Source: https://www.slideshare.net/Lauris_1/juicio-de-amparo-indirecto-15540867
Timestamp: 2018-03-19 05:47:01
Document Index: 133122770

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Apuntes sobre el Juicio de Amparo Indirecto (legislación vigente al año 2012)
Alondra Sarai Rios Carpio at GCI
José Martín Sarmiento Cundapí
1. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. MÓDULO IIISUBSTANCIACIÓN DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.3.1 NATURALEZA Y OBJETO DEL JUICIO DE AMPAROINDIRECTO. El juicio de amparo protege tanto la Constitución como la legislaciónordinaria en general. Por ende, no solo es un recurso lato sensuconstitucional sino un recurso extraordinario de legalidad podría suponerseque el amparo se ha desnaturalizado es decir, desvirtuado su esenciateleológica consistente en tutelar únicamente el orden constitucional. Si laconstitución puede violarse por leyes ordinarias, actos de autoridad,sentencias judiciales, y tienen como objetivo esencial la preservaciónconstitucional mediante la tutela de garantías del gobernado es lógico queprocede contra cualquier acto de autoridad y que se substancie en unprocedimiento unitario, independientemente de la naturaleza de estospor ello el amparo es una institución total. El amparo tiene una finalidad dual, simultanea e inseparable, pues alproteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad que infrinja laconstitución y por ende todo ordenamiento legal secundario, preservaconcomitantemente el orden constitucional y el normativo no constitucionalpor ello el amparo es una institución jurídica de índole individual y social almismo tiempo es decir de orden privado y de orden público y social, hadejado de ser una institución individualista ostentándose como un procesoque brinda tutela a todo ente que sea gobernado El amparo de sus orígenes siempre se ha traducido en un juicio esdecir proceso en que el órgano de control debe dirimir la controversiajurídica que consiste en si el acto de autoridad que se impugne es o noviolatorio de la Constitución. 1
2. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Varias leyes reglamentarias de amparo empleaban la denominaciónde recurso, la actual utiliza el nombre de juicio. La Suprema Corte ha sostenido el mismo punto de vista de considerarque el juicio constitucional no es un recurso estricto sensu sino unprocedimiento autónomo, de la secuela procesal en la cual se originó elacto reclamado. En efecto, dicho tribunal ha sostenido que “En el juicio deamparo solo se discute si la actuación de la autoridad responsable violó ono las garantías individuales, sin que sea dicho juicio una nueva instancia dela jurisdicción común, de ahí que las cuestiones propuestas al examen deconstitucionalidad deben apreciarse tal como fueron plateadas ante laautoridad responsable y no en forma diversa o en ámbito mayor” 1 El amparo es un juicio y no un recurso, porque estudia y determina sirealmente se están violando las garantías individuales del quejoso.OBJETO DEL JUICIO DE AMPARO. En el juicio de amparo tiene como finalidad esencial la protección delas garantías del gobernado y el régimen competencias existente entre lasautoridades federales y las de los Estados, extiende su tutela a toda laconstitución a través de la garantía de legalidad consagrada en el artículo16, esa tutela se imparte siempre en función del interés particular delgobernado ya que sin la afectación de este por un acto de autoridad elamparo es improcedente, también es verdad que por modo concomitanteal preservar dicho interés, mantiene y hace respetar el orden constitucional.De ahí que el control de la constitución y la protección del gobernadofrente al poder público sean los dos objetivos lógica y jurídicamenteinseparables que integran la teleología esencias del juicio de amparo. 2 Este sistema de protección constitucional tiene como objetivo no soloel respeto a las normas constitucionales, sino también al régimen jurídicosecundario.1 Ignacio Burgoa, El Juicio de Amparo págs. 147, 171, 173 y 179.2 Ignacio Burgoa, El Juicio de Amparo p.144 2
3. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.2.- PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. La acción constitucional se ejercita ante un Juez de Distrito del PoderJudicial de la Federación, cuando los actos de autoridad que se reclamenno sean sentencias definitivas o laudos laborales definitivos, el artículo 107fracción VII fija la competencia de estos órganos sobre los que descansa laprocedencia del amparo indirecto o bi-instancial, entonces debemosentender que si se trata de cualquier acto de autoridad que no sea algunade las resoluciones mencionadas procederá el mismo.El Artículo 114 de la ley de amparo establece los casos de procedenciadel juicio indirecto de garantías partiendo de lo dispuesto en las fraccionesV, VI, y VII del artículo 107 Constitucional, indicando: .-“El amparo se pedirá ante el juez de Distrito: I.- Contra leyes federales o locales, tratados internacionales,reglamentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con lafracción I del artículo 89 constitucional, reglamentos de leyes localesexpedidos por los gobernadores de los Estados, u otros reglamentos,decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada envigor o con motivo del primer acto de aplicación, causen perjuicios alquejoso: II.- Contra actos que no provengan de tribunales judiciales,administrativos o del trabajo. En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimientoseguido en forma de juicio, el amparo sólo podrá promoverse contra laresolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución odurante el procedimiento, si por virtud de estas últimas hubiere quedadosin defensa el quejoso o privado de los derechos que la ley de la materiale conceda, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraña a lacontroversia. III.- Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o deltrabajo ejecutados fuera de juicio o después de concluido. Si se trata de actos de ejecución de sentencia, sólo podrá promoverse elamparo contra la última resolución dictada en el procedimiento respectivo,pudiendo reclamarse en la misma demanda las demás violaciones cometidasdurante ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso. 3
4. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Lo anterior será aplicable en materia de extinción de dominio. Tratándose de remates, sólo podrá promoverse el juicio contra laresolución definitiva en que se aprueben o desaprueben; IV.- Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosasuna ejecución que sea de imposible reparación; V.- Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten apersonas extrañas a él, cuando la ley no establezca a favor del afectadoalgún recurso ordinario o medio de defensa que pueda tener por efectomodificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de tercería; VI.- Contra leyes o actos de la autoridad federal o de los Estados, enlos casos de las fracciones II y III del artículo 1o. de esta ley. VII.- Contra las resoluciones del Ministerio Público que confirmen el noejercicio o el desistimiento de la acción penal, en los términos de lodispuesto por el párrafo cuarto del artículo 21 Constitucional.3.3.- AUTORIDADES ANTE QUIENES SE PUEDE PROMOVER ELJUICIO DE AMPARO INDIRECTO. Las hipótesis transcritas del artículo 114 de la Ley de Amparo prevén laprocedencia del amparo indirecto o bi- instancias que debe tramitarse antelos Juzgados de Distrito, sin embargo no son los únicos que conocen delmismo (amparo indirecto), porque también puede conocer un TribunalUnitario de Circuito cuando los actos emanen de otro Tribunal Unitario deCircuito, fundamento artículo 29 fracción I de la ley Orgánica del PoderJudicial de la Federación, así como también puede conocer una Sala Penaldel Tribunal Superior de Justicia de una entidad federativa cuando seinterponga contra actos de una autoridad penal en casos de competenciaconcurrente (artículo 107. Fracción XII de la Constitución y 37 de la Ley deAmparo).3.4.- LA DEMANDA DE AMPARO REQUISITOS. 4
5. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. La demanda de amparo indirecto debe interponerse por escrito quees el único medio real y efectivo para los efectos que requiere una personacuando acude a solicitar protección y auxilio de la Justicia de la Unión, elartículo 116 de la ley de amparo, 103 y 107 de la Constitución señalan losrequisitos siguientes: I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre; II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado; III.- La autoridad o autoridades responsables; el quejoso deberá señalara los titulares de los órganos de Estado a los que la ley encomiende supromulgación, cuando se trate de amparos contra leyes; IV.- La ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejosomanifestará, bajo protesta de decir verdad, cuáles son los hechos oabstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del actoreclamado o fundamentos de los conceptos de violación; V.- Los preceptos constitucionales que contengan las garantíasindividuales que el quejoso estime violadas, así como el concepto oconceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en lafracción I del artículo 1o. de esta ley; VI.- Si el amparo se promueve con fundamento en la fracción II delartículo 1o. de esta Ley, deberá precisarse la facultad reservada a losEstados que haya sido invadida por la autoridad federal, y si el amparo sepromueve con apoyo en la fracción III de dicho artículo, se señalará elprecepto de la Constitución General de la República que contenga lafacultad de la autoridad federal que haya sido vulnerada o restringida. Las demandas se clasifican por razón de su forma: escritas, telegráficas ypor comparecencia; y por razón de su contenido o fondo en: penales,civiles, administrativas, del trabajo y mixtas, entendiéndose por éstas,aquellas que involucran en varias materias Ya sea que se trate de demanda escrita, telegráfica o porcomparecencia, o cualquiera que sea la materia la demanda debe llenarlos requisitos establecido por el artículo 116 de la Ley de Amparo DEMANDA ESCRITA.- Esta demanda debe ser presentada con las copiascorrespondientes. En donde la ley dice: con la demanda se exhibirá sendascopias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo 5
6. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.hubiere, el Ministerio público y dos para el incidente de suspensión si sepidiere ésta y no tenga que concederse de plano. DEMANDA TELEGRÁFICA.- Puede también solicitarse amparo por la víatelegráfica, llenado los requisitos del artículo 116, siempre que no admitademora y se encuentre algún inconveniente en la justicia local como loestablece el artículo 118, a partir del tercer día siguiente de la fecha en quese presentó la demanda telegráfica, debe ratificarse por escrito, bajo penade que, al no hacerlo, se tenga por no interpuesta la demanda,imponiéndose al efecto una multa de tres a treinta días de salario mínimo alquejoso, a su abogado o representante o a ambos conforme al artículo 119de la ley reglamentaria. La ratificación debe contener una inserción deltelegrama. DEMANDA POR COMPARECENCIA.- Como excepción a la regla general,se establece en el artículo 117 de la Ley de amparo que puede solicitarse eljuicio de amparo por comparecencia, siempre que se trate de actos queimporten peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personalfuera del procedimiento judicial, deportación destierro o algunos de losprohibidos por el artículo 22 de la constitución Federal. Bastara para suadmisión se exprese el acto reclamado, la autoridad que lo hubiereordenado si le es posible al promovente, el jugar donde el agraviado seencuentre y la autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto,levantándose para tal efecto acta ante el Juez de Distrito. 3.4.1.-EL ESCRITO DE DEMANDA, SU ANÁLISIS COMO UNTODO. La demanda de amparo es el escrito que contiene la voluntad delagraviado por un acto de autoridad, de inconformarse con el mismo porconsiderarlo contrario a la constitución en sus garantías individuales o delgobernado, es documento de suma importancia en el que se indican losactos reclamados y se atacan de inconstitucionales, quien demanda y aque autoridad publica le imputa la emisión o ejecución del acto por lo queal encontrarse en ella inserta la acción de amparo y que da lugar a que seinicie y se substancie el juicio, la misma debe ser analizada y estudiada porel tribunal federal en toda su integridad, esto es que para efectos de 6
7. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.considerar el acto reclamado, la autoridad responsable, conceptos deviolación, etc. debe considerarse como un todo. La Suprema Corte de Justiciade la Nación, actuando en Pleno se ha pronunciado al respecto en lajurisprudencia (registro 192097) Novena Época, Fuente: Semanario Judicial de laFederación y su Gaceta, XI, Abril de 2000, Materia: Común, Página: 32 que es deltenor siguiente “DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD. EsteAlto Tribunal, ha sustentado reiteradamente el criterio de que el juzgador debeinterpretar el escrito de demanda en su integridad, con un sentido de liberalidady no restrictivo, para determinar con exactitud la intención del promovente y, deesta forma, armonizar los datos y los elementos que lo conforman, sin cambiar sualcance y contenido, a fin de impartir una recta administración de justicia aldictar una sentencia que contenga la fijación clara y precisa del acto o actosreclamados, conforme a lo dispuesto en el artículo 77, fracción I, de la Ley deAmparo.”3.5.- QUEJOSO. La condición de quejoso que puede tener todo individuo, se derivade la titularidad que tiene de las garantías individuales de la leyfundamental, dada su condición de gobernado. El concepto de quejoso es complejo y variado, según se tome encuenta cualquiera de las hipótesis establecidas en el artículo 103constitucional, por ello no se tiene un concepto único, invariable delquejoso, es el sujeto titular de la acción constitucional de amparo Ello puede advertirse del artículo 103 constitucional, mismo que deacuerdo con la fracción I el titular de la acción de amparo: Se revela como el gobernado contra quien cualquier autoridadestatal realiza un acto violatorio de garantías, ocasionándole agraviopersonal y directo. De las fracciones II y III del artículo 103 Constitucional elconcepto es distinto, quejoso: es aquel gobernado contra quien laautoridad federal realiza un acto invadiendo la esfera de competencia delos Estados o autoridades locales trayendo la causación de un agraviopersonal y directo. La idea de quejoso en la fracción III es parecida a la que se obtieneen la fracción II con la única circunstancia de que la autoridad queproduce la infracción es una autoridad local a la autoridad federal.33 Ignacio Burgoa, El Juicio de Amparo p.329 7
8. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. 3.5.1 TIPOS DE QUEJOSO. Como gobernados, es decir como sujetos cuya esfera Jurídica puedeser afectada total o parcialmente por un acto de autoridad puedenostentarse tanto: • Las personas físicas (individuos) • El menor de edad • Las personas morales de derecho privado (sociedades y asociaciones) • De derecho social (sindicatos y comunidades agrarias) • Organismos Descentralizados y personas morales de derecho Público, llamadas también Personas Morales Oficiales.43.6.- APODERADO. En atención a que las personas morales también tienen la condiciónde gobernados en vista de que pueden ser afectadas en su esfera jurídicapor actos de autoridad y son titulares de garantías constitucionales quedanlegitimadas para promover el juicio de amparo a través de su representantelegítimo, quien debe acreditar su carácter en forma fehaciente ante el juezde amparo de lo contrario no será admitida la demanda o siéndolo sesobreseerá el juicio por no acreditar la personalidad correspondiente. 5 De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º de la ley de amparo seestablece que el juicio de amparo únicamente puede promoverse por laparte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento ocualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por si, por surepresentante, por su defensor si se trata de una causa criminal, por mediode algún pariente o persona extraña y solo podrá seguirse por el agraviado,4 Ignacio Burgoa, El Juicio de Amparo p.3325 Alberto del Castillo del Valle. Ley de amparo comentada p. 146. 8
9. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.su presentante legal o su defensor, así también el artículo 8º estatuye que laspersonas morales privadas podrán pedir amparo por medio de sus legítimosrepresentantes, y en el artículo 9º del mismo ordenamiento establece quelas personas morales oficiales podrán ocurrir en amparo por conducto delos funcionarios o representantes que designen las leyes cuando el acto oley afecte sus intereses y artículo 12 establece que tanto el agraviado comoel tercero perjudicado podrán constituir apoderado para que los representeen el juicio de amparo por medio de escrito ratificado ante el Juez deDistrito o autoridad que conozca de dicho juicio. No se requiere clausula especial en el poder general para que elmandatario promueva y siga el juicio de amparo pero si para que se desistadel mismo. En caso de fallecimiento del agraviado o tercero perjudicado elrepresentante continuara con su cometido cuando el acto reclamado noafecte derechos estrictamente personales, entre tanto interviene la sucesiónen el juicio de amparo.3.7.- DEFENSOR. El defensor es la parte formal de un proceso igual que losrepresentantes, mandatarios, autorizados, etc. Las partes procesales son los sujetos que intervienen en un proceso endefensa de sus intereses y derechos, pudiendo actuar por si mismos y sellaman parte material, cuando la intervención se realiza por conducto deapoderados o defensores se les denomina parte formal. El defensor del agraviado es una de las personas que tienecapacidad para entablar la demanda por disposición de la propia ley deamparo en los casos en que el acto reclamado emane de una causa penalacorde con lo dispuesto en los artículos 16 y 17 de la Ley de Amparo.3.8.- REPRESENTANTE. El artículo 27 de la ley de amparo da facultad a las partes procesalespara ser representadas en el juicio de garantías por personas conocedorasdel orden jurídico (profesionales del derecho) a fin de que sin necesidad de 9
10. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.que la parte tenga que acudir al juzgado a instar o motivar lasubstanciación del juicio de garantías para ser representadas.3.9.- AUTORIZADOS (ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEYDE AMPARO). Es menester decir que la substanciación del juicio de amparo estasujeta a que el promovente sea el quejoso, su apoderado o su defensorquien substancie el juicio en todas sus partes, aun cuando la personaautorizada en términos del artículo 27 de la Ley de Amparo tiene laatribución de dar continuidad al juicio de garantías. El agraviado y tercero perjudicado podrán autorizar para oírnotificaciones en su nombre a cualquier persona con capacidad legal,quien quedara facultada para interponer los recursos que procedan,ofrecer y rendir pruebas alegar en audiencias, solicitar la suspensión odiferimiento pedir se dicte sentencia y realizar cualquier acto necesariopara la defensa del autorizante, pero no podrá sustituir o delegar facultadesa un tercero acorde a previsto en el articulo 27 de la Ley reglamentaria. En el artículo 27 de la Ley de Amparo se encuentra el complementode la facultad otorgada a las autoridades responsables en el artículo 19consistente en autorizar a personas para que comparezcan en el juicio degarantías a promover diversos ocursos, sus autorizados se llaman delegados.3.10.- TERCERAS PERSONAS. Conforme a lo dispuesto en el artículo 4º de la ley de amparo seestablece que el juicio de amparo únicamente puede promoverse por laparte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento ocualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por si, por surepresentante, por su defensor si se trata de una causa criminal, sinembargo, también se puede pedir el amparo por medio de algún pariente 10
11. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.o persona extraña y solo podrá seguirse por el agraviado, su presentantelegal o su defensor.3.11.- DOMICILIO, DIFERENCIAS Y REGLAMENTACION ENTREEL DOMICLIO PARTICULAR O SOCIAL Y EL SEÑALAMIENTOPARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES. En el Código Civil Federal los artículos 29, 30, 31, 32 y 33correspondientes al Título Tercero del Libro Primero se reglamentan locorrespondiente al domicilio.Domicilio de personas físicas.- Es el lugar donde residen habitualmente, ellugar a falta de este el lugar del centro principal de sus negocios, o donderesidan o se encuentren.Domicilio legal.- De una persona física es donde la ley le fija su residenciapara el ejercicio de sus derechos aun que no este allí presente.Domicilio de personas morales.- Es el lugar donde se halle establecida suadministraciónDomicilio convencional.- Lo prevé el artículo 34 señalando que se tienederecho a designar un domicilio convencional para el cumplimiento dedeterminadas obligaciones este es entonces la clase de domicilio que la leyde amparo permite pueda señalarse para efecto de recibir acuerdos ynotificaciones, específicamente en el artículo 28 y 30 de la Ley de Amparoque exige que el domicilio o casa señalados para tal efectos debeencontrarse en el lugar de residencia del Juez o Tribunal que conozca delasunto entendiéndose por tanto que puede ser el domicilio particular de lapersonal (o del defensor o despacho jurídico, imponiendo en la fracción IIque cuando no conste domicilio del quejoso, ni la designación de casa odespacho para ori notificaciones, se hará por lista y en caso de tratarse deltercero perjudicado, se tomaran medidas pertinentes para investigar sudomicilio, pudiéndose realizar por edictos cuando fuere primeranotificación. 11
12. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.12.- TERCERO PERJUDICADO (CONCEPTO). Es la persona física o moral a la que se le da el carácter de posibleafectado en un juicio promovido para solicitar la protección de garantíasconstitucionales y a quien se emplaza para que comparezca, si lo sedea, amanifestar su interés en el mismo.Diccionario jurídico mexicano. Ed. Porrúa. Pag.3264 Así tenemos que el tercero perjudicado es la persona que ha sidofavorecido por el acto de autoridad que reclama el quejoso y que porconsiguiente tiene interés en la subsistencia del mismo interviniendo en eljuicio para solicitar se sobresea, o en su caso se niegue la protección de lajusticia federal alegando la existencia de diversas causales deimprocedencia, o que el acto de autoridad reclamado por el quejoso esconstitucional porque se dictó de acuerdo a la Constitución federal, y entales condiciones se vuelve un colitigante de la autoridad responsable alperseguir que se declare la constitucionalidad del acto reclamado. 6 3.12.1.- ANÁLISIS DE LAS HIPÓTESIS PREVISTAS POREL INCISO C) DE LA FRACCÓN III DEL ARTÍVULO 5º DE LALEY DE AMPARO. Este inciso establece que “la persona o personas que hayangestionado en su favor el acto contra el que se pide amparo,cuando se trate de providencias dictadas por autoridades6 Alberto del Castillo del Valle. Ley de amparo comentada pag 134. 12
13. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.distintas de la judicial o del trabajo; o que, sin haberlogestionado, tengan interés directo en la subsistencia del actoreclamado”. Se determina quien es tercero perjudicado en amparos en materiaadministrativa, cuando se es promovido contra actos derivados deautoridades que no tengan el carácter de jueces, es decir, que noprovengan de un juicio administrativo, pero si de un procedimientoadministrativo seguido en forma de juicio, el tercero perjudicado sepresenta de acuerdo a dos hipótesis. • Que una persona haya gestionado el auto de autoridad lesivo para el gobernado. • Que una persona se haya visto beneficiada por el acto de autoridad reclamado en juicio Esta última hipótesis se ha considerado por la jurisprudencia de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, el tercero perjudicado deberácomprobar el interés en la subsistencia del acto que origina la presentacióndel juicio de garantías7 3.12.2.- CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE LLAMAMIENTOA LOS TERCEROS PERJUDICADOS DENTRO DEL JUICIO DEAMPARO. La Suprema Corte de Justicia de la nación ha sostenido que si eltercero perjudicado no ha sido emplazado o notificado de la iniciación deljuicio, el procedimiento deberá quedar nulo para reponerlo en todas suspartes y celebrar nuevamente la audiencia constitucional, en el que sedará derecho al referido sujeto procesal para interponer los recursospertinentes, ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga.7 Alberto del Castillo del Valle, ley de amparo Comentada, pag 141 13
14. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. 3.13.- AUTORIDADES RESPONSABLES EN EL JUICIO DEAMPARO. 3.13. 1. CONCEPTO DE AUTORIDAD (LEGAL Y LAEVOLUCION DEL CONCEPTO EN LA JURISPRUDENCIA). El artículo 11º de la ley de amparo define que la autoridadresponsable es la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata deejecutar la ley o el acto reclamado. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido elconcepto de autoridad para efectos del amparo en la tesis jurisprudencialnúmero 300 que aparece publicada en la página 519 del Apéndice alSemanario Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte que es deltenor siguiente: “AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO Eltérmino autoridades para los efectos del amparo, comprende atodas aquellas personas que disponen de la fuerza pública envirtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, porlo mismo, estén en posibilidad material de obrar comoindividuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de serpública la fuerza de que disponen”. Sin embargo, la misma autoridad (SCJN) ha interrumpido dichoconcepto interrumpiéndolo y emitiendo la siguiente tesis jurisprudencialsustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,Novena Época, Fuente: Apéndice 2000, Tomo VI, Común, P.R. SCJN,Materia(s): Común, Página: 31 (Registro: 918205) que es del tenorsiguiente: AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOSFUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEYEMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUENSITUACIONES JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.-Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio 14
15. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.que con el número 300 aparece publicado en la página 519 delApéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, SegundaParte, que es del tenor siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DELJUICIO DE AMPARO. El término autoridades para los efectos delamparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de lafuerza pública en virtud de circunstancias, ya legales, ya dehecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrarcomo individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de serpública la fuerza de que disponen.", cuyo primer precedente data de1919, dado que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, loque obliga a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, amodificar sus criterios ajustándolos al momento actual. En efecto,las atribuciones del Estado mexicano se han incrementado con elcurso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estadosocial de derecho con una creciente intervención de los entespúblicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambiosconstitucionales que dan paso a la llamada rectoría del Estado enmateria económica, que a su vez modificó la estructura estadual, ygestó la llamada administración paraestatal formada por losorganismos descentralizados y las empresas de participaciónestatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional deautoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, laaplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a laindefensión de los gobernados, pues estos organismos en suactuación, con independencia de la disposición directa que llegarena tener o no de la fuerza pública, con fundamento en una normalegal pueden emitir actos unilaterales a través de los cualescrean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situacionesjurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin lanecesidad de acudir a los órganos judiciales ni del consenso de lavoluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias queles están atribuidas en la ley y que por ende constituyen unapotestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que portanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser denaturaleza pública la fuente de tal potestad. Por ello, esteTribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede seraplicado actualmente en forma indiscriminada sino que debeatenderse a las particularidades de la especie o del acto mismo;por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien seatribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo,debe atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no paratomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la 15
16. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.esfera jurídica del interesado, y que deben exigirse mediante eluso de la fuerza pública o bien a través de otras autoridades. Por lo que se concluye que la autoridad responsable son los entespúblicos que con independencia de la disposición de la fuerza pública, confundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a travésde los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situacionesjurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados . 3.13.2.- AUTORIDADES ORDENADORAS. Es la que da nacimiento al acto reclamado, es decir son las quedictan u ordenan el acto reclamado. 3.13.3.- AUTORIDADES EJECUTORAS. Son las que llevan acabo el acto reclamado, es decir las queejecuten o traten de ejecutar el acto. 3.14.- ACTOS DE AUTORIDAD, REQUISITOS OELEMENTOS PARA SU CONFIGURACIÓN . El acto de autoridad es cualquier hecho voluntario e intencional,negativo o positivo, imputable a un órgano del Estado, consistente en unadecisión o en una ejecución o en ambas conjuntamente, que produzcanuna afectación en situaciones jurídicas o fácticas dadas, y que se impongaimperativa, unilateral y coercitivamente8 El acto de autoridad debe tener los siguientes elementos: a) Que sea emitido por un órgano del estado provisto con facultades de decisión o de ejecución o ambas, ya sea de hecho o de derecho que produzcan una afectación en la esfera jurídica del gobernado8 Ignacio Burgoa juicio de amparo pag. 203 16
17. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. b) Que sea imperativo porque supedita la voluntad del gobernado a la suya, utiliza en ejercicio de la autoridad soberana del Estado, par ordenar que se realice su voluntad en la esfera jurídica del gobernado. c) Que sea unilateral, que para dictar el acto, no se requiere un acuerdo de voluntad entre la autoridad y el particular. d) Que se coercitivo, es decir, que la autoridad puede hacer valer sus determinaciones a través de la fuerza pública cuando el gobernado no las cumpla o las desacate. 3.15. ACTOS RECLAMADOS:3.15.1 DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MODO DE SU AFECTACIÓN.3.15.2.-DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA TEMPORALIDAD.3.15.3.-DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MODO DE SU CONSUMACIÓN. 3.15.1.- Consisten en una actividad de la autoridad DESDE EL responsable que el quejoso estima violatoria de sus PUNTO DE garantías individuales. Estos actos se traducen en un hacer de las autoridades, voluntario y efectivo, VISTA DEL que se presenta con la imposición de obligacionesMODO DE SU al individuo, traducidas en un hacer o en un no AFECTA- hacer, y que implican una acción, una orden, una CIÓN privación o una molestia. 3.15.1.1.- Respecto de estos actos es procedente el POSITIVOS amparo y, en caso de que se otorgue la protección de la justicia federal, los efectos de la sentencia serán, de acuerdo al artículo 80 de la ley de la materia, que se restituya al quejoso en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciéndose las cosas al estado que guardaban antes de la violación. 3.15.1.2.- El acto se considera negativo cuando con él NEGATIVOS la autoridad se rehúsa a satisfacer la pretensión del gobernado. Esto es, la autoridad “ha hecho manifestación de voluntad para no conceder al quejoso lo que a él presuntamente le 17
18. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. corresponde” Se trata de actos solo en apariencia negativos, porque en realidad producen efectos 3.15.1.3.- de un acto positivo. Se distinguen de los NEGATIVOS puramente negativos en cuanto a sus efectos los CON EFECTOS cuales por lo general se traducen en la imposición POSITIVOS de obligaciones a cargo de los gobernados. Consisten en un no hacer o en una 3.15.1.4.- abstención por parte de la autoridad OMISIVOS Se trata de actos por los que la autoridad evidencia una situación jurídica existente. Estos actos son una modalidad de los actos positivos, sin embargo. Al traducirse estos en una mera manifestación o declaración de la autoridad que 3.15.1.5.- no altera situaciones jurídicas existentes o DECLARATI- determinadas, ni que por tanto no causa ningún VOS perjuicio al quejoso el amparo y desde luego también la suspensión resulta improcedente, al menos que el acto entrañe un principio de ejecución 3.15.2.- Se ha llevado a cabo en su totalidad al DESDE EL momento de interponerse la demanda de PUNTO DE amparo. Pueden impugnarse por medio del juicio 3.15.2.1.- de garantías para que el Tribunal de amparoVISTA DE LA PASADOS O determine si la autoridad responsable actuó con TEMPORA- CONSUMA- apego a la norma fundamental. Siempre que se LIDAD DOS trate de actos no consumados de modo irreparable Son aquellos que se están ejecutando al 3.15.2.2.- momento de promoverse el amparo. PRESENTES 3.15.2.3.- Son aquellos que no se han realizado al FUTUROS E momento de promoverse el amparo y respecto de INCIERTOS los cuales no existe la seguridad de que van a ocurrir, por lo que consisten en simples amenazas o 18
19. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. posibles violaciones de garantías, por tanto el quejoso se base en conjeturas para impugnar el acto reclamado ya que no existe certeza que se realizará. Son aquellos que aun no se han realizado pero existe plena certeza de que se producirán. Es aquel en que ya existe un acto decisorio y solo 3.15.2.4.- falta la ejecución del mismo que incluso es forzoso INMINENTES que la autoridad responsable la lleve a cabo. Significa que se producen inmediatamente 3.15.3.1.- por tanto son aquellos que se perfeccionan y INSTANTA- agotan desde luego en un solo momento NEOS 3.15.3.- A los actos continuos o continuados suele DESDE EL también llamarse actos de tracto sucesivo, se PUNDO DE 3.15.3.2.- oponen por razón de su naturaleza a los VISTA DEL CONTINUOS denominados instantáneos o momentáneos.MODO DE SU CONSU- No se perfeccionan o agotan en un solo MACIÓN 3.15.3.3.- momento si no que se prolongan en el tiempo. Son TRACTO aquellos que para agotarse requieren de la SUCESIVO realización de una sucesión de actuaciones o hechos en función de un fin común 9.3.16.- HECHOS O ABSTENCIONES QUE CONSTITUYEN LOSANTECEDENTES DE LOS ACTOS RECLAMADOS . El quejoso debe informar al Juez lo que en realidad ha sucedido entorno a la litis, para que el Juez esté en aptitud de resolver la controversiaque le sea planteada conforme a derecho, ya que ignora como sucedieronlos hechos.9 Suprema Corte de Justicia de la Nación. La suspensión del acto reclamado en el amparo, colección figurasprocesales constitucionales número 1.pp. 20, 21, , 24, 27, 28, 33 y 34 19
20. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Por lo tanto los “hechos o abstenciones que constituyen losantecedentes de los actos reclamados” son los antecedentes del actoreclamado y fundamento de los conceptos de violación. Talesantecedentes deben ser narrados de forma sistemática y cronológica.3.17.- LA PROTESTA DE DECIR VERDAD (SU OMISIÓN Y SUSEFECTOS). La Ley de Amparo en su artículo 116 fracción IV impone al quejosoque debe manifestar bajo protesta de decir verdad cuales son los hechos oabstenciones que le consten y que constituyen antecedentes del actoreclamado, esto es, que el Juez de Distrito, debido a que ignora como sesuscitaron los hechos ( o abstenciones del acto reclamado) no cuenta conlos elementos necesarios y solamente se constriñe a los datos que elagraviado le proporcione en su escrito de demanda, por lo que hacenecesario que al promover el juicio de garantías el quejoso realice dichaprotesta para el efecto de que se abstenga de realizar no manifieste actos,hechos o abstenciones falsos.3.17.1.- SANCIÓN EN LA LEY DE AMPARO POR LA FALSEDADDE LOS HECHOS. Así tenemos que si el quejoso expresa hechos falsos u omite los que leconstan, se sujetara a la responsabilidad penal que establece el artículo 211de la ley de amparo imponiendo de 6 meses a 3 años de prisión y multa de10 a 90 días de salario mínimo. La excepción que escapa a esta regla es que cuando se pida elamparo con fundamento en el artículo. 20
21. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.18.- LA VINCULACIÓN O CAUSALIDAD DE LAPARTICIPACION DE CADA UNA DE LAS AUTORIDADESRESPONSABLES, CON LA EMISION O EJECUCIÓN DE LOS ACTOSRECLAMADOS. Se entiende referente a que el acto reclamado debe imputársele halas autoridades consideradas como responsables, esto es, que el quejoso ensu demanda de garantías debe señalar o imputar precisamente a lasautoridades responsables la emisión o ejecución del acto consideradocomo violatorio de sus garantías individuales, desprendiéndose por tanto elnexo causal necesario.3.19.- CONCEPTOS DE VIOLACIÓN.3.19.1.- DEFINICION. Se entiende por tales los razonamientos lógico- jurídicos vertidos por elquejo, tendientes a exponer en qué consiste la violación constitucional acargo de las responsables en sus actos de autoridad. Su formulaciónmotivará al Juez de Distrito para otorgar el amparo y protecciónrequeridas.103.19.2.- REQUISITOS PARA SU FORMULACIÓN.Anteriormente se exigía que el concepto de violación fuera una relaciónrazonada que el quejoso debía establecer entre los actos desplegados porla autoridad responsable y los derechos fundamentales que estimara10 Alberto del castillo del valle ley de amparo comentada pag.570 21
22. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.violados, demostrando jurídicamente la contravención de estos por dichosactos expresando que la ley impugnada en los preceptos citadosconculcaba sus derechos públicos individuales exigiendo un verdaderosilogismo donde la premisa mayor eran los preceptos constitucionales quese estimaban infringidos, la premisa menor el acto reclamado y laconclusión la contrariedad entre ambas premisas, sin embargo ahora, sesimplificó exigiéndose que basta con expresar claramente en la demandala causa de pedir sin formalidades rígidas y solemnes, y que la demandadde amparo no debe examinarse por partes aisladas sino considerarse en suconjuntos, siendo suficiente que se exprese con claridad la causas de pedirseñalándose la lesión o agravio que el quejoso estima le cause el acto y losmotivos que originaron ese agravio, por tanto según el jurista Raúl ChávezCastillo en su obra juicio de amparo estima que deben ser claros y precisospor ser la parte mas importantes de la demanda y del juicio de amparo.3.19.3.- CAUSA DE PEDIR. La causa de pedir en amparo tiene dos elementos para suintegración: uno consistente en el agravio o lesión que se reclame del actoque se combate y otro derivado de los motivos que lo originen, y requiereque el inconforme precise el agravio o lesión que le cause el actoreclamado, es decir, el razonamiento u omisión en que incurre laresponsable que lesiona un derecho jurídicamente tutelado del gobernado,sin embargo es necesaria la concurrencia de otro requisito, que es el motivoo motivos que originan ese agravio y que en el amparo constituyen elargumento jurídico que apoya la afirmación de la lesión, al respecto se citala jurisprudencia sustentada por los Tribunales Colegiados de Circuito.Novena Época, Fuente, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,XV, Junio de 2002, Materia Civil, Tesis: XVII.5o. J/2, Página: 446 (Registro:186809) que es del tenor siguiente: “CAUSA DE PEDIR EN LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. ALCANCES DE LAJURISPRUDENCIA DE LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIADE LA NACIÓN (APÉNDICE 1917-2000, TOMO VI, MATERIA COMÚN, TESIS109, PÁGINA 86). Del texto de la jurisprudencia número 109, derubro: "CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CONEXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTÍAS LA CAUSA DE PEDIR.",sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia dela Nación y publicada en la página 86 del Tomo VI, Materia Común, 22
23. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, asícomo de las diversas opiniones doctrinarias, se entiende que lacausa petendi es lo que Carnelutti llama "motivo o título de lademanda", lo que si bien es fácil determinar al inicio de lascontroversias judiciales ante las responsables, no lo es tanto enel juicio de amparo por la diversidad de agravios que aducen losquejosos. Ahora bien, la tesis de jurisprudencia señalada precisala necesaria concurrencia de dos elementos para la integración dela causa petendi en el juicio de amparo: uno consistente en elagravio o lesión que se reclame del acto que se combate y otroderivado de los motivos que lo originen. Así, la causa de pedirrequiere que el inconforme precise el agravio o lesión que le causeel acto reclamado, es decir, el razonamiento u omisión en queincurre la responsable que lesiona un derecho jurídicamentetutelado del gobernado. Sin embargo, la causa petendi en el juiciode amparo no se agota ahí, sino que es necesaria la concurrencia deotro requisito, que es el motivo o motivos que originan ese agravioy que en el amparo constituyen el argumento jurídico que apoya laafirmación de la lesión. Por ejemplo, si en un juicio civil, anteel tribunal de segunda instancia, la parte demandada cuestiona lavaloración de la prueba testimonial que hizo el Juez de primerainstancia, porque sostiene que fue indebida, lo cual le irrogaagravio y para tal efecto aduce como motivos que hubo contradicciónen el dicho de los testigos, que le demerita valor a su testimonio,pero si al analizar y desestimar este agravio, la responsablesostiene que fue correcta la valoración de primera instancia, dichadeterminación se convertirá en el agravio que le cause al quejosoel acto reclamado si insiste en su argumento y controvierte larespuesta del tribunal de alzada. Sin embargo, los motivos paraello deberán ir de acuerdo con los antecedentes del caso y deberáevidenciar con la prueba correspondiente que la responsable aprecióindebidamente ese medio de convicción, lo que originó la incorrectavaloración y, en tal tesitura, acreditar sus motivos. Sin embargo,no constituirá el mismo motivo y, por ende, se cambiaría la causade pedir, si en lugar de aducir el quejoso en amparo, como motivode la lesión o agravio, la contradicción entre el dicho de lostestigos que sostuvo ante la responsable, en cambio, que laindebida valoración de la prueba testimonial se debe (motivo) a quelos atestes se contradijeron con su oferente, ya que en este últimosupuesto existe un cambio en uno de los elementos de la causa depedir que origina que se declare inatendible el concepto deviolación, por no haberse formulado en esos términos ante laresponsable.”3.19.4.- ANÁLISIS DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN POR ELJUEZ DE DISTRITO. 23
24. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Desde luego que al ser los conceptos de violación una parte toral dela demanda de garantías el Juez esta obligado a realizar un análisisminucioso que bien pueden estar de manera completa y especifica en elrubro correspondiente o pudieran también encontrarse dispersos en otraparte del escrito de demanda de garantías, dado que como se ha venidoestableciendo la demanda debe considerada como una unidad y portanto debe considerarse de manera integral y atento a lo que se expongaen los conceptos de violación deberá el Juez determinar si los mismos sonfundados o infundados a fin de resolver si se otorga o no el amparo yprotección de la Justicia Federal.3.20.- LA FIRMA EN LA DEMANDA DE AMPARO. La Ley de Amparo en su artículo 116 no refiere como requisito lafirma del quejoso, sin embargo, es indiscutible que es necesario laimposición de la firma a efecto de establecer o tener la certeza de lapersona que promueve el juicio de garantías a la que se le habrá de atribuirel contenido de dicha demanda, habida cuenta que el juicio de amparodebe seguirse siempre a instancia de parte agraviada, como lo disponeexpresamente la fracción I, del artículo 107 constitucional, por lo que esineludible apreciar la voluntad del que aparece como promovente;mediante la firma que por tal debemos entender el nombre y rubricacorrespondiente, pues de lo contrario se sobresee el juicio de garantías. Al respecto se cita la jurisprudencia con mun, de registro 242775 de laSéptima Época“DEMANDA, FIRMA DE LA, COMO REQUISITO. Si el juicio de amparo debeseguirse siempre a instancia de parte agraviada, como lo disponeexpresamente la fracción I, del artículo 107 constitucional, no existiendo lafirma en el escrito respectivo, no se aprecia la voluntad del que aparececomo promovente; es decir, no hay instancia de parte, consecuentementelos actos que se contienen en él no afectan los intereses jurídicos del queaparece como promovente, lo que genera el sobreseimiento del juicio”. 24
25. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.21.- TÉRMINO PARA RESOLVER LO CONDUCENTE ALARTÍCULO 148 DE LA LEY DE AMPARO. Conforme al artículo 148 de la ley de amparo el término para que elJuez de Distrito resuelva si admite o desecha una demanda de amparo esde 24 horas, debido a la necesidad de proteger y tutelar a los agraviadospor actos de autoridad. El establecimiento de un término tan breve para dictar el auto inicialen el juicio, sea este admisorio de demandada o aclaración de la misma esatento a: Se si trata de un auto admisorio, y el quejoso solicita la suspensión delacto, el Juez la concederá o negará dentro del mismo tiempo. Si el juez manda aclarar la demanda el quejoso sabrá cuales son losrequisitos respectivos en un plazo breve, con lo que no se consumarán losactos reclamados. Y Para el caso de desechamiento, el quejoso podrá interponer elrecurso de revisión para que se revoque o modifique el auto atacado. 113.22.- DIVERSOS TIPOS DE ACUERDOS QUE PUEDEN RECAERA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO Y QUENO SEA EL ADMISORIO. 3.22.1.- PREVENTIVO . Una vez que el tribunal ha estudiado la demanda de amparo y siempreque resulte competente, no exista ningún impedimento legal para elJuzgador, y no apareciere ninguna causa de improcedencia pero siconforme al artículo 146:11 Alberto del castillo del valle ley de amparo comentada pag. 668. 25
26. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. a) hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda, b) se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos a que se refiere el artículo 116 de esta ley; c) no se hubiese expresado con precisión el acto reclamado o no se hubiesen exhibido las copias que señala el artículo 120, El Juez de Distrito dictará un auto preventivo o aclaratorio en el que le harásaber al promovente que llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones quecorresponda, o presente las copias dentro del término de tres días, expresando enel auto relativo las irregularidades o deficiencias que deban llenarse, para que elpromovente pueda subsanarlas en tiempo, apercibiéndolo que en caso de nohacerlo el juez de Distrito tendrá por no interpuesta la demanda, cuando el actoreclamado sólo afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso. Este auto implica un desechamiento de la demanda de amparo, pero no con elcarácter de definitivo a que alude el artículo 145 de la ley de amparo, sinoprovisional, en el sentido de que mientras el quejoso explique su demanda o nollene los requisitos omitidos, esta no le será admitida.123.22.2.- DESECHAMIENTO. Conforme al artículo 145 de la ley en comento, el Juez de Distrito siencontrare motivo manifiesto o indudable de improcedencia dictará autoque deseche la demanda. Este motivo manifiesto e indudable deimprocedencia son aquellas circunstancias que por si mismas, sin mayorcomprobación o demostración surgen a la vista, haciendo válidamenteinejercitable la acción de amparo como sucede que se promueve el juiciocontra actos de la suprema Corte de Justicia de la Nación. Por ende no existiendo estos, motivos no obstante que el Juez deDistrito le parezca evidente la constitucionalidad de los actos reclamados,debe dictar dicho funcionario el auto admisorio respectivo.13 12 Ignacio Burgoa, juicio de amparo pag. 67513 Ignacio Burgoa juicio de amparo pag. 656. 26
27. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.22.3.- IMPEDIMENTO.El Juez de Distrito puede dictar auto de impedimento debido a las causaspor las cuales están impedidos para conocer de los juicios en queintervengan, y se encuentran señaladas en el art. 66 de la Ley de Amparo.Cuando un Juez quede comprendido en alguno de los casos señalados,deberá hacerlo del conocimiento del Tribunal Colegiado de Circuito de suadscripción, para la calificación del impedimento. 3.22.4.-INCOMPETENCIA. Una vez presentada la demanda la autoridad que conoce del juiciode amparo, examinara ante cualquier otra cosa si es competente, paraconocer de la demanda de garantías que tiene a la vista, por lo quedeberá estudiar: a) El acto reclamado y examinar si el mismo no encuadra en las hipótesis que señala el artículo 158 que son para la procedencia del juicio de amparo directo; b) analizar si el acto reclamado no proviene de Tribunal Unitario de Circuito; c) Verificar si se ha ejecutado o trata de ejecutarse el acto reclamado dentro de su jurisdicción conforme al artículo 36 de la ley de amparo. d) Si se trata de un Juzgado especializado por razón de la materia, tendrá que analizar la naturaleza del acto reclamado. e) Examinar la demanda para determinar si existe algún impedimento para conocer de la misma. La actualización de alguno de los supuestos precedentes, el Juez deDistrito deberá dictar un auto de incompetencia y que podrá formularlo enforma de resolución o de acuerdo, y que en ambos casos deberá contenerel nombre del promovente, de las autoridades responsables contra quienesse promueve, el acto reclamado de forma literal, los razonamientos lógicos-jurídicos por cuales estima que es incompetente y los fundamentos legalesen que se apoye. 27
28. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.23.- CAUSAS DE IMPROCEDENCIA. El artículo 73 de la ley de amparo no indica las causales deimprocedente del juicio de garantías, que deberán ser examinadas deoficio por el Juez de Distrito, y que son: I.- Contra actos de la Suprema Corte de Justicia; II.- Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o enejecución de las mismas; III.- Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio deamparo que se encuentre pendiente de resolución, ya sea en primerao única instancia, o en revisión, promovido por el mismo quejoso,contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado,aunque las violaciones constitucionales sean diversas; IV.- Contra leyes o actos que hayan sido materia de unaejecutoria en otro juicio de amparo, en los términos de la fracciónanterior; V.- Contra actos que no afecten los intereses jurídicos delquejoso; VI.- Contra leyes, tratados y reglamentos que, por su solavigencia, no causen perjuicio al quejoso, sino que se necesite unacto posterior de aplicación para que se origine tal perjuicio; VII.- Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos yautoridades en materia electoral; VIII.- Contra las resoluciones o declaraciones del CongresoFederal o de las Cámaras que lo constituyen, de las Legislaturas delos Estados o de sus respectivas Comisiones o DiputacionesPermanentes, en elección, suspensión o remoción de funcionarios, enlos casos en que las Constituciones correspondientes les confieranla facultad de resolver soberana o discrecionalmente; IX.- Contra actos consumados de un modo irreparable; X.- Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de unprocedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando porvirtud de cambio de situación jurídica en el mismo debanconsiderarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas 28
29. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en talprocedimiento sin afectar la nueva situación jurídica. Cuando por vía de amparo indirecto se reclamen violaciones a losartículos 19 o 20 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, exclusivamente la sentencia de primera instancia haráque se considere irreparablemente consumadas las violaciones paralos efectos de la improcedencia prevista en este precepto. Laautoridad judicial que conozca del proceso penal, suspenderá enestos casos el procedimiento en lo que corresponda al quejoso, unavez cerrada la instrucción y hasta que sea notificada de laresolución que recaiga en el juicio de amparo pendiente; XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestacionesde voluntad que entrañen ese consentimiento; XII.- Contra actos consentidos tácitamente, entendiéndose portales aquellos contra los que no se promueva el juicio de amparodentro de los términos que se señalan en los artículos 21, 22 y218. No se entenderá consentida tácitamente una Ley, a pesar de quesiendo impugnable en amparo desde el momento de la iniciación de suvigencia, en los términos de la fracción VI de este artículo, no sehaya reclamado, sino sólo en el caso de que tampoco se hayapromovido amparo contra el primer acto de su aplicación en relacióncon el quejoso. Cuando contra el primer acto de aplicación proceda algún recursoo medio de defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado,revocado o nulificado, será optativo para el interesado hacerlovaler o impugnar desde luego la ley en juicio de amparo. En elprimer caso, sólo se entenderá consentida la ley si no se promuevecontra ella el amparo dentro del plazo legal contado a partir de lafecha en que se haya notificado la resolución recaída al recurso omedio de defensa, aun cuando para fundarlo se hayan aducidoexclusivamente motivos de ilegalidad. Si en contra de dicha resolución procede amparo directo, deberáestarse a lo dispuesto en el artículo 166, fracción IV, párrafosegundo, de este ordenamiento. XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunalesadministrativos o del trabajo respecto de las cuales conceda la leyalgún recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, porvirtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas,aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valeroportunamente, salvo lo que la fracción VII del artículo 107Constitucional dispone para los terceros extraños. 29
30. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Se exceptúan de la disposición anterior los casos en que el actoreclamado importe peligro de privación de la vida, deportación odestierro, o cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22de la Constitución. XIV.- Cuando se esté tramitando ante los tribunales ordinariosalgún recurso o defensa legal propuesta por el quejoso que puedatener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado; XV.- Contra actos de autoridades distintas de los tribunalesjudiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisadosde oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda contraellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud delcual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre queconforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichosactos mediante la interposición del recurso o medio de defensalegal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitosque los que la presente ley consigna para conceder la suspensióndefinitiva, independientemente de que el acto en sí mismoconsiderado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo conesta ley. No existe obligación de agotar tales recursos o medios dedefensa, si el acto reclamado carece de fundamentación; XVI.- Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado; XVII.- Cuando subsistiendo el acto reclamado no pueda surtirefecto legal o material alguno por haber dejado de existir elobjeto o la materia del mismo; XVIII.- En los demás casos en que la improcedencia resulte dealguna disposición de la ley.3.24.- EL AUTO ADMISORIO A LA DEMANDA.3.24.1.- REQUISITOS. Los requisitos que debe satisfacer toda demanda de garantías paraque el Juez de Distrito dicte un auto admisorio de la misma, los encontramosen el artículo 147 de la ley de amparo al estipular que el juez: a) No deberá encontrar motivo manifiesto e indudable de improcedencia, (como se hace mención en el auto que desecha la demanda) 30
31. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. b) Y llenar los requisitos omitidos (como se dijo en el auto preventivo)3.24.2.- FORMALIDADES. El auto admisorio de demanda deberá emitirse por escrito y quecontendrá los elementos que hagan fácil su identificación, como el nombredel quejoso, o quien promueva a su nombre (represente), nombre deltercero perjudicado (si lo hay), nombre de las autoridades responsables,que garantías Constitucionales le fueron violadas, la declaración expresade que se admite la demanda de amparo, sin embargo el artículo 147indica que: El juez requiere a las autoridades responsables para que rindan suinforme con justificación. Hará saber la existencia de la demanda al tercero perjudicado.(si lohubiere) Señalar día y hora para la celebración de la audiencia Constitucional,dentro de los treinta días siguientes a aquel en que se emita el autoadmisorio. Señalará contra que actos reclamados se admite y contra que actosse desecha debiendo expresar su fundamento legal correspondiente.3.24.3.- NOTIFICACIÓN. Respecto a la notificación en el juicio de garantías debemos estarnosa lo establecido en el Capitulo cuarto de la ley de la materia que señalalas diversas formas de notificar los distintos actos judiciales que se realizan enla substanciación del mismo, específicamente en los artículos 27, 28, 29, 30,31, 32 y demás correlativos de los que podemos advertir que la notificaciónque se realice del auto admisorio al quejoso es por lista, al no encontrarse serealice de manera personal y al tercero perjudicado tratándose del 31
32. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.emplazamiento deberá necesariamente realizarse de manera personal, alas autoridades responsables por oficio y al ministerio público Federal poroficio y las demás por lista.3.25.- ADMISORIO Y DESECHAMIENTO PARCIAL. Una vez que se presente ante el Juzgado la demanda de amparo seanalizará no sólo que se cumpla con los requisitos previstos en el artículo 116de la Ley de Amparo, sino también se analizará la competencia, laexistencia de impedimentos legales que tuviere el Juzgador, y sinoapareciere ninguna causa de improcedencia o irregularidad conforme alartículo 146 del mismo ordenamiento el Juez de Distrito la admitirá odesechara en su caso, además de que también puede mandar haceraclaraciones en un auto preventivo. Al respecto deben observarse las disposiciones contenidas en losartículos 146, 147, 148 y demás relativas de la Ley de A mparo.3.26.- NOTIFICACIÓN POR LISTA. Las notificaciones, por lo general, se realizan mediante la publicación dela lista de acuerdos, que se debe fijar a primera hora del despacho del díasiguiente al de la fecha de la resolución, la cual deberá colocarse en unlugar visible. En el Artículo 28 Fracción III de la ley de amparo nos indica cuales son lasnotificaciones en los juicios de amparo de la competencia de los juzgadosde Distrito, se harán a las partes: A los agraviados no privados de la libertad personal, a los tercerosperjudicados, a los apoderados, procuradores, defensores, representantes,personas autorizadas para oír notificaciones y al Ministerio Público, pormedio de lista que se fijará en lugar visible y de fácil acceso, del juzgado. Lalista se fijará a primera hora de despacho del día siguiente al de la fecha dela resolución. Si alguna de las partes mencionadas no se presenta a oír 32
33. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.notificación personal hasta las catorce horas del mismo día, se tendrá porhecha, poniendo el actuario la razón correspondiente. Se establece una de las formas de hacerle de su conocimiento a laspartes en el juicio de garantías los proveídos dictados en su tramitación,especificando los datos que deben expresarse en la notificación por listapara una debida y correcta identificación de los juicios, tratando así deevitar cualquier confusión que pudiera dar lugar a un estado deindefensión, de tal manera que si no se cita en ella el número del juicio, elnombre del quejoso, las autoridades responsables y una síntesis de laresolución a notificar, no surte efectos legales para el quejoso dichanotificación.3.27.- EMPLAZAMIENTO A LAS AUTORIDADESRESPONSABLES, A LOS TERCEROS PERJUDICADOS Y ALMINISTERIO PÚBLICO FEDERAL. El artículo 28 de la Ley de Amparo establece que las notificaciones enlos juicios de amparo de la competencia de los Juzgados de Distrito se harálas autoridades responsables por medio de oficios,Se les denomina asíporque el actuario judicial entrega un oficio a la responsable o a lasautoridades que tienen el carácter de terceros perjudicados, en el cual setranscribe íntegramente el acuerdo o resolución, que recae en el asunto, afin de que hagan valer lo que a su derecho convenga, si radican dentro dellugar donde se tramita el juicio, recabado debidamente sellado y firmadode recibido el talón de notificación, a fin de que obre en autos, junto con larazón correspondiente que asentará dicho actuario. Al Agente del Ministerio Público Federal adscrito a los TribunalesColegiados de Circuito se le notificará por medio de oficio el primer autorecaído en los expedientes de la competencia de dichos Tribunales, lasdemás notificaciones al Ministerio Público Federal, se le harán por medio delista. Al tercero perjudicado se le emplazara en su domicilio esto es demanera personal conforme a lo dispuesto al artículo 30 de la ley deamparo y en caso de ignorarse el mismo a través de edictos respectivos.3.28.- REQUERIMIENTO PARA LA RENDICIÓN DEL INFORMEJSUTIFICADO (TÉRMINO). 33
34. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Conforme a lo dispuesto en el artículo 149 de la Ley de Amparo lasautoridades responsables deberán rendir su informe con justificación dentrodel término de cinco días, que podrá ampliarse por otro cinco si estimaraque lo amerita, por lo que la autoridad deberá rendirlo con anticipaciónpara el conocimiento del quejoso al menos ocho días ante de la audienciaconstitucional de lo contrario deben diferirse las audiencias a solicitud delquejoso o tercero perjudicado. Debe decirse que no es suficiente con que el oficio que contiene uninforme justificado obre en el expediente principal, para considerar que laautoridad responsable si lo rindió, sino que es menester que su recibo por eljuzgado del conocimiento, haya sido oportuno en los términos del articulo149, de la ley de amparo. en efecto, interpretado en forma integral, sepuede concluir que, que siendo la finalidad del informe justificado dar laoportunidad a la autoridad responsable de demostrar la constitucionalidaddel acto que se le imputa y estando a cargo del quejoso, por regla general,la obligación de probar lo contrario; es menester que, a fin de que eljuzgador pueda tener por recibido en tiempo dicho informe, la autoridad lodebe rendir con la suficiente anticipación que le permita al quejoso suconocimiento, antes de la fecha para la celebración de la audienciaconstitucional, anticipación que el legislador estima ser razonable si elinforme se presenta, al menos ocho días antes de la fecha para lacelebración; la ratio legis descansa además de que el quejoso puedadesvirtuar, indudablemente, en el hecho de que solo pueden recibirsepruebas hasta la audiencia constitucional, pues una vez concluida lamisma, precluye el derecho de las partes para ofrecerlas.3.30.- EL REPRESENTANTE COMÚN – TÉRMINO PARADESIGNACIÓN Y CONSECUENCIA JURÍDICA EN CASO DE NOHACERSE. En su artículo 2º de la ley de amparo se señala que cuando en un juiciode amparo la demanda se interponga por dos o más personas, deberándesignar un representante común que elegirán de entre ellas mismas. Si no hacen la designación, el juez mandará prevenirlas desde el primerauto para que designen tal representante dentro del término de tres días; ysi no lo hicieren, designará con tal carácter a cualquiera de los interesados. 34
35. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.31.- EL DOMICILIO PARA OIR Y RECIBIRNOTIFICACIONES. SU FALTA DE DESIGNACION EN EL LUGARDEL JUICIO. El segundo aspecto que debe contener la demanda de amparo entérminos de la fracción I del artículo 116 de la ley de amparo es ladesignación de casa para oír y recibir notificaciones, tiene una importanciaextrema porque de esta forma podrán practicarse diversas diligencias denotificación personal como cuando se dicte un auto aclaratorio dedemanda que requiere al agraviado despeje alguna duda, así como hacerdel conocimiento del quejoso el sentido de la sentencia, etc., por ello seexige el señalamiento de casa al quejoso debiéndose indicar que eldomicilio debe estar dentro de la ciudad donde se localiza la residencia dela autoridad que conozca del amparo se tendrá por no designado el mismoy las notificaciones serán por lista aun las de carácter personal. El domicilio que señale el quejoso puede ser particular o convencionaldonde se practicaran las notificaciones de índole personal que derivan delos artículos 27, 28, 29 y 30 de la ley de la materia. Para el caso de que el quejoso no señale la ubicación del domiciliodel tercero perjudicado se le requerirá y sino aclara tal situación omanifiesta desconocerlo conforme a lo dispuesto en el artículo 30 fracción IIde la ley de amparo ordenará la búsqueda del tercero perjudicado através de edictos a costa del quejoso14 La fracción III del artículo 30 de la ley de amparo, advierte que si noconsta en autos el domicilio o la designación de casa, o lugar para oirnotificaciones, ni se expresan estos datos en el escrito, la petición seráreservada hasta que el interesado llene la omisión, notificándose el trámitepor lista.14 Alberto del castillo del valle ley de amparo comentada pag 550 35
36. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.33.- LA FIJACIÓN DE FECHA Y HORA PARA LACELEBRACIÓN DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL. El Juez de Distrito recibirá la demanda de amparo indirecto, sobre lacual resolverá su admisión, desechamiento o prevención. En el primero de los casos implica que el juez tendrá por admitida lademanda, para lo cual señalará una fecha y hora para la celebración de laaudiencia constitucional y otorgará a las autoridades responsables del actoun plazo de cinco días hábiles contados a partir de que sean notificados delacuerdo admisorio para que envien su informe justificado; término quepodrá ser prorrogable a consideración del Juez según la importancia delcaso. Cabe señalar que el ofrecimiento de las pruebas pericial, deinspección judicial o testimonial tienen reglas especiales para suofrecimiento, pues a diferencia de las documentales, este tipo de pruebasdeben ser ofrecidas con cinco días hábiles de anticipación a la audiencia,sin contar el día del ofrecimiento y el de la audiencia. Las partes, tanto el quejoso y las autoridades responsables, podránofrecer las pruebas que estimen necesarias y formular sus alegatos hastaantes de la audiencia constitucional o durante la celebración de la misma. Dependiendo del caso, el juez podrá diferir la audienciaconstitucional para señalar una nueva fecha y hora, por diversas razones,como las siguientes: i) que el informe justificado no haya sido ofrecido conocho días hábiles de anticipación a la audiencia, ii) que la prueba pericial oinspección judicial no haya sido desahogada; etc. Una vez celebrada la audiencia, el juez de distrito puede dictarsentencia en la misma audiencia o dictarla con posterioridad a la misma.3.34.- LOS INFORMES JUSTIFICADOS. Admitida la demanda, el Juez de Distrito otorgará a las autoridadesresponsables del acto un plazo de cinco días hábiles contados a partir deque sean notificados del acuerdo admisorio para que envien su informejustificado; término que podrá ser prorrogable a consideración del Juezsegún la importancia del caso. 36
37. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.34.1.- EFECTOS JURÍDICOS ANTE LA OMISIÓN DE RENDIREL INFORME JUSTIICADO. El no rendir el informe justificado o su omisión por parte de lasautoridades responsable su efecto consistirá en dar certeza al actoreclamado, es decir, que el acto reclamado existe sin que se haga unadeclaración de que el mismo sea o no constitucional, ya que esto último esmateria del juicio de garantías, y al mismo tiempo el Juez de Distrito leimpondrá en la sentencia una multa de diez a ciento cincuenta días desalario.3.34.2.- CONTENIDO DE LOS INFORMES. Dichos informes contendrán la manifestación de las autoridadesresponsables sobre si es cierto o no el ato que se les atribuye, puedenexpresar en ese momento las razones y los fundamentos legales que creanpertinentes para sostener la constitucionalidad del acto reclamado. Por otro lado, no podrán variar en forma alguna el acto reclamado, niexpresar fundamentos legales que no lo contengan para decir que el actoreclamado es constitucional, en caso de ser autoridad ordenadora deberáacompañar las constancias necesarias para apoyar su informe. Una vez que las autoridades rindan su informe justificado, el Juez deDistrito tiene la obligación.3.34.3.- OPORTUNIDAD PARA RENDIR LOS INFORMES. El artículo 149 de la ley de amparo señala que se otorgará a lasautoridades responsables del acto un plazo de cinco días hábiles contadosa partir del día siguiente al en que sean notificadas las autoridadesresponsables del acuerdo admisorio para que envíen su informe justificado;término que podrá ser prorrogable a consideración del Juez según laimportancia del caso. en asuntos penales el término será sólo de tres díasimprorrogables. 37
38. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto. Las autoridades responsables pueden rendir su informe hasta ochodías antes de la audiencia constitucional, sin embargo pueden presentar suinforme con justificación hasta antes de iniciar la celebración de laaudiencia pudiendo tomarse en consideración por el Juez al momento dedictar sentencia. Si la autoridad responsable no rinde su informe justificado el Juez deDistrito en la sentencia le impondrá una multa de diez a ciento cincuentadías de salario. 3.34.4.- ANEXOS PARA APOYAR LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOSRECLAMADOS. El artículo 149 de la ley de amparo señala que las autoridadesresponsables a parte de enviar el informe con justificación acompañará ensu caso, copia certificada de las constancias que sean necesarias paraapoyar dicho informe. 3.34.5.- CERTEZA O NEGATIVA DE LOS ACTOS RECLAMADOS. Si las autoridades responsables no rinden su informe con justificación,se presupone la certeza del acto reclamado, pero no suinconstitucionalidad.Ahora bien, la autoridad responsable en su citado informe niega laexistencia del acto reclamado, el quejoso tiene la obligación procesal decomprobar la certeza del acto reclamado y la inconstitucionalidad de este. 3.34.6.- EFECTOS DE LA FALTA DE RENDICIÓN DEL INFORME JUSTIFICADO. El artículo 149 tercer párrafo de la ley de amparo establece unapresunción juris tantum, en el sentido de que la falta de informe justificadode la autoridad responsable presupone salvo prueba en contrario la certezadel acto reclamado, sin embargo, aun cuando no se rinda el informe conjustificación no supone la inconstitucionalidad del acto reclamado, pues 38
39. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.esta circunstancia debe ser probada y demostrada por el quejoso por elquejoso. La omisión de las autoridades responsables de rendir el informejustifica no implica una confesión o aceptación de las pretensiones delactor, como sucede en el derecho procesal común, por lo que solo debeentenderse que es cierto el acto reclamado. 3.34.7.- OBLIGACIÓN DE INFORMAR CAUSAS DE IMPROCEDENCIA(ARTÍCULO 74 DE LA LEY DE AMPARO). El artículo 74 de la ley de amparo en su fracción IV párrafo segundoseñala que “Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado ocuando hayan ocurrido causas notorias de sobreseimiento, la partequejosa y la autoridad o autoridades responsables estén obligadas amanifestarlo así, y si no cumplen esa obligación, se les impondráuna multa de diez a ciento ochenta días de salario, según lascircunstancias del caso”.3.34.8.- LA VISTA CON LOS INFORMES JUSTIFICADOS A LAS PARTES. El artículo 149 de la ley de amparo señala que las autoridadesresponsables deberán enviar el informe con justificación al menos conocho días de anticipación a la fecha de la celebración de la audienciaconstitucional, lo anterior se entiende debido a que es necesario que elquejoso deba tener conocimiento del los términos en que se emitió elmismo, a fin de que puedan ofrecerse pruebas, impugnar o contraponerseal informe rendido, así también el informe debe ser conocidoprincipalmente por el quejoso antes de la audiencia con la posibilidad deque motive la ampliación de demanda según lo a sostenido la SupremaCote en Jurisprudencia. 39
40. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.3.35.- DEFERIMIENTO O SUSPENSION DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL. a) Que las pruebas no se encuentren debidamente preparadas por las pares. b) Que el tercero perjudicado no se encuentre notificado. c) Que no se haya solicitado a las autoridades responsables su informe con justificación. d) Que se encuentre transcurriendo el término par que las autoridades responsables rindan su informe con justificación. e) Que no se haya hecho del conocimiento de las partes el informe con justificación. f) Que la autoridad responsable no haya rendido con anticipación de 8 días a la celebración de la audiencia constitucional su informe con justificación. g) Que este transcurriendo el término para que el tercero perjudicado ofrezca pruebas. h) Por alguna causa el Juez o magistrado no se encuentren y el secretario no este autorizado para dictar el fallo. Por lo que la secretaría deberá adscrita al Juzgado certificar la causarespectiva y que el acuerdo que recaiga a dicha certificación motive eldiferimiento de la audiencia, debiéndose señalar nueva fecha (dia y hora)para la celebración de dicha audiencia, sin embargo cuando no se hayanpreparado adecuadamente las pruebas ofrecidas a petición de partesolicitar se difiera o suspenda la audiencia constitucional.3.36.- OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES DE EXPEDIR COPIAS ODOCUMENTOS (ARTÍCULO 152 DE LA LEY DE AMPARO). El artículo 152 de la Ley de Amparo impone que: a fin de que las partespuedan rendir sus pruebas en la audiencia del juicio, los funcionarios oautoridades tienen obligación de expedir con toda oportunidad a aquellaslas copias o documentos que soliciten; si dichas autoridades o funcionariosno cumplieron con esa obligación, la parte interesada solicitará del juez que 40
41. Subst. Del Juicio de Amparo Indirecto.requiera a los omisos. El juez hará el requerimiento y aplazará la audienciapor un término que no exceda de diez días; pero si no obstante dichorequerimiento durante el término de la expresada prórroga no se expidierenlas copias o documentos, el juez, a petición de parte, si lo estimaindispensable, podrá transferir la audiencia hasta en tanto se expidan yhará uso de los medios de apremio, consignando en su caso a la autoridadomisa por desobediencia a su mandato. .3.37.- EXPEDICION O REMISIÓN GRATUITA DE LAS COPIAS CERTIFICADASSOLICITADAS DURANTE LA SUBSTANCIACIÓN DEL JUICIO DE AMPARO (ARTÍCULO3º DE LA LEY DE AMPARO) El artículo 3 de la ley de amparo señala que “… Las copias certificadasque se expidan para la substanciación del juicio de amparo, directoo indirecto, no causarán contribución alguna”. Por lo que todas lascopias certificadas que se requieran por las partes para ofrecerlas comopruebas dentro de un juicio de amparo, serán expedidas por lasautoridades estatales en forma gratuita, sin embargo este precepto solo serefiere a las copias que versen sobre actos reclamados señalados por elquejoso y que tiendan a influir el ánimo del legislador al momento de emitirla resolución definitiva.3.38.- LA AMPLIACION DE LA DEMANDA. El quejoso podrá ampliar su demanda en dos momentos: 1.-Cuando todavía las autoridades responsables no hayan rendido suinforme con justificación y este se haya publicado, encontrándose si es queel amparo es de termino dentro del que fija la ley para su interposición. 2.- Cuando rendido el informe se haya publicado y apareciere que losactos reclamados provienen de autoridades diversas a las señaladasoriginariamente como responsables o emanan de actos no impugnadosen la demanda de garantías pero siempre tendrá que ser antes de lacelebración de la audiencia constitucional, lo anterior resulta acorde con lajurisprudencia sustentada por la suprema corte de justicia de la nación de lanovena época correspondiente al rubro: “DEMANDA DE AMPARO.PROCEDENCIA DE SU AMPLIACIÓN”. 41