Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2014-0067_ES.html
Timestamp: 2019-04-26 13:45:53
Document Index: 239938554

Matched Legal Cases: ['artículo 314', 'artículo 314', 'artículo 10', 'artículo 314', 'artículo 310', 'artículo 01', 'artículo 04', 'artículo 12', 'artículo 17', 'artículo 33', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 323', 'artículo 41', 'artículo 13', 'artículo 323', 'artículo 6', 'artículo 3']

INFORME sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015
Procedimiento : 2014/2224(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0067/2014
288k 225k
sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015
(16739/2014 – C8 0287/2014 – 2014/2224(BUD))
Ponentes: Eider Gardiazabal Rubial (sección III – Comisión)
Monika Hohlmeier (Otras secciones)
sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015 (16739/2014 – C8-0287/2014 – 2014/2224(BUD))
– Vista la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas(1),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(2),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(3),
– Vista su Resolución, de 13 de marzo de 2014 sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto(5),
– Vista su Resolución, de 17 de abril de 2014, sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento Europeo para el ejercicio 2015(6),
– Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2014 (COM(2014)0300),
– Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, adoptada por el Consejo el 2 de septiembre de 2014 y transmitida al Parlamento Europeo el 12 de septiembre de 2014 (12608/2014 – C8‑0144/2014),
– Vista su Resolución, de 22 de octubre de 2014, sobre la posición del Consejo relativa al proyecto de presupuesto de la Unión Europea para el ejercicio 2015(7),
– Visto que el Comité de Conciliación no alcanzó un acuerdo sobre un texto conjunto en el plazo de veintiún días mencionado en el artículo 314, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el nuevo proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015 adoptado por la Comisión el 27 de noviembre de 2014 (COM(2014)0723), de conformidad con el artículo 314, apartado 8, del TFUE,
– Vistas las Conclusiones del diálogo presupuestario a tres bandas celebrado el 8 de diciembre de 2014,
– Vista la posición sobre el nuevo proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, adoptada por el Consejo el 12 de diciembre de 2014 (16739/2014 – C8‑0287/2014) y presentada al Parlamento el mismo día,
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0067/2014),
1. Recuerda que el «proyecto de paquete legislativo» acordado tras arduas negociaciones entre representantes del Parlamento y del Consejo durante el diálogo a tres bandas el 8 de diciembre de 2014 se compone de tres elementos: los proyectos de presupuestos rectificativos n° 3-8/2014 por importe total de 49,8 millones de euros en créditos de compromiso y 3529,6 millones de euros adicionales de fondos nuevos en créditos de pago; b) el presupuesto de la Unión Europea para el ejercicio 2015, fijado en 145.321,5 millones de euros y 141.214 millones de euros en créditos de compromiso y créditos de pago respectivamente; c) seis declaraciones conjuntas y tres declaraciones unilaterales;
2. Subraya que, aunque permite que la Comisión responda a las necesidades de pagos más urgentes en 2014, el nivel de los créditos de pago adicionales consignados en el presupuesto 2014 no será suficiente para resolver el recurrente efecto de bola de nieve de las facturas pendientes de pago en 2015; hace hincapié, por consiguiente, en la declaración conjunta relativa al plan de pago que acompaña al acuerdo sobre el paquete relativo al presupuesto 2014 y el presupuesto 2015;
3. Expresa su convencimiento, no obstante, de que en los próximos años deberán redoblarse los esfuerzos con el fin de reducir a un nivel sostenible la cantidad de facturas pendientes de pago, y de que se preste una atención especial a la política de cohesión; destaca, en este sentido, el compromiso conjunto de las tres instituciones de la UE de examinar todas las vías posibles para reducir la cantidad de dichas facturas, tal y como se recoge en la declaración conjunta relativa al plan de pago que acompaña al acuerdo presupuestario relativo a este ejercicio;
4. Celebra el incremento en 244,2 millones de euros en el nivel global de los créditos de pago respeto a la posición inicial del Consejo de 2 de septiembre de 2014; celebra que los recortes del Consejo en compromisos por valor de 521,9 millones de euros hayan sido eliminados y en su lugar añadidos otros compromisos por valor de 170,7 millones de euros, incluido el paquete completo de proyectos piloto y acciones preparatorias y 95 millones para Horizon 202, COSME, Erasmus y la ayuda humanitaria;
5. Lamenta, no obstante, que el Consejo una vez más no haya estado dispuesto a completar sus declaraciones políticas con fondos presupuestarios suficientes para apoyo al empleo y al crecimiento y a los compromisos internacionales de la Unión, al rechazar presupuestar hasta el techo del MFP en las rúbricas 1a y 4; se congratula de que los incrementos conseguidos en las negociaciones se correspondan con las prioridades políticas del Parlamento; lamenta, no obstante, en este contexto que el Consejo parece no tener ya ninguna prioridad política y que únicamente está interesado en limitar horizontalmente los gastos en la mayor medida posible;
6. Celebra que gracias a los nuevos ingresos afectados identificados en la política agrícola común tras la presentación de la nota rectificativa de la Comisión n° 1/2015 se haya encontrado una solución para financiar medidas de urgencia por valor de 273,6 millones de euros en respuesta a la prohibición rusa de importación de alimentos, sin necesidad de movilizar desde el principio la reserva para crisis en el sector agrícola;
7. Se congratula de que el nivel global de créditos de pago acordado para 2015 represente un incremento del 1,6% respecto al presupuesto para 2014 y se sitúe 1217,1 millones de euros por encima de la lectura inicial del Consejo; celebra especialmente que, gracias a una redistribución de 448,5 millones de euros y a los ingresos afectados adicionales identificados en la referida nota rectificativa, los niveles de pagos logrados en las rúbricas 1a y 4 se sitúen por encima del proyecto de presupuesto inicial, de 24 de junio de 2014;
8. Destaca, no obstante, que, en lo que respecta especialmente a los pagos, las negociaciones presupuestarias se han hecho más y más difíciles en los últimos años, principalmente debido a la posición inflexible del Consejo; insiste una vez más en su postura de que la principal función del procedimiento presupuestario debería ser acordar las prioridades políticas en compromisos presupuestarios, mientras que los pagos deberían considerarse como un simple trámite de ejecución técnica para el cumplimiento de dichos compromisos; recuerda al Consejo las definiciones de los tipos de créditos recogidas en el artículo 10, apartado 3, del Reglamento sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y sus disposiciones de aplicación, en el que se señala que «los créditos de pago financiarán los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos jurídicos contraídos durante el ejercicio presupuestario o en ejercicios anteriores»;
9. Celebra que el Consejo finalmente haya dado su conformidad a la movilización del margen para imprevistos en 2014, si bien por importe inferior al necesario; se congratula asimismo del refuerzo global de los pagos en el presupuesto para 2014 en diversas líneas hasta un nivel de 4 200 millones de euros, de los cuales 3 168,2 millones se movilizarán mediante el margen para imprevistos para 2014, así como del hecho de que los incrementos propuestos en el PPR n° 3/2014 en créditos de pago para las rúbricas 1a y 4 se hayan mantenido en buena medida en el acuerdo final; toma nota de que los refuerzos se centran básicamente en la partida 1b, en donde radica en la actualidad la mayor parte del problema relativo a las facturas pendientes de pago al cierre del ejercicio; recuerda que el Parlamento ya preveía en su lectura sobre el presupuesto 2014 un aumento de las necesidades en materia de créditos de pago (el acuerdo final se situó 983 millones de euros por debajo de la posición adoptada por el Parlamento); pide al Consejo que no intente recortar artificialmente el presupuesto de la UE cada año;
10. Manifiesta su disconformidad, no obstante, con la posición del Consejo de no utilizar la totalidad del importe de los ingresos adicionales procedentes de multas, para cubrir las necesidades de pagos pendientes; considera que hasta que se resuelva la crisis de pagos, deberían destinarse todos los ingresos no previstos a resolver este problema; recuerda que el acuerdo sobre el proyecto de paquete se alcanzó porque se asumió la exigencia del Parlamento de estabilizar el problema de los pagos pendientes; subraya, sin embargo, que una auténtica solución de la crisis de pagos de la UE requiere una limitación adecuada de las facturas pendientes de pago;
11. Lamenta que el Consejo haya concedido prioridad a la cuestión del aplazamiento de los ajustes de las contribuciones nacionales sobre la búsqueda una posición negociadora sobre las negociaciones presupuestarias de 2014 y 2015, posición que no llegó a establecerse hasta el último día del período de conciliación de 21 días previsto en el artículo 314 del TFUE y que contribuyó a la falta de acuerdo en el Comité de Conciliación;
12. Recuerda que, de conformidad con el artículo 310 del TFUE, los ingresos y gastos consignados en el presupuesto deben estar equilibrados;
13. Otorga la máxima importancia a las declaraciones conjuntas acordadas entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión, en particular sobre el plan de pagos y sobre el uso de instrumentos especiales; insiste en la necesidad de que se ultime el plan de pagos lo antes posible y en cualquier caso antes de la adopción del proyecto de presupuesto de 2016 por la Comisión; destaca una vez más que su aprobación del MFP se hizo asumiendo que todos los instrumentos especiales para pagos se han tenido en cuenta por encima de los límites máximos y que cualquier otra interpretación provocaría automáticamente una revisión del acuerdo sobre el MFP;
14. Reitera su posición mantenida desde hace tiempo en el sentido de que los créditos para los pagos de los instrumentos especiales deben calcularse por encima de los límites máximos del marco financiero plurianual, como ocurre en el caso de los compromisos; lamenta que, una vez más, no haya sido posible llegar a un acuerdo con el Consejo sobre este punto; subraya, sin embargo, que deben hacerse todos los esfuerzos posibles para alcanzar un acuerdo definitivo sobre este punto en el plazo más breve posible;
15. Se reafirma en su postura de que una reforma en profundidad del sistema de recursos propios es muy necesaria para salir del actual punto muerto en las negociaciones presupuestarias, por lo que concede la máxima importancia a los trabajos del Grupo de alto nivel sobre los recursos propios, presidido por Mario Monti;
16. Lamenta la escasa disposición tanto del Consejo como de la Comisión a proporcionar a las agencias de las UE los recursos de personal necesarios para el desempeño de los mandatos conferidos por la autoridad legislativa, y destaca que el actual acuerdo no supone la aceptación por el Parlamento del concepto de reserva de reasignación propuesto por la Comisión; lamenta profundamente, además, los recortes de personal en las agencias que se financian mediante tasas, y los considera injustificados en la medida en que los puestos afectados no los financia el presupuesto de la UE;
17. Acoge con satisfacción el refuerzo de los créditos para los nueve nuevos jueces del Tribunal de Justicia; insiste en la necesidad de adoptar todas las medidas necesarias para ultimar el procedimiento legislativo antes del 1 de octubre de 2014, lo que permitirá un incremento efectivo de su número; insta por consiguiente al Consejo a que llegue sin demora a un acuerdo sobre el reparto de puestos para los nuevos jueces; pide al Tribunal que presente al Consejo y al Parlamento una evaluación puntual y actualizada de las necesidades financieras adicionales para los nuevos jueces y su personal; insiste en que las necesidades de personal adicional relacionadas con el nombramiento de nuevos jueces se evalúen con prudencia;
18. Celebra la aplicación de la primera fase del acuerdo de cooperación entre el Parlamento y el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones; considera que este acuerdo es un buen ejemplo del hallazgo de sinergias entre las instituciones con el fin de incrementar la eficacia y generar ahorros; espera que la segunda fase del acuerdo esté ultimada para julio de 2015;
19. Se congratula de las transferencias presupuestariamente neutras de «gastos administrativos comunes» para personal de la Comisión en delegaciones desde la sección III (Comisión) hasta la sección X (SEAE) del presupuesto; reitera que este transferencia responderá a la simplificación de la gestión de los gastos administrativos de las delegaciones de la UE y no debería tener ningún otro impacto en los créditos administrativos de la Comisión ni en las condiciones de trabajo del personal de la Comisión en las delegaciones; insiste en que la transferencia sea aplicada manteniendo una buena cooperación entre el SEAE y la Comisión;
20. Lamenta, en general, la incapacidad del Consejo para encontrar una posición común, especialmente durante el período de conciliación de 21 días y en relación con la adopción de los proyectos de presupuestos rectificativos, y pide al Consejo y a la Comisión que acuerden conjuntamente, a principios de 2015, la manera de mejorar el procedimiento presupuestario con el fin de facilitar la aprobación del presupuesto de la Unión para 2016 lo que debería ser el punto de partida de un nuevo enfoque estructural en relación con el presupuesto europeo a fin de evitar en la medida de lo posible conflictos innecesarios, conflictos recurrentes y mejorar la comprensión entre los interlocutores sobre la medida en que los gastos de EU contribuyen al compromiso compartido de crecimiento y empleo de la UE;
21. Aprueba sin modificaciones la posición del Consejo sobre el nuevo proyecto de presupuesto para 2015 así como las declaraciones conjuntas anexas a la presente resolución;
22. Encarga a su Presidente que declare que el presupuesto ha quedado definitivamente aprobado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;
23. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a las demás instituciones y a los órganos interesados, así como a los Parlamentos nacionales.
DO L 163 de 23.6.2007, p. 17.
Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2014)0247.
Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2014)0450.
Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2014)0036
PROYECTO DE SOLUCIÓN GLOBAL
Presupuesto de 2015 – Conclusiones conjuntas
La presente solución global consta de las siguientes secciones:
1. Presupuesto de 2015
2. Presupuesto de 2014 – Proyectos de presupuesto rectificativo (PPR) n. ºs 3/2014 a 8/2014
3. Declaraciones conjuntas
A. Presupuesto de 2015
De conformidad con el proyecto de solución global:
- El nivel global de los créditos de compromiso del presupuesto de 2015 queda fijado en 145 321,5 millones de euros. En total, este nivel deja un margen por debajo de los límites máximos del marco financiero plurianual para 2015 de 1 760,1 millones de euros en créditos de compromiso.
- El nivel global de los créditos de pago del presupuesto de 2015 queda fijado en 141 214,0 millones de euros. Este total incluye un importe de 126,7 millones de euros que corresponde a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE asociada a los PPR n.º 5/2014 y 7/2014.
- El Instrumento de Flexibilidad para 2015 se moviliza por un importe de 83,3 millones de euros en créditos de compromiso.
- La Comisión calcula que los créditos de pago de 2015 correspondientes a la movilización del Instrumento de Flexibilidad para una asistencia adicional a Chipre en 2014 y 2015 ascienden a 11,3 millones de euros.
B. Presupuesto de 2014
- Se aceptan los PPR n. ºs 3/2014 a 8/2014 propuestos por la Comisión, con las salvedades que se indican en la sección 2.
- En consecuencia, el nivel de los créditos de compromiso del presupuesto de 2014 se incrementa en 49,8 millones de euros, debido a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE (por un total de 126,7 millones de euros) asociada a los PPR n.ºs 5/2014 y 7/2014, incremento que queda parcialmente compensado por la reducción de 76,9 millones de euros en créditos de compromiso de los PPR n.ºs 3/2014, 4/2014 y 6/2014 (en relación principalmente con la pesca).
- En consecuencia, el nivel de los créditos de pago del presupuesto de 2014 se incrementa en 3 529,6 millones de euros.
- El margen para imprevistos de 2014 se moviliza por un importe de 2 818,2 millones de euros, más 350 millones de euros en créditos de pago, en consonancia con la declaración conjunta sobre instrumentos especiales que figura en la sección 3.3 infra.
1.1. Líneas «cerradas»
Salvo que se indique lo contrario en las secciones siguientes de las presentes conclusiones, quedan confirmadas todas las líneas presupuestarias que no han sido modificadas por el Consejo ni por el Parlamento Europeo y aquellas para las cuales el Parlamento Europeo ha aceptado las modificaciones introducidas por el Consejo, en las respectivas lecturas realizadas por dichas instituciones.
Para las demás líneas presupuestarias, el Parlamento Europeo y el Consejo han convenido en las conclusiones que figuran en las secciones 1.2 a 1.7 infra.
1.2. Cuestiones horizontales
a) Organismos descentralizados
La contribución de la UE (en créditos de compromiso y en créditos de pago) y el número de puestos para todos los organismos descentralizados quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto (PP):
Los incrementos del número de puestos de las plantillas de personal y los créditos correspondientes, en comparación con el PP original, son los siguientes:
- Autoridad Bancaria Europea (ABE): + 9 puestos y + 585 000 euros;
- Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ): + 3 puestos y + 195 000 euros;
- Autoridad Europea de Mercados y Valores (AEMV): + 4 puestos y + 260 000 euros;
- Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO): + 4 puestos y + 260 000 euros;
- Oficina Europea de Policía (EUROPOL): + 5 puestos, combinados con una reducción de 600 000 euros);
En el caso de la Agencia Frontex, se produce un incremento del gasto operativo de 20,0 millones de euros en créditos de compromiso y créditos de pago.
b) Agencias ejecutivas
La contribución de la UE (en créditos de compromiso y créditos de pago) y el número de puestos de la plantilla de personal de las agencias ejecutivas quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo PP.
c) Proyectos piloto y acciones preparatorias
Queda aprobado un total de 59 proyectos piloto y acciones preparatorias, tal como se propone en el nuevo PP, tanto por lo que respecta a los créditos de compromiso como a los créditos de pago. Si un proyecto piloto o una acción preparatoria están cubiertos por una base jurídica existente, la Comisión puede proponer la transferencia de créditos a la correspondiente base jurídica, a fin de facilitar la ejecución de la acción de que se trate.
Este conjunto de proyectos piloto y acciones preparatorias respeta plenamente los límites máximos fijados en el Reglamento financiero.
d) Costes administrativos comunes de las delegaciones de la UE
Queda aprobada la transferencia de los «Costes administrativos comunes de las delegaciones de la UE» desde la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión a la sección correspondiente al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), tal como se propone en el nuevo PP.
1.3. Gasto por rúbricas del marco financiero - créditos de compromiso
Tras haber tenido en cuenta las conclusiones anteriores sobre las líneas presupuestarias «cerradas», los organismos y los proyectos piloto y acciones preparatorias, el Parlamento Europeo y el Consejo han acordado lo siguiente:
a) Subrúbrica 1a
Los créditos de compromiso quedan fijados en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo PP, a fin de reflejar la prioridad de contribuir a mejorar el acceso a la financiación a través del presupuesto de la UE, especialmente en el caso de las pequeñas y medianas empresas (pymes):
Línea presu-puestaria
Incremento de los créditos de compromiso
PP de 2015
Nuevo PP de 2015
Mejora del acceso a la financiación para las pequeñas y medianas empresas (PYME) en forma de capital y deuda
Microfinanciación y emprendimiento social – Facilitar el acceso de los emprendedores, en particular de los más excluidos del mercado laboral, y de las empresas sociales a la financiación
Mejora del acceso a la financiación de riesgo para facilitar la inversión en investigación e innovación
Asimismo, se aceptaron los siguientes refuerzos de créditos de compromiso respecto al nuevo proyecto de presupuesto:
Nuevo proyecto de presupuesto 2015
Promover el emprendimiento y mejorar la competitividad y el acceso a los mercados de las empresas de la Unión
Impulsar unas sociedades europeas seguras
Reforzar la investigación en las fronteras del conocimiento mediante las actividades del Consejo Europeo de Investigación
Liderazgo en nanotecnologías, materiales avanzados, láseres, biotecnología, y fabricación y procesamiento avanzados
Lograr una economía más eficiente en el uso de los recursos y resistente al cambio climático y un abastecimiento sostenible de materias primas
Liderazgo en tecnologías de la información y la comunicación
Impulsar sociedades europeas inclusivas, innovadoras y reflexivas
Promoción de la excelencia y la cooperación en el espacio europeo de educación y formación y su pertinencia para el mercado de trabajo
Promoción de la excelencia y la cooperación en el ámbito de la juventud europea y la participación de los jóvenes en la vida democrática europea
Desarrollar la dimensión europea del deporte
Acciones Marie Skłodowska-Curie — Generar nuevas cualificaciones e innovación
En consecuencia, y una vez tenidos en cuenta los proyectos piloto, las acciones preparatorias y la transferencia de costes comunes de las delegaciones de la UE a la sección SEAE, el nivel acordado de compromisos se fija en 17 551,7 millones de euros, con lo que se deja un margen de 114,3 millones de euros por debajo del límite de gasto de la subrúbrica 1a.
b) Subrúbrica 1b
Los créditos de compromiso se fijan en el nivel propuesto en el nuevo proyecto de presupuesto.
Teniendo en cuenta los proyectos piloto y las acciones preparatorias, la movilización de 83,3 millones de euros del instrumento de flexibilidad para asistencia adicional a Chipre, el nivel acordado de compromisos se fija en 49 230,3 millones de euros.
c) Rúbrica 2
Los créditos de compromiso se fijan en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto.
Sobre la base de los nuevos elementos que han surgido desde la presentación de la nota rectificativa (NR) n.º 1/2015, en concreto la información sobre la aplicación real de las medidas de emergencia tomadas desde agosto de 2014 para responder a la prohibición de importación de alimentos impuesta por Rusia, el excedente final del FEAGA para 2014 y la previsión actualizada de correcciones financieras que se recaudarán en 2015, las medidas de emergencia antedichas (incluidas las relacionadas con el sector lácteo en los Estados bálticos, respecto del cual la Comisión adoptó un conjunto de medidas adicionales el 26 de noviembre de 2014, así como las relativas a Finlandia, una vez se reúnan las condiciones), podrán financiarse con los créditos solicitados en la NR n.º 1/2015 sin tener que recurrir a la reserva para crisis del sector agrícola, gracias a este ingreso adicional asignado.
En consecuencia, y una vez tenidos en cuenta los proyectos piloto, las acciones preparatorias y la transferencia de costes comunes de las delegaciones de la UE a la sección SEAE, el nivel acordado de compromisos en fija en 58 808,6 millones de euros, con lo que se deja un margen de 790,4 millones de euros por debajo del límite de gasto de la rúbrica 2.
d) Rúbrica 3
Los créditos de compromiso se fijan en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto. El aumento del gasto operativo de Frontex se compensa con la disminución correspondiente de la partida 18 02 01 01 (Apoyo a la gestión de las fronteras y política común de visados para facilitar los viajes legítimos).
En consecuencia, y una vez tenidos en cuenta los proyectos piloto y las acciones preparatorias, el nivel acordado de compromisos se fija en 2 146,7 millones de euros, con lo que se deja un margen de 99,3 millones de euros por debajo del límite de gasto de la rúbrica 3.
e) Rúbrica 4
Los créditos de compromiso se fijan en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto, en particular en lo que se refiere a la transferencia del gasto administrativo común de las delegaciones de la UE a la sección SEAE del presupuesto.
Asimismo, se aceptan los siguientes refuerzos de créditos de compromiso respecto al nuevo proyecto de presupuesto:
Apoyo al proceso de paz y asistencia financiera a Palestina y al Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (OOPS)
Entrega rápida, eficaz y basada en las necesidades de ayuda humanitaria y ayuda alimentaria
No obstante, no se ha aceptado la transferencia de los representantes especiales de la UE de la rúbrica 4 a la 5 (sección SEAE) propuesta en el proyecto de presupuesto. Así las cosas, los créditos de compromiso y de pago de la línea 19 03 01 07 (Representantes Especiales de la UE, rúbrica 4) se recuperan según proponía el proyecto de presupuesto original.
En consecuencia, y una vez tenidos en cuenta los proyectos piloto, las acciones preparatorias y la transferencia de costes comunes de las delegaciones de la UE a la sección SEAE, el nivel acordado de compromisos en fija en 8 408,4 millones de euros, con lo que se deja un margen de 340,6 millones de euros por debajo del límite de gasto de la rúbrica 4.
f) Rúbrica 5
El número de puestos de plantilla de las instituciones y los créditos de compromiso se fijan en el nivel propuesto por la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto, con lo que se integran:
- las respectivas lecturas del Parlamento Europeo y del Consejo de sus propias secciones del presupuesto;
- la lectura del Parlamento Europeo respecto al Tribunal de Justicia;
- la lectura del Parlamento Europeo respecto al Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones;
- respecto al Servicio Europeo de Acción Exterior, el nivel de créditos propuesto por la Comisión en el proyecto de presupuesto original aumentado para tener en cuenta la transferencia de créditos, sin incidencia presupuestaria, relacionada con los "gastos administrativos comunes de las delegaciones de la UE de la Comisión a la sección SEAE del presupuesto.
Sin embargo no se acepta la transferencia de los representantes especiales de la UE de la rúbrica 4 a la sección SEAE en la rúbrica 5, tal y como se había propuesto en el nuevo proyecto de presupuesto. En consecuencia, no se incluyen créditos a tal efecto en la sección SEAE.
En resumen, respecto al proyecto de presupuesto original, estos cambios suponen:
- una reducción neta de 35 puestos de plantilla, con una reducción de 47 puestos para el Parlamento Europeo que se compensa en parte con un aumento de 12 puestos en el Tribunal de Justicia;
- una reducción neta en créditos de 0,6 millones de euros, con una reducción de 1,4 millones de euros para el Tribunal de Cuentas, de 1,4 millones de euros para el Comité Económico y Social y de 0,4 millones para el Comité de las Regiones, que se compensa en parte por un aumento de 2,6 millones de euros para el Tribunal de Justicia;
- el aumento de 71,5 millones de euros para el SEAE refleja la transferencia, sin incidencia presupuestaria, de los gastos comunes administrativos de las delegaciones de la UE, que se compensa completamente en la sección de la Comisión en la subrúbrica 1a (0,6 millones de euros), rúbrica 2 (0,1 millones de euros), rúbrica 4 (45,7 millones de euros) y rúbrica 5 (25,2 millones de euros). En total, estas transferencia suponen un aumento neto en créditos de la rúbrica 5 de 46,3 millones de euros.
Además, respecto al nuevo proyecto de presupuesto, se acuerda la siguiente transferencia de puestos y créditos de compromiso, sin incidencia presupuestaria, del Consejo a la Oficina Pagadora para tener en cuenta la transferencia a la Oficina Pagadora, a partir del 1 de enero de 2015, de la determinación y gestión de los derechos de pensión de miembros de personal del Consejo en activo y jubilados: un aumento de 6 puestos de plantilla AST 7, así como un aumento de 504 000 euros en créditos de compromiso en la Comisión (sección III) se compensa por completo mediante una reducción de 6 puestos de platilla AST 7, así como una reducción de 504 000 euros en créditos de compromiso en el Consejo (sección II).
En consecuencia, teniendo en cuenta los proyectos piloto, las acciones preparatorias, así como la transferencia de costes comunes de las delegaciones de la UE a la sección SEAE, el nivel acordado de compromisos en fija en 8 660,5 millones de euros, con lo que se deja un margen de 415,5 millones de euros por debajo del límite de gasto de la rúbrica 5.
1.4. Créditos de pago
El nivel total de créditos de pago en el presupuesto de 2015 asciende a 141 214 040 563 euros.
En ellos se incluyen los 126,7 millones de euros relacionados con la movilización del fondo de solidaridad de la UE vinculada a los PPR n.ºs 5/2014 y 7/2014, así como los 440 millones de euros relacionados con la transferencia de créditos de pago para la Iniciativa de Empleo Juvenil del presupuesto de 2014 al de 2015.
La distribución del nivel total de créditos de pago en el presupuesto de 2015 tiene en cuenta las siguientes medidas:
a) los créditos de pago para gastos no disociados según lo antedicho, en particular en las rúbricas 2 y 5;
b) los créditos de pago para el conjunto de proyectos piloto y acciones preparatorias mencionados se calculan como sigue: los créditos de pago para todos los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias se fijan en el 50 % de los compromisos correspondientes o en el nivel propuesto por el Parlamento Europeo si este es inferior; en el caso de prórroga de proyectos piloto y acciones preparatorias existentes, el nivel de pagos será el definido en el proyecto de presupuesto más el 50 % de los nuevos compromisos correspondientes, o en el nivel propuesto por el Parlamento Europeo si este es inferior;
c) la reducción de 123,3 millones de euros en créditos de pago respecto del nuevo proyecto de presupuesto se reparte proporcionalmente en todas las líneas presupuestarias con créditos disociados no afectados por la medida de la letra b), con excepción de las siguientes líneas presupuestarias, cuyo nivel de créditos de pago se establece en el nivel del nuevo proyecto de presupuesto:
- gasto de la subrúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo) y rúbrica 4 (Europa Global);
- líneas 04 02 17, 04 02 60, 11 06 12, 13 03 16 y 13 03 60 para el objetivo de convergencia; y
- acuerdos internacionales de colaboración en el sector pesquero.
d) sobre la base de los resultados obtenidos en la medida expuesta en la letra c), se efectúan los siguientes ajustes finales:
- se añade una cantidad de 100 millones de euros a la línea 13 04 02 (Finalización de proyectos del Fondo de Cohesión (2007-2013)), compensada por:
- una reducción de 50 millones de euros de la línea 13 03 18 (Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) — Competitividad regional y empleo);
- una reducción de 50 millones de euros, repartida por las líneas presupuestarias con créditos disociados no afectados por las medidas expuestas en la letra b), del gasto de la subrúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo) y rúbrica 4 (Europa Global), excepto la línea 23 02 (Ayuda humanitaria, asistencia alimentaria y preparación para casos de catástrofe), para la que se mantienen las cantidades fijadas en el nuevo proyecto de presupuesto.
1.5. Comentarios presupuestarios
Por lo que se refiere a los comentarios presupuestarios, se aprueba el nuevo proyecto de presupuesto, con lo que se incorporan las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo o el Consejo, excepto para las líneas presupuestarias 04 03 01 03 y 19 03 01 06, entendiéndose que estas enmiendas no pueden modificar o ampliar el ámbito de aplicación de la base jurídica actual o comprometer la autonomía administrativa de las instituciones.
1.6. Nuevas líneas presupuestarias
La nomenclatura presupuestaria, que propone la Comisión en el nuevo proyecto de presupuesto permanecerá sin cambios.
1.7. Reservas
No se consigna ninguna cantidad en las reservas condicionales de la sección de la Comisión.
2. PRESUPUESTO DE 2014
a) Se aprueban los créditos de compromiso adicionales (126,7 millones de euros) solicitados para el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en los PPR n.ºs 5/2014 y 7/2014. Los pagos correspondientes se trasladan al presupuesto de 2015.
b) Se aprueba el PPR n.ºs 3/2014 que propuso la Comisión, con una reducción de los créditos de pago en los términos siguientes:
- Desarrollo rural: no se aceptan 90 millones de euros para la realización de los programas de desarrollo rural 2007-2013, habida cuenta de la declaración de pagos menor de la esperada presentada por los Estados miembros en noviembre de 2014. Además, se acuerda una reducción de 20 millones de euros en los nuevos programas;
- Iniciativa de Empleo Juvenil: se acuerda una reducción de 420 millones de euros para la Iniciativa de Empleo Juvenil. No obstante, se añade al presupuesto de 2015 un importe de 440 millones en créditos de pago destinados a dicha iniciativa, tal como figura en la sección 1.4 supra;
- se acuerda una reducción adicional de créditos de pago de 648,1 millones de euros, distribuida entre las líneas presupuestarias reforzadas del margen para imprevistos al tiempo que se mantienen inalteradas las cantidades solicitadas para las líneas presupuestarias 13 03 16 (FEDER — Convergencia), 04 06 01 (FEAD), y 21 03 02 01 y 21 03 03 03 (Apoyo a Ucrania).
Redistribución de los créditos de pago:
- se acepta la redistribución propuesta por la Comisión en la "transferencia global" (DEC 31/2014);
- se acepta la redistribución propuesta por la Comisión en el PPR n.ºs 6/2014; no obstante, los créditos de pago disponibles para la redistribución desde el FEMP (gastos de apoyo administrativo) y la reserva para los Acuerdos internacionales de colaboración en el sector pesquero (6 150 900 millones de euros en total) se transfieren a la Ayuda humanitaria (línea presupuestaria 23 02 01);
- teniendo en cuenta el estado actual de la ejecución presupuestaria y las perspectivas para el final del ejercicio, se acuerda una redistribución adicional de 30,4 millones de euros; que afecta a las siguientes líneas presupuestarias:
- artículo 01 03 02 (Asistencia macrofinanciera): 5 millones de euros;
- artículo 04 03 02 (PROGRESS): 10,0 millones de euros;
- artículo 12 02 01 (Mercado interior): 1,2 millones de euros;
- artículo 17 03 51 (Sanidad pública): 0,7 millones de euros;
- partida 18 02 01 02 (Prevención y lucha contra la delincuencia): 2,3 millones de euros;
- partida 21 09 51 01 (DCI Asia): 2,5millones de euros;
- artículo 33 02 02 (Promoción de la no discriminación y la igualdad): 2,2 millones de euros;
- artículos 29 02 01 y 29 02 51 (Estadísticas): 6,5 millones de euros.
El siguiente cuadro muestra los refuerzos y reducciones de los créditos de pago del PPR n.ºs 3/2014 (inclusive la redistribución mediante la "transferencia global"), del PPR n.ºs 6/2014, y la última actualización del estado de ejecución del presupuesto aprobados en los términos antes expuestos:
PPR n.º 3/2014Adoptado
Asistencia macrofinanciera
Realización de programas en el ámbito de la pequeña y mediana empresa (PYME) (antes de 2014)
Mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en forma de capital y de deuda
Desarrollo y suministro de infraestructuras y servicios mundiales de radionavegación por satélite (Galileo) de aquí a 2019
Progress — Apoyar el desarrollo, la aplicación, el seguimiento y la evaluación del empleo y la política social en la Unión, así como la legislación sobre las condiciones de trabajo
Microfinanciación y Emprendimiento Social — Aumentar el acceso a la financiación, y la disponibilidad de la misma, a las personas físicas y jurídicas, especialmente entre las personas más excluidas del mercado de trabajo y las empresas sociales
Promover la cohesión social y mitigar las peores formas de pobreza en la Unión
Medidas de promoción: pagos directos de la Unión
Promover un desarrollo rural sostenible y un sector agrícola de la Unión más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima y más innovador
Acuerdos internacionales de agricultura
Acción preparatoria — Observatorio Europeo de los Precios y Márgenes Agrícolas
Acción preparatoria — Recursos genéticos animales y vegetales de la Unión
Proyecto piloto — Agropolo: desarrollo de una región agroempresarial modelo transfronteriza europea
Proyecto piloto — Agrosilvicultura
Garantizar un abastecimiento suficiente de alimentos seguros y de elevada calidad y otros bioproductos
Acción preparatoria — Evaluación estratégica del impacto medioambiental en el desarrollo del Ártico europeo
Mejorar el acceso a la financiación de riesgo para facilitar la inversión en investigación e innovación
Finalización del anterior Programa Marco de Investigación — Séptimo Programa Marco – Acción indirecta de la CE (2007-2013)
Construcción, funcionamiento y explotación de las instalaciones ITER — Empresa Común Europea para el ITER — Fusión para la energía (F4E)
Finalización de la Empresa Común Europea para el ITER — Fusión para la energía (F4E) (2007-2013)
Definición y ejecución de la política de la Unión de los servicios de comunicaciones electrónicas
Medidas relativas a los contenidos digitales, y a la industria audiovisual y otras relacionadas con los medios de comunicación
Proyecto piloto — Centro Europeo para la Libertad de Prensa y de los Medios de Comunicación
Fomentar la interoperabilidad, el despliegue sostenible, la explotación y mejora de las infraestructuras de servicios digitales transeuropeos, así como la coordinación a nivel europeo
Finalización del programa «Safer Internet» (2009 a 2013)
Finalización del Séptimo Programa Marco (2007 a 2013)
Gastos de apoyo para asuntos marítimos y pesca — Asistencia administrativa y técnica no operativa
Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas — Contribución del Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP)
Establecer un marco de gobernanza para las actividades pesqueras realizadas por los buques pesqueros de la Unión en aguas de terceros países
Conclusión del Fondo Europeo de Pesca (FEP) — Objetivo de convergencia (de 2007 a 2013)
Realización y desarrollo del mercado interior
Acción preparatoria — Foro del mercado único
Compleción de actividades anteriores en el ámbito de los servicios financieros, de la información financiera y de la auditoría
Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) — Convergencia
Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) — Competitividad regional y empleo
Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) — Cooperación territorial europea
Acción preparatoria con relación al Foro Atlántico para la Estrategia Atlántica de la Unión Europea
Cooperación transfronteriza (CT) — Contribución de la rúbrica 4
Apoyo del funcionamiento y la modernización de la Unión Aduanera
Mejora del funcionamiento de los sistemas impositivos
Comunicación de las Representaciones de la Comisión y acciones de asociación
Información en línea y escrita e instrumentos de comunicación
Proteger los intereses de los consumidores y mejorar su seguridad e información
Contribución de la Unión a la Agencia Europea de Medicamentos
Apoyo a la gestión de fronteras y política común de visados para facilitar los viajes legítimos
Prevención y represión de la delincuencia organizada transfronteriza y mejora de la gestión de los riesgos y las crisis relacionados con la seguridad
Finalización de las operaciones y programas en el ámbito del retorno, refugiados y flujos migratorios
Respuesta en caso de crisis o de crisis incipiente
Finalización de las medidas en materia de relaciones y cooperación con terceros países industrializados (2007 a 2013)
Relaciones comerciales exteriores, incluyendo el acceso a los mercados de terceros países
Ayuda en favor del comercio — Iniciativas multilaterales
21 02 07 06
Seguridad alimentaria y nutricional y agricultura sostenible
Acuerdos sobre productos básicos
Cooperación con terceros países en los ámbitos de la migración y el asilo
Cooperación con los países en vías de desarrollo de América Latina
Cooperación con los países en desarrollo de Asia, incluidos Asia Central y Oriente Próximo
Participación de los agentes no estatales en el desarrollo
Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía
Asociación Oriental — Derechos humanos y movilidad
Apoyo a otros tipos de cooperación plurinacional con los países vecinos
Finalización de las medidas en el ámbito de la Política Europea de Vecindad y relaciones con Rusia (anterior a 2014)
Finalización de las medidas relacionadas con el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (anteriores a 2014)
Finalización de las medidas en el ámbito de las amenazas mundiales para la seguridad (anteriores a 2014)
Finalización de medidas previas de ayuda de preadhesión (anteriores a 2014)
Entrega rápida, eficaz y basada en las necesidades de ayuda humanitaria y asistencia alimentaria
Finalización de programas y acciones en materia de protección civil en la Unión (antes de 2014)
Prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales contra los intereses financieros de la Unión
Apoyo a la asistencia mutua en materia aduanera y facilitar herramientas de comunicación electrónicas seguras para que los Estados miembros puedan comunicar irregularidades
Oficina de Infraestructuras y Logística de Luxemburgo (OIL)
Procedimientos de adjudicación y publicación de contratos públicos de suministro, obras y servicios
Soluciones de interoperatividad para las administraciones públicas europeas (ISA)
Suministrar información estadística de calidad, aplicar nuevos métodos de elaboración de estadísticas europeas y reforzar la cooperación con el Sistema Estadístico Europeo
Finalización de programas estadísticos (anteriores a 2013)
Finalización de proyectos en el ámbito de la energía para la recuperación económica
Garantía de la protección de los derechos y capacitación de los ciudadanos
Promoción de la no discriminación y la igualdad
Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión
Contribución a acuerdos multilaterales e internacionales sobre el clima
Finalización de programas anteriores de acción por el clima
Retribución e indemnizaciones
Los créditos de pago adicionales resultantes para el PPR n.ºs 3/2014 ascienden a 3 529,6 millones de euros, de los que 2 818,2 millones más 350 millones se destinan a la movilización del margen para imprevistos, en consonancia con la declaración conjunta sobre instrumentos especiales que figura en la sección 3.3 infra.
c) Se aprueba el PPR n.ºs 4/2014, modificado mediante su nota rectificativa, en los términos propuestos por la Comisión, con la inclusión de los créditos de compromiso del PPR n.º 6 para gastos de apoyo administrativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca y la reserva para los Acuerdos de colaboración en el sector pesquero en la sección de la Comisión. Los 248 460 euros de créditos de pago disponibles identificados en el PPR n.º 4/2014 (Supervisor Europeo de Protección de Datos) se transfieren a la partida Ayuda humanitaria (línea presupuestaria 23 02 01). Se retira la solicitud de créditos de compromiso y de pago adicionales relativos al Defensor del Pueblo Europeo (Sección VIII) del PPR n.º 6/2014, tal como se indica en la nota rectificativa del PPR n.º 6/2014:
d) Se aprueba el PPR n.º 6/2014, modificado por su nota rectificativa, en los términos propuestos por la Comisión en lo relativo a los recursos propios.
e) Se aprueba el PPR n.º 8/2014 (= nuevo PPR n.º 2/2014) relativo al excedente de 2013 en los términos propuestos por la Comisión.
3.1. Declaración conjunta sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n.° 6/2014 (recursos propios) y la modificación del Reglamento n.° 1150/2000 del Consejo
"El Parlamento Europeo y el Consejo convienen en adoptar el proyecto de presupuesto rectificativo n.° 6/2014 modificado por la nota rectificativa 1/2014.
A la luz de la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento (CE, Euratom) n.° 1150/2000 del Consejo por el que se aplica la Decisión 2007/436 (CE, Euratom) relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades, presentada por la Comisión el 12 de noviembre de 2014, el Parlamento Europeo se compromete a emitir su dictamen sobre el Reglamento n.° 1150/2000 modificado con tiempo suficiente para asegurar su adopción en el Pleno del PE de diciembre de 2014 y para que el Consejo lo adopte como parte de la solución global."
3.2. Declaración conjunta sobre la movilización del margen para imprevistos
"En 2014 se ha producido un número sin precedentes de pagos pendientes correspondientes a los fondos estructurales y de cohesión al comienzo del marco financiero, al tiempo que han consignado de forma muy anticipada una serie de programas. Habida cuenta de esta situación única y excepcional que no puede resolverse dentro del límite máximo de pagos de 2014, las tres Instituciones convienen en que para el ejercicio de 2014 se movilice el margen para imprevistos como último recurso.
Las Instituciones recuerdan que el artículo 13 del Reglamento del MFP estipula que "[l]os importes desembolsados mediante la movilización del margen para imprevistos se compensarán enteramente con los márgenes previstos en una o más rúbricas del marco financiero plurianual para el ejercicio en curso o ejercicios futuros".
Las Instituciones acuerdan hacer cuanto puedan por encontrar soluciones apropiadas de manera que el nivel excepcionalmente elevado de pagos pendientes de los fondos estructurales y de cohesión correspondientes al periodo 2007-2013 no se mantengan más allá de 2014 y que, por consiguiente, se hagan todos los esfuerzos posibles por asegurar que el margen para imprevistos no se movilice para financiar los compromisos pendientes derivados de los programas de los fondos estructurales y de cohesión en los ejercicios 2015 a 2020."
3.3. Declaración conjunta sobre los instrumentos especiales
"Las Instituciones recuerdan que el margen para imprevistos es un último recurso y que por ende no debe movilizarse mientras queden posibilidades financieras. En el marco del presupuesto general de 2014 hay desacuerdo sobre si sigue habiendo disponible en el margen sin asignar un importe de 350 millones de euros en créditos de pago que cubren otros instrumentos especiales.
Las Instituciones convienen en que es de suma importancia alcanzar lo antes posible un acuerdo de principio sobre la movilización de otros instrumentos especiales para pagos.
Sin embargo, dado que no ha sido posible alcanzar tal acuerdo en el contexto de las negociaciones de la solución global que abarca los PPR para 2014 y el presupuesto general para 2015, las Instituciones, a fin de asegurar la adopción oportuna de dicha solución, acuerdan lo siguiente:
- el importe de 350 millones de euros en créditos de pago se añade al margen para imprevistos;
- esforzarse por alcanzar un pronto acuerdo sobre si pueden movilizarse, y en qué medida, otros instrumentos especiales más allá de los límites del MFP para los pagos, con vistas a determinar si debe compensarse, y en qué medida, el importe de 350 millones de euros con el margen para pagos del MFP respecto del ejercicio actual o de ejercicios futuros;
- además de lo anterior, introducir –según corresponda– las modificaciones necesarias de la decisión de movilizar el margen para imprevistos para el ejercicio presupuestario 2014, o mediante cualquier otra actuación jurídicamente necesaria para garantizar el pleno respeto del Reglamento del MFP y en concreto su artículo 13, apartado 3."
3.4. Declaración de la Comisión sobre la prefinanciación de los programas operativos en 2014 y la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
"En el contexto de la aplicación puntual y efectiva del MFP 2014-2020, la Comisión Europea confirma la prefinanciación, en 2014, de los programas operativos que han sido presentados oficialmente en 2014 y que reúnen las condiciones necesarias establecidas en los actos jurídicos correspondientes.
Además, la Comisión confirma que la Iniciativa sobre Empleo Juvenil sigue constituyendo una alta prioridad política y que la transferencia de los créditos de pago conexos de 2014 a 2015 no retrasará su ejecución."
3.5. Declaración conjunta sobre la financiación de las medidas de emergencia en respuesta a la prohibición de las importaciones de alimentos impuesta por Rusia
"A raíz de la prohibición de las importaciones de alimentos impuesta por Rusia, ya se adoptó una serie de medidas de emergencia en agosto y septiembre de 2014 y el 26 de noviembre de 2014 se aprobó un ulterior paquete destinado específicamente al sector de la leche y los productos lácteos de los Estados bálticos. Tan pronto como se reúnan las condiciones relativas a los criterios objetivos requeridos para poder optar a las ayudas, la Comisión podrá proponer otro paquete dirigido al sector de la leche y los productos lácteos de Finlandia.
En su nota rectificativa (NR) 1/2015, la Comisión anunció su intención de financiar, en caso necesario, estas medidas a través de la reserva para crisis.
Desde la presentación de la NR 1/2015, han surgido los tres nuevos elementos siguientes, que permiten la financiación de las citadas medidas de emergencia sin recurrir a la reserva de crisis:
- según las declaraciones de los Estados miembros sobre el efecto real de las medidas adoptadas en agosto y septiembre, el coste se ha reducido de los 344 millones de euros calculados inicialmente a unos 234 millones de euros;
- el excedente final del ejercicio del FEAGA de 2014 es unos 230 millones de euros superior a lo previsto en la NR 1/2015, que seguía estando basada en aproximaciones;
- se prevé que las correcciones financieras que se han de recaudar en 2015 sean superiores a lo inicialmente previsto en octubre pasado."
Sobre la base de estos tres nuevos elementos, las medidas de emergencia antes mencionadas (incluidas las relativas al sector de la leche y los productos lácteos de los Estados bálticos y las destinadas a Finlandia, una vez reunidas las condiciones) podrán financiarse dentro de los créditos solicitados en la NR 1/2015 gracias a estos ingresos adicionales asignados sin tener que recurrir a la reserva para crisis."
3.6. Declaración conjunta sobre los créditos de pago
"El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión recuerdan su responsabilidad compartida, enunciada en el artículo 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): "El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión velarán por que la Unión disponga de los medios financieros que le permitan cumplir sus obligaciones jurídicas frente a terceros".
El Parlamento Europeo y el Consejo recuerdan la necesidad de garantizar, en función de las condiciones de ejecución, una progresión ordenada de los pagos en relación con los créditos para evitar un nivel anormal de facturas impagadas al final del ejercicio.
El Parlamento Europeo y el Consejo están de acuerdo en establecer el nivel de créditos de pago para 2015 en 141 214 040 563 euros. Piden a la Comisión que haga lo necesario, sobre la base de las disposiciones del Reglamento del MFP y del Reglamento financiero, para cumplir con la responsabilidad asignada por el Tratado y, en particular, tras haber examinado la posibilidad de reasignar los créditos pertinentes, y en especial una infrautilización prevista de los créditos (artículo 41, apartado 2, del Reglamento financiero), solicite créditos de pago adicionales en un presupuesto rectificativo que presente en cuanto se vea que los créditos consignados en el presupuesto de 2015 resultan insuficientes para cubrir los gastos.
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán lo más rápidamente posible sobre cualquier proyecto de presupuesto rectificativo, a fin de evitar posibles insuficiencias de créditos de pago. El Parlamento Europeo y el Consejo se comprometen, además, a tramitar rápidamente toda posible transferencia de créditos de pago, incluso entre las rúbricas del marco financiero, a fin de procurar el mejor uso posible de los créditos de pago consignados en el presupuesto y ajustarlos a la ejecución y necesidades reales.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión supervisarán activamente, a lo largo del año, el estado de ejecución del presupuesto 2015, en particular de la subrúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo), la subrúbrica 1b (Cohesión económica, social y territorial) y el desarrollo rural de la rúbrica 2 (Crecimiento sostenible: recursos naturales). Esto se realizará mediante reuniones interinstitucionales específicas, de conformidad con el punto 36 del anexo del Acuerdo Interinstitucional, a fin de hacer un balance de la ejecución de los pagos y de las previsiones revisadas.
Estas reuniones deberán celebrarse al menos tres veces en 2015 (en primavera cuando se presente el proyecto de presupuesto; en julio, antes de la lectura por el Consejo del proyecto de presupuesto de 2016; y en octubre antes del comienzo de la conciliación), a nivel político y en presencia de los diputados al Parlamento Europeo, los miembros del Consejo y la Vicepresidenta de la Comisión responsable de Presupuesto y Recursos Humanos. Las reuniones tendrán el objetivo de llegar a una evaluación conjunta del nivel requerido de necesidades de pago, sobre la base de un análisis pormenorizado de las facturas pendientes que legalmente haya que saldar y de las previsiones para el resto del año n y el año n+1."
3.7. Declaración conjunta sobre un plan de pagos
"Las Instituciones acuerdan el objetivo de reducir el nivel de las facturas pendientes de pago, prestando atención especial a la política de cohesión, a finales de año hasta su nivel estructural en el curso del actual MFP.
A fin de alcanzar este objetivo:
- la Comisión se compromete a presentar, junto con las conclusiones conjuntas sobre el presupuesto de 2015, una previsión lo más actualizada posible del nivel de facturas pendientes de pago a finales de 2014; la Comisión actualizará estas cifras y ofrecerá supuestos alternativos en marzo de 2015, cuando se disponga de una perspectiva general del nivel de facturas pendientes de pago a finales de 2014 en los principales ámbitos de actuación;
- sobre esta base, las tres Instituciones se esforzarán por acordar como objetivo un nivel máximo de facturas pendientes de pago a finales de año que pueda considerarse sostenible;
- sobre esta base y dentro del pleno respeto del Reglamento del MFP, de las dotaciones financieras acordadas para los programas, así como de cualquier otro acuerdo vinculante, las tres Instituciones se comprometerán a ejecutar, a partir de 2015, un plan para reducir el nivel de facturas pendientes de pago correspondientes a la ejecución de los programas 2007-2013 hasta el nivel acordado en común con ocasión de la revisión intermedia del actual marco financiero plurianual. Este plan será acordado por las tres Instituciones en el momento oportuno antes de la presentación del proyecto de presupuesto de 2016. Dado el nivel excepcionalmente elevado de facturas pendientes de pago, las tres Instituciones convienen en estudiar cualquier medio posible para reducir el nivel de dichas facturas.
Cada año, la Comisión está de acuerdo en adjuntar a su proyecto de presupuesto un documento en el que se evalúe el nivel de facturas pendientes de pago y se explique la forma en que el proyecto de presupuesto hará posible la reducción de este nivel y la medida en que lo hará. Este documento anual hará balance de los progresos realizados hasta el momento y propondrá ajustes del plan en función de las cifras actualizadas."
3.8. Declaración del Parlamento Europeo sobre la movilización del margen para imprevistos como último recurso
"El Parlamento Europeo lamenta que el Consejo no comparta su interpretación de que los 350 millones de euros en créditos de pago movilizados en 2014 respecto de los instrumentos especiales previstos en el Reglamento del MFP deban contabilizarse fuera de los límites máximos de pago, dejando así que se agote un margen de 711 millones de euros antes de recurrir al margen para imprevistos.
El Parlamento Europeo recuerda que, de acuerdo con el artículo 13, apartado 1, del Reglamento del MFP, el margen para imprevistos es un instrumento de último recurso. En consecuencia, es necesario agotar plenamente todas las demás posibilidades financieras antes de recurrir a el. En el contexto de la diferencia entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre el cálculo del margen disponible por debajo del límite máximo de pagos en 2014, no fue posible alcanzar un acuerdo político sobre el apuramiento del margen disponible de 350 millones de euros antes de recurrir al margen para imprevistos.
Recordando que el Reglamento del MFP está basado en el principio de “flexibilidad máxima y específica” para permitir que la Unión cumpla con sus obligaciones jurídicas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 323 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Parlamento considera supremo el interés de liberar créditos adicionales para cumplir con los compromisos jurídicos por medio de la movilización del margen para imprevistos. Por consiguiente, el Parlamento acepta la movilización del margen para imprevistos, sin perjuicio de su interpretación de que sigue habiendo 350 millones de euros disponibles por debajo del límite máximo de pago.
El Parlamento Europeo invita a la Comisión a que prorrogue el margen sin utilizar de 350 millones de euros cuando en 2015 proceda al ajuste técnico del margen global para pagos de acuerdo con el artículo 6, apartado 1, letra d), del Reglamento del MFP."
3.9. Declaración del Consejo sobre la movilización de los instrumentos especiales
"El Consejo recuerda que los instrumentos especiales solo pueden activarse para responder a circunstancias realmente imprevisibles.
Recuerda que la utilización del margen para imprevistos no puede dar lugar a que se superen los límites máximos totales de los créditos de compromiso y de pago establecidos.
En lo referente a los otros instrumentos especiales, el Consejo recuerda que el artículo 3, apartado 2, del MFP establece que los créditos de compromiso podrán consignarse en el presupuesto por encima de los límites máximos de las rúbricas pertinentes.
El Consejo invita a la Comisión a que, cuando calcule el margen global, actúe de conformidad con el Reglamento del MFP y sin menoscabo del acuerdo alcanzado entre las tres Instituciones acerca de la declaración conjunta sobre los instrumentos especiales (3.3)."