Source: http://docplayer.pl/1560451-Prezes-urzedu-ochrony-konkurencji-i-konsumentow.html
Timestamp: 2018-01-23 09:53:24+00:00
Document Index: 121875099

Matched Legal Cases: ['art. 80', 'art. 131', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 131', 'art. 36', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 131', 'art. 23', 'art. 80', 'art. 131', 'art. 23', 'art. 80', 'art. 131', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 131', 'art. 16', 'art. 14', 'art. 23', 'art. 80', 'art. 131', 'art. 25', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 131', 'art. 16', 'art. 14', 'art. 23', 'art. 80', 'art. 131', 'art. 25', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 131', 'art. 43', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 44', 'art. 23', 'art. 36', 'art. 16', 'art. 25', 'art. 14', 'art. 123', 'art. 80', 'art. 23', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 17', 'ustawy 22', 'art. 6', 'art. 123', 'art. 81', 'art. 236', 'art. 123', 'art. 80', 'art. 23', 'art. 80', 'art. 45', 'art. 80']

Kamila Dominika Sowa
1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW MAŁGORZATA KRASNODĘBSKA-TOMKIEL DDK-61-13/06/MOK/PM Warszawa, dn. 29 czerwca 2011 r. DECYZJA NR DDK 3/2011 I. Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz ze zm.) w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, umarza jako bezprzedmiotowe wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, polegających na: - stosowaniu przy szacowaniu wysokości szkody wartości części zamiennych o porównywalnej jakości, co mogło naruszać przepisy art k.c. i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów mogło stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. II. Na podstawie art. 23 e ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, uznaje, że działania Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, polegające na: - wypłacaniu - w procesie likwidacji szkód objętych ochroną ubezpieczeniową w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych - odszkodowania w kwocie nieuwzględniającej podatku VAT prowadziły do naruszenia zasady pełnego odszkodowania wynikającej z art k.c. oraz art. 36 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.).
2 i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów stanowiły praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. i stwierdza zaniechanie jej stosowania od dnia 1 sierpnia 2007 r. III. Na podstawie art. 23 e ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, uznaje, że działania Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, polegające na: - wykorzystywaniu zasad - na podstawie których nie dochodziło do rzeczywistego naprawienia szkody - przy ustalaniu odszkodowania w razie tzw. szkody całkowitej prowadziły do naruszenia art k.c. i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów stanowiły praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. i stwierdza zaniechanie jej stosowania od dnia 1 sierpnia 2007 r. IV. Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz ze zm.) w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, umarza jako bezprzedmiotowe wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, polegających na: - odmowie naprawy pojazdu, jeżeli koszt tej naprawy przekracza 70 % wartości rynkowej pojazdu, co mogło naruszać przepis art k.c. i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów mogło stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. V. Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz ze zm.) w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, umarza jako bezprzedmiotowe wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, polegających na: - stosowaniu tzw. amortyzacji części przy ustalaniu wysokości szkody, 2
3 co mogło naruszać przepisy art k.c. i art k.c. i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów mogło stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. VI. A. Na podstawie art. 23 e ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, uznaje, że działania Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, polegające na: - nieudzielaniu konsumentom rzetelnej i pełnej informacji poprzez nieprzekazywanie konsumentom w aktach szkodowych informacji o stosowaniu przy wycenie szkody cen bez uwzględnienia podatku VAT w trakcie procesu likwidacji szkód objętych ochroną ubezpieczeniową w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych prowadziły do naruszenia obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej i pełnej informacji, poprzez działanie niezgodne z przepisami art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.), a także art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.) i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów stanowiły praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. i stwierdza zaniechanie jej stosowania od dnia 1 sierpnia 2007 r. B. Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz ze zm.) w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, umarza jako bezprzedmiotowe wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, polegających na: - nieudzielaniu konsumentom rzetelnej i pełnej informacji poprzez nieprzekazywalnie konsumentom w aktach szkodowych informacji o stosowaniu przy wycenie szkody cen bez uwzględnienia podatku VAT w trakcie procesu likwidacji szkód objętych ochroną ubezpieczeniową w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych, co mogło naruszać przepisy art. 25 ust. 3 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.) i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów mogło stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy 3
4 konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. VII. A. Na podstawie art. 23 c ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, uznaje, że działania Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, polegające na: - nieprzekazywaniu poszkodowanym dokumentu zawierającego szczegółową kalkulację szkody stanowiącą podstawę ustalenia, że naprawa pojazdu jest nieopłacalna ze względu na rozmiar i koszt naprawy uszkodzeń w trakcie procesu likwidacji szkód objętych ochroną ubezpieczeniowa w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych naruszają obowiązek udzielania konsumentom rzetelnej i pełnej informacji poprzez działanie niezgodne z przepisami art. 16 ust. 4, ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.) i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów stanowią praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. i nakazuje zaniechanie jej stosowania. B. Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz ze zm.) w zw. z art. 80 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080, Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217, Nr 249, poz. 1834) oraz art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, Dz. U. z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505; Dz. U r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, umarza jako bezprzedmiotowe wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, polegających na: - nieprzekazywaniu poszkodowanym dokumentu zawierającego szczegółową kalkulację szkody stanowiącą podstawę ustalenia, że naprawa pojazdu jest nieopłacalna ze względu na rozmiar i koszt naprawy uszkodzeń w trakcie procesu likwidacji szkód objętych ochroną ubezpieczeniowa w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych co mogło naruszać przepisy art. 25 ust. 3 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.) i jako naruszające zbiorowe interesy konsumentów mogło stanowić praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w art. 23 a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. 4
5 VIII. Na podstawie art. 23c ust. 2 w związku z art. 23c ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz ze zm.) w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), po przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakazuje Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie publikację pkt VIIA sentencji niniejszej decyzji na koszt Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. na stronie internetowej przedsiębiorcy w ciągu 30 (trzydzieści) dni od daty uprawomocnienia się przedmiotowej decyzji, w ten sposób, że odnośnik do treści decyzji powinien zostać umieszczony na stronie głównej oraz utrzymywanie jej na przedmiotowej stronie internetowej przez okres 2 (dwóch) miesięcy od daty opublikowania na stronie internetowej, a ponadto publikację sentencji decyzji w pkt VIIA na koszt Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. na jednej z pięciu pierwszych stron dziennika o zasięgu ogólnopolskim ze średnim nakładem dziennym w wysokości co najmniej (sto tysięcy) egzemplarzy w module obejmującym co najmniej 25% strony, czcionką nie mniejszą niż 11 (jedenaście) pkt. w ciągu 30 (trzydzieści) dni od daty uprawomocnienia się przedmiotowej decyzji. Uzasadnienie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej Prezesem Urzędu, na podstawie art. 43 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 i 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz ze zm.), zwanej dalej uokik, postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2005 r. wszczął postępowanie wyjaśniające w sprawie wstępnego ustalenia czy w postępowaniu likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej OC - prowadzonym przez Powszechny Zakład Ubezpieczeń Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, zwanym również Zakładem Ubezpieczeń lub Spółką, - nastąpiło naruszenie przepisów ww. ustawy, ustawy Kodeks Cywilny, ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 124, poz ze zm.), ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2003 r., Nr 124, poz ze zm.), zwaną dalej ustawą o ubezpieczeniach obowiązkowych, uzasadniające wszczęcie postępowania w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 23 a uokik. Podstawę wszczęcia przedmiotowego postępowania stanowiły informacje, iż Zakład Ubezpieczeń w procedurze likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody powstałe w związku z ruchem tych pojazdów: - stosuje przy szacowaniu wysokości szkody wartości części zamiennych o porównywalnej jakości; - wylicza odszkodowanie w sposób nieuwzględniający podatku od towarów i usług VAT; - nie zawiera w dokumentacji szkodowej informacji o stosowaniu przy wycenie szkody cen netto; 5
6 - odmawia naprawy pojazdu, jeżeli koszt tej naprawy przekracza 70% wartości rynkowej pojazdu przed nastąpieniem szkody; - nie udostępnia pełnej dokumentacji wyceny szkody. Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu pismem z dnia 31 sierpnia 2005 r. wezwał Zakład Ubezpieczeń do złożenia wyjaśnień dotyczących: stosowanych przez Spółkę systemów, stanowiących podstawę do wyliczenia wysokości odszkodowania, okoliczności wykorzystania konkretnych systemów, stosowania tzw. amortyzacji, kwestii ustalania wysokości szkody w oparciu o ceny części oryginalnych i tzw. o porównywalnej jakości, wypłacania odszkodowania jest w kwocie brutto czy netto tzn. uwzględniającej podatek od towarów i usług VAT, kwestii związanych z ustalaniem tzw. szkody całkowitej itd. W odpowiedzi na zawiadomienie Prezesa Urzędu z dnia 31 sierpnia 2005 r., Zakład Ubezpieczeń pismem z dnia 12 września 2005 r., udzielił wyjaśnień oraz załączył wewnętrzne dokumenty dotyczące procesu likwidacji szkody w Spółce. Zdaniem Prezesa Urzędu, zebrany w postępowaniu wyjaśniającym materiał dowodowy stanowił podstawę do wszczęcia postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, o których mowa w art. 23a ust. 1 uokik. Wobec powyższego, na podstawie art. 44 ust. 1 uokik, Prezes Urzędu wszczął w drodze postanowienia z dnia 31 lipca 2006 r., wobec Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. z siedzibą w Warszawie, postępowanie w sprawie podejrzenia stosowania w procedurze likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej OC - praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, o których mowa w art. 23 a uokik, polegających na: 1. stosowaniu przy szacowaniu wysokości szkody wartości części zamiennych o porównywalnej jakości, co mogło naruszać przepis art k.c. 2. wypłacaniu odszkodowania w kwocie netto, co mogło naruszać przepisy art k.c. oraz art. 36 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. 3. wykorzystywaniu zasad - na podstawie których nie dochodzi do rzeczywistego naprawienia szkody - przy ustalaniu odszkodowania w razie tzw. szkody całkowitej co mogło naruszać przepis art k.c. 4. odmowie naprawy pojazdu, jeżeli koszt tej naprawy przekracza 70 % wartości rynkowej pojazdu, co mogło naruszać przepis art k.c. 5. stosowaniu tzw. amortyzacji części przy ustalaniu wysokości szkody co mogło naruszać przepis art k.c. oraz art k.c. 6. braku informacji w dokumentacji szkodowej o stosowaniu przy wycenie cen netto co mogło naruszać obowiązek udzielania konsumentom rzetelnej i pełnej informacji 7. nie udostępnianiu dokumentacji i informacji mających wpływ na wysokość odszkodowania 6
7 co mogło naruszać obowiązek udzielania konsumentom rzetelnej i pełnej informacji poprzez działanie niezgodne z przepisami art. 16 ust. 4 oraz art. 25 ust. 3 ustawy o działalności ubezpieczeniowej, a także art. 14 ust. 5 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. Jednocześnie, Prezes Urzędu, na podstawie art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.), zwany dalej kpa, w zw. z art. 80 uokik postanowił o włączeniu w poczet dowodów pisma PZU S.A. z dnia 12 września 2005 r. wraz z załącznikami, zgromadzonych w trakcie postępowania wyjaśniającego w sprawie wstępnego ustalenia czy w postępowaniu likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej OC - prowadzonym przez PZU S.A. - nastąpiło naruszenie przepisów uzasadniające wszczęcie postępowania w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 23a uokik (sygn. DDK /05/MOK). Wraz z zawiadomieniem o wszczęciu postępowania właściwego, Zakład Ubezpieczeń został wezwany do przekazania następujących informacji i dokumentów niezbędnych do dokonania ustaleń stanu faktycznego sprawy. W piśmie z dnia 22 sierpnia 2006 r., Zakład Ubezpieczeń odniósł się do zarzutów zawartych w zawiadomieniu oraz wniósł o dopuszczenie dowodu z przesłuchania świadków: 1. Pana Zbigniewa Dynka; 2. Pana Radosława Bedyńskiego; 3. Zbigniewa Główkę, na okoliczność: 1. braku różnic pomiędzy jakością oryginalnych części zamiennych, a jakością części zamiennych o porównywalnej jakości ; 2. zamiennego stosowania przez Autoryzowane Stacje Obsługi oryginalnych części zamiennych oraz części zamiennych o porównywalnej jakości ; 3. przebiegu postępowania likwidacyjnego w PZU S.A.; 4. braku różnic w wycenie pomiędzy samochodem naprawionym przy użyciu oryginalnych części zamiennych a samochodem naprawionym przy użyciu części zamiennych o porównywalnej jakości ; 5. zawyżania cen części przez producentów pojazdów samochodowych; 6. przebiegu wyliczenia szkody całkowitej ; 7. powodów ustalenia wskaźnika w wysokości 70 % dla tzw. szkody całkowitej ; 8. przebiegu udostępniania akt szkodowych poszkodowanemu; 9. przebiegu postępowania przy określaniu tzw. zużycia części ; 10. uwzględniania w dokumentacji szkodowej kosztów naprawy z VAT i bez VAT. Ponadto, Zakład Ubezpieczeń wniósł o dopuszczenie dowodu z akt postępowania prowadzonego przez Prezesa Urzędu zakończonego postanowieniem z dnia 1 lutego 2004 r. (znak: DDK-61-70/04/MOK) o braku podstaw do wszczęcia postępowania antymonopolowego w zakresie trybu udostępniania dokumentów akt szkodowych oraz wysokości pobieranych opłat za sporządzenie stronie odpisu i kserokopii dokumentów akt szkodowych na okoliczność spełnienia przez PZU S.A. wymogów rzetelnego i pełnego informowania klientów. 7
8 Odpowiadając na zawiadomienie Prezesa Urzędu z 31 lipca 2006 r., Zakład Ubezpieczeń wskazał w piśmie z dnia 22 sierpnia 2006 r., iż podtrzymuje stanowisko przedstawione w postępowaniu wyjaśniającym na okoliczność niestosowania przez Zakład Ubezpieczeń praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. W odpowiedzi na postawione w postanowieniu Prezesa Urzędu z dnia 31 lipca 2008 r. zarzuty, Zakład Ubezpieczeń przedstawił następujące stanowisko. 1. Wypłacanie bezspornej części odszkodowania w trakcie procedury likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej OC z uwzględnieniem przy jego wyliczeniu części zamiennych o porównywalnej jakości nie narusza treści art Kodeksu cywilnego, a stosowanie obu rodzajów części zamiennych jest dozwolone w Unii Europejskiej. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie wyłączenia określonych porozumień wertykalnych w sektorze pojazdów samochodowych spod zakazu porozumień ograniczających konkurencję (Dz. U. z 2003 r. Nr 38, poz. 329 ze zm.) wprowadzając pojęcie oryginalnych części zamiennych oraz części zamiennych o porównywalnej jakości, umożliwia Zakładowi Ubezpieczeń posługiwanie się przy wyliczaniu bezspornego odszkodowania pojęciem części alternatywnych, które zawiera w sobie zarówno części zamienne o porównywalnej wartości jak i części oryginalne produkowane na tej samej linii produkcyjnej, jednakże nieopatrzone logo producenta. Ponadto Zakład Ubezpieczeń podkreślił, iż w rozliczeniach szkód komunikacyjnych z ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej stosuje wyłącznie części nowe zgodnie z cenami stosowanymi przez uznanych na rynku dystrybutorów, a wartość samochodu po jego naprawie nie jest uzależniona od tego czy zastosowano do naprawy oryginalne części zamienne czy części zamienne o porównywalnej jakości. Jednocześnie Zakład Ubezpieczeń wyjaśnił, że stosowane systemy informatyczne Audatex i Eurotax określające katalog części wykorzystywanych do wyliczenia wartości szkody, uwzględniają w w/w katalogu w większości przypadków części oryginalne w rozumieniu 2 pkt 20 w/w rozporządzenia. Zakład Ubezpieczeń podkreślił ponadto, że przyjmowanie wartości części zamiennych o porównywalnej jakości ma zastosowanie jedynie do wyliczenia tzw. bezspornego odszkodowania, a nie odszkodowania wypłacanego w oparciu o przedstawiony przez poszkodowanego rachunek za naprawę. Zakład Ubezpieczeń podniósł, iż Sąd Najwyższy w Postanowieniu z dnia 24 lutego 2006 r. (sygn. akt: III CZP 91/05) wskazał, iż ( ) ubezpieczyciel może zwracać uwagę na konsekwencję wyboru wykraczającego np. poza obowiązek odszkodowawczy, lub mając odpowiednie zeznanie sugerować źródła zaopatrzenia oceniane przez siebie jako korzystne co do jakości towarów i ceny. 2. Zakład Ubezpieczeń zgodnie z art. 14 ust.1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych wypłaca bezsporne odszkodowanie w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych w terminie 30 dni od dnia zawiadomienia o szkodzie. Natomiast w pozostałym zakresie, w oparciu o art. 14 ust. 2 niniejszej ustawy w zw. z art. 17a ustawy 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej w zw. z art. 6 Kodeksu cywilnego, zakład ubezpieczeń jest zobowiązany do wypłacenia różnicy pomiędzy dotychczas wypłaconą kwotą bezspornego odszkodowania, a wynikającą z przedstawionej przez poszkodowanego faktury, jeżeli przedstawiona faktura potwierdza poniesienie szkody w wyższym rozmiarze. Artykuł 17a ustawy o działalności ubezpieczeniowej określa, iż w przypadku okazania zakładowi ubezpieczeń przez podmiot, któremu przysługuje odszkodowanie, nie będący płatnikiem 8
9 podatku od towarów i usług, faktury (faktur) za naprawę szkody komunikacyjnej, zakład ubezpieczeń jest zobowiązany uwzględnić w odszkodowaniu podatek od towarów i usług. W związku z powyższym, zdaniem Zakładu Ubezpieczeń, obowiązek uwzględnienia podatku od towarów i usług w procesie likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych powstaje dopiero po przedstawieniu przez ubezpieczonego faktur VAT będących dowodem uiszczenia przedmiotowego podatku. Zakład Ubezpieczeń podkreślił ponadto, iż w przypadku rozliczenia szkody na podstawie przedłożonych faktur, Zakład Ubezpieczeń weryfikując je i wypłacając odszkodowanie, w pełni respektuje prawo podmiotów nie będących płatnikami podatku VAT do otrzymania odszkodowania uwzględniającego niniejszy podatek. 3. Zakład Ubezpieczeń w sytuacji uznania szkody za tzw. szkodę całkowitą wypłaca poszkodowanemu odszkodowanie w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych w kwocie różnicy pomiędzy wartością pozostałości, a wartością rynkową nieuszkodzonego pojazdu. Taki sposób naprawy szkody zgodny jest z treścią art Kodeksu cywilnego, stosownie do którego ( ) naprawienie szkody obejmuje straty, które poszkodowany poniósł, oraz korzyści, które mógłby osiągnąć, gdyby mu szkody nie wyrządzono. Jednocześnie Zakład Ubezpieczeń podniósł, iż stosowany mechanizm ustalania tzw. szkody całkowitej (polegający na przyjęciu maksymalnych kosztów naprawy pojazdu, tj. brutto, bez tzw. urealnienia) nie prowadzi do jak najszybszego przekroczenia przez koszty naprawy pojazdu progu 70% jego wartości i zakwalifikowania danego przypadku jako szkody całkowitej, a przyjmowanie przez Zakład Ubezpieczeń w przedmiotowej procedurze cen obowiązujących w najdroższych zakładach napraw celowe jest z uwagi na fakt, iż znaczna liczba poszkodowanych decyduje się na naprawę pojazdów w tego typu zakładach. Zakład Ubezpieczeń podkreślił, iż nie stosuje różnych kryteriów, w oparciu o które decyduje, czy szkoda całkowita czy częściowa, a analiza maksymalnych kosztów naprawy jest przeprowadzana w każdej szkodzie dotyczącej uszkodzenia pojazdu bez względu na jej rozmiar. We wszystkich szkodach przeprowadzona jest ona według jednolitych zasad. Analiza zaś maksymalnych kosztów naprawy nie jest podstawą do wypłaty odszkodowania, a wskazuje tylko, czy szkoda może być szkodą całkowitą, czy też jest szkodą częściową. Odnosząc się do kwestii współczynnika tzw. uszkodzeń ukrytych, Zakład Ubezpieczeń wyjaśnił, iż ustalenie jego wysokości zależy od specyfiki konkretnej sprawy. W sytuacji, gdy rzeczoznawca nie jest w stanie dokładnie ocenić zakresu uszkodzeń, a wstępne oględziny wskazują, iż w sytuacji ewentualnego dokonania naprawy ujawnić się mogą dalsze uszkodzenia, których oszacowanie nie możliwe było we wstępnym etapie wyceny, rzeczoznawca decyduje jaki współczynnik należy przyjąć do konkretnej szkody. Ponadto Zakład Ubezpieczeń podkreślił, iż wyniki obliczeń szkody uzyskane przy użyciu stosowanych przez Zakład Ubezpieczeń systemów Audatex i Eurotax nie wykazują znaczących różnic, rozbieżność kosztów naprawy przeliczonych w obydwu systemach nie przekracza 1% ogólnych kosztów. 4. Zakład Ubezpieczeń uznaje, iż w sytuacji, gdy koszt naprawy pojazdu przekracza 70% wartości pojazdu przed wystąpieniem wypadku, szkodę taką należy uznać za szkodę całkowitą, gdyż 70% stanowi realny próg opłacalności technicznej naprawy pojazdu oraz możliwości przywrócenia pojazdu do stanu spełniającego standardy bezpieczeństwa. Zakład Ubezpieczeń, w takim wypadku, informuję poszkodowanego w trakcie procesu likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych, iż przewidywana naprawa, w jego ocenie, jest nieopłacalna oraz umożliwia mu zapoznanie się z dokumentacją szkodową. 9
10 W opinii Zakładu Ubezpieczeń, w sytuacji, gdy Zakład Ubezpieczeń zobowiązany byłby do wypłaty odszkodowania równego wartości pojazdu, poszkodowany wzbogaciłby się o wartość jaką przedstawia pojazd uszkodzony, w sytuacji, gdy poszkodowany zrezygnuje z naprawy samochodu. W sytuacji, gdy średnia wartość pozostałych, nieuszkodzonych po wypadku części wynosi 30% jego wartości przed szkodą, przyjęcie 70% wartości pojazdu przed wystąpieniem wypadku, za próg do którego naprawa pojazdu może być uznana za ekonomicznie zasadną zdaję się według Zakładu Ubezpieczeń uzasadnione. Ponadto Spółka podniosła, iż art pkt 1 kc wyłącza stosowanie art kc w zakresie roszczenia poszkodowanego o restytucję pojazdu. 5. Zakład Ubezpieczeń odnosząc się do zarzutu Prezesa Urzędu dotyczącego stosowania tzw. amortyzacji części przy ustalaniu wysokości szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych, podniósł, że przyjęcie zasady amortyzacji spełnia zadanie kompensacji szkody w stosownie do regulacji zawartej w art Kodeksu cywilnego. W szczególności przeciwdziała nieuzasadnionemu wzbogaceniu się poszkodowanego kosztem Zakładu Ubezpieczeń. Współczynnik zużycia ustalany jest indywidualnie i ma na celu wskazanie w jakim stopniu element będący przedmiotem szkody został już zużyty przez samego poszkodowanego. Ponadto Zakład Ubezpieczeń podkreślił, że nie stosuje zasad tzw. amortyzacji w odniesieniu do części podlegających zwykłemu zużyciu. 6. Dokumentacja szkodowa sporządzana przez Zakład Ubezpieczeń w procesie likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych zawiera informację o koszcie naprawy, zarówno uwzględniającym, jak i nie uwzględniającym podatek od towarów i usług. 7. W trakcie procesu likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych Zakład Ubezpieczeń udziela poszkodowanym na ich wniosek wszelkich, dostępnych informacji. Ponadto Zakład Ubezpieczeń wskazał, że kwestia udostępniania dokumentów była przedmiotem postępowania wyjaśniającego, prowadzonego przez Prezesa Urzędu, zakończonego wydanym postanowieniem z dnia 1 grudnia 2004 r.(znak: DDK-61-70/04/MOK) o braku podstaw do wszczęcia postępowania antymonopolowego przeciw Zakładowi Ubezpieczeń w zakresie udostępniania dokumentów akt szkodowych oraz wysokości pobieranych opłat za sporządzenie odpisu i kserokopii dokumentów akt szkodowych. Ponadto Zakład Ubezpieczeń w niniejszym piśmie udzielił następujących wyjaśnień będących przedmiotem wezwania Prezesa Urzędu z dnia 31 lipca 2006 r. 1. Od 1 września 2006 r. w przypadku stwierdzenia tzw. szkody całkowitej w trakcie procesu likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych Zakład Ubezpieczeń nie będzie proponować przejęcia pojazdu na swoją rzecz za zapłatą kwoty odpowiadającej 100% wartości rynkowej uszkodzonego pojazdu przed powstaniem szkody, lecz będzie wskazywać podmiot zainteresowany jego zakupem. Podmiot wskazany jako zainteresowany zakupem wyłaniany będzie za pośrednictwem aukcji internetowej. 2. Stopień zużycia części ma charakter indywidualny i jest każdorazowo określany przez rzeczoznawców. Wiek i marka pojazdu nie są jedynymi czynnikami branymi pod uwagę przez rzeczoznawców w procesie określania stopnia zużycia pojazdu. 3. W procesie likwidacji szkody w ramach obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych Zakład 10
11 Ubezpieczeń do sporządzania wyceny części zamiennych przyjmuje ceny: oryginalnych części zamiennych oraz części zamiennych porównywalnej jakości. Ponadto, wraz z niniejszym pismem, Zakład Ubezpieczeń przekazał Prezesowi Urzędu przykładowe kalkulacje kosztów naprawy, wyliczonych w systemie Audatex, jak i Eurotax. W toku postępowania przed Prezesem Urzędu, stanowisko odnośnie do podniesionych w postępowaniu kwestii przedstawił Rzecznik Ubezpieczonych w piśmie z dnia 3 listopada 2006 r. oraz Komisja Nadzoru Finansowego w piśmie 21 listopada 2006 r. Pismem z dnia 3 listopada 2006 r. Rzecznik Ubezpieczonych przedstawił następujące stanowisko dotyczące kwestii wskazanych w piśmie Prezesa Urzędu z dnia 28 września 2006 r. Ad. 1. Z analizy rozpatrywanych przez Rzecznika Ubezpieczonych spraw wynika, że powszechną praktyką stosowaną przez PZU S.A. jest przyjmowanie przy sporządzaniu wyceny tzw. szkody całkowitej cen części zamiennych oraz stawek za roboczogodzine według wartości maksymalnych oraz z uwzględnieniem podatku VAT. W opinii Rzecznika Ubezpieczonych, przedmiotowa praktyka świadczy o niekonsekwencji ubezpieczyciela w postępowaniu przy likwidacji szkód przy rozliczaniu szkód nie mających charakteru tzw. szkód całkowitych (zw. szkodami częściowymi, tj. gdy kwalifikuje się pojazd do naprawy), praktyka ubezpieczyciela jest zgoła odmienna. Przy rozliczaniu szkody częściowej Zakład Ubezpieczeń z reguły odmawia poszkodowanym prawa do naprawienia pojazdu w autoryzowanej stacji obsługi, przy użyciu oryginalnych cześć i przy zastosowaniu obowiązujących tam stawek za roboczogodzinę. W opinii Rzecznika Ubezpieczonych, prawo poszkodowanego do przywrócenia stanu poprzedniego zagwarantowane w art Kodeksu cywilnego jest równoznaczne z obowiązkiem uwzględnienia w procesie likwidacji szkody elementów identycznych z tymi, jakie były uszkodzone, chyba że sam poszkodowany wyrazi zgodę zastosowanie innych części. Rzecznik Ubezpieczonych podkreślił, iż taka wykładnia w/w przepisu potwierdzona jest przez orzecznictwo. Rzecznik Ubezpieczonych w dniu 4 sierpnia 2010 r. ponownie przedstawił swoje (niezmienione, a uzupełnione) stanowisko związane z ustalaniem przez Zakład Ubezpieczeń wysokości odszkodowania za szkody komunikacyjne z tytułu ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych w oparciu o ceny tzw. części alternatywnych w sytuacji, gdy poszkodowany nie wyraził na to zgody, a wymianie lub naprawie podlegają oryginalne części zamienne pochodzące od producenta, zawiadamiając o podejrzeniu stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Z uwagi na fakt, iż załączona do pisma Rzecznika dokumentacja zdawała się potwierdzać stosowanie przez Spółkę opisanej przez Rzecznika praktyki, Prezes Urzędu włączył ją w dniu 10 sierpnia 2010 r. w poczet dowodów w ramach prowadzonego postępowania w sprawie podejrzenia stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Ad. 2. Z informacji będących w posiadaniu Rzecznika Ubezpieczonych wynika, że przy wypłacie odszkodowania na tzw. kosztorys, Zakład Ubezpieczeń realizuje odszkodowanie w kwocie netto (tzn. nie uwzględniając podatku VAT). Zdaniem Rzecznika Ubezpieczonych, niezależnie od sposobu naprawienia szkody odszkodowanie zawsze powinno odpowiadać poniesionej stracie, co sprowadzać się do obowiązku uwzględnienia przez ubezpieczyciela podatku od towarów i usług (VAT). Ad. 3 i Ad. 4. Z informacji będących w posiadaniu Rzecznika Ubezpieczonych wynika, że Zakład Ubezpieczeń przyjmuje, iż brak ekonomicznego uzasadnienia naprawienia szkody pojazdu występuje w sytuacji gdy koszt naprawy pojazdu przekracza 70% wartości pojazdu przed nastąpieniem szkody. W opinii Rzecznika Ubezpieczonych, prawo do odmowy 11
12 poniesienia przez ubezpieczyciela kosztów naprawy pojawia się w sytuacji, gdy koszt naprawy przekracza 100% wartości pojazdu przed wypadkiem. Rzecznik Ubezpieczonych podkreślał, że przyjęta wykładnia potwierdzona jest przez Sąd Najwyższy w uzasadnieniu do postanowienia z dnia 12 stycznia 2006 r. (sygn. akt III CZP 76/05). Ad. 5. W ocenie Rzecznika Ubezpieczonych, co do zasady, w większości przypadków nie jest słuszne obniżanie należytego odszkodowania o amortyzację wymienionych na nowe części zamiennych. Jednakże, gdy wiek pojazdu lub jego utrzymanie wskazują na wyższe zużycie niż wynikające z przebiegu i wieku pojazdu, zakład mógłby w indywidualnych sposób określić wysokość amortyzacji. Decyzję zaś o podjęciu naprawy pojazdu z użyciem elementów nowych sygnowanych przez producenta zawsze powinien podejmować poszkodowany, przy czym ubezpieczyciel powinien w odpowiednim czasie (przed podjęciem naprawy) uprzedzić go o skutkach podjęcia tego typu decyzji, która wykracza poza granice odpowiedzialności gwarancyjnej ubezpieczyciela. Zdaniem Rzecznika Ubezpieczonych, Zakład Ubezpieczeń zbyt często stwierdza, iż wybór sposobu naprawienia szkody dokonany przez klienta nie mieści się w w/w granicach. Naprawa samochodu kilkuletniego z zastosowaniem części oryginalnych nie podwyższa jego wartości a jest wyłącznie naprawą restytucyjną. Jednocześnie przyjęcie odmiennej stanowiska powoduje, zdaniem Rzecznika Ubezpieczonych, nakładanie na poszkodowanych obowiązku poszukiwania na rynku części o równym stanie technicznym i wieku, co w sytuacji niedostatków na krajowym rynku części zamiennych, będzie dla poszkodowanego bardzo niekorzystne. Ad. 6. Wyliczenia kosztów naprawy dokonywane za pomocą Eurotax, Audatex oraz Infoexpert zawierają informacje o uwzględnianiu bądź nieuwzględnieniu podatku VAT. Ad. 7. W opinii Rzecznika Ubezpieczonych, Spółka jedynie w wyjątkowych przypadkach, na pisemny wniosek umożliwia poszkodowanym wgląd w akta szkodowe, otrzymanie kalkulacji stanowiącej podstawę ustalenia przez Spółkę, że naprawa pojazdu jest nieopłacalna ze względu na rodzaj uszkodzeń lub przewidywany koszt naprawy. W takich sytuacjach ubezpieczyciel przedstawia poszkodowanym stwierdzony zakres i kwalifikację uszkodzeń, co prawdopodobnie wynika, zdaniem Rzecznika Ubezpieczonych, z faktu stosowania w kalkulacji cen maksymalnych, zarówno roboczogodzin, jak i części. Komisja Nadzoru Finansowego, zwana dalej Komisją pismem z dnia 21 listopada 2006 r., przedstawiła następujące stanowisko dotyczące kwestii wskazanych w piśmie Prezesa Urzędu z dnia 28 września 2006 r. Ad 1. Odnosząc się do kwestii, stosowania przy szacowaniu wysokości szkody wartości części zamiennych o porównywalnej jakości, Komisja przytoczyła następujące tezy wyroku Sądu Najwyższego z dnia 5 listopada 1980 r. (III CRN 223/80) odzwierciedlających opinię Komisji w powyższym zakresie. Teza: Przywrócenie rzeczy uszkodzonej do stanu poprzedniego polega na doprowadzeniu jej do stanu używalności w takim zakresie, jaki istniał przed wyrządzeniem szkody. Jeżeli do osiągnięcia tego celu konieczne jest użycie nowych elementów, to poniesione na nie wydatki wchodzą w skład kosztów naprawienia szkody przez przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego. W konsekwencji powyższe wydatki obciążają osobę odpowiedzialną za szkodę. Fragment Uzasadnienia: Z zasady wyrażonej w art k.c. wynika, że w razie uszkodzenia rzeczy w stopniu umożliwiającym przywrócenie jej do stanu poprzedniego osoba odpowiedzialna za szkodę obowiązana jest zwrócić poszkodowanemu wszelkie celowe, ekonomicznie uzasadnione wydatki poniesione w celu przywrócenia stanu poprzedniego rzeczy uszkodzonej. Do 12
13 wydatków tych należy zaliczyć także koszt nowych części i innych materiałów, których użycie było niezbędne do naprawienia uszkodzonej rzeczy. Poszkodowany chcąc przywrócić stan poprzedni uszkodzonego w wypadku pojazdu nie ma możliwości zakupu starych części czy też nie ma możliwości żądania, aby stacja obsługi wykonująca naprawę w miejsce uszkodzonych w czasie wypadku części pojazdu wmontowała stare części już częściowo zużyte. Ad 2. Zdaniem Komisji, praktyka polegająca na wypłacaniu odszkodowań z tytułu odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych bez uwzględnienia podatku VAT jest sprzeczna z art w zw. z przepisami art oraz art ustawy Kodeks cywilny, jak także ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050). Ponadto Komisja poinformowała Prezesa Urzędu, iż ww. stanowisko zostało wyrażone w działaniach nadzorczych Komisji podjętych w stosunku m. in. do PZU S.A., których przedmiotem było wydanie zalecenia dostosowania działalności ww. zakładów ubezpieczeń do obowiązujących przepisów prawa. Ad 3. Zdaniem Komisji, przyjęty przez Spółkę sposób szacowania szkody polegający na przyjmowaniu podczas kalkulacji szkody całkowitej maksymalnych cen części zamiennych i materiałów, zawartych w systemach Audatex lub Eurotax, uwzględnieniem podatku VAT, w sytuacji, gdy podczas kalkulacji szkody częściowej Spółka przyjmuje ceny części zamiennych, pomniejszonych o procentowy wskaźnik amortyzacji oraz podatek VAT, nie znajduje usprawiedliwienia w obowiązujących przepisach. Powyższy fakt, w opinii Komisji, prowadzi do wniosku, iż działanie Spółki ma na celu jak najszybsze przekroczenie przez koszty naprawy bariery 70% jego wartości i zakwalifikowania danego przypadku jako szkody całkowitej, co w efekcie jest korzystniejsze ekonomicznie dla Spółki, gdyż szkoda całkowita pomniejszona o pozostałości jest zazwyczaj mniej kosztowna dla ubezpieczyciela niż naprawa pojazdu przy szkodzie częściowej. Ad. 4. Komisja stoi na stanowisku, iż odmowa naprawy pojazdu mechanicznego, w przypadku gdy koszt naprawy przekracza 70% jego wartości rynkowej przed nastąpieniem szkody jako sprzeczna z regulacją zawartą w art Kodeksu cywilnego, jest bezpodstawna i nieuprawniona, a w rezultacie wskazanego powyżej działania Ubezpieczyciela nie dochodzi do pełnej kompensacji zaistniałej u poszkodowanego szkody majątkowej. Ad 5. Komisja przedstawiła stanowisko, zgodnie z którym zasada restytucji naturalnej w przypadku uszkodzenia pojazdu mechanicznego polega na doprowadzeniu go pod każdym względem do takiego stanu, jaki istniał przed wyrządzeniem szkody. Ad. 7. Komisja wskazała, iż z analizy skarg kierowanych do organu nadzoru wynika, iż zdarzają się sytuację, w których zakład ubezpieczeń odmawia udostępniania części dokumentacji szkodowej, np. kosztorysów, czy też dokumentacji fotograficznej. Prezes Urzędu dnia 21 lutego 2007 r. na podstawie art. 123 k.p.a. oraz art. 81 uokik w związku z art. 236 k.p.c. wydał postanowienie o przeprowadzeniu w ramach prowadzonego postępowania dowodu z zeznań świadków: Pana Zbigniewa Dynka, Pana Radosława Bedyńskiego, Pana Zbigniewa Główki na okoliczności: 1) braku istotnych różnic pomiędzy systemami Audatex i Eurotax; 2) braku różnic pomiędzy jakością oryginalnych części zamiennych a jakością części zamiennych o porównywalnej jakości ; 13
14 3) zamiennego stosowania przez Autoryzowane Stacje Obsługi oryginalnych części zamiennych oraz części zamiennych o porównywalnej jakości ; 4) przebiegu postępowania likwidacyjnego w PZU S.A.; 5) braku różnic w wycenie pomiędzy samochodem naprawionym przy użyciu oryginalnych części zamiennych a samochodem naprawionym przy użyciu części zamiennych o porównywalnej jakości ; 6) zawyżania cen części przez producentów pojazdów samochodowych; 7) przebiegu wyliczania tzw. szkody całkowitej ; 8) powodów ustalenia wskaźnika w wysokości 70% dla tzw. szkody całkowitej ; 9) przebiegu udostępniania akt szkodowych poszkodowanym ; 10) przebiegu postępowania przy określaniu tzw. zużycia części ; 11) uwzględnienia w dokumentacji szkodowej kosztów naprawy z VAT i bez VAT. Ponadto, niniejszym postanowieniem, Prezes Urzędu na podstawie art. 123 k.p.a. w związku z art. 80 uokik, włączył w poczet dowodów dokumentację, zgromadzoną w ramach postępowania wyjaśniającego w sprawie wstępnego ustalenia, czy tryb udostępniania akt szkodowych oraz wysokość pobieranych opłat za sporządzenie strony odpisu i kserokopii dokumentów akt szkodowych - przez Spółkę Powszechny Zakład Ubezpieczeń z siedzibą w Warszawie wiąże się z nadmiernym utrudnieniem dla konsumenta i tym samym stanowi podstawę uzasadniającą wszczęcie postępowania przeciwko PZU S.A. z tytułu stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 23 a uokik (sygn. DDK-61-70/04/MOK). Prezes Urzędu w zawiadomieniu z dnia 21 lutego 2007 r. poinformował Zakład Ubezpieczeń o treści postanowienia z dnia 21 lutego 2007 r. oraz wezwał, na podstawie art. 80 uokik, do stawienia się pełnomocnika Spółki na rozprawę przeprowadzoną w dniu 14 marca 2007 r. w siedzibie Urzędu. Ponadto niniejszym pismem Prezes Urzędu, na podstawie art. 45 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów wezwał Zakład Ubezpieczeń do przekazania dokumentów Spółki regulujących zasady wyceny i sprzedaży pojazdów będących przedmiotem postępowania likwidacyjnego szkód ubezpieczeniowych (OC) za pośrednictwem aukcji internetowych. Jednocześnie Prezes Urzędu pismami z dnia 21 lutego 2007 r. wezwał do złożenia dnia 14 marca 2007 r., w siedzibie Urzędu, zeznań w charakterze świadków: 1. Pana Zbigniewa Główka; 2. Pana Zbigniewa Dynka; 3. Pana Radosława Bedyńskiego. W piśmie Zakładu Ubezpieczeń z dnia 1 marca 2007 r. Zakład Ubezpieczeń przekazał Prezesowi Urzędu dokument Procedura wyceny i sprzedaży pojazdów będących przedmiotem likwidacji szkód za pośrednictwem akcji internetowych obejmujący procedurę likwidacji szkód w Zakładzie Ubezpieczeń. Ponadto Zakład Ubezpieczeń, w niniejszym piśmie, przedstawił stanowisko, iż w wyniku stosowania opisanej w nadesłanym dokumencie procedury poszkodowany uzyskuje równowartość ceny samochodu przed jego uszkodzeniem w ramach i w trakcie likwidacji tzw. szkody całkowitej. W dniu 14 marca 2007 r. w Urzędzie przeprowadzono - w ramach prowadzonego postępowania przesłuchanie świadka Pana Zbigniewa Dynka. Świadek podczas przesłuchania złożył następujące zeznania. Świadek wiedzę o działalności Zakładu Ubezpieczeń czerpie z wewnętrznych procedur oraz z racji zajmowania się konkretnymi sprawami likwidacji szkód dla Zakładu Ubezpieczeń. Świadek posiada wiedzę techniczną dotyczącą budowy pojazdów oraz technologii naprawy. W PZU koszty naprawy ustalane są na podstawie cen rynkowych części 14
15 zamiennych. Koszty robocizny różnią się w zależności od regionu kraju, poziomu wyposażenia technologicznego zakładu, posiadanej autoryzacji i specjalizacji w danej marce samochodu. Ceny części są różne w zależności od miejsca zakupu. Najwyższe są ceny części w autoryzowanej stacji obsługi. Inne ceny części oferowane są przez niezależnych dystrybutorów. Różnice w poziomie tych części i usług mogą wynosić nawet 100%. Ta sama część w różnym opakowaniu ma różną ceną. Chodzi tu o kanał dystrybucji przez producenta pojazdu. Świadek zeznał, iż znany mu jest przypadek kiedy producent części pakuje jedną część w 18 różnych opakowań dla różnych dystrybutorów. Inaczej wygląda kwestia dystrybucji i kosztów części przez dostawcę na pierwszy montaż i producenta części. PZU ustala stawkę za roboczogodzinę badając stawki na rynku według cen stosowanych w warsztatach naprawczych. Warsztaty podają cenę za usługę. Natomiast zakres czynności i czas tych czynności podają producenci danej marki pojazdu. Koszt usługi podany przez zakład naprawczy podzielony przez czasochłonność tej usługi podanej przez producenta daje stawkę roboczogodziny. Ustalając stawkę roboczogodziny PZU bierze pod uwagę cenę usług warsztatów na danym terenie. Odszkodowania wypłacane przez PZU za naprawę są, zdaniem Świadka, wystarczające do ich dokonania oraz zaspokaja stratę majątkową poszkodowanego. PZU bada ilość spraw składanych na podstawie kosztorysów i rachunków. W ponad 50% przypadków wszystkich szkód (wszystkich szkód komunikacyjnych) odszkodowania są wypłacane wyłącznie na podstawie kosztorysów sporządzonych przez PZU. W przypadku samych szkód częściowych wskaźnik ten kształtuje się na poziomie 60%. Poszkodowani badają czy wypłacona kwota odszkodowania jest wystarczająca. Roszczenia poszkodowanych wynikają z niezadowolenia z kwalifikacji szkody oraz z posiadania wiedzy o droższych warsztatach bez względu na to czy poszkodowany zamierza skorzystać z usług takiego warsztatu. Przypadki roszczeń poszkodowanych bywają różne. W ramach odszkodowania chcą np. naprawić wcześniejszą szkodę. Udział skarg kierowanych do Rzecznika Ubezpieczonych na PZU jest mniejszy niż jego udział w rynku. Udział w rynku ubezpieczeń to ok. 47% a udział, skarg do Rzecznika to ok. 37% (źródło raport z działalności Rzecznika Ubezpieczonych za 2006r.). Świadek zeznał ponadto, iż PZU nie ma prawa wypłacać odszkodowań w kwocie netto, chyba że poszkodowany jest płatnikiem podatku VAT. W przypadku rozliczenia kosztorysowego, kiedy bierze się pod uwagę ceny rynkowe, PZU nie rozbija tego na kwotę netto czy brutto. Dla poszkodowanego jest to kwota brutto. A w przypadku rozliczenia fakturowego to w zależności czy ktoś jest płatnikiem podatku VAT. W tych przypadkach kiedy uprawniony do odbioru odszkodowania jest warsztat w 27% przypadków odbiór dokonywany jest na podstawie kosztorysu, w pozostałych przypadkach na podstawie faktur (dotyczy to szkód częściowych). Wniosek z tego, że warsztaty wystawiają faktury na kwoty wynikające z kosztorysu. Ponadto, zgodnie ze złożonymi przez Świadka zeznaniami, PZU akceptuje faktury VAT, a Klient ma dostęp do pełnej dokumentacji szkodowej. Znajdują się tam informacje o cenach części i robociźnie, jak także informacje o wszystkich składnikach odszkodowania. Definicja dotycząca oryginalnych części zamiennych jest zawarta w rozporządzeniu z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie wyłączenia określonych porozumień wertykalnych spod zakazu ograniczającego konkurencje. Oryginalne części to te, które są pakowane w pudelka producenta pojazdów, a także pakowane w pudełka producentów tych części. Z ww. dwóch rodzajów części oryginalnych nie różnią się niczym poza opakowaniem i ceną. Nie ma różnicy w jakości tych części, gdyż produkowane są na jednej linii produkcyjnej zgodnie z tymi samymi standardami. Części zamienne o porównywalnej jakości to części, w stosunku do których producent zaświadczy, że są tej samej jakości co części oryginalne. Nie różnią się one niczym od części oryginalnych poza opakowaniem i ceną. 15
16 Świadek przytoczył ponadto wyniki niezależnych badań, zgodnie z którymi tylko ok % części zamiennych jest produkowanych przez producenta pojazdu. Pozostałe części są dostarczane przez niezależnych producentów. Na schemacie stanowiącym zał. Nr 1 do protokołu świadek wskazał, które z części są częściami oryginalnymi, a które częściami o porównywalnej jakości. Różnice cen w ramach dwóch rodzajów części oryginalnych mogą sięgać ok. 30%. Różnice w ramach części oryginalnych biorą się z polityki cenowej koncernów samochodowych. PZU w rozliczeniach szkód stosuje ceny części oryginalnych i o porównywalnej jakości. W kalkulacjach w zdecydowanej części stosuje się wartość części oryginalnej. W ramach rozliczeń PZU nie stosuje cen części tzw. zamienników (nie zdefiniowane w ww. rozporządzeniu). Tzw. zamienniki mogą odbiegać jakością oraz ceną od części zamiennych oryginalnych i o porównywalnej jakości. PZU w kalkulacji kosztów napraw nie stosuje kosztów części używanych. Świadek, w trakcie przesłuchania, przedstawił wyniki badań OBOP, zgodnie z którymi 98% kierowców jest zadowolonych ze stosowania części zakupionych poza siecią producenta pojazdu. Autoryzowane stacje obsługi stosują zarówno części oryginalne jak i o porównywalnej jakości zgodnie z treścią ww. rozporządzenia. Zastosowanie części oryginalnej nie pochodzącej od producenta pojazdu lub części o porównywalnej jakości nie wpływa na wartość pojazdu (jest to zgodne z instrukcją PZMOT, dotyczącą utraty wartości pojazdu po szkodzie). Zastosowanie części zamiennych o porównywalnej jakości nie zmienia standardu bezpieczeństwa pojazdu. Części odpowiedzialne za bezpieczeństwo pojazdu odpowiadają tym samym badaniom i homologacjom co części oryginalne. Dane systemu Audatex i Eurotax służą do gromadzenia i przetwarzania danych pochodzących od producentów pojazdów, dystrybutorów i producentów części. Dostarczają kompleksowej informacji, jak i za ile można naprawić samochód. Systemy te zawierają informacje o częściach zamiennych i pracochłonności napraw. W obu systemach uwzględnione są zarówno części oryginalne pochodzące od producentów pojazdów, części oryginalne pochodzące od producentów i dystrybutorów części oraz części o porównywalnej jakości. Przy kalkulowaniu tego samego uszkodzenia w ramach obu systemów nie ma istotnych różnić. Oba systemy różnią się interfacem użytkownika oraz zestawem danych w zakresie rodzaju i marek pojazdów. Przykładowo w systemie Audatex znajduje się więcej informacji na temat pojazdów ciężarowych, autobusów i motocykli. Nie ma istotnych różnic przy wyliczaniu kwoty odszkodowania w ramach obu systemów. Wybór systemu zależy od pracownika i jest związany wyłącznie z wygodą pracownika. Jeżeli warsztat złoży kosztorys w systemie Audatex PZU będzie go również sprawdzać w tym systemie. To samo będzie dotyczyć systemu Eurotax. Taka sama sytuacja miałaby miejsce gdyby z kosztorysem w danym systemie zwrócił się poszkodowany. Zdaniem Świadka, w sytuacji kiedy samochód uszkodzony jest w znacznym rozmiarze klienci z reguły nie chcą dokonywać napraw. Wypłata odszkodowania nie może być źródłem zysku dla poszkodowanego. W sytuacji gdy PZU przykładowo wypłaciłoby 100% wartości samochodu jako koszty naprawy a poszkodowany nie ma obowiązku naprawy samochodu wówczas mielibyśmy do czynienia z bezpodstawnym wzbogaceniem o wartość pozostałego uszkodzonego pojazdu. Doświadczenia rynkowe wskazują, że przeciętna wartość pozostałości to ok. 30% wartości pojazdu sprzed szkody. Na zagranicznych rynkach napraw również funkcjonuje pojęcie szkody całkowitej z uwagi na nieekonomiczność przeprowadzenia naprawy. Wartość szkody całkowitej kształtuje się na poziomie poniżej lub powyżej 70%. Likwidacja szkody całkowitej w PZU polega na oszacowaniu wartości pojazdu sprzed wypadku, a także wartości pozostałości. Zbycie przez poszkodowanego pozostałości oraz odszkodowanie uzyskane od PZU powinno wyrównać szkodę. Po zaistnieniu szkody w systemach Eurotax i Infoexpert dokonuje się obliczenia wartości pozostałości. Następnie wszystkie pojazdy są wystawiane na platformie Autoonline tak, aby zweryfikować wartość 16
17 rynkową pozostałości. Jest to rodzaj aukcji internetowej. W ten sposób poszkodowany uzyskuje dane konkretnego podmiotu, który chce zakupić pozostałości za konkretną cenę. Jeżeli klient nie zgadza się na rozliczenie szkody jako szkody całkowitej zdarza się, ale są to rzadkie przypadki, że PZU odkupuje pojazd za wartość sprzed szkody. Jeżeli klient uważa, że naprawa jest ekonomicznie uzasadniona może przedstawić kosztorys z zakładu naprawczego, w którym będzie dokonywana naprawa. Po przedstawieniu faktur dokonywana jest wypłata kwoty odszkodowania. PZU na danym terenie ustala według tych samych kryteriów koszt naprawy oraz czy wystąpiła szkoda całkowita. Analiza maksymalnych kosztów jest dokonywana w każdej szkodzie. Najpierw ustalany jest kosztorys naprawy, a następnie w sposób matematyczny badane jest, czy przy wyborze najdroższego warsztatu na danym terenie mielibyśmy do czynienia ze szkodą całkowitą. Jest to standardowy element każdego postępowania likwidacyjnego. Zdaniem świadka jest to realizacja obowiązków ustawowych, a także pozostaje w zgodzie z linią orzeczniczą SN. Ww. procedura nie ma znaczenia dla ostatecznego wyliczenia odszkodowania. Ww. procedura może stanowić rodzaj ostrzeżenia dla klienta, że naprawa samochodu może nie mieć ekonomicznego uzasadnienia. Przedmiotowa procedura stosowana jest przez PZU od 1998 r. Jest przyjmowana z satysfakcją przez klientów. W sytuacji kiedy naprawa jest nieopłacalna, zdaniem PZU, klient jest o tym informowany na specjalnym druku. Ma również wgląd do pełnych akt szkodowych. W aktach szkodowych znajdują się m.in. kosztorysy, dokumenty z aukcji internetowych, z ustaleń wartości samochodu sprzed szkody oraz z pozostałości. Pracownicy PZU są zobowiązani wewnętrznymi procedurami aby dokonywać oględzin pojazdu i stwierdzenia zakresu uszkodzeń w taki sposób aby opisać wszystkie uszkodzenia pojazdu. Jeśli nie można stwierdzić wszystkich uszkodzeń podczas oględzin to podczas analizy maksymalnych kosztów dopuszcza się współczynnik uszkodzeń ukrytych do 10% wartości uszkodzeń. W 20% przypadków rzeczoznawcy PZU dokonują drugich oględzin, z uwagi na to, iż w miarę postępów naprawy ujawniane są kolejne uszkodzenia, co wynika z technologii naprawy. Idea uszkodzeń ukrytych polega na tym, iż jest wysokie prawdopodobieństwo, że dodatkowe uszkodzenie nastąpiło, ale na danym etapie nie można określić jego źródła. PZU nie stosuje amortyzacji w rozliczeniach szkód w ramach ubezpieczeń komunikacyjnych (pod pojęciem amortyzacji rozumiane jest zużycie pojazdu związane z jego wiekiem). Zużycie eksploatacyjne dotyczy części, które w ramach użytkowania pojazdu podlegają normalnemu zużyciu (opony, akumulator). W sytuacji, kiedy podczas wypadku taki element uległ uszkodzeniu PZU pomniejsza wartość tego elementu o stopień zużycia. W wielu przypadkach producenci np. w instrukcjach obsługi podają, które elementy należy wymieniać w określonych odstępach czasu z uwagi na to, że podlegają one normalnemu zużyciu. PZU udostępnia akta szkodowe we wszystkich przypadkach na wniosek poszkodowanego lub osoby uprawnionej. PZU nie prowadzi działalności gospodarczej na rynku usług naprawczych. Na pytanie dotyczące jakości części o porównywalnej jakości świadek stwierdził, iż w Polsce tego typu badania nie były przeprowadzane. Producenci ww. części zaświadczają, że są one tej samej jakości. Spółka opiera się wyłącznie na oświadczeniu producenta lub dystrybutora danej części, iż jej jakość odpowiada wymaganiom producenta pojazdu. Spółka nie wykorzystuje do kalkulacji kosztów naprawy pojazdu wszystkich części od dostawców niezależnych. PZU nie weryfikuje oświadczeń producenta części o porównywalnej jakości u producenta pojazdów. Zdarzają się reklamacje osób poszkodowanych, co do jakości części. Są to sytuacje sporadyczne. 17
18 Przy likwidacji szkody PZU kieruje się nie tylko ceną danej części lecz również stosownymi certyfikatami jeżeli takowe zostały wydane do danej części. PZU nie wymaga od poszkodowanego zastosowania części wskazanych w kalkulacji kosztów naprawy. Świadek stwierdził, iż Spółka nie bada przyczyn dlaczego poszkodowany wybrał droższą część. Świadek powołał się na stosowanie przez Spółkę przepisów KC (354 par. 2 KC), dotyczących obowiązku nie powiększania szkody przez poszkodowanego. Przy kalkulacji, czy nastąpiła tzw. szkoda całkowita, PZU przyjmuje zarówno ceny części oryginalnych jak i ceny części zamiennych o porównywalnej jakości. Wybierając ceny części PZU bierze pod uwagę, czy dany pojazd jest w objęty gwarancją. W okresie, kiedy pojazd objęty jest gwarancją PZU potwierdza prawo poszkodowanego do naprawienia pojazdu przy użyciu części oryginalnych. Świadek jednocześnie podkreślił prawo poszkodowanego do wyboru sposobu i miejsca naprawy w przypadku wypłaty odszkodowania wyliczonego tzw. metodą kosztorysową. Jednocześnie PZU nie akceptuje wyższych cen niż wskazane w kosztorysie sporządzonym przez Spółkę - wskazanych jako maksymalne. Świadek stwierdził, że po sporządzeniu kosztorysu naprawy przez PZU poszkodowany informowany jest o poziomie cen, które zostały użyte w kalkulacji do określenia wysokości bezspornej części odszkodowania oraz o maksymalnej cenie części w przypadku złożenia przez poszkodowanego dokumentu potwierdzającego naprawę (faktury). Jeżeli poszkodowany ma trudności z zakupem części do pojazdu za cenę wskazaną przez PZU istnieje możliwość pokrycia wyższych kosztów zakupu tej części. Świadek podkreślił, iż tego typu sytuacje zdarzają się rzadko. Jeżeli wystąpią załatwiane są pozytywnie. Świadek stwierdził, iż stosowanie przy likwidacji szkód części zamiennych o porównywalnej jakości odbywa się od 2005 r. Od tego czasu składka z tytułu OC pozostaje, mniej więcej, na tym samym poziomie. Jednocześnie należy wskazać, iż wzrasta wysokość wypłat z tytułu szkód osobowych. Świadek deklaruje, iż PZU pokrywa koszty naprawy pojazdu dokonanej w ASO. Przy sporządzaniu kosztorysu naprawy pojazdu metodą kosztorysową w systemach kalkulacji szkody wyłączona jest funkcja VAT. Zdaniem świadka wyłączenie funkcji VAT nie powoduje, że odszkodowanie jest wypłacone w kwocie netto. Na kalkulacji kosztów naprawy pojazdu nie ma informacji jaka jest wysokość odszkodowania, w której nie określono czy VAT został uwzględniony czy nie. Jeżeli poszkodowany okaże faktury z podatkiem VAT, zostanie uwzględniona różnica wynikająca z wypłaconego odszkodowania a kwotą wynikającą z faktury VAT. Świadek podkreślił fakt, iż VAT nie zawsze jest składnikiem ceny. Świadek stwierdził, iż cała dokumentacja szkodowa jest udostępniana poszkodowanemu również kalkulacja kosztów naprawy przy szkodzie całkowitej. Odnosząc się do zapisów w procedurach stosowanych przez PZU stwierdzających, że nie wydaje się kosztorysu albo kalkulacji w przypadku szkody całkowitej, Świadek stwierdził, iż w procedurach PZU nie ma zapisu nakazującego automatycznie wydawanie takich dokumentów. Jednocześnie istnieje dokument wewnętrzny, który precyzuje jakie dokumenty są wydawane poszkodowanemu w procedurze likwidacji szkód. Aktualnie PZU opracowuje dokument dotyczący likwidacji szkód, w którym wyraźnie będzie uregulowana procedura udostępnienia dokumentacji szkody poszkodowanemu. Przy informacji o szkodzie całkowitej konsument nie otrzymuje informacji, iż w przypadku nieuzyskania ze sprzedaży pozostałości (pojazdu uszkodzonego) wartości oszacowanej przez rzeczoznawcę PZU, Spółka pokryje różnicę wynikającą z tego faktu. Świadek wskazuje, iż programy eksperckie Eurotax i Infoexpert uwzględniają sytuację rynkową i trudności w sprzedaży uszkodzonych aut. 18
19 Świadek nie posiada informacji jakie jest źródło na podstawie którego uznano, iż przeciętna wartość pozostałości wynosi 30%. Rozbieżność może być znaczna. Jeżeli wartość pozostałości wynosi 60% i więcej również może zostać stwierdzona szkoda całkowita. Zdaniem świadka poszkodowany nie ma obowiązku naprawiania uszkodzeń drobnych. W takich sytuacjach odszkodowanie zostanie wypłacone metodą kosztorysową. W chwili obecnej trwają prace nad zmianą procedur wewnętrznych, które również będą poruszać kwestię szkody całkowitej w kontekście ww. wyroku sądowego. W ramach stosowanych procedur PZU sugeruje poszkodowanemu, iż pojazd powinien zostać przeznaczony do kasacji. Pojazd przeznaczony do kasacji to taki, którego koszt naprawy przekracza 250% wartości pojazdu w stanie nieuszkodzonym lub z przyczyn technicznych lub prawnych jego naprawa jest niemożliwa. Świadek stwierdził, iż w przypadku kiedy konsument sprzedaje pojazd na rzecz zwycięzcy aukcji to PZU wypłaca różnicę pomiędzy wartością pojazdu sprzed szkody a uzyskaną kwotą sprzedaży pozostałości. W ten sposób konsument otrzymuje 100% wartości pojazdu sprzed szkody. Konsument nie ponosi żadnych dodatkowych opłat związanych ze sprzedażą pojazdu (pozostałości) w ww. sposób. Świadek potwierdził, że standartowo wartość uzyskana podczas aukcji jest powiększana o ok. 10 % na potrzeby ustalenia bezspornej części odszkodowania. Różnica 10% wynika z tego, że odbiorcy na platformie Autoonline są odbiorcami hurtowymi i ponoszą określone koszty związane z tą działalnością. Natomiast rzeczywista cena detaliczna pozostałości jest o ok. 10% wyższa. W przypadku, gdy poszkodowany nie zdecyduje się na sprzedaż pojazdu za pośrednictwem Internetu w sposób wskazany przez PZU, wówczas wartość pozostałości powiększa się o 10 %. Natomiast, jeżeli zdecyduje się na sprzedaż pozostałości różnica 10% jest zwracana poszkodowanemu po udokumentowaniu faktu sprzedaży. Różnica w określeniu progu braku ekonomicznego uzasadnienia do naprawy pojazdu określona na poziomie 70%, a progu na podstawie, którego PZU proponuje kasację pojazdu określona na poziomie 250% wynika ze specyfiki rynku pojazdów i olbrzymich różnic pomiędzy cenami maksymalnymi i minimalnymi. Jednocześnie PZU ma świadomość, iż pozostałości w przypadku szkód całkowitych są naprawiane i wprowadzane do obrotu. Wyniki aukcji internetowych w rozliczeniu szkody całkowitej brane są pod uwagę w sytuacji, gdy wysokość zwycięskiej oferty jest równa lub wyższa od wartości 75% wartości oszacowanej w systemach eksperckich. W sytuacji, gdy wysokość zwycięskiej oferty jest niższa niż 75% wartości oszacowanej w systemach eksperckich wówczas jest brana pod uwagę wartość oszacowana w systemach eksperckich. Takie sprawy są każdorazowo badane przez pracowników PZU o wyższym stopniu specjalizacji. Zdarzają się sytuacje, że po usunięciu błędów pojazd jest ponownie wystawiany na licytację. Zdaniem Świadka, zgodnie z prawem przyjęło się, że zakład ubezpieczeń jest zobowiązany do wypłacenia odszkodowania jedynie w pieniądzu nie podejmując się samodzielnej restytucji mienia. Natomiast PZU przekazuje zainteresowanym swoją wiedzę o warsztatach naprawczych, o firmach zajmującymi się handlem pozostałościami, a także firmami, które zajmują się restytucją mienia. Za pośrednictwem infolinii PZU można zorganizować holowanie pojazdu. Zdaniem świadka, jeżeli poszkodowany naprawia pojazd, a Zakład Ubezpieczeń płaci za tę naprawę, jest to świadczenie pieniężne, a nie restytucja. Powszechnie nie jest przyjęte badanie ubytku wartości handlowej pojazdu po kolizji. Zdaniem świadka istnieje możliwość wystąpienia poszkodowanego z wnioskiem o pokrycie ubytku tej wartości. Jednakże nie każda naprawa powypadkowa powoduje ubytek wartości handlowej pojazdu. Na rynku funkcjonuje instrukcja PZMOT-u, która określa przesłanki metody obliczania wartości handlowej. Określa ona przesłanki, kiedy następuje utrata wartości po naprawie pojazdu. Jeżeli, na przykładzie paroletniego pojazdu, niektóre części były wymieniane przed kolizją wówczas nie stosuje się zużycia eksploatacyjnego. Zdaniem świadka nie istnieje 19
20 regulacja stanowiąca o zastosowaniu określonego współczynnika zużycia. Posiłkowo można jednak stosować gwarancje bądź instrukcje obsługi danych modeli pojazdów. Współczynnik urealnienia (pomniejszenia), na przykładzie przedstawionej Świadkowi skargi nr 6, służy do tego, aby przeliczyć z wartości maksymalnych części dostępnych w systemach Eurotax i Audatex na wartość rynkową części pojazdów. Według wiedzy PZU, im model samochodu jest starszy dostępność do niego części zamiennych jest większa i ich ceny są niższe. Współczynnik urealnienia jest zależny od wieku pojazdu. W procedurze określone jest dla jakiego wieku pojazdu ceny rynkowe części są niższe od cen maksymalnych dostępnych w systemach Eurotax i Audatex. Współczynników urealnienia nie stosuje się, jeżeli konsument przedstawia fakturę, że poniósł wyższe koszty niż przeciętna cena zaproponowana przez PZU. Odnosząc się do fragmentu skargi nr 6 na pytanie dotyczące, czy koszty naprawy są w kwocie netto czy brutto świadek stwierdził, iż jest to niedookreślone. Świadek stwierdził, iż dokumentacja fotograficzna jest dostępna na wniosek. Kalkulacja kosztów naprawy, w opinii Świadka, może nie być dla wszystkich czytelna, jednakże pracownicy PZU są zobowiązani do wyjaśnienia wszelkich wątpliwości związanych z kalkulacją. Pismem z dnia 14 marca 2007 r. Prezes Urzędu, na podstawie art. 80 uokik w zw. z art oraz art i 2 kpa, wezwał do stawienia się pełnomocnika Zakładu Ubezpieczeń na rozprawę w ramach prowadzonego postępowania która odbędzie się 12 kwietnia 2007 r. w Urzędzie. Ponadto, niniejszym pismem, Prezes Urzędu poinformował Zakład Ubezpieczeń, iż przedmiotem rozprawy będzie przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków Pana Radosława Bedyńskiego oraz Pana Zbigniewa Główki. Jednocześnie, Prezes Urzędu pismami z dnia 14 marca 2007 r. wezwał do złożenia w dniu 12 kwietnia 2007 r., w siedzibie Urzędu, zeznań w charakterze świadków: 1. Pana Radosława Bedyńskiego; 2. Pana Zbigniewa Główka. W dniu 12 kwietnia 2007 r. w siedzibie Urzędu, w ramach prowadzonego postępowania, dokonano przesłuchania Świadka: Pana Radosława Bedyńskiego. Świadek złożył następujące zeznania. Koszty napraw samochodów ustala się na podstawie rynkowych cen naprawczych i rynkowych cen części zamiennych. Istnieje duża rozbieżność między cenami części i usług. Jeżeli chodzi o ceny usług są one uzależnione od wyposażenia warsztatów naprawczych, również od miejsca położenia warsztatów. Jeżeli chodzi o ceny części zamiennych są one uzależnione od marki pojazdu, producenta części i dostawcy części. Rozbieżności między cenami części zamiennych i usług mogą sięgać do 50% (w niektórych przypadkach więcej). Stawkę za roboczo/godzinę ustala się: przykładowo - jeżeli pracochłonność wymiany tłumika wynosi 3 roboczo/godziny po podzieleniu ceny usługi wynoszącej 90 zł. uzyskujemy cenę 1 roboczo/godziny wynoszącą 30 zł. Stawki są zróżnicowane ze względu na poziom skomplikowania naprawy. Tryb postępowania w przypadku wypłacania szkody częściowej: z uwagi na konieczność szybkiej wypłaty odszkodowania oraz ograniczoną wiedzę co do wyboru poszkodowanego związaną z formą wypłaty bądź wyborem co do naprawy pojazdu PZU SA wylicza uśrednioną wartość odszkodowania, która stanowi w ocenie PZU SA 100% pokrycia roszczeń poszkodowanego na danym etapie likwidacji szkody. PZU SA w trakcie pierwszego etapu (30 dni) likwidacji szkody często nie jest w stanie uzyskać jednoznacznej odpowiedzi poszkodowanego o sposobie naprawienia szkody. Część poszkodowanych zgadza się na wysokość kwoty oszacowanej przez PZU SA, część poszkodowanych natomiast nie wyraża zgody i dokumentuje koszt naprawy rachunkami. Wtedy PZU SA dopłaca różnicę kosztów wynikającą z rachunków a różnicą wyliczonego odszkodowania. PZU SA pokrywa 20