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Timestamp: 2019-07-22 03:46:02
Document Index: 119033079

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 32', 'ARTÍCULO 6', 'artículo 6', 'artículo 120', 'ARTÍCULO 76', 'artículo 76']

﻿ SENTENCIA 2015-01316/23378 DE MAYO 3 DE 2018
SENTENCIA 2015-01316 DE 03 DE MAYO DE 2018
CONTENIDO:PROCEDENCIA DEL HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL POR LA SUSCRIPCIÓN DE UN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA. SE EXPLICA QUE LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL COMO TRIBUTO A CARGO DE LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS EN GENERAL, ORIGINADO POR LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA Y DE CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIONES DE VÍAS DE COMUNICACIÓN TERRESTRE O FLUVIAL, PUERTOS AÉREOS, MARÍTIMOS O FLUVIALES CON ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO. DE IGUAL FORMA, SE ESTABLECIÓ QUE EL HECHO GENERADOR DE LA CONTRIBUCIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA SE COMPONE DE UN ELEMENTO MATERIAL, EN TANTO REQUIERE LA SUSCRIPCIÓN DE UN CONTRATO DE OBRA, DEFINIDO EN EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY 80 DE 1993 Y, UN ELEMENTO SUBJETIVO, ESTO ES, QUE SEA CELEBRADO POR UNA ENTIDAD DE DERECHO PÚBLICO, A CUYO EFECTO SE INDICA QUE EL HECHO DE QUE LA ENTIDAD PÚBLICA SE ENCUENTRE SOMETIDA AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN O A UN RÉGIMEN ESPECIAL, NO ES UN FACTOR DETERMINANTE PARA ESTABLECER SI SE GENERA LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO AL ESPACIO PÚBLICO, CONTRATO, CONTRATO DE OBRA PÚBLICA, DERECHOS DEL EMPLEADO PÚBLICO, CONCESIÓN DE BIEN PÚBLICO
Sentencia 2015-01316/23378 de mayo 3 de 2018
Rad.: 25000-23-37-000-2015-01316-01 (23378)
Temas: Contribución de obra pública 2009.
Bogotá, D. C., tres de mayo de dos mil dieciocho.
Se discute la legalidad de los actos administrativos demandados por los cuales la DIAN determinó la contribución de obra pública a cargo de Ecopetrol S.A., respecto de los contratos suscritos en el año 2009.
Contribución de los contratos de obra pública.
Reiteración jurisprudencial
Al respecto, se advierte que en relación con supuestos fácticos y jurídicos similares al presente asunto, entre las mismas partes, la Sala se pronunció en la sentencia de 22 de febrero de 2018, Exp. 22536, C. P. Stella Jeannette Carvajal Basto, por lo cual, en lo pertinente, se reiterará el criterio jurisprudencial expuesto en la citada providencia(13).
“ARTÍCULO 6º. De la contribución de los contratos de obra pública o concesión de obra pública y otras concesiones. Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a favor de la Nación, departamento o municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante una contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adición.
PARÁGRAFO 2º. Los socios, copartícipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, responderán solidariamente por el pago de la contribución del cinco por ciento (5%), a prorrata de sus aportes o de su participación”.
Los antecedentes legislativos del artículo transcrito (artículo 6º Ley 1106 de 2006) revelan que su objetivo primordial fue incluir dentro del hecho gravado de la contribución a los contratos de obra pública y a los de concesión de dichas obras, con el fin de percibir mayores recursos para la seguridad pública y evitar la elusión de dicho tributo. Dice el respectivo informe de ponencia(15):
Dicha modificación encuentra asidero en que los municipios de cuarta, quinta y sexta categoría no reciben recursos de seguridad por este concepto, toda vez que no ejecutan contratos de obra pública para la construcción y mantenimiento de vías de comunicación terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales, a que se refiere el artículo 120 de la Ley objeto de prórroga”. (Destacado fuera del texto)
“Art. 32. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.
“ARTÍCULO 76. De los contratos de exploración y explotación de los recursos naturales. Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y no renovables, así como los concernientes a la comercialización y demás actividades comerciales e industriales propias de las entidades estatales a las que correspondan las competencias para estos asuntos, continuarán rigiéndose por la legislación especial que les sea aplicable.
El quo, en la sentencia de primera instancia, enunció el objeto de cada uno de los contratos cuestionados por la administración(18), y concluyó que sobre ellos no se generaba la contribución de obra pública en razón a su naturaleza, pues al encontrarse relacionados con actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, se enmarcan dentro de la excepción prevista en el artículo 76 de la Ley 80 de 1993.
Tal como lo anotó el juez de primera instancia, en el caso, los contratos celebrados por Ecopetrol S.A. en el año 2009, objeto de los actos demandados, corresponden a obras de construcción, reparación, mantenimiento, instalación y adecuación de pozos, estaciones y subestaciones, áreas operativas y campos petroleros, cuya ejecución se encuentra relacionada con el objeto social de la actora(19).
En efecto, nótese que los contratos en cuestión atañen a la obras para el mantenimiento técnico e instalación de tuberías, construcción de líneas, adecuación de instalaciones petroleras, ampliación de estaciones, mantenimiento de vías, adecuaciones eléctricas, obras civiles para construcción de vías y pozos, esto es, no son ajenos a las actividades de exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos, sino que hacen parte integral de las mismas, por lo cual la DIAN no podía escindirlos de las mencionadas actividades para efectos de cobrar la contribución de obra pública.
Finalmente, a la luz de los artículos 188 del CPACA y 365 (num. 8º) del CGP, no se condenará en costas a la parte vencida en esta instancia, porque en el expediente no se encuentran pruebas que las demuestren o justifiquen(22).
1. CONFÍRMASE la sentencia de 26 de julio de 2017, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “A”.
13 Reiterada en sentencias del 19 de abril de 2018, Exp. 22939, y del 25 de abril de 2018, Exp. 22240, C. P. Stella Jeannette Carvajal Basto.
14 Consejo de Estado, Sección Cuarta, C. P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez, Exp. 18975.
15 Informe de Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de Ley 24 de 2006 Senado, 107 de 2006 Cámara.
16 En el mismo sentido, Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto 2062 del 21 de septiembre del 2011, C. P. William Zambrano Cetina.
17 En este sentido, ver Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 8 de septiembre de 2005, Rad. 1667.
18 Folios 1586 y 1587 c. 3.
19 Cfr. Cuadro incluido en los antecedentes de esta providencia.
20 El objeto social de Ecopetrol S.A. es el desarrollo de actividades comerciales o industriales relacionadas con la exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de hidrocarburos, sus derivados y productos. (fl. 1 vto. c. p.).
21 En este sentido, Oficio DIAN 063832 de 3 de julio de 2008 y Concepto DIAN 048027 de 2014, en el cual se expresó que “se concluye que la suscripción por parte de entidades de derecho público de contratos de exploración y explotación no genera el pago de la referida contribución, así como en aquellos contratos que se suscriban conexos a estos y cuya finalidad se entienda referente a la comercialización y demás actividades comerciales e industriales de aquellas actividades (exploración y explotación) situación ésta que deberá ser examinada en cada caso en concreto”.
22 En el mismo sentido, sentencias del 6 de julio de 2016, Exp. 21601, C. P. Martha Teresa Briceño de Valencia, 1º de febrero de 2017, Exp. 21179, 1º de junio de 2017, Exp. 20882 y 13 de septiembre de 2017, Exp. 20646, C. P. Stella Jeannette Carvajal Basto.