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Timestamp: 2017-01-17 13:30:53+00:00
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Matched Legal Cases: ['art 1', 'art 13', 'art.4', 'art 9', 'art 5', 'art.10', 'art.12', 'art. 15', 'art. 59', 'art.59', 'art 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art. 59', 'art 59', 'art. 59', 'art 15', 'art. 192', 'art. 192']

⭐LA NORMATIVA IN MATERIA D AMIANTO
LA NORMATIVA IN MATERIA D AMIANTO
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Ornella Carrara
1 LA NORMATIVA IN MATERIA D AMIANTO A cura della Dott.ssa Gilda Zennaro2 Indice 1. Premessa 2. Legislazione nazionale a. Il divieto di impiego b. La tutela dei lavoratori 3. La tutela dell ambiente 4. La normativa tecnica 5. Analisi dell amianto e valori limite 6. Amianto negli edifici 7. Piano di controllo e manutenzione 8. La bonifica dei materiali edilizi con amianto: il piano di lavoro 9. Sanzioni 10. Organi di vigilanza 11. Legislazione regionale Veneto 12. Giurisprudenza 13. Provvedimenti tipo di altri Comuni 14. Appendice normativa 15. Bibliografia3 1. Premessa L'amianto è una sostanza di natura minerale a base di silicio, in grado di formare fibre molto flessibili resistenti al calore e chimicamente inerti. L'amianto è stato utilizzato nel passato per le sue proprietà isolanti, sia nelle coibentazioni, sia in materiali compositi (ad esempio l eternit per le coperture dei tetti.) Le fibre e la polvere d amianto se inalate, sono però cancerogene. Nel 1992, l Italia è diventata il primo paese europeo ad introdurre il bando completo dell amianto. Tale materiale viene pertanto oggi rimosso e smaltito con particolari precauzioni. E ormai certo che il rischio d esposizione, non interessa solamente i lavoratori che operano su materiali contenenti amianto, ma anche tutte quelle persone che risiedono o frequentano ambienti in cui è presente amianto sotto forma di manufatti. La potenziale pericolosità dei materiali di amianto dipende dall'eventualità che siano rilasciate fibre aerodisperse nell'ambiente che possono essere inalate dagli occupanti. Il criterio più importante da valutare in tal senso è rappresentato dalla friabilità dei materiali. I materiali friabili possono liberare fibre spontaneamente per la scarsa coesione interna (soprattutto se sottoposti a fattori di deterioramento quali vibrazioni, correnti d'aria, infiltrazioni d acqua) e possono essere facilmente danneggiati nel corso d interventi di manutenzione o da parte degli occupanti dell'edificio, se sono collocati in aree accessibili.4 2. Legislazione nazionale A.Il divieto d impiego Con la legge n. 257 del 12 marzo 1992, l Italia ha messo al bando l amianto secondo un programma di dismissione di durata biennale in base al quale alla data del 28 aprile 1994 era vietata l estrazione, l importazione, la commercializzazione e la produzione d amianto e di tutti i prodotti contenenti amianto.(art 1) La legge disciplina il processo di dismissione nel nostro paese, definendo i criteri per il finanziamento delle imprese interessate alla riconversione produttiva e per i benefici previdenziali a favore dei lavoratori occupati alla produzione d amianto. (art 13-14). La legge è considerata la norma-quadro in tema d amianto: istituisce la Commissione nazionale amianto (art.4); prevede disposizioni specifiche per il controllo delle imprese impegnate nell attività di lavorazione, manutenzione, bonifica e smaltimento amianto che annualmente devono inviare una relazione tecnica alla regione e all Usl (art 9) nonché l emanazione di disciplinari tecnici per gli interventi di bonifica (art 5-6 e 12). E stabilito (art.10) che ogni Regione approvi un Piano regionale di protezione dell ambiente, di decontaminazione, di smaltimento e di bonifica dell amianto secondo la normativa statale di principio (DPR 8/8/1994). E introdotto l obbligo per coloro che operano nello smaltimento e nella rimozione dell amianto di iscriversi ad una speciale sezione dell albo delle imprese esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti. (art.12) Particolare attenzione è prevista al problema dell amianto negli edifici, individuando come situazioni a maggior rischio quelle nelle quali l amianto si trova libero o legato in matrice friabile.5 Per i proprietari degli immobili è previsto l obbligo di notificare alle USL la presenza d amianto in matrice friabile; le USL hanno il compito di effettuare l analisi del rivestimento degli edifici e di istituire un registro con la localizzazione degli edifici con presenza d amianto floccato o in matrice friabile. Il DPR 8/8/94 dispone che il censimento degli edifici con presenza di amianto libero (il rilascio di fibre nell aria è gia in atto) o in matrice friabile è obbligatorio per gli edifici pubblici, i locali aperti al pubblico e di utilizzazione collettiva ed i blocchi di appartamenti. Il censimento delle singole unità abitative private è dichiarato, dal medesimo DPR, facoltativo. Gli Enti pubblici hanno inoltre il potere di disporre, quando ritenuto opportuno, la rimozione dei materiali contenenti amianto, con oneri a carico dei proprietari. Le sanzioni per l inosservanza degli obblighi e dei divieti introdotti dalla legge sono previsti all art. 15 della legge (vedi tabella riassuntiva paragrafo 9). In particolare è stabilito che alla terza irrogazione delle sanzioni previste, il Ministero dell industria disponga la cessazione dell attività delle imprese. B. La tutela dei lavoratori L esposizione professionale all amianto è stata oggetto di provvedimenti legislativi specifici che hanno istituto un trattamento assicurativo per i lavoratori affetti da malattie provocate dall esposizione all amianto, stabilendo altresì norme per la sorveglianza sanitaria preventiva e periodica. In particolare rilevano il DPR n.1124/1965, il Dm 21/1/87 e il D.lgs. n.277/1991, capo III.6 Quest ultimo è stato di recente abrogato dal D.lgs. n.257 del 25 luglio di recepimento della direttiva europea 2003/18/CE- il quale ha introdotto nell ambito del D.lgs. n 626/1994, il titolo VI bis Protezione dei lavoratori contro i rischi connessi all esposizione ad amianto. L art. 59 bis del decreto stabilisce il campo di applicazione indicando le attività lavorative che possono comportare rischio di esposizione ad amianto: manutenzione e rimozione di manufatti con amianto, smaltimento e trattamento di rifiuti e bonifica. E introdotto l obbligo per il datore di lavoro di accertare preventivamente la presenza di materiali di amianto negli edifici, impianti o strutture oggetto di attività lavorativa. Ai datori di lavoro è chiesta una specifica indagine preventiva sulla presenza dell'amianto nei luoghi di lavoro, una specifica valutazione dei rischi connessi a tale presenza, e l'adozione di tutte le misure necessarie per eliminare o ridurre la fonte di pericolo. I lavori di demolizione e di rimozione dell amianto sono trattati dall art.59 duodecis, tali interventi possono essere effettuati solo da soggetti iscritti all albo delle imprese che effettuano la bonifica di beni contenenti amianto. Il datore di lavoro deve predisporre preventivamente un piano di lavoro che deve essere inviato all organo di vigilanza 30 giorni prima dell inizio di lavori.7 Tabella riassuntiva NUOVO TITOLO VI bis del D.lg.n.626/94 introdotto da d.lg. 257/2006 Protezione dei Titolo VI bis D.lg.n.626/94 lavoratori Introdotto dal Dlgs n. 257/2006 Dall amianto Campo Le nuove norme sulla protezione dei lavoratori dall'amianto si d applicazione aggiungono a quelle stabilite dalla legge n. 257/1992 e sono art 59 bis-ter finalizzate ad evitare i rischi per i lavoratori quando è necessario effettuare le operazioni di manutenzione, rimozione dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti nonché bonifica delle aree interessate. Individuazione Obbligo per il datore di lavoro di effettuare una prima indagine presenza amianto volta a verificare, anche chiedendo informazioni ai proprietari art. 59-ter dei locali, la presenza d amianto nei luoghi di lavoro. Se tale indagine conferma la presenza di amianto o fa sorgere il dubbio sulla sua presenza, il datore di lavoro è obbligato ad adottare precise misure di protezione dei lavoratori. Valutazione Nell'ambito della più generale valutazione dei rischi stabilita dal rischio Dlgs 626/1994, il datore di lavoro deve ora valutare i rischi art. 59-quinquies dovuti alla polvere proveniente dall'amianto e dai materiali contenenti amianto, al fine di stabilire la natura e il grado dell'esposizione e le misure di sicurezza preventive e protettive da attuare8 Notifica art. 59-sexies Misure prevenzione protezione generali art. 59-septies Misure igieniche Art. 59-octies, Prima dell'inizio dei lavori di manutenzione, rimozione dell'amianto presente, smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti (nonché bonifica delle aree interessate), il datore di lavoro deve presentare una notifica all'organo di vigilanza competente per territorio. In tutte le attività finalizzate all'eliminazione dell'amianto l'esposizione dei lavoratori deve essere ridotta al limite, e non deve comunque mai superare i "valori limite" A tal fine, il datore di lavoro deve limitare al minimo il numero di persone esposte all'amianto; adottare processi lavorativi che non producano (o, in caso di impossibilità, riducano al minimo) la dispersione di amianto nell'aria; sottoporre a regolare pulizia locali e attrezzature di trattamento dell'amianto; stoccare e trasportare l amianto solo con appositi imballaggi chiusi; raccogliere e rimuovere il più presto possibile dal luogo di lavoro i rifiuti di amianto ed avviarli al trattamento previsto dalla legge. I luoghi interessati dalle attività relative all'amianto devono essere chiaramente delimitati e contrassegnati da appositi cartelli; accessibili esclusivamente ai lavoratori interessati alle attività in parola; oggetto del divieto di fumo.indumenti di lavoro protettivi devono essere messi a disposizione dei lavoratori. L'equipaggiamento protettivo deve essere controllato e pulito dopo ogni utilizzo; riparato o sostituito in caso di difetti.9 Controllo esposizione art. 59-nonies, Valore limite Art. 59-decies Misure specifiche se superamento valore limite art. 59-decies, Informazione lavoratori art 59- terdecies Al fine di garantire il rispetto del valore limite fissato dal nuovo articolo 59-decies, il datore di lavoro deve effettuare periodicamente la misurazione della concentrazione di fibre di amianto nell'aria del luogo di lavoro. I risultati delle misure devono essere riportati nel documento di valutazione dei rischi Il valore limite di esposizione per l'amianto che non deve mai essere superato nei luoghi di lavoro è fissato a 0,1 fibre per cm3 di aria, misurato come media ponderata nel tempo di riferimento di 8 ore. Il superamento di tale limite fa scattare in capo al datore di lavoro, come vedremo, l'obbligo di adottare, oltre quelle di carattere generale,specifiche misure di protezione dei lavoratori Il datore di lavoro deve individuare le cause del superamento; riportare l'esposizione al di sotto del valore; verificare immediatamente l'efficacia delle misure con una nuova determinazione della concentrazione d amianto nell'aria. Il proseguimento del lavoro nella zona interessata è lecito solo se sono prese misure adeguate per la protezione dei lavoratori interessati. Il datore di lavoro dovrà (preventivamente) fornire alle persone che possono essere esposte all'amianto ulteriori e specifici dati.10 Sorveglianza sanitaria Art. 59quinquiesdecies, 59sexiesdecies 59septiesdecies, I lavoratori esposti all'amianto devono essere soggetti alla sorveglianza sanitaria ed annotati nel registro di esposizione e nelle cartelle sanitarie e di rischio tenute dal medico competente. Nei casi accertati di mesotelima asbesto-correlati, il medico competente è obbligato ad attivare la procedura di "registrazione tumori" prevista dall'articolo 71 del Dlgs 626/1994 presso l'ispesl. Operazioni particolari Art 59 undicies Lavori con esposizioni sporadiche art. 59-quinquies, Se, nonostante l'adozione di misure tecniche preventive per limitare la concentrazione di amianto, per determinate operazioni lavorative è prevedibile che l'esposizione dei lavoratori superi il valore limite citato, il datore di lavoro deve adottare adeguate misure per la protezione dei lavoratori addetti, tra cui uso obbligatorio di Dispositivi protezione Individuale, cartellonistica di emergenza, misure antidispersione di amianto nell'aria, consultazione di lavoratori e loro rappresentanti L'adempimento degli obblighi di notifica, sorveglianza sanitaria e relativa documentazione in caso si svolgano esclusivamente determinate attività sporadiche e di breve intensità (come rimozione di materiali non degradati o incapsulamento di prodotti in buono stato) che non comportano mai il superamento del valore limite.11 Clausola cedevolezza articolo 4 Dlgs 25 luglio 2006, n. 257 di In base all'articolo 117, comma 5 della Costituzione, la sicurezza sul lavoro è materia oggetto di legislazione concorrente Stato- Regioni, per cui spetta al primo la definizione dei principi generali da osservare in materia ed alla seconda la normazione di dettaglio. 3. La tutela dell ambiente Scarichi ed emissioni Rifiuti Con amianto Conferimento in Discarica D.lgs. n.114/1995 Valori limite dell amianto inquinamento dell aria e acque Metodi di misura D.lgs.n.152/2006 T.U. ambiente, parte IV Rifiuti contenenti amianto D.lgs. n.36/2003 D.M. 03/08/2005 D M. 29/7/2004 n.248 Valore per emissioni convogliate a camini : 0,1 mg per m3 di aria. Valore per scarichi liquidi: 30 g di materiale totale in sospensione per m3 di effluente liquido scaricato. Rifiuti speciali pericolosi Criteri per ammissibilità in discarica dei rifiuti d amianto, modalità di gestione della discarica, metodi di prova12 4. La normativa tecnica La legge quadro n.257/1992 prevede l emanazione di una serie di decreti a cura del Ministero della salute di natura tecnica, i quali devono stabilire i criteri di intervento, le procedure operative da adottare nelle situazioni coinvolgenti materiali di amianto, i metodi di valutazione del rischio e le procedure di sicurezza per gli interventi di bonifica. I decreti hanno carattere prescrittivo e la contravvenzione alle disposizioni in essi contenute costituisce una violazione amministrativa punita con la sanzione prevista dall art 15 comma 2 della legge n.257/92 (sanzione amministrativa di euro ) sempre che il fatto non costituisca reato (ad. esempio in campo ambientale o della sicurezza del lavoro). Il primo di tali decreti é il DM 6 settembre 1994 che riguarda le strutture edilizie ma contiene i principi per la valutazione del rischio, la sicurezza durante gli interventi di bonifica, le metodologie per le indagini di laboratorio, cui fanno riferimento anche gli altri decreti emanati successivamente per altre tipologie di beni e manufatti contenenti amianto. Il decreto si applica agli edifici ad uso civile, commerciale o industriali, aperti al pubblico o comunque di utilizzazione collettiva in cui sono in opera manufatti o materiali contenti amianto dai quali può derivare un esposizione a fibre aerodisperse. Il decreto disciplina i materiali d amianto di tipo friabile, dedicando solo un paragrafo al problema delle coperture in cemento amianto.13 In particolare il decreto stabilisce: L obbligo per tutti i proprietari di immobili contenenti amianto (o per i responsabili dell attività) di adottare un programma di controllo e manutenzione. ( in caso di inadempienza scatta la sanzione amministrativa da euro ). Le misure di sicurezza da rispettare durante gli interventi di bonifica (per l inosservanza è prevista la sanzione amministrativa di euro ) sempre che il fatto non costituisca reato. I criteri e valori limite per la restitubilità degli ambienti dopo la bonifica. Le linee guida per la valutazione del rischio nelle strutture edilizia da eseguire nei luoghi di lavoro anche ai fini del documento di valutazione del rischio ex D.lgs. 626/94. Con la Circolare 12 aprile 1995, n. 7 del Ministero della Sanità (Circolare esplicativa del decreto ministeriale 6 settembre 1994) è stato precisato che la normativa contenuta nel decreto del 1994, oltre che alle strutture edilizie con tipologia definita nella premessa, si applica anche agli impianti tecnici, sia in opera all'interno di edifici che all'esterno, nei quali l'amianto è utilizzato per la coibentazione di componenti dell'impianto stesso o nei quali comunque sono presenti componenti contenenti amianto. Le normative e le metodologie tecniche per le attività di custodia di tali impianti tecnici, nonché per gli interventi di bonifica degli stessi, sono quelle previste ai punti 4b e 5b del D.M. 6 settembre 1994.14 SUCCESSIVE NORME TECNICHE- tabella riassuntiva Norme tecniche di attuazione alla L.257/92 Circolare Sanità n. 7 del 12/4/1995 DM Sanità 14/5/1996 alleg.2 DM Sanità 20/8/1999 Alleg.2 DM Sanità 14/5/96 DM Sanità 26/10/1995 DM Sanità 14/ DM industria 12/2/1997 DM Sanità 20/8/1999 Oggetto Applicabilità del Dm 6/9/94 anche agli impianti industriali Criteri per manutenzione e uso di unità abitative prefabbricate in cemento amianto Disciplina dei trattamenti incapsulanti dei manufatti in cemento amianto Criteri per manutenzione e uso tubazioni e cassoni in cemento-amianto, con riguardo al rischio di cessione di fibre nell acqua potabile. Amianto nei rotabili ferroviari Norme tecniche per la bonifica dei siti industriali dismessi in cui sia presente un inquinamento da amianto. Requisiti per omologazione sotto il profilo della sicurezza per la salute dei materiali sostitutivi dell amianto. Amianto delle navi15 DM sanità 14/5/1996 DM Sanità 20/8/1999 Requisiti minimi per i laboratori che effettuano le analisi ai sensi del DM 6/9/94 e Dlg.257/2006 Criteri per la scelta dei dispositivi di protezione individuale delle vie respiratorie. Nelle attività lavorative 5. Analisi dell amianto e valori limite La situazione più frequente in cui gli organi di vigilanza sono investiti del problema amianto avviene nell ambito del censimento in attuazione dei piani regionali ovvero a seguito di segnalazioni ed esposti. Il problema può riguardare l esposizione degli occupanti dell edifico, ma spesso anche l esposizione ambientale per la presenza di materiali più o meno degradati all esterno. In tali casi l organo di vigilanza è chiamato ad effettuare una valutazione dei rischi per la salute pubblica derivante dalla presenza di amianto, in base alla quale scegliere il provvedimento più opportuno in ossequio con le disposizioni normative applicabili al caso concreo. Il processo di valutazione segue i criteri e i metodi stabiliti dal Dm 6/9/1994, attribuendo particolare importanza al parametro delle friabilità e rilevando in sede di ispezione visiva lo stato dei materiali, i fattori di degrado e di accessibilità, al fine di classificare i materiali nelle tre classi previste dalla normativa: materiali intergi non danneggiabili, materiali intergi suscettibili di danneggiamento, materiali danneggiati. L uso del sistema a valutazione a punteggio (secondo i metodi Versar e Epa) consente di giustificare le scelte operative con elementi non del tutto soggettivi. In caso di difficoltà di classificazione, il dato dell ispezione visiva può essere integrato da una determinazione della concentrazione di fibre d amianto (monitoraggio ambientale). Quest ultimo costituisce un criterio complementare che riduce la variabilità del giudizio soggettivo di chi conduce l ispezione visiva, e consente di discriminare le situazioni di maggiore incertezza.16 Occorre rilevare che il monitoraggio ambientale ha significato generalmente solo se si riferisce ad ambienti interni in quanto dato che si tratta sempre di concentrazioni basse, la rilevazione all esterno fornisce risultati molto variabili per effetto delle condizioni atmosferiche. Il risultato va poi confrontato con il valore limite di 2 fibre per litro di aria (f/l). FASI OGGETTO Il prelievo del campione Analisi su un piccolo campione rappresentativo dell intero materiale La preparazione del campione Il campione deve essere macinato a meno che non sia costituito da polvere Analisi delle fibre aereodisperse L analisi è eseguita campionando volumi noti dell aria che, nell apparecchiatura di prelievo, passa attraverso un filtro a membrana sul quale si depongono le particelle in sospensione con lo scopo di determinare la concentrazione di amianto presente nell aria in un det.ambiente. Il risultato finale è espresso in termini di numero di fibre per unità di volume d aria. Rispetto dei valori limite previsti Art 59 decies Dlgs n.626/94 (ambiente di lavoro) DM 6/9/94 allegati punti 2c -5 a /11-6b ( edifici e interventi di bonifica) Confronto fra i risultati ottenuti e i valori limite prefissati dalla normativa Nb. i laboratori pubblici e privati che effettuano le analisi devono avere i requisiti minimi previsti dal DM Sanità 1475/9617 Valutazione del rischio Ispezione visiva / Monitoraggio ambientale (confronto risultati ottenuti-valori limite) Processo decisionale: Scelta del tipo di intervento + opportuno BONIFICA O PIANO DI CONTROLLO-MANUTENZIONE 6. Amianto negli edifici In edilizia l amianto è utilizzato principalmente per la protezione dal fuoco, per la coibentazione termica, acustica e come rinforzo per il cemento dei fabbricati. In generale l amianto si può trovare principalmente nei materiali che rivestono superfici applicati a spruzzo (floccati), nei rivestimenti isolanti di tubi e caldaie, e nei manufatti prefabbricati ( amianto cemento). La presenza di materiali contenenti amianto in un edificio non comporta di per sé che esita un pericolo per la salute degli abitanti. I rischi per la salute dipendono, infatti, dalla probabilità che il materiale rilasci nell aria fibre di amianto che possono essere inalate dagli individui. Se il materiale è in buone condizioni e non è manomesso, è estremamente improbabile che esista un pericolo apprezzabile di rilascio di fibre di amianto. Se, invece, il materiale è danneggiato, in cattive condizioni o molto friabile o soggetto ad interventi di manutenzione esiste il rischio potenziale di rilascio di fibre pericolose per la salute a causa delle correnti d aria, della movimentazione delle persone, delle macchine e della vibrazione degli edifici.18 La caratteristica più pericolosa di un materiale contenente amianto è la sua friabilità. Secondo il DM 6/9/1994, relativo all amianto negli edifici, si definiscono friabili i materiali che possono essere facilmente sbriciolati o ridotti in polvere con la semplice pressione manuale ; sono invece compatti i materiali duri che possono essere sbriciolati o ridotti in polvere solo con l impiego d attrezzi meccanici. I materiali in matrice cementizia sono duri e compatti e rilasciano fibre con estrema difficoltà, viceversa i materiali applicati a spruzzo sono estremamente friabili e quindi di gran lunga i più pericolosi. Un criterio possibile per valutare l esposizione ad amianto all interno degli edifici in conseguenza del rilascio di fibre dai materiali è senza dubbio costituito dalla determinazione della concentrazione di fibro aereodisperse. Tuttavia, per valutare l effetto rischio di rilascio di fibre non bisogna ricorrere esclusivamente alla misura della concentrazione di fibre, in quanto essa fornisce informazioni solo sulla situazione esistente al momento del campionamento, mentre il rilascio di fibre può variare notevolmente nel tempo, in relazione al comportamento degli occupanti, alle attività svolte in condizioni normali e straordinarie, alla pulizia, alla custodia, alla manutenzione e ristrutturazione. Pertanto gli elementi che concorrono nella valutazione del rischio sono due: I. Ispezione visiva (tipo e condizione del materiale, fattori che possono determinare danneggiamento e degrado, fattori che influenzano la diffusione di fibre e l esposizione degli individui) II. Monitoraggio ambientale (analisi delle fibro aereodisperse- confronto con i valori limite previsti dalla normativa per le situazioni di maggiore incertezza)19 Il DM 6/9/1994 classifica le situazioni ai fini della valutazione del rischio in tre categorie: a. Materiali integri non suscettibili di danneggiamento (per le caratteristiche proprie del materiale o del tipo di installazione, di difficile accesso agli occupanti etc.) b. Materiali integri suscettibili di danneggiamento (situazione di rischio potenziale poiché, sebbene il materiale si presenti in buone condizioni, è probabile che possa essere danneggiato in futuro, es. esposto a fattori di deterioramento, danneggiabile dagli occupanti) c. Materiali danneggiati (es. materiali a vista che si presentino danneggiati per azioni umane o deterioramento, o friabili e collocati in prossimità di sistemi di ventilazione) Per arrivare ad una decisione sulla necessità e l'urgenza di operazioni di bonifica sono stati elaborati degli algoritmi al fine di ottenere risultati oggettivi e riproducibili. a) Indice EPA Si applica essenzialmente a materiali contenenti amianto di tipo friabile, impiegati nel rivestimento di superfici. b) Indice Versar E' espresso, invece, da un algoritmo bidimensionale, nel quale sono valutati separatamente gli indicatori delle condizioni del materiale da quelli relativi all'esposizione degli individui. Conviene infine richiamare l'attenzione sul D.M. 06 settembre 1994 nell'ambito del quale il problema della valutazione del tipo di intervento e della sua urgenza è stato affrontato.20 Nel testo è ben specificato che i materiali friabili sono assimilati ai materiali con estesi danneggiamenti e viene fornita un'indicazione, peraltro in forma non categorica "... si ritiene che valori superiori a 20 ff/l valutati in MOCF o superiori a 2 ff/l in SEM, ottenuti come valori medi su almeno tre campionamenti, possano essere indicativi di una situazione di inquinamento in atto.". Si ribadisce, pertanto, il principio secondo il quale una valutazione basata esclusivamente sui valori di fibre aerodisperse non è affidabile e può portare facilmente a sottostime o a sovrastime. Ad ogni categoria di materiale corrisponde poi un tipo di intervento per evitare il rischio di rilascio delle fibre nocive per la salute: a. Obbligo di predisporre il programma di controllo e manutenzione (controllo periodico delle condizioni dei materiali, adozione delle misure organizzative con lo scopo di evitare che le attività che si svolgano nell edifico determinino rilasci di fibre o danneggiamenti ) b. Obbligo di predisporre il programma di controllo e manutenzione (eliminazione delle cause di danneggiamenti con misure tecniche o organizzative) c. Tipo d intervento dipende dall estensione del danno: 1) se il danno è limitato, è possibile il restauro, l eliminazione delle cause e il successivo programma di controllo e manutenzione; 2) se il danno è esteso, è raccomandato l intervento di bonifica. Un intervento di bonifica può tuttavia essere necessario perché ad esempio si deve procedere alla demolizione o alla ristrutturazione dello stabile o perché le cautele da adottare in occasione di interventi manutentivi risultano onerose o difficili.21 Processo decisionale per l'amianto negli edifici (DM 6/9/94) Per quanto riguarda le coperture in amianto cemento occorre verificare lo stato di degrado delle stesse, la presenza di crepe, rotture, tutti elementi che indicano un potenziale rilascio di fibre nonché le condizioni per cui le fibre rilasciate possono essere trasportate dal vento o trascinate delle acque piovane. Il DM 6/9/94 riporta in allegato otto schede, distinte per tipologia, per l accertamento della presenza di materiali contenenti amianto negli edifici con indicazione sui parametri da rilevare per valutare il rischio di rilascio di fibre.22 7. Piano di controllo e manutenzione La finalità del piano di controllo e manutenzione è di ridurre al minimo la possibile esposizione ad amianto degli occupanti dell edificio, indipendentemente dai tempi e modi previsti per un eventuale intervento di bonifica. Il piano è quindi costituito da una serie di misure di natura tecnica, ma soprattutto organizzativa e procedurale, nonché di informazione,atte a tenere sotto controllo i potenziali fattori di deterioramento e danneggiamento, attraverso la verifica periodica delle condizioni dei materiali e attraverso il corretto comportamento di tutti gli occupanti dell edificio. Gli obiettivi del programma sono mantenere in buone condizioni i materiali contenenti amianto, prevenire il rilascio di fibre, intervenire correttamente quando accada un rilascio e verificare periodicamente le condizioni dei materiali contenti amianto. Il piano deve a tal fine individuare una figura responsabile con sufficiente competenza che coordini tutte le attività previste del piano. Il Dm 6/9/1994 dettaglia in modo particolare i requisiti minimi del piano: documentazione sull ubicazione dei materiali, misure di sicurezza adottate e procedure di sicurezza in caso di interventi manutentivi e di emergenza. 8. La bonifica dei materiali edilizi con amianto: il piano di lavoro La scelta del metodo di bonifica più opportuno nei casi concreti deve tener conto di fattori di tipo tecnico, organizzativo ed economico in relazione agli obiettivi che si intendono raggiungere.23 Il Dm 6/9/94 ha individuato tre tecniche di bonifica dell amianto in matrice friabile o compatta : a. Incapsulamento b. Confinamento c. Rimozione L incapsulamento è una verniciatura con apposite speciali sostanze che, spruzzate nei manufatti, inglobano le fibre non consentendo loro di liberarsi nell aria. Il confinamento dei manufatti con amianto è una tecnica che ha l obiettivo di evitare l aerodispersione mediante l incameramento del manufatto all interno di un nuovo manufatto o con l installazione di una barriera a tenuta di polvere che separi l amianto dalle aree occupate dell edificio. La costruzione del nuovo manufatto deve prevedere l impossibilità dell aerodispersione, anche futura, delle fibre di amianto. A tale scopo la legislazione prevede che il manufatto contenente amianto, prima di essere racchiuso entro il nuovo manufatto, deve comunque essere trattato con verniciatura a spruzzo per l incapsulamento. La tecnica di confinamento maggiormente usata riguarda le coperture in ETERNIT che vengono spesso rivestite da nuovi manti di coperture in lamiere. Nel primo e secondo caso deve essere prevista, da parte della proprietà dei manufatti, una analisi periodica al fine di valutare i rischi derivanti dalla presenza dell amianto. La rimozione dei manufatti contenenti amianto ha la finalità di eliminare il problema dell amianto in modo definitivo. I materiali con amianto devono essere conferiti in apposite discariche. Vedere altro
Ha inoltre collaborato: Maria Riefolo (Regione Emilia-Romagna - Assessorato Politiche per la Salute) Editing: Massimo Saretta (NuovaQuasco - Bologna)
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