Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0247_ES.html
Timestamp: 2019-09-23 12:52:59
Document Index: 140118747

Matched Legal Cases: ['artículo 314', 'artículo 86', 'artículo 314', 'artículo 120', 'artículo 8', 'artículo 247', 'artículo 278']

INFORME sobre el mandato para la negociación tripartita sobre el proyecto de presupuesto 2019
Procedimiento : 2018/2024(BUD)
Ciclo relativo al documento : A8-0247/2018
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sobre el mandato para la negociación tripartita sobre el proyecto de presupuesto 2019
Ponente: Daniele Viotti
ANEXO: DECLARACIÓN CONJUNTA SOBRE EL CALENDARIO DEL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO Y MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE CONCILIACIÓN EN 2018
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE CONTROL PRESUPUESTARIO
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE INDUSTRIA, INVESTIGACIÓN Y ENERGÍA
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE MERCADO INTERIOR Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE PESCA
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR
ANEXO: CARTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES
– Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019, adoptado por la Comisión el 23 de mayo de 2018 (COM(2018)0600),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(1),
– Vistos el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2) y su modificación posterior mediante el Reglamento (UE, Euratom) n.º 2017/1123 del Consejo, de 20 de junio de 2017(3),
– Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(4),
– Vista su Resolución, de 15 de marzo de 2018 sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2019, sección III – Comisión(5),
– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 20 de febrero de 2018, sobre las orientaciones presupuestarias para el ejercicio 2019 (06315/2018),
– Visto el artículo 86 bis de su Reglamento interno,
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de las demás comisiones interesadas (A8-0247/2018),
Proyecto de presupuesto 2019 — Reforzar la solidaridad y preparar un futuro sostenible
1. Recuerda que, en su Resolución de 15 de marzo de 2018, el Parlamento indicó las siguientes prioridades para el presupuesto 2019 de la Unión: el crecimiento sostenible, la innovación, la competitividad, la seguridad, la lucha contra el cambio climático, la transición a las energías renovables y la migración, y pidió que se prestara especial atención a los jóvenes;
2. Recuerda que el presupuesto de la Unión para 2019 será el último de la actual legislatura y su negociación irá en paralelo con las negociaciones sobre el próximo marco financiero plurianual (MFP) y sobre la reforma del sistema de recursos propios de la Unión; recuerda asimismo que el Reino Unido se ha comprometido a contribuir y participar en la ejecución de los presupuestos anuales de la Unión para 2019 y 2020 como si permaneciera en la Unión después de marzo de 2019;
3. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión y considera que corresponde en amplia medida a las propias prioridades del Parlamento; tiene la intención de seguir reforzando los programas clave y de asegurar un nivel adecuado de financiación que se corresponda con estos; toma nota del aumento del 3,1 % de los créditos de compromiso y el porcentaje aún más bajo de la RNB en comparación con 2018, tanto para los créditos de compromiso (1 % en comparación con 1,02 %) como para los créditos para pagos (0,9 % en comparación con 0,92 %);
4. Acoge con satisfacción los refuerzos propuestos para Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), Erasmus + y los programas que contribuyen a aumentar la seguridad de los ciudadanos de la Unión; pone de relieve, sin embargo, la necesidad de reforzar aún más el apoyo a las pymes, que son fundamentales para propiciar el crecimiento económico y la creación de empleo, y de dedicar recursos adecuados a la digitalización de la industria de la Unión y al fomento de los conocimientos informáticos y el emprendimiento digital, así como a los programas de apoyo a los jóvenes, a saber, ErasmusPro; reitera su convicción de que el presupuesto de Erasmus + para 2019 debe, como mínimo, duplicarse;
5. Lamenta que el incremento para el programa de la UE para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME), en comparación con el presupuesto de 2018, sea de solo el 2,3 % (362,2 millones EUR en créditos de compromiso), y que los créditos de pago propuestos sean inferiores en un 0,6 %; recuerda que se trata de un programa exitoso con muchos más candidatos que beneficiarios de la financiación; destaca que las pymes son un importante motor de empleo, crecimiento económico y competitividad en la UE, representan la columna vertebral de la economía europea, y tienen capacidad para generar crecimiento y puestos de trabajo; insta, como una de las principales prioridades, que esto debe reflejarse en una financiación suficiente de los programas para pymes y en un nuevo incremento de los créditos para COSME, teniendo en cuenta el éxito de este programa;
6. Elogia el papel del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) en la reducción de la brecha de inversión en la Unión; pide que, en el marco de un equilibrio regional y sectorial óptimo, se refuerce la dimensión social de la ejecución del FEIE, incluida la innovación en atención sanitaria y medicina, las infraestructuras sociales, la protección del medio ambiente, el transporte sostenible, las energías renovables y las infraestructuras de almacenamiento de energía; reitera la posición que defiende desde hace largo tiempo según la cual las nuevas iniciativas dentro del MFP deben financiarse mediante créditos nuevos, y no a costa de los programas de la Unión ya existentes; reitera su compromiso de reforzar Horizonte 2020 y el MCE para invertir, en la medida de lo posible, los recortes a los programas para financiar la ampliación del FEIE en el presupuesto de 2019;
7. Toma nota del compromiso con una agenda renovada de la Unión en cuestiones de defensa, concretamente a través del acuerdo sobre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, que constituye una primera fase del Fondo Europeo de Defensa; considera que este compromiso compartido contribuirá a lograr economías de escala y una mayor coordinación entre los Estados miembros y las empresas, lo que permitirá a la Unión mantener su autonomía estratégica y convertirse en un verdadero actor a escala mundial;
8. Toma nota de que la Comisión ha propuesto un aumento para la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) por un importe de 233 millones EUR, en consonancia con la programación financiera; reafirma, una vez más, que el Parlamento no se mostró de acuerdo con la consignación anticipada de las sumas complementarias para 2018-2020 resultantes de la revisión intermedia del MFP; sostiene que la autoridad presupuestaria conserva plenamente sus prerrogativas a la hora de decidir los niveles de financiación de todos los programas, incluidos los que hayan sido objeto de la revisión intermedia del MFP; subraya la importancia de la cooperación leal entre las instituciones, y pide a todas las partes interesadas que preserven la confianza durante el procedimiento presupuestario 2019;
9. Reitera su compromiso con la lucha contra el desempleo, y contra el desempleo juvenil en particular; considera, en este sentido, que la IEJ debe reforzarse aún más, y reflejar así la necesidad de aumentar la financiación de la UE para materializar el pilar de derechos sociales, a pesar de la complejidad de reprogramar los programas del Fondo Social Europeo (FSE) y la IEJ en caso de modificaciones de la dotación de la IEJ; reconoce que el desempleo juvenil no se ha abordado adecuadamente en toda la Unión con niveles de desempleo juvenil aún mayores que los de 2007; pide a la Comisión que garantice que los Estados miembros no sustituyan sus propias políticas y financiación por la financiación de la IEJ para luchar contra el desempleo juvenil, sino que la utilicen como complemento; destaca el hecho de que la formación vocacional y el aprendizaje constituyen prácticas eficaces para combatir el desempleo juvenil; hace hincapié en que la movilidad a través de Erasmus Pro impulsa fuertemente la evaluación comparativa para aplicar las mejores prácticas;
10. Pone de relieve que en 2019 los programas de la política de cohesión habrán alcanzado su velocidad de crucero, y destaca el compromiso del Parlamento de garantizar créditos suficientes para dichos programas; acoge con satisfacción que ya se hayan designado casi todas las autoridades de gestión para los programas 2014-2020; señala que los inaceptables retrasos en la ejecución de los programas operativos se han debido, en gran medida, al retraso en la designación de dichas autoridades; pide a los Estados miembros que velen por agilizar la aplicación de los programas, de modo que se eliminen los retrasos, y que soliciten la asistencia de la Comisión en este sentido;
11. Toma nota de los informes sobre el funcionamiento de la política regional y de cohesión de la Unión y los desafíos económicos que afrontan las regiones menos desarrolladas, quienes de forma recurrente señalan deficiencias en lo que se refiere a la eficacia y resultados;
12. Toma nota de que la propuesta de la Comisión permita alcanzar el objetivo de que en 2019 el 20 % del presupuesto se dedique al gasto en acciones relacionadas con el clima; lamenta, sin embargo, que la Comisión no haya atendido la petición del Parlamento relativa a la compensación de las menores dotaciones asignadas durante los primeros años del MFP; considera que la propuesta es insuficiente ya que le preocupa que, en total, solo el 19,3 % del presupuesto de la Unión para 2014-2020 se dedicaría a medidas relacionadas con el cambio climático, lo que impediría a la Unión alcanzar su objetivo de incorporar el cambio climático en al menos un 20 % durante 2014-2020, en particular si, de nuevo, asigna solo el 20 % del presupuesto a la protección del clima en 2020; lamenta que la Comisión no ha sido capaz de presentar proyectos de presupuesto conformes con los compromisos y los objetivos establecidos por la Unión en este ámbito en las conclusiones del Consejo de Europeo de los días 7 y 8 de febrero de 2013; considera que se debe realizar un esfuerzo mayor mediante el desarrollo de un plan de acción dentro de los programas con un enorme potencial, como, por ejemplo, en el marco de Horizonte 2020, el Fondo de Cohesión, el FSE, el FEAGA, el FEADER, el FEMP o LIFE +, ya que esos programas permiten, especialmente, inversiones en materia de eficiencia energética y energías renovables; recuerda al Tribunal de Cuentas la crítica razonada referente a la metodología empleada por la Comisión y pide mejoras rápidas a este respecto;
13. Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de mejorar la metodología utilizada para el seguimiento de la biodiversidad; muestra su disconformidad, sin embargo, con la disminución propuesta de la contribución total a la protección de la biodiversidad al 8,2 %, que es contraria al objetivo de detener y revertir la pérdida de biodiversidad y los servicios de los ecosistemas para 2020;
14. Considera que garantizar la seguridad de los ciudadanos de la Unión y hacer frente a los desafíos de la migración y los refugiados siguen siendo las máximas prioridades de la Unión para 2019; estima que es crucial mantener el gasto en estos ámbitos a un nivel que sea adecuado para dar respuesta a las necesidades planteadas por la crisis migratoria y de los refugiados en el continente africano, en particular en el Sahel, así como en los países del Levante y el mar Mediterráneo; considera que la solidaridad necesaria entre los Estados miembros para gestionar el flujo migratorio, en particular una vez que se adopte la revisión del Reglamento de Dublín, debe reflejarse en el presupuesto de la Unión; toma nota de que el proyecto de presupuesto de 2019 integra las implicaciones presupuestarias de la propuesta de la Comisión;
15. Destaca que se espera que varias iniciativas legislativas importantes en fase de negociación o en las primeras fases de su aplicación —como la revisión del Reglamento de Dublín, el establecimiento del Sistema de Entradas y Salidas y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, la mejora del Sistema de Información de Schengen y la iniciativa sobre la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE para la gestión de la seguridad, las fronteras y la migración— tengan importantes repercusiones presupuestarias para el presupuesto 2019, y subraya la importancia de una financiación adecuada que esté a la altura de la ambición de la Unión en estos ámbitos; anima a la Comisión a que participe en un diálogo abierto y dinámico con la autoridad presupuestaria en los ámbitos arriba mencionados a fin de permitir el ajuste de las asignaciones donde sea necesario y sin prejuzgar durante el procedimiento presupuestario anual el resultado del procedimiento legislativo en curso;
16. Lamenta la propuesta de la Comisión de financiar el segundo tramo del Mecanismo para los refugiados en Turquía; apoya la continuación de dicho Mecanismo, pero considera que, como también propuso la Comisión el 14 de marzo de 2018, el presupuesto de la Unión debe contribuir a su financiación por un importe de mil millones EUR, aportando los Estados miembros 2 mil millones EUR mediante contribuciones bilaterales, con objeto de dejar margen suficiente en los instrumentos especiales del MFP para acontecimientos imprevistos en los dos últimos años del actual MFP, así como para la financiación de otras prioridades; considera asimismo que el Mecanismo para los refugiados en Turquía debe ser financiado con créditos nuevos, ya que constituye una nueva iniciativa dentro del actual MFP; lamenta que, a pesar de la clara solicitud del Parlamento Europeo de estar plenamente asociado al proceso de toma de decisiones relativo a la prórroga del Mecanismo para los refugiados en Turquía, entre otras razones para evitar que se reproduzca el procedimiento de su creación, hasta el momento no han tenido lugar negociaciones entre el Parlamento y el Consejo relativas a la financiación del segundo tramo de dicho Mecanismo; informa a los Estados miembros de que el Parlamento tiene derecho a asumir su papel como parte de la autoridad presupuestaria de la Unión y que lo hará, tal como ya ha sido anunciado en ocasiones anteriores; lamenta que hasta el momento el Consejo no haya sido capaz de encontrar una posición común con respecto a la financiación del Mecanismo para los refugiados en Turquía a pesar de la urgencia humanitaria;
17. Toma nota de que el proyecto de presupuesto 2019 no deja margen o deja un margen muy escaso por debajo de los límites máximos del MFP en las rúbricas 1a, 1b, 3 y 4, como consecuencia de la escasa flexibilidad del actual MFP, para responder a nuevos retos y acomodar nuevas iniciativas; anuncia su intención de recurrir más aún a las disposiciones de flexibilidad en el marco del MFP revisado como parte del proceso de modificación;
18. Reitera su preocupación ante la posible reaparición de una acumulación de facturas impagadas al final de la vigencia del actual MFP; observa un incremento moderado del 2,7 % en los créditos de pago con relación al presupuesto para 2018, debido principalmente al FAMI, el FSI y el Mecanismo para los refugiados en Turquía; observa que se propone un margen de 19 300 millones de euros para el límite máximo de pagos; pide a la Comisión que esté atenta a la evolución de los pagos, a fin de que la autoridad presupuestaria pueda adoptar con antelación suficiente las medidas necesarias para evitar una acumulación anormal de retrasos; está convencido de que la credibilidad de la Unión también depende de su capacidad para garantizar un nivel adecuado de créditos de pago en el presupuesto de la Unión que le permita cumplir sus compromisos;
Subrúbrica 1a – Competitividad para el crecimiento y el empleo
19. Observa que, en comparación con 2018, la propuesta de la Comisión para 2019 representa un incremento de los compromisos de la subrúbrica 1a del +3,9 %, hasta alcanzar un importe de 22 860 millones EUR; observa que la iniciativa Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa», los grandes proyectos de infraestructuras y Erasmus + reciben una parte importante de este incremento, ya que sus créditos de compromiso han aumentado un 8,5 %, un 36,4 %, un 7,8 % y un 10,4 % respectivamente; subraya, no obstante, que estos incrementos se atienen, en su mayor parte, a la programación financiera y no constituyen, por tanto, un nuevo refuerzo;
20. Recuerda que los programas relacionados con la investigación y la innovación, tales como Horizonte 2020, son esenciales para la creación de empleos y la competitividad en Europa; insta a la Comisión a reflejar esto dentro de sus prioridades; pide un nivel adecuado de financiación para los programas relacionados con la investigación y la innovación; hace hincapié en que, en particular, deben recibir apoyo en este ámbito los Estados miembros que se enfrentan a dificultades económicas y financieras;
21. Recuerda que las nuevas iniciativas de los últimos años, como el FEIE (I y II), Wifi4EU y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, se han establecido a expensas de varios programas incluidos en la subrúbrica 1a que se han visto gravemente afectados por las reasignaciones, en particular Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa», ITER, Galileo, Copernicus y EGNOS;
22. Destaca que Erasmus+ sigue siendo el programa principal para fomentar la movilidad de la juventud en todos los niveles educativos y de formación vocacional y para animar a los jóvenes a participar en la democracia europea; recuerda que deben realizarse esfuerzos para mejorar el acceso a Erasmus+ y que el volumen de solicitudes elegibles excede con mucho el presupuesto actual; considera, por lo tanto, que la dotación de Erasmus+ debería poder atender las solicitudes de este programa, en especial las vinculadas al aprendizaje permanente;
23. Toma nota con preocupación de los debates sobre la financiación del Cuerpo Europeo de Solidaridad (CES), que han confirmado los temores del Parlamento de que las nuevas iniciativas se pondrían en marcha a expensas de programas existentes que funcionan de modo satisfactorio; observa también con preocupación el precedente establecido por el resultado de la negociación tripartita, que no aporta claridad sobre las fuentes de financiación de la iniciativa, dejando una mayor clarificación para el procedimiento presupuestario anual; espera que la Comisión aplique el acuerdo de forma que refleje plenamente los debates de la negociación tripartita y el espíritu del acuerdo;
24. Acoge con satisfacción que el acuerdo alcanzado sobre la financiación del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa prevea recortes a los programas de la subrúbrica 1a muy inferiores a los inicialmente propuestos por la Comisión; manifiesta, no obstante, su preocupación por el hecho de que el Consejo parezca atribuir más importancia al mantenimiento de los márgenes que a aportar financiación suficiente para las que considera sus prioridades fundamentales;
25. Acoge con satisfacción la asignación de 500 millones EUR al Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa para los años 2019 y 2020; toma nota de que, según las estimaciones del EPRS, la falta de cooperación entre las industrias nacionales en este ámbito cuesta a la Unión 10 000 millones EUR al año; considera que la defensa es un claro ejemplo de cómo podría lograrse una mayor eficacia al transferir a la Unión determinadas competencias y acciones actualmente realizadas por los Estados miembros y los créditos correspondientes; hace hincapié en que esto demostraría como resultado el valor añadido europeo y permitiría limitar la carga general del gasto público en la Unión;
26. Acoge con satisfacción la propuesta de la creación de la Empresa Conjunta Europea de Informática de Alto Rendimiento, que promoverá la infraestructura informática de alto rendimiento y de datos y apoyará el desarrollo de sus tecnologías y aplicación en una amplia gama de ámbitos para el beneficio de los científicos, la industria y el sector público;
Subrúbrica 1b – Cohesión económica, social y territorial
27. Constata que el total de los créditos de compromiso de la subrúbrica 1b asciende a 57 113,4 millones EUR, lo que representa un incremento del 2,8 % con respecto al presupuesto 2018; toma nota asimismo de que el importe propuesto de 47 050,8 millones EUR en créditos de pago es un 1,1 % superior al de 2018;
28. Celebra que la ejecución de los programas del período 2014-2020 esté alcanzando su velocidad de crucero, y reitera que se debe evitar en el futuro toda acumulación «anormal» de facturas impagadas; celebra asimismo que ya se haya designado a la gran mayoría de las autoridades de gestión nacionales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que resuelvan todas las cuestiones pendientes para garantizar la fluidez en la ejecución;
29. Recuerda que, como resultado de las previsiones revisadas de los Estados miembros, el presupuesto rectificativo n.º 6/2017 redujo los créditos de pago de la subrúbrica 1b en 5 900 millones EUR; manifiesta su vivo deseo de que las autoridades nacionales y la Comisión hayan mejorado sus estimaciones respecto de las necesidades de pago en el presupuesto 2019 y que el nivel propuesto de créditos de pago se ejecute en su totalidad;
30. Subraya que en tiempos de rápido desarrollo tecnológico, también en ámbitos como la IA, la división entre las regiones de rápido desarrollo y las menos desarrolladas puede aumentar si el impacto de los Fondos Estructurales no se mejora con condiciones de eficacia;
31. Toma nota de la propuesta de la Comisión de financiar la continuación de la IEJ, así como de la propuesta de movilizar 233 300 millones EUR del Margen global para compromisos; recuerda que los eventuales aumentos de la dotación específica para la IEJ deben acompañarse de los importes correspondientes procedentes del Fondo Social Europeo (FSE); recuerda el compromiso asumido por la Comisión en la conciliación sobre el presupuesto 2018 de presentar en breve una revisión del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) a fin de incluir el aumento de 2018 de la IEJ; subraya que la Comisión no ha estado a la altura de su compromiso, y le pide que explique en detalle las razones de la demora en la presentación de la revisión del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC);
32. Se compromete, para facilitar un ambicioso aumento de los créditos de la IEJ en 2019 sin menoscabar cualesquiera otros programas ejecutados en el marco del FSE en los Estados miembros, a adoptar con prontitud la nueva legislación relativa a la IEJ y al FSE, posiblemente liberando a los Estados miembros de su obligación de proporcionar financiación complementaria a los créditos del FSE consagrados al empleo juvenil, en las rigurosas condiciones establecidas en las modificaciones propuestas, que no permitirían excusar a los Estados miembros de compromisos financieros ya adquiridos en la materia ni conllevarían un descenso en términos generales de los créditos presupuestarios de la Unión dedicados a la lucha contra el desempleo juvenil;
Rúbrica 2 – Crecimiento sostenible: recursos naturales
33. Toma nota de los importes propuestos de 59 991,1 millones EUR para compromisos (+ 1,2 % con respecto a 2018) y 57 790,4 millones EUR para pagos (3 %) en la rúbrica 2; observa que los gastos del FEAGA para 2019 se estiman en 44 162,5 millones EUR, importe inferior al del presupuesto 2018 (-547,9 millones de euros);
34. Toma nota de que la Comisión ha dejado un margen de 344,9 millones EUR por debajo de los límites máximos correspondientes a la rúbrica 2; pone de relieve que el aumento en la volatilidad de los mercados agrícolas, como ocurrió con la prohibición rusa de las importaciones, podría justificar el recurso a este margen; pide a la Comisión que garantice que el margen previsto por debajo de los límites máximos sea suficiente para hacer frente a eventuales crisis;
35. Observa que no se prorrogarán algunas medidas relativas a la prohibición rusa que se incluyeron en el presupuesto 2018 (por ejemplo, para las frutas y verduras, cuando la situación del mercado sigue siendo difícil), mientras que aún pueden encontrarse dificultades de mercado en el sector lácteo; espera la nota rectificativa de la Comisión, prevista para octubre y que debe basarse en información actualizada sobre la financiación del FEAGA, para comprobar las necesidades reales del sector agrícola; subraya que los casos en que resulta necesario intervenir en los mercados en el marco del FEAGA siguen siendo limitados y representan tan solo una parte relativamente pequeña del FEAGA (alrededor del 5,9 %);
36. Destaca que una parte de la solución para luchar contra el desempleo juvenil reside en apoyar adecuadamente a los jóvenes en las zonas rurales; lamenta que la Comisión no haya propuesto aumentar la línea presupuestaria para los jóvenes agricultores;
37. Subraya que la ejecución del FEMP se está acelerando y debe aproximarse a su velocidad de crucero en 2019, después de un arranque lento al principio del período de programación; acoge con satisfacción el aumento de los compromisos para el programa LIFE + (+ 6 %), en consonancia con la programación financiera; observa que la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) asumirá nuevas responsabilidades en el período 2019-2020 en materia de vigilancia e informes medioambientales, así como de verificación de las emisiones de CO2 de los vehículos pesados;
Rúbrica 3 – Seguridad y Ciudadanía
38. Toma nota de que se propone un total de 3 728,5 millones de euros en créditos de compromiso para la rúbrica 3, lo que supone un aumento del 6,7 % en comparación con 2018, y que el importe total de los créditos de pago es de 3 486,4 millones EUR, es decir, un aumento del 17 % con relación a las propuestas del año pasado; subraya, no obstante, que estos aumentos se producen tras años de disminución de los niveles de financiación, y que la financiación global para varios ámbitos clave, como la migración, la gestión de las fronteras y la seguridad interior, siguen representando únicamente el 2,3 % del gasto total de la Unión propuesto para 2019; cuestiona la cantidad propuesta de 281,2 millones EUR en compromisos para apoyar la migración legal hacia los Estados miembros, fomentar la integración efectiva de los nacionales de terceros países y desarrollar estrategias de retorno equitativas y eficaces, lo que representa una disminución del 14,4 % respecto de 2018; pide a la Comisión que presente más explicaciones sobre los motivos para este recorte;
39. Toma nota de que, por cuarto año consecutivo, se han agotado todos los márgenes disponibles bajo el límite máximo de la rúbrica 3, lo que demuestra que, en la situación actual, el presupuesto de la Unión no está plenamente dotado para abordar la magnitud y la intensidad de los actuales retos en materia de migración y seguridad a que se enfrenta la Unión; acoge favorablemente, por tanto, la propuesta de movilizar el Instrumento de Flexibilidad por un importe de 927,5 millones EUR en créditos de compromiso;
40. Prevé que la presión ejercida sobre los sistemas de migración y asilo de algunos Estados miembros, así como en sus fronteras, seguirá siendo elevada en 2019, e insta a la Unión a que se mantenga alerta ante cualquier necesidad impredecible que pueda surgir en el futuro en estos ámbitos; solicita, a este respecto, que se refuercen los medios de control en las fronteras exteriores, y, en este contexto, pide una financiación y dotación de personal adecuadas de las agencias de la Unión que se ocupan de estas cuestiones, y reafirma que combatir las causas profundas de la migración y la crisis de refugiados representa una solución sostenible a largo plazo, junto con la estabilización de las vecindades de la Unión, y que las inversiones en los países de origen de los migrantes y los refugiados son un factor clave para lograr este objetivo;
41. Señala que el instrumento destinado a prestar ayuda humanitaria de emergencia dentro de la Unión expirará en marzo de 2019; invita a la Comisión a que, en el contexto de la persistencia de las necesidades humanitarias de los refugiados y solicitantes de asilo en determinados Estados miembros, evalúe la conveniencia de reactivar este instrumento y dotarlo de los fondos correspondientes; destaca la necesidad de una mayor solidaridad con aquellos países en los que se concentran las llegadas y los solicitantes de asilo; subraya, al mismo tiempo, la importancia de mantener la disponibilidad de financiación a través de los mecanismos de asistencia de emergencia en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), especialmente para el apoyo continuo de Grecia; considera que también debe concederse ayuda financiera a Italia; pide, por consiguiente, a la Comisión que exponga los motivos por los que no formuló una propuesta en este sentido; recuerda que Italia es el único Estado miembro donde la mayoría de la población considera que no se ha beneficiado del hecho de ser miembro de la Unión; deplora la drástica disminución de los créditos de compromiso para el segundo objetivo del FAMI: «apoyar la migración legal hacia los Estados miembros, fomentar la integración efectiva de los nacionales de terceros países y desarrollar estrategias de retorno equitativas y eficaces»;
42. Considera que, en el contexto de un amplio espectro de problemas de seguridad, como las formas cambiantes de radicalización, delitos cibernéticos, violencia y terrorismo que superan la capacidad de respuesta de los distintos Estados miembros, el presupuesto de la Unión debe promover la cooperación en cuestiones de seguridad con la ayuda de las agencias creadas de la Unión; se pregunta, en estas circunstancias, si la propuesta de una reducción significativa de los créditos de compromiso (-26,6 %) para el Fondo de Seguridad Interior (FSI) es compatible con este contexto de alto riesgo en materia de seguridad; destaca que el gasto en este ámbito solo es eficiente si se eliminan los obstáculos a la cooperación intraeuropea y al intercambio de información específica al tiempo que se aplica plenamente cualquier protección pertinente de datos, en consonancia con la legislación de la Unión; lamenta que la Comisión aún no haya presentado una propuesta que prevea la expresión de solidaridad financiera con las víctimas de actos de terrorismo y sus familias a escala de la Unión, y pide a la Comisión que haga todo lo necesario para garantizar que se establezca dicha ayuda rápidamente;
43. Toma nota de la propuesta de revisar la base jurídica del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, que, una vez adoptado, debería tener importantes repercusiones presupuestarias en los últimos dos años del actual MFP, con 256,9 millones EUR con cargo a la rúbrica 3; insiste en que, por pura lógica, esta mejora significativa de una política clave de la Unión se debe financiar con recursos nuevos y adicionales; advierte contra el uso de las reasignaciones, que obviamente se producen a expensas de otras políticas y programas de gran valor y que funcionan satisfactoriamente;
44. Reitera el apoyo decidido del Parlamento a los programas de la Unión en los ámbitos de la cultura, la justicia, los derechos fundamentales y la ciudadanía; acoge con satisfacción el incremento propuesto para el programa «Europa Creativa»; insiste, además, en una financiación suficiente para el programa Europa con los Ciudadanos y a las iniciativas ciudadanas europeas, sobre todo ante la cercanía de las elecciones europeas;
45. Recuerda el apoyo del Parlamento para los programas de derechos, igualdad, ciudadanía y justicia; subraya que la Unión debe mantener su compromiso de aplicar los derechos de las mujeres y las personas LGBTI;
46. Acoge con satisfacción el aumento de los créditos de compromiso para el programa de alimentos y piensos, que debe permitir a la Unión gestionar de manera eficaz cualquier brote de enfermedades animales graves y plagas de plantas, incluida la reciente epidemia de gripe aviar que afectó a muchos Estados miembros en los últimos años;
47. Pide a la Comisión que prevea una dotación presupuestaria adecuada para aumentar la visibilidad de las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 y la eficacia de su cobertura mediática, y en particular para favorecer que se conozca a los «Spitzenkandidaten», es decir, los candidatos a la presidencia de la Comisión;
Rúbrica 4 – Europa global
48. Toma nota del incremento global de la financiación de la rúbrica 4, que asciende a 11 384,2 millones EUR (+13,1 % en comparación con el presupuesto 2018) en créditos de compromiso; observa que este aumento se debe principalmente a la financiación del segundo tramo del Mecanismo para los refugiados en Turquía, para el que la Comisión propone la movilización del Margen global para compromisos (1 116,2 millones EUR); señala que esta propuesta agotaría el margen por debajo de los límites máximos correspondientes a la rúbrica 4;
49. Pide a los Estados miembros que proporcionen mayores contribuciones al Fondo Fiduciario de África, el Fondo «Madad y el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible a fin de apoyar la estabilización de las regiones en crisis, brindar ayuda a los refugiados y promover el crecimiento social y económico en el continente africano y los países de la vecindad europea;
50. Mantiene la convicción de que los desafíos que debe afrontar la acción exterior de la Unión requieren una financiación sostenida que rebasa la dimensión actual de la rúbrica 4; considera que las nuevas iniciativas deben financiarse con créditos nuevos y que deben aprovecharse al máximo todas las opciones de flexibilidad; se opone, sin embargo, a la propuesta de ampliar la financiación del Mecanismo para los refugiados en Turquía, ya que limitaría considerablemente tanto las posibilidades de financiación de otras áreas prioritarias dentro de la rúbrica 4 como el papel instrumental que cumple el presupuesto de la UE a la hora de asistir a personas necesitadas y fomentar valores fundamentales;
51. Acoge con satisfacción los incrementos destinados a proyectos en materia de migración relativos a la ruta del Mediterráneo central, así como el incremento moderado del componente oriental del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y la reasignación de prioridades en el marco del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) para Oriente Próximo; pide la asignación de recursos financieros suficientes para la OOPS, a fin de garantizar la continuidad del apoyo a los refugiados palestinos en la región, en vista de la reciente decisión de los EE. UU. de retirar su contribución a la agencia;
52. Acoge con satisfacción el aumento del apoyo a las acciones regionales en los Balcanes Occidentales; considera, no obstante, que el apoyo a las reformas políticas debe reforzarse en mayor medida; lamenta el aumento del apoyo a las reformas políticas en Turquía (IAP II) y cuestiona su conformidad con la decisión de la autoridad presupuestaria de reducir los créditos en esta línea para el presente ejercicio presupuestario; reitera su posición en la que pidió que los fondos destinados a las autoridades turcas de conformidad con el IAP II se subordinaran a mejoras en el ámbito de derechos humanos, democracia y Estado de Derecho; pide que los créditos en esta línea, si no hay progresos en estos ámbitos y teniendo en cuenta el margen de maniobra limitado, se reorienten preferentemente hacia los agentes de la sociedad civil con el fin de aplicar medidas que apoyen los objetivos en materia de Estado de Derecho, democracia, derechos humanos y libertades de los medios de comunicación; apoya la tendencia general a la baja de las reformas políticas en las dotaciones para Turquía;
53. Subraya el notable descenso del importe consignado en el presupuesto de 2019 para el Fondo de Garantía relativo a acciones exteriores gestionado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), así como la reducción sustancial del importe previsto para subvenciones de ayuda macrofinanciera, debido al menor valor de los préstamos pendientes del BEI en comparación con las anteriores estimaciones y a un menor desembolso de los préstamos de ayuda macrofinanciera en comparación con la última programación financiera;
54. Reafirma su pleno apoyo a los compromisos asumidos por la Unión en las conferencias de Bruselas sobre Siria, que confirman los compromisos suscritos anteriormente; expresa su acuerdo con la propuesta de reforzar el IEV y la ayuda humanitaria por un importe de 120 millones EUR en cada caso con el fin de dar cumplimiento a este compromiso en 2019;
55. Reitera su apoyo a la asignación de recursos financieros adecuados para la comunicación estratégica de la Unión encaminada a la lucha contra las campañas de desinformación y los ciberataques, así como a la promoción de una imagen objetiva de la Unión fuera de sus fronteras;
Rúbrica 5 — Administración
56. Toma nota de que el gasto de la rúbrica 5 aumenta en un 3,0 % con respecto al presupuesto 2018, hasta los 9 956,9 millones EUR (+ 291,4 millones EUR) en créditos de compromiso; observa que, al igual que en el anterior ejercicio presupuestario, el aumento se debe principalmente a la evolución de las pensiones (+ 116,7 millones EUR), lo que representa el 20,2 % del gasto de la rúbrica 5; observa que la proporción de los gastos de administración en el proyecto de presupuesto sigue manteniéndose en un nivel del 6,0 % de los créditos de compromiso;
57. Muestra su reconocimiento ante los esfuerzos realizados por la Comisión para integrar todas las posibilidades de ahorro y racionalización de los gastos no salariales de su propio presupuesto; observa que la evolución del gasto de la Comisión (+ 2,0 %) se debe principalmente a la adaptación automática de los gastos salariales y los compromisos contractuales; toma nota, asimismo, de la redistribución interna de personal de la Comisión con vistas a cumplir con sus nuevas prioridades;
58. Constata el margen efectivo de 575,2 millones EUR por debajo del límite máximo tras la compensación de 253,9 millones EUR relativa a la utilización del margen para imprevistos que se movilizó en 2018; considera que el margen es importante en términos nominales, y considera que ello refleja los esfuerzos realizados por la Comisión, en particular para congelar la evolución del gasto no salarial; considera que un esfuerzo adicional para estabilizar o reducir los gastos de administración de la Comisión podría conducir al retraso de inversiones importantes o poner en peligro el correcto funcionamiento de la administración;
Proyectos piloto y acciones preparatorias
59. Destaca la importancia que revisten los proyectos piloto y las acciones preparatorias como instrumentos para la formulación de las prioridades políticas y la introducción de nuevas iniciativas que puedan convertirse en actividades y programas permanentes de la Unión; tiene la intención de proseguir con la configuración de un paquete equilibrado de proyectos piloto y acciones preparatorias que refleje las prioridades políticas del Parlamento y que tenga en cuenta una evaluación adecuada y oportuna por parte de la Comisión; señala que, en la actual propuesta, el margen de algunas categorías es limitado, o incluso inexistente, y manifiesta su propósito de buscar la forma de encontrar margen para el desarrollo de posibles proyectos piloto y acciones preparatorias sin que ello redunde en perjuicio de otras prioridades políticas;
60. Observa el incremento global en el proyecto de presupuesto 2019 del 10,8 % en los créditos (sin tener en cuenta los ingresos afectados) y de 259 puestos para las agencias descentralizadas; acoge con satisfacción el hecho de que la mayoría de las agencias aumenten su propio presupuesto al tiempo que disminuye la contribución de la Unión; señala, en este sentido, que el Parlamento está estudiando en la actualidad las posibilidades de ampliar aún más la financiación de las agencias descentralizadas mediante la recaudación de tasas; observa con satisfacción que se asigna un incremento significativo en lo que a créditos y plantillas de personal se refiere a las agencias «con nuevas misiones» (AEVM, eu-LISA y Frontex); pide el apoyo financiero para las agencias que hacen frente a los retos migratorios y de seguridad; considera que Europol y Eurojust deben reforzarse y que la EASO debe recibir una financiación adecuada para su transformación en la Agencia de Asilo de la Unión Europea;
61. Reitera su posición en el sentido de que se ha logrado el objetivo de reducción del 5 % del personal y subraya que, habida cuenta del rápido estudio de caso del Tribunal de Cuentas, esta práctica no necesariamente obtuvo los resultados esperados; considera que las agencias descentralizadas deben ser evaluadas una a una; acoge con satisfacción el apoyo de todas las instituciones a las recomendaciones del Grupo de Trabajo Interinstitucional;
62. Saluda la creación de dos nuevos organismos de la Unión que han de considerarse organismos descentralizados: la Fiscalía Europea y la Autoridad Laboral Europea; observa que los créditos correspondientes a la Autoridad Laboral Europea se han consignado en la reserva en espera de la conclusión del procedimiento legislativo; toma nota de que la Fiscalía Europea tiene su sede en Luxemburgo, y pide que presente a las dos ramas de la autoridad presupuestaria información completa sobre su política inmobiliaria con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento Financiero; considera que la creación de nuevas agencias debe realizarse mediante la asignación de nuevos recursos y nuevos puestos, evitando todo tipo de reasignación, a menos que se demuestre concluyentemente que determinadas actividades se transfieren por entero de la Comisión u otros organismos existentes, como Eurojust, a las nuevas agencias; observa que Eurojust sigue siendo competente para encargarse de casos de PIF, en estrecha cooperación con la Fiscalía Europea, a la vez que sigue plenamente comprometido para garantizar el apoyo operativo a los Estados miembros en la lucha contra el crimen organizado, el terrorismo, los delitos cibernéticos y el tráfico ilegal de migrantes; recuerda las disposiciones establecidas en el Planteamiento Común respecto de las agencias descentralizadas de nueva creación;
63. Espera que las negociaciones para el presupuesto 2019 se basen en el principio de que ambas ramas de la autoridad presupuestaria se comprometan a iniciar las negociaciones en la etapa más temprana posible y a aprovechar al máximo todo el calendario del procedimiento de conciliación, ofreciendo al tiempo un nivel de representación que garantice un auténtico diálogo político;
64. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
DO L 163 de 24.6.2017, p. 1.
DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
Textos Aprobados, P8_TA(2018)0089.
A. De conformidad con la Parte A del anexo al Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión aprueban las siguientes fechas clave para el procedimiento presupuestario 2019:
1. La Comisión hará lo posible por presentar su estado de previsiones de ingresos y gastos 2019 a finales de mayo;
2. Se convocará para el 12 de julio (por la mañana) una negociación tripartita previa a la adopción de la posición del Consejo;
3. El Consejo hará lo posible por adoptar su posición y remitirla al Parlamento Europeo para la semana 37 (tercera semana de septiembre), a fin de facilitar un acuerdo con el Parlamento Europeo con la suficiente antelación;
4. La Comisión de Presupuestos del Parlamento Europeo hará lo posible por someter a votación las enmiendas a la posición del Consejo a más tardar antes de acabar la semana 41 (mediados de octubre);
5. Se convocará una negociación tripartita el 18 de octubre por la mañana, antes de la lectura del Parlamento Europeo;
6. El Pleno del Parlamento Europeo someterá a votación su lectura durante la semana 43 (sesión plenaria del 22 al 25 de octubre);
7. El período de conciliación comenzará el 30 de octubre; de conformidad con lo dispuesto en el artículo 314, apartado 4, letra c), del TFUE, el plazo disponible para la conciliación expirará el 19 de noviembre de 2018;
8. El Comité de Conciliación se reunirá el 7 de noviembre por la tarde en la sede del Parlamento Europeo, y el 16 de noviembre en la sede del Consejo, y podrán reanudarse las reuniones cuando proceda; las sesiones del Comité de Conciliación se prepararán mediante negociaciones tripartitas; se ha previsto la celebración de una negociación tripartita el 7 de noviembre por la mañana; podrán convocarse una o más negociaciones tripartitas adicionales durante el período de conciliación de 21 días, también, en su caso, el 14 de noviembre (Estrasburgo).
B. Las modalidades de funcionamiento del Comité de Conciliación se establecen en la parte E del anexo del Acuerdo Interinstitucional antes mencionado.
OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (19.6.2018)
para la Comisión de Presupuestos
sobre el mandato para la negociación tripartita del proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019
Ponente de opinión: Marita Ulvskog
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:
1. Hace hincapié en que el presupuesto para el ejercicio 2019 debe ayudar a la consecución tanto de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en materia social y de empleo, que están lejos de haberse alcanzado, como de buenos resultados en la puesta en marcha del pilar europeo de derechos sociales, en particular en lo que respecta a la lucha contra el desempleo juvenil y de larga duración, las crecientes desigualdades, la exclusión social y la pobreza; destaca, a este respecto, que el presupuesto para el ejercicio 2019 no puede entenderse al margen del contexto del marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020;
2. Recuerda que una recuperación sólida y un crecimiento sostenible son factores clave para generar trabajo digno que conduzca a un empleo de calidad, aumentar la prosperidad e impulsar la convergencia social al alza, y que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos se deben orientar de una manera más eficaz al objeto de crear empleo, impulsar el crecimiento integrador, promover la cohesión social y territorial, apoyar las reformas estructurales, reducir las desigualdades y promover las medidas de capacitación y el aprendizaje permanente; hace hincapié en la importancia de la investigación y la innovación para estimular el crecimiento y la creación de empleo;
3. Destaca la necesidad de prever recursos para luchar contra la pobreza, especialmente la pobreza infantil, y para apoyar las medidas que abordan las necesidades básicas de los niños, como el alimento, la vivienda, la educación y la atención sanitaria;
4. Resalta la importancia que reviste una financiación adecuada para los programas y las iniciativas incluidos en el MFP 2014-2020 tendentes a resolver los problemas del desempleo, la pobreza y la exclusión social, en particular para aquellos que van dirigidos a los grupos más desfavorecidos de la sociedad, como el Fondo Social Europeo (FSE), la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ), el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), los diferentes ejes del Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (EaSI), incluido el apoyo a las pymes como fuente de creación de empleo, y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas; insiste, por lo tanto, en que los recursos de estos programas deben incrementarse en términos reales en el presupuesto para el ejercicio 2019, o como mínimo mantenerse al mismo nivel que en el anterior ejercicio;
5. Resalta, además, que las líneas presupuestarias que apoyan el diálogo social europeo y las medidas para los interlocutores sociales son de crucial importancia para reforzar la participación de los interlocutores sociales, por ejemplo en el Semestre Europeo y en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales; considera, por lo tanto, que esta financiación es esencial;
6. Destaca que la falta de oportunidades de futuro para los jóvenes representa una indudable emergencia social en algunas regiones y requiere soluciones innovadoras y específicas, que se han de aplicar con rapidez para obtener mejoras concretas a corto plazo; Espera, por lo tanto, que el presupuesto para el ejercicio 2019 siga demostrando una gran ambición en la lucha contra el desempleo juvenil;
7. Se compromete, para facilitar un ambicioso aumento de los créditos de la Iniciativa de Empleo Juvenil en 2019 sin menoscabar cualesquiera otros programas ejecutados en el marco del FSE en los Estados miembros, a adoptar con prontitud la nueva legislación relativa a dicha Iniciativa y al FSE, posiblemente liberando a los Estados miembros de su obligación de proporcionar financiación complementaria a los créditos del FSE consagrados al empleo juvenil, en las rigurosas condiciones establecidas en las modificaciones propuestas, que no permitirían excusar a los Estados miembros de compromisos financieros ya adquiridos en la materia ni conllevarían un descenso en términos generales de los créditos presupuestarios de la Unión dedicados a la lucha contra el desempleo juvenil;
8. Reconoce que la Garantía Juvenil representa un avance en la lucha contra el desempleo juvenil; observa, no obstante, que pruebas recientes demuestran que la Garantía Juvenil no está dando los resultados esperados al ritmo previsto en algunas regiones, por razones no imputables al propio programa sino a su aplicación, principalmente debido a la falta de intención de comprometerse y de voluntad política de algunos Gobiernos nacionales, a la falta de implicación de los interlocutores sociales y las autoridades regionales y locales, a la dudosa calidad de las ofertas y a la ausencia de una integración efectiva de los participantes en el mercado de trabajo más allá de la duración de la oferta;
9. Pide que se prosigan los esfuerzos destinados a mejorar la aplicación de la Iniciativa de Empleo Juvenil, en particular garantizando que las ofertas de empleo, educación o formación se corresponden con los perfiles de los participantes y la demanda del mercado de trabajo, a fin de colocar a estos en puestos de trabajo sostenibles;
10. Pide a la Comisión que lance un Plan de emergencia para el empleo juvenil, complementario a la Iniciativa de Empleo Juvenil y con un presupuesto de 500 millones EUR, para apoyar la aplicación de programas de empleo de calidad que promuevan la creación de empleo y las oportunidades empresariales en aquellas regiones europeas con una tasa de desempleo juvenil superior al 40 %; resalta que dicho plan debería financiar la innovación, la calidad y las buenas prácticas y premiar aquellos proyectos con los niveles más altos de calidad y sostenibilidad en la creación de empleo para personas menores de treinta años;
11. Observa que los créditos de pago previstos en el presupuesto para el ejercicio 2018 han sido hasta ahora suficientes para satisfacer las solicitudes de pago de los Estados miembros y que, según las previsiones de la Comisión Europea, se espera que respondan a sus necesidades anuales, a diferencia de años anteriores del actual período de programación, al no absorberse con la rapidez prevista los Fondos Estructurales; subraya que, a consecuencia de ello, deben preverse créditos de pago adecuados en el presupuesto para el ejercicio 2019; observa que la baja tasa de absorción se debe en parte a barreras administrativas; pide, por tanto, una nueva reducción de dichas barreras para mejorar el acceso a los fondos;
12. Insiste en que en el presupuesto para el ejercicio 2019 deben garantizarse créditos de compromiso y, en particular, de pago adecuados para el FSE, dado que este está entrando en un período de intensa ejecución y que va a aumentar el número de solicitudes de pago de los Estados miembros;
13. Recuerda que el principio de proporcionalidad debe prevalecer en la gestión y el control de los programas estructurales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que exploren las posibilidades de un sistema de solicitud en línea más favorable para a la simplificación administrativa;
14. Pide a la Comisión que se determinen y supervisen mejor las financiaciones consignadas para la movilidad laboral en el ámbito del EaSI y del FSE, a fin de garantizar su complementariedad y un mejor seguimiento del rendimiento de los fondos, y por tanto, de la eficiencia y uso efectivo de los mismos, en consonancia con el Informe Especial n.º 6/2018 del Tribunal de Cuentas Europeo;
15. Recalca que los proyectos piloto y las acciones preparatorias constituyen instrumentos muy valiosos para emprender nuevas actividades y políticas; subraya que varias de las ideas que ha planteado la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales se han traducido con buenos resultados en proyectos piloto o acciones preparatorias; pide que el Parlamento Europeo reciba periódicamente información detallada acerca de las diversas etapas de ejecución de los proyectos piloto y las acciones preparatorias por parte de la Comisión, y solicita, por otra parte, a la Comisión que ejecute dichos proyectos y acciones con rapidez y en el respeto de sus contenidos, acordados y aprobados por el Parlamento y el Consejo;
16. Resalta la importante contribución de todas las agencias que se ocupan del empleo y los asuntos sociales (Cedefop, ETF, Eurofound, EU-OSHA) a la hora de hacer frente a un amplio conjunto de problemas laborales y sociales; destaca, en este contexto, que sus tareas no dejan de aumentar, por lo que se les debe dotar de los recursos financieros y humanos necesarios para desempeñar sus respectivos cometidos y obtener los mejores resultados posibles en apoyo de los objetivos legislativos y políticos de la Unión; apoya la creación de la Autoridad Laboral Europea, que se espera empiece a funcionar en 2019; destaca la necesidad de facilitar financiación adicional para garantizar los recursos financieros necesarios para su establecimiento, y que ello no podrá llevarse a cabo mediante la reprogramación de las asignaciones pecuniarias de las demás agencias de empleo y asuntos sociales;
17. Reitera su preocupación ante la negativa incidencia presupuestaria del incremento del coeficiente nacional irlandés, que agrava el riesgo de socavar la capacidad financiera de Eurofound para cumplir su mandato; espera que las instituciones de la Unión adopten medidas para compensar sus efectos, tal como se indicó en el informe de aprobación de la gestión de Eurofound de 2016; hace hincapié en la necesidad de financiación adicional para mantener el nivel de investigación realizado por la Agencia, en especial para garantizar el trabajo sobre las encuestas paneuropeas.
OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (21.6.2018)
sobre el mandato para la negociación tripartita del anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2019
Ponente de opinión: Ramón Luis Valcárcel Siso
La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:
1. Resalta el importante papel que desempeñan tanto la agricultura como el desarrollo rural cuando se trata de alcanzar varios objetivos de la Unión en materia de seguridad alimentaria, crecimiento económico sostenible, bienestar de los animales, creación de empleo, silvicultura, cambio climático, innovación y equilibrio territorial y medioambiental; destaca que a la agricultura y el desarrollo rural les corresponde una parte importante del presupuesto total de la Unión, y subraya la necesidad de una financiación sostenida de estos sectores; recuerda que el gasto dedicado a la agricultura ha disminuido y que las reducciones presupuestarias de la PAC pueden tener efectos negativos al comprometer el proceso de seguimiento y control y poner en peligro el cumplimiento de los objetivos de la PAC;
2. Destaca que es fundamental que los fondos destinados a investigación en el sector agroalimentario, en especial los del presupuesto de Horizonte 2020, sigan estando plenamente disponibles para estimular la innovación en el sector agrícola;
3. Defiende la estabilidad del presupuesto agrícola, por lo que rechaza enérgicamente todo recorte del mismo en el presupuesto para el ejercicio 2019, especialmente teniendo en cuenta las graves crisis y la volatilidad de precios que el sector agrícola ha sufrido durante los últimos años;
4. Pide a los Estados miembros que aumenten sus contribuciones al presupuesto de la Unión a fin de garantizar la estabilidad y conjurar la posibilidad de futuras crisis en el sector agrícola;
5. Destaca la necesidad de una distribución más justa de las ayudas directas de la PAC entre países y entre grandes, pequeñas y medianas explotaciones agrícolas;
6. Observa que la frecuencia de las crisis y la mayor volatilidad de los precios ponen de manifiesto la necesidad de un presupuesto agrícola más elevado;
7. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que supervisen oportunamente la volatilidad de los precios de los productos agrícolas, que tiene efectos adversos en los ingresos de los agricultores, y que reaccionen con rapidez y eficacia cuando sea necesario, dando a los agricultores la posibilidad de luchar directamente contra dicha volatilidad de los precios;
8. Destaca la necesidad de invertir la tendencia a largo plazo a la disminución de los ingresos de los agricultores que se ha registrado en las últimas décadas;
9. Manifiesta su preocupación y su decepción al constatar las dificultades a las que se enfrentan los productores en la búsqueda de nuevos mercados y la decisión de la Comisión Europea de poner fin el 30 de junio del 2018 a las medidas de apoyo a los sectores afectados por el veto ruso, lo que equivale de hecho a penalizar a estos sectores por acontecimientos que escapan a su control;
10. Insta a la Comisión a que intensifique continuamente sus esfuerzos por hallar nuevos mercados de salida;
11. Subraya la importancia de desarrollar nuevos mercados para mantener la competitividad y aumentar la resistencia de la agricultura europea a las crisis del mercado como la provocada por el embargo ruso; pide, por consiguiente, que se conceda apoyo financiero a nuevas oportunidades de mercado;
12. Pide a la Comisión que tome la decisión de prolongar las ayudas destinadas a los afectados por el embargo decretado por Rusia antes de adoptar su proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 o, a más tardar, antes de presentar la nota rectificativa de otoño;
13. Manifiesta su preocupación por las consecuencias que podría tener para el presupuesto de 2019 el fracaso de las negociaciones en curso relativas a la salida del Reino Unido de la Unión Europea;
14. Llama la atención sobre el volumen de las importaciones de productos alimentarios destinadas actualmente al mercado del Reino Unido y que en el futuro deberá absorber el mercado único;
15. Pide a la Comisión que apoye una agricultura sostenible adaptada a los mercados de la Unión, que fomente el uso de alternativas seguras y respetuosas del medio ambiente y que incremente en consecuencia su apoyo a estas soluciones en 2019;
16. Se interroga una vez más por la utilidad de la actual reserva de crisis y del mecanismo de disciplina financiera, que supondrán de nuevo, en el caso del presupuesto para 2019, una mera carga burocrática; señala que, en los últimos años, la agricultura europea ha sufrido un número de crisis cada vez mayor; anima, por lo tanto, a la Comisión Europea a que considere la creación de una reserva plurianual independiente de los pagos directos y que haga frente al sobrecalentamiento de los mercados y a crisis graves;
17. Señala que las organizaciones de mercado deben garantizar un control cuantitativo específico a fin de evitar excesos de producción;
18. Insta a los Estados miembros y a la Comisión a que refuercen en 2019 las medidas de apoyo a los jóvenes agricultores para favorecer el relevo generacional que sigue siendo escaso y tiene repercusiones a largo plazo para la agricultura europea; señala que la insuficiencia del relevo generacional se debe, entre otros factores, a la falta de unos ingresos justos y viables en la agricultura; considera importante, por lo tanto, simplificar y reducir los obstáculos burocráticos a los que se enfrentan los jóvenes, y promover las buenas prácticas aplicadas con éxito en varios Estados miembros que, según se ha demostrado, pueden contribuir a la renovación generacional;
19. Destaca la importancia de invertir en nuevas tecnologías e innovación para hacer más competitiva y más sostenible desde el punto de vista medioambiental la agricultura europea; pide, a este respecto, a la Comisión que prepare un presupuesto agrícola centrado particularmente en las necesidades de los agricultores, y unos objetivos políticos con una mayor aceptación de prácticas inteligentes e innovadoras que garanticen la viabilidad de la agricultura de la Unión a largo plazo.
OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación (7.6.2018)
La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:
1. Subraya que los programas de educación, juventud, cultura y ciudadanía siguen siendo medios fundamentales para reforzar el conocimiento de nuestra identidad común europea compartida en todas las circunstancias;
2. Recuerda, teniendo en cuenta, entre otros, las celebraciones de su 30.° aniversario, que Erasmus+ sigue siendo el principal programa de promoción de la movilidad juvenil, como lo demuestra el número de solicitudes recibidas, cuyo volumen supera la financiación disponible; lamenta profundamente que los niveles de financiación propuestos para el programa Erasmus + en el proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 estén muy por debajo de las expectativas del Parlamento y se limiten a reflejar que los niveles de financiación de Erasmus + están alcanzando su punto culminante para el marco financiero plurianual (MFP) vigente, lo que supone que no facilitan la financiación complementaria pendiente al programa en el marco de la revisión del MFP; insiste en la necesidad de reforzar la financiación, en particular en lo que respecta a la formación permanente y al sector de la juventud, incluida la educación informal, y garantizar una mayor participación de los grupos vulnerables, en particular de los jóvenes con discapacidad; reitera su petición de que la financiación destinada a Erasmus+ se vea triplicada en el próximo MFP en virtud de la popularidad del programa y, además, su capacidad para crear un sentimiento europeo de pertenencia y reforzar las perspectivas de empleo de los jóvenes participantes en Erasmus+;
3. Señala, además, la necesidad de dotar a lo que hoy por hoy se denomina Cuerpo Europeo de Solidaridad, actualmente en fase de negociación, con su propia línea presupuestaria y sus propios recursos, conformados por los fondos del anterior Servicio Voluntario Europeo en el marco de Erasmus+ y por otros fondos procedentes exclusivamente de los márgenes no asignados;
4. Destaca el valor de Europa Creativa en el apoyo a los sectores audiovisual y cultural de la Unión; insiste en que los niveles de financiación deben corresponder a las ambiciones del programa, en particular con respecto al subprograma Cultura, que padece de infrafinanciación crónica y que, en consecuencia, tiene dificultades para alcanzar tasas de rendimiento satisfactorias, lo que frustra las expectativas de los candidatos; destaca que unos bajos porcentajes de éxito son sintomáticos de unos niveles inadecuados de financiación, lo que no se corresponde con los ambiciosos objetivos del programa; considera que el refuerzo del aspecto intersectorial del programa Europa Creativa podría abrir una vía para que la Comisión intensifique sus esfuerzos para luchar contra las noticias falsas, tanto mediante una acción reforzada en materia de alfabetización mediática como gracias al fomento del diálogo sectorial; cree, por último, que se deben seguir aprovechando las sinergias entre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y el Instrumento de Garantía de los Sectores Cultural y Creativo, también para que las industrias culturales y creativas puedan expresar plenamente su valor dual en la salvaguardia y valorización de la diversidad cultural y lingüística europea, apoyar la creación de puestos de trabajo de calidad, generar un crecimiento sostenible y fomentar la innovación y la producción; insiste en que el FEIE debe hace una importante contribución financiera a la inversión en los ámbitos de la educación, la formación y la investigación científica y que es preciso apoyar de manera adecuada a los sectores cultural y creativo; insiste en que un apoyo a medida y específico para cada sector resulta esencial para garantizar que los sectores cultural y creativo se beneficien de los préstamos del FEIE;
5. Toma nota del interés suscitado por el lanzamiento del Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018; pide, en este contexto, que las acciones e instrumentos en materia de gobernanza vinculados al Año Europeo del Patrimonio Cultural se prolonguen después de 2018 también mediante la ayuda de financiación específica en el marco de otros programas plurianuales como los programas en los ámbitos de la investigación, la acción exterior, la cohesión y Erasmus+, y las iniciativas de digitalización del patrimonio cultural y la inclusión en el Plan de Acción de Educación Digital;
6. Insta a la Comisión a efectuar una revisión a gran escala, que se presentará al Parlamento, de todas las actividades de la línea «Acciones multimedios», con el fin de garantizar que persigan sus objetivos fundamentales y que el próximo MFP alcance un equilibrio financiero adecuado entre las acciones; recuerda que la línea relativa a las acciones multimedios se creó para financiar el suministro de información de tipo general a los ciudadanos sobre operaciones relacionadas con la Unión con objeto de aumentar la visibilidad de la labor de las instituciones de la Unión, de las decisiones que se adoptan y de las etapas de la construcción europea; insta, por consiguiente, a la Comisión a que financie las actividades actualmente en curso en el marco de esta línea que respondan a otros fines mediante otras líneas presupuestarias adecuadas; pide financiación adicional en 2019 para garantizar el trabajo de Euranet Plus durante el resto del MFP; insiste, no obstante, en que la precaria existencia actual de la red es insostenible y pide una financiación a largo plazo en el próximo MFP;
7. Toma nota del éxito de la acción preparatoria titulada «Subtitulado de contenidos televisivos culturales europeos en toda Europa», que está llevando a cabo en la actualidad ARTE Europa y que dejará de ser poder beneficiarse de apoyo con cargo al presupuesto de la Unión después de 2018; destaca que este proyecto hace posible la difusión de contenidos culturales europeos en cinco lenguas de la Unión (próximamente seis) con lo que se llega, a través de distintas plataformas mediáticas, a aproximadamente el 70 % de la población de la Unión en su lengua materna; considera que el proyecto ha sido recibido de manera excepcionalmente positiva por su audiencia y que contribuye de manera importante a mejorar el acceso transnacional a contenidos culturales europeos y a promover el intercambio cultural; insta, por consiguiente, a la Comisión, a que siga apoyando el acceso multilingüe a programas de calidad a un gran número de ciudadanos de la Unión incorporando la iniciativa relacionada con el subtitulado a un programa o línea presupuestaria existente, por ejemplo en el marco del programa Europa Creativa;
8. Pide, en vista del grave deterioro de la situación en Europa en lo que a la libertad de prensa y medios de comunicación respecta, que se garantice la supervivencia durante el resto del MFP tanto del Centro para la Libertad y el Pluralismo en los Medios de Comunicación (CMPF, por sus siglas en inglés) de Leipzig como del Centro Europeo para la Libertad de Prensa y de los Medios de Comunicación (ECPMF, por sus siglas en inglés) de Florencia, y que se ponga a disposición financiación adicional en 2019 para este fin; señala que las actividades de estos Centros se complementan a la perfección e insta a la Comisión a que garantice para ambos una base de financiación a largo plazo en el próximo MFP de modo que puedan, con la mayor independencia posible, tanto establecer instrumentos europeos eficaces para la defensa de la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación como ofrecer a los periodistas en situación de riesgo ayuda y apoyo de manera adaptada a cada caso;
9. Hace hincapié en el valor del programa Europa para los ciudadanos en la mejora de la comprensión de la Unión por parte de los ciudadanos y en la promoción de un sentimiento de ciudadanía, así como en el apoyo operativo que brinda a las organizaciones de la sociedad civil europea, que desempeñan un papel fundamental en la Unión y que precisan asistencia financiera específica; reafirma su compromiso de mejorar los niveles de financiación del programa, utilizando todos los medios a su alcance para aumentar el porcentaje de éxito del proyecto en 2019, año en que se celebrarán las elecciones europeas y garantizando, en particular, un nivel de financiación adecuado; recuerda que en el presupuesto de 2018, y a pesar de la oposición del Parlamento, la Comisión redujo en 740 000 EUR el presupuesto del programa Europa para los ciudadanos con respecto a la cifra prevista en la programación financiera para impulsar la Iniciativa Ciudadana Europea; lamenta, por consiguiente, que, de acuerdo con la programación financiera actualizada de enero de 2018 dada a conocer por la Comisión, se vayan a retirar del programa Europa para los ciudadanos 2,5 millones EUR suplementarios (1,1 millones EUR en 2019 y 1,5 millones EUR en 2020) para financiar la Iniciativa Ciudadana Europea remodelada que, según la actualización, está prevista en la propuesta del nuevo Reglamento sobre la Iniciativa Ciudadana Europea; observa que ni la propia propuesta ni la ficha financiera legislativa que la acompaña hacen referencia a ningún impacto presupuestario en el programa Europa para los ciudadanos; recuerda que el Parlamento debe disponer de todos los elementos al examinar las propuestas legislativas y recuerda a la Comisión su obligación de divulgar estos hechos; subraya su compromiso a favor de un programa Europa para los ciudadanos eficaz y dotado de recursos adecuados así como su firme oposición a la propuesta de reducción del presupuesto y su intención de revertir estos recortes en los procedimientos presupuestarios de 2019 y 2020;
10. Insta a la Comisión a mejorar las sinergias entre programas culturales y educativos y la financiación disponible mediante otros programas e instrumentos, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), el FEIE y Horizonte 2020; recuerda, en este sentido, que los proyectos relacionados con la cultura y la educación representaron al menos 11 000 millones EUR en los períodos de programación 2007-2003 y 2014-2020 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
11. Destaca el papel fundamental de la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) en la lucha contra el desempleo juvenil; recuerda la necesidad de una financiación adaptada a los fines de la IEJ, así como de mejores sinergias entre la IEJ, el Fondo Social Europeo y los presupuestos nacionales de los Estados miembros;
12. Pide a la Comisión que prevea una dotación presupuestaria adecuada para aumentar la visibilidad de las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 y la eficacia de su cobertura mediática, en particular para favorecer que se conozca a los «Spitzenkandidaten», es decir, los candidatos a la presidencia de la Comisión;
13. Recuerda el potencial que revisten los proyectos piloto y las acciones preparatorias como instrumentos de puesta a prueba de medidas en los ámbitos de actuación de la Unión y de introducción de nuevas iniciativas innovadoras que puedan convertirse en medidas permanentes de la Unión;
14. Recuerda que la salida del Reino Unido de la Unión plantea retos particularmente importantes para las Escuelas Europeas, en particular teniendo en cuenta el tamaño de la sección inglesa (alrededor del 21 % de los alumnos) y la prevalencia del inglés como segunda lengua (el 61 % de los alumnos en el año escolar 2016-2017); acoge con satisfacción los avances realizados hasta la fecha en las negociaciones, en particular el acuerdo provisional sobre un periodo de transición, que permite que el Reino Unido siga siendo parte del Convenio de las Escuelas Europeas hasta el final del año escolar 2020-2021; señala, no obstante, que siguen quedando pendientes importantes cuestiones presupuestarias y educativas por lo que se refiere a la prestación a largo plazo de una enseñanza en lengua inglesa de primera clase y al mantenimiento del reconocimiento del bachillerato europeo en el Reino Unido, no obstante lo dispuesto en el artículo 120 del proyecto de Acuerdo de retirada; insta a la Comisión y al Consejo Superior a que informen a la Comisión de Cultura y Educación sobre sus planes a largo plazo para hacer frente a los desafíos del Brexit;
15. Se felicita de los esfuerzos realizados en los últimos años para subsanar el problema de los atrasos en los pagos; señala que los retrasos en la conclusión de los contratos entre los órganos competentes y los beneficiarios, así como en los pagos, comprometen la plena aplicación de los programas por la Comisión; recuerda que el aumento de los créditos de compromiso debe ir acompañado del aumento correspondiente de los créditos de pago para garantizar la puntualidad de los pagos;
16. Subraya la importancia de la inclusión y pide que se incorpore la interpretación del lenguaje de signos a las sesiones plenarias del Parlamento Europeo;
17. Destaca la importancia que reviste la inclusión para los migrantes y refugiados y que el hecho de proporcionarles un acceso equitativo a la educación, la formación y el aprendizaje profesional en su nuevo Estado de residencia, así como a su cultura única, les ayuda a sentirse bienvenidos, a integrarse y a reasentarse;
18. Reconoce el valor social del patrimonio natural y cultural así como el beneficio que supone el aprovechamiento de su potencial como motor económico;
19. Hace hincapié en la importancia de abordar la exclusión social e incluir a las personas de entornos desfavorecidos a fin de garantizar que tengan un acceso pleno y equitativo tanto a la cultura como a la educación.
OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (20.6.2018)
Ponente de opinión: Malin Björk
La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:
A. Considerando que el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental de la Unión Europea, lo cual convierte la integración de la perspectiva de género y la presupuestación con perspectiva de género en herramientas importantes en el marco del proceso presupuestario, con vistas a introducir este principio en las políticas, medidas y acciones de la Unión para mejorar la igualdad, luchar contra la discriminación y aumentar la participación activa de la mujer en el mercado de trabajo y en las actividades sociales y económicas;
B. Considerando que la desigualdad es un problema cada vez mayor en la Unión Europea y que el presupuesto de la Unión debe diseñarse cada vez más para aportar una contribución importante a la salvaguardia y el desarrollo de los derechos sociales, el acceso a los servicios de bienestar público, especialmente los servicios de asistencia sanitaria, a la educación y a la vivienda, y unas condiciones de trabajo dignas, prestando especial atención a mejorar la igualdad de género y la situación de las mujeres y las niñas;
C. Considerando que los estereotipos siguen constituyendo un obstáculo para las mujeres, también en el mercado de trabajo; que promover el equilibrio entre la vida profesional y familiar resulta beneficioso tanto para el empoderamiento de la mujer como para el desarrollo de la economía de la Unión;
D. Considerando que la igualdad entre hombres y mujeres es una de las condiciones ex ante del Reglamento sobre disposiciones comunes, en el contexto del actual marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020; que en una de las declaraciones interinstitucionales conjuntas anejas al MFP se afirma que los procedimientos presupuestarios anuales integrarán elementos de respuesta en materia de igualdad entre hombres y mujeres, teniendo en cuenta los modos en que el marco financiero global de la Unión contribuye al incremento de dicha igualdad (y garantiza la incorporación de la perspectiva de género);
E. Considerando que el empoderamiento de la mujer conllevará, como se ha demostrado, el crecimiento económico y que el potencial de emprendimiento de la mujer representa una fuente inexplotada de desarrollo económico y de creación de empleo; que las mujeres de las zonas rurales se enfrentan a desafíos específicos a la hora de crear sus propias empresas, y el presupuesto de la Unión debe adaptarse para que contribuya de forma significativa a la mejora del acceso equitativo a la información, la formación y la financiación;
F. Considerando que la independencia económica es un factor esencial en la emancipación de la mujer; que la tasa de empleo de las mujeres en la Unión aún se encuentra en niveles inaceptablemente bajos y que debe aumentarse en mayor medida el potencial de las mujeres y las niñas, en particular, en el ámbito de la economía digital y en los sectores de CTIM y las TIC, con el fin de conseguir una auténtica igualdad de género, superar los estereotipos de género y contribuir al crecimiento e innovación de la economía;
G. Considerando que, a pesar de la creciente demanda de especialistas de TIC y de perfiles digitales, está disminuyendo el número de mujeres que trabaja en el ámbito digital(1); que, según el mismo estudio, la incorporación de un mayor número de mujeres a empleos del ámbito digital generaría un aumento anual del PIB de la Unión de 16 000 millones EUR; que la falta de capacidades digitales y de ejemplos femeninos a seguir en los sectores de CTIM disuade a las mujeres y las niñas de incorporarse al sector tecnológico; que el sector de las TIC cuenta con un potencial significativo para conseguir un buen equilibrio entre la vida profesional y familiar, ya que permite a las mujeres combinar el trabajo con el cuidado de los hijos gracias a las posibilidades que ofrece el teletrabajo;
H. Considerando que aproximadamente una de cada tres mujeres ha sido víctima de violencia física o sexual desde los quince años, mientras que los incidentes o los autores de violencia doméstica siguen sin ser denunciados sistemáticamente en la Unión, ya sea debido al miedo o a la falta de información en cuanto a los derechos de las víctimas; que el Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE) ha estimado que el coste de la violencia doméstica contra las mujeres en la Unión puede ascender a 109 000 millones EUR al año(2); que la violencia de género contra las mujeres y las niñas, así como contra las personas LGBTQI, supone una violación de los derechos humanos que afecta a todos los estratos de la sociedad; que es fundamental que, en la aplicación del programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía», el programa Daphne mantenga la mayor visibilidad posible; que la Comisión deberá tener en cuenta la necesidad de mantener niveles de financiación suficientes y de garantizar la continuidad de las medidas y la predictibilidad de la financiación en todos los ámbitos cubiertos por objetivos específicos;
I. Considerando que la Unión se encuentra en proceso de adhesión al Convenio de Estambul, lo cual representa un paso necesario para mejorar y reforzar su trabajo en pos de la erradicación de la violencia de género en toda Europa; que, no obstante, varios Estados miembros no han ratificado dicho Convenio;
J. Considerando que la Unión y sus Estados miembros son, colectivamente, el principal donante mundial, ya que prestan más del 50 % de toda la ayuda al desarrollo a escala mundial; que la reducción de la ayuda de otros donantes en el ámbito de la salud y los derechos sexuales y reproductivos y la salud reproductiva de la mujer obliga a la Unión y a sus Estados miembros a aumentar la financiación actual, especialmente en los ámbitos con una dimensión de género particular;
1. Subraya que la presupuestación con perspectiva de género debe convertirse en parte integral del procedimiento presupuestario en todas sus etapas y en todas las líneas presupuestarias, y no solo en los programas en los que el impacto de género sea más evidente, para que el gasto presupuestario se convierta en una herramienta eficaz para promover la igualdad de género; reitera su petición de un incremento de los recursos necesarios para garantizar los derechos de las mujeres y las niñas, promover su independencia económica y reducir la desigualdad de género, en particular mediante la utilización de los instrumentos existentes a escala de la Unión y de los Estados miembros, como las evaluaciones del impacto por razón del género; pide a la Comisión y al Consejo que recurran sistemáticamente a la presupuestación con perspectiva de género para el gasto público y que incorporen la perspectiva de género en todas las rúbricas presupuestarias, sobre todo por lo que respecta a la negociación del próximo MFP;
2. Lamenta que la incorporación de la perspectiva de género no se lleve a cabo sistemáticamente en la mayoría de los programas vigentes e instrumentos financieros de la Unión ni en el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE); pide, por tanto, a la Comisión que revierta esta situación en el próximo período de programación con el fin de garantizar una asignación adecuada de los fondos destinados a la igualdad de género;
3. Pide a los Estados miembros y a las autoridades locales que utilicen los fondos existentes disponibles en el marco del Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), la iniciativa Leader+ y Horizonte 2020; pide, además, que se creen mayores sinergias entre los instrumentos disponibles para promover la igualdad de género, mejorar el equilibrio entre la vida profesional y familiar, y generar mejores condiciones laborales y de vida para todos mediante políticas adaptadas específicas para promover el empoderamiento de las mujeres y las niñas y a través de la educación y los servicios de salud, en especial los servicios de salud y derechos sexuales y reproductivos, incluida la educación sexual exhaustiva, el asesoramiento, el tratamiento y la asistencia para las víctimas de violencia doméstica y sexual, y que se incremente la financiación para estos servicios de asistencia pública de alta calidad;
4. Pide que se asigne financiación a los programas que apoyen el emprendimiento de las mujeres y su acceso al mercado de trabajo, incluidas las pymes creadas y dirigidas por mujeres, como parte del programa COSME, y que se garantice y se fomente el acceso de las mujeres a los préstamos y la financiación mediante emisión de acciones; pide que se apoye a los empresarios y las empresarias con responsabilidades familiares, ya que este tipo de emprendimiento no solo es un ejemplo de éxito de la conciliación de la vida profesional y familiar, sino que también sirve para impulsar nuevas oportunidades de empleo y modelos de referencia, animando así a las mujeres, en particular, a llevar a la práctica sus propios proyectos y promoviendo su emancipación e independencia económica;
5. Destaca la necesidad de atraer a un mayor número de mujeres a los sectores de CTIM y las TIC; subraya la necesidad de financiar programas que se centren en abordar los desafíos a los que se enfrentan las mujeres a la hora de adaptarse a la era digital, así como en poner fin a la brecha de género digital, mediante el desarrollo de sus capacidades digitales, facilitando una educación y una formación de calidad a las mujeres y las niñas y concienciando acerca de las posibilidades que ofrecen los sectores de CTIM y las TIC, como parte de Horizonte 2020, Erasmus+, el FSE y la Iniciativa de Empleo Juvenil;
6. Reitera su petición de que, entre otras cosas, con vistas a la elaboración del próximo MFP, cada uno de los objetivos específicos del Programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» tenga su propia partida presupuestaria con el fin de aumentar la transparencia y de garantizar la financiación necesaria para cada uno de los objetivos específicos, especialmente aquellos relativos a la lucha contra la violencia de género y el acoso sexual, y el objetivo de igualdad de género, con especial énfasis en sensibilizar al público, proporcionar información a las mujeres víctimas acerca de sus derechos y de los servicios de los que disponen, y brindar formación a los profesionales pertinentes; pide que se incremente la asignación presupuestaria destinada a los albergues para mujeres, que proporcionan servicios a las mujeres y niños víctimas de la violencia de género y la violencia doméstica, para reforzar su labor con las víctimas en materia de apoyo, prevención y empoderamiento;
7. Insiste en que los compromisos de aplicar el Convenio de Estambul, que incluye medidas para proteger a las víctimas, enjuiciar a los autores de los actos de violencia y apoyar a los distintos organismos e instituciones, y de erradicar la violencia de género contra las mujeres y las niñas, así como contra las personas LGBTQI, independientemente de su condición de residente, deben traducirse en recomendaciones y compromisos presupuestarios concretos en el próximo presupuesto de la Unión;
8. Recuerda que un número muy significativo de refugiados y solicitantes de asilo que entran en la Unión son mujeres y niños; recuerda que la incorporación de la perspectiva de género es uno de los principios fundamentales del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI); pide, por tanto, a la Unión y a los Estados miembros que adopten medidas específicas y que asignen recursos financieros suficientes para garantizar la protección de las mujeres refugiadas frente a la violencia durante todo el procedimiento de asilo, proporcionándoles asistencia sanitaria de calidad, zonas de alojamiento independientes y seguras y zonas de saneamiento reservadas para ellas en las instalaciones de tránsito y recepción, creando espacios seguros, garantizando la presencia de un número suficiente de mujeres en el personal, así como proporcionando información acerca de los derechos y los servicios de asistencia y formación específica para que el personal que trabaja en dichas instalaciones de tránsito y recepción detecte e impida la violencia de género, y promoviendo programas de reasentamiento y reubicación, que proporcionen vías seguras y legales para que los solicitantes de asilo y los refugiados accedan a Europa, centrándose especialmente en los grupos vulnerables, como las mujeres, las niñas y las personas LGBTQI;
9. Pide a la Unión que promueva, a través de la ayuda al desarrollo de la Unión, las organizaciones en defensa de los derechos de las mujeres, las organizaciones de la sociedad civil que se dedican a la promoción de cuestiones de igualdad de género, los derechos de la mujer, el empoderamiento de las jóvenes y la representación de las mujeres en la toma de decisiones; recuerda la imperiosa necesidad de aumentar la financiación de la Unión para la salud y los derechos sexuales y reproductivos, y de implicar a los Estados miembros a fin de contrarrestar la repercusión del déficit de financiación generado por los Estados Unidos tras el restablecimiento y la ampliación de su «ley mordaza global»;
10. Pide a la Unión que incremente la dotación presupuestaria para las organizaciones de la sociedad civil que promueven los derechos de la mujer, con el fin de reforzar su capacidad en Europa y en el Sur Global;
11. Pide a la Unión que se asegure de alcanzar sus objetivos de incorporación de la perspectiva de género en el marco de la ayuda al desarrollo y que garantice el uso sistemático de marcadores de género y códigos de propósito en todos sus informes, incluidos los utilizados por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, que también supervisa los objetivos de igualdad de género en la aplicación de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD);
12. Recuerda la importante función que desempeña el EIGE y la necesidad de un presupuesto consolidado para recopilar datos y adquirir conocimientos especializados en el ámbito de la igualdad de género, incluida la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres y las niñas; pide que el presupuesto del EIGE, su independencia y su plantilla de personal se mantengan estables.
Estudio elaborado para la Comisión: «Women in the digital age» (La mujer en la era digital), marzo de 2018.
Instituto Europeo de la Igualdad de Género: «Estimating the costs of gender-based violence in the European Union» (Cálculo del coste de la violencia de género en la Unión Europea), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2014.
Carta dirigida el 19 de junio de 2018 por David McAllister, presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores, y Brando Benifei, ponente de la Comisión de Asuntos Exteriores, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Sr. Jean Arthuis
Asunto: Contribución de AFET al informe sobre el mandato para la negociación tripartita presupuestaria
En relación con el informe de su comisión sobre «Presupuesto 2019: mandato para la negociación tripartita presupuestaria», queremos informarle de las prioridades de la Comisión de Asuntos Exteriores (AFET) para el presupuesto 2019.
Estamos convencidos de que la Unión Europea debe disponer de recursos suficientes para poder aprovechar todo su potencial como actor a nivel mundial. En un entorno tan mundializado como el actual, caracterizado por una gran inestabilidad y un creciente número de desafíos y amenazadas, la acción exterior de la Unión precisa de mayores recursos financieros. Reconocemos el incremento en los créditos de compromiso correspondientes a la rúbrica 4, si bien la mayoría del mismo se debe a una mayor contribución al Mecanismo para los Refugiados en Turquía. Por otra parte, quisiéramos destacar que el proyecto de presupuesto agota por completo los márgenes para la rúbrica 4, por lo que la Unión dispondrá de un muy escaso margen de maniobra en caso de crisis externas imprevistas. El Parlamento debe buscar garantías de que en caso de urgente necesidad podrá reforzarse la rúbrica 4.
Seguimos concediendo una gran importancia al proceso de ampliación y al apoyo financiero que del mismo se deriva a los (potenciales) países candidatos a través del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II). En particular, quisiéramos destacar la necesidad de una financiación suficiente para el Pan de Acción de 2018-2020 de la estrategia para los Balcanes occidentales, con prioridad para el apoyo al estado de derecho y la integración regional. En este sentido, es decepcionante que la Comisión proponga un recorte de 10 millones de euros en la dotación para las reformas políticas en los Balcanes occidentales. Por otro lado, el sustancial incremento en los créditos de compromiso para las acciones regionales en los Balcanes occidentales constituye un paso positivo hacia la consecución de los objetivos de la estrategia para los Balcanes occidentales.
En vista del continuo retroceso en los ámbitos del estado de derecho, la democracia y los derechos fundamentales, en virtud del principio de condicionalidad apoyamos la correspondiente reducción del importe asignado a Turquía para medidas relativas al desarrollo económico, social y territorial y la reorientación hacia la sociedad civil y los derechos fundamentales.
Por lo que respecta a la financiación del segundo tramo del Mecanismo para los Refugiados en Turquía, el Parlamento debería insistir en mantener la actual ratio de aportaciones (2 000 millones de euros de los Estados miembros, 1 000 millones de euros del presupuesto de la Unión), tal como se prevé en la propuesta de la Comisión de 14 de marzo de 2018. La dotación propuesta en el proyecto de presupuesto deberá pues ser revisada a fin de reducir la aportación total de la Unión hasta los 1 000 millones de euros (teniendo en cuenta todos los fondos habilitados con cargo al presupuesto 2018). Además, debe garantizarse que cualquier contribución de la rúbrica 4 al Mecanismo no conlleve una reducción de los fondos disponibles para los programas existentes. El Parlamento insiste asimismo en la necesidad de supervisar estrechamente el uso de los fondos del Mecanismo y de que los desembolsos se ajusten plenamente a su fundamento jurídico.
Garantizar el apoyo a los socios de la vecindad oriental y meridional, de enorme importancia estratégica para la Unión, es otra prioridad básica para AFET. Nos preocupa que el presupuesto del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) vaya a seguir sufriendo considerablemente en 2019. Esta presión se ve exacerbada por el uso de fondos del IEV para financiar el compromiso contraído en la Conferencia de Bruselas II para la crisis de Siria y los países afectados por el conflicto y 100 millones de euros adicionales para proyectos de migración con cargo al Fondo Fiduciario de Emergencia para África (EUT). Si bien respaldamos plenamente el compromiso con Siria y las medidas para abordar las causas de fondo de la migración, este apoyo no debe ir en detrimento de otras prioridades en nuestra política de vecindad. Lamentablemente, estos nuevos compromisos solo en parte son compensados por los refuerzos, lo que se traduce en una reducción de los fondos remanentes para las acciones centrales del IEV. Instamos a la Comisión de Presupuestos a que resuelva este problema en las negociaciones presupuestarias.
AFET celebra el propósito de la Comisión Europea de seguir brindando apoyo reforzado a Ucrania y Turquía. Por otra parte, conviene examinar las posibilidades de prestar apoyo financiero a la estabilización de Libia, habida cuenta de los recientes acontecimientos políticos. Destacamos asimismo la necesidad de apoyar las reformas políticas en Moldova y Georgia. Ni que decir tiene que insistimos en un correcto seguimiento de la aplicación y el progreso de las reformas en los países socios en cuestión. Es fundamental también reforzar el apoyo de la Unión al proceso de paz de Oriente Próximo, a la Autoridad Palestina y al OOPS, en vista del deterioro de la situación sobre el terreno y de la decisión de Estados Unidos de reducir drásticamente su compromiso.
Por lo que respecta al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos, deben destinarse más fondos a la protección de los defensores de los derechos humanos en peligro, a través, entre otros medios, del mecanismo de la Unión para la protección de los defensores de los derechos (ProtectDefenders.eu), que debería poder operar de manera predecible. Nos gustaría también que se reforzara la ayuda financiera a los parlamentos de países terceros, con vistas a apoyar activamente el desarrollo de la especialización interna en derechos humanos. Debe garantizarse también una financiación suficiente para las misiones de observación electoral de la Unión.
El presupuesto de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) sigue sometido a gran presión, y la ampliación de diversas misiones de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) puede exacerbar este problema en 2019. Por otra parte, la línea presupuestaria para medidas de urgencia se reduce en más de un tercio (10,1 millones de euros), lo que se traduciría en menos flexibilidad para hacer frente a crisis imprevistas. Conviene pues revertir este recorte e incrementar proporcionalmente el presupuesto de la PESC.
Quisiéramos destacar también la importancia de seguir implementando la correlación entre desarrollo y seguridad en el Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP), por lo que solicitamos que se habiliten fondos adicionales con cargo a los actuales componentes del IEP.
Por último, celebramos que el proyecto de presupuesto de 2019 integre el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (EDIDP). Subrayamos que las tareas adicionales requieren que los Estados miembros aporten medios financieros adicionales equivalentes al presupuesto de la Unión y que no deben financiarse a partir de asignaciones presupuestarias de otras políticas. Junto con la acción preparatoria para la investigación en defensa de la Unión, este programa es fundamental para promover el desarrollo de capacidades de cooperación y la consolidación de la industria de defensa europea. Reiteramos además nuestra petición de que los gastos administrativos y operativos de la Agencia de Defensa Europea y de la Cooperación Estructurada Permanente sean sufragados con cargo al presupuesto de la Unión.
Le quedaríamos muy agradecidos si las sugerencias de nuestra comisión fueran tenidas en cuenta en las negociaciones presupuestarias.
Copia a: Daniele Viotti, ponente general sobre el presupuesto de la UE para 2019
Ponente para el presupuesto 2019
Asunto: Mandato para la negociación tripartita del presupuesto 2019
Estimado señor Viotti:
Como presidente de la Comisión de Comercio Internacional (INTA), me gustaría informarle sobre las prioridades de INTA para el presupuesto de 2019, según lo acordado por los coordinadores de la INTA el 20 de junio de 2018.
En primer lugar, la Comisión INTA considera que el presupuesto de la Unión debe respaldar con suficientes recursos financieros la inclusión del comercio entre las máximas prioridades del programa de trabajo de la Comisión. El comercio no es tan solo un potente instrumento de generación de crecimiento y empleo en Europa, sino también un importante instrumento de política exterior para promover los valores europeos fuera de la Unión. El comercio constituye asimismo una herramienta de estabilización geopolítica en los países vecinos, ya que ofrece mejores perspectivas de futuro, abre nuevos mercados para los productores locales y representa una fuente de inversión extranjera directa.
Asistencia relacionada con el comercio: la UE ofrece a los países socios asistencia relacionada con el comercio, como por ejemplo el apoyo al programa de ayuda al comercio. La experiencia demuestra que ningún país ha conseguido alcanzar el crecimiento económico a largo plazo sin participar en los mercados regionales y mundiales. Un mayor comercio contribuye a una producción más eficiente mediante la especialización y la participación en las cadenas de valor regionales y mundiales. Ejecutada correctamente, la asistencia relacionada con el comercio puede contribuir al refuerzo de la capacidad de negociación y de la capacidad para crear un marco regulador que facilite el comercio. La asistencia de la UE relacionada con el comercio se orientará especialmente hacia el apoyo al incremento del comercio intrarregional en nuestras regiones socias.
Pequeñas y medianas empresas (pymes): las pymes constituyen la espina dorsal de la economía europea, pues crean el 85 % de todos los nuevos puestos de trabajo y son un instrumento clave para reforzar la cohesión social en la UE. El presupuesto debe hacer especial énfasis en el apoyo a las pymes, haciendo pleno uso de los fondos de la UE disponibles para apoyar la internacionalización.
Es sabido que las pymes lideran la economía, y no al contrario. Y son también en gran medidas las pymes las que propician el crecimiento y la innovación. Esta contribución debería tener su reconocimiento en el presupuesto de la UE.
Acuerdos comerciales: la actual agenda de negociación comercial de la UE es más ambiciosa que nunca. La Unión ha concluido recientemente negociaciones con Japón, Singapur, Vietnam y, México, y actualmente las mantiene con los países del Mercosur, Indonesia, Chile, Australia, Nueva Zelanda y Túnez, entre otros. Para que esta agenda tenga éxito, debe corresponderse con unos recursos adecuados para las evaluaciones intermedias y ex post del cumplimiento por parte de terceros países de sus compromisos con la UE en relación con otros aspectos relacionados con los acuerdos comerciales, como por ejemplo el respeto de los derechos humanos y laborales y la aplicación de las normas medioambientales. Deben tratarse con mayor atención las demandas de la sociedad civil en favor de una mayor transparencia deben destinarse recursos suficientes al análisis y al diálogo con las partes interesadas.
Política comercial basada en valores: aunque la política comercial internacional sirve principalmente para promover el crecimiento económico mutuamente beneficioso, también es un instrumento para promover otros valores que la Unión Europea está impulsando en la escena multilateral, como el respeto de los derechos humanos —incluida la igualdad de derechos entre mujeres y hombres—, el Estado de Derecho, la aplicación de las normas laborales internacionales y la protección del medio ambiente. Los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible han de ser plenamente vinculantes y de obligado cumplimiento y los compromisos de los terceros países en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas requieren recursos suficientes para la supervisión, el diálogo y la cooperación en estas cuestiones.
Colmar el hueco del Brexit: cuando el Reino Unido abandone la UE, cesará su contribución como Estado miembro al presupuesto de la misma para el próximo marco financiero plurianual. Están aún por determinar las futuras aportaciones financieras del Reino Unido relacionadas con su cooperación con la UE. En cualquier caso, el Brexit supondrá una importante reducción de los ingresos. Para lograr una transición fluida de las actuales políticas de la Unión hasta el próximo marco financiero plurianual, la preparación ante la pérdida de ingresos prevista deberá tenerse en cuenta para el presupuesto 2019. Cabe esperar que la UE alcance un acuerdo comercial satisfactorio con el Reino Unido. Ambas partes se beneficiarían de esta solución.
Carta dirigida el 31 de mayo de 2018 por Ingeborg Gräßle, presidenta de la Comisión de Desarrollo Regional, y Joachim Zeller, miembro de la Comisión de Control Presupuestario, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Contribución de la Comisión de Control Presupuestario en lo que respecta al mandato para la negociación tripartita presupuestaria relativa al presupuesto para 2019
La Comisión de Control Presupuestario pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que tenga en cuenta las siguientes cuestiones en su mandato para la negociación tripartita presupuestaria:
1. Al igual que en ejercicios anteriores, a nuestra comisión le preocupa en grado sumo el nivel récord de compromisos pendientes. Los compromisos pendientes alcanzaron un máximo histórico de 238 000 millones EUR, a finales de 2016, un 72 % más que en 2007 y equivalente a 2,9 años de pagos frente a 2,2 años en 2007. Nuestra comisión subraya que el nivel final de los compromisos pendientes alcanzó los 266 800 millones EUR el 31 de diciembre de 2017 y que el aumento en 2017 fue superior a lo previsto, alcanzándose una cifra total de 28 000 millones EUR;
2. Nuestra comisión destaca, en particular, que los retrasos en la ejecución de los programas en los primeros tres años del actual MFP dieron lugar a la transferencia de créditos de compromiso de 2014, principalmente a 2015 y 2016, y a un bajo nivel de pagos en 2016 (y una tasa de ejecución del presupuesto de la Unión del 7 % en el período 2014-2016 del MFP actual). Reconocemos, no obstante, que en 2017 se agilizó la ejecución de los programas de los Fondos EIE. Confiamos en que esta tendencia continúe en 2018 y 2019. Nuestra comisión opina que deben facilitarse unos niveles suficientes de fondos para que le ejecución discurra sin problemas;
3. Nuestra comisión teme que la acumulación de pagos atrasados pueda experimentar un nuevo aumento hacia el final del actual MFP y en los primeros años del siguiente MFP. Consideramos que la financiación del nuevo MFP requerirá unos créditos presupuestarios realistas para cubrir los compromisos pendientes previstos;
4. Nuestra comisión señala que los Fondos de la Unión representan una proporción significativa del gasto público de algunos Estados miembros, y que en nueve Estados miembros en particular (Lituania, Bulgaria, Letonia, Rumanía, Hungría, Polonia, Croacia, Estonia y Eslovaquia) los compromisos pendientes de liquidación correspondientes a los Fondos EIE representan una ayuda financiera de más del 15 % del gasto de las administraciones públicas;
5. Nuestra comisión lamenta que haya aumentado la exposición financiera general del presupuesto de la Unión, con pasivos a largo plazo, garantías y obligaciones jurídicas de valor considerable. Estas obligaciones requieren una gestión cuidadosa en el futuro;
6. Nuestra comisión teme que, a pesar del uso generalizado de los instrumentos especiales (la reserva para ayudas de emergencia, el Fondo de Solidaridad de la Unión, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y el instrumento de flexibilidad) y los márgenes, los importes restantes de las líneas presupuestarias podrían ser insuficientes para financiar acontecimientos inesperados que aún pueden producirse antes de 2020;
7. Nuestra comisión observó, en particular, que la Comisión movilizó distintos fondos para responder a la crisis de los refugiados y de la migración, pero lamenta que la Comisión no creara una estructura de notificación que le permitiera informar globalmente del uso dado a los fondos en dicho ámbito. Deploramos que en la actualidad resulte imposible determinar cuánto dinero se dedicó a cada inmigrante o refugiado;
8. Nuestra comisión insiste en que se dote a la Fiscalía Europea de unos fondos y recursos humanos adecuados; toma nota de que, en el proyecto de presupuesto para 2019, la contribución de la Unión asciende a un total de 4 911 000 EUR; señala que este crédito se destina a financiar los gastos relacionados con el personal de la Fiscalía Europea, la infraestructura y los gastos de funcionamiento y gastos operativos, con el fin de iniciar el desarrollo del sistema de gestión de casos de la Fiscalía Europea; lamenta que solo se prevean 35 puestos de personal, lo que implica que tras descontar los puestos de fiscales adjuntos (23), solo se prevén 12 puestos para tareas administrativas; considera que esto no es realista;
9. Nuestra comisión también destaca que la Unión recurre a cada vez más instrumentos financieros y lamenta, además, que la creación del FEIE implicara nuevas disposiciones en materia de gobernanza, cuyo nivel de control público sigue siendo insatisfactorio, por lo que se requiere una vigilancia más cuidadosa por parte del Parlamento Europeo;
10. Nuestra comisión invita, por tanto, a la Comisión a que:
a) tome medidas con vistas al estricto cumplimiento de las normas y los plazos en relación con los compromisos pendientes;
b) ayude activamente a los Estados miembros que tienen dificultades a la hora de absorber de manera oportuna y correcta los fondos disponibles de la Unión utilizando los recursos disponibles para la asistencia técnica a iniciativa de la Comisión;
c) establezca, a efectos de gestión y notificación, un modo de registro de los gastos presupuestarios de la Unión que permita informar acerca de toda la financiación relativa a la crisis de los refugiados y de la migración;
11. Nuestra comisión recuerda por último que, de conformidad con el artículo 247 del proyecto de Reglamento financiero revisado, la Comisión se verá obligada a comunicar al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 31 de julio siguiente al cierre del ejercicio, un conjunto integrado de informes financieros y contables que incluya, en particular, una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas que abarque los cinco años siguientes.
Presidenta de la Comisión CONT Ponente para la aprobación de la gestión de la Comisión
Sr. D. Daniele Viotti
Ponente general para el presupuesto 2019
Señor ponente general:
De conformidad con la decisión adoptada por la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (ENVI) el 20 de marzo de 2018, como presidenta de la Comisión ENVI y como ponente permanente para el presupuesto, me complace enviarle nuestras recomendaciones sobre el mandato para la negociación tripartita sobre el proyecto de presupuesto 2019.
En líneas generales, desearía reiterar, en nombre de la Comisión ENVI, nuestra firme convicción de que la integración de las cuestiones relacionadas con el clima y la eficiencia en el uso de los recursos reviste una importancia transversal para todas las políticas de la Unión con vistas a la consecución de los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. El presupuesto de la Unión debe apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales, en especial la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del Acuerdo de París. Tan solo un nivel adecuado de apoyo financiero contribuirá a lograr la mitigación del cambio climático y a impulsar la transición hacia una economía circular y con bajas emisiones de carbono. Además, los proyectos con financiación europea no deben tener un impacto negativo en dicha transición. En este contexto, nos preocupa profundamente el riesgo de no alcanzar el objetivo de destinar al menos el 20 % del presupuesto de la Unión a acciones relacionadas con el clima entre 2014 y 2020. Por consiguiente, quiero insistir en que no se deben escatimar esfuerzos para fijar las asignaciones pertinentes del proyecto de presupuesto de 2019 a un nivel que garantice la consecución del objetivo global del presupuesto de la Unión de aquí a finales de 2020. Por otra parte, me gustaría destacar que hemos observado con interés los últimos avances en el ámbito de la financiación ecológica y sostenible, como forma complementaria de promover la inversión en una economía circular, con bajas emisiones de carbono y eficiente en el uso de los recursos. A este respecto, resulta importante establecer una definición equilibrada de los activos sostenibles.
Por otra parte, desearía pedir que se asignara una financiación adecuada en el presupuesto de 2019 para garantizar la protección a largo plazo de la biodiversidad en la Unión. La lucha contra la pérdida de biodiversidad es una de nuestras prioridades fundamentales y está intrínsecamente vinculada a la mitigación del cambio climático. Por lo tanto, es importante integrar las inquietudes relacionadas con la biodiversidad en otros ámbitos de actuación. En el marco de la financiación de Natura 2000, debe ponerse a disposición de los distintos proyectos una financiación suficiente, haciendo uso de las sinergias entre las distintas fuentes de financiación. Por otro lado, es necesario mejorar la metodología de seguimiento del gasto en biodiversidad y, en particular, debe realizarse un seguimiento de los gastos negativos que van en perjuicio de la protección de la naturaleza.
Además, en sus esfuerzos para fomentar la recuperación económica, los Estados miembros deben contemplar las políticas, medidas y proyectos respetuosos del medio ambiente y del clima como una oportunidad para mejorar la salud pública y promover la creación de empleo y el crecimiento económico entre las pymes.
La salud es un valor en sí mismo y un requisito previo para promover el crecimiento en toda la Unión. Así pues, reviste vital importancia que el programa de salud vuelva a ser un programa independiente en el próximo marco financiero plurianual. La salud pública es una prioridad para la Comisión ENVI y, por tanto, es importante que, en lo que respecta a los trabajos en curso sobre la resistencia a los antimicrobianos y la evaluación de las tecnologías sanitarias, entre otros, la financiación sea suficiente para garantizar una política ambiciosa de la Unión en materia de salud, que fomente y complemente la actuación a escala nacional.
El medio ambiente, el cambio climático, la salud pública, la protección civil, la protección de los consumidores y la seguridad de los alimentos y los piensos son preocupaciones muy importantes para los ciudadanos de la Unión. Así pues, me gustaría hacer hincapié, en nombre de la Comisión ENVI, en que los límites máximos acordados en el marco financiero plurianual deben respetarse plenamente, y en que cualquier cambio que suponga una reducción de la programación presupuestaria para las líneas presupuestarias correspondientes debe ser rechazado con firmeza. Asimismo, me gustaría subrayar la importancia de los programas LIFE y Salud para el Crecimiento, así como del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, que debemos preservar en el futuro. Por su parte, los programas más pequeños no deben quedar relegados en favor de aquellos que atraen mayor interés público y político. Además, los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias incluidos en el presupuesto de 2018 en el ámbito del medio ambiente, la salud pública y la seguridad alimentaria deberían ir seguidos de créditos de compromiso en el presupuesto de 2019, a fin de garantizar su completa ejecución.
Permítame, asimismo, señalar que en la Comisión ENVI estamos especialmente preocupados por las restricciones presupuestarias que afectan a los organismos descentralizados de la Unión que entran en el ámbito de competencias de nuestra comisión. A pesar de que sus tareas y obligaciones están en constante aumento, la mayoría de dichos organismos ha registrado importantes recortes de personal en los últimos años, independientemente de su carga de trabajo. Considero que deben asignarse más recursos financieros y humanos a estos organismos, cuando proceda, con el fin de que puedan cumplir su mandato y desempeñar sus tareas, así como para promover un enfoque basado en la ciencia en la Unión. Por ello, la Comisión ENVI apoya firmemente la adopción de un enfoque específico según cada caso a la hora de evaluar las necesidades particulares de los organismos descentralizados.
Por último, antes de empiecen a observarse las repercusiones presupuestarias de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, no solo para los organismos que tienen cabida dentro del ámbito de competencias de la Comisión ENVI (en particular, la Agencia Europea de Medicamentos), sino para los fondos y programas de la Unión en los ámbitos del medio ambiente, la salud pública y la seguridad alimentaria, la Comisión ENVI pide el refuerzo y la salvaguardia de dichos fondos.
He enviado una carta similar a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos.
Comisión de Presupuestos (BUDG)
Asunto: Prioridades de la Comisión ITRE para el mandato para el diálogo tripartito sobre el proyecto de presupuesto 2019
Estimado presidente de la Comisión de Presupuestos, estimado Sr. Arthuis,
En nuestra condición de presidente y de ponente de opinión sobre el presupuesto 2019 de la Comisión ITRE y en relación con el próximo diálogo tripartito, desearíamos comunicarle por la presente las prioridades de la Comisión ITRE para el presupuesto 2019.
Para empezar, quisiéramos agradecer al ponente para el presupuesto 2019, Daniele Viotti, en nombre de los miembros de la Comisión ITRE por el esclarecedor intercambio de puntos de vista que mantuvo con la Comisión ITRE el 24 de abril de 2018, así como por la útil información sobre las cuestiones de procedimiento que hemos recibido de parte de la secretaría de la Comisión BUDG.
El Parlamento Europeo aprobó su Resolución sobre las orientaciones generales para la preparación del presupuesto 2019 (2017/2286(BUD)) el 15 de marzo de 2018. En nombre de la Comisión ITRE, hemos analizado esas orientaciones. Nos complace que muchas de nuestras prioridades para el presupuesto 2019 en las que también hicimos hincapié durante nuestro intercambio de puntos de vista con el Sr. Viotti en marzo hayan sido incorporadas en la Resolución de la Comisión BUDG.
Apreciamos que se hayan identificado como prioridades para el presupuesto 2019 cuestiones que en la Comisión ITRE consideramos esenciales, como el crecimiento, la investigación y la innovación, la competitividad, la digitalización, la lucha contra el cambio climático y la transición a las energías renovables, en consonancia con los compromisos de la Unión en virtud del Acuerdo de París, y estamos de acuerdo con la Comisión BUDG en que el presupuesto de la Unión es un instrumento fundamental para responder a esos desafíos de forma adecuada. La Comisión ITRE reitera, por tanto, la petición de la Comisión BUDG de un aumento del presupuesto de la rúbrica 1a, y en especial para los programas y las líneas presupuestarias pertinentes que expondremos en más detalle a continuación. Esto es especialmente importante teniendo en cuenta los fuertes recortes que efectuó el Consejo en esta rúbrica en el presupuesto 2018.
La investigación y la innovación son dos herramientas clave para lograr un crecimiento sostenible, empleo de calidad y competitividad en los mercados mundiales para una base industrial con visión de futuro en la Unión. La Unión Europea debe, por tanto, tratar de desarrollar el liderazgo en la innovación y las tecnologías disruptivas en todas las regiones de Europa que actualmente se están quedando rezagadas en este sentido. A este respecto, resulta alarmante que tan solo un 25 % de las propuestas de calidad presentadas sean seleccionadas para su financiación en el marco del programa Horizonte 2020, lo que está dando lugar a un porcentaje de éxito muy bajo. Esta situación indica una acusada infrafinanciación de este exitoso programa. El índice de éxito más bajo en el marco del programa podemos encontrarlo en «Tecnologías futuras y emergentes», el Instrumento para las pymes, «Europa en un mundo cambiante — Sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas» y en «Acceso a financiación de riesgo», que son todas ellas líneas del programa de la máxima importancia para alcanzar una posición de vanguardia en la innovación, para liderar la innovación desde la investigación hasta la aplicación en actividades comerciales y para hacer frente a los desafíos antes mencionados. Por lo tanto, la Comisión ITRE valoraría enormemente un aumento de las respectivas líneas presupuestarias en el presupuesto 2019.
Compartimos el punto de vista de la Comisión BUDG de que las pymes constituyen la columna vertebral de la economía europea. Asimismo, son la principal fuente de empleo de calidad y sostenible y, junto con las empresas emergentes, las empresas en fase de expansión y las empresas de capitalización media, pueden ser un motor de innovación, como las ecoinnovaciones. Así pues, apoyamos su llamamiento a favor de la creación de un entorno favorable para la innovación y la investigación, prestando especial atención a las pymes, así como del aumento de los créditos del programa COSME a tal efecto.
La Comisión ITRE también acoge con satisfacción su atención prestada a la generación joven y al apoyo del espíritu empresarial de las mujeres, con el fin de crear empleo sostenible para todos los sectores de la sociedad. Consideramos que es importante aprovechar plenamente el potencial de la Unión Europea, y por lo tanto, pedimos a la Comisión que prevea un nuevo aumento de los niveles de apoyo para jóvenes y mujeres investigadores y empresarios a través de programas como Horizonte 2020 y COSME.
En el ámbito de la política energética, la Comisión ITRE destaca la importancia de completar el mercado interior de la energía y de interconectar y descarbonizar nuestros sistemas energéticos. Es por este motivo que consideramos necesario dar prioridad a los ámbitos del presupuesto que sirvan a este fin, en particular proporcionando financiación adecuada para proyectos relativos a la energía renovable, la eficiencia energética, el ahorro de emisiones, la combinación de sectores, las redes inteligentes y la lucha contra la pobreza energética a través, por ejemplo, de la asistencia técnica del FEIE y Horizonte 2020. Además, para apoyar la interconectividad de nuestras redes de electricidad y gas y la diversificación de las fuentes de energía con vistas a lograr una energía limpia, asequible y segura para todos los europeos, la Comisión ITRE subraya la importancia de una financiación suficiente para los proyectos de interés común, así como destinando fondos adicionales para la asistencia técnica del FEIE con el fin de agrupar y generar proyectos sobre redes inteligentes, eficiencia energética y energías renovables. La Comisión ITRE subraya también la importancia de financiar proyectos de energías renovables de interés para la Unión de la Energía (RPEI).
Por los mismos motivos y con el fin de mejorar la combinación de sectores entre las redes de energía, transporte y digital, la Comisión ITRE subraya la importancia del MCE y, por lo tanto, solicita un aumento de su presupuesto para 2019.
Tal como destacó la Comisión BUDG, la lucha contra el cambio climático y la descarbonización de nuestra economía reviste una importancia vital en los esfuerzos de la Unión por alcanzar sus objetivos en materia de clima y cumplir los objetivos de sostenibilidad de las Naciones Unidas y el Acuerdo de París. La Comisión ITRE celebra el llamamiento de la Comisión BUDG a favor de la optimización del mecanismo de integración de los asuntos relacionados con el clima. Recordamos que el objetivo para el gasto en materia de desarrollo sostenible y la acción contra el cambio climático todavía no se ha cumplido y, por consiguiente, apoya la solicitud de la Comisión BUDG de destinar al menos el 20 % del presupuesto de la Unión a proyectos relacionados con el clima y la descarbonización. También va a ser necesario facilitar financiación suficiente para la transición justa en las regiones con mayor consumo de carbón y carbono.
Reconocemos la importancia y la utilidad del EFSI y su ampliación y destacamos su afirmación acerca de la necesidad de avanzar hacia una mejor cobertura geográfica a fin de favorecer el desarrollo en todas las regiones. No obstante, dado que Horizonte 2020 y el MCE son instrumentos fundamentales para lograr las prioridades de la Unión, la Comisión ITRE sugiere que se restablezcan las líneas presupuestarias para esos programas que han sido recortadas por el Fondo de Garantía del FEIE. Esto sería posible a través de la utilización de todos los recursos financieros existentes en virtud del Reglamento MFP vigente. A este respecto, la Comisión ITRE recuerda el compromiso del Parlamento contraído durante las negociaciones sobre el FEIE de limitar al máximo el impacto negativo sobre estos dos programas. Destacamos la posición general de la Comisión BUDG de que las nuevas prioridades se financien con créditos nuevos.
Debido a este razonamiento, tomamos nota del reto en materia de seguridad al que se enfrenta la Unión Europea y del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (EDIDP) aprobado por el Parlamento. Aplaudimos la posición de la Comisión BUDG de financiar este programa exclusivamente a través de recursos financieros de los márgenes no asignados o de instrumentos especiales y reiteramos que ninguno de los programas existentes debe verse obstaculizado por el EDIDP.
Por otra parte, la Comisión ITRE considera que la digitalización es una cuestión fundamental para preparar a nuestra sociedad y nuestra economía para el futuro. Para ello, es importante completar el mercado único digital. Por consiguiente, la Comisión ITRE pide medios financieros suficientes para la iniciativa WIFI4EU e insiste en que se mantenga el compromiso de destinar 120 millones de euros entre 2017 y 2019 para esta iniciativa.
Además, la Comisión ITRE acoge con satisfacción su cuidado en destinar financiación suficiente para las agencias con el fin de asegurar que estas puedan aplicar correctamente las prioridades legislativas de la Unión. Subrayamos también que con el presente presupuesto se pone fin al recorte del 5 % del personal y la reserva de reasignación. Por lo tanto, la Comisión ITRE apoya la posición de no reducir más los recursos de las agencias. Además, recordamos la posición de que los recursos humanos y financieros de las agencias que se enfrentan a un aumento de las tareas o a nuevas tareas deben aumentarse en consecuencia. Por consiguiente, dado que la legislación atribuye más tareas a las agencias ACER y ENISA, y es probable que atribuya más tareas a la Oficina del ORECE, apoyamos un aumento de su personal y presupuesto. La Comisión ITRE ha hecho reiteradas veces hincapié en la necesidad de que la ampliación de los mandatos vaya acompañada de un refuerzo adecuado de recursos. Una falta continuada de recursos está socavando gravemente la capacidad de las agencias de cumplir sus mandatos legales. Dado que la Agencia del GNSS Europeo se enfrenta al reto cada vez mayor de garantizar la ciberseguridad, y dado que la externalización puede dar lugar a conflictos de intereses en este delicado ámbito, la Comisión ITRE considera que es necesario aumentar sus recursos humanos y financieros.
Por otra parte, la Comisión ITRE se complace del hecho de que el Reino Unido vaya a contribuir y participar en los presupuestos 2019 y 2020 como si fuera a permanecer en la Unión. Pensamos, por lo tanto, que no habrá un impacto directo del Brexit en el presupuesto 2019 y, por consiguiente, tampoco en los programas que entran en el ámbito de competencia de la Comisión ITRE.
Por último, la Comisión ITRE está de acuerdo con la Comisión BUDG en que está aumentando la necesidad de recursos financieros suficientes y que es crucial, teniendo en cuenta que se aproxima el final del actual MFP y que, por lo tanto, la aplicación de los programas plurianuales avanzará rápidamente.
Estaríamos muy agradecidos de que la Comisión BUDG pudiera tener en cuenta nuestras prioridades y preocupaciones en la elaboración de su informe sobre el mandato para el diálogo tripartito. Esperamos seguir desarrollando la cooperación entre nuestras comisiones a lo largo de todo el ciclo presupuestario de 2019 y más allá.
Presidente de la Comisión ITRE Ponente de la Comisión ITRE
para el presupuesto 2019
cc: Daniele Viotti, ponente para el presupuesto 2019
Presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Dictamen en forma de carta sobre el mandato para del diálogo tripartito del presupuesto de julio
La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (IMCO) pide a la Comisión de Presupuestos que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución sobre el mandato para negociar el presupuesto del año 2019:
La Comisión IMCO desea recordar que un buen funcionamiento del mercado único con una libre circulación de bienes, servicios, personas y capital es un elemento clave que genera crecimiento económico en la Unión, fomenta la competitividad de su industria, sostiene la creación de puestos de trabajo de calidad y contribuye a mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos. Aún hoy, los obstáculos injustificados al libre intercambio de productos y servicios, la inadecuada aplicación de las normas vigentes, los bajos niveles de contratación pública transfronteriza y el apoyo político insuficiente a las reformas estructurales limitan las oportunidades para las empresas (especialmente las pymes) y los ciudadanos, lo que se traduce en un menor número de puestos de trabajo y precios innecesariamente elevados.
Por lo tanto, la Comisión IMCO opina que un nivel adecuado de participación del presupuesto de la Unión para apoyar la realización de un mercado único operativo con una protección eficaz del consumidor es de importancia capital, especialmente en el actual contexto de transformación de las actividades económicas en la era digital. En consonancia con la Estrategia para el Mercado Único y la Estrategia para el Mercado Único Digital, la Comisión IMCO pide una financiación adecuada de los siguientes elementos clave en el presupuesto del año 2019;
1 – Protección de los consumidores
Un entorno de consumo saludable de los consumidores es un factor clave para la realización del mercado único y para el crecimiento económico en toda Europa. La legislación de la Unión Europea en materia de protección de los consumidores ha proporcionado previsibilidad y confianza a los ciudadanos y a las empresas en muchos ámbitos como los derechos de los pasajeros, los derechos de los consumidores, la lucha contra las prácticas comerciales desleales, las cláusulas contractuales abusivas, la falsificación de productos, o la calidad dual de los productos.
Sin embargo, siguen existiendo desafíos en la política de consumidores, tanto en la esfera digital como física. Los productos peligrosos y no conformes siguen presentes en el mercado europeo, por lo que es necesaria una mayor coordinación y eficacia de la vigilancia del mercado. En cuanto al Mercado Único Digital, es de capital importancia aumentar la educación y la sensibilización del consumidor medio, así como la adaptación de los derechos de los consumidores a los cambios tecnológicos. Por consiguiente, la Comisión IMCO querría garantizar que, en el presupuesto de 2019, se dedica una financiación adecuada a la protección de los consumidores, teniendo en cuenta que en 2018 o en 2019 está prevista la entrada en vigor de importantes actos legislativos en este ámbito, entre los cuales:
• «Directiva sobre los contratos de compraventa de bienes COM (2015) 0635 -COM (2017) 0637-2015/0288 (COD) IMCO/8/05564»;
• «Directiva sobre los contratos de suministro de contenidos digitales COM (2015) 0634-2015/0287 (COD) CJ24/8/06371»;
• «Reglamento sobre el establecimiento de un portal digital único para el suministro de información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 - COM (2017) 256 final - 2017/0086 (COD) - IMCO/8/09874»;
• «Reglamento relativo a un marco para la libre circulación de datos no personales en la Unión Europea - COM (2017) 495 final; 2017/0228 (COD) IMCO/8/11036»;
• «Directiva relativa a las acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores COM (2018) 0184 - 2018/0089 (COD) IMCO/8/12818»;
• « Directiva relativa a la mejora del cumplimiento y la modernización de las normas de protección de los consumidores (COM (2018) 0185 - 2018/0090 (COD) IMCO/8/12813».
• Reglamento sobre las injustificadas medidas contra el bloqueo geográfico y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar de residencia o de establecimiento de los clientes en el mercado interior» COM (2016)0289 - 2016/0152 (COD) IMCO/8/06772
• «Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establece normas y procedimientos para el cumplimiento y la garantía de cumplimiento de la legislación de armonización de la Unión sobre productos - COM (2017)0795 - 2017(0353) COD».
2 – Política aduanera
La política aduanera debe ser el máximo exponente de un ámbito político donde el gasto público tiene el potencial de impulsar mejoras que beneficien a la economía en su conjunto, así como a cada Estado miembro y a cualquier empresa o particular que desee ejercer actividades comerciales. La aduana protege el mercado único y la salud y la seguridad de los ciudadanos. El Código Aduanero de la Unión establece el marco reglamentario para el ámbito aduanero. Hay que recordar que los beneficios del Código Aduanero de la Unión solo surtirán plenamente efecto después de que se hayan transferido todas las operaciones a los métodos de tratamiento electrónico.
A tal fin, la estrategia general en materia de aduanas debe ser coherente, ambiciosa y aplicarse de manera efectiva. La simplificación de los procedimientos y su aplicación efectiva son cruciales para combatir el fraude e impulsar la competencia.
Es necesario mantener un justo equilibrio entre los esfuerzos de los Estados miembros y los del presupuesto de la Unión, reevaluando si el nivel de gasto en este ámbito debe reforzarse, a fin de cofinanciar el rápido desarrollo de los sistemas informáticos interoperables. Un entorno electrónico pleno para las actividades aduaneras contribuiría a permitiría disuadir de manera eficaz de las denominadas prácticas de «port shopping» por parte de los exportadores de la Unión y detectar adecuadamente cualquier infravaloración de las importaciones, a fin de garantizar la recaudación adecuada de los recursos propios de la Unión. Esto es especialmente pertinente en el contexto de la posible entrada en vigor en 2019 de la propuesta de modificación del artículo 278 del Código Aduanero de la Unión para prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos (COM (2018) 85 final — 2018/0040 (COD) IMCO/8/12381), que amplía efectivamente el período en el que se admiten los procedimientos en soporte de papel —comparativamente menos eficaces— hasta el momento en que los sistemas electrónicos que vayan a sustituirlos sean operativos.
Un gasto adecuado en los próximos años en este ámbito garantizaría realmente un retorno de la inversión en el futuro, haciendo de ella un ejemplo de mejora del gasto de la Unión. Un nivel suficiente de personal de la Comisión en este ámbito es también imprescindible para garantizar el buen funcionamiento de la transición hacia un entorno de aduana electrónica eficaz.
3 - Pymes y microempresas
Las pymes y las microempresas son piezas fundamentales de la economía europea. La Comisión IMCO considera de máxima importancia que sigan beneficiándose de la información y los servicios de asistencia como SOLVIT, del portal «Tu Europa » y, en general, de información sobre la legislación europea pertinente para su actividad, a fin de brindarles un mayor apoyo para acceder a los mercados extranjeros en proceso de apertura y ayudarles a asumir la transformación digital y adoptar modelos de negocio de la economía circular. Un nivel adecuado de capital podrá reforzar su capacidad para hacer frente a los retos de la economía y su transformación hacia el comercio digital. Por lo que debe hacerse hincapié en una dotación presupuestaria adecuada para COSME.
4 - Normalización de las actividades
Por último, es de suma importancia mantener un adecuado nivel de financiación para las actividades de normalización de las organizaciones europeas de normalización. Las normas son la piedra angular del mercado único y apuntalan la competitividad de la industria europea. Los consumidores y las partes interesadas deberían formar parte del proceso de fijación de normas, con arreglo a lo dispuesto por la legislación de la Unión.
Copia: Daniele Viotti
Carta dirigida el 11 de abril de 2018 por Alain Cadec, presidente de la Comisión de Pesca, a Daniele Viotti, ponente general sobre el presupuesto de la UE para 2019
Asunto: Prioridades de la Comisión PECH para el presupuesto de la Comisión 2019
La Comisión de Pesca ha decidido informar a la Comisión de Presupuestos de sus prioridades para el presupuesto de la Comisión 2019 a través de un procedimiento escrito en forma de carta adoptado por sus coordinadores el 28 de marzo de 2018.
La Comisión de Pesca ha decidido por lo tanto que las prioridades que deban incorporarse en el mandato para las negociaciones tripartitas son las siguientes:
Los recursos financieros de la política pesquera común se concentran principalmente en la sección III y en el título 11 «Asuntos marítimos y pesca, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)» y las contribuciones a las organizaciones regionales de ordenación pesquera y los acuerdos de pesca sostenible.
1. Hacen falta fondos de pesca suficientes y accesibles con el fin de aplicar la política pesquera común, para asegurar la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura europeas, con vistas a hacer frente a la carga financiera de la obligación de desembarque y para alcanzar el objetivo de rendimiento máximo sostenible (RMS);
2. La Unión Europea es el principal importador de productos pesqueros del mundo; más del 60 % del suministro de productos pesqueros de la Unión procede de aguas internacionales y de las zonas económicas exclusivas de terceros países. En el presupuesto anual para 2018 han de calcularse dotaciones presupuestarias fiables para 2019, en particular debido a la renovación de los Protocolos con Mauritania y Senegal;
3. La Comisión de Pesca subraya la necesidad de mantener suficientes disposiciones financieras para las actividades cofinanciadas con el fin de permitir a los sectores de la flota costera y artesanal obtener financiación; reconoce que, sobre la base del marco general facilitado por el FEMP, los Estados miembros deben establecer sus prioridades de financiación de modo que respondan a los problemas específicos de este sector;
4. Señala que todos los programas operativos sobre pesca han sido aprobados por los Estados miembros, por lo que, en el ejercicio presupuestario 2019, la Comisión y las administraciones nacionales deben acelerar sus acciones para garantizar una ejecución oportuna de los proyectos en cuestión;
5. Subraya que el nivel de ejecución del FEMP 2014-2020, cuatro años después de su adopción el 15 de mayo de 2014, sigue siendo insatisfactorio, dado que en marzo de 2018 solo se había utilizado un 3,5% de la dotación de 6 400 millones de euros; espera que mejore el nivel de ejecución del FEMP; destaca que el bajo nivel de ejecución obedece en gran medida a las cargas burocráticas a escala nacional;
6. Pide una mayor flexibilidad en la asignación de los créditos y, en particular, que los créditos asignados relacionados con los datos sin utilizar por los Estados miembros puedan transferirse a los centros de investigación y, para fines de control, a la Agenda Europea de Control de la Pesca (AECP);
7. Toma nota de la calidad y la pertinencia de la colaboración prestada por la Agencia en el marco del proyecto piloto común con la Agencia Europea de Seguridad Marítima y Frontex sobre la creación de un servicio de guardacostas; pero recuerda a la Comisión que debe dotarse a la Agencia de medios suficientes para este tipo de proyectos o cualquier otro proyecto futuro;
8. Destaca el excelente porcentaje de ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso (99,6 %), lo que representa un aumento con respecto al ejercicio anterior, y de los créditos de pago (88,5 %);
9. Hace hincapié en la importancia de mantener al menos el mismo nivel de recursos financieros para la investigación marítima y pesquera con el fin de lograr el rendimiento máximo sostenible y consolidar la recuperación de las especies pesqueras diezmadas;
10. Recuerda la necesidad de mejorar la recopilación de los datos científicos y de garantizar un mejor acceso a los mismos, así como de fomentar la cooperación y el intercambio de datos científicos entre el sector marítimo y pesquero, por un lado, y la comunidad científica por otro;
11. Destaca la importancia del control de la pesca y de la recogida de datos científicos, que constituyen los pilares de la política pesquera común; considera que deben seguir beneficiándose de la financiación de la Unión y que los Estados miembros deben intensificar sus esfuerzos para aumentar el uso de esos medios;
(Fórmula de cortesía)
Carta dirigida por Claude Moraes, presidente de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Prioridades de la Comisión LIBE para el presupuesto de 2019
Le transmito la presente para comunicarle las prioridades de la Comisión LIBE en relación con el proyecto de presupuesto de 2019.
La comisión confía en que el nivel de los recursos financieros asignados en el marco del ámbito de la Justicia y Asuntos de Interior por el Marco Financiero Plurianual (MFP) para 2019, incluido el complemento acordado para la sección III (Seguridad y Ciudadanía), como parte de la revisión intermedia en 2017, estará plenamente consignado en el presupuesto. Por lo que respecta a la ayuda humanitaria de emergencia en la Unión, confío, además, en que la Comisión gaste la totalidad de la dotación de 650 millones de euros para el período comprendido entre 2016 y 2018 antes de finales de 2018, según lo previsto.
Como consecuencia de los retos permanentes ligados al incremento del número de migrantes que llegan a las fronteras de la Unión, es muy importante proporcionar la financiación necesaria para que la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) se convierta en una verdadera Agencia de Asilo de la Unión que garantice el seguimiento y el respeto de los derechos procesales de todos los solicitantes, disponga de unas instalaciones de acogida adecuadas y adopte medidas en apoyo de la integración de los migrantes. Por otra parte, la Comisión LIBE pide a la Comisión que adopte las medidas que se imponen para garantizar que se asignen fondos suficientes en el ámbito del asilo en caso de que en el año en curso se adopten expedientes importantes en este ámbito. En este contexto, también es importante que Frontex disponga de una financiación adecuada para cumplir su mandato de manera eficaz y responder a los desafíos en las fronteras exteriores de la Unión.
En relación con el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de Seguridad Interior (FSI), la comisión confía en que la Comisión colabore estrechamente con los Estados miembros en 2018 a fin de velar por la adopción de las medidas que resultan necesarias para poder absorber los fondos del FAMI y del FSI en 2019. La situación registrada a finales de 2017, que desembocó en la reasignación de 275 millones de euros en créditos de pago del FAMI debido a problemas de capacidad de absorción por parte de algunos Estados miembros, ha de evitarse en el futuro. En este contexto, la comisión quisiera incidir en su petición en el sentido de que se cree una línea presupuestaria para cada uno de sus objetivos (por lo que serían necesarias 4 líneas presupuestarias en lugar de 2) a fin de permitir que la Comisión LIBE desempeñe su función de control y de reforzar la transparencia de la financiación de la Unión. El actual reparto de líneas presupuestarias en el marco del FAMI resulta poco satisfactorio para la Comisión LIBE, tal y como se refleja en las enmiendas presupuestarias aprobadas en comisión el año pasado. También debe crearse una línea presupuestaria específica destinada a la ayuda financiera a las operaciones de búsqueda y rescate en el mar que llevan a cabo los Estados miembros o una serie de agentes privados que reúnen las condiciones necesarias.
Por lo que respecta a la protección de los derechos fundamentales, la comisión quisiera subrayar la importancia de financiar mecanismos de vigilancia adecuados en el ámbito de la Justicia y de los Asuntos de Interior. Toda vez que es obvio que los derechos fundamentales están sometidos a presiones en la Unión Europea, la comisión recomienda incrementar en consonancia los presupuestos de la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA) y del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD). En este contexto, también debe financiarse adecuadamente el apoyo financiero en favor de los organismos especializados en los derechos humanos y la igualdad. También sería importante facilitar a eu-LISA recursos suficientes en 2019 para que pueda contratar el personal y los conocimientos especializados que necesita para desempeñar las funciones adicionales que le han sido atribuidas.
En relación con el Fondo de Seguridad Interior, la comisión desearía hacer hincapié en que es prioritario reforzar la cooperación policial y judicial en el marco de la lucha contra el terrorismo, de otro tipo de delitos transfronterizos graves y de la ciberdelincuencia. La lucha contra los delitos medioambientales y la trata de seres humanos también debe contar con financiación suficiente en 2019. Toda vez que se ha registrado un incremento sustancial de estos fenómenos en la Unión, debe dotarse al presupuesto de Eurojust de fondos suficientes para mejorar su papel en lo que se refiere a la coordinación de las investigaciones y de los procedimientos penales entre las autoridades competentes de los Estados miembros, en particular mediante la facilitación de asistencia judicial mutua a escala internacional y la ejecución de las solicitudes de extradición. Por otra parte, la comisión insiste, asimismo, en la necesidad de garantizar una financiación adecuada de cara a la creación de la Fiscalía Europea en el plazo más breve posible. Habida cuenta del importante papel que desempeña en la lucha contra los distintos tipos de delincuencia y su colaboración cada vez más importante con terceros países, Europol también deberá contar con una financiación adecuada.
Además, la financiación del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) debe aumentarse a fin de que pueda cumplir eficazmente con su misión principal consistente en proporcionar información sólida y comparable sobre las drogas en Europa, así como desarrollar la infraestructura y los instrumentos necesarios para recopilar datos de los países de una forma armonizada y óptima. Esto es importante debido al aumento del tráfico de drogas, que también desempeña un importante papel en la financiación del terrorismo global y en el aumento de las muertes por sobredosis de opioides.
La comisión considera que la revisión del mandato de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información de la Unión (ENISA) reviste una importancia crucial para mejorar la lucha contra la ciberdelincuencia, reforzar la protección de las infraestructuras críticas así como para proteger los derechos fundamentales en línea sobre la base de unas normas mejores en materia de seguridad informática. En este contexto, debe preverse una financiación adecuada para la revisión del mandato de la ENISA.
(Fórmula de cortesía y firma)
Carta dirigida por Danuta Maria Hübner, presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales, a Jean Arthuis, presidente de la Comisión de Presupuestos
Asunto: Prioridades de la Comisión de Asuntos Constitucionales para el mandato de cara a la negociación tripartita del presupuesto 2019
Dado al calendario muy apretado para la aprobación de su Informe relativo al mandato de cara a la negociación tripartita del presupuesto 2016, recibí el mandato, en mi calidad de ponente de la Comisión de Asuntos Constitucionales para el presupuesto 2019, para elaborar la contribución de esta comisión a dicho proyecto de informe en forma de carta en la que se recogen las prioridades de dicha comisión en relación con el presupuesto del próximo ejercicio.
La Comisión de Asuntos Constitucionales desea, por lo tanto, señalar a su atención los siguientes ámbitos prioritarios que merecen ser abordados durante las negociaciones presupuestarias de este año:
- Como siempre, la Comisión AFCO se compromete a garantizar una financiación adecuada para el programa Europa para los Ciudadanos y la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE). Creemos que estos dos programas son complementarios pero, al mismo tiempo, deben financiarse de forma independiente toda vez que ambos son importantes para implicar a los ciudadanos de diferentes maneras.
- Como posiblemente sabe, en la actualidad estamos trabajando en el proyecto de propuesta de la Comisión de reforma de la Iniciativa Ciudadana Europea, en el que insistimos en su separación desde el punto de vista financiero del programa Europa para los Ciudadanos. Queremos lograr la plena transparencia de la financiación de los dos programas y, por lo tanto, creemos que sus fuentes presupuestarias deben racionalizarse e identificarse claramente.
- Otra de las prioridades de la Comisión de Asuntos Constitucionales es garantizar una financiación suficiente para la comunicación con los ciudadanos en la perspectiva de las elecciones europeas de 2019 y el inicio de una nueva legislatura. Asimismo, estaríamos dispuestos a reforzar el debate sobre el futuro de Europa. En este contexto, nos gustaría explorar posibilidades para utilizar el presupuesto de la Unión con el fin de financiar las denominadas «consultas a los ciudadanos».
Estoy convencida de que la Comisión de Presupuestos tendrá en cuenta estas sugerencias en la elaboración del mandato de cara a la negociación tripartita del presupuesto 2019.
Copias: Daniele Viotti, ponente de la Comisión de Presupuestos sobre el presupuesto 2019 – Sección III – Comisión
Paul Rübig, ponente de la Comisión de Presupuestos sobre el presupuesto 2018 – Otras secciones