Source: http://docplayer.se/1370659-Rp-318-2010-rd-ska-borja-omfattas-av-yrkesetiska-skyldigheter-och-tillsyn-vilket-sker-genom-att-det-inrattas-ett-nytt-tillstandssystem-for.html
Timestamp: 2018-05-27 16:16:18+00:00
Document Index: 4204501

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

RP 318/2010 rd. ska börja omfattas av yrkesetiska skyldigheter och tillsyn, vilket sker genom att det inrättas ett nytt tillståndssystem för - PDF
Download "RP 318/2010 rd. ska börja omfattas av yrkesetiska skyldigheter och tillsyn, vilket sker genom att det inrättas ett nytt tillståndssystem för"
1 Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om rättegångsbiträden med tillstånd och till vissa lagar som har samband med den PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att det stiftas en lag om rättegångsbiträden med tillstånd. Dessutom föreslås ändringar i lagen om advokater, lagen om statliga rättshjälpsbyråer, rättegångsbalken, lagen om rättegång i brottmål, rättshjälpslagen, barnskyddslagen och lagen om justitiekanslern i statsrådet. Propositionens huvudsyfte är att förbättra rättssäkerheten för parterna vid rättegångar och förutsättningarna för en ändamålsenlig rättsvård genom att höja kvaliteten på rättegångsombudens och rättegångsbiträdenas arbete. Alla rättegångsombud och rättegångsbiträden ska börja omfattas av yrkesetiska skyldigheter och tillsyn, vilket sker genom att det inrättas ett nytt tillståndssystem för andra rättegångsombud och rättegångsbiträden än advokater och offentliga rättsbiträden. Tillstånden ska enligt förslaget beviljas av en ny rättegångsbiträdesnämnd. Ett rättegångsbiträde med tillstånd ska i ett uppdrag som rättegångsombud och rättegångsbiträde, liksom även i ett uppdrag som baserar sig på ett domstolsförordnande eller ett förordnande till biträde, vara skyldigt att iaktta yrkesetiska regler, vilka i sak överensstämmer med reglerna för advokater och offentliga rättsbiträden. Ett rättegångsbiträde med tillstånd ska i nämnda uppdrag stå under tillsyn av justitiekanslern, den tillsynsnämnd som finns i samband med landets allmänna advokatförening dvs. Finlands Advokatförbund och rättegångsbiträdesnämnden. Det ska vara möjligt att bestämma samma disciplinära påföljder för ett rättegångsbiträde med tillstånd som för advokater och offentliga rättsbiträden. Beslut som gäller en disciplinär påföljd ska kunna överklagas hos domstol. Ändringar som beror på det nya tillståndssystemet görs i lagen om advokater och i lagen om statliga rättshjälpsbyråer. Tillsynsnämndens oberoende och fristående funktion i förhållande till Finlands Advokatförbund ska förstärkas. Tillsynsnämnden föreslås få ytterligare en sektion. Också rättegångsbiträden med tillstånd ska vara medlemmar i nämnden. Rättegångsbalken ändras så att som rättegångsombud eller rättegångsbiträde vid allmänna domstolar i allmänhet endast får anlitas en advokat, ett offentligt rättsbiträde eller ett rättegångsbiträde med tillstånd. Det föreslås att biträdestvång införs vid extraordinärt ändringssökande i högsta domstolen. Ett offentligt rättsbiträde, en advokat och under vissa förutsättningar ett rättegångsbiträde med tillstånd ska kunna förordnas till sådan försvarare eller sådant målsägandebiträde som avses i lagen om rättegång i brottmål och till sådant biträde som avses i rättshjälpslagen. Genom en ändring i barnskyddslagen utsträcks tillståndssystemet också till barnskyddsärenden i förvaltningsdomstolen och högsta förvaltningsdomstolen. De föreslagna lagarna föreslås träda i kraft vid ingången av Rättegångsombuden och rättegångsbiträdena bibehåller sin tidigare behörighet under en övergångstid på ett år från lagarnas ikraftträdande
2 2 INNEHÅLL PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL...1 INNEHÅLL...2 ALLMÄN MOTIVERING INLEDNING NULÄGE Lagstiftning och praxis Tillhandahållande av rättegångsombudstjänster Behörighetsvillkor för rättegångsombud Bestämmelser om rättegångsombudens verksamhet och tillsyn över verksamheten Grundläggande rätt- och friheter och mänskliga rättigheter Näringsfrihet Rättvis rättegång Överföring av förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter Internationell jämförelse Bedömning av nuläget MÅLSÄTTNING OCH DE VIKTIGASTE FÖRSLAGEN Målsättning Alternativ för genomförandet och de viktigaste förslagen Tillståndsplikt för uppdrag som rättegångsombud Tillståndspliktens omfattning Förutsättningarna för beviljande av tillstånd Den som beviljar tillstånd Skyldigheter för rättegångsbiträden med tillstånd Tillsyn över rättegångsbiträden med tillstånd Biträdestvång vid extraordinärt ändringssökande i högsta domstolen PROPOSITIONENS KONSEKVENSER Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för statsfinanserna Ekonomiska konsekvenser för tillhandahållare av rättegångsombudstjänster Ekonomiska konsekvenser för klienter som anlitar rättegångsombudstjänster Konsekvenser för myndigheterna Samhälleliga konsekvenser BEREDNINGEN AV PROPOSITIONEN Tidigare beredning Remissyttranden och hur de har beaktats...25 DETALJMOTIVERING LAGFÖRSLAG Lagen om rättegångsbiträden med tillstånd Lagen om advokater Lagen om statliga rättshjälpsbyråer Rättegångsbalken kap. Om rättegångsombud kap. Om extraordinärt ändringssökande...56
3 3 1.5 Lagen om rättegång i brottmål kap. Om biträdande av part Rättshjälpslagen Barnskyddslagen Lagen om justitiekanslern i statsrådet NÄRMARE BESTÄMMELSER OCH FÖRESKRIFTER IKRAFTTRÄDANDE FÖRHÅLLANDE TILL GRUNDLAGEN SAMT LAGSTIFTNINGSORDNING...59 LAGFÖRSLAGEN Lag om rättegångsbiträden med tillstånd Lag om ändring av lagen om advokater Lag om ändring av 6 i lagen om statliga rättshjälpsbyråer Lag om ändring av 15 och 31 kap. i rättegångsbalken Lag om ändring av 2 kap. 2 i lagen om rättegång i brottmål Lag om ändring av 8 i rättshjälpslagen Lag om ändring av barnskyddslagen Lag om ändring av 1 i lagen om justitiekanslern i statsrådet...83 BILAGA...84 PARALLELLTEXTER Lag om ändring av lagen om advokater Lag om ändring av 6 i lagen om statliga rättshjälpsbyråer Lag om ändring av 15 och 31 kap. i rättegångsbalken Lag om ändring av 2 kap. 2 i lagen om rättegång i brottmål Lag om ändring av 8 i rättshjälpslagen Lag om ändring av 1 i lagen om justitiekanslern i statsrådet...101
4 4 ALLMÄN MOTIVERING 1 Inledning Den huvudsakliga uppgiften för dem som tillhandahåller rättsliga tjänster är att sörja för rättssäkerheten, dvs. för att samhällets medlemmar, individer och sammanslutningar, med tjänsteleverantörernas hjälp har möjlighet att tillgodose de rättigheter som samhället tillförsäkrar dem. De som tillhandahåller rättegångsombuds- och rättegångsbiträdestjänster kan dock inte vara verksamma endast för att tillgodose sina klienters rättigheter, utan deras verksamhet ska bidra till en fungerande rättsordning som helhet. I denna proposition kommer det i fortsättningen inte att göras åtskillnad mellan rättegångsombud och rättegångsbiträden. I stället används termen rättegångsombud för båda. Den miljö där rättegångsombuden är verksamma, dvs. domstolarna, samt åklagarämbetet, som fungerar som ombudens motpart i brottmål, reformerades på 1990-talet och i början av 2000-talet. Dessa reformer förutsätter också att de bestämmelser som gäller rättegångsombud, kraven på dem och deras verksamhet ses över. 2 Nuläge 2.1 Lagstiftning och praxis Tillhandahållande av rättegångsombudstjänster Allmänt Rättegångsombudstjänster för individer och sammanslutningar i anslutning till rättegångar som gäller brottmål och tvistemål tillhandahålls av flera olika tjänsteleverantörer: advokater, offentliga rättsbiträden, andra jurister som bedriver advokatverksamhet yrkesmässigt, dvs. särskilt jurister som arbetar vid juridiska byråer, samt jurister som är anställda hos företag och sammanslutningar. Dessa tjänster kan bjudas ut relativt fritt i Finland, eftersom det här inte finns advokattvång eller advokatmonopol. Advokattvång innebär ett förbud för en part i en rättegång att själv driva sin sak antingen i alla slags mål eller åtminstone vissa mål, i vissa eller samtliga domstolar och rättsinstanser samt skyldighet att anlita en advokat att driva sin sak. I vidare bemärkelse kan man tala om biträdestvång, vilket innebär att parten ska anlita ett biträde, som inte behöver vara advokat. Advokatmonopol innebär att parten i en rättegång har rätt att själv driva sin sak, men om parten önskar anlita ett rättshjälpsbiträde är han eller hon skyldig att som sitt ombud anlita en advokat som hör till en advokatorganisation. Advokatmonopol kan gälla vid alla rättegångar eller gälla endast vissa rättegångsförfaranden eller vissa domstolar eller rättsinstanser. Även om det i Finland inte råder något egentligt tvång att anlita advokat eller biträde, har domstolar eller andra myndigheter i lag givits rätt att på tjänstens vägnar i vissa situationer förordna ett biträde för parten. Advokater Advokat är en jurist som har antagits som medlem i landets allmänna advokatförening, dvs. den offentligrättsliga organisationen Finlands Advokatförbund (nedan även Advokatförbundet eller advokatföreningen). Advokaternas verksamhet regleras i lagen om advokater (496/1958), i Advokatförbundets stadgar, som har fastställts genom beslut av justitieministeriet (934/2004) med stöd av lagen, samt i olika av Advokatförbundet fastställda regler och anvisningar för advokater. Om förutsättningarna för att antas som advokat föreskrivs i 3 i lagen om advokater och i 5 i Advokatförbundets stadgar. I behörighetsvillkoren framhävs följande omständigheter i fråga om sökanden: medborgarskap, ålder, juris kandidatexamen eller juris magisterexamen, tillräcklig skicklighet och praktisk erfarenhet, avläggande av en särskild advokatexamen, redbarhet, lämplighet att utöva advokatverksamhet, myndighet och självständighet som advokat.
5 5 Sökanden ska antingen vara finsk medborgare eller medborgare i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och ska ha fyllt 25 år. Kravet på utbildning är juris kandidatexamen eller juris magisterexamen. Dessa examina kan ersättas med en juridisk examen som avlagts utomlands, om personen i fråga dessutom erhållit ett beslut från Utbildningsstyrelsen i enlighet med lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer (1093/2007) eller lagen om den tjänstebehörighet som högskolestudier utomlands medför (531/1986) om behörighet för en uppgift som förutsätter juris kandidatexamen eller juris magisterexamen och fullgjort eventuella tilläggskrav som förutsatts i beslutet. Bestämmelser om den skicklighet och praktiska erfarenhet som krävs ingår i 5 i Advokatförbundets stadgar. Enligt den ska sökanden ha förvärvat för utövande av advokatverksamhet behövlig skicklighet och praktisk erfarenhet genom att, efter avlagd juristexamen och före antagandet som medlem, under minst fyra år ha varit verksam på rättsvårdens område eller i därmed jämförbara befattningar eller uppdrag som förutsätter juridisk utbildning, i varje fall under minst två år som biträdande jurist vid en advokatbyrå, som offentligt rättsbiträde eller som självständig handhavare av advokatuppdrag eller i någon annan sådan syssla där han eller hon i motsvarande mån har utfört advokatuppdrag. Syftet med advokatexamen är att säkerställa att den som önskar bli advokat är insatt i de viktigaste lagbestämmelserna i fråga om advokatverksamhet samt särskilt i de etiska regler som gäller advokatverksamhet, dvs. vad god advokatsed kräver. Närmare bestämmelser om advokatexamen finns i examensordningen för advokatexamen, som fastställs genom beslut av justitieministeriet. Kravet på redbarhet innebär att sökanden kan konstateras vara redbar på basis av sin tidigare verksamhet och utgående från de utlåtanden som givits om honom eller henne. I praktiken är bestämmelsen dock av betydelse i sådana situationer då en person inte kan antas som medlem i Advokatförbundet på grund av att han eller hon före sin ansökan om medlemskap har dömts för ett redbarhetsbrott. I Advokatförbundets avgörandepraxis har en ansökan om medlemskap i ett fall avslagits av den anledningen att sökanden då han eller hon hörts på grund av medlemsansökan givit osanna uppgifter om sina ekonomiska förhållanden. En advokat ska även i fråga om övriga egenskaper och levnadssätt vara lämplig att utöva advokatverksamhet. Kravet på lämplighet är jämförbart med sådan lämplighet för tjänsten som krävs av den som utnämns till en statlig tjänst. I Advokatförbundets styrelses avgörandepraxis har medlemsansökan avslagits med hänvisning till kravet på lämplighet då den sökande haft psykiska problem eller missbrukat alkohol eller droger. Också sökandens ekonomiska förhållanden, närmast s.k. överskuldsättning, har lett till avslag på medlemsansökan. Att sökanden är myndig innebär att sökanden inte har försatts i konkurs eller att sökandens handlingsbehörighet inte har begränsats på det sätt som avses i lagen om förmyndarverksamhet (442/1999). Självständighet som advokat innebär att en advokat ska vara självständig yrkesutövare eller bedriva advokatverksamhet i bolag med en annan advokat eller att han eller hon kan stå i arbetsavtalsförhållande endast till en annan advokat. En jurist som i egenskap av arbetstagare och anställd hos någon annan än en advokat eller i egenskap av tjänsteman är skyldig att sköta advokatuppdrag under någon annans ledning och tillsyn eller genom att följa sina chefers order, anses således inte ha tillräcklig självständighet att utöva advokatyrket. En sådan person kan inte vara advokat, om inte advokatföreningens styrelse av särskilda skäl samtycker till det. Bestämmelsen gäller dock inte offentliga rättsbiträden som arbetar vid statliga rättshjälpsbyråer. I 3 i lagen om advokater anges de förutsättningar under vilka en person som i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet har yrkesbehörighet för advokatverksamhet kan godkännas som advokat. En sökande som uppfyller behörighetsvillkoren ska antas som medlem i Advokatförbundet. Eventuellt avslag på medlemsansökan ska motiveras och sökanden har rätt att anföra besvär över beslutet hos Helsingfors hovrätt.
6 6 I slutet av 2009 fanns det advokater. Vid nämnda tidpunkt var 122 av Advokatförbundets medlemmar offentliga rättsbiträden. Vid advokatbyråerna, av vilka det i slutet av 2009 fanns knappt tusen i Finland, filialerna medräknade, arbetade vid nämnda tidpunkt utöver advokater även ca 600 jurister som inte hörde till Advokatförbundet och som inte hade den arbetserfarenhet som krävs för att antas som medlem i Advokatförbundet. Offentliga rättsbiträden Bestämmelser om offentlig rättshjälp finns i rättshjälpslagen (257/2002) och i lagen om statliga rättshjälpsbyråer (258/2002) och i de förordningar som utfärdats på basis av dem. Både i mål och ärenden som behandlas i domstol och i andra rättsliga angelägenheter kan rättshjälp beviljas dem som på grund av sin ekonomiska ställning inte själv antas klara av alla kostnader för rättshjälpen. Beslut om beviljande av rättshjälp fattas av den statliga rättshjälpsbyrån. Rättshjälp ges av de offentliga rättsbiträden som arbetar vid rättshjälpsbyråerna samt av privata jurister. I andra ärenden än sådana som behandlas vid domstol ges rättshjälp så gott som utan undantag av offentliga rättsbiträden. Behörighetsvillkoren för ett offentligt rättsbiträde är juris kandidatexamen eller juris magisterexamen samt tillräcklig erfarenhet av arbete som advokat eller av domaruppgifter. I slutet av 2009 fanns det 52 rättshjälpbyråer och sammanlagt 81 verksamhetsställen. Vid nämnda tidpunkt var 225 offentliga rättsbiträden anställda vid rättshjälpsbyråerna. Av dem var 122 också medlemmar i Advokatförbundet. Juridiska byråer och jurister som arbetar vid dem Alla jurister som tillhandahåller juridiska tjänster vill inte höra till Advokatförbundet som medlemmar eller så har de på grund av bristande behörighet inte möjlighet att antas som medlem i förbundet eller så har de tidigare uteslutits ur förbundet. Dessa jurister kan tillhandahålla sina tjänster via en juridisk byrå. De juridiska tjänster som tillhandahålls av juridiska byråer och av de jurister som är anställda där är av liknande slag som de tjänster som advokatbyråer och advokater tillhandahåller. I lagstiftningen saknas bestämmelser om särskilda behörighetsvillkor för ägare till juridiska byråer eller för de jurister som arbetar där. Genom marknadsdomstolens beslut 1983:5 och 1983:6 har dock tillhandahållande av juridiska tjänster de facto delvis begränsats för juridiska byråer så, att personer som saknar juridisk examen har förbjudits att marknadsföra sin näringsverksamhet med uttrycket lakiasiaintoimisto (juridisk byrå) eller någon annan allmän hänvisning som domineras av ordet lakiasiat (juridiska frågor). Dessutom har konsumentombudsmannen ansett att t.ex. vicenotarier eller juridikstuderande inte kan marknadsföra sig som jurister. Det som gör det svårt att uppskatta omfattningen på de juridiska tjänster som tillhandahålls av juridiska byråer och de jurister som arbetar där är att det inte finns tillförlitliga statistiska uppgifter att tillgå om antalet juridiska byråer och antalet jurister som arbetar vid dem. I Rättspolitiska forskningsinstitutets undersökning Oikeusolot 2004 uppskattades antalet jurister vid juridiska byråer år 2003 till 600. Tjänster som tillhandahålls i samband med näringsverksamhet och intressebevakning Som rättegångsombud arbetar också jurister anställda vid olika affärsföretag vars huvudsakliga verksamhetsområde är något annat än att tillhandahålla juridiska tjänster. Exempel på sådan verksamhet är vid försäkringsanstalter anställda jurister som ofta sköter tvister mellan försäkringsgivaren och försäkringstagaren med anledning av försäkringar som försäkringsanstalten beviljat. Även jurister som arbetar för offentligrättsliga samfund sköter i någon mån rättegångsärenden som gäller arbetsgivaren. Olika branschers fackförbund erbjuder sina medlemmar juridiska tjänster i frågor som
7 7 gäller arbetsavtals- eller tjänsteförhållandet. Dessa tjänster täcker såväl juridisk rådgivning som biträdande i domstol. Det finns inga statistiska uppgifter att få om de rättegångsombudstjänster som tillhandahålls av jurister anställda inom näringslivet eller intressebevakningsorganisationer. Personer som bedriver yrkesmässig indrivningsverksamhet Enligt 1 i lagen om tillståndsplikt för indrivningsverksamhet (517/1999) får indrivningsverksamhet bedrivas endast av den som av regionförvaltningsverket har beviljats koncession enligt lagen. Koncession krävs dock inte för tillfällig indrivningsverksamhet om verksamheten inte har marknadsförts. Koncession krävs inte heller bl.a. för indrivningsverksamhet som bedrivs av advokater eller deras biträden. Enligt lagen ska koncession beviljas en tillförlitlig och solvent sökande som har rätt att idka näring i Finland, anmäler en person som ansvarar för indrivningsverksamheten samt har förmåga att sköta de medel som drivs in för uppdragsgivarens räkning samt sörja för att de uppgifter som gäller uppdragsgivaren och gäldenären skyddas på ett ändamålsenligt sätt. Bestämmelser om sökandens tillförlitlighet finns i lagens 3. Enligt den betraktas den som ansöker om koncession som tillförlitlig, om den yrkesutövare som är sökande, den ansvariga personen för verksamheten i en sammanslutning eller stiftelse som är sökande eller den ansvariga personen för indrivningsverksamheten inte genom en lagakraftvunnen dom under de senaste fem åren har dömts till fängelsestraff eller under de tre senaste åren till bötesstraff för ett brott som kan anses visa att personen i fråga är uppenbart olämplig att bedriva indrivningsverksamhet. Den som ansöker om koncession betraktas dock inte som tillförlitlig, om ovan nämnda person i övrigt genom sin tidigare verksamhet har visat sig vara uppenbart olämplig att bedriva indrivningsverksamhet. I lagens 4 definieras solvens så, att den som ansöker om koncession betraktas som solvent, om det är uppenbart att sökanden kan svara för sina ekonomiska åtaganden. Vid ansökan om koncession ska sökanden visa upp ett intyg över att han eller hon inte har obetalda skatter som har förfallit till betalning. Övriga tjänsteleverantörer Tidigare var det i synnerhet på landsbygden mycket vanligt att pensionerade poliser och personer som fungerat som nämndemän i häradsrätterna erbjöd juridiska tjänster. Det handlade närmast om att upprätta testamenten, uppgöra köpebrev för fastighetsköp och bouppteckningsinstrument samt att sköta olika ansöknings- och inskrivningsärenden i domstol. Det finns inga exakta uppgifter om hur vanligt denna typ av tjänster är i dag, men man kan göra bedömningen att personer som saknar juristutbildning för närvarande inte är av någon större betydelse som tjänsteleverantörer. Till kategorin övriga tjänsteleverantörer kan också räknas rättegångsombudstjänster som tillhandahålls som bisyssla av personer med juristutbildning. Ofta är denna typ av verksamhet dock småskalig och sporadisk, t.ex. för att hjälpa släktingar och bekanta att lösa juridiska problem antingen gratis eller mot vederlag. Det saknas tillförlitliga undersökningar om omfattningen på denna verksamhet, men tjänsten kan antas vara allmännare än ovan relaterade tjänster från personer som saknar juristutbildning. Rättegångsombud vid domstolsärenden Det saknas exakta statistiska uppgifter om hur stor andel av rättegångsombudsuppgifterna de ovan beskrivna olika kategorierna av tjänsteleverantörer står för. Olika slags enstaka statistiska uppgifter och forskningsuppgifter om ombud i domstolsärenden står dock att få. En redogörelse för dem finns i arbetsgruppsbetänkandet Behörigheten för och övervakningen av rättegångsbiträden (justitieministeriets arbetsgruppsbetänkanden 2009:17, s ).
8 Behörighetsvillkor för rättegångsombud Rättegångsbalken I 15 kap. 2 1 mom. i rättegångsbalken sägs att om inte något annat bestäms i någon annan lag, får såsom rättegångsombud anlitas en advokat eller någon annan redbar person som har avlagt juris kandidatexamen och som annars är lämplig och skickad för uppdraget samt som inte är försatt i konkurs och vars handlingsbehörighet inte har begränsats. Enligt 3 mom. i nämnda paragraf får såsom rättegångsombud dock också anlitas en släkting till parten i rätt upp- eller nedstigande led, ett syskon till parten eller partens make, även om personen i fråga inte har avlagt juristexamen. Utöver detta innehåller också paragrafens 4 mom. ett undantag från kravet på jurist i 1 mom. Enligt bestämmelsen får också en redbar myndig person som saknar juristutbildning och som annars är lämplig och skickad för uppdraget samt som inte är försatt i konkurs och vars handlingsbehörighet inte har begränsats anlitas såsom rättegångsombud i ett mål som avses i 5 kap. 3 i rättegångsbalken, i ett ansökningsärende som inte är tvistigt samt i ett jorddomstolsärende. De s.k. summariska mål som avses i 5 kap. 3 i rättegångsbalken är mål som gäller en fordran på ett visst belopp, mål som gäller återställande av besittning eller ett rubbat förhållande och mål som gäller vräkning. En förutsättning för att anlita någon annan än ett juristombud i ett sådant summariskt mål som avses i 5 kap. 3 i rättegångsbalken är vidare att käranden meddelar att han anser att saken inte är tvistig. Om ett sådant summariskt mål eller ett ansökningsärende blir tvistigt i samband med rättsbehandlingen, ändras också behörighetsvillkoren så att rättegångsombudet måste vara jurist. Lagen om rättegång i brottmål Enligt huvudregeln i 2 kap. 2 i lagen om rättegång i brottmål (689/1997, nedan BRL) ska ett offentligt rättsbiträde eller en advokat förordnas till försvarare och till målsägandeombud. I stället för ett offentligt rättsbiträde eller en advokat kan undantagsvis någon annan som har avlagt juris kandidatexamen och som uppfyller de krav som i rättegångsbalken ställs på rättegångsombud förordnas till försvarare eller målsägandeombud. Detta är möjligt om ett lämpligt offentligt rättsbiträde eller en lämplig advokat inte finns att tillgå eller det finns andra särskilda skäl till att en sådan annan person förordnas. I bestämmelsens 2 mom. sägs att om den misstänkte eller målsäganden själv har föreslagit en person som fyller behörighetsvillkoren till sin försvarare eller sitt målsägandeombud, ska denne utses om särskilda skäl inte kräver något annat. Offentlig rättshjälp Rättshjälp ges av de offentliga rättsbiträden som arbetar vid statliga rättshjälpsbyråerna samt av privata jurister. Beslut om beviljande av rättshjälp fattas av rättshjälpsbyrån. Enligt huvudregeln i 8 i rättshjälpslagen ska till privat biträde förordnas en advokat eller någon annan som enligt 15 kap. 2 1 mom. i rättegångsbalken är behörig att sköta uppdraget. Till biträde för den som är misstänkt i ett brottmål ska förordnas ett offentligt rättsbiträde eller en advokat, om den misstänkte är anhållen eller häktad, om personen är misstänkt för eller för honom eller henne yrkas straff för ett brott för vilket inte har föreskrivits lindrigare straff än fängelse i fyra månader eller för försök till eller delaktighet i ett sådant brott, eller om den misstänkte inte har fyllt 18 år. Av särskilda skäl kan någon annan som har avlagt juris kandidatexamen förordnas till biträde i sådant mål. Om den som beviljats rättshjälp själv till sitt biträde har föreslagit en person som uppfyller behörighetsvillkoren ska denne förordnas, om inte särskilda skäl kräver något annat. Förundersökningslagen och tvångsmedelslagen Enligt 45 i förundersökningslagen (449/1987) får den som är advokat eller offentligt rättsbiträde eller någon annan som enligt 15 kap. 2 1 mom. i rättegångsbalken
9 9 är behörig att vara rättegångsombud vara biträde för en part vid förundersökning. I 5 a kap. i tvångsmedelslagen (450/1987) föreskrivs om teleavlyssning, teleövervakning och teknisk observation. Enligt 6 a i kapitlet ska domstolen när den tar upp ett ärende som gäller tillstånd till teknisk avlyssning av en stadigvarande bostad förordna ett offentligt ombud för att ta till vara intressena för den misstänkte som avlyssnas och andra som kan bli avlyssnade. Enligt 6 b i kapitlet ska en advokat eller ett offentligt rättsbiträde förordnas till offentligt ombud. Förvaltningsprocesslagen Rättskipningen i allmänna förvaltningsdomstolar regleras i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Enligt lagens 20 får en part anlita ombud i förvaltningsdomstolar. Såsom ombud får anlitas endast en advokat eller någon annan redbar och annars för uppdraget lämplig samt skickad myndig person, som inte är försatt i konkurs och vars handlingsbehörighet inte har begränsats. Annan lagstiftning Enligt 24 i lagen om utlämning för brott (456/1970) ska den vars utlämning begärs, vid den i 15 i lagen avsedda undersökningen och under ärendets fortsatta behandling samt vid handläggning inför domstol av en fråga rörande omhändertagande biträdas av advokat. Enligt 20 i lagen om utlämning för brott mellan Finland och de övriga medlemsstaterna i Europeiska unionen (1286/2003) och 17 i lagen om utlämning för brott mellan Finland och de övriga nordiska länderna (1383/2007) har den som begärs utlämnad rätt att anlita ett biträde när ett utlämningsärende behandlas. Om den som begärs utlämnad begär det, ska en försvarare förordnas för honom eller henne. I fråga om försvarare gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs i 2 kap. i BRL. Enligt 6 i lagen om ekonomisk rådgivning och skuldrådgivning (713/2000) ska en ekonomi- och skuldrådgivare ha avlagt för verksamheten lämplig högskoleexamen samt äga sådan skicklighet och erfarenhet som en behörig skötsel av uppdraget förutsätter. Enligt lagens 6 a får såsom rättegångsombud i ett ärende i anknytning till skuldsanering anlitas en person som avses i 6 och som uppfyller behörighetsvillkoren i 15 kap. 2 4 mom. i rättegångsbalken Bestämmelser om rättegångsombudens verksamhet och tillsyn över verksamheten Rättegångsombudens skyldigheter Såsom konstaterats ovan tillhandahålls rättegångsombudstjänster av flera olika tjänsteleverantörer. Tillsynen över tjänsteleverantörerna är beroende av från vilket slag av tjänsteleverantör tjänsterna har skaffats. Tjänsteleverantörerna har inte heller några gemensamma yrkesmässiga anvisningar eller normer som reglerar deras uppträdande och verksamhet. I 15 kap. i rättegångsbalken finns enstaka bestämmelser om hur ett rättegångsombud ska sköta sitt uppdrag. Enligt 7 i kapitlet får ett ombud ingå förlikning i den sak som anförtrotts honom, om detta inte uttryckligen förbjuds i fullmakten. Enligt 10 i kapitlet ska en ombudsman redligt och med all flit driva den sak som anförtrotts honom. Enligt 11 i kapitlet har ett ombud inte utan rättens tillstånd rätt att avsäga sig den sak som anförtrotts honom. Enligt 17 i kapitlet får ett rättegångsombud inte olovligen röja en enskild persons eller en familjs hemlighet som huvudmannen anförtrott honom, eller någon annan sådan förtrolig omständighet som han fått kännedom om i sitt uppdrag. I 2 kap. i BRL finns följande bestämmelser om försvarare och målsägandeombud: - de får inte utan domstolens tillstånd sätta någon annan i sitt ställe (2 kap. 5 ), - de ska med omsorg och enligt god advokatsed tillvarata huvudmannens rätt och fördel samt i detta syfte verka för ärendets utredning (2 kap. 6 ), - de ska så snart som möjligt överlägga med huvudmannen och inleda arbetet på hans biträdande samt vidta de åtgärder som behövs för att dennes rätt ska kunna tillvaratas (2 kap. 7 ) och
10 10 - i fråga om dem gäller i tillämpliga delar de bestämmelser i 15 kap. i rättegångsbalken som nämnts ovan (2 kap. 8 ). Ett biträde som förordnats enligt 8 i rättshjälpslagen ska i sitt uppdrag iaktta god advokatsed. Enligt lagens 9 får ett biträde i ett ärende som behandlas i domstol inte utan domstolens tillstånd sätta någon annan i sitt ställe. Enligt 6 i lagen om statliga rättshjälpsbyråer ska de offentliga rättsbiträdena hederligt och samvetsgrant utföra de uppgifter som anförtrotts dem samt iaktta god advokatsed i alla sina uppdrag. Med stöd av samma bestämmelse står de offentliga rättsbiträdena under advokatföreningens tillsyn på samma sätt som advokater. Enligt 5 i lagen om advokater ska en advokat redbart och samvetsgrant utföra anförtrodda uppdrag och i all sin verksamhet iaktta god advokatsed och hålla penningmedel och andra tillgångar som tillhör hans huvudmän skilda från sina egna medel. Enligt lagens 5 c får en advokat eller hans biträde inte utan lov röja en enskild persons eller en familjs hemlighet eller en affärs- eller yrkeshemlighet som han fått kännedom om i sitt uppdrag. En advokat är med stöd av lagen skyldig att lämna Advokatförbundets styrelse de uppgifter som styrelsen kräver av honom för tillsynen och ska också tillåta en person som har förordnats av styrelsen att göra inspektioner i hans byrå, när styrelsen finner att det är nödvändigt för tillsynen. De viktigaste reglerna för advokater att iaktta är Vägledande regler om god advokatsed. De fastställdes av Finlands Advokatförbunds delegation 2009 och trädde i kraft den 1 april Där sägs bl.a. att en advokat inom ramen för vad lag och god advokatsed förutsätter efter bästa förmåga ska tillvarata sin klients intressen och rättigheter. En advokat ska utföra sina uppdrag oberoende av sådant yttre inflytande som kan inverka störande på advokatens förmåga att fullt ut tillvarata sin klients intressen och utföra uppdragen med omsorg, noggrannhet och tillbörlig skyndsamhet utan att förorsaka klienten onödiga kostnader. En advokat får inte ta emot ett uppdrag om han eller hon inte besitter den yrkeskompetens som uppdraget kräver eller annars inte är kapabel att sköta uppdraget på tillbörligt sätt och en advokat ska hålla penningtillgångar och övriga tillgångar som hör till någon annan åtskilda från sina egna tillgångar. Av Advokatförbundet fastställda anvisningar och bestämmelser som hör till god advokatsed är därtill t.ex.: - anvisningar om ansvarsförsäkring för advokat, enligt vilka varje advokat ska teckna en ansvarsförsäkring på minst euro mot förmögenhetsskada som advokaten eventuellt förorsakar en klient, - anvisningar om fortbildning för advokater, enligt vilka varje advokat årligen under minst 18 timmars tid bör delta i obligatorisk yrkesfortbildning, samt - reglemente om skötseln av klientmedel, vilket innehåller bestämmelser om skötseln av medel som tillhör klienten. Enligt 20 i förvaltningsprocesslagen, som reglerar rättegångsförfarandet i förvaltningsdomstolarna, tillämpas på rättegångsombud de bestämmelser om tystnadsplikt som finns i 15 kap. i rättegångsbalken. Tillsyn som utövas av domstolarna Ovan angivna behörighetsvillkor för rättegångsombud som ingår i 15 kap. 2 i rättegångsbalken är till sin natur ovillkorliga. Domstolen ska på tjänstens vägnar övervaka att en person som anmäler sig som ombud uppfyller de föreskrivna behörighetsvillkoren. Om något behörighetsvillkor inte anses ha blivit uppfyllt, ska domstolen förvägra personen i fråga rätt att uppträda i målet. Domstolens tillsyn är således inriktad på att kontrollera att behörighetsvillkoren uppfylls. Enligt 15 kap. 10 a i rättegångsbalken och 20 2 mom. i förvaltningsprocesslagen kan domstolen förbjuda ett rättegångsbiträde att uppträda i ett visst mål och, då skäl därtill föreligger, förvägra honom rätt att under högst tre år verka såsom ombud vid samma domstol. I vartdera fallet är orsaken att personen visar sig vara oredlig, oförståndig eller oskicklig eller annars anses olämplig för sitt uppdrag. I 14 kap. i rättegångsbalken finns bestämmelser om upprättande av ordningen vid sammanträdena. Rättens ordförande är skyldig att övervaka att ordningen upprätthålls.
11 11 Den som inte följer de föreskrifter som ordföranden har meddelat, kan vid behov avlägsnas från rättssalen och dömas att betala en s.k. rättegångsbot på högst euro. Tillsyn som utövas av justitiekanslern i statsrådet Om den tillsyn som justitiekanslern i statsrådet utövar över advokater föreskrivs i 6 i lagen om advokater. Enligt den har justitiekanslern rätt att anhängiggöra ett sådant tillsynsärende som avses i 7 c, om justitiekanslern anser att en advokat inte uppfyllt sina förpliktelser. Justitiekanslern har likaså rätt att yrka att Advokatförbundets styrelse vidtar åtgärder mot en advokat om denne enligt justitiekanslern inte är behörig att vara advokat. Justitiekanslerns tillsynsuppgift vid tillgodoseende av allmänintresset hänför sig både till den allmänna laglighetsövervakning som hör till justitiekanslern och till Advokatförbundets tillsynsförfarande i och med att förbundet har det direkta ansvaret för tillsynen över sina medlemmar. Var och en som anser att en advokat har försummat sina förpliktelser eller handlat i strid med god advokatsed kan vända sig antingen till Advokatförbundet eller till justitiekanslern. Att en advokat har en självständig ställning återspeglas i hur justitiekanslerns tillsyn utformas på så sätt att justitiekanslern inte har möjlighet att direkt ingripa i en advokats arbete eller bestämma disciplinära påföljder för denne. Om justitiekanslern på basis av ett klagomål till justitiekanslern anser att det finns anledning att misstänka en advokat för att ha brutit mot sina förpliktelser, överför justitiekanslern klagomålet till Advokatförbundets tillsynsnämnd för behandling. Justitiekanslerns tillsyn sker också så, att alla avgöranden av Advokatförbundets tillsynsnämnd som gäller tillsynsärenden ges in till justitiekanslern för kännedom. Justitiekanslern har rätt att överklaga tillsynsnämndens avgöranden hos Helsingfors hovrätt. Advokatförbundets tillsyn över advokater Enligt 6 i lagen om advokater ska Advokatförbundets styrelse se till att advokaterna när de uppträder inför domstol eller någon annan myndighet samt även i sin övriga verksamhet uppfyller sina förpliktelser. Den tillsyn som Advokatförbundets styrelse utövar över advokater genomförs på flera olika sätt. För det första har Advokatförbundet fastställt olika anvisningar och regler som advokaterna ska iaktta. Deras syfte är att på förhand styra advokaternas verksamhet. För det andra utför Advokatförbundet regelbundna inspektioner av advokatbyråerna. Ett ärende som kommit till styrelsens kännedom och som handlar om att någon brutit mot god advokatsed ska överföras från styrelsen för att prövas i Advokatförbundets tillsynsnämnd. Det viktigaste sättet att utöva tillsyn är dock att behandla klagomål mot advokater som tillsynsärenden i Advokatförbundets tillsynsnämnd. Ett tillsynsärende blir anhängigt när förbundets byrå i fråga om en advokat mottar ett skriftligt klagomål eller en anmälan från justitiekanslern eller en anmälan från en domstol om att personen i fråga förvägrats rätt att uppträda. Ett ärende blir också anhängigt när advokatföreningens styrelse har överfört ett ärende som har kommit till dess kännedom för behandling i tillsynsnämnden. Tillsynsnämnden består av nio medlemmar, av vilka nämndens ordförande och fem medlemmar är advokater och tre medlemmar är personer som inte hör till advokatkåren. Advokatmedlemmarna utses av Advokatförbundets delegation, som också utser nämndens ordförande. De medlemmar som inte hör till advokatkåren utnämns av statsrådet på framställning av justitieministeriet. Justitieministeriet bereder utnämningen genom att be Advokatförbundet om ett utlåtande om kandidaterna. Dessa ska vara dubbelt så många som det antal medlemmar som ska väljas. Endast en person för vilken Advokatförbundet givit ett tillstyrkande utlåtande om personens behörighet för uppdraget kan utnämnas. Tillsynsnämnden avgör i regel ärendena i tre sektioner med tre medlemmar var. Till varje sektion hör två advokatmedlemmar och en medlem som inte hör till advokatkåren. Ordförande för sektionerna är nämndens ordförande samt två vice ordförande som utses inom nämnden. Vid behandlingen av en s.k.
12 12 arvodestvist i en sektion är dock alltid den medlem som inte hör till advokatkåren ordförande. Om en advokat konstateras ha handlat i strid med sina förpliktelser, ska tillsynsnämnden bestämma en disciplinär påföljd för advokaten. Påföljderna är, uppräknade från de lindrigaste till de strängaste, anmärkning, varning, påförande av påföljdsavgift och uteslutning ur Advokatförbundet. Påföljdsavgiften, som betalas till Advokatförbundet, är minst 500 euro och högst euro. Advokatförbundet är skyldigt att hålla en separat offentlig dagbok över tillsynsärenden som det ska behandla. Den offentliga dagboken gör det möjligt för den som är i behov av advokattjänster att få information om huruvida den advokat som han eller hon står i beråd att vända sig till har varit föremål för tillsynsförfarande. Över varje avgörande i ett tillsynsärende sammanställer tillsynsnämnden dessutom ett kort referat, som är en offentlig handling och tillgänglig för alla på Advokatförbundets byrå. Referatet är en kort beskrivning av ärendet och avgörandet. De övriga jurister vid en advokatbyrå som inte är advokater är i sin verksamhet föremål för samma tillsyn som advokater. Förfarandet baserar sig på den regel om god advokatsed som säger att en advokat särskilt ska se till att också de biträdande juristerna följer god advokatsed. I ett ärende som gäller en biträdande jurist vid en advokatbyrå riktar sig förfarandet till den advokat som svarar för den biträdande juristens verksamhet. Under åren har det årligen inletts tillsynsärenden i Advokatförbundets tillsynsnämnd (sammanlagt tillsynsärenden, i genomsnitt 401 ärenden per år). Advokatförbundet förorsakas årligen kostnader på ca euro för tillsynen över advokater och behandlingen av tillsynsärenden och arvodestvister i tillsynsnämnden. Dessa kostnader täcks med medlemsavgifter som advokaterna betalar till Advokatförbundet. Advokaterna svarar således själva för de kostnader som själva tillsynen och behandlingen i tillsynsnämnden medför. Tillsyn över offentliga rättsbiträden Enligt 6 i lagen om statliga rättshjälpsbyråer ska de offentliga rättsbiträdena hederligt och samvetsgrant utföra de uppgifter som anförtrotts dem samt iaktta god advokatsed i alla sina uppdrag. Vid skötseln av advokatuppdrag står de offentliga rättsbiträdena under Advokatförbundets tillsyn så som bestäms i 6, 7 och 7 a 7 d i lagen om advokater. Om ett offentligt rättsbiträde också är medlem av Advokatförbundet, utsträcks tillsynen att gälla det offentliga rättsbiträdets verksamhet också utanför uppdragen. I övrigt övervakas deras verksamhet som statstjänstemän av riksdagens justitieombudsman och justitiekanslern i statsrådet. Tillsyn över yrkesmässig indrivningsverksamhet Tillsynen över dem som har beviljats koncession enligt lagen om tillståndsplikt för indrivningsverksamhet utövas av regionförvaltningsverket. För att tillsynen ska kunna genomföras ska innehavaren av koncessionen årligen lämna in kopior av bokslutet och revisionsberättelsen till regionförvaltningsverket. I revisionsberättelsen ska revisorn särskilt uppge om innehavaren av koncessionen har hållit de medel som drivits in för uppdragsgivarens räkning åtskilda från sina egna medel och förvarat dem på ett tillförlitligt sätt. Regionförvaltningsverket har trots sekretessbestämmelserna rätt att av innehavaren av koncessionen få de uppgifter som behövs för tillsynen över efterlevnaden av lagen. Regionförvaltningsverket har på de villkor som anges i lagen rätt att återkalla koncessionen. Konsumentskydd Konsumentskyddslagstiftningen kan också anses utgöra en del av tillsynen över rättegångsombudstjänster. Konsumentskyddslagen (38/1978) gäller utbud, försäljning och annan marknadsföring av konsumtionsnyttigheter från näringsidkare till konsumenter. Med konsumtionsnyttigheter avses också
13 13 tjänster. Näringsidkare definieras i lagen som en fysisk person eller en privat eller offentlig juridisk person som i syfte att få inkomst eller annan ekonomisk nytta yrkesmässigt håller till salu, säljer eller i övrigt bjuder ut konsumtionsnyttigheter för anskaffning mot vederlag. Konsument definieras i lagen som en fysisk person som skaffar en konsumtionsnyttighet huvudsakligen för annat ändamål än den näringsverksamhet som han idkar. I konsumentskyddslagen regleras marknadsföring genom ett konstaterande att marknadsföring inte får strida mot god sed och att det vid marknadsföring inte får tilllämpas förfaranden som är otillbörliga mot konsumenterna. Avtalsvillkor regleras genom ett konstaterande att näringsidkare vid utbud av konsumtionsnyttigheter inte får använda avtalsvillkor, som med beaktande av priset för konsumtionsnyttighet och av övriga på saken verkande omständigheter bör anses som oskäligt mot konsumenterna. En konsument har rätt att föra en meningsskiljaktighet mellan konsumenten och en näringsidkare som gäller ett enskilt avtal om konsumtionsnyttigheter eller annan anskaffning av konsumtionsnyttigheter till konsumenttvistenämnden för behandling. Nämnden lyder under justitieministeriet. Den ger rekommendationer om hur enskilda tvister mellan konsumenter och näringsidkare bör lösas. Nämndens beslut har karaktären av en rekommendation och är inte verkställbart och saknar en av domstol given doms rättsverkningar. Konsumenttvistenämndens ställning vid tillsynen över rättegångsombudstjänster begränsas dock av att - konsumentskyddslagen i regel inte gäller andra köpare av tjänster än fysiska personer och sådana endast om tjänsten skaffas för något annat ändamål än näringsverksamhet, - konsumentskyddslagen inte gäller andra tjänster än sådana som en näringsidkare tillhandahåller yrkesmässigt. Detta innebär att t.ex. tjänster som tillhandahålls som bisyssla i regel faller utanför lagens tillämpningsområde. Konsumenttvistenämnden har årligen behandlat endast ett fåtal besvär som gäller juridiska tjänster. 2.2 Grundläggande rätt- och friheter och mänskliga rättigheter Näringsfrihet Enligt 18 i grundlagen har var och en i enlighet med lag rätt att skaffa sig sin försörjning genom arbete, yrke eller näring som han eller hon valt fritt. Grundlagen utgör dock inte något hinder för att genom lag föreskriva om tillståndsplikt för något yrke eller någon näring. Enligt 1 i lagen angående rättighet att idka näring (122/1919) får på de villkor som anges i nämnda lag laglig och med god sed förenlig näring idkas i Finland av fysiska personer som är bosatta inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, av finska sammanslutningar eller stiftelser samt av utländska sammanslutningar eller stiftelser som registrerat en filial i Finland och som har sin hemort i en stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Enligt lagens 3 föreskrivs genom lag eller förordning särskilt om idkande av vissa näringar. I bestämmelsen uppräknas ett trettiotal tillståndspliktiga näringar. Sådana är bl.a. - depositionsbanker och andra kreditinstitut, - mäklar-, skeppsklarerar- och privatdetektivyrke, - bostadsförmedlingsrörelse och - affärsrörelse som avser bevakning av gods eller liv. Även i flera speciallagar ingår bestämmelser om tillstånd som krävs för utövande av ett visst yrke eller idkande av en viss näring. Lagen angående rättighet att idka näring innehåller inga begränsningar när det gäller att tillhandahålla juridiska tjänster. Genom lagen om tillståndsplikt för indrivningsverksamhet är dock den indrivningsverksamhet som hör till de juridiska tjänsterna beroende av tillstånd, om den bedrivs yrkesmässigt. Efter reformen av de grundläggande rättoch friheterna har riksdagens grundlagsutskott upprepade gånger tagit ställning till de förutsättningar under vilka näringsverksamhet i lag kan göras tillståndspliktig. På basis av grundlagsutskottets ställningstaganden kan näringsfriheten begränsas, om offentlig tillsyn anses nödvändig på grund av
14 14 näringsverksamhetens art eller faktorer som hänför sig till verksamheten. Grundlagsutskottet har fäst särskild uppmärksamhet vid förutsättningarna för att bevilja tillstånd. De bör enligt grundlagsutskottet tillräckligt tydligt anges i lag och prövningen av förutsättningarna för tillstånd bör i regel vara laglighetsprövning Rättvis rättegång Internationella fördrag Krav på rättvis rättegång ingår i Förenta nationernas konvention om medborgerliga och politiska rättigheter (FördrS 8/1976) från 1966, nedan MP-konventionen, och Europarådets konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (FördrS 19/1990) från 1950, nedan Europarådets människorättskonvention, vilka är bindande för Finland. I rättspraxis vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna har tillämpningen av artikel 6 om rätten till en rättvis rättegång i Europarådets människorättskonvention och den vägen kravet på en rättvis rättegång utsträckts till att gälla också vissa offentligrättsliga ärenden. I praktiken har tillämpningsområdet för bestämmelsen i konventionen ansetts omfatta omständigheter som påverkar bl.a. utövning av ett yrke, en näring eller någon annan ekonomisk verksamhet samt återkallande av motsvarande tillstånd och rättigheter liksom övriga motsvarande åtgärder. Såväl MP-konventionen som Europarådets människorättskonvention garanterar envar som anklagats för ett brott rätt att försvara sig personligen eller genom ett rättegångsombud som han eller hon själv har utsett. I den rättspraxis som gäller Europarådets människorättskonvention har denna rätt dock inte ansetts absolut. Det är tillåtet att i en stats nationella lagstiftning ha bestämmelser om behörighetsvillkor för rättegångsombud liksom bestämmelser om en utlännings rätt att vara verksam som rättegångsombud. Även om staten har makt att allmänt reglera vem som har rätt att uppträda inför domstol, har Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna ansett att den bör ha rätt att ingripa i situationer där denna makt utövas på ett otillbörligt sätt. Grundlagen Enligt 21 1 mom. i grundlagen har var och en rätt att på behörigt sätt och utan ogrundat dröjsmål få sin sak behandlad av en domstol eller någon annan myndighet som är behörig enligt lag samt att få ett beslut som gäller hans eller hennes rättigheter och skyldigheter behandlat vid domstol eller något annat oavhängigt rättskipningsorgan. Garantier för en rättvis rättegång, såsom offentligheten vid handläggningen, rätten att bli hörd, rätten att få motiverade beslut och rätten att söka ändring, ska enligt paragrafens 2 mom. tryggas genom lag. I grundlagen uppräknas inte särskilt såsom i MP-konventionen och Europarådets människorättskonvention t.ex. de särskilda rättigheterna för en åtalad. Dessa särskilda rättigheter anses dock ingå i begreppet rättvis rättegång som garanteras i grundlagen. Dessa särskilda rättigheter för en åtalad liksom andra garantier för en rättvis rättegång ska enligt 21 i grundlagen tryggas genom lag Överföring av förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter Enligt 124 i grundlagen kan offentliga förvaltningsuppgifter anförtros andra än myndigheter endast genom lag eller med stöd av lag, om det behövs för en ändamålsenlig skötsel av uppgifterna och det inte äventyrar de grundläggande fri- och rättigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning. Uppgifter som innebär betydande utövning av offentlig makt får dock ges endast myndigheter. Efter grundlagens ikraftträdande har riksdagens grundlagsutskott tagit ställning till på vilka villkor en offentlig förvaltningsuppgift, som inte innebär betydande utövning av offentlig makt, kan anförtros andra än myndigheter. 2.3 Internationell jämförelse En redogörelse för den internationella utvecklingen och en jämförande översikt av
15 15 lagstiftningen i Sverige, Norge, Danmark, Estland, Tyskland, Österrike, Nederländerna och Frankrike ingår i arbetsgruppsbetänkandet Behörigheten för och övervakningen av rättegångsbiträden (justitieministeriets arbetsgruppsbetänkande 2009:17, s ). 2.4 Bedömning av nuläget Såsom sagts ovan i avsnitt finns det för närvarande betydande skillnader i rättegångsombudens skyldigheter och tillsynen över dem beroende på om ombudet är advokat eller offentligt rättsbiträde eller annan jurist. Advokater och offentliga rättsbiträden är skyldiga att iaktta yrkesetiska regler, god advokatsed, vilket medför mer långtgående skyldigheter för advokaterna och de offentliga rättsbiträdena än vad lagstiftningen anger. För närvarande kan motparterna vid samma rättegång ha ombud vars skyldigheter skiljer sig från varandra. Den ena är skyldig att arbeta enligt yrkesetiska regler medan den andra inte berörs av dem. Detta kan leda till skillnader i kvalitetsnivån men också till direkta problem. Dessutom leder olika kvalitetskrav också till att konkurrensen snedvrids. På motsvarande sätt är också tillsynen över rättegångsombuden beroende av om ombudet är advokat eller offentligt rättsbiträde eller annan jurist. Advokater och offentliga rättsbiträden står under Advokatförbundets och justitiekanslerns tillsyn, medan andra ombud inte berörs av denna eller motsvarande tillsyn. Tillsynen över andra ombud utövas närmast av de domstolar som behandlar målen. Tillsynen kan leda till att domstolen utfärdar ett förbud för ombudet att uppträda i ett mål. Denna tillsyn är dock i sin nuvarande form rätt ineffektiv och splittrad. För närvarande är det inte är möjligt att hindra ett rättegångsombud som handlar otillbörligt att fortsätta sin verksamhet. Även om personen gör sig skyldig till betydande missbruk kan han eller hon ändå fortsätta som förut. Likaså kan en person som uteslutits ur Advokatförbundet som en disciplinär påföljd fortsätta sköta uppdrag som rättegångsombud dock utan yrkesbenämningen advokat. Redan i samband med den reform år 2002 som avsåg att skärpa behörighetsvillkoren för rättegångsombud (RP 82/2001 rd och LaUB 22/2001 rd) fästes uppmärksamhet vid de kvalitetskrav som en process ställer och vid konsumentskyddssynpunkter i fråga om mål och ärenden som behandlas i allmänna domstolar. Kommittén för utveckling av domstolsväsendet har sedermera gått igenom orsakerna till varför regleringen i fråga om rättegångsombud enligt kommitténs mening bör omprövas och behörighetsvillkoren i allmänna domstolar skärpas ( Betänkande av kommittén för utveckling av domstolsväsendet, kommittébetänkande 2003:3). Enligt kommittén bör målet vara att en part enbart kan företrädas av ett yrkesmässigt kompetent och yrkesetiskt klanderfritt rättegångsombud och att ombudets verksamhet ska övervakas att ett självständigt och oberoende tillsynseller disciplinorgan. Det saknas i och för sig empiriska undersökningar av hur ofta den verksamhet som bedrivs av andra rättegångsombud än advokater och offentliga rättsbiträden uppvisat missförhållanden som skulle ha kunnat åtgärdas med hjälp av tillsyn. Som jämförelse kan dock konstateras att ca en tredjedel av de tillsynsärenden som gäller advokater och offentliga rättsbiträden årligen har lett till en disciplinär påföljd. Om man utgår ifrån att de andra ombudens verksamhet uppvisar samma kvalitetsnivå kan det antas finnas skäl att ingripa uppskattningsvis lika ofta. Å andra sidan bör det noteras att en fungerande tillsyn är av anmärkningsvärd betydelse då den enbart genom sin existens förhindrar otillbörligt förfarande. Såsom sagts ovan i avsnitt ska ett rättegångsombud vid allmänna domstolar för närvarande vara advokat eller någon annan person som har avlagt juris kandidatexamen. Utöver detta ska personen vara redbar och lämplig och skickad för uppdraget samt råda över sig själv och sin egendom. Den nuvarande regleringen innebär att en jurist som nyss utexaminerats från universitet och som helt saknar arbetserfarenhet och kompletterande studier kan arbeta som rättegångsombud. Som jämförelse kan konstateras att en advokat har avlagt advokatexamen och efter avlagd juristexamen har minst fyra
16 16 års arbetserfarenhet, av vilka minst två år i advokatuppdrag. Något som också talar för att ytterligare krav måste ställas på rättegångsombud är den nuvarande kvalitetsnivån i fråga om de övriga aktörerna vid rättegångar. Åklagarna är yrkesskickliga och åklagarkåren har ett särskilt system med biträdande åklagare för rekrytering av nya åklagare. Minimum är att domarna har utfört domstolspraktik. I allmänhet har de mångårig erfarenhet av att arbeta som domare. Å andra sidan får behörighetsvillkoren inte skärpas för mycket. Regleringen måste stå i rätt proportion till målet, med andra ord med avseende på förverkligandet av rättssäkerheten och en ändamålsenlig rättsvård. Alltför strikta behörighetsvillkor skulle göra det svårt att komma in i branschen och minska konkurrensen samt på så sätt ytterligare höja kostnaderna för rättegångarna. Det har i specialbestämmelser gjorts vissa undantag från nämnda allmänna behörighetsvillkor för rättegångsombud i allmänna domstolar. Enligt 15 kap. 2 3 och 4 mom. i rättegångsbalken krävs inte juridisk examen av rättegångsombud i två fall: 1) personen sköter en nära släktings eller sin makes ärende eller 2) det är fråga om ett summariskt mål eller ett ansökningsärende som inte är tvistigt eller ett jorddomstolsärende. Syftet med kravet på juridisk utbildning är att ombudet ska ha juridisk sakkunskap att sköta ett rättegångsärende. Enbart släktskap med parten garanterar inte sådan sakkunskap. Det finns inte längre tillräckliga grunder att hålla kvar undantaget om nära släktingar eller makar. I ovan nämnda ostridiga mål och ärenden och i jorddomstolsärenden finns det däremot goda grunder för lindrigare behörighetsvillkor. Ärendena är av ett sådant slag att också en person utan juridisk examen klarar av att fungera som ombud i fråga om dem. Som exempel kan nämnas personer anställda vid indrivningsbyråer som i stor utsträckning och med yrkesskicklighet sköter ostridiga fordringsmål. Om ett sådant mål blir stridigt överförs uppdraget som ombud på en advokat. 3 Målsättning och de viktigaste förslagen 3.1 Målsättning En rättegång ska leda till ett riktigt slutresultat i ett rättvist förfarande samt snabbt och förmånligt. Yrkesskickligheten hos de rättegångsombud som driver parternas sak och kvaliteten på deras arbete är av stor betydelse för att dessa mål ska uppnås. Yrkesskicklighet omfattar förutom kompetens i form av kunskaper och färdigheter också en hög yrkesetik. Ett ombud som kan sin sak och följer en hög etik tillgodoser huvudmannens rättssäkerhet och främjar samtidigt rättssäkerheten för de övriga parterna. En hög kvalitet på ombudets arbete underlättar domstolens och åklagarens arbete samt gör rättsvården smidigare och snabbare. Ett yrkesskickligt ombud som följer yrkesetiska regler inverkar också på vilka ärenden som överhuvudtaget förs till domstol. Om en sak drivs bristfälligt kan detta i onödan förbruka resurser och höja kostnaderna för rättegångarna. Syftet med denna proposition är att höja kvaliteten på rättegångsombudens arbete. Detta innebär inte att det allmänt sett skulle förekomma kvalitetsproblem i ombudens verksamhet. Men också otillbörligt förfarande förekommer, och såsom konstaterats ovan i avsnitt 2.4 finns det för närvarande inte tillräckliga möjligheter att ingripa i sådana fall. När man å andra sidan överväger hur ovan nämnda mål kan uppnås, måste man beakta flera specialvillkor. Förslagen får inte ingripa i näringsfriheten eller minska konkurrensen mer än vad som är nödvändigt för att målen ska uppnås. När man tar ställning till vilka slags organisatoriska arrangemang som ska föreslås, bör man särskilt ta hänsyn till begränsningarna i grundlagen när det gäller utövande av offentlig makt.
17 Alternativ för genomförandet och de viktigaste förslagen Tillståndsplikt för uppdrag som rättegångsombud Tänkbara alternativ för genomförande av de mål som angavs i föregående avsnitt är att effektivera den tillsyn som domstolen utövar, att göra uppdraget som rättegångsombud beroende av tillstånd eller att börja tillämpa advokatmonopol. Dessa olika alternativ har presenterats och bedömts i arbetsgruppsbetänkandet Behörigheten för och övervakningen av rättegångsbiträden (justitieministeriets arbetsgruppsbetänkanden 2009:17, s ). Om man å ena sidan beaktar domstolarnas egentliga uppgift och deras ställning som opartiska och oberoende rättskipningsorgan samt å andra sidan förekomsten av vissa problem i anslutning till användningen av advokatmonopol utgående från den relativitetsprincip som nämndes i föregående avsnitt, är det bästa alternativet att uppnå nämnda mål att skapa ett helt nytt system för andra rättegångsombud än advokater och offentliga rättsbiträden. I detta system - är ombuden skyldiga att följa yrkesetiska regler som i sak överensstämmer med dem för advokater och offentliga rättsbiträden, - omfattas ombuden av en heltäckande tillsyn, - omfattas ombuden i princip av samma disciplinära påföljder som advokater och offentliga rättsbiträden, dock så att en persons verksamhet som ombud vid behov ska kunna avslutas över hela linjen, - skärps behörighetsvillkoren för ombud något jämfört med nuläget. Det bästa sättet att genomföra nämnda utgångspunkter är att i lag göra uppdraget som rättegångsombud tillståndspliktigt. I ett tillståndssystem är det möjligt att kontrollera att behörighetsvillkoren uppfylls innan tillstånd beviljas. Å andra sidan kan ett beviljat tillstånd vid behov återkallas. Det är dessutom enkelt att till tillståndet foga en skyldighet att iaktta yrkesetiska regler och tillsyn över skyldigheterna Tillståndspliktens omfattning I fråga om mål och ärenden som behandlas vid allmänna domstolar föreslås i princip ett allmänt tillståndssystem. Tillståndssystemet ska gälla alla allmänna domstolar och alla kategorier av mål och ärenden som behandlas där, om det inte föreskrivits något annat för någon kategoris del. Det ska t.ex. sakna betydelse om en persons verksamhet är yrkesmässig eller tillfällig, eftersom även ett enskilt ärende ska skötas med yrkesskicklighet. Enligt förslaget får såsom rättegångsombud endast anlitas en advokat eller ett offentligt rättsbiträde eller ett sådant rättegångsbiträde med tillstånd som avses i den föreslagna lagen om rättegångsbiträden med tillstånd (lagförslag 1), om inte något annat bestäms i någon annan lag. Tillståndssystemet ska inte gälla advokater eller offentliga rättsbiträden, vilka redan för närvarande omfattas av yrkesetiska skyldigheter och tillsyn och vars behörighetsvillkor kan anses tillräckliga. Däremot ska tillståndssystemet gälla s.k. biträdande jurister vid advokatbyråer, eftersom de för närvarande inte direkt berörs av Advokatförbundets tillsyn. Det föreslås att tillståndssystemet inte ska gälla rättegångsombud som står i arbetsavtals- eller tjänsteförhållande till en part. De skäl som talar för tillståndsplikt gäller i sig i stor utsträckning också dessa ombud. I fråga om dem saknas dock ett uppdragsbaserat klientförhållande till parten, eftersom ombudet står i arbetsavtals- eller tjänsteförhållande till denne. Parten är i egenskap av arbetsgivare inte i samma behov av skydd som en klient. Ur de andra parternas eller domstolens synvinkel är det inte heller nödvändigtvis någon större skillnad om saken drivs t.ex. av ett företags verkställande direktör eller jurist. Arbetstagaren står i vilket fall som helst under arbetsgivarens tillsyn, och arbetsgivaren är ansvarig för skada som arbetstagaren eventuellt förorsakar. Om en arbetstagare handlar otillbörligt kan det leda till att arbetsavtalsförhållandet sägs upp. Samma yrkesetiska regler och tillsynen i anslutning till dem skulle inte heller utan svårighet lämpa sig för sådana ombud. I företag och andra sammanslutningar ges dessutom mer kompli-
18 18 cerade ärenden ofta ut till utomstående ombud. Utöver det som sagts ovan föreslås att tillståndssystemet inte ska omfatta jurister anställda hos arbetsmarknadsorganisationer då de arbetar som rättegångsombud i mål och ärenden som gäller anställningsförhållanden. Mål och ärenden som gäller anställningsförhållanden avviker från andra mål och ärenden såtillvida att dessa mål och ärenden för närvarande har organiserats så att det i betydande grad är jurister anställda hos arbetsmarknadsorganisationerna som sköter dem. Det har inte heller ansetts förekomma några problem i nämnda juristers yrkesskicklighet och erfarenhet av att sköta mål och ärenden som gäller anställningsförhållanden. Det föreslås att undantaget från de allmänna behörighetsvillkoren för rättegångsombud i 15 kap. 2 3 mom. i rättegångsbalken i fråga om nära släktingar och makar ska strykas. Däremot ska undantaget från de allmänna behörighetsvillkoren i 4 mom. i gällande paragraf i fråga om ostridiga mål och ärenden och vissa andra ärenden kvarstå. Vid förvaltningsprocess är behörighetsvillkoren för ombud på grund av ärendenas natur mer allmänt utformade än vid allmän rättskipning på så sätt att juridisk utbildning inte fordras (20 i förvaltningsprocesslagen). Dessa behörighetsvillkor i förvaltningsprocesslagen tillämpas också i ärenden som gäller barnskydd (82 i barnskyddslagen). En utvärdering av hur förvaltningsprocessen kunde utvecklas pågår som bäst i Förvaltningsprocesskommissionen. Det ändamålsenligaste är att i det sammanhanget också allmänt se över behörighetsvillkoren för ombud. I denna proposition föreslås dock att tillståndsplikten redan i detta skede ska utsträckas också till barnskyddsärenden. Kraven på rättssäkerhet accentueras i ärenden som gäller omhändertagande av barn och annat barnskydd. Ärendenas natur förutsätter också juridisk yrkesskicklighet och yrkesetisk verksamhet av parternas ombud och biträden Förutsättningarna för beviljande av tillstånd Förutsättningarna för beviljande av tillstånd ska för det första motsvara de nuvarande behörighetsvillkoren för rättegångsombud i 15 kap. 2 1 mom. i rättegångsbalken. Enligt förslaget ska personen således ha avlagt högre högskoleexamen i juridik och vara redbar, lämplig och myndig. En ny förutsättning jämfört med nuläget är att personen ska vara tillräckligt insatt i uppgiften som rättegångsombud. För att möjligheterna att komma in i branschen inte ska begränsas onödigt, uppfylls denna förutsättning dock tämligen enkelt. Det räcker med att personen avlägger samma advokatexamen som advokater. Ett annat alternativ är minst ett års arbetserfarenhet efter avlagd juristexamen i en uppgift som gör personen förtrogen med ett rättegångsombuds arbete. Utförande av domstolspraktik eller arbete som åklagare är enligt förslaget alltid sådana uppgifter. Nytt är också att en person som uteslutits ur Advokatförbundet som en disciplinär påföljd inte ska kunna beviljas sådant tillstånd som avses i lagen förrän tre år efter uteslutningen. Motsvarande tid ska också gälla ett rättegångsbiträde med tillstånd enligt den föreslagna lagen om rättegångsbiträden med tillstånd (lagförslag 1), om tillståndet senare återkallats som en disciplinär påföljd Den som beviljar tillstånd I propositionen föreslås att det tillstånd för rättegångsombud som avses i den föreslagna lagen om rättegångsbiträden med tillstånd (lagförslag 1) ska beviljas av en ny oberoende nämnd, kallad rättegångsbiträdesnämnden. Nämnden ska ha fem medlemmar med ersättare. De ska företräda olika domstolar, rättegångsbiträden med tillstånd samt den juridiska forskningen och undervisningen. I syfte att uppnå tekniska effektivitetsfördelar kan nämnden vara verksam i samband med en existerande myndighet, dock fristående från denna. Tillstånd ska sökas skriftligen hos rättegångsbiträdesnämnden. I fråga om behand-
19 19 lingen av ärenden i nämnden iakttas vad som föreskrivs i förvaltningslagen (434/2003), språklagen (423/2003) och samiska språklagen (1086/2003). För behandlingen av tillståndsansökan tar rättegångsbiträdesnämnden ut en ansökningsavgift. Den vars ansökan om tillstånd har avslagits ska ha rätt att söka ändring i rättegångsbiträdesnämndens beslut. Ändring söks genom besvär hos Helsingfors hovrätt, som redan för närvarande behandlar besvär enligt lagen om advokater. Fortsatt ändringssökande från Helsingfors hovrätt vidare till högsta domstolen förutsätter besvärstillstånd Skyldigheter för rättegångsbiträden med tillstånd De rättegångsbiträden som omfattas av tillståndssystemet ska enligt förslaget vara skyldiga att iaktta yrkesetiska regler som i sak överensstämmer med dem för advokater och offentliga rättsbiträden. I detta avseende kunde ett alternativ vara att börja tillämpa god advokatsed. Något som också talar för det är att bestämmelserna om detta är synnerligen klart formulerade i de vägledande reglerna om god advokatsed och i rättspraxis. Å andra sidan är god advokatsed uttryckligen advokatkårens egna yrkesetiska regler, medan det nu är fråga om andra än advokater. Skyldigheten att iaktta god advokatsed skulle innebära ett slags monopol i fråga om advokaternas yrkesetik. God advokatsed lämpar sig inte heller till alla delar för andra än advokater och för andra motsvarande självständiga jurister, t.ex. jurister i arbetsavtals- eller tjänsteförhållande. Ett principiellt problem i fråga om skyldigheten är också att de vägledande reglerna om god advokatsed utarbetas vid och antas av Advokatförbundet. I propositionen föreslås därför att det i den föreslagna lagen om rättegångsbiträden med tillstånd (lagförslag 1) tas in en egen bestämmelse om yrkesetiska skyldigheter för dessa rättegångsbiträden. Denna skyldighet för rättegångsbiträdena med tillstånd ska i princip endast gälla skötseln av uppdrag som rättegångsombud och rättegångsbiträde. Det skulle nämligen vara svårt att utsträcka skyldigheten till all verksamhet eller ens all yrkesverksamhet som utövas av rättegångsbiträden med tillstånd. Exempelvis jurister i arbetsavtalsförhållande kan ha uppgifter som inte är jämförbara med ett rättegångsombuds och ett rättegångsbiträdes verksamhet. Det föreslås dock att ovan nämnda utgångspunkt utvidgas på två sätt. För det första ska ett rättegångsbiträde med tillstånd vara skyldigt att iaktta samma ovan nämnda förpliktelser också i något annat uppdrag som han eller hon fått på basis av ett förordnande av domstol. Dessutom ska skyldigheten att iaktta samma ovan nämnda förpliktelser också gälla alla uppdrag som han eller hon har förordnats till som sådant biträde som avses i rättshjälpslagen Tillsyn över rättegångsbiträden med tillstånd Det enklaste alternativet med tanke på organiseringen av tillsynen är att den skulle genomföras på motsvarande sätt som för närvarande i fråga om advokater och offentliga rättsbiträden, med Advokatförbundets tillsynsnämnd som tillsynsorgan. Advokatförbundets tillsynsnämnd har en hög kompetensnivå och långvarig erfarenhet av att övervaka god advokatsed. Tillsynen skulle också vara kostnadseffektiv när den sköts av samma organ för allas del. Eftersom tillsynsnämnden då skulle övervaka inte bara advokater och offentliga rättsbiträden utan också rättegångsbiträden med tillstånd som inte är och av vilka en del inte ens kan vara medlemmar av Advokatförbundet, skulle det dock då finnas ett behov att stärka tillsynsnämndens oberoende och fristående funktionella ställning i förhållande till Advokatförbundet. Till den del det å andra sidan är fråga om disciplinärt återkallande av ett näringstillstånd och påförande av påföljdsavgift kommer man åtminstone nära betydande utövning av offentligt makt, som enligt 124 i grundlagen kan anförtros endast myndigheter.
20 20 På nämnda grunder föreslås i propositionen att ett rättegångsbiträde med tillstånd ska stå under såväl tillsynsnämndens som rättegångsbiträdesnämndens tillsyn. Tillsynsnämndens och rättegångsbiträdesnämndens tillsyn över rättegångsbiträden med tillstånd ska enligt förslaget i regel basera sig på inlämnade klagomål. Behandlingen och avgörandet av klagomålen ska i princip vara en sak för tillsynsnämnden. Beslut om återkallande av tillstånd och påförande av påföljdsavgift ska dock alltid vara en sak för rättegångsbiträdesnämnden. Det ska kunna förordnas motsvarande disciplinära påföljder för rättegångsbiträden med tillstånd som för advokater och offentliga rättsbiträden. Påföljderna är uppräknade från de lindrigaste till de strängaste anmärkning, varning, en påföljdsavgift på högst euro samt i de grövsta fallen, i stället för uteslutning ur Advokatförbundet, återkallande av ett beviljat tillstånd. Återkallande av tillstånd innebär att personen inte längre kan vara verksam som rättegångsombud. Nytt tillstånd kan dock beviljas då det förflutit tre år från det att återkallandet av tillståndet började. Förfarandet i tillsynsärenden ska motsvara det nuvarande tillsynsförfarandet för advokater. Även tillsynsärenden som gäller rättegångsbiträden med tillstånd ska antecknas i den offentliga dagboken och ett offentligt referat sammanställas över avgörandena. Ändring i ett avgörande i ett tillsynsärende ska kunna sökas genom besvär hos Helsingfors hovrätt, som redan för närvarande behandlar besvär enligt lagen om advokater. Fortsatt ändringssökande från Helsingfors hovrätt vidare till högsta domstolen förutsätter besvärstillstånd. Rättegångsbiträden med tillstånd ska däremot inte vara föremål för samma aktiva tillsyn som advokater. Ett rättegångsbiträde med tillstånd ska således inte stå under Advokatförbundets styrelses tillsyn och s.k. byråinspektioner ska t.ex. inte kunna göras på juridiska byråer. Inte heller Advokatförbundets förfarande vid arvodestvister ska gälla rättegångsbiträden med tillstånd. Såsom ovan konstaterats medför tillsynsnämndens nya uppgift att utöva tillsyn också över rättegångsbiträden med tillstånd ett behov att stärka tillsynsnämndens oberoende och fristående funktionella ställning i förhållande till Advokatförbundet. En exaktare reglering än för närvarande när det gäller tillsynsnämndens uppgifter och ansvar behövs också på grund av de krav som ställs i 124 i grundlagen, eftersom det är fråga om överföring av förvaltningsuppgifter på andra än myndigheter. Tillsynsnämndens sammansättning ska utvidgas. Också rättegångsbiträden med tillstånd ska ingå som medlemmar i nämnden (7 a och 7 b i lagförslag 2). Det är befogat att de som är föremål för tillsyn är med och övervakar att de yrkesetiska reglerna iakttas. Tillsynsnämnden ska utvidgas med tre medlemmar, vilket innebär att nämnden får 12 medlemmar och fyra sektioner med tre medlemmar var. Två av de tre nya medlemmarna ska vara rättegångsbiträden med tillstånd och en ska vara advokat. Tillsynsnämndens verksamhet ska vara självfinansierad, såsom för närvarande, och även rättegångsbiträden med tillstånd borde delta i finansieringen på samma sätt som advokater. Utöver vad som nämnts ovan ska rättegångsbiträden med tillstånd också stå under tillsyn av justitiekanslern i statsrådet, på samma sätt som advokater och offentliga rättsbiträden för närvarande. Den tillsyn som justitiekanslern utövar garanterar att allmänintresset tillgodoses vid tillsynen och ökar dess offentliga tillförlitlighet. I syfte att få tillsynen att fungera bättre föreslås det också i propositionen att den tillsyn som domstolarna utövar skärps något jämfört med nuläget Biträdestvång vid extraordinärt ändringssökande i högsta domstolen Till finländsk rättegångstradition hör att var och en har rätt att driva sin egen sak. Trots det är det befogat att överväga biträdestvång i sådana specialsituationer då det finns mer vägande skäl för detta än normalt. En sådan specialsituation är extraordinärt ändringssökande i högsta domstolen. I alla rättsstater är utgångspunkten att domstolarnas lagakraftvunna avgöranden är slut-