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Timestamp: 2019-01-21 22:29:33
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Esther Cordero Vargas
1 N. de E.: De conformidad con el artículo segundo transitorio del Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, contenido en el Decreto número 272, expedido por la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 154, segunda parte, de fecha 25 de septiembre de 2012, la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato quedará abrogada a partir del 1 de enero de TEXTO ORIGINAL Ley publicada en el Periódico Oficial, 7 de octubre de DECRETO NÚMERO 377. La H. Quincuagésima Sexta Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, Decreta: LEY DE DESARROLLO URBANO PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO TÍTULO PRIMERO Capítulo Único Disposiciones Preliminares ARTÍCULO 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto: I.- Fijar las disposiciones básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en el Estado, así como la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; II.- Establecer la concurrencia entre la Federación, el Estado y los municipios, así como entre éstos últimos, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio estatal; y III.- Establecer las bases conforme a las cuales el Estado y los municipios ejercerán sus atribuciones para zonificar el territorio y determinar las correspondientes provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios. ARTÍCULO 2.- La aplicación de esta Ley corresponde al Ejecutivo del Estado y a los ayuntamientos, los que ejercerán sus atribuciones de manera concurrente y coordinada, en el ámbito de sus respectivas competencias. ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por
2 I.- Asentamiento humano: El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en una área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran; II.- Centros de población: Las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los mismos; III.- Certificación de usos, destinos y políticas de ordenamiento territorial: La constancia expedida por la autoridad municipal a solicitud de una persona física o moral en la cual se certifican los usos permitidos o el destino asignado en el plan de ordenamiento territorial a un inmueble determinado; IV.- Conurbación: La continuidad física y demográfica que formen o tiendan a formar dos o más centros de población; V.- Crecimiento: La política de ordenamiento territorial tendiente a programar acciones para inducir, ordenar y regular la expansión física de los centros de población, ocupando áreas o predios, susceptibles de aprovechamiento urbano, a fin de alojar el crecimiento poblacional, o dar soporte a actividades industriales, comerciales o de servicios urbanos; VI.- Desarrollo regional: El proceso de crecimiento económico en un territorio determinado del Estado o del Municipio, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la preservación del ambiente, así como la conservación y reproducción de los recursos naturales; VII.- Desarrollo urbano: El proceso de transformación de los asentamientos humanos que pretende incrementar los índices de bienestar para la población, a través del equilibrio entre los aspectos del medio físico geográfico, las actividades económico productivas y los niveles de atención y servicio de la infraestructura y equipamiento de los centros de población; VIII.- Destinos: Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de población; IX.- Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio: La dependencia de la administración pública municipal que realice las funciones asignadas en esta Ley; X.- Estudio de compatibilidad urbanística: Documento en que se evalúan los impactos a la estructura urbana de la zona en que se pretende un uso en tipo o intensidad diferente a lo señalado en las cartas de ordenamiento territorial y que proponga las acciones para mitigar los impactos referidos; XI.- Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario afectos a un servicio público, para obras complementarias del asentamiento humano y de beneficio colectivo y para obras relativas a la cultura, la educación, el esparcimiento, el deporte y asistenciales;
3 XII.- Fundación: La acción de crear o establecer un asentamiento humano en áreas o predios susceptibles de aprovechamiento urbano, a fin de impulsar el desarrollo integral de la Entidad; XIII.- Infraestructura urbana: Los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en los centros de población; XIV.- Licencia de factibilidad de uso de suelo: La autorización expedida por la autoridad municipal en el que se señalen las condiciones y limitaciones que como resultado del dictamen de un estudio de compatibilidad urbanística presentado, se le imponga para el aprovechamiento de un inmueble; XV.- Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: El proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio estatal; XVI.- Organismos intermedios: Los colegios de arquitectos, ingenieros civiles, ingenieros topógrafos, abogados y notarios públicos; las delegaciones estatales de las cámaras nacionales de la industria de la construcción y de empresas de consultoría, las asociaciones de promotores inmobiliarios, y otros organismos legalmente constituidos, que por su naturaleza estén vinculados con el desarrollo urbano; XVII.- Patrimonio cultural: Los bienes inmuebles relevantes por su valor arqueológico, artístico o histórico y aquéllos que signifiquen para la comunidad un testimonio valioso de su historia y su cultura; XVIII.- Planeación del desarrollo urbano: La ordenación y regulación de los asentamientos humanos en la Entidad, a través de acciones, inversiones, obras y servicios, que en base al ejercicio de las atribuciones de las autoridades competentes en materia de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, tienen como propósito alcanzar el desarrollo urbano estatal y municipal, de conformidad a lo que establece esta Ley y a los objetivos, metas, políticas e instrumentos previstos en los programas de ordenamiento territorial y declaratorias de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios; XIX.- Plan de ordenamiento territorial: Conjunto de normas y disposiciones para ordenar, regular y planear la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; así como para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios, con objeto de mejorar la estructura urbana, proteger al medio ambiente, regular la propiedad en los centros de población y fijar las bases para la programación de acciones, obras y servicios de infraestructura y equipamiento urbano; XX.- Programa de desarrollo urbano: Documento que corresponde a la parte operativa de un plan de ordenamiento territorial, en el cual se establecen las acciones, proyectos y obras enmarcadas en umbrales de tiempo; XXI.- Provisiones: Las áreas que serán utilizadas para la fundación de un centro de población; XXII.- Regularización: Política o acción del gobierno municipal para encauzar la problemática de los asentamientos humanos relacionado con la tenencia de la tierra,
4 el cumplimiento de las disposiciones de la materia, la dotación de infraestructura y la integración social. XXIII.- Reservas territoriales: Las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su crecimiento; XXIV.- Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas o la dependencia de la administración pública estatal que realice las funciones asignadas en esta Ley; XXV.- Usos: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de población; XXVI.- Zona conurbada: El espacio territorial de interacción de dos o más centros de población, ubicados en el territorio de dos o más municipios; y XXVII.- Zonificación: La determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo. ARTÍCULO 4.- Se declara de utilidad pública: I.- La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; II.- La ejecución de programas de desarrollo urbano; III.- La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano; IV.- La regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población; y V.- La conservación y protección del entorno natural y del patrimonio cultural de los centros de población. ARTÍCULO 5.- Los lineamientos y políticas para el desarrollo urbano de los centros de población, tenderán a mejorar el nivel y calidad de vida de la población mediante: I.- La elaboración e implementación de planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano, para el uso y aprovechamiento del territorio de la Entidad; II.- La planeación de una distribución adecuada de servicios básicos, vivienda, equipamiento e infraestructura urbana y actividades productivas; III.- La regulación de las dimensiones de los centros de población, en concordancia con las características del medio físico, equipamiento e infraestructura urbana y las ventajas competitivas de la región donde se ubican; IV.- El diseño urbanístico de las áreas de crecimiento de los centros de población que minimice los riesgos y contingencias ambientales;
5 V.- La aplicación de programas de mejoramiento para la dotación de equipamiento e infraestructura urbana a los asentamientos humanos; VI.- La aplicación de programas de conservación, que propicien el rescate y rehabilitación del patrimonio cultural; VII.- La promoción de la participación social en la planeación del ordenamiento territorial; VIII.- La ejecución de las acciones contenidas en los planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano; y IX.- La aplicación de las normas y criterios para la prevención de riesgos y contingencias ambientales. ARTÍCULO 6.- Las acciones e inversiones que lleven a cabo el Estado y los municipios, deberán ser congruentes con los planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano a que se refiere esta Ley. ARTÍCULO 7.- En los convenios que suscriban los municipios con el Estado y la Federación, para la realización de obra e inversiones destinadas al desarrollo urbano en el territorio del Estado, se establecerán las bases que determinen la congruencia de dichas acciones e inversiones con los planes nacional, estatal y municipales de ordenamiento territorial. ARTÍCULO 8.- Los bienes inmuebles del territorio estatal estarán sujetos, cualquiera que sea su régimen jurídico, a las limitaciones y modalidades establecidas en esta Ley y en los planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano. ARTÍCULO 9.- Serán de observancia obligatoria, los planes de ordenamiento territorial, las declaratorias y todos los actos de autoridad relacionados con la ejecución de los mismos. En ningún caso se autorizarán construcciones que contravengan la normatividad que para las provisiones, reservas y destinos se contemplen en esta Ley, en su reglamentación, en los planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano y en los demás ordenamientos aplicables de carácter estatal y municipal. ARTÍCULO 10.- Para proveer al exacto cumplimiento de la presente Ley, el Ejecutivo del Estado y cada Ayuntamiento, en el ámbito de sus respectivas competencias deberán expedir los reglamentos correspondientes. TÍTULO SEGUNDO Capítulo Primero De las Autoridades en Materia de Desarrollo Urbano ARTÍCULO 11.- Son autoridades en materia de desarrollo urbano: I.-A nivel estatal:
6 a) El Ejecutivo del Estado; y b) La Secretaría; II.-A nivel municipal: a) El Ayuntamiento; b) El Presidente Municipal; y c) La Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio. ARTÍCULO 12.- Son organismos auxiliares en materia de desarrollo urbano: I.- La Comisión de Conurbación; y II.- La Procuraduría de Desarrollo Urbano. ARTÍCULO 13.- El Ejecutivo del Estado, tendrá las siguientes atribuciones: I.- Aprobar el plan estatal de ordenamiento territorial; II.- Celebrar convenios con la Federación, con otras entidades federativas y con los municipios, para la planeación, implementación y regulación de las acciones de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de promoción del desarrollo urbano de los municipios y centros de población de la Entidad; y III.- Expedir la declaratoria de zonas conurbadas en los términos de esta Ley. ARTÍCULO 14.- La Secretaría, además de las atribuciones que le asigna la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, tendrá las siguientes: I.- Elaborar, modificar, actualizar y evaluar el plan estatal de ordenamiento territorial y los programas que de el se deriven con la participación que corresponda a los municipios; II.- Participar de manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales, en la ordenación y regulación de centros de población, ubicados en el territorio de la Entidad, que constituyan o tiendan a constituir una conurbación con centros de población ubicados en el territorio de un Estado vecino; III.- Promover la constitución y administración de reservas territoriales, la regulación de la tenencia de la tierra, la programación de acciones para la dotación de infraestructura y equipamiento urbano, así como en la protección del patrimonio cultural y del equilibrio ecológico en la Entidad; IV.- Promover la participación social para la observancia y regulación del crecimiento de los centros de población; V.- Gestionar el ejercicio del derecho de preferencia que corresponde al Gobierno del Estado, para la adquisición de predios comprendidos en las zonas de reserva señaladas en los programas de desarrollo urbano correspondientes;
7 VI.- Verificar que las acciones e inversiones en materia de desarrollo urbano, programadas por las dependencias y entidades de la administración pública estatal se ajusten, en su caso, a esta Ley, al plan estatal de ordenamiento territorial y a los programas de desarrollo urbano; VII.- Vigilar el cumplimiento de la política de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la Entidad, y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo del Estado con los sectores público, social y privado, en materia de desarrollo urbano, así como determinar, en su caso, las medidas correctivas procedentes; VIII.- Gestionar la inscripción del plan estatal de ordenamiento territorial, en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; IX.- Vigilar el cumplimiento y aplicar las disposiciones legales en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano, que sean de su competencia; X.- Asesorar a los ayuntamientos en la formulación de sus planes de ordenamiento territorial cuando así se lo soliciten, a efecto de que sean congruentes con la legislación estatal de desarrollo urbano; XI.- Proponer criterios y acciones para la regulación y mejoramiento de los asentamientos humanos, promoviendo en su caso, la colaboración de sus habitantes para su aplicación y ejecución, en coordinación con los ayuntamientos y, en su caso, con la Federación; XII.- Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas en los términos de esta Ley; XIII.- Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados y que deriven de la aplicación de esta Ley; y XIV.- Las demás que le señalen otras disposiciones legales aplicables. ARTÍCULO 15.- Corresponde al Ayuntamiento, las siguientes atribuciones: I.- Elaborar, modificar, actualizar y evaluar el plan de ordenamiento territorial municipal y los planes y programas que de él se deriven, los cuales deberán ser acordes con el plan estatal de ordenamiento territorial; II.- Coadyuvar con el Ejecutivo del Estado en la planeación y ordenamiento territorial de las conurbaciones, en el caso de que algún centro de población de su Municipio se encuentre ubicado dentro del área que establezca la declaratoria de zona conurbada que expida el Ejecutivo del Estado, en los términos de esta Ley; III.- Expedir la licencia de factibilidad de uso de suelo, previo al otorgamiento de licencias de construcción, de conformidad con esta Ley; IV.- Expedir la declaratoria de provisiones para la fundación de nuevos centros de población y publicarla en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado;
8 V.- Expedir la declaratoria de usos, destinos y reservas territoriales en los términos de esta Ley; VI.- Expedir las certificaciones de uso, destino y políticas territoriales en los términos de esta Ley; VII.- Participar en la creación y administración de reservas territoriales; VIII.- Celebrar con el Ejecutivo del Estado, convenios y acuerdos de coordinación, que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los programas de desarrollo urbano de los centros de población; IX.- Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; X.- Ejercer las acciones legales correspondientes, en los casos de ocupación irregular en los predios destinados o susceptibles de destinarse para el desarrollo urbano; XI.- Resolver sobre los recursos administrativos que conforme a su competencia le sean planteados; y XII.- Las demás que le señalen otras disposiciones legales aplicables. ARTÍCULO 16.- Corresponde al Presidente Municipal, las siguientes atribuciones: I.- Imponer las sanciones que correspondan por las infracciones a esta Ley. Esta facultad podrá ser delegada en los términos de la Ley Orgánica Municipal; II.- Publicar en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, el plan de ordenamiento territorial del Municipio y los planes que del mismo deriven; y III.- Inscribir el plan de ordenamiento territorial del Municipio en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. ARTÍCULO 17.- La Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio tendrá las siguientes atribuciones: I.- Gestionar el derecho de preferencia que corresponda al Municipio, para la adquisición de predios comprendidos en las zonas de reserva, señaladas en los programas de desarrollo urbano correspondientes; II.- Verificar que las acciones, inversiones obras y servicios de desarrollo urbano que se ejecuten en el territorio municipal, se ajusten, en su caso, a esta Ley, al plan municipal de ordenamiento territorial y a los programas de desarrollo urbano; III.- Imponer las medidas de seguridad que resulten procedentes en los términos de esta Ley; IV.- Evaluar anualmente los programas de desarrollo urbano que se deriven del plan de ordenamiento territorial del Municipio; y V.- Las demás que señale esta Ley y otros ordenamientos jurídicos aplicables.
9 Capítulo Segundo De la Comisión de Conurbación ARTÍCULO 18.- Una vez expedida por el Ejecutivo del Estado la declaratoria de conurbación en los términos de esta Ley, se integrará una Comisión de Conurbación, con carácter permanente, que funcionará como organismo auxiliar en la coordinación institucional y de concertación de acciones e inversiones con los sectores público, social y privado. ARTÍCULO 19.- La Comisión de Conurbación se integrará por: I.- Los presidentes de los municipios, en donde se localice la zona conurbada; II.- Un secretario técnico, que será el Secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado; y III.- Los representantes de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y municipal y de los sectores público, social y privado que sean especialistas en la materia de desarrollo urbano y tengan relación con la zona de conurbación. ARTÍCULO 20.- La Comisión de Conurbación deberá expedir su reglamento interior en un plazo no mayor de noventa días naturales, contados a partir de la fecha de su integración. ARTÍCULO 21.- La Comisión de Conurbación sesionará cuando menos dos veces por año, con la asistencia como mínimo de las tres cuartas partes de sus integrantes, en las que deberá estar la totalidad de los presidentes de los municipios involucrados. ARTÍCULO 22.- La Comisión de Conurbación tendrá las siguientes funciones: I.- Proponer el plan de ordenamiento territorial y los programas de desarrollo urbano de la zona conurbada intermunicipal y someterlo a la aprobación de los ayuntamientos de los municipios involucrados; II.- Gestionar ante las autoridades municipales, estatales y en su caso federales, el cumplimiento, en el ámbito de su competencia, las decisiones que se hayan tomado; III.- Opinar sobre las obras de equipamiento e infraestructura urbana, que por su importancia deba conocer la comisión de conurbación, a criterio de los miembros de la misma; IV.- Proponer el criterio o resolución, cuando entre los gobiernos estatal y municipales, exista diferencia de opinión en cuanto al tratamiento de un asunto en materia de desarrollo urbano en la zona conurbada; V.- Analizar las observaciones o proposiciones que le formule la comunidad respecto al desarrollo urbano de la zona conurbada; y VI.- Las demás que les señale esta Ley y otros ordenamientos jurídicos aplicables.
10 Capítulo Tercero De la Procuraduría del Desarrollo Urbano ARTÍCULO 23.- La Procuraduría del Desarrollo Urbano, se crea como un organismo público descentralizado de la Secretaría, encargado de recibir y canalizar ante las autoridades competentes, las quejas y denuncias de la ciudadanía por la no observancia de la legislación, normas y reglamentos de desarrollo urbano, fraccionamiento, uso de suelo, construcción e imagen urbana. ARTÍCULO 24.- Para ser Procurador del Desarrollo Urbano se requiere: I.- Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos; II.- Tener residencia en el Estado, cuando menos de tres años anteriores al día de su designación; III.- Tener título profesional en las áreas académicas relativas al desarrollo urbano; y IV.- Tener experiencia mínima de cinco años en actividades relacionadas con la protección del medio ambiente, el desarrollo urbano y el desarrollo social. ARTÍCULO 25.- El Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones de la presente Ley, expedirá el Reglamento Interior de la Procuraduría, y proveerá todo lo necesario en relación a su integración, organización y medios necesarios para su funcionamiento. El Reglamento Interior de la Procuraduría, determinará su estructura orgánica, sus funciones específicas y procedimientos de operación ARTÍCULO 26.- La Procuraduría tendrá las siguientes atribuciones: I.- Prestar servicios gratuitos de asesoría a los ciudadanos, que requieran y le soliciten apoyo en asuntos relativos a la aplicación de la presente Ley y de los planes de ordenamiento territorial que se expidan; II.- Realizar las acciones necesarias para la defensa de la integridad de los bienes del patrimonio cultural de la Entidad; III.- Representar, cuando así se le solicite, a los organismos ciudadanos en la promoción del recurso de inconformidad; IV.- Encausar ante la autoridad competente, las quejas y demandas ciudadanas en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano y darle el seguimiento correspondiente; V.- Emitir recomendaciones y sugerencias en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, al Poder Ejecutivo y a los ayuntamientos, sin efectos vinculatorios, para mejorar y eficientar planes y programas, así como para procurar su cumplimiento; VI.- Solicitar a las autoridades estatales y municipales información relativa a la expedición y revisión de los planes de ordenamiento territorial previstos por esta Ley;
11 VII.- Presentar al Ejecutivo del Estado un informe anual, relativo a la aplicación de normas que ordenan y regulan los asentamientos humanos en el Estado; y VIII.- Las demás que sean necesarias para cumplir con sus atribuciones. ARTÍCULO 27.- La Procuraduría dará a conocer al denunciante, dentro de los quince días hábiles siguientes a la presentación de la denuncia, el trámite que se haya efectuado, para encauzar la atención de su queja o denuncia. TITULO TERCERO Capítulo Primero De las Políticas de Ordenamiento Territorial ARTÍCULO 28.- Para cumplir con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal en materia de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetará a las normas contenidas en los planes de ordenamiento territorial correspondientes y, en su caso, a las declaratorias de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios. ARTÍCULO 29.- Los planes de ordenamiento territorial, de acuerdo a las cualidades para el aprovechamiento del suelo, el crecimiento de la población y la infraestructura instalada, establecerán las áreas del Municipio y de los centros de población sujetas a las siguientes acciones y políticas de desarrollo urbano: I.- Fundación de un nuevo centro de población; II.- Crecimiento de centros de población; III.- Conservación; y IV.- Mejoramiento. ARTÍCULO 30.-Los planes de ordenamiento territorial señalarán los requisitos, efectos y alcances a que se sujetarán las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y dispondrán las normas específicas con base en esta Ley, para: I.- La asignación de usos y destinos compatibles; II.- La formulación, aprobación y ejecución de los programas de desarrollo urbano que señalen las acciones, obras y servicios que deban realizarse; III.- La celebración de convenios con las dependencias y entidades públicas y la concertación de acciones con las representaciones de los sectores público, social y privado; IV.- La adquisición, asignación y destino de inmuebles por parte de los gobiernos estatal y municipales;
12 V.- La promoción de estímulos así como la prestación de asistencia técnica y asesoría; VI.- La regularización de la tenencia de la tierra y de las construcciones; y VII.- Las demás que se consideren necesarias para la eficacia de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento. Seccion Primera De la Fundación de Nuevos Centros de Población ARTÍCULO 31.- La fundación de un centro de población sólo podrá derivarse de una estrategia planteada por un plan municipal de ordenamiento territorial, y su realización estará sujeta a los lineamientos que señale el plan parcial de zonificación elaborado exprofeso. La fundación de un nuevo centro de población requerirá de la expedición de declaratoria de provisiones, usos, reservas y destinos. ARTÍCULO 32.- El Ayuntamiento otorgará la categoría político-administrativa que le corresponda a cada centro de población, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Orgánica Municipal y otros ordenamientos jurídicos aplicables. ARTÍCULO 33.- La fundación de nuevos centros de población ejidal o la constitución de zonas de urbanización en ejidos y comunidades, se ajustará a lo dispuesto en la Ley Agraria, en la Ley General de Asentamientos Humanos y a lo previsto en esta Ley. Seccion Segunda Del Crecimiento de los Centros de Población ARTÍCULO 34.- El crecimiento de un asentamiento humano deberá orientarse de acuerdo a la estrategia planteada por un plan de ordenamiento territorial del centro de población, con base a las siguientes acciones: I.- La determinación de las áreas de expansión futura; II.- La participación del Estado y de los municipios en la formulación, aprobación y ejecución de los programas parciales de desarrollo urbano, a través de los cuales se incorporen porciones de la reserva a la expansión urbana y se regule su crecimiento; III.- La realización de acciones de infraestructura para el desarrollo inmobiliario de las áreas establecidas en el plan parcial de ordenamiento territorial; y IV.- El establecimiento de mecanismos de convenio y concertación entre las autoridades estatales y municipales y organismos del sector público, social o privado para el desarrollo de proyectos de urbanización de predios ubicados en las áreas a que se refieren las fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra que plantee la dinámica de crecimiento de los centros de
13 población, en los términos de esta Ley y de los programas de desarrollo urbano respectivos. ARTÍCULO 35.- El crecimiento de centros de población en zonas ejidales, se ajustará a lo dispuesto en la Ley Agraria, en la Ley General de Asentamientos Humanos y a lo previsto en esta Ley. Seccion Tercera De la Conservación de los Centros de Población ARTÍCULO 36.- La conservación de entornos naturales, áreas susceptibles al desarrollo urbano y áreas urbanizadas en centros de población, es la política de desarrollo urbano tendiente a mantener: I.- El equilibrio ecológico; II.- El buen estado de la infraestructura, equipamiento y las obras materiales para la prestación de los servicios urbanos, de acuerdo con lo previsto en los programas de desarrollo urbano; y III.- El buen estado de los edificios, monumentos, plazas públicas, parques y en general, todo aquello que corresponda a su patrimonio cultural, así como los elementos del entorno natural de conformidad con la legislación aplicable. ARTÍCULO 37.- La política de conservación se llevará a cabo en las siguientes zonas: I.- Las que poseen recursos naturales no renovables, especies endémicas de flora y fauna en vías de extinción, así como las reservas ecológicas, parques nacionales, monumentos naturales, parques urbanos y zonas sujetas a conservación ecológica y otros elementos que condicionen el equilibrio ecológico; II.- Las zonas agrícolas beneficiadas por obras de infraestructura hidráulica para riego; III.- Las áreas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas, elevaciones o depresiones orográficas que constituyen elementos característicos del sitio o símbolos del patrimonio cultural de los centros de población; y IV.- Las zonas cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenómenos naturales o por explotaciones de cualquier genero, que representen peligro permanente o eventual para los asentamientos humanos. La urbanización de las áreas perimetrales o dentro del contexto de zonas sujetas a la política de conservación, estará condicionada y su uso sólo podrá ser autorizado como una acción que fortalezca la protección de las zonas a conservar. Seccion Cuarta Del Mejoramiento de los Centros de Población
14 ARTÍCULO 38.- El mejoramiento de entornos naturales, y áreas urbanizadas en centros de población, es la política de desarrollo urbano tendiente a incrementar el índice de aprovechamiento y dotación de infraestructura de: I.- Zonas naturales con alteraciones o desequilibrios ecológicos; II.- Zona de crecimiento urbano de incipiente desarrollo o deterioradas, física o funcionalmente; y III.- Zonas urbanizadas con deterioro de su infraestructura, equipamiento, servicios urbanos, vivienda y patrimonio arquitectónico. ARTÍCULO 39.- Las acciones de un programa de desarrollo urbano derivadas de una política de mejoramiento podrán llevarse a cabo mediante convenios entre autoridades, propietarios y los sectores público, social y privado, en que se atiendan sus respectivos intereses o a través de la expropiación de predios por causa de utilidad pública, prevista por la legislación en la materia. ARTÍCULO 40.- El reordenamiento de entornos naturales, y áreas urbanizadas en centros de población es la política de desarrollo urbano tendiente a regular y equilibrar la incompatibilidad en el aprovechamiento de los inmuebles, la ocupación de usos de suelo, las actividades de la población y la prestación de los servicios urbanos. ARTÍCULO 41.- Los propietarios y poseedores de inmuebles ubicados en zonas con políticas de conservación y mejoramiento deberán cumplir con las obligaciones derivadas de los programas de desarrollo urbano y reglamentos de uso de suelo que establezcan para su cumplimiento. Para este efecto, podrán celebrar convenios entre sí, con los gobiernos federal, estatal y municipal o con terceros. ARTÍCULO 42.- En el caso que los propietarios o poseedores no cumplan con las obligaciones o convenios indicados en el artículo anterior, la Federación, el Gobierno del Estado y los ayuntamientos podrán proceder a la expropiación por causa de utilidad pública, en los términos de la legislación aplicable. Capítulo Segundo Del Sistema Estatal de Planeación del Ordenamiento Territorial ARTÍCULO 43.- El sistema estatal de planeación territorial tendrá como objeto la planeación y regulación del uso de suelo en la Entidad y se auxiliará de los siguientes instrumentos de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: I.- Plan estatal; y II.- Plan municipal, del cual podrán derivar los siguientes: a) Plan de centro de población; b) Plan de conurbación; y c) Plan parcial.
15 Los planes a que se refiere este artículo, se regirán por las disposiciones de esta Ley, por el reglamento y otros ordenamientos jurídicos aplicables. El Estado y los municipios podrán convenir mecanismos de planeación regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en el Estado. ARTÍCULO 44.- La planeación del ordenamiento territorial, en los ámbitos estatal y municipal, así como a nivel de centros de población y de zonas conurbadas, forma parte del desarrollo integral, como una política sectorial prioritaria que coadyuva al logro de los objetivos del Plan Básico de Gobierno y de los planes de desarrollo municipales. ARTÍCULO 45.- La administración, regulación y fomento del desarrollo urbano, en los niveles estatal y municipal, así como a nivel del centro de población se instrumentará por medio de: I.- Planes de ordenamiento territorial; II.- Programas de desarrollo urbano; III.- Declaratorias de provisiones; IV.- Declaratorias de usos, destinos o reservas territoriales; y V.- Reglamentos de esta Ley. Seccion Primera De los Planes de Ordenamiento Territorial ARTÍCULO 46.- Para encauzar una adecuada coordinación de los alcances y contenido de los planes de ordenamiento territorial, la planeación del desarrollo urbano en el estado se llevará a cabo de acuerdo a los siguientes lineamientos: I.- El Ejecutivo del Estado, por medio del plan estatal de ordenamiento territorial señalará las políticas generales para la fundación, crecimiento conservación y mejoramiento de los centros de población, así como los lineamientos estratégicos de los sistemas urbanos del sector de educación y cultura, salud y asistencia pública, comercio y abastos, comunicaciones y transporte, recreación y deporte y administración pública y seguridad; y II.- Las autoridades municipales por medio del plan municipal de ordenamiento territorial, en concordancia con las políticas señaladas por el plan estatal, determinarán: a) La zonificación del territorio municipal, asignando los usos y destinos para áreas generales, de acuerdo a lo señalado en esta Ley; y b) La intensidad y lineamientos específicos de uso de suelo para las áreas y predios de las zonas urbanas existentes y las zonas susceptibles de crecimiento urbano de los centros de población.
16 ARTÍCULO 47.- El plan estatal de ordenamiento territorial, procurará la expresión físico-espacial de los lineamientos, políticas y objetivos del Plan Básico de Gobierno y contendrá la información necesaria del ámbito estatal a que se refiere el artículo anterior de ésta Ley para establecer: I.- Los programas regionales y subregionales de desarrollo urbano; II.- Los programas de desarrollo urbano de zonas conurbadas; y III.- Los programas de desarrollo urbano de infraestructura y equipamiento por sector de atención. ARTÍCULO 48.- Los planes municipales de ordenamiento territorial establecerán el uso o destino a que podrán dedicarse las áreas o predios, así como las previsiones para la integración de los sistemas de infraestructura vial y equipamiento urbano. ARTÍCULO 49.- Los usos y destinos generales que podrán asignarse en los planes de ordenamiento territorial y declaratorias son: I.- Agrícolas, pecuarios o forestales; II.- Agroindustriales, de explotación minera o industriales; III.- Comerciales, recreativos o turísticos; IV.- Habitacionales; V.- Equipamiento; VI.- Servicios e infraestructura básica; VII.- Acuícolas, flora nativa, vegetación inducida; VIII.- Vacantes; y IX.- Riesgosos o incompatibles. Las características que correspondan a los diferentes tipos de usos y destinos de áreas y predios, se establecerán en el reglamento de uso de suelo, que para el efecto expidan los ayuntamientos. ARTÍCULO 50.- Los planes de ordenamiento de centros de población, establecerán la intensidad del uso o destino para el aprovechamiento de áreas y predios del centro de población, así como las provisiones para la integración de reservas territoriales en el área susceptible al crecimiento urbano de acuerdo al volumen y expectativas del crecimiento económico y poblacional. ARTÍCULO 51.- Los planes parciales de crecimiento urbano, contendrán las determinaciones relativas a: I.- El diseño de la estructura urbana mediante el establecimiento de:
17 a) La zonificación primaria y secundaria en la que se especifique los usos y destinos del área de estudio en el centro de población; b) Las características de la vialidad, señalando los alineamientos y derechos de vía que deberán respetarse; c) Las características de los sistemas de transporte de pasajeros y de carga que se utilicen en las vías públicas; II.- La determinación de los instrumentos financieros que permitan la suficiencia de recursos para la realización de programas de desarrollo urbano específicos que permitan: a) Formular programas de inversión; b) Prever mecanismos de participación financiera de los propietarios de los inmuebles dentro de la zona de implantación del plan parcial; III.- La determinación de los instrumentos políticos y sociales que permitan: a) Evitar la concentración de la propiedad inmueble, para que pueda cumplir con su función social; b) Las políticas encaminadas a lograr una relación conveniente entre la oferta y la demanda de vivienda; c) Las zonas, edificaciones o elementos que formen el entorno natural y el patrimonio cultural, para preservarlo y asignarle un aprovechamiento conveniente; d) Las zonas y edificaciones que deben ser conservadas y mejoradas. ARTÍCULO 52.- Los planes de ordenamiento territorial previstos en esta Ley, contendrán los datos y la información necesaria que hagan posible su congruencia y uniformidad para su debida aplicación técnica, jurídica y administrativa y se integrarán con los siguientes capítulos: I.- Ambito jurídico: En el que se incluirán los documentos que comprueben el apego a las disposiciones jurídicas y al procedimiento para la elaboración, opinión, dictamen, aprobación, decreto e inscripción del programa respectivo; II.- Criterios de concertación con los sectores público, social y privado; III.- Instrumentos de política: Contendrán el conjunto de medidas, mecanismos y disposiciones jurídicas, técnicas y administrativas, que permitan la institucionalización, ejecución, control y evaluación del programa; y IV.- Organización y administración del desarrollo urbano: El que señalará la estructura de organización y coordinación de las áreas operativas para la aplicación, control, evaluación, actualización y modificación del programa. ARTÍCULO 53.- Los planes de ordenamiento territorial, establecerán en general, las políticas y estrategias de uso y ocupación del suelo, de las obras y acciones de desarrollo urbano en la Entidad. Y contendrán además de los elementos básicos a
18 que se refiere esta Ley, los lineamientos para formular la estrategia general de usos, reservas, destinos y provisiones del territorio para el área de estudio, que deberá incluir, cuando menos: I.- Las directrices de ordenamiento territorial para las áreas y sistemas naturales, a través de: a) La identificación de la vocación de aprovechamiento del territorio del Estado; b) Las posibilidades para el aprovechamiento de los recursos naturales y la salvaguarda del medio ambiente; y c) La determinación de zonas de regeneración; II.- Las directrices de ordenamiento urbano para los asentamientos humanos, a través de: a) La distribución general de las actividades económicas en el territorio estatal; b) La inducción de acciones que propicien la interrelación funcional de los centros de población; y a) La determinación de las áreas de reserva para el crecimiento urbano y de las áreas de provisiones para la fundación de nuevos centros de población, en su caso; III.- La infraestructura para el desarrollo urbano, a través de la identificación de las acciones prioritaria para: a) El aprovechamiento de los recursos hidráulicos; b) La implementación de fuentes alternas de energía; y c) La modernización de la infraestructura de comunicación y transporte; IV.- El equipamiento para el desarrollo social, a través de la identificación de las acciones prioritarias para: a) Elevar el nivel educacional y cultural de la población; b) Abatir los niveles de morbilidad y mortalidad; c) Suministrar el abasto de bienes de consumo básico; d) Proporcionar los adecuados y suficientes medios de transporte colectivo interurbanos; e) Incrementar las actividades deportivas y recreativas de la población; y f) Atender las funciones administrativas del sector público. ARTÍCULO 54.- Los planes de ordenamiento territorial se integrarán de la siguiente manera:
19 I.- Versión integral del plan: a) Documento base; y b) Anexos gráficos; II.- Versión abreviada del plan: a) Documento síntesis; y b) Carta de ordenamiento territorial. Seccion Segunda De los Programas de Desarrollo Urbano ARTÍCULO 55.- Los programas de desarrollo urbano, derivados de los planes de ordenamiento territorial se formularán para un período anual de la administración que los emita y contendrán la definición de las obras y acciones que deban llevarse a cabo para: I.- Incorporar reserva territorial; II.- Realizar acciones de vivienda; III.- Realizar obras y acciones de mejoramiento urbano y de protección o rescate del patrimonio cultural; IV.- Realizar obras de infraestructura urbana; V.- Realizar obras de equipamiento; VI.- Elaborar estudios complementarios de planeación urbana o proyectos ejecutivos; y VII.- Elaborar estudios de normatividad y reglamentación de los elementos del desarrollo urbano. Seccion Tercera De las Declaratorias ARTÍCULO 56.- Las declaratorias de provisiones, de usos, de destinos o de reservas, deberán derivarse de los planes de ordenamiento territorial y de los programas de desarrollo urbano a nivel municipal y de centros de población y de esta Ley, conforme a las siguientes reglas: I.- Se expedirán para la fundación de centros de población; II.- Cuando se haga necesaria la utilización total o parcial de las provisiones o de las reservas, se expedirá un plan parcial de ordenamiento territorial que regule las acciones y utilización del área de que se trate y se expedirán las declaratorias de usos y destinos que sean necesarias. En el caso de áreas ejidales y comunales, se
20 promoverán las expropiaciones o aportaciones correspondientes, en los términos de las Leyes Agraria y General de Asentamientos Humanos; y III.- Se expedirán siguiendo el mismo procedimiento requerido para elaborar, aprobar o revisar el plan de ordenamiento territorial de donde se deriven. Para su vigencia deberán inscribirse y publicarse en los términos de esta Ley. Capítulo Tercero De las Conurbaciones en el Territorio del Estado ARTÍCULO 57.- Cuando dos o más centros de población situados en dos o más territorios municipales, formen o tiendan a formar una continuidad física y demográfica, el Estado y los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el fenómeno de conurbación. Las conurbaciones que se presenten en los centros de población localizados dentro de los límites del territorio estatal, serán formalmente reconocidas mediante declaratoria que expida al efecto el Ejecutivo del Estado. ARTÍCULO 58.- En el caso de zonas de conurbación, localizadas entre el Estado de Guanajuato y una o más entidades federativas, se atenderá a lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos y la declaratoria de conurbación respectiva. ARTÍCULO 59.- El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, deberán convenir la delimitación de una zona conurbada cuando: I.- Sea procedente el estudio y resolución conjunta del ordenamiento territorial de dos o más centros de población, situados en el territorio de municipios vecinos, que por sus características geográficas y su interrelación económica y urbana, deba considerarse como una zona conurbada; II.- Se proyecte o funde un centro de población y se prevea su expansión física o influencia funcional, en territorio de municipios vecinos; y III.- Un centro de población crezca sobre el territorio de otro Municipio. ARTÍCULO 60.- El convenio de delimitación de zona conurbada que celebren el Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, deberá contener: I.- Los compromisos del Estado y de los ayuntamientos respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de población conurbados, con base en un programa de ordenación de la zona conurbada; II.- La determinación de acciones de inversión para la atención de requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservación y equilibrio ecológico, equipamiento e infraestructura urbana en la zona conurbada; y III.- Las demás acciones que para tal efecto convengan el Estado y los ayuntamientos respectivos.
21 ARTÍCULO 61.- La declaratoria de conurbación y el convenio que se celebre con base en lo previsto en el Artículo anterior, se publicará en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y en uno de los periódicos de mayor circulación en la zona conurbada, y contendrá: I.- La localización, extensión y delimitación de la zona conurbada; y II.- La integración y organización de la comisión de conurbación respectiva. ARTÍCULO 62.- Cuando el Ejecutivo del Estado haya hecho una declaratoria de conurbación intermunicipal convocará, por conducto de la Secretaría de Gobierno, a los presidentes municipales respectivos, para constituir dentro de los treinta días hábiles siguientes, la Comisión de Conurbación a que se refiere esta Ley. ARTÍCULO 63.- Una vez aprobado el plan de ordenamiento de la zona conurbada intermunicipal, cada Ayuntamiento expedirá las declaratorias de reservas, usos y destinos de áreas y predios comprendidos en su territorio. TITULO CUARTO Capítulo Único De la Participación Social ARTÍCULO 64.- El Poder Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán la participación social en los procesos de elaboración, actualización y ejecución de los planes de ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano, en los términos de la presente Ley y otros ordenamientos jurídicos aplicables. ARTÍCULO 65.- La participación social tendrá los siguientes objetivos: I.- Fortalecer la comunicación entre los gobiernos estatal y municipales con la población en forma permanente y eficaz; II.- Colaborar en la elaboración, actualización y ejecución de los planes del ordenamiento territorial y programas de desarrollo urbano; III.- Vigilar el desarrollo y cumplimiento de los lineamientos de los planes de ordenamiento territorial; IV.- Denunciar ante las autoridades competentes, los hechos, actos u omisiones que cometieren los particulares o autoridades públicas en contravención a lo que establece esta Ley y los planes de ordenamiento territorial; y V.- Solicitar la adopción de las medidas de seguridad previstas por esta Ley. ARTÍCULO 66.- El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato a que se refiere la Ley de Planeación Estatal, es el órgano de promoción de la participación social y receptor de las opiniones y propuestas de los habitantes, en materia de desarrollo urbano a nivel estatal.
22 ARTÍCULO 67.- En cada uno de los municipios habrá un Consejo de Planeación Municipal en los términos de la Ley Orgánica Municipal, que será la instancia de coordinación, análisis, evaluación y planeación entre el Ayuntamiento y los sectores público, social y privado. ARTÍCULO 68.- Los habitantes que deseen participar en los procesos de planeación del ordenamiento territorial, lo podrán hacer a través de las asociaciones de habitantes, sin perjuicio de los derechos y garantías que tengan y puedan ejercer individualmente. ARTÍCULO 69.- Para garantizar la participación social en los municipios, los ayuntamientos podrán convocar a plebiscito conforme a las bases que el propio Ayuntamiento determine. ARTÍCULO 70.- El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, cuando lo estimen necesario, podrán solicitar la opinión, asesoría, análisis y consulta de instituciones y organizaciones académicas, profesionales y de investigación en las diversas materias que inciden en el desarrollo urbano. TITULO QUINTO Capítulo Primero De la Administración del Desarrollo Urbano ARTÍCULO 71.- La administración del desarrollo urbano, es el proceso de planeación, organización, ejecución, control y evaluación de las actividades de las autoridades establecidas en esta Ley, en coordinación con los sectores público, social y privado de la Entidad. ARTÍCULO 72.- El plan estatal de ordenamiento territorial deberá ser revisado y, en su caso, elaborado y aprobado por el Ejecutivo del Estado, dentro de los primeros seis meses de su gestión. Para tal efecto la Secretaría será la encargada de formular el proyecto del plan a partir de los estudios e investigaciones que realice, de las propuestas que hagan las demás dependencias y entidades de la administración pública estatal y de las propuestas que formulen los ayuntamientos. ARTÍCULO 73.- Elaborado el proyecto del plan estatal de ordenamiento territorial, se remitirá al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato, para que emita su opinión en un término de cuarenta y cinco días hábiles. El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato pondrá a disposición del público en general el proyecto del plan estatal de ordenamiento territorial, con el objeto de que los ciudadanos puedan plantear sugerencias u objeciones. ARTÍCULO 74.- La Secretaría, recibida la opinión del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato y de las observaciones ciudadanas, realizará las adecuaciones conducentes y someterá a la aprobación del Ejecutivo del Estado el proyecto de plan de ordenamiento territorial.