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Timestamp: 2017-02-24 00:14:12
Document Index: 54742326

Matched Legal Cases: ['artículo\n126', 'artículo 31', 'artículo 74', 'artículo 72', 'artículo 73', 'artículo 25', 'artículo 75', 'artículo 126', 'artículo 127', 'artículo 134', 'artículo 31', 'artículo 74', 'artículo\n126', 'artículo 74', 'artículo 32', 'artículo 74']

Derecho Presupuestario by Sonia Duarte - issuu
//. Derecho presupuestario
SUMARIO: 2.1 Concepto y características fundamentales. 2.2 El Presupuesto de Egresos.
2.3 Requisitos técnicos del presupuesto 2.4 Fundamentos constitucionales del presupuesto.
2.5 Autoridades encargadas de manejar el presupuesto. 2.6 Preparación, aprobación y
ejercicio del presupuesto. 2.7 Sistemas y procedimientos de control presupuestal.
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES
En la creación de los sistemas y procedimientos que se encuentran jurídica y
técnicamente establecidos para planear, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar y
controlar el presupuesto de egresos, desempeña un importante papel el derecho
presupuestario, el cual se define como el conjunto de normas jurídicas pertenecientes al derecho público en general, y al derecho financiero en particular,
que tienen por objeto regular todos los aspectos relacionados con la creación
de sistemas y procedimientos de elaboración, ejecución y control de los
ingresos obtenidos y de los gastos realizados por las diferentes dependencias
y entidades del Estado, encaminados a la satisfacción de las necesidades
públicas. En consecuencia, el derecho presupuestario comprende por una parte
el conjunto de normas jurídicas que regulan la percepción de los ingresos
públicos, y por la otra, las que se ocupan de regular el gasto efectuado por las
entidades gubernamentales. En el capítulo anterior se expusieron ya, aunque
brevemente, los aspectos más importantes referidos al presupuesto de ingresos.
Ahora se estudiarán los aspectos jurídicos que se relacionan con el presupuesto
de egresos. Aquí es importante señalar que en la mayoría de los países con
regímenes jurídicos financieros semejantes al que se tiene implantado en
México, tanto la Ley de Ingresos como el presupuesto de egresos, son dos leyes
diferentes en su mecánica aplicativa, pero se correlacionan íntimamente en
virtud de que ambas contienen normas que regulan el anverso y el reverso del
fenómeno financiero del Estado.
En ningún Estado moderno es posible prever un gasto si al mismo tiempo
no se toma en consideración el posible ingreso correlativo. En el pasado las
naciones sufrían constantes y hasta permanentes daños en su hacienda pública,
por no prevenir la correlación entre los gastos y los ingresos públicos. Fue en
Inglaterra, hace apenas dos siglos, cuando se contempló la imperiosa necesidad
de planear los gastos públicos y adecuarlos a la posibilidad de contar con los
ingresos necesarios para cubrirlos. En los países latinoamericanos esta necesidad se hizo patente hasta bien avanzado el siglo xx. Lo anterior no significa
que en el siglo XIX no haya existido en estas naciones la necesidad de contar
con presupuestos de gastos, los tenían, pero éstos no se vinculaban con los
presupuestos de ingresos, así que el Estado vivía en constante penuria económica, porque normalmente gastaba mucho más recursos de los que podía
disponer por medio de sus ingresos reales. En resumen, la contabilidad gubernamental se encontraba poco cimentada y, desde luego, las normas jurídicas
presupuestales constituían, hasta bien avanzado el siglo XX, simples remedos
o esbozos de una precaria y defectuosa legislación, lo que originaba una
lamentable falta de coordinación entre estos dos elementos financieros, que,
como ya se dijo, están íntimamente correlacionados: los gastos y los ingresos
En síntesis, el derecho presupuestario se erige en los Estados modernos,
no sólo en un vehículo normativo y regulador de la actividad financiera pública,
sino en un freno para evitar el abuso, el derroche o el desvío del gasto público,
tendencias a las que se mostraron y se muestran proclives muchos gobiernos.
Ésta es la destacada función, no sólo jurídica, sino política y social que tiene
en la actualidad el derecho presupuestario, y de ahí su importancia.
Por presupuesto de egresos se debe entender el ordenamiento legal que tiene
por objeto expresar, de manera anticipada, los proyectos de gasto de las
diversas tareas y actividades que las diferentes unidades administrativas
públicas han previsto para ejercer en un ejercicio fiscal. El presupuesto de
egresos es una ley tanto en sentido formal como material, porque en su
elaboración se sigue el procedimiento que señalan los preceptos constitucionales para la expedición de toda ley, como la iniciación, la discusión y aprobación,
y la promulgación y publicación. Además, se está frente a un ordenamiento
jurídico de carácter general, impersonal y abstracto, y en consecuencia es
indudable que dicho presupuesto reúne todas las características que doctrinaria
y constitucionalmente se exigen para que una disposición jurídica pueda tener
la categoría de ley.
En los países de habla inglesa, para designar a lo que en español se llama
presupuesto se utiliza el término budget. Esta palabra originalmente denominaba la bolsa que las autoridades hacendarías utilizaban para recibir y depositar
los ingresos que después se utilizarían en solventar los gastos públicos.
Aspectos jurídicos, económicos y contables del presupuesto
En su aspecto jurídico el presupuesto de egresos contiene un conjunto de
normas de observancia obligatoria, tanto para los entes públicos como para los
gobernados, que se han de observar tanto al momento de la formulación del
documento, como en cada uno de los actos de aplicación del mismo. En
consecuencia, para disponer de recursos económicos, los órganos estatales no
podrán en ningún caso apartarse de las normas que al efecto estén establecidas
En el aspecto económico el presupuesto es la expresión financiera del
Estado para un periodo determinado, mediante el cual se satisfacen los fines,
objetivos y políticas económicas del propio Estado. Por medio de las normas
presupuestarias se puede materializar la planeación nacional y encauzar adecuadamente el desarrollo económico de la nación.
En relación con el aspecto contable el presupuesto de egresos se encuentra
contenido en el documento legal que le da vida jurídica, en forma de previsiones
de gastos técnicamente redactados con el fin de posibilitar su aplicación y llegar
a una posibilidad real de calcular las cuentas y sumas parciales y totales
apreciables en dinero.
Principios por los que se rige el presupuesto de egresos
Sobre este tema la doctrina se ha encargado de elaborar una serie de normas
técnicas bajo las cuales se debe regir todo presupuesto de egresos público que
pretenda ser eficaz en su aplicación y adecuado en su forma de constitución.
2.2.2.1 Principio de Universalidad. Un presupuesto elaborado en forma correcta debe incluir absolutamente todas las previsiones de gastos contempladas
por el ente público para un ejercicio fiscal determinado; es decir, para un
adecuado y sano control del gasto público, todas las erogaciones que los entes
públicos contemplen deben estar contenidas en un sólo documento, aun cuando
se trate de alguna entidad pública no incorporada en el régimen centralizado de
gobierno. No resulta técnicamente aconsejable el hecho de conservar al margen
del presupuesto, o en un presupuesto especial, algunas previsiones de gastos de
los entes públicos, porque esta actitud equivale a restarle toda validez al
documento presupuestal fundamental. Lo anterior desde luego no significa que
las correspondientes partidas presupuestarias asignadas a cada unidad administrativa, no se puedan manejar en lo individual por cada dependencia o entidad,
lo que aquí importa es que la universalidad presupuestal se conserve en un solo
documento legal, que es el que jurídica, económica y en el aspecto contable se
encuentra estructurado. Como soporte de este principio se encuentra el artículo
126 de la Constitución Política mexicana, que señala que no podrá hacerse
requisitos técnicos que sirven para darle a este ordenamiento legal la adecuada
eficacia, tanto económica como política, administrativa y social. Estos requisitos son los siguientes:
pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley
2.2.2.2 Principio de Unidad. Como complemento del principio anterior aquí
se expresa que por ningún motivo deberá haber de manera simultánea, dos o más
presupuestos, es decir, no resulta técnicamente correcta la postura consistente
en elaborar dos o más de estos documentos para ser aplicados a diversas
unidades administrativas estatales en el mismo ejercicio. Así se tiene que, no
obstante la teoría de la división de Poderes, existe un solo presupuesto de
egresos, dentro del que se contemplan las correspondientes partidas de gastos
destinadas tanto al Poder legislativo como al Ejecutivo o al Judicial, así como
a los demás entes públicos. La bondad de este principio radica en que de esta
forma las directrices presupuestarias estarán encaminadas en una misma dirección, y no se correrá el riesgo de que, en forma contradictoria o incongruente,
se dicten o apliquen dispositivos técnicos que dispersen o anulen los esfuerzos
del Poder Público para optimizar el aprovechamiento de los recursos de que
dispone para cubrir los gastos públicos.
REQUISITOS TÉCNICOS DEL PRESUPUESTO
Además de los principios doctrinarios antes expresados, un presupuesto técnicamente bien estructurado es aquel que reúne al mismo tiempo determinados
Planificación. El presupuesto programático
En el sistema presupuestal tradicional se hacía un simple listado de partidas en
numerario que se asignaban a cada unidad administrativa para la satisfacción
de sus necesidades, pero no se expresaba cómo, cuándo y para qué se destinarían
esas cantidades. Por consiguiente, cada órgano de autoridad gozaba de mucha
libertad para emplear las partidas de recursos que le eran asignadas, en las tareas
que considerara importantes. Esto motivaba frecuentemente una dispersión de
esfuerzos y muchas veces también, el empalme o repetición de gastos en una
misma actividad, cuando no el dispendio, derroche o el gasto inútil de cuantiosas sumas de dinero público. Por ello, en la más moderna técnica presupuestaria
es ya común hablar del presupuesto programático, que consiste en que en primer
lugar se elabora un plan de trabajo en el que se planea la actividad, describiendo
de manera detallada y precisa las necesidades que en cierta área o materia
experimenta la sociedad; en segundo lugar se trazan los objetivos mediante los
que se deberá satisfacer esa necesidad; en tercer lugar se describen las actividades a realizar por el órgano público, estableciendo con precisión tiempos y
movimientos; en seguida se realiza una estimación en dinero del costo de la
actividad programada para ese ejercicio fiscal, y finalmente, se efectúa la
calendarización de las partidas presupuestales, para fijar fechas adecuadas para
su asignación. El presupuesto por programas es, en consecuencia, el sistema
técnico más adelantado que existe para racionalizar y optimizar el gasto
público, en beneficio de la sociedad.
2.2.2.3 Principio de Especialidad. Los fundamentos de este principio consisten
en que dentro de un presupuesto de egresos no deben asentarse las partidas en
forma genérica o abstracta; es decir, que el programa de gastos se haga en forma
general. Por el contrario, cada una de las actividades que se programen, se
deberán particularizar en tal forma que permitan conocer al detalle los objetivos, los tiempos y las cantidades que se van a gastar en cada caso.
2.2.2.4 Principio de Anualidad. Como el proyecto de obtención de los ingresos
públicos se programa de manera anual, en un periodo que técnicamente recibe
el nombre de ejercicio fiscal, el presupuesto de egresos debe coincidir con ese
periodo, a fin de que exista una completa adecuación entre estas dos partes
fundamentales del derecho presupuestario: los ingresos y los gastos. Lo anterior
no es de ninguna manera un obstáculo para que entre un presupuesto y otro
exista continuidad de acción o de inversión, porque es indudable que muchas
de las obras gubernamentales no pueden iniciarse y terminarse en un solo
ejercicio fiscal, en estos casos el gasto público para un mismo objetivo se
prolonga durante varios años. No obstante, para cada ejercicio deberá hacerse
la correspondiente previsión de gastos y precisarse el grado de avance que se
conseguirá en ese programa gubernamental al finalizar el correspondiente
Distribución y administración del presupuesto
En todo documento de esta naturaleza, la técnica contable, jurídica y administrativa exige que las diferentes partidas presupuestarias estén señaladas por
separado, con la expresión no sólo de a qué unidad administrativa se le van a
entregar, sino también con la mención de cuál es el programa o subprograma
que se va a costear con esa previsión. En tal virtud, las unidades administrativas
encargadas de realizar los programas de gobierno serán responsables de la
aplicación correcta y oportuna de las ministraciones de fondos que se les hagan,
con cargo al presupuesto de egresos correspondiente, y para tal efecto se
ajustarán a los calendarios de gasto que previamente les hayan sido autorizados.
Además, estas unidades administrativas deberán enviar a las autoridades
encargadas de la vigilancia y supervisión del gasto, todos los informes que
deban rendir conforme a las disposiciones jurídicas aplicables; asimismo,
deberán permitir a las autoridades competentes la realización de todos los actos
de comprobación que éstas, en el ejercicio de sus atribuciones, quieran efectuar.
La autoridad encargada de administrar el presupuesto, deberá vigilar que
ninguna unidad administrativa adquiera compromisos que rebasen el monto de
las cantidades de gasto autorizado y, en consecuencia, también podrá negarse
a reconocer los adeudos, y a pagar las cantidades reclamadas, cuando éstos se
hubieren hecho en contravención a esas limitaciones.
Las unidades administrativas correspondientes serán responsables de cualquier violación que se haga a las normas de disciplina presupuestal impuesta
por las disposiciones jurídicas aplicables, lo cual dará lugar a que el funcionario
encargado del área pueda ser sujeto de la aplicación de las responsabilidades
pecuniarias, administrativas y hasta penales correspondientes, por violación de
las normas presupuestarias reguladoras de esa actividad.
La modificación, reducción, sustitución e incluso la supresión de programas o subprogramas de actividades, sólo se podrán efectuar con autorización
expresa del Jefe del Ejecutivo, manifestada por medio de los órganos administrativos encargados de la administración del presupuesto. Cualquier transferencia de partidas de un programa a otro, únicamente podrá hacerse, previa
justificación y autorización de la dependencia encargada de la administración
presupuestaria. Para ello la unidad administrativa responsable deberá presentar
previamente su solicitud de autorización, acompañada de las justificaciones
específicas de cada caso.
Por último, la dependencia encargada de administrar el presupuesto de
egresos deberá periódicamente evaluar el ejercicio presupuestal, en función de
los objetivos y de los programas aprobados.
Claridad y publicidad del presupuesto
Un presupuesto claro es el que, sin prescindir de la técnica para elaborarlo, sea
comprensible. Para ello, deberá estar sistematizado, redactado con un lenguaje
adecuado a los objetivos que se persiguen, y tendrá que ser organizado de
acuerdo con los medios con que cuente la autoridad administrativa correspondiente para emplearlo de manera correcta.
Como toda ley, el presupuesto de egresos debe publicitarse; es decir, debe
publicarse en los medios informativos que sean legalmente exigibles, así como
en otros de difusión masiva, aun cuando en éstos no sea obligatorio, con el fin
de que los gobernados tengan fácil acceso a dicha información y puedan
conocerla y comentarla. En efecto, los programas de gobierno constituyen la
parte fundamental de la acción del Estado, y si dichos programas son producto
de la consulta popular y son ampliamente difundidos para que la sociedad los
conozca, debe considerarse que por la misma razón el plan de gastos, es decir,
el presupuesto que se va a aplicar a la ejecución de esos programas, también se
debe dar a conocer a los miembros de la sociedad.
Exclusividad presupuestal
El documento jurídico denominado presupuesto de egresos debe comprender
única y exclusivamente los gastos gubernamentales, es decir, las previsiones
de los entes públicos, pero de ninguna manera debe incluirse en dicho documento alguna previsión de gasto para desarrollar alguna actividad particular o
de cualquier organismo que no tenga el carácter de organismo del Estado.
Dentro de esta denominación desde luego están las entidades gubernamentales
y las empresas mercantiles denominadas generalmente empresas de participación estatal, es decir, que dependen del Estado.
Este requisito técnico consiste en que las unidades administrativas encargadas
de ejecutar el presupuesto deberán, con la suficiente anticipación, elaborar sus
programas y subprogramas de actividades, para que de esta forma se pueda
prever el gasto público aplicable. Este requisito es muy importante, en virtud
de que cada día la improvisación en las actividades del sector público va
transformándose en cosa del pasado. Por razones propias de elaboración y
aprobación de un presupuesto por programas, resulta indudable que la previsión del gasto se vuelve cada vez más en un requisito indispensable para la
formulación de este importante documento gubernamental. Sería sumamente
criticable un sistema político en el que no se hiciera una adecuada y anticipada
previsión del gasto público. Es cierto que esta previsión se hace con base en
estimaciones que se tendrán que ajustar a medida que se actualiza el gasto, pero
como la técnica presupuestaria moderna exige que haya una adecuada armonía
entre los ingresos proyectados y los gastos programados, resulta indispensable
el cumplimiento de este requerimiento.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL PRESUPUESTO
Un documento jurídico de esta importancia tiene, desde luego, apoyo constitucional, tanto en su fundamentación, como en su formulación y ejecución. En
referencia a la legislación mexicana se tiene que la actividad presupuestaria se
encuentra fundamentada en diversos preceptos de la Carta Magna, mediante
los cuales se le da a esta actividad el adecuado y necesario soporte jurídico.
La rectoría del Estado en materia de gasto público
Entidades políticas con facultades para ejercer el gasto público
El primer precepto constitucional que se refiere a la actividad presupuestaria
del Estado, se encuentra inserto en la fracción IV del artículo 31 de la Constitución. Ahí se expresa la obligación que tienen los gobernados de contribuir
para los gastos públicos. Aquí desde luego se encuentra la correlación que hay
entre las contribuciones, como fuente de ingresos por excelencia, y los gastos
del Estado, los cuales se cubren, como ya se expuso, fundamentalmente con
recursos tributarios. Aquí también se incluyen los diferentes tipos de organismos gubernamentales que pueden realizar gastos públicos como: el Gobierno
Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los gobiernos de los
municipios, quienes por mandato constitucional tienen facultades para elaborar
de manera independiente sus propios presupuestos de gastos públicos.
Facultad legislativa relacionada con la aprobación del presupuesto
La fracción IV del artículo 74 de la Constitución faculta a una de las Cámaras,
la de Diputados, para estudiar y aprobar en su caso el proyecto de presupuesto
de egresos que el Ejecutivo someta a su consideración. Tiene esta misma
Cámara facultades para recibir, y en su caso aprobar, el informe de la cuenta
pública anual. Estas dos importantes disposiciones que regulan la actividad
presupuestaria están encomendadas exclusivamente a la Cámara de Diputados,
en virtud de que ahí están reunidos los más directos representantes de la
sociedad, y como es indudable que el gasto público se relaciona directamente
con la población y éste se destina a satisfacer las necesidades colectivas, se
entiende por qué estas facultades se encargan exclusivamente a esa Cámara.
Es en esta disposición constitucional en donde se dan las reglas fundamentales para la tramitación legislativa del presupuesto, que se analizarán con
mayor detalle en un punto posterior de este libro.
En este precepto también se asientan los dispositivos necesarios para la
cración de un órgano revisor de la Cuenta Pública, que dependiendo de la propia
Cámara de Diputados, ejerce un importante control sobre el gasto gubernamental: esta dependencia es la Contaduría Mayor de Hacienda, de la cual también
se hará un breve estudio más adelante.
Iniciación de un proyecto de ley o decreto sobre empréstitos
Por mandamiento expreso del inciso h) del artículo 72 constitucional, cualquier
proyecto que sea competencia del Congreso de la Unión conocer, que versare
sobre un empréstito, es decir, sobre un crédito o financiamiento del gasto
público que tuviere que hacerse por medio del Poder Legislativo, deberá
conocer en primer lugar de ese proyecto, la Cámara de Diputados. Como se ha
expresado, un proyecto de ley o decreto para obtener recursos sobre el crédito
de la Nación, es una circunstancia que compromete a la población, porque en
una forma o en otra, es la sociedad la que tendrá que soportar el pago de la
deuda, en caso de que el Estado no genere la riqueza necesaria para solventarla.
Por tal motivo, deberán ser los representantes más directos de la población los
que se encarguen de aprobar o rechazar, en su caso, un proyecto de ley o decreto
que verse sobre esta materia crediticia.
Relación entre las contribuciones y el presupuesto
La fracción VII del artículo 73 constitucional señala como importante facultad
del Congreso General, la de aprobar los proyectos de ley que se refieran a
contribuciones que se destiñen a cubrir el presupuesto de egresos. Aquí se
fundamenta constitucionalmente la necesaria relación que hay entre un proyecto de gastos y las fuentes mediante las que se debe financiar dicho proyecto.
También se confirma la importante situación de que el fin exclusivo de las
contribuciones debe ser el de cubrir el importe del presupuesto, y por tanto,
desde ahora se afirma categóricamente que las contribuciones no podrían tener
otro objetivo o fin que el antes expresado. Cualquier contribución que persiguiera un fin distinto al de cubrir las necesidades presupuestarias del Estado,
sería una contribución ilegal.
El Estado es un redistribuidor de la riqueza nacional, como ya se expresó con
anterioridad, y por lo tanto, los objetivos que éste persigue con la formulación
y ejecución del presupuesto, atento a lo dispuesto por el artículo 25 constitucional, es el pleno ejercicio de la libertad, así como la búsqueda en todo
momento de la elevación de la dignidad de los individuos, de los grupos y de
las clases sociales. Lo anterior no es sino una declaración de principios que se
traduce en un ejercicio presupuestal en beneficio de la sociedad que integra al
Estado. Aquí también se expresa que el Estado, como rector de la economía
nacional, tiene el derecho y la enorme responsabilidad de elaborar, administrar
y ejecutar el presupuesto público.
Aplicación legislativa de la especialidad, la previsión
y la universalidad presupuestaria
Como ya se expuso con anterioridad, la especialidad del presupuesto consiste
en que no deben asentarse partidas genéricas, sino que a cada actividad
programada debe corresponder la correspondiente partida presupuestaria. Tam-
bien se ha dicho ya que los gastos deben estar previstos de manera clara e
indudable en cada uno de los renglones presupuestarios. A este respecto el
artículo 75 de la Constitución señala que al momento de ser aprobado un
presupuesto por la Cámara de Diputados, no deberá dejarse ningún empleo
establecido por la ley, sin la correspondiente retribución. De omitirse este dato,
se considerará que la remuneración que corresponde a ese empleo será la
señalada en el presupuesto del año anterior, o en la ley mediante la cual fue
creada esa plaza. El alcance y significado de este precepto parece un anacronismo, en virtud de que en la actualidad se ha avanzado tanto en la técnica
presupuestaria, que se antoja prácticamente imposible que pueda ocurrir la
situación que previene este precepto constitucional.
Como complemento de estos aspectos relacionados con la especialidad y
la previsión presupuestaria, el artículo 126 constitucional señala categóricamente que no podrán hacerse pagos que no estén previstos en el correspondiente
presupuesto de egresos o en alguna ley posterior que los autorice.
La universalidad del presupuesto se hace manifiesta en el artículo 127
constitucional que señala que todo servidor público, desde el Presidente de la
República, hasta el más modesto empleado de gobierno, tendrán derecho a la
remuneración que para cada caso establezca el presupuesto de egresos, advirtiéndose que la percepción de estas remuneraciones es irrenunciable.
Administración de los recursos económicos del Estado
En el artículo 134 de la Constitución se señalan lincamientos importantes para
que los servidores públicos que laboren en las diferentes unidades administrativas manejen los recursos económicos de que disponga el Estado, con eficiencia, eficacia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a los que estén
destinados. También se expresa que toda contratación de bienes o servicios se
efectuará por medio de licitaciones públicas. Todos estos requerimientos se
exigen para un ordenado y transparente manejo de los recursos públicos, con
el fin de garantizar una adecuada economía, eficacia, imparcialidad, eficiencia
y honradez que aseguren en favor del Estado las mejores condiciones en el
ejercicio del gasto público.
AUTORIDADES ENCARGADAS DE MANEJAR
Por manejo presupuestal debe entenderse toda actividad encaminada a la
planeación, organización, formulación, dirección o administración en general,
del documento legal denominado presupuesto de egresos. Los lincamientos
fundamentales establecidos para las autoridades administrativas encargadas de
la realización de las actividades presupuestales, en el régimen mexicano, están
contenidas dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en
donde se señala que las facultades presupuestales están encomendadas a una
dependencia del Ejecutivo denominada Secretaría de Hacienda y Crédito
Público. En algunos países la función recaudadora de ingresos públicos se
encarga a una dependencia gubernamental, y la actividad encaminada al manejo
del presupuesto de egresos, le corresponde a otra unidad administrativa diferente. Este sistema se puso en práctica en México por más de diez años, pero
representó serias desventajas y retrocesos, tanto políticos como administrativos, por esa razón en fecha reciente se volvió al antiguo sistema consistente en
el que la misma dependencia que recauda los ingresos públicos, es la que se
encarga de manejar el presupuesto. Se piensa que este sistema, de concentrar
en una sola dependencia la recaudación y el gasto público, presenta en la
práctica más ventajas que inconvenientes.
Actividades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
en materia presupuestaria
Esta dependencia es la unidad administrativa que tiene a su cargo las tareas
fundamentales en materia presupuestaria. En efecto, esta Secretaría de Estado
se encuentra facultada, en los términos previstos por la parte conducente del
artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para:
a) Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública paraestatal, de manera que sean compatibles con la disponibilidad que se tenga de recursos, y con la relación que guarden esos mismos
egresos, con las necesidades y políticas establecidas en los programas gubernamentales, para el desarrollo de la Nación.
tí) Formular el programa de gasto público anual, así como el proyecto de
presupuesto de egresos de la Federación, para someterlo a la consideración del
Presidente de la República, quien, si está de acuerdo con dicho proyecto, lo
transforma en iniciativa de ley que será presentado para su aprobación ante la
Cámara de Diputados, en la forma y términos previstos por los correspondientes
c) Evaluar y, en su caso, autorizar a las diversas unidades administrativas
del Gobierno Federal sus programas de inversión.
d) Efectuar todo lo relacionado con las tramitaciones y registros que se
requieran para el ejercicio del gasto público, por parte de las diferentes unidades
e) Elaborar para acuerdo del Presidente, la Cuenta Pública del ejercicio
inmediato anterior, especificando el gasto de cada partida y su relación con los
comprobantes correspondientes.
por funciones, a fin de evitar la duplicidad de trabajo y quizá, la contradicción
en las tareas que realizan esas áreas.
Facultades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
en relación con el manejo presupuestario
Debido a la complejidad que encierra el manejo del presupuesto, en esta
Secretaría de Estado existen una serie de oficinas que se encargan de manejar
en sus diferentes aspectos y modalidades la actividad presupuestaria. El Reglamento Interior de esta Secretaría se encarga de dar la estructura organizacional
y funcional de esta importante actividad del Gobierno Federal, así como de
precisar las facultades de esta dependencia en el ramo presupuestario.
Así se tiene que esta dependencia se encarga de manejar entre otros, todos
los asuntos relacionados con:
a) La elaboración del proyecto de presupuesto de egresos.
b) La proposición al Presidente de la República, del Proyecto de Plan
Nacional de Desarrollo, así como sus ajustes o modificaciones.
c) La propuesta al Jefe del Ejecutivo, de la política del Gobierno Federal,
en materia financiera, crediticia y de gasto público.
d) La formulación, para aprobación del Presidente de la República, del
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, el correspondiente programa operativo y el Programa del Gasto Público.
e) La información que se rinda al Congreso de la Unión, del Estado que
guarde el ramo hacendario y el sector paraestatal, entre otras materias, respecto
al ejercicio del presupuesto.
f) La emisión de la aprobación de los programas financieros de las entidades paraestales.
g) La realización de actos de vigilancia, a fin de que se encuentre esta
dependencia del Ejecutivo permanentemente informada del avance que tenga
la ejecución del presupuesto de egresos.
Para la realización de todas estas actividades relacionadas con el derecho
presupuestal, el secretario de Hacienda y Crédito Público cuenta con una serie
de unidades administrativas que se encargan de realizar materialmente las
actividades antes señaladas. Así se tiene que, de acuerdo con el Reglamento
Interior de esta dependencia, en el área presupuestaria existen las siguientes
a) La Subsecretaría de Programación y Presupuesto.
b) Las Direcciones Generales de: Programación y Presupuesto Energético
e Industrial; de Programación y Presupuesto de Servicios; de Programación y
Presupuesto de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y de Abasto; de Programación y Presupuesto de Infraestructura, Desarrollo Regional y Urbano, y de
Programación y Presupuesto de Salud, Educación y Trabajo.
Bajo un criterio moderno de división del trabajo por funciones, no parece
adecuada la organización del ramo presupuestario de hacienda, ya que se divide
en forma vertical y no horizontal, en tal forma que es indudable que todas las
direcciones generales realizan labores semejantes, sólo que enfocadas al ramo
que les corresponde administrar. Sería preferible que se buscara una división
PREPARACIÓN, APROBACIÓN Y EJERCICIO
El aspecto formal o del procedimiento encaminado a la formulación y aplicación del presupuesto de egresos, es una actividad muy importante, porque de
ella depende la buena o mala aplicación de los ingresos públicos, así como la
oportunidad de que el Estado satisfaga sus necesidades y las de la sociedad. A
ello se debe que en los diferentes países se expidan una serie de disposiciones
jurídicas que se encargan de sistematizar estas importantes actividades financieras. En México por ejemplo, se regula esta actividad presupuestal por medio
de una ley denominada: de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal,
así como su reglamento correspondiente. Al amparo de esos preceptos jurídicos
se procederá a continuación a estudiar brevemente el procedimiento de la
formulación y ejercicio presupuestal que se observa en el sistema mexicano.
Tres son los elementos o actividades que conforman el ejercicio presupuestal:
a) El presupuesto, como ya se expuso con anterioridad, es una ley que tiene
por objeto expresar de manera anticipada los proyectos de gasto de las diversas
tareas y actividades que se han previsto para las diferentes unidades administrativas, durante un ejercicio fiscal determinado. Aquí se está frente al ordenamiento legal principal que establece, en forma ordenada y sistematizada, las
previsiones de gasto por actividades y por unidades administrativas.
b) La Contabilidad Gubernamental es la catalogación de las cuentas y la
instrumentación, expresada en cifras, de las actividades, programas y ejercicio
del gasto público, así como la cuenta y razón de las disposiciones, conforme se
vayan ejercitando.
c) El Gasto Público, que consiste en la aplicación de los recursos económicos presupuestados, así como en la verificación de sus aplicaciones y la
comprobación de esos egresos.
Programación del gasto y preparación del presupuesto
Esta fase es sin duda una de las más importantes en la elaboración de todo
presupuesto y, desde luego, de un presupuesto público. La preparación de un
presupuesto de este tipo comienza con una primera etapa que consisten en la
programación del gasto, el cual se concreta en la elaboración de un plan de
actividades que deben desarrollar los organismos públicos. Esta planeación
deberá contener como elementos infaltables: la descripción de la actividad a
desarrollar; los objetivos que persigue o la necesidad que cubrirá; el tiempo que
se necesita emplear, desde su inicio, hasta su culminación; los organismos
responsables; es decir, los encargados de realizar la actividad; la estimación del
costo de dicha actividad; el financiamiento del mismo, y la calendarización de
los avances en ella, así como las disposiciones en dinero que se vayan requiriendo, la manera de cumplir con los objetivos planteados, las políticas, las
estrategias y las metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo
económico y social que formulen las más altas autoridades del Estado. En un
presupuesto por programas esta planeación deberá tener el encuadre adecuado
a los demás proyectos y planes estatales, y la planeación de cada actividad se
debe adecuar de manera lógica, no sólo a las necesidades del Estado, sino
también a sus reales posibilidades económicas.
Es usual que los programas se proyecten para ser realizados en un sólo
ejercicio fiscal, aunque en ocasiones se proyectan actividades que se realizarán
durante el transcurso de varios ejercicios, pero en este caso se deberán señalar
las metas que se piensan alcanzar durante el ejercicio fiscal que se está
programando, así como el costo parcial de lo que se va a erogar en ese mismo
La técnica presupuestaria aconseja que la programación de actividades sea
realizada por sectores gubernamentales. Como dentro de cada sector existen
diferentes dependencias y entidades de gobierno, una de ellas figura como
coordinadora del mismo, y a ésta le corresponderá la tarea de conjuntar los
subprogramas en uno solo, que se presentará a la unidad administrativa encargada de realizar la programación global del gasto público. Esta programación,
en los Estados modernos, se realiza por cada uno de los Poderes en que se divide
el gobierno del Estado. Así, el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial
programan su propio gasto, pero lo deberán hacer bajo los mismos lineamientos, con el fin de que al unificarse estos programas en un solo presupuesto, no
existan diferencias o incongruencias en lo que corresponde a las reglas y a la
mencionada técnica presupuestaria. De acuerdo con las disposiciones legales
aplicables a este respecto en México, todas las dependencias y entidades de la
Administración Pública, están obligadas a elaborar su programación presupuestaria para el siguiente ejercicio fiscal, y a presentar esta programación a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por medio de la correspondiente
unidad administrativa que figure como cabeza de sector. Los Poderes Legislativo y Judicial en su caso, elaborarán su programación presupuestal bajo las
normas técnicas y jurídicas elaboradas para tal efecto, y se aplicarán sin
excepción a todas las dependencias y entidades gubernamentales, pero su
programa presupuestal lo presentarán directamente ante el Presidente de la
República, quien, una vez acordado, lo remitirá a la dependencia encargada de
incorporar dichos programas al proyecto general de presupuesto de egresos.
En la legislación aplicable en México, que como ya se expresó, es la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento, se
establece un calendario para programar y elaborar el anteproyecto de presupuesto de cada unidad administrativa. Este calendario es el siguiente:
. • A más tardar el 15 de junio, la dependencia encargada de la actividad
presupuestaria comunicará a todas las dependencias y entidades federales,
las políticas y lincamientos a que deberán someterse para la formulación de
su correspondiente anteproyecto de egresos.
• Las entidades coordinadoras tienen de plazo hasta el 20 de julio para recibir
los anteproyectos de todas las áreas que coordinan, para analizarlos e
integrarlos a su propio anteproyecto. Dentro de ese plazo deberán enviar el
anteproyecto a la dependencia antes mencionada.
• La dependencia que ejerce las facultades legislativas y administrativas en el
ramo presupuestario, podrá efectuar las modificaciones necesarias a cada
anteproyecto, de conformidad con lo que al efecto se acuerde con el Jefe del
Ejecutivo, y remitirlo después a las unidades administrativas correspondientes para que efectúen los ajustes que procedan.
• A más tardar el 20 de octubre, las dependencias coordinadoras de sector
devolverán a la autoridad correspondiente su anteproyecto ya adecuado,
mediante un último análisis del documento, para ajusfarlo debidamente a las
normas legales, técnicas y administrativas que lo rigen.
• Una vez realizadas todas las demás actividades de integración de los anteproyectos presupuestarios en uno solo, se enviará al Ejecutivo para que éste
lo presente por medio de una iniciativa, a más tardar el día 15 de noviembre,
ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la cual, en la forma
y términos previstos por la fracción IV del artículo 74 constitucional,
procederá a estudiarla y, en su caso, aprobarla.
El ejercicio presupuestal
Esta actividad se identifica con el manejo y aplicación de los recursos económicos que realizan las diversas unidades administrativas federales, para cumplir con los objetivos y metas de sus programas contenidos, y aprobados, dentro
del presupuesto general.
Las acciones mediante las que se ejercita el gasto público, son las siguientes:
• La concertación de todos los compromisos de los que se deriven la realización de sus objetivos y metas, y signifiquen el cumplimiento de obligaciones
pecuniarias con cargo a las partidas presupuestarias aprobadas.
• Las ministraciones de fondos que se deben hacer, conforme al calendario
presupuestal, será necesario que la ley lo autorice, o que se hubiere hecho la
separación de las partidas correspondientes para los compromisos contraídos y se cuente con la autorización expresa de la dependencia encargada de
administrar los diversos ramos presupuestarios, en el caso de México, la
• Las transferencias de partidas presupuestarias que consisten en cambiar
sumas destinadas al gasto público, de un programa a otro, con base en las
necesidades que se presenten, sólo podrán efectuarse cuando se cumpla con
los requisitos que al efecto establezca el propio presupuesto de egresos, y
conforme a las disposiciones administrativas aplicables. Esto se exige así
porque en caso contrario, se caería en una gran indisciplina presupuestaria,
y en un desorden en el manejo del gasto público.
• Conforme a los requerimientos presupuestales aplicables, es usual que
cuando un tercero concierte con los órganos gubernamentales la realización
de una obra, el suministro de materiales, y en algunos casos, la prestación
de un servicio personal, deba otorgar una garantía a favor del Estado, para
que dicho garante responda con la correspondiente indemnización, en caso
de que el sujeto obligado no cumpla o no lo haga satisfactoriamente con los
compromisos contraídos en favor del órgano público con el cual celebró el
• En cambio, en el caso de los órganos del Estado, es frecuente que las
disposiciones presupuestales prohiban a las unidades administrativas del
gobierno, otorgar garantías o admitir penas convencionales, al momento de
contratar la realización de una obra, la adquisición de un bien o la prestación
• El pago de los compromisos en dinero que resulten como consecuencia de
las obligaciones concertadas.
Tanto la legislación como la técnica presupuestaria exigen que haya
disciplina en el ejercicio del gasto público, esto se traduce en que ninguna
dependencia o entidad gubernamental debe hacer gastos que no estén expresamente comprendidos en el presupuesto. En México esta prohibición tiene
inclusivo, rango constitucional, puesto que se señala con claridad en el artículo
126 de la Carta Magna. Asimismo, la mencionada disciplina presupuestal se
debe ajustar también a las siguientes bases:
• Los pagos que se hagan deben corresponder en forma estricta a compromisos
efectivamente contraídos y ya devengados, excepto en la situación de
anticipos por actividades a realizar, en cuyo caso sólo podrán efectuarse
estos anticipos cuando se den determinadas condiciones, como por ejemplo,
en el caso de servicios personales, de viáticos a los servidores públicos, o
cuando el propio presupuesto autorice que se realicen esos pagos anticipados.
• Esos pagos se deberán hacer sujetándose a los calendarios autorizados; es
decir, no obstante que ya se haya devengado el pago por el prestador del
servicio o el constructor de la obra, no será válido ni posible en la mayoría
de los casos, aprobar el adelanto al calendario aprobado, y en consecuencia,
el pago correspondiente por parte de la unidad administrativa, ya que ella no
maneja dinero, sino documentos que los beneficiarios deberán, en el caso de
México, presentar ante una dependencia gubernamental llamada Tesorería
de la Federación, que es la encargada de efectuar los pagos con cargo a las
correspondientes partidas presupuestarias. En resumen, esta dependencia
sólo pagará al vencerse las fechas señaladas en el correspondiente calendario. De no llenarse este requisito, lógicamente se negará el pago, con las
consecuencias jurídicas del caso, que correrán a cargo de la unidad administrativa que contravino esta elemental regla presupuestaria.
• La unidad administrativa responsable, tanto del programa, como de la
aplicación de la correspondiente partida presupuestaria, debe verificar que
el gasto se encuentre debidamente justificado, es decir, que en efecto la obra
se haya realizado, la mercancía se hubiere entregado o el servicio hubiere
sido prestado, en todos estos casos, conforme a los requerimientos del
programa en el que se apoye el gasto público.
• Esta unidad administrativa también debe cuidar que el acreedor entregue la
documentación comprobatoria del pago realizado, y que ésta se encuentre
debidamente requisitada, en cuanto al fondo y a la forma, a fin de que no
exista ninguna duda de la correlación que deba haber entre las sumas de
dinero que se eroguen y las contraprestaciones recibidas.
• Todos los pagos con cargo a las correspondientes partidas presupuestarias
deberán hacerse dentro del propio ejercicio fiscal. Para que se puedan hacer
pagos con cargo al presupuesto de un año determinado, fuera de ese ejercicio
Con el propósito de llevar cuenta y razón del ejercicio presupuestal, existen
numerosas disposiciones, tanto legales como administrativas, mediante las que
se organiza y regula la contabilidad gubernamental, la cual consiste en la
captación y registro de las operaciones financieras realizadas por los órganos
públicos dentro de las actividades relacionadas con la estructuración y ejercicio
del gasto público, con el fin de ir generando la información necesaria que
permita darle a dicho gasto, la claridad, transparencia, uniformidad, disciplina,
armonía y congruencia que requiere la más elemental técnica presupuestaria.
La contabilidad gubernamental así entendida se debe sujetar a los siguientes lincamientos:
• La contabilización de las operaciones financieras y presupuestales de las
diversas unidades administrativas del gobierno deben estar respaldadas por
los documentos comprobatorios y justificativos del gasto realizado.
• Cada unidad administrativa será responsable de la confiabilidad de las cifras
consignadas en su contabilidad, así como de la veracidad de los saldos de
cada una de las cuentas de balance, en función de sus propios activos y
• Las unidades administrativas gubernamentales deberán adoptar las formas
de control presupuestal interno que señalen las disposiciones correspondientes, a fin de garantizar en todo momento la mayor y mejor honorabilidad de
manejo y de disciplina presupuestaria.
• El registro de las operaciones referidas al ejercicio presupuestal, y la preparación de los correspondientes informes financieros de cada unidad administrativa gubernamental, deberán efectuarse de acuerdo con los principios
de contabilidad gubernamental, tanto generales como específicos, así como
de acuerdo con las normas e instrucciones que al efecto expida el órgano
responsable del presupuestó de egresos.
• La contabilidad se llevará en forma acumulativa, es decir, se sumará en forma
sucesiva cada una de las operaciones de egresos realizadas conforme a la
fecha de su celebración y de su erogación.
fracción IV del artículo 74 de la Constitución, en donde se señala a la Cámara
de Diputados como el cuerpo legislativo que tiene la facultad de efectuar la
revisión y aprobación de dicha cuenta.
La vigilancia y control del gasto público, es una actividad que realizan tanto
ciertos órganos administrativos, como otras unidades técnicas dependientes del
legislativo, con el propósito de que exista certidumbre, honestidad, transparencia y disciplina en el manejo de los recursos económicos del Estado. En el caso
de que los actos de control se den dentro de la propia esfera de la Administración
Pública, se estará frente a actos propiamente de control interno, en tanto que
cuando este control sea realizado por órganos ajenos a la mencionada Administración Pública, se estará ante actos de control presupuestal externo. El
control interno del presupuesto se puede dar: a) por la propia unidad administrativa encargada de manejar determinada partida presupuestaria; b) por la
dependencia que figure como coordinadora de sector del ramo presupuestario
correspondiente; c) por la dependencia administrativa que figure como última
responsable del presupuesto de egresos y, d) por la dependencia que en algunos
países se encarga de realizar una supervisión del ejercicio del gasto público. A
continuación se analizará en particular cada uno de los casos referidos al control
interno del presupuesto.
Con esta denominación se conoce al resultado final que presenta un presupuesto
de egresos, después de haberse realizado su ejercicio. A la formulación de la
Cuenta Pública contribuyen todas las unidades administrativas que durante el
ejercicio manejaron y ejercieron partidas presupuestarias.
Para la formulación de esta Cuenta Pública las unidades administrativas
que ejercieron el presupuesto reciben oportunamente, de parte de la dependencia que figura como última responsable del mismo, los instructivos necesarios para su formulación. Por razones de técnica contable y administrativa estas
unidades deberán elaborar, al final de ejercicio fiscal, un balance general o
estado de situación financiera, un estado de resultados, y los demás estados
contables que se requieran para la claridad del manejo presupuestal.
La dependencia gubernamental encargada de entregar al jefe de Estado la
Cuenta Pública debidamente consolidada, deberá además insertar en ella, una
comparación del gasto ejercido contra los ingresos obtenidos, así como el
estado que guarde la deuda pública; es decir, se deberá rendir un informe del
uso que se haya hecho del crédito público en el ejercicio, así como la forma en
que se manejaron los abonos a dicha deuda, y los periodos de vencimiento de
esos adeudos y, desde luego, el gasto público que se haya cubierto con
operaciones derivadas del crédito público.
Dentro de la Cuenta Pública se deberán correlacionar con los gastos
realizados, la naturaleza y fecha en que se efectuaron, y en cada caso se deberán
acompañar de los comprobantes de la erogación, debidamente requisitados.
En la práctica legal mexicana, como sucede en casi todos los países con
régimen democrático, el Jefe del Ejecutivo deberá presentar oportunamente
esta Cuenta Pública al órgano legislativo correspondiente para su análisis,
estudio y aprobación. En México se encuentra esta exigencia asentada en la
Control del Gasto Público por parte de la correspondiente
En este caso se exige que esa unidad administrativa cuente con un área en la
que se lleve cuenta y razón pormenorizada del ejercicio presupuestal y, por
consiguiente, ella deberá ejercer el control ajustándose, en cada situación, a las
normas legales y administrativas que regulen ese gasto. Estas áreas, en consecuencia, serán las que en primer lugar exigirán a las diversas oficinas encargadas de ejercer materialmente el gasto, que éste se realice de acuerdo con las
normas dictadas al efecto, en la inteligencia de que si el área de control interno
en cada unidad administrativa no cumpliera con sus funciones, será responsable
de las omisiones e irregularidades en que incurra.
Control del Gasto Público por parte de la dependencia
Esta función consiste en orientar, dirigir, asesorar y, en su caso, supervisar a
las entidades coordinadas, a fin de que ejerzan el gasto público en forma
programada, y dentro de las fechas señaladas en su propio calendario. La
• Está facultada para planear, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluación gubernamental. Es decir, conforme a las disposiciones tanto
jurídicas como administrativas que regulan al presupuesto de egresos, esta
dependencia del Ejecutivo puede realizar planes y proyectos de control, con
la única limitante de que no alteren, detengan, u obstaculicen el ejercicio del
gasto público, ya que ello traería como consecuencia una afectación en la
buena marcha del ejercicio de ese gasto, y esto sería contrario a los objetivos
que se persiguen con la ejecución oportuna del presupuesto.
• Igualmente está facultada para expedir las normas que sean necesarias para
regular el funcionamiento de todos los instrumentos y procedimientos de
control para las diversas unidades de la Administración Pública Federal, sin
más limitación que la ya mencionada.
• Puede establecer las bases para la práctica de auditorías a las diferentes
unidades administrativas con manejo de partidas presupuestales que pertenezcan, desde luego, a la Administración Pública.
• Tiene facultad para opinar sobre todo proyecto de normas de contabilidad
que pretendan expedirse para el control de la programación y ejercicio del
gasto público, en todos sus aspectos y modalidades.
• Está facultada para designar a los auditores externos de las entidades, a los
comisarios, en aquellas entidades que conforme a la ley se permitan, así
como normar su actividad.
• Debe coordinar y en su caso normar las actividades de los órganos internos
de control de cada unidad administrativa que maneje recursos presupuestarios.
• Debe coordinarse con otros órganos de control ajenos a la organización de
la Administración Pública, como el dependiente de la Cámara de Diputados,
para ejercer de manera armónica los actos de control del gasto público.
coordinadora de sector se encarga de reunir los informes parciales y anuales,
revisarlos, corregirlos y adecuarlos a las normas aplicables, así como enviarlos
a la dependencia encargada de manejar integralmente el presupuesto de egresos. Asimismo, la dependencia que figure como cabeza de sector debe dar
seguimiento a todas las actividades de las entidades coordinadas, con el fin de
verificar el cabal cumplimiento de las normas presupuestarias al momento
mismo de que vaya a ejercitarse el gasto público. Esta tarea tiene el carácter de
preventiva y se transforma en una actividad muy útil para el buen ejercicio
2.7.3 Control del Gasto Público por parte de la dependencia gubernamental
encargada de manejar integralmente el presupuesto
Esta dependencia se encarga de dictar las normas administrativas bajo las que
se vaya a operar el gasto público; debe, en consecuencia, dictar las directrices
por medio de las cuales se ejerzan controles preventivos y correctivos en el
ejercicio presupuestal; debe recibir y revisar con la premura del caso, los
informes parciales y anuales de la cuenta pública, con el fin de ordenar las
correcciones pertinentes cuando exista algún desvío de recursos, o un desfasamiento en los programas de actividades.
Esta dependencia también se encargará de elaborar en forma preventiva,
el lincamiento de responsabilidades a cargo de los servidores públicos. Las
tareas de seguimiento y fiscalización por parte de esta unidad administrativa
es, en consecuencia, permanente, y puede tener un carácter preventivo o
represivo; es decir, esa actividad puede consistir en dar las orientaciones y
directrices para que se encauce oportunamente el gasto público, o bien puede
desautorizar el mismo si éste ya se efectuó, cuando se hizo en contravención a
las normas legales aplicables, y de no ser posible esto, se fincarán, como antes
se dijo, las responsabilidades correspondientes.
Control del Gasto Público por una dependencia administrativa
creada expresamente para ello
En algunas naciones existe una dependencia administrativa que en forma
permanente revisa los programas gubernamentales aprobados, practica actos
de fiscalización directa a las unidades administrativas encargadas del ejercicio
presupuestal, e inclusive se encarga de registrar y autorizar una serie de actos
relacionados con el gasto gubernamental. En México esta dependencia recibe
el nombre de Secretaría de la Contraloría General de la Federación, la cual, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la
Administración Federal, y en relación con el ejercicio del Gasto Público, tiene
Control del Gasto Público por la unidad técnica dependiente
En la legislación constitucional mexicana se establece en el artículo 74 de la
Carta Magna, que existirá una oficina técnica dependiente de la Cámara de
Diputados, la cual recibirá el nombre de Contaduría Mayor de Hacienda y que
se encarga, por cuenta de ese cuerpo legislativo, de ejercer actos de fiscalización
y control sobre la Cuenta Pública del Gobierno Federal. Estos actos de fiscalización y control tienen por objeto conocer los resultados de la gestión financiera
realizada por los órganos responsables, comprobar si el gasto público se ajustó
a las normas y criterios señalados en el correspondiente presupuesto de egresos,
y si se ha cumplido con los objetivos establecidos en los correspondientes
Se consigna, además, dentro del precepto constitucional antes referido, que
si del examen que realice la Contaduría Mayor de Hacienda, aparecieran
discrepancias entre las cantidades pagadas y las autorizadas en el presupuesto
de egresos, surgiera inexactitud o los gastos efectuados no se justificarán, se
procederá al financiamiento de las correspondientes responsabilidades. En consecuencia, la Contaduría Mayor de Hacienda dependiente de la Cámara de
Diputados tiene sólo facultades represivas, pero no preventivas, en virtud de
que carece de atribuciones para comprobar el gasto público antes o durante su
ejercicio, y únicamente verifica el cumplimiento de las normas que lo regulan,
al momento de revisar la Cuenta Pública, es decir, después de transcurrido algún
tiempo de que el gasto se efectuó.
La Contaduría Mayor de Hacienda se rige por su propia Ley Orgánica, en
la que se encuentran señaladas sus funciones en torno al control, revisión y
fiscalización de la Cuenta Pública, las cuales se pueden sintetizar de la siguiente
• Esta oficina debe verificar si las dependencias y entidades del Gobierno
Federal, controladas presupuestalmente, realizaron sus operaciones con
apego, tanto a la Ley de Ingresos, como al presupuesto de egresos vigentes
para ese ejercicio fiscal, y si cumplieron con las disposiciones legales y
administrativas aplicables.
• Debe también comprobar si las dependencias y entidades ejercieron sus
correspondientes partidas presupuestarias conforme a los programas y subprogramas aprobados.
• Si ajustaron y ejecutaron los programas de inversión a los términos y montos
aprobados y de acuerdo con sus correspondientes partidas.
• Si se aplicaron los recursos provenientes de financiamientos con la periodicidad y formalidades establecidas por la ley.
La Contaduría Mayor de Hacienda deberá, además, rendir a la Cámara de
Diputados la información que ésta requiera para ejercer plenamente la función
de aprobación de la Cuenta Pública o, en su caso, rechazar o hacer las
observaciones correspondientes.
1. Investigar cuándo y cómo surge en Inglaterra el concepto de Budget, y cómo
se comenzó a aplicar en el sistema hacendario.
2. Hacer un estudio del presupuesto de egresos Federal para el presente
ejercicio fiscal, en lo que respecta a las normas generales que lo rigen.
3. Elegir un programa de actividad del Estado y desarrollar el procedimiento
y las formalidades que se siguen para el ejercicio del Gasto Público en esa
4. Localizar, estudiar y sintetizar el presupuesto de egresos para el actual
ejercicio fiscal, de la entidad política en donde resida el lector.
5. Investigar el procedimiento de una licitación pública hecha por un organismo gubernamental federal y ejemplificarla con un caso práctico.
6. Hacer un estudio detallado de la organización y funcionamiento de las
autoridades administrativas encargadas de formular el Proyecto de presupuesto de Egresos y de ejercer el control del Gasto Público.
7. Estudiar en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, la forma en que ejerce
sus funciones la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.