Source: http://docplayer.it/11248337-Comune-di-ceresara-provincia-di-mantova.html
Timestamp: 2018-11-21 04:50:33+00:00
Document Index: 131093796

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art.9', 'art. 10', 'art. 18', 'art.53', 'art.26', 'art. 18', 'art 11', 'art. 5', 'art. 32', 'art. 3', 'art. 169', 'art. 1', 'art. 1', 'art.10', 'art. 18', 'art.26']

Albano Mariani
1 ALLEGATO ALLA DELIBERA DI G.C.N.5 DEL 13/01/2014 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI PREMESSA II presente documento ha l'intento di fornire una visione d'insieme sui compiti istituzionali e sull'organizzazione del Comune di Ceresara e su come la piena accessibilità e la trasparenza dell'azione amministrativa consentano di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti dell'ente con il contesto economico e sociale di riferimento e accentuino l'impatto percettivo delle ricadute sociali dei programmi e dei procedimenti amministrativi posti in essere. L'emanazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità è il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni. Tale percorso normativo ha trovato una sua sintesi con l emanazione del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33, che si propone di riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Questo decreto di riordino della trasparenza prevede una serie rilevantissima di nuovi adempimenti. Non si tratta del semplice riordino della caotica massa di norme che impongono obblighi di pubblicazione e comunicazione, ma introduce un diritto nuovo come l accesso civico. Una sorta di controllo generalizzato sulla capacità delle amministrazioni di pubblicare tutti gli atti. Sostanzialmente, sia pure senza modifiche espresse alla legge n.241/1990, il diritto di accesso diventa generale e prevalente. Inoltre si introducono nuovi obblighi di pubblicazione dei dati riguardanti la struttura e la spesa del personale: dirigenti e posizioni organizzative e un rilievo particolare avranno tutti i dati concernenti la struttura e la spesa del personale: dall elenco degli incarichi di collaborazione, alla dotazione organica, ai contratti flessibili, alla spesa del personale. Le amministrazioni sono chiamate ad una impegnativa opera di riorganizzazione interna. Gli obblighi di pubblicazione sono severamente sanzionati, anche per la sola mancata tempestività. Occorre ammodernare i sistemi informativi e ridistribuire i carichi di lavoro, oltre che attivare sistemi di controllo sulla puntualità e completezza degli adempimenti. Infine il decreto impone di spiegare quale sia l esatto contenuto dei provvedimenti, ciò che intendono dire. Nuove forme organizzative e nuovi sistemi, quindi, per relazionarsi. Tale processo di riforma determina il progressivo coinvolgimento dei vari dipendenti al fine di approntare un piano che fosse conforme alla normativa, alla pianificazione dell'ente e alle effettive possibilità lavorative di un Ente di piccole dimensioni. 1
2 Presentazione del Programma In ossequio alle disposizioni, il Comune di Ceresara provvede alla redazione del presente Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità prendendo come modello le indicazioni operative contenute nelle delibere Civit n. l05/2010, n. 2/2012 e n.50/2013, al fine di rendere pienamente accessibili all'intera collettività i propri compiti, la propria organizzazione, gli obiettivi strategici, i sistemi di misurazione e valutazione della performance. Il presente Programma ha, tra l'altro, l'intento di attuare concretamente gli obblighi di trasparenza e di stabilire un rapporto di informazione e collaborazione con le Amministrazioni interessate e con i destinatari esterni delle azioni del Comune, nell'ottica di avviare un processo virtuoso di informazione e condivisione dell'attività posta in essere e alimentare un clima di fiducia verso l'operato del Comune. La pubblicazione di determinate informazioni rappresenta un importante indicatore dell'andamento delle performance della Pubblica Amministrazione, della ricaduta sociale e delle scelte politiche. La pubblicazione on line dei dati si legge infatti nelle Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità emanate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. In quest ottica, la disciplina della trasparenza costituisce, altresì, una forma di garanzia del cittadino, in qualità sia di destinatario delle generali attività delle pubbliche amministrazioni, sia di utente dei servizi pubblici. La pubblicazione di determinate informazioni, infine, è un importante spia dell andamento della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance. I contenuti del Programma sono articolati secondo l indice proposto dalla CIVIT, nella tabella 2 della delibera n. 2/2012 e con gli aggiornamenti contenuti nella successiva delibera n.50/
3 1 - INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Comunale e la costituzione di Aree di Posizione Organizzativa facenti capo a Responsabili dipendenti comunali a tempo indeterminato (senza qualifica dirigenziale. L attuale struttura organizzativa prevede n.3 Responsabili preposti ai seguenti settori, servizi e uffici: NOMINATIVO RESPONSABILE DI P.O. BARDINI Rag.Elisa Funzionario FUNZIONARIO MILANI Geom.Gianluca- Istruttore Direttivo VIGNOLI Roberto Istruttore Direttivo RUFFONI Alfio Istruttore Direttivo SCIBILIA dott.ssa GRAZIELLA Segretario Comunale AREA E SERVIZI SERVIZIO FINANZIARIO TRIBUTI PERSONALE (settore finanziario) SERVIZIO TECNICO TERRITORIO E AMBIENTE - SUAP SERVIZI DEMOGRAFICI- PROTOCOLLO ED ELETTORALE - URP AFFARI GENERALI E LEGALI SERVIZIO SOCIALE E SCOLASTICO PERSONALE (ATTI DI AMMINISTRAZIONE, GESTIONE) SOSTITUZIONE DEI RESPONSABILI DESIGNATI IN CASO DI ASSENZA L organigramma dell Ente è consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente oltre che nella sezione Uffici e orari (entrambe in home page). Il Consiglio Comunale ha approvato con deliberazione n. 32 in data i criteri generali per l adozione del regolamento degli uffici e dei servizi. Il vigente regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi è stato approvato, da ultimo, con le Deliberazioni della Giunta Comunale n.77 del 08/09/2011 ed è consultabile, unitamente all organigramma dell Ente, sul sito istituzionale nella sezione Amministrazione Trasparente. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l integrità, come previsto dalle Delibere CIVIT n. 105/2010, n.2/2012 e n.50/2013, deve essere collocato all interno della apposita Sezione Amministrazione Trasparente (sub-sezione Disposizioni generali ), accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. Particolare attenzione verrà posta nel promuovere il passaggio dalla mera pubblicazione dei dati alla effettiva conoscibilità degli stessi che è, a sua volta, direttamente collegata e strumentale sia alla prevenzione della corruzione nella P.A. sia ai miglioramenti della performance nell erogazione di servizi al cittadino. Infatti, va evidenziato lo stretto legame tra trasparenza, integrità e qualità dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica sovente imprime un decisivo impulso al rispetto delle regole ed alla qualità del governo dell amministrazione. 3
4 2 - I DATI Con il presente Programma il Comune di Ceresara intende proseguire nell intento di dare attuazione al principio di trasparenza e di sviluppo della cultura della legalità sia nella struttura organizzativa comunale sia nella società civile locale. Infatti, le previsioni del citato D.Lgs n.33/2013 (ed, in particolare, il Programma triennale per la Trasparenza e per l Integrità) costituiscano gli strumenti più idonei per dare piena e completa attuazione al principio della trasparenza, volto come già sopra evidenziato -alla promozione dell integrità, allo sviluppo della cultura della legalità in funzione preventiva dei fenomeni corruttivi ed alla rilevazione e gestione di ipotesi di cattiva gestione e alla loro consequenziale eliminazione. Tale aggiornamento è stato redatto sulla base delle Linee Guida agli Enti Locali in materia di trasparenza ed integrità redatte dall ANCI nel novembre 2012, successivamente nel gennaio 2013 ed alle Linee Guida già adottate dalla Commissione per la Valutazione, la trasparenza e l integrità (CIVIT), ora ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) con Delibere n.105/2010 e n.2/2012. Le principali fonti normative per la stesura del Programma sono: il D.Lgs. n.33/2013, che ha riordinato la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. In particolare: all art. 1 fissa il principio generale di trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche; all art.9 dispone che, ai fini della piena accessibilità delle informazioni pubblicate, nella home page dei siti istituzionali è collocata un'apposita sezione denominata «Amministrazione trasparente», al cui interno sono contenuti i dati, le informazioni e i documenti pubblicati ai sensi della normativa vigente, con divieto per le amministrazioni di disporre filtri e altre soluzioni tecniche atte ad impedire ai motori di ricerca web di indicizzare ed effettuare ricerche all'interno della sezione «Amministrazione trasparente»; all art. 10 prescrive, per tutte le amministrazioni pubbliche, l adozione del Piano triennale per la Trasparenza e l Integrità. la Delibera n. 105/2010 della CIVIT, Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità : predisposte dalla Commissione per la Valutazione Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e della trasparenza, esse indicano il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito web istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione, fino a definire le iniziative sulla trasparenza; la Delibera n. 2/2012 della CIVIT Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità : predisposte dalla Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nel monitoraggio effettuato dalla CiVIT a ottobre 2011; le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione: tali Linee Guida prevedono infatti che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza tramite l accessibilità totale del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo peraltro i contenuti minimi dei siti web istituzionali pubblici. 4
5 la delibera del del Garante per la Protezione dei Dati Personali definisce le Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web ; art. 18 Amministrazione aperta del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012, n. 134 (cd. Decreto Sviluppo), ora abrogato dall art.53, p.1 lett. t) del D.Lgs. n.33/2013 (in vigore dal 20 aprile 2013) e ridisciplinato dall art.26 del medesimo D.Lgs. n.33/2013, che prevede che, a far data dal 31 dicembre 2012, sono soggette alla pubblicità sulla rete intranet dell ente, la concessione di: sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese, e comunque di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati ai sensi dell articolo 12 della legge n. 241 del 1990, di importo superiore a mille euro, in quanto condizione legale di efficacia dei provvedimenti di concessione. la legge 6 novembre 2012 n. 190 avente ad oggetto Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e della illegalità nella pubblica amministrazione ; decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 convertito nella legge 7 dicembre 2012 n. 213 recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché di ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate che ha rivisto, in maniera significativa, la materia dei controlli interni ed esterni sugli enti locali; la deliberazione n. 33 della CIVIT in data con la quale -in relazione alla prevista operatività a decorrere dal 1 gennaio 2013 degli obblighi in tema di amministrazione aperta, disciplinati dall art. 18 del D.L. 83/2012 anche per atti per i quali deve essere disposta l affissione nell albo ha ritenuto che l affissione di atti nell albo pretorio on line non esonera l amministrazione dall obbligo di pubblicazione anche sul sito istituzionale nell apposita sezione Trasparenza, valutazione e merito, oggi Amministrazione Trasparente, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo è previsto dal D.L. n.83/2012. Secondo la disposizione vigente, il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, come tale non comprimibile in sede locale, e inoltre un valido strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti anche dalla normativa internazionale, in particolare nella Convenzione ONU sulla corruzione del 2003, poi recepita con la Legge n. 116 del Accanto al diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi, così come previsto dalla Legge n. 241/1990, e al dovere posto dalla Legge n.69/2009 in capo alle pubbliche amministrazioni di rendere conoscibili alla collettività alcune tipologie di atti ed informazioni, attraverso i nuovi supporti informatici e telematici, il D.Lgs. n.33 del 14 marzo 2013 pone un ulteriore obbligo in capo alle pubbliche amministrazioni, quello di predisporre il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità (previsto in precedenza anche dall art 11 del D.Lgs. 150/2009, ma non obbligatorio per gli enti locali) e l Accesso Civico (art. 5), che si sostanzia nell obbligo di pubblicare documenti, dati o informazioni e il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. I dati pubblicati e da pubblicare Secondo le disposizioni fornite con le Delibere CiVIT n. 2/2012 e n.50/2013, questo Ente provvede già dal 2013 e proseguirà con maggiore completezza a compilare gli elenchi dei dati, delle informazioni e dei documenti per i quali sono previsti obblighi di pubblicazione dal D.Lgs. n. 33/2013 e da ulteriori disposizioni di legge previgenti e successive, secondo lo schema di cui all allegato A alla 5
6 delibera CIVIT n.50/2013 a cui si rimanda, tenendo conto che il medesimo è suscettibile di integrazione ed aggiornamento nel tempo. 3 - PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E DI ADOZIONE DEL PROGRAMMA La rappresentazione delle fasi e dei soggetti responsabili è illustrata nello schema di seguito riportato: Elaborazione/aggiornamento del Programma Triennale Fase Attività Soggetti responsabili Promozione e coordinamento del processo di formazione del Programma Individuazione dei contenuti del Programma Redazione Giunta Comunale Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza Nucleo di Valutazione Giunta comunale Responsabili Settori/Servizi/Uffici dell Ente Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza, con il supporto del Responsabile dell area Amministrativa/Affari Generali Approvazione del Programma Triennale Attuazione del Programma Triennale Monitoraggio e audit del Programma Triennale Approvazione Attuazione delle iniziative del Programma ed elaborazione, aggiornamento e pubblicazione dei dati Controllo dell attuazione del Programma e delle iniziative ivi previste Attività di monitoraggio periodico da parte di soggetti interni delle p.a. sulla pubblicazione dei dati e sulle iniziative in materia di trasparenza e integrità Verifica e rapporto dell assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza e integrità Giunta Comunale Settori/Uffici indicati nel Programma Triennale Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza, con i supporti di cui sopra Segretario Comunale/Responsabile della Trasparenza, con i supporti di cui sopra Nucleo di Valutazione 6
7 Di seguito, si descrivono le funzioni ed i ruoli degli attori, interni all ente, che partecipano, a vario titolo e con diverse responsabilità, al processo di formazione, adozione e attuazione del presente Programma. - La Giunta Comunale approva annualmente il Programma Triennale della Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti. - Il Segretario Comunale è individuato quale Responsabile della Trasparenza : ha il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma Triennale (Delibera CiVIT n 2/2012). A tal fine, promuove e cura il coinvolgimento dei settori dell Ente. Si avvale, in particolare, del contributo dei Settori, dei servizi e degli uffici e del supporto del Responsabile del Settore Amministrativo/Affari Generali. - Il Nucleo di Valutazione esercita a tal fine un attività di impulso nei confronti dell organo politico, dell organo amministrativo e del responsabile della trasparenza per l elaborazione del programma. Il Nucleo verifica inoltre l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità (Delibera CiVIT n 2/2012). - I Responsabili di P.O. dell Ente sono responsabili del dato e dell individuazione dei contenuti del Programma di competenza e dell attuazione delle relative previsioni (Delibera CiVIT n 2/2012). - Il Responsabile della redazione del sito web istituzionale e dell accessibilità informatica (e del complessivo procedimento di pubblicazione ) è individuato nel Responsabile dei Servizi Amministrativi ed è la figura coinvolta nel processo di sviluppo del sito, ne gestisce i flussi informativi, la comunicazione e i messaggi istituzionali nonché la redazione delle pagine, con il supporto del Gestore Tecnico del Sito (soggetto esterno incaricato del servizio, date le piccole dimensioni dell Ente), nel rispetto delle linee guida dei siti web. - Il Responsabile delle funzioni di misurazione della performance è individuato nel Responsabile del Servizio Personale, fungendo da interfaccia tecnica tra il Nucleo di Valutazione, il Responsabile della Trasparenza e i Responsabili di settore (date le piccole dimensioni di questo Ente, la figura del Responsabile del Servizio Personale coincide con il Responsabile della Trasparenza, perché confluenti nella figura istituzionale del Segretario Comunale). - I Responsabili dei Servizi e degli Uffici sono responsabili dell attuazione del Programma Triennale per la parte di loro competenza; collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità 7
8 4 - LE INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E LE INIZIATIVE PER LA LEGALITA E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITA 4.1. Sito web istituzionale I siti web sono il mezzo primario di comunicazione, il più accessibile e meno oneroso, attraverso cui la Pubblica Amministrazione deve garantire un'informazione trasparente ed esauriente sul suo operato, promuovere nuove relazioni con i cittadini, le imprese e le altre P.A, pubblicizzare e consentire l'accesso ai propri servizi, consolidare la propria immagine istituzionale. Ai fini della applicazione dei principi di trasparenza e integrità, il Comune intende realizzare un sito internet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte le potenzialità. Al fine di superare le attuali limitazioni strutturali dello strumento, si prevede, in prospettiva, l attivazione di un nuovo sito avente tecnologia Web 2.0 con requisiti di accessibilità del World Wide Web Consortium (W3C). A causa della sopravvenuta riduzione delle disponibilità finanziarie occorrenti, il termine per l adeguamento del sito, originariamente previsto entro il 31/12/ 2013, verrà posticipato al Sul sito istituzionale sono già presenti i dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresì presenti informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati dalle norme vigenti. Inoltre, sul sito vengono pubblicate molteplici altre informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per consentire al cittadino di raggiungere una maggiore conoscenza e consapevolezza delle attività poste in essere dal Comune. In ragione di ciò il Comune di Ceresara continuerà a promuovere l utilizzo e la conoscenza delle diverse potenzialità del sito da parte dei cittadini, quale presupposto indispensabile per il pieno esercizi dei loro diritti civili e politici. In particolare, attraverso la piena applicazione del D. Lgs.n.33/2013, che ha disposto l istituzione nel sito dell Ente della Sezione denominata Amministrazione trasparente, si procederà alla pubblicazione in rete alla piena e immediata disponibilità del pubblico dei dati e delle informazioni relative agli incentivi di qualunque tipo, nonché i finanziamenti erogati alle imprese e ad altri soggetti per prestazioni, consulenze, servizi e appalti, al fine di garantire la migliore e più efficiente ed imparziale utilizzazione di fondi pubblici. Nella realizzazione e conduzione del sito sono state tenute presenti le Linee Guida per i siti web della PA (aggiornamento del 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione nonché le misure a tutela della privacy richiamate al paragrafo 3.2 della citata delibera n.105/2010 e nella n. 2/2012 della CiVIT. Si conferma l obiettivo di procedere a una costante integrazione dei dati già pubblicati, raccogliendoli con criteri di omogeneità prevalentemente nella sezione Amministrazione Trasparente e ordinati come disposto nell allegato al D.Lgs. 33/2013 Struttura delle informazioni sui siti istituzionali. Per l usabilità dei dati, i settori dell Ente devono curare la qualità della pubblicazione affinché i cittadini e gli stakeholder possano accedere in modo agevole alle informazioni e ne possano comprendere il contenuto. In particolare, come da Delibera CiVIT n. 2/2012, i dati devono cioè corrispondere al fenomeno che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni. 8
9 Al fine del benchmarking e del riuso, le informazioni e i documenti è opportuno siano pubblicati in formato aperto, unitamente ai dati quali fonte anch essi in formato aperto, raggiungibili direttamente dalla pagina dove le informazioni di riferimento sono riportate. Da tempo il Comune di Ceresara, allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, è impegnato a far si che vengano pubblicate sul proprio sito le deliberazioni del Consiglio comunale e della Giunta comunale e le determinazioni dei Responsabili di P.O.. L albo informatico, evidenziato nel sito, contiene anche una sezione riferita all Archivio storico degli atti pubblicati. Inoltre, i cittadini e le associazioni trovano sul sito tutti i tipi di moduli necessari per espletare le pratiche presso gli uffici comunali. 4.2 La Bussola della Trasparenza e la qualità del sito La Bussola della Trasparenza ( è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione Dipartimento della Funzione Pubblica per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni online e dei servizi digitali. La Bussola della Trasparenza consente di: 1. verificare i siti web istituzionali (utilizzando la funzionalità verifica sito web ); 2. analizzare i risultati della verifica (controllando le eventuali faccine rosse ei suggerimenti elencati); 3. intraprendere le correzioni necessarie: a. azioni tecniche (adeguare il codice, la nomenclatura e i contenuti nella home page) b. azioni organizzative/redazionali (coinvolgere gli eventuali altri responsabili, per la realizzazione delle sezioni e dei contenuti mancanti e necessari per legge). 4. dopo aver effettuato i cambiamenti è possibile verificare nuovamente il sito web, riprendendo, se necessario, il ciclo di miglioramento continuo. Lo strumento è pubblico e accessibile anche da parte del cittadino che può effettuare verifiche sui siti web delle pubbliche amministrazioni e inviare segnalazioni. Il monitoraggio dei siti web delle PA ideato avviene attraverso un processo automatico di verifica (crawling) che analizza i vari siti web e permette di verificarne la rispondenza con le "Linee guida dei siti web delle PA" nelle versioni 2010 e 2011, ovviamente in termini di aderenza e compliance (conformità). In particolare, per ciascun contenuto minimo previsto dalla linee guida, vanno individuate una serie di indicatori con le relative modalità di misurazione, che permettono di verificarne il rispetto con la sua esistenza. Il processo di crawling, che viene automaticamente avviato a intervalli di tempo regolari, scansiona ciascun sito e verifica che siano soddisfatti gli indicatori per ciascun contenuto minimo e determina una classificazione dei siti. La verifica è condotta sui siti di tutte le pubbliche amministrazioni, prendendo in esame n 44 obiettivi. Per un miglioramento più generale del sito, in aderenza alle Linee guida, il Comune di Ceresara intende adottare anche la metodologia RadarWeb PA (anch essa proposta dal Dipartimento per la Funzione pubblica), che prende in considerazione un insieme più ampio di indicatori: sei indici che rappresentano la rispondenza di un sito alle diverse categorie di requisiti 9
10 trattati dalle Linee Guida (requisiti minimi, tecnici e legali; accessibilità e usabilità; valore dei contenuti; servizi; trasparenza e dati pubblici; amministrazione 2.0), per un totale di 132 indicatori Procedure organizzative Nel corso del 2014 si intende procedere al consolidamento delle procedure organizzative relative all iter standardizzato per la pubblicazione dei documenti sul sito che concerne la modalità dell inserimento decentrato dei dati sia mediante la rete dei redattori web sia tramite i responsabili degli uffici di riferimento dei singoli procedimenti, sia mediante la redazione centrale che fa capo all Unità organizzativa orizzontale Servizi di comunicazione. Quest ultimo servizio opera in modo trasversale per tutto l ente, coordinando le funzioni comunicative, fornendo supporto ai singoli redattori, organizzando iniziative di formazione e aggiornamento ad hoc (web writing, semplificazione del linguaggio, immagine coordinata, ecc.), garantendo l integrazione delle attività informative, comunicative e partecipative. Dal punto di vista metodologico, il servizio si pone in un ottica di comunicazione integrata, con il coordinamento delle dimensioni interna, esterna, orizzontale e verticale, e quindi si attiva promuovendo forme di cooperazione fra i servizi. La rete dei redattori e dei referenti di comunicazione si deve rafforzare e consolidare nel corso del 2014 proseguendo nell aggiornamento del sito web istituzionale, grazie alle competenze tecniche e comunicative maturate. In particolare i redattori promuoveranno il sistema interattivo di posta del sito web (Urp online), rispettando uno standard di risposta di 30 giorni (tempo medio che intercorre tra l arrivo del messaggio e la risposta al cittadino) e le linee guida sui criteri metodologi di comportamento e scrittura Albo Pretorio online La legge n. 69 del 18 luglio 2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti e alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti e ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli enti pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, comma 1, della legge stessa (con successive modifiche e integrazioni) ha infatti sancito che A far data dal 1 gennaio 2011 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. Il Comune di Ceresara ha adempiuto all attivazione dell Albo Pretorio on line nei termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle specifiche Linee guida e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d. diritto all oblio ). Come deliberato dalla Commissione CiVIT, che opera ai sensi della Legge n.190 del 2012 quale Autorità nazionale anticorruzione, nella delibera n. 33 del 18/12/2012, per gli atti soggetti alla pubblicità legale all albo pretorio on line rimane, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l obbligo è previsto dalla legge, anche l obbligo di pubblicazione su altre sezioni del sito istituzionale nonché nell apposita sezione Amministrazione Trasparente. Dello stesso avviso anche ANCI con le linee guida agli Enti locali del 7/11/2012, che così riporta: la pubblicazione degli atti sull albo pretorio, secondo il vigente ordinamento, non è 10
11 rilevante ai fini dell assolvimento degli ulteriori obblighi in materia di trasparenza e di pubblicazione obbligatoria dei dati indicati nell allegato L Ufficio Relazioni con il Pubblico Le norme sulla trasparenza che si sono susseguite nel tempo fino ad arrivare al recente decreto di riordino D.Lgs. n. 33/2013, costituiscono, di fatto, la base per l attivazione di un progetto più ampio di Urp diffuso, che porterà a sistema le modalità di interazione con i cittadini attraverso i diversi canali di relazione (front office, corrispondenza cartacea, contatti telefonici, web, ), in particolare rispetto ai processi delle segnalazioni, dei reclami e dei suggerimenti nei confronti dell amministrazione. L attivazione di questo innovativo sistema potrà avere avvio nel corso del 2014/2015 dopo aver adottato adeguate soluzioni alle resistenze organizzative interne. Nell ambito dell obiettivo in oggetto, troverà completamento il sistema di valutazione dei servizi on line da parte dell utenza Piano della performance Posizione centrale nel programma per la trasparenza occupa l adozione del Piano della Performance (nell ambito del Piano Esecutivo di Gestione, che dal 2013 viene riunito in un unico piano dettagliato degli Obiettivi e delle Performance: PdOP), che ha il compito di indicare indicatori, livelli attesi e realizzati di prestazione, criteri di monitoraggio. Con tale documento, i cittadini hanno a disposizione la possibilità di conoscere e valutare in modo oggettivo e semplice l operato degli enti pubblici. La pubblicazione dei dati relativi alla performance rende poi comparabili i risultati raggiunti, avviando un processo virtuoso di confronto e crescita, rendendo quindi ancora più utile lo sviluppo di sistemi che garantiscano l effettiva conoscibilità e comparabilità dell agire degli enti. L ente, in questi ultimi anni, ha cercato di dotarsi di un sistema completo di misurazione, valutazione e gestione delle varie dimensioni della perfomance. Sia per quanto attiene la parte riferita agli obiettivi di sviluppo (discendenti dal PdOP), sia per l insieme delle principali attività ordinarie si è puntato, in particolare, a rendere misurabili attraverso schede, grafici e tabelle le realizzazioni e gli output in una logica di forte integrazione tra vision, programmi, azioni, obiettivi strategici e operativi. Nello specifico, a partire dal 2014 il piano della performance conterrà, per la parte legata alle attività ordinarie delle ente, degli ulteriori obiettivi prestazionali misurabili e verificabili periodicamente e troveranno ulteriori sviluppi le connessioni e le interdipendenze tra Piano della Performance e il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità. Per completezza è utile ricordare che dal 2013, secondo quanto disposto dall art. 3, comma 1, lettera g) del D.L. n.174/2012 che aggiunge all art. 169 del D. Lgs. n.267/2000 un comma 3-bis, il piano esecutivo di gestione e' deliberato in coerenza con il bilancio di previsione e con la relazione previsionale e programmatica. Al fine di semplificare i processi di pianificazione gestionale dell'ente, il piano dettagliato degli obiettivi di cui all'articolo 108, comma 1, del presente testo unico e il piano della performance di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono unificati organicamente nel piano esecutivo di gestione. 11
12 Questo Ente, in applicazione della sopra menzionata normativa, adotterà già dal 2014 il Piano dettagliato degli Obiettivi e delle Performance (PdOP), che riunisce in sé il PEG, Il piano dettagliato degli Obiettivi ed il Piano delle Performance Giornata della trasparenza Nel corso dell'anno verranno indette n 2 giornate della trasparenza, con i seguenti obiettivi: - coinvolgere gli stakeholder esterni nella redazione e nel monitoraggio del Piano; - informare la cittadinanza circa le iniziative poste in essere dall'amministrazione in ambito di integrità e trasparenza; - presentare il Piano e la Relazione sulla performance; - condividere best practice, esperienze, e risultati relativi al clima lavorativo, al livello dell'organizzazione del lavoro, al grado di condivisione del Sistema di valutazione. A partire dal 2014, si procederà alla organizzazione della iniziativa, sin dalla fase iniziale, in collaborazione con le associazioni cittadine dei consumatori e di cittadinanza attiva, prestando particolare attenzione nell utilizzare i suggerimenti (sia verbali che scritti) che verranno formulati nel corso della giornata per la trasparenza, per la rielaborazione annuale del ciclo della performance, per il miglioramento dei livelli di trasparenza e per l aggiornamento del presente Programma. In questo processo, un ruolo di promotore spetta al personale comunale, nelle sue diverse articolazioni, magari facendo precedere le Giornate della Trasparenza con un momento formativo riservato al personale per valorizzare la trasparenza e l accessibilità come modo di essere caratteristico della pubblica amministrazione locale, lasciando la parola a persone impegnate nella valutazione civica ed esterne alla Pubblica Amministrazione Diffusione nell ente della Posta Elettronica Certificata L'Amministrazione ha attivato n. 1 indirizzo di posta elettronica certificata (P.E.C.), dandone comunicazione attraverso la pubblicazione degli stessi in un'apposita sezione del sito web istituzionale, raggiungibile direttamente dalla pagina principale del sito mediante link-banner. Il sistema è adeguato alla normativa vigente e viene utilizzato a pieno regime, ma per motivi di efficacia funzionale della struttura amministrativa si prevede di attivare ulteriori indirizzi di P.E.C. L'Attivazione di ulteriori indirizzi di P.E.C. Verrà preceduta da apposita attività di formazione diretta al personale dipendente a cui gli indirizzi verranno assegnati Iniziative per promuovere la cultura della integrità e l attuazione della L. n.190/2012 Nel corso del 2014 il Comune Ceresara intende avviare in via sperimentale (in coerenza con l entrata in vigore della legge n n. 190 in materia di prevenzione e repressione della corruzione e della illegalità nella pubblica amministrazione) una attività formativa volta ad acquisire le necessarie competenze per la predisposizione, secondo l approccio mutuato dal D.Lgs n.231/2001, di un sistema organizzato di prevenzione dei possibili comportamenti non corretti da parte dei dipendenti in modo da consentire all organizzazione di essere sicura di aver fatto tutto quanto possibile per non correre rischi non previsti e non voluti, ferme restando naturalmente le 12
13 responsabilità individuali. Le competenze maturate in tale percorso formativo in materia di gestione dei rischi connessi all integrità dei comportamenti in alcuni settori strategici dell ente verranno impiegate anche nella redazione del cosiddetto Piano Anti-Corruzione previsto dalla L. n.190/2012. Il Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTCP), di prossima approvazione per il triennio 2014/2016 da parte di questo Ente, dovrà risultare coerente e possibilmente coordinato con i contenuti del Piano Nazionale anticorruzione (PNA), predisposto dal Dipartimento della Funzione Pubblica (art. 1 co. 4 lett. c - della legge n 190/2012) ed approvato in data 11 settembre 2013 dall Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC, già CIVIT). Ai sensi dei commi 60 e 61, art. 1, della legge n 190/2012, in sede di Conferenza Unificata, il 24 luglio 2013 Stato, regioni ed autonomie locali hanno precisato adempimenti e termini per gli enti locali. Secondo l articolo 10 del Decreto Legislativo N.33/2013, gli obiettivi del Programma per la trasparenza e l integrità sono formulati in collegamento con la programmazione strategica ed operativa dell amministrazione, definita in via generale nel Piano della perfomance e negli analoghi strumenti di programmazione previsti per gli enti locali (PEG e PDO). Secondo quanto previsto dall art.10, co. 2, del Decreto Legislativo n.33/2013, il presente programma per la trasparenza e l integrità costituirà allegato del PTCP 2014/ Semplificazione del linguaggio Per rendersi comprensibili occorre anche semplificare il linguaggio degli atti amministrativi, rimodulandolo nell ottica della trasparenza e della piena fruizione del contenuto dei documenti, evitando, per quanto possibile, espressioni estremamente tecniche e di difficile comprensione. In tale ottica, verrà avviato un percorso formativo per il personale comunale con l ausilio di risorse interne (a cura dei Servizi di Comunicazione). 13
14 5 - ASCOLTO DEGLI STAKEHOLDERS Il Comune di Ceresara intende perseguire l ascolto e la partecipazione attraverso: a) i Servizi di Comunicazione e in particolare attraverso l attività di ascolto e di raccolta dei suggerimenti e reclami da parte dei cittadini e sostenendo e promuovendo l informazione e la partecipazione dei cittadini all attività del Comune, le forme organizzate di cittadinanza attiva e il confronto sui problemi della comunità locale; b) incontri e momenti di ascolto nei vari quartieri/frazioni su tematiche rilevanti quali, ad esempio, il Piano di Governo del Territorio (PGT) e i bilanci annuali di previsione; c) la predisposizione e attivazione del repertorio delle associazioni e delle consulte comunali di settore; d) attivazione della piattaforma e-democracy dedicandola prevalentemente ai processi di partecipazione civica online con l obiettivo di favorire un estensione quantitativa dei cittadini che si rapportano con l amministrazione, nella forma della discussione informata sui principali temi di progettazione e sviluppo del comune (PGT, sicurezza, mobilità sostenibile, casa e lavoro, turismo, università e ricerca). In prospettiva, questo strumento estremamente versatile di democrazia digitale permette di realizzare consultazioni e sondaggi. e) attivare anche forum pubblici sui temi di cui sopra e su altri proposti dai cittadini; (peraltro già sperimentati) su temi; f) attivare una Newsletter periodica per il personale dipendente, finalizzata a informare gli operatori sulle scelte strategiche dell amministrazione comunale, sui provvedimenti e l evoluzione normativa riguardanti il rapporto di lavoro, sulle buone prassi dei servizi e più in generale a promuovere la conoscenza e collaborazione interna fra operatori e servizi.; g) pubblicazione periodica rivolta all esterno per entrare in contatto diretto con i cittadini, lanciare nuove proposte, rafforzare l informazione e la partecipazione e offrire la possibilità di accedere a notizie e approfondimenti direttamente dal computer di casa. h) le Giornate della Trasparenza devono diventare un momento di ascolto e di interscambio di informazioni con la città, utili soprattutto per la presentazione della relazione sulla performance dell anno precedente; i) ulteriore strumento di contatto e confronto con la cittadinanza e le espressioni organizzate della società civile ed imprenditoriale locale verrà costituito tramite la valutazione dei servizi resi dal Comune secondo varie forme e modalità. 14
15 6 - SISTEMA DI MONITORAGGIO INTERNO SULL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 6.1 Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità Il Segretario Comunale, nella sua qualità di responsabile della Trasparenza, cura, con periodicità quadrimestrale (in concomitanza con la predisposizione dei report sull andamento degli obiettivi di PdOP) la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma, con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti. Rimangono naturalmente ferme le competenze dei singoli Responsabili relative all adempimento dei singoli obblighi di pubblicazione previsti dalle normative vigenti. Il Nucleo di Valutazione vigila sulla redazione del monitoraggio quadrimestrale e sui relativi contenuti (Delibera CIViT n. 2/2012), tenuto conto che l ente punta ad integrare in maniera quanto più stretta possibile gli obiettivi del presente Programma con quelli del Piano della Performance. I contenuti saranno oggetto di costante aggiornamento sullo stato di attuazione ed eventuale ampliamento, anche in relazione al progressivo adeguamento alle disposizioni del D.Lgs. n.33/2013 secondo le scadenze stabilite per gli enti locali, e comunque non inferiori all anno. Sul sito web dell amministrazione, nella sezione denominata Amministrazione Trasparente, sarà pubblicato il presente programma, unitamente allo stato annuale di attuazione. 6.2 Tempi di attuazione Premesso che la declinazione operativa degli obiettivi sotto riportati troverà sede nel Piano della performance PdOP per ciascun esercizio, ai fini anche del relativo monitoraggio, si prevede la seguente scansione temporale nell attuazione del presente Programma: Anno ) aggiornamento dell attuazione dell art. 18 del D. L. 22 giugno 2012, n. 83, convertito in Legge 07/08/2012, n.134 (cd. Decreto Sviluppo) Amministrazione aperta dal , ora ridisciplinato nell art.26 del D.Lgs.n.33/2013; 2) aggiornamento del Programma per la Trasparenza e Integrità entro il termine di approvazione del PdOP; 3) applicazione del sistema di controlli di cui al DL n.174/2012 convertito nella legge n.213/2012, entro i termini ivi previsti; 4) attuazione della Legge n.190/2012 entro i termini ivi previsti; 5) piena attivazione dell URP entro il 31/12/2014; 6) realizzazione della Giornata della Trasparenza, entro il 2014, primo anno di validità del presente piano; 7) sviluppo del sistema rilevazione del livello di soddisfazione di alcuni servizi resi dall Ente; 8) sviluppo di indicatori di outcome per le politiche del PGS e avvio del coinvolgimento degli stakeholder; 9) nuovi servizi on-line; 10) revisioni/adeguamento carta dei servizi; 15
16 11) corso di formazione per la semplificazione del linguaggio degli atti amministrativi entro Anno ) aggiornamento del Piano Triennale per la Trasparenza e Integrità; 2) adeguamento tecnologico del nuovo portale; 3) realizzazione della Giornata della Trasparenza; 4) sviluppo del coinvolgimento degli stakeholder in ordine agli outcome delle politiche del PGS; 5) nuovi servizi on-line. Anno ) aggiornamenti del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità; 2) realizzazione della Giornata della Trasparenza; 3) studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi. 16