Source: https://www.scribd.com/document/59141996/Arica-ParinacotaRegion
Timestamp: 2017-11-19 10:39:19
Document Index: 70406024

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 15', 'artículo 45']

Arica-ParinacotaRegión
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Arica-Parinacota Región: Una Oferta Real para el Desarrollo
Autores: • José Antonio Ábalos König • Comisión Arica-Parinacota Región de la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota
Presentación........................................................................................................................ 4 I. La Regionalización de CONARA: La teoría versus la realidad......................................... 6 1.1 La Actual División Político-Administrativa .......................................................... 6 1.2 Evaluación General a 30 años de la Regionalización y CONARA..................... 9 1.3 Fundamentos Aplicados en la Creación de la Región de Tarapacá ................ 12 II. Arica–Parinacota Región: Fundamentos Generales de una Aspiración Ciudadana ..... 19 2.1 Arica de Ciudad Pionera a Comunidad Activa ................................................. 19 2.2 CONARA: Errada Visión Geopolítica y Castigo a una Comunidad Digna ....... 20 2.3 Democracia: Esfuerzos tan Variados como Infructuosos ................................ 21 2.4 Una Nueva Región: El Inevitable Convencimiento de los Líderes Políticos .... 24 2.5 La persistencia de una demanda ..................................................................... 26 2.6 El desafío de lograr eficiencia, transparencia y participación ciudadana en la gestión del desarrollo ............................................................................................. 27 2.7 Criterios aplicados por el Gobierno para revisar la DPA.................................. 30 2.8 La Viabilidad Global de otras regiones: Aysén, Magallanes, Atacama............ 31 III. Alternativas Teóricamente Factibles: Contornos Generales e Implicancias................. 33 3.1 Antecedentes de un Tema Polémico ............................................................... 33 3.2 Una Gobernación Reforzada ........................................................................... 34 3.3 Los Territorios Especiales................................................................................ 35 3.4 Relocalizar la capital regional .......................................................................... 38 3.5 Dividir Tarapacá en dos regiones .................................................................... 40 IV. Organización Político–Administrativa de la Nueva Región .......................................... 42 4.1 Consideraciones generales.............................................................................. 42 4.2 La Conformación de los Recursos Humanos................................................... 43 4.3 Estimación de Costos Iniciales y Recurrentes ................................................. 47
4.4 Recursos para Financiar los Programas de Desarrollo Regional .................... 53 Conclusiones ..................................................................................................................... 59 Propuestas para una Mayor Viabilidad.............................................................................. 67
lo cual se ha traducido en que dicha repartición pública esté trabajando en la presentación que llevará al Congreso con dicha propuesta. entre otros aspectos. Y el compromiso de los líderes políticos tanto de gobierno como de oposición reafirmado el 2003. Además. donde profesionales del más alto nivel han realizado una propuesta seria. alcaldes. con distancias desproporcionadas (por ejemplo. pero por sobre todo. Por eso hemos realizado este estudio. Pero los ariqueños y parinacotenses vemos en esta reivindicación no sólo una herramienta importante para nosotros sino que para todo el país. auguran que los parlamentarios serán consecuentes y darán luz verde a las etapas que faltan para que se cumpla esta necesidad de la puerta norte del país. Lo anterior ha significado que el actual presidente de la República. una vez cumplida esta etapa. el proyecto de Arica-Parinacota Región tiene la primera opción. durante la última campaña presidencial. Basta tomar en cuenta el excesivo centralismo regional. el compromiso tanto de Ricardo Lagos como de Joaquín Lavín para apoyar esta demanda. con movimiento social. con petitorios formales al gobierno y partidos políticos hemos hecho sentir nuestras razones. Sabemos que este sentimiento regionalista va más allá de una defensa apasionada e idealista. haya enviado al Senado la reforma constitucional que permitirá que en el país se creen nuevas regiones. un anhelo que recorre por la sangre de los habitantes de esta zona. Durante largos años de lucha. Hemos conseguido el consenso de todos los partidos políticos de la zona y se logró. Hoy nuestro esfuerzo se ha visto recompensado con el cumplimiento de etapas que son de significativo valor para seguir adelante.PRESENTACIÓN La demanda de Arica-Parinacota Región es. concejales y organizaciones sociales de las provincias de Arica y Parinacota. sin duda. Además. siguen demostrando. hemos concitado el compromiso de los parlamentarios. de Visviri a Iquique hay 500 kilómetros y de Arica a Iquique 300 kilómetros). demostramos que Arica4 . que hacen que los ciudadanos tengan problemas que afectan desde los trámites laborales hasta inversiones y negocios. Ricardo Lagos. los beneficios y también las dificultades. en cumplimiento con la palabra empeñada. la Subsecretaría de Desarrollo Regional ha reafirmado que. donde se entrega alternativas reales. Tenemos la convicción de que está sustentado en argumentos sólidos que la historia y la realidad actual. con documentos consensuados por la comunidad entera.
a través de este estudio. nuestra privilegiada ubicación geográfica. Donde exista menos burocracia. sino que además es una oportunidad de progreso para todo el país.Parinacota Región es una realidad tangible que no sólo impulsará el desarrollo de la zona. enmarcados dentro del nuevo contexto internacional en el que estamos inmersos. Y no defraudaremos. marzo 2004. ante una oportunidad histórica para dar un impulso importante al extremo norte de Chile. tomando en cuenta. Estamos. 5 . entonces. Luis Gutiérrez Torres Presidente Comisión Arica-Parinacota Región Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota Arica. Queremos un sector público con autonomía de decisiones y sentido de futuro. además. Arica-Parinacota Región está más cerca que nunca de ser una realidad y la gente del extremo norte del país está preparada para este desafío. Autonomía y Progreso. Unidad. quiere realizar un aporte serio y sólido que cimiente los argumentos que por años hemos llevado adelante. con un estado al servicio de la gente y en forma proporcional a la realidad local. y la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota. Y es que queremos ser una región piloto donde el gobierno aplique estructuras modernas.
Baja articulación entre las necesidades de seguridad nacional con el proceso de desarrollo. En su labor incluyó el desafío de generar una nueva organización territorial del mismo y. financieros y materiales y ausencia de sistemas de control inadecuados. La concentración del poder político y la centralización asfixiante de la Administración Pública y la concentración desproporcionada en la capital de actividad económica. A ellos se agrega la inexistencia de un sistema integral de planificación en el ámbito sectorial y territorial.La Regionalización de CONARA: La teoría versus la realidad 1. El proceso de desarrollo se expresa en una organización de la infraestructura. empleos. en consecuencia. duplicación de funciones y la falta de coordinación entre la planificación y la administración. superposición de estructuras. Todo lo anterior genera un uso inadecuado de los recursos humanos.1 La Actual División Político-Administrativa A los pocos meses de iniciado el Gobierno Militar se decidió constituir la Comisión Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA) que asume el objetivo mayor de proponer profundos cambios al organigrama y funcionamiento general del Estado. lo que genera una distribución de la población anómala con una débil ocupación de vastas áreas del territorio nacional y grandes distancia entre la población y sus autoridades. la proliferación de entes o servicios autónomos. funcionales y territoriales de la administración pública. debido a un crecimiento por agregación. un bajo compromiso ciudadano con los objetivos superiores de su región y el país y en desiguales oportunidades para acceder a los beneficios del • • • 6 . lo que acarrea anarquía y distorsiones en su funcionamiento. Esto se expresa en un bajo aprovechamiento de los recursos naturales. El conjunto de acciones que se realizaron fue denominado “el proceso de regionalización. la base productiva y la articulación económica inadecuadas.” Los argumentos entregados para justificar este proceso se funden con aquellos de la reforma integral al Estado: • Efectos negativos de la centralización. Deficiencias estructurales. Una insuficiente integración territorial. La falta de uniformidad y organicidad en el desarrollo institucional del Estado. beneficios sociales y recreación. Ambos explican la inmigración desde las provincias a la capital generando aglomeraciones periféricas y ambientes propicios a la delincuencia y anarquía social o el sentimiento combinado de protesta y frustración hacia el centralismo santiaguino. modificar sustancialmente la División Política y Administrativa. así como la desvinculación entre la planificación y la asignación de recursos. remuneraciones. una inadecuada distribución geográfica de la población.
de planificación del desarrollo y manejo de recursos a nivel regional.desarrollo. políticos. sino que constituía un obstáculo a los objetivos de desarrollo. implicando: • • • • Organización administrativa descentralizada. En consecuencia. Una clara jerarquización de las unidades territoriales. con adecuados niveles de decisión en función de unidades territoriales definidas con ese objeto. Aysén y Magallanes. Así. administrativos ni en relación a los costos y beneficios que ella implicaba. procurando que la estructura emergente tenga como objetivo el desarrollo socio económico del país. 1 La gradualidad del proceso de constitución de nuevas regiones estableció su inicio en las cuatro regiones extremas –Tarapacá. Asimismo. Integración de todos los sectores vía instituciones que aseguren su acción conjunta. Dotación de autoridades y organismos en cada unidad territorial con igual nivel entre sí y poderes de decisión equivalentes. de provincias. su acción beneficiosa se hará extensiva a toda la Primera Región. debido a su situación geográfica y que estas tenían experiencias. En fin. Chile. 1976. nuevas universidades en la mayoría de las regiones recién creadas. con una nueva División Política–Administrativa constituida por 13 regiones. todos los ministerios – con la excepción de Interior. el que acompañado de un proceso gradual culminó. Antofagasta. Presidencia de la República. Esta situación delicada para todo el país. provinciales o microregionales y el nivel comunal. pues ha demostrado una capacidad suficiente para ello. 310 comunas –número que se modificó posteriormente.” CONARA: “Chile Hacia un Nuevo Destino. Defensa y Relaciones Exteriores. departamentos y comunas era producto y factor de estos problemas.1 Luego de ello. sin perjuicio de las adecuaciones que sena procedentes. El resultado fue la realización de diversos estudios que fundamentaran los nuevos niveles regionales. a través de Corporaciones de Desarrollo. “En el caso de la Junta de Adelanto de Arica. lo es más en el caso de regiones extremas y áreas fronterizas. En este último caso se conformaron. pues en gran medida ella respondió a grupos de presión local o decisiones sin fundamentos técnicos.y sus organismos dependientes debieron ajustar sus esquemas de autoridad y trabajo a la nueva organización territorial. facilitando su complementación. 7 . la nueva división político-administrativa del territorio nacional debía favorecer la administración y planificación del desarrollo. se decidió reemplazar el anterior régimen de Administración Interior por uno que le agrega el concepto de Planificación. Considerando lo anterior se concluyó que la conformación. que no sólo era incapaz de responder adecuadamente a la función de administración. principalmente. y de modo complementario se extendió el nuevo esquema al Poder Judicial y al sistema de universidades públicas.y con las asignación de funciones y atribuciones para cada caso. a partir de las ex sedes de las universidades de Chile y Técnica del Estado. República de Chile. Su Reforma Administrativa y el Proceso de Regionalización”. a través de los Decretos Leyes 573 y 575.
educación. portuario. entre otros. Esto debía expresarse en una estructura urbana-rural. turísticos y otros. su concepto técnico era: “Un ámbito geográfico con un destino productivo característico y predominante. accesibilidad. Se consideró entonces la jerarquía urbana. sin embargo. los sistemas de transporte y comunicaciones. se explicitó la particular situación de las áreas limítrofes extremas –por las hipótesis bélicas de la época. etc. Una base poblacional suficiente para impulsar el desarrollo. flujos de comunicaciones de carga y pasajeros. marítimos. actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo.CONARA explicitó los requisitos considerados para la conformación de las nuevas regiones así: • • Las características de unidad geográfico-física de los territorios: clima. forestales. dentro del cual existe una estructuración de entidades de población jerarquizadas e intercomunicadas con su Centro Urbano principal. Dentro de las características de la población se incluyó los elementos de identidad socio-territorial y la dinámica que expresaban los habitantes. energéticos. recreativos y deportivos y los esquemas de planificación espacial existentes. previsión. mineros. Un tamaño geográfico que facilitara la eficiencia de la administración territorial y el manejo de sus recursos. suelos. condiciones de habitabilidad del territorio. incluyendo el vial. la jerarquía administrativa de los centros poblados. geomorfología. Una dotación de recursos naturales que avalara una perspectiva de desarrollo económico de amplia base y compatible con el ritmo de crecimiento que debía obtener el país: agropecuarios. Una delimitación geográfica que contemplara objetivos de seguridad nacional en armonía con metas de desarrollo regional y nacional. Además se consideró los sistemas productivos y la infraestructura económica para la distribución y comercialización de los rubros básicos. etc. vegetación. que garantizara un nivel de servicios básicos a la población y contar con un lugar central que organizara las actividades económicas y sociales y orientara la dinámica de crecimiento. telefónicos. sistema vial que funciona dentro de un óptimo de distancia- 8 . especialmente en los extremos del país. la distribución geográfica de los sistemas de salud. Algunos de factores de esto se encuentran integrados en varios de los puntos ya indicados. culturales. aéreo. Aquí se incluía la estructura del régimen de gobierno interior. áreas de influencia.la existencia de áreas económica deprimidas y generadoras de un debilitamiento en la integración nacional debido a su eventual despoblamiento demográfico y la emergencia de conductas propiciadoras de anarquía social. mediante un sistema vial concurrente a este. hidrología. • • • • En el caso de las provincias o micro regiones. ferroviario. y complementariamente.
culturales y otros.en la prestación de servicios sociales. pero también ha dado lugar a desajustes y a tensiones permanentes. la última se desarrolla intensificando su producción típica. como por ejemplo. en relación con el equipamiento urbano. Lo Espejo. Cerrillos. Así. junto con varias propuestas para revisar la organización provincial y para crear nuevas regiones. que evidencia flujos y dependencias de su área de influencia –la provincia. La situación geopolítica o fronteriza • La diferencia entre región y provincia no son sólo de tamaño o escala. económicos. se han agregado otras nuevas demandas. Sólo en la última década la Subsecretaría de Desarrollo Regional recibió más de 50 demandas para constituir nuevas comunas. En años más recientes. etc.”2 Operativamente se estableció varios criterios: • • • • • Antecedentes demográficos incluyendo distribución urbano-rural. ahora en regiones. en consideración con la frecuencia de las actividades habituales de la población y. Padre Hurtado. Independencia. Chillán Viejo y Padre Las Casas. debido a la fuertes demandas ciudadanas se crearon otras nuevas comunas. conformación geográfica nítida. Luego. ella ha sido objeto de numerosas demandas para su reformulación. Playa Ancha y Reñaca. a inicios de la década de los 90 se constituyó –como tarea heredada del Gobierno Militar. Chiguayante. como por ejemplo. Huechuraba. entre otras. representados por las provincias o micro regiones. densidad. entre otras. Concón.2 Evaluación General a 30 años de la Regionalización y CONARA La División Político-Administrativa gestada por CONARA ha mostrado algunas bondades en su funcionamiento. tendencias de crecimiento. en cambio la región se desarrolla integrando diversos sectores productivos. 9 . 2 CONARA: página 15. homogeneidad productiva. sistema de centros urbanos adecuado en número y tamaño. San Rafael. la de Alto Hospicio. Existencia de un lugar central accesible a la población. con oferta de servicios básicos de mayor complejidad que el nivel comunal. Recursos naturales actuales y potenciales Base económica: vocaciones laborales de sus habitantes. Pedro Aguirre Cerda. San Pedro. particularmente. Por de pronto. Variable territorial: un tamaño adecuado para la región y el país.tiempo. 1.varias nuevas comunas en Santiago: Recoleta.
como es el caso de la Antártica e Isla de Pascua. en ningún caso. donde se destaca la provincia de Santa Cruz en la Región de O’Higgins y Simpson en Aysén. especialmente las de cabecera de región. ha sido el más cuestionado donde han destacado las demandas de las comunidades de Arica y Valdivia. se detuvo. o bien se margina de las iniciativas que impulsa el Estado. La inexistencia de los Consejos Económicos Provinciales y. se han agregado demandas específicas destinadas a reformar o crear mecanismos más pertinentes para la administración de las áreas metropolitanas. por su relevancia. en consecuencia. lo que hace que esta última no se sienta motivada a participar activamente en la acción estatal. con los costos de tiempo y recursos implícitos. se eleven artificialmente los costos para la relación directa entre autoridades y funcionarios con las comunidades locales y. Pero sin duda el ámbito regional. trámites y necesidades que les formulan los ciudadanos. Ñuble-Los Ángeles y en la Isla de Chiloé. segundo. Que el proceso de desconcentración de las capacidades de gestión y decisión político-administrativa desde el nivel central al regional y de este al provincial. Que las políticas. A ello. también se han planteado propuestas de modificación. particularmente en desmedro de este último. que se suponía gradual. sea por decisión de las autoridades nacionales o regionales. territorios especiales sometidos a agudos problemas sociales o económicos o bien respecto de zonas aisladas afectadas por problemas de comunicación cotidiana con sus cabeceras regionales. un beneficio para sus habitantes y que el resultado sería un proceso de gestión pública y de • • • • 10 . el no cumplimiento de las funciones que le asigna la ley es un ejemplo más de esto. Las demandas de revisión de la actual organización regional tienen los siguientes argumentos comunes: • Que la constitución territorial de la región subvaloró el efecto del factor distancia entre sus respectivas capitales y la población de algunas provincias. Esto hace que la población deba acudir a las oficinas en la capital regional. Que no ha sido cierto que la condición de capitalidad de la ciudad cabecera de la región no implicaría. programas y proyectos que se deciden en el nivel central y regional no interpretan los problemas y características de la comunidad. disminuyendo su condición de ciudadanos. entre otras. Esto hace que. Que la representación provincial de los servicios públicos no tiene las capacidades para absorber las demandas. que el menor grado de comunicación produce desafección respecto de las políticas y la legitimidad de quienes las impulsan.En el ámbito provincial. por un lado. sin olvidar las propuestas de nuevas regiones en Aconcagua. Confirma lo anterior la existencia de algunos proyectos para eliminar todas a algunas de las Gobernaciones.
Hipótesis que no ha ocurrido. • • • • En general. en consecuencia. Aquí se incluyen la creación. Elaborar estudios sobre diversos aspectos de la realidad provincial y someterlos a la consideración de las autoridades regionales –respuesta esgrimida frente a la demanda valdiviana.buscando detener la demanda en el Gobierno Regional Apoyar la creación de iniciativas destinadas a concertar esfuerzos públicoprivados para la definición de agendas de desarrollo de corto y mediano plazo y. Establecer legislaciones especiales que aportan beneficios tributarios o arancelarios a algunos territorios (leyes especiales de fomento para Arica). estas medidas han tenido un cumplimiento bajo o con resultados insuficientes. Que la situación es social y políticamente más aguda en situaciones de bipolaridad –dos unidades socio-territoriales con similares capacidades. por iniciativa legal. avanzar hacia efectivos niveles de autoadministración en las materias de las que depende su desarrollo. tamaño y aspiraciones de autogobierno-. Recomendar a las autoridades regionales mayor preocupación –vía gabinetes regionales en terreno. como por ejemplo: • Enfatizar que la política del Gobierno se concentra en el traspaso de competencias y recursos desde el nivel central a las regiones y menos en modificaciones a la DPA. de la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota.• desarrollo en general equitativo para todos los habitantes de la región. como parte del Gobierno Regional de Tarapacá y la Agenda Pactada de Desarrollo de Valdivia. hacia 1997. 11 . que se detallan más adelante. lo que hace que el actual esquema sea visto como generador de injusticias e inequidades entre territorios y comunidades. adaptar políticas sectoriales a la realidad local. son un buen ejemplo de ello. que es. en teoría. pues inevitablemente se tensiona la gestión regional y se transforma en obstáculo al desarrollo de cada una de sus comunidades y del país en su conjunto. en los programas y proyectos de inversión. básicamente. ayudaría a reducir las presiones sobre la división política-administrativa. porque las autoridades responsables de ellas no han mostrado toda la voluntado política para su efectivo cumplimiento o porque en esencia no satisfacen la demanda de las comunidades que las han impulsado. sea porque su ejecución ha mostrado más dificultades de las previstas. Los insuficientes resultados de los Planes y Leyes para Arica y Parinacota. Un elemento central ha sido la expansión de la Inversión de Decisión Regional lo que. Los distintos gobiernos han elaborado diversas respuestas.respecto de las comunidades que han levantado reivindicaciones.
pero conjuntamente se pretende consolidar algunos centros de apoyo en las áreas altiplánicas. en la provisión de piezas y partes y en la construcción de material de transporte. la fuerte incidencia urbana (91. Simultáneamente. el documento señala: “…la situación privilegiada de Arica deberá aprovechar la infraestructura instalada. para lo que será necesario adoptar las medidas de implementación que signifiquen plazos especiales de inversiones o incentivos específicos”. a través de la intensificación de los cultivos. no obstante que hubo peticiones de autoridades de ésta y de su vecina Antofagasta que pedían un cambio en los límites históricos. en los efectos de la política arancelaria y tributaria (Zona Franca).3 Fundamentos Aplicados en la Creación de la Región de Tarapacá Caracterización e Imagen Objetivo La creación de la Región de Tarapacá se hizo sobre la base de la anterior provincia del mismo nombre. Hay que consignar que similar decisión se adoptó respecto de otras antiguas provincias como Antofagasta. dadas las condiciones físicas del medio.9 al 4. Aysén y Magallanes.2%) se va a mantener. En relación a Arica. y sin que exista información bibliográfica que detalle las argumentaciones planteadas. y en su expectable situación con respecto a los mercados del Pacto Andino y de la ALALC”. para CONARA el futuro de la región “reside en el desarrollo industrial. Respecto de los polos urbanos. el mayor desarrollo demográfico y económico comparado que tenía Arica. poniendo énfasis en la industria electrónica. “El sistema urbano regional mantendrá su alto grado de polarización interna. la industria se orientará esencialmente 12 . ella cumplía los criterios que se habían establecido para definir el mapa regional chileno. Para el resto de la población dispersa se busca la concentración en algunos puntos interiores que detenga la emigración hacia los polos costeros”. En coherencia con lo anterior. Respecto de la imagen objetivo buscada. duplicando su participación actual en el total nacional de 1. CONARA mantuvo las dimensiones territoriales de la anterior provincia de Tarapacá. como se verá luego. pero propendiendo a un crecimiento más equilibrado entre Iquique y Arica. Coquimbo.1.4% antes de 1990. que debe aprovechar los ricos recursos mineros. propendiendo a una mejor oferta de bienes y servicios para esa población rural y de enclaves mineros. y que se presentaron más arriba. en su potencial agrícola. la propuesta de CONARA mantuvo la capitalidad en la ciudad de Iquique. A este objetivo obedece la futura creación de las provincias de Parinacota y Puchultiza. Atacama. de acuerdo a los estudios realizados. “En lo demográfico se pretende intensificar el grado de poblamiento. pues se consideró que. Por otra parte. no obstante.
del Ministerio del Interior. La organización interna de las regiones se fundamentó en los siguientes criterios esenciales:5 • • • • • • • • • La concepción unitaria de la nación chilena. de Defensa Nacional. de 1974 que constituyó y estableció la composición de la Comisión Consultiva de la Microregionalización del país. CONARA: “Comisión Consultiva de Microregionalización. de la Dirección de Fronteras y Límites del Estado. 3 4 CONARA(1976): op cit.4 El estudio destinado a definir la organización interna de la región consideró como referentes principales las orientaciones formuladas por el Jefe de Estado. los Decretos Leyes n. 7 a 13. 1974. 573 y 575. Tal Comisión que también participó en el proceso de conformación de regiones estuvo constituida por representantes de las autoridades militares.” Comisión Nacional de la Reforma Administrativa. pps. de las universidades de Chile y Católica. ODEPLAN. El sentir de las fuerzas vivas de la comunidad provincial expresado en informes de Equipos Técnicos y en acuerdos de distintas organizaciones. de la Agrupación de Geógrafos de Chile y del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH). de su sistema jurídico y de su desarrollo como pueblo Provincias concebidas como subespacios funcionales óptimos Constituyen unidades de planificación integral Existencia de provincias polarizadas y homogéneas La seguridad nacional La metropolización Desarrollo equilibrado Búsqueda de un Chile Virtual Configuración y delimitación provincial Respecto de la configuración territorial y los límites de las nueva provincias. que iniciaron el proceso de regionalización del país. y la propuesta “Nuevas Provincias de Chile. Proposición de Unidades Microregionales o Provincias”. pps. Informe Final. 167/8 del 19 de VII. En Iquique. 5 CONARA (1974): op cit.3 La Organización Político-Administrativa Interna La organización interna de la región está vinculada al Oficio ® N. Santiago. 13 . elaborada por el Colegio de Arquitectos de Chile.hacia el Mercado Andino. 210 a 211. la Zona Franca establecida permitirá un desarrollo industrial orientado a la exportación”. Junta de Gobierno. del Instituto Nacional de Estadísticas. esta se basó en los siguientes factores: • • La proposición y alternativas de la Subcomisión del Colegio de Arquitectos. República de Chile.
por acuerdo expreso. Igualmente. en lo que se refiere a las Capitales Provinciales. pp. definidos por gravitación.582 kms2 y 2. En este sentido. dentro de las cuales se encontraba Tarapacá.412 habitantes Parinacota con capital Putre: 8. propuso dos microregiones: • • Arica: capital Arica y comprendería el anterior Departamento de Arica. superando las naturales tensiones o antagonismos locales. la Comisión consideró fundamentalmente la gravitación de los flujos económicos y humanos para determinar las respectivas áreas de influencia y tuvo siempre en cuenta el interés superior del país como tal”.457 kms2 y 77. en varias oportunidades la Comisión debió decidir una serie de situaciones problemáticas. incorporándolos a las microregiones de Arica e Iquique. 12. Tres fueron las propuestas que se tuvieron a la vista para analizar la situación de esta región. La tercera.• • Los documentos oficiales hechos llegar a CONARA por las Intendencias y otras autoridades de cada provincia. Los elementos de juicio reunidos por la Comisión Consultiva y el análisis multifactorial relativo a la base física.693 habitantes Iquique con capital Iquique: 32. Lo anterior se complementaba con lo siguiente: “Cuando a juicio de la Comisión. elaborada por la Comisión Consultiva de Microregionalización propone crear cuatro provincias: • • • 6 Arica con capital Arica: 8. inspirada en el trabajo del Colegio de Arquitectos. los hechos de población y economía y la importancia geopolítica de cada provincia. el sentir generado en la Comunidad adolecía de adecuada fundamentación o resultaba absolutamente discrepante con el criterio técnico utilizado por ella. y hace hincapié en la distinción entre las comunas de tipo litoral y las de tipo interior. letras itálicas en el original. de la Intendencia Regional. La propuesta consideró la existencia de los dos sistemas urbanos regionales de Arica e Iquique. La primera. sugiere la división de la región en dos provincias. e identificados con sus respectivos territorios departamentales más el de Pisagua. Iquique: capital Iquique e incluiría los departamentos de Iquique y Pisagua.6 CONARA dentro del conjunto de regiones identificó algunas denominadas “pilotos”. se hizo primar siempre este criterio al margen de cualquier otra consideración. escogió el criterio de integración en sentido transversal del Altiplano.622 habitantes CONARA (1974): op cit. La segunda. Arica e Iquique. 14 . los recursos. de la que no se conocen mayores fundamentos.342 km2 y 93. En estos casos conflictivos. particularmente.
693 habitantes y 1. 15 . respectivamente. con esta determinación y delimitación se pretende también acelerar el desarrollo costero de los sistemas urbanos regionales estructurados por Arica e Iquique. En las provincias litorales de Arica e Iquique se puede incrementar la industrialización considerando la experiencia fabril y la capacitación de la mano de obra existente en sus grandes centros urbanos. Además. pp. la riqueza salitrera y otros recursos mineros del 7 8 CONARA (1974): op cit. focalizaba su preocupación en el desarrollo interior. evitándose los procesos migratorios regionales causantes del despoblamiento creciente de la zona.”8 - Desde el punto de vista de los fundamentos y objetivos geográficos económicos se planteó: “La creación de las cuatro provincias implicará el desarrollo complementario de dos sistemas urbano regionales y dos regiones homogéneas de colonización en el contexto de políticas regionales de desarrollo. marginalidad y despoblamiento del altiplano chileno. En las cuatro provincias hay que aprovechar integralmente los recursos naturales como requisito para un proceso de desarrollo autosostenido y asentado sobre bases permanentes. se cuenta con los recursos del mar de Chile. Una audaz política de colonización en estas provincias altiplánicas incentivará nuevas corrientes de población a las provincias interiores. a diferencia del clima costero. 24.691 kms2 y 1.362 habitantes “Esta proposición implica regionalmente el reemplazo de la estrategia transversal de desarrollo por una de sentido longitudinal más armoniosa e integradora. En efecto. que cuentan actualmente sólo con la exigua población de 2. distancias relativas y zonalidad climática por escalonamiento. 8. La Comisión.• Puchultiza con capital Cariquima. contribuyéndose a una distribución más racional de la población. reforzada por la disposición del relieve.”7 Se agregaba que la contrastada situación geográfico-física condiciona en gran medida la delimitación de las cuatro provincias. que tienda a superar las tendencias polarizantes y de drenaje de recursos especialmente humanos desde el altiplano hacia la costa causantes del atraso. se evidencian en las microregiones de Parinacota y Puchultiza climas de altura y desierto marginal de altura. Obviamente. Así. va a posibilitar dos procesos de significación: Al enfatizar el desarrollo interior se incentivará el arraigo de la población altiplánicas en sus lugares de origen. “La creación de las dos provincias interiores de Parinacota y Puchultiza. en su propuesta.362 habitantes. tanto transversal como longitudinalmente la región presenta diferencias paisajísticas dignas de considerar en una división territorial. pp. 23. CONARA (1974): op cit.
En la provincia de Puchultiza se insinúa a Cariquima como capital por ser centro ubicado en emplazamiento conveniente para la administración local y en las inmediaciones de rutas potencialmente importantes”. respecto de lo que fue el diseño teórico: En primer lugar.9 Observaciones Generales y Específicas El trabajo de la comisión. la definición de su capital y sólo se innovó creando en su interior algunas provincias. agricultura y ganadería de altura y entre otros. 24. Se estima que la movilización de los recursos del mar de Chile debería implementarse. la opinión y participación de la comunidad. económica y geopolítica de mayor equilibrio. como parte de una organización espacial humana. merece las siguientes observaciones. aquellas que valoraban objetivos geopolíticos y de seguridad nacional. los atractivos de su paisaje y patrimonio antropológico y arqueológico. Para las provincias del interior sus posibilidades se asocian a la minería metálica y no metálica. Igualmente es de sumo interés la transformación de materias primas de los países vecinos en el contexto del Acuerdo de Cartagena”. Tercero. energéticos. la imagen objetivo que se prefiguraba con esta nueva división políticaadministrativa enfatiza el desarrollo de la zona interior. responder a la rápida transformación de la infraestructura vial de los territorios vecinos que rematan en el Atlántico y de las nuevas políticas de colonización que se desarrollan en el sur del Perú. dentro de estas. Desde el punto de vista geopolítico. Segundo. fue explícita la decisión de hacer primar consideraciones técnicas y. pp. lo que se refleja en la mantención de su extensión territorial y límites. además. por el repoblamiento y revigorización de caletas y puertos menores escogidos en las provincias litorales de Arica e Iquique. que fue el más importante realizado por CONARA. Llano Boliviano y sectores correspondientes del Paraguay y Brasil. la decisión sobre la Región de Tarapacá en la práctica reeditó el esquema histórico. la propuesta busca reforzar y poblar en un ámbito de chilenidad los espacios vacíos altiplánicos fronterizos por motivos de Seguridad Nacional. 9 CONARA (1974): op cit. Altiplano Peruano-Bolviano. “Se deja constancia que se insinúa Putre como capital de Parinacota por ser el poblado de mayor importancia en la actualidad en la citada provincia. si bien aparece considerada como uno de los criterios.desierto. el estudio de los antecedentes indica que en tal esfuerzo. los recursos agropecuarios de los oasis y Pampa del Tamarugal. 16 .
hubo varias propuestas alternativas sobre como organizar la nueva región de Tarapacá. constituía un elemento importante en el enfoque geopolítico implícito en la propuesta de CONARA.2 Comisión Nacional de la Reforma Administrativa. Este documento es el principal elaborado por el Gobierno de la época. 11 CONARA: “Chile hacia un nuevo destino. 1976. dando como un hecho que la capital de la antigua provincia de Tarapacá.11 Segundo. sin embargo.000 habitantes aproximadamente. Magallanes. Su reforma administrativa Integral y el Proceso de Regionalización”. en ese momento. en tanto Iquique llega a los 74. la zona altiplánica especialmente al del interior de Iquique. Esta provincia. la propuesta de la Comisión estableció cuatro provincias. por razones que no se dieron a conocer la organización político-administrativa que entró en operaciones no consideró la provincia de Puchultiza. se ha mantenido la inercia que se pensaba atacar con el nuevo esquema regional. el desarrollo regional (una mirada longitudinal versus otra transversal). la regionalización fue un esfuerzo que buscaba alterar sustancialmente el patrón espacial del desarrollo que tuvo la región. surgen otros comentarios.477 habitantes al momento de hacerse el estudio de CONARA. materiales y administrativos en los principales centros urbanos de la región.10 Lo anterior es particularmente relevante si se considera que el principal núcleo urbano al momento de introducir la nueva división político administrativa era Arica y no Iquique. Coquimbo. lo será de la nueva región. es decir.dio lugar a una región. además de Tarapacá. Por otro lado. el patrón de desarrollo regional ha continuado concentrando los recursos humanos.000 habitantes a la de Iquique. en la perspectiva territorial. Atacama. Documento N. Cuarto. En ese contexto. en la página 208 al presentar los antecedentes sobre la nueva región de Tarapacá consigna que. las que discrepaban tanto en el número de provincias –dos o cuatropara la nueva región. también en el nivel de jurisdicción provincial Arica superaba por casi 20. sino que también ha experimentado fuertes procesos de despoblamiento en beneficio de los Es interesante consignar que en todos aquellos casos en que una provincia histórica –de las 25 preexistentes. la ciudad de Arica tiene 115. Así.726 habitantes e Iquique 64. En primer lugar. la ciudad que ejercía la capitalidad provincial se proyectó como la nueva cabecera regional. además de la de Parinacota. es paradojal que no se analiza con mayor detención o en el peor de los casos se explicitaran los fundamentos de la capitalidad de Iquique como parte de la imagen objetivo del desarrollo de la región. Santiago. y también respecto de cómo enfocar. 10 17 . Tercero. no sólo ha tenido bajas tasas de desarrollo económico.000 habitantes. considerando la evolución de la Región de Tarapacá en los últimos 25 años. Como se vio antes.Incluso se planteó el repoblamiento inducido del interior y el uso de las nuevas provincias y sistema de administración asociados como parte de ese propósito. Este fue el caso de Antofagasta. pues la primera ciudad tenía 87.
asentamientos humanos costeros o del resto del país. Esto hecha por tierra los objetivos de búsqueda de un mayor equilibrio demográfico, de desarrollo de actividades productivas y, en general, de ocupación del territorio regional. Lo último no está sólo asociado a la decisión de no crear la provincia de Puchultiza, cuyo efecto inductor del desarrollo territorial habría sido hipotético, sino que tampoco se cumplieron las expectativas de beneficiarse de las rutas de conexión con los países vecinos. Quinto, lo que estuvo aún más alejado de la realidad, fue el supuesto de que en el caso de Tarapacá habría una “audaz política de colonización de estas provincias altiplánicas”, de manera de contribuir así a un desarrollo más equilibrado. Sexto, finalmente, la organización político-administrativo de Tarapacá si tuvo un impacto claro en la jerarquía social y económica de los dos centros urbanos más importantes y también en la dimensión de seguridad nacional. El desarrollo que tuvo Arica, a pesar de no ser la capital provincial, se aminoró en el nuevo contexto, en tanto que Iquique experimentó un claro beneficio por la decisión burocrática de asignarle la cabecera regional. Como ya se vio, estaba en la mente de la autoridad “propender a un crecimiento más equilibrado entre Arica e Iquique”. Visto en una perspectiva dinámica, Arica superaba en casi un 40% a la población de Iquique y había desarrollado una interesante base económica, social, cultural e institucional, ámbitos en los que la actual cabecera regional se encontraba rezagada. Si la apuesta hubiese sido por apoyarse en las fortalezas regionales existentes, probablemente hoy, Tarapacá dispondría de un centro urbano con un tamaño muy superior al actual y posiblemente más dinamizado que el Iquique actual, más preparado para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que posee la región, marcar una fuerte presencia chilena en el centro oeste de Sudamérica y, entre otras cosas, un indudable soporte a las necesidades geopolíticas que el país requiere en su frente norte.
II. Arica–Parinacota Región: Fundamentos Generales de una Aspiración Ciudadana 2.1 Arica de Ciudad Pionera a Comunidad Activa12
Arica emerge en la historia reciente en 1541 con la fundación de la Villa de San Marcos de Arica, que merced a tráfico minero y comercial generado por la explotación de la plata en Potosí va superando rápidamente etapas de desarrollo. Así, el territorios entre el Loa y Tacna se convierte en Corregimiento de Arica, en 1565 y diez años más tarde adquiere categoría de ciudad, la quinta de esa categoría en Chile. La plata primero y el oro después, transformaron a Arica en un corredor de comercio internacional entre el altiplano y la gran potencia hispana. La independencia de Perú y la gravitación política de Tacna se complementa con la fortaleza económica de Arica, pero esta última se ve reducida a medida que Perú privilegia el puerto de Mollendo y Bolivia orientó su comerció hacia su puerto de Antofagasta. Entre el término de la Guerra del Pacífico, con Arica y Tacna bajo control chileno, y la firma del tratado de 1929, se combina una situación de inestabilidad y de un explícito esfuerzo de inserción de la identidad nacional en esa zona. Destaca la construcción del ferrocarril Arica–Visviri que ayuda a recuperar su gravitación en el comercio con Bolivia. Sin embargo, la crisis mundial y nacional del año 30 y la dificultad del Estado chileno de apoyar el desarrollo de esa ciudad, generan una situación de asilamiento y un sentimiento de postergación que dio origen a una inevitable relación de dependencia con Tacna y el surgimiento de una temprana y activa participación política y social de vastos sectores en la identificación y promoción de demandas hacia el lejano Gobierno Chileno. Así surgen como resultado de este estado de ánimo social la Cámara de Comercio de Arica, en 1929, el Comité Pro-Defensa de la Crisis, el Comité Pro-Defensa Proletaria y la Liga de Arrendatarios en 1931, el Comité Arica Pro Puerto Libre, en 1936, la Confederación de Trabajadores de Chile, en 1936 y, entre otros, el Comité Pro-Resurgimiento de Arica, en 1937. El municipio de Arica, por ser la más cercana expresión de la voluntad política e instancia de convocatoria plural, se va constituyendo en símbolo de la pugna con el poder central. La declaración de Puerto Libre en 1953 constituyó entonces, un éxito sentido como propio por toda la comunidad ariqueña, más por ver materializada una demanda local que por los eventuales beneficios que podría generar. Con la
Los antecedentes que se sintetizan en este subcapítulo han sido recogidos del documento “Arica y Parinacota: Una Nueva Región para Chile”. Elaborado por la Gobernación Provincial de Arica y el Comité Arica – Parinacota Región y enviado al Presidente de la República en junio de 2001. Además de Arancibia, Patricio: “Una Nueva Región Condición Necesaria para el Desarrollo en el Caso de Arica y Parinacota Material Difundido por la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota Comisión Arica-Región, Diciembre De 2002.
posterior creación de la Junta de Adelanto de Arica, en 1958, la instalación de industrias pesqueras, electrónicas y de armado de autos, se inaugura una época de gran desarrollo social y económico, como también de crecimiento demográfico. Sin embargo, las políticas contradictorias del Gobierno Central amenazaron permanentemente la mantención de estos logros, a lo que se sumó la pérdida del consenso que por décadas caracterizó a las comunidad local debido a la extendida polarización política desencadenada entre mediados de los ‘60 y ‘70. 2.2 CONARA: Errada Visión Geopolítica y Castigo a una Comunidad Digna
Las políticas implementadas durante el Gobierno Militar mostraron el insuficiente desarrollo endógeno que se había acumulado desde la creación del Puerto Libre, pero también que las inquietudes de la comunidad no serían acogidas por las nuevas autoridades, dando paso a dos decisiones de suyo complejas: el término de la Junta de Adelanto, la creación de la ZOFRI y la concentración en Iquique del nuevo poder político-administrativo gestado bajo la Política de Regionalización de CONARA. Si bien el discurso del Gobierno combinaba el énfasis económico y la seguridad nacional sus decisiones no sólo fueron negativas para Arica, sino que también para la nueva región que se consagraba y especialmente para el país. En consecuencia, la decisión adoptada desaprovechó el incipiente, pero prometedor polo de desarrollo industrial gestado en Arica, y frenó la expansión integral de esa ciudad con los obvios efectos en materias de seguridad nacional. Así, se consagra una región donde una voluntad meramente burocrática se sobrepone a la existencia de dos territorios distanciados por la geografía, por su historia y dinámicas sociales, políticas y económicas sin mayores elementos de integración ni homogeneidad. Probablemente, junto con el cambio de polo de desarrollo fronterizo, con un énfasis socio-económico-demográfico, que protagonizó Arica a uno de zona fronteriza de defensa –afincada en un simple enfoque geopolítico-; también se intentó someter a control a una comunidad de pensamiento autonomista expresada en habitantes que se reafirmaban como un grupo social y humanos con gran sentido de autorreferencia y clara identidad colectiva. El retorno de la democracia generó, teóricamente, condiciones más favorables para evaluar la situación de Arica y avanzar en las alternativas que plantea en forma unánime su comunidad. Es cierto que Tarapacá ha tenido tasas de crecimiento económico mayores a la media nacional –sobre el 10% anual en periodo 1990-97, sobre un promedio nacional del 8.3%-, pero también es cierto que ese crecimiento ha beneficiado, principalmente, a la capital regional. También que los indicadores de salud, educación, vivienda y otros no son los más bajos del país, aunque sí Arica ha 20
particularmente. Banco del Estado establece plataforma de crédito a microempresarios.3 Democracia: Esfuerzos tan Variados como Infructuosos La historia reciente de Arica muestra una secuencia de hitos donde actores de los más diversos ámbitos han ido reconociendo. preferentemente en la capital regional. Ampliación del DL 889 que subsidia la contratación de mano de obra. aún cuando las decisiones tengan un origen a miles de kilómetros más al sur. en tiempos de la Junta de Adelanto y con igual fuerza. Respaldo a flujos financieros entre Arica y Bolivia. cada día se hace más patente en la población. el extendido sentimiento de sus habitantes de que están amarrados a una región con la cual no se identifican y los somete a un artificial antagonismo con Iquique. primera y segunda fase. Así nacieron las leyes conocidas como de Arica I y Arica II. el desequilibrio entre Iquique y las provincias de Arica y Parinacota se mantiene y los conflictos y tensiones más que atenuarse se agudizan. los cuales contemplaron la necesidad de promulgar algunos cuerpos legales que dieran respaldo a las principales medidas formuladas en esos planes. autoridades políticas tanto del Gobierno como del Parlamento. 21 . Pero es igualmente cierto que la concentración del desarrollo. fue poner en práctica los Planes Estratégicos de Desarrollo para Arica y Parinacota. Pero por sobre todo. Una de estas. confiaban en resolver los problemas y demandas de Arica en el marco de la estructura de regionalización instaurada en 1974. Entre las medidas impulsadas en años más recientes se incluye: • • • • • • • • Fondo de inversión para apoyar el desarrollo de empresas que agregan valor a recursos locales.tenido tasas de desempleo sustancialmente más altas que la media regional. Extensión de beneficios y la vigencia del DFL 15 o Fondo de Desarrollo para Regiones Extremas. por un lado la existencia de una brecha histórica con la situación que Arica vivió años atrás. Arancel cero para insumos importados por empresas instaladas en Arica. Creación de Facilidades para el Desarrollo de Parque Industrial de Chacalluta. Hasta muy recientemente. explica que Arica haya perdido su condición de primera ciudad regional y hoy se encuentre bastante más abajo que Iquique. 2. que a pesar de los esfuerzos gubernamentales y también de las autoridades regionales en materia de recursos económicos e institucionales. Aumento del crédito tributario del 20 al 30% y extensión de su plazo de vigencia. lenta pero invariablemente.
La Paz.500 hectáreas. Búsqueda y promoción de nuevos mercados para productos del mar. Rediseño Carretera Arica . Facilidades para la instalación de casinos. Estrategia de Desarrollo de Arica y Parinacota. Desarrollo de actividades mineras en terrenos bajo control militar. Licitación de 1. atribuciones y recursos desde los órganos superiores de la administración sectorial a sus equipos regionales y de estos a los provinciales que debía empezar a entrar en vigencia entre 1998 y el 2000. Desarrollo de un Centro de Promoción de Inversiones. Programas de promoción de paquetes turísticos para mayoristas. Ampliación horario de funcionamiento Complejo Fronterizo Chacalluta. Desarrollo de infraestructura turística en Áreas Silvestres Protegidas en Parinacota. Desarrollo de obras de riego para el Valle de Lluta. la Gobernación Provincial de Arica elaboró un documento que incluye propuestas de 22 . Redefinición de los beneficios aportados por ZOFRI a municipios de las dos provincias. Licitación de Centro de Almacenamiento Gallinazo. Este esfuerzo también fue considerado como una posibilidad de convencer a los ariqueños que sus demandas podrían tener respuestas al interior del actual esquema. Como parte del compromiso de desconcentración formulado por el Gobierno. Compatibilización de Áreas Silvestres Protegidas con nuevas actividades mineras. Promoción de inicio o ampliación de actividades agroindustriales y de manufacturación de productos del mar. Abastecimiento de agua de riego a comunidades precordilleranas y del Valle de Azapa. Apoyo con diversos instrumentos a empresa General Motors para afianzar su permanencia en la zona. Acciones e inversiones para elevar seguridad de riego del Valle de Lluta. Precordillera y Camarones. Complementariamente.• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Facilidades en venta de terrenos a personas de países limítrofes. Incorporación a tratamiento tributario de exportación a servicios portuarios que no gozan de este beneficio en atención a naves extranjeras. Licitación y mejoramiento de los servicios ofrecidos por Empresa Portuaria Arica. Traspaso de mayores facultades a Gobernadores de Arica y Parinacota en visas a inversionistas extranjeros. Inversiones para mitigar problemas causados por río San José. se inició en 1997 un proceso desconcentración de funciones.000 viviendas en cinco años. Convenio de Programación GORE-MINVU para construir 10.
diseñar una estructura mejor para el Gobierno de esa región. el documento de la Gobernación plantea varios tipos de medidas que debían adoptarse y que las ordena dependiendo si ellas corresponden al área administrativa. Atendida la situación provincial. habrá que aceptar que la solución requiere también de ingenios múltiples. en muchos servicios se solicita la creación de unidades de trabajo. reflejada por décadas en un bajo perfil de actividad económica y carencia de expectativas de cambio. de personal o respecto de los programas de trabajo. el del mejor Gobierno. El propósito de este cambio es encontrar para Arica condiciones que permitan el desarrollo. Ministerio del Interior.principal. ampliar la dotación de funcionarios. no se han generado bases para el desarrollo. como también introducir cambios en los programas de trabajo o crear otros nuevos. hasta el punto que hoy en día se hace necesario un esfuerzo adicional. No se revertirá esta situación por las vías convencionales.13 En esencia. entre ellos. especialmente. en algunos casos. Pero. Como el problema tiene múltiples orígenes. la permanencia de la deficitaria situación de Arica. elevar el presupuesto.para poner en marchas el conjunto de fuerzas que puedan actuar para generar el desarrollo. presupuestaria. En este caso particular. capacidad operativa y agilidad a 41 servicios públicos presentes en la región y algunos sin oficina en la provincia.medidas para darle profundidad. 13 23 . en un caso complejo . y es probable que los resultados sean observables en el mediano o largo plazo. Así. En la visión de un representante de la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota la situación puede sintetizarse como sigue: “El modelo nacional no ha funcionado aquí de un modo positivo. un Gobierno más apropiado. Finalmente. Los resultados están a la vista. más eficaz. se solicita crear la oficina provincial en Arica y proveerla de todos los recursos necesarios para su funcionamiento. no es aceptable. más dedicado. Y ello ha ido acumulándose. Entonces. de profesionales y técnicos. como el del SENCE. A la luz de objetivos nacionales y en comparación con otras regiones más prósperas del país. Se requiere mayor esfuerzo. Como el estancamiento ha sido prolongado. más cercano. por ello mismo.el aparato de Gobierno se concibe como una herramienta. cabe esperar también que su superación requerirá tiempo. incorporar equipamiento y vehículos. el diseño de políticas sólo de Gobernación Provincial de Arica: “ Propuesta de Descentralización: Informe Análisis de Proposiciones Priorizadas y Depuradas de la Provincia de Arica”. agosto de 1998. documento sin publicar.
coyuntura no sería el adecuado. al entrabar. acto replicado en el Morro de Arica con éxito. La solución no pasará entonces sólo por atender el hecho económico (atraer inversión. Uno de los agentes es el Estado. No se trata solo de una Ley de fomento –como la Arica II. limitar. documento no publicado. para la gente de hoy. Tiene también componentes sociales. en los compromisos de parlamentarios. Dirección de Programas. líderes vecinales y comunitarios y otros sectores locales reafirmaron públicamente su compromiso con la nueva región. Arancibia. concejales. además de la persistencia y profundización de la demanda regionalizadora de Arica y Parinacota ha ido. concejos municipales. pues comprometen al conjunto. Arica. Como el plano en el que los problemas se presentan –se han ido sumando– es también variado. el Gobierno. está siendo a la vez instrumento de cambio como origen de problemas. lentamente. la demanda Arica-Parinacota Región ha sido asumida por todos los sectores políticos y sociales de Arica y Parinacota. generar empleo etc). muy principal. deberán ponerse en marcha capacidades locales pero también otras nacionales y aún otras en el terreno de las relaciones internacionales. Más recientemente. dado el caso. 14 24 . que junto con comprometerse a profundizar el proceso de descentralización incorporaron la necesidad de resolver positivamente el problema que cruza a la región. como tampoco el de solo medidas estructurales que no tuvieran impacto en la crisis presente.14 2. alcaldes. y aún psicosociales que deben ser atendidas. Y. y su expresión operativa. dilatar. facilitar producción. la forma que la sociedad se da a si misma para poder afrontar situaciones que no pueden resolverse en el plano personal o de pequeños grupos. en la última elección. involucrando a personalidades políticas regionales y nacionales. precisamente. El Estado es. en Putre representantes de la Gobernación.sino de un plan comprensible que abarque las diversas expresiones del desarrollo. 2 de octubre de 2000. Hoy en día. que se expresan nítidamente en la Corporación de Desarrollo.4 Una Nueva Región: El Inevitable Convencimiento de los Líderes Políticos La insuficiente evaluación que de las medidas más arriba indicadas reflejan los datos objetivos. anular a otros agentes sociales en el tema del desarrollo”. Patricio: “50 Apuntes para Informe Arica-Región”. Corporación Arica Región. El Estado. consejeros regionales y otros representantes de la ciudadanía. culturales. Solo dos hitos recientes para graficar esto: la suscripción del compromiso de todos los candidatos a diputados y senadores. en las plataformas electorales.
Patricio: op cit. empezando por reformar la constitución que rigidiza en 13 el número de regiones.ya ha ingresado al sentido común de un gran porcentaje de los chilenos de fuera de ese territorio que han seguido. la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. Frente Regionalista . Esto también es aceptado por la mayor parte de la dirigencia política y social como también de amplios sectores de los directivos regionales de la gestión estatal. Regionalistas en Acción. ese fue el compromiso de los dos candidatos que en la última elección presidencial lograron en todo Chile y las dos provincias más del 97% del total de votos. a través de los medios de comunicación. la conveniencia de Arica-Parinacota Región –de igual manera que la de Valdivia.16 15 16 Arancibia. el hoy Presidente se compromete a revisar la división político administrativa del país. La constitución de las provincias de Arica y Parinacota como una nueva Región ha estado en el horizonte local desde los años 70. Comité Ciudadano. y toma nuevo impulso al producirse coincidencia con el entonces candidato don Ricardo Lagos (Septiembre de 1999). la justicia y fundamentos de la demanda por una nueva región no es sólo un convencimiento de los propios habitantes de las dos provincias. Lo anterior. Esta propuesta local se hizo llegar a Ricardo Lagos por distintas vías (Comité de Campaña. ha reafirmado la disposición gubernamental de avanzar en la solución definitiva del problema. personalmente en Arica. los esfuerzos y argumentos que han desplegados los sectores líderes de esa demanda.)”. Tanto las propuestas programáticas de Joaquín Lavín como del Presidente Lagos reconocieron la urgencia de zanjar la compleja situación que vive la región. Patricio Arancibia registra así el compromiso del actual Presidente de la República. en relación con el estudio de constituir en Arica una nueva región. Hoy día.15 Más recientemente.” 25 . Adicionalmente. Coproco.Finalmente. Profesionales de la Concertación. etc. “En su visita a Arica (septiembre 1999). se ve reflejado en las notas de los medios de comunicación y en los análisis de centros académicos y entidades preocupadas de la descentralización. Véase los documentos y planteamientos del Consejo Nacional por la Regionalización y Descentralización de Chile (CONAREDE) y el grupo “Los Federales. de Mineros. Sin embargo. Asoc. en particular. CUT. un creciente número de habitantes de Iquique empieza a reconocer la conveniencia para las dos comunidades de una solución pronta y justa al tema.
880) Gobernar en un lugar con limitaciones por tratados internacionales y sensible. más de un millón de viajes al año. no sólo al aparato público. Gobernar un resguardo: contención . Un proyecto de Gobierno. llenar los espacios vacíos. Gobernar sobre una población migrante. poblar armónicamente el territorio. Postulamos que Arica necesita que el Gobierno se acerque a estas características: que es bueno para Arica el darse un tal Gobierno. realiza un uso eficiente de los recursos buscando una adecuada proporción entre los costos insumidos y los beneficios logrados.cit. transparencia y participación ciudadana en la gestión del desarrollo La descentralización es un proceso que se asocia a esquemas políticos y administrativos en el que la gestión pública adquiere eficacia en la consecución de los objetivos que se proponen las estrategias y políticas de desarrollo. modernizar el Estado. poner en marcha las riquezas básicas”. protección al resto del país. capaz de movilizar a la sociedad local. 300 kilómetros para encontrar la capital regional. Implica fortalecer a cada uno de los organismos de la sociedad civil. flexible. darse un instrumento específico de desarrollo (Corporación de Desarrollo). Patricio: op. rescilente. particularmente en la disposición de recursos públicos y en 17 Arancibia. obtener mayor autonomía y capacidad de autoresolución (Arica Región).5 La persistencia de una demanda Un activo dirigente local sintetiza las demandas que ha planteado la comunidad de Arica durante varios años: “Un recorrido por las particularidades locales muestra que gobernar en Arica equivale a: Gobernar a distancia.2. Gobernar en la cercanía de países más pobres. (PGBChile. Y ello implica. por cierto. establece mecanismos que garantizan una gestión transparente. US$4600. y constituirlos en red. Implica la existencia de un proyecto político de desarrollo que involucre a todos los actores. 26 . preservar. Esto pide un Gobierno más capaz.17 2.6 El desafío de lograr eficiencia. Frontera viva. 2200. detención. veloz. Gobernar sobre grupos humanos de distinto origen cultural. prospectar. Gobernar un territorio fronterizo. facilitar el emprendimiento.
Una combinación compleja de autoridades –Intendentes y Gobernadoresde designación central o presidencial y que a la vez se les demanda representar las demandas. por su dificultad estructural para asumir procesos de coordinación con otros servicios. Martelli. Culminación de un Proceso Participativo. y “El Chile Descentralizado que Queremos Un Proyecto de Todos”. administrativas y los procedimientos para una efectiva participación ciudadana en la gestión del territorio. subsidios. determinada por decisiones centralizadas sobre las políticas. y decenas de mecanismos para financiar y realizar proyectos de infraestructura. lo que es más importante. han sido documentos del Ministerio del Interior los más claros y categóricos en estos juicios: Congreso de la Descentralización. municipios y otros actores de la realidad local.la administración del bien común. Abalos K. beneficios y otros estímulos que generan los organismos públicos que se traduce en más de 130 programas o fondos para desarrollo social. Fundación Ebert. 1999. Siendo esos los objetivos que comparte la mayor parte de los teóricos y practicantes de la descentralización. • • • Son numerosos los documentos que analizan las debilidades que en la dimensión territorial muestra el esquema actual de la Administración Pública y también la naturaleza. Algunas de las debilidades identificadas son 18: • Una División Política y Administrativa que en el nivel regional. 1996. y. José A. culturales y territoriales ni acoge los cambios que surgen por los procesos de desarrollo. CONAREDE: Cumbre de las Regiones Todo Chile es Chile. Octubre 1995. deportivos y recreativos. genera las condiciones políticas. la evaluación que se ha hecho del proceso chileno indica que este sólo los ha cumplido muy parcialmente. CEPAL-GTZ. culturales. Sin embargo. una cifra similar en fomento productivo. 18 27 . Política Fiscal. sociales. Una organización de la administración pública desconcentrada –Seremis y Servicios Públicos.que se caracteriza por su homogeneidad y rigidez para adaptarse operativamente a las peculiares demandas de cada territorio. Una fragmentación creciente en la oferta de servicios. 102.: Descentralización Fiscal y Transferencia de Competencias: Aproximación General y Propuestas para Fortalecer los Gobiernos Regionales. los programas y el manejo de recursos y. 1998. políticas. 2001. propuestas y expectativas de sus comunidades regionales y provinciales. Sólo por mencionar algunos: SUBDERE: Recopilación de Proposiciones para la Eventual Modificación de la Ley de Gobierno y Administración Regional. funciones y recursos con que operan los Gobiernos Regionales y Municipios. provincial y local no reconoce cabalmente las dinámicas económicas. entre otras. Concepción 7 y 8 de junio de 2001. finalmente. Giorgio y Esteban Valenzuela: Propuestas de Reformas a los Gobiernos Regionales para su Fortalecimiento y Democratización.
regional y local. Inexistencia de mecanismos efectivos de participación ciudadana. Finalmente. que • • 19 20 SUBDERE: “Congreso de la Descentralización”. pág. distanciando la gestión pública de la comunidad y dificultando la canalización de recursos no estatales a esas iniciativas. SUBDERE: El Chile Descentralizado que Queremos”. sociales. han dificultado la creación de instancias efectivas y regulares de colaboración público-privadas en diversas áreas del desarrollo. la voluntad política y las identidades que expresa la comunidad. participar en el diseño. En síntesis tales propuestas apuntan a: • Una división político-administrativa flexible.20 Una organización de las administración pública que. áreas metropolitanas y otras. aquellas materias propias del desarrollo territorial. • • Como respuesta a esas debilidades. especialmente. zonas geográficamente aisladas. a veces complementadas con denuncias de irregularidades en la gestión de los asuntos públicos. que incorpore las dinámicas sociales. evitando ámbitos de duplicidades o ausencia de responsabilidades. A esto se agrega la ausencia de mecanismos de control ciudadano sobre el desempeño de sus autoridades y de instrumentos de remoción en casos extremos de mala gestión o irregularidades. como lo han planteado autoridades de Gobierno. se han formulado numerosas propuestas de reformas que bosquejan lo que debiera ser una adecuada administración territorial. en la segunda.• Inadecuación para asumir la administración y promover el desarrollo de territorios con características físicas. resuelva adecuadamente la distribución de funciones entre los niveles central. 19 Dentro de esto se considera la creación de Territorios Especiales y Áreas Metropolitanas. sea para recibir información. 13. culturales o económicas especiales. tanto la legislación como la propia práctica que se ha ido gestando. con algunas excepciones. 63 28 . radicadas en el Gobierno regional. bajo la autoridad directa del o los representantes del Presidente de la República. quedando en la primera las competencias propias del nivel central. pág. Es fundamental la definición y separación definitiva de las líneas de gobierno interior y gobierno regional. reconociendo en cada uno sus fortalezas y debilidades. la ejecución y en la evaluación de programas de interés común. y. en su interior. económicas y territoriales y.
jóvenes. las funciones de responsabilidad exclusiva y aquellas en que son concurrentes con las de otros órganos del Estado y las optativas –tal como se les ha indicado en la norma sobre Administración Municipal. Desarrollo Social: incorpora las políticas contra la pobreza. en la dimensión horizontal –entre regiones y entre municipios. el apoyo a grupos sociales específicos (menores. sector privado y de la comunidad. favoreciendo la integración de recursos institucionales. Ordenamiento Territorial: considera desarrollo urbano. se ha postulado unir esto con una profunda reingeniería a las características que tienen hasta ahora. y la promoción del deporte y la recreación. región y comuna-. La dispersión y duplicidad institucional y de líneas de acción debe dar lugar a unos pocos servicios públicos. desarrollo rural y de áreas aisladas.21 • Asimismo. 21 29 . desarrollo de recursos naturales. 23 Proyecto SUBDERE-U. de Chile: “Servicios Públicos Regionales”. Naturalmente. dependientes de las autoridades del Gobierno Regional. en cada caso. Acá se han considerado básicamente las funciones que la LOCGAR -específicamente su capítulo II artículos 16 a 20-. Desarrollo Económico: incluye fomento a sectores productivos específicos. Según la SUBDERE. medio ambiente y sistemas de transporte. • b) c) d) María José Allende: Algunos Criterios para la Definición de las Competencias de los Niveles Nacional. los Servicios Públicos regionales serán responsables de ejecutar y operativizar las funciones que la ley respectiva ha otorgado a los Gobiernos Regionales y que a grosso modo se encargarían de las siguientes áreas: funciones que la ley respectiva ha otorgado a los Gobiernos Regionales y que a “grosso modo” han sido agrupadas en las siguientes áreas con sus correspondientes desagregaciones:23 a) Infraestructura: incluye construcción de infraestructura económica y social. 2002. además del amplio consenso para una efectiva transferencia de estos desde el nivel central al regional y local.” Subdere. mujeres. de centros académicos. un estudio posterior deberá indicar. se postula por necesidad y conveniencia de establecer mecanismos que estimulen la concertación de energías en la dimensión vertical –centro.defina espacios de coordinación entre actores públicos y establezca mecanismos de resolución de competencias en caso de conflictos. conservación y reposición de la infraestructura y el equipamiento. ONG. etc.y en la dimensión público-privado. equipamiento económico y social. les entrega a estos y de ellas se derivan las atribuciones genéricas que se indican más adelante. 2003. 22 SUBDERE: “Proyecto de Reforma a la Ley de Gobierno y Administración Regional”. mantenimiento. Agosto 2001.22 En el plano de la administración de los recursos. regional y Local de la Administración del Estado. educación superior y técnica y desarrollo turístico. investigación científica y tecnológica. Sin embargo.). las atribuciones específicas en cada caso pueden variar significativamente.
la conservación y promoción del patrimonio histórico. impulsó CONAREDE y que comprometió a todos los senadores electos y al 80% de los diputados de regiones con el Decálogo Regionalista. algunas de cuyas iniciativas habían sido tramitadas bajo el Gobierno Militar y otras cuyas demandas surgieron durante el retorno a la democracia. Entre otros pueden mencionarse los compromisos de los Programas Presidenciales de todos los candidatos y particularmente de Ricardo Lagos y Joaquín Lavín. la creación de mecanismos de control ciudadano sobre el cumplimiento de las políticas de desarrollo como del uso de los recursos. de la participación de sus ciudadanos.e) Desarrollo Cultural: considera el fomento de las expresiones artístico-culturales. sino que ella debe ir acompañada con un nuevo esquema de organización de la función pública en el territorio. En el ámbito de la democratización y la participación ciudadana. existe amplio consenso en la: elección popular de las autoridades del gobierno regional – Presidente y Consejeros-. 2. el desarrollo de las etnias originarias. y. los criterios explícita e implícitamente considerados fueron los siguientes: 1. la posibilidad de la revocatoria del mandato respecto de autoridades que han incumplido sus responsabilidades políticas o administrativas. vinculado a lo anterior. Con independencia de la velocidad con que se han abordado las acciones para llevarla a cabo. regional y local y de las tendencias que se sintetizaron recién. Respaldo social y político en la comunidad donde se genera la solicitud. existe un amplio consenso en su conveniencia. SUBDERE: El Chile Descentralizado que Queremos. 30 . en la última elección parlamentaria. que se sintetizan en el libro de SUBDERE “Congreso de la Descentralización”. 2.no se asocia sólo a la modificación de la División PolíticoAdministrativa. las demandas y propuestas de las Comunidades Regionales. de una nueva relación entre los distintos niveles central. la instauración de instancias de participación ciudadana tanto territoriales o sectoriales.7 Criterios aplicados por el Gobierno para revisar la DPA Desde 1990 a la fecha. En esencia. la Campaña Yo Voto por las Regiones que. páginas 63 a 77. por las demandas y planteamientos sobre la descentralización como también por autoridades y líderes nacionales respecto de los criterios y objetivos de la modernización del Estado.24 Este conjunto de propuestas se alimenta en parte. la posibilidad de constituir una Nueva Región –de Arica y Parinacota. promoción de la identidad regional.25 En consecuencia. 24 25 Antigüedad de la petición y reiteración en el tiempo. el Gobierno ha estudiado y resuelto la creación de un número significativo de nuevas comunas.
9. integrarían bajo una sólo unidad a varias de las regiones hoy existentes. Es el caso de la separación de San Rafael. y no obstante el esfuerzo por aplicar criterios homogéneos y objetivos. 6. como es la demanda de algunos sectores de Reñaca por ser comuna autónoma de Viña del Mar. otras solicitudes respecto de territorios de gran tamaño demográfico y recursos económicos. Tamaño demográfico de la nueva comuna respecto de la comuna madre. Existencia de un centro urbano con capacidad de ejercer como cabecera comunal: existencia de servicios públicos y privados que satisfagan requerimientos básicos.que tienen millones o centenares de miles de habitantes en contraste con numerosas otras que tienen menos de 20 mil habitantes. Tamaño territorial de la nueva comuna y comparación con otras comunas de la región.y su habilidad para obtener valiosos apoyos políticos. ambos resultantes en un reducido tamaño demográfico y económico. Atacama La actual conformación de las regiones chilenas. Así por ejemplo. como se vio antes. Valparaíso. En el ámbito comunal. en la práctica. 8. Grado de integración efectivo con la comuna madre de la comunidadterritorio que plantea su autonomización. 12. respecto de la comuna de Pelarco. se mencionó la Macro Región Norte que incluiría todo 31 . Situación financiera en que queda la comuna de origen o madre. Base productiva de la nueva comuna.8 La Viabilidad Global de otras regiones: Aysén. numerosas comunas de las regiones y provincias en la zona norte y sur que tienen sólo unas centenas de habitantes. pero que sin embargo se impuso por la obstinación de los habitantes de San Rafael –que duró varias décadas. Tamaño demográfico de la nueva comuna y tendencias en el tiempo. Adicionalmente. En general. es el resultado de una discusión histórica sobre la mejor forma de organizar las actividades públicas y privadas en el territorio para los propósitos del desarrollo. Magallanes. Sin embargo. ha sido sistemática denegada. Centralidad de la nueva cabecera comunal respecto del territorio bajo su jurisdicción y existencia de caminos y sistemas de transporte que faciliten el acceso de la población a servir. El caso de las provincias –las de Santiago.3. esta discusión sobre la conveniencia de crear nuevas comunas tiene como trasfondo la realidad nacional de una división político-administrativa que presenta numerosas situaciones excepcionales. Concepción y otras. 4. Tamaño territorial con que quedaría la comuna de origen o madre. Principales fuentes de ingreso de la nueva comuna y dependencia del Fondo Común Municipal. 5. 7. Una propuesta ha sido la constitución de unas pocas grandes macroregiones que. la tramitación de las solicitudes se ve inevitablemente determinada por la fuerza social y política que las apoya. 10. 11. 2. incluyendo una promesa presidencial de Patricio Aylwin.
32 . otros criterios privilegiados durante el período de CONARA cargaron las decisiones hacia un número mayor de regiones.000 habitantes de los que prácticamente la mitad pertenecen a Arica y Parinacota. la Centro Sur. Atacama y Coquimbo. la Macro Región Sur agruparía el territorio desde Magallanes hasta Los Lagos. No obstante este resultado. entre otros.000 habitantes. El Estudio que realizó la Universidad Católica para SUBDERE indica que. que otorga mayor validez a la nueva Región de AricaParinacota que otras ya existentes. debe decirse que el estudio contiene varias limitaciones que subrepresentan el potencial de la nueva región. En consecuencia. Estos son los casos de Antofagasta. O’Higgins y Santiago. no son claras las razones que podrían impedir que Arica-Parinacota se convierta en Región. considerando un conjunto de criterios sociales.000 y. En la actualidad. Antofagasta. Magallanes con 150. la Región de Arica-Parinacota se sitúa ligeramente bajo la media del conjunto de las actuales regiones y supera en las condiciones para ser región a la propia actual de Tarapacá. finalmente. Sin embargo. con una población de 490. en su gran mayoría. desde la Araucanía hasta el Maule. la identidad y cohesión social de la comunidad territorial.el territorio entre Visviri y Coquimbo. La Región de Tarapacá tiene 430. de Aysén con 91. el respaldo social y político. hay varias regiones que. territoriales. y una Macro Región Central o Metropolitana que incluiría a Valparaíso. una vocación marcada hacia la integración con vastas zonas de países vecinos.000 personas.000. administrativos y económicos. como son algunos criterios que se mencionaron para evaluar las solicitudes de nuevas comunas: la trayectoria de la demanda de autonomía. Atacama con 250. comparten características similares al territorio de Arica-Parinacota: tienen una localización periférica a los grandes centros nacionales. demográficos. un tamaño demográfico mediano a bajo y una distribución urbano-rural muy parecida.
lo que interesa es trabajar por una mayor descentralización y desconcentración de funciones. despierta fuertes reacciones negativas en diversos sectores sociales y políticos del país. y de manera complementaria a esos argumentos. a la modificación del artículo 45 de la Constitución. en particular. en cantidad como calidad. Finalmente. En la actualidad. reajusten y revisen la asignación de recursos del FNDR. mediante programas especiales focalizados sean en algunos territorios o sectores sociales o productivos más complicados). Estos incluyen: Asegurar que el Gobierno Central de respuestas a las necesidades sociales y económicas que aquejan a esas comunidades (por ejemplo. Alternativas Teóricamente Factibles: Contornos Generales e Implicancias 3. Municipios y Servicios Públicos en regiones más que en concentrar tiempo y energía en ajustes a la División Política y Administrativa. de flexibilizar la creación de nuevas regiones. 33 . tiene más que ver con demandas electorales de algunos sectores que con necesidades reales de la población. No existen suficientes recursos profesionales y técnicos. atribuciones y recursos en beneficio de los Gobiernos Regionales. La discusión por el número de regiones. una mejor calidad en la gestión pública que se ofrece a los ciudadanos. para dotar a un mayor número de regiones de acuerdo a las responsabilidades que en estas tienen los Gobiernos Regionales. necesariamente.III. sobre la División Política y Administrativas del país y. se han planteado las siguientes observaciones: Un mayor número de regiones reduce el contrapeso que cada una y el conjunto pueden tener respecto de Santiago y la burocracia y el poder central. en general. Ampliar el número de regiones implica más gasto en burocracia y en reproducir órganos estatales y gubernamentales sin que implique. se sugiere que hay otros instrumentos que pueden emplearse para acoger las demandas de las comunidades que hoy pugnan por convertirse en región (lo que también se argumenta en el caso de demandas por crear nuevas provincias y comunas).1 Antecedentes de un Tema Polémico La discusión. IRAL y los Convenios de Programación de manera de acoger las demandas más reiteradas y aparentemente ignoradas. Que las autoridades del Gobierno Regional intensifiquen su presencia en terreno. Respecto de esta última.
En consecuencia. esta mayor presencia de las Gobernaciones en labores de desarrollo se ve erosionada por la escasez de los recursos regionales. seguridad ciudadana. aún más recientemente. el Servicio de Gobierno Interior del cual dependen las Gobernaciones. cuenta con un número reducido de funcionarios. concentrado el interés de las Gobernaciones. Segundo. como son las de Santiago.Que se fortalezcan las competencias de Intendentes y Gobernadores para coordinar la administración desconcentrada y elevar la calidad y oportunidad de la respuesta a las demandas de la gente. Regional. en consecuencia. otras instituciones y la comunidad. las Gobernaciones tienen una baja incidencia en orientar los procesos de desarrollo en sus territorios. en el ámbito de manejo presupuestario. por los cambios que el Consejo Regional introduzca en las priorizaciones que se le sugieren. un reforzamiento ad-hoc para Arica (y Valdivia) generaría problemas con otras instancias que cumplen labores parecidas y con gran precariedad de recursos. por el Instructivo Presidencial Nº 155 que les amplia y precisa sus labores para pre priorizar proyectos provinciales a ser financiados con recursos del FNDR. situación que las afecta no sólo a ellas sino que también a las Intendencias incluidas aquellas de regiones de gran tamaño demográfico. municipios. asistencia social. Valparaíso y Bío Bío. En parte por la representación desconcentrada que hacen del Intendente en tanto Ejecutivo del Gobierno Regional y. su labor ha estado focalizada en los temas de Gobierno Interior. Tercero.han visto incrementada su relevancia social y. social y económico. otras instituciones. lo que se podría complementar con un Gobernador participando en el Gabinete de Intendentes. Sin embargo. Sin embargo. Municipios y otros actores locales de manera de estimular iniciativas público-privadas. orden público. Históricamente. reduciendo la presión sobre las capacidades públicas de desarrollo e incorporar recursos e iniciativas del sector privado. organizaciones políticas. Mejorar la articulación entre el Gobierno Central. emergencias y en la representación del poder central y del Intendente en su territorio en la relación con la comunidad. Algunos de tales temas – principalmente Seguridad Ciudadana. 3.respecto de Jefaturas de Capital Regional o de Santiago. En primer lugar. elaborar proyectos de desarrollo provincial y para coordinar las acciones de los equipos provinciales de los servicios desconcentrados. por la debilidad de los equipos provinciales 34 .2 Una Gobernación Reforzada Una primera alternativa sería una suerte de Gobernación Reforzada con más personal y con mayores niveles de autonomía –por ejemplo. sólo recientemente se les ha entregado responsabilidad en las labores de desarrollo. esta alternativa enfrenta importantes obstáculos. es decir.
administrativo y presupuestario otorgarle recursos significativos a la Gobernación sin aumentar su dotación de personal y sin provocar problemas de coordinación con aquellos que el GORE canaliza a la provincial. subordinar a la autoridad del Gobernador el diseño de sus políticas. Una Gobernación Reforzada. Por un lado.26 El documento agrega que “La reacción a estos problemas no ha sido la más acertada. las zonas fronterizas y áreas geopolíticamente estratégicas. 35 . Servicios Públicos. corresponden a “aquellas zonas que por la conjunción de diversos factores de índole geográfico. no han sido plenamente asumidas por las unidades administrativas al interior de cuyos límites se encuentran”. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.Página 52. una Gobernación autosuficiente en recursos de inversión. zonas productivas deprimidas (secano costero e interior. estratégico. En efecto. el territorio oceánico (Isla de Pascua.3 Los Territorios Especiales Es una categoría de reciente elaboración en el Ministerio del Interior y busca reconocer la multiplicidad de problemáticas que caracterizan algunos espacios dentro del país. etc. en el corto plazo. Santiago.de los servicios desconcentrados. cuenca del carbón. En efecto. demográfico.. En general. por las propias limitaciones de personal y recursos de las Gobernaciones para asumir estas nuevas tareas. Ellas demandan la aplicación de iniciativas y soluciones focalizadas que. Tampoco se ve factible. con capacidad de mando efectivo sobre las delegaciones de los servicios desconcentrados que operen en su territorio. 3. requieren de un tratamiento diferenciado en su administración. Un Proyecto de Todos” .). etc. altera radicalmente el sentido de jerarquía política y administrativa y la división de funciones con que se ha organizado el Servicio de Gobierno Interior y la relación que tiene con los demás órganos de la Administración del Estado (Ministerios. en Chile las normas legales rigen de manera 26 Ministerio del Interior: “El Chile Descentralizado que Queremos. no parece viable en el actual esquema legal. las acciones han sido aisladas. Gobierno Regional y Municipalidades). Juan Fernández). la rigidez de las políticas y programas que ellos deben ejecutar y. productivo. eventualmente. con una dotación de personal profesional y técnico similar a la de las Intendencias. el gran territorio insular de Chile. genera problemas iguales o mayores que abordar una solución definitiva al problema. Junio 2002. discontinuas y enmarcadas en una normativa que debe ser aplicada de manera homogénea en todo el territorio nacional. por su envergadura o carácter excepcional. que pudiera plantearse como alternativa a una nueva región. como son los territorios aislados. aquellos con marcada homogeneidad étnica y. finalmente. Finalmente. programas y el manejo de los recursos humanos y financieros de los servicios desconcentrados que operan en la provincia.
Asimismo. los planes y leyes de excepción para diversas Zonas Extremas. se ha procurado. no es menos cierto que enfrenta problemas. Recientemente.). servirá para otras realidades. por disposición de diversas autoridades. la historia es categórica. si bien los indicadores de Arica no la configuran como una zona de alta complejidad social. y para los cuales las políticas regionales o nacionales no terminan por ser las más adecuadas. 27 Ídem. Sin embargo. pero la respuesta que a ella se dé. distintos a los del resto del país (inmigración informal. aunque estos no están ausentes como el bajo crecimiento económico. posee algunas características que dificultan incluirla en tal categoría. el tratamiento especial del régimen de dominio en Isla de Pascua. por ejemplo. como los de Arica y Valdivia. 36 . evidenciar una mayor preocupación por estas provincias. como es el Consejo de Ancianos. con unos pocos centros urbanos que sirven a un gran territorio. etc.27 Con anterioridad a esta conceptualización del Ministerio del Interior. en general. En efecto. página 52. geopolíticamente estratégica. ellas tienen un mayor número de direcciones provinciales de servicios respecto de la media de las provincias. en el caso de Arica. etc. En el plano legislativo. el concepto político–administrativo de las áreas geográficas que se consideren territorios especiales no está completamente afinado. insuficiente inversión. elevado desempleo. difícilmente. En primer lugar. Sin embargo.). Segundo. de baja población y distante del centro del país-. para los habitantes de Arica y Parinacota es grave la inexistencia de una apuesta de desarrollo que los interprete en su realidad. desafíos y potencialidades. se lo ha planteado para canalizar las inquietudes de Isla de Pascua –que configura una zona étnicamente homogénea. Sin embargo. se han promulgado algunos cuerpos legales que entregan mayores beneficios tributarios y arancelarios y. etc.. en muchos casos. El subrayado es nuestro. Sin embargo. con un componente étnico relevante en el altiplano. la reivindicación de ser región tiene sólo en parte que ver con problemas económicos. sea por instrucción de la autoridad central o por iniciativa de las autoridades regionales. esta alternativa ha sido parcialmente implementada en algunos casos. tales esfuerzos no han generado los resultados que se buscaban”. se han adoptado medidas complementarias de reforzamiento en labores de desarrollo como es la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota y la Agenda Pactada de Valdivia.uniforme para todos sus subniveles espaciales. a pesar de contar con algunas excepciones como. con instituciones tradicionales que mantienen su relevancia. problemas. narcotráfico. Arica reúne algunas de las características atribuidas a los territorios especiales (zona fronteriza.
que en el caso de Arica consideran en su agenda uno o dos días de trabajo en esa ciudad y Parinacota.4 Relocalizar la capital regional Esta alternativa nunca se ha planteado en la discusión que ha acompañado el tema. en cambio. la comunidad de Arica y Parinacota confía en sus propios recursos profesionales. Las dos provincias cuentan. Sin embargo. si se reconocen dinámicas socio-económicas diferenciales que benefician a las capitales regionales. Asimismo. 3. son ciudades que cuentan con universidades de gran desarrollo y 37 . que teniendo condiciones para asumir la capitalidad. Tercero. la principal diferencia con las demás unidades que podrían entrar en la categoría de Territorios Especiales es que para estos se subentiende que requieren una atención especial y permanente de las autoridades centrales. como lo dispone la Constitución y lo detalla la Ley de Gobierno y Administración Regional. sin embargo. la que subyace en los documentos que dieron pie a la actual división política y administrativa. técnicos. contar con un sector empresarial más dinámico o una comunidad proactiva y muy poco a beneficios que se podrían derivar de ser la sede del sistema político– administrativo regional. Incluso. particularmente de SEREMI. ayuda a verificar la hipótesis de que la capitalidad regional es neutra para inducir procesos de desarrollo.Tercero. sea perfectamente coherente con el traslado de la capital regional como un instrumento que apoye a aquellas provincias. respecto de las otras.han rechazado tales demandas enfatizando que los grados diferenciales de desarrollo que muestran las provincias se debe a la bondad de sus recursos naturales. se consigue que el objetivo de perseguir procesos de desarrollo equitativos y armónicos. Segundo. En efecto. con la mayor presencia y densidad de servicios públicos –delegaciones provinciales de servicios-. En primer lugar. habitantes de las actuales capitales de regiones que se enfrenta a una demanda de nueva región – Puerto Montt e Iquique. tiene varios elementos que la hacen teóricamente interesante. políticos. enfrentan simultáneamente menores dinámicas de crecimiento. en los casos de Arica y Valdivia ambas ciudades reúnen todas las condiciones exigibles a una cabecera regional y que favorecen el funcionamiento ordenado y eficiente de su sistema de dirección político y administrativo. superiores ventajas locacionales. una política destinada a relocalizar en casos selectivos y justificados la capital de algunas regiones cuenta con elementos administrativos y presupuestarios a su favor. Es decir. en la bondad de sus recursos naturales y su patrimonio cultural y en su capacidad para lograr con ellos construir un futuro digno para sus hijos y hacer un gran aporte al desarrollo del país. y ambas reciben de manera regular la presencia de las principales autoridades regionales. sólo requiere se le den las mismas herramientas de que gozan hoy día otras comunidades que constitucional y legalmente cuentan con la categoría de regiones.
con empresas consultoras.vanguardia en Chile en varios campos. así como existen variados elementos favorables también los hay otros que introducen complejidad al tema. construcción o arriendo de viviendas fiscales para autoridades o funcionarios que por su rango gozan de este beneficio. políticos y económicos. el mayor obstáculo lo representará la reacción que puedan tener diversos sectores ciudadanos –sociales. Servicio Electoral y otros cuyas leyes orgánicas determinan que su jefatura territorial se localiza en la cabecera de cada región. en momentos en que algunos votos son fundamentales para aprobar o rechazar reformas constitucionales. la cercanía a la autoridad política produce cierta sensación de amparo y seguridad que podría ser relevante en sectores sociales más pobres cuyo contacto fluido con la autoridad es importante para gestionar subsidios y apoyos estatales. etc. hotelería.). Un segundo costo. de la Intendencia. traslado o compra de mobiliario y equipos. Esto. Los costos anteriores se vinculan al traslado del Gobierno Regional. que probablemente sea observado y argumentado por el Ministerio de Hacienda. pero también involucran a otros órganos del Estado como el Poder Judicial. Finalmente. Uno de ellos tiene que ver con los inevitables costos económicos que. una acción de este tipo puede generar un movimiento político transversal que convoque a las distintas bancadas parlamentarias y complique la relación del Gobierno con un sector del Parlamento. implica el traslado.que podrían reaccionar de manera impredecible frente a lo que considerarían una medida injusta. Sin embargo. de los SEREMI y jefaturas regionales de servicios. etc. A ello deben agregarse los costos personales y familiares de los funcionarios y directivos involucrados en el cambio. especialmente. un despojo o una decisión que amenaza su desarrollo futuro. También la presencia de un importante sector público genera un movimiento de recursos que puede ser fundamental para una parte de la economía local (proveedores de servicios. Contraloría Regional. Sin duda que la eventual reacción de rechazo a la medida podría ser la principal razón que se podría aducir para descartar el cambio de capital regional. Finalmente. al menos en el momento inicial. En efecto. consultoras. transporte. asociado al anterior. leyes y tratados internacionales. servicios diversos. 38 . tiene que ver con los inevitables y no siempre rápidos ajustes a las leyes que individualizan las actuales cabeceras de regiones. medios de comunicación. se refiere a los costos en ampliación de oficinas.
en términos generales. aisladas o menores. participación efectiva de comunidades étnicas.29 Este documento sintetiza los antecedentes. en principio no tiene la urgencia ni envergadura para ser considerado en la actualidad. en este caso la provincia de Iquique.28 La renuencia en diversos sectores para acoger la demanda de la nueva región se apoya en la dificultad de romper con la inercia y el status quo. eventualmente. un replanteo de la División Política y Administrativa interna. Sin embargo. Esto implica que el gobierno debe elaborar una propuesta para la región residual. Es necesario que el país discuta una reforma regional que involucre los diversos aspectos que esta debe resolver. es un esfuerzo y una mirada que la comunidad y sus dirigentes y autoridades formulan sobre lo que han sido.3. no corresponde en este documento hacerse cargo de cómo debe organizarse la región residual de Iquique. Además. creando una segunda comuna vinculada fuertemente a un sector poblacional. austral y Región Metropolitana. a la creación de la Región de Arica–Parinacota y no de una flexibilización constitucional genérica que postergue para más adelante la discusión de los casos específicos. análisis y propuestas que justifican y definen la nueva región de Arica y Parinacota. considerando que se requieren dos provincias a lo menos para constituir una región. centro..5 Dividir Tarapacá en dos regiones Esta es la alternativa que se fundamenta en este documento. no existen dentro de la región demandas consistentes y reiteradas para modificar la división provincial como tampoco la comunal. En consecuencia. Primero. 28 39 . algunos fundamentos de carácter técnico –como tamaño óptimo de las regiones o la vieja hipótesis de avanzar hacia macrorregiones: norte. La propuesta de la nueva región debe incluir una revisión y. sur. 29 En algunas ocasiones se ha planteado dividir la comuna de Arica. eso recae en su comunidad y sus líderes. además del Gobierno Central. etc. La demanda se focaliza.y también con argumentos económicos o de geografía electoral. La propuesta y la estrategia que la engloba busca considerar todas las dimensiones y eventuales cuestionamientos que pudieran plantearse. La definición del territorio y composición de provincias y comunas que la integrarán debe ser coherente con el discurso con que se ha planteado la nueva región: reconocimiento a la diversidad. no es prudente ni conveniente que una demanda específica y puntual como es la de crear la región de Arica-Parinacota se postergue en función de otros temas cuya lógica y contenidos no influyen directamente en el objetivo que se plantea. la creación de nuevas regiones puede hacerse flexibilizando. existe en principio la percepción que tal nueva comuna tendría niveles de ingreso por habitantes inferiores a los actuales lo que constituye un argumento desfavorable. el número de regiones en la Constitución o bien mediante una moción constitucional y legal específica referida a crear desde ya una o más regiones preidentificadas. sin embargo. primordialmente. Siendo un tema a ser estudiado. son y se comprometen llegar a ser. eficiente cobertura territorial de servicios.
De mantenerse los recursos nacionales del FNDR y entrar a participar Arica-Parinacota y Valdivia. la propuesta debe combinar dignidad. La creación de un Gobierno Regional implica una nueva institucionalidad Política – Presidente-Ejecutivo y Consejo Regional. gastos generales. • Tema complejo es la reasignación de recursos que se entregan a los GORE. un incremento de los costos en personal. las 11 regiones restantes verían reducido su participación en el FNDR en más de $900 millones promedio.y un nuevo Servicio Administrativo del GORE. la satisfacción de presencia de las instituciones del Estado debe debilitar o hacerse a costa de la región residual –Iquique-. Sobre esto. Fuerzas Armadas. algunas sugerencias generales: • La región nueva requiere y merece tener toda la institucionalidad existente en las demás regiones. Lo que demanda Arica-Parinacota también se justifica para Iquique. eficacia y eficiencia (ver capítulo siguiente). infraestructura. austeridad.Una nueva región significa dotarse de la Representación Regional de los Organismos del Estado Central: Poder Ejecutivo (Gobierno Interior y Administración Sectorial). Servicio Electoral). • Lo anterior debe compatibilizarse con la necesidad de neutralizar las críticas sobre aumento innecesario del Gasto Estatal en burocracia y no en desarrollo. etc. creatividad. Poder Judicial y Poder Legislativo (organizado en distritos y circunscripciones) y de otros instituciones (Contraloría. como se verá en detalle más adelante. Implica en teoría. Es decir. pues esto estimularía o proyectaría tensiones o rivalidades que todo aconseja se superen a la brevedad. Constituye un nuevo actor que altera distribución de recursos que Estado Central entrega a los GORE y con efectos directos en región residual (Iquique). 40 . pues algunos parlamentarios podrían oponerse a la nueva región si esto reduce el FNDR que recibe su región. • En ningún caso. sea por su carácter simbólico o por su necesidad práctica en las labores del desarrollo.
en la eficiencia y obtención de resultados. patentes mineras. sea por su carácter simbólico o por su necesidad práctica en las labores del desarrollo. • En primer lugar. es posible diseñar un esquema diferente e innovativo que supere las debilidades institucionales históricas y anticipe las nuevas tendencias en la gestión territorial? ¿Cómo conciliar que la nueva región disponga de los elementos básicos de capacidad operativa y de estatus respecto del objetivo de evitar la expansión burocrática y las observaciones críticas que por esto pudieran levantarse? ¿Cómo se resuelve la constitución de la nueva región respecto de los recursos que compartía con su anterior radicada en Iquique? ¿Qué puede plantearse respecto de la región residual y de sus propias necesidades de gestión? ¿La nueva región debe necesariamente competir por los recursos tradicionales que el estado asigna a los GORE o es posible una salida alternativa? ¿Afecta la vialidad de la nueva región que se produzca un deterioro de los recursos que reciben las demás regiones? ¿En qué medida se alteran los otros recursos que benefician a las comunas de la nueva región. por el contrario. venta de terrenos fiscales? • • • • Algunos criterios generales pueden anticiparse sobre esto y que orientan la búsqueda de respuestas a las interrogantes planteadas. La propuesta de organización debe acoger los procesos actuales de modernización del Estado con sus énfasis en la transparencia. como los aportados por la ZOFRI.1 Organización Político–Administrativa de la Nueva Región Consideraciones generales La propuesta de creación de la región Arica Parinacota. se sustenta en varios criterios y la necesidad de despejar de una serie de interrogantes. en tanto instancia de conducción político-administrativa del desarrollo de su comunidad y territorio. algunas de estas interrogantes son: • ¿Es necesario reproducir en la nueva región el esquema institucional y de funcionamiento que existe en las demás regiones? ¿O. más que en cumplimiento • 41 . probidad.IV. hay que asumir de inicio la mirada crítica que asimilará una nueva región a un aumento de la burocracia y de más gasto estatal. 4. Esto obliga a procurar que la propuesta tenga un costo bajo. Así. la región nueva requiere y merece tener toda la institucionalidad existente en las demás regiones. Sin embargo.
2 La nueva institucionalidad pública se materializa esencialmente en: • • • • • • • • un Gobierno Regional. Varios SEREMI y Servicios Públicos tienen su oficina regional en Arica. • Tercero. Lo que demanda Arica . una Intendencia las Secretarías Regionales Ministeriales Servicios Públicos Desconcentrados (la gran mayoría) o Funcionalmente Descentralizados (SERVIU. creatividad. la propuesta debe combinar dignidad. pues esto estimularía o proyectaría tensiones o rivalidades que todo aconseja se superen a la brevedad. en ningún caso la presencia de las instituciones del Estado para conformar la nueva región debe debilitar o hacerse a costa de la región residual –Iquique-. austeridad. La Corporación Arica Parinacota fue creada como una instancia derivada del GORE para ayudar al desarrollo de ambas provincias.Parinacota también se justifica para Iquique. Servicios de Salud). 42 . Esto no sólo transformaría en impopular la causa de la nueva región sino que facilita que las autoridades centrales eludan su programático compromiso de transferir crecientemente mayor recursos hacia las administraciones regionales. Contraloría Regional Poder Judicial Instituciones de la Defensa (FFAA) y de Orden y Seguridad Otras instituciones con diversos grados de autonomía (Servicio Electoral. Es decir. eficacia y eficiencia. La Conformación de los Recursos Humanos • 4. reducido su actual cuota de FNDR-. por ejemplo.burocrático de normas. Lo anterior. la creación de la nueva región y la necesidad de proveerle los recursos para promover su desarrollo tampoco puede hacerse como un costo que deben pagar las demás regiones –viendo. Consejo de Defensa del Estado) La actual situación de la región de Tarapacá muestra que: • • • • El Gobierno Regional tiene personal y equipos instalado en la provincia de Arica. Hay una Gobernación provincial con un tamaño superior al promedio de las Gobernaciones. Cuarto. debe compatibilizarse con la necesidad de neutralizar las críticas sobre aumento innecesario del gasto estatal en burocracia y no en desarrollo.
Prov. Of.E. Institucionalidad Pública Mínima Intendencia Gobierno Regional Gobernaciones Provinciales SEREMI SEGEGOB SEREMI Hacienda SEREMI Economía SEREMI Educación SEREMI Salud SEREMI MINVU SEREMI Serplac SEREMI Obras Públicas SEREMI Agricultura SEREMI Trabajo SEREMI Justicia SEREMI Minería SEREMI Transp. Bienes Nacionales Of. SernaPesca Of. Pro-Chile Of. Tesorería General Of. Of. SEGEGOB Unidad Des. RR. SEREMI Bienes Nacionales Dirección Regional SERNAM Dirección Regional Pro-Chile Dirección Regional I. Prov.I. se deriva que el esfuerzo fiscal que se requiere para construir la nueva institucionalidad puede aminorarse en la medida que se consideren aquellos actualmente operando en Arica y Parinacota.E.I. Dirección Regional SernaPesca Dirección Regional Tesorería Dirección Regional S. en la tercera columna. Of. S. es decir.E. ser reconvertida. Con tal reparo. Prov. Regional CORFO Of. en la segunda se identifican los servicios públicos actualmente con sede o ya operando en Arica-Parinacota donde dispone de capacidades institucionales y humanas y. Dirección Regional Sernatur Dirección Regional CORFO Dirección Regional SERCOTEC Of. S. Prov. Urbano– MINVU Delegación Prov. Prov.C. Prov. Regional S. se indica su existencia y se plantea la hipótesis si ella podría operar en calidad de institucionalidad regional. y Telecom.N.I.De lo anterior.E. Prov.N.EE. 43 . SERCOTEC Of.C. Sernatur Dir. SERPLAC SEREMI Agricultura SEREMI Transp. Of. Prov. Prov. I. y Telecom.I. Institucionalidad pública actual ¿Existencia o reconversión? No No Si Si Si con Economía No No No No Si No Si No No Si con Economía Si Si No Si Si Si Si Si Si Si No Si Gobernación Provincial Of. Prov. el siguiente cuadro en su primera columna la institucionalidad mínima con que habría de operar la nueva región. Prov.
I. Prov. Prov. Prov. Prov. Regional SAG Servicio Salud Provincial Dir. Prov. Médico Legal Of. Prov. Arquitectura Dir. Servicio Salud Provincial Dir. Nac. Serv. que un SEREMI sirva funciones en más de un ministerio –situación que ha ocurrido-.P. Prov. Del Trabajo Of. OO. A la actual dotación de recursos humanos y directivos en Arica-Parinacota se deben agregar aquellos radicados en Iquique y que se justifican hoy día por las dimensiones de la Región de Tarapacá. Para estimar el excedente se compara la actual dotación radicada en Iquique y la asignada a otras regiones de similar tamaño. Aduanas Dirección Regional FOSIS CONADI Of. Dir. Educación Dir.A.P.N. pero cuyo número debe reducirse para ajustarse al nuevo tamaño. JUNAEB Of. Regional CONAF Dir.Serv. Prov. Prov. lo que anticipa un importante ahorro de costos respecto de un cálculo preliminar basado en la reproducción mecánica del 100% de la institucionalidad regional. tomando esto último como piso mínimo tanto para la región residual como para Arica-Parinacota. JUNJI Of. SENCE Dir. Prov. Prov. Dirección Regional INDAP Dirección Regional CONAF Dirección Regional SAG Dirección Regional I. Regional INDAP Dir.N. Prov.N. Registro Civil Of. CONAMA Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si Si Si Si Si Si Los antecedentes expuestos permiten avalar la tesis que el aparato público ya existente en Arica y Parinacota cubre una parte significativa de la base administrativa que se necesitaría para construir la nueva institucionalidad regional. Prov. SERVIU Of. Es decir. Prov.Dirección Regional Aduanas Dirección Regional FOSIS Dirección Regional CONADI Dirección Regional Planeamiento Dirección Regional Vialidad Dirección Regional Arquitectura Dirección Regional Obras Portuarias Dirección Regional SERVIU Dirección Regional SENCE Dirección Regional del Trabajo Dirección Regional I. Educación Dirección Regional JUNAEB Dirección Regional JUNJI Dirección Regional Registro Civil Dirección Regional Servicio Médico Legal Dirección Regional CONAMA Of. o que un Director 44 . Vialidad Dir. Prov. Esta constatación –de un menor costo para constituir la nueva región. I. Portuarias Of. Prov.se ve reforzada por la posibilidad teórica de conjugar más de un cargo de exclusiva confianza en la misma autoridad personal. Planeamiento MOP Dir.
siguiendo la premisa sostenida en cuanto a requerir un margen menor de dotación nueva a nivel administrativo y de un segmento.que norma como compatible tal situación con cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza. al basarse en primera instancia en la lectura del art. con un promedio de 3 por aquellas inexistentes y la sumatoria de 1 en aquellas susceptible de conversión Tal esquema resulta en un número aproximado a los 130 funcionarios nuevos. ahora con sede en Arica. también podría aportar unos 5 funcionarios.Regional de Servicio represente a más de un servicio. 81. en tanto que las de menor tamaño (Magallanes y Aysén) tienen 22. en forma preliminar. entre los grados 4 y 7 de la Escala Única de Remuneraciones. reclama un análisis de mayor acuciosidad para comprender su real alcance y viabilidad. en consecuencia se requieren 16 nuevos recursos humanos para constituir la nueva representación regional de la Contraloría. que un SEREMI pueda ser simultáneamente jefe de los servicios que le son dependientes o que un Jefe de Servicio lo pueda ser de otros del mismo sector o ministerio. igualmente menor. Extrapolando los cálculos realizados por el estudio de la Universidad Católica para el Ministerio del Interior la dotación de la La Gobernación de Arica. el caso reciente de personas que asumieron la condición de tri o biministros desde el comienzo del Gobierno actual. 82 del Estatuto Administrativo -Ley Nº 18. el número de funcionarios a incorporar de forma permanente no es de gran magnitud. letra e) y art. puede plantearse lo siguiente: La actual Contraloría Regional tiene 28 funcionarios. en consecuencia. Así. entendiendo que la mayor parte correspondería a profesionales y directivos. • • • • GORE : 40 funcionarios (además de 10 excedente de GORE Tarapacá) Intendencia : 5 funcionarios (más 9 aportados de Intendencia Tarapacá)30 10 SEREMI : 50 funcionarios (un promedio de 5 funcionarios nuevos) 30 Direcciones Regionales de Servicios Públicos: 36 funcionarios. En el caso de la Contraloría Regional. por ejemplo. con un tamaño ligeramente superior al de sus similares. Si bien esta es una posibilidad por lo general poco usada. Esta última proposición. lo que reduciría los aportes que deba hacer Iquique. concentrándose. 30 45 . de autoridades en cargos de responsabilidad. Así ha sido. es perfectamente factible que la norma constitucional y legal que constituya la región de Arica establezca la posibilidad de integrar dos SEREMI bajo un mismo mando.834 de 1989. A partir de antecedentes preliminares se establece el siguiente requerimiento adicional en personal para constituir la nueva institucionalidad.
3 Estimación de Costos Iniciales y Recurrentes Inicialmente conviene diferenciar los costos iniciales. Los cálculos que siguen se apoyan en los siguientes supuestos: • • • que la actual administración ya radicada en Arica Parinacota dispone del espacio físico adecuado para seguir desempeñando sus funciones. este tiene actualmente 8 personas. el equipamiento inicial. asociados a la instalación por primera vez de la nueva institucionalidad. inversión real. parece razonable suponer que virtualmente habrá que replicar aquella existente en Tarapacá. se ha postergado la estimación detallada de requerimientos de las otras instituciones aquí no incluidas. 46 . Entre los primeros. Por ahora. En el caso del Servicio Electoral Tarapacá. de aquellos que son costos anuales permanentes. Dado el reducido tamaño de su dotación. que se puede aplicar parámetros de proyectos FNDR apara estimar el costo aproximado de $650. 7 administrativos y 1 auxiliar. comprendiendo: • • • remuneraciones. En consecuencia. como el conjunto de nuevos funcionarios que necesitarían infraestructura y equipamiento. preferentemente mobiliario. se necesitará de nuevo espacio para una cifra aproximada de 140 funcionarios. ya que permitirá la disposición física de las instituciones. otras tienen 5 (Magallanes). que es adecuado considerar 10 mts2 de espacio construido por funcionario. 4. sistemas de telecomunicaciones e informáticos y vehículos. esencial será: • • la infraestructura. Costos iniciales Para avanzar en el dimensionamiento de estos costos se considerará la cifra de 130 funcionarios como nueva dotación a los que se suman 10 en forma de traslado desde Iquique. 6 Aysén y Atacama.000 por mts2. 6 técnicos. 6 profesionales. De los costos anuales o recurrentes son claves los gastos de operación.nueva región debe incluir 2 directivos. bienes y servicios.
000. 31 Caso contrario los costos se verán obviamente aumentados. y sumando las necesidades de PC. 30 para las Direcciones Regionales de Servicios.200 por funcionario. y en Inversión real para funcionamiento. siguiendo la clasificación detallada en la Ley de Presupuestos del Sector Público: Gastos en Personal.31 En cuanto al otro ítem inicial importante que es la de adquisición de equipamiento.000. • • en el caso de mobiliario una estimación de M$ 180 por funcionario da un total de M$ 25. informática y vehículos. se llega a una cifra aproximada de $ 1. en Bienes y Servicios.. aproximadamente. más 3 vehículos para el Gobierno Regional. se considerar los tres sub-ítemes más importantes a saber. se genera un total de 45 vehículos.000. como es el caso de reasentar la Gobernación de Arica en su edificio tradicional.000. para los vehículos si se considera 2 vehículos para Intendencia. y que ya fue analizado como alternativa para enfrentar la infraestructura de la iniciación del proceso de instalación de la denominada Reforma Penal. lo que traducido a moneda nacional (U$=$670). Scanner y otros. vehículos y equipamiento. Diversas consideraciones sugieren descartar medidas más baratas.millones. Notebook.000 • Los tres sub-ítemes arrojan un total aproximado de M$ 435. mobiliario. 10 para las SEREMI y. los que a un costo promedio de M$ 8.400 mts2 de construcción a un costo total aproximado a los M$ 910. Impresoras. o bien la hipótesis optimista de que se dispondrá de terrenos fiscales donde construir. perteneciente a la Universidad de Tarapacá. Costos permanentes Los costos anuales de operación.022. permita mantener la centralidad urbana del proyecto. en inversión computacional.000 nos resulta en una inversión total de M$ 360. considerando las diferencias propias de requerimientos según la función a cumplir. 47 . liberando el edificio refaccionado para el uso exclusivo de la nueva Intendencia Regional.Si se suman la inversión inicial. supone un gasto final aproximado de M$ 112. obligando a hacer esfuerzos entorno a encontrar un espacio que siendo de costo accesible . entre infraestructura.200. se puede llegar a un promedio de U$ 1. lo cual deriva en un total de U$ 168.El resultado indica que se requieren aproximadamente 1. básicamente nos hemos de centrar en tres de ellos. Quizás pueda revisarse alternativas de permuta y venta como en el caso del Campus Velásquez.
compra de agua particulares. pero no lo es si se considera la diferencia de 32 Según Ley de Presupuestos 2002 48 . lo que se presupuesta para el nuevo GORE.000.000. por concepto de remuneraciones consultan los organismos del sector público para el pago del personal en actividad.000 32. derechos de agua. *.Inversión Real Entiéndase los gastos para formación de capital y compra de activos físicos existentes. transferencias M$ 60. 30 Direcciones Regionales de Servicios y 1 Gobierno Regional. *. 10 SEREMI. bienes y servicios M$ 131. por lo que entendemos en el conjunto conformado por 1 Intendencia. *.Servicios Básicos Entiéndase los gastos por concepto de consumos de gas de cañería y licuado. en razón de que sus cifras son las que consideran mayores criterios de realismo y precisión para efectos de homologar la nueva burocracia regional. por lo que aquello que se ha de sumar corresponde a la que hemos denominado “nueva institucionalidad”. y otros.Bienes y Servicios de consumo Entiéndase los gastos por adquisiciones de bienes de consumo y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades de los organismos del sector público.000. desglosados en personal M$ 589. Se debe insistir que los servicios ya existentes seguirán cumpliendo su función normalmente. energía eléctrica. parece lo más simple igualar su eventual gasto futuro con aquel gasto deducido para una entidad similar en similares condiciones de lejanía geográfica. de allí el duplicar estimativamente el gasto de la “región madre” (actual Tarapacá) en este rubro.*. inversiones M$ 2. servicios telefónicos en general.Gastos en Personal Entiéndase todos los gastos que. con lo cual tendríamos un monto aproximado de M$ 786. Se puede entender que dicha cifra podría ser vista como holgada por estar proyectada para permitir una dotación máxima de 59 funcionarios. agua potable. Gobierno Regional: En este caso. Será esta última institución la que servirá de punto de proyección para los costos a estimar.000 (Cores).
138. la razón indicada. situación que arroja las siguientes cifras de costo real para el presente año. lo que sitúa a la nueva región en un razonable valor.000 se mantiene el funcionamiento (no sólo remuneración) de una entidad pública de 59 funcionarios. a nivel nacional. con un promedio anual de M$ 2. Ahora si aceptamos que el GORE de Tarapacá cuenta. consideraremos incluso las modificaciones de gasto. es más exacta.751. observando cifras desglosadas. Ahora bien.835 por 92 funcionarios. Siguiendo lo expuesto. sino que suma a aquellas funcionarios adscritos a programa y proyectos de inversión.226. M$ 60. La cifra subrayada es la que será utilizada como parámetro de proyección presupuestaria para el nuevo estrato funcionario a generar como segmento de autoridades regionales para Arica-Parinacota. con lo cual el per cápita divide M$ 228. aceptaremos la creación de un Gobierno Regional con 50 funcionarios (número mínimo según Ley de Plantas de Servicios Administrativos de Gobiernos Regionales) y mayor que la menor dotación máxima que permite anualmente la Ley de Presupuestos. reconoceremos funcionamiento para 33 personas más. y personal a honorarios M$ 12. lo que da un promedio de M$ 12. si trasladamos similar consideración para el caso de los gastos en bienes y servicios.487 La sumatoria de ambos promedios nos arroja la cifra de M$ 12. de M$ 10.000). consideraremos como monto total anual real M$ 228. Es importante señalar que los Gobiernos Regionales tienen un costo promedio. pero que en este caso sirve para el funcionamiento no de la planta de 59 funcionarios. Si se acepta tal situación. independiente de su función. con 92 funcionarios (uno de los más excedidos a nivel nacional) para efectos contables debemos considerar sólo 49 . personal a contrata M$ 62.343 por cada uno. hilaremos más fino y hemos de utilizar montos más exactos. personal de planta M$ 535. que siendo muy cercana a la cifra original de M$ 12. cuyos ítems pagan su remuneración pero no los costos que permiten su operatividad.835. el que se carga a la cifra anual del Gobierno Regional.269 para remuneraciones de 59 funcionarios.830 como costo promedio global anual por funcionario. desde Directivos a Auxiliares. por lo que finalmente tendremos que con M$ 726.. Para efectos de este capítulo. tendremos que restar el presupuesto dedicado a pagos de estos últimos (aprox.remuneraciones con respecto a parte de la institucionalidad desconcentrada a la que servirá de referencia. y en inversión real. Pero con el fin de minimizar distorsiones. Para esto. en la medida que transparenta la existencia de mayor número de funcionarios y también de aumento financieros mayores al presupuesto inicial aprobado legislativamente. incluyendo al Consejo Regional.anual por funcionario. si se establece que dicho monto (M$ 786.000) dota de presupuesto anual a esta entidad.305 anual por cada uno de ello. con un promedio de M$ 10. lo que da un total de M$ 610.292.305.
un administrativo y un auxiliar. Tal situación obliga el ingreso de 5 funcionarios. En estos dos niveles. que a un costo anual promedio de M$ 12. administrativos y auxiliares. podemos pensar en el traslado de 9 funcionarios entre Directivos. Al menos se debe considerar un SEREMI.796. que separan Iquique de Arica y los cerca de 500 respecto de Putre. considera que para la región Bío-Bío Interior (actuales provincias de Ñuble y Bío-Bío) se requieren 311 nuevos funcionarios a agregar a la dotación actual de los Ministerios y Servicios Públicos. los resultados del mejor uso de los recursos públicos (adecuación de las políticas. simultáneamente.los 59 que son pagados bajo el concepto de remuneraciones. reduciendo drásticamente la necesidad de personal ad hoc. un administrativo y un auxiliar. En primer lugar. y considerando los recursos humanos ya existentes en Arica y Parinacota. Segundo. Así es que confirmamos la cifra global de aproximadamente 140 funcionarios nuevos.). empresas y otras instituciones a las autoridades públicas mejorará. con lo que necesitaremos cubrir 41 plazas en este organismo. En lo referente a las Direcciones Regionales de Servicios. como Jefe de los Servicios Públicos de su sector. oscilando entre las 3 y las 25 personas. asumiendo que probablemente en la práctica pueden haber reubicaciones internas dentro del servicio. proveniente de las dotaciones provinciales que auxilian a su nivel regional. ajustándose así la distribución promedio del Servicio de Gobierno Interior a través del país33. considerando los 300 kms. Esta precaria dotación es coherente con la idea de que el SEREMI pueda ejercer. las diferencias existentes entre los ministerios llegan a ser sustanciales. puede recibir el aporte de la Intendencia original o residual que cuenta con 23 funcionarios. Es interesante agregar dos observaciones. entrega una cifra total anual adicional aproximada. pues incluye un Directivo. reducción de tiempos de trámites. Intendencia Regional: Si bien es cierto que la institución es nueva. En el caso de la dotación de una SEREMI. que el estudio de la Universidad Católica realizado para el Ministerio del Interior. y el más fluido acceso de los ciudadanos. cifra que más que duplica lo requerido para Arica y Parinacota. dos técnicos. Si hemos supuesto que ambas entidades pueden asimilarse al 80% de aquellas de menor dotación en el país (Atacama y Magallanes) y quedar con 14 funcionarios cada una. sin duda. incluyendo Intendencia y Gobierno Regional. la situación es similar aún cuando la proyección de personal inicial es bajo. etc.830. siendo 6 el promedio nacional 50 .000. 33 Tarapacá cuenta con 9 directivos. por concepto de funcionamiento de M$ 1. mayor compromiso de la ciudadanía. por lo que podemos perfectamente suponer el traslado de al menos 9 funcionarios (dejando legalmente a Tarapacá también con 50). se requeriría la contratación de aproximadamente 90 funcionarios.
pueden anticiparse con cierto grado de aproximación. además de los elevados gastos en viajes aéreos y de viáticos. patentes mineras y la venta de terrenos fiscales. sin afectar al FNDR de las demás regiones. por lo tanto.considerando algún criterio de proporcionalidad. el comportamiento de la inversión sectorial (Ministerios y Servicios Públicos). Por lo anterior. se descarta incluir la inversión privada futura y las inversiones sectoriales. Una primera hipótesis es que el monto nacional del FNDR no experimente reajustes importantes en los próximos años. como la población. los recursos asignados directamente al Gobierno Regional (FNDR y provisiones) los que requieren la decisión del Consejo Regional para su asignación a proyectos sectoriales (ISAR) y a iniciativas comunales (IRAL). 4. El análisis siguiente se centrará en los principales flujos de recursos cuyos cambios. GORE. • Una es que el actual FNDR asignado a Tarapacá se divida en dos –Iquique y Arica-Parinacota. aunque para esta última puede anticiparse un comportamiento inercial. en el caso de la Región de Tarapacá es importante considerar otras fuentes de ingreso como los recursos derivados de la ZOFRI. Además. La Cuota Regional Derivada del FNDR El FNDR constituye el fondo regional por excelencia y su comportamiento respecto de la creación de la nueva región puede basarse en varias hipótesis principales de derivadas. la estimación de un ítem que debiera reducir aún más los costos de funcionamiento de la nueva institucionalidad y se refiere a los recursos gastados por todos los organismos estatales –Intendencia. las cifras de distribución porcentual FNDR al interior de la región de Tarapacá se observa la siguiente situación provincial: 51 . Lo anterior. principalmente. ha significado que algunos servicios deban disponer de lugares de alojamiento en Arica. en cuyo caso hay dos alternativas. Al revisar. con base en la última década. SEREMI y Servicios.en sus desplazamientos regulares desde Iquique hasta Arica y Parinacota.Subsiste. por la creación de la nueva región.4 Recursos para Financiar los Programas de Desarrollo Regional Los flujos que acceden a una región actual o por crearse se concentran en tres grandes ítems: decisiones de inversión privada.
1 5. especialmente demográficos.5 PARINACOTA 4. luego de ser creada.4 25. En cualquier caso y considerando guarismos.1 2.5 6.7 36. al existir legalmente la región de Arica-Parinacota esta adquiriría todos los derechos de las demás regiones.6 14. en igualdad de condiciones de postulación que las demás. Sin embargo. el que a partir de ese momento verá aumentado su número de cuotas.4 5.7 44.7 3.IQUIQUE 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 51.0 24.8 5.2 6.4 45.8 15.5 50.7 Regional 5.9 29. una proporción con visos de racionalidad podría acercarse a un 55% para Iquique y un 45 para Arica-Parinacota. hay otro factor que integran al análisis.0 49.3 4.7 8. Sin embargo.6 28.4 32.0 34.0 48.9 15.0 22.8 39. lo que tornaría difícil que se le asumiera como una región de segunda categoría impedida de aspirar a los fondos nacionales del FNDR al igual como lo hacen las demás regiones. Es decir.1 35.5 Considerando el elevado porcentaje de recursos computados como proyectos de relevancia regional. luego del cual la región podría competir en igualdad de condiciones con las demás.9 28.7 31.6 2. renunciar a que se le apliquen los criterios territoriales.8 48.7 36.7 45. es decir.1 18.7 Promedio anual 46.1 ARICA 38.5 5. sociales y económicos con que se asignan los recursos de este fondo. por lo que lo más realista será suponer la presencia de quince 52 .0 16.4 54.5 17.6 6.3 4. y es que la creación de Arica-Parinacota como región. según los parámetros propios de la naturaleza redistributiva del fondo.5 36. será en conjunto con la demanda reconocida y legítima de Valdivia. Una alternativa sería establecer un periodo de transición de 2-3 años.4 13. durante el cual Tarapacá recibiría su cuota histórica más un suplemento creciente.4 24. es conveniente revisar exhaustivamente este rubro para saber exactamente que proyectos contiene y evaluar efectivamente su carácter de interés regional.3 24. reciba al igual que las demás la cuota del FNDR de acuerdo a su realidad. • Una segunda hipótesis es que la región de Arica-Parinacota.8 7.9 53.5 36.
157 100.839 -827.161.525 -997.557. La simultaneidad de ambas regiones es innecesario fundarlo dada las similar trayectoria.0 M$ 5.66 7.87 8.54 5.293.460.223 6.429 5.91 100. el cuadro muestra las cifras comparadas de distribución inicial.051 6.621 -1. en vez de las trece originales. y con el supuesto recién indicado.79 7.080 5.63 7.29 5.842.29 6.033 5.904 6.293.082 4.21 5.020. A continuación.076.94 6.10 5.890.243 4.860.082 6.65 7. incluyendo las menos afectadas como Magallanes y Antofagasta –790 millones menos.27 5.y otras como Aysén y Araucanía con cerca de $ 1. Es conveniente aclarar que las cifras excluyen las provisiones asimiladas a las cuotas regionales del FNDR.65 8.53 8.787 -821.362 4.378 % 8.10 7.513 6.404 5. ya que hablamos de un promedio anual de 913 millones menos.068.765.86 4.008.343 -1. fuerza y reconocimiento que han recibido.404.40 6.030 5.223 7. Distribución inicial FNDR 2002 34 M$ “Arica-Parinacota” Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O´Higgins Maule Bío-Bío Araucanía “Valdivia” Los Lagos Aysén Magallanes Total 6..203 82.regiones.350.299.378 % 7.111.0 Prom.376 7. el efecto sobre el resto de las regiones es de gran importancia.085 -790.067 -841.023.100 millones menos.007.01 10. pero respecto de la creación de la región de Bío-Bío Interior y el resultado es muy parecido.390 5.57 6.30 7.806 -924.32 7.95 DiferenciaM$ -793.086.997 4.842.070. al aumentar a 14 las regiones y considerando los indicadores de la nueva Bío-Bío Interior.033 4.210 6.299.950 -877. las demás pierden en promedio $450 Para efectos de cálculos a las nuevas regiones se han asimilado los índices a los de las “regiones madres” 34 53 .50 6.060 -994.913.674 5.130 4.022 5.046 82.97 7.292.880 8.033 6.429 7.583.587.30 6.476 Como se observa en esta simulación.820.474.732.179.60 9.479.672 7.413. incluso de las autoridades centrales.79 6. correspondiente al 90% del FNDR entre la situación año 2002 con trece regiones y aquella proyectada con similares cifras pero en el escenario hipotético de quince regiones. En promedio. El citado estudio de la Universidad Católica hace una simulación parecida.
La conclusión anterior torna forzado unir la creación de la nueva región con un incremento absoluto del FNDR en un monto tal que. vinculada a las características de la cartera de proyectos y con independencia de la demarcación 54 . más Los Lagos). las regiones por aumentar a 14. es previsible que las bancadas parlamentarias y los diversos sectores políticos puedan ver con simpatía la posibilidad que Arica-Parinacota. Siempre teniendo en cuenta que en la proyección de las cifras absolutas. Frente a este cuadro. al menos. Maule o Aysén. las antiguas perderían un 10% aproximadamente de su actual FNDR. sobre los que normalmente buscan incidir en su asignación. ya sean en términos per cápita o territoriales. Coquimbo. Valparaíso. por ende. ambos territorios percibirían más de lo que hoy reciben. En consecuencia. también puede hacerse esta lectura para las “regiones madres” (las ex regiones de Tarapacá y Los Lagos).millones. y el demográfico y social “aumentaría” los montos de Tarapacá. pero difícilmente darán su apoyo si esto implica automáticamente que los recursos de sus regiones. Bío-Bío. aumentan considerablemente sus cuotas relativas. se reparte con criterios de asignación demográfica. mantenga los recursos que históricamente han recibido las demás regiones y entregue a las nuevas los montos que les corresponden de acuerdo a los parámetros e indicadores con que se distribuye el FNDR. destacando Araucanía y Los Lagos que pierden $700 millones. como también Valdivia. es también cierto que las más importantes de ellas son orientadas según demandas con fuerte base poblacional y. Al margen de que aparecen como “ganadoras” las regiones nuevas. En el caso de la inversión de origen sectorial (incluyendo ISARES). ya que si bien bajan sus cuotas absolutas. Sin embargo. se da una situación similar a la anterior. obedeciendo a políticas centrales. tienden a concentrarse en las regiones entendidas como metropolitanas (Metropolitana. difícilmente podrán servir para aminorar el efecto regresivo sobre regiones como Atacama. donde el factor geográfico “jugaría” a favor de Arica. pues gran parte de ella. En líneas generales. se vean mermados en forma tan drástica. Es decir. ISARES. si bien las denominadas provisiones puede tener algún efecto de compensación en atenuar este deterioro. sea una nueva región. IRALES e Inversión Sectorial Frente al complejo cuadro planteado por el FNDR surge la posibilidad que otros recursos pudieran compensar esta situación. la proyectada cuota FNDR de las dos regiones derivadas de la actual Tarapacá tendería a mantener cierta proporcionalidad en relación a la distribución vigente de acuerdo a cifras provinciales.
en el Presupuesto Nacional.. es muy posible que la inversión ISAR.para deducir así el beneficio neto que les genera el actual estado de cosas o el perjuicio por asumir una autonomía regional. la región sumó M$ 1. durante el año 2001. los cuales luego de ser ingresados al FNDR no tienen afectación territorial y se someten a la distribución intra-regional normal que resuelvan sus autoridades.jurisdiccional de donde se genere.Considerando la proporcionalidad con se ha dividido el FNDR históricamente. se distribuirá entre las regiones y comunas del país en la forma que a continuación se indica: a. al ser dividida en dos la actual región de Tarapacá se modifica la base territorial lo que haría inevitable reanalizar la localización de esas fuentes de recursos y corregir su mecanismo de distribución. Los Otros Ingresos Regionales A los antecedentes ya mostrados. 70% de dicha cantidad se incorporará a la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que anualmente le corresponda. estas reasignaciones irían en desmedro de la nueva región de Arica-Parinacota. Se reconoce que la parte más importante de las concesiones mineras se encuentran en la provincia de Iquique.239. El primero de esos ingresos está asociado a la tributación por patentes mineras. si será importante en la agregación o no de esta provisión a las cuotas de las regiones en que Tarapacá pueda dividirse... IRAL y sectorial mantengan los cánones históricos de distribución de la inversión sectorial. conviene indagar en los cambios que puede experimentar mañana la distribución de algunos ingresos que hoy día se consideran como regionales. Por lo indicado anteriormente. de los cuales a Tarapacá le correspondió M$ 250.122. En efecto.852 para la región. La ley 19. que no constituyen tributos.852. El 30% restante corresponderá a la Municipalidades de las Comunas en que estén ubicadas las concesiones mineras. 55 . . a la región donde tenga su oficio el Conservador de Minas.143 del Ministerio de Minería en su artículo único señala que: “Una cantidad igual al producto de las patentes de amparo de las concesiones mineras.” Para el año 2002. Para conocer la cifra exacta hay que descontar a esos $500 millones los aportes por patentes mineras generados en las dos provincias –Arica y Parinacota.690.974. Como dato ilustrativo del monto percibido por esta vía. la Ley de Presupuestos contempló la entrega de M$ 989. al margen de la readecuación de la División Política Administrativa. la Ley de Presupuesto asignó a la región una cuota inicial de M$ 989. por lo que si bien el retorno hacia las comunas no sufrirá alteraciones. para posteriormente durante el año ajustar la asignación de la provisión que ascendió a M$ 1. b. a que se refieren los párrafos 1º y 2º del Título X del Código de Minería. puede suponerse que Arica-Parinacota recibieron más de $500 millones por este rubro. es decir.004. Es decir.
5 1994 572.1 135.8 147.7 98.5 81.7 702..1 135. 2001) % IQUIQUE FNDR P.9 62. la Ley 19.8 54.1 140.7 5.9 111.218.4 107.1 140.5 81..4 703.9 85.366.8 1.343.”.4 2.218. se establecía en la Ley 18.5 81.2 62.5 2.1 98.1 140. señalando: “Las sumas que por concepto de precio de la concesión a que se refiere esta ley le corresponda percibir al Estado de Chile.8 1999 865.3 407.8 147.9 111.8 147.085 de 1991. originalmente.645.040.3 2.8 429.554.9 85.7 1.5 107. este artículo fue modificado por obra de la Ley 19.7 1. ALMONTE PICA COLCHANE CAMIÑA HUARA ARICA PUTRE GRAL.5 81. Posteriormente.2 2001 658. Putre y General Lagos.9 111. experimentó una fuerte tendencia a la equidad y solidaridad intra-regional.9 372.4 87. suprimiendo el aporte del 30% al Fondo Nacional de Desarrollo y reemplazando por la transferencia a las comunas de las otras provincias.5 81. primero.7 1.2 62.791.2 147.432.9 85.7 1.0 20.8 Total 8.5 675.1 135.1 1..5 107.9 1995 716.7 1991 585.8 129.0 2.0 92.Una segunda fuente importante que complementa los recursos regionales son los ingresos por concesión de ZOFRI.8 147.4 135.9 111. Es decir. se regionalizó.5 649.0 92.7 329.8 54.6 739.7 98.5 107. en un treinta por ciento a favor de las demás Municipalidades de la provincia de Iquique.669 mediante su artículo 5 modificó nuevamente lo referente a la distribución de este fondo y estableció los criterios que hoy rigen..3 1.0 117.533.2 56 .por la siguiente redacción: “El precio de la concesión cederá en un cuarenta por ciento a favor de la Municipalidad de Iquique.” Nueve años más tarde.7 1.0 1993 543.218.9 111. cuyo artículo 3 señalaba la sustitución del artículo 12 –ya reseñado.7 1.0 92.7 1. en un veinte por ciento en favor de la Municipalidad de Arica y en un diez por ciento dividido por iguales partes a favor de las Municipalidades de Camarones. la retribución expresada en su artículo 12.7 98.864. se generó en beneficio puntual de la comuna de Iquique.464.1 92.1 140.8 129.0 117.251.6 85. finalmente. La evolución de los alcances de este beneficio son notorios.464. “. I Región de Tarapacá.218.9 87. En efecto.1 1998 985.5 107.846 de 1989. cederán en beneficio de la Municipalidad de Iquique”.LAGOS CAMARONES TOTAL 40 30 6 6 6 6 6 20 3 3 3 1990 241.218.0 140.8 129.1 1997 937. que dio forma a la empresa sociedad anónima de carácter público conocida como ZOFRI (Zona Franca de Iquique).5 460. y en un treinta por ciento a favor del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.358.9 85.0 92.8 439.7 1.1 54.5 1996 900.9 87.5 1.8 2000 745.9 87.9 87.0 241. El cuadro siguiente sintetiza la distribución realizada en los últimos 12 años: Distribución Costo de Concesión Zona Franca de Iquique (Millones de pesos actualizados a dic.163.1 129.7 98.9 1992 613.6 537.0 117.8 129.1 135. por iguales partes. luego se extendió a toda la provincia y.
este beneficio seguirá teniendo proyección en la actual provincia de Iquique. mediante la suscripción de convenios GORE-municipios que afiancen aún ese compromiso. sin embargo. Parte importante de esas provincias se encuentran sujetos al régimen propio del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) y a las restricciones derivadas de la propiedad de Comunidades autóctonas. por este concepto. Esto explica que desde 1998 se 35 36 Ley 19. por mandato de la Ley de Presupuestos35. un 25% se ingresa a beneficio fiscal a través de rentas generales de la nación. Esto podría oficializar. la ausencia de los aportes de la ZOFRI podría constituir una pérdida absoluta y sería uno de los costos de la autonomía regional.Las cifras reseñadas indican que este fondo es un aporte importante para las comunas de la actual Región de Tarapacá. Una alternativa paliativa sería demandar un reajuste de la inversión sectorial de manera de compensar ese daño. pero bastante menos en las provincias de Arica y Parinacota. Actualmente. En el caso de dividir la actual región de Tarapacá. A esta información habría que agregar el volumen de recursos que aporta la zona de extensión de Arica que. del producto por la venta de bienes inmuebles fiscales. La forma de abordar esta potencial merma de recursos de que disponen hoy los municipios dependerá de los recursos que reciba la nueva región de AricaParinacota. si la nueva región sólo recibe el mismo volumen absoluto de recursos de ahora (45% aproximadamente del FNDR actual de Tarapacá). donde el fisco aún posee la propiedad de cerca del 70% de su superficie36. aproximadamente. por ejemplo.702. Tal hecho aparece aún más complejo si a lo anterior se agrega que existirían muchas dificultades a la hora de establecer la propiedad de los terrenos. para el ejercicio presupuestario 2002 Según datos del Ministerio de Bienes Nacionales 57 . los recursos se destinarán finalmente en un 65% al presupuesto de inversión del Gobierno Regional donde se ubica tal bien enajenado. en razón de que estas últimas tienen gran parte de su territorio bajo afectación de diverso origen. y el 10% restante queda a disposición del mismo Ministerio de Bienes Nacionales. el GORE nuevo no tendría problemas en compensar esa pérdida incrementando el volumen de recursos que canaliza a iniciativas comunales. artículo 15. y después de incorporarse transitoriamente al presupuesto del Ministerio de Bienes Nacionales. no se estiman demasiado relevantes. Otra fuente de ingresos que ha existido en muchas y también en Tarapacá son los ingresos generados en la venta de terrenos fiscales. Sin embargo. Si el FNDR crece y la región ve aumentado el monto absoluto de recursos que recibe hoy. incluyendo las de las provincias de Arica y Parinacota que reciben $500 millones.
el tema aún no es materia de discusión y en el ámbito de la inversión regional no presenta mucha información. pero que visto en perspectiva podía perfectamente aumentar su aporte a la(s) región(es). Se trata de una transferencia intragubernamental. 58 .000 anuales. son más que importantes.encuentra en elaboración el Catastro de la Propiedad Fiscal e Indígena que ayudará a despejar el tema. Agregar este último punto puede parecer extraño en la medida que en la región en análisis. Esto último es muy importante. y seguramente deberá ser objeto de cálculo y negociación en el marco de la división de la región. y según los últimos ejercicios presupuestarios. no guardando siempre la dimensión de lo exactamente invertido. asociada a la venta de las empresas sanitarias a privados y en donde este mecanismo supone la compensación del fisco por la inversión que vía FNDR la región ha hecho en infraestructura sanitaria. pues la región de Arica-Parinacota puede demandar que los recursos que se le puedan asignar por la venta de la empresa sanitaria sirvan para afrontar los costos iniciales de la instalación de la nueva región. estamos refiriéndonos a un mecanismo que significa alrededor de M$ 170. Las cifras.y dándole tiempo al Gobierno Central para subsanar a mediano y largo plazo este desafío. como también para compensar los menores recursos que se le puedan asignar por FNDR durante un periodo preestablecido de transición –reduciendo el impacto en otras regiones. En este caso. La última fuente interesante de recursos son los aportes reembolsables y provisión por compensación en inversión sanitaria.
Aún más. los criterios que aplicó CONARA son discutibles en su propia lógica y. subsidios y otros productos que provee el Estado. los que en la práctica reconocían las dificultades que le generaba su condición de área fronteriza. en destacados polos de desarrollo urbano de la macroregión norte de Chile. desconociendo la existencia de comunidades que por su distancia a la capital regional se verían marginadas del acceso a los servicios. el reducido mercado local y la distancia a los grandes centros nacionales. uno de los más marcados del país y que la transformaban junto con Antofagasta. Tampoco se consideró la cobertura territorial efectiva que tendrían los equipos directivos y administrativos que se instalaron en ella. se observa la aplicación arbitraria de algunos de ellos. La decisión del Gobierno Militar de introducir cambios sustantivos a la División político-administrativa preexistente. 2.implicaría ventajas artificiales para algunos centros urbanos y provincias. Hacia mediados de los ’70. se desconsideró el impacto que el nuevo ordenamiento político-administrativo tendría en situaciones de bipolaridad urbana al interior de las nuevas regiones. Asimismo. erosionan la validez de los diseños resultantes. 59 . tuvo un profundo impacto en el proceso de desarrollo que había tenido la provincia de Tarapacá. la nueva división político-administrativa privilegiará la opinión de este segundo actor. se complementaba con una peculiar institucionalidad. la ciudad de Arica y su entorno vivían un proceso de acelerado crecimiento económico. estímulos. a los equilibrios estratégicos y a su inserción en el contexto sudamericano. en la actualidad. en el aporte que realizaba al progreso de todo Chile. como también promover una nueva imagen del ordenamiento territorial chileno. la Junta de Adelanto de Arica. documentos oficiales enfatizan que. son dos las situaciones conflictivas más destacadas las que corroboran esto: Arica-Iquique y Valdivia-Puerto Montt.CONCLUSIONES 1970: Arica Polo de Desarrollo Emergente 1. que como instancia pionera de esfuerzo público-privado-comunitario. Concretamente. en su organización social y económica interna. ahora a cargo de un territorio regional de mayor envergadura. Justamente. La determinación de ciudades capitales no reconoció que su sola condición – fortalecimiento de los equipos administrativos. La nueva organización político-administrativa se basó en un conjunto de criterios cuya revisión rigurosa muestra varias debilidades que. en casos específicos. en caso de conflicto entre la percepción o propuestas de la ciudadanía y la opinión de los técnicos. en muchos casos. Este proceso se basaba en algunos beneficios arancelarios que el país le había concedido. era la encargada de elaborar y ejecutar las grandes políticas de desarrollo en las que se conjugaban criterios técnicos y la participación ciudadana. Lo anterior.
000 millones de dólares. pero no antagónica. el que Una última demostración de esto fue la decisión del actual Gobierno norteamericano. La visión geopolítica que se impuso anticipaba el recrudecimiento de los problemas con países vecinos con el centenario de la guerra del Pacífico. los de países que aplican esquema capitalistas ortodoxos. se prefirió retroceder los límites de defensa virtual a la ciudad de Iquique. Arica se pudo transformar en un fuerte elemento disuasivo de eventuales amenazas bélicas externas y se pudo constituir en un polo de desarrollo. que frente al impacto en la economía urbana de Nueva York por el atentado a las Torres Gemelas. económicas. en vez de pretender ampliar los espacios de influencia transfronteriza que ya estaba generando el acelerado desarrollo de Arica. culturales e históricas. De no haber interferido en su dinamismo.y tampoco se elevó la participación de la región en la población nacional. muy superiores a las otros centros urbanos que existían en su entorno nacional e internacional. 37 60 . Asimismo. sobre todo. se optó por una visión conservadora que. no hubo impulso efectivo al desarrollo la zona altiplánica –donde tampoco se cumplió con la creación de la propuesta provincia de Puchultiza. los criterios. Concluyendo. evaluación y propuesta para la nueva región consideró de manera decisiva la cuestión geoestratégica –cuya propia racionalidad interna se demostró errada.4%. sino que de influencia en el centro oeste de Sudamérica. al cuestionamiento desde la perspectiva geopolítica.9 al 4. axioma que está en el ABC de los planificadores del desarrollo urbano regional. conocido por su valoración de las lógicas de mercado. La primera ciudad tenía un 50% más de población que la segunda y estaba alcanzando economías de urbanización importantes y. imagen objetivo y decisiones adoptadas por CONARA son altamente cuestionables en su origen y consecuencias. no sólo de alcance regional. la consagración de este rol para Arica pudo haber sido consistente con el deseo de impulsar de manera simultánea.37 Cierra este balance de la torpe visión imperante en la época. especialmente cuando están a punto de lograr un tamaño medio. En ese contexto. Dos son los grandes errores cometidos por CONARA en la Región de Tarapacá y están asociados a la decisión de debilitar Arica en beneficio de Iquique. lo que se logró deteniendo el crecimiento de la primera y propulsando el de la segunda ciudad. Las ciudades. En el caso especifico de la Región de Tarapacá. decidió subsidiar y acelerar la recuperación económica de la ciudad inyectando subsidios por US$ 40. que pasaría del 1. Complementariamente.Decisión de CONARA: Errores Geopolíticos y Económicos 3. incluso. se suma la decisión de ignorar las ventajas que para el crecimiento económico había alcanzado esta ciudad. ofrecen fundamentalmente ventajas y escasos problemas.y subvaloró otras dimensiones sociales. El diagnóstico. el único objetivo alcanzado fue equilibrar el desarrollo urbano de Arica e Iquique. el de Iquique. la imagen objetivo buscada con la propuesta de CONARA no se cumplió: después de más de un cuarto de siglo no se ha alterado el patrón de ordenamiento territorial preexistente. Es decir.
Asimismo. Alternativas Teóricas Inconducentes 6. eventual capital regional.la nueva región Arica-Parinacota cuenta con mayores méritos para ser región que otras. con similares o mejores condiciones que. La mejor evidencia de las debilidades del trabajo de CONARA es que la DPA ha sido objeto de permanentes cuestionamientos. económico. La División Política y Administrativa ha continuado siendo un tema relevante en la discusión nacional. El estudio realizado por la Universidad Católica concluye que –considerando un amplio conjunto de variables y criterios. como por ejemplo. son exactamente eso. alternativas teóricas pero que en la práctica no terminan por resolver el problema y los objetivos planteados. 61 . a través de la creación de numerosas nuevas comunas. ha realizar algunos ajustes. tomando como base una reformulación del trabajo de CONARA. especialmente. demográfico. antigüedad de la demanda. la declaración de Territorio Especial –categoría sugerida para Isla de Pascua y algunas zonas conflictivas de la zona sur del país-. Además. Así. En general. muchos de los problemas se habrían obviado o aminorado en sus efectos de haberse continuado el proceso de descentralización y desconcentración en beneficio de autoridades e instancias administrativas más cerca de los territorios y ciudadanos. suficiente tamaño demográfico. social e institucional. dotación de recursos propios que no afectan la región de origen. en el caso de esta futura región se agrega un arraigado y reconocido sentido de identidad socioterritorial. como Antofagasta y Atacama. posee tamaño territorial. o la relocalización de la capital regional –eventual traslado de la sede de la Intendente y del Gobierno Regional desde Iquique a Arica-. Además. también válidos para el nivel regional. amplio arco social y político de respaldo. 5. Una cuestión interesante de dilucidar era la posibilidad de usar otras alternativas teóricamente factibles. ha sido parte de la discusión sobre las reformas políticas a la carta fundamental. Los criterios usados para justificar las reformas a nivel comunal son. algunas avalan categóricamente la propuesta de Arica-Parinacota. político. Probablemente. por ejemplo. El estudio concluyó que las propuestas de instaurar una Gobernación Reforzada –muy similar al rol y estatus de las actuales Intendencias-. en las diversas regiones se acusa que las insuficientes transferencia de competencias y recursos a las regiones sólo ha beneficiado a las capitales regionales generando en muchos casos un nuevo fenómeno de centralismo. Una DPA Generadora de Permanentes Tensiones 4.la inexistencia de un conflicto externo fue reemplazado por tensiones intraregionales como resultado de una política oficial. permitiendo incrementar el número de regiones. Aysén y Coquimbo. la demanda por modificar la constitución. lo que ha obligado a los distintos gobiernos. en muchos casos. Magallanes. las que se han agravado con el tiempo. incluido el militar.
En consecuencia. el esquema tal como funciona en el resto del país. de imagen y de aceptación social lo que los hace inconvenientes. básicamente. con una representación del Poder Judicial y del Parlamento –Circunscripción Senatorial-. en la forma como se vio recién. las nuevas tendencias que proponen las reformas y la agenda de modernización del Estado que el Gobierno está impulsando con amplio apoyo político y parlamentario. En concreto. Hay dos factores que obligan a sortear varias definiciones en la construcción de la nueva Región. pero aprovechando la reforma legal que crea la nueva región para traspasar algunos programas y fondos (eventualmente algunos servicios) a la 62 . del Servicio Electoral.Aún más. las Secretarías Regionales Ministeriales. la coordinación entre sectores y una relación más fácil y productiva con municipios y otros actores del desarrollo regional. Consejo de Defensa del Estado y otros. Uno de ellos es la fuerte sensibilidad ciudadana y de algunos sectores políticos a la creación de mayor burocracia y gasto fiscal que implican las nuevas instancias. se concluye que la única alternativa sigue siendo la creación de la nueva Región. Gobernadores y Consejeros Regionales se refieren a la multiplicidad de autoridades. la articulación con los Gobernadores. dilución de responsabilidades y aumento innecesario de los costos de funcionamiento del aparato gubernamental. Esto consistiría. La organización política y administrativa de una nueva región debe considerar la institucionalidad política y administrativa básica que las caracteriza: Intendencia. presentan numerosos problemas legales. Una primera alternativa es introducirle algunas modificaciones al actual esquema de administración que opera en las regiones. Debe contar. además de las Fuerzas Armadas y de Orden. En este último caso. Una Administración Regional Mirando el Siglo XXI 7. que los SEREMI puedan ejercer simultánea y directamente como Directores Regionales de los Servicios dependientes. se sugiere que la reforma legal que acompañe la creación de la nueva región permita la fusión de representaciones ministeriales –reeditando la figura de tri y biministros instaurada en el nivel central. Gobierno Regional. sobre todo. se contaría en la región con 14 personas que ocupando cargos de SEREMI tendrían el control directo de las actividades de toda la administración desconcentrada operando en su territorio. además. las Jefaturas Regionales de Servicios Públicos. facilitando así el cumplimiento de las orientaciones que entrega el Intendente.y. La gran mayoría de las quejas de Intendentes. Se estima altamente conveniente que la organización política y administrativa de la nueva región incorpore cabalmente los juicios que se derivan de más de 10 años del actual esquema. en simplificar el esquema de dirección de la administración pública desconcentrada y que hoy se expresa en 14 SEREMI y 50 servicios públicos. Otro es la conveniencia o no de reeditar en la Región. Una segunda alternativa es simplificar el actual esquema.
se incluyen recursos que deben ser traspasados desde Iquique. Una tercera alternativa consiste en identificar aquellas áreas de gestión que por su naturaleza corresponden nítidamente a ámbitos de confluencia de intereses y capacidades público-privadas. es reeditar el esquema existente en todas las regiones del país y que. Hay temas. Intendencia. los denominados Servicios Públicos Regionales encargados de recibir tales traspasos y asumir la gestión de los nuevos recursos y responsabilidades. por conocido. Magallanes. se hace innecesario comentarlo. recursos financieros y humanos. que extenderían innecesariamente estas conclusiones. la creación del GORE Arica-Parinacota podría implicar una situación pionera respecto de cambios que debieran beneficiar a todos los GORE del país. En consecuencia. se reconoce que en Arica existen recursos humanos e institucionales que exceden el tamaño regular de las gobernaciones y direcciones provinciales regulares.). operatoria de instrumentos y ejercicios de decisión. entre otras.dependencia del Gobierno Regional. La conformación de un Gobierno Regional. Los costos 63 . Esto implicaría crear. finalmente. acogiendo múltiples demandas y la experiencia lograda en la década. considerando el meno tamaño que tendrá la región residual. que también ofrece posibilidades en ese sentido. la capacitación laboral y el manejo de instrumentos de fomento productivo que ofrecen posibilidades concretas para que el diseño de políticas. En consecuencia. como espacio de encuentro y compromiso entre amplios sectores locales. Para los cálculos se ha considerado: asimilar la dotación de la nueva región a aquellas otras que poseen el menor tamaño en la materia (Aysén. seguimiento y evaluación queden radicados en la Corporación u otra instancia de encuentro y compromiso público-privado. desarrollo social. ha propuesto una reforma regional que considera entre sus aspectos fundamentales el traspaso de competencias hoy centralizadas en beneficio de los Gobiernos Regionales. Arica tuvo una excelente experiencia con la Junta de Adelanto. Como se sabe. la reforma que cree la nueva región puede reconocer como una nueva forma de gestión pública para el desarrollo regional esta nueva institucionalidad que se empieza a mostrar como una gran posibilidad en muchas áreas del país. para estimar los costos sólo se ha estimado lo que significaría la implantación en la nueva región del esquema convencional. completar las SEREMÍAS y Servicios Públicos faltantes da un total de 140 personas nuevas. como el desarrollo del turismo. etc. el Poder Ejecutivo. Hoy día cuenta con la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota. lo que genera un excedente que ayudaría a conformar el nuevo plantel regional. infraestructura y urbanismo. al interior del GORE. Una cuarta y última alternativa. Considerando la diversidad de situaciones posibles. Las áreas que pueden señalarse son varias y pueden incluir capacidades de gestión –atribuciones. Costos de una Administración Regional Convencional 8.en fomento productivo.
por día por 4 da $80.puedan tener ahorros significativos que terminen absorbiendo los costos iniciales de su instalación en la nueva región.implican una inversión de $1. además de la Intendencia y Gobernaciones regulares existentes en la región tienen en promedio un viaje semanal Arica-Parinacota-Iquique. Los recursos para financiar los programas de inversión regional y local ofrecen un análisis más complejo. la creación de una nueva circunscripción electoral senatorial puede experimentar un análisis de costosbeneficios similares al recién realizado.iniciales –edificios.8 millones promedio per cápita. los 50 servicios públicos. da un total de 68 instituciones –sin incluir otros órganos del Estado. Estas cifras iniciales deben ser ajustadas considerando los resultados del catastro en desarrollo.796 millones anuales. los gastos permanentes de este personal –estimado en $12.. A su vez. lo que implica pasajes y viáticos para dos personas por a lo menos dos días (promedio mínimo pues muchas veces se desplazan más personas). Es decir. la nueva región se constituye en aliada para dinamizar sus inversiones.350 millones de pesos.440. se destinan más de $290 millones al año en traslado AricaParinacota-Iquique y otros $260 millones en viáticos para directivos y personal. es decir.000. se repite el gasto de pasajes a un nivel similar. se excluye la estimación de los beneficios que traería una administración regional más cerca de los territorios y comunidades. etc. En los cálculos anteriores.por viaje). sufrir largas tramitaciones o dialogar con funcionarios que no conocen y que no pueden aquilatar sus problemas ni comprometerse con sus soluciones.con un costo de traslado aéreo de $5. no incluidos en el cálculo anterior –como Contraloría. Recursos Financieros para el Desarrollo Regional 9. Es frecuente escuchar a agentes privados quejarse del perjuicio que les implica tener que realizar diversos trámites en la cabecera regional. Consejo de Defensa del Estado. Incluso. Servicio Electoral. equipamiento..alcanza a $ 1.000.. Es previsible suponer que los mayores costos de instalación de otros órganos del Estado. prácticamente. similares al costo de construcción de oficinas y equipamiento para la nueva institucionalidad. Lo anterior. a ello se agregan 2 días de viáticos por dos personas ($20. más legitimada y menos estresada por las tensiones que soporta actualmente. vehículos. es previsible que los inversionistas privados se sientan más estimulados a generar proyectos en Arica y Parinacota al contar con autoridades más cercanas y comprometidas con sus expectativas y desafíos. Para este actor. Las autoridades de 14 SEREMI. A esta reducción se agregan los menores costos de viáticos que implica hoy día los viajes semanales de directivos y funcionarios Iquique-Arica-Putre. en dos años de funcionamiento del Gobierno Regional de Arica-Parinacota se obtienen ahorros.semanales que multiplicado por 52 semanas sube a $290 millones. que debieran permitir una reducción significativa de los nuevos recursos humanos e institucionales necesarios. del GORE. En total. 64 ..000. En primer lugar.
los intereses de las otras regiones y la exigencia de la DIPRES de no expandir innecesariamente el presupuesto. La principal fuente de financiamiento de los Gobiernos Regionales es el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). hoy día. para la provincia de Iquique y un 45% para las de Arica y Parinacota. Esta alternativa es extremadamente compleja. Considerando cifras anuales de $1. Segundo. Sin embargo. en un diagnóstico que indica que la mayor parte de estos recursos se originan en 65 . puede anticiparse que la nueva región recibiría el flujo histórico que ha beneficiado a sus actuales provincias (Arica y Parinacota).Una segunda fuente de recursos son las inversiones sectoriales. sólo ajustándose por la tasa de variación del IPC o del presupuesto nacional. pues al realizar una redefinición de los recursos aplicando los criterios de distribución del FNDR a las 15 regiones. Sobre el comportamiento de este fondo a mediano plazo pueden formularse tres hipótesis. La primera es que la nueva región se constituya simultáneamente con Valdivia. Este último caso. se canalizan a las regiones y territorios considerando políticas nacionales. Tercera hipótesis. apoyen la causa de las dos nuevas regiones en desmedro financiero de las propias. aumentando así a 15 el número de regiones. Es difícil suponer que ellas. déficits sectoriales u otros. que la creación de las dos nuevas regiones vaya acompañada de un incremento del presupuesto total del FNDR que no implique castigo a las demás regiones. 11. la distribución intraregional fue de un 55%. que el presupuesto total del FNDR se mantenga en términos absolutos. Esta alternativa. En las otras fuentes de recursos que hoy benefician a la región y las provincias de Arica y Parinacota también surgen antecedentes complejos. 10. criterios de asignación demográfica. el saldo podrá ser aún más favorable.000 anuales. obliga a buscar soluciones alternativas que concilien la viabilidad de la región. Debe recordarse que los recursos bajo denominación ISAR e IRAL tienen en la práctica una asignación interregional parecida a los presupuestos sectoriales. Estas. podrán influir con mayor eficacia y eficiencia ante sus autoridades centrales. salvo una gran presión política parlamentaria. Hipótesis que. se estima plausible dada la similar trayectoria y fuerza de la demanda que ambas han impulsado y los trastornos sociales y políticos que implicaría acoger una demanda y desestimar otra.de $913. se produce una pérdida promedio en las 11 regiones históricas –las que no sufren división.200 millones de pesos que ingresan al FNDR de la región por concepto de patentes mineras. expresadas en sus bancadas parlamentarias. debiera ser resistida por la Dirección de Presupuesto (DIPRES). aproximadamente. Desde 1990 a 2001. pues al contar ahora de directivos regionales propios –SEREMIS y Jefaturas Regionales de Servicios-. Es decir. en general. unos $500 millones benefician a las dos provincias.
enfrenta algunas dificultades que podrían acarrear una reducción de algunos de los recursos públicos que la han beneficiado hasta recientemente y un manejo complicado respecto de la principal fuente de financiamiento regional (FNDR). además de elevar la eficiencia de la gestión pública. de los que $330 benefician al municipio de Arica y $170 restante a las otras comunas de ambas provincias. la creación de la nueva región. la que. aproximadamente. Comunidades Autóctonas. 12. etc. Tercero. comprometer a la bancada parlamentaria y al Gobierno a respaldar con un monto razonable de recursos la creación de la nueva región.650 millones anuales. estimándose poco probable que en Arica y Parinacota pueda usarse esta fuente de ingresos dadas las restricciones que pesan en sus terrenos fiscales (SNASPE. el establecimiento de algunos plazos que le den viabilidad inicial para demandar ajustes o compensaciones posteriores y. Sin embargo. la dirigencia política regional puede conciliar en diversos grados cierta cuota de esfuerzo y sacrificio propio –reducción de costos-. 66 . al igual que la de Valdivia. contribuiría con una innegable mayor legitimidad y gobernabilidad en el manejo de los asuntos regionales.).actividades mineras localizadas en Iquique. estimados en $170 millones en los últimos años. y que también se originan fundamentalmente en enajenaciones realizadas en la provincia de Iquique. Una segunda fuente de recursos los provee la ZOFRI y alcanzan a los $1. los ingresos por venta de terrenos fiscales. finalmente. Concluyendo.
Una región con dirigentes que los conocen puede transformarlos desde problemas y obstáculos a posibilidades y oportunidades. Bases para el desarrollo de la nueva región que articule: políticas nacionales y regionales. Se sugiere un ciclo de seminarios con al menos tres temas: • • • Evaluación del actual esquema de División Político y Administrativo y su aplicación en el caso de Tarapacá. a la par que reduce la preocupación de las autoridades centrales. un gobierno regional que asume cabalmente la conducción de las • • 67 . Chile y también para los pueblos vecinos. La conveniencia de iniciar en la nueva región la conformación de la estructura política y administrativa que se desea instaurar en todo el país. políticos y económicos nacionales. otras regiones o de carácter nacional. una administración desconcentrada que se preocupa. seminarios y la organización de eventos en la región. 2. La causa de Arica-Parinacota Región. Hay tres temas de gran relevancia actual. Propuestas para una nueva organización de la gestión pública regional. Es decir. En consecuencia.PROPUESTAS PARA UNA MAYOR VIABILIDAD 1. pero que son de naturaleza estructural y que se deben aprovechar en el debate sobre la nueva región: • La necesidad de administrar en forma directa y descentralizada los compromisos y temas que por tratados históricos vinculan a Chile con Perú y Bolivia. muestra simultáneamente muchas fortalezas a ser exhibidas y evaluadas en cualquier análisis serio o debate organizado al respecto. fundamentalmente. Las posibilidades asociadas a los tratados internacionales que transforman a Arica-Parinacota en una excelente plataforma para proveer al centro oeste sudamericano de productos venidos de otros continentes y la posibilidad de constituirse en canal promotor de exportaciones de materias primas y productos sudamericanos al resto del mundo. las erradas decisiones de CONARA o la complicada gestión interna que caracteriza la actual región.pueden ser transformados en oportunidades de desarrollo para sus habitantes. oportunidades de los tratados internacionales y la integración fronteriza. sea mediante artículos redactados por sus líderes sociales y políticos. No es sólo la historia. una primera propuesta es asumir cabal y sistemáticamente la promoción pública de la conveniencia de crear la nueva región. si bien cuenta con algunos puntos de debilidad ya indicados. de la ejecución de políticas nacionales. La nueva región tiene fortalezas propias y sus problemas –en parte derivados de su lejanía a los centros sociales.
una reedición del esquema administrativo 68 . siempre está la amenaza de que por transacciones diversas o para simplificar la agenda legislativa se decida bajar la insistencia en la reforma regional. Uno de los aspectos complicados tiene que ver con la mala imagen que tiene sugerir cambios administrativos que van acompañados de fuertes recursos estatales. transparente y participativa. En consecuencia. complejizando la discusión focalizada de aquellas que tienen efectivo merecimiento. aunque no se explicita. es que habría mayor apoyo político a una reforma acotada. permite que esta incluya alguna de las propuestas de organización políticoadministrativa señaladas más arriba y que van en la línea de construir una forma de gestión del desarrollo moderna. Finalmente. sobre número de regiones. como ocurrió por ejemplo con la Ley de Casinos. de diseño avanzado. ONG y otras. las reformas regionales se ha evidenciado no constituyen parte del componente central del amplio paquete de reformas políticas que impulsa el Gobierno. uno de los objetivos debe ser reducir al máximo los costos de instalación y de funcionamiento regular de la nueva estructura. Es decir. en consecuencia. organizaciones laborales y sociales. y la generación de esquemas público-privados que permiten integrar a los esfuerzos de desarrollo a empresarios. La hipótesis. ágil. colegios profesionales. su suerte va aparejada a otras materias que. eficiente. La creación de la Región Arica-Parinacota aparece vinculada a la reforma constitucional –artículo 45. que pueda ser visto por el Gobierno central como una experiencia sin reeditar esquemas arcaicos ni arrastrar al conjunto de sistema a un esquema no probado. En consecuencia. 3. universidades. existe en varios sectores temor a que la apertura genérica del número de regiones de lugar a una multiplicación de demandas –cada una con su inevitable respaldo parlamentario-. si bien tienen estrecha relación no terminan por encapsularla. incrementar el número de regiones sólo en aquellas que tienen reconocida historia y fundamentos. principalmente. Hay varios argumentos para sugerir que la comunidad impulse un proyecto de reforma ad-hoc que cree la nueva región (eventualmente junto a Valdivia): • Primero. una reforma constitucional y legal focalizada. gremios. es decir. Segundo. El estudio entrega una evaluación preliminar de costos que implicaría crear la nueva región considerando.y otras reformas a la administración regional.políticas regionales y la fuerte articulación con las administraciones municipales. • • 4. facilita una redacción con suficiente detalle para transformar la nueva región en una caso piloto.
). financieros y participativos. Definir sus componentes políticos. etc. Todo lo anterior debe plasmarse en un proyecto de ley que junto con crear la nueva región defina con claridad su propuesta administrativa y vaya acompañada de los ajustes legales correspondientes. Se sugiere. etc. entre otras. oficinas. Es imposible suponer que habrá respaldo a una reforma que afecta el corazón de las inversiones regionales.vigente en las demás regiones.tendrían en las otras 11 históricas. sin embargo. Sea mayor o menor el cambio que implique con el actual status quo. 6. Determinar los costos que para los agentes privados tiene la actual situación y que se transformarían en ahorro en un nuevo esquema.). la propia comunidad regional. Dimensionar aquellos que pueden ser. renovación y eficiencia. transparencia y participación en la gestión de los asuntos públicos de la comunidad. muy probablemente implicará reformas a cuerpos legales sectoriales o bien introducirse en novedosos diseños jurídicos y administrativos. trabajar con mayor detalle tal propuesta lo que implica afinar los antecedentes: • • • Realizar un catastro detallado sobre los recursos políticoadministrativos existentes en las dos provincias: personal. En el estudio se han sugerido nuevas formas de organizar la nueva gestión regional. Anticipar los elementos favorables y dificultades que pueden generar (reconociendo que todo cambio impulsado por objetivos favorables enfrenta inercias institucionales. • 5. razonablemente. Uno de los aspectos complejos del estudio se refiere al impacto que la nueva región –además de Valdivia. Definir las modalidades con que se presentarán al debate con las autoridades políticas nacionales. parlamentarios. parece conveniente profundizar la naturaleza de estas propuestas para: • • • • Apreciar sus características en tanto arquitectura novedosa que no tiene precedentes en el país. culturas burocráticas. administrativos. 7. municipios y dirigentes de todas las regiones. además de ser aquellas que más interesan a parlamentarios. Establecer los costos adicionales que genera el funcionamiento de la región y que debieran eliminarse o reducirse drásticamente debido a la creación de la nueva región (viáticos y traslado funcionarios públicos. Arica-Parinacota Región debe asociarse a aire fresco y legitimidad. Debe abrirse una discusión para evaluar las alternativas al problema: 69 . etc. vehículos. trasladados desde la actual capital regional. en una segunda etapa.
etc. Es decir.podría ayudar a darle viabilidad inicial al proyecto. sobre todo luego de una separación que. inevitablemente. Es poco probable que la nueva región y sus comunas puedan continuar beneficiándose de recursos que se generan en una región vecina. pero que todas las regiones compitan de acuerdo a sus características y los criterios con que se distribuyen tales recursos.• • • Proponer que durante algunos años –3 o 4. patentes mineras y venta de terrenos fiscales-. caída en los ingresos. La caída en los recursos –ZOFRI. 8. en el caso de Valdivia. en especial aquellas que ya son parte afianzada de los ingresos municipales.no se altere la distribución del FNDR y que las nuevas regiones se financien con el porcentaje que. La situación de las otras fuentes de recursos no ofrece muchas alternativas. 9. en una proyección a futuro. es complicada y lo lógico sería esperar que se le compense aumentando los recursos de FNDR que se le asignen. han recibido en promedio en los últimos años.siendo injusto que reciban igual volumen de recursos que antes de la partición. como distribución intraregional. Esto genera el problema de cómo tratar a las regiones residuales –Iquique y Puerto Montt. Tal como se hizo en Bío Bío y otras regiones. las empresas sanitarias abre una posibilidad que siendo políticamente sensible. Esto debe tener un horizonte finito para luego aspirar a un tratamiento no discriminatorio. Demandar que la creación de la nueva región vaya acompañada de una ampliación en un 1/13avo del actual FNDR nacional.). 70 . será polémica. que pueden acercar o alejar la creación de la región o bien consagrarla como una región de segundo nivel. parte importante de los recursos que ingresen al Estado por esta operación podrían ser solicitados para reforzar durante algunos años el despegue administrativo-financiero de la nueva Región (costos de instalación. sea la propiedad o al menos la administración vía concesión. a la par que debieran reducirse aquellos asignados a Iquique. De lo anterior fluye otra alternativa: que se eleve el FNDR. Finalmente. Aquí la opinión de la bancada parlamentaria será fundamental. Arica-Parinacota recibirían el 45% de lo que asignaría a la Región de Tarapacá. Cada una de estas propuestas tiene posibilidades y dificultades. igual que las demás regiones. la decisión del Gobierno de privatizar.
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