Source: http://de.slideshare.net/ManfredNolte/efectos-de-una-ttf
Timestamp: 2016-10-28 04:45:02
Document Index: 21900890

Matched Legal Cases: ['Art. 9', 'Art. 9', 'Art. 1', 'Art. 2', 'Art. 2', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 3', 'Art. 3', 'Art. 3', 'Art. 3']

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Politikberatung 64kompaktDeutsches Institut für Wirtschaftsforschung 2012FinanztransaktionssteuerÖkonomische und ﬁskalische Eﬀekte derEinführung einer Finanztransaktionssteuerfür DeutschlandDorothea Schäfer und Marlene Karl 2.
IMPRESSUM © DIW Berlin, 2012 DIW Berlin Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung Mohrenstraße 58 10117 Berlin Tel. +49 (30) 897 89‐0 Fax +49 (30) 897 89‐200 www.diw.de ISBN‐10 3‐938762‐55‐1 ISBN‐13 978‐3‐938762‐55‐4 ISSN 1614‐6921 urn:nbn:de:0084-diwkompakt_2012-0646 Alle Rechte vorbehalten. Abdruck oder vergleichbare Verwendung von Arbeiten des DIW Berlin ist auch in Auszügen nur mit vorheriger schriftlicher Genehmigung gestattet. 3.
DIW Berlin: Politikberatung kompakt 64Dorothea Schäfer* (Projektleitung)Marlene Karl**FinanztransaktionssteuerÖkonomische und fiskalische Effekte der Einführung einerFinanztransaktionssteuer für DeutschlandForschungsprojekt im Auftrag der SPD-Fraktion im BundestagBerlin, Juli 2012* DIW Berlin, dschaefer@diw.de** DIW Berlin, Abteilung Makroökonomie, mkarl@diw.de 4.
Inhaltsverzeichnis1 Ziele der Studie...................................................................................................................................22 Anpassungseffekte im Basisszenario bereits weitgehend berücksichtigt..........................................2 2.1 Technische Anpassungseffekte verkleinern Steuerbasis ......................................................2 2.2 Lenkungswirkungen verringern die Bemessungsgrundlage zusätzlich ...................................5 2.3 Basisszenario: Aufkommen von 57 Milliarden für die EU27 ..................................................8 2.4 Wachstumseffekte ..................................................................................................................93 Räumliche Beschränkung der Steuerzone .........................................................................................9 3.1 Kombination aus Sitzland-, Ausgabe- und Eigentümerprinzip ratsam ............................... 10 3.2 Substanzielles Aufkommen in einer Steuerzone mit neun Euroländern möglich ............... 14 3.3 Alle Euroländer: unterproportionaler Aufkommenszuwachs .............................................. 19 3.4 Aufkommen wird tendenziell unterschätzt ......................................................................... 22 3.5 UnitAid: Nationale Einführung der Finanztransaktionssteuer möglich ............................... 24 3.6 Ein einheitlicher Steuersatz von 0,05 Prozent kann die Einnahmen beträchtlich steigern . 274 Sachliche Beschränkung der Finanztransaktionssteuer .................................................................. 32 4.1 Weitere Privilegierung von privaten aber staatlich geförderten Altersvorsorgeinstrumenten zweifelhaft ............................................................................. 32 4.2 Altersvorsorge: Finanztransaktionssteuer setzt Anreize für ein weniger aggressives Portfoliomanagement .......................................................................................................... 33 4.3 Handel mit Staatsanleihen nicht ausnehmen ...................................................................... 36 4.4 Konzentration auf nicht scharf abgrenzbare Segmente des Handels gefährdet Steuerbasis .......................................................................................................... 37 4.5 Die Finanzierung von Kleinunternehmen ist kaum von der Besteuerung betroffen ........... 375 Persönliche Beschränkung .............................................................................................................. 37 5.1 Steuererstattung für Personen mit niedrigem Einkommen nicht sinnvoll .......................... 376 Eventuelle Regulierung der Orderflut im HFT ist kein Argument gegen die FTS ............................ 387 Die allein auf dem Ausgabeprinzip fußende britische Stempelsteuer ist nicht leistungsfähig ....... 388 Keine gleichwertige Alternative zur Finanztransaktionssteuer sichtbar......................................... 399 Anhang: Vergleich von vier Vorschlägen zur Finanztransaktionssteuer ......................................... 41 5.
Verzeichnis der TabellenTabelle. 1: Ausgangsdaten der EU-Aufkommensschätzung 8Tabelle. 2: Steueraufkommen gemäß Schätzung der EU Kommission in Mrd. Euro mit 9 Aufkommensdaten aus dem Jahr 2010Tabelle 3: Steueraufkommen der vier aufkommensstärksten Euroländer 15Tabelle 4: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute inkl. 16 ausländischer TochtergesellschaftenTabelle 5: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Bruttogewinne- 17 Bruttoanlageinvestitionen + Gehälter im FinanzsektorTabelle 6: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne 20 ausländische Zweigstellen aber mit ausländischen TochtergesellschaftenTabelle 7: Verteilungsschlüssel: Bruttogewinne-Bruttoanlageinvestitionen plus 21 Gehälter im FinanzsektorTabelle 8: Viele unterschiedliche Steuersätze aus Anreizgründen 26Tabelle 9: Aufkommensschätzung für die G20 27Tabelle 10: Aufkommensschätzung (in Mrd. Euro) mit Steuersatz 0,05 Prozent für je 28 eine Vertragsseite (EU27 insgesamt) bei verschiedenen ElastizitätenTabelle 11: Aufkommensschätzung in Mrd. Euro mit Steuersatz 0,05 Prozent für je eine 28 Vertragsseite (EU27 insgesamt) bei verschiedenen ElastizitätenTabelle 12: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne 30 ausländische Zweigstellen aber mit ausländischen Tochtergesellschaften. BaselineszenarioTabelle 13: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne 31 ausländische Zweigstellen aber mit ausländischen Tochtergesellschaften. AlternativszenarioTabelle 14: Zahl der Riesterverträge 33Tabelle 15 Wertentwicklung eines Portfolios in Abhängigkeit von der 35 Umschlagshäufigkeit über einen Zeitraum von 40 JahrenVerzeichnis der AbbildungenAbbildung 1: Aufkommen der neun Länder in der Steuerzone 18Abbildung 2: Anteile der neun Länder am Steueraufkommen in der Steuerzone 18Abbildung 3: Aufkommen in den übrigen Euroländern bei Beschränkung der Steuerzone 19 auf die 17 EurostaatenAbbildung 4: Anteile der übrigen Euroländer am Steueraufkommen bei Beschränkung 22 der Steuerzone auf die 17 EurostaatenAbbildung 5: Aufkommen der neun Staaten in der Steuerzone bei einheitlichem 29 SteuersatzAbbildung 6: Portfoliowert in Abhängigkeit von der Umschlagshäufigkeit 36 6.
1 Ziele der StudieZiel der Studie ist es, ökonomische und fiskalische Effekte einer Weiterentwicklungdes Modells der Europäischen Kommission zur Einführung einer 1Finanztransaktionssteuer (FTS) abzuschätzen. Insbesondere sollen die Folgen einerräumlichen, sachlichen oder persönlichen Einschränkung des Anwendungsbereichsder Finanztransaktionssteuer beleuchtet und gegebenenfalls quantifiziert werden.Mögliche Verhaltensanpassungen der Marktteilnehmer sollen identifiziert und in derAbschätzung der Effekte berücksichtigt werden. Schließlich sollen Maßnahmenerörtert werden, mit denen die Verhaltensanpassungen der Marktteilnehmer bei denverschiedenen Einschränkungen des Anwendungsbereichs minimiert werden können.2 Anpassungseffekte im Basisszenario bereits weitgehend berücksichtigtDie Effekte einer Einschränkung des Anwendungsbereichs derFinanztransaktionssteuer werden auf der Grundlage der Begleitdokumente zumRichtlinienvorschlag der EU-Kommission abgeschätzt. Die Aufkommensschätzung derEU-Kommission bezeichnen wir im Folgenden als Basisszenario. ZentraleAnpassungseffekte sind bereits im Basisszenario berücksichtigt.2.1 Technische Anpassungseffekte verkleinern SteuerbasisBei Derivaten ist es gängige Praxis, Verträge die nicht mehr benötigt werden, durchsogenanntes Glattstellen zu neutralisieren. Auch die Eigenkapitalunterlegung gemäßBasler Regelwerk kann durch Glattstellen minimiert werden. Glattstellen bedeutet,dass eine Vertragspartei die ökonomische Wirkung einer eingegangenen vertraglichenVerpflichtung durch ein gleiches Geschäft in entgegengesetzter Richtung aufhebt(siehe Kasten 1). In die Statistik der ausstehenden Nominalwerte geht dasGegengeschäft jedoch nicht als Volumen reduzierend, sondern als Volumen erhöhendein.Die Daten der BIZ, auf der die Kommissionsberechnungen zum Steueraufkommen beiDerivaten beruhen, sind Bruttodaten in dem Sinne, dass alle neutralisierendenGegengeschäfte zu einer Erhöhung des ausstehenden Volumens der Derivate führen.Da sich jedoch viele dieser Geschäfte wirtschaftlich gegenseitig aufheben, ist mit derEinführung der Steuer zu erwarten, dass die Glattstellungspraxis sehr viel sparsamereingesetzt wird und eventuell andere Möglichkeiten angewandt werden, um laufendeDerivateverträge vorzeitig zu beenden. Möglicherweise bleiben nur die saldiertenVolumina, also die tatsächlich offenen Positionen übrig. Dies führt unmittelbar zu1 Europäische Kommission (2011), Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über das gemeinsameFinanztransaktionssteuersystem und zur Änderung der Richtlinie 2008/7/EG vom 28.9.2011 (RiLi).http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm 2 7.
einem Rückgang der ausstehenden Nominalwerte und damit zu einer Verminderungder Bemessungsgrundlage für die Steuer.Die ökonomische Substanz der Geschäfte wird trotz des zurückgehendenUmsatzes erhalten bleiben (siehe die Transaktionsbeispiele in Kasten 1).Tendenziell nimmt durch die Reduktion der Geschäfte auf die ökonomischeSubstanz die gegenseitige Verflechtung zwischen den Finanzinstituten ab.Daher ist aus der Perspektive der makroprudenziellen Sicherheit derFinanzsysteme der Anreiz zur Verringerung der gegenseitigen Vernetzungdurchaus zu begrüßen.Kasten 1Beispiel 1:Bank A erwirbt von Bank B eine Kreditausfallversicherung (mit Laufzeit 5 Jahre) auf eineStaatsanleihe über eine Million Euro (endfällige Tilgung) für eine Prämie von 6 Prozent. D.h.Bank B verpflichtet sich, im Falle des Ausfalls des Staates Bank A eine Million Euro zu zahlen.Dafür bekommt Bank B jährlich 60 000 Euro.Bank A verkauft nach einer Weile die Staatsanleihe und benötigt die Kreditversicherung nichtmehr. Deshalb geht sie mit Bank C einen Vertrag mit gleichlanger Restlaufzeit ein, indem siesich verpflichtet, im Falle des Ausfalls der Staatsanleihe Bank C eine Million Euro zu zahlen.Dafür bekommt sie 60000 Euro von Bank C. Für Bank B heben sich dadurch dieVerpflichtungen und Erträge gegenseitig auf (solange Bank C zahlungsfähig ist).Die Bemessungsgrundlage beläuft sich auf 2 x 1 Million Euro (Vertrag 1 zwischen Bank A undBank B sowie Vertrag 2 zwischen Bank A und Bank C)Der Steuerertrag bei einem Steuersatz von 0,01 Prozent für Käufer und Verkäufer ist2 x 200 Euro = 400 Euro.Steuerzahler für Vertrag 1 sind Bank A und Bank B mit je 100 Euro. Steuerzahler für denVertrag 2 sind Bank A und Bank C auch jeweils mit 100 Euro.Bank A hat eine Steuerbelastung von 200 Euro zu tragen, erzielt jedoch nach derGlattstellung keinen Ertrag mehr aus den Verträgen, da sich beide aufheben. Sie profitiertjedoch zeitweise von der Ausfallsversicherung.Bei Einführung einer Steuer ist zu erwarten, dass die Glattstellung unterdrückt wird. Z.B.würde ein Versicherungsvertrag, der gegen Zahlung einer Prämie den Rücktritt ermöglicht,das Transaktionsvolumen auf eine Million beschränken, so dass sich die Steuerbelastunganstatt auf 400 Euro insgesamt nur auf 200 Euro belaufen würde. 3 8.
Beispiel 2:Ein Händler in der Steuerzone begibt sich mit Hilfe eines Derivats in ein hohes nominalesRisiko (z.B. 50 Millionen Euro). Dann hedgt er einen großen Teil davon durch einentsprechendes Gegengeschäft (z.B. in der Größenordnung von 40 Millionen Euro), so dassdie Netto-Risikoposition effektiv auf die Differenz zwischen beiden Geschäften begrenzt ist:10 Millionen Euro.• Die Einführung einer Steuer auf den Nominalwert der zugrunde liegenden Assets würde Anreize setzen, nur die Netto-Risikoposition einzugehen. Dadurch würde die Steuer nur auf 10 Mio. Euro anfallen (1000 Euro jeweils für den Händler und seine Gegenpartei)• Das ursprüngliche Geschäft bewirkt eine Steuerlast in Höhe von 9000 Euro jeweils für den Händler und seine Gegenpartei (rechnerischer Wert von 50 Millionen + 40 Millionen Euro).In diesem Beispiel gehen statistisch gesehen, die Handelsvolumina durch den technischenAnpassungseffekt um fast 90 Prozent zurück.Hohe Handelsvolumina ergeben sich noch durch eine weitere gängige Praxis imFinanzsektor. Geschäfte werden über viele Zwischenstufen abgewickelt, ohne dass esfür deren Einbeziehung einen sachlichen Grund gibt. In der Auswirkungsstudie derKommission wird festgestellt, dass Transaktionen oft unter Verwendung von vielenVermittlern durchgeführt werden. 2 Zum Beispiel kann eine Privatperson, die einenVermögenswert verkaufen will, sich an ihre Bank wenden, die wiederum kontaktierteine Investmentbank und diese wendet sich dann an einen Broker. Der Broker schaltetnoch einen anderen Broker wegen des Verkaufs des Vermögenswertes ein. Schließlichveräußert der zweite Broker den Vermögenswert an eine Investmentbank, diesewiederum verkauft ihn einer Geschäftsbank, die ihn dann an einen interessiertenprivaten Investor transferiert. Unterliegt jede dieser Transaktionen einerFinanztransaktionssteuer, gibt es einen Anreiz, ihre Anzahl zu begrenzen und wenigerZwischenstationen mit Verkauf und Kauf auf eigene Rechnung zuzulassen oder dieZwischenstationen zu integrieren. Auch aus diesem Grunde wird dieBemessungsgrundlage sinken (siehe auch die Beispiele in Kasten 2).Kasten 2Beispiel 1:Haushalt A und Haushalt B (beide in der Steuerzone) nutzen Bank A und Bank B aus derSteuerzone, um an einer Börse der Steuerzone Aktien eines Unternehmens der Steuerzone imWert von 10 000 Euro zu kaufen oder zu verkaufen. Die Aktien werden über fünf aufeinander2 EU Kommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, accompanying thedocument Proposal for a Council Directive on a common system of financial transaction tax and amendingDirective 2008/7/EC, Bd. 12.http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm. 4 9.
folgende An-und Verkaufsstufen transferiert. Neben den beiden Retail-Banken, die imNamen oder für Rechnung der jeweiligen Haushalte handeln, wirken alle anderen Teilnehmerim eigenen Namen und auf eigenes Konto mit.• Alle sechs Finanzinstitute sind verpflichtet, Finanztransaktionssteuer zu bezahlen.• Beide Makler und beide Großbanken (Ankauf und Verkauf) müssen zweimal Finanztransaktionssteuer zahlen, während die Retail-Banken nur einmal bezahlen.• Die Makler- und Großhandelsbanken würden jeweils 20 Euro und die Retail-Banken jeweils 10 Euro zahlen. Der effektive Steuersatz für die gesamte Transaktion beträgt 1,0 Prozent.Beispiel 1a:Gleicher Fall wie in Beispiel 1, aber die Retail-Banken geben den Kauf/Verkaufsauftrag anihre Großhandelsbanken und jene an ihre Makler an der Börse. Alle drei Zwischenstationenreichen den Auftrag jeweils nur weiter, handeln also nicht auf eigene Rechnung.• Beide Retail-Banken sind verpflichtet, die Finanztransaktionssteuer in dem Staat ihrer Niederlassung zu bezahlen (Art. 9.1). Weder die Großbanken noch die Broker haben Finanztransaktionssteuer (Art. 9.2) zu zahlen.• Die Retail-Banken müssen je 10 Euro (Steuersatz 0,1 Prozent) für diese Transaktion bezahlen. Der effektive Steuersatz für die gesamte Transaktion beträgt 0,2 Prozent.2.2 Lenkungswirkungen verringern die Bemessungsgrundlage zusätzlichVor der Finanzkrise wurden aus einfachen kreditbesicherten Verbriefungen zunächstwertpapierbesicherte Verbriefungen, sogenannte CDOs (Collateral-Debt Obligations)„konstruiert“, dann aus diesen „Verbriefungen im Quadrat (CDOs sqared)“ abgeleitetund schließlich „Verbriefungen im Doppelquadrat (CDOs cubed)“ erzeugt. 3 DieDerivatekette machte die Identifizierung des ursprünglichen Kreditnehmers und damitdie Kreditsanierung unmöglich. Diese Unübersichtlichkeit und Komplexität derKonstruktionen hat nach 2007 mit zum raschen Zusammenbruch des CDO-Marktesbeigetragen. 4 Wenn durch Finanzinnovation aus einem Standardprodukt eine Kaskadeweiterer Produkte erzeugt wird, vervielfachen sich die Handelsaktivitäten und damitauch die Steuerlast im System. Folglich ist zu erwarten, dass solche oder ähnlich3 Mortgage-Backed Security bezeichnet eine Bond-Emission, deren unterschiedlich geratete Tranchen durchHypothekarkredite besichert sind. Collateralized Debt Obligation ist eine Bond-Emission, deren einzelneTranchen durch die Verbriefung der Hypothekarkredite, also durch Mortgage-Backed Securities abgesichertsind. CDO squared sind eine Bond-Emission, die über CDOs abgesichert ist, und CDO cubed ist eine Bond-Emission, die über Collateral Debt Obligation sqared besichert ist. Will der Halter einer Collateral DebtObligation sqared mit Zahlungsstörungen herausfinden, welche der ursprünglichen Kredite dieseZahlungsstörungen verursachen, muss er den Entstehungsprozess seines Wertpapiers über vier Stufenzurückverfolgen. Dies hat sich im Zuge der Finanzkrise als sehr schwierig herausgestellt.4 Schäfer, D. und Zimmermann, K.F. (2009), Bad Bank(s) and Recapitalization of the Banking Sector.Intereconomics, 2009, 44 (4), 215-225. 5 10.
gestaltete Finanzinnovationen durch die Transaktionssteuer an Attraktivität verlierenund die Bemessungsgrundlage für die Derivate geringer sein wird als es die BIZ Zahlenfür das Jahr 2010 ausweisen. Aus rein spekulativen Gründen erzeugteKreditversicherungen tendieren ebenfalls dazu, sich explosionsartig zu vermehren.Eine Steuer dürfte deren Attraktivität und damit auch die Gesamtaktivität derFinanzinstitute in diesem Segment tendenziell dämpfen.Ein dämpfender Effekt durch die Finanztransaktionssteuer ist auch beiFinanzgeschäften zu erwarten, die allein aus Gründen der Regulierungsarbitragegetätigt werden. Ein Beispiel dafür sind bestimmte Repo-Geschäfte. Repo-Geschäftebeinhalten den Verkauf eines Vermögenswertes bei gleichzeitigerRückkaufvereinbarung. Sie eignen sich deshalb für die kurzzeitige Auslagerung vonBilanzpositionen, so dass die Bilanzsumme zu einem bestimmten Stichtag kleiner, dieLeverage Ratio (Verhältnis Eigenkapital zu Bilanzsumme) größer erscheinen. DieFinanztransaktionssteuer wirkt dem Anreiz zu solchen Geschäften entgegen.Ein anderes Beispiel für eine aus Regulierungssicht unerwünschte Aktivität ist dieAuslagerung von Geschäften in das Schattenbanksystem, zum Beispiel inTochterfirmen von Hedgefonds 5 oder selbständige Zweckgesellschaften. Vormalsinterne Transaktionen werden so zu (möglicherweise gebührenbehafteten)Handelsgeschäften zwischen selbständigen Einheiten. Die Finanztransaktionssteuer„bestraft“ die Auslagerung und „belohnt“ die Internalisierung von Transaktionen undwirkt so dem Schattenbanksystem entgegen.Die Haltedauer einer US-amerikanischen Aktie wird bis in die 70er Jahre desvergangenen Jahrhunderts mit durchschnittlich etwa sieben Jahren angegeben. 6Danach kam es zu einer radikalen Verkürzung. Im Jahr 2000 lag die Haltedauer bereitsbei weniger als zwei Jahren. 2007 betrug sie nur mehr sieben Monate. Die Entwicklungin Großbritannien war ähnlich. 7Für hohe Umschlagsgeschwindigkeiten, steigende Transaktionszahlen und eine immerkürzere durchschnittliche Haltedauer von Wertpapieren sind zunehmendHochfrequenzhändler (High Frequency Trader, HFT) verantwortlich. HFT ist eineForm des automatisierten Handels. Die Chicago Federal Reserve Bank schätzt, dass2009 etwa 70 Prozent des US-amerikanischen Aktienhandels über hochleistungsfähigeHandelscomputer liefen. 8 Für europäische Märkte wird davon ausgegangen, dass der5 Die Finanzkrise trat 2007 in ihre akute Phase, als die Investmentbank Bear Stearns zwei ihrer HedgefondsHigh-Grade Structured Credit Enhanced Leveraged Fund und High-Grade Structured Credit Fund schließenmusste.6 Haldane, A. (2010), Patience and Finance, Paper of the Bank of England,http://www.bankofengland.co.uk/publications/news/2010/067.htm7 Haldane, A. (2010), ebenda.8 Clark, C. (2010), Controlling risk in a lightning-speed trading environment, Chicago Fed Letter. 6 11.
Marktanteil des Hochfrequenzhandels zwischen 30 und 40 Prozent liegt. 9 Oft folgendie Computer beobachteten Handelsmustern. Sie stehen daher auch im Verdacht, denHerdentrieb zu verstärken und damit zur Bildung von Blasen auf den Finanzmärktenbeizutragen. 10Die Computer können aber auch in Sekundenbruchteilen Kauf- oder Verkaufsaufträgeanalysieren und damit „Rahm abschöpfen“. Platziert beispielsweise ein Pensionsfondseinen Kaufauftrag für eine Aktie, gibt das Computerprogramm Kaufaufträge für diegleichen Titel ein, kommt dem Pensionsfonds zuvor, und verkauft die erworbenenPapiere dann sofort wieder zu einem minimal höheren Preis. Millionen solcherTransaktionen können hohe Gewinne zum Beispiel auf Kosten von Pensionsfondserzeugen.In der Vergangenheit haben Börsen diese Form von „Arbitrage“ noch wesentlicherleichtert, indem sie Hochfrequenzhändlern vorab Einblicke in Kauforders gewährten(Blitzhandel). 11 HFT-Systeme fingieren aber auch Aufträge, um herauszufinden,welchen Preis andere Händler zu zahlen bereit sind. Unmittelbar nach dem Absendenwerden diese Aufträge wieder storniert. Schätzungen besagen, dass zwischen 80 und90 Prozent der Aufträge im Hochfrequenzhandel wieder storniert werden. 12 Ist dieZahlungsbereitschaft des Handelspartners bekannt, kann der HFT-Verkäufer diemaximale Rente abschöpfen. Die Orderflut im Hochfrequenzhandel ist 2010 auch insVisier der Security and Exchange Commission (SEC) in den USA geraten. Die LondonStock Exchange und die amerikanische Nasdaq haben Strafgebühren angekündigt.Auch die deutsche Börse hat Maßnahmen ergriffen, um die Zahl der Orders mitanschließender Stornierung einzudämmen. Übersteigt das Verhältnis vonOrderanzahl und tatsächlich ausgeführten Transaktionen (order-to-trade-ratio) eine bestimmte Marke werden Gebühren fällig.Die im Hochfrequenzhandel getätigten Geschäfte liefern pro Transaktionseinheit oftnur einen minimalen Überschuss. Extrem hohe Umschlagsgeschwindigkeitenermöglichen dennoch hohe Volumina und daraus resultierend sehr hoheGesamtgewinne. Wegen des geringen Überschusses pro Transaktionseinheit reagiertder Hochfrequenzhandel vermutlich sehr stark auf die Erhöhung derTransaktionskosten pro Einheit, so dass mit Einführung der Steuer auch mit einemRückgang des Handelsvolumens im HFT-Bereich zu rechnen ist.9 Schulmeister et al (2011), Implementation of a General Financial Transactions Tax, WIFO-Publikation.10 http://www.zerohedge.com/article/scientific-proof-high-frequency-trading-induces-adverse-changes-market-microstructure-and-dy .11 Das so genannte Flash Trading ist seit 2009 im Visier der US-amerikanischen Wertpapieraufsicht SEC.12 SEC-Präsidentin Schapiro plante eine minimale Haltedauer einzuführen, “to stop high-frequency traders fromfrenetically canceling deals”. Vgl. auch Chlistalla, M. (2011), High Frequency Trading – Better than itsreputation? Deutsche Bank Research. 7 12.
2.3 Basisszenario: Aufkommen von 57 Milliarden für die EU27Für die Schätzung des Steueraufkommens hat die EU-Kommission folgendeAusgangsdaten aus dem Jahr 2010 benutzt (EU Kommission 2011). 13 DieTransaktionsvolumina bilden vollzogene Transaktionen ab. Sie erfassen keine Orders,die wieder storniert wurden. Tabelle 1: Ausgangsdaten der EU-Aufkommensschätzung Art der Transaktionen Volumen (in Mrd. Euro) Wertpapiere Aktien/Anteilsscheine 7 237,2 Anleihen 13 432,7 Derivate Börsengehandelte Derivate 468 171,1 Over-the-Counter Derivate 312 926,7 Währungsgeschäfte am Spotmarkt 162 186,4 Währungsswaps 225 170,7 Währungsforwards 53 532,6Quelle: EU Kommission (2011) 1485 Prozent der Transaktionsvolumina (Tabelle 1) werden Finanzinstitutenzugerechnet. Der Reduzierung der Bemessungsgrundlage aufgrund der geschildertentechnischen und ökonomischen Effekte trägt die Wirkungsstudie durch einenAbschlag (Evasionsfaktor) auf die ausstehenden Nominalwerte Rechnung.Dieser ist insbesondere bei den Derivaten mit 75 Prozent erheblich. 15 Mit denreduzierten Bemessungsgrundlagen ergeben sich für die EU27 Einnahmen von 37,7Mrd. Euro aus Derivaten (Steuersatz von 0,01 Prozent) sowie 19,4 Mrd. Euro ausWertpapieren (Steuersatz von 0,1 Prozent) (Tabelle 2).Beide Seiten, also Käufer und Verkäufer, werden jeweils mit den Steuersätzen belastet.Diesem Umstand wird in der Kommissionsschätzung durch Nutzung derGesamtsteuersätze in der Kalkulation von 0,02 bzw. 0,2 Prozent Rechnung getragen.Mit dieser Vorgehensweise bekommt die Steuerelastizität in der Berechnung einhöheres Gewicht als mit dem hälftigen Satz. Die Steuerelastizität bildet den Rückgangder Bemessungsgrundlage ab, der direkt der Erhöhung des Steuersatzes geschuldet ist.13 EU Kommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, accompanying thedocument Proposal for a Council Directive on a common system of financial transaction tax and amendingDirective 2008/7/EC, Bd. 12.http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm.14 EU Kommission (2011), ebenda.15 Der Rückgang auf den Wertpapiermärkten wird mit 15 Prozent angesetzt. 8 13.
Mit den Sätzen 0,02 bzw. 0,2 Prozent kommt es folglich zu einem stärkeren,steuersatzinduzierten Rückgang der Steuerbasis, als dies der Fall ist, wenn dasAufkommen mit dem hälftigen Steuersatz errechnet und das Resultat anschließendverdoppelt würde. Tabelle 2: Steueraufkommen gemäß Schätzung der EU Kommission in Mrd. Euro mit Aufkommensdaten aus dem Jahr 2010a Steuersatz Produkt 0,001 x 2 0,0001 x 2 aus Wertpapieren (Gesamtsumme) 19,4 Aktien 6,8 Anleihen 12,6 aus Derivaten (Gesamtsumme) 37,7 Derivate von Aktien 3,3 Zinsderivate 29,6 Währungsderivate 4,8 Insgesamt 57,1 Mrd. Euroa Angenommener Rückgang der Wertpapiervolumina um 15 Prozent und der Derivate-Nominalwerteum 75 ProzentQuelle: EU Kommission (2012) 162.4 WachstumseffekteDie Kommission schätzt, dass als Folge der Einführung der Finanztransaktionssteuerin den EU27-Ländern das Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2050 nicht 81,4 Prozentsondern nur 81,1 Prozent über dem heutigen Niveau liegen wird. Diese geringfügigeWachstumseinbuße ergibt sich jedoch unter der Annahme, dass die Steuereinnahmenals Lump Sum-Transfer wieder an die privaten Haushalte ausgeschüttet werden. Wirdjedoch unterstellt, dass die Steuereinnahmen von der öffentlichen Hand produktivinvestiert werden, rechnet die EU-Kommission eher mit positiven Effekten in Höhevon 0,2 Prozent bis 0,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (EU-Kommission 2012). 173 Räumliche Beschränkung der SteuerzoneDer Anwendungsbereich der Steuer kann räumlich, sachlich oder persönlichbeschränkt werden. Solche Beschränkungen reduzieren naturgemäß dasSteueraufkommen, da die Bemessungsgrundlage kleiner wird. Neben diesem16 EU Kommission (2012), Technical Fiche, MACROECONOMIC IMPACThttp://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm17 Europäische Kommission (2012),ebenda. 9 14.
gewissermaßen natürlichen Effekt tritt jedoch möglicherweise noch ein zusätzlicherEffekt auf, der sich durch Verlagerung von eigentlich zu besteuernden Transaktionenin den steuerfreien Bereich ergeben könnte. Ein geeignetes Besteuerungskonzept kanndies allerdings vermutlich weitgehend verhindern.3.1 Kombination aus Sitzland-, Ausgabe- und Eigentümerprinzip ratsamIm Mai 2012 hat das EU Parlament den Richtlinienvorschlag der EU Kommission zurFinanztransaktionssteuer mit einer Reihe von Ergänzungen angenommen. 18 ImEinklang mit dem Beschluss des Parlaments gehen wir bei unserer Analyse der Effekteeiner Einschränkung des Anwendungsbereichs der Steuer davon aus, dass dieSteuererhebung durch drei Prinzipien gekennzeichnet ist. 1. Die Gültigkeit des Vertrages/die Übertragung an den neuen Eigentümer wird an die Steuerentrichtung gekoppelt (Eigentümerprinzip entsprechend dem Beschluss des Europäischen Parlaments), Die Steuer wird erhoben, 2. wenn eine Vertragspartei ihren Sitz in der Steuerzone hat (Sitzlandprinzip entsprechend dem Konzept der EU-Kommission) oder 3. das Finanzinstrument von einer Finanzinstitution in der Steuerzone ausgegeben wurde (Ausgabeprinzip wie bei der britischen Stempelsteuer).Lassen sich Sitzland- und Ausgabeprinzip gleichzeitig anwenden, wird nach Ersterembesteuert. Unter diesen Prämissen erwarten wir keine nennenswertenVerlagerungsaktivitäten von in der Steuerzone ansässigen Finanzinstituten.Gegen substanzielle steuerbedingte Verlagerungen spricht auch die Tatsache, dassauch auf vielen anderen Finanzplätzen (z.B. Taiwan, z.B. die Schweiz)Finanztransaktionen in der einen oder anderen Form besteuert werden.Es ist nicht zu erwarten, dass Einzug und Abführung über Clearinghäuseraußerhalb der Steuerzone mit Schwierigkeiten behaftet sind. Dafür sprechenmehrere Gründe. • Die britische Stempelsteuer (Ausgabeprinzip) wird seit Jahr und Tag von nicht- britischen Clearinghäusern an den britischen Fiskus abgeführt, ohne dass Probleme oder gar Verstöße dagegen bekannt geworden sind. • Die Clearinghäuser haben kein Interesse daran, ein Land vor den Kopf zu stoßen. Die Möglichkeiten der Clearinghäuser, sich in anderen Staaten zu etablieren, hängen vom Wohlwollen der Regierungen dieser Länder ab.18 Europäisches Parlament (2012), Bericht über den Vorschlag für eine Richtlinie des Rates über dasgemeinsame Finanztransaktionssteuersystem und zur Änderung der Richtlinie 2008/7/EG (COM(2011)0594 –C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)), Berichterstatterin Anne Podimata. 10 15.
Die Einführbarkeit der oben genannten drei Grundprinzipien sehen wir als gegebenan. Nach dem Beschluss des EU-Parlaments ist davon auszugehen, dass diesesKonzept in der Substanz prinzipiell umsetzbar ist, auch wenn es nichtvollständig im Einklang mit der Rechtstradition jedes einzelnenMitgliedsstaates ist.Kasten 3 enthält Beispiele für die Fälligkeit bzw. Nichtfälligkeit derFinanztransaktionssteuer (FTS) bei gleichzeitiger Gültigkeit von Sitzland- undAusgabeprinzip .Kasten 3Transaktionsbeispiele unter der Annahme, dass Sitzlandprinzip und Ausgabeprinzip in derSteuerzone gleichzeitig angewandt werden. 19Die Benennung von Artikeln (Art.) bezieht sich auf die Richtlinie der EU-Kommission. 20Beispiel 1:Eine amerikanische Bank verkauft ein Derivat über eine Privatkundenbank in der Steuerzone an eineKommune in der Steuerzone. Die Privatkundenbank in der Steuerzone arbeitet auf Rechnung derKommune.• FTS ist zweimal in der Steuerzone fällig, da beide Banken in der Steuerzone registriert sein müssen.• Wenn der Nominalwert dieses Derivats 10 Millionen Euro beträgt und die Steuerzone den Minimalsteuersatz von 0,01 Prozent je Finanzinstitut erhebt, müssten pro Finanzinstitut 1 000 Euro entrichtet werden.Beispiel 2:Eine deutsche Bank bittet ihre amerikanische Investmentbank-Tochter (AS) um das Hedging einesWährungsrisikos in ihrem Namen. Dafür tritt die amerikanische Tochtergesellschaft (AS) im Namender deutschen Bank in einen Derivatekontrakt mit einer anderen amerikanischen Bank (AB) ein, diekeine Beziehung zum Hoheitsgebiet der Steuerzone hat.• FTS ist zweimal in Deutschland (Steuerzone) fällig: bei der deutschen Bank und der AB, da diese auch im Steuergebiet registriert sein muss (Artikel 3.1).• Wenn der Nominalwert dieses Derivats 10 Millionen Euro ist, würde die deutsche Bank selbst und die amerikanische Bank jeweils 1 000 Euro zu zahlen haben. Die amerikanische Tochtergesellschaft hat keine Finanztransaktionssteuer zu bezahlen (handelte im Namen der deutschen Muttergesellschaft)19 Die Beispiele sind eng an EU Commission (2012), TECHNICAL FICHE, RELOCATION, SUBSTITUTION AND OTHERMARKET REACTIONS und TECHNICAL FICHE, THE "RESIDENCE PRINCIPLE" AND THE TERRITORIALITY OF THE TAXangelehnt.20 Europäische Kommission (2011),Vorschlag für eine Richtlinie des Rates, a.a.O. 11 16.
Beispiel 3:Eine Bank A der Steuerzone schließt im Namen und für Rechnung eines Pensionsfonds außerhalb derSteuerzone einen Zins-Swap mit einer anderen Bank B in der Steuerzone ab. Bank B handelt imNamen und auf Rechnung eines ebenfalls außerhalb der Steuerzone liegenden Pensionsfonds. BeidePensionsfonds gelten nicht als in der Steuerzone niedergelassen. Die Swap-Vereinbarung läuft überfünf Jahre und hat einen fiktiven Wert von 10 Millionen Euro.• Diese Transaktion ist außerhalb des Geltungsbereichs der EU-Richtlinie (Art. 1.2), da keine der Parteien der Transaktion (keiner der Pensionsfonds) einen Sitz in der Steuerzone hat.Beispiel 4:Eine Bank A mit Sitz in der Steuerzone verleiht „über Nacht“ 10 Millionen Euro an eine Bank B in derSteuerzone (möglicherweise durch Wertpapiere als Sicherheiten abgesichert).• Keine Finanztransaktionssteuer fällt an, denn es handelt sich um eine reine Kreditvergabe und- aufnahme und das liegt außerhalb des Geltungsbereichs der FTS.Beispiel 5:Eine Bank A mit Sitz in der Steuerzone kauft „über Nacht“ 10 Millionen Euro einheimischeStaatsanleihen von einer anderen Bank B mit Sitz innerhalb der Steuerzone. Bank A verkauft sie amnächsten Tag wieder an Bank B. Es handelt sich also um ein Repo-Geschäft.• FTS ist bei Bank A und Bank B für jede Transaktion (Art. 2.1) fällig.• Bei einem Marktpreis der Transaktion von 10 Millionen Euro ergibt sich ein Transaktionsvolumen von 20 Millionen Euro. Jede Bank hat 20 000 Euro Finanztransaktionssteuer an den Staat zu zahlen.Beispiel 5a:Wie Beispiel 5 aber Bank B liegt nun außerhalb der Steuerzone.• Bank A haftet gesamtschuldnerisch für die Finanztransaktionssteuer jeder Transaktion (Art. 2.1)• Bank A hat 40 000 Euro Finanztransaktionssteuer an den Staat zu zahlen.Beispiel 6:Eine Bank A mit Sitz in der Steuerzone verleiht Aktien (mit einem Marktwert von 10 Millionen Euro)einer in der Steuerzone gelisteten Aktiengesellschaft an eine Bank B in der Steuerzone. Entsprechendder Vereinbarung gehen die Aktien nach drei Monaten zurück an den Leihgeber. Die Leihgebührbeträgt 10 00 Euro.• FTS ist bei beiden Banken fällig (Art. 2.1).• Da der Marktwert der Aktien 10 Millionen Euro ist, müssen beide Banken je 10.000 Euro Finanztransaktionssteuer zahlen.Beispiel 7:Bank A mit Sitz in der Steuerzone führt eine finanzielle Transaktion mit einer Versicherung in derSteuerzone durch: z.B. Kauf /Verkauf von Aktien.• FTS ist sowohl bei der Bank als auch bei der Versicherung fällig (Art. 3.1). 12 17.
• Wenn der Marktpreis der Transaktion sich auf Euro 600 000 beläuft, würde jedes Finanzinstitut 600 Euro Finanztransaktionssteuer zahlen müssen.Beispiel 8:Ein Hedge-Fonds mit Sitz in der Steuerzone tritt in eine Swap-Vereinbarung mit einer Bank mit Sitzaußerhalb der Steuerzone ein.• FTS ist zweimal in der Steuerzone fällig, bei der Bank außerhalb, die in der Steuerzone registriert sein muss (Art. 3.1.e) und bei der Bank innerhalb der Steuerzone.• Wenn der Nominalwert des Swaps 600 000 Euro beträgt, dann würde jedes Finanzinstitut 60 Euro (0,01 Prozent) bezahlen müssen.Beispiel 9:Eine chinesische Bank und eine chinesische Wertpapierfirma, die im Namen einer chinesischen Filialeeines Industrieunternehmens mit Sitz in Deutschland (Steuerzone) auftreten, schließen einen Future-Kontrakt zur Absicherung von Währungsgeschäften des Industrieunternehmens mit Sitz inDeutschland ab.• Finanztransaktionssteuer fällt in Deutschland (in der Steuerzone) an, da sowohl die chinesische Bank und die chinesische Wertpapierfirma für das Unternehmen in Deutschland tätig sind (Art. 3.1.e).• Wenn der Nominalwert der Vereinbarung zum Zeitpunkt des Abschlusses des Vertrags 600 000 Euro war, müssen sowohl die chinesische Bank und die chinesische Investmentfirma 60 Euro Finanztransaktionssteuer bezahlen.Beispiel 9a:Gleicher Fall wie im vorherigen Beispiel, aber dieses Mal ist es ein Rohstoff- (wie z. B. Stahl) Future-Vertrag für den Tochterbetrieb des deutschen Unternehmens in China.• Im Prinzip ist Finanztransaktionssteuer fällig, da sowohl die chinesische Bank als auch die chinesische Investmentgesellschaft in Deutschland registriert sein müssen (Art. 3.1.e), es sei denn, beide chinesischen Unternehmen können nachweisen, dass es keinen Zusammenhang zwischen der wirtschaftlichen Substanz der Transaktion und dem Gebiet Deutschland (Art. 3.3) gibt. Dieser Nachweis ist jedoch nicht zu führen, sobald die Operationen der deutschen Tochter in China einen Einfluss auf die Bilanz der deutschen Muttergesellschaft haben.Beispiel 10:Eine amerikanische Bank verkauft eine Siemens Aktie (Aktie ausgegeben in der Steuerzone) an einechinesische Bank. Die Transaktion wird über ein US-Clearinghouse abgewickelt. Das US-Clearinghousemöchte sich gerne auch in der Steuerzone etablieren.• FTS ist jeweils beim Käufer und Verkäufer fällig, da mit einem Instrument der Steuerzone gehandelt wird.• Die Steuer wird vom US-Clearinghouse eingezogen und abgeführt.Beispiel 11:Eine Bank A der Steuerzone handelt im Namen und für Rechnung eines Pensionsfonds außerhalb derSteuerzone mit einer Bank B Staatsanleihen der Steuerzone im Wert von 10 Millionen Euro. Bank B 13 18.
handelt im Namen und auf Rechnung eines ebenfalls außerhalb der Steuerzone liegendenPensionsfonds. Beide Pensionsfonds gelten nicht als in der Steuerzone niedergelassen.• Das gehandelte Instrument stammt aus der Steuerzone.• Bank A und Bank B zahlen jeweils 10 000 Euro an den Fiskus.Bei einer räumlichen Einschränkung der Steuerzone wird zwar grundsätzlich dieBemessungsgrundlage kleiner, aber weitere aus der Einschränkung resultierendeVerlagerungen erwarten wir nicht, wenn die in Kapitel 3 genannten Prämissen derSteuererhebung eingehalten werden. Ausgangspunkt unserer weiteren Überlegungensind daher die von der EU-Kommission geschätzten Steuereinnahmen von 57,1 Mrd.Euro für die EU27.Kommt es zu keinen nennenswerten steuerbedingten Verlagerungen vonFinanzinstituten, dann können nach Einschätzung der EU Kommission bei investiverVerwendung der Steuereinnahmen tendenziell positive Wachstumseffekteerwartet werden, unabhängig davon, ob die Steuer EU-weit oder national erhobenwird.Ohne eigenständige Effekte der räumlichen Einschränkung der Steuerzone ist dieFrage des Steueraufkommens in kleineren Steuerzonen als den EU27 eine Frage desVerteilungsschlüssels für die Gesamtsteuereinnahmen. Im Folgenden werden zweiSchlüssel angewandt, um das Gesamtaufkommen auf die Staaten der Steuerzone zuverteilen. • Szenario 1: Aktiva der nationalen Kreditinstitute inkl. ausländischer Tochtergesellschaften und • Szenario 2: Bruttogewinne-Bruttoanlageinvestitionen + Gehälter im Finanzsektor eines Landes . 21Es sei darauf hingewiesen, dass diese Verteilungsschlüssel keine Vorschläge für dieVerteilung des Steueraufkommens darstellen, sondern ausschließlich dazu dienen, dieEinnahmen des Fiskus in verschiedenen Ländern der Steuerzone zu approximieren.3.2 Substanzielles Aufkommen in einer Steuerzone mit neun Euroländern möglichMit neun Ländern inklusive Frankreich und Deutschland ergibt sich unter Szenario 1ein Steueraufkommen von gut 37 Milliarden Euro (Tabelle 4). Szenario 2 liefert 32Milliarden Euro (Tabelle 5). Bei beiden Verteilungsschlüsseln erzielen Deutschland21 EU Kommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, a.a.O. 14 19.
und Frankreich die mit Abstand größten nationalen Steueraufkommen. Deutschlandkann etwas mehr als 11 bzw. knapp 10 Milliarden Euro erwarten. Das entspricht ca. 30Prozent des gesamten Steueraufkommens. Frankreich liegt bei knapp 11 bzw. gut 7Milliarden Euro.Im Gegensatz zum Anteil Deutschlands unterscheidet sich der Anteil Frankreichs anden gesamten Steuereinnahmen vergleichsweise stark, wenn ein andererVerteilungsschlüssel angewandt wird. Bei einer Verteilung gemäß Aktiva derFinanzinstitute liegt der Anteil bei 30 Prozent. 22 Der Verteilungsschlüssel Gewinneund Gehälter lässt hingegen den Anteil Frankreichs auf 22 Prozent sinken. Tabelle 3: Steueraufkommen der vier aufkommensstärksten EuroländerDie vier Aufkommensstärksten Deutschland Frankreich Italien Spanien GesamtAufkommen Verteilungsschlüssel 11,15 10,79 5,32 4,94 32,20AktivaAnteil der Vier am Gesamt- 0,56aufkommen von 57,4 Mrd. EuroAufkommen Verteilungsschlüssel 9,88 7,08 6,22 4,17 27,35Gewinne und GehälterAnteil der Vier am Gesamt- 0,48aufkommen von 57,4 Mrd. EuroQuelle: Eigene Berechnungen DIW BerlinHinter Deutschland und Frankreich folgen jeweils Italien und Spanien (Abbildung 1und 2). Fasst man die vier aufkommensstärksten Euroländer zusammen, ergibt sichdas in Tabelle 3 dargestellte Bild. Insgesamt erzielen die vier aufkommensstärkstenEuroländer ein Steueraufkommen von 32,2 bzw. 27,35 Milliarden Euro. Das sind 56Prozent (Verteilungsschlüssel Aktiva) bzw. 48 Prozent (Verteilungsschlüssel Gewinneund Gehälter) des geschätzten Aufkommens bei einer EU-weiten Steuererhebung.22 Unter Umständen könnte Deutschlands Anteil unterschätzt sein, da bei der Verteilung gemäß den beidenSchlüssel nicht berücksichtigt werden kann, dass die Deutsche Bank im Derivatehandel zu den wichtigstenAkteuren weltweit gehört. 15 20.
Szenario 1Steuersätze: 0,1 Prozent pro Vertragsseite bei Wertpapieren, 0,01 Prozent pro Vertragsseite bei DerivatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion beim DerivatehandelTabelle 4: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute inkl. ausländischer Tochtergesellschaften 23 EU27 Deutschland Österreich Frankreich Italien Belgien Spanien Finnland Griechenland Portugal Alle 9 Länder 37 080,60 7 241,7 1 025,7 7 009,8 3 455,5 1 067,8 3 205,8 370,7 451,90 486,90 24 315,80Anteile am gesamten Steueraufkommen 0,20 0,03 0,19 0,09 0,03 0,09 0,01 0,01 0,01 0,66gemäß Verteilungsschlüssel Erlöse in Mrd. EuroAktien/Anteile 1,33 0,19 1,29 0,63 0,20 0,59 0,07 0,08 0,09 4,46Anleihen 2,46 0,35 2,38 1,17 0,36 1,09 0,13 0,15 0,17 8,26Gesamtaufkommen Wertpapiere 3,79 0,54 3,67 1,81 0,56 1,68 0,19 0,24 0,25 12,72Aktienderivate 0,64 0,09 0,62 0,31 0,10 0,29 0,03 0,04 0,04 2,16Zinsderivate 5,78 0,82 5,60 2,76 0,85 2,56 0,30 0,36 0,39 19,41Währungsderivate 0,94 0,13 0,91 0,45 0,14 0,41 0,05 0,06 0,06 3,15Gesamtaufkommen Derivate 7,36 1,04 7,13 3,51 1,09 3,26 0,38 0,46 0,50 24,72Aufkommen insgesamt (Verteilungsschlüssel 11,15 1,58 10,79 5,32 1,64 4,94 0,57 0,70 0,75 37,44Kreditinstitute - Aktiva)Anteile der Neun am Steueraufkommen 0,30 0,04 0,29 0,14 0,04 0,13 0,02 0,02 0,02 1,00Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin23 Die Höhe der Aktiva ist entnommen aus der Wirkungsstudie EU Kommission, EU Kommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT,accompanying the document Proposal for a Council Directive on a common system of financial transaction tax and amending Directive 2008/7/EC, Bd. 12http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm 21.
Szenario 2Steuersätze: 0,1 Prozent pro Vertragsseite bei Wertpapieren, 0,01 Prozent pro Vertragsseite bei DerivatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion beim DerivatehandelTabelle 5: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Bruttogewinne-Bruttoanlageinvestitionen + Gehälter im Finanzsektor 24 Deutschland Österreich Frankreich Italien Belgien Spanien Finnland Griechenland Portugal Alle 9 LänderAnteile am gesamten Steueraufkommen 0,17 0,02 0,12 0,11 0,03 0,07 0,01 0,02 0,02 0,57gemäß Verteilungsschlüssel Erlöse in Mrd. EuroAktien/Anteile 1,18 0,15 0,84 0,74 0,19 0,50 0,05 0,13 0,11 3,88Anleihen 2,18 0,28 1,56 1,37 0,35 0,92 0,09 0,24 0,20 7,19Gesamtaufkommen Wertpapiere 3,36 0,43 2,41 2,11 0,54 1,42 0,14 0,37 0,31 11,08Aktienderivate 0,57 0,07 0,41 0,36 0,09 0,24 0,02 0,06 0,05 1,88Zinsderivate 5,12 0,65 3,67 3,23 0,83 2,16 0,21 0,56 0,47 16,90Währungsderivate 0,83 0,11 0,60 0,52 0,13 0,35 0,03 0,09 0,08 2,74Gesamtaufkommen Derivate 6,52 0,83 4,67 4,11 1,06 2,75 0,26 0,72 0,60 21,53Aufkommen insgesamt pro Land 9,88 1,26 7,08 6,22 1,60 4,17 0,40 1,08 0,91 32,60Anteile der Neun am Steueraufkommen 0,30 0,04 0,22 0,19 0,05 0,13 0,01 0,03 0,03 1,00Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin24 Die Höhe der Anteile der einzelnen Länder an der Summe aus Bruttogewinnen (-Bruttoanlageinvestitionen) und Gehältern im Finanzsektor ist entnommen aus EUKommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, accompanying the document Proposal for a Council Directive on a common system offinancial transaction tax and amending Directive 2008/7/EC, Bd. 12 http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm 22.
Abbildung 1: Aufkommen der neun Länder in der SteuerzoneBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion beim DerivatehandelSteuersätze: 0,1 Prozent (Wertpapiere), 0,01 Prozent (Derivate) 12,00 Aufkommen in Mrd. Euro 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 - Verteilungsschlüssel: Gewinne und Gehälter Verteilungsschlüssel AktivaQuelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin Abbildung 2: Anteile der neun Länder am Steueraufkommen in der SteuerzoneBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion bei Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion bei DerivatehandelSteuersätze: 0,1 Prozent (Wertpapiere), 0,01 Prozent (Derivate) 0,35 Anteil der neun Länder in Prozent 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 - Verteilungsschlüssel Gewinne und Gehälter Verteilungsschlüssel AktivaQuelle: Eigene Berechnungen DIW BerlinDas Aufkommen aus den Derivaten ist mit beiden Verteilungsschlüsseln knappdoppelt so hoch, wie das aus den Wertpapieren. Die höchsten Steuereinnahmenwerden jeweils aus den Zinsderivaten erzielt. 18 23.
Die Herausnahme von einzelnen Finanzinstrumenten aus der Besteuerungwürde jeweils substanzielle Steuerverluste nach sich ziehen. Gleichzeitig würdemit der Ausnahme für einen Instrumententyp ein Anreiz gesetzt, diesen Typdurch Finanzinnovation nachzubilden, um so ebenfalls in den Genuss derSteuerbefreiung zu kommen.3.3 Alle Euroländer: unterproportionaler AufkommenszuwachsBezieht man alle Euroländer in die Schätzung mit ein, ergeben sich folgendeGesamtaufkommen: • Szenario 1: 44 Mrd. Euro und • Szenario 2: 39 Mrd. Euro.Das sind 77 Prozent bzw. 68 Prozent des Steueraufkommens, das für die EU27geschätzt wurde. Aufkommensstärkstes Land der übrigen Eurostaaten sind dieNiederlande, gefolgt von Irland und Luxemburg (Tabelle 6 und 7 sowie Abbildung 3und 4). Nur in diesen drei Staaten liegt das Steueraufkommen jeweils über einerMilliarde Euro.Abbildung 3: Aufkommen in den übrigen Euroländern bei Beschränkung der Steuerzoneauf die 17 EurostaatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion bei Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion bei DerivatehandelSteuersätze: 0,1 Prozent (Wertpapiere), 0,01 Prozent (Derivate) 3,50 Aufkommen pro Land in Mrd. Euro 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 - Verteilungsschlüssel: Gewinne und Gehälter Verteilungsschlüssel AktivaQuelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin 19 24.
Szenario 1Steuersätze: 0,1 Prozent pro Vertragsseite bei Wertpapieren, 0,01 Prozent pro Vertragsseite bei DerivatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion beim DerivatehandelTabelle 6: Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne ausländische Zweigstellen aber mit ausländischenTochtergesellschaften 25 EU27 Estland Irland Luxemburg Malta Niederlande Slowakei Slowenien Zypern Alle Weiteren 37080,6 15,8 1198,3 681,2 41,2 2153,2 50,7 52,9 133 4326,3 Erlöse in Mrd. EuroAnteile am gesamtenSteueraufkommen gemäß 0,000 0,032 0,018 0,001 0,058 0,001 0,001 0,004 0,117VerteilungsschlüsselAktien/Anteilsscheine 0,003 0,220 0,125 0,008 0,395 0,009 0,010 0,024 0,793Anleihen 0,005 0,407 0,231 0,014 0,732 0,017 0,018 0,045 1,470Aufkommen Wertpapiere 0,008 0,627 0,356 0,022 1,127 0,027 0,028 0,070 2,263insgesamtAktienderivate 0,001 0,107 0,061 0,004 0,192 0,005 0,005 0,012 0,385Zinsderivate 0,013 0,957 0,544 0,033 1,719 0,040 0,042 0,106 3,454Währungsderivate 0,002 0,155 0,088 0,005 0,279 0,007 0,007 0,017 0,560Derivateaufkommen gesamt 0,016 1,218 0,693 0,042 2,189 0,052 0,054 0,135 4,399Aufkommen pro Land 0,024 1,845 1,049 0,063 3,316 0,078 0,081 0,205 6,662Anteile der Neun am 0,004 0,277 0,157 0,010 0,498 0,012 0,012 0,031 1,000SteueraufkommenQuelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin25 Die Höhe der Aktiva ist entnommen aus EU Kommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, accompanying the document Proposal for aCouncil Directive on a common system of financial transaction tax and amending Directive 2008/7/EC, Bd. 12http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/other_taxes/financial_sector/index_en.htm 25.
Szenario 2Steuersätze: 0,1 Prozent pro Vertragsseite bei Wertpapieren, 0,01 Prozent pro Vertragsseite bei DerivatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion beim DerivatehandelTabelle 7: Verteilungsschlüssel: Bruttogewinne-Bruttoanlageinvestitionen plus Gehälter im Finanzsektor 26Übrige EuroländerLand Estland Irland Luxemburg Malta Niederlande Slowakei Slowenien Zypern Alle Alle Euro- Weiteren länderAnteile am gesamten Steueraufkommen gemäß 0,001 0,029 0,018 - 0,056 0,005 0,003 0,001 0,113 0,684Verteilungsschlüssel Erlöse in Mrd. EuroAktien/Anteilsscheine 0,007 0,197 0,122 - 0,381 0,034 0,020 0,007 0,768 4,651Anleihen 0,013 0,365 0,227 - 0,706 0,063 0,038 0,013 1,424 8,618Wertpapieraufkommen gesamt 0,019 0,563 0,349 - 1,086 0,097 0,058 0,019 2,192 13,270Aktienderivate 0,00 0,10 0,06 - 0,18 0,02 0,01 0,00 0,37 2,257Zinsderivate 0,03 0,86 0,53 - 1,66 0,15 0,09 0,03 3,34 20,246Währungsderivate 0,00 0,14 0,09 - 0,27 0,02 0,01 0,00 0,54 3,283Derivateaufkommen gesamt 0,04 1,09 0,68 - 2,11 0,19 0,11 0,04 4,26 25,787Aufkommen pro Land (Verteilungsschlüssel: Gewinne 0,06 1,66 1,03 - 3,20 0,29 0,17 0,06 6,45 39,056und Gehälter)Anteile der übrigen Euroländer am Steueraufkommen 0,009 0,257 0,159 0,000 0,496 0,044 0,027 0,009 1,000(Verteilungsschlüssel Gewinne + Gehälter)Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin26 Die Höhe der Anteile der einzelnen Länder an der Summe aus Bruttogewinnen (-Bruttoanlageinvestitionen) und Gehältern im Finanzsektor ist entnommen aus EUKommission (2011), COMMISSION STAFF WORKING PAPER IMPACT ASSESSMENT, ebenda. 26.
Abbildung 4: Anteile der übrigen Euroländer am Steueraufkommen bei Beschränkung derSteuerzone auf die 17 EurostaatenBemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion bei Wertpapierhandel, 75 Prozent Evasion bei DerivatehandelSteuersätze: 0,1 Prozent (Wertpapiere), 0,01 Prozent (Derivate) 0,60 0,50 Anteil in Prozent 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Verteilungsschlüssel Gewinne und Gehälter Verteilungsschlüssel AktivaQuelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin3.4 Aufkommen wird tendenziell unterschätztEs sei darauf hingewiesen, dass die Vorgehensweise bei der Berechnung undVerteilung auf die einzelnen Staaten tendenziell eine Unterschätzung desSteueraufkommens nach sich zieht. Dafür gibt es im Wesentlichen drei Gründe. Wiebereits oben erwähnt, ist ein Grund für eine mögliche Unterschätzung, die Art wie dieBesteuerung beider Vertragsseiten in der Kalkulationsformel berücksichtigt wurde.Tritt die gesamtschuldnerische Haftung nicht ein, wäre es gerechtfertigt, zunächst denSteuersatz für eine Vertragsseite anzuwenden, und dann das so errechneteAufkommen zu verdoppeln. Der hier eingeschlagene Weg, den doppelten Steuersatz inder Berechnungsformel zu verwenden, ergibt ein niedrigeres Steueraufkommen. Ein soerrechnetes Steueraufkommen ist nur dann zu erwarten, wenn bei Transaktionen diegesamtschuldnerische Haftung eines Vertragspartners ausgelöst wird.Der zweite Grund für eine Unterschätzung hängt ebenfalls damit zusammen, dassbeide Seiten der Transaktion besteuert werden und gesamtschuldnerisch füreinanderhaften. Die gewählten Zuordnungsschlüssel erfassen den Effekt der„Doppelbesteuerung“ nur unterproportional, wie sich leicht an einem einfachen 22 27.
Beispiel zeigen lässt. Nehmen wir an, die maximal mögliche Steuerzone besteht auszwei Ländern. Würden beide Länder die Steuer einführen, erhielte das erste Land 70Prozent des Aufkommens und das zweite Land 30 Prozent. Die Verteilung der Aktivader Finanzinstitute auf die beiden Länder sei perfekt mit den Transaktionsvoluminakorreliert.Nehmen wir nun an, Land 2 verzichte auf die Einführung der Steuer. Aus derAnwendung des Schlüssels Aktiva der Finanzinstitute resultiert eine Verminderungdes Steueraufkommens um 30 Prozent. Da jedoch die eine Vertragsseite für die andereSeite gesamtschuldnerisch haftet, bleiben alle grenzüberschreitenden Transaktionen inder Bemessungsgrundlage und sie werden mit dem gleichen Satz wie vorher besteuert.Die heimischen Finanzinstitute von Land 1 tragen nun bei grenzüberschreitendenTransaktionen allerdings die gesamte Steuerschuld. Das grenzübergreifendeSteueraufkommen insgesamt bleibt also konstant, nur dessen Verteilung ändert sichzugunsten der Reststeuerzone. Das Steuereinkommen insgesamt sinkt zwar, da dieTransaktionen innerhalb von Land 2 nicht mehr besteuert werden, aber die Reduktionfällt wegen der gesamtschuldnerischen Haftung unterproportional aus. Die Verteilungder Gesamteinnahmen gemäß Aktiva der Finanzinstitute kann diesen Effekt nichtabbilden und unterschätzt daher tendenziell das Steueraufkommen in derverbleibenden Steuerzone.Schließlich berücksichtigt die Art der Verteilung des Gesamtaufkommens nicht denHandel mit Finanzinstrumenten der Steuerzone durch ausländische Institute. Dieserunterliegt jedoch bei einer Kombination aus Sitzland- und Ausgabeprinzip ebenfallsder Besteuerung (siehe auch die Transaktionsbeispiele 1o und 11 in Kasten 3).Großbritannien erzielte im Jahre 2009 durch Anwendung des Ausgabeprinzips auf denHandel mit Anteilscheinen/Aktien von einheimischen Unternehmen Steuereinnahmenin Höhe von gut vier Milliarden Euro.Für eine grobe Abschätzung des erwarteten Aufkommens durch Besteuerung desHandels außerhalb der Steuerzone mit Finanzinstrumenten, die in der Steuerzoneausgegeben wurden, greifen wir auf Angaben der World Federation of Exchangeszurück. Diese stellt für die wichtigen Börsen Angaben zum Handelsvolumen bereit.Betrachtet man die Handelsplätze, die in der World Federation of Exchanges vertretensind, entfallen im Durchschnitt 7 Prozent des Aktienhandels auf ausländische Werte(mehr an den großen Handelsschauplätzen). Von diesem ausländischen Anteil sindetwa 10 Prozent den in Kapitel 4.1 betrachteten neun Ländern der Steuerzone 23 28.
zuzurechnen, wenn der ausländische Anteil sich im Durchschnitt proportional zumweltweiten Handelsvolumen auf die einzelnen Länder aufteilt. Das darausresultierende Volumen des Handels mit einheimischen Aktien der neun Länder aufausländischen Börsen beträgt im Jahr 2010 allerdings lediglich rund 0.25 Mrd Euro.Für die neun Länder sind im Aktienhandel offensichtlich nur geringe zusätzlicheEinkünfte zu erwarten. Wir verzichten daher hier auf eine genaue Angabe. DieAussagekraft der Schätzung wird grundsätzlich gemindert durch eine schlechteDatenverfügbarkeit vor allem für asiatische Börsen und der Tatsache, dass es beitransnationalen Börsengruppen wie zum Beispiel der NYSE Euronext nicht ersichtlichist, welcher Anteil der Handelsaktivitäten sich der Steuerzone mit den neun Ländernzurechnen lässt. Trotz der vermutlich eher geringen zusätzlichen Einkünftedurch die Kombination von Sitzland- und Ausgabeprinzip, ist diese umfassendeBesteuerung des Wertpapier- und Derivatehandels wichtig, da soAusweichbewegungen am besten vorgebeugt wird.3.5 UnitAid: Nationale Einführung der Finanztransaktionssteuer möglichUnitAid hat eine Studie zur Möglichkeit einer nationalen Einführung derFinanztransaktionssteuer in Auftrag gegeben. 27 Ziel war es, am Beispiel Frankreichseinen Leitfaden für ein unilaterales Vorgehen zu entwickeln. Die Steuer sollte einemöglichst breite Bemessungsgrundlage haben, ein stabiles und dauerhaftesAufkommen generieren und technisch wie auch rechtlich durchführbar sein.Der von den Autoren entwickelte Leitfaden sieht die Besteuerung aller Geschäfte mitWertpapieren (Aktien, Anleihen, Exchange Traded Funds) und Derivaten vor. Ähnlichdem Konzept der EU-Kommission liegen Primärmärkte und Instrumente desZahlungsverkehrs wie Schecks oder Interbank-Zahlungen außerhalb desAnwendungsbereichs der Steuer. Auch die Besteuerung von Devisenkassageschäftenist nicht vorgesehen.Für Wertpapiergeschäfte (Aktien und Anleihen) schlagen die Verfasser vor, die Steuerauf der Ebene der zentralen Abwicklungs- und Verwahrstellen zu erheben. Jedezentrale Abwicklungsstelle, die ihre Dienste in dem Land mit Finanztransaktionssteueranbietet, ist verpflichtet, die Steuer zu erheben und abzuführen. Bei den nicht zentralabgewickelten Transaktionen sind die Wertpapierhändler und Depotbankenzuständig.27 UnitAid (2011), Tax on Financial Transactions : a guide for France,http://www.unitaid.eu/en/component/content/article/360. 24 29.
Für die Besteuerung von derivativen Geschäften sieht der Leitfaden vor, alleTransaktionen zu besteuern, bei denen eine der Vertragsparteien entweder ihren Sitzin dem Steuerland hat (Sitzlandprinzip) oder Tochter einer Gesellschaft mit Sitz imSteuerland ist. Technisch wird die Steuer zumeist auf der Ebene derAbwicklungsstellen (zentrale Clearinghäuser) erhoben werden. Bei Over-the-Counter-Derivaten sind jedoch die Vertragsparteien direkt Steuerschuldner.Die überwiegende Mehrheit der Transaktionen wird von Finanzinstitutionen,institutionellen Investoren, und Wertpapierfirmen (einschließlich Hedgefonds)initiiert. Folglich fällt hier die meiste Steuerlast an. Das Konzept betrifft daher dieprivaten Haushalte nur wenig. Laut Studie erzielen 95 Prozent der französischenPrivathaushalte nur bis zu 1,6 Prozent ihres gesamten Einkommens mit Erträgen ausWertpapieren. Bei den 0,1 Prozent der reichsten Privathaushalte machen dieWertpapiererträge allerdings 24 Prozent des Gesamteinkommens aus. Nur dieseEinkommensklasse wird von der Finanztransaktionssteuer spürbar belastet.Um Anreize für zentrale Abwicklung und Abrechnung zu geben, wird eine Vielzahlvon Steuersätzen vorgeschlagen. Insbesondere werden Over-the-Counter-Transaktionen höher besteuert als der Börsenhandel. Tabelle 9 zeigt die geschätztenSteuereinnahmen für die G20-Länder, wenn das im Leitfaden skizzierte Steuerkonzepteingeführt würde. Als Schlüssel für die Aufteilung des Gesamtsteueraufkommens aufdie G20 Länder werden die BIP-Anteile benutzt. 25 30.
Tabelle 8: Viele unterschiedliche Steuersätze aus Anreizgründen Wertpapiere Steuerhöhe BemessungsgrundlageAktien/Anteilscheine 0,2 Prozent pro TransaktionAnteile an Investmentfonds 0,1 Prozent beim Kauf und ebenso bei der RückgabeUnternehmensanleihen und Anleihenvon Gebietskörperschaften 0,01 ProzentStaatsanleihen 0,005 ProzentKurzläufer mit weniger als einem JahrRestlaufzeit 0,001 ProzentDerivateVon Aktien abgeleitetegelistete Futures 0,005 Prozent KontraktwertBörsennotierte Zinsfutures 0,001 Prozent KontraktwertBörsennotierte Futures 0,01 Prozent KontraktwertVon Aktien abgeleitete OTC-Futures,die an einer Börse abgerechnetwerden 0,01 Prozent KontraktwertOTC-Zinsfutures, die an einer Börseabgerechnet werden 0,002 Prozent KontraktwertOTC-Futures, die an einer Börseabgerechnet werden 0,002 Prozent KontraktwertVon Aktien abgeleitete OTC-Futures,die nicht an einer Börse abgerechnetwerden 0,002 Prozent KontraktwertOTC-Zinsfutures, die nicht an einerBörse abgerechnet werden 0,004 Prozent KontraktwertOTC-Futures, die nicht an einer Börseabgerechnet werden 0,04 Prozent KontraktwertBörsengehandelte Optionen 0,05 Prozent OptionsprämieNicht-börsengehandelte Optionen 0,1 Prozent OptionsprämieQuelle: UnitAid (2011) 26 31.
Tabelle 9: Aufkommensschätzung für die G20 Nationales BIP Land 2010 Geschätzte Einkünfte (Mrd. Euro) (Mrd. Euro) Südafrika 269,04 1,73 Deutschland 2 496,91 16,09 Saudi-Arabien 334,13 2,15 Argentinien 278,84 1,80 Australien 930,45 6,00 Brasilien 1 574,15 10,14 Kanada 1 185,37 7,64 China 4 426,73 28,52 Süd-Korea 758,40 4,89 Vereinigte Staaten 11 038,33 71,13 Frankreich 1 944,82 12,53 Indien 1 158,19 7,46 Indonesien 532,22 3,43 Italien 1 547,64 9,97 Japan 4 110,91 26,49 Mexiko 782,53 5,04 Vereinigtes Königreich 1 692,49 10,91 Russland 1 103,31 7,11 Türkei 558,67 3,60 Europäische Union ohne D, F, I und UK 4 447,74 28,66 Steueraufkommen G20 insgesamt 41 170,86 265,30 Durchschnittlicher Steuersatz (in Prozent) 0,0082 Prozent Quelle: UnitAid (2011)3.6 Ein einheitlicher Steuersatz von 0,05 Prozent kann die Einnahmen beträchtlich steigernEin einheitlicher Steuersatz von 0,05 Prozent für Wertpapiere und Derivate bedeuteteine Halbierung des Steuersatzes für Erstere und eine Verfünffachung für Letztere. Aufder Basis der Ausgangsdaten (Tabelle 1) und unter Nutzung der gleichenKalkulationsgrundlagen wie in der Wirkungsstudie der EU-Kommission ergeben sichfür den einheitlichen Steuersatz die in Tabelle 10 dargestellten Schätzergebnisse(EU27). Das Minderaufkommen für Wertpapiere gegenüber dem Basisszenario wirdvon den gestiegenen Einnahmen aus den Derivateverträgen mehr als ausgeglichen(Tabelle 10). 27 32.
Tabelle 10: Aufkommensschätzung (in Mrd. Euro) mit Steuersatz 0,05 Prozent für je eine Vertragsseite (EU27 insgesamt) bei verschiedenen Elastizitäten Bemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel und 75 Prozent Evasion beim Derivatehandel Steuerelastizitäta null niedrig mittel hoch aus Wertpapieren (Gesamtsumme) 14,93 12,80 11,85 10,97 Aktien/Anteile 5,23 4,48 4,15 3,84 Anleihen 9,71 8,32 7,70 7,13 aus Derivaten (Gesamtsumme) 225,21 144,26 124,09 109,09 Börsengehandelte Derivate 99,49 74,61 64,62 55,96 OTC Derivate 66,50 58,18 54,43 50,91 Devisenswaps 47,85 9,26 4,07 1,79 Devisenforwards 11,38 2,20 0,97 0,43 Aufkommen aus Wertpapieren und Derivaten 240,14 157,06 135,94 120,06a Steuerelastizität = 0 (Null), -1 (niedrig), -1,5 (mittel), -2 (hoch).Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin Tabelle 11: Aufkommensschätzung in Mrd. Euro mit Steuersatz 0,05 Prozent für je eine Vertragsseite (EU27 insgesamt) bei verschiedenen Elastizitäten Bemessungsgrundlage: 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel,und 90 Prozent Evasion beim Derivatehandel Steuerelastizitäta null niedrig mittel hoch aus Wertpapieren (Gesamtsumme) 14,93 12,80 11,85 10,97 Aktien/Anteile 5,23 4,48 4,15 3,84 Anleihen 9,71 8,32 7,70 7,13 aus Derivaten (Gesamtsumme) 90,08 57,70 49,64 43,64 Börsengehandelte Derivate 39,79 29,85 25,85 22,38 OTC Derivate 26,60 23,27 21,77 20,36 Devisenswaps 19,14 3,70 1,63 0,72 Devisenforwards 4,55 0,88 0,39 0,17 Aufkommen aus Wertpapieren und Derivaten 105,02 70,51 61,49 54,61a Steuerelastizität = 0 (null), -1 (niedrig), -1,5 (mittel), -2 (hoch)Quelle: Eigene Berechnungen DIW BerlinMan sollte sich allerdings bewusst sein, dass aus dem fünffach höheren Steuersatzunter Umständen auch eine höhere Evasionsrate (Verminderung derBemessungsgrundlage durch Anpassungseffekte) bei Derivaten folgen kann. Daherhaben wir die Schätzung auch für eine Evasionsrate von 90 Prozent durchgeführt(Tabelle 11). Die Einnahmen liegen dennoch fast immer über dem Aufkommen 57Milliarden Euro aus dem Basisszenario für die EU27. Nur bei einer relativ hohenElastizität sinkt das Aufkommen auf 54 Milliarden Euro. 28 33.
Führen unter Beachtung der Prämissen aus Kapitel 3 nur neun Staaten dieFinanztransaktionssteuer ein, beläuft sich das Steueraufkommen bei mittlererElastizität auf 89 Milliarden Euro (Baselineszenario: 75 Prozent Rückzug vomDerivatemarkt) bzw. 40 Milliarden Euro (90 Prozent Rückzug vom Derivatemarkt).Deutschland kann mit 26 Milliarden Euro bzw. 12 Milliarden Euro rechnen. Der AnteilDeutschlands beläuft sich in beiden Fällen auf 30 Prozent. Frankreich liegt mit 29Prozent knapp dahinter (siehe auch Abbildung 5). Die Einnahmeanteile Italiens undSpaniens sind jeweils knapp die Hälfte der Anteile von Deutschland und Frankreich.Abbildung 5: Aufkommen der neun Staaten in der Steuerzone bei einheitlichem SteuersatzSteuersätze: 0,05 Prozent (Wertpapiere und Derivate) 30,00 Aufkommen in Mrd. Euro 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Baselineszenario AlternativszenarioBaselineszenario: Verdrängungseffekte 15 Prozent bei Wertpapieren, 75 Prozent bei DerivatenAlternativszenario: 15 Prozent bei Wertpapieren, 90 Prozent bei DerivatenQuelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin 29 34.
Tabelle 12Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne ausländische Zweigstellen aber mit ausländischen Tochtergesellschaften 28Steuersatz: 0.05 Prozent pro Vertragsseite, Baselineszenario: 15 Prozent Schwund bei den Wertpapieren und 75 Prozent bei den DerivatenEU27 Deutschland Österreich Frankreich Italien Belgien Spanien Finnland Griechenland Portugal Alle 9 LänderMrd. Euro: 37 080,6 7 241,7 1 025,7 7 009,8 3 455,5 1 067,8 3 205,8 370,7 451,9 486,9 24 315,8Anteile am gesamtenSteueraufkommen gemäßVerteilungsschlüssel 0,20 0,03 0,19 0,09 0,03 0,09 0,01 0,01 0,01 0,66 Erlöse in Mrd. EuroAktien/Anteile 0,81 0,11 0,78 0,39 0,12 0,36 0,04 0,05 0,05 2,72Anleihen 1,50 0,21 1,46 0,72 0,22 0,67 0,08 0,09 0,10 5,05aus Wertpapieren(Gesamtsumme) 2,31 0,33 2,24 1,10 0,34 1,02 0,12 0,14 0,16 7,77börsengehandelte Derivate 12,62 1,79 12,22 6,02 1,86 5,59 0,65 0,79 0,85 42,37OTC Derivate 10,63 1,51 10,29 5,07 1,57 4,71 0,54 0,66 0,71 35,69Devisenswaps 0,80 0,11 0,77 0,38 0,12 0,35 0,04 0,05 0,05 2,67Devisenforwards 0,19 0,03 0,18 0,09 0,03 0,08 0,01 0,01 0,01 0,64aus Derivaten (Gesamtsumme) 24,23 3,43 23,46 11,56 3,57 10,73 1,24 1,51 1,63 81,37Aufkommen pro Land 26,55 3,76 25,70 12,67 3,91 11,75 1,36 1,66 1,78 89,14Anteile der Neun amSteueraufkommen(Verteilungsschlüssel Aktiva) 0,30 0,04 0,29 0,14 0,04 0,13 0,02 0,02 0,02 1,00Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin28 Es wird mittlere Elastizität angenommen. 35.
Tabelle 13:Verteilungsschlüssel für die Einnahmen: Aktiva der Kreditinstitute ohne ausländische Zweigstellen aber mit ausländischen TochtergesellschaftenSteuersatz: 0.05 Prozent pro Vertragsseite bei Wertpapieren und Derivaten 29Alternativszenario: Bemessungsgrundlage 15 Prozent Evasion beim Wertpapierhandel, 90 Prozent Evasion beim DerivatehandelEU27 Deutschland Österreich Frankreich Italien Belgien Spanien Finnland Griechenland Portugal Alle 9 LänderMrd. Euro: 37 080,6 7 241,7 1 025,7 7 009,8 3 455,5 1 067,8 3205,8 370,7 451,9 486,9 24 315,8Anteile am gesamtenSteueraufkommen gemäßVerteilungsschlüssel 0,20 0,03 0,19 0,09 0,03 0,09 0,01 0,01 0,01 0,66 Erlöse in Mrd. EuroAktien/Anteile 0,81 0,11 0,78 0,39 0,12 0,36 0,04 0,05 0,05 2,72Anleihen 1,50 0,21 1,46 0,72 0,22 0,67 0,08 0,09 0,10 5,05aus Wertpapieren(Gesamtsumme) 2,31 0,33 2,24 1,10 0,34 1,02 0,12 0,14 0,16 7,77börsengehandelte Derivate 5,05 0,71 4,89 2,41 0,74 2,23 0,26 0,32 0,34 16,95OTC Derivate 4,25 0,60 4,12 2,03 0,63 1,88 0,22 0,27 0,29 14,28Devisenswaps 0,32 0,05 0,31 0,15 0,05 0,14 0,02 0,02 0,02 1,07Devisenforwards 0,08 0,01 0,07 0,04 0,01 0,03 0,00 0,00 0,01 0,25aus Derivaten (Gesamtsumme) 9,69 1,37 9,38 4,63 1,43 4,29 0,50 0,60 0,65 32,55Aufkommen pro Land 12,01 1,70 11,62 5,73 1,77 5,32 0,61 0,75 0,81 40,32Anteile der Neun amSteueraufkommen(Verteilungsschlüssel Aktiva) 0,30 0,04 0,29 0,14 0,04 0,13 0,02 0,02 0,02 1,00Quelle: Eigene Berechnungen DIW Berlin29 Es wird mittlere Elastizität angenommen. 36.
4 Sachliche Beschränkung der Finanztransaktionssteuer4.1 Weitere Privilegierung von privaten aber staatlich geförderten Altersvorsorgeinstrumenten zweifelhaftDie öffentlichen Altersvorsorgesysteme der Säule 1 sind grundsätzlich von derFinanztransaktionssteuer ausgenommen (EU Kommission 2012). 30 Produkte der Säule2 und 3 sind allerdings prinzipiell in die Besteuerung mit einbezogen. Dazu gehören inDeutschland auch die staatlich geförderten Riesterverträge.In Deutschland sind mittlerweile mehr als 15 Millionen Riesterverträge abgeschlossen(Tabelle 14). Dabei sind Banksparverträge und Wohn-Riesterverträge nicht von derFinanztransaktionssteuer betroffen. Innerhalb der sehr beliebtenVersicherungsverträge wird eher langfristig investiert und wahrscheinlich nichtbesonders intensiv mit den Anlagen gehandelt. Ein aktives und aggressivesPortfoliomanagement findet sich vermutlich am ehesten im Bereich derInvestmentfonds. Deren Anzahl ist jedoch vergleichsweise bescheiden. Der Einsatz vonDerivaten in Altersvorsorge-Portfolien ist in Deutschland auf 7,5 Prozent desVolumens beschränkt. 31Eine Herausnahme von Riesterverträgen und anderen staatlich gefördertenAltersvorsorgeprodukten wirft ein grundsätzliches Problem auf. Riesterverträge undähnliche Altersvorsorgeprodukte sind bereits staatlich subventioniert. DieNichtbelegung mit Finanztransaktionssteuer würde sie gegenüber anderen Produktender Altersvorsorge, wie z.B. privaten Fondssparplänen in eine noch günstigere Positionbringen. Das verzerrt die Wettbewerbsbedingungen zwischen den verschiedenenProdukten und setzt darüber hinaus Anreize, die Ersparnisse in Richtung derausgenommenen Produkte zu verschieben. Zudem ist der Finanztransaktionssteuereine disziplinierende Wirkung in Bezug auf das Management der Portfolienzuzuschreiben. Eine Herausnahme würde diese grundsätzlich disziplinierendeWirkung zunichte machen und ist daher nicht zu empfehlen.30 EU Kommission (2012), Technical fiche, Pension funds in the context of the FTT-proposal.31 Ebenda. 32 37.
Tabelle 14: Zahl der RiesterverträgeStand Versicherungs- Bankspar- Investmentfonds Wohn- GesamtQuartalsende verträge verträge -verträge RiesterIV/2002 3.047.000 149.500 174.446 - 3.370.946IV/2003 3.486.000 197.440 241.459 - 3.924.899IV/2004 3.660.500 213.000 316.182 - 4.189.682IV/2005 4.796.900 260.000 574.266 - 5.631.166IV/2006 6.468.000 351.000 1.231.454 - 8.050.454IV/2007 8.355.000 480.000 1.922.060 - 10.757.060IV/2008 9.185.000 554.000 2.386.114 22.000 12.147.114IV/2009 9.794.000 633.000 2.628.804 197.000 13.252.804IV/2010 10.380.000 711.000 2.814.641 491.000 14.396.641III/2011 10.639.000 733.000 2.920.578 704.000 14.996.578IV/2011 10.882.000 750.000 2.953.000 775.000 15.360.000 Die Angaben zu Versicherungsverträgen umfassen fondsgebundene Versicherungen. Quelle: Bundesministerium für Arbeit und Soziales, BVI, http://www.bvi.de/de/statistikwelt/wirtschaft_und_investmentfonds/anzahl_riestervertraege/ 4.2 Altersvorsorge: Finanztransaktionssteuer setzt Anreize für ein weniger aggressives Portfoliomanagement Wegen der vergleichsweise geringen Steuersätze kann eine in Relation zum Nominalwert hohe Steuerbelastung nur durch häufigen Handel zustande kommen. Ein geringer Umschlag hält dementsprechend den Steuerbetrag niedrig. Das lässt sich anhand eines Vergleichs zwischen einem eher passiven und einem eher aktiven Fondsmanager leicht zeigen. Für beide sei ein identisches Portfolio von jeweils 1 000 Anteilspapieren zum Preis von 100 Euro pro Papier angenommen. Der passive Manager schlage 25 Prozent seines Portfolios einmal im Jahr um, wohingegen beim aktiven Management alle Papiere zweimal im Jahr durch andere ersetzt werden. Somit zeigt der aktive Manager im Vergleich zu seinem Pendant eine 8-fach erhöhte Handelsaktivität. Die Transaktionssteuer in Höhe von 0,1 Prozent wird fällig, wenn der Fondsmanager Wertpapiere handelt, also sowohl beim Kauf als auch beim Verkauf. Dementsprechend unterschiedlich fällt die Steuerschuld am Ende des Jahres aus. 50 Euro, und damit 0,05 Prozent des Portfoliowertes, muss der passive Manager pro Jahr abführen. Auf den Fonds mit den oft gehandelten Papieren kommen hingegen 400 Euro und damit 0,4 Prozent des Gesamtwertes des Portfolios zu. Der Effekt der Umschlagshäufigkeit zeigt sich noch deutlicher, wenn man die Wertentwicklung eines Aktienfonds über 40 Jahre verfolgt. Dabei wird von einem monatlichen Sparbetrag von 100 Euro ausgegangen. Der Ausgabeaufschlag betrage fünf 33 38.
Prozent, und der jährlich fällige Verwaltungskostensatz belaufe sich auf 1,2 Prozent.Die jährliche Rendite des Fonds liege bei fünf Prozent. Eine Transaktion im Wert von100 Euro (Verkauf und Kauf der zugrunde liegenden Aktien) zieht für den Fonds indiesem Beispiel eine Steuerschuld von 20 Cent nach sich.Ohne Ausgabeaufschlag, Verwaltungskosten und Besteuerung beträgt der Wert desPortfolios nach 40 Jahren knappe 150 000 Euro (Tabelle 15 und Abbildung 6).Ausgabeaufschlag und jährliche Verwaltungskosten reduzieren den Endwert um mehrals 40 000 Euro. Ist die Handelsaktivität wie oben angenommen sehr hoch, und wirddas gesamte Portfolio jedes Jahr zweimal umgeschlagen, betragen die Bruttokosten derFinanztransaktionssteuer nach 40 Jahren über 14 000 Euro. Allerdings vermindert dieFinanztransaktionssteuer auch die Bemessungsgrundlage für die Verwaltungskosten.Durch diesen „Einspareffekt“ bei den Verwaltungskosten reduziert sich die Steuerlastbei diesem hohen Umschlagsfaktor am Ende der 40-jährigen Ansparphase auf knappe10 000 Euro (Endwert).Anders sieht es aus, wenn der Fonds sein Portfolio selten umschlägt. Wird pro Jahr nurjeweils ein Viertel des Gesamtportfolios durch neue Wertpapiere ersetzt, beträgt dertatsächlich gezahlte Steuerbetrag (ohne Verzinsung) ca. 850 Euro über einenZeitraum von 40 Jahren.Es sei darauf hingewiesen, dass die Steuerbelastung nur einen Bruchteil derdurch Ausgabeaufschlag und jährliche Verwaltungskosten verursachtenNebenkosten ausmacht. Die Steuer fällt bei niedrigem Umschlag kaum insGewicht und beeinträchtigt die Wertentwicklung des Portfolios nichtnennenswert. Wenn die Fondsanbieter verpflichtet werden, die gezahlteTransaktionssteuer gegenüber ihren Kunden auszuweisen, könnenAltersvorsorgesparer in Zukunft die Fondsanbieter auch dahingehend aussuchen,welche Gesamtkosten aus Ausgabeaufschlag, Verwaltungsgebühr undFinanztransaktionssteuer auf sie zukommen. Bei einem hinreichend großenWettbewerb kann der Verzicht auf Überwälzung der Steuer zum Wettbewerbsvorteilfür den einzelnen Fondsanbieter werden. Die Finanztransaktionssteuer ist tendenziellein Programm zur Eindämmung von aggressivem und zur Förderung von langfristigorientiertem Portfoliomanagement. Dies ist gerade im Bereich der Altersvorsorgegrundsätzlich zu begrüßen. 34 39.
Tabelle 15Wertentwicklung eines Portfolios in Abhängigkeit von der Umschlagshäufigkeit über einen Zeitraum von 40 Jahren(Ausgabeaufschlag: fünf Prozent, jährlich fälliger Verwaltungskostensatz von 1,2 Prozent und jährliche Rendite des Fonds von fünf Prozent, jährliche Bruttoansparsumme von 1200 Euro) Anlagejahr 10 20 30 40 Endvermögen in Euro Endvermögen ohne Verwaltungskosten und 15 499 40 746 81 870 148 856 Ausgabeaufschlag Endvermögen unter alleiniger Berück- 13 720 33 527 62 121 103 401 sichtigung der Nebenkosten des Fonds (Ausgabeaufschlag plus Verwaltungskosten) Endvermögen bei einem Umschlag von 13 667 33 297 61 497 102 004 einem Viertel des gesamten Portfolios einmal im Jahr unter Berücksichtigung von Nebenkosten sowie abzüglich der Steuern Endvermögen bei einem Umschlag des 13 548 32 719 59 847 98 234 Portfolios einmal pro Jahr unter Berücksichtigung von Nebenkosten sowie abzüglich der Steuern Endvermögen bei einem Umschlag des 13 392 31 966 57 727 93 455 gesamten Portfolios zweimal im Jahr unter Berücksichtigung von Nebenkosten sowie abzüglich SteuernDie Anbieter von allen Altersvorsorgeprodukten sollten verpflichtet werden, dieTransaktionssteuer gegenüber den Kunden nachzuweisen. Der Kunde käme dadurchin die Lage, aktives und aggressives Portfoliomanagement zu identifizieren und könnteso gegenüber dem Anbieter leichter auf eine langfristigere und konservativereAnlagestrategie drängen. Die OECD hat erst jüngst in einer Studie über Pensionsfondsfestgestellt, dass Fonds mit einem eher konservativen Managementkonzept 32überlegene Ergebnisse zeigen.32 OECD (2011), Pension markets in focus. 35 40.
Abbildung 64.3 Handel mit Staatsanleihen nicht ausnehmenDie Emission von Staatsanleihen gehört zu den Primärmarktaktivitäten und fällt dahernicht unter die Besteuerung. Der Entwurf sieht jedoch die Besteuerung des Handelsmit Altanleihen vor. Die Wirkungsstudie der EU-Kommission geht von einem Anteildes Handels mit Staatsanleihen am gesamten Anleihehandel von 42,5 Prozentaus. Nähme man die Staatsanleihen grundsätzlich von der Besteuerung aus, ginge dasgeschätzte Aufkommen bei Anleihen um diesen Anteil zurück. 36 41.
Grundsätzlich würde die Herausnahme einzelner Produkte/FinanzinstrumenteAnreize setzen, andere unter die Steuer fallende Instrumente/Transaktionen mit Hilfevon nicht unter die Steuer fallenden Produkten zu duplizieren. Außerdem würde derWettbewerb zugunsten der ausgenommenen Instrumente verzerrt. Auch aus Gründender Steuergerechtigkeit sollte auf die Privilegierung einzelner Instrumente verzichtetwerden.4.4 Konzentration auf nicht scharf abgrenzbare Segmente des Handels gefährdet Steuerbasis85 Prozent des Handels an den Finanzmärkten wird den Finanzinstitutenzugeschrieben. Der Anteil des Eigenhandels der Banken daran ist allerdings nichtbekannt. Die Abgrenzung des Eigenhandels wird auch dadurch erschwert, dass dieGrenzen zwischen dem Eigenhandel und anderen Geschäften, z.B.Absicherungsgeschäften, oft fließend sind. Eine Konzentration der Besteuerung aufden Eigenhandel hätte daher vermutlich zur Folge, dass Banken die Aktivitäten imEigenhandel soweit als möglich als Geschäfte deklarieren, die nicht der Besteuerungunterliegen. Eine weitgehende Erosion der Steuerbasis wäre das Resultat.4.5 Die Finanzierung von Kleinunternehmen ist kaum von der Besteuerung betroffenKleinunternehmen finanzieren sich kaum über die Ausgabe von Anleihen oder Aktien,sondern fast ausschließlich über Bankkredite. Die Kreditaufnahme zählt jedoch zumPrimärmarkt und fällt daher nicht unter die Besteuerung gemäß EU-Richtlinie. Esbesteht daher keine Notwendigkeit, Kleinunternehmen ausdrücklich von derFinanztransaktionssteuer freizustellen.Der Handel mit verbrieften Krediten fällt in den Bereich der Steuer. Verbriefte Kreditevon Kleinunternehmen sollten dennoch nicht ausgenommen werden. Es zählt jagerade zu den Zielen der Finanztransaktionssteuer, die Verbriefungsaktivitäten ehereinzudämmen. Auch hier gilt: Sachliche Beschränkungen erhöhen dieMöglichkeit der Ausweichreaktion und setzen auch entsprechende Anreize.5 Persönliche Beschränkung5.1 Steuererstattung für Personen mit niedrigem Einkommen nicht sinnvollDa Wertpapierbesitz und damit auch der Handel mit finanziellenVermögensgegenständen überproportional häufig in den oberen Einkommens- undVermögensschichten vorkommt, wirkt die Finanztransaktionssteuer grundsätzlichprogressiv. Diese Tatsache wird auch durch UnitAid (2011) bestätigt. Danach erzielen 37 Empfohlen
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