Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/95042
Timestamp: 2019-09-16 11:00:53
Document Index: 260917228

Matched Legal Cases: ['artículo 99', 'artículo 192', 'artículo 99', 'artículo 99', 'artículo 99', 'ARTÍCULO 99', 'artículo 99']

Gaceta: LXIV/1SPO-130/95042
La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, 77 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se por el que se reforma el artículos 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Durante los siglos XVII y XVIII, diversos pensadores entre los que podemos citar a John Locke [*] , en Inglaterra y el barón de Montesquieu [*] en Francia, observaron la necesidad de que el poder público estuviera fraccionado a efecto de limitarlo y evitar sus abusos, por lo que propusieron que el poder no se concentrase en una sola persona, sino que existieran órganos del Estado que tuviesen funciones distintas, unos elaborarían las leyes (poder legislativo), otros aplicarían las mismas (poder ejecutivo) y unos terceros resolverían los conflictos derivados de su aplicación (poder judicial), lo que sin duda constituiría una verdadera garantía de la libertad individual.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la Carta Magna de los mexicanos. En ella se plasman los derechos fundamentales de los individuos que habitan en nuestro país y las obligaciones de sus gobernantes.
Así pues, la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, de donde dimana todo poder político y se instituye para beneficio de éste, reflejándose su voluntad en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al constituirse en una república representativa, democrática, laica y federal, en la que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, que conforman el gobierno de nuestra nación: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Conforme a la doctrina sostenida por el mencionado Charles Louis de Secondat, Barón de Montesquieu, uno de los pensadores más influyentes durante la Ilustración, al dividir los poderes los individuos tienen garantizada su libertad en apego a la justicia, lo cual no siempre acontece, siendo necesario que se solventen los conflictos que surgen entre los individuos, personas físicas o morales.
El Poder Judicial tiene la facultad estatal de administrar la justicia a través de la aplicación de las leyes, a efecto de dirimir conflictos, velando por los derechos de los ciudadanos y procurando la exacta aplicación de la Ley.
En ese contexto, el Poder Judicial funciona en forma permanente, es decir, los órganos que lo componen son estables y tienen funciones que no pueden ejercerse por otras entidades gubernamentales o privadas, por lo que es de vital importancia que cuente con todos los recursos materiales y humanos necesarios para el desempeño de sus labores.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en su Página de Internet, define el Poder Judicial como “Es el Poder que cuenta con las atribuciones necesarias para impartir justicia de manera cumplida y para mantener el equilibrio entre los demás Poderes. Los integrantes de este poder son, entre otros, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los Magistrados de los Tribunales de Circuito Colegiados y Unitarios y los Jueces de Distrito. Ellos son responsables, entre otras cuestiones, de interpretar las leyes; resolver las controversias que surjan entre particulares, cuando se trate de asuntos de competencia federal; intervenir en las controversias que se susciten cuando una ley o acto de autoridad viole garantías individuales, y resolver conflictos entre autoridades, por ejemplo, cuando aleguen una invasión en su ámbito de atribuciones. Además, forma parte de este Poder el Consejo de la Judicatura Federal que cumple con importantes funciones de carácter administrativo, de disciplina y vigilancia y tiene bajo su responsabilidad al Instituto de la Judicatura Federal que se preocupa de la formación de Magistrados, Jueces, Secretarios y Actuarios a fin de que posean los atributos constitucionales de independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia que deben regir la carrera judicial. Una de las funciones más importantes del Poder Judicial de la Federación es proteger el orden constitucional. Para ello se vale de diversos medios, entre ellos, el juicio de amparo, las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad y la facultad de investigación. Cabe señalar que todos los medios señalados incluyen entre sus fines, de manera relevante, el bienestar de la persona humana” [*] .
Ahora bien, con motivo de la reforma constitucional en materia político-electoral, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, se publicaron cambios esenciales al sistema electoral mexicano los cuales establecen un nuevo modelo de integración y distribución de competencias de las autoridades electorales, así como del sistema de partidos, reformando los procedimientos sancionadores, la propaganda electoral y gubernamental, la fiscalización y su proceso de verificación así como la participación ciudadana, entre otros aspectos importantes.
En ese contexto, son de resaltarse las funciones que realiza el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como parte del Poder Judicial de la Federación, el cual se constituye como un órgano encargado de resolver controversias en materia electoral, proteger los derechos político electorales de los ciudadanos e impartir justicia en el ámbito electoral. Está conformado por una Sala Superior, integrada por siete magistrados y magistradas; cinco salas regionales y una sala especializada, integradas por tres magistrados y magistradas.
Asimismo, conforme a lo dispuesto los Artículos 41, Base VI; 60, párrafos segundo y tercero y 99, párrafo cuarto de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral tiene competencia para resolver, en forma definitiva e inatacable, los siguientes tipos de controversias electorales:
En este contexto, el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que el Tribunal Electoral como órgano especializado del Poder Judicial de la Federación es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia, funcionando en forma permanente con una Sala Superior conformada por siete magistrados y salas regionales.
Ahora bien, el artículo 192 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, dispone textualmente: “El Tribunal Electoral contará con siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada que se integrarán por tres magistrados electorales, cada una.
Los Magistrados, tanto de la Sala Superior como de las Salas Regionales, serán elegidos, conforme a lo dispuesto en el décimo primer párrafo del artículo 99 constitucional, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Es de comentarse que los cargos de magistrados de la Sala Superior, de las Salas Regionales y de la Sala Regional Especializada, pueden quedar vacantes por diversas causas ya sea naturales o legales, temporales o definitivas, por lo que, en el caso de que la ausencia sea definitiva, es susceptible de ocuparse dichas vacantes por el individuo que cubra los requisitos de ley para desempeñar el cargo respectivo.
El décimo primer párrafo del artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, menciona textualmente:
“Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La elección de quienes las integren será escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley.”
En el entendido de que todos los cuerpos normativos son perfectibles y de que los cambios sociales y tecnológicos inciden también en el ámbito jurídico se observan las siguientes áreas de oportunidad.
1.- Conforme a lo dispuesto por el artículo 99 constitucional, los Magistrados Electorales mencionados, serán elegidos por la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ahora bien, toda vez que el Senado de la República es un órgano eminentemente político en el que la construcción de acuerdos requiere la participación de los diversos grupos parlamentarios y, en su caso, de los senadores independientes, la elección respectiva puede no sucederse a favor de ninguno de los candidatos propuestos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sin que se observe previsión legal alguna para el supuesto de que los miembros del Senado de la República no alcancen un acuerdo para la elección del Magistrado Electoral que cubra la ausencia presentada, hecho que provocaría que se prolongue en el tiempo la ausencia del Magistrado titular de la o las Salas superior, Regionales o Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, las que estarían obligadas a trabajar con la ausencia de uno o más de sus magistrados titulares, en virtud de lo cual, es de preverse que ante la mencionada posibilidad y a efecto de que no se suceda indefinidamente una ausencia de Magistrado titular en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se considera necesario que, en caso de que la suprema corte envíe hasta dos ternas sin que se logre el acuerdo de votos respectivo en el Senado de la República, se faculte a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para realizar el nombramiento respectivo de entre los candidatos propuestos.
Lo anterior con la finalidad de conservar el equilibrio de poderes que sostiene el estado de derecho de nuestro país, en especial para no desbalancear el funcionamiento del poder legislativo, representado en este caso por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que puede ver afectada su función constitucional de trabajar con un numero determinado de Magistrados electorales, sin tener la posibilidad de solucionar este supuesto.
Una vez que se apruebe la reforma que nos ocupa, se deberán adecuar las disposiciones normativas respectivas, a efecto de que exista una armonización adecuada entre la norma constitucional y las leyes relacionadas, en el caso en particular, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que, en apego al mandato constitucional, prevé las reglas y el procedimiento para la elección de los Magistrados electorales que integren las multicitadas salas Superior y Regionales.
A efecto de clarificar la reforma que se propone, se presenta un cuadro comparativo entre el texto constitucional vigente y la reforma que se propone.
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, salvo que, para cubrir una vacante, la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya enviado dos ternas sucesivamente y ninguno alcance la mayoría requerida, supuesto en el que se cubrirá la vacante de magistrado electoral de sala Superior o regional, con la persona que, dentro de dichas ternas, designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por el voto de una mayoría de cuando menos ocho votos de los Ministros presentes. La elección de quienes las integren será escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley.
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 99 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ÚNICO.- Se reforma el párrafo décimo primero del artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, salvo que, para cubrir una vacante, la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya enviado dos ternas sucesivamente y ninguno de los candidatos alcance la mayoría requerida, supuesto en el que se cubrirá la vacante de Magistrado Electoral de sala Superior o regional, con la persona que, dentro de dichas ternas, designe la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por el voto de una mayoría de cuando menos ocho votos de los Ministros presentes. La elección de quienes las integren será escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unión, realizara las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
[*] Locke John.- Segundo Tratado Sobre el Gobierno Civil.- Ed. Alianza.- España 2015. Pag. 72.
[*] Charles-Louis de Secondat, Barón de Montesquieu.- El espíritu de las Leyes.- traducción de Demetrio Castro Alfin.- Ed. Istmo S.A..- España 2002. Pag. 54.
[*] https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/material_didactico/2016-11/Que-PJF.pdf.