Source: https://www.impo.com.uy/bases/decretos-originales/184-2007/2.
Timestamp: 2017-08-20 21:03:01
Document Index: 230182797

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 6', 'Artículo 4', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 377', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13']

Decreto N° 184/007
Página: 359-A
Comuníquese, notifíquese, etc.
Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; DAISY TOURNE; REINALDO GARGANO; DANILO ASTORI; AZUCENA BERRUTTI; JORGE BROVETTO; VICTOR ROSSI; MARTIN PONCE DE LEON; EDUARDO BONOMI; MARIA JULIA MUÑOZ; JOSE MUJICA; HECTOR LESCANO; MARIANO ARANA; MARINA ARISMENDI.
Políticas públicas hacia las mujeres
El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, recoge propuestas surgidas en un amplio proceso de consulta nacional.
El documento base fue elaborado por las consultoras Line Bareiro y Solana Quesada, contando con la colaboración de Goiatz Minguez.
Participó desde el diseño el equipo del Instituto Nacional de las Mujeres coordinado por Marisa Lindner, e integrado por Leticia Benedet, Daniel Radiccioni, Beatriz Ramírez y Angélica Vitale, bajo la dirección de Carmen Beramendi.
Colaboraron en este proceso: Mercedes Arzúa, María Noel Avas, Paula Caballero, Gioia de Mello, Marta Díaz, Mariela Cambón, Natalia Guidobono, Rita Gutierrez, Enriqueta Oholeguy y Susana Rovella.
Todas las personas mencionadas, conformaron el Equipo del Plan del Instituto Nacional de las Mujeres.
Montevideo, Uruguay. Marzo 2007.
18 de julio 1453, piso 6
Telefax: (598 -2) 4000302 int. 1371
inamu@mides.gub.uy
tengounplan@mides.gub.uy
www.mides.gub.uy/inamu
Agradecemos a las más de 3.000 mujeres de todo el país que participaron activamente en el proceso de elaboración de este Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a las organizaciones de la sociedad civil, a los organismos del Gobierno Nacional, a las Intendencias Departamentales, en especial a las y los Referentes de Género de Ministerios, Entes Autónomos y Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a las Areas de Género Municipales, a los y las Coordinadores Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social y a todas aquellas personas que contribuyeron a hacer este plan una realidad posible.
ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO                                    8
Las bases jurídicas de este proceso                           11
El proceso de construcción del Plan                           14
LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES UN PROBLEMA NACIONAL                      17
EL PRIMER PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY                                                                 21
Objetivo                                                           21
Principios rectores del Plan                                       21
Estrategia de aplicación del Plan                                  21
Procedimientos                                                     23
Estructura del Plan                                                24
Líneas estratégicas transversales                                  24
Enfoque de derechos                                           23
Perspectiva de género                                         25
Adecuación de la administración pública a la igualdad
de oportunidades                                              26
Los 5 Uruguay                                                           28
El Uruguay democrático                                             28
Compromisos de gobierno de igualdad para la democracia             32
LEI 1: Agenda legal para la igualdad
LEI 2: Participación política plena de las mujeres
LEI 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no
LEI 4: Transversalidad de género en las actuaciones de la
LE1 5: Mecanismos institucionales para la igualdad y la no
LEI 6: Incorporación de la perspectiva de género al
LEI 7: Acceso de las mujeres a la justicia
LEI 8: Promoción de ciudades seguras
LEI 9: Plan Nacional de Lucha contra la Violencia
LEI 10: Distribución equitativa de las responsabilidades
LEI 11: Democratización de la información y el
conocimiento de los derechos de las mujeres
LEI 12: Prácticas comunicativas no discriminatorias
LEI 13: Recuperar la memoria histórica de las mujeres
El Uruguay social                                                  52
Compromisos de gobierno de igualdad en lo social                   54
LEI 14: Mujeres jefas de hogar en situación de
LEI 15: Situaciones de discriminación agravada
LEI 16: Coordinación y complementariedad de servicios de
LEI 17: Política integral de salud sexual y reproductiva
LEI 18: Programa de salud de la mujer y género
LEI 19: Incorporación de la perspectiva de género en la
LEI 20: Revertir las desigualdades de género en el sistema
LEI 21: Prácticas educativas tendientes a combatir los
estereotipos de género y la discriminación
LEI 22: Propuestas educativas que fomenten cambios en
LEI 23: Acceso de las mujeres a la vivienda
LEI 24: Erradicación de las discriminaciones de género en
El Uruguay productivo                                              73
Compromisos de gobierno de igualdad en lo productivo               75
LEI 25: Políticas activas de empleo para las mujeres
LEI 26: Plan de igualdad de oportunidades y trato en el
LEI 27: Erradicación el acoso sexual en el trabajo
LEI 28: Segmentación horizontal y vertical en el mercado de
LEI 29: Pasaje del empleo informal a la formalidad
LEI 30: Igualdad de oportunidades en la producción familiar,
El Uruguay innovador                                               87
Compromisos de gobierno de igualdad en la innovación               88
LEI 31: Participación de las mujeres en los procesos de
LEI 32: Gestión organizacional y equidad de género
LEI 33: Acceso de las mujeres a las tecnologías de la
información y comunicación (tics)
LEI 34: Aporte de las mujeres a la producción cultural
El Uruguay integrado                                               95
Compromisos de gobierno para la integración regional e
internacional                                                      96
LEI 35: Efectivización de los derechos humanos de las
mujeres en la integración internacional
LEI 36: Transversalidad de género hacia la institucionalidad
LEI 37: Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la
Mujer (REM)
Ley de igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República                                                              104
ASI CONSTRUIMOS EL URUGUAY EQUITATIVO
Diseñar e implementar el Primer Pan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos es una responsabilidad del gobierno. El gobierno uruguayo asume la obligación del Estado de desarrollar políticas tendientes a superar las desigualdades e inequidades para lograr una sociedad más justa.
Cuando las desigualdades e inequidades son producidas y/o profundizadas por un sistema de ideas y prácticas sociales, culturales y económicas dominantes; precisan de una acción estatal responsable para garantizar la igualdad de derechos y de trato de toda la población. Por esto, requieren de una revisión crítica de estas ideas y prácticas asentadas fuertemente en nuestra cultura ya que se han convertido en un obstáculo para la plenitud de derechos de diversos colectivos de nuestra sociedad.
La discriminación que sufre la mitad de la población constituye un problema muy relevante y su superación es una prioridad para el Estado uruguayo. La discriminación hacia las mujeres en el Uruguay limita los derechos humanos de toda la población. La imprescindible búsqueda de justicia social requiere la aplicación efectiva del principio de igualdad. La igualdad se entronca históricamente con la idea de justicia. Las diferencias notorias en la distribución de poder entre mujeres y hombres, provocan un déficit democrático y afectan el ejercicio de la ciudadanía. Esto requiere transformaciones profundas en las pautas culturales patriarcales y una redistribución de las oportunidades y de las posibilidades reales de ejercer los derechos entre hombres y mujeres.
El Plan se propone revertir las desigualdades que afectan a las mujeres y combatir toda forma de discriminación. Es una herramienta integral que hace posible la generación de nuevas políticas públicas y la modificación de las existentes. Es en síntesis, la manera más adecuada para que el Estado contribuya a la democratización de las relaciones sociales de género.
¿Por qué un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?
-     Porque en el Uruguay persisten situaciones de desigualdad y
discriminación que afectan principalmente a las mujeres y esto
constituye un déficit democrático;
-     Porque el Gobierno se ha propuesto saldar la deuda con las mujeres
uruguayas y para ello debe contar con una herramienta integral con
amplia legitimidad social;
-     Porque ha sido la principal propuesta del movimiento de mujeres;
-     Porque permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales
de derechos humanos en materia de igualdad de las mujeres y
discriminaciones múltiples y levantar las restricciones que
pudiesen subsistir para el pleno ejercicio de los derechos y de
la ciudadanía de las mujeres.
¿Qué es el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos?
-     Es un instrumento integral para enfrentar las desigualdades y
discriminaciones que afectan a las mujeres. Esta herramienta
implica el desarrollo de políticas, mecanismos y actuaciones para
combatir toda forma de discriminación y promover la igualdad real
-     Es una hoja de ruta que permite aunar esfuerzos por la igualdad
entre las instituciones públicas y la sociedad civil.
-     Es una propuesta de desarrollo para la implementación de políticas
públicas integrales y transversales que contribuyan a la superación
de un problema complejo y desafiante.
-     Es un marco político y un instrumento para la acción para las
instituciones públicas y la sociedad.
-     Es un compromiso de gobierno.
Precisiones sobre el alcance de este Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
Aunque el Plan abre las puertas a un proceso contra toda forma de discriminación, no aborda la superación de cada forma de discriminación existente en la sociedad uruguaya, sino que se concentra en la superación de las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres.
Aunque el Plan está hecho con perspectiva de género y de derechos humanos y debe ser aplicado con estas perspectivas, no aborda toda la problemática de género y de derechos, sino que se concentra en aquella que afecta a la igualdad de las mujeres.
Las bases jurídicas de este proceso
La constitución uruguaya dispone en su artículo 8 que: "Todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes". La igualdad a la que se refiere el artículo constitucional significa que todas las personas valen lo mismo y sus derechos deben ser protegidos  por el Estado de igual manera. Esta declaración implica también la no aceptación de ninguna forma de discriminación. Sin embargo, la igualdad formal enunciada no se traduce en una igualdad real, persistiendo desigualdades y discriminaciones en función del sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.
La igualdad ante la ley significa que las personas deben recibir el mismo trato por parte de las instituciones públicas sin ningún tipo de distinción. Al mismo tiempo, se ha desarrollado un importante debate acerca del rol del Estado para lograr que la igualdad consagrada en el artículo 8 de la Constitución, sea real y efectiva. Ese debate no se ha dado solamente en el Uruguay, sino que tuvo lugar en muchos países de la región y del mundo, porque la brecha entre la declaración de igualdad y la realidad de desigualdades y discriminaciones, se ha hecho insostenible.
Por eso fue necesario consagrar instrumentos de derechos humanos específicos de las mujeres. El Uruguay ha ratificado los más importantes instrumentos en la materia, como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo, así como la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará).
La CEDAW reúne derechos civiles y políticos, con derechos  económicos sociales y culturales. Es decir, es una convención que recoge la integralidad de los derechos humanos y, al mismo tiempo, su cumplimiento exige no sólo erradicar las normas, políticas y prácticas que tienen como propósito discriminar a las mujeres, sino también aquellas cuyo resultado deviene en discriminación. Por su parte, la Convención de Belem do Pará, es el único instrumento internacional que aborda la integralidad de  situaciones de violencia contra las mujeres.
Al ratificarse estas convenciones internacionales, adquieren el status de leyes de la República y tienen carácter vinculante, es decir, son de cumplimiento obligatorio y deben ser aplicadas en las causas judiciales y en las políticas públicas. Su ratificación implica una revisión de la legislación nacional y una adecuación de la misma a los compromisos asumidos, así como el desarrollo de políticas públicas, para su cumplimiento. Pero no basta con seguir solamente el texto de las convenciones internacionales sino que se debe dar cumplimiento a las observaciones generales y a las recomendaciones realizadas al país por parte de los comités y comisiones que dan seguimiento a esos instrumentos.
Pero el Uruguay no ha ratificado solamente esos instrumentos, ni son los únicos cuyo cumplimiento hace a la igualdad entre hombres y mujeres. Así por ejemplo, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales consagran la igualdad y los respectivos comités de seguimiento, han aprobado observaciones generales mediante las cuales se ha realizado una relectura de todo el instrumento desde la óptica de las mujeres.1 Actualmente los instrumentos de derechos humanos integran desde su diseño los derechos de los hombres y de las mujeres, como es el caso del Estatuto de Roma, aprobado por el Uruguay (Ley 17.510) y que incluye entre los crímenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio, algunos dirigidos histórica y actualmente en contra de las mujeres.
Al mismo tiempo, el Uruguay ha adquirido importantes compromisos de desarrollo de políticas públicas de igualdad, en las conferencias mundiales sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), Población y Desarrollo (Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Mujer y Desarrollo (Beijing, 1995) y contra el Racismo y la Discriminación (Durban, 2001). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados por Naciones Unidas, que el Uruguay ha firmado, incluyen la igualdad de las mujeres como uno de los 8 objetivos y también es transversal a cada uno de los otros objetivos.
El gobierno uruguayo ha puesto especial preocupación en el cumplimiento del mandato constitucional, de estas normas y de los compromisos políticos internacionales que son ley en el Uruguay. Por ello, el 8 de Marzo de 2005, el Presidente de la República afirmó que "Una genuina equidad de género y una auténtica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de país."2
Este compromiso de gobierno, realizado a muy pocos días de  comenzar su gestión, se reafirmó mediante la iniciativa del Poder Ejecutivo de proyectar una Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos3 que otorga un sustento legal de primer nivel al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Ello es especialmente relevante porque permite que la política de igualdad de las mujeres, sea una política de Estado.
1     Se trata de la Observación General Número 28 al Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y la Observación General Número 16
al Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.
2     Saludo enviado por el Presidente Sr. Tabaré Vázquez a las mujeres
uruguayas el 8 de marzo de 2005.
3     La Ley 18.104 de Promoción de Igualdad de Derechos y Oportunidades
entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay fue
promulgada por el Poder Ejecutivo el 15 de marzo de 2007. Se
adjunta su texto completo.
La Ley declara de interés general las actividades orientadas a la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres. Obliga al Estado a adoptar las medidas pertinentes a su realización y confiere al Instituto Nacional de las Mujeres la función de promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades y de derechos.
A tales efectos, le otorga al Instituto el cometido de diseñar un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que permita dar cumplimiento a los compromisos internacionales ratificados o firmados por el país, relativos a la no discriminación de las personas por razones de género. Crea además, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por el Instituto Nacional de las Mujeres que estará integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, del Congreso de Intendentes, de la Universidad de la República y de la Sociedad Civil.
El Consejo tiene como función velar por el cumplimiento de la Ley y su reglamentación, promoviendo el compromiso de los efectores de políticas públicas  con las acciones del Plan y su implementación. Está obligado a presentar ante la Asamblea General una rendición de cuentas anual respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
El Instituto Nacional de las Mujeres, es el organismo rector de las políticas públicas de género. En este marco, ha sido el responsable de liderar el proceso de elaboración del Plan4. Ha definido los lineamientos priorizados políticamente para incorporar en el Plan, la estructura del mismo, el desarrollo de consultas que permitieron incorporar los aportes de los diferentes actores y definir los compromisos asumidos por el gobierno para el logro de la igualdad.
*     EI proceso se desarrolló de manera participativa y descentralizada.
Involucro a la sociedad civil, favoreciendo la participación de
diferentes actores y su aporte específico a la construcción del
*     Se construyó en asambleas departamentales y en reuniones
sectoriales de consulta.
*     Las consultas con autoridades nacionales y departamentales
permitieron definir los compromisos del gobierno.
*     Permitió una retroalimentación entre los aportes técnicos y las
propuestas resultantes de las consultas en el proceso participativo.
*     Generó compromisos del Estado, estableciendo metas y asignando
responsabilidades de los organismos del Estado.
El Instituto Nacional de las Mujeres inició este proceso realizando un relevamiento de los mecanismos y de las políticas de igualdad de la mujer y/o de género en el Estado uruguayo5 e identificó con el Instituto Nacional de Estadísticas6 los indicadores de género existentes en el país de manera de contar con puntos de partida objetivados. Como segundo paso, elaboró una formulación inicial de la estructura y proceso de construcción del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que fue sometido a consultas técnicas y políticas con los Ministerios e instituciones públicas.
Como resultado de las consultas con el gobierno, se definió la necesidad de que el primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos estuviera en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno y con las políticas actualmente en desarrollo. Se realizaron jornadas con referentes departamentales del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y las Areas de Género o Desarrollo Social de todos los departamentos del país, se presentó la estructura y proceso del Plan y con quienes se articuló la organización conjunta de las Asambleas Departamentales.
4     El mismo estuvo coordinado por el equipo del Instituto Nacional de
las Mujeres con el apoyo de especialistas nacionales e
internacionales y de organismos como  UNIFEM, PNUD, UNFPA, FESUR,
Banco Mundial, y AECI.
5     MIDES/INAMU Bareiro, L. - Quesada, S. (2006) Relevamiento de
mecanismos y políticas públicas en el Uruguay para la igualdad de
las mujeres y la equidad de género. Puntos de Partida.
6     INAMU, INE, SNU. (2006) Uruguay: Indicadores de género 2001-2004.
Montevideo. Ediciones Trilce.
Con ese conjunto de elementos fue realizado el documento de trabajo que fue puesto a consideración de la ciudadanía en 19 asambleas departamentales y 14 instancias de consultas sectoriales y alianzas estratégicas que contaron con la participación de más de 3.000 personas, mayoritariamente mujeres. Paralelamente, se establecieron instancias de consulta sobre el Plan con diferentes organismos del Ejecutivo y personas claves del gobierno, acordando con el personal técnico y los decisores políticos de los organismos del gobierno nacional y departamental, las acciones posibles de ser incorporadas al Plan.
Las Asambleas Departamentales se realizaron en todo el país con representación de la sociedad civil, el gobierno departamental y los espacios ministeriales desconcentrados. Asimismo, se informó e intercambió sobre la estructura y proceso del Plan en Mesas de Consulta con parlamentarias, feministas, el movimiento de mujeres, el movimiento afrodescendiente, mujeres rurales, mujeres políticas, activistas de la diversidad sexual, la Comisión Nacional de Seguimiento (CNS Mujeres), el Departamento de género y equidad y la Mesa Representativa del PIT - CNT, sectores empresariales y cooperativos y los medios de comunicación.
Por otra parte, se realizaron una serie de Seminarios y Mesas de Trabajo sobre diferentes ejes temáticos, con participación del gobierno y la sociedad civil, donde se recogieron insumos y propuestas para la elaboración de este primer Plan. Finalmente se recepcionaron aportes por correo electrónico y en cada instancia de consulta se instrumentaron buzones que permitieron recibir comentarios, críticas y aportes.
Este documento final del primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se formuló a partir del registro y procesamiento de las consultas sectoriales, territoriales y técnicas realizadas. El Plan es presentado al Gobierno a través de la Ministra de Desarrollo Social Mtra. Marina Arismendi, por el Instituto Nacional de las Mujeres en conjunto con la ciudadanía consultada, en la Asamblea Nacional de Mujeres del Uruguay, realizada el 16 de diciembre en Paso de los Toros, para su análisis y aprobación por parte del Presidente de la República Dr. Tabaré Vázquez y por el Gabinete Ministerial.
-     Constituyó un instrumento de acercamiento y apropiación por parte
de la ciudadanía al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos, favoreciendo la apropiación de la agenda de género y su
vinculación con la vida concreta de las mujeres.
-     Permitió participar activamente en la elaboración de una política
pública, construyendo ciudadanía.
-     Favoreció el intercambio y la interacción entre personas de
diversas procedencias e inserciones sociales, contribuyendo al
proceso de recomposición del tejido social.
-     Amplió y fortaleció los mecanismos de género en el gobierno
nacional y departamental en todo el territorio nacional.
-     Incorporó las miradas específicas aportadas en cada uno de los 19
departamentos, facilitando el carácter nacional del Plan.
-     Incorporó el aporte específico de diferentes actores y realidades
sociales, integrando la diversidad y la territorialidad en la
construcción de políticas públicas.
-     Constituyó un aporte significativo para el diseño de una política
pública descentralizada.
-     Comprometió a la ciudadanía con el seguimiento de su aplicación
-     Comprometió al gobierno a implementar una política integral de
igualdad de oportunidades y derechos.
-     Constituye un paso significativo para que el Uruguay comience a
saldar la deuda que tiene con las mujeres.
LA DESIGUALDAD DE LAS MUJERES, UN PROBLEMA NACIONAL
En Uruguay, las desigualdades entre hombres y mujeres y otras formas de discriminación múltiple persisten en diversos ámbitos y se reflejan en la vida cotidiana de muchas mujeres tanto en el ámbito público como en el privado. Esto a su vez, es confirmado por las diferentes investigaciones realizadas y los datos estadísticos existentes.
En el ámbito público, el acceso extremadamente reducido de mujeres a cargos de poder es una de las principales debilidades que presenta el país en lo que respecta a la equidad de género, un claro ejemplo de ello es la baja proporción de mujeres en los tres poderes del Estado. A pesar de que la igualdad de derechos políticos se ha consagrado en Uruguay en 1932, tan sólo el 10.8% de los parlamentarios electos en las elecciones nacionales de 2004 fueron mujeres7. Esta baja representación política de las mujeres, llevó al Uruguay a ubicarse en el lugar 92 entre 138 países en la clasificación mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unión Interparlamentaria (UIP) de 2006.8 Asimismo, solamente el 17.1% de los ediles electos en 20059 y el 23.1% de los altos cargos políticos designados por el Poder Ejecutivo en 2005 fueron mujeres10. En lo que refiere al Poder Judicial el acceso de las mujeres a los cargos de decisión tampoco ha tenido avances significativos. En 2006 asumió por segunda vez una mujer como presidenta de la Suprema Corte de Justicia. Finalmente la representación de las mujeres afrodescendientes en los tres poderes del Estado es prácticamente inexistente.
Por su parte, en el ámbito privado una de las expresiones más flagrantes de la subordinación de las mujeres es la violencia doméstica. Según los datos aportados por el Ministerio de Interior - aunque la información disponible tiene limitantes para cuantificar con precisión esta problemática - entre enero y setiembre del 2006, de la cantidad de denuncias de delitos contra la persona (5.038), 31.95% corresponden al delito de violencia doméstica.11
Entre el año 2005 y 2006 mientras las denuncias de delitos contra la persona disminuyeron en un 7.9%, las denuncias por violencia doméstica no tuvieron variaciones.12 Así como, el 86% de los casos de violencia doméstica y el 81% de los de violación se produjeron contra mujeres.13
7     INAMU - INE "Estadísticas de género 2001 - 2005". Documento
próximamente publicado.
8     http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm
9     INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
10    Idem
11    http://www.minterior.gub.uy/pag/observatorio.htm Observatorio
Nacional sobre Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior,
Departamento de Datos, Estadística y Análisis
12    Idem
13    Idem. El estudio corresponde a Montevideo y resulta de un promedio
de los últimos tres años.
Si bien históricamente el Uruguay ha tenido bajas tasas de analfabetismo y las mujeres han accedido, en general, de manera igualitaria al sistema educativo, esta situación no se refleja en el caso de las mujeres afrodescendientes. De hecho, el 51.9% de las mujeres afrodescendientes de más de 25 años cursó exclusivamente primaria (completa o incompleta).14
En líneas generales, las mujeres alcanzan mayores niveles de calificación que los hombres y en los últimos años los egresos universitarios de mujeres han duplicado a los de los hombres. Aún así, las mujeres enfrentan tasas de desempleo mayores que los varones, persistiendo la segregación laboral y la discriminación salarial.
La segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo perjudica a las trabajadoras uruguayas que continúan segregadas a ocupaciones de baja calidad; permanecen al margen de los cuadros gerenciales y perciben -fundamentalmente en el sector privado- salarios significativamente más bajos que los hombres, por igual tarea.
En 2005 la remuneración media de las mujeres por su ocupación principal representaba un 71% de la remuneración media de los varones. Si además, se analiza dicha relación para los ingresos por hora por sexo (y de este modo se aísla el hecho de que las mujeres registren un menor número de horas promedio de trabajo remunerado) la remuneración por hora promedio de las mujeres representa un 91% de la remuneración por hora de los varones. La menor remuneración por hora para las mujeres se verifica para todos los tipos de ocupación pero resulta más acentuada en el caso del personal directivo en donde ésta representaba un 63% de la de los varones en 2005.
Por otra parte, aunque en línea con lo anterior, al comparar la remuneración por hora de mujeres y varones por años de estudio se observa que las mujeres con 13 años de estudio o más perciben remuneraciones por hora 26% inferiores a la de los varones de idénticas características (su ingreso por hora representa un 74% del de los varones) 15.
14     INAMU - INE. "Estadísticas de Género 2001- 2005".
15     Idem
Más del 50% de las mujeres ocupadas se concentra en la clase de actividad "Servicios sociales comunales y personales". Esta categoría la integran todas las tareas asociadas culturalmente como "tareas de mujeres" (cuidado, salud, educación) vinculadas a lo culturalmente asignado a las mujeres. En 2005 más del 77% de las mujeres ocupadas en el servicio doméstico enfrentaba algún problema de empleo (subempleo y/o no registro a la Seguridad Social). Esta situación se ve agravada en el caso de las mujeres afrodescendientes ocupadas en el servicio doméstico, duplicando al porcentaje de mujeres blancas ocupadas en dicha actividad. 16
Al desagregar según quintiles de ingreso de los hogares, se observa que las mayores tasas de desempleo de las mujeres en relación a los varones se registran en los quintiles más bajos de ingreso. Entre los grupos con ingresos por debajo de la línea de pobreza la desocupación afecta doblemente a las mujeres.17
Es innegable que la integración femenina en el mundo laboral se ha incrementado sostenidamente en las ultimas décadas. Sin embargo, la incorporación al mercado de trabajo no ha eximido a las mujeres de sus roles tradicionales vinculados a la reproducción social.
De esta manera, a pesar de su menor carga horaria promedio en los puestos remunerados, una importante cantidad de mujeres cumple con dos jornadas laborales, una de las cuales no posee remuneración. Más de la mitad del tiempo total del trabajo realizado por las mujeres no es remunerado en Montevideo y el Area Metropolitana.
Las mujeres dedican el 67% de su tiempo al trabajo no remunerado y el 33% al remunerado, mientras que los varones dedican 69% del mismo al trabajo remunerado y el restante 31% al trabajo no remunerado.18
Asimismo, en 2005 el 87%19 de los hogares nucleares monoparentales y específicamente el 60% de los hogares participantes del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social tienen jefatura femenina20.
Finalmente, a pesar de la no existencia de registros que permitan evidenciar la problemática de la práctica del aborto, otra expresión de la subordinación de las mujeres se manifiesta en las muertes causadas por abortos provocados, realizados en condiciones de riesgo.
En cuanto a las enfermedades de transmisión sexual, se produce cada dos días una nueva infección y existe un aumento progresivo de la infección del VIH/Sida en las mujeres y una  disminución en la edad de las personas sero-positivas lo que alerta acerca de la juvenilización y feminización del fenómeno.21
Sin duda, estos son sólo algunos ejemplos de la expresión de la desigualdad de las mujeres en la sociedad uruguaya, hay muchos más.
16    Idem
17    INAMU, INE, SNU. (2006). Uruguay: Indicadores de género 2001-2004.
18    Aguirre, R. y Batthyany, K. (2005) Trabajo no remunerado y uso del
tiempo libre. Encuesta en Montevideo y Area Metroplitana.
Montevideo. Doble Clic Editoras.
19    INAMU - INE "Estadísticas de Género 2001 - 2005".
20    Plan de Emergencia Social. (2006) Plan de Emergencia social, 17
meses contribuyendo al desarrollo social. Informe en versión
21    Programa prioritario de ITS - Sida, MSP. (2006) www.msp.gub.uy
Abordar esta compleja problemática requiere de una mirada integral y de políticas públicas que maximicen los recursos existentes y establezcan sinergias con otros planes nacionales y departamentales de desarrollo.
Este Primer Plan Nacional de Oportunidades y Derechos constituye una herramienta para avanzar en el logro de la igualdad de oportunidades y derechos y la no discriminación de las mujeres.
EL PRIMER PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN EL URUGUAY
Construir la igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminación de las mujeres, con una herramienta integral integradora que posibilite la articulación de las instituciones y de las políticas públicas en la sociedad uruguaya.
Principios rectores del Plan
La Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos señala "El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
1) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, eonómicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
2) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
3) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo".22
Estrategia de aplicación del Plan
El artículo 6 de la Ley de Igualdad de Oportunidades dispone que, para la aplicación del Plan, "El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos."
La integralidad hace referencia a que el Plan enfrenta un conjunto de problemas que hacen a la desigualdad de las mujeres y cuya superación puede ser trabajada desde las políticas públicas. Pero también a que el Estado en su conjunto, debe adoptar las medidas necesarias para el logro de los objetivos. Se trata en última instancia de institucionalizar las políticas de igualdad en todas las instituciones públicas.
22    Artículo 4º de la Ley 18.104 Igualdad de Derechos y Oportunidades
entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.
Como bien sabemos, la descentralización es uno de los procesos democratizadores de los Estados, por el cual se transfiere poder concentrado en instituciones nacionales a instituciones locales y/o municipales. La transferencia de poder implica el traslado de funciones, competencias y recursos. Al ser nacional, el Plan debe ejecutarse en todo el territorio nacional. La territorialidad exige una tarea de coordinación tanto de los servicios descentralizados de los organismos públicos nacionales, como un acuerdo con las municipalidades de todo el país.
La participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas  es parte constitutiva de la metodología de diseño y de implementación de este Plan. Esa participación consiste en tomar parte activa en el proceso, en ser interlocutora válida y reconocida por las instituciones públicas. Ello no implica que no haya un liderazgo y una determinación de responsabilidades. Tanto la elaboración como la implementación del Plan son lideradas por el Instituto Nacional de las Mujeres desarrollando mecanismos de participación ciudadana y coordinando a las instituciones públicas.
El Plan busca la inclusión social, política y  cultural de las mujeres. La inclusión es un objetivo, pero también es una forma de realización del Plan. Considerando este principio, el Plan busca incluir al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos, a colectivos de mujeres que por diversas razones no los han podido ejercer hasta ahora. Se trata de prestar especial atención a las intersecciones de género con pobreza, raza, etnia, discapacidad, edad, orientación sexual, identidad de género y lugar de residencia.
Por mandato legal y por reclamo de las mujeres, el Plan es sobre todo, un instrumento de promoción de los derechos humanos. La promoción de los derechos de las mujeres constituye uno de los enfoques transversales a este Plan, en el sentido de que todas sus actuaciones se enmarcan en los derechos humanos y deben promoverlos. Este punto se abordará más ampliamente en el apartado referido a la perspectiva de derechos que atraviesa el contenido y la aplicación del Plan.
En todas las consultas realizadas, tanto con las instituciones públicas como con las organizaciones de mujeres y con la ciudadanía en general, se ha acordado que la aplicación del Plan será gradual. Si bien se cuenta con el compromiso de todos los Ministerios para aplicar acciones para la igualdad de las mujeres, el logro del objetivo del Plan implica un trabajo planificado y coordinado entre las instituciones públicas, donde las acciones específicas que se comprometan no sean acciones aisladas, sino que formen parte de un proceso integral que apunte al logro de las líneas estratégicas definidas.
Finalmente, la implementación del Plan requiere de una estrategia de comunicación. La misma deberá orientarse al logro de una comunicación adecuada entre las instituciones públicas. Asimismo resulta imprescindible contar con una estrategia de difusión de los derechos de las mujeres y del conocimiento sobre las modificaciones que se produzcan en la situación y posición de las mujeres en la sociedad. Un sistema de información para que la ciudadanía conozca el avance de la aplicación del Plan y la interlocución con la sociedad civil, son de fundamental importancia en la estrategia comunicacional.
Se establecerán procedimientos adecuados para la aplicación del Plan conforme a la naturaleza de las instituciones que lo implementarán. Por ejemplo, serán necesarios acuerdos si las acciones son realizadas por organismos estatales autónomos. Tanto en sus contenidos, como en el proceso de elaboración, el Plan ha vinculado lo estatal nacional con lo municipal, pues ello es un componente importante para la territorialización del Plan.
Los organismos públicos que apliquen el Plan deberán realizar un Plan Operativo Anual, que determine las necesidades de recursos humanos y presupuestarios para el cumplimiento de las metas asumidas.
El Instituto Nacional de las Mujeres dará seguimiento a la aplicación del Plan y para ello desarrollará un sistema de monitoreo. Este sistema implica por una parte, contar con un sistema de indicadores, y por la otra distribuir un formulario de recopilación de lo actuado, de los obstáculos encontrados y de los logros. Este formulario será llenado por las distintas instituciones que implementan el Plan. La información será recogida, procesada y analizada anualmente.
Cada 8 de marzo, el gobierno nacional rendirá cuentas de la aplicación del Plan y anunciará las principales metas y acciones previstas para el año.
A inicios del quinto año de implementación del Plan deberá realizarse una evaluación externa, la que deberá presentar sus resultados por lo menos seis meses antes de la culminación del período del Plan, de manera que sus recomendaciones puedan ser tenidas en cuenta para la elaboración de un Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
El Plan está diseñado en consonancia con los planes y lineamientos estratégicos del gobierno. Se estructura en base a los 5 Uruguay, integra componentes del Uruguay Cultural y es parte del Uruguay Equitativo23. Cada Uruguay propone acciones que se enmarcan en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (Lei).
Todas las líneas estratégicas deben desarrollarse conforme a los enfoques de derechos y de género como ejes transversales que orientan el accionar del Plan. Se ha definido también que todas las instituciones que apliquen el Plan, deben contribuir a una adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades. El Estado es el escenario privilegiado para la aplicación de este Plan y debe fortalecer capacidades para garantizar el logro efectivo de la igualdad.
Teniendo en cuenta estos ejes, se desarrollarán acciones enmarcadas en líneas estratégicas que denominaremos líneas estratégicas transversales (Letra).
Transversalizar significa incorporar al conjunto de actuaciones una mirada determinada que busca provocar transformaciones. Ello implica también integrar sistemáticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas a determinados ejes seleccionados en todas las políticas, programas y acciones teniéndolos en cuenta desde la fase de planificación, implementación y evaluación.
A continuación se pasa a desarrollar los enfoques transversales y el mandato de adecuación de la administración pública a la igualdad de oportunidades, con sus respectivas líneas transversales (Letra).
* Enfoque de derechos
Los incisos a y b del artículo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades disponen que son objetivos del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos garantizar el respeto y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres, así como la promoción de la ciudadanía plena de las mismas.
23     Refiere al compromiso programático del Frente Amplio presentado a
la ciudadanía en diciembre de 2004.
La aplicación y el desarrollo de una  legislación igualitaria es fundamental para la plenitud de la ciudadanía de las mujeres, es decir, que las mujeres puedan ser titulares de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. Además, tal como se ha expresado en las bases jurídicas del Plan, el Estado uruguayo está obligado a garantizar los derechos humanos de todas las personas. Es por ello fundamental que el conjunto de las instituciones públicas del país presten especial atención a la realización de los derechos humanos de las mujeres y enmarquen sus actuaciones en los derechos reconocidos. Al mismo tiempo, el Plan busca que las personas conozcan y ejerzan sus derechos y cumplan con sus obligaciones y responsabilidades.
La aplicación de este enfoque implica que los derechos a la igualdad y a la no discriminación sean ejercidos de manera plena y esto indefectiblemente se debería ver reflejado en la vida cotidiana de todas las personas. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los derechos humanos son integrales, universales, interdependientes e indivisibles.
La igualdad es un derecho fundamental y un principio de los Estados modernos, que está consagrado en todas las instituciones de América Latina y en los principales instrumentos internacionales de derechos humanos. La aceptación de este principio implica la adopción de una convención o pacto social, según la cual, las personas valen lo mismo y deben poder ejercer todos sus derechos, independientemente de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa. El principio de igualdad se vincula a la noción de equidad. Esta se trata de una idea de justicia que busca reparar los desbalances existentes en la sociedad y equiparar a todas las personas en el ejercicio de sus derechos.
El derecho fundamental a la no discriminación está consagrado también en la mayoría de las constituciones de la región y en los principales instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. Algunos de éstos como la CEDAW y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, definen la no discriminación y en los últimos años, se han ido aprobando leyes nacionales en la región contra toda forma de discriminación. La legislación uruguaya introduce una definición del concepto de discriminación a partir de setiembre de 2004 en la Ley 17.817: "A los efectos de la presente ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción, preferencia o ejercicio de violencia física y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religión, origen nacional o étnico, discapacidad, aspecto estético, género, orientación e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública." 24
Instalar los derechos humanos de las mujeres en la agenda pública y orientar la actuación de las instituciones al respeto de los derechos humanos contribuyendo a su mayor visibilidad.
Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de derechos
Letra 1: Promoción del derecho a la igualdad y a la no discriminación de las personas en función de su sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, identidad de género, adscripción política o creencia religiosa.
Letra 2: Generación de condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos humanos de todas las mujeres, especialmente de aquellas que forman parte de sectores discriminados por razón de raza y/o pobreza.
* Perspectiva de género
La perspectiva de género es un abordaje teórico y metodológico que permite reconocer y analizar identidades, perspectivas y relaciones sociales, especialmente las relaciones de poder, que se dan entre los sexos. Este enfoque permite el análisis crítico de las estructuras socioeconómicas y político - legales, que da lugar a las identidades femeninas y masculinas y que a su vez se ven influidas por ellas.
La transversalización de la perspectiva de género implica abordar los ejes de debate en los que se refleja la desigualdad y que pueden ser cambiados mediante la política pública. Entre estos ejes, podemos citar las falsas dicotomías entre lo público y lo privado; y entre lo productivo y lo reproductivo. Estas esferas se encuentran estrechamente vinculadas, pero el sistema de poder de género se ha construido estableciendo una estricta división en la cual el mundo público es masculino y el privado, femenino. Asimismo, el mandato de género sobre el hombre proveedor y la mujer reproductora, ha dado lugar a una división sexual del trabajo que ha llevado a una sobrerepresentación de las mujeres en las responsabilidades y las tareas domésticas y una frecuente falta de responsabilidades parentales masculinas. Al mismo tiempo, se ha producido una inserción desventajosa de las mujeres al mercado laboral, a la economía y al ámbito político.
24    Artículo 2, Ley 17.817 Lucha contra el racismo, la xenofobia y la
El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos como derechos humanos es un eje del debate de género de fundamental importancia. Estos tienen tanto que ver con el derecho a la autonomía sexual como con la libre decisión sobre el cuerpo y el número y espaciamiento de los hijos/as. Sin duda alguna, la perspectiva de género ha trabajado por desnaturalizar el lugar de las mujeres y de los hombres en la sociedad, explicando que el sistema de poder de género ha sido una construcción social y no una determinación de la naturaleza.
En síntesis, las instituciones que apliquen las políticas públicas de igualdad deben trabajar con las perspectivas de género y de derechos, para realizar efectivamente los objetivos del Plan.
Democratizar las relaciones de género en el espacio público y privado, promoviendo responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres.
Líneas estratégicas de la transversalidad del enfoque de género
Letra 3: Fomento de la autonomía y el empoderamiento de las mujeres para el pleno ejercicio de sus derechos.
Letra 4: Adecuación de la legislación actual a la normativa internacional, de manera de asegurar la igualdad de derechos a la diversidad de arreglos familiares.
Letra 5: Distribución equitativa de las responsabilidades familiares y redistribución de la división sexual del trabajo.
Letra 6: Desnaturalización del lugar que han ocupado y de lo que han producido hombres y mujeres en la historia y en la actualidad, mediante la producción de conocimientos socio-culturales, que hagan visibles los aportes de las mujeres.
*     Adecuación de la administración pública a la igualdad de
Las instituciones públicas son las que desarrollarán las políticas y las acciones para el cumplimiento de los objetivos del Plan. Sin embargo, el Estado deberá desarrollar una cultura de la igualdad entre hombres y mujeres pues hasta ahora ha sido, en líneas generales, un reproductor de las relaciones de género existentes en la sociedad que generan desigualdad y discriminación hacia las mujeres. Por lo tanto, será necesario comenzar este proceso por el propio Estado, dando una señal clara de su compromiso con la consecución de la igualdad, e integrándolo al proceso de Reforma del Estado en curso.
Incorporar la perspectiva de género a las políticas y prácticas institucionales y a las actuaciones de los incisos del Estado.
Líneas estratégicas de la transversalidad en el Estado
Letra 7: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminación de todo el funcionariado.
Letra 8: Integración de la transversalidad de género en las actuaciones de la administración pública.
Letra 9: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminación.
Letra 10: Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto Nacional.
Los 5 Uruguay
La estrategia de desarrollo de Gobierno está agrupada en 5 grandes áreas complementarias que deben impulsarse de manera integral: el Uruguay democrático, el Uruguay social, el Uruguay productivo, el Uruguay innovador y el Uruguay integrado.
El Uruguay Equitativo elaborado por la Unidad de Derechos de las Ciudadanas está planteado como la articulación de los Uruguay, incorporando la diversidad con una mirada de género. "La perspectiva de género no configura una agenda autónoma o diferente de las políticas económicas y sociales, si no que es una forma de incorporar esta mirada en el conjunto de las acciones públicas, en las instituciones del Estado y de la sociedad civil, así como en sus prácticas" 25.
En este sentido, el Plan Nacional de Igualdad Oportunidades y Derechos forma parte del Uruguay Equitativo y se estructura sobre la base de los 5 Uruguay tomando como referencia la propuesta programática de Gobierno y sus lineamientos estratégicos. De esta manera también se contribuye al entrecruzamiento de las políticas públicas que favorecen su integralidad y articulación, superando así las acciones sectoriales y aisladas.
El contenido que a continuación se desarrolla en cada Uruguay no responde estrictamente a la propuesta programática del Gobierno, si no que hace un esfuerzo por incorporar en cada uno de los ejes, lineamientos estratégicos para el logro de la igualdad de oportunidades y derechos que denominaremos líneas estratégicas de igualdad (lei).
El Uruguay democrático
"Una política de democracia equitativa es aquella que impulse
prácticas y criterios que modifiquen las pautas culturales
dominantes, en particular, las referidas a la ausencia de mujeres
en los ámbitos de decisión" 26
25    Unidad de Derechos de las Ciudadanas. EP-FA-NM. (2004) El Uruguay
Equitativo. Políticas Públicas de Género para una Democracia
Paritaria. FESUR. Pág. 17.
26    Ibidem. Pág. 27.
Constituye un déficit democrático que no existan garantías plenas para la participación de las mujeres en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participación en el proceso de toma de decisiones y el acceso al poder. Indicador de ello es la marcada subrepresentación de las mujeres en los lugares de decisión en los tres poderes del Estado y las dificultades para el acceso y ejercicio de los derechos en el ámbito privado y la vida pública. Otro déficit es la falta de acceso de las mujeres a la justicia y la falta de garantías para que las mujeres vivan una vida libre de violencia.
Garantizar la participación social, económica y política de las mujeres promoviendo la eliminación de la discriminación en el ámbito privado y la vida pública del país, generando condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Líneas estratégicas de igualdad para la democracia
Lei 1:     Establecimiento de una agenda legal para la igualdad, poniendo
especial énfasis en una adecuación de la normativa nacional a
la legislación internacional para la igualdad de las mujeres.
Lei 2:     Desarrollo de medidas para el logro de la participación
política plena de las mujeres.
Lei 3:     Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no
discriminación de todo el funcionariado público.
Lei 4:     Desarrollo de medidas que integren la transversalidad de
género en las actuaciones de la administración pública.
Lei 5:     Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la
Lei 6:     Incorporación de la perspectiva de género al Presupuesto
Lei 7:     Desarrollo de medidas que promuevan el conocimiento y
ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres y su
Lei 8:     Desarrollo de estrategias para la promoción de ciudades
seguras, fortaleciendo los enfoques de prevención y protección.
Lei 9:     Implementación efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la
Lei 10:    Desarrollo de medidas que contribuyan a una distribución
equitativa de las responsabilidades familiares.
Lei 11:    Desarrollo de medidas que contribuyan a la democratización de
la información y el conocimiento de los derechos de las
Lei 12:    Desarrollo de prácticas comunicativas no discriminatorias que
respondan a intereses y necesidades de hombres y mujeres y
promuevan imágenes no estereotipadas y libres de prejuicios.
Lei 13:    Desarrollo de líneas de trabajo tendientes a recuperar la
memoria histórica de las mujeres uruguayas.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD PARA LA DEMOCRACIA
URUGUAY DEMOCRATICO
LEI 1:     ESTABLECIMIENTO DE UNA AGENDA LEGAL PARA LA IGUALDAD, PONIENDO ESPECIAL ENFASIS EN UNA ADECUACION DE LA NORMATIVA NACIONAL A LA LEGISLACION INTERNACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS MUJERES
Resultado esperado para el 2011
El Estado Uruguayo avanza en el cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel internacional para la igualdad, actualizando su marco jurídico nacional de acuerdo con la normativa internacional.
ACCIONES                CRONOGRAMA               ORGANISMO  ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE  ASOCIADO
1.1 Elaborar una guía sobre *                       INAMU - MIDES
las Conferencias y                              MINISTERIO RREE
por Uruguay que
incorpore el grado de
y darle la más amplia
1.2 Dar seguimiento,        *    *    *    *    *   INAMU - MIDES
elaborar y actualizar los                      MINISTERIO RREE
asumidos como
Uruguayo vinculados a
la promoción de la
1.3 Revisar, actualizar y dar    *    *             INAMU - MIDES
coherencia al marco                                        PARLAMENTO
jurídico nacional, de
modo de posibilitar la
plena aplicación de los
constitucionales y la
1.4 Dar seguimiento al       *    *   *   *     *   MINISTERIO RREE
cumplimiento de los                              INAMU - MIDES
compromisos asumidos                                        PARLAMENTO
a nivel internacional y
nacional por el Estado
Uruguayo en materia de
27     Refiere al Poder Ejecutivo. En los casos dónde aparece más de un organismo responsable, las responsabilidades son de diferente índole.
28     Refiere a Poder Judicial, Poder Legislativo, Entes Autónomos, Organismos Descentralizados, Intendencias y Gobiernos Departamentales, Universidad de la República.
LEI 2:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA EL LOGRO DE LA PARTICIPACION POLITICA PLENA DE LAS MUJERES
Hay equilibrio en la participación política de hombres y mujeres y en los cargos de decisión en la administración y las instituciones públicas.
ACCIONES    CRONOGRAMA               ORGANISMO         ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE       ASOCIADO
2.1 Promover la
designación     *    *    *    *    * PRESIDENCIA DE LA
cantidad de                           REPUBLICA
niveles                               OFICINA NACIONAL
más altos de                          DE SERVICIO CIVIL
administración                        (ONSC)
pública.                              COMITE EJECUTIVO
ESTADO (CEPRE)
2.2 Promover la
paridad         *    *    *    *    * OFICINA NACIONAL Poder Judicial,
y mujeres                             DE SERVICIO      Poder
CIVIL (ONSC)     Legislativo,
en todas las                                           Autónomos,
instituciones públicas                COMITE
EJECUTIVO      Descentralizados,
PARA LA          Intendencias
ESTADO (CEPRE)   Departamentales
2.3 Legislar e
implementar    *    *    *            Poder Ejecutivo  PARLAMENTO
garanticen                                             JUNTAS
representación                                         DEPARTAMENTALES
paritaria en
los cargos                                             JUNTAS LOCALES
(nacional,
2.4 Desarrollar
programas           *    *           INAMU - MIDES
mujeres, su
su acceso a
decisión en
LEI 3: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACION
DE TODO EL FUNCIONARIADO PUBLICO
Los organismos públicos cuentan con recursos económicos y humanos adecuados, capacitados y sensibilizados para mejorar la respuesta de la administración pública a la igualdad de oportunidades.
ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO       ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE     ASOCIADO
3.1 Desarrollar
programas     *     *     *     *      INAMU - MIDES
y no                                   OFICINA NACIONAL
discriminación                         DE
para el                                SERVICIO CIVIL
funcionariado                          (ONSC)
3.2 Sensibilizar
y capacitar a       *     *     *      INAMU - MIDES  Poder Judicial,
los niveles jerárquicos,                              Poder
medios y técnicos
de la                                  OFICINA        Autónomos,
administración                         NACIONAL DE
pública a                              SERVICIO CIVIL
(ONSC)        Descentralizados,
nivel nacional y                                      Intendencias
departamental.                                        Departamentales
3.3 Asignar
recursos             *     *     *     OPP
económicos                             MINISTERIO DE EyF
logro de la                            OFICINA NACIONAL DE
género                                 SERVICIO CIVIL
3.4 Revisar los
escalafones     *     *     *          OFICINA NACIONAL DE
administración                         SERVICIO CIVIL (ONSC)
pública desde la
perspectiva de la                      COMITE EJECUTIVO
la igualdad                            PARA LA REFORMA DEL
LEI 4:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE INTEGREN LA TRANSVERSALIDAD DE GENERO EN
LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La administración pública cuenta con instrumentos de información, planificación, ejecución y evaluación que le permiten avanzar en la igualdad de oportunidades y derechos.
ACCIONES     CRONOGRAMA               ORGANISMO        ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011 RESPONSABLE      ASOCIADO
4.1 Producir un
sistema          *     *     *     *   INE
integrado de                           OPP
de género                              Ministerios
4.2 Incorporar la    *     *     *     *   OPP
transversalisación
de la                                  MINISTERIOS
género en                              ONSC
anuales de los
4.3 Crear un
mecanismo de     *    *    *    *    * INAMU - MIDES   PARLAMENTO
monitoreo y seguimiento                Ministerios     Congreso de
del Plan Nacional de                                   Suprema Corte
Igualdad de                                            Justicia
Oportunidades y                                        UDELAR
LEI 5:  DESARROLLO DE MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA IGUALDAD Y LA NO
El Estado uruguayo cuenta con instrumentos y mecanismos institucionales que garantizan la igualdad y no discriminación.
5.1  Identificar y
modificar       *    *    *           OPP
las normas y
prácticas                             OFICINA NACIONAL DE
en las                                SERVICIO CIVIL
públicas                              INAMU - MIDES
5.2  Crear
mecanismos      *    *    *           OPP              INTENDENCIAS
institucionales                                       DEPARTAMENTALES
de género                            OFICINA NACIONAL
en los organismos del                DE SERVICIO CIVIL
Estado y fortalecer los              MINISTERIOS
mecanismos de                        INAMU- MIDES
existentes a nivel
5.3  Implementar el
plan de              *    *          INAMU - MIDES
5.4  Promover la     *    *    *    *    * INAMU - MIDES   INTENDENCIAS
incorporación de la                   MINISTERIOS     DEPARTAMENTALES
racial existentes
contribuyendo a su
5.5  Crear una red
entre los       *    *    *    *    * INAMU - MIDES   INTENDENCIAS
mecanismos                            MINISTERIOS     DEPARTAMENTALES
existentes para la
oportunidades y no
discriminación, a nivel
5.6  Crear un
procedimiento        *    *    *    * INAMU - MIDES
administrativo de                    Oficina Nacional de
asesoramiento, atención               Servicio Civil
y recepción de denuncia de
LEI 6:     INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO AL PRESUPUESTO NACIONAL
El presupuesto nacional es elaborado con perspectiva de género, garantizando la asignación de recursos económicos para la igualdad de oportunidades y derechos.
6.1 Identificar el
impacto         *    *   *    *           OPP           Parlamento
de los                                  MINISTERIOS
inciso para la
6.2 Identificar metas
para la         *    *   *    *    *     OPP            Parlamento
igualdad de                              MINISTERIOS
derechos por inciso
para la rendición
6.3 Evaluar el impacto
de género en        *   *    *     *     OPP             Parlamento
LEI 7: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN EL CONOCIMIENTO Y EJERCICIO DE
LOS DERECHOS CIUDADANOS DE LAS MUJERES Y SU ACCESO A LA JUSTICIA
Las mujeres conocen y ejercen sus derechos y acceden en mejores condiciones al sistema de justicia.
7.1  Generar
acciones de        *         *        INAMU - MIDES      Poder
sensibilización,                        MEC          Intendencias
información y                                       Departamentales
que aporten
ejercicio de los
7.2  Mejorar los
servicios          *     *     *    *                 PODER JUDICIAL
forma que                                               Intendencias
se facilite,
agilite y                                             Departamentales
garantice el
equitativo de
7.3  Contribuir a
la adecuación   *  *     *     *     *                PODER JUDICIAL
de la justicia                                        Intendencias
de las                                                Departamentales
mujeres, a través
judiciales en
7.4  Fortalecer y          *     *     *     *             Poder Judicial
defensorías de oficio
LEI 8: DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION DE
CIUDADES SEGURAS, FORTALECIENDO LOS ENFOQUES DE PREVENCION Y
Las políticas de seguridad ciudadana promueven ciudades seguras con perspectiva de género.
ACCIONES     CRONOGRAMA                   ORGANISMO        ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011     RESPONSABLE      ASOCIADO
8.1 Dotar de
herramientas     *   *     *                Inamu     Intendencias
conceptuales y                              Ministerio del Interior     Departamentales
para que incluyan
generacional en
8.2 Implementar            *   *                 Inamu        Intendencias
pilotos de                              Ministerio
del Inerior    Departamentales
participen los
locales y la
8.3 Realizar acciones
de                      *  *   *  *       Inamu         Intendencias
y                                       Ministerio
del Interior    Departamentales
concientización que
circulación y
8.4 Integrar a las    *    *    *    *   *    Inamu         Intendencias
organizaciones de                       Ministerio
mujeres en la                           del Interior
elaboración y                                          Departamentales
de las políticas de
8.5 Mejorar la
respuesta de    *    *     *               Inamu
en la atención                            Ministerio
su condición de género.
LEI 9: IMPLEMENTACION EFECTIVA DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
El Estado uruguayo implementa una política pública integral para la erradicación de la violencia doméstica.
9.1 Asignar
mayores        *   *    *                    OPP      Consejo Nacional
para la puesta                               MEF        Consultivo de
en práctica                                              contra la
y control del                              Ministerio
del Interior   violencia
Plan                                       MSP            doméstica
9.2 Capacitar de
forma           *  *     *   *    *      INAMU          Poder Judicial
continua a                               Oficina
Nacional de    INAU
de los                                   Servicio
organismos que                           Civil          ANEP-CODICEN
el Consejo                               MSP            Congreso de
Nacional                                                Intendentes
Consultivo de lucha                     Ministerio
contra la violencia                     del Interior    Consejo
doméstica                                               Nacional
para la prevención,                     MIDES           Consultivo de
detección e intervención                                lucha
en situaciones de                                       contra la
violencia de género                                     violencia
9.3 Promover un sistema de *  *   *  *  *   INAMU           Poder Judicial
de                                      INE              INAU
violencia de género,                   Ministerio
del Interior     ANEP-CODICEN
institucionalizándolo
a nivel nacional.                       MSP            Congreso de
Consultivo de lucha
9.4 Crear servicios
de            *    *    *    *    *     INAMU            Intendencias
situaciones de                          MSP            Departamentales
se facilite y
9.5 Generar respuestas  *   *             INAMU
la                                    MVOTMA
en                                    Ministerio
9.6 Unificar criterios de    *            INAMU            Poder Judicial
intervención frente a                 Ministerio del
Interior          INAU
violencia                              MSP              ANEP-CODICEN
doméstica a nivel                                       Congreso de
interinstitucional                                    Consejo Nacional
Consultivo de
9.7 Fortalecer los
Consejos     *    *                    INAMU             Intendencias
Consultivos                                            Departamentales
completar                                             Consejo Nacional
su instalación en los                                   Consultivo de
restantes Departamentos                                  contra la
9.8 Desarrollar
campañas de     *     *     *              INAMU     Poder Judicial
de lucha                              Ministerio
del Interior     INAU
violencia                              MSP               ANEP-CODICEN
doméstica                                                 Congreso de
LEI 10: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A UNA DISTRIBUCION
EQUITATIVA DE LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES
El Estado uruguayo aplica una normativa de conciliación entre la vida laboral y la vida afectiva que contribuye a una distribución equitativa de las responsabilidades familiares.
10.1 Promover
que                  *   *    *    *     INAMU - MIDES     UDELAR
y                                        INE
visibilicen
10.2 Desarrollar
acciones de         *          *    *    INAMU - MIDES
que tiendan a
de las tareas y
equitativo y la
10.3 Fomentar
cambios en la          *                INAMU - MIDES     Parlamento
legislación para que                    Poder Ejecutivo
puedan disfrutar de
de los/as
hijos/as de
manera igualitaria
10.4 Aumentar y
mejorar los     *    *    *    *    *  Infamilla-MIDES     INAU
estatales de                            MINISTERIOS        CAIF
cuidado (niños/as,                      BPS
enfermos/as                             MSP
discapacitados/as,
ancianos/as)
10.5 Adecuar el          *                   INAMU - MIDES     UDELAR
de los                                  MSP
estatales a las                         MIDES
de hombres                              MTSS
LEI 11: DESARROLLO DE MEDIDAS QUE CONTRIBUYAN A LA DEMOCRATIZACION DE LA
INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Las mujeres acceden a información y conocimiento de sus derechos para su empoderamiento y ejercicio ciudadano.
11.1 Desarrollar
campañas     *     *     *     *     *     INAMU - MIDES
que                              MEC
contribuyan al
11.2 Crear centros de          *     *               MEC
11.3 Facilitar el
acceso y la     *     *     *     *     *     MEC
su ejercicio
LEI 12: DESARROLLO DE PRACTICAS COMUNICATIVAS NO DISCRIMINATORIAS QUE
PROMUEVAN IMAGENES NO ESTEREOTIPADAS Y LIBRES DE PREJUICIOS
Los medios de comunicación incorporan a sus prácticas comunicativas el enfoque de género y derechos y promueven la no discriminación.
12.1 Sensibilizar
y capacitar     *  *    *    *     *     INAMU - MIDES
a propietarios/as
y trabajadores/as
de los                                     MEC
no sexista e
discriminación y
12.2 Visibilizar el
aporte y los    *   *   *     *     *   INAMU - MIDES
en la                                    MEC
12.3 Implementar
medidas      *    *     *     *     *   INAMU - MIDES
un lenguaje no
sexista e                                MEC
imágenes libres de
y estigmatización
LEI 13: DESARROLLO DE LINEAS DE TRABAJO TENDIENTES A RECUPERAR LA MEMORIA
HISTORICA DE LAS MUJERES URUGUAYAS
El aporte histórico de las mujeres a la vida del país es recuperado y valorado por la sociedad uruguaya.
13.1 Promover
la producción      *          *           INAMU - MIDES     UDELAR
sobre                                      MEC
13.2 Apoyar el
desarrollo de *    *     *     *     *     MEC
que recuperen las
vida y los
la sociedad uruguaya.
13.3 Impulsar iniciativas
que                 *          *           INAMU - MIDES
la memoria                                 MEC
13.4 Promover la     *     *     *             INAMU-MIDES   Intendencias
incorporación de                                      Departamentales
aportaron a
y la no
de las calles en
El Uruguay social
"Las políticas de género de la democracia equitativa son políticas
de derechos de ciudadanía de las mujeres, son políticas de calidad
democrática, son políticas asociadas al criterio de la presencia
social de las mujeres, son políticas de configuración de
instituciones sociales, inclusivas, y son finalmente, políticas de
transformación cultural". 29
Las políticas sociales se han ejecutado históricamente de forma
poco coordinada, fragmentada y superpuesta. En este sentido,
constituye un avance importante, la creación del Ministerio de
Desarrollo Social y el Consejo Nacional Coordinador de políticas
Las políticas sociales deben orientarse hacia la satisfacción y realización de los derechos políticos, económicos, sociales, civiles y culturales. Para el pleno ejercicio de estos derechos, es indispensable que las políticas sociales incorporen la perspectiva de género de forma que no transformen a las mujeres en las responsables de su éxito o fracaso. Por lo tanto, la promoción de la ciudadanía activa de las mujeres deberá ser un componente ineludible de las políticas sociales.
29 Ibidem. Pág.23.
-     Integrar a las políticas sociales la perspectiva de género, de modo
que aseguren la igualdad de oportunidades y derechos.
-     Promover la ciudadanía activa de las mujeres en la definición,
seguimiento y evaluación de las Políticas Sociales.
-     Promover políticas sociales universales e integrales de combate a la
pobreza poniendo énfasis en el empoderamiento y ejercicio de la
ciudadanía de las mujeres que se encuentran en situación de
exclusión social, indigencia o extrema pobreza.
Líneas estratégicas de igualdad en lo social
Lei 14:     Desarrollo de medidas hacia mujeres jefas de hogar en
situación de vulnerabilidad social.
Lei 15:     Desarrollo de medidas para situaciones de discriminación
Lei 16:     Coordinación y complementariedad de servicios en todos los
niveles de atención de la salud, integrando a las prácticas
Lei 17:     Desarrollo de una política intgral de Salud Sexual y
Reproductiva que asegure la cobertura universal, solidaria y
en condiciones de equidad para hombres y mujeres.
Lei 18:     Desarrollo del programa de Salud de la Mujer y Género en
Atención Primaria en todo el territorio nacional.
Lei 19:     Incorporación de la perspectiva de género en las políticas de
educación, en particular en el diseño e implementación de la
Lei 20:     Desarrollo de medidas para revertir las desigualdades de
género en el sistema educativo.
Lei 21:     Desarrollo de medidas educativas que estimulen prácticas
tendientes a combatir los estereotipos de género y la
Lei 22:     Desarrollo de propuestas educativas que fomenten cambios en
las relaciones de género.
Lei 23:     Desarrollo de medidas que favorezcan el acceso a la vivienda
de las mujeres en general y de las mujeres con personas a
cargo y/o en situación de violencia doméstica en particular.
Lei 24:     Erradicación de las discriminaciones de género en el sistema
de seguridad social contemplando las diferentes situaciones
de hombres y mujeres en la vida familiar y laboral.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO SOCIAL
LEI 14: DESARROLLO DE MEDIDAS HACIA MUJERES JEFAS DE HOGAR EN SITUACION DE
Las mujeres jefas de hogar en situación de vulnerabilidad social cuentan con herramientas para el ejercicio de la ciudadanía.
14.1 Facilitar
de las          *     *     *     *     INAMU - MIDES    Intendencias
mujeres a la                            MEC           departamentales
orientación                             MTSS
14.2 Impulsar
propuestas de   *     *     *     *     MIDES           Intendencias
para                                    MTSS          departamentales
14.3 Promover la    *     *     *     *      MIDES            Intendencias
social para el
LEI 15: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA SITUACIONES DE DISCRIMINACION AGRAVADA
El Estado uruguayo adopta medidas de inclusión social para las personas en situación de discriminación agravada.
15.1 Desarrollar
campañas de    *     *     *     *       INAMU-MIDES     Intendencias
y                                         MSP         departamentales
concientización que                       MEC
promuevan cambios                        Ministerio
y la no                                  MRREE
libertad, mujeres
viviendo con VIH,
15.2 Crear espacios de   *     *     *    * INAMU - MIDES     Intendencias
asesoramiento                          MSP            departamentales
de inclusión                           MEC
social de mujeres                      Ministerio
de libertad,                           MRREE
VIH, mujeres
15.3 Promover medidas de  *  *   *   *      INAMU - MIDES     Intendencias
para                                   MSP            departamentales
las personas en                        MEC
situación de                           Ministerio
agravada                               MRREE
15.4 Desarrollar medidas
de                      *  *           INAMU - MIDES     Intendencias
protección para                        MSP            departamentales
niños, niñas y                         Ministerio
contra la                              MRREE
trata y el
LEI 16:  COORDINACION Y COMPLEMENTARIEDAD DE SERVICIOS EN TODOS LOS
NIVELES DE ATENCION DE LA SALUD, INTEGRANDO A LAS PRACTICAS LA
El Sistema Nacional Integrado de Salud garantiza una atención coordinada y descentralizada integrando la perspectiva de género.
16.1 Incorporar la            *                  MSP
género en
16.2 Efectivizar la      *     *     *     *     MSP
de género en
del MSP, sus
16.3 Fortalecer el
desarrollo     *     *                      MSP
de Salud                                    MIDES
16.4 Realizar campañas *  *   *    *     *       MSP
de salud con
16.5 Desarrollar campañas  *  *                   INAMU
de difusión y                                MSP
sobre los                                  Ministerio de
beneficios de la                           Deporte
y la recreación
de las mujeres a
16.6 Desarrollar
acciones de          *     *               MSP
trastornos de alta
LEI 17:  DESARROLLO DE UNA POLITICA INTEGRAL DE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA QUE ASEGURE LA COBERTURA UNIVERSAL, SOLIDARIA Y EN
CONDICIONES DE EQUIDAD PARA HOMBRES Y MUJERES
El Estado uruguayo cuenta con una política integral de salud sexual y reproductiva.
17.1 Coordinar e        *     *     *          MSP
intervincular
17.2 Incorporar a los   *     *     *     *     MSP
y reproductiva la
ejercicio de una
placentera y
hombres a lo
17.3 Incorporar al
Programa     *     *     *               MSP
Prestaciones (PIP)
reproductiva y
17.4 Garantizar la
atención y          *     *     *     *     MSP
femenina y
masculina en los
salud públicos
y privados sin
17.5 Asegurar el     *     *     *     *     *     MSP
(SIP) y
Promoverlo en
ámbitos para el
niñez en las
17.6 Garantizar el acceso
a canasta de          *     *     *     *     MSP
amplios y seguros,
génito - mamarios
e ITS - SIDA en
17.7 Asegurar el           *     *     *     *     MSP
ordenanza 369/2004
17.8 Difundir el
decreto sobre          *     *     *     *     MSP
masculina y dar
17.9 Garantizar el     *     *     *     *     *    MSP
la Ley 17.386 de
parto y su
reglamentación (Dec.
67/006) en
LEI 18: DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA MUJER Y GENERO EN ATENCION
PRIMARIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El Programa Salud de la Mujer y Género es fortalecido e implementado en todo el territorio nacional.
18.1 Elaborar y
asegurar la          *     *               MSP
de normas,
las áreas del
espacios de          *     *     *     *     MSP
social en el
18.3 Garantizar la
atención a     *     *     *     *     *     MSP
doméstica hacia
Sistema de Salud de
de la Ley 17.514
Doméstica a
sector en todo
18.4 Asignar recursos *    *    *    *    *       MSP
Género en todo el
18.5 Establecer
mecanismo     *     *     *                  MSP
de transversalización
con los distintos
prioritarios y
monitoreo del MSP
que aseguren la
propuestas provenientes
LEI 19: INCORPORACION DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS POLITICAS DE
EDUCACION EN PARTICULAR EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE LA
El sistema educativo incorpora la perspectiva de género.
19.1 Aportar a
la elaboración *                         INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
de Educación                              MEC
19.2 Determinar
acciones con        *    *   *    *      INAMU-MIDES     ANEP-CODICEN
la Dirección de                          MEC
género y la no
discriminación y la
derechos sexuales y
19.3 Aportar a la elaboración  *  *           INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
Nacional de                              MEC
LEI 20: DESARROLLO DE MEDIDAS PARA REVERTIR LAS DESIGUALDADES DE GENERO EN
Los programas educativos desarrollan medidas para revertir las desigualdades de género.
20.1 Promover
instancias de      *     *                INAMU-MIDE    ANEP-CODICEN
formación y                               MEC
de género y
20.2 Integrar
en la currícula    *     *               INAMU-MIDES     UDELAR
formación                                MEC
en género y
20.3 Promover
anualmente         *    *   *   *        INAMU-MIDES    ANEP-CODICEN
un concurso de                           MEC
LEI 21: DESARROLLO DE CONDICIONES EDUCATIVAS QUE ESTIMULEN PRACTICAS
TENDIENTES A COMBATIR LOS ESTEREOTIPOS DE GENERO Y LA
El Sistema Educativo cuenta con herramientas para incorporar la perspectiva de género en sus prácticas.
ACCIONES     CRONOGRAMA                ORGANISMO     ORGANISMO
2007 2008 2009 2010 2011  RESPONSABLE   ASOCIADO
21.1 Promover la
elaboración           *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
de textos y
materiales                              MEC
no sexistas.
21.2 Reconocer y
visibilizar      *    *    *            INAMU - MIDES
21.3 Elaborar
propuestas       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
didácticas que                          MEC
21.4 Desarrollar
actividades      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
culturales y                            MEC           Intendencias
deportivas que                          Ministerio de
Turismo y    Departamentales
prácticas no                            Deporte
21.5 Identificar
las barreras     *    *                 INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
de acceso y                             INFAMILIA - MIDES
permanencia en el                       MEC
especialmente por
socioeconómico y
por raza,
edad, embarazo y
tomando medidas para
su reversión
LEI 22:  DESARROLLO DE PROPUESTAS EDUCATIVAS QUE FOMENTEN CAMBIOS EN LAS
El Sistema Educativo implementa programas que fomentan cambios en las relaciones de género.
22.1 Formular e
implementar      *    *    *    *    *  ANEP ¿ CODICEN
Sexualidad en
alumnos/as,
22.2 Promover una
cultura          *    *                 INAMU - MIDES ANEP - CODICEN
resolución                              MEC
22.3 Desarrollar
medidas que      *    *                 ANEP - CODICEN
estimulen la
en áreas no
LEI 23:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN EL ACCESO A LA VIVIENDA DE
LAS MUJERES EN GENERAL Y DE LAS MUJERES CON PERSONAS A CARGO Y/O
EN SITUACION DE VIOLENCIA DOMESTICA EN PARTICULAR
Las políticas de vivienda desarrollan medidas para garantizar el acceso de las mujeres a una vivienda digna.
23.1 Unificar los
criterios de     *    *    *            MVOTMA
vivienda, teniendo
doméstica y en
monoparentales con
jefatura femenina y
personas a cargo.
23.2 Incorporar la
variable         *    *    *    *    *  INAMU       Observatorio
género a los
sistemas de                             MVOTMA      habitacional ¿
23.3 Dar respuesta    *    *    *            MVOTMA      Intendencias
integral a                              INAMU MIDES Departamentales
doméstica,                                          Consejo Nacional
garantizando una                                    Consultivo de
habitacional                                        contra la
acorde al proceso                                   doméstica
23.4 Exigir la doble   *    *    *    *    * MVOTMA      Intendencias
para la                                             Departamentales
tenencia y/o
y la vivienda
tengan o no
con excepción de las
23.5 Promover
cambios en      *    *                 INAMU - MIDES Parlamento
las normativas de                      MVOTMA
viviendas de las
salvaguarden los
23.6 Entender la     *    *                 MVOTMA        Intendencias
gestión                                              Departamentales
detectar los
LEI 24:  ERRADICACION DE LAS DISCRIMINACIONES DE GENERO EN EL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL CONTEMPLANDO LAS DIFERENTES SITUACIONES DE
HOMBRES Y MUJERES EN LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
El Sistema de Seguridad Social se adecua garantizando la no discriminación y la igualdad de oportunidades.
24.1 Revisar el
Sistema de       *    *    *            MTSS          BPS
Social y                                MEF           Comisión
Tripartita de
adoptar medidas                                       Igualdad de
correctivas que                                       Oportunidades
garanticen la no                                      en el Empleo
facilitando el
permanencia de las
24.2 Revisar la
legislación      *    *    *            MTSS          BPS
identificando                           INAMU - MIDES Comisión
factores de                                           Igualdad de
directa                                               Oportunidades
de seguridad                                          en el Empleo
procurando su
eliminación                                           Parlamento
24.3 Implementar
medidas         *    *                  MTSS          BPS
el acceso                               INAMU - MIDES
equitativo a la
de acceder
a iguales
24.4 Promover la     *    *    *    *        MTSS          BPS
entre la                                INAMU - MIDES
y laboral a
reconozcan las
(cuidado
de terceros y
hogar)
24.5 Adoptar
medidas que     *    *    *    *        MTSS          BPS
faciliten el
acceso de las                           INAMU - MIDES
24.6 Adoptar
medidas que     *     *                 MTSS          BPS
el acceso de                            INAMU - MIDES
las trabajadoras                                      Comisión
domésticas a la                                       Igualdad de
seguridad social                                      Oportunidades
El Uruguay productivo
"El aporte de las mujeres al país productivo tiene un aspecto
visible y cuantificable en términos de su aporte económico como
trabajadoras, como productoras rurales, como empresarias, como
educadoras y como promotoras de agentes sociales dinamizadoras de
valores y culturas de trabajo de la gente. Pero tiene también una
dimensión socialmente invisibilizada, la del trabajo doméstico que
configura la ya tradicional doble jornada. Este trabajo de las
mujeres sostiene un modo de producción donde el trabajo de
reproducción social no es contabilizado en las cuentas nacinales y
por tanto no es socialmente reconocido"30
Uno de los problemas para la igualdad de oportunidades en el Uruguay productivo es el desconocimiento de los aportes económicos y sociales de las mujeres. A ello se suma que existe una segmentación vertical y horizontal del mercado de trabajo, y una brecha salarial entre hombres y mujeres.
Sin embargo, las mujeres están sobrerepresentadas en el sector informal de la economía y en el empleo precario. Las mujeres afrodescendientes tienen mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo por la discriminación étnico racial, a los que se le suman otros factores de discriminación como la edad, el lugar de residencia, entre otros.
-     Generar mejores condiciones de acceso de las mujeres a empleos
genuinos y de calidad.
-     Desarrollar la capacidad emprendedora de las mujeres en el mundo
-     Hacer visible el aporte de las mujeres, tanto rurales como urbanas,
30 Ibidem. Pág. 29.
Líneas estratégicas de igualdad en la producción.
Lei 25:     Desarrollo de medidas que amplíen y fortalezcan las políticas
activas de empleo para las mujeres.
Lei 26:     Aprobación e implementación del Plan de Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo.
Lei 27:     Desarrollo de medidas para erradicar el acoso sexual en el
Lei 28:     Desarrollo de medidas para disminuir efectivamente la
segmentación horizontal y vertical del mercado de trabajo.
Lei 29:     Desarrollo de medidas que favorezcan el pasaje del empleo
informal a la formalidad.
Lei 30:     Desarrollo de medidas que promuevan igualdad de oportunidades
en la producción familiar, urbana y rural.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LO PRODUCTIVO
LEI 25:     DESARROLLO DE MEDIDAS QUE AMPLIEN Y FORTALEZCAN LAS POLITICAS
ACTIVAS DE EMPLEO PARA LAS MUJERES
Las políticas activas de empleo se adecuan a las necesidades de las mujeres.
25.1 Facilitar el
acceso de las    *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
mercado de                              MTSS         Departamentales
empleabilidad con
25.2 Fomentar
programas de    *    *    *    *    *   INAMU - MIDES Intendencias
laboral y                               MTSS         Departamentales
ocupacional que
trabajo a las
atención de no
a jóvenes,
adultas mayores,
y jefas
25.3 Desarrollar
servicios con    *    *    *    *    *  MIDES         Intendencias
calificada,                             MTSS         Departamentales
normativa                               Ministerios   INAU
modificar las                           Administración
Central       CAIF
laborales                                             CEPRE
25.4 Desarrollar
medidas          *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
fortalecimiento                         MTSS         Departamentales
25.5 Incentivar la
economía         *    *    *    *    *  INAMU ¿ MIDES Intendencias
las acciones                            MTSS         Departamentales
asociativas,
25.6 Hacer visible
el aporte        *    *                 INAMU - MIDES Intendencias
económico de las                        MTSS         Departamentales
y urbanas                               MGAP
del país                                Ministerio de
LEI 26:  APROBACION E MPLEMENTACION DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Y TRATO EN EL EMPLEO
El Estado uruguayo aprueba e implementa el Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.
26.1 Consolidar el         *    *            INAMU - MIDES Comisión
compromiso del                          MTSS          Igualdad de
Trabajo y                                             Oportunidades
Social y de                                           en el Empleo
involucrados en
la aprobación e
26.2 Asignar
recursos      *    *    *              OPP            Comisión
financieros                            Oficina
Nacional de    Igualdad de
implementación                         Servicio       Oportunidades
Civil          y Trato
y ejecución                            MEF            en el Empleo
INAMU - MIDES
26.3 Fortalecer
los ámbitos   *    *    *    *         INAMU - MIDES  Comisión
como lugares                           MTSS           Igualdad de
de diálogo                                            Oportunidades
social                                                en el Empleo
26.4 Realizar
campañas de   *    *    *    *    *    INAMU - MIDES  Comisión
información y                          MTSS           Igualdad de
sobre la                                              Oportunidades
laboral, los                                          en el Empleo
y el Plan de
26.5 Incluir en
los convenios  *    *    *             INAMU - MIDES  Comisión
cláusulas                              MTSS           Igualdad de
discriminación,                                       Oportunidades
maternal y                                            en el Empleo
LEI 27:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA ERRADICAR EL ACOSO SEXUAL EN EL
El Estado uruguayo cuenta con herramientas para erradicar el acoso sexual.
27.1 Visibilizar
mediante      *    *    *    *    *     INAMU - MIDES Comisión
informativas                            MTSS          Igualdad de
y educativas,                                         Oportunidades
del acoso                                             en el Empleo
sexual como
27.2 Generar
mecanismos         *    *               INAMU - MIDES Comisión
detección,                              MTSS          Igualdad de
erradicación                                          Oportunidades
sexual en los                                         en el Empleo
incluso en el
que comprenda la
la denuncia,
seguimiento, apoyo
médico a
27.3 Capacitar a
las/os     *     *     *     *     *    INAMU - MIDES Comisión
funcionarias/os
de la                                   MTSS          Igualdad de
General de                              Oficina
Nacional de   Oportunidades
Trabajo y los                          Servicio Civil en el Empleo
a fin de lograr
un eficaz
27.4 Legislar sobre
el acoso         *    *                INAMU - MIDES   Comisión
normativa                              MTSS            Igualdad de
laboral y penal                        Poder Ejecutivo Oportunidades
27.5 Elaborar
protocolo        *    *                INAMU - MIDES   Comisión
MTSS que                               MTSS            Igualdad de
vías para la                                           Oportunidades
evitar                                                 en el Empleo
LEI 28:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA DISMINUIR EFECTIVAMENTE LA
SEGMENTACION HORIZONTAL Y VERTICAL EN EL MERCADO DE TRABAJO
El Estado uruguayo adopta medidas para la disminución de la segmentación horizontal y vertical en el mercado de trabajo.
28.1 Promover la
eliminación      *    *    *    *       ONSC
de prácticas                            CEPRE
que                                     MTSS
jerárquicos y a
los trabajos no
28.2 Sensibilizar
a los            *    *    *    *    *  INE
actores que                             MTSS
laboral e
28.3 Aplicar normas
vigentes     *     *     *     *     *  MTSS
y adoptar
28.4 Desarrollar
medidas                                ONSC
impedir la                             CEPRE
de                                     MTSS
28.5 Desarrollar
medidas      *    *    *    *    *     ONSC
por sexo,                              MTSS
edad, opción
raza, etnia,
VIH/Sida y
selección y de
INFORMAL A LA FORMALIDAD
El Estado uruguayo adopta medidas que favorezcan la formalidad en el empleo y disminuyan la informalidad.
29.1 Fomentar
Programas          *     *     *          MTSS     Intendencias
específicos de                                   Departamentales
subvención o
discapacitadas y
rurales, que
y/o cooperativo
29.2 Promover el
desarrollo     *     *     *     *     *     MTSS
de medidas que                               MEF
favorezcan la
en el empleo, en
29.3 Revisar y
reformar la          *     *                 MEF     Parlamento
productivos en la
LEI 30:  DESARROLLO DE MEDIDAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EN LA PRODUCCION FAMILIAR, URBANA Y RURAL
El Estado uruguayo cuenta con herramientas de fomento de la producción familiar, urbana y rural a nivel nacional.
30.1 Aplicar las
"12 medidas     *     *                 INAMU ¿ MIDES Intendencias
de fomento de la                                     Departamentales
30.2 Difundir las
12 medidas            *                 INAMU - MIDES Congreso de
procesos                                              Intendencias
adopción de                                          Departamentales
30.3 Mejorar y hacer       *    *    *       MGAP
el acceso a                             MIEyM
los recursos                            MEF
el crédito y
30.4 Fortalecer la         *    *            INAMU - MIDES
y el                                    MGAP
redes de                                MIEM
que faciliten el
negocios y la
El Uruguay innovador
"Una efectiva política de innovación tiene que estar asociada a una
política de localización de esos recursos, o por lo menos, a una
estrategia de apropiación de sus réditos para el país, estén donde
estén localizados esos recursos" 31
El desigual acceso al conocimiento y la disociación que se ha
producido de los proyectos de desarrollo del país, contribuye al
mantenimiento de una situación en la cual, los mayores niveles
educativos de las mujeres no se reflejan en las áreas asociadas al
conocimiento y las tecnologías.
Promover medidas tendientes a incentivar el desarrollo sostenible que contemplen el acceso y la participación en condiciones de igualdad a los procesos de innovación tecnológica, científica y cultural de manera de asegurar equidad en los niveles de bienestar social.
Líneas estratégicas de igualdad en la innovación
Lei 31:     Desarrollo de medidas para aumentar la participación de las
mujeres en los procesos de investigación y generación de
conocimiento que contribuyan a los procesos de innovación
productiva y social.
Lei 32:     Desarrollo de medidas para que organizaciones públicas y
privadas integren en su gestión organizacional la equidad de
género asociada a las competencias del personal.
Lei 33:     Desarrollo de medidas para aumentar el acceso de las mujeres
a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)
eliminando la brecha de género existente.
Lei 34:     Desarrollo de acciones que reconozcan el aporte específico de
las mujeres a la producción cultural.
31 Ibidem. Pág. 32.
COMPROMISOS DE GOBIERNO DE IGUALDAD EN LA INNOVACION
URUGUAY INNOVADOR
LEI 31:     DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR LA PARTICIPACION DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE INVESTIGACION Y GENERACION DE CONOCIMIENTO QUE CONTRIBUYAN A LOS PROCESOS DE INNOVACION PRODUCTIVA Y SOCIAL
Las mujeres aumentan su participación en los procesos de investigación y generación de conocimientos.
31.1 Adoptar
medidas que          *     *            INAMU - MIDES
conocimiento                            MTSS
y acceso a
las áreas de                            MGAP
tradicionales                           MIEM
31.2 Adoptar
medidas que          *          *       INAMU - MIDES UDELAR
garanticen la                           MIEM
de las                                  MEC
mujeres en la
31.3 Promover
y facilitar      *    *    *            INAMU - MIDES UDELAR
que                                     MIEM
y ayuden a                              MEC
31.4 Crear
espacios e      *    *    *             INAMU - MIDES UDELAR
para la                                 MIEM
de los                                  MEC
LEI 32:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA QUE ORGANIZACIONES PUBLICAS Y
PRIVADAS INTEGREN EN SU GESTION  ORGANIZACIONAL LA EQUIDAD DE
GENERO ASOCIADA A LAS COMPETENCIAS DEL PERSONAL
Las organizaciones públicas y privadas incorporan a su gestión la equidad de género.
32.1 Incorporar en
la gestión       *    *    *            INAMU - MIDES ANCAP
pública, en
la gestión                              OPP
empresarial, en
género que serán
"calidad con
equidad"
32.2 Promover el
acceso de        *    *    *            INAMU - MIDES
de hombres a                            OPP
poder a partir
de patrones de
de desempeño de
32.3 Completar el
proceso de       *    *    *            INAMU - MIDES ANCAP
de Calidad                              OPP
con Equidad en
públicas y
LEI 33:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA AUMENTAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A
LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION (TICs)
ELIMINANDO LA BRECHA DE GENERO EXISTENTE
Las mujeres acceden y hacen uso con sentido crítico de las tecnologías de la información y comunicación.
33.1 Identificar
barreras de      *    *                 INAMU - MIDES ANTEL
las mujeres                             MEC
a las TICs
33.2 Facilitar el
acceso de        *    *    *            INAMU - MIDES ANTEL
a las TICs                              MEC
territorialización,
33.3 Generar
instancias de    *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANTEL
continua en                             MEC
TICs tanto
en la                                   Oficina
formal                                  Servicio Civil
33.4 Desarrollar
contenidos       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES ANTEL
garanticen la                           MEC           ANEP - CODICEN
y generacional
las TICs y
equitativa y no
33.5 Promover un
uso y           *    *    *    *       INAMU - MIDES     ANTEL
apropiación con                        MEC
LEI 34: DESARROLLO DE ACCIONES QUE RECONOZCAN EL APORTE ESPECIFICO DE LAS
MUJERES A LA PRODUCCION CULTURAL
El Estado uruguayo reconoce y promueve la producción artesanal, cultural e intelectual de las mujeres.
34.1 Desarrollar
visibilicen el                          MEC          Departamentales
las mujeres a la
34.2 Desarrollar
medidas          *    *                 INAMU - MIDES     Intendencias
promuevan la                            MEC          Departamentales
cultural e
34.3 Promover la      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES Intendencias
artesanal,                              MEC          Departamentales
34.4 Desarrollar
iniciativas      *    *    *    *    *  INAMU ¿ MIDES
con las                                 Ministerio RREE
uruguayas en el                         MEC
El Uruguay Integrado
El Gobierno ... tiene que asumir con eficacia los compromisos
internacionales que ha firmado y ratificado sobre erradicación de
todas formas de discriminación, erradicación de la violencia y
promoción de acciones afirmativas para equiparar las condiciones de
género"32
Las acciones de promoción, desarrollo y fortalecimiento de los derechos humanos deben incorporar la perspectiva de género, de forma de dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el país. Para ello será necesaria una participación que garantice el fortalecimiento de las instancias regionales e internacionales en la promoción de los derechos humanos de las mujeres.
Promover, desarrollar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos desde una perspectiva de género, impulsando iniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia y defensa.
Líneas estratégicas para la integración regional e internacional
Lei 35:     Desarrollo de medidas para la efectivización de los derechos
humanos de las mujeres en la Integración internacional.
Lei 36:     Implementación de políticas de transversalidad de género
hacia la institucionalidad del MERCOSUR, como sistema de
integración y plataforma de inserción en el mundo.
Lei 37:     Fortalecimiento de la Reunión Especializada de la Mujer (REM)
del MERCOSUR, como espacio de relacionamiento y
profundización de vínculos con los países vecinos y la
32 Ibidem. Pág. 34.
COMPROMISOS DE GOBIERNO PARA LA INTEGRACION REGIONAL E INTERNACIONAL
LEI 35:  DESARROLLO DE MEDIDAS PARA LA EFECTIVIZACION DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA INTEGRACION INTERNACIONAL
El Estado uruguayo promueve y defiende los Derechos Humanos de las mujeres en la integración internacional.
35.1 Dar a
conocer y        *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
sobre la                                Ministerio de RREE
dimensión de los                        MEC
derecho a la no
35.2 Promover la
defensa y        *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
activa de                               Ministerio de RREE
35.3 Promover la      *    *    *            INAMU - MIDES
representación                          Ministerio de RREE
35.4 Promover
instancias       *    *    *            INAMU - MIDES
de coordinación de                      Ministerio de RREE
igualdad, con las
en el exterior,
integrándolas al
35.5 Promover
instancias      *    *    *             INAMU - MIDES
de coordinación de                      MIDES
proceso del Plan
LEI 36:  IMLEMENTACION DE POLITICAS DE TRANSVERSALIDAD DE GENERO HACIA LA
INSTITUCIONALIDAD DEL MERCOSUR, COMO SISTEMA DE INTEGRACION Y
PLATAFORMA DE INSERCION EN EL MUNDO
La institucionalidad del MERCOSUR avanza en la incorporación de la perspectiva de género.
36.1 Incorporar e     *    *    *            INAMU - MIDES
la                                      Ministerio
de RREE
instancias del
36.2 Promover
desde la         *    *    *            INAMU - MIDES  Parlamento
Especializada                           Ministerio
(REM) y en
36.3 Elaborar
una agenda      *    *    *             INAMU -  MIDES
de género                               Ministerio
integradora que
reconozca las
36.4 Difundir
normas y        *    *    *             INAMU - MIDES
mecanismos de                           Ministerio
MERCOSUR en la
36.5 Crear un
mecanismo       *    *    *             INAMU - MIDES
regional para el                        Ministerio
36.6 Incorporar
a los           *    *    *             INAMU - MIDES  Intendencias
frontera                                Ministerio
de RREE      Departamentales
civil que
trabajen con
LEI 37:  FORTALECIMIENTO DE LA REUNION ESPECIALIZADA DE LA MUJER (REM)
DEL MERCOSUR COMO ESPACIO DE RELACIONAMIENTO Y PROFUNDIZACION DE
VINCULOS CON LOS PAISES VECINOS Y LA INTEGRACION LATINOAMERICANA
La Reunión Especializada de la Mujer (REM) del MERCOSUR se fortalece y su accionar es conocido por la ciudadanía.
37.1 Participar
activamente      *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
de la REM
promoviendo                             Ministerio
política de las
37.2 Dar seguimiento
a las            *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
emanadas                                Ministerio
Presidencia Pro-
37.3 Ampliar
los espacios     *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
de la                                   Ministerio
REM con la
37.4 Generar
mecanismos       *    *    *    *    *  INAMU - MIDES
de comunicación y                       Ministerio
de la                                   MEC
REM y sus
LEY Nº 18.104 PROMOCION DE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay
Artículo 1º.- Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la República Oriental del Uruguay.
Artículo 2º.- El Estado deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar el diseño, la elaboración, la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género, contando con el marco general y orientador de esta ley.
Artículo 3º.- Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres (artículo 377 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005), el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a los compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el ámbito internacional de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos y Mercado Común del Sur, relativos a la no discriminación de las personas por razones de genero.
Artículo 4º.- El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos; la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su participación activa en los procesos de desarrollo.
C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de desarrollo.
Artículo 5º.- Las acciones propuestas por el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se implementarán a través de los distintos organismos ejecutores del Estado, de acuerdo, a los principios rectores establecidos en los artículos precedentes, convocando a la más amplia participación de la sociedad civil.
Artículo 6º.- El Instituto Nacional de las Mujeres deberá promover la coordinación y articulación de las instituciones y de las políticas públicas para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidad y derechos, basándose en los principios de integralidad, descentralización, participación, inclusión y promoción de los derechos humanos.
Artículo 7º.- El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá ser elevado al Poder Ejecutivo dentro de los ciento ochenta días de promulgada esta ley.
Del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género
Artículo 8º.- Créase en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, presidido por un representante del Instituto Nacional de las Mujeres, el que estará integrado además por:
-      Un representante de cada Ministerio designado por el Ministro
-      Un Ministro de la Suprema Corte de Justicia o quien ésta designe.
-      Dos integrantes del Congreso de Intendentes o quienes éste
-      Cuatro representantes de la sociedad civil: dos designados por las
organizaciones de mujeres, uno por el Plenario Intersindical de
Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y uno por las
-      Un representante de la Universidad de la República.
Para las designaciones, en todos los casos, se seguirá el criterio de la máxima jerarquía.
Artículo 9º.- Tendrá los siguientes fines:
1)      Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia.
2)      Velar por el cumplimiento de esta ley y su reglamentación.
3)      Promover la elaboración de Planes de Igualdad de Derechos y
oportunidades a nivel departamental.
4)      Aprobar el plan anual de actuación del organismo, que será
presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
5)      Aprobar la memoria anual sobre gestión y funcionamiento del
Artículo 10.- Podrá crear Comisiones Departamentales o Regionales, reglamentando su integración y funcionamiento.
Artículo 11.- Dictará un reglamento interno de funcionamiento dentro de un plazo de ciento veinte días a partir de su instalación.
Artículo 12.- Podrá convocar a las sesiones y consultar a representantes de organismos públicos y a personas no estatales que entienda que pueden aportar en las distintas áreas del Plan.
Artículo 13.- Será obligatoria la rendición de cuentas anual ante la Asamblea General, respecto de los avances en la ejecución del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a realizarse en el marco de las actividades del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
El Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos es de todos los uruguayos y las uruguayas.
Participa en su aplicación, monitorea su cumplimiento.