Source: http://docplayer.fi/639538-Helsingin-hovioikeuden-julkaisuja.html
Timestamp: 2017-08-18 07:06:38+00:00
Document Index: 20242688

Matched Legal Cases: ['KKO ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'KKO ', 'KKO ', 'KKO ', 'KKO ']

11 Pirjo Aaltonen Liiketoimintakielto Erityisesti Helsingin hovioikeuden ratkaisukäytännössä vuosina Laki liiketoimintakiellosta 1.1. Taustaa Laki liiketoimintakiellosta (1059/1985) on ollut voimassa vuoden 1986 alusta lukien. Laki oli osa tuolloin vireillä ollutta konkurssilainsäädännön uudistamishanketta ja sillä pyrittiin osaltaan ehkäisemään taloudellista rikollisuutta. 1 Ongelmaksi koettiin tuolloin erityisesti, että yritystoimintaa voitiin harjoittaa keinottelumielessä ilman aikomustakaan tehdä siitä jatkuvaa ja liiketaloudellisesti kannattavaa. Keinottelumielessä perustettu yritys meni usein konkurssiin, jota saattoi edeltää liiketoiminnan siirtäminen uuteen yritykseen. Tällaiselle yritystoiminnalle pidettiin ominaisena pyrkimystä saada yrityksen omistajille ja johdossa toimiville henkilökohtaista taloudellista etua velkojien kustannuksella. 2 Liiketoimintakieltolain nojalla voidaan liiketoiminnassa sopimattomaksi osoittautuneelta henkilöltä kieltää määräajaksi liiketoiminnan harjoittaminen. Lain ensisijaisena tarkoituksena oli alun perin konkurssien väärinkäytön estäminen. 3 Liiketoimintakiellon määrääminen edellyttikin alussa elinkeinonharjoittajan tai yrityksen asettamista konkurssiin, mutta sittemmin konkurssiedellytyksestä on luovuttu ja kiellon soveltamisppaneita ja julkista taloutta sekä tervettä ja toimivaa taloudellista kilpailua. 4 Liiketoimintakiellolla katsottiin olevan erityisesti ennaltaestävä vaikutus, koska mahdollisuuden tulla määrätyksi kieltoon oletettiin jo sellaisenaan vähentävän houkutuksia väärinkäyttää konkurssia. 5 Liiketoimintakielto on määritelty elinkeino-oikeudelliseksi turvaamistoimenpiteeksi, jolla pyritään estämään vahingolliseksi havaitun liiketoiminnan jatkaminen. 6 Liike- 1 Työryhmän mietintö 4/1983 s. 11 ja HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s. 6, 10, 15 ja HE 198/1996 vp s HE 29/1985 vp s. 3 ja HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s
12 toimintakielto ei olekaan rikosoikeudellinen seuraamus vaan hallinnollinen turvaamistoimenpide, vaikka kiellon määräämiseen liittyy rikosoikeudellisille seuraamuksille tyypillisiä piirteitä. 7 Liiketoimintakiellon määräämisen on katsottu viestittävän yhdessä tuomitun rangaistuksen kanssa siitä, että julkisvalta suhtautuu vakavasti liiketoiminnan velvollisuuksien laiminlyöntiin. 8 Suomen liiketoimintakieltojärjestelmä vastaa pitkälti Ruotsissa jo vuonna 1980 voimaan tulleita konkurssilain säännöksiä, joilla konkurssivelallinen voitiin määrätä määräajaksi elinkeinokielt 9 oon. Sittemmin Ruotsin konkurssilain mainitut säännökset on korvattu lailla liiketoimintakiellosta, eikä lain soveltaminen ole enää sidoksissa konkurssiin. Laki vastaa olennaisilta osiltaan Suomen nykyistä lakia. 10 Myös Norjassa voimassa olevan konkurssikaranteenisäännöstön mukainen liiketoimintakielto vastaa pitkälti Suomen liiketoimintakieltoa Lain soveltamisala Liiketoimintakieltolain soveltamisalaa laajennettiin alkaen (1220/1997) luopumalla sattumanvaraisena pidetystä konkurssiedellytyksestä kiellon määräämisen edellytyksenä. 12 Tässä yhteydessä myös muita liiketoimintakieltoon määräämisen edellytyksiä tarkistettiin lain soveltamiskäytännön yhtenäistämiseksi ja lain ennalta arvattavuuden lisäämiseksi. Kiellon määräämiskynnystä pyrittiin samalla madaltamaan. 13 Kiellon vähäiseen käyttöön oli kiinnitetty huomiota jo 1990-luvun alkupuolella julkaistuissa tutkimuksissa ja kirjoituksissa. 14 Lakimuutoksella oletettiin liiketoimintakieltoasioiden määrän kasvavan. Muutos liittyi valtioneuvoston hyväksymään periaatepäätökseen hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi. 15 Liiketoimintakielto voidaan lain 3 :n mukaan määrätä liiketoiminnan lakisääteisten velvollisuuksien olennaisen laiminlyönnin johdosta tai syyllistymällä liiketoiminnassa muuhun kuin vähäisenä pidettävään rikolliseen menettelyyn. Lisäksi toimintaa on kokonaisuutena arvioiden voitava pitää velkojien, sopimuskumppaneiden, julkisen talouden tai terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun kannalta vahingollisena. 7 KKO 1998:43, Havansi s. 149, Tapani s Vrt. kuitenkin Tolvanen 2006 s. 461 ss ja Tolvanen 2004 s. 450, jossa todetaan, että liiketoimintakielto on myös rikosoikeudellinen seuraamus ja siihen liittyy tietty rankaisullinen elementti. 8 Tapani s HE 29/1985 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s. 7 ss. 14 Ks. Havansi s. 149, Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1989 s. 34 ja Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimustiedonantoja 11 s. 2 sekä Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen julkaisuja 128 s HE 198/1996 vp s. 10 ss. 12
13 Keskeisinä laiminlyötävinä velvollisuuksina on lain esitöissä pidetty erityisesti kirjanpitoon liittyviä velvollisuuksia sekä verovelvollisuuteen tai työnantaja-asemaan liittyviä velvollisuuksia. Kiellon määrääminen ei kuitenkaan edellytä, että laiminlyönnistä tulisi voida tuomita rangaistus. Laiminlyönnin olennaisuus on määritelty lain 3 :n 2 momentissa. Laiminlyöntien olennaisuutta arvioitaessa tulisikin kiinnittää huomiota enemmän laiminlyöntien laajuuteen ja merkittävyyteen kuin yksittäisen laiminlyönnin törkeysasteeseen. 16 Lievempikin kirjanpidon laiminlyönti voi olla liiketoimintakiellon määräämisen perusteena esimerkiksi yhdessä muiden laiminlyöntien kanssa. 17 Lain esitöiden mukaan arvioinnissa voidaan ottaa huomioon myös välilliset vahingot, joita kilpailijoille ja muille yrittäjille voi aiheutua kilpailutilanteen vääristymisestä. 18 Vuoden 1998 lakimuutoksen esitöissä on todettu, että käytännössä liiketoimintakielto oli miltei säännönmukaisesti määrätty rikoksen tai rikokseksi luokiteltavan teon perusteella. 19 Liiketoimintakiellon edellytykseksi tuolloin säädetty rikollinen menettely liiketoiminnassa vastasi siten vallinnutta oikeuskäytäntöä. Lain esitöiden mukaan rikos voitaisiin katsoa tehdyksi liiketoiminnassa, kun se liittyy kiinteästi harjoitettuun taloudelliseen toimintaan. Myös esimerkiksi elinkeino- ja ympäristörikoksia voitaisiin tietyin edellytyksin pitää liiketoiminnassa tehtyinä. 20 Rikollisen menettelyn vähäisyyttä tulee ensisijassa arvioida menettelystä säädetyn rangaistuksen perusteella. Yleensä rikollista menettelyä voidaan pitää laissa tarkoitetulla tavalla vähäisenä, jos rikoksesta säädetty rangaistus on sakkorangaistus tai vankeutta enintään kuusi kuukautta. Rikollista menettelyä ei sen sijaan voida pitää vähäisenä, jos rikoksesta voi seurata vankeutta yli kaksi vuotta. Tähän väliin asteikoltaan jäävien tapausten menettelyn moitittavuus ja sopimattomuus on arvioitava tapauskohtaisesti. Huomioon tulee myös ottaa rikoksen ilmenemismuoto sekä syyksiluettavan rikollisen menettelyn laajuus. Näin ollen rikollista menettelyä ei pidettäisi vähäisenä, jos se muodostaa olennaisen osan liiketoiminnasta tai sillä saavutettu taloudellinen hyöty on merkittävä, vaikka yksittäisistä teoista säädetty ankarin rangaistus olisikin vankeutta vähemmän kuin kaksi vuotta. 21 Liiketoimintakiellon määrääminen edellyttää lisäksi kokonaisharkintaa toiminnan vahingollisuuden osalta. Toimintaa voidaan pitää vahingollisena, kun laiminlyönneillä tai rikollisella menettelyllä aiheutetaan välittömiä tai välillisiä taloudellisia menetyksiä säännöksessä mainituille tahoille. Esimerkiksi kilpailua vääristämällä voidaan vaikeuttaa muiden yritysten toimintaedellytyksiä. Toiminta on vahingollista myös, jos yrityksen taloudellisen aseman arviointia tai selvittämistä vaikeutetaan esimerkiksi kirjanpitoa laiminlyömällä. 22 Kokonaisharkinnassa otetaan kuitenkin huomioon myös 16 HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 196/1998 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s
14 se, miten liiketoimintaa on muuten harjoitettu. 23 Toisin sanoen nuhteettomalla yritystaustalla on merkitystä liiketoimintakieltoa määrättäessä. Toiminnan vahingollisuuden on oltava niin tuntuvaa, että kiellon määräämistä voidaan pitää perusteltuna. Liiketoimintakielto merkitsee käytännössä varsin tuntuvaa puuttumista kansalaisen toimintavapauteen Liiketoimintakiellon henkilöpiiri Liiketoimintakieltolain 2 :ssä on määritelty henkilöpiiri, johon kuuluvat voidaan määrätä liiketoimintakieltoon. Säännöksen sisältöä täsmennettiin voimaan tulleen lakimuutoksen yhteydessä samalla, kun edellä todetun mukaisesti luovuttiin konkurssiedellytyksestä kiellon määräämiselle. Lain 2 :n 3 kohdan sanamuoto muutettiin tässä yhteydessä yhteisöksi, mikä laajensi lain soveltamisen henkilöpiiriä. Liiketoimintakielto koskee siten nykyisin periaatteessa kaikkia kirjanpitovelvollisia elinkeinonharjoittajia tai yritysten johtotehtävissä toimivia muodollisesta vastuuasemasta riippumatta. Kielto koskee nyt myös julkisoikeudellisen yhteisön johtotehtävissä toimivia. Kielto ei sen sijaan koske ammatinharjoittajia kuten esimerkiksi käsityöläisiä, asianajotoimintaa tai yksityistä lääkärintointa harjoittavia henkilöitä. 25 Ammatinharjoittajat jätettiin edelleen soveltamisalan ulkopuolelle, koska niiden toiminnasta luotonantajille ja muille tahoille aiheutuvan riskin katsottiin olevan melko vähäinen. 26 Jo alusta alkaen liiketoimintakielto on ulotettu myös yrityksen toimintaa tosiasiallisesti johtaneisiin henkilöihin. Tätä on perusteltu lain merkityksen vähenemisellä ja välikäsien käytön lisääntymisellä liike-elämässä. 27 Merkittäväkään omistussuhde ei kuitenkaan vielä tarkoita, että asianomainen henkilö tosiasiallisesti johtaisi yhteisöä. Tosiasiallisesta johtamisesta olisi lain esitöiden mukaan kysymys vasta siinä tapauksessa, että pääosakas on itse hoitanut yhtiön hallintoa tai muuten määrännyt yhtiön toiminnasta Kiellon sisältö Liiketoimintakiellon sisällöstä säädetään liiketoimintakieltolain 4 :ssä. Kieltoon määrätty ei saa itse tai toista välikätenä käyttäen harjoittaa sellaista liiketoimintaa, josta on säädetty kirjanpitovelvollisuus. Hän ei myöskään saa olla avoimen yhtiön yhtiömiehenä tai kommandiittiyhtiön henkilökohtaisesti vastuunalaisena yhtiömiehenä taikka eu- 23 HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 29/1985 vp s. 8 ja HE 29/1985 vp s. 8 ja HE 198/1996 vp s Työryhmän mietintö 4/1983 s. 15 ja HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s
15 rooppalaisen taloudellisen etuyhtymän henkilöjäsenenä. Kieltoon määrätty ei saa olla yhteisön tai säätiön hallituksen jäsenenä, varajäsenenä, toimitusjohtajana taikka muussa niihin rinnastettavassa asemassa yhteisössä tai säätiössä eikä hän saa itse tai välikäsiä käyttäen myöskään tosiasiallisesti johtaa yhteisön tai säätiön taikka ulkomaisen sivuliikkeen toimintaa taikka hoitaa sen hallintoa. Edelleen voimaan tulleella lakimuutoksella (1220/1997) on kiellettyä myös osakeyhtiön tai osuuskunnan perustajana toimiminen joko itse tai toista välikätenä käyttäen. Niin ikään omistukseen tai sopimukseen perustuvan määräysvallan hankkiminen liiketoimintaa harjoittavassa yrityksessä itse tai toista välikätenä käyttäen kuuluu nykyisin kielletyn toiminnan piiriin. Kielto ei koske tehtäviä tai toimintaa julkisoikeudellisessa yhteisössä tai yhteisöön kuuluvassa säätiössä tai laitoksessa, jonka pääasiallisena tarkoituksena ei ole liiketoiminnan harjoittaminen. Esimerkiksi kunnanhallituksen jäsenyys ei ole kiellon piiriin kuuluva tehtävä. 29 Kielto ei myöskään koske toimintaa sellaisessa aatteellisessa yhdistyksessä tai säätiössä, joka ei lainkaan harjoita liiketoimintaa tai harjoittaa sitä vain vähäisessä määrin. Kielto voidaan lain 4 :n 3 momentin mukaan erityisistä syistä määrätä koskemaan vain tiettyä tai tietynlaista liiketoimintaa taikka toimintaa tietyssä yhteisössä tai säätiössä taikka määräysvallan hankkimista yhteisössä. Liiketoimintakieltolain 5 :n mukaan liiketoimintakiellon kesto on vähintään kolme ja enintään seitsemän vuotta. Aikarajoja muutettiin voimaan tulleella lakimuutoksella. Aiemmin kielto voitiin määrätä vähintään kahden ja enintään viiden vuoden pituisena. Aikarajojen korottamista perusteltiin liiketoimintakiellon merkityksen tehostamisella, koska määrättyjen kieltojen pituudet olivat useimmissa tapauksissa olleet asteikon alapäästä. Lakivaliokunta painotti, että vähimmäis- ja enimmäisajan korottamisella oli tarkoitus nostaa erityisesti törkeistä rikoksista määrättävien liiketoimintakieltojen pituutta. 30 Lain esitöiden mukaan tuomioistuin harkitsisi kiellon pituuden säädetyn asteikon rajoissa ottaen huomioon etenkin sen, minkä asteista sopimattomuutta laiminlyönnit ilmentävät. 31 Suomessa määrätty liiketoimintakielto on ollut aikaisemmin voimassa vain Suomessa, mutta lukien 32 liiketoimintakieltoon määrätty ei saa ulkomaille perustettua yhteisöä välikätenä käyttäen tai tällaisen yhteisön toimintaa tosiasiallisesti johtaen harjoittaa liiketoimintaa Suomessa. Myös määräysvallan hankkiminen tällaisessa yhteisössä on kiellettyä. Ongelmaksi on nimittäin viime aikoina koettu Suomessa liiketoimintakieltoon määrätyn henkilön mahdollisuus ulkomailta käsin ulkomaisen yrityksen nimissä johtaa toimintaa Suomen markkinoilla. Liiketoimintakieltojen valvonnan yhteydessä on ilmennyt, että Suomessa liiketoimintakieltoon määrätyt henkilöt ovat perustaneet Viroon entistä toimialaansa edustavia yhtiöitä, jotka käytännössä toimivat vain Suomen markkinoilla. 33 Nyt Suomi ja Viro ovat solmineet sopimuksen, jolla tehos- 29 HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s. 19. LaVM 15/1997 vp s HE 29/1985 vp s HE 82/2006 vp ja SK 1107/ HE 82/2006 vp s. 8 ja Sisäinen turvallisuus 36/2004 s
16 tetaan liiketoimintakieltoa koskevien tietojen vaihtamista ja kehitetään yhteisten tutkintaryhmien toimintaa Kiellon määrääminen Liiketoimintakiellon määrää yleinen tuomioistuin syyttäjän vaatimuksesta. Vaatimus liiketoimintakieltoon määräämisestä on nykyisin esitettävä viiden vuoden kuluessa vaatimuksen perusteena olevasta viimeisimmästä laiminlyönnistä tai rikollisesta teosta. Ennen voimaan tullutta lakimuutosta vaatimus oli esitettävä kahden vuoden kuluessa konkurssiin asettamisesta. Pitkäkestoisen konkurssimenettelyn johdosta tämä aika oli kuitenkin osoittautunut liian lyhyeksi ja vireillepanoaika oli ehtinyt päättyä ennen kuin vaatimus oli käytännössä voitu esittää. 35 Viiden vuoden määräaikaa on pidetty sopivana ottaen huomioon myös kiellon turvaamistoimenpideluonne. 36 Liiketoimintakieltoa koskevat asiat on liiketoimintakieltolain 20 :n mukaan käsiteltävä kiireellisinä kaikissa tuomioistuimissa. Liiketoimintakielto tulee voimaan tuomioistuimen päätöksen julistamisesta tai antamisesta lukien. Erityisestä syystä tuomioistuin voi määrätä, että kielto tulee voimaan vasta määrättynä päätöksen jälkeisenä päivänä. Tällaisina syinä on lain esitöissä mainittu yrityksessä seuraajan järjestämiseksi tai liikkeen lopettamiseksi tarvittava aika. 37 Muutoksenhakutuomioistuin voi määrätä, ettei kieltoa ole joko kokonaan tai osittain noudatettava ennen valituksen ratkaisemista Väliaikainen kielto Liiketoimintakieltolain 11 :n mukaan väliaikainen liiketoimintakielto voidaan määrätä joko ennen esitutkinnan päättymistä tai asian tultua vireille tuomioistuimessa. Edellytyksenä on, että henkilö on epäiltynä tai syytteessä liiketoiminnassa tehdystä rikoksesta ja että kiellon määräämistä voidaan pitää todennäköisenä. Väliaikainen kielto voi olla tarpeen jo esitutkintavaiheessa vahingolliseksi katsottavan liiketoiminnan jatkamisen estämiseksi, koska taloudellisten rikosten esitutkinta saattaa kestää usein pitkään. 38 Väliaikainen kielto on nykyisin voimassa enintään kuusi kuukautta entisen kolmen kuukauden asemesta. Enimmäisajan korottamista perusteltiin vaikeiden rikoskokonaisuuksien tutkimisen hitaudella. 39 Väliaikainen kielto raukeaa, jollei syytettä kiel- 34 Lähde: STT HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s HE 29/1985 vp s HE 198/1996 vp s HE 198/1996 vp s
17 lon perusteena olevasta menettelystä ole nostettu vuoden kuluessa väliaikaisen kiellon määräämisestä. Väliaikaiseen liiketoimintakieltoon määrätty voi kanteluteitse ilman määräaikaa saattaa asian ylemmän tuomioistuimen tutkittavaksi, mutta varsinainen muutoksenhaku päätökseen ei ole sallittua Kiellon kumoaminen Liiketoimintakielto voidaan liiketoimintakieltolain 15 :n mukaan kieltoon määrätyn tai syyttäjän hakemuksesta kumota kokonaan tai osittain edellyttäen, että olosuhteissa on tapahtunut muutoksia tai että kumoamiseen on muu erityisen painava syy. Lain esitöissä esimerkkinä kiellon kumoamisesta on mainittu tilanne, jossa kieltoon määrätty on vapaaehtoisesti maksanut konkurssiin päättyneestä liiketoiminnasta johtuneet velkansa. Tällaisen menettelyn on katsottu osoittavan muutosta kieltoon määrätyn suhtautumisessa liiketoimintaan Kiellon rikkominen Liiketoimintakiellon tai väliaikaisen liiketoimintakiellon rikkomisesta tuomitaan rangaistukseen rikoslain 16 luvun 11 :ssä säädetyllä tavalla. Rikkomisesta tuomitaan myös välikätenä kiellon rikkomisessa toiminut henkilö. Rangaistussäännös siirrettiin alkaen rikoslakiin osana rikoslain kokonaisuudistusta. Jo aiemmin vastaavan sisältöisenä liiketoimintakieltolain 16 :ssä olleen rangaistussäännöksen ankaruutta perusteltiin liiketoimintakiellon teholla. 41 Liiketoimintakieltoa rikkoneen henkilön kieltoa voidaan syyttäjän vaatimuksesta myös pidentää enintään viidellä vuodella. Edellytyksenä lain 17 :n mukaan on, ettei rikkomista voida pitää vähäisenä ja että pidentämistä vaaditaan ennen kiellon päättymistä Kiellon valvonta Liiketoimintakiellon noudattamisen valvonta annettiin kokonaan poliisin tehtäväksi lukien liiketoimintakieltolakiin lisätyllä 21a :llä. Tätä ennen valvonta oli tapahtunut rekisteriviranomaisten, pääasiassa patentti- ja rekisterihallituksen, toimesta. 42 Ongelmana oli aiemmin ollut valvonnan puutteesta johtunut vähäinen kiinnijäämisriski ja kiellon helppo kiertäminen välikäsien avulla. Lain ennaltaehkäisevän tavoitteen toteutuminen edellyttää kiinnijäämisriskin todellisuutta HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s HE 29/1985 vp s HE 198/1996 vp s
18 Liiketoimintakiellon tultua voimaan poliisin on laadittava selvitys kieltoon määrätyn henkilön aiemmista liiketoiminnoista sekä toimista, joihin henkilö on ryhtynyt kiellon johdosta. Toisin sanoen onko hän noudattanut kiellon määräyksiä hankkiutua eroon kielletyistä tehtävistä ja toimista. Poliisin suorittama kiellon valvonta perustuu muun muassa liiketoimintakieltoon määrätyn henkilön puhutteluihin, erilaisten rekistereiden ja henkilön aikaisemman yritystoiminnan mahdollisten jatkajien seuraamiseen sekä tiedustelutietoon. Kiellon valvonta on kuitenkin edelleen koettu ongelmalliseksi. Poliisin mahdollisuudet valvontaan ovat rajalliset, eikä muilla viranomaisilla ole kieltoon liittyviä velvollisuuksia. 44 Tosin verottajalla, tullilla ja ulosottoviranomaisilla on laissa säädetty oikeus ilmoittaa oma-aloitteisesti liiketoimintakiellon rikkomiseen liittyvistä epäilyistään. 45 Poliisin voimavaroja ollaankin nyt lisäämässä liiketoimintakieltojen valvonnan tehostamiseksi. 46 Talousrikostorjuntaan vaikuttavan lainsäädännön kehittämistä pohtinut työryhmä on loppuraportissaan ehdottanut, että liiketoimintakiellon valvontavelvollisuus ulotetaan poliisin lisäksi myös muihin viranomaisiin kuten vero-, tulli- ja ulosottoviranomaisiin sekä patentti- ja rekisteriviranomaisiin. Myös konkurssiasiamies ja yritystukia myöntävät ja maksavat viranomaiset on nähty kiellon mahdollisina valvojina. Valvonnan tehostamista on pidetty perusedellytyksenä koko liiketoimintakieltojärjestelmän toimivuudelle ja sille asetettujen kriminaalipoliittisten tavoitteiden saavuttamiselle. 47 Työryhmän loppuraportissa on ehdotettu, että oikeusministeriö käynnistää liiketoimintakieltolain tarkistamistyön sen selvittämiseksi, tulisiko liiketoimintakieltoon määrättyjen valvontavelvollisuusvelvollisuus ulottaa koskemaan poliisin lisäksi muitakin viranomaisia (verohallinto-, tulli- ja ulosottoviranomaisia sekä patentti- ja rekisteriviranomaisia). 48 Myös valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen, jonka mukaan liiketoimintakiellon valvontaa tulee harkita laajennettavaksi myös muihin viranomaisiin poliisin lisäksi. 49 Työryhmän loppuraportti on ollut pohjana liiketoimintakieltolain 21a :n muutosesitykselle, jossa ehdotettiin eri viranomaisille ajantasaista tietojensaantioikeutta liiketoimintakielloista. 50 Vero-, tulli-, ulosotto- ja palkkaturvaviranomaisen, konkurssiasiamiehen, julkisista varoista avustuksia ja etuuksia myöntävän viranomaisen sekä elinkeinotoimintaan liittyviä lupa- ja valvontatehtäviä hoitavan viranomaisen tulee uuden 21a :n 3 momentin (1107/2006) mukaan huolehtia siitä, että niiden toiminnassa kiinnitetään huomiota liiketoimintakiellon noudattamisen toteutumiseen. Uudessa 21b :ssä säännellään nimenomaisesti patentti- ja rekisterihallituksen tehtäväksi liiketoimin- 44 Sisäinen turvallisuus 36/2004 s. 33 sekä Laukkanen Mäkipää s. 29, 47 ss. 45 Ulosottolaki 72, Tullilaki 25 ja Laki verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta Lähde: STT : Sisäministeri Kari Rajamäki kertoi harmaan talouden seminaarissa, että talousrikostorjuntaan osoitetuilla lisävoimavaroilla otetaan Helsingin poliisiin, keskusrikospoliisiin sekä Eteläja Länsi-Suomen lääneihin 14 liiketoimintakieltojen valvojaa. 47 Sisäinen turvallisuus 36/2004 s sekä Laukkanen Mäkipää s Sisäinen turvallisuus 36/2004 s Valtioneuvoston periaatepäätös HE 82/2006 vp s
19 takiellon merkitseminen kieltoon määrätyn henkilön tietoihin sekä sen valvominen, ettei liiketoimintakiellossa olevia henkilöitä rekisteröidä kiellon aikana kiellettyihin tehtäviin. Sen sijaan kieltoon määrättyjä ei viran puolesta poisteta rekisteristä, vaan se edellyttää normaalin muutosilmoituksen tekemistä. 51 Oikeusrekisterikeskus pitää rekisteriä liiketoimintakielloista. Jokaisella on oikeus saada tietoja voimassa olevista kielloista, mutta päättyneitä liiketoimintakieltoja koskevat tiedot eivät ole julkisia. Liiketoimintakieltoa koskevat tiedot poistetaan rekisteristä viiden vuoden kuluttua kiellon päättymisestä. 2. Liiketoimintakiellon määrääminen käytännössä Liiketoimintakieltojen määräämisen vähäisyys on pitkään puhuttanut oikeuskirjallisuudessa ja oikeudellisessa tutkimuksessa. Lain voimassaolon kymmenenä ensimmäisenä vuonna kieltoon oli määrätty vain 121 henkilöä. Myös kieltojen lyhyyteen ja oikeuskäytännön epäyhtenäisyyteen on kiinnitetty huomiota. Jopa koko lain tarkoituksen toteutumista on epäilty. 52 Viime vuosina kieltoja on kuitenkin määrätty yhä enenevässä määrin: Vuonna 2000 määrättiin 57 kieltoa, joista väliaikaisina 2. Vuonna 2001 määrättiin 78 kieltoa, joista väliaikaisina 7. Vuonna 2002 määrättiin 138 kieltoa, joista väliaikaisina 2. Vuonna 2003 määrättiin 176 kieltoa, joista väliaikaisina 3. Vuonna 2004 määrättiin 239 kieltoa. Vuonna 2005 määrättiin 222 kieltoa, joista väliaikaisina Myös Helsingin hovioikeudessa käsiteltyjen liiketoimintakieltoasioiden määrä on lisääntynyt. Vuosina annettiin yhteensä vain 26 ratkaisua, joissa oli kysymys liiketoimintakiellosta. Seuraavina kahtena vuonna annettiin yhteensä jo 33 ratkaisua, joissa oli kysymys liiketoimintakiellosta. Ratkaisut ovat lainvoimaisia. 54 Ratkaisuista kolme on niin sanottuja seulontapäätöksiä (OK 26 luku 2 ). Käsittelen seuraavassa liiketoimintakieltojen määräämistä koskevaa oikeuskäytäntöä, etenkin edellä mainittuja Helsingin hovioikeuden vuosina antamia ratkaisuja. Kiinnitän näiden ratkaisujen osalta huomiota muun muassa siihen, kuka on ollut muutoksenhakijana sekä muutoksenhaun sisältöön ja lopputulokseen kiellon osalta. Käyn läpi myös määrättyjen liiketoimintakieltojen sisältöä kiellon keston osalta ja 51 HE 82/2006 vp s. 7 ja HE 198/1996 vp s. 7, LaVM 15/1997 vp s. 2 ja Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen julkaisuja 128 s. 100 ja Lähde: Oikeusrekisterikeskuksen liiketoimintakieltorekisteri. 54 Lähde: Helsingin hovioikeuden diaari, josta ratkaisuja on etsitty hakusanalla liiketoimintakielto. 19
20 tarkastelen kiellon perusteena olleita tekoja. Kirjoituksessa ei käsitellä liiketoimintakieltojen rikkomista koskevaa oikeuskäytäntöä. Tilastokeskuksen vuosittain julkaisemien tilastojen mukaan alioikeuksissa määrättävät liiketoimintakiellot painottuvat maantieteellisesti Uudenmaan, Varsinais-Suomen, Pirkanmaan ja Päijät-Hämeen alueille, joiden osuus alioikeuksissa vuonna 2004 määrätyistä kielloista oli 70 prosenttia. Pelkästään Uudenmaan osuus vuoden 2004 kielloista oli 31 prosenttia. 55 Viime vuosina kieltoon määrätyistä lähes 90 prosenttia on ollut miehiä, joiden ikä on pääsääntöisesti ollut vuotta. 56 Liiketoimintakielto on vuonna 2004 määrätty alioikeuskäytännössä keskimäärin neljän vuoden pituiseksi. Kiellon pituus on vuosina noussut tasaisesti 3,1 vuodesta aina 4,0 vuoteen. Vasta viime vuosina on tuomittu ensimmäisiä yli viiden vuoden pituisia kieltoja, vaikka kiellon enimmäispituutta nostanut lakimuutos astui voimaan jo Maksimipituutta lähenteleviä kieltoja on kuitenkin tuomittu ainoastaan muutama vuodessa, ja nämäkin vain eteläisessä Suomessa akselilla Turku- Helsinki-Kouvola Korkeimman oikeuden ratkaisut liiketoimintakieltoasioissa Korkein oikeus on antanut kolme ennakkopäätöstä, joilla se on linjannut liiketoimintakiellon määräämisedellytyksiä: KKO 2002:117 (ään.), KKO 2002:118 ja KKO 2004:131 (ään.). Ratkaisussa KKO 2002:117 (ään.) Korkein oikeus oli toisin kuin alemmat oikeudet määrännyt kirjanpitorikoksesta, kahdesta verorikkomuksesta ja rekisterimerkintärikoksesta tuomitut henkilöt liiketoimintakieltoon. Henkilöt olivat rakennusalan yrityksessään muun muassa laiminlyöneet työnantajamaksujen ja arvonlisäverojen maksamisen sekä kirjanpidon pitämisen. Menettelyä ei Korkeimman oikeuden mukaan voitu pitää vähäisenä, minkä lisäksi maksuvelvoitteiden laiminlyönnin katsottiin aiheuttaneen huomattavaa taloudellista vahinkoa etenkin verottajalle (useita satoja tuhansia markkoja). Laiminlyöntien vaikutusten todettiin kohdistuneen julkiseen talouteen ja välillisesti myös muihin maksuvelvollisiin, joiden maksurasitusta tällaiset laiminlyönnit olivat omiaan lisäämään. Lakisääteisten maksuvelvoitteiden laiminlyönti oli lisäksi ollut omiaan antamaan yhtiölle oikeudettoman kilpailuedun samalla alalla toimiviin velvollisuutensa asianmukaisesti hoitaviin yrityksiin nähden, minkä lisäksi katsottiin, etteivät muut yritykset voi tavanomaisin keinoin suojautua tällaista toimintaa vastaan. Edelleen Korkein oikeus totesi, että kirjanpidosta ja lakisääteisistä maksuista huolehtiminen on yritystoimintaan kuuluvia perusvelvoitteita. Tapauksessa katsottiin, ettei 55 Tilastokeskus: Liiketoimintakiellot alioikeuksissa maakunnittain : yhteensä 203 kieltoa, joista Uudellamaalla 63, Varsinais-Suomessa 29, Pirkanmaalla 24 ja Päijät-Hämeessä Tilastokeskus: Liiketoimintakieltoon määrätyt sukupuolen ja iän mukaan alioikeuksissa Tilastokeskus: Liiketoimintakiellot keston mukaan alioikeuksissa hovioikeuspiireittäin