Source: http://portaal.ell.ee/17239
Timestamp: 2018-07-17 02:17:30+00:00
Document Index: 2989364

Matched Legal Cases: ['§ 59', '§ 82', '§ 82', '§ 82', '§82', '§ 82', '§ 82', '§ 37', '§ 51']

Kohalike omavalitsuste portaal Valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni läbirääkimiste lõpp-protokoll 2014. aasta riigieelarve osas
Valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni läbirääkimiste lõpp-protokoll 2014. aasta riigieelarve osas
Läbirääkimiste poolteks on Vabariigi Valitsuse poolt moodustatud valitsuskomisjon[1] ja Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsioon. Valitsuskomisjoni juhib regionaalminister, Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni juhivad Eesti Linnade Liidu juhatuse esimees ja Eesti Maaomavalitsuste Liidu esimees.
Pooled juhinduvad oma tegevuses Euroopa kohaliku omavalitsuse harta põhimõtetest, Põhiseaduse paragrahvidest 154 ja 157, Eesti Vabariigi seadustest, poolte poolt kinnitatud läbirääkimiste töökorrast, Valitsuskomisjoni ja omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni 2013. aasta riigieelarve osas läbirääkimiste lõpp- protokollis kokkulepitust ja käesolevate läbirääkimiste käigus vastu võetud otsustest.
2. Riigikohtu üldkogu 2010. aasta 16. märtsi otsuse 2009. aasta lisaeelarve kohta
(kohtuasi nr 3-4-1-8-09) seisukohad ning OECD ja CLRAE ettepanekud
3. Kohalike omavalitsuste tegevustingimuste kujundamisel, reformide kavandamisel ja
läbiviimisel Euroopa kohaliku omavalitsuse harta põhimõttest lähtumine.
4. Enamuse riigieelarvest eraldatavate toetuste integreerimine kohalike omavalitsuste
tulubaasiga, mis jaotatakse maksutulude ja tasandusfondi kaudu.
5. Kohalike omavalitsuste poolt täidetavate riiklike ülesannete eristamine õigusaktides
ja rahastamine kulupõhiselt riigieelarvest.
6. Kohalike omavalitsuste koostöö edendamiseks, haldussuutlikkuse tõstmiseks ning
teenuste efektiivsemaks osutamiseks analüüsida seadusandlust ja täpsustada seda
valdkondades kus omavalitsuste koostöö on otstarbekam, kindlustades koostöö
7. Omavalitsuspoliitika põhimõtete ja suundade avamine riigi strateegiadokumentides.
Joonis 1. KOV ja RE näitajate ning SKP ja THI muutuse võrdlus perioodil 2003-2017 (lühem vaade)
TULUD KOKKU1
- Tulumaks2
- Maamaks3
- Tasandusfond4
1 Alates 2014. a ei sisalda EL struktuurivahendeid
2 Sisaldab alates 2014. a riigieelarvest palka saavate isikute palgatõusu mõju
3 Eelduseks on keskmise maksumäärade tõus 2014. a 0,1 protsendipunkti.
4 Alates 2013. a kasvab kaevandusõiguse tasu kompensatsioonist vabanevate vahendite tõttu.
Tabel 2. Poolte seisukohad omavalitsuste tulubaasi ning 2013. aasta riigieelarveliste eraldiste osas (€)
35,5 milj. €
74 252 137
93 927 657
19 059 218
Hariduskuludetoetus
200 939 108
210 392 091
- Õpetajate, direktorite, õppealajuhatajate tööjõukulude toetus
172 240 695
14 344 417
- Koolieelsete lasteasutuste õpetajate täienduskoolituse toetus
1% palgafondist
palgafondist
- Õppekirjandusetoetus
7 613 836
57 /õpilane
57€/õpilane
- Õpilaskodu kohatasu toetus
2000 €/koht
2000€/koht
- Investeeringutoetus
3 044 464
23 /õpilane
5 516 710
õpilasepõhine toetus kehtiva PGS korral
KOV sotsiaaltoetuste teenuste osutamise toetus
Vajaduspõhise peretoetuse
administreerimise toetus
Meede nr 4 - Regionaalvaldkond
Meede nr 5 - Keskkonna valdkond
Kaevandusõiguse tasu kompensatsioon
2 157 050
3. Eraldised riigieelarvest ministeeriumide kaudu
Meede nr. 6 - Kohalike teede hoid
Kohalike teede hoiu toetus koos transiitteede toetusega
29 265 000
10% teehoiu vahenditest
56 025 000
20% teehoiu vahenditest
Meede nr 7 - KOV kultuuri ja sporditoetused
Toetus raamatukogudele, muuseumidele, teatritele
3 183 340
- rahvaraamatukogude teavikute soetamise toetus.
1 944 107
Meede nr 8 - Keskkonna valdkond
KOVide tulubaas (tulumaks ja tasandusfond) osakaal SKP-s aastatel 2014-2017 püsib 2013. a tasemel. Jätkatakse sama suure KOV tulumaksu osa ja tasandusfondiga.
Valitsuskomisjoni selgitused tulubaasi taastamise küsimuses on eksitavad ja tendentslikud.
KOVidele ettevõtluse toetamise kohustuse panemine ei ole otstarbekas, sest puudub selgus, mida KOVilt oodatakse. Tulubaasi suurendamise eesmärgil ei ole otstarbekas luua töökohti arvestavat, keerukat ja kulukat maksuraha jaotamise süsteemi. EL uuel rahastamise perioodil rakendatakse erinevaid piirkondliku ettevõtluse toetamise meetmeid.
KTK ei nõustu VV seisukohaga. Ka regionaalminister nõuab kohalikelt omavalitsustelt ettevõtluse toetamist. Maksusüsteemi on võimalik üles ehitada lihtsalt.
KOV-de osa EL veemajandusprojektide rahastamisel on 15% projektide finantseerimisvajakust, mida eelarve vahendite ebapiisavuse korral on võimalik katta laenu abil vastavalt KOFS § 59 lg 73. Kui KOV-il vaatamata KOFS-ist tulenevale erisusele laenuvõimekus puudub, on toetuse taotlejal või toetuse saajal õigus taotleda projektile täiendavat riigipoolset finantseerimist[3].
Euroopa Liidu soovitustega käib pidev töö.
Riigi maade võõrandamise otsustamine on juhtumipõhine. Jääb arusaamatuks, kuidas üksikute kruntide müümine põhjustab KOVile avaliku taristu rajamise kulu. KOV otsustab planeeringute kaudu kuhu ja mida tohib ehitada. Uute elamupiirkondade rajamiseks loa andmisel tuleb arvestada taristu rajamise suutlikkusega.
KTK eriarvamus: Avaliku taristu rajamise alarahastamise leevendamine soovitava seadusemuudatusega aitaks oluliselt kiirendada kohalikku- ja regionaalarengut.
KTK eriarvamus: Valitsusel puudub kontroll seaduste täitmise üle Keskkonnaministeeriumi haldusalas. 12 aastat ei ole täidetud Maa hindamise seadust (MHS) ja selle alusel kehtestatud õigusakte
Tulenevalt Riigikontrolli ettepanekutest tuleb tagada korrektne arvestus reformimata riigi maa osas. Mõned maksusoodustused ei pruugi enam täita eesmärki ning nende vähendamist tuleb kaaluda.
KTK arvamus:
KTK ei oma piisavalt informatsiooni küsimuses seisukoha kujundamiseks
Tasandusfondi valemis peab kaasajastama ja välja võtma aegunud ja tegelikku elu mittekajastavad parameetrid. Tasandusfondis on mõistlik vähendada elanike arvu vähenemisest tingitud tulude vähenemise mõju. Ühe inimese vähenemisega ei kaasne alati samas mahus taristu ülalpidamise kulude vähenemine.
KOVide erakorralise laenupiirangu kehtestamine majanduslanguse olukorras majanduse stabiliseerimiseks ja valitsussektori eelarvepositsiooni hoidmiseks EL kehtestatud piiramääradele vastavana.
KTK ei nõustu RM põhjendusega, üle piirmäära võlakoormus on tekkinud kapitalikulude katte puudumise tõttu tulubaasis ja tulubaasi erakorraline vähendamine.
II. HARIDUSE JA NOORSOOTÖÖ VALDKOND
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtuvalt põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest tagatakse koolipidajatele statsionaarses õppes õppivate põhikooliõpilaste arvust lähtuv koolilõuna toetus. Toetuse määraks on õpilase kohta aastas 137€.
KTK eriarvamus: KTK ei nõustu vahendite eraldamisega HTM pakutud mahus ja jääb oma taotluse juurde- 150 € õpilase kohta aastas
Valitsuskomisjoni seisukoht: Aineühenduste ja olümpiaadide toetust ei jaotata toetusfondi kaudu, selleks puudub õiguslik alus. Eraldislepingud sõlmitakse suuremate linnade ja KOV liitudega ja nendega räägitakse läbi toetuse kasutamise sihtotstarve ja toetuse maht.
HTM arvamus ei ole asjakohane, läbirääkimistel käsitletakse kõiki riigieelarvest kohalikele omavalitsustele eraldavate vahendite mahtu.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Struktuurfondide vahendite toel rakendatakse ellu õpetajate ja koolijuhtide täienduskoolitusprogramm aastateks 2014-2020. Õpetajatele täienduskoolituseks planeeritakse riigieelarvelised ressursid vajalikus mahus kooskõlas täiskasvanute koolituse seadusega.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtuvalt põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest tagatakse koolipidajatele õppevahendite toetus, toetusfondis 57€ õpilase kohta. Struktuurfondide vahendite toel toetatakse täiendavalt e-õppevara arendamist ning hangitakse uuenduslikke õppevaralahendusi ja korraldatakse nende ühiskasutus.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtuvalt põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest tagatakse koolipidajatele õpilaskodu kohatoetus , 2000 € õpilase kohta.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtuvalt põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest tagatakse koolipidajatele õpetajate, direktorite ja õppealajuhatajate töötasutoetus. Õpetaja töötasu kasv on haridustoetuse prioriteediks. Juhtimiskulu toetus on õpetajate palgavahenditest eristatud ja seotud õpetajate tööjõukulude mahuga.
HTM tõlgendab suvaliselt PGS § 82. Seaduse kohaselt tagab keskvalitsus haridustoetuse mahus, mis peab katma õpetajate, direktorite ja õppealajuhatajate töötasu, mitte ei eraldata selleks toetust.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Haridustaristule planeeritakse riigieelarvest (EL struktuurivahenditest) koolivõrgu korrastamist toetav investeeringutoetus.
KTK seisukoht:
HTM seisukoht on ekslik. Kõigil omavalitsustel ei ole võimalik ja ei ole vajadust EL vahendite järele. Investeeringutoetus on vajalik aga kapitalikulude katmiseks ning varajasemate haridusinvesteeringute tarbeks võetud laenude teenindamiseks.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Kaalutakse võimalusi põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 82 muutmiseks et oleks võimalik seadusest lähtuvalt arvestada õppeaasta vahetusest tingitud õpilaste kasvu ja kahanemisega hariduskulude toetuse jaotamisel.
PGS § 82 ei keela VV määrusega vahendite jaotust kohalikele omavalitsuste mitmes osas.
Ettepanek 10.
Tarkvara lintsentside maksumuse kallinemise tõttu seisukoha võtmine ühtse tarkvara kasutamiseks.
Valitsuskomisjoni seisukoht: KOV vastutusel olev küsimus. Leiame aja KOV liitudega küsimuse aruteluks.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Riigieelarve läbirääkimiste protsess kestab, jätkatakse vastavasisulisi läbirääkimisi.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Jätkatakse läbirääkimisi tegevuste osas, mis võimaldaks lasteaia- ja hoiu teenuste paindlikku osutamist (sh korrastatakse õigusloomet) ja kavandatakse struktuurfondide tuge suuremahulistele investeeringutele.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtutakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse §82 lõikest 3, mille loetelu näeb ette sihtotstarbelise toetuse.
HTM seisukoht PGS § 82 lõige 3 osas on ekslik, see lõige ei sisalda vahendite sihtotstarvet. Sihtotstarve on seatud § 82 lõikele 4.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Lähtudes põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 37 l 2 loob tugispetsialistide teenuse rakendamise võimalused kooli pidaja ning selle korraldab direktor. Alates 1.09.2014 saab direktor vajadusel tugispetsialistide teenust tellida riigi sihtasutuselt, kes pakub vähemalt igas maakonnas koolidele eripedagoogi ja psühholoogi teenust
KTK ei nõustu HTM arvamusega ja jääb oma taotluse juurde.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Riigieelarvest tagatakse pearahapõhine toetus erivajadustega õpilastele lähtudes põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 51sätestatud klassitäituvuse nõuetest ja erivajadustega laste õppeks kehtestatud riiklikest õppekavade mahtudest.
KTK nõustub esitatud põhimõttega
Valitsuskomisjoni seisukoht: Õppenõustamiskeskuste toetamine on EL struktuurifondidest plaanis ka uuel EL finantsperspektiivil.
Õpetaja tööjõukulude kasvuks planeeritakse haridustoetuse sisemisi ja majanduskasvust taotletavaid lisaressursse.
Haridustoetuse jaotusel lähtutakse KOV haldusüksuse territooriumi tegutsevas koolivõrgus olevate õpilaste arvust, regionaalsest ja geograafilisest eripärast. Tähtajatus määruses sätestatud jaotuse põhimõtted võimaldavad koolipidajal koolivõrku pikemaajaliselt ja strateegiliselt planeerida.
HTM poolt ei ole esitatud ühtegi vastuvõetavat seisukohta uue üldharidussüsteemi rahastamismudeli kohta.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Vahendeid kavandatakse suunata eelkõige struktuursete reformide läbiviimisse (nt erihoolekande reorganiseerimine,, erivajadustega inimeste eluaseme füüsiliseks kohandamiseks ja kesk- ja piirkondlike haiglate tugevdamisse esmatasandi tervisekeskuste taristu optimeerimiseks. Konkreetsemate ettevalmistuste tegemisse EL struktuurivahendite programmiperioodi 2014-2020 planeerimisel on kaasatud kohalikke omavalitsusi kooskõlas Rahandusministeeriumi poolt koordineeritud aja- ja tegevuskavaga.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Jätkame lähtetoetuse maksmist. Süsteem muutub 2013. aasta 1.septembrist paindlikumaks (taotlemise periood peale residentuuri lõpetamist pikeneb 5 aastani, lähtetoetust saavad ka Pärnu ja Ida-Viru Keskhaiglasse tööle asujad jne).
Nende isikute puhul jätkatakse seaduse kohaselt teenuse rahastamist riigieelarvest kuni 2015. aasta 31. detsembrini (kui isik on suunatud erihoolekandele enne 2008. aasta 31. detsembrit).
Koostamisel oleva erihoolekandeteenuste arengukava raames täpsustuvad 2013. aasta lõpuks konkreetsemalt nii teenuste vajadus kui ka võimalikud kliendigrupid, sh ka teenuse osutamine dementsete isikutele.
Lahendus ülalmainitud kliendigrupi teenuse finantseerimiseks töötatakse välja hiljemalt 2015. aastaks.
Viidatud säte tunnistatakse menetluses oleva SHS muudatuste eelnõuga kehtetuks. Sellega viiakse SHS kooskõlla PKS-iga, jättes eestkostet puudutavad küsimused korrektselt JuM pädevusse. SoM on ka juhtinud JuM tähelepanu (mh juulis kooskõlastamisele esitatud PKS eelnõu raames) eestkostega seonduvatele probleemkohtadele, paludes neid sisulisemalt analüüsida, et leida kõiki osapooli rahuldav kompleksne lahendus. KOV ülesanded eestkoste teostamisel ja korraldamisel tulenevad PKS-st ning KOV õigus ja kohustus oma sisemist tööd korraldada tuleneb KOKSist ja muudest seadustest
Erihoolekande järjekordade katmiseks ning teenuse pearaha tõusuks on taotletud vahendeid 2014 RES-ist ning see on oluline prioriteet.
Erihoolekandeteenuste arengukavaga seoses vaadatakse üle ning analüüsitakse erihoolekandeteenuste pearaha kulukomponendid, järjekorrad kui ka teenuste sisu kontseptsioonid, et edaspidi oleks võimalik teenuseid osutada paindlikumalt ja isiku vajadustest lähtuvalt
SOM selgitused ei ole piisavad. Kavandatavad tegevused ei võta omavalitsuselt sundkulu erihoolekannet vajavate isikute riikliku hoolekandeteenuse võimaldamiseni.
Sotsiaalministeerium taotleb 2014. aasta riigieelarve läbirääkimistel toimetulekutoetuse administreerimiskulude ehk sotsiaaltoetuste maksmise ning sotsiaalteenuste osutamise korraldamise toetuse kasvu 7% ehk 57 257 euro võrra. 2013. aasta vastav administreerimisvahendite summa on 817 957 eurot.
Vajaduspõhist peretoetust on KOV-d saanud STAR-s menetleda alates juuni algusest. Selleks ajaks saadeti KOV-dele ka vastavad juhised ning videokoolitusmaterjal. Alates 1. augustist lisati STARi uuendusena nt Töötukassa ja Sotsiaalkindlustusameti sissetulekuandmete eeltäitmine. Osa sissetulekute (Sotsiaalkindlustusameti makstavat vanemahüvitist, elatisabi ning tööülesannete täitmisel saadud tervisekahjustusega tekitatud kahju hüvitist) andmed tuleb hetkel veel käsitsi sisestada.
Mittetulundusühingu vormis tegutsev viipekeele tõlketeenuse pakkuja saab osutada teenust oma liikmetele juba praegu käibemaksuvabalt, kuid see ei ole kaasa aidanud nimetatud teenuse kättesaadavuse paranemisele. Sotsiaalministeerium on valmis antud teema juurde naasma siis, kui huvigrupid esitavad analüüsi, mis tõestab seoseid käibemaksuvabastuse ja teenuse kättesaadavuse paranemise vahel.
Vahendite maht peab kasvama, kuna alates 2009. aastast on see olnud samal tasemel, ning ei kata vajadusi.
Toetus jääb 2013. aasta eelarve tasemele.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Jätkatakse algklassidele mõeldud ujumise algõpetuse programmi toetamist. Täiendavaid vahendeid Riigi eelarvestrateegia aastateks 2014-2017 raames ei antud. KuM saab teema uuesti päevakorda võtta järgmise Riigi eelarvestrateegia koostamisel.
Vaadatakse üle liikumisharrastuse programmi jaotusmehhanismid
Valitsuskomisjoni seisukoht/ kokkulepe:
KOV investeeringute osas jätkatakse sõlmitud kokkulepete täitmist.
Valitsuskomisjoni seisukoht: Laulu- ja tantsupeo traditsiooni hoidmiseks jätkatakse kooridele, rahvatantsurühmadele ning orkestritele tegevustoetuste eraldamist 2013.a tasemel. Lisaks toetavad nimetatud tegevusi kultuuriruumide programmid: Setumaa, Kihnu, Vana-Võrumaa, Virumaa, Mulgi, Saarte ja Peipsiveere kultuuriprogrammid.
Vaadata üle teiste rahva-kultuuriprogrammide eesmärgid ja finantseerimine ning püüda neid tulevikus laiendada ka teistele piirkondadele.
KTK eriarvamus: KTK ei nõustu omavalitsustele riigimaade hooldamise kohustusega ja jääb oma seisukoha juurde et reformimata, jätkuvalt riigi omandis oleva maa hooldamise kulud tuleb omavalitsustele hüvitada kokkulepitud mahus kuid mitte vähem 65 tuhande euro ulatuses aastas
Ettepanek 1. Suurendada m ootorkütuse aktsiisist teehoiuks kavandatud vahendite hulgast kohalikele teedele eraldatavaid vahendeid
Valitsuskomisjoni seisukoht: 2014. aasta riigieelarve projektis ja RES-s on 2014. aasta kohta ettenähtud kohalikele teedele eraldada 10% teeseadusega teehoiuks ettenähtud vahenditest. RM suvise prognoosi kohaselt on kütuseaktsiisi laekumise prognoosi vähendatud ja selle kohaselt on 2014. a eelarve projektis kohalikele teedele kavandatud ca 28 mln €.
Omavalitsusliidud saadavad MKM-ile ettepaneku andmetest, mida soovitakse inventariseerimisega koguda. MKM organiseerib ühise kohtumise omavalitsusliitude esindajatega ja Maanteeametiga, et arutada riiklikku registrit käsitleva Vabariigi Valitsuse määruse muutmise vajadust, inventariseerimist ja andmekoguga seonduda võivaid infotehnoloogilise probleeme
KTK taotleb teede inventeerimiseks vahendeid riigieelarvest väljaspool kohalike teede hoiuks kavandatavaid vahendeid.
Kokkulepe: KTK loobub infotehnoloogilise lahendi väljatöötamise kavatsusest
Pooled esitavad 2014. aasta eelarve läbirääkimiste lõpp-protokolli allkirjastatuna Vabariigi Valitsusele, kes selle koos 2014. aasta riigieelarve menetlemisega Riigikogule esitab.
Tallinnas 23. september 2013
[2] Täiendav info on Rahandusministeeriumi kodulehel http://www.fin.ee/doc.php?82268