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Timestamp: 2017-11-23 13:44:03+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 27', 'art. 811', 'art. 838', 'art. 44', 'art. 41', 'art. 42', 'art. 44', 'art. 42', 'art. 44', 'art. 41', 'art. 44', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 1615', 'art. 1575', 'art. 1573', 'art. 1594', 'art. 1624', 'arte 2', 'art. 45', 'arte 2', 'sentenza ']

IL CONTRATTO DI AFFITTO - PDF
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Aloisia Gentili
1 CAPITOLO PRIMO IL CONTRATTO DI AFFITTO 1. GLI ASPETTI GENERALI di Alberto Germano' e Eva Rook Basile Sommario:1.L affitto di fondo rustico tra locazione di beni immobili e affitto di beni produttivi. 2. Il contratto di affitto di fondo rustico e i suoi effetti obbligatori. 3. Il contratto di affitto di fondo rustico e la moderna sua natura di contratto non piu` caratterizzato dall intuitus personae. 4.La causa del contratto di affitto di fondo rustico. 5. L oggetto del contratto di affitto: la terra nella sua qualità di fondo rustico. 6. (Segue). Il fondo rustico attrezzato. Il caso dell affitto di un fondo rustico con serre. 7.(Segue). L azienda agricola. 8. La tipizzazione dei contratti agrari e la loro riconduzione all affitto di fondo rustico. 9. La disciplina del contratto di affitto di nudo terreno o di fondo rustico attrezzato: rinvio. 10. (Segue). La disciplina dell affitto di azienda agricola e la sua irriconducibilità all affitto di fondo rustico per l inapplicabilita` dell art. 27 l. 3 maggio 1982, n Il soggetto del contratto di affitto: l affittuario e i due tipi di contratto di affitto di fondo rustico. 1. L affitto di fondo rustico tra locazione di beni immobili e affitto di beni produttivi. Il codice civile del 1865 disciplinava tutte le fattispecie di concessione temporanea del godimento di cose, di opere e di attività sotto l unica categoria della locazione, l antica locatio-conductio romana. Tuttavia, con riguardo alle locationes rerum vi era una specifica sezione rubricata «Regole particolari alla locazione di fondi rustici» come cose distinte dagli altri immobili: si trattava di un non rilevante insieme di disposizioni che, pero`, per la loro suscettibilita` di essere estese alla locazione di tutte le cose produt-
2 4 Il contratto di affitto 1. Gli aspetti generali tive, costituiranno la base del 1 della sezione III del capo VI del libro IV del codice civile del 1942 sull affitto. Dunque, sotto il vecchio codice la concessione del godimento personale e temporaneo di un immobile rustico era gia` prevista come una specie particolare del contratto di locazione, pur mancando in quel codice il rilievo della predominante nota economica dell oggetto di quel contratto cui si dara` il nome di affitto, che e` una cosa mobile o immobile essenzialmente produttiva e destinata a produrre. Mancava, allora, la rilevanza del dato che, invece, ora caratterizza giuridicamente l affitto, ovvero il concorso dell attivita` del conduttore che, in quanto diretta a gestire la cosa a scopo produttivo, consente il conseguimento della destinazione economica propria dell oggetto del contratto per poterlo qualificare affitto. D altronde, sotto il codice civile del 1865 era assente la figura dell imprenditore cui si ricollegassero diritti e obblighi, perche gli schemi di quel codice erano ispirati ai principi in materia di proprieta`, ovverosia ai profili dell avere e non già del produrre. Aifini dell inquadramento sistematico delle materie era, percio`, irrilevante la qualita` di produttore-imprenditore nel locatario 1. Invece, nel codice civile del 1942 la natura produttiva dell oggetto del contratto ha assunto fondamentale rilievo ed e` il dato caratterizzante del contratto di affitto, tanto che puo` ben dirsi che la disciplina dell affitto costituisce una delle innovazioni del nostro codice civile del Ne danno conferma non solo la distinta e separata collocazione delle norme sul contratto di affitto che, costituendo una sezione a se, lo hanno reso autonomo rispetto al contratto di locazione 2,masoprattutto la stessa formulazione dell art che, sotto la rubrica «Gestione e godimento della cosa produttiva», stabilisce che il conduttore deve curare la gestione della cosa, in conformita` della sua destinazione economica e nell interesse della produzione, mentre gli spettano i frutti e le altre sue utilita` 3. Partendo da questo dato specificante, il bene produttivo puo`,allora, ben essere una macchina, un animale, un brevetto d invenzione, un azienda; tuttavia esso e`, di regola, un fondo rustico, tanto da avere suggerito al codificatore di dedicare alla res fructifera per antonomasia cioe` alla terra 1 Cfr. Santoro Passarelli, Locazione e affitto rustico, inaa.vv., Atti del Primo congresso nazionale di diritto agrario, Firenze, 1936, Cfr. Galloni, Premesse ad una nozione autonoma dell affitto di fondi rustici, inriv. dir. agr., 1971, I, 166; Romagnoli, Dalla locazione all affitto, inaa.vv., Studi in onore di G. Scaduto, II, Padova, 1970, 589, poi trasfuso in Id., Affitto. Disposizioni generali, in Comm. cod. civ., a cura di Scialoja e Branca, Bologna-Roma, D ora in poi i richiami degli artt non conterranno l indicazione c.c., perche sono da intendersi come riferiti, appunto, al codice civile del 1942.
3 Alberto Germano` e Eva Rook Basile 5 due paragrafi autonomi il secondo e il terzo della sezione III del capo VI del libro IV del codice. Come si è accennato, gli artt contenenti le disposizioni generali del codice civile sull affitto sostanzialmente riproducono la parte dell originaria disciplina della sezione «Regole particolari alla locazione di fondi rustici» del codice civile del 1865, ma la sviluppano e la rendono conforme ai principi del codice del 1942 in materia di proprietà di beni produttivi (art. 811 c.c.) e di esercizio di attività su beni che interessano la produzione nazionale (art. 838 c.c.). E come già detto, nella categoria dei beni produttivi oggetto possibile del contratto di affitto non rientrano i beni in quanto tali ex se, mavifanno parte quelli che vengono destinati alla produzione: cioè, soltanto il collegamento di essi con l attività di impresa consente di prenderli in considerazione ai fini della disciplina del contratto di affitto. Sicche,aragione del fatto che oggetto fondamentale dell affitto di fondo rustico è la terra che è fruttifera per sua natura e che per sua natura produce frutti e utilita`, giustamente la Suprema Corte, assegnando specifico rilievo alla destinazione dell immobile contrattuale alla produzione di ricchezza, da un lato ha preteso la presenza di una comune volonta` delle parti a perseguire l obiettivo economico-sociale di realizzare un impresa agricola per qualificare affitto il contratto 4,edall altro, negando che nella specie si trattasse di ipotesi di affitto di fondo rustico e percio` escludendole dalla legislazione vincolistica speciale, ha definito contratto di affitto di cose produttive le concessioni del godimento di una stalla 5,diunmanufatto adibito a porcilaia 6,dialcune vasche per l allevamento ittico 7 edi un capannone attrezzato per l allevamento avicolo 8. Alle disposizioni generali sull affitto di beni produttivi del codice civile del 1942, che all art introduce la categoria unitaria dell impresa con riguardo a tutte le attivita` economiche ivi comprese quelle del settore primario, si giustappongono le specifiche disposizioni sull affitto di fondo rustico che hanno risposto alle esigenze dell impresa agricola certamente meglio delle vecchie regole, sia pure particolari, che come si e` detto avevano costituito il nucleo della disciplina della locazione dei fondi 4 Cosı` esplicitamente Cass., 13 gennaio 2005, n. 562, in Dir. e giur. agr. alim. amb., 2006, 303, di cui si dira` anche infra, inquesto Cap., 4 sulla causa del contratto di affitto. 5 Cfr. Cass., 2 aprile 1986, n. 2241, in Rep. Foro it., 1986,voce«Contratti agrari», n Cfr. Cass., 24 settembre 1990, n. 9686, in Rep. Foro it., 1990, voce «Contratti agrari», n Cfr. Cass., 7 novembre 2005, n , in Rep. Foro it., 2005, voce «Contratti agrari», n Cfr. Cass., 4 ottobre 1994, n. 8078, in Foro it., 1995, I. 1, 163.
4 6 Il contratto di affitto 1. Gli aspetti generali rustici nel codice del Tuttavia, non puo` non constatarsi che, rispetto alla disciplina del vecchio codice civile, la nuova non rappresentava un progresso notevole, perché le innovazioni non apparivano quantitativamente di rilievo. È vero che gli artt e , in materia di affitto in generale, e particolarmente gli artt in materia di miglioramenti durante l affitto, attraverso l esaltazione della valorizzazione e della responsabilizzazione della posizione dell affittuario imprenditore, erano chiaro indice del riconoscimento di una posizione d impresa nell affittuario, ma occorrera` l intervento del legislatore speciale per confermare e ampliare i poteri di iniziativa dell affittuario di fondi rustici. Gia` da tempo la dottrina agraristica e la giurisprudenza avevano, pero`, evidenziato il ruolo dell impresa nel contratto di affitto di fondi rustici; tuttavia, solo la legislazione agraria ha provveduto, a partire dagli anni 70, a estendere in modo incisivo i poteri di iniziativa dell affittuario di fondi rustici e gli altri diritti e poteri collegati alla sua posizione nel contratto. Oggi, deve riconoscersi che la materia della concessione del godimento temporaneo della terra a scopo produttivo rinviene nella legislazione speciale un corpo di norme sufficientemente articolato ed esaustivo, capace di regolarla in modo compiuto. La materia, pero`, non puo`,asuavolta, prescindere dalle norme funzionali che riguardano la proprieta` terriera (art. 44 Cost.) e l attività imprenditoriale (art. 41 Cost.): sicché puo` ben dirsi che il legislatore speciale, nel dettare le norme sui contratti agrari, altro non abbia fatto che stabilire gli obblighi e i vincoli che il Costituente ha imposto alla proprietà terriera e all impresa agricola al fine di conseguire il raggiungimento dei fini specificamente per esse individuati. La valutazione comparativa degli interessi e la loro composizione, che il legislatore della seconda metà dello scorso secolo ha operato nella materia dei contratti agrari, consentono di prendere atto di come si siano evoluti i valori che la societa` ha elaborato in relazione alle istanze da essa postulate e che sono da ricondursi alle finalita` espresse dalla nostra Carta fondamentale. Nel disegno costituzionale, infatti, la proprieta` fondiaria è specificazione del modello di proprietà privata di cui all art. 42 Cost., ma le sue connotazioni e i suoi obiettivi risultano segnalati nell art. 44, che ribadisce, specificandola, quella «riserva» di legge che per gli altri modelli è solo generica. Infatti, mentre per l art. 42 Cost. e` affidato al legislatore il compito di porre gli statuti che assicurino l adempimento della funzione sociale della proprietà in relazione ai singoli beni, nell art. 44 Cost. lo statuto della proprietà terriera e` gia` specificato nelle finalita` del conseguimento del razionale sfruttamento del suolo e dello stabilimento di equi rapporti sociali. Cosicche la disciplina del bene-fondo rustico si conforma, costituzional-
5 Alberto Germano` e Eva Rook Basile 7 mente, alla gestione produttiva e si incardina sul principio generale del potere-dovere dell esercizio dell attivita` economica. Cio` spiega il rilievo che l impresa agricola il cui riconoscimento costituzionale risiede genericamente nel 1 o co. dell art. 41 Cost. assume anche in virtu` dell art. 44 Cost., il quale disciplina la proprieta` fondiaria proprio in funzione dell impresa agricola, interpretando e specificando i generici fini sociali di cui al 3 o co. del precedente art :conilconseguente rilievo del contratto con cui il potere-dovere della gestione produttiva della terra passa dal proprietario del terreno al concessionario del suo godimento temporaneo. L evoluzione della disciplina sui contratti agrari permette di cogliere il disegno che, svolgendosi dal fondo all azienda e da questa all impresa, rivaluta le posizioni fondate sull attivita` e correlativamente comprime quelle fondate sul mero titolo di appartenenza. 2. Il contratto di affitto di fondo rustico e i suoi effetti obbligatori. La sezione I del capo VI del libro IV del codice civile ha, per oggetto, la disciplina della locazione, che indipendentemente dall implicito richiamo contenuto nell incipit dell art sul contratto di affitto, rappresenta l insieme delle disposizioni di carattere generale, valide per tutte le varie specie discendenti dalle originarie locationes rerum del codice civile del 1865, ora 9 Si consideri, tuttavia, che, se le finalità dell impresa agricola sono state per lungo tempo individuate negli obiettivi produttivistici del razionale sfruttamento del suolo e dello stabilimento di equi rapporti sociali, oggi tali finalita` pretendono una rilettura in chiave ambientalistica con rilevanti ricadute sulle funzioni dell impresa agricola, allargandone le finalita` nella doppia direzione produttivistica e conservativa. La riforma dell art c.c. (operata dal d.lg. 18 maggio 2001, n. 228) evidenzia l attenzione del legislatore per una pluralita` di funzioni dell impresa agricola, attese dalle attività produttive tradizionali di coltivazione, silvicoltura e allevamento, e da un ulteriore ventaglio di attivita` ricollegabili allo sviluppo rurale ed alla conservazione delle risorse naturali. Tali attivita`, storicamente definite di servizi e ricondotte a quelle agricole per la via della connessione, oggi rilevano motu proprio, sia perche oggetto di possibili accordi agroambientali che l imprenditore agricolo stipula con la pubblica amministrazione (Adornato, Evoluzione dell intervento pubblico e contrattazione programmata in agricoltura, Milano, 1999), sia perche e` la stessa Comunita` europea [con l art. 2 reg. 20 settembre 2003, n sulla riforma della Pac di medio termine, ora sostituito dall art. 2, lett. c), reg. 19 gennaio 2009, n. 73] ad evidenziarne il rilievo primario definendo agricoltura anche «il mantenimento della terra in buone condizioni agronomiche e ambientali», ovverosia la cura e la conservazione del fondo rustico quale obiettivo dell attivita` indipendentemente dall esito produttivo di frutti naturali, e conseguentemente corrispondendo all operatore cosı` inteso quei contributi che un tempo gli accordava per l attivita` di realizzazione dei prodotti agricoli e che ora ben possono intendersi quale prezzo corrisposto dalla collettivita` per il servizio ambientale reso (Germano' e Rook Basile, Diritto agrario, in Tratt. dir. priv. UE, diretto da Ajani e Benacchio, XI, Torino, 2007, 68).
6 8 Il contratto di affitto 1. Gli aspetti generali distinte nella generica locazione, nella locazione di fondi urbani, nell affitto di generici beni produttivi e nell affitto di fondi rustici. La lettera dell art sulla nozione di locazione, estensibile alla nozione dell affitto di cui al successivo art. 1615, si riferisce ad un contratto con cui il locatore si obbliga a far godere una cosa al locatario per un dato tempo e dietro un corrispettivo 10. Con riferimento all affitto di beni produttivi, il concorso del godimento della cosa con la sua stessa gestione ha, pero`, indotto la dottrina a chiedersi come fosse possibile un obbligo positivo del locatore di far godere mediante una serie ininterrotta di prestazioni di fare il bene produttivo a colui che, con esso e soprattutto su tale bene, esercita un attivita` economica fonte di ricchezza per se e per la collettivita`.si e` cosı` pervenuti ad affermare che e` l attivita` di consegnare la cosa (dal locatore dovuta in forza dell art. 1575) cio` che ha la funzione di realizzare le condizioni necessarie affinche venga esercitata, dall affittuario, la gestione dell attività produttiva attraverso il godimento del fondo, che allora è un godimento diretto dello stesso affittuario e non gia` indiretto per mezzo di una diuturna attività del locatore. In altre parole, essendo artificioso un obbligo positivo che duri quotidie et singulis momentis 11,ilpotere dell affittuario sulla cosa non puo` che essere, dopo la consegna di essa, un potere e quindi un godimento autonomo e immediato 12. Le considerazioni su espresse contribuiscono a risolvere la questione della natura giuridica dell affitto, ossia se il diritto nascente in capo all affittuario sia di indole personale (un diritto di credito) oppure un diritto reale su cosa altrui. È vero che la dottrina ha messo in evidenza, tra i caratteri del diritto reale, l immediatezza del godimento della cosa sı` da far pensare che l affitto potesse dar luogo a un diritto reale 13 ; tuttavia, nel rapporto tra 10 Nella formula e` ben evidente la comune origine della locazione e dell affitto dalla locatio-conductio del diritto romano e dal testo del code civil francese del In argomento v. Amirante, Locazione (in generale). Diritto romano, innoviss. Dig. it., IX, Torino, 1965, 991. Cfr. anche Troplong, Le droit civil explique suivant l ordre des articles du code. De l e change et du louage. Commentaire des titres VII et VIII du Code civil, Bruxelles, 1841; Paolo Grossi, Problematica strutturale dei contratti agrari nella esperienza giuridica dell alto medioevo italiano, inriv. dir. civ., 1966, I, Cfr. Giorgianni, Contributo alla teoria dei diritti di godimento su cosa altrui, Milano, E cio` vale soprattutto se vengano presi in considerazione i poteri di trasformazione, e non solo di miglioramento, dell ordinamento produttivo che la l. n. 203/1982 ha attribuito all affittuario di fondi rustici: sul punto v. Comporti, Il profilo reale delle situazioni dell affittuario, del mezzadro, del colono e del soccidario, inriv. dir. agr., 1974, I, Cfr. Comporti, Contributo allo studio del diritto reale, Milano, 1977, 327; Id., Diritti reali in generale, intratt. dir. civ. e comm., direttoda Cicu e Messineo, Milano, 1980, 249; Lazzara, Il contratto di locazione. Profili dommatici, Milano, 1961, 46.
7 Alberto Germano` e Eva Rook Basile 9 l affittuario e il bene produttivo mancherebbe l altro, e piu` rilevante ed esclusivo, requisito caratteristico dei diritti reali, ovvero la loro assolutezza, ossia la loro opponibilita` erga omnes 14. Invero, la disciplina normativa e, in particolare, l art con la regola emptio non tollit locatum rendono la posizione dell affittuario opponibile ed efficace non nei confronti di tutti i terzi, ma solo di chi derivi dal locatore la sua posizione giuridica rispetto alla cosa: sicché si conclude nel senso che il contratto di affitto di fondi rustici e` un contratto con effetti obbligatori e non reali Il contratto di affitto di fondo rustico e la moderna sua natura di contratto non piu` caratterizzato dall intuitus personae. Era insegnamento tradizionale che il contratto di affitto fosse un contratto intuitu personae 16, ovverosia che la prestazione dovuta dal debitore cioe` dall affittuario non consentisse sostituzione ad opera di altri se non con il consenso del creditore, l unico che potesse valutarne la legittimita` e la convenienza. Presupposto della conclusione sul carattere personale La tesi della realita` del diritto del conduttore, gia` sostenuta in Francia da Troplong, op. cit., 158, trovasi in Derruppe, La nature juridique du droit du preneur a` bail et la distinction des droits re els et des droits de cre ance, Paris, 1952; Savatier, Manuel juridique des baux ruraux, Paris,1952, 22 e 63; Ginossar, Droit re el, proprie te et cre ance, Paris,1960, 168; Cheminade, Une question toujour actuelle: la nature juridique du conge en matie`re de louage de choses et de services, inrevue trimestrielle de droit civil, 1972, 330; Parret, L e volution du statut des baux ruraux et la nature juridique du droit du preneur, inrevue droit rural, 1973, 181. Quanto alla dottrina italiana sotto il vecchio codice civile v. Saredo, Il diritto conferito al conduttore dal contratto di locazione e` esso personale o reale?, inla Legge, 1869, 445; Luparia, Il diritto del conduttore e` esso reale o personale?, Torino,1881, e in La Legge, 1881, II, 103. Con riferimento alla tesi di Comporti v., pero`, le osservazioni di Burdese, Considerazioni in tema di diritti reali (a proposito di una recente monografia), inriv. dir. civ., 1977, II, 308; Id., Il problema del diritto reale nell ultima dottrina, ivi, 1980, II, Caratteristica fondamentale del diritto reale è, oltre l inerenza del rapporto alla cosa, il diritto di seguito adversus omnes, cioe` la perseguibilità del diritto sulla cosa rispetto a chiunque si trovi con la cosa in una data situazione giuridica o di fatto: v. Giorgianni, op. cit., Cfr., ex multis, Messineo, Manuale di diritto civile e commerciale, III, 1, Milano 1954, 163; Mirabelli, La locazione, intratt. dir. civ., diretto da Vassalli, Torino, 1972, 29; Tabet, La locazione-conduzione, intratt. dir. civ. e comm., diretto da Cicu e Messineo, Milano, 1972, 97; Coco, Locazione (dir. priv.), inenc. Dir., XXIV, Milano, 1974, 922; Provera, Locazione: disposizioni generali, Bologna-Roma, 1980, 21; Luminoso, La tutela aquiliana dei diritti personali di godimento, Milano, 1972, 201; Vitucci, La locazione e l affitto, in Bessone (a cura di), Lineamenti di diritto privato, Torino, 2002, 499. La realita` del diritto dell affittuario e` negata da C. cost., 19 dicembre 1977, n. 153, in Giur. agr. it., 1977, Cfr. Voirin, La jouissance d une exploitation envisage e comme crite`re du bail a` ferme et comme principe de son autonomie, inrevue trimestrielle de droit civil, 1930, 296.
8 10 Il contratto di affitto 1. Gli aspetti generali dell affitto di fondi rustici era l idea che la gestione produttiva della terra, cui l affittuario è chiamato, fosse il contenuto dell obbligazione di costui nei confronti del locatore: sicche, né cessione del contratto, né successione nel contratto erano ammesse senza il consenso del locatore nella sua qualita`, appunto, di creditore della prestazione 17. Oggi, la legge prevede il diritto dell erede dell affittuario di succedere nel contratto, nonche una serie di ipotesi di cedibilita` del contratto senza il consenso del locatore 18.Neconseguechenon si puo` piu` sostenere che l intuitus personae caratterizzi il contratto di affitto di fondo rustico 19. L inversione di giudizio consente anche di ritenere che l obbligo di gestire imprenditorialmente la terra, gravando il proprietario e, in sua vece, l affittuario (art c.c.), assuma la veste di un obbligatio propter rem che ha per destinatario lo Stato: sicché, nell ipotesi di separazione dell impresa dalla proprieta`,il detto obbligo nell ottica del dominus è solo strumentale al suo diritto di riavere il bene nello stato medesimo in cui l ha consegnato (art c.c.) Si rammenti che, a differenza del codice civile del 1865 (art. 1573) che, a somiglianza dell art del Code Napole on, riconosceva ad ogni locatario ampia facolta` di sublocare o di cedere il proprio contratto di locazione se non ci fosse stata una esplicita clausola contraria, il codice civile del 1942 ha differenziato la posizione contrattuale del locatario di cose (che, per l art. 1594, ha bisogno del consenso del locatore per cedere il contratto, mentre ha facolta` di sublocare se essa non gli sia stata espressamente esclusa) da quella dell affittuario di beni produttivi (che, per l art. 1624, ha bisogno del consenso del locatore tanto se vuole cedere il contratto, quanto se vuole procedere al subaffitto del bene). 18 Su cui v. infra, inquesto Cap., parte 2 a, V., anche per l esposizione delle diverse tesi, Germano', I poteri dell imprenditore agricolo su fondo altrui. Le modificazioni soggettive dell affittuario, Milano, 1982, 111 ss. Piu` di recente v. Bolognini, Intuitus personae e affitto di fondi rustici, Padova, Cfr. anche Cataudella, Intuitus personae e tipo negoziale, inaa.vv., Studi in onore di F. Santoro Passarelli, I, Napoli, 1972; Galasso, La rilevanza della persona nei rapporti privati, Napoli, 1974; Criscuoli, Fiducia e fiducie in diritto privato: dai negozi fiduciari ai contratti uberrimae fidei, in Riv. dir. civ., 1983, Dalla locazione-conduzione deriva il diritto del conduttore ad esercitare il godimento, che ha un contenuto diverso a seconda della natura del bene su cui tale godimento e` esercitato. Quando si tratta di beni produttivi, la caratteristica del diritto del loro godimento e` data dal fatto che per goderli occorre svolgere l attivita` di produzione. L utilizzazione produttiva del bene al fine di ricavarne utilità e frutti e`, allora, il contenuto dello stesso diritto di godimento dell affittuario. Poiche, pero`, l art c.c. parla di un dovere di gestione a carico dell affittuario, il rapporto tra il diritto di godimento e il dovere di gestione è il punto chiave del problema dell affitto. Sul fatto che l obbligo dell affittuario di curare la gestione della cosa produttiva non sia in effetti una vera e propria obbligazione nei confronti del locatore, ma consegua meramente all abilitazione di utilizzare il fondo rustico (così, Mirabelli, op. cit., 262), utilizzazione che puo` avvenire con l unico strumento possibile che e` quello di organizzare su di esso e a mezzo di esso l impresa agricola, v. Germano', op. cit., 136: l ulteriore conseguenza e` che il destinatario del dovere di gestione è la collettivita` che ha interesse a che i fondi rustici pro-
9 Alberto Germano` e Eva Rook Basile La causa del contratto di affitto di fondo rustico. Autorevole dottrina ha ravvisato la causa dell affitto di fondi rustici nell esercizio della gestione produttiva 21. Tanto con riguardo alla disciplina legale disposta dalla l. 3 maggio 1982, n. 203, quanto con attenzione alle aperture all autonomia negoziale di cui all art. 45 sui contratti agrari in deroga 22, l analisi della peculiarita` dell odierno contratto di affitto di fondo rustico deve tenere conto delle aspettative che la collettivita` esprime in ordine alla gestione del bene terra. In altre parole, lo studio del contratto di affitto non puo` prescindere da quanto il legislatore ha considerato nel disciplinare la gestione del fondo rustico quando essa, nelle concrete fattispecie, viene a disgiungersi dalla proprieta` della terra. Sotto questo profilo, allora è rilevante una breve analisi della categoria impresa agricola cosı` come si e` articolata a far data della sua introduzione nel codice civile del Nel dibattito dottrinale il significato di impresa agricola è stato oggetto ducano ricchezza e che reprime ogni condotta antifunzionale da chiunque (e, quindi, anche dall affittuario) posta in essere. Con riguardo all analogo dovere di gestire l azienda nell ipotesi dell usufrutto, v. De Martini, L usufrutto di azienda, Milano, 1950, Cfr. Bolla, Contratto agrario, innuovo Dig., IV,Torino,1938, 84; Bolla e Frassoldati, Contratto agrario, innoviss. Dig. it., IV, Torino, 1959, 557; Bassanelli, Affitto di fondi rustici, inenc. Dir., I,Milano 1958, 761; Irti, Appunti per una classificazione dei contratti agrari, in Riv. dir. agr., 1961, I, 676; Carrara e Santini, Contratto agrario, in Enc. Dir., X, Milano, 1962, 4; Carrozza, Contratto agrario, innoviss. Dig. it., App., II, Torino, 1981, 669; Galloni, Lezioni sul diritto dell impresa agricola e dell ambiente, Napoli, 1999, 297; Rook Basile, Affitto. III) Affitto di fondirustici, inenc. Giur., I, Roma, 1988, Agg., Roma, 1994; Costato, I cc.dd. contratti per l impresa, intratt. breve dir. agr. it. e comunitario, diretto da Costato, Padova, 2003, 309; Goldoni, La nozione di contratto agrario. Individuazione dei tipi e trattamento dell atipico, Pisa, 1988, 48; Germano', Manuale di diritto agrario, 6 a ed., Torino, 2006, 219. Cfr. anche Alessi e Pisciotta, I contratti agrari, Milano, In argomento v. Jannarelli, I rapporti agrari associativi dopo la riforma, Bari, 1984, 82, il quale non ritiene «del tutto appagante» la tesi del contratto agrario come contratto per l impresa agricola, posto che vi sono contratti, come quello di compartecipazione stagionale, in cui, per la limitata dimensione temporale del rapporto, difficilmente puo` costituirsi una impresa agricola. Tuttavia l A., alla ricerca di «criteri univoci di identificazione dell agrarietà del contratto» (ivi, 80), osserva «come l agrarietà risponda ad una valutazione che l ordinamento fa del contratto come atto di iniziativa economica e cioe` come atto che, nell ambito dell economia di entrambi, ovvero di uno solo dei contraenti, si colloca in funzione strumentale al perseguimento di un obiettivo lo svolgimento di attivita` economica che non si esaurisce nel solo programma negoziale e che normalmente, ma non necessariamente, conduce all impresa ex art c.c.» (ivi, 85). V. ancora le specifiche osservazioni di Panuccio, Causa generica e causa variabile nei contratti agrari (Rilievi metodologici), in Riv. dir. agr., 1975, I, 1181, nonche i vari interventi di Irti (ivi, 1136), Galloni (ivi, 1141) e Romagnoli (ivi, 1173), nel ricco e articolato dibattito sull elaborazione della categoria del contratto agrario nel corso delle seconde giornate italo-spagnole di diritto agrario svoltesi in Pisa, Alghero e Sassari, il maggio In argomento v. infra, inquesto Cap., parte 2 a, 34.
10 12 Il contratto di affitto 1. Gli aspetti generali di una costante revisione, a partire dalla nozione ad essa assegnata nel 1942 con l art c.c., fino a pervenire alla sua riformulazione con il d.lg. 18 maggio 2001, n Lenumerose disposizioni di settore che il legislatore ha emanato nel tempo, hanno incrinato la ricostruzione unitaria offerta, sul piano esegetico, dalla originaria formula del codice, man mano che essa si apriva alle nuove esigenze economico-sociali, sia per il progresso tecnico rilevante nelle stesse modalità di gestione della terra, sia per l influenza del diritto comunitario nella materia dell agricoltura. In particolare, la dottrina avvertiva la necessita` di un ampio studio comprensivo dei dati caratterizzanti il diritto agrario, rinvenendone la specialità nella funzione promozionale della legislazione di settore, attenta a modificare la struttura sociale esistente 24.Ilprocesso economico produttivo legato alla terra veniva studiato dall angolo visuale dell intervento del legislatore speciale nella dinamica dei conflitti sociali sottesi alla gestione produttiva della terra, raggiungendo risultati apprezzabili non solo sotto il fine politico-programmatico perseguito, ma anche sotto il profilo ermeneutico del collegamento tra gli istituti della proprietà, dell impresa e del contratto. L attuale momento storico si presenta complesso, a causa della veloce evoluzione del progresso tecnico e delle dimensioni del mercato in cui oggi si muovono gli operatori economici dell agricoltura: ne deriva che lo studio del diritto agrario si colloca oltre l originaria griglia dei rapporti di produzione 25, senza pero` che venga meno il problema giuridico della determinazione della gestione dei fondi rustici come sottesa a quegli interessi nuovi che stanno alla base delle regole del mercato. Sotto questo profilo, l analisi della definizione civilistica del contratto di affitto del fondo rustico ogni 23 Per un commento al d.lg. n. 228/2001 v. Riv. dir. agr., 2002, I, 211. Sulla nuova formula dell art c.c. cfr. anche Galloni, Impresa agricola. Disposizioni generali, in Comm. cod. civ., a cura di Scialoja e Branca, Bologna-Roma, 2003; Costato e Russo, Corso di diritto agrario, Milano, 2008, 323; Germano', Manuale di diritto agrario, cit., 67; A. Sciaudone, L impresa agricola: profili di qualificazione, Napoli, 2005; Petrelli, Studio sull impresa agricola, Milano, Sono sempre attuali molte pagine di Romagnoli, L impresa agricola, intratt. dir. priv., direttodap.rescigno, XV, 2, 1 a ed., Torino, 1986; ivi, 2 a ed., Torino, 2001, cosı` come messe in luce da Jannarelli, La impresa agricola nell unita` della scienza giuridica: la lezione di Emilio Romagnoli, in Germano' (a cura di), Emilio Romagnoli. L uomo, le opere e l insegnamento, Milano, 2005, 65. Sull impresa agricola v. anche in questo Vol., Cap. XX. 24 Cfr. Romagnoli, L impresa agricola, cit. 25 Così Jannarelli, Il diritto dell agricoltura nell era della globalizzazione, Bari, 2003, riconosce che «il mutato significato del rapporto tra diritto ed economia ha condotto a sua volta ad una profonda revisione, tuttora in corso, delle forme giuridiche attraverso le quali si e` mirato a conformare le attivita` economiche in vista del perseguimento di finalita` diverse da quelle divisate dalla autonomia privata, ovvero a porre rimedio alle risposte inadeguate o mancate da parte del mercato».
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