Source: https://ro.scribd.com/document/85392991/Monografie-Primaria-Iasi
Timestamp: 2020-01-19 10:00:31+00:00
Document Index: 9519162

Matched Legal Cases: ['Articolul 10', 'Articolul 10', 'Articolul 10', 'Articolul 10', 'Articolul 10', 'Articolul10', 'Articolul 11', 'Articolul 12', 'Articolul 13', 'Articolul 14', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 24', 'Articolul 25', 'Articolul 27', 'Articolul 30']

salvareSalvați Monografie Primaria Iasi pentru mai târziu
Monografie Primaria Targu Frumos
Caiet de practica23
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI
I.1. Localizarea instituiei n sistemul organizaional
Studiul de caz de fa s-a efectuat la instituia public Primria Municipiului Iai. Aceasta este organizat i funcioneaz pe principiile unei instituii publice. Ca atare, este necesar definirea noiunii de instituie public. O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea finanelor publice conform creia: Instituiile publice, n nelesul prezentei legi, cuprind Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare al activitii acestora. Conform acestei definiii, din punctul de vedere al finanelor publice, sunt instituii publice cele care ndeplinesc urmtoarele condiii: 1. Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate. 2. Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i al administraiei de stat. 3. Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaia bugetar. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Bunurile publice corespund n mod direct cerinelor strii de optim social. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul nonprofit.
Pentru producerea de bunuri n afara celor care definesc obiectul de activitate i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. Cu alte cuvinte, o instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n fiecare an financiar. Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public, sunt, aa cum rezult din legile bugetare, urmtoarele: 1. Aciunile social-culturale, care devin preponderente, prin importana lor dat de semnificaie, prin instituiile mijlocitoare sau productoare ale acestei aciuni, prin gradul de modernizare al lor, prin eficiena i calitatea aciunilor finanate. Principalele categorii de aciuni (i de instituii) sunt: aciuni de nvmnt; aciuni n domeniul sntii; aciuni n domeniul asistenei sociale; aciuni sportive i de tineret; acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii; pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat; pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale; ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.
2.Aprare naional, prin unitile militare, subordonate Ministerului Aprrii Naionale, precum i unitile de nvmnt specializate (nivel mediu i universitar). Aciunile cuprind i participarea armatei romne la Programul de Parteneriat pentru Pace. 3. Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie, pompieri i jandarmi, Serviciul romn de informaii. 4.Aciuni desfurate de ctre autoritile publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele i alte organe centrale ale administraiei de stat centrale i la nivel central, consiliile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei i altele. 5. Aciuni economice desfurate prin instituiile specializate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor. Unele aciuni se realizeaz direct sub forma transferului de sume ca subvenii sau finanarea investiiilor la nivelul ntreprinderilor cu obiect de activitate distinct, de la bugetul statului.
Actualul sediu al primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale oraului. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Metropolitan. n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuile ce mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente ornamentale electico-baroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului, cldirea este reedin a familiei Rosetti Roznovanu, cea mai puternic i mai influent familie n arena politic moldav a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale Iaului n epoc, a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative. La sfritul sec. XVIII (1788), se stabilete la Palat generalul rus Romanov i mai apoi ntreaga diplomaie rus aflat aici n perioada Regulamentului Organic (1829 - 1831). De altfel, in 1866, familia Roznovanu, susinut de fore politice din Rusia, ncearc organizarea unui complot ce urmrea urcarea n scaunul Moldovei a lui Nunua Roznovanu, dar planul se soldeaz cu un eec. Un eec a fost i ncercarea fostului domnitor Mihail Sturza, stabilit aici n 1858 de a reveni la putere, la 10 ani de la plecarea din ar. Figuri marcante se perinda n saloanele Palatului n deceniile 7-8 ale sec. XIX: M.S. Carol I, Natalia Kescu (care va deveni Regina Serbiei in 1882), celebra Hariclea Darclee etc. ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales in I rzboi mondial, intre 1916 1918 cnd a gzduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. n ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sal de edine a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Rzboi al Romniei. n deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou strlucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului. Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romaneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii.
I.3. Organigrama
I.4. Funcionalitatea instituiei (atribuii, sarcini, rspunderi, competene)
n conformitate cu organigrama Primriei Municipiului Iai, principalele componente ale aparatului Primriei sunt: 1.Primar - Primarul Municipiului Iai - Gheorghe Nichita 2.Viceprimar1 - Viceprimar Constantin Adascalitei 3.Direcia Tehnic Director Tehnic Serviciul de Administrare Urbana Biroul Reglementare Transporturi Urbane Biroul Administrare Mediu Urban Biroul Versani i Monumente Serviciul Strzi Municipale Serviciul Investiii Proprii Biroul Proiectare Serviciul Investiii nvmnt Biroul Achiziii publice Biroul Inspectorat Protecie civil 4. Viceprimar2 - Viceprimar ing. Constantin Neculau 5. Direcia Dezvoltare Urban Director Executiv Serviciul Amenajare Teritoriu, Cadastru Funciar Serviciul Urbanism Birou Avize, Acord Unic, Autorizaii L.T.E. Serviciul G.I.S. Serviciul Avize Mici ntreprinztori 6. Direcia Economic i Finane Publice Locale Serviciul Contabilitate Serviciul Buget Birou Analiza economica si avizri pli Compartiment ajutor de stat Serviciul buget, urmrirea ncasrii veniturilor Serviciul Financiar
Casieria central Serviciul Venituri din Contracte Serviciul Impunere, constatare, control fiscal, urmrire persoane juridice Birou impunere persoane juridice Birou constatare si control fiscal persoane juridice Birou urmrire persoane juridice Serviciul Impunere, Constatare, Control Fiscal, urmrire persoane fizice Birou impunere persoane fizice Birou constatare, control fiscal persoane fizice Birou urmrire persoane fizice 7. Direcia Control Serviciul Corp control Primar Serviciul Control Urbanism 8. Direcia de Comunicare Centrul de Informaii pentru Ceteni Serviciul Relaii Internaionale si Integrare Europeana Biroul Organizare Evenimente speciale Biroul Administraie Publica Locala Serviciul Asociaii de Proprietari Biroul Comunicare si Documentare Administrativa Biroul Strategii si Managementul Proiectelor Serviciul Informatizare Serviciul Asigurarea Calitii Serviciul Resurse Umane Compartiment Protecia Muncii, Securitate i Sntate n Munca Serviciul Control Financiar Intern i de Gestiune 9. Secretar Secretar C.L. cons. jr. Lacramioara Vernica Biroul Secretariat tehnic Biroul Registru Agricol Serviciul Juridic Contencios Compartiment Electoral
10. Servicii direct subordonate Primarului Cabinet Primar Consilieri Primar Serviciul Audit Public Intern Datorit numrului vast de birouri i servicii subordonate direciilor ce compun aparatul de funcionare a Primriei Municipiului Iai, n cele ce urmeaz, voi prezenta atribuiile principalelor organe cu rol decizional ridicat, n activitatea desfurat la nivelul instituiei. Aceste atribuii rezult din Regulamentul de Organizare i funcionare a serviciilor Administraiei Publice din cadrul Primriei Municipiului Iai i din legea cadru, Legea nr. 215/2001, privind administraia public local. Astfel: Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii: a. vegheaz ca activitatea consiliului local s se desfoare conform legii; b. asigur realizarea intereselor naionale i locale cu respectarea legilor i a ordinii publice prin organele specializate (poliie, jandarmerie, gardieni publici, inspecii de specialitate). c. exercit prin aparatul tehnic de specialitate al primriei, controlul cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale, cu excepia celor de gestiune curent, n conformitate cu procedura prevzut de lege; d. avizeaz numirea sau eliberare din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate; e. n calitate de preedinte al Comitetului Director, convoac i conduce edinele acestuia; f. dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor prin organele legal constituite; g. emite hotrri cu caracter normativ i tehnic; h. rspunde, n condiiile legii, prin serviciile de specialitate, de pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare, care nu au caracter militar, combaterea calamitilor naturale, epidemiilor, incendiilor. Autoritile militare i organele locale ale Ministrului de Interne au obligaia s informeze pe primar asupra oricror probleme ce pot avea importan pentru localitate; i. n calitate de ordonator teriar de credite, dispune asupra modului de utilizare a fondurilor bneti i mijloacelor materiale ale primriei;
j. stabilete prin ordin, structura organizatoric a aparatului propriu al primriei, n condiiile legii, putnd organiza direcii, servicii, birouri i alte compartimente; k. numete, elibereaz din funcie i sancioneaz n condiiile legii, prin ordin pe: l. salariaii aparatului propriu de specialitate al primriei; m. secretarii consiliilor locale. n. prezint Consiliului local o informare cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice descentralizate; Viceprimarul Atunci cnd primarul municipiului Iai nu-i poate exercita atribuiile, Viceprimarul art. 5 va fi nlocuitorul de drept al acestuia, n condiiile stabilite de lege. Principalele atribuii ale viceprimarului: a. urmrete activitatea de control n domeniul aplicrii actelor normative privind economia, industria, privatizarea i alte domenii de care se ocup. b. coordoneaz Direcia programe i strategii guvernamentale i teritoriale precum i Biroul de integrare european. c. coordoneaz activitatea de control privind disciplina n construcii; d. verific prin organele de specialitate modul cum este folosit fondul funciar; e. sesizeaz organele de specialitate atunci cnd constat c se ncalc normele privind igienizarea i salubritatea localitilor; f. ine o strns legtur cu organele de prevenire i stingere a incendiilor pentru a nu se nregistra n municipiu evenimente deosebite; g. verific modul n care se aplic legislaia n vigoare n domeniul privatizrii i nfiinrii societilor comerciale i regiilor autonome; h. verific modul n care se face aprovizionarea populaiei cu bunuri alimentare, furnizarea de energie electric, termic, sesiznd organele competente atunci cnd este cazul; i. n calitate de nlocuitor al primarului este vicepreedinte cu celelalte comitete, comisii organizate la nivelul primarului; j. acord o zi pe sptmn audiene cetenilor i soluioneaz petiiile repartizate.
Secretarul general de primrie Conducerea operativ a aparatului propriu al primriei este asigurat de ctre secretarul general care este numit i eliberat din funcie la iniiativa primriei. n mod curent Secretarul general de primrie are urmtoarele atribuii i sarcini: a. coordoneaz, ndrum i controleaz n special, activitatea Direciei Legalitii Actelor i Contencios - Administrativ i Direciei Relaii cu publicul i fond funciar. Secretarul general de primrie poate coordona din punct de vedere tehnic i operativ i celelalte direcii, birouri i compartimente din aparatul propriu al primriei; b. rspunde de legalitatea actelor emise de primria municipiului Iai, analizndu-le atunci cnd este cazul; c. rspunde de activitatea de popularizare a legislaiei n vigoare; d. repartizeaz corespondena adresat prefecturii; e. este preedintele Comisiei de selecionare a arhivei. n aceast calitate, iniiaz ntocmirea indicatorului termenului de pstrare a documentelor i a nomenclatorului actelor; f. este preedintele comisiei de ncadrare i promovare a salariailor primriei; i. sub directa conducere a primarului, ia msuri de asigurare a condiiilor tehnice, materiale necesare desfurrii alegerilor parlamentare, prezideniale i locale; j. ndeplinete i alte sarcini stabilite de primar i Viceprimar i de legile speciale. Serviciul resurse umane Compartimentul Resurse Umane are urmtoarele atribuii principale: a. coordoneaz i asigur activitile privind recrutarea, selecia, formarea, ncadrarea, pregtirea continu, evaluarea, promovarea n carier, motivarea, recompensarea, sancionare, precum i evidena i prelucrarea automat a datelor referitoare la personalul contractual i funcionarii publici din structura serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; b. organizeaz i desfoar concursuri, trimestrial, pentru ocuparea funciilor vacante de personal contractual i funcionar public din cadrul serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, judeean, precum si din cadrul celor locale; c. ntocmete i gestioneaz documentele de personal (dosarele de personal, fiele de eviden etc.) i emite documentele de legitimare, pentru personalul contractual i funcionarii publici din cadrul serviciului; d. ntocmete i trimite organelor competente documentaia necesar n vederea pensionrii personalului, n condiiile legii;
e. elibereaz, la cererea persoanelor i instituiilor, adeverine i alte documente prin care se atest anumite situaii ce rezult din evidenele pe care le dein; f. asigur, potrivit reglementrilor n vigoare, acordarea concediilor de odihn, de studii, fr plat, a nvoirilor, a biletelor de odihn, tratament i recuperare; g. primete i pstreaz declaraiile de avere i de interese, contractele de asigurri de sntate pentru personalul contractual i pentru funcionarii publici ai serviciilor publice comunitare din jude; h. asigur respectarea legalitii cu privire la acordarea drepturilor personalului potrivit legii (gradaii, sporuri, indemnizaii de conducere, alte drepturi de personal); i. particip la controale i verificri privind acordarea drepturilor personalului, inspecia muncii i alte probleme de personal; j. ine evidena poliitilor detaai i informeaz conducerea I.N.E.P. cu privire la modificrile intervenite n situaia acestora, lunar sau ori de cate ori este nevoie; k. nainteaz conducerii I.N.E.P. propuneri referitoare la organizarea i desfurarea concursurilor pentru ncadrarea unor funcii vacante de poliiti, n statul M i detaarea acestora la serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor; l. nainteaz conducerii I.N.E.P. propuneri, privind sancionarea disciplinar a poliitilor; m. asigur aplicarea reglementrilor n vigoare i a dispoziiilor I.N.E.P. cu privire la activitatea de perfecionare a pregtirii profesionale a personalului; n. ine evidena tampilelor i sigiliilor din dotare i verific modul de folosire a acestora; o. organizeaz i asigur primirea, nregistrarea, repartizarea lucrrilor potrivit profilelor de munc, destinate serviciului, precum i expedierea i transportul corespondenei, conf. reglementrilor n vigoare; p. centralizeaz raportrile structurilor locale pentru realizarea analizelor i sintezelor trimestriale i anuale, privind activitile realizate de serviciu n domeniul accesului liber la informaiile de interes public, privind modul de soluionare a petiiilor sau a reclamaiilor cetenilor, precum i referitor la activitile efectuate pe linia prelucrrii datelor cu caracter personal; r. nregistreaz i ine evidena agendelor de lucru, a caietelor de pregtire de specialitate a personalului, a registrelor i a materialelor cu regim special, precum i a altor documente privind organizarea serviciului; s. organizeaz i asigur ntreinerea, exploatarea i selecionarea fondului arhivistic neoperativ, n conformitate cu dispoziiile legale n materie; t. pregtete i pred depozitul de arhiv, pe baz de inventar, dosarele create anual;
Directia Economic si Finane Publice Locale are urmtoarele atribuii principale: a. asigur organizarea i desfurarea activitilor financiar-contabile, n conformitate cu dispoziiile legale; b. urmrete, periodic, realizarea n bune condiii a indicatorilor financiari aprobai prin bugetul de venituri i cheltuieli al serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, precum i respectarea disciplinei de plat i a celei financiare; c. asigur ntocmirea documentelor de planificare financiar potrivit metodologiei n vigoare, n colaborare cu efii serviciilor i compartimentelor din cadrul serviciului, urmrind utilizarea eficient a mijloacelor financiare puse la dispoziie; d. asigur plata integral i la timp a drepturilor bneti ale personalului i dispune sau propune msuri, potrivit legii, pentru soluionarea cererilor, reclamaiilor i sesizrilor referitoare la calcularea i plata acestora; e. urmrete vrsarea, la termen i n cuantumurile stabilite, a sumelor ce constituie veniturile bugetare ori obligaiile ctre alte persoane fizice i juridice; f. raporteaz lunar, situaia privind execuia bugetului de venituri i cheltuieli i situaia efectivelor i a realizrii fondului de salarii, pe elemente componente, la termenele ordonate; g. face propuneri de modificri de alocaii bugetare, pe care le nainteaz Consiliului Judeean; h. organizeaz contabilitatea cheltuielilor finanate din mijloace bugetare i fonduri cu destinaie special, prin care se asigur evidena plilor de cas, ct i a cheltuielilor efective pe structura clasificaiei bugetare; i. organizeaz, la compartimentele logistice i tehnice, evidena prevederilor bugetare aprobate, a deschiderilor de credite i a plilor, potrivit normelor tehnice n vigoare; j. rspunde de folosirea eficient a sumelor primite de la buget i a prioritilor de finanare, de inerea la zi a evidenelor contabile i a indicatorilor programului de cheltuieli aprobai, precum i de prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare i a altor purttori de informaii; k. ntocmete documentaia specific privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale ale serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, ndrum i controleaz modul de punere n aplicare a acestora; l. dispune efectuarea inventarierii la termenele stabilite i n conformitate cu dispoziiile legale;
m. ndeplinete sarcinile ce i revin pentru pstrarea integritii patrimoniului i recuperarea operativ a prejudiciilor cauzate instituiilor i a altor debite; n. asigur ntocmirea, circulaia i pstrarea documentelor justificative i contabile, precum i gestionarea, folosirea i evidena formularelor cu regim special n conformitate cu dispoziiile legale; o. aduce la cunotina personalului, n prile ce-l privesc, dispoziiile actelor normative din domeniul activitii financiar-contabile; p. asigur ndeplinirea sarcinilor de competena sa cu privire la exercitarea controlului financiar preventiv i a celui ierarhic operativ curent; q. efectueaz operaiile de ncasri i pli n conformitate cu dispoziiile legale; r. ndeplinete orice alte sarcini prevzute de lege i alte acte normative referitoare la activitatea financiar-contabil; s. asigur constituirea fondului arhivistic neoperativ al serviciului, din documentele rezultate din activitatea de profil; t. gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii, u. organizeaz i asigur desfurarea n bune condiii a activitii de primire, depozitare, conservare, ntreinere, eliberare i folosire a tehnicii i bunurilor din dotare i ia msuri pentru gospodrirea judicioas a bunurilor materiale din nzestrare, creterea eficienei utilizrii acestora i nlturarea oricror forme de risip; v. stabilete, pe baza indicatorilor prevzui, necesarul de tehnic, investiii (construcii i telecomunicaii), locuine, reparaii, cheltuieli materiale i servicii pentru ntreinere, ntocmind n acest sens proiectele programelor logistice ale serviciului; w. asigur meninerea cureniei i ordinii n cldiri i celelalte suprafee aflate n administrarea serviciului; x. ntocmete necesarul de echipament (inclusiv de protecie) pentru personalul serviciului i rspunde de distribuirea acestuia; y. organizeaz i asigur controlul privind respectarea normelor pe linie de protecia muncii i a prevenirii i stingerii incendiilor; z. execut controlul operativ curent privind asigurarea material i gospodrirea judicioas a mijloacelor materiale i financiare. Serviciul Buget a. pregtete i ntocmete lucrrile referitoare la fundamentarea proiectului propriu de venituri i cheltuieli la termenele legale;
b. urmrete execuia i ntocmete bugetului local pe parcursul anului bugetar n condiii de echilibru bugetar conform clasificaiei bugetare; c. alte sarcini i atribuii stabilite de Consiliul Local sau Primar. Serviciul Contabilitate a. organizeaz i ine contabilitatea cheltuielilor; b. asigur nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale; c. ine evidena timbrelor fiscale, potale, juridice, chitanierelor. Serviciul Financiar a. ndrum, centralizeaz i analizeaz activitatea economico-financiar a instituiei; b. asigur deschiderea de conturi extrabugetare i utilizarea lor n scopurile destinate. Caseria Central a. ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i stabilete soldul zilnic de cas; b. depune la termen ncasrile zilnice i ridic numerarul de la Trezoreria Municipiului Iai n vederea efecturii de pli.
I.5. Structura personalului
n conformitate cu Legea nr. 161/2003, personalul din cadrul Primriei Municipiului Iai este structurat pe urmtoarele categorii: 1. personal de conducere; 2. personal din aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai; 3. funcionari publici; 4. personal cu contract de munc.
1. personal de conducere Primar Viceprimar Secretar TOTAL 1 2 1 4
2. personal din aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai Director general 1 Directori executivi Directori executivi adj. efi servicii efi birou Personal de execuie 5 1 26 20 417 470
3. funcionari publici Director general Directori executivi Directori executivi adj. efi servicii efi birou Personal de execuie TOTAL 1 5 1 24 19 381 431
4. personal cu contract de munc efi servicii 2 efi birou 1 Personal de execuie 36 TOTAL 39
I.6. Relaii interne
Director Executiv Serviciul Audit Public Intern
Secretariat Tehnic Serviciul Juridic Registrul Agricol
Direcia Tehnic Adm. Urban Versani i monumente Strzi municipale Investiii
3a borderouri pe fiecare tip de formular n parte, n vederea operrii n fie i stabilirea stocului: cerere certificat productor, adeverine, omaj, cereri omaj. 4a borderourile privind formularele tip utilizate n activitatea Registraturii: Model panou antier n lucru, Aviz versani, ncuviinare vnzare-cumprare apartamente, Dezbatere succesiune, Curatel, Declaraie categorie local, Cereri contracte tonete, Cereri certificat urbanism, Acord funcionare, Notificare vnzri lichidare. 5a buget cheltuieli; buget cheltuieli defalcat pe trimestre i pe fiecare capitol de cheltuial i pe categorii: cheltuieli materiale, de personal, investiii, subvenii; relaii de colaborare. 5b solicitri de deschideri de credite;
relaii de colaborare. 6a relaii de colaborare. 6b relaii de colaborare. 7a Bonuri de consum; Bonuri de transfer.
I.7. Relaii cu exteriorul
Director executiv 1b SERVICIUL CONTABILITATE 1a 1b 1a 1b 1a Serviciul Administrativ 1b 1a 1a Revizii, gestiuni preuri, tarife 10a 10b Teri: CET, RATP
Direcia Patrimoniu
Direcia Piee
Fluxul documentelor relaii cu exteriorul
Conform fluxului evideniat, n detalierea relaiilor cu exteriorul s-au utilizat urmtoarele documente: 1a propuneri de angajare a unei cheltuieli; angajamente bugetare individuale sau globale; ordonanri de plat; deconturi cheltuieli; facturi fiscale; angajamente legale (contracte de achiziie public, comand, convenie, acte de control); referate, adrese; situaii de lucrri investiii i reparaii; not de recepie i constatare diferene; procese verbale de recepie; raport de gestiune (de la Complex hotelier); raport producie (de la Complex hotelier); decontri subvenii RATP; procese verbale inventariere dispoziii ale Primarului; Hotrri ale Consiliului Local Municipal. 1b propuneri de angajare a unei cheltuieli vizate de Control Financiar Preventiv; angajamente bugetare individuale sau globale; ordonanri de plat; deconturi cheltuieli; facturi fiscale; angajamente legale (contracte de achiziie public, comand, convenie, acte de control); referate, adrese; situaii de lucrri investiii i reparaii; not de recepie i constatare diferene; procese verbale de recepie; raport de gestiune (de la Complex hotelier); raport producie (de la Complex hotelier);
decontri subvenii RATP; procese verbale inventariere dispoziii ale Primarului; Hotrri ale Consiliului Local Municipal. 10 a Solicitri de informaii i documente n legtur cu specificul atribuiilor serviciului. 10 b Deconturi, situaii de eviden.
I.8. Relaii cu Trezoreria
Birou Impunere Persoane Juridice
1 Caserie Monetar
2 CASERIE CENTRAL TREZORERIA MUN. IAI
Biroul Contabilitate Legend : 1- Registru de Cas 2- Foaie de Vrsmnt 3- Extras de cont
I.9. Proiectarea i adoptarea bugetelor locale
n perioada 15 mai - 1 iunie, direciile generale ale finanelor publice i de la nivel judeean centralizeaz proiectele de bugete locale primite i care cuprind propunerile de cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i propunerile de transferuri cu destinaie special,
i depun la Ministerul Finanelor Publice situaia acestora pe ansamblul judeelor, pentru corelarea cu proiectul bugetului de stat. Proiectele de buget pe ansamblul judeelor se prezint Ministerului Finanelor Publice nsoite de situaia unitilor administrativ-teritoriale componente la care se propun cote, sume defalcate i transferuri precum i de note de fundamentare a necesitii, oportunitii, eficienei i eficacitii acestora. Ministerul Finanelor Publice examineaz propunerile de sume defalcate i de transferuri cu destinaie special cuprinse n proiectele de bugete locale pe ansamblul fiecrui jude i, avnd situaia general a veniturilor i cheltuielilor previzionate pentru bugetul de stat, stabilete, cu acordul Guvernului, limitele acestor sume, precum i criteriile de repartizare a acestora pe uniti administrativ-teritoriale. Ministerul Finanelor Publice are obligaia ca pn la data de 1 iulie s comunice direciilor generale ale finanelor publice i ale controlului financiar de stat limitele maxime pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora. n plus judeele primesc o nota de fundamentare a deciziei luate de minister. Direciile generale ale finanelor publice i transmit limitele sumelor defalcate i transferurilor cu destinaie special consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, urmnd ca acestea s informeze ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale asupra limitelor n discuie. Pn la data de 20 iulie, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat noile propuneri pentru proiectele de bugete locale, ntocmite cu luarea n considerare a limitelor maxime de sume defalcate i transferuri cu destinaie special stabilite de Ministerul Finanelor Publice. Urmeaz o nou centralizarea a proiectelor de bugete locale pe ansamblul judeelor, centralizare care se realizeaz de ctre direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat i se transmite de ctre acestea la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerului Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale cu bugete proprii, a proiectelor bugetelor locale pe ansamblul judeelor i a bugetului propriu, ntocmete proiectul bugetului de stat, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectele fondurilor speciale, pe care le depune la Guvern, pn la data de 25 septembrie, nsoite de proiectele legilor bugetare. Guvernul i nsuete proiectele de bugete menionate i le depune spre aprobare la Parlament, cel mai trziu pn la data de 10 octombrie, nsoite de un raport privind situaia
economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul care urmeaz, precum i de proiectele legilor bugetare. Parlamentul aprob bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul fondurilor speciale. Cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special, evideniate pe judee, se cuprind n anexe la bugetul de stat. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate prin legea bugetului de stat, o cot de pn la 25% se aloc bugetului propriu al judeelor (limita maxim a acestei cote se stabilete tot prin legea bugetului de stat), diferena pn la suma total aprobat pentru fiecare jude revenind comunelor, oraelor i municipiilor din jude. Repartizarea efectiv a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe comune, orae i municipii se realizeaz de fiecare consiliul judeean, prin hotrre, cu prioritate acelor uniti adminitrativ-teritoriale care nregistreaz venituri proprii insuficiente, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciilor finanelor publice, n funcie de criteriile de repartizare aprobate prin legea bugetului de stat. n termen de maxim 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat (care are loc la data publicrii ei n Monitorul oficial al Romniei, Partea I), ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele de bugete locale spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Proiectul de buget local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, este supus aprobrii consiliului local, judeean. Proiectul bugetului local va fi nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean, dup caz, precum i de eventualele contestaii depuse de locuitori, n termenul de 15 zile de la publicarea / afiarea proiectului. Consiliul local, judeean se pronun asupra contestaiilor, dup care adopt proiectul bugetului local. Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor, i se aprob, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferuri de la acest buget, de ctre Ministerul Finanelor Publice, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Aprobarea pentru aceste sume se face pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise la Ministerul Finanelor Publice de ctre direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat.
Bugetul de venituri i cheltuieli se repartizeaz pe trimestre n funcie de: termenele legale de ncasare, necesitile de efectuare a cheltuielilor
ntocmesc proiectul bugetului local 15 mai
Refac proiectul bugetului local(PBL) pe baza limitelor aprobate
Supun PBL spre aprobare Consiliului Local
Direcia General a Finanelor Publice Locale
Examineaz propunerile de sume defalcate(SD) i fonduri cu destinaie special (FDS)cuprinse n PBL
Aprob PBL
Aprob repartizarea PBL pe trimestre
Guvern comunic limita maxim a SD i FDS i criteriile de repartizare pn la 1 iulie
Parlament votarea Legii Bugetului de Stat, n termen de 30 de zile
Flux privind proiectarea i adoptarea bugetelor locale
CAPITOLUL II FUNDAMENTAREA INDICATORILOR FINANCIARI
II.1. Fundamentarea veniturilor Primriei Municipiului Iai
Conform legii privind finanele publice locale, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 ,veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special . Veniturile administraiei publice locale sunt grupate pe urmtoarele categorii: 1. venituri proprii, care se definesc ca fiind: venituri curente venituri din capital venituri cu destinaie special cotelor defalcate din impozitul pe venit sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei electrice sume alocat de consiliul judeean din cota defalcat din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale 3. subvenii primite de la alte bugete 1. VENITURI PROPRII A. VENITURI CURENTE: Veniturile curente sunt definite ca fiind impozitele i taxele pe care Primria Iai le colecteaz de la populaie fiind grupate n dou categorii: o Venituri fiscale o Venituri nefiscale a)VENITURILE FISCALE din taxe fundamentare urmtoarele modificri : - impozitele i taxele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani i impozite au suferit sub aspectul modului de
2. venituri de la bugetul de stat sub forma
- autoritile locale actualizeaz permanent, n funcie de inflaia anual, impozitele i taxele n sum fix i anexa pe baza creia se calculeaz impozitul pe cldiri la persoanele fizice; Actualizarea se realizeaz pe baza ultimilor 12 indici lunari ai inflaiei cunoscui Actualizarea este permis dac rata anual a inflaiei este mai mare de 5%. Rata anual a inflaiei este produsul celor 12 rate lunare ale inflaiei. Autoritile locale au dreptul de a stabili unele impozite locale ntre anumite limite i de a reduce sau de a crete toate impozitele locale cu 50% fa de prevederile legii . a).1. IMPOZITELE DIRECTE: Sunt nominative, reglementate n funcie de natura i mrimea veniturilor sau a averii i au termene de plat stabilite i cunoscute n prealabil. Cteva avantaje ale acestor impozite sunt: - constituie un venit sigur pentru stat dinainte cunoscut si pe care se poate baza n anumite perioade de timp; - ndeplinesc dezideratele de justiie fiscal, deoarece sunt exonerate veniturile minimului de existen; - au n vedere mrimea i natura venitului i prin aceea c in seama de sarcinile familiale; - sunt uor de calculat i de perceput. Ca dezavantaje amintim: - nu sunt agreabile pltitorilor; - se consider neproductive; - pot duce la abuzuri n ceea ce privete aezarea i ncasarea impozitelor. Impozitele directe au principala pondere n totalul veniturilor la bugetele publice. Mai jos sunt voi prezenta cteva din impozitele directe, avnd n vedere urmtoarele aspecte: 1. acte normative ce le reglementeaz; 2. subiectul de impunere; 3. baza de calcul; 4. modul de calcul(asieta); 5. termene de plata; 6. obligaiile i rspunderile pltitorului.
Impozitul pe cldiri de la persoanele fizice Subiectul acestui impozit este constituit din: a) Contribuabili care au in proprietate cldiri, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora; b) Contribuabilii care au n administrare sau folosin cldiri proprietate de stat; c) Unitile care administreaz cldirile care constituie fondul locativ de stat. Impozitul pe cldiri este anual i se datoreaz de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea lor, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora. Pentru cldirile de orice fel pe care le dein n proprietate contribuabilii datoreaz impozitul pe cldiri, indiferent unde sunt situate acestea, n intravilanul sau extravilanul comunelor, oraelor sau municipiilor. n cazul n care cldirea este concesionat sau nchiriat, datorarea redevenei ori a chiriei stabilite conform prevederilor legale nu exonereaz datorarea impozitului pe cldiri. Obiectul acestui impozit l constituie cldirile . Prin cldire se nelege orice construcie care servete la adpostirea de oameni, de animale, de obiecte, de produse, de materiale, de instalaii i de altele asemenea. Baza de calcul Pentru stabilirea impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice, la dimensionarea unei cldiri se are n vedere suprafaa construit desfurat care se determin prin nsumarea suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor sale, inclusiv a celor situate la subsol. n calcul nu se cuprind suprafeele podurilor, cu excepia mansardelor, precum i cele ale treptelor i a teraselor neacoperite. Suprafaa construit desfurat a unei cldiri, ce st la baza calculrii impozitului pe cldiri, datorat de persoanele fizice, rezult din actul de proprietate sau din planul cadastral, iar n lipsa acestora, din schia /fia cldirii sau din orice alte documente asemntoare. Suprafaa construit desfurat a unei cldiri se determin prin nsumarea suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor sale, inclusiv ale balcoanelor si ale celor situate la subsol. n calcul nu se cuprind suprafeele podurilor, precum si cele ale treptelor si teraselor neacoperite. Cldiri care nu sunt supuse impozitului: a) Cldirile instituiilor publice, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti economice;
b) Cldirile care, potrivit legii, sunt considerate monumente istorice, de arhitectur si arheologice, precum si muzeele si casele memoriale, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti economice; c) Cldirile care, prin destinaie constituie locale de cult, aparinnd cultelor religioase recunoscute de lege, i prile lor componente locale; d) Cldirile instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar, autorizate provizoriu sau acreditate, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti economice; e) Cldirile aflate n domeniul public al statului i n administraia Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat, precum i cele din domeniul privat al statului si administrate de regie; f) Construcii i amenajri funerare din cimitire; g) Construcii speciale: cldirile i construciile anexe ale acestora, posturi de transformare, reele aeriene de transport i distribuie a energiei electrice, reele de canalizare, etc. Baza de calcul a impozitului este reprezentat de valoarea cldirilor. Nr
Felul i destinaia cldirilor i altor construcii impozabile
Valoarea impozabil (lei / mp) Cu instalaii de ap, Fr instalaii de ap canalizare electrice, canalizare, electrice, nclzire nclzire
1 a). b) c) 2 a) b) 3. 4.
Cldiri Cu perei sau cadre de beton armat 6.456.200 4.519.400 Cu perei din crmid ars 5.300.000 3.100.000 Piatr natural sau alte materiale, fr cadre din beton armat Cu perei din lemn, crmid nears, 1.291.200 860.800 valtuci, paian, i alte materiale asemntoare Construcii anexe- situate n afara corpului principal Cu perei din crmid ars piatr, 860.800 645.600 beton, sau din alte materiale asemntoare Cu perei din lemn crmid nears 6456.00 430.400 vltuci, paian Pentru locuine situate la subsol sau Valoarea reprezint 75% din valoarea fiecrei mansard grupe Pentru spaiile cu alt destinaie Valoarea reprezint 75%din valoarea corespunztoare fiecrei grupe
Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de amplasarea cldirii, prin nmulirea sumei determinate conform tabelului de mai sus cu coeficientul de corecie corespunztor, prevzut n urmtorul tabel:
ZONA N CADRUL LOCALITII RANGUL LOCALITII
O I A 1,30 1,25 B 1,25 1,20 C 1,20 1,15 D 1,15 1,10 Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 251; Cota de impunere:
II 1,20 1,15 1,10 1,05
III 1,15 1,10 1,05 1,00
IV 1,10 1,05 1,00 0,95
V 1,05 1,00 0,95 0,90
Impozitul pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, se calculeaz prin aplicarea cotei de 0,2% n mediul urban si de 0,1% in mediul rural asupra valorii impozabile a cldirii, determinat potrivit criteriilor i normelor de evaluare. n cazul contribuabililor care dein mai multe cldiri cu destinaie de locuin, impozitul pe cldiri se majoreaz dup cum urmeaz: 1. cu 15% pentru prima cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu; 2. cu 50% pentru cea de a doua cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu; 3. cu 75% pentru cea de-a treia cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu; 4. cu 100% pentru cea de a patra cldire i urmtoarele, n afara celei de la adresa de domiciliu. Contribuabilii au obligaia s depun o declaraie special la compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale n a cror raz teritorial i au domiciliul, precum i la cele n a cror raz teritorial sunt situate cldirile respective.
Fluxul informaional pentru impozitul pe cldiri:
Valoarea cldirii n evidena contabil
Mrimea impozitului pe cldiri datorat contribuabil
Declaraia fiscal Primrie- Direcia Finanelor Publice Locale Trezorerie
Impozitul pe cldiri la persoane fizice (cont bugetar 21.03.02.02), fa de anul 2004 s-a majorat cu 12% conform H.G. nr. 783/2004. n cadrul Primriei Municipiului Iai se evideniaz urmtoarea situaie:
Zo na A B C D
NR. cldiri
19.878 79.512 8.015 1.345
Val. de impunere
10.862.942.015 40.890.900.561 2.831.640.783 540.409.641 55.125.893.000
Debit 2004
15.824.553.645 59.393.617.638 4.103.827.222 783.202.379 80.105.184.000
ncasri preconizate n 2005 din
Debit 2005 Rmi 2005
7.912.268.225.857 29.686.808.818.810 2.051.913.836.384 394.610.118.494 40.502.592.000.000
TOTAL 108.750
59.109.444.552
84.442.657.500
Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice Impozitul pe cldiri n cazul persoanelor juridice se calculeaz prin aplicarea cotei cuprins ntre 0,5% i 1,5% stabilit de consiliile locale asupra valorii de inventar a cldirii, nregistrat n contabilitatea acestora. Prin sintagma valoarea de inventar nscris n evidena contabil se nelege valoarea de intrarea cldirilor n patrimoniu i care, dup caz, poate fi: - costul de achiziie, pentru cldirile procurate cu titlu oneros; - costul de producie, pentru cldirile construite de unitatea patrimonial;
- valoarea actual, estimat la nscrierea cldirii n active, inndu-se seama de valoarea cldirilor cu caracteristici tehnice i economice similare sau apropiate, pentru cldirile obinute cu titlu gratuit; - valoarea de aport-de utilitate acceptata de pri ,pentru cldirile intrate n patrimoniu cu ocazia asocierii/fuziunii, conform statutelor i contractelor, determinate prin expertiz, potrivit legii; - valoarea rezultat n urma reevalurii, pentru cldirile reevaluate n baza unei dispoziii legale. Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice( cont bugetar 21.05.02.01) se face n funcie de valoarea de inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic prevederile Ordonanei Guvernului nr. 83/2004. pentru anul 2005 s-a prevzut n buget suma de 230.877.563.121lei vechi calculat astfel: Rmi la 31.12.2004 Se preconizeaz ncasarea a 50% din rmia pe 2004 Debit curent an 2004 art.253. alin.6 din O.G.83/2004 Se preconizeaz ncasri de 66% din debitul pe 2005 Total impozit pe cldiri pe 2005 = 60.288.589.909 = 30.144.294.954 = 91.790.012.142 = 304.141.315.405 = 200.733.268.167 = 230.877.563.121
S-a preconizat o cretere de 3,3 ori a debitului din 2005 fa de 2004 provenit din modificrile
Taxa asupra mijloacelor de transport Subiectul: l reprezint contribuabilii persoane fizice i juridice care dein vehicole cu traciune mecanic. Obiectul: l reprezint mijloacele de transport cu traciune mecanic. Taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic, care aparin persoanelor fizice se stabilete n funcie de capacitatea cilindric a motorului pentru fiecare 500 cm2 sau fraciune de capacitate sub 500 cm2 dup cum urmeaz:
Autoturisme cu capacitatea cilindric de pn la 2.000 cm3 inclusiv Autoturisme cu capacitatea cilindric de peste 2.000 cm3 Autobuze, autocare, microbuze
58.000 72.000 117.000
4. Alte vehicule cu traciune mecanic cu masa total maxim autorizat 126.000 de pn la 12 tone inclusiv
5 Tractoare nmatriculate 78.000 6 Motociclete, motorete i scutere 29.000 Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 263, alin.2; Pentru remorci de orice fel semiremorci i rulote aparinnd persoanelor fizice, taxele anuale se stabilesc n funcie de capacitatea acestora , astfel: Capacitatea Lei/an a). Pn la o ton inclusiv 59.000 b). ntre 1-3 tone inclusiv 194.000 c). ntre 3-5 tone inclusiv 292.000 d). Peste 5 tone 370.000 Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 263, alin.6; Pentru atae, taxa anual se stabilete la nivelul a 50% din taxa datorat pentru motociclete, motorete i scutere. Sunt scutite de tax autoturismele, motocicletele cu ata i triciclurile cu motor care aparin invalizilor i care sunt adaptate invaliditii acestora. n anul 2005, taxa asupra mijloacelor de transport (cont bugetar 21.03.02.03) a crescut cu 12% fa de anul2004, prevzndu-se n buget valoarea de 9.865.520.000 lei stabilit astfel: Numr autoturisme Rmi 2004 Debit 2004 Debit 2005 = 45.061 = 10.423.725.480 =10.558.329.750 = 11.825.329.320 Rmi 2004= 1.973.104.000 TOTAL Subiectul: Datoreaz impozit pe teren, persoanele fizice i juridice care dein n proprietate terenuri situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitilor. = 9.865.520.000 lei
ncasri preconizate n 2005 din: debit 2005 =7.882.416.000
Impozitul pe teren aparinnd persoanelor fizice
Pentru terenurile dobndite, indiferent sub ce form, contribuabilii datoreaz impozit pe teren, oriunde ar fi situate aceste terenuri. n calculul suprafeei de teren supus impozitrii nu se ia suprafaa construit la sol a cldirilor. Terenuri pentru care nu se stabilete impozit i taxa pe teren: 1. terenurile cu construcii, numai pentru suprafaa construit la sol a cldirilor; 2. terenurile aparinnd cultelor religioase recunoscute de lege i unitile locale ale acestora cu personalitate juridic; 3. terenurile cimitirelor; 4. terenurile instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar autorizate provizoriu sau acreditate; 5. terenurile aflate n proprietatea, administrarea sau folosina instituiilor publice. Baza de calcul: Impozitul pe teren se stabilete anual n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul localitilor pe zone intravilan, dup cum urmeaz: Zona din cadrul localitii O A B C D 5.900 4.900 3.700 I 4.900 3.700 2.500
Rangul localitii(lei/mp) II 4.300 3.000 1.900 III 3.700 2.500 1.200 1.000 IV 500 400 300 200 V 400 300 200 100
2.500 1.900 1.200 Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 258, alin.2;
n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la alt categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcii, impozitul pe teren se stabilete dup cum urmeaz: a) prin nmulirea numrului de metri ptrai de teren cu suma corespunztoare prevzut n tabelul anterior; b) prin nmulirea rezultatului de la lit. a) cu coeficientul de corecie corespunztor prevzut n tabelul urmtor : Rangul localitii O I II III IV Coeficientul de corecie 8,00 5,00 4,00 3,00 1,00
Apoi, numrul de metri ptrai de teren se nmulete cu suma corespunztoare prevzut n urmtorul tabel: Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Categorie de folosin Teren arabil Pune Fnea Vie Livad Pdure Teren cu ap Drumuri i ci ferate Teren neproductiv I 15 12 12 25 30 15 8 Zona (lei / mp) II 12 10 10 20 25 12 6 III 10 8 8 15 20 10 4 IV 8 6 6 10 15 8 -
Plata impozitului pe teren: Impozitul pe teren se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv. Pentru plata cu anticipaie a impozitului pe teren, datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice, pn la data de 15 martie a anului respectiv, se acord o bonificaie de pn la 10%, stabilit prin hotrre a consiliului local. Impozitul pe teren (cont bugetar 21.03.02.09) a crescut cu 12% fa de anul 2004 conform prevederilor H.G.nr.783/2004. pentru anul 2005 impozitul stabilit a fost de 22.120.428.000 lei astfel: Numr terenuri intravilane Rmi 2004 Debit 2004 Debit 2005 ncasri preconizate n 2005 din: debit 2005 Rmi 2004 TOTAL = 14.082 = 13.619.000.000 =19.551.465.114 = 21.964.420.000 =15.375.094.000 = 745.334.000 = 22.120.428.000 lei
Impozitul pe teren aparinnd persoanelor juridice
Acest impozit este anual i se calculeaz n mod similar cu impozitul pe terenurile proprietatea persoanelor fizice. Pentru terenurile ocupate de cldiri sau construcii, pentru terenurile aparinnd mnstirilor, schiturilor mnstierti, perimetrul cimitirelor, lcaurilor de cult recunoscute de lege, pentru terenul proprietatea persoanelor juridice folosite n scop agricol nu se datoreaz impozit pe teren. Fluxul informaional pentru impozitul pe terenuri Actul de proprietate (Titlul de proprietate)
Calculul impozitului datorat
Declaraii pentru impozit
Primrie- Direcia Finanelor Publice Locale Banca Trezorerie
Alte taxe locale 1. Tax oficiere cstorii : n cazul n care oficierea are loc smbta sau duminica; 2. Tax formular autorizare spargere stradal 3. Tax xerox 4.Tax solicitare remsurare suprafa teren 5.Tax formular certificat de urbanism 6. Tax formular autorizaie de construcie 7. Tax formular certificat nomenclatur stradal 8. Tax formular bilet de adeverire a proprietii 9. Tax formular produc tor agricol 10. Tax utilizare spaiu TAXI pentru fiecare autoturism 11. Tax schimbare titular contract 12. Tax formular (altele de cele prevzute mai sus)
13. Tax formular certificate situaii fiscale 14. Tax de parcare mijloace de transport ( pentru mijloace de transport nregistrate n evidene fiscale, att pentru persoanele fizice ,ct i juridice). Tax pentru folosirea mijloacelor de publicitate, afiaj i reclam Contribuabilii care beneficiaz de serviciul de reclam i publicitate sub diverse forme, au obligaia s ncheie contracte n acest sens i datoreaz o tax de reclam i publicitate de 3% din valoarea contractului, exclusiv taxa pe valoare adugat aferent. Taxa devine exigibil la data intrrii n vigoare a contractului de prestare a serviciului de reclam i publicitate. Contribuabilii care datoreaz taxa pentru firm au obligaia s achite trimestrial pn la date de 15 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru, la consiliul local. Tax pentru eliberarea certificatelor , avizelor i autorizaiilor n domeniul construciilor Certificatele, avizele i autorizaiile n domeniul construciilor eliberate contribuabililor, sunt expuse unor taxe difereniate, n funcie de valoarea construciilor sau a instalaiilor de suprafaa terenurilor i de natura serviciilor prestate astfel: 1. Certificatul de urbanism: O etap preliminar n cadrul procesului de obinere a autorizaiei pentru realizarea unei construcii a reprezint eliberarea de ctre primrie a certificatului de urbanism. Eliberarea certificatului de urbanism se taxeaz difereniat n funcie de suprafaa de teren pe care se va realiza construcia .
Suprafaa terenurilor pentru care se solicit certificatul, pentru mediul urban: -m2a). pn la 150 b). pn la 250 c). pn la 500 d) pn la. 750 e). pn la 1000 f). Peste 1000 Tax (lei) 31.200 42.000 52.700 63.500 75.300 50.000+50 lei/m2 pentru suprafeele
mai mari de 1000 m2 2. Autorizaia de construire pentru lucrrile care se autorizeaz potrivit legii: 1% din valoarea autorizat a lucrrii, inclusiv a instalaiilor aferente acesteia. Pentru construciile de locuine taxele de autorizare se reduc cu 50% 3. Autorizaia de foraje i excavri, necesar studiilor geotehnice, ridicrilor topografice, exploatrilor de carier, balastrilor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri: - pentru fiecare m2 43.000 lei 4. Autorizarea construciilor pentru lucrri cu caracter provizoriu chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spatiile publice, precum i pentru amplasarea corpurilor i a panourilor de afiaj, a firmelor i reclamelor: -pentru fiecare m2 43.000 lei 5. Autorizarea construciilor provizorii de antier, necesare execuiei lucrrilor de baz dac nu au fost autorizate odat cu acestea : -3% din valoarea autorizat a construciilor provizorii. 6. Autorizaii de construire pentru organizarea de tabere , de corturi, csue sau rulote, campinguri: -2% din valoarea autorizat a lucrrii sau a construciei. 7. Autorizaiile pentru lucrrile de racorduri i braamente, reete, reele publice de ap canalizare, gaze, termice, energie electric i telefonie: - pentru fiecare instalaie 64.600 lei 8. Avizul comisie de urbanism i amenajarea teritoriului: 322.800 lei 9. Certificat de nomenclatur stradal i adresa : 53.800 lei 10. Tax pentru eliberarea autorizaiilor de orice fel, cu excepia celor din domeniul construciilor, precum i viza anual a acestora. A. Autorizaii de funcionare pentru activiti lucrative i viz anual a acestora: a. pentru meseriai i crui b. pentru cazane de fabricat rachiu c. pentru liberi profesioniti d. pentru mori, prese de ulei i darace e. pentru alte activiti neprevzute mai sus -53.800 lei -107.600 lei -172.200 lei -408.900 lei -539.100 lei
B. Autorizaii sanitare de funcionare eliberate contribuabililor 107.600 lei 11. Autorizaia de desfiinare parial sau total a construciilor i a amenajrilor se taxeaz cu 0,1% din valoarea impozabil a acestora. n cazul desfiinrii pariale, cuantumul taxei se calculeaz proporional cu suprafaa construit dezafectat .
12. Pentru prelungirea certificatului de urbanism, precum i a autorizaiilor , conform prevederilor Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, taxa care se percepe este de 50% din valoare taxei iniiale . 13. Alte lucrri: a) Copii heliografice de pe planuri cadastrale sau de pe alte asemenea planuri deinute de Consiliile Locale, de fiecare m2 de plan: - la scara 1:500 322.800 lei - la scara 1:1000 484.200 lei - la scara 1:2000 645.600 lei b) Pentru eliberarea de viz anual a autorizaiilor ce dau dreptul de a executa proiecte suma de 484.200 lei Valoarea autorizat a lucrrilor pentru care se percep taxe se stabilete pe baza celor declarate de solicitant n cererea pentru eliberarea autorizaiei de construire. n cazul persoanelor fizice valoare declarat nu va putea fi mai mic dect valoarea prevzut n O.U.G. nr. 15/1999 aprobat prin legea nr. 122/1999. c) Taxa anual pentru eliberarea autorizaiei de funcionare pentru persoanele fizice sau juridice ce desfoar activiti de comer, producie, prestri servicii, sociale i cultural-educative, cu sediul sau punctul de lucru pe raza oraului Suceava, precum i viza anual a acestora suma de 538.000 lei/an.
Alte impozite directe: a. Impozit teren agricol( cont bugetar 21.08.02.06) La persoane juridice s-a preconizat un buget de 152.497.463 lei, la un numr de 39 contribuabili estimat la nivelul debitului din anul 2005 astfel: arabil 623.515,77 mp x 114 lei/mp = 71.080.798 lei 20 contribuabili puni 11.665,79 mp x 84 lei/mp fnee 888.820,37 mp x84 lei/mp vii 16.591,84 mp x 186 lei/mp livezi 4.605 mp x 216 lei/mp pduri 14.869 mp x 114 lei/mp = 979.926 lei - 7 contribuabili
=79.760.911 lei 4 contribuabili = 3.086.082 lei 3 contribuabili = 994.680 lei 3 contribuabili
= 1.695.066 lei 2 contribuabili
La persoane fizice s-a preconizat un nivel al ncasrilor de 1.031.180.000lei.
b. Alte ncasri din impozite directe (cont bugetar 21.08.02.30). La acest capitol sunt nregistrate taxele pentru firm, reclam i publicitate. Pentru anul 2005 s-a estimat un debit de 3.000.000.000 lei, estimarea fcndu-se n funcie de nivelul ncasrilor din anul 2004 deoarece debitul pe 2005 se stabilete n urma depunerii declaraiilor de ctre contribuabili. a).2.IMPOZITE INDIRECTE: Impozitul pe spectacole Persoanele juridice care organizeaz cu plat spectacole, manifestri artistice i distractive de videotec i discotec, denumite generic spectacole, datoreaz un impozit calculat n cote procentuale asupra ncasrilor din vnzarea biletelor de intrare i a abonamentelor de spectacole, mai puin valoarea timbrelor instituite potrivit legii. Cotele de impozitare sunt difereniate n funcie de natura spectacolului organizat, dup cum urmeaz: - 2% asupra ncasrilor din spectacole de teatru, oper, cinematografe, alte spectacole muzicale i de circ; -5% asupra ncasrilor din festivaluri, concursuri, cenacluri, serate, recitaluri sau alte manifestri artistice cu caracter ocazional; -2% pentru ncasri din competiii sportive interne; -5% pentru ncasrile din competiii sportive internaionale; -10% la ncasrile obinute din activitile cu caracter distractiv sau artistic organizate de discoteci sau videoteci; Nu intr n incidena impozitului pe spectacole ncasrile din vnzarea biletelor de intrare pentru vizitarea muzeelor, castelelor, trgurilor expoziiilor, grdinilor botanice, ncasrile din vnzarea biletelor de tombol, a biletelor pentru activiti distractive cum ar fi: cluei, brcue, precum i ncasrile din avizarea biletelor de intrare n unitile de alimentaie public a cror valoare se include n veniturile din activitatea de baz. Pltitorii de impozit pe spectacole sunt obligai s ntocmeasc i s depun la organul de specialitate al consiliului local un decont potrivit modelului din anexa la Normele de aplicare a legii nr.147/1998 cu privire la impozitul pe spectacole Taxe extrajudiciare de timbru
I. Taxa pentru eliberarea certificatelor de orice fel, altele dect cele eliberate de instane, Ministerul Justiiei, parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i de notari publici precum i pentru alte servicii prestate de unele instituii publice pot fi prezentate n listele urmtoare: Nr 1
Denumirea serviciului Eliberarea de ctre organele administraiei publice centrale i locale, de alte, autoriti publice , precum i de alte instituii de stat care , n exercitarea atribuiilor lor sunt n drept s certifice anumite situaii de fapt, a certificatelor, adeverinelor i a oricror alte nscrisuri prin care se atest un fapt sau o situaie, cu excepia acelor acte pentru care se pltete o alt tax extrajudiciar de timbru mai mare ; Eliberarea certificatului de productor agricol; Eliberarea certificatelor de proprietate asupra animalelor, pe cap de animal: - pentru animale sub 2 ani - pentru animale peste 2 ani Certificarea (transcrierea) transmisiunii proprietii asupra animalelor pe cap de animal: - pentru animale sub 2 ani - pentru animale peste 2 ani Eliberarea certificatelor de nregistrare fiscal Eliberarea la cerere a certificatelor medico-legale i a altor certificate folosite n justiie Eliberarea, la cerere, a certificatelor de cazier judiciar nregistrarea, la cerere, n actele de stare civil a schimbrii numelui i a sexului
2.400 8.400 2.400 4.800 9.300 24.100 30.100 8.600 6.000 82.800
nregistrarea, la cerere, n actele de stare civil a desfacerii cstoriei Transcrierea, la cerere, n registrele de stare civil romne, a actelor de stare civil ntocmite de autoritile strine Reconstituirea i ntocmirea ulterioar, la cerere, a actelor de stare civil Eliberarea altor certificate de stare civil n locul celor pierdute, sustrase, distruse sau deteriorate
II. Taxe pentru eliberarea sau preschimbarea actelor de identitate i nscrierea meniunilor n acestea, precum i pentru eliberarea permiselor de vntoare i pescuit: Nr 1 Acte de identitate: 2.400 Taxe
a) Eliberarea sau preschimbarea crilor de identitate(inclusiv a celor provizorii) i a buletinelor de identitate pentru cetenii romni, eliberarea carnetelor de identitate, precum i eliberarea sau prelungirea valabilitii legitimaiilor provizorii pentru cetenii strini i persoanele fr 2.400 cetenie b) nscrierea meniunilor privind schimbarea domiciliului sau a 31.700 reedinei c) Viza anual a carnetelor de identitate ale cetenilor strini i ale 33.700 persoanelor fr cetenie; d) Eliberarea unor noi cri, buletine, carnete de identitate i legitimaii provizorii n locul celor pierdute, furate sau deteriorate 2 3 4 nregistrarea cererilor persoanelor fizice i juridice privind furnizarea Unor date din Registrul permanent de eviden a populaiei Eliberarea sau viza anual a permiselor de vntoare Eliberarea sau viza anual a permiselor de pescuit 2.400 12.300 6.000
III. Taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule n vederea obinerii permiselor de conducere: Nr Denumirea serviciului 1 Taxe pentru examinarea candidailor care au absolvit o coal de conductori de autovehicule a).Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule din subcategoria A1 b).Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule din subcategoria A c).Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule aparinnd uneia din categoriile sau subcategoriile B, B1, B+E d) Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule aparinnd uneia din categoriile sau subcategoriile C1, D1, Tr e). Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule aparinnd uneia din categoriile sau subcategoriile C1+E, D1 +E, C, D, Tb, Tv. f).Obinerea permisului de conducere valabil pentru autovehicule din subcategoria C+E, D+E. Taxa 19.600 31.600 38.600 76.800 96.400 115.000
Taxe pentru examinarea persoanelor care nu au absolvit o coal De 5 ori taxele de conductori de autovehicule, cu excepia celor prevzute la prevzute la pct.1 Corespunztor pct.3 fiecrei categorii
i subcategorii de autovehicule
Taxe pentru examinarea persoanelor crora le-a fost anulat Permisul de conducere, pentru categoriile prevzute la pct.3 Taxe pentru examinarea persoanelor care au fost respinse de trei ori la examenul pentru obinerea aceleiai categorii a permisului de conducere
Dublul taxelor prevzute la pct.1
De trei ori taxele Prevzute la pct.1, Ori, dup caz , la Pct.2 sau3
IV. Taxa de nmatriculare a autovehiculelor i a remorcilor, autorizate, autorizare provizorie de circulaie i autorizate de circulaie pentru probe: Nr 1 Denumirea serviciului Taxa de nmatriculare permanent sau temporar a autovehiculelor i remorcilor: a).autovehicule i remorci cu masa total maxim autorizat de pn la 750 kg inclusiv; b). Autovehicule i remorci cu masa total maxim autorizat cuprins ntre 750 kg i 3500 kg. Inclusiv c). Autovehicule i remorci cu masa total maxim autorizat mai mare de 3500 kg; Taxa(lei) 204.100 404.500 808.600
Taxe de autorizare provizorie a circulaiei autovehiculelor i 58.000 remorcilor nenmatriculate permanent sau temporar Taxe de autorizare a circulaiei pentru probe a autovehiculelor i 2.317.800 remorcilor b. VENITURI NEFISCALE 1. Vrsminte de la instituiile publice Tax acces drumuri publice (cont bugetar 21.21.02.06) ntocmirea actelor necesare i urmrirea ncasrii acestei taxe se va face de ctre Serviciul
Urbanism i Amenajarea Teritoriului din cadrul Primriei. Obiect de activitate Acces drumuri publice a). Transport materie prim (buluci, balast, etc.) lei/ main/ lun b). Transport produs finit (cherestea, etc.)/ m3/ lun 15.600 Tax 468.100
Deoarece aceste surse nu se debiteaz la nceput de an, ci pe msura primirii proceselor verbale de contravenie ncheiate de instituiile abilitate, s-a estimat pe anul 2005 un buget de 25.000.0000.000 lei, inndu-se cont de ncasrile din 2004 care au fost de 21.653.641.772 lei 2. Diverse venituri Tax de nchiriere pentru imobile aparinnd domeniului privat al oraului Iai Denumirea taxei 1. Tax de nchiriere pentru spaiul construit folosit pentru activiti de producie 2. Tax de nchiriere a terenului din exteriorul cldirii folosit pentru ci de acces i ntreinere cldiri ntocmirea contractelor de nchiriere, stabilirea i urmrirea ncasrii taxei se face de ctre Biroul Cadastru. Lei/m2/ lun 2.100 800
Tax pentru terenurile ocupate n baza contractelor de concesiune i n funcie de obiectul de activitate astfel: ntocmirea contractelor de nchiriere , urmrirea ncasrii taxei se face de ctre Serviciul Urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Primriei. Veniturile din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii, despgubiri, i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale Pentru a se putea pune n executare titluri cu referire la venituri din aceast categorie, ele trebuie s respecte cu strictee procedura stabilit prin lege cu privire la constatarea faptei, stabilirea sumei sau identificarea contraveniei, sancionarea contraveniei, ntocmire corect a titlului i, foarte important, ndeplinirea procedurii de comunicare ctre contravenient. Cele mai frecvente cazuri n care se primesc titluri ce atest asemenea categorii de venituri se refer n principal la: - amenzi de circulaie pe drumuri publice; - amenzi aplicate de organele administraiei locale cu privire la respectarea regulilor de circulaie;
- amenzi aplicate de organele administraiei locale pentru disciplin n construcii; - diverse imputaii care se fac venit la bugetele locale (ex: salarii necuvenite) - despgubiri care pot s apar n cazul administraiei publice locale, n special ca urmare a nerespectrii unor contracte ncheiate cu diveri furnizori de servicii. Avnd n vedere faptul c de regul aceste categorii de venituri se realizeaz ca urmare a aplicrii forei de coerciie a statului sau a puterii locale, ele comport un tratament special din partea compartimentelor de specialitate a organelor administrative locale. O problem foarte important care apare n legtur cu aceast categorie de venituri o reprezint prescripia. Prin prescripie n general se nelege pierderea dreptului de a ncasa o sum de bani dup trecerea unei anumite perioade de timp. ncasarea acestor venituri la bugetul local se poate realiza prin deplasarea debitorului la casieria unitii administrativ teritoriale sau prin deplasarea organelor de ncasare la domiciliul debitorului. Dac debitorul nu achit debitul prin una dintre formulele precizate se procedeaz la executarea silit conform prevederilor legale din OG. Nr. 11/1996 privind executarea creanelor bugetare .
2. VENITURI DE LA BUGETUL DE STAT a) Cote defalcate din impozitul pe venit Din impozitul lunar ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 35% la bugetele locale ale comunelor , oraelor i municipiilor, 10% la bugetul propriu al judeului respectiv 15% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale . b) Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrare Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat se stabilesc sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. Att sumele defalcate din impozitul pe venit ct i cota de 15% din impozitul pe venit prevzut la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale se repartizeaz pe uniti administrativ teritoriale conform criteriului: c) Sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei electrice
II.2.Circuitul documentelor n cadrul biroului impunere persoane juridice(fluxuri informaionale)
1. Depunerea declaraiilor anuale de ctre micii contribuabili
Restituie un exemplar Contribuabil
10 Registratur 8 nmneaz declaraia ef birou
7 Depune declaraie
Restituie declaraia 5 Vizeaz declaraia
Coordoneaz i ndrum 11 Inspector D declaraia la operat 12 Restituie declaraia 14
ndosaria z declaraia
Verific dac s-a operat corect declaraia
Consult Baza de date
Consult Consult Operator alte acte dosarul introduce necesare 13 contribua declaraia clarificrii bilului n baza de declaraiei 2.nregistrarea n evidenele fiscale a unui mijlocdatetransport de
nmneaz pv
Registratura aloc un nr. de nregistrare
ef birou 6
Depune actele 1
nmneaz un exemplar din procesulverbal i fia vizat
Coordoneaz i ndrum ndosaria z declaraia
10 inspector 2 ntocmete procesulverbal de impunere i tampileaz fia de nmatriculare D declaraia la operat 7 8 Restituie declaraia Inspector 9
Operator introduce declaraia n baza de date
Achit taxa pt certificat Solicit viza pentru obinerea certificatului
Director verific i semneaz certificatul 13
ef serviciu verific i semneaz certificatul 14 12
1 3 nmneaz cererea vizat 4 Solicit viza pt obinerea certificatului 7 nmneaz cererea vizat 6 Biroul Impunere
Elibereaz certificatul 17
Secretara 15
Birou urmrire 2 Verific dac are restane; ncaseaz restanele
Registratura 11 nmneaz cererea i certificatul
Solicit viza pt obinerea certificatului
Serviciul Venituri din Contracte 8
5 Verific dac are restane; ncaseaz restanele
Verific Balana, cere explicaii
Verific existena bunurilor pentru care se solicit certificatul
Vizeaz cererea, scrie i semneaz certificatul
3. Eliberarea unui certificat fiscal
Se preiau sumele din lista de rmi
Se emit ntiinri de plat
15 zile de la confirmare se emit somaii+ titluri executorii
15 zile de la confirmare se emit propriri
Dup rspunsul bncii, dac nu exist bani n cont, se procedeaz la identificarea bunurilor mobile i imobile se instituie sechestru
Se nscrie somaia n Cartea Funciar i se scoate la vnzare: direct, prin licitaie, etc.
Se preiau sumele din dispoziiile de urmrire i procesele verbale privitoare la amenzi
Se emit somaii cu sumele din titlurile executorii
Dac vin retur se ntocmesc adrese la ORC, Poliie, Paapoarte
Se retrimit somaiile i titlurile executorii la noile adrese
Dac vine din nou retur activitatea de teren unde se ntocmesc procese verbale de afiare, note de constatare, etc. Se ateapt ncheierea pt deschiderea procedurii falimentului
Pentru societile n lichidare se preiau din coresponden adresele din partea administratorilor judiciari mpreun cu ncheierile de edin
Se procedeaz la controlul fiscal pentru sumele mari
Se primesc dispoziiile de urmrire
Se procedeaz la nscrierea n tabelul creditorilor
Se ine evidena separat
n ceea ce privete dosarele pt nlesniri
Se preiau din coresponden cererile A.D.S. sau A.P.A.P.S.
Se emit certificaiile de obligaii bugetare
Se preiau din coresponden punctajul sau cererile pentru
nlesniri
Se ntocmete dosarul i se nainteaz ctre Consiliul Local pentru aprobare sau respingere
Dup aprobare, se urmrete respectarea condiiilor i ncasarea sumelor de inspector conform H.C.L.
4. Cercetarea creanelor prin activiti de executare silit
Factor potal
ef birou
Director verific i semneaz
1 nmnez adresa 4 Coordoneaz i ndrum inspectorii Registratura 3 nmnez adresa 2 5 Aloc un numr Analizeaz solicitarea 6
Verific i semneaz rspunsul
12 8 9 Biroul Impunere 10 7 secretara
Registratura se aloc numr i se expediaz rspunsul
Solicit informaii de la Birul Urmrire i de la Serviciul Venituri din Contracte
Formuleaz rspunsul
5. Circuitul corespondenei
II.3. Fundamentarea cheltuielilor Primriei Municipiului Iai
n determinarea cheltuielile din bugetele locale sunt expresia eforturilor financiare realizate de organele administraiei publice locale pentru acoperirea cerinelor sociale, culturale, economice, a serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din unitile administrativ teritoriale care sunt de competena autoritilor administraiei publice locale. Cheltuielile publice locale se grupeaz conform clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul Finanelor i cuprinde pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate, dup caz. Aceast grupare dup indicatorii bugetari a cheltuielilor este unitar i obligatorie pentru toate instituiile i serviciile publice i se utilizeaz in toate fazele procesului bugetar (elaborare, aprobare, execuie, analiz i sintez, control). Prile, capitolele i subcapitolele clasificaiei bugetare grupeaz cheltuielile n funcie de obiectivul i caracterul public cruia i sunt destinate, rezultnd clasificaia funcional, iar titlurile si articolele dup caracterul economic al operaiunilor, respectiv clasificaia economic. Cheltuielile publice sunt planificate pe funcii (educaie, sntate .a.) i pe categorii economice (cheltuieli curente i de capital). La planificarea lor se are n vedere conjunctura economic naional, la care se adaug obiectivele strategice privind politica financiar a statului. Se ajunge astfel la o proiecie a cheltuielilor publice, care vine din partea Guvernului n cadrul politicii financiare a acestuia. Gruparea cheltuielilor la bugetul local se face pe baza criteriului financiar. Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe capitole i subcapitole, iar clasificaia economic le grupeaz pe articole i alineate. Totalul cheltuielilor pe capitole rezult din nsumarea cheltuielilor pe toate capitolele i subcapitolele componente. Repartizarea pe articole i alineate a cheltuielilor trebuie s se fac cu respectarea anumitor prioriti, asigurnd n primul rnd, acoperirea cheltuielilor cum sunt cele privind retribuiile, reparaiile capitale etc. n a doua ordine de prioritate i n funcie de necesitatea lor, se repartizeaz celelalte cheltuieli de ntreinere i funcionare, destinate procurrii de materiale, obiecte de inventar de mic valoare sau de scurt durat. Prin urmare, repartizarea pe articole i alineate a cheltuielilor trebuie considerat o sarcin important a planificrii financiare, de care depinde calitatea i stabilitatea de structur a bugetului. Deciziile privind planificarea cheltuielilor sunt luate pe baza prognozei efectelor diferitelor politici n perioada urmtoare i n legtur cu solicitrile de bunuri i servicii publice, n limita resurselor disponibile. n ceea ce privete metodologia de fundamentare a cheltuielilor la o unitate administrativ teritorial, aceasta are caracter corelativ, rezultat din normele privind cheltuielile bugetare, elaborate n numele Guvernului, de ctre Ministerul Finanelor Publice i instruciunile cu caracter
complementar ale Consiliului local, prin care se subliniaz specificul obligaiilor lucrative pentru toate instituiile de administraie public. Metodele de fundamentare a indicatorilor bugetari sunt att clasice, ct i moderne. n categoria metodelor clasice menionm: metoda automat; metoda majorrii(diminurii); metoda evalurii directe. n cazul metodei automate, fundamentarea indicatorilor bugetari pentru an bugetar n se realizeaz pe baza cheltuielilor anului n-2, al crui exerciiu a fost ncheiat, ntruct nu se cunosc realizrile anului n curs. Avantajele metodei constau n faptul c este uor de aplicat i nu necesit un volum mare de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului an nu corespund cu realitatea, pentru c nu sunt luate n considerare modificrile condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre timp. Folosind metoda majorrii (diminurii), fundamentarea bugetului pe anul n se realizeaz prin aplicarea ritmului mediu anual de cretere sau de descretere a indicatorilor bugetari, la cheltuielile bugetare ale anului n curs n-1. Ritmul mediu se calculeaz pe baza rezultatelor execuiei bugetare ntr-un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi. Metoda nu este foarte eficient ntruct necesit un volum foarte mare de lucrri, iar prevederile noului an bugetar nu corespund cu realitatea pentru c noii factori nu sunt luai n considerare. Metoda evalurii directe. Fundamentarea bugetului pe anul n se bazeaz pe baza execuiei preliminare a bugetului pe anul n curs n-1 i a previziunilor economico-sociale pentru anul n. Metoda este uor de aplicat, dar necesita un volum mare de lucrri legate de formularea previziunilor pentru anul n. n Romnia, principiul de fundamentare a bugetelor este cel al metodei automate. Astfel, orice buget are urmtoarea structur: Denumire indicator Cod indicator Realizri ale anului n-2 Programul anului n-1 Propuneri anul n Estimri ale anului n+1 Estimri ale anului n+2 Estimri ale anului n+3. Aceast structur se impune deoarece prezint situaiile veniturilor i cheltuielilor realizate n anul n-2 (ultimul an care are finalizat execuia bugetar), situaia anului n-1 (anul n care se elaboreaz bugetul i cnd nu se tie situaia execuiei bugetare dect pn la acel moment).
Propunerile anului n vizeaz creditele bugetare preconizate a fi alocate, iar estimrile anilor n+1, n+2 i n+3 sunt transpunerea valoric a obiectivelor stabilite n Documentul de politic, strategie si performan pe urmtorii trei ani. n vederea nelegerii mecanismului de fundamentare a indicatorilor bugetari prin metoda evalurii directe, se poate folosi urmtorul exemplu: se consider n-1 i n-2 anii bugetari premergtori elaborrii bugetului pe anul n. Determinare nivelului cheltuielilor bugetare pe baza evoluiei PIB se realizeaz astfel:
CB n = PIB n * CB n 1 / PIB n 1
PIB n 1 * CB n 2 / PIB n 2
unde: CB=cheltuieli bugetare; VB=venituri bugetare; PIB=produsul intern brut. Datorit dezavantajelor metodelor clasice de fundamentare a indicatorilor bugetari, ce se bazeaz pe un volum limitat de informaii si nu vizeaz eficiena aciunilor, s-au elaborat noi metode care sa pun accent pe eficiena utilizrii banului public. Metodele moderne de fundamentare a cheltuielilor vizeaz: conceperea i aplicarea unei politici tarifare pentru acele servicii publice la care se presteaz; s se asigure funcionarea continu a serviciilor, eventualele ntreruperi putnd fi cauzate doar de situaii de for major; s fie un serviciu public real, s se manifeste efectiv si concret, s fie cuantificabil pentru ase efectua o msurare rapid i corect, s fie mobil, posibil de adaptat la solicitarea consumatorului final, s se asigure un cost ct mai sczut, fr ns a afecta eficiena lui economic. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordant cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale respective. Primria municipiului Iai procedeaz la cuantficri, determinri de dimensiune ale cheltuielilor privind activitatea proprie i cea bugetar, potrivit cu metodologia existent, elaborat n numele Guvernului de Ministerul Finanelor Publice i completat pe latura specific de activitate de Consiliul Local. n aciunea de fundamentare a indicatorilor financiari se au n vedere mai multe repere. Un prim reper este dat de identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici pe categorii de contribuabili i pe categorii de venituri, pe categorii de ordonatori de credite i categorii de cheltuieli. Faptic, indicatorii fizici reprezentativi sunt stabilii, fixai n sensul susinerii unei metodologii comune, folosite n cuantificarea mijloacelor bneti de repartizat n bugetul local. n administraia public local, indicatori fizici specifici sunt: numr kW energie electric pentru
iluminat public, tarif lei/kW, numr om-zile deplasare pe un an, n uniti ale administraiei publice, n ar sau n strintate, numr maini aflate n dotarea unitii administraiei publice, cheltuiala medie anuala pe un autovehicul din dotarea unitii administraiei publice cu retribuii i combustibil, numr abonai la cantinele restaurant ale unitii administraiei publice, cheltuiala medie anual pe un abonat la cantinele restaurant ale unitilor administraiei publice locale, cu retribuiile, regia i alte cheltuieli. Nivelul, situaia indicatorilor din anul de baz continuitatea activitii i aciunilor prin instituii cu o anumit organizare i funcionare, potrivit cu derularea n timp a aciunii de fundamentare. Este folosit efectiv la determinarea a dou categorii de limite asupra execuiei indicatorilor financiari i anume, execuia cert i execuia preliminar. ntr-o mai mare msur, determinarea previzional a cheltuielilor impune folosirea tuturor reperelor pentru fundamentarea acestora. Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter general i obligatoriu cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp. Cadrul general i specific vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele normative de organizare a instituiei (Legea nr.215/2001 privind administraia public local). n cadrul activitii proprii a unei primrii, aciunea de fundamentare a indicatorilor vizeaz calcule potrivit cu subdiviziunile clasificaiei bugetare, folosind anumite formule, relaii de lucru, evideniind specificul activitilor sau aciunilor, a locului de unde vin principalele venituri i locul de consum a cheltuielilor ca destinaie. Potrivit metodologiei bugetare i a Consiliului local, a fundamentrii indicatorilor financiari, forma final este sintetizat n bugetul local. Metodologia prezent n fundamentarea cheltuielilor la instituiilor publice are repere comune cu cea bugetar, elaborat de Ministerul Finanelor publice si completat n sensul obiectivului de activitate cu specificul activitilor la nivel de capitol i subcapitol de cheltuieli. Cheltuielile din administraia public se dimensioneaz pornind de la execuia anului precedent i innd seama de obiectivele din anul de execuie. Folosind execuia bugetar din anul precedent, se pot lua n calcul i unele cheltuieli nejustificabile din perioada anterioar. Nivelul cheltuielilor efectuate n perioada precedent, constituie un criteriu n fundamentarea prioritilor, dar nu nseamn c trebuie s transpun i cheltuieli nejustificate. Cheltuielile bugetare destinate administraiei publice se stabilesc n principal pe baza normelor i normativelor financiare, contribuind la simplificarea muncii n etapa de elaborare a bugetului. Prin folosirea normelor de cheltuieli, se asigur o legtur organic ntre planul de activitate i nivelul fondurilor i se exercit controlul utilizrii acestora.
n planificarea de perspectiv, foarte important este determinarea cheltuielilor medii pe un indicator de activitate sau determinarea normativelor financiare, cu ajutorul crora s se poat stabili nivelul total al cheltuielilor prevzute pe un an. Dimensionarea real a cheltuielilor este foarte important, deoarece are influen hotrtoare asupra evoluiei social-economice a comunitii locale. Pe baza analizei evoluiei anterioare a resurselor i cheltuielilor, se poate stabili modificarea viitoare a acestora, dei n perioada cu schimbri eseniale fa de trecut, aceste calcule nu sunt edificatoare. Alturi de indicatorii de fundamentare prevzui prin normele metodologice, n elaborarea propunerilor de cheltuieli mai pot fi folosite norme i normative cantitative i valorice. Normele de cheltuieli prezint volumul maxim de mijloace bneti sau materiale care se pot consuma pe o unitate de calcul-indicator. Normele de cheltuieli folosite n planificarea financiar pot fi clasificate dup mai multe criterii. Din punct de vedere al caracterului se ntlnesc norme obligatorii i norme indicative sau orientative. Normele obligatorii sunt stabilite prin acte normative, fr a putea fi modificate de ordonatorii de credite. Normele indicative, facultative sau orientative reprezint medii ale consumurilor de materiale, ale cheltuielilor efectuate de unitile bugetare de acelai fel. Acestea pot fi materiale, , financiare sau combinate. Normele indicative combinate se calculeaz prin doua procedee pe baz de medii valorice (determinarea normei prin raportarea creditelor bugetare consumate de o unitate la numrul mediu al indicatorilor realizai) i prin nsumarea normelor individuale financiare (pentru fiecare articol i alineat de cheltuieli n parte). Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii. Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii i nu un singur indicator. n practic i teorie s-a acordat atenie metodei normative n dimensionarea cheltuielilor pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorit varietii instituiilor n teritoriu, folosirea metodei normative creeaz dificulti, ca urmare este folosit metoda stabilirii cheltuielilor n funcie de condiiile specifice fiecrei instituii pe baza execuiei din anul precedent i a influenei diferitelor modificri pentru perioada urmtoare. Determinarea indicatorilor financiari privind cheltuielile pe baza unor criterii stabilite prin norme metodologice sau decurgnd din practica planificrii financiare nu prezint suficiente elemente de fundamentare tiinific, impunndu-se noi modaliti de aciune, precum calculele statistico-matematice. n planificarea de perspectiv se pot folosi, dup caz, metode statistico-matematice precum: metoda ritmurilor (ratelor) medii de cretere, metoda mediilor glisante, metoda lanurilor Markov, extrapolarea cu ajutorul unei funcii de tendin sau regresie, determinarea intuitiv a creditelor
bugetare n anul de plan, n raport cu evoluia seriilor statistice din drile de seam pe o perioad anterioar. Folosirea, dup caz, a acestor metode depinde de configuraia evolutiv a cheltuielilor medii totale sau de structur, de evoluie a factorilor care le condiioneaz, de indicatorii concrei care trebuie determinai. n cele mai multe situaii, pentru a avea garania c datele pronosticate vor fi bune, trebuie folosite mai multe metode, iar rezultatele trebuie comparate prin prisma unor indicatori precum abaterea medie ptratic, coeficientul de corelaie sau coeficientul de inegalitate al lui Theil. Funcia evoluiei seriilor statistice cu privire la creditele bugetare se poate obine cu ajutorul metodei celor mai mici ptrate, prin mai multe etape de calcul. O prim etap presupune trasarea graficului datelor privind evoluia creditelor bugetare pe o perioad anterioar, cu o funcie corespunztoare (liniar, parabolic, hiperbolic etc). Prin alegerea ajustrilor corespunztoare tendinei fenomenului constatat, se obin parametrii funciei de ajustare, astfel nct suma ptratelor acestor erori s fie minim. Pentru determinarea valorilor parametrilor care minimalizeaz erorile, se rezolv sistemul derivatelor pariale, iar datele sunt sistematizate ntr-un tabel cu coloanele sumelor necesare calculrii parametrilor. n final, se extrapoleaz valoarea funciei pentru unul din anii situai n afara perioadei analizate pe baza funciei de ajustare. Aplicarea n practic a acestei metode presupune luarea n considerare a unei perioade de timp de cel puin 5 ani i avnd ca exprimare cifric date privind mrimea articolelor bugetare pentru fiecare an. n repartizarea cheltuielilor acioneaz i principiul specificitii locale, conform cruia administraiile teritoriale nu se pot ocupa dect de cheltuielile ce vizeaz propria comunitate. Avnd n vedere existena autonomiei locale elaborarea bugetelor se face pornind de la politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativ-teritoriale. Problema central a ntregului management o constituie punerea n concordan a cerinelor de resurse financiare cu posibilitatea m de asigurare a acestora n final , autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n echilibru n care nu trebuie subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile . Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.
Cheltuielile bugetare pot fi clasificate conform clasificaiei economice n: a) CHELTUIELI CURENTE ce cuprind: - cheltuieli de personal - cheltuieli materiale i servicii b) SUBVENII c) TRANSFERURI d) CHELTUIELI DE CAPITAL. Pentru fiecare instituie public sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul local se preconizeaz, aprob i execut cheltuielile necesare n aceast structur A.1. Fundamentarea cheltuielilor de personal Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective a obligaiilor aferente fa de bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, asigurrile de sntate, fondul de omaj. De asemenea se adaug drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional. Articolul 10-cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate: Articolul 10.01 Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente : - Numrul mediu de salariai (N); - Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb); Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: FdSb=NSmb12 luni Articolul 10.03 Indemnizaii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie de : - numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc);
- indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc); Relaia de calcul: IC = Imc Nc 12 luni Indemnizaia de conducere reprezint 20 50% din salariul tarifar de ncadrare. Ordonatorul principal de credite stabilete criteriile i procentele: Pentru director i director adjunct 30-50% Pentru ef serviciu i ef birou 20-30% Articolul 10.04 -Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz . Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i de cuantumul sporului de vechime aferent acestuia . Tranele de vechime n munc sunt: 3-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani
peste 20 ani 25% Articolul 10.07 Fond de premiere (Fdp) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale , determinate n funcie de: - salariile tarifare aferente salariailor(FdSb); - cotele de acordare a gratificaiilor (C%); Relaia de calcul este urmtoarea ; Fdp=FdSbC% Articolul10.08 Alte drepturi salariale cuprinde sumele cuvenite consilierilor primriei sub form de indemnizaii. Total cheltuieli cu salariile = fondul aferent salariilor de baz + salariile de merit + indemnizaiile de conducere + spor vechime + ore suplimentare + fondul de premii + alte drepturi salariale.
Mod de calcul al salariului de baz: Funcia de execuie: referent Gradul: III Cod studii: Studii superioare SS Vechime n munc: 11ani Criteriile de evaluare 1. gradul de ndeplinire a standardelor de performan pondere =50% 2.asumarea responsabilitilor pondere =25% 3. adecvarea la complexitatea muncii pondere =15% 4. iniiativ i creativitate pondere =10% PUNCTAJ TOTAL = 4,40 Pm PM Pm-PM Px Fc. de execu ie Referent Gr Cod. studii SS Sal.baz SM
Punctajul 5 x0,50=2,50 4 x 0,25 = 1,00 4 x 0,15 = 0,60 3 x 0.10 = 0,30
Px-Pm
Sm- SM
Sal calculat
Sal rotunjit
Biroul personal ntocmete lunar statul de funcii pe care l nainteaz spre aprobare Consiliului Local. Pe baza foilor de pontaj sau de prezen, biroul personal calculeaz orele suplimentare, indemnizaiile de conducere i alte sporuri, aferente fiecrui salariat. Compartimentul financiar calculeaz reinerile aferente fiecrui salariu i determin salariul net. Tot acest compartiment calculeaz obligaiile de plat ale unitii. Aceste informaii se transmit compartimentului contabilitate. Obligaiile de plat ale angajailor, pe de o parte i ale angajatorului pe de alt parte, se pltesc n numerar sau prin ordin de plat la Trezoreria Finanelor Publice. Acest flux informaional poate fi redat n figura urmtoare: Consiliul Local Stat de funcii Compartimentul financiar Compartimentul contabilitate Ordin de plat Trezorerie
Articolul 11 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat (CAS) reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determin n funcie de: - cheltuieli cu salariile (Chs); - cota de CAS de22% Formula de calcul este : CAS =Chs22% Articolul 12 Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Cf omaj) reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului de omaj i se calculeaz n funcie de :- cheltuieli cu salariile (Chs); - cota de 3% reprezentnd contribuia la fondul de omaj; Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul: Cf omaj=Chs3%
Articolul 13 Deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de deplasrile n ar i n strintate n interesul serviciului . Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de : - numrul de persoane care se deplaseaz (Nr); - numrul de zile de deplasare (Nzi); - costul transportului pe o persoan (Ktr); - costul diurnei pe o persoan (Kd); - costul cu cazarea pe o persoan (Kcaz); Relaia de calcul este urmtoarea ; D=Nr Nzi( Kd+Kcaz+Ktr)
Articolul 14 Constituirea Fondului iniial de asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de ctre angajatori i din contribuia datorat i suportat de ctre asigurai .Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului iniial de asigurri sociale de sntate n cot de 7% aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli. Aceast contribuie se calculeaz pe baza relaiei: CASS=FdSb7% Asiguraii contribuie cu o cot de 7% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc pe durat determinat. Aceast cot se evalueaz potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale.
A.2. Fundamentarea cheltuielilor materiale i de servicii: Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria i consiliul judeean, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii) dar i alte cheltuieli specifice (calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri)
Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, dar i orice alte date din baza proprie de date. Articolul 24 Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit , iluminat i for motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex , furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local . Articolul 24.01 nclzit cuprinde fondurile preuri curente. Aceste cheltuieli se evalueaz n funcie de suprafaa total radiant, cantitatea de agent termic consumat, preul pentru o gicacalorie i perioada de consum. Mod de calcul: Cantitatea de agent termic x pre unitar/ gigacal x nr. luni bneti necesare achitrii furnizorilor de
energie termic, gaze naturale i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n
Articolul 24.02 Iluminat i for motric cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice. Cheltuielile cu iluminatul se evalueaz n funcie de numrul de kwh consumai pentru iuminat i funcionare aparatur, tariful pentru 1 kwh i numrul de luni de consum.
Mod de calcul: Consum de energie x tarif/1kwh x nr. luni
Articolul 24.03 Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi. Se evalueaz n funcie de cantitatea de ap consumat (difereniat pentru ap cald i rece), tariful pe 1mcub de ap i perioada de consum.
Mod de calcul: Consum lunar x tarif/1mc x nr. luni
Taxa de salubritate x nr. luni
Articolul 24.04 Pot, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio, i a cheltuielilor pentru corespondeni. Mod de calcul: a. cheltuieli cu corespondena (intern i extern) Nr. Plicuri coresponden x tarif/plic b. cheltuieli pentru abonamente radio i tv Nr. aparate radio / tv x costul abonamentului / 1lun x nr. de luni c. cheltuieli cu abonamentele telefonice: Nr. posturi telefonice x costul abonamentului / lun x nr. luni
Articolul 24.05 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului : Mod de calcul: Cantitate x pre estimat
Articolul 24.06 Materiale pentru curenie
cuprinde fondurile bneti necesare
achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului; Articolul 24.07 Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului:
Articolul 25 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrifianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului:
Articolul 27 Reparaii curente cuprinde fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curent
Articolul 30 Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea perfecionarea i specializarea profesional a salariailor , cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale : D. Cheltuieli de capital: Fa de celelalte categorii de cheltuieli , cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: -sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate : -conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii -favorizeaz dezvoltarea local ; -au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar; -au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare , necesitnd sume cu ponderi mari n buget -au efecte economice i sociale propagate; - implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia. Cheltuielile pentru investiii ale oraului i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local , care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al primriei care se aprob ca anex la bugetul local de ctre Consiliul Local. obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu in programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii , au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.
Primria stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse in proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale ( cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren , incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii. Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre primrie, pe baz de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitate, oportunitatea i ali indicatori caracteristici unor asemenea investiii, i se aprob de ctre consiliul local, odat cu bugetul local. Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi a cror finanare este integral sau n completare asigurat din bugetul local precum i cele din mprumuturi interne i externe, contractate direct de ctre primrie se aprob de ctre consiliul local. n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2004 precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale .Acestea sunt aprobate ins la poziia global alte cheltuieli de investiii. Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase.
CAPITOLUL III SUSRSE DE FINANARE ALE PRIMRIRI MUNICIPIULUI IAI
Pentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale Primria are nevoie de fonduri pe care i le procur din diverse surse de finanare .Principala surs de finanare a acestei instituii o constituie veniturile proprii . Pot fi utilizate urmtoarele surse de finanare: a. venituri din impozite i taxe locale colectate de la persoane fizice i juridice, a cror structur a fost prezentat in capitolul anterior; b. venituri cu destinaie special , care cuprind : 1. venituri din taxe speciale; Consiliile Locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local finanate din venituri extrabugetare , stabilind n acelai timp i domeniul de activitate , categoriile de venituri , natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru aceste activiti i servicii publice Consiliile Locale stabilesc taxe speciale, ce constituie venituri cu destinaie special , fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual i trimestrial i trebuie s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii. 2. donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice; Donaiile i sponsorizrile de la persoanele juridice se gsesc sub forma mijloacelor materiale i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabilite de sponsor. c. prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale ; d. fondul de rulment ce se constituie din excedentul bugetar (sumele ncasate din venituri proprii peste cele aprobate prin bugetele locale) , dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local i s se menin pn la finele anului ; - s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate , aferente mprumuturilor i datoriilor contractate; El pstreaz ntr-un cont distinct deschis la Trezorerie i poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea golului de cas provenit din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent , precum
i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sfritul anului. Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Acest fond de rulment nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale primriei. e. mprumuturi pe termen mediu i lung, interne i externe contractate de ctre bugetul local pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei publice locale, n condiiile respectrii prevederilor legale. Datoria public local angajat reprezint o obligaie general ce trebuie rambursat conform acordurilor ncheiate, din resursele aflate la dispoziia primriei, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special . Consiliile Locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia informrii prealabile a Ministerului Finanelor. mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului si Bncii Naionale precum i ai autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a Guvernului. Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate de primrie se prevd in bugetul local. mprumuturile contractate de primrie pot fi garantate de ctre autoritatea administraiei publice locale prin orice surs de venituri cu excepia transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special . Primriei i se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita de 20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii. n situaia n care, pe parcursul execuiei apar goluri temporare de cas, ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin mprumuturi fr dobnd, din disponibilitile contului general al trezoreriei statului, numai dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumuturilor ce poate fi angajat de primrie este limitat astfel: 1. nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal cnd se face mprumutul ; 2. primria nu poate angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le poete rambursa pe durata aceluiai an fiscal;
Rambursarea fondurilor mprumutate se garanteaz cu veniturile estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv, n condiiile respectrii garantrii prin venituri, a celorlalte datorii publice locale . b. Modalitatea tehnic de finanare a primriei de la bugetul de stat: Finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finanelor, la cererea ordonatorilor principali de credite. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale , n bugetele instituiilor publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege. Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnzi i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare, potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare privete operaiunile de angajare i plti de administrative pe baza ordinului de plat, a cecului, sau a altor documente legale . Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale, repartizate pe trimestre, potrivit competenelor acordate prin lege pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup deschiderea de credite prin dispoziie bugetar . Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare) creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru. cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei. Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel: exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite. exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei, cas, cuprinznd sumele pe care trezoreria teritorial le elibereaz n numerar sau n contul unitii
exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv. Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint Ministerului Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli: cheltuieli proprii cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai; ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe prima perioad pentru care se solicit creditele respective; codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru activitatea Trezoreriei; corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii mrimii creditelor ce pot fi deschise ; ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia . Dup primirea i verificarea documentaiei , Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite. Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel: o grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care i au sediul instituiile respective. o ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din jude; o expediaz trezoreriilor municipale , oreneti dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise conturi la acestea; o reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea; Trezoreria verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea primirii dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul1.
Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite sunt:
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile pe baza cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01 credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat. Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei bugetare de la Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i clasificaie economic, respectiv pentru cheltuieli de personal , cheltuieli materiale, prestri de servicii , investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale c. Modalitatea tehnic de finanare din bugetul local: Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti. n cazul bugetului local angajarea de pli se face numai in limita disponibilitilor existente n cont. Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul local sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n limita ncasrilor existente. n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local. n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi in legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite . Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare in gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar ca o anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCB. Acesta este informat de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s teac in conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentara conturilor acestora ordonatorii subordonai sunt informai de ctre Trezorerie , pentru a declana finanarea proprie . Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa : Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite ; ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre organul financiar ;
Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite , n strns legtur cu subdiviziunile corespondente cu luarea in considerare a disponibilitilor existente n bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta; ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local in contul ordonatorului bugetar de credite ; Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC; Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice; Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta contul de disponibil al ordonatorilor subordonai; Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai; Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC); Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie;
Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire. Cheltuielile instituiei pot fi urmrite n raport cu trei repere: a. Credite bugetare aprobate ( contul 940) Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale , n bugetele instituiilor publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege. Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare , potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Creditele acordate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi alocate pentru finanarea cheltuielilor unui alt exerciiu bugetar. n acelai mod nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor unui alt
ordonator; de asemenea , nici cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi finanate pentru finanarea cheltuielilor unui alt capitol. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept . Acoperirea nevoilor suplimentare de finanare survenit pe parcursul unui an bugetar pot fi soluionate astfel: a. prin virri de credite bugetare, ce presupun trecerea unor sume de bani de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare potrivit cu anumite competene. Aceast operaiune const n diminuarea creditelor bugetare la subdiviziunile la care s-au nregistrat disponibiliti i suplimentarea corespunztoare a altor subdiviziuni unde exist cerina de acoperire a unor cheltuieli. n mod excepional creditele bugetare aprobate pot fi modificate ntre capitole , pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, ncepnd cu trimestrul al III-lea i se aprob de ctre Ministerul Finanelor. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de competena fiecrui ordonator principal de credite bugetare ,pentru bugetul propriu i pentru bugetul unitilor subordonate i se pot efectua nainte de efectuarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului financiar. Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un articol la altul se pot efectua: a. n cadrul cheltuielilor de personal la nivel de capitol ntre articolele 10 Cheltuieli cu salariile ,12 Cheltuieli cu pentru constituirea Fondului pentru plata ajutorului de omaj, 11 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat i 13 Detari , deplasri, transferri fr a modifica totalul cheltuielilor de personal. b. de la un articol la altul n cadrul fiecrui capitol ntre celelalte articole bugetare, cu excepia cheltuielilor de personal i de capital , cu aprobarea ordonatorului principal de credite , att pentru bugetul propriu ct i pentru bugetele ordonatorilor de credite secundari i teriari privind instituiile ierarhic subordonate. Trebuie clarificat deosebirea existent ntre virrile de credite i modificrile de alocaii bugetare : - prin virarea creditelor bugetare de la un articol la altul n cadrul aceluiai capitol sau de la un alineat la altul , n cadrul aceluiai articol bugetar se realizeaz o diminuare absolut a creditelor bugetare la articolul sau alineatul de unde se ia i o majorare corespunztoare la articolul care primete anual i n trimestrele III i IV. Aceasta nseamn o renunare pentru efectuarea unor cheltuieli i concomitent angajarea altor cheltuieli neprevzute iniial n buget.
-spre deosebire de virrile de credite , prin modificarea de alocaii bugetare, creditele anuale aprobate nu se modific, ci doar se schimb repartizarea pe trimestre n sensul c la un articol sau mai multe se duc credite din trimestrul IV n II sau III , respectiv din trimestrul III n II , n timp ce la alte articole din acelai capitol se face operaiunea invers. b. prin fondul de rezerv bugetar , fond prevzut la partea de cheltuieli a bugetelor locale ce reprezint 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru finanarea aciunilor intervenite n cursul anului, precum i pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului cu pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului, cu excepia disponibilitilor provenite de la cheltuieli de personal i de capital. b. Plile nete de cas (contul 700): Plile de cas cuprind sumele pe care unitile trezoreriei le elibereaz n numerar sau le vireaz n contul altor uniti pe baza documentelor specifice (cec, ordin de plat, etc ) Primria poate efectua pli de cas dup deschiderea sau repartizarea prealabil a creditelor bugetare, iar instituiile publice finanate din bugetul local pot efectua plti dup primirea sumelor n conturile respective. Pot apare ns situaii cnd ordonatorii de credite recupereaz unele sume din plile executate anterior din diferite motive(plat greit, calcule eronate, reevaluri stocuri, etc ). Aceste sume se ntorc n contul instituiei, contribuind la diminuarea corespunztoare a volumului plilor de cas rentregind astfel creditele bugetare. Aceast operaiune poart denumirea de reconstituire a creditelor bugetare. Diferena dintre plile de cas i aceste reconstituiri poart denumirea de plti nete de cas . c. Cheltuielile bugetare efective (contul 410): n afar de plile nete de cas efectuate prin trezorerie , primria nregistreaz n evidena ei i cheltuieli efective. n aceast categorie se ncadreaz cheltuieli reprezentnd: Consumuri de materiale ; Combustibili; Pli pentru servicii prestate i lucrri executate ; Retribuia personalului, etc;
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii , primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii.
Analiza global a cheltuielilor instituiei arat faptul c plile nete de cas s-au realizat n total n proporie de 97.7% , ceea ce reflect faptul c o bun parte a creditelor bugetare au rmas neconsumate. Procentul de realizare a cheltuielilor efective este i mai sczut fa de creditele bugetare , de 96.24%. Acest fapt s-a datorat att procentului redus al cheltuielilor de capital realizate , de 89.08%, ct i imobilizrii de credite bugetare n stocuri de valori materiale, aa cum reflect procentul de 98.79% al cheltuielilor materiale i de servicii realizate efectiv fa de creditele bugetare. Articolele la care plile nete de cas i cheltuielile efective au fost realizate n procente de 100% sunt cele de subvenii i cele de rambursri de credite . d). EFECTUAREA PLILOR PRIN TREZORERIE Ordonatorul de credite principal, primarul, poate dispune pli din creditele bugetare sau repartizate astfel : -n conturile lor , pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli , cheltuieli materiale i prestri de servicii; -n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuielile aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli; Plile din credite bugetare deschise se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite care poart rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare .Plile pot fi dispuse : -n numerar, prin casieria instituiilor ; -prin decontarea din cont , n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, alimente, materiale , combustibil, au prestat servicii sau executat lucrri. n vederea efecturii plilor prin trezorerie se folosesc urmtoarele forme : o Cecul pentru eliberarea numerarului; o Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor locale, etc; o Factura de dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public, ca urmare a livrrii mrfurilor, combustibilului, energiei electrice, prestri de servicii i executri de lucrri; Instituiile publice pot beneficia de garania trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor . Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare .
Documentele de pli prin trezorerie se n tocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale instituiilor publice, pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli aprobate. La documentele de pli ordonatorii de credite au obligaia de a prezenta i documentele cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Organele de trezorerie execut controlul financiar preventiv asupra efecturii plilor de ctre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate , urmrind : a). ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole i categorii de cheltuieli. n acest scop se stabilete disponibilul de credite la fiecare document de plat, pe baza contului Credite deschise din bugetul de stat, din care se scad plile nregistrate n contul Cheltuieli din bugetul de stat, rezultatul fiind comparat cu documentele de pli prezentate. Dac unele bugete nu au acoperire n disponibilul de credite bugetare deschise sau repartizate, documentele respective se restituie ordonatorului de credite. b). Respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli potrivit destinaiei clasificaiei bugetare. n acest scop se examineaz natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei bugetare de la care se suport plile respective. c). Respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz reefectuarea cheltuielilor . Pentru aceasta se au n vedere : a. Actele normative n care s fie specificat sursa din care este finanat instituia respectiv, ca de exemplu: bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, mijloace extrabugetare, fonduri speciale; b. Reglementrile n vigoare prin care instituiile efectueaz unele cheltuieli n legtur cu desfurarea unor aciuni specifice, procurarea de obiecte de inventar, executarea de investiii, lucrri curente i capitale
CAPITOLUL IV ORGANIZAREA I CONDUCEREA EVIDENELOR PRIVIND GESTIUNEA FINANCIAR LA PRIMRIRI MUNICIPIULUI IAI
Instituiile publice i celelalte persoane juridice ai cror conductori au calitatea de ordinatori de credite depun un exemplar din bilanul contabil trimestrial i anual la organul ierarhic superior , la termenele stabilite de acesta . Ministerele, departamentele i celelalte organe ale administraiei publice centrale, prefecturile, consiliile locale, consiliile judeene i al municipiului Bucureti ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite depun la Ministerul Finanelor un exemplar din bilanul contabil trimestrial i anual, potrivit normelor i la temenele stabilite de acestea. Depunerea bilanurilor contabile de ctre consiliile locale i judeene la Ministerul Finanelor se face prin direciile generale ale finanelor publice i controlului de stat judeene i a municipiului Bucureti, dup caz. Lucrri contabile premergtoare ntocmirii bilanului sunt: nregistrarea n conturi a tuturor operaiunilor economice i financiare ale ntregii activiti ; nchiderea conturilor se refer la faptul c exerciiul financiar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. La nchiderea exerciiului trebuie efectuate toate operaiile de stabilire a totalului rulajelor i soldurilor conturilor pe ansamblul exerciiului financiar ncheiat, precum i repunerea soldurilor n exerciiul financiar ncheiat , precum i repunerea soldurilor n exerciiul financiar urmtor, n condiiile respectrii principiului intangibilitii bilanului de deschidere a unui nou exerciiu financiar care trebuie s corespund cu bilanul de nchidere a exerciiului financiar precedent; Verificarea exactitii sumelor nregistrate n contabilitate sintetic i analitic i punerea de acord a evalurii sintetice cu cea analitic se realizeaz prin balana de verificare a conturilor sintetice i analitice; Inventarierea patrimoniului administrat precum i a surselor de provenien a patrimoniului, a drepturilor de crean i a obligaiilor de plat, precum i a nregistrrii rezultatelor se face prin Inventar Stabilirea rezultatului execuiei bugetului instituiei publice i punerea de acord cu celelalte lucrri contabile specifice; Verificarea din nou a datelor contabile n scopul asigurrii exactitii nregistrrilor n contabilitate a tuturor operaiunilor economice , inclusiv a celor intervenite n urma operaiei
de inventariere a patrimoniului prin ntocmirea unor noi balane de verificare sintetice i analitice ; Pe baza informaiilor nregistrate n aceste lucrri premergtoare se procedeaz la n tocmirea propriu zis a bilanului contabil prin completarea formularului tipizat de bilan pentru toate grupele, capitolele i posturile cuprinse n bilan att n activ ct i n pasiv, precum i completarea anexelor bilanului i a raportului de gestiune Formularele de raportare a indicatorilor financiari pe trimestre i anual sunt editate de ctre Ministerul Finanelor sub form de carnete i foi volante ce poart denumirea de Dare de seam contabil la data de i cuprinde : Bilanul Anexa 10- contul de execuie a bugetului instituiei publice Anexa 14- Detalierea cheltuielilor Anexa 15-Disponibil din fonduri cu destinaie special Anexa16- Finanarea bugetar fil volant Anexa 18- Situaia obligaiilor de plat restante la finele trimestrului Raportul de analiz pe baz de bilan Indicatori de calcul i fundamentare Pentru ca darea de seam contabil bilanul i anexele la acestea s reflecte o imagine fidel a modului n care au fost finanate unitile i activitile la care acestea se refer, se impun, n prealabil cteva operaiuni obligatorii i anume: 1. Verificarea respectrii tuturor normelor i regulilor contabile de nregistrare a documentelor primare n conturile contabile ; 2. Realitatea i exactitatea soldurilor contabile din balana de verificare contabil , corespondena acestora cu balanele analitice i cu rezultatul inventarierii patrimoniale a tuturor conturilor de activ i pasiv; 3. Dac inventarierea s-a fcut faptic, valorificarea rezultatelor prin nregistrarea plusurilor i minusurilor de inventar, dac au fost efectuate casrile i decasrile de bunuri; Drile de seam contabile se ntocmesc de ctre ordonatorii principali, secundari i teriari de credite pe formularele editate de Ministerul Finanelor artate mai sus pe baza balanei de verificare .
Formularul drii de seam contabile a instituiei publice, respectiv bilanul cu toate corelaiile cuprinde i contul de execuie a bugetului instituiei publice (anexa 10), detalierea cheltuielilor (anexa14) , disponibil din fonduri cu destinaie special (anexa 15), situaia obligaiilor de plat la finele semestrului (anexa 18). Anual , Ministerul Finanelor emite Precizri metodologice privind nchiderea conturilor, ntocmirea i centralizarea drilor de seam contabile privind execuia bugetar care constituie un ndrumar al ordonatorilor de credite i organelor de i organelor de specialitate ale acestora in vederea ntocmirii corecte a bilanului contabil i a situaiilor anexe . Fazele de lucru prin care se realizeaz nregistrrile balanei de verificare sunt : ntocmirea purttorilor de date (documente primare, documente cumulative, note de contabilitate ); nregistrarea documentelor de eviden contabil n jurnalul de nregistrare i atribuirea numerelor de ordine pe documentele respective ; nregistrarea documentelor de eviden n fiele sintetice ah cu conturi corespondente i n fiele pentru evidena analitic; ntocmirea bilanului contabil pe baza balanei de verificare ; La Primria Trgu Neam contabilitatea se ine conform legii contabilitii nr. 82/ 1991, utiliznd n contabilitate planul de conturi specific instituiilor publice. Astfel la : Contabilitatea veniturilor se conduce cu ajutorul conturilor din clasa 5 Venituri din planul de conturi, care cuprinde conturile de gradul I: 51 Veniturile instituiilor din care face parte contul operaional de gradul II 510 Veniturile instituiilor 52 Venituri extrabugetare din care fac parte conturile operaionale de gradul II 520 Venituri extrabugetare ale instituiilor publice 520.01 Venituri proprii 520.02 Alocaii de la buget -528 Venituri din anii precedeni i alte surse 53 Venituri anticipate i de realizat din care fac parte conturile operaionale de gradul II530 Venituri anticipate i 531 Venituri de realizat care se desfoar pe conturi analitice dup sursele de realizare ;
Cu ajutorul conturilor din aceast clas se ine evidena veniturilor realizate de instituiile publice pentru acoperirea cheltuielilor acestora, a veniturilor obinute din mijloace extrabugetare precum i a mprumuturilor ce urmeaz a se ncasa . Contabilitatea operaiunilor bneti prin casierie Prin intermediul casieriei se efectueaz pli pentru salariile personalului, indemnizaii de natere, ajutoare sociale .a. Documentele care stau la baza efecturii lor sunt: -chitana; -borderoul desfurtor al ncasrilor, pe baza cruia se ntocmete registrul de cas de ctre casier. Contabilitatea operaiunilor bneti prin trezoreria operativ Trezoreria deschide primriei: -conturi de disponibil pentru mijloacele bugetare, mijloacele extrabugetare, fonduri cu destinaie special. Evidena operaiunilor efectuate prin conturile de disponibil se ine cu ajutorul extrasului de cont. Contabilitatea operaiunilor fr numerar se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii, cu ajutorul cruia se ine i contabilitatea decontrii cu debitorii i creditorii, cu ordonatorii teriari din subordine privind finanarea acestora. Contabilitatea veniturilor Organele financiar-contabile ale comunei organizeaz o contabilitate analitic pe pltitori a veniturilor i o eviden contabilizat pe surse de venituri, cu ajutorul Registrului rol contribuabil Evidena nominal a contribuabililor care au de plat la buget sume provenite din amenzi, imputaii, despgubiri etc. se ntocmete cu ajutorul documentului numit Registru rol alte venituri. Evidena centralizat a veniturilor se centralizeaz cu ajutorul Registrul pentru evidena veniturilor. nregistrrile n Registrul rol contribuabil i Registrul pentru evidena veniturilor se face pe baza urmtoarelor documente: -borderou de debite-scderi; -liste de rmi; -adresa confirmare debite; -dispoziia de impunere; -hotrri judectoreti;
-proces verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. Contabilitatea cheltuielilor Se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii n care se nregistreaz plile de cas, respectiv cheltuielile efective, n cadrul cruia cheltuielile se totalizeaz la sfritul fiecrui trimestru i se centralizeaz pe capitole, subcapitole, articole, alineate i se ntocmete Darea de seam contabil pentru raportarea executrii bugetului. Contabilitatea materialelor Cile de intrare a materialelor i documentelor pe baza crora se nregistreaz sunt: -factura fiscal, nota de recepie (achiziii furnizori); -bon de predare transfer -restituire (primite, rezultate din prelucrare); -proces verbal de scoatere din gestiune a mijloacelor fixe (cele rezultate din casarea mijloacelor fixe); -proces verbal la inventariere (plus la inventar); -bon de consum (ieite din gestiune); Contabilitatea obiectelor de inventar Obiectele de inventar se nregistreaz n contabilitatea primriei la preul de facturare inclusiv taxa pe valoarea adugat i cheltuielile de transport aprovizionare. Gestionarea i contabilitatea acestora se ine dup aceleai reguli i pe baza documentelor prevzute la contabilitatea materialelor: -bon de transfer restituire; -registru de materiale; -lista de inventariere. Contabilitatea activitilor extrabugetare Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri extrabugetare se ntocmesc odat cu bugetul instituiei iar documentele utilizate sunt: -registrul pentru evidena cheltuielilor; -registrul materialelor; -registrul pentru evidena veniturilor.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PRIMRIEI MUNICIPIULUI
IAI......................................................................................................................................................1 I.1. Localizarea instituiei n sistemul organizaional.......................................................................1 I.2. Scurt istoric................................................................................................................................3 I.3. Organigrama...............................................................................................................................4 I.4. Funcionalitatea instituiei (atribuii, sarcini, rspunderi, competene)......................................5 I.5. Structura personalului..............................................................................................................14 I.6. Relaii interne...........................................................................................................................14 I.7. Relaii cu exteriorul.................................................................................................................16 I.8. Relaii cu Trezoreria.................................................................................................................18 I.9. Proiectarea i adoptarea bugetelor locale.................................................................................18 CAPITOLUL II FUNDAMENTAREA INDICATORILOR FINANCIARI.............................22 II.1. Fundamentarea veniturilor Primriei Municipiului Iai.........................................................22 II.2.Circuitul documentelor n cadrul biroului impunere persoane juridice(fluxuri informaionale) ........................................................................................................................................................47 II.3. Fundamentarea cheltuielilor Primriei Municipiului Iai.......................................................53 CAPITOLUL III SUSRSE DE FINANARE ALE PRIMRIRI MUNICIPIULUI IAI.....68 CAPITOLUL IV ORGANIZAREA I CONDUCEREA............................................................78 EVIDENELOR PRIVIND GESTIUNEA FINANCIAR LA PRIMRIRI MUNICIPIULUI IAI....................................................................................................................................................78
Documente similare cu Monografie Primaria Iasi
bogdan280884
Gradinariu Ioana Claudia
flisufdfer
Stoica Crina Elena
Organizarea Si Functionarea DEFPL Din Cadrul Primariei Municipiului Iasi