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Timestamp: 2018-04-22 17:13:30
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Matched Legal Cases: ['artículo 18', 'artículo 20', 'artículo 3', 'Artículo 29', 'Artículo 21', 'Artículo 28', 'Artículo 30']

EL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO, INDIVIDUAL Y MASIVO DE PASAJEROS, EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL Y LAS TERMINALES SATELITES EN BOGOTA - PDF
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Asunción Martínez Maidana
1 EL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO, INDIVIDUAL Y MASIVO DE PASAJEROS, EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL Y LAS TERMINALES SATELITES EN BOGOTA DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE BOGOTÁ D.C. MAYO 2005
2 EL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO, INDIVIDUAL Y MASIVO DE PASAJEROS, EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL Y LAS TERMINALES SATELITES EN BOGOTA OSCAR GONZALEZ ARANA Contralor de Bogotá INOCENCIO MELÉNDEZ JULIO Director Técnico Infraestructura y Transporte ALBERTO MARTÍNEZ MORALES Subdirector de Análisis Sectorial NIDYA GABRIELA CONSUEGRA RODRÍIGUEZ Subdirectora de Fiscalización Profesional de la Subdirección de Análisis Sectorial OMAR EDUARDO ROMERO GUTIERREZ
3 EL TRANSPORTE PÚBLICO INDIVIDUAL COLECTIVO, INDIVIDUAL Y MASIVO DE PASAJEROS, EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL Y LAS TERMINALES SATELITES EN BOGOTA 1 EL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO Y MASIVO DE PASAJEROS EN BOGOTA 1.1 ANTECEDENTES La existencia de un sistema de transporte es considerado como un factor crítico para los futuros avances económicos, sociales y medioambientales 1 y un obstáculo para la sostenibilidad urbana, la contaminación ambiental en sus diferentes formas y la ocupación extensiva del suelo 2, sin embargo es un factor indispensable en el desarrollo económico de cualquier país o región. El nuevo urbanismo, ha señalado que los usos mixtos del suelo y un adecuado diseño urbano, pueden favorecer el uso de los sistemas públicos de transporte; casos prácticos, Curitiba (Brasil), Washington D.C. (EEUU), Toronto y Ottawa (Canadá), Francfort (Alemania) y la ciudad de México, han adoptado políticas integrales de transporte y uso del suelo. Sin embargo, no es suficiente concentrar esfuerzos solo a movilizar personas en grandes volúmenes y bajos costos relativos, es necesario actuar en la estructura urbana; adelantar las acciones normativas y actuaciones en las áreas de influencia de los sistemas; aprovechar las experiencias internacionales y apoyar la iniciativa privada para que lo que se realice conduzca a ciudades más ordenadas y mas humanas. El Transporte Urbano e Intermunicipal como servicio público debe procurar una adecuada prestación, en condiciones de calidad, oportunidad, seguridad y accesibilidad; sin embargo, el desarrollo urbanístico reciente de la ciudad de Bogotá ha generado cambios en la oferta del servicio de transporte. En relación a su crecimiento territorial y poblacional, el número de viajes aumenta exigiendo un sistema de transporte urbano con mayor eficiencia. La preferencia del uso del transporte público urbano de pasajeros (el 68% de los viajes mecanizados) no ha logrado cambiar el deterioro de la calidad del servicio prestado en las últimas décadas, afectando los usuarios, originada en situaciones como las bajas velocidades registradas en los corredores viales de la ciudad, que se han traducido en mayores tiempos de desplazamiento de los ciudadanos, ocasionando niveles de congestión elevados, altos costos de operación vehicular y deterioro en la calidad del medio ambiente por los elevados niveles de contaminación. 1 Tres paradas para la movilidad sostenible. Unión Internacional de transporte Público. 2 El Transporte y la Ciudad, en el Contexto de la Sostenibilidad Urbana. 1
4 Adicionalmente, el transporte en Bogotá se ve afectado por factores como el continuo crecimiento de la población 3, la sobreoferta del parque automotor de transporte público4, la superposición de rutas del transporte público urbano colectivo de pasajeros y la inadecuada infraestructura en servicios conexos al transporte (parqueaderos, terminales de pasajeros y de carga), generado por la ausencia de una planificación integrada del sector que no proveía una regulación del mercado del transporte, ocasionando un estado crítico del sistema vial y la aplicación de medidas de choque (pico y placa), aspectos que influyen en la escasa movilidad de los usuarios que aunado a la contaminación ambiental, así como a la falta de seguridad de las personas y a la inexistente organización de las empresas transportadoras, han constituido los indicadores del problema de movilidad en la ciudad. Bogotá por ser capital de departamento y del país, tiene el impacto de su área metropolitana con población flotante que origina flujos de transporte suburbano que agrava aún más el problema de movilidad del Distrito Capital, igualmente, por ser el centro del territorio nacional es el principal eje económico, financiero y cultural, requiriendo espacio público y mantenimiento de la infraestructura vial existente con el fin de facilitar el tránsito vehicular y peatonal en la ciudad. El problema de movilización de Bogotá no es un tema aislado ni de repercusiones limitadas dentro de la problemática de la ciudad, dado que el transporte es un problema que incide de manera directa sobre la calidad de vida de sus habitantes. Estudios sobre el grado de competitividad de la ciudad, han concluido que el tema del transporte junto con el de la inseguridad, son las dos principales debilidades estructurales de Bogotá5. El régimen legal del sector transporte, se fundamenta en las Leyes 105 de y 336 de Con la descentralización los Entes Territoriales generan sus propios recursos para hacer realidad la ejecución de su planeación, para tal fin, se establecen cargos a los usuarios de las vías mediante la sobretasa a la gasolina 7, peajes 8, estacionamientos 9 y valorización. Adicionalmente, faculta para otorgar concesiones en proyectos de infraestructura vial millones de habitantes El parque automotor de transporte público es de , de acuerdo con la información de la STT a noviembre de 2002 y está constituido por vehículos del servicio público colectivo así: buses, busetas, microbuses y 16 minibuses. Fuente: Encuesta a 26 gerentes regionales de compañías multinacionales que han invertido en Bogotá Estudio La Bogotá que Todos Soñamos. Resumen del estudio Monitor de Competitividad para Bogotá Fuerza Capital Cámara de Comercio de Bogotá En su artículo 18 dio facultades a los Distritos, Municipios y Departamentos para crear entidades autónomas para administrar la construcción, rehabilitación y mantenimiento de las vías a su cargo, así mismo el artículo 20 confiere responsabilidades a las Entidades Territoriales para la planeación e identificación de prioridades en infraestructura de transporte. 2
5 La nación mediante el fondo de regalías otorga a los entes territoriales la cofinanciación para efectuar inversiones de sus planes de transporte, bajo criterios de integración regional y para proyectos de transporte urbano masivo con los parámetros establecidos en el Decreto 3109 de 1997 en desarrollo de la reglamentación requerida por la ley 310 de Acorde al numeral 1 literal c) del artículo 3º de la Ley 105 de 1993 uno de los principios del Transporte Público es el acceso al transporte, exigiéndose a las autoridades competentes el diseño y ejecución de políticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda, y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo. Asimismo, la ley 336 de 1996, en la regulación del transporte público las autoridades competentes deben exigir y verificar las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas, que garanticen a los habitantes la eficiente prestación del servicio básico y de los demás niveles que se establezcan al interior de cada Modo, dándole prioridad a la utilización de medios de transporte masivo. La misma Ley 336, establece el carácter de servicio público esencial bajo la regulación del Estado que la ley le otorga a la operación de las empresas de transporte público, implicando la prelación del interés general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garantía de la prestación del servicio y a la protección de los usuarios. Para el caso del Distrito Capital, pese a las medidas adoptadas hasta el presente, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá D.C. ha determinado que la ciudad mantiene una importante sobreoferta de vehículos de transporte público, habiéndose identificado además que los equipos que ofrecen servicios de transporte público en la ciudad no cumplen en todos los casos con las condiciones establecidas por la Ley para la prestación del servicio público de transporte colectivo, situaciones éstas que comprometen las condiciones de seguridad, comodidad y acceso establecidas por la Ley como esenciales a la prestación del servicio de transporte público, cuya observancia debe garantizar la Autoridad de Transporte local. De otra parte el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Publicas para Bogotá D.C , estableció dentro de sus proyectos prioritarios la 7 Artículo 29 Ley 105/93 8 Artículo 21 Ley 105/93 9 Artículo 28 Ley 105/93 10 Artículo 30 Ley 105/93 3
6 implantación de tres nuevas troncales de transporte masivo (Américas, NQS y Av. Suba), y la reducción del parque de buses. Por lo tanto, la expansión e implantación del Sistema de Transporte Masivo TransMilenio, transfiere demanda de servicios de transporte colectivo al Transporte Masivo, e impone la necesidad de reorganizar los trazados y servicios ofrecidos por el transporte público colectivo, para la complementación armónica y coordinada de los servicios de transporte público de la ciudad. Por lo anterior la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá D.C. desarrolló los estudios técnicos necesarios para establecer las necesidades de movilización de los usuarios de Transporte Público Colectivo y la capacidad transportadora, los cuales dieron lugar a la reestructuración de los servicios actuales, con ocasión de la implantación de las troncales de Transmilenio denominadas Américas Calle 13, Norte Quito Sur y Suba De acuerdo a los aforos y registros con que cuenta la Secretaría de Tránsito y Transporte de la ciudad es necesario reducir el número de vehículos de transporte público colectivo en circulación, por cuanto el mismo se encuentra por encima del número de vehículos requeridos para satisfacer las necesidades de movilización de la ciudad. El Decreto No. 115 del 16 de abril de 2003 creó un factor de la tarifa denominado factor de calidad del servicio para la adquisición de vehículos con fines de desintegración física y dispuso que dicho índice fuera recaudado por las empresas a través de un sistema centralizado de recaudo y administrado y aplicado a través de un mecanismo fiduciario. Corresponde a la secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá liquidar el índice de reducción de sobreoferta para el mejoramiento de la calidad del servicio que deberá acreditar cada empresa. También le corresponde a la Secretaría establecer las condiciones bajo las cuales cada empresa deberá trazar un plan progresivo para el cumplimiento del índice de reducción de sobreoferta. 1.2 DIAGNÓSTICO Como lo expone el Departamento Nacional de Planeación en el documento El Sistema de Transporte Urbano de las Ciudades Colombianas: A diferencia de las ciudades de los países desarrollados, Bogotá y otras ciudades del país se caracterizan por contar con un sistema de transporte en el cual más del 70% de los viajes de pasajeros se realizan utilizando el servicio público. El bajo nivel de 4
7 ingreso de la población es la razón que explica de manera fundamental esta característica. Aún con la preponderancia del uso del transporte público, la tendencia general de la calidad del servicio prestado por los sistemas de transporte de las ciudades ha sido de deterioro. Los niveles de congestión han reducido la velocidad de operación y aumentado los tiempos de viaje tanto de los usuarios de transporte público como del privado. A pesar de los reducidos niveles de velocidad, la accidentalidad es alta y las condiciones operativas impiden que los usuarios de transporte público y privado obtengan servicios confiables y cómodos. En adición a los problemas operativos y de calidad del servicio ya indicados, se están sufriendo los efectos negativos que generan las externalidades resultantes de sistemas de transporte urbano inadecuados. En lugar de contribuir al desarrollo urbano de las ciudades, la evolución desordenada del transporte urbano ha tenido consecuencias en los patrones de crecimiento que han originado presiones en los costos y rezagos en la prestación de otros servicios públicos. Igualmente, se ha dificultado el control en el uso del suelo y se han inducido procesos de densificación en zonas que carecen de la infraestructura necesaria para ello, creando condiciones que facilitan la invasión del espacio público y dificultan la vida ciudadana. Por último, los niveles de congestión han producido en ciertas zonas de nuestras ciudades, niveles de contaminación del aire y auditivas que atentan contra la salud pública. En este sentido las condiciones bajo las cuales se viene vinculando la flota a la operación del transporte público colectivo en Bogotá D.C., han derivado en que las empresas de transporte público terrestre automotor trasladen tanto la responsabilidad como los riesgos propios de la prestación del servicio al propietario del vehículo y/o al conductor. Generando, deficiencias en la prestación del servicio, afectando la calidad del mismo, y en especial comprometiendo la seguridad de los pasajeros, toda vez que la empresa habilitada y con permiso de operación no se encuentra suficientemente comprometida en el ejercicio de un control adecuado sobre el comportamiento de los conductores en la vía, que compiten para lograr un mayor recaudo, y como consecuencia, una mejor remuneración. De acuerdo con la Encuesta Anual de Bogotá, su medición se realiza a través de los principales corredores de la ciudad 11, tal como se refleja a continuación: 11 Bogotá cómo vamos? Encuesta Anual de Bogotá. 5
8 El tiempo de desplazamiento vial, entre el 2001 y el 2003 se redujo en 0,8 minutos, del 2001 al 2002 de 58 minutos pasó a 51 minutos, representando una disminución del 12% en los tiempos de viaje respecto al Aunque la movilidad vial de la ciudad se había reducido en 1,4 minutos, hacia junio de 2002, ésta se vio afectada de nuevo por la construcción de nuevas obras así como por la desorganización del transporte público colectivo y el retraso en la reposición del parque automotor. La sobreoferta de vehículos de transporte público ha venido afectando la rentabilidad económica del negocio, sin embargo, la reducción del mismo, implica otro problema económico para la ciudad, en particular al proceso de financiación de la reposición y la chatarrización de los vehículos. Además, implica un proceso de reducción de la flota en circulación, en un periodo corto, con una adecuada planeación de la reorganización del transporte, para no generar trauma al servicio. La Secretaría de Tránsito y Transporte, en los últimos dos años, ha definido la Estrategia de Reorganización del Transporte Público Colectivo, la cual busca alcanzar la eficiencia en este servicio, con el fin de finiquitar la guerra del centavo, y evitar el colapso del transporte público. Para ello, cuenta con cuatro ejes con el fin de: reducir la sobreoferta, rediseñar las rutas, reestructurar las empresas y reforzar los mecanismos de control. Para la reducción de la oferta se ha propuesto la compra de vehículos y mayor control, mientras que el rediseño de rutas tendrá como eje el análisis de la oferta y su cubrimiento según sea la demanda. De acuerdo con la encuesta, y tal como arriba se presentó, la ciudad registró un promedio de movilidad, entre sus casas y sus lugares de trabajo y estudio, de 37,91 minutos. Las personas que viven en la zona centro son las que menos se demoran con 27,72 minutos, mientras que los de la zona sur occidental son los que toman más tiempo con 47,33 minutos. De igual forma, mientras que los de estrato alto registran un promedio 34,88 y los del medio 36,63, los de estrato bajo 40,87 minutos. Otro tema significativo en la política de movilidad es el tema de los estacionamientos, éstos constituyen un elemento de gran importancia en la política de transporte de la ciudad, en el cual la Administración no ha adoptado el plan maestro fundamentado en la gestión de la circulación y la reducción del uso del automóvil, considerando la problemática de seguridad de la ciudad, dado que ésta incentiva el uso condicionado del carro particular. Otro problema 6
9 relevante en este frente, es el control del estacionamiento informal en las calles y sobre improvisados lotes, el cual no se ha regulado y profesionalizado. La semaforización, es otro componente importante para el manejo del tránsito, es necesario que la Secretaría de Tránsito adopte indicadores para evaluar su situación actual, así como el impacto de las acciones que se realizan para su mejoramiento. Para situarse en el contexto de la realidad socio-cultural de la ciudad se entregan los siguientes antecedentes: Bogotá tiene una superficie de área urbana has, con una población de casi habitantes. La red vial en Bogotá, es utilizada por un porcentaje alto de vehículos particulares, aproximadamente, donde se incluye los matriculados en otros municipios, los cuales transportan tan sólo el 20% de los viajes mecanizados que se generan en la ciudad. Mientras que el 64% de los viajes es servido por el transporte público colectivo y el 16% restante entre el Sistema de transporte masivo Transmilenio y el transporte público individual12. El parque automotor matriculado en la ciudad presenta un total de vehículos, de los cuales el 2.9% corresponde al transporte publico colectivo y masivo con , el 6.3% a transporte individual de pasajeros (taxis) con y el 90,9% restante pertenece al transporte particular, es decir vehículos. Como se observa en cuadro siguiente: Cuadro 1 PARQUE AUTOMOTOR MATRICULADO EN BOGOTA De 1900 a 1950 De 1951 a 1975 MODELO TOTAL POR CLASE De 1976 a 2005 No tiene cantidad % CLASE 1.TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO YMASIVO (veh) ,9% 1.TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO (%) 0,0% 4,5% 95,5% 0,0% 100,0% 1.1.Buses ,1% 1.2.Bus articulado ,1% 1.3.Buseta ,9% 1.4.Camioneta ,0% 1.5.Microbus ,7% 1.6.Minibus ,0% 1.7.Minivan ,0% 2.TRANSPORTE INDIVIDUAL DE PASAJEROS(TAXIS) ,3% 2.TRANSPORTE INDIVIDUAL DE 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 12 Estadísticas de la Secretaria de Transito y Transporte - STT 7
10 PASAJEROS(%) CLASE De 1900 a 1950 De 1951 a 1975 MODELO TOTAL POR CLASE De 1976 a 2005 No tiene cantidad % 2.1.Automovil ,3% 2.2.Camioneta ,0% 4.TRANSPORTE PARTICULAR (veh) ,9% 4.TRANSPORTE PARTICULAR (%) 1,5% 14,5% 83,9% 0,1% 100,0% 4.1.AUTOMOVIL ,4% 4.2.B U S ,3% 4.3.BUSETA ,1% 4.4.CAMION ,6% 4.5.CAMIONETA ,7% 4.6.CAMPERO ,7% 4.7.CICLOMOTO ,0% 4.8.DOBLE TROQUE ,0% 4.9.MAQ. AGRICOLA ,0% 4.10.MAQ. INDUSTRIAL ,1% 4.11.MICRO BUS ,4% 4.12.MINIBUS ,0% 4.13.MINITRACTOR ,0% 4.14.MINIVAN ,0% 4.15.MOTOCARRO ,0% 4.16.MOTOCICLETA ,1% 4.17.MOTONETA ,0% 4.18.SIN INFORMACION EN CARPET ,3% 4.19.TRACTOCAMION ,0% 4.20.TRACTOR ,0% 4.21.TROLEBUS ,0 % 4.22.SIN INFORMACION REPORTADA POR LA STT ,0% 4.23.TRACCION ANIMAL ,1% TOTAL MATRICULADOS BOGOTA % TOTAL MATRICULADOS BOGOTA (%) 1,4% 13,3% 85,2% 0,1% 100,0% Fuente: Secretaria de Transito y Transportes -STT, Base de datos Registro Distrital Automotor RDA, SETT (Servicios Especializados de Transito y Transporte) Elaboró: Subdirección de Análisis Sectorial, Dirección de Infraestructura y Transporte, Contraloría de Bogotá. Se observa que la ciudad cuenta con un parque de automóviles privados de de vehículos aproximadamente, lo que genera una tasa de motorización de 0,07 veh/hab. 8
11 Bogotá cuenta con buses, busetas y microbuses, con tarjeta electrónica de operación vigente, que movilizan diariamente más de siete millones de personas y realiza viajes. Las rutas urbanas tienen un recorrido completo medio de 49,2 Km con un mínimo de 11,9 km y máximo de 90,4 km. La ciudad cuenta con el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Buses, TransMilenio, organizado como un conjunto de corredores viales exclusivos para el transporte público mediante la utilización de vehículos controlados vía satélite que circulan por los carriles centrales de las vías. Según datos del mes de octubre de 2004, el Sistema TransMilenio registran un total de pasajeros transportados, moviliza pasajeros en promedio y Pasajeros hora pico en 55 Km de troncal, 386 Km de rutas alimentadoras y 78 estaciones. La operación troncal cuenta con 607 buses articulados, mientras los servicios de alimentación con 342 vehículos nuevos o de modelo reciente. El sistema moviliza a una velocidad promedio flota troncal: 26.7 Km/hora. Además, en el sistema se han transportado en total Pasajeros Intermunicipales. En el Distrito se movilizan cerca de taxis, con tarjeta de operación vigente, que realizan actualmente viajes diariamente. La tarifa del servicio está determinada por unidades 13. Al observar los viajes 14 diarios generados por los diversos modos de transporte existentes en Bogotá para el periodo anterior a la operación del sistema Transmilenio, como lo muestra el Cuadro 1, se tiene que el modo de transporte público por bus es el principal medio de viajes diarios en la ciudad de Bogotá, seguido por los viajes a pie y el privado. Esto significa que sobre el total de viajes efectuados por modos mecanizados, las personas por día efectuaban 1,7 viajes diarios. Cuadro 2 MODOS DE TRANSPORTE EN BOGOTA Modo de viaje Cifras ajustadas Año 1999 Viajes/día % sobre total % sobre mecanizados Pie ,1% 13 Actualmente una unidad cuesta 51 pesos. Cada 100 metros, el taxímetro de los vehículos va sumando una unidad.. Con las nuevas tarifas la carrera mínima pasa de $2.500 a $2.600, el recargo nocturno, dominical y festivo pasa de $1.200 a $1.300 y el recargo por servicios desde y hacia el Aeropuerto pasa de $2.500 a $ De acuerdo a la metodología utilizada por el Estudio del Plan Maestro para Bogotá, un viaje se define como el trayecto o recorrido realizado en un modo de transporte. Esto significa que entre un origen y un destino, pueden ocurrir varios viajes 9
12 Modo de viaje Cifras ajustadas Año 1999 Viajes/día % sobre total % sobre mecanizados Automóvil conductor ,9% 14,7% Automóvil acompañante % 5,4% Taxi ,1% 5,5% Bus % 67,3% Bus empresa ,9% 1,2% Bus escolar ,5% 6,1% Otros ,7% Total mecanizados ,3% 100,0% Total ,0% Fuente: Provisión de vías transporte público y servicios públicos, Misión de Reforma Institucional de Bogotá, Las cifras corresponden a una expansión corregida de la Consultora Steer, Davies & Gleave4, caracterizado por el uso de coeficientes por zona y familia, sobre la base de la encuesta domiciliaria de movilidad en el área metropolitana, elaborada por JICA (1995). Elaboró: Subdirección de Análisis Sectorial, Dirección de Infraestructura y Transporte, Contraloría de Bogotá. Mientras las vías, son ocupadas por los vehículos privados en el 64% y sólo el 27% por el transporte público. Es decir, que en la ciudad la prioridad del espacio público vial ha sido para el transporte privado. Adicionalmente, el transporte en Bogotá está afectado por factores como el continuo crecimiento de la población 15, la sobreoferta del parque automotor de transporte público 16, la superposición de rutas del transporte público urbano colectivo de pasajeros, la inadecuada infraestructura en servicios conexos al transporte (parqueaderos, terminales de pasajeros y de carga), generado por la ausencia de una planificación integrada del sector que no provee una regulación del mercado del transporte, ocasionando un estado crítico del sistema vial y la aplicación de medidas de choque (pico y placa), aspectos que influyen en la escasa movilidad de los usuarios que aunado a la contaminación ambiental, así como a la falta de seguridad de las personas y a la inexistente organización de las empresas transportadoras, constituyen los indicadores del problema de movilidad en la ciudad. De acuerdo a los resultados del estudio realizado por la STT, para el Mejoramiento del Sistema de transporte público complementario al Sistema TransMilenio, la Ciudad funcionaría óptimamente con 186 rutas, las cuales se prestarían con vehículos utilizando Kilómetros de la Red, con un recorrido medio de 8,3 Km., con un grado de ocupación promedio de 0, millones de habitantes 16 El parque automotor de transporte público es de , de acuerdo con la información de la STT a noviembre de 2002 y está constituido por vehículos del servicio público colectivo así: buses, busetas, microbuses y 16 minibuses. 10
13 Adicionalmente, se promueve la utilización de medios alternativos de transporte para lo cual se está construyendo la red de ciclorrutas más grande de Latinoamérica, cubriendo la ciudad con más de 200 kilómetros de éstas vías especiales, las Ciclorrutas en 2003 contaban con 194,5 Km. construidos y con una inversión cercana a los millones de pesos Demanda en transporte público La STT con la asesoría de la firma Logit-logitrans estimó la demanda de pasajeros del sistema de transporte público, a partir de encuestas de Origen Destino a bordo de los vehículos de transporte público, y aforos de frecuencia y ocupación visual, entre otras labores. A partir de los resultados de las encuestas origen-destino y del proceso de modelación realizado por la STT se mantuvo la demanda de viajes horaria para el período de 6:30 a 8:30 a.m., obteniendo una matriz de viajes para la hora pico. Las localidades de la periferia son los grandes generadores de viajes, pues son los principales centros residenciales de Bogotá; Usme, Ciudad Bolívar, Kennedy, Engativá y Suba causan el 47,1% de los viajes que se realizan dentro de la ciudad. Así mismo, no atraen más del 20,4% de los viajes, vale aclarar que no es una cantidad despreciable; en Engativá y Suba también se presenta una buena parte de la actividad comercial de la ciudad. Por otro lado, las localidades de Chapinero, Santa Fe, Teusaquillo, Barrios Unidos y Los Mártires atraen el 51,5% de los viajes. Esto se explica dado que las principales actividades comerciales y administrativas de Bogotá y del país están ubicadas en estas localidades, tal y como se mencionó en el capítulo sobre aspectos socioeconómicos. Además, tan solo el 14,2% de los viajes en transporte público se generan en estas localidades. La situación global de la demanda se puede describir como un conjunto de viajes en sentido Periferia - Centro, y desde las zonas periféricas hacia sectores vecinos. Se define así un comportamiento de viaje de dos formas, la primera hacia el centro y viceversa y la segunda hacia zonas relativamente cercanas al origen. Aunque existen, son menos numerosos los viajes hacia localidades distantes. Al acumular los viajes realizados entre las localidades del occidente de la ciudad, se conforma un corredor importante de desplazamientos. Los hechos anteriormente descritos crean estructuras de demanda fijas en el espacio y en el tiempo. En el ámbito espacial, el sector centro actúa como el 11
14 sitio hacia donde se quiere dirigir la mayor parte de la población pues allí trabaja o estudia un porcentaje grande de la misma. Por otra parte existen una gran cantidad de viajes realizados dentro del mismo sector. Estas dos características definen el comportamiento de todas las zonas de la ciudad excepto el centro que recibe una gran cantidad de viajes; aquellos generados y atraídos en el mismo centro conforman el conjunto de viajes más numeroso de toda la ciudad. En relación con el comportamiento temporal de la demanda se presentan los picos tradicionales de la mañana y la tarde, con un pequeño aumento de viajes hacia el medio día. Al unir los dos componentes, espacial y temporal, en la mañana existe una demanda muy alta de viajes desde la periferia hacia el sector centro concentrada entre las 6 y las 9 AM. Disminuye hacia las 10 de la mañana manteniéndose constante hasta el mediodía en donde se produce un aumento en la demanda de viajes repartidos dentro de los sectores y algunos de regreso a zonas periféricas. En la tarde la demanda disminuye y se mantiene constante. Finalmente hacia las 6 de la tarde se genera nuevamente un pico, concentrando una alta demanda de viajes desde el centro hacia las zonas periféricas La demanda de viajes en transporte público es la más importante de la ciudad superando sustancialmente a los otros modos. Para la ciudad la demanda de estos viajes es el 70% del total. Hacia el sur de la ciudad, la demanda alcanza más del 80%. También existe una demanda considerable proveniente de los municipios sabaneros. Éstos generan viajes hacia Bogotá y atraen otros de la capital, pues en sus territorios se han asentado industrias, centros educativos, una gran variedad de actividades agroindustriales y sirven de dormitorios urbanos. Muchos de los habitantes de estos municipios llevan a cabo sus actividades diarias dentro del perímetro de la capital y diariamente se movilizan hacia la ciudad. Al igual que los viajes generados dentro de Bogotá, los que provienen de estos municipios tienen, en su mayoría, como destino final el mismo centro expandido, pues es allí donde se concentra la actividad económica de la ciudad. En Bogotá, D. C., el 77% del total de viajes diarios motorizados se realizan en transporte público, mientras que el 19% se hacen en los vehículos particulares; sin embargo el automóvil particular utiliza en un mayor porcentaje la malla vial de la ciudad, aproximadamente el 70% de los vehículos observados son automóviles. En Bogotá, D. C., se generan alrededor de 10 millones de viajes diarios en vehículos automotores, los cuales son atendidos en un 72% por el 12
15 transporte público colectivo. El parque automotor de servicio público se presenta de la siguiente manera Cuadro 3 PARQUE AUTOMOTOR DE SERVICIO PUBLICO REGISTRO DISTRATAL AUTOMOTOR AÑO 2004 CLASE VEHICULO CANTIDAD % AUTOMOVIL ,1% B U S ,9% BUS ARTICULADO 607 0,7% BUSETA ,2% CAMION ,1% CAMIONETA ,0% CAMPERO 81 0,1% DOBLE TROQUE 18 0,0% MAQ. INDUSTRIAL 10 0,0% MICRO BUS ,3% MINIBUS 5 0,0% MINIVAN 1 0,0% TRACTOCAMION 533 0,6% TROLEBUS 6 0,0% TOTAL ,0% Fuente: Secretaria de Transito y Transportes -STT, Base de datos Registro Distrital Automotor RDA, SETT (Servicios Especializados de Transito y Transporte) Elaboró: Subdirección de Análisis Sectorial, Dirección de Infraestructura y Transporte, Contraloría de Bogotá. A partir del año 2000 se ha implementando un sistema de transporte masivo, con buses de gran capacidad, que circulan por carriles exclusivos por las calzadas centrales, con rutas alimentadoras del sistema y operación controlada, manejándose el servicio con visión empresarial, este sistema corresponde al sistema Transmilenio. Se cuenta con la operación actual de los corredores Calle 80, Av. Caracas, Autopista del Norte y Calle 13-Av. de las Américas en el corto plazo ( ) se tiene prevista la adecuación al sistema troncal de los corredores, vía expresa Norte-Quito-Sur y Av. Suba. El sistema de transporte público colectivo presenta diferentes problemas que inducen a que la calidad del servicio ofrecido a los usuarios sea deficiente, el régimen laboral de las empresas de transporte conducen a la guerra del centavo, el desorden operativo y el mal estado de los vehículos que prestan el servicio. Actualmente existen 580 rutas urbanas y 86 rutas periféricas autorizadas. Los dueños de las empresas cobran la licencia para la autorización de rutas, los dueños de los buses le pagan al conductor una cantidad proporcional al número de pasajeros transportados. 13
16 En este sentido, la Secretaría de Tránsito y Transporte está implementando acciones encaminadas a la modernización, reorganización y optimización del transporte público. Otro de los agentes económicos involucrado en la problemática del transporte público es la oferta, de la cual se hace el diagnóstico a continuación La Oferta de Transporte Público Según la Ley Colombiana, el transporte público es un servicio que se puede prestar de dos maneras: Directamente a través de las empresas del Estado, y a través de la delegación al sector privado, bajo la reglamentación y regulación Estatal. En Bogotá, después de la liquidación de la Empresa Distrital de Transporte Urbano de propiedad del Distrito, el servicio es prestado por el sector privado, teniendo como objetivo la generación de rentabilidad, ofreciendo unos estándares mínimos de calidad fijados y controlados por el Estado. La oferta del transporte público incluye elementos como parque automotor, capacidad promedio de los vehículos, y las rutas entre otras Los vehículos Desde septiembre de 1993 está suspendido el ingreso de parque automotor por registro inicial, a través del Decreto 568, y por el Decreto 595 de julio 3 de 1998 se amplió hasta el 31 de Diciembre de Los vehículos en que se presta el servicio son la imagen del ejercicio empresarial frente a los usuarios, su desempeño mecánico y la comodidad que le pueden ofrecer a los usuarios son factores determinantes de la calidad de la oferta. El dimensionamiento del parque automotor así como su distribución en los distintos niveles de servicio contribuye a describir la oferta. Los vehículos que prestan el servicio de transporte público en Bogotá pueden dividirse en cuatro grupos: buses, busetas, microbuses y camionetas. Los dos primeros se reparten entre los niveles de servicio: Superejecutivo, Ejecutivo y Corriente, y estos a su vez pueden dividirse por la edad. Los microbuses y camionetas solamente prestan el servicio colectivo. Cuadro 4 DISTRIBUCIÓN DEL PARQUE POR TIPO DE SERVICIO CLASE VEHICULO CANTIDAD % 14
17 CLASE VEHICULO CANTIDAD % B U S ,9% BUS ARTICULADO 607 0,7% BUSETA ,2% CAMIONETA ,0% MICRO BUS ,3% MINIBUS 5 0,0% MINIVAN 1 0,0% TOTAL ,1% Fuente: Secretaria de Transito y Transportes -STT, Base de datos Registro Distrital Automotor RDA, SETT (Servicios Especializados de Transito y Transporte) Elaboró: Subdirección de Análisis Sectorial, Dirección de Infraestructura y Transporte, Contraloría de Bogotá. La tabla anterior presenta la división de la oferta de vehículos en Bogotá. La edad promedio del parque vehicular es de años. Se puede observar que lo que ocurre en las empresas es representativo de todo el parque, pues aunque hay más del 40% de los vehículos que tienen menos de 10 años, una tercera parte de los vehículos son mayores a 20 años y esto hace que el promedio de edad sea tan alto Capacidad Promedio de los Vehículos de Transporte Público Colectivo de Bogotá. La capacidad promedio de los vehículos de transporte público colectivo es la siguiente: Cuadro 5 CAPACIDAD PROMEDIO DE LOS VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO TIPO DE VEHICULO Buses Busetas Colectivos Lugares ofrecidos: Factor de equivalencia: Fuente: Steer Davies Gleave, Por otro lado, las rutas de transporte público del Distrito son prestadas a través de diferentes combinaciones de los tipos de vehículos. Las que se podrían denominar básicas emplean un tipo específico de vehículo: bus, buseta ó colectivo. Otras lo hacen a través de dos combinaciones adicionales, así: bus buseta, o bus buseta micro (colectivo) Las rutas 15
18 El servicio de transporte público colectivo de pasajeros es aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada; las empresas ofrecen el servicio de transporte publico a través de rutas autorizadas por la STT con base en estudios técnicos elaborados de acuerdo a los requerimientos de oferta y demanda de viajes en la Ciudad. Para el 21 de junio de 2000, operaban 634 rutas de transporte público colectivo urbano. Cabe anotar que el número de rutas a partir del proceso de reorganización realizado para darle viabilidad a la entrada en funcionamiento del sistema Transmilenio disminuyó a 517. Además la STT tiene autorizadas 83 rutas que prestan el servicio de transporte público en zonas periféricas. Por lo general se emplean camperos, y busetas para prestar el servicio, con recorridos no mayores en promedio a 40 Km de longitud. Por su parte, las rutas urbanas tienen un recorrido completo medio de 49,2 Km, con un mínimo de 11,9 Km y máximo de 90,4 Km. Cabe anotar que el sistema actual de rutas cubre casi la totalidad de la ciudad, sin embargo, muchas de ellas están superpuestas entre sí, ocasionando una congestión de transporte público en buena parte de los corredores de la ciudad. Adicionalmente, el usuario de transporte público cuenta con un servicio que lo atiende puerta a puerta, con altas frecuencias y capacidades relativamente buenas. Sin embargo las condiciones de seguridad no son óptimas, y las velocidades de operación oscilan entre 16 y 22 km/hr, debido a los congestionamientos, que en parte son ocasionados por la misma operación de los vehículos de transporte público. A continuación se presenta la Tabla 6, que presenta un resumen de las principales características de las rutas de transporte público de la ciudad. Cuadro 6 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA COMPLEMENTARIO DE RUTAS DE BOGOTÁ CARACTERISTICA Antes de la reestructuración hecha por Transmilenio Después de la reestructuración hecha por Transmilenio Cantidad de rutas Rutas Km Red Vial Utilizada por el Sistema (Km.) Longitud promedio (Km.) 49,
19 Índice de Superposición 34,8 Fuente: Secretaria de Transito y Transportes -STT y Steer Davies Gleave, Por otro lado, las rutas se distribuyen de la siguiente forma (Tabla 9), según el nivel de servicio que las presta. Se puede observar que los porcentajes de parque automotor y rutas son equivalentes para los distintos niveles de servicio. Cuadro 7 CANTIDAD DE RUTAS SEGÚN EL NIVEL DE SERVICIO VEHÍCULOS % PARQUE RUTAS % RUTAS Bus corriente / intermedio 37,61% ,80% Bus Ejecutivo 8,69% 75 11,92% Bus Superejecutivo 0,16% 4 0,64% Buseta Corriente 1,51% 6 0,95% Buseta Ejecutiva 30,69% ,40% Buseta Superejecutiva 2,82% 10 1,59% Colectivo 18,53% ,76% Total 100% % Fuente: Secretaria de Transito y Transportes -STT, Steer Davis. De acuerdo a la reglamentación, todas las rutas deben tener un terminal de origen y otro de destino (para rutas circulares solo uno que tiene el papel de ambos) desde donde se controlan las frecuencias y los despachos de los vehículos. Los terminales que están autorizados son alrededor de 400. Varios de ellos prestan el servicio para 2 ó más rutas, generando así puntos donde confluyen una gran cantidad de vehículos y personas asociadas con la presentación normal del servicio. Éstos son alrededor de 300. Los terminales además de su función de punto de despacho de los vehículos sirven como puntos de abordaje de un considerable número de personas que habitan en la zona donde esta localizado. Se destacan por ser las áreas en donde más terminales hay, Engativá, Suba, Usaquén, San Cristóbal, Fontibón, Bosa y Tunjuelito. Zonas tradicionalmente asociadas con actividad industrial, comercial o institucional, como las localizadas en el Centro y Chapinero presentan una concentración de terminales sustancialmente menor. Por último, también aparece como oferta de transporte público de Bogotá las rutas que provienen de las poblaciones vecinas, pues hacen uso de la malla vial de la ciudad y movilizan pasajeros de las denominadas ciudades dormitorio. Existen en circulación 340 rutas suburbanas, procedentes de Soacha, Funza, Chía, Facatativá, Mosquera, Cajicá, Tenjo, Zipaquirá y Madrid, principalmente, las cuales se encuentran reglamentadas para circular por recorridos específicos por las Resoluciones 093 y 094 del
20 1.2.3 El Sistema TransMilenio TransMilenio es un sistema de transporte masivo de pasajeros que introdujo eficiencia en el transporte público urbano de pasajeros, actualmente presta servicio tanto en rutas principales como en alimentadores. TransMilenio está compuesto por su infraestructura, el sistema de operación de buses, el sistema de operación de los equipos de recaudo y el sistema de gestión apoyado en un centro de control. El Distrito es responsable de la construcción y mantenimiento de la infraestructura y del suministro y operación de los equipos del centro de control. Por su parte, el sector privado suministra y opera, mediante contratos de concesión, los buses y los equipos de recaudo. Los ingresos por la actividad transportadora deberán cubrir todos los gastos de operación, mantenimiento, reposición de equipos y las utilidades de los actores privados en el sistema. El sector privado, a través de una fiducia comercial, recibe el dinero recaudado y lo distribuye entre los agentes del sistema conforme a las reglas contractuales establecidas en los procesos licitatorios. En cuanto a la Fase I, está comprendida por tres corredores troncales de 42.4 Km (Calle 80, Caracas y Autonorte), los cuales cuentan con 4 estaciones de cabecera o portales, 4 patios, 4 estaciones intermedias de integración, y 53 estaciones sencillas. Adicionalmente, se tienen 29 puentes peatonales, plazoletas y andenes como complemento para el acceso de los usuarios al sistema. La carga máxima es de 35,000 pasajeros/hora-sentido y para el tramo más cargado se observan niveles de ocupación promedio de 82% en el periodo pico, y máximos de 96% (15 minutos más intensos). Siguiendo los patrones de movilidad en la ciudad, se estructuró la Fase II del Sistema TransMilenio, la cual está compuesta por 3 troncales: Américas Calle 13 Avenida Suba Norte-Quito-Sur (NQS) Se espera que la demanda agregada del sistema incluyendo las Fases I y II del Sistema, sea cercana a pasajeros día-hábil. Para lograr esta meta, durante el año 2002 se dio inicio a la adecuación de la Troncal Américas Calle 13, y durante el año 2004 se dio inicio a la adecuación de a las Troncales Avenida Suba y Norte-Quito-Sur (NQS). La Troncal Américas Calle 13 se puso en operación a finales de la presente vigencia, las Troncales Avenida Suba y Norte-Quito-Sur (NQS) deberán estar en operación durante el primer trimestre del año Esta fase contará con 42 Km. de vías troncales y zonas 18
Ni un bloque de ladrillo, ni un gramo de cemento más en los cerros de Bogotá
31000-11 octubre de 2006 Doctor LUÍS EDUARDO GARZÓN Alcalde Mayor de Bogotá Carrera 8 No. 10-65 Bogotá Respetado Señor Alcalde: Ref: Control Fiscal de Advertencia. Taxis con certificado de chatarrización