Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/decreto-657-de-2011?documento=legcol&contexto=legcol_be638c59dfd7002ce0430a010151002c&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-21 14:32:25
Document Index: 327727200

Matched Legal Cases: ['artículo 35', 'artículo 38', 'artículo 39', 'artículo 188', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 209', 'artículo 11', 'artículo 315', 'artículo 12', 'artículo 6', 'artículo 35', 'artículo 38', 'artículo 188', 'artículo 1', 'artículo 26', 'artículo 192', 'artículo 193', 'artículo 193', 'artículo 174', 'artículo 161', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 10']

﻿ DECRETO 657 DE 2011
DECRETO 657 DE 28 DE DICIEMBRE DE 2011
CONTENIDO:ENTIDADES DISTRITALES. SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y SE ARMONIZAN LOS PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA LA FORMULACIÓN, APROBACIÓN, EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LOS PLANES INTEGRALES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA -PICS- DEL DISTRITO CAPITAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:FUNCIÓN PÚBLICA, GESTIÓN ADMINISTRATIVA, DERECHOS HUMANOS, POLÍTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, COMITÉ DE CONVIVENCIA, ENTIDAD PÚBLICA DISTRITAL, SEGURIDAD DEL CIUDADANO
“Por el cual se adopta la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana y se armonizan los procedimientos y mecanismos para la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 35, los numerales 1º, 2º y 4º del artículo 38 y el artículo 39 del Decreto-Ley 1421 de 1993, el artículo 188 del Código de Policía de Bogotá y el Acuerdo Distrital 135 de 2004,
Que el artículo 1º de la Constitución Política establece que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”
Que el artículo 2º de la Constitución Política consagra que “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; (...) asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las Autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 489 de 1998, en concordancia con el artículo 209 de la Constitución Política, las entidades públicas y las autoridades administrativas tienen la obligación de coordinar sus actividades para el logro de los fines estatales.
Adicionalmente la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Que según el artículo 11 de la Ley 4 de 1991, en concordancia con el numeral 2º del artículo 315 de la Constitución Política, la Policía Nacional en el municipio estará operativamente a disposición del alcalde, quien dará sus órdenes por intermedio del respectivo comandante de Policía, o de quien haga sus veces, siendo las mismas de carácter obligatorio.
Que por mandato del artículo 12 de la Ley 62 de 1993, el gobernador y el alcalde son las primeras autoridades de Policía en el departamento y el municipio, respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción.
Que según el artículo 6º del Decreto-Ley 1421 de 1993 las autoridades distritales promoverán la organización de los habitantes y comunidades del distrito y estimularán la creación de las asociaciones profesionales, culturales, cívicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local.
Que el artículo 35 y el numeral 4º del artículo 38 del Decreto-Ley 1421 de 1993, en concordancia con el numeral 1º del artículo 188 del Código de Policía de Bogotá, determinan que como jefe y primera autoridad de policía, el Alcalde Mayor dictará los reglamentos, impartirá las ordenes, adoptará las medidas y utilizará los medios de policía necesarios para garantizar la seguridad, salubridad y la tranquilidad ciudadanas, así como la convivencia y la protección de los derechos y libertades públicas.
Que el numeral 4º del artículo 1º de la Ley 962 de 2005 establece que con el fin de facilitar la actuación de la administración pública y de disminuir los tiempos y costos de realización de los trámites por parte de los administrados, se incentivará el uso de medios tecnológicos integrados.
Que el artículo 26 de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno”, ordena que las entidades del Estado deberán trabajar de manera armónica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en dicha ley, sin perjuicio de su autonomía.
Que por mandato del artículo 192 del Acuerdo Distrital 79 de 2003, Código de Policía de Bogotá, los alcaldes/ as locales como autoridades de policía deben velar por el mantenimiento del orden público y por la seguridad ciudadana en el territorio de su jurisdicción, bajo la dirección del Alcalde/sa Mayor.
Que conforme al numeral 1º del artículo 193 ídem, es competencia de los alcaldes locales mantener el orden público y restablecerlo cuando fuere turbado en su Localidad, expidiendo las órdenes de policía que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdicción.
Que según el numeral 3º del artículo 193 ibídem, corresponde a los alcaldes/as locales coordinar con las demás autoridades de policía las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdicción.
Que mediante el Decreto 503 de 2011 se adoptó la política pública de participación incidente para el Distrito Capital.
Que en atención al impacto que deben tener los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, en el orden público y la integridad de los/as ciudadanos/as y frente a la obligación constitucional y legal de las autoridades de la República en cuanto a la prevención, eliminación y restablecimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, adoptado mediante la Ley 1450 de 2011, resulta imprescindible contar con un instrumento técnico jurídico regulatorio que dimensione el gran valor, efecto y alcance que los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, tienen en el marco de la convivencia y la seguridad ciudadana, los armonice con las normas nacionales y adopte los lineamientos de política pública y los técnico jurídicos orientadores de los mismos.
Objeto, alcance y principios orientadores
ART. 1º—Objeto. El presente decreto tiene como propósito adoptar la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana y armonizar los procedimientos y mecanismos para la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, del Distrito Capital, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el Acuerdo 135 de 2004, y en general por las demás normas constitucionales, nacionales y distritales relativas a la materia.
Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, deberán contribuir a mejorar la calidad de vida, el respeto por los derechos humanos, la tranquilidad y la convivencia pacífica en Bogotá.
ART. 2º—Ámbito de aplicación. El presente decreto se aplica para el territorio del Distrito Capital integralmente considerado, por localidades, cuadrantes, unidades de planeamiento zonal UPZ, unidades de planeamiento rural UPR o porciones de las anteriores; y articulado con el territorio de la región capital, el área metropolitana, los departamentos y la Nación.
ART. 3º—Protección al medio ambiente. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, deberán considerar estrategias y acciones específicas para las áreas rurales y urbanas de su territorio de aplicación, en las que se priorizará la tutela del medio ambiente sano, el paisaje y la protección de los recursos naturales, garantizando la salvaguardia a la biodiversidad, los bosques, las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, su sostenibilidad y su conservación.
ART. 4º—Complementariedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, del Distrito Capital se deben articular de manera integral con las estrategias de la gestión social integral, GSI, y frente a las competencias en materia de planeación las autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional y orgánica.
ART. 5º—Concurrencia. Cuando dos o más autoridades desarrollen planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, teniendo facultades de distintos niveles, su actuación deberá ser oportuna, procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia orgánica de cada una de ellas en atención a la estructura jerárquica del aparato estatal articulándose para el logro de los fines del Estado social de derecho.
ART. 6º—Subsidiariedad. La competencia de las autoridades locales para el desarrollo de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, es suplementaria y de coordinación de la acción de las autoridades de nivel distrital, la ciudad región y la Nación. El nivel central del Distrito Capital deberá apoyar a las localidades en la preparación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, y garantizará su participación en la definición de las políticas de convivencia y seguridad ciudadana relacionadas con su territorio, la promoción de la convivencia y los medios alternativos de solución de conflictos tales como la mediación, la conciliación, la amigable composición, la transacción, el arbitramento y la mediación comunitaria.
ART. 7º—Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad financiera, en el marco de los planes de desarrollo, los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y gastos, de acuerdo con las restricciones establecidas en el marco de gasto del mediano plazo del sector público. Se deberá garantizar su consistencia con la regla fiscal contenida en el marco fiscal de mediano plazo y las apropiaciones presupuestales, los fondos territoriales de seguridad y convivencia ciudadana y otras fuentes de financiación.
ART. 8º—Convergencia tecnológica. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, fomentarán el desarrollo de procesos de gestión de información y conocimiento a través de la adopción de tecnologías de la información y las comunicaciones, TIC, bajo una visión corporativa y como parte de las estrategias de Gobierno en Línea, generando las soluciones informáticas que faciliten el control social, la innovación de tecnologías para la seguridad y la gestión pública a través del monitoreo sobre las problemáticas que comprometen la convivencia y seguridad ciudadana en el Distrito Capital, Previa autorización del ente competente que evite acciones irregulares que comprometan la intimidad, así como las intercepciones ilegales.
ART. 9º—Valores y principios. La política pública distrital y la armonización de los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se orientarán por los siguientes valores y principios:
15. La equidad social y el desarrollo humano sostenible.
ART. 10.—Definiciones. Para efectos del presente decreto y sin perjuicio de las definiciones que existan en otras fuentes jurídicas se adoptan las siguientes definiciones:
Conflictividades violentas: un conflicto violento implica al menos una parte que utiliza la fuerza física para conseguir las reivindicaciones que propone, fruto de la competencia o la diferencia de intereses con otros grupos o con el Estado. Los conflictos violentos pueden ocurrir entre individuos o grupos no afiliados a un gobierno o con el Estado. Cualquiera sea el nivel en que se produzca un conflicto violento por lo general involucra más de un enfrentamiento.
Prevención en derechos humanos: conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, desactivar las amenazas y/o mitigar los efectos generados por su ocurrencia y brindar garantías de no repetición, teniendo como eje transversal el enfoque diferencial de derechos, brindando garantías de no repetición.
ART. 11.—Propósito de la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana. La política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana tendrá como fin la consolidación de una ciudad segura y protectora de derechos, libre de violencias o amenaza de violencias o despojo intencional por parte de otros, en contra de la vida, la integridad física, la libertad y el patrimonio y demás bienes jurídicamente tutelados, para garantizar las condiciones necesarias para la vida digna y la igualdad efectiva ante la ley, a través del desarrollo de políticas tendientes a la prevención, la reducción y la sanción del delito y las contravenciones, el rechazo a la violencia y la promoción de la convivencia pacífica a través de la cultura ciudadana de la no violencia.
PAR.—Más allá de garantizar los derechos básicos a la vida y la integridad personal y patrimonial, la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana habrá de crear el marco básico de seguridad que permita la acción integral de la institucionalidad estatal y la participación ciudadana en los asuntos públicos. A su vez, la presencia institucional integral del Estado es condición para la irreversibilidad y sostenibilidad de la seguridad y la creación de condiciones necesarias para la convivencia ciudadana.
ART. 12.—Enfoque antropocentrista. La construcción de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, debe partir de la base que el ser humano es el centro y el eje inspirador de la política de convivencia y seguridad ciudadana, como sujeto de derechos indivisibles, universales, inalienables e imprescriptibles. Así, para su diseño y sin perder de vista su finalidad específica, se deben establecer diálogos y articulaciones con otros actores que despliegan intervenciones sociales desde otras políticas públicas, a fin de garantizar la gestión social integral de las necesidades de los habitantes de la ciudad, y poder así responder a las diversidades propias de cada localidad, en procura de superar las condiciones de vulnerabilidad y las necesidades de prevención del riesgo en convivencia y seguridad ciudadana.
ART. 13.—Enfoque de derechos. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, tienen como propósito la construcción de las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos fundamentales enunciados en la Constitución Política de 1991 y en los tratados internacionales reconocidos por Colombia integrados en el bloque de constitucionalidad, así como la prevalencia del interés general sobre el particular.
PAR.—Este enfoque, parte del entendimiento diferencial, efectivo, integral, interdependiente y transversal de los derechos individuales, políticos, civiles, económicos, sociales y culturales y los colectivos y ambientales, así como sus dimensiones de promoción, protección, restitución y garantía, en el marco de la solidaridad y de corresponsabilidad entre los administrados y sus autoridades para la construcción de convivencia y seguridad ciudadanas. Estarán orientados a promover la libertad, el bienestar y la dignidad de la población en general.
ART. 14.—Enfoque de servicio. La gestión del servicio se realiza atendiendo las particularidades de las necesidades y expectativas ciudadanas de cada contexto local, obteniendo los resultados buscados por medio de modelos democráticos de liderazgo y de comunicación estratégica.
ART. 15.—Enfoque de gestión de conocimientos. Las estrategias prioritarias de intervención se definen con base en el uso apropiado de recursos científicos/tecnológicos, en la circulación y en el aprovechamiento de la información y el conocimiento para la potenciación de las destrezas profesionales/ personales de los servidores públicos en cumplimiento de la función misional de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
ART. 16.—Enfoque de reducción de la victimización repetida y la conflictividad violenta. Protección prioritaria y modificación de factores situacionales y de comportamiento de personas, actividades y lugares con perfiles vulnerables a la victimización repetida y la conflictividad violenta en las zonas de mayor prevalencia del delito y la violencia.
ART. 17.—Enfoque de coordinación multiagencial contra organizaciones criminales. Articulación para el logro de la coordinación multiagencial de las entidades competentes para la investigación y judicialización de organizaciones criminales.
ART. 18.—Enfoque basado en procesos de mejoramiento continuo. Las intervenciones se estructurarán a partir de la identificación y gestión de múltiples actividades relacionadas entre sí, y en el continuo control de los vínculos entre los procesos, los productos y la conformidad de estos con las demandas de sus destinatarios finales.
ART. 19.—Enfoque de cultura ciudadana de la no violencia. La cultura ciudadana de la no violencia tiene por propósito promover los valores, la cultura y las conductas de tolerancia con la diversidad, la diferencia, de solidaridad social, de compromiso y de corresponsabilidad con la seguridad ciudadana para prevenir situaciones de conflicto y de denuncia de hechos que puedan desencadenar situaciones de violencia o riesgos de seguridad.
ART. 20.—Enfoque para los niños, las niñas y los adolescentes. Se promoverá la formación integral de los niños, las niñas y los adolescentes con el fin de contribuir a su desarrollo físico, sicológico, social y ético. A su vinculación y participación activa en la vida nacional, en lo social, lo económico y lo político. El distrito garantizará el respeto y promoción de los derechos propios de la los niños, las niñas y los adolescentes que le permitan participar plenamente en el mantenimiento de la seguridad y convivencia.
ART. 21.—Enfoque de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas. En cumplimiento del artículo 174 de la Ley 1448 de 2011, y para atender los objetivos de las entidades que conforman el sistema nacional de atención y reparación integral a las víctimas estipulados en el artículo 161, y facilitar la articulación entre la Nación y el territorio referida por los artículos 172 y 173 de la citada ley, se desarrollarán los programas distritales que corresponda. Y se tendrán en cuenta los siguientes lineamientos:
8. Articular a las localidades a los programas distritales con el fin de mejorar las condiciones de vida de esta población.
9. Hacer parte de todas las instancias de atención a las víctimas y asumir la corresponsabilidad de las competencias del Distrito Capital en desarrollo del plan nacional de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado que al efecto expida el Gobierno Nacional.
ART. 22.—Lineamientos estratégicos de acción de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. El Gobierno Distrital y las administraciones locales, con el apoyo del Ministerio Público y de acuerdo con los estándares internacionales, consolidará la implementación de las estrategias de corto, mediano y largo plazo para la garantía y la efectividad de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que estará orientada como mínimo por los siguientes ejes temáticos:
1. Cultura ciudadana de la no violencia aplicada en DD.HH.;
ART. 23.—Criterios de intervención del componente de prevención de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. La política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana atenderá como mínimo los siguientes criterios de intervención para la formulación e implementación del componente de prevención de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario a través de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS:
3. Articular los diferentes esfuerzos de las entidades distritales, nacionales e internacionales en relación al cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 —por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones—.
4. Articular los diferentes esfuerzos de las entidades nacionales e internacionales en relación a la prevención de las violaciones de los DD.HH. e infracciones al DIH, como por ejemplo la política pública de prevención y protección del desplazamiento forzado, política integral de DD.HH. y DIH del MDN, entre otros;
5. Generar garantías para el ejercicio de la defensa de los DD.HH.;
6. Impartir instrucciones y establecer controles a fin de asegurar que los servidores públicos se abstengan de vulnerar, por acción u omisión, los DD.HH. y el DIH, al igual que impulsar acciones con el objeto de evitar la comisión de hechos que atenten contra los DD.HH. y el DIH por parte de particulares;
ART. 24.—Lineamientos estratégicos para consolidar la convivencia y seguridad ciudadana. En armonía con los lineamientos nacionales, la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana considerará como mínimo los siguientes:
ART. 25.—Criterios de intervención determinados de convivencia y seguridad ciudadana. la política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana atenderá como mínimo los siguientes criterios de intervención:
1. Salvaguarda de las libertades y derechos individuales en el entendido que la protección de los/ las ciudadanos/nas es prioritaria.
4. Integralidad focalizada: reconoce la multicausalidad y complejidad del fenómeno delincuencial, y que las respuestas a este incluyen acciones de prevención, control y aplicación de justicia penal, resocialización y asistencia a las víctimas del delito.
9. Seguimiento y evaluación: de las estrategias diseñadas y las acciones ejecutadas en el territorio por parte de actores institucionales y/o sociales.
Toda intervención es dinámica y requiere de constantes afinamientos durante su ejecución, dada la heterogeneidad de las problemáticas a intervenir.
ART. 26.—Criterios de intervención determinados de reducción, neutralización y/o control de los riesgos específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos. La política pública distrital de convivencia y seguridad ciudadana atenderá como mínimo los siguientes criterios de intervención para la reducción, neutralización y/o control de los riesgos específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos:
ART. 27.—Criterios de intervención determinados de efectividad de la justicia. Corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno, liderar la política de justicia alternativa, promoviéndola en forma mancomunada con todas las entidades del sistema integral de seguridad y con las autoridades e instituciones propias del sistema distrital de justicia.
ART. 28.—gestión social integral. Constituye una estrategia de acción pública que ordena la interacción institucional transversalmente para el abordaje de las necesidades y demandas sociales identificadas en instancias de participación ciudadana o interinstitucionales o ciudadanas e institucionales, orientada a superarlas integral y armónicamente, por medio de la convergencia de conocimientos y acciones de la administración pública y los actores sociales y privados, bajo los parámetros de complementariedad, concurrencia, subsidiariedad, consistencia y corresponsabilidad.
ART. 29.—Integralidad de la gestión. La gestión social integral atiende tanto las contingencias del corto plazo como la orientación hacia objetivos estratégicos de mediano y largo plazo y la coordinación de acciones que integren los esfuerzos de las entidades del orden local, distrital, regional, nacional e internacional. Implica igualmente la identificación de sinergias, que permitan a las entidades públicas y privadas alcanzar sus objetivos de forma efectiva, en un ámbito de cooperación y coordinación interinstitucional.
ART. 30.—Componente de redes corresponsables de gestión social integral. Busca facilitar la articulación de redes institucionales, públicas y privadas, y de organizaciones sociales de respuesta a necesidades y demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a través de los siguientes acciones:
ART. 31.—Articulación del plan nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes con la gestión social integral, GSI. En el marco de la gestión social integral, los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, promoverán el fortalecimiento de la capacidad de acción de la Policía Metropolitana en cuanto a capacitación del personal, movilidad, equipamiento tecnológico y sus competencias institucionales. Se promoverá la generación de sinergias con los demás organismos de seguridad del Estado.
ART. 32.—Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, procurarán robustecer la atención y protección a las víctimas que participan en procesos penales y garantizar que esta atención tenga un especial énfasis en la aplicación de un enfoque diferencial y de género.
Así mismo, se deben impulsar los mecanismos de reporte de la violencia contra las mujeres y fortalecer la cobertura, calidad y pertinencia de la atención a las víctimas, garantizando la idoneidad de los operadores y sensibilizando a los funcionarios, y a la población en general, sobre los derechos de las víctimas.
Para tal efecto, se precisa la difusión, conocimiento, apropiación e implementación de la Ley 1257 de 2008; en paralelo, al fortalecimiento de la Mesa Interinstitucional para Erradicar la Violencia contra las Mujeres (D. 164/2010) promoviendo la colaboración armónica con el sector de justicia.
ART. 33.—Priorización de acciones. Las intervenciones que se diseñen a través de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, deben responder a una priorización basada en la localización georreferenciada de la concentración de las conflictividades, violencias y delitos en atención a su incidencia en los indicadores.
ART. 34.—Criterios para la georreferenciación de las acciones prioritarias territorializadas. A efectos de georreferenciar las acciones prioritarias territorializadas, los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, observarán como mínimo los siguientes criterios:
4. Concentración del desarrollo de actividades de alto impacto (prostitución, consumo y expendio de alcohol y sustancias psicoactivas entre otras)
PAR.—Durante el proceso de focalización territorializada de acciones prioritarias, se deberá garantizar la participación comunitaria.
De los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS
De la elaboración de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS
ART. 35.—Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Instrumento a través del cual se articula la política pública de convivencia y seguridad ciudadana estableciendo los objetivos, metas, estrategias y tácticas medibles y cuantificables con indicadores de impacto, el orden de las acciones, trazadas de manera conjunta entre las autoridades competentes y la ciudadanía, para desplegar intervenciones preventivas para garantizar el respeto a la vida y la integridad de las personas, la protección del DD.HH. y la propiedad y se definen tareas para desarticular la delincuencia, que se cumple a través de la integración de un conjunto de esfuerzos; para lo cual se requiere combinar talento humano, recursos tecnológicos, materiales y financieros; en el que se especifica el tiempo y el espacio en que se va a desarrollar y se atribuyen responsabilidades a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas, para atender las problemáticas y los hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana.
PAR.—Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se insertan transversalmente en el eje buen gobierno del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014.
ART. 36.—Formulación. Es el proceso a través del cual se adelantan la identificación y descripción de la(s) problemática(s) de convivencia y seguridad ciudadana a abordar y se plantean, analizan y diseñan las acciones necesarias para intervenirlas, corregirlas y/o superarlas, a efectos de solucionarlas integral y definitivamente, procurando unos impactos objetivos, tangibles, medibles, verificables y evaluables, que sean sostenible en el tiempo.
PAR. 1º—La convivencia y seguridad ciudadana y el manejo del orden público son prioridad del Estado colombiano. Por esta razón los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, deben dar alcance a la política pública de convivencia y seguridad ciudadana y deben desarrollarse durante los períodos de gobierno correspondientes para asegurar su alineación con los planes de desarrollo, sin perjuicio de los ajustes y cambios a que deban ser sometidos en atención a las dinámicas propias del Distrito Capital.
PAR. 2º—Para la formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se hará énfasis en el abordaje para la ejecución de los mismos desde la prevención.
ART. 37.—Aspectos a considerar para la formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Una vez reconocidos e identificados los anteriores parámetros, se procederá al diseño del plan de respuesta integral de las autoridades frente a cualquier situación que atente o amenace atentar contra la convivencia y seguridad ciudadana en el Distrito Capital, considerando por los menos los siguientes parámetros:
1. Identificar recursos disponibles: hacer un perfil de los recursos disponibles en el territorio. Los recursos son las políticas, programas y medios financieros del Gobierno, ONG, iniciativas privadas, redes existentes, experiencias y marcos legales.
4. Pedagogía ciudadana: en los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se deben incluir acciones pedagógicas dirigidas a los diferentes grupos poblacionales de la comunidad con contenidos de convivencia y seguridad ciudadana, en el marco de la cultura de la no violencia.
5. Asegurar adecuada difusión: se debe asegurar que los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, sean difundidos de manera adecuada con el fin de crear verdaderos compromisos institucionales, políticos y sociales tanto a nivel regional como local. El establecimiento y mantenimiento de canales de comunicación debe mejorar las relaciones entre los diferentes actores participantes.
6. Identificar al líder institucional: dependiendo del alcance territorial de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, es necesario identificar cual será la entidad líder institucional que dinamizará y coordinará la implementación de los mismos. Dicha instancia tendrá como objetivo coordinar las actividades propuestas de los diversos actores que participan en el desarrollo de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, a fin de asegurar la integración efectiva de las acciones en los procesos de formulación, aprobación, ejecución, evaluación, control y retroalimentación.
PAR. 1º—En todo caso, el direccionamiento estratégico del proceso de formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, será liderado por el/la Alcalde/sa Mayor y por el/la alcalde/sa local según sea el caso, quien deberá promover la coherencia entre las políticas, los programas y las acciones aplicadas.
PAR. 2º—Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, integrarán a las autoridades responsables de la convivencia y seguridad ciudadana, sin perjuicio de la transversalidad e intersectorialidad en el diseño e implementación de las soluciones.
7. Participación comunitaria: en la formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se garantizará la participación comunitaria en los términos establecidos en el presente decreto y demás normas que regulan la materia.
Instancias de formulación, aprobación, seguimiento evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS
ART. 38.—(Modificado).* Consejo Distrital de Seguridad. Es la instancia de direccionamiento estratégico encargada de desarrollar la política integral de convivencia y seguridad ciudadana y de formular, aprobar y hacer el seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, de alcance, distrital, de ciudad región y/o área metropolitana que involucren recursos del Distrito Capital, atendiendo las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana, en el marco de lo establecido en este decreto.
PAR.—En todo caso de diferencias de criterios para la formulación los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, entre los miembros del Consejo Distrital de Seguridad, el/la Alcalde/sa Mayor de la Capital, en su calidad de Jefe de Policía Distrital dirimirá la diferencia.
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 1° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
ART. 39.—(Modificado).* Integración del Consejo Distrital de Seguridad. El Consejo Distrital de Seguridad estará integrado por:
4. El/la jefe de la Sijin o su delegado
8. El/la director/a seccional de Fiscalías de la Fiscalía General de la Nación o su delegado
PAR.—A las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad podrán asistir, como invitados, con voz pero sin voto, las demás autoridades y personas naturales o de derecho público o privado que el Consejo Distrital de Seguridad estime conveniente, siempre y cuando se les haya cursado invitación previamente.
PAR. 2º—(Nota: Adicionado por el Decreto 540 de 2013 artículo 11 de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 2° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
ART. 40.—(Modificado).* Funciones del Consejo Distrital de Seguridad. Son funciones del Consejo Distrital de Seguridad:
1. Hacer recomendaciones y realizar el seguimiento, la evaluación y el control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, de alcance distrital, de ciudad región y/o área metropolitana que involucren recursos del Distrito Capital, en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
2. Coordinar el empleo de la fuerza pública en el marco de formulación y ejecución de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, que se articularán con la política nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional y los lineamientos de política distrital consignados en el presente decreto.
5. Verificar y hacer ajustes a la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, de las localidades, los y los cuadrantes, o porciones de las anteriores, con el fin de adoptar los correctivos y ajustes necesarios.
6. Orientar la implementación de sistemas integrados de emergencias y seguridad, SIES, y efectuar seguimiento al mismo.
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 3° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
ART. 41.—(Modificado).* Consejo Local de Seguridad. Es la instancia técnico jurídica encargada de formular, aprobar y realizar el seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, del orden local o interlocal aplicables a los cuadrantes y UPZ de su jurisdicción o porciones de los mismos, atendiendo las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana, en el marco de lo establecido en este decreto y los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, aprobados por el Consejo Distrital de Seguridad.
PAR.—En todo caso de diferencias de criterios para la aprobación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, entre los miembros del Consejo Local de Seguridad, el/la alcalde/sa local, en su calidad de jefe de policía de la localidad dirimirá la diferencia, observando siempre el principio de concurrencia.
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 8° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
ART. 42.—(Modificado).* Integración del consejo local de seguridad. El consejo local de seguridad estará integrado por:
PAR.—A las sesiones del consejo local de seguridad podrán asistir, como invitados, con voz y sin voto, las autoridades y demás personas naturales o de derecho público o privado que el consejo local de seguridad estime conveniente siempre y cuando se les haya cursado invitación previamente.
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 9° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
ART. 43.—(Modificado).* Funciones del consejo local de seguridad. Son funciones del consejo local de seguridad:
1. Formular, aprobar y realizar el seguimiento, la evaluación y el control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, y programas de convivencia y seguridad ciudadana para la localidad.
4. Recomendar al alcalde/sa local, los programas y proyectos y la priorización de las inversiones que se requieran para dar cumplimiento a la política integral de convivencia y seguridad ciudadana y a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS.
*(Nota: Modificado por el Decreto 79 de 2018 artículo 10° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)
De la aprobación y ejecución de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS
ART. 44.—Aprobación. Es un procedimiento a través del cual se genera la formalización mediante un instrumento jurídico que hará las veces de herramienta de gestión, de los objetivos, estrategias, las metas, las acciones, las tareas, los tiempos y los responsables de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS.
ART. 45.—Ejecución de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Es la fase de operación en la cual se pone en curso el plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, y se realizan las intervenciones planificadas temporal y espacialmente a cargo de cada una de las autoridades competentes.
Del monitoreo, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS
ART. 46.—Monitoreo de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. El monitoreo consiste en la revisión periódica de los avances físicos, financieros y de gestión de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, que permite dar cuenta de la alineación y consecución de las actividades previstas en los mismos y su articulación con los objetivos y estrategias propuestas.
ART. 47.—Seguimiento de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. El seguimiento consiste en la revisión rigurosa durante la ejecución de los planes del logro de los objetivos previstos en los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Debe estar sustentado en una batería de indicadores de producto, principalmente diseñados para tal propósito, los cuales permiten dar cuenta y conocer el avance en el logro de las metas.
El seguimiento permite generar acciones correctivas, preventivas y de mitigación que se estimen convenientes en el marco del desarrollo de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, en atención al comportamiento de las violencias, conflictividades y los delitos en función de la focalización territorializada de acciones prioritarias.
PAR.—La batería de indicadores es dinámica y deberá ajustarse a los comportamientos y tendencias de las conflictividades, violencias y delitos.
ART. 48.—Evaluación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Es la valoración o análisis exhaustivo de los efectos directos e indirectos, esperados o no esperados, de las intervenciones atribuibles a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Dependiendo de la etapa, del contenido y el alcance de los mismos, se pueden desarrollar evaluaciones ejecutivas, de medio término o de impactos, entre otras.
Si se realiza en la fase de ejecución de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se deben efectuar evaluaciones ejecutivas que permiten dar cuenta de la efectividad de los procesos, los esquemas organizacionales, la ejecución presupuestal, la oportunidad de las actividades de prevención, eficiencia y calidad, legitimidad y sostenibilidad de los planes, entre otros aspectos.
ART. 49.—Control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Es el proceso por medio del cual se toman las acciones pertinentes, que permitan mejorar la gestión hacia el logro de las metas previstas en los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, a través de las siguientes acciones:
3. Mejoramiento continuo: las acciones de mejoramiento continuo permiten la renovación, el desarrollo, el progreso y la posibilidad de mejorar las condiciones establecidas a partir de las acciones preventivas y correctivas. Para su implementación de debe: a. Identificar las situaciones que se desean mejorar.
ART. 50.—Control de tutela. El Alcalde o Alcaldesa Mayor, en su calidad de Jefe de Gobierno y de la administración distrital y representante legal del Distrito Capital, ejercerá el control de tutela que se orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones desplegadas a través de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se cumplan en armonía con las políticas generales y sectoriales, los principios de la función administrativa, las misiones y objetivos de los organismos y las entidades, y con el plan de desarrollo económico, social y de obras públicas del Distrito Capital.
De la participación ciudadana en las distintas etapas de los planes integrales de convivencia y seguridad, PICS
ART. 51.—Participación ciudadana. Es el derecho al ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas, bajo los principios de dignidad humana, equidad, diversidad, incidencia.
Con el propósito de que las intervenciones generadas a través de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, sean más pertinentes y generen mayor sentido de pertenencia y corresponsabilidad, se generaran escenarios de participación ciudadana para la identificación de los problemas de convivencia y seguridad de las localidades y la ciudad, en los que se hagan compromisos entre los administrados y sus autoridades para la construcción de la convivencia y la seguridad ciudadanas.
ART. 52.—Corresponsabilidad en la construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana. La construcción de la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana es una obligación compartida entre los actores públicos, sociales, comunitarios y privados. Se deberán integrar intereses, esfuerzos y proyectos que se traduzcan en el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana.
ART. 53.—Estrategias. Las actividades que pretendan hacer efectiva la participación comunitaria, se orientan por los siguientes lineamientos con el propósito de hacer efectiva la participación comunitaria:
1. Las entidades públicas con competencias para la formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, del Distrito Capital orientarán el rol de la participación ciudadana como un insumo para el direccionamiento estratégico.
3. Se podrá promover la construcción de pactos de borde como instrumentos de acuerdo público-privado, como herramienta complementaria para asegurar el sostenimiento de los avances en convivencia y seguridad ciudadana.
ART. 54.—Juntas zonales de convivencia y seguridad ciudadana. Son una instancia participativa y de comunicación entre los habitantes de las unidades de planeamiento zonal, UPZ, y las autoridades responsables de atender la seguridad y la convivencia ciudadana en el Distrito Capital y serán escenario para que los ciudadanos puedan coadyuvar en la formulación de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS.
PAR.—Sin perjuicio de lo establecido en el presente artículo lo/as alcaldes locales podrán convocar a la comunidad residente en los cuadrantes correspondientes al plan nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes de la Policía Metropolitana de Bogotá, en su localidad.
ART. 55.—Funciones de las juntas zonales de convivencia y seguridad ciudadana frente a la formulación los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS. Las funciones de las juntas zonales de convivencia y seguridad ciudadana frente a la formulación los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, son:
ART. 56.—Red de apoyo y solidaridad ciudadana. Es una instancia de participación comunitaria en la que se generan y desarrollan actividades organizadas, canalizadas, lideradas y coordinadas por la Policía Nacional, con la finalidad de captar información sobre posibles hechos que pongan en peligro la vida y la integridad de las personas y el patrimonio o afecten o puedan afectar la convivencia y seguridad ciudadanas.
ART. 57.—Veedurías ciudadanas. Son un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen recursos públicos.
ART. 58.—Anexos técnicos de indicadores de impacto. La Secretaría Distrital de Gobierno mediante resolución(es) adoptará los modelos y baterías de indicadores de impacto que estime convenientes para la adecuada aplicación del presente decreto, como herramienta de gestión de la información para la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, la focalización territorializada de acciones prioritarias y demás aspectos pertinentes, para garantizar la objetividad en los procesos de toma de decisiones y en la adopción oportuna de las acciones preventivas, correctivas y de mejoramiento continuo.
ART. 59.—Financiación. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, se financiarán con recursos distritales, dentro de los cuales se cuenta con los apropiados por los fondos de desarrollo locales y el fondo de vigilancia y seguridad. Estos recursos hacen parte de los programados para atender los componentes en materia de convivencia y seguridad ciudadana en los planes de desarrollo económico, social y ambiental y de obras públicas distrital y locales formulados al inicio de cada período de gobierno. Igualmente, con los recursos provenientes del sector privado, de convenios de cooperación internacional y de impuestos nacionales destinados a convivencia y seguridad ciudadana.
ART. 60.—Implementación y sostenibilidad. Durante los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto, la Secretaría Distrital de Gobierno, directamente y/o través del Fondo de Vigilancia y Seguridad, garantizará la existencia del recurso humano, técnico y logístico necesario para la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan integral de convivencia y seguridad distrital y de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, locales.
PAR.—En la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control a la gestión de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, PICS, podrán coadyuvar personas naturales o jurídicas de derecho privado.
ART. 61.—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de su fecha de publicación en el Registro Distrital y deroga las disposiciones que le sean contrarias.