Source: http://panama.justia.com/federales/leyes/6-de-1997-feb-5-1997/gdoc/
Timestamp: 2017-03-25 23:45:30
Document Index: 77329789

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'artículo 153', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'artículo 46', 'Artículo 32', 'artículo 28', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'artículo 31', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'artículo 68', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'artículo 280', 'Artículo 46', 'artículo 48', 'artículo 58', 'Artículo 47', 'artículo 48', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'artículo 46', 'Artículo 50', 'artículo 164', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'Artículo 62', 'artículo 1', 'artículo 64', 'artículo 94', 'Artículo 63', 'artículo 23', 'Artículo 64', 'artículo 62', 'Artículo 65', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 81', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 85', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'Artículo 88', 'Artículo 89', 'Artículo 90', 'Artículo 91', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'artículo 155', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'Artículo 104', 'Artículo 105', 'Artículo 106', 'Artículo 107', 'Artículo 108', 'Artículo 109', 'Artículo 110', 'Artículo 111', 'Artículo 112', 'artículo 94', 'Artículo 113', 'Artículo 114', 'Artículo 115', 'Artículo 116', 'Artículo 117', 'Artículo 118', 'Artículo 119', 'Artículo 120', 'Artículo 121', 'Artículo 122', 'Artículo 123', 'Artículo 124', 'Artículo 125', 'Artículo 126', 'Artículo 127', 'Artículo 128', 'Artículo 129', 'Artículo 130', 'Artículo 131', 'Artículo 132', 'Artículo 133', 'Artículo 134', 'Artículo 135', 'Artículo 136', 'Artículo 137', 'Artículo 138', 'Artículo 139', 'Artículo 140', 'Artículo 141', 'Artículo 142', 'Artículo 143', 'Artículo 144', 'Artículo 145', 'artículo 143', 'Artículo 146', 'artículo 143', 'Artículo 147', 'artículo 144', 'Artículo 148', 'artículo 145', 'Artículo 149', 'Artículo 150', 'Artículo 151', 'Artículo 152', 'Artículo 153', 'Artículo 154', 'Artículo 155', 'artículo 80', 'artículo 92', 'Artículo 156', 'Artículo 157', 'Artículo 158', 'Artículo 159', 'Artículo 160', 'Artículo 161', 'Artículo 162', 'Artículo 163', 'artículo160', 'Artículo 164', 'Artículo 165', 'artículo 160', 'Artículo 166', 'Artículo 167', 'Artículo 168', 'Artículo 169', 'artículo46', 'artículo 46', 'artículo 170', 'Artículo 170', 'artículo 46', 'artículo 212', 'Artículo 171', 'artículo 46', 'artículo 170', 'artículo170', 'artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 48', 'Artículo 172', 'artículo 1', 'Artículo 173']

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Justia Panamá Inicio Federales Leyes La Cual Se Dicta El Marco Regulatorio E Institucional Para La Prestacion Del Servicio Publico De Electricidad. Ley 6 De 1997
REPÚBLICA DE PANAMÁ ASAMBLEA LEGISLATIVALEGISPANTipo de Norma: LEYNúmero:6Referencia:Año:1997Fecha(dd-mm-aaaa): 03-02-1997Titulo: POR LA CUAL SE DICTA EL MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL PARA LAPRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE ELECTRICIDAD.Dictada por: ASAMBLEA LEGISLATIVAGaceta Oficial: 23220Publicada el: 05-02-1997Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVOPalabras Claves: Energía eléctrica, Energía hidráulica, Servicios públicos.Páginas:80Tamaño en Mb:10.051Rollo:148Posición:1785G.O. 23220LEY No.6De 3 de febrero de 1997Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para laPrestación del Servicio Público de ElectricidadLA ASAMBLEA LEGISLATIVADECRETA:Título IDisposiciones GeneralesCapítulo IAplicabilidad
Artículo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley establece el régimen a que se sujetarán lasactividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energíaeléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad, así como lasactividades normativas y de coordinación consistentes en la planificación de la expansión,operación integrada del sistema interconectado nacional, regulación económica yfiscalización.
Artículo 2. Finalidad del régimen. El régimen establecido en esta Ley, para la prestacióndel servicio público de electricidad, tiene por finalidad:1. Propiciar el abastecimiento de la demanda de los servicios de energía eléctrica y elacceso de la comunidad a éstos, bajo criterios de eficiencia económica, viabilidadfinanciera, calidad y confiabilidad de servicio, dentro de un marco de uso racional yeficiente de los diversos recursos energéticos del país.
2. Establecer el marco legal que incentive la eficiencia económica en el desarrollo de lasactividades de generación, transmisión y distribución, así como en el uso de la energíaeléctrica.3. Promover la competencia y la participación del sector privado, como instrumentosbásicos para incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios, mediante lasmodalidades que se consideren más convenientes al efecto.
Artículo 3. Carácter de servicio público. La generación, transmisión, distribución ycomercialización de electricidad destinadas a satisfacer necesidades colectivas primordialesen forma permanente, se consideran servicios públicos de utilidad pública.
Artículo 4. Intervención del Estado. El Estado intervendrá en los servicios públicos deelectricidad, únicamente para los siguientes fines:1. Garantizar la calidad del servicio y su disposición final, para asegurar el mejoramientode la calidad de vida de los clientes.2. Propiciar la ampliación permanente de la cobertura del servicio.3. Asegurar la prestación eficiente, continua e ininterrumpida del servicio, salvo cuandoexistan razones de fuerza mayor, caso fortuito, de orden técnico, económico, por sancionesimpuestas a los clientes, o por uso fraudulento de la electricidad, que así lo exijan.4. Garantizar la libertad de competencia en las actividades contempladas en esta Ley.5. Establecer el régimen tarifario de las actividades en las cuales no haya competencia.6. Procurar la obtención de economías de escala comprobables.7. Permitir a los clientes el acceso a los servicios.8. Proteger al ambiente.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
9. Garantizar el servicio público de electricidad en las áreas no rentables, rurales noservidas y no concesionadas, de acuerdo con lo estipulado en la presente Ley.
Artículo 5. Instrumentos de la intervención estatal. Constituyen instrumentos para laintervención estatal en los servicios públicos de electricidad, todas las atribuciones yfunciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata esta Ley,especialmente las relativas a las siguientes materias:1. Promoción y apoyo a personas naturales o jurídicas, de capital estatal o privado,nacional o extranjero, que presten los servicios.2. Gestión y obtención de recursos para la prestación de los servicios, cuando se trate deempresas estatales.3. Regulación de la prestación de los servicios; fijación de metas de eficiencia, cobertura ycalidad; evaluación de éstas y definición del régimen tarifario.4. Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobrela materia.5. Organización de sistemas de información, capacitación y asistencia técnica.6. Protección de los recursos naturales.7. Otorgamiento de subsidios directos a las personas de menores ingresos.8. Estímulo a la inversión privada en estos servicios.9. Respeto del principio de neutralidad, a fin de asegurar que no exista ninguna prácticadiscriminatoria en la prestación de los servicios.10. Asignación, en el Presupuesto General del Estado, de los recursos necesarios, parafinanciar el costo de extender el servicio público de electricidad a las áreas rurales noservidas y no concesionadas.
Artículo 6. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
Acceso libre. Régimen bajo el cual la empresa responsable de la operación de la rednacional de transmisión o de distribución, permite el acceso, conexión y uso nodiscriminatorio de la red de transmisión o de la de distribución, a los agentes del mercadoque así lo soliciten, previo cumplimiento, únicamente, de las normas de operación que rijantal servicio y el pago de las retribuciones económicas que correspondan.
Agentes del mercado. Empresas generadoras, cogeneradoras, autogeneradoras,transportistas, distribuidoras, los grandes clientes y las interconexiones internacionales.
Alumbrado público. Iluminación de calles y avenidas de uso público.
Autogenerador. Persona natural o jurídica que produce y consume energía eléctrica en unmismo predio, para atender sus propias necesidades y que no usa, comercializa o transportasu energía con terceros o asociados; pero que puede vender excedentes a la Empresa deTransmisión y a otros agentes del mercado.
Cliente. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación del servicio públicode electricidad, bien como propietario del inmueble en donde éste se presta, o comoreceptor directo del servicio, y cuyas compras de electricidad están sujetas a tarifasreguladas.
Cliente final. Cliente o gran cliente que compra electricidad para su uso y no para lareventa.
Cogenerador. Persona natural o jurídica que produce energía eléctrica como subproductode un proceso industrial y cuya finalidad primaria es producir bienes o servicios distintos aenergía eléctrica. Puede vender energía eléctrica a la Empresa de Transmisión y a otrosagentes del mercado.
Comercialización. Venta a clientes finales. Incluye la medición, lectura, facturación ycobro de la energía entregada.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Comprador principal. Ente responsable de efectuar la licitación para la compra de energíanecesaria, a fin de satisfacer las necesidades de los distribuidores durante los primeroscinco años de vigencia de esta Ley.
Despacho de carga. Operación, supervisión y control de los recursos de generación,interconexión y transmisión del sistema eléctrico interconectado, con base en laoptimización de criterios técnicoeconómicos.
Distribución. Actividad que tiene por objeto el transporte de energía eléctrica y latransformación de tensión vinculada, desde el punto de entrega de la energía por la red detransmisión hasta el punto de suministro al cliente.
Ente Regulador. Es el Ente Regulador de los servicios públicos, entidad creada por la Ley26 de 1996.
Generación. Producción de energía eléctrica por cualquier medio.
Generador. Persona natural o jurídica que produce energía eléctrica para sercomercializada.
Gran cliente. Persona natural o jurídica, con una demanda máxima superior a quinientos(500)KW por sitio, cuyas compras de electricidad se pueden realizar a precios acordadoslibremente o acogerse a las tarifas reguladas.
Interconexión internacional. Conjunto de transacciones relacionadas con la transferencia deenergía y potencia entre países.
La Comisión. Denominación abreviada de la Comisión de Política Energética.
Mercado de contratos. Conjunto de transacciones pactadas entre agentes del mercado.
Mercado ocasional. Conjunto de transferencias de electricidad a corto plazo entre agentesdel mercado, que no han sido establecidas mediante contratos.
Plan de expansión. Plan de expansión de generación y transmisión en el sistemainterconectado nacional, cuya factibilidad técnica, económica, financiera y ambiental, prevéla continuidad, calidad, y confiabilidad en el suministro del servicio de electricidad.
Precio oficial. Costo del valor del bloque de acciones en venta, estimado por el OrganoEjecutivo.
Prestador de servicios públicos de electricidad. Persona natural o jurídica, pública oprivada, de capital nacional o extranjero, que preste el servicio público de electricidad.
Régimen tarifario. Conjunto de reglas relativas a la determinación de las tarifas que secobran por la prestación del servicio de electricidad, en aquellas actividades sujetas aregulación.
Reglamento de operación. Conjunto de principios, criterios y procedimientos establecidospara realizar el planeamiento, la coordinación y la ejecución de la operación integrada delsistema interconectado nacional y compensar los intercambios de energía entre agentes delmercado.Comprende varios documentos que se organizarán conforme a los temas propios delfuncionamiento del sistema interconectado nacional.
Subsidio. Beneficio económico concedido a clientes del servicio público de electricidad,para cubrir la diferencia entre lo que éstos efectivamente pueden pagar y el costo real delservicio.
Transmisión. Actividad que tiene por objeto el transporte de energía eléctrica en altatensión y la transformación de tensión vinculada, desde el punto de entrega de dichaenergía por el generador, hasta el punto de recepción por la distribuidora o gran cliente.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Transportista. Persona natural o jurídica titular de una concesión para la transmisión deenergía eléctrica.
Artículo 7. Creación. Se crea la Comisión de Política Energética, en adelante denominadaLa Comisión, adscrita al Ministerio de Planificación y Política Económica, con la finalidadde formular las políticas globales y definir la estrategia del sector energía.
Artículo 8. Ambito de aplicación. Para los efectos de esta Ley, el sector energíacomprende a las personas públicas y privadas, las empresas y actividades que éstasrealicen, que tengan por objeto el estudio, exploración, explotación, producción,generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, refinación, importación,exportación, comercialización y cualquier otra actividad relacionada con electricidad,petróleo y sus derivados, carbón, gas natural, energía hidráulica, geotérmica, solar,biomásica, eólica, nuclear y demás fuentes energéticas.
Artículo 9. Objetivos. La Comisión tendrá los siguientes objetivos:1. Formular, planificar estratégicamente y establecer las políticas del sector energía;2. Velar por el cumplimiento de las políticas energéticas que se establezcan en el sectorenergía;3. Asesorar al Organo Ejecutivo en las materias de su competencia;4. Proponer la legislación necesaria para la adecuada vigencia de las políticas energéticasy la ejecución de la estrategia.
Artículo 10. Miembros. La Comisión estará integrada por los siguientes miembros:1. El Ministro de Planificación y Política Económica, quien será el Presidente, o elViceministro;2. El Ministro de Comercio e Industrias, o el Viceministro;3. El Ministro de Hacienda y Tesoro, o el Viceministro.
Artículo 11. Sesiones. La Comisión sesionará ordinariamente una vez por trimestre, oextraordinariamente previa convocatoria de cualquiera de los miembros que la integran odel Director Ejecutivo. Para que La Comisión sesione válidamente, será necesaria la asistencia de dos de susmiembros. Las decisiones serán tomadas por mayoría absoluta. El Director Ejecutivo asistirá a las sesiones de la Junta Directiva, con derecho a voz, yactuará como secretario.
Artículo 12. Nombramiento del Director Ejecutivo. La Comisión tendrá un DirectorEjecutivo nombrado por el Organo Ejecutivo para un período de cinco años, quiendevengará la remuneración que se determine en el acto administrativo de su nombramiento.Contará con el personal profesional, técnico y administrativo estrictamente necesario parael cumplimiento de sus funciones rutinarias, y podrá contratar servicios especializados pararealizar los estudios que La Comisión estime necesarios.
Artículo 13. Incompatibilidades del Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo deberádedicarse exclusivamente al desempeño de sus funciones, las cuales serán incompatiblescon cualquier otro cargo remunerado, sea público o privado, y el ejercicio de profesionesliberales o el comercio, excepto la enseñanza universitaria en horario distinto al de laboresde La Comisión.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 14. Representación legal. El Director Ejecutivo tendrá la representación legal deLa Comisión, y ejercerá la dirección técnica y administrativa de los asuntos de LaComisión, sujetándose a los acuerdos e instrucciones que al efecto adopte o emita LaComisión.
Artículo 15. Obligatoriedad. Todas las instituciones estatales o municipales, el EnteRegulador de los Servicios Públicos, y los prestadores de servicios públicos relacionados alsector energía, sean públicos o privados, y los demás agentes operativos de todos lossubsectores energéticos, estarán obligados a suministrar a La Comisión toda la informaciónque ésta requiera en tiempo oportuno.
Artículo 16. Atribuciones de La Comisión. Para el cumplimiento de sus objetivos, LaComisión tendrá las siguientes atribuciones y funciones:1. Estudiar y analizar opciones de política nacional en materia de electricidad,hidrocarburos, uso racional de energía, y el aprovechamiento integral de los recursosnaturales y de la totalidad de las fuentes energéticas del país, en concordancia con losplanes generales de desarrollo;2. Identificar las acciones necesarias para el suministro y consumo de recursos energéticosde manera confiable y económica;3. Identificar y pronosticar los requerimientos energéticos de la población y de los agenteseconómicos del país, con base en proyecciones de demanda hechas por los agentesoperativos de cada subsector energético;4. Proponer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en cuanta los recursosenergéticos existentes, según criterios sociales, económicos, tecnológicos y ambientales;5. Recomendar al Organo Ejecutivo las políticas para la determinación de los precios delos energéticos;6. Evaluar la conveniencia social y económica del desarrollo de fuentes y usos energéticosno convencionales;7. Realizar diagnósticos que permitan la formulación de planes y programas del sectorenergético;8. Establecer la metodología y procedimientos que permitan evaluar la oferta y demandade recursos energéticos, y determinar las prioridades para satisfacer tales requerimientos;9. Establecer programas de ahorro y uso racional de energía;10. Coordinar los planes de expansión e inversión de los proyectos energéticos;11. Vigilar la adecuada consideración de los aspectos sociales y ambientales relacionadoscon la protección de los recursos naturales y del ambiente en las actividades energéticas,señalados por la autoridad ambiental competente;
12. Asesorar al Organo Ejecutivo sobre la conveniencia de suscribir conveniosinternacionales sobre energía;13. Informar de sus planes y políticas a los organismos del gobierno, empresas del sector,organismos financieros, inversionistas, nacionales o extranjeros, y a los consumidores;14. Mantener relaciones con los organismos similares de otros países;15. Mantener estrecha coordinación con las autoridades competentes de cada subsectorenergético, para el buen funcionamiento del sector energía;16. Celebrar contratos y formalizar todos los instrumentos relativos a su administración,necesarios para el cumplimiento de sus objetivos;17. Realizar todos los actos y operaciones necesarios para cumplir los objetivosestablecidos en esta Ley.
Artículo 17. Atribuciones y funciones del Director Ejecutivo. El Director Ejecutivo tendrálas siguientes atribuciones y funciones:1. Velar por el fiel cumplimiento de las resoluciones de La Comisión;2. Proponer el programa anual de trabajo, el presupuesto de funcionamiento y cualquierotra materia que requiera la aprobación de La Comisión;3. Preparar el proyecto de informe anual de labores de La Comisión;4. Organizar y mantener el Sistema Nacional de Información y DocumentaciónEnergética;5. Promover el desarrollo de los programas que autorice La Comisión relativos ainvestigación, transferencia o innovación tecnológica y de formación de personalespecializado en el sector;ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
6. Administrar el personal;7. Coordinar las actividades de La Comisión con la autoridad competente de cadasubsector energético.
Expansión del Sistema Interconectado Nacional
Artículo 18. Criterios. La definición de las políticas y criterios para la expansión delsistema interconectado nacional, se realizará a corto y largo plazo, de manera que los planespara atender la demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a loscambios que determinen las condiciones técnicas, económicas, financieras y ambientales;que cumplan los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad determinados por LaComisión; que los proyectos propuestos sean técnica, ambiental, financiera yeconómicamente viables, y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de usoeficiente de los recursos energéticos.
Artículo 19. Preparación de los planes de expansión. La Empresa de Transmisión a que serefiere el capítulo IV del título III de esta Ley, elaborará el plan de expansión, de acuerdocon los criterios y políticas establecidos por La Comisión y en concordancia con los planesde desarrollo del sector energético adoptados por el Estado. Las empresas de distribución y de generación suministrarán, a la Empresa deTransmisión, la información necesaria para preparar el plan de expansión, según seestablezca en el reglamento o lo determine el Ente Regulador. El plan de expansión deberá ser actualizado o revisado anualmente, o cuando sepresenten cambios de importancia en los supuestos, proyecciones o criterios que losustentan. La Empresa de Transmisión consultará la opinión de las empresas de distribución y degeneración sobre el plan de expansión. Las empresas distribuidoras tendrán el derecho dereducir su demanda proyectada, de acuerdo con las decisiones que adopten para contratar elsuministro de energía con empresas distintas a la Empresa de Transmisión, dentro de loslímites establecidos en esta Ley. La Empresa de Transmisión efectuará los ajustesnecesarios al plan y lo someterá a la aprobación del Ente Regulador. Una vez aprobado, elplan de expansión servirá de base, a la Empresa de Transmisión, para establecer losrequerimientos de suministro de energía a largo plazo, que se utilizan para el respectivoproceso de contratación.
Artículo 20. Funciones. El Ente Regulador tendrá las siguientes funciones en relación alsector de energía eléctrica:1. Regular el ejercicio de las actividades del sector de energía eléctrica, para asegurar ladisponibilidad de una oferta energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajocriterios sociales, económicos, ambientales y de viabilidad financiera; así como propiciar lacompetencia en el grado y alcance definidos por esta Ley y proponer la adopción de lasmedidas necesarias para impedir abusos de posición dominante.2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que esténsujetos quienes presten el servicio público de electricidad, y sancionar sus violaciones.3. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de serviciospúblicos de electricidad para acceder y hacer uso de las redes de servicio público detransmisión y distribución.4. Establecer los criterios, metodologías y fórmulas para la fijación de las tarifas de losservicios públicos de electricidad, en los casos en que no haya libre competencia.5. Aprobar las tarifas de venta para el servicio público de electricidad.6. Supervisar y verificar la aplicación del régimen tarifario y de los valores tarifariosfijados, y revisarlos de acuerdo con los mecanismos que se prevean.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
7. Vigilar que cuando el Estado haya dispuesto que existan subsidios tarifarios en elPresupuesto General del Estado, destinados a las personas de menores ingresos, éstos seutilicen en la forma prevista en las normas correspondientes.8. Expedir regulaciones específicas para la autogeneración y cogeneración deelectricidad que se conecte a la red de servicio público, así como para el uso eficiente deenergía por parte de los consumidores.9. Establecer criterios y procedimientos para los contratos de ventas garantizada deenergía y potencia, entre los prestadores del servicio y entre éstos y los grandes clientes, deforma que se promueva la libre concurrencia, cuando proceda, y la compra de energía encondiciones económicas.10. Aprobar el Reglamento de Operación para realizar la operación integrada del sistemainterconectado nacional, así como para normar los sistemas de medida asociados aldespacho de los contratos y de las transferencias de energía en bloque, e interpretar elReglamento de Operación en caso de discrepancia entre la Empresa de Transmisión y losgeneradores y distribuidores.11. Fijar las normas para la prestación del servicio a las que deben ceñirse las empresas deservicios públicos de electricidad, incluyendo las normas de construcción, servicio ycalidad; verificar su cumplimiento y dictar la reglamentación necesaria para implementar sufiscalización.12. Determinar criterios de eficiencia operativa y de gestión del servicio, desarrollandomodelos para evaluar el desempeño de los prestadores, de acuerdo con lo normado en lapresente Ley.13. Establecer los sistemas uniformes de información, codificación de cuentas ycontabilidad, que deben aplicar quienes presten el servicio público de electricidad, según lanaturaleza del servicio y el monto de sus activos, y siempre con sujeción a los principios decontabilidad generalmente aceptados.14. Solicitar documentos, inclusive contables, y practicar las visitas, inspecciones ypruebas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.15. Dictar un reglamento sobre los derechos y deberes de los clientes, que contenga lasnormas reguladoras de los trámites y reclamaciones, de conformidad con los principios deceleridad, economía, sencillez y eficacia en los procedimientos.
16. Arbitrar conflictos que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas,entre prestadores del servicio, municipios y clientes, por razón de contratos, áreas deprestación de servicios, servidumbres y otros asuntos de su competencia.17. Hacer de conocimiento público sus actos.18. Aplicar sanciones a los infractores en el campo normativo de su competencia, sobre labase de las atribuciones conferidas en la presente Ley y los contratos respectivos.19. Solicitar a la autoridad competente que ordene la escisión de una empresa de serviciospúblicos de otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite auna actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usasu posición dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado dondeésta es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto deuno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que sí la tiene; o, engeneral, que adopta prácticas restrictivas de la competencia.20. Solicitar, a las autoridades competentes, la liquidación de empresas monopolísticas enel campo de los servicios públicos de electricidad, y otorgar a terceros el desarrollo de suactividad, cuando estas empresas no cumplan, en la prestación del servicio, los requisitos aque se refiere la presente Ley.21. Otorgar las concesiones y licencias a que se refiere esta Ley.22. Autorizar el uso, adquisición de bienes inmuebles y constitución de servidumbres a quese refiere la presente Ley.23. Reducir la demanda máxima superior que define a los grandes clientes, solamentecuando se aprueben las fórmulas tarifarias o cuando se renueven las concesiones dedistribución.24. Emitir concepto sobre las solicitudes de concesión de uso de agua para generaciónhidroeléctrica, a fin de evitar la subutilización del recurso.25. En general, realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las funciones que leasigne la Ley.Parágrafo transitorio. El Ente Regulador aprobará los contratos de compraventa de energíainiciales y los valores agregados de distribución iniciales, entre las empresas eléctricas delASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Estado que surjan de la reestructuración del Instituto de Recursos Hidráulicos yElectrificación.
Artículo 21. Tasa de control, vigilancia y fiscalización. El Ente Regulador impondrá unatasa de control, vigilancia y fiscalización, la cual no excederá el uno por ciento (1%) de lafacturación total de los distribuidores y de los generadores que vendan electricidad agrandes clientes, en el año inmediatamente anterior a aquél en que se haga el cobro. Para el año de inicio de operaciones de las empresas, la tasa de control, vigilancia yfiscalización se calculará y pagará en base a la facturación estimada para ese año. Al finalde cada año de operación, se aplicarán los ajustes que se deriven de la facturación real deelectricidad correspondiente a ese año.
Prestadores del Servicio Público de Electricidad
Artículo 22. Prestadores del servicio público de electricidad. Pueden prestar los serviciospúblicos de electricidad:1. Las empresas de servicios públicos de electricidad.2. Los autoproductores o cogeneradores que vendan parte de su producción deelectricidad a la Empresa de Transmisión, o a los distribuidores.3. Los municipios, cuando asuman por sí mismos la prestación de los servicios públicos deelectricidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley.4. Las cooperativas y otras organizaciones autorizadas, para prestar servicios públicos deelectricidad, conforme a esta Ley o leyes especiales.5. Las entidades que al momento de expedirse esta Ley estén prestando los serviciospúblicos de electricidad.
Artículo 23. Deberes y obligaciones. Los prestadores del servicio público de electricidadtendrán los siguientes deberes y obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan otrasdisposiciones legales:1. Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de laposición dominante que la entidad pueda tener frente al cliente o frente a terceros.2. Abstenerse de prácticas monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando existala posibilidad de competencia.3. Facilitar, mediante la facturación, que los clientes de menores ingresos tengan acceso alos subsidios que otorguen las autoridades.4. Divulgar la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el servicio público.5. Cumplir con su función ecológica y, en tanto su actividad los afecte, proteger ladiversidad e integridad del ambiente, así como conservar las áreas de especial importanciaecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumentar la cobertura y hacercosteables los servicios a la comunidad.6. Facilitar el acceso e interconexión de otras empresas o entidades que prestan serviciospúblicos, o que sean grandes clientes de ellos, a las líneas y subestaciones empleadas parala organización y prestación de los servicios.7. Colaborar con las autoridades en casos de urgencia o de calamidad pública, paraimpedir perjuicios graves a los clientes del servicio público de electricidad.8. Inscribirse en el registro que mantiene el Ente Regulador y notificar a éste el inicio desus actividades.9. Responder civilmente por los daños y perjuicios ocasionados a los clientes.10. Prestar los servicios con carácter obligatorio y en condiciones que aseguren sucontinuidad, regularidad, igualdad y generalidad, de manera que se garantice su eficienteprovisión a los clientes, la seguridad pública y la preservación del ambiente y los recursosnaturales.11. Efectuar propuestas al Ente Regulador relativas a cualquier aspecto de la prestación delos servicios.12. Administrar y mantener las instalaciones y bienes afectos a la prestación de losservicios.13. Acordar, con prestadores de otros servicios públicos, instituciones o particulares, el usocomún de postes y del suelo, cuando sea necesario para la construcción y explotación de lainfraestructura para la prestación de los servicios.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
14. Publicar la información necesaria, con la finalidad de que los clientes puedan tenerconocimiento general de las condiciones de prestación, régimen tarifario y el servicio engeneral.
Artículo 24. Registro. El Ente Regulador llevará un registro en el cual estarán inscritostodos los prestadores que suministren, o estén en condiciones de suministrar, los serviciosen el ámbito de aplicación de la presente Ley. El Ente Regulador determinará lainformación que los prestadores deberán presentar para inscribirse en el registro referido, yla periodicidad en que la información deberá ser actualizada. En caso de no inscripción oincumplimiento de las reglamentaciones dictadas, el Ente Regulador podrá imponer lassanciones que establezca la Ley.
Empresas Eléctricas del Estado
Artículo 25. Creación. El Estado podrá crear empresas para prestar el servicio público deelectricidad. Estas empresas competirán y participarán, en igualdad de condiciones, con elsector privado en las distintas actividades de la prestación del servicio público deelectricidad. Estas empresas se constituirán como sociedades anónimas y se regirán por lasdisposiciones de la ley de sociedades anónimas y por el Código de Comercio. Las accionesde estas sociedades anónimas serán emitidas en forma nominativa. Conforme lo dispuesto en el numeral 13 del artículo 153 de la Constitución Política, seautoriza al Organo Ejecutivo para que expida los pactos sociales de constitución y losestatutos de estas empresas mediante resolución del Consejo de Gabinete, conforme a loslineamientos establecidos en esta Ley. Mientras el Estado mantenga el cincuenta y uno por ciento (51%) o más de las accionesde estas empresas, se aplicarán las disposiciones especiales de esta sección y lasdisposiciones de derecho privado que le sean aplicables.
Artículo 26. Activos y pasivos. Estas empresas tendrán los siguientes activos y pasivos:1. Los bienes que les sean asignados.2. Los bienes públicos que les sean otorgados, a cualquier título, y el derecho a su uso.3. Los aportes o partidas que se les asignen en los presupuestos nacionales o municipales oen los de entidades públicas o privadas para fines genéricos o específicos de suministro deenergía eléctrica, previa aceptación de la empresa.4. Los frutos y rentas que reciban de los bienes e inversiones que realice, o de serviciosque suministren.5. Los derechos, tarifas, tasas y gravámenes que perciban en pago de instalaciones, o delos servicios que presten a los clientes.6. Las donaciones, asignaciones hereditarias o legados que se les hicieren, previaaceptación de la empresa.7. Los demás bienes o haberes que la empresa adquiera posteriormente.
Artículo 27. Administración. El manejo, dirección y administración de estas empresasestará a cargo de su Junta Directiva, la cual responderá de ello ante el Organo Ejecutivo,representante del Estado y dueño de la acciones.
Artículo 28. La Junta Directiva. La Junta Directiva estará compuesta por cinco miembros,así:1. Un miembro de libre remoción nombrado por el Organo Ejecutivo, quien será elPresidente, por un período de dos años;2. Un miembro de libre remoción nombrado por el Organo Ejecutivo, quien será elTesorero, por un período de dos años;3. Un miembro de libre remoción nombrado por el Organo Ejecutivo, quien será elSecretario, por un período de dos años;4. Un miembro de libre remoción nombrado por el Organo Ejecutivo, por un período dedos años; yASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
5. Un trabajador de la empresa nombrado por el Organo Ejecutivo por un período de dosaños, propuesto por el sindicato.
Podrá asistir a las reuniones de la Junta Directiva con derecho a voz, el Contralor Generalde la República o quien él designe.
Artículo 29. Nombramientos. La Junta Directiva nombrará y podrá remover al GerenteGeneral y al auditor interno, mediante el voto favorable de cuatro de sus miembros.
Artículo 30. Reuniones. La Junta Directiva se reunirá en sesión ordinaria una vez portrimestre, y en sesión extraordinaria por convocatoria del Presidente, del Gerente General opor tres de sus miembros. En las reuniones de la Junta Directiva participará con derecho avoz el Gerente General de la empresa. Los miembros de la Junta Directiva recibirán una dieta anual que será fijada cada dosaños por el Organo Ejecutivo, tomando en consideración la importancia relativa de laempresa dentro del sector.
Artículo 31. Insubsistencia. Son causales de insubsistencia absoluta de cualquier miembrode la Junta Directiva, las siguientes:1. La renuncia.2. La inasistencia sin causa justificada a tres sesiones consecutivas, ordinarias oextraordinarias.3. La inasistencia a la mitad o más de las sesiones en el período de un año.4. La adquisición, por parte de capital privado, del bloque de acciones a que se refiere elartículo 46 de esta Ley.
Artículo 32. Requisitos para el nombramiento. Para ser miembro de la Junta Directiva serequiere:1. Ser de nacionalidad panameña;2. No haber sido condenado por delitos contra el patrimonio, la fe pública o laadministración pública;3. Experiencia mínima de diez años en actividades profesionales o empresariales. Esterequisito no se aplicará al miembro que se señala en el numeral 5 del artículo 28 de lapresente Ley.
Artículo 33. Limitaciones. No podrán ser miembros de la Junta Directiva:1. Los que tengan parentesco, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad, con miembro del Ente Regulador;2. Los que tengan parentesco, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad, con miembro de la Junta Directiva;3. Los que sean socios o accionistas de alguna empresa eléctrica privada o de gruposfinancieros, que tengan empresas eléctricas privadas que operen dentro del territorionacional.
Artículo 34. Prohibición. Los miembros de la Junta Directiva no podrán celebrar, con laempresa eléctrica estatal de la cual sean directores, contratos o acuerdos, ya sean verbales oescritos, para la prestación de servicios o suministro de materiales en beneficio suyo o dealguna empresa en que sea accionista con más del veinte por ciento (20%) de las acciones.
Artículo 35. Remoción. En adición a lo establecido en el artículo 31 de esta Ley, losmiembros de la Junta Directiva podrán ser removidos por el Organo Ejecutivo, solamenteprevia recomendación de la mayoría absoluta de la Junta Directiva, por las siguientescausales:1. La incapacidad o inhabilidad sobreviniente para cumplir sus funciones.2. Haber incumplido alguno de los requisitos para su nombramiento.3. La declaratoria de quiebra o el estado de insolvencia manifiesto.4. Ser condenado por delitos contra el patrimonio, la fe pública o la administraciónpública.5. La negligencia reiterada manifiesta en el desempeño de sus funciones.6. La infracción de las prohibiciones señaladas en los artículos anteriores.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 36. Atribuciones de la Junta Directiva. Son funciones y atribuciones de la JuntaDirectiva las siguientes:1. Establecer las políticas financieras, de inversiones, de personal y de adquisiciones de laempresa, así como cualquier otra política necesaria para el buen desempeño de la empresa.2. Establecer las metas de desempeño operacional de la empresa y vigilar sucumplimiento.3. Aprobar los programas periódicos de expansión, funcionamiento y mantenimiento quele presente el Gerente General, así como autorizar el sometimiento al Ente Regulador delprograma de expansión y los otros asuntos que éste deba aprobar.4. Aprobar y reformar los reglamentos internos de la empresa y de la Junta Directiva.5. Autorizar la escala de sueldos de los empleados.6. Aprobar los proyectos que le presente el Gerente General para el buen desempeñoadministrativo de la empresa.7. Conocer y aprobar los informes anuales y los balances generales de la empresa, ysometerlos a consideración del Organo Ejecutivo.8. Autorizar contrataciones, empréstitos, emisión de bonos, obligaciones, o cualesquieraotros títulos valores o documentos de deuda, para el financiamiento de los programas deexpansión, funcionamiento y mantenimiento.9. Establecer el monto máximo de los gastos, erogaciones, obligaciones ycontrataciones que podrá realizar o suscribir el Gerente General en nombre y representaciónde la empresa.10. Autorizar, previo consentimiento del Organo Ejecutivo, la venta, enajenación, permutao traspaso, arrendamiento o gravamen, de los bienes muebles o inmuebles de la empresacuyo valor sea superior a cincuenta mil balboas (B/. 50,000.00).11. Establecer la estructura administrativa.12. Ejercer todas las demás funciones y atribuciones que le correspondan de acuerdo conesta Ley y el reglamento interno.
Artículo 37. Atribuciones del Gerente General. Son funciones y atribuciones del GerenteGeneral las que le señale la Junta Directiva.
Artículo 38. Representación legal. El Presidente de la Junta Directiva será elrepresentante legal de la empresa. Por acuerdo de la Junta Directiva, esta representaciónlegal podrá ser delegada en otra persona.
Artículo 39. Préstamos y valores. Las empresas eléctricas del Estado podrán contratarpréstamos con el Estado, sus entidades autónomas o semiautónomas, así como con agenciasinternacionales de crédito e instituciones financieras de crédito, públicas o privadas. Podrán igualmente emitir bonos, obligaciones o cualesquiera otros títulos valores odocumentos de deuda de cualquier denominación con la garantía de sus bienes, y lasubsidiaria de la Nación si así fuese autorizado específicamente por el Organo Ejecutivo.No podrá emitirse ningún documento de deuda en el cual se comprometa o se pudiesecomprometer el control de las empresas eléctricas del Estado.
Artículo 40. Gestión. Las empresas eléctricas del Estado podrán manejar los fondospropios generados por su gestión y los provenientes de su financiamiento, para desarrollarlos programas anuales de expansión, funcionamiento y mantenimiento previamenteaprobados por la Junta Directiva. Se excluye a las empresas eléctricas del Estado de la aplicación de la Ley 3 de 1977, delDecreto Ejecutivo 75 de 1990, y el artículo 68 de la Ley 56 de 1995.
Artículo 41. Régimen especial de contrataciones. La contratación de materiales, obras oservicios, se ejecutará en la forma que determine la Junta Directiva, que se guiará porprincipios de eficiencia y transparencia.
Artículo 42. Compras financiadas por agencias internacionales. Cuando se trate decompras financiadas por agencias bilaterales o multilaterales de crédito, dichas compras seharán de acuerdo con lo que establezca el contrato de financiamiento respectivo.
Artículo 43. Auditoría y fiscalización interna. Las empresas eléctricas del Estado tendránsu propia auditoría interna, bajo cuya responsabilidad exclusiva estará el preáudito de lasoperaciones, transacciones y obligaciones, en su favor o en su contra. Las empresasASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
eléctricas del Estado podrán contratar los servicios de firmas de contadores públicosautorizados para su servicio de auditoría externa.
Artículo 44. Contabilidad. Las empresas eléctricas del Estado están obligadas a llevar sucontabilidad y su sistema presupuestario, de acuerdo con los sistemas de cuentas y costosusuales en las empresas de servicios públicos de electricidad y los que establezca el EnteRegulador.
Artículo 45. Modalidades. Las empresas de capital nacional o extranjero, privado o mixto,pueden participar en el sector eléctrico. Las empresas de capital mixto no podrán sercontroladas por gobiernos extranjeros. La participación de estas empresas será realizada mediante las siguientes modalidades:1. Compra de acciones de las empresas eléctricas del Estado.2. Concesiones.3. Licencias. Para efecto de lo establecido en el artículo 280 de la Constitución Política, se autoriza laparticipación mayoritaria extranjera en el capital de las empresas prestadoras del serviciopúblico de electricidad, conforme las disposiciones de esta Ley.
Venta de Acciones de Empresas
Eléctricas del Estado
Artículo 46. Venta de acciones. El Organo Ejecutivo, a través de resolución del Consejode Gabinete, formulará la declaratoria de venta de acciones de las empresas eléctricas delEstado. Salvo la Empresa de Transmisión, que será ciento por ciento (100%) propiedad delEstado, podrá venderse, a nacionales o extranjeros, mediante el procedimiento establecidoen este capítulo y supletoriamente por las disposiciones de contratación pública:1. Un bloque de cincuenta y uno por ciento (51%) o más de las acciones de las empresasde generación termoeléctrica y de distribución;2. Un bloque de hasta cuarenta y nueve por ciento (49%) de las acciones de las empresasde generación hidroeléctrica. Este contrato de compraventa de acciones será acompañadode otro contrato que asegure al comprador la administración de la empresa. El comprador del bloque de acciones de la sociedad creada, renunciará al derechopreferente de compra de las acciones remanentes. Igualmente, los compradores de lasacciones remanentes, vendidas mediante los procedimientos señalados en el artículo 48,renunciarán al derecho preferente de compra de acciones de la sociedad anónima creada. Se prohíbe al comprador del bloque de acciones de la empresa de distribución a que serefiere este artículo, la venta parcial de éstas, salvo lo dispuesto en el artículo 58 de estaLey. En el pliego de cargos se especificarán los requisitos mínimos que deben cumplir lasempresas, o consorcios, que participen en el proceso de libre concurrencia para la venta delbloque de acciones señaladas en este artículo.
Artículo 47. Venta de acciones a trabajadores permanentes. Adicionalmente a loestablecido en el artículo anterior, el Estado reservará el diez por ciento (10%) del total delas acciones de las empresas eléctricas del Estado, con el propósito de ofrecerlas en venta alos trabajadores permanentes de éstas. Dichos trabajadores tendrán el derecho de adquiriracciones utilizando el monto equivalente a sus prestaciones, incluyendo la indemnización, ala fecha de la venta del bloque de acciones al sector privado. Estas acciones se reservarán por el término de un año, contado a partir de la firma delcontrato de compraventa del bloque de acciones a que se refiere el artículo anterior, y sevenderán con un seis por ciento (6%) de descuento con respecto al precio unitario pagadoen la adquisición de ese bloque de acciones. Este descuento sólo se reconocerá respecto aASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
las acciones que los trabajadores adquieran por el monto equivalente a sus prestaciones.Vencido el término de un año, cesará el derecho de los trabajadores a comprar estasacciones con descuento, y el Organo Ejecutivo podrá venderlas a través de losprocedimientos señalados en el artículo 48 de esta Ley.
Artículo 48. Venta de acciones remanentes. El remanente de las acciones podrá servendido por el Organo Ejecutivo, mediante los procedimientos de bolsa de valores osubasta pública, con un límite de cinco por ciento (5%) de estas acciones por comprador.
Artículo 49. Formalidades del proceso. La venta del bloque de acciones de las empresaseléctricas del Estado señaladas en el artículo 46, se realizará mediante un procesocompetitivo de libre concurrencia, que asegure el trato igualitario entre todos los oferentesy estimule la concurrencia de la mayor cantidad posible de interesados, en el cual secumplirán las siguientes formalidades:1. Precalificación de interesados.2. Elaboración del pliego de cargos y sus especificaciones, contrato de compraventa deacciones, así como la concesión o licencia según corresponda.3. Homologación y firma del pliego de cargos y sus especificaciones, contrato decompraventa de acciones, así como la concesión o licencia según corresponda.4. Presentación de propuestas económicas.5. Adjudicación a la mejor propuesta económica. Si sólo precalificase un interesado, la comisión de ventas de acciones podrá iniciar unnuevo proceso de precalificación, o negociar directamente con el precalificado. En estecaso, la propuesta económica no podrá ser inferior al precio oficial establecido. Si precalificase más de un interesado y al momento de la presentación de las propuestaseconómicas sólo concurriese uno de los precalificados, se podrá adjudicar a éste la ventadel bloque de acciones, siempre que la propuesta económica no sea inferior al precio oficialestablecido.
Artículo 50. Comisión evaluadora. Se conformará una comisión evaluadora, encargada deprecalificar a los participantes y recibir las propuestas económicas que se presenten en elproceso de venta de acciones. Esta comisión estará integrada por no menos de tres ni másde cinco miembros, designados por la comisión a que se refiere el artículo 164 de esta Ley.
Artículo 51. Adjudicación. El Consejo de Gabinete, mediante resolución motivada,adjudicará la venta del bloque de acciones a la empresa con la mejor propuesta económicay notificará a los participantes por edicto fijado durante dos días hábiles en la SecretaríaGeneral del Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Artículo 52. Recurso. Contra las resoluciones, procederá el recurso de reconsideración,que deberá ser presentado en el término de cinco días hábiles siguientes a la notificación,con el cual se agotará la vía gubernativa, dando acceso a la vía contecioso-administrativa.
Artículo 53. Potestad estatal. El Organo Ejecutivo, a través del Consejo de Gabinete, sereserva, en todo momento, el derecho de declarar desierto el proceso de venta de acciones,o no adjudicarlo, cuando considere que no están salvaguardados los intereses públicos.
Artículo 54. Concesiones. Quedan sujetos al régimen de concesiones, la construcción yexplotación de plantas de generación hidroeléctrica y geotermoeléctrica y las actividades detransmisión y distribución de electricidad para el servicio público.
Artículo 55. Otorgamiento. Las concesiones serán otorgadas por el Ente Regulador,mediante resolución motivada, previa selección del concesionario, con procedimientos queaseguren la libre concurrencia, y se formalizarán y regirán por un contrato conforme a lasnormas que establezca el Ente Regulador. A las empresas que a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley operen plantas opresten servicios sujetos al régimen de concesiones, se les otorgará una concesión sin elrequisito de concurrencia.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, cuando la Empresa deTransmisión convoque a oferentes para la celebración de un contrato de suministro deenergía eléctrica y la oferta seleccionada corresponda, en todo o en parte, a generaciónproveniente de un aprovechamiento hidroeléctrico todavía no concesionado, la adjudicacióndel contrato de suministro quedará condicionada al otorgamiento de la respectivaconcesión, para lo cual el Ente Regulador no convocará a otra concurrencia. A partir del sexto año de la entrada en vigencia de esta Ley, el otorgamiento de lasconcesiones relativas a la generación hidroeléctrica y geotermoeléctrica, no estará sujeto alrequisito de concurrencia. El Ente Regulador emitirá concepto sobre las concesiones deuso de agua para generación hidroeléctrica, a fin de evitar la subutilización del recurso.
Artículo 56. Término. Los contratos de concesión para la explotación de plantashidroeléctricas y geotermoeléctricas, tendrán un término de vigencia no mayor de cincuentaaños. Los contratos de concesión para las actividades de transmisión tendrán un término deveinticinco años.
Artículo 57. Prórroga. Vencido el término del contrato de concesión para generaciónhidroeléctrica o geotermoeléctrica y para la transmisión, el Ente Regulador podráprorrogarlo por un término no mayor al otorgado inicialmente.
Artículo 58. Concesión para distribución. Los contratos de concesión para distribucióntendrán un término de quince años. Antes de vencerse este término, el Ente Reguladorconvocará a un proceso competitivo de libre concurrencia, de acuerdo con lo establecido enesta Ley, para la venta de un bloque no menor del cincuenta y uno por ciento (51%) de lasacciones de la empresa titular de la concesión. El propietario de este bloque podrá participar en el proceso competitivo, y si su ofertafuere mayor o igual al precio más alto ofrecido por otros participantes, conservará lapropiedad del bloque. Por el contrario, si hubiere otro precio mayor, el bloque de accionesserá adjudicado al mejor oferente, y el Ente Regulador entregará el importe por la venta aquien sea el titular hasta ese momento. En cualquiera de los dos casos, se otorgará nuevaconcesión por otros quince años. Este mismo procedimiento competitivo se seguirá en el caso de terminación de laconcesión por cualquier otra causa.
Artículo 59. Terminación. El contrato de concesión terminará:1. Por el vencimiento del término contractual.2. Por declaración de quiebra, concurso de acreedores, disolución o suspensión de pagosdel concesionario.3. Por cualquier otra causa establecida en el contrato.
Artículo 60. Licencias. El régimen de licencias se aplicará a la construcción y explotaciónde plantas de generación distintas a las sujetas a concesión. Las licencias serán otorgadaspor el Ente Regulador, mediante resolución motivada en la que se consignarán los términosy condiciones bajo los cuales se otorga en cada caso particular, previo el cumplimiento delos requisitos exigidos por la legislación vigente en materia de protección ambiental,seguridad e higiene industrial y funcionamiento de establecimientos industriales. Otorgadala licencia, su titular quedará sujeto a las normas aplicables para la prestación de losservicios establecidos en esta Ley y sus reglamentos.
Artículo 61. El sistema interconectado nacional. En el sistema interconectado nacional,podrán participar las siguientes entidades para la prestación del servicio:1. Empresas generadoras, que podrán producir energía eléctrica en plantas de generaciónconectadas al sistema interconectado, realizar intercambios de energía a corto plazo en laoperación integrada, efectuar contratos de venta de energía en bloque para lasdistribuidoras y comercializar energía para grandes clientes, de acuerdo con lasdisposiciones contenidas en el capítulo II de este título.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
2. La Empresa de Transmisión, que tendrá las funciones de elaborar el plan de expansiónpara el sistema interconectado nacional, contratar el suministro de energía a largo plazopara atender la demanda del sistema interconectado nacional, efectuar la operaciónintegrada de éste, y construir, mantener y operar la red de transmisión nacional.3. Las empresas distribuidoras, que tendrán las funciones de transportar la energía porredes de distribución hasta los puntos de consumo y de comercializar la energía.4. Los grandes clientes, que podrán contratar libremente su suministro de electricidad conotros agentes del mercado.5. Las empresas localizadas en el extranjero, que podrán realizar intercambiosinternacionales de electricidad utilizando la red de interconexión.6. Los autogeneradores y cogeneradores, que podrán generar energía para su propioconsumo, vender excedentes en el sistema interconectado nacional y comprar servicios derespaldo del sistema interconectado nacional.
Artículo 62. Restricciones. Las empresas con plantas e instalaciones localizadas en elterritorio nacional, deben tener como objeto social exclusivo el desarrollo de una sola de lasactividades señaladas en el artículo 1 de esta Ley, con las siguientes excepciones.1. Los autogeneradores y cogeneradores que vendan excedentes en el sistemainterconectado nacional.2. Las actividades de transmisión y de operación integrada del Sistema IntegradoNacional, sólo serán realizadas por la Empresa de Transmisión.3. La actividad de comercialización deberá ser realizada en conjunto con la actividad dedistribución, excepto en el caso de los generadores, que podrán comercializar directamentecon los grandes clientes.4. La actividad de distribución sólo podrá realizarse en forma conjunta con actividades detransmisión y generación, previa la adecuada separación contable y de gestión, en lossiguientes casos: a. En los sistemas aislados descritos en el artículo 64 de esta Ley. b. Dentro del límite de quince por ciento (15%) de la demanda señalada en elartículo 94 de esta Ley.
Artículo 63. Servicio público similar. Para los efectos del artículo 23 de la Ley 26 de1996, no se entenderá como servicio público similar, la prestación de más de una actividaddel servicio público de electricidad por una misma empresa en los supuestos señalados enlos artículos 62 y 94 de esta Ley.
Artículo 64. Los sistemas aislados. El servicio de electricidad en sistemas aislados con unademanda máxima hasta de cincuenta (50) MW, podrá ser prestado por una sola empresaencargada de la generación, transmisión y distribución. En el caso que se exceda estademanda, se aplicarán las restricciones indicadas en el artículo 62.
Artículo 65. Alcance. La actividad de generación incluye la construcción, instalación,operación y mantenimiento de plantas de generación eléctrica, con sus respectivas líneas deconexión a las redes de transmisión, equipos de transformación e instalaciones de manejode combustibles, con el fin de producir y vender energía en el sistema eléctrico nacional.Esta actividad está permitida a todos los agentes económicos, con sujeción a lasdisposiciones sobre concesiones y licencias establecidas en la sección III del capítulo V deltítulo II de esta Ley.
Artículo 66. Libre acceso. Habrá libre acceso para la construcción y explotación deplantas de generación de energía eléctrica, previo cumplimiento de las disposiciones de lasección III del capítulo V del título II de la presente Ley.
Artículo 67. Obligaciones de los generadores. Los generadores están obligados a:1. Someterse a las reglas sobre la operación integrada, conforme lo dispuesto en elReglamento de Operación y los acuerdos adoptados para su operación, en caso deincorporarse al sistema interconectado nacional. Se excluyen de esta obligación lasempresas autorizadas para operar en sistemas aislados.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
2. Cumplir con las normas técnicas para la conexión al sistema interconectado nacional, ydemás normas aplicables sobre seguridad industrial que, al efecto, dicten las autoridadescompetentes.3. Cumplir con las condiciones de protección al ambiente, establecidas.4. Cumplir con las condiciones establecidas en la respectiva licencia o concesión.5. Informar oportunamente, al Ente Regulador, sobre el cierre total o parcial de plantas ounidades de generación de su propiedad.6. Suministrar oportunamente la información que el Ente Regulador les solicite. El Ente Regulador establecerá cuáles de estas obligaciones se aplicarán a las plantas paraservicio público con capacidad inferior a diez MW y las de cogeneración y autogeneración,conectadas al sistema interconectado nacional.
Artículo 68. Derechos. Las empresas de generación tendrán derecho a toda exoneración,ventaja o beneficio que otras leyes especiales concedan a otros generadores de energíaeléctrica. Por lo tanto, podrán introducirse, libres de impuestos, tasas y cualquier otro gravamen,los combustibles necesarios para la generación de energía eléctrica. Las empresas degeneración que participen en el sistema interconectado nacional gozarán, además, de lossiguientes derechos:1. Acceso a las redes de transmisión y distribución para la venta de la energía producidaen sus plantas de generación, de acuerdo con las disposiciones técnicas que para el efectodicte el Ente Regulador.2. Suscribir contratos de suministro de energía con otros agentes del mercado.3. Participar en los procesos competitivos para el suministro de energía. Las empresas de generación que operen en los sistemas aislados, tendrán el derecho deproducir energía en sus plantas, transmitirla, distribuirla y comercializarla, de acuerdo conlas disposiciones aplicables de esta Ley.
Artículo 69. Restricciones. Las empresas de generación que presten el servicio público deelectricidad y sus propietarios, estarán sometidos a las siguientes restricciones:1. Participar, directa o indirectamente, en el control de las empresas de distribución; y2. Solicitar nuevas concesiones si, al hacerlo, atienden, directa o indirectamente, a travésde otras empresas de generación u otros medios, más del veinticinco por ciento (25%) delconsumo de electricidad del mercado nacional. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, las empresas de generación quesuscriban contratos de suministro de energía con la Empresa de Transmisión, deberánvender, en forma exclusiva a esta empresa, la totalidad de la energía producida en lasplantas de generación contempladas en el contrato, y no podrán suministrar energía de esasplantas a otros agentes del mercado.
Artículo 70. Operación integrada. La operación integrada es un servicio de utilidadpública que tiene por objeto atender, en cada instante, la demanda en el sistemainterconectado nacional, en forma confiable, segura y con calidad de servicio, mediante lautilización óptima de los recursos de generación y transmisión disponibles, incluyendo lasinterconexiones internacionales, así como administrar el mercado de contratos y el mercadoocasional.
Artículo 71. Funciones. La operación integrada comprende las siguientes funciones, quese realizarán ciñéndose a lo establecido en el Reglamento de Operación:1. Planificar la operación de los recursos de generación, transmisión e interconexionesinternacionales en el sistema interconectado nacional, teniendo como objetivo unaoperación segura, confiable y económica.2. Ejercer la coordinación, supervisión, control y análisis de la operación de los recursosde generación y transmisión, incluyendo las interconexiones internacionales.3. Determinar y valorizar los intercambios de energía y potencia, resultantes de laoperación integrada de los recursos de generación y transmisión del sistema interconectadonacional.4. Coordinar la programación del mantenimiento de las centrales de generación y de laslíneas de transmisión en el sistema interconectado nacional.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
5. Aplicar e interpretar el Reglamento de Operación e informar, al Ente Regulador, acercade las violaciones o conductas contrarias al Reglamento.6. Llevar el registro de fallas.7. Administrar el despacho del mercado de contratos en el que participen los agentes delmercado.8. Las demás atribuciones que le confieran la presente Ley y sus reglamentos.
Artículo 72. Gestión de la operación integrada. El servicio público de operación integradaserá prestado por el Centro Nacional de Despacho (CND), dependencia de la Empresa deTransmisión a que se refiere el capítulo IV de este título. Esta empresa deberá llevar unaadecuada separación contable de los ingresos y costos correspondientes a este servicio.
Artículo 73. Reglamento de operación. Las normas para la operación integrada del sistemainterconectado nacional, serán establecidas en el Reglamento de Operación, que seráelaborado y revisado por el CND, y deberá ser sometido a la aprobación del EnteRegulador, quien consultará previamente a los distribuidores y generadores.
Artículo 74. Despacho económico. El despacho económico de las unidades de generación,sujetas a despacho en el sistema interconectado nacional, y el de las transferencias a travésde interconexiones internacionales, se efectuarán en orden ascendente de su costo variableaplicable al despacho, de tal forma que se atienda la demanda instantánea y se minimicenlos costos de operación y mantenimiento, cumpliendo con los criterios adoptados deconfiabilidad y seguridad de suministro y teniendo en cuenta las restricciones operativas.El CND comunicará el despacho a los generadores sujetos al despacho central y supervisarásu cumplimiento. Para las unidades generadoras que suministren energía bajo contrato con la Empresa deTransmisión, el costo variable aplicable al despacho corresponderá, en el caso de centralestermoeléctricas, al precio de energía acordado en el correspondiente contrato desuministro de energía a largo plazo; y en el caso de centrales hidroeléctricas, al valor delagua calculado por el CND, con base en los modelos de optimización del planeamiento dela operación del sistema interconectado nacional. Para las unidades generadoras que suministren energía bajo contrato con otros agentes delmercado, el costo variable aplicable al despacho corresponderá al precio cotizado para lacentral generadora, de acuerdo con las reglas establecidas en el Reglamento de Operación.
Artículo 75. Coordinación de la operación. Las empresas que sean propietarias de plantasde generación, líneas de transmisión, subestaciones y equipos señalados como elementosdel sistema interconectado nacional, deberán operarlos con sujeción a las instruccionesimpartidas por el CND. El incumplimiento de las normas de operación del sistema interconectado nacional, laomisión en la obligación de proveer el mantenimiento de las plantas de generación, de laslíneas de transmisión, subestaciones y equipos asociados, así como toda conducta queatente contra la seguridad, economía y calidad del servicio en el sistema interconectadonacional, dará lugar a las sanciones establecidas por la presente Ley.
Artículo 76. Información. Las empresas generadoras de electricidad y las que operen redesde transmisión y distribución, tendrán la obligación de suministrar y el derecho de recibir,en forma oportuna y fiel, la información requerida para la operación integrada del sistemainterconectado nacional.
Artículo 77. Red de transmisión. La red de transmisión de energía eléctrica en el sistemainterconectado nacional, está constituida por las líneas de transmisión de alta tensión,subestaciones, transformadores y otros elementos eléctricos necesarios para transportarenergía eléctrica, desde el punto de entrega de dicha energía por el generador hasta el puntode recepción por la empresa distribuidora o gran cliente. También incluye lasinterconexiones internacionales. Asimismo, se consideran elementos constitutivos de la red de transmisión, todos aquellosbienes necesarios para su adecuado funcionamiento.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
En casos de plantas generadoras conectadas directamente a redes de distribución u otroscasos especiales en que se presenten dudas sobre su aplicación, el Ente Reguladorinterpretará esta disposición.
Artículo 78. Empresa de Transmisión. El planeamiento de la expansión, la construcción denuevas ampliaciones y refuerzos de la red de transmisión, así como la operación y elmantenimiento del sistema interconectado nacional, estarán a cargo de la Empresa deTransmisión. La Empresa de Transmisión tiene la obligación de expandir la red nacional detransmisión, de acuerdo con el plan de expansión acordado para atender el crecimiento dela demanda y los criterios de confiabilidad y calidad de servicio adoptados. Con este fin,deberá preparar un programa de inversiones para la expansión de la red y presentarlo aaprobación del Ente Regulador, con los comentarios realizados por las empresas dedistribución y de generación. Los agentes del mercado podrán encargarse de la construcción, operación ymantenimiento de líneas de transmisión y subestaciones, requeridas para la conexión y usode plantas de generación y redes de distribución.
Artículo 79. Otras funciones. La Empresa de Transmisión tendrá, asimismo, las siguientesresponsabilidades:1. Prestar el servicio de operación integrada descrito en el capítulo III del título III de estaLey;2. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, contratar el suministro depotencia y energía en bloque necesario, para atender el crecimiento de demanda en elmercado, previsto por las empresas de distribución;3. Preparar el plan de expansión de generación para el sistema interconectado nacional, elcual será de obligatorio cumplimiento durante los primeros cinco años de vigencia de estaLey. A partir del sexto año de la entrada en vigencia de la presente Ley, este plan deexpansión tendrá carácter meramente indicativo;4. Preparar el plan de expansión de transmisión para el sistema interconectado nacional;5. Realizar los estudios básicos necesarios para identificar posibilidades de desarrolloshidroeléctricos y geotérmicos;6. Expandir, operar, mantener y prestar los servicios relacionados con la red nacional demeteorología e hidrología.
Artículo 80. Compra de energía en bloque por la Empresa de Transmisión. Las condiciones de contratación y las fórmulas de remuneración de la potencia y energíaen los contratos de suministro, deberán ser diseñadas de manera que incentiven a lasempresas de generación para realizar, en la forma mas económica posible, la selección,diseño, construcción, operación y mantenimiento de la planta de generacióncorrespondiente. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, la Empresa de Transmisiónestablecerá los requerimientos de suministro de energía, con base en el plan adoptado parala expansión del sistema interconectado nacional, y solicitará, en los pliegos decondiciones, precios de energía que reflejen los costos variables reales de operación y que,por lo tanto, permitan el despacho económico de las plantas de generación en la operaciónintegrada. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, la Empresa de Transmisiónobtendrá la no objeción de las empresas de distribución, sobre los documentos utilizadospara el proceso competitivo de suministro de energía, antes de su utilización. Una vez quela Empresa e Transmisión seleccione el oferente mejor evaluado, esta empresa obtendrá lano objeción de las empresas de distribución sobre las condiciones negociadas. En el proceso de compra y venta de energía, la Empresa de Transmisión actuaráúnicamente como intermediaria, y no obtendrá ningún beneficio neto, ni asumirá costoalguno o riesgo como resultado de la suscripción de los contratos de suministro de energíaen bloque, pues simplemente trasladará en promedio, a las empresas distribuidoras, todoslos costos asociados con estos contratos.
Artículo 81. Acceso libre. Los agentes del mercado tendrán acceso a las redes detransmisión en condiciones no discriminatorias, previo el cumplimiento de las normas querijan el servicio y el pago de las retribuciones que correspondan.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 82. Remuneración por servicios. La Empresa de Transmisión contará con recursospropios provenientes de los cargos por el acceso y uso de la red de transmisión, por elservicio de operación integrada por los servicios de la red meteorológica e hidrológica y porlos estudios básicos que se pongan a disposición de posibles inversionistas. Los costos relacionados con la función de planeamiento de la expansión y compra deenergía, serán recuperados como gastos administrativos de su actividad principal detransmisión. Los costos relacionados con la función hidrológica y meteorológica, seránrecuperados como gastos administrativos de su actividad de operación integrada, exceptoaquellos por los cuales se cobre directamente a los interesados. Estos costos relacionadoscon la función hidrológica y meteorológica, se limitarán a cinco décimas de uno por ciento(0.5%) de los ingresos brutos de los distribuidores, salvo donaciones, aportes o pagos delEstado o de entidades ajenas al sector eléctrico. Los costos relacionados con los estudios básicos sobre proyectos deberán ser aprobadosanualmente, tanto por el Ente Regulador como por La Comisión, y serán sufragados conrecursos del presupuesto nacional y, posteriormente, cobrados a las empresas quedesarrollen los respectivos proyectos de generación.
Artículo 83. Restricciones. La Empresa de Transmisión no podrá participar en actividadesde generación o distribución de electricidad, ni de ventas a grandes clientes.
Artículo 84. Sujeción a la Ley. El comercio internacional de electricidad, a través de la rednacional de transmisión, o de otras líneas de transmisión para transferenciasinternacionales, estará sujeto a las disposiciones especiales de esta Ley, sin perjuicio de lasnormas generales que en materia de comercio exterior dicten los organismos competentes,las que revestirán el carácter de normas supletorias.
Artículo 85. Tipo de transacciones. Las transferencias internacionales de electricidadpodrán realizarse por medio de contratos o convenios de suministro a largo plazo, o portransferencias a corto plazo que tengan por objeto el aprovechamiento óptimo de losrecursos de generación y transmisión, así como el apoyo para mantener la calidad yconfiabilidad del servicio, y estarán exentas de todo gravamen e impuestos de importacióny exportación.
Artículo 86. Contratos a largo plazo. Los contratos o convenios de suministro de energía alargo plazo, podrán ser realizados por los agentes del mercado, con sujeción a las normasestablecidas por el Ente Regulador.
Artículo 87. Transferencias a corto plazo. Las transferencias a corto plazo serán realizadaspor la Empresa de Transmisión, en su función de gestora de la operación integrada delsistema interconectado nacional, de acuerdo con el Reglamento de Operación.
Artículo 88. Alcance. El servicio de distribución comprende las actividades de comprade energía en bloque, transporte de la energía por las redes de distribución, la entrega de laenergía a los clientes finales y la comercialización de energía a los clientes.
Artículo 89. Zona de concesión. En los contratos de concesión de distribución seestablecerán los límites de la zona de concesión, la forma como se expandirá la zona, losniveles de calidad que debe asegurar el concesionario y las obligaciones de éste respectodel servicio. Dentro de la zona mínima de concesión, el concesionario estará obligado a suministrarenergía eléctrica a todo aquel que lo solicite, si el punto de entrega se encuentra a no másde cien metros de distancia de una línea de distribución de cualquier tensión. El contrato de concesión establecerá una zona de influencia de la concesión, alrededorde la zona mínima, la cual será otorgada en concesión cuando las condiciones de desarrolloASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
de la zona así lo justifiquen, mediante un procedimiento competitivo que dará primeraopción a la empresa concesionaria en la zona mínima.
Artículo 90. Obligaciones. Las empresas distribuidoras tendrán las siguientesobligaciones:1. Dar servicio a quien lo solicite en la zona mínima de concesión, sea que el cliente estéubicado en esta zona, o bien que se conecte a las instalaciones de la empresa mediantelíneas propias o de terceros. Se exceptúa el caso de los grandes clientes que no hayancumplido con los requisitos de demanda y aviso previo, que el Ente Regulador establezcao que esté establecido en el respectivo contrato de concesión.2. Extender la cobertura del servicio a las áreas rurales o con población dispersa dentro desu zona de concesión, conforme a lo dispuesto en el respectivo contrato de concesión.3. Realizar sus actividades conforme a las disposiciones del respectivo contrato deconcesión, prestando el servicio de distribución de forma regular y continua, con los nivelesde calidad que se determinen, y manteniendo las redes de distribución en condicionesadecuadas de conservación e idoneidad técnica.4. Proceder a la ampliación de las redes de distribución, cuando así sea necesario paraatender nuevas demandas de suministro eléctrico.5. Cumplir con las normas y procedimientos aplicables para la compra de energía enbloque, establecidos por el Ente Regulador, y para la operación integrada establecidas en elReglamento de Operación.6. Publicar los cuadros tarifarios aplicables a los clientes ubicados en su zona deconcesión y cobrar las tarifas aprobadas, de conformidad a las disposiciones establecidas enesta Ley, su reglamento y las resoluciones del Ente Regulador.
Artículo 91. Libre acceso a las redes de distribución. Los distribuidores permitirán elacceso indiscriminado, a las redes de su propiedad, de cualquier gran cliente o generadorque lo solicite, en las mismas condiciones de confiabilidad, calidad y continuidad,establecidas en el contrato de concesión, previa solicitud y cumplimiento de las normastécnicas que rijan el servicio y el pago de las retribuciones que correspondan.
Artículo 92. Compras de energía en bloque por empresas distribuidoras. Durante losprimeros cinco años de vigencia de esta Ley, las empresas de distribución suscribiráncontratos para el suministro de energía y potencia necesaria, para atender la demanda en suárea de concesión con la Empresa de Transmisión o generadores independientes, ciñéndosea las disposiciones establecidas por esta Ley. Las condiciones de contratación y las fórmulas de remuneración de la potencia y laenergía, en los contratos de suministros, deberán ser diseñados de manera que incentiven alas empresas de generación a realizar, en la forma más económica posible, la selección,diseño, construcción, operación y mantenimiento de la planta de generacióncorrespondiente. A partir del sexto año de la entrada en vigencia de esta Ley, la Empresa de Transmisióncesará en su función de comprador principal, y las empresas de distribución contratarán elsuministro de energía, mediante un proceso de libre concurrencia que cumpla con losparámetros establecidos previamente por el Ente Regulador. Las empresas distribuidorascumplirán con los contratos de compra de energía en bloque, suscritos con antelación y queles hayan sido asignados como parte de su concesión.
Artículo 93. Alumbrado público. La empresa de distribución será responsable de lainstalación, operación y mantenimiento del alumbrado público en la zona de concesión, deacuerdo con los niveles y criterios de iluminación establecidos por el Ente Regulador. Elcosto de este servicio se cobrará en las tarifas o precios contractuales al cliente final, enproporción a su consumo.
Artículo 94. Restricciones. Las empresas de distribución y sus propietarios estaránsometidos a las siguientes restricciones en la prestación del servicio:1. Participar, directa o indirectamente, en el control de plantas de generación, cuando lacapacidad agregada equivalente exceda el quince por ciento (15%) de la demanda atendidaen su zona de concesión.2. Solicitar nuevas concesiones, si al hacerlo atienden, directa o indirectamente, a travésdel control accionario de otras empresas de distribución u otros medios, más del cincuentapor ciento (50%) del número de clientes totales en el mercado nacional.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
3. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, generar energía, y comprarenergía a otras empresas diferentes a la Empresa de Transmisión, cuando la capacidad degeneración agregada equivalente exceda el quince por ciento (15%) de la demanda atendidaen su zona de concesión. El Ente Regulador podrá autorizar que se exceda este límitetemporalmente, cuando a su juicio sea necesario para atender circunstancias imprevistas, ocuando a su juicio ello represente beneficio económico para los clientes.
Artículo 95. Electrificación rural. El Organo Ejecutivo continuará promoviendo laelectrificación en las áreas rurales no servidas, no rentables y no concesionadas, para locual programará los proyectos y asignará anualmente, dentro del Presupuesto General delEstado, los recursos necesarios a fin de cumplir con esta finalidad. Para cumplir con lospropósitos establecidos en este artículo, el Organo Ejecutivo creará la Oficina deElectrificación Rural. La Oficina de Electrificación Rural evaluará las opciones para la prestación del servicioen el área respectiva, a través de mecanismos de mercado, en la medida de lo posible,entendiéndose que la mejor opción será aquella que requiera el menor subsidio de inversióninicial de parte del Estado. La selección del prestador se tomará en base a los siguientescriterios:1. Si el proyecto consistiese en la extensión de una línea de distribución desde el área deconcesión del distribuidor más cercano, éste tendrá la primera opción para prestar elservicio en el área rural no servida. Si el área rural no servida pudiese ser atendidaeficientemente por dos o más distribuidores, se promoverá un proceso de libre concurrenciaentre ellos, escogiéndose la propuesta que represente el menor subsidio de inversión inicialde parte del Estado.2. Si el proyecto fuese de otro tipo, se determinará la fuente de energía primaria, tomandoen cuenta lo dispuesto en el artículo 155 de esta Ley, y se realizará un proceso competitivode libre concurrencia, en el que será escogida la propuesta que represente el menor subsidiode inversión inicial de parte del Estado.Determinado el valor económico de las instalaciones necesarias, el Organo Ejecutivoaportará la diferencia entre este valor y el costo real de esas instalaciones; y la personanatural o jurídica seleccionada asumirá, a partir de la terminación de las obras, su operacióny mantenimiento y ofrecerá el servicio público de electricidad de acuerdo con lo dispuestoen esta Ley. La Oficina de Electrificación Rural acordará los términos y condiciones para la ejecuciónde las obras, con el interesado calificado que solicite el menor subsidio para las inversionesiniciales requeridas. Este subsidio no estará sujeto a impuestos o gravamen alguno. Este artículo será reglamentado por el Organo Ejecutivo.
Ventas, Precios y Tarifas
Artículo 96. El régimen tarifario. El régimen tarifario, en los servicios públicos a los quese refiere esta Ley, está compuesto por reglas relativas a:1. Procedimientos, metodologías, fórmulas, estructuras, opciones, valores y, en general, atodos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas sujetas a regulación.2. El sistema de subsidios que se pueda otorgar para que las personas de menores ingresospuedan pagar las tarifas de los servicios públicos de electricidad que cubran susnecesidades básicas. El reglamento indicará el procedimiento de aplicación de subsidios,cuando los hubiere.3. Precios no regulados para aquellas actividades sujetas a competencia.4. Las prácticas tarifarias restrictivas de la libre competencia, y que implican abuso deposición dominante.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 97. Criterios para definir el régimen tarifario. El régimen tarifario estaráorientado, en el siguiente orden de prioridad, por los criterios de suficiencia financiera,eficiencia económica, equidad, simplicidad y transparencia. Se entiende que existe suficiencia financiera cuando las fórmulas de tarifas garantizan larecuperación de los costos y gastos propios de operación, incluyendo la expansión, lareposición y el mantenimiento; permitan remunerar el patrimonio de los accionistas en lamisma forma como lo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgocomparable; y permitan utilizar las tecnologías y sistemas administrativos que garanticen lamejor calidad, continuidad y seguridad a sus clientes. Por eficiencia económica se entiende que el régimen de tarifas procura que éstas seaproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo; que las fórmulastarifarias deben tener en cuenta no sólo los costos, sino los aumentos de productividadesperados, y que éstos deben distribuirse entre la empresa y los clientes; y que las fórmulastarifarias no pueden trasladar a los clientes los costos de una gestión ineficiente, ni permitirque las empresas se beneficien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de lacompetencia. En el caso de servicios públicos sujetos a fórmulas tarifarias, las tarifas debenreflejar, siempre, tanto el nivel y la estructura de los costos económicos de prestar elservicio, como la demanda por éste. Por equidad se entiende que cada consumidor tiene derecho al mismo tratamientotarifario que cualquier otro, solamente si las características de los costos que ocasiona a lasempresas de servicios públicos son similares. El ejercicio de este derecho no debe impedirque las empresas de servicios públicos ofrezcan opciones tarifarias y que el consumidorescoja la que convenga a sus intereses. Por simplicidad se entiende que las fórmulas de tarifas se elaborarán de modo que sefacilite su comprensión, aplicación y control. Por transparencia se entiende que el régimen tarifario será explícito y completamentepúblico para todas las partes involucradas en el servicio, especialmente para los clientes.
Artículo 98. Regulación y libertad de precios. Las empresas prestadoras del serviciopúblico de electricidad se someterán al régimen de regulación de tarifas, de acuerdo con lassiguientes reglas:1. El Ente Regulador definirá periódicamente fórmulas tarifarias separadas, para losservicios de transmisión, distribución, venta a clientes regulados y operación integrada. De acuerdo con los estudios de costos que realice, el Ente Regulador podrá establecertopes máximos y mínimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de lasempresas; igualmente, podrá definir las metodologías para la determinación de tarifas.2. Para fijar sus tarifas, las empresas de transmisión y distribución prepararán ypresentarán, a la aprobación del Ente Regulador, los cuadros tarifarios para cada área deservicio y categoría de cliente, los cuales deberán ceñirse a las fórmulas, topes ymetodologías establecidos por el Ente Regulador. Las empresas tendrán libertad para fijar precios de suministro de energía cuando existacompetencia entre proveedores, de acuerdo con las condiciones establecidas en esta Ley.
Artículo 99. Actualización de las tarifas. Durante el período de vigencia de cada fórmulatarifaria, las empresas de distribución y las de transmisión podrán actualizar las tarifas base,aprobadas por el Ente Regulador para el período respectivo, aplicando las variaciones en elíndice de precio de la energía comprada en bloque y en el índice del salario mínimo que lasfórmulas contienen. Cada vez que estas empresas actualicen las tarifas, deberán comunicarlos nuevos valores al Ente Regulador y publicarlas con sesenta días o más de anticipación asu aplicación, por lo menos, dos veces en dos diarios de circulación nacional.
Artículo 100. Vigencia de las fórmulas de tarifas. Las fórmulas tarifarias tendrán unavigencia de cuatro años. Excepcionalmente podrán modificarse, de oficio o a petición departe, antes del plazo indicado, cuando sea evidente que se cometieron graves errores en sucálculo, que lesionan injustamente los intereses de los clientes o de la empresa; o que hahabido razones de caso fortuito o fuerza mayor, que comprometen en forma grave lacapacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condicionestarifarias previstas. Vencido su período de vigencia, las fórmulas tarifarias continuaránrigiendo mientras el Ente Regulador no defina las nuevas.Parágrafo transitorio. El Ente Regulador establecerá las fórmulas tarifarias iniciales convigencias inferiores a los cuatro años, con el propósito de producir un escalonamiento en ladeterminación de éstas.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Tarifas por Transmisión
Artículo 101. Cobertura de costos. Las tarifas asociadas con el acceso y uso de las redesde transmisión cubrirán los costos de inversión, administración, operación y mantenimientode la red nacional de transmisión, necesarios para atender el crecimiento previsto de lademanda, en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo sostenible.Los costos se calcularán bajo el supuesto de eficiencia económica en el desarrollo del plande expansión y en la gestión de la Empresa de Transmisión. Para los efectos de estecálculo, no se considerarán los costos financieros de créditos concedidos al concesionario.
Los costos utilizados como base para el cálculo de tarifas, deben permitir a la Empresa deTransmisión tener una tasa razonable de rentabilidad, antes de aplicarse el impuesto sobrela renta, sobre el activo fijo neto invertido a costo original. Para efectos de este cálculo, sedefine como razonable aquella tasa que no difiera más de dos puntos de la suma de la tasade interés anual de los bonos de treinta años del tesoro de los Estados Unidos de América,más una prima de siete puntos en concepto del riesgo del negocio de transmisión en el país.La tasa de interés mencionada se calculará como el promedio de las tasas efectivas durantelos doce meses anteriores a la revisión de la fórmula tarifaria.
Artículo 102. Estructura de las tarifas por transmisión. Las tarifas por el acceso y uso delas redes del sistema nacional de transmisión, deben distinguir los cargos asociados a laconexión de los agentes del mercado a la red de transmisión y a los servicios de transmisiónde energía por la red.
Artículo 103. Valor agregado de distribución. El valor agregado de distribución estáconstituido por los siguientes costos que tendría una empresa de distribución eficiente, paraprestar el servicio de distribución en su zona de concesión: costos de administración,operación y mantenimiento del sistema de distribución, excluyendo los costos de medición,facturación y atención a los clientes; el costo de las pérdidas estándar en las redes dedistribución; el costo de depreciación de sus bienes; y el costo correspondiente a laoportunidad que debe tener el concesionario de obtener una tasa razonable de rentabilidadsobre sus inversiones. Para los efectos de este cálculo, no se considerarán los costosfinancieros de créditos concedidos al concesionario. El Ente Regulador establecerá un máximo de seis áreas de distribución, representativas delos mercados atendidos en cada zona de concesión; y calculará, luego, el valor agregado dedistribución para cada área representativa, bajo el supuesto de eficiencia en la gestión de laempresa de distribución. El supuesto de eficiencia tendrá como base el desempeño recientede empresas reales similares, nacionales o extranjeras. El Ente Regulador definirá la tasa de rentabilidad que considere razonable para elconcesionario, tomando en cuenta la eficiencia de éste, la calidad de su servicio, suprograma de inversiones para el período de vigencia de las fórmulas tarifarias y cualquierotro factor que considere relevante. Sin embargo, la tasa que el Ente Regulador defina nopodrá diferir en más de dos puntos de la tasa resultante de sumar la tasa de interés anualefectiva, promedio de los doce meses anteriores a la fecha en que se fija la fórmula tarifaria,de los bonos de treinta años del tesoro de los Estados Unidos de América, más una prima deocho puntos por concepto del riesgo del negocio de distribución eléctrica en el país. La tasa, así determinada, se aplicará a los activos fijos netos en operación, que el EnteRegulador estime para el período de vigencia de las fórmulas tarifarias. Esta estimación sehará a partir del valor, a costo original, asentado en los libros de contabilidad delconcesionario, al inicio del período, bajo el supuesto de eficiencia económica en lasinversiones que el concesionario haga durante el período.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 104. Fijación de tarifas por el acceso y uso de las redes de distribución. El EnteRegulador establecerá las fórmulas, topes y metodologías, para fijar las tarifas de lasempresas de distribución por concepto del cobro de los servicios de acceso y uso de lasredes de distribución. Las tarifas deberán permitir a cada empresa obtener unaremuneración promedio, estimada al inicio del período de vigencia de la fórmula,suficiente para cubrir su valor agregado de distribución, calculado para dicho período, deacuerdo con el procedimiento indicado en el artículo anterior.
Capítulo IV Precios no Regulados
Artículo 105. Libertad de precios. La venta de energía eléctrica de los agentes del mercadoa los grandes clientes, se efectuará a los precios que acuerden las partes.
Artículo 106. Venta de energía a la Empresa de Transmisión. Durante los primeros cincoaños de vigencia de esta Ley, los precios de venta de energía de los generadores a laEmpresa de Transmisión, se establecerán en los contratos de suministro de energía queresulten de las compras de energía que realice esta empresa.
Artículo 107. Ventas a grandes clientes. Los grandes clientes tendrán la opción denegociar, libremente, los términos y condiciones de suministro de energía con los otrosagentes del mercado, o de acogerse a los términos y condiciones establecidos para losclientes en el mercado regulado, correspondientes al nivel de tensión en el que se efectúe elsuministro de energía.
Artículo 108. Pago de los cargos de transmisión y distribución. Las transacciones noreguladas realizadas entre agentes del mercado que utilicen el sistema interconectadonacional, estarán sujetas al pago de los cargos por el servicio de operación integrada yacceso y uso de las redes de transmisión y distribución que correspondan. Lastransacciones con grandes clientes estarán, además, sujetas al pago de la tasa de control,vigilancia y fiscalización y al pago del cargo por alumbrado público.
Artículo 109. Liquidación de transferencias. El Reglamento de Operación establecerá lasreglas para la medición, liquidación y facturación de las transferencias de energía en laoperación integrada; la potencia de respaldo y demás servicios prestados por el sistemainterconectado nacional, relacionados con la operación de generadores que vendan energíadirectamente a otros agentes del mercado.
Artículo 110. Conductas anticompetitivas. Salvo las excepciones contempladas en estaLey, se considera violatorio de las normas sobre libre competencia, y constituye abuso deposición dominante en el mercado pertinente, cualquier práctica que impida a una empresao gran cliente negociar libremente sus contratos de suministro, o cualquier intento de fijarprecios mediante acuerdos previos, entre vendedores, entre compradores, o entre unos yotros.
Artículo 111. Tarifas para los clientes. Las ventas de electricidad a clientes finales, salvo alos grandes clientes, serán retribuidas, sin excepción, por medio de tarifas reguladas. Estastarifas deben cubrir los costos en que incurre cada empresa de distribución, para prestar elservicio a cada categoría de cliente, de acuerdo con las características propias de suconsumo de energía, así: el costo reconocido por compras de energía en bloque, los costoscorrespondientes a los servicios de acceso y uso de las redes de transmisión y distribución,los costos de comercialización y los costos por concepto de los servicios de operaciónintegrada. Para fijar las tarifas aplicables a los clientes sujetos a regulación de precios en su zona deconcesión, cada empresa distribuidora deberá presentar, para aprobación del EnteRegulador, un cuadro tarifario, elaborado con base en una metodología que tenga en cuentalas diferencias en los costos del servicio, relativas al nivel de tensión al cual se realiza laASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
entrega de energía, el factor de carga y otros parámetros técnicos relevantes, y que se ciña alas fórmulas, topes y metodologías tarifarios, establecidos por el Ente Regulador. Previa aprobación del Ente Regulador, las empresas de distribución podrán diseñar yhacer públicas diversas opciones tarifarias que tomen en cuenta diseños óptimos de tarifas.Cualquier cliente podrá exigir la aplicación de una de estas opciones aplicables a su caso, siasume los costos de los equipos de medición necesarios.
Artículo 112. Costo reconocido por compras en bloque. Las compras de electricidad porparte de las empresas distribuidoras, deberán garantizar, mediante contratos de suministro,el servicio a los clientes atendidos directamente por ellas, por el término y condiciones queestablezca su contrato de concesión o, en su defecto, el Ente Regulador. Durante los primeros cinco años de vigencia de esta Ley, las compras de energía a laEmpresa de Transmisión se remunerarán por medio de tarifas que reflejen los costoseconómicos de suministro y que cubran, en promedio, todos los costos de energía, potencia,servicios especiales y demás cargos en que incurra esta empresa por concepto de lascompras de energía a empresas generadoras contratadas, según los procedimientosestablecidos en el capítulo IV del título III de esta Ley. Los costos correspondientes secalcularán con base en los resultados reales del despacho de carga, y con la frecuencia queel Ente Regulador disponga. En caso que la empresa distribuidora contrate el suministro de energía en bloque con unaempresa diferente a la Empresa de Transmisión, se le asignará a ese contrato, para efectostarifarios, un costo calculado con base en el precio promedio de las compras de energía a laEmpresa de Transmisión, excepto en los casos en que el Ente Regulador haya autorizadoque se exceda el límite de quince por ciento (15%), señalado en el artículo 94. En estosúltimos casos, el Ente Regulador determinará el monto y el procedimiento para establecerque parte de las ventajas en el precio de compra se apliquen en beneficio de los clientesregulados. A partir del sexto año de la entrada en vigencia de esta Ley, las empresas distribuidorascontratarán el suministro de energía, mediante proceso de libre concurrencia que cumplacon los parámetros establecidos por el Ente Regulador. El costo reconocido por estascompras de energía en bloque será el menor de:1. El precio promedio ponderado de los contratos celebrados por la distribuidora; o2. El precio promedio ponderado de los contratos libremente celebrados, entre agentes delmercado, de características similares a las compras de energía en bloque de la distribuidora,ajustado por costos de transmisión hasta el área de concesión respectiva, más un margendeterminado por el Ente Regulador, que no excederá del diez por ciento (10%).
Artículo 113. Costos de comercialización. Se considerarán como costos decomercialización, entre otros, los costos de administración, medición, facturación, cobro,recaudación y los demás servicios permanentes no incluidos en los costos de distribución yque, de acuerdo con definiciones que formule el Ente Regulador, sean necesarios paragarantizar que el cliente pueda disponer del servicio ininterrumpidamente y con eficiencia.
Artículo 114. Forma de aplicar subsidios tarifarios. El Organo Ejecutivo podrá incluir, enel Presupuesto General del Estado, subsidios tarifarios para el consumo de electricidad, deacuerdo con las siguientes reglas:1. Deberá indicarse específicamente el tipo de servicio subsidiado.2. Se señalará el distribuidor que repartirá el subsidio.3. El reparto debe hacerse entre los clientes elegibles, como un descuento en el valor de lafactura que éstos deban cancelar. Dicho descuento se aplicará solamente en la medida enque haya sido recibido por el distribuidor.4. El subsidio no excederá el valor del consumo básico o de subsistencia, definido en elreglamento.5. El subsidio no excederá el veinte por ciento (20%) del costo del servicio.
Clientes de Servicios Públicos de Electricidad
Capítulo UnicoASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 115. Derechos. Todas las personas, naturales o jurídicas, públicas o privadas,podrán tener acceso al servicio de energía eléctrica, de acuerdo con lo establecido en lapresente Ley, sus reglamentos, las resoluciones y disposiciones aplicables. Sin perjuicio delo contemplado en otras disposiciones legales, los clientes de estos servicios tienen derechoa:1. Exigir al prestador la eficiente prestación de los servicios, conforme a los niveles decalidad establecidos en esta Ley, en su reglamento o por disposición del Ente Regulador, ya reclamar ante aquel si así no sucediera.2. Recibir del prestador información general sobre los servicios que se presten, en formasuficientemente detallada, para ejercer los derechos de los clientes.3. Obtener del prestador la medición de sus consumos reales mediante instrumentostecnológicos apropiados, dentro de plazos y términos que, para los efectos, fije el EnteRegulador, con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas.4. Exigir al prestador que haga conocer, con suficiente anticipación, el régimen tarifarioaprobado y sus modificaciones.5. Recibir la facturación con la debida antelación a su vencimiento. A tal efecto, elprestador deberá remitirlas en el tiempo apropiado y por medio idóneo.6. Reclamar ante el prestador, cuando se compruebe que éste no cumple con las metascualitativas y cuantitativas fijadas.7. Ser atendido por el prestador en las consultas o reclamos que formule, en el menorplazo posible.8. Recurrir ante el Ente Regulador, cuando los niveles de servicio sean inferiores a losestablecidos, y el prestador no hubiera atendido su reclamación en tiempo oportuno, paraque ordene a éste la adecuación de los servicios.9. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta irregular u omisión del prestador,que pudiese afectar sus derechos, o perjudicar los servicios o el ambiente.10. Ser informado, con suficiente antelación y a través de un medio de comunicaciónsocial, de las áreas o comunidades que serán objeto de cortes de fluido eléctrico.11. Solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas lasactividades y operaciones que se realicen para la prestación de los servicios públicos,siempre que no se trate de información calificada como secreta o reservada por la ley o porel Ente Regulador y se cumplan los requisitos y condiciones que éste señale.12. Obtener los servicios en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de maneramasiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que el cliente asuma los costoscorrespondientes.
Artículo 116. Obligaciones. Los clientes estarán obligados a:1. Realizar a su cargo las instalaciones internas necesarias para permitir la prestación delos servicios de electricidad, de acuerdo con las normas vigentes, y mantener en buenestado estas instalaciones.2. Pagar oportunamente el cargo por conexión, si lo hubiere, y el servicio con arreglo a lasdisposiciones del régimen tarifario.3. Evitar el desperdicio y promover el ahorro de energía eléctrica.4. Permitir acceso al personal del distribuidor para la lectura de medidores, mantenimientoo inspección de las instalaciones de propiedad del prestador.
Artículo 117. Oficina de atención a clientes. Para los efectos de los artículos anteriores, eldistribuidor deberá habilitar oficinas atendidas por personal competente, en las cualespuedan ser recibidas y tramitadas las consultas y las reclamaciones de los clientes. Seráconsiderada falta en el servicio, la deficiente atención al público por el prestador.
Artículo 118. La medición del consumo. El distribuidor y el cliente tienen derecho a quelos consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que latécnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio quese cobre al cliente. Cuando, sin acción u omisión de las partes durante un período, no seaposible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá establecersesegún normas preestablecidas por el distribuidor con la aprobación del Ente Regulador.
Artículo 119. Cobro de los servicios. El distribuidor será el responsable y encargado delcobro de los servicios a los clientes regulados.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 120. Obligatoriedad de pago. Ninguna persona natural o jurídica, pública oprivada, estará exenta del pago correspondiente por los servicios de electricidad que reciba.
Artículo 121. Suspensión de los servicios. El distribuidor estará facultado para proceder asuspender los servicios, en los siguientes casos:1. Por el atraso de sesenta días o más en el pago de las facturas respectivas.2. Por el consumo de energía sin contrato previo o autorización del distribuidor, o cuandose haga uso de la energía eléctrica mediante fraude comprobado.3. Por defectos de las instalaciones del distribuidor o del cliente, cuando se ponga enpeligro la seguridad de personas o propiedades. Terminada la causa de la desconexión, el distribuidor estará obligado a reconectar elservicio a la mayor brevedad posible, excepto en los casos de fraude comprobado.
Uso y adquisición de inmuebles y servidumbres
Artículo 122. Utilidad pública. Se declaran de utilidad pública todos los bienes inmueblesy sus mejoras, que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para lasobras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión y distribuciónde electricidad destinada al servicio público.
Artículo 123. Derechos. Las concesiones y licencias otorgadas para el ejercicio decualquiera de las actividades destinadas al servicio público de electricidad, gozarán de losderechos de uso, adquisición y servidumbre a que, por motivos de utilidad pública deacuerdo con esta Ley, estará sujeto todo inmueble con relación a los estudios, construcción,operación y mantenimiento de las obras, instalaciones y actividades relacionadas con lageneración, interconexión, transmisión y distribución de energía eléctrica para el serviciopúblico.
Artículo 124. Adquisición por acuerdo. El uso o constitución de servidumbre sobre bienesde uso público o pertenecientes al Estado, deberá ser objeto de acuerdo directo, entre eltitular de la concesión o licencia y la autoridad competente para administrar tales bienes, ocon la institución pública propietaria de los bienes. Cuando se trate de bienes de particulares, el beneficiario de la concesión, o de la licencia,deberá gestionar directamente con el propietario del inmueble, el derecho de uso, laadquisición voluntaria o la constitución de la servidumbre sobre dichos bienes. El titular de la concesión o de la licencia deberá dar cuenta, al Ente Regulador, decualquier convenio que hubiera celebrado respecto al uso, adquisición o constitución deservidumbre, por trato directo con el propietario del inmueble, acompañándole copia delreferido convenio.
Artículo 125. Adquisición forzosa. Si el acuerdo directo o la diligencia a que se refiere elartículo anterior fallare, corresponde al Ente Regulador autorizar el uso, la adquisiciónforzosa de bienes e imponer las servidumbres forzosas, lo cual se tramitará y resolveráúnicamente conforme a las disposiciones de esta Ley y lo que disponga el reglamento.
Artículo 126. Procedimiento. El beneficiario de la concesión o de la licencia que requierael uso forzoso de bienes de propiedad pública, o la disposición forzosa de inmuebles depropiedad privada, para los fines de la concesión o de la licencia, formulará su solicitud alEnte Regulador, indicando la naturaleza, ubicación y detalles del área de terreno requeridaque permitan su debida identificación, el nombre del propietario o propietarios delinmueble o inmuebles, las construcciones que deba efectuar, acompañada de loscorrespondientes planos y memorandos descriptivos.
Artículo 127. Traslado. Si la solicitud implica la adquisición o constitución deservidumbre sobre propiedad privada, el Ente Regulador correrá traslado de ella alpropietario, adjuntando copia de la petición, de los planos y memorandos descriptivos, paraque éste le exponga, dentro de los diez días siguientes a la notificación del traslado, lo queconsidere procedente.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Si la solicitud ha de afectar inmuebles que pertenezcan al Estado, municipios, entidadesautónomas o semiautónomas, el Ente Regulador requerirá a la entidad propietaria que rindainforme dentro del mismo término indicado en el artículo anterior.
Artículo 128. Oposición. Cuando se trate de solicitud de adquisición o de constitución deservidumbre sobre un inmueble, el propietario podrá oponerse a la medida solicitada, en lossiguientes casos:1. Si las obras o instalaciones correspondientes pueden realizarse sobre terreno público,con una variación del trazado que no exceda del diez por ciento (10%) de la longitud de laparte que afecte su inmueble; y2. Si las obras o instalaciones correspondientes pueden realizarse sobre otro lugar delmismo predio, en forma menos gravosa o peligrosa, pero en las mismas condicionestécnicas y económicas.
Artículo 129. Contestación. Si por las causales previstas en el artículo anterior se formulaoposición a lo solicitado, el Ente Regulador correrá traslado al peticionario para queconteste en el término de tres días, y abrirá el incidente a pruebas por un plazo de diez díasperentorios.Sustanciada la oposición, o si ésta no se hubiera formulado, o si el solicitante se allanara aella, o no contestara el traslado dentro del término señalado en el artículo anterior, el EnteRegulador expedirá la resolución que corresponda.
Artículo 130. Compensación por adquisición de inmueble. Cuando, con fundamento enesta Ley, se disponga la adquisición forzosa de un inmueble privado, para los fines de laconcesión o de la licencia, el beneficiario de ésta deberá abonarle a su propietario el valorque se determine de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y en su reglamento. Si lo que se autoriza es la adquisición de parte de un inmueble, y la parte que haya dequedar en poder del dueño no pudiere ser utilizada por éste de una manera conveniente, o siha de desmerecer en valor, se aprobará la adquisición de todo el inmueble.
Artículo 131. Compensación por constitución de servidumbre. El dueño del predio sobreel cual se imponga una servidumbre, conforme a esta Ley tendrá derecho a que se le abone:1. La compensación por la ocupación de los terrenos necesarios para la constitución de laservidumbre;2. La indemnización por los perjuicios o por la limitación del derecho de propiedad, quepudieran resultar como consecuencia de la construcción o instalaciones propias de laservidumbre. Si al constituirse una servidumbre quedaran terrenos inutilizados para su naturalaprovechamiento, la indemnización debe extenderse a esos terrenos.
Artículo 132. Fijación de la compensación. El valor del inmueble cuya adquisición sedisponga y el monto de las compensaciones e indemnizaciones por la constitución de laservidumbre, que deban ser abonados por el titular de la concesión o de la licencia, seránfijados por peritos nombrados por cada una de las partes. Si los peritos no se pusieran deacuerdo, entre ambos nombrarán un tercer perito, que tendrá el carácter de dirimente. Si losperitos nombrados por las partes no se ponen de acuerdo en la designación del dirimente, lahará el Ente Regulador. La tasación efectuada por el perito dirimente es inobjetable.
Artículo 133. Pago. Fijado definitivamente el valor del inmueble o el monto de lascompensaciones e indemnizaciones, en la forma establecida en esta Ley y en sureglamento, el titular de la concesión o de la licencia abonará la suma correspondiente alpropietario del inmueble afectado, o la consignará ante el Ente Regulador, dentro del plazoque éste señale.
Artículo 134. Falta de pago. Si el titular de la concesión o de la licencia no realizaoportunamente el pago o la consignación de la suma que corresponda, o no llega a unarreglo de pago satisfactorio para el propietario del bien, se dejará sin efecto lo actuado alrespecto y se ordenará el archivo del respectivo expediente.
Artículo 135. Adjudicación. Una vez se haya acreditado el pago o la consignación de lasuma correspondiente, o cuando las partes hayan llegado a un acuerdo sobre la forma depago, el Ente Regulador adjudicará al interesado el inmueble o decretará la imposición deASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
la servidumbre sobre el bien y lo pondrá en posesión de aquél o de ésta, recurriendo a lasautoridades de policía o a los medios legales que sean necesarios y procedentes. La resolución en que se disponga la adjudicación del inmueble o la imposición de laservidumbre será inscrita en el Registro Público.
Artículo 136. Uso gratuito. El concesionario o titular de la licencia queda facultado, sujetoúnicamente a las disposiciones de esta Ley y su reglamento, para usar, a título gratuito, elsuelo, subsuelo y el espacio aéreo de los caminos, carreteras y vías públicas, además de lasaceras, calles y plazas, así como para cruzar ríos, caudales, puentes, vías férreas, líneaseléctricas, acueductos, oleoductos y otras líneas de conducción, para el debidocumplimiento de los fines de la concesión o de la licencia. Asimismo, podrá recortar o cortar los árboles y vegetación que se encuentren próximos alas líneas aéreas y que puedan causar perjuicio a las instalaciones, previo permiso de laautoridad competente y notificación previa al propietario.
Artículo 137. Servidumbre gratuita. El concesionario o titular de la licencia, no tendrá quereconocer compensación alguna cuando haga uso de una servidumbre, en los siguientescasos:1. Cuando se trate de líneas aéreas o subterráneas localizadas en el predio sirviente, dentrode la faja colindante con la vía pública, siempre que dicha servidumbre no causeinterferencia con los derechos de propiedad y no vaya más allá de lo indispensable para larealización de los trabajos necesarios.2. Para realizar instalaciones dentro de un predio, cuando ellas sean necesarias para prestarservicios dentro del mismo predio, aun en el caso de que dichas instalaciones también seanutilizadas para servir a terceros.
Artículo 138. Extinción. Una servidumbre se extinguirá si no se hace uso de ella, o si sesuspende su uso durante el plazo de diez años computados desde el día en que se impuso.En estos casos, el propietario del predio sirviente recobrará el pleno dominio del biengravado y no estará obligado a devolver la suma recibida en concepto de compensación eindemnización.
Artículo 139. Ocupación temporal. El Ente Regulador podrá imponer, a favor de losconcesionarios o titulares de licencias y a solicitud de éstos, la servidumbre de ocupacióntemporal de los terrenos del Estado, de sus entidades, de los municipios o de particulares,para la realización de estudios, para la instalación de almacenes, depósitos de materiales ocualesquiera otras actividades o servicios necesarios para la construcción o elmantenimiento de las obras, o bien para efectuar y realizar operaciones preliminares uoperaciones de emergencia. La servidumbre de ocupación temporal dará derecho, al propietario del predio sirviente,al cobro de las correspondientes indemnizaciones y compensaciones, de acuerdo con estaLey y su reglamento y durante el tiempo que fuera necesaria. En estos casos, laservidumbre se extingue con la conclusión de los estudios, actividades, obras u operaciónque la hicieron necesaria.
Artículo 140. Servidumbre de paso. Si no existieran caminos adecuados, que unan el sitioocupado por las obras e instalaciones con el camino público vecinal más próximo, elconcesionario o titular de la licencia tendrá derecho a que el Ente Regulador impongaservidumbre de paso, a través de los predios que sea necesario cruzar para establecer la rutade acceso más conveniente a los fines de la concesión o de la licencia.
Artículo 141. Conflictos. Las cuestiones de cualquier naturaleza que se originen conposterioridad a la adjudicación de un inmueble, o al establecimiento de las servidumbresque son materia del presente capítulo, se tramitarán judicialmente.
Artículo 142. Infracciones. Constituyen infracciones a lo establecido en esta Ley, por partede los prestadores o de los clientes, además de las contempladas expresamente en otrasdisposiciones de esta Ley, las siguientes:1. La prestación de servicios de electricidad sin la correspondiente concesión o licencia.2. La interconexión a cualquier red o sistema de transmisión o distribución, o la conexiónde equipos, sin la autorización correspondiente, en forma distinta a la autorizada, o enviolación a las normas vigentes.3. El ocasionar daños a las redes o sistemas de transmisión o distribución o a cualquiera desus elementos, así como afectar, en cualquier otra forma, su funcionamiento, comoconsecuencia de conexiones o instalaciones no autorizadas, o debido a dolo, negligencia oincumplimiento de las leyes o reglamentos pertinentes.4. La alteración o manipulación de las características técnicas, etiquetas, signos osímbolos de identificación de los equipos, o sistemas de medición, o su uso en formadistinta a la autorizada.5. La utilización en forma fraudulenta o ilegal de los servicios de electricidad.6. La negativa, resistencia o falta de colaboración, por parte de los prestadores deservicios, a entregar al Ente Regulador la información que éste les solicite.7. El incumplimiento de las normas de calidad de servicio establecidas en el respectivocontrato de concesión o que sean de aplicación general.8. El incumplimiento de la obligación de dar servicio a quien lo solicite dentro de lacorrespondiente zona de concesión.9. El incumplimiento de las normas vigentes en materia de electricidad.
Artículo 143. Sanciones a los prestadores. El Ente Regulador impondrá las siguientessanciones a quienes cometan alguna de las infracciones señaladas en esta Ley, sin perjuiciode las responsabilidades civiles y penales correspondientes, según la naturaleza y lagravedad de la falta:1. Amonestación.2. Multa de mil balboas (B/.1,000) hasta un millón de balboas (B/.1,000,000).3. Multa reiterativa de cien balboas (B/.100) a diez mil balboas (B/.10,000) por día,cuando no dé cumplimiento a una orden impartida por el Ente Regulador. En este caso, lamulta se causará por día hasta que se dé cumplimiento a la orden impartida por el EnteRegulador. El Ente Regulador fijará el monto de la multa, tomando en cuenta las circunstanciasagravantes o atenuantes de la infracción, el grado de perturbación y alteración de losservicios, así como la cuantía del daño o perjuicio ocasionado. La sanción se impondrá sinperjuicio de la resolución administrativa del contrato de concesión, o de la cancelación dela licencia en los casos en que esto proceda. El monto de las multas que se impongan a los prestadores del servicio, se repartirán enbeneficio de los clientes a través de las tarifas. El Ente Regulador establecerá elprocedimiento para hacerlo efectivo.
Artículo 144. Sanciones a los clientes. Las infracciones de los clientes serán sancionadaspor el Ente Regulador con:1. Amonestación.2. Multa de cincuenta balboas (B/. 50) a cinco mil balboas (B/. 5,000), dependiendo dela gravedad de la falta, sin perjuicio de la obligación de pagar el valor de la electricidadconsumida fraudulentamente, y los daños ocasionados. El monto de la multa se fijarátomando en cuenta las circunstancias agravantes o atenuantes de la infracción, el gradode perturbación y alteración de los servicios, así como la cuantía del daño o perjuicioocasionado. El monto de las multas ingresará al Tesoro Nacional y se impondrán sin perjuicio de otrasacciones legales a que haya lugar a favor de terceros.
Artículo 145. Procedimiento sancionador a los prestadores. El Ente Regulador impondrá, alos prestadores, las sanciones previstas en el numeral 2 del artículo 143, previocumplimiento del procedimiento que se indica a continuación:1. El procedimiento administrativo se impulsará de oficio, ajustándose a los principios deeconomía procesal, celeridad, eficacia, simplificación de trámites, ausencia de formalismo,publicidad e imparcialidad; todo ello con pleno respeto al derecho de iniciativa y de defensadel acusado.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
2. Recibida la denuncia correspondiente, o de oficio por conocimiento de una acción uomisión que pudiese constituir una infracción de la presente Ley, el Ente Reguladordesignará un comisionado sustanciador, que adelantará las diligencias de investigación yordenará cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a ladeterminación de las responsabilidades correspondientes. El sustanciador podrá delegarestas facultades en un funcionario subalterno. Contra las decisiones del sustanciador, noprocede recurso alguno. Para la investigación, se señala al sustanciador un término de hastatreinta días improrrogables.3. Con vista en las diligencias practicadas, se formularán por escrito los cargos,exponiendo los hechos imputados; y se le notificará personalmente al acusado o a surepresentante, concediéndole un término de quince días para que conteste y para que, en elmismo escrito de contestación, proponga las pruebas y demás descargos. Si el acusadoacepta los cargos formulados, se procederá, sin más trámite, a la imposición de la sanciónadministrativa correspondiente.4. Los hechos relevantes para la decisión de la sanción podrán acreditarse por cualquiermedio de prueba, con sujeción a las siguientes reglas: a. El sustanciador del expediente acordará la apertura de un período probatorio queno será mayor de veinte ni menor de ocho días, a fin de que puedan practicarse cuantaspruebas se juzguen pertinentes. b. Se comunicará al acusado, con la debida antelación, el inicio de las diligenciasnecesarias para la práctica de las pruebas que hubiesen sido admitidas. c. En la notificación respectiva, se consignará el lugar, fecha y hora, en que sepracticarán las pruebas.5. Instruido el expediente, el acusado podrá presentar sus alegaciones por escrito, dentrode los diez días siguientes a aquél en que haya terminado el período probatoriocorrespondiente.6. Recibidas por el funcionario sustanciador las alegaciones respectivas, el Ente Reguladordeberá resolver el caso, haciendo una exposición suscinta de los hechos comprobados, delas pruebas relativas a la responsabilidad del acusado, de las disposiciones legalesinfringidas, o de la exoneración de responsabilidad, de ser el caso. Esta resolucióndeberá ser notificada personalmente al acusado. Las resoluciones serán siempre motivadas.7. El Ente Regulador podrá, en caso de urgencia o daño irreparable, hasta tanto se agote lavía gubernativa, ordenar provisionalmente la suspensión del acto que motive elprocedimiento sancionatorio.
Artículo 146. Procedimiento sancionador a los prestadores. El Ente Regulador impondrálas sanciones previstas en el numeral 3 del artículo 143, previa audiencia del infractor,mediante procedimiento sumario que no excederá de cinco días. Impuesta la sanción, pagada la multa y cumplida la orden impartida por el EnteRegulador, se deberá suspender cualquier otra medida impuesta con motivo de esainfracción.
Artículo 147. Procedimiento sancionador a los clientes. El Ente Regulador impondrá a losclientes las sanciones previstas en el artículo 144, previo cumplimiento del procedimientoseñalado a continuación:1. Recibida la denuncia correspondiente, el Ente Regulador designará un comisionadosustanciador, que adelantará las diligencias de investigación y ordenará las pruebas queconduzcan al esclarecimiento de los hechos.2. Recibida la denuncia, se dará traslado al afectado con indicación de la fecha decelebración de la audiencia. Ésta no podrá celebrarse sin que hubiesen transcurrido cincodías hábiles, contados a partir del día del traslado y notificación, al afectado, de larespectiva denuncia.3. En el caso de que una de las partes no concurra, la audiencia se llevará a cabo con laparte que asista, y se decidirá conforme a las evidencias con que se cuente.
Artículo 148. Recursos. Contra las decisiones adoptadas en los procesos sancionatorios,solamente cabrá el recurso de reconsideración y, una vez resuelto éste, queda agotada la víagubernativa, dando acceso a la vía contencioso-administrativa. Para interponer el recurso contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas porel Ente Regulador, con base en las disposiciones de este capítulo, el interesado deberáacompañar, si fuese el caso, prueba de haber cumplido con la suspensión prevista en elnumeral 7 del artículo 145.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Artículo 149. Ambiente sano y participación de la comunidad. Toda persona tiene derechoa gozar de un ambiente sano. El Estado garantizará el derecho de las comunidades aparticipar en las decisiones del sector eléctrico, que puedan afectarla. Estas decisiones setomarán previa consulta con tales comunidades.
Artículo 150. Manejo y aprovechamiento de recursos naturales. La Comisión de PolíticaEnergética y la Empresa de Transmisión, planificarán el manejo y aprovechamiento de losrecursos naturales con fines de generación de electricidad, de modo que se garantice sudesarrollo sostenible, su conservación y restauración. Además, deberán prevenir ycontrolar los factores de deterioro ambiental, que resulten de obras del sector eléctrico.
Artículo 151. Obligación de mitigar impactos ambientales y sociales. Las empresaspúblicas, privadas o mixtas, del sector eléctrico, que emprendan proyectos susceptibles deproducir deterioro ambiental o dislocaciones sociales, tendrán la obligación de evitar,mitigar, reparar y compensar los efectos negativos sobre el ambiente natural y social,generados durante el desarrollo de sus actividades, de conformidad con las normas vigentesy las especiales que señalen las autoridades competentes.
Artículo 152. Autoridad del Ente Regulador. Mientras no exista una autoridad específicaresponsable de la protección del ambiente, el Ente Regulador será responsable de vigilarque todas las empresas y entidades del sector eléctrico cumplan con los requisitos y normaspara la protección del ambiente, que les sean aplicables. Podrá imponer sanciones y exigirla reparación de los daños causados.
Artículo 153. Información y consulta a comunidades afectadas. Durante la fase de estudioy como condición para ejecutar proyectos de generación y transmisión, las empresaspropietarias de los proyectos deben informar, a las comunidades afectadas lo siguiente:primero, los impactos ambientales y sociales anticipados; segundo, las medidas previstas enel plan de acción para mitigar los efectos ambientales y sociales; y tercero, los mecanismosnecesarios para involucrarlas en la implantación del plan ambiental y de mitigación deefectos sociales adversos.
Artículo 154. Normas transitorias. Mientras no se desarrollen normas específicas para laprotección ambiental y social, aplicables al sector eléctrico, éste se regirá, en lo querespecta a emisiones, por las normas establecidas por la Organización Mundial de la Saludpara este propósito; respecto a los otros aspectos ambientales y al reasentamiento yprotección de las comunidades indígenas por lo establecido en la Ley 1 de 1994 y sureglamentación, así como por los procedimientos recomendados por el Programa deNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y los del Banco Mundial comocondición de su préstamo al sector eléctrico.
Artículo 155. Promoción. Es interés del Estado promover el uso de fuentes nuevas yrenovables, para diversificar las fuentes energéticas, mitigar los efectos ambientalesadversos y reducir la dependencia del país de los combustibles tradicionales. Para estosefectos, la Empresa de Transmisión, en su función de contratante del suministro de potenciay energía en bloque, según se prevé en el artículo 80 de esta Ley, deberá dar unapreferencia de cinco por ciento (5%) en el precio evaluado, a las fuentes nuevas yrenovables de energía, en cada uno de los concursos o licitaciones que efectúe para comprarenergía y potencia. Los distribuidores quedan obligados a contratar, con la Empresa deTransmisión, los suministros que tengan como base esta preferencia. Los distribuidoresASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
también estarán obligados a conceder la misma preferencia, cuando efectúen comprasdirectamente, según lo dispuesto en el artículo 92. Para los efectos de este artículo, se entiende por energías nuevas y renovables, lassiguientes: energía de origen geotérmico, eólico, solar, cuando se trate de conversióndirecta a electricidad, la combustión de desechos y desperdicios de origen nacional y laenergía hidroeléctrica, limitada esta última a tres MW de potencia continua en el añohidrológico promedio. Para los efectos de este artículo, la Empresa de Transmisión también dará la mismapreferencia al gas natural, ya sea éste nacional o extranjero, durante los primeros diez añosde vigencia de la presente Ley.
Artículo 156. Energía nuclear. Para la construcción y explotación de plantas o centraleseléctricas a base de energía nuclear, se requerirá legislación especial.
Artículo 157. Uso racional de la energía. El instrumento principal que se utilizará parapromover el uso racional de la energía, será la señal de precios. Para este propósito, el EnteRegulador ejercerá la vigilancia del caso, a fin de que todas las tarifas respondan, en lamedida de lo posible, a los costos de prestación del servicio.
Artículo 158. Información al consumidor. La Comisión de Libre Competencia y Asuntosdel Consumidor desarrollará, dentro de los doce meses siguientes a la entrada en vigenciade la presente Ley, un programa de información al consumidor, respecto a los consumos deenergía de los artefactos eléctricos más comunes. Los vendedores y distribuidores de estosartefactos quedarán obligados a mantener, en lugar prominente en sus establecimientos,dicha información, una vez haya sido publicada.
Reestructuración del IRHE
Artículo 159. Término de reestructuración. Para adaptarse a las disposiciones de esta Ley,el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), será reestructurado dentro deun plazo máximo de veinte meses.
Artículo 160. Conversión del IRHE. La reestructuración del IRHE consistirá en suconversión a, por lo menos, seis empresas, las cuales se constituirán de conformidad con elcapítulo IV del título II de esta Ley. Estas empresas serán:1. Como mínimo, dos empresas de generación hidroeléctrica.2. Como mínimo, una empresa de generación termoeléctrica.3. Una empresa de transmisión.4. Como mínimo, dos empresas de distribución, que incluirán sistemas aislados ypequeñas plantas generadoras hasta de quince MW de potencia instalada, asignadas segúnconvenga para asegurar la mejor calidad posible de atención a los sistemas aislados.
Artículo 161. Traspaso de activos y pasivos del IRHE. El IRHE distribuirá, y traspasará,sus trabajadores permanentes y sus activos y pasivos, entre las empresas a que se refiere elartículo anterior, de la manera que considere apropiada, para darles viabilidad efectiva ypara que ellas puedan ejecutar las actividades para las cuales han sido creadas, en un plazono mayor de veinte meses, a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. Comocompensación, estas empresas emitirán, a favor del Estado, las acciones que representen latotalidad de su capital social accionario.
Artículo 162. Venta de equipos de trabajo del IRHE a sus trabajadores. En los casos enque, durante el proceso de reestructuración, algunos de sus trabajadores, afiliados o noafiliados al sindicato, se organicen en sociedades mercantiles o cooperativas, con elASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
propósito de dedicarse a prestar, a particulares y a empresas que surjan de estareestructuración, servicios complementarios que no sean de generación, transmisión odistribución de electricidad, el IRHE podrá venderles a dichos trabajadores, sin necesidadde licitación pública, los equipos, maquinarias o herramientas de trabajo que la instituciónesté utilizando para prestar ese servicio complementario. La venta de dichos equipos, maquinarias y herramientas, sólo podrá hacerse luego de quelos trabajadores interesados hayan terminado su relación laboral con la institución. Dichos equipos serán ofrecidos en venta, con el siguiente orden de prelación.1. A los trabajadores involucrados en la actividad del sector en venta, para que losadquieran con el monto de la liquidación de sus prestaciones laborales, ahorros o cualquierotro medio de financiamiento, incluyendo el pago del precio a plazos, mediante cuotasmensuales y a tasas de interés de mercado.2. A los trabajadores que no estén involucrados en la prestación del servicio de que setrate.
Artículo 163. Autorización de venta. El Organo Ejecutivo queda autorizado para vender,mediante el proceso contemplado en la sección II del capítulo V del título II de esta Ley,las acciones de las empresas de generación y de distribución, a que se refiere el artículo160. El proceso de venta de las acciones deberá iniciarse en un plazo máximo de cuatromeses, contados a partir de la creación de las empresas antes mencionadas y la inscripciónde los pactos sociales constitutivos en el Registro Público.
Artículo 164. Comisión de venta de acciones. Se crea una comisión especial, que dirigiráel proceso de venta de las acciones de las empresas eléctricas que se constituyan comoconsecuencia del proceso de reestructuración del IRHE. Esta comisión estará integradapor:1. Un miembro de libre remoción, nombrado por el Organo Ejecutivo, quien lapresidirá;2. El Ministro de Planificación y Política Económica, o quien él designe; y3. El Ministro de Hacienda y Tesoro, o quien él designe. El miembro de libre remoción por el Organo Ejecutivo será nombrado a tiempo completoy ejercerá las funciones ejecutivas de la comisión. La comisión podrá contratar expertos, incluyendo asesores técnicos, legales y financieros,para asistirla en este proceso. El Estado tomará las previsiones presupuestarias necesarias,para asegurar el funcionamiento de esta comisión y el cumplimiento de lasresponsabilidades que le establece esta Ley.
Artículo 165. Suscripción de contratos. En forma simultánea, al inicio de sus operaciones,las empresas a que se refiere el artículo 160, deberán suscribir los contratos de compraventade energía, contemplados en esta Ley, previa aprobación del Ente Regulador.
Artículo 166. Responsabilidad de suministro. Con el propósito de que haya continuidad yque se asegure el suministro ininterrumpido de energía al país, el IRHE tomará todas lasmedidas necesarias y continuará siendo responsable del suministro de energía, así como dehacer las inversiones necesarias, hasta el momento en que las empresas arriba indicadasasuman sus responsabilidades. Esta responsabilidad incluye la participación en empresas osociedades de economía mixta, nacionales o extranjeras, que se dediquen a las actividadesque regula esta Ley.
Artículo 167. Transición al nuevo régimen tarifario. Las normas sobre tarifas deelectricidad, vigentes a la promulgación de esta Ley, continuarán en vigor hasta un máximode veinticuatro meses después de iniciar su vigencia esta Ley, mientras terminan losprocedimientos administrativos de estudio y establecimiento de metodologías y fórmulastarifarias, previstos en esta Ley. Las normas de servicio eléctrico vigentes a la entrada en vigor de esta Ley, continuaránaplicándose hasta que el Ente Regulador establezca y ponga en vigencia nuevas normas deservicio eléctrico.
Artículo 168. Adecuación. Todas las otras empresas que efectúan actividades degeneración, transmisión y distribución, incluidos los autoproductores, que requieran deconcesión o licencia, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, deberán adecuarse aésta en un plazo de trescientos sesenta días calendario, a partir de su entrada en vigencia.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
y su Participación en el Capital
Artículo 169. Trabajadores del IRHE. El IRHE transferirá todos sus activos y pasivos a lasnuevas empresas que se constituyan como producto de su reconversión o reestructuración. Desde el momento en que se haga efectiva dicha transferencia de activos y pasivos, lasnuevas empresas, producto de la reestructuración del IRHE, asumirán a todos lostrabajadores permanentes a esa fecha y su correspondiente pasivo laboral. El Reglamento Interno de Trabajo vigente a la promulgación de esta Ley y la Ley 8 de1975, continuarán rigiendo las relaciones laborales de estos trabajadores, hasta la firma dela convención colectiva o la venta de las acciones de la empresa, a que se refiere el artículo46 de esta Ley, lo que ocurra primero, a partir de lo cual se aplicará el Código de Trabajo. Una vez que las nuevas empresas eléctricas hayan asumido a los trabajadores del IRHE, econsiderará al Sindicato de Trabajadores del IRHE (SITIRHE) sindicato de naturalezaindustrial; y los trabajadores del IRHE afiliados a dicha organización social, que pasen aprestar servicios a las nuevas empresas eléctricas que resulten de la reestructuración delIRHE, mantendrán su afiliación sindical. A este efecto, el SITIRHE dispondrá del término de un año, contado a partir de la fechade la transferencia de los activos y pasivos del IRHE, a las nuevas empresas, para realizarlos cambios pertinentes en sus estatutos, dado su nueva naturaleza industrial. Realizada la transferencia de los activos y pasivos del IRHE a las empresas nuevas, éstasquedarán obligadas a negociar con el SITIRHE sendas convenciones colectivas de trabajo. Todo lo relativo a la plena vigencia del principio de libertad sindical y del instituto de lanegociación colectiva, se regirá por el Código de Trabajo, las leyes y conveniosinternacionales adoptados por la República de Panamá, que regulan la materia. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y hasta la declaratoria de venta delbloque de acciones a la que se refiere el artículo 46 de esta Ley, todos aquellos trabajadoresque sean despedidos injustificadamente, que desean terminar sus relaciones de trabajo pormutuo consentimiento o se acojan al plan de retiro voluntario que implemente el IRHE paralas empresas reestructuradas, tendrán derecho al pago de todas sus prestaciones y a unaindemnización igual a la señalada en el artículo 170 de esta Ley.
Artículo 170. Derechos de los trabajadores. A partir de la declaratoria de venta del bloquede acciones, a que se refiere el artículo 46 de esta Ley, y hasta la firma del contrato decompraventa respectivo, los trabajadores permanentes de las empresas que surjan delproceso de reestructuración del IRHE tendrán las siguientes opciones:1. Mantenerse en sus puestos de trabajo y continuar acumulando sus prestacioneslaborales, con todos sus derechos y con la garantía de la misma relación;2. Solicitar la liquidación de sus prestaciones laborales, incluyendo la indemnizacióncorrespondiente. Los trabajadores que opten por su liquidación, podrán utilizar lo quereciban por estos conceptos para comprar acciones de la empresa, pudiendo recibir unmáximo de cincuenta por ciento (50%) de esa suma en efectivo. A estos trabajadores se lesofrecerá una nueva relación de trabajo, bajo las mismas condiciones salariales que tenían aesa fecha; o3. Terminar voluntariamente su relación de trabajo por mutuo consentimiento, en cuyocaso se les cancelarán las prestaciones legales y se les reconocerá una indemnización iguala la establecida en este artículo. En el caso de los trabajadores contemplados en el numeral 2 de este artículo, las empresasno podrán dar por terminada la relación laboral sin que medie causa justificada prevista porla ley y según las formalidades de ésta. En consecuencia, no se les aplicará lo dispuesto enel numeral 1 del artículo 212 del Código de Trabajo, conforme ha sido subrogado por laLey 44 de 1995. Durante un período de veinticuatro meses contados a partir de la fecha de la firma delcontrato de venta del primer bloque de acciones en una determinada empresa, regirá concarácter temporal un régimen especial de terminación de las relaciones laborales,consistente en que, de producirse una terminación sin causa justificada, el trabajador tendráderecho a recibir la prima de antigüedad que señale el Código de Trabajo y unaindemnización conforme a la escala especial siguiente:ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
a. Por el tiempo de servicios hasta diez (10) años, el salario de 6.8 semanas por cada añode trabajo.b. Por el tiempo de servicios de diez (10) años hasta veinte (20) años, el salario de dos (2)semanas por cada año de trabajo.c. Por el tiempo de servicios de veinte (20) a veintiséis (26) años, el salario de dos y media(2.5) semanas por cada año de trabajo.d. Por el tiempo de servicios por más de veintiséis (26) años, el salario de 3.5 semanas porcada año de trabajo. Esta escala se aplicará en forma combinada, distribuyendo el tiempo de serviciosprestados en cada uno de los numerales anteriores, según corresponda. Esta escala especialno llevará recargos de ninguna clase. En caso de que el trabajador a quien se le haya comunicado la terminación entablaredemanda ante los tribunales competentes, por razón del despido, y el empleador no probarela causa justificada, la sentencia ordenará, en todo caso, el pago de la indemnizaciónespecial y el pago de los salarios caídos hasta por un máximo de dos meses y medio (2.5) apartir de la fecha del despido. Este artículo se aplicará a los trabajadores de la Empresa de Transmisión, en el evento enque el Estado decida vender sus acciones de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
Artículo 171. Participación de los trabajadores en el capital social de las empresas. ElEstado reservará el diez por ciento (10%) del total de las acciones de las empresas queresulten de la reestructuración del IRHE, con excepción de la empresa de generaciónhidráulica de la cual reservará el dos por ciento (2%) del total de sus acciones, con elpropósito de ofrecerlas en venta a los trabajadores permanentes de las respectivas empresas.Estos trabajadores tendrán el derecho de adquirir acciones, utilizando el monto equivalentea sus prestaciones, incluyendo la indemnización, a la fecha de la venta del bloque deacciones al sector privado. Estas acciones se reservarán por el término de un año contado a partir de la firma delcontrato de compraventa del bloque de acciones, a que se refiere el artículo 46 de esta Ley,y se venderán con el seis por ciento (6%) de descuento respecto al precio unitario pagadoen la adquisición del bloque de acciones. Este descuento sólo se reconocerá en las accionesque los trabajadores adquieran con el monto equivalente a sus prestaciones, incluyendo lasindemnizaciones. En el caso de que el monto total de las prestaciones laborales de los trabajadores, en unaempresa determinada, sea superior al valor del diez por ciento (10%), o del dos por ciento(2%), del total de las acciones de la empresa, según sea el caso, los trabajadores podránadquirir, con el saldo de sus prestaciones, acciones de otras empresas en las que el valordel diez por ciento (10%) o del 2% del total de las acciones, según sea el caso, supere elmonto total de las prestaciones de sus trabajadores. En el caso de una empresa en la que la totalidad de las acciones reservadas para la ventaa sus trabajadores, no hubiese sido adquirida por sus propios trabajadores, con laliquidación de sus prestaciones laborales conforme al numeral 2 del artículo 170, el Estadopodrá otorgar, a dichos trabajadores, facilidades de financiamiento o pago con un plazo dehasta cinco años y a tasas de interés de mercado, para que adquieran el resto de las accionesanteriormente reservadas. Los trabajadores tendrán derecho a comprar acciones adicionalescon las facilidades de pago, a que se refiere este párrafo, en proporción al número deacciones que haya comprado de su empresa empleadora, conforme al numeral 2 del artículo170. Las acciones compradas con descuento no podrán ser enajenadas mediante ningún título,en un término de tres años, salvo aquellos casos en que cese la relación laboral antes de esteplazo. En este último caso, si el trabajador desea vender estas acciones a la empresa, ésta estaráobligada a comprarlas a un precio no inferior al que se pagó por la adquisición del bloquede acciones, señalado en el artículo 46. Vencido el término de un año, contado a partir de la declaratoria de venta del bloque deacciones señalada en el artículo 46, cesará el derecho de los trabajadores, y el OrganoEjecutivo podrá vender las acciones remanentes a través de los procedimientos señaladosen el artículo 48 de esta Ley.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMAG.O. 23220
Derogatoria y Entrada en Vigencia
Artículo 172. Derogatoria. Al entrar en vigencia esta Ley, quedan derogados el DecretoLey 31 de 1958, el Decreto Ejecutivo 535 de 1960, el Decreto de Gabinete 215 de 1970, laLey 66 de 1973, el Decreto Ejecutivo 20 de 1980 y el artículo 1 de la Ley 6 de 1995. A los veinte meses de entrar en vigencia esta Ley, queda derogado el Decreto de Gabinete235 de 1969.
Artículo 173. Entrada en vigencia. Esta Ley entrará en vigencia a partir de supromulgación.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los treintay un días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y seis.
El Presidente,César A. Pardo R.
Víctor M. De Gracia M.ASAMBLEA NACIONAL, REPUBLICA DE PANAMADocument Outline