Source: http://www.akchalupa.cz/http:/www.akchalupa.cz/k-nahrade-za-znarodneni-podle-dekretu-c-1001945-sb-ve-vztahu-k-zak-c-871991-sb
Timestamp: 2020-03-29 08:14:06+00:00
Document Index: 55649142

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 6', '§ 2', '§ 8', '§ 9', '§ 9', '§ 9', '§ 10', '§ 10', '§ 8', '§ 5', '§ 8', '§ 10', '§ 9', 'zákona č. 114', '§ 9', '§ 14', '§ 14', '§ 2', 'zákona č. 115', 'zákona č. 118', 'zákona č. 119', 'zákona č. 120', 'zákona č.121', 'zákona č. 122', 'zákona č.123', 'zákona č.124', 'zákona č. 125', 'zákona č.126', 'zákona č. 185']

﻿ K náhradě za znárodnění podle dekretu č. 100/1945 Sb. ve vztahu k zák. č. 87/1991 Sb. « Advokátní kancelář JUDr. Luboš Chalupa
K náhradě za znárodnění podle dekretu č. 100/1945 Sb. ve vztahu k zák. č. 87/1991 Sb.
Vzhledem k předpokládanému vstupu České republiky do Evropské unie, jakož i rozsahu znárodněného majetku, za který dosud nebyla poskytnuta původním vlastníkům žádná náhrada, zůstává nadále spornou otázka způsobu vypořádání náhrad za znárodnění podle dekretu č. 100/1945 Sb., o znárodnění dolů a některých průmyslových podniků, ve znění zák. č. 114/1948 Sb., o znárodnění některých dalších průmyslových a jiných podniků a závodů a o úpravě některých poměrů znárodněných a národních podniků, a zák. č. 106/1950 Sb., kterým se mění a doplňují předpisy o znárodnění dolů a některých průmyslových podniků.
II. Restituční zákon
Podle § 3 odst. 2 zák. č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění předpisů pozdějších (dále jen „zákon“) v případě, že k odnětí vlastnického práva podle předpisů o znárodnění z let 1945 až 1948 došlo v rozhodném období, aniž byla poskytnuta příslušná náhrada, vzniká osobám oprávněným podle tohoto zákona nárok, který lze uplatnit podle zvláštního předpisu (zák. č.92/1991 Sb.).
Podle § 6 odst. 1 písm. k) zákona se povinnost vydat věc vztahuje na případy, kdy v rozhodném období věc přešla na stát znárodněním vykonaným v rozporu s tehdy platnými zákonnými předpisy.
Ust. § 2 odst. 1 zákona definuje rozhodné období od 25. února 1948 do 1. ledna 1990.
III. Judikatura soudů
Obecné soudy dosud vycházejí z právního názoru obsaženého mj. v rozsudku uveřejněném ve Sbírce soudních rozhodnutí pod č. 43/95, tj. že uplatnění nároku oprávněné osoby na náhradu majetku odňatého podle dekretu č. 100/1945 Sb. přichází zásadně v úvahu jen tehdy, jestliže bylo provedeno až na základě jeho novelizace zák. č. 114/1948 Sb., který byl vydán 28. 4. 1948, tj. v rozhodném období, případně, že výměr o znárodnění musel být vydán až po 25. 2.1948. Tento právní názor obecných soudů potvrzují i dosud uveřejněné nálezy Ústavního soudu ČR.
Mám za to, že se praxe obecných soudů při zmírňování následků odnětí majetku podle dekretu č.100/1945 Sb. bez poskytnutí příslušné náhrady dosud jednoznačně nevypořádala s otázkou, co je křivdou ve smyslu zákona a kdy tato křivda skutečně vznikla, zda v rozhodném období či mimo ně.
Z tohoto pohledu jedině rozsudek Vrchního soudu v Praze ze dne 15. 11. 1995 sp. zn. Cdo 177/93 (Právní rozhledy č.1/96), v souvislosti s konfiskací podle dekretu č. 108/1945 Sb., poprvé velmi opatrně spojuje okamžik vzniku majetkové křivdy až se samotným neposkytnutím náhrady.
Tento právní závěr, jak níže odůvodním a upřesním, považuji za zásadně správný, přičemž v případě nesprávnosti tohoto právního závěru vyplývají velmi závažné právní následky ve prospěch původních vlastníků znárodněného majetku, případně jejich právních nástupců, kterým za znárodněný majetek dosud nebyla poskytnuta žádná náhrada, a to bez ohledu na to, zda byla jejich případná žaloba dle zákona zamítnuta z důvodu, že se na daný případ zákon nevztahuje.
IV. Dekret č. 100/1945 Sb.
Podle § 8 dekretu č. 100/1945 Sb., účinného od 27. 10. 1945, pokud není stanoveno cit. dekretem jinak přísluší za znárodněný majetek náhrada, přičemž pro určení náhrady je rozhodný stav znárodněného podniku v den převzetí národním podnikem a závazků k němu v tento den náležejících. Náhrada se potom rovná obecné ceně majetku, vypočtené podle úředních cen ke dni vyhlášení dekretu, a není-li těchto cen, zjištěné úředním odhadem, po odečtení pasiv.
Podle § 9 odst. 1 dekretu č. 100/1945 Sb. se náhrada poskytuje v cenných papírech, v hotovosti či v jiných hodnotách. Cenné papíry vydá Fond národního hospodářství, o jejich použití rozhoduje vláda, přičemž jejich zúročení a umoření je zaručeno státem.
Ust. § 9 odst. 2 dekretu č.100/1945 Sb. byl zřízen Fond národního hospodářství se sídlem v Praze (dále jen „Fond“), který je samostatnou právnickou osobou.
Organizaci, správu a hospodaření Fondu a zúročení a umoření cenných papírů a úhradu na to, jakož i zásady o poskytnutí náhrady v hotovosti a jiných hodnotách upraví vláda nařízením (§ 9 odst. 5 dekretu č. 100/1945 Sb.).
Podle § 10 odst. 1 dekretu č. 100/1945 Sb. o náhradě a způsobu placení rozhodne ministr průmyslu v dohodě s ministrem financí.
Ust. § 10 odst. 2 dekretu č.100/1945 Sb. stanoví, že náhrada je splatná do 6 měsíců od doručení výměru o náhradě, přičemž pro toto řízení platí dle odst. 3 ustanovení vlád nař. č. 8/28 Sb. (správní řízení).
V. Novelizace dekretu č. 100/1945 Sb.
Zákonem č. 114/1948 Sb. byly mimo jiné změněny některé části dekretu č. 100/1945 Sb. týkající se náhrady za znárodnění, z nichž nejdůležitější jsou tyto změny, a to:
u nároku na náhradu v ust. § 8 odst. 1 dekretu 100/1945 Sb. tak, že pokud není stanoveno jinak, ani nejde o předlužení ve smyslu ust. § 5a odst. 1 dekretu, přísluší za znárodněný majetek náhrada;
u výše náhrady v ust. § 8 odst. 2 dekretu 100/1945 Sb. tak, že pro určení náhrady je rozhodný stav majetku v den převzetí národním podnikem a závazků v tento den náležejících. Náhrada se rovná obecné ceně majetku, vypočtené podle úředních cen ke dni znárodnění, a není-li těchto cen, zjištěného úředním odhadem, po odečtení závazků.
Zákonem č. 106/1950 Sb., kterým se mění a doplňují předpisy o znárodnění dolů a některých průmyslových podniků, který je účinný od 1. 7. 1950, byl dekret č. 100/1945 Sb., změněn tak, že náhrada za znárodněný majetek se poskytuje:
plněním obdobným dávkám z národního pojištění, (poskytnutí upraví vládní nařízení);
v cenných papírech, k jejichž poskytnutí vydá Fond cenné papíry, které budou zúrokovány a umořeny z prostředků Fondu, přičemž jejich zúročení a umoření je zaručeno státem;
v hotovosti (zásady poskytnutí upraví vládní nařízení);
v jiných hodnotách (zásady poskytnutí upraví vládní nařízení).
Zákon č.106/1950 Sb. v novelizovaném znění dekretu č. 100/1945 Sb. zopakoval, že k provedení náhradové služby se zřizuje Fond znárodněného hospodářství se sídlem v Praze, který je samostatnou právnickou osobou s tím, že organizaci, správu a hospodaření Fondu upraví vláda nařízením.
Zákon č. 106/1950 Sb. dále svěřil pravomoc rozhodnout o náhradě a způsobu poskytnutí náhrady ministrovi financí v dohodě s věcně příslušným ministrem. Přiznáním plnění obdobného dávkám z národního pojištění se považuje náhrada za splacenou. Náhrada v cenných papírech, v hotovosti a jiných hodnotách je splatná do 6 měsíců od doručení výměru o náhradě. Na řízení o náhradě platí předpisy o správním řízení.
Ustanovení zák. č. 106/50 Sb. měnící § 10 dekretu č. 100/1945 Sb., které upravují pravomoc rozhodnout o náhradě a způsobu placení, splatnost.náhrady, jakož i předpisů platných pro řízení o náhradě nabývají zpětné účinnosti dnem 27. 10. 1945, tj. shodně s účinností dekretu č. 100/1945 Sb.
VI. Prováděcí předpisy k dekretu č. 100/1945 Sb.
Vládním nařfzením č. 253/1948 Sb., o Fondu znárodněného hospodářství, vydaným podle § 9 odst. 5 dekretu č. 100/1945 Sb. a zák. č. 51/1948 Sb., účinným od 1. 12. 1948 do 1. 1. 1952, bylo mimo jiné stanoveno, že Fond provádí náhradovou službu podle dekretu č. 100/1945 Sb., ve znění čl. II zákona č. 114/1948 Sb., jakož i podle čl. I. zák. č.114/1948 Sb., přičemž současně určuje jeho statutární orgán s tím, že Fond právně zastupuje finanční prokuratura. Výdaje Fondu mj. tvoří výplaty na náhrady v hotovosti a v jiných hodnotách dle § 9 odst. 1 písm. b), c) dekretu č. 100/1945 Sb.
Vlád. nař. č. 253/1948 Sb. bylo zrušeno zák. č. 106/1951 Sb. , o úpravě financování národních a komunálních podniků. Ust. § 14 odst. 2 tohoto zákona stanoví, že od 1. ledna 1952 nevykonává Fond finanční službu, pokud se vztahovala na soustřeďování prostředků z podniků a ze státního rozpočtu a na financování podniků (věta první). Potřebnou úpravu organizace, správu a hospodaření Fondu znárodněného hospodářství provede a vyhlásí ministr financí (věta druhá), přičemž dnem, kdy tato úprava nabude účinnosti, se zrušuje vlád. nař. č. 253/1948 Sb., o Fondu znárodněného hospodářství (věta třetí).
Zákon č.106/1951 Sb., s výjimkou ust. § 14 odst.2 věty první a druhé, jakož i vládní nařízení č.107/1951 Sb., kterým se provádí tento zákon, zrušil s účinností od 1. 1. 1959 zákon č. 83/1958 Sb., o úpravě finančního plánování a finančního hospodaření národních podniků a ostatních hospodářských organizací státního socialistického sektoru.
VII. Právní závěry
Mám za to, že z výše uvedeného vyplývají tyto závěry:
zákonnou podmínkou poskytnutí náhrady za znárodnění bylo doručení výměru o náhradě za znárodnění vydaného ve správním řízení (původně dle vlád. nař. 8/1928 Sb.) vlastníkovi, případně jeho právnímu nástupci;
o náhradě a způsobu placení rozhodoval ministr financí v dohodě s věcně příslušným ministrem;
náhradu za znárodnění měl poskytnout Fond národního hospodářství se sídlem v Praze, který dosud formálně právně existuje;
náhradu za znárodnění bylo možné poskytnout vlastníkům nejdříve od 1. 12. 1948;
náhradu za znárodnění čs. stát vědomě znemožnil od 1. 1. 1952 zrušením nezbytných prováděcích předpisů o způsobu vyplacení náhrady dosud formálně právně existujícím Fondem znárodněného hospodářství se sídlem v Praze, který je samostatnou právnickou osobou;
náhrada za znárodnění mimo rozhodné období, na kterou se nevztahuje zákon, není dosud splatná, což by umožnilo původním vlastníkům podat vůči formálně právně existujícímu subjektu, Fondu znárodněného majetku se sídlem v Praze, žalobu o náhradu podle níže vyjmenovaných znárodňovacích předpisů;
neuplatněním nároku oprávněných osob podle zákona za majetek odňatý v rozhodném období dle dekretu č. 100/1945 Sb. nárok na náhradu za znárodnění zanikl.
Mám za to, že v případě odnětí vlastnického práva podle předpisů o znárodnění z let 1945 až 1948, aniž byla poskytnuta původním vlastníkům či jejich právním nástupcům příslušná náhrada, ve smyslu zákona vznikla majetková křivda vždy v rozhodném období, neboť čs. stát (komunistický režim) programově a vědomě, postupem porušujícím obecně uznávaná lidská prává a svobody, politickou perzekucí původních vlastníků jako důsledku jejich příslušnosti k určité majetkové skupině, umožnil formálně poskytnutí náhrady až ode dne 1.12.1948 a jen do 1.1.1952, tj. v rozhodném období, přičemž poskytnutí této náhrady v rozporu s výše uvedeným, s výjimkou zvláštních mezivládních náhradových smluv, právně a fakticky zcela znemožnil od 1. 1. 1952 do 1. 1. 1990.
VIII. Okamžik vzniku majetkové křivdy
Za křivdu v souladu s rozsudkem Vrchního soudu v Praze ze dne 15. 11. 1995 sp. zn. Cdo 177/93, uveřejněným v Právních rozhledech č.1/96, tak považuji nejen neposkytnutí příslušné náhrady v rozhodné době, ale především nevydání výměru o náhradě za znárodnění od 1. 12. 1948 do 1. 1. 1990, případně zrušení tehdy platného a nevydání nového prováděcího předpisu o Fondu znárodněného majetku se sídlem v Praze od 1. 1. 1952 do 1. 1. 1990, jehož absence neumožňuje vydat platný výměr o náhradě jako základní podmínku splatnosti náhrady za znárodněný majetek.
V opačném případě mám za to, že nejsou zásadní právní překážky na straně původních vlastníků či jejich právních nástupců k uplatnění nároku (zatím předčasného) žalobou o náhradu za znárodnění podle dekretu č. 100/1945 Sb. mimo rozhodné období, tj. mimo působnost zákona, a to dle platných obecných právních předpisů České republiky vázané mezinárodními úmluvami.
V této souvislosti si nedovolím nepřipomenout právní praxi opomíjenou či neznámou skutečnost, že vyhláška ministerstva pro správu národního majetku a jeho privatizaci ČR č. 526/1991 Sb., kterou se mění a doplňuje vyhl. č. 324/1991 Sb., kterou se stanoví závazná osnova pro vypracování privatizačního projektu (formulář č. 3 A) stanoví za okamžik přechodu věcí na čs. stát datum zápisu nového vlastníka po znárodnění do pozemkové knihy. Tuto skutečnost zpracovatelé projektu dle cit. vyhl. dokladovali kopií výpisu z pozemkové knihy, popř. výměrem o znárodnění.
IX. Přiměřená aplikace dle dalších znárodňovacích předpisů
Právní závěry tohoto článku o okamžiku vzniku majetkové křivdy při znárodnění majetku fyzických osob bez vyplacení náhrady ve smyslu ust. § 2 odst. 3 zákona a mimo rozhodné období všech osob se přiměřeně vztahují i na náhradu za znárodnění podle těchto předpisů:
dekretu č. 101/1945 Sb., o znárodnění některých podniků průmyslu potravinářského, ve znění čl. II zákona č. 115/1948 Sb., o znárodnění dalších průmyslových a jiných výrobních podniků a závodů v oboru potravinářském a úpravě některých poměrů znárodněných a národních podniků tohoto oboru a podle čl. I zák. č. 108/1950 Sb.;
dekretu č.102/1945 Sb., o znárodnění akciových bank,
dekretu č. 103/1945 Sb., o znárodnění soukromých pojišťoven,
zákona č. 118/1948 Sb., o organizaci velkoobchodní činnosti a o znárodnění velkoobchodních podniků,
zákona č. 119/1948 Sb., o státní organizaci zahraničního obchodu a mezinárodního zasilatelství,
zákona č. 120/1948 Sb., o znárodnění obchodních podniků s 50 nebo více činnými osobami,
zákona č.121/1948 Sb., o znárodnění ve stavebnictví,
zákona č. 122/1948 Sb., o organizaci a znárodnění cestovních kanceláří,
zákona č.123/1948 Sb., o znárodnění polygrafických podniků,
zákona č.124/1948 Sb., o znárodnění některých hostinských a výčepních podniků a ubytovacích zařízení,
zákona č. 125/1948 Sb., o znárodnění přírodních léčivých zdrojů a lázní a o začlenění a správě konfiskovaného lázeňského majetku,
zákona č.126/1948 Sb., o znárodnění některých šlechtitelských podniků,
zákona č. 185/1948 Sb., o zestátnění léčebných a ošetřovacích ústavů a organizací státní ústavní léčebné péče.