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Timestamp: 2018-12-13 07:33:13
Document Index: 125933664

Matched Legal Cases: ['artículo 46', 'artículo 87', 'artículo 26', 'artículo 46', 'artículo 60', 'artículo 14', 'artículo 68', 'artículo 37', 'artículo 30', 'artículo 46', 'artículo 44', 'artículo 44', 'artículo 34', 'artículo 38', 'artículo 47', 'artículo 26', 'artículo 44', 'artículo 66', 'artículo 35', 'artículo 37', 'artículo 46', 'artículo 44', 'artículo 39', 'artículo 54', 'artículo 45', 'artículo 2', 'artículo 64', 'artículo 50', 'artículo 56', 'artículo 59', 'artículo 4', 'artículo 28', 'artículo 64', 'artículo 64', 'artículo 64']

Circular de Coordinación. Plan General de Control de la ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos en aplicación del Real Decreto 5/ PDF
Circular de Coordinación. Plan General de Control de la ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos en aplicación del Real Decreto 5/2018
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Héctor Redondo Gutiérrez
1 Tipo Circular de Coordinación Asunto Plan General de Control de la ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos en aplicación del Real Decreto 5/2018 Unidad Subdirección General de Sectores Especiales Número 34/2018 Vigencia Ejercicios financieros 2019/2023 Sustituye o modifica Circular 17/2018
2 ADVERTENCIA PRELIMINAR El presente documento carece por completo de naturaleza normativa y constituye únicamente un instrumento de trabajo para facilitar el mejor conocimiento de la normativa aplicable a la materia considerada, así como la aplicación armonizada de la misma. En ningún caso es hábil para constituir el fundamento jurídico de actuaciones y resoluciones administrativas que pudieren afectar, en cualquier sentido, a los derechos, intereses y posiciones jurídicas de las partes implicadas; trátese de interesados o de Administraciones Públicas. Cualquier actuación y resolución jurídica relacionada con la materia considerada deberá ser llevada a cabo por la Administración competente en dicha materia; aplicando la normativa comunitaria, nacional o autonómica correspondiente; así como las normas de procedimiento administrativo, sancionador, de control, etc. que procedan. Aunque la presente Circular ha sido elaborada y revisada cuidadosamente, queda sujeto todo el contenido de la misma a la cláusula salvo error y/u omisión por lo que no podrá ser invocada para justificar aplicaciones erróneas de normas u omisiones de actuación que resultasen ser pertinentes. C/ BENEFICENCIA, MADRID TEL: FAX:
3 ÍNDICE 1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS OBJETO CONTROLES PREVIOS A LA APROBACIÓN DE LAS SOLICITUDES Controles administrativos Controles ex ante sobre el terreno, previos a la aprobación de las solicitudes CONTROLES POSTERIORES A LA APROBACIÓN DE LAS SOLICITUDES Controles relativos a los anticipos Controles durante la ejecución de las acciones Controles de certificación previos al pago de la ayuda o del saldo CONTROLES DE CALIDAD PAGO DE LA AYUDA Consideraciones generales Criterios para la aplicación de las reducciones de la ayuda Contribuciones en especie CONTROLES POSTERIORES AL PAGO DE LA AYUDA Controles a posteriori Controles de condicionalidad SANCIONES RECUPERACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS REGISTRO DE LAS ACTUACIONES COMUNICACIONES AL FEGA ANEXO ANEXO ANEXO
4 1 1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Reglamento (UE) nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79, (CE) nº 1037/2001 y (CE) nº 1234/2007 recoge en su artículo 46 las referencias básicas en las actuaciones de la ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos. En este nuevo marco jurídico, para garantizar el correcto funcionamiento de los programas de apoyo en el sector vitivinícola se adoptan los siguientes actos: Reglamento Delegado (UE) 2016/1149 de la Comisión, de 15 de abril de 2016, por el que se completa el Reglamento (UE) nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los programas nacionales de apoyo en el sector vitivinícola y se modifica el Reglamento (CE) nº 555/2008 de la Comisión de 27 de junio de 2008, por el que se establecen normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 479/2008 por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola, en lo relativo a los programas de apoyo, el comercio con terceros países, el potencial productivo y los controles en el sector vitivinícola y Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150 de la Comisión, de 15 de abril de 2016, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los programas nacionales de apoyo en el sector vitivinícola. Una vez aprobado por la Comisión el nuevo programa de apoyo al sector vitivinícola, para el siguiente periodo quinquenal que comprenden los ejercicios FEAGA 2019 a 2023, se procede a publicar el Real Decreto 5/2018, de 12 de enero, para la aplicación de las medidas del programa de apoyo al sector vitivinícola español, en el que se introducen los cambios derivados del nuevo programa. Por otro lado, el Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Fondo Español de Garantía Agraria O.A. (FEGA), establece que al FEGA le corresponde velar por la coordinación y aplicación armonizada de los controles y sanciones que deban aplicar las comunidades autónomas de acuerdo a sus competencias y por la igualdad de tratamiento entre los operadores en todo el ámbito nacional. El Anexo 1 recoge la relación de normativa aplicable. Con objeto de garantizar esa aplicación armonizada de la reglamentación es necesario marcar unos criterios mínimos para que las actuaciones de los organismos pagadores, en el ejercicio de sus competencias, se realicen de forma coordinada, para lo cual se ha consensuado la presente circular con las comunidades autónomas.
5 2 En todo caso, las comunidades autónomas adoptarán, para el pago de estas ayudas, las medidas oportunas para la correcta disposición de los fondos comunitarios y para asegurar el cumplimiento de la normativa, tanto comunitaria como nacional, relativa a este ámbito. 2. OBJETO El objeto de la presente circular es establecer el Plan General de Controles al que hace referencia el artículo 87, apartado 2 del Real Decreto 5/2018, incluyendo los criterios comunes en materia de control de la ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos a aplicar por las comunidades autónomas. 3. CONTROLES PREVIOS A LA APROBACIÓN DE LAS SOLICITUDES 3.1. Controles administrativos Control de la admisibilidad del solicitante de la ayuda. Se comprobará que el solicitante reúne las condiciones requeridas para la asignación de la ayuda de conformidad con el artículo 26 del Real Decreto 5/2018, es decir, que se trata de un viticultor o de un futuro viticultor cuyos viñedos se destinen a la producción de uva de vinificación y que no contravenga la normativa vigente en materia de plantaciones de viñedo para ninguna de las superficies de viñedo de su explotación. Se comprobará además, si el solicitante: Ha presentado una renuncia a realizar una operación que haya sido aprobada o modificada en convocatorias anteriores del PASVE 2019/2023 y, por tanto, haya incumplido con el calendario de ejecución aprobado o modificado para esa operación. Ha incumplido el calendario aprobado o modificado para la operación que haya sido aprobada en convocatorias anteriores del PASVE 2019/2023, al no iniciar la ejecución de esa operación en el ejercicio financiero indicado en la solicitud de ayuda aprobada o modificada.
6 Control de las solicitudes de ayuda. La autoridad competente comprobará sistemáticamente el contenido de todas las solicitudes de ayuda, sus documentos adjuntos y otras declaraciones presentadas en su caso, con el objeto de verificar el cumplimento de los criterios de admisibilidad, compromisos y otras obligaciones de la operación para la que se presenta la solicitud de ayuda: En relación con la solicitud de ayuda, se comprobará que: Ha sido presentada, según el modelo y plazo requeridos, que se ha cumplimentado íntegramente y que se ha firmado. Asimismo se verificará que los datos que recoge la solicitud son coherentes con el resto de documentación presentada. En caso de que los solicitantes sean personas jurídicas la solicitud deberá presentarse de manera electrónica a través del Registro General Electrónico. Incluye la siguiente información mínima: Operaciones a realizar y descripción detallada de cada una de las acciones propuestas y costes subvencionables. Los objetivos perseguidos por cada operación La identificación de los solicitantes Calendario de ejecución de las operaciones incluidas en la solicitud de ayuda, que contendrá el ejercicio financiero en que se prevé que se solicitará el pago de éstas. Asimismo se comprobará que las solicitudes son anuales y/o bianuales, y que el plazo de ejecución previsto en ningún caso se extiende más allá del ejercicio financiero Si se pretende solicitar anticipo para alguna operación, el solicitante debe indicar la cuantía del mismo y el ejercicio financiero en el que se va a solicitar. La superficie afectada por cada operación, así como la localización y las características de las parcelas, iniciales y reestructuradas y la identificación de los recintos SIGPAC de las parcelas vitícolas que integran la solicitud a la fecha de su presentación. Cuando una parcela vitícola no constituya la totalidad de un recinto SIGPAC deberá comprobarse que se aporta el croquis correspondiente. En el caso que el arranque se realice con anterioridad a la presentación de la solicitud de ayuda, la identificación de los derechos de replantación a convertir en autorizaciones de
7 4 plantación, resoluciones de arranque y autorizaciones de plantación concedidas en virtud de los artículos 66 y 68 del Reglamento (UE) nº 1308/2013, y que éstos están a nombre del solicitante, cuando proceda. Autorización del propietario, cuando el viticultor no sea el propietario de la parcela que se quiere reestructurar o reconvertir. Una relación de las referencias alfanuméricas SIGPAC de todas las parcelas que forman parte de su explotación o explotaciones, a efectos del control de la condicionalidad establecido en el artículo 46 del Real Decreto 5/2018. Esta relación no será necesaria en caso de que: o El viticultor o viticultores hubiesen presentado la solicitud única de ayudas establecida en los reales decretos vigentes sobre aplicación de los pagos directos a la agricultura y ganadería. o La comunidad autónoma disponga de forma fehaciente de esa información a la fecha de realización del control. Si se trata de la presentación de solicitudes colectivas, se verificará que está constituida por un mínimo de diez viticultores, o el mínimo establecido por la comunidad autónoma, que en ningún caso podrá ser inferior a cinco, y que se ha realizado a través de un interlocutor único. En su caso, otra documentación exigida por la comunidad autónoma. Además, se comprobará que las variedades solicitadas están autorizadas y, en su caso, que son subvencionables. Se establecerá un procedimiento de control para detectar y abordar el concepto de creación artificial de condiciones para recibir la prima conforme el artículo 60 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) nº 352/78, (CE) nº 165/94, (CE) nº 2799/98, (CE) nº 814/2000, (CE) nº 1290/2005 y (CE) nº 485/2008 del Consejo. Se podrá tener en cuenta, entre otras: Titularidades artificiales. Cualquier práctica que permita obtener e incrementar la ponderación al aplicar los criterios de priorización de las solicitudes. División o fusión artificial de la superficie a reestructurar con el fin de cumplir con los criterios de admisibilidad.
8 5 Las comunidades autónomas podrán establecer orientaciones sobre las diferentes situaciones en las que se pueden crear condiciones artificiales en base a lo especificado en la normativa nacional y autonómica, adecuando el procedimiento de control indicado Control de la admisibilidad de las operaciones. Asimismo, respecto a la solicitud de ayuda y documentación adjunta, se comprobará el cumplimiento de los siguientes requisitos: Que las acciones incluidas en la solicitud se corresponden con las establecidas en el Anexo XII del Real Decreto 5/2018 y la normativa autonómica correspondiente. Que las superficies por las que se solicita ayuda no se hayan beneficiado de esta ayuda a la reestructuración y reconversión de viñedos en los últimos diez años, salvo para el cambio de vaso a espaldera o a otro sistema de conducción. El periodo se contabilizará a partir de la fecha en la que el beneficiario solicitó el pago de la ayuda para esa superficie o la liquidación del saldo en caso de haber solicitado anticipo. Que no se incluye ninguna de las siguientes acciones no subvencionables según establece el artículo 14 del Reglamento Delegado (UE) 2016/1149: o o o o o gestión diaria de los viñedos; protección contra los daños ocasionados por caza, aves o granizo; construcción de corta vientos y muros contra el viento; vías de acceso y elevadores; adquisición de vehículos agrícolas. Que no se solicita ayuda para acciones que vayan a realizarse con materiales de segunda mano, cuando la comunidad autónoma prevea recoger esta información en el formulario de solicitud de ayuda. Que no se solicita ayuda para acciones aisladas, a excepción del sobreinjertado o del cambio de vaso a espaldera o a otro sistema de conducción. Que no se solicita ayuda para plantaciones de viñedo realizadas con una autorización de nueva plantación concedida en virtud de los artículos 63 y 64 del Reglamento (UE) nº 1308/2013. Que no se solicita ayuda por superficies plantadas con una autorización de plantación concedida en virtud del artículo 68 del Reglamento (UE) nº 1308/2013, que ha sido originada por derechos adquiridos de otra explotación o concedidos a partir de una reserva o nuevos derechos de plantación. Que las ayudas solicitadas no superan los límites establecidos en el apartado 3 del artículo 37 del Real Decreto 5/2018, o aquellos establecidos por la normativa autonómica.
9 6 Que se respetan los límites establecidos en el artículo 30 del Real Decreto 5/2018 para las superficies reestructuradas o reconvertidas, o aquellos dispuestos por la comunidad autónoma, en su caso. Que no hay duplicidad en la solicitud para la misma acción u operación en la misma superficie. Que las operaciones solicitadas no persiguen la renovación normal de los viñedos que hayan llegado al término de su ciclo natural, conforme a lo dispuesto en el artículo 46, apartado 3, párrafo segundo, del Reglamento (UE) nº 1308/2013, para lo cual se podrá utilizar cualquier información de que disponga la comunidad autónoma Control de la moderación de los costes 1. Las comunidades autónomas establecerán controles eficaces orientados a verificar el principio de coste-eficacia, comprobando por un lado la competitividad de los precios y que se ajustan a mercado y, por otro, la idoneidad de los mismos para alcanzar los objetivos perseguidos, evitando riesgos debidos a especificaciones excesivas. Cuando la ayuda se pague sobre la base de facturas y justificantes de pago que debe presentar el beneficiario, se verificará la moderación de los costes presentados mediante al menos uno de los siguientes sistemas de evaluación: Costes referencia: se compararán los costes propuestos por el solicitante con los costes de referencia disponibles en una base de datos de la comunidad autónoma. La base de datos deberá ser exhaustiva, completa, suficientemente detallada y periódicamente actualizada. Comité de evaluación de expertos: las especificaciones presentadas en cada solicitud y emitirá un dictamen al respecto. En este caso para poder ofrecer garantías en la evaluación de la moderación de los costes los expertos deben tener experiencia en el tema, así como dejar documentado su trabajo. Comparación de distintas ofertas: el solicitante presentará tres ofertas de diferentes proveedores. En aquellos casos en los que no sea posible la presentación de ese número de ofertas se deberá justificar el motivo. La opción seleccionada será normalmente la más económica y en ningún caso se realizará una media. No obstante, se podrá elegir otra oferta que no sea la más económica, siempre y cuando se justifique mediante otros 1 Directrices para la aplicación de determinadas disposiciones del Reglamento Delegado (UE) 2016/1149 y Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150 de la Comisión, de 15 de abril de 2016 sobre los Programas Nacionales de Ayuda al sector vitivinícola Controles administrativos de las solicitudes de ayuda. No será necesario evaluar la moderación de los costes de las operaciones pagadas de conformidad con los baremos estándar de costes unitarios.
10 7 criterios de valoración relacionados con la calidad, precio y plazo. Así mismo se deberá comprobar que las ofertas presentadas por el solicitante no han sido manipuladas, no existe auto facturación, proceden de proveedores reales y están lo suficientemente detalladas para que sean comparables. Se deberá repetir la verificación de la moderación de costes siempre que el beneficiario presente solicitud de modificación de las operaciones antes de la presentación de la solicitud de pago final y, en todo caso, antes de los controles sobre el terreno previos al pago final. En caso necesario se podrá combinar el uso de los tres métodos para valorar la moderación de los costes de la solicitud presentada. Las comunidades autónomas deberán mantener un registro de los controles realizados al respecto reflejando, al menos, los siguientes aspectos: sistema de moderación utilizado, criterios aplicados para la evaluación, comprobaciones realizadas, observaciones, posibles incidencias y la conformidad o no con la propuesta presentada por el beneficiario Control del cumplimiento de los criterios de prioridad. Las comunidades autónomas deberán controlar la correcta priorización de las solicitudes de ayuda teniendo en cuenta: La edad de los solicitantes. Presentación colectiva o individual de las solicitudes. Explotaciones de titularidad compartida, de acuerdo con la Ley 35/2011 de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones agrarias. Asimismo controlarán, en su caso, la aplicación de los criterios de prioridad adicionales que hubieran fijado y comunicado, junto con su ponderación, al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en el plazo establecido, para su inclusión en el Programa de Apoyo y comunicación a la Comisión Europea Controles cruzados con el registro vitícola. Se realizará el cruce de la información aportada en la solicitud con el registro vitícola de cada comunidad autónoma verificándose que el solicitante, en la fecha de presentación de la ayuda, era titular tanto del viñedo objeto de la solicitud de ayuda (o había solicitado cambio de titularidad del mismo) como de los derechos de replantación de la superficie de arranque y/o de las autorizaciones incluidas en la solicitud.
11 8 También se realizarán comprobaciones para verificar que la superficie de cada parcela vitícola incluida en la solicitud no sea mayor que la superficie inscrita en el registro vitícola. La comunidad autónoma podrá realizar todas aquellas verificaciones de la documentación aportada por el solicitante mencionada en los epígrafes correspondientes a los controles de admisibilidad del solicitante de la ayuda y los controles de la admisibilidad de las operaciones. La realización de estos controles se llevara a cabo en cualquier momento antes del pago Controles cruzados con el SIGPAC. Se realizarán controles cruzados para comprobar que las superficies de las parcelas vitícolas incluidas en la solicitud no son superiores a las superficies de los recintos SIGPAC correspondientes y que tienen los usos adecuados Control de la doble financiación. Los controles administrativos incluirán un sistema de control destinado a evitar la doble financiación con cargo a otros regímenes de ayuda comunitarios, nacionales o autonómicos. Esta verificación podrá llevarse a cabo en cualquier momento antes del pago de la ayuda. Las autoridades competentes podrán utilizar, entre otros, los siguientes procedimientos: Examinar la contabilidad de los solicitantes con el objeto de detectar la percepción de otras subvenciones. Efectuar controles cruzados con las bases de datos de ayudas FEAGA y FEADER y con otras bases de datos que en su caso considere necesario. Comprobaciones en la base de datos nacional de subvenciones y otras bases de datos y registros específicos disponibles en el ámbito territorial autonómico. Cualquier otro sistema que determine la comunidad autónoma, o una combinación de los anteriores.
12 Controles ex ante sobre el terreno, previos a la aprobación de las solicitudes Aspectos generales. Todas las superficies para las que se haya presentado solicitud de ayuda deberán someterse a controles sistemáticos sobre el terreno. En estos controles se verificará que no se han iniciado las acciones solicitadas y que éstas son adecuadas para la consecución de los objetivos de cada operación incluida en la solicitud de ayuda. Asimismo, se comprobará: La existencia (o inexistencia) del viñedo de vinificación. Que los viñedos están en cultivo, de modo que se asegure que no se pretende una renovación normal de los mismos. En su caso, la superficie plantada, determinada con arreglo al artículo 44 del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150. No obstante, si la comunidad autónoma dispone de un instrumento gráfico que permita medir la superficie de la parcela vitícola, en el registro vitícola informatizado, y de información actualizada y fiable de las variedades de viñedo, los controles ex ante podrán realizarse a través de un control administrativo y la obligación de realizar controles sobre el terreno podrá limitarse al 5% del total de las solicitudes de ayuda, con el fin de confirmar la fiabilidad del sistema de control administrativo. Si se encuentran diferencias entre la medición realizada mediante ortofoto y la realizada sobre el terreno se tomará como superficie solicitada aquella medida en campo. Por otra parte, en el caso de que los controles sobre el terreno pongan de manifiesto la existencia de irregularidades o discrepancias significativas en alguna zona determinada, se deberá aumentar adecuadamente el número de controles sobre el terreno durante ese año. La muestra aumentada puede ser seleccionada dentro de la misma zona geográfica donde han sido detectadas las irregularidades o discrepancias. A título orientativo se incluye el Anexo 2 con una tabla para el posible incremento del número de controles. No obstante, las comunidades autónomas, atendiendo a la tipología de los expedientes y de las irregularidades detectadas, establecerán el número definitivo de controles adicionales a realizar.
13 10 Asimismo, en aquellos casos en los que no se haya podido delimitar en gabinete la superficie plantada conforme al artículo 44 del Reglamento Ejecución (UE) 2016/1150, o si existen dudas sobre si los viñedos están en cultivo, será necesario realizar un control sobre el terreno Selección de la muestra. La selección de la muestra a controlar sobre el terreno se realizará de conformidad con el artículo 34 del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150. Cada año, la autoridad competente de la comunidad autónoma realizará un procedimiento de muestreo sobre la base de un análisis de riesgos formalizado y de representatividad de las solicitudes de ayuda presentadas, obteniendo una muestra de control basada en una parte aleatoria de un % y otra parte basada en el riesgo. La eficacia del análisis de riesgos se evaluará y actualizará anualmente: a) determinando la pertinencia de cada factor de riesgo; b) comparando los resultados de la muestra basada en el riesgo y la muestra seleccionada aleatoriamente, y c) teniendo en cuenta la situación específica de cada comunidad autónoma. La autoridad competente tendrá registros con los motivos que hayan conducido a la selección de la muestra de beneficiarios. El inspector que realice el control será informado de esos motivos antes de iniciar el control. 4. CONTROLES POSTERIORES A LA APROBACIÓN DE LAS SOLICITUDES Las comunidades autónomas establecerán mecanismos para verificar que la ejecución de las acciones se ajusta a la solicitud aprobada o, en su caso, modificada, realizando cuantos controles consideren necesarios al respecto Controles relativos a los anticipos. En el caso de que un viticultor, según lo dispuesto en el artículo 38 del Real Decreto 5/2018, solicite un anticipo, previamente al pago de éste se comprobará que: Ha presentado su solicitud en fecha, forma y modelo, conforme a lo establecido por la comunidad autónoma.
14 11 Que se ha solicitado el pago dentro de la fecha que ha establecido la comunidad autónoma en el ejercicio financiero que se indicó en la solicitud de ayuda. El importe del mismo no supera el 80% de la ayuda inicialmente aprobada. Se ha constituido una garantía por un importe al menos igual al 100% del anticipo. El beneficiario se ha gastado el importe total del anticipo concedido en la ejecución de la operación de que se trate antes de que finalice el plazo máximo fijado por la comunidad autónoma para solicitar el pago de la operación. Habrá de tenerse en cuenta lo dispuesto en el real decreto en los casos establecidos de catástrofe natural o problemas fitosanitarios. Cualquier otro aspecto que determine la comunidad autónoma. La garantía se ejecutará cuando haya incumplimiento del plazo indicado en el párrafo anterior. La garantía se podrá liberar cuando el importe de los gastos reales destinados a las operaciones de que se trate supere el importe del anticipo. Así mismo, se deberá comprobar que: Antes del 31 de octubre de cada ejercicio, los beneficiarios han realizado una declaración de los gastos que justifique el uso de los anticipos a fecha 15 de octubre correspondiente y la confirmación del saldo restante de los anticipos no utilizados. No será necesaria tal comunicación para los beneficiarios de operaciones para los que la contribución financiera de la Unión sea inferior a cinco millones euros. Se cumplen las condiciones aplicables a las garantías en cualquier momento previo al pago de la ayuda, según lo establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 908/2014 de la Comisión, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con los organismos pagadores y otros organismos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, las normas relativas a los controles, las garantías y la transparencia Controles durante la ejecución de las acciones. Las comunidades autónomas podrán establecer procedimientos de control durante la ejecución respecto de aquellas acciones que consideren de mayor riesgo, según sus particularidades.
15 Controles de certificación previos al pago de la ayuda o del saldo. En cada parcela vitícola reestructurada o reconvertida se comprobará que cada acción de la operación se ha ejecutado totalmente ajustándose a la solicitud aprobada o, en su caso, modificada, a través de controles administrativos y sobre el terreno sistemáticos. Antes de proceder al pago de la ayuda (o del saldo, en caso de que se hubiera pagado anticipo) las comunidades autónomas deberán realizar este control administrativo y sobre el terreno de todas las solicitudes de pago Consideraciones previas relativas a las modificaciones. Para la aprobación de las modificaciones se deberá tener en cuenta lo establecido en el artículo 47 del Real Decreto 5/2018, debiéndose controlar que: Se ha presentado en plazo la solicitud de modificación, siempre antes de la ejecución de la acción y de la solicitud de pago final. Está debidamente justificada. No compromete los objetivos de la operación. No supone ningún cambio en la admisibilidad. No afecta a la ponderación obtenida en el proceso de selección. No modifica al alza el presupuesto aprobado. Haya sido evaluada y autorizada por la autoridad competente antes de su ejecución. En el caso de modificaciones relativas al calendario de ejecución, se deberá verificar que se trata de una operación anual y que no supone un retraso en la solicitud de pago fuera de la fecha que ha establecido la comunidad autónoma en el ejercicio financiero previsto inicialmente. Así mismo se comprobará cualquier otro requisito establecido por la comunidad autónoma. Las comunidades autónomas deberán mantener un registro de las actuaciones y controles realizados al respecto, reflejando, al menos, los siguientes aspectos: solicitud y justificación de la modificación por parte de los beneficiarios, criterios aplicados para la evaluación, observaciones realizadas y la conformidad o no de la autoridad competente con la propuesta de modificación presentada.
16 Controles administrativos de las solicitudes de pago. Los controles administrativos de las solicitudes de pago serán sistemáticos e incluirán la verificación de: El cumplimiento de los plazos y mecanismos establecidos por la comunidad autónoma para que los beneficiarios presenten la solicitud de pago y la documentación justificativa requerida en cada caso. Que la operación ha finalizado y se corresponde con la operación por la que se presentó la solicitud y concedió la ayuda y, en su caso, se ajusta a las modificaciones autorizadas. No se pagará por operaciones no realizadas. Tampoco se pagará una operación si no se han ejecutado todas sus acciones, a menos que se hubiera autorizado la modificación pertinente previamente. Que los gastos efectuados y pagos realizados por el beneficiario se corresponden con los previstos, respetando la moderación de costes. Ningún gasto efectuado en efectivo podrá considerarse subvencionable. Que en aquellos casos en los que los gastos subvencionables sean inferiores a la ayuda inicialmente aprobada se debe exclusivamente: o Ahorros reales, por un pago inferior al inicialmente previsto para la misma acción. o Incumplimiento de los requisitos administrativos que dan lugar a la declaración de no admisibilidad de determinados gastos reales (por ejemplo, facturas fechadas después de un plazo determinado). En ningún caso ese importe inferior al aprobado o modificado puede deberse a la realización de acciones diferentes a las aprobadas, aunque estas puedan ser más económicas. Que en ningún caso se supera el importe total de la ayuda autorizada para cada operación. Que cumple los requisitos de admisibilidad del solicitante establecidos en el artículo 26 del Real Decreto 5/2018, verificando que cumple con la normativa vigente No ha renunciado a la ejecución de las operaciones para las que ha solicitado ayuda Ha iniciado su ejecución en el ejercicio financiero indicado en la solicitud de ayuda aprobada o modificada. Las comunidades autónomas verificarán que se ha presentado la siguiente documentación, en el plazo y forma establecidos, y que ésta es coherente con lo
17 14 recogido en la solicitud aprobada o, en su caso, con las modificaciones autorizadas: Solicitud de pago y comunicación de finalización, en caso de que la comunidad autónoma requiera esta última, antes del 31 de julio del ejercicio FEAGA en el que se haya realizado la operación y, en cualquier caso, no más tarde del 31 de julio de Cuando se pague en base a justificantes presentados por los beneficiarios, se presentarán: o o Las facturas u otros documentos que especifiquen las características del material utilizado, cuando corresponda, verificando la coherencia del material con lo solicitado, en cantidad y calidad, así como la fecha de emisión 2 3 (posterior a la de realización del control ex ante), y en su caso la superficie a la que corresponde. Se controlará también que las acciones no han sido realizadas con material de segunda mano. Comprobantes de pago correspondientes a las acciones realizadas, cuando sean ejecutadas por mano de obra ajena a la explotación. Cuando se pague en base a baremos estándar de costes unitarios, la solicitud de pago irá acompañada de los documentos probatorios de la ejecución de la operación que requiera la comunidad autónoma. Cuando las acciones sean realizadas mediante provisión de trabajo que no se pueda justificar mediante facturas u otro documento probatorio equivalente, se comprobará que el beneficiario ha presentado junto con la solicitud de pago, un parte de horas en el que se documenten el viticultor y los trabajadores empleados y se justifique el tiempo invertido en la 2 Directrices para la aplicación de determinadas disposiciones del Reglamento Delegado (UE) 2016/1149 y Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150 de la Comisión, de 15 de abril de 2016 sobre los Programas Nacionales de Ayuda al sector vitivinícola Documentos justificativos Los costes subvencionables solo cubren los costes de las acciones realizadas y abonadas por el beneficiario después de la fecha de aprobación de la solicitud de ayuda y antes de la fecha de finalización de la admisibilidad de los costes de la operación. Los MS podrán considerar que los costes incurridos después de la presentación de las solicitudes de ayuda y antes de su aprobación solo son subvencionables si esto no compromete la aplicación de las disposiciones sobre plazos, requisitos y controles relativos a la medida específica de ayuda (p. ej., en caso de reestructuración, los controles ex-ante son obligatorios y no pueden omitirse). Estos costes solo son subvencionables en la medida en que: - se puedan verificar; - no incluyan cargos ya abonados a otra categoría de gastos; - no se financien bajo otra operación. 3 Nota Ares (2016)
18 15 realización de la acción, así como un informe técnico que indique si la maquinaria utilizada pertenece al beneficiario o era prestada. Se contrastará la veracidad del parte de horas y su correspondencia con el tiempo medio necesario para llevar a cabo la acción específica. En el caso de plantación, será necesario el comprobante de pago al viverista o comerciante autorizado de la compra del portainjerto certificado (con la excepción de Canarias). En el caso de arranque, las solicitudes o autorizaciones de arranque y/o plantación objeto de la ayuda, aportando, cuando proceda, la información que permita la trazabilidad de la autorización de plantación generada por dicho arranque. Que no se solicita ayuda por la acción de arranque en aquellas superficies donde se utilicen autorizaciones de plantación concedidas en virtud de los artículos 66 y 68 del Reglamento (UE) nº 1308/2013, ni cuando el arranque se haya efectuado en la aplicación de la operación de reestructuración y con anterioridad a la solicitud de ayuda. Los controles administrativos incluirán procedimientos destinados a evitar la doble financiación con cargo a otros regímenes de ayuda Controles sobre el terreno. Los controles sobre el terreno se efectuarán antes de abonar el pago final de la operación con el objetivo de garantizar que la operación tiene derecho a la ayuda. Se realizarán controles sobre el terreno a todas las parcelas vitícolas reestructuradas o reconvertidas para: Comprobar la correcta ejecución de las acciones realizadas, de conformidad con la solicitud aprobada o modificada. Comprobar que el material utilizado se corresponde, en cantidad y calidad, con lo recogido en las facturas u otros documentos que especifiquen sus características y que no se trata de material de segunda mano. Determinar la superficie plantada, tal y como se establece en el artículo 44 del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150. Cuando se paguen contribuciones en especie en forma de trabajo propio y en caso de declaración de uso del equipo del beneficiario, se verificará asimismo que dicho equipo estaba realmente disponible.
19 16 En caso de operaciones que solo tengan como acción la transformación de vaso a espaldera se deberá verificar que el desarrollo de la vid permite la realización de una poda de transformación. En el caso de las autorizaciones de replantación anticipadas mencionadas en el apartado 2 del artículo 66 del Reglamento (UE) nº 1308/2013, las autoridades competentes deberán comprobar el cumplimiento de la obligación de arrancar los viñedos antiguos, a más tardar al final del cuarto año a partir de la fecha en que se hayan plantado las nuevas vides Desarrollo de los controles sobre el terreno. Las comunidades autónomas elaborarán un plan anual de controles sobre el terreno y establecerán procedimientos escritos que detallen todas las tareas a realizar en los controles, así como modelos normalizados de actas de control. Los controladores deberán disponer de la información necesaria para la realización correcta del control, incluyendo los datos observados en controles anteriores. Igualmente, deberán ir provistos de instrumentos para ubicarse en campo y realizar las mediciones que procedan y resto de equipamiento necesario que les permita efectuar adecuadamente el control. Los controles sobre el terreno se podrían anunciar con antelación, siempre que ello no interfiera en su finalidad o eficacia. El anuncio se limitará estrictamente al plazo mínimo necesario, no pudiendo realizarse con más de catorce días naturales de antelación. Con objeto de optimizar recursos, las comunidades autónomas podrán compatibilizar estos controles con otros previstos Informe de control. Los resultados de los controles sobre el terreno se recogerán en un acta o informe de control, cuyo contenido recogerá, como mínimo, lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de ejecución (UE) 2016/1150: Operaciones/acciones controladas Personas presentes Superficies agrícolas controladas, superficies agrícolas medidas, resultados de las mediciones para cada parcela y técnicas de medición empleadas. Resultados de los controles Si la visita fue anunciada y la antelación con la que se haya anunciado, en su caso.
20 17 Cualquier otra medida de control que se haya aplicado. En el Anexo 3 se incluye una propuesta en la que además del contenido mínimo reglamentario se incluyen otros aspectos que se considera conveniente cumplimentar. En caso de detectar discrepancias entre la información de la solicitud y la situación real comprobada al realizar el control sobre el terreno o por teledetección, se entregará una copia del informe de control al beneficiario. 5. CONTROLES DE CALIDAD La autoridad competente deberá realizar un control de segundo nivel, o control sobre el control, que permita llegar a la convicción de que los controles sobre el terreno se efectúan correctamente y se adecuan a su finalidad. Los controles de calidad podrán hacerse mediante repetición de las inspecciones o acompañando a los inspectores en la realización de éstas, incluyendo un análisis de los informes de inspección. Para cada control de calidad se elaborará un informe de control que será firmado por los responsables de la ejecución del mismo y que serán personas diferentes a las que hayan participado en los controles de campo. Con carácter general se realizaran sobre una muestra del 1% de las solicitudes de pago. No obstante, a la vista del número, características y resultado de los controles efectuados, se podrá ampliar o reducir la muestra de control. Estos controles de calidad deberán planificarse y realizarse por cada ejercicio financiero. Cuando en la realización de un control de calidad se pongan de manifiesto deficiencias se deberá comunicar a la unidad gestora para que se adopten las medidas correctoras oportunas y, en su caso, para la recuperación de pagos indebidos. Así mismo estas deficiencias darán lugar a que en ejercicios sucesivos se deberá intensificar el control sobre la operación. A estos efectos, se podrá tener en cuenta como guía orientativa lo dispuesto en la Instrucción general 4/2017 Evaluación de los sistemas de gestión y control del FEGA O.A.
21 18 6. PAGO DE LA AYUDA 6.1. Consideraciones generales. La ayuda se pagará una vez que se haya comprobado sobre el terreno que todas las acciones individuales que forman parte de la operación global previstas en la solicitud de ayuda aprobada o con las modificaciones autorizadas, se han ejecutado totalmente. La solicitud de pago se rechazará cuando el beneficiario o su representante legal hayan impedido la realización de los controles sobre el terreno. Las comunidades autónomas deberán cumplir con el plazo máximo para el pago de la ayuda a los beneficiarios, que se realizará lo antes posible en el ejercicio FEAGA que finalizó la operación o, a más tardar, en el plazo máximo de doce meses desde la presentación de la solicitud de pago y, en ningún caso, se extenderá más allá del ejercicio financiero En función de los resultados de los controles administrativos y sobre el terreno, se fijará la cuantía definitiva de la ayuda, verificándose que el cálculo de los dos compontes de la ayuda se ha realizado correctamente: A. El cálculo de la compensación por pérdida de ingresos se ajustará a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 37 del Real Decreto 5/2018: En caso de haberse producido el arranque de viñedo en una comunidad autónoma diferente de la de plantación para el cálculo de esta compensación se tendrá en cuenta la información del valor medio de la uva de las tres últimas campañas, del ámbito territorial donde estaban ubicadas las parcelas arrancadas, definido por esa comunidad autónoma. Al efecto, la comunidad autónoma afectada por el arranque pondrá a disposición de la comunidad autónoma objeto de la solicitud de ayuda toda la información necesaria. Si coexisten vides viejas y nuevas, se verificará que no se ha concedido pago por compensación por pérdida de renta y el periodo máximo del mismo será de dos campañas. Cuando las operaciones realizadas sean sobreinjertado o transformación de vaso a espaldera o a otro sistema de conducción, la compensación por pérdida de renta será por una campaña. B. El cálculo de la participación en los costes de la reestructuración y reconversión de viñedo se realizará en función de la norma de reintegro aplicable : a. Si el pago de la ayuda se realiza sobre la base de justificantes presentados por los beneficiarios, se verificará que la ayuda a
22 19 abonar se ajusta a las cantidades facturadas y justificadas mediante comprobante de pago, no pudiendo superar en ningún caso los importes máximos establecidos. b. Aquellas comunidades autónomas que realicen el pago de la ayuda en base a baremos estándar de costes unitarios, la participación en los costes de reestructuración y reconversión del viñedo se calculará en base a los valores establecidos por la comunidad autónoma para cada una de las acciones recogidas en el Anexo XII del Real Decreto 5/2018. En cualquiera de los dos casos, se comprobará que se han aplicado para el cálculo de la ayuda los porcentajes correspondientes establecidos en el apartado 6 del artículo 46 del Reglamento (UE) nº 1308/2013, o el porcentaje que en su caso haya establecido la comunidad autónoma. La ayuda definitiva a la que tiene derecho el viticultor será la que le corresponde después de calcular la superficie vitícola plantada, conforme al método contemplado en el artículo 44 del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150: Cuando el viticultor haya recibido un anticipo superior al que tiene derecho, se deberá verificar que se ha reembolsado la diferencia entre el anticipo percibido y la ayuda que le corresponde en relación con la parte que se ha ejecutado (reducción proporcional en el cálculo de la ayuda cuando existan cambios en la superficie finalmente reestructurada). Cuando la ayuda a la que tiene derecho el viticultor es superior al anticipo que le fue concedido, tendrá derecho al cobro de la diferencia. La autoridad competente deberá comprobar que la ayuda total no es superior a la inicialmente solicitada, según lo establecido en el apartado 5 del artículo 39 del Real Decreto 5/2018. En aquellos casos en los que se hayan subrogado los derechos y obligaciones derivados de la aprobación de la solicitud de ayuda se verificará que el nuevo titular de las parcelas asume los compromisos adquiridos por el viticultor que solicitó la ayuda Criterios para la aplicación de las reducciones de la ayuda: Cuando existan cambios en la superficie finalmente reestructurada respecto de la superficie aprobada tras los controles administrativos de la solicitud de ayuda o, en su caso, modificada, se aplicarán las reducciones establecidas en el artículo 54 del Reglamento delegado (UE) 2016/1149, de modo que se abone el
23 20 importe correspondiente a la parte de la operación que se haya ejecutado, teniendo en cuenta lo siguiente: Si la diferencia no supera el 20 %, la ayuda se calculará sobre la base de la superficie determinada por los controles sobre el terreno tras la ejecución ( 20%). Si la diferencia es superior al 20 % pero igual o inferior al 50 %, la ayuda se calculará sobre la base de la superficie determinada por los controles sobre el terreno tras la ejecución y reducida en el doble de la diferencia comprobada (> 20 % y 50%). Si la diferencia supera el 50 %, no se concederá ninguna ayuda para la operación de que se trate (> 50 %). Cuando el solicitante presente la solicitud de pago de una o varias operaciones fuera del ejercicio financiero indicado en el calendario de ejecución de las operaciones, la ayuda se reducirá en un 20% para la operación de que se trate, salvo causas de fuerza mayor. Cuando el beneficiario haya presentado la solicitud de anticipo de una o varias operaciones fuera del ejercicio financiero indicado en la información que acompaña a la solicitud de ayuda se reducirá en un 20% la ayuda que le corresponda a esa operación que se ha retrasado. Asimismo, se efectuarán cuantas comprobaciones complementarias se consideren oportunas con cada solicitud de pago Contribuciones en especie. Únicamente se financiará la provisión de trabajo mediante contribuciones en especie cuando así lo permita la comunidad autónoma. Para la determinación de la cuantía subvencionable relativa al coste de la mano de obra empleada se deberán tener en cuenta las consideraciones establecidas en el artículo 45 apartado 2 b y 3 del Reglamento Delegado (UE) 2016/1149, de este modo: El importe total de la ayuda abonada por las contribuciones en especie de una operación no puede ser superior al importe de la ayuda abonada por todos los demás gastos juntos. El valor de las contribuciones en especie debe representar una media de los costes por los trabajos prestados aceptados en el mercado. La comunidad autónoma debe disponer de un método que permita la evaluación (ex ante) y la verificación (ex post) del valor y la aplicación real de la contribución en especie. Así, para la determinación de las cantidades subvencionables por contribuciones en especie cada comunidad autónoma, en su caso, deberá disponer de un estudio previo, del que se deberá dejar constancia, que determine: El tiempo medio necesario para cada acción, por hectárea.
24 21 La tasa de remuneración media de trabajos equivalentes aplicada en el mercado. Para el cálculo de la ayuda que le corresponda al beneficiario, el tiempo declarado en el parte de horas se multiplicará por la tasa de remuneración media mencionada, y por la superficie elegible. Antes del pago de la ayuda se comprobará que el importe de la ayuda por contribuciones en especie no excede el nivel máximo de la ayuda ( /ha) que se haya establecido previamente, al multiplicar el tiempo medio (h) por la tasa de remuneración media ( /h). 7. CONTROLES POSTERIORES AL PAGO DE LA AYUDA 7.1. Controles a posteriori. Las comunidades autónomas realizarán controles a posteriori para verificar que las superficies incluidas en las solicitudes que han recibido ayuda permanecen en cultivo un periodo mínimo de diez campañas, a contar desde la campaña siguiente a aquella en la que se solicitó el pago. En caso de detectarse incumplimiento, se requerirá al beneficiario la devolución de la ayuda percibida más los intereses legales correspondientes. Se podrá exceptuar a los beneficiaros de esta obligación siempre y cuando se acojan a causa de fuerza mayor o circunstancias excepcionales según se recoge en el punto 2 del artículo 2 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, así como en aquellos casos de expropiación Controles de condicionalidad. Los controles sobre el cumplimiento de la condicionalidad para las operaciones de reestructuración y reconversión de viñedos y la aplicación de las reducciones correspondientes se realizarán teniendo en cuenta la circular aprobada al efecto por el FEGA.
25 22 8. SANCIONES En caso de detectar incumplimiento de lo dispuesto en el Real Decreto 5/2018, se sancionará, previa instrucción del correspondiente procedimiento sancionador, conforme a lo dispuesto en los artículos 37 a 45 de la Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Viña y del Vino, y en los artículos 52 a 69, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. No se impondrán sanciones administrativas si se da alguna de las siguientes circunstancias: Cuando el incumplimiento obedezca a causas de fuerza mayor, según el artículo 64, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) nº 1306/2013, el artículo 50 del Reglamento (UE) nº 908/2014 y el artículo 56 del Reglamento Delegado (UE) 2016/1149. Cuando la autoridad competente reconozca que existe un error obvio, según establece los artículo 59, apartado 6, y 64, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) nº 1306/2013, en el artículo 4 del Reglamento (UE) nº 809/2014 y en el artículo 28 del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1150. Cuando el incumplimiento se deba a un error de la autoridad competente o de otra autoridad y dicho error no haya podido ser razonablemente detectado por la persona afectada por la sanción administrativa, según el artículo 64, apartado 2, letra c), del Reglamento (UE) nº 1306/2013. Cuando el interesado pueda demostrar de forma satisfactoria para la autoridad competente que no es responsable del incumplimiento de las obligaciones previstas, o si la autoridad competente acepta de otro modo que el interesado no es responsable, según el artículo 64, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) nº 1306/2013. Cuando el incumplimiento es de carácter menor, tal y como establece artículo 64, apartado 2, letra e) del Reglamento (UE) nº 1306/2013. Se comprobará la correcta aplicación de las sanciones interpuestas en su caso y el correcto cálculo del importe de las mismas. 9. RECUPERACIÓN DE PAGOS INDEBIDOS En caso de detectarse un pago indebido se tendrá en cuenta lo dispuesto en la Circular de coordinación sobre el procedimiento de irregularidades y recuperaciones de pagos indebidos FEAGA y FEADER.