Source: https://www.uoou.cz/stanovisko-c-3-2006-dalkovy-elektronicky-pristup-obecni-policie-k-osobnim-udajum-z-informacniho-systemu-evidence-obyvatel-registru-silnicnich-vozidel-a-registru-ridicu/d-1487
Timestamp: 2018-12-16 08:57:31+00:00
Document Index: 34871580

Matched Legal Cases: ['§ 11', 'zákona č. 553', '§ 11', '§ 4', '§ 4', '§ 12', '§ 13', '§ 8', 'zákona č. 133', '§ 11', '§ 12', '§ 5', 'zákona č. 56', 'zákona č. 168', 'zákona č. 307', '§ 4', '§ 4', '§ 119', 'zákona č. 361', '§ 121', '§ 11', '§ 122', '§ 122', '§ 1']

Stanovisko č. 3/2006 - Dálkový (elektronický) přístup obecní policie k osobním údajům z informačního systému evidence obyvatel, registru silničních vozidel a registru řidičů: Úřad pro ochranu osobních údajů
3_2006 [PDF, 301 kB]
květen 2006, poslední revize duben 2013
V souvislosti s činností obecní či městské policie se opakovaně objevuje otázka oprávněnosti přístupu do nejrůznějších úředních evidencí (informačních systémů), a to i formou dálkového přístupu. V této souvislosti je třeba si uvědomit, že pozice a úkoly obecní policie – jakožto orgánu obce zřizovaného obecní vyhláškou, tj. v rámci samostatné působnosti obce – jsou poněkud jiné než v případě Policie České republiky, z čehož vyplývá i odlišný režim přístupu do státem vedených evidencí.
Zmocnění obecní policie požadovat poskytnutí informací z evidencí vedených příslušnými státními orgány je obecně upraveno v § 11a zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii. Dle tohoto ustanovení je obecní policie v rozsahu nezbytném k plnění svých zákonem stanovených úkolů oprávněna vyžadovat poskytnutí údajů z informačních systémů vedených Policií České republiky, obecními úřady, obecními úřady obcí s rozšířenou působností a Ministerstvem vnitra. Současně je v citovaném ustanovení výslovně vymezen rozsah údajů, resp. subjektů údajů, o kterých může obecní policie údaje požadovat.
Dle § 11a odst. 7 zákona o obecní policii v této souvislosti platí, že dožádaný orgán, který požadované údaje ve svém informačním systému vede, je povinen je obecní policii poskytnout, pokud mu v tom nebrání plnění nebo dodržování povinností podle zvláštních právních předpisů. Pokud jsou na straně obecní policie a dožádaných orgánů splněny technické podmínky, lze v případě, že dožádaný orgán je zároveň správcem informačního systému, údaje poskytnout způsobem umožňujícím dálkový a nepřetržitý přístup. Platí zde však zásadní omezení, že údaje mající povahu osobních údajů ve smyslu § 4 písm. a) nebo citlivých údajů ve smyslu § 4 písm. b) zákona o ochraně osobních údajů lze poskytnout pouze v rozsahu, který je nutný ke ztotožnění osoby, na níž je dotaz obecní policií vznesen – okruh osob, vůči nimž má obecní policie oprávnění požadovat prokázání totožnosti je vymezen v § 12 zákona o obecní policii, stejně tak jako pojem „prokázání totožnosti“.
Z hlediska zákona o ochraně osobních údajů je k uvedenému dále třeba poznamenat, že i přes existenci citované právní úpravy se zde uplatňují základní zásady ochrany osobních údajů i v jiném směru – zejména pak princip nezbytnosti a minimalizace zásahu. Jak již bylo zmíněno, pokud má obecní policie dálkový a nepřetržitý přístup do databází, je její povinností (nejen ze zákona o ochraně osobních údajů, ale i ze zákona o obecní policii atd.), resp. povinností obce, tento přístup minimalizovat pouze na nezbytné případy, což mimo řečeného předpokládá i interní vymezení okruhu osob, které budou mít k užití přístupu oprávnění (např. velitel obecní policie, operační středisko – současně je žádoucí i proškolení příslušných zaměstnanců v problematice), interní vymezení případů, kdy bude možné oprávnění realizovat, jakož i uložení povinnosti speciálně evidovat datum, důvod a identitu strážníka, který práva přístupu využil, tzn. logovat přístupy do systému – konkrétně lze v tomto směru odkázat na § 13 a násl. zákona o ochraně osobních údajů, tj. úpravu zabezpečení zpracovávaných dat. Řečené v tomto odstavci platí pro všechny následně uvedené případy.
1. Informační systém evidence obyvatel
V případě informačního systému evidence obyvatel se poskytování osobních údajů z tohoto systému primárně řídí ustanovením § 8 odst. 1 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V tomto ustanovení se uvádí, že Ministerstvo vnitra poskytuje údaje z informačního systému v rozsahu nezbytně nutném a za podmínek stanovených tímto zákonem nebo zvláštním právním předpisem. Údaje z informačního systému se poskytují způsobem umožňujícím dálkový přístup, pokud nestanoví zvláštní právní předpis jinak. Údaj o agendovém identifikátoru fyzické osoby pro agendu evidence obyvatel se poskytuje pouze, pokud tak stanoví zvláštní právní předpis. Z § 11a odst. 7 zákona o obecní policii pak vyplývá, že obecní policii lze, jsou-li pro to splněny technické a bezpečnostní podmínky a pokud je dožádaný orgán zároveň správcem informačního systému, údaje poskytnout způsobem umožňujícím dálkový a nepřetržitý přístup.
Obecně zde však platí již shora zmíněné omezení, že osobní údaje lze obecní policii poskytnout pouze v rozsahu nezbytně nutném ke ztotožnění osob, které jsou vymezeny v § 12 zákona o obecní policii. Součinnost s Policií České republiky není vyloučena.
2. Registr silničních vozidel
Podle § 5 zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, vede Ministerstvo dopravy na základě údajů předaných mu obecními úřady obcí s rozšířenou působností centrální registr silničních vozidel. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností pak na základě § 4 zákona o podmínkách provozu na pozemních komunikacích vedou registr silničních vozidel, v němž evidují informace o silničních motorových vozidlech, přípojných vozidlech a provozovatelích těchto vozidel v rozsahu vymezeném ve zmíněném ustanovení.
Ministerstvo dopravy, jako správce údajů vedených v centrálním registru silničních vozidel, nemá povinnost údaje o provozovateli nebo vlastníkovi vozidla na požádání poskytovat, s výjimkou Policie České republiky. Do jednotlivých registrů vedených obecními úřady obcí s rozšířenou působnostní je nicméně na základě ustanovení § 4 odst. 3 zákona o podmínkách provozu na pozemních komunikacích oprávněn nahlížet a požadovat opis nebo výpis zapsaných údajů ten, kdo prokáže právní zájem, což - s ohledem na absenci zvláštní právní úpravy – platí i pro poskytování údajů z tohoto registru obecní policii.
3. Registr řidičů
Registr řidičů, sdružující údaje o řidičských průkazech a řidičích v působnosti obecního úřadu obce s rozšířenou působností, je upraven v § 119 a násl. zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, (zákon o silničním provozu). Tuto „místní“ evidenci vedou z pozice správce osobních údajů obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Přístup obecní policie k údajům z registru řidičů v rámci konkrétní obce je umožněn na základě § 121 odst. 1 písm. e) zákona o silničním provozu, jež stanoví, že správce registru je oprávněn poskytnout údaje z registru řidičů na základě písemné žádosti mimo jiné obcím v rozsahu potřebném pro jejich činnost. Takovým případem je pak rovněž činnost obecní policie (orgánu obce). Obecní policii může být s ohledem na § 11a odst. 7 zákona o obecní policii zřízen pro tyto účely dálkový a nepřetržitý přístup.
Obdobně, jako u informačního systému evidence obyvatel, vede Ministerstvo dopravy v souladu s § 122 zákona o silničním provozu na základě údajů z jednotlivých registrů řidičů centrální registr řidičů. Přímý (tedy dálkový) přístup do centrálního registru musí být zajištěn podle ustanovení § 122 odst. 5 zákona o silničním provozu Ministerstvu vnitra, Generální inspekci bezpečnostních sborů, Policii České republiky, Vojenské policii, obecní policii a Bezpečnostní informační službě.
Obecní policie je orgánem obce zřizovaným v oblasti samostatné působnosti obce (viz § 1 odst. 1 zákona o obecní policii), a to především za účelem zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v rámci působnosti obce. Obecní policie proto nemůže mít a nemá stejnou pozici jako státní orgány příslušné k zajištění veřejného pořádku, tedy především Policie České republiky, a proto má dálkový (tj. elektronický či přímý) přístup jen do vybraných centrálních informačních systémů veřejné správy. V ostatních případech je tak obecní policie v pozici orgánu, který je oprávněn, existuje-li relevantní důvod, ad hoc požadovat poskytnutí osobních údajů nezbytných k řádnému plnění činností v rámci své zákonné působnosti a pravomoci.