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Timestamp: 2019-08-25 11:32:49+00:00
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PREFET DES YVELINES. Aide à la réalisation d un PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE PCS. Express - PDF
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1 PREFET DES YVELINES Aide à la réalisation d un PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE PCS Express
2 SOMMAIRE PREAMBULE Définition P.3 Objectifs P.4 Cadre réglementaire et légal P.5 Composition P.6 CONTENU A DICRIM P.7-8 B - Diagnostic des risques P.9-21 C - Dispositif d alerte P D - Réserve communale (si elle existe) P E - Poste de Commandement Communal (PCC) P F - Inventaire des moyens P Annexe n 1 : Arrêté municipal P.45 Annexe n 2 : Arrêté réquisition P.46 Annexe n 3 : Main courante P.47 Annexe n 4 : Mise à jour P.48 ANNEXES Annexe n 5 : Annuaire d urg. P Annexe n 6 : Délib RCSC P.53 Annexe n 7 : Arrêté RCSC P.54 Annexe n 8 : Acte engag. P.55 Glossaire P.56
3 Préambule Définition Le plan communal de sauvegarde est un document qui, en fonction des risques connus : détermine les mesures immédiates de sauvegarde et de protection des personnes fixe l organisation nécessaire à la diffusion de l alerte et des consignes de sécurité recense les moyens disponibles et définit leur mise en œuvre Ce «PCS Type», édité par le Service interministériel de défense et de protection civile (SIDPC) de la préfecture des Yvelines, est un document pratique à l usage des maires. Il constitue une trame qui, une fois complétée, composera votre propre plan communal de sauvegarde, adapté aux particularités de votre commune. Il est nécessaire de l établir par arrêté municipal et de le tester régulièrement par des exercices. 3
4 Préambule Objectifs Alerter Informer Protéger Soutenir la population au regard des risques connus 4
5 Préambule Cadre réglementaire et légal La loi du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile donne une valeur juridique au PCS et l impose au maire dans les communes dotées d un plan de prévention des risques naturels prévisibles approuvé (PPRN), ou celles comprises dans le champ d application d un plan particulier d intervention (PPI). Attention - il résulte de l article L du code de l environnement que les périmètres de risques institués en application de l article R du code de l urbanisme valent plans de prévention des risques naturels prévisibles. Le décret n du 13 septembre 2005 stipule que le PCS s intègre dans l organisation générale des secours : il constitue un outil complémentaire au dispositif ORSEC pour aider le maire à apporter une réponse de proximité à tout évènement de sécurité civile. Il ne concerne que les mesures de sauvegarde de la population, à l exclusion de toute mission opérationnelle relevant du secours. Ce document est arrêté et mis en œuvre par le maire et transmis au préfet du département. STATISTIQUE 223 communes sur les 262 que comptent les Yvelines sont concernées par l obligation de réaliser un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) 5
6 COMPOSITION P.C.S DICRIM Document à valeur organisationnelle à tenir à la disposition : - du PCC en cas d évènement - du public (sans les informations personnelles) Document à valeur informative intégré au PCS à diffuser à la population (sous forme de livret généralement) Il est réalisé grâce aux DCS ou au TIM Le mot du maire Les risques majeurs (description des risques) La cartographie Les évènements et accidents significatifs à l échelle communale Les mesures de prévention, de protection et sauvegarde Les consignes de sécurité (avant, pendant et après évènement) Les moyens d alerte Les contacts, organisme et autres documents informatifs Le diagnostic des risques (plus opérationnel que dans le DICRIM) Le dispositif d alerte La réserve communale (si elle existe) Le Poste de Commandement Communal (PCC) L inventaire des moyens 6
7 A Solutions informatiques DICRIM INFO PRATIQUE Consultez le site de la Direction Départementale des Territoires (DDT) pour obtenir la liste des risques à jour. Le DICRIM (Document d Information Communal sur les Risques Majeurs) est un document réalisé par le maire dans le but d informer les habitants de sa commune sur les risques naturels et technologiques qui les concerne, sur les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde mise en œuvre ainsi que sur les moyens d alerte en cas de survenance d un risque. Il vise aussi à indiquer les consignes de sécurité individuelles à respecter, consignes qui font également l objet d une campagne d affichage, organisée par le maire. 7
8 A Solutions informatiques DICRIM Exemple de structure INFO PRATIQUE Consultez le site de la Préfecture des Yvelines pour obtenir la cartographie des risques. Le mot du Maire DICRIM Risque inondation (historique + risque local) Risque Feu de forêt (historique + risque local) Risque TMD (historique + risque local) Risque inondation Cartographie Consignes de sécurité (avant/pendant/après) (à réaliser pour chaque risque) Les bons réflexes Les moyens d alerte Les contacts Conseil pratique : Le DICRIM est réalisé à l aide des Dossiers Communaux Synthétiques (DCS), des dossiers Transmission d Information aux Maires (TIM) ou du DDRM (Dossier Départemental sur les Risques Majeurs). Ces documents sont disponibles ou seront bientôt disponibles sur le site de la Préfecture des Yvelines. 8
9 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES INFO PRATIQUE Consultez le site de la Direction Départementale des Territoires (DDT) pour obtenir la liste des risques à jour. ouv.fr La première phase de l élaboration du P.C.S débute par l analyse des risques à laquelle la commune est exposée. Ce travail est indispensable. Il doit permettre de prévoir des mesures de sauvegarde nécessaires en cas de survenue du phénomène. C est par ce travail que l on peut identifier les écoles, maisons de retraite ou autres lieux sensibles exposés aux phénomènes étudiés (inondations, feux de forêts ). 9
10 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Localisation des zones de risques Cartographie de la localisation des risques INFO PRATIQUE INFO INFO Renseignements PRATIQUE PRATIQUE sur Consultez Composition le site le site internet de du la Préfecture DICRIM des Yvelines Page 8 pour du PCS obtenir Express la cartographie des risques. Une cartographie précise mettant en évidence, sur le territoire de la commune, tous les secteurs, les infrastructures et les lieux sensibles (écoles, hôpitaux, industries, etc.) susceptibles d être impactés par la réalisation d un risque (risques naturels, risques technologiques, risque nucléaire, TMD, etc.) auquel la commune est confrontée, figurera utilement ici. En fonction du nombre de risques concernés, il pourra être pertinent de prévoir une carte par catégorie de risque afin d améliorer la lisibilité du document. 10
11 Commune de P.C.S Département des Yvelines.. SolutionsDIAGNOSTIC informatiques DES RISQUES Risques naturels B Risques naturels Inondations : INFO PRATIQUE 1 I N FPour O PleRsavoir, A T I Qconsultez UE le Document Départemental Renseignements sur sur les Risques Majeurs sur le site internet INFO PRATIQUE 2 Pour le savoir, consultez le site internet La commune est-elle exposée au risque inondation? Pour quel(s) cours d eau? Oui Non La commune fait-elle l objet d un Plan de prévention des risques inondations1? Oui Non Nom du PPRI : Des secteurs de la commune sont-ils situés en zone d aléa fort? Oui Non Quel(s) secteur(s)? La commune a-t-elle fait l objet d une reconnaissance de l état de catastrophe naturelle pour cause d inondation? Oui Non En quelle(s) année(s) :
12 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques naturels Mouvements de terrain : INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet La commune est-elle exposée au risque «mouvement de terrain»? Quels secteurs? La commune a-t-elle fait l objet d une reconnaissance de l état de catastrophe naturelle? En quelle(s) année(s)? : La commune abrite-t-elle des grottes et autres cavités souterraines? 12
13 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques naturels Sécheresse : INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet Le risque sécheresse - ou «retrait gonflement des argiles» - est lié à la présence d argile qui occasionne des dégâts sur les bâtiments en se gonflant en période d humidité et en se tassant en période de sécheresse. La commune est-elle exposée au risque sécheresse? Quels secteurs? La commune a-t-elle fait l objet d une reconnaissance de l état de catastrophe naturelle pour cause de sécheresse? En quelle(s) année(s) :
14 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques naturels Feux de forêts : INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet Les conditions météorologiques et notamment les épisodes récurrents de canicule et de sécheresse augmentent le risque d incendie. La commune possède-t-elle des forêts importantes? Quels secteurs? Combien d hectares? 14
15 B SolutionsDIAGNOSTIC informatiques DES RISQUES Risques Risquesindustriels naturels Risques industriels : INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet La commune est-elle exposée à un risque industriel? (Présence d industries chimiques, pétrochimiques, sites classés SEVESO, etc.) Oui Non Si oui, quel(s) établissement(s)? Nom de l établissement industriel Périmètre de danger (mètres) Téléphone d urgence La commune est-elle située dans le périmètre de danger d un stockage souterrain de gaz toxiques ou de gaz comprimés ou liquéfiés? Oui Non Quel(s) établissement(s)? Nom de l établissement industriel Périmètre de danger (mètres) Téléphone d urgence Nature du risque principal (1) Explosion/Incendie/Toxique/Autre (préciser) 15
16 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques industriels naturels INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet Des secteurs habités de la commune sont-ils situés dans le périmètre de danger? Combien de personnes sont exposées à cet aléa? Le périmètre de danger comprend-il des ERP (écoles, magasins...)? Quel(s) ERP(s)? Les écoles situées dans le périmètre sont-elles à jour de leur PPMS(Plan particulier de Mises en Sûreté) La commune héberge-t-elle des installations classées pour la protection de l environnement? Quelles installations? Nom de l installation Téléphone d urgence 16
17 B Solutions informatiques DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques industriels Risque transport de marchandises dangereuses : INFO PRATIQUE Renseignements sur le La commune est-elle exposée au risque «transport de marchandises dangereuses»? site internet Ce risque est lié à : La présence d une autoroute? Nom de l autoroute Exploitant Téléphone d urgence La présence d une route à grande circulation? Nom de la route Exploitant Téléphone d urgence La présence de pipeline? Exploitant Téléphone d urgence La présence de voie ferrée? Ligne Téléphone d urgence La présence de la Seine? La présence de ligne haute tension? 17
18 B Solutions DIAGNOSTIC informatiques DES RISQUES Risques liés au regroupement de personnes Etablissement recevant du public : La commune héberge-t-elle des établissements recevant du public de 1 ère catégorie? Si oui, quel(s) établissement(s)? Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle des établissements recevant du public avec locaux à sommeil? Si oui, quel(s) établissement(s)? Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle des établissements de santé (hôpitaux, maison de retraite..)? Si oui, quel(s) établissement(s)? Nom Exploitant Téléphone d urgence 18
19 B DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques liés au regroupement de personnes La commune héberge-t-elle des établissements scolaires? Nom Responsable Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle des établissements sociaux (crèche, garderie ) ou médico-sociaux (accueil de jour de personnes handicapées, ESAT )? Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle des campings ou hôtellerie de plein air (base de plein air, centre de loisirs )? Nom Exploitant Téléphone d urgence Des campings ou hôtellerie de plein air sont-ils en zone inondable? Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle un marché ou un autre lieu de regroupement d un grand nombre de personnes (stade, gare )? Nom Téléphone d urgence 19
20 B Solutions DIAGNOSTIC informatiques DES RISQUES Risques liés au regroupement de personnes Grandes manifestations : La commune accueille-t-elle périodiquement de grandes manifestations à but économique ou culturel (foire exposition, festival, rave-party )? Coordonnées de Nom Période de l année l organisateur La commune accueille-t-elle périodiquement de grandes manifestations sportives (courses cyclistes, rallyes automobiles, randonnées pédestres )? Coordonnées de Nom Période de l année l organisateur Activités sportives La commune accueille-t-elle des activités sportives à risque (Canoë kayak, escalade )? Nom Période de l année Coordonnées de l organisateur La commune accueille-t-elle un aero-club ou une plateforme ULM? Nom Téléphone d urgence 20
21 B DIAGNOSTIC DES RISQUES Risques liés aux ressources de la commune Les ressources de la commune : INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet La commune héberge-t-elle des captages d eau Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle un château d eau? Nom Exploitant Téléphone d urgence La commune héberge-t-elle des éoliennes? Nom Exploitant Téléphone d urgence 21
22 C Solutions informatiques Dispositif d alerte A tout moment (24 heures sur 24), la commune doit être à la fois en mesure de recevoir une alerte des autorités et capable de diffuser une alerte à la population et aux équipes constituant le dispositif de secours. 22
23 C DISPOSITIF D ALERTE Solutions informatiques La réception de l alerte La mise en place d une astreinte parmi les personnels de mairie et élus communaux doit permettre de recevoir à tout moment une alerte et d activer ainsi le poste de crise municipale. Cette procédure d astreinte doit être cohérente avec les numéros de téléphone communiqués à la préfecture pour la mise en œuvre de la procédure d alerte automatisée «GALA» qui sert à joindre la commune pour information urgente concernant la sécurité civile. Qui est destinataire? Nom Rôle Téléphone d urgence Qui est responsable de la mise à jour du système d alerte? Nom Rôle Téléphone d urgence 23
24 C DISPOSITIF D ALERTE Solutions informatiques La diffusion de l alerte Parmi les opérations prioritaires à assurer par toute commune dans le cadre de la sauvegarde, l alerte et l information des habitants sont fondamentales. En effet, en cas de menace ou de survenance d un évènement sur le territoire de la commune, le maire doit, dès qu il en a connaissance : - mettre en vigilance ou alerter ses concitoyens afin que chacun puisse adopter un comportement adéquat et se mettre en sécurité, - informer la population de l évolution de la situation pour que tout le monde sache ce qui se passe et respecte d éventuelles nouvelles consignes, - informer de la fin du sinistre lorsque tout danger est écarté et des mesures d accompagnement prévues (organisation, mise en place pour aider les personnes, etc.). 24
25 C DISPOSITIF D ALERTE Solutions informatiques Moyens techniques La commune dispose-t-elle d une sirène? Qui peut la déclencher? Nom Téléphone d urgence La commune dispose-t-elle d un haut-parleur? Est-il en état de fonctionnement? Qui peut le mettre en œuvre? Nom Téléphone d urgence La commune dispose-t-elle d un automate d appel? Qui peut le mettre en œuvre? Nom Téléphone d urgence Qui est le responsable de la mise à jour du système? Nom Téléphone d urgence La commune dispose-t-elle d un autre système d alerte? Si oui, quel est ce système? Qui sait le mettre en œuvre? Nom Téléphone d urgence 25
26 C DISPOSITIF DISPOSITIF D ALERTE D ALERTE Moyens d alerte Moyen d alerte Sirène du RNA Sirènes communales Description Utilisation Observation Certaines communes en sont dotées depuis les années 1950 Sirène propre à certaines communes Déclenchement pour tout type de risques à cinétiques rapide par les maires ou le préfet Déclenchement pour tout type de risques Signal d alerte national, sauf anciennes sirènes RNA non encore mises aux normes Automates d appel Diffusion de messages téléphoniques à la population - Système utilisé pour la diffusion de message dans un délai restreint - Nécessité de disposer d un fichier des numéros d appel constamment actualisé sur acceptation des appelés 2 systèmes : - Automate d appel - Recours à un prestataire Sirènes industrielles Les entreprises SEVESO seuil haut en sont équipées Certaines communes en disposent également en relais Déclenchement par les entreprises, sur ordre du préfet, ou directement en cas d extrême urgence Possibilité de mise en réseau pour déclenchement unique Mégaphones Ensemble mobile d alerte Panneaux à message variable Diffusion de messages dans un périmètre restreint Système similaire au mégaphone, installé sur un véhicule Panneaux installés sur les grands axes routiers ou certaines communes En particulier, dans les communes de petite taille Utilisation par les communes ou les sapeurs-pompiers. Circuit à déterminer Annonce en temps normal d événements (ex : manifestations) Gestion des flux de circulation en cas d alerte Chaque support peut être utilisé en complément pour la transmission de l alerte Autres moyens Klaxon continu de véhicule Porte à porte Cloches, etc. Ces moyens peuvent être utilisés en l absence de moyen spécifique d alerte Nécessité d informer préalablement la population des modalités retenues Plusieurs moyens d alerte peuvent être combinés pour une meilleure efficacité. Le bon fonctionnement des sirènes doit être vérifié régulièrement au moyen d exercices. D autres moyens d alerte peuvent être envisagés par le maire. Dans tous les cas, il est souhaitable d utiliser des messages simples. 26
27 C DISPOSITIF D ALERTE Solutions informatiques Moyens humains La commune a-t-elle mis en place un système d information par porte à porte? Qui sont les têtes de réseau? Nom Téléphone d urgence La commune a-t-elle mis en place un système de relais de quartier? Qui sont les têtes de réseau? Nom Téléphone d urgence 27
28 C DISPOSITIF D ALERTE Composition du message d alerte Nature de l accident Consignes de sécurité à suivre Moyens de se tenir informé de l évolution de la situation S il s agit d une évacuation, rappeler les points de rassemblement et préciser que les personnes doivent se munir du minimum d affaires personnelles mais en tout état de cause d un document d identité (CNI, passeports). Exemples de messages d alerte : Alerte ne nécessitant pas de mise à l abri ou d évacuation Un risque menace votre quartier. Préparez-vous à mettre à l abri ou, sur ordre, à évacuer si cela devenait nécessaire. Alerte préconisant l évacuation des populations Le risque approche. Evacuez immédiatement, dans le calme, la zone où vous vous trouvez. Rejoignez le lieu de regroupement situé et suivez les instructions des forces de l ordre. 28
29 D Solutions informatiques Réserve communale INFO PRATIQUE Consultez le site de la Direction Départementale des Territoires (DDT) pour obtenir la liste des risques à jour. La loi de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 a créé, avec les nouveaux articles L à L du Code général des collectivités territoriales (CGCT), un nouvel outil de mobilisation civique, ayant vocation à apporter un soutien et une assistance aux populations : les réserves communales de sécurité civile (RCSC). Ce dispositif est décrit dans la circulaire du ministère de l intérieur du 12 août 2005 (publiée au JO du 13 septembre 2005). 29
30 D Solutions informatiques Réserve communale Définition et utilité de la RCSC : INFO PRATIQUE INFO PRATIQUE Voir la circulaire du Consultez le site de la Préfecture 12 août 2005 des Yvelines pour obtenir la cartographie des risques. Selon les événements qui peuvent survenir sur le territoire, les services de secours et la commune (sous la responsabilité du maire) vont s organiser pour faire face aux besoins de la population. Il est à noter que même si la direction des opérations de secours est assurée par le préfet, le maire reste responsable de l évaluation de la situation et du soutien à apporter aux populations sinistrées. Il est, en général, assisté par les membres du conseil municipal, et il mobilise le personnel communal. Il n est pourtant pas toujours en mesure, faute de préparation et notamment de possibilités d encadrement, d engager les bonnes volontés qui se présentent spontanément pour contribuer à la réponse. C est l objectif de la création de la RCSC, composé de bénévoles. Dispositif facultatif, elle est placée sous la seule autorité du maire. Elle est chargée d apporter son concours au maire dans les situations de crise, mais aussi dans les actions de préparation et d information de la population, comme dans le rétablissement post-accidentel des activités. Elle contribue à ces actions en s appuyant sur les solidarités locales et en les développant. Suivant la volonté de la commune et ses besoins, la réserve pourra être chargée de tout ou partie des missions énumérées à l article L Domaine d intervention de la RCSC : La RCSC a vocation à agir dans le seul champ des compétences communales. Elle ne vise en aucune manière à se substituer ou à concurrencer les services publics de secours et d urgence. De la même manière, son action est complémentaire et respectueuse de celle des associations de sécurité civile, caritatives, humanitaires ou d entraide. Elle participe au soutien et à l assistance aux populations, à l appui logistique et au rétablissement des activités et contribue à la préparation de la population face aux risques. C est pour cette raison que le maire se doit, préalablement, de mettre en place son organisation interne pour ensuite définir les rôles et missions qu il peut attribuer à sa réserve, ces missions étant strictement limitées et intimement liées aux pouvoirs de police du maire et à son rôle dans le domaine de la sauvegarde. 30
31 D Solutions informatiques Réserve communale Qui peut intégrer la RCSC?: La réserve communale peut faire appel à des citoyens de tout âge et de tout métier, pour des missions qui n interfèrent pas avec les missions de secours proprement dites. Il s agit, par exemple, de contribuer à l élaboration, à l actualisation et à la mise en œuvre du plan communal de sauvegarde, de veiller à l information et à la préparation de la population, de participer aux actions de prévention des risques menées par la commune (par exemple : suivi de sites sensibles avec suivi renforcé en périodes critiques), de prendre en charge l assistance matérielle aux personnes sinistrées, de les aider dans leurs démarches administratives. Dans ce cadre, la commune veillera à ne doter cette réserve que des moyens directement liés et adaptés à ses attributions et nécessaires à leur accomplissement. Modalités pratiques de création de la RCSC : Les modalités pratiques de création de la réserve communale sont parfaitement explicitées dans la circulaire du 12 août Afin d éviter toute interférence avec les missions des sapeurs-pompiers, l organisation et la mise en œuvre de la réserve doivent être compatible avec les règles établies par le règlement opérationnel du SDIS. Tous les actes relatifs à la création et à l organisation de la réserve, par exemple son règlement intérieur, devront à cette fin être adoptés par délibération du conseil municipal ou arrêté du maire exécutoire seulement après transmission au préfet au titre du contrôle de légalité. Il est conseillé aux communes de consulter systématiquement le SDIS sur les projets d actes concernant la réserve de sécurité civile. Les bénévoles deviennent des membres de la réserve en signant un acte d engagement, co-signé par le maire. Ils reconnaissent ainsi avoir pris connaissance et accepté le règlement intérieur. 31
32 E Solutions informatiques INFO PRATIQUE Consultez le site de la Direction Poste de Commandement Communal Départementale des Territoires (DDT) pour obtenir la liste des risques à jour. Le rôle de la structure de commandement consiste à centraliser les décisions prises et les actions menées. Cela signifie que toute décision (nécessairement prise par le Directeur des Opérations de Secours (DOS) ou validée par lui) doit transiter par elle et toutes les actions réalisées doivent lui être signifiées. Le maire est responsable de la gestion de la crise. Si l événement dépasse les limites ou les capacités de la commune alors c est le préfet qui prend la main. 32
33 E Solutions informatiques Poste de Commandement Communal Organisation DOS Maire ou son adjoint INFO PRATIQUE Ceci est une proposition à minima Secrétariat Responsable Sécurité Ex: Chef Police municipale Responsable Logistique Ex: DST Responsable Communication Ex: Chargé comm Cellule Sécurité EVALUATION Estimation de l'ampleur du sinistre Définition des zones sinistrées ou menacées Surveillance de l'évolution de la crise SECURITE DES PERSONNES Balisage Surveillance Cellule Logistique GESTION DES MOYENS Mise à disposition et gestion du matériel d'intervention RAVITAILLEMENT HEBERGEMENT Cellule Communication COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE INFORMATION DE LA POPULATION COMMUNICATION MEDIATIQUE Gestion des médias Rédaction des communiqués de presse 33
34 E Solutions Poste de informatiques Commandement Communal Fiche mission DOS Directeur des Opérations de Secours DOS QUI? Le Maire ou son adjoint Au début de la crise : MISSIONS Le DOS reçoit ou déclenche l alerte et décide du déclenchement du PCS. Il se rend au lieu déterminé pour accueillir le Poste de Commandement Communal (PCC) et en convoque les membres. Il informe la préfecture (SIDPC) que le PCC est activé Pendant la crise : Le DOS réceptionne, synthétise et centralise les informations qui lui sont communiquées par les différents responsables des cellules du PCC. Il diffuse aux différents responsables les consignes et informations reçues des autorités (préfet, service d incendie et de secours, SAMU, etc.) Lorsque le préfet est DOS, il soumet à l autorité préfectorale les mesures qu il envisage de prendre. Il active éventuellement le centre d accueil et de regroupement et assure l information des médias A la fin de la crise : Il informe le préfet des conditions de retour à la normale dans la commune. Il informe les services concernés et l autorité préfectorale de la levée du PCC. Il convoque les responsables de pôle à une réunion permettant d analyser l action de la commune pendant l évènement. Il remet à jour ou complète le plan communal de sauvegarde en fonction du retour d expérience. 34
35 E Solutions informatiques E Poste de Commandement Communal Fiche mission Secrétariat Secrétariat QUI? Au minimum 2 personnes Au début de la crise : MISSIONS Le secrétariat se rend sur le lieu déterminé pour accueillir les membres du PCC. Il organise l installation du PCC avec le maire Pendant la crise : Il tient la main courante des évènements du PCC. Il assure l accueil téléphonique et la logistique du PCC, ainsi que la transmission des documents émanant du PCC. Il appuie les différents responsables du PCC en tant que besoin A la fin de la crise : Il assure le classement des documents liés à la crise et participe avec le maire à la préparation du retour d expérience. 35
36 E Solutions informatiques E Poste de Commandement Communal Fiche mission Responsable Sécurité Responsable Sécurité QUI? Exemple : Le chef de la Police Municipal Au début de la crise : MISSIONS Il estime l ampleur du sinistre et rend compte au maire de la situation. Il définit les zones sinistrées ou les zones menacées. Il procède à la sécurisation de ces zones et notamment au balisage. Pendant la crise : Il surveille et sécurise les biens et les personnes. Il surveille l évolution de la crise. A la fin de la crise : Il informe les équipes de sécurité de la fin de la crise. Il participe au retour à la normale de la situation. Il participe à la réunion de retour d expérience présidée par le maire. 36
37 E Solutions informatiques E Poste de Commandement Communal Fiche mission Responsable Logistique Responsable Logistique QUI? Ex : Le Directeur des Services Techniques (DST) Au début de la crise : MISSIONS Le Responsable Logistique met en alerte le personnel des services techniques. Il alerte et informe les gestionnaires de réseaux (alimentation en eau, assainissement, électricité, téléphone) Pendant la crise : Il met à disposition des autorités le matériel technique de la commune (barrières, parpaings ). Il arme le centre de rassemblement de la commune. Il organise le transport collectif des personnes A la fin de la crise : Il informe les équipes techniques de la commune de la fin de la crise. Il assure la récupération du matériel communal mis à disposition. Il participe à la réunion de retour d expérience présidée par le maire. 37
38 E Solutions informatiques Poste de Commandement Communal Fiche mission Responsable Communication Responsable Communication QUI? Ex : Le Chargé de communication, Le directeur de Cabinet du maire Au début de la crise : MISSIONS Le Responsable Communication réceptionne, synthétise et centralise les informations qui lui sont communiquées par les médias, et en informe le maire Pendant la crise : Il assure la liaison avec les chargés de communication des autorités, et notamment du préfet. Il gère les sollicitations médiatiques en liens avec le maire. Il assure le lien avec le centre de presse de proximité A la fin de la crise : Il assure, sous l autorité du maire, l information des médias sur la gestion de la crise au sein de la commune. Il participe à la réunion de retour d expérience présidée par le maire. 38
39 E Solutions informatiques Poste de Commandement Communal Conseils pratiques Combien de personnes à ce PCC? INFO PRATIQUE Renseignements sur le site internet Selon la taille de la commune et ses moyens, cette structure peut prendre différente formes. A minima, il s agit d un binôme placé, si possible, en mairie mais surtout dans un lieu non menacé par l événement (en dehors de la zone à risque). En revanche, le nombre de personnes présentes au PCC est obligatoirement dimensionné par rapport aux nombres d intervenants sur le terrain. Plus les intervenants sont nombreux et plus le PCC doit être étoffé pour être efficace, le principe étant que chaque cellule de terrain puisse avoir un représentant au sein du PCC. Comment procéder pour élaborer ce PCC? 1) Choisir le lieu d implantation du PCC Le lieu doit être : - protégé des différents phénomènes (éventuellement, envisager deux lieux possibles si certains phénomènes peuvent en affecter un) - être accessible pour les membres de cette fonction mais inaccessible au public et aux médias (éviter les salles en rez-de-chaussée par exemple) - équipé en moyens de communication - au calme pour permettre aux personnes présentes de réfléchir et éviter tout stress (limiter l accès aux seules personnes indispensables). 2) Créer des outils permettant au responsable d avoir une vision d ensemble de la situation - une main courante (voir annexe n 3) - des cartes de la commune - des fiches décrivant les différents scénarios étudiés et leurs conséquences potentielles 3) Créer des outils permettant aux membres du PCC d agir rapidement - des annuaires : des autorités, des membres de l organisation communal, des partenaires (associations, entreprises ), des établissements sensibles à alerter, - des fiches avec les consignes d urgence à faire appliquer (fiches action) selon les situations. Ce PCC est pleinement actif durant la phase d urgence et peut éventuellement le rester dans la phase post-urgence. Selon les cas, il peut également être réorganisé voire disparaître au profit d une structure plus légère de suivi de la situation. 39
40 F Solutions informatiques Inventaire des moyens INFO PRATIQUE Consultez le site de la Direction Départementale des Territoires (DDT) pour obtenir la liste des risques à jour. Le Plan Communal de Sauvegarde repose sur un triptyque : - hommes - moyens - missions Afin de répartir les missions de sauvegarde entre les intervenants, il faut commencer par identifier ces personnes et leur affecter les moyens disponibles. C est pourquoi ce travail de recensement est indispensable. Les moyens disponibles sur une commune sont fonction de sa taille et de sa richesse. Le PCS n a pas pour objet de créer de nouveaux moyens mais d organiser l existant. Il est toujours possible, durant le projet, de décider de certains investissements complémentaires, mais la règle consiste à s organiser avec les moyens dont on dispose, sans présager d un apport supplémentaire. Les moyens ne font pas le PCS, ils participent à la mise en œuvre de certaines missions. La qualité de l organisation et son efficacité ne sont pas tributaires de ces moyens. Le recensement des moyens est une réflexion et non un inventaire technique déconnecté des réalités opérationnelles. Ainsi, il convient aussi d identifier les contraintes susceptibles de limiter l emploi des moyens recensés. 40
41 F Solutions informatiques Inventaire des moyens Transports Moyens de transports : La commune dispose-t-elle de moyens de transports collectifs? Type de véhicules Localisation Modalités de mobilisation (particuliers, entreprises) 41
42 F Solutions Inventaire informatiques des moyens Hébergement Moyens d hébergement : La commune dispose-t-elle de lieux d hébergement et d accueil : Téléphone Capacité Nom Adresses du Sanitaires Cuisines d accueil responsable Qui dispose des clés? Nom Téléphone d urgence Qui sait armer le lieu d hébergement ou d accueil? Nom Téléphone d urgence Le lieu d accueil dispose-t-il de moyens de restauration? Le lieu d accueil dispose-t-il de moyens de communication? Numéros de téléphone : Salle Téléphone d urgence Le lieu d accueil dispose-t-il de moyens de couchage? La commune dispose-t-elle de pièces climatisées pouvant accueillir des personnes fragiles? Nom Localisation Capacité La commune dispose-t-elle de lieux pouvant servir de chapelle ardente? Nom Localisation Capacité 42
43 F E Solutions informatiques Inventaire des moyens Ravitaillement Moyens de ravitaillement Stock disponible à proximité (indiquer la nature des produits et quantité moyenne) 43
44 E F Solutions informatiques Inventaire des moyens Etablissement Intercommunal Moyens mis à disposition par l Etablissement Intercommunal Moyens Localisation Modalités de mobilisation 44
45 MODELE ARRETE D ADOPTION DU PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE Le Maire de la commune de : Vu le CGCT, et notamment les articles L et L ; Vu le code de la sécurité intérieure et notamment son article L731-3 ; Vu le décret n du 13 septembre 2005 relatif au plan communal de sauvegarde et pris pour application de l article 13 de la loi n du 13 août 2004 relative à la modernisation de la sécurité civile ; ARRETE : Article 1 er : Il est institué dans la commune un plan communal de sauvegarde tel qu il figure en annexe. Article 2 : Le plan communal de sauvegarde définit l organisation prévue par la commune pour assurer l alerte, l information, la protection et le soutien de la population au regard des risques connus. Article 3 : Le plan communal de sauvegarde est mis en œuvre pour faire face à un évènement affectant directement la commune ou dans le cadre d une opération de secours de grande ampleur. Article 4 : Le Maire met en œuvre le plan communal de sauvegarde de sa propre initiative ou sur demande du Préfet. Article 5 : Le plan communal de sauvegarde sera actualisé régulièrement, et au plus tard tous les cinq ans. Article 6 : Une version publique du plan communal de sauvegarde est consultable en mairie. Article 7 : Il sera transmis un exemplaire du plan communal de sauvegarde à Monsieur le Préfet des Yvelines. Fait à Le Signature (qualité, prénom, nom, cachet) ANNEXE n 1 Arrêté municipal 45
46 MODELE ARRETE DE REQUISITION Le Maire de la commune de :. Vu le Code général des collectivités territoriales et notamment l article L Considérant : L objectif est de démontrer que les 3 conditions de fond légitimant la réquisition existent au moment où le présent arrêté est signé c'est-à-dire : - décrire l événement qui constitue un trouble à prévenir ou résoudre (=rappel des faits), - décrire le rôle de la société à réquisitionner / de la personne à requérir dans le paysage local, - décrire les conséquences néfastes d une absence de réquisition qui constitueront inévitablement des troubles graves à l ordre public, - décrire les missions essentielles à rétablir par le biais de la réquisition, - conclure à l impossibilité de prévenir les troubles à l ordre public par un autre moyen que la réquisition Vu l urgence : à expliciter le plus possible., ARRETE : Article 1 er (qui, quoi) : L entreprise X est réquisitionnée avec les moyens en personnel et en matériel dont elle dispose en vue d exécuter la mission (préciser la nature, le lieu de la prestation ) nécessaires au rétablissement de l ordre public. Article 2 (précisions, modalités d application) : préciser toute indication utile à la bonne exécution de la réquisition et en particulier les noms, prénoms, qualités et fonctions de l autorité habilitée à constater le service fait. Article 3 (durée) :La réquisition est exécutoire dès réception du présent ordre et jusqu au / pour X heures ou jours. Article 4 (indemnisation) : [le requis] sera indemnisé dans la limite de la compensation des frais directs, matériels et certains résultant de l application du présent arrêté, ou en fonction du prix commercial normal et licite de la prestation, sans considération de profit, lorsque la prestation requise est de même nature que celles habituellement fournies par l entreprise à la clientèle, conformément aux conditions prévues par l article L du code général des collectivités territoriales. Article 5 (inexécution) : A défaut d exécution du présent ordre de réquisition, il pourra être procédé à son exécution d office. La personne requise s expose aux sanctions pénales ou administratives prévues à l article L du code général du CGCT. Article 6 (voies de recours) : le présent arrêté peut faire l objet d un recours gracieux auprès du maire dans les deux mois suivant sa notification. Il peut également faire l objet d un recours contentieux, auprès du tribunal administratif, dans le même délai, ou le cas échéant, dans les deux mois suivant le rejet du recours gracieux. Article 7 (notification) : Le directeur général des services et le comptable public (receveur municipal) sont chargés, chacun en ce qui les concerne de l exécution du présent arrêté. Fait à. le.. Signé...(maire ou son délégataire) ANNEXE n 2 Arrêté réquisition 46
47 MODELE MAIN COURANTE Date et heure Demandeur Objet de la demande Qui met en œuvre Emargement ANNEXE n 3 Main courante 47
48 MODELE MISE A JOUR DU PLAN Assurer la mise à jour du plan communal de sauvegarde en complétant le tableau ci-après Informer de toutes modifications les destinataires du plan communal : Préfet Président du Conseil Général Sous-Préfet d arrondissement Service Départemental d Incendie et de Secours (SDIS) Gendarmerie et/ou Police Direction Départementale des Territoires Pages modifiées Modifications apportées Date de modification ANNEXE n 4 Mise à jour 48
49 MODELE ANNUAIRE D URGENCE Autorités : PERSONNALITES Nom Téléphone Fax Observations Directeur de cabinet du Préfet Sous-Préfet Président du Conseil Général Maire Cellule de crise municipale : Nom Téléphone Fax Observations Responsable des actions communales Responsable lieux publics et ERP Responsable logistique Responsable population Secrétariat Responsable relations publiques Responsable économie Maire et conseil municipal : Nom Tél. bureau Tél. domicile Tél. portable Fax de la mairie : ANNEXE n 5 Annuaire d urgence 49
50 Personnel administratif de la commune : RESSOURCES UTILES Nom Tél. bureau Tél. domicile Tél. portable Personnel technique de la commune : Nom Tél. bureau Tél. domicile Tél. portable Médecins présents sur la commune : Nom Tél. bureau Tél. domicile Tél. portable Infirmiers présent sur la commune : Nom Tél. bureau Tél. domicile Tél. portable Ambulances présentes sur la commune : Nom Tél. professionnel Tél. portable Sociétés privées (Transports et engins) : Tél. Raison sociale Adresse professionnel Fax Coordonnées personnelles Alimentation : Nom Adresse Téléphone Type Responsable des actions communales Responsable lieux publics et ERP Responsable logistique Associations de secouristes : Nom Adresse Téléphone Compétences particulières Autres personnes : Nom Adresse Téléphone Compétences particulières ANNEXE n 5 Annuaire d urgence 50
51 LIEUX SENSIBLES Lieux publics institutionnels : Etablissement public Lieux de culte La poste Salle communale Assistance sociale/ccas Communauté de communes Autres (préciser) Responsable Tél. professionnel Tél. domicile Tél. portable Lieux publics de loisirs : Etablissement public Salle polyvalente Stade Piscine Autres : (Associations..) Responsable Tél. professionnel Tél. domicile Tél. portable Etablissements scolaires, crèches et haltes garderies, centres de loisirs : Capacité Téléphone du Nom de l établissement Responsable d accueil responsable Autres établissements recevant du public (ERP) : Capacité Nom de l établissement Adresse d accueil Responsable Téléphone du responsable ANNEXE n 5 Annuaire d urgence 51
52 Personnes isolées : POPULATIONS A RISQUES Nom Prénom Adresse Téléphone Observations Personnes handicapées (malentendants, non-voyants, personnes à mobilité réduite) : Nom Prénom Adresse Téléphone Observations Personnes sans moyen de locomotion : Nom Prénom Adresse Téléphone Observations Personnes sous surveillance médicale ou bénéficiaires de soins réguliers : Nom Prénom Adresse Téléphone Observations POPULATIONS HABITANT DANS UNE ZONE A RISQUES : (dans une zone inondable, dans le périmètre de danger d une usine SEVESO ou d un stockage souterrain de gaz..) Nom Prénom Adresse Téléphone Observations ANNEXE n 5 Annuaire d urgence 52
53 MODELE DELIBERATION CREANT LA RESERVE COMMUNALE DE SECURITE CIVILE (annexe 1 de la circulaire du 12 août 2005) La loi du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile souligne notamment que la sécurité civile est l affaire de tous. Elle rappelle que si l Etat est le garant de la sécurité civile au plan national, l autorité communale joue un rôle essentiel dans l information et l alerte de la population, la prévention des risques, l appui à la gestion de crise, le soutien aux sinistrés et le rétablissement des conditions nécessaires à une vie normale. Pour aider l autorité municipale à remplir ces missions, la loi offre la possibilité aux communes de créer une «réserve communale de sécurité civile», fondée sur les principes du bénévolat et placée sous l autorité du maire, dans les conditions fixées par les articles L à L du code général des collectivités territoriales. Cette réserve de sécurité civile a vocation à agir dans le seul champ des compétences communales, en s appuyant sur les solidarités locales. Elle ne vise en aucune manière à se substituer ou à concurrencer les services publics de secours et d urgence. De la même manière, son action est complémentaire et respectueuse de celle des associations de sécurité civile, caritatives, humanitaires ou d entraide. Le conseil municipal, après en avoir délibéré, décide de créer une réserve communale de sécurité civile, chargée d apporter son concours au maire en matière : - d information et de préparation de la population face aux risques encourus par la commune ; - de soutien et d assistance aux populations en cas de sinistres ; - d appui logistique et de rétablissement des activités (1). Un arrêté municipal en précisera les missions et l organisation. (1) Ces missions sont les missions types d une réserve communale, il appartient au conseil municipal, en fonction des situations locales, de retenir celles qu il souhaite, ou de les préciser. ANNEXE n 6 Délibération création RCSC 53
54 MODELE ARRETE PORTANT ORGANISATION DE LA RESERVE COMMUNALE DE SECURITE CIVILE (annexe 2 de la circulaire du 12 août 2005) Le maire de la commune de..., Vu le CGCT, et notamment ses articles L à L issus de la loi de modernisation de la sécurité civile n du 13 août 2004 ; Vu la délibération du conseil municipal en date du..., Arrête : Art. 1er. - Il est institué dans la commune une réserve communale de sécurité civile. Art La mission de la réserve communale de sécurité civile est d apporter, dans le champ des compétences communales, son concours au maire en matière : - d information et de préparation de la population face aux risques encourus par la commune ; - de soutien et d assistance aux populations en cas de sinistres ; - d appui logistique et de rétablissement des activités. (Les missions fixées par la délibération peuvent être ici précisées et détaillées.) Art L organisation et le fonctionnement de la réserve communale sont déterminés par un règlement intérieur qui sera approuvé par arrêté du maire. Art Tout habitant de la commune a vocation à pouvoir être intégré, sur la base du bénévolat, à la réserve communale. Il y est admis par décision du maire mentionnée à l article 5. Cet engagement est formalisé par la signature conjointe d un acte d engagement à la réserve. Art. 5 (optionnel). - M. ou Mme X, adjoint(e) au maire, est chargé, sous l autorité du maire, d organiser et de diriger l action de la réserve communale. Il reçoit délégation afin de signer avec chacun des réservistes l acte d engagement à la réserve. Art Le secrétaire de mairie,..., sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l application du présent arrêté, dont ampliation sera adressée à M. le préfet, à M. le président du conseil d administration du service départemental d incendie de secours,... ANNEXE n 7 Arrêté organisation RCSC 54
55 MODELE ACTE ENGAGEMENT DANS LA RESERVE COMMUNALE DE SECURITE CIVILE (annexe 3 de la circulaire du 12 août 2005) M. ou Mme Y Prénom : Date de naissance : Domicile : Profession et adresse de l employeur : Téléphone fixe : Téléphone portable : Le soussigné sollicite son engagement en tant que bénévole à la réserve communale de sécurité civile de la commune de : Il reconnaît avoir pris connaissance des missions de la réserve et accepter son règlement intérieur. Il s engage, dans la limite de son temps disponible et sur la base du bénévolat, à participer aux activités de la réserve. En cas de sinistre il s engage, sauf cas de force majeure, et sous réserve de l accord de son employeur si c est pendant son temps de travail, à répondre à toute mobilisation par le maire ou son délégué. La durée de cet engagement est fixée à un an (ou plus dans la limite de cinq ans). Il est renouvelable par tacite reconduction. L engagement peut être interrompu à tout moment, soit par démission, soit par décision du maire. (Le cas échéant : «En cas de cessation de l engagement, M. ou Mme Y remet au responsable de la réserve communale les matériels ou équipements qui auraient pu lui être confiés au titre de ses missions au sein de la réserve.») Signature de l intéressé Le maire accepte l engagement de M. ou Mme Y à la réserve communale de sécurité civile à compter de (date). Signature du maire ANNEXE n 8 Acte d engagement RCSC 55
56 GLOSSAIRE ARS : ASN : BRGM: BTP : CCAS : CCI : CCM : CIS : COD : CODIS : COS : DDCS : DDRM : DDSIS : DDT : DICRIM : DRIEE : DOS : EMA : EPCI : ICPE : IGN : INSEE : ORSEC : PC : PCC : PCO : PCS : PLU : PPI : PPMS : PPRN : PPRT : PUI : SAMU : SDIS : SIDPC : SMUR : TMD : Agence Régionale de Santé Autorité de Sûreté Nucléaire Bureau de Recherche Géologique et Minière Bâtiment et Travaux Publics Centre Communal d Action Sociale Chambre de Commerce et d Industrie Cellule de Crise Municipale Centre d Incendie et de Secours Centre Opérationnel Départemental Centre Opérationnel d Incendie et de Secours Commandant des Opérations de Secours Direction Départementale de la Cohésion Sociale Dossier Départemental des Risques Majeurs Direction Départementale des Services d Incendie et de Secours Direction Départementale des Territoires Document d Information Communal sur les Risques Majeurs Direction Régionale et Interdépartementale de l Environnement et de l énergie Directeur des Opérations de Secours Ensemble Mobile d Alerte Etablissement Public de Coopération Intercommunale Installation Classées pour la Protection de l Environnement Institut Géographique National Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques Organisation de la Réponse de Sécurité Civile Poste de Commandement Poste de Commandement Communal Poste de Commandement Opérationnel Plan Communal de Sauvegarde Plan Local d Urbanisme Plan Particulier d Intervention Plan Particulier de Mise en Sûreté Plan de Prévention des Risques Naturels prévisibles Plan de Prévention des Risques Technologiques Plan d Urgence Interne Service d Aide Médical d Urgence Service Départemental d Incendie et de Secours Service Interministériel de Défense et de Protection Civile Service Médical d Urgence et de Réanimation Transport de Matières Dangereuses 56
Synthèse des nombreuses expériences menées localement, ce guide a pour objectif d aider les collectivités à réaliser leur PCS. Il apporte des réponses aux questions suivantes : Comment mener à bien la