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Timestamp: 2019-10-23 12:45:52
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Matched Legal Cases: ['artículo 326', 'artículo 225', 'artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 48', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 47', 'artículo 73', 'artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 355', 'Artículo 83', 'Artículo 23', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 113', 'artículo 3', 'Artículo 132', 'Artículo 132', 'Artículo 3', 'Artículo\n3', 'artículo 25', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 438', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 129', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 5', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 132', 'artículo 129', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo\n83', 'artículo 64', 'artículo 32', 'artículo 33', 'artículo 13']

Ley Orgánica de Servicio Público de Ecuador - Wikisource
Que, la Comisión de Legislación y Codificación del Congreso Nacional codificó la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las
Que, el numeral 16 del artículo 326 de la Constitución de la República dispone que en las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales,
se sujetarán a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán
que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector
público estarán sujetos al Código de Trabajo. La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la profesionalización,
Que, es necesario corregir el desorden remunerativo y los desfases en materia de recursos humanos provocados por las excepciones de la Ley vigente y la falta de claridad y efectividad en la aplicación
organización y regulación por parte de la entidad rectora de los recursos humanos y remuneraciones del sector público;
Que, la organización de las instituciones del Estado, debe estar regulada por normas de aplicación general para que, en virtud de su cumplimiento, respondan a las exigencias de la sociedad,
Que, es necesario sustituir la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación
respondan a las necesidades del recurso humano que labora en las instituciones y organismos del sector público; y,
Título I DEL SERVICIO PÚBLICO
Capítulo ÚnicoPRINCIPIOS, ÁMBITO Y DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- Principios.-La presente Ley se sustenta en los principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad,
equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
Art. 2.-Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente
Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.
Art. 3.-Ámbito.-Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional; 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales; 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y,
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos. Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este artículo se sujetarán obligatoriamente a lo
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales, se
techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún caso el piso
De conformidad con lo establecido en los artículos 160, 170 y 181 numeral 3 de la Constitución de la República, los miembros activos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y el personal
de carrera judicial se regirán en lo previsto en dichas disposiciones por sus leyes específicas y subsidiariamente por esta ley en lo que
actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales establecerá y regulará lo atinente a remuneraciones y supervisará y controlará
la aplicación de los regímenes especiales de administración de personal establecidos en las leyes que regulan a la Función Legislativa, Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros activos
de la Comisión de Tránsito del Guayas; en lo relacionado con el personal ocasional la Función Legislativa observará lo previsto en su ley específica; los docentes del Magisterio y docentes universitarios se regularán en lo atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes específicas, excluyéndose de dichos
remuneraciones, derechos y obligaciones en lo que fuere aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles,
del Estado, de los gobiernos autónomos descentralizados o de recursos públicos. Respecto de los organismos establecidos en
En las empresas públicas, sus filiales, subsidiarias o unidades de negocio, se aplicará lo dispuesto en el Título IV de la Ley Orgánica
Art. 4.-Servidoras y servidores públicos.-Serán servidoras o
servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.
Título II DE LAS SERVIDORAS O SERVIDORES PÚBLICOS
Capítulo I DEL INGRESO AL SERVICIO PÚBLICO
Art. 5.- Requisitos para el ingreso.-Para ingresar al servicio público se requiere:
oposición, salvo en los casos de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción; e,
prioritaria, la interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres y mujeres en los cargos de nominación y designación.
sus servicios en calidad de servidoras o servidores públicos en asuntos en los cuales por su naturaleza se requiera contar con los mismos, sin perjuicio de la aplicación de los convenios bilaterales de reciprocidad que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso el permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de
Relaciones Laborales. Para ocupar puestos de carrera, deberán tener una residencia en el país de al menos 5 años y haber
En caso de requerirse la contratación de personas extranjeras, la autoridad nominadora, previo informe motivado de la unidad
Art. 6.-Del Nepotismo.-Se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos
Si al momento de la posesión de la autoridad nominadora, su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos
estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a
control de esta autoridad, o para el caso de las superintendencias, de las instituciones del Estado que estén vigiladas, auditadas
o controladas por éstas, los contratos seguirán vigentes hasta la culminación de su plazo y la autoridad nominadora estará impedida de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento y remoción se
darán por concluidos al momento de la posesión de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podrá contratar
o nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad establecidos en este artículo mientras la autoridad a la que hace referencia este inciso, se encuentre en funciones. En el caso de delegación de funciones, la delegada o delegado
laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales, con quienes mantengan los vínculos señalados en el presente artículo, con la autoridad nominadora titular, con la autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o delegados de donde emana el acto o contrato.
públicos de una misma institución, que tengan entre si algún grado de parentesco de los establecidos en esta Ley y deban tomar
decisiones en relación al citado conflicto de interés, informarán a su inmediato superior sobre el caso y se excusarán inmediatamente
de seguir conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus superiores resuelven lo pertinente.
anterioridad a la posesión de las mencionadas autoridades con quien tenga relación de parentesco.
General del Estado, para que proceda a ejercer las acciones que correspondan para recuperar lo indebidamente pagado, así como para el establecimiento de las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales correspondientes.
Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.-Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que
hubiere lugar, carecerán de validez jurídica, no causarán egreso económico alguno y serán considerados nulos, los nombramientos
o contratos incursos en los casos señalados en el artículo 6 de esta Ley. Será sancionada con la destitución de su puesto previo el debido
proceso la autoridad nominadora que designe o contrate personal contraviniendo la prohibición de nepotismo establecida en esta Ley, conjuntamente con la persona ilegalmente nombrada
o contratada, además, será solidariamente responsable por el pago de las remuneraciones erogadas por la Institución.
sabiendas de la existencia de alguna causal de nepotismo, hubiere permitido el registro del nombramiento o contrato,
en este artículo. Se excluye de esta sanción a los servidores que previo al registro y posesión del nombramiento o contrato
Art. 8.- Prohibición de inscripción.-No se inscribirán los
Contraloría General del Estado, en entidades del sector público ni del sector privado, con participación mayoritaria de recursos públicos, que estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado
Subcontralor y Directores Regionales de la Contraloría General del Estado.
Art. 9.-Inhabilidad especial por mora.-No se registrarán los
nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de las personas que se encontraren en mora con el Gobierno Nacional, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Servicio de Rentas
con recursos públicos, empresas públicas o, en general, con cualquier entidad u organismo del Estado; o, que sean deudores del Estado por contribución o servicio que tenga un año de ser exigible; o, que se encuentren en estado de incapacidad civil judicialmente declarada.
Se exceptúan los nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de personas que se encuentran en mora si, previo a la obtención del nombramiento o contrato, se hace constar en la declaración patrimonial juramentada el detalle de la deuda con
servidor y a la terminación inmediata del contrato o nombramiento sin derecho a indemnización alguna.
sin lugar al pago de indemnización alguna, si se comprueba la falsedad de la declaración juramentada presentada al momento del registro o posesión, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda.
Art. 10.- Prohibiciones especiales para el desempeño de un puesto, cargo, función o dignidad en el sector público.
Las personas contra quienes se hubiere dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho, concusión o enriquecimiento ilícito; y, en general, quienes hayan sido sentenciados por defraudaciones a las instituciones del Estado
La misma incapacidad recaerá sobre quienes hayan sido condenadospor los siguientes delitos: delitos aduaneros, tráfico de
sexual, explotación sexual, trata de personas, tráfico ilícito o violación.
o indirectamente, hubieren recibido créditos vinculados contraviniendo el ordenamiento jurídico vigente. Art. 11.- Remoción de las y los servidores impedidos de serlo.-El Contralor General del Estado o el Ministro de Relaciones Laborales, por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía,
de la servidora o servidor público que estuviere impedido de serlo, previo el sumario administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los derechos a la defensa y al debido proceso. Esta
solicitud será atendida por la autoridad nominadora, a quien corresponderá nombrar al reemplazante.
Si el infractor no fuere separado en el plazo máximo de cuarenta y cinco días, contados a partir de la solicitud de remoción, lo hará
Art. 12.- Prohibición de pluriempleo.-Ninguna persona
público, ya sea que se encuentre ejerciendo una representación de elección popular o cualquier otra función pública.
Se exceptúa de esta prohibición a las y los docentes de Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y Privadas, legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la docencia
lo permita y no interfiera con el desempeño de la función pública. Igual excepción se aplicará a los músicos profesionales de las orquestas sinfónicas del país, quienes también podrán
Adicionalmente, se exceptúan de la disposición establecida en el presente artículo las autoridades o sus delegados que, por el ejercicio de sus cargos, deban integrar directorios y organismos similares del sector público. Para estos casos excepcionales, la
calidad de vocales, las Juntas Parroquiales, no será incompatible con
el desempeño de sus funciones como servidoras o servidores públicos,
o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo permita. A la servidora o servidor público de carrera que resultare electo
que efectúe el organismo electoral respectivo con los resultados correspondientes y la resolución de las impugnaciones que hubieren de ser el caso.
Art. 13.- Pérdida de puestos.-Quien desempeñare dos o más puestos cuya simultaneidad prohíbe esta ley, será removido de aquellos y perderá de hecho todos los puestos.
Art. 14.- Condiciones para el reingreso al sector público.
el monto de la indemnización recibida, menos el valor resultante de la última remuneración que percibió multiplicado por el número de meses que no prestó servicios en el sector público, contados desde la fecha en que se produjo su separación.
En caso de haber percibido indemnización por compra de renuncia con indemnización, para reingresar al sector público, a
sido indemnizados o compensados, sin necesidad de devolver el monto de la indemnización recibida, únicamente a cargos de nombramiento provisional y a cargos o funciones de libre nombramiento y remoción establecidos en esta ley. El mismo
Capítulo III DEL EJERCICIO DE UN CARGO PÚBLICO
Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor público destituido.-La servidora o servidor público legalmente destituido
Art. 16.- Nombramiento y posesión.-Para desempeñar un puesto público se requiere de nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva autoridad nominadora.
Art. 17.- Clases de Nombramiento.-Para el ejercicio de la
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisión de servicios sin remuneración o vacante.
a la administración pública o a quien fuere ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o servidora pública se encuentra sujeto a evaluación durante un periodo de tres meses, superado
el cual, o, en caso de no haberse practicado, se otorgará el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva,
se determinare luego de ésta que no califica para el desempeño del puesto se procederá al reintegro al puesto anterior con su
públicos de carrera que prestan servicios en la misma institución; o a favor de personas que no tengan la calidad de servidores públicos.
Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.-Los
nombramientos deberán ser registrados dentro del plazo de quince días, en la Unidad de Administración de Talento Humano
sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Art. 19.- Señalamiento de domicilio.-Para inscribir un nombramiento o contrato, la persona nombrada o contratada
señalará domicilio y dirección electrónica, para recibir notificaciones relativas al ejercicio de sus funciones en la unidad
de administración del talento humano correspondiente, o en su declaración patrimonial juramentada cuando sea del caso.
Art. 20.- Prohibición de registrar.-La servidora o el servidor responsable del registro de los nombramientos o contratos, no
cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevención de las sanciones legales correspondientes a tal incumplimiento.
Art. 21.- Obligación de rendir caución.-Las y los servidores públicos, que desempeñen funciones de recepción, inversión, control, administración y custodia de recursos públicos, tienen obligación de prestar caución a favor de las respectivas instituciones del Estado, en forma previa a asumir el puesto.
estén obligados de prestarla: el Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los Ministros y Secretarios de Estado, Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte Constitucional, Miembros de la Corte y Tribunales Electorales, Procurador General del Estado, Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, los Jueces de la Corte Nacional de Justicia, Jueces de las Cortes Provinciales de Justicia y Jueces de los Tribunales, los miembros de la Asamblea Nacional, los Consejeros del Consejo Nacional Electoral y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, los funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, los miembros de las Fuerzas
del Guayas en servicio activo, los Gobernadores y Consejeros Regionales, Gobernadores de Provincia, los Prefectos Provinciales, los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas Parroquiales; lo que no los exime de las responsabilidades administrativas, civiles
o penales que pudieran establecerse en su contra. Título III DEL RÉGIMEN INTERNO DE ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Art. 22.- Deberes de las o los servidores públicos.-Son deberes de las y los servidores públicos:
bien colectivo, con la diligencia que emplean generalmente en la administración de sus propias actividades;
las órdenes superiores que sean contrarias a la Constitución de la República y la Ley;
e) Velar por la economía y recursos del Estado y por la conservación de los documentos, útiles, equipos, muebles y bienes
públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas de su gestión;
Custodiar y cuidar la documentación e información que, por razón de su empleo, cargo o comisión tenga bajo su responsabilidad e impedir
o evitar su uso indebido, sustracción, ocultamiento o inutilización. Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores públicos.-Son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores públicos:
b) Percibir una remuneración justa, que será proporcional a su función, eficiencia, profesionalización y responsabilidad. Los
derechos y las acciones que por este concepto correspondan a la servidora o servidor, son irrenunciables;
e) Recibir indemnización por supresión de puestos o partidas, o por retiro voluntario para acogerse a la jubilación, por el monto
o resolución, en caso de que la autoridad competente haya fallado a favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de haber sido declarado nulo el acto administrativo impugnado, las remuneraciones que dejó de percibir, más los respectivos intereses
durante el tiempo que duró el proceso judicial respectivo si el juez hubiere dispuesto el pago de remuneraciones, en el respectivo
descontarse los valores percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra institución de la administración pública durante dicho periodo;
m) Reintegrarse a sus funciones después de un accidente de trabajo o enfermedad, contemplando el período de recuperación
sin que sea disminuida su remuneración salvo el caso de que se acogiera a los mecanismos de la seguridad social previstos para
el efecto. En caso de que se produjere tal evento se acogerá al procedimiento de la jubilación por invalidez y a los beneficios
para el desempeño de sus labores, excepto quienes sean autorizados para realizar sus estudios o ejercer la docencia en las universidades e instituciones politécnicas del país, siempre y cuando esto no interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada de trabajo o en los casos establecidos en la presente Ley;
c) Retardar o negar en forma injustificada el oportuno despacho de los asuntos o la prestación del servicio a que está obligado de
d) Privilegiar en la prestación de servicios a familiares y personas recomendadas por superiores, salvo los casos de personas inmersas
directa o indirectamente, con contribuyentes o contratistas de cualquier institución del Estado, en los casos en que el servidor público, en razón de sus funciones, deba atender personalmente dichos asuntos;
o suscribir convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta persona u obtener cualquier beneficio que implique
privilegios para el servidor o servidora, su cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibición se aplicará también para empresas, sociedades o
o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan interés;
recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razón de sus funciones, para sí, sus superiores o de sus subalternos; sin perjuicio de que estos actos constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusión, extorsión o enriquecimiento ilícito;
l) Percibir remuneración o ingresos complementarios, ya sea con nombramiento o contrato, sin prestar servicios efectivos o
Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.-Las jornadas de trabajo para las entidades, instituciones, organismos y personas
a) Jornada Ordinaria: Es aquella que se cumple por ocho horas diarias efectivas y continuas, de lunes a viernes y durante los cinco días de cada semana, con cuarenta horas semanales, con períodos de descanso desde treinta minutos hasta dos horas
b) Jornada Especial: Es aquella que por la misión que cumple la institución o sus servidores, no puede sujetarse a la jornada única y requiere de jornadas, horarios o turnos especiales; debiendo ser
equidad y optimización del servicio, acorde a la norma que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen sus actividades en ambientes insalubres o en horarios
duración, sin que su remuneración sea menor a la generalidad de servidoras o servidores.
servidoras o sus servidores laboren en diferentes horarios a los establecidos en la jornada ordinaria, deben obtener la aprobación del Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades
y regímenes especiales, esta facultad será competencia de la máxima autoridad.
Art. 26.- Régimen de licencias y permisos.-Se concederá
licencia o permiso para ausentarse o dejar de concurrir ocasionalmente a su lugar de trabajo, a las servidoras o los servidores que perciban remuneración, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Art. 27.- Licencias con remuneración.-Toda servidora
o servidor público tendrá derecho a gozar de licencia con remuneración en los siguientes casos:
a) Por enfermedad que determine imposibilidad física o psicológica, debidamente comprobada, para la realización de sus
b) Por enfermedad catastrófica o accidente grave debidamente certificado, hasta por seis meses; así como el uso de dos horas
c) Por maternidad, toda servidora pública tiene derecho a una licencia con remuneración de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija o hijo; en caso de nacimiento múltiple el plazo se
extenderá por diez días adicionales. La ausencia se justificará mediante la presentación del certificado médico otorgado por un
facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta de éste, por otro profesional de los centros de salud pública. En
d) Por paternidad, el servidor público tiene derecho a licencia con remuneración por el plazo de diez días contados desde el nacimiento de su hija o hijo cuando el parto es normal; en los casos de
cuidado especial, se prolongará la licencia por paternidad con remuneración por ocho días más; y, cuando hayan nacido con
grado de discapacidad severa, el padre podrá tener licencia con remuneración por veinte y cinco días, hecho que se justificará con la presentación de un certificado médico, otorgado por un
facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a falta de éste, por otro profesional médico debidamente avalado por los centros de salud pública;
la totalidad, o en su caso de la parte que reste del período de licencia que le hubiere correspondido a la madre;
g) La madre y el padre adoptivos tendrán derecho a licencia con remuneración por quince días, los mismos que correrán a partir
o hijo(s) hospitalizados o con patologías degenerativas, licencia que podrá ser tomada en forma conjunta, continua o alternada. La ausencia al trabajo se justificará mediante la presentación de certificado médico otorgado por el especialista tratante y el correspondiente certificado de hospitalización;
i) Por calamidad doméstica, entendida como tal, al fallecimiento, accidente o enfermedad grave del cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida o de los parientes hasta
las servidoras o servidores públicos. Para el caso del cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocida, del padre,
madre o hijos, la máxima autoridad, su delegado o las Unidades de Administración del Talento Humano deberán conceder licencia
hasta por ocho días, al igual que para el caso de siniestros que afecten gravemente la propiedad o los bienes de la servidora o servidor. Para el resto de parientes contemplados en este literal,
se concederá la licencia hasta por tres días y, en caso de requerir tiempo adicional, se lo contabilizará con cargo a vacaciones; y,
Art. 28.- Licencias sin remuneración.-Se podrá conceder
licencia sin remuneración a las o los servidores públicos, en los siguientes casos:
hasta por quince días calendario; y, con aprobación de la autoridad nominadora respectiva o su delegada o delegado, hasta por sesenta días, durante cada año de servicio, a través de
b) Con sujeción a las necesidades e intereses institucionales, previa autorización de la autoridad nominadora, para efectuar estudios regulares de posgrado en instituciones de educación superior, hasta por un periodo de dos años, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido al menos dos años de servicio en la institución donde trabaja;
Art. 29.- Vacaciones y permisos.-Toda servidora o servidor
Este derecho no podrá ser compensado en dinero, salvo en el caso de cesación de funciones en que se liquidarán las vacaciones
Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneración.
en otra entidad del Estado, con su aceptación por escrito, previo el dictamen favorable de la unidad de administración del talento
humano, hasta por dos años, mediante la concesión de comisión de servicios con remuneración, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido un año de servicio en la institución donde trabaja y cumpla con los requisitos del puesto a ocupar. La servidora o servidor público en goce de esta comisión
derecho a ser reintegrada o reintegrado a su cargo original o a uno equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por conveniencia institucional.
Para efectuar estudios regulares de posgrados, reuniones, conferencias, pasantías y visitas de observación en el exterior o en
comisión de servicios hasta por dos años, previo dictamen favorable de la unidad de administración del talento humano, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido un año de servicio en la institución donde trabaja.
Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneración.
en otra institución del Estado, mediante comisión de servicios sin remuneración, previa su aceptación por escrito y hasta por seis años, durante su carrera administrativa, previo dictamen
siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido al menos un año de servicios en la institución. Concluida la comisión la
original. Se exceptúan de esta disposición los períodos para el ejercicio de puestos de elección popular. La entidad que otorgó
o servidor que se encuentre en comisión de servicios sin sueldo. No se concederá esta clase de comisión de servicios a servidoras
o servidores que ocupen puestos de nivel jerárquico superior, periodo fijo, nombramientos provisionales o tengan contratos de servicios ocasionales.
Art. 32.- Obligación de reintegro.-Una vez culminado el período de licencia o comisión de servicios previstos en esta Ley,
será comunicado por la Unidad de Administración del Talento Humano, a la autoridad nominadora respectiva, para los fines
Art. 33.- De los permisos.-La autoridad nominadora concederá
permisos hasta por dos horas diarias para estudios regulares, siempre y cuando se acredite matrícula y regular asistencia a
clases. Para el caso de los estudiantes, se certificará expresamente la aprobación del curso correspondiente. No se concederán estos
Las y los servidores tendrán derecho a permiso para atención médica hasta por dos horas, siempre que se justifique con certificado médico correspondiente otorgado por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o avalizado por los centros de salud pública.
recién nacido por dos horas diarias, durante doce meses contados a partir de que haya concluido su licencia de maternidad.
remuneración a los directivos de las asociaciones de servidores públicos, legalmente constituidas, de conformidad al plan de trabajo presentado a la autoridad institucional.
a su utilización en casos tales como de matriculación de sus hijos e hijas en establecimientos educativos y otros que fueren
Art. 34.-Permisos Imputables a vacaciones.-Podrán
concederse permisos imputables a vacaciones, siempre que éstos no excedan los días de vacación a los que la servidora o servidor tenga derecho al momento de la solicitud.
Capítulo III DEL TRASLADO, TRASPASO Y CAMBIO ADMINISTRATIVO
Art. 35.- Del traslado administrativo.-Se entiende por traslado administrativo al movimiento, debidamente motivado, de la servidora o servidor público de un puesto a otro vacante, de igual clase y categoría o de distinta clase pero de igual remuneración, dentro de la misma entidad y que no implique cambio de domicilio.
Art. 36.- Condiciones para traslados.-Los traslados de un
Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones.-La autoridad nominadora, previo informe técnico de la unidad de administración del talento humano,
presupuestaria, de una unidad administrativa a otra, dentro de la misma institución.
Para el traspaso de puestos con su respectiva partida presupuestaria
señaladas en el artículo 3 de esta ley, además del informe técnico de la unidad de administración del talento humano, se requerirá
dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello implica aumento de la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la aprobación del Ministerio de Relaciones Laborales.
Cuando se trate de traspasos de puestos cuyos presupuestos pertenecen a categorías presupuestarias diferentes, (entidades autónomas, descentralizadas, banca pública empresas públicas
financian los gastos de personal del citado puesto, en los montos y valores que se encuentren contemplados hasta el final del periodo fiscal en el presupuesto de la entidad de origen. La entidad receptora del puesto estará obligada a incluir el respectivo financiamiento en su presupuesto institucional a partir del periodo fiscal siguiente.
Art. 38.- Del cambio administrativo.-Se entiende por cambio administrativo el movimiento de la servidora o servidor público
no se atente contra la estabilidad, funciones y remuneraciones de la servidora o servidor.
Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.-La autoridades nominadoras, previo informe de sus respectivas Unidades de
Administración del Talento Humano, podrán autorizar el intercambio
voluntario de puestos de las y los servidores, siempre que sean puestos de los mismos niveles profesionales, administrativos o técnicos en ambas instituciones, en los siguientes casos:
Art. 40.- Aceptación previa.-El traspaso, cambio administrativo
o intercambio voluntario de puestos a un lugar distinto del domicilio civil de la servidora o servidor público, se podrá hacer
solamente con su aceptación por escrito. De ninguna manera, dichos cambios, intercambio voluntario de puestos o traspasos
Art. 41.- Responsabilidad administrativa.-La servidora o servidor público que incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, así como las leyes
y normativa conexa, incurrirá en responsabilidad administrativa que será sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acción
Art. 42.- De las faltas disciplinarias.-Se considera faltas disciplinarias aquellas acciones u omisiones de las servidoras
o servidores públicos que contravengan las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en la República y esta ley, en lo atinente a derechos y prohibiciones constitucionales o legales. Serán sancionadas por la autoridad nominadora o su delegado.
de otra manera, las acciones u omisiones que afecten o se contrapongan a las disposiciones administrativas establecidas por una institución para velar por el orden interno, tales como incumplimiento de horarios de trabajo durante una jornada laboral, desarrollo inadecuado de actividades dentro de la jornada laboral; salidas cortas no autorizadas de la institución; uso indebido o no uso de uniformes; desobediencia a instrucciones legítimas verbales o escritas; atención indebida al público y a sus compañeras o compañeros de trabajo, uso inadecuado de bienes, equipos o materiales; uso indebido de medios de comunicación y
amonestación verbal, amonestación escrita o sanción pecuniaria administrativa o multa.
b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que contraríen de manera grave el ordenamiento jurídico o alteraren
encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad, honestidad y moralidad de los actos realizados por las servidoras y servidores públicos y se encuentran previstas en el artículo 48 de esta ley.
suspensión o destitución, previo el correspondiente sumario administrativo.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.-Las sanciones disciplinarias por orden de gravedad son las siguientes:
La sanción pecuniaria administrativa o multa no excederá el monto del diez por ciento de la remuneración, y se impondrá por
Art. 44.-Del sumario administrativo.-Es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual la administración
aplicación del principio de que en caso de duda prevalecerá lo más favorable a la servidora o servidor.
Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse iniciado un proceso de sumario administrativo en contra de una servidora o servidor, que durante el proceso presentare su
Art. 46.- Acción contencioso administrativa.-La servidora
o servidor suspendido o destituido, podrá demandar o recurrir ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o ante los jueces o tribunales competentes del lugar donde se origina el acto impugnado o donde este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de sus derechos.
declarándose nulo o ilegal el acto y que el servidor o servidora destituido sea restituido a su puesto de trabajo, se procederá de tal
durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra institución de la administración pública durante dicho periodo.
días contado a partir de la fecha en que se ejecutorió el correspondiente auto de pago.
pagados. Si la sentencia determina que la suspensión o destitución fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor causante
será pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en consecuencia, el Estado ejercerá en su contra el derecho de
repetición de los valores pagados, siempre que judicialmente se haya declarado que la servidora o el servidor haya causado el
Capítulo V CESACIÓN DE FUNCIONES
Art. 47.- Casos de cesación definitiva.-La servidora o
siguientes casos: a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada; b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada
judicialmente; c) Por supresión del puesto; d) Por pérdida de los derechos de ciudadanía declarada mediante
e) Por remoción, tratándose de los servidores de libre nombramiento y remoción, de período fijo, en caso de cesación del nombramiento provisional y por falta de requisitos o trámite adecuado para ocupar
el puesto. La remoción no constituye sanción; f) Por destitución; g) Por revocatoria del mandato; h) Por ingresar al sector público sin ganar el concurso de méritos
y oposición; i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnización; j) Por acogerse al retiro por jubilación; k) Por compra de renuncias con indemnización;
Art. 48.- Causales de destitución.-Son causales de destitución:
a) Incapacidad probada en el desempeño de sus funciones, previa evaluación de desempeño e informes del jefe inmediato y
o de sustancias estupefacientes o psicotrópicas; h) Incurrir durante el lapso de un año, en más de dos infracciones
que impliquen sanción disciplinaria de suspensión, sin goce de remuneración;
l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminación o violencia de cualquier índole en contra de servidoras o servidores públicos o de cualquier otra persona en el ejercicio de sus
n) Ejercer presiones e influencias, aprovechándose del puesto que ocupe, a fin de obtener favores en la designación de puestos de
libre nombramiento y remoción para su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
Art. 49.- Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos públicos por sanciones disciplinarias.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, quien hubiere sido destituido luego del correspondiente sumario administrativo por asuntos relacionados con una indebida administración, manejo, custodia o depósito de recursos públicos, bienes públicos
o por delitos relacionados con estos asuntos, quedará inhabilitado para el desempeño de un puesto público.
dentro de correspondiente sumario administrativo al Ministerio de Relaciones Laborales y a los organismos de control.
Título IV DE LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO DE LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Capítulo Único DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO Y REMUNERACIÓN
Art. 50.- Organismos de aplicación.-La aplicación de la presente Ley, en lo relativo a la administración del talento humano
entidad, institución, organismo o persona jurídica de las establecidas en el artículo 3 de la presente Ley.
Parágrafo I MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el ámbito de esta Ley.- El Ministerio de Relaciones Laborales,
supervisiones o evaluación de gestión administrativa, orientados a vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en esta ley, su reglamento general, las resoluciones del Ministerio
de Relaciones Laborales y demás disposiciones conexas. De sus resultados emitirá informes a los órganos de control pertinentes,
para la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar de ser el caso;
e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información y el registro de todas las servidoras, servidores, obreras y obreros del sector público, y del catastro de las
instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado y de las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, determinadas en el Artículo 3 de esta Ley;
h) Requerir de las unidades de administración del talento humano de la administración central e institucional, información relacionada con el talento humano, remuneraciones e ingresos
servidoras y servidores públicos, las consecuencias que se pueden derivar por el incumplimiento de las obligaciones de sus puestos y los deberes establecidos por la Constitución y la ley; y,
sujetas al ámbito de esta ley, el porcentaje de incremento de las remuneraciones y cualquier otro beneficio que cause un egreso económico de un ejercicio a otro, como máximo, será el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la disponibilidad económica cuando fuere del caso.
Corresponde a la Secretaría Nacional de la Administración Pública establecer las políticas, metodología de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de
y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones Laborales.
Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del sistema integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales como órgano rector de la materia. Dependerán administrativa, orgánica, funcional y económicamente de sus
en ninguna administración extraña a la administración pública central e institucional.
Parágrafo II DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las Unidades de Administración del Talento Humano.-Las
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general y las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, en el
i) Aplicar las normas técnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, sobre selección de personal, capacitación y desarrollo profesional con sustento en el Estatuto, Manual de
m) Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Laborales, los casos de incumplimiento de esta Ley, su reglamento y normas conexas, por parte de las autoridades, servidoras y servidores de la institución. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes descentralizados,
las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano, reportarán el incumplimiento a la Contraloría General del Estado;
Título V DE LA ADMINISTRACIÓN TÉCNICA DEL TALENTO HUMANO
Capítulo I SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR PÚBLICO
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.-Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar e impulsar las habilidades, conocimientos, garantías y derechos de las y los servidores
públicos con el fin de desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia, oportunidad, interculturalidad, igualdad y
la no discriminación en el servicio público para cumplir con los preceptos de esta Ley.
Art. 54.- De su estructuración.-El sistema integrado de desarrollo
del talento humano del servicio público está conformado por los subsistemas de planificación del talento humano; clasificación
de puestos; reclutamiento y selección de personal; formación, capacitación, desarrollo profesional y evaluación del desempeño.
Capítulo II DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Art. 55.-Del subsistema de planificación del talento
humano.-Es el conjunto de normas, técnicas y procedimientos orientados a determinar la situación histórica, actual y futura del
Art. 56.-De la planificación institucional del talento
humano.-Las Unidades de Administración del Talento Humano estructurarán, elaborarán y presentarán la planificación del
talento humano, en función de los planes, programas, proyectos y procesos a ser ejecutados.
Las Unidades de Administración del Talento Humano de las Entidades del Sector Público, enviarán al Ministerio de Relaciones Laborales, la planificación institucional del talento humano para el año siguiente para su aprobación, la cual se presentará treinta
días posteriores a la expedición de las Directrices Presupuestarias para la Proforma Presupuestaria del año correspondiente.
y regímenes especiales, obligatoriamente tendrán su propia planificación anual del talento humano, la que será sometida a su
Art. 57.- De la creación de puestos.-El Ministerio de Relaciones
informe de las unidades de administración de talento humano, previo el dictamen favorable del Ministerio de Finanzas en los casos en que se afecte la masa salarial o no se cuente con los recursos necesarios.
Se exceptúan del proceso establecido en el inciso anterior los gobiernos autónomos descentralizados, sus entidades y
Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.-La
por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades institucionales, previo el informe de la unidad de administración del talento humano, siempre que exista la partida presupuestaria
Laborales, estos contratos no podrán exceder de doce meses de duración o hasta que culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal
en curso. Se exceptúa de este porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente creación que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos de selección de méritos y oposición y en el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversión o
económicos contemplados para el personal de nombramiento, con excepción de las indemnizaciones por supresión de puesto o partida o incentivos para jubilación.
con o sin remuneración para estudios regulares o de postrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra institución del Sector Público.
adquirido para la emisión de un nombramiento permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual
La remuneración mensual unificada para este tipo de contratos, será la fijada conforme a los valores y requisitos determinados
Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual expedirá la normativa correspondiente.
términos de esta Ley, será causal para la conclusión automática del mismo y originará en consecuencia la determinación de
las responsabilidades administrativas, civiles o penales de conformidad con la ley.
vez el contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos
Art. 59.- Convenios o contratos de pasantías y prácticas.
contratos de pasantías con estudiantes de institutos, universidades y escuelas politécnicas, respetando la equidad y paridad de género, discapacidad y la interculturalidad, así mismo, las
Por estos convenios o contratos no se origina relación laboral ni dependencia alguna, no generan derechos ni obligaciones laborales o administrativas, se caracterizan por tener una duración
Art. 60.- De la supresión de puestos.-El proceso de supresión
Laborales, de Finanzas; y, la institución o entidad objeto de la supresión de puestos, para las entidades del Gobierno Central.
Este proceso se llevará a cabo bajo los principios de racionalización,
priorización, optimización y funcionalidad, respondiendo a instancias de diagnóstico y evaluación.
Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, universidades y escuelas politécnicas públicas; y, las
La supresión de puesto implica la eliminación de la partida respectiva y la prohibición de crearla nuevamente durante dos
La entidad que suprima partidas, no podrá celebrar contratos ocasionales en el ejercicio fiscal en curso, en puestos de la
ocupen las personas con discapacidad severa o quienes tengan a su cuidado y responsabilidad un hijo, cónyuge, conviviente en unión de hecho o progenitor con un grado severo de
Capítulo III DEL SUBSISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS DEL SERVICIO PÚBLICO
Art. 61.- Del Subsistema de clasificación de puestos.-El
organismos o personas jurídicas de las señaladas en el Artículo 3 de esta Ley.
Se fundamentará principalmente en el tipo de trabajo, su dificultad, ubicación geográfica, ámbito de acción, complejidad,
nivel académico y responsabilidad, así como los requisitos de aptitud, instrucción y experiencia necesarios para su desempeño de los puestos públicos.
La clasificación señalará el título de cada puesto, la naturaleza del trabajo, la distribución jerárquica de las funciones y los
Art. 62.- Obligatoriedad del subsistema de clasificación.
El Ministerio de Relaciones Laborales, diseñará el subsistema de clasificación de puestos del servicio público, sus reformas y vigilará su cumplimiento. Será de uso obligatorio en todo
rol de pago y demás movimientos de personal. La elaboración de los presupuestos de gastos de personal se sujetará al sistema de clasificación vigente, en coordinación con la unidad de
entidades y regímenes especiales, diseñarán y aplicarán su propio subsistema de clasificación de puestos.
Capítulo IV DEL SUBSISTEMA DE SELECCIÓN DE PERSONAL
Art. 63.-Del subsistema de selección de personal.-Es el conjunto de normas, políticas, métodos y procedimientos, tendientes a evaluar competitivamente la idoneidad de las y los aspirantes que reúnan los requerimientos establecidos para el puesto a ser ocupado, garantizando la equidad de género, la interculturalidad y la inclusión de las personas con discapacidad y grupos de atención prioritaria.
o nombrar personas con discapacidad o con enfermedades catastróficas, promoviendo acciones afirmativas para ello,
de manera progresiva y hasta un 4% del total de servidores o servidoras, bajo el principio de no discriminación, asegurando las condiciones de igualdad de oportunidades en la integración
discapacidad severa las personas no pudieren acceder a puestos en la administración pública, y, una persona del núcleo familiar de dicha persona sea éste cónyuge o conviviente en unión de hecho, padre, madre, hermano o hermana o hijo o hija, tuviere
servicios sociales adecuados que se brinde a éstos para resolver y equiparar las condiciones desiguales que requieran para ejercer y desarrollar normalmente sus actividades laborales. Al primer mes de cada año, las servidoras y servidores públicos que hubieren
inducción respecto del trato y promoción de los derechos hacia sus compañeros y usuarios que merezcan atención prioritaria. Si luego de la inspección realizada por parte del Ministerio de
a la autoridad nominadora, se impondrá a ésta una multa equivalente a cinco salarios básicos unificados del trabajador
le sancionará con la multa equivalente a veinte salarios básicos unificados del trabajador privado en general.
Si habiendo sido sancionada por segunda ocasión la autoridad nominadora, se mantuviere el incumplimiento, siempre y cuando en su jurisdicción exista la población de personas con discapacidad disponible para el trabajo, de conformidad con el catastro nacional de personas con discapacidad que mantenga el
el cincuenta por ciento de la misma ingresará al Ministerio de Relaciones Laborales, valor que será destinado única
y exclusivamente a fortalecer los sistemas de supervisión y control de dicho portafolio; y, el restante cincuenta por ciento
ingresará al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) para dar cumplimiento a los fines específicos previstos en la Ley
El Ministerio de Relaciones Laborales, a través de la unidad de discapacidades y las inspectorías provinciales respectivas,
Art. 65.- Del ingreso a un puesto público.-El ingreso
merecimientos y oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.
de justicia, transparencia y sin discriminación alguna. Respecto de la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad y de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, se aplicarán acciones afirmativas. El Ministerio de Relaciones Laborales implementará
La calificación en los concursos de méritos y oposición debe hacerse con parámetros objetivos, y en ningún caso, las autoridades nominadoras podrán intervenir de manera directa,
Art. 66.- De los puestos vacantes.-Para llenar los puestos
oposición, garantizando a las y los aspirantes su participación sin discriminación alguna conforme a lo dispuesto en la Constitución
Art. 67.- Designación de la o el ganador del concurso.
Art. 68.- De los ascensos.-Los ascensos se realizarán mediante concurso de meritos y oposición, en el que se evaluará primordialmente la eficiencia de las servidoras y los servidores y, complementariamente, los años de servicio. Se deberá cumplir
Capítulo V DE LA FORMACIÓN Y LA CAPACITACIÓN
Art. 69.- De la Formación de las y los servidores públicos.
La formación es el subsistema de estudios de carrera y de especialización de nivel superior que otorga titulación según la base de conocimientos y capacidades que permitan a los servidores públicos de nivel profesional y directivo obtener y
generar conocimientos científicos y realizar investigación aplicada a las áreas de prioridad para el país, definidas en el Plan Nacional
de prioridad para el país establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Art. 70.- Del subsistema de capacitación y desarrollo de personal.-Es el subsistema orientado al desarrollo integral del talento humano que forma parte del Servicio Público, a partir de procesos de adquisición y actualización de conocimientos, desarrollo de técnicas, habilidades y valores para la generación
de una identidad tendiente a respetar los derechos humanos, practicar principios de solidaridad, calidez, justicia y equidad
reflejados en su comportamiento y actitudes frente al desempeño de sus funciones de manera eficiente y eficaz, que les permita
realizarse como seres humanos y ejercer de esta forma el derecho al Buen Vivir.
Art. 71.- Programas de formación y capacitación.-Para cumplir con su obligación de prestar servicios públicos de
y capacitación continúa de las servidoras y servidores públicos mediante la implementación y desarrollo de programas de
Art. 72.- Planeación y dirección de la capacitación.-El
Art. 73.- Efectos de la formación y la capacitación.-La formación y capacitación efectuada a favor de las y los servidores públicos, en la que el Estado hubiese invertido recursos
económicos, generará la responsabilidad de transmitir y de poner en práctica los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso
Art. 74.- Incumplimiento de obligaciones.-En caso de que la servidora o servidor cese en su puesto en los casos previstos en las letras a), d), f) e i) del artículo 47 de esta ley y no pueda cumplir con la obligación establecida en el artículo 73 de la misma, o haya reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora
dispondrá la adopción de las medidas administrativas o judiciales a que hubiere lugar. El servidor estará obligado a reintegrar a la
institución respectiva el valor total o la parte proporcional de lo invertido en su formación o capacitación, en un plazo no mayor a 60 días, pudiendo dichos valores cobrarse por parte de la Contraloría General del Estado a través de la jurisdicción coactiva
o el Ministerio de Relaciones Laborales por la misma vía. Art. 75.-Del pago de honorarios a instructores.- Las servidoras y los servidores públicos que por sus conocimientos y experiencia, sean requeridos para colaborar fuera del horario de la jornada de trabajo, en calidad de organizadores, profesores, facilitadores o instructores
Capítulo VI DEL SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Art. 76.- Subsistema de evaluación del desempeño.
Es el conjunto de normas, técnicas, métodos, protocolos y procedimientos armonizados, justos, transparentes, imparciales
y libres de arbitrariedad que sistemáticamente se orienta a evaluar bajo parámetros objetivos acordes con las funciones, responsabilidades y perfiles del puesto.
servidores públicos y el mejoramiento continuo de la calidad del servicio público prestado por todas las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el artículo 3 de esta Ley.
Art. 77.- De la planificación de la evaluación.-El Ministerio de Relaciones Laborales y las Unidades Institucionales de
un sistema periódico de evaluación del desempeño, con el objetivo de estimular el rendimiento de las servidoras y los servidores
ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los preceptos constitucionales correspondientes.
En el proceso de evaluación la servidora o servidor público deberá conocer los objetivos de la evaluación, los mismos que serán
suscritos por el jefe inmediato o el funcionario evaluador, pudiendo este último realizar sus observaciones por escrito.
o servidor evaluado, en un plazo de ocho días, quien podrá solicitar por escrito y fundamentadamente, la reconsideración
y/o la recalificación; decisión que corresponderá a la autoridad nominadora, quien deberá notificar por escrito a la o el servidor evaluado en un plazo máximo de ocho días con la resolución
Art. 79.- De los objetivos de la evaluación del desempeño.
b) Concesión de otros estímulos que contemplen esta Ley o los
reglamentos, tales como: menciones honoríficas, licencias para
estudio, becas y cursos de formación, capacitación e instrucción.
Art. 80.- Efectos de la evaluación.-La servidora o servidor
que obtuviere la calificación de insuficiente, será destituido de
su puesto, previo el respectivo sumario administrativo que se
efectuará de manera inmediata.
La servidora o servidor público que obtuviere la calificación de regular, será nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y si nuevamente mereciere la calificación de regular, dará lugar
a que sea destituido de su puesto, previo el respectivo sumario
administrativo que se efectuará de manera inmediata. Posteriores evaluaciones deberán observar el mismo procedimiento.
La evaluación la efectuará el jefe inmediato y será revisada y
aprobada por el inmediato superior institucional o la autoridad nominadora.
La servidora o servidor calificado como excelente, muy bueno o satisfactorio, será considerado para los ascensos, promociones o reconocimientos, priorizando al mejor calificado en la evaluación del desempeño. Estas calificaciones constituirán antecedente
para la concesión de estímulos que establece la ley y sugerir recomendaciones relacionadas con el mejoramiento y desarrollo de los recursos humanos.
Título VI DE LA CARRERA DEL SERVICIO PÚBLICO
Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores públicos.-Se establece dentro del sector público, la carrera del servicio público,
con el fin de obtener eficiencia en la función pública, mediante la
implantación del sistema de méritos y oposición que garantice la estabilidad de los servidores idóneos. Conforme lo dispuesto en la Constitución de la República, el régimen de libre nombramiento y
remoción tendrá carácter de excepcional.
Se prohíbe calificar como puestos de libre nombramiento y
remoción a aquellos puestos protegidos por la carrera del servicio
público que actualmente están ocupados, con el propósito de
remover a sus titulares.
Se prohíbe que los puestos de libre nombramiento y remoción,
sean clasificados en forma descendente a un puesto protegido por
la carrera del servicio público.
Las servidoras y servidores de las instituciones señaladas en el
artículo 3 de esta ley, cumplidos los sesenta y cinco (65) años de edad, habrán llegado al tope máximo de su carrera en el servicio
público, independientemente del grado en el cual se encuentren ubicados, sin que puedan ascender.
A las servidoras y servidores que, a partir de dicha edad, cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilación y requieran retirarse voluntariamente del servicio
público, se les podrá aceptar su petición y se les reconocerá un
estímulo y compensación económica, de conformidad con lo determinado en la Disposición General Primera.
Las servidoras y servidores, a los setenta (70) años de edad, que cumplan los requisitos establecidos en las leyes de la seguridad
social para la jubilación, obligatoriamente tendrán que retirarse del servicio público y cesarán en su puesto. Percibirán una
compensación conforme a la Disposición General Primera.
Art. 82.- La carrera del servicio público.-Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a motivar el ingreso y la promoción de las personas para desarrollarse profesionalmente dentro de una secuencia de puestos que pueden ser ejercidos en su trayectoria laboral, sobre la base del sistema de méritos.
La carrera del servicio público garantizará la estabilidad, ascenso
y promoción de sus servidoras y servidores de conformidad con sus aptitudes, conocimientos, capacidades, competencias, experiencia, responsabilidad en el desempeño de sus funciones y requerimientos institucionales, sin discriminación a las personas con discapacidad mediante procesos de evaluación e incentivos
económicos, para cumplir con el rol social de atender con eficiencia
y oportunidad las necesidades sociales para el desarrollo del Buen Vivir como responsabilidad del Estado.
Art. 83.- Servidoras y servidores públicos excluidos de la carrera del servicio público.-Exclúyase del sistema de la carrera del servicio público, a:
a.1 Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado; a.2 Las o los titulares de los organismos de Transparencia y Control Social, de Control y Regulación y las segundas autoridades de estos organismos; a.3 Las o los secretarios y subsecretarios comprendidos en el nivel jerárquico superior;
a.4 Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores nacionales; a.5 Las o los directores y gerentes, subdirectores y subgerentes en todas sus categorías y niveles;
a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos; a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios; a.8 Las o los intendentes de control; a.9 Las o los asesores; a.10 Las o los procuradores síndicos; a.11 Las o los gobernadores; a.12 Las o los intendentes, subintendentes, comisarios de policía y comisarios de la mujer y la familia; a.13 Las o los jefes y tenientes políticos; a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y, a.15 Las o los directivos de las instituciones educativas públicas del Sistema Nacional de Educación;
b) Las o los que ejerzan funciones con nombramiento a período
fijo por mandato legal;
d) Las o los servidores en todas sus clasificaciones que pertenecen
a la Carrera Judicial, los Fiscales que pertenecen a la Carrera Fiscal, los Defensores Públicos que pertenecen a la Carrera de la Defensoría, las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes, las Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia, la Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora Pública General o el Defensor Público General, la Procuradora General del Estado o el Procurador General del Estado y la Contralora General del Estado o el Contralor General del Estado, las Notarias y Notarios; y, quienes presten sus servicios en las notarías;
g) Las o los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas,
de la Policía Nacional y la Comisión de Tránsito del Guayas;
i) Las servidoras y servidores públicos sujetos a la Ley Orgánica
de Servicio exterior;
k) El personal de las empresas sujetas a la Ley Orgánica de
Las servidoras y servidores comprendidos en los literales de este
artículo, no estarán sujetos a los procesos de evaluación de desempeño determinados en esta Ley, respecto de lo cual aplicarán sus propias leyes, en donde se contemplarán sus procesos de evaluación.
La servidora o servidor de carrera que de cualquier modo o circunstancia ocupare uno de los puestos previstos en los literales
a) y b) de este artículo, perderá su condición de carrera y podrá
ser libremente removido, salvo que se desempeñe por encargo, subrogación o nombramiento provisional.
Lo establecido en los capítulos 2 y 3 del Título II de esta ley será
de observancia obligatoria bajo todos los regímenes previstos en la misma.
Art. 84.- Carrera Docente.-El personal docente comprendido
en todos los niveles y modalidades gozará de estabilidad,
actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico
y académico, percibirá una remuneración justa de acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos académicos. Estarán
sujetos a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio. Así como los docentes e investigadores de las universidades que
se regirán por la Ley de Educación Superior, en función a lo consagrado en el Artículo 355 de la Constitución. En el caso de
las y los servidores que prestan sus servicios en calidad de Técnicos
Docentes, estarán regulados por esta Ley.
Art. 85.- Servidoras y servidores públicos de libre nombramiento y remoción.- Las autoridades nominadoras
podrán designar, previo el cumplimiento de los requisitos
previstos para el ingreso al servicio público, y remover libremente a las y los servidores que ocupen los puestos señalados en el literal a) y el literal h) del Artículo 83 de esta Ley. La remoción así efectuada no constituye destitución ni sanción disciplinaria de ninguna naturaleza.
Capítulo II DEL INGRESO A LA CARRERA DEL SERVICIO PÚBLICO
Art. 86.- Requisitos para el ingreso.-Para el ingreso de las
y los servidores a la carrera del servicio público, además de
cumplir con los requisitos previstos en esta Ley, se requiere:
b) Haber sido declarado ganador del concurso de méritos y
oposición, lo que debe constar en el acta respectiva; y,
Art. 87.- Servidora y servidor amparados por la carrera del servicio público.-Quedan amparados por las disposiciones de este Título, las servidoras y servidores que obtengan nombramiento permanente mediante concurso de méritos y oposición y que se posesionen en su cargo.
Art. 88.- De la pérdida de la carrera del servicio público.-La calidad de servidora o servidor de carrera del servicio público, se
pierde con la cesación de funciones del puesto por una o más de
las causales señaladas en la presente Ley.
Art. 89.- Garantías adicionales.-Además de los derechos que se
les otorga en el Artículo 23 de esta Ley, las y los servidores públicos de
carrera gozarán de las siguientes garantías adicionales:
a) Estabilidad en sus puestos. Solo serán destituidos por las causas
determinadas en esta Ley y luego del correspondiente sumario administrativo; y,
Título VII DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y PRESCRIPCIONES
Art. 90.- Derecho a demandar.-La servidora o servidor público,
sea o no de carrera, tendrá derecho a demandar el reconocimiento
y reparación de los derechos que consagra esta Ley, en el término de
noventa días contados desde la notificación del acto administrativo.
Sin perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.
La demanda se presentará ante la Sala Distrital de lo Contencioso
Administrativo del lugar donde se originó el acto administrativo impugnado o del lugar en donde ha generado efecto dicho acto.
Este derecho podrá ejercitarlo la servidora o servidor, sin perjuicio
de requerir a la autoridad competente de la entidad pública que revea el acto administrativo que lesiona sus derechos.
Capítulo II DE LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN
Art. 91.- Caducidad de derechos.-Los derechos a demandar contemplados en esta Ley a favor de la servidora y servidor público
caducarán en el término de noventa días, contados desde la fecha
en que pudieron hacerse efectivos, salvo que tuvieren otro término especial para el efecto.
Art. 92.- Prescripción de acciones.-Las acciones que concede
esta Ley que no tuvieren término especial, prescribirán en noventa días, que se contará desde la fecha en que se le hubiere notificado
personalmente a la servidora o servidor público con la resolución que considere le perjudica.
Igualmente prescribirán en el término de noventa días las acciones
de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso,
término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo
conocimiento de la infracción o desde que se impuso la sanción.
Art. 93.- Declaración de la prescripción.-El órgano de
administración de justicia competente, declarará la prescripción
invocada por cualquiera de las partes como acción o como excepción.
Título VIII DEL ÁMBITO Y OBJETO DE LAS REMUNERACIONES E INDEMNIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Art. 94.- Ámbito.-Las disposiciones de este Título son de aplicación obligatoria en las instituciones, entidades y organismos del sector público determinadas en el Artículo 3 de esta Ley, con las excepciones previstas en este artículo y en general en esta Ley. Exceptúase únicamente a las notarias o notarios, cuyas
remuneraciones serán fijadas por el Consejo de la Judicatura, que considerará los techos y grados remunerativos de las escalas
generales vigentes en el sector público
Art. 95.- Objeto.-El presente Título tiene por objeto unificar
y homologar los ingresos que perciben las y los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores de los organismos y entidades mencionadas en el artículo anterior, con el propósito
de racionalizarlos y transparentar su sistema de pago, así como
lograr mejores niveles de eficiencia, eficacia, productividad,
competitividad, solidaridad, participación, oportunidad y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos.
Título IX DE LAS REMUNERACIONES
Art. 96.- Remuneración mensual unificada.-En las entidades, instituciones, organismos y personas jurídicas establecidas en el Artículo 3 de esta Ley, se establece la remuneración mensual
unificada, la misma que resulta de dividir para doce la suma
de todos los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad, funcionaria, funcionario, servidora y servidor a que tenga derecho y que se encuentren presupuestados.
En esta remuneración mensual unificada no se sumarán aquellos
ingresos que correspondan a los siguientes conceptos:
c) Viáticos, subsistencias, dietas, horas suplementarias y
Art. 97.- Décima tercera remuneración.-Las y los servidores de las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, tienen derecho a percibir hasta el veinte de diciembre de cada año, una remuneración equivalente a la doceava parte de todas las remuneraciones que hubieren percibido durante el año calendario.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado
de su trabajo antes de las fechas mencionadas, recibirá la parte
proporcional de la décima tercera remuneración al momento del retiro o separación.
Art. 98.- Décima cuarta remuneración.-Las y los servidores de las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, sin perjuicio de todas las
remuneraciones a las que actualmente tienen derecho, recibirán una bonificación adicional anual equivalente a una remuneración básica unificada vigente a la fecha de pago, que será cancelada hasta el 15 de abril de cada año en las regiones de la costa e insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones de la Sierra y
Amazonía, de conformidad con el Artículo 113 del Código de Trabajo. Para el caso de las servidoras y servidores públicos del
Régimen Especial de Galápagos se pagará dos remuneraciones básicas unificadas.
proporcional de la décima cuarta remuneración al momento del retiro o separación.
Art. 99.- Fondos de Reserva.-Los servidores y servidoras de las entidades, instituciones, organismos o personas jurídicas señaladas en el artículo 3 de esta ley, tienen derecho a recibir anualmente y a partir del segundo año por concepto de fondos
de reserva una remuneración mensual unificada del servidor
equivalente a la que perciba, conforme a los normas pertinentes que regulan la seguridad social.
Art. 100.- Unificación de las remuneraciones de quienes
conforman el nivel jerárquico superior.-La remuneración
mensual unificada que conste en la escala que expedirá
el Ministerio de Relaciones Laborales, constituye el ingreso
que percibirán la Presidenta o Presidente de la República, la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República y las demás
autoridades y funcionarias o funcionarios que ocupen puestos
comprendidos en el nivel jerárquico superior que señale el
Las y los servidores públicos que cumplan con las características y
requisitos para ser considerados del nivel jerárquico superior serán
incorporados en los grados de valoración que les corresponda, previo estudios y el dictamen favorable del Ministerio de Relaciones Laborales y del Ministerio de Finanzas.
Los miembros de directorios, administradores y quienes ejerzan la representación en estas entidades, empresas o sociedades
tendrán la calidad de mandatarios y no les vinculará relación de
El Ministerio de Relaciones Laborales, podrá establecer
porcentajes derivados de la escala de remuneraciones mensuales
unificadas del nivel jerárquico superior, para la determinación de las remuneraciones mensuales unificadas o para el cálculo de
ingresos complementarios de servidoras o servidores públicos.
Art. 101.- Escala de remuneraciones mensuales unificadas.
Las modificaciones de los grados que integran las escalas de remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de
puestos, que se encuentran ocupados por servidoras y servidores
públicos, serán aprobados mediante resolución expedida por el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del Ministerio de Finanzas, acorde a lo dispuesto en el literal c) del Artículo 132 de esta Ley.
Las modificaciones de los grados que integran las escalas de remuneraciones mensuales unificadas y los niveles estructurales de puestos que no se encuentren ocupados, serán aprobadas
mediante resolución expedida por el Ministerio de Relaciones Laborales; siempre y cuando no vulneren derechos adquiridos por parte de las y los servidores públicos.
Su revisión posterior se efectuará siempre que existan justificativos
técnicos y disponibilidad de recursos del Estado.
Art. 102.- Determinación de la remuneración.-Los rangos de valoración entre los distintos niveles funcionales y grupos ocupacionales que integran las escalas de remuneraciones
mensuales unificadas, se establecerán previo estudio técnico
por parte del Ministerio de Relaciones Laborales y el dictamen favorable del Ministerio de Finanzas, acorde a lo establecido en el literal c) del Artículo 132 de esta Ley.
En las instituciones en la cuales existan distintos niveles funcionales, grupos ocupacionales, rangos o jerarquías; el Ministerio de Relaciones Laborales, previo el estudio técnico respectivo,
expedirá la escala de remuneraciones mensuales unificadas que
correspondan, considerando las particularidades institucionales.
Dicha escala estará enmarcada dentro de los rangos de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del servicio público.
El Ministerio de Relaciones Laborales fijará las escalas
remunerativas de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, respetando sus particularidades institucionales; dichas escalas no
excederán los techos y no serán inferiores al piso establecido para la escala de remuneraciones mensuales unificadas de las y los
Art. 103.- Del sistema de remuneraciones.-Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a racionalizar, armonizar y determinar la remuneración de las y los servidores de las entidades y organismos contemplados en el Artículo 3 de esta Ley.
Art. 104.- Principios de las remuneraciones del sector público.-Los puestos serán remunerados sobre la base de un
sistema que garantice el principio de que la remuneración de las servidoras o servidores sea proporcional a sus funciones,
eficiencia, responsabilidades y valorará la profesionalización,
capacitación y experiencia, observando el principio de que a trabajo de igual valor corresponde igual remuneración.
Art. 105.- Preeminencia del presupuesto.-La norma,
acto decisorio, acción de personal, o el contrato que fije la remuneración de una servidora o servidor, no podrá ser aplicable
si no existe la partida presupuestaria con la disponibilidad efectiva de fondos.
Art. 106.- Pago por remuneraciones.-El pago de remuneraciones
se hará por mensualidades o quincenas vencidas.
Art. 107.- Primer día de remuneración.-La remuneración se
pagará desde el primer día del mes siguiente al de la fecha de
registro del nombramiento o contrato, salvo el caso en que éste
se haya llevado a cabo el primer día hábil del mes. En caso de
que dos personas ejercieren el mismo puesto el mismo día, y, éste
fuere el primer día del mes, al segundo se le pagará con cargo a
la partida honorarios durante el primer mes.
La remuneración de las servidoras y servidores públicos comprendidos
dentro de la escala del nivel jerárquico superior se pagará desde el
día en que inicie el ejercicio efectivo de sus funciones.
La remuneración de los miembros del servicio exterior se pagará
desde el día en que salgan al lugar de su destino. Si residieren en
el lugar del ejercicio de sus funciones, percibirán su remuneración
desde el día en que comiencen a ejercerlas.
Art. 108.- Pago de honorarios.-Cuando, dentro de un mes quedare vacante un puesto comprendido en el inciso primero del artículo anterior y la persona designada para tal cargo entrare al
servicio después del primer día hábil de dicho mes, el pago de los servicios prestados será proporcional al tiempo efectivamente
trabajado y cancelado con cargo a la partida correspondiente.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los derechos de
las y los servidores se reconocerán desde el primer día del ejercicio de sus funciones. Se hará en forma de honorarios en relación con
el tiempo de labor, aplicando el gasto a la partida correspondiente.
Art. 109.- Aplicación a la partida de gastos de personal.-Si
no hubiere fondos disponibles en la partida específica para el pago
de servicios prestados durante una fracción de mes, tal pago se
efectuará por dicha fracción aplicando a la partida presupuestaria
establecida para el efecto, dentro del grupo de gastos de personal de la respectiva entidad, en forma de honorarios.
Art. 110.- Pago hasta el último día del mes.-La remuneración de la servidora o servidor que estuviere en el ejercicio de un
puesto será pagada desde el primer día del mes, y hasta el día de
efectiva prestación de actividades, o hasta el último día del mes en que se produzca la separación de la Institución, cualquiera que fuese la causa de ésta. En consecuencia, las remuneraciones no
serán fraccionables dentro de un mismo mes entre dos personas sino que el servidor cesante percibirá la remuneración íntegra
correspondiente al mes en que se produzca la separación. En el
caso de los contratos se sujetarán a lo que estipulen los mismos.
Art. 111.- Creación de cargo o aumento de remuneración.
En caso de creación de un nuevo cargo o de aumento de la remuneración de uno ya existente, tal creación y aumento se
someterán a las normas presupuestarias vigentes sobre la materia.
Art. 112.- De la remuneración variable por eficiencia.
Son mecanismos retributivos variables y complementarios a la
remuneración mensual unificada, derivados de la productividad y
del rendimiento en el desempeño del puesto, para el cumplimiento
de objetivos y metas cuantificables en la consecución de productos,
calidad del servicio, ventas o niveles de control, la cual constituye un ingreso complementario y no forma parte de la remuneración
mensual unificada.
Para su reconocimiento se aplicará el sistema de indicadores
aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales; y,
se implementará única y exclusivamente en las entidades,
instituciones, organismos y personas jurídicas que se rigen por esta Ley, y que, en forma previa obtengan la correspondiente
certificación de calidad de servicio.
Art. 113.- De la bonificación geográfica.-Las autoridades y
las servidoras y servidores públicos percibirán una bonificación
económica mensual adicional a su remuneración mensual
unificada, por circunstancias geográficas de difícil acceso a
sus lugares de trabajo, en aplicación de la norma técnica que expida para el efecto el Ministerio de Relaciones Laborales, previo dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas.
Esta bonificación constituye un ingreso complementario y no forma parte de la remuneración mensual unificada. La servidora
o servidor la recibirá, mientras se mantenga laborando en lugares geográficos específicos determinados por el Ministerio de Relaciones Laborales, quedando bajo la responsabilidad de
la Unidad de Administración del Talento Humano el control de
Para determinar los lugares de difícil acceso, se tomará en cuenta los siguientes parámetros: tipo de transporte, frecuencia de
transporte, distancia y costo del pasaje.
Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o suplementarias.
Cuando las necesidades institucionales lo requieran, y existan las disponibilidades presupuestarias correspondientes, la autoridad
nominadora podrá disponer y autorizar a la servidora o servidor
de las entidades y organismos contemplados en el Artículo
3 de esta Ley, a laborar hasta un máximo de sesenta horas
extraordinarias y sesenta suplementarias al mes.
No se obligará a la servidora o servidor público a trabajar horas
extraordinarias o suplementarias sin el pago correspondiente.
Por necesidad de la administración pública debidamente
justificada, la jornada de trabajo podrá exceder el límite de la jornada ordinaria prevista en el artículo 25 de esta ley, siempre que se cuente con la autorización de la máxima autoridad de la
institución o su delegado.
Se considerarán horas suplementarias a aquellas en que el servidor labore justificadamente fuera de su jornada legal de
trabajo, hasta por cuatro horas posteriores a la misma, hasta por
un total máximo de sesenta horas al mes.
Se considerarán horas extraordinarias a aquellas en que el servidor labore justificadamente fuera de su jornada legal de
trabajo, a partir de las 24h00 hasta las 06h00 durante los días
hábiles; y, durante los días feriados y de descanso obligatorio; hasta por un total máximo de sesenta horas al mes.
Las horas suplementarias y extraordinarias no podrán exceder, cada una, de 60 horas en el mes y serán pagadas, respectivamente, con un recargo equivalente al 25 y 60 por ciento de la remuneración mensual unificada de la servidora o servidor. Para el cálculo de dichas horas se tomará como base
la remuneración que perciba la servidora o servidor público que corresponda a la hora de trabajo diurno.
El trabajo que se desarrollare en sábados, domingos o días de descanso obligatorio, será pagado con el 100% de recargo y el
trabajo en estos días forman parte de la jornada ordinaria de trabajo
de cinco días semanales será pagado con un recargo del 25%.
Exceptúase de los pagos de dichas horas suplementarias o
extraordinarias o trabajo desarrollado en días sábados, domingos
o días de descanso obligatorio, a las servidoras y servidores públicos que ocupen puestos comprendidos dentro de la escala remunerativa del nivel jerárquico superior.
En caso que una servidora o servidor sea obligado a laborar sobre
los límites establecidos en este artículo se le reconocerá el pago
de las horas adicionales laboradas, sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar respecto de la autoridad que dispuso la medida.
Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y cuerpos de bomberos.-Las servidoras y servidores públicos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en servicio activo y de los cuerpos de bomberos que, por sus peculiaridades y particularidades en el ejercicio de la profesión militar, policial y de bomberos no perciban horas extraordinarias o suplementarias,
subrogación, encargo u otros beneficios económicos por los
conceptos previstos en esta ley para las servidoras y servidores
públicos, percibirán por compensación los valores a que hubiere
lugar, en base a la resolución que emita el Ministerio de Relaciones Laborales para tal efecto.
Art. 116.-Prohibición.-A más de su remuneración
presupuestariamente establecida, ningún servidor o servidora de las entidades y organismos contemplados en el Artículo 3 de
esta Ley, podrá pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de
éstos, pago alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o
dádivas, por el cumplimiento de sus deberes oficiales.
En caso de que el servidor reciba de los particulares algún pago en dinero, especie u otros valores por el cumplimiento
de sus deberes oficiales, o acepte de ellos obsequios, a cualquier pretexto, beneficios o ventajas para sí o para su
cónyuge o conviviente en unión de hecho, o pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, será
destituido con apego a la ley, previo el sumario administrativo correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.
El funcionario competente, impulsará inmediatamente el
procedimiento que conduzca a la destitución del puesto de ese
servidor y dará cuenta del hecho, en su caso, a la autoridad que
expidió el nombramiento o suscribió el contrato.
Art. 117.- Prohibición de pluriempleo y de percibir dos o más remuneraciones.-Sin perjuicio de lo prescrito por la Constitución de la República, a ningún título, ni aún el de contrato de servicios ocasionales, comisión u honorarios; una autoridad,
servidora o servidor percibirá dos o más remuneraciones
provenientes de funciones, puestos o empleos desempeñados en las entidades y organismos contemplados en el artículo 3 de esta ley, lo cual incluye a los servidores públicos que por designación o delegación formen parte de cuerpos colegiados por lo que no se
procederá al pago de dietas por su participación en los mismos ni al otorgamiento de ningún otro beneficio adicional.
Exceptúense de la regla del primer inciso, los honorarios y otros emolumentos que perciban los servidores que por sus conocimientos o experiencias, sean requeridos a colaborar en programas de formación o capacitación en calidad de organizadores, profesores, docentes universitarios, músicos profesionales, instructores o facilitadores, si tales programas son desarrollados o auspiciados por una entidad u organismo de los contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, siempre que existan
disponibilidades presupuestarias y las labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
Art. 118.-Intransferibilidad e inembargabilidad de remuneraciones y pensiones.-Los valores de remuneraciones y pensiones de las servidoras, servidores y trabajadores sujetos a esta Ley, son intransferibles e inembargables, excepto para el pago de alimentos debidos por ley.
Art. 119.- Indemnización por accidente de trabajo o enfermedad.-En caso de accidente de trabajo por enfermedad profesional, ocasionada como consecuencia del desempeño de su función, que causare disminución en sus capacidades
para el desempeño de su trabajo, se considerará lo establecido
en el artículo 438 del Código del Trabajo y la legislación de seguridad social.
De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total permanente,
la servidora o servidor o sus herederos en su caso, serán indemnizados de acuerdo con los límites y cálculos establecidos
para el caso de la supresión de puestos.
Para lo establecido en el presente artículo se aplicará la presunción
del lugar de trabajo, desde el momento en que la servidora o el servidor público salen de su domicilio con dirección a su lugar de trabajo y viceversa.
Art. 120.- Régimen de remuneraciones y control.-El Ministro de Finanzas y todos los funcionarios autorizados para el egreso
de fondos públicos, se regirán en lo concerniente al pago de
remuneraciones por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio
de lo dispuesto en leyes sobre la materia; y, corresponderá a la
Contraloría General del Estado y a las auditorías internas de cada entidad, vigilar el cumplimiento de las respectivas normas legales.
Las reformas a las remuneraciones, requeridas por la aplicación
de esta Ley y su reglamento, se sujetarán al principio de que ningún servidora o servidor sufrirá la pérdida de remuneración como resultado de la clasificación de su puesto.
Art. 121.- Responsabilidad por pago indebido.-La autoridad
o funcionario que disponga el pago de remuneración a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneración o licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido efectuado en contravención de la presente Ley o su reglamento, será personal y pecuniariamente responsable de
los valores indebidamente pagados.
En igual responsabilidad incurrirán los pagadores, tesoreros
o administradores de caja de las instituciones del Estado, que efectuaren pagos en contravención a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento, quedando obligados al reintegro inmediato del dinero que tales pagos representen, más los intereses legales.
Art. 122.- De los presupuestos.-El Presupuesto General del Estado y los presupuestos de las entidades y organismos
contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, se elaborarán y ejecutarán, teniendo en cuenta las disposiciones establecidas
Art. 123.- Viáticos, movilizaciones y subsistencias.-La
reglamentación para el reconocimiento y pago de viáticos, movilizaciones y subsistencias será expedida mediante Acuerdo
del Ministerio de Relaciones Laborales de conformidad con la Ley.
Art. 124.- Viático por gastos de residencia.-Las servidoras y servidores que tuvieren su domicilio habitual, fuera de la ciudad en la cual presten sus servicios y por tal motivo deban trasladar su residencia a otra ciudad de otra provincia, salvo los casos que fundamentadamente apruebe el Ministerio de Relaciones Laborales,
para cubrir los gastos de vivienda, tendrán derecho a un viático que no podrá superar los tres salarios básicos unificados por mes para
los trabajadores en general del sector privado, de conformidad con la norma técnica que para el efecto expida este Ministerio.
Art. 125.- De las dietas.-Aquellos miembros, que no percibieren ingresos del Estado y que fueran designados como representantes
o vocales a directorios, juntas, comités o cuerpos colegiados en general, de las instituciones del Estado, tendrán derecho a percibir
dietas de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 126.- De la Subrogación.-Cuando por disposición de la Ley o por orden escrita de autoridad competente, la servidora o el servidor deba subrogar en el ejercicio de un puesto del nivel
jerárquico superior, cuyo titular se encuentre legalmente ausente, recibirá la diferencia de la remuneración mensual unificada
que corresponda al subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo, a partir de la fecha de la subrogación, sin perjuicio del derecho del titular.
Art. 127.- Encargo en puesto vacante.-El encargo de un puesto vacante procede por disposición de la Ley o por orden escrita de autoridad competente. La servidora o servidor de la institución asume el ejercicio de un puesto directivo ubicado o no, en la escala
del nivel jerárquico superior. El pago por encargo se efectuará a
partir de la fecha en que se ejecute el acto administrativo, hasta la designación del titular del puesto.
Art. 128.-De la jubilación.- Las servidoras y servidores de
las instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, podrán acogerse a la jubilación definitiva cuando hayan cumplido los
requisitos de jubilación que establezcan las Leyes de Seguridad Social.
Art. 129.- Beneficio por jubilación.- Las y los servidoras
o servidores, de las entidades y organismos comprendidos en el artículo 3 de esta ley, que se acojan a los beneficios de la jubilación, tendrán derecho a recibir por una sola vez cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año
de servicio contados a partir del quinto año y hasta un monto
máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en total, para cuyo efecto, se efectuarán las
reformas presupuestarias correspondientes en función de la
disponibilidad fiscal existente. Se podrá pagar este beneficio con
bonos del Estado. Se exceptúan de esta disposición los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente
podrán reingresar al sector público en caso de ocupar puestos de
libre nombramiento y remoción y aquellos comprendidos dentro
de la escala del nivel jerárquico superior, así como puestos de docencia universitaria e investigación científica.
En caso de reingreso al sector público, el jubilado que ya recibió
este beneficio, no tendrá derecho a recibirlo nuevamente.
Art. 130.- De las normas técnicas para la certificación de
calidad de servicio.-El Ministerio de Relaciones Laborales
emitirá las normas técnicas para la certificación de calidad de
servicio, para los organismos, instituciones y entidades que se
encuentran dentro del ámbito de la presente Ley; normas que se fundamentarán en los siguientes parámetros:
Las normas técnicas para obtener la certificación de calidad de servicio, establecerán el período de validez de la certificación, el mismo que no podrá exceder el tiempo de vigencia del Plan Nacional de Desarrollo. La certificación podrá renovarse de
conformidad con las disposiciones que para el efecto establezcan tales normas.
La certificación de la calidad de servicio permitirá que los
servidores que laboran en una institución, organismo o entidad
certificada, tengan derecho a percibir las remuneraciones
variables establecidas en la presente Ley.
La certificación de calidad de servicios en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, se
regulará a través de su propia normativa.
Título X ORGANISMOS DE GESTIÓN, CONTROL Y REGULACIÓN DE LAS REMUNERACIONES
Art. 131.- De los organismos de gestión, control y regulación de las remuneraciones.-Son organismos de gestión, regulación y control de las remuneraciones de los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores de las entidades y organismos previstos
en el Artículo 3 de esta Ley, dentro del ámbito de sus competencias,
Capítulo I DEL MINISTERIO DE FINANZAS
Art. 132.- Competencias del Ministerio de Finanzas en el ámbito de esta Ley.-Además de las atribuciones legales, que en
materia de gastos de personal se encuentran establecidas en la
ley, el Ministerio de Finanzas ejercerá las siguientes competencias:
b) Remitir al Ministerio de Relaciones Laborales, hasta treinta días posteriores a la expedición de las directrices presupuestarias para la proforma presupuestaria del año correspondiente los lineamientos y aplicaciones de la política salarial a aplicarse para el siguiente año y la proyección de recursos económicos
previstos, a fin de que las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, se sujeten a las disponibilidades reales de la caja fiscal
o de los recursos del Estado;
c) Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior
al estudio y análisis del Ministerio de Relaciones Laborales
relacionados con gastos de personal de las instituciones del Estado, en los casos establecidos en la presente ley;
Título XI INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES
Art. 134.- Incumplimiento de las resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales.-Las autoridades nominadoras de las entidades de la Función Ejecutiva que comprometan recursos
de carácter económico relacionados con gastos de personal, al
margen de las políticas y resoluciones emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, serán destituidas y responsables
personal y pecuniariamente, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a las que hubiere lugar. Será nulo
cualquier decreto, acuerdo o resolución que viole esta norma.
Las entidades ejecutarán el derecho de repetición contra la o el
servidor responsable, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República.
Título XII DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE PRESIDENTES Y VICEPRESIDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 135.- De los beneficiarios y las pensiones.-Se fija una
pensión vitalicia mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la remuneración vigente, a favor de las y los señores
ex Presidentes y Vicepresidentes Constitucionales de la República, que sean elegidos constitucionalmente por votación popular y se hayan posesionado en el cargo, se exceptúan los mandatarios a quienes se les revoque el mandato.
El Vicepresidente de la República que, en cumplimiento de la Constitución, deba asumir las funciones del Presidente de la República y que concluya el período para el cual fueron
electos, tendrá derecho a la pensión establecida en este título,
correspondiente a la del Presidente de la República.
Art. 136.- Beneficios a herederos.-El mismo derecho se
reconocerá a favor del cónyuge o conviviente en unión de hecho legalmente reconocido de los beneficiarios señalados en el
artículo anterior, en caso de fallecimiento. A falta del cónyuge o
conviviente, se harán acreedores a tal beneficio, los hijos menores
de edad o mayores de edad con discapacidades severas,
calificadas por la entidad correspondiente.
Primera.-El monto de la indemnización, por supresión de partidas del personal de las instituciones, entidades y organismos
determinados en el artículo 3 de esta ley, será igual al indicado en
el artículo 129 de esta ley.
A las y los servidores que laboren en la Provincia de Galápagos, en virtud de su régimen especial, se les pagará por concepto de
supresión de partidas, por una sola vez, conforme al siguiente mecanismo:
1.- A fin de obtener el monto correspondiente al piso se observará lo siguiente: a) se obtendrá la diferencia del costo de la canasta básica familiar de la Provincia de Galápagos con respecto a la canasta básica familiar del Ecuador continental; b) una vez obtenida esta diferencia en forma porcentual, se multiplicará dicho porcentaje por el valor de 5 salarios básicos unificados
del trabajador privado en general; c) el valor resultante de esta
segunda operación se sumará al valor de cinco salarios básicos unificados del trabajador en general, estableciéndose así el valor
a pagarse por cada año. d) el valor obtenido se multiplicará por
el número de años de servicio en el sector público;
2.- El valor final, no podrá superar en ningún caso el monto
resultante de aplicar el siguiente mecanismo: a) La diferencia obtenida en la letra a) del inciso anterior, en forma porcentual,
se multiplicará por el valor de ciento cincuenta salarios básicos
del trabajador privado en general; b) el valor resultante de esta
operación se sumará al valor de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en general.
Los servidores públicos que, por mandato de lo dispuesto en la Constitución de la República, pasen de estar sujetos al Código del
Trabajo a esta ley, se les reconocerá la jubilación patronal a que
tienen derecho conforme establece el régimen patronal privado si,
a la vigencia de la actual Constitución, tenían más de trece años
de servicios en el sector público.
Segunda.-Los dignatarios, autoridades y funcionarios que
conforman el nivel jerárquico superior, no percibirán el pago
de horas suplementarias y extraordinarias. Se exceptúan las servidoras y servidores de carrera y de contrato ocasional de la
Función Electoral, que sí los recibirán mientras dure el proceso
electoral, en el año que se realicen elecciones populares.
Tercera.-El Nepotismo, la inhabilidad especial por mora, la responsabilidad por pago indebido, el pluriempleo, las inhabilidades; y, las prohibiciones para desempeñar cargos
públicos, constituirán normas de aplicación general para todas
las entidades y organismos dispuestos en el Artículo 3 de esta Ley.
Cuarta.-Para las y los servidores públicos son días de descanso obligatorio exclusivamente los siguientes: 1 de enero, viernes santo, 1 de mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 y 3
de noviembre y 25 de diciembre.
Serán días de descanso obligatorio las fechas de recordación
cívica de independencia o creación para cada una de las provincias y de la creación de cada uno de los cantones.
En las provincias de la Región Amazónica se considerará día
feriado de descanso obligatorio el 12 de febrero.
Excepto los días feriados que se puntualizan en este artículo,
las demás fechas de recordación cívica no eximen de trabajo
Cuando los días feriados de descanso obligatorio establecidos en esta Ley, correspondan a los días martes, miércoles o jueves, el
descanso se trasladará al día viernes de la misma semana. Igual criterio se aplicará para los días feriados de carácter local, salvo
que los representantes del ejecutivo de las respectivas provincias
o el Ministro del Interior dispongan el traslado de otra forma. Se exceptúan de esta disposición los días 1 de enero, 1 de mayo, 2 y 3 de noviembre y 25 de diciembre.
Quinta.-A partir de la promulgación de la presente Ley, prohíbase en las instituciones, organismos y entidades previstas en el Artículo 3, en las empresas públicas y en las sociedades mercantiles en las que el Estado o sus Instituciones tengan mayoría accionaria, por cualquier mecanismo, modo o circunstancia, la creación o establecimiento de asignaciones complementarias,
compensaciones salariales, beneficios adicionales o bonificaciones
especiales, en general cualquier tipo de erogación adicional a lo previsto en este cuerpo legal, sea ésta en dinero o en especie.
Exceptúese lo dispuesto en el artículo 5 del Mandato Constituyente
Sexta.-El incumplimiento de las políticas, normas e instrumentos técnicos por parte de las instituciones, organismos y dependencias
del Estado, será comunicado inmediatamente por el Ministerio de
Relaciones Laborales, a la respectiva autoridad nominadora y a la Contraloría General del Estado, a efectos de que se determinen las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
En el caso de los Gobiernos Autónomos y Descentralizados, sus
entidades y regímenes especiales, el control se efectuará por parte
Séptima.-Ninguna servidora o servidor de las instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta Ley, así como ninguna persona
que preste sus servicios en estas instituciones bajo cualquier
modalidad, podrá percibir una remuneración mensual unificada
inferior a la mínima establecida en las escalas dictadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, o superior o igual al de la Presidenta o Presidente de la República.
Se exceptúan del máximo determinado en esta disposición a
las servidoras o servidores del Servicio Exterior, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional o de otras instituciones del Estado que se encuentran, de manera permanente, cumpliendo
funciones diplomáticas, consulares o de agregaduría en el exterior,
en representación del Ecuador. De igual manera, se exceptúa a las y los docentes investigadores internacionales invitados por Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas, para realizar
actividades de formación profesional o investigación científica o
tecnológica, de conformidad con la norma que para el efecto
expida el Ministerio de Relaciones Laborales, y las fijadas por el
Presidente de la República de conformidad con lo determinado en el Mandato Constituyente No. 2.
Octava.-Los gerentes y administradores y quienes ejerzan la representación legal en las entidades y empresas públicas o sociedades mercantiles en las que el Estado o sus instituciones tengan mayoría accionaria, comprendidas en el Artículo 3 de esta
Ley, tendrán siempre la calidad de mandatarios con poder para representar a la organización, serán personal y pecuniariamente
responsables por los actos y contratos que suscriban o autoricen;
y, no podrán bajo ningún concepto beneficiarse de las cláusulas
de la contratación colectiva, ni percibir otros emolumentos,
compensaciones, bonificaciones o retribuciones bajo ninguna
otra denominación, que no sean exclusivamente honorarios o remuneración de ser el caso.
Novena.-Se establece que las remuneraciones mensuales
unificadas de las servidoras y servidores de las instituciones
señaladas en el artículo 3 de esta Ley, mientras trabajen en las instituciones públicas de la provincia de régimen especial
de Galápagos, percibirán la remuneración mensual unificada
establecida en los grados de valoración de las escalas de
remuneraciones vigentes para el Ecuador Continental, emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, multiplicado por dos.
Décima.-El Ministerio de Relaciones Laborales, podrá intervenir en las Unidades de Administración del Talento Humano de las
entidades de la Función Ejecutiva, mediante informes motivados
de gestión de control y podrá establecer responsabilidades y
sanciones administrativas a que hubiere lugar, cuando no dieren cumplimiento a la normativa que éste emita y a las disposiciones de la presente Ley.
Las responsabilidades y sanciones administrativas se aplicarán
respetando los derechos a la defensa y al debido proceso.
Décima primera.-Los fondos provenientes de las multas y sanciones pecuniarias, impuestas a las servidoras o servidores
públicos por infracciones disciplinarias, se depositarán en la cuenta
única de la institución, organismo o entidad a la que pertenece la
o el servidor; fondos que serán destinados exclusivamente a la formación y capacitación de las y los servidores de la Institución.
Décima segunda.-Las servidoras y servidores que cesen en funciones por renuncia voluntaria legalmente presentada y aceptada, a partir del quinto año de servicio prestado en la
misma institución, percibirán a más de la liquidación de haberes,
una compensación económica, de acuerdo a las regulaciones y los montos que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales, previo al cumplimiento de lo dispuesto en el literal c) del artículo 132 de esta Ley. Las servidoras y servidores que se retiren en cumplimiento de lo previsto en la disposición general primera,
percibirán una sola compensación que será la correspondiente
a la de mayor valor, entre las previstas en esta disposición y la
establecida en el artículo 129 de esta ley y que se podrá pagar
con bonos del Estado.
Las servidoras o servidores en contra de los cuales se encuentre
sustanciándose un sumario administrativo y que presentaren su renuncia, no podrán acogerse a esta compensación, salvo que fuere exento de responsabilidad al concluir el trámite del mismo.
Décima tercera.-Las instituciones del sector público están
obligadas a implementar dentro de sus instalaciones, la
infraestructura física necesaria que permita el fácil acceso y
movilidad de las personas con discapacidades, así como a priorizar su atención.
Décima cuarta.-Prohíbese expresamente el restablecimiento, mantenimiento o creación de rubros o conceptos que impliquen
beneficios de carácter económico o material no contemplados
en esta ley, en lo relacionado a gastos de personal de cualquier naturaleza, o bajo cualquier denominación, a excepción de los gastos por transporte, alimentación, guardería y uniformes, los
que serán regulados por la norma que el Ministerio de Relaciones
Laborales emita para el efecto.
Décima quinta.-Ninguna servidora o servidor de las instituciones
contempladas en el Artículo 3 de esta Ley, podrá percibir utilidades
en la entidad donde labora.
Décima sexta.-En aplicación de lo establecido en el Mandato Constituyente No. 8, se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la tercerización en las actividades propias y habituales de las instituciones, organismos y empresas del Estado, o cualquiera otra que afecte los derechos de las servidoras y servidores.
El incumplimiento de esta disposición constituirá una causal de
Décima séptima.-La servidora o servidor, que permita el ingreso
o ascenso de personas en el servicio público, sin que se haya efectuado el respectivo concurso de méritos y oposición o que habiendo sido advertido por autoridad competente, los ubique remunerativamente en un grado que no corresponda, omitiendo las normas técnicas que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales, así como la autoridad competente de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales que en conocimiento de uno de estos hechos, no adopte las acciones correctivas pertinentes, incurrirán
en responsabilidades administrativas, civiles y penales, sin perjuicio de otras acciones que el organismo contralor determine.
La responsabilidad civil por el daño patrimonial que se cause a la institución implica también la devolución de lo indebidamente pagado en forma solidaria entre la autoridad nominadora y el
Décima octava.-Para la aplicación de la presente Ley y su Reglamento téngase como tal los siguientes conceptos:
Dignataria/o.- Es la persona elegida por votación popular, por un
período fijo para ejercer las funciones y atribuciones establecidas
en la Constitución y en la Ley.
Funcionaria/o.- Es la servidora o servidor que ejerce un puesto, excluido de la carrera del servicio público, de libre nombramiento y remoción por parte de la autoridad nominadora o de período
fijo, y su puesto se encuentra dentro de los grupos ocupacionales de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerárquico superior.
Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que efectúa una carrera militar o policial dentro de las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional o Comisión de Tránsito del Guayas.
Décima novena.-Cualquier servidor o servidora, que se encuentre dentro de un proceso de esclarecimiento sobre los
delitos de acoso o agresión, deberá recibir acompañamiento
psicológico proporcionados por la entidad correspondiente, durante la resolución del mismo.
Vigésima.-Ante el inicio de una indagación previa o de una acción judicial o constitucional que tenga como causa el ejercicio de sus
funciones, la máxima autoridad de la entidad correspondiente podrá disponer que ésta asuma el patrocinio del servidor público
procesado o enjuiciado, a través de los abogados de la institución, siempre y cuando la acción no haya sido iniciada por la propia
institución o por delito flagrante. De ser el caso podrán contratarse abogados externos para tal fin.
Sin embargo, dicho patrocinio deberá cesar cuando se dicte
prisión preventiva o auto de llamamiento a juicio en contra del servidor público.
Vigésima primera.-Las personas que por norma legal vigente a
la fecha de su establecimiento han sido beneficiarios de pensiones vitalicias, las seguirán percibiendo en el valor nominal del último
mes anterior a la vigencia de esta Ley.
Vigésima segunda.-Las servidoras y servidores que exclusivamente integran el Servicio de Vigilancia Aduanera de la Corporación Aduanera Ecuatoriana y de los organismos de control, por las características de su puesto, la naturaleza del
trabajo y la seguridad de su integridad personal, podrán ser
cambiados administrativamente a diferentes unidades de la entidad en el territorio nacional y por períodos de acuerdo a las necesidades institucionales.
Vigésima tercera.-Las normas y políticas emitidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, se sujetarán a la estricta aplicación de la Constitución, los tratados y convenios internacionales ratificados
por el Ecuador y las Leyes que establecen derechos para las y los servidores públicos. Toda estipulación que contradiga ésta
disposición será considerada inexistente, y en caso de duda se aplicará lo más favorable al servidor público.
Las autoridades y funcionarios del Ministerio de Relaciones Laborales que en el ejercicio indebido de sus facultades,
causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán
administrativa, civil y penalmente responsables. Las acciones para
demandar la reparación de los daños causados, se sustanciarán
ante una de las Salas de lo Distrital de lo Contencioso Administrativo; y, de ordenarse en sentencia el resarcimiento
demandado, el fallo ordenará que se haga efectivo el derecho de
repetición en contra de el o los servidores responsables.
Primera.-A partir de la expedición de la resolución del Ministerio
de Relaciones Laborales, que se publicará en el Registro Oficial, que contenga la escala nacional de remuneraciones mensuales unificadas, quedarán sin efecto todas las escalas de
remuneraciones, salarios o ingresos en general que hasta esa fecha hayan regido para la determinación de las remuneraciones de los servidores de las entidades, instituciones y organismos contempladas en el Artículo 3 de esta Ley.
Segunda.-Si una vez producida la unificación de los ingresos
de los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores de las entidades y organismos previstos en el artículo
83 de esta ley, sus remuneraciones unificadas fueren inferiores a
las determinadas en el grado o categoría que le corresponda en
las escalas nacionales de remuneraciones mensuales unificadas, la homologación se efectuará a partir de la promulgación de esta
Ley, de acuerdo al plan técnico y económico de mediano plazo no mayor de dos años preparado por el Ministerio de Finanzas y
el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual deberá encontrarse debidamente financiado en el Presupuesto General del Estado.
En los casos que fuere necesario y durante el proceso de
determinación de las escalas remunerativas, se unificarán los
ingresos económicos que perciben las servidoras y servidores públicos conforme a esta ley.
Tercera.-En caso de que la remuneración mensual unificada de
las o los servidores públicos, sea superior al valor señalado en el correspondiente grado de las escalas expedidas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, mantendrán ese valor mientras sean
titulares de los puestos, siempre que su remuneración haya sido
fijada legalmente. Una vez que el puesto quede vacante por el cumplimiento del período fijo o por cualquier otra causal y sea
ocupado por la misma o diferente persona, la remuneración
mensual unificada del mismo se ajustará al valor previsto en las
mencionadas escalas.
Las servidoras y servidores públicos que estén comprendidos dentro de la carrera del servicio público y que sean promovidos a
un puesto de mayor remuneración, se acogerán inmediatamente
a la nueva remuneración; en el caso de que esta siga siendo
inferior a la que venía percibiendo, continuará la remuneración
superior hasta que esta se adapte a la remuneración establecida en el grado de la escala respectiva, ya sea por ascenso o por el proceso de homologación si es el caso.
En los casos previstos en los incisos precedentes, no se procederá
al aumento del valor de la remuneración del puesto hasta que el mismo se equipare con las tablas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Si la remuneración mensual unificada de servidoras o servidores
públicos de libre nombramiento y remoción fuere superior a las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, ésta se
ajustará inmediatamente a dichos grados.
Si la remuneración mensual unificada de servidoras y
servidores públicos contratados bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales, fuere mayor a la establecida en los grados de valoración de las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, la suscripción o renovación de los
mismos, en caso de darse, deberá ajustarse inmediatamente
a los valores establecidos por dicho Ministerio, sin perjuicio de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las normas legales vigentes a las fechas de suscripción de los respectivos contratos.
Cuarta.-En el plazo de un año el Ministerio de Relaciones
Laborales, expedirá los acuerdos ministeriales que regulen lo
dispuesto en esta Ley para los ingresos complementarios, éstos
serán reconocidos en la forma prevista en las reglamentaciones
vigentes en cada una de las instituciones del Estado.
Quinta.-Los procesos judiciales pendientes y los trámites
administrativos iniciados con anterioridad a la expedición
de la presente Ley, continuarán sustanciándose hasta su conclusión, con las normas de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, cuya codificación se publicó en el Registro Oficial No. 16, de 12 de Mayo del 2005 y sus
Sexta.-En caso de que el Ministerio de Relaciones Laborales, a través de la evaluación y control a las Unidades de Administración
del Talento Humano, determine que la clasificación de puestos
no se sujetó a esta Ley, su Reglamento y a la norma técnica del
subsistema de clasificación de puestos, reubicará a la servidora
o servidor del sector público en el grado de la escala que técnicamente le corresponda. Los valores de la nueva ubicación no serán reconocidos retroactivamente.
La reubicación no implicará reducción de remuneraciones, ni
conculcación de derechos adquiridos a los servidores públicos.
Séptima.-Como excepción y por esta ocasión, las personas que a la presente fecha mantengan vigentes contratos de servicios
ocasionales por más de cuatro años en la misma institución, a través de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el concurso de méritos y oposición, en el que se les otorgará una calificación adicional que será regulada en el reglamento a
esta ley, en función de la experiencia en el ejercicio del cargo,
ingresarán directamente a la carrera del servicio público, en el
mismo nivel remunerativo que venían manteniendo, mediante la expedición del respectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos puestos excluidos de la carrera; sin
perjuicio, de la reclasificación que a futuro pudiera realizarse
para ubicarlos en el grado que le corresponda y de las acciones
que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las normas legales vigentes, a la fecha de suscripción de los respectivos contratos.
Los demás servidores que laboran con contratos de servicios ocasionales vigentes a la presente fecha, podrán continuar prestando servicios; y, sus contratos se ajustarán a las disposiciones
para los contratos ocasionales señalados en esta ley.
Las instituciones educativas que se encuentran administradas por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, Aviación Civil,
Comisión de Tránsito del Guayas, pasarán a funcionar bajo la
rectoría del Ministerio de Educación. El personal administrativo y de servicio que al momento de la expedición de la presente ley, se encuentre laborando en las instituciones antes mencionadas, se
les respetará su estabilidad. El personal directivo deberá cumplir
con los requisitos que rigen para el sistema educativo público para continuar desempeñando sus funciones.
Octava.-A efectos del cumplimiento de la incorporación de personas con discapacidad y quienes adolecen de enfermedades
catastróficas previsto en el artículo 64 de esta ley, se observará
el siguiente cronograma progresivo: el uno por ciento en el año 2010, el dos por ciento para el año 2011, el tres por ciento para el año 2012, hasta llegar al cuatro por ciento en el año 2013.
Las personas que perciban el Bono Joaquín Gallegos Lara no
estarán comprendidas dentro de las personas contempladas para
En el plazo de ciento ochenta días a partir de la publicación de
la presente Ley en el Registro Oficial, el Ministerio de Relaciones Laborales, inspeccionará todas las instituciones y empresas del
Estado a efectos de emitir el primer informe técnico sobre el cumplimiento o incumplimiento de la disposición de inserción laboral para personas con discapacidad.
Novena.-El Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no mayor de noventa días desde la publicación de la presente ley,
mediante resolución, expedirá la escala de remuneraciones de
los técnicos docentes, educadores para la salud, del Ministerio de Salud Pública, homologada a la escala de remuneraciones del
sector público; de conformidad con su clasificación de puestos y,
preservando la estabilidad de las y los técnicos docentes conforme
a los preceptos constitucionales vigentes. Se incorporará lo
establecido al efecto en la carrera sanitaria y los sueldos base vigentes en el sector salud, categorías escalafonarias, dedicación
horaria y factores regirán hasta que concluya el proceso de
homologación y se expida la respectiva norma técnica por parte del Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo sujetarse a lo dispuesto en esta ley.
Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales médicos, odontólogos, enfermeras, tecnólogos médicos, obstetrices y psicólogos clínicos, en los cuales se haya establecido una jornada
de trabajo inferior a 8 horas, serán reformados para establecer
una jornada de trabajo de 8 horas.
Décima.-En el plazo de un año, contado a partir de la promulgación de esta Ley, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, dictarán y aprobarán su normativa que regule
la administración autónoma del talento humano, en la que se
establecerán las escalas remunerativas y normas técnicas, de
conformidad con la Constitución y esta Ley. Las disposiciones graduales para equiparar remuneraciones que consten en dichos
instrumentos normativos tendrán como plazo máximo el 31 de
Primera.-Las disposiciones de la presente Ley, por tener el
carácter de Orgánica, prevalecerán sobre las ordinarias que se opongan y orgánicas expedidas con anterioridad a la vigencia de esta Ley y entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Segunda.-En todas las referencias que se hacen en esta Ley,
el término de “remuneraciones”, se entenderá que se trata de Remuneración Básica Mensual Unificada.
Tercera.-En todas las disposiciones legales en que diga: Secretaría Nacional de Desarrollo Administrativo, SENDA; Dirección
Nacional de Personal, DNP; Oficina de Servicio Civil y Desarrollo
Institucional, OSCIDI; Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Público, CONAREM, Secretaría Nacional Técnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, SENRES, deberá decir Ministerio de Relaciones Laborales.
Cuarta.-En todas las disposiciones legales que diga: “Ley
Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Servicio Público”;
“del Servicio Civil”; “al Servicio Civil”; “de los servidores públicos”; “funcionario y servidor”; “sueldo”; “carrera administrativa”; “Ministerio de Economía y Finanzas”; “Constitución Política
de la República”; deberán decir: “Ley Orgánica de Servicio
Público”; “de Servicio Público”; “al Servicio Público”; “de las servidoras y servidores públicos”; “servidora (s) y (o) servidor (es)”; “remuneración”; “Carrera del Servicio Público”; “Ministerio de Finanzas”; y, “Constitución de la República”, respectivamente en su orden.
En todas las leyes vigentes, deróguense las disposiciones relacionadas a remuneraciones de las servidoras y servidores que trabajen en el sector público y en el servicio público, los que se
sujetarán a esta Ley, su reglamento y la Norma Técnica que para
el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos
o cualquier tipo de disposición que reconozca bonificaciones, comisiones o estímulos económicos por el cumplimiento de años de servicio, por aniversarios institucionales, por efectos de
ejecución de funciones propias de cada institución o por cualquier otro mecanismo, modo o circunstancia.
También se derogan aquellas que reconocen la entrega de
medallas, botones, anillos, canastas navideñas y otros beneficios
materiales que se contemplaban para las servidoras y servidores públicos. Se faculta la entrega de condecoraciones o medallas
en el sector público, cuyos costos máximos serán regulados a
través de las normas que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales. Se prohíbe de manera expresa la entrega de bonos o reconocimientos económicos, por ascensos a todas las instituciones y servidoras y servidores contemplados en los artículos 3 y 83 de esta Ley. Se faculta la creación de asignaciones presupuestarias, para cubrir exclusivamente los gastos protocolarios a nivel nacional o internacional que tenga que efectuar el Presidente y Vicepresidente de la República, así como los de aquellos dignatarios y funcionarios que se determinen en la resolución que para el efecto expida El Ministerio de Relaciones Laborales.
En la Ley de Federación Médica Ecuatoriana, promulgada en el
R.O. 876 de 17 de julio de 1979, y sus reformas, derógase en el artículo 32 las palabras “4HD”, en el artículo 33 las palabras “cuatro horas diarias máximo” y las palabras “seis o más horas
diarias solo es permitido con la docencia universitaria a medio tiempo o tiempo parcial; y la disposición General Quinta.
En la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras, promulgada en el
R.O. 261 de 19 de febrero de 1998, derogase la letra c) del artículo 13. En la Ley de Escalafón de Médicos, promulgada en el R.O. 984 de 22 de julio de 1992, y sus reformas, suprímase los artículos 10 y 11. Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral
de 4 horas a favor de médicos y odontólogos, exceptuándose los
casos de trabajos peligrosos o insalubres
Derogarse expresamente todas las disposiciones legales que
establezcan pensiones vitalicias. Regirá únicamente lo establecido
en el Título V de esta Ley.
Se deroga la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, publicada en el Registro Oficial, el 12 de mayo de 2005. y Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, publicada en el Registro Oficial, el 12 de mayo de 2005.
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