Source: http://bip.warszawa.sko.gov.pl/artykul/106/16/informacja-o-dzialalnosci-samorzadowego-kolegium-odwolawczego-w-warszawie-za-okres-od-dnia-1-stycznia-do-31-grudnia-2006-roku
Timestamp: 2019-10-19 09:25:30+00:00
Document Index: 75787129

Matched Legal Cases: ['art. 64', 'art. 129', 'art. 138', 'art.233', 'art. 138', 'art. 233', 'art. 138', 'art. 233', 'art. 138', 'art. 233', 'art. 97', 'art. 98', 'art. 134', 'art. 149', 'art. 243', 'art. 157', 'art. 249', 'art. 151', 'art. 245', 'art. 156', 'art. 247', 'art. 65', 'art. 66', 'art. 54', 'art. 180', 'art. 184', 'art. 185', 'art. 188', 'art.189', 'art.189']

Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2006 roku - Informacja roczna o działalnosci kolegium w 2006 r. - Biuletyn Informacji Publicznej	Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie
Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2006 roku
Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej Kolegium) stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z p.zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.
Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z p.zm.; dalej jako - Kpa ) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 z p.zm.; dalej jako - Op ). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
Obsada kadrowa Kolegium (na 31 grudnia 2006 r.)
A. W skład Kolegium wchodzi 27 członków etatowych i 17 członków pozaetatowych, razem 44 członków kolegium.
wyższe administracyjne 3
- sędziego administracyjnego : 7, - referendarza : 17
wyższe prawnicze : 12
wyższe administracyjne 1
[Ramka1]
- sędziego administracyjnego : 3, - referendarza : 8
B. W skład Biura Kolegium wchodzi 31 osób, w tym 5 pracowników technicznych - związanych z obsługą budynku.
Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie mieści się w Warszawie, przy ul. Senatorskiej 35, w budynku należącym do lokalowego zasobu Miasta Warszawa. Zakończyły się już postępowania dotyczące spraw związanych ze zwrotem przedmiotowej nieruchomości, na rzecz następców prawnych dawnych właścicieli. Kolegium zawarło umowę najmu na dotychczasowych zasadach do 2008 roku.
Obecna siedziba Kolegium (samodzielny budynek o powierzchni użytkowej 661 m 2) jest zbyt ciasna do prawidłowego wykonywania zadań ustawowych, nie ma możliwości urządzenia wystarczającej liczby stanowisk pracy dla pracowników - zarówno merytorycznych jak i biurowych - wszystkie pomieszczenia, również pomocnicze, wykorzystane są ponad miarę. Ogromny wpływ spraw w ostatnich latach spowodował również rozrastanie się archiwum Kolegium. Już w roku 2005 prowadzone były poszukiwania nowej siedziby Kolegium, obecnie także trwają rozmowy na ten temat.
A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją - 18 344
1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją /- 4 982
2) wpływ spraw w roku objętym informacją. - 13 362
3) w tym odwołania od decyzji Marszałka województwa - 190
. Liczba spraw administracyjnych - 14 184
Określenie rodzaju sprawy ? patrz załącznik do Informacji
Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste - 4160
poz. 1270 z p.zm. - dalej jako Popsa) -	21
Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,
w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa. -	1322
2. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium
A. Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją/ -	10812
- sposób rozstrzygnięcia patrz ? pkt C ppkt 1
- sposób rozstrzygnięcia patrz ? pkt C ppkt 2
inne postanowienia /
58, 59, 25, 149p1, 111,113
sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w formie decyzji lub postanowień (np. art. 64 § 2 Kpa) oraz skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa
pozostałe (skargi do WSA, art. 129 kpa)
B. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku/ -	3372
decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art.233 § 1 pkt 1 Op) /
decyzje zmieniające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Op) /7
decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Op) /7
umorzenie postępowania odwoławczego( art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Op) /7
inne ( np. art. 97 § 1 i art. 98 Kpa oraz art. 134 Kpa, 201, 228 OP)
odmowa wznowienia postępowania (art. 149 § 3 Kpa oraz art. 243 § 3 Op, ) /8
odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art. 157 § 3 Kpa oraz art. 249 § 3 Op) /
decyzje wydane po wznowieniu postępowania tj. odmawiające uchylenia decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 Kpa oraz art. 245 Op) /8
decyzje wydane po wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji tj. odmowa stwierdzenia nieważności decyzji, decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 156 - 158 Kpa oraz art. 247 - 251 Op) /8
inne ( np. postanowienia wydane na mocy art. 65 § 1, art. 66 § 1 i 3 Kpa );
pozostałe: 105, 155, 160, 163, 54,
A. Liczba orzeczeń ogółem -	3045
B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium -	407
C. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium/ -	1115
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ogółem -	1250
rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu -	11,56%
2. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w , ogółem -	46
w trybie art. 54 § 3 Popsa, ogółem -	21
Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Warszawie, ogółem / - 1728
w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat / :
2000r. - 10
2001r. - 24
2002r. - 38
2003r. - 120
2004r. - 313
2005r. - 899
2006r. - 299
A. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na orzeczenia Kolegium (1634) :
B. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium (95) :
wskaźnik uchylonych orzeczeń SKO przez WSA w stosunku do wszystkich spraw rozpatrzonych przez WSA w danym roku /	17%
Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zażaleń na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie , ogółem - 26
Liczba skarg kasacyjnych wniesionych przez strony postępowania na orzeczenia WSA w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie , ogółem - 128
rozstrzygnięć przez sąd w roku objętym informacją -	10 %
7. Liczba skarg kasacyjnych rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, ogółem /10 - 115
w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat /11 :
1998r. - 1
2001r. - 2
2003r. - 33
2004r. - 51
2005r. - 23
2006r. - 1
odrzucenie skargi - art. 180 Popsa
oddalenie skargi - art. 184 Popsa
uchylenie orzeczenia i przekazanie do ponownego rozpoznania sądowi I instancji - art. 185 § 1 Popsa
uchylenie orzeczenia I instancji i orzeczenie przez sąd II instancji - art. 188 Popsa
uchylenie orzeczenia sądu I instancji i odrzucenie skargi - art.189 Popsa
uchylenie orzeczenia sądu I instancji i umorzenie postępowania - art.189 Popsa
Ponadto NSA wydał 141 niemerytorycznych orzeczeń w sprawach Kolegium, w tym
oddalił zażalenie - 92 razy;
umorzył postępowanie - 2 razy;
dokonał wykładni lub sprostowania wyroku - 6 razy
inne orzeczenia - 36.
Kolegium w roku 2006 zwróciło się dwukrotnie o rozpoznanie sporu kompetencyjnego . NSA rozpoznał pięć sporów wniesionych w latach poprzednich.
Analiza danych za rok 2006 również wskazuje na wzrost wpływu spraw administracyjnych w stosunku do roku poprzedniego - o ok. 2%. można więc uznać, ze wpływ spraw administracyjnych utrzymał się na tym samym poziomie. Natomiast o ok. 1/3 w stosunku do roku 2005 ( z 3329 do 2132) zmniejszył się wpływ wniosków w sprawie aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste. Zmniejszenie to jest zwykłym zjawiskiem w roku wyborów samorządowych.
Wpływ spraw do referatów aktywnie orzekających etatowych członków pozostał na niezmiennie bardzo wysokim poziomie ok. 400 spraw rocznie przypadających na jednego sprawozdawcę, co jest główną przyczyną nadmiernego wydłużenia terminów ich załatwiania.
Pomimo tak dużego obciążenia sprawozdawców, na uwagę zasługuje fakt załatwienia w ciągu roku w sumie 72% spraw z bieżącego wpływu, w tym aż 68 % spraw aktualizacyjnych (w roku 2005 odpowiednio 63% do 46%).
Bardzo duża liczba, szeroki zakres tematyczny spraw załatwianych w Kolegium i przede wszystkim konieczność przeciwdziałania obniżeniu poziomu jakości pracy wymusiły zmianę organizacji pracy w Kolegium. W trakcie roku objętego sprawozdaniem (po pierwszym kwartale) nastąpiła taka zmiana. Zarządzeniem Prezesa utworzone zostały trzy wydziały tematyczne, według wzoru podziału w sądach administracyjnych. Wyniki pracy zdają się wskazywać, że specjalizacja ma dobry wpływ na sprawność i tempo orzekania, za wcześnie natomiast na oceny oparte na orzecznictwie sądowym. Analiza taka zostanie przeprowadzona w sprawozdaniu za 2007r.
Niezmiennie poważne trudności przy orzekaniu powodują niejednoznaczne przepisy prawa. Powoduje to sytuacje w których Kolegium zamiast stosować przepisy prawa wprost, musi je interpretować nierzadko na podstawie niespójnego prawa. Szczególne trudności interpretacyjne mają sprawozdawcy w sprawach związanych z pomocą społeczną, zaliczkami alimentacyjnymi i świadczeniami rodzinnymi, także z powodu braku korelacji z przepisami prawa cywilnego w tym zakresie.
Liczba skarg wnoszonych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w stosunku do ubiegłego roku zmniejszyła się do ok 11,5 % wydawanych orzeczeń.
Podobna jak w roku ubiegłym jest liczba orzeczeń WSA - 1728, kasacji Kolegium wniosło 26.
Orzecznictwo Wojewódzkiego i Naczelnego Sądu Administracyjnego jest na bieżąco analizowane, omawiane w biuletynach wewnętrznych i udostępniane w sieci wewnętrznej Kolegium.
W dniach 8-9 czerwca 2006 r. odbyło się w Warszawie szkolenie dla członków orzekających kolegiów z całej Polski, zorganizowane przez warszawskie Kolegium. Zajęcia z zakresu pomocy społecznej i świadczeń rodzinnych prowadził sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego prof. Nitecki, postępowania podatkowego - prof. Leonard Etel, zaś zagospodarowania przestrzennego - sędziowie Leszek Kamiński i Alicja Plucińska-Filipowicz. Szkolenie spotkało się z dużym zainteresowaniem ze strony członków kolegiów, wzięła w nim udział także spora grupa pracowników Urzędu m. st. Warszawy.
W roku sprawozdawczym członkowie Kolegium, a także pracownicy Biura Kolegium, uczestniczyli w szkoleniach z zakresu administracyjnego prawa materialnego, podatkowego i procedury, według planu szkoleń na 2006r. Plan udało się zrealizować w 89 %. Tematyczne szkolenia organizowane były w siedzibie Kolegium dla poszczególnych wydziałów przez specjalistyczne firmy, inne kolegia oraz przez KRSKO. Dla członków Kolegium, wykładowcami byli w większości sędziowie sądów administracyjnych.
Warszawa, 8 lutego 2007 r.
Data wytworzenia 11.04.2007
Data opublikowania 25.06.2009 09:41