroga las normas que le sean contrarias.
Dado en Bogotá, D.C., a los 13 días de mayo de 2010
MARÍA CAMILA SÁNCHEZ URIBE