Source: https://www.hrmprofi.cz/33/zamysleni-nad-pripravovanou-novelou-zakoniku-prace-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EvMTzwP8b0yIw2wrk_m0YdNVA0bOuTWWHg/?uri_view_type=4
Timestamp: 2019-08-23 18:18:45+00:00
Document Index: 28706791

Matched Legal Cases: ['§ 111', '§ 112', '§ 112', '§ 3', '§ 110', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 77']

Zamy¹lení nad pøipravovanou novelou zákoníku práce | HRM profi - pracovní právo, personální management, mana¾erské dovednosti, osobní rozvoj
Zamy¹lení nad pøipravovanou novelou zákoníku práce
Zákon è. 262/2006 Sb., zákoník práce (dále jen „zákoník práce”), který nabyl úèinnosti dnem 1. ledna 2007, byl ji¾ mnohokrát novelizován. Pouze nìkolikrát v¹ak ¹lo o zmìny vìt¹ího rozsahu. Ty pøinesl jako první a¾ zákon è. 362/2007 Sb., oznaèovaný jako technická novela. Zásadním zpùsobem pak do zákoníku práce zasáhl nález Ústavního soudu ze dne 12. bøezna 2008, vyhlá¹ený ve Sbírce zákonù pod è. 116/2008, který vymezil vztah obèanského zákoníku a zákoníku práce na principu subsidiarity. Zákon è. 365/2011 Sb. pak reagoval na uvedený nález Ústavního soudu a stanovil podpùrnou pùsobnost obèanského zákoníku vùèi zákoníku práce a základní zásady pracovnìprávních vztahù. Zatím poslední významnou zmìnu zákoníku práce pøinesl zákon è. 303/2013 Sb., kterým se mìní nìkteré zákony v souvislosti s pøijetím rekodifikace soukromého práva a který upravil nìkteré specifické pracovnìprávní instituty odchylnì od obèanského zákoníku. V ne tak dávné minulosti se o dal¹í zásadní zmìnu sna¾ila navrhovaná takzvaná koncepèní novela zákoníku práce1, která v¹ak svou neúspì¹nou pou» skonèila dne 7. 6. 2017 ve 2. ètení na 57. schùzi Poslanecké snìmovny parlamentu Èeské republiky s koncem volebního období.
V souèasnosti je diskutována dal¹í významná novela. Ministerstvo práce a sociálních vìcí s ní pøi¹lo na podzim roku 2018 a nyní, po probìhlém meziresortním pøipomínkovém øízení, byl dán do konce ledna 2019 prostor sociálním partnerùm, aby si na v ní novì navrhované instituty vytvoøily názor a dohodly se, které zmìny spoleènì podpoøí.
Cílem tohoto èlánku je seznámit ètenáøe oèima nekritického pozorovatele se zmìnami navrhovanými Ministerstvem práce a sociálních vìcí. Ne v¹echny z nich mohou projít do závìreèné legislativní cílové rovinky, nicménì v¾dy je dobré vìdìt s pøedstihem, co se na obèanskou spoleènost chystá, nebo» jak praví nestárnoucí právní princip, neznalost práva neomlouvá. Zámìrem je seznámit nìkdy struènì, jindy ob¹írnìji, s ve¹kerými navrhovanými podstatnými zmìnami, pøièem¾ u nìkterých institutù, kde je podstatných zmìn více, budou následovat samostatné èlánky, které se jim budou vìnovat do tìch nejmen¹ích detailù.
ZMÌNY V OBLASTI VALORIZACE MINIMÁLNÍ MZDY A ODSTRANÌNÍ NEROVNOSTÍ V ODMÌÒOVÁNÍ MEZI ZAMÌSTNANCI V PRACOVNÍM POMÌRU A TZV. “DOHODÁØI“
Cílem pøedkladatele je v dané oblasti zavést nový pevný mechanismus valorizace minimální mzdy a nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy a nahradit tak stávající zpùsob.
Vý¹i a podmínky pro poskytování minimální mzdy podle souèasné úpravy stanovuje vláda naøízením zpravidla s úèinností od poèátku kalendáøního roku s pøihlédnutím k vývoji mezd a spotøebitelských cen. Její konkrétní navý¹ení o urèitou pevnou sumu je v¾dy výsledkem slo¾itých jednání vlády se sociálními partnery zejména v rámci takzvané tripartity, nebo pøesnìji øeèeno Rady hospodáøské a sociální dohody.
Je mo¾no øíci, ¾e v závislosti na aktuálních zámìrech a cílech v dané oblasti se pøístupy uplatòované v minulosti k valorizaci minimální mzdy velmi výraznì mìnily. O této skuteènosti svìdèí rozkolísaný vývoj relace minimální mzdy k prùmìrné mzdì. Vývoj minimální mzdy byl v minulosti velmi tì¾ko pøedvídatelný a byl pøíèinou opakujících se rozporù mezi sociálními partnery. Navíc docházelo k situacím, kdy vzhledem k její velmi nízké úrovni pøestávala minimální mzda plnit své základní funkce jako napøíklad v letech 2007 - 2012, kdy relace minimální mzdy k prùmìrné mzdì klesla v roce 2012 dokonce na úroveò 31,9 %.
Proto se pøedkladatel sna¾í zavést pravidelný valorizaèní mechanismus minimální mzdy. Základním smyslem návrhu je nastavit valorizaèní mechanismus tak, aby byla minimální mzda zvy¹ována pravidelnì a aby vý¹e minimální mzdy byla jednodu¹e dostateènì vèas odhadnutelná. To znamená vycházet ze zaznamenaného skuteèného vývoje mezd, nikoli z jeho predikcí.
Základní mìsíèní sazbu minimální mzdy se navrhuje pro pøíslu¹ný kalendáøní rok odvozovat od poslední známé vý¹e prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství na pøepoètené poèty zamìstnancù za pøedchozí kalendáøní rok stálým koeficientem stanoveným v takové vý¹i, aby minimální mzda dosahovala v bì¾ném roce pøibli¾nì 50 % aktuální prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství. Tímto zpùsobem se zajistí nejen plnìní základních funkcí minimální mzdy, ale zejména ¾ádoucí pøedvídatelnost jejího vývoje a stabilita sociálního prostøedí. Ze stejných dùvodù proto pøedkladatel navrhuje, aby dosa¾ená úroveò minimální mzdy byla zachována i pøi meziroèním poklesu prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství. Se zámìrem stanovit v zákoníku práce automatický mechanismus valorizace, který zajistí stabilitu a dostateènì vèasnou pøedvídatelnost úrovnì minimální mzdy, souhlasily pøi pøedlo¾ení návrhu Ministerstvem práce a sociálních vìcí jak zástupci zamìstnavatelù, tak zástupci zamìstnancù.
Zvý¹ená ochrana zamìstnancù proti nepøimìøenì nízkým výdìlkùm se zaji¹»uje nejen prostøednictvím institutu minimální mzdy, ale takté¾ prostøednictvím nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy, kdy se garance nejni¾¹ích pracovních pøíjmù zvy¹uje podle slo¾itosti, odpovìdnosti a namáhavosti prací vykonávaných zamìstnancem. Nejni¾¹í úrovnì zaruèené mzdy se odvozují od minimální mzdy, tak¾e zavedení pevného mechanizmu její valorizace zajistí i jejich odpovídající valorizaci.
Pokud bychom mìly zajít do detailù, mù¾eme upøesnit, ¾e pøedkladatel navrhuje, aby výpoèet základní sazby mìsíèní minimální mzdy vycházel z prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství na pøepoètené poèty zamìstnancù za kalendáøní rok pøedcházející roku, ve kterém se výpoèet provádí, a to v aktuální vý¹i vyhla¹ované Èeským statistickým úøadem známé k 30. záøí.
V zájmu zachování sociální a ekonomické stability se navrhuje zachovat sazby minimální mzdy v naposledy platné vý¹i v pøípadech, kdy dojde k meziroènímu poklesu prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství za pøedchozí kalendáøní rok oproti roku pøedminulému a pøi aplikaci valorizaèního mechanizmu by se sazby mìly sni¾ovat. Dojde-li proto podle posledních údajù zveøejnìných Èeským statistickým úøadem do 30. záøí roku, ve kterém se provádí výpoèet minimální mzdy, k meziroènímu poklesu prùmìrné hrubé mìsíèní nominální mzdy v národním hospodáøství za pøedchozí kalendáøní rok oproti roku pøedminulému, navrhuje se, aby Ministerstvo práce a sociálních vìcí mìlo v dané situaci povinnost vyhlásit nejpozdìji do 31. øíjna sdìlením základní sazby minimální mzdy v naposledy platné vý¹i.
V dùsledku uplatòování nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy pouze u zamìstnancù v pracovním pomìru k zamìstnavateli dochází k neodùvodnìným rozdílùm pøi doplácení do jejich úrovnì se zamìstnanci konajícími práce na základì dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr, kterým se nízké výdìlky doplácejí pouze do minimální mzdy. Vzniká tak nerovnost mezi skupinami zamìstnancù podle druhu základního pracovnìprávního vztahu.
Nerovnosti pøi doplácení do minimální mzdy a nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy mezi zamìstnanci v pracovním pomìru a zamìstnanci konajícími práce na základì dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr se navrhuje øe¹it zahrnutím v¹ech tìchto skupin do okruhu zamìstnancù, u kterých se uplatòuje doplácení do nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy. Formou minimální mzdy by tak zùstali chránìni pouze zamìstnanci, jejich¾ mzda je sjednána v kolektivní smlouvì, a po¾ívají tak výhod kolektivního vyjednávání.
V § 111 ZP se tedy zu¾uje okruh zamìstnancù, kterým je zamìstnavatel povinen poskytovat za práci alespoò minimální mzdu, v souvislosti s navrhovanou zmìnou § 112 ZP, která má umo¾nit, aby i zamìstnanci èinní na základì dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr po¾ívali pøi odmìòování zvý¹ené ochrany prostøednictvím zaruèené mzdy. V § 112 ZP se vymezení zaruèené mzdy v odstavci 1 z dùvodu srovnatelnosti práv na spravedlivou odmìnu a s ohledem na ochranu proti poskytování nepøimìøenì nízkých odmìn z dohody roz¹iøuje oproti stávající úpravì na v¹echny odmìny za práci zamìstnancù v základním pracovnìprávním vztahu (§ 3 ZP). Za zaruèenou mzdu se tedy navrhuje pova¾ovat nejenom mzdu a plat, ale i odmìnu z dohody, na kterou zamìstnanci vzniklo právo podle dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní èinnosti. Navrhovaným opatøením se do odmìòování zamìstnancù dùslednìji promítne princip rovnosti zakotvený v § 110 ZP, podle kterého pøíslu¹í zamìstnancùm za stejnou práci nebo práci stejné hodnoty stejná mzda, plat nebo odmìna z dohody. Aktuální úprava zakládá nerovnost mezi zamìstnanci odmìòovanými za stejnou práci mzdou2 nebo platem a zamìstnanci odmìòovanými odmìnou z dohody, pokud jde o minimální vý¹i odmìny za práci. Odmìna z dohody se sjednává individuálnì, a proto zamìstnanci konající práce na základì dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr nemohou být chránìni prostøednictvím kolektivního vyjednávání.
Dále pøedkladatel navrhuje vzhledem k tomu, ¾e vláda ji¾ po del¹í dobu nestanovila podmínky pro poskytování dal¹ích sazeb minimální mzdy a nejni¾¹ích úrovní zaruèené mzdy sní¾ených podle míry vlivù omezujících pracovní uplatnìní zamìstnance, tuto její pùsobnost ze zákona vypustit.
NOVÝ PRACOVNÌPRÁVNÍ INSTITUT - TZV. SDÍLENÍ PRACOVNÍHO MÍSTA
Pøedkladatel do zákoníku práce zavádí nový právní institut tzv. sdíleného pracovního místa. Jedná se o novou formu flexibilního re¾imu práce, která by mìla pøispìt ke sladìní rodinného a pracovního ¾ivota zamìstnancù. Jeho podstatou je s cílem sladìní rodinného a pracovního ¾ivota prostøednictvím výslovné úpravy v zákoníku práce umo¾nit, aby si nejménì dva zamìstnanci se stejným druhem práce a se sjednanou krat¹í pracovní dobou mohli sami po pøedchozí dohodì se zamìstnavatelem rozvrhovat na tzv. sdíleném pracovním místì pracovní dobu ve vzájemné spolupráci podle svých osobních potøeb, a mohli se tak v rozsahu jejich pracovního úvazku (tzn. v rozsahu jejich sjednané krat¹í pracovní doby) støídat pøi výkonu práce. Blí¾e se tomuto zajímavému právnímu institutu budu vìnovat v samostatném odborném èlánku.
ZMÌNY V PRÁVNÍ ÚPRAVÌ DOÈASNÉHO PØIDÌLENÍ
V právní úpravì doèasného pøidìlení zamìstnance k jinému zamìstnavateli se navrhuje zvý¹ení flexibilního oprávnìní na stranì pøidìlujícího zamìstnavatele pøi souèasném posílení základních podmínek odli¹ujících tento institut od doèasného pøidìlení (agenturou práce) k u¾ivateli. Za úèelem sní¾ení omezení zamìstnavatele pøi nakládání se zamìstnancem, a tedy zvý¹ení flexibility doèasného pøidìlení, se navrhuje v § 43a odst. 1 ZP zkrátit omezení pro doèasné pøidìlení pøijatého zamìstnance z 6 mìsícù na 1 mìsíc.
V § 43a odst. 2 ZP se navrhuje roz¹íøit rozsah pøípustné náhrady nákladù pøidìlujícího zamìstnavatele nad stávající rámec uvedený v § 43a odst. 5 ZP, a to o dal¹í výdaje, které mohou pravidelnì v souvislosti se zamìstnáváním zamìstnance vzniknout. Podmínkou pro jejich úètování je prokazatelný vznik tìchto nákladù na stranì pøidìlujícího zamìstnavatele.
V § 43a odst. 8 ZP v souvislosti s navrhovanou zmìnou v § 43a odst. 1 ZP pøedkladatel navrhuje striktní vylouèení mo¾nosti pou¾ít doèasné pøidìlení u zamìstnavatele, který je agenturou práce, nebo» tyto doèasnì pøidìlují agenturní zamìstnance k u¾ivateli za úplatu, tedy v rámci svého podnikání.
OCHRANÁØSKÉ PRVKY V DOHODÁCH O PRACÍCH KONANÝCH MIMO PRACOVNÍ POMÌR
Zmìny v právní úpravì dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr se týkají pøedev¹ím garance dob odpoèinku, evidence odpracované doby a ochrany odmìny z dohody. Jedná se vesmìs o reakci na po¾adavky smìrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/88/ES o nìkterých aspektech úpravy pracovní doby. Co se týèe institutu dohody o pracovní èinnosti, zde pøedkladatel navrhuje takovou právní úpravu, dle které bude moci zamìstnavatel stanovit v dohodì se zamìstnancem vyrovnávací období bez existence zakotvení v kolektivní smlouvì maximálnì v délce 26 týdnù po sobì jdoucích, a jen na základì zakotvení v kolektivní smlouvì maximálnì v délce 52 týdnù po sobì jdoucích.
Pro oba typy dohod o pracích konaných mimo pracovní pomìr se pak do § 77 odst. 2 písm. d) ZP hlediska oblasti úpravy pracovní doby a doby odpoèinku promítnou dle návrhu pøedkladatele zejména ochranáøské po¾adavky smìrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/88/ES o nìkterých aspektech úpravy pracovní doby a smìrnice Rady 94/33/ES o ochranì mladistvých pracovníkù. Zamìstnavatel zamìstnávající zamìstnance na základì dohod konaných mimo pracovní pomìr by dle navrhovaného ustanovení musel novì dodr¾et po¾adavky kogentních paragrafù èásti ètvrté zákoníku práce týkajících se definic pracovní doby, doby odpoèinku, noèní práce a zamìstnance pracujícího v noci, dále právní úpravy týkající se maximální délky smìny a týdenní pracovní doby mladistvých zamìstnancù, maximální délky smìny pro zamìstnance star¹í 18 let, pøestávky v práci na jídlo a oddech, bezpeènostních pøestávek, nepøetr¾itého odpoèinku mezi smìnami a v týdnu, odpoèinku mezi smìnami v oblasti zemìdìlství, noèní práce a koneènì nutnosti plnìní urèitých povinností zamìstnavatelù v oblasti evidence pracovní doby.
VELKÁ KONCEPÈNÍ ZMÌNA V OBLASTI PRÁVNÍ ÚPRAVY DOVOLENÉ
Zásadní zmìnu navrhuje pøedkladatel v právní úpravì dovolené, kde je (kromì dílèích zmìn reagujících na potøeby praxe, kdy lze jako vhodný pøíklad jmenovat umo¾nìní pøevodu èásti nevyèerpané dovolené do následujícího kalendáøního roku) hlavním cílem návrhu pøedev¹ím zásadní zmìna v podmínkách vzniku práva na dovolenou i pøi jejím èerpání. V zásadì dochází k opu¹tìní principu dovolené za odpracované dny a následného krácení dovolené pro omluvenou nepøítomnost zamìstnance v práci, pøièem¾ vznik práva zamìstnance na dovolenou je zalo¾en na jeho týdenní pracovní dobì, od ní¾ se té¾ odvozuje i délka dovolené.
Zmìna koncepce stanovení práva na dovolenou a její délku v závislosti na odpracované týdenní pracovní dobì umo¾òuje zru¹it dosavadní její samostatný typ, a to dovolenou za odpracované dny. Dovolená se proto napøí¹tì dle pøedkladatele má z hlediska jejích typù èlenit ji¾ jen na dovolenou za kalendáøní rok, pomìrnou èást dovolené a dodatkovou dovolenou. Jeliko¾ jde o zásadní zmìnu, její¾ popis dalece pøesahuje mo¾nosti tohoto èlánku, jeho¾ cílem je struènì seznámit ètenáøe se základními zmìnami navrhovanými v novele zákoníku práce, budu…