Source: http://www.k6k.ee/keskkonnaseadustik/5-ptk/pg-53
Timestamp: 2017-06-23 08:36:34+00:00
Document Index: 2369144

Matched Legal Cases: ['§ 53', '§ 53', '§ 55', '§ 53', '§ 56', '§ 57', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 41', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 8', '§ 13', '§ 53', '§ 10', '§\n11', '§ 3', '§ 53', '§ 12', '§ 53', '§ 21', '§ 53', '§ 20', '§ 53', '§ 20', '§ 53', '§ 23', '§ 53', '§ 56', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 59', '§\n62', '§ 53', '§ 53', '§ 53', '§ 3', '§ 41', '§ 41']

Keskkonnaseadustikuüldosa seaduse kommentaarid (2015)
(1) Keskkonnaloas
märgitakse:1) loa omaja nimi ja
isikukood või registrikood;2) loa omaja ning
kontaktisiku aadress ja kontaktandmed;3) tegevuskoha täpne
asukoht, vajaduse korral geograafiliste koordinaatidega;4) lubatav tegevus
vastavalt seaduses sätestatud nõuetele;[RT I, 08.07.2014, 3 - jõust. 01.08.2014]5) loa kehtivusaeg;6) seaduses sätestatud
juhul nõuded, mis esitatakse loodusvara otstarbeka kasutamise tagamiseks ja
keskkonnaloaga lubatud tegevusest tuleneva keskkonnahäiringu vähendamiseks;7) seaduses sätestatud
juhul tegevuse juures rakendatavad ohutusmeetmed ja õnnetuse tagajärgede
leevendamise meetmed;8) seaduses sätestatud
juhul tegevuse alustamisel ja lõpetamisel rakendatavad tervise- ja
keskkonnakaitsemeetmed;9) seaduses sätestatud
juhul keskkonnaseirenõuded;10) seaduses sätestatud
juhul nõuded teabe esitamiseks keskkonnaloa andjale;11) seaduses sätestatud
juhul muud keskkonnaloa kavandatud kõrvaltingimused;12) keskkonnaloa andmise
otsustamise ajal esitatud kirjalike ettepanekute ja seisukohtade arvestamine ja
arvestamata jätmine;13) muud seadusega sätestatud andmed.(2) Keskkonnaluba antakse tähtajatult, välja
arvatud juhul, kui luba taotletakse tähtajaliselt, kui on ette näha
keskkonnaloa omaja tegevuse, sealhulgas kasutatava tehnoloogia või keskkonnaseisundi
muutumist, või seadusega ettenähtud juhul. Tähtajaline keskkonnaluba antakse
vähemalt üheks aastaks, kui keskkonnaloa taotluses ei ole märgitud lühemat
tähtaega.(3) Keskkonnaloa vormid kehtestab valdkonna eest vastutav minister
1. KeÜS § 53 sätestab nõuded keskkonnaloa sisule ja vormile. Normis on
esitatud näidisloetelu põhilistest andmetest ja tingimustest, mida
keskkonnaloas ära märgitakse või nõudena kehtestatakse. See annab nii loa
taotlejale kui ka muule huvitatud isikule informatsiooni selle kohta, mida
keskkonnaloale võiks või tuleks kanda. 1.1. Ühtse vormi kehtestamine lähtub eeldusest, et keskkonnalubasid on otstarbekas
väljastada vormiliselt võimalikult sarnaselt. See tagab, et keskkonnaloa
tingimustest on parem ülevaade, keskkonnalubade erinevaid osi saab
infotehnoloogiliselt ühtsetel alustel töödelda ning vajadusel on need ka
võrreldavad teiste sarnaste keskkonnalubadega. 1.2. Ehkki KeÜS §-s 53 ei öelda otsesõnu, et keskkonnaluba tuleb anda
kirjalikus vormis, ei jäta normi sisu selles osas siiski mingeid kahtlusi. KeÜS
§ 53 lg-s 1 loetletakse teave, mida keskkonnaluba peab sisaldama ning lõige 3
räägib keskkonnaloa vormidest. Nendest viidetest nähtub selgelt, et keskkonnaluba
tuleb anda kirjalikus vormis (vt ka HMS § 55 lg 2). Seadus või määrus võib
reguleerida ka keskkonnaloa väljastamist digitaalselt allkirjastatud
dokumendina ning enamasti sõltub selline võimalus
taotleja nõusolekust. 2. Keskkonnaloa sisule esitatakse KeÜS § 53 lg-s 1 üksikasjalikud nõuded.
Lisaks tuleb haldusakti andmisel järgida muid seaduses sätestatud nõudeid, nagu
näiteks haldusakti põhjendamise nõue (HMS § 56), vaidlustamisviite
äramärkimine (HMS § 57) ning valdkondlikest eriseadustest tulenevad lisanõuded.
2.1. Keskkonnaloas märgitakse kõigepealt loa omaja nimi, samuti isiku- või
registrikood (KeÜS § 53 lg 1 p 1). Loa omaja nimena märgitakse loa vormile
füüsilisest isikust loa omaja ees- ja perekonnanimi ja isikukood ning
juriidilisest isikust loa omaja ärinimi ja äriregistri kood. Tänapäeval on
nende andmete kontroll vähemalt Eesti elektroonilistesse registritesse kantud
isikute puhul võrdlemisi lihtne ning eksituste vältimiseks oleks otstarbekas
loa väljastajal kanda loale andmed registris oleval kujul (sh juriidilise isiku vormile viitava täiendi paigutuse ja kuju osas).
2.2. Lisaks loa omaja nimele peavad loast nähtuma ka loa omaja aadress ja
kontaktandmed (KeÜS § 53 lg 1 p 2). Täiendavalt tuleb märkida kontaktisiku
aadress ja kontaktandmed, kui need erinevad loa omaja andmetest. Kontaktisik on
inimene, kelle poole saab ja tuleb luba puudutavates küsimustes esmajärjekorras
pöörduda (nt seoses keskkonnajärelevalve teostamise või keskkonnaohuga).
Seejuures ei pruugi kontaktisikuna märgitud isik olla loa omaja seaduslik esindaja (nt juhatuse liige). Kontaktandmetena tuleb esitada
teave, mille kaudu on võimalik loa omaja ja kontaktisikuga operatiivselt
ühendust saada. Kui loa omaja tegutseb mitme käitise kaudu, siis võib
kontaktisik olla iga käitise jaoks erinev. 2.3. Loas tuleb esitada lisaks loa omaja kontaktandmetele ka tegevuskoha
täpne asukoht, mis ei pruugi kontaktandmetega kokku langeda (KeÜS § 53 lg 1 p
3). Tegevuskohana tuleb käsitada keskkonnaluba vajava tegevuse asukohta. Sellise
asukohana on käsitatav näiteks kaevu asukoht, kust võetakse põhjavett, või
heitvett veekogusse juhtiva toru ja selle väljalasu asukoht. Kui selliseid
objekte on ühe loa alusel tegutsedes mitu, siis tuleb nende kõikide asukohad
loale kanda. Sõltuvalt loa vormist võib eri liiki tegevuskohtade informatsioon
paikneda loa erinevates osades (nt veekasutusega seotud tegevuskoht on vee
kasutust reguleerivas osas ja muu keskkonnakasutusega seotud tegevuskohad
mingis teises osas). Sageli ei pruugi olla võimalik asukohta aadressiandmete
abil sõnaliselt piisavalt täpselt kirjeldada ning siis on võimalik esitada
asukoht geograafiliste koordinaatide kaudu.
2.4. Keskkonnaloa üks olulisemaid osasid on kahtlemata lubatava tegevuse
kirjeldus (KeÜS § 53 lg 1 p 4). Keskkonnaloast peab selgelt ja üheselt nähtuma,
mida loa omaja selle loa alusel võib teha. KeÜS § 53 lg 1 p 4 sõnastusest
ilmneb, et lubatavat tegevust tuleb loas kirjeldada „vastavalt seaduses
sätestatud nõuetele”.
Kuigi üldiselt on keskkonnaloaga lubatavad tegevused nimetatud KeÜS § 41 lg-s
1, siis antud normi mõttes tuleb tegevuse kirjeldamisel lähtuda eelkõige
valdkondlikus eriosa seaduses täpsemalt sätestatust. Kui eriosa seadus kasutab
tegevuse kirjeldamisel erineva üldisuse astmega teokirjeldusi, siis tuleb loas
esitada neist konkreetset tegevust kõige täpsemalt kirjeldav. Näiteks kui
isikul on lubatud tegeleda veevõtuga pinnaveekogust, siis ei piisa, kui
lubatava tegevusena märgitakse loasse lihtsalt „vee erikasutus”.
Loast peab nähtuma, et luba on antud „veevõtuks pinnaveekogust”, ning loa ülejäänud osadest peab ilmnema, millisest veekogust ja selle
osast vett võib võtta, samuti võetava vee lubatud kogus ja muud olulised
tingimused veevõtuks.
2.5. Keskkonnaloa oluliseks tingimuseks on ka loa kehtivusaeg (KeÜS § 53 lg
1 p 5). Haldusakt võib olla tähtajaline või tähtajatu. Keskkonnaloast peab
nähtuma, kui kaua konkreetne luba kehtib. Kui luba on antud tähtajatult, peab
see olema loas märgitud. Keskkonnaloa kehtivusaja kohta vaata täpsemalt lõike 2 kommentaari käesoleva kommentaari punktis 3.
2.6. KeÜS § 53 lg 1 p-dest 6–11 tulenevad loa tingimused määratakse täpsemalt kindlaks valdkondlikust
eriosa seadusest lähtudes. See tähendab, et konkreetsemad juhised nende punktide
sisustamiseks tulenevad vastavast keskkonnaseadustiku eriosa seadusest. Seejuures ei
pruugi eriosa seadus näha ette kõikide nende punktide alusel tingimuste
kehtestamise võimalust, mistõttu ei pruugi need punktid olla kõigi
keskkonnalubade suhtes asjakohased. 2.7. Keskkonnaloas määratakse seadusega sätestatud juhtudel nõuded, mis
esitatakse loodusvarade otstarbeka kasutamise tagamiseks ja keskkonnaloaga
lubatud tegevusest tuleneva keskkonnahäiringu vähendamiseks. KeÜS § 53 lg 1 p
6 hõlmab keskkonnakasutusega seonduvate kohustuste tuumikut –
loodusvarasid tuleb kasutada otstarbekalt ning keskkonnahäiringuid tuleb
vähendada.
2.7.1. See punkt omab põhimõttelist tähendust ressursimahukate tegevuste
korral, nagu näiteks kaevandamine või vee erikasutuse teatud viisid, kuna nende
tegevuste juures on võimalused loodusvarade säästmiseks kõige suuremad (vrdl nt
hambaarstile väljastatud kiirgusloaga). Ühtlasi on KeÜS § 53 lg 1 p 6 keskkonna
kõrgetasemelise kaitse põhimõtte (KeÜS § 8) ning loodusvarade säästliku
kasutamise põhimõtte (KeÜS § 13) rakenduskanaliks. KeÜS § 53 lg 1 p 6 alusel
kehtestatud nõuded on olulised ka KeÜS §-ga 17 käitajale pandud loodusvarade
säästva kasutamise kohustuse täpsustamiseks.
2.7.2. Loaga lubatud tegevusest tuleneva keskkonnahäiringu vähendamise
nõuded on kahtlemata üheks olulisemaks osaks keskkonnaloast, moodustades
abinõude paketi, mille kaudu tagatakse inimeste ja keskkonna heaolu ja kaitse
tegevusest lähtuvate ebasoodsate mõjude eest. Lisaks sellele, et seeläbi
rakendab loa andja vältimispõhimõtet (KeÜS § 10) ja ettevaatuspõhimõtet (KeÜS §
11), tagatakse keskkonnahäiringu vähendamise nõuete kaudu tegevusest mõjutatud
isikute huvide ja õiguste kaitse. Keskkonnaloaga loa adressaadile nõuete kehtestamisel
tuleb arvestada, et sellised nõuded tekitavad isikule kohustusi ning riivavad
isiku põhiõigusi (nt ettevõtlusvabadus, omandipõhiõigus). See tähendab, et
keskkonnahäiringute vähendamise eesmärgi kõrval peab arvestama ka õiguse
üldpõhimõtteid, eelkõige proportsionaalsuse põhimõtet (HMS § 3 lg 2). Sageli esineb
keskkonnalubade väljastamisel olukord, kus põhimõtteliselt on võimalik
keskkonnahäiringute vähendamiseks veelgi rohkem teha (nt tehnilised lahendused
on põhimõtteliselt olemas), kuid täiendavate meetmete nõudmine ei tohi muutuda
ülemäära koormavaks, arvestades muuhulgas tegevuse ning keskkonnahäiringu
iseloomu (sh piirmäärasid), meetmete efektiivsust ja kulukust.
2.8. Keskkonnaluba peab sisaldama seaduses sätestatud juhul tegevuse juures
rakendatavaid ohutusmeetmeid ja õnnetuse tagajärgede leevendamise meetmeid
(KeÜS § 53 lg 1 p 7). Loas tuleb esitada kõige olulisemate ja tavapärasemate
ohutusmeetmete ja õnnetuse tagajärgede leevendamise meetmete kirjeldus. Oluline
on märkida, et loa omaja kohustused seoses ohutusega ja õnnetuste tagajärgede
leevendamisega ei piirdu loas esitatud nõuete täitmisega. Loa omaja peab olema
valmis kohaldama ka selliseid abinõusid, mida ei ole loas nimetatud, kuid mis
on konkreetsele ohuolukorrale reageerimiseks vajalikud, mistõttu tuleb loa
omajal olla ohutust tagades paindlik. Vastasel korral riskib loa omaja sellega,
et tekitatakse kahju (sh keskkonnakahju) ning tal tekib kahju hüvitamise
(keskkonnakahju heastamise) kohustus, mis eelduslikult on oluliselt kulukam ja
aeganõudvam kui ohutusmeetmete ja asjakohaste õnnetuse tagajärgede leevendamise
meetmete rakendamine. Ohutusmeetmeid ja õnnetuse tagajärgede leevendamise
meetmeid peab rahastama loa omaja, kuivõrd nende meetmete rakendamata jätmise
korral ei ole võimalik anda talle ka tema tegevuseks vajalikku keskkonnaluba.
Ühtlasi on ohutusmeetmete ja õnnetuse tagajärgede leevendamise meetmete
rakendamisega seotud kulude asetamine loa omajale kooskõlas „keskkonna
kasutaja maksab” põhimõttega (KeÜS § 12).
2.8.1. Olukorras, kus loa omajale tulenevad teatud ohutusnõuete järgimise või meetmete rakendamise kohustused seadusest või määrusest, ei ole soovitatav nende automaatne ümberkirjutamine keskkonnaloas. Ümberkirjutus ei pruugi olla ammendav ning
seaduses või määruses kehtestatud nõudeid võidakse ka hiljem muuta. Nii võib
tekkida segadus selles osas, millised nõuded kehtivad. Kui seadusest või
määrusest nähtub, et vastavad kohustused kohalduvad otse ning ei vaja
keskkonnaloas eraldi sõnastamist, puudub ka vajadus nende sätestamiseks keskkonnaloa
nõuetena. Samas, kui loa väljastaja peab seda vajalikuks, ei ole keelatud
esitada keskkonnaloas informeerivaid viiteid, et teavitada loa omajat
kohustusest arvestada muude nõuete kõrval ka teatud õigusaktidest tulenevate
ohutusnõuetega. 2.8.2. Eeltoodu ei tähenda siiski seda, et seaduses või määruses sätestatud
ohutusnõuete olemasolu korral oleks absoluutselt välistatud sarnaste nõuete
sisaldumine keskkonnaloas. Kuna seaduses või määruses sätestatud ohutusnõuded
on sageli sõnastatud üldiselt (nt „tuleb tagada ohutus”), siis juhul, kui loa andjale menetluse
käigus ilmneb, et konkreetse loa väljaandmise asjaolud seda nõuavad ja üldised
ohutusnõuded ei pruugi ohte piisavalt minimeerida, võib vajadusel keskkonnaloas
siiski sätestada teatud konkreetsete aspektidega seotud nõuded, et anda
käitajale selgemad piirid, milles enda tegevust korraldada.
2.9. Keskkonnaloaga saab seaduses sätestatud juhul kindlaks määrata
tegevuse alustamisel ja lõpetamisel rakendatavad tervise- ja
keskkonnakaitsemeetmed (KeÜS § 53 lg 1 p 8). Nimetatud meetmed on asjakohased eeskätt
tegevuste juures, mis mõjutavad keskkonda ka peale tegevuse lõppu (näiteks
kaevandus või prügila, aga ka puurkaev). Antud säte on seotud ka käitaja
vastava kohustusega (KeÜS § 21). Keskkonnaseadustiku eriosa õigusaktis võib
olla käitise sulgemise reguleerimiseks kehtestatud ka eraldi põhjalikum
regulatsioon (nt prügilate või maapõuega seotud tegevuste puhul) ning käitise
tegevuse lõpetamisega seotud kohustused võivad keskkonnaloa asemel tuleneda ka
muust dokumendist (nt sulgemiskava prügila puhul).
2.10. Keskkonnaseirenõuded kehtestatakse loas seadusega sätestatud juhul
(KeÜS § 53 lg 1 p 9). Keskkonnaseirenõuded on keskkonnalubades võrdlemisi
tavapärased. Enamik keskkonnalubadest paneb loa omajale kohustuse teatud
heidete kogust keskkonnas või muid näitajaid rutiinselt mõõta ja vastavad
andmed loa andjale edastada. Millise tihedusega ja milliste saasteainete
sisaldust keskkonnas mõõta tuleb, see määrataksegi kindlaks keskkonnaloaga.
Keskkonnamõju hindamise korral on loa andjale seirenõuete kehtestamisel abiks
keskkonnamõju hindamise aruande seirealased ettepanekud (KeHJS § 20 lg 1 p 7.2).
2.11. Keskkonnaluba võib sisaldada ka nõuet edastada keskkonnaloa andjale
teavet (KeÜS § 53 lg 1 p 10). Millistes küsimustes loa andjale teavet peab
esitama, see tuleneb keskkonnaseadustiku eriosa seadustest. Tavapäraseks ja
enamasti juba õigusaktidega sätestatud nõudeks on regulaarsete andmete
esitamine loa alusel teostatava keskkonnakasutuse kohta. Sagedasti nõutakse
loa omajalt ka tegevuses või kasutatavas tehnoloogias kavandatavatest
muudatusest jms teavitamist (vt ka KeÜS § 20 lg 2 kommentaare).
2.12. Keskkonnaluba võib sisaldada ka muid kõrvaltingimusi (KeÜS § 53 lg 1
p 11). Eelkõige võib tekkida vajadus kõrvaltingimuste sätestamiseks tegevusest
mõjutatud isikute õiguste ja huvidega arvestamiseks, kusjuures silmas tuleb
pidada nii klassikalisi õigusi (nt naabri omandiõigus – AÕS §-d 143-144) kui ka KeÜS § 23 lg-s 1
sätestatud õigust. Näiteks kui tegevusega kaasneb ülemäärane müra, siis võib
olla vajalik reguleerida müratõkke paigaldust või häiritud inimese kodu akende
vahetamist mürakindlamate vastu (vastavate isikute nõusolekul). 2.13. Keskkonnaloa ühe osa moodustab põhjendus loa andmise otsustamise ajal esitatud kirjalike ettepanekute ja seisukohtadega arvestamise või arvestamata jätmise kohta (KeÜS § 53 lg 1 p 12). Nimetatud ülevaade moodustab üksnes ühe osa loa põhjendusest, ehk teisisõnu ei ole tegemist loa resolutiivosaga. Keskkonnaloa andmisel ei ole enamasti motiveerimiseks piisav üksnes põhjendus loa andmise otsustamise ajal esitatud kirjalike ettepanekute ja seisukohtadega arvestamise või arvestamata jätmise kohta. Keskkonnaluba kui haldusakt peab olema põhjendatud (HMS § 56) ka siis, kui menetluse käigus seisukohti ei esitatudki. Praktikas on levinud lahendus, kus keskkonnaload väljastatakse korraldusega, milles esitatakse keskkonnaloa andmise kaalutlused ning ka vastused esitatud seisukohtadele. Õiguslikult moodustavad selline korraldus ja keskkonnaluba ühtse haldusakti. Seda praktikat võib pidada mõistlikuks, kuna keskkonnaluba kui hilisemalt töös kasutatavat dokumenti ei ole mõistlik üle koormata informatsiooniga, mis oli oluline eelkõige loa väljastamisel. Vormikohases keskkonnaloas oleks mõistlik esitada loa andmise otsustamise ajal esitatud kirjalike ettepanekute ja seisukohtadega arvestamise või arvestamata jätmise põhjendus lühidalt ja konkreetselt, tehes vajadusel viite põhjalikumatele motiividele, mis on esitatud loa väljaandmise korralduses. Oluline on, et vormikohane keskkonnaluba ja selle juurde kuuluv väljaandmise korraldus oleksid samaväärselt avalikustatud ning kättesaadavad.
2.14. Kui seadusega on sätestatud keskkonnaloas mis tahes muude andmete esitamine, siis esitatakse loas ka need andmed (KeÜS § 53 lg 1 p 13). Selle
punkti alusel täiendavate andmete või nõuete esitamise võimalus ja ulatus
tulenevad tervikuna keskkonnaseadustiku eriosa seadustest.
3. KeÜS § 53 lg 2 reguleerib keskkonnaloa kehtivuse tähtaega. KeÜS § 53 lg
2 järgi antakse keskkonnaluba üldjuhul tähtajatult, välja arvatud juhul, kui
luba taotletakse tähtajaliselt (nt kui on ette näha keskkonnaloa omaja tegevuse
muutumist või ka seadusega ettenähtud juhul).
3.1. KeÜS kommentaaride avaldamise hetke seisuga hinnates on varasemalt väljastatud keskkonnaload valdavalt tähtajalised ning nende tähtajad on varieeruvad (nt maavara kaevandamise luba antakse kuni 30 aastaks; jäätmeluba antakse kuni 5 aastaks). 3.2. Riik peab tagama ühelt poolt kõrgetasemelise keskkonnakaitse, kuid samas
peab ka keskkonnahaldus olema efektiivne ning vältima ebamõistlikku
halduskoormust. Tegevuste puhul, mis eeldatavasti kestavad pikemat aega ning
millega seoses ei ole ette näha tegevuse
või keskkonnaolukorra olulist muutmist lähiaastatel, koormab tähtajaliste
keskkonnalubade väljastamine ebamõistlikult nii taotlejaid kui ka
haldusorganeid. Näiteks kui taotletakse külale puurkaevust vee võtmiseks keskkonnaluba
ning eeldatavasti kestab see tegevus aastakümneid, siis ei ole mõistlik sundida
taotlejat iga viie aasta tagant uut luba taotlema ning samuti poleks mõistlik viia
läbi täiemahulist haldusmenetlust, kui keskkonnakaitseline vajadus selleks
puudub või ei ole see kuigi oluline. Alates 2014. aastast on Keskkonnaametil võimalik anda vee erikasutuslubasid tähtajatult. 3.3. Loa andmine tähtajatuna ei tähenda aga seda, et luba ei saaks muuta.
Põhimõtteline muudatus, mille KeÜS ette näeb, ongi seotud sellega, et
arvestamist vajavate huvide kaitseks ei nõuta alati tingimata perioodilist
lubade uuendamist ja igakordset täiemahulist haldusmenetlust, vaid peetakse
piisavaks seda, et vajaduse ilmnemisel saab luba muuta või selle hoopis kehtetuks
tunnistada (vt KeÜS § 59 ja §
62 kommentaare).
3.4. Tähtajalise keskkonnaloa andmine on siiski võimalik, kui keskkonnaloa
omaja tegevuse, sealhulgas kasutatava tehnoloogia või keskkonnaseisundi
muutumine on ette näha. Arvestades, et uue loa taotlemine on suhteliselt
koormav, peaks selline muutumine olema tähtajalise loa väljastamise
õigustamiseks piisavalt oluline. Nendel juhtudel, kus loa otsustamisel aluseks
olnud olukord märkimisväärselt muutub, on siiski mõistlik nõuda taotlejalt uue
keskkonnaloa taotlemist koos sellega kaasneva täiemahulise menetlusega, et loa
väljastajal oleks võimalik luba andes arvestada juba uue olukorraga. Samas, kui
loa andjal on juba esmakordsel loa väljastamisel võimalik arvestada väiksemate
muutustega, oleks otstarbekas anda keskkonnaluba neid muutusi arvestades kohe
tähtajatult, nähes vajadusel seoses vastava muudatusega ette eraldi muutmise
või kehtetuks tunnistamise reservatsiooni (HMS § 53 lg 1 p 4).
3.5. Keskkonnaseadustiku eriosa seadustega võivad samuti olla sätestatud
juhud, mil lubasid saab väljastada siiski üksnes tähtajalisena.
3.6. Lisaklauslina on KeÜS § 53 lõikes 2 sätestatud, et loa tähtajalise
andmise korral võib selle anda vähemalt üheks aastaks, kui taotleja ise ei
soovi luba lühemaks ajaks. See tähendab, et loa andja ei saa anda luba lühemaks
ajaks kui üks aasta, välja arvatud juhul, kui loa taotleja vajab luba lühemaks
ajaks. Piirangu eesmärk on vältida isiku liigset koormamist pideva loa
uuendamise nõudega. 3.7. Maksimaalset loa kehtivuse tähtaega seadus ette ei näe, kuid
eelduslikult peaks see olema seotud põhjusega, miks luba tähtajalisena anti.
Näiteks kui on ette näha, et käitaja kasutab mingit tehnoloogiat 7 aastat
ning seejärel on kavas seda uuendada, võib olla põhjendatud loa väljastamine
samaks tähtajaks. Samas peaks loa väljastaja tagama ka isikute võrdse
kohtlemise sarnastes oludes ning tüüpilistes olukordades tuleks rakendada
võimalikult sarnaseid tähtaegu.
4. Keskkonnaloa vormid kehtestab määrusega valdkonna eest vastutav minister (KeÜS § 53 lg 3), kelleks on käesoleval ajal keskkonnaminister (VVS § 3 lg 2).
KeÜS näeb ette, et üldjuhul saab käitaja kõigiks KeÜS § 41 lg-s 1 nimetatud
seotud tegevusteks ühe keskkonnaloa. See tähendab, et näiteks ühele käitajale
varem eraldi väljastatud vee erikasutusloa ja jäätmeloa tingimused hakkavad sisalduma
keskkonnaloa osana või peatükina vastavatel vee erikasutust ning jäätmekäitlust
käsitlevatel vormidel. Kui konkreetne käitaja mõne KeÜS § 41 lg-s 1
nimetatud tegevusvaldkonnaga ei tegele, ei sisalda tema keskkonnaluba ka
sellise tegevusvaldkonna vorme. Kui aga keskkonnaluba omav isik alustab
tegevust mõnel uuel tegevusalal, siis on võimalik tema keskkonnaluba muuta ja
anda talle soovitud õigus, täiendades keskkonnaluba vastavat valdkonda
käsitleva vormikohase osaga.
Laadi alla PDF 2014. a versioon SA Keskkonnaõiguse Keskus