Source: http://docplayer.pl/2664586-Strategiczne-programowanie-rozwoju-doswiadczenia-europejskie.html
Timestamp: 2017-08-23 12:36:06+00:00
Document Index: 72590876

Matched Legal Cases: ['Art.2', 'art. 32', 'art. 34', 'art. 45', 'art. 7', 'art. 36']

Strategiczne programowanie rozwoju doświadczenia europejskie - PDF
Strategiczne programowanie rozwoju doświadczenia europejskie
Download "Strategiczne programowanie rozwoju doświadczenia europejskie"
1 KRAJOWA SZKOŁA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Strategiczne programowanie rozwoju doświadczenia europejskie Konferencja absolwentów XVI Promocji Stanisław Staszic ( ) Redakcja naukowa prof. dr hab. Józefa Hrynkiewicz Warszawa
2 Opracowanie graficzne i skład: Bogusław Spurgjasz ISBN Printed in Poland by KONTRAST ul. Skaryszewska Warszawa (22) w. 405;
3 Spis treści prof. dr hab. Józefa Hrynkiewicz Wprowadzenie Kamil Jagodziński Planowanie regionalne we Francji Michał Jankowski Programowanie regionalne we Francji na przykładzie Programu Operacyjnego FEDER Regionu Centre Marcin Grabski Strategie społeczne w Irlandii Ewa Wiśniewska Zapewniając domostwa, wzmacniamy wspólnoty. Deklaracja polityki mieszkaniowej w Irlandii Monika Osmańska Programowanie społeczno-gospodarcze w Szkocji Tomasz Ganobis Wybierając naszą przyszłość: Strategia zrównoważonego rozwoju Szkocji
4 Przemysław Pacześ Strategiczne programowanie rozwoju na przykładzie Republiki Federalnej Niemiec Marcin Pindych Innowacyjna administracja Jarosław Jankowski Strategia Zaawansowanych Technologii w Republice Federalnej Niemiec Krzysztof Naumczuk Planowanie strategiczne w Unii Europejskiej Łukasz Regner Strategia polityki konsumenckiej UE na lata Dyskusja panelowa
5 prof. dr hab. Józefa Hrynkiewicz Wprowadzenie Temat konferencji nawiązuje do pytania: dlaczego jedne kraje są bogate, ich rozwój jest pomyślny, a inne kraje są wciąż biedne i borykają się z wieloma problemami. To temat odwieczny. Do tego zagadnienia nawiązują referaty słuchaczy XVI Promocji Stanisław Staszic, którzy za miesiąc opuszczą Krajową Szkołę i rozpoczną pracę w administracji publicznej. Tematem konferencji jest Strategiczne programowanie rozwoju. Słuchacze Krajowej Szkoły dzielą się wiedzą o tym, jaką drogą inne kraje zmierzają do pomyślności społecznej i ekonomicznej, jakie priorytety wyznaczają do realizacji na kilka, kilkanaście czy nawet kilkadziesiąt lat. Z bogatego dorobku tegorocznych staży zagranicznych chcemy przedstawić doświadczenia francuskie w rozwoju regionalnym, osiągnięcia Irlandii w rozwoju społecznym i dialogu społecznym oraz w strategii rozwoju mieszkalnictwa, zakładającej nie tylko poprawę warunków życia obywateli Irlandii, ale także wzrost liczby ludności, co jest dzisiaj tak cenne w Europie. Chcemy przedstawić doświadczenia Szkocji w zrównoważonym rozwoju, doświadczenia Republiki Federalnej Niemiec w naprawie administracji i w strategii rozwoju najnowszych technologii służących poprawie życia ludności. Pragnę zwrócić uwagę na wielką troskę rządów tych krajów o lepsze warunki życia, usługi ochrony zdrowia, edukację, warunki mieszkaniowe, stan środowiska, sprawniejsze i przyjazne obywatelom rządzenie. To także przeciwdziałanie głębokim podziałom społecznym, sprzyjanie solidarności i spójności społecznej, stałe poszukiwanie przez rządzących społecznej zgody i uczestnictwa obywateli w tworzeniu postępu i dorobku tych krajów. Pomyślność kraju można budować na dwa sposoby. Niektóre kraje najpierw bogacą się, a potem myślą o tym, aby budować pomyślność, 5
6 WPROWADZENIE spójność i solidarność społeczną. Inny sposób jest taki, aby budując pomyślność ekonomiczną kraju, budować jednocześnie społeczną solidarność i spójność, przeciwdziałać napięciom i konfliktom społecznym. Na konferencji przedstawiamy doświadczenia krajów w strategicznym programowaniu rozwoju, które wybrały drogę jednoczesnego budowania dobrobytu materialnego i społecznej solidarności. Wyrażam wielką wdzięczność władzom ambasad i przedstawicielstw dyplomatycznych krajów, które przyjęły słuchaczy KSAP na staże. Nasi słuchacze odbyli staże w Republice Federalnej Niemiec, we Francji, w Belgii, we Wspólnocie Walonii, w Irlandii, Szkocji, Wielkiej Brytanii. Dziękuję także europosłom, panom doktorom Saryuszowi-Wolskiemu, Grabowskiemu, Janowskiemu oraz Panu Profesorowi Buzkowi, że zechcieli przez dwa miesiące gościć i uczyć naszych słuchaczy dobrej służby w spójności europejskiej. Dziękuję wszystkim opiekunom staży w krajach europejskich. Dziękuję naszym kolegom z rządowych szkół administracji publicznej, szczególnie ze szkoły francuskiej oraz szkoły niemieckiej, za pomoc w organizacji staży. Dziękuję Panu Profesorowi Nowak-Far, Panu Profesorowi Strzeleckiemu i Pani Profesor Małgorzacie Sulmickiej, którzy włożyli wiele wysiłku, aby przygotować merytorycznie naszych stażystów do poznania tej trudnej, skomplikowanej problematyki, jaką jest strategiczne programowanie rozwoju. Dziękuję wszystkim opiekunom staży w ministerstwach i urzędach centralnych. Dziękuję urzędom marszałkowskim, które zechciały podzielić się z naszymi słuchaczami swoimi doświadczeniami. Współczesny rozwój Wspólnoty Europejskiej wymaga współdziałania, wielu kontaktów, wymiany doświadczeń, stałego poszukiwania lepszej, skuteczniejszej drogi do integracji, do spójności i wyrównywania warunków życia, tak aby zanikały często jeszcze drastyczne różnice w poziomie i warunkach życia w krajach Unii Europejskiej. W dyskusji panelowej skonfrontujemy doświadczenia słuchaczy KSAP z doświadczeniami osób, które zajmują się od wielu lat programowaniem rozwoju strategicznego w Polsce. Do dyskusji panelowej zaprosiliśmy Panią Profesor Małgorzatę Sulmicką i Pana Profesora Zbigniewa Strzeleckiego ze Szkoły Głównej Handlowej oraz Pana Profesora Witolda Toczyskiego. Jeszcze raz witam wszystkich naszych Gości, witam Przyjaciół Szkoły, witam Absolwentów, witam Słuchaczy. Witam Pracowników Szkoły i wyrażam moje podziękowania dla tych, którzy pracowali nad przygotowaniem tej konferencji pod niezawodnym dowództwem Pani Joanny Giedroyć-Lutyk. Życzę państwu bardzo dobrych wrażeń intelektualnych i próby refleksji nad tym, jak wykorzystać te doświadczenia, które zdobyliśmy, i które, mam nadzieję, niebawem wykorzystamy w strategicznym programowaniu rozwoju naszego własnego kraju. 6
7 Kamil Jagodziński Planowanie regionalne we Francji Perspektywa historyczna Początki planowania strategicznego we Francji przypadają na koniec lat 40. XX w. Pierwsze plany strategiczne, przygotowywane zazwyczaj w perspektywie trzyletniej, miały charakter centralistyczny i nakierowane były na odbudowę gospodarki francuskiej po II wojnie światowej. Koncentrowały się przede wszystkim na modernizacji przemysłu ciężkiego. Pomimo iż nie udało się zrealizować wszystkich założeń pierwszych planów strategicznych, są one oceniane pozytywnie, gdyż były podwaliną planowania strategicznego we Francji. 1 Przełomowym momentem w historii planowania strategicznego były reformy przeprowadzone we Francji na początku lat 80. XX w. Przyjęto wtedy pakiet ustaw decentralizujących władzę, a także reformujących system planowania. 2 Celem reformy było przede wszystkim przekazanie większej ilości uprawnień i kompetencji państwa gminom, departamentom i regionom, czyli jednostkom samorządu lokalnego oraz zmniejszenie uprawnień prefekta w stosunku do tychże jednostek. 3 Ponadto reforma nadała regionom charakter pełnoprawnych jednostek samorządu terytorialnego, tworząc rady regionalne (conseil régional) i przekazując im całość władzy wykonawczej. 1 Więcej na ten temat: Avenir du Plan et la place de la planification dans la société française, Rapport au Premier ministre par Jean de Gaulle, Septembre 1994, Editeur: La Documentation française, Collection des rapport. 2 Loi n du 29 juillet 1982 portant réforme de la planification. 3 Loi n du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions. 7
8 KAMIL JAGODZIŃSKI Rysunek 1 Źródło: Ustawa z 1982 r., dotycząca reformy planowania, wprowadziła zmiany w odniesieniu do samej istoty planowania nastąpiła demokratyzacja procesu planowania strategicznego. 4 Na mocy ustawy powołano w obydwu izbach parlamentu francuskiego Komisje ds. planowania, jak również nadano regionom uprawnienia do udziału w procesie przygotowywania planów narodowych i CPER, który stanowi plan strategiczny wspólnego działania państwa i regionu. 4 Loi n du 29 juillet 1982 portant réforme de la planification, Art.2. 8
9 Instytucje odpowiedzialne za planowanie PLANOWANIE REGIONALNE WE FRANCJI Pierwszą instytucją odpowiedzialną za planowanie strategiczne była utworzona w 1946 r. Główna Komisja ds. Planowania (zwana dalej Komisją). Zamiarem jej twórców Jeana Monneta i gen. Charlesa de Gaulle a było usytuowanie jej na wysokim poziomie w hierarchii administracji francuskiej. Stąd też podlegała ona bezpośrednio Premierowi Francji. Komisja była odpowiedzialna za stworzenie dziesięciu narodowych planów strategicznych. W 1993 r. projekt jedenastego planu narodowego nie został zatwierdzony przez nowo wybrany rząd francuski, który swe cele strategiczne na lata postanowił zapisać w ustawach. Odejście od dotychczasowego centralnego systemu planowania spowodowało, iż Komisja zaczęła pełnić funkcję ośrodka doradczo-ewaluacyjnego, dostarczającego rządowi niezbędnych analiz i informacji. Następnie w 2006 r. została ona przekształcona w Centrum Analiz Strategicznych (Centre d analyse stratégique), pełniąc rolę rządowego think tanku, zajmującego się monitorowaniem polityki i przygotowywaniem analiz. 5 Instytucją, która bierze aktywny udział w procesie planowania strategicznego, jest Międzyresortowa Delegacja ds. Rozwoju Regionalnego i Konkurencyjności (Délégation interministérielle à l aménagement et à la compétitivité des territoires DIACT). Powstała ona w 2006 r., zastępując istniejącą od 1963 r. Delegację ds. Zagospodarowania Terenu i Polityki Regionalnej (Délégation à l'aménagement du Territoire et à l'action Régionale DATAR). W porównaniu do swej poprzedniczki DIACT posiada znacznie większe kompetencje w zakresie prowadzenia polityki regionalnej. Jej zadania obejmują: przygotowywanie, nadawanie impulsu i koordynowanie wyboru kierunków polityki regionalnej, a także udział w przygotowaniu planów administracji publicznej w zakresie konkurencyjności, spójności ekonomicznej i rozwoju zrównoważonego. DIACT posiada status administracji celowej (administration de mission). Na jej czele stoi pełnomocnik, podlegający bezpośrednio Premierowi Francji. Odpowiedzialność za realizację w regionie przygotowywanych przez DIACT planów administracji publicznej spoczywa na prefekcie regionu, a w praktyce na SGAR. 6 Ważnym uczestnikiem procesu planowania strategicznego jest rada regionalna. Posiada ona szeroki wachlarz kompetencji w zakresie planowania strategicznego w regionie. Oprócz uczestnictwa w realizacji CPER, ponadto źródłem informacji były również rozmowy z urzędnikami SGAR. 9
10 KAMIL JAGODZIŃSKI rada regionalna ma kompetencje do uchwalania SRADT, który jest strategią długoletnią. 7 Zakres przedmiotowy planowania strategicznego Tabela nr 1. Obszar planowania CPER Kontrakt Państwo-Region Projekt strategiczny działalności państwa w regionie (Le projet d action stratégique de l Etat en région) PASER Klastry konkurencyjności (pôles de compétitivité) Zakres przedmiotowy konkurencyjność i atrakcyjność terytorium sfera badań, szkolnictwo wyższe obszary metropolitalne rolnictwo transport kolejowy ochrona środowiska rozwój zrównoważony spójność społeczna i terytorialna strategia działania państwa w regionie zakres przedmiotowy ustalany przez prefekta regionu służy dostosowaniu wydatków państwa w regionie do rzeczywistych potrzeb regionu klastry konkurencyjności to centra skupiające przedsiębiorstwa, instytucje badawcze i instytucje szkoleniowe każdy klaster posiada własną strategię, której celami są: rozwój gospodarczy regionu i wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw uczestnicy realizują wspólną grupę projektów badawczo-rozwojowych, szkoleniowych czy też z dziedziny inwestycji budowlanych i promocji Instytucje Prefektura regionu, rada regionalna Prefektura regionu DIACT, przedsiębiorstwa, ośrodki naukowe i badawcze Źródło: opracowanie własne na podstawie:
11 PLANOWANIE REGIONALNE WE FRANCJI Francuskie plany strategiczne a Strategia Lizbońska Konkluzje Rady Europejskiej w Lizbonie w 2000 r. i Goeteborgu w 2001 r. nakreśliły nowe cele Unii Europejskiej. 8 Zostały one zebrane i opisane w Strategii Lizbońskiej, która wyznaczyła cel dla gospodarki UE podniesienie konkurencyjności przy zapewnieniu spójności gospodarczej i zrównoważonego rozwoju. Wnioski z posiedzenia Rady Europejskiej w czerwcu 2005 r. potwierdziły zasadę rozwoju zrównoważonego jako naczelną zasadę polityk. Ponadto wszystkie państwa członkowskie UE zostały zobowiązane do przygotowania tzw. Krajowego Programu Reform na lata Francja przyjęła Krajowy Program Reform w październiku 2005 r., tytułując go Ku wzrostowi społecznemu (Pour une Croissance Sociale). 10 Priorytety Programu odzwierciedlają zasadę zrównoważonego rozwoju i spójności ekonomicznej, zapisaną w Strategii Lizbońskiej: wzrost zatrudnienia, konkurencyjność przedsiębiorstw, zasada woluntaryzmu państwa w dziedzinie polityki przemysłowej i polityki badań naukowych 11, rygorystyczna polityka budżetowa. Obecny okres programowania w UE, obejmujący lata , realizowany jest w oparciu o zalecenia Komisji Europejskiej, nakazujące strategiczne podejście do polityki spójności. Może być on realizowany poprzez zintegrowanie narodowych programów operacyjnych z priorytetami UE, zapisanymi w Strategii Lizbońskiej. Na poziomie narodowym, w przypadku Francji, znajduje to odbicie w zapisach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia (Le Cadre de référence stratégique national CRSN). 12 Jest to dokument, określający priorytety i obszary działania oraz system wdrażania funduszy unijnych: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Fond européen de développement régional FEDER), Europejskiego Funduszu Społecznego (Fond social Européen FSE) oraz Funduszu Spójności (Fond de cohésion FC) w ramach budżetu UE. 8 Lisbon European Council, March 2000, Presidency conclusions, uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/00100-r1.en0.htm; Conclusions, Goeteborg European Council 15 and 16 June 2001, Data/en/ec/00100-r1.%20ann-r1.en1.html 9 J. Bieliński, Strategia Lizbońska a konkurencyjność gospodarki, CEDEWU.pl, Programme National de Réforme Pour une croissance sociale, gouv.fr/actualites/htmlpages/pnr_2005_2008.html 11 Zgodnie z zasadą woluntaryzmu gospodarczego państwo wykazuje dobrą wolę i nie narzuca żadnych ograniczeń prawnych na gospodarkę. 12 Le Cadre de référence stratégique national, 11
12 KAMIL JAGODZIŃSKI Geneza i cele CPER Idea CPER wiąże się ściśle z procesem decentralizacji, który rozpoczął się we Francji w 1982 r. Ustawa z 23 marca 1982 r. nadała regionom we Francji kompetencje podobne do tych, jakie miały do tej pory gmina i departament. Nastąpiło przekazanie całości władzy wykonawczej, będącej dotychczas domeną prefekta regionu, przewodniczącemu rady regionalnej, nowo utworzonemu organowi władzy regionalnej. Począwszy od 1982 r. rozwój regionów we Francji przestał być kompetencją państwa, a stał się domeną władz lokalnych. 29 lipca 1982 r. uchwalono Ustawę o reformie planowania, zapewniającą regionom całkowitą niezależność w kwestii planowania strategicznego. 13 Wprowadziła ona również pojęcie planu strategicznego regionu, w którym rada regionalna zawierała cele średniookresowe dla regionu. Głównym instrumentem realizacji planu strategicznego w regionie miał być natomiast CPER. 14 Po raz pierwszy CPER był realizowany w latach Obecnie regiony we Francji realizują już piątą edycję CPER na lata Uwarunkowania prawne CPER Preambuła CPER , wspólna dla wszystkich regionów, przywołuje akty prawne, na podstawie których przygotowywany jest ten dokument. CPER powołuje się przede wszystkim na Kodeks Generalny Jednostek Samorządu Terytorialnego (Le code général des collectivités territoriales CGCT). CGCT zbiera w jednym dokumencie wszystkie ustawy, dekrety i inne regulacje prawne dotyczące jednostek samorządu terytorialnego. Zawiera on odniesienia do przepisów w zakresie procedur przygotowania CPER, zarówno dla władz państwowych, jak i regionalnych. Szczegółowe wytyczne i procedury przygotowawcze dla CPER zostały zawarte natomiast w decyzji Komitetu Międzyresortowego Rozwoju Regionalnego i Spójności Terytorialnej (Comité interministériel d aménagement et de compétitivité des territoires CIACT). 15 Decyzja przewidziała szczegółowy kalendarz prac nad CPER Wytyczyła również najważniejsze priorytety dla CPER: konkurencyjność i atrakcyjność terytoriów, 13 Loi n du 29 juillet 1982 portant réforme de la planification, Art Początkowo władze regionalne opracowywały zarówno plany regionu, jak i CPER. W 1994 r. zniesiono obowiązek przygotowywania Planu strategicznego w regionie. 15 Décisions en Ciact du 6 mars 2006, 12
13 PLANOWANIE REGIONALNE WE FRANCJI wymiar ekologiczny rozwoju zrównoważonego, spójność społeczna i terytorialna. CPER dla Nord-Pas-de-Calais CPER dla Nord-Pas-de-Calais jest obszernym dokumentem, składającym się z pięciu części, poprzedzonych wstępem zawierającym Strategię dla Nord-Pas-de-Calais. 16 Oto tytuły poszczególnych części: Pięć priorytetów działania, Siedemnaście Kluczowych Projektów, Ogólne klauzule wykonawcze, Załączniki finansowe, Opinia Rady Gospodarczo-Społecznej Regionu i Rady Regionalnej. Struktura CPER była narzucona przez wytyczne DIACT, wspólne dla wszystkich regionów. CPER rozpoczyna się wstępem, który pomimo swojej nazwy Strategia Wspólna dla Nord-Pas-de- -Calais nie ma charakteru strategii. Jest to raczej krótka jednostronicowa przedmowa do CPER, prezentująca najważniejsze wyzwania dla regionu na lata : wykorzystanie lokalizacji geograficznej regionu, wykorzystanie potencjału ludnościowego regionu, nadrobienie opóźnienia w dziedzinie badań naukowych i innowacji w stosunku do innych regionów Francji, neutralizacja czynników opóźniających rozwój ekonomiczny, tzn. bezrobocia, wykluczenia socjalnego i degradacji środowiska naturalnego. Autorzy strategii założyli, iż sprostanie tym wyzwaniom pomoże podnieść atrakcyjność regionu. Strategia wyznacza również pięć priorytetów działania: promocja konkurencyjnej i innowacyjnej gospodarki w regionie, poprawa stanu środowiska naturalnego i ochrona dziedzictwa naturalnego, 16 Treść CPER dla Nord-Pas-de-Calais dostępne jest na stronie internetowej Prefektury Regionu Nord-Pas-de-Calais; images/actualites/070411_cper_ pdf 13
14 KAMIL JAGODZIŃSKI przekształcenie regionu Nord-Pas-de-Calais w znaczący węzeł transportowy, wzmocnienie atrakcyjności regionu, urzeczywistnienie koncepcji kształcenia ustawicznego. Szczegółową analizę poszczególnych priorytetów umożliwia IV część CPER, gdzie zostały one rozpisane na działania. Przedstawiono również podział finansowania w strukturze: państwo region. Analiza spójności CPER na podstawie priorytetów działania w odniesieniu do transportu kolejowego Strategiczne położenie regionu Nord-Pas-de-Calais jest czynnikiem, który odpowiednio wykorzystany może wpłynąć na podniesienie atrakcyjności regionu. Jednym z priorytetów CPER jest rozbudowa systemu transportowego regionu, celem zwiększenia pasażerskich przewozów kolejowych. Warunkiem realizacji tego priorytetu jest integracja regionalnej sieci szybkich kolei z sieciami transeuropejskimi. Działania zmierzające do rozwoju sieci kolejowej znajdują swoje odzwierciedlenie w części II CPER, która zawiera 17 Kluczowych Projektów. Jeden z nich dotyczy stworzenia przestrzeni metropolitalnej Lille, przy czym zakłada się, iż realizacja tego zadania jest uwarunkowana konsolidacją sieci transportowych regionu z sieciami transportowymi północno-zachodniej Europy. Szczegółowe zadania projektu, dotyczące przestrzeni metropolitalnej, obejmują również zadania z zakresu transportu kolejowego. Spójność poszczególnych elementów CPER zapewnia komplementarność działań. W praktyce potwierdzają to konkretne działania Priorytetu IV i opisanego powyżej Projektu Kluczowego. Rozbudowa nitki kolejowej Lille Arras uzupełniana jest przez plany budowy skrzyżowania linii kolejowych na północ od Arras, zawarte w Projekcie Kluczowym. CPER dostarcza jeszcze wielu takich przykładów. Rola Projektów Kluczowych na przykładzie projektu Louvre Lens Idea projektu Louvre Lens narodziła się w 2003 r., kiedy Luwr ogłosił konkurs na siedzibę swojej filii poza Paryżem. 17 Zwycięzcą konkursu zostało Lens, miasto położone w dawnym Zagłębiu Węglowym w regionie Nord-Pas-de-Calais. Wybór Lens jako lokalizacji dla filii jednego 17 Więcej na temat projektu: 14
15 PLANOWANIE REGIONALNE WE FRANCJI z najbardziej znanych muzeów na świecie stworzyło wyjątkową szansę dla regionu na zmiany strukturalne i wyjście z kryzysu ekonomicznego, jaki nastąpił po likwidacji kopalń i wielu zakładów przemysłu ciężkiego w regionie. Realizacja części projektu Louvre Lens została również zaplanowana w CPER na lata , który zakłada sfinansowanie Międzyregionalnego Centrum Badań, Centrum Konserwacji Kolekcji Muzeów, Bibliotek i Archiwów. Ponadto planuje się organizację transportu publicznego w rejonie przyszłego muzeum. Projekt Louvre Lens finansowany jest w 20% ze środków FEDER. Analizując pozostałe Projekty Kluczowe CPER, należy zauważyć, iż są one w dużej mierze finansowane również ze środków FEDER i FSE. Połączenie tych dwóch rodzajów finansowania: państwowego oraz unijnego pozwala na realizację nawet najbardziej kosztownych projektów. CPER (Francja) i Kontrakty wojewódzkie (Polska) podobne obszary programowania Kontrakt wojewódzki stanowi umowę między stroną rządową i samorządową. 18 W obecnej sytuacji kontrakt wojewódzki staje się elementem Narodowego Planu Rozwoju, który łączy w sobie realizację programów operacyjnych, odnoszących się do poszczególnych województw, współfinansowanych ze środków wspólnotowych z realizacją programów operacyjnych, finansowanych wyłącznie ze środków krajowych. Kontrakty wojewódzkie na lata są zawierane na podstawie art. 32 Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (zwanej dalej Ustawą o NPR ). 19 Zgodnie z art. 34 ust. 4 tej ustawy Minister Rozwoju Regionalnego rozporządzeniem z dnia 21 maja 2007 r. określił standardowy wzór kontraktu wojewódzkiego na okres i 9 maja 2007 r. odbywały się negocjacje dotyczące kontraktów wojewódzkich na lata pomiędzy marszałkami poszczególnych województw z Ministrem Rozwoju Regionalnego. Wynikiem tych negocjacji było podpisanie kontraktów wojewódzkich, które miało miejsce od lipca do września 2007 r. Postanowieniami kontraktów zostały objęte przede wszystkim działania wynikające ze Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz z późn. zm.). 20 Rozporządzenie z dnia 21 maja 2007 r. (Dz.U. nr 99, poz. 672). 15
16 KAMIL JAGODZIŃSKI Regionalnego , którego realizacja zakończy się w 2008 r. Ponadto postanowienia kontraktów zapewniły kontynuację inwestycji jednostek samorządu terytorialnego (21 zadań inwestycyjnych z zakresu szpitalnictwa, jedno z zakresu infrastruktury transportu publicznego). Są to inwestycje samorządowe realizowane od roku 2001 w ramach kontraktów wojewódzkich, a do roku 2000 finansowane wyłącznie środkami budżetu państwa, jako tzw. inwestycje centralne. Kontrakty objęły też wsparciem trzy inwestycje z zakresu budowy dróg oraz jedną z zakresu kultury. Kontrakty zawierają także zadania inwestycyjne realizowane przez samorządy, na które dotacje celowe zostały wskazane imiennie w ustawie budżetowej na rok Postanowieniami kontraktów zostały objęte również zadania inwestycyjne mające na celu rozbudowę i modernizację lotnisk regionalnych. Objęto dofinansowaniem 11 regionalnych portów lotniczych (Bydgoszcz, Poznań, Gdańsk, Szczecin, Katowice, Kraków, Kielce, Lublin Świdnik, Łódź, Wrocław, Rzeszów). Ogólna dotacja budżetu państwa do kontraktów wojewódzkich w 2007 r. zamknie się kwotą mln zł. Nie obejmuje ona wartości krajowego dofinansowania projektów realizowanych w ramach ZPORR przy użyciu środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego Funduszu Społecznego. Należy także nadmienić, iż niektóre projekty realizowane w ramach kontraktów wojewódzkich, w szczególności w ramach ZPORR oraz dotyczące lotnisk regionalnych, wpisują się w proces przygotowań do piłkarskich mistrzostw Europy Euro Rekomendacje dla Polski Czas realizacji. Naśladując wzór francuski, wskazane jest wydłużenie okresu realizacji kontraktu wojewódzkiego, dostosowując go do okresu programowania w UE Podczas negocjowania kolejnej edycji kontraktów można wprowadzić okres Strony kontraktu. Wydaje się właściwe odejście od rozwiązania, gdzie strona samorządowa jest zawsze reprezentacją samorządu jednego województwa, i wprowadzenie możliwości zawierania kontraktów regionalnych z kilkoma województwami, dla realizacji wspólnych przedsięwzięć rozwojowych wynikających z NSRR. Przestrzenne zagospodarowanie kraju. Problemy rozwoju regionalnego wymagają przeanalizowania pod kątem uwzględnienia aspektów przestrzennego zagospodarowania kraju (abstrahując od granic administracyjnych województw). 16
17 PLANOWANIE REGIONALNE WE FRANCJI Kodyfikacja przepisów. Wskazane jest stworzenie, podobnie jak we Francji, Kodeksu generalnego jednostek samorządu terytorialnego, kompleksowego zbioru, skupiającego ustawodawstwo dotyczące jednostek samorządu terytorialnego oraz rozwoju regionalnego. Zmiana kontraktu. Wskazana jest rewizja przepisów, dotyczących procedury zmiany kontraktu wojewódzkiego, które zakładają zawieszenie wykonania kontraktu. Przepis ten naraża potencjalnych beneficjentów na wielomilionowe straty. System monitorowania kontraktu. Niezbędny jest przegląd prawa i usunięcie zbędnych przepisów. Obecnie wojewoda powołuje i przewodniczy komitetowi monitorującemu kontrakt wojewódzki (art. 45 Ustawy o NPR). Równocześnie ma on obowiązek powołania konferencji w zakresie spraw objętych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 7 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju zwanej dalej Ustawą o ZPPR ) o składzie identycznym jak komitet monitorujący kontrakt wojewódzki oraz powołuje komitety monitorujące regionalne programy operacyjne (art. 36 ust. 2 Ustawy o ZPPR). 21 Ponadto zalecana jest zmiana prawa w odniesieniu do przewodniczącego komitetu monitorującego. Obecnie przewodniczącym jest wojewoda, a wiceprzewodniczącym marszałek województwa. Na wzór francuski należy wprowadzić wspólne przewodnictwo wojewody i marszałka województwa. Wskazana jest ponadto likwidacja przepisu o wspomnianej konferencji, zwoływanej przez wojewodę, który, jak pokazuje praktyka, jest martwym przepisem. Sprawozdawczość. Wskazane jest uporządkowanie przepisów prawnych w zakresie sprawozdawczości. Sprawozdanie z realizacji kontraktu wojewódzkiego powinien sporządzać zarząd województwa. Aktualnie, pomimo że realizatorem kontraktu jest zarząd województwa, sprawozdania z jego wykonywania sporządza wojewoda. Natomiast sprawozdania z realizacji regionalnych programów operacyjnych zawartych w kontrakcie przygotowuje instytucja zarządzająca, czyli zarząd województwa. Elastyczność kształtowania kontraktu wojewódzkiego przez samorząd. Zgodnie z zasadą samodzielności samorządów zalecana jest likwidacja szczegółowych wytycznych, dotyczących kształtu kontraktu wojewódzkiego. Ta rekomendacja dotyczy również francuskich przepisów. 21 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, (Dz.U nr 227, poz. 1658). 17
18 KAMIL JAGODZIŃSKI Bibliografia Bieliński J., Strategia Lizbońska a konkurencyjność gospodarki, CEDEWU.pl, Bończak-Kucharczyk E., Cousins E., Herbst K., Steward M., Lokalne strategie rozwoju gospodarczego, British Know How Fund, Warszawa Dumont G. F., Les régions: Et la régionalisation en France, Ellipses, collection «Transversale Débats», Grosse T. G., Kultura organizacyjna administracji, Biuletyn Służby Cywilnej, nr 2(8), Hayes R. H., Operations, Strategy, and Technology: Pursuing the Competitive Edge, Wiley, John & Sons, Incorporated, Kłosowski W., Warda J., Wyspy szans. Jak budować strategie rozwoju lokalnego, Biblioteka Rozwoju Lokalnego, Bielsko-Biała Le Nord-Pas-de-Calais: une région, des territoires (version intégrale styczeń 2004), Project Cycle Management Handbook, Komisja Europejska, marzec Radło M. J., Wyzwanie konkurencyjności. Strategia Lizbońska w poszerzonej Unii Europejskiej, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa Radło M. J. (red), Polska wobec redefinicji Strategii Lizbońskiej, Zielona Księga PFSL nr 1, Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową, Gdańsk Warszawa Rapport d activité des services de l Etat dans la région Nord-Pas-de-Calais czerwiec 2007, Rodrigues M. J., European Policies for a Knowledge Economy, Edward Elgar, Strony internetowe
19 Michał Jankowski Programowanie regionalne we Francji na przykładzie Programu Operacyjnego FEDER Regionu Centre Francuski region Centre położony jest w środkowej części kraju. Sąsiaduje on na północnym wschodzie ze stołecznym regionem Ile-de- -France. Region ten klasyfikuje się wśród dużych regionów francuskich ze względu na powierzchnię (39151 km 2 ), natomiast wśród średnich ze względu na zaludnienie (2505 tys. mieszkańców) i poziom PKB na mieszkańca (25005 euro). Region Centre składa się z sześciu departamentów (Cher, Eure-et-Loir, Indre, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher oraz Loiret). Jego stolicą jest Orlean. We Francji planowanie ekonomiczne na szczeblu narodowym zostało zainicjowane w 1947 r. Jego celem była zarówno odbudowa, jak i dogłębna modernizacja kraju po II wojnie światowej. W miarę upływu dziesięcioleci gwałtowne przekształcenia gospodarcze obracały jednak wniwecz prognozy planów pięcioletnich, które stawały się coraz bardziej życzeniowe. Począwszy od początku lat 80. coraz częściej krytykowano ich nieelastyczność oraz centralistyczny charakter. Równolegle następował we Francji wzrost roli regionów, które stały się punktem odniesienia narodowych i europejskich polityk rozwoju 19
20 MICHAŁ JANKOWSKI przestrzennego. Doprowadziło to do sytuacji, w której zarządzanie terytorialne nie było już wyłączną domeną państwa. Zdefiniowane w ustawie z 29 lipca 1982 r., dotyczącej reformy planowania, Kontrakty Państwo-Region (Contrat de projets Etat-Région CPER) zostały pomyślane jako instrument synergii planu narodowego i planów regionalnych. Podpisywanie przez regiony z państwem kontraktów (contractualisation) dotyczących współfinansowania projektów zapewnia ich spójność z założeniami planu narodowego. Z drugiej strony współpraca dwóch publicznych jednostek finansujących projekt umożliwi efekt dźwigni (un effet de levier) w przypadku większych inwestycji. Formuła kontraktu pozwala zaadaptować cele polityki państwa do lokalnej specyfiki i zastąpić tradycyjne relacje oparte na podporządkowaniu stosunkami bazującymi na negocjacji i dyskusji. U podstaw tej nowej koncepcji stosunków między jednostkami publicznymi leży zasada decentralizacji. Spójność planowania regionalnego z programowaniem funduszy strukturalnych UE na poziomie regionu jest zagwarantowana przez fakt, iż procesy te odbywają się równolegle, w ścisłej współpracy między zainteresowanymi stronami. Dzięki temu planowanie kontraktowe odbywa się przy pełnym respektowaniu orientacji strategicznych Rady Europejskiej z Lizbony i Göteborga (innowacja, konkurencyjność, trwały rozwój). CPER, który opiera się na zbieżności celów państwa i regionu, jest zarazem komplementarny i spójny z Programami Operacyjnymi FEDER 1 i FSE 2 oraz instrumentami FEADER 3 obecnego okresu programowania. Program Operacyjny FEDER regionu Centre jest rezultatem wielomiesięcznej pracy nad projektem, koordynowanej przez regionalną administrację państwową (zadania w tym zakresie leżą w kompetencji SGAR 4 ) w ścisłej współpracy z samorządem regionalnym oraz partnerami społecznymi. Ostateczna wersja programu została zatwierdzona przez Komisję Europejską w sierpniu 2007 r. Program Operacyjny FEDER ma następującą strukturę: wstęp (przedstawiający etapy opracowywania programu), synteza diagnozy terytorialnej, strategia regionalna i osie priorytetowe, opis struktury organizacyjnej i procedur, tabele finansowe, aneksy (m.in. tabela wskaźników, spis wersji programu). Dodatkowy aneks do Programu Operacyjnego, który jest oddzielnym dokumentem, zawiera m.in. szczegółową analizę SWOT, 1 Fonds européen de développement régional Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego. 2 Fonds social européen Europejski Fundusz Społeczny. 3 Fonds européen agricole pour le développement rural Europejski Fundusz Rolniczy Rozwoju Obszarów Wiejskich. 4 Secrétariat général pour les affaires régionales Sekretariat Generalny do Spraw Regionalnych prefektury regionu. 20