Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000017296
Timestamp: 2019-11-22 21:03:15
Document Index: 323520954

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 19']

CPLT Jurisprudencia | Francis Wilder con SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO
Francis Wilder con SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO Rol: C327-17
Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Talcahuano, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información realizada en los siguientes términos: "solicito se me remita y haga entrega de todos los correos electrónicos enviados, recibidos y eliminados que se encuentren en las bandejas de entrada y los servidores de la red, ya sean propios del servicio o externos de los correos institucionales desde el 01 de enero del 2016 a la fecha, de todos los directores y subdirectores de los siguientes establecimientos, todos dependientes del servicio de salud Talcahuano", indicando los establecimientos y funcionarios respecto de los cuales solicita la información. El Consejo rechaza el amparo, por concurrir las causales de reserva contenidas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y N°5 de la Constitución Política de la República. HAY VOTO DISIDENTE
DECISIÓN AMPARO ROL C327-17
Requirente: Francis Wilder.
Ingreso Consejo: 26.01.2017
En sesión ordinaria N° 800 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de mayo de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C327-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 17 de diciembre de 2016, doña Francis Wilder solicitó al Servicio de Salud Talcahuano, en adelante e indistintamente, el Servicio, la siguiente información: "solicito se me remita y haga entrega de todos los correos electrónicos enviados, recibidos y eliminados que se encuentren en las bandejas de entrada y los servidores de la red, ya sean propios del servicio o externos de los correos institucionales desde el 01 de enero del 2016 a la fecha, de todos los directores y subdirectores de los siguientes establecimientos, todos dependientes del servicio de salud Talcahuano", indicando los establecimientos y funcionarios respecto de los cuales solicita la información.
2) RESPUESTA: Mediante Oficio 1E/N° 53, de 9 de enero de 2017, el Servicio de Salud de Talcahuano otorgó respuesta a dicho requerimiento de información, denegando su entrega fundado en las causales de reserva prescritas en el artículo 21 N° 1, letra b), y N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N°4 y N°5 de la Constitución Política de la República, señalando que "no es información susceptible de ser entregada, porque no es información del órgano, sino de las personas a que se refieren esos correos y con quienes ellos se comunican. Lo anterior, sin perjuicio de ser elaborados en un medio que ha puesto el Servicio de Salud a disposición de los funcionarios/as, puesto que ello no altera el carácter privado de dichas comunicaciones, no obstante las medidas que la institución pueda adoptar para asegurar el buen uso de los Recursos Públicos".
3) AMPARO: El 26 de enero de 2017, doña Francis Wilder dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Asimismo, agrega que "lo requerido es materia de interés público, toda vez que son correos institucionales y no personales de los cuales se requiere la información, por lo tanto son del escrutinio público y es parte de la obligación de los funcionarios públicos entregar la información a quienes con el derecho que otorga la ley, lo requieren".
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante Oficio N° 1.767, de 14 de febrero de 2017, confirió traslado al Sr. Director del Servicio de Salud Talcahuano, notificándole el reclamo y solicitándole que formulara sus descargos y observaciones.
Mediante Oficio N° 509, de 28 de febrero de 2017, el órgano presentó sus descargos, y junto con reiterar lo indicado en su respuesta al solicitante, manteniendo por tanto la reserva fundada en las causales prescritas en el artículo 21 N° 1, letra b), y N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y N° 5 de la Constitución Política de la República, y haciendo mención a lo resuelto por el Tribunal Constitucional, respecto de la protección de la dignidad y derecho a la privacidad de la vida y de las comunicaciones, por la Contraloría General de la República y por este Consejo, en amparo rol C2450-2016, entre otras. Finalmente, el órgano entrega los datos de contacto de todos los funcionarios aludidos en la solicitud de información.
5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS: En virtud de lo previsto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento, este Consejo, mediante Oficios N° 2.971 a N° 3.001, todos de fecha 30 de marzo de 2017, confirió traslado a los terceros, a fin de que presentaran sus descargos y observaciones, haciendo mención expresa a los derechos que les asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida.
Posteriormente, mediante diversas cartas de respuesta y correos electrónicos, 23 de los 31 terceros notificados, se opusieron a la entrega de la información solicitada, todos en idénticos términos, señalando en síntesis que "conforme el derecho que me asiste, referido a la información de carácter privado contenida en las casillas de correo electrónico, respecto de los cuales se pide su entrega, señalando mi rechazo total y absoluto a la entrega de la información contenida en las diferentes casillas de mi correo institucional", fundados en los mismos argumentos señalados por el órgano, artículo 19 N°4 y N°5 de la Constitución Política de la República, haciendo mención, igualmente, a lo resuelto por el Tribunal Constitucional y este Consejo, en el amparo rol C2450-2016.
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte del Servicio de Salud de Talcahuano, a lo solicitado por la reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a copia de todos los correos electrónicos enviados, recibidos y eliminados que se encuentren en las bandejas de entrada y los servidores de la red, desde el 1 de enero del 2016 a la fecha de la solicitud de información, de todos los funcionarios del Servicio que indica. Al respecto, tanto en su respuesta al solicitante como en sus descargos en este sede, el órgano denegó la entrega de la información requerida, fundado en las causales de reserva del artículo 21 N° 1, letra b), y N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y N° 5 de la Constitución Política de la República.
2) Que, asimismo, se hace presente que este Consejo confirió traslado a los 31 terceros aludidos en la solicitud de información, respecto de los cuales se requirió copia de sus correos electrónicos, con la finalidad de que presenten sus descargos y observaciones, manifestando su oposición, expresamente, 23 de ellos. Por su lado, el artículo 21 de la Ley de Transparencia, dispone que se podrá denegar la entrega de la información, cuando su publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano, y cuando afecte los derechos de las personas.
3) Que, sin perjuicio de lo anterior, teniendo en consideración que ninguno de los terceros accedió expresamente a la entrega de la información solicitada, respecto del fondo de lo reclamado, atendida la naturaleza de lo pedido, cabe tener presente que los correos electrónicos, tal como ocurre con las conversaciones telefónicas, cartas u otros medios de comunicación audiovisuales o radiofónicos, son interacciones entre personas individualmente consideradas, pudiendo incluir información, ideas, opiniones o juicios de valor confidenciales o privados, a pesar de que aquellos se generen en el ámbito del ejercicio de la función pública y sin perjuicio de que sean decantados en casillas institucionales. En efecto, se trata de una forma de comunicación que puede abarcar una multiplicidad de situaciones humanas o, de hecho, similares a las que se producen a través de las llamadas telefónicas que las personas tienen día a día al interior de los órganos de la Administración del Estado y que no tienen la relevancia necesaria para justificar su publicidad en aras del control social.
5) Que, asimismo, los correos electrónicos se enmarcan dentro de la expresión "comunicaciones y documentos privados" que utiliza el artículo 19 N° 5 de la Constitución Política de la República. Son comunicaciones que se transmiten por canales cerrados, no abiertos y tienen emisores y destinatarios acotados, y el hecho de que esos correos fueran de una funcionaria público no constituye, por ello, una excepción de tutela. En efecto, lo que se protege con esta garantía es la comunicación, sin distinguir si se hace por canales o aparatos financiados por el Estado. Por otra parte, no hay ninguna norma, ni en la Constitución ni en la ley, que pueda interpretarse para marginarlos de esta garantía. Si se aceptara que las comunicaciones de los funcionarios, por el hecho de ser tales, no están protegidas por el artículo 19 N° 5 de la Carta Fundamental, cualquiera podría interceptar, abrir o registrar esas comunicaciones, o cualquiera otra que se generara al interior de la Administración del Estado, como podría ser una comunicación telefónica. Eso sería peligroso no sólo para los derechos de los ciudadanos, sino eventualmente también para el interés nacional y la seguridad de la Nación.
9) Que, por lo anterior, a criterio de este Consejo, en el presente caso se configura respecto de las copias de todos los correos electrónicos requeridos, las causales de reserva contenidas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y N°5 de la Constitución Política de la República, razón por la cual se rechazará el presente amparo.
I. Rechazar el amparo deducido por doña Francis Wilder en contra del Servicio de Salud Talcahuano, por concurrir las causales de reserva contenidas en el artículo 21 N° 1 y N° 2 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 y N°5 de la Constitución Política de la República, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Francis Wilder, al Sr. Director del Servicio de Salud de Talcahuano, y a todos los funcionarios aludidos en la solicitud de información, en su calidad de terceros eventualmente afectados con la entrega de la información requerida.
La presente decisión es acordada con el voto en contra del Consejero don Marcelo Drago Aguirre, quien no comparte lo razonado en los considerandos tercero a noveno del presente acuerdo, estimando que el amparo debe acogerse, en base a las siguientes consideraciones: