Source: https://es.scribd.com/doc/57455419/Trabajo-de-Penitenciario
Timestamp: 2016-05-05 13:10:13
Document Index: 385765826

Matched Legal Cases: ['artículo 36', 'artículo 74', 'artículo 62', 'artículo 3', 'artículo 166', 'artículo 168']

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Start your free trial and access books, documents and more.Find out more0NIvERSIBAB FRANCISC0 uAvIBIAFAC0LTAB BE CIENCIAS I0RIBICAS TENATICA ǲSituacion Actual uel Sistema Penitenciaiio Salvauoieñoǳ CATEBRA BERECB0 PENITENCIARI0 CATEBRATIC0 LICǤ I0SE ARNANB0 PEREZ B0R0CA AL0NN0S uR0P0 Ͳͳ AN0 ʹͲͳͳ A0LA Bͳͷ SAN SALvAB0R I0NI0ͳͳ BE ʹͲͳͳ Contenido Introducción .......................................................................................................................5 Objetivos ............................................................................................................................7 Objetivo General ................................................................................................................7 Objetivos Específicos .........................................................................................................7 Marco Conceptual...............................................................................................................8 Marco Teórico ....................................................................................................................8 Teorías Aplicables al Sistema Penitenciario Salvadoreño ................................................8 Teorías absolutas ............................................................................................................8 La retribución .................................................................................................................8 Teorías Relativas ............................................................................................................9 Las Teorías Mixtas o Eclécticas .................................................................................... 10 Algunos Conceptos que se Utilizan ............................................................................... 10 Principios Aplicables al Sistema Penitenciario Salvadoreño .......................................... 11 Principio de Legalidad .............................................................................................. 11 Principio de Judicialización ....................................................................................... 12 Principio de Humanidad ............................................................................................ 12 Principio de Afectación Mínima ................................................................................ 13 Principio de Participación Comunitaria ..................................................................... 13 Principio de No Discriminación ................................................................................ 14 El Sistema de Penas en el Nuevo Código Penal ......................................................... 14 Clases de pena........................................................................................................... 15 Administración Penitenciaria ........................................................................................ 22 Órganos centrales ...................................................................................................... 22 La Dirección General de Centros Penales .................................................................. 22 El Consejo Criminológico Nacional .......................................................................... 22 La Escuela Penitenciaria ........................................................................................... 23 Órganos periféricos ................................................................................................... 24 Los Consejos Criminológicos Regionales .................................................................. 24 Los Centros Penitenciarios ........................................................................................ 24 Clasificación de los Centros Penitenciarios. .............................................................. 25 Personal Penitenciario ............................................................................................... 28 El Ingreso (Al Sistema Penitenciario)............................................................................ 29 Ubicación .................................................................................................................. 29 Régimen Penitenciario .............................................................................................. 30 El Modelo de La Ley Penitenciaria De El Salvador ....................................................... 30 Fases Regimentales ................................................................................................... 30 Tratamiento Penitenciario ............................................................................................. 31 Situación Actual Del Sistema Penitenciario Salvadoreño .................................................. 31 Psicología Penitenciaria ................................................................................................ 32 El Gobierno Del Presidente Mauricio Funes .................................................................. 33 Desarrollo Del Sistema Penitenciario Actual ................................................................. 34 Al Analizar La Crisis Penitenciaria Previa Al Año Dos Mil Nueve Se Hace Ciertas Críticas Al Gobierno Anterior: .................................................................................. 38 Antecedentes Constitucionales Del Sistema Penitenciario De El Salvador Desde Los Años De 1824 A 1983 ................................................................................................... 40 Constitución de 1824 (Decretada el 12 de Junio de 1824) .......................................... 40 Constitución de 1841 (Decretada el 18 de Febrero de 1841) ...................................... 40 Constitución de 1864 (Decretada el 19 de Marzo de 1864) ........................................ 41 Constitución de 1871 (Decretada el 16 de Octubre de 1871) ...................................... 41 Constitución de 1872 (Decretada el 9 de Noviembre de 1872) ................................... 41 Constitución de 1880 (Decretada el 16 de Febrero de 1880) ...................................... 41 Constitución de 1883 (Decretada el 4 de Diciembre de 1883) .................................... 42 Constitución de 1886 (Decretada el 13 de Agosto de 1886) ....................................... 42 Constitución de 1939 (Decretada el 20 de Enero de 1939) ......................................... 42 Constitución de 1962 (Decretada el 8 de Enero de 1962) ........................................... 43 Constitución de 1983 (Decretada el 15 de Diciembre de 1983) .................................. 43 Comisión Interamericana De Derechos Humanos .......................................................... 44 Funciones.................................................................................................................. 44 Conclusiones .................................................................................................................... 48 Recomendaciones Al Sistema Penitenciario De El Salvador ............................................. 49 Bibliografía ...................................................................................................................... 50 Anexos ............................................................................................................................. 51 Encuesta Realizada A La Esposa De Un Interno ............................................................... 51 Encuesta Realizada A Una Persona Que Estuvo Interna .................................................... 53 Según La Página Web El Faro, Rodrigo Escobar, Relator del CIDH ............................. 54 Gráfias Comparativas Actuales De Internos En El Sistema Penitenciario .......................... 57 Gráficas Comparativas Existencia De Internos Años 2005 A 2010 .................................... 58 Entrevista Realizada A Magistrada De La Corte Suprema De Justicia: Licda. Mirna Perla (Entrevista En Video) ................................................................................................... 59 Entrevista Realizada A Sub Director De Centros Penales: Lic. Nelson Rauda Portillo (Entrevista En Video) ................................................................................................... 59 Entrevista Realizada A Experta En Derecho Penitenciario: Licda. Rebeca Molina Echegoyen (Entrevista En Video) ..................................................................................... 59 INTRODUCCIÓN El sistema penitenciario en El Salvador y la crisis de este, es un tema que se remonta a muchos años atrás, se ha visto que el régimen penitenciario ha quedado estancado en el tiempo o quizás no ha venido evolucionando como lo ha hecho en gran manera la delincuencia y la forma en la que estos proceden. En el presente trabajo haremos un balance de lo que ha venido siendo nuestro sistema penitenciario y las crisis que se han venido presentando a raíz de la poca importancia que las autoridades le ha dado alas continuas manifestaciones que por poco llevan a un colapso de los centros penitenciarios en el país. La crisis penitenciarias se remontan a los años de la guerra en 1990, desde ese entonces se observaban amotinamientos en las cárceles por la sobrepoblación de estas, las administraciones prevén que la construcción de más centros penales llevaran a un mejor equilibrio. ¿Pero esto contribuirá a la paz que tanto se busca o mejor aun a la socialización y reeducación de los reos? si hasta este entonces se ha observado que dentro de los mismos centros penales hay corrupción al igual que desde ahí se dan las ordenes para extorsionar a comerciantes, cometer actos ilícitos, matanzas, etc. creo que la solución viable no sería esa mas bien, sentar nuevas bases del sistema penitenciario llegando a evolucionarlo implementando nuevos métodos siguiendo con la esencia misma del régimen penitenciario que es educar al reo e introducirlo a la sociedad como una persona que contribuya a la economía de el país y su familia, pero para llegar a esto no solo bastan las manos duras o reformar nuestras leyes más bien sentar dichas bases desde la familia, la iglesia y la escuela previniendo el delito ya que no podemos erradicarlo por completo pero si podemos buscar soluciones para disminuirlo. Se han visto que la falta de interés de la autoridades ha sido un gran detonante de dicha crisis la mala paga del personal que labora en dichos centros penales a conllevado a un aumento de ¨negocios ¨ dentro de estos, como ventas de celulares por montos excesivos claro bajo la oscuridad de la clandestinidad, esto lo detonaron las restricciones para entrar objetos, la implementación del cuidado de los centros penales por parte de los soldados fue otro balde de agua fría para dicha comercialización ilícita dentro de los centros, en los titulares de los diarios y en centros noticiosos se mostraba el desacuerdo por parte de familiares de los reclusos, argumentando violaciones por parte de los soldados, pero gracias a que la seguridad paso a manos de estos se realizan menos acciones ilícitas que se perpetraban dentro de los centros de afinamientos. La ley establece idoneidad e ilustración en ciencia penitenciaria par a cargos de dirección en los centros penales, no existe en el país una carrera de administración penitenciaria ni siquiera de criminología en la practica la mayoría de los directores de los centros de reclusión, así como el director de centros penales son ex-militares es claro que administrar un centro penal cuyo fin es la readaptación de los privados no puede hacerse con los mismos criterios con los que se administra un cuartel militar, la presencia al frente de los penales de ex-militares trae consigo una serie de riesgos. Ya que es del conocimiento de las fuerzas armadas del país fueron las más tenaces violadoras de los derechos humanos en la historia del país y en el transcurso del conflicto armado. El uso de la violencia es práctica normal en el ámbito castrense como medida disciplinaria, lo que resulta totalmente incoherente para el fin de la rehabilitación. Hay muchos factores que contribuyen a la crisis penitenciaria en el país el hacinamiento, las reformas al régimen penitenciario, los planes anti-maras y las dirección de las prisiones en manos de ex-militares han profundizado una crisis penitenciaria nunca resuelta y esta abonando a la creciente inseguridad, delincuencia y criminalidad. Lo que menos se logra tras las rejas es la rehabilitación de los penados. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL * Determinar la situación actual del Sistema Penitenciario Salvadoreño OBJETIVOS ESPECÍFICOS * Analizar y comparar la situación actual del Sistema Penitenciario en relación a la situación previa al año 2009 * Analizar los cambios introducidos por la Administración Penitenciaria al Sistema Penitenciario después del año 2009 * Determinar los aspectos favorables o desfavorables de los cambios de la Administración Penitenciaria actual MARCO CONCEPTUAL MARCO TEÓRICO TEORÍAS APLICABLES AL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREÑO TEORÍAS ABSOLUTAS LA RETRIBUCIÓN Esta teoría nos menciona que rechaza la búsqueda de fines fuera de la propia pena. Para ellas la pena se agota en sí misma, en cuanto mal impuesto a un sujeto por la comisión de un delito. La pena es retribución, castigo del mal cometido con el delito. O lo que es lo mismo, a su tenor es una exigencia de Justicia que el delito, como mal que es se castigue con otro mal; esto es, con el mal que siempre implica la imposición de una pena. Finalidad esencial de la pena se agota, por tanto, en el castigo del hecho cometido. Estamos, en definitiva, ante un fiel reflejo de la ley del Talión y su (ojo por ojo y diente por diente). Para sus defensores, desde un prisma jurídico, el pretender buscar otro fin ajeno a la mera retribución del delito cometido conllevaría el instrumentalizar al hombre en la búsqueda de fines que le son ajenos ej.: Intimidar a los demás, con lo que se estaría equiparando a una cosa, lo cual es contrario a su dignidad humana. La justicia, a su juicio, no puede hacerse depender de conveniencias utilitarias instrumentales de cada momento, sino que se impone con carácter absoluto; de ahí su nombre de teorías absolutas. Estas teorías donde confluyen la tradición filosófica del idealismo y la tradición cristiana, también son conocidas como clásicas por las formulaciones que de ella hicieron Kant y Hegel si bien antes fueron teorizadas por autor como Kohler, Sthal, Campanella, Selden, Leibniz Genovesi. Kant sostiene la tesis de la pena como retribución ética justificada por el valor moral de la ley infringida por el culpable. Luego, para él, la ley penal se presenta como un Imperativo categórico. Como una exigencia incondicionada de la Justicia, y, por tanto, libre de toda consideración utilitarista. Hegel, de su lado, habla de retribución jurídica y, en base a ella, justifica la pena en la necesidad de reparar el Derecho con una violencia contraria que restablezca el orden violado. O lo que es lo mismo, para este autor la esencia de la pena estaría en la negación del Derecho. La voluntad (voluntad especial) del delincuente el cual con su delito niega la (la voluntad general) del Ordenamiento jurídico es a su vez, negada por la pena, (anulada). Estas composiciones doctrinales, si bien muestra una clara lógica en el momento en que surgieron, son, sin embargo, inconcebibles en un modelo de Estado social y democrático de Derecho como el nuestro. Para comenzar solo aportan una explicación al porque se castiga, es decir, al fundamento de la pena el castigo del culpable proporcionado al delito cometido, pero no aclaran el contenido de sus fines: para ellas la pena no persigue fin alguno. Además, y en todo casos, si la retribución parte de una base ética y nuestro actual modelo de Estado social y democrático de Derecho arranca de situar en el pueblo el origen de todo poder, ¿puede asignarse a la pena otro fundamento y otra finalidad que la de hacer posible la convivencia a través de la lucha contra el delito?. En un Estado democrático como el nuestro las sentencias se pronuncian en nombre del pueblo y no en el de Dios, luego el Derecho solo puede justificarse como medio de asegurar la convivencia. Esto es, como medio sujeto a fines ajenos al mal que la pena siempre comporta. TEORÍAS RELATIVAS Con ellas se busca precisamente, el alcanzar fines externos a la propia pena: evitar la comisión de nuevos hechos delictivos. En ellas la pena se orienta al futuro con la prevención de futuros delitos y no al pasado, como la retribución, que se limita a castigar por el hecho cometido sin buscarle ninguna finalidad posterior a la pena. Pretenden prevenir determinadas conductas para así mantener la convivencia social como algo históricamente determinado y, por ello, relativo; de ahí su denominación como teoría relativa. Porque mientras la justicia es absoluta las necesidades de prevención son relativas y circunstanciales. Su denominación también como teorías utilitarias se debe a su consideración de la pena como necesaria para mantener ciertos bienes sociales. La pena no es un castigo del mal, sino un instrumento dirigido a prevenir futuros delitos; es algo útil. LAS TEORÍAS MIXTAS O ECLÉCTICAS Estas teorías nacen, sobre todo a partir de Merkel y Von Hippel, con la idea de unir los fines preventivos a los retributivos buscando la limitación entre ellos. Es decir, consideran que la retribución, la prevención general y la prevención especial son distintos aspectos del mismo fenómeno complejo pena. En donde se señala que no se puede adoptar una solo tendencia, surgiendo así teorías plurimencionales de la pena une los fines preventivos con los fines retributivos. ALGUNOS CONCEPTOS QUE SE UTILIZAN Derecho Penitenciario: conjunto de normas jurídicas que regulan la ejecución de la pena y medidas privativas de libertad
. Tratamiento penitenciario: es el conjunto de actividades directamente dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción social de los penados
. Privación de libertad: Delito que, como su nombre indica, consiste en reducir a una persona a servidumbre o a otra condición análoga, o en privarla de su libertad en cualquier forma. Centros hospitalarios: serán tanto como exijan las distintas especialidades. Tiene como finalidad acoger a los internos que necesitan someterse a intervenciones quirúrgicas y aquellos otros afectados por dolencia graves que exijan tratamiento hospitalario. Además deben exigir centros o departamentos para toxicómanos para aquellos internos que presentan problemas de drogadicción. La administración penitenciaria podrá autorizar su asistencia a una institución extra penitenciaria, públicas o privadas, siempre que el interno de su consentimiento y se dé cuenta de ello al Juez de Vigilancia Penitenciaria. El interno tiene que comprometerse a observar el régimen vida de dichas instituciones y acoger los controles que se establezcan en el centro directivo. Aunque existen centros de toxicómanos gratuitos, no son suficientes, por lo que depende en ocasiones de la capacidad económica de los internos, si puede pagarlo o no, para ser acogido. Por ello, los centros deberían ser creados por el estado con el mismo régimen de 1
García Valdés. 2
Manual de Derecho Penitenciario Fernández García, Julio. vida que los extra penitenciarios, pero que dependerán de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Centros Psiquiátricos: son aquellos centros destinados al cumplimiento de las medidas de seguridad privativas de libertad aplicadas por los tribunales correspondientes. Penado: Delincuente condenado por sentencia firme a una pena; recluso o internado en un establecimiento penitenciario. Sistema penitenciario: Es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones penales, penas o medidas de seguridad, que privan o restringen la libertad individual, sin la cual no es posible su efectividad. Régimen penitenciario: según E. Queman: lo define ³Es el conjunto de condiciones e influencias que se reúnen en una institución para procurar la obtención de la finalidad particular que le asigne a la sanción penal con relación a una serie de delincuentes criminológicamente integrada´ PRINCIPIOS APLICABLES AL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREÑO PRINCIPIO DE LEGALIDAD Este es uno de los principios más importantes que exige un Estado de Derecho, debido a que este cumple con una doble faceta, en torno al deber de velar por el cumplimiento de una división de poderes, la cual asegura una supremacía del legislativo el cual demuestra la soberanía popular, y otorga un mecanismo garantizador de los derechos y libertades fundamentales de la persona, los cuales solamente podrán ser limitados en la medida en que las leyes así lo establezcan. Debido a la importancia histórica del Principio de Legalidad otorga a la vez una certeza del Derecho y constituye una base de Principios que otorgan Seguridad Jurídica y seguridad Política a los ciudadanos. Al cual denominaremos como: Un principio rector del Derecho Penal moderno, cuya función de garantía en este ámbito se desdobla en cuatro tradicionales garantías: Garantía Criminal: Ningún hecho puede ser considerado como delito sin que una ley anterior lo haya calificado como tal. Garantía Penal: No podrá imponerse una pena que no haya sido establecida previamente por la Ley. Garantía Jurisdiccional: Nadie podrá ser condenado sino en virtud firme pronunciada por Tribunal competente. Garantía Ejecutiva: No podrá ejecutarse pena alguna en forma distinta de la prescrita por la ley y reglamentos. Vemos en el Art. 4 L. Pnt.: que ³La actividad penitenciaria se deberá fundamentar en la Constitución de la República, en esta ley, en los reglamentos dictados conforme a ella y en las sentencias judiciales. Ningún interno podrá ser obligado a realizar una actividad penitenciaria, a omitir el ejercicio de un derecho, o a cumplir una medida disciplinaria, si esta restricción, mandato o medida no han sido previstos en aquéllos´. PRINCIPIO DE JUDICIALIZACIÓN El Sistema Penitenciario le otorga al Juez de Vigilancia Penitenciaria la Jurisdicción para analizar y llevar un control adecuado de este Principio, el cual según las Ley Penitenciaria (Arts. 9 y 12 L- Pnt.) otorga una asistencia jurídica Universal, ratificándole el uso del Derecho de Defensa, el cual queda a elección del interno asistirse de un defensor particular o de un defensor público (otorgado por el Estado, por si no tiene medios). PRINCIPIO DE HUMANIDAD Este Principio va encaminado a la protección de la integridad de las personas a fin de que no llegue a emplearse alguna tortura y de actos o procedimientos denigrantes a la persona humana. Este principio va entrelazado con: La Declaración Universal de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (1950); del cual va entorno a salvaguardar los Derechos Humanos y libertades Fundamentales. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) Normas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, de las Naciones Unidas (1955) Consejo de Europa (1973) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981) Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984) PRINCIPIO DE AFECTACIÓN MÍNIMA Este es uno de los Principios que va relacionado más a resguardar de manera directa el régimen disciplinario del interno. Con el Fin de preservar y asegurar la seguridad y el orden del Centro Penitenciario. Ya que no busca resguardar o privar algún otro derecho del interno, sino más bien busca la interacción de este al Centro Penitenciario, siempre y cuando vaya conforme a las normas y estatutos ya establecidos. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Este Principio está relacionado en establecer sistema de comunicación entre los internos, a fin de que estos obtengan una socialización interna en el Centro Penitenciario; rompiendo barreras y clases u extractos sociales. A lo que otorga de manera General, una relación de participación entre los modos y medios de ejecución de las Penas y las Medidas de Seguridad aplicables a los Internos, a fin de que estos retomen la confianza y se adecuen a la conducta social. Por lo que le da la Pauta a la Sociedad para que intervenga también en el proceso de resocialización de los internos, a través de Asociaciones, Patronatos, etc. Vemos que en la Ley Penitenciaria en los Arts. 15 a 17. Le otorga la atribución al Ministerio del Interior y a la Dirección General de Centros Penales, la facilidad y oportunidad de diseñar programas de reinserción social de diferente índole, los cuales pueden ser: Social, Educativa, Económica, Moral o Religiosos, todos estos aplicables a los Internos, a fin que estos interactúen con la sociedad. Todo bajo el marco de lo Legal y por medio del Estado. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN La No Discriminación va relacionada con la Ley Penitenciaria al hecho de que otorga una igualdad entre los internos a fin de no encontrar diversidad alguna que afecte la convivencia de los internos. Mayormente la discriminación va relacionada a: 1) Sexo 2) Raza 3) Tendencia 4) Opinión 5) Política 6) Condición Económica 7) Condición Social, u 8) Cualquier Otra. Por lo que El Sistema Penitenciario le otorga el control y observancia de este Principio al Juez de Vigilancia Penitencia y Ejecución de la Pena. El núcleo esencial de este Principio se proyecta en un doble plano: a) Positivo: Va relacionada al hecho de que ningún interno será objeto de privilegios, solo por el simple hecho que por tener ciertas costumbres o condiciones reciba un mejor trato o tenga mejores beneficios que los demás internos. b) Negativo: Se relaciona con el Hecho de no crear una situación concreta que cause un perjuicio a las condiciones de vida y relacionamiento del interno en el centro penitenciario. EL SISTEMA DE PENAS EN EL NUEVO CÓDIGO PENAL El nuevo código penal diseña el sistema de penas en el título tercero del libro primero que integra cuatro capítulos dedicado a la pena, su clase y efecto a las penas en particular a la adecuación de las penas; y a la forma sustitutiva de la ejecución de las penas privativas de libertad. El sistema se completó en el titulo quinto, dedicada a las medidas de seguridad. La ejecución de las penas se reúne a la ley penitenciaria, tanto las privativas de libertad cono las privativas de derecho. Los órganos de aplicación son conforme al artículo 36 de dicha ley: a) La cámara de vigilancia penitenciaria y de ejecución de la pena; b) Los jueces de vigilancia penitenciaria y de ejecución de la pena; y el departamento de prueba y libertad vigilada. CLASES DE PENA El nuevo código introduce importantes diferencias en relación con el hasta ahora vigente, tanto la enunciación de las penas como en su ejecución, suspensión y sustitución. El art. 18 distingue los hechos punibles dividiéndolo en delitos y faltas. Los delitos pueden ser, a su vez, grabes y menos grabes, atendiendo a la pena impuesta, lo que permite hablar de penas grabes y menos grabes. Son delitos grabes los sancionados con pena de prisión cuyo límite máximo exceda de 3 años y multa cuyo límite exceda de 200 días multa. Son delitos menos grabes aquellos cuyas penas no excedan dichos límites. Es de advertid que las penas menos grabes pueden también imponerse en los casos que los hechos sean constitutivos de falta, pues el código recoge penas comunes a ambas clases de infracciones, así, por ejemplo, el artículo. 210 sanciona el hurto de uso de vehiculó con pena de arresto de 15 a 30 fines de semana y la falta de hurto de art.379 se castiga con arresto de 10 a 20 fines de semana. El capítulo primero del título tercero del nuevo código clasifica las penas distinguiendo entre penas principales y penas accesorias (art. 44) si bien las penas previstas como accesorias de inhabilitación podrán imponerse como principales en los casos especialmente previstos. Las penas principales que enumera el art. 45 son: 1) Pena de prisión cuya duración será de 6 meses a 30 años. 2) Pena de arresto fin de semana, cuya duración será de entre 4 y 150 fines de semana. 3) Arresto domiciliario cuya duración será de 1 a 30 días. 4) Pena de multa de 5 a 360 días multa. 5) Prestación de trabajo de utilidad pública, cuya duración será de 4 a 150 jornadas semanales. LA PENA DE PRISIÓN La pena de prisión se define en el art. 43 como una limitación de la libertad ambulatoria, definición que trata de ser más concreta que la contenida en el art. 60 del anterior código (privación temporal de libertad del reo), pero que, en mi opinión, es inexacta pues la prisión implica algo más que la privación del derecho a la libertad ambulatoria pues, obviamente, también se ven restringido o limitados otros derechos. La pena de prisión es en el código salvadoreño la pieza central del sistema punitivo, al igual que la mayoría de sistemas penales contemporáneos. Nacida la pena de prisión en el siglo XVIII como alternativa a las penas corporales, la pena privativa de libertad pese a las críticas y a la búsqueda de otras alternativas ha mantenido su hegemonía en el sistema sancionador penal, posición que no es fácil que pierda en un futuro inmediato. La duración mínima de la pena de prisión en la legislación de El Salvador es de 6 meses, duración mínima que obedece a la creencia generalizada de la ineficacia de las penas cortas de prisión. Como recuerda el jurista Alemán Hassemer, las penas privativas de libertad de hasta seis meses de duración no son, por lo general, lo suficientemente largas para permitir un tratamiento con éxito del penado, y si, en cambio para introducir al recluso en la subcultura de la prisión, e iniciarle en actitudes y técnicas criminales o confirmarlo en ella. El código penal en realidad da la regla de conversión, del artículo 74, limita el ingreso en prisión a los supuestos de pena inferiores al año ya que dicho artículo impone al juez reemplazar las penas de prisión mayores de 6 meses y que no excedan de un año por igual tiempo de arresto de fin de semana o de trabajo de utilidad pública. El límite máximo de la pena de prisión es de treinta años plazo máximo que en ningún caso podrá sobrepasarse según expresamente recoge el artículo 62 del código penal. EL ARRESTO DE FIN DE SEMANA La pena de arresto de fin de semana una de las novedades más destacadas de sistema de penas introducido por el nuevo código, puesto que cubre como pena principal el hueco dejado por la desaparición de las penas de prisión inferiores al año y como pena sustitutiva comprendidas entre los seis meses a un año y, en determinados supuestos, las penas de hasta tres años de prisión. Su origen se encuentra en la búsqueda de alternativas a las penas de prisión en sentido clásico, en privaciones interrumpidas de libertad. El arresto de fin de semana es también una privación de libertad, menos al sistema de vida del penado. Corresponderá al juez de vigilancia señalarla el lugar de cumplimiento y aunque el código no establezca la localidad en que debe efectuarse, habrá de ser el más cercano al domicilio del penado, lo que responde a la finalidad y espíritu de la pena que es que el condenado pueda seguir desarrollando su vida habitual. Si el condenado incurriere en tres ausencias no justificadas, el juez de vigilancia correspondiente ordenara que la sentencia se ejecute interrumpidamente hasta el cumplimiento de la condena. En este caso dos días de privación de libertad se computaran por cada fin de semana de arresto. EL ARRESTO DOMICILIARIO La pena de arresto domiciliario ah sido también introducida en el nuevo código. Su duración es de uno a 30 días. Conforme al art. 50 del código obliga al condenado a permanecer en su residencia y no salir de la casa, por el tiempo de su duración. En España dicha pena permaneció vigente hasta la publicación del código de 1995, en el que fue suprimida. Si el condenado incurriere en tres ausencias no justificadas, el juez de vigilancia correspondiente ordenara que la sentencia se ejecute interrumpidamente hasta el cumplimiento de la condena. En este caso dos días de privación de libertad se computaran por cada fin de semana de arresto. LA PENA DE MULTA La pena de multa se define en el art. 51 del código penal como aquella pena por la que se obliga al penado a pagar al estado una suma de dinero. Como cualquier otra pena se encuentras sujetas al principio de legalidad y los fines de imposición son los comunes a todas las demás penas. Por lo tanto junto a la finalidad de prevención general, tanto en la individualización de la multa como en su ejecución, deberá tenerse en cuenta la finalidad rehabilitadora y de prevención especial presente también en la pena. El código al fijarse la multa conforme a las condiciones personales y a la capacidad económica del penado. La pena de multa sigue como único sistema el de días multa ya presente en el anterior código penal. El sistema de días multa es de origen escandinavo y ofrece numerosas ventajas sobre la multa fija e incluso la proporcional, lo que determina vaya imponiéndose paulatinamente en los ordenamientos jurídicos penales. Existen distintas variedades, que pueden reducirse a dos grandes grupos: a) El sistema escandinavo propiamente dicho, conforme al cual se determinan el número de días-multa y la cuantía de la cuota, imponiéndose el importe de la multa de una sola vez, aunque se acepten, atendiendo a la situación económica del penado, la posibilidad de pagos aplazados. b) El denominado sistema del proyecto alternativo de código alemán que se diferencia del anterior en que no se admite el pago realizado de una sola vez, si no que ha de ser forzosamente realizado en los días, semanas o meses que se señalen, sujetando de esta manera al penado al pago de una multa ³temporal´. El código de El Salvador sigue el primero de los sistemas, pues aunque el art. 52 permite el juez de vigilancia fraccionar el pago en cuotas semanales o mensuales no aparecen obstáculos que impidan cancelar la pena de una vez, no existiendo por lo tanto una forzosa sujeción temporal del penado, aunque quepa la posibilidad de solicitar el aplazamiento de pagos. PRESTACIÓN DE TRABAJO DE UTILIDAD PÚBLICA La prestación de trabajo de utilidad pública se introduce por primera vez en el código de 1998. En cuanto la comisión de un delito supone una lesión al conjunto de los ciudadanos la pena también se justifica como una reparación también pública del daño causado y en cuanto a la ejecución implica la acepción del penado se le considera como una pena con una gran proyección rehabilitadora. Conforme al art.18 del código penal los trabajadores de utilidad pública deben de considerarse pena menos grave. Se definen en el art.55 como aquella pena que obliga a prestar jornadas semanales de trabajo, en periodos entre 8 y 16 horas semanales. La pena puede imponerse como pena principal, como es el ejemplo el art.388 del código que sanciona la falta de no devolución de objetos cuando se supiese su puede imponerse como sustitutivas de otras. La pena se impone por el juez de sentenciador pero corresponde al juez de vigilancia. Determinar lugar y horario de cumplimiento así como los establecimientos en el que se ejecutara la prestación que habrán de ser públicos o privados de utilidad social. La prestación no podrá ser infamante para el condenado, lesionar su propia estima ni perturbar la actividad laboral, y deberá ser adecuada a la capacidad del penado, pudiendo este, en caso contrario solicitar la reconsideración de la medida al juez de vigilancia (Art.57 de la LP). La ejecución de la pena exige la colaboración activa del penado si este no colabora e incurre en tres ausencias ininterrumpidas al trabajo la pena se sustituye por la de prisión. Computándose en tal caso dos días de privación de libertad por cada jornada semanal de trabajo cumplida. LAS PENAS PRIVATIVAS DE DERECHO El código penal no utiliza la expresión de penas privativas de derecho. En realidad todas las penas suponen la privación de algún derecho, pero doctrinalmente suele reservarse esta denominación para aquellas penas que no privan de libertad, o que no son penas pecuniarias. En los ordenamientos jurídicos este tipo de pena suelen aparecer bien como penas principales, como accesorios a otras, o como consecuencia del delito de ahí que no se hayan discutido si no se trata de verdaderas penas, sino medidas de seguridad. El código penal de El Salvador establece como penas privativas de derecho las penas de inhabilitación absoluta, la inhabilitación especial, la expulsión del territorio nacional para extranjeros y la privación del derecho de conducir vehículos de motor. INHABILITACIÓN ABSOLUTA El fundamento y la razón de ser de las penas de inhabilitación se encuentran en la voluntad de excluir de ciertos derechos y honores a personas que por su actuación delictiva se han hecho acreedores de la pérdida que de la especial condición que tuviera en la vida social o profesional, o incluso los que pudiera alcanzar en el futuro. Su finalidad es también impedir que mediante el uso de sus derechos u honores que se les excluye puedan cometer nuevos delitos. La pena de inhabilitación absoluta frente a la inhabilitación especial tiene un carácter universal. La duración de la pena es de seis meses a treinta años cuando la pena se impone como accesoria su duración es igual que el de la principal. INHABILITACIÓN ESPECIAL A diferencia de la inhabilitación absoluta, la inhabilitación especial viene referido a la privación de derechos específicos, por ello, el Art.59 regulador de la pena, dispone que la inhabilitaciones especiales que se impongan deberán especificarse claramente en la sentencia. Puede comprender la privación de los siguientes derechos: a) La suspensión del ejercicio de una profesión arte, oficio o actividad estén o no reglamentadas. b) La suspensión definitiva de cargos públicos ad honorem que estuviera desempeñando el condenado. c) La privación de la autoridad parental o tutela en los delitos relativos a la libertad sexual y a las relaciones familiares, cuando sean cometidos por ascendientes contra descendientes o tutores contra sus pupilos. OTRAS PRIVACIONES DE DERECHO Por último, los art. 60 y 61 del código regulan la expulsión del territorio nacional para los extranjeros y la privación del derecho de conducir. La pena de expulsión del territorio nacional para extranjeros tendrá una duración máxima de 5 años a criterio del juez sentenciador. Según se desprende del art.60 es accesoria y se cumple una vez cumplida la principal. Para el mejor funcionamiento del sistema penitenciario, vemos que debe de existir una especial relación entre la Jurisdicción y la Administración a fin de que estos establezcan los parámetros necesarios y aplicables al sistema penitenciario. Debe existir una "colaboración institucional" sobre la base de la lealtad recíproca. Esta colaboración, desde luego, debe ser exigida en todos los ámbitos de la Administración Pública, más aún en este sector que tiene como destinatarios a ciudadanos privados de libertad en unos centros que constituyen el modelo más complejo de "instituciones totales", aquéllas que regulan, en su integridad temporal y espacial, al ser humano. En el ámbito de "lo penitenciario" inciden de forma directa, dos poderes del Estado: a) El Ejecutivo, a través del aparato organizativo que es la Administración Pública y, en concreto, a través de una de las Administraciones que la conforman, la Peniten-
ciaria. b) El Judicial, a través, esencialmente, de la tantas veces citada Jurisdicción de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena. Y cada uno de ellos con competencias exclusivas y excluyentes. Por ello no puede decirse, que la Administración Penitenciaria actúe por delegación de Juzgados y Tribunales: Si retiene competencias propias no cabe hablar de delegación. Esta dualidad competencial, de muy difícil práctica porque recae sobre un mismo objeto -el sistema penitenciario en su conjunto- y sobre unos mismos sujetos -los ciudadanos privados de libertad-, exige, como queda dicho, una leal colaboración institucional, que todos los intervinientes en el ciclo penitenciario asuman sus respectivas competencias desde esa colaboración. Unas relaciones entre ambos poderes que se basen en la desconfianza mutua, en el enfrentamiento, en la pugna en suma, dará al traste, sin la menor duda, con todo un sistema pensado para la protección de aquéllos que, precisamente por su privación de libertad en el seno de instituciones totales y cerradas, son los más despro-
tegidos. Todo el conjunto, administrativo y judicial, no es un fin en si mismo sino que se justifica exclusivamente por la misión que tiene y por las personas a las que sirve. ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA ÓRGANOS CENTRALES LA DIRECCIÓN GENERAL DE CENTROS PENALES Dependiente o incardinada en el Ministerio de Justicia, constituye la cúspide del sistema en su ámbito. Sus funciones fundamentales son las de llevar a cabo la política penitenciaria que le marque el Ministro de a-cuerdo con los principios de la C.S y de la LP, y de la organización funcionamiento y control de los Centros Penitenciarios. Y además, preparar y proponer al Ministro los proyectos y programas de trabajo, los reglamentos, el presupuesto y la relación de personal. A su frente se encuentra el Director General y los Subdirectores Generales necesarios -cuyos requerimientos personales se definen en el art. 20 LP- y se organiza en Departamentos y Secciones que el reglamento de ejecución determinará (cfr. art 26 LP). EL CONSEJO CRIMINOLÓGICO NACIONAL Tiene competencia sobre dos grandes grupos de materias (art. 29 LP): GENERALES proponer a la DGCP los proyectos de trabajo y de reglamentos. realización de estudios sobre materias penitenciarias que le sean solicitados por la DGCP o por el Ministerio de Justicia. determinar las pautas o directrices generales que deberán ser ejecutadas por los Consejos Crimino-lógicos regionales sobre tratamiento, régimen, traslados y asignación de fase regimental a los internos en Centro penitenciario. Preferimos emplear el término "asignación de fase regimental" en lugar del de "clasificación" -que es el que emplea el art. 29.3 LP- porque tal concepto es ajeno a la legislación penitenciaria salvadoreña y no se encuentra en la ley ninguna referencia o regulación sistemática (definición, requisitos, objeto, sujetos, categorías, etc.) de tal "clasificación". (Como concepto autónomo si está definida en el Derecho español y constituye un concepto capital del mismo). Elaborar en colaboración con la escuela penitenciaria los planes de estudio de ésta. Informar a la DGCP sobre sus actividades cada seis meses obligatoriamente. ESPECÍFICAS Conocer en vía de recurso de las decisiones de los Consejos Regionales (ubicación, traslados, tratamiento, asignación de fase regimental, etc.). Su actividad es, pues, primordialmente trata-mental (cfr. art. 29 LP). Y de ahí su composición por profesionales de la Abogacía, Criminología, Sociología, Psiquiatría, Psicología, Medicina, Trabajo Social y Ciencias de la Educación. Entre ellos, eligen al Director del Consejo. El CCN depende también del Ministerio de justicia, pero solo funcionalmente porque es del todo independiente en sus decisiones técnico-científicas. LA ESCUELA PENITENCIARIA Dependiente de la DGCP, tiene a su cargo la formación y capacitación del personal penitenciario. Su estructura y funcionamiento se determinará reglamentariamente. Este es, en mi opinión, uno de los grandes retos que deberá asumir la reforma si pretende crear un sistema penitenciario homologable a los parámetros vigentes en el albor del siglo XXI: la creación de una "Carrera Profesional", de unos funcionarios de prisiones que tengan su propio Estatuto -formación, selección e ingreso, régimen disciplinario, retribuciones, etc.-. En definitiva, de un cuerpo de "profesionales" con el adiestramiento específico necesario. ÓRGANOS PERIFÉRICOS LOS CONSEJOS CRIMINOLÓGICOS REGIONALES Tienen las siguientes competencias: La ubicación (destino) de los internos en un Centro concreto, tanto la inicial -que ha de ponerse en conocimiento del JVPEP, ex art. 104 LP-, una vez superado el período de estancia en un Centro de admisión, como a lo largo de la condena. La determinación del tratamiento de cada penado. Determinar la fase regimental de los internos, dando cuenta, igualmente, ha dicho Órgano Judicial de la fase asignada así como su traslado al Centro que. Corresponda. Proponer al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena la concesión de la libertad condicional anticipada, es decir, al cumplir la mitad de la condena. Las demás que establezca la Ley y el reglamento. Su composición se establece en el art. 30 LP (Abogado, Psicólogo, Licenciado en trabajo social y en Ciencias de la Educación) y deberá existir un CCR por región, previamente determinado por el Ministerio de Justicia -lo que parece indicar una específica "regionalización penitenciaria" diferente a cualquier otra división del territorio nacional- o uno por cada Centro si fuere necesario. LOS CENTROS PENITENCIARIOS No se contiene en la LP una definición del modelo de Centro Penitenciario que se quiere para el sistema penitenciario. Partiendo, pues, del principio organizativo marcado por el art. 27 de la C.S., que ya ha sido objeto de análisis, la Ley se limita a señalar algunas directrices: Pueden ser polivalentes, es decir, servir a las distintas funciones que veremos a continuación en un único conjunto arquitectónico. Deberán contar necesariamente con determinados servicios e instalaciones (dormitorios, escuela, enfermería, instalaciones deportivas y recreativas, locales para visitas, etc. Cfr. art. 69 LP) Los criterios de separación y agrupamiento de los internos serán los siguientes: Hombres y Mujeres a) Mayores de 18 años y menores de 21. b) Mayores de 21 años. c) Penados por delitos dolosos y culposos. d) Internos que corran riesgo por el cargo que ostentan o la actividad que hayan desempeñado (por ejemplo, miembros de las fuerzas de seguridad). e) Primarios y reincidentes. f) Los que padezcan deficiencias físicas o mentales, que habrán de ser destinados a Centros especiales. CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS. Se hace en virtud de las funciones que, respecto de las diferentes clases de internos, han de cumplir. Y así, pueden ser: 1) Centros de admisión. En los que se realiza la observación y diagnóstico inicial de los internos que acaban de ingresar en el sistema penitenciario. La permanencia en tales Centros no puede superar los treinta días, en cuyo plazo el CCR deberá decidir el Centro de destino del interno. 2) Centros preventivos. Dedicados exclusivamente a la retención y custodia de los detenidos provisionales. A estos internos, que deberán estar absolutamente separados de los penados, no se les somete a la observación y diagnóstico que acabamos de citar. Deberá haber uno por región, de hombres y de mujeres, y tendrán los siguientes Sectores: a) De jóvenes (de 18 a 21 años de edad). b) De adultos mayores de 21 años). c) De seguridad (para internos con problemas con vivenciales). d) De atención médica (para aquéllos que presenten enfermedades infectocontagiosas) 3) Centros de cumplimiento de penas. Los destinados a tal fin. Pueden ser, a su vez, de distintas clases: a) Ordinarios, para los penados que cumplen la pena privativa de libertad con arreglo al sistema progresivo de cumplimiento. b) Abiertos, basados en la confianza y autogobierno de los internos c) De detención menor, para cumplimiento de penas de hasta un año de duración, para quienes les ha sido revocada la suspensión de la pena, para los casos en que se convierta la pena no privativa de libertad en pena de prisión y, si el CCR así lo decide, para aquellos penados que han accedido a la fase regimental de semi libertad. d) De seguridad, a los que se destinará a los penados con problemas graves de inadaptación a los Centros Ordinarios y Abiertos. e) Especiales, para la atención y tratamiento de la salud física y mental de los penados. De cumplimiento de la pena de Arresto de Fin de semana. No se incluyen en el listado de Centros que acabamos de comentar. A ellos se refiere el CP (art. 49) limitándose a señalar que la pena de Arresto habrá de cumplirse "en establecimientos diferentes a ¡os destinados al cumplimiento de la pena de prisión". Ello indica que los Centros que se destinen a tal fin habrán de ser distintos a los enumerados hasta ahora. Y la norma los ha querido tan diferentes a los del sistema penitenciario común -es decir, los dependientes de la DGCP-que los ha extraído del mismo. En efecto, estos Centros, que podrán pertenecer a entidades públicas o privadas, serán gestionados por el DPLA (art. 60 LP) quien, además, podrá contar con entidades de toda clase afines a ella misma -es decir, vinculadas a la reinserción social de los penados- para el desarrollo de los cursos, charlas, conferencias, talleres y demás actividades educativas que deberán ser impartidos a los penados a esta pena. En todo caso, y sea cual fuere el Centro, los penados de hasta 21 años -prorrogables hasta los 25 por decisión del CCR- estarán separados de los mayores de esa edad. Centros de mujeres, específicamente destinados a ellas, con absoluta separación de los varones. Deberán tener instalaciones adecuadas para las internas embarazadas o que acaben de dar a luz, y guarderías infantiles. Podrán tener en su compañía a los hijos menores de cinco años. Sin que respondan ahora a la tipología descrita, los CP existentes en la actualidad en la República de El Salvador son los siguientes: 1) Metapan 2) Apanteos 3) Occidental 4) Atiquizaya 5) Sonsonate 6) Quezaltepeque 7) Ilobasco 8) Cojutepeque 9) La Esperanza (Mariona) 10) De Mujeres 11) Oriental (San Vicente) 12) Usulután 13) Jucuapa 14) San Miguel 15) La Unión 16) San Francisco Gotera 17) Chalatenango 18) Sensuntepeque Dos últimas cuestiones hay que tratar respecto de los Centros penitenciarios, que son: 1. La declaración de situaciones de emergencia en los mismos o en algunos de sus sectores, por razones de caso fortuito o fuerza mayor. Tal declaración tiene como consecuencias que el Director del establecimiento pueda suspender o restringir algunos de los derechos de los internos -los que se especifican en el art. 23 LP-. El régimen jurídico de esta medida excepcional es el siguiente: Su adopción corresponde al Director, que la pondrá en conocimiento del Director General para su aprobación o revocación, en el plazo máximo de tres horas. Declarado el estado de emergencia, se pondrá en conocimiento del Fiscal General de la República y del Procurador General de los Derechos Humanos. Asimismo, debe notificarse al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena quien podrá con-
firmar la medida, revocarla o modificar su extensión. La duración máxima de la declaración de emergencia es de 15 días. 2. La reubicación (traslado) de internos para mantener el orden v la seguridad en el establecimiento (art. 25 LPV Es una medida preventiva y temporal cuya competencia corresponde al Director del centro o al Director General, debiendo notificarse al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecución de la Pena, si se trata de penados, o al competente, si de detenidos provisionales. El traslado permanecerá en vigor hasta el pronunciamiento del CCR, que deberá resolver en el plazo de tres días. Es evidente, pues, que viene el Director del CP o el propio Director General deberán poner en conocimiento de dicho órgano la medida adoptada. PERSONAL PENITENCIARIO Ya se ha hecho referencia antes a la Escuela Penitenciaria y a la necesidad de crear un Cuerpo funcionarial profesional y específico de las Instituciones Penitenciarias. Baste, pues, ahora, la descripción de las disposiciones legales referidas al personal penitenciario. REQUISITOS Y NATURALEZA DE LA FUNCIÓN En cuanto a los primeros, por disposición de la Ley, habrá de tenerse en cuenta para su selección la integridad y capacidad personal, ser estable emocionalmente y saber tomar decisiones, capacidad para las relaciones humanas, tener conocimientos de administración de prisiones y ser de una notoria moralidad y honradez. Además de estos requisitos que, preciso es advertirlo, son demasiado subjetivos y poco objetivables, deberá superar los exámenes selectivos y seguir los cursos de formación y actualización que determine la Escuela Penitenciaria. Y en cuanto a la segunda, es la transposición de la misión primordial de las IIPP: la función de los empleados penitenciarios es eminentemente social por cuanto su objetivo es velar por la readaptación social de los internos. . CLASES DE FUNCIONARIOS a) Profesionales y especialistas. b) Personal auxiliar y administrativo. c) Personal de seguridad Salvo esta clasificación, todo lo relativo a la carrera profesional de los funcionarios de prisiones se remite al reglamento, incluida la del personal de seguridad que tendrá un régimen especial basado en una organización jerárquica. PROHIBICIONES A LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA Para concluir el análisis del Estatuto de esta Administración, la LP establece una especie de negativo de sus obligaciones, regulando expresamente las prohibiciones que le afectan. No se trata, pues, solamente de la vinculación positiva que señalamos al principio de estas páginas, sino que, además, hay actividades penitenciarias proscritas, las contenidas en el art. 22 LP, que hacen referencia a: Supresión o menoscabo de derechos. EL INGRESO (AL SISTEMA PENITENCIARIO) El título de ingreso no es otro que una orden escrita emanada de autoridad judicial competente. El interno es sometido a un examen médico. UBICACIÓN Transcurrida la estancia en el centro de admisión (cuando haya pasado los treinta días) se le destinara al centro según corresponda los siguientes criterios de separación: Hombres y mujeres. De 18 años a 21 años de edad y mayores de 21 años. Los que presenten deficiencias físicas o mentales. Los condenados por delito culposo. Primarios o reincidentes. RÉGIMEN PENITENCIARIO Es el conjunto de normas y medidas que persiguen una convivencia ordenada y pacífica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el éxito del tratamiento de los reclusos. La ley penal solo se ocupa de aspectos regimentales concretos como los siguientes: a) Traslados. b) Permisos especiales de salida. c) Registros y requisas. d) Trabajo. e) Educación. f) Salud. g) Régimen disciplinario. EL MODELO DE LA LEY PENITENCIARIA DE EL SALVADOR FASES REGIMENTALES FASE DE ADAPTACIÓN Tiene un contenido esencialmente informativo para el interno y de conocimiento de este por parte de los profesionales penitenciarios. FASE ORDINARIA Esta fase está caracterizada por la existencia de actividades educacionales, laborales, recreativas, culturales y deportivas. El interno debe colaborar con las labores de limpieza que se realizan en el centro. FASE DE CONFIANZA Es la flexibilización de la disciplina, otorgando mayores facultades al recluso como por ejemplo disfrutar permisos de salida. FASE DE SEMI - LIBERTAD Es la previa a la libertad y por tanto el interno tiene permisos de salidas más amplios. LIBERTAD CONDICIONAL Esta fase es considerada una más del régimen penitenciario. TRATAMIENTO PENITENCIARIO Es el conjunto de actividades terapéuticos-asistenciales. Dirigidas a la reinserción de los condenados, incluyendo la asistencia post-penitenciaria. (Manual De Derecho Penitenciario Fernández García, Julio) SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREÑO El sistema penitenciario actualmente es preocupante ya que desde décadas se encuentra en un estado de crisis, por las deficiencias que nuestro sistema tiene ya que el sistema penitenciario esta creado para la resocializar y readaptación social de los internos que entran al sistema, tal como lo establece en el artículo 3 de la ley penitenciaria, en la actualidad no se cumple dichos fines por falta de nuevas políticas ,falta de programas de reeducación y de formación de los internos que están sometidos a este régimen penitenciario. La gravedad de la crisis penitenciaria salvadoreña se ha manifestado en los últimos años a través de varios incidentes, hechos de violencia ocurridos al interior de las diferentes cárceles. Estos hechos d violencia que se da en las cárceles son los reflejos de los problemas estructurales que existen en el sistema penitenciario , el cual presenta una falta en la toma de medidas efectivas tendientes a tender de manera integral la problemática entre internos pertenecientes a maras y la población en común. Además en las cárceles los privados de libertad viven en condiciones infrahumanas, desagradables condiciones, y de hacinamiento, hay una escasa asignación presupuestaria del Estado para los centros de penales. La comisión interamericana de los derechos humanos solicito que recomiende al Estado Salvadoreño que adopte medidas preventivas para hacer frente a la criminalidad, en lugar de seguir con las medidas represivas, como las que actualmente se implementan en nuestro país, además pidió que emitan recomendaciones para que el Estado establezca más programas de capacitaciones para los funcionarios ya que consta de una Escuela penitenciaria de acuerdo al art. 32 del reglamento de la ley penitenciaria, con el fin de erradicar los abusos de autoridad y maltrato para los internos por parte de los custodios. PSICOLOGÍA PENITENCIARIA Debemos tomar en cuenta la psicología penitenciaria ya que es muy importante es un área de especialización de la psicología jurídica que se encarga de la evaluación y cianóticos de las personas privadas de libertad, así como la intervención psicoterapéutica orientad a la readaptación y reeducación de la misma. Las principales funciones del psicólogo penitenciario son lo que establece el art. 291 del reglamento general de la ley penitenciaria. Estas funciones son importantes para el sistema penitenciario ya que si se cumple todo lo que establece la ley penitenciaria y el estado formulara nuevas ideas, programas para evitar tanta crisis que tiene el sistema penitenciario, no estaría tan deficiente como se encuentra hasta hora. EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE MAURICIO FUNES El día 12 de abril del presente año el presidente Mauricio fuñes ratifico que su gobierno se propone dar un gran cambio radical, al sistema penitenciario para que sirva a los fines de reinserción de los reos a la sociedad, además abordo el tema de la escuela penitenciaria la cual aseguro que ha sido recuperada como una institución transcendente para la política de seguridad, además afirmo que la nueva promoción de custodios esta llamada a demostrar día a día que el respeto a los derechos humanos no es contradictorio con la deficiencia en el sistema penitenciario y que su gobierno puso en marcha desde el primer año de gobierno un plan para reforzar los controles en los 19 centros penitenciarios del país, de los cuales 11 se encuentran bajo la responsabilidad compartida vigilada por las fuerzas armadas, a demás planteo otras mediadas es la colocación de bloqueadores de señales de teléfonos celulares para impedir que los jefes de las pandillas o maras continúen dirigiendo al crimen organizado desde las diferentes cárceles del país, además estableció una política de depuración de personal, administrativo cómplice de en los centros penales. Día 01 de junio del presente año cumplió dos años de gobierno el presidente fuñes lo cual presento su balance de sus dos primeros años de gobierno el cual estableció que aun admite que hay temas importantes sin resolver tal como el caso de la inseguridad, además estableció la propuesta servicio militar obligatorio, programa que servirá para 5,000 jóvenes en riesgo de ingresar a las pandillas estarán sometidos a un proceso de adiestramiento militar durante seis meses. Para generar un cambio de conducta y facilitar su inserción social, a la vida productiva del país. Además anuncio que ha propuesto la creación de dos granjas penitenciarias para los privados de libertad, para la rehabilitación y reinserción en los centros de internamiento ubicados en santa Ana y en la zona de Izalco, el primero para hombre y el segundo para mujeres privadas de libertad en particulares que viven con sus hijos en las cárceles. Estas son algunas de las propuestas del presidente en cuanto al sistema penitenciario. Esperamos se cumplan para evitar tanta crisis que hay en el sistema penitenciario actualmente además esperamos que el Estado y demás funcionarios establezcan nuevas propuestas para no saturar el sistema penitenciario. DESARROLLO DEL SISTEMA PENITENCIARIO ACTUAL Ya sabemos de dónde se inicia el hacimiento de los centros penales, más que todo por el conflicto bélico, esto dio pautas en que ciertas zonas, los centros fueran cerrados, y trasladar a los reos a otros centros penitenciarios con capacidad limita, y eso hizo que se redujera los centros penitenciarios. Hay que hacer referencia que también la falta de trabajo ha sido uno de los factores, de que prolifere la delincuencia. El estado salvadoreño, tiene herramientas como para mejorar el sistema, como solo el hecho de crear leyes, tiene la intención de mejorarlo, pero no es suficiente realizar, pactos leyes, un política criminal más fuerte, sino que se requiere que se comience desde las raíces un nuevo sistema en donde de verdad, se crea un tratamiento más adecuado para el interno respecto a su reinserción, porque como ya apuntamos el sistema ha tenido un colapso. Según estudio realizado por el señor Oscar René Castillo Monge: dice en base a una noticia que actualmente en El Salvador existen 23 recintos penitenciarios de los cuales tiene una capacidad para albergar a 8,110 personas y tiene un rebase de 15,730 internos(as), viendo un colapso del sistema, que en totalidad hay 23, 840 personas internas. Los penales de Llapango y la Esperanza en Mariona son de los que están más saturados
. Pero aparte de hacer una comparación dice que se necesita psicólogos penitenciarios; y que dentro de sus funciones principales se consideran estas: Evaluar a las personas privadas de libertad ubicadas en las diferentes fases de internamiento (Inteligencia, personalidad, procesos psicológicos básicos, habilidades, destrezas, etc.). Redactar informes psicológicos (Con enfoque criminológico) a las autoridades competentes que lo soliciten. Diseñar planes de tratamiento para cada privado/a de libertad. Ejecutar programas de intervención psicoterapéutica a nivel individual y de grupo. Proporcionar adiestramiento a los/as nuevos profesionales de la psicología en el sistema penitenciario. Diagnosticar alteraciones mentales, trastornos de la conducta sexual, peligrosidad. 3
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/134819-23840-internos-sobrepoblacion-carcelaria.html. Responder a toda solicitud y dudas de la autoridad competente. Elaborar programas de convivencia social y salud mental. Organizar grupos de apoyo con las personas privadas de libertad (Ej.: comité de salud mental, disciplina, limpieza, deportes, etc.). Capacitar al personal administrativo y de vigilancia. Entre otras. Podemos hablar de noticas casi en todo el desarrollo, pero el objetivo general es de mayor importancia desarrollarlo de la siguiente manera: Determinar la situación actual de sistema penitenciario: Actualmente se habla de cifras exageran té y alarmante donde se habla de un colapso del sistema que no hay mejoras en ningún sentido, que la infraestructura no se ha creado otro centro, que lo destinado para el centro se ocupada para gastos administrativos, comida de los internos, pero que en realidad no están cumpliendo con lo encomendado como apunto el señor Castillo Monge, donde la psicología penitenciaria es una de las importante para interno, así estos de cierta manera ayudar a estos a una reinserción social integral, este es la finalidad que Estado buscas, pero no ha buscando el mejor sistema. Justo ayer fue el cumplimiento de dos años del gobierno actual y el presidente en un comiscado que realizo puntualizo que hay mucho que resolver en relación a la inseguridad que se vive, pero resalta que ha habido avances en seguridad. Una de las cosas que de interés mencionarlo es la propuesta del Servicio militar obligatoria de protección civil que consistirá en integrarlo por 5,000 jóvenes, con la finalidad de prevención de ingresos a pandillas, los que estén más propenso al ingresar a este tipo de asociación ilícita; Esto ³para generar un cambio de conducta y facilitar su inserción a la vida productiva del país´, dijo ante los parlamentarios y magistrados del Órgano Judicial que asistieron a la sesión solemne celebrada en la Asamblea Legislativa. Otros de los anuncios que realizo fue: ³la incorporación de 1,000 efectivos policiales y la ampliación de la presencia territorial de las fuerzas combinadas: PNC y Fuerza Armada. ³Paralelamente, el Gabinete de Seguridad ha propuesto la creación de una comisión evaluadora para darle seguimiento a los casos que lleva la Fiscalía´, agregó al destapar otra de las medidas a impulsar a partir de los próximos meses, con la intención de mejorar la efectividad en el combate de la criminalidad y la judicialización de algunos casos´. Además, el gobernante reveló, antes de agregar una de las propuestas que se esperaban: la creación de granjas para privados de libertad. El anuncio del jefe de Estado es la pronta creación de dos granjas penitenciarias para la rehabilitación y reinserción en los centros de internamiento ubicados en Santa Ana y en la ciudad de Ízalo, departamento de Sonsonate. El primero para hombres, y el segundo para ³mujeres privadas de libertad, en particular madres que viven con sus hijos en prisión´. Junto al espaldarazo que dio al Gabinete de Seguridad Pública, a cuyos funcionarios seguirá confiando sus programas de gobierno
. También un cambio significativo que se vio fue ingresar a la fuerza armada a los centros penitenciarios, que se supone que hay más seguridad al respecto de ingresos prohibidos con este anuncio significativo que el presidente Fuñes, ya podemos en los mese próximos mejoras, porque la comisión Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH), denuncio expresamente recientemente en octubre 20 del recién año pasado las deficiencias estructurales del sistema penitenciario de El Salvador, porque el índice supera el 300 por ciento de su capacidad; es decir; que el presidente tomo cartas en el asunto al decir que se tiene previsto la construcción de grajas para los privados de libertad, esperando con optimismo que se cumplan con estas promesa. La Relatoría para los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH, dirigida por Rodrigo Escobar Gil, constató esas deficiencias en una visita que efectuó del 5 al 9 de octubre a El Salvador
. "Esta situación es el resultado de la ausencia, durante décadas, de políticas públicas para lograr que el sistema penitenciario cumpla con los fines que establece la Convención Americana sobre Derechos Humanos: la reforma y la readaptación social de los condenados", esta afirmación da pauta para constar que la política ni antes ni después ha habido mucho avances en relación al sistema, pero quizás vengan nuevos cambios significativos, acá se puede visualizar que no ha sido muy favorable las políticas aplicados en todo de esto se trata esta investigación darles a conocer o mejor dicho hacer un análisis exhaustivo de los cambios favorables o desfavorables. 4
http://especiales.laprensagrafica.com/2011/funes2doaniversario/2011/06/mas-seguridad-promete-funes/ 5
http://www.todanoticia.com/19588/cidh-denuncia-deficiencias-estructurales-siste. Y sigue señalando la CIDH, su preocupación por la falta de acceso a programas de reeducación y de formación, por el registro corporal por parte de militares a familiares de internos y a las mujeres en ciertos centros penales, la falta de instalaciones adecuadas para atender a las visitas de los internos y la deficiente alimentación. Nuevamente podemos visualizar que en realidad hay un colapso del sistema penitenciario. Realizando una comparación imagínense según la noticia del uno de agosto de 2010, señalaba que la capacidad de los centros son para 8,110, y habían datos actualizados de 23,840 personas, con el estudio que realizo la CIDH recientemente; es decir; dos meses de después ha habido un aumento exagerado diría yo, porque hubo un aumento de 160 personas internas en dos meses. Se considera que con la construcción de nuevas cárceles y la adecuación de las ya existentes "pueden ser medidas importantes que contribuyan a la solución de este problema. Uno de los factores que agrava la situación actual es la política de represión en relación a la seguridad pública, pero vemos que el actual gobierno tomara las medidas necesarias. Se habla también de denuncias realizadas ante el CIDH, de las revisiones que se realizan de una no muy adecuada o apropiada; pero esto tiene pro y contra, si en realidad. Pese a las críticas, la CIDH también afirma que valora los esfuerzos del Gobierno salvadoreño por corregir las deficiencias, como el fortalecimiento de la Escuela Penitenciaria, los esfuerzos por depurar al personal de las cárceles, la creación de las mesas de diálogo nacional y medidas para reducir la superpoblación. AL ANALIZAR LA CRISIS PENITENCIARIA PREVIA AL AÑO DOS MIL NUEVE SE HACE CIERTAS CRÍTICAS AL GOBIERNO ANTERIOR: El Estado y los gobiernos de derechas nunca se han preocupado realmente, ni han dado propuesta de solución para la crisis del sistema penitenciario. En ver los factores tanto interno como externo. El Estado siempre ha mantenido oculto el problema carcelario. Ante la opinión pública se corre la cortina y sólo se abre cuando ocurren casos de extrema gravedad, como los de estos últimos años que involucran, asesinatos, motines y dirección de muchos crímenes desde su interior. Nadie se atreve, salvo uno que otro político propagandista con más ganas de protagonismo que de otra cosa, a opinar sobre tan escabroso tema, con la finalidad de ganar votos acusar a los funcionarios hacer perder el tiempo ala ente con los comentarios, mas los políticos hacen las cosas como verdaderos políticos, siguiendo un color, pero no piensan como los representantes del pueblo. Muchos se han llenado los bolsillos comerciando inescrupulosamente con la comida de los internos, porque la comida que reciben no es la más adecuada. No importa, esos son criminales. No hay más espacio físico para reclusos. No importa, esos son ³basura humana´. No hay medicinas ni personal médico adecuado para los reclusos. No importa, esos son ³lo peor´. ¿La crisis carcelaria es un problema insoluble? ¿La solución está en construir más cárceles? Preguntémosle a Robert Ganga: ³No, porque construir más prisiones para detener el delito es como construir más cementerios para detener las enfermedades mortales´. Yo comparto esta idea, pero con la construcción de nuevos centros se podrá ayudar a disminuir la sobre población, y con la ayuda judicial muchos pasara a otras fases, quizás sea factible a los que estén en una fase de confianza, sean traslados a estos centros para culminar su reinserción integral a la vida social. El personal administrativo y técnico carcelario las más de las veces carece de una verdadera preparación académica y profesional. Muchos son verdaderos verdugos y otros trabajan en condiciones de lipidia y usualmente se encuentran involucrados en delitos, y esto debería de reduciendo, pero ahora con la nueva tecnología reduzca un porcentaje de tal importancia. Es hasta hoy con el nuevo gobierno del cambio, que se ha empezado a discutir y proponer en serio, medidas que ayuden a corregir el problema que nos preocupa, así como lo señalo el presidente Funes. En las cárceles se ejerce una violencia de Estado, directa e indirectamente. En los últimos años han muerto muchísimas personas, mientras la mayoría sufren tortura y maltrato a diario. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE EL SALVADOR DESDE LOS AÑOS DE 1824 A 1983 CONSTITUCIÓN DE 1824 (DECRETADA EL 12 DE JUNIO DE 1824) Fue la primera Constitución de la vida independiente del país, antes de la primera Constitución Federal de Centroamérica. En su Capítulo IX, "Del Crimen" contenía disposiciones de la Administración de justicia penal y establecía algunos derechos individuales. El castigo por la comisión de un delito consistía en prisión, previo proceso y orden de juez. (Art. 62) Esta constitución no establecía que la prisión tenía por objeto la readaptación del reo; pero que en caso se resistiera a cumplir la orden de prisión se podía emplear la fuerza para someterlo (Art. 64). CONSTITUCIÓN DE 1841 (DECRETADA EL 18 DE FEBRERO DE 1841) En esta segunda Constitución se dan valiosas innovaciones: a) Respeto al debido proceso y a las penas (Art. 76); habla que ninguna persona puede ser privada de su vida, de su propiedad, de su honor« sin ser oída y vencida en juicio. Tal disposición resulta influida por el Art. 7 de la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. b) Respeto al principio de Legalidad (Art. 80). Esta constitución consideraba que los castigos, entre estos la prisión, debían ser proporcionales de acuerdo con la naturaleza y gravedad del delito; establecía también que estos tenían por objeto la corrección de las personas. (Art. 79) CONSTITUCIÓN DE 1864 (DECRETADA EL 19 DE MARZO DE 1864) Esta Constitución regula que las penas deben ser proporcionales a la naturaleza y a la gravedad del delito« (Art. 82). De esta disposición cabe destacar: a) Excluye el apremio y la tortura. (Lo permite en ciertos casos) b) Se percibe la aceptación del principio de proporcionalidad de la pena y el delito (César Beccaria 1738-1794). Tal Constitución disponía que la prisión y otros castigos por la comisión de un delito tuvieran por objeto la corrección de las personas y no su erradicación. (Art.84) CONSTITUCIÓN DE 1871 (DECRETADA EL 16 DE OCTUBRE DE 1871) Esta Constitución tiene unos puntos que resaltar: a) Mantiene el principio de proporcionalidad de la pena. b) Suprime la pena de muerte en materia política. Recoge también los aspectos y principios de la Constitución anterior. CONSTITUCIÓN DE 1872 (DECRETADA EL 9 DE NOVIEMBRE DE 1872) Contenía esta constitución, la privación de la libertad y el objeto de tal privación. Determinaba que las penas debían ser proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito; siendo el verdadero objeto de estas corregir a los reos. (Art. 30) "Las penas deben ser proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, su verdadero objeto es corregir y no exterminar a los hombres; en consecuencia, el apremio que no sea necesario o, para mantener en seguridad a la persona, es cruel y no debe consentirse («)" CONSTITUCIÓN DE 1880 (DECRETADA EL 16 DE FEBRERO DE 1880) Esta Constitución, igual a la de 1841, 1864 y 1872 fijaba que las penas debían ser proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, teniendo como fin último el de corregir y no exterminar a la persona; prohibiendo así toda pena infamante o de duración perpetua. (Art. 26). CONSTITUCIÓN DE 1883 (DECRETADA EL 4 DE DICIEMBRE DE 1883) En 1883 además de establecerse que el fin de las penas era corregir a las personas condenadas por un delito (Art. 22), se estableció en la Constitución, que las cárceles eran lugares de corrección y no de castigo, prohibiéndose toda severidad que no fuera necesaria para la custodia de los presos (Art. 25 inc. 2 ). El Art. 22, modifico algunas variantes del Art. 26 en cuanto a la pena de muerte, la cual sólo se podrá aplicar en casos de traición, asesinato, asalto e incendio si se siguiere de muerte y nunca por delitos políticos. CONSTITUCIÓN DE 1886 (DECRETADA EL 13 DE AGOSTO DE 1886) Las anteriores disposiciones acerca del objetivo de las penas y de la prisión como un medio de corregir al condenado desaparecen en la Constitución de 1886. Los reos solo tenían el derecho de no ser condenados a cadenas perpetuas, ni ser sometidos a torturas (Art. 19). CONSTITUCIÓN DE 1939 (DECRETADA EL 20 DE ENERO DE 1939) La constitución del 39 no disponía nada respecto del objeto de las penas más que los ya conocidos criterios de que éstas no debían de ser perpetuas, infamantes o tormentosas. Lo nuevo que agregaba es que nadie podía ser detenido o preso en otros lugares que no sean los destinados por la ley; también establecía que el Estado podía poner a los presos en trabajos de utilidad pública fuera de dichos lugares. (Art. 44) En esta época el presidente era el General Maximiliano Hernández Martínez. CONSTITUCIÓN DE 1945 (DECRETADA EL 29 DE NOVIEMBRE DE 1945) Aparece el parricidio dentro de la pena de muerte. Es una Constitución que contiene disposiciones de 1939. CONSTITUCIÓN DE 1950 (DECRETADA EL 17 DE SEPTIEMBRE DE 1950) Esta constitución fue la que introdujo el derecho a la reinserción social como lo conocemos ahora, en su artículo 166 inciso 3 establecía que por razones de defensa social, podían ser sometidos a medidas de seguridad reeducativas o de readaptación, los sujetos que por su actividad antisocial, inmoral o dañosa, revelaban un estado peligroso o de riesgo para la sociedad o para los individuos. También en su artículo 168 inciso 3 disponía que el Estado debiera organizar los centros penales, con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de los delitos. "El Estado Organizará los Centros Penitenciarios, con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de los delitos". Cabe mencionar que a pesar de que dicha disposición constitucional necesitaba su desarrollo por medio de una ley secundaria, dicha ley nunca fue dictada durante la vigencia de ésta Constitución. CONSTITUCIÓN DE 1962 (DECRETADA EL 8 DE ENERO DE 1962) Prácticamente, en lo que respecta a los aspectos relacionados con el sistema penitenciario salvadoreño, no hay diferencia con la Constitución de 1950. Al igual que ésta última, la disposición constitucional no tuvo para su adecuado desarrollo, la imprescindible ley secundaria, hasta que la Asamblea Legislativa, mediante el Decreto 427, del 11 de Septiembre de 1973, aprobó la Ley de Régimen de Centros Penales y de Readaptación. Reconocía el derecho a la reinserción social en los mismos términos que la constitución de mil novecientos cincuenta, dentro de los artículos 166 inc. 3 y 168 inc. 3. CONSTITUCIÓN DE 1983 (DECRETADA EL 15 DE DICIEMBRE DE 1983) Esta Constitución, se refiere en su Art. 27 a la organización de los centros penitenciarios, conservando la redacción de las dos Constituciones anteriores y modificando lo relativo a la aplicación de la pena de muerte. Dicha disposición expresa: "« El Estado organizará los centros penitenciarios con objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de los delitos" COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de las dos entidades del sistema interamericano de protección de derechos humanos. Tiene su sede en Washington, DC. El otro organismo del sistema es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisión esta integrada por 7 personas de reconocida trayectoria en Derechos Humanos; electos a título personal y no como representantes de ningún gobierno. Es un órgano autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos además de servir como órgano consultivo de la OEA en esta materia. La CIDH, subraya que las deficiencias "alcanzan hoy niveles realmente son críticos". FUNCIONES La Comisión, respecto a los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), tiene las siguientes atribuciones: a) Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América; b) Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos; c) Preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeño de sus funciones; d) Solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos; e) Atender las consultas que, por medio de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestará el asesoramiento que éstos le soliciten; f) Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organización, en el cual se tenga debida cuenta del régimen jurídico aplicable a los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de los Estados que no son partes; g) Practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a invitación del gobierno respectivo, y h) Presentar al Secretario General el programa-presupuesto de la Comisión para que éste lo someta a la Asamblea General de la OEA. En relación con los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Comisión tiene las siguientes atribuciones: 1) Diligenciar las peticiones y otras comunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 al 51 de la Convención; 2) Comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en la Convención; 3) Solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que tome las medidas provisionales que considere pertinentes en asuntos graves y urgentes que aún no estén sometidos a su conocimiento, cuando se haga necesario para evitar daños irreparables a las personas; 4) Consultar a la Corte acerca de la interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o de otros tratados sobre la protección de los derechos humanos en los Estados americanos; 5) Someter a la consideración de la Asamblea General de la OEA proyectos de protocolos adicionales a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, con el fin de incluir progresivamente en el régimen de protección de la misma otros derechos y libertades, y 6) Someter a la Asamblea General de la OEA, para lo que estime conveniente, por conducto del Secretario General, propuestas de enmienda a la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En relación con los Estados miembros de la OEA que no son partes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Comisión tendrá, además, las siguientes atribuciones: a) Prestar particular atención a la tarea de la observancia de los derechos humanos mencionados en los artículos I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; b) Examinar las comunicaciones que le sean dirigidas y cualquier información disponible; dirigirse al gobierno de cualquiera de los Estados miembros no partes en la Convención con el fin de obtener las informaciones que considere pertinentes y formularles recomendaciones, cuando lo considere apropiado, para hacer más efectiva la observancia de los derechos humanos fundamentales; c) Verificar, como medida previa al ejercicio de la atribución anterior, si los procesos y recursos internos de cada Estado miembro no parte en la Convención fueron debidamente aplicados y agotados. Rodrigo Escobar Gil, es colombiano, país en el que llego a presidir la Corte Constitucional. Es la máxima autoridad del sistema interamericano de derechos humanos cuando se habla de las personas privadas de libertad. Desde enero de 2010 es uno de los siete comisionados que integran la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y en marzo asumió la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad. En octubre encabezó una delegación que visitó durante cinco días El Salvador: ingresó en tres centros penales, conoció la fetidez del hacinamiento, se entrevistó con burócratas de distintas instituciones y elaboró un informe preliminar que recoge un puñado de deficiencias del sistema penitenciario., y que se pueden resumir en que el sistema penitenciario salvadoreño está tan saturado que atenta contra los derechos humanos de los reclusos y de sus familiares. La Relatoría para los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH, dirigida por Rodrigo Escobar Gil, constató esas deficiencias en una visita que efectuó del 5 al 9 de octubre del año 2010 a El Salvador. "Esta situación es el resultado de la ausencia, durante décadas, de políticas públicas para lograr que el sistema penitenciario cumpla con los fines que establece la Convención Americana sobre Derechos Humanos: la reforma y la readaptación social de los condenados", afirma en un comunicado. En este sentido, expresa su preocupación por la falta de acceso a programas de reeducación y de formación, por el registro corporal por parte de militares a familiares de internos y a las mujeres en ciertos centros penales, la falta de instalaciones adecuadas para atender a las visitas de los internos y la deficiente alimentación. CONCLUSIONES Al analizar la circunstancias que suceden en el diario vivir, en nuestro sistema penitenciario desde una perspectiva jurídica, y bajo un regimiento de nuestro Estado Salvadoreño se puede decir que en el país se habían descubierto hechos que realmente la Dirección de Centros penitenciarios había estado descuidando; pero ahora en día estos mismos han creado varios tipos de medidas de seguridad para que los internos puedan cumplir sus penas sin ningún tipo de anomalías. También cabe mencionar que Existen muchos factores que contribuyen a la crisis penitenciaria en el país el hacinamiento, las reformas al régimen penitenciario, los planes anti-maras y las dirección de las prisiones en manos de ex militares han profundizado una crisis penitenciaria nunca resuelta y esta abonando a la creciente inseguridad. Con el presente trabajo, los estudiantes de la cátedra de Derecho Penitenciario de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Francisco Gavidia, queremos contribuir tanto con compañeros de ciclos actuales o ciclos futuros, con dejarles un trabajo relacionado con el Régimen penitenciario de nuestro país, de los cuales se puedan conocer y profundizar de los Centro Penitenciarios y sus Regímenes. El sistema penitenciario salvadoreño debe ser abordado de forma integral haciendo una convocatoria general hacia la población profesional que ha recibido conocimientos y ha tenido la oportunidad de conocer los centros penitenciarios, los funcionarios de planta y los venideros deben permitir la lluvia de ideas y escoger la más viable y ejecutable para la solución del problema. Como alumnos de las ciencias jurídicas nos sentimos comprometidos al habernos permitido departe de nuestra universidad y en especial del docente el conocer la parte doctrinal y la realidad por medio del acercamiento a los funcionarios responsables del sistema penitenciario salvadoreño. Que si bien es cierto el problema carcelario tiene deficiencias, y que estas han sido cuantificables en el tiempo y que la mayoría persisten, es necesario partir de el proyecto piloto ³EL GÉNESIS´ el primer centro que cumpla con los principios y garantías que la ley exige para el interno y para el aplicador de justicia. RECOMENDACIONES AL SISTEMA PENITENCIARIO DE EL SALVADOR Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad. Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro país, pues es inconcebible que más de la mitad de los reos no tengan condena. Se tiene que erradicar la corrupción que tienen los Centros Penales de El Salvador tanto de los internos como de los administradores de dichos centros. La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar al reo, no torturarlo, ni marginarlo ni excluirlo de la sociedad. Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisión, cuando éstas no representen un peligro para la sociedad. Es necesario que los pocos recursos que tiene los Penales de nuestro país, se destinen en una medida proporcional a los internos, para procurar así su reinserción social. Mantener o aumentar la formación, creación o conservación de hábitos laborales del interno, para favorecer sus posibilidades al momento de regresar a la vida en libertad El sistema penal debiera prestar atención a la ayuda post-penitenciaria. En este sentido es conveniente contar con un organismo que canalice y centralice los recursos de ayuda y asistencia social que se destinen a tal fin, como la participación de la comunidad y la formación de patronatos y asociaciones civiles de asistencia a internos y liberados (Arts. 15, 16, y 17 de la Ley Penitenciaria). BIBLIOGRAFÍA Constitución de La Republica Recopilación de Leyes Penales De El Salvador García Valdés Manual De Derecho Penitenciario Fernández García, Julio http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/134819-23840-internos-
sobrepoblacion-carcelaria.html http://especiales.laprensagrafica.com/2011/funes2doaniversario/2011/06/mas-
seguridad-promete-funes/ http://www.todanoticia.com/19588/cidh-denuncia-deficiencias-estructurales-siste La Pagina Web El Faro Entrevista Realizada a Magistrada Corte Suprema De Justicia. Lic. Mirna Perla (Entrevista En Video) Entrevista Realizada a Sub-Director Centros Penales Lic. Nelson Rauda Portillo (Entrevista En Video) Entrevista Realizada A Experta Derecho Penitenciario. Licda. Rebeca Molina Echegoyén (Entrevista En Video) ANEXOS ENCUESTA REALIZADA A LA ESPOSA DE UN INTERNO 1) Nombre: R/ Sonia Linares 2) ¿tiene usted un familiar o amigo en el centro penal? R/ Sí 3) ¿Está de acuerdo con las condiciones que actualmente cuenta el centro pena? R/ No, porque son sumamente deplorables. 4) Su familiar, ¿ha aprendido algún oficio en el centro penal? R/ Sí, según lo que él me comento. 5) ¿Qué oficio ha aprendido? R/ Artesanía, o sea, realiza adornos con madera, como cuadros con mensajes cristianos. 6) considera que con el oficio que el interno a aprendido se ¿podrá ganar la vida cuando salga? R/ No, para poder mantener a sus hijos. 7) ¿Le gustaría que los internos trabajaran más en la producción de artículos o productos con el fin de tener ingresos económicos? R/ Sí, ya que desde que el está preso me ha tocado a mí sola mantener a nuestros hijos. 8) ¿considera que los internos podrían salir rehabilitados al cumplir la pena? R/ Algunos sí, otros ya no tienen remedio. 9) ¿Cuál es la razón por la que su familiar o amigo está en prisión? R/ Por homicidio. 10) ¿Qué actividad realiza en el centro penal su familiar? R/ Pues él trabaja haciendo artesanías y además dice que estudia y asiste a los cultos de la Iglesia del penal. 11) Considera usted que, ¿la infraestructura del penal es la adecuada? R/ No, porque en casos de cualquier emergencia los pobres ahí morirían, ya ni caben ahí adentro. 12) ¿Qué piensa sobre la situación que viven los internos? R/ La verdad me dan lastima ya que cuando mi marido llego paso como 6 meses durmiendo en el suelo, las condiciones son totalmente inhumanas. 13) Considera usted que el personal de centro penal ¿está capacitado para tratar con los internos? R/ No, sí ahí son unos grandes corruptos. 14) Considera usted que el personal de centro penal ¿está capacitado para atender una emergencia?: R/ Para nada, si un día dios no quiera llega a pasar algo no están preparados para ayudarlos. 15) ¿Apoyaría usted las medidas necesarias para poder mejorar la calidad de vida dentro de los centros penales? R/ claro que si con tal que mi marido este mejor ahí adentro. 16) ¿Estaría de acuerdo si tuviera que dar usted algún tipo de colaboración monetaria para proyectos de reinserción de su familiar o amigo así facilitar el cumplimiento de la pena? R/ si esta dentro de mis posibilidades con mucho gusto. 17) ¿Estaría de acuerdo con medidas alternativas para sustituir la privación de libertad de los internos que demuestren que pueden convivir en la sociedad con armonía? R/ Sí, pero media vez se compruebe que de verdad ya están regenerados. 18) ¿Cuánto gasta usted promedio para poder venir a visitar a su familiar o amigo en el centro penal? R/ Alrededor de 5 dólares, en pasajes y en comida, mas que le doy algo a mi hermana para que cuide a los bichos. 19) ¿Alguna vez a traído alimentos al centro penal para su familiar? R/ Sí 20) ¿Cuánto gasta promedio? R/ Unos 10 dólares porque hay que comprar algo para los que están en la celda con él, para que no vaya a tener problemas. 21) ¿Estaría de acuerdo que se estableciera una jornada de trabajo para mantener ocupados a los internos? R/ Claro, para que no estén solo de haraganes ahí adentro. 22) ¿Estaría de acuerdo con recibir algún tipo de ayuda económica de su familiar que se encuentra en el centro penal? R/ Es lo que más quisiera si viera como me toca a mi sola. 23) ¿Ayudaría usted con proyectos de divulgación para la venta de productos elaborados en los centros penales? R/ Yo sí, si algunas cosas que hacen son bien bonitas. 24) Considera usted, que el tiempo de visita ¿es suficiente para fomentar la convivencia familiar? R/ No, para nada, deberían dar más tiempo. ENCUESTA REALIZADA A UNA PERSONA QUE ESTUVO INTERNA 1) Nombre: R/ Edgardo Rivas 2) ¿Ha estado detenido? R/ Sí 3) ¿En qué centro penitenciario? R/ En el de "Mariona" La Esperanza 4) ¿Por cuánto tiempo estuvo detenido? R/ Por 5 años y 6 meses 5) ¿Usted sabia que en el art 9 de la ley penitenciaria se regulan los derechos de los internos? R/ No, eso nunca me los hicieron saber en el penal. Bien dentro de estos derechos se regulan que el centro penitenciario debe contar con instalaciones sanitarias y medidas mínimas para garantizar la preservación de su vida, salud, e integridad física. 6) ¿Esto se cumplía en el penal donde usted estaba? R/ La verdad no, sobre todo lo que es la preservación de la vida, porque ahí siempre habían muertos dentro, la integridad física menos, porque, siempre habían peleas entre los internos, o a veces hasta los custodios nos golpeaba, y lo que es la salud tampoco, porque había una media clínica que apenas y tenía lo necesario. 7) La ley penitenciaria nos dice en su art 2 que los centros penales son para la reinserción, el tiempo que usted estuvo ahí. ¿Le ayudó a la reinserción? R/ La verdad sí, más que todo para aprender un oficio. Yo aprendí la carpintería, había talleres incluso de albañilería, pero así como unos nos regeneramos hay otros que para nada, y la gran mayoría si les funciona la reinserción pero para hacer más delitos, porque a los días ya estaban dentro del penal por delitos más graves. 8) ¿Cuáles son las condiciones actuales del centro penal? R/ Bueno, ahí habían muertes, golpizas, incluso habían violaciones, robos, y hay un interno que le llaman líder. A él, se le debe obedecer en lo que dice, es un lugar donde hay mucha inseguridad. 9) ¿Considera usted que el personal está capacitado para tratar a los internos? R/ No, porque entre ellos mismos esta la delincuencia, entran droga, celulares, chips, armas de todo, y esos son los custodios los q permiten ingresar esas cosas. 10) ¿Estaría de acuerdo con jornadas de trabajo para mantener ocupados a los internos? R/ Sí porque así uno mantiene la mente ocupada en cosas productivas, y así se aprenden los oficios q imparten, porque muchos no se involucran en los talleres y ellos muchas veces son los que se les llama reincidentes. SEGÚN LA PÁGINA WEB EL FARO, RODRIGO ESCOBAR, RELATOR DEL CIDH Se le realizo una entrevista en la cual se le hicieron varias preguntas sobre cual sería actualmente la crisis y su opinión evaluación con respecto al sistema penitenciario en la cual contesto lo siguiente según la entrevista hecha por el periódico web el faro. ¿Por qué la CIDH ha querido conocer de primera mano el sistema penitenciario salvadoreño? La idea inicial es visitar los 35 países del continente, pero para la elección de uno u otro país se tienen en cuenta distintos criterios. En el caso de El Salvador pesó un elemento muy concreto, como lo es el hecho de que el anterior relator era salvadoreño (Florentín Meléndez, relator entre 2004 y 2009, actual magistrado de la Corte Suprema de Justicia); por evitar que él elaborara un informe sobre su propio país, la Comisión llevaba años sin visitar El Salvador por este tema. Ya conoció las cárceles salvadoreñas. ¿Presentan especificidades respecto a las del resto de la región? Desafortunadamente, los problemas de los sistemas penitenciarios en América Latina son los mismos. Todos presentan situaciones similares con las personas privadas de libertad, con problemas graves, dramáticos incluso, como son el hacinamiento, una infraestructura física obsoleta, inadecuada e insuficiente, y carencias muy serias en temas de reeducación, de higiene y de alimentación. Son problemas comunes en toda América Latina, como también es común la ausencia de políticas públicas encaminadas a solucionarlos. ¿Se da en el resto de América el fenómeno de que desde las cárceles se planifican un alto porcentaje de delitos? En mayor o en menor medida, en las cárceles de todo el continente se planifican, se ordenan o se ejecutan delitos, por eso es legítimo que un Estado, dentro de su política penitenciaria, adopte medidas para minimizar esa situación« Medidas que pueden vulnerar algunos derechos, pero, ¿cree que, en materia de derechos humanos, se puede aplicar la misma receta en Noruega y en El Salvador? Para eso se fijaron unos estándares internacionales de respeto a la dignidad humana, y son de obligado cumplimiento para todos los Estados que los suscribieron. Las políticas penitenciarias de cada país tendrán sus variaciones en función de cuestiones culturales, pero los derechos humanos de los privados de libertad en El Salvador son exactamente los mismos que los de Alemania. Es una obligación garantizar el acceso a servicios de salud, a una alimentación adecuada, etcétera. ¿Qué cifra de hacinamiento la CIDH considera que ya es problemática? La sobrepoblación es un denominador común en Latinoamérica, pero el porcentaje en El Salvador supera ampliamente el de los otros países. Las cárceles, como cualquier otro edificio, se diseñan para albergar un número máximo de reclusos. Cuando sus habitantes superan ese número, comienzan a generarse conflictos, que se traducen muchas veces en desórdenes, descontentos, motines, etcétera. Cualquier cifra que yo te dijera de límite tolerable de sobrepoblación sería totalmente caprichosa, porque el hacinamiento, cuando hablamos de seres humanos, no se debe tolerar a ningún nivel. ¿Es muy aventurado inferir que estas condiciones fomentan la reincidencia tras el cumplimiento de la pena? En la actualidad las cárceles no están cumpliendo la finalidad de la pena, que es la rehabilitación y la resocialización. En las condiciones actuales, los daños físicos, sicológicos y emocionales al proyecto de vida de una persona son tan grandes que, al salir, es muy probable que sigan delinquiendo. Mejorar condiciones de los privados, ¿debe ser visto como gasto o como inversión social? Como inversión social, obvio, porque sirve para mejorar las condiciones de la sociedad entera, no solo las de los privados. Indudablemente que una sociedad mejor pasa por invertir en rehabilitar, educar y resocializar a la población carcelaria, aunque los resultados no se vean de forma inmediata. Por las entrevistas que mantuvo acá, ¿cree que la sociedad salvadoreña es consciente del riesgo que supone no modificar su modelo penitenciario? Yo creo que es muy importante que, en materia de derechos humanos, toda la sociedad, y en particular las fuerzas sociales y políticas, se comprometan en el mejoramiento de las condiciones de la población carcelaria; en la visita encontré sectores y personas comprometidas, pero también hallé a personas e instituciones que conciben el tema como algo secundario, y que siguen viendo la seguridad solo desde la perspectiva de la represión. ¿Qué nos puede indicar la relación que una sociedad establece con sus propios reos? Cuando una sociedad está comprometida con el respeto de los derechos humanos de todos sus miembros, incluidos sus reclusos, es señal inequívoca de que esa sociedad ha avanzado en la construcción de un modelo humanista, donde la dignidad humana y el respeto a los derechos humanos son valores firmes. Pero hoy en día, ese sigue siendo uno de los grandes retos que tienen nuestras sociedades. ¿Se atreve a especular sobre lo que sucedería a medio y largo plazo si no se solventan los problemas detectados por la CIDH? Desde el punto de vista social, las repercusiones serían muy graves, como el estancamiento del desarrollo democrático de la sociedad y el aumento de los problemas de seguridad pública. Pero desde el punto de vista jurídico y político, no cambiar sería una irresponsabilidad internacional del Estado salvadoreño muy grave, con las consecuencias que ello supone. Con esta entrevista que realizaron con Escobar Gil, se observa que la CIDH puede solicitar y brindarle al Estado Salvadoreño, recomendaciones positivas para mejorar con medidas preventivas el sistema penitenciario. La comisión interamericana de los derechos humanos solicito una recomendaciones al Estado Salvadoreño que adopte medidas preventivas para hacer frente a la criminalidad, en lugar de seguir con las medidas represivas, como las que actualmente se implementan en nuestro país, además pidió que emitan recomendaciones para que el Estado establezca más programas de capacitaciones para los funcionarios ya que consta de una Escuela penitenciaria de acuerdo al art. 32 del reglamento de la ley penitenciaria, con el fin de erradicar los abusos de autoridad y maltrato para los internos por parte de los custodios. GRÁFIAS COMPARATIVAS ACTUALES DE INTERNOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO GRÁFICAS COMPARATIVAS EXISTENCIA DE INTERNOS AÑOS 2005 A 2010 ENTREVISTA REALIZADA A MAGISTRADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: LICDA. MIRNA PERLA (ENTREVISTA EN VIDEO) ENTREVISTA REALIZADA A SUB DIRECTOR DE CENTROS PENALES: LIC. NELSON RAUDA PORTILLO (ENTREVISTA EN VIDEO) ENTREVISTA REALIZADA A EXPERTA EN DERECHO PENITENCIARIO: LICDA. REBECA MOLINA ECHEGOYEN (ENTREVISTA EN VIDEO) Trabajo de Penitenciario by garzar27022,4K viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Download as DOCX, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less
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