Source: http://docplayer.cz/19092949-Zapadoceska-univerzita-v-plzni-diplomova-prace-stavebni-povoleni-fakulta-pravnicka-veronika-suchonova.html
Timestamp: 2018-12-17 14:52:41+00:00
Document Index: 19059320

Matched Legal Cases: ['zákona č. 183', 'zákona č. 64', 'soud ', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 344', 'zákona č. 256', 'soud ', 'soud ']

Západočeská univerzita v Plzni DIPLOMOVÁ PRÁCE STAVEBNÍ POVOLENÍ FAKULTA PRÁVNICKÁ. Veronika Suchoňová - PDF
Download "Západočeská univerzita v Plzni DIPLOMOVÁ PRÁCE STAVEBNÍ POVOLENÍ FAKULTA PRÁVNICKÁ. Veronika Suchoňová"
1 Západočeská univerzita v Plzni FAKULTA PRÁVNICKÁ DIPLOMOVÁ PRÁCE STAVEBNÍ POVOLENÍ Veronika Suchoňová Plzeň, 2014
2 Západočeská univerzita v Plzni FAKULTA PRÁVNICKÁ Katedra správního práva DIPLOMOVÁ PRÁCE STAVEBNÍ POVOLENÍ Veronika Suchoňová Studijní program: Studijní obor: Vedoucí práce: Právo a právní věda Právo doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D., katedra správního práva, Fakulta právnická Západočeské univerzity v Plzni Plzeň, 2014
3 PROHLÁŠENÍ Prohlašuji, že jsem tuto diplomovou práci na téma: Stavební povolení zpracovala samostatně pod vedením vedoucího práce a pouze s využitím pramenů v práci uvedených. V Plzni dne vlastnoruční podpis
4 PODĚKOVÁNÍ Ráda bych prostřednictvím těchto slov, chtěla poděkovat doc. JUDr. Vojtěchu Stejskalovi, Ph.D. vedoucímu této diplomové práce za jeho ochotu, trpělivost, čas a udělené cenné rady, bez kterých by tato práce jen těžko mohla vzniknout. Dále bych chtěla poděkovat celé své rodině za neuvěřitelnou a nikdy nekončící podporu a motivaci projevovanou nejen při psaní této práce, ale po celou dobu mého školního a studijního života. Velké poděkování patří Petře Synek Vislocké a Petru Súkenníkovi za úžasných pět let strávených studiem a vzájemnou motivaci vybízející ke stále lepším výkonům. V neposlední řadě musím, také poděkovat své mladší sestře, která se na mém úspěchu podílela svým smyslem pro humor, podporou a nikdy neutuchajícím flegmatickým způsobem života.
5 Obsah Úvod Historický vývoj Období Období Období Období Období od do současnosti Základní pojmy Územní plánování Zastavěné a nezastavěné území Stavební řízení Stavební pozemek Stavba Projektová dokumentace Ohlášení Stavební povolení Subjekty Stavební úřad Stavebník Stavební podnikatel Stavbyvedoucí Stavební dozor Státní stavební dohled Autorizovaný inspektor Dotčené orgány Stavební povolení Žádost o stavební povolení Náležitosti žádosti o stavební povolení Vady žádosti o stavební povolení Přílohy žádosti o stavební povolení Úřední postup a proces hodnocení podané žádosti Podání žádosti o stavební povolení Přezkum žádosti o stavební povolení... 41
6 4.2.3 Průběh stavebního řízení a závěrečné rozhodnutí stavebního úřadu Obsah vydaného stavebního povolení Zkrácené stavební řízení Odvolací řízení Stavební povolení a související nástroje Sankce Přestupky Jiné správní delikty Pořádkové delikty Odstranění staveb Stavební povolení v jiné podobě Dodatečné povolení Uzavření veřejnoprávní smlouvy Územní řízení Zjednodušené územní řízení Závěr Resumé Seznam použité literatury... 63
7 Úvod Celá práce vychází z právní úpravy zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Nový stavební zákon nabyl účinnosti a za dobu své existence prošel řadou novelizací. Nejvýznamnější novelizace stavebního zákona od přijetí nové právní úpravy proběhla v roce 2013 a přinesla řadu změn. Práce je tak obrazem vydané novelizace. Pro svoji závěrečnou diplomovou práci jsem si zvolila téma stavební povolení. Hlavním impulsem pro zpracování tohoto tématu mi bylo pragmatické hledisko. Stavební povolení je součástí všedního života většiny lidské populace. Náplní práce tak bude snaha vytvořit ucelený a přehledný obraz související s problematikou stavebního povolení. Současně se pokusím provést čtenáře této práce přes všechna úskalí paragrafů a usnadnit mu tak orientaci v problematice stavebního povolení. Co nejsrozumitelnější formou se pokusím přiblížit a utvrdit o nezbytnosti žadatelů, být částečně informováni v této oblasti, ještě před samotným podáním žádosti. Všichni se jistě velmi rádi vyhneme případným problémům a nemusí jít pouze o problémy fatálního významu. Zároveň se však pokusím rozptýlit a vyvrátit obavy případných žadatelů z všeobecně známých problémů spojených s administrativní stránkou věci. Práce je rozdělena do pěti na sebe navazujících kapitol. Vše začíná přiblížením historického vývoje a důležitých změn od prvopočátku využívání institutu stavebního povolení. V následující kapitole jsou vysvětleny základní pojmy související s probíraným tématem. Nezbytnou součást práce tvoří kapitola definující subjekty zasahující do procesu stavebního povolení. Nejdůležitější kapitolu představuje detailní seznámení s procesem stavebního povolení. V poslední kapitole se pak zaměřím na prostředky, které představují nepostradatelnou součást procesu stavebního povolení. Po prostudování této práce byste měli být schopni adekvátně reagovat na úkony prováděné stavebním úřadem v návaznosti na získání stavebního povolení. Současně s tím však budete vědět, jak ušetřit svůj drahocenný čas a minimalizovat vynaložené úsilí během probíhajícího procesu. 7
8 1 Historický vývoj Historický vývoj českého stavebního práva je možné rozdělit do pěti vývojových období. První čtyři období jsou zaměřeny na právní úpravu platnou od roku do konce roku Od nabyla účinnosti nově vytvořená a samozřejmě řádně schválená právní norma, upravující stavební právo a tak se páté vývojové období zaměřuje především na její obsah a další novelu z roku Období V rámci prvního období, bylo pro celou oblast Čech, Moravy a Slezska v platnosti celkem šest stavebních řádů. Pro Čechy byly vydány: zákon č. 40 z roku pražský stavební řád, a to s platností nejprve pouze pro Prahu. Zákonem č. 16/1887 došlo k rozšíření platnosti stavebního řádu na Plzeň, a poté zákonem č. 17/1887 také na České Budějovice. Právní úprava tohoto stavebního řádu byla několikrát novelizována. Například zákonem č. 211/1919 Sb., o stavebních úlevách pro Prahu. Pro oblast Velké Prahy byly speciálně zřízeny tři zákony. Zákon č. 144/1920 Sb., kterým došlo k rozšíření pražského stavebního řádu na oblast celé Velké Prahy. Zákon č. 116/1920 Sb., kterým došlo k vytvoření stavebního sboru, který měl na místo městského zastupitelstva rozhodovat o odvoláních ve věcech stavebních. Zákon č. 88/1920 Sb., kterým byla zřízena státní regulační komise. zákonem č. 5 z roku 1889 byl vytvořen stavební řád pro ostatní obce nacházející se na území Čech, jinak také nazývaný jako český stavební řád pro venkov. Pro Moravu byly vydány: zákon č. 63 z roku stavební řád s platností pro Brno, Olomouc, Jihlavu, Znojmo a jejich předměstské obce. Zákonem č. 277/1919 Sb., byl stavební řád novelizován, a jeho platnost byla rozšířena na všechny obce sloučené s Brnem a Olomoucí. Později byla Jihlava a Znojmo vládním nařízením deklasifikovány z pozice statutárních měst na pouhé obce, ale i přesto pro ně stále platil dosavadní stavební řád. 8
9 Ostatní obce se řídily stavebním řádem vydaným v rámci zákona č. 64 z roku 1894 a poté jeho následnou novelizací z roku Pro Slezsko byl vydán: zákon č. 26 z roku stavební řád s platností pro celé území Slezska. Výše uvedené stavební řády si byly velmi blízké. Obsahovaly zákony o stavebním ruchu, které poskytovaly úlevy jak po stránce technické, tak po stránce procesní. Obsahová charakteristika vypovídá o policejním rázu stavebních předpisů při odvracení škod a nebezpečí hrozícího z provozování stavebních činností. Stavební řády, vydané v tomto období, vytvořily základní principy stavebního práva projevované v dnešním moderním pojetí. Byla zde zakotvena pravidla pro povolování staveb, ohlašování stavebních úprav a změn staveb, prvotní zásady pro dohled nad prováděním staveb a následnou kolaudací dokončených staveb. Dále stavební řády řešily technické náležitosti staveb a jejich částí, stavebních konstrukcí, stavebních hmot a materiálů. V neposlední řadě upravovaly otázky působnosti a pravomoci stavebních úřadů a problematiku správního trestání za přestupky ve věcech stavebních. Za první republiky byly legislativní práce přerušeny světovou válkou. V době okupace byly řešeny především otázky týkající se územního plánování, které nakonec byly upraveny vládním nařízením č. 48/1940 Sb., kterým byla sestavena plánovací komise nejdříve pro Prahu a její okolí a poté novelizací došlo k rozšíření na další obce; vládním nařízením č. 288/1941 Sb., kdy byly stanoveny podmínky pro získávání plánů o polohách obcí a jejich finanční podpoře a vládním nařízením č. 102/1942 Sb., kterým došlo k upravení některých dílčích otázek. Například došlo k omezení věcné příslušnosti obcí ve stavebních věcech, a také byla stanovena působnost dozorčích úřadů ve stavebních věcech. Nejpodstatnější změna se týkala právní úpravy otázek a problematiky dosud neupravené nebo upravené nedostatečně. Pro představu, byly upraveny například otázky týkající se řešení konfliktů při střetu zájmů výstavby s omezením vyplývajícím z vymezených ochranných pásem. Neméně důležité bylo vydání zvláštních právních předpisů, upravující některé druhy staveb: koupaliště, jatka, biografy, zemědělské podniky, tělocvičny a mnoho dalších. 9
10 1.2 Období Na začátku tohoto období byla vytvořena právní úprava, jejíž obsah poukazoval na nový pohled v problematice týkající se možností, jak regulovat uspořádání zájmového prostoru a zároveň přivedla stavební právo do druhé vývojové fáze. Mluvíme tedy o zákonu č. 280/1949 Sb., o územním plánování a výstavbě obcí. Poprvé se objevil pojem územní plánování, jenž představoval nástroj pro komplexní řešení určitého území a nahradil tak dřívější partikulární urbanistické metody jako například plány poloh nebo regulační a zastavovací plány. Poté následovalo období, ve kterém byla vydána celá řada dalších právních předpisů: vládní nařízení č. 51/1950 Sb., o územním plánování obcí vládní nařízení č. 93/1950 Sb., o výstavbě obcí nařízení č. 171/1950 Sb., o zboření staveb vyhláška č. 572/1950 Ú. 1., o zastavovacím plánu, o povinnostech místního národního výboru při výstavbě obce, o ochranných pásmech a o vyvlastnění vyhláška č. 709/1950 Ú. 1., o podrobnějších předpisech pro pozemní stavby, jejich částí a o povolení k jejich uvedení do trvalého provozu (užívání) vyhláška č. 243/1957 Ú. 1., kterou se vydávají prováděcí předpisy k vládnímu nařízení o odevzdání a převzetí dokončených staveb nebo jejich částí a o povolení k jejich uvedení do trvalého provozu (užívání). Po vydání těchto předpisů byl tedy kladen velký důraz na otázky týkající se velkého územního plánování - pořizování, projednávání a schvalování územně plánovacích dokumentací; určování stavebních obvodů (územní rozhodování); povolování staveb a s tím spojené uvádění staveb do užívání (později nazýváno kolaudace). Z právních předpisů vydaných v tomto období byly odebrány ustanovení upravující technické požadavky na stavby a jejich části, konstrukce a některé podrobnosti týkající se stavebního řízení a došlo k jejich převedení do prováděcí vyhlášky č. 709/1950 Ú. 1. Mimo jiné tato vyhláška stanovila náležitosti projektu předkládaného stavebníkem k žádosti o stavební povolení. Další změnu představuje určení jednotlivých hledisek pro přezkoumání projektu stavebním úřadem a určení podmínek pro spojení stavebního řízení s dalšími řízeními. Došlo k přesnému vymezení 10
11 náležitostí příslušného rozhodnutí, jehož prostřednictvím se vydává stavební povolení a v neposlední řadě byly definovány nové základní pojmy - novostavba, přístavba, nástavba, stavební změna, udržovací práce, stavební pozemek a staveniště. 1.3 Období Na konci 50. let došlo k zásadním změnám neboli novelizaci právních předpisů týkajících se územního plánování a stavebního řádu. Jde zejména o: zákon č. 84/1958 Sb., o územním plánování prováděcí vyhláška č. 153/1959 Ú. 1., o územním plánování zákon č. 87/1958 Sb., o stavebním řádu vyhláška č. 144/1959 Ú. 1., kterou se provádí zákon o stavebním řádu. V rámci stavebního řízení přinesly nové právní předpisy především tyto změny: pojem stavební povolení byl nahrazen pojmem rozhodnutí o přípustnosti stavby; začaly se rozlišovat stavební řízení týkající se staveb občanů a staveb organizací; došlo k podrobnému stanovení podmínek pro místní šetření; stanovení podmínek ze strany stavebního úřadu a jejich závaznosti; stanovení podmínek v rámci vztahu mezi stavebním úřadem a orgánem posuzujícím a schvalujícím dokumentaci stavby až po vydání rozhodnutí o přípustnosti stavby a byly upraveny otázky, které měli být přezkoumávány stavebním úřadem během stavebního řízení. Během roku 1966 se značně projevovaly společenské a politické tlaky, požadující zjednodušení pravidel a postupů při povolování některých staveb občanů. Proto byla vydána Směrnice Státní komise publikována pod č. 9 v částce 7/1966 Sbírky směrnic pro národní výbory, která upravovala techniku a postup stavebních úřadů při povolování výstavby rodinných domků, rekreačních staveb a drobných staveb. 1.4 Období Čtvrté a zatím předposlední vývojové období bylo právně upraveno zákonem č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu a jeho prováděcími vyhláškami. Na úplném začátku bylo v účinnosti celkem sedm prováděcích vyhlášek. Šlo o vyhlášky č. 83 až 89/1976 Sb. V průběhu let byl tento počet zredukován na pouhé čtyři prováděcí vyhlášky. Mluvíme o: 11
12 vyhláška č. 132/1998 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu vyhláška č. 135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci vyhláška č. 369/2001 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace (tzv. bezbariérová vyhláška) Tento soubor předpisů představoval moderní kodexovou úpravu, jehož platnost trvala po dobu 30 let. Obsah byl nejen sestaven s nadhledem a neuvěřitelnou předvídavostí, ale dostal se také do podvědomí stavebních úřadů, odborníků pracujících pro orgány veřejné správy a odborné veřejnosti. 1.5 Období od do současnosti Od vstoupil v platnost zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, který vytvořil naprosto novou koncepci stavebního práva. Podstatnou změnou se stalo uplatňování veřejných zájmů za pomoci nástrojů územního plánování, a to na základě komplexního a kontinuálního řešení uspořádání území včetně koordinace veřejných a soukromých záměrů. Společně s tím došlo také k liberalizaci povolování staveb na úseku stavebního řádu, s možností získat povolení pro stavbu od privátních subjektů (autorizovaný inspektor). Novinkou byla změna při kontrole veřejných zájmů ve výstavbě, a to snížením preventivní kontroly orgánů státní správy. Nově byla řada činností pouze oznamována orgánům státní správy a jejich zásah byl prováděn pouze v případě, že došlo k porušení veřejných zájmů následně po oznámení a zároveň před zahájením činnosti. K získání oprávnění provádět stavby nebo jiné stavební činnosti bylo zapotřebí i nadále obstarání souhlasu stavebního úřadu, avšak nově mohlo být dosaženo tohoto oprávnění na základě konkludentního souhlasu. Tento nově zavedený systém kontroly veřejných zájmů ve výstavbě, představuje využití zjednodušujících postupů, jejichž cílem je vydávat pouze jedno rozhodnutí a to především u jednoduchých staveb. 12
13 V rámci efektivnějšího seznámení s novou právní úpravou nejprve přiblížím důležité změny a novinky v rámci územního plánování, a poté stavebního řádu. Územní plánování 1. územní plánování vychází z principu vytvářet předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající na harmonizaci územních podmínek hospodářského rozvoje, sociální ochrany a životního prostředí. 2. přístup v rozhodování o území se nově začíná zajímat, zdali jde o zastavěné území nebo nezastavěné území s tím, že nezastavěné území je přísně chráněno. 3. stavební zákon nově vychází v součinnosti se správním řádem, neboli místo samostatných rozhodnutí budou vydávána závazná stanoviska nebo stanoviska pro postupy. 4. nově se mluví o principu kontinuity, který říká, že dotčené orgány jsou vázány svým stanoviskem vydaným v předchozích řízeních a měnit je mohou pouze při změně podmínek v území. 5. dosavadní úkoly územního plánování byly podstatně rozšířeny. 6. pro efektivní a úspěšné rozhodování o území byl vytvořen nový nástroj - územně analytické podklady, které obsahují jak zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje území, tak i vyhodnocování udržitelného rozvoje a problémů území, které je nutné vyřešit za pomoci územně plánovací dokumentace. 7. nově byl zaveden celorepublikový nástroj územního plánování - politika územního rozvoje, která má za úkol stanovit priority nejen pro celorepublikový územní rozvoj, ale také priority pro územní rozvoj v návaznosti na mezinárodní souvislosti. 8. striktní rozdělení působnosti krajů a obcí s cílem důsledného respektování - kraje mohou řešit problémy pouze nadmístního významu, přičemž by neměly zasahovat do kompetencí obcí. Pokud je zásah nezbytný vyžaduje se vzájemná dohoda. 9. důrazné rozlišování obsahů územně plánovací dokumentace - územní plán řeší základní koncepci rozvoje území, urbanistickou koncepci, koncepci veřejné infrastruktury, koncepci uspořádání krajiny, vymezuje funkční plochy a určuje podmínky pro plošné a prostorové uspořádání území obce. Naproti tomu regulační plán řeší podmínky pro využití jednotlivých pozemků. 13
14 10. v návaznosti na správní řád, byla přijata možnost vydávat opatření obecné povahy, které rozhoduje o konkrétním území, ale je adresováno blíže neurčenému okruhu osob. 11. v rámci složitosti stavby, významu stavby a podmínek daného území došlo k vytvoření různých forem územního rozhodování a současně s tím spojených podmínek pro situace, kdy se územní rozhodnutí nevyžaduje nebo nevydává. 12. pro lepší orientaci v požadovaných postupech byla zavedena územně plánovací informace, neboli nástroj územního plánování poskytující informace o věcných podmínkách využívání území, ale především poskytující informace o procesních postupech. Stavební řád 1. značné rozšíření okruhu staveb, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu 2. došlo k úpravě institutu ohlášení a to nejen v rámci vymezení okruhu tzv. jednoduchých staveb, ale především v postupu stavebníka a stavebního úřadu - právní úprava předpokládá, že o podstatných otázkách týkajících se umístění stavby již bylo rozhodnuto, a tak jsou prostřednictvím stavebního ohlášení posuzovány pouze stavebně technické otázky k provedení stavby. Z tohoto důvodu tedy stavebníkovi podávající ohlášení stačí souhlas stavebního úřadu provedený tzv. mlčky. 3. úplnou novinku v této právní úpravě představuje institut autorizovaného inspektora a s ním spojenou možnost využití zkráceného stavebního řízení. 4. velkou změnou prošla problematika užívání dokončených staveb, která byla novou právní úpravou podstatně zjednodušena - stavebník má nyní právo užívat stavbu po jejím dokončení na základě oznámení stavebnímu úřadu a předložené dokumentaci o provedení stavby a to ve lhůtě 30 dnů před užíváním stavby. 5. právní úprava v některých svých částech omezila preventivní kontroly veřejných zájmů ve výstavbě, ale zároveň se toto omezení snaží vyvážit přesným stanovením povinností účastníků stavebního řízení, novou koncepcí kontroly staveb prostřednictvím stavebního dozoru a určením zvláštních pravomocí stavebnímu úřadu. 14
15 Od 1. ledna 2013 nabyl účinnosti zákon č. 350/2012Sb., kterým byl novelizován stavební zákon z roku Cílem novely bylo především zpřesnit právní úpravu jednotlivých postupů a institutů tak, aby nedocházelo k interpretačním a aplikačním problémům. Úpravou a zpřesněním jednotlivých ustanovení by se mělo dosáhnout zjednodušení a racionalizaci procesních postupů a snížení náročnosti administrativních postupů. Nejdůležitější změny provedené novelou stavebního zákona jsou: Územní plánování 1) úprava kvalifikačních požadavků pro územně plánovací činnost 2) zpřesnění postupů pro posuzování vlivů na životní prostředí a na území Natura 2000 ve stavebním zákoně 3) zpřesnění způsobu a úprava rozsahu při uplatňování předkupního práva 4) úprava náhrad za změnu území 5) zpřesnění kompetencí orgánů působící na úseku územního plánování 6) zpřesnění postupů pro pořizování politiky územního rozvoje a zajištění účasti veřejnosti a obcí na jejím projednávání 7) zpřesnění postupů pro sjednávání veřejnoprávních smluv 8) přepracování formy územního souhlasu a upřesnění postupu pro jeho vydání 9) rozšíření případů, u kterých se nevyžaduje územní rozhodnutí ani územní souhlas 10) úprava stanovování lhůt pro vydání územního rozhodnutí, jenž je odlišná od úpravy obsažené ve správním řádu Stavební řád 1) změna působnosti stavebních úřadů (MMR, MPO, ČBÚ) 2) určení kvalifikačních požadavků pro pracovníky obecných stavebních úřadů 3) zpřesnění požadavků žádosti o stavební povolení 4) zpřesnění účastníků stavebního řízení 5) upravení možnosti stavebního úřadu usnesením rozhodnout, že o ohlášené stavbě povede stavební řízení a vydá rozhodnutí 6) zpřesnění právní úpravy autorizovaného inspektora (postupy při posuzování, prodlužování platnosti certifikátu, vyloučení použití tohoto institutu) 15
16 7) zpřesnění postupů pro nařízení týkající se odstranění staveb a pro jejich dodatečné povolování 8) stanovení nových skutkových podstat správních deliktů a zpřesnění již upravených skutkových podstat správních deliktů. 1 1 MAREČEK, Jan et al. Komentář ke stavebnímu zákonu a předpisy související. 1. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk s.r.o., 2013, s ISBN
17 2 Základní pojmy V této kapitole Vás seznámím s důležitými pojmy souvisejícími s problematikou stavebního povolení a stavebního řízení. Znalost nebo alespoň částečné podvědomí o těchto pojmech je nezbytné k pochopení, ucelení a vytvoření reálné představy o probíraném tématu. Ráda bych poukázala na skutečnost, že níže zmíněné pojmy jsem si vybrala podle svého uvážení a je zcela zřejmé, že výčet těchto pojmů netvoří jaké si dogma. 2.1 Územní plánování Územní plánování představuje rozhodování orgánů veřejné správy v problematice týkající se staveb. Právem je územní plánování považováno za součást veřejného stavebního práva. Jde o velmi důležitou, odbornou a značně náročnou činnost, jejímž úkolem je rozhodování a regulování organizačního a funkčního využití projednávaného území. Proces územního plánování by měl především směřovat k jednotnému uspořádání civilizačních, kulturních a přírodních hodnot. Najít vhodnou definici, která by vystihovala, co se skrývá pod pojmem územní plánování, nebylo nijak snadné, ale podařilo se. Územní plánování představuje souhrn opatření, směřujících k vytváření předpokladů pro udržitelný rozvoj území, s ohledem na možnosti a meze nakládání s územím a jeho účelného využívání, a v tomto smyslu potom směřující k cílené regulaci takového nakládání a využívání. 2 Od územního plánování se tedy v první řadě očekává zajištění veřejných zájmů. Zároveň by ovšem měly být chráněny i zájmy soukromé, a to z důvodu účelnějšího a šetrnějšího nakládání s daným územím. Tento proces vymezení funkčního využití ploch a pozemků tak nemůže být založen na pouhém zhodnocení v rámci administrativní potřeby, jelikož pak by proces územního plánování byl využíván jen v situacích, kdy ho vyžaduje zákon nebo jiný právní předpis anebo na základě předložené žádosti od orgánu státní správy. K problematice zajištění harmonizace mezi veřejnými zájmy a soukromými zájmy se dle mého názoru vyjádřil naprosto přesně Nejvyšší správní soud v jednom ze svých judikátů. V případě územního plánování jde vždy o vyvážení zájmů vlastníků dotčených pozemků s ohledem na veřejný zájem, kterým je v nejširším slova smyslu zájem na harmonickém využití 2 MAREK, Karel a Petr PRŮCHA. Stavební právo v teorii a praxi. 1. vyd. Praha: Leges, 2011, s. 33. ISBN
18 území. Tato harmonie může mít nesčíslně podob a ve své podstatě nebude volba konkrétní podoby využití určitého území výsledkem ničeho jiného než určité politické procedury v podobě schvalování územního plánu, v níž je vůle politické jednotky, která o něm rozhoduje omezena požadavkem nevybočení z určitých věcných (urbanistických, ekologických, ekonomických a dalších) mantinelů daných zákonnými pravidly územního plánování. Uvnitř těchto mantinelů však zůstává vcelku široký prostor pro autonomní rozhodování příslušné politické jednotky. Každá varianta využití území, která se takto vejde do mantinelů územního plánování, je akceptovatelná. 3 Úkoly a nástroje územního plánování zmíním pouze okrajově, jelikož nejsou podstatou této práce, ale v návaznosti na vytvoření ucelené představy je dobré alespoň vědět, co si pod pojmy úkoly a nástroje územního plánování můžete představit. Úkoly zde zmíněné samozřejmě nejsou kompletní. Jejich přesný výčet a doslovné znění je upraveno v 19, 20 zákona č. 183/2006 Sb. Mezi okruh úkolů územního plánování například patří: zjišťování a posuzování stavu území stanovení koncepce rozvoje území stanovit urbanistické, architektonické a estetické požadavky na užívání území stanovit podmínky pro provedení změn v území zajistit podmínky pro předcházení ekologických a přírodních katastrof vytvářet v území podmínky pro hospodárné vynakládání prostředků určovat nutné rekultivační a rekonstrukční zásahy do území vytvářet podmínky pro ochranu území dle zvláštních právních předpisů vytvářet podmínky pro zajištění civilní ochrany Nástroje územního plánování: územně plánovací podklady - využívané pro potřeby celého území republiky, území krajů a správního obvodu obce s rozšířenou působností I. územně analytické podklady II. územní studie politika územního rozvoje - využívaná pro potřeby celého území republiky územně plánovací dokumentace 3 rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 2 Ao 2/ , č. 1462/2008 Sb. NSS, 18
19 I. zásady územního rozvoje (pro potřeby území kraje) II. územní plán (pro potřeby území obce a území vojenského újezdu) III. regulační plán (pro potřeby území vymezeného zásadami územního rozvoje nebo územním plánem) vymezení zastavěného území územní opatření I. územní opatření o stavební uzávěře (pro potřeby obce a kraje) II. územní opatření o asanaci území (pro potřeby obce a kraje) 4 Oproti tomu nástroje územního plánování jsou upraveny v samostatné hlavě zákona č. 183/2006 Sb. a jsou jim věnovány tohoto zákona. Jak sami vidíte, nástroje územního plánování představují velmi rozsáhlou právní úpravu, takže není v možnostech této práce se jimi zabývat podrobněji. 2.2 Zastavěné a nezastavěné území Zastavěné území je definováno jako území vymezené územním plánem nebo postupem podle stavebního zákona ( 2 odst. 1 písm. d), 43, 59 a 60 zákona č. 183/2006 Sb.). Určení zastavěného území má za cíl vytvořit podmínky pro výstavbu nových objektů, především v zastavěném území. S podmínkami pro výstavbu jsou neodmyslitelně spojeny podmínky pro hospodárné využívání a podmínky pro zajištění ochrany okolní krajiny. Vymezení hranic zastavěného území by mělo vycházet z účelu, v rámci kterého se vymezení provádí. Každé vymezení musí být jednoznačné a nezpochybnitelné. Můžeme tedy říci, že stanovení zastavěného území slouží k ochraně nezastavěného území. Ochrana spočívá především v neodůvodněné a neprověřené přeměně nezastavěného území na území zastavěné. Opět bych odkázala na judikát vydaný Nejvyšším správním soudem, který nejen v právní větě, ale také v odůvodnění říká, že: podmínkou pro vymezení zastavěného území samostatným postupem je neexistence jakékoliv platné územně plánovací dokumentace (územní plán) nebo typově odpovídající územnímu plánu dle stavebního zákona řešící dotčené území. 5 Do zastavěného území dle 58 odst. 2 stavebního zákona patří zastavěné stavební pozemky; stavební proluky; pozemní komunikace a jejich části, které spojují ostatní 4 MAREK, Karel a Petr PRŮCHA. Stavební právo v teorii a praxi. 1. vyd. Praha: Leges, 2011, s. 44. ISBN rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 1 Ao 3/ , č. 1795/2009 Sb. NSS, 19
20 pozemky zastavěného území; ostatní veřejná prostranství a další pozemky obklopené pozemky zastavěného území. Nezastavěné území je chápáno jako uskupení pozemků, které není zahrnuto do zastavěného území nebo do zastavitelné plochy. Každé nezastavěné území je na základě 18 stavebního zákona pod ochranou územního plánování. Díky svému charakteru je možné ovlivňovat a měnit toto území pouze na základě zákonem stanoveného účelu. Existuje tedy možnost umístit stavby, zařízení nebo jiná opatření do oblasti nezastavěného území za předpokladu důležitosti nebo nutnosti a splnění hodně přísných podmínek Stavební řízení Stavební řízení představuje druh správního řízení a je upraveno stavebním zákonem. Příslušnost k rozhodování ve stavebním řízení má obecný stavební úřad. Pod pojmem stavební řízení se ukrývá proces, ve kterém stavební úřad přezkoumá podané žádosti o stavební povolení a na základě jejich obsahu rozhodne, zdali bude vydáno stavební povolení nebo naopak. Jak jsem již uvedla, celý proces začíná podáním žádosti o stavební povolení. Poté následuje kontrola všech obsahových náležitostí a příloh uvedených v žádosti. Pokud stavební úřad shledá, že žádost obsahuje vady, vyzve žadatele, aby vady odstranil. V době kdy jsou obsahové náležitosti v pořádku, oznámí stavební úřad všem účastníkům řízení a dotčeným orgánům, že zahajuje stavební řízení. V tomto oznámení určí den a místo, kdy proběhne ústní jednání a místní šetření. Samozřejmě může nastat situace, kdy se od ústního jednání a místního šetření upustí. Nejdůležitější část stavebního řízení představuje lhůta pro vznášení námitek ze strany účastníků řízení a vydávání stanovisek ze strany dotčených orgánů. Během stavebního řízení zkoumá stavební úřad velké množství otázek, které mohou jakýmkoliv způsobem ovlivnit budoucí stavbu nebo stavební činnosti na ní probíhající. Okruhy otázek, které spadají do kompetence stavebního úřadu, jsou striktně ukládány stavebním zákonem. Bohužel stavební zákon stále neupravuje rozsah jejich zkoumání ani neříká, do jaké hloubky se má stavební úřad konkrétní otázkou zabývat. Stavební řízení má tedy za úkol odborně, v souladu s právními předpisy a stanovisky dotčených orgánů, rozhodnout o individuálních žádostech v konkrétních situacích. Výsledkem celého 6 POTĚŠIL, L., ROZTOČIL, A., HRŮŠOVÁ, K., LACHMANN, M. Stavební zákon-online komentář [online]. 2 aktualizace. Praha: C. H. Beck, 2013 [cit ]. 20
21 procesu je snaha dříve či později získat stavební povolení. 7 Více o této problematice v kapitole Stavební pozemek Právní úpravu stavebního pozemku najdeme v 2 odst. 1 písm. b) c) e) stavebního zákona. Stavební pozemek je tedy možné chápat jako pozemek nebo soubor pozemků, jenž jsou vymezeny k umístění stavby na základě územního rozhodnutí nebo regulačního plánu. Stavební právo rozeznává dva typy stavebních pozemků: I. zastavěný stavební pozemek II. nezastavěný stavební pozemek Zastavěný stavební pozemek chápeme jako stavební pozemek, který je veden v evidenci katastru nemovitostí. Je důležité si uvědomit, že ne každý pozemek evidovaný v katastru nemovitostí představuje zastavěný stavební pozemek. Jde o pozemky vedené jako parcely, stavební parcely a pozemkové parcely. Výklad těchto pojmů najdeme v 27 písm. b) c) d) zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) účinného do a v 2 písm. b) c) d) zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon) účinného od Pro vytvoření představy, o které pozemky ve skutečnosti jde, uvádím charakteristiku těchto pojmů. Dle zákona se rozumí parcelou pozemek, který je geometricky a polohově určen, zobrazen v katastrální mapě a označen parcelním číslem; stavební parcelou pozemek evidovaný v druhu pozemku zastavěná plocha a nádvoří; pozemkovou parcelou pozemek, který není stavební parcelou. 8 Bohužel tato práce je psaná v přelomovém období, kdy končí účinnost jednoho a zároveň začíná účinnost druhého právního předpisu. Z tohoto důvodu uvádím oba právní předpisy i přesto, že úprava těchto pojmů zůstává stejná. S problematikou definování zastavěného stavebního pozemku bych ráda poukázala na judikát nejvyššího správního soudu kde je stanoveno, že: používá-li se ustanovení 58 odst. 2 stavebního zákona pojem zastavěné stavební pozemky, není správní orgán oprávněn domýšlet si vlastní definici tohoto pojmu s poukazem na skutečnost, že stavební pozemek není zastavěn 7 CHLÁDEK, Petr. Stavební povolení. 1. vyd. Brno: ERA, 2001, s ISBN Zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů. 27 písm. b) c) d). In: Sbírka zákonů České republiky. 1992, s ISSN Dostupné z: 21
22 žádnou stavbou ve smyslu katastrálního zákona, ale musí vycházet z toho, jak je obsah tohoto pojmu stanoven v 2 odst. 1 písm. c) stavebního zákona, a s touto definicí charakteristiku předmětných pozemků porovnat. 9 Nezastavěný stavební pozemek chápeme jako stavební pozemek, který je určený k výstavbě, ale v současné době na něm žádná stavba nestojí a samozřejmě na něm neprobíhají žádné stavební činnosti. Jde tedy o pozemek, který není veden v evidenci katastru nemovitostí. 2.5 Stavba Pojem stavba je definován v 2 odst. 3 stavebního zákona: Stavbou se rozumí veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií, bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, a účel využití a dobu trvání. Dočasná stavba je stavby, u které stavební úřad předem omezí dobu jejího trvání. Za stavbu se považuje také výrobek plnící funkci stavby. Stavby, která slouží reklamním účelům, je stavba pro reklamu. 10 Abychom mohli hovořit o stavbě, je důležité, aby stavební dílo představovalo výsledek záměrné lidské činnosti sledující určitý cíl. Musí být zřejmý účel stavby, aby nedošlo k záměně stavby za pouhé hromadění materiálu. Se stavebním materiálem je spojena povinnost jeho zapracování do stavby. V neposlední řadě je velmi důležitý technologický postup a existence pozemku, na kterém má být stavební dílo zhotoveno. K této problematice jsem našla dva zajímavé judikáty vydané krajským soudem, které podle mě naprosto vystihují podstatu pojmu stavby. První judikát považuje stavbu za výsledek záměrné lidské činnosti, jehož provedení vyžaduje určitou míru stavebně technických znalostí a dovedností. Stavba přitom může vzniknout nejen tzv. mokrým procesem (zděním nebo litím), ale i pracemi pouze tesařskými nebo truhlářskými, při nichž jsou jednotlivé stavební prvky spojovány čepy, hřebíky, ale i jinak. 11 Druhý judikát říká, že jde-li o stavbu, je nerozhodné, z jakého je materiálu, jak je důkladně provedena, k jakému účelu má sloužit, či zda se jedná o stavbu provizorní nebo trvalou. Pro definici pojmu stavba je též nerozhodný způsob spojení stavby se zemí ve smyslu dělení věcí na movité 9 rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 4 Ao 4/ , 10 Zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. 2 odst. 3. In: Sbírka zákonů České republiky. 2006, s ISSN Dostupné z: 11 rozsudek Krajského soudu ze dne , č. j. 31 Ca 24/ , č. 93/2004 Sb. NSS, 22
23 a nemovitosti podle občanského zákoníku. Stavba z hlediska stavebního zákona je chápána jako výsledek činnosti stavební podle zásad stavitelského umění, tj. činnosti, kterou se s použitím stavebního materiálu vytvoří nový stavební objekt. 12 Jako poslední důležitou informaci týkající se stavby, bych ráda uvedla skutečnost, že není možné zaměňovat výklad pojmu stavba podle stavebního zákona, s výkladem stejného pojmu podle staré, ale také nové právní úpravy občanského zákoníku. Občanský zákoník nedefinuje pojem stavby jako takový, ale zmiňuje se o této problematice ve spojitosti s nemovitostmi. Právní úprava občanského zákoníku s účinností do v 119 říká, že za nemovitosti považuje pozemky a stavby spojené se zemí pevným základem. Právní úprava občanského zákoníku s účinností od v 498 říká, že nemovité věci představují pozemky a podzemní stavby se samostatným účelovým určením a věcnými právy s nimi spojenými. 2.6 Projektová dokumentace Stavební zákon hovoří o projektové dokumentaci jako o vybrané činnosti ve výstavbě. Projektová dokumentace představuje soubor výkresů, schémat a textových částí, které mají za úkol popsat hmotný objekt pro stavební proces. Cílem projektové dokumentace je co nejpřesnější vyjádření ke skutečnému stavu místa nebo objektu a pomoci tak staviteli při výkonu stavebních činností. Při jejím zpracování musí být brán ohled na vlastnická práva, zájmy chráněné státem, technické vybavení a ovlivnění okolního prostředí. Je nutné také zkontrolovat bezpečnost, odolnost, stavební materiál, technologické postupy a kvalitu stavebních činností. Oprávnění vypracovat projektovou dokumentaci mají pouze autorizované osoby, které jsou způsobilé a registrované v České komoře architektů nebo České komoře autorizovaných inženýrů a techniků. Každá projektová dokumentace musí splňovat požadavky stanovené stavebním zákonem a souvisejícími právními předpisy. Souvisejícími právními předpisy jsou především vyhláška č. 268/2009 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu; vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb a vyhláška č. 501/2006 Sb., o územní dokumentaci. V dnešní době jsou stavby realizovány prostřednictvím složitých stavebních struktur; technických struktur a moderním pojetím. Je důležité, aby proces zhotovení projektové dokumentace a dodržení požadavků na obsah stavby byl v každé etapě podrobně sledován jak veřejnými orgány (orgán ochrany přírody, orgány ochrany 12 rozsudek Krajského soudu ze dne , č. j. 31 Ca 241/ , 23
24 zdraví, stavební úřad), tak i pořizovatelem z důvodu ekonomického zajištění výstavby a provozu. Proces zhotovení projektové dokumentace má tři části. V první fázi jsou sestavovány požadavky, námětová řešení týkající se umístění do určité lokality a přibližná finanční vyčíslení. V druhé fázi je podrobně prozkoumáno konkrétní staveniště, vhodnost určené lokality a vlastnosti veřejných zdrojů. Ve třetí závěrečné fázi dojde k sestavení projektové dokumentace, která bude sloužit jako dokument pro zhodnocení a následné povolení stavební činnosti. Zhotovená a sepsaná projektová dokumentace obsahuje vždy pět informačních částí s tím, že jejich rozsah je určen individuálně dle potřeb stavby. Jde o části: I. průvodní zpráva - identifikační údaje; seznam vstupních podkladů; údaje o území; údaje o stavbě a členění stavby na objekty a technická a technologická zařízení II. souhrnná technická zpráva - popis území stavby; celkový popis stavby; připojení na technickou infrastrukturu; dopravní řešení; řešení vegetace a souvisejících terénních úprav; popis vlivů stavby na životní prostředí a jeho ochranu; ochrana obyvatelstva a zásady organizace stavby III. situační výkresy - situační výkres širších vztahů; celkový situační výkres stavby; koordinační situační výkres; katastrální situační výkres a speciální situační výkres IV. dokumentace objektů a technických a technologických zařízení - dokumentace stavebního nebo inženýrského objektu a dokumentace technických a technologických zařízení V. dokladová část - závazná stanoviska, stanoviska, rozhodnutí, vyjádření dotčených orgánů; stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury; geodetický podklad pro projektovou činnost zpracovaný podle jiných právních předpisů; projekt zpracovaný báňským projektantem; průkaz energetické náročnosti budovy podle zákona o hospodaření energií a ostatní stanoviska, vyjádření, posudky a výsledky jednání vedených v průběhu zpracování dokumentace 13 Z výše uvedených informací je patrné, že existuje více druhů projektových dokumentací a každá má vlastní rozsah pěti hlavních informačních částí. Pro představu 13 vyhláška č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb, ve znění pozdějších předpisů, příloha č. 5. In: Sbírka zákonů České republiky. 2013, s ISSN Dostupné z: 24
25 uvádím jako příklad projektovou dokumentaci pro stavební povolení, projektovou dokumentaci pro ohlášení stavby, dokumentaci bouracích prací nebo dokumentaci pro provádění stavby. 2.7 Ohlášení Ohlášení je jednou z možností jak zahájit stavební činnost. Ohlášení není na rozdíl od stavebního povolení projednáváno ve stavebním řízení. Při ohlášení stavební úřad pouze kontroluje, zdali ohlášená stavební činnost splňuje stanovené podmínky podle stavebního zákona a zároveň nezasahuje do právem chráněných zájmů a povinností osob. Ohlášení stavby se podává v listinné formě prostřednictvím vyplněného formuláře. Ohlášení stavby má zákonem stanovené obsahové náležitosti stejně jako žádost o stavební povolení. Podstatnými náležitostmi jsou identifikační údaje stavebního záměru, identifikační údaje stavebníka, jednání stavebníka, údaje o stavebním záměru, údaje o místu stavebního záměru, údaje o způsobu provádění stavebního záměru a v případě zasažení do sousedních pozemků informace i o těchto pozemcích. Samozřejmostí jsou dokumenty představující přílohy. Do této skupiny patří doklady prokazující vlastnické právo k pozemku, situační výkresy, dohody s vlastníky sousedních pozemků o provedení stavebního záměru, doklad o kvalifikaci stavebního dozoru a projektovou dokumentaci. Projektová dokumentace musí obsahovat průvodní zprávu, souhrnnou technickou zprávu, informace o situaci stavby, dokladovou část, dokumentaci objektů a principy podle kterých proběhne organizace výstavby. Po odevzdání ohlášení na příslušném obecném stavebním úřadu dojde k přezkoumání obsahových náležitostí a souladu s právními předpisy a stanovisky dotčených orgánů. V případě, že ohlášení obsahuje vady nebo nesplňuje podmínky pro vydání souhlasu, nařídí stavební úřad stavební řízení. Pokud stavební úřad dojde k závěru, že je vše v pořádku, vydá do 30 dnů souhlas s realizací stavebních činností obsažených v ohlášení. Vydaný souhlas má platnost 2 let a jeho platnost nelze prodloužit Stavební povolení Stavební povolení zakládá oprávnění k realizaci stavby pro konkrétního stavebníka. Jde tedy o činnost, která je spojena s předchozím zkoumáním 14 PLOS, Jiří. Stavební zákon s komentářem pro praxi. 1. vyd. Praha: Grada, 2013, s ISBN
26 a zhodnocením žádosti o stavební povolení. Oprávnění zahájit stavební činnost je zcela v kompetenci příslušného stavebního úřadu. Stavební povolení představuje kladné vyjádření stavebního úřadu k plánované stavební činnosti. Vyjádření (kladné i záporné) je vydáno na konci stavebního řízení ve formě rozhodnutí, které musí splňovat požadavky stanovené správním řádem. Upozorňuji na skutečnost, že stavební povolení nepředstavuje institut sloužící k zahájení stavební činnosti, ale také upravuje podmínky pro samotnou realizaci stavby. Při hledání definice, charakterizující stavební povolení jsem narazila na rozsudek Nejvyššího správního soudu, který ve svém obsahu stavební povolení definuje takto: stavební povolení je konstitutivním správním rozhodnutím, které zakládá stavebníkovi oprávnění uskutečnit navrhovanou stavbu za daných podmínek, jimiž stavební úřad zabezpečí ochranu veřejných zájmů a stanoví zejména návaznost na jiné podmiňující stavby a zařízení, dodržení obecných požadavků na výstavbu, včetně požadavků na bezbariérové užívání stavby, popřípadě technických norem. 15 Více viz kapitola číslo rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č. j. 9 As 74/ , 26
27 3 Subjekty Nejen v této, ale i v následných kapitolách bude o problematice subjektů ve velké míře hovořeno, a proto považuji za vhodné Vás s nimi seznámit. Právní úprava a informace o mnou vybraných subjektech vystupujících během procesu realizace stavebního povolení je velmi rozsáhlá. Z důvodu omezení kapacity této práce je o nich hovořeno v základních, ale přesto nejdůležitějších bodech. V případě, že se někdo o tuto problematiku chce zajímat podrobněji, doporučuji si projít stavební zákon a komentáře k jeho obsahu. 3.1 Stavební úřad Pojem stavební úřad označuje vykonavatele státní správy v problematice územního rozhodování a stavebního řádu. Stavební zákon dělí stavební úřady do tří skupin - obecní stavební úřady, speciální stavební úřady a vojenské nebo jiné stavební úřady. I. obecní stavební úřady Obecní stavební úřady rozhodují obecně a bez předem stanoveného stupně, ve kterém vykonávají svojí činnost. Jde tedy o všechny orgány, které prostřednictvím stavebního zákona získaly oprávnění vykonávat svojí činnost v působnosti obecního stavebního úřadu. Za obecní stavební úřady jsou považovány krajské úřady, obecní úřady, statutární města a Ministerstvo pro místní rozvoj. Většinou se obecním stavebním úřadem stává pověřený obecní úřad. Může ovšem nastat situace, kdy kraj působnost obecního stavebního úřadu přiřkne i jiným obcím. Příkladem je Praha, kde činnost stavebních úřadů vykonávají úřady městských částí. II. speciální stavební úřady Speciální stavební úřady vykonávají činnost u specifických staveb. Právě specifický charakter stavby odlišuje speciální stavební úřady od obecních stavebních úřadů. Jde totiž o stavby, o jejichž výstavbě musí rozhodovat odborný orgán, který má k tomuto rozhodnutí potřebné prostředky a zdroje. Speciální stavební úřady tak musí mít potřebné odborné znalosti. Mluvíme o leteckých stavbách, stavbách na železničních dráhách, stavbách dálnic, stavbách silnic a stavbách vodních děl. Speciální stavební 27
28 úřady postupují podle ustanovení stavebního zákona, pokud není daná problematika upravena zvláštním právním předpisem. V takovém případě jdou ustanovení stavebního zákona stranou. Důležitou informací je skutečnost, že speciální stavební úřady mohou vydat povolení pro speciální stavbu pouze se souhlasem obecního stavebního úřadu, jelikož jen oni mají oprávnění vydávat územní rozhodnutí. To znamená, že speciální stavební úřady udělí souhlas ke stavbě a zároveň obecní stavební úřady dohlížejí, zda nedojde k porušení stanovených podmínek v územním rozhodnutí, které vydali. III. vojenské a jiné stavební úřady Vojenské stavební úřady vykonávají svojí činnost na území vojenských újezdů. Vojenské stavební úřady jsou děleny do dvou skupin. První skupina představuje stavby a stavební činnosti vojenské správy realizované mimo území vojenských újezdů. V tomto případě je rozhodování o stavbě ve výlučné působnosti Ministerstva obrany. Naopak druhá skupina představuje stavby a stavební činnosti vojenské správy realizované na území vojenských újezdů. V tom případě se vojenským stavebním úřadem stává újezdní úřad. Jiné stavební úřady představují úřady, které realizují svojí činnost v přesně vymezeném okruhu staveb a stavebních činností. Vykonávají tak rozhodovací činnost jako obecní stavební úřady. Pozor, tyto úřady nemají pravomoc rozhodovat o věcech územního rozhodnutí, ta je ponechána obecním stavebním úřadům. Za jiné stavební úřady jsou považovány Ministerstvo obrany (stavby důležité pro obranu státu a nachází se mimo území vojenských újezdů), Ministerstvo vnitra (stavby důležité pro bezpečnost státu, které slouží k plnění úkolů Ministerstva vnitra a jeho organizačních složek), Ministerstvo spravedlnosti (stavby důležité pro účely Vězeňské služby a její organizační složky), Ministerstvo průmyslu a obchodu (stavby důležité pro účely těžby, zpracování, ukládání a transportu radioaktivních surovin) a nakonec obvodní báňský úřad (stavby důležité pro přípravu a dobývání výhradních ložisek a úpravě a zušlechťování nerostů). Rozdíl mezi vojenskými a jinými stavebními úřady je patrný. Vojenské stavební úřady mají působnost stanovenou podle územního hlediska. Jiné stavební úřady mají působnost stanovenou podle hlediska věcného POTĚŠIL, L., ROZTOČIL, A., HRŮŠOVÁ, K., LACHMANN, M. Stavební zákon-online komentář [online]. 2 aktualizace. Praha: C. H. Beck, 2013 [cit ]. 28
29 3.2 Stavebník Stavebník vystupuje ve stavebním právu jako osoba, která žádá o vydání stavebního povolení pro svou osobu nebo ohlašuje stavebnímu úřadu provedení stavby nebo terénní úpravy. Za stavebníka je (mimo jiné) označován investor nebo objednatel stavby. Povinnosti stavebníka jsou upraveny v 152 stavebního zákona, kdy, dle mého názoru, první a nejdůležitější povinností je dohlížet na řádnou přípravu a realizaci stavby s ohledem na ochranu života a zdraví, ochranu životního prostředí, ochranu majetku a co největší šetrnosti k sousedním pozemkům a stavbám. Povinností stavebníka je zajistit provedení a vyhodnocení předepsaných zkoušek a měření. Pro správnou realizaci je důležité, aby stavebník obstaral schválenou projektovou dokumentaci. Před začátkem stavebních činností musí stavebník nahlásit termín zahájení stavby společně s názvem a sídlem stavebního podnikatele, který bude stavbu provádět. Před samotným zahájením stavby je důležité, aby stavebník umístil a ponechal na viditelném místě v blízkosti vstupu na staveniště štítek o povolení stavby. Další důležitou činností je zajištění neustálé přítomnost ověřené dokumentace stavby a ostatních nezbytných dokumentů týkajících se realizovaných stavebních činností na stavbě nebo staveništi. Stavebník dále má povinnost oznamovat stavebnímu úřadu jak probíhají fáze výstavby podle probíhajících kontrolních prohlídek, umožnit provedení kontrolních prohlídek a pokud je to možné co nejčastěji se jich sám účastnit. Pokud nastane situace, kdy se na stavbě objeví závady, jež ohrožují životy a zdraví osob nebo bezpečnost samotné stavby, musí stavebník tento stav neprodleně nahlásit stavebnímu úřadu. Posledním úkolem stavebníka je informování stavebního úřadu před zahájením zkušebního provozu stavby. V problematice osoby stavebníka jsem našla zajímavé rozhodnutí krajského soudu. Stavební povolení se vždy vydává pro konkrétního stavebníka (vlastníka). V tomto soudním jednání nastala situace, kdy původní stavebník, pro kterého bylo vydáno stavební povolení, byl nahrazen jinou osobou (nový stavebník). Jak je patrné došlo k rozporu. Krajský soud se s tímto problémem vypořádal tak to: při změně vlastníka stavby není třeba měnit existující stavební povolení nebo vydávat povolení nové se jménem nového vlastníka stavebníka rozsudek Krajského soudu ze dne , č. j. 15 Ca 150/ , č. 141/2004 Sb. NSS, 29
č. j. 7 Ao 2/2010-78 ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jaroslava Hubáčka a soudců JUDr. Elišky Cihlářové a JUDr.