Source: https://www.scribd.com/document/126909293/Manual-de-Normas-Gen-viajes-al-exterior-20121-pdf
Timestamp: 2018-12-13 18:01:00
Document Index: 8049130

Matched Legal Cases: ['artículo 26', 'artículo 44', 'artículo 26', 'in fine', 'in fine', 'artículo 54', 'artículo 54', 'Artículo 1998', 'in fine', 'artículo 254', 'artículo 54', 'in fine']

Manual de Normas Gen. viajes al exterior 20121.pd...
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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION DE CATASTRO Y BIENES PATRIMONIALES
MANUAL DE NORMAS GENERALES PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE LOS BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO (V.2. 2008)
Departamento de Bienes Patrimoniales Panamá, 8 de ABRIL de 2008
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION DE CATASTRO Y BIENES PATRIMONIALES MANUAL DE NORMAS GENERALES PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE LOS BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO (V.2. 2008) Héctor E. Alexander H. Ministro Gisela Alvarez de Porras Viceministra de Finanzas Mariano B. Quintero V. Director de Catastro y Bienes Patrimoniales Lázaro Rodríguez M. Subdirector de Catastro y Bienes Patrimoniales Benita Chavarría Mendoza Jefa del Departamento de Bienes Patrimoniales Colaboradores: Iris Perez- Sub-Jefa del Departamento de Bienes Patrimoniales Miguel Bermúdez T.-Jefe de Seción de Registro y Estadistica Eric De Gracia O.- Jefe de la Sección de Auditoria Patrimomial Rodolfo Estrada G.- Jefe de la Sección de Avalúo
INTRODUCCIÓN CAPITULO PRIMERO GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES 1.0 MARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO 1.1. Marco Conceptual 1.2. Marco Jurídico 2.0 ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES 2.1. Objetivos 2.2. Ente Rector y Normativo 2.3. Funciones 2.4. Ente Fiscalizador 2.5. Ámbito de Aplicación 3.0. REGISTRO Y CONTROL DE LOS BIENES PATRIMONIALES. 3.1 Inventario
8 8 8 8 8 8 9 9 9 10 10 10
4.0. NIVELES DE RESPONSABILIDAD PARA EL CONTROL DE LOS BIENES DEL ESTADO. 10 4.1. Nivel Nacional 4.2. Nivel Institucional 4.2.1. Responsabilidad Institucional 4.3. Nivel Operativo 5.0 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE BIENES PATRIMONIALES EN CADA INSTITUCION 5.1. Funciones Generales 5.2. Funciones Específicas 10 11 11 11 12 12 12
6.0. INTERRELACION DE LA UNIDAD DE BIENES PATRIMONIALES CON OTRAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS. 13 7.0. INVENTARIO, PERIODO, VALIDACION, Y PRESENTACION 7.1. Inventario 14 14
7.2. Bienes Objeto de Inventario 7.3. Comisión de Inventario 7.4. Condiciones Previas a la Toma de Inventario 7.5. Proceso de Toma de Inventario 7.6. Procesamiento de la Información Obtenida en la Toma de Inventario 7.7. Resultados de la Toma de Inventario 7.8. Remisión de los Inventarios a la Direccion de Catastro y Bienes Patrimoniales 7.9 Validación 8.0. SISTEMA DE CODIFICACION DE LOS BIENES PATRIMONIALES 8.1. Codificador Institucional 8.1.1. Área 8.1.2. Institución 8.1.3. Dirección 8.1.4. Departamento 8.1.5. Sección 8.2. Codificador Geográfico 8.3. Codificador Financiero 8.3.1 Cuentas Controles, Divisionarias y Subdisionaria 8.3.2 Especificación 8.3.3 Sub-especificación 8.3.4 Codificación individual del bien CAPITULO SEGUNDO TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO DEL ESTADO 1.0 ADQUISICIONES 2.0 DISPOSICIONES 3.0 CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE LAS DONACIONES Y PERMUTAS 3.1 RECEPCION, TRANSFERENCIA O ASIGNACION DE BIENES 3.1.1 Cuando se transfieren bienes públicos a título de donación 3.1.2 Cuando alguna entidad del Estado recibe donaciones del sector
14 14 14 15 15 16 16 16 16 17 17 17 18 18 18 18 18 18 19 19 19 21 21 21 21 21 21 21
Privado, de organismos internacionales o de Gobiernos amigos. 3.1.3 Procedimiento para dar salida y entrada a los bienes transferidos entre entidades públicas. 3.2 PERMUTA 3.2.1 Requisitos de Retiro Mediante Permuta 4.0 MOVIMIENTO PATRIMONIAL INSTITUCIONAL
21 22 24 24 26 26 27 27 27 27 27 27 27 27 28
4.1 ADQUISICIONES 4.2 TRASPASOS 4.2.1. Traspaso Interno 4.2.2. Traspaso externo definitivo 4.2.3. Traspaso Externo Temporal 4.3 DEVOLUCIONES 4.4. POR MUERTE Y PÉRDIDA DE SEMOVIENTES 4.5. RETIRO POR PERDIDAS CON RESPONSABILIDAD 5.0 REQUISITOS PARA DISPOSICION FINAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES. 5.1. REQUISITOS DE RETIRO POR VENTA PÚBLICA
5.2 REQUISITO DE RETIRO PATRIMONIAL POR DESCARTE DE BIENES FUERA DE USO. 30 5.2.1 Documentación requerida 5.3 REQUISITO DE TRASPASO DE BIENES A LO INTERNO DE LA INSTITUCIÓN 6.0 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 6.1 PROCEDIMIENTO DE MANEJO DE LOS BIENES PATRIMONIALES EN EL SERVICIO EXTERIOR 6.2 DONACIONES DE ESTADOS, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y PERSONAS JURÍDICAS Ó NATURALES 6.2.1. Donaciones Procedentes de Otros Estados 6.2.2.Donaciones Procedentes de Organismos Internacionales 6.2.3.Donaciones de personas Jurídicas o Naturales 6.3 PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES PROCEDENTES DE PROYECTOS CONCLUIDOS, FINANCIADOS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES. 30 32 32
6.4 PROCEDIMIENTO PARA RECEPCIÓN DE EVIDENCIAS JUDICIALES ó DE OTRA INDOLE 34
Procedimiento de Manejo de los Bienes Patrimoniales en el Servicio Exterior definido. INSTRUCCIONES PARA LA APLICACIÓN DE LOS FORMATOS 5. MODELO DE ACTA PARA EL PROGRAMA DE CHATARRA 35 35 36 36 37 38 39 40 40 41 43 44 44 45 46 47 48 49 50 ¡Error! Marcador no 51 52 53 54 vi . CONSERVACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES 4.0. Evidencias Judiciales 6. CODIFICADOR GEOGRAFICO 3. 9.0 PROGRAMA DE CHATARRA 7.1. FORMATO PARA LAS TRANSACCIONES PATRIMONIALES . MODELO DE ACTA PARA DONACION 11. CODIFICADOR INSTITUCIONAL 4.0. MODELO DE ACTA PARA PERMUTAS 12. TABLA DE DEPRECIACIÓN 8.0. UNIDAD DE FISCALIZACIÒN DE LOS BIENES PATRIMONIALES GLOSARIO DE TERMINOS BIBLIOGRAFIA ANEXO 1.SERIE A 6. CONTROLES EN EL MANEJO DE LOS BIENES PATRIMONIALES 3.4.SERIE B 7. CONSERVACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS BIENES PATRIMONIALES 1.1 Procedimientos para Retiro de Chatarra CAPITULO TERCERO CONTROL. TRANSACCIONES A REGISTRARSE CON EL FORMATO DCBP-20 SERIE B 2.4.6.2 Bienes Procedentes de Jurisdicciones Especiales 7. CODIFICADOR FINANCIERO 2. FORMATOS PARA LEVANTAMIENTO DEL INVENTARIO.0. FORMULARIO PARA DESCARTE 10.
funciones generales y especificas. Esta facultad fue instituida mediante Decreto Ejecutivo No. el ámbito de aplicación. haciendo uso de las facultades constitucionales y legales. objetivos. de normas y metodología con la finalidad de normar el registro del inventario de los bienes patrimoniales. Los bienes patrimoniales están conformados por inmuebles. entes rectores normativos y fiscalizadores. proyectos de desarrollo y municipios. con señalamiento del marco jurídico y conceptual en que se enmarca. creó la Dirección General de Bienes Patrimoniales del Estado adscrita al Ministerio de Hacienda y Tesoro. intermediarios financieros. así: El primer capítulo trata sobre generalidades de la Administración de los Bienes Patrimoniales. en el vii . semovientes y bienes no depreciables. niveles de control de inventarios. Todo lo anterior se complementa con los anexos fundamentales procedimiento de control de inventario. conservación y vigilancia de los bienes. registrar. El presente manual se denomina “Manual de Normas Generales para el Registro y Control de Bienes Patrimoniales”. Un tercer capítulo explica el procedimiento de control. El Órgano Ejecutivo. El segundo capítulo señala los procedimientos aplicables a las transacciones que afectan el patrimonio del Estado en cada una de sus instituciones. empresas públicas. maquinaria. con funciones de: organizar. estructura.34 del 3 de mayo de 1985. El mismo se ha estructurado en tres capítulos y sus anexos correspondientes. orientando a los administradores de dichos bienes para su ejecución.INTRODUCCIÓN Este manual se ha diseñado con el propósito de dotar a las entidades del gobierno central. corporaciones. hoy Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas. instituciones descentralizadas. vigilar y mantener actualizado el inventario descriptivo de los bienes que conforman el patrimonio del Estado. equipo.
ubicación institucional.1. entendiendo por éstos.1. ¾ Diseñar los programas necesarios que permitan el desarrollo de un proceso sistematizado de actualización diaria del sistema de registro. 1. Titulo I Capítulos 1. Libro I. instalaciones. maquinarias y equipos. geográfica y destino de los bienes patrimoniales. tales como: obras de infraestructura. Marco Conceptual Este manual constituye una herramienta que deben tener todas las dependencias estatales y municipales para la administración y control de los bienes patrimoniales.2 y 3 c) Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 d) Decreto N°34 de 3 de mayo de 1985 e) Decreto de Gabinete No. valor. Titulo IX.0 ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES 2. estado de conservación. ¾ Llevar los registros detallados de los bienes muebles e inmuebles. aquellos que conforman el activo fijo y los bienes no depreciables. ¾ Facilitar la labor de fiscalización por parte de la Contraloría General de la 8 . Objetivos ¾ Fortalecer la gestión pública en las instituciones de forma tal que puedan ofrecer información permanente y actualizada de la cantidad. semovientes y otros bienes. 48 de 4 diciembre de 1991 f) Ley 97 de 21 de Diciembre de 1998 g) Ley 22 de 27 de junio de 2006 2.2.CAPITULO PRIMERO GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES 1. b) Código Fiscal. Marco Jurídico a) La Constitución Nacional.0 MARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO 1.
en concordancia con su Ley Orgánica. ¾ Mantener actualizado el inventario de los bienes patrimoniales institución. ¾ Avaluar los bienes de cualquier clase que el Estado vaya a comprar. adscritos en propiedad o bajo su administración. ¾ Vigilar el uso y destino final del patrimonio del estado. Funciones ¾ Examinar la existencia. ubicación. Ente Rector y Normativo El ordenamiento administrativo existente en la República de Panamá dio margen y sirvió de base para la creación de un ente rector y normativo para que ejerza el control. inmuebles y semovientes. actualización de inventario. permutar. manteniendo una base de datos actualizados de los registros aportados por las instituciones. 2. ¾ Facilitar el registro contable en todas las municipales. levantar y mantener actualizado un inventario descriptivo de los bienes que conforman el patrimonio con indicación del ministerio. por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales. por instituciones estatales y ¾ Requerir de las entidades públicas información relacionada con los bienes de propiedad o bajo su administración.4. arrendar.3.República. ¾ Coordinar con las entidades públicas mecanismos tendientes a crear políticas de conservación. conforme lo establecido en la Ley 22 de 27 de junio de 2006 y Normas conexas. que constituyen una parte importante del Patrimonio del Estado. 9 . patrimoniales.34 de 3 de mayo de 1985. mantenga los registros detallados y vigile la existencia. facultad atribuida al Ministerio de Economía y Finanzas. ¾ Requerir de las entidades públicas información de sus bienes. uso y destino final de los bienes muebles. dejan claramente establecido la acción fiscalizadora que en materia de bienes patrimoniales corresponde a la Contraloría General de la República. Ente Fiscalizador Tanto los artículos 8 y 13 del Código Fiscal como el Decreto Ejecutivo No. 2. oficina o entidad pública donde está ubicado el bien. uso adecuado y recuperación útil de los bienes del Estado. o enajenar.2. uso y destino de los bienes ¾ Formalizar. 2.
10 . Nacional.5. REGISTRO Y CONTROL DE LOS BIENES PATRIMONIALES.0. Este manual es una herramienta de trabajo de consulta permanente que contiene la metodología de control y registro de los bienes patrimoniales. intermediarios financieros. Nivel Nacional Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales El Ministerio de Economía y Finanzas.2. Cuando hacemos referencia a los distintos niveles de Control del Inventario de los bienes patrimoniales queremos enfatizar las responsabilidades que competen a las distintas instancias jerárquicas. procedimientos y capacitación relacionada con la administración de los bienes patrimoniales y. Institucional. empresas públicas. normas y procedimientos para la administración del inventario en el sector público. cuyo resultado permita comparar y conciliar los registros detallados que llevará la Unidad Administrativa de Bienes Patrimoniales con los registros del Departamento de Contabilidad. En caso de que el resultado de la conciliación muestre diferencia. 3.0.1. Ámbito de Aplicación El presente manual es aplicable a todas las entidades del gobierno central. Para el control de los bienes patrimoniales del Estado. Tal responsabilidad implica que el Ministerio de Economía y Finanzas por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes patrimoniales. 4. deberán efectuarse los registros de ajustes correspondientes. en consecuencia. NIVELES DE RESPONSABILIDAD PARA EL CONTROL DE LOS BIENES DEL ESTADO.1 Inventario Consiste en el conteo físico y verificación de los bienes patrimoniales. impartirá normas. corporaciones y proyectos de desarrollo y municipios. 4. deberá: ¾ Dictar políticas. 3. en lo referente al inventario de los bienes patrimoniales del Estado. Operativo. por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales. instituciones descentralizadas. controles. constituye el órgano rector. este manual establece tres niveles de operación.
una vez efectuada esta tarea procederá a realizar los ajustes periódicos necesarios con el fin de mantener actualizada la información. Establecer dentro del marco y objetivos de este manual los procedimientos administrativos conforme a su estructura orgánica y funcional. para tales efectos. cuenta.2. Responsabilidad Institucional Incluir en su estructura orgánica y funcional la Unidad Administrativa que será responsable de la ejecución de tareas operativas para el control de los bienes. ¾ Requerir de las entidades los inventarios una vez por año. 4.1. 4. utilizando para ello. u otra generalidad que se requiera ¾ Mantener las estadísticas actualizadas. o cuando sean necesarios. Propiciar el desarrollo de mecanismos de control y administración de los inventarios. los Bienes Patrimoniales en el inventario correspondiente. ¾ Coordinar con la Contraloría General de la República los aspectos relacionados con el cumplimiento de las normas y registros contables de los bienes patrimoniales. están contenidas en el plan contable del Manual General de Contabilidad Gubernamental. Presentar el inventario descriptivo y consolidado al Ministerio de Economía y Finanzas y a la Contraloría General de la República. las cuentas que.3. 4. Nivel Operativo En cada Institución existirá una Unidad Administrativa que será la responsable de registrar y mantener actualizados a nivel de detalle.2. hacer un diagnóstico de su situación patrimonial. ¾ Capacitar y orientar a las entidades públicas sobre el manejo y control de los inventarios. 11 . ¾ Realizar la consolidación de los inventarios por año.¾ Evaluar el sistema de inventarios de los bienes para su permanente actualización. Nivel Institucional Superior Jerárquico de la Entidad Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada institución. aprobado por ésta última.
Transporte e Informática y otros relacionados. permuta. Funciones Específicas ¾ Recibir del Almacén los Informes: Recepción de Almacén y Despachos de Almacén. los Almacenes y las oficinas de coordinaciones regionales. excedentes de proyectos especiales. mantener y actualizar en el inventario físico todos los bienes adquiridos por la institución por cualquier modalidad. revertidos o elaborados internamente. bienes revertidos. según sea el caso. 5. para conocimiento y aprobación del superior jerárquico. ¾ Emplear documentos. y fabricación interna u otros). ¾ Coordinar sus labores con los Departamentos de Contabilidad. ¾ Acopiar la documentación e información que permita registrar los valores de los bienes comprados. ¾ Conciliar mensualmente con el Departamento de Contabilidad los movimientos y saldos de los registros de los bienes que conforman el activo fijo y bienes no depreciables. ¾ Levantar a través de las unidades de apoyo el inventario descriptivo y actualizarlo para su presentación al Ministerio de Economía y Finanzas. Compras. ¾ Consolidar el inventario de la institución a nivel nacional y presentarlo bajo las normas señaladas en el Manual de Procedimientos en el tiempo solicitado.0 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE BIENES PATRIMONIALES EN CADA INSTITUCION 5. debidamente autorizada por el superior jerárquico respectivo. estructura y códigos diseñados para la toma de inventario. conforme lo establece el Manual y demás normas vigentes relacionadas. ¾ Participar de los movimientos de incorporación y/o desincorporación los bienes bajo administración y custodia. 5. y deberá mantener comunicación permanente con el Departamento de Contabilidad. 12 .2. Funciones Generales ¾ Mantener controles para el registro comprobando su exactitud. (Ejemplo: compra directa. ¾ Incorporar. acompañado de un consolidado por cuenta financiera. de los bienes patrimoniales. donaciones.Esta unidad administrativa pertenecerá a la Dirección Administrativa o de Administración y Finanzas.1. donados. Almacén.
los Almacenes y la Unidad Administrativa encargada de tramitar la disposición final de los bienes.Compartir la información relacionada con las entradas y salidas de los bienes que constituyen el activo fijo y bienes no depreciables. 6. disposición de chatarra y cualquier otro acto que sea necesario para el control de los bienes.0. DIRECCION ADMINISTRATIVA ALMACEN UNIDAD DE ENLACE DE BIENES PATRIMONIALES COMPRAS CONTABILIDAD 13 . ¾ Identificar los bienes con un código visible adherido a cada bien que conforma el activo fijo institucional para facilitar su control y ubicación. a efecto de mantener la consistencia entre el inventario físico y los registros contables. venta. permutas. a fin de que se determinen las responsabilidades del caso. ¾ Coordinar y participar conjuntamente con funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República en los actos relacionados con descartes. avalúos. INTERRELACION DE LA UNIDAD DE BIENES PATRIMONIALES CON OTRAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS. La gráfica presenta la interrelación que existe entre la unidad de Bienes Patrimoniales y otras áreas administrativas. con el Departamento de Contabilidad institucional. donaciones. ¾ Verificar y certificar ante su superior jerárquico la pérdida o daño de los bienes.
la unidad de enlace de bienes patrimoniales intervendrá sólo en calidad de facilitador. bienes culturales. y las obras de infraestructura. equipo. Condiciones Previas a la Toma de Inventario Para efectuar una adecuada toma de inventario es necesario que la Comisión de Inventario.7. En ese sentido. La Comisión de Inventario estará integrada por funcionarios de las áreas de contabilidad. Comisión de Inventario Para la realización de la Toma de Inventario es procedente la conformación de una Comisión de Inventario. y bienes patrimoniales de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas y Contraloría General de la República.4. muebles y enseres. cuya constitución será propuesta por el Superior Jerárquico de la entidad o quien éste designe para tales efectos.0. de manera que puedan ser comprendidos fácilmente por el personal que participa en este proceso. 7. estado de conservación y su debido uso. implementando controles efectivos que garanticen su existencia. semovientes. Y PRESENTACION 7. 7. emita previamente por escrito.2. Se entiende por inventario el conteo físico y verificación de los bienes patrimoniales. Se precisa que el personal que interviene en la Toma de Inventario debe ser independiente de aquellos que tienen a su cargo el registro y manejo de los bienes. Inventario El control básico de los bienes patrimoniales consiste en la toma.3. Bienes Objeto de Inventario Los terrenos. maquinarias. plantaciones permanentes. PERIODO. salvo para efectos de identificación. edificaciones. Asimismo. 7. La Comisión de Inventario podrá constituir equipos de apoyo para la ejecución del correspondiente conteo físico de los bienes. resulta conveniente adoptar las siguientes condiciones previas a la Toma de Inventario Físico: 14 . INVENTARIO. registro y actualización de un inventario permanente.1. los que comprenden aquellos bienes que califican como activo fijo y los bienes no depreciables que están bajo la responsabilidad de la institución. cuyo propósito es contar con información veraz y real entre los registros y el inventario físico. procedimientos claros y sencillos. VALIDACION.
permanecen en la zona de despacho. Condiciones de seguridad. La verificación física de los bienes a inventariar incidirá principalmente en los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) Comprobación de la presencia física del bien y su ubicación. 7. La Comisión de Inventario realizará su labor verificando de extremo a extremo.6. Funcionarios o custodios responsables. b) Preparar para la toma de inventario: ¾ Las Tarjetas de Existencias Valoradas y cualquier otro medio de Control de Almacén deben estar actualizadas. ¾ Bloqueo del aislamiento de bienes recepcionados durante el período en que se realiza el inventario.a) El Principio de orden en todos los ambientes de la entidad debe mantenerse permanentemente. 7. todos y cada uno de los bienes muebles que existan en cada uno de los ambientes visitados. ¾ Los bienes muebles que se encuentren pendientes de reclamo durante el proceso de inventario y que cuenten con comprobantes de salida. la Comisión de Inventario solicitará la documentación que sustente su salida y serán consideradas dentro del ambiente donde se encuentren ubicados. Estado de conservación. ¾ Suspender la recepción de pedidos por un período prudencial antes del inicio del inventario. los mismos que quedarán temporalmente depositados en la zona de recepción para su posterior aislamiento una vez concluido el inventario. Procesamiento de la Información Obtenida en la Toma de Inventario Los datos obtenidos en la toma de inventario deben ser adecuadamente procesados y conciliados con los registros contables y patrimoniales del período inmediato anterior. Proceso de Toma de Inventario El personal de la Comisión de Inventario y/o de los equipos de apoyo se constituirá en cada oficina y procederá a inventariar los bienes que se encuentren en cada ambiente. c) Dotar al equipo que realiza el inventario de medios o instrumentos. a efectos de determinar las diferencias que pudiesen haber. las 15 . Condiciones de utilización.5. En caso de constatar la existencia de bienes en proceso de reparación o mantenimiento.
a más tardar el 31 de enero de cada año. parciales o por un periodo determinado en los términos que se indiquen. 16 . SISTEMA DE CODIFICACION DE LOS BIENES PATRIMONIALES Todo sistema de inventario requiere.7. El diseño del sistema de codificación de inventario tiene una estructura que permite agrupar en partes homogéneas. oportuna y necesaria de los bienes patrimoniales ya sea en forma individual o colectiva.0. se entenderá que dicha información ha sido debidamente autorizada. 7. Remisión de los Inventarios a la Direccion de Catastro y Bienes Patrimoniales Las entidades públicas remitirán. para tales efectos. 7. para su debido control. Disquete u otro medio magnético. Informe Final del Inventario.9 Validación Una vez remitido al Ministerio de Economía y Finanzas el inventario descriptivo y el consolidado por cuentas financieras. 7. lo anterior no excluye la responsabilidad de las entidades de presentar a solicitud del MEF. Consolidado por cuentas financieras (totales de artículos y valor monetario). Resultados de la Toma de Inventario Concluida la verificación física. la existencia de un codificador convenientemente estructurado que permita la identificación de los datos que cada institución maneja. inventario selectivo. previa autorización del funcionario responsable. geográfico y del bien patrimonial. No obstante. la Comisión de Inventario deberá remitir el Informe Final del Inventario al Superior Jerárquico ó a quien éste haya designado. teniendo como fecha de cierre de su inventario patrimonial el 31 de diciembre del año inmediato anterior a su respectiva presentación.que deberán investigarse y luego practicar los ajustes y regularizaciones correspondientes. bajo responsabilidad de su Director de Administración o de quien haga sus veces. así: el código institucional.8. 8. los diferentes componentes que lo integran. El cuadro que se inserta a continuación ilustra claramente como debe estar estructurado este codificador. la información de los inventarios de los bienes patrimoniales a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas. a) b) c) d) Reporte Impreso. escalonadas y debidamente jerarquizadas. y que además facilite obtener la información confiable.
8.1. departamento y sección. Nos indica el área. dirección. en el presente codificador se ha clasificado las entidades en 6 grandes áreas y constan de un solo dígito que van numeradas del 0 al 5. tal como se aprecia en el cuadro que se inserta a continuación. Institución Entidad principal con la responsabilidad crear los procedimientos administrativos conforme a su estructura orgánica y funcional. Área Para los efectos metodológicos. Ejecutivo y Judicial) INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS EMPRESAS PÚBLICAS INTERMEDIARIOS FINANCIEROS CORPORACIONES Y PROYECTOS DE DESARROLLO MUNICIPIOS 8.ESTRUCTURA DE LA CODIFICACION AREA INSTITUCION DIRECCION DEPARTAMENTO SECCION PROVINCIA DISTRITO CORREGIMIENTO CUENTA CONTROL DIVISIONARIA SUB-DIVISIONARIA ESPECIFICACION SUB-ESPECIFICACION CODIGO ó MARBETE 0 00 00 00 00 00 00 00 000 00 000 00 0000 00000 CODIFICADOR INSTITUCIONAL CODIFICADOR GEOGRAFICO CODIFICADOR FINANCIERO 8.1. Código 0 1 2 3 4 5 Descripción GOBIERNO CENTRAL (Legislativo. Codificador Institucional Se refiere a la identificación en forma numérica a través de la cual se clasifican las Instituciones que conforman los diferentes Órganos del Estado.1.1. institución.2. En el Manual de clasificación Presupuestaria se identifica con dos dígitos en forma ascendente de acuerdo a la estructura organizacional de cada dependencia: Ejemplo: INSTITUCIÓN 16 Ministerio De Economía y Finanzas Para efectos metodológicos en la toma de inventarios esta codificación forma parte del encabezado de cada formulario establecido. 17 .
Divisionarias y Subdisionaria Son las cuentas controles y auxiliares definidas en el plan contable del 18 . por Provincia.2. Esta codificación se observará con mayor precisión en los formularios establecidos.3. Este codificar hace referencia a la representación numérica según Provincia. porque aunque haya muchos departamentos con numeración igual cambia el código de la dirección a que pertenecen: Ejemplo: DEPARTAMENTO 02 Departamento de Bienes Patrimoniales 8. si una dirección tiene cinco departamentos se codificará el departamento 01.3. serán codificados siguiendo una secuencia lógica.3.1 Cuentas Controles. PROVINCIA DISTRITO CORREGIMIENTO 08 07 17 Panamá La Chorrera Puerto Caimito 8. Codificador Geográfico El codificador geográfico. No se repiten. (Ver Anexo 1) 8. con un ejemplo. (Ver anexo 2) Veamos.1. subespecificación. Departamento Nombre que se le asigna a las divisiones que pertenecen a una dirección. según sea el caso.8. descripción del bien y la identificación numérica o alfanumérica. debe codificarse a partir de 01 en adelante: Ejemplo: DIRECCIÓN 08 Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales 8. cuenta divisionaria. Distrito y Corregimiento. Distrito y Corregimiento. 04. 03. Ejemplo: SECCION 01 Sección de avalúo 8.1. es decir. en cumplimiento a lo que establecen las normas que rigen el control del patrimonio del Estado. Codificador Financiero Los bienes que constituyen el activo fijo. conformada por una cuenta control. hace referencia a la ubicación física del bien. conforme a la respectiva estructura orgánica. Consta en el sistema de dos (2) dígitos. Dirección Se refiere a las grandes divisiones administrativas en que se dividen las organizaciones estatales. Se establece un código de dos (2) dígitos para su identificación y también se recomienda iniciar a partir de 01 en adelante. 02. 05.5. Se establece un código de dos (2) dígitos y también se recomienda iniciar a partir de 01 en adelante. especificación.1. Sección Nombre de la oficina subalterna administrativamente de un departamento. como funciona en la práctica el codificador geográfico.4.
Nº motor y chasis. o licencias y aplicaciones de informáticas (Software). Ejemplo: CUENTA CONTROL DIVISIONARIA SUB-DIVISIONARIA 233 03 000 EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE (Por Definir CGRP) 8.3. Las mismas constituyen los cinco (5) primeros dígitos del codificador del Sistema de Bienes Patrimoniales. año. marbetes u otros medios alternos.ESPECIFICACION 233 03 000 01 0001 EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE (Por definir CGRP) EQUIPO LIIVIANO AMBULANCIA 8.3.Sistema de Contabilidad Gubernamental aprobado por la Contraloría General de la República. ésta puede estar contenida en placas.3. En casos particulares de los vehículos. Ejemplo: CUENTA CONTROL DIVISIONARIA SUB SUBDIVISIONARIA ESPECIFICACION SUB. MARCO LOGICO AREA 0 INSTITUCION 16 DIRECCION 08 DEPARTAMENTO 19 .3 Sub-especificación Señala el bien específico dentro del subconjunto respectivo y consta de cuatro (4) dígitos.ESPECIFICACION PLACA ó MARBETE 233 03 000 01 0001 00005 EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE (Por definir CGRP) EQUIPO LIVIANO AMBULANCIA AMBULANCIA.2 Especificación Identifica el subconjunto de bienes con características homogéneas o similares que componen el conjunto del activo fijo. color.4 Codificación individual del bien Se refiere a la identificación única e irrepetible del bien. Las mismas se distinguen con dos dígitos. Ejemplo: CUENTA CONTROL DIVISIONARIA SUBDIVISIONARIA ESPECIFICACION 233 03 000 01 EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE (Por Definir CGRP) EQUIPO LIVIANO 8. Ejemplo: CUENTA CONTROL DIVISIONARIA SUB SUBDIVISIONARIA ESPECIFICACION SUB. el marbete ó placa se colocará en el expediente u hoja de vida del bien.
ESPECIFICACION PLACA O MARBETE 00005 02 01 08 08 04 233 03 000 01 0001 AMBULANCIA.R. SERIE AMBULANCIA EQUIPO LIVIANO (POR DEFINIR C.) TERRESTRE EQUIPO DE TRANSPORTE CALIDONIA PANAMA+ PANAMA AVALUO BIENES PATRIMONIALES CATASTRO Y BIENES PATRIMONIALES MINISTERIOS DE ECONOMIA Y FINANZAS GOBIERNO CENTRAL 20 .SECCION PROVINCIA DISTRITO CORREGIMIENTO CUENTA CONTROL DIVISIONARIO SUB-DIVISIONARIO ESPECIFICACION SUB.N.G. COLOR AÑO.
2. 3. de organismos internacionales o de Gobiernos amigos. 3. contratación directa y el descarte que es un acto de disposición final. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. donación.1. (Ver artículo 26-C del Código Fiscal).0 ADQUISICIONES En materia de adquisición la Ley 22 del 27 de junio de 2006. bienes de su propiedad de conformidad con lo que establece el artículo 44 de la Ley 22 del 27 de junio de 2006 y artículo 26-A y 26-B del Código Fiscal.0 DISPOSICIONES Entre las transacciones que afectan el patrimonio del Estado podemos señalar la venta.1 Cuando se transfieren bienes públicos a título de donación En este caso estamos en presencia de actos que implican la transferencia de bienes de una entidad a favor de una dependencia pública o de una asociación sin fines de lucro. o del Estado en general. formato) 3. 21 .0 CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE LAS DONACIONES Y PERMUTAS Las donaciones y permutas revisten características especiales por lo que ameritan un breve análisis de las mismas. subasta. sin fines de lucro. TRANSFERENCIA O ASIGNACION DE BIENES Es el acto por el cual una entidad del Estado transfiere.1. (Ver anexo nº. todo acto que tenga relación con la adquisición o disposición de Bienes Patrimoniales de manera que afecte el activo y pasivo de cada institución en particular. 3.2 Cuando alguna entidad del Estado recibe donaciones del sector Privado. En este último caso nos referimos a la obligación de incorporar a los registros de bienes los que reciban las distintas instituciones de algún ente privado. donaciones y permutas.1 RECEPCION. es necesario establecer o señalar procedimientos para el control de los bienes afectados por dichas transacciones. Licitación por mejor valor. organismos internacionales o de gobiernos amigos. es la que regula el sistema de contrataciones mediante procedimientos de Contratos menores. permuta. 1. contratación directa. Licitación pública. ya que se dan en doble vía por afectar el movimiento de incorporación y desincorporación de bienes en cada entidad. recibe o asigna. gratuitamente a otra dependencia pública o a una asociación.9.CAPITULO SEGUNDO TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO DEL ESTADO Como el título del capítulo indica.
3. etc. En el caso del equipo de transporte se requerirá los registros de propiedad vehicular o documento que certifique su titularidad. A falta de algún requisito la entidad proporcionará la información descriptiva. El Superior Jerárquico ó Director de Administración y Finanzas de la entidad que transfiere los bienes remite nota dirigida al Director de Catastro y Bienes Patrimoniales para que efectúe el trámite de traspaso de bienes entre entidades públicas. descripción. modelo. copia de la petición del donatario a la entidad cedente.3 Procedimiento para dar salida y entrada a los bienes transferidos entre entidades públicas. 6. valor inicial. 5. marca. Adjuntar a la nota de solicitud. serie. La entidad cedente hará la descripción completa y detallada del bien ó bienes que se van a retirar de la entidad (Números: secuencia. fecha de adquisición. A continuación presentamos el flujograma Nº 1. en la que indique el uso que dará a los bienes objeto de la operación. 2. 4. No se podrán retirar bienes.1.3. si los mismos no aparecen registrados en los informes de inventarios físicos enviados por cada institución a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales.). Los requisitos a seguir son los siguientes: 1. que ilustra los pasos a seguir en el procedimiento de traspaso de bienes y para efectos de control interno ver formulario DCBP incluido en el anexo Nº 6 22 . valor residual.
FLUJOGRAMA Nº1 23 ..
3.2. la inscripción de la Escritura en el Registro Público. de conformidad con el artículo 54 de la ley 22 de 2006. esta se convierte en una forma de adquisición por cuanto igualmente recibe bienes por efecto de la permuta. al 24 . Una vez autorizada la permuta por el Viceministerio de Finanzas. Solicitud del avaluó de los bienes a entregar y recibir objeto de la permuta. conforme lo establece el artículo 54 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 y su decreto reglamentario. mediante un acta de entrega. Cuando se trate de bienes inmuebles únicamente se requiere como documento final para su formalización.2 PERMUTA Es el intercambio de bienes muebles. inmuebles o semovientes entre una entidad del Estado con una persona natural o jurídica.1 Requisitos de Retiro Mediante Permuta Por ser un procedimiento de contratación directa. 1. Solicitud de excepción de selección de contratista formulada Viceministerio de Finanzas .3. 2. que debe efectuarse por el Ministerio de Economía y Finanzas y Contraloría General de la República. no obstante.Contrataciones Directas. Indicar en la solicitud el nombre del permutante y el permutador. copia autenticada de dicha autorización a efecto de coordinar la entrega y verificar los bienes objeto del intercambio por parte de ésta Dirección y de la Contraloría General de la República. 3. Aún cuando la Ley se refiere a la forma de disposición mediante permuta. deberá remitir a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales.
FLUJOGRAMA Nº 2 TRAMITE DE TRANSACCIONES 25 .Seguidamente en el flujograma nº. 2 que ilustra el proceso que conlleva esta transacción patrimonial.
26 . programas especiales o por indicados en el anexo N° 5. expropiación. excedentes de bienes de proyectos o fabricación interna. los cuales se registran en los formatos En este se registrarán todos los bienes adquiridos por compra. en esta operación se registran bienes adquiridos por la compra.4. 4. el concepto de incorporación. expropiaciones. permuta. bienes transferencias.1 ADQUISICIONES Definición amplia que incluye las recepciones de todos los revertidos. donaciones. nacimiento de semovientes. permuta.0 MOVIMIENTO PATRIMONIAL INSTITUCIONAL El sistema de inventario se ve afectado por las transacciones de incorporación y desincorporación de bienes del activo fijo o bienes no depreciables. donación. etc los cuales entran por almacén y la unidad de inventario lo registrara en el formato correspondiente.
2.5. 4. etc. sub-especificación. 5. por lo tanto. 4. externo temporal o definitivo. código. POR MUERTE Y PÉRDIDA DE SEMOVIENTES Cuando se certifica la muerte de un animal con personal idóneo (veterinario) éste se retira del inventario. Al hacerse un traspaso de una institución a otra. el almacenista utilizará la forma DCBP20 Serie B de retiro patrimonial (Ver cuadro en Anexo Nº 5) 4. descripción. se denomina donación.3 DEVOLUCIONES Los bienes comprados que han ingresado al inventario por el almacén y que se devuelven al proveedor por no cumplir con los requisitos de calidad y otros establecidos en el contrato.2. ya sea en su sede central o unidades regionales. sujetos a devolución.0 REQUISITOS PARA DISPOSICION FINAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES. 4. Descripción completa y detallada del bien o bienes que se van a retirar (Nº cuenta.3.2 TRASPASOS Los traspasos ocasionan un movimiento de bienes y éste ocurre cuando una unidad administrativa remite o traspasa a otra unidad administrativa. Traspaso Interno Es aquel que se realiza entre direcciones o unidades administrativas de la sede central y oficinas regionales a nivel Nacional. 27 .1. 4.) 2. este puede ser interno. fecha de adquisición.4. Traspaso Externo Temporal Son los bienes entregados a otras instituciones o unidades administrativas en calidad de préstamos. 4.4. En este caso. Traspaso externo definitivo Los bienes entregados definitivamente a otras o unidades administrativas. RETIRO POR PERDIDAS CON RESPONSABILIDAD Cuando un activo desaparece del lugar asignado se debe presentar la denuncia ante las autoridades correspondientes para que se determine las responsabilidades. valor residual. Al solicitar este servicio se deben presentar los siguientes datos: 1. Puede ser definitivo o temporal. previamente autorizados por el Director Administrativo en la misma institución como en cualquier sucursal del interior. serie.2. valor inicial.2. marca. especificación. Número de identificación del bien o bienes a retirar (es responsabilidad de la Unidad de Bienes Patrimoniales proporcionar la identificación de éste). modelo. los bienes solicitados u ofrecidos.
mediante el procedimiento establecido para su posterior despacho. costo histórico del bien.1. (en caso de no estar registrados tendrán que levantar la información en el formato correspondiente). Información descriptiva de los bienes. Solicitud de autorización al Ministerio de Economía y Finanzas. la cual debe incluir la información referente a cuentas financieras. No se podrán retirar bienes muebles si los mismos no aparecen registrados en los informes de inventarios físicos enviados por cada institución solicitante. En vista de que los datos señalados corresponden a bienes específicos. 2. 6. Información contable relacionada con la fecha de adquisición. El retiro de equipo rodante y otros (electrónicos. eléctricos. Informe Técnico respecto al equipo rodante y maquinaria y equipos eléctricos y electrónicos. según el procedimiento elaborado por la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales y que se incluye como anexo nº 10. firmadas por el Director Administrativo. éstas deben ingresar al almacén bajo control especial. Debe estar debidamente certificado por la Unidad de Bienes Patrimoniales de que los bienes están en desuso y que aparecen en el inventario de la institución. REQUISITOS DE RETIRO POR VENTA PÚBLICA Los requisitos a seguir son los siguientes: 1. En el caso de que se requieran partes o piezas para ser reutilizadas en la reparación de bienes similares. 5. 28 .3. depreciación acumulada y valor según libros a la fecha. sub-especifición y código o plaquita de identificación. mecánicos y otros ) requiere de informes técnicos por funcionarios idóneos en el cual certifique el estado de conservación de los mismos. los mismos deberán mostrarse en un documento soporte que muestre la salida mediante la aplicación informática que sea utilizada para registro y control del inventario de los Bienes Patrimoniales y Bienes no Depreciables. En el caso de que falten piezas o partes se deben adjuntar las razones correspondientes a estos movimientos. 5. 4. 3. 4. por parte del superior jerárquico de la respectiva entidad o del Director de Administración y Finanzas. especificación.
con indicación de: a) Descripción. en el cual se indique claramente y en forma detallada los daños de que adolecen dichos equipos y el costo que implicaría su reparación. Verificado el estado y condición de los bienes a descartar se dejará constancia de esta decisión. entre otros constituye uno de los documentos fuente que sustenta el ajuste a los inventarios físicos y el registro contable que efectúe. han de participar en su ejecución los representantes de las dependencias que. por lo que deben eliminarse físicamente y hacerse los registros contables correspondientes para darle de salida en el inventario respectivo. la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Contraloría General. 5. 2) Inventario de los bienes a descartar. Este es aplicable a equipos electrónicos ó mecánicos y equipo rodante en general. la siguiente documentación: 1) Solicitud remitida por el Superior Jerárquico. que por su estado o condición no permiten su aprovechamiento administrativo o económico. Este documento debe ser elaborado por la unidad de enlace de Bienes Patrimoniales y el mismo. divisionaria y sub-divisionaria. b) Codificación financiera (Cuenta control. además de la Institución que solicita el descarte. d) Fecha de adquisición. e) Costo histórico. según sea el caso. sub-especificación y número de placa o marbete). por ley les corresponde vigilar el destino final de los bienes a descartar. f) Valor según libros a la fecha en la fecha de descarte. especificación. para tales propósitos el Departamento de Contabilidad de la respectiva institución.1 Documentación requerida Para el trámite de esta transacción las entidades deberán proporcionar a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales y a la Contraloría General de la República.2 REQUISITO DE RETIRO PATRIMONIAL POR DESCARTE DE BIENES FUERA DE USO. ó el Director de Administración y Finanzas ó Director Administrativo.5. en el Acta de Descarte correspondiente debidamente refrendada por los que en ella han intervenido. Por constituir un acto de disposición final inmediato. constituye el acto por el cual se dispone finalmente de bienes de activo fijo o bienes no depreciables. El descarte y destrucción. 30 . es decir.2. g) Criterio técnico debidamente suscrito por profesionales idóneos.
FLUJOGRAMA Nº 5 RETIRO PATRIMONIAL POR DESCARTE DE BIENES FUERA DE USO 31 .
La Unidad de Bienes Patrimoniales. requiere de un procedimiento especial que regule la venta. los recursos y herramientas con que cuenta la institución. 6. de manera poco usual.5. destino y uso que se le dé a estos bienes en Embajadas. vigilancia. economía y responsabilidad. 6. Consulados u otros Organismos. departamento. con el fin de apoyar y utilizar en la mejor forma. En estos casos deberá cumplirse con lo estipulado por el Articulo 54. de algunos de sus bienes. todo esto con la aprobación del Director Administrativo. donación o descarte de tales bienes. 2. 32 . quien es el que evalúa y toma la decisión del respectivo traslado. por razón de su ubicación u origen. quien elabora el documento de traspaso y efectúa el registro del movimiento dentro del sistema utilizado para el control de inventario. para su mejor control. para su mejor control y administración. sección o unidad regional.1 PROCEDIMIENTO DE MANEJO DE LOS BIENES PATRIMONIALES EN EL SERVICIO EXTERIOR La existencia de bienes patrimoniales en el servicio exterior cuya titularidad es del Estado. Cada unidad administrativa ya sea una dirección.0 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES En atención a las circunstancias particulares por las cuales el Estado adquiere o dispone. solicitará a la Dirección Administrativa el traspaso de un bien. En este procedimiento participan: 1. Los jefes o encargados de las unidades administrativas cedentes y receptoras del bien. de la Ley 22 del 27 de Junio de 2006. que pertenezca a otra unidad. es necesario establecer procedimientos especiales en cada caso.3 REQUISITO DE TRASPASO DE BIENES A LO INTERNO DE LA INSTITUCIÓN Estos pasos se realizan internamente en cada dependencia. sobre la base de claros principios de transparencia.
Donaciones Procedentes de Otros Estados Las entidades públicas podrán recibir donaciones de bienes de cualquier naturaleza procedentes de otros Estados. las entidades que se beneficien de éstas deberán remitir a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas los siguientes documentos: 1. Nota de aceptación suscrita por el Superior Jerárquico de la entidad respectiva. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. 33 . 26-c “El Estado podrá recibir. determinados bienes a la respectiva entidad.2 DONACIONES DE ESTADOS. Nota de ofrecimiento de la empresa ó persona natural en la que exprese su voluntad de transferir gratuitamente. bienes muebles e inmuebles para uso y funcionamiento de las mismas.2. Los bienes se aceptarán a beneficio de inventario.2. señaladas en el punto 6. 6. de conformidad con las formalidades y protocolos establecidos para las donaciones procedentes de otros Estados. igualmente. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y PERSONAS JURÍDICAS Ó NATURALES Así como.2. el Estado realiza donaciones a otras entidades de beneficencia.6. bienes muebles e inmuebles.1. 6. En aquellos casos en que las donaciones procedan de Organismos Internacionales acreditados en la Republica de Panamá se procederá así: • Nota de procedimiento del Organismo correspondiente • Nota de aceptación por la Institución respectiva con la cual se adjuntará el inventario descriptivo y el valor de los bienes objeto de la donación. La tenencia o transferencia de estos bienes no estará sujeta a ningún tributo”. de conformidad con lo estipulado en el articulo 26-C del Código Fiscal anteriormente señalado y de acuerdo con los formalidades y el protocolo que en estos casos exija el Ministerio de Relaciones Exteriores y las autoridades Aduaneras. también recibe donaciones tal como lo autoriza el articulo 26-C del Código Fiscal.3.1. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. por conducto del Ministerio de Hacienda y Tesoro (hoy Ministerio de Economía y Finanzas). (El subrayado es nuestro). Se tramitará. a título de donación o legado. Donaciones de personas Jurídicas o Naturales El articulo 26-C ya citado. Art.2. las entidades públicas podrán recibir.Donaciones Procedentes de Organismos Internacionales En este caso es necesario determinar la procedencia geográfica de los bienes objeto de la donación.2. Para la formalización de estas donaciones. 2. 6.
es necesario establecer procedimientos para la aceptación. en una de sus cláusulas. la siguiente documentación: 1. Para tal efecto se requiere que la entidad que se ha de beneficiar con los bienes excedentes de estos proyectos. el proyecto serán transferidos a la entidad correspondiente. financiados total o parcialmente por estos. cantidad y costos. que los bienes excedentes una vez concluido. Acreditamiento del origen y valor de los bienes. lo cual deberá ser refrendado mediante resolución por el Ministerio de Economía y Finanzas. Inventario descriptivo y valor de los bienes. lugar de origen. Que dicho convenio indique. acrediten ante la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas. de los cuales. FINANCIADOS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES. examinen la ubicación de los bienes recibido. Como quiera que algunas dependencias públicas. la Fiscalía de Drogas.4 PROCEDIMIENTO PARA RECEPCIÓN DE EVIDENCIAS JUDICIALES ó DE OTRA INDOLE Este procedimiento se refiere a bienes decomisados por autoridades administrativas con jurisdicción especial como es el caso de la Autoridad General de Aduanas. por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales. eventualmente. 2. la cual podrá estar plasmada en (facturas. Toda esta información servirá de referencia para que un auditor patrimonial en conjunto con un funcionario de la Contraloría General de la República.). liquidaciones. 6. una vez concluidos resultan bienes excedentes que pueden ser aprovechados por el Estado en términos generales y en particular por la propia entidad. tales como. 34 . Solicitud al Director de Catastro y Bienes Patrimoniales para incorporar dichos bienes al inventario y registro contable de la entidad. Copia autenticada del convenio. registro y control de los referidos bienes. firman convenios con organismos internacionales para el desarrollo y ejecución de proyectos de infraestructuras u otros. la Dirección de Migración y Naturalización. En estos documentos deberá indicarse por lo menos información inherente al bien. 3. previo a la confección de la resolución. 2. En este sentido la aceptación de estos bienes por parte de las entidades públicas estará condicionada a: 1.3 PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE BIENES PROCEDENTES DE PROYECTOS CONCLUIDOS. 6. etc. La existencia de un convenio suscrito por el Superior Jerárquico y el Representante Legal del Organismo Correspondiente. descripción.3. órdenes de compras.
1. Comunicación formal por parte del Juzgado al Director de Catastro y Bienes Patrimoniales. Una vez recibidos dichas evidencias el Estado podrá disponer de las mismas por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales.2 Bienes Procedentes de Jurisdicciones Especiales En estos casos se refiere a bienes decomisados o afectados por alguna acción administrativa por parte de la Autoridad General de Aduanas. de conformidad con el Artículo 1998 del Código Judicial. 6. Acta de recepción que deberá suscribirse en el Juzgado correspondiente y la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales. 35 .4. Evidencias Judiciales Los bienes que proceden de los distintos juzgados del país serán puestos a disposición del Tesoro Nacional. en la que tenga interés el Estado. 3.Organo Judicial y Dirección de Responsabilidad Patrimonial y otros. Copia de la sentencia ó sentencias en las que se describa el o los bienes. 2.4. la Dirección de Migración y Naturalización u otras entidades administrativas y que formalmente sean puestas a disposición del Tesoro Nacional. En este sentido la recepción de dichas evidencias procederá así: 1. quien los recibirá y los incorporará al inventario de bienes activos del Ministerio de Economía y Finanzas si lo considera conveniente ó bien para su uso o asignación a otra entidad estatal o para beneficio de entidades sin fines de lucro. por conducto de la Dirección de Catastro Y Bienes patrimoniales. mediante oficio suscrito por el juzgado que haya conocido del caso con sentencia ejecutoriada. 6. conforme a las disposiciones que regulan las transacciones patrimoniales.
maquinaria y materiales ferrosos cuya condición de deterioro no permita destinarlos a cualquiera de las transacciones anteriormente citadas. no obstante su valor en el mercado internacional como materia prima. 7. y formalizado el contrato entre el Estado y la empresa respectiva. previniendo así la proliferación de insectos perjudiciales para la salud (mosquitos.7. Además cabe señalar que dicha disposición. para ello es necesario establecer el siguiente procedimiento: Previos a la Recolección: 1. (MEF) 7. Requerimiento de los informes de Avalúos de la DCyBP del MEF. Certificación por parte del Contratista indicando con nombre y cédula el personal designado al proyecto. 5. Elaborar un cronograma de recolección. además de las cláusulas que se contemplan en el mismo se procederá así: ETAPA I: Avalúo: previa solicitud y cumpliendo con los requisitos establecido por la Ley. Aedes Aegypti. 3. El proceso finaliza con la emisión del informe de avalúo correspondiente por parte de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas. etc.1 Procedimientos para Retiro de Chatarra Una vez adjudicado el acto público correspondiente. mediante venta de todo equipo.0 PROGRAMA DE CHATARRA Este programa está concebido con el objeto de que el Estado obtenga beneficios económicos por la disposición. Verificación de lugares de pesaje. Verificar que la empresa cuente con el equipo y medidas de seguridad indicado para realizar la recolección de acuerdo a lo establecido en el contrato. Notificar a la Institución que será objeto del programa de recolección. mobiliario. por conducto de la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales determinar los bienes y materiales que deberá adjudicarse mediante acto público ante la Unidad de Adquisiciones del Estado. Certificación cuales serán los equipos que transportaran la chatarra hacia los puntos de pesaje. se procede identificar los bienes muebles que serán puestos a disposición del programa de recolección de material ferroso. De conformidad con lo estipulado en la ley 22 de 27 de junio de 2006. 8. 2. contribuye a la conservación del medio ambiente. ETAPA II: Recolección: en este proceso se procede a ejecutar y cumplir lo dispuesto en el Contrato. corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas. 6.). Certificación por parte del Contratista indicando cuales serán sus lugares de acopio. 36 . 4.
Pesaje del material ferroso: durante esta actividad se debe contemplar que se requiere previamente el pesaje del equipo rodante sin la chatarra (vacío) y posteriormente el mismo equipo rodante con la chatarra (lleno). El funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas realizará un informe sobre el desarrollo de las asignaciones de recolección de material ferroso. 3. CAPITULO TERCERO CONTROL. 8. Contraloría General de la República y Ministerio de Economía y Finanzas. Retiro de los bienes que serán objeto del programa de chatarra. el producto de la diferencia del llenos menos el vacío se denominará tara. en cuanto a la forma de su distribución. Durante el pesaje estarán presente Contratista. Elaboración del Acta de Entrega y Recepción de Chatarra (Se requiere que los participantes la firmen). Los recibos de pesajes serán refrendados por los funcionarios de la Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas. la cual también los repartirá a lo largo del territorio a los enlaces en las respectivas regionales. ETAPA III: Facturación y Pago: en esta parte de la operación se procede a presentar un Estado de Cuenta a la empresa. según la cantidad de material ferroso retirado en un período determinado para su posterior pago. 6.Durante la Recolección: 1. Ubicar y marcar los bienes que serán objeto del programa de chatarra. 4. El funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas será responsable de la custodia de las actas originales y recibos de pesajes que se genere durante la actividad. en el anexo número 5 se adjuntan todos los formatos. Presentarse (contratista. Contratista. 9. Por otra parte. estos serán remitidos para su impresión en forma centralizada por la unidad encargada en la sede. control de los bienes es necesario e indispensable establecer una serie de formatos que permitan su manejo adecuado y que además facilite identificación de los mismos según sus especificaciones ó naturaleza y que cada uno cumpla una función determinada. Cabe señalar que en el Contrato determina el tiempo y forma en que el contratista realizará los pagos. 37 . A estos efectos y como parte complementaria a este manual. auditor patrimonial y contraloría) ante la autoridad institucional que será objeto de la recolección. 5. 2. CONSERVACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS BIENES PATRIMONIALES Para que exista un adecuado. Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas. 7. Identificar a los participantes de la actividad: Institución.
Carreteras. retiro. 231 232-239 233 234-235-236 241 251 252 261-262-263269 264 271-272-273 274 279 La segunda serie es la B y corresponde a los movimientos patrimoniales que se dan en cada entidad. Retiro. Equipo de Transporte. Canal de Panamá e Infraestructuras Conexas. Otras Obras de Infraestructura Pública. Donación y Pérdida. en tanto que. 38 . Equipo. Para esta serie se ha confeccionado un solo formato denominado DCBP-20 en el cual se puede registrar transacciones tales como: Adquisición. Bibliotecas. las unidades de enlaces manejarán los formatos del DCBP-1 al DCBP-12 de la Serie A en forma separada para el mejor manejo de la información. Puentes. La serie A corresponde a los formatos utilizados para levantamiento de inventario.0. Semovientes. TRANSACCIONES A SERIE B REGISTRARSE CON EL FORMATO DCBP-20 1.Los formatos en referencia están divididos en las series: A y B. traspaso. Muebles y Enseres. vía copia. Instrumentos Musicales. Retiro: que será utilizado para todas las salidas de inventario. Los formatos de la serie A ascienden a doce y se refieren al levantamiento del inventario físico. Aeropuertos. Estudios e Investigaciones. Museos y Otros. 2. 1. Edificios. El enlace es quien lo enviará a todos los que tiene relación con dicho formulario. IDENTIFICACIÓN DESCRIPCIÓN CUENTA Forma DCBP-01 Forma DCBP-02 Forma DCBP-03 Forma DCBP-04 Forma DCBP-05 Forma DCBP-06 Forma DCBP-07 Forma DCBP-08 Forma DCBP-09 Forma DCBP-10 Forma DCBP-11 Forma DCBP-12 Terrenos. Obras de Arte. haciendo el registro de la unidad que salió y reportándolo. la serie B identifica a las diferentes transacciones de bienes patrimoniales (Adquisición. construcciones y Obras en Proceso. Maquinaria. lo manejará el enlace de la sede central después que el almacenista registre la entrada y salida de los bienes del almacén en los formatos de Recepción de Almacén y Despacho de Almacén. Plantaciones Permanentes. Puertos y Terminales. donación y pérdida). Adquisición: Se registran los diferentes bienes en las distintas cuentas por unidad administrativa. Traspaso. a la sede donde se consolidan los inventarios en el momento oportuno. Posteriormente.
en forma definitiva o temporal. instalación y supervisión de los controles. haciendo el registro de la unidad que salió y reportándolo a las autoridades correspondientes. 5. Finalmente se dejará constancia de la entrega y recepción objeto de la donación en el Acta correspondiente. 39 . Entre los controles que cada unidad de Bienes Patrimoniales tendrá que implementar en su institución están: • Mantener y presentar un inventario general de todos los bienes en uso. El inventario es una herramienta de control propiamente dicho.0. Retiro por Pérdida: se registrará todas las salidas del inventario exclusivamente por pérdida. se resume en: ¾ Salvaguardar el patrimonio público ¾ Generar registros contables y financieros confiables. Los controles pueden ser internos o externos. que en este caso en particular. atender las responsabilidades del manejo y custodia de los inventarios de propiedad planta y equipo. Donación: registra las adquisiciones por donaciones. Las normas generales de control interno establecen entre sus postulados: Que la responsabilidad de la máxima autoridad jerárquica es la de establecer y vigilar el funcionamiento del Sistema de Control Interno.3. sujetos a responsabilidad administrativa de los funcionarios. se requiere de toda la documentación de la donación y la cual debe ser remitida a la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas. CONTROLES EN EL MANEJO DE LOS BIENES PATRIMONIALES Una de las áreas de mayor sensibilidad y relevancia dentro de cualquier sistema o estructura son las funciones de diseños. 2. ya sea para uso interno o externo según solicitud de la Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas. para todo tipo de estructura. 4. Traspaso: es aquella orden de traspaso que se manejará en todo el país por las unidades de enlace. suscrita por lo que en dicho acto hayan intervenido y la cual deberá elaborarse según el modelo se incluye en el anexo. cada vez que haya movimiento de los activos ya sea interno o externamente. Lo anterior tiene carácter de obligatoriedad para cada institución del sector público. El Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución legaliza y formaliza la adquisición del bien o bienes. La aplicación de este conjunto de principios administrativos básicos.
No obstante. • • • • • Exigir la presentación y elaboración del formulario DCBP “RECEPCION DE BIENES EN USO” debidamente completado. lo anterior no excluye la responsabilidad de las entidades de presentar a solicitud del MEF. las actividades relacionadas con bienes de activos fijos no escapan a esta acción. Intervenir en la entrega efectiva de bienes por efecto de ventas. del Ministerio de Economía y Finanzas. y el traslado.0. realizada por la Sección de Auditoria Patrimonial del Departamento de Bienes Patrimoniales. 3. La Unidad de Enlace de Bienes Patrimoniales tendrá la responsabilidad. Que disminuya el patrimonio de la institución. y explicarle las obligaciones que conlleva el retiro temporal o definitivo. Es responsabilidad de cada entidad el presentar su informe a tiempo. de dictar las políticas necesarias para el mantenimiento de los activos. por categorías de equipos. parciales o por un período determinado en los términos que se indiquen. 4. Codificar los bienes que entran al servicio.0. donación. Un control es responsabilizar a cada jefe de los bienes en uso. desmantelamiento. inventario selectivo. CONSERVACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES La administración de la entidad debe preocuparse en forma constante por el mantenimiento preventivo de los inventarios de propiedad planta y equipo. es decir. Verificar permanentemente de forma parcial o temporal la realización de inventarios siguiendo los procedimientos y normas instituidas en el Manual de Procedimientos para el Registro y Control de los Bienes Patrimoniales o las que se establezcan en el futuro. y rendir explicación sobre los mismos en un momento dado. UNIDAD DE FISCALIZACIÒN DE LOS BIENES PATRIMONIALES Al igual que las demás áreas del Estado que están bajo una constante fiscalización de sus procedimientos y normas. permuta. etc. en coordinación con la administración.• Entregar y responsabilizar a cada jefe de departamento o sección del inventario de bienes en uso. a fin de conservar su estado optimo de funcionamiento y lograr prolongar su período de vida útil. 40 . El presente Manual se establece como herramienta de control la presentación de los inventarios de Activo Fijo al 31 de diciembre de cada período fiscal y el mismo debe ser entregado entre el 1° y 31 de enero del siguiente año. conforme al codificador y especificaciones técnicas establecidas en el Manual de Procedimientos para el Registro y Control de los Bienes Patrimoniales. Es nuestra recomendación elaborar proyectos de conservación por especificaciones.
Bienes Nacionales: El Código Fiscal recoge en su artículo tercero el concepto de lo que constituyen los bienes nacionales y establece cuales son los mismos. Están sujetos a depreciación. mobiliario o equipo debe ser reconocido como activo cuando: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ Constituye propiedad de la entidad. maquinaria y equipos entregados al gobierno por causa de la culminación de un convenio o concesión. para ser clasificados y registrados como activo fijo. ni sean individuales o colectivamente de propiedad particular. medidos. Bienes Patrimoniales: Se denominan bienes patrimoniales. contados y verificados. Avalúo: Acto mediante el cual se le establece valor a un bien nuevo o usado. como es el caso de las obras de arte y terrenos u otros que se consideren en el futuro. según los enumera la Constitución. Bienes no depreciables: Son aquellos bienes patrimoniales que no alcanzan el valor mínimo determinado. o a la prestación de un servicio público lo será por el Ministerio o entidad correspondiente. en su artículo 254 y 255. el Código Fiscal señala que corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas. todos los existentes en el territorio de la República que no pertenezcan a los Municipios.GLOSARIO DE TERMINOS Activo Fijo: Según la Norma 13 de Contabilidad Gubernamental: “Es el conjunto de bienes duraderos que posee una entidad para ser utilizados en sus operaciones regulares y representa el valor de los bienes tales como terreno. por su naturaleza. adquiridos por el Estado. Con relación a la administración de estos bienes. conforme lo señalado por las Normas de Contabilidad Gubernamental o que. El valor del activo de la entidad pueda ser determinado confiablemente. además de los que pertenecen al Estado y de uso público. construcciones en proceso y otras de propiedad del Estado. su valor pueda incrementarse. Cuando pueda proveer de futuros beneficios económicos a la entidad. a todos aquellos recursos materiales susceptibles de ser pesados. salvo el caso de las obras de arte y terrenos. maquinaria y equipo. Bienes Revertidos: Son aquellos bienes como. 41 .” Características de un activo fijo: Un inmueble. en tanto que los destinados al uso. edificios. para el logro de los objetivos y alcances de las metas fijadas. Vida útil mayor de un año. a fin de asignarlos en uso a sus dependencias. a las entidades autónomas o semi-autónomas. inmuebles.
de un bien en desuso o no necesario para su funcionamiento. Permuta: Es el acto por el cual las dependencias estatales podrán intercambiar bienes de su propiedad por bienes de valor equivalente. cuyo valor no exceda de Treinta Mil Balboas (B/. herramientas y mano de obra de la respectiva institución. Fabricación Interna: Mecanismo que se utiliza en las entidades estatales. Contratación menor : Es el procedimiento que permite. según el procedimiento que establezca la Dirección General de Contrataciones Públicas .000. previo avalúo. sin que exista competencia entre oferentes. Venta: Acto mediante el cual el Estado dispone. cumpliéndose con un mínimo de formalidades y con sujeción a los principios de contratación que dispone la citada Ley. fundamentándose en las excepciones establecidas en la Ley 22 de 27 de junio. 42 . Conforme lo señalado por el artículo 54 de la Ley 22 de 2006. Donación: Es el acto por el cual el Estado entrega gratuitamente. a favor de otras dependencias públicas o Asociaciones sin fines de lucro.30. la adquisición de bienes.Contratación Directa : Facultad que tiene la entidad licitante de elegir directamente al contratista.00).00). de la misma Institución.000. consistente en la elaboración de equipos o mobiliarios para su uso con insumos. Licitación Pública : Es uno de los procedimientos de selección de contratista en el que el precio es el factor determinante. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. Compras: Se refiere a la adquisición de bienes de conformidad con lo estipulado en la Ley 22 de 27 de junio de 2006. bienes de su propiedad. Descarte: Es la acción de retirar físicamente y destruir aquellos bienes muebles que reflejan deterioro u obsolescencia y no representan valor económico. Traspaso Interno: Acto por el cual se reubican bienes de una unidad administrativa hacia otra. siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos técnicos exigidos en el pliego de cargos y el monto de la contratación exceda de Treinta Mil Balboas (B/.30. con carácter temporal o definitivo. de manera expedita. de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en la citada Ley.
REGISTRO Y CONTROL DE BIENES PATRIMONIALES DE PROPIEDAD FISCAL. 34 de mayo de 1985. 1986 – 1987. 7.BIBLIOGRAFIA 1. DECRETO No. LEY 22 DE 27 DE JUNIO DE 2006. NORMA Nº 13 DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA 10. Contraloría General de la República. CÓDIGO CIVIL DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. 43 . PARA EL MANEJO DE LOS ACTIVOS FIJOS de la República de Panamá. junio de 1993. 1985. Contraloría General de la República. 1991 3. marzo de 1972. MANUAL GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. 9. 2. 5. Panamá. PROBLEMÁTICA EXISTENTE EN EL PERÚ. por el cual se crea la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales del Estado. CÓDIGO FISCAL DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. Barbosa Rocca. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ . como dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas. 4. MANUAL DE NORMAS ADMINISTRATIVAS PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE LOS BIENES PATRIMONIALES. 6. MANUAL DEL USUARIO. 8. Victoriano Castañedas Santos.
ANEXO 1. CODIFICADOR FINANCIERO 44 .
2. CODIFICADOR GEOGRAFICO 45 .
CODIFICADOR INSTITUCIONAL 46 .3.
4. INSTRUCCIONES PARA LA APLICACIÓN DE LOS FORMATOS 47 .
FORMATOS PARA LEVANTAMIENTO DEL INVENTARIO SERIE A 48 .5.
FORMATO PARA LAS TRANSACCIONES PATRIMONIALES SERIE B 49 .6.
TABLA DE DEPRECIACIÓN 50 .7.
FORMULARIO PARA DESCARTE 51 .8.
9. MODELO DE ACTA PARA DONACION 52 .
10. MODELO DE ACTA PARA PERMUTAS 53 .
MODELO DE ACTA PARA EL PROGRAMA DE CHATARRA 54 .11.
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