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Timestamp: 2018-06-19 22:47:51+00:00
Document Index: 45041564

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 5', 'art. 316', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 318', 'art. 357', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 320', 'art. 358', 'art. 321', 'art. 322', 'art. 321', 'art. 317', 'art. 322', 'art. 322', 'art. 322', 'art. 322', 'art. 25', 'art 30', 'art. 30', 'art. 110', 'art. 173', 'art. 34', 'art. 173', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 31', 'art. 2391', 'art. 116', 'art. 25', 'art. 187', 'art. 184', 'art. 185', 'art. 187', 'art. 187', 'art. 187', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 291', 'art. 74', 'art. 73', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12']

Quanto alle singole tipologie di reato cui si applica la disciplina in esame, si rinvia alla più ampia trattazione contenuta nell Allegato A. - PDF
Quanto alle singole tipologie di reato cui si applica la disciplina in esame, si rinvia alla più ampia trattazione contenuta nell Allegato A.
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Adelaide Mauro
1 Abstract Modello 231/01 Estratto del Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo ex D. Lgs. 231/2001 di Selene S.p.A. (Aggiornato in data 02/08/2013) SEZIONE I... 2 INTRODUZIONE Il decreto legislativo n. 231/2001 e la normativa rilevante Codici di comportamento predisposti dalle associazioni rappresentative degli enti... 2 SEZIONE II... 3 LA COSTRUZIONE DEL MODELLO E LA SUA FUNZIONE La costruzione del Modello La funzione del Modello Struttura del Modello Rapporto tra Modello e Codice Etico Organismo di Vigilanza Funzioni e poteri Informativa verso l Organismo di Vigilanza... 7 SEZIONE III SISTEMA SANZIONATORIO Principi generali SEZIONE IV LA DIFFUSIONE DEL MODELLO Il piano di formazione e comunicazione All. A: Fattispecie dei reati All. B: Linee Guida di Confindustria 1
2 SEZIONE I INTRODUZIONE 1. Il decreto legislativo n. 231/2001 e la normativa rilevante Il decreto legislativo 8 giugno 2001 n. 231 (di seguito, il D. Lgs. n. 231/2001 o il Decreto ), in attuazione della delega conferita al Governo con l art. 11 della Legge 29 settembre 2000, n. 300, detta la disciplina della responsabilità degli enti per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato, che si applica agli enti forniti di personalità giuridica e alle società e associazioni anche prive di personalità giuridica. Il Decreto trova la sua genesi primaria in alcune convenzioni internazionali e comunitarie ratificate dall Italia che impongono di prevedere forme di responsabilità degli enti collettivi per talune fattispecie di reato: tali enti, infatti, possono essere ritenuti responsabili per alcuni illeciti commessi o tentati, anche nell interesse o a vantaggio degli stessi, da esponenti dei vertici aziendali (i c.d. soggetti in posizione apicale o semplicemente apicali ) e da coloro che sono sottoposti alla direzione o vigilanza di questi ultimi (art. 5, comma 1, del D. Lgs. n. 231/2001). La responsabilità amministrativa degli enti è autonoma rispetto alla responsabilità penale della persona fisica che ha commesso il reato; non sostituisce ma si aggiunge a quella personale dell individuo che ha commesso il reato. La stessa è, tuttavia, esclusa se l ente coinvolto ha, tra l altro, adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione dei reati, modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire i reati stessi; tali modelli possono essere adottati sulla base di codici di comportamento (linee guida) elaborati dalle associazioni rappresentative delle società, fra le quali Confindustria, e comunicati al Ministero della Giustizia. Il D.Lgs. 231/2001 coinvolge nella punizione di taluni illeciti penali il patrimonio degli enti che ne abbiano tratto un vantaggio. Per tutti gli illeciti commessi è sempre prevista l applicazione di una sanzione pecuniaria; per i casi più gravi sono previste anche misure interdittive quali la sospensione o revoca di licenze e concessioni, il divieto di contrarre con la P.A., l'interdizione dall'esercizio dell'attività, l'esclusione o la revoca di finanziamenti e contributi, il divieto di pubblicizzare beni e servizi. La responsabilità amministrativa è, in ogni caso, esclusa se i soggetti apicali e/o i loro sottoposti hanno agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi. Quanto alle singole tipologie di reato cui si applica la disciplina in esame, si rinvia alla più ampia trattazione contenuta nell Allegato A. 2. Codici di comportamento predisposti dalle associazioni rappresentative degli enti 2
3 L art. 6, comma 3, del D. Lgs. n. 231/2001 prevede che I modelli di organizzazione e di gestione possono essere adottati, garantendo le esigenze di cui al comma 2, sulla base di codici di comportamento redatti dalle associazioni rappresentative degli enti, comunicati al Ministero della giustizia che, di concerto con i Ministeri competenti, può formulare, entro trenta giorni, osservazioni sulla idoneità dei modelli a prevenire i reati. Nella predisposizione del Modello, la Società si è principalmente ispirata alle indicazioni della Capogruppo e alle Linee guida di Confindustria, oltre che ai Codici di comportamento delle principali associazioni rappresentative e alle best practice relative alle diverse aree di attività. Le eventuali divergenze rispetto a punti specifici delle Linee Guida di Confindustria rispondono all esigenza di adeguare le misure organizzative e gestionali all attività concretamente svolta dalla Società ed al contesto nel quale essa opera. Si rinvia alla più ampia trattazione dei principi di cui alle Linee Guida di Confindustria descritti nell Allegato B. SEZIONE II LA COSTRUZIONE DEL MODELLO E LA SUA FUNZIONE 1. La costruzione del Modello 1.1 La funzione del Modello La Società intende affermare e diffondere una cultura di impresa improntata: - alla legalità, poiché nessun comportamento illecito, sia pur realizzato nell interesse o a vantaggio dell impresa, può ritenersi in linea con la politica adottata dalla Società; - al controllo, che deve governare tutte le fasi decisionali e operative dell attività sociale, nella piena consapevolezza dei rischi derivanti dalla possibile commissione di reati. Il raggiungimento delle predette finalità si concretizza in un sistema coerente di principi, procedure organizzative, gestionali e di controllo e disposizioni che danno vita al Modello che la Società, alla luce delle considerazioni che precedono, ha predisposto e adottato. Tale Modello ha come obiettivi quelli di: sensibilizzare i soggetti che collaborano, a vario titolo, con la Società (dipendenti, collaboratori esterni, fornitori, ecc.), richiedendo loro, nei limiti delle attività svolte nell interesse della stessa, di adottare comportamenti corretti e trasparenti, in linea con i valori etici a cui la stessa si ispira nel perseguimento del proprio oggetto sociale e tali da prevenire il rischio di commissione degli illeciti contemplati nel Decreto; determinare nei predetti soggetti la consapevolezza di potere incorrere, in caso di violazione delle disposizioni impartite dalla Società in conseguenze disciplinari e/o contrattuali, oltre che in sanzioni penali e amministrative comminabili nei loro confronti; istituire e/o rafforzare controlli che consentano alla Società di prevenire o di reagire tempestivamente per impedire la commissione di illeciti da parte dei soggetti apicali e delle persone sottoposte alla direzione o alla Vigilanza dei primi che comportino la responsabilità amministrativa della Società; 3
4 consentire alla Società, grazie a una azione di monitoraggio sulle aree di attività a rischio, di intervenire tempestivamente, al fine di prevenire o contrastare la commissione dei reati stessi e sanzionare i comportamenti contrari al proprio Modello; garantire la propria integrità, adottando gli adempimenti espressamente previsti dall art. 6 del Decreto; migliorare l efficacia e la trasparenza nella gestione delle attività aziendali; determinare una piena consapevolezza nel potenziale autore dell illecito che la commissione di un eventuale illecito è fortemente condannata e contraria oltre che alle disposizioni di legge sia ai principi etici ai quali la Società intende attenersi sia agli stessi interessi della Società anche quando apparentemente potrebbe trarne un vantaggio. 1.2 Struttura del Modello Il documento relativo al Modello è strutturato: (i) nella Parte Generale, che descrive il quadro normativo di riferimento e disciplina il funzionamento complessivo del sistema di organizzazione, gestione e controllo adottato volto a prevenire la commissione dei reati presupposto; (ii) nelle Parti Speciali, volte ad integrare il contenuto della Parte Generale con una descrizione relativa: alle fattispecie di reato richiamate dal Decreto che la Società ha ritenuto necessario prendere in considerazione in ragione delle caratteristiche dell attività svolta; ai processi/attività sensibili, rispetto alle fattispecie di reati di cui al punto precedente, presenti nella realtà aziendale e ai correlati standard di controllo. 1.3 Rapporto tra Modello e Codice Etico A integrazione degli strumenti di controllo previsti nell ambito del citato D. Lgs. 231/2001, la Società si è dotata di un Codice Etico, espressione di un contesto aziendale ove primario obiettivo è quello di soddisfare, nel migliore dei modi, le necessità e le aspettative degli stakeholder (es. dipendenti, clienti, consulenti, fornitori) del Gruppo. Il Codice Etico ha lo scopo, tra l'altro, di favorire e promuovere un elevato standard di professionalità e di evitare pratiche comportamentali difformi rispetto agli interessi dell'azienda o devianti rispetto alla legge, nonché contrastanti rispetto ai valori che la Società e il Gruppo di cui fa parte intende mantenere e promuovere. Il Codice Etico è rivolto ai componenti degli organi sociali, a tutti i dipendenti di ogni ordine e grado del Gruppo e a tutti coloro che, stabilmente o temporaneamente, interagiscono con il Gruppo. Il Codice Etico deve essere, quindi, considerato quale fondamento essenziale del Modello, poiché insieme costituiscono un corpus sistematico di norme interne finalizzato alla diffusione di una cultura dell etica e della trasparenza aziendale ed è elemento essenziale del sistema di controllo; le regole di comportamento in essi contenute si integrano, pur rispondendo i due documenti a una diversa finalità: 4
5 - il Codice Etico rappresenta uno strumento adottato in via autonoma ed è suscettibile di applicazione sul piano generale da parte della Società allo scopo di esprimere dei principi di deontologia aziendale riconosciuti come propri e sui quali richiama l osservanza di tutti; - il Modello risponde invece a specifiche prescrizioni contenute nel Decreto, finalizzate a prevenire la commissione di particolari tipologie di reati (per fatti che, commessi apparentemente a vantaggio dell azienda, possono comportare una responsabilità amministrativa in base alle disposizioni del Decreto medesimo). 2. Organismo di Vigilanza 2.1 Funzioni e poteri L Organismo di Vigilanza dispone di autonomi poteri di iniziativa, intervento e controllo, che si estendono a tutti i settori e funzioni della Società, poteri che devono essere esercitati al fine di svolgere efficacemente e tempestivamente le funzioni previste nel Modello e dalle norme di attuazione del medesimo per assicurare un effettiva ed efficiente vigilanza sul funzionamento e sull osservanza del Modello secondo quanto stabilito dall art. 6 del D. lgs. n. 231/2001. Le attività poste in essere dall Organismo di Vigilanza non possono essere sindacate da alcun altro organo o funzione della Società. L attività di verifica e di controllo svolta dall Organismo è, infatti, strettamente funzionale agli obiettivi di efficace attuazione del Modello e non può surrogare o sostituire le funzioni di controllo istituzionali della Società. È facoltà dell Organismo di nominare un Segretario, scegliendolo anche al di fuori dei propri componenti. In particolare, all Organismo di Vigilanza sono affidati, per l espletamento e l esercizio delle proprie funzioni, i seguenti compiti e poteri 1 : disciplinare il proprio funzionamento anche attraverso l introduzione di un regolamento delle proprie attività che preveda: la calendarizzazione delle attività, la determinazione delle cadenze temporali dei controlli, l individuazione dei criteri e delle procedure di analisi, la disciplina dei flussi informativi provenienti dalle strutture aziendali (Regolamento dell OdV); 1 Nel dettaglio, le attività che l Organismo è chiamato ad assolvere, anche sulla base delle indicazioni contenute gli artt. 6 e 7 del D. lgs. n. 231/2001, possono così schematizzarsi: vigilanza sull effettività del Modello, che si sostanzia nella verifica della coerenza tra i comportamenti concreti ed il Modello istituito; disamina in merito all adeguatezza del Modello, ossia della sua reale (e non meramente formale) capacità di prevenire, in linea di massima, i comportamenti non voluti; analisi circa il mantenimento nel tempo dei requisiti di solidità e funzionalità del Modello; cura del necessario aggiornamento in senso dinamico del Modello, nell ipotesi in cui le analisi operate rendano necessario effettuare correzioni ed adeguamenti. Tale cura, di norma, si realizza in due momenti distinti ed integrati: presentazione di proposte di adeguamento del Modello verso gli organi/funzioni aziendali in grado di dare loro concreta attuazione nel tessuto aziendale. A seconda della tipologia e della portata degli interventi, le proposte saranno dirette verso le funzioni di Personale ed Organizzazione, Amministrazione, ecc., o, in taluni casi di particolare rilevanza, verso il Consiglio di Amministrazione; follow-up, ossia verifica dell attuazione e dell effettiva funzionalità delle soluzioni proposte Linee Guida Confindustria, cit., pag. 33 e ss.. 5
6 vigilare sul funzionamento del Modello sia rispetto alla prevenzione della commissione dei reati richiamati dal D. lgs. n. 231/2001 nonché evidenziandone l eventuale realizzazione; verificare il rispetto del Modello, delle regole di comportamento, dei protocolli di prevenzione e delle procedure previste dal Modello e rilevare gli eventuali scostamenti comportamentali che dovessero emergere dall analisi dei flussi informativi e dalle segnalazioni alle quali sono tenuti i responsabili delle varie funzioni e procedere secondo quanto disposto nel Modello; svolgere periodica attività ispettiva e di controllo, di carattere continuativo e a sorpresa, in considerazione dei vari settori di intervento o delle tipologie di attività e dei loro punti critici al fine di verificare l efficienza e l efficacia del Modello. Nello svolgimento di tale attività, l Organismo può: accedere liberamente presso qualsiasi Direzione e Unità della Società senza necessità di alcun consenso preventivo per richiedere ed acquisire informazioni, documentazione e dati, ritenuti necessari per lo svolgimento dei compiti previsti dal D. lgs. n. 231/2001, da tutto il personale dipendente e dirigente. Nel caso in cui venga opposto un motivato diniego all accesso agli atti, l Organismo redige, qualora non concordi con la motivazione opposta, un rapporto da trasmettere all Organo Amministrativo; richiedere informazioni rilevanti o l esibizione di documenti, anche informatici, pertinenti alle attività di rischio, agli amministratori, ai sindaci, alle società di revisione, ai collaboratori, ai consulenti ed in generale a tutti i soggetti tenuti all osservanza del Modello. L obbligo di questi ultimi di ottemperare alla richiesta dell Organismo deve essere inserito nei singoli contratti; sviluppare e promuovere il costante aggiornamento del Modello, inclusa l identificazione, la mappatura e la classificazione delle attività sensibili formulando, ove necessario, all Organo Amministrativo le proposte per eventuali aggiornamenti e adeguamenti da realizzarsi mediante le modifiche e/o le integrazioni che si dovessero rendere necessarie; curare i rapporti e assicurare i flussi informativi di competenza con le Unità Organizzative aziendali e verso gli organi sociali; promuovere iniziative per la diffusione della conoscenza e della comprensione del Modello, dei contenuti del D. lgs. n. 231/2001, degli impatti della normativa sull attività dell azienda e sulle norme comportamentali nonché iniziative per la formazione del personale e la sensibilizzazione dello stesso all osservanza del Modello, instaurando anche dei controlli sulla frequenza; verificare la predisposizione di un efficace sistema di comunicazione interna per consentire la trasmissione di notizie rilevanti ai fini del D. lgs. n. 231/2001 garantendo la tutela e riservatezza del segnalante; assicurare la conoscenza delle condotte che devono essere segnalate e delle modalità di effettuazione delle segnalazioni; fornire a tutti i dipendenti ed i membri degli organi sociali chiarimenti in merito al significato ed alla applicazione delle previsioni contenute nel Modello e alla corretta interpretazione/applicazione del presente Modello, degli standard di controllo, delle relative procedure di attuazione e del Codice Etico; formulare e sottoporre all approvazione dell organo dirigente la previsione di spesa necessaria al corretto svolgimento dei compiti assegnati, con assoluta indipendenza. Tale previsione di spesa, che dovrà garantire il pieno e corretto svolgimento della propria attività, deve essere approvata dall Organo Amministrativo. L Organismo può autonomamente impegnare risorse che eccedono i propri poteri di spesa, qualora l impiego di tali risorse sia necessario per fronteggiare 6
7 situazioni eccezionali e urgenti. In questi casi l Organismo deve informare successivamente l Organo Amministrativo; segnalare tempestivamente all organo dirigente, per gli opportuni provvedimenti, le violazioni accertate del Modello che possano comportare l insorgere di una responsabilità in capo alla Società e proporre le eventuali sanzioni di cui al capitolo 5 del presente Modello; verificare e valutare l idoneità del sistema disciplinare ai sensi e per gli effetti del D. lgs. n. 231/2001. Nello svolgimento della propria attività, l Organismo di Vigilanza può avvalersi del supporto di Unità Organizzative e strutture interne alla Società o della Capogruppo con specifiche competenze nei settori aziendali di volta in volta sottoposti a controllo. L Organismo, a titolo esemplificativo, potrà ricorrere: - all Internal Audit di A2A S.p.A. (ad esempio per le attività ispettive e le verifiche sull effettiva applicazione del Modello); - alla Direzione Affari Legali di A2A S.p.A. (ad esempio, per l interpretazione della normativa rilevante; per definire il contenuto delle apposite clausole da inserire nei contratti con partner, collaboratori esterni, per gli aspetti relativi all interpretazione e al monitoraggio del quadro normativo di riferimento ecc.); - al Servizio di Prevenzione e Protezione di Selene S.p.A. e alle altre figure specifiche previste dalla normativa di settore per le questioni afferenti la tutela dalla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. In generale, l OdV si coordina con le Unità Organizzative aziendali e/o della Capogruppo interessate per tutti gli aspetti relativi alla implementazione delle procedure operative di attuazione del Modello. L Organo Amministrativo curerà l adeguata comunicazione alle strutture aziendali dei compiti dell Organismo di Vigilanza e dei suoi poteri. All OdV non competono poteri di gestione o poteri decisionali relativi allo svolgimento delle attività della Società, poteri organizzativi o di modifica della struttura aziendale, né poteri sanzionatori. I componenti dell OdV, nonché i soggetti dei quali l organismo, a qualsiasi titolo si avvale, sono tenuti a rispettare l obbligo di riservatezza su tutte le informazioni delle quali siano venuti a conoscenza nell esercizio delle proprie funzioni. Ogni informazione, segnalazione, report, relazione previsti nel Modello sono conservati dall Organismo di Vigilanza in un apposito archivio (informatico o cartaceo) per un periodo di almeno 10 anni. 2.2 Informativa verso l Organismo di Vigilanza L Organismo di Vigilanza deve essere tempestivamente informato in merito a quegli atti, comportamenti od eventi che possono determinare una violazione del Modello o che, più in generale, sono rilevanti ai fini della migliore efficacia ed effettività del Modello. 7
8 Tutti i destinatari del Modello comunicano all Organismo di Vigilanza ogni informazione utile per agevolare lo svolgimento delle verifiche sulla corretta attuazione del Modello. In particolare, i Responsabili di Unità Organizzative che operano nell ambito di attività sensibili devono trasmettere all Organismo di Vigilanza: i) alle scadenze preventivamente concordate, i c. d. flussi informativi, ossia l elenco delle operazioni/transazioni che ricadono nelle attività sensibili previste dal Modello della Società; ii) eventuali anomalie o atipicità riscontrate nell ambito delle informazioni disponibili. Inoltre, qualora riscontrino ambiti di miglioramento nella definizione e/o nell applicazione degli standard di controllo definiti nel presente Modello, provvedono a segnalare tempestivamente all Organismo di Vigilanza tali circostanze. Valgono, in proposito, le seguenti prescrizioni di carattere generale: l Organismo di Vigilanza valuta discrezionalmente e sotto la sua responsabilità le segnalazioni ricevute e i casi in cui è necessario attivarsi 2 ; le determinazioni in ordine all esito dell accertamento devono essere motivate per iscritto. L OdV può richiedere informazioni che possono riguardare, a titolo meramente esemplificativo: operazioni che ricadono nelle attività sensibili (ad esempio: prospetti periodici riepilogativi sulle principali attività relative alla gestione dei rapporti contrattuali con soggetti pubblici, sui contratti ottenuti a seguito di gare con soggetti pubblici, ovvero a trattativa privata, notizie relative a commesse attribuite da enti pubblici o soggetti che svolgano funzioni di pubblica utilità, informazioni relative all utilizzo di risorse finanziarie per l acquisto di beni o servizi o altre attività di investimento, etc.); ogni altra informazione che, sebbene non ricompresa nell elenco che precede, risulti rilevante ai fini di una corretta e completa attività di vigilanza ed aggiornamento del Modello. L obbligo di informazione su eventuali comportamenti contrari alle disposizioni contenute nel Modello rientra nel più ampio dovere di diligenza ed obbligo di fedeltà del prestatore di lavoro. Il corretto adempimento dell obbligo di informazione da parte del prestatore di lavoro non può dar luogo all applicazione di sanzioni disciplinari 3. La Società adotta misure idonee ed efficaci affinché sia sempre garantita la riservatezza circa l identità di chi trasmette all Organismo informazioni utili per identificare comportamenti difformi da quanto previsto dal Modello, dalle procedure stabilite per la sua attuazione e dalle procedure stabilite dal sistema di controllo interno, fatti salvi gli obblighi di legge e la tutela dei diritti della Società o delle persone accusate erroneamente e/o in mala fede. 2 Va chiarito che, le informazioni fornite all Organismo di Vigilanza mirano a consentirgli di migliorare le proprie attività di pianificazione dei controlli e non, invece, ad imporgli attività di verifica puntuale e sistematica di tutti i fenomeni rappresentati. In altre parole all Organismo non incombe un obbligo di agire ogni qualvolta vi sia una segnalazione, essendo rimesso alla sua discrezionalità e responsabilità di stabilire in quali casi attivarsi. Confindustria, Linee Guida, cit. pag Mediante la regolamentazione delle modalità di adempimento all obbligo di informazione non si intende incentivare il fenomeno del riporto dei c.d. rumors interni (whistleblowing), ma piuttosto realizzare quel sistema di reporting di fatti e/o comportamenti reali che non segue la linea gerarchica e che consente al personale di riferire casi di violazione di norme da parte di altri all interno dell ente, senza timore di ritorsioni. In questo senso l Organismo viene ad assumere anche le caratteristiche dell Ethic Officer, senza - però - attribuirgli poteri disciplinari che sarà opportuno allocare in un apposito comitato o, infine, nei casi più delicati al Consiglio di amministrazione. Confindustria, Linee Guida, cit., 47. 8
9 È vietata qualsiasi forma di ritorsione, discriminazione o penalizzazione nei confronti di coloro che effettuino in buona fede segnalazioni all OdV. La Società si riserva ogni azione contro chiunque effettui in mala fede segnalazioni non veritiere. Al fine di consentire il puntuale rispetto delle previsioni di cui al presente paragrafo, è istituita la casella di posta elettronica Le segnalazioni possono essere comunicate anche oralmente o trasmesse all indirizzo: Organismo di Vigilanza di Selene S.p.A. Corso di Porta Vittoria , Milano Le segnalazioni sono conservate a cura dell OdV secondo le modalità indicate nel Regolamento dell OdV. 9
10 SEZIONE III SISTEMA SANZIONATORIO 1. Principi generali L art. 6, comma 2, lett. e) e l art. 7, comma 4, lett. b) del D. Lgs. n. 231/2001 indicano, quale condizione per un efficace attuazione del modello di organizzazione, gestione e controllo, l introduzione di un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel Modello stesso. Pertanto, la definizione di un adeguato sistema disciplinare costituisce un presupposto essenziale della valenza scriminante del modello di organizzazione, gestione e controllo ex D. Lgs. n. 231/2001 rispetto alla responsabilità amministrativa degli enti. Le sanzioni previste saranno applicate ad ogni violazione delle disposizioni contenute nel Modello a prescindere dalla commissione di un reato e dallo svolgimento e dall esito del procedimento penale eventualmente avviato dall autorità giudiziaria. Le sanzioni contemplate per violazioni alle disposizioni contenute nel Modello sono da intendersi applicabili anche nelle ipotesi di violazione alle disposizioni contenute nel Codice Etico. L Organismo di Vigilanza, ricevuta la segnalazione e svolti gli opportuni accertamenti, formula una proposta in merito ai provvedimenti da adottare e comunica la propria valutazione agli organi aziendali competenti in base al sistema disciplinare, che si pronunceranno in merito all eventuale adozione e/o modifica delle misure proposte dall Organismo di Vigilanza, attivando le funzioni aziendali/unità organizzative di volta in volta competenti in ordine all effettiva applicazione delle misure. 10
11 SEZIONE IV LA DIFFUSIONE DEL MODELLO 1. Il piano di formazione e comunicazione La Società, al fine di dare efficace attuazione al Modello, assicura una corretta divulgazione dei contenuti e dei principi dello stesso all interno ed all esterno della propria organizzazione. Obiettivo della Società è quello di comunicare i contenuti e i principi del Modello anche ai soggetti che, pur non rivestendo la qualifica formale di dipendente, operano anche occasionalmente per il conseguimento degli obiettivi della Società in forza di rapporti contrattuali. Sono, infatti destinatari del Modello sia le persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione nella Società o in una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale, nonché chi esercita, anche di fatto, la gestione e il controllo della Società, sia le persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei predetti soggetti (ai sensi dell art. 5 D. Lgs. n. 231/2001), ma, anche, più in generale, tutti coloro che operano per il conseguimento dello scopo e degli obiettivi della Società. Fra i destinatari del Modello sono, quindi, annoverati i componenti degli organi sociali, i soggetti coinvolti nelle funzioni dell Organismo di Vigilanza, i dipendenti, i collaboratori, i consulenti esterni e i partner. La Società, infatti, intende: - determinare, in tutti coloro che operano in suo nome e per suo conto nelle attività sensibili, la consapevolezza di poter incorrere, in caso di violazione delle disposizioni ivi riportate, in un illecito passibile di sanzioni; - informare tutti coloro che operano a qualsiasi titolo in suo nome, per suo conto o comunque nel suo interesse che la violazione delle prescrizioni contenute nel Modello comporterà l applicazione di apposite sanzioni ovvero la risoluzione del rapporto contrattuale; - ribadire che la Società non tollera comportamenti illeciti, di qualsiasi tipo ed indipendentemente da qualsiasi finalità, in quanto tali comportamenti (anche nel caso in cui la Società fosse apparentemente in condizione di trarne vantaggio) sono comunque contrari ai principi etici cui il Gruppo A2A intende attenersi. L attività di comunicazione e formazione è diversificata a seconda dei destinatari cui essa si rivolge, ma è, in ogni caso, improntata a principi di completezza, chiarezza, accessibilità e continuità al fine di consentire ai diversi destinatari la piena consapevolezza di quelle disposizioni aziendali che sono tenuti a rispettare e delle norme etiche che devono ispirare i loro comportamenti. Tali soggetti destinatari sono tenuti a rispettare puntualmente tutte le disposizioni del Modello, anche in adempimento dei doveri di lealtà, correttezza e diligenza che scaturiscono dai rapporti giuridici instaurati dalla Società. L attività di comunicazione e formazione è supervisionata dall Organismo di Vigilanza, cui sono assegnati, tra gli altri, i compiti di promuovere le iniziative per la diffusione della conoscenza e della comprensione del Modello, nonché per la formazione del personale e la sensibilizzazione dello stesso all osservanza dei principi contenuti nel Modello e di promuovere interventi di 11
12 comunicazione e formazione sui contenuti del D. Lgs. n. 231/2001, sugli impatti della normativa sull attività dell azienda e sulle norme comportamentali. 12
13 ALLEGATO A: FATTISPECIE DEI REATI A) LE FATTISPECIE DI REATO NEI RAPPORTI CON LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE RICHIAMATE DAL D. LGS. N. 231/2001 Al fine di divulgare la conoscenza degli elementi essenziali delle singole fattispecie di reato punibili ai sensi del D. Lgs. n. 231/2001, si riportano, qui di seguito, una breve descrizione dei reati richiamati dagli artt. 24 e 25 del D. Lgs. n. 231/2001. Malversazione a danno dello Stato o dell Unione Europea (art. 316-bis c.p.) Il delitto consiste nell effettuare un mutamento di destinazione di contributi, sovvenzioni o finanziamenti ottenuti dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee, per il fine di impiegarli nella realizzazione di opere o nello svolgimento di attività di pubblico interesse. Il delitto si consuma anche se solo una parte dei fondi viene distratta ed anche nel caso in cui la parte correttamente impiegata abbia esaurito l opera o l iniziativa cui l intera somma era destinata. La condotta criminosa prescinde dal modo in cui sono stati ottenuti i fondi e si realizza solo in un momento successivo all ottenimento dei fondi stessi. Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316-ter c.p.) La fattispecie di delitto si realizza qualora la società - tramite chiunque (anche un soggetto esterno alla società stessa) - consegua per sé o per altri erogazioni dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee, mediante una condotta consistente in qualsiasi tipo di utilizzo (ad es. presentazione) di dichiarazioni (scritte o orali), o di altra documentazione materialmente e/o ideologicamente falsa ovvero attraverso l omissione di informazioni dovute. La fattispecie si consuma con l avvenuto ottenimento delle erogazioni (che costituisce l evento tipico del reato). Questa fattispecie costituisce una ipotesi speciale rispetto alla più ampia fattispecie di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche di cui all art. 640-bis c.p. Si applicherà la norma qui in esame (e cioè l art ter c.p.) tutte le volte che ne ricorrano i requisiti specifici da essa contemplati; si ricade, invece, nell ipotesi della fattispecie più generale (e più grave) solo qualora gli strumenti ingannevoli usati per ottenere le erogazioni pubbliche siano diversi da quelli considerati nell art. 316-ter ma comunque riconducibili alla nozione di artifici o raggiri richiamata dall art. 640-bis c.p. Il reato qui in esame (art. 316-ter c.p.) si configura come ipotesi speciale anche nei confronti dell art. 640, comma 2, n. 1, c.p. (truffa aggravata in danno dello Stato), rispetto al quale l elemento specializzante è dato non più dal tipo di artificio o raggiro impiegato, bensì dal tipo di profitto conseguito ai danni dell ente pubblico ingannato. Profitto che nella fattispecie più generale, testé richiamata, non consiste nell ottenimento di una erogazione ma in un generico vantaggio di qualsiasi altra natura. Truffa in danno dello Stato o di altro ente pubblico (art. 640, comma 2, n. 1, c.p.) La norma fa riferimento alla generica ipotesi di truffa (art. 640 c.p.), aggravata dal fatto che il danno economico derivante dall attività ingannatoria del reo ricade sullo Stato o su altro ente pubblico. La condotta consiste, sostanzialmente, in qualsiasi tipo di menzogna (compreso l indebito silenzio su circostanze che sono rese note) tramite la quale si ottiene che taluno cada in errore su qualcosa e compia, di conseguenza, un atto di disposizione che non avrebbe compiuto se avesse conosciuto la verità. Per la consumazione del reato occorre che sussista, oltre a tale condotta, il conseguente profitto di qualcuno (chiunque esso sia, anche diverso dall ingannatore) e il danno dello Stato o dell ente pubblico. Truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640-bis c.p.) La fattispecie si realizza se il fatto previsto dall art. 640 c.p. (ossia la truffa) riguarda contributi, finanziamenti, mutui agevolati ovvero altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati da parte dello Stato, di altri enti pubblici o delle Comunità europee. Frode informatica in danno dello Stato e di altro ente pubblico (art. 640-ter c.p.) Questa fattispecie delittuosa si realizza quando un soggetto, alterando in qualsiasi modo il funzionamento di un sistema informatico o telematico o intervenendo senza diritto con qualsiasi modalità su dati, informazioni o programmi contenuti in un sistema informatico o telematico o ad esso pertinenti, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno. Il reato presenta elementi costitutivi pressoché identici a quelli della truffa, salvo il fatto che l attività fraudolenta non investe una persona, ma un sistema informatico attraverso la sua manipolazione. 13
14 Il reato colpisce gli interventi che consistono nell adibire l apparato informatico a scopi diversi da quelli per cui era stato destinato o nel manipolarne arbitrariamente i contenuti. Il dolo consiste nella volontà di alterare il funzionamento dei sistemi o di intervenire su dati, programmi, informazioni, con la previsione del profitto ingiusto e dell altrui danno, senza che sia necessaria alcuna volontà di indurre altri in errore o di ingannare. Poiché sia integrata la circostanza aggravante dell abuso della qualità di operatore del sistema, non rileva un astratta qualifica del soggetto attivo, ma la legittimazione per motivi di prestazione d opera. Il reato si consuma con la realizzazione dell ingiusto profitto in danno dello Stato o di altro ente pubblico. Costituisce fattispecie del reato, quale esempio, la frode realizzata attraverso collegamenti telematici o trasmissione di dati su supporti informatici a pubbliche Amministrazioni o ad enti pubblici o ad Autorità di vigilanza. Corruzione per un atto d ufficio o contrario ai doveri d ufficio (artt. 318, 319 e 319-bis c.p.) La fattispecie prevista dall art. 318 c.p. (corruzione per un atto d ufficio) si realizza quando il pubblico ufficiale per compiere un atto del suo ufficio, riceve, per sé o per un terzo, in denaro od altra utilità, una retribuzione che non gli è dovuta, o ne accetta la promessa. La nozione di pubblico ufficiale è quella definita dall art. 357 c.p. Qui, come è chiaro, si tratta di atti che non contrastano con i doveri d ufficio. Il reato può essere integrato anche quando il pubblico ufficiale riceve la retribuzione per un atto d ufficio da lui già compiuto. La fattispecie prevista dall art. 319 c.p. si realizza, invece, quando il pubblico ufficiale, per omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto del suo ufficio, ovvero per compiere o per aver compiuto un atto contrario ai doveri di ufficio, riceve, per sé o per un terzo, denaro od altra utilità, o ne accetta la promessa. Si ha circostanza aggravante se il fatto di cui all art. 319 c.p. ha per oggetto il conferimento di pubblici impieghi o stipendi o pensioni o la stipulazione di contratti nei quali sia interessata l amministrazione alla quale il pubblico ufficiale appartiene (art. 319-bis c.p.). L attività delittuosa del funzionario pubblico può, dunque, estrinsecarsi sia in un atto conforme ai doveri d ufficio (ad esempio: velocizzare una pratica la cui evasione è di propria competenza), sia, e soprattutto, in un atto contrario ai suoi doveri (ad esempio: pubblico ufficiale che accetta denaro per garantire l aggiudicazione di una gara). Corruzione in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.) Tale fattispecie si realizza se i fatti indicati negli articoli 318 e 319 c.p. siano commessi dal pubblico ufficiale per favorire o danneggiare una parte in un processo civile, penale o amministrativo. La norma si applica, senza distinzione, a tutti i pubblici ufficiali e non soltanto ai magistrati. Corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio (art. 320 c.p.) Le disposizioni dell articolo 319 c.p. si applicano anche se il fatto è commesso da persona incaricata di un pubblico servizio; quelle di cui all articolo 318 c.p. si applicano anche alla persona incaricata di un pubblico servizio, quale definito dall art. 358 c.p., ma solo qualora rivesta la qualità di pubblico impiegato. Pene per il corruttore (art. 321 c.p.) Le pene stabilite nel primo comma dell articolo 318, nell articolo 319, nell articolo 319-bis, nell articolo 319-ter e nell articolo 320 in relazione alle suddette ipotesi degli articoli 318 e 319, si applicano anche, per disposizione della norma qui in esame, a chi dà o promette al pubblico ufficiale o all incaricato di un pubblico servizio il denaro o altra utilità. In altri termini, colui che corrompe commette una autonoma fattispecie di reato rispetto a quella compiuta dal pubblico ufficiale (o dall incaricato di pubblico servizio) che si è lasciato corrompere nei modi e ponendo in essere le condotte contemplate negli articoli sopra richiamati. Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) Questa fattispecie delittuosa si configura allorché il privato tiene il comportamento incriminato dal sopra illustrato art. 321 c.p. (e cioè svolge attività corruttiva), ma il pubblico ufficiale (o l incaricato di pubblico servizio) rifiuta l offerta illecitamente avanzatagli. Concussione (art. 317 c.p.) Tale fattispecie si realizza quando il pubblico ufficiale o l incaricato di un pubblico servizio [...] abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe o induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o ad un terzo, denaro od altra utilità. La differenza tra la concussione e corruzione risiede nell esistenza di una situazione idonea a determinare uno stato di soggezione del privato nei confronti del pubblico ufficiale. 14
15 Concussione, corruzione e istigazione alla corruzione di membri degli organi delle Comunità europee e di funzionari delle Comunità europee e degli Stati esteri (art. 322-bis c.p.) Le disposizioni degli artt. da 317 a 320 e 322, terzo e quarto comma, c.p., si applicano anche a membri delle Istituzioni comunitarie europee, nonché ai funzionari delle stesse e dell intera struttura amministrativa comunitaria, e alle persone comandate presso la Comunità con particolari funzioni o addette ad enti previsti dai trattati. Le stesse disposizioni si applicano anche alle persone che nell ambito degli Stati membri dell Unione Europea svolgono attività corrispondenti a quelle che nel nostro ordinamento sono svolte da pubblici ufficiali o da incaricati di un pubblico servizio. Ciò premesso, va detto che l art. 322-bis c.p. incrimina altresì e questo è d interesse per i privati che abbiano a che fare con i soggetti sopra elencati tutti coloro che compiano le attività colpite dagli artt. 321 e 322 c.p. (cioè attività corruttive) nei confronti delle persone medesime, e non solo i soggetti passivi della corruzione. Inoltre, l art. 322-bis c.p. incrimina anche l offerta o promessa di denaro o altra utilità a persone che esercitano funzioni o attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico servizio nell ambito di altri Stati esteri [diversi da quelli dell Unione Europea, n.d.r.] o organizzazioni pubbliche internazionali, qualora il fatto sia commesso per procurare a sé o altri un indebito vantaggio in operazioni economiche internazionali (art. 322-bis.2.2). B) LE FATTISPECIE DI REATI SOCIETARI RICHIAMATE DAL D. LGS. N. 231/2001 Riportiamo, qui di seguito, una breve descrizione dei reati societari richiamati dall art. 25-ter (Reati societari) del Decreto. False comunicazioni sociali (art c.c., così come modificato dall art 30, primo comma, della legge n. 262/2005) e false comunicazioni sociali in danno della società, dei soci o dei creditori (art c.c., così come modificato dall art. 30, secondo comma, della legge n. 262/2005) La condotta: - consiste in una esposizione di informazioni non rispondenti al vero ancorché oggetto di valutazioni ovvero nell omissione di informazioni la cui comunicazione è imposta dalla legge sulla situazione economica, patrimoniale o finanziaria della società o del gruppo al quale essa appartiene; - deve essere tenuta con l intenzione di ingannare i soci o il pubblico e al fine di conseguire per sé o per altri un ingiusto profitto. Soggetti attivi del reato possono essere solo gli amministratori, i direttori generali, i dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari, i sindaci e i liquidatori (trattasi, quindi, di c.d. reati propri ), nonché coloro che secondo l art. 110 c.p. concorrono nel reato da questi ultimi commesso.. Le comunicazioni devono essere dirette ai soci o al pubblico ; sono escluse dall ambito applicativo della fattispecie in esame, le comunicazioni a destinatario individuale, quelle interorganiche e quelle rivolte ad autorità pubbliche di controllo. Le informazioni rese o omesse devono essere tali da alterare in modo sensibile la rappresentazione della situazione economica, patrimoniale o finanziaria della società o del gruppo al quale essa appartiene e devono essere oggettivamente idonee a indurre in errore i destinatari della comunicazione circa tale situazione. La responsabilità si ravvisa anche nell ipotesi in cui le informazioni false od omesse riguardino beni posseduti od amministrati dalla società per conto di terzi. La punibilità è esclusa se le falsità o le omissioni non alterano in modo sensibile la rappresentazione della situazione economica, patrimoniale o finanziaria della società o del gruppo al quale essa appartiene. La punibilità è comunque esclusa se le falsità o le omissioni determinano una variazione del risultato economico di esercizio, al lordo delle imposte, non superiore al 5 per cento o una variazione del patrimonio netto non superiore all'1 per cento. In ogni caso il fatto non è punibile (e il superamento di tali soglie di rilevanza perde, comunque, rilievo penale) se è conseguenza di valutazioni estimative che, singolarmente considerate, differiscono in misura non superiore al 10 per cento da quella corretta. Con riferimento alle previsioni dell art c.c., si precisa, inoltre, che: - la fattispecie delittuosa consta dell ulteriore elemento del danno patrimoniale cagionato alla società, ai soci o ai creditori; - la pena è aumentata quando il fatto cagiona un grave nocumento ai risparmiatori. Il nocumento si considera grave quando abbia riguardato un numero di risparmiatori superiore allo 0,1 per mille della popolazione risultante dall'ultimo censimento ISTAT, ovvero se sia consistito nella distruzione o nella riduzione del valore di titoli di entità complessiva superiore allo 0,1 per mille del prodotto interno lordo; 15
16 - il reato è punibile a querela della parte lesa. Si procede a querela anche se il fatto integra altro delitto, ancorché aggravato, a danno del patrimonio di soggetti diversi dai soci e dai creditori, salvo che sia commesso in danno dello Stato, di altri enti pubblici o delle Comunità europee. Nel caso di società soggette alle disposizioni della parte IV, titolo III, capo II, del D.Lgs. n. 58/1998 (di seguito TUF), il delitto è procedibile d ufficio. Falso in prospetto (art. 173-bis TUF) L art. 34 (Falso in prospetto), comma 2, della legge n. 262/2005 ha abrogato l art del codice civile, che puniva il reato in esame e la fattispecie criminosa in precedenza sanzionata ai sensi della norma abrogata - è, attualmente, prevista e sanzionata dall art. 173-bis del TUF. Si precisa, con riferimento ai reati presupposto della responsabilità amministrativa ex Decreto, che l art. 25-ter del citato Decreto richiama, attualmente, la norma civilistica abrogata, mentre non fa riferimento alcuno al reato introdotto dalla L. n. 262/2005. Le novità legislative sembrerebbero, quindi, comportare il venir meno della responsabilità amministrativa della società ai sensi dell art. 25-ter del Decreto con riferimento al reato di falso in prospetto. La condotta criminosa consiste nell esporre, nei prospetti richiesti ai fini della sollecitazione all investimento o dell ammissione alla quotazione nei mercati regolamentati, ovvero nei documenti da pubblicare in occasione delle offerte pubbliche di acquisto o di scambio, false informazioni, che siano idonee ad indurre in errore i destinatari del prospetto; nell occultamento, nei documenti sopra indicati, di dati o notizie in modo idoneo ad indurre in errore i destinatari dei medesimi. Falsità nelle relazioni o nelle comunicazioni della società di revisione (art c.c.) Il reato consiste in false attestazioni od occultamento di informazioni, da parte dei responsabili della revisione, concernenti la situazione economica, patrimoniale o finanziaria della società, ente o soggetto sottoposto a revisione. Si precisa che: soggetti attivi sono i responsabili della società di revisione (reato proprio), ma i componenti degli organi di amministrazione e di controllo e i dipendenti della società revisionata possono essere coinvolti a titolo di concorso nel reato; deve sussistere la consapevolezza della falsità e l intenzione di ingannare i destinatari delle comunicazioni; la condotta deve essere idonea ad indurre in errore i destinatari delle comunicazioni; la condotta deve essere rivolta a conseguire per sé o per altri un ingiusto profitto; la sanzione è più grave se la condotta ha cagionato un danno patrimoniale ai destinatari delle comunicazioni. Impedito controllo (art c.c.) Il reato consiste nell impedire od ostacolare, mediante occultamento di documenti od altri idonei artifici, lo svolgimento delle attività di controllo o di revisione legalmente attribuite ai soci, ad altri organi sociali, ovvero alle società di revisione. Si precisa che: soggetti attivi sono gli amministratori; si configura illecito penale, procedibile a querela di parte, se la condotta ha cagionato un danno ai soci. Formazione fittizia del capitale (art c.c.) Tale reato può consumarsi quando: viene formato o aumentato fittiziamente il capitale della società mediante attribuzione di azioni o quote sociali in misura complessivamente superiore all ammontare del capitale sociale; vengono sottoscritte reciprocamente azioni o quote; vengono sopravvalutati in modo rilevante i conferimenti dei beni in natura, i crediti ovvero il patrimonio della società, nel caso di trasformazione. Si precisa che soggetti attivi sono gli amministratori e i soci conferenti. Indebita restituzione dei conferimenti (art c.c.) La condotta tipica prevede, fuori dei casi di legittima riduzione del capitale sociale, la restituzione, anche simulata, dei conferimenti ai soci o la liberazione degli stessi dall obbligo di eseguirli. Si precisa che soggetti attivi sono gli amministratori. Illegale ripartizione degli utili o delle riserve (art c.c.) Tale condotta criminosa consiste nel ripartire utili o acconti sugli utili non effettivamente conseguiti o destinati per legge a riserva, ovvero ripartire riserve, anche non costituite con utili, che non possono per legge essere distribuite. 16
17 Si fa presente che: soggetti attivi sono gli amministratori; configura una modalità di estinzione del reato la restituzione degli utili o la ricostituzione delle riserve prima del termine previsto per l approvazione del bilancio. Illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante (art c.c.) Questo reato si perfeziona con l acquisto o la sottoscrizione, fuori dei casi consentiti dalla legge, di azioni o quote sociali o della società controllante che cagioni una lesione all integrità del capitale sociale o delle riserve non distribuibili per legge. Si fa presente che: soggetti attivi sono gli amministratori; configura una modalità di estinzione del reato la ricostituzione del capitale sociale o delle riserve prima del termine previsto per l approvazione del bilancio, relativo all esercizio in relazione al quale è stata posta in essere la condotta. Operazioni in pregiudizio dei creditori (art c.c.) La fattispecie si realizza con l effettuazione, in violazione delle disposizioni di legge a tutela dei creditori, di riduzioni del capitale sociale o fusioni con altra società o scissioni, che cagionino danno ai creditori. Si fa presente che: soggetti attivi sono gli amministratori; configura una modalità di estinzione del reato il risarcimento del danno ai creditori prima del giudizio. Omessa comunicazione del conflitto d interessi (art bis c.c.). Il reato, introdotto dall art. 31 della legge n. 262/2005, consiste nella violazione, da parte dell amministratore o di un componente del consiglio di gestione, degli obblighi di comunicazione imposti dall art. 2391, comma 1, c.c., il quale prevede che si dia notizia agli amministratori e al Collegio Sindacale di ogni interesse, per conto proprio o di terzi, si abbia in una determinata operazione della società se dalla violazione siano derivati danni alla società o a terzi. Tale reato è, però, sanzionato ai fini del D. Lgs. n. 231/2001 soltanto quando dal compimento dello stesso abbia tratto interesse o vantaggio la Società. Il reato è proprio: possono essere, quindi, soggetti attivi solo gli amministratori di società con titoli quotati in mercati regolamentati italiani o comunitari o con titoli diffusi tra il pubblico in misura rilevante (ai sensi dell art. 116 del TUF), di ente creditizio, di società finanziaria, di impresa di assicurazione, di fondo previdenziale. Il dolo consiste nella coscienza e volontà dell amministratore di non dare notizia circa interessi che egli, per conto proprio o di terzi, abbia in una operazione della società o di non precisare natura, termini, origine e portata degli interessi stessi o anche di non astenersi dall operazione se amministratore delegato o ancora di non darne notizia alla prima assemblea utile se amministratore unico. Indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori (art c.c.) Il reato si perfeziona con la ripartizione di beni sociali tra i soci prima del pagamento dei creditori sociali o dell accantonamento delle somme necessario a soddisfarli, che cagioni un danno ai creditori. Si fa presente che: soggetti attivi sono i liquidatori; costituisce una modalità di estinzione del reato il risarcimento del danno ai creditori prima del giudizio. Illecita influenza sull assemblea (art c.c.) La condotta tipica prevede che si determini, con atti simulati o con frode, la maggioranza in assemblea allo scopo di conseguire, per sé o per altri, un ingiusto profitto. Aggiotaggio (art c.c.) La realizzazione della fattispecie prevede che si diffondano notizie false ovvero si pongano in essere operazioni simulate o altri artifici, concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari non quotati o per i quali non è stata presentata una richiesta di ammissione alle negoziazioni in un mercato regolamentato, ovvero ad incidere in modo significativo sull affidamento del pubblico nella stabilità patrimoniale di banche o gruppi bancari. Si tratta di un reato comune, cioè di un reato che può essere commesso da chiunque. 17
18 Ostacolo all esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza (art c.c.) La condotta criminosa si realizza attraverso l esposizione nelle comunicazioni alle autorità di vigilanza previste dalla legge, al fine di ostacolarne le funzioni, di fatti materiali non rispondenti al vero, ancorché oggetto di valutazioni, sulla situazione economica, patrimoniale o finanziaria dei soggetti sottoposti alla vigilanza; ovvero attraverso l occultamento con altri mezzi fraudolenti, in tutto o in parte, di fatti che avrebbero dovuto essere comunicati, concernenti la situazione medesima. La condotta criminosa si realizza, altresì, quando siano, in qualsiasi forma, anche mediante omissione delle comunicazioni dovute, intenzionalmente ostacolate le funzioni delle autorità di vigilanza. Si precisa che: - soggetti attivi sono gli amministratori, i direttori generali, i dirigenti preposti alla redazione dei documenti contabili societari i sindaci e i liquidatori di società o enti e gli altri soggetti sottoposti per legge alle autorità pubbliche di vigilanza, o tenuti ad obblighi nei loro confronti; - la responsabilità si ravvisa anche nell ipotesi in cui le informazioni riguardino beni posseduti o amministrati dalla società per conto terzi. C) LE FATTISPECIE DI ABUSO DI MERCATO SANZIONATE AI SENSI DEL D. LGS. N. 231/2001 Riportiamo, qui di seguito le tipologie specifiche di reati specificati dall art. 25-sexies del Decreto e di illeciti amministrativi specificati dall art. 187-quinquies del D. Lgs. n. 58/1998 (di seguito TUF), riconducibili ai c.d. abusi di mercato. Abuso di informazioni privilegiate (art. 184 TUF) Commette il reato di abuso di informazioni privilegiate: 1) chiunque, essendo in possesso di informazioni privilegiate in ragione della sua qualità di membro di organi di amministrazione, direzione o controllo dell'emittente, della partecipazione al capitale dell'emittente, ovvero dell'esercizio di un'attività lavorativa, di una professione o di una funzione, anche pubblica, o di un ufficio: a) acquista, vende o compie altre operazioni, direttamente o indirettamente, per conto proprio o per conto di terzi, su strumenti finanziari utilizzando le informazioni medesime; b) comunica tali informazioni ad altri, al di fuori del normale esercizio del lavoro, della professione, della funzione o dell'ufficio; c) raccomanda o induce altri, sulla base di esse, al compimento di taluna delle operazioni indicate nella lettera a); 2) chiunque essendo in possesso di informazioni privilegiate a motivo della preparazione o esecuzione di attività delittuose compie taluna delle azioni di cui al punto 1). E previsto un aggravamento della pena, con un aumento della multa fino al triplo o fino al maggiore importo di dieci volte il prodotto o il profitto conseguito dal reato quando, per la rilevante offensività del fatto, per le qualità personali del colpevole o per l entità del prodotto o del profitto conseguito dal reato, essa appare inadeguata anche se applicata nel massimo. Il dolo consiste nella coscienza e volontà di utilizzare informazioni privilegiate compiendo operazioni su strumenti finanziari ovvero raccomandando o inducendo altri a compiere dette operazioni ovvero ancora comunicando le informazioni ad altri al di fuori dei propri ordinari compiti professionali. Il reato si consuma all atto dell utilizzo di informazioni privilegiate, identificato nel compiere operazioni, direttamente o indirettamente, su strumenti finanziari, nel raccomandare o indurre altri al compimento di tali operazioni, nel comunicare le informazioni ad altri esorbitando dai propri ordinari compiti professionali. Manipolazione del mercato (art. 185 TUF) La condotta sanzionata consiste nella diffusione di notizie false o nel porre in essere operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari. E previsto un aggravamento della pena, con un aumento della multa fino al triplo o fino al maggiore importo di dieci volte il prodotto o il profitto conseguito dal reato quando, per la rilevante offensività del fatto, per le qualità personali del colpevole o per l entità del prodotto o del profitto conseguito dal reato, essa appare inadeguata anche se applicata nel massimo. Il dolo consiste nella coscienza e volontà di diffondere notizie false o di porre in essere operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari. Il reato si consuma all atto della diffusione di notizie false e della effettuazione di operazioni simulate o altri artifizi concretamente idonei a provocare una sensibile alterazione del prezzo di strumenti finanziari. 18
19 Illeciti di abuso di mercato Riportiamo, qui di seguito, una breve descrizione degli illeciti amministrativi di abuso di mercato, specificati dall art. 187-quinquies TUF, ai quali è riconducibile la responsabilità amministrativa della società: Abuso di informazione privilegiate (art. 187-bis TUF) Salve le sanzioni penali quando il fatto costituisce reato, commette illecito amministrativo chiunque: 1) essendo in possesso di informazioni privilegiate in ragione della sua qualità di membro di organi di amministrazione, direzione o controllo dell'emittente, della partecipazione al capitale dell'emittente, ovvero dell'esercizio di un attività lavorativa, di una professione o di una funzione, anche pubblica, o di un ufficio: a) acquista, vende o compie altre operazioni, direttamente o indirettamente, per conto proprio o per conto di terzi, su strumenti finanziari utilizzando le informazioni medesime; b) comunica tali informazioni ad altri, al di fuori del normale esercizio del lavoro, della professione, della funzione o dell ufficio; c) raccomanda o induce altri, sulla base di esse, al compimento di taluna delle operazioni indicate nella lettera a); 2) essendo in possesso di informazioni privilegiate a motivo della preparazione o esecuzione di attività delittuose compie taluna delle azioni di cui al punto 1); 3) essendo in possesso di informazioni privilegiate, conoscendo o potendo conoscere in base ad ordinaria diligenza il carattere privilegiato delle stesse, compie taluno dei fatti descritti al punto 1). Le sanzioni amministrative pecuniarie previste sono aumentate fino al triplo o fino al maggiore importo di dieci volte il prodotto o il profitto conseguito dall'illecito quando, per le qualità personali del colpevole ovvero per l'entità del prodotto o del profitto conseguito dall'illecito, esse appaiono inadeguate anche se applicate nel massimo. La condotta prevista nell articolo in commento ricalca sostanzialmente quella già contemplata dall illecito penale. A differenza di quest ultimo, si considera nell area di punibilità anche l illecito commesso da chi che, anche incidentalmente, venga in possesso di informazioni privilegiate, conoscendo o potendo conoscere in base ad ordinaria diligenza il carattere privilegiato delle stesse (c.d. insider secondario). Per le fattispecie previste dal presente articolo il tentativo è equiparato alla consumazione. Manipolazione del mercato (art. 187-ter TUF) Salve le sanzioni penali quando il fatto costituisce reato, commette illecito amministrativo: 1) chiunque, tramite mezzi di informazione, compreso internet o ogni altro mezzo, diffonde informazioni, voci o notizie false o fuorvianti che forniscano o siano suscettibili di fornire indicazioni false ovvero fuorvianti in merito agli strumenti finanziari. Per i giornalisti che operano nello svolgimento della loro attività professionale la diffusione delle informazioni va valutata tenendo conto delle norme di autoregolamentazione proprie di detta professione, salvo che tali soggetti traggano, direttamente o indirettamente, un vantaggio o un profitto dalla diffusione delle informazioni; 2) chiunque pone in essere: a) operazioni od ordini di compravendita che forniscano o siano idonei a fornire indicazioni false o fuorvianti in merito all'offerta, alla domanda o al prezzo di strumenti finanziari; b) operazioni od ordini di compravendita che consentono, tramite l'azione di una o di più persone che agiscono di concerto, di fissare il prezzo di mercato di uno o più strumenti finanziari ad un livello anomalo o artificiale; c) operazioni od ordini di compravendita che utilizzano artifizi od ogni altro tipo di inganno o di espediente; d) altri artifizi idonei a fornire indicazioni false o fuorvianti in merito all'offerta, alla domanda o al prezzo di strumenti finanziari. Per gli illeciti indicati al punto 2, lettere a) e b), non può essere assoggettato a sanzione amministrativa chi dimostri di avere agito per motivi legittimi e in conformità alle prassi di mercato ammesse nel mercato interessato. Le sanzioni amministrative pecuniarie previste dai commi precedenti sono aumentate fino al triplo o fino al maggiore importo di dieci volte il prodotto o il profitto conseguito dall'illecito quando, per le qualità personali del colpevole, per l'entità del prodotto o del profitto conseguito dall'illecito ovvero per gli effetti prodotti sul mercato, esse appaiono inadeguate anche se applicate nel massimo. D) LE FATTISPECIE DEI REATI PREVISTE DALLA LEGGE 16 MARZO 2006 N. 146 (C.D. TRANSNAZIONALI ) Sono di seguito individuati i reati alla cui commissione da parte di soggetti riconducibili alla Società (soggetti apicali e persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti apicali, ai sensi dell art. 5 del Decreto) è collegato 19
20 il regime di responsabilità a carico della stessa Società, previsti dalla legge 16 marzo 2006, n. 146, che ratifica e dà esecuzione alla Convenzione e ai Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale adottati dall Assemblea generale il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio. Con riferimento ai reati presupposto della responsabilità amministrativa dell ente, l art. 10 della legge n. 146 del 2006 annovera le fattispecie di seguito indicate: Associazione per delinquere (art. 416 c.p.) La fattispecie di delitto in esame si realizza quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti. L art. 416 c.p. punisce coloro che promuovono o costituiscono od organizzano l'associazione. Anche il solo fatto di partecipare all'associazione costituisce reato. I capi soggiacciono alla stessa pena stabilita per i promotori. La pena è aumentata se il numero degli associati è di dieci o più. L art. 416, primo comma, c.p., ancor prima di richiamare le singole condotte di promozione, costituzione, direzione, organizzazione, ovvero di semplice partecipazione, subordina la punibilità al momento in cui (al quando ) tre o più persone si sono effettivamente associate per commettere più delitti. Associazione di tipo mafioso (art. 416-bis c.p.) L associazione è di tipo mafioso quando coloro che ne fanno parte si avvalgono della forza di intimidazione del vincolo associativo e della condizione di assoggettamento e di omertà che ne deriva per commettere delitti, per acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o comunque il controllo di attività economiche, di concessioni, di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici e per realizzare profitti o vantaggi ingiusti per sé o per altri, ovvero al fine di impedire od ostacolare il libero esercizio del voto o di procurare voti a sé o ad altri in occasione di consultazioni elettorali. Associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi esteri (art. 291-quater D.p.r. 43/73) L associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri si ha quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti tra quelli previsti dall'articolo 291-bis c.p. (che punisce chi introduce, vende, trasporta, acquista o detiene nel territorio dello Stato un quantitativo di tabacco lavorato estero di contrabbando superiore a dieci chilogrammi convenzionali). Coloro che promuovono, costituiscono, dirigono, organizzano o finanziano l'associazione sono puniti, per ciò solo, con la reclusione da tre a otto anni. Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti e psicotrope (art. 74 D.p.r. 309/90) L associazione è finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope quando tre o più persone si associano allo scopo di commettere più delitti tra quelli previsti dall'art. 73 dello stesso D.P.R. n. 309/90 (produzione, traffico e detenzione illeciti di sostanze stupefacenti o psicotrope). Chi promuove, costituisce, dirige, organizza o finanzia l'associazione é punito per ciò solo con la reclusione non inferiore a venti anni. Disposizioni contro l'immigrazione clandestina (art. 12, commi 3, 3-bis, 3-ter, 5 D. Lgs. n. 286/98) L art. 12 del Testo Unico di cui al D. Lgs. n. 286/98 prevede anzitutto la fattispecie, nota come favoreggiamento dell immigrazione clandestina, consistente nel fatto di chi in violazione delle disposizioni del presente testo unico compie atti diretti a procurare l ingresso nel territorio dello Stato di uno straniero. La seconda fattispecie, contenuta nell art. 12 e nota come favoreggiamento dell emigrazione clandestina, consiste nel fatto di chi compie ( ) atti diretti a procurare l ingresso illegale in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente. Il Legislatore prevede una sanzione più elevata quando i fatti di favoreggiamento dell immigrazione clandestina ovvero di favoreggiamento dell emigrazione clandestina sono posti in essere al fine di trarre profitto anche indiretto. Il comma 3-bis dell art. 12 dispone l aumento delle pene di cui al primo e al terzo comma se: - il fatto riguarda l'ingresso o la permanenza illegale nel territorio dello Stato di cinque o più persone; - per procurare l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata esposta a pericolo per la sua vita o la sua incolumità; - per procurare l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata sottoposta a trattamento inumano o degradante; - il fatto è commesso da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o alterati o comunque illegalmente ottenuti. Il comma 3-ter dell art. 12 prevede che le pene sono altresì aumentate se i fatti di cui al terzo comma sono compiuti al fine di reclutare persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero riguardano l'ingresso di minori da impiegare in attività illecite al fine di favorirne lo sfruttamento. 20