Source: https://upphandlingsjuristen.com/verdict/miljooverdomstolen-referat-mod-2007-20/
Timestamp: 2020-07-08 06:46:02+00:00
Document Index: 27094716

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'MÖD 2007', 'domstolen ', 'MÖD 2007', '§ 3', '§ 6', '§ 2', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Miljööverdomstolen referat MÖD 2007:20 - Upphandlingsjuristen AB
Miljööverdomstolen referat MÖD 2007:20
• 16 kap. 2 § 3 st., 22 kap. 1 § 6 st., 24 kap. 1 § och 26 kap. 3 § 2 st. miljöbalken (1998:808)
• 2 §, 10 §, 11 §, 15 § och 20 § lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen)
• 9 § förordningen (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesoförordningen)
• Artikel 9.1, 9.4 och artikel 16 i Rådets direktiv 96/82/EG av den 9 december 1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesodirektivet)
• 4 § och 5 § förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll
KLAGANDE Statens räddningsverk, Norra Klaragatan 18, 651 80 Karlstad
MOTPART Kemira Kemi AB
SAKEN Tillstånd enligt miljöbalken till tillverkning av väteperoxid i Helsingborg ___________________
Räddningsverket Räddningsverket anser att det aldrig skett någon integrerad miljö- och säkerhetsprövning av hela verksamheten enligt lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen).
SÖKANDE Kemira Kemi Aktiebolag Ombud: advokaten M.B.
SAKEN Tillstånd enligt miljöbalken till tillverkning av väteperoxid i Helsingborgs kommun, Skåne län, SNI-kod 24.13-1)
1. Om ej annat framgår av denna dom skall verksamheten – inbegripet åtgärder för att motverka störningar för omgivningen – bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgett eller åtagit sig i målet.
Dagtid (kl. 07.00-18.00) 50 dB(A) Kvällstid (kl. 18.00-22.00) 45 dB(A) Övrig tid (kl. 22.00-07.00) 40 dB(A)
Miljökonsekvensbeskrivning Miljödomstolen godkänner den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen.
Verkställighetstillstånd Miljödomstolen förordnar att det i denna dom meddelade tillståndet får tas i anspråk även om domen inte vunnit laga kraft.
2002 2003 2004 Produktionsvolym, ton/år 38 100 40 400 42 500
1. Om inte annat framgår av detta beslut skall verksamheten inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar för omgivningen – bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget i ansökningshandlingarna och i övrigt i ärendet uppgivit eller åtagit sig. Mindre ändringar får dock vidtas efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Som förutsättning skall gälla att ändringen inte bedöms kunna medföra ökning av förorening eller annan störning till följd av verksamheten.
dagtid (kl 07 – 18) 50 dB(A) kvällstid (kl 18 – 22) samt sön- och helgdagar 45 dB(A) nattetid (kl 22 – 07) 40 dB(A)
Dagtid vardagar (kl. 07.00-18.00) 50 dB(A) Kvällstid (kl. 18.00-22.00) 45 dB(A) Övrig tid (kl. 22.00-07.00) 40 dB(A)
Tillverkningen sker i ett antal delsteg: – Tillverkning av vätgas (H2) i reformer – Hydrering med regenerering av arbetslösning – Oxidation – Extraktion med torkning av arbetslösning – Rening – Koncentration – Lagring – Utlastning
I reformern reageras naturgasen och ångan till vätgas och kolmonoxid. Reaktionen sker i rör fyllda med en nickelkatalysator vilka upphettas utifrån. Som bränsle används restgaser från vätgassepareringen samt en mindre mängd naturgas. Processen genererar stora mängder ånga som används för uppvärmning i peroxidprocessen. Ångproduktionen är större än behovet. Överskottet tillförs Kemira Kemi ABs interna nät för distribution till andra användare. Gasen från reformern leds till en shiftreaktor där kolmonoxid och vatten omvandlas till vätgas och koldioxid med hjälp av en järn/krom-katalysator. Slutligen leds gasen efter kylning med vatten till en PSA-enhet (pressure swing adsorption) där föreningar som CO2, CH4, CO, H2O och N2 adsorberas. Som produkt erhålls ren vätgas (> 99 volym% H2). Materialet i adsorbern består av aktivt kol, aluminiumoxid och zeoliter och behöver i princip aldrig bytas. De adsorberade gaserna avskiljs genom trycksänkning varefter de leds till en restgastank. Från denna återförs gasen till reformern för slutlig förbränning. Rökgaser från reformern avleds 23 m över mark via en skorsten på byggnadens tak (50 RF). Tryckavlastning av anläggningsdelar för vätgas sker vid behov. Utsläpp sker då via gemensam utsläppspunkt på byggnadens tak. Processutrustningen finns i reformerbyggnaden (275).
Alkylantrakinonerna är upplösta i en cirkulerande blandning av lösningsmedel som kallas arbetslösning. Processen inleds med att vätgasen (från PSA-enheten ovan) tillförs arbetslösningen, som även innehåller katalysator (palladium) i slurryform, i en tubreaktor med tillhörande reaktortank. Härvid reagerar antrakinonerna med vätgasen och med hjälp av katalysatorn till antrahydrokinoner. Katalysatorn avskiljs därefter från arbetslösningen i filter varefter arbetslösningen tillförs en samlingsbehållare (oxidationsmaningstank) för vidare pumpning till oxidationssteget. Den avskilda katalysatorn regenereras i tankar varefter den återförs till arbetslösningen. Vid regenereringen används demineraliserat vatten, EDTA, saltsyra, natriumhydroxid, salpetersyra och myrsyra. Vid regenereringen löses sliten och inaktiv katalysator upp varefter den fälls ut till aktiv form. Vid regenereringen uppkommer ett processavloppsvatten med innehåll av klorider och fosfor. Vattnet behandlas i kolfilter och partikelfilter varefter det avleds till avlopp S via mätpunkt 50 S4. Som alternativ kan myrsyra komma att ersättas med natriumformigt.
Processfiltren tvättas med salpetersyra och natriumhydroxid i en tvättmaskin. Vid tvättningen uppkommer en mindre mängd olöslig rest som innehåller palladium. Resterna lämnas för upparbetning liksom filterpatroner med palladiumrester. Tvättvattnet samlas upp och lämnas för destruktion. Även en delström av arbetslösningen uttas från samlingsbehållaren för regenerering. Regenering sker i aluminiumoxidkolonner i PB-1. När aluminiumoxiden i en kolonn ”förbrukats” töms kolonnen. Aluminiumoxiden tvättas med ånga varefter innehållet av arbetslösning återvinns och återförs till processen. Kondensat från tvättningen avleds som processavloppsvatten för behandling. Den tvättade aluminiumoxiden levereras för användning inom andra verksamheter (t ex stålverk). Processutrustning för hydreringen finns i processbyggnad 2 (PB-2, 280) medan oxidtionsmatningstank och utrustning för regenering av aluminiumoxid finns i processbyggnad 1 (PB-1, 267). Hydreringen ger upphov till utsläpp av organiska ämnen (VOC) från reaktorkärl och oxidationsmatningstank. Reaktorkärlet avluftas via vätskelås med diskontinuerlig tillförsel av vatten. Avledning av luft sker 25 m över mark via en skorsten på PB-2s tak (50 PK-A). Oxidationsmatningstanken avluftas via vätskelås enligt samma princip 25 m över mark via en skorsten på PB-1s tak (50 PK-C). Avluftning av lokalerna sker via tre utsläppspunkter på tak; hydreringsdelen via två skorstenar, 27 m (50 HA-2) respektive 25 m över mark, och de tekniska delarna via en skorsten 24 m över mark (50 TA-2). Vatten från vätskelåsen avleds till en fasseparator. Såväl organisk fas som vattenfas återförs. Eventuellt överskottsvatten avleds tillsammans med spol- och rengöringsvatten till en uppsamlingsbassäng för ytterligare fasseparation. Den organiska fasen återförs till processen medan vattenfasen pumpas via pumpgrop till PB-1 för vidare behandling.
I oxidationssteget oxideras antrahydrokinonerna av luftsyre varvid väteperoxid bildas och kinonerna återgår till antrakinonformen. Den oxiderade arbetslösningen med sitt innehåll av löst väteperoxid pumpas därefter till extraktionssteget. Restgaser från oxidationssteget och lösningsmedelsångor från torkningssteget (se 8.1.6) avleds till ett återvinning- och reningssteg. Återvinning av lösningsmedel sker först genom kylning och droppavskiljning av gasen. Det återvunna lösningsmedlet återförs till processen. Gasströmmen, med lösningsmedel i gasfas, avleds därefter till fyra parallella kolfilter, som innehåller aktivt kol. Lösningsmedlet adsorberas i kolbädden. Utsläpp av rengas sker 25 m över mark via fyra separata skorstenar på byggnadens norra sida (50 KF-A, -B, -C och -D). Tre av filtren är alltid i drift medan det fjärde filtret regenereras. Regenerering sker genom ångdestillation varvid ånga tillförs från toppen av filtret. Ångan kondenseras till vatten i filtret. Blandningen av vatten och lösningsmedel dräneras från filtret till en fasseparator varifrån lösningsmedlet återförs till processen. Vattnet avleds till processavloppssystemet för ytterligare lösningsmedelsåtervinning och rening. Utrustningen finns i processbyggnad 1 (PB-1, 267). I byggnaden finns också motsvarande återvinnings- och reningssteg för lösningsmedelsångor från atmosfäriska processkärl och tankar i båda processbyggnaderna. Behandling sker i två mindre filter enligt samma principer som ovan. Filtren är placerade invid de andra. Utsläpp av rengas sker 25 m över mark via två separata skorstenar på byggnadens norra sida (50 VF-A och -B). Avluftning av lokalerna i PB-1 sker via tre utsläppspunkter (skorstenar) på tak; den s k ”hydreringsdelen” 30 m över mark (50 HA), den s k ”oxidationsdelen” 40 m över mark (50 OA) och de s k ”tekniska delarna” 26 m över mark (50 TA).
I extraktionssteget tas väteperoxiden upp i vatten genom extraktion i flera steg. Fosforsyra tillsätts för att effektivisera extraktionen. Peroxid-vattenlösningen pumpas därefter till ett reningssteg. Det vatten som tagits upp i arbetslösningen separeras från arbetslösningen i ett torkningssteg, där vattnet avdunstas med hjälp av värme och vakuum. Vid behov tillsätts alkylantrakinon och lösningsmedel i den s k arbetslösningsberedningen efter det att arbetslösningen, med litet innehåll av fosfor från fosforsyran, tvättats med vatten. Arbetslösningen återförs till hydreringen. En delström uttas för regenerering i aluminiumoxidkolonner enligt 8.1.4 ovan. Gas från vakuumindunstaren kondenseras och lösningsmedel återförs till processen. Det avdunstade vattnet avleds till en fasseparator där båda faserna återförs till processen. Luften avleds via de tre kolfiltren enligt 8.1.5 ovan. Utrustningen finns i processbyggnad 1 (PB-1, 267).
Väteperoxid med innehåll av arbetslösningsrester tvättas med en ren arbetslösningskomponent. Den organiska fasen återförs till processen medan väteperoxid pumpas till lager. Reningen ger inga utsläpp till luft eller vatten. Utrustningen finns i processbyggnad 1 (PB-1, 267).
I koncentrationssteget höjs vattenlösningens peroxidhalt till 49,5 % genom vakuumindunstning. Det avdunstade vattnet kondenseras och återförs till processen (extraktionssteget). Inerta gaser från vakuumsystemet avleds via ett litet kolfilter över tak. Utrustningen finns i koncentrationsbyggnaden (268). Vatten från spolning av golv och utrustning i byggnaden avleds till en uppsamlingsbrunn varifrån det avleds till PB-1 för vidare behandling. Omkoppling för avledning till avlopp S kan ske. Golvavlopp i utrymme för värmeväxlare är anslutet direkt till avlopp S.
Färdig produkt pumpas i rörledningar (förlagda på rörbrygga) från koncentrationsbyggnaden direkt till en invallad tankfarm öster om produktionsanläggningarna (269). I tankfarmen finns fyra tankar à 500 m3, vilka används för lagring av råperoxid (35 – 40 %-ig VP) och justering, samt fyra tankar à 1 000 m3 vilka används som leveranstankar för 49,5 %-ig VP. Invallningen rymmer ca 1 100 m3. Regnvatten och eventuellt spill dräneras till avlopp efter kontroll av innehållet av VP. Vid innehåll < 0,5 % pumpas vattnet till avlopp S.
Vid vissa tillfällen används utrustningen även för lossning av externt producerad väteperoxid till lagertankar. Under 2003 och 2004 hanterades ca 7 000 respektive 8 600 ton 100 %-ig väteperoxid på detta sätt. Vid produktionsnivå enligt ansökan bedöms mängden bli av storleksordningen 10 000 – 12 000 ton per år räknat som 100 %-ig vara.
Kontrollrumsbyggnaden (278) innehåller bl a kontrollrum, personalutrymmen etc. Förråds- och verkstadsbyggnaden (262) innehåller bl a kontorsutrymmen för projektarbete, reservdelsförråd samt verkstad för ventilreparationer. Kvävgasanläggningen (277) innehåller en kompressor/membranfilterenhet för framtagning av ren kvävgas samt ett lager för flytande kvävgas. Den ägs och drivs av AGA. Personal från VP-fabriken utför daglig tillsyn. Under mark väster om kontrollrumsbyggnaden finns en säkerhetsbassäng (271). Säkerhetsbassängen rymmer hela den volym brännbara vätskor som kan finnas i fabriken, ca 1 000 m3. Ytterligare ca 1 400 m3 kan pumpas från bassängen till två tankar i tankfarm söder om bassängen. I pumpstationen (276) finns dels reservkraftaggregat dels brandvattenpumpar med vattenbassäng. I ställverksbyggnaden (281) finns ställverk och värmeväxlare för reformern.
Tillverkningsprocess och produktionsanläggning – framtida förhållanden
Demineraliserat vatten används som råvara vid tillverkning av väteperoxid. Det används också för alla andra ändamål där renvatten behövs t ex för spolning och rengöring av golv och utrustning, i vätskelås, för regenerering av palladiumkatalysator etc. Det demineraliserade vattnet bereds från kommunalt vatten i jonbytare vid Kemira Kemi ABs energicentral vid svavelsyrafabriken. Matarvatten används för ångproduktion i reformern (där produktion av vätgas sker). Matarvattnet bereds från demineraliserat vatten vid Kemira Kemi ABs energicentral. Härutöver används kommunalt vatten för sanitära ändamål. Saltvatten används för kylning av utrustning. I tabell nedan redovisas uppgifter om vattenförbrukningen vid VP-fabriken 2003 och 2004, vid nuvarande tillståndsgiven produktionsvolym enligt ansökan 1996 samt vid produktionsnivå enligt denna ansökan.
nivå Deminerali-
Energi behövs i huvudsak för uppvärmning av processutrustning samt för maskindrift. Uppvärmning sker med ånga som erhålls från naturgas i reformern. I tabell 3 nedan redovisas uppgifter om energiförbrukningen vid VP-fabriken 2003 och 2004 samt vid produktionsnivå enligt denna ansökan. Det finns inga specifika uppgifter om energibehovet i ansökan från 1996. Ångproduktionen i reformern är större än behovet varför överskottet tillförs Kemira Kemi ABs interna ångnät.
2003 2004 Vid produktionsnivå enligt ansökan
Under 2003 respektive 2004 levererades 20 respektive 5 GWh överskottsånga producerad från naturgas. Vid produktionsnivå enligt ansökan bedöms ca 10 GWh överskottsånga kunna levereras. Även energi levereras till fabriken via de vid Kemira Kemi AB gemensamma distributionssystemen. Användningen ryms väl inom distributionssystemens kapacitet.
Använd- 2003 2004 Vid till- Vid pro- nings- stånds- duk- område given tions- produk- nivå tions- enligt
Naturgas, Råvara 120 126 145 175 GWh reformer Antraki- Arbets- 23 31 50 1) 60 noner, ton lösning Shellsol Arbets- 0 0 20 3) 20 3) (numera lösning
Tetrabu- Arbets- 0 20 75 1) 20 tylurea, lösning
Trioktyl- Arbets- 0 0 15 1) 5 fosfat, lösning
Ammoniak, Arbets- 0,7 0,7 0,8 1 ton lösning
Fosforsyra, Extrak- 25 25 10 1) 40 ton tion
Ammonium- Extrak- 0 0 Ingår i de Ingår i de nitrat, tion 10 ovan 1) 40 ovan
Salpeter- Extrak- 21,3 0 Ingår i de 25 3) syra tion, 10 ovan 1)
62%-ig, ton stabili- ca 2 2)
sering, katalysa- torregene- rering, filter- tvättning, passivering Stabilisa- Förhind- 11 9 15 20
torer, ton rar sönder- delning av VP
Aluminium- Regenere- 345 393 500 1) 600 oxid, ton ring
kg Aktivt kol, Luft- och 73 5) 44 40 1) 60
ton vattenrening EDTA, kg Katalysator- 40 90 Ca 60 2) 130 alt regenerering 700 4)
Saltsyra, Katalysator- 11 12 Ca 5 2) 20 regenerering
hydroxid, regenerering, ton filtertvätt-
ning Myrsyra, Katalysator- 0,6 0,9 Ca 1,5 2) 1,2
formiat 40%, regenerering ton Järn, krom- Katalysator- 70 60 70 85
och nickel- regenerering kloridlös-
Utöver ovanstående används kvävgas för inerthållning. Ovan angivna förbrukningstal vid produktionsvolym enligt ansökan kan komma att ändras på grund av modifieringar av processer och utrustning etc. Det kan också bli aktuellt att byta ut enskilda produkter på grund av modifieringar av processer och utrustning
Verksamheten vid väteperoxidfabriken ger upphov till processavloppsvatten i form av dels vatten med organiska föroreningar som härrör från arbetslösningen, dels vatten med såväl organiska föroreningar som klorid och fosfor. Dessa två delströmmar behandlas var för sig – vattnet med organiska föroreningar från arbetslösningen genom avskiljning av partiklar, fasseparation och filtrering i kolfilter samt vattnet med organiska föroreningar, klorid och fosfor genom filtrering i kol – varefter de leds till Öresund via avlopp S. Utsläppen med dessa vatten kan sammanfattas enligt följande.
Redovisningen nedan grundar sig på uppgifter om utleveranser av väteperoxid under kalenderåret 2004 samt på bedömningar vid produktion av lovgivna volymer (50 000 ton/år räknat som 100 %-ig VP) respektive vid produktion enligt ansökan (60 000 ton/år). Det bör noteras att en stor del av den producerade väteperoxiden levereras via ledning för användning som råvara vid den intilliggande ECOX-fabriken (tillverkning av natriumperkarbonat) och därmed inte ger upphov till några transporter. Antal transporter avseende råvaror och avfall har endast beräknats schablonmässigt (100 biltransporter, 1 500 ton totalt, i samtliga alternativ). I tabeller nedan redovisas uppgifter om transportsituationen vid nuvarande förhållanden, vid lovgivna produktionsvolymer samt vid produktionsnivå enligt ansökan. Antalet transporter redovisas som in- eller uttransport, dvs inte dubblerade för att visa antal fordonsrörelser. In- och uttransporter av externt producerad väteperoxid redovisas inte i tabellerna. Under 2004 uppgick antalet biltransporter av externt producerad väteperoxid till ca 65 och antalet järnvägstransporter (vagnar) till 350. Inleveranserna skedde i huvudsak per järnväg och utleveranserna per bil. Förutsatt att transportmönstret inte förändras bedöms antalet biltransporter för in- och uttransport av externt producerad väteperoxid som mest bli 100 per år vid produktionsvolym enligt ansökan.
Biltransporter – påverkan på trafikbelastningen
Antalet inkommande och utgående biltransporter till Kemira Kemi ABs produktionsområde har under senare år uppgått till ca 16 000 – 18 000. Det transporterade tonnaget uppskattas till ca 550 000 ton. Den utökade verksamheten bedöms som mest kunna medföra en ökning med knappt 700 in- och uttransporter per år motsvarande en ökning med 3 – 4 %. Det transporterade tonnaget bedöms som mest kunna öka med ca 10 000 ton per år motsvarande en ökning på knappt 2 %.
Biltransporter till och från Kemira Kemi ABs produktionsområde sker via E6, Malmöleden, Ättekulla trafikplats, Rusthållsgatan och Koppargatan, som mynnar på Industrigatan vid infarten till produktionsområdet. Enligt trafikmätningar utförda av Tekniska förvaltningen 1999 är antalet fordon som trafikerar Koppargatan ca 3 400 per dygn angivet som vardagsdygnstrafik (VaDt). Uppgifter om andelen tung trafik finns inte. Enligt samma källa trafikeras Rusthållsgatan väster och öster om Landskronavägen av ca 7 500 fordon per vardagsdygn (VaDt). Andelen tung trafik väster om Landskronavägen anges till 8 % motsvarande ca 600 fordon. Vidare trafikeras Rusthållsgatan väster om Runristargatan (nära Ättekulla trafikplats) av drygt 9 000 fordon per vardagsdygn (VaDt) varav andelen tung trafik anges till 16 % motsvarande ca 1 500 fordon (1992). Malmöleden öster om Ättekulla trafikplats trafikeras enligt uppgift av ca 28 000 fordon per årsmedeldygn (f/åmd) varav 5 – 7 % lastbilar (1 500 – 2 000 f/åmd).
Den utökade verksamheten medför en ökning av högst 1 transport per dygn under 330 dygn motsvarande 2 fordon (varje ”transport” består av två fordonsrörelser – en intransport och en uttransport). Enligt trafikmätningarna motsvarar detta en ökning av antalet tunga fordon på Rusthållsgatan väster om Landskronavägen med 0,3 % och på Rusthållsgatan väster om Runristargatan (nära Ättekulla trafikplats) med 0,1 %.
I kapitel 5 redogörs för KKABs handlingsprogram. KKAB är certifierat enligt miljö- och kvalitetsledningssystemen SS-EN ISO 14001 resp. 9001 alt. 9002. I detta ledningssystem finns rutiner för bland annat nödlägesberedskap, säkerhetsorganisation och riskidentifiering samt arbetsmiljörelaterad dokumentation. KKAB har ut ryckt sina allmänna handlingsprinciper i en policy för säkerhet, hälsa och miljö, där man bl.a. "strävar efter en utvecklande och säker arbetsmiljö där olyckor och skador minimeras" och fortlöpande arbetar med "förbättringar av processer, produkter och transportsystem för att kunna förebygga olyckor’.
- utsläpp av väteperoxid till omgivningen utanför invallning – sönderfall i väteperoxid med risk för tryckuppbyggnad samt – utsläpp av arbetslösning via avluftningsledning som mynnar på tak
Räddningsverket anser att den i ansökan inlämnade säkerhetsrapporten daterad 2005-10-10 håller en hög kvalitet och i stort utgör ett bra underlag för tillståndsprövningen. Vissa brister har dock konstaterats hittills. Beträffande den i säkerhetsrapporten beskrivna säkerhetsorganisationen anser verket att bolaget bör redovisa:
"Verksamheter som omfattas av den högre kravnivån enligt Seveso II-direktivet är sådan miljöfarlig verksamhet som till huvudsaklig del omfattas av tillståndsplikten enligt miljöbalken. En prövning av säkerhet ingår redan idag vid tillåtlighetsprövningen av miljöfarlig verksamhet. Någon mer systematisk genomgång av säkerhetsfrågorna vid tillståndsprövningen är det dock inte fråga om.
Den särskilda kopplingen till den nu föreslagna lagen avseende de verksamheter som enligt nämnda lag omfattas av kravet på säkerhetsrapport och samtidigt omfattas av kravet på tillståndsprövning enligt miljöbalken, bör göras i bestämmelserna om tillståndsansökans innehåll enligt 22 kap. 1 § miljöbalken. Underlaget för denna prövning utgörs av säkerhetsrapporten. I nämnda bestämmelse bör anges att en säkerhetsrapport skall ingå i ansökan. Den nu föreslagna lagens krav är att se som en precisering av underlaget för miljödomstolens prövning, en fördjupad säkerhetsprövning, av vissa verksamheter där hanteringen av farliga ämnen är särskilt omfattande. Någon formell utvidgning av miljöbalkens materiella kravregler är det däremot inte fråga om utan kravet när det gäller olycks- och skadeförebyggande åtgärder ryms inom miljöbalkens ram. För att betona säkerhetsfrågornas betydelse bör det i 22 kap. 25 § miljöbalken om vad en dom i ett tillståndsmål skall innehålla anges som en särskild punkt att villkor som behövs för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och begränsa följderna av dem för människors hälsa och miljön i förekommande fall skall meddelas. Genom att föra in säkerhetsfrågorna i miljöprövningen bör det, utöver möjligheten att avslå en tillståndsansökan om den av miljö eller säkerhetsskäl inte kan tillåtas, också vara möjligt för prövningsinstansen att föreskriva särskilda villkor även i fråga om säkerhetsarrangemangen. "
Miljönämnden tillstyrker Kemira Kemi AB:s ansökan om tillstånd till utökad produktion, vid bolagets väteperoxidfabrik. ‘
Det totala utsläppet av flyktiga organiska ämnen (VOC) från fabriken uppges understiga 6 ton per år. Vid den ursprungliga tillståndsansökan för väteperoxidfabriken bedömdes det sammanlagda utsläppet av VOC uppgå till 21 ton per år. Utsläppen är således betydligt lägre än vad som tidigare antagits. Miljönämnden godtar bolagets yrkande om ett utsläppsvillkor på högst 6 ton VOC per år. Dock bör nuvarande gällande villkor med innebörden att åtgärder skall prioriteras mot diffusa utsläpp kvarstå eftersom emissionerna är störst från denna del. Vad gäller utsläppet av kväveoxider (NOx) bidrar väteperoxidfabriken med mindre än 1,2 % av halterna i de gaturum där ett överskridande av miljökvalitetsnormen eller den övre utvärderingströskeln sker (beräkningar från ÅF-Energi & Miljö AB). Kväveoxidbidraget utgör ett oönskat bidrag i en redan alltför belasta miljö. Miljönämnden bedömer med ledning av utsläppen av NOx för åren 2001 till 2004 att utsläppet omräknat som mg NOx/MJ*) bör kunna skärpas från nuvarande (och yrkade) 30 till 20 mg NOx/MJ.
Utsläppet av organiska ämnen från fabriken mätt som "totalt organiskt kol" TOC beräknas till ca 500 kg per år och utgör en ökning jämfört med nuvarande tillstånd som medger ett utsläpp på 360 kg per år. Emissionen bedöms motsvara en kemisk syreförbrukning på något ton per år eller någon veckas utsläpp av syreförbrukande ämnen från Öresundsverket. De organiska ämnen som bidrar till TOC-halten antas till stor del utgöras av vattenlösliga syror, alkoholer etc. Fettlösliga ämnen tas till största delen upp i kolfiltren. Stickprov avseende klororganiska ämnen, polyaromatiska kolväten samt lösningsmedel har inte gett något utslag. Utsläppen bedöms av bolaget inte ha några akuta miljömässiga effekter eller långtidseffekter men utgör dock ett tillskott i en redan belastad havsmiljö. Miljönämnden godtar bolagets yrkande om ett utsläpp på högst 500 kg organisk substans mätt som totalt organiskt kol (TO C) per år men förutsätter samtidigt att reningsutrustningen kommer att drivas optimalt för att hålla utsläppen så låga som möjligt. Vidare bör bolaget åläggas i sitt kontrollprogram att regelbundet kontrollera innehållet av eventuella lösningsmedelsrester (från arbetslösningen) i avloppsvattnet efter kolfiltren. Konstateras regelbundna utsläpp bör dessa åtgärdas omedelbart. Utsläppet av fosfor har varierat kraftigt under 2003 och 2004 trots att mängden producerad väteperoxid inte ändrats nämnvärt. Miljönämnden menar med ledning härav att utsläppsmängden för fosfor vid maximal produktion på 250 kg per år bör fastställas som ett gränsvärde (d v s ett värde som inte får överskridas).
Bolagets förslag till bullervillkor bör kompletteras med följande: "Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 dB(A) vid bostäder." I övrigt godtar Miljönämnden bolagets förslag till villkor.
Miljönämnden konstaterar att merparten av de transporter som sker till och från väteperoxidfabriken dessvärre görs med bil. Vid produktion enligt gällande tillstånd beräknas antalet biltransporter per år till 775 att jämföra med 900 i utöknings alternativet samt nuvarande 600 (2004). Transportökningen jämfört med dagens nivå ger enligt bolagets beräkningar endast ett litet tillskott av kvävedioxid (0,1 %) i aktuellt gaturum. Bolagets bedömning är att ökningen inte rimligen kan innebära att kommande miljökvalitetsnorm för kvävedioxid riskerar att överskridas. Bolagets beräkningar till trots kommer ökningen av biltransporter att ske på redan hårt belastade gator. Utsläppen kommer också att bidra till bakgrundshalterna i de gaturum där kvävedioxidnormerna hotar att överskridas. Mot denna bakgrund måste enligt Miljönämndens mening biltransporterna begränsas i störta möjliga utsträckning. Det mest miljövänliga alternativet i förevarande fall är järnväg vilket så långt det är möjligt måste väljas i första hand. I de fall biltransporter ändå kommer att användas måste bolaget så långt det över huvud taget är möjligt anlita förare med utbildning i miljöanpassad körning, med fordon som drivs med förnyelsebara bränslen och med bästa reningsteknik.
Miljönämnden i Helsingborgs stad Miljönämnden har framfört ett flertal synpunkter vilka kommenteras nedan under rubriker som nämnden använt.
Miljönämnden har föreslagit ett villkor enligt vilket Kemira skall vidta åtgärder för att undanröja luktolägenheter om sådana skulle uppkomma. Kemira godtar miljönämndens förslag.
Miljönämnden har framhållit att Kemira bör i första hand utnyttja järnväg för sina transporter och att vägtransporter, i den mån sådana ändå måste ske, bör ske med förare som har genomgått utbildning i miljöanpassad körning och med fordon som drivs med förnyelsebara bränslen och har bästa reningsteknik. Högsta domstolen har meddelat en dom den 21 juli 2004 (i mål T 2223 03), i vilket utrymme för att föreskriva villkor för transporter preciserats. Som Kemira tolkar denna dom kan transportvillkor föreskrivas avseende transporter i närområdet för den anläggning som prövas, där transporterna till och från anläggningen utgör en betydande del av den totala trafiken. Miljönämndens synpunkter beträffande frågan om järnvägstransporter synes ha sin grund i en allmän inställning och inte vara kopplade till specifika miljöförhållanden i det ”närområde” som Högsta domstolen hänvisat till och som, för övrigt, nämnden främst har att bevaka. Bolaget kan därför inte acceptera något villkor om järnvägstransporter. Vad beträffar miljönämndens synpunkter avseende vägtransporter vill Kemira även framhålla följande.
Transporterna till och från väteperoxidfabriken utgör och kommer att utgöra en obetydlig del av den totala, tunga trafiken på de vägar som utnyttjas (mindre än 0,7 respektive mindre än 1,0 %). Något villkor avseende vägtransporter bör därför inte föreskrivas. Den av miljönämnden föreslagna principen att eventuella vägtransporter bör ske med bilar som drivs med förnyelsebara bränslen torde dessutom vara svår att följa, såtillvida att det – såvitt bolaget känner till – saknas kommersiella tranportfordon av aktuellt slag som helt drivs med förnyelsebara bränslen.
För att säkerställa att en fördjupad säkerhetsprövning sker av samtliga verksamheter som omfattas av kravet på säkerhetsrapport – också verksamheter som inte omfattas av miljöbalkens förprövningskrav – infördes en bestämmelse i Sevesolagen (9 §), enligt vilken regeringen får föreskriva tillståndsplikt också för verksamheter som inte omfattas av tillståndsplikt enligt miljöbalken. I miljöbalken har det inte preciserats hur en ansökan enligt balken skall vara avgränsad. I praxis har det accepterats ansökningar som är avgränsade till enskilda fabriker i ett fabriksområde, också då fabriken i fråga utgjorde en del av en verksamhet enligt Sevesolagen och då nämnda verksamhet omfattades av tillstånd enligt miljöskyddslagen.