Source: http://docplayer.cz/1625444-Uvodni-slovo-ministryne-uvod-1-prechod-od-pecovatelskeho-modelu-k-modelu-podpory.html
Timestamp: 2016-10-28 18:34:51+00:00
Document Index: 29148232

Matched Legal Cases: ['čl. 19', 'zákona č. 108', 'čl. 1', 'čl. 10', 'čl. 3', 'čl. 8', 'čl. 8', 'čl. 19', 'čl. 9', 'čl. 20', 'čl. 21', 'čl. 21', 'čl. 24', 'čl. 24', 'čl. 2']

⭐Úvodní slovo ministryně Úvod 1. Přechod od pečovatelského modelu k modelu podpory
Download "Úvodní slovo ministryně Úvod 1. Přechod od pečovatelského modelu k modelu podpory"
1 OBSAH Úvodní slovo ministryně... 5 Úvod... 6 Terminologické poznámky... 6 Poděkování... 7 Poznámka k obrázkům v praktické části Přechod od pečovatelského modelu k modelu podpory... 8 Právo na nezávislý život... 8 Model podpory v zákonech ČR... 9 Model podpory v zákoně o sociálních službách... 9 Přirozená podpora Úmluva o právech osob se zdravotním postižením Přechod od konceptu náhradního rozhodování k rozhodování s podporou Náhradní rozhodování Nikdo se nerozhoduje sám, podpora při rozhodování je přirozená věc Právní rámec opatrovnictví a právního jednání lidí s postižením v duševní oblasti v ČR Úmluva, čl Dosavadní občanské právo Nový občanský zákoník Doporučená praxe v oblasti právního jednání a opatrovnictví Doporučená praxe v rámci dosavadní právní úpravy Situace po účinnosti nového občanského zákoníku Úvod do praktické části poskytování podpory při rozhodování a právních úkonech Význam podpory a její kvality pro naplnění lidství a občanství Východiska Hlavní formy podpory Ilustrační příběhy hlavní hrdinové Poskytování podpory při rozhodování a právních úkonech Komunikace Mapa vztahů Profil na jednu stránku / plán zaměřený na člověka Podpůrná skupina Bylo učiněno vše pro vlastní rozhodnutí? Mapování potřeb podpory pro rozhodnutí Rozhodování na základě znalosti životního příběhu a preferencí člověka Nerozumná rozhodnutí Vyloučená rozhodnutí Nejčastější chyby Závěr Citovaná literatura O autorkách Seznam obrázků OBSAH 3 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:202 4 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:213 ÚVODNÍ SLOVO MINISTRYNĚ Právo Každý na člověk důstojný má život právo v na normálním přiměřenou a životní přirozením úroveň, prostředí která je srovnatelná chápu jako základní s běžnou právo životní každého úrovní z nás. ostatních Každý člověk, lidí. Stejně který ve tak svém má mít životě každý potřebuje šanci pomoc prožít skrze normální sociální život služby, v by přirozeném neměl být prostředí. nucen žít v Někteří předem lidé daném však prostředí nemají v zařízeních možnost rozhodovat pečovatelského o svém typu, životě bez a možnosti není to jejich volby vinou. či osobní Senioři realizace. a lidé se Měli zdravotním, bychom se snažit mentálním, o to, aby případně i uživatelé kombinovaným sociálních služeb postižením žili v rámci nesmí možností být aktivním nuceni životem žít v určitém podle prostředí své vlastní či ve volby, zvláštním a to typu nejlépe zařízení ve svém jen proto, domově že taková je tradice poskytování pobytových sociálních služeb. s dostatkem soukromí. Lidé, kteří potřebují intenzivní pečovatelskou podporu, dnes Většina mohou základních buď zůstat sociálních ve svém původním služeb je zatím domově, v České ale často republice bez adekvátní poskytována nebo odejít v pobytových žít do nějakého zařízeních typu a zařízení, lidem, ve kteří kterém potřebují však často každodenní emočně péče, strádají podporu a nevnímají jiných svůj lidí, život nezbývá jako zcela než plnohodnotný. buďto zůstat ve V přirozeném svém přirozeném domově mají prostředí možnost bez podílet adekvátní se na životě služby, společnosti, nebo odejít zastávat žít do běžné ústavu. společenské Tam však role, nezřídka žít v běžném pocitově životním strádají a také denním rychle rytmu, ztrácejí který znalosti si svobodně a dovednosti, zvolí. Tato které transformace by si v běžném samozřejmě prostředí vyžaduje byli schopni posílení udržet tzv. subsidiarity mnohem déle v sociální (nebo práci dokonce a hlavně získávat zvýšenou nové). míru společenské solidarity, což je pro mne jako sociální Naštěstí demokratku se postupně velmi daří důležité. přehodnocovat Nechceme zažité samozřejmě postupy naráz a z pečovatelského ústavní modelu péči, ale se kde přechází je to na možné, moderní ji postupně model nahrazovat podpory a sociálního individuál- a úplně zrušit nějšími začlenění, formami který péče ze a své pomoci. podstaty Usilujeme co nejméně o zlepšování zasahuje a do zlidšťování soukromí prostředí, uživatelů ve sociálních kterém služeb lidé žijí. a umožňuje Tato příručka jim, aby podává o svém životě některé rozhodovali příklady dobré co nejvíce praxe poskytování sami. podpory při rozhodování a právním jednání lidí s postižením v duševní oblasti. Věřím, že se Vám publikace bude líbit a bude Tento model respektuje právo lidí, kteří potřebují pomoc jiných, na pro Vás poučná a přínosná. nezávislý život. Klientům s handicapem umožňuje více se zapojit do běžného života společnosti díky službám osobní asistence a mnohem Mgr. Michaela Marksová citlivěji tak reaguje na jejich skutečné potřeby. ministryně práce a sociálních věcí Návrat k přirozeným formám pomoci se neuskuteční ze dne na den, ale může být realizován jen díky postupné změně systému. Přehodnocování přístupu k problematice ústavní péče a její transformace je celosvětovým trendem. A že je to správná cesta, ukazují příklady dobré praxe z Česka i ze zahraničí. Některé z nich naleznete i v tomto manuálu. Přeji Vám příjemné, ale zároveň poučné a užitečné čtení. Ing. Ludmila Müllerová, ministryně práce a sociálních věcí ÚVODNÍ SLOVO MINISTRYNĚ 5 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:214 OBSAH Úvodní slovo ministryně... 5 Úvod... 6 Terminologické poznámky... 6 Poděkování... 7 Poznámka k obrázkům v praktické části Přechod od pečovatelského modelu k modelu podpory... 8 Právo na nezávislý život... 8 Model podpory v zákonech ČR... 9 Model podpory v zákoně o sociálních službách... 9 Přirozená podpora Úmluva o právech osob se zdravotním postižením Přechod od konceptu náhradního rozhodování k rozhodování s podporou Náhradní rozhodování Nikdo se nerozhoduje sám, podpora při rozhodování je přirozená věc Právní rámec opatrovnictví a právního jednání lidí s postižením v duševní oblasti v ČR Úmluva, čl Dosavadní občanské právo Nový občanský zákoník Doporučená praxe v oblasti právního jednání a opatrovnictví Doporučená praxe v rámci dosavadní právní úpravy Situace po účinnosti nového občanského zákoníku Úvod do praktické části poskytování podpory při rozhodování a právních úkonech Význam podpory a její kvality pro naplnění lidství a občanství Východiska Hlavní formy podpory Ilustrační příběhy hlavní hrdinové Poskytování podpory při rozhodování a právních úkonech Komunikace Mapa vztahů Profil na jednu stránku / plán zaměřený na člověka Podpůrná skupina Bylo učiněno vše pro vlastní rozhodnutí? Mapování potřeb podpory pro rozhodnutí Rozhodování na základě znalosti životního příběhu a preferencí člověka Nerozumná rozhodnutí Vyloučená rozhodnutí Nejčastější chyby Závěr Citovaná literatura O autorkách Seznam obrázků OBSAH 3 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:205 ÚVOD Tato příručka je určena každému, kdo využívá podporu při rozhodování anebo napomáhá při rozhodování člověku s postižením. Tedy především lidem s postižením v duševní oblasti, jejich blízkým, opatrovníkům a poskytovatelům sociálních služeb. Obsahuje informace o změnách v přístupu společnosti k problematice zdravotního postižení, zejména postižení v duševní oblasti, a o tom, jak se tyto změny promítají do právních předpisů, především v oblasti právní způsobilosti. Druhá část příručky nabízí praktické nástroje a postupy pro poskytování podpory při rozhodování. Vycházíme zde z nejlepší zahraniční praxe a z vlastních zkušeností s jejím praktickým použitím v našich podmínkách, v souladu s aktuální právní úpravou a k jejímu naplnění. Naším cílem bylo vytvořit příručku, která pomůže všem, kdo poskytují podporu při rozhodování, porozumět požadavkům nové právní úpravy i tomu, co je dobrá praxe, z čeho vychází a jak ji aplikovat v kontextu nové právní úpravy. Nástroje a postupy uvedené v praktické části materiálu (kapitola 8) nemohou být používány bezmyšlenkovitě (nejde o trojčlenku nebo obsah válce), je potřeba práci vždy promýšlet s ohledem na unikátní situaci daného člověka. Proto se značná část příručky věnuje vysvětlení principů nové právní úpravy a východisek dobré praxe, založených na obrovském posunu v přístupu k lidem s postižením v posledních letech. Dobrá praxe předkládaná v této příručce není jediným ani definitivním řešením problematiky poskytování podpory při rozhodování a právním jednání lidí s postižením v duševní oblasti. V některých státech se již řadu let vyvíjí praxe založená na právním zakotvení nového konceptu právní způsobilosti lidí s postižením v duševní oblasti. I v ČR se bude právní úprava i praxe na ní založená ještě významně vyvíjet. Příručku je proto potřeba brát jako odrazový můstek pro další práci. Nové zkušenosti z praxe umožní metodiku dále rozvinout a zároveň budou podkladem k dopracování příslušné právní úpravy ve smyslu Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením. Terminologické poznámky Pojmem postižení v duševní oblasti zde máme na mysli totéž, co dosavadní občanský zákoník rozumí pod pojmem duševní porucha. Jde o situace, kdy schopnost člověka činit rozhodnutí (čili duševní způsobilost) je snížena v důsledku zdravotního postižení nebo z jiných příčin. Jedná se nejčastěji o potíže v učení (neboli mentální postižení), duševní onemocnění, demence, stavy po úrazu mozku či mozkové příhodě, stavy v důsledku dlouhodobého užívání omamných látek apod. Pro anglický výraz supported decision making je zde používán český ekvivalent rozhodování s podporou, nikoli termín podporované rozhodování, který se do určité míry vžil, ale není z jazykového hlediska správný. Pro pomoc poskytovanou při rozhodování je používán termín podpora (např. podpora při rozhodování). Slovo podpora zdůrazňuje rozhodující roli člověka a jeho okolí. V textu používáme pojmy rozhodovat se sám, rozhodovat se s podporou, činit vlastní rozhodnutí, rozhodování na základě znalosti životního příběhu a preferencí člověka s postižením. Vlastní rozhodnutí znamená, že jde o rozhodnutí, které na základě zvážení relevantních informací člověk osobně učinil a dal najevo. Vlastní rozhodnutí může člověk učinit zcela samostatně (rozhoduje se sám) nebo s využitím podpory (rozhoduje se s podporou). Specifickým způsobem rozhodování s podporou je rozhodování na základě znalosti životního příběhu a preferencí člověka s postižením. K tomuto typu rozhodování se přistupuje v případě, kdy ani s poskytnutou podporou nemůže člověk sdělit vlastní vůli a úmysl, a přitom je nutné určitá rozhodnutí učinit. V takovém případě je nutné při rozhodnutí vycházet z co nejhlubší znalosti a porozumění životnímu příběhu tohoto člověka. Opakem vlastního rozhodnutí je náhradní rozhodování, které je typické pro tradiční pojetí opatrovnictví. Opatrovníci i další osoby v tradičních opatrovnických systémech rozhodují za člověka, byť to činí tzv. v jeho nejlepším zájmu. Ve skutečnosti však často ani jeho zájmy dobře neznají. 6 ÚVOD Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:216 Poděkování Možnost používat nejnovější zahraniční poznatky a techniky jsme získali díky spolupráci s řadou kolegů. Jmenovitě chceme poděkovat Kate Fulton (Paradigm) a Julii Lunt (Helen Sanderson Associates) z Anglie, Stefanovi Dooseovi (Fachschule für Sozial pädagogik, Lensahn) z Německa a Michaelovi Bachovi (Canadian Association for Community Living) z Kanady. Za konzultace děkujeme kolegyním a kolegům ze Společnosti pro podporu lidí s mentálním postižením v ČR, o. s., a z Ligy lidských práv. Poznámka k obrázkům v praktické části Barevné postavičky provázející příběhy jsou z CD, které je prodáváno s knihou MENSCH ZUERST NETZWERK PEOPLE FIRST DEUTSCHLAND (HRSG.): Das neue Wörterbuch für leichte Sprache. Kassel: Mensch zuerst Netzwerk People First Deutschland e.v., ÚVOD 7 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:217 1. PŘECHOD OD PEČOVATELSKÉHO MODELU K MODELU PODPORY Během posledních desetiletí došlo k velkému posunu v pohledu na problematiku zdravotního postižení. V některých vyspělých zemích se již několik desítek let uplatňuje v praxi model podpory a sociálního začlenění lidí s postižením, který nahradil předchozí tzv. pečovatelský model. Řada zemí je v současnosti ve fázi postupného přechodu z pečovatelského modelu na model podpory. Přijímají se nové právní úpravy, zavádějí se změny v praxi sociálních služeb i zastupování při právních úkonech, probíhá testování nových modelů a metod, které mnohem citlivěji reagují na skutečné potřeby lidí s postižením, aniž by je zároveň omezovaly. Tento proces probíhá v současné době také v České republice. Stručně lze říci, že pro starý pečovatelský model je typické poskytování služeb lidem s postižením v duševní oblasti v ústavních zařízeních. Tito lidé byli zároveň soudem zbaveni způsobilosti k právním úkonům, či v ní omezeni; právní úkony za ně činil soudem ustanovený opatrovník. Tyto dvě skutečnosti (život v ústavu a omezení ve způsobilosti k právním úkonům) vedly k vyčlenění lidí s postižením v duševní oblasti ze společnosti a z běžného života. Důsledkem byl vznik druhotného syndromu hospitalismu. Lidé žijící v ústavech, zbavení způsobilosti k právním úkonům, a tedy možnosti rozhodovat o svém životě ztráceli nebo nikdy nenabyli dovednosti, které by životem v běžném prostředí získali a mohli si udržet. Pečovatelský model považoval za hlavní cíl poskytnout lidem s postižením v duševní oblasti uspokojení základních potřeb a bezpečí, neumožňoval jim však prožít život podle vlastních představ, v běžném prostředí, obdobně a se stejnými právy jako jejich vrstevníkům bez postižení. Pro tuto zásadní oběť se však nerozhodli lidé s postižením sami. Pečovatelský model byl do určité doby zkrátka tím nejlepším, co společnost uměla lidem s postižením v duševní oblasti nabídnout. Zhruba od poloviny minulého století se pozornost odborníků i médií začala obracet k negativním dopadům dosavadního modelu péče o lidi s postižením. Studiu a řešení negativních důsledků dosavadního systému pro život člověka s postižením se věnovali odborníci z různých oborů sociální práce, psychologie, filozofie, práva (lidská práva, právní způsobilost). Na základě shromážděných poznatků i osobních svědectví lidí s postižením začala řada států přehodnocovat svůj přístup k problematice postižení a měnit formu poskytované sociální péče na podporu, která by umožnila lidem s postižením prožít normální život v přirozeném prostředí, s maximálním využitím svých schopností. Že jde skutečně o celosvětový trend, dokládá dění na poli mezinárodních organizací a mezinárodního práva. V roce 2006 byla Valným shromážděním OSN přijata Úmluva o právech osob se zdravotním postižením (dále jen Úmluva). Úmluva přenesla do roviny práva požadavky, které byly zatím obsaženy především v politických dokumentech a strategiích pro oblast zdravotního postižení, a to jak na úrovni jednotlivých států, tak na úrovni mezinárodních organizací (OSN, Evropská unie, Rada Evropy apod.). Požadavky zakotvené v Úmluvě vycházejí ze zkušeností a nejlepší praxe různých zemí (ČESKO, 2010). Podrobněji bude o Úmluvě pojednáno v samostatné kapitole. Právo na nezávislý život Základem modelu podpory je uznání práva člověka s postižením na sebeurčení a na nezávislý život. Toto právo je také výchozí a ústřední myšlenkou Úmluvy. Právo lidí s postižením na nezávislý život a plné zapojení do společnosti je zakotveno v jejím čl. 19. Smluvní státy zde uznávají právo všech osob se zdravotním postižením žít v přirozeném prostředí s možností volby na rovnoprávném základě s ostatními lidmi. Lidé s postižením tak musí mít především možnost zvolit si, kde a s kým budou žít, a nesmí být nuceni žít ve specifickém prostředí. V České republice je zatím většina základních sociálních služeb pro lidi s potížemi v učení (mentálním postižením), duševním onemocněním, s demencemi a služeb pro seniory poskytována v pobytových zařízeních. Člověk s postižením je tak nucen vybrat si mezi možností stěhovat se za službou do pobytového zařízení, nebo zůstat doma bez možnosti využití adekvátní služby. Smluvní státy Úmluvy však nyní musí zajistit přístup ke službám poskytovaným v domácím prostředí a dalším podpůrným komunitním službám, včetně osobní asistence, která je nezbytná pro nezávislý způsob života a začlenění 8 PŘECHOD OD PEČOVATELSKÉHO MODELU K MODELU PODPORY Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:228 do společnosti a která zabraňuje izolaci nebo segregaci. Všechny komunitní služby a zařízení určená široké veřejnosti musí být přístupné i osobám se zdravotním postižením a brát v úvahu jejich potřeby. Model podpory v zákonech ČR Podpora ve všech oblastech života je lidem s postižením v České republice v současné době poskytována především prostřednictvím sociálních služeb. Pravidla pro poskytování sociálních služeb upravuje zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o sociálních službách). Podporu v oblasti právních úkonů nově zakotvuje novelizovaný občanský zákoník. Uznává možnost poskytovat podporu (nápomoc) při rozhodování v oblasti právních úkonů. O právní úpravě nového občanského zákoníku bude více pojednáno v dalších kapitolách týkajících se právní způsobilosti a poskytování podpory při rozhodování. Model podpory v zákoně o sociálních službách Zákon o sociálních službách je založen na modelu podpory (ČESKO, 2006a), (ČESKO, 2006b). Sociální služba je v zákoně definována jako soubor činností zajišťujících pomoc a podporu osobám za účelem sociálního začlenění [ 3 písm. a)]. Sociální začlenění spočívá v tom, že člověk má příležitosti a možnosti plně se zapojit do ekonomického, sociálního a kulturního života společnosti a žít způsobem, který je ve společnosti považován za běžný [ 3 písm. e)]. Každý má právo na poskytování služeb sociální péče v nejméně omezujícím prostředí 1. Člověk se zdravotním postižením uživatel sociální služby je při poskytování sociální služby plnoprávnou smluvní stranou, objednatelem služby. Obsah služby se odvíjí od jeho zakázky, jeho osobních cílů při řešení své nepříznivé sociální situa ce. Zákon o sociálních službách počítá s člověkem s postižením jako s aktivním činitelem, bez jehož spolupráce by se sociální služba nemohla uskutečňovat. Náplň sociální služby plánuje poskytovatel s uživatelem společně v procesu individuálního plánování. Obě strany pak spolupracují na naplnění připraveného plánu. Uživatel se přitom věnuje aktivitám, které si naplánoval, a poskytovatel mu v tom poskytuje vhodnou a přiměřenou podporu. K tomu, jaká podpora je vhodná a přiměřená, dospěje poskytovatel na základě odborného vyhodnocení schopností a potřeb člověka a případných rizik, která mu hrozí. Nemá tak dojít k tomu, že míra potřebné podpory bude podhodnocena, což by znamenalo zanedbání péče. Nemá však dojít ani k tomu, že bude poskytována větší podpora, než člověk potřebuje, což by mohlo vést nejen k neoprávněnému omezování člověka, ale i k posilování jeho závislosti na sociální službě. Zákon o sociálních službách stanoví jako smysl a cíl sociální služby sociální začlenění člověka s postižením, nebo alespoň předcházení sociálnímu vyloučení (např. u lidí, jejichž zdravotní stav se rychle zhoršuje senioři, lidé s progresivními de mencemi apod.). Přirozená podpora Součástí návratu z ústavního do přirozeného prostředí je také návrat k přirozeným formám pomoci, které ze své podstaty nejméně zasahují do soukromí lidí a umožňují zachovat v maximální míře jejich autonomii. Tím, kdo poskytuje přirozenou podporu, jsou lidé z přirozeného sociálního okolí člověka rodina, přátelé, ale také kolegové v práci, spolužáci, učitelé apod. Pojem přirozená podpora byl formulován v roce 1988 v souvislosti s poskytováním podpory lidem s postižením na běžných pracovištích (NISBET, 1988). Výzkumem v oblasti podporovaného zaměstnávání byl prokázán začleňující potenciál podpory poskytované spolupracovníky (ROGAN, 1993). Koncept přirozené podpory je v souladu s principem subsidiarity v sociální práci (KREBS, 2010), kdy se předpokládá, že odpovědnost postarat se o sebe leží primárně na člověku samotném a jeho přirozeném okolí. Teprve když přirozená podpora není dostupná, přichází na řadu formalizovaná pomoc v podobě sociální služby. Již od starověku byla podpora v situacích nouze poskytována v rámci rodiny a rodového společenství. Pomoc, pokud byla nutná, přicházela bezprostředně a neformálně od nejbližších členů společnosti, neboť zde fungovaly osobní vztahy a všichni věděli, že se někdo ocitl ve stavu nouze (Matoušek, 2007) zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znení pozdějších předpisů. PŘECHOD OD PEČOVATELSKÉHO MODELU K MODELU PODPORY 9 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:229 V době, kdy je jasné, že veřejné zdroje na sociální služby a další formy pomoci jsou omezené, jsou zajímavé také ekonomické aspekty přirozená podpora je totiž poskytovaná zdarma. Příběhy konkrétních lidí ukazují, že přítomnost přirozené podpory výrazně snižuje výdaje z veřejných zdrojů, což umožňuje i lidem s komplexními potřebami žít důstojně ve vlastním prostředí (QUIP, 2011). Další nespornou výhodou je fakt, že přirozená podpora je současně jedním ze silných nástrojů sociálního začleňování. Přirozená podpora vychází z toho, co je pro každého běžné poradit se, nechat si pomoci od lidí kolem. To posiluje sociální vztahy, lidé se spolu víc baví a podnikají společné akce, což prakticky zvyšuje míru sociálního začlenění. 10 PŘECHOD OD PEČOVATELSKÉHO MODELU K MODELU PODPORY Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:2210 2. ÚMLUVA O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM Úmluva o právech osob se zdravotním postižením je právní normou i určitým programovým dokumentem (ČESKO, 2010). Je založena na nejmodernějších poznatcích, konceptech a praxi týkající se zdravotního postižení, tedy především na konceptu podpory. Patří mezi tzv. lidskoprávní úmluvy. Nezakotvuje však žádná nová nebo jiná lidská práva pro lidi s postižením. Jejím smyslem je nic více a nic méně umožnit lidem s postižením skutečné naplnění jejich základních práv, která jsou pro ně v současné situaci často jen iluzorní. Slovy čl. 1 Úmluvy je jejím účelem podporovat, chránit a zajišťovat plné a rovné užívání všech lidských práv a základních svobod všemi osobami se zdravotním postižením a podporovat úctu k jejich přirozené důstojnosti. Většina ustanovení Úmluvy je tedy věnována tomu, jak mají smluvní státy zajistit v jednotlivých oblastech a aspektech života lidem s postižením skutečnou příležitost naplňovat všechna svá práva. Česká republika podepsala Úmluvu v roce 2006, ratifikovala ji v roce 2009 a počátkem roku 2010 vyšla Úmluva ve Sbírce mezinárodních smluv. Tím se Úmluva stala součástí našeho právního řádu a na základě čl. 10 Ústavy (ČESKO, 1993) má aplikační přednost před vnitrostátními právními předpisy. To znamená, že pokud by s ní vnitrostátní právní předpis byl v rozporu, použije se přednostně právní úprava zakotvená v Úmluvě. Úmluva tak vytvořila zcela nový právní základ a rámec pro problematiku zdravotního postižení v ČR i na mezinárodní úrovni. Má dopad na celou řadu odvětví a právních předpisů. Postupně bude implementována 2 do předpisů a praxe všech relevantních odvětví. 3 Pro téma poskytování podpory při rozhodování nemá význam jen článek 12 (viz kap. 4). Ustanovením Úmluvy je potřeba rozumět v kontextu. K nejvýznamnějším článkům, které představují nový právní rámec, patří následující. Základní zásady (čl. 3) V úvodu Úmluvy jsou zakotveny základní zásady, na nichž je Úmluva založena. Jako první a vůdčí zásada je uvedeno: respektování přirozené důstojnosti, osobní nezávislosti, včetně svobodné volby, a samostatnosti osob s postižením. Dalšími zásadami jsou: nediskriminace, plné a účinné zapojení a začlenění do společnosti, respektování odlišnosti a přijímání osob se zdravotním postižením jako součásti lidské různorodosti a přirozenosti, rovnost příležitostí, přístupnost, rovnoprávnost mužů a žen, respektování rozvíjejících se schopností dětí se zdravotním postižením a jejich práva na zachování identity. Zvyšování povědomí ve společnosti o problematice zdravotního postižení (čl. 8) Jednou ze základních podmínek naplnění Úmluvy je dostatečná a kvalitní informovanost společnosti. Smluvní státy, tedy i Česká republika, se proto zavazují bojovat proti stereotypům, předsudkům a škodlivým praktikám ve vztahu k osobám se zdravotním postižením ve všech oblastech života, a podporovat povědomí o schopnostech a přínosu osob se zdravotním postižením. To by se mělo odehrávat např. formou veřejných osvětových kampaní s cílem vychovávat k vnímavosti k právům osob se zdravotním postižením, podporovat pozitivní vnímání osob se zdravotním postižením a lepší společenské povědomí v tomto směru, podporovat uznání dovedností, zásluh a schopností osob se zdravotním postižením a jejich přínosu 2 Implementací se rozumí uvedení vnitrostátních právních předpisů a praxe do souladu s Úmluvou. 3 Viz např. Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením a transformace sociální péče v České republice; ÚMLUVA O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM 11 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:2211 na pracovišti i na trhu práce. Další opatření by měla zajistit výchovu dětí a mládeže k respektování práv osob se zdravotním postižením na všech úrovních vzdělávací soustavy. Stát má také podporovat všechny sdělovací prostředky při zobrazování osob se zdravotním postižením způsobem, který je v souladu s účelem Úmluvy (čl. 8). Problém nedostatečné informovanosti se zřetelně ukazuje právě při řešení situací v souvislosti se způsobilostí k právním úkonům. Jde o malou informovanost nejen široké veřejnosti, ale i zúčastněných odborníků (soudců, znalců, státních zástupců, advokátů, opatrovníků, lékařů apod.) o skutečných potřebách a schopnostech lidí s postižením. Právo na nezávislý způsob života (čl. 19) Dalším zásadním ustanovením Úmluvy je zakotvení povinnosti členských států zajistit lidem s postižením, aby měli možnost zvolit si, kde a s kým budou žít, a aby nebyli nuceni žít ve specifickém prostředí. I v České republice je totiž zatím většina sociálních služeb, např. pro lidi s potížemi v učení a psychosociálním postižením, s demencemi a služeb pro seniory, poskytována v pobytových zařízeních. Člověk s postižením je tak nucen vybrat si mezi možností stěhovat se za službou do pobytového zařízení, nebo zůstat doma bez možnosti adekvátní služby. Smluvní státy však nyní musí zajistit přístup ke službám poskytovaným v domácím prostředí a dalším podpůrným komunitním službám, včetně osobní asistence, která je nezbytná pro nezávislý způsob života a začlenění do společnosti a zabraňuje izolaci nebo segregaci. Komunitní služby a zařízení určená široké veřejnosti musí být přístupné i osobám se zdravotním postižením a brát v úvahu jejich potřeby. Přístupnost prostředí (čl. 9) Jedním z ústředních témat Úmluvy je přístupnost prostředí v nejširším slova smyslu. Je totiž jedním ze základních předpokladů skutečného sociálního začlenění a vytváří podmínky pro implementaci ostatních ustanovení Úmluvy. Úmluva vychází z myšlenky, že problém není na straně člověka s postižením, ale v jeho interakci s prostředím. Prostředí, které bylo dosud vytvářeno na míru lidem bez postižení, představuje nyní bariéru pro naplnění práv a svobod a plné zapojení do společnosti lidí s postižením. Tyto bariéry je potřeba identifikovat a postupně odstraňovat. 4 Česká republika se v Úmluvě zavázala přijmout příslušná opatření k zajištění přístupu osob se zdravotním postižením, na rovnoprávném základě s ostatními, k hmotným životním podmínkám, dopravě, informacím a komunikaci, včetně informačních a komunikačních technologií a systémů, a k dalším zařízením a službám dostupným nebo poskytovaným veřejnosti, a to v městských i venkovských oblastech. Opatření budou spočívat v identifikaci a následně odstraňování překážek bránících přístupnosti. Budou se týkat např. budov, dopravní sítě, dopravních prostředků, vnitřních i venkovních zařízení, včetně škol, obytných budov, zdravotnických zařízení, pracovišť, informačních, komunikačních a dalších služeb, včetně elektronických služeb a záchranných služeb. Závazky České republiky k zajištění přístupnosti prostředí: vypracovat a vyhlásit minimální vnitrostátní standardy a normy pro zajištění přístupnosti zařízení a služeb dostupných nebo poskytovaných veřejnosti a kontrolovat jejich provádění, zajistit, aby soukromé subjekty, které provozují zařízení a služby dostupné nebo poskytované veřejnosti, braly v úvahu všechna hlediska přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením, zajistit pro zainteresované osoby školení o problémech v přístupnosti, kterým čelí osoby se zdravotním postižením, vybavit budovy a další veřejně přístupná zařízení značením v Braillově písmu a ve snadno čitelných a srozumitelných formách, zajistit různé formy asistence a prostředníky, včetně průvodců, předčitatelů a profesionálních tlumočníků znakové řeči, k usnadnění přístupu do budov a dalších veřejně přístupných zařízení, podporovat další vhodné formy asistence a podpory pro osoby se zdravotním postižením s cílem zajištění jejich přístupu k informacím, podporovat přístup osob se zdravotním postižením k novým informačním a komunikačním technologiím a sys témům včetně internetu a podporovat plánování, vývoj, výrobu a distribuci informačních a komunikačních technologií a systémů již v rané fázi způsobem, který zajistí jejich přístupnost za vynaložení minimálních nákladů. 4 Viz také Preambule Úmluvy písm. e), k), v). 12 ÚMLUVA O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:2212 Osobní mobilita (čl. 20) Na základě tohoto článku musí být lidem s postižením zajištěna osobní mobilita (možnost pohybu) s maximální možnou mírou nezávislosti. To znamená, že osobní mobilita bude mít formu a proběhne v čase, které si člověk sám zvolí, a bude za přijatelnou cenu. Dále musí mít lidé s postižením přístup ke kvalitním kompenzačním pomůckám, zařízením, podpůrným technologiím a k různým formám asistence, rovněž za dostupnou cenu. Lidé s postižením i odborný personál, který s nimi pracuje, mají být proškoleni v otázkách týkajících se mobility. Přístup k informacím a komunikace (čl. 21) Vedle článku 9, který se věnuje obecně přístupnosti prostředí, čl. 21 se ještě zvlášť věnuje přístupu k informacím a především právu komunikovat způsobem, který je vlastní člověku s postižením. Člověku s postižením se zde zaručuje právo využívat jakýchkoli forem komunikace podle jeho vlastní volby. Česká republika je povinna poskytovat informace určené široké veřejnosti osobám se zdravotním postižením v přístupných formátech a technologiích vhodných pro různé typy zdravotního postižení, a to bez prodlení a dodatečných výdajů. Nejde tedy např. o to, aby si člověk s postižením mohl požádat o přeložení textu do formátu, kterým komunikuje, ale aby veškeré texty určené veřejnosti byly distribuovány zároveň s běžným jazykem i v ostatních formátech. Dále se zde Česká republika zavazuje uznat a umožnit osobám se zdravotním postižením používání znakových jazyků, Braillova písma, augmentativní a alternativní komunikace 5 a všech ostatních přístupných prostředků, způsobů a formátů komunikace dle jejich vlastní volby při úředních jednáních. To by znamenalo velký převrat v komunikaci zejména pro některé skupiny, např. lidi s potížemi v učení nebo lidi, kteří nemohou komunikovat běžným způsobem z důvodu jiných než smyslových postižení. Česká republika má uložit také soukromým subjektům, které poskytují služby široké veřejnosti, např. prostřednictvím internetu, aby poskytovaly informace a služby v přístupných a využitelných formátech pro osoby se zdravotním postižením. Hromadné sdělovací prostředky, včetně poskytovatelů informací na internetu, by rovněž měly zpřístupnit své služby osobám se zdravotním postižením. Vzdělávání a lidé s postižením (čl. 24) Kvalita vzdělání od raného věku vytváří podmínky pro úspěšný a spokojený život člověka. Platí to stejně, či snad ještě více, pro děti a mládež se zdravotním postižením. Z těchto důvodů je čl. 24, věnující se problematice vzdělávání, velmi podrobný. Pojednává o vzdělávání na všech stupních. Smluvní státy se zavazují zajistit inkluzivní vzdělávání na všech úrovních, včetně celoživotního vzdělávání. Vychází se zde z poznání, jak významný přínos má pro všechny zúčastněné (děti s postižením, bez postižení, pedagogy, rodiče, veřejnost), pokud jsou děti s postižením a bez postižení ve vzájemném přirozeném kontaktu již od raného dětství, tedy vyrůstají a učí se společně. Cílem inkluzivního vzdělávání je plný rozvoj lidského potenciálu a smyslu pro vlastní důstojnost a uvědomění si vlastní hodnoty, posilování úcty k lidským právům, základním svobodám a lidské různorodosti, rozvoj osobnosti, nadání a kreativity osob se zdravotním postižením, jejich duševních a tělesných schopností v co největší možné míře a účinné zapojení osob se zdravotním postižením do života ve svobodné společnosti. Děti se zdravotním postižením nesmí být vyloučeny ze všeobecné vzdělávací soustavy. Inkluzivní základní a střední vzdělávání musí být přístupné v místě, kde děti s postižením žijí. Ve školách musí být poskytována přiměřená úprava podle individuálních potřeb. Přiměřená úprava je jeden z pojmů zavedených Úmluvou. Je vysvětlen v čl. 2, kde jsou definovány také některé další klíčové pojmy používané v Úmluvě (např. komunikace, univerzální design ). Přiměřená úprava znamená nezbytné a odpovídající změny a úpravy, které nepředstavují nepřiměřené nebo nadměrné zatížení a které jsou prováděny, pokud to konkrétní případ vyžaduje, s cílem zaručit osobám se zdravotním postižením uplatnění nebo užívání všech lidských práv a základních svobod na rovnoprávném základě s ostatními. 5 Augmentativní komunikace jsou doplňkové nebo rozšiřující způsoby komunikace. Podporují sice částečně přítomné, ale pro běžné dorozumívání nedostatečné komunikační schopnosti. Obvykle mají podobu vizuální podpory (ve formě znaků, symbolů atp.), která napomáhá verbalizaci, vyjadřování nebo porozumění řeči. Alternativní komunikace je úplná náhrada běžné mluvené řeči (člověk používá alternativní způsob jako hlavní výrazový prostředek). ÚMLUVA O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM 13 Opatrovnictvi_Manual_D.indd :48:22 Zobrazit více
10/2010 Sb.m.s. SDĚLENÍ Ministerstva zahraničních věcí
10/2010 Sb.m.s. SDĚLENÍ Ministerstva zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí sděluje, že dne 13. prosince 2006 byla v New Yorku přijata Úmluva o právech osob se zdravotním postižením. Jménem České Více Úmluva o právech osob se zdravotním postižením
NÁRODNÍ PLÁN VYTVÁŘENÍ ROVNÝCH PŘÍLEŽITOSTÍ PRO OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM NA OBDOBÍ 2010 2014 III. OBSAH Úvod... 3 1. Rovné zacházení a ochrana před diskriminací... 6 2. Ženy se zdravotním postižením... Více Bílá kniha. K implementaci článku 12 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením: Rovnost před zákonem. Kontakty na zpracovatele
Bílá kniha 1 K implementaci článku 12 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením: Rovnost před zákonem Kontakty na zpracovatele Quip Karlínské nám 12/59, 18603 Praha 8 Tel.: +420 221890434 info@kvalitavpraxi.cz Více RADA EVROPY VÝBOR MINISTRŮ
Doporučení Rady Evropy [Rec(2006)5] Akční plán na podporu práv a plného zapojení osob se zdravotním postižením do společnosti: zlepšení kvality života osob se zdravotním postižením v Evropě 2006 2015 bylo Více Sborník příspěvků ze seminářů pořádaných v rámci projektu Život do svých rukou
Sborník příspěvků ze seminářů pořádaných v rámci projektu Život do svých rukou Projekt Život do svých rukou se konal pod záštitou zmocněnce vlády České republiky pro lidská práva Ing. Jana Litomiského. Více ALTERNATIVNÍ ZPRÁVA PRO VÝBOR OSN PRO PRÁVA OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM
ALTERNATIVNÍ ZPRÁVA PRO VÝBOR OSN PRO PRÁVA OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM ČESKÁ REPUBLIKA 2011 Zprávu vytvořili Agentura pro podporované zaměstnávání Osmý den Bc. Zuzana Thürlová Asociace pomáhající lidem Více Koordinovaná rehabilitace. Daniela Bruthansová Věra Jeřábková
Koordinovaná rehabilitace Daniela Bruthansová Věra Jeřábková VÚPSV, v.v.i. Praha 2012 Publikace byla schválena ediční vědeckou radou ve složení: doc. Ing. Ladislav Průša, CSc. (VÚPSV, v.v.i. Praha) Ing. Více Národní plán podpory a integrace občanů se zdravotním postižením na období 2006-2009
Vládní výbor pro zdravotně postižené občany Národní plán podpory a integrace občanů se zdravotním postižením na období 2006-2009 přijatý usnesením vlády ČR ze dne 17. 8. 2005 č. 1004 Praha 2005 ISBN 80-86734-66-8 Více zaměstnávání lidí s postižením a transformace sociálních služeb přehled situace v české republice a doporučení pro změnu blíže spravedlnosti!
zaměstnávání lidí s postižením a transformace sociálních služeb přehled situace v české republice a doporučení pro změnu denisa slašťanová zuzana durajová blíže spravedlnosti! zaměstnávání lidí s postižením Více KONCEPCE sluāeb pro osoby se zdravotním postiāením na území Mikroregionu Vsetínsko
KONCEPCE ā ā ā Koncepce služeb pro orientaci v oblasti integrace osob se zdravotním postižením a projekt centrálního pracoviště komplexních služeb pro osoby se zdravotním postižením Zpracoval: Libor Podešva Více UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA OCHRANA PRÁV SENIORŮ V POBYTOVÉM ZAŘÍZENÍ
UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE EVANGELICKÁ TEOLOGICKÁ FAKULTA OCHRANA PRÁV SENIORŮ V POBYTOVÉM ZAŘÍZENÍ BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Autor: Katedra: Vedoucí práce: Studijní program: Studijní obor: Jana Vajsarová DiS. Více Analýza ústavní a ochranné výchovy vykonávané v pobytových sociálních službách z hlediska transformace sociálních služeb
Národní centrum podporytransformacesociálníchslužeb web: www.trass.cz Analýza ústavní a ochranné výchovy vykonávané v pobytových sociálních službách z hlediska transformace sociálních služeb Klient Ministerstvo Více SMĚRNICE O NÁHRADNÍ PÉČI O DĚTI
SMĚRNICE O NÁHRADNÍ PÉČI O DĚTI Rámec Organizace spojených národů Překonávání hranic v oblasti služeb a podpory pro děti a rodiny 2 SMĚRNICE O NÁHRADNÍ PÉČI O DĚTI MEZINÁRODNÍ SDRUŽENÍ SOS DĚTSKÝCH VESNIČEK Více Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM
III. Úvodní zpráva České republiky o opatřeních přijatých k plnění závazků podle ÚMLUVY O PRÁVECH OSOB SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM Praha září 2011 Obsah Úvod... 4 I. Obecná ustanovení Úmluvy... 5 Článek 1 Více METODIKA K PORADENSTVÍ PRO ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ
Asociace poraden pro zdravotně postižené Partyzánská 7, 170 00 Praha 7 METODIKA K PORADENSTVÍ PRO ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ J. Jesenská Vydala Asociace poraden pro zdravotně postižené z prostředků projektu schváleného Více Metodika. přípravy poradců uživatelů sociálních služeb. Jan Michalík
Metodika přípravy poradců uživatelů sociálních služeb Jan Michalík Vydáno s finanční podporou Evropského sociálního fondu a státního rozpočtu ČR. Jan Michalík, Jaroslava Jesenská, Jiří Vencl, 2007 IER, Více Vzdělávání žáků. se zdravotním postižením ve středních školách
Vzdělávání žáků se zdravotním postižením ve středních školách 1 Publikace vznikla v rámci národního projektu Kurikulum S Podpora plošného zavádění školních vzdělávacích programů v odborném vzdělávání, Více Poruchy a handicapy limitující pracovní uplatnění
Rodiče a dítě se zdravotním postižením (nejen) na základní škole Jan Michalík Studio Press s.r.o. pro Společnost pro MPS, 2013 Speciální vzdělávací potřeby dětí a žáků se vzácnými onemocněními CZ.1.07/1.2.00/14.0040 Více Zpracování podkladů pro tvorbu střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na území hlavního města Prahy
Zpracování podkladů pro tvorbu střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb na území hlavního města Prahy (závěrečná zpráva) Zpracovatelé: NEWTON Solutions Focused, a.s. Sídlo: Politických vězňů 912/10 Více Národní plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením
Vládní výbor pro zdravotně postižené občany Národní plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením Schválený usnesením vlády ČR č. 256 ze dne 14. dubna 1998, stermínyplnění opatření Více Sociální začleňování osob se zdravotním postižením ve službě podpora samostatného bydlení. Jana Kruntorádová
Sociální začleňování osob se zdravotním postižením ve službě podpora samostatného bydlení Jana Kruntorádová Bakalářská práce 2013 ABSTRAKT Bakalářská práce se zabývá problematikou sociálního začleňování Více JPD 3 - CZ.04.3.07/2.1.00.1/0003 Vzdělávání pracovníků sociální sféry. Pavel Čámský, Dagmar Krutilová, Jan Sembdner, Pavel Sladký
JPD 3 - CZ.04.3.07/2.1.00.1/0003 Vzdělávání pracovníků sociální sféry Manuál pro tvorbu a zavádění standardů kvality poskytovaných sociálních služeb Pavel Čámský, Dagmar Krutilová, Jan Sembdner, Pavel Více Výstupy z tématických diskusních setkání a práce odborných týmů pro jednotlivé oblasti Standardů kvality sociálních služeb
Obalka_Europrofis_titul.qxd 9.10.2008 15:11 Stránka 1 Výstupy z tématických diskusních setkání a práce odborných týmů pro jednotlivé oblasti Standardů kvality sociálních služeb II_strana_obalky_tiraz.qxd Více ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE
ZÁPADOČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA PRÁVNICKÁ KATEDRA VEŘEJNÉ SPRÁVY BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Sociální a právní aspekty postavení osob se zdravotním postižením Předkládá: Monika Bartošová Vedoucí bakalářské Více Právní postavení seniorů v České republice. JUDr. Romana Křenková
Právní postavení seniorů v České republice JUDr. Romana Křenková Název projektu Proměna sociálního obsahu kategorie generace seniorů. Příspěvek k sociologii třetího věku. Projekt 2D06021 Číslo aktivity: Více O DĚTECH TROCHU JINÝCH, ANEB PRÁCE S DĚTMI, KTERÉ VYŽADUJÍ INDIVIDUÁLNÍ PŘÍSTUP
1 O DĚTECH TROCHU JINÝCH, ANEB PRÁCE S DĚTMI, KTERÉ VYŽADUJÍ INDIVIDUÁLNÍ PŘÍSTUP OSNOVA: 1. Úvod 2. Legislativa a systém sociálně-právní ochrany dětí 3. Vymezení základních pojmů 4. Inkluzivní výchova Více Priority rozvoje sociálních služeb pro období 2009-2012 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚ CÍ