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Timestamp: 2018-05-22 20:05:35
Document Index: 206574737

Matched Legal Cases: ['artículo 115', 'artículo 105', 'artículo 42', 'artículo 4', 'artículo 55', 'artículo 70', 'artículo 55']

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Arturo Rivas Venegas
1 RESOLUCION NO. JB LA JUNTA BANCARIA CONSIDERANDO: QUE el 9 de diciembre de 2004, se suscribió entre el señor Cristian Córdoba Cordero, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, en calidad de arrendador, y la señora Amanda Quintana Ruiz, Gerente General de la compañía ININCORP S.A., como arrendataria, el contrato de arrendamiento civil del barco pesquero PODARAK por un canon mensual de ocho mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, más el impuesto al valor agregado, con un incremento anual de 8% a partir del segundo año sobre el canon del año inmediato anterior y con un plazo de tres años a partir de la fecha de suscripción del contrato; QUE a través de resolución No. 038-SE-EOMC, de 13 de julio de 2005, el general de policía (s.p.) Enrique O. Montalvo C., Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, declaró unilateralmente y de forma anticipada la terminación del contrato civil de arrendamiento del buque pesquero PODARAK, suscrito el 9 de diciembre de 2004 con la compañía ININCORP S.A., en vista de que hasta julio de 2005, la arrendataria adeudaba el valor de treinta y nueve mil cuatrocientos dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, más el impuesto al valor agregado, por concepto de cinco meses de arriendo atrasados; asimismo, se determinó el incumplimiento de la cláusula séptima del contrato de arrendamiento puesto que no se realizaron las inversiones pactadas dentro de los tres primeros meses de vigencia del contrato; QUE mediante oficio No SE-EOMC, de 13 de julio de 2005, el general (s.p.) Enrique O. Montalvo C., Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas CONSEP, notificó a la señora Amanda Quintana Ruiz, Gerente General de ININCORP S.A., la terminación anticipada y unilateral del referido contrato de arrendamiento, y de conformidad con el párrafo cuarto del artículo 115 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública le concedió el término de quince días para que presente en forma documentada las justificaciones y punto de vista de que se creyera asistida; QUE mediante oficio No DTJRL-CONSEP-05-FGR, de 07 de septiembre de 2005, el doctor Eduardo Franco Loor, Director Técnico de la Jefatura Regional del Litoral del CONSEP, se dirigió al ingeniero Enrique Sardoya, Jefe Nacional de Siniestros de MEMOSER Compañía de Seguros S.A., con el objeto de informar que el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP resolvió terminar unilateral y anticipadamente el contrato civil de arrendamiento del barco pesquero PODARAK que mantenía con la compañía ININCORP S.A., representada por la señora Amanda Quintana Ruiz, y en consecuencia demandó que se ejecute la póliza de fiel cumplimiento No , por la suma de USD $96.000,00, que rindió la arrendataria para garantizar su obligación; QUE a través de comunicación de 23 de septiembre de 2005, el señor Enrique
2 Página No. 2 Sardoya Álvarez, Gerente Nacional de Reclamos de MEMOSER Compañía de Seguros S.A., informó al doctor Eduardo Franco Loor, Director Técnico de la Jefatura Regional del Litoral del CONSEP, lo siguiente: que el oficio por medio del cual se solicita la ejecución de la póliza de fiel cumplimiento carece de los requisitos indispensables, puesto que no está suscrito por el Secretario Ejecutivo del CONSEP, máxima autoridad de dicho organismo, sino por el Director Técnico de la Jefatura Regional del Litoral del CONSEP; que no se acompañaron los documentos que prueben el incumplimiento del contratista, como son los informes técnicos y jurídicos; asimismo, faltó efectuar la liquidación del perjuicio económico sufrido, al tenor de lo preceptuado en el artículo 105 de la Ley de Contratación Pública; y, que MEMOSER Compañía de Seguros S.A., objeta el reclamo, dentro del término establecido en la Ley General de Seguros, toda vez que el incumplimiento total o parcial de cualquiera de las condiciones generales y/o particulares de la póliza No , priva al asegurado, esto es, al CONSEP, del derecho a indemnización proveniente del presente contrato de seguro; QUE mediante oficio No SE-EOMC, de 22 de diciembre de 2005, el general (sp) Enrique O. Montalvo C., Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, presentó un reclamo administrativo a la Superintendencia de Bancos y Seguros, a fin de que ordene a MEMOSER Compañía de Seguros S.A. en forma inmediata el pago de USD $96.000,00, por la ejecución de la póliza No que ampara el fiel cumplimiento del contrato suscrito entre el CONSEP y la señora Amanda Quintana Ruiz, representante legal de la empresa ININCORP S.A. como garantía del contrato de arrendamiento del barco pesquero PODERAK; QUE a través del oficio INSP , de 10 de enero del 2006, el entonces Intendente Nacional del Sistema de Seguro Privado, invocó el pronunciamiento del señor Procurador General del Estado constante en el oficio No , de 30 de septiembre del 2005, en el que manifestó que:...la garantía de fiel cumplimiento se hará efectiva sin otro requisito que el requerimiento de la entidad beneficiaria, si el contratista no renovó la garantía con por lo menos cinco días antes de su vencimiento. Cuando haya resolución de terminación unilateral del contrato, al requerimiento de pago se acompañará únicamente copia de la resolución de terminación unilateral del contrato, suscrita por la máxima autoridad de la entidad contratante, sin ningún otro documento de respaldo... ; y, en base de dicho pronunciamiento devolvió el reclamo administrativo presentado por el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, lo cual fue comunicado a Memoser Compañía de Seguros S.A. con oficio INSP , de 10 de enero del 2006; QUE mediante oficio No , de 3 de febrero de 2006, dirigido al Intendente Nacional del Sistema de Seguro Privado, el doctor José María Borja Gallegos, a esa fecha Procurador General del Estado, solicitó se informe sobre las acciones adoptadas por esa Intendencia en el presente caso; QUE a través del oficio INSP , de 15 de febrero de 2006, el entonces Intendente Nacional del Sistema de Seguro Privado, trasladó al Presidente Ejecutivo de Memoser Compañía de Seguros S.A. el referido oficio No suscrito por el Procurador General del Estado y solicitó que en un plazo de dos días contados a
3 Página No. 3 partir de la recepción del mismo, remita el acta de finiquito suscrita por el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP; QUE mediante oficio No SE EOMC, de 3 de marzo de 2006, el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, en virtud de que Memoser Compañía de Seguros S.A. hasta esa fecha no había honrado la obligación de pago de la póliza de Fiel Cumplimiento de Contrato No por el monto de US $ ,00, más los intereses de ley, a favor del CONSEP, y por haber excedido el término establecido en el artículo 42 de la Ley General de Seguros, solicitó a este organismo de control que inicie el proceso de liquidación forzosa de la mencionada aseguradora; QUE a través del oficio INSP , de 30 de marzo del 2006, dirigido al Presidente Ejecutivo de Memoser Compañía de Seguros S.A., el entonces Intendente Nacional del Sistema de Seguro Privado señaló lo siguiente: Dentro del reclamo administrativo planteado por el general (s.p.) Enrique O. Montalvo. C., Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP-, contra su representada, tendiente a conseguir la ejecución de la póliza de Fiel Cumplimiento de Contrato No , entregada por la compañía ININCORP S.A., como garantía del contrato de arrendamiento del barco pesquero Podarak; le indico, que en virtud de lo señalado por el Procurador General del Estado, mediante oficio No , de 30 de septiembre del 2005 y por esta Intendencia Nacional del Sistema de Seguro Privado, mediante oficios Nos. INSP e INSP de 10 de enero y 15 de febrero del 2006, respectivamente, le solicito que en el plazo de veinticuatro horas contado a partir de la recepción de este oficio, se sirva remitir copia certificada del acta de finiquito suscrita por la entidad asegurada. Adicionalmente le indico que la referida institución pública mediante oficio No SE EOMC de 3 de marzo del presente año, copia del cual adjunto, ha solicitado a esta entidad de control la liquidación forzosa de su representada, habiendo este Despacho requerido el criterio institucional a la Intendencia Nacional Jurídica respecto a la procedencia de dicho pedido, en virtud de que corresponde al señor Superintendente de Bancos y Seguros expedir la respectiva resolución. ; QUE mediante comunicación ingresada a esta Superintendencia de Bancos y Seguros el 4 de abril del 2006, el ingeniero Patricio Fernando Maldonado Carbo, Presidente Ejecutivo de Memoser Compañía de Seguros S.A., con el patrocinio profesional del doctor Andrés Ortiz Herbener, interpuso recurso de apelación ante la Junta Bancaria del acto administrativo contenido en el oficio INSP , de 30 de marzo del 2006; recurso que fue concedido por el Intendente Nacional del Sistema de Seguro Privado mediante resolución SBS-INSP , de 10 de abril del 2006; QUE a través de resolución JB , de 25 de enero de 2007, la Junta Bancaria resolvió inhibirse de resolver el recurso de apelación interpuesto por el Presidente Ejecutivo de MEMOSER Compañía de Seguros S.A. al contenido del oficio INSP , de 30 de marzo de 2006, debido a que se estaba dilucidando en el Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio de Guayaquil si hubo o
4 Página No. 4 no incumplimiento en el contrato de arrendamiento del barco pesquero PODERAK celebrado entre el asegurado, Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP y la empresa ININCORP S.A.; QUE mediante oficio JB , de 20 de septiembre de 2007, el licenciado Pablo Cobo Luna, a esa fecha Secretario de la Junta Bancaria, informó al señor Fernando Maldonado Carbo, Presidente Ejecutivo de MEMOSER Compañía de Seguros S.A., que en sesión celebrada el 20 de septiembre de 2007, la Junta Bancaria conoció la solicitud de ampliación de la resolución JB , de 25 de enero de 2007; y, decidió que, a través de Secretaría se haga conocer la improcedencia del mismo, toda vez que la suspensión de los efectos del acto administrativo recurrido es consustancial a la inhibición y deviene precisamente de aquella; QUE el 27 de abril de 2007, en el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Guayaquil, se instaló la audiencia de sustanciación dentro del proceso arbitral No seguido por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP en contra de la compañía ININCORP S.A.; en dicha audiencia el Tribunal consideró que al no haberse establecido en el convenio arbitral la forma de selección de los árbitros, dicho incumplimiento acarrea la nulidad del convenio arbitral conforme lo dispone el último inciso del artículo 4 de la Ley de Arbitraje y Mediación, razón por la cual dicho Tribunal dictaminó que carece de competencia para resolver respecto de la demanda presentada por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP en contra de ININCORP S.A.; QUE a través de comunicación ingresada en la Superintendencia de Bancos y Seguros el 8 de abril de 2009, el doctor Domingo Paredes Castillo, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, con el patrocinio legal del doctor Lincoln Mora Guevara, solicitó a la Junta Bancaria que disponga la ejecutoria del oficio INSP , de 30 de marzo de 2006, con el que se ordena a MEMOSER Compañía de Seguros S.A. que pague la póliza de fiel cumplimiento del contrato No por un valor de USD $96.000,00; QUE mediante escritura pública celebrada el 12 de noviembre del 2007, ante el Notario Tercero del Distrito Metropolitano de Quito, aprobada con resolución SBS- INSP , de 2 de abril del 2009, inscrita en el Registro Mercantil del cantón Quito, el 6 de mayo del 2009, Memoser Compañía de Seguros S.A., cambió de denominación a la de Constitución C.A. Compañía de Seguros; QUE a través del oficio INSP , de 21 de mayo de 2009, la doctora Paulina Guerrero Vivanco, a esa fecha Intendenta Nacional del Sistema de Seguro Privado, Encargada, dispuso al señor Galo Larrea Simmonds, Gerente General de Constitución C.A. Compañía de Seguros, que una vez verificado el incumplimiento de pago de la póliza de seguro No (Sector Público) por el valor de USD $96.000,00, Constitución C.A. Compañía de Seguros en el término de veinticuatro horas contado a partir de la notificación del oficio, remita a esa Intendencia Nacional copia certificada del acta de finiquito suscrita por el asegurado (CONSEP); previniéndole que, su incumplimiento dará lugar a que se aplique lo dispuesto en el artículo 55, letra a) de la Ley General de Seguros;
5 Página No. 5 QUE mediante comunicación recibida en la Superintendencia de Bancos y Seguros el 25 de mayo de 2009, el señor Eliseo Sarmiento Valero, Vicepresidente Ejecutivo de Constitución C.A. Compañía de Seguros, con el patrocinio profesional del doctor Andrés Ortiz Herbener, interpuso para ante la Junta Bancaria recurso de apelación del oficio INSP , de 21 de mayo de 2009, emitido por la Intendenta Nacional del Sistema de Seguro Privado, Encargada, amparándose en el artículo 70 de la Ley General de Seguros; QUE mediante resolución SBS-INSP , de 13 de julio de 2009, la doctora Paulina Guerrero Vivanco, a esa fecha Intendenta Nacional del Sistema de Seguro Privado, concedió el recurso de apelación interpuesto por los señores Eliseo Sarmiento Valero, Vicepresidente Ejecutivo y Representante Legal de Constitución C.A. Compañía de Seguros, al contenido del oficio INSP , de 21 de mayo de 2009; QUE mediante oficio JB , de 27 de julio de 2009, el doctor Patricio Lovato Romero, Secretario de la Junta Bancaria, notificó al señor Eliseo Sarmiento Valero, Vicepresidente Ejecutivo y Representante Legal de Constitución C.A. Compañía de Seguros, con la resolución SBS-INSP , de 13 de julio de 2009; QUE mediante oficio JB , de 27 de julio de 2009, dirigido al doctor Domingo Paredes Castillo, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP y por su intermedio al doctor Lincoln Mora Guevara, el doctor Patricio Lovato Romero, Secretario de la Junta Bancaria, remitió copia certificada de la resolución SBS-INSP , de 13 de julio de 2009, así como copia fotostática del escrito de apelación presentado; QUE el doctor José María Gallegos, a esa fecha Procurador General del Estado, mediante oficio No , de 30 de septiembre de 2005, resolvió una consulta planteada por el ingeniero Alejandro Maldonado García, en ese entonces Superintendente de Bancos y Seguros. La consulta era la siguiente: Cuál es el procedimiento que debe agotarse para que las empresas de seguros ejecuten las garantías de las fianzas de seguros emitidas por las aseguradoras a favor del estado y de las entidades de derecho público que tienen las características de incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato?. El criterio del entonces Procurador General del Estado fue categórico en el sentido de reafirmar las características de los contratos de seguro de esta naturaleza: incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato. Asimismo precisó que esas cauciones son incondicionales puesto que para su cobro no se admiten objeciones o reclamos administrativos que dilaten el pago; son irrevocables ya que las compañías de seguros no pueden dejarlas sin efecto unilateralmente; y, que son de cobro inmediato en virtud de que para el pago de la indemnización tan solo se requiere que ocurra el siniestro; por tanto, la ley no prevé ningún procedimiento administrativo que deba agotarse por parte del Estado y de las entidades del sector público, beneficiarias de las garantías, para que las entidades públicas las hagan efectivas; QUE en base a la opinión constante en el oficio No , de 30 de septiembre del 2005, vertida por el doctor José María Borja Gallegos, a esa fecha Procurador General del Estado; por encontrarse vigente el oficio INSP , de 30 de marzo de 2006, en vista de que tanto la Junta Bancaria, en el primer recurso de apelación planteado, como el Tribunal de Arbitraje de la Cámara de Comercio de
6 Página No. 6 Guayaquil, se inhibieron de resolver la controversia surgida en torno al contrato de arrendamiento del barco pesquero PODERAK; y, en cumplimiento a lo dispuesto por la Intendencia Nacional del Sistema de Seguro Privado en el oficio INSP , de 21 de mayo del 2009, materia del presente recurso de apelación, corresponde que Constitución C.A. Compañía de Seguros pague a favor del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP la indemnización contemplada en la póliza de seguro No por el valor de USD $96.000,00 más los intereses de ley; y, EN ejercicio de sus atribuciones legales, RESUELVE: ARTÍCULO UNO.- RECHAZAR la pretensión contenida en el recurso de apelación interpuesto por el señor Eliseo Sarmiento Valero, Vicepresidente Ejecutivo y Representante Legal de Constitución C.A. Compañía de Seguros; y, en consecuencia, CONFIRMAR el oficio INSP , de 21 de mayo de 2009, mediante la cual la doctora Paulina Guerrero Vivanco, Intendenta Nacional del Sistema de Seguro Privado, Encargada, ordenó a la aseguradora cumplir con la obligación de pagar USD $96.000,00 más los intereses de ley a favor del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP, de acuerdo a lo estipulado en la póliza de fiel cumplimiento del Contrato No entregada por la compañía ININCORP S.A. como garantía del contrato de arrendamiento del barco pesquero PODERAK. ARTÍCULO DOS.- ORDENAR que la compañía de seguros cumpla con lo dispuesto en el artículo anterior dentro del plazo de cuarenta y ocho horas contadas a partir de la notificación de la presente resolución, y remita el acta de finiquito correspondiente. De no hacerlo, incurrirá en lo previsto en la letra a) del artículo 55 de la Ley General de Seguros. COMUNÍQUESE.- Dada en la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la ciudad de Guayaquil, el veinticinco de febrero del dos mil diez. Ing. Gloria Sabando García PRESIDENTA DE LA JUNTA BANCARIA LO CERTIFICO.- Guayaquil, veinticinco de febrero del dos mil diez. Dr. Santiago Peña Ayala SECRETARIO DE JUNTA BANCARIA (E)
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