Source: https://es.scribd.com/doc/142692108/MAIZ-Y-BIODIVERSIDAD
Timestamp: 2017-01-18 01:51:01
Document Index: 214645373

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArtículosPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseMAÍZ Y BIODIVERSIDADEfectos del maíz transgénico en México
Informe del Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental
El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la CCA de manera independiente a las tres Partes del ACAAN, conforme al artículo 13 del ACAAN. El reporte se preparó con la ayuda de un Grupo Asesor sobre Maíz y Biodiversidad. La publicación de este informe no necesariamente reﬂeja los puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos de Canadá, México o Estados Unidos. Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Dichos comentarios incluyen observaciones que señalan que ciertas recomendaciones del informe no necesariamente reﬂejan conclusiones cientíﬁcas sino perspectivas culturales y sociales del Grupo Asesor y de otras entidades. El informe se publica en los tres idiomas de la CCA: español, francés e inglés. Sin embargo, el texto se redactó originalmente en inglés y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deberá hacerse referencia a la versión en inglés.
Se permite la reproducción de este documento en cualquier formato, todo o en partes, para ﬁnes educativos o no lucrativos sin permiso expreso del Secretariado de la CCA siempre y cuando se cite la fuente. La CCA agradecería recibir una copia de toda publicación o material que use como fuente este documento. Edición al cuidado del Departamento de Comunicación y Difusión Pública del Secretariado de la CCA. © Comisión para la Cooperación Ambiental, 2004 ISBN 2-923358-01-5 (Versión en inglés: 2-923358-00-7; Versión en francés: 2-923358-02-3) Depósito légal - Bibliothèque nationale du Québec, 2004 Depósito légal - Bibliothèque nationale du Canada, 2004
PREFACIO ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4 AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................................................................................................................................. 5 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................................................................................................................. 6 El contexto ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 Mandato y alcance del estudio................................................................................................................................................................................................................ 8 El proceso ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Marcos y enfoques considerados en el estudio de la CCA sobre maíz ............................................................................................... 12 PRINCIPALES CONCLUSIONES................................................................................................................................................................................................................. 14 Contexto del maíz GM en México ............................................................................................................................................................................................... 14 Flujo génico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 15 Flujo génico entre variedades de maíz y sus parientes silvestres en México ..............................................15 Presencia y fuentes de transgenes en México................................................................................................16 Persistencia de transgenes en razas locales y en teocintles..........................................................................17 Efectos esperados de los transgenes en la diversidad genética de razas locales y teocintles ............................. 17 Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 18 Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 22 El sistema del maíz en México.......................................................................................................................................................................................................... 22 Importancia cultural del maíz y percepciones públicas del maíz GM ................................................................................................. 23 Instituciones y procesos públicos ................................................................................................................................................................................................. 24 Ambiente de política en México en relación con el maíz GM ..................................................................................................................... 25 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................................................................................................................... 26 Flujo génico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 27 Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 28 Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30 Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 30 APÉNDICE Solicitud a la Comisión para la Cooperación Ambiental de elaborar un informe conforme al artículo 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (Resumen ejecutivo) ................................................................. 32 GLOSARIO ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 36 ANEXO Comentarios de las Partes del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte
Cuando en 2001 se informó de la propagación de maíz genéticamente modiﬁcado entre variedades criollas en los valles elevados de Oaxaca, la consabida controversia y el debate en torno a los cultivos genéticamente modiﬁcados, o transgénicos, se arraigaron de pronto en México. Más recientemente, pruebas e investigaciones auspiciadas por el gobierno de México han conﬁrmado la presencia de material transgénico en los maizales de la región de la Sierra Norte y de otros lugares. Al igual que muchas otras personas, los campesinos saben bien que las plantas de polinización abierta como el maíz intercambian sus genes con gran facilidad, por lo que era natural que se preocuparan y tuvieran dudas en torno a los efectos de los transgenes. ¿Es seguro el maíz transgénico? ¿Qué impacto tendrá la propagación de transgenes en razas nativas —y tal vez también en sus parientes silvestres—, tanto en la rica diversidad genética de México como en tan importante recurso mundial? En 2002, representantes de la sociedad civil mexicana, organizaciones internacionales y, en particular, grupos indígenas y campesinos de Oaxaca, solicitaron al Secretariado de la CCA iniciar un estudio independiente para determinar los hechos. Teniendo en mente que los tres países de América del Norte comparten un medio ambiente único, aceptamos estudiar el asunto y elaborar un informe con arreglo al artículo 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. Este artículo autoriza al Secretariado preparar para el Consejo de la CCA —los secretarios de Estado de medio ambiente o su equivalente en cada país— informes ocasionales sobre asuntos ambientales de relevancia. Este informe, el quinto que el Secretariado elabora en términos del artículo 13, coincide con el décimo aniversario de la CCA. Tiene lugar luego de la reciente Declaración de Puebla, en la que el Consejo de la CCA refrendó su apoyo a nuestra labor para identiﬁcar y evaluar temas de reciente importancia. Al igual que los estudios anteriores conforme al artículo 13, el presente informe constituye un ejemplo de cómo el Secretariado de la CCA puede convocar a expertos de América del Norte y de otras partes del mundo en torno a tan importante tema ambiental. Nuestro trabajo reviste un carácter urgente. En todo el mundo, la modiﬁcación genética representa esperanzas de mejorar la productividad agrícola, aumentar la resistencia a las enfermedades y disminuir la dependencia de plaguicidas. Si los agricultores tienen acceso a variedades transgénicas que perciben como valiosas, las entrecruzarán con variedades tradicionales, con lo que los transgenes y sus rasgos se propagarán en los campos de cultivo de maíz criollo. Por otro lado, se desconocen los efectos de largo plazo que ello pueda tener en el medio ambiente, la salud y las razas locales y especies silvestres de México. La complejidad del asunto y la falta de acuerdo al respecto entre los cientíﬁcos pueden con facilidad resultar más que desconcertantes. En México —centro mundial de origen y diversidad del maíz— la problemática se torna especialmente grave. A pesar de la considerable controversia al respecto, nos anima el hecho de que las recomendaciones que este informe plantea al Consejo de la CCA representan las conclusiones unánimes de nuestro Grupo Asesor internacional, independiente y multisectorial. Conﬁamos en que este informe contribuirá a un mejor conocimiento y a respuestas bien fundadas en torno al maíz transgénico, por parte tanto de la ciudadanía como de los responsables de la toma de decisiones.
el mandato.INTRODUCCIÓN
Este informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones al Consejo de la CCA sobre maíz y diversidad genética en México. La ciencia aún no ha logrado resolver numerosas cuestiones en torno del maíz transgénico. organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos comunitarios e indígenas (véase el cuadro 1). sobre todo de las comunidades indígenas. económicos y comerciales de los avances tecnológicos y otros cambios en la agricultura son también objeto de debates dinámicos. la CCA recibió una solicitud de 21 comunidades indígenas de Oaxaca y tres grupos ambientalistas mexicanos —Greenpeace México. y a ﬁn de orientar la elaboración del informe. Al comienzo de la iniciativa. así como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos. así como los documentos de antecedentes y los capítulos del volumen de referencia elaborados a lo largo del estudio. Para obtener mayor información sobre el contexto histórico y contemporáneo. el proceso y el marco de trabajo que condujeron a estas recomendaciones se resumen a continuación. la CCA conformó un grupo asesor representativo de los sectores académico e industrial. Además. persisten profundas diferencias respecto de los posibles riesgos que esos organismos genéticamente modiﬁcados (OGM) pueden representar para el medio ambiente y la salud humana y animal. el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda) y la Unión de Grupos Ambientalistas (Ugam)—. se recomienda consultar la página de la CCA en Internet: www.cec. toda vez que México es un centro de origen y diversidad del maíz y el grano está intrínsecamente ligado a la cultura mexicana.org/maiz
En abril de 2002. se incluye un glosario de términos técnicos. culturales. todos los integrantes del Grupo Asesor suscribieron una declaración de ausencia de conﬂicto de intereses. donde el maíz se creó a partir de la domesticación del teocintle y en cuyo territorio el grano conserva actualmente una enorme diversidad genética.
. solicitud que luego fue apoyada por más de 90 cartas de organizaciones e instituciones de los tres países miembros del TLCAN y en la que se exhortaba a realizar un análisis de los efectos de la introgresión transgénica en las variedades de maíz criollo en México. Asimismo. (Véase el apéndice con el resumen ejecutivo de la petición original. El contexto. Los efectos sociales. La redacción de este informe no fue tarea fácil. Los 16 miembros que integran el Grupo Asesor se eligieron con base en la experiencia y los conocimientos en su campo de estudio.) Se consideró que este asunto podía revestir gran importancia ambiental. Estos efectos adquieren particular relieve en el caso de México. En reconocimiento de tales diﬁcultades. y no en representación de organización o institución alguna en particular. entre ellas incluso el alcance regional de la introgresión de transgenes en las razas locales o variedades criollas de México.
Universidad de Minnesota Consejo Mexicano para el Desarrollo Sustentable. Universidad de California en Riverside Facultad de Química. AgroBIO México
Andrew Baum Susan Bragdon Conrad G. Doering Norman Ellstrand
Amanda Gálvez Mariscal Luis Herrera-Estrella Julian Kinderlerer Lilia Pérez Santiago Peter W. integrante del Comité Consultivo Público Conjunto de la CCA SemBioSys Genetics Inc. Phillips Peter H. Raven Allison A. Universidad de Victoria Winrock International Departamento de Botánica y Fitología. Universidad Nacional Autónoma de México. Ecología y Biología de los Organismos. Facultad de Derecho. Grupo Asesor sobre Maíz y Biodiversidad
José Sarukhán. Snow
México México Inglaterra México Canadá Estados Unidos Estados Unidos
. Universidad de Saskatchewan Jardín Botánico de Missouri Departamento de Evolución. Instituto Internacional de Recursos Fitogenéticos (International Plant Genetic Resources Institute) Departamento de Filosofía. Centro de Estudios sobre Religión y Sociedad. Universidad de Shefﬁeld Unión de Comunidades Productoras Forestales Zapotecas-Chinantecas de la Sierra Juárez. Brunk
Canadá Estados Unidos Canadá
Don S. Universidad del Estado de Ohio Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnológico (CECADET). Uzachi Departamento de Estudios Políticos y Colegio de Biotecnología. Andow Mindahi Bastida-Muñoz
Instituto de Ecología.Cuadro 1. presidente David A. Universidad Nacional Autónoma de México Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional Instituto de Legislación y Ética en Biotecnología. Centro sobre Efectos de la Biotecnología. Universidad Nacional Autónoma de México Departamento de Entomología. B.
en comparación con la producción de maíz no transgénico. y f) elaboración de un informe que incluyese las principales conclusiones y recomendaciones. es posible que en los textos se reﬂejen diferentes interpretaciones e incluso perspectivas contrastantes. y la incertidumbre inherente. contribuyen al entendimiento de la biología del maíz y de los valores comunitarios para mejorar la comunicación y la participación. Además. El informe se centra en los posibles efectos que el cultivo de variedades comerciales de maíz transgénico —existentes y de próximo desarrollo— puede tener en las razas tradicionales de maíz y los teocintles. los valores sociales y la identidad cultural. la agricultura. d) entrega de los textos de los capítulos para la revisión de especialistas y garantía de una adecuada atención a los comentarios derivados de dicho proceso de revisión. en: la diversidad genética de las razas locales y los parientes silvestres del maíz. el Grupo Asesor procuró identiﬁcar y evaluar tanto los riesgos como los beneﬁcios para las partes interesadas y afectadas y para la biodiversidad del maíz en México. Las limitaciones en tiempo y dinero impidieron completar un análisis económico sobre el maíz transgénico en México. Al examinar los efectos del cultivo de maíz transgénico. la salud humana. el Secretariado o el Consejo de la CCA. Las conclusiones y recomendaciones que integran este informe se derivaron. b) en función de ello. Dados el número y la diversidad de expertos que contribuyeron a la elaboración de dichos capítulos. incluidos los capítulos del volumen de referencia elaborado para el Secretariado y sometido a revisión externa. de diversas fuentes. Se examinan también aspectos relacionados con la distribución de riesgos y beneﬁcios entre las partes afectadas. la biodiversidad agrícola y natural. así como supervisión editorial.
El Grupo Asesor sobre Maíz y Biodiversidad asumió el compromiso de procurar los más altos niveles de precisión cientíﬁca y objetividad. se caractericen por su rigor analítico y propuesta conceptual. pues. la sociedad. e) organización de un simposio abierto al público para dar a conocer los resúmenes de los capítulos y recoger y tomar en consideración los comentarios y reacciones. así como los comentarios de las Partes del ACAAN en torno a los capítulos de referencia y al borrador preliminar del informe. un sistema agrícola y social complejo. presentan un marco para juzgar y comprender los posibles riesgos y beneﬁcios. deﬁnición de los temas y bosquejos de los capítulos. así como en el impacto de la posible introgresión de transgenes en esas entidades taxonómicas. También se ocupan del contexto y los antecedentes del maíz silvestre y cultivado en México. El Grupo Asesor reconoció que tales evaluaciones y estrategias de manejo deben
tomar en cuenta el conocimiento cientíﬁco. comunicación y participación de los interesados en la elaboración y revisión de este informe. Con tal propósito se emprendieron los siguientes pasos: a) elaboración de documentos de antecedentes para ayudar a deﬁnir el alcance y amplitud del trabajo (véase el cuadro 2). y sirvan de base para la acción de las dependencias nacionales cientíﬁcas y responsables de la deﬁnición de políticas. se toman en consideración las probables variedades futuras de maíz transgénico. Varios de los diez capítulos que conforman el volumen de referencia en el que este informe se basa analizan cuestiones relacionadas con el ﬂujo de genes —directo e indirecto— de variedades transgénicas hacia maíces criollos y sus parientes silvestres. transparencia. la experiencia profesional de sus propios integrantes y los comentarios recibidos durante el simposio público y posteriormente. la cultura y la salud humana. c) selección de los autores y aporte de directrices claras respecto del alcance de sus capítulos. y examinan opciones para manejar los riesgos potenciales e incrementar los posibles beneﬁcios. la diversidad genética. y con la conservación de la diversidad biológica del maíz en las inmediaciones de su centro de origen.
. a ﬁn de garantizar que el presente documento contribuya a la deﬁnición de políticas y la investigación cientíﬁca. Otros capítulos aluden a asuntos relacionados con los posibles efectos del maíz transgénico en la biodiversidad. Se trataba de que el Grupo orientara al Secretariado en el proceso de análisis y brindara a los tres países del TLCAN recomendaciones que reﬂejen las diversas perspectivas. Los capítulos que integran el volumen de referencia no pretenden reﬂejar las opiniones del Grupo Asesor.MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO
El presente informe analiza los efectos probables de los usos actuales y futuros del maíz transgénico.
biológicos y de agrobiodiversidad de los impactos del maíz transgénico Aspectos socioculturales de la diversidad del maíz nativo Valoración económica
Chantal Line Carpentier y Hans Herrmann. se contó con la participación de un total de 26 revisores externos. Desarrollo y Evolución de Plantas. Laboratorio de Genética Molecular. Universidad de California.org/maiz. el consumo y la apreciación del maíz en México. Se designó a un coordinador del Grupo Asesor encargado de revisar cada capítulo antes de remitirlo a revisión externa (véase el cuadro 3). pueden consultarse en la página de la CCA en Internet: www. Altieri. A continuación. Instituto de Ecología. a 18 autores y coautores para los diez capítulos de referencia. junto con los capítulos originales. el Grupo Asesor seleccionó. Los comentarios y revisiones a los capítulos. Se hizo un esfuerzo para asegurar la participación de expertos mexicanos como autores o coautores a efecto de captar en toda su complejidad la producción.cec. Scott Vaughan. En todos los casos se siguió un proceso de revisión riguroso y transparente. en total. Unidad para el Desarrollo Sustentable y el Medio Ambiente. mediante un proceso de votación secreta. similar al de los informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático o al del próximo informe Evaluación del Milenio sobre los Ecosistemas. Los nombres de los autores y revisores se presentan en cada capítulo. Políticas y Gestión del Medio Ambiente. Además de los miembros del Grupo Asesor. y el 6 de mayo de 2003 se les incorporó en la página de la CCA en Internet para comentarios públicos.
. CCA Elena R. y permite presentar los diversos puntos de vista en áreas especíﬁcas de investigación. a los mejores autores disponibles para la redacción de los capítulos. Esta transparencia en el proceso de revisión contribuyó a poner de relieve áreas en las que no existe consenso cientíﬁco. Luego se solicitó al propio Grupo Asesor y a la ciudadanía proponer nombres de los posibles autores para cada capítulo. ya fuera directamente en el capítulo o mediante una respuesta a los revisores junto con el comentario original en un apéndice en el sitio en Internet de la CCA. Documentos de antecedentes
Resumen temático Aspectos ecológicos. Se seleccionó. en promedio. Organización de Estados Americanos
Los esquemas detallados de los capítulos se formularon bajo la dirección del Grupo Asesor. Departamento de Ciencias.Cuadro 2. UNAM Miguel A. cada capítulo fue revisado por cuatro o cinco revisores externos. Se responsabilizó a los coordinadores del Grupo de asegurarse de la debida atención a todos los comentarios. Berkeley. Álvarez Buylla.
Omaha) Major Goodman (Universidad del Estado de Carolina del Norte)
Capítulo 6 Evaluación de los efectos sociales y culturales asociados con la producción de maíz transgénico Capítulo 7 Evaluación de los efectos en la salud
Stephen Brush (Universidad de California. Davis) Mario GonzálezEspinosa (Ecosur)
Don Doering (coordinador) Conrad G. Brunk Julian Kinderlerer Amanda Gálvez Mariscal José Luis Solleiro Julian Kinderlerer Mindahi Bastida-Muñoz
Barry Commoner David Miller Armando Sadajiko Shimada Gary Comstock Michelle Marvier Kathleen McAfee Eric Van Dusen Rosa Luz Gonzáles Aguirre Bill Hallman
Capítulo 8 Marco para analizar los beneﬁcios y riesgos potenciales Capítulo 9 Comprendiendo biología compleja y valores comunitarios: comunicación y participación Capítulo 10 Prevención de riesgos potenciales y capitalización de beneﬁcios posibles: identiﬁcación y análisis de las herramientas de manejo y las opciones de política
Michelle Chauvet (Universidad Autónoma Metropolitana) John Komen (ISNAR)
. Davis)
Michelle Chauvet (Universidad Autónoma Metropolitana) Samuel Lehrer (Tulane University Medical Center)
Julian Kinderlerer (coordinador) Mindahi Bastida-Muñoz Peter Phillips José Sarukhán José Luis Solleiro Amanda Gálvez Mariscal (coordinador) Luis Herrera-Estrella Peter Raven José Luis Solleiro Peter Phillips (coordinador) Conrad G. Volumen de referencia — Títulos. autores y revisores de los capítulos
CAPÍTULO 1 Contexto y antecedentes del maíz silvestre y el cultivado en México Capítulo 2 Identiﬁcación de los posibles beneﬁcios y riesgos
Flavio Aragón Al McHughen Rafael Ortega Paczka Margaret Smith Garrison Wilkes Elena Álvarez-Buylla Maarten Chrispeels Barry Commoner Al McHughen
Paul Thompson (Universidad del Estado de Michigan) Julien Berthaud (IRD) Paul Gepts (University of California. Whalon Kirsten Appendini Rafael Ortega Paczka Garrison Wilkes
Lillian LaReesa Wolfenbarger (Universidad de Nebraska.Cuadro 3. Brunk Peter Phillips Lilia Pérez Santiago José Luis Solleiro Norman Ellstrand (coordinador) Peter Raven Allison Snow José Luis Solleiro Peter Raven (coordinador) José Sarukhan
Capítulo 3 Evaluación de los efectos en la diversidad genética Capítulo 4 Evaluación de los efectos en los ecosistemas naturales Capítulo 5 Evaluación de los efectos biológicos en la agricultura
Lesley Blancas Rafael Ortega Paczka Marilyn Warbuton Garrison Wilkes Deborah Letourneau Angelika Hilbeck Daniel Piñero Garrison Wilkes Elena Álvarez-Buylla Flavio Aragón Angelika Hilbeck Eric Van Dusen Garrison Wilkes Mark E.
mismos que se hicieron llegar a los autores y a los miembros del Grupo Asesor. México. y también que las Partes han suscrito diversos acuerdos y tratados internacionales relacionados con el maíz transgénico (véase el cuadro 4).Las versiones preliminares de los capítulos se presentaron en el simposio de la CCA sobre maíz y biodiversidad. Los apartados que presentan las principales conclusiones y recomendaciones han sido organizados por temas: 1) maíz transgénico y ﬂujo de genes. hasta el 10 de abril de 2004 se recibieron comentarios adicionales sobre los capítulos y sobre posibles recomendaciones. 51 de Estados Unidos y 43 de Canadá. instituciones académicas. grupos comunitarios y campesinos se reunieron bajo el mismo techo para aprender y debatir el tema en México. con representación de todos los sectores sociales. el Grupo reconoce que son muchos los aspectos sociales y culturales de relevancia que están en juego. el Grupo Asesor tuvo presentes los enfoques nacionales para la vigilancia de la biotecnología de cada país. por lo que ha procurado hacer su mejor evaluación de los elementos socioculturales pero. gobiernos. al mismo tiempo. el 11 de marzo de 2004 en Oaxaca. Al formular sus recomendaciones. para recibir comentarios y opiniones de la ciudadanía que habrían de tomarse en consideración tanto en la versión ﬁnal de los capítulos cuanto en las recomendaciones. El informe ﬁnal del Secretariado se presentó al Consejo de la CCA el 14 de mayo de 2004. establecer una clara distinción entre tales consideraciones y las evidencias cientíﬁcas respecto de los efectos en la salud y el medio ambiente. las principales conclusiones y recomendaciones unánimes del Grupo Asesor se conservan sin cambios. para revisión técnica. Además.
. El simposio contó con 384 asistentes: 280 de México. Fue una de las raras ocasiones en que compañías productoras de semillas híbridas. Si bien en todo momento se rigió por el mejor conocimiento cientíﬁco disponible para los distintos aspectos. Aun cuando dicha revisión dio lugar a ciertas modiﬁcaciones. organizaciones no gubernamentales. 3) consecuencias en la salud y 4) efectos socioculturales en México. 2) efectos en la biodiversidad.
que establece que las normas técnicas deben ser no discriminatorias (artículo 2. los que especiﬁcan que las medidas MSF deben respetar el principio de la no discriminación.83 y. Asimismo. Dicho enfoque precautorio se promueve en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. mitigar y tolerar riesgos. así como una mayor aplicación de sus conocimientos tradicionales y una participación equitativa de los beneﬁcios de ellos derivados [en conformidad con el artículo 8(j)]. en las disposiciones de los artículos 10. el tránsito. y refrenda un enfoque de precaución para la evaluación del riesgo [en el artículo 8(g)]. La mitigación de riesgos puede incluir políticas para eliminar transgenes de variedades de maíz afectadas.1) y no más restrictivas del comercio que lo estrictamente necesario para el cumplimiento de un objetivo legítimo (artículo 2.
Cuadro 4. por ejemplo.2). ha de considerarse el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC).MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO DE LA CCA SOBRE MAÍZ
El Grupo Asesor consideró que las opciones de política pueden incluir los siguientes enfoques no excluyentes para eludir. que sugiere
. aplicable al movimiento transfronterizo. Entre los ejemplos de enfoques para eludir riesgos están las opciones que restringen la importación y el cultivo comercial de maíz genéticamente modiﬁcado (GM). ser lo menos restrictivas del comercio y ajustarse a las principales normas internacionales. que alienta el respeto por las comunidades indígenas. Se exhorta a los gobiernos a procurar equivalencias en aspectos técnicos y el reconocimiento mutuo de procedimientos de evaluación del cumplimiento con el propósito de reducir lo restrictivo de las medidas. Acuerdos y obligaciones internacionales de los países signatarios del TLCAN
Tratado de Libre Comercio de América del Norte Convenio sobre la Diversidad Biológica Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad CODEX ALIMENTARIUS: Grupo de Acción Intergubernamental Especial sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnológicos Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio de la UPOV) Organización Mundial de Comercio (incluido Acuerdo ADPIC) Parte Parte Signatario Miembro
Parte Signatario — Miembro
Parte Parte Parte Miembro
Ratiﬁcado Signatario (Ley de 1978) Parte
Signatario Signatario (Ley de 19911) Parte
— Signatario (Ley de 1978) Parte
Canadá. Estados Unidos y México son miembros de la Organización Mundial de Comercio. del CDB. en particular.6 “Procedimiento de adopción de decisiones”2 y 11.
El Grupo Asesor ha tomado en consideración el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Las opciones de tolerancia de riesgos incluyen la comunicación al respecto y la participación de las partes interesadas y afectadas en la formulación de estrategias de manejo que mantengan los riesgos dentro de límites que les resulten aceptables. la manipulación y la utilización de todos los organismos vivos modiﬁcados (OVM) (artículo 4). en el anexo III. Cualquier política recomendada debe ajustarse a los principios del Acuerdo sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF). y suscrito pero no ratiﬁcado por Estados Unidos. ratiﬁcado por México y Canadá.
de forma compatible con sus obligaciones internacionales. El Grupo Asesor tomó en cuenta los principios formulados por el Comité Consultivo Canadiense sobre Biotecnología en cuanto a que las medidas precautorias deben: 1) ser eﬁcaces y proporcionales a la posible gravedad del riesgo en cuestión.que la evaluación del riesgo se realice caso por caso. OSTP) de 1986. especialmente en relación con el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas y locales” (artículo 26). en función del organismo vivo modiﬁcado.gob. Asimismo. teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana. Si bien ni Canadá ni Estados Unidos son partes del Protocolo. Por consiguiente. que incluya la participación pública. comprometiéndose con sus requerimientos y obligaciones.
El artículo 10. 3) ser no discriminatorias entre situaciones que presentan riesgos similares. el Grupo Asesor consideró también que.6 del Protocolo establece: “El hecho de que no se tenga certeza cientíﬁca por falta de información o conocimientos cientíﬁcos pertinentes suﬁcientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modiﬁcado en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en la Parte de importación. y congruentes con las medidas adoptadas en circunstancias similares.mx/pyp/biotec/p_22. el Grupo consideró los principios y las prácticas puestos en marcha por el gobierno de Estados Unidos para la regulación y vigilancia de la biotecnología. El Protocolo establece los aspectos socioeconómicos que deben tomarse en consideración para la reglamentación del movimiento transfronterizo de organismos vivos modiﬁcados: las partes “podrán tener en cuenta. la tecnología y la opinión de la sociedad respecto del nivel de protección aceptable. ambos países han señalado que colaborarán con las partes para hacer frente a las preocupaciones relacionadas con el comercio de OVM. teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana. considerando los beneﬁcios y costos de la adopción de medidas o de la falta de intervención. pero ninguna para cultivo comercial.cibiogem. Estados Unidos registró o liberó alrededor de 20 variedades de maíz transgénico para uso comercial.biodiv. las importaciones pueden contener una mezcla de variedades autorizadas y no autorizadas. adoptar una decisión. el exportador debe presentar un expediente de análisis de la seguridad del alimento para revisión de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris). señala: “El hecho de que no se tenga certeza cientíﬁca por falta de información y conocimientos pertinentes suﬁcientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modiﬁcado en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en la Parte de importación. a ﬁn de evitar o reducir al mínimo esos posibles efectos adversos. Estas discrepancias denotan una evidente necesidad de desarrollo de la capacidad en el sector salud de México en lo que se reﬁere a detección y evaluación del riesgo para el consumo (véase http:// bch. según proceda. las consideraciones socioeconómicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modiﬁcados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. El Grupo Asesor tomó también en cuenta las disposiciones del artículo 282 de la Ley General de Salud. el Departamento de Agricultura. cofepris. Forraje o Procesamiento OVM/AFP”. FDA). su uso previsto y el probable medio receptor. y México lo ha ratiﬁcado. cuya aplicación recae en la Secretaría de Salud de México y que establece como requisito obligatorio la notiﬁcación de la intención de introducir en el
mercado un producto biotecnológico. 2) estar sujetas a reconsideración sobre la base de los avances de la ciencia. no impedirá a esa Parte. Estados Unidos y México suscribieron en octubre de 2003.
Con una reserva en términos del artículo 35(2).aspx?searchid=122521&record id=1358).»
. se consideró el acuerdo trilateral “Requisitos de Documentación para Organismos Vivos Modiﬁcados para Alimentación. adoptar una decisión. A efecto de cumplir con este requisito. según proceda. hasta ﬁnales de 2003. La Cofepris comunica la resolución ﬁnal de la evaluación y publica una “lista deﬁnitiva” del cultivo transgénico y los rasgos especíﬁcos aprobados para el consumo (véase http://www.htm). la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y la Administración de Alimentos y Fármacos (Food and Drug Administration. y luego modiﬁcados por la OSTP. a ﬁn de evitar o reducir al mínimo esos posibles efectos adversos.mx/normatividad/Documento Trilateral/Trilat-arrgmt Esp. y 5) administrarse en una forma transparente y responsable. México y Canadá suscribieron ya el Protocolo. Finalmente. en relación con la importación del organismo vivo modiﬁcado de que se trate como se indica en el párrafo 3 supra»
3 El artículo 11. en relación con la importación de ese organismo vivo modiﬁcado destinado para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento. en tanto que Canadá tiene actualmente registradas unas diez y México ha autorizado seis variedades para importación con ﬁnes de alimentación. 4) constituir la opción menos restrictiva del comercio en los casos en que existe más de una opción. de acuerdo con la propuesta de la Oﬁcina de Política Cientíﬁca y Tecnológica (Ofﬁce of Science and Technology Policy. no impedirá a la Parte de importación.org/database/record.gob. con el propósito de aclarar los requisitos de documentación que cumplen con el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena sin interrumpir innecesariamente el comercio de mercancías (véase http://www. Asimismo.htm).8. que Canadá. forraje o procesamiento.
la memoria cultural y la historia política reciente han contribuido entre las comunidades indígenas a la percepción de inequidades e injusticias en manos de mexicanos mestizos. es posible que quienes deﬁenden un uso extendido de la ingeniería genética y un comercio sin restricciones tengan intereses creados en aspectos del desarrollo cientíﬁco y tecnológico. El asunto del impacto del maíz transgénico en el maíz criollo se ha visto entrelazado con problemas y agravios históricos que afectan al campesinado mexicano y que no están directamente asociados con el maíz mejorado o con las variedades tradicionales. Estados Unidos y México.
. y una considerable población indígena son factores que distinguen al México rural del agro en Estados Unidos o Canadá. Los responsables de la toma de decisiones deben tener cuidado de reconocer el impacto de asuntos más amplios en las opiniones e intereses tanto de quienes deﬁenden como de quienes se oponen al maíz transgénico en México. En regiones donde se cultiva el maíz criollo. el que grandes porciones de la población dependan exclusivamente de la agricultura para su ingreso y seguridad alimentaria. estadounidenses y las élites de poder. el comercio. migración y desplazamiento conforme la economía mexicana transita de una base rural y agrícola hacia una mayoría urbana sustentada en la manufactura y los servicios. Todas estas cuestiones se entretejen en el debate sobre los efectos de la presencia de transgenes en las razas locales de maíz mexicano. la inﬂuencia política o la agricultura industrializada en Canadá. México enfrenta una “crisis rural” de pobreza. Por otra parte.PRINCIPALES CONCLUSIONES
Contexto del maíz GM en México
Los elevados niveles de pobreza.
Se ha demostrado experimental y teóricamente que el ﬂujo de genes entre razas de maíz criollo —y también entre variedades tradicionales y modernas— tiene lugar. A pesar del ﬂujo génico. Todas las variedades de maíz.PRINCIPALES CONCLUSIONES
Flujo génico entre variedades de maíz y sus parientes silvestres en México
. mays. Diversos estudios descriptivos han demostrado que el ﬂujo génico entre maíz y teocintle ocurre. siembran mezclas de semillas de distintas fuentes. Los campesinos mexicanos a menudo intercambian semillas. pero no se sabe a ciencia cierta cuánto tiempo persisten los genes de maíz en las poblaciones de teocintle luego de que la hibridación ha tenido lugar en el campo. los campesinos tienen la capacidad de seleccionar y perpetuar diversas variedades criollas y cultivares. 2. son interfértiles y producen progenie fértil. El ﬂujo de genes es importante en el dinámico proceso por el que los recursos genéticos del maíz se manejan en las milpas (in situ) en México. El ritmo con que los genes de variedades cultivadas se introducen en las poblaciones de teocintle puede estar limitado por barreras genéticas parciales y posteriormente por la aptitud relativa de los híbridos. 3. y con frecuencia permiten y procuran la polinización cruzada entre diferentes variedades cuando éstas se cultivan en cercanía. incluidas ocasionalmente variedades híbridas modernas. Zea mays ssp.
algunos de los cuales pueden ser transgénicos.isb.V.A. Asimismo. a través de las importaciones del grano. no cabe duda de que los transgenes están ya presentes en el maíz mexicano y se propagarán. sin embargo. dependerá de una variedad de factores (véase más abajo). ya que se les cultiva en pequeñas parcelas y tanto el Departamento de Agricultura estadounidense como la Agencia Canadiense de Inspección de los Alimentos (dependencias encargadas de regular los cultivos experimentales en esos países) imponen estrictos requisitos de conﬁnamiento de los transgenes experimentales. y los transgenes propagarse aún más. El cultivo de una clase de maíz transgénico (Bt) denominado StarlinkTM
5. mas no se sabe si está presente en variedades mexicanas de maíz criollo. Una ruta probable de introgresión transgénica (es decir.gc. de C. los transgenes —al
se prohibió en Estados Unidos. Sin embargo.shtml ). el maíz StarlinkTM se cultivó ampliamente. y 2) otros transgenes para la resistencia a ciertos herbicidas (véase http://www. Los campesinos almacenan e intercambian los granos. No se han asociado a este evento efectos dañinos en la salud o el medio ambiente.isb. aunque ello parece improbable. No se sabe si transgenes de los primeros cultivos experimentales en México (anteriores a 1998) están presentes en el maíz mexicano. En Estados Unidos y Canadá se han producido en cultivos
6. luego de la cosecha no se etiqueta ni se separa el maíz transgénico.
.). experimentales de pequeña escala variedades de maíz no reguladas y no comercializadas con docenas de otros rasgos transgénicos (véanse http://www.ca/english/sci/ biotech/gen/pntvcne. S. sobre todo
7. En Estados Unidos. se sabe que los campesinos ocasionalmente siembran semillas de Diconsa junto con sus variedades locales de maíz criollo. el cultivo de unas cuantas variedades transgénicas con esterilidad masculina ha sido desregulado en Estados Unidos. pero también llevado por los trabajadores migratorios que regresan de Estados Unidos.vt. La principal fuente probable de los transgenes presentes en las razas de maíz mexicano es el grano cultivado en Estados Unidos. Las dos variedades de maíz transgénico más cultivadas en ese país poseen.
9. dos rasgos genéticamente modiﬁcados: 1) transgenes Bt para la resistencia a ciertas larvas de insectos. Actualmente se desarrollan nuevas clases de maíz transgénico y es probable que en los próximos años se liberalice su cultivo en estos países. Con base en la proporción de maíz transgénico que hoy día se cultiva
en Estados Unidos.vt. Ello fue conﬁrmado mediante investigaciones cientíﬁcas auspiciadas por el gobierno mexicano. Constantemente entra en México maíz transgénico vivo. El transgén Bt StarlinkTM aún se encuentra en frecuencias bajas en el sistema de granos estadounidense. igual que otros alelos de variedades modernas— se incorporarán en las variedades locales. de
propagación y persistencia de transgenes) en razas nativas consiste en que campesinos de comunidades rurales siembren granos transgénicos importados que han llegado a sus manos a través de una dependencia gubernamental (por ejemplo. Diconsa. y así el ciclo del ﬂujo de genes puede repetirse. luego de que se le aprobara para uso exclusivo en la alimentación animal. en forma inadvertida se introdujo en el suministro de alimentos estadounidense. De hecho.edu). El cultivo de maíz transgénico está en constante aumento en Canadá y Estados Unidos. Los transgenes se han introducido en algunas variedades tradicionales
de maíz en México. Se prevé que.
8.edu y http://www. En comparación con los transgenes de amplio cultivo comercial. La polinización cruzada puede tener lugar entre cultivares modernos y maíces tradicionales que crecen en proximidad y ﬂorecen al mismo tiempo. no se han publicado resúmenes de este trabajo revisados por especialistas y la información difundida hasta ahora ha sido vaga. es mucho menos probable que estos otros transgenes se propaguen en México.
10. una vez presentes en cierta región. se calcula que las importaciones mexicanas de maíz estadounidense son transgénicas en una proporción de 25 a 30 por ciento. A la fecha no se han publicado trabajos al respecto revisados por especialistas. sino que éste se mezcla con el grano no transgénico. ello se considera muy poco probable. o bien disminuye su frecuencia.inspection. En todo caso. donde también se permite el cultivo de ciertas variedades de maíz utilizadas para la producción comercial de compuestos industriales. En 2000. Si con el tiempo los nuevos alelos (transgénicos o no) se incrementan. sin embargo. respectivamente.Presence and sources of transgenes in Mexico
Presencia y fuentes de transgenes en México
Bellon. La remoción de transgenes que han introgresado en forma extendida en variedades tradicionales puede resultar sumamente difícil. las propias razas nativas o el medio ambiente. debido a que no necesariamente abarca toda la diversidad del pasado. De manera similar. y 3) el tamaño de la población receptora y si el nuevo alelo resulta localmente perjudicial. y J. M. No hay razón alguna para prever que un transgén habría de tener efectos mayores o menores en la diversidad genética de razas nativas o teocintles que otros genes de cultivares modernos empleados en forma similar. directos e indirectos. dependiendo de: 1) si el ﬂujo de genes es un evento único o recurrente. muchos de los cuales varían en y entre las poblaciones. 13. Así. “Transgenic maize and the evolution of landrace diversity in México. 15. 18. Los nuevos alelos introducidos por ﬂujo génico pueden persistir o no en las poblaciones receptoras. si no es que de hecho imposible.PRINCIPALES CONCLUSIONES
Persistencia de transgenes en razas locales y en teocintles
11. y por lo tanto. Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los procesos de selección de las poblaciones receptoras si protegen a las plantas del daño de ciertas plagas de insectos. aparte del rasgo buscado. Ambas cuestiones son distintas de lo que se reﬁere a cómo los transgenes afectan la diversidad genética y el futuro cultivo del grano. perciben a los transgenes como una forma de contaminación genética.
. 2) la tasa de ﬂujo génico. los transgenes que expresan tolerancia a herbicidas serán neutros para la selección a menos que la población receptora sea tratada con el herbicida en cuestión. benéﬁco o neutral. No se sabe a ciencia cierta si los transgenes u otros genes de los cultivos pueden subsistir de manera permanente en poblaciones de teocintle luego de ocurrida la hibridación. El problema especíﬁco de la erosión genética en el maíz es producto de la interacción de muchos factores socioeconómicos. La reserva genética del maíz consiste en decenas de miles de genes. entre los que se incluyen los genes convencionales de cultivares modernos. y en ello los efectos potenciales. resulta poco probable que los transgenes lleguen a desplazar —si acaso ello ocurre— más que a una porción sumamente pequeña de la reserva genética nativa.4 La deﬁnición cientíﬁca de diversidad genética alude a la suma de todas las variantes de cada gen en la reserva genética de una población. Los transgenes benéﬁcos y neutrales en términos de selección tienen el potencial de persistir indeﬁnidamente en las variedades criollas de maíz. junto con el hecho de que algunas personas piensan que los transgenes podrían ser perjudiciales para la salud humana. 19. la introgresión de unos cuantos transgenes individuales difícilmente tendrá algún efecto biológico signiﬁcativo en la diversidad genética de las variedades criollas de maíz. Por ejemplo. las presiones económicas asociadas a la agricultura moderna y las actuales asimetrías y economía del intercambio comercial de maíz entre México y Estados Unidos podrían provocar que campesinos y pequeños agricultores abandonaran el uso de variedades nativas. Se requiere una combinación de prácticas de conservación in situ y ex situ para mantener en forma óptima la diversidad genética de las razas criollas de maíz. Berthaud. 12. en cuyo caso le conferirían una ventaja adaptativa. Las prácticas agrícolas modernas tienen efectos reales e importantes en la diversidad genética de las razas criollas de maíz mexicano. Por su parte. La conservación ex situ de la diversidad de las razas locales resulta insuﬁciente por sí sola. 2004. 134(3). Nota: En otro apartado de este informe se examinan los posibles efectos ecológicos de los transgenes que podrían diferir de los de otros genes del cultivo. la variedad transgénica no registra ningún otro cambio en su fenotipo. Se prevé que la frecuencia de los transgenes aumente si los campesinos muestran preferencia por estos rasgos o si los transgenes conﬁeren a la planta una ventaja reproductiva. Puesto que el maíz es una planta de fertilización cruzada con una muy elevada frecuencia de recombinación genética. del maíz transgénico no resultan claros. Estos principios se aplican lo mismo a los genes convencionales que a los transgenes. puesto que las variedades tradicionales son entidades en constante evolución. Estos pronósticos se sustentan en la premisa de que. Plant Physiol. 14. The importance of farmers’ behavior”.R. los transgenes se agregarían a la mezcla dinámica de genes presentes en las razas locales. no basta con la pura conservación in situ (por los campesinos) para preservar la diversidad genética. 17.
Efectos esperados de los transgenes en la diversidad genética de razas locales y teocintles
16. variedad o especie dadas. En cambio.
han contribuido a esta diversidad genética mediante la generación de gran cantidad de nuevas variedades de maíz. La diversidad del maíz en México se mantiene fundamentalmente gracias a las comunidades rurales locales e indígenas. sino que el término “maíz criollo” corresponde a las diferentes variedades regionales del grano en México. las instituciones de educación superior y algunas instituciones extranjeras. Este sistema permite la conservación de los recursos genéticos del maíz que constituyen la base de la alimentación y de la producción agrícola. tales como el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales. recreativos y estéticos” esenciales para la vida humana. el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (Cimmyt). la biodiversidad tiene “valores ecológicos. No se trata de entidades estáticas o separadas. 2. Agrícolas y Pecuarias (INIFAP). Las razas de maíz criollo en México se han producido en forma dinámica y cambian continuamente como resultado de la selección humana y natural. sobre todo de Estados Unidos. 4. educativos.
. En las seis o siete décadas pasadas. diversas instituciones en México. su variabilidad genética y las comunidades y ecosistemas en que éstas existen. 3.BIODIVERSIDAD
1. De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Biodiversidad es un término que se aplica a todas las especies. culturales. genéticos. económicos. sociales. cientíﬁcos.
Estos tres aspectos plantean. c. lo que debe examinarse a ﬁn de determinar los riesgos o beneﬁcios de un organismo o raza son sus características. para la salud. La diversidad genética del maíz y de las especies de teocintle. Sin embargo. sin embargo. Por consiguiente. independientemente de si los nuevos genes son transgenes o no.
7. b. No existe evidencia alguna que sugiera que los mecanismos de la herencia de transgenes en el maíz mexicano o en los teocintles diﬁeran de los patrones presentes en otros organismos o del comportamiento de genes y elementos genéticos en general. b. menos productivos y más dispersos. tres áreas revisten particular interés:
a. sin importar si son transgénicas o no. reduce el nivel general de la biodiversidad en relación con lo que era su condición prístina.PRINCIPALES CONCLUSIONES
5. Las investigaciones y análisis cientíﬁcos de los últimos 25 años han demostrado que el proceso de transferencia de un gen de un organismo a otro no entraña ninguna amenaza intrínseca. todavía es preciso realizar estudios especíﬁcos. cuestiones importantes y llevan a las siguientes conclusiones:
a. se desconocen los efectos del maíz GM en insectos —tanto especies objetivo como no previstas— que se desplazan de una milpa a otra y entre comunidades naturales adyacentes en México. Las diversas agrupaciones de plantas y animales que regularmente tienen lugar en los campos donde se cultiva maíz. todos. La biodiversidad de las comunidades naturales y ecosistemas circundantes. Las características biológicas del maíz y de los teocintles son tales que parece poco probable que se propaguen en comunidades vecinas. No se han registrado efectos negativos ni positivos del maíz transgénico en las plantas y animales que se agrupan o viven en las milpas o parcelas mexicanas. c. a corto o a largo plazo.
. d. todas pertenecientes al género Zea. Sigue abierta la interrogante de si la agricultura intensiva y concentrada afecta más a la biodiversidad que los sistemas productivos menos intensivos. La agricultura. la biodiversidad o el medio ambiente. no importa la forma en que se le practique. En lo que respecta especíﬁcamente a la biodiversidad del maíz en México.
No existe evidencia empírica alguna de que el proceso de producir cultivos GM sea dañino o benéﬁco en sí para la salud
animal o humana. tanto como para ameritar una respuesta de política que podría incluir investigaciones especíﬁcas además de procesos de información y educación pública.SALUD
1. El sentir público expresado en el simposio de la CCA y en los comentarios escritos recibidos sugiere niveles de preocupación
. así como los de cualquier forma de cultivo mejorado. El grano es fundamental para la dieta mexicana. La producción de ciertos fármacos y compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal en cultivos de
alimentos entraña riesgos para la salud humana únicos en su género.
3. que es un alimento básico producido mediante polinización abierta. sobre la toxicidad del maíz GM entre la población mexicana considerablemente elevados. Esta cuestión reviste particular preocupación en el caso del maíz. El volumen y la forma en que se consume el maíz diﬁeren enormemente entre México y la mayoría de los demás países. incluso por métodos de producción convencionales. razón por la que tanto los transgenes ya aprobados como los propuestos para futura introducción en México requieren especial consideración.
4. Lo que debe evaluarse son los efectos negativos o positivos de los productos de las plantas transgénicas.
dan cuenta del hecho de que México no sea hoy día autosuﬁciente en la producción del grano. 7. y que incluyen tanto propietarios privados como usufructuarios de tierras comunales. almacenarlas para su cultivo posterior y experimentar con nuevas semillas es fundamental para la conservación no sólo de sus variedades locales. 3. La industria del maíz en México es un sistema altamente complejo y estructurado (en el que participan actores tan variados como molineros. Los campesinos tienen acceso a granos fértiles almacenados en silos del gobierno para el procesamiento industrial y el consumo animal. Decisiones de política nacional y los efectos de los mercados mundiales del maíz. En general. El cultivo y la selección experimentales de semillas de maíz son tradiciones milenarias gracias a las cuales se han generado las numerosas variedades locales del grano. genes de variedades mejoradas o modernas. en ocasiones se introducen en el maíz criollo. deliberada o inadvertidamente.ASPECTOS SOCIOCULTURALES
El sistema del maíz en México
1. transportistas y operadores de tortillerías de pequeña y de gran escala).
. Sin embargo. 6. en sí. ejidos y comunidades indígenas— constituyen dos terceras partes de los productores de maíz en México. Los maíces mexicanos no son ni estáticos ni homogéneos. sino también de su identidad cultural y sus comunidades. Como parte de este proceso. La cadena del abasto de maíz en México incluye una amplia mezcla. 5. Los campesinos —pequeños productores que cultivan parcelas de menos de cinco hectáreas. entre los campesinos no ha habido sistemas formales para la conservación del maíz criollo in situ o ex situ con el propósito expreso de preservar la diversidad genética. en las comunidades indígenas existen algunos sistemas formales de mantenimiento in situ de variedades especíﬁcas para su cultivo y reproducción. sobre todo en relación con las exportaciones estadounidenses hacia México. 8. No se ha demostrado especíﬁcamente que los rasgos de tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos de las actuales variedades de maíz GM sean benéﬁcos para los campesinos en México y. en términos genéticos: constantemente están siendo modiﬁcados por quienes los utilizan y producen. 4. y pueden sembrarlos y experimentar con ellos en forma intencional o no deliberada. 2. Los campesinos consideran que la libertad de intercambiar semillas. generalmente en tierras de temporal. importadores. no parecen atender sus necesidades más urgentes. reserva e intercambio de semilla y de grano entre los actores.
en muchas zonas se le conserva en las milpas pues se considera la planta “madre del maíz”. Hasta ahora no hay evidencia alguna de que la introgresión de los rasgos de las actuales variedades de maíz GM entrañe daños signiﬁcativos para la salud o el medio ambiente en Canadá. la introgresión de un transgén en el maíz es inaceptable y se le considera una “contaminación”. el teocintle es una fuente de variabilidad genética para las distintas especies silvestres del género Zea y para las razas o variedades cultivadas de maíz. lo cual no ocurre en Canadá y en Estados Unidos. Aunque hay quienes consideran al teocintle una maleza que reduce la productividad. así como para los valores cultural. considera que la presencia de cualquier transgén en el maíz constituye un riesgo inaceptable para las prácticas agrícolas tradicionales. 13. esta cuestión no se ha estudiado en el contexto de los ecosistemas mexicanos. simbólicos y espirituales para la mayoría de los mexicanos. Asimismo. Las iniciativas de los obtentores de nuevos cultivos o del gobierno mexicano orientadas a comunicar o demostrar los posibles beneﬁcios del maíz GM para los campesinos y pequeños productores han sido escasas e insuﬁcientes. Muchos de los campesinos y organizaciones comunitarias que más han hecho oír su preocupación por el ﬂujo génico de transgenes perciben al maíz GM como una amenaza directa para la autonomía política. en la salud humana. la diversidad genética y el medio ambiente. incluidos los sistemas de creencias y valores de las comunidades indígenas.PRINCIPALES CONCLUSIONES
Importancia cultural del maíz y percepciones públicas del maíz GM
9. sobre todo campesinos. 10. Sin embargo. 11.
. La evaluación del riesgo del maíz transgénico en México está inextricablemente ligada al papel central del maíz en la historia y la cultura mexicanas. Estados Unidos o México. El maíz tiene importantes valores culturales. la seguridad personal y la biodiversidad. De esa manera. la identidad cultural. Dicha percepción de amenaza es independiente de los efectos potenciales o reales. para muchas personas en el México rural. Parte de la población oaxaqueña. 14. Muchos campesinos no perciben ningún beneﬁcio directo de las actuales variedades de maíz transgénico. como se expresó por escrito en documentos y presentaciones durante el proceso del artículo 13. simbólico y espiritual del maíz. 16. La evaluación del riesgo del maíz transgénico en México está necesariamente ligada a estos valores. cientíﬁcamente estudiados. 12. 15.
al interior de las comunidades cientíﬁca y política la información en torno a las preocupaciones sociales y culturales del medio rural también resulta sumamente reducida. La introducción de maíz transgénico en México. en parte debido a que algunas ONG se oponen a los cultivos experimentales de plantas transgénicas. 18. Muchas personas que viven en comunidades rurales y muchas ONG desconfían de los gobiernos y de las instituciones encargadas de la bioseguridad (según se expresa en las conclusiones del proceso del artículo 13). ha ocurrido en ausencia de procesos formales de información o de consentimiento al interior de las comunidades rurales. y de ninguna manera formó parte de un plan gubernamental para introducir tales cultivos. no se ha difundido entre los interesados información conﬁable ni oportuna acerca de las posibles implicaciones de las tecnologías de la modiﬁcación genética. 20. Con todo.Instituciones y procesos públicos
17. Así como en las comunidades rurales el nivel de información sobre los fundamentos de la genética vegetal y las tecnologías transgénicas es muy bajo. Las respuestas registradas en el simposio público organizado por la CCA sugieren que foros como los que el gobierno mexicano ha auspiciado para la expresión de las preocupaciones ciudadanas en torno al maíz GM o para la comunicación de información sobre los posibles beneﬁcios. Los organismos reguladores mexicanos se han visto frenados en la instrumentación de leyes. La falta de consulta es comprensible puesto que la introducción de maíz GM en las comunidades rurales fue resultado imprevisto de su importación como alimento o del intercambio informal de semillas. 19.
. no han sido adecuados para los campesinos en Oaxaca y en zonas aledañas. a través de la importación legal y oﬁcialmente autorizada de granos de Estados Unidos. Estas brechas de conocimiento frustran la generación de políticas con una sólida base cientíﬁca y socialmente aceptables.
La política de moratoria a la siembra comercial de maíz transgénico se ha visto mermada por el cultivo no autorizado de maíz importado. Sin embargo. Resulta claro que la reducción máxima de los riesgos de la introgresión de transgenes en las razas locales de maíz mexicano se lograría mediante la prohibición total de la importación de organismos vivos modiﬁcados en la forma de maíz transgénico. México demostró su compromiso con la aplicación del “enfoque precautorio” a la regulación del movimiento transfronterizo de organismos vivos modiﬁcados. la evaluación reglamentaria y la aplicación de políticas diﬁeren profundamente. Las dependencias reguladoras estadounidenses y canadienses no realizan evaluaciones formales de las consecuencias de los transgenes más allá de los límites de sus fronteras. 24. La ciudadanía desconoce o no comprende la postura oﬁcial del gobierno mexicano en torno al maíz transgénico. 27. existen ﬁrmes argumentos.PRINCIPALES CONCLUSIONES
Ambiente de política en México en relación con el maíz GM
21. Las capacidades de los tres países del TLCAN para la investigación cientíﬁca. 23. así como resguardar las necesidades de otros grupos que podrían verse afectados por cambios en la política actual. 22. En México no existen actualmente mecanismos para el monitoreo sistemático de transgenes. si México desea atender las preocupaciones socioeconómicas de los productores campesinos. Al ratiﬁcar el Protocolo de Bioseguridad. al menos prima facie. 25. para considerar que sería “socialmente aceptable” proteger al campesinado y sus variedades tradicionales de maíz. 26. así como reconocer la importancia que el consentimiento fundamentado reviste en relación con la aceptabilidad de tales riesgos.
. aun cuando la capacidad de México mejorará gracias a un proyecto de más de un millón de dólares estadounidenses ﬁnanciado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). sociales o económicos de los transgenes de maíz que han logrado introducirse en México. a diferencia de lo que ha ocurrido en Estados Unidos y Canadá. Aun cuando puede efectuarse un análisis convencional de riesgos para el caso del maíz GM importado a México. no etiquetado y no separado proveniente de Estados Unidos. tanto para Estados Unidos como para México. resultarían al parecer inaceptablemente elevados. los costos económicos y las restricciones comerciales de esta medida. así como las funciones y responsabilidades de dependencias gubernamentales especíﬁcas en su regulación. con el propósito de asistir a México en la instrumentación de sus políticas sobre bioseguridad. dado el contexto mexicano resulta conveniente incorporar premisas precautorias en la evaluación cientíﬁca y el manejo de todos los riesgos. y no cumple con su objetivo si se permiten las importaciones de maíz GM fértil. de salud. En el contexto de los acuerdos internacionales de comercio. Las instituciones públicas mexicanas no efectuaron evaluaciones de riesgos ambientales.
de los comentarios recibidos a lo largo del proceso —incluidos los del simposio de marzo de 2004— y del mejor criterio profesional del grupo asesor interdisciplinario y multisectorial encargado de formularlas. sino también del volumen de referencia.RECOMENDACIONES
Las siguientes recomendaciones unánimes al Consejo de la CCA se derivaron no sólo de las principales conclusiones que les preceden.
como Diconsa. perteneciente a la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modiﬁcados (Cibiogem) y encargado de las evaluaciones de riesgo en materia de bioseguridad. 5. la Secretaría de Agricultura. perceived inequity and injustice at the of Mexicans of Spanish andde powerful elites. There9. El Instituto Nacional de Ecología (INE). formular directrices especíﬁcas para la liberación experimental de maíz GM. and a signiﬁcant indigenous population que permitan determinar las consecuencias de la acumulación de distinguishes rural Mexico from that of Canada and the United States. entrecruzado e introgresado en variedades locales y teocintles mediante la dispersión de polen y los ﬂujos de semilla en el contexto de los sistemas modernos y tradicionales de maíz. no deben sembrarlo. Deberán evaluarse y formularse posibles métodos para eliminar los transgenes de las razas locales en caso de que se decida que tal acción es deseable. Desarrollo
Rural. Actualmente no se aceptan solicitudes de autorización para la liberación de maíz transgénico con ﬁnes comerciales en México. ya que este ﬂujo promueve la diversidad genética services. dependence upon agriculture by large populations for income and food security. El gobierno mexicano ha de notiﬁcar directamente a los campesinos locales la probabilidad de que el maíz distribuido por Diconsa contenga materiales transgénicos y que. tales como genes marcadores únicos (incluido el locus especíﬁco del transgén) y los productos del transgén (por ejemplo. el gobierno de México levantó la moratoria de facto para el cultivo experimental dein maíz transgénico. el gobierno mexicano deberá fortalecer la moratoria al cultivo comercial de maíz GM minimizando las importaciones de maíz transgénico vivo de países que lo cultivan comercialmente. Además. 7. Pesca y Alimentación (Sagarpa) ha solicitado al Subcomité Especializado de Agricultura (SEA). A efecto de formular políticas de bioseguridad. ante la necesidad de responder interrogantes cientíﬁcas especíﬁcas respecto a la posible presencia de maíz GM en territorio mexicano. the controversy over GM maize may either reﬂect important positions or be exploited for political se encuentran en el proceso de generar recomendaciones para deﬁnir lineamientos y condiciones sobre cómo llevar a cabo liberaciones experimentales de maíz genéticamente modiﬁcado.
. en la aptitud y el rendimiento de las plantas receptoras. La participación de los pequeños agricultores en 4. Es preciso realizar investigaciones adicionales para determinar qué transgenes especíﬁcos y con qué frecuencia se han introducido en las variedades locales de maíz mexicano. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) underlying y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) transgenic maize Mexico. migration. La investigación teórica y experimental deberá probar especíﬁcamente si la presencia de genes individuales de cultivares modernos (incluidos transgenes) tiene algún efecto biológico importante en la diversidad genética de las razas locales de maíz o los teocintles. there ispueden recent cultural memory and political history among the indigenous peoples of y toda vez regions que los efectos acumulativos de múltiples genes es la base la seguridad alimentaria local. En julio de 2004. En tanto no se realicen investigaciones y evaluaciones adecuadas sobre riesgos y beneﬁcios de los efectos del ﬂujo de genes de maíz transgénico hacia razas locales y teocintle. 2. De manera paralela. is a “rural crisis” inpara Mexico of poverty. Similarly. de la diversidad genética del maíz. proteínas Bt especíﬁcas) que puedan reconocerse en forma fácil. vested interests in aspects of scientiﬁc and technical development. on landraces has become entwined with historical issues and grievances affecting rural Mexicans that are not directly associated with either ello a su vez podría inﬂuir en la persistencia de los transgenes en las 10. Se requieren programas más eﬁcaces para la conservación. Care needs to be taken by decision makers to recognize the impact of broader issues upon the views and interests of proponents and opponents of 5 En junio de 2003. Dado que la persistencia y la propagación de nuevos genes dependen en forma tan marcada de la tasa del ﬂujo génico. Ganadería.RECOMENDACIONES KEY FINDINGS
1. those who advocate greater use of genetic engineering and unrestricted trade may have poblaciones maíz criollo y teocintle. y tal vez en las poblaciones silvestres de teocintle. dislocation Ninguna política controlar la propagación deand transgenes en el genes (múltiples genes nuevos. contenedores y silos en los que Diconsa almacena y transporta el grano. vía el ﬂujo as the Mexican economy moves from a rural and agricultural base toward an urban majority and an economy based in manufacturing and maíz deberá interferir con las formas tradicionales de ﬂujo génico en génico. de la biodiversidad adecuadas se requieren investigaciones ulteriores High levels of poverty. Esta iniciativa ha de incluir un etiquetado claro y explícito de los costales. el INE puso en purposes by opponents and proponents of GM crops. Para formular políticas de regulación y estrategias de conservación el desarrollo de estos métodos será importante. han sido y continúan siendo la principal fuente de los transgenes presentes en los maíces criollos. tanto improved maize or receptoras traditionalde landraces. y se difunda mayor información entre los campesinos y comunidades rurales.
All of the above issues have become intertwined in the debate over the impacts of the presence of transgenes in Mexican landraces. los investigadores han de demostrar en forma explícita la hipótesis de que el material transgénico en granos suministrados por diversos distribuidores. es necesario determinar hasta qué grado los genes de cultivares modernos (incluidos transgenes) se han introducido.
3. Sin embargo. deberá seguirse aplicando la actual moratoria5 a la siembra comercial de maíz transgénico en México. en conformidad con la reglamentación vigente. incluidos transgenes). Por ejemplo. political inﬂuence. esta moratoria no deberá aplicarse a cultivos experimentales cuidadosamente planeados y controlados si se ha de procurar información cientíﬁca sólida para dar respuesta a la mayoría de las interrogantes referentes a la evaluación del riesgo de las variedades de maíz transgénico y sus posibles efectos. además de divulgar y explicar con toda amplitud los resultados e impulsar la publicación en revistas cientíﬁcas especializadas con revisión de pares. in situ como ex situ. conﬁable y económica. estrategias para la conservación de la biodiversidad y planes para la posible aplicación futura de la ingeniería genética en México. Americans. 6. Thus. así como el ﬁrme compromiso de educar al respecto a los campesinos afectados. algunos países han hecho frente a esta problemática al moler los granos transgénicos en el puerto de entrada.
8. or industrial agriculture in Canada. circulación un borrador de estas directrices para su revisión entre los expertos que participaron en diciembre del año pasado en un taller sobre el tema. In the of maize landrace cultivation. y origin. trade. Las dependencias reguladoras de los tres países han de formular y poner en práctica mejores métodos para detectar y monitorear la propagación de transgenes especíﬁcos. The issue of transgenic maize impact tener consecuencias distintas de hands las de los genes individuales. las razas locales. Mexico and the United States.
El sistema de monitoreo deberá aportar al público información oportuna. Deberá apoyarse el desarrollo de la capacidad humana en México para contar con especialistas en todas las áreas de estudio y mejoramiento del maíz. así como en los cultivos ex situ y en los bancos de semillas. La diversidad genética de las razas locales de maíz mexicano y teocintle ha de conservarse.
. internacionales y del sector privado. desde la genética molecular hasta la ecología. 5. con particular atención al papel y las necesidades de los campesinos. y en la biodiversidad de las comunidades naturales vecinas. pequeños productores y agricultores comerciales de gran escala. tanto para tener registro de los genes presentes —transgénicos o no— como para detectar nuevos genes que se establecen en el futuro.BIODIVERSIDAD
1. así como posibles beneﬁcios y riesgos para cada cual. A esta cada vez más importante iniciativa deberán destinarse recursos ﬁnancieros mexicanos. Los nuevos avances en el cultivo de maíz en México deberán tener en cuenta las necesidades de campesinos. 3. La naturaleza genética cambiante de las poblaciones de maíz y teocintle en México ha de monitorearse en forma permanente. lo mismo en la naturaleza que en la agricultura. incluidas la economía y las ciencias sociales. 7. Es urgente examinar y evaluar los efectos directos e indirectos del cultivo de maíz genéticamente modiﬁcado en las agrupaciones ﬂorísticas y faunísticas —muchas muy útiles— que se forman en torno al maíz en las milpas y otros sistemas agrícolas mexicanos. Los agricultores de toda clase deberán participar en el desarrollo de nuevas prácticas agrícolas desde el principio del proceso. 6. Muchos aspectos del cultivo y el mejoramiento del maíz en México requieren de mayor estudio. 2. que hasta ahora han sido en buena medida desatendidas. 4.
la biodiversidad tiene “valores ecológicos.
. genéticos. sociales.RECOMENDACIONES
De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. culturales. económicos. recreativos y estéticos” esenciales para la vida humana. educativos. cientíﬁcos.
técnicas. en niveles tan bajos como las consideraciones sociales. uno podría reducir a cero la exposición a materiales peligrosos. económicas. La modiﬁcación del maíz para producir fármacos y ciertos compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal deberá prohibirse.6 Dado que ciertos transgenes están ya presentes en el maíz mexicano y que el nivel de riesgo nulo no es ya una norma alcanzable. El ALARA no es un límite de exposición. Este enfoque ALARA es una norma de seguridad o regulación ampliamente reconocida y utilizada en relación con los riesgos para la salud y ambientales en los países del TLCAN y en otras partes del mundo. pero aún así se encontraría por debajo del límite aceptable. En la realidad. deberá considerarse seriamente la posibilidad de prohibir tales usos del maíz en otros países. Ello ofrece un margen de error más amplio en caso de que el control fallara o no fuera el adecuado: es decir. prácticas o de política pública darán lugar a un nivel de riesgo bajo. El ALARA es mucho más que una mera frase: es un principio de trabajo. en conformidad con las intenciones expresadas por el gobierno mexicano. La Comisión de Regulación Nuclear de Estados Unidos se rige por prácticas ALARA para determinar los niveles de radiación a los que los trabajadores pueden estar expuestos.
6 El enfoque ALARA se utiliza para el control o manejo de las exposiciones (tanto individuales como colectivas. sino una práctica cuyo objetivo es lograr niveles de exposición tan abajo de los límites aplicables como sea posible. parecería ser que el enfoque ALARA es en este momento el más razonable. Este enfoque se basa en el sentido común y signiﬁca que la exposición de trabajadores y de la ciudadanía en general se mantiene por debajo de los límites reglamentarios. pues ciertas consideraciones sociales. El Grupo Asesor recomienda que las Partes del TLCAN adopten políticas para reducir los riesgos identiﬁcados hasta un nivel “tan bajo como razonablemente sea posible o alcanzable (as low as is reasonably achievable. podría aumentar el nivel de la exposición a la que una persona está sometida.SALUD
1. 2. una cultura de excelencia profesional. Asimismo. técnicas.
. ALARA)”. una forma de pensar. económicas. reducir la exposición a un nivel nulo no siempre es posible. prácticas y de política pública lo permitan. Es urgente investigar las formas en que el consumo de grandes cantidades de maíz podría ampliar los hipotéticos efectos positivos o negativos de variedades particulares o razas modiﬁcadas genéticamente. de trabajadores y de la ciudadanía en general) y las emisiones al medio ambiente. En un mundo ideal. pero aceptable.
6. programas de capacitación y extensión para los campesinos. A efecto de garantizar un pleno control del cumplimiento de la legislación. En lo ideal. Se requiere desarrollar y poner en marcha un programa de garantía de la calidad de las semillas de maíz criollo. Se deberá contar con información y conocimientos sobre los atributos y riesgos de cualquier cultivo nuevo producido en los tres países antes de proceder a su comercialización. ello limitaría la introgresión de nuevos transgenes y además permitiría detectar y eliminar cualquier transgén presente en las semillas de los campesinos. adecuadas y aceptables para todas las partes. de manera que no se libere ningún producto sin el conocimiento de los tres gobiernos. y sin excepción. aun cuando en muchos casos pudiera no resultar conveniente en términos comerciales la introducción simultánea del nuevo producto en todos los mercados. Un mecanismo de instrumentación podría ser un sistema obligado de “certiﬁcados de uso ﬁnal” para la totalidad de dichas importaciones.
para el cultivo a laboratorios designados para investigar la presencia de cualquier rasgo transgénico. 5. Han de adoptarse medidas para reducir las probabilidades de que en México se siembre maíz GM no autorizado apoyando la moratoria vigente al cultivo comercial de maíz transgénico. Los campesinos podrían hacer llegar sus propias semillas y cualesquiera otros materiales que se propongan utilizar
. Lo ideal es que la armonización abarque tanto los riesgos especíﬁcos para alguno de los países en lo individual como aquellos que son comunes a dos o más de los países. así como una mayor investigación cientíﬁca de la naturaleza e identidad de las razas tradicionales de maíz. e incluso para crear un producto alimenticio diferenciado). Programas educativos dirigidos a los campesinos para que no siembren semillas que puedan contener transgénicos y no planten ninguna semilla traída de Estados Unidos o de otros países donde se cultiva maíz GM. Un requisito de que todo el maíz importado a México desde Canadá y Estados Unidos que no esté certiﬁcado como sin transgénicos sea enviado directamente. a efecto de determinar cuáles —si alguno— métodos de conﬁnamiento podrían requerirse para impedir el movimiento de ciertos OVM a través de las fronteras internacionales. De llevarse a cabo. Esto puede entrañar pagos directos a campesinos dispuestos a mantener sus prácticas agrícolas tradicionales y adoptar prácticas de reproducción que preservan las variedades locales. 7. ello incluiría que los proponentes de nuevos productos hicieran solicitudes simultáneas de revisión reguladora en los tres mercados. ya sea con indicación de su posible contenido de maíz GM o bien certiﬁcado como sin transgénicos (actualmente Canadá no exporta a México maíz a granel). Estados Unidos y México. deberá haber un mayor intercambio de información entre los responsables de la regulación en los tres países. a molinos para su procesamiento. Es preciso apoyar a los campesinos en sus iniciativas de protección y conservación de la biodiversidad única de las razas locales de maíz mexicano.
3. Un requisito de que el maíz importado de Estados Unidos y Canadá esté etiquetado.RECOMENDACIONES RECOMMENDATIONS
2. 4. el registro y la certiﬁcación de conocimientos tradicionales y locales. c. El gobierno mexicano deberá poner en marcha un programa de comunicación y consulta al campesinado respecto de los beneﬁcios y riesgos del maíz transgénico. Una reducción importante y “razonablemente alcanzable” de cualesquiera riesgos que pudieran demostrarse se lograría si se pusieran en marcha las siguientes medidas:
a. b. de manera que impidan o minimicen la introgresión de genes de otras fuentes y localidades. según propone la Iniciativa de América del Norte sobre Biotecnología. Es preciso homologar la evaluación y el manejo de riesgos en materia de bioseguridad mediante una mayor coordinación de políticas de investigación y regulación en Canadá. Es necesario aumentar el apoyo público a la conservación in situ de la diversidad del maíz criollo: respaldar bancos de semillas comunitarios. Esta medida puede también precisar un registro nacional de campesinos reproductores y la creación de un sistema de manejo (que podría servir de base para que los campesinos protejan sus conocimientos tradicionales. Procedimientos para garantizar la participación de los pequeños productores en el desarrollo de nuevas políticas mexicanas sobre biotecnología. d.
México. En enero de 2002 el gobierno mexicano informó que en 11 comunidades los niveles de contaminación detectados eran de entre tres y 13 por ciento. Más aún. los genes contaminantes sin duda tendrán mayores impactos en la diversidad biológica de México. Uno de los posibles genes contaminantes expresa un plaguicida —la toxina Bt— que se sabe produce efectos en otros organismos aparte de las plagas objetivo que suelen encontrarse en Estados Unidos. Los efectos en la diversidad genética del maíz mexicano podrían tener repercusiones directas en la diversidad del maíz y los ecosistemas en toda América del Norte y el resto del mundo. funcionarios gubernamentales mexicanos informaron sobre la contaminación de variedades locales de maíz con secuencias transgénicas en comunidades de los estados de Oaxaca y Puebla. de la liberación de semillas de maíz genéticamente modiﬁcado en la biodiversidad del estado de Oaxaca. 37 por ciento de los granos resultaron ser transgénicos. en tanto que en cuatro localidades se había registrado una contaminación mucho más elevada. sobre los posibles efectos ambientales. con fundamento en el artículo 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN).
Antecedentes sobre la contaminación del maíz
En septiembre de 2001. Dada la naturaleza internacional de los efectos de esta contaminación genética. comunidades afectadas por la contaminación genética. Perder una variedad del grano en México signiﬁca perderla en todo el planeta. México es uno de los centros de origen del maíz. En las tiendas de Diconsa (dependencia del gobierno mexicano encargada de la distribución de alimentos).Solicitud a la Comisión para la Cooperación Ambiental de elaborar un informe conforme al artículo 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (Resumen ejecutivo) 24 de abril de 2002
Los peticionarios. solicitamos que el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) prepare un informe. de entre 20 y 60 por ciento.
. el organismo ambiental regional establecido con arreglo al TLCAN. directos e indirectos. los peticionarios han decidido plantear el caso ante la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). Esta contaminación no puede considerarse un problema estrictamente nacional.
la contaminación producida por la introducción en el medio ambiente mexicano de maíz transgénico—. que normalmente lo hará público en los 60 días siguientes a su recepción. la Comisión para la Cooperación Ambiental es un organismo integrado por los funcionarios ambientales de más alto rango de Canadá. a menos que el Consejo decida otra cosa. incluidas consultas públicas con las comunidades afectadas y alegatos presentados por organizaciones no gubernamentales. el Secretariado lo presentará al Consejo de la CCA. convenio paralelo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en materia de medio ambiente.
¿Qué es el proceso del artículo 13 y por qué está siendo aplicado en este caso?
El artículo 13 del ACAAN conﬁere al Secretariado de la CCA autoridad para iniciar investigaciones independientes y preparar informes sobre cualquier asunto ambiental en el ámbito de su amplio programa de trabajo. México.
. En años anteriores se han elaborado varios informes del artículo 13. la CCA brinda un importante mecanismo para que la ciudadanía plantee sus preocupaciones sobre la aplicación de la legislación ambiental al interior de los tres países del TLCAN.APÉNDICE
¿Qué es la Comisión para la Cooperación Ambiental?
Establecida en conformidad con el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). corresponde a la CCA recabar información de diversas fuentes. el informe de 1995 sobre la muerte masiva de aves en la presa Silva. La CCA también puede ocuparse de asuntos fuera de su programa de trabajo. el proceso generará atención internacional hacia los efectos directos e indirectos de la contaminación genética —en este caso. en el estado de Guanajuato. por ejemplo. Estados Unidos y México. incluidos algunos que dieron inicio como consecuencia de una petición de ciudadanos y organizaciones no gubernamentales. y ello puede ser útil para ejercer presión pública en los países infractores. a menos que dos de las tres partes del TLCAN se lo impidan. Puesto que posee autoridad para examinar las amenazas ambientales que pueden ocurrir en el ámbito regional o a través de las fronteras nacionales. Aun cuando el ACAAN no estipula la imposición de responsabilidades jurídicamente obligatorias. El propósito del ACAAN es asegurar que cada gobierno aplica con efectividad [sus] leyes y reglamentos ambientales. Para preparar un informe del Secretariado con arreglo al artículo 13. Una vez concluido el informe.
Domicilio Conocido. Domicilio conocido Santa María Zoogochi. Oaxaca. Miguel Alvarez Hernández Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Atepec. Oaxaca. Domicilio conocido. Distrito de Ixtlán. La Trinidad. Ixtlán. Oaxaca. un informe por el que se examinen los efectos ambientales.
Sr. Miguel Ramírez Domínguez Pte. Oaxaca. Ixtlán. Santiago Comaltepec. del Comisariado de Bienes Comunales de la Trinidad. Distrito de Ixtlán. Domicilio Conocido. 2. conforme al artículo 13 del ACAAN. San Juan Atepec.
¿Qué es especíﬁcamente lo que los peticionarios solicitan de la CCA?
La petición que se presenta es una solicitud al Secretariado de la CCA de elaborar. Distrito de Cuicatlán. San Juan Yagila. Oaxaca Domicilio Conocido. Oaxaca. Sr. Oaxaca.Petición original presentada por:
Sr. Sr. Distrito de Ixtlán. Oaxaca. 3. Ixtlán. Sr. Oaxaca. Oaxaca. Oaxaca. Domicilio conocido San Miguel Abejones.
. Sr. Sr. Detectar las fuentes por las cuales existe contaminación de razas de maíz nativo por variedades del grano genéticamente modiﬁcadas. Sr. San Andrés Yatuni. Oaxaca. Distrito de Ixtlán. Ixtlán. Oaxaca. Realizar una valoración de los posibles impactos ambientales en la biodiversidad del maíz y los ecosistemas de las comunidades de Oaxaca que presentan contaminación por la liberación de maíz genéticamente modiﬁcado. Sr. Efectuar una valoración de los impactos ambientales que la presencia de semillas de maíz transgénico provoca en la biodiversidad del ecosistema donde se registra la contaminación. Distrito de Ixtlán. Distrito de Ixtlán. Planta alta del Palacio Municipal. Distrito de Ixtlán. Oaxaca. 5. San Juan Teponaxtla. Domicilio conocido. del Comisariado de Bienes Comunales de Santiago Comaltepec. 4. Domicilio conocido. Inocencio Mendoza B. Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Andrés Yatuni. Ixtlán. La Trinidad. Edgar Julián Hernández Hernández Pte. que podrían tener lugar en caso de que el maíz transgénico escapara de las fronteras del estado de Oaxaca. Fausto Leyva Martínez Pte. Ixtlán. Distrito de Ixtlán. Heriberto Pérez López Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Yagila. Domicilio conocido. Oaxaca. Esteban López Cruz Secretario del Consejo de Vigilancia de San Miguel Abejones. Distrito de Ixtlán. Distrito de Ixtlán. Sr. Analizar el riesgo existente de propagación de la contaminación del maíz nativo por la liberación no intencional de semillas de maíz transgénico. San Juan Teponaxtla. Presidente de Bienes Comunales de Santa María Zoogochi. Fausto Martínez Leyva Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de la Trinidad. En particular. directos e indirectos. Distrito de Ixtlán. Oaxaca. Gildardo Maldonado F. Formular recomendaciones al gobierno mexicano para enfrentar el daño causado a las variedades nativas de maíz por la liberación de maíz transgénico. Jesús Pérez Pacheco Tesorero del Comité de Pequeños Propietarios de Río Verde. Crecencio Pérez Sánchez Grupo Michiza San Juan Tepanzacoalcos. los peticionarios solicitan considerar en el proceso los siguientes puntos: 1. Sr. Oaxaca. Oaxaca. Oaxaca. Oaxaca. del Comisariado de Bienes Comunales de Capulalpam de Méndez. Oaxaca. Domicilio. Distrito de Ixtlán. Capulalpam de Méndez. Ixtlán. Llevar a cabo un análisis de los efectos directos e indirectos del ﬂujo de genes de maíz transgénico en la diversidad genética del maíz existente en las comunidades afectadas en Oaxaca. Ixtlán. 6.
C. Oaxaca. México D. Aterogenes García Martínez Scrio. Domicilio Privada Elvira # 20 Fracc. Ixtlán. Niño Perdido s/n. del Comisariado de Bienes Comunales de Santiago Xiacuí. Ignacio Reyes Méndez Secretario del Consejo de Vigilancia de San Juan Analco. Oaxaca. Colonia Roma. Carmelo Cruz Rosales Presidente del Comisariado de San Martín Buena Vista. Sr. Sr. A. Oaxaca. del Comisariado de Bienes Comunales de Pueblos Mancomunados.C. Sr. Sr.C. Ixtlán. Luis Ruiz López Secretario del Comisariado de Bienes Comunales de San Pedro Nexicho. Distrito de Ixtlán. Oaxaca. Distrito de Ixtlán. P. Distrito de Ixtlán.P. Sr. (GREENPEACE) Andalucía. San Francisco La Reforma. Oaxaca. 68020 Oaxaca. Oaxaca. Raúl Benet Director Ejecutivo Greenpeace. Sr. Domicio conocido. 218. Santa María Jaltianguis. Distrito de Ixtlán. Luis Hernández Luna Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de Santa María Jaltianguis. de Consejo de Vigilancia Nueva Zoquiapan. Oaxaca. Domicilio conocido. Domicilio conocido. Oaxaca Planta Baja del Palacio Municipal. Oaxaca. Domicilio conocido. Santiago Xiacuí. Mixe Sr. Oaxaca. Oaxaca. Domicilio conocido. Villa San Luis. Oaxaca. Colonia Alamos.
Sr.p. San Juan Analco. Oaxaca. Sr. Distrito de Ixtlán. Distrito de Ixtlán. Sr. Román Manuel Aquino Matías Pte. Distrito de Ixtlán. Epitacio Juárez Sánchez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Chicomezúchil. Oaxaca. Sr.F. Oaxaca. Oaxaca. San Juan Teponaxtla. Ixtlán. Agustín Bulmaro López Jiménez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Luvina.A. Capulalpam de Méndez. San Juan Luvina. Efraín Palacios Palacios Tesorero del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Teponaxtla. Distrito de Ixtlán. Distrito de Ixtlán. Domicilio Conocido. Domicilio conocido. Domicilio conocido. Ixtlán de Juárez. México D. Oaxaca. Juan Cuevas Sánchez Secretario del Consejo de Vigilancia de San Pedro Yólox. Oaxaca. Delegación Benito Juárez. Distrito de Ixtlán. San Juan Chicomezúchil. Alberto Martínez Bautista Tesorero del Grupo de Raza Indígena Loma Larga. Oaxaca. Oaxaca. Distrito de Ixtlán. San Pedro Nexicho. del Comisariado de Bienes Comunales de Ixtlán de Juárez. México A. Distrito de Ixtlán. Domicilio conocido. Sr. Distrito de Ixtlán.
. Oaxaca. Oaxaca. Tepuxtepec. Raymundo Pérez García Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Francisco La Reforma.P. José Pablo Uribe Malagamba Asesor jurídico Centro Mexicano de Derecho Ambiental A. Distrito de Ixtlán. Sr.H. (CEMDA) Atlixco 138. Santo Domingo Cacalotepec. Unión de Comunidades Productoras Forestales y Agropecuarias Zapoteca. 06700. Oaxaca. Francisco Casaos Martínez Pte. Ixtlán. Oaxaca. No. Artemio Pérez Pérez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de Santa María Totomoxtla. (UGAM) Zacatecas 206.F. colonia Condesa. Distrito de Ixtlán. Oaxaca. San Martín Buena Vista. Oaxaca. Distrito de Ixtlán.Chinanteca Domicilio Conocido. Sr. Oaxaca. Domicilio conocido. Delegación Cuahutémoc. Distrito de Cuicatlán.C.F. I. Distrito de Ixtlán. Sr. Juan Martínez Ruiz Pte del Consejo de Administración. Amado Velasco Martínez Presidente de Bienes Comunales de Santo Domingo Cacalotepec.Sr. Ixtlán. 06140 México D. Santa María Totomoxtla. Distrito de Ixtlán. Perfecto Mesinas Contreras Pte. Oaxaca. Sr. Sta. Sr. Oaxaca. Distrito de Ixtlán. Yolanda Lara Padilla Coordinación de Proyectos Estudios Rurales y Asesoría Campesina. Distrito de Ixtlán. San Pedro Yólox. Oaxaca. Distrito de Cuicatlán. Oaxaca. Domicilio conocido. María Ixcotel. Martha Delgado Peralta Presidenta Unión de Grupos Ambientales. C. Oaxaca. Sr. Domicilio conocido.
incluidos los barrenadores del maíz. (Véase también planta protegida contra plagas. la transferencia embrionaria. cuyo objetivo es proteger las obtenciones vegetales (variedades de plantas de reciente creación) mediante un derecho de propiedad intelectual.) ADN (ácido desoxirribonucleico). la fusión celular. Planta de cultivo genéticamente modiﬁcada para producir toxinas insecticidas a partir de la bacteria Bacillus thuringiensis. animales o microbios). que sirve como opción de conservación de plantas ex situ. Convenio de la UPOV. Las cepas de Bt (se conocen más de 20 mil) sintetizan unas proteínas cristalizadas (“proteínas Cry”).) Acuerdo ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio). que contiene miles de genes acomodados en secuencia lineal. El artículo 27. (La bioingeniería suele ser sinónimo. se reﬁere usualmente a la totalidad de la variedad heredable en todos los niveles y suele dividirse en tres niveles: genética (genes en una población local o especie). El término se acuñó inicialmente para hacer referencia a la interacción entre la biología y la tecnología humana. por ejemplo. (Véanse también recombinación.
. en general) no afecten negativamente la salud de plantas.3(b) es la cláusula que permite a los países miembro excluir de la patentabilidad nuevas variedades de plantas u obtenciones vegetales. Adoptado inicialmente en 1961. con ﬁnes de investigación. cultivo Bt. con forma de hebra. Las moléculas de ADN se condensan en estructuras compactas a las que se denomina cromosomas. incluidos plantas y animales. la probabilidad relativa de que se reproduzca un genotipo). por lo general. (Véanse también erosión genética. el término se reﬁere a un enfoque para la conservación entre cuyos métodos se incluye el mantenimiento de los recursos genéticos de plantas silvestres ahí donde éstas existen en forma natural.) conservación de plantas in situ. puede presentar dos formas alélicas: un alelo determinante de una estatura baja y otro correspondiente a una talla alta. para referirse a la ingeniería genética o a la tecnología del ADN recombinante. la fermentación y la inmunología. a efecto de conferirles resistencia a los insectos. En todo el mundo. El Convenio de la UPOV se propone lograr un equilibrio entre la protección de los derechos de los agricultores a reproducir semillas en sus campos de cultivo. Instrumento de la Organización Mundial de Comercio (OMC) por el que se rigen las patentes de los procesos biotecnológicos y ciertos productos derivados. Literalmente. y los derechos de los obtentores a utilizar y desarrollar recursos genéticos de plantas con ﬁnes comerciales. que han de germinar cuando las condiciones ambientales sean favorables. se reﬁere a la conservación de plantas fuera de sus hábitats originales o naturales. que tienen una apariencia general uniforme y cuyos atributos se mantienen estables. Término (a menudo utilizado en forma vaga) con el que se designa una colección de semillas y otros tipos de germoplasma de una amplia muestra representativa de plantas. La versión de 1978 protegía el derecho de los agricultores al uso tradicional de variedades vegetales protegidas para actividades de propagación en sus propios campos de cultivo. siempre y cuando se disponga de alguna otra protección de los DPI (sistema sui generis).) bioseguridad. (Banco de semillas se reﬁere asimismo a una reserva de semillas latentes y viables enterradas bajo el suelo. “en su lugar natural”. mariposas y algunos otros insectos. También se le conoce como valor adaptativo. Cuando no se está replicando (regenerando) en la célula. el éxito en el apareamiento y la fertilidad. La versión de 1991 amplía la protección de las opciones e incentivos de los obtentores para innovar. organización intergubernamental con sede en Suiza. con complementos según se indica. comúnmente. pero no bacterias.GLOSARIO
(Las referencias cruzadas se indican en negritas. el cultivo de meristemas (tejidos embrionales) vegetales. así como la acción patógena en el caso de los microbios. En ocasiones se considera que la diversidad cultural humana es una forma de biodiversidad. Desde 1989 se han introducido en distintas plantas los genes que codiﬁcan las proteínas Cry (véase cultivo Bt). El material genético básico que contienen todas las células vivas (y algunos virus). “fuera de sitio”. a efecto de garantizar cuando menos las normas nacionales mínimas de protección a la propiedad intelectual en los bienes intercambiados. extendiendo sus derechos de propiedad intelectual a los materiales cultivados (por ejemplo. cultivadores u obtentores de nuevas variedades vegetales). cultivar. las orugas de la col. La aptitud se relaciona con la evaluación de riesgos en el caso de organismos modiﬁcados con genes extraños.)
7 Adaptado (con autorización) de Transgenic Crops: An Environmental Assessment. por un lado. Convenio de la UPOV.) alelo. distribuidas en todo el mundo. el Convenio fue revisado en 1978 y nuevamente en 1991. transgénico.) biodiversidad. la velocidad de desarrollo. en alusión a la aptitud darwiniana. utilizado por primera vez en 1986 para designar la diversidad biológica. de distintas especies. los gusanos belloteros del algodón y otras plagas agrícolas. (Véase también Acuerdo ADPIC. Los elementos que determinan la aptitud incluyen la supervivencia. el término generalmente incluye también otras áreas. distribución o uso. Puede incluir la designación de parques. por ejemplo. intercambiar o replantar variedades de semillas protegidas. Las esporas bacteriales (formas resistentes) que contienen la toxina se usan como plaguicidas comerciales con la doble ventaja de no ser dañinos para el medio ambiente y de tener una elevada especiﬁcidad. taxonómica (las especies que conforman toda o parte de una comunidad local) y ecológica (las comunidades que integran las partes vivas de los ecosistemas). (Véanse también biotecnología. el ADN presenta la forma de la llamada “doble hélice”: cadena de doble hebra formada por nucleótidos. Manipulación cientíﬁca o industrial de las formas vivas (organismos) para generar nuevos productos o mejorar los organismos (plantas. por el otro. y a partir del cual se construyen las proteínas. además de semillas. El término Bt se reﬁere también a las toxinas insecticidas. La mayoría de las colecciones de los bancos de genes ofrecen acceso irrestricto a usuarios genuinos (por ejemplo. por lo que ha creado los derechos de los obtentores. que producen proteínas sumamente tóxicas para las larvas (formas inmaduras) de ciertos grupos taxonómicos de insectos. contienen otros materiales de propagación. denominadas también deltaendotoxinas. Grupo de bacterias del suelo. Estructura diferenciada. En general se le reconoce como una estrategia complementaria a la conservación de plantas ex situ. También se le denomina banco de genes. Medida relativa de la eﬁcacia reproductora de un organismo (es decir. Un gen que regula la talla. recursos genéticos.) (Véase también recursos genéticos. El término. que alteran la función digestiva y provocan la muerte de palomillas. con base en los sistemas de protección de obtenciones vegetales de diversos países europeos. Si bien la principal técnica de la biotecnología es el empalme de genes (véase tecnología del ADN recombinante). En organismos superiores (eucariontes o nucleados). animales y seres humanos. y ello incluye los bancos de genes o bancos de semillas. Grupo de plantas individuales de una especie que en conjunto diﬁeren genéticamente de cualesquiera otras. (Véase también gen. almacenadas a corto o a largo plazo. a su vez compuestos por pares de bases nitrogenadas (las portadoras especíﬁcas de la información genética). Wallace Center for Agricultural and Environmental Policy at Winrock International (enero de 2001). aunque hay quienes usan este último término de manera más restringida. Literalmente. los bancos de genes nacionales e internacionales albergan millones de muestras de plantas distintas. Los actuales cultivos Bt comerciales incluyen algodón Bt. Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales. Constituye un ejemplo de sistema sui generis para la protección de obtenciones vegetales. aptitud. Variabilidad total en y entre las especies de organismos vivos y sus hábitats. El propósito de garantizar que el desarrollo y uso de plantas transgénicas y otros organismos genéticamente modiﬁcados (y productos de la biotecnología. Henry A.) conservación de plantas ex situ. sumamente compacta. Cualquiera de las dos o más formas alternativas de un gen que ocupan la misma posición (locus) en un cromosoma y que controlan las diferentes expresiones del gen. Bacillus thuringiensis (Bt). al tiempo que elimina los derechos de los agricultores a reproducir. los derechos de los obtentores.) cromosoma. semillas) y a la propagación de materiales de variedades protegidas. refugios de vida silvestre u otras áreas protegidas ya existentes como reservas in situ. o la preservación de materiales cultivados en el lugar donde originalmente fueron seleccionados y luego desarrollados. ni tampoco los recursos genéticos o el medio ambiente. o heterocigótico cuando están presentes dos alelos diferentes. (Compárese con conservación de plantas in situ.) ADN recombinante (ADNr). desarrolla y comercializa una variedad de productos deliberadamente manipulados en nivel molecular o celular. banco de semillas. Una célula u organismo es homocigótico cuando contiene alelos idénticos en un locus dado. biotecnología. maíz Bt y soya Bt. En su uso reciente alude a todas las partes de la industria que crea. los sistemas enzimáticos. como el cultivo de tejidos vegetales. los cromosomas se presentan en pares y se localizan en el núcleo celular. aunque este último término resulta más preciso para describir muchas colecciones de plantas que. Producto del empalme de genes mediante técnicas de ingeniería genética por las que se unen genes de distintas fuentes y.
Véanse biotecnología. por la que se reproducen individuos estrechamente relacionados. (Véanse también bioseguridad. Concepto creado en la década de 1990 para regular los alimentos genéticamente modiﬁcados (GM): si se demuestra por caracterización molecular y otras pruebas que un alimento GM equivale sustancialmente a su antecedente “natural”. representada por el conjunto de células germinales (gametos o células sexuales: el esperma y el óvulo) o de semillas. puede amenazar la diversidad de las variedades criollas. (Véase también biodiversidad. también denominadas células sexuales). evaluación de riesgos. locales) con variedades modernas más homogéneas producidas en monocultivos (véase también Revolución Verde). Variabilidad genética total disponible para una población especíﬁca de organismos. biodiversidad. Todo el material hereditario de una célula o virus.)
. OGM. investigación y conservación de cultivos. permitiendo el ﬂujo de genes. así. entonces se puede asumir que no entraña nuevos riesgos para la salud o la seguridad (y que. la destrucción del hábitat y las transformaciones socioeconómicas. incluidos efectos adversos en los ecosistemas naturales y agrícolas. En relación con los cultivos agrícolas. animales y humanos). en la mayoría de los organismos. selección artiﬁcial). proceso por el que se predice el comportamiento del organismo modiﬁcado. En ocasiones se alude al proceso. ingeniería genética. y unidad básica de la diversidad biológica. El término se utiliza también para describir las plantas.) genoma. ya sea por procesos naturales o mediante la intervención humana (es decir. Unidad funcional de la herencia (es decir. Con respecto de las plantas transgénicas. Derechos de propiedad intelectual que las leyes o tratados conceden legalmente a los obtentores de nuevas variedades de plantas cultivadas. muchos de los cuales resultan tóxicos lo mismo para los cultivos que para las malezas. proceso por el que disminuye la diversidad de la dotación genética (conjunto de todos los genes de una población) de una planta de cultivo particular.) hibridación. corresponde a una secuencia especíﬁca de subunidades de ADN (pares de bases de los nucleótidos) y que contiene el código para un producto especíﬁco o posee una función asignada. En la práctica agrícola incluye el proceso de cruzamiento de dos variedades distintas para producir plantas híbridas. caracteres observables) que puede utilizarse para rastrear la presencia o ausencia de otros genes (por ejemplo. pero ocasionalmente llegan a presentar intercruzamiento (Véase también hibridación. En relación con los organismos manipulados mediante ingeniería genética. sustancias químicas o microbios en los ecosistemas naturales. Todo segmento de ADN que pueda identiﬁcarse o cuya localización en el cromosoma sea conocida. En ocasiones se reﬁere al juego completo (haploide) de cromosomas que porta un gameto (célula sexual). a la primera condición se le llama depresión exogámica. proceso mismo que subyace a la transferencia natural de genes de plantas genéticamente modiﬁcadas a sus parientes silvestres. transgén. el ﬂujo de genes suele darse a través de la transferencia de polen (gametos masculinos). se cruzan libremente entre sí o pueden hacerlo. Un gen consiste en un segmento (locus) de un cromosoma que. consecuentemente. OGM. el término se reﬁere a la fusión de dos células distintas para producir anticuerpos monoclonales. Un gen marcador de selección produce un fenotipo identiﬁcable (es decir. Entre los factores que conducen a la homogeneidad genética —disminución del germoplasma de un cultivo— se incluyen la sustitución generalizada de variedades criollas (tradicionales. Equivale al cruce externo o intercruzamiento. la exogamia se da cuando polen y óvulos provienen de plantas genéticamente distintas (polinización abierta). algunas plantas suelen reproducirse en forma endógama. en tanto que la segunda es conocida como vigor híbrido (o heterosis). por ejemplo. en forma menos rigurosa. carácter alérgeno o aumento de las malezas) o del ﬂujo de genes hacia plantas no relacionadas y sus consecuencias. en cierta forma equivalen a la ley de patentes para los inventores. ingeniería genética. Los híbridos pueden resultar menos o más aptos que cualquiera de los dos progenitores. Unión sexual entre dos miembros de la misma especie pero distantemente relacionados. no requiere pruebas bioquímicas o toxicológicas adicionales). En general. (Véase también transformación genética. Bacillus thuringiensis). (En biología molecular. germoplasma. Los sistemas de reproducción de las plantas comprenden un continuo que va desde la exogamia exclusiva hasta la endogamia exclusiva (autopolinización). (Véanse también alelo. o introduzca nuevos riesgos para la salud pública. También conocidos como derechos sobre obtenciones vegetales. El ﬂujo de polen (ﬂujo de genes) entre cultivos transgénicos y sus parientes silvestres puede dar lugar a progenie híbrida. En las plantas.) gen. Los daños pueden resultar del efecto directo de una planta modiﬁcada (por ejemplo. la base física para la transmisión de caracteres de los progenitores a sus descendientes). en condiciones naturales.)
ﬂujo de genes (o ﬂujo génico). en contraste con la endogamia. en ese orden (por ejemplo. (Véanse también ﬂujo de genes. agronómicos o forestales. también denominado migración de genes. incluida la dotación completa de genes funcionales y no funcionales.) gen marcador (o marcador genético). homogeneidad y estabilidad. Algunos genes dirigen la síntesis de una o más proteínas. que se ven afectados por el producto introducido. derechos de los obtentores (DO). En los organismos superiores (plantas. Intercambio de genes (en una o ambas direcciones) a baja velocidad entre poblaciones de organismos relacionadas y sexualmente compatibles.cultivo tolerante a los herbicidas. (Véase también biodiversidad. el término se reﬁere a determinar la probabilidad global de que su introducción deliberada en el medio ambiente provoque daños ambientales. Por eso es que el ﬂujo de genes. como opción para el control químico de las malezas. de manera que resulte posible usarlo como punto de referencia para ubicar otros genes. efecto no dirigido. (Véanse también efecto no dirigido. exogamia. La liberación deliberada de plantas. pero distintas (por lo general). Producción de descendientes (híbridos) a partir de progenitores genéticamente distintos.) erosión genética. como transferencia de genes. transgénico. semillas u otras partes vegetales útiles en la reproducción. pero este término es más apropiado para referirse a la transferencia de genes mediante métodos de ingeniería genética. transgénico. o también a la unión de hebras complementarias de ADN o RNA. Categoría taxonómica de las formas vivas que comprende a organismos sexualmente compatibles que. por lo que su uso comercial es aceptable.) evaluación de riesgos. microbios u otras formas de vida genéticamente modiﬁcadas puede dar lugar a efectos no dirigidos. Cultivo capaz de sobrevivir a la aplicación de uno o más herbicidas químicos sintéticos. manejo o uso de la información genética que poseen (igual que con los recursos genéticos). efecto ecológico derivado de la introducción intencionada de plantas. y que incluye diversas consecuencias para organismos (o especies) no contemplados. el genoma abarca el conjunto entero de cromosomas contenidos en el núcleo celular. Los DO exigen distinción. en tanto que otros tienen funciones reguladoras (controlan la expresión de otros genes).) equivalencia sustancial. cuando se les mantiene para efectos de estudio. También se les denomina cultivos resistentes a los herbicidas. En el reino vegetal. El intercambio de genes resulta de la dispersión de gametos (células reproductoras maduras. genes de interés comercial) en el mismo segmento de ADN transferido a una célula. cultivo transgénico (o cultivo GM). El nombre cientíﬁco (en latín) de una especie incluye el nombre del género y la designación de la propia especie. especie. El término abarca tanto los cultivos naturalmente tolerantes como aquellos genéticamente modiﬁcados a efecto de incorporar genes que los hacen insensibles a los herbicidas o bien capaces de eliminar la toxicidad de tales sustancias. evaluación de riesgos.
Market House Books. pueden paradójicamente agravar el problema de la maleza. en ocasiones se usa “ingeniería genética” en forma más amplia. algún animal u otra planta. y han despertado preocupaciones en materia de bioseguridad.htm#teosinte y otras fuentes. Las plantas transgénicas protegidas contra plagas de uso más extendido hoy día son los cultivos Bt. una bacteria. y se transmite a la progenie por herencia mendeliana.)
. aunque todavía no se conoce a cabalidad el mecanismo por el que opera. plaguicida. de forma parecida a la de las rosetas o palomitas de maíz. En relación con un sistema de derechos de propiedad intelectual. incluye la integración de mapas de genes y la identiﬁcación de combinaciones genéticas. sea un virus. véanse también gen marcador. (Tomado de: A Dictionary of Biology. Categoría empleada en la clasiﬁcación de plantas y animales.palomar. planta protegida contra plagas. El concepto de maleza es bastante subjetivo. recursos genéticos. Las plantas transgénicas suelen contener ADN de cuando menos un organismo no relacionado. o que resulta inconveniente por otros motivos. herbicidas y fertilizantes químicos. (Véanse también biodiversidad. sui generis. En ocasiones se utiliza el término como sinónimo de organismo genéticamente modiﬁcado (OGM). Por lo general. el transgén puede contener material genético promotor. plantas y microbios) y a la introducción de ADN no nativo (transgén) en un organismo. por ejemplo. de protección de DPI especíﬁcamente diseñada para un contexto y necesidades determinados. El teocintle es uno de los antecesores que contribuyó genéticamente al desarrollo del maíz moderno. un aumento en la gama de virus que pueden alojarse en la planta y enfermedades virales de mayor gravedad. M. “Paquete” de material genético (ADN) que se inserta en el genoma de una célula mediante técnicas de empalme de genes. Entre los ejemplos de variedades se incluyen las razas de los animales domésticos y las razas humanas. Cualquier especie que interﬁere con las actividades. En antropología el término se usa para describir los distintos tipos humanos. plaguicida. organismos vivos modiﬁcados. muy diversas plantas pueden ser consideradas maleza por distintas razones (por ejemplo. Grupo de organismos de una especie que se distinguen genética o ﬁsiológicamente de otros miembros de la especie. (Véanse también plaga. herbicidas (para eliminar malezas). creados para permitir un mejor control de la maleza. raza. no cromosómico y asociado a un vector) de un organismo donador a una célula receptora capaz de producir un organismo transgénico. como la mutación inducida por la aplicación de sustancias químicas o radiación. Cualquier sustancia o agente empleado para destruir un organismo plaga. Avances tecnológicos en la agricultura de los países en desarrollo a partir de 1960. En ocasiones se utiliza en forma más amplia para aludir al desarrollo agrícola de capital intensivo que incorpora las innovaciones de la tecnología en materia de semillas híbridas (con el consecuente desplazamiento de las variedades criollas o tradicionales. El ADN extraño (no nativo) se incorpora en una etapa temprana del desarrollo. artrópodos (incluidos insectos y ácaros). ADN.) transformación genética. De conformidad con la deﬁnición del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (Protocolo sobre Bioseguridad). cada una de las cuales contiene un endosperma compacto. (Véanse también biotecnología. modiﬁcar o eliminar genes especíﬁcos mediante técnicas de biología molecular. regulador o marcador. Campo de estudio cientíﬁco que busca conocer la naturaleza (es decir. Los plaguicidas comunes incluyen insecticidas (para matar insectos). (Compárese con ﬂujo de genes.ingeniería genética (modiﬁcación genética). planta forrajera tropical americana. puede aplicarse al desarrollo de cultivos transgénicos y otras biotecnologías. (Véanse ingeniería genética. En las plantas. Alteración selectiva y deliberada del genoma de un organismo. aunque en un uso más preciso estos últimos se reﬁeren especíﬁcamente a la unión de ADN de distintas fuentes o especies (por ejemplo.) planta protegida contra plagas. Una variedad consiste en un grupo de individuos con características distintivas genéticamente heredadas que los hacen diferir de otros ejemplares de la misma especie. Junto con los genes de interés (es decir. vector. Proceso por el que se transﬁere directamente ADN libre (es decir. del Convenio sobre la Diversidad Biológica. transportadoras. incluyen cultivares (variedades) modernos. sino que más bien la inﬂorescencia femenina (la espiga) consiste en una sola ﬁla de seis o más semillas. (Véase también ADN recombinante. ya sea biológicamente o por medio de la manipulación en laboratorio (por ejemplo. OVM. el término se reﬁere al desarrollo y uso de variedades modernas de cereales de alto rendimiento (en especial arroz y trigo). patógenos microbianos y nemátodos (gusanos). Literalmente. para el mejoramiento de los cultivos y otros medios de selección artiﬁcial. segmentos de ADN). está presente en las células germinales (o reproductoras: espermas u óvulos) y en las células somáticas. Se calcula. y técnicas de fusión celular que permiten trascender las barreras naturales de la reproducción).) transgén. o para producir proteínas totalmente diferentes (extrañas). Los miembros de distintas variedades de una misma especie pueden aparearse entre sí. Los cultivadores dependen de una amplia y diversa base genética para mejorar el rendimiento y la calidad de los cultivos.) proteína. “de su género”. (Véanse también ingeniería genética. incluidos métodos de ADN recombinante. También se les denomina organismos transgénicos. reguladoras de la actividad de los genes. Clugston. mamíferos y aves). persistencia. Revolución Verde. Las plantas modiﬁcadas que contienen transgenes de protección viral pueden coinfectarse naturalmente con numerosos virus.) variedad. incluida la transferencia de genes de especies distintas en el genoma de un organismo huésped. acomodados en secuencias precisas y unidos entre sí por enlaces peptídicos. negroide y mongoloide.) investigación genómica. Material genético que sirve como fuente para el aprovechamiento humano actual y futuro.) transgénico. variedades criollas (tradicionales) y parientes silvestres (incluidas malezas) de las especies de cultivo. los que expresan o codiﬁcan una nueva proteína). Su eﬁcacia ha quedado demostrada en numerosos cultivos y para una gran variedad de virus de ARN. mediante ingeniería genética). secuencias de ADN) y funciones especíﬁcas de los genes en los organismos vivos. feromonas) y las plantas con propiedades plaguicidas (por ejemplo.) resistencia (o protección) a través de una cubierta proteica (CP). adaptadas a la localidad). Organismo que contiene material genético (ADN) nuevo. cualquier planta no deseada que interﬁere con las actividades humanas (incluidos los sistemas agrícolas) o los hábitats naturales. (Adaptado de http:// waynesword. carácter invasor. así como los cambios producidos por métodos menos directos y precisos. Las plagas de importancia económica que suelen afectar los cultivos abarcan malezas. plaga. así como su adaptación a condiciones ambientales extremas. En combinación con la bioinformática. así como animales superiores (por ejemplo. cubierto con una cáscara dura (la cúpula). Oxford University Press. Cualquier planta de cultivo modiﬁcada genéticamente. para abarcar toda intervención humana. Zea mexicana. Un transgén puede consistir en un gen (o genes) de un organismo distinto (es decir. (Véase también planta protegida contra plagas. Es la forma de resistencia derivada de un patógeno (RDP) más ampliamente utilizada. organismos vivos). así como de técnicas de irrigación. la recombinación tiene lugar en forma natural durante la reproducción sexual en la medida en que los cromosomas forman nuevas asociaciones. la propiedad o la salud humanas. incluidas las técnicas de reproducción clásicas. OGM. germoplasma. Resistencia de una planta a infecciones virales que se obtiene al empalmar en el genoma vegetal un gen vírico por el que se expresa la cubierta proteica (cápside) de un virus (por lo general) relacionado. (Véase también plaga. teocintle. crecimiento rápido. a efecto de contener genes que expresan un carácter plaguicida. 1998. convencionales. La recombinación genética se clasiﬁca como intragenérica (entre especies del mismo género) o intergenérica (más allá de los límites de las especies). que existen más de 120 mil razas o variedades criollas de arroz.)
recombinación. inmediata inferior a la de especie. maleza. como caucásico. cultivos Bt). Hay quienes usan el término “ingeniería genética” (y sus sinónimos) para referirse al empalme de genes y la tecnología del ADN recombinante. y su especiﬁcidad radica en las formas tridimensionales características determinadas por sus subunidades: los aminoácidos. efectos tóxicos en el ganado. 2000.) Asimismo. acaricidas (contra ácaros y garrapatas). entre otras: la creación de nuevos virus. hormonas).edu/plapr99. Toda proteína es resultado de la expresión de un gen. En términos generales. (Tomado de: The New Penguin Dictionary of Science. Biomolécula formada por polímeros de aminoácidos de elevado peso molecular. es una forma alternativa. Unión de genes (es decir. conjuntos de genes o partes de genes para dar lugar a nuevas combinaciones. Las proteínas actúan de manera especíﬁca (como enzimas. transgénicos. J. los bioquímicos (por ejemplo.) OGM (organismo genéticamente modiﬁcado). Término amplio utilizado para identiﬁcar a los organismos que fueron manipulados mediante técnicas de genética molecular con el propósito de que exhiban nuevos caracteres. mediante tecnologías ya sea convencionales o transgénicas. el término incluye a la progenie de un organismo genéticamente modiﬁcado. En el caso de las plantas. cualquier organismo que posea una combinación nueva de material genético obtenida mediante el uso de la biotecnología moderna (es decir. fungicidas (contra hongos) y nematicidas (contra nemátodos) Los plaguicidas suelen clasiﬁcarse en dos grandes grupos: compuestos químicos convencionales y bioplaguicidas (o plaguicidas biológicos). única. ADN extraño) o bien genes creados artiﬁcialmente. al introducir.) organismo vivo modiﬁcado (OVM). con aplicación de plaguicidas. (Véase también transgénico. técnicas de manipulación in vitro de ácidos nucleicos. rígido. derivados de organismos o sustancias naturales y entre los que se incluyen los microbianos (es decir. Las razas o variedades criollas son variedades de plantas cultivadas que los campesinos han ido produciendo localmente mediante un largo proceso informal de selección artiﬁcial de ejemplares que muestran características que los hacen aptos para determinadas condiciones de crecimiento. ADN recombinante. en la que las semillas no están unidas a una mazorca. etcétera). Los cultivos tolerantes a los herbicidas. derivado de un organismo distinto de sus progenitores o añadido al material genético progenitor. Incluye la alteración del material genético de un organismo a ﬁn de producir proteínas endógenas (internas) con propiedades distintas de las del organismo no manipulado.
raza. un vector es un organismo capaz de transmitir un patógeno de un huésped a otro. recursos genéticos. 24. Los vectores incluyen plásmidos (es decir. Agente autorreproducible por el que se introducen nuevos genes en las células para producir ADN recombinante. 29 y 36 Pablo Añieli : Portada. 4. transgén. en términos genéticos). 2. 32 y 38
. los insectos herbívoros portadores de virus. (Véanse también alelo.variedad criolla. 8. 14.12.) (Véanse también cromosoma. (En patología vegetal. 18. que ha sido resultado de siglos de desarrollo y adaptación a tipos de suelo y microclimas particulares. 22. 20. por ejemplo. 10. 16. pequeñas moléculas circulares de ADN extracromosómico que se encuentran en las bacterias). 23. 6. así como virus y otras formas de ADN. Las variedades criollas se han mejorado a partir de los procesos tradicionales de selección utilizados por los agricultores locales —y no como resultado de los métodos de reproducción que usan los cultivadores profesionales (obtentores) de plantas— y constituyen una importante fuente de genes diversos para los cultivadores de plantas. 30.)
Chantal Line Carpentier : 22 Marco Ugarte : Portada. ﬂujo de genes. Variedad de cultivo con una amplia base genética (marcadamente heterocigótica. 26.) vector.
Comentarios de las Partes del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte
: José Manuel Bulás Judith Ayres
NOTA: Esta respuesta se publica en los tres idiomas de la Comisión: español. en los comentarios recibidos durante el proceso y en el mejor criterio profesional del Grupo Asesor. a la vez que ofrecido un marco más adecuado para las recomendaciones. Sin disponer de todos los datos que han servido para la elaboración de estas recomendaciones. deberá hacerse referencia a la versión en inglés. conforme al Artículo 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. En especial. a menos que el Consejo decida lo contrario. y en función del efecto de un rasgo único sobre el medio ambiente. nuestro reconocimiento al Grupo Asesor sobre Maíz y Biodiversidad de la CCA. el Gobierno de Canadá desearía expresar su reconocimiento a las muchas personas y organizaciones que. bajo el liderazgo del Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). Para una mayor transparencia. En el informe se indica que las recomendaciones están basadas en dichas conclusiones. Aunque no ponemos en duda los conocimientos especializados de las personas que han contribuido al informe. Los párrafos siguientes reiteran algunas de las principales observaciones contenidas en nuestros comentarios sobre el informe preliminar. que indican que el ﬂujo de transgenes debe considerarse teniendo en cuenta la forma de interacción histórica entre las variedades autóctonas y las variedades introducidas. Por ejemplo. ya que no disponemos de toda la información que utilizaron los redactores para elaborarlas. por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido. por sus gran contribución y dedicación al proyecto. Las conclusiones y recomendaciones fundamentales provienen del Grupo Asesor y no reﬂejan necesariamente la opinión del Consejo de la CCA ni la de los Gobiernos de Canadá. Saludamos a Uds. Canadá aprecia el desafío que representa elaborar un informe sobre un tema tan complejo. Canadá está muy preocupado por esta violación del procedimiento.
. En general. publicado y ofrecido en el sitio Web de la CCA. Suite 200 Montreal QC H2Y 1N9
Estimado señor Kennedy: El Gobierno de Canadá apoya la publicación oﬁcial del informe del Artículo 13 titulado “Maíz y biodiversidad: efectos del maíz transgénico en México”. mucho antes de que expirara el periodo previsto de 60 días. México o Estados Unidos. opuestos. como consecuencia de los comentarios del Consejo. es imposible evaluar completamente la validez de las recomendaciones. es difícil conciliar esta discrepancia aparente. Esto parece contradictorio con los resultados fundamentales. francés e inglés. Creemos que el informe podría haber sido más ilustrativo y completo. Quisiéramos resaltar que el informe sobre el Maíz fue preparado en forma independiente por el Secretariado de la CCA. Algunas de estas recomendaciones implican que todos los rasgos derivados de los transgenes presentan los mismos riesgos y no se menciona en absoluto el ﬂujo génico que se produce entre otras variedades no transgénicas. Debemos subrayar que el procedimiento normal descrito en el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte prevé la difusión del informe dentro de un intervalo de 60 días. Canadá opina que las principales conclusiones cientíﬁcas del informe son equilibradas y coherentes en relación con nuestros conocimientos cientíﬁcos. En concreto. También es preciso señalar que el 14 de mayo de 2004 el informe preliminar fue presentado al Consejo de la CCA para que emitiera sus comentarios. Canadá observa que las principales conclusiones y recomendaciones no han variado.CANADÁ
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANADÁ GATINEAU. con el objeto de contribuir al diálogo sobre los efectos del maíz transgénico. así como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos. nuestro enfoque reglamentario y las normas internacionales generalmente aceptadas. si hubiera presentado un análisis más profundo de los enfoques reglamentarios nacionales existentes y de las obligaciones internacionales de los tres gobiernos. El Gobierno de Canadá estaba preparando la respuesta a dicho informe cuando Greenpeace lo hizo público. contribuyeron a preparar el amplio trabajo sobre el maíz que culminó con este informe del Artículo 13. El informe indica que aún persisten profundas diferencias respecto de los posibles riesgos que los organismos genéticamente modiﬁcados pueden representar para el medio ambiente y la salud humana y animal. QUEBEC K1A 0H3
William Kennedy Director Ejecutivo Secretariado Comisión para la Cooperación Ambiental 393 St-Jacques Street West. observamos que algunas de las recomendaciones del informe no parecen estar corroboradas por las pruebas cientíﬁcas presentadas en las conclusiones principales. El Gobierno de Canadá espera continuar el diálogo con los Gobiernos de México y Estados Unidos sobre las cuestiones relacionadas con los productos de biotecnología agrícola y sus efectos en el medio ambiente. Los especialistas del Gobierno canadiense examinaron cuidadosamente ese informe preliminar y el 30 de julio proporcionaron comentarios detallados al Secretariado de la CCA. En general. el texto se redactó originalmente en inglés y luego se tradujo. Canadá ve una falta de conexión entre las conclusiones cientíﬁcas principales y ciertas recomendaciones respecto al ﬂujo génico. Sin embargo. Sin embargo. Dicho esto. muy atentamente. Norine Smith Viceministra Política y Comunicaciones
c. el examen de las posibles consecuencias del ﬂujo genético y de sus posibles efectos sobre la biodiversidad es fundamental en la evaluación del riesgo ambiental que Canadá realiza respecto nuevas variedades vegetales. Canadá solicita al Secretariado de la CCA que adjunte esta carta y nuestros comentarios íntegros del 30 de julio al informe ﬁnal. a veces. Sin lugar a dudas. caracterizado por suscitar puntos de vista divergentes y. el Gobierno de Canadá opina que cada país debe resolver el tema de la importación de maíz transgénico sobre la base de una evaluación cientíﬁca del riesgo y en el contexto de un sistema reglamentario que respete el derecho de los países a establecer sus propios niveles de protección de una manera consecuente con sus obligaciones internacionales. así como en el volumen de referencia.c. Aunque se efectuaron algunos cambios en el informe.
deberá hacerse referencia a la versión en inglés. En términos generales. Norine Smith Viceministra Política y Comunicaciones c. sin embargo. Canadá también sugiere que este informe podría completarse y ser más revelador si tomara en cuenta los enfoques nacionales de regulación vigentes.
. Atentamente. francés e inglés. El anexo 2 presenta más detalles respecto de esta consideración. por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido. en ocasiones.MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANADÁ GATINEAU. en el anexo 3 hemos incluido varios comentarios especíﬁcos. Canadá confía en que el Secretariado y el Grupo Asesor considerarán estos comentarios con detenimiento al elaborar el informe ﬁnal sobre los efectos del maíz transgénico en México. que algunas de las recomendaciones del informe no parecen estar sustentadas en la evidencia cientíﬁca que tales conclusiones presentan.: José Manuel Bulás Judith Ayres
“Maíz y Biodiversidad: efectos del maíz transgénico en México” Comentarios de Canadá en torno al informe del Secretariado de la CCA con arreglo al artículo 13
El gobierno de Canadá reconoce el trabajo que el Grupo Asesor de la CCA sobre Maíz y Biodiversidad ha realizado al examinar y elaborar el informe sobre este tema tan complejo. así como de consideraciones respecto del uso del etiquetado. no transgénicos.
En general. así como las obligaciones internacionales de los tres gobiernos de América del Norte. Canadá considera que los efectos de los híbridos de maíz modernos. Por último. En particular. Estados Unidos o México. sin embargo. los comentarios de Canadá reﬂejan nuestra opinión de que los asuntos relativos a la importación de maíz transgénico deberán decidirse con base en la propia evaluación cientíﬁca del riesgo que cada país realice y manejarse en conformidad con un sistema regulador respetuoso del derecho de un país a establecer su propio nivel de protección en forma compatible con sus obligaciones internacionales.c. opuestos. con arreglo al artículo 13. Las principales conclusiones y recomendaciones son las del Grupo Asesor y no necesariamente reﬂejan las opiniones del Consejo de la CCA o de los gobiernos de Canadá.
* Estos comentarios se publican en los tres idiomas de la Comisión: español. deseamos llamar la atención con respecto al comentario 8. Sin embargo. QUEBEC K1A 0H3
William Kennedy Director Ejecutivo Secretariado Comisión para la Cooperación Ambiental 393 St-Jacques Street West. El gobierno de Canadá espera continuar el diálogo con sus contrapartes de México y Estados Unidos acerca de los asuntos relacionados con los productos de biotecnología agrícola y su impacto en el medio ambiente. el Secretariado de la CCA ha encomendado. Esta base de comparación se reﬂeja una y otra vez en las principales conclusiones. Los comentarios que a continuación se presentan tienen el propósito de compartir nuestras observaciones e inquietudes para proseguir con el diálogo sobre el tema. En el anexo 1 incluimos varios ejemplos especíﬁcos de estos puntos. parecería que tan crucial contexto se ignora en buena medida al formular las recomendaciones. que alude a la consideración de factores socioeconómicos. Nos inquieta. Suite 200 Montreal QC H2Y 1N9
Estimado señor Kennedy:
Canadá se complace en presentar sus comentarios en torno al informe preliminar del artículo 13 “Maíz y biodiversidad: efectos del maíz transgénico en México” y confía en que el Secretariado y el Grupo Asesor los someterán a detenida consideración en la elaboración del informe ﬁnal. caracterizado por puntos de vista divergentes y. nuestro enfoque regulativo y las normas internacionales aceptadas. que se ocupan de las obligaciones que el TLCAN y la OMC establecen para un país en moratoria. Reconocemos que se trata de un informe independiente que. el texto se redactó originalmente en inglés y luego se tradujo. encontramos que las principales conclusiones del informe son equilibradas y coherentes con nuestro conocimiento cientíﬁco. deberían ser la base de comparación para determinar los efectos potenciales del maíz transgénico. y con respecto a los comentarios 14 y 15.
el análisis de las posibles consecuencias del ﬂujo de genes y sus efectos potenciales en la biodiversidad es esencial en el proceso canadiense de evaluación de la seguridad ambiental de nuevas variedades de plantas. sí reconocen la necesidad de información sobre el impacto tanto del maíz transgénico como de variedades convencionales. ni tampoco el mandato y el alcance del estudio. Estas recomendaciones reconocen que el ﬂujo génico hacia variedades de maíz criollo tiene lugar. En cualquier caso. por ejemplo la número 2 sobre biodiversidad y la también número 2 sobre ﬂujo génico. independientemente de los métodos utilizados en su cultivo. Canadá aplica un enfoque especíﬁco para cada caso. consideramos que México debería formular sus propias decisiones respecto del maíz transgénico. efectos signiﬁcativos en la aptitud de la planta. podría implicar la transferencia de rasgos a las variedades criollas. que reconocen que las tasas de
ﬂujo génico y los efectos en la diversidad genética de razas locales y teocintles deben considerarse por igual tanto para el maíz transgénico como para los híbridos convencionales. En conformidad con nuestro propio enfoque en materia de evaluación del riesgo.ANEXO 1
Relación entre las principales conclusiones y las recomendaciones
Nos preocupa que algunas de las recomendaciones no estén respaldadas por —y al parecer no se sustenten en— las evidencias que se presentan en las principales conclusiones. i) entrañan la premisa de que todos los rasgos que se derivan de los transgenes presentan los mismos riesgos. Por ejemplo. En las recomendaciones se pasa por alto la falta de consenso respecto de si el ﬂujo de transgenes afecta en forma adversa la biodiversidad o el medio ambiente. ya sea transgénicos o convencionales. sugerimos que algunas de las recomendaciones del informe podrían complementarse y mejorarse si se tomaran en cuenta las obligaciones internacionales derivadas del Convenio sobre la Diversidad Biológica. las recomendaciones contradicen algunas de las principales conclusiones del informe en cuanto a que el ﬂujo de transgenes debe considerarse en términos de: i) el contexto histórico en que las razas criollas han interactuado con variedades introducidas. No obstante. es necesario evaluar caso por caso los riesgos ambientales de los rasgos introducidos de acuerdo a las condiciones del probable medio receptor. si se acompañaran de un examen más completo de los marcos normativos vigentes en Canadá. Hasta donde sabemos. Para tal efecto. derivadas de procesos de evaluación del riesgo y adecuadas para el entorno mexicano como centro de origen del grano. México aún no ha concluido un proceso normativo para la realización de evaluaciones de riesgo ambiental a partir de las cuales aprobar o rechazar cultivos transgénicos como el maíz. Especíﬁcamente. Ofrecemos para su consideración los siguientes ejemplos especíﬁcos:
Recomendaciones en materia de ﬂujo génico:
• La recomendación número 1 sobre ﬂujo génico no reﬂeja las conclusiones 11 y 16. La presencia de múltiples rasgos de aptitud puede traer a una población consecuencias distintas que las derivadas de los rasgos de aptitud individuales. Estados Unidos y México. Al evaluar la seguridad ambiental de nuevas variedades de plantas. el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. 6 y 8 sobre ﬂujo génico no son congruentes con las conclusiones 11 y 16. una evaluación de la seguridad ambiental y un proceso de aprobación realizados en conformidad con criterios internacionalmente aceptados permitirían esclarecer la probabilidad y consecuencias de que un nuevo transgén se acumule con otros genes y transgenes ya presentes en plantas cultivadas o silvestres. Canadá apoya iniciativas que contribuyen a desarrollar la capacidad de mejorar los protocolos nacionales de regulación en otros países. que reconoce que el maíz transgénico
• La recomendación número 4 sobre ﬂujo génico describe la acumulación de genes en términos de la presencia de múltiples transgenes. De nuevo. Otras recomendaciones del informe. la recomendación se reﬁere a todos los transgenes por igual. y los híbridos convencionales pueden tener efectos similares en la diversidad genética de variedades criollas o de teocintles.
Reconocimiento de los acuerdos internacionales
A la par de reconocer las medidas que los países han emprendido en el ámbito nacional. independientemente de su origen.
• Las recomendaciones 5. Dado que el ﬂujo de genes de cultivares. y excluye un examen de la presencia o impacto de rasgos de aptitud provenientes de híbridos de maíz convencionales. por lo tanto.
• La recomendación número 2 en materia de ﬂujo génico no concuerda con la conclusión 16. A efecto de contribuir a este esfuerzo. En particular. el país ha decretado una moratoria al cultivo de maíz transgénico. centrado en la planta.
Como se argumentó arriba. las recomendaciones aplicables de manera amplia a todo el maíz transgénico carecen de fundamento cientíﬁco. independientemente de sus efectos potenciales en el medio ambiente. Por
el contrario. las principales conclusiones plantean la necesidad de considerar los efectos potenciales tanto del maíz transgénico como del maíz convencional. y no de si el rasgo es transgénico. y ii) el efecto de un rasgo individual en el medio ambiente. Encontramos que ello ocurre en forma especialmente marcada en las recomendaciones 1 a 6 y en la recomendación 8 en materia de ﬂujo génico. Por este motivo.
Reglamentación nacional y obligaciones internacionales
Reconocimiento de la reglamentación nacional
Consideramos que muchas de las recomendaciones estarían mejor formuladas. este informe ha de dar cuenta también del trabajo internacional en curso en asuntos relacionados con la temática en cuestión. Cada línea de maíz transgénico y cada línea de maíz convencional pueden tener un impacto único en el medio ambiente o en la biodiversidad. observamos que la investigación debería centrarse en las posibilidades de que el rasgo tenga. y ii) eluden cualquier mención sobre el efecto del ﬂujo génico que ocurre entre otras variedades no transgénicas. Canadá aporta para su consideración los siguientes comentarios especíﬁcos:
. pero esto depende de la biología de la planta y de su entorno (como se señala en las conclusiones 2 y 12).
Convenio trilateral voluntario sobre requisitos de documentación para organismos vivos modiﬁcados para alimentación. se aﬁrma: “Si bien Canadá no ha ratiﬁcado el tratado y Estados Unidos no es una de sus partes […]”.
Organización Mundial del Comercio (OMC) y Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
Canadá apoya la evaluación cientíﬁca del riesgo y la regulación de los productos genéticamente modiﬁcados (GM). Observamos también que el alcance debió enriquecerse con la consideración de los efectos potenciales en la biodiversidad en México del cultivo de nuevas variedades de maíz.
. Las recomendaciones deben dirigirse al Consejo de la CCA. Observamos que el mandato y el alcance del estudio originalmente incluían dos áreas de análisis que no se cubrieron: a) efectos en la salud animal y b) impacto económico. el artículo 8(g) del Convenio exige a las Partes establecer o mantener “medios para regular. Debe decir: “El presente [informe] del Artículo 13 fue elaborado por el Secretariado de la CCA”. Las políticas han de ajustarse a los principios de ambos acuerdos. cuando en realidad ni Canadá ni Estados Unidos son Partes del Protocolo. Los acuerdos sobre MSF y BTC también exigen a los países basar sus medidas en las normas internacionales establecidas.
APARTADO: “MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO”
2. Más aún. en conformidad con los acuerdos sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre Barreras Técnicas al Comercio (BTC). Cuadro 4: Acuerdos y obligaciones internacionales de los países signatarios del TLCAN. Canadá cumple su obligación con arreglo al artículo 8(g). para efectos de consistencia. Ambos acuerdos exigen que las medidas no sean restrictivas del comercio salvo lo estrictamente necesario para cumplir los objetivos de protección de la vida y la salud humana. en sus capítulos sobre MSF y BTC. 4. Canadá reconoce que el CDB hace un llamado a las Partes a respetar y preservar las prácticas de las comunidades indígenas y locales. siempre que éstas existan. junto con la factura comercial de un embarque. 7. documentación en la que se estipule: “Este embarque puede contener OVM destinados al uso directo como alimento o forraje o para procesamiento. forraje o procesamiento
Ante la falta de claridad del Protocolo en cuanto a requisitos de documentación. pero no previstos para su introducción intencional en el medio ambiente”. forraje o procesamiento (AFP). El informe debería aclarar si el Secretariado tiene la intención de llevar adelante el análisis en estas áreas. MSF y BTC. administrar o controlar los riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos modiﬁcados como resultado de la biotecnología que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservación y a la utilización sostenible de la diversidad biológica […]”. También reconoce el compromiso planteado en el artículo 8(j) en cuanto a respetar y preservar las prácticas de las comunidades indígenas y locales. Estados Unidos y México han suscrito un acuerdo trilateral que especiﬁca las condiciones en las que los exportadores han de documentar los embarques de OVM destinados para alimentación. 6. Segundo párrafo: la tercera oración debería decir: “También hemos tomado en cuenta que las políticas deben ajustarse a los principios del Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio (BTC) […]”.Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Canadá observa que las preocupaciones de comunidades locales e indígenas fueron la principal razón que motivó al Secretariado de la CCA a realizar este informe. Canadá. y da prioridad a especies de importancia social y cultural. Falta una palabra [en la versión en inglés] en la primera oración. la OMC obliga a los miembros a adoptar una medida provisional durante un periodo razonable mientras procuran obtener información adicional. requisito que también se aplica a las Partes del TLCAN. Cuarto párrafo: respecto del Protocolo sobre Bioseguridad. En los casos en que no se dispone de datos suﬁcientes para sustentar una decisión. PÁGINA 3:
1. El acuerdo provisional establece que los exportadores deben presentar. el Protocolo de Cartagena. Estados Unidos y México”. en tanto que Estados Unidos no ha hecho ninguna de las dos cosas. Canadá apoya el objetivo del Protocolo y su instrumentación efectiva y práctica.
Comentarios especíﬁcos
Nos complace presentar los siguientes comentarios especíﬁcos:
El propósito del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad es apoyar a los países en desarrollo en la toma de decisiones informadas sobre organismos vivos modiﬁcados (OVM) mediante el establecimiento de marcos de bioseguridad.
APARTADO: “MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN LAS RECOMENDACIONES DEL GRUPO ASESOR SOBRE MAÍZ DE LA CCA”
5. en el caso de Canadá debe indicarse sólo “suscrito”. Como nación signataria del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Los miembros de la OMC están obligados a fundamentar cientíﬁcamente sus decisiones. La última oración asevera: “El presente informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones a los gobiernos de Canadá. Para el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. desarrolladas con métodos convencionales. Hay que clariﬁcar que Canadá ratiﬁcó el Convenio sobre la Diversidad Biológica y suscribió. más no ratiﬁcó. así como del medio ambiente. vegetal y animal.
Sin embargo. Recomendación 5: El artículo 5. Canadá considera que el uso del etiquetado para señalar aspectos de salud o seguridad constituye un objetivo legítimo. En opinión de Canadá una evaluación del riesgo debería basarse única y exclusivamente en principios cientíﬁcos. a Canadá le preocupa el uso del etiquetado obligatorio con datos sobre el método de producción cuando se dispone de otras opciones menos restrictivas del comercio. Si se identiﬁca algún riesgo. Sugerimos ajustar la redacción de la conclusión 4. por ejemplo como alimento o forraje. El informe ﬂuiría mejor si los subincisos “Contexto del maíz GM en México” y “El sistema del maíz en México” se reubicaran y presentaran antes del apartado “Principales conclusiones y recomendaciones”. La conclusión número 5 es al parecer más objetiva en términos cientíﬁcos. Algunas de las explicaciones que éstos contienen —por ejemplo. La conclusión número 4 señala que “[…] no cabe duda de que los transgenes están ya presentes en el maíz mexicano y se propagarán”. contradice en los términos en que está redactada actualmente las obligaciones derivadas del TLCAN y la OMC. Consideramos que muchas de las recomendaciones planteadas en el informe al Consejo de la CCA estarían mejor formuladas si se incluyera un breve análisis de los enfoques regulativos vigentes en los tres países. Algunas recomendaciones insinúan que Canadá está exportando maíz a México. Canadá reconoce que. esta aﬁrmación se contradice en la conclusión número 5. 13. el que fue ampliado en 2001.
INCISO: “RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FLUJO GÉNICO”
14. y debe aclararse que cualquier proteína Bt individual sólo brindará protección contra una gama muy pequeña de herbívoros.
INCISO: “RECOMENDACIONES SOBRE ASPECTOS SOCIOCULTURALES”
16. cuando un producto se aprobó para un uso especíﬁco. para reﬂejar el hecho de que Canadá actualmente no exporta maíz a granel a México. Los transgenes individuales tendrán formas de acción singulares y rasgos correspondientes únicos. podrán considerarse entonces factores socioeconómicos al instrumentar una estrategia de manejo de riesgos adecuada. para apoyar las declaraciones generalizadas sobre los efectos de los transgenes como grupo. que plantea: “[…]deberá seguirse aplicando la actual moratoria a la siembra comercial de maíz transgénico en México”. o bien disminuye su frecuencia […]” abre la posibilidad de que no ocurra la propagación. el examen de las posibles consecuencias del ﬂujo génico y de los efectos potenciales en la biodiversidad es uno de los pilares del proceso canadiense de evaluación de la seguridad ambiental para nuevas variedades de plantas. 18. los países tienen el derecho de elegir su propio nivel de protección al adoptar la reglamentación que proteja el medio ambiente y la salud animal. La no discriminación es un principio fundamental en el Acuerdo de la OMC y en el TLCAN. cuyo impacto debe considerarse caso por caso. Ello debe corregirse para reﬂejar el hecho de que actualmente Canadá no exporta maíz a granel a México. Sugerimos que la primera oración en la conclusión número 13 se replantee.7 del Acuerdo MSF permite una excepción a la obligación de basar las medidas sanitarias en una evaluación del riesgo sólo “en casos en los que la evidencia cientíﬁca pertinente sea insuﬁciente”. a menos que se disponga de datos para respaldar la aﬁrmación de la número 4. pero no para su cultivo. Sin embargo. Último párrafo: Queremos destacar que Canadá apoya una mayor armonización de la reglamentación en materia de bioseguridad entre los países de América del Norte. Apoyamos decididamente esta iniciativa y consideramos que representa un importante mecanismo para el intercambio de información y la cooperación trilateral en materia de biotecnología. 12. la Iniciativa de América del Norte sobre Biotecnología (IANB) se estableció en 2002 para facilitar el intercambio de información y la cooperación en materia de biotecnología. Con todo. Actualmente se considera extenderlo para incluir a México en la IANB. y apoya el etiquetado para transmitir tan importante información a los consumidores. incluso las proteínas Bt individuales tienen modos de acción altamente especíﬁcos que limitan su efectividad al control de ciertas clases de insectos. La medida provisional de decisión sobre la seguridad de un producto o proceso debe tomar en consideración la información pertinente disponible. 17. el etiquetado puede ser una adecuada herramienta de manejo del riesgo para garantizar que un producto se utilice de manera apropiada. 9. En 1998 Canadá y Estados Unidos suscribieron un acuerdo bilateral sobre evaluación y regulación de la biotecnología agrícola. de manera que exprese: “Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los procesos de selección de las poblaciones receptoras si protegen las plantas de plagas de insectos especíﬁcas que limitan las poblaciones”.APARTADO: “PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES”
8. cuando se trata de tomar decisiones sobre si importar o no algún producto. la relativa al tipo de productores a los que se designa con el término “campesinos”— resultarían más útiles para el lector no familiarizado con el tema si antecedieran a los detalles del informe. La recomendación 2 da a entender que Canadá exporta maíz a México. podría considerarse que la recomendación número 5. Con respecto al etiquetado de alimentos derivados de la biotecnología. El uso de una etiqueta obligatoria para señalar el método de producción (cuando ello no atañe a las características de un producto) podría utilizarse en forma discriminatoria y representar una barrera técnica al comercio.
. toda vez que la oración “Si con el tiempo se incrementan y propagan. El miembro que adopte la medida deberá procurar obtener la información adicional necesaria para una evaluación del riesgo más objetiva. 14. No se dispone de pruebas cientíﬁcas. Por ejemplo. los transgenes están presentes en el maíz mexicano y es posible que algunos se propaguen”. incluidas en este informe o en alguna otra fuente. Recomendación 7: Canadá no considera que el etiquetado sea una alternativa a la reglamentación y su aplicación en los casos en que existen preocupaciones legítimas en materia de salud o seguridad. Sugerimos ajustar los términos de la conclusión número 9. 10. y deberá revisar la medida MSF en un periodo razonable. 15. Por ejemplo. Por consiguiente. de manera que en lugar de “ello se considera muy poco probable” diga: “ello es poco probable”. Canadá también reconoce que la falta de certeza cientíﬁca plena de ninguna manera deberá usarse como razón para posponer decisiones en los casos en que existe un riesgo de daño grave o irreversible.
INCISO: “CONCLUSIONES SOBRE FLUJO GÉNICO”
11. Por ejemplo. Esto debe corregirse. humana y vegetal en concordancia con sus compromisos internacionales. de manera que diga: “[…] En cualquiera de los casos.
Otro ejemplo de esto es el mismo título que dice: “Importancia cultural del maíz y percepciones ciudadanas en torno al maíz GM”. Versión preliminar 13 de mayo de 2004. y en la versión en inglés que dice: “Cultural Signiﬁcance of Maize and Public Perceptions of GM Maize”. sagarpa.
La revisión se hizo en la versión en español. tal y como el que se menciona en el párrafo: “…En regiones donde se cultiva el maíz criollo. Estados Unidos y México”. la versión en español son dos puntos (el 11 y el 12).MÉXICO
Comentarios del Comité Técnico de CIBIOGEM al documento Maíz y Biodiversidad: efectos del maíz transgénico en México. Así como en la redacción del párrafo 11 de la misma sección.doc). sección 2. y en este proceso se encontraron varias inconsistencias entre la traducción de ambas versiones. La moratoria se levantó por acuerdo de la CIBIOGEM que dice a la letra: “Se levanta la moratoria sobre maíz transgénico y se recibirán y considerarán los comentarios efectuados por la SEMARNAT”. por ejemplo en el párrafo 11 de la sección “Importancia cultural del maíz y percepciones ciudadanas en torno al maíz GM”: “Gran cantidad de oaxaqueños. Esta moratoria se levantó el 13 de agosto de 2003 y en estos momentos se desarrollan los trabajos para establecer políticas y lineamientos para la liberación experimental de maíz genéticamente modiﬁcado. Informe del Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte. conforme al Artículo 13. la memoria cultural y la historia política reciente apuntan entre las comunidades indígenas hacia la percepción de inequidades e injusticias en manos de mexicanos mestizos. primer párrafo del tema Contexto del maíz GM en México). la inﬂuencia política o la agricultura industrializada en Canadá. animal o para procesamiento. sobre todo campesinos. de estadounidenses y de las elites de poder” […] “Por otra parte. en donde en la versión en inglés se incluye en un solo punto. para evitar juicios de valor. es posible que quienes deﬁenden un uso extendido de la ingeniería genética y un comercio sin restricciones tengan intereses creados en aspectos del desarrollo cientíﬁco y tecnológico. tal como señala el Protocolo de Cartagena o si la referencia es al etiquetado del producto. Deseamos saber si los autores del informe tomaron en cuenta la NOM-056-FITO-1995. sin embargo a la par se revisó la versión en inglés.senasica.mx/xportal/nom/noms/Doc74/NOM056. En la recomendación segunda inciso a) sobre aspectos socioculturales solicitamos una aclaración sobre si se reﬁeren a lo que establece el artículo 18.
. Por lo que sugerimos ser extremadamente cuidadosos con la congruencia entre todas las versiones. que forma parte del marco jurídico en bioseguridad en México (http://web2. el comercio.3). lo que al separarlos cambia el sentido de la versión en inglés. Sugerimos que el informe incorpore los posibles beneﬁcios del maíz genéticamente modiﬁcado para el desarrollo de la agricultura en México (Considerar elementos del Capítulo 2 del Informe. Uno por parte de SEMARNAT en un taller de expertos y otra por parte del Subcomité Especializado de Agricultura.2a para la identiﬁcación de embarques de OGM para alimento humano. lo cual cambia completamente el sentido de esta frase. “Identiﬁcación de los posibles beneﬁcios y riesgos”. Queremos aclarar que la moratoria de facto que existía en nuestro país era de recepción de solicitudes para liberación al ambiente de maíz genéticamente modiﬁcado. por lo que solicitamos una aclaración a los autores sobre el sentido de la recomendación seis en materia de biodiversidad. En aras de cuidar la objetividad del documento sugerimos reconsiderar el lenguaje utilizado en el informe.gob. consideran que la presencia de cualquier transgén en el maíz constituye” y en la versión en inglés dice “A number of …”. (Sección Conclusiones sobre aspectos socioculturales. Cuidar la traducción. Otro ejemplo de los problemas en la traducción está en el párrafo 18 de la sección sociocultural dice “introgresión” y en la versión en inglés dice “introduction”.
conforme al artículo 13 del ACAAN. rue St-Jacques Ouest. Esperamos colaborar con el Secretariado y las otras Partes en mejorar los procedimientos para poner en práctica el Artículo 13. en relación con el informe preliminar. recibido el 14 de septiembre de 2004.
Además. 20460 Oﬁcina de Asuntos Internacionales
William Kennedy Director Ejecutivo Secretaría de la Comisión para la Cooperación Ambiental 393.ESTADOS UNIDOS
AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS WASHINGTON. así como nuestra respuesta y carta de envío del 23 de julio de 2004. lo cual permitirá que la agricultura global siga prosperando. Solicitamos que incluya en la portada de este informe el siguiente texto de descargo de responsabilidad que han convenido las Partes:
Posición de las Partes El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) de manera independiente a las tres Partes del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). DC. Dichos comentarios incluyen observaciones que señalan que ciertas recomendaciones del informe no necesariamente reﬂejan conclusiones cientíﬁcas sino perspectivas culturales y sociales del Grupo Asesor y de otras entidades. Le saluda atentamente. Por lo tanto. nos decepciona sobremanera que el Secretariado de la CCA haya elaborado un informe del Artículo 13 que pasa por alto datos cientíﬁcos clave sobre biotecnología y no se centra en las gestiones que preservarán la diversidad genética del maíz. Kennedy: Se adjunta a la presente una respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al informe del Artículo 13 del Secretariado sobre “El Maíz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maíz Transgénico en México”. Los Estados Unidos coinciden con las otras Partes en poner este informe a disposición del público. Judith E. El reporte se preparó con la ayuda de un Grupo Asesor sobre Maíz y Biodiversidad. Bureau 200 Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9
Estimado Sr. México o Estados Unidos. Ayres Representante Alterna de los Estados Unidos
. La publicación de este informe no necesariamente reﬂeja los puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos de Canadá. Los Estados Unidos han estado a la vanguardia de las gestiones para concretar la promesa de la biotecnología agrícola y asegurar su uso sin riesgo. Contribuimos generosamente al empeño en preservar la diversidad genética de las plantas cultivadas en sus centros de origen. el objetivo declarado del informe. y podrá brindar la oportunidad de hallar una manera clave para solucionar las diﬁcultades relacionadas con la producción de alimentos. le rogamos que agregue al informe esta carta de envío y la respuesta adjunta. Reconocemos la importancia de preservar la diversidad biológica. Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Los Estados Unidos llevan a cabo revisiones cientíﬁcas rigurosas de todos los productos biotécnicos con el objeto de asegurar su inocuidad para la salud humana y el medio ambiente. incluido el maíz.
Además. muchas de las recomendaciones del informe son incongruentes con sus propias conclusiones cientíﬁcas de que el maíz biotécnico y otros híbridos modernos del maíz se comportan de manera similar en el medio ambiente. Tercero. 6. Los cientíﬁcos de todo el mundo concuerdan en que debemos continuar con la investigación y la aplicación de la biotecnología. han sido objeto de un minucioso examen de inocuidad de los alimentos. Dado el liderazgo de los EE. exigir la molienda en la frontera del maíz exportado de los EE. de la industria y del público. protejan la biodiversidad del maíz. Segundo.
EL INFORME NO TIENE EN CUENTA LOS COSTOS Y BENEFICIOS
No se realizó ningún análisis económico en la elaboración de este informe.UU. Esta conclusión también coincide con las de otras organizaciones cientíﬁcas reconocidas. la Academia Nacional de Ciencias de los EE. Como lo señalaran las academias nacionales de ciencias de México. págs. los Estados Unidos han estado a la vanguardia de las gestiones para asegurar su uso sin riesgo.. el informe no evalúa si podrían obtenerse beneﬁcios económicos tangibles para los agricultores mexicanos a raíz del uso de la biotecnología.. Los Estados Unidos han sido –y continúan siendo– un líder en el empeño internacional por armonizar las normas a ﬁn de evaluar la inocuidad de la biotecnología y aumentar la capacidad para la evaluación cientíﬁca y la toma de decisiones relacionadas con la biotecnología. así como los beneﬁcios ambientales que proporciona el maíz biotécnico. y brindar la oportunidad de hallar una manera clave para solucionar las diﬁcultades relacionadas con la producción de alimentos.
* “Transgenic Plants and World Agriculture” (Plantas Transgénicas y Agricultura Mundial) Informe elaborado bajo los auspicios de la Sociedad Real de Londres. estas recomendaciones limitarían innecesariamente el acceso de los agricultores del TLCAN a las exportaciones de maíz de alta calidad de los EE. el Reino Unido. Las conclusiones cientíﬁcas del informe reconocen que sería improbable que estas medidas. Si se ponen en práctica.UU. Estos exámenes incorporan normas cientíﬁcas estrictas y el amplio aporte del mundo académico. Es evidente que estas recomendaciones son incongruentes con las conclusiones del informe y es improbable que tengan efecto alguno sobre la conservación de la biodiversidad del maíz. Asimismo. Además.UU. incluido el maíz. varias de las recomendaciones del informe de la CAC insisten en que el maíz transgénico sea tratado de manera diferente a la de otros híbridos modernos. la Academia Nacional de Ciencias de la India. disminuir el impacto de la agricultura sobre el medio ambiente y brindar acceso a los alimentos a los agricultores en pequeña escala”*. así como de los efectos para la salud humana y el medio ambiente. La biotecnología agrícola ya ha producido beneﬁcios ambientales al disminuir la erosión del suelo y el uso de pesticidas.
LAS RECOMENDACIONES PASAN POR ALTO LA CIENCIA
Las conclusiones cientíﬁcas centrales del informe indican claramente que “no hay motivos para esperar que un transgen tenga un efecto mayor o menor sobre la diversidad genética de las variedades tradicionales o teosinte que sobre otros genes de cultivares modernos usados de manera similar”. tanto draconianas como costosas. los Estados Unidos reconocen la importancia de preservar la diversidad biológica para que la agricultura global siga prosperando. los Estados Unidos. Todas las variedades de maíz transgénico en el mercado de los EE. a México aumentaría considerablemente el costo del maíz de los EE. el informe no tiene en cuenta las consideraciones logísticas. la Academia de Ciencias de la China. http://www. el informe no considera la viabilidad de sus recomendaciones y los muchos interesados directos diferentes a los que los Gobiernos del TLCAN sirven. así como la considerable labor emprendida por esos Gobiernos para proteger la biodiversidad y asegurar el uso sin riesgo de la biotecnología. el objetivo declarado del informe..UU. los autores no realizaron un análisis económico de sus recomendaciones. El proceso ha sido abierto y transparente y el público ha tenido múltiples oportunidades para aportar sus comentarios. la China. El Gobierno de los EE. Brasil y la India en un informe conjunto: “La tecnología de modiﬁcación genética debería emplearse para aumentar la producción de los principales alimentos básicos. como por ejemplo si de hecho es viable moler los aproximadamente 6 millones de toneladas de maíz que México importa por año. No obstante. es probable que aumenten considerablemente los costos para los productores y los consumidores de ganado en todo México. la Academia de Ciencias de México y la Academia Mundial de Ciencias. lo que afectaría en forma negativa a los productores y consumidores de ganado de México. Por ejemplo. El Gobierno de los Estados Unidos se ha asegurado constantemente de que estos nuevos productos sean sometidos a los exámenes cientíﬁcos y técnicos más rigurosos posibles.nap.edu/books/NI000227/html/
. mejorar la eﬁciencia de la producción.UU. Si bien las medidas recomendadas responden a las inquietudes de algunos interesados directos. a pesar del hecho de que poner en práctica estas recomendaciones privaría a los productores y consumidores mexicanos de ganado de los beneﬁcios económicos de las exportaciones de maíz de los EE.UU. la Academia de Ciencias de Brasil.UU.4 DE NOVIEMBRE DE 2004
Respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al Informe del Artículo 13 sobre el maíz “El Maíz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maíz Transgénico en México: Conclusiones y Recomendaciones Clave”
Al reconocer los importantes beneﬁcios actuales y potenciales de la biotecnología agrícola. contribuye generosamente al empeño en preservar la diversidad genética de las plantas cultivadas en sus centros de origen.UU. El informe no considera cómo podrían ponerse en práctica las recomendaciones. De hecho. Primero. en esta área. nos decepciona sobremanera que la Secretaría de la CAC haya elaborado un informe del Artículo 13 que pasa por alto los datos cientíﬁcos clave sobre biotecnología y no se centra en las gestiones que preservarán la diversidad genética del maíz. las conclusiones observan además que “[por lo tanto] es improbable que la introgresión de algunos transgenes individuales tenga un efecto biológico importante sobre la diversidad genética en las variedades tradicionales de maíz”. y no sopesa los costos y beneﬁcios de ninguna de las medidas recomendadas.
el informe mismo enuncia que para estos interesados directos: “Esa percepción de daño [de la biotecnología] es independiente de su impacto real o potencial estudiado cientíﬁcamente sobre la salud humana. No obstante. y acatar la realidad de los acuerdos de comercio internacionales. considerar la viabilidad de la aplicación. ni documentos justiﬁcativos con los cuales pueda evaluar la validez de las recomendaciones. A pesar de los reiterados pedidos de mayor transparencia. aprender de las experiencias de los Gobiernos o analizar los beneﬁcios y diﬁcultades. La Secretaría de la CAC y el Grupo Asesor han desaprovechado una singular oportunidad de contribuir a que podamos comprender mejor la biología y ecología del maíz y otros asuntos aﬁnes. no se realizaron mejoras y sigue habiendo grandes inquietudes fundamentales y de procedimiento.EL INFORME HACE CASO OMISO DE LOS INTERESADOS DIRECTOS CLAVE
Los Gobiernos tienen la responsabilidad de equilibrar los valores y las necesidades de los distintos interesados directos que a menudo compiten entre sí. los tres gobiernos del TLCAN tienen una vasta experiencia y conocimiento experto en la evaluación de la inocuidad de los productos de la biotecnología y su regulación. Además. el análisis cientíﬁco no constituyó la base para las recomendaciones clave del informe. No se examinan ni tienen en cuenta las opiniones de esos sectores de la sociedad que pueden aceptar las opciones de la biotecnología y sus posibles beneﬁcios. a la Secretaría de la CAC sobre la conceptualización del estudio y los procedimientos empleados para elaborar este informe. la diversidad genética y el medio ambiente”. los autores de este informe no han hecho intento alguno por comunicarse con las autoridades gubernamentales para examinar los regímenes actuales. mientras que hacen caso omiso de las necesidades de los demás. previsibilidad y objetividad en el proceso.
. no se proporcionan al lector referencias especíﬁcas al fundamento lógico cientíﬁco. los Estados Unidos han expresado su preocupación. Desafortunadamente. Asimismo. Se invirtieron considerables recursos para evaluar los asuntos cientíﬁcos que giran en torno a los posibles efectos del maíz transgénico en México. El resultado ﬁnal de este proceso viciado es un informe del Artículo 13 que falla por su base. De hecho. tanto de manera oﬁcial como por medio de canales privados. En varias oportunidades. A los Estados Unidos les decepciona sobremanera este informe fundamentalmente viciado y les preocupa que la forma en que éste se elaboró haya minado el proceso mismo del Artículo 13. El Grupo Asesor de la Secretaría de la CAC optó por no equilibrar estas exigencias y muchas de sus recomendaciones intentan responder solamente a las percepciones socioculturales de un grupo especíﬁco de interesados directos. y de mejorar las estrategias para preservar la biodiversidad del maíz.
AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS WASHINGTON. no brindó una oportunidad adecuada para una revisión por parte de los especialistas ni para la presentación de contribuciones por parte de los actores interesados. incluidas las Partes. socavaron profundamente la credibilidad y utilidad del producto ﬁnal. Asimismo. 20460 Oﬁcina de Asuntos Internacionales
William Kennedy Director Ejecutivo Secretaría de la Comisión para la Cooperación Ambiental 393. Lamentablemente. Agradecemos la oportunidad de emitir nuestros comentarios al respecto. Estados Unidos exhorta al Secretariado a adoptar las medidas necesarias para hacer frente a las inquietudes abordadas en nuestros comentarios y a incorporar las revisiones pertinentes al informe preliminar antes de ﬁnalizar cualquier producto que será sometido a la consideración del Consejo. puede constituir un importante componente de las responsabilidades del Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental. junto con la evidente falta de relación entre las conclusiones cientíﬁcas del informe y varias de las recomendaciones de política supuestamente basadas en dichas conclusiones. Estados Unidos apoya absolutamente la elaboración y publicación de los informes de conformidad con el artículo 13 que proporcionen información cientíﬁcamente verosímil. el proceso aplicado en la elaboración del informe en cuestión resultó impredecible y confuso. la ciudadanía y revisores especialistas. Anexo Atentamente. DC. Estados Unidos considera de particular importancia que los estudios sobre cuestiones complejas y contenciosas cuenten con la participación de todos los sectores interesados. parte fundamental de este éxito radica en garantizar las más altas normas en la revisión cientíﬁca y técnica de los productos concretos mientras mantienen su relevancia en el plano de política. aunque cabe subrayar que un gran número de éstas se centra en torno al proceso. En nuestra opinión. los elementos afectados del sector privado. Estas fallas en el procedimiento. la revisión de los especialistas y los procesos de comunicación. El éxito futuro de la CCA depende de la calidad y efectividad de los productos que elabora para uso de la ciudadanía. que el informe sea exacto y las recomendaciones corroboradas. Estamos dispuestos a colaborar con las otras Partes y con el Secretariado de la CCA para mejorar los procedimientos de aplicación del artículo 13. Ayres Viceadministradora
. la disposición del artículo 13. para el sentir de Estados Unidos es fundamental que se examinen y emitan respuestas a las opiniones de los interesados respecto de cómo funcionarán el propuesto protocolo de estudio. Además. práctica y exacta a los gobiernos y a la ciudadanía sobre cuestiones de relevancia ambiental. Desde el punto de vista de Estados Unidos. rue St-Jacques Ouest. si se instrumenta de manera adecuada. Judith E. que se distribuyó a las Partes el 13 de mayo de 2004. El Secretariado y las Partes a las que atiende comparten la responsabilidad de asegurar que el proceso sea transparente y se apegue a altos estándares profesionales. así como el contenido y la calidad de cualquier informe futuro con arreglo al mismo. Los comentarios anexos se ocupan detalladamente de preocupaciones especíﬁcas de peso respecto del informe del artículo 13. Bureau 200 Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9
Estimado señor Kennedy: Adjunta encontrará la respuesta del gobierno de Estados Unidos al informe preliminar “Maíz y Biodiversidad: Efectos del Maíz Transgénico en México” del Secretariado de conformidad con el artículo 13 del ACAAN. Nos preocupa que la publicación de un informe con faltas tan evidentes pueda poner en duda la credibilidad de la CCA en conjunto y minar la integridad del proceso del artículo 13.
El informe preliminar sugiere que el cultivo de maíz en México necesita mayor estudio con atención especial a las funciones y necesidades de los campesinos.
Por ejemplo. varios de estos comentarios. asimismo. y promovemos con ﬁrmeza que se concilien las conclusiones preliminares y las recomendaciones para que estas últimas estén respaldadas de forma clara y plena en las conclusiones presentadas. quienes los acatan. podría no cumplir con el objetivo establecido de limitar el ﬂujo de genes y no tendría mayor ni menor efecto que ﬁjar las mismas restricciones severas en otros cultivares modernos de maíz que ingrese a México. Proporciona. En algunos casos. del Secretariado de la CCA
Estados Unidos presenta los comentarios a continuación respecto al proceso y procedimientos empleados en la elaboración de tal informe preliminar. aunque posteriormente recomienda que la continuación del desarrollo del cultivo del maíz en México habrá de considerar las necesidades y beneﬁcios y riesgos potenciales para los campesinos. De igual manera. pero no se ocupan de las inquietudes especíﬁcas identiﬁcadas. A pesar de las repetidas peticiones para mayor transparencia. y de representantes de la industria. el informe preliminar recomienda que todos los embarques de maíz importado proveniente de Estados Unidos y Canadá sean molidos inmediatamente al ingresar a México. Estados Unidos manifestó sus inquietudes sobre la amplitud del alcance. La omisión de tan esencial información y la valiosa experiencia que podrían haber aportado funcionarios de gobierno a cargo de la aplicación de estos reglamentos.
. Al mismo tiempo. las conclusiones cientíﬁcas del informe preliminar reconocen que el ﬂujo de genes. ello no está claro en este momento. Con todo. El Secretariado publicó estos capítulos de antecedentes en su versión preliminar sin una rigurosa revisión editorial.
• Varias de las recomendaciones en el informe preliminar no están corroboradas por las conclusiones cientíﬁcas o capítulos de antecedentes. Sin embargo. En la primera etapa del proceso. por parte del grupo asesor o algún comité independiente. Por ejemplo.
El informe preliminar también observa que se no se conocen con exactitud los orígenes de los transgenes de las variedades criollas de maíz y señala la necesidad de realizar más investigaciones para comprender el momento y la forma en que los agricultores obtienen el maíz transgénico y deciden cultivarlo. reduce drásticamente la relevancia del informe preliminar.
RECOMENDACIONES PARA FUTUROS INFORMES CON ARREGLO AL ARTÍCULO 13
• Los términos de referencia y esquemas propuestos deberán coordinarse más estrechamente con las Partes. Por ejemplo. y que dichas conclusiones cuenten con fundamento cientíﬁco uniformemente sólido. además de una mayor coherencia entre las conclusiones del informe y las recomendaciones resultantes habrían respaldado considerablemente el contenido del informe preliminar. • Estados Unidos y otros sectores interesados realizaron enormes esfuerzos para emitir comentarios técnicos detallados sobre los capítulos provisionales tras su publicación. según lo admite el propio informe. Proceso y comunicaciones El proceso empleado en la elaboración de este informe preliminar se habría beneﬁciado de una mayor transparencia y comunicación a las Partes en cuanto al alcance buscado. incluidos aquellos generados por los miembros del grupo asesor. • Resulta igualmente preocupante la publicación de materiales preliminares sin una indicación adecuada de su condición de borrador y sin ninguna nota aclaratoria que señale que los capítulos reﬂejan la opinión de los autores y no la de los miembros del grupo asesor. Los autores de los borradores de los capítulos de antecedentes y del informe preliminar habrían sacado provecho de la consulta a las dependencias gubernamentales pertinentes a cargo de la aplicación y cumplimiento de dichas políticas. es necesaria la revisión del informe preliminar por parte de expertos independientes. discrepancias de datos. estas recomendaciones preliminares podrían tener serias implicaciones para el comercio agrícola entre las Partes. las recomendaciones se basan en la premisa de que el maíz que pudiera contener variedades transgénicas debería recibir un trato distinto al del maíz no transgénico. y sin previa notiﬁcación al Consejo. la agenda y los procedimientos de revisión del borrador por parte de los expertos.
• Con objeto de garantizar la credibilidad cientíﬁca del informe y proporcionar una sólida base cientíﬁca para cualquier recomendación de política que se emita. • El informe preliminar culpa a los regímenes reguladores y legales vigentes del cultivo. aconseja al gobierno de México iniciar un programa de comunicación y consulta con los campesinos para demostrar los beneﬁcios y riesgos del maíz transgénico. venta y comercialización del maíz transgénico en los tres países sin antes haber debatido o analizado exhaustivamente las estructuras de regulación. protocolo o procedimientos propuestos para el informe. el informe preliminar recomienda a México mantener su prohibición sobre el cultivo de maíz transgénico y aplicar programas para concienciar a los campesinos de no plantar semillas que lo contengan. • Es necesario identiﬁcar un proceso mediante el cual se consideren de forma adecuada los comentarios de las Partes en torno a los primeros borradores del informe preliminar. pero. no se realizaron cambios a los términos de referencia. Lo anterior constituiría una importante barrera comercial. No obstante. Los capítulos de antecedentes preliminares y el informe preliminar extienden varias recomendaciones para la futura normatividad de la biotecnología.
Un proceso de mayor solidez para la emisión de comentarios de los grupos de interés y la resolución de asuntos cientíﬁcos clave. previsibilidad y objetividad en el proceso. no se consideraron o reconocieron de forma adecuada durante el proceso de revisión.23 DE JULIO DE 2004
Comentarios del Gobierno de Estados Unidos en Torno al Informe Preliminar del Artículo 13 del ACAAN. las evidentes redundancias y el calendario para el informe mediante comentarios detallados presentados al Secretariado sobre el esquema de los capítulos y los términos de referencia propuestos. no representa ningún riesgo para la biodiversidad. pero sus aseveraciones sobre el estado actual de dicho marco regulatorio carecen de fundamento práctico.
• El informe preliminar es internamente contradictorio. Varias de sus recomendaciones se oponen entre sí. habrá de concebirse un método para ocuparse de las desavenencias de opinión que surjan en torno al alcance. Maíz y biodiversidad: efectos del Maíz Transgénico en México. el Secretariado de la CCA o las Partes. y diversas aseveraciones sin fundamento. los capítulos de antecedentes que se prepararon contenían importantes redundancias. Estas recomendaciones podrían resultar complementarias o competitivas. así como de las conclusiones técnicas y recomendaciones incluidas en el mismo. algunos comentarios sobre la manera en que han procedido las comunicaciones en torno al estudio. y que las variedades de maíz transgénico no tienen mayores posibilidades de afectar la diversidad genética de las variedades criollas que otros cultivares modernos. en sí y por sí solo. productores a pequeña escala y agricultura comercial a gran escala.
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