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Timestamp: 2017-08-20 12:51:10
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El Poder Marítimo Venezolano by gaston baliache - issuu
V E N E Z O L A N O
V I C E A L M I R A N T E J U L I O H E N R Y C H A C Ă&#x201C; N H E R N A N D E Z
 2000 – Copyright Vicealmirante Julio Henry Chacón Hernández  2000 – Copyright www.elaleph.com Todos los Derechos Reservados
INDICE Presentación Introducción Capítulo Primero
PAGINA …………………………………………………… 02 ……………………………………………… 03 MARCO TEORICO………………………….. 04 I. Seguridad, Defensa y Desarrollo……………….. 04 II. Poder………………………………………. 06 III. Poder Nacional………………………………. 07 IV. Razones para el Poder……………………….. 09 V. Poder Marítimo y Poder Naval…………………. 10 TEORIAS CLASICAS DEL PODER EN EL 16 MAR…. I. Antecedentes…………………………………. 16 II. Escuelas del Pensamiento Naval…………….. 18 III. Pensadores Navales………………………….. 20 IV. Teoría de Mahan sobre Poder en el Mar ………. 25 V. Componentes del Poder Marítimo……………….. 30 EL PODER MARITIMO EN EL MARCO DE LA POLITICA NACIONAL…………………………. 31 I. Política Exterior Referencial…………………. 31 II. Planes para el Desarrollo Nacional…………… 34 III. Políticas Nacionales……………………………. 35 IV. Concepto Estratégico Nacio40 nal…………………… V. Concepto Estratégico Na40 val………………………. VI. Componentes del Poder Marítimo Venezolano….. 41 y ……………………………………………… 55 Conclusión……………………………………. Recomendaciones…………………………………. ……………………………………………………… 3
VICEALMIRANTE JULIO HENRY CHACÓN HERNÁNDEZ
Durante mi carrera profesional he sentido curiosidad por profundizar información relativa a la conceptuación del poder marítimo, sus pensadores, componentes e historia. La lectura sobre el tema y experiencia, me indican que nuestros centros docentes requieren estimular su estudio y análisis; en ese sentido como Jefe Académico de la Escuela Superior de Guerra Naval de Venezuela hace diez (10) años presenté el programa necesario para llevar lo relacionado con el poder marítimo a los oficiales que, realizan estudios de Comando y Estado Mayor Naval, dentro de una asignatura al efecto. Desde enero del año 1.995, durante mi desempeño como Director de la Escuela Naval de Venezuela, establecí en el plan de estudios, por vez primera en su historia, la asignatura Poder Marítimo; compartí con orgullo como docente para uno de los cursos de los guardiamarinas de ese año, junto al Capitán de Navío Laguna Laguna Armando y al Capitán de Fragata Rivero Mario, Gregorio. En lo personal, desde hace unos años he dedicado esfuerzo a la investigación de los componentes de nuestro Poder Marítimo, revisé documentación oficial que me permitió inferir la estrategia necesaria para su fortalecimiento; parte de esa labor la compilé en mi tesis de grado como integrante del Curso Superior de Defensa Nacional Nª 22 en el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional; adaptación del anterior trabajo lo presenté ante la rigurosidad académica de nuestro excelso Centro de Historia Bolivariana y Naval de Venezuela, tratando además aportar en el objetivo intelectual indicado en el párrafo anterior; documento éste, producto de lecturas, anotaciones, reflexiones y últimamente, consultas a través de Internet; pero sobre todas las cosas, interés en motivar el marco intelectual del pensamiento naval en nuestra oficialidad en general y llevarlo a la curiosa lectura de aquellos que por autoridad de la ley y voluntad popular, determinan políticas y estrategias relacionadas con elementos del Poder Marítimo Venezolano.
Como Jefe del Estado Mayor General de la Armada, insistí para el año 1996 en una revisión del libro para difundirlo al máximo a nuestros respetables lectores, y honrar de manera sencilla al Estado Mayor General de la Armada en el Quincuagésimo Aniversario de su creación. Hoy, con la experiencia en el cargo de Comandante General de la Armada de la República de Venezuela entre 1.997 y 1.999 y finalizando mi carrera naval de treinta y cinco años, presento la misma versión una vez más, ante los seguidores de las bibliotecas virtuales en el mundo para su evaluación y mejoramiento por los entendidos en la materia. Caracas, 19 de enero del 2.000 EL Autor.
La Constitución de la República de Venezuela en el artículo 7º establece para el territorio, entre otros asuntos,..."La soberanía, autoridad y vigilancia sobre el mar territorial, la zona marítima contigua, la plataforma continental y el espacio aéreo, así como el dominio y explotación de los bienes y recursos en ellos contenidos, se ejercerán en la extensión y condiciones que determine la ley"...; Por otra parte en el Capítulo II, "De la Competencia del Poder Nacional", asigna responsabilidades acerca del aprovechamiento de aguas y otras riquezas del País, baldíos existentes en las islas marítimas, fluviales o lacustres y lo relativo al transporte y navegación marítima, fluvial y lacustre, así como muelles y obras portuarias; igualmente la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa en su artículo 3º, indica que la Seguridad y Defensa de la República comprende "El estudio, planificación y adopción de las medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para la preservación de su patrimonio"; además en su artículo10º establece como función para la Armada: ..."Vigilar, proteger y defender las comunicaciones marítimas, fluviales y lacustres, incluyendo los canales de tránsito estratégico, las infraestructuras portuarias militares, los litorales y riberas del país, en coordinación con los demás organismos públicos competentes"...
De lo anteriormente expuesto podemos inferir la preocupación del legislador al considerar algunos componentes del Poder Marítimo en la satisfacción de nuestros intereses y consecuente felicidad de nuestro pueblo. Todo país necesita definir claramente Objetivos Nacionales hacia los cuales canalizar su esfuerzo. Este proceso normalmente es largo y complejo ya que deben conciliarse armónicamente las tradiciones e idiosincrasia del pueblo con sus expectativas de crecimiento y desarrollo más: las potencialidades propias, las amenazas, desafíos y oportunidades que ofrece el entorno político, económico y científico. Dicha preocupación es legítima, por ello, este trabajo documental aborda el marco teórico de la terminología afín 6
con los asuntos tratados utilizando una amplia bibliografía, que permite logros tautológicos en el campo del Poder Nacional y crea gran expectativa en lo relativo al término Poder Marítimo. Luego se presentan diversas teorías clásicas del "Poder en el Mar" observándose la influencia que, en el ámbito mundial, presenta la teoría elaborada por el almirante Alfred Thayer Mahan. Posteriormente se refiere el Poder Marítimo Venezolano dentro del marco de la Política Nacional y el proceso decisional de sus componentes en el escenario nacional. Finalmente tomando como base las motivaciones, intereses, ideas y proyectos expuestos; el autor propone la idea de crear la "CORPORACION VENEZOLANA PARA EL DESARROLLO DE LOS SECTORES MARITIMO, LACUSTRE Y FLUVIAL".
ESTE LIBRO FUE AUTORIZADO POR ELALEPH.COM PARA EL USO EXCLUSIVO DE GASTÓN BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM)
C A P I T U L O P R I M E R O MARCO TEORICO
I. SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO. En la Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, Título Primero, se conceptúa la Seguridad Nacional como: "El grado de garantía que a través de acciones políticas, económicas, sociales y militares, un Estado puede proporcionar en forma permanente a la Nación que jurisdicciona para la consecución y salvaguarda de sus Objetivos Nacionales"; concluyendo que, todas las actividades que en forma directa o indirecta tengan relación con el Estado-Nación, están enmarcadas dentro de dicho concepto. De igual manera expresa que la Defensa Nacional: "Es el conjunto de medidas tomadas por la Nación y el empleo de todos los medios de que dispone, a fin de asegurar, mantener y fortalecer la Seguridad Nacional", organizada con el objeto de repeler cualquier tipo de agresión, preservar la soberanía, la independencia e integridad de la Nación y obtener "la máxima capacidad para alcanzar los Objetivos esenciales del Estado y asegurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes". El General (Ej) Carlos Celis Noguera al exponer el concepto de Seguridad refiere el utilizado en el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional: "Es la garantía de la satisfacción y salvaguarda de los Intereses Nacionales por el Estado Venezolano, de acuerdo a lo pautado en la Constitución Nacional"1. Con relación a la Defensa, el prenombrado General cita el concepto contenido en el Manual de Planificación de la Seguridad y Defensa, M.D., E.M.C., 1970: "Acción conjunta conformada por medidas coordinadas y planificadas sobre la base de una estrategia adoptada por el Estado para 1 Celis Noguera, Carlos E.. "Defensa para la Seguridad", Dirección de Artes Gráficas M.D., Caracas, 1991, p. 28. 8
mantener la Seguridad"2, en razón de lo cual las medidas que se pongan en vigencia para mantener la Seguridad constituyen la Defensa de la Nación, en consecuencia siendo un concepto integral, la Defensa no es materia netamente militar. En un sentido de protección la podemos apreciar en el mantenimiento del potencial nacional, tal como la cultura, el ambiente, los valores, etc. El General (Ej) Víctor Maldonado Michelena aborda la conceptuación de la Seguridad, Defensa y Desarrollo planteando para la primera el sentir de...“un instinto en el hombre, un estado de conciencia”... 3 que lo impulsa a la búsqueda de los medios para su seguridad. De ahí que para el autor, la Seguridad descanse sobre el Desarrollo integral como fomentador del poder y la estructura de recursos defensivos creados al efecto. Es así como ese Desarrollo se adelanta en el tiempo a lo que podrían llamarse las carencias de la Nación e intenta evitar una vulnerabilidad de la Seguridad. La estructura de la Defensa es más tangible y su actuación será una reacción al estímulo que trata de alterar la sensación de paz y tranquilidad que tienen el individuo o la sociedad. La relación entre los tres conceptos se inicia con la búsqueda de la Seguridad, aspiración que tendrá el Estado para su colectivo y le llevará a prever las carencias del futuro, planificando el máximo disfrute de las potencialidades que tenga la Nación. Esas previsiones sustentadas en centros proveedores de estadísticas y estructuras debidamente estudiadas, propenderán al Desarrollo que permitirá un goce cualitativo del bien común para toda la población. La Defensa como instrumento de protección y mantenimiento de la Seguridad comprende a largo plazo el Desarrollo que normalmente no conlleva un empleo preponderante del aparato militar. Para el Coronel Alfonso Littuma Arízaga el concepto de Seguridad abarca desde la connotación simple de alejarse de un peligro, hasta aquellos que en el orden material, cultural o moral pueden tener incidencia en el Estado-Nación, definiendo el término como: "La certeza de que todo trabaja coordinadamente en la actividad humana considerada, con plena capacidad para enfrentar con éxito las disfunciones que se presenten, como por ejemplo, las limitaciones, vulnerabilidades y factores adversos, presentes o potenciales"4, puesto que funcionalidad presupone conjunto de acciones y 2 Celis Noguera, Carlos E.. Op. Cit., p.29. 3 Maldonado Michelena, Víctor. "Seguridad del Estado", Ediciones de la Presidencia de la República, Caracas, 1992, p. 43. 4 Littuma Arízaga, Alfonso. "La Nación y su Seguridad", Editorial Publitécnica, Quito, 1980, p. 62. 9
por ende eficiencia, se abarca de esta manera la amplitud de circunstancias relacionadas con la Seguridad y su posible perjuicio. En cuanto a la Defensa, el citado autor señala: "Garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra las formas de agresión, la Seguridad del territorio nacional y del grupo o colectividad humana que habita en ese territorio"5. Al referirse al concepto Desarrollo dedica espacio a establecer consideraciones sobre la relación del militar y éste, concluyendo en la coherencia que debe existir entre ellos por atender ambos a la Seguridad de la Nación, finalmente acota que debe ser considerado como: "un fenómeno socio-cultural, puesto que en síntesis se propone construir una sociedad en la que sus miembros puedan disfrutar del Bien Común, valiéndose tanto de la cultura científica como humanística"6. El Desarrollo en Venezuela está enmarcado dentro de la Constitución Nacional como una obligación del Estado, efectivamente, en el artículo 95 le establece: "la obligación de promover el desarrollo y la diversificación de la producción a fin de crear nuevas fuentes de riqueza, aumentar el nivel de ingresos de la población y fortalecer la soberanía del país". Nuestra Constitución Nacional relaciona el concepto del Desarrollo con el fortalecimiento de nuestra soberanía lo que indica una interrelación y complementación de los conceptos de Seguridad, Defensa y Desarrollo para satisfacción de los Intereses de la Nación. La Ley Orgánica de Seguridad y Defensa no ordena expresamente el Desarrollo como un concepto relacionado con la Seguridad y Defensa, sin embargo el autor del presente trabajo interpreta que; en el Título I, artículo 3º, numeral 1, al señalar "El estudio, planificación y adopción de las medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para la preservación de su patrimonio"; aborda el concepto del Desarrollo, incluido cómo podemos apreciar, dentro de una previsión de la Seguridad y Defensa. II. PODER.
Poder no es palabra de fácil definición. Existen quince acepciones en el Diccionario de la Lengua Española publicado por la Real Academia Española. Se trata, en nuestro caso, de referir el poder del Estado, entendiéndolo como entidad que posee una política identificable y coherente y se le considera orientado hacia la preservación y mantenimiento de los Objetivos Nacionales para obtenerlos a mediano o largo plazo. Lógica5 Littuma Arízaga, Alfonso. Op. Cit. p. 94.
mente las contradicciones y controversias dentro de un mismo Estado pueden afectar el poder y su empleo, por lo cual se tomará el equilibrio y control de la situación interna, como premisa general a efectos del presente documento. Manuel García Pelayo, en artículo cuyo extracto elaborado por el Departamento de Recursos para el Aprendizaje del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional para conformar las lecturas seleccionadas del Curso Superior de Defensa Nacional Nº 22, se expone: "Poder en su sentido más amplio lo entendemos como la posibilidad de lograr un objetivo venciendo las resistencias mediante la aplicación de energía", es decir a una resistencia opuesta a los objetivos que se plantee el poder corresponderá una gradual energía para vencerla, sin embargo, esa aplicación de energía debe atender el resultado que se obtendrá ya que éste nunca será superior a las propias condiciones del objeto y en todo caso no se puede obtener más, de aquello que está potencialmente en su contenido. Joaquín Blanco Ande estudia al poder desde su acepción etimológica hasta su naturaleza y origen, indicando que se desarrolla fluidamente en la maquinaria estatal, en ella se integra y se practica...“para entonces, de ser simple poder, pasar a constituirse en poder estatal, en poder político”...7. Georg Scharzenberger presentó para la década de los sesenta un estudio de lo que denominó la sociedad internacional, en el cual planteaba como cuestión fundamental que dentro de las relaciones internacionales el poder tenía una consideración dominante y se encontraba conceptualmente entre la influencia y la fuerza, que en todo caso los tres conceptos eran maneras diferentes de establecer un nexo social sobre la base que el "agente activo" considera satisfactoria de esas relaciones. Diferenció el poder y la fuerza al identificar el primer concepto como una amenaza que se dibuja en el fondo sin emplear realmente la presión física para lograr sus fines; Finalizó definiendo el poder como..."la capacidad de imponer la propia voluntad a los demás, mediante la suposición de sanciones efectivas en caso de no-aceptación"...8 y la fuerza como..."empleo real de la presión física"...9. El General de Brigada (Ej) Víctor Maldonado Michelena realiza un interesante análisis del poder diferenciando dos (2) aspectos: "el de simple potencial, representativo de un posible empleo a mediano o largo plazo aplicando procesos previos 6 Littuma Arízaga, Alfonso. Op. Cit. p. 121 7 Blanco Ande, Joaquín. "Teoría del Poder", Ediciones Pirámide S.A., Madrid, 1977, p. 19. 8 Schwarzenberger, Georg. "La Política del Poder", Fondo de Cultura Económica, México-Buenos Aires, 1960. p. 12. 9 Schwarzenberger, Georg. Op. Cit., p. 12. 11
de estudios, transformaciones y acondicionamientos, y el que significa posibilidad inmediata de empleo mediante un apropiado proceso de movilización"10. Son éstos los conceptos que corresponden a potencial y poder. La noción de poder conlleva el concepto de élite: "Los privilegios de los gobernantes aparecen así como justa correspondencia de sus talentos, situados muy por encima del nivel medio de la sociedad, quienes revalidan constantemente sus capacidades excepcionales y legitiman así sus privilegios"11. Corresponde entonces a esta élite el dictar las políticas que, producto de estudios y análisis profundos, determinen el potencial de la nación para alcanzar en forma eficiente el poder. Jorge E. Atencio, en su libro ¿Qué es la Geopolítica?, Conceptúa al poder atendiendo el ámbito donde se desarrolla que, para él lo constituye el espacio geográfico. Poder y Estado son, entonces, expresiones que se hacen inseparables El poder encuentra un marco adecuado en el Estado y éste requiere del poder para organizarse, ordenarse y sobrevivir. El Estado sin poder es inerme, vacío. Nos permitimos, luego, asumir un concepto sobre el poder en los términos siguientes: "Poder es la capacidad de un Estado para influir sobre los acontecimientos"12. Dado que la élite dirige el Estado, ella recibe sobre sus hombros la responsabilidad de la aplicación del poder que, inferimos, se sustenta en las acciones atinentes a la Seguridad, Defensa y Desarrollo. III. PODER NACIONAL. Es el poder aglutinado por el Estado como conjunto de fuerzas que puede utilizar en un momento determinado. El Estado es la sociedad organizada, el Poder Nacional está a su servicio y debe articularlo a los fines que persigue. El General de Brigada (Ej) Carlos E. Celis Noguera plantea sobre el Poder Nacional un concepto que se desliza entre la apreciación que tienen algunos como instrumento de fuerza y la capacidad de dominio y extensión que le asignan otros. Puntualiza que su empleo propende al logro de objetivos, siendo necesaria la valoración de los medios disponibles tanto militares como: políticos, económicos, sociales y diplomáticos para apreciar el contenido del poder en sí. Continúa afirmando el General Celis Noguera que en el caso de no existir poder podría entonces 10 Maldonado Michelena, Víctor. Op. Cit., p. 249. 11 Blanco Ande, Joaquín. Op. Cit., p. 22. 12 Hill, Richard.. "Maritime Strategy for Medium Powers", Naval Institute Press, Maryland, 1986, p. 7. 12
haber potencial, para lo cual sería necesaria una estrategia a fin de llevar ese potencial a poder; "una estrategia de fortalecimiento del poder, lo cual significa organizar, ordenar, incrementar el poder humano, intelectual, económico, social y de toda índole; es decir, la estrategia del Desarrollo"13. Joaquín Blanco Ande, en su obra "Teoría del Poder", precisa que Poder Estatal no es otra cosa que su voluntad. Su objeto y ámbito están limitados por el Derecho Objetivo. El poder del Estado es, por consiguiente, poder de Derecho y desde el momento en que para la materialización del derecho es necesaria la fuerza, el ejercicio de esta forma de coacción constituye un deber jurídico del Estado. Por otra parte, es de resaltar cómo al desaparecer el Estado no desaparece el poder, sino que éste se hace privado, por ende sólo el Estado nos protege de los excesos del poder privado. Hans J. Morgenthau en su libro "La Lucha por el Poder y por la Paz" presenta como componentes del poder nacional la geografía, los recursos naturales, capacidad industrial, preparación militar, población, carácter nacional, moral nacional, calidad de la diplomacia, y calidad del gobierno. Joaquín Blanco Ande agrega que el Poder Nacional está constituido por elementos espirituales, materiales, organizativos e históricos; cita además a Silviu Brucan quien lo conceptúa como la posesión de unas bases tecnológico-materiales, específicamente por..."el potencial militar, que va desde la situación geográfica, los recursos naturales y la población, hasta la producción industrial y agrícola, sin exceptuar a las fortificaciones, a las bases y al grado de preparación; moral nacional y coerción política; así como el prestigio internacional y capacidad diplomática"14. El General de Brigada (Ej) Víctor Maldonado Michelena escribe: "Las numerosas facetas que integran el poder de un país, las veremos por separado bajo la forma de factores, los cuales pueden ser clasificados en diversas formas". 15 Es así como opcionalmente los divide en cuatro o siete factores según la clasificación que se considere. Esta última abarca los factores geográficos, demográficos, políticos, económicos, sociales, científicos y tecnológicos, y militares. Concluimos que, en el fondo, 13 Celis Noguera, Carlos E.. "Defensa para la Seguridad", Dirección de Artes Gráficas M.D., Caracas, 1991, p. 57. 14 Blanco Ande, Joaquín. Op. Cit., p. 204. 15 Maldonado Michelena, Víctor. Op. Cit., p. 246. 13
los autores coinciden en cuanto a los factores del Poder Nacional. "Un Poder Nacional es un ente complejo que se compone de una comunidad de hombres, donde las posiciones no están dominadas totalmente por la contradicción, se compone como hemos visto de técnica, ciencia, cultura, religión, economía, filosofía, artes, etc."16. La Nación no es un sujeto sino un peculiar sistema histórico de relaciones, por lo tanto el Poder Nacional es la resultante del vigor, de la constelación de poderes valiosos que lo configuran. Esa resultante puede ser positiva o negativa en su relación con otros Estados y Naciones. Si los miembros de una nación no se interesan por desarrollar el Poder Nacional, simplemente dan pasos firmes hacia su desaparición en la historia, ello debe motivar a la dirigencia de una nación a estudiar y determinar las vías que permitan establecer los elementos del poder y a partir de ello procurar su consolidación. IV. RAZONES PARA EL PODER. La estructura del Estado se fundamenta en el territorio, la población y el Poder con la base jurídica que lo sustenta. Por otra parte el Poder comprende como hemos visto factores tales como: el geográfico, lo político, lo social, económico y militar, relacionando primordialmente el territorio con el factor geográfico. Del desarrollo anterior podemos presentar una clasificación para el poder que originan razones para su aplicación en caso de poseerlo, o para su desarrollo de ser potencial su calificación. Poder político, como explicamos en el párrafo I del presente capítulo, encuentra su marco de desarrollo en la máquina estatal, en ella convive, se ejerce y practica para constituirse en poder político liderado por la élite que busca el dominio para la obtención de privilegios y derechos. Otra forma de poder considerada frecuentemente es el poder intelectual que como parte del Poder social demuestra que es sumamente saludable para una Nación poseer una firme base educativa, un clima de actividad y creatividad intelectual, un idioma rico y predominante, un desarrollo filosófico e ideológico, un enfoque positivo de la ciencia y la tecnología, ya que todo esto establece bases sólidas para el Desarrollo de un país. Ejemplo moderno es el caso de Israel cuya población tiene un 91.8 % de alfabetismo, allí se percibe que no es la mera acumulación de conocimiento 16 Methol Ferre, Alberto. "Sobre la Actual Ideología de la Seguridad Nacional", Revista del Instituto de Estudios Geopolíticos (I.D.E.G.), Buenos Aires, 1976, p. 16. 14
lo importante, sino la capacidad de organizar ese conocimiento en forma eficaz. Poder económico en sus aspectos de producción, comercio, finanzas y servicio, presenta una connotación que incluye las mayores manifestaciones de energía de casi todas las naciones. Existen economías activas y florecientes, pero encerradas casi completamente en sí mismas. Hay otras, la japonesa por ejemplo, demuestra un considerable poder: "influye sobre el acontecer de los mercados mundiales, sobre las expectativas y sobre el peso que se asigna al Japón en las consultorías internacionales"17. El Poder militar hoy en día es inadmisible de acuerdo a nuestra doctrina constitucional. Sin embargo, en el ámbito mundial, al revisar los cuadros estadísticos relativos al producto territorial bruto y los gastos militares de los países observamos que sigue siendo atractivo. Sabemos también como puede afectar los acontecimientos en forma radical y amplia. Podemos precisar que el poder político da legalidad a su aplicación, el poder de los bienes y el dinero es intrínsecamente favorable y da fundamento a otras formas de poder, el poder intelectual es efectivo a largo plazo y no es fácil de controlar, y el poder militar implica riesgos y daños tal vez irreparables en su aplicación. Las razones que impulsan al Estado a desarrollar su poder se ubican en la necesidad de mantener los Intereses Nacionales Fundamentales, representados estos por: A. La integridad territorial, aspiración que viene expresada por las Naciones al reconocer su importancia y necesidad para su existencia. Su relación con el poder militar es obvia, es raro enterarse de un Estado que entregue parte de su territorio a otro con ingenua espontaneidad o como resultado de un arbitraje internacional. En general los cambios de territorio se han producido por amenaza o empleo de la fuerza. B. La independencia política, la cual no es de fácil precisión, dado el complejo mundo de interrelaciones entre los estados-naciones, busca la libre determinación de los asuntos del Estado, sin la interferencia de terceros en cuanto a la Soberanía. C. El bien común, implica para la nación una aspiración colectiva. Los gobiernos cualquiera sea su ideología deben otorgar progreso a sus gobernados. Esa aspiración corresponde normalmente a valores. Laswell los describió en 1950 como: "poder, riqueza, educación, bienestar, respeto, arte, solidaridad, rectitud. Pero fundamentalmente lo que una Nación busca es su autonomía, la cual cubre las aspiraciones estratégicas que
17 Hill, Richard. Op. Cit., p. 8 15
le corresponden por su naturaleza y posición en el mundo".18 El poder debe satisfacer las aspiraciones de la nación. Observamos cómo los factores de poder de una Nación pueden ser abordados para su estudio dentro de varias acepciones o conceptos que contribuyan a su mejor comprensión; por ello aproximar el estudio del Poder Marítimo como concepto y constatar sus diversos enfoques en distintos países nos permitirá tratar la interrelación de éste con el Poder Nacional, aspecto que resulta relevante y se explica en el párrafo siguiente. V. PODER MARITIMO Y PODER NAVAL. La formación de una cultura marítima para trabajar e investigar el mar exige propiciar el conocimiento del Poder Marítimo. La mayoría de las Naciones usan el mar como fuente de sustento y no hay constancia de alguna, que disponga de litoral marítimo y lo ignore, porque aún en grado mínimo parte de su población aprovecha los recursos marinos en su beneficio. "Si poder es la capacidad de influir sobre los acontecimientos, todos los estados costeros tienen en diversos grados, poder en el mar"19. El mar permite ser cruzado para llegar a sitios bajo jurisdicción ajena y no quedan huellas de paso; quien lo utilice, puede conseguir riquezas, influencias y satisfacciones que justifiquen sus esfuerzos. Un Estado con un comercio marítimo floreciente y acceso a rutas y mercados, fortalece su poder económico. Normalmente el comercio exterior es llevado estadísticamente en cuanto a su relación con el ingreso nacional, y no en función del valor de los bienes; si analizáramos esos datos, podrían obtenerse conclusiones que dimensionen el poder de algunas Naciones en forma tal vez más exacta. La Armada Argentina define el Poder Marítimo como: "la capacidad de un País para utilizar y controlar el mar".20 Roberto Pertusio indica que el Poder Naval de una Nación o Estado es su expresión militar en el mar, éste es además sinónimo de Armada y Marina; refiere también que este "Poder Naval aunado a los intereses marítimos de ese Estado conforman su Poder
18 Hill, Richard. Op. Cit., p. 13. 19 Hill, Richard. Op. Cit., p. 30. 20 Linero, Osvaldo Miguel. Boletín 763 del Centro Naval de la República Argentina, Buenos Aires, 1991, p. 283. 16
Marítimo"21. Tratemos de aproximarnos al concepto de intereses marítimos de una Nación o Estado expresando que son todos los aspectos relativos a su Seguridad, Defensa y Desarrollo vinculados con el mar. Sintetizando este concepto podríamos afirmar que el Poder Marítimo es aquella parte del Poder de una Nación que le permite en función de sus Intereses, utilizar el mar para la consecución de sus Objetivos y formular las Políticas y Estrategias correspondientes. Poder Marítimo es un concepto de amplio alcance que incluye todos los recursos y organismos nacionales que puedan contribuir de alguna forma a incrementar su capacidad para utilizar el mar. Se diferencia del Poder Naval, ya que este es el componente militar de aquel y está conformado fundamentalmente por los medios necesarios para llevar a cabo la guerra naval: buques de superficie, submarinos, aviación naval, infantería de marina, bases y apostaderos navales. Todo oficial naval obtendría enseñanzas profundas de la obra del Profesor Kaldone G. Nweihed, donde realiza un extenso estudio sobre el mar, el cual parte de un análisis de la talasocracia griega cuya expresión tiene su origen en el grito Talasa, que identifica el mar y le da significado al "imperio de una nación sobre los mares, con exclusión de los demás"22; contrastándolo con la epirocracia: pueblos con mentalidad dirigida hacia el continente. Analiza además la obra del profesor Levi Marrero "Venezuela y sus Recursos," sobre la cual expresa en clara referencia a nuestro país: ..."No solamente dispone de un largo litoral privilegiado y libre de escollos, además posee una valiosa plataforma submarina"...23. En el desarrollo de la obra del Profesor Kaldone se evidencia una importante acotación relativa a la continuidad que entre los años 1864 y 1953 tuvo la unidad nacional, sin plantearse "situación de secesión que saliese de lo doméstico a lo internacional"24. Continúa el Profesor Kaldone señalando que Venezuela es un país cartográficamente cuadrado, a diferencia de Chile o Cuba que son oblongos, LIBRO FUE AUTORIZADO POR ELALEPH.COM PARA EL USO EXCLUSIVO DE por lo que se concluyeESTEque muchas de (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM) sus entidades federales no pueden bordear el mar, GASTÓN BALIACHE sobre todo si lo constituye un solo lado de ese cuadrado, sin embargo son doce las que bordean el espacio marítimo. “La proporción de 11 ó 12 sobre 23 es casi la mitad y se le
21 Pertusio, Roberto. "Una Marina de Guerra. ¿Para Hacer Qué?, Instituto de Publicaciones Navales, Buenos Aires, 1989, p. 19. 22 Diccionario Enciclopédico Salvat citado por Kaldone G. Nweihed, (2a. ed., 1954), XI, p. 977. 23 Kaldone G. Nweihed. "La Vigencia del Mar", Ediciones Equinoccio, Caracas, 1973, p. 299 24 Kaldone G. Nweihed. Op. Cit., p. 349. 17
considera alta en un país cuadrado"25. Añade que el Lago de Maracaibo no es más que una extensión interior de los espacios marítimos y perfectamente comunicable con alta mar a través de otro espacio interior el Golfo de Venezuela, disponiendo así el Estado Zulia de 728 kilómetros más de costas y proporcionando a dos Estados andinos, Mérida y Trujillo, costa en estas aguas. Concluyendo "Sea como fuere, este hecho eleva a 14 el número de entidades nacionales en contacto directo con el mar"26. Todo lo anterior llevó al profesor Kaldone G. Nweihed a la afirmación siguiente: ..."Ni el estancamiento económico, ni el retroceso político de los cien años de la contrarrevolución pudieron desterrar del alma nacional ese profundo impulso hacia el mar"...27. Como apreciamos el Poder Marítimo nos lleva desde aquellos que por dejadez hacia su desarrollo propician el fortalecimiento del Poder Terrestre y Poder del Aire, hasta los que siguen los pasos de pensadores como Alfred Thayer Mahan; entre otros Eric Grove quien lo concibe como un "sistema interconectado de formas de empleo del mar, tanto civil como militar, cuya contribución básica es aumentar el Poder de la Nación"28. Hoy día luce contradictorio el concepto, cuando los Estados que poseen las Armadas más fuertes no tienen las Marinas Mercantes más grandes, sin embargo el conjunto Poder Naval sumado a los intereses marítimos debe resultar armónico, coherente, respetable y creíble como Poder Marítimo. William Reitzel´s en su análisis sobre la teoría de Alfred Thayer Mahan trata de ubicar en su correcta perspectiva la expresión Poder Marítimo y Poder en el Mar. En ese sentido: "Poder Marítimo es un sistema complejo, que además de ciertos atributos que le son propios, contiene los subsistemas Poder en el Mar y Fuerza en el Mar"29; concluye luego que: "el Poder Marítimo nace en una zona geográfica con una sociedad productiva, con un Poder en el Mar representado por su comercio y una Marina de Guerra con sus bases, o
25 Kaldone G. Nweihed. Op. Cit., p. 350. 26 Ibídem. 27 Kaldone G. Nweihed. Op. Cit., p. 351. 28 Grove, Eric. "The Future of Sea Power", Naval Institute Press, Maryland, 1990, p. 3. 29 Eccles, Henry E.. "Military Power in a Free Society", Naval War College Press, Newport, 1979, p. 205. 18
sea, Poder Marítimo abarca los medios para construir y expandir la nación y protegerla junto a sus intereses". 30 El uso tradicional del mar ha sido como medio de transporte intercontinental dominando los movimientos de mercancías y bienes. Cifras presentadas por el analista en defensa Eric Grove en su libro "The Future of Sea Power" señalan que el ochenta por ciento (80%) del volumen del comercio internacional se realiza por mar, si el indicador considerado es el peso de la carga y no su volumen entonces tenemos que el mar se hace más importante ya que no menos del noventa y cinco por ciento (95%) del comercio internacional se realiza en este medio, y el noventa y nueve por ciento (99%) del comercio transoceánico se realiza en barcos. Cuando el estudio se extiende al petróleo y sus derivados, al hierro, carbón, fosfatos, bauxita, manganeso, níquel, azúcar y granos; la sustitución de este medio de transporte luce fuera de lógica. El recurso pesquero representa el veinticinco por ciento (25%) de las proteínas animales suministradas en el mundo y es casi indispensable para los países menos desarrollados. En algunos de ellos el pescado complementa el arroz y el maíz. El mar se hace sumamente importante en cuanto a producción pesquera, variable del Poder Marítimo, de gran incidencia económica, "para países como Chile (produjo 4,8 millones de toneladas) y Perú (produjo 4,2 millones de toneladas), compiten con China (produjo 6,78 millones de toneladas) y con Estados Unidos (produjo 4,77 millones de toneladas), datos del año 1985"31. Eric Grove concluye en su obra que el mar permanece como: ..."elemento crucial en la economía mundial, forma principal de transporte internacional, la mayor fuente de alimentación y proveedor de cantidades significativas de energía y útil reserva de minerales"...32. Los Capitanes de Navío de la Armada de Chile Miguel A. Vergara Villalobos y Fernando Thauby García definen un llamado Factor Naval: ..."como el conjunto formado por el Poder Naval más todos los otros organismos que integran la Armada"33; comprenden en ese último grupo la Dirección General de Territorio 30 Ibídem. 31 Grove, Eric. Op. Cit., p. 42. 32 Grove, Eric. Op. Cit., p. 45. 33 Vergara Villalobos, Miguel A. y Thauby García, Fernando. "El Factor Naval en la Proyección de Chile en el Océano Pacífico", Revista de la Marina No 799, Editorial Universitaria, Valparaíso, 1990, p. 578. 19
Marítimo, el Instituto Hidrográfico, las Misiones y Agregadurías Navales, etc. Hacen luego sinónimo del Factor Naval a la Armada. Continúan su trabajo expresando que el Poder Naval constituye la razón de ser de cualquier Armada y ese poder lo definen con la ecuación siguiente: Poder Naval = Fuerza 34 + Posición 35+ Voluntad Estratégica36 El Capitán de Navío (F) Armando De Pedraza, en su libro "Poder Marítimo-Poder Naval" (Libro III) considera que Poder Marítimo comprende la macroestructura de comercio, de comunicaciones y de explotación de los recursos del mar y que el Poder Naval existe como instrumento de la Defensa y que su rol primordial es satisfacer los objetivos que ésta le fije. No se corresponde como pudiera pensarse sólo a la servidumbre de protección del Poder Marítimo. El Poder Marítimo y el Poder Naval revisten para Venezuela gran importancia "el primero es factor determinante para el Desarrollo, progreso, bienestar; el segundo es garante de nuestra soberanía, nuestra integridad territorial, nuestros intereses en el mar y nuestra libertad en la decisión política"37. En su Trabajo de Investigación, el Capitán de Navío Eddie Ramírez Poveda integrante del Curso Superior de Defensa Nacional No. 20 concluido el año 1991, considera como espacios marítimos jurisdiccionales el Mar Territorial y la Zona Económica Exclusiva asignándoles un "inmenso valor geoeconómico y geopolítico"38. Comenta más adelante que esa nueva jurisdicción de la Zona Económica Exclusiva ha incorporado a Venezuela un área marítima de 670.000 Km2, resaltando..."donde nuestro país tiene soberanía sobre los recursos pesqueros y las riquezas del subsuelo como son los nódulos 34 Ibidem. "Se refiere, en general, a las armas que materializan los medios de coacción del Poder Naval. Está compuesta por buques, aviones y otros ingenios bélicos, más los hombres que las operan, las mantienen y crean nuevas tácticas de empleo". 35 Ibídem. "Es el área geográfica ubicada próxima a los intereses que se desea proteger, interferir o conquistar y en la cual la fuerza encuentra apoyo para operar. Una posición es siempre una base; en cambio, una base no siempre constituye una posición. La ubicación respecto a los objetivos es lo que hace la principal diferencia". 36 Ibídem. "Es la decisión que se tiene para hacer uso de la fuerza operando desde una determinada posición. De nada sirve contar con una fuerza equilibrada y bien entrenada y con una posición privilegiada, en cuanto a ubicación y apoyo, si no existe la voluntad de empleo de esos medios". 37 De Pedraza, Armando. "Poder Marítimo-Poder Naval" (Libro III), Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 1979, p. V.
polimetálicos y los hidrocarburos"39. Afirma luego la significación que tiene la consolidación de las fronteras marítimas "siendo uno de los principales elementos en los lineamientos de la Política Exterior de Venezuela hacia el Caribe"40. La Zona Económica Exclusiva constituye, entonces, un importante aspecto a considerar para el fortalecimiento de nuestro Poder Marítimo. A fin de sintetizar las reflexiones de los autores señalados en este capítulo se anexa la TABLA I-1, estableciendo su posición, incluyendo además a manera de conclusión un concepto sobre el Poder Marítimo: Componente del Poder Nacional que a través del uso del mar permite la consecución de los objetivos y formulación de Políticas de la Nación, y del Poder Naval: el conjunto de unidades navales y posiciones que constituyen la fuerza de una Nación en el mar. Lo investigado en el presente capítulo permite plantearse cómo influyen los pensadores navales en la formulación de teorías sobre el Poder en el Mar y la forma en que sus ideas guardan relación con analistas y estudiosos del Poder en general, evidenciando la importancia de revisar algunos de esos pensadores para determinar la aplicabilidad de sus ideas en el Poder Marítimo, intento que se realizará en el próximo capítulo, a través de un breve análisis de las teorías relacionadas con el problema que nos ocupa. TABLA I-1 RESUMEN DE LOS CONCEPTOS SOBRE PODER MARITIMO
PODER PODER NAVAL MARITIMO Armada Argentina La capacidad de un Es la expresión militar del país para utilizar y Estado en el mar. controlar el mar. 38 Ramírez Poveda, Eddie. "El Nuevo Derecho del Mar, Las Actividades Militares en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) y sus incidencias en la Seguridad y Defensa Nacionales", Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, Caracas, p. xii. 39 Ibídem. 40 Ramírez Poveda, Eddie. Op. Cit., p. xiv 21
Sistema interconectado de formas de empleo del mar, tanto civil como militar, cuya contribución básica es aumentar el poder de la nación. William Reitze´l Es un sistema Poder en el mar representado (Interpretando a complejo, que además por su comercio y una marina de Alfred Thayer Mahan) de ciertos atributos guerra con sus bases. que le son propios, contiene los subsistemas Poder en el Mar y Fuerza en el Mar. Se fundamenta en la ubicación geográfica de la nación y una sociedad productiva. Miguel A. Vergara Conformado por la Fuerza, la Villalobos Posición y la Voluntad Estratégica. Fernando Thauby García Armada de Chile Armando Pedraza
Comprende macroestructura comercio, comunicaciones y explotación de recursos del mar.
la Existe como instrumento de la de política y su rol primordial es de satisfacer los objetivos que ésta le de fije. los
Resumen investigador
Es la parte del Conjunto de unidades navales poder nacional que y posiciones que constituyen la permite el uso del mar fuerza de una nación en el mar. en la consecución de los objetivos y políticas de la nación.
C A P I T U L O S E G U N D O TEORIAS CLASICAS DEL PODER EN EL MAR
I. ANTECEDENTES. En el capítulo anterior se precisan los factores sobre los cuales el aspecto doctrinario de la Seguridad y Defensa de la Nación establece el proceso investigativo con relación al Poder Marítimo y su importancia para Venezuela. En éste sentido es importante y necesario informarnos sobre el pretérito para que nos proporcione respuestas a muchas inquietudes del presente, a objeto de lograr una visión mucho más amplia de la verdad y realidad; por ello estudiar los hechos del pasado resulta siempre cautivante, entre otras razones, para poder reconocer en cierto modo cómo algunas teorías de otras épocas se mantienen casi inmutables hoy en día en sus principios generales, sólo la aparición de instrumentos tecnológicos tiene alguna repercusión en aspectos básicos o fundamentales. Desde que el hombre fue capaz de hacer uso de una embarcación y lanzarse a la conquista del mar aumentó su mundo y la actividad comercial se hizo poco a poco una razón de fortaleza de esos grupos, que por supuesto les fue creando antagonistas que trataron de vulnerarlos. Ello motivó los ataques y acciones de piratería a los barcos cargados de especies y materias primas que obligaron inicialmente al embarque de hombres armados junto a los de labores netamente marineras y posteriormente al acompañamiento de esos barcos por buques que garantizaran la seguridad de la mercancía abordo. En particular, el Poder Marítimo y el Poder Naval han sido objetos de atención por distintos pensadores a nivel mundial. A principios del siglo XIX los autores de los temas navales eran influenciados por la majestuosidad y prestancia de las grandes flotas de guerra, pensando algunos de ellos que el secreto de la supremacía en el mar se fundamentaba en los monumentales buques y extraordinarios cañones abordo, permitiendo de este modo que el concepto más actualizado fuese aquel relativo al Poder 24
Naval. Dentro de ese concepto amplio hemos apreciado a lo largo de la historia reciente como el tipo de unidad ha variado el centro de gravedad de las diferentes flotas navales desde el acorazado, buque capital inexpugnable para su tiempo, hasta los grupos de portaaviones con su elevada tecnología y flexibilidad, pasando por los submarinos como elementos incidentes en el cambio de tácticas navales e inclusive estrategias en el desarrollo de las marinas de guerra de algunos países. "Aquel que domina el mar domina en todas partes" dijo Temístocles en el siglo V antes de nuestra era. En el siglo XVIII el caballero de Razilly inspirador de Richelieu, afirmaba: "Aquel que domine el mar tiene un gran poder sobre la tierra". En la primera propuesta existió una posición determinista y en la segunda una posición posibilista, influyendo en cada una la época y la personalidad del autor. Podemos apreciar el dejo del Ateniense hacia la dimensión continental porque todo el poder de su ciudad se originaba en el mar mientras que, el Francés era sensible a ese espacio continental por ser de ese continente donde se percibía la amenaza para Francia. Sin embargo ambos personajes coinciden en reconocer que el Poder de un Estado proviene total o parcialmente del mar. A pesar de la evidencia de lo indicado en el párrafo anterior nos encontramos que poco se ha escrito sobre el tema hasta el año 1860 según expresa el Doctor Hervé Coutau-Bégarie en su obra "El Poder Marítimo"41, establece además como inicio del período de las teorías navales hacia finales del siglo XIX, dividiendo su evolución en tres etapas: La primera desde 1890 a 1914, considerada por él como etapa dorada, influenciada por las grandes flotas de línea y una gran expansión de las colonias de ultramar que permitieron su florecimiento en los países anglosajones. Casi simultáneamente se produjeron dos (2) obras sobre el tema naval: "The Influence of Sea Power upon History" del Norteamericano Alfred Thayer Mahan (1890) y "Naval Warfare" del británico Philip Colomb (1891) quien, no trató de estructurar una teoría, simplemente reflejó lo que su visión estratégica le presentaba: ..."la relativa ausencia de diferenciación entre política, estrategia, táctica y tecnología refleja que éstos son detalles semánticos dentro de la globalidad de un pensamiento"42. Para el período Mahan tendrá un éxito
41 Coutau-Bégarie, Hervé. "El Poder Marítimo", Instituto de Publicaciones Navales, Buenos Aires, 1988, p. XVII. 42 Colomb, Philips Howard. "Clasiscs of Sea Power", Naval Institute Press, Maryland, 1990, (Originalmente publicado en 1891). Traducción del autor sobre introducción realizada por los editores John B. Hattendorf y Wayne P. Hughes, Jr. 25
universal que superará a Colomb. El imperialismo tendrá en Mahan una justificación. Una segunda etapa es dominada por el conservatismo de los Estados Mayores, período considerado entre la primera y segunda guerra mundial, en ella sólo resalta el almirante Francés Raoul Castex. El mundo anglosajón, de donde vino el impulso antes de 1914, produce sólo un escritor importante, que choca con el Almirantazgo Británico, el almirante Herbert Richmond. La tercera etapa se inicia en Hiroshima y Nagasaki, con la era nuclear. En esta etapa no se observa relevancia creativa en la estrategia naval produciéndose..."un estancamiento extremadamente preocupante de la teoría estratégica naval"...43. En 1965 Bernard Brodie expresó sin ambages..."las escasas obras publicadas después de Mahan, Corbett y Castex fueron, más que nada, puestas al día de sus obras"...44. Este estancamiento del pensamiento estratégico y geopolítico naval deriva del descrédito que ha sacudido hasta la fecha reciente la reflexión geopolítica en general y del..."lugar del todo menor que ha ocupado el elemento marítimo en la estrategia general hasta el fin de los años 60"...45. El empleo del Poder Marítimo se ha limitado a los problemas periféricos en los cuales el Poder Norteamericano ha actuado para conservar el dominio relativo de los mares, además la teoría de la disuasión excluía una guerra central limitada donde el pensamiento fue siempre un holocausto general entre el este y el oeste. Los países en general procuran mantenerse actualizados en cuanto a conceptos y teorías relativas al poderío naval, como ejemplo de ello en los Estados Unidos de América podemos citar a Thomas Jefferson, quien se refirió al tema naval en 1793 manifestando a la Cámara de Representantes lo siguiente: "Nuestra navegación es valiosa como una rama de la industria, pero como medio de defensa, nuestras navegaciones no admitirán negligencia ni paciencia. Debido a la posición y a las circunstancias de Estados Unidos, no tenemos nada que temer en tierra y nada que desear más allá de nuestros derechos actuales. Pero en el litoral estamos amenazados por ataques, y allí también tenemos un comercio que debe protegerse" 46. 43 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. XVIII. 44 Bernard Brodie. "La guerre nucleaire", París, Stock, 1965, Pág. 9. Citado por Hervé Coutau-Bégarie. 45 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. XIX. 46 Jefferson, T.. "Report on the Privileges and Restrictions on the commerce of the United States in Foreign Countries". The writings of Thomas Jefferson. Paul Leicester Ford, editor (Nueva York: G.P. Putnam Sons, 1899), (Volumen (tomo) 6, p. 470-484). Citado por William Crowe. 26
Recordemos además el dominio que sobre el asunto marítimo tuvieron los almirantes Alemanes Erich Raeder y Karl Dönitz para la creación de la flota Alemana antes de la segunda guerra mundial, de igual forma la dirigencia japonesa en el crecimiento de su marina de guerra, por supuesto la potencia naval que representó Inglaterra en el siglo XVIII y principio del XIX, y la consolidación del Poder Naval de los Estados Unidos de América en el este siglo. El Embajador de los Estados Unidos de América, Doctor Michael Skoll, en respuesta a una intervención de un integrante del Curso Superior de Defensa Nacional Nº 22, durante el período de preguntas en conferencia dictada en el I.A.E.D.E.N el 19 de febrero de 1993, expresó: ..."creo que la Política de Defensa de los Estados Unidos de América se mantendrá con el presidente Bill Clinton, tal vez haya algunas dificultades sobre el aspecto presupuestario, pero en general, planes como los buques de la Marina seguirán su curso"...47. II. ESCUELAS DEL PENSAMIENTO NAVAL. El pensamiento naval clásico produce sus obras más importantes entre 1890 y los años cuarenta de este siglo, para dar una idea de la importancia de estudiar con amplitud y mayor profundidad el Poder en el Mar se expresarán algunas anotaciones sobre las escuelas de pensadores navales. A. La Escuela Norteamericana: Estuvo sustentada en el paradigma del Mahanismo haciendo..."desaparecer la doctrina costanera de la flota y baterías costeras o fortalezas (fortress fleet)"...48 e imponiendo a los Estados Unidos como potencia marítima predestinada a tal fin. Totalmente opuestas en el campo estratégico se presentaron la ESTE LIBRO FUE POR ELALEPH.COM EXCLUSIVO DE mentalidad aislacionista deGASTÓN laAUTORIZADO "fortrees fleet" PARA y ELelUSOMahanismo que en todo caso BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM) cumplieron las mismas funciones cual fue la de prevenir compromisos en ultramar. La primera forma corresponde a un país que no era potencia y cuya armada no tenía medios para ir más allá de sus aguas costaneras. Por el contrario la segunda concuerda con una gran potencia que pretende detentar su rango mundial, sin menoscabo, producto de las
47 Skoll, Michael. "Estados Unidos de América" (Conferencia FI-02-10-AE), Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, 19 de febrero de 1993. 48 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p.15. 27
presiones originadas por sistemas de alianzas rígidas..."todas las estrategias Norteamericanas son, por lo tanto, Mahanianas"49. B. La Escuela Británica: Insistió en las líneas de comunicaciones característica lógica de una Nación que aún vive de sus importaciones por razones geográficas y en su adhesión al método histórico apoyado por grandes pensadores tales como Colomb, Corbett y Richmon. Mantuvo también la tradición de anti-intelectualismo por lo que sus pensadores estuvieron en desacuerdo con el Almirantazgo, con "excepción del período de lord Fisher entre 1904 y 1910"50. Ello explica la decadencia de esta escuela entre las dos guerras mundiales. C. La Escuela Alemana: Es menos conocida, luce confusa al presentar Geoffrey Till al vicealmirante von Maltzahn como un Mahaniano a carta cabal y Castex presentó a Otto Groos como una imitación de Corbett. En esto se refleja la diversidad y vacilación del pensamiento naval alemán para el período, la cual es evidenciada en la no-solución de tres (3) problemas: la posición geográfica desfavorable frente a un oponente tan poderoso como la Francia de la época, la ausencia de tradición marítima y después de 1918 el trauma de la derrota. D. La Escuela Francesa: Después de la desorganización total de la Armada en 178992 tuvo también sus desatinos, por una parte no pudo integrarse a la estrategia continental dominante, por la otra no pudo definir una estrategia con relación a la Royal Navy Inglesa, cuya superioridad no tenía discusión. La polémica entre la vieja y nueva escuela ha superado la de otras debido a dos factores muy bien planteados por el comandante Cellier: 1. ¿ Qué debe tener una Nación para resultar victoriosa en el mar? (Sentido absolutista) 2. ¿Qué debería hacer hoy la Armada Francesa dadas la situación política y las posibilidades financieras del país? ¿Cuáles son sus objetivos? ¿Qué medios hacen falta para su consecución? (Sentido relativista). En el primer caso la respuesta fue ser la más fuerte en el mar y fue seguida por los partidarios del método histórico, en tanto que el segundo factor es mantenido por los adeptos al método materialista. Es obvio entonces el choque
49 Ibídem. 50 Ibídem. 28
de posiciones. ..."la mentalidad continental demostrada por Philippe Masson"...51 indica cómo la discusión del tema naval en esta escuela pasa de una pasión extrema a una completa indiferencia. E. Las Escuelas Secundarias: Están representadas por la escuela Italiana, la cual Castex tenía en alta estima. La escuela Española con pensadores como Manuel Montejo y Luis Carrero Blanco y la escuela Ruso-Soviética con su revista naval antecesora de las revistas navales occidentales en aproximadamente veinte años, en esta corriente destaca el almirante Makarov, el mejor marino de su tiempo, inventor del pallete, buque-taller y de los rompehielos, también dedicó tiempo para escribir sus reflexiones sobre la táctica notas que fueron traducidas al japonés por orden de su futuro adversario el almirante Togo. III. PENSADORES NAVALES. La historia de las naciones y antes, las civilizaciones, ha estado signada por la creatividad e ingenio de los hombres, ello obviamente ha tenido su incidencia en la actividad marítima y por ende en lo concerniente al Poder Marítimo; nace así la necesidad de dar un vistazo a algunos de aquellos que han aportado sobre los asuntos del mar. A. Philip H. Colomb. El almirante Philip Howard Colomb en su obra "Naval Warfare" del año 1891 se presentó como un pionero del pensamiento naval, fue uno de los pocos de su tiempo que utilizó fuentes escritas en sus investigaciones. Precedió a su colega Alfred Thayer Mahan y su tema central fue la guerra naval. El Doctor Robert Waring Herrick demostró, como este pensador fue seguido por historiadores y estrategas rusos-soviéticos. La idea del almirante Colomb era que la seguridad de Inglaterra dependía del comando (control) del mar y en este tema insistió en políticos, hombres de estado, líderes de opinión y electores para incentivar en ellos que, la permanencia de Gran Bretaña requería la asimilación de las lecciones de la historia. Colomb vivió mucho de los cambios en tecnología y guerra naval del siglo XIX, nació en Escocia el 29 de mayo de 1831, ingresó a la Armada el 06 de febrero de 1846. Sirvió en las costas de Portugal, en el Mediterráneo, mares de China y participó en la campaña del Báltico. Durante su servicio como ayudante en Portsmouth inició un sistema llamado Señales de destellos de Colomb, usado por la Armada Inglesa en 1867 y denominado universal51 Masson, Philippe. "Histoire de la marine", tomo I, p. 428-429. Citado por Hervé Coutau-Bégarie. 29
mente código Morse. En el año 1884 inventó el sistema de comunicaciones internas de tubos acústicos. En Gran Bretaña el libro de Colomb tuvo tres ediciones en menos de una década, lo que hace pensar que tuvo influencia en el pensamiento naval Inglés del momento, sin embargo no es fácil precisar su impacto en otros países. Lo cierto es "que en los Estados Unidos de América su trabajo estuvo siempre a la sombra de la gran obra de Mahan la cual fue leída amplia y seriamente por el alto mando naval, políticos y hombres de Estado"52. El 26 de abril de 1891 el almirante Colomb escribió al capitán Alfred Thayer Mahan con motivo de la publicación de su libro una carta de la cual se extrae el párrafo siguiente: ..."creo que nuestros marinos de guerra consideran su obra como el libro naval de la época, y ayudará a la gente a entender lo que hasta ahora no han podido comprender"53. La obra "Naval Warfare" del Almirante P. H. Colomb fue un gran aporte al estudio de la guerra en el mar y en particular sobre los objetivos, eficacia y limitaciones del Poder en el Mar. Su importancia podemos agruparla en tres aspectos: 1. Llevó a la palestra pública, en momentos de confusión, la importancia de mantener una flota capaz de cumplir las exigencias propias de su razón de ser: detener las fuerzas navales enemigas, proteger las líneas de comunicaciones y suministros y disponer del..."tridente de Neptuno para reforzar su voluntad y desplegar sus fuerzas como era requerido a objeto de lograr los fines necesarios"...54. 2. Representa una gran contribución como análisis y narración de la guerra en el mar. Su estudio va desde el siglo XVII hasta el siglo XIX presentando hechos y datos de gran interés histórico para el presente y el futuro. 3. El estudio del Poder en el Mar y su influencia en las relaciones de la humanidad es muy impactante al sostener que la nación que posee el Tridente de Neptuno tiene el escudo del Poder imponiéndose sobre aquellas naciones y aliados que no lo obtengan. B. Julian S. Corbett. Sobre este pensador planificador de Defensa en Inglaterra, Lord Esher expresó en 1915 que, la obra de Julian Corbett "Some Principles of Maritime Strategy" apuntaba hacia una estrategia naval para la primera guerra mundial. Reafirmó el valor del dominio de los mares contrastando con Mahan en que el medio para obtenerlo, la batalla decisiva, no siempre era válido en todas las situaciones. Su posición es calificada como de carácter revisionista, une la estrategia naval con la estrategia general a 52 Colomb, Philip Howard. Op. Cit., p. xxvi. 53 Colomb, Philip Howard. Op. Cit., p. xiii.
tal punto que denomina estrategia marítima; la unión de la estrategia naval con la estrategia terrestre. En la introducción de su obra presenta lo difícil de aproximar el estudio de la guerra a través de una teoría; luce contradictorio el hábito mental de buscar guías teóricas cuando lo que hace exitosa la conducción de la guerra es, cuestión de personalidad, de carácter, de sentido común y de decisión rápida, a pesar de complejos y siempre cambiantes factores, los cuales en algunas oportunidades son abstractos. En el capítulo I menciona el concepto general que propugna: ..."el objeto de la guerra naval debe ser siempre dirigido directamente o indirectamente para asegurar el comando (control) del mar o evitar su comando por el enemigo"55. En el contenido de los otros capítulos analiza la medida de las fuerzas navales necesarias para cumplir con ese comando del mar y también realiza algunas comparaciones de conceptos navales con el ámbito terrestre. C. Raoul Castex. Este pensador de origen francés se constituye en el estratega que domina el período entre las dos guerras mundiales, su carrera resultó brillante y decepcionante a la vez. Brillante porque alcanzó todos los grados de la jerarquía militar, desempeñó comandos importantes e influyó sobre varias generaciones de oficiales. Decepcionante porque "fue mantenido aparte de la dirección efectiva de los asuntos tanto en la preparación como en el desarrollo y liquidación de los grandes acontecimientos entre 1939 y 1940"56. Raoul-Victor-Patrice Castex nació el 27 de octubre de 1878 en Saint-Omer. Ocupó el primer lugar al entrar a la Escuela Naval; y al graduarse en ella posteriormente, su destino inicial de trabajo le permitió conocer Indochina donde planteó sus primeros lineamientos geopolíticos y escribió tres libros que constituyeron sus primeras inquietudes intelectuales. En 1919 es designado jefe del Servicio Histórico de la Armada. Posteriormente imparte clases en la Escuela de Guerra Naval. Entre 1929 y 1935 se consagra a los cinco volúmenes de sus Teorías Estratégicas. En 1937 es ascendido al grado de Almirante y nombrado Inspector General de las Fuerzas Marítimas. Mas tarde pasa a ocupar el cargo de Director del Colegio de Altos Estudios de Defensa Nacional, creado para iniciar en la Estrategia General a los oficiales superiores de las tres armas y a los altos funcionarios de Francia, dirige ésta institución hasta su 54 Colomb, Philip Howard. Op. Cit., p. xi. 55 Corbett, Julian. "Some principles of Maritime Strategy", Longmans, Green and Co., London, 1911, p.87. (Paréntesis nuestro). 56 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. 43. 31
desaparición al inicio de la segunda guerra mundial. La idea será retomada después de 1945 con el nombre de Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. Al profetizar con excepcional precisión lo que va a acaecer en 1940 sugiere medidas defensivas para atrincherar a Dunquerque, su proposición es considerada derrotista y es pasado al retiro. Muere el 10 de enero de 1968. ..."ningún buque francés ha sido bautizado con su nombre"...57. No le ha sido dedicado algún estudio con excepción del realizado por Hervé Coutau-Bégarie, tal vez influyó en la poca difusión de sus teorías el hecho de que pensar en la guerra cuando había que ejecutarla no era oportuno,..."tal vez el período sin guerra en el cual vieron luz los trabajos de Mahan, Corbett y Colomb permitieron a los oficiales que ocupaban tiempo en lecturas su acercamiento a ellas"...58. En el tomo cuarto de sus Teorías trata lo relativo a la dispersión y la concentración, hace énfasis en que esta última sin la idea de maniobra resultará también inútil. En el capítulo VII, expone su punto de vista sobre el ataque y la defensa de las comunicaciones: "Las operaciones marítimas tienen por objeto adquirir, o disputar por lo menos, el dominio del mar, es decir, el control de las comunicaciones vitales de superficie, únicas que realmente interesan. Tal es el objetivo, la razón de ser, el fin último de la guerra naval" 59. Otro aspecto importante tratado es lo relativo a las servidumbres de la estrategia, factores extraños que escapan a su dominio y que son de diverso orden: morales, políticas, económicas, etc. En particular las agrupó en servidumbres de preparación, servidumbres contractuales y servidumbres de conducción. Por último "al sustituir la ofensiva de la ortodoxia Mahaniana por una pareja ofensiva-defensiva, Castex abre la vía a una estrategia bipolar que desemboca en el reconocimiento de dos categorías de guerra naval" 60. D. Sergei G. Gorshkov. El almirante de la Flota de la Unión Soviética y Comandante en Jefe de la Armada Soviética en 1978 propugna lo que denominó "El Poder Naval del Estado". Refiriéndose a la Segunda Guerra Mundial expresó lo siguiente: "En esta gran 57 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. 46. 58 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. 47. 59 Castex, Raoul. "Teorías Estratégicas", Societé d'Editions Géographiques, Maritimes et Coloniales, 1929-1935, p. 329. 60 Hervé Coutau-Bégarie. Op. Cit., p. 68. 32
batalla que abarcó todos los océanos y muchos mares, los hombres de mar de los países aliados, tanto de la flota militar como la civil, cooperaron unos con otros, en forma directa, para la toma de decisiones en lo concerniente a sus objetivos comunes en la lucha contra el enemigo"61. De igual manera el almirante explica cómo el Poder en el Mar tiene una importancia económica junto a los aspectos militares, convencido de que ese factor económico permanecería firme y constante. En cuanto a los aspectos militares escribe que son de importancia transitoria y decreciente en la medida que la paz en el mundo sea más segura. En la introducción de su libro "The Seapower of the State" el autor escribe que, el marxismo precisa el ambiente geográfico como uno de los factores más importantes. Influyó en el desarrollo de la sociedad humana y dentro de éste, el ambiente de los océanos es el elemento fundamental pués ocupa casi tres cuartas partes de la superficie de nuestro planeta y posee recursos biológicos, energéticos y minerales enormes; Por ello considera al Poder en el Mar del Estado como un sistema interconectado no sólo en sus componentes (militar, mercante, pesca, flota para investigación, etc.) sino también al ambiente, concluyendo..."el océano en sus mutuas relaciones con el sistema expresa su plenitud"62. Luego explica su preocupación por el despliegue estratégico de los misiles balísticos de la O.T.A.N. y su ventajosa movilidad y capacidad de ocultación para afirmar: ..."ahora estamos amenazados por una coalición de Potencias Marítimas que, junto con ejércitos en tierra, aviación y fuerzas misilísticas, disponen de modernas y potentes fuerzas navales"...63. Por ello la necesidad de mejorar la defensa del Estado Soviético, en particular el progreso de una defensa de los ataques que puedan venir desde el océano. El adelanto de los medios navales y sus armas nucleares han hecho que no sólo se puedan efectuar ataques en cualquier dirección, sino que el objetivo de la flota, destruir los buques enemigos, es acompañado de uno relativamente nuevo: frenar el potencial económico militar del enemigo por la acción directa en importantes centros de producción vital desde el mar. Lenín comentaba lo expresado por Clausewitz, sobre que la política era la razón, la guerra era sólo un instrumento de la primera y no viceversa; En consecuencia solo queda la subordinación del Poder Militar al Poder Político. "Por lo tanto en las condiciones actuales es interesante seguir el sentido histórico de la dialéctica entre el desarrollo de las fuerzas navales y los objetivos de la 61 Gorshkov, Sergei G. “The Sea Power of The State", Pergamon Press, New York, 1979, p. vii. 62 Gorshkov, Sergei G.. Op. Cit., p. ix.
política del Estado al cual está supuesto servir"64. La definición de Poder Marítimo del almirante Sergei G. Gorshkov incluye como componentes principales: "...las posibilidades del Estado para estudiar o explorar el océano en la búsqueda de su bienestar, el nivel de las flotas mercante y de pesca, la habilidad para satisfacer las necesidades de ese Estado y la presencia de una marina de guerra que apoye todos esos intereses, ya que dentro del sistema social mundial existen antagonismos. Claro que el carácter del uso del océano y el grado de desarrollo de sus componentes estarán determinados en último caso por el nivel de desarrollo económico y social alcanzado por el Estado y por las políticas que persigue..." 65 El almirante Gorshkov analizó el significado del mar dentro del llamado "Imperialismo", iniciándolo con el gran intercambio comercial entre las Naciones separadas por océanos con el consecuente desarrollo de flotas mercantes y de pesca hasta el estudio del ambiente oceanográfico y problemas de contaminación en el mar. Interpretando al almirante y dado que lo concerniente al área mercante y pesca ha sido señalada anteriormente, parece justo considerar lo relacionado con el ambiente oceanográfico y con los problemas de la contaminación en el mar. El setenta y cinco por ciento (75%) de las investigaciones en los océanos se realizaron entre 1957 y 1972. En 1961 se creó en la UNESCO la Comisión Oceanográfica Intergubernamental, bajo la cual se efectuaron estudios en la parte tropical del océano Atlántico (1963-1964), exploración en aguas de Curazao (1969) y en el Caribe (desde 1970). En las actividades de exploración en el Atlántico han participado los países indicados en TABLA II-1, permitiéndoles un gran aprendizaje y aporte al conocimiento universal. Este conocimiento va desde los datos propios del área en estudio hasta el desarrollo de la informática como instrumento de trabajo que permite un mayor y efectivo empleo de la estadística en la consecución de resultados más confiables y rápidos. El otro aspecto en estudio constituye una importante línea de investigación. Es necesario que la búsqueda de los recursos materiales orgánicos y minerales en el océano, sea acompañada con el desarrollo de medidas para su racional explotación y la preparación de recomendaciones para la 63 Gorshkov, Sergei G.. Op. Cit., p. x. 64 Gorshkov, Sergei G.. Op. Cit., p. xi. 65 Gorshkov, Sergei G.. Op. Cit., p. 1. 34
preservación y protección del océano de la contaminación. Por ejemplo desde 1966, los Estados Unidos de América a través del "National Board for Marine Resources and Tecnical Development", coordinan su trabajo bajo las órdenes del Presidente en forma directa, indicando ello el gran interés que las naciones desarrolladas ponen en este asunto, como parte de ese interés se observa también el aumento de presupuesto a ese fin. A propósito del contenido de la Tabla II-1, desde 1973 la UNESCO ha infomado de diez (10) contaminantes principales en el planeta: la radiación, los combustibles, DDT y otros pesticidas, mercurio, fosfatos, dióxido de carbón, monóxido de carbono, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno.
TABLA II-1 Contribución de los países en la exploración del océano Atlántico entre 1849-1972 NUMERO PORCENTAJE DEL ESTADO DE TOTAL DE EXPEDICIONES EXPEDICIONES Rusia y U.R.S.S. 2137 30 % Estados Unidos 1567 22 % Inglaterra 997 14 % Francia 498 7% Canadá 427 6% Dinamarca 285 4% Argentina 214 3% Noruega 214 3% España 71 1% Islandia 71 1% Otros 641 9% TOTAL 7122 100 % Fuente: Sergei G. Gorshkov, "The Sea Power of The State", Pergamon Press, New York, 1979, Pág.22. E. Lui Huaqing 35
Este influyente Líder, con participación importante en las decisiones del gobierno, inició su larga carrera como oficial político en el Ejército Rojo pasando el año 1950 a la nueva “Chinese People’s Liberation Army (PLA) Navy”66; en 1955 con el grado de contralmirante pasó al Instituto Naval Voroshilov en la Unión Soviética a cuyo egreso fue destinado a la Base Naval de Luda como Comisionado de Política. Ocupó cargos como diseñador de buques de guerra, construcción naval e investigación y desarrollo de armas estratégicas67, Finalmente se desempeñó como Comandante de la Armada China desde 1982 hasta 1988, instrumentando una moderna doctrina y estructura de la fuerza. Como Secretario General de la Comisión Central Militar y oficial más antiguo de las Fuerzas Armadas de la República de China fue asignado como miembro del “Communist Party of China Politburo Standing Committee”68, único militar participante en el máximo organismo líder de ese país. Surgen comentarios acerca de que el almirante Liu Huaquing ha tenido un impacto en la Armada de China, tal como el realizado en su momento por Alfred Thayer Mahan en la Armada Norteamericana y por Sergei Gorshkov en la Armada Soviética. Su acción lleva paulatinamente la Armada de China desde una posición de defensa de costas a una de aguas azules, objetivo claro para el nuevo siglo XXI; inicialmente sus esfuerzos llevan a controlar los mares entre las costas de China y la primera cadena de islas desde las Kuriles del Norte hasta el sur del Mar de China; pasando por Taiwan, Filipinas e Indonesia. Luego, tratará de influir mas allá de la segunda cadena de islas incluyendo Guam, las Marianas y las Carolinas69. Toda esa estrategia de fortalecimiento del Poder Naval, explica la preparación de una Nación para sostener su esfuerzo económico; el cual implica el crecimiento de su capacidad de transformar productos, mejorar vías de comunicaciones, modernización de terminales marítimos y transportarlos a los centros de consumo; el actual crecimiento de la economía china a una rata de nueve por ciento anual (9%), expresa con claridad la visión presente en la dirigencia china en cuanto al Poder Marítimo. IV. TEORÍA DE MAHAN SOBRE EL PODER EN EL MAR. 66 Goldman, Jeffery B., Lt. Cmder., “China’s Mahan”, Proceedings, U.S. Naval Institute, Annapolis, 1996 (Marzo), p. 44. 67 Goldman, Jeffery B., Lt. Comander. Op. Cit., p. 44. 68 Ibídem. 69 Internet\China-Rusia.htm 36
La influencia general que han tenido en el mundo y la importancia que a lo largo de este siglo han reflejado las ideas expuestas por el almirante Alfred Thayer Mahan, obligan a detenernos lo necesario para conocer la teoría que fundamenta el crecimiento de nuestro Poder Marítimo. A. Algunos datos biográficos del autor. Alfred Thayer Mahan nació en West Point, Estados Unidos de América, el 27 de septiembre de 1840. Hijo de Dennis Hart Mahan instructor de ingeniería civil y militar y decano de la facultad en la ahora Academia Militar, entró a la Academia Naval de Annapolis en 1856 y se graduó en 1859 obteniendo el segundo puesto de mérito en su promoción. Participó en la Guerra de Secesión y cumplió servicio abordo y en tierra en un ambiente que parecía haber olvidado la tradición del mar. La vieja marina Norteamericana que fue renovada hacia 1880 era una colección de unidades con los cañones por la banda como en la época de Drake. Estos buques cruzaban los mares para tomar estación en aguas lejanas donde..."se presume, protegían el comercio del país. Hasta 1890 la Defensa Naval Norteamericacna estaba unida no a sus buques sino a sus baterías costeras"...70. Fue asignado como Segundo Comandante de la corbeta Iroquois la cual fue destacada hacia el océano Indico y mar de la China, el viaje se realizó en nueve meses. Posteriormente le fue asignado el comando de un buque pero fue vendido y debió regresar a casa siguiendo el itinerario de la India, Suez e Inglaterra. Fue éste su primer encuentro con el Imperio Británico: sus colonias, bases, enorme marina mercante y flota de guerra, experiencia que hizo crecer sus reflexiones, las cuales dejó expuestas en su gran obra. En 1883 la nueva Marina Americana había sido autorizada y Mahan fue designado comandante del "Chicago" un crucero de 4.500 toneladas con armamento en modernas torres el cual llevó a las aguas FUE AUTORIZADO ELALEPH.COM PARA 71 EL USO EXCLUSIVO DE con alta superestructura Inglesas. Su buque eraESTE la LIBRO insignia de la POR "White Fleet" , flamante, GASTÓN BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM)
marrón y lustroso casco blanco que marcaba el fin del aislamiento del mar de los Estados Unidos de América. Con el grado de Capitán de Navío fue designado profesor de Táctica Naval y de Historia en la Escuela de Guerra Naval de Newport, posteriormente fue nombrado Director de la institución y asistió como delegado a la Primera Conferencia de la Haya. Mahan visitó Inglaterra nuevamente en 1894 con la fama de gran personaje 70 Hacker Louis M.. en la introducción de la decimoséptima edición de "The Influence of Seapower Upon History" de A.T. Mahan, American Centuries Series, New York, 1985, p. vii. 71 Ibídem. 37
producida por el éxito de su libro "The Influence of Seapower Upon History". Este trabajo fue..."devorado por el joven Kaiser Guillermo II, al igual que Theodore Roosevelt y luego por Franklin D. Roosevelt"...72 sus ideas lo proyectaron como un esforzado propulsor del poder naval en el mundo contemporáneo y aún cuando la disciplina de la geopolítica no existía para la fecha su pronunciamiento sobre la geografía y la política que convenían en función del poder en el mar reflejan sus reflexiones en este campo del conocimiento. B. Ambiente en la Marina de los Estados Unidos de América en 1890. Para el año 1785 la pequeña marina que participó en la revolución disponía una flota activa que no pasaba de dos o tres docenas de cruceros de madera que enseñaban la bandera en aguas lejanas de la patria, ella era capaz de manejar piratas, incursores mejicanos y las patrullas de la flota francesa, pero era impensable su encuentro con la poderosa flota británica. Prácticamente desapareció con la venta del último buque que la constituyó y quedaron de esa experiencia los capitanes que participaron en esa guerra y de los cuales algunos entraron en servicio en 1798. La responsabilidad de los asuntos navales quedó junto con los problemas indígenas en manos del nuevo Departamento de Guerra de acuerdo a lo establecido en la Constitución de 1789. Entre los problemas que se presentaron estuvo el aniquilamiento de un grupo armado del departamento por parte de los pieles rojas en Old Northwest en el año 1791 y la captura de quince marineros mercantes norteamericanos por piratas argelinos. Estos acontecimientos, entre otras razones, dieron motivo para que el Congreso autorizara en cuanto concernía a los asuntos navales, la construcción de seis fragatas. Paralelamente el General Henry Knox, para el momento Secretario de Guerra, decidió alquilar astilleros a lo largo de la costa para acometer los trabajos. Esto hizo que los gastos del presupuesto asignado se realizaran en varios Estados, una consideración importante si se toma en cuenta que el Congreso estaba dividido en cuanto a la necesidad de tener una marina de guerra. Durante la gestión del Secretario de Guerra James Mc Henry, las incesantes demandas de experiencia para la dotación de las fragatas crearon murmuración y descontento, que llevaron a presentar un reporte por parte del mismo Secretario sugiriendo que los asuntos navales debían ser separados del Departamento de Guerra. El Congreso tomó la palabra de inmediato y para el 18 de Junio de 1798 se creó el Departamento de la Marina. Su sede fue establecida en Filadelfia bajo el control de Benjamin Stoodert un experto en marina mercante. Los primeros Secretarios 72 Hacker Louis M.. Op. Cit., p. v. 38
tenían que manejar personalmente todo el aspecto logístico y operacional, lo cual podía ser realizado por la simplicidad y tamaño del Departamento. Esta fue una época estática en cuanto a métodos e instrumentos. Si un buque de madera era efectivo los de su clase podían permanecer en servicio muchos años tal como si hubiese recién salido del astillero. Un buque capturado pasaba inmediatamente a formar parte de las propias unidades, el cambio de personal para buques de guerra y barcos mercantes no era difícil y los conocimientos para manejar buques que se obtenían como oficial joven seguía siendo útil como Capitán o Almirante. Tal vez ello llevó a que el primer Secretario de Marina fuese de la marina mercante. Entre 1815 y 1842 el Departamento pasó de un despacho de personal civil con funciones conjuntas a otro con funciones totalmente separadas situación que dificultaba el asesoramiento de profesionales y la elaboración de políticas de alto nivel y así permaneció hasta 1915. A la par de esta situación se produjeron acontecimientos que revolucionaron el área naval: sustitución de velas por vapor y madera por metal. En 1845 se creó la Academia Naval de Annapolis bajo la iniciativa del Secretario de Marina George Bancroft y el Departamento creció magníficamente trabajando coordinadamente con la industria y creando bases de apoyo para la flota en aguas lejanas. Se acercó mucho a inventores y científicos ávidos de resolver problemas y crear para la marina. Sin embargo entre 1869 y 1881, la marina tuvo un período obscuro que la hizo quedar atrás con relación a otros países, estancándose promociones de Oficiales completas. En 1890 la marina abandonó la dependencia de cruceros y buques de defensa costera e inició la construcción de las bases de una flota para la batalla de primer orden, impulso dado por Stephen Luce reformador del pensamiento y técnicas navales y creador de la Escuela de Guerra Naval en Newport el año de 1884. Para 1890 salió al mundo la obra de A.T. Mahan y el Congreso autorizó al Secretario Benjamin Tracy los primeros buques de batalla de la nueva marina de guerra Norteamericana. C. Síntesis de la teoría de Mahan. Al leer el libro de este precursor del Poder Naval Norteamericano, a diferencia de aquellos escritos por otros pensadores navales, impacta el hecho de haber ido más allá de lo referido a lo táctico y naval interesándose en lo geográfico, económico, político y en cierto modo lo sociológico. Expresó Mahan: ..."aún cuando algunas de las condiciones de la guerra varían de época en época con el progreso de las armas, hay algunas enseñanzas de la escuela de la historia que
permanecen constantes, y al ser de aplicación universal, se pueden elevar al rango de principios generales”... 73 E insistió en que la estrategia naval tenía como fin último apoyar y aumentar tanto en tiempo de paz como de guerra el Poder en el Mar de un país por lo que "... su estudio tenía un interés y valor para todos los ciudadanos de cualquier país libre, pero en particular para quienes llevan la responsabilidad de las relaciones internacionales y asuntos militares"74 . El autor consideraba que desde el punto de vista político y social el mar se presentaba como una carretera o algo común sobre el cual los hombres podían pasar en todas las direcciones, pero que por razonamiento propio de los seres humanos se escogían unas líneas para viajar y otras no. Estas líneas escogidas eran llamadas rutas y otras veces rutas comerciales. La importancia de éstas cobró auge en comparación con las vías terrestres, ya que eran pocas y de malas condiciones. Concibió que el transporte de mercancías hacia los puertos de un país y el regreso de esos barcos con otros productos hacia sus puntos de origen podía bien hacerse en barcos propios o extranjeros. Quedaba a la Nación decidir si lo haría con sus propios medios en cuyo caso debería pensar en tener puertos seguros y la posibilidad de protegerlos durante el viaje. Nació así una marina de guerra que se justificó por los recursos que se producían en ese libre comercio. En todo caso, no se debe olvidar que construir una marina de guerra en nuestros días no es tarea de poco tiempo y es necesario entonces tener una visión tal que permita adelantar esas necesidades. Concluyó que con la producción necesaria para el intercambio entre naciones, barcos mercantes para transportar esos productos, colonias que aumentaran las operaciones mercantiles y una marina con bases de apoyo para proteger ese comercio se encontraría la clave de gran parte de la historia y de la política de Naciones que bordean el mar. Mahan estudió la historia de los países europeos y las guerras que se produjeron entre 1660 y 1778, obteniendo conceptos y explicaciones que trató siempre de enfocar hacia la existencia del poder en el mar de algunas de ellas. Clasificó las condiciones que afectan el Poder en el Mar de las Naciones en la forma siguiente: posición geográfica, conformación física (incluyendo vías de interconexión
73 Mahan, Alfred Thayer. “The Influence of Seapower Upon History", decimoséptima edición de American Centuries Series, New York, 1985, p. 2. 74 Mahan, Alfred Thayer. Op. Cit., p. 19. 40
internas, centros de producción y clima), extensión del territorio, cantidad y carácter de la población y forma del gobierno (incluyendo las instituciones a nivel nacional. 1. En cuanto a la posición geográfica vio ventajosa aquella en la cual un país no tuviera que defender posiciones en tierra por no presentar masa continental, considerando que, Inglaterra la tuvo sobre Francia y Holanda para el momento de su rivalidad. Por otra parte, la conformación geográfica lleva a concentrar o dispersar los medios navales; ejemplo actual de lo observado es el caso de Colombia único País latinoamericano con dos frentes marítimos, uno hacia el Pacífico y otro hacia el Atlántico, que la llevan a dividir sus unidades navales. También la cercanía o no de la posición del enemigo hará favorable las acciones para su destrucción e incidirá en la necesidad o no de bases de apoyo. Hace preciso comentario sobre la transformación que tendrá el Caribe como punto terminal marítimo al convertirse en punto focal del comercio entre dos océanos, al ser abierto un paso por el istmo de centroamérica. 2. En relación con la conformación física considera al mar como una de las fronteras de un país, por ello la necesidad de una larga línea costera con excelentes bahías que permitan la recepción y proyección de productos hacia y desde el interior del país. De ahí que las vías fluviales, lacustres y terrestres (ferroviarias y carreteras) fomenten y facilitan esa integración de los centros de producción de la Nación impulsando además a la población al disfrute de esas ventajas que propenderá hacia un acercamiento al mar. 3. La extensión del territorio se convertirá en una ventaja o algo desfavorable, dependiendo de la cantidad de la población. En el caso de la guerra de secesión la gente del sur no pudo por la extensión de la costa y el relativo pequeño número de habitantes, defenderse apropiadamente. El Poder en el Mar determinó que el curso de la historia mundial cambiara al permitir una gran Nación en vez de varios Estados rivalizando en América del Norte, además permitió comprender que el Sur no tenía marina de guerra ni vocación marinera y su población no era proporcional a sus costas. 4. El número de los habitantes de un país influye en cuanto a que una porción del mismo se abocará a tareas y artes marineras que permitirán una rápida adaptación a las exigencias de la guerra y será sustentación de las diversas actividades que se conjugan en el apoyo del transporte marítimo que llevará y traerá productos a la Nación. Ejemplo de esa ventajosa proporción en mano de obra marinera se concretó en la facilidad con la cual Inglaterra puso en funcionamiento la cantidad de ciento veinte unidades contra las setenta y una que obtuvo Francia en el año 1782.
5. El carácter Nacional es un elemento que va unido al deseo de un País por el bienestar de su gente. La forma como los Españoles y Portugueses buscaron ese bienestar a costa del empobrecimiento de sus colonias y gasto sin obtención de bienes perdurables, hicieron que se creara en su gente un estímulo avaro y de codicia que debilitó las bases de su sociedad. En el caso de las colonias inglesas quienes llegaron a ellas no eran expulsados de su país, esos grupos estaban constituidos por personas que conocían de finanzas, comercio, hombres de negocios quienes lejos de ver a su país de origen como algo odiado lo asociaban a sus intereses en la colonia en forma complementaria. 6. El carácter del gobierno está representado en la forma e instituciones que lo componen por supuesto los dirigentes que lo conducen tendrán influencia y en este sentido es conveniente "no sobre filosofar el modo de atender a obvias e inmediatas causas y sus resultados, sin buscar bajo la superficie remotas y últimas influencias"75. Ejemplo de esto se observa en la persistencia de Richelieu en cuanto al Poder en el Mar de Francia y la intervención de Colbert bajo la protección de Luis XIV. Igual caso en Inglaterra con Carlos II quien se preocupó de la grandeza de su país e influyó para sostener su Poder en el Mar. Indudablemente que la posición asumida por el almirante A. T. Mahan influyó notablemente en oficiales navales y líderes políticos que tuvieron oportunidad de tomar decisiones, las cuales impulsaron la configuración del Poder en el Mar de los Estados Unidos y además como elemento intelectual no debe ser desconocido por todos aquellos que aspiren conducir los destinos de alguna institución que contribuya al fortalecimiento del Poder en el Mar. V. COMPONENTES DEL PODER MARÍTIMO. Al considerar el contenido de las teorías y los esfuerzos intelectuales de quienes dedicaron espacio a tratar de encontrarle respuesta a los hechos y actividades que conformaron el Poder Marítimo encontramos concordancia entre ellos, por ello luce necesario satisfacer en este punto el conjunto que conforma el Poder Marítimo, sin dejar de lado ninguno de los que lo influyen y que en un momento determinado deben ser analizados concienzudamente. Señalaremos entonces los siguientes componentes de ese poder: Investigaciones científicas y desarrollos en el mar, Marina Mercante y Flota de Pesca, Vías de Comunicación Interna, Terminales Marítimos, Industria Naval y Marina
de Guerra. Se hace necesario estudiar dentro del proceso decisional para la Política Nacional aspectos que permitan darnos una idea de la relación entre los componentes del Poder Marítimo Venezolano y la política de Seguridad y Defensa unida a la política del Desarrollo del País.
75 Mahan, Alfred Thayer. Op. Cit., p. 50. 43
C A P I T U L O T E R C E R O EL PODER MARITIMO EN EL MARCO DE LA POLITICA NACIONAL
I. POLITICA EXTERIOR REFERENCIAL De acuerdo al Diccionario Larousse la palabra política tiene entre otros el significado siguiente: "Asuntos que interesan al Estado; modo de dirigirlos". En cuanto concierne a éste trabajo conviene definirla como: Modo de dirigir los asuntos que interesan al Estado. La doctora Elsa Cardozo, en su artículo "Venezuela: ¿Potencia Media en el Caribe?, Ubicó al País en el contexto político caribeño, de la siguiente manera: ..."el modelo de sistema político venezolano inaugurado el 23 de enero de 1958 ha sido caracterizado en múltiples escritos sobre la base de tres elementos: democracia, populismo y desarrollismo subsidiado por el petróleo"...76. El politólogo Carlos Romero, en su trabajo "El Marco Intelectual de la Política Exterior de Venezuela", expresó: "Una política exterior responde a tres elementos principales: el ambiente externo, constituido por el conjunto de actores que forman la estructura internacional; el ambiente interno, formado por el sistema político; y el marco intelectual, integrado por las ideas que construyen y justifican una visión sobre los problemas y respuestas de una política exterior determinada". 77
76 Cardozo de Da Silva, Elsa. "Venezuela: ¿Potencia media en el Caribe? (Compilación de Andrés Serbín), Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, Caracas, 1987, p. 183. 77 Romero, Carlos. Ob. Cit., p. 199. 44
Esto infiere una falta de diagnóstico de la política exterior con el Caribe expresando una "visión modélica" más que análisis de los tres elementos de esa política por parte de los gobiernos. Indica también ausencia de un debate en el seno del gobierno y del país en general sobre las premisas que orientan la política exterior del Caribe, se deduce la carencia de análisis de ésta política bajo una concepción que contemple el marco del Poder Marítimo. El mar se caracteriza y diferencia a su vez del medio geográfico terrestre, por ser un elemento aprovechable para la circulación mediante su navegabilidad, aún cuando ese monopolio de transporte de mercancías, pasajeros e ideas se rompió ante el medio aéreo, las ventajas del transporte marítimo siguen influyendo en los intercambios intercontinentales. La extensión del mar produce un impacto sicológico en los pueblos cuyo valor, según sea la idiosincrasia del hombre, ha producido impactos negativos y positivos en sus actividades. Apenas el humano fue capaz de surcar el mar y comprendió la conveniencia de dominarlo, incorporó a su política general, una particular: la política marítima. La posición geográfica relativa de la masa terrestre de la Nación con respecto al mar y la de éste con relación al globo terráqueo determina esa política marítima y en algunos Estados abarca su política general. Los Estados que por ser mediterráneos están privados de costas marítimas, orientan de alguna manera su política hacia su consecución y si ello no es posible van a la búsqueda de condiciones favorables que neutralicen tal desventaja. Hay Estados que tienen varias salidas hacia mares diferentes, otros presentan dificultades climáticas como el hielo en largos períodos del año, algunos tienen acceso a mares cerrados y los más favorecidos en la historia, los insulares, han logrado grandes desarrollos de sus civilizaciones. El profesor Leslie F. Manigat, en la compilación producto del Simposio efectuado en el marco de la XXXII Convención Anual de la Asociación Venezolana para el Avance de la Ciencia (ASOVAC) en Caracas el año 1982 y titulado "Geopolítica de las relaciones de Venezuela con el Caribe", presentó en su papel de trabajo un aspecto verdaderamente interesante: "La Problemática de las Relaciones entre Venezuela y el Caribe" que según él se inician en el mar y para la cual estableció tres niveles: Nivel mundial, como encrucijada de vías marítimas intercontinentales e interoceánicas; Nivel hemisférico, por la posición de primera línea entre América del Norte y América del Sur y Nivel sub-regional, dado por ese espacio marítimo compartido por todos los estados ribereños y que originan naturales dificultades en las relaciones cuando se presentan intereses comunes en dicho espacio. De ésta ponencia se extrae:
"Por todo esto, lo complicado del mar como ingrediente de la problemática de las relaciones entre Venezuela y el Caribe, plantea la cuestión de la vocación marítima de Venezuela. El mar-y por supuesto, el primero de todos, el mar Caribe- está ejerciendo una nueva solicitación sobre los venezolanos, el ex Ministro de Relaciones Exteriores, Simón Consalvi, calculó que los nuevos desarrollos del derecho del mar significan para Venezuela una nueva extensión adicional de 500.000 Km2” 78 Manigat concluye así la toma de conciencia de la vocación marítima del país ya expresada al citar también la adquisición del Buque Escuela "Simón Bolívar" y la modernización de la Marina de Guerra con la compra de seis (6) Fragatas Misilísticas Tipo "Mariscal Sucre". El aludido ponente expresa también lo siguiente: "Se ha desarrollado una marina mercante estatal y privada. El presidente de la compañía estatal Compañía Anónima Venezolana de Navegación (C.A.V.N.), Andrés Brito Martínez, definió, en 1979, el objetivo de una gran flota mercante para el país y reveló que la compañía había obtenido 50 millones de bolívares de beneficios en 1978. Por su parte un oficial de la compañía privada de navegación ha exaltado el futuro de Venezuela en las rutas comerciales marítimas del mundo y abogado para el desarrollo de una conciencia marítima nacional." 79 En el mar por razones obvias no existen caminos, existen rutas que no tienen la rigidez de las carreteras y que por razones de economía, comodidad, seguridad y conformación del fondo marino imponen trazados imaginarios que hacen denso el tráfico en ciertas zonas del mar u océano. La complementación de vías y medios de transporte es importante para hacer óptima la relación costo beneficio, cuestión no poco sencilla, al ser necesario coordinar volúmenes, peso, tipo de materiales, producción de los centros de origen, consumo en sitio de destino y otras peculiaridades que crean riesgos de inversión en la determinación de esas vías y medios. En este sentido Roberto Pertusio expresa que:
78 Manigat, Leslie. "Geopolítica de las relaciones de Venezuela con el Caribe", Fundación Fondo Editorial Acta Científica, Caracas, 1983, p. 31-32. 79 Ibídem. 46
..."un tren fluvial integrado por cuatro (04) barcazas de un mil quinientas (1500) toneladas de capacidad cada una equivale a ocho (08) trenes de ferrocarril de veintidós (22) vagones de treinta y cuatro (34) toneladas cada uno, o doscientos cuarenta (240) camiones de veinticinco (25) toneladas". 80 Tal reordenamiento implicaría el desarrollo de áreas para evitar la depredación del ambiente e impulsar la proyección geopolítica que corresponde a nuestro País. El primer asunto implica una nueva responsabilidad y ésta se acerca desde las profundidades del mar, la cual es mantener el ecosistema que puede ser alterado por sustancias peligrosas en tierra firme y que se convierten en desechos tóxicos. En las profundidades marinas parece no haber ningún lugar sin un activo intercambio entre las capas de agua. Energía, calor y movimiento no permitirían el reposo de los residuos y hasta es posible que aumenten su peligrosidad. Es necesario conocer las repercusiones para los habitantes de las profundidades marinas y la cadena alimentaria que abarca también al hombre. Un error en esas profundidades de tan difícil acceso haría poco menos que imposible su correción. Por ello éstas zonas son quizás las menos indicadas para el almacenamiento de residuos, incluidos los nucleares. En consecuencia alguna institución debe velar porque nuestra área marítima no sea vulnerada en este sentido. La Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, artículo 3º, numeral 1, el cual establece: La Seguridad comprende fundamentalmente "El estudio, planificación y adopción de las medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para la preservación del patrimonio" y el artículo 8º que señala como atribución del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa: "Proponer la política de Seguridad y Defensa en armonía con la política general de la República", nos permite interpretar que estas actividades implican una estrecha coordinación conEL USO losEXCLUSIVO demás ESTE LIBRO FUE AUTORIZADO POR ELALEPH.COM PARA DE organismos del Estado GASTÓN BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM) que planifican y orientan la Política Nacional, materializando una efectiva intercomunicación e integración de esfuerzos para la solución de las situaciones que plantea la política exterior, las relaciones internas, normativa legal, el desarrollo y en fin, la actividad de los sectores, ámbitos, regiones y campos de acción pública en lo relacionado con la Seguridad y Defensa. Todas las actividades indicadas para el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa tienen como propósito asesorar al Presidente de la República a objeto de optimizar la dirección del Estado, equivale decir, influyen en la decisión y 80 Pertusio, Roberto L.. Op. Cit., p. 46. 47
diseño de políticas al máximo nivel. La actividad de asesoramiento de la Secretaría Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa queda bien precisada además en el Reglamento Orgánico que la regula, en particular lo referente a "Coordinar la elaboración del Plan Nacional de Seguridad y Defensa y los planes sectoriales relacionados con aquél". Es oportuno precisar en este punto que la normativa legal que se genere hacia el Poder Legislativo debe ser estudiada en forma profunda por la Secretaría Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa a los fines de asesoramiento, ya indicado, al Presidente de la República. Podría alguna ley de cualquier sector vulnerar elementos del Poder Nacional sin proponérselo al no ser analizado desde el punto de vista de Seguridad y Defensa, en particular factores que constituyen potencial para su consolidación futura. La Seguridad y Defensa deben estar vinculada estrechamente a la planificación del Desarrollo de manera de prever y orientar los esfuerzos que disminuyan las vulnerabilidades de la Nación. En nuestro país el instrumento elaborado a tal fin lo constituyen los Planes de la Nación sobre los cuales trataremos a continuación. II. PLANES PARA EL DESARROLLO NACIONAL. El camino de la planificación del Desarrollo en Venezuela se inició con el Plan de Desarrollo Socioeconómico de 1962 y el Plan de la Nación 1963-1966 y está además establecido como mandato constitucional en el artículo Nº. 95 ..."la obligación de promover el desarrollo y la diversificación de la producción a fin de crear nuevas fuentes de riqueza, aumentar el nivel de ingresos de la población y fortalecer la soberanía del país"... Sin embargo las diferentes técnicas, modelos, estrategias y políticas colocan a dicha planificación en..."un saldo de incertidumbre y contradicciones"...81. El General (Ej) Carlos Celis Noguera hace un claro estudio sobre los Gabinetes Sectoriales donde se analizan las políticas, situaciones, decisiones y acuerdos que guardan relación con los problemas del Desarrollo. En el decreto para la promulgación del Reglamento que agrupa los diferentes despachos en cinco grandes gabinetes de gestión de fecha 21 de mayo de 1979 se incluyó el de "Política, Defensa y Seguridad", este Gabinete desapareció con el decreto del 14 de febrero de 1984 por lo que se rompió el 81 Celis Noguera, Carlos. "Introducción a la Seguridad y Defensa", Industria Gráfica Integral, Maracay, 1989, p. 224. 48
hilo de comunicación con el "Comité Militar y de Movilización" previsto en la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa para el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. En el "VI Plan de la Nación no estuvo presente para su discusión el Ministro de la Defensa"82 quien pudo haber llevado planteamientos sobre el Desarrollo de la Armada como elemento del Poder Marítimo a pesar de haberse contemplado en el listado de sectores que conforman el ámbito de responsabilidades del nuevo sector de Seguridad y Defensa. En cuanto concierne al Poder Marítimo y en particular el transporte fluvial, en la página 36 del volumen II correspondiente al VI Plan de Desarrollo de la Nación (1981-1985) se afirma: "En cuanto al transporte por ríos navegables éste se limita a la navegación por los ríos Orinoco, Apure y Arauca, la cual se realiza en embarcaciones de poco calado y sólo transporta pasajeros y carga entre diferentes poblaciones. En la actualidad no existe control ni organización sobre la explotación de este medio". En el VIII Plan de la Nación se enfoca la el término Seguridad y Defensa del Territorio dentro de la Política de Conservación de los Recursos Naturales, como la combinación de acciones civiles y militares para lograr mayor fortaleza en las áreas fronterizas. Incluye además la necesidad de revisar la política de Ordenamiento Territorial a fin de que los planteamientos del Desarrollo Regional, Plan denominado Defensa de la Seguridad Territorial, se adapten a las nuevas condiciones del país. Por otra parte, se indica que la complejidad del escenario internacional y los problemas socioeconómicos internos hacen cada vez más necesario el análisis y la formulación de planes globales de reforzamiento de la seguridad territorial y dado que la soberanía del país es vulnerable ante una amplia problemática que incluye las limitaciones para monitorear nuestros espacios aéreos y marítimos se percibe la necesidad cada vez más conveniente de la coordinación entre la metodología para la solución de problemas de Seguridad y Defensa y los Planes para el Desarrollo Nacional. En momentos en los cuales los panoramas mundial, continental, latinoamericano y nacional se presentan como variables que llevan a la incertidumbre, además de los cambios y reformas de las instituciones del Estado, se hace necesaria la coherencia de dichos planes.
82 Celis Noguera, Carlos. Op. Cit., p. 229. 49
III. POLITICAS NACIONALES. Al hacer un recuento de cómo se originan las Políticas Nacionales iniciaremos con las necesidades que tiene la Nación conformada por el hombre, la tierra y sus organizaciones. Estas necesidades dan pie a los Intereses Nacionales que permiten a su vez establecer los Objetivos Nacionales y que plantean las ya mencionadas Políticas que a través de Estrategias debidamente elaboradas en el campo del Desarrollo y la Seguridad darán debida sustentación al Poder dentro de lo pautado en la Constitución Nacional como proyecto político nacional, cual es obtener el Bien Común. A. Política del Desarrollo. La existencia de una administración pública desorganizada, ineficaz y carente de adecuados mecanismos de control ha "impedido que el Gobierno Nacional pueda satisfacer plenamente las demandas que el Desarrollo del país exige"83. Estas deficiencias pueden ser encontradas tanto en el..."nivel máximo de definición de políticas, extendiéndose dentro de toda la cadena jerarquizada correspondiente a las instancias operativas, lo cual ha inducido a una falta de correspondencia entre la acción pública y los Objetivos e Intereses Nacionales"...84. En el documento rector del Desarrollo de la Nación se precisa que la administración pública central y descentralizada se ha venido desarrollando sin "estar conectada armónicamente con los grandes objetivos y planes nacionales"85. Entre los problemas que se han generado a raíz de lo indicado anteriormente tenemos la proliferación de organismos públicos sin un plan coherente de desarrollo. Tenemos aproximadamente unos quinientos (500) entes descentralizados que actúan de manera fragmentada y sin coordinación,..."su expansión refleja la ineficacia de la administración central para cumplir con la formulación de políticas, planificación, coordinación y control de actividades"86. B. Política de Seguridad. El General (Ej) Carlos Celis Noguera resume el estudio de la Seguridad y Defensa expresando que se inició en el Colegio Interamericano de Defensa 83 El Gran Viraje. Lineamientos Generales del VIII Plan de la Nación. Enero 1990. Caracas. p. 86 84 Ibídem. 85 Ibídem.
bajo una nebulosa conceptuación del significado de la Seguridad y una compleja mezcla de metodologías nacionales para aplicarlas en el campo Internacional Americano, ya que en ese Instituto el énfasis se orientó hacia la Defensa colectiva. Todo esto tuvo influencia en Venezuela y se procedió a redactar un documento para la Planificación de la "Seguridad y Defensa Nacional"87. Considera el General (Ej) Celis Noguera que el Concepto Estratégico Nacional representa una orientación política, es decir una política para la Planificación Estratégica. Los acontecimientos mundiales de los últimos años han llevado a una significativa reducción de la rivalidad este-oeste dando fundamento a un cierto optimismo en la comunidad internacional que espera un nuevo orden mundial basado en la cooperación antes que la confrontación. En la Carta de París para una nueva Europa, adoptada por parte de la Cumbre de la Conferencia de Helsinki acerca de la Seguridad y la Cooperación en Europa, se ofreció un programa detallado para una nueva estructura de Seguridad que apunta a un mundo distinto para el siglo XXI con el concepto fundamental de una "Estructura Cooperativa de Seguridad"88. Venezuela no escapa a esa realidad internacional por lo que debemos dedicar esfuerzos a la visualización de nuestra política de Seguridad sobre la base de ese nuevo orden mundial y su aplicación e incidencia en otras áreas de la política general. C. Política Relativa a la Defensa Nacional. La formulación de la política Nacional se presenta como un proceso complejo cuyos detalles deben ser conocidos por el decisor o decisores en el campo de su competencia y tradicionalmente los estudios relativos a la Defensa Nacional conllevan una metodología de naturaleza militar que..."suministra una información incompleta e imprecisa sobre la forma de cómo se llevan a cabo las decisiones y acciones en el seno del Estado"89 vista desde el ángulo del Poder. El General (Ej) Carlos Celis Noguera se pregunta ¿Cómo había sido formulada la Política de Defensa en el pasado? Y se respondió al encontrar "una brecha entre lo que era el diseño
86 Ibídem. 87 Celis Noguera, Carlos. Op. Cit., p. 111. 88 Masaretu, Ito. "La Seguridad Global y el Desarme con Referencia a Enfoques Regionales", Revista de la Escuela de Defensa Nacional, Maipú, 1992, p. 52. 89 Rodríguez Landaeta, Francisco. "Revista de Ideas" año I/volumen I/No 2, Enero-Junio 1987, Impresos Zoraida, Caracas, 1987, p. 301. 51
de políticas y el proceso seguido para ellas"90. Pareciera que ha prevalecido la imprevisión a pesar de la preocupación por decidir acertadamente y en este sentido él aproxima tres enfoques para su aplicación en la Política de Defensa. Sin embargo apuntaremos hacia sólo uno de ellos, la teoría del diseño de políticas públicas en la formulación de la Política de Defensa. Pareciera que se ha aceptado "que la Política de Defensa es una política pública"91 aún cuando su totalidad no pueda ser tratada como tal dadas algunas connotaciones de Seguridad que le son implícitas. Como política se inicia en el Estado y en ella intervienen actores de la administración pública requiriendo en todo caso la coordinación de distintos recursos de otras instituciones públicas que, en algunas oportunidades; le serán complementarias para cumplir los objetivos que la originan. El General (Ej) Celis Noguera presenta una conclusión relacionada con el análisis que hace a la política de Defensa en la siguiente forma: "Se impone una integración de las actividades de planificación del Desarrollo y de la Seguridad para lo cual es indispensable fomentar la intercomunicación Cordiplan-Seconasede"92. El decisor que logre captar la manera como el Estado con la intensidad del Poder que le es implícito se inserta en la sociedad y dentro de su dinámica y cómo influye en las políticas públicas a fin de lograr la adecuación de una política para alcanzar unos objetivos determinados y la viabilidad para implantarla, armonizará las políticas adoptadas con los legítimos intereses del Estado. La complejidad actual concurre con el crecimiento de la estructura burocrática, especialización de las funciones y tecnificación de los medios de acción como pautas de la institucionalización del Estado. A través de su papel de distribuidor del "producto social y rector global del proceso económico, el Estado asume amplios sectores y facetas de la vida social como ámbito de su acción"93. El núcleo de esta dinámica estatal le constituye el sin número de procesos decisionales, organizativos y jurídicos que se deben considerar para adoptar, programar e implementar cursos de acción oficial en las actividades laborales, fiscales, sanitarias, defensa, etc. Las demandas realizadas al aparato estatal que, pueden ser agregativas o excluyentes para los diversos actores que las 90 Celis Noguera, Carlos. "Seguridad y Defensa, Temas del I.A.E.D.E.N.", Conferencia "Política de Defensa", Joaquín Ibarra Impresores, Caracas, 1991, p. 253. 91 Celis Noguera, Carlos. Op. Cit., p. 254. 92 Celis Noguera, Carlos. Op. Cit., p. 265. 93 García Pelayo, Manuel. "Las Transformaciones Sociales del Estado Contemporáneo", Alianza Editorial, Madrid, 1981. Citado por Francisco Rodríguez Landaeta. 52
originan, producirán una alianza o bloqueo de acuerdo con los intereses y diferencias relativas de poder de cada actor. Vale decir que las Políticas Nacionales son parte fundamental del sistema político de la sociedad y definen su inserción en esta última ya que: "constituyen un tejido de enunciados de políticas, decisiones, acciones y omisiones gubernamentales que trazan una solución más o menos estructurada frente a necesidades expresadas como asuntos o cuestiones problematizadas por los grupos de interés, las burocracias, los partidos políticos, los sindicatos y en fin los diversos actores del sistema social" 94 El Estado como ente político-administrativo pone en funcionamiento las instituciones y los mecanismos propios de la Defensa Nacional con el fin, entre otros, de..."establecer los lineamientos que dispongan y preparen el potencial nacional en todos los sectores sociales y campos gubernamentales que estén involucrados"95. Dada la pertinencia con su vigencia la Defensa Nacional integra un componente significativo de las Políticas Nacionales destinadas a otras instancias sociales: buena salud, alto nivel de educación, equilibrado crecimiento industrial y tecnológico; sin que por ello lo anterior llegue a confundirse con las políticas de la Defensa Nacional. En cuanto al proceso de formulación de las Políticas de Defensa es de señalar que "el número de actores sociales es muy restringido"96 en contraste con el aumento de actores intergubernamentales que además de demandantes se convierten en los niveles más altos de decisores aislando el proceso del ambiente y contexto social y convirtiendo una demanda en un asunto al utilizar no sólo por los canales formalmente establecidos sino por redes de comunicación informales como la amistad y otras si los actores controlan fuentes de Poder. El proceso de formulación de las políticas viene explicado teóricamente a través de modelos para la toma de decisiones. A continuación esbozaremos uno de ellos. D. Exploración Mixta en la Toma de Decisiones. Al examinar los enfoques para la toma de decisiones encontramos la denominada "Estrategia de la Exploración Mixta". Esta estrategia conlleva decisiones de carácter fundamental con otras de tipo fragmenta94 Rodríguez Landaeta, Francisco. Op. Cit., p. 303-304. 95 Rodríguez Landaeta, Francisco. Op. Cit., p. 306.
rio, las primeras fijan el contexto para las segundas o de lo contrario se podría ir a la deriva y a veces ellas mismas son producto de una serie de decisiones fragmentarias, el enfoque activo en la adopción societal de decisiones requiere dos conjuntos de mecanismos: Un proceso de elaboración de Política Nacional, de orden superior, que indique las direcciones básicas; y un proceso incremental que prepare decisiones fundamentales y las revise después que hayan sido adoptado al producirse cambios rápidos del medio ambiente, unidad societal y carácter de la estructura o etapas del problema, o cuando un prolongado tratamiento erróneo lleve a dificultades crecientes. Mientras más claro tengamos un examen completo de la realidad y que los fundamentos de las decisiones no pueden ser una serie ordenada de valores, tanto mejor comprenderemos que ellas se toman a través de la interacción de actores y son afectadas por las estructuras en las cuales ocurren. Así la exploración más o menos amplia no es actividad sólo intelectual, reflexión meramente estratégica, sino que está influida por las relaciones existentes entre los rangos organizacionales superiores e inferiores. Cuando estas relaciones presentan conflicto se producen disfunciones y si el rango inferior tiene figura de experto y lo sitúa en un centro decisor la disfunción será mayor. En relación con el tipo de gobierno las democracias aceptan un grado relativamente elevado de incrementalismo por la necesidad de obtener consenso lo que les reduce su capacidad para seguir planes a largo plazo. La implementación de políticas nuevas en este sistema de gobierno se logra con mayor posibilidad en las crisis sobre todo en cuanto a reformas retrasadas,..."las crisis son lo suficientemente importantes y frecuentes para merecer consideración sistemática"...97. En el proceso de adopción de decisiones las unidades miembros aplican Poder y argumentan en función de los objetivos de la unidad del siguiente nivel, sea este la prosperidad del país, su defensa o algún otro. Una unidad que proponga una alternativa considerada discutible en términos normativos o de saber, tendrá que emplear mucho más Poder para obtener apoyo de los decisores que una unidad que proponga una política legítima según los valores y objetivos del sistema y acertada sobre la base del saber existente. Concluimos que los valores, el saber y el poder interactúan en la adopción de decisiones societales. Los cambios estructurales e institucionales del Estado coincidentes con una crisis de valores, conocimientos y de poder en el país hacen que 96 Rodríguez Landaeta, Francisco. Op. Cit., p. 308. 97 Etzioni, Amitai. "La Sociedad Activa, una Teoría de los Procesos Societales y Políticos", Biblioteca de Ciencias Sociales, Aguilar, Madrid, 1980., p. 334. 54
Venezuela necesite y exija nuevas estructuras y conceptos en la formulación de la política pública y en la orientación de las instituciones que la ejecutan. Frente a esta circunstancia se ha hecho impostergable la reforma integral del Estado en todas sus dimensiones tanto en lo referente a sus estructuras como a sus formas de actuación. Esto constituye un lineamiento estratégico básico que "permitirá alcanzar un sistema institucionalizado de participación y concertación social con mejor calidad en la formulación y ejecución de los asuntos públicos"98. El método de Exploración Mixta explica teóricamente las marchas y contramarchas que ha tenido la Política Nacional en nuestro País, por lo que su conocimiento más profundo se hace una imperativa necesidad para los responsables de su formulación. A los cambios estructurales indicados anteriormente no escapan los elementos que conforman el Poder Marítimo del País y se hace necesario prepararnos en el conocimiento de las teorías clásicas que le son afines y la evolución institucional que han sostenido en nuestra historia dichas estructuras y organizaciones. IV. CONCEPTO ESTRATEGICO NACIONAL. En su obra "Seguridad del Estado" el GB. (Ej) Víctor Maldonado Michelena, capítulo "Los Planes de Acción Nacional y sus vinculaciones con otros Planes", aborda el Concepto Estratégico Nacional dentro de un escenario de hipótesis cooperativa o conflictiva afirmando que de este documento se debe derivar la Política de Seguridad o acciones a seguir para preservar y asegurar los Intereses Vitales de la Nación. En la Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa se plantea el Concepto Estratégico como el reconocimiento del problema de la Seguridad y sus posibles soluciones. Para sustanciar éstas es necesario que el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa emita determinado documento de carácter específico que reciben el nombre de Directivas Generales de Planificación en las cuales se apoyan las Directivas Particulares de Planificación. Dado que las orientaciones del Concepto Estratégico Nacional deben ser validadas por el Presidente de la República y él no puede dedicarse directamente a su redacción, el GB (Ej) Víctor Maldonado Michelena sugiere que para su formulación se conforme un equipo constituido por: "La Secretaría Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, el Gabinete de Política Interior y Seguridad o
98 El Gran Viraje. Op. Cit., p. 83 55
cualquier otro equipo multidisciplinario que se estime apropiado"99. Sobre la base de la sugerencia antes indicada y atendiendo la Ley Orgánica de la Administración Central se cree conveniente incluir al Consejo Nacional de Desarrollo Regional con los respectivos Comités Regionales de Desarrollo y Corporaciones Regionales de Desarrollo.
V. CONCEPTO ESTRATEGICO NAVAL. Este documento, elaborado por la Armada, en su introducción plantea acciones navales de tipo militar, seguridad interna, científicas, cooperación internacional y contribución al proceso del Desarrollo del País. El último lineamiento implicaría una actuación conceptual en la elaboración del Plan de la Nación, aún cuando el Concepto Estratégico Naval se deriva del Concepto Estratégico Militar. La estructura metodológica con la cual aproxima la actuación de la Armada, vale decir Poder Naval, como elemento del Poder Marítimo dentro de la Seguridad y Defensa de la Nación, es formulada a partir del Concepto Estratégico Nacional y lo limita a las acciones netamente operacionales y de desarrollo interno. Tomando como base el contenido de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa artículo 3º aparte (a): La Seguridad comprende fundamentalmente "El estudio, planificación y adopción de las medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para la preservación de su patrimonio" señala una revisión de la metodología de Seguridad y Defensa Nacional que permita, desde la conceptuación del Poder Marítimo, involucrar a la Armada en los comités del CONASEDE para coordinar su crecimiento institucional en función de los demás componentes de dicho Poder. La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas asigna a la Armada en su artículo 10º, entre otras, las responsabilidades siguientes: A.Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecución de operaciones de combate marítimo, lacustre y fluvial, así como de guardacostas y de apoyo a los demás componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales.
99 Maldonado Michelena, Víctor. "Seguridad del Estado", Ediciones de la Presidencia de la República, Caracas, 1992, p. 144. 56
B.Vigilar, proteger y defender las comunicaciones marítimas, fluviales y lacustres, incluyendo los canales de tránsito estratégico, las infraestructuras portuarias militares, los litorales y riberas del país, en coordinación con los demás organismos competentes. C.Coordinar, ejecutar y supervisar investigaciones oceanográficas y labores hidrográficas en el espacio marítimo, fluvial y lacustre de la República. Estas apuntan a la necesaria relación de la Armada con otros organismos e instituciones en distintas actividades que caracterizan el Poder Marítimo de un país, a la vez que aporta esfuerzos hacia su Seguridad y Defensa. De la fundamentación legal considerada en el documento contentivo del Concepto Estratégico Naval, la Armada deduce su misión: "Asegurar la Defensa Naval y el cumplimiento de la Constitución y las leyes a fin de garantizar, conjuntamente con otras Fuerzas, la Soberanía, la Integridad, la Libertad y contribuir al Desarrollo de la República". Esta misión tiene implícitos los conceptos de Seguridad, Defensa y Desarrollo. VI. COMPONENTES DEL PODER MARITIMO VENEZOLANO. Toda nación, consciente o no del Poder Marítimo dispone de elementos naturales para conformarlo; dependerá de la mayor o menor atención a su desarrollo, el grado de fortalecimiento al cual arribe: A. Marco Histórico. En el año 1899 el Presidente Cipriano Castro no tenía bajo su control político el Estado Táchira ya que lo liderizaban los Generales Juan Pablo Peñaloza y Joaquín Corona personajes ligados al depuesto gobierno de Andrade. El Presidente consideró adecuado enviar a esa entidad federal Táchira a Juan Vicente Gómez para tomar control del mismo. Dado que era dificultoso transportar el contingente de tropas de Caracas a San Cristóbal por vía terrestre se utilizó la vía marítima: La ESTE LIBRO FUE AUTORIZADO POR ELALEPH.COM PARA EL USO EXCLUSIVO DE GASTÓN BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM) Guaira-Maracaibo y Maracaibo-Encontrados. Experiencia extraordinaria para Gómez pués era "la primera vez que veía el mar y navegaba por él"100. La travesía fue azarosa por las condiciones de los vapores "CRESPO" y "MIRANDA" y debe haberle producido una impresión tremenda al abrirse "un nuevo mundo psicológico ante decisiones que no podía delegar ni consultar, hasta darse cuenta que podía dominar
100 Polanco Alcántara, Tomás. "Juan Vicente Gómez", Editorial Grijalbo, Caracas, 1990, p. 50. 57
perfectamente la situación"101. El viaje entre Maracaibo y Encontrados lo realizó en los pequeños vapores "MARA" y el "PROGRESO" y en varias piraguas. Entre 1901 y 1902 los Intereses de la República fueron amenazados al serle impuesto un bloqueo a varios puertos venezolanos por barcos de guerra Alemanes, Ingleses e Italianos. Estas acciones tendrán influencia en "las conductas de Juan Vicente Gómez que fueron efectos de las relaciones, aparentemente extrañas a su persona y cuidado, entre la Alemania Imperial y los Estados Unidos y más particularmente entre el Kaiser Guillermo II y el Presidente Theodore Roosevelt"102. Para comprender mejor los sucesos anteriores es conveniente observar el ambiente internacional del momento. En 1892 Bernardo von Bullow fue nombrado Canciller del Imperio Alemán y junto con el almirante Alfred von Tirpitz iniciaron el proyecto soñado del Kaiser: la gran marina imperial la cual necesitaba bases operativas en muchas partes del mundo y uno de esos lugares era la Isla de Margarita que, según los alemanes tenía excelente posición estratégica por su acceso al Atlántico, dominio del sur del Caribe y cercanía al proyectado Canal de Panamá. El gobierno Alemán recibía rutinariamente reportes anuales sobre el Ejército Venezolano. Su Ministro en Caracas Otto Peyer indicaba mil ochocientos (1.800) hombres con un cuerpo de ciento cincuenta y uno (151) generales, un general por cada veintidós (22) soldados y un oficial por cada tres (3) o cuatro (4) individuos de tropa, calificados por el funcionario como "hordas que han sido sobrestimadas al denominárseles soldados"103. En virtud de dos (2) desarrollos tecnológicos: la colocación del cable submarino que comunicaría Alemania con el lejano mundo y la determinación de los Estados Unidos en finalizar el Canal de Panamá; los planificadores alemanes en Berlín dictaminaron la necesidad de establecer una base para la provisión de carbón a barcos mercantes y buques de guerra en el Caribe, que a la par permitiría controlar el nuevo punto focal marítimo de Panamá. Para estos planificadores, desde el punto de vista del prestigio nacional y de una estrategia marítima, "Venezuela tenía una posición geográfica excelente"104. Para 1897 el almirante von Tirpitz profundizaba su política naval con la adquisición de más buques de guerra, giras informativas para los oficiales efectivos, diseminación de la necesidad de 101 Ibídem. 102 Polanco Alcántara, Tomás. Op. Cit., p. 69. 103 Herwing, Holger H.. "Germany’s Vision of Empire in Venezuela 1871-1914", Princenton University Press, New Jersey, 1986, p. 115. 104 Herwing, Holger H.. Op. Cit., p. 143. 58
una flota, inspecciones a los buques por diferentes autoridades administrativas del gobierno, conferencias sobre la necesidad del Poder Marítimo dictadas por eminentes profesores universitarios alemanes y..."motivación a trabajos intelectuales como el realizado por Alfred Thayer Mahan"...105. Para esa misma fecha, Theodore Roosevelt tenía como Secretario de Estado al Señor John Hay quien desempeñó varios cargos diplomáticos en Europa y particularmente el de Embajador en Gran Bretaña, ello le permitió un conocimiento extenso de la política Europea, inspirándole una intuición preventiva hacia todo lo germánico, por lo que se alarmó al tener conocimiento de las aspiraciones del Kaiser,..."presencia de cruceros Alemanes, al parecer dedicados a inspeccionar las costas de Margarita y además que en alguna forma el Kaiser quería adquirir, a título personal, tierras y playas para establecer dos puertos de carácter formalmente privado pero que con toda evidencia estarían destinados a su marina militar"106. El New York Herald escribió para sus lectores en 1895 que la presencia de buques de guerra alemanes en aguas Venezolanas tenían como..."objetivo real colocar una base en Margarita desde la cual operar contra el proyectado canal en el Itsmo de Panamá"...107. Desde ese instante se iniciaron una serie de movimientos diplomáticos para hacer desistir al gobierno Alemán de sus pretensiones hasta que el 08 de diciembre de 1902 y bajo el pretexto de exigir el pago de unas deudas de la Nación Venezolana para con súbditos alemanes y que ascendía a dos millones setecientos cincuenta mil bolívares (Bs. 2.750.000,oo) Alemania e Inglaterra imponen "un castigo militar a Venezuela mediante la captura de barcos, el bloqueo de puertos y la ocupación de aduanas"108. Alemania se retiró de las costas Venezolanas cuando el Presidente Roosevelt, agotadas las diligencias diplomáticas, llamó a su despacho al Embajador Alemán Baron von Holleven y le advirtió que si Alemania no negociaba retirando sus barcos y sometiera el caso a un arbitraje, ordenaría a un escuadrón de la Armada Norteamericana que operaba en el Caribe al mando del almirante Dewey para que procediera a "evitar que las fuerzas 105 Herwing, Holger H.. Op. Cit., p. 150. 106 Thayer, William Roscoe. "The Life and Letters of John Hay" Volumen II, Library of Congres, Washington, 19??, p. 284. Citado por Tomás Polanco Alcántara. 107 Herwing, Holger H.. Op. Cit., p. 151. 108 Memorandum confidencial que el Ministro residente del gobierno alemán en Caracas presentó al gobierno venezolano el 8 de marzo de 1901 en "Documentos Británicos relacionados con el bloqueo de las costas Venezolanas", edición Funres, 1982, p. 352. Citado por Tomás Polanco Alcántara. 59
Alemanas se instalaran en territorio Venezolano"109. El mencionado almirante declaró el 26 de marzo de 1903 al periódico Evening News de Newark, que las maniobras que su flota había realizado en el Caribe habían sido una..."objetiva lección para el Kaiser más que para ninguna otra persona"...110. Todo este escenario fue observado por Juan Vicente Gómez siendo Vice-Presidente de la República. Se percató de lo peligroso de la deuda exterior y el antagonismo entre Alemania y Estados Unidos por el interés alemán en tener bases en el Caribe. Los Estados Unidos con relación a Canadá, Brasil, Argentina y Chile no sentía la necesidad de aplicar la "Doctrina de Monroe", pero ante Centroamérica y el Caribe tenían una posición diferente: "varios de los países allí situados se habían mostrado incapaces, por sus continuas revoluciones, de cumplir sus obligaciones y de ejercer sus derechos frente a terceros"111. Entre 1902 y 1908 se presentaron una serie de problemas en la diplomacia Venezolana que abrieron diversos frentes con distintas potencias. Ya siendo Presidente Juan Vicente Gómez va obteniendo la paz internacional firmando con Alemania el Tratado de Paz y Navegación y con Brasil, Argentina y Perú Tratados de Arbitraje. Esta época se recuerda como la más cercana situación de invasión a nuestro territorio y donde nuestros Intereses fueron protegidos por los Estados Unidos debido a razones geoestratégicas que le eran favorables. Frente a la situación descrita, Venezuela ha tratado de conformar un Poder Marítimo desde inicios del siglo XX cuando dio sus primeros pasos hacia el fortalecimiento de una Marina Mercante. En 1904 fue establecida la empresa Compañía de Vapores del Orinoco que explotó la navegación comercial por el Río Orinoco y sus afluentes. En 1909 se amplió la empresa y se constituyó la C.A. Fluvial y Costanera de Venezuela a la que se unió la Empresa de Navegación del Lago de Maracaibo ampliando sus servicios al occidente del País. Más adelante adquirió las concesiones para explotar las rutas del golfo de Paria, la costa de Barlovento y el Territorio Federal Amazonas. En 1916 fue liquidada por diversos contratiempos de carácter económico al ser obligada a cumplir compromisos de fomento de la navegación y programas de colonización del sur de Guayana, pero sin asignársele los recursos financieros necesarios. Considerando los antecedentes históricos y la 109 Thayer, William Roscoe. Op. Cit., p. 287. 110 Pringle, Henry F.. "Theodore Roosevelt, A. Biography", Easton Press, Norwallk, 1987, p.285. Citado por Tomás Polanco Alcántara. 111 Roosevelt, Theodore. "An Autobiography", Paperback, 4ª edition, 1965, p. 520 y 521. Citado por Tomás Polanco Alcántara. (SIC). 60
realidad presente, dentro de las teorías clásicas del Poder Marítimo, considerará como componentes del Poder Marítimo Venezolano los siguientes: Flota Mercante Nacional, Actividad Pesquera, Terminales Portuarios, Vías Fluviales, Industria Naval y la Armada A. Flota Mercante Nacional. El 2 de agosto de 1917 es la fecha del establecimiento de la C.A. Venezolana de Navegación con un capital de tres millones de bolívares (Bs. 3.000.000,oo) y una junta directiva formada por los generales Antonio Pimentel, Felix Galavís y Antonio José Cárdenas y los doctores Melchor Centeno Grau y Arminio Borjas. Hoy la actividad del transporte acuático está bajo la responsabilidad de la Dirección General Sectorial de Transporte Acuático dependiente del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El Transporte Acuático es sumamente importante en nuestro país ya que generamos un volumen substancial del intercambio comercial que se mueve por vía marítima en el mundo, aproximadamente el cinco por ciento (5%). "Nuestro comercio exterior alcanza cerca de cien (100) millones de toneladas anuales, de las cuales el ochenta y cinco por ciento (85%) corresponden a exportaciones y el restante a importaciones, de ese total el noventa y siete por ciento (97%) corresponde al medio de transporte marítimo"112. Las divisas producidas por esta actividad son de más de dos mil millones de dólares ($2.000.000.000) un quinto de las que obtiene el sector petrolero. El cabotaje de los productos más significativos sobrepasa los dos (2) millones de toneladas originados por empresas como la C.V.G., P.D.V.S.A. y la Corporación Venezolana del Sur-Oeste, a esta actividad contribuirá enormemente la incorporación del eje fluvial Orinoco-Apure-Portuguesa. Para 1981 las exportaciones por vía marítima como porcentaje del producto bruto nacional superaron más del veinte por ciento (20%) para Venezuela, "constituyendo una contribución muy significativa a la economía"113. La Flota Mercante Nacional para el 31 de diciembre de 1992 estuvo constituida por setenta y una (71) embarcaciones mayores de un mil (1.000,oo) toneladas de registro bruto (T.R.B. con un total de setecientos treinta y seis mil ochocientos cincuenta y nueve (736.859,oo) T.R.B.. El mayor tonelaje correspondía a los diecinueve (19) tanqueros con el sesenta y siete por ciento (67%) del registro total. Los buques destinados a la carga general eran veinticinco (25) con ciento trece mil seiscientos cincuenta y dos (113.652,oo) 112 Exposición del Contralmirante José Manuel León Lara. Director General Sectorial de Transporte Acuático del M.T.C., durante Seminario "El Potencial Acuático Venezolano", Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 113 Hill, Richard. Op. Cit., p. 30. 61
T.R.B. que representaron un diez ocho por ciento (18 %) del registro total. La legislación Venezolana estableció la figura de reserva de cargas a favor de los buques matriculados en el país que, fuesen propiedad por lo menos en un ochenta por ciento (80%), de nacionales domiciliados en el territorio más otros requisitos relacionados con el recurso humano. Aún cuando su incidencia en el crecimiento de la Marina Mercante no fue la esperada, es también cierto que para 1972 el registro bruto total era de cuatrocientas treinta y seis mil trescientos diecinueve (436.319,oo) toneladas y éste ascendió hasta 1991 a ochocientos setenta y seis mil ochocientos treinta cuatro (876.834,oo) toneladas, lo cual representó un incremento del cien por cien (100%) en esos últimos diez ocho años. La flota de Petróleos de Venezuela (P.D.V. Marina) estaba compuesta para 1993 por: Diecinueve (19) tanqueros y un (1) lubricantero para una capacidad de setecientos sesenta y ocho mil cincuenta (768.050) T.M. de la cual cuatrocientos setenta y ocho mil ochocientos sesenta (478.860) T.M. era para crudo, la capacidad para productos limpios fue de doscientos trece mil doscientos diecinueve (213.219) T.M., la de asfaltos treinta y un mil cuatrocientos treinta dos (31.432) T.M., la de gas diecinueve mil ochocientos cuarenta (19.840) T.M. y la de lubricantes veinticuatro mil seiscientos noventa y nueve (24.699) T.M.. La empresa construyó a través de la filial Venfleet ocho (8) tanqueros Lakemax con capacidad de ochenta y seis mil (86.000) T.M. cada uno, lo cual elevó a un millón cuatrocientos cincuenta y seis mil cincuenta (1.456.050) toneladas la capacidad total de transporte manejada directamente por PDV Marina. "El ZEUS, primer buque de esta serie, ya se encuentra en operación transportando crudos desde Venezuela hasta las refinerías propiedad o asociadas a Petróleos de Venezuela"114, que se encuentran en los Estados Unidos, hasta el mes de febrero de 1993 había realizado dos viajes con un cargamento total de un millón cincuenta y siete mil (1.057.000) barriles despachados. La aplicación en Venezuela de una nueva estrategia de Desarrollo basada en nuevas políticas en comercio exterior, servicios y apertura a la inversión extranjera "llevan a definir también nuevas políticas de transporte acuático que se adecúen a las primeras"115:
114 Bitácora, Mensuario de Petróleos de Venezuela para los trabajadores, Año 2, Nº 6, febrero de 1993. 115 Exposición del Contralmirante José Manuel León Lara. Director General Sectorial de Transporte Acuático del M.T.C., durante Seminario "El Potencial Acuático Venezolano", Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 62
1. Promover la competitividad en el transporte marítimo internacional con lo cual el propietario de la carga podrá seleccionar la que le resulte más conveniente entre una gama de ofertas de transporte. 2. Promover el desarrollo del cabotaje como alternativa válida de transporte interno que sustituya y complemente el transporte carretero. 3. Estimular el desarrollo de la navegación fluvial, lo que permitiría conectar polos de desarrollo ubicados en el este, oeste y sur del país, lo cual facilitaría la consolidación socioeconómica de centros poblacionales en las zonas fronterizas. 4. Apoyar la estrategia integracionista de Venezuela con la sub-región Andina, con Latinoamérica y otras áreas geográficas, con la cual se hará posible la re inserción de América Latina en el mercado mundial constituyéndose en un fuerte bloque regional. La resolución No DGTTM-476 del 15 de agosto de 1978 emanada del Ministerio de Transporte y Comunicaciones establecía restricciones a las operaciones de transbordo para las cargas de importación obligando a trasladar las cargas en un mismo buque desde el puerto de origen hasta su destino quitando flexibilidad al importador en el manejo de sus importaciones. Esta resolución fue derogada el 17 de mayo de 1991. Se han adoptado mecanismos administrativos bilaterales que sin llegar a la formalidad de un convenio permiten la distribución de cargas dentro de un concepto de reciprocidad entre los buques propiedad u operados por dos países que participen del mecanismo administrativo mencionado facilitando así el acceso a buques de terceras banderas. Tales acuerdos se han realizado con Colombia, México, Chile, Perú y Panamá. En la última reunión de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, celebrada entre el 04 y el 06 de febrero de 1992 en Ecuador, se aprobó la decisión Nº 314: ..."libertad de acceso a las cargas transportadas por vía marítima y políticas para el desarrollo de la Marina Mercante del Grupo Andino"... Todas estas medidas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones promueven fórmulas que permiten al empresario Venezolano actuar en adecuadas condiciones de competitividad en un mercado abierto como lo es el naviero. B. Actividad Pesquera. El Anuario Estadístico Agropecuario del año 1975 en su página 339 presenta a Venezuela con una producción de pescado indicada en la Tabla III-1 TABLA III-1
Producción Total Mundial 65.700 Tm. Producción Total de Sur América 4.260 Tm. Producción de Chile 664.4 Tm. Producción de Brasil 589.9 Tm. Producción de Venezuela 162.4 Tm Fuente: Anuario Estadístico Agropecuario 1975 promulgado por el Ministerio de Agricultura y Cría (M.A.C.), Pág. 339. En millones de toneladas. El mismo Anuario Estadístico para el año 1988 no publica cifras de producción mundial, continental o de otros países, se observa que para esa fecha la correspondiente a Venezuela fue de doscientos ochenta y siete mil quinientos treinta y seis (287.536,oo) T.M.. El Anuario Estadístico de Venezuela 1991 publicado por la Oficina Central de Estadística e Informática dispone sólo cifras relativas al pescado fresco desembarcado, según entidad federal y puertos extranjeros, la misma indica un total de trescientas cuarenta y tres mil quinientos veinticuatro (343.524) toneladas métricas (T.M.) de pescado fresco para un monto de quince mil trescientos dieciséis millones de bolívares (Bs. 15.316.000,oo). Esta actividad de pesca se efectúa en tres modalidades: 1. La pesca artesanal realizada por dieciocho mil seiscientos (18.600) embarcaciones registradas en la Dirección General de Pesca y Acuicultura del M.A.C., con una producción de ciento ochenta y cinco mil (185.000) T.M. que representa el cincuenta y cinco por ciento (55%) del total de la actividad la cual genera setenta mil ochocientos (70.800) empleos. 2. La actividad de pesca industrial de bajura dispone un mil doscientos cinco (1.205) unidades de las cuales cuatrocientos cincuenta y dos (452) son camaroneros, seiscientos ochenta y nueve (689) pargomeros, cincuenta y dos (52) atuneros menores y otros destinados a la pesca del pez espada y tiburón. Produce cuarenta y nueve mil cuatrocientos (49.400) T.M. y genera nueve mil setecientos setenta (9.770) empleos. 3. La pesca industrial de altura cuenta con una flota de treinta y cuatro (34) barcos para una producción de ochenta y cinco mil (85.000) T.M. especialmente atún, que nos coloca en el décimo lugar en el mundo en dicha producción. En el año 1987 llegamos a estar en el tercer lugar pero la falta de inversión en el sector y el embargo del atún que nos fue aplicado por los Estados Unidos de América mermaron ese potencial. Nuestra participación en la producción mundial del atún es de cinco por ciento (5%), generando seiscientos setenta y dos (672) empleos. En relación con la acuicultura se han desarrollado ocho (8) granjas trucheras,
cinco (5) granjas para camarones y diecisiete (17) granjas para la piscicultura con una producción de un mil doscientas (1.200) T.M. De la producción total de trescientos treinta y dos mil ochocientos cincuenta y uno (332.851) T.M. ochenta mil (80.000) T.M. se exportaron logrando un monto de doscientos treinta y un millones de dólares ($231.000,oo), la misma se realizó con mil doscientas treinta y nueve (1239) unidades de pesca industrial y dieciocho mil seiscientas (18.600) embarcaciones artesanales. La participación de ochenta y cinco mil (85.000) personas en la actividad de pesca en sí y de unas quince mil (15.000) en el procesamiento para un total de cien mil (100.000) empleos directos que, "al aplicar la relación de empleos indirectos de la F.A.O. uno a cinco (1:5), totaliza quinientas mil (500.000) personas ocupadas, representa el siete por ciento (7%) de la fuerza laboral del país, cifra relevante al considerar una población laboral de ocho (8) millones"116. El sector presenta problemas en el ámbito de distribución ya que no se ha actualizado desde 1983 cuando el setenta por ciento (70%) del consumo nacional era importado y se acopiaba en el mercado de Coche para luego ser distribuido a las demás regiones del país, ello hace que la producción tenga que ser llevada al área central y luego regresada muchas veces a las zonas de consumo que a veces están cerca del área de origen. El potencial de crecimiento hasta el año 2021 será muy bueno para la pesca industrial de altura, estable para la pesca industrial de bajura y moderado para la pesca artesanal. Es interesante resaltar que nuestro mercado interno es excelente ya que tenemos una cifra per cápita de consumo de quince (15) Kg de pescado cuando la media de consumo mundial es de diez (10) Kg. En el país están registradas ciento cincuenta (150) fileteadoras, veinte (20) procesadoras de pescado, quince (15) empacadoras y otras para un total de trescientas dieciséis (316) empresas vinculadas al sector. La Dirección Sectorial de Pesca y Acuicultura del M.A.C. en virtud de considerar que la organización actual le da poca operatividad y flexibilidad ante las diferentes tareas que le corresponden, presentó y le fue aprobada por CORDIPLAN "una nueva institución autónoma del Ministerio de Agricultura y Cría y dentro de la misma establece la Oficina de Normas e Inspecciones asignada a un Oficial de la Armada Nacional, a fin de corregir fallas de coordinación en la parte policial existente entre los comandos de: Guardacostas, Vigilancia Costera y 116 Exposición del Oceanógrafo Francisco Herrera Terán. Director General Sectorial de Pesca y Acuicultura del M.A.C., durante Seminario "El Potencial Acuático Venezolano", Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 65
Resguardo del Ambiente de la Guardia Nacional"117. El reciente caso ocurrido con relación a dos barcos atuneros Venezolanos que se negaron a cumplir el acuerdo de veda en el Atlántico Norte suscrito por Venezuela, sirve de ejemplo para indicar la necesidad de algunas actuaciones de nuestro brazo armado fuera de nuestro territorio y Zona Económica Exclusiva, actuaciones para las que sólo es capaz la Armada. Al ser aprobada la Ley Orgánica de Pesca y Acuicultura se crea el Instituto Venezolano de Pesca y Acuicultura que asumiría bajo su control todo lo relacionado con el sector. C. Terminales Portuarios. "El Caribe constituye para Venezuela su más importante vía de comunicación con el mundo exterior y es zona vital para su Seguridad. La totalidad de las exportaciones petroleras y más del noventa por ciento (90%) del volumen del comercio exterior surcan sus rutas"118. Venezuela dispone del mayor número de puertos en el Caribe con la ventaja de lo que ello representa para el desarrollo económico y social. Todo tráfico marítimo se inicia y finaliza en un terminal portuario cuya definición es "el área e instalaciones necesarias para realizar el cambio de un modo de transporte marítimo para otro modo de transporte normalmente terrestre o ferrocarrilero"119. Los puertos constituyen uno de los principales medios de vinculación de la economía de un País con el resto del mundo, es lógica su importancia en el comercio exterior. La competencia legal de la materia portuaria evolucionó como responsabilidad del Ministerio de la Defensa -delegada en la Marina de Guerra- instrumentada en la Ley de Navegación de 1944 hasta la ley que crea el Consejo Nacional de Puertos y el Instituto Nacional de Puertos donde se derogan las disposiciones de la Ley de Navegación y de Pilotaje que colidan con la misma, quedando fuera del control del Ministerio de la Defensa y pasando a una relación funcional con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Para el año 1973 la expansión exagerada de importaciones por el aumento de los precios del petróleo, demandó la ampliación de patios, almacenes, puestos de atraque y otras facilidades portuarias que obligaron a la realización de grandes inversiones en el área portuaria, ello llevó al Ejecutivo a la creación del Consejo Nacional de Puertos y el
117 Ibídem. 118 Capitán de Navío Luis E. García Alzurú. Director Nacional de Puertos de la Dirección General Sectorial de Transporte Acuático del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, "Los Terminales Portuarios como Variable Estratégica del Poder Acuático Nacional", Seminario en la Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 119 Ibídem. 66
Instituto Nacional de Puertos (I.N.P.), el primero con funciones asesoras y el segundo como administrador de los puertos nacionales. En 1983 el control de cambio repercute en las actividades del I.N.P. creando problemas de índole laboral, técnica, funcional y administrativa en general que lleva a la reforma parcial del documento legal que origina los organismos antes mencionados. Hasta 1989 los problemas se fueron acumulando dadas las presiones sindicales y políticas hasta llegar al colapso de la institución. En virtud de que en el ámbito mundial toma auge la tendencia de privatizar los servicios que tradicionalmente eran prestados por el sector público, Venezuela procede en este sentido a fin de hacer eficiente la actividad. La reestructuración del Sistema Nacional de Puertos se acometió por la ineficiencia de la actividad portuaria en nuestro país, en ella incidieron "razones de orden político, económico y social"120. La Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público confiere la administración y mantenimiento a los Estados y el año 1992 se promulga la Ley para la eliminación del Instituto Nacional de Puertos. En el artículo Nº. 7 de esta ley se dispone: "El Ministerio de Transporte y Comunicaciones quedará encargado de la realización de las actividades que correspondían al Instituto Nacional de Puertos por su ley de creación, con excepción de las legalmente transferidas a los Estados y de las que resulten derogadas por esta ley". A objeto de satisfacer esta disposición se crea dentro de la Dirección Sectorial de Transporte Acuático la Dirección de Puertos, con un titular denominado Director Nacional de Puertos, cuyas atribuciones y funciones están señaladas en la Ley Orgánica de Puertos. El proyecto de la Ley Orgánica de Puertos contempla entre otros los siguientes aspectos: el carácter de interés público de la materia portuaria, orientación de la política portuaria nacional, elaboración del plan del sector portuario y programación de nuevos puertos. La Política Portuaria dentro del marco de procesos de reestructuración y AUTORIZADO privatización de empresas del sector público iniciada por ESTE LIBRO FUE POR ELALEPH.COM PARA EL USO EXCLUSIVO DE GASTÓN BALIACHE (GASTONBALIACHE@HOTMAIL.COM) el actual gobierno está orientada hacia el "fin de alcanzar los objetivos trazados para lograr la eficiencia, la productividad y el resguardo de los Intereses Nacionales, así como hacer el negocio portuario competitivo en el área internacional y rentable en todos sus aspectos"121. D. Vías Fluviales. Se ha dado en el país desde hace unos tres o cuatro años una connotación nominativa a las vías de comunicación lacustres y fluviales emergiendo el 120 Ibídem.
concepto del Poder Acuático. Las teorías clásicas estudiadas las presentan como parte complementaria a la ferroviaria y terrestre dentro del elemento vías de comunicación internas que facilitan el acceso desde los centros de producción hasta los terminales marítimos para conformar el Poder Marítimo. Dentro de la concepción del almirante Alfred Thayer Mahan y considerando el marco de nuestro Poder Marítimo el esfuerzo apunta hacia la vía fluvial Orinoco-Apure que permitirá acceso a mercados internacionales de productos tales como carbón, bauxita, hierro y aluminio uniendo regiones de enormes recursos y elevado potencial. Este eje fluvial es un proyecto que prevee cuatro (4) tramos: Matanzas-Boca Grande, El Jobal-Matanzas, Puerto Ayacucho-El Jobal y el Río Apure. El primero permite buques de gran calado y representa la salida de los buques mineraleros y las materias primas que producen las empresas básicas. El segundo tramo se justificó a raíz del descubrimiento de bauxita en Los Pijiguaos y la posibilidad de su proceso en la planta de Interalúmina en Matanzas permitiendo él más bajo costo de producción al unir en un radio de seiscientos (600) Km el centro de materia prima, centro de procesamiento, energía eléctrico-hidráulica y transporte fluvial. El tercer tramo se justifica por el transporte de combustible a la planta de energía eléctrica en Puerto Ayacucho contribuyendo al desarrollo de la economía de la región y su integración con el resto del país. El cuarto tramo satisface la demanda de transporte desde Puerto Santos Luzardo en Apure hasta la zona industrial de Puerto Ordaz generada a raíz de los descubrimientos de grandes yacimientos de carbón y fosfatos en el Estado Táchira. La orientación del eje fluvial este-oeste por la región central del país une los Andes con la zona sur occidental, Guayana y el Atlántico en un recorrido de más de un mil quinientos (1500) Km.. Los Estados de influencia son Táchira, Apure, Barinas, Guárico, Anzoátegui, Bolívar, Monagas y Amazonas. Esta modalidad fortalece la débil relación transversal de la comunicación interna del País que ha estado dominada por un enlace carretero centronorte-costero con conexiones norte-sur, y que en elevada proporción pasa por Caracas. Al considerar las ventajas del transporte fluvial que se desarrolla en este eje fluvial encontramos que consume siete veces menos combustible por tonelada que el transporte terrestre. El número de accidentes por tonelada transportada es insignificante y la relación peso-volumen es superior. Actualmente el transporte fluvial sostiene el ocho por ciento (8%) y el carretero el ochenta por ciento (80%). Se estima que para el año 2000 se moverán cien millones (100.000.000) de T.M. de los cuales se espera transportar el veinte 121 Ibídem. 68
por ciento (20%) por vía fluvial ya que de otro modo colapsará el sistema carretero. El transporte por este eje se llevará en forma natural por ocho (8) meses del año y con algunos trabajos de canalizaciones parciales se puede aumentar a once (11) o doce (12) meses. En el primer tramo navegan buques hasta ochenta mil (80.000) T.M. y en Apure y Portuguesa se estiman gabarras de un mil (1000) T.M. que al compararse con gandolas de cincuenta (50) T.M. nos da una idea de cuantas unidades terrestres puede sustituir. "Se ha calculado que a largo plazo se transportará por este eje veintiocho (28) millones de Tm. Y generará un millón (1.000.000) de empleos en las regiones de influencia"122. En la medida que se consolide el tonelaje que será transportado por esta excelente vía fluvial desde los centros de producción hacia los terminales marítimos y desde éstos hacia su destino final, Venezuela consolidará el comercio exterior y a su vez el Poder Marítimo. E. Industria Naval. Dentro del llamado Poder Acuático del Estado el concepto de Industria Naval es: "Aquella capaz de llevar a cabo los procesos de modificación, mantenimiento y construcción de unidades que van a servir para aprovechar, proteger e incrementar el Poder Acuático de una Nación"123. La Industria es concebida como un sistema integrado donde los armadores plantean sus requerimientos a los centros educativos y de investigación, luego éstos los llevan a los astilleros e industria auxiliar conexa. Esta actividad tuvo su inicio en el año 1905 con la creación de un astillero en la isla del Castillo "Libertador", ubicado en el área de la actual Base Naval "Contralmirante Agustín Armario" y el cual se denominó Dique y Astilleros Nacionales de Venezuela, dependiendo del llamado entonces Ministerio de Guerra y Marina. En 1910 se botó al agua el primer buque construido en esas instalaciones, el Guardacostas "29 de Enero" que era parte de los programados por el Gobierno Nacional. El año 1938 la actividad sufrió una paralización por deficiencias en los diques flotantes y el año 1942 se reinicia con la adquisición de dos varaderos en los Estados Unidos. El 30 de abril de 1947 se creó por ley el Instituto Autónomo de Diques y Astilleros Nacionales adscrito al Ministerio de la Defensa y en 1952 se inicia la construcción del Dique Seco en Puerto Cabello para buques hasta de treinta mil (30.000) toneladas de peso muerto. Para 1973 se habían concretado obras de muelles, instalación de maquinarias y un sistema mecánico 122 Arquitecto Carmen Delgado. Directora del Proyecto Orinoco-Apure del M.A.R.N. Seminario en la Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 123 Contralmirante Felix Antonio García Zambrano. Presidente Dique y Astilleros Nacionales Compañía Anónima, Seminario en la Escuela Superior de Guerra Naval, Caracas, 9 de marzo de 1993. 69
para elevar buques de hasta cinco mil (5.000) toneladas. El 26 de agosto de 1975 se crea la empresa Diques y Astilleros Nacionales Compañía Anónima (DI.A.N.C.A.). Con el decreto No. 55 del 22 de abril de 1974 se instrumenta la Comisión para el Desarrollo de la Industria Naval con adscripción a CORDIPLAN. F. Estas fechas lucen interesantes cuando las comparamos con el inicio de la Industria Naval Argentina el año 1935 con la construcción de nueve (9) minadores rastreadores y sabiendo que actualmente construye tanqueros hasta trescientos veinticinco mil (325.000) toneladas y buques de carga general hasta noventa y cinco mil (95.000) toneladas. Los centros educativos conexos con la Industria son el Instituto Universitario Politécnico de las Fuerzas Armadas, la Escuela Naval, la Escuela Náutica, el Instituto de Tecnología de La Salle en Margarita, el Instituto Politécnico en Carúpano y el Liceo Miguel Peña de Puerto Cabello. La infraestructura y astilleros más resaltantes del país la constituyen Diques y Astilleros Nacionales Compañía Anónima, Astilleros Navales Venezolanos Sociedad Anónima (actualmente privatizados), Obras Marítimas y Civiles Compañía Anónima, Terminales Maracaibo y Astilleros de Oriente, entre otros. Dique y Astilleros Nacionales Compañía Anónima, actualmente trata de enfrentar su mayor restricción constituida por el problema financiero intentando asociarse con Petróleos de Venezuela, con la Gerencia del Proyecto Cristóbal Colón y con un consorcio Británico donde participa el Astillero Vicker's. Esta última idea tiene fuerza ya que el consorcio está interesado en realizar trabajos en cuatro fragatas Tipo "Mariscal Sucre" y en parte de la flota petrolera a través de las inversiones de ampliación y modernización de DI.A.N.C.A., la inversión propuesta por ellos está en el orden de los cien (100) millones de dólares. La Industria Naval del País avisora en los próximos diez años una satisfactoria entrada financiera por concepto de mantenimiento y reparación de la nueva flota petrolera, la construcción de seis (6) plataformas mar adentro para el Proyecto "Cristóbal Colón" y el desarrollo del Proyecto del Eje Orinoco Apure. En cuanto a la flota petrolera se requieren ampliaciones de los astilleros para trabajar en tonelajes de sesenta mil (60.000) a cien mil (100.000) que es el desplazamiento previsto para dichos tanqueros. Considerando el potencial económico marítimo y fluvial de Venezuela y su relación con los medios de transporte que le son afines la espectativa de construcción, reparación y mantenimiento de la flota mercante y pesquera se presenta muy prometedora. Vemos entonces como la Industria Naval contribuye al mantenimiento y construcción de la flota mercante, pesquera y de dragado. A su vez la flota de dragado construye y mantiene los accesos portuarios y las vías navegables que hacen posible la actividad de las flotas 70
mercante y pesqueras confirmando todo ello la complementaridad de este elemento con los otros aquí estudiados. G. Armada. El diario el Universal publicó el 23 de julio de 1965 una invitación al Clásico Día de la Marina de Guerra y Mercante, señal de armonioso espíritu de complementación desde el punto de vista institucional. El mismo diario publicó en página 2-15 de fecha 25 de julio de 1975, el mensaje, con motivo de la celebración del Día de la Marina de Guerra, del entonces Presidente de la República Señor Carlos Andrés Pérez: "Siento satisfacción muy especial cuando envío este mensaje a las fuerzas navales por cuanto esta celebración nos encuentra en plena acción para desarrollar la industria naval venezolana que rescatará para Venezuela la posición que le corresponde en el dominio de los mares para acrecentar y expandir nuestras riquezas; y como complemento indispensable y necesario a una política marítima global, están en marcha los planes de renovación institucional y material de las fuerzas navales que harán realidad a plenitud de aspiraciones el dominio de los mares nacionales y la integridad de la soberanía marítima de Venezuela en ésta década que la preocupación universal ha dedicado al estudio del mar y sus recursos como patrimonio y riqueza primordial del mundo". (SIC) El Diario de Caracas de fecha 28 de mayo de 1991 publicó en la columna "Las Voces del Silencio" de Aníbal Romero, el artículo "El sentido de las fragatas", en el cual se precisa la connotación de Seguridad y Defensa que exige el proceso de repotenciación de estas unidades. ..."el tema de las fragatas presenta un aspecto estratégico, que tiene que ver con su sentido dentro de un esquema de Defensa Nacional"...124. Continúa el autor expresando sus ideas, sobre la necesidad de un brazo armado que proteja y garantice nuestros mares y apuntale nuestros derechos en el marco de la política internacional, concluyendo que sólo así se podrá responder a pretensiones ilegítimas de otros Estados. En virtud que la Armada constituye ese brazo de nuestro Poder Marítimo, se hace necesario enterarse de la política de crecimiento y coordinación de cada uno de los otros elementos de este poder para sustentar a su vez el producto económico que se transportará por vía marítima o que se obtendrá en nuestros mares. Conocer esa parte del Poder nos permitirá determinar el ambiente de actuación, cuáles medios,
cuántos y las misiones que le serán asignadas permitiendo al mismo tiempo la planificación de su desarrollo. Estimaremos así la conveniencia del crecimiento de la Fuerza en instalaciones en tierra o de unidades navales como buques de superficie, submarinos o unidades aéreas desde el punto de vista de la relación costo-operación en tiempo de paz y de guerra. La falta de formulación de políticas de Seguridad, Defensa y Desarrollo de los componentes del Poder Marítimo han empujado a la Armada hacia la mera adquisición de medios con algunos estudios para sustentarlos, pero no se ha tenido una visión a largo plazo, afectando esos sistemas y algunos han desaparecido por problemas de mantenimiento, sin conocerse si el lineamiento estratégico que lo originó está vigente y requiere su inmediata sustitución lo cual, en todo caso, debió preverse. Nuestra autoridad marítima debe ser analizada tomando en cuenta la Política Nacional de descentralización que se realiza actualmente sobre instituciones de las cuales somos complemento y con relación a la autoridad que los Gobernadores de Estado ejercerán sobre áreas de nuestra responsabilidad.
124 Romero Aníbal. Diario de Caracas del 28 de mayo de 1991, columna "Voces del Silencio", p.??. 72
I. CONCLUSION Venezuela tiene la necesidad impostergable de consolidar un Poder Marítimo acorde con sus recursos para coadyuvar al fortalecimiento de la Seguridad, Defensa y Desarrollo de la Nación. II.RECOMENDACIONES. A. Se hacen necesario establecer los variables e indicadores del Poder Marítimo a fin de solicitar a la Oficina Central de Estadística e Informática su inclusión en los trabajos editados por tal organismo del Estado. B. La Armada, a través de comparaciones estadísticas con otros países competitivos, debe fomentar políticas en los diversos componentes del Poder Marítimo por medio de presentaciones documentales del Concepto Estratégico Naval a la Secretaría Permanente del Consejo de Seguridad y Defensa y CORDIPLAN. C. Como podemos deducir, los cambios en el ambiente y por ende sobre los elementos del Poder Marítimo no tienen sólo origen en el contexto internacional sino que, además, se están produciendo cambios estructurales en las instituciones del país que no pueden ser ignorados. D. Atendiendo la recomendación expresada anteriormente se considera la creación de un organismo que pueda coordinar las políticas de las instituciones que conducen el desarrollo y actuación de los elementos del Poder Marítimo Venezolano, ya que la composición de los actuales guarda relación con el sector marítimo abarcando desde Ministerios hasta Institutos Autónomos, pasando por Corporaciones y organismos privados. A tal efecto, se pudiera visualizar como una Corporación el organismo rector que llevaría en esencia la unificación de las políticas del sector marítimo, lacustre y fluvial; por cuanto, dado que dicho sector es interdisciplinario, la característica de un ente descentralizado sería coherente con la actual política organizacional del Estado y le 73
permitiría tener personalidad jurídica, independencia financiera, normativa y poder para realizar las actividades empresariales que le son propias, además la flexibilidad gerencial necesaria. E. Dicha Corporación podría denominarse "CORPORACION VENEZOLANA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR MARITIMO, LACUSTRE Y FLUVIAL".
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El Poder Marítimo Venezolano
Por el Vicealmirante Julio Henry Chacón Hernández.