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Timestamp: 2017-12-11 08:03:45+00:00
Document Index: 89778096

Matched Legal Cases: ['art. 68', 'art. 1', 'art.27', 'art. 13', 'art. 12', 'art.1', 'art.27', 'art 45', 'art.13', 'art. 46', 'art. 13', 'art.5', 'art.22', 'art 13', 'art. 13', 'art.85', 'art 5', 'art.22', 'art.5', 'art.46', 'art.73', 'art.2', 'art. 2', 'art.1815', 'art 7', 'art. 46', 'art. 8', 'art 45', 'art. 2', 'art.46', 'art.46', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 13', 'art 531', 'art. 6', 'art.48', 'art. 9', 'art. 62', 'art. 12', 'art. 1', 'art. 12', 'art.32', 'art.89']

La concessione dei mutui agli Enti - PDF
La concessione dei mutui agli Enti
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1 a. montesi La concessione dei mutui agli Enti Aprile 2000
2 sommario analitico A accettazione della parte espropriata acquisto di beni acquisto di beni immobili ammortamento attestazione del responsabile del procedimento attestazioni del Segretario dell Ente. automezzi speciali C cancellazione del ruolo cessione di credito circolare n. VIII del 24 settembre 1999 compensazione amministrativa competenze tecniche consorzi dei Comuni contratto definitivo redatto in forma pubblica contratto di mutuo contributo per la cassa di previdenza del professionista contribuzione statale, regionale e provinciale controfirma per accettazione criteri per l'accoglimento delle richieste di mutuo D D. Legs. n.77/1995 D.M. 28/2/1995 debiti fuori bilancio decadenza del mutuo decorrenza dell'ammortamento delegazione di pagamento delibera CIPE del 20/12/1990 delibera del C.d.A. n.956/1999 delibera di assunzione del mutuo devoluzione dei mutui dichiarazione del responsabile del procedimento differimento dell'ammortamento direttore del lavori Direzione Centrale del Credito, Attività Sociali e Previdenza integrativa domanda di mutuo E enti mutuatari espropriazioni estinzione anticipata del mutuo estinzione anticipata di mutui già rinegoziati F fideiussione G garanzia I importo del mutuo indennità di esproprio. indennità di mora indennizzo per l'estinzione anticipata indennizzo rinegoziazione insequestrabilità dei mandati interessi di mora interessi di post ammortamento interessi di pre-ammortamento ipoteca istruttoria IVA L legislazione di base M mandato di pagamento modello 274 mutuo ad erogazione differita O opinamento della parcella ordinanza di deposito alla Cassa DD.PP. P perizie di variante e/o suppletive piano economico finanziario premio compensativo dei rischi dell'operazione presupposti per l'accensione di prestiti progetto 2
3 R rata recupero coattivo del credito riduzione del mutuo riduzione di mutui assistiti da contributo rinegoziazione dei tassi rinuncia al finanziamento. S sconti di annualità servitù coattive e/o volontarie settori di intervento società di ingegneria soglia d'usura somministrazioni in conto mutuo spese di amministrazione spese notarili T tabella di ammortamento tassi di interesse tassi equivalenti tasso usurario tesoriere dell I.N.P.D.A.P U ufficio tecnico 3
4 L INPDAP, costituito con D. legs. n. 479/94, svolge - tra gli altri - le funzioni e i compiti della soppressa Direzione Generale degli Istituti di Previdenza del Ministero del Tesoro e, conseguentemente, amministra le Casse Pensioni degli Enti Locali, dei Sanitari, degli Insegnanti di Scuole Materne ed Elementari comunali, e degli Ufficiali ed Aiutanti Ufficiali Giudiziari. Le risorse finanziarie per il finanziamento delle pensioni erogate dalle predette Casse sono rappresentate dai contributi previdenziali e dalle rendite derivanti dalle operazioni di investimento, secondo il seguente schema illustrativo. PAGAMENTI TRATTAMENTI DI QUIESCENZA CONTRIBUTI PREVIDENZIALI MUTUI AGLI ENTI ED ALLE COOPERATIVE TITOLI SOVVENZIONI INVESTIMENTI RENDITE IMMOBILI SCONTI PARTECIPAZIONI INTERESSI AFFITTI INVESTIMENTI ENTI LAVORATORI Il complesso degli investimenti è costituito, ai sensi delle leggi n. 855/62 e n. 274/91, dall impiego dei fondi in titoli di stato, partecipazione, sconti di annualità, in mutui alle cooperative edilizie, in mutui agli Enti locali (per la realizzazione di opere pubbliche). Attualmente queste ultime forme di impiego coinvolgono l INPDAP in un impegno notevole, sia per definire tutta una serie di situazioni pregresse sia per procedere all attuazione della delibera del C.d.A. n. 956/1999, che prevede, tra l altro, la rinegoziazione dei mutui in essere. Da qui l esigenza di offrire agli Enti mutuatari un documento di facile consultazione con lo scopo di rendere più agevole e diretto il processo di scambio delle informazioni tra gli Enti e l INPDAP. A ciò risponde il presente manuale, che viene distribuito a tutti gli Enti per il tramite degli Uffici Provinciali, d intesa con l ANCI DR. LUCIANO PALUMBO 2
5 La Direzione Centrale del Credito ed Attività Sociali Le modifiche strutturali intervenute a seguito dell'istituzione dell'inpdap, hanno fatto scaturire l'esigenza, sempre più spesso manifestata dagli Enti mutuatari, di rendere note oltre l'attività creditizia svolta dall'inpdap anche quella degli investimenti mobiliari che si estrinsecano, principalmente, nella concessione di mutui agli Enti Locali per la realizzazione di opere pubbliche. All'I.N.P.D.A.P., in questo settore, compete la funzione di Istituto mutuante il quale acquisisce, nell'attività di concessione dei mutui, tutte quelle garanzie specifiche previste per le Sezioni di Credito Fondiario delle Banche (quali ipoteche, fideiussioni, delegazioni irrevocabili di pagamento al Tesoriere, ecc.). Tale impostazione emerge chiaramente dalla legislazione vigente in materia che, citandolo espressamente alla stregua della Cassa Depositi e Prestiti, consente all I.N.P.D.A.P. le attività di che trattasi, ed è anche confermata dalla precedente impostazione delle strutture che nel campo operavano presso la ex Direzione Generale degli Istituti di Previdenza. La Legge 855/1962 parla chiaramente di investimenti e regola la relativa attività in modo coerente con quanto sopra affermato, e tale concetto è stato ribadito dalla legge 274/1991. Ed è appunto in base alla descritta normativa che sono stati concessi i mutui ai vari Enti, previa delibera del Consiglio di Amministrazione, e mediante l'emanazione di provvedimenti amministrativi che, producendo effetti bilaterali, hanno generato, per entrambe le parti, una obbligazione "de mutuo dando et accipiendo". Ed anche quando l'attività di accreditamento (vedi emissione del mandato di pagamento) -che deve compiere chi ha concesso il credito a favore del mutuatario- non è simultanea alla conclusione del contratto, la parte mutuante non può negare all'altra la "disponibilità" della somma mutuata ma ha l'obbligo di tenerla a disposizione in presenza del diritto del mutuatario di pretendere il comportamento pattuito non appena dovesse sorgere l'occasione della utilizzazione di tale somma. La struttura che presiede a tali attività opera all interno della Direzione Centrale del Credito ed Attività Sociali, e cura l impiego dei fondi che vengono stanziati anno per anno sul cap cat.14 del bilancio I.N.P.D.A.P. ed è articolato nelle seguenti linee di attività: Mutui ad Enti e sconto di annualità Mutui a Cooperative Edilizie Vigilanza sulle riscossioni di rate di mutuo ad Enti ed a Cooperative Edilizie. Vigilanza sulle riscossioni Contributi Statali e Regionali su mutui ed annualità scontate. 3
6 Gli Enti mutuatari art. 68 del T. U. n. 453 /1913 art. 1 della legge 13 /6/1962, n.855 art.27 della legge 8 agosto 1991, n.274. Possono richiedere mutui all'i.n.p.d.a.p., quegli Enti espressamente indicati dalla normativa che regola la concessione dei prestiti da parte della ex Direzione Generale degli Istituti di Previdenza: Ne deriva, quindi, che possono chiedere finanziamenti sui fondi delle Casse pensioni amministrate dall I.N.P.D.A.P.: 1. i Comuni, 2. i Consorzi di Comuni, 3. le Amministrazioni Provinciali, 4. le Comunità montane, 5. gli Enti di diritto pubblico soggetti al controllo dello Stato o in cui lo Stato abbia partecipazione di maggioranza, diretta o indiretta purché assistiti da garanzia regionale o da altra adeguata garanzia da sottoporsi all'approvazione del Ministro del Tesoro; 6. gli Enti di diritto pubblico il cui personale risulti iscritto alle Casse Pensioni degli ex II.PP., purché assistiti da garanzia regionale o da altra adeguata garanzia da sottoporsi all'approvazione del Ministro del Tesoro; 7. le Cooperative edilizie, le Società od Enti costituiti allo scopo di costruire case economiche e popolari, senza finalità di lucro, purché assistiti da contributo statale o regionale. La richiesta dei prestiti dovrà essere finalizzata ad un utilizzo diretto da parte dei mutuatari e, quindi, senza, costituire un tramite per procacciare finanziamenti a quegli Enti che ne sono esclusi. Occorre, inoltre, tener presente che l'istituto non finanzia l'ente mutuatario, bensì l'opera da realizzare, e la legislazione tutela i mandati in conto mutuo vietandone il sequestro, l'opposizione o la sospensione del pagamento (art. 13 della legge 197/1983). Al contrario, è consentita la compensazione amministrativa per qualsiasi somma dovuta dall'ente mutuatario verso le casse pensioni che costituiscono il fondo su cui grava la somministrazione del mutuo (art. 12 della legge 855/1962). 4
7 Settori di intervento In linea generale, possono essere finanziate tutte quelle opere che, essendo di pertinenza degli Enti, ne accrescano il patrimonio, facendone parte, almeno, per tutta la durata dell'ammortamento, e soddisfino le esigenze della collettività. Ne deriva, quindi, che l'opera da realizzare deve essere di pubblica utilità e non può essere alienata prima del termine dell'ammortamento. A titolo esemplificativo si elencano i tipi di opere generalmente accolti: 1 - opere di urbanizzazione primaria 2 - acquedotti 3 - opere cimiteriali 4 - opere stradali 5 - mercati 6 - case di riposo 7 - acquisto immobili da utilizzare per uso pubblico 8 - manutenzione straordinaria di immobili di proprietà 9 - arredi costituenti dotazione di base dell'opera costruenda 10 - automezzi speciali ( automezzi per la raccolta di rifiuti solidi urbani, scuolabus, ecc.) 11 - scuole 12 - caserme di carabinieri 13 - ogni altra opera di pubblica utilità, ritenuta finanziabile dal Consiglio di Amministrazione debiti fuori bilancio, per la sola esposizione debitoria verso l'i.n.p.d.a.p., in termini di contributi previdenziali. In relazione al punto 9) occorre tenere presente che i beni mobili costituenti dotazione di base possono essere finanziati soltanto contestualmente alla realizzazione dell'immobile (scuole, Uffici comunali, case albergo per anziani ecc.), escludendo ogni possibilità di finanziamento delle sole spese per le dotazioni anzidette Con delibera n.1817/d/84 del 9 giugno 1994 adottata dal Commissario Straordinario dell I.N.P.D.A.P., sono stati fissati i criteri per l'accoglimento delle richieste di mutuo, i quali hanno, però, un valore puramente indicativo e non tassativo. Più semplicemente, si terrà conto: della natura dell'opera (se rientra tra le opere primarie contemplate nella delibera CIPE, del 20 dicembre G.U. n.28 del 2/2/1991); dell'anzianità dell'ultimo mutuo che abbia come destinazione le opere di cui sopra. 5
8 Presupposti per l'accensione di prestiti Possono essere concessi mutui a tutti quegli Enti previsti nell'art.1 della legge 13/6/1962, n.855 e nell'art.27 della legge 8 agosto 1991, n.274 purché non risultino morosi nei confronti dell'i.n.p.d.a.p. sia per rate di ammortamento mutui e sia per contributi previdenziali. Inoltre non devono trovarsi nella situazione di dissesto finanziario e devono attenersi a quanto previsto dalla previgente normativa e confermato dai decreti leg.vi n. 77/ 1995 (Sez.II - cap. IV- art 45 e 46) e n.336/1996 (art.13). 6
9 Il mutuo ad erogazione differita L attività di accreditamento (vedi emissione del mandato e/o bonifico di pagamento) - che deve compiere chi ha concesso un prestito a favore di chi l ha richiesto - almeno per i mutui concessi ai sensi delle leggi n. 855/1962 e n. 274/1991, non è simultanea alla conclusione del contratto (art. 46 d. legs. n.77/1995). Ed anche se la parte mutuante non può negare all'altra la "disponibilità" della somma mutuata, tenendola a disposizione in attesa del diritto del mutuatario di pretendere il comportamento pattuito qualora dovesse sorgere la necessità dell utilizzazione di tale somma, l effettivo esborso avviene, comunque, con uno scarto temporale determinabile in diversi anni. Il fatto che il mutuatario pretenda l erogazione delle somme non appena sorge l'occasione della loro utilizzazione, farebbe pensare ad un operazione di credito semplice quale il fido bancario ma, la richiesta di interessi passivi da parte del mutuante, per un periodo predeterminato e sull intera somma accordata (anche se non erogata), collocano l operazione, inequivocabilmente, tra i mutui. La corresponsione, a favore del mutuatario, di interessi attivi di post ammortamento, potrebbe generare qualche perplessità sulla redditività dell operazione di mutuo ma, se si considera che il mutuatario, sin dall inizio dell ammortamento, versa interessi passivi su tutta la somma mutuata e, quindi, anche sulle somme non utilizzate, il riconoscergli un interesse attivo del 2%, per giunta in regime di capitalizzazione semplice, dovrebbe seppur minimamente, soddisfare il mutuatario e mantenere la redditività dell investimento. La forbice tra tassi attivi e tassi passivi non dovrebbe, comunque, essere troppo aperta senza far venire meno quelle caratteristiche sociali che hanno sempre caratterizzato l attività della concessione dei mutui agli Enti, la quale non ha mai inteso finanziare l'ente mutuatario, bensì l'opera pubblica da realizzare, tant è che la stessa legislazione ha sempre tutelato i mandati in conto mutuo vietandone il sequestro, l'opposizione o la sospensione del pagamento (art. 13 della legge 197/1983). 7
10 L'importo del mutuo Come si è già avuto modo di dire, l'i.n.p.d.a.p. finanzia l'opera da realizzare (e/o da acquisire) e non l'ente mutuatario e, quindi, assume particolare importanza la determinazione delle voci che costituiranno l'importo mutuabile.. Sono imputabili in conto mutuo: l'ammontare dei lavori che risultano dal Q.T.E. approvato dall'organo tecnico dell'ente locale; Il costo dei beni mobili, delle forniture e/o dell'acquisizione dell'area determinato dall'u.t.e. dell'ente locale. In merito all'acquisto di beni immobili, sono finanziabili anche le relative spese notarili, omologate dall'ordine dei Notai; le spese tecniche per indagini geodiagnostiche, di progettazione, di Direzione lavori, di collaudo ecc.; l'iva, per le sole spese mutuate, nella misura di legge vigente al momento della loro fatturazione. 8
11 Ammortamento 1) decorrenza L.21/1/1978 n.843 -art.5 L.24/4/1989 n.144 -art.22 L.13/6/1962, n art 13 Per i mutui concessi alle società od Enti costituiti allo scopo di costruire case economiche e popolari, senza finalità di lucro, purché assistiti da contributo statale o regionale, l'ammortamento decorre dal 1 gennaio immediatamente successivo alla data in cui il fabbricato è diventato abitabile o abitato. A richiesta del mutuatario, la decorrenza può essere fissata al 1 gennaio immediatamente precedente alla data anzidetta. L art. 13 della legge 13/6/1962, n.855, stabilisce, in deroga al disposto dell art.85, libro II parte I del T.U. 2 gennaio 1913, n.453, che il Direttore Generale, sentito il Consiglio di amministrazione, può differire di uno o più anni la decorrenza dell ammortamento dei mutuo non garantiti da delegazione sulle entrate tributarie, (per es. garanzie reali quali le ipoteche). Per gli altri Enti, invece, la norma è che l ammortamento dei mutui decorra dal 1 gennaio immediatamente successivo a quello in cui si è perfezionata, con provvedimento amministrativo, la concessione del mutuo (T.U. 2 gennaio 1913, n.453; L.21/1/1978 n.843, art 5;L.24/4/1989 n art.22 ecc.). Ma anche per costoro, il comma 7 dell'art.5 della legge 20 dicembre 1995, n.539, di conversione del d.l.27 ottobre 1995, n.444, prevede la possibilità di far decorrere l ammortamento dal 1 gennaio del secondo anno successivo a quello di perfezionamento della pratica di mutuo. E opportuno che gli Enti mutuatari manifestino la loro volontà di posticipare l inizio dell ammortamento, al momento della presentazione della richiesta di mutuo, oppure, per casi particolari, chiedano tale differimento entro il mese di settembre antecedente l inizio dell ammortamento originariamente stabilito con il provvedimento di concessione del mutuo, e questo per consentire lo svolgimento delle procedure di variazione delle condizioni di ammortamento (deliberazione del C.d.A. INPDAP n.281 del 10/4/1996). Di conseguenza, sulle somministrazioni effettuate nel periodo intercorrente tra la data di concessione del mutuo e quella di inizio di ammortamento, sono dovuti gli interessi di preammortamento calcolati al tasso di concessione del mutuo e con decorrenza dalla data di emissione del mandato al 31 dicembre immediatamente successivo. detti interessi saranno corrisposti dall Ente mutuatario alla scadenza della prima rata di ammortamento, unitamente agli altri interessi maturati. 9
12 2) durata d.lgs 25/2/1995 n.77 Il Decreto legislativo 25/2/1995, n.77, all art.46, comma 2. lett.a, stabilisce che l ammortamento dei mutui degli EE.LL. non può essere inferiore a 10 anni. Nel corso degli anni, i Comuni, i Consorzi di Comuni, le Amministrazioni Provinciali, le Comunità montane e gli Enti vari hanno ottenuto mutui con ammortamento in 10 o 15 anni. Ma i decreti del Ministro del Tesoro 24/11/1997 e 28/5/1999, contrariamente a quelli precedenti, hanno fissato solo la misura dei saggi di interesse dei mutui senza collegare la durata degli stessi alla tipologia del mutuatario che ne avesse presentato richiesta (es. Enti fino a 15 anni e Cooperative fino a 20 anni). In tal modo, sembrerebbe che anche gli Enti locali e gli Enti vari, alla stregua delle Cooperative edilizie, abbiano la possibilità di chiedere mutui di durata fino a venti anni. Comunque, sia la delibera del C.d.A. n. 956 del 31/3/1999 e sia la circolare attuativa n. VIII del 24/9/1999, nel fissare la durata dell ammortamento delle operazioni di rinegoziazione dei debiti residui, tornano a distinguere la durata degli ammortamenti a seconda delle tipologie dei mutuatari (enti fino ad un massimo di 15 anni mentre le cooperative edilizie fino a 20). 3) tassi di interesse D.L.1467/1932 conv.l3/4/1933n.442 variazioni applicate ai provvedimenti non reg. alla C.C. D.M. 24/11/1997 (G.U. 6/12/97) tasso7,80% ed 8,50% D.M. 4/4/1991 tassi legati rigidamente al T.U.S. vigente alla data della determina D.M. 9/2/1993 tassi legati rigidamente al T.U.S. vigente alla data della delibera T.U.. app. con R.d. 2/1/1913 n.453 Compito del ministro del tes. fissarlo art.73 libro 1 cap.ii D.M..28/5/1999 (g.u. n. 141 del 18/6/1999) La normativa sui tassi di interesse applicati ai mutui concessi agli Enti locali è disciplinata, principalmente dal R.D. 2/1/1913 n 453, dalla legge 3 aprile 1933 n 442 di conversione del D.L. 10/11/1932 n 1467 e dai vari D.M. con i quali ne viene man mano fissata la misura. Il decreto ministeriale 28/5/1999 (in G.U. n.141 del 18/6/1999) ha fissato il saggio di interesse sui finanziamenti concessi e sugli sconti di annualità statali o regionali, nella misura unica del 6%. Inoltre, ha stabilito che sulle somministrazioni si trattengono in anticipo: una somma pari allo 0,50% per spese di amministrazione; un premio compensativo dei rischi dell'operazione pari, anche questo, allo 0,50%, quale che sia la durata dell operazione. 10
13 4) Tasso usurario L art.2 della legge 108/1996, dispone il limite oltre il quale scatta l usura, cioè il 50% in più dei tassi effettivi globali medi praticati dagli intermediari finanziari rilevati trimestralmente dal Ministero del Tesoro, per ogni categoria di operazioni. Ad un primo sommario esame del problema, i tassi applicati sui mutui in ammortamento con l INPDAP, sembrerebbero tutti al di sopra o borderline rispetto alla soglia d usura. Comunque, una prima distinzione d obbligo è quella di verificare il momento in cui i tassi sono stati pattuiti con i mutuatari. Quindi, mentre non c è alcun dubbio che, dopo l entrata in vigore della legge 7/3/1996, n.108, la pattuizione di tassi eccedenti il limite previsto dall art. 2 della legge stessa, faccia scattare la sanzione civile oppure la nullità del contratto ai sensi dell art.1815, secondo comma, modificato dall art 7 della legge 108/1996, rimane dubbia la facoltà di invocare tale sanzione per i mutui concessi anteriormente alla legge precitata. Anche parte della giurisprudenza è dell avviso che non sia configurabile alcun reato di usura qualora il tasso fisso convenuto per un mutuo acceso prima della legge 108/1996, superi nel corso dell ammortamento la soglia d usura. Il Consiglio di Amministrazione dell INPDAP, con deliberazione n.956/1999, ha ritenuto che la problematica dei tassi usurari potesse trovare adeguata soluzione per i mutuatari, rinegoziando il debito residuo dei mutui, risultante al 31 dicembre 1999, al tasso del 6% nettamente inferiore ai saggi originariamente pattuiti. 11
14 L'istruttoria La domanda di mutuo La domanda di mutuo deve contenere: 1. l importo del mutuo che si vuole chiedere; 2. l'ammontare della spesa e/o del progetto approvato; 3. la durata dell'ammortamento prescelto (10 o 15 anni); 4. la firma del legale rappresentante o di altro funzionario all'uopo delegato a norma dello statuto dell'ente; 5. il recapito telefonico e/o del fax per eventuali comunicazioni urgenti Al momento della presentazione della domanda di mutuo, il Segretario o il dirigente responsabile del servizio o del procedimento ai sensi della legge n.142/1990, è chiamato ad attestare la situazione di "regolarità" dell'ente Locale, nei confronti dell I.N.P.D.A.P., per rate ammortamento mutui e per contributi previdenziali. Il progetto L art. 46 del decreto lgs. n.77/1995 ribadisce che prima dell assunzione del mutuo, l Ente locale deve aver già provveduto all approvazione del progetto esecutivo dei lavori che intende finanziare. Comunque, qualora non sia stato ancora approvato il progetto esecutivo, è sufficiente che il Segretario dell Ente mutuatario attesti l intervenuta approvazione del progetto definitivo che contiene, di per sé, tutti gli elementi essenziali dei lavori da eseguire. Le eventuali variazioni del progetto intervenute in corso d opera, sono legate al rispetto dell art. 8/ter della legge 216/1995 e dell art 45-2 comma- del D. lgs n. 77/1995. A corredo della documentazione per la concessione del mutuo, è sufficiente produrre la dichiarazione del Segretario dell Ente mutuatario attestante l intervenuta approvazione del progetto, in luogo dei relativi atti tecnici. In caso di acquisto di beni mobili e/o immobili dovrà essere attestata l intervenuta approvazione del preventivo di spesa previa dichiarazione di congruità espressa dall U.T.E. dell Ente locale. Nel caso, infine, di acquisto di beni immobili in via privatistica, occorre trasmettere l autorizzazione prefettizia rilasciata ai sensi dell art. 2 della Legge 21 giugno 1896, n.218 e relativo regolamento di esecuzione. 12
15 Il Piano economico finanziario Il disposto dell'art.46 del decreto legislativo n. 504, recepito dal decreto legs. n.77/1995 (artt. 1 e 43), obbliga i Comuni, le Province, le Comunità montane le Aziende speciali ed i neo consorzi che sostituiscono le vecchie aziende consortili, ad assumere mutui sulla base di "appalti chiavi in mano" ed a prezzo non modificabile in aumento, escludendo, tra l'altro, la trattativa privata. Le nuove disposizioni interessano l'esecuzione di quelle opere destinate all'esercizio di "servizi pubblici a rilevanza imprenditoriale" mentre le opere di urbanizzazione primaria e secondaria, continuerebbero ad essere regolamentate dalla legislazione antecedente al decreto 504/1992. La prima difficoltà che si presenta è quella di individuare le opere che rientrano sotto la dizione di "servizi pubblici", ma si è orientati a far ricadere sotto questa classificazione ogni attività che, in analogia all'attività di una qualsiasi impresa privata, presenta da una parte dei costi e dall'altra dei ricavi; tra queste ultime possono essere enumerate la costruzione di parcheggi a pagamento, di impianti di depurazione, di smaltimento di rifiuti s.u., di impianti sportivi non di quartiere, mentre resterebbero al di fuori le scuole, le strade, la pubblica illuminazione, gli uffici ecc. Analogamente, si è dell idea che non occorra il piano economico finanziario per quegli interventi che non sono suscettibili di produrre variazioni alle tariffe vigenti, quali la manutenzione straordinaria su opere già esistenti o di modesto importo. Non viene richiesta la procedura dell'art.46 del decreto legislativo n. 504, per quei mutui riguardanti la realizzazione di opere per un importo inferiore al miliardo. 13
16 La rata L ammortamento dei mutui avviene mediante il versamento di rate semestrali (k=2) posticipate scadenti al 30 giugno ed al 31 dicembre. Il calcolo della rata avviene in regime di tassi equivalenti, a k-esimi di anno, secondo la formula: M x i k R sem = (1 + i k ) - n dove: M = capitale da ammortizzare i = tasso annuo di interesse k = frazionamenti entro l anno n = anni di ammortamento tasso equivalente i k = ( 1+ i ) 1/k -1 Per esempio, la rata di un mutuo di lire , in 15 anni a rate semestrali (k=2), ammonta a lire la tabella di ammortamento La tabella d ammortamento per i mutui a tasso equivalente contiene, per ciascuna delle n*k frazioni di anno, sia la quota capitale che la quota interessi ed il debito residuo. Esempio di tabella per un mutuo concesso alle condizioni di cui sopra: numero quota capitale quota rata debito residuo semestralità interessi
17 La mora Il ritardo nel versamento delle rate di ammortamento rispetto alle scadenze previste nella determinazione di concessione del mutuo, fa scattare l applicazione dell indennità e degli interessi di mora. 1. Indennità di mora: si applica nel primo anno di ritardo nel pagamento delle rate ed è a carico del Tesoriere dell Ente cui è stata notificata la delegazione di pagamento a garanzia del mutuo (art. 3 della legge n.843/1978).detta indennità, fino all entrata in vigore della legge 9 agosto 1986, n.488, veniva calcolata nella misura fissa del 2% (se il pagamento era avvenuto con un ritardo massimo di tre giorni) oppure del 6%. Dal 29 agosto 1986, data di entrata in vigore della citata legge n.488, l indennità si applica facendo riferimento ai giorni di effettivo ritardo. 2. Interessi di mora: sono a carico dell ente mutuatario e sono dovuti oltre l anno di ritardo. Essi vengono quantificati al tasso vigente al momento della scadenza della rata non versata, maggiorato dello 0,50% (legge 11 aprile 1938, n.498, art. 4). La garanzia Trascorso il tempo di 60 giorni che, di norma, viene accordato per il pagamento degli interessi moratori, si procede al recupero degli stessi mediante uno dei seguenti modi: a) Compensazione amministrativa prevista dall art. 13 della legge n.855/1962. b) Compensazione amministrativa sugli ordinativi non aventi specifica destinazione, emessi a favore degli Enti morosi (art 531 delle nuove istruzioni generali del Tesoro); c) Recupero con procedimento coattivo previsto dall art. 6 del R. D. di approvazione del T.U. 14 aprile 1910, n La delegazione di pagamento Agli Enti locali, alle Comunità Montane ed ai Consorzi dei Comuni viene chiesto di rilasciare, a garanzia dei mutui ottenuti, delegazione, pro solvendo e non pro soluto, sulle entrate afferenti i primi tre titoli di bilancio (i primi due titoli, per le Comunità Montane), da notificare ai propri Tesorieri. Per i mutui concessi ad un Consorzio di Comuni, con garanzia, pro quota, sulle entrate afferenti i primi tre titoli di bilancio dei Comuni consorziati, verrà chiesto il versamento della rata soltanto al Consorzio. In questo caso, l Istituto è dell avviso che, da parte dei Comuni fidejubenti, dovranno essere, comunque, rilasciate le delegazioni ai propri Tesorieri i quali provvederanno a versare le quote loro spettanti, al Tesoriere del Consorzio che, a sua volta, pagherà l importo delle intere rate alle rispettive scadenze. La delegazione di pagamento, viene sottoscritta dal dirigente responsabile del servizio (per gli Enti locali) oppure dl rappresentante legale (Consorzi, Aziende speciali). Inoltre, essa deve essere notificata nelle forme di legge, ma non è soggetta ad accettazione da parte del Tesoriere (art.48 comma 2 D. Legs n.77/1995), il 15
18 16 quale, da parte sua, è obbligato a vincolare i cespiti a favore del credito dell Istituto mutuante, facendone cessare la disponibilità da parte del mutuatario. Il Tesoriere, a sua volta, è impegnato al pagamento delle delegazioni alle rispettive scadenze con l obbligo del non riscosso per riscosso (art. 9 dei capitoli normali per l esercizio delle ricevitorie ed esattorie delle imposte dirette - D.M. 18/9/1923). In caso di ritardato pagamento (art. 62 D. Legs. n.77/1995), è soggetto, quale debitore principale, a versare l'indennità di mora. Qualora poi, non venisse ottemperato quanto previsto dagli atti di delega, si procederà al recupero coattivo del credito secondo la procedura prevista dal Regio decreto n.639/1910 e dall art. 12 della legge n.855/1962.
19 La fideiussione. Gli Enti di cui ai punti 5 e 6 dell art. 1 della legge 13/6/1962, n.855, possono garantire i prestiti tramite fideiussione bancaria. La documentazione necessaria per l emissione formale del provvedimento di concessione ed ammortamento del prestito è costituita da: 1. Deliberazione con la quale il Consiglio di Amministrazione del mutuatario assume il mutuo alle condizioni proposte; 2. Atto di fidejussione con la quale la Banca fideiubente si obbliga a corrispondere su semplice richiesta dell'i.n.p.d.a.p. quanto dovuto dall'ente mutuatario per rate di ammortamento scadute e non pagate. L ipoteca E prassi chiedere che l ipoteca venga iscritta per l importo del prestito ottenuto maggiorato del 30% a titolo di interessi ed accessori. La documentazione necessaria per l emissione formale del provvedimento di concessione ed ammortamento del prestito è costituita da: 1. Deliberazione del Consiglio di Amministrazione del mutuatario da cui risulti: l'assunzione del mutuo alle condizioni proposte; il consenso all'iscrizione, sull immobile, dell ipoteca di I grado a favore dell'inpdap ; la stipulazione del contratto di assicurazione per i rischi derivanti dall'incendio, scoppio da gas, da scaldabagno e in genere impianti di riscaldamento ad acqua calda e a vapore, caduta del fulmine, degli aerei, ricorso dei vicini, per l'importo globale ipotecato, con vincolo a favore dell'inpdap. 1. Copia notarile dell'atto di consenso all'iscrizione ipotecaria a favore dell'i.n.p.d.a.p. e relativa nota originale di iscrizione. Detta ipoteca dovrà essere iscritta per l'importo della quota di mutuo maggiorata del 30% per interessi ed accessori; 2. Certificato rilasciato dalla Conservatoria dei Registri immobiliari competente per territorio da cui risultino lo stato delle iscrizioni ipotecarie e delle trascrizioni esistenti a carico dell immobile offerto a garanzia, contro i successivi proprietari nel ventennio antecedente la stipula del contratto d acquisto sino al decimo giorno successivo alla data di iscrizione ipotecaria di primo grado, a favore di questo Istituto. In via provvisoria è consentita la presentazione di apposita dichiarazione notarile. 17
20 La contribuzione statale, regionale e provinciale Nel reperimento dei fondi necessari per la realizzazione dell opera di interesse pubblico, l Ente locale, che ha ottenuto da parte dello Stato, della Regione e/o della Provincia Autonoma, un contributo in conto interessi può devolverlo a parziale garanzia del mutuo concesso dall I.N.P.D.A.P.. Il decreto di concessione del descritto contributo dovrà espressamente contenere le seguenti indicazioni: l importo dell annualità costante ; il numero delle annualità (massimo 15); la decorrenza della corresponsione delle stesse (pari a quella dell ammortamento del mutuo); la cessione diretta ed irrevocabile a favore dell I.N.P.D.A.P. quale Istituto mutuante. il capitolo di spesa del bilancio in cui risulta iscritta l annualità. Dopo l inizio dell ammortamento del mutuo, non è consentito all Ente contributore di cambiare unilateralmente alcuna delle condizioni di concessione del contributo. Entro la fine di ogni anno di ammortamento, viene trasmesso un tabulato che sostituisce il vecchio modello 274 e che, come questo, ha scopo meramente conoscitivo e non costituisce in nessun modo ruolo di pagamento. Ciò in quanto proprio nel decreto, l Ente contributore risulta, appunto, impegnato formalmente ed irrevocabilmente a pagare le relative rate di contributo, alle scadenze previste, direttamente all Istituto mutuante dall'inizio dell'ammortamento del mutuo e per il numero delle annualità promesse. Dell'avvenuto versamento, poi, occorre che l Ente contributore ne dia immediata comunicazione, mediante l'invio della copia della ricevuta debitamente autenticata, restando salva ogni facoltà per il recupero di eventuali altre somme insolute e di altro diritto, azione o ragione. Al riguardo, si puntualizza che le annualità di contributo sono cedute pro solvendo e non pro soluto e rappresentano una contribuzione e non una garanzia sussidiaria. Pertanto, l Ente mutuatario è chiamato a rispondere di qualunque ritardo, omissione di pagamento delle stesse, ed è, quindi, importante che si assicuri del loro regolare versamento al fine di evitare di vedersi sospendere l erogazione del prestito oppure di vedersi commutare in quietanza d entrata l importo dei propri mandati di pagamento, ai sensi dall art. 12 della legge n.855/1962. Delibera di assunzione del mutuo Ai sensi dell art.32 della legge 142/1990, la contrazione di mutui non previsti espressamente in atti fondamentali del Consiglio comunale, è materia esclusiva dell'attività del Consiglio comunale stesso. Nei casi in cui il Consiglio abbia stabilito i criteri generali in materia di investimenti mobiliari, si accettano anche le delibere adottate dalla Giunta che facciano espressamente riferimento al deliberato del Consiglio (art.89 legge 549/1995). 18