Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Zamawiajacy__Jakie_podmioty_sa_zobowiazane_do_stosowania__ustawy_Prawo_zamowien_publicznych-ebook/p89750i125441
Timestamp: 2019-03-23 04:53:22+00:00
Document Index: 77684299

Matched Legal Cases: ['art. 44', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 16', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 132', 'art. 132', 'art. 132', 'art. 3', 'art. 3']

Zamawiający. Jakie podmioty są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych [Damian Michalak] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00038 005538 14268784 na godz. na dobę w sumie
Zamawiający. Jakie podmioty są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych - ebook/epub
Autor: Damian Michalak Liczba stron: 72
ISBN: 978-83-269-3289-2 Data wydania: 2014-07-17
Często mówi się, że zamawiający stoi na uprzywilejowanej pozycji w przetargu publicznym. Jednak to na nim ciąży zadanie przygotowania i przeprowadzenia postępowania zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych. A jego działania często podlegają kontroli. Dlatego warto się dowiedzieć, z jakimi problemami borykają się inne podmioty. W rozdziale „Zamawiający w pytaniach i odpowiedziach” przedstawiamy odpowiedzi ekspertów na pytania jednostek publicznych. Natomiast w dziale „Zamawiający w orzecznictwie KIO” prezentujemy omówienie wybranych wyroków. Składy orzekające wskazują, jak nie popełnić błędu w postępowaniu i uniknąć odwołań składanych przez wykonawców.
Spis treści Spis treści Redakcja Wstęp Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych Instytucje prawa publicznego Zamawiający sektorowi Koncesjonariusz a zamówienia Tematy publikacji w pełnej wersji
Redakcja Autor: Damian Michalak radca prawny, właściciel kancelarii specjalizującej się w obsłudze podmiotów z sektora publicznego – zwłaszcza w zakresie zamówień publicznych i PPP Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-3289-2 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów, ani jakichkolwiek innych materiałów nie zamówionych Redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady, czy opinii prawnej, jako że Wydawca, ani Redakcja nie świadczy żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy, ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.
Wstęp Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający. Jednak pod tym pojęciem kryje się wiele jednostek publicznych. Często charakter danego podmiotu sprawia, że ma on możliwość stosować mniej dotkliwe przepisy. Przykładowo tak będzie w przypadku jednostek badawczych i kulturalnych. Dzięki nowelizacji ustawy Pzp z 16 kwietnia 2014 r. zyskały one wiele możliwości odstępstw od rygorystycznych zapisów. O tym, jakie jednostki kryją się pod pojęciem zamawiającego oraz jakie ma on obowiązki, można przeczytać w książce „Zamawiający – jaki ma status jednostka publiczna w postępowaniu o udzielenie zamówienia”. Często mówi się, że zamawiający stoi na uprzywilejowanej pozycji w przetargu publicznym. Jednak to na nim ciąży zadanie przygotowania i przeprowadzenia postępowania zgodnie z ustawą Pzp. A jego działania często podlegają kontroli. Dlatego warto się dowiedzieć, z jakimi problemami borykają się inne podmioty. W rozdziale „Zamawiając w pytaniach i odpowiedziach” przedstawiamy odpowiedzi ekspertów na pytania jednostek publicznych. Natomiast w dziale „Zamawiający w orzecznictwie KIO” prezentujemy omówienie wybranych wyroków. Składy orzekające wskazują, jak nie popełnić błędu w postępowaniu i uniknąć odwołań składanych przez wykonawców. Ta publikacja jest kolejną z serii „Uczestnicy przetargów publicznych”. Wydane zostały także książki poruszające tematykę wykonawców, podwykonawców oraz konsorcjów. Cała seria stanowi niezbędnik dla podmiotów, które chcą prowadzić przetargi, a także dla tych, którzy chcą w nich uczestniczyć po stronie zleceniobiorców. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca
Udzielanie zamówień publicznych zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych stanowi obowiązek bardzo wielu podmiotów. Część z nich można wskazać intuicyjnie, wiedząc, że funkcjonują wyłącznie w oparciu o środki publiczne, które powinny być wydawane zgodnie ze sformalizowanymi procedurami. W przypadku innych klasyfikacja nie jest już tak łatwa. Z tego artykułu można się dowiedzieć, jakie podmioty bezwzględnie muszą stosować ustawę Prawo zamówień publicznych. Ustawa Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) (dalej: ustawa Pzp) określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych, środki ochrony prawnej oraz ich kontrolę. Powszechność stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych wyraża się przede wszystkim tym, że poza nielicznymi wyjątkami obejmuje ona swoimi zapisami nieomal wszystkie rodzaje wydatków finansowanych ze środków publicznych. Przestrzeganie ustawy służyć ma właściwemu gospodarowaniu środkami publicznymi. Zgodnie bowiem z art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157 poz. 1240 ze zm.) wydatki publiczne powinny być dokonywane: ● w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: – uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, – optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; ● w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. Przyjęcie powyższego sposobu wydatkowania pieniędzy publicznych wymagało stworzenia odpowiedniego systemu udzielania zamówień. Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych Zakres podmiotowy ustawy Pzp został określony w art. 3. Katalog jednostek obarczonych takim obowiązkiem można podzielić na dwie grupy: zamawiających zobowiązanych do stosowania ustawy z uwagi na swój specyficzny status oraz zamawiających, na których obowiązek ten został nałożony na mocy szczególnego przepisu prawa. Ustawowy katalog zamawiających jest niezwykle szeroki i wynika z mnogości form działalności szeroko rozumianego „państwa”. Jedną z najważniejszych i zarazem najszerszych grup zamawiających są jednostki sektora finansów publicznych. Zgodnie z art. 9 ustawy o finansach publicznych są nimi: organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały; jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki; jednostki budżetowe; samorządowe zakłady budżetowe; agencje wykonawcze; instytucje gospodarki budżetowej; państwowe fundusze celowe; Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego; Narodowy Fundusz Zdrowia; samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej; uczelnie publiczne; Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne; państwowe i samorządowe instytucje kultury oraz państwowe instytucje filmowe; inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego. Przytoczony katalog jednostek sektora finansów publicznych ma charakter otwarty, o czym świadczy użyty w punkcie 14. Zwrot „inne (…) osoby prawne”. Jednymi z najważniejszych z wymienionych podmiotów mających status zamawiającego w świetle Pzp są organy władzy publicznej – Sejm i Senat oraz Prezydent RP. Do organów administracji rządowej należy zaliczyć Radę Ministrów, przewodniczących określonych w ustawach komitetów oraz kierowników urzędów centralnych takich jak Urząd Zamówień Publicznych, Urząd Regulacji Energetyki czy np. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedstawicielami Rady Ministrów na szczeblu centralnym są ministrowie, zaś w województwie wojewodowie, których także należy zaliczyć do organów administracji rządowej. Najwyższa Izba Kontroli, Rzecznik Praw Obywatelskich i Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji są z kolei najważniejszym organami kontroli państwowej i ochrony prawa. Nie wolno tu jednak zapominać o organach pozakonstytucyjnych, Rzecznik Praw Dziecka, Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, Instytut Pamięci Narodowej, Centralne Biuro Antykorupcyjne, jednostki policji i prokuratury. Z kolei wymiar sprawiedliwości sprawują w Polsce sądy oraz trybunały (Sąd Najwyższy, Naczelny Sąd Administracyjny, Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne, wojskowe oraz administracyjne). Jednostkami samorządu terytorialnego (dalej: jst) są oczywiście gminy, powiaty i województwa. Szczegółowe zasady ich funkcjonowania regulują tzw. ustawy samorządowe. Co ważne, obowiązek stosowania prawa zamówień publicznych dotyczy także zinstytucjonalizowanej współpracy jst, tj. związków – np. gminnych. Tworzone są w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych w drodze uchwał podejmowanych przez rady zainteresowanych gmin. Związek taki posiada osobowość prawną, a zadania publiczne wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Co ważne, obowiązek stosowania Pzp przez związki jst wynika z ich przynależności do sektora finansów publicznych. Nie należy mylić takiej sytuacji ze wspólnym prowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia przez kilku zamawiających samorządowych (na podstawie art. 16 ustawy Pzp). Jednostki budżetowe Biorąc pod uwagę mnogość form działania organów szeroko rozumianego „państwa”, zakresem podmiotowym ustawy Prawo zamówień publicznych objęto także różnego rodzaju mniejsze jednostki organizacyjne wchodzące często w skład większych instytucji. Zasady ich działania wskazano w ustawie o finansach publicznych. Są to więc np. jednostki budżetowe, czyli jednostki sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, pokrywające swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzające na rachunek budżetu państwa albo budżetu jst. Prowadzą one gospodarkę finansową według zasad określonych w ustawie o finansach publicznych, opierając ją na planie finansowym. Bardziej samodzielnym odpowiednikiem jednostek budżetowych są samorządowe zakłady budżetowe odpłatnie wykonujące zadania własne jednostki samorządu terytorialnego i pokrywające koszty swojej działalności z przychodów własnych. Działają one m.in. w zakresie dróg, ulic, mostów i placów, wodociągów i kanalizacji, lokalnego transportu zbiorowego, gospodarki odpadami, zarządzania nieruchomościami. Instytucje gospodarki budżetowej Jeszcze kilka lat temu obok zakładów budżetowych jednym tchem wymieniano gospodarstwa pomocnicze. Obecnie ich miejsce zajmują instytucje gospodarki budżetowej – tworzone przez ministra lub kierownika jednostki samodzielnie ustalającej swój budżet w celu realizacji zadań publicznych. Instytucje te odpłatnie wykonują wyodrębnione zadania, a koszty swej działalności pokrywają z uzyskiwanych przychodów. Posiadają osobowość prawną i spory stopień wewnętrznej samodzielności. Obok powyższych na analogicznych zasadach stosują Prawo zamówień publicznych inne jednostki – np. tworzone w drodze ustawy państwowe agencje wykonawcze czy fundusze celowe. Zakłady opieki zdrowotnej Ciekawymi jednostkami sektora finansów publicznych są z pewnością samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej. Podmioty te stosują przepisy o zamówieniach publicznych jedynie w stosunku do zakupów niezbędnych do funkcjonowania danej placówki ochrony zdrowia. Świadczenia zdrowotne – będące istotą funkcjonowania wspomnianych podmiotów – wyłączone są z obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. Ich kontraktowanie reguluje ustawa o działalności leczniczej (Dz.U. z 2013 r. poz. 217 ze zm.). Zakresem Pzp objęto także podmioty funkcjonujące w sferze szkolnictwa wyższego i nauki – tj. uczelnie publiczne (tworzone są ustawą) oraz Polską Akademię Nauk wraz z jej jednostkami organizacyjnymi (więcej o nich w dalszej części artykułu). Na tle wskazanych powyżej zamawiających na szczególną uwagę zasługują tzw. instytucje (podmioty) prawa publicznego oraz zamawiający sektorowi. Instytucje prawa publicznego Instytucje prawa publicznego to samodzielne podmioty charakteryzujące się powołaniem w szczególnym celu i pewną minimalną, określoną w ustawie zależnością od typowych zamawiających. Zdefiniowano je w art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z tym przepisem do uznania danego podmiotu za instytucję prawa publicznego niezbędne jest łączne spełnienie następujących warunków: ustanowienie w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, posiadanie osobowości prawnej oraz finansowanie, w całości lub w przeważającej części przez organy państwowe, organy samorządowe lub inne instytucje prawa publicznego bądź inny charakter zależności (zarząd instytucji jest nadzorowany przez organy państwowe, organy samorządowe lub inne instytucje prawa publicznego – ponad połowę składu jej organu kierowniczego, zarządzającego lub nadzorczego stanowią osoby mianowane przez organy państwowe, samorządowe lub inne instytucje prawa publicznego). O ile dwa ostatnie wymogi nie powinny budzić większych wątpliwości, o tyle pewne trudności mogą się wiązać z oceną pierwszej z wymienionych przesłanek. Orzecznictwo Pojęcie potrzeby o charakterze powszechnym nie zostało w prawie wspólnotowym nigdzie zdefiniowane. W ustaleniu znaczenia tego sformułowania pomaga jednak orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dawniej: Europejski Trybunał Sprawiedliwości). I tak, w sprawie C-360/96 Arnhem, Trybunał stwierdził, że z potrzebami tego rodzaju mamy zwykle do czynienia wówczas, gdy z uwagi na interes publiczny państwo zdecydowało się samo świadczyć usługi, których celem jest zaspokojenie tych potrzeb, albo zachować na ich świadczenie decydujący wpływ. Jednocześnie TSUE podkreślił, że podmiot prawa publicznego może prowadzić także inną działalność, w tym również nastawioną na zysk. W takiej sytuacji jednak rozstrzygające znaczenie ma pierwotny cel utworzenia instytucji. Stanowisko to potwierdzono także w wyroku C – 44/96 Mannesmann, gdzie Trybunał stwierdził, że „celem ustalenia, czy zaspokajana potrzeba nie ma charakteru przemysłowego lub handlowego, sąd krajowy powinien uwzględnić okoliczności, które zachodziły w momencie powoływania tej spółki, oraz warunki, na jakich prowadzi ona swoją działalność”. Trybunał Konstytucyjny w uchwale z 12 marca 1997 r., sygn. akt W8/96, w sprawie ustalenia powszechnie obowiązującej wykładni art. 2 pkt 7 i art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. nr 76, poz. 344 ze zm.) uznał, że zadania o charakterze „użyteczności publicznej” powinny być rozumiane możliwie szeroko i są niejako tożsame z zadaniami publicznym, którymi trudni się administracja państwowa i samorządowa, np.: zaopatrywanie ludności w wodę, energię elektryczną, gazową i cieplną, utrzymanie dróg i komunikacji, rozwój nauki, zapewnienie oświaty, opieki zdrowotnej i pomocy społecznej, realizacja potrzeb kulturalnych. Jednocześnie Trybunał Konstytucyjny podkreślił, że warunkiem jest utworzenie przedsiębiorstwa nie w celu maksymalizacji zysku. Zamawiający sektorowi Zamawiający sektorowi to specyficzny typ podmiotów zobowiązanych do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych. Specyfika ta polega m.in. na tym, że ww. obowiązek dotyczyć może podmiotów niepublicznych. Warunkiem jednak jest, aby trudniły się one określoną działalnością. Co więcej, ustawa Prawo zamówień publicznych znajdzie zastosowanie tylko w stosunku do zamówień udzielanych właśnie w celu wykonania określonej działalności. Oznacza to, że wszelkie inne zamówienia, niebędące zamówieniami sektorowymi, mogą być udzielane bez stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. Jak stanowi art. 132 ustawy Pzp, działalność zamawiających sektorowych dotyczy: 1) poszukiwania, rozpoznawania lub wydobywania gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej naturalnych pochodnych, węgla brunatnego, węgla kamiennego i innych paliw stałych; 2) zarządzania lotniskami, portami morskimi lub śródlądowymi oraz ich udostępniania przewoźnikom powietrznym, morskim i śródlądowym; 3) tworzenia sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją, przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, gazu lub ciepła lub dostarczania energii elektrycznej, gazu albo ciepła do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 4) tworzenia sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją lub dystrybucją wody pitnej lub dostarczania wody pitnej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 5) obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu kolejowego, tramwajowego, trolejbusowego, koleją linową lub przy użyciu systemów automatycznych; 6) obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu autobusowego; 7) świadczenia usług pocztowych. Ponadto zamawiający wskazani w art. 132 pkt 4 stosują przepisy ustawy Pzp (w zakresie dotyczącym zamówień sektorowych) również do zamówień związanych z kanalizacją i oczyszczaniem ścieków oraz działalnością związaną z pozyskiwaniem wody pitnej. Zaś ci wskazani w pkt 7 muszą korzystać z przepisów ustawy Pzp również w przypadku zamawiania usług: zarządzania usługami pocztowymi, przesyłania zakodowanych dokumentów za pośrednictwem elektronicznych środków komunikacji, zarządzania bazami adresowymi, przesyłania poleconej poczty elektronicznej, finansowych, filatelistycznych i logistycznych, w szczególności przewozu przesyłek towarowych oraz ich konfekcjonowania i magazynowania. Co ważne, działalność zamawiających sektorowych musi być wykonywana na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo podmioty te muszą pozostawać pod dominującym wpływem zamawiających wskazanych w punktach 1–3a art. 132. Przez prawa szczególne lub wyłączne zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy Pzp rozumieć należy prawa przyznane w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej, polegające na zastrzeżeniu wykonywania określonej działalności dla jednego lub większej liczby podmiotów, jeżeli spełnienie określonych odrębnymi przepisami warunków uzyskania takich praw nie powoduje obowiązku ich przyznania. Orzecznictwo W orzeczeniu C-302/94 Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdził, że prawami szczególnymi lub wyłącznymi są tylko prawa udzielone przez władze państwa członkowskiego jednemu lub kilku podmiotom w oparciu o kryteria, „które nie są obiektywne, proporcjonalne i niedyskryminacyjne”. Warto zaznaczyć, że zamawiający sektorowi nie są zobowiązani do stosowania ustawy Pzp, w przypadku gdy wartość przedmiotu zamówienia nie przekracza tzw. progów unijnych (zob. tabela 1). Ponadto odnoszą się do nich dodatkowe wyłączenia stosowania przepisów, np. brak obowiązku zawiadamiania prezesa UZP o zawarciu umowy ramowej lub dynamicznego systemu zakupów na okres dłuższy niż 4 lata. Tabela 1. Progi kwotowe, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej Próg kwotowy wskazany rozporządzeniem w sprawie kwot wartości zamówienia Rodzaj zamówienia 134.000/207.000 euro Dostawy i usługi 5.186.000 euro Roboty budowlane 414.000 euro Zamówienia sektorowe na dostawy i usługi 5.186.000 euro Zamówienia sektorowe na roboty budowlane 414.000 euro Zamówienia z dziedziny obronności i bezpieczeństwa Dysponowanie środkami publicznymi Aby zagwarantować prawidłowe gospodarowanie środkami publicznymi, ustawodawca objął zakresem stosowania ustawy Pzp także podmioty niepubliczne, które finansują zakupy przy użyciu pieniędzy pochodzących z budżetu państwa. Chodzi wyłącznie o roboty budowlane finansowane ze środków publicznych w ponad połowie, przy dodatkowym założeniu, że ogólna wartość zamówienia nie przekracza tzw. progów unijnych. Omawiana sytuacja dotyczy np. dużych projektów infrastrukturalnych dofinansowanych z funduszy europejskich. Projekty unijne Co ważne, zastosowanie prawa zamówień publicznych do projektów unijnych jest w aktualnym stanie prawnych dużo słabsze niż na początku perspektywy finansowej na lata 2007–2013. Przed 2009 rokiem podmiot przyznający dofinansowanie miał prawo nałożyć na beneficjenta obowiązek stosowania ustawy Pzp przy realizacji przedsięwzięcia. Od nowelizacji z tego samego roku uprawnienie takie już nie funkcjonuje. Jedynym zobowiązaniem, jakie obecnie można nałożyć na beneficjenta, jest konieczność wydatkowania środków publicznych z zachowaniem zasad równego traktowania, uczciwej konkurencji i przejrzystości. W praktyce zatem w takich sytuacjach zastosowanie mogą znaleźć wewnętrzne regulaminy zamawiających stosowane do udzielania zamówień „podprogowych”. Jeśli beneficjentem jest podmiot prywatny, nieposiadający takich wewnętrznych uregulowań, powinien wdrożyć je na potrzeby danego projektu w kształcie adekwatnym do wytycznych instytucji finansującej. Koncesjonariusz a zamówienia Stosunkowo nową kategorią zamawiającego są koncesjonariusze z ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. z 2009 nr 19, poz. 101 ze zm.). Jest to efekt rozbudowania polskiego systemu zamówień publicznych o nowe akty w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego i koncesji. Koncesja na roboty budowlane lub usługi przypomina w swoim kształcie zamówienie publiczne. Podstawowa różnica, z jaką jednak mamy w tym wypadku do czynienia, dotyczy sposobu wynagrodzenia wykonawcy. O ile w przypadku klasycznego zamówienia wynagrodzenie obejmuje zazwyczaj określoną i z góry znaną kwotę pieniężną, o tyle w przypadku koncesji wynagrodzeniem jest prawo eksploatacji określonego obiektu (prawo wykonywania określonej usługi – w zależności od przedmiotu koncesji). Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp ustawę tę stosuje się wyłącznie do koncesjonariuszy robót budowlanych. Koncesja na usługi pozostaje zatem poza zakresem Prawa zamówień publicznych. Co niezwykle istotne, stosowanie ustawy Pzp przez koncesjonariusza ograniczone jest do konkretnego rodzaju zamówień – tj. takich, które udzielane są w celu wykonania koncesji. Innymi słowy podmiot mający status koncesjonariusza w danym przedsięwzięciu nie musi stosować ustawy Pzp przy zakupach niezwiązanych z zawartą umową koncesji na roboty budowlane. Co ważne i sygnalizowane przez Urząd Zamówień Publicznych, omawiany obowiązek koncesjonariuszy dotyczy wyłącznie podwykonawców, a nie np. podmiotów udostępniających swoje zasoby lub członów kon-sorcjum. Instytucje kultury, naukowe i uczelnie Jeśli chodzi o różne kategorie zamawiających, szczególną uwagę zwrócić należy na instytucje kultury, naukowe i uczelnie. Powodem jest niedawna nowelizacja Prawa zamówień publicznych liberalizująca zasady udzielania zamówień przez takie podmioty (ustawa z 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw; Dz.U. z 2014 r. poz. 423). Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji Tematy publikacji w pełnej wersji Wstęp Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych Instytucje prawa publicznego Zamawiający sektorowi Koncesjonariusz a zamówienia Zwolnienie ze stosowania ustawy Pzp Partnerstwo publiczno-prywatne Zamawiający w pytaniach i odpowiedziach Zamawiający może udzielić zamówienia wspólnie z inną jednostką zamawiającą Upoważnienie do działania w formie pisemnej Zamawiający może weryfikować spełnienie warunków udziału w postępowaniu wykonawcy u innego zamawiającego Kierownik zamawiającego odpowiada za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania Osoby wykonujące czynności w postępowaniu Istotne postanowienia nie podlegają zmianie Obowiązki kierownika zamawiającego w postępowaniu o zamówienie określa ustawa Pzp Jednostka organizacyjna gminy nieposiadająca osobowości prawnej jest samodzielnym zamawiającym Zamawiający ujawnia kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia bezpośrednio przed otwarciem ofert Zasada równego traktowania wykonawców Sposób porozumiewania się w trakcie procedury przetargowej określa zamawiający Zamawiający w orzecznictwie KIO Brak dofinansowania może spowodować unieważnienie postępowania o zamówienie publiczne Wykonawca nie może ponosić winy tego, że zamawiający nie sprecyzował warunków udziału w postępowaniu Zamawiający nie ma prawa dowolnie zmieniać ilości zamawianych dostaw na etapie realizacji zamówienia Zamawiający nie będzie czekał, aż wykonawca zechce podpisać z nim umowę Wykonawca nie może wymagać, aby zamawiający zwiększył środki na sfinansowanie zamówienia Zamawiający nie może pozostawić wyjaśnień wykonawcy bez oceny Zamawiający nie mogą nadużywać instytucji unieważnienia postępowania o zamówienie publiczne Zamawiający nie może automatycznie wykluczać firmy, która pomaga mu w przygotowaniu postępowania
Zamawiający. Jakie podmioty są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Zamawiajacy__Jakie_podmioty_sa_zobowiazane_do_stosowania__ustawy_Prawo_zamowien_publicznych-ebookRO/p89750i125441" target="_blank" title="Zamawiający. Jakie podmioty są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych [Damian Michalak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Zamawiający. Jakie podmioty są zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych [Damian Michalak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>