Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-157-de-2012?documento=legcol&contexto=legcol_d4a1a264dcd20232e0430a0101510232&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-08-21 00:43:54
Document Index: 397619840

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 18', 'artículo 35', 'artículo 73', 'artículo 88', 'artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 87', 'artículo 88', 'artículo 90', 'artículo 90', 'artículo 126', 'artículo 6', 'artículo 16', 'artículo 13', 'artículo 83', 'artículo 37', 'artículo 108']

RESOLUCIÓN 157 DE 17 DE DICIEMBRE DE 2012
CONTENIDO:ORDENA PUBLICAR UN PROYECTO DE RESOLUCIÓN, “POR LA CUAL SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS GENERALES PARA REMUNERAR LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERÍA A USUARIOS REGULADOS EN ÁREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO”.
TEMAS ESPECÍFICOS:SISTEMA DEL SERVICIO PÚBLICO DE GAS NATURAL DOMICILIARIO, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, GAS NATURAL, GAS COMBUSTIBLE, RED DE GAS
RESOLUCIÓN 157 DE 2012
“Por la cual se ordena publicar un proyecto de resolución, “por la cual se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados en áreas de servicio exclusivo””.
Mediante Resolución CREG 136 del 4 de noviembre de 2008, publicada en el Diario Oficial Nº 47.191 del 2 de diciembre del mismo año, la Comisión de Regulación de Energía y Gas dio a conocer a las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes de tubería y la fórmula tarifaria.
Según lo dispuesto en el artículo 1º de la Resolución CREG 136 de 2008, con dicho acto se dio inicio al trámite tendiente a establecer la metodología y el esquema general de cargos para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria.
Mediante Resolución CREG 154 de 2012, se ordenó hacer público un proyecto de resolución de carácter general “Por la cual se modifica la Resolución CREG 057 de 1996 y se establecen las fórmulas tarifarias generales para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de gas combustible por redes de tubería en las áreas de servicio exclusivo”.
La comisión elaboró la presente propuesta regulatoria que se somete a consulta, los análisis respectivos están contenidos en el Documento CREG 089 de 2012.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 545 del 17 de diciembre de 2012, acordó expedir esta resolución,
ART. 1º—Objeto. Hágase público el proyecto de resolución “por la cual se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados en áreas de servicio exclusivo”, contenido en el anexo de la presente resolución.
Por la cual se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados en áreas de servicio exclusivo.
Según lo previsto en el parágrafo del artículo 18 de la Ley 142 de 1994, “(…) todas las personas jurídicas están facultadas para hacer inversiones en empresas de servicios públicos (…)”;
De conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la Ley 142 de 1994, las comisiones de regulación podrán exigir, por vía general, que las empresas adquieran el bien o servicio que distribuyan, a través de licitaciones públicas o cualquier otro procedimiento que estimule la concurrencia de oferentes;
El artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994 atribuyó a las comisiones de regulación la facultad de establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos, cuando ello corresponda según lo previsto en el artículo 88, y señalar cuándo hay suficiente competencia como para que la fijación de las tarifas sea libre;
El artículo 87 de la Ley 142 de 1994 estableció que el régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia;
En virtud del principio de eficiencia económica, definido en el numeral 87.1 del artículo 87, de la Ley 142 de 1994, “(…) se deben tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y que estos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo;
En virtud de este mismo principio de eficiencia económica establecido en el numeral 87.1 del artículo 87 de la ley “(…) el régimen de tarifas procurará que estas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo (…)”, (…) que las fórmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la competencia (…)”;
En virtud del principio de suficiencia financiera definido en numeral 87.4 del artículo 87, de la Ley 142 de 1994, se debe garantizar a las empresas eficientes la recuperación de sus costos de inversión y sus gastos de administración, operación y mantenimiento, y permitir la remuneración del patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable;
El numeral 87.7 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, dispone que “(…) si llegare a existir contradicción entre el criterio de eficiencia y el de suficiencia financiera, deberá tomarse en cuenta que, para una empresa eficiente, las tarifas económicamente eficientes se definirán tomando en cuenta la suficiencia financiera”;
De conformidad con el numeral 87.8 del artículo 87, de la Ley 142 de 1994 “(…) toda tarifa tendrá un carácter integral en el sentido que supondrá una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas características definirán las comisiones reguladoras (…)”;
Según lo dispuesto por el numeral 88.1 del artículo 88 de la Ley 142 de 1994, “(…) la comisión reguladora podrá establecer topes máximos y mínimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas (…)”;
Según lo dispone el artículo 90 de la Ley 142 de 1994, “(…) las comisiones de regulación siempre podrán diseñar y hacer públicas diversas opciones tarifarias que tomen en cuenta diseños óptimos de tarifas (…)”;
De conformidad con lo establecido en el numeral 90.2 del artículo 90 de la Ley 142 de 1994, podrá incluirse dentro de las fórmulas tarifarias un cargo fijo que refleje los costos económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso;
De conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, vencido el periodo de vigencia de las fórmulas tarifarias, estas continuarán rigiendo mientras la comisión no fije las nuevas;
Mediante Resolución CREG-136 de 2008, la Comisión de Regulación de Energía y Gas sometió a consideración de los agentes, usuarios y terceros interesados, las bases sobre las cuales se efectuarían los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario;
La CREG recibió comentarios de Gas Natural S.A. ESP y Naturgas mediante comunicaciones con radicado CREG E-2009-007888 y E-2009-008208, respectivamente;
La CREG publicó para consulta la Resolución CREG 032 de 2010, por la cual se establece una opción tarifaria para la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería en las áreas de servicio exclusivo.
Mediante Resolución CREG 103 de 2010, la comisión sometió a consulta un proyecto de resolución con el que se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados, el cual sería aplicable a los concesionarios de las áreas de servicio exclusivo que se acogieran a la opción tarifaria propuesta mediante Resolución CREG 032 de 2010.
Teniendo en cuenta que la opción tarifaria propuesta para las áreas de servicio exclusivo aunque reporta un beneficio para los usuarios del servicio, para lograrlo se deben incrementar los costos actuales de prestación del servicio, la CREG en sesión 545 de fecha 17 de diciembre de 2012 decidió, mediante Resolución CREG 154 de 2012, hacer público un proyecto de resolución de carácter general, “por la cual se modifica la Resolución CREG 057 de 1996 y se establecen las fórmulas tarifarias generales para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de gas combustible por redes de tubería en las áreas de servicio exclusivo”.
Teniendo en cuenta lo anterior, y la modificación a la fórmula tarifaria propuesta mediante Resolución CREG 154 de 2012, la CREG ha considerado conveniente modificar el cargo de comercialización aplicable en dichas áreas de servicio exclusivo conforme a la propuesta regulatoria contenida en la Resolución CREG 103 de 2010, con el fin de reconocer el margen de comercialización y los gastos propios de la actividad, considerando las condiciones actuales del mercado y así reflejar de manera eficiente los costos actuales de prestación del servicio,
ART. 1º—Objeto. La presente resolución tiene por objeto establecer los criterios generales para remunerar la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados en áreas de servicio exclusivo.
Fecha base: Es la fecha de referencia que se tiene en cuenta para realizar los cálculos de los cargos que el distribuidor o el comercializador presentan a la CREG en cada período tarifario, y corresponde al 31 de diciembre del año anterior al año de la solicitud tarifaria.
ART. 3º—Ámbito de aplicación. Esta resolución se aplica a todas las personas que, estando organizadas en alguna de las formas dispuestas por el título I de la Ley 142 de 1994, desarrollan la actividad de comercialización de gas combustible a usuarios regulados en áreas de servicio exclusivo.
ART. 5º—Metodología para el cálculo del cargo máximo base de comercialización. El cargo máximo base de comercialización C0 estará conformado por una componente fija (Cf) y una variable (Cv), las cuales se determinarán con base en los criterios contenidos en el presente artículo.
(i) Componente fijo del cargo máximo base de comercialización (Cf)
Cfo: Componente fijo del cargo máximo base de comercialización, expresado en $/ factura de la Fecha Base.
(ii) Componente variable del cargo máximo base de comercialización (Cv)
Cvm = (MO + Rcartera)* (Gm + Tm + Dm)
MO: Margen operacional de acuerdo con lo establecido en el artículo 6º de la presente resolución.
PAR. 1º—El cálculo del componente fijo de comercialización se hará por agente comercializador y se aplicará para cada área de prestación del servicio que atienda a la fecha de solicitud de cargos de comercialización, establecida en la presente resolución.
PAR. 2º—El valor Cfo así calculado se referirá a la fecha base de la solicitud tarifaria.
Cfm = Componente fijo del cargo máximo base de comercialización, expresado en pesos por factura, correspondiente al mes m de prestación del servicio.
Cfo = Componente fijo del cargo máximo base de comercialización aprobado por la CREG para cada área, expresado en pesos por factura, a precios de la fecha base.
IPCo = Índice de precios al consumidor reportado por el DANE para la fecha base del componente fijo del cargo máximo base de comercialización Cfo.
a) La empresa remitirá a la CREG la información señalada en el artículo 16 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique, aclare o sustituya, y las demás informaciones pertinentes que se requieran adelante, en esta resolución;
b) Después de recibida la propuesta con el cumplimiento de todos los requerimientos de información solicitados por la CREG, se aplicará la metodología respectiva, se definirá la propuesta de fórmula específica para cada área y se someterá a consideración de la comisión la resolución definitiva, salvo que se requiera practicar pruebas, caso en el cual el término para adoptar la decisión se suspenderá durante el tiempo que conlleve la práctica de las mismas.
ART. 10.—Información que debe contener la solicitud. Los estudios tarifarios que se presenten a la comisión deben contener como mínimo la información especificada a continuación y los archivos en medio magnético que contengan la información de la(s) solicitud(es) tarifaria(s). Sin embargo, la comisión podrá solicitar otra información que considere relevante para el desempeño de sus funciones.
• Gastos de AOM desde el año 2009 hasta el año anterior a la solicitud tarifaria, por cada empresa que atiende cada área de servicio exclusivo en la que se presta el servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tuberías y para los cuales está solicitando aprobación de cargos. Esta información deberá entregarse certificada de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la presente resolución.
PAR.—En caso de que una empresa no reporte la anterior información, la comisión le aprobará para efectos tarifarios el 90% de los gastos de AOM (distribución y comercialización) de una empresa que sea comparable en términos de escala y densidad del mercado (número de usuarios atendidos y número de usuarios por unidad de longitud de red del sistema de distribución).
ART. 11.—Pruebas. La aprobación del cargo de comercialización se adelantará dando aplicación a la presunción de buena fe prevista en el artículo 83 de la Constitución. Se presumirá, por tanto, que las informaciones que aporte el peticionario a la comisión son veraces, y que los documentos que entregue son auténticos. Sin embargo, dentro del mes siguiente a la fecha en que la comisión haga la publicación de que trata el artículo 37 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y habiendo oído a los interesados que intervengan, si existen diferencias de información o de apreciación sobre aspectos que requieran conocimientos especializados, o si la comisión considera necesario decretar pruebas, el director ejecutivo podrá ordenarlas, de acuerdo con lo establecido por el artículo 108 de la Ley 142 de 1994.
Metodología para establecer el costo eficiente de administración, operación y mantenimiento (AOM) de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible
ART. 12.—Metodología para establecer los gastos de AOM eficientes. Para establecer los gastos eficientes de administración, operación y mantenimiento, que se remunerarán en los cargos de distribución y comercialización de gas combustible se adoptará la metodología de fronteras estocásticas, de conformidad con lo siguiente:
— Información histórica del periodo 2006-2009. La comisión cuenta con los datos de gastos AOM de las actividades de distribución y comercialización para los años 2006, 2007 y 2008, mientras que los datos de 2009 deberán ser reportados por las empresas con su solicitud tarifaria teniendo en cuenta la certificación que se describe más adelante.
— Promedio de los gastos anuales de AOM de distribución y comercialización por empresa para el periodo 2006-2009, integrando las actividades de distribución y comercialización de la empresa.
— Promedio del número de usuarios por empresa para el periodo 2006-2009.
— Promedio de la longitud de red del sistema de distribución de cada empresa para el periodo 2006-2009.
• Con base en el porcentaje de AOM de comercialización se determina el componente fijo de comercialización que será aplicable a todos los mercados relevantes de comercialización atendidos por una misma empresa.
Empresa %D %C
Alcanos de Colombia S.A. ESP 61% 39%
Empresas Públicas de Medellín ESP 45% 55%
Gas del Risaralda S.A. ESP 75% 25%
Gas Natural Cundiboyacense S.A. ESP 65% 35%
Gas Natural del Oriente S.A. ESP 83% 17%
Gas Natural del Centro S.A. ESP 78% 22%
Gas Natural del Cesar S.A. ESP 71% 29%
Gas Natural S.A ESP 83% 17%
Gases de Barrancabermeja S.A. ESP 88% 12%
Gases de La Guajira S.A. ESP 44% 56%
Gases de Occidente S.A. ESP 74% 26%
Gases del Caribe S.A. ESP 69% 31%
Gases del Cusiana S.A. ESP 54% 46%
Gases del Llano S.A. ESP 62% 38%
Gases del Oriente S.A. ESP 30% 70%
Gases del Quindío S.A ESP 68% 32%
Metrogas de Colombia S.A. ESP 74% 26%
Surtidora de Gas del Caribe S.A. ESP 74% 26%
ART. 13.—Certificación de la información contable reportada por las empresas. Al momento de presentar la solicitud tarifaria por parte de cada empresa, se deberá reportar la información contable del año 2009, necesaria para determinar los gastos de AOM de distribución y comercialización de ese año. Esta información deberá ser certificada por el revisor fiscal de la empresa en el que conste que se ejecutaron como mínimo las siguientes actividades:
• Verificación de que dentro del reporte de costos y gastos AOM no se incluyan erogaciones causadas por situaciones que son ajenas a las actividades de distribución y comercialización de gas combustible como es el caso de la revisión y/o construcción de las instalaciones internas.
• Conciliación de la información de gastos y costos de AOM, con lo reportado al sistema de costos y gastos para la actividad de distribución y los saldos de contabilidad según el plan único de cuentas, y verificación de la consistencia de la información con los valores totales por cuenta.
Dicha publicación incluirá los valores de costo promedio unitario para compras de gas (Gm), costo promedio unitario de transporte de gas (Tm), así como los valores calculados para el cargo de distribución y el cargo máximo de comercialización (Cfm y Cvm), los cuales serán publicados en moneda nacional. Asimismo, se deberán publicar los demás componentes de costo que se incluyan en la fórmula tarifaria específica.
ART. 16.—Autorización para fijar tarifas. Dentro del régimen de libertad regulada, previsto en la Ley 142 de 1994, las empresas comercializadoras de gas combustible a las que se refiere la presente resolución podrán aplicar las fórmulas tarifarias específicas del mercado relevante correspondiente, a partir del mes siguiente a la entrada en vigencia de los cargos de comercialización correspondientes.
ART. 17.—Vigencia de la presente resolución. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.