Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=BVerwGE%2049,%20351
Timestamp: 2020-02-22 08:03:22
Document Index: 36713391

Matched Legal Cases: ['§ 39', '§ 20', '§ 3', '§ 48', '§ 3', 'Art. 118', '§ 30', '§ 70', '§ 68']

BVerwG, 13.11.1975 - II C 16.72 - dejure.org
BVerwG, 13.11.1975 - II C 16.72
https://dejure.org/1975,40
BVerwG, 13.11.1975 - II C 16.72 (https://dejure.org/1975,40)
BVerwG, Entscheidung vom 13.11.1975 - II C 16.72 (https://dejure.org/1975,40)
BVerwG, Entscheidung vom 13. November 1975 - II C 16.72 (https://dejure.org/1975,40)
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Beamte - Dienstliche Beurteilung - Dienstvorgesetzter - Verwaltungsakt
BVerwGE 49, 351
NJW 1976, 1281
Dienstliche Beurteilungen sind zwar nicht am Maßstab des § 39 VwVfG zu messen, denn sie sind mangels Regelungswirkung keine Verwaltungsakte (stRspr, vgl. etwa BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 - BVerwGE 28, 191 und vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 - BVerwGE 49, 351 ).
Einwendungen gegen eine dienstliche Beurteilung, die als solche kein Verwaltungsakt und deshalb auch nicht der Bestandskraft fähig ist (vgl. Urteile vom 9. November 1967 - BVerwG 2 C 107.64 - BVerwGE 28, 191 und vom 13. November 1975 - BVerwG 2 C 16.72 - BVerwGE 49, 351 ), können auch unmittelbar in einem Bewerbungsverfahren wie auch in einem ggf. anschließenden verwaltungsgerichtlichen "Konkurrentenstreit" geltend gemacht werden.
Daraus folgt, dass für die dienstlichen Beurteilungen der Beamten keine Rechtsbehelfsfristen gelten, weshalb die Beurteilungen nicht unanfechtbar werden und damit auch nicht in Bestandskraft erwachsen können (…vgl. Urteile vom 9. November 1967 a.a.O. S. 193 und vom 13. November 1975 a.a.O. S. 357).
Wird schon die Überprüfung der Leistungen des Soldaten im Beurteilungszeitraum mit zunehmender zeitlicher Distanz immer schwieriger (was auch in der beamtenrechtlichen Rechtsprechung als Problem gesehen wird; vgl. Urteil vom 13. November 1975 a.a.O. S. 358 f.), so verstärken sich diese Schwierigkeiten noch erheblich, wenn das Leistungsbild darüber hinaus im Vergleich mit anderen Soldaten und damit in einem weiter ausgreifenden Bezugsrahmen zu würdigen ist.
Weil eine dienstliche Beurteilung als solche kein Verwaltungsakt und deshalb auch nicht der Bestandskraft fähig ist (vgl. BVerwG, Urteile vom 9. November 1967 - 2 C 107.64 - BVerwGE 28, 191 , vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 - BVerwGE 49, 351 und vom 18. April 2002 - 2 C 19.01 - Buchholz 237.95 § 20 SHLBG Nr. 2 S. 2;… Beschluss vom 4. Juni 2014 - 2 B 108.13 - Buchholz 449 § 3 SG Nr. 72 Rn. 10 f., dort auch zur abweichenden Rechtslage bei Soldaten ), ist die unmittelbare Anwendung von § 48 VwVfG zur Rücknahme rechtswidriger dienstlicher Beurteilungen ausgeschlossen.
Auch ist die dienstliche Beurteilung selbst keine Entscheidung über die persönlichen Angelegenheiten des beurteilten Beamten i.S. des § 3 Abs. 2 Satz 1 BBG, sondern eine Wertung, die künftige derartige Entscheidungen lediglich vorbereitet (vgl. BVerwGE 28, 191 [BVerwG 09.11.1967 - II C 107/64]; 49, 351 <353 ff. [BVerwG 12.11.1975 - VIII C 47/74]>; 62, 135 ).
Danach kann ein Beamter oder Soldat sowohl sein materielles Recht auf Überprüfung und gegebenenfalls Änderung seiner dienstlichen Beurteilung als auch das prozessuale Klagerecht (BVerfG, Beschluss vom 26. Januar 1972 - 2 BvR 255/67 - BVerfGE 32, 305 ; BVerwG, Urteil vom 13. November 1975 - 2 C 16.72 - BVerwGE 49, 351 = Buchholz 237.1 Art. 118 BayBG Nr. 1 S. 5) oder auch seinen Anspruch auf Zahlung einer jährlichen Sonderzuwendung verwirken (BVerwG…, Urteil vom 13. November 2008 - 2 C 11.07 - Buchholz 449.4 § 30 SVG Nr. 1 Rn. 21 ff.).
Eine derartige Verwirkung - sowohl des materiellen Rechts auf Überprüfung und ggf. Änderung der dienstlichen Beurteilung als auch des prozessualen Widerspruchs- und Klagerechts - tritt ein, wenn der Betroffene innerhalb eines längeren Zeitablaufs unter Verhältnissen untätig geblieben ist, unter denen vernünftigerweise etwas zur Wahrung des Rechts unternommen zu werden pflegt, so dass beim rechtlichen Gegner der Anschein erweckt worden ist, der Betroffene werde bezüglich des fraglichen Vorgangs nichts mehr unternehmen (vgl. Urteil des Senats vom 26.09.1979 - IV 1204/78 -, Juris; BVerwG, Urteil vom 13.11.1975 - II C 16.72 -, BVerwGE 49, 351; siehe auch OVG des Saarlandes, Urteil vom 03.12.1975 - III R 80/75 -, ZBR 1976, 87, und Beschluss vom 29.08.2006 - 1 Q 19/06 -, NVwZ-RR 2007, 117; OVG Lüneburg, Urteil vom 19.01.1973 - V OVG A 24/71 -, ZBR 1974, 385; Hessischer VGH, Urteil vom 09.07.1997 - 1 UE 3581/95 -, ZBR 2000, 55, und Beschluss vom 12.03.1996 - 1 UE 2563/95 -, Juris; Bayerischer VGH, Beschluss vom 01.09.1983 - Nr. 3 B 82 A.42 -, ZBR 1984, 45; VG Münster, Beschluss vom 24.04.2007 - 4 L 136/07 -, Juris;… Schnellenbach, Beamtenrecht in der Praxis, 6. Aufl. 2005, RdNr. 468 f.).
Eine Anwendung der Jahresfrist der §§ 70 Abs. 2, 58 Abs. 2 VwGO scheidet bereits deshalb aus, weil es sich bei der dienstlichen Beurteilung nicht um einen Verwaltungsakt handelt (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.11.1975 - II C 16.72 -, a.a.O.).
Da es nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts - der der Senat folgt - dem Wesen und Zweck der dienstlichen Beurteilung entspricht, dass sie sich nicht alsbald rechtlich verfestigt, sondern auch noch nach längerer Zeit überprüft und berichtigt werden kann (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.11.1975 - II C 16.72 -, a.a.O.), erscheint es auch mit Blick hierauf nicht geboten oder gerechtfertigt, bei Untätigbleiben während eines Jahres in der Regel von Verwirkung auszugehen (so wohl auch Hessischer VGH…, Beschluss vom 12.03.1996 - 1 UE 2563/95 -, a.a.O.).
OVG Rheinland-Pfalz, 15.07.1992 - 2 A 10312/92
Verwaltungsverfahren ; Gerichtliches Verfahren; Antrag des Beamten; Abänderung …
OVG Rheinland-Pfalz, 07.09.1992 - 2 B 11567/92
BVerwG, 13.01.1987 - 2 B 40.86
Beamtenrecht - Laufbahnverordnung - Bayern - Überprüfungsverfahren - Beurteilung …
OVG Bremen, 01.10.1976 - II BA 54/75
Sinn und Zweck des Vorverfahrens gem. § 68 Abs. 1 S. 1 VwGO …
VG Freiburg, 20.11.2003 - 9 K 910/03
Zeitlicher Umfang der Lehrverpflichtung für wissenschaftlichen Mitarbeiter
VG Karlsruhe, 12.02.2019 - 11 K 8792/18
Vollstreckung; Zwangsgeld; Nichterfüllung; dienstliche Beurteilung; …
VG Münster, 03.04.2012 - 4 L 52/12
Eilanträge des früheren Rektors der Kath. Ludgeri-Grundschule in Billerbeck …
VG Karlsruhe, 29.05.2002 - 7 K 2917/01
Dienstliche Beurteilung ohne Beteiligung des unmittelbar Vorgesetzten
BVerwG, 12.10.1983 - 2 B 211.82
VG München, 27.07.2015 - M 21 K 13.3487
Erledigung wegen Aufhebung der streitgegenständlichen dienstlichen …
BVerwG, 11.01.1978 - 1 WB 91.77
Dienstaufsichtsbescheide - Gerichtliche Nachprüfung - Dienstaufsicht - …
VG Münster, 13.05.2014 - 4 L 52/14
Voraussetzungen für die Sicherung des Rechts auf ermessenfehlerfreie Entscheidung …
BVerwG, 09.01.1978 - 2 B 17.77
Berechtigtes Interesse an der selbstständigen Verfolgung eines …
VG Augsburg, 25.03.2008 - Au 2 K 07.1608
Dienstliche Beurteilung; ungenügende Darlegung der wesentlichen Gründe für die …