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ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
Publicada porCebrián Malara Modificado hace 3 años
Presentación del tema: "ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”"— Transcripción de la presentación:
2 ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” DECRETO EXTRAORDINARIO 139 del 2012 “Por medio del cual se expide el Procedimiento Tributario para el Municipio de Santiago de Cali” SUBDIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y RENTAS MUNICIPALES Facilitador: JUAN CARLOS RAMIREZ G.
3 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Estructuración de las normas tributarias locales en un solo cuerpo normativo. En Santiago de Cali la normatividad tributaria se encontraba dispersa (40 acuerdos y 10 decretos), los cuales en muchos casos estaban desactualizados frente a la normativa nacional, dificultando su aplicación. Se estructura un Estatuto Tributario que comprende (2) Libros, así: Libro Primero, parte Sustantiva (231 artículos) y Libro Segundo, Régimen Sancionatorio (43 artículos), Total artículos = 274. Se otorgaron facultades pro-tempore (60 días) al Alcalde para adoptar y adaptar mediante Decreto el Procedimiento Tributario. D.E. 139 del 28/02/2012 (228 artículos) deroga el D.E. 523/99.
4 ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
Art. 5. Vigencia y derogatorias. El presente Acuerdo Municipal rige a partir de la fecha de su publicación en el Boletín Oficial del Municipio de Santiago de Cali y tendrá efectos fiscales en materia sustancial de conformidad con lo previsto en el inciso 3 del artículo 338 de la Constitución Política. El presente Acuerdo Municipal deroga las siguientes disposiciones: (…) Así como las normas que le sean contrarias. APLICACIÓN DE LA LEY SANCIONATORIA EN EL TIEMPO C.E. Sent del C.P. William Giraldo Giraldo Cpto. DIAN 62471, ago. 6/96 Cpto. DIAN 13842, feb. 17/2000 APLICACIÓN DE LA LEY PROCEDIMENTAL EN EL TIEMPO C.E. Sent de C.P. Mariela Vega de Herrera
5 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto Predial Unificado (modificación al límite para el incremento anual del impuesto predial liquidado) Art. 37 El Acuerdo 31 de 1998 estableció el incremento del Impuesto Predial Unificado liquidado para cada predio, respecto del mismo impuesto liquidado en el año anterior, con sujeción a porcentajes ligados al índice de inflación anual (a partir del año 2002 IPC + 50 puntos porcentuales). La modificación se orienta a retornar gradualmente (en 2 años) al límite del IPU establecido en el artículo 6º de la Ley 44 de 1990 que reza “A partir del año en el cual entre en aplicación la formación catastral de los predios, en los términos de la Ley 14 de 1983, el Impuesto Predial Unificado resultante con base en el nuevo avalúo, no podrá exceder del doble del monto liquidado por el mismo concepto en el año inmediatamente anterior, o del impuesto predial, según el caso.”
6 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto Predial Unificado (inmuebles no sujetos o no gravados e inmuebles exentos) Arts. 48 y 49 Estaban relacionados unos y otros en el artículo 24 del Acuerdo 25 de 1992, al igual que en el Acuerdo 104 de 2002, circunstancia que genera confusión al exigirse el cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de exoneraciones a bienes que son no sujetos o no gravados. Se mejora la redacción para las no sujeciones y exenciones, dejándolas en artículos separados y precisando limitantes para gozar de dichos tratamientos preferenciales. 6
7 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (sistema de retención sobre pagos con tarjetas débito y crédito) Arts. 111 al 121 No regulado. Por medio de este sistema la retención en la fuente se aplicará para todos los pagos realizados mediante el sistema de Tarjetas de Crédito o Débito y que constituyan para quien los perciba, ingresos por actividades industriales, comerciales o de servicios sometidos al impuesto de Industria y Comercio en el Municipio de Santiago de Cali.
8 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (sistema de retención en la fuente por servicio de transporte terrestre) Arts. 97 y 98 Regulado de manera general. Se regula el sistema de retención en la fuente para la actividad de servicios de transporte terrestre de carga y/o pasajeros, teniendo como referencia disposiciones superiores.
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ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (definición de la base gravable en el ejercicio de la actividad industrial) Art. 76 El Acuerdo 35 de 1985 (art. 27) establecía respecto del ejercicio de la actividad industrial “Cuando una empresa industrial ubicada en Cali venda su producción para Cali y otros territorios, se aplicará la tarifa industrial correspondiente sobre el promedio mensual de ingresos brutos totales. Se tendrá en cuenta el valor total anual de ingresos propios de la actividad de acuerdo con su objeto social o generados en el giro ordinario de sus negocios, sin importar el lugar donde se haga la venta, a quien la haga, quien la haga, o a donde se destine.”, redacción que acompañada de sus interpretaciones generó cuantiosos conflictos tributarios. Se adopta textualmente la disposición contenida en el artículo 77 de la Ley 49 de En este sentido se expresa “El gravamen sobre la actividad industrial se pagará en el municipio donde se encuentre ubicada la fábrica o planta industrial, teniendo como base gravable el total de los ingresos brutos provenientes de la comercialización de la producción.”
10 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (régimen de actividades y tarifas) Art. 94 Santiago de Cali no había modificado de manera sustancial sus actividades y tarifas desde la expedición del Acuerdo 124 de La situación del régimen tarifario presentaba dificultades en su aplicación, debido al surgimiento de nuevas actividades gravadas por efecto del desarrollo tecnológico, industrial y empresarial. Fue modificada y actualizada la clasificación para actividades gravadas, sin llegar a operarse un cambio sustancial en cuanto a la asignación de tarifas. Se adoptó y adaptó la Clasificación Industrial Internacional Uniforme “CIIU”, al tiempo que se armonizó con la clasificación de actividades económicas previstas por la “DIAN” y la codificación de actividades gravadas vigente en el Municipio. Ver RES. DIAN 432 DE 2008
11 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (régimen simplificado) Arts. 90 al 93 En teoría se contaba con el régimen de los pequeños contribuyentes, de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo Municipal 32 de En la práctica el haber dejado abierta la posibilidad de pagar una cuota fija anual o presentar la declaración privada anual, llevó al traste la intención perseguida con el régimen de pequeños contribuyentes, en el sentido de liberar del deber de declarar a un número considerable de contribuyentes. Se introduce un régimen simplificado para el Impuesto de Industria y Comercio, el que se define como un tratamiento de excepción, por medio del cual la S.I.R.M. libera de la obligación de presentar la declaración privada de ICA anual a determinados contribuyentes sometidos a dicho régimen, al tiempo que no se les cobrará suma alguna por concepto del impuesto, sin perjuicio del valor de las retenciones que les hubieren practicado durante el año gravable. 11
12 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Industria y Comercio (bases gravables especiales) Art. 79 Sólo estaban reguladas algunas bases gravables especiales de acuerdo con la Ley 14 de 1983. Quedan consignadas las bases gravables especiales para: Distribuidores de derivados del petróleo y demás combustibles. Cooperativas de Trabajo Asoc. Empresas de transporte terrestre automotor. Empresas de servicios temporales. Sector financiero. 12
13 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Publicidad Exterior Visual Arts. 125 al 130 Este impuesto había sido regulado a través del Acuerdo 32 de 1998, al tiempo que registró modificaciones introducidas por medio del Acuerdo 110 de 2003 y en materia de control por el Acuerdo 179 de Presentaba dificultades respecto de la identificación del hecho generador y la determinación del mismo impuesto. Así mismo, registraba conflictos interpretativos al relacionarlo con el Impuesto complementario de Avisos y Tableros. Se define dentro de los elementos del impuesto la base gravable y el correspondiente impuesto (estableciendo una base gravable gradual por rangos en metros cuadrados desde 8 hasta el límite superior de 48). Se deja expresado que el Impuesto de Publicidad Exterior Visual se aplicará sin perjuicio del Impuesto complementario de Avisos y Tableros.
14 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuestos de Espectáculos Públicos (tarifa) Art. 133 La tarifa global era del 20% aplicable a la base gravable así: 10% dispuesto por la Ley 181 de 1995 (Ley del Deporte) y 10% previsto en el artículo 7° de la Ley 12 de 1932, cedido a los Municipios por la Ley 33 de 1968. Se reduce la tarifa del Impuesto Municipal al 5%, quedando en consecuencia los espectáculos públicos gravados con una tarifa global del 15%. Ley 1493 de 2011 (diciembre 26) “Espectáculos Públicos para las artes escénicas”, modifica el capítulo VII del Acuerdo 321/2011. 14
15 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Impuesto de Delineación Urbana (elementos del tributo y eliminación de declaraciones tributarias) Arts. 156 al 163 El Impuesto de Delineación Urbana venía siendo aplicado en Santiago de Cali desde el año 1999, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 15 al 22 del Acuerdo 32 de 1998, sin embargo, la administración de este impuesto presentaba serios inconvenientes por la ambigüedad de una parte, y la falta de precisión en otra, en la redacción de los artículos correspondientes a los elementos que integran el tributo. Se modifica la estructura del impuesto, precisando con claridad los elementos integrantes del tributo, los cuales en cuanto al hecho generador se apoyan en las diferentes modalidades de licencia de construcción existentes (Ver D.R de 2010), así mismo, y en armonía con los principios de simplicidad y eficiencia, se elimina la obligación para los sujetos pasivos del impuesto de presentar declaraciones tributarias, de esta forma se le entregan mejores herramientas legales a la administración para llevar a cabo un control más eficiente respecto de esta renta municipal. RES. 107 del 29/03/2012
16 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Estampilla Pro – Cultura (declaración tributaria de retención y definición legal del concepto de matricula) Arts. 203 al 211 La administración de este tributo venía presentando dificultades por la ausencia de declaración tributaria de retención para el pago de su recaudo. (Acuerdos 29/98, 32/98, 155/05 y 233/07) Así mismo, la falta de precisión legal sobre el concepto de matricula como hecho imponible, generaba conflictos interpretativos para su aplicación en entidades educativas. Se introduce la obligación formal a cargo de los sujetos pasivos (responsables) del recaudo de la estampilla, consistente en la presentación de una declaración tributaria conforme a las instrucciones determinadas por la S.I.R.M., constituyendo dicha declaración tributaria el documento a utilizar para cumplir con la obligación sustancial. Igualmente, se deja expresada la definición legal del concepto de matricula.
17 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” Tema Norma anterior Nueva norma Participación en Plusvalía (aplicación efectiva del tributo) Arts. 172 al 198 El Municipio adoptó su POT a través del Acuerdo 69 de 2000, por medio del Acuerdo 111 de 2003 estableció el tributo de participación en plusvalía. En el año 2005 contrató al IGAC para que realizara el cálculo del efecto plusvalía de 3 piezas urbanas de la ciudad que se habían expedido desde el año 2004 (pieza norte, pieza sur y pieza sur occidental), así como la del suelo suburbano (Parcelaciones Pance) y el suelo de expansión urbana; sin embargo, no fue posible expedir liquidaciones del efecto plusvalía que permitieran determinar la base gravable del tributo y su correspondiente participación. De conformidad con el informe presentado por la firma consultora “Zarama & Asociados Consultores S.A.” en diciembre de 2007, titulado “Asesoría en la aplicación del procedimiento de la Ley 388 de 1997 y Acuerdo 111 de 2003 en lo atinente al proceso de liquidación de la base gravable de la participación en plusvalía y recaudo para el Municipio de Santiago de Cali”, se introdujeron modificaciones a la regulación del tributo, las cuales deberán estar en armonía con el POT. De esta manera podrán hacerse efectivas las liquidaciones del efecto (base gravable) y de la misma participación (base gravable x tarifa).
18 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” REGIMEN SANCIONATORIO Norma anterior DECRETO 523 de 1999 Nueva norma ACUERDO 321 del 2011 Art. 67. Sanción Mínima (2 SMLDV) ($ valor año base 2011). Art. 70. Sanción por Extemporaneidad (2.5%) del total del impuesto a cargo. (…) Art. 71. Sanción por Extemporaneidad (con posterioridad al emplazamiento) (5%) del total del impuesto a cargo. (…) Art. 72. Sanción por no declarar (5%) del valor de las consignaciones bancarias o ingresos brutos, correspondientes al período al cual se refiere la declaración no presentada o el cinco por ciento (5%) de los ingresos brutos de la última declaración presentada, el que fuere superior. Art Sanción Mínima (5 UVT) ($ valor año base 2012). Art Sanción por Extemporaneidad (5%) del total del tributo o retención a cargo. (…) Art Sanción por Extemporaneidad (con posterioridad al emplazamiento) (10%) del total del tributo o retención a cargo. (…) Art Sanción por no declarar (Ind y Cio) (20%) ingresos brutos obtenidos en el Municipio de Santiago de Cali ó (20%) de los ingresos brutos que figuren en la ultima declaración de Ind. y Cio., el que fuere superior.
19 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal”
ACUERDO 321 del 2011 “Por medio del cual se estructura el Estatuto Tributario Municipal” REGIMEN SANCIONATORIO Norma anterior DECRETO 523 de 1999 Nueva norma ACUERDO 321 del 2011 Art. 80. Sanción por no enviar información (100 SMMLV). Responsabilidad penal por no consignar las retenciones en la fuente ( no regulada) Art Sanción por no informar (7.500 UVT). Art Responsabilidad penal por no consignar las retenciones en la fuente. El agente retenedor o autoretenedor que no consigne las sumas retenidas o autoretenidas por concepto de retención en la fuente dentro de los dos meses siguientes a la fecha del plazo tributario fijado (…) incurrirá en las sanciones previstas en el articulo 402 de la Ley 599 de Para tal efecto, la SIRM presentara la denuncia penal correspondiente. 19
20 DECRETO EXTRAODINARIO 139 del 2012
“Por medio del cual se expide el Procedimiento Tributario del Municipio de Santiago de Cali” Tema Norma anterior D. 523/99 Decreto de Procedimiento Tributario No. 139 del 28/02/2012 Decreto Ley No. 19 de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública” “Art. 9. Dirección para notificaciones. (…) Cuando no haya sido posible establecer la dirección del contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, por ninguno de los medios señalados en el inciso anterior, los actos de la Administración le serán notificados por medio de publicación en un diario de amplia circulación.” “Art.14. Notificaciones devueltas por el correo.” “Art. 11. Dirección para notificaciones. Cuando no haya sido posible establecer la dirección del contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, por ninguno de los medios señalados en el inciso anterior, los actos de la Administración le serán notificados por medio de la publicación en el portal de la web del Municipio, que deberá incluir mecanismos de búsqueda por número identificación personal.” “Art. 16. Notificaciones devueltas por el correo.” 20
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