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Timestamp: 2019-02-19 10:37:29
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Matched Legal Cases: ['Artículo 14', 'artículo 20', 'artículo 5', 'artículo 42', 'artículo 40', 'artículo 82', 'artículo 40', 'Artículo 34', 'artículo 83', 'Artículo 83', 'artículo 4', 'artículo 185', 'artículo 3', 'artículo 24', 'in fine', 'in fine']

Sentido de la justicia y apego a la legalidad. Democracia y participación ciudadana - PDF
Sentido de la justicia y apego a la legalidad. Democracia y participación ciudadana
Sentido de la justicia y apego a la legalidad 15. La justicia y su aplicación mediante leyes y normas 16. Las leyes y su importancia para la vida social y política de un país 17. La autoridad y el cumplimiento de leyes Democracia y participación ciudadana 18. La democracia 19. Ser parte de la democracia en la toma de decisiones 20. La participación ciudadana y sus implicaciones 158
Mi ideal más querido es el de una sociedad libre y democrática en la que todos podamos vivir en armonía y con iguales posibilidades. Nelson Mandela, activista Bloque 3 159
Evaluación diagnóstica Realiza lo que se te pide. 1. Elige la opción que define la justicia. A) Principio moral que conduce a dar a cada uno lo que le corresponde o le pertenece. B) Valor que permite aceptar y apreciar las cualidades del prójimo y sus derechos. C) Cualidad de comportarse con sinceridad y coherencia, respetando la verdad. D) Cumplir obligaciones y responder ante un hecho o una acción. 2. Escribe debajo de cada imagen el tipo de norma (jurídica, convencional o moral) que representa. 3. Relaciona las columnas que definen las características de las leyes. A) Obligatoriedad Tienen una vigencia indefinida hasta que otra la derogue. B) Generalidad Su aplicación es para todos, a menos que haya excepciones. C) Permanencia Regula acciones hacia el futuro, no las del pasado. D) No retroactiva Dejar de cumplir y respetar las leyes no es una opción. 4. Completa el párrafo con las palabras correspondientes. Constitución estatal Constitución mexicana Ley municipal, que es la ley supre- México se rige por la ma del país, de la que toma sus principios la de cada entidad y la ese orden jerárquico. de tu localidad, en 5. Escribe las letras que corresponden a los elementos que conforman el Estado mexicano. A) Territorio B) Flora y fauna C) Población D) Cultura prehispánica 160
6. Elige el título del texto. El ejercicio del poder bajo este régimen opera con la división de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales cumplen sus funciones de manera representativa; es decir, quienes los integran son representantes de los ciudadanos que los eligen por medio del voto, y cumplen con las tareas que éstos les demandan. La soberanía del ejercicio del poder reside en la población y su legitimidad en el cumplimiento de las leyes. A) El ejercicio del poder en un régimen monárquico. B) El ejercicio del poder en un régimen democrático. C) El ejercicio del poder en un régimen socialista. D) El ejercicio del poder en un régimen fascista. 7. Indica el principio democrático que representa la imagen. A) Cuidado de la biodiversidad y el ambiente. B) Respeto de los derechos de las minorías. C) Derecho al voto y a elecciones populares. D) Principio de la soberanía ciudadana. 8. Marca con una la opción que define qué es un representante popular en un régimen democrático. Es una persona elegida por voto popular que representa los intereses de las mayorías en alguno de los poderes de la República o en el orden federal y local, como los diputados y los senadores. Es una persona que por sus expresiones constituye un referente de la cultura popular y la representa ante el mundo en festivales, ferias expositivas y encuentros culturales, como los artistas y los intelectuales. 9. Escribe dos formas de participación social. 10. Ordena del 1 al 4 los pasos de la estrategia de participación colectiva en la escuela. Conformar Identificar Compromiso, Encontrar una un comité que entre los seguimiento solución junto comunique alumnos el y evaluación con profesores el problema a problema a para mejorar la y directivos e profesores y resolver que efectividad de implementarla directivos. afecta a la escuela. la solución. entre todos. 161
S15 Reconoce las instituciones y los organismos internacionales que trabajan en la defensa y exigencia de la aplicación justa de normas y leyes. La justicia y su aplicación mediante leyes y normas Cómo imaginas que sería vivir en un lugar donde todos hicieran lo que creen conveniente pero sin considerar a los demás? Quizá es imposible. La vida civilizada requiere la aplicación de normas y leyes para establecer una convivencia justa, tolerante y pacífica. Por ese motivo es necesario defender y exigir que estas reglas se respeten de manera cotidiana. Para ello trabajan la sociedad civil y diversas instituciones. Tú qué opinas? En nuestro país se respetan las normas y las leyes? Partimos 1. Lee el texto y comenta las preguntas con tus compañeros. El 84 por ciento de los mexicanos considera que la Constitución se cumple poco o nada; 56.1 por ciento dice conocer poco de la Carta Magna y 52.7 desconoce el año en que se aprobó y no la relaciona con la Revolución mexicana. Además, uno de cada cuatro mexicanos piensa que violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan ; 46.6 por ciento dice que los miembros de una comunidad tienen el derecho de tomar justicia por mano propia; y 27.3 por ciento está de acuerdo con que un funcionario público puede aprovecharse de su puesto si hace cosas buenas. Lo anterior, según los resultados de la Tercera Encuesta Nacional de Cultura Constitucional: los mexicanos y su Constitución, elaborada por especialistas del Instituto de Investigaciones Jurídicas (III) de la UNAM. La investigación demuestra la alta valoración que la mayoría de los entrevistados tiene de la ley, que es percibida como un ideal de forma de vida. Así, al preguntar qué es más importante para usted?, la mayoría de los entrevistados (57.1 por ciento) eligió la opción Una sociedad donde se apliquen y respeten las leyes. Una sociedad sin delincuencia (55.4 por ciento), Una sociedad donde existan menos diferencias entre ricos y pobres (42.8 por ciento) y Una sociedad más democrática (24 por ciento). Sin embargo, a pesar del desconocimiento de las leyes, ante el cuestionamiento: en una escala de cero a 10, donde cero es no respeta nada y 10 es respeta mucho, qué tanto cree que las personas respetan la ley?, el promedio que se obtuvo fue 6.3 puntos; y con la pregunta: qué tanto respeta usted la ley?, el promedio que se dieron a sí mismos, fue 7.7 puntos, más favorable. Mexicanos afirman conocer poco la constitución: encuesta de la UNAM, Boletín UNAM- DGCS-083, www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2017_083.html (consulta: 8 de diciembre de 2017) (fragmento adaptado). a) Hay relación entre desconocer la Constitución e incumplir las leyes? Argumenta tu respuesta. b) Qué acciones se deberían tomar para que más personas conocieran los aspectos básicos de la Constitución? 2. Anota tus conclusiones acerca del tema en tu bitácora de reflexiones. 162
Qué es la justicia? Recorremos Hay palabras y conceptos que se utilizan con mucha ligereza, sin pensar en su significado. Tal vez hayas escuchado a alguien decir: Es injusto, mamá! Soy la única a la que no le dan permiso de ir a fiestas! ; o quizá: Qué injusta es la vida, esa chica no me hace caso. Crees que esos ejemplos muestran situaciones injustas en realidad? Pueden ser frustrantes o molestas porque nos gustaría que fueran diferentes, pero no hay injusticia en ellas. Analicemos de cerca qué es la justicia, pues en todo el mundo existen personas, organismos e instituciones dedicadas a defender y exigir una aplicación justa de normas y leyes, y sería injusto no entender lo que están haciendo debido a que ignoramos la profundidad, la trascendencia y la importancia de ese concepto. El significado del concepto justicia ha cambiado con el transcurso del tiempo. Quizá por eso en ocasiones resulte tan difícil establecerla. El filósofo austriaco Hans Kelsen reflexionó sobre la idea general de justicia y ejemplificó diversos criterios que tradicionalmente se han utilizado para intentar definirla. Hay quienes piensan que lo justo es lo que hace felices a las personas y lo injusto lo que causa su sufrimiento o su infelicidad (texto 3.1). Lo que Kelsen nos dice es que si pensamos la justicia en esos términos, probablemente nos enfrentemos al problema de que al ser justos con alguien para hacerlo feliz, otro vivirá la injusticia de su infelicidad. Una idea diferente de justicia es la que plantea que se le debe dar a cada quien lo que merece. Imagina que una empresa solicita a un trabajador muy calificado para ocupar un puesto. Si dos personas igualmente aptas aspiran a ocupar esa posición, cuál sería el criterio para darle a una la oportunidad? Si ambas personas son igual de talentosas, quizá la elección no se haga con base en sus conocimientos y la decisión no sería justa. Texto 3. 1 La justicia como felicidad [Comúnmente] se ha asociado la justicia con la felicidad de todo el mundo; sin embargo, supongamos que dos hombres están enamorados de la misma mujer y ambos creen, con razón o sin ella, que no pueden ser felices sin tenerla como esposa. [No obstante], según la ley y tal vez según los sentimientos de ella, una mujer sólo puede ser la esposa de uno de ellos. De ahí que la felicidad de uno sea inevitablemente la infelicidad del otro. Hans Kelsen, Qué es justicia?, Barcelona, Planeta-Agostini, 1993. Hay otra idea de justicia que se basa en la vida como un valor supremo y se expresa de esta forma: está absolutamente prohibido matar a un ser humano. Dicho planteamiento afronta diversos dilemas, como el de la pena de muerte o el del honor de la patria. Sabías que existen países en los que condenar a alguien a morir es parte de la impartición de justicia? O que en otros se aprueba ir a la guerra a pesar de las muertes que conlleva? Lo anterior significa que hay sociedades en las que se considera justo que alguien muera, ya sea como castigo o como sacrificio. Así que no existe una sola definición de justicia que pueda ser aplicada en todas partes y todo el tiempo. Lo que se considera justo o injusto depende de la sociedad y del momento histórico en el que se encuentra. Podemos conocer más ejemplos de distintas ideas de justicia si revisamos la historia de la humanidad. 163
S15 En la Antigüedad no existía el concepto de infancia como etapa en la que hay que cuidar de manera especial a los niños para que tengan un mejor desarrollo. Más bien se pensaba que debían ayudar a sus padres en diferentes labores en cuanto se pudiera. Era normal pegarles y aplicarles castigos físicos o psicológicos, tanto en casa como por quienes los educaban, y eso no se veía como un atentado contra sus derechos. La idea de que los infantes deben ser protegidos y que tienen derechos que hay que defender es relativamente nueva. En Europa, durante muchos siglos no existió la defensa de los derechos humanos, ni la idea de que las personas comunes y corrientes merecían seguridad y propiedades (casas, terrenos, objetos personales). Los reyes y la nobleza eran dueños de las tierras y de la gente, y decidían sobre su vida y su muerte. Figura 3.1 He emprendido un tema moderno, una barricada, y si no he luchado por la patria al menos pintaré para ella. Eugène Delacrioix. La libertad guiando al pueblo, Eugène Delacrioix, 1830, 260 325 cm, óleo sobre lienzo, Museo de Louvre. Fue a partir de la Revolución Francesa, ocurrida en el siglo XVIII (1789-1799), que se proclamó por primera vez en el mundo la consigna libertad, igualdad y fraternidad. Estos tres valores se volvieron una exigencia popular cuyo objetivo era establecer las bases de una sociedad en la cual las personas fueran libres e iguales en derechos, con relaciones fraternas entre sí (figura 3.1). Tal vez pienses que los casos anteriores fueron situaciones injustas que se han superado. En efecto, las sociedades se han movido hacia la equidad de género, la igualdad de oportunidades, la democracia participativa y la solidaridad social; sin embargo, al hablar de justicia debemos entender que puede haber ideas simplistas o ingenuas del concepto, que no toman en cuenta el momento histórico ni el contexto social. Debate. Qué valores hay que considerar para ser justos? 1. Forma un equipo con el mismo número de mujeres y hombres. a) Lean y analicen el siguiente caso. Mohamed Alí (1942-2016) fue el mejor boxeador de peso pesado de su época. En 1960 ganó la medalla de oro en las Olimpiadas de Roma y después como profesional obtuvo el título mundial de peso pesado en 1964. Se convirtió a la fe musulmana y fue cuando cambió su nombre (se llamaba Casius Marcellus Clay Jr.). En esa época, Estados Unidos de América estaba en guerra con Vietnam. En 1967 Alí fue llamado a las filas del ejército, pero se rehusó a combatir alegando razones religiosas que le impedían hacerlo. El gobierno respondió de forma severa: le retiró el título de boxeo, la prensa lo atacó con dureza, lo tachó de cobarde, y fue condenado a cinco años de prisión. Cumplió su condena y volvió al ring. Entonces, recuperó su cinturón en 1974 y siguió siendo el mejor boxeador del mundo. Se retiró definitivamente en 1980. 164
La justicia y su aplicación mediante leyes y normas 2. Debatan acerca de lo siguiente: a) Encarcelar a Mohamed Alí fue justo o no? b) En qué valores se pueden basar las opiniones a favor o en contra? c) Ese boxeador hizo lo correcto al defender sus valores o se equivocó al perder los mejores años de su carrera boxística en la cárcel? 3. Reflexiona: qué se debe hacer frente a una situación injusta que muchos consideran adecuada? Escribe tus conclusiones en tu bitácora de reflexiones. Existen muchos temas que pueden debatirse, como el derecho a la vida, a la muerte en ciertas etapas de enfermedad, a decidir tener hijos o no, a mentir en determinadas circunstancias, a rehusarse a ir a la guerra, pero en algún momento debemos reflexionar qué es justo o injusto. Si no hay una única idea de justicia, somos las personas quienes debemos definir, de forma organizada, lo que es bueno y malo para crear un sistema de justicia. Vida, libertad de decisión, verdad, tolerancia, solidaridad, democracia, inclusión, equidad, diálogo y paz son valores que nos permiten tomar postura a favor o en contra de ciertas conductas o situaciones. Éstos nos permiten definir una idea de justicia acorde con las necesidades de nuestro tiempo. Vamos a intentar hacerlo. Figura 3.2 Las normas y las leyes que establece la sociedad se deben respetar para logar una sana convivencia. Cultura de la legalidad y la justicia Desde hace miles de años los seres humanos encontraron que la mejor forma de convivir es organizar a la sociedad mediante normas, leyes e instituciones que procuren la justicia (figura 3.2). Eso es lo que conforma al sistema de justicia de una sociedad, además de las acciones y los procedimientos que se llevan a cabo para combatir la injusticia o proteger los derechos humanos. Glosario Norma. Regla o criterio para comportarse de una forma determinada. Precepto que debe cumplirse por estar establecido. Por este motivo es necesario que desarrollemos una cultura de la legalidad; es decir, un conjunto de prácticas e ideas comunes a todas las personas que fomenten el respeto y el cumplimiento de las leyes y la confianza en el sistema de justicia (tabla 3.1). Tabla 3.1 Principios de la cultura de la legalidad Los integrantes de la sociedad se interesan y conocen las leyes, las normas sociales de conducta y, además, cuentan con un proceso de autorregulación. Los integrantes de la sociedad tienen la voluntad de cumplir y respetar leyes y normas sociales (figura 3.2). La mayoría de los integrantes de la sociedad rechazan y condenan cualquier acto de ilegalidad, corrupción, delincuencia e injusticia. La mayoría de los integrantes de la sociedad apoya de manera activa a las instituciones que se encargan de impartir justicia. Francisco Rivas, Cultura de la legalidad, el eje básico para el fortalecimiento de la seguridad en México, en Por lo derecho. Hacia una cultura de la legalidad en México, Sylvia Pérez Campuzano (comp.), PEA, Ciudad de México, 2016 (adaptación). 165
S15 Contrasta. Qué diferencias hay entre lo que dicen las leyes y la realidad? 1. Reúnete con tu equipo y elijan uno de los siguientes derechos. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad. Derecho a la educación. a) Comenten qué significa el derecho que eligieron. b) Busquen noticias en diversas fuentes acerca de situaciones en México en las que se cumplan o violen las leyes que protegen ese derecho. c) Compartan sus resultados con el resto del grupo. 2. Dialoguen con su profesor respecto a la necesidad de ejercer una ciudadanía responsable, de acuerdo con los principios de la cultura de la legalidad. Ilegalidad y justicia restaurativa Lo contrario de la cultura de la legalidad son la corrupción y el incumplimiento de normas y leyes. Cuando lo anterior es la constante en una sociedad, se afecta toda su estructura y su funcionamiento. En esta cultura de la ilegalidad ocurre que: las personas no conocen las leyes ni tienen interés en conocerlas; no desean cumplirlas o respetarlas; las leyes no se cumplen y todos están acostumbrados a que así sea; se desconfía de las instituciones encargadas de su cumplimiento y no se les apoya. Qué se puede hacer cuando hay personas que no tienen intereses por respetar las leyes? Puede haber justicia si hay quien atenta contra ella? En una sociedad donde es común romper las reglas y dañar a los demás, el sistema de justicia debe considerar sanciones o medidas de corrección justas que permitan regular la convivencia de acuerdo con los valores. Hacemos El castigo no redime, tan sólo hiere. No cambia al individuo, lo atemoriza. Ulises Schmill Piensas que hay castigos buenos y malos? Hay otras maneras de corregir y enseñar? Las medidas y sanciones deben estar orientadas a la reparación del daño y al reconocimiento de las consecuencias negativas de violar leyes y normas. Pero puede haber sanciones justas si no hay una idea de justicia única para todas las personas? El problema surge cuando las medidas de corrección afectan la dignidad de la persona y sólo se intenta que sufra dolor y aprenda, sin considerar la posible reparación de lo hecho. El dolor sólo genera resentimiento y venganza. Si deseamos que alguien asuma la responsabilidad y la admisión de las faltas que ha cometido, deberíamos darle la oportunidad de actuar para reparar o resarcir el daño causado. De otra manera estaremos afectando su dignidad y perpetuando un ciclo de daños e injusticias. Esto significa que debemos movernos del castigo a la reparación. Para lograrlo es necesario conocer el concepto de justicia restaurativa. 166
La justicia y su aplicación mediante leyes y normas La justicia restaurativa es un proceso en el cual las partes implicadas en un delito determinan de manera colectiva las formas en que habrán de manejar sus consecuencias e implicaciones. Se trata de una respuesta que respeta la dignidad de las personas y la equidad, porque fomenta la comprensión y promueve la armonía social a través de un proceso de sanación de las víctimas, los ofensores y la comunidad (figura 3.3). Es posible porque se basa en la sensibilidad, la apertura, la confianza, la esperanza y la sanación. Glosario Delito. Transgresión o incumplimiento de una ley que se castiga con una pena establecida. Esta idea de justicia pone énfasis en la reparación del daño causado por una conducta delictiva; busca superar la lógica del castigo o de la justicia basada en el dolor. Por eso propone que las personas involucradas lleguen a una solución según la gravedad del delito (texto 3.2). En este contexto, la reparación significa hacer algo para que la afectación producida deje de tener efectos negativos o para devolver la condición original a quien se afectó. Hacer lo posible para que las cosas o personas estén como antes de ser dañados. Resarcimiento es hacer algo extra a la reparación para que la persona o el área afectada sea beneficiada de manera adicional con el propósito de compensarla, aunque sea de manera parcial. Texto 3. 2 Justicia restaurativa Consiste en un medio de gestión de conflictos que coloca al diálogo como la base del proceso, favorece el restablecimiento de la paz social fracturada por el conflicto, reduce la respuesta estatal violenta y permite la participación protagónica de la sociedad civil José Benito Pérez y José Zaragoza, Justicia restaurativa: del castigo a la reparación, en Entre libertad y castigo: dilemas del Estado contemporáneo, Fernando Campos Domínguez et al. (coords.), UNAM, México, 2011. El proceso de restauración busca habilitar a las víctimas, al infractor y a los miembros afectados de la comunidad para que participen directamente en la respuesta del delito con la vista puesta en la reparación y la paz social, basándose en las 3R: responsabilidad, restauración y reintegración que significa: Responsabilidad por parte del ofensor, porque cada persona debe responder por sus acciones u omisiones. Restauración de la víctima, quien necesita ser reparada. Requiere abandonar su posición de dañado, así como toda la sociedad. Reintegración del infractor, quien necesita restablecer los vínculos con la sociedad, que, a su vez, necesita del buen desempeño de todos sus integrantes para su correcto funcionamiento. José Benito Pérez y José Zaragoza, Justicia restaurativa: del castigo a la reparación, en Fernando Campos Domínguez et al., Entre libertad y castigo: dilemas del Estado contemporáneo. Estudios en homenaje a la maestra Emma Mendoza Bremauntz, México, UNAM, 2011. Figura 3.3 Exigir que se proteja la seguridad de los ciudadanos en contra de la delincuencia es un derecho fundamental. Discute. Castigo o restauración? 1. Comenta con tus compañeros si los castigos y las cárceles funcionan para mejorar las sociedades en el mundo. 2. Discutan qué beneficios y riesgos observan en la justicia restaurativa. a) La justicia restaurativa se puede aplicar a todos los delitos o sólo a algunos? De qué tipo? 167
S15 Convivimos La ley y el orden existen con el propósito de establecer justicia, y cuando fallan en este propósito, se convierten en un pantano bien organizado que bloquea el flujo del progreso social. Martin Luther King Jr. Has cumplido alguna vez una regla que supieras que no era correcta o positiva? La justicia es defender los derechos humanos Hagamos un recuento de lo que hemos analizado. La idea de justicia que estamos construyendo debe ser resultado del convencimiento de las personas de que hay valores importantes que deben fomentarse y defenderse: vida, libertad, verdad, tolerancia, solidaridad, democracia, inclusión, equidad, diálogo y paz. Para lograrlo, debemos generar leyes e instituciones que los promuevan y una cultura que promueva en las personas la confianza de que es mediante un sistema de procuración de justicia que se puede lograr una convivencia pacífica y justa. Tenemos que hacer una distinción: la justicia no es la ley. Las sociedades crean leyes para proteger a las personas, pero si el concepto de justicia no es incluyente, la ley puede ser injusta (figura 3.4). Todas las normas o leyes lo son? Depende de los valores con los que se observen. Hay ejemplos que pueden ilustrar el tema: En la Antigüedad era legal poseer personas (esclavismo). En la Alemania nazi era legal discriminar, torturar y asesinar judíos. En el absolutismo monárquico la legalidad provenía de derechos divinos que les daban a los reyes poder ilimitado, incluso sobre la vida de la gente. Hasta 1964 en Estados Unidos de América era legal la segregación racial. Figura 3.4 En 1935 el partido nazi anunció las Leyes Núremberg de pureza racial, éstas eran una transgresión a los derechos humanos. Cada caso es una muestra de violaciones a los derechos humanos. No defender los derechos de las personas es una situación grave que puede ocurrir en cualquier país y que atenta contra la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal. Nuestro concepto de justicia debe tomar en cuenta los derechos humanos porque son expresiones de los valores que consideramos más importantes. Fomentarlos y defenderlos es una actitud que nos favorece a todos porque demuestra nuestro interés por los demás y por la dignidad humana. Organismos promotores de los derechos humanos Qué hacer frente a una ley que es injusta y viola los derechos humanos? Actuar, protestar sin violencia e insistir en que eso debe cambiar. Lo más efectivo es colaborar con organizaciones dedicadas al tema de tu interés. Hacemos Nuestra generación no se arrepentirá de las obras y de las palabras de las malas personas, sino del silencio de las buenas personas. Martin Luther King Jr. Qué haces cuando eres testigo de una situación injusta? Existen instituciones y organismos internacionales que defienden y exigen la aplicación justa de normas y leyes, y la modificación de aquellas que son injustas. Las principales en México son las siguientes: La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). En la década de los sesenta surgió de manera global una forma de trabajo colectivo denominado organizaciones de la sociedad civil (OSC). En el ámbito de los derechos humanos es donde más organismos de este tipo existen en todo el mundo. Los más representativos en México son los siguientes: 168
La justicia y su aplicación mediante leyes y normas Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los derechos para todos (coordina el trabajo de 47 OSC de derechos humanos). Academia Mexicana de Derechos Humanos. Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez. Centro de Estudios Fronterizos y de Promoción de los Derechos Humanos. Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria. Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos. Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. Comité Cerezo México. Fundación para la Protección de la Niñez. Hay organizaciones que tienen participación en todo el mundo (figura 3.5): Organización de las Naciones Unidas (ONU). Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Fondo de las Naciones para la Infancia (Unicef). Organización Mundial de la Salud (OMS). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Human Rights Watch. Amnistía Internacional. Investiga y reflexiona. Por qué son necesarias las instituciones y los organismos en defensa de los derechos humanos? 1. Selecciona cinco organismos o instituciones. Investiga y escribe en tu cuaderno qué derechos protegen. 2. Reflexiona: cómo contribuyen estos organismos o instituciones a la defensa de los derechos humanos en el mundo? Independientemente de sus programas, el propósito de todas estas organizaciones es defender todos los derechos para todos y los derechos humanos en todas partes. Participar de forma organizada en la defensa de valores y los derechos de las personas, de su dignidad y de las instituciones y leyes justas que nos ayudan a vivir mejor. Reflexiona. Conoces las instituciones que trabajan en la defensa y la aplicación justa de normas y leyes? 1. Toma nota de situaciones en tu entorno próximo que sabes que están mal o fuera de la ley. Por ejemplo, maltrato de animales, niños en situación de calle, tiraderos de basura en espacios públicos, invasión de áreas peatonales, etcétera. a) Coméntalas de manera personal con tu profesor. b) Elije con su asesoría algún tema que te interese y escribe un plan de acciones cotidianas que podrías llevar a cabo para ayudar, evitar o resolver el problema. c) Platícalo con tu profesor y luego coméntalo con el resto del grupo. Figura 3.5 El propósito principal de estos organismos es la defensa de los derechos humanos. Hacemos Nadie comete error más grande que aquel que no hizo nada porque sólo podía hacer muy poco. Edmund Burke Te sientes capaz de hacer algo para ayudar a que tu escuela y tu comunidad sean lugares más justos para todos? Arribamos 169
S16 Las leyes y su importancia para la vida social y política de un país Algunas personas consideran que las leyes son para los demás y creen que ellas no tienen que cumplirlas. No respetan la luz roja del semáforo, tiran basura en las calles, ponen música a alto volumen a cualquier hora sin considerar a los vecinos, entre muchas otras situaciones que conducen al caos y a los problemas interpersonales. A mayor escala, un país de leyes es aquel en el cual éstas se cumplen para permitir que su organización social y política funcione. Identifica las características generales de las leyes y su importancia para la organización social y política de un país. Partimos 1. Lee el texto y responde. Separa en 4 Orgánicos Inorgánicos Inorgánicos Manejo reciclables no reciclables especial y voluminoso 1 2 3 4 En la Ciudad de México, a partir del 8 de julio de 2017, entró en vigor la norma emitida por la Secretaría del Medio Ambiente que obliga a los ciudadanos a separar los residuos en cuatro categorías: orgánicos (sólidos biodegradables) que se recolectarán los martes, jueves y sábados; inorgánicos reciclables (materia prima para reutilización o reciclaje) que se recolectarán lunes, miércoles, viernes y domingos; junto con los inorgánicos no reciclables (compuestos difíciles de reciclar) y residuos de manejo especial o voluminosos (electrodomésticos, colchones, etcétera) que se recolectarán sólo los domingos. 2. Observa en tu casa cómo manejan los residuos o la basura. La separan en los cuatro grupos? Cómo la separan? 3. Cerca de tu casa o escuela hay algún lugar donde la gente tira su basura de manera indebida y que se acumula con el tiempo? 4. Qué problemas puede generar tal acción? 5. Los camiones recolectores de basura pasan los días indicados para recibir los residuos, como indica la normatividad? 6. Discutan en grupo quiénes no cumplen con la norma: los ciudadanos, las autoridades o ambos. 7. Por qué es importante cumplir con la disposición? 8. Qué consecuencias puede haber por no cumplirla? 9. Escribe tus conclusiones en tu bitácora de reflexiones. Recorremos Reglas y normas en la vida cotidiana En la vida diaria en tu casa, en la calle, en tu escuela, en los parques, etcétera, hay normas y reglas que seguir si deseamos que las cosas funcionen bien. Por ejemplo, en la calle existen reglas que indican por dónde cruzar para evitar ser atropellados; que señalan dónde debe detenerse un auto para permitir el paso libre de peatones y ciclistas. Si no cumples con ellas puedes poner en peligro tu vida y la de otros. Las normas, aunque en ocasiones resultan molestas, son necesarias y hay que cumplirlas. Sin ellas todos correríamos riesgos. 170
El razonamiento que muchas personas manifiestan es: Si los demás no las cumplen, por qué yo debo hacerlo?. Recuerdas que en la secuencia donde abordamos los criterios para tomar decisiones se cuestionaba qué sucedería si lo que estás haciendo también lo hiciera todo el mundo? Se llama principio de universalidad, y debe aplicar a todos, no sólo a ti o una persona específica para que las cosas funcionen. Finalmente, la determinación de acatarlas o no es personal. Existe una especie de contagio colectivo para cumplir o no con las reglas en una comunidad (figura 3.6). Si alguien le cede el paso a una persona y otros lo observan, es más probable que quienes vieron dicha conducta la imiten. Esta imitación puede ser positiva, como en el ejemplo anterior, o negativa, como por lo general ocurre cuando la gente tira basura en una esquina o en un lugar en el que no debería hacerlo, y muchas personas, al ver desechos acumulados, dejan los suyos en el mismo sitio. STAFC1SB _1E16_B2_ S16_171 Imagen de una calle donde esté un letrero que diga Prohibido estacionarse. Figura 3.6 Se deben respetar las reglas de vialidad. El cumplimiento de normas y reglas en tu vida diaria es una decisión personal, pero poner el ejemplo puede marcar la diferencia e influir en los demás. Experimenta y actúa. El buen y el mal ejemplo se imitan? 1. Elige un comportamiento que las reglas en la escuela te piden realizar: colocar tu mochila en un lugar que no estorbe a los demás; traer el uniforme limpio y portarlo bien; acudir a clases peinado de manera adecuada; no usar palabras ofensivas con tus compañeros y con el personal de la escuela; entrar en el salón a tiempo y en orden en cada clase. 2. Reflexiona sobre si tú cumples con esa regla de manera constante y observa si alguien más ve que lo haces. Revisa si tu conducta, sin palabras, influye en otros. 3. Coméntalo con tu profesor y compañeros. 4. Escribe tus conclusiones en tu bitácora de reflexiones. Características generales de las leyes (normas jurídicas) y de las normas generales Tanto una ley como una norma establecen conductas que una persona debe cumplir en una sociedad; la diferencia radica en que una ley emana de una autoridad competente, es universal (aplicable a todos) y obligatoria (si no se cumple hay sanciones legales), y una norma no aparece necesariamente en la ley y la establecen distintos grupos de la sociedad. Sin embargo, una norma puede convertirse en ley con el tiempo. Convivimos Mi libertad es el derecho de hacer lo que las leyes me permiten. Montesquieu, filósofo francés. Crees que las leyes son necesarias para vivir en comunidad? 171
S16 Por ejemplo: la prohibición de fumar en sitios cerrados primero fue una norma en distintos lugares (restaurantes, aviones, escuelas, oficinas) y luego se convirtió en ley en muchas ciudades de México; ahora quien lo haga puede recibir una sanción. Las normas son establecidas por ciertos grupos sociales y favorecen el respeto mutuo, la tolerancia y el ejercicio efectivo de derechos y deberes, y no necesariamente deben estar escritas. Éstas modulan el comportamiento de las personas en la sociedad. Algunas llegan a convertirse en leyes. Glosario Ley. Del latín lex genitivo legis y deriva del verbo ligare ligar, unir, obligar, probablemente del sentido figurativo de unir una persona a un deber o una responsabilidad. Jurídico. Del derecho o de las leyes y las normas o relacionado con ellas. Las leyes son normas establecidas por acuerdo de autoridades reconocidas de un país, formuladas y asentadas por escrito. Una ley es toda regla social obligatoria, emanada de una autoridad competente. Tiene aplicación general y manda, prohíbe o permite actos y conductas de los ciudadanos en una nación. Son normas jurídicas generales (tabla 3.2). Para asegurar su cumplimiento y su vigencia real contiene siempre una sanción para el que la viole. Es sancionada por la fuerza, ya que de su cumplimiento depende que el país no acabe en el caos o la anarquía. Tabla 3.2 Comparativo entre leyes y normas generales Leyes Son aprobadas por el Poder Legislativo de un país. Normas generales Son aprobadas por grupos en distintos espacios. Son formuladas y mantenidas por escrito. Tienen aplicación general, sin excepciones en las condiciones previstas por ellas. Son abstractas e impersonales; es decir, no se emiten para regular o resolver casos individuales ni para ciertas personas o grupos determinados. Su impersonalidad las conduce a la generalidad. Son obligatorias; es decir, establecen obligaciones legales y también otorgan derechos. En otras palabras, hay una voluntad que manda, que somete y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso contra la voluntad de quienes deben cumplirla. Si no se cumple da lugar a una sanción o castigo impuesto. Son permanentes, se dictan con carácter indefinido para un número indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejarán de tener vigencia mediante su abolición (abrogación), su substitución (subrogación) o su anulación o pérdida de validez (derogación) oficial. Su ignorancia no es excusa para dejar de cumplirlas. No son retroactivas; es decir, regulan los hechos que ocurren a partir de su publicación. Están contempladas hacia el futuro, jamás hacia el pasado. Pueden estar escritas o sólo difundidas de palabra. Sólo tienen aplicación en el grupo que las aprueba. Igual. Pueden ser obligatorias, pero no dan lugar a sanciones legales o castigos impuestos, salvo el posible rechazo o exclusión del grupo en cuestión. Son permanentes sólo durante la existencia del grupo que las creó. Al terminar éste, pierden vigencia y no aplican al resto de la población. La ignorancia podría excusar su incumplimiento en una primera ocasión. Igual. 172
Las leyes y su importancia para la vida social y política de un país Es muy importante comprender que para que una ley sea válida, debe haber emanado de una autoridad competente, es decir, del Poder Legislativo. Si no fuera así, la impartición de justicia no tendría una perspectiva democrática. Las leyes son formas de manifestar la voluntad popular a través de sus representantes. El cumplimiento de las leyes garantiza la organización social y política de un país y su aplicación justa fortalece la vida democrática en los espacios donde una sociedad convive. A esto se le conoce como Estado de derecho, lo cual significa que el poder y la actuación del gobierno están regulados y garantizados por la ley. Sin cumplimiento de las leyes no hay forma de que funcione una sociedad civilizada. Sin el orden que proporciona el cumplimiento de las leyes, habría tal caos que no podría existir la convivencia pacífica. Figura 3.7 El Estado de derecho limita el poder de las instituciones, entre ellas el ejército. En los países donde las leyes no se cumplen se originan conflictos sociales muy graves, puesto que el Estado de derecho se viola; es decir, cuando el propio Estado encargado de hacer cumplir la ley no la cumple ni se apega a ella, pierde su legitimidad y los ciudadanos u otros Estados llegan a actuar en su contra (figura 3.7). De ahí surge la necesidad de conocer las leyes, valorarlas y adherirse a ellas con el fin de asegurar un orden social democrático. Distingue y compara. Puedes distinguir entre una ley y una norma general? 1. Identifica una norma de uso en tu escuela y en tu casa. Anótalas en la tabla. Lugar Norma Casa Escuela 2. Qué ley o leyes conoces o tienes noticia de que existen? 3. Con los ejemplos identificados, revisa la tabla 3.2 (página 172), comparativa entre ley y norma general, y relaciónalos con las normas que anotaste en la tabla en contraposición con la ley o las leyes que sabes que existen. 4. Reflexiona: qué puede ocurrir si como ciudadano no conoces las leyes, no las valoras y no las cumples? 5. Coméntalo con el grupo y anota tus conclusiones en tu bitácora de reflexiones. 173
S16 La importancia del principio de legalidad Al principio de legalidad se le considera uno de los logros más importantes del Estado de derecho, pues constituye la aplicación de diversos artículos plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; algunos de esos artículos son el 14, 16 y 20, que en ciertos párrafos dicen: Artículo 14. [ ] Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Lo anterior se puede interpretar como que 1. nadie puede perder su libertad o sus propiedades, posesiones o derechos sin que antes le hagan un juicio ante los tribunales; 2. estos juicios deben realizarse conforme al proceso, los procedimientos y de acuerdo con las leyes aplicables; 3. las leyes aplicables deben ser expedidas antes del hecho. Recuerdas que las leyes no pueden ser retroactivas? Glosario Ministerio público. Es el instrumento del Estado para la persecución de delitos ante los tribunales. Su misión es velar por el estricto cumplimiento de la ley. Imagina que esto no fuera de ese modo y que una autoridad pudiera meter a la cárcel a una persona sin que ella tuviera un juicio apropiado con el cual se le brindara la oportunidad de demostrar su inocencia respecto de lo que la acusan (figura 3.8). Otro aspecto dentro del principio de legalidad es el principio de presunción de inocencia, el cual significa que quien es acusado de cometer un delito no está obligado a demostrar su inocencia pues la Constitución ya se la reconoce con anterioridad y, por lo tanto, le corresponde al ministerio público probar los elementos que indiquen que se cometió un delito y que el acusado es culpable de haberlo cometido. En un párrafo del artículo 20 de la Constitución se indica que durante un juicio penal acusatorio la carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora; y más adelante menciona que el acusado tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez. Es decir, parte del principio de legalidad en México significa que cualquier persona es inocente de lo que se le acuse mientras no se demuestre lo contrario. Figura 3.8 Un Estado de derecho implica que un gobierno proteja en la vida cotidiana no sólo en las leyes escritas los derechos fundamentales de todos. Sin el principio de legalidad, los ciudadanos de un país estarían desprotegidos ante la fuerza y la violencia del Estado. Si la autoridad pudiera meterse a cualquier casa, molestar a sus habitantes sin justificación alguna, estaríamos desprotegidos. La democracia y la participación ciudadana para la vigilancia y la aplicación del principio de legalidad surgen a través del Poder Legislativo, ya que, entre otras funciones, promulga leyes y crea instituciones que garanticen su cumplimiento (figura 3.8). 174
Las leyes y su importancia para la vida social y política de un país Poder Legislativo Figura 3.9 Funciones del Poder Legislativo. 1. Representación. Por medio del voto directo los ciudadanos eligen a un representante para plantear los intereses ante el Congreso de la Unión. 2. Legislación. El Congreso formula a través de un proceso determinado por la Constitución las normas, leyes o normas jurídicas. 3. Control. Tiene facultades para inspeccionar, analizar, comprobar, examinar y revisar el funcionamiento de la administración pública. Fuentes: Cámara de Diputados, www. diputados.gob.mx, Cámara de Senadores, http://www.senado.gob.mx/, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reflexiona y analiza. Qué aspectos constituyen el principio de legalidad? 1. Elabora en tu cuaderno un esquema que muestre los elementos que constituyen o en los que se basa el principio de legalidad, plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Comparen entre todos sus respectivos esquemas y realicen uno colectivo con los elementos que consideren que son los más claros para explicar los fundamentos del principio de legalidad. 3. Revísenlo con su profesor y péguenlo en su salón. Igualdad y equidad ante la ley En la secuencia 11 analizaste los conceptos de igualdad y equidad, que, aunque se vinculan, no son lo mismo. Recuerdas que la igualdad hace referencia al trato parejo o de condiciones iguales para todos y que la equidad busca justicia dentro de la igualdad? La igualdad implica una repartición pareja de obligaciones y derechos entre dos personas distintas. Todos somos iguales sin considerar diferencias de raza, nacionalidad, género, edad, orientaciones sexuales o credo. La equidad involucra un reparto justo entre desiguales. Convivimos El único Estado estable es aquel en que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Aristóteles, filósofo y matemático griego. Crees que la justicia es igual para todos? Por ejemplo: Una mujer y un hombre que desempeñan una actividad laboral equivalente deben tener un salario equivalente. Esto es igualdad. Las mujeres que trabajan tienen derecho a 12 semanas es decir, 84 días de licencia por maternidad pagada, y de cualquier extensión si es imposible para ellas regresar a trabajar a causa de su embarazo o parto. Los padres varones tienen derecho a cinco días de licencia por paternidad con goce de sueldo por el nacimiento de sus hijos o de adopción de un niño. Lo anterior no es igualitario, pero es equitativo, pues el hombre no da a luz ni corre los riesgos ni requiere los cuidados que una mujer necesita en esas condiciones. El funcionamiento de una sociedad equilibrada amerita que la igualdad y la equidad sean consideradas como criterios para la elaboración y aplicación de sus leyes. 175
S16 Figura 3.10 La Constitución como órgano rector de Estado define el régimen de derechos y libertades de los ciudadanos. La Constitución de 1917, Jorge González Camarena, 1967, 530 600 cm, óleo y acrílico sobre fibra de vidrio, Museo Nacional de Historia, Ciudad de México. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como ley suprema del país La Constitución tiene valor normativo como ley suprema y un valor jurídico exigible ante los tribunales en caso de que sea transgredida o no se cumpla con ella. También se le llama Carta Magna ya que representa todos los derechos y deberes que una sociedad constituida como nación debe gozar y cumplir. La Constitución que actualmente se mantiene vigente en nuestro país es la que se publicó el 5 de febrero de 1917, y Venustiano Carranza fue el primer jefe del Ejército constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo de la nación (figura 3.10). Todas las leyes mexicanas deben respetar los lineamientos marcados en la Constitución; si no fuera así, serían inconstitucionales, es decir, que no se ajustan a lo establecido en ella. Es la primera norma del sistema jurídico y en ella se define cómo realizar tratados internacionales, leyes, reglamentos y decretos, así como los órganos legítimos para formularlos y el procedimiento a seguir que, de no cumplirse, la norma carecerá de validez. Los criterios para la construcción y aplicación de normas y leyes para la vida democrática y la organización social y política de un país se encuentran delineados en la Constitución. Por ejemplo, en el artículo 5. de la Constitución se establece lo siguiente: Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento. Imagina que en un lugar te ofrecen trabajar pero no recibirás ningún salario sino que, a cambio, te darán de comer. Eso sería ilegal por varias razones: la primera, que nadie puede ofrecer trabajo a un menor de 15 años (Ley Federal del Trabajo) y además no cumple con la obligación de otorgar la justa retribución por su actividad. Si en algún lugar hubiera un reglamento que permitiera lo anterior, sería contra la ley, por lo que debes conocer los elementos básicos de tu Constitución para hacer frente a normas o leyes injustas y contrarias a los derechos humanos. Explora Sistema Nacional de Alerta de Violación a los Derechos Humanos. Es un organismo público de servicio a la población civil que da información sobre la violación a los derechos humanos en cualquier entidad del país. Accede a su página oficial en: www. edutics.mx/3wq Identifica. Sabes si una norma o una acción va en contra de los derechos de una persona? 1. Coloca una en el paréntesis correspondiente que indica si la acción o la norma planteada en los ejemplos favorece o no su derecho. Situación 1. Andrés es un niño de 10 años que acude a la escuela primaria de su comunidad, pero su padre le exige que abandone los estudios y que le ayude en las actividades en el campo o en su taller, labor que realizan para sobrevivir. La conducta de su padre Favorece su derecho ( ) Atenta contra su derecho ( ) 176
Las leyes y su importancia para la vida social y política de un país Situación 2. Raúl y Paulina son novios; él tiene 16 años y ella, 14. Él desea tener relaciones sexuales y ella no se siente preparada para dar ese paso. Le causa temor quedar embarazada, pero él la presiona pues considera que si lo amara de verdad le demostraría su confianza para establecer ese contacto íntimo. La presión de Raúl sobre Paulina Favorece su derecho ( ) Atenta contra su derecho ( ) Situación 3. Mario tiene amigos que empiezan a beber alcohol en la calle, y él también se les unió. Un día una patrulla los detiene y los conduce a sus respectivas casas para avisarles a sus padres de su conducta, con la advertencia de que, para la siguiente ocasión, serán remitidos a la delegación. La norma que prohíbe beber en la vía pública y que los menores consuman alcohol Favorece su derecho ( ) Atenta contra su derecho ( ) Situación 4. Durante las elecciones, la familia Ramírez acude a la casilla que instaló el INE para votar por el candidato a la presidencia que considera mejor para el país. Ya en la casilla, resulta que uno de los integrantes Ramírez no aparece en el padrón de electores, así que no le permiten votar. Él está furioso y alega que tiene derecho a sufragar a pesar de no aparecer en el listado nominal. La norma que en ese caso prohíbe votar a uno de los Ramírez Favorece su derecho ( ) Atenta contra su derecho ( ) La Constitución garantiza los derechos humanos porque establece que todas las personas son iguales ante la ley; además, regula el funcionamiento del Estado, limita el poder de los gobernantes y facilita el control ciudadano del poder público. En ella se plasman los principios que el pueblo mexicano ha asumido en el marco de un acuerdo social y político. Describe. Qué propicia que un país funcione social y políticamente? 1. Lee el texto. Arribamos La diferencia entre la denuncia y el rumor La denuncia es la acción de notificar o avisar a una autoridad alguna situación injusta o contraria a las leyes o normas para evitar que siga ocurriendo. El rumor es avisar a una autoridad y a quien quiera escuchar, que una situación real o inventada está sucediendo con el propósito de perjudicar a alguien con quien se tiene un conflicto personal. 2. Dialoguen en grupo respecto a la diferencia entre la denuncia y el rumor, y la importancia de denunciar situaciones fuera de la ley y de las normas. 3. Responde: si te encontraras ante una situación injusta la denunciarías? Por qué? La amistad es suficiente para permitir que una situación ilegal deba encubrirse? El cumplimiento de las leyes y las normas es responsabilidad de las autoridades o de cada persona? 6. Escriban sus conclusiones en su bitácora de reflexiones. 177
S17 Explica las implicaciones de la autoridad y el poder público en un régimen democrático. Partimos La autoridad y el cumplimiento de leyes De seguro tienes claro que en casa los adultos son quienes vigilan que las normas se cumplan. En la escuela, profesores y directivos son los encargados de esa labor, pero te has preguntado quién es la máxima autoridad en nuestro país? Ser parte de una nación requiere que conozcas cómo está conformada, quiénes ejercen el mando y velan por que tus derechos se cumplan. 1. Observa el esquema y responde. El Estado mexicano Territorio Gobierno 32 estados: la Ciudad de México es la capital donde residen los tres poderes Federal Estatal Municipal a) Cómo definirías al Estado? b) Cómo ejerce el poder el Estado? En qué acciones se refleja? Recorremos El ejercicio de poder Imagina que en un planeta tan grande y diverso como el que habitas no existiera una autoridad que pusiera orden. En primera instancia podría parecer atractivo, pero de seguro se volvería un caos. Figura 3.11 Un Estado es la organización de la sociedad y de su gobierno. Hace muchos años, los pobladores de la Tierra eran nómadas y se trasladaban de un lugar a otro. Las normas se establecían en el interior de la comunidad, pero en algún momento, sobre todo cuando empezaron a asentarse en determinadas zonas y veían que éstas eran productivas y que les permitían desarrollarse ahí por muchos años, comenzaron a instaurar ciertos límites territoriales, pero ahora se necesitaba una autoridad que se encargara de regular la vida de la población de una región definida y de ese modo se eligieron líderes. Entonces surgió el concepto de Estado (figura 3.11) que alude a una organización social y política para regular determinado territorio y las acciones de quienes lo habitan con el fin de garantizar la protección a los derechos de todos y, en caso de incumplimiento, exigir que se respeten. El Estado tiene el poder de establecer leyes y hacerlas cumplir en beneficio de la sociedad, pero siempre con apego a los derechos humanos. 178
Estos últimos son garantías que posee toda persona desde el momento en que nace sin importar su raza, sexo, idioma, nacionalidad, religión o nivel socioeconómico. Algunos ejemplos son el derecho a la vida, a la libertad, a la salud, a la educación y a la alimentación, entre otros. Entonces, los derechos humanos son universales, pues los tiene todo ser humano por el simple hecho de existir. Son inalienables, irrenunciables, imprescriptibles e indivisibles. Estas facultades se enlistan en un documento llamado Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue proclamado en 1948; para su creación se reunieron representantes de todo el mundo. Figura 3.12 El Estado tiene la obligación de respetar los derechos de las personas. Es importante conocer estos derechos, pues las leyes contenidas en nuestra Constitución no deben afectarlos. Es decir, ninguna norma establecida por el Estado puede anular o modificar los derechos que ya posees (figura 3.12). De ahí que exista un órgano que crea y ajusta las leyes de nuestro país de manera muy cuidadosa. Nos referimos al Congreso de la Unión. Más adelante sabrás cómo se conforma tal institución y cómo realiza su trabajo para modificar artículos constitucionales y actualizar leyes. Analiza e interpreta. Cuáles son los límites de la autoridad en la aplicación de normas y leyes? 1. Lee el siguiente párrafo. El movimiento estudiantil (de 1968) tuvo su origen el 22 de julio por un desacuerdo entre estudiantes de escuelas vecinas, las vocacionales 2 y 5 del Instituto Politécnico Nacional (IPN), y la Preparatoria Isaac Ochoterena, incorporada a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El escenario: la plaza de la Ciudadela. Pandillas de la zona armaban escaramuzas desde hacía tiempo, sin que la policía actuara para detenerlas. En esta ocasión la autoridad llamó a los granaderos a que no se limitaran a detener el enfrentamiento, sino que agredieran a los estudiantes con saña, invadiendo incluso los edificios escolares. Francisco Pérez Arce Ibarra, El movimiento estudiantil de 1968, Relatos e historias en México, en http://relatosehistorias.mx/nuestras-historias/el-movimientoestudiantil-de-1968 (consulta: 2 de noviembre de 2017) (fragmento). Glosario Inalienable. Aquello que ninguna autoridad le puede negar a alguien. Imprescriptible. Que no deja de tener validez después de determinado tiempo. Escaramuza. Riñas o disputas de baja importancia. 2. Reúnete con un compañero y reflexionen en torno a lo siguiente: a) Consideras que fue correcto que la policía no interviniera tiempo atrás en las escaramuzas que se armaban entre pandillas? b) Fue adecuada la intervención de los granaderos? c) Crees que se violaron los derechos humanos de los estudiantes? 3. Escribe una reflexión a partir de la pregunta del inciso c) y argumenta por qué el Estado debe respetar los derechos humanos en el ejercicio de su poder. 179
S17 Componentes del Estado mexicano El Estado mexicano está integrado por tres componentes: territorio, población y gobierno. Territorio México posee una extensión de 5 millones 120 mil 679 km 2, aunque te sorprenderá saber que menos de la mitad de esa dimensión pertenece a tierra firme, pues el territorio nacional también incluye islas y zonas marítimas. Figura 3.13 Guadalajara y Monterrey son las urbes más grandes de nuestro país, después de la Ciudad de México. México ocupa el lugar número 14 a nivel mundial por su extensión territorial (figura 3.13). Pero el país puede ser dueño de mar y aire? La respuesta es sí! La franja de mar que pertenece a sus delimitaciones se rige por las leyes mexicanas; por tanto, si un barco de otra nacionalidad decide pescar sin autorización en nuestro territorio para uso comercial, estaría infringiendo la ley. Algo similar sucede con el espacio aéreo, pues todas las aeronaves que ingresan a la República Mexicana deben tener permiso para aterrizar y cruzar por su demarcación. Los límites exactos del territorio que integra nuestro país se encuentran registrados en el artículo 42 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Explora Visita la página www. edutics.mx/3qw y compara la cantidad de nacimientos frente al número de muertes en el mundo. Población La población de un país es su conjunto de habitantes. Todos cuentan sin importar su sexo, edad o preferencias. Un factor determinante para considerar este dato es la nacionalidad, pues por un lado tenemos la población de mexicanos y por otro el número de extranjeros que decidieron radicar en nuestro país. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) es el organismo encargado de hacer un registro de la población y segmentarla. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Población 2015 del Inegi, en la actualidad la población en México es de 119 938 473 personas. Y con seguridad esa cifra se mueve día con día (gráfica 3.1) Gráfica 3.1 Crecimiento de la población en México 119 938 473 Número de personas en 2015 100 577 800 Población total 81 217 122 61 856 444 42 495 766 23 135 088 3 774 410 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Años Fuente: Inegi. Censos y Conteos de Población y Vivienda Inegi Encuesta Intercensal 2015. Gobierno Cuando usamos la palabra gobierno, lo primero que nos viene a la mente es la imagen del presidente; sin embargo, debemos considerar que el gobierno es más que una sola persona; en realidad es un conjunto de instituciones que se encargan de ejercer el poder y de tomar decisiones. Imagina como si fueran muchas empresas, todas con el mismo objetivo y en las que el director general es el presidente de la República. 180
La autoridad y el cumplimiento de leyes Ejercicio del poder en diversos regímenes Como ya viste, México es parte de los países que han firmado acuerdos y compromisos internacionales que los obligan a ejercer el poder tomando en cuenta las garantías de su población. Cuando una persona comete un acto fuera de la ley se hace acreedora a una sanción, pero ésta debe ser ejecutada bajo el principio de legalidad. Sin embargo, no todos los regímenes son así. El autoritarismo o régimen autoritario es un sistema de gobierno donde el poder recae sobre una sola persona o un organismo, el cual, por lo general, recurre a la represión para mantenerse al mando. Le da más importancia al orden cívico; es decir, a que toda la población se comporte tal como la autoridad considera correcto. Puede manifestarse como tiranía, monarquía, gobierno militar o como un gobierno en el cual existe un partido político único. Un ejemplo de este tipo de regímenes son Cuba y China, donde sólo el Partido Comunista es aceptado legalmente. El régimen dictatorial es muy cercano al autoritarismo, pues el poder lo detenta un solo individuo. No hay una división de poderes y la elección de gobernante no la hace el pueblo. Este régimen se caracteriza por no contar con un organismo que vigile que la figura de mayor poder ejerza de manera adecuada su función; puede traspasar barreras de su competencia y cometer abusos sin un argumento lógico más que el simple derecho de tener todo el poder (figura 3.14). De ese modo se han cometido asesinatos masivos y encarcelamientos injustificados, como sucedió en Alemania durante el mandato de Adolfo Hitler con los campos de concentración, que constituyeron un sistema de represión contra quienes se oponían al Estado nazi, entre otros motivos; o como en Corea del Norte en la actualidad, con su dictador Kim Jong-un. Figura 3.14 Un dictador no toma en cuenta lo que opine el pueblo. Y aunque dicha represión se inició con fines políticos, llegó al extremo de perseguir a aquellas personas que consideraban inferiores por características de raza, color de piel, edad o por alguna discapacidad. Esta figura de poder no sólo controla a la gente, sino también a los medios de comunicación y todas las instituciones de una sociedad. La democracia parlamentaria o parlamentarismo es un sistema en el cual el representante del poder no lo elige el pueblo, sino un parlamento. Éste es muy similar al Congreso en nuestro país, que corresponde a un sistema presidencial. En la democracia parlamentaria, la totalidad del poder no se deja en manos de una sola persona, sino que el parlamento tiene una participación constante; por tanto, muchas decisiones deben ser consensuadas por la mayoría. Algunos países que adoptan este régimen son Alemania, Italia, Inglaterra, Sudáfrica y Suiza. 181
S17 El régimen democrático se caracteriza porque sus mandatarios son electos con la participación de la población, mediante elecciones libres que se llevan a cabo en determinados periodos. México es una república representativa, democrática, laica y federal, como se establece en el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Es voluntad del pueblo mexicano en constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental (figura 3.15). Figura 3.15 En un régimen democrático prevalece la soberanía popular, la division de poderes y los principios de inclusión e igualdad. La manifestación, Antonio Berni, 1934, 180 250 cm, óleo sobre arpillero, Museo de Arte Latinoamericano de Buenos Aires. República Democrática Que México cuente con un régimen democrático (figura 3.16) permite una convivencia plural, la tolerancia ante la diversidad cultural en el país y mejorar la calidad de vida de la población a través de la justicia social y económica. Uno de los principios que rige este tipo de democracias es que todos los ciudadanos son iguales ante la ley y gozan de los mismos derechos, oportunidades y responsabilidades. Porque, entre otras cosas, su gobierno se divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Además, hay elecciones periódicas. Porque su gobierno es elegido por los ciudadanos mediante el voto libre y secreto. Toda persona a partir de los 18 años puede votar y aspirar a ser elegido como representante del pueblo. Representativa Porque los gobernantes elegidos representan la voluntad de sus votantes. Laica Porque el Congreso no puede dictar leyes que obliguen a profesar determinada religión o que prohíban alguna otra. Figura 3.16 Elementos que conforman un gobierno democrático. Federal Porque cada estado tiene autonomía, pero está bajo la autoridad de un gobierno central. 182
La autoridad y el cumplimiento de leyes Compara y analiza. En qué régimen vive el pueblo mexicano? 1. Lee el texto y responde. Los secretos más oscuros de Corea del Norte, contados por un ex guardia En una entrevista a CNN, un ex guardaespaldas del padre de Kim Jong-un (actual dictador de Corea del Norte) describió cómo fue vivir en ese régimen dictatorial. Un ex guardaespaldas del fallecido Kim Jong-il, dictador norcoreano, a quien protegió durante la década de 1980, contó en una entrevista a CNN cómo él y el vasto personal de seguridad vivían constantemente con el miedo de ser decapitados por decisión del jefe de Estado. Cuando llegaba a bordo de su auto, 60 a 70 consejeros se tiraban sobre el pasto. Tenían polvo sobre su ropa, pero querían esconderse de él. Sabían que aunque pareciese contento, cambiaba de humor y podía decidir hacer rodar cualquier cabeza. La familia Kim se ganó fama por su forma de vengarse de quienes no mostraban fidelidad, y pese a ciertos gestos tímidos de apertura, Kim Jong-un todavía mantiene un poder implacable y totalitario, que adoctrina intensamente a los ciudadanos, fomenta el culto a la personalidad, llegando al extremo de deificar (presentarlos como dioses) a los Kim, y castiga el menor signo de disidencia real o imaginaria con campos de concentración, torturas y ejecuciones masivas, conformando una de las peores situaciones contra los derechos humanos en el mundo actual. El mundo pudo contemplar por televisión las terribles imágenes de miles de norcoreanos llorando al paso del cortejo fúnebre de Kim Jong-il, en diciembre de 2011, y la explicación del llanto era razonable: quienes demostraran poco dolor ante la muerte del Querido Líder serían enviados a un campo de trabajo durante seis meses, sentencia que las fuerzas del régimen cumplieron sin excepciones. Darío Silva D Andrea, Los secretos más oscuros de Corea del Norte, contados por un ex guardia, Perfil, en www.perfil.com/internacional/los-secretos-mas-oscuros-decorea-del-norte-contados-por-un-exguardia-1110-0012.phtml (consulta: 23 de octubre de 2017). Somos Las cadenas de la esclavitud solamente atan las manos: es la mente lo que hace al hombre libre o esclavo. Franz Grillparzer Piensas que los habitantes de Corea del Norte son libres o esclavos? Por qué? a) Qué diferencias encuentras entre el régimen de Kim-Jong-un y la forma de gobierno que opera en México? b) Qué características posee el régimen de Kim-Jong-un para considerarlo una dictadura? c) Cómo es el régimen en México? 2. Expresa en un escrito qué piensas del régimen que se vive en México. 3. Qué crees que pasaría en un régimen dictatorial con las continuas quejas de la gente hacia el gobierno, como ocurre en México en la actualidad? Argumenta tu postura. 183
S17 Figura 3.17 El Congreso de la Unión está conformado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Los diputados y senadores son representantes populares elegidos por los ciudadanos mediante el voto libre y secreto. Autoridad y poder público en la democracia: división de poderes Nuestro país considera el principio de división de poderes, el cual consiste en el reparto de facultades de gobernanza entre diferentes órganos o instancias que se vigilan de manera recíproca para su adecuado funcionamiento, así como para garantizar la distribución y el control del ejercicio del poder político con el fin de impedir su abuso, y respaldar la libertad y el desarrollo de la democracia. Bajo esas características, y con el propósito de evitar que se concentre en una sola persona o en un grupo de personas, nuestra Constitución establece que el Supremo Poder de la Federación debe dividirse en tres para su ejercicio. Poder Ejecutivo Quien se halla al frente de este poder permanece durante seis años en el cargo sin la posibilidad de reelegirse. Dicha facultad recae en el presidente de la República. De acuerdo con el artículo 82, el candidato a ocupar este cargo debe ser mexicano de nacimiento, de padre o madre mexicana, haber residido en el país al menos durante 20 años, tener como mínimo 35 años de edad y no haber ocupado algún cargo de gobierno los seis meses previos a la elección. Con la finalidad de garantizar que los candidatos tengan un verdadero interés por el bienestar de la nación, conozcan su realidad y sus necesidades. El Poder Ejecutivo posee la facultad de promulgar las leyes que expide el Congreso de la Unión, ejecutarlas y vigilar que se apliquen y se cumplan. Asimismo, es su deber administrar los recursos públicos, impulsar el desarrollo social, garantizar el respeto a los derechos humanos, mantener la paz y el orden público. Poder Legislativo Representa al pueblo y lo integran diputados y senadores que los ciudadanos han elegido para que decidan a su nombre. Su función principal es crear leyes, entre las cuales destacan las que resguardan la soberanía nacional respecto a los gobiernos extranjeros; regular la administración en todos los aspectos que inciden en el desarrollo interno del país y establecer las bases de coordinación, en materia de seguridad pública, entre la federación, la Ciudad de México, los estados y los municipios. Este poder se deposita en el Congreso de la Unión, conformado por: la Cámara de Diputados y la de Senadores (figura 3.17). La Cámara de Diputados está compuesta por 500 representantes; 300 los elige la mayoría en un proceso de votación popular uno por cada distrito electoral en que se divide nuestro territorio y 200 son designados por representación proporcional; además, ocupan su cargo durante tres años. La Cámara de Senadores se compone de 128 integrantes, dos se eligen por el principio de mayoría relativa para cada estado y la Ciudad de México, y uno es designado por primera minoría, lo cual suma 96 legisladores. Los 32 restantes se determinan por el principio de representación proporcional y duran en funciones seis años. 184
La autoridad y el cumplimiento de leyes Poder Judicial El Poder Judicial es el encargado de interpretar y aplicar la ley, vigilar que los mandatos de la Constitución sean cumplidos y que ninguna normatividad o reglamento la contradiga. Además, es la instancia que debe resolver conflictos entre la federación y las entidades, así como solucionar los casos de controversia constitucional que origine una ley. En México, el Poder Judicial se deposita en la Suprema Corte de Justicia, en el Tribunal Electoral y en los tribunales de circuito. La Suprema Corte de Justicia de la Nación (figura 3.18) es el órgano colegiado que tiene el nivel más alto del país, y su función es interpretar de manera definitiva la Constitución, Figura 3.18 Los ministros que integran la Suprema Corte por lo cual es responsable de verificar la constitucionalidad de Justicia son los encargados de resolver aquellos problemas que afecten la integridad de la nación. de las leyes, los tratados internacionales y los reglamentos federales y locales. La organización del Poder Judicial garantiza su independencia, pues su único compromiso es con la defensa de la ley y del Estado de derecho. Examina e ilustra. Qué características poseen los tres poderes? 1. Reúnanse en equipos de 4 o 5 integrantes y realicen un esquema en el que expliquen las características de los tres poderes en los que se divide el gobierno de México. Su esquema puede ser un cuadro sinóptico, un mapa mental, una tabla o algún otro que decidan. 2. Presenten su esquema al resto del grupo y expliquen en qué consiste la función de cada poder. 3. Cuando todos los equipos hayan expuesto, organicen una discusión grupal sobre cómo se manifiesta la justicia en un régimen democrático y cómo se relaciona con los términos igualdad, legalidad y derechos humanos. Vivir en sociedad requiere normas que regulen el comportamiento de las personas, con el fin de lograr una convivencia sana. Lo mismo sucede en un país, donde las leyes son necesarias, de lo contrario caeríamos en una anarquía. Sin embargo, tener el poder para mandar y sancionar no debe cruzar la línea de violar los derechos de cada individuo. Por fortuna, México es un país democrático, lo cual permite la participación de su población en busca del bien común. Discute y concluye. Qué papel juegan la autoridad y el poder público en un régimen democrático? 1. Discutan sobre quién es la máxima autoridad en nuestro país y quiénes más participan en la toma de decisiones. 2. Escriban de manera individual una conclusión sobre la importancia de que exista una autoridad en nuestro país y de qué forma ejerce el poder. 3. Entreguen su conclusión al profesor para que la evalúe, y después consérvenla en su portafolio de evidencias. Glosario Anarquía. Ausencia de poder público. Arribamos 185
S18 Reconoce la forma de organización del gobierno democrático, así como las atribuciones y responsabilidades de los representantes populares. Partimos La democracia Hablar de una sociedad democrática es referirse a un conjunto de personas que se organizan, opinan y cooperan para un bien común. La democracia implica que los ciudadanos se asuman responsables de las decisiones que toman y participen de manera activa en la vida política de su país, pues las decisiones se toman a partir de la opinión de la mayoría. 1. Define con tus palabras los siguientes vocablos relacionados con la democracia. a) Representante. b) Ciudadanía. c) Obligaciones. d) Participación. e) Derechos. f) Voto. 2. Busca en el diccionario los significados de estas palabras y corrige tus definiciones. 3. Responde. a) En tu familia, con tus amigos o en la escuela, qué ocurre cuando es necesario tomar alguna decisión que afectará a todos? b) De qué manera participas? 186
Orígenes de la democracia Recorremos La palabra democracia proviene de demos, que significa pueblo, y kratos, que quiere decir gobierno ; pero explicar su significado no es tan fácil como hablar solamente de su etimología. La historia de la democracia se remonta a la Grecia antigua, en el siglo V a. C., cuando los habitantes se reunían en la plaza pública para discutir los asuntos importantes; sin embargo, sólo un grupo reducido de ciudadanos llamado Estado podía participar en las decisiones; mujeres, esclavos y extranjeros no poseían ese derecho. El Estado democrático desaparece con el Imperio Romano, pero resurge durante los siglos XV y XVI, y de nuevo involucra a los ciudadanos en los asuntos públicos. En el siglo XIX se consolida el Estado de derecho, pieza angular de la vida democrática, ya que éste vincula al Estado, como forma de organización política, con el derecho, como el conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad; de ese modo el poder del Estado se ve limitado por el derecho. Este tipo de régimen permite que la población forme parte de quienes ejercen el poder y organizan el gobierno (figura 3.19). Se distingue con claridad de una monarquía o monocracia, en la cual sólo una persona tiene el poder y toma todas las decisiones. Figura 3.19 La participación del pueblo es lo que permite que la democracia funcione. Con lo anterior es posible notar que, conforme se desarrolla la democracia, también evoluciona la conciencia ciudadana. En la actualidad, la democracia se entiende y se consolida como un sistema de gobierno en el cual todo individuo goza de una serie de derechos que deben ser respetados por los gobernantes, pero que a su vez obliga al cumplimiento de las leyes, los principios y los valores de dicha democracia por parte de los ciudadanos. Principios de la democracia Para lograr que la democracia sea en realidad un gobierno del pueblo, ésta tiene que basarse en los siguientes principios: principio de la soberanía popular. El principio constitutivo de la democracia es la soberanía popular, lo cual significa que el pueblo tiene el poder superior, es decir, que sólo éste tiene la autoridad política a través de los representantes que designa de generar, modificar y establecer las leyes que rigen y regulan el funcionamiento del Estado y la sociedad civil. Lo anterior se logra por medio de la participación de los ciudadanos por la vía electoral, lo que implica contar con elecciones periódicas libres, competidas y equitativas. principio de la mayoría y defensa de los derechos de las minorías. Se refiere a la manera como se organiza la opinión de los ciudadanos, es decir, de unificar intereses, ideas y opiniones similares, diferentes o contrarias por medio de procesos Glosario Soberanía. Se trata del poder político supremo, superior a cualquier otro. 187
S18 Aprendemos En recientes elecciones en México, diversos partidos políticos, que por sí mismos son minoría, se han aliado para formar un frente común y unir sus minorías para obtener una mayor cantidad de votos y aspirar a ser una mayoría que les permita ganar una elección. específicos, lo cual se consigue básicamente bajo la siguiente premisa: en ausencia de unanimidad, el criterio de la mayoría es el que se considera. Sin embargo, ya que esta mayoría cambia constantemente y no siempre es la misma, es necesario llevar a cabo elecciones con cierta periodicidad, de manera que dicha mayoría cambiante decida entre las alternativas con las que cuente en ese momento. En este sentido, al haber una mayoría existen también las minorías, las cuales cuentan con diversos derechos como el de existir, convertirse en mayoría o el influir en la toma de decisiones públicas y verificar la aplicación de las mismas. Para que en la democracia haya una competencia pacífica, ésta debe darse entre adversarios que reconocen su legitimidad de manera recíproca y apelen a la voluntad popular como criterio decisivo. principio de representación política democrática. Es el medio por el cual se legitima a quienes fueron electos por los ciudadanos de manera periódica, y deben asumir la responsabilidad de tomar las decisiones requeridas para gobernar un pueblo (figura 3.20). Figura 3.20 En una democracia es el propio pueblo los ciudadanos quien elige a sus gobernantes. Como resulta imposible realizar consultas ciudadanas permanentes para decidir asuntos trascendentales concernientes al pueblo o a la nación, es necesario que el gobierno se base en este principio y que los representantes políticos adopten las decisiones a nombre de quienes los eligieron. Existe además un procedimiento llamado plebiscito, el cual se lleva a cabo cuando se requiere conocer la opinión pública respecto a algún Glosario Plebiscito. Es una consulta en la que los poderes públicos someten una determinada propuesta sobre una cuestión política o legal al voto directo del pueblo, para que éste la apruebe o rechace. asunto en particular antes de tomar una decisión. Si se tiene en cuenta que incluso la selección y elección de representantes sería muy complicada por la cantidad de ciudadanos que participan en cada votación, es necesaria la existencia de partidos políticos y organizaciones voluntarias que se encargan de formar y postular candidatos para los puestos de elección popular. Una vez elegido el representante, éste tiene la obligación de responder de manera sistemática y verificable a las demandas y los intereses colectivos de los representados, lo que de algún modo podría sintetizarse en la idea de la acción política en función del interés general y bajo una puntual rendición de cuentas. Con lo anterior, se puede afirmar que la democracia es importante porque: el Estado de derecho permite una convivencia más justa y armónica. El marco legal y los mecanismos de participación ciudadana garantizan los derechos fundamentales de los ciudadanos; se fomenta la participación política de todos para la construcción de un orden social más justo y equitativo; 188
La democracia se fomenta la equidad, tanto en el reparto de los bienes de la nación como en el acceso al poder político y económico; permite al pueblo elegir a sus gobernantes de manera libre y efectiva. La democracia garantiza el derecho político de los ciudadanos a tomar parte activa en el manejo de los asuntos públicos y en la toma de decisiones comunitarias; persigue el bien común: que los bienes y las oportunidades se distribuyan de forma equitativa entre todos. Discute y explica. Cómo pueden respetar los ciudadanos los principios de la democracia? 1. Reúnanse en equipos y comenten situaciones en nuestro país en las que no se respeten los principios enlistados en la tabla. 2. Explica alguna de las situaciones que discutieron para cada principio y expresa tu opinión al respecto. Principio Situación Opción Soberanía popular Mayoría y defensa de los derechos de las minorías Representación política democrática Organización del Estado mexicano Para que la democracia pueda darse es indispensable regular y limitar a los diferentes actores del poder político; por tal razón, la soberanía del Estado se transformó en soberanía de la legalidad, Estado de derecho. Con ese fin se establece la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con funciones determinadas, aplicables mediante varias instancias que controlan y evitan posibles abusos por parte de ellos. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 40 que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. Además, en el mismo documento se determina la organización de nuestro país. Explora En la Constitución también se establece el orden del Gobierno Estatal y Municipal, sus facultades y obligaciones. Puedes consultar la Constitución y otros documentos ofi ciales en la página web del Diario Oficial de la Federación o de la Cámara de Diputados. Como estudiaste en la secuencia anterior, los tres poderes políticos sirven para que ninguna persona o institución, interna o externa, posea el control absoluto del país; por ese motivo, en México no puede existir un rey o algún régimen absolutista, ya que las decisiones se toman mediante el debate y la participación de distintas fuerzas políticas, de donde surgen los representantes, elegidos libre, periódica y democráticamente por los ciudadanos. 189
S18 Al Poder Ejecutivo lo encabeza el presidente de la república, los gobernadores en los estados y los presidentes municipales. Su principal función es administrar los recursos públicos para invertirlos en el desarrollo social, político y económico del país por medio de programas, acciones y estrategias gubernamentales (figura 3.21). Gobernador. Es la institución jurídica, social y política más importante de las entidades que conforman la República Mexicana; es el representante, intérprete y encargado de que se cumplan los mandatos presidenciales en su estado. Figura 3.21 El Palacio Nacional, en el centro de la Ciudad de México, es la sede del poder ejecutivo. Presidente municipal o alcalde. Funge como ejecutor de los acuerdos del ayuntamiento y preside la administración pública municipal. Algunas de sus funciones son: difundir las leyes, decretos y reglamentos; comunicar a los poderes del estado la legal instalación del ayuntamiento; vigilar la recaudación de ingresos; informar acerca de los estados financieros; rendir informe de su gestión a los habitantes del municipio; ser el mando de los cuerpos de seguridad pública y tránsito municipal; controlar y vigilar la actuación de los servidores públicos de su administración; celebrar convenios y contratos. Regidor. Éste integra, junto con el presidente municipal, el órgano colegiado del gobierno municipal, que es el ayuntamiento. Algunas de sus funciones son: asistir a sesiones del ayuntamiento; formar parte de cuando menos una comisión permanente; vigilar y evaluar el ramo de la administración municipal encomendado por el ayuntamiento; mantener informado al ayuntamiento de los trabajos que realiza; concurrir a las ceremonias cívicas y actos oficiales; abstenerse de realizar funciones ejecutivas. Explora En la página web del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación encontrarás más detalles de las facultades y obligaciones del presidente y los gobernadores de los estados: www.edutics. mx/3ds Síndico. Funge como representante legal, encargado de vigilar y procurar la promoción y defensa de los intereses del municipio. Algunas de sus funciones son: defender los intereses municipales; exigir fianzas a quienes manejan fondos municipales, representar al municipio en términos legales; verificar que los servidores públicos presenten sus declaraciones patrimoniales; vigilar que los actos del presidente municipal y del ayuntamiento se ejecuten conforme a la ley; promover la regularización de la propiedad. 190
La democracia A continuación especificamos el tiempo en que cada representante permanece en el cargo: Cargo Cantidad total de representantes Permanencia Presidente 1 6 años Gobernador Presidente municipal o alcalde Regidor Síndico 31 y un jefe de gobierno de la Ciudad de México 6 años 2 439 3 años Varía de acuerdo con las necesidades del ayuntamiento 1 o 2 por ayuntamiento En el caso de Oaxaca y Coahuila, el ayuntamiento o gobierno tiene la libertad de decidir la duración del mandato. Aprendemos Existe una Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, en la que se establecen las características y difusión, además del uso adecuado del Escudo y de la Bandera, los honores a ésta y la ejecución del Himno nacional. El Poder Legislativo lo integran los diputados y senadores, quienes se encargan de hacer, modificar o eliminar leyes desde las cuales se expresan nuestras garantías individuales, obligaciones, la estructura política del país y la normatividad para garantizar el adecuado desarrollo político, social y económico de la nación, con orden y paz. Además de lo anterior, los diputados son los responsables de aprobar y evaluar año con año la ley de ingresos y de egresos, con la cual se determina el dinero que obtiene el gobierno mediante nuestros impuestos, la forma como se gastará y la evaluación de su inversión (figura 3.22). Algunas facultades del Congreso de la Unión son: elaborar iniciativas de ley; discutirlas y aprobarlas, en su caso; admitir nuevos estados en la federación; aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público; aprobar bases y condiciones para la celebración de empréstitos; legislar sobre hidrocarburos, minería, comercio y otros aspectos; crear y suprimir empleos públicos de la federación; expedir leyes acerca de las características y los usos de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales. Glosario Empréstitos. Son los créditos que se le otorgan al gobierno por parte de otros países, de organismos internacionales o de instituciones privadas. Algunas funciones de los diputados son: llevar a cabo estudios e investigaciones en dos vertientes: social y de opinión pública; integrar bases de datos con información en materia social y de opinión pública; difundir el trabajo que se lleva a cabo entre los diputados, las comisiones legislativas y los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados; establecer relación con instituciones académicas y organismos afines al Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), y promover la vinculación entre éstos y las comisiones legislativas. Figura 3.22 La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se compone de 500 elementos. La sede de sus actividades es el Palacio Legislativo de San Lázaro. 191
S18 Explora En la página web del Senado de la República encontrarás más detalles acerca de las principales atribuciones de control asignadas al Senado: www. edutics.mx/3dt Algunas funciones de los senadores son: designar a los magistrados del Tribunal Agrario y del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa propuestos por el Ejecutivo Federal; aprobar la designación de personas, hecha por el presidente de la república, para integrar la junta de gobierno del Banco Central de México; analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que le rinda al Congreso el presidente de la república y el secretario de despacho correspondiente; aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo Federal; ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo Federal: de procurador general de la república, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, armada y fuerza aérea nacionales; autorizar al presidente para que permita la salida de tropas nacionales fuera del país, el paso de tropas extranjeras por territorio nacional y la estación de escuadras de otros países, por más de un mes, en aguas mexicanas. En el caso de los senadores y diputados, su cantidad y permanencia son: Cargo Cantidad total Permanencia Senador 128 6 años Diputado 500 3 años Representante popular Una de las condiciones fundamentales de la democracia es que los ciudadanos elijan a sus gobernantes a través de la elección libre y secreta (figura 3.23). Estas elecciones deben ser periódicas, según el tiempo del cargo para el que se lleven a cabo. El cargo por elección popular se refiere al derecho y la obligación ciudadana para desempeñar un puesto en alguno de los tres poderes de la nación, con derecho a retribución monetaria, siempre que se tengan las cualidades que establezca la ley y no se ejerzan a la vez dos cargos federales de elección popular ni uno de la federación y otro de una entidad federativa que sean también de elección. Figura 3.23 Guadalupe Victoria fue el primer presidente electo de nuestro país. La función de los representantes populares es la de actuar en nombre y representación de sus representados, en quienes reside la soberanía popular. El reto del marco legal en un régimen representativo y democrático, es asegurar un sistema confiable de elección de los ciudadanos más aptos para ser representantes populares. Todo cargo de elección popular es temporal, con el fin de evitar que las personas permanezcan de forma indefinida en un puesto público, y para hacer posible el acceso de otros ciudadanos a un cargo. 192
La democracia Éste debe ser obtenido por mayoría de votos emitidos o por criterio de representación proporcional, en el caso de una parte de los diputados federales o locales y senadores, y siempre que se cumplan los requisitos legales para participar en elecciones generales. Los cargos de elección popular en el ámbito de la administración pública en México son regidores, síndicos, presidente municipal, gobernador o presidente de la república. En el ámbito legislativo, son diputados locales y federales, así como senadores de la república. Glosario Representación proporcional. Es un sistema para elegir representantes que consiste en otorgar los cargos de acuerdo con el porcentaje de votos que un partido político haya obtenido en una región geográfica. Investiga y explica. Cómo se organiza mi gobierno? 1. Reúnanse en equipos e investiguen cuál es la organización política del gobierno de su entidad. a) Al realizar una investigación es fundamental que consulten fuentes confiables. Verifiquen lo siguiente para decidir si la información es fidedigna: autor, seriedad de la página web, país de origen y fecha de publicación. 2. Investiguen cuál es la organización política de su municipio. 3. Elaboren un diagrama de flujo para cada caso; incluyan también datos respecto a la forma en que se elige a los funcionarios y cada cuánto se hace. Democracia en México Es importante que los jóvenes estén enterados del tipo de gobierno que hay en México, con el fin de que reflexionen y comprendan que las decisiones se toman de manera colectiva y que éstas afectan el desarrollo del país. Es necesario que se involucren activamente en la vida política; la democracia depende de la participación del pueblo, y los jóvenes, como grupo mayoritario en nuestro país, tienen la capacidad y la responsabilidad de velar por una democracia verdadera, que garantice sus derechos inherentes como ciudadanos (figura 3.24). Figura 3.24 La participación de los jóvenes en la vida política de nuestro país es fundamental para garantizar la democracia. En México, el sistema político es democrático porque posee los instrumentos legales y formales para que los ciudadanos elijan a sus representantes en los distintos niveles de gobierno con el voto libre y secreto. La contraparte estaría representada por un gobierno autocrático o dictatorial, donde el poder político se concentra en el jefe de Estado, el cual posee una amplia capacidad para definir su rumbo en todos los ámbitos: político, económico, legal, entre otros. En este sentido, la protección y el respeto de los derechos humanos es fundamental en un estado democrático. Se le denomina sistema presidencialista porque el Poder Ejecutivo está depositado en una sola persona, que preside el Estado y su gobierno. En un sistema parlamentario, por el contrario, el jefe de gobierno o primer ministro es elegido por el Congreso. 193
S18 Partidos políticos Los partidos políticos son unidades de interés público cuyo objetivo es promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática, éstos son quienes los forman y se afilian a ellos de manera libre. Dichos organismos tienen el derecho de participar en las elecciones estatales y municipales. Se organizan de manera libre y tienen la obligación de regirse por las normas establecidas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y en la Ley General de Partidos Políticos. Cada seis años la autoridad electoral envía una convocatoria para formar partidos políticos. En la actualidad existen nueve partidos políticos en México. Los requisitos para conformar un partido son los siguientes: llevar a cabo asambleas, por lo menos en 20 entidades federativas o en 200 distritos electorales, en presencia de un funcionario del Instituto Nacional Electoral (INE); si las asambleas son en entidades federativas es decir, que se realizan en algún estado, deberán tener una asistencia de por lo menos 3 000 personas; si son distritales, deberán ser por lo menos 300; sin embargo, la suma de los asistentes a todas esas asambleas en ningún caso debe ser inferior a 0.26 % de las personas inscritas en el padrón electoral. Coaliciones Por otro lado, los partidos políticos, para fines electorales, pueden formar coaliciones para postular a los mismos candidatos en las elecciones federales, para las elecciones de presidente, así como de senadores y de diputados por el principio de mayoría. El convenio se realiza con dos o más partidos políticos, y pueden participar una o más agrupaciones políticas nacionales. Estas alianzas comparten un interés u objetivo en común, aunque sean de ideas diferentes y, en muchas ocasiones, es la única forma de que estas partes puedan obtener el triunfo. Reflexiona y valora. Qué sucede cuando la ciudadanía no vota? 1. Lee el texto y luego responde. Somos Una gran democracia debe progresar, o pronto dejará de ser o grande o democracia. Theodore Roosevelt Qué cambios crees que debe tener la democracia en México para que sea justa? El voto, la pieza clave para la democracia Cada vez que se toma una decisión en grupo es básico llevar a cabo un proceso de análisis y reflexión con el fin de obtener el mejor resultado para la mayoría. El voto es la última acción que se debe hacer después de registrar los pros y contras, por eso se vuelve el punto crucial de la democracia. Si bien es cierto que la democracia no es simplemente sinónimo de votar, la validez del gobierno y de las instituciones que nos definen como sociedad dependen de este derecho y su ejercicio, de ahí que sea importante el voto y lograr la máxima participación de la ciudadanía. 194
La democracia a) En las elecciones presidenciales del año 2012, sólo 63% de la población ejerció este derecho. Por qué crees que sucedió esto? b) Cuáles son las ventajas de que México tenga un gobierno democrático? c) Si en la democracia se decide por el voto mayoritario, cómo lograr integrar a la minoría? d) De qué manera puedes participar en la política de tu país si aún no cumples 18 años para poder votar? El gobierno como entidad pública reúne a los individuos que participan en la toma y el ejercicio de decisiones que buscan el bienestar social en todos sus aspectos: salud, seguridad, educación, recreación, infraestructura, accesibilidad, servicios, etcétera. Las sociedades en el mundo viven bajo distintas corrientes políticas (figura 3.25), sin embargo, la democracia permite la participación de prácticamente todo ciudadano que esté interesado en colaborar en la administración pública o en el ejercicio del poder en todos sus niveles. Figura 3.25 La antigua Unión Soviética, hoy Federación Rusia, es uno de los ejemplos de una forma distinta de gobierno. Compara y concluye. Todos los gobiernos se organizan igual? 1. Elaboren en parejas un cuadro comparativo de la organización del gobierno de nuestro país y el de otro que elijan. 2. Consideren las siguientes características al momento de realizar su cuadro. a) Identifiquen qué es exactamente lo que van a comparar, por ejemplo, si hay elecciones, cuánto tiempo duran los representantes en el cargo, etcétera. b) Determinen los parámetros comparables, no importa si algunas celdas quedan vacías, precisamente se trata de evaluar esto. c) Redacten una conclusión de acuerdo con los resultados. 3. Expongan su cuadro y expliquen los resultados de la comparación ante el grupo. 4. Escuchen atentamente la participación de sus compañeros y reconsideren su conclusión a partir de lo que ellos expongan. 5. Incorporen el cuadro a su portafolio de evidencias. Arribamos 195
S19 Valora el ser ciudadano en un gobierno democrático para involucrarse en procesos de toma de decisiones. Ser parte de la democracia en la toma de decisiones México es una nación que vive bajo un régimen democrático, lo cual significa que cada ciudadano tiene el derecho de manifestar quién le gustaría que gobernara y de qué manera. Además, los mexicanos cuentan con la oportunidad de participar en la vida política del país y aspirar a ocupar determinados cargos; sin embargo, conocer las posturas y participar de forma activa no es tan fácil cuando hay cerca de 127.5 millones de personas. Cómo se hace para que todos se expresen y participen? Partimos 1. Elijan en grupo en cuál de las siguientes actividades les gustaría participar durante el resto de este ciclo escolar. Sólo pueden seleccionar una opción. Despedida de los alumnos de tercer grado Colecta para los afectados del sismo del 19 de septiembre de 2017 Colecta de croquetas para perros de albergues Campaña de adopción de mascotas Campaña de seguridad en los alrededores de la escuela Sesiones informativas sobre el proyecto de vida y la sexualidad 2. Elabora una gráfica de barras de acuerdo con las elecciones de tus compañeros de grupo. Número de alumnos Despedida de los de 3. Afectados del sismo Croquetas para perros Adopción de mascotas Seguridad en la escuela Proyecto de vida 3. Responde. a) Cuál actividad eligieron? b) Cómo se pusieron de acuerdo para seleccionar la opción que en conjunto llevarán a cabo? c) Todos estuvieron de acuerdo? Por qué? 196
Participación y toma de decisiones en la vida democrática Recorremos La actividad de la sección Partimos seguro propició que te dieras cuenta de que no es fácil lograr acuerdos y tomar decisiones entre personas que piensan distinto y que tienen intereses diferentes. Ahora multiplica esa complicación por todos los habitantes de tu colonia, después por los de tu delegación o municipio, por los de tu estado y, finalmente, por los de tu país. Si se mandara llamar habitante por habitante para que opinaran acerca de las leyes que estarán vigentes en el país, jamás se terminaría la labor, así que es necesario elegir representantes que transmitan la opinión del pueblo, como el presidente, los gobernadores y los integrantes de las cámaras que conforman el Congreso de la Unión. En esta necesidad de organizarse es donde empieza a figurar el concepto de ciudadanía. Entendemos por ciudadanía (figura 3.26) a un grupo de personas autónomas e iguales ante la ley que componen una sociedad. Existen varios tipos de ciudadanía, los cuales se explican a continuación. Ciudadanía participativa: en este modelo, los ciudadanos intervienen en el gobierno, ya sea votando o bien afiliándose a un partido político de modo que puedan ser votados. Además, vigilan que los representantes del gobierno cumplan sus funciones de la mejor manera y los recursos sean empleados de forma adecuada. Ciudadanía colectiva: se refiere a todos los movimientos sociales creados con la finalidad de construir una mejor realidad. Un ejemplo sería pertenecer a un grupo encargado de salvaguardar la estabilidad ecológica y cuestionar respecto a diferentes asuntos de interés común. Figura 3.26 Los ciudadanos pueden expresar su opinión ciertas decisiones del gobierno que impliquen la tala masiva de árboles o la deforestación de ciertas zonas. Ciudadanía responsable, informada, crítica y deliberativa: en este esquema cada persona que participa de forma activa en la sociedad debe ser responsable de su actos, saber que a toda acción corresponde una reacción, y por ello antes de actuar necesita poseer toda la información de los aconteceres. Participación política Al hablar de participación política nos referimos a los comportamientos que grupos y personas asumen para influir en los asuntos públicos. A través de esas prácticas, los ciudadanos determinan sus preferencias respecto a qué tipo de gobierno debe dirigir su país. La participación política en un sistema democrático se define como la acción que el ciudadano exterioriza para intervenir en la elección de sus representantes e incidir de manera directa o indirecta en la toma de decisiones del gobierno. Al elegir una de las acciones propuestas en la actividad inicial seguro llevaron a cabo una votación y contaron cuántas manos se levantaban para cada opción. Lógicamente, 197
S19 no es posible hacer un ejercicio de esa naturaleza en un país tan grande, para eso existe el Instituto Nacional Electoral (INE), que hasta hace algunos años se llamaba Instituto Federal Electoral (IFE). El INE tiene diversas funciones. Algunas son: Organiza los procesos electorales. Declara la validez de las elecciones y de sus resultados. Realiza el cómputo de los resultados electorales. Administra el tiempo en radio y televisión para fines electorales. Desempeña labores de educación cívica; es decir, informa sobre la importancia de participar en asuntos del país. Otorga la credencial con lo cual se elabora el padrón electoral. Regula la realización de encuestas y sondeos relacionados con las elecciones. Sanciona conductas que pretendan vulnerar la equidad en las votaciones. Derecho al voto Todas las mujeres y los hombres que hayan cumplido 18 años a más tardar el día de la elección, y que sean mexicanos, ya sea por nacimiento o naturalizados, tienen derecho a participar en las elecciones de sus gobernantes mediante el voto (figura 3.27). Para ejercer este derecho se deben cumplir dos requisitos básicos: 1. Estar incluido en la lista nominal de electores, que es el registro que lleva el INE de quienes solicitan la credencial para votar. 2. Contar con la credencial para votar, la cual debe estar vigente. La credencial para votar es un documento oficial que nos permite participar en los procesos electorales. Además, debido a que tiene fotografía es una identificación oficial avalada por las autoridades que sirve como documento de identidad. Por tratarse de un instrumento tan importante, cuenta con varias medidas de seguridad que impiden su falsificación, además de los datos de identidad. Figura 3.27 La participación de los ciudadanos es indispensable en un gobierno democrático. 198
Ser parte de la democracia en la toma de decisiones 1. Nombre y dirección de la persona. En la actualidad es opcional si deseas que aparezca tu dirección en la credencial para votar. 2. Datos que ayudan a verificar la vigencia de tu credencial, así como el lugar donde te corresponderá votar el día de las elecciones. 3. Fotografía del votante. 4. Fotografía fantasma, la cual se crea a través de un software especial. Si la ves de cerca, descubrirás que está formada por pequeños textos, los cuales son datos del votante. 5. Diseños Guilloche. Quizá al ver estos trazos tan peculiares pienses que son parte del diseño, pero tienen un propósito de seguridad. Son líneas muy difíciles de imitar mediante una computadora. 6. Elemento táctil. Las siglas del INE tienen cierto realce; por tanto, son perceptibles al tocarlas con las yemas de los dedos. Este efecto no se podría replicar con una impresora convencional. 7. Código de barras bidimensional y cifrado. 8. Código QR. Al escanearlo con un dispositivo electrónico conduce al área de Servicios de Información del INE. 9. Firma y huella del votante. Aunque no lo creas, del lado izquierdo de la firma aparece la fotografía de la persona en una tinta especial ultravioleta. 10. Zona de lectura mecánica. Esta cadena de números y letras contiene los datos más importantes del votante. Glosario Cifrado. Que está escrito en cifras o en un código especial. Sufragio. Voto de quien tiene la capacidad de elegir. Analiza y juzga. Todos tienen derecho al voto? 1. Lee el texto y responde en tu cuaderno. Se decretó en México el derecho al sufragio femenino El 17 de octubre de 1953 apareció en el Diario Oficial un decreto en el que se anunciaba que las mujeres tendrían derecho a votar y ser votadas para puestos de elección popular. Esto fue el resultado de un largo proceso que había comenzado años atrás. Durante la Revolución Mexicana, la incorporación de las mujeres fue importante, no sólo como acompañantes de los hombres y realizando sus tareas tradicionales (lavar, cocinar y cuidar a sus hijos, entre otras), sino que también tuvieron actividades militares. Se dedicaron a difundir ideas revolucionarias, fueron espías, correos y enfermeras, consiguieron ayuda para la población civil y colaboraron en la redacción de proyectos y planes. A fines de 1916, Hermila Galindo, secretaria particular de Venustiano Carranza, envió al constituyente un escrito en el que solicitó los derechos políticos para las mujeres argumentando lo siguiente: Es de estricta justicia que la mujer tenga el voto en las elecciones de las autoridades, porque si ella tiene obligaciones con el grupo social, razonable es, que no carezca de derechos. Las leyes se aplican por igual a hombres y mujeres: la 199
S19 mujer paga contribuciones, la mujer, especialmente la independiente, ayuda a los gastos de la comunidad, obedece las disposiciones gubernativas y, por si acaso delinque, sufre las mismas penas que el hombre culpado. Así pues, para las obligaciones, la ley la considera igual que al hombre, solamente al tratarse de prerrogativas, la desconoce y no le concede ninguna de las que goza el varón (figura 3.28). Figura 3.28 Hace apenas 64 años la mujer adquirió derechos en la vida política del país. Eran argumentos coherentes [ ] Sin embargo, al redactarse la Constitución de 1917 nos encontramos con que, al discutirse la petición, se decidió sin mucha discusión negar a las mujeres los derechos políticos argumentando: [...] en el estado en que se encuentra nuestra sociedad [...] las mujeres no sienten la necesidad de participar en los asuntos públicos, como lo demuestra la falta de todo movimiento colectivo en este sentido [ ] El hecho de que algunas mujeres excepcionales tengan las condiciones para ejercer satisfactoriamente los derechos políticos no funda la conclusión de que éstos deban concederse a la mujer como clase. La dificultad de hacer la selección autoriza la negativa. Enriqueta Tuñón Pablos, Hace 55 años se decretó en México el derecho al sufragio femenino, en www.cimacnoticias.com.mx/node/46665 (consulta: 31 de octubre de 2017) (fragmento). Texto 3.3 Artículo 34. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: Haber cumplido 18 años, y tener un modo honesto de vivir. a) Qué piensas de los argumentos que se dieron para negarle el voto a la mujer en la Constitución de 1917? b) Crees que en la actualidad las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres? Argumenta tu respuesta. c) Consideras que los movimientos feministas de hoy en día están justificados como los que antes exigían el derecho de las mujeres al sufragio? 2. Dividan el grupo en dos. Un sector apoyará el derecho de la mujer a tener las mismas condiciones de los varones y el otro se manifestará en contra. Fundamenten su postura. Elijan a un moderador que dé la palabra a cada equipo durante el debate. 3. Al finalizar el debate, escriban sus conclusiones acerca de la importancia de la participación de la mujer en los asuntos del país. Es probable que a estas alturas pienses que si las mujeres tienen derecho, tú por qué no? Por qué tú aún no puedes votar si eres parte de este país? En México la ciudadanía se obtiene a los 18 años (texto 3.3), momento en el cual se considera que una persona ha adquirido la suficiente madurez emocional, intelectual y física para razonar, discernir y ejercer la libertad de actuar y participar en asuntos que suceden en su país, así como en la toma de decisiones. 200
Ser parte de la democracia en la toma de decisiones Pero obtener la ciudadanía a los 18 años es algo relativamente reciente, pues se decretó apenas en 1969, es decir, hace 48 años. Antes se otorgaba esa condición cuando se cumplían los 21 años. Tras el movimiento estudiantil de 1968, el entonces mandatario Gustavo Díaz Ordaz consideró que dicha disposición sería bien recibida por la población juvenil, pues se le daba oportunidad de alzar la voz a través del sufragio. Que tú aún no puedas votar no significa que tu opinión no sea importante; tan es así que desde 1997 el Instituto Nacional Electoral (INE) promueve que de forma paralela a las elecciones se realice la Consulta Infantil y Juvenil (figura 3.29) con la finalidad de que niños y niñas de 6 a 17 años ejerzan su derecho a participar y expresar su opinión respecto de los asuntos y los problemas que les afectan, de modo que se tomen en cuenta sus opiniones y propuestas para mejorar la convivencia dentro de la escuela o en su comunidad. También se han implementado otras maneras de que niños y jóvenes participen en la vida política del país; por ejemplo, los parlamentos infantiles, espacios en los cuales exponen sus opiniones y propuestas. De este modo se fortalecen la construcción de la ciudadanía y el valor de la democracia, así como las prácticas y los valores democráticos. Figura 3.29 La voz de los niños es importante como parte de la construcción de una ciudadanía justa. El primer parlamento se celebró en 1999 y las propuestas que se presentaron giraban en torno a mejorar la calidad de la educación, que los niños discapacitados tuvieran un trato igualitario y que hubiese mayor conciencia ecológica. La participación de niños, niñas y adolescentes en este tipo de consultas les permite ser conscientes de su situación y de sus necesidades; en esos foros externan sus inquietudes que tienen que ver con la creación de más escuelas en zonas rurales e indígenas, la asignación de más presupuesto para la educación y que ésta sea de mejor calidad, así como su preocupación por el abuso de drogas y la discriminación. Elecciones Cuando se habla de votar y de elecciones parece que todo se resume a un día, en el cual la gente sale de su casa, va a la casilla electoral, introduce su voto en la urna y espera los resultados; pero en realidad es un proceso mucho más complejo que comienza en el mes de octubre del año anterior a la elección. Antes de las votaciones se llevan a cabo diversas actividades, como las campañas electorales, que duran 90 días cuando se elige al presidente de la República y 60 días en elecciones de diputados federales; las campañas deben terminar tres días antes de que se realicen las elecciones. El día de la jornada electoral empieza a las 8:00 de la mañana del primer domingo de julio y concluye una vez que se han entregado todos los paquetes electorales y los resultados se han computarizado para llevar a cabo el conteo. 201
S19 Figura 3.30 Las urnas son uno de los elementos del proceso electoral donde los ciudadanos depositan su voto, libre y secreto. Existen cuatro tipos de casillas: Básica, que se instala cuando la sección no supera los 750 electores. Contigua, la cual se instala en lugares que tienen más de 750 votantes. Extraordinaria, que se coloca para atender exclusivamente a los habitantes de zonas de difícil acceso, como montañas. Especial, que se establece en determinados lugares para atender a los votantes que se hallen lejos de su domicilio; por ejemplo, si durante la fecha de elecciones están de vacaciones en otro estado (figura 3.30). Para aspirar a ser presidente de la República Mexicana se deben cumplir ciertos requisitos: Ser ciudadano mexicano por nacimiento y haber vivido en el país por lo menos 20 años. Tener 35 años cumplidos al momento de la elección. No pertenecer al estado eclesiástico ni a un culto. No estar activo en el ejército por lo menos seis meses antes del proceso electoral. En caso de ser secretario o subsecretario de Estado, gobernador de alguna entidad, procurador de la República o jefe de gobierno, separarse de su cargo mínimo seis meses antes del proceso. No tener alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Evalúa y concluye. El presidente de la República se puede reelegir? 1. Lee el texto 3.4 y, a partir de la información, comenta con un compañero si es posible que un presidente se reelija para ocupar el mismo cargo. 2. Investiguen cuántas veces se reeligió Porfirio Díaz y cómo sería en la actualidad si los presidentes pudieran reelegirse. Quienes participen en las elecciones deben pertenecer a un partido político, el cual es una agrupación que posee ciertos valores y propuestas que concuerdan con una parte de la población. Uno de los propósitos de estos institutos es promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y, como organizaciones de los ciudadanos, hacer posible el acceso de estos últimos al ejercicio del poder público. Texto 3.4 Artículo 83. El presidente entrará a ejercer su encargo el 1. de octubre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de interino o sustituto, o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto. Los ciudadanos pueden integrar los partidos políticos y afiliarse a ellos de manera libre. Los partidos políticos nacionales tienen derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y de la Ciudad de México. Su creación y sus actividades serán libres. Su tendencia es durar y que el apoyo de la población los lleve al poder. Cada partido político representa los intereses de una determinada parte de la población. De nada serviría que dos partidos tengan las mismas propuestas o busquen el apoyo del mismo sector poblacional, pues de ser así deja de existir la competencia. 202
Ser parte de la democracia en la toma de decisiones Registra y organiza. Qué proponen los partidos políticos? 1. Investiga cuáles fueron las propuestas más representativas de tres partidos políticos de México en las elecciones pasadas. Anótalas en la tabla. Partido político Propuestas principales Texto 3.5 Desde 1994, en Italia se han llevado acabo 52 referéndums sobre asuntos concretos. Es uno de los países de Europa que han utilizado esta forma de participación. Las elecciones presidenciales no son la única forma de participación política. También existe el referéndum, que es el mecanismo mediante el cual la población puede expresar si está de acuerdo o no respecto a una ley, o si ésta debe modificarse o derogarse (texto 3.5). Para que el resultado sea ejecutado la mayoría debe ser absoluta, de lo contrario habrá una minoría que sienta que sus derechos están siendo violados. Otra forma de participación política es el plebiscito, el cual se refiere a una votación pero no para asuntos relacionados con leyes, sino con temas sociales o políticos; por ejemplo, un comité ciudadano solicitó que se efectuara un plebiscito para preguntar a la gente si estaba de acuerdo con que se creara una constitución sólo para la Ciudad de México. Participación social Si bien es cierto que no puedes ejercer algunos derechos de la vida política hasta tener 18 años, sí es posible que te involucres en las decisiones que afectan a la sociedad en la que vives, por ejemplo, tu comunidad o la escuela. Esto se llama participación social. Identificar las situaciones de la comunidad que requieren solución, proponerlas y promoverlas es parte de la participación ciudadana. Por ejemplo, hacer campañas desde casa para que la basura se clasifique en orgánica e inorgánica, para que la gente se responsabilice y recoja las heces de sus mascotas cuando las saca a pasear, y para fomentar que se adopten animales de compañía en lugar de comprarlos. Todos éstos son ejemplos de cómo la ciudadanía se compromete con la sociedad. Figura 3.31 La ciudadanía se organiza ante situaciones de emergencia. Para definir participación ciudadana podríamos decir que se da cuando los ciudadanos se organizan para involucrarse de manera activa en la toma de decisiones públicas que influyen en su vida (figura 3.31). 203
S19 Para que los ciudadanos decidan participar junto con las instituciones que manejan la política del país, deben confiar en ellas. De ahí que el acceso a la información se ha abierto a nuevos canales con el fin de que la gente solicite la rendición de cuentas de quienes conforman el Estado. El presidente, por ejemplo, año con año debe presentar un informe de las actividades y decisiones que ha ejecutado; además, está obligado a informar a la ciudadanía sobre los bienes que poseía antes de ser un servidor público, así como los que posee al finalizar su mandato. También deberá mostrar los resultados de las acciones que ha puesto en funcionamiento, especificar cómo se ha utilizado el dinero recaudado mediante los impuestos, de dónde provienen los recursos para implementar ciertos planes de acción o iniciar construcciones y por qué ganó una empresa y no otra la licitación de ciertas obras públicas, como la construcción de puentes y carreteras. Para que toda persona pueda consultar esos datos se creó el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), cuya encomienda también es poner a disposición de los ciudadanos la información pública, resguardar sus datos personales y promover una cultura de transparencia (figura 3.32). Figura 3.32 El INAI busca consolidar una cultura de transparencia en cuanto al manejo de la información. Si la ciudadanía desea conocer información sobre el gobernador de un estado, deberá organizarse y solicitarla ante dicha institución, la cual pondrá a su alcance lo que tenga en sus archivos. Hay que recordar que no sólo las personas son servidores públicos, las instituciones también fungen como tales; por tanto deben respetar y cuidar los recursos públicos. Otra manera de participar en las mejoras del país y de la comunidad es mediante las organizaciones no gubernamentales (ONG), también llamadas organizaciones de la sociedad civil (OSC). Glosario Lucro. Ganancia o provecho que se obtiene de alguna actividad. Una OSC es un grupo conformado por ciudadanos, por lo general voluntarios, que no tienen fines de lucro y más bien trabajan por un objetivo común. Ellos estudian la información para exponer los problemas de los ciudadanos a las autoridades que podrían ofrecer una solución. Además, revisan leyes y proponen las mejores estrategias. Existen más de 1 500 OSC que trabajan de manera seria por el bienestar y de la mano con la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Algunas OSC de México son: Academia Mexicana de Derechos Humanos, A. C. Centro de Capacitación y Apoyo Sexológico, A. C. Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A. C. Grupo de Educación Popular con Mujeres, A. C. Jóvenes constructores de la comunidad, A. C. 204
Ser parte de la democracia en la toma de decisiones Evalúa y aplica. Cómo se refleja la participación ciudadana en mi comunidad? 1. Organícense en equipos. 2. Investiguen una situación en su escuela o comunidad que requiera ser solucionada, por ejemplo: Colocar contenedores de basura para separar en orgánicos e inorgánicos los residuos de la escuela. Crear un grupo de estudio para apoyar a los alumnos con más de dos materias reprobadas. Solicitar un informe de cómo se ocupa el porcentaje de lo recaudado con los parquímetros en mejoras para la comunidad. 3. Una vez definida la situación, propongan soluciones y definan la más viable a través de una votación. 4. Elaboren un documento donde expliquen por qué es necesario solucionar ese problema, cómo proponen hacerlo, cuánto creen que costaría y qué podrían aportar ustedes. 5. Si el problema es dentro de la escuela, entreguen su documento a un directivo. Si es en la comunidad, a la representante de su delegación. Vivir bajo un régimen democrático permite que todos los habitantes del país participen en la elección de sus gobernantes y en la toma de decisiones sobre la manera de ser gobernados. Para hacer escuchar su voz las personas eligen a sus representantes. De esta manera les ofrecen su voto mediante las elecciones; a esto se le llama participación política. Pero no sólo votar es participar, también lo es trabajar por el bienestar de la comunidad desde el ámbito en el que se desempeñen: escuela, comunidad, estado, lo cual se conoce como participación ciudadana. (figura 3.33). Figura 3.33 La participación ciudadana es la búsqueda de un bien común. Discute y concluye. Qué valor tiene ser ciudadano en un gobierno democrático? 1. Reúnete con un compañero y recapitulen cómo se organizaron en la actividad inicial para llegar a un acuerdo. 2. Comenten de qué manera se organiza a una población tan grande como la de un país para que tome decisiones sobre cómo elegir a sus gobernantes. 3. Escriban de forma individual una conclusión acerca del valor que tiene participar en la toma de decisiones del país. Consideren el texto que habla sobre el voto femenino. 4. Entreguen su conclusión al profesor para que la evalúe, y después consérvenla en su portafolio de evidencias. Arribamos 205
S20 Valora la participación social y política responsable, informada, crítica y comprometida, y participa colectivamente para influir en las decisiones que afectan su entorno escolar y social. Partimos La participación ciudadana y sus implicaciones Algunos pensadores afirman que todos los seres humanos estamos conectados en una especie de red; por lo tanto, cada acción nuestra afecta a alguien más de manera positiva o negativa. Es de ese modo que lo personal y lo colectivo mantienen cierta interdependencia, ya sea que se manifieste en casa, en la escuela o en sociedades más complejas como una comunidad, un estado o un país. 1. Analiza el siguiente planteamiento y completa la tabla. En la escuela de mi comunidad construyeron una nueva biblioteca. Es hermosa y todos desean conocerla, pero no cuenta con rampas de acceso, por lo cual Genoveva no puede ingresar con su silla de ruedas y a Matías se le dificulta hacerlo debido a sus aparatos ortopédicos. Esta situación beneficia a Esta situación perjudica a Esta situación es responsabilidad de Esta situación molesta a 2. Responde. a) Cuántas personas están involucradas en esta situación? b) Crees que exista alguna situación en la que nadie resulte afectado? c) Cuando tomas una decisión, piensas de qué manera repercutirá en los demás? Por qué? 206
Interdependencia entre lo personal y lo colectivo Recorremos Una sociedad es un conjunto de individuos que comparten un territorio, así como ciertas reglas y objetivos en común, lo cual implica que mucho de lo que decidimos y hacemos en el plano personal influye de forma positiva o negativa en los demás integrantes de la comunidad. El ámbito personal tiene que ver con lo privado, como cuando se decide qué comer, si se quiere asistir a la escuela o la elección de amistades. Te preguntarás: Si esto es algo que yo elijo, cómo es posible que afecte a toda mi comunidad?. Pues resulta que el gobierno de algunos países, como México, destina parte del presupuesto nacional a rubros de salud, educación y cultura, entre otros. A dichas acciones se les considera de ámbito público. Entonces, si una persona decide no cuidar su salud y comer de manera poco sana, es probable que desarrolle alguna enfermedad como la obesidad o la diabetes (figura 3.34). Ahora multiplica esa situación por miles o millones de personas; generaría un problema de salud a nivel nacional, así que un asunto de carácter privado se convierte en público. Siguiendo el ejemplo, el gobierno debe crear programas (que implican inversión financiera) para combatir la obesidad, pues no puede desatender un tema de suma importancia, ya que la salud es un derecho de todo ser humano. Figura 3.34 Cuidar tu salud es tu responsabilidad. El artículo 4. de la Constitución establece que todos los ciudadanos tienen derecho a la salud, y enfatiza determinados aspectos: Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número de hijos que desea tener. Toda persona tiene derecho a la alimentación suficiente y de calidad. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Toda persona tiene derecho a disponer de agua suficiente y salubre para consumo personal y doméstico. Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica de un deporte. Pero esa responsabilidad no debe recaer por completo en el gobierno. Cualquier persona tiene poder de acción no sólo en beneficio de su persona, sino de su familia, del entorno escolar y de la comunidad donde vive. Por ejemplo, es tarea de los jóvenes informarse acerca de ciertas conductas de riesgo, como el consumo de drogas, y compartir la información con otros compañeros. El título decimoprimero de la Ley General de Salud contempla un programa contra las adicciones cuyo objetivo es apoyar y promover las acciones de los sectores público, social y privado que buscan prevenir y combatir los problemas causados por las drogas (figura 3.35). Figura 3.35 Todo comercio que viole la ley y venda bebidas alcohólicas a los menores debe ser reportado y sancionado. 207
S20 Glosario Infraestructura. Conjunto de elementos y servicios para el buen funcionamiento de un país, una ciudad o una organización. Voluntariado. Conjunto de personas que se ofrecen a realizar algo. Debes saber que, según el artículo 185 bis del capítulo II de dicha ley, se entiende por uso nocivo de alcohol cualquier cantidad (por mínima que sea) consumida por menores de edad. También en el contexto educativo los adolescentes reciben los beneficios del ámbito público para aprovecharlo en el ámbito privado; deben reconocer y aprender a aprovechar su derecho al estudio. Todo habitante de la República Mexicana tiene derecho a recibir educación de calidad, tal como lo establece el artículo 3. constitucional. En ese sentido, la calidad implica que se posea la infraestructura adecuada, que los profesores estén capacitados y que los materiales, como los libros de texto, sean los idóneos para cada nivel escolar. Al tratarse de un derecho que el Estado otorga a la población, la educación debe ser gratuita. Además, según el artículo 24, que habla de la libertad de creencias, otra característica de la educación es que debe ser laica, es decir, alejada de cualquier doctrina religiosa. Detecta. Cómo participas para mejorar tu entorno escolar? 1. Lee el texto y resuelve. La participación de los jóvenes muchas veces se da a través del voluntariado. De esta forma se desarrollan competencias que les permiten estar mejor preparados, más activos y comprometidos para vivir en la sociedad, además de muy bien calificados para su futuro laboral. Existen diferentes estudios que pretenden demostrar la adquisición de competencias por medio del voluntariado. Por ejemplo, el estudio del proyecto Reconoce concluye que hay cuatro competencias que desarrollan los jóvenes que participan como voluntarios: trabajo en equipo, optimismo y entusiasmo, comunicación interpersonal, así como la capacidad de análisis y resolución de problemas. a) Responde. Qué es el voluntariado? A quién beneficia? Cuál es la relación entre lo privado y lo público en el voluntariado? b) Recuerda alguna vez que hayas trabajado en equipo por un fin común. Coloca una en los aspectos que consideras que se cumplieron. Todos los integrantes del equipo trabajaron. Hubo entusiasmo y optimismo. Se comunicaron de manera adecuada entre todos. Encontraron una solución idónea para el asunto a resolver. 208
La participación ciudadana y sus implicaciones c) Menciona una situación en tu escuela que podría resolverse mediante voluntariado. d) Cómo podrían trabajar los voluntarios para resolver la situación? Cómo se te ocurre que la comunicación ayudaría a solucionarla? 2. Comparte tus respuestas con el grupo y conversen: en su caso como estudiantes, cómo se relaciona el ámbito privado con el público en la escuela? Cómo sería en la comunidad? Cómo influyen ustedes en el ámbito público? Influir en la comunidad no es algo que se haga sólo a partir de las decisiones personales, debe surgir de la participación social y política, tal como viste en la secuencia anterior. La participación requiere contar con ciertas características: ser responsable, informada, crítica y comprometida. La comunicación es vital tanto en la toma de decisiones personales como en el ámbito público, así como en la participación social y política. Con anterioridad hablamos de la importancia de estar informados para decidir de manera adecuada sobre nuestra alimentación, salud, educación y sexualidad, entre muchos otros temas. Sin embargo, es necesario mencionar que es una obligación estar informados para actuar en beneficio de la comunidad. Explora Te interesa participar? Visita los siguientes sitios web de voluntariado en nuestro país: www. edutics.mx/3qv y www. edutics.mx/3ak Después del terremoto del pasado 19 de septiembre de 2017, que afectó a la Ciudad de México y a otros estados, hubo muchos canales de comunicación alternos a los medios comunes, sobre todo de la población que se organizó para colaborar en el rescate y el apoyo a damnificados. Se emitían mensajes a través de redes sociales en los cuales se indicaba qué tipo de medicamentos o insumos hacían falta en determinado lugar, y minutos después la ayuda comenzaba a llegar, pues se creaba una cadena de información en la que una persona la leía y transmitía de modo que sus contactos se enteraban y ellos, a su vez, hacían lo mismo para generar un canal de comunicación que crecía de manera exponencial (figura 3.36). Figura 3.36 Usadas de manera adecuada, las redes sociales son una herramienta muy valiosa en la comunicación para participar socialmente. Por desgracia no toda la comunicación resultó adecuada, pues también hubo información que no se comprobó antes de emitirse. Entonces, si alguien recibía un mensaje en el cual se solicitaba ayuda en determinado lugar y dicho aviso no se corroboraba, la petición falsa se esparcía con la misma rapidez. Fue así como muchas camionetas llenas de víveres viajaron hacia los supuestos lugares donde los requerían, y al llegar se encontraban con que ahí no hacían falta o con que los vehículos no podían transitar debido a los riesgos. 209
S20 Algo similar sucedió con un mensaje que se transmitió masivamente en la Ciudad de México, el cual anunciaba que el gobierno capitalino llevaría a cabo pruebas con la alerta sísmica y que era muy probable que ésta se activara. Entonces se instó a los ciudadanos a conservar la calma y no asustarse. STAFC1SB _1E16_B3_S20_210 Fotografía de una persona que le habla al oído a otra a manera de chisme. Las pruebas jamás se hicieron, pero el pánico se esparció y la gente, nerviosa debido al reciente suceso, no pudo continuar sus actividades cotidianas con tranquilidad pues esperaba que en cualquier momento sonara la alerta sísmica. A este tipo de noticias se le conoce como fake news. Figura 3.37 Esparcir información cuya veracidad no nos consta puede desencadenar problemas o una histeria colectiva. Somos Lo que causa problemas no es tanto lo que la gente ignora como lo que saben y no es verdad. Mark Twain Qué tipo de información se podría dar en el país que causara un efecto negativo? Pocas personas se dieron a la tarea de investigar la veracidad del mensaje, y quienes lo hicieron recurrieron a fuentes confiables, como el propio canal de comunicación del gobierno de la Ciudad de México, en el cual se anunció que la información era falsa y pedía que no se propiciara el pánico colectivo (figura 3.37). Asocia. Cómo influye la información en la toma de decisiones? 1. Comenta con tus compañeros de grupo las preguntas. a) Por qué es importante evaluar la veracidad de la información antes de compartirla? b) Has enfrentado alguna situación dentro de la escuela en la que se haya presentado un malentendido por causa de la información difundida? Explícalo. c) Qué otros casos conoces en los que se haya originado una histeria colectiva a causa de una información falsa? d) Por qué es necesario estar informado al participar social y políticamente? 2. Escribe un compromiso acerca de cómo emplearás la información de ahora en adelante para que la toma de decisiones sea responsable en diferentes contextos. a) En la casa: b) En la escuela: c) En la comunidad: 3. Guarda tus compromisos en tu bitácora de reflexiones. 210
La participación ciudadana y sus implicaciones Como acabamos de ver, el manejo de la información debe darse siempre a través de una participación colectiva responsable, pues difundir información falsa, o incluso actuar (aunque sea con buena voluntad) a partir de algo que no nos consta, es ser irresponsable. A partir de lo anterior es posible concluir que la participación social y política debe ser responsable, informada, crítica y comprometida. Algunos otros valores que deben complementar la participación social son la libertad, la igualdad y la justicia. Veamos cada uno. En cuanto a la libertad, nadie puede obligarte a hacer algo que vaya en contra de tus ideas y tus valores, por mucho que la propuesta genere un beneficio. Por ejemplo, si un grupo de personas se organiza para difundir el grafiti, pero tú no concuerdas con esa práctica, ninguno de ellos tiene derecho a forzarte a participar. Sin embargo, es importante que no olvides este principio de libertad y respeto y, por lo tanto, seas tolerante con quienes sí son afectos a esa manifestación gráfica. Con respecto a la igualdad, cuando participes de forma colectiva por un bienestar en la escuela o en la comunidad debes considerar que se beneficie a todos los involucrados por igual. Por ejemplo, si en tu escuela se organizan con el objetivo de crear una campaña que promueva la lectura de los materiales que componen la biblioteca, e invitan a todos los alumnos excepto a los menores de seis años para evitar que maltraten los ejemplares, estarían excluyendo a una parte de la población escolar que podría estar interesada en leerlos y, sobre todo, que también tiene derecho a verse beneficiada. Figura 3.38 Las mejoras de la comunidad deben tomar en cuenta y respetar los derechos de todos. El principio de justicia indica que todo lo que se haga en beneficio de tu entorno deberá ser justo (figura 3.38). Por ejemplo, imagina que directivos y padres de familia se ponen de acuerdo para adquirir el terreno que se encuentra a un lado de la escuela con la finalidad de ampliar la biblioteca y hacer una cancha de futbol para beneficiar a los alumnos. Sin embargo, para hacerlo obligan a los dueños a vender su casa, que es su único patrimonio. Ellos son adultos mayores, viven solos y toda la vida han habitado ahí. Te parece justo? Pero dichos valores y principios no son exclusivos de los ciudadanos comunes, también quienes tienen el poder de ejercer acciones políticas deben desenvolverse en consonancia con ellos, y todo mexicano tiene el derecho y el compromiso de velar y solicitar que cumplan. Son un derecho y una responsabilidad por formar parte de una sociedad democrática, en la cual el individuo es partícipe de la política de su país. Cabe mencionar que lo individual no está aislado de lo colectivo, ya que nuestros actos y decisiones afectan a todos, por ello decimos que hay una interdependencia entre lo personal y lo colectivo. 211
S20 Nuestra participación en la sociedad es importante para evitar abusos de poder que nos recuerden épocas pasadas, en las cuales los conceptos de ciudadanía y democracia eran algo prácticamente inexistente, pues vencía la decisión de quien ejercía el poder y mucha gente era explotada por los gobernantes o por las clases dominantes (figura 3.39). Nuestra participación en proyectos comunitarios resulta esencial para tomar decisiones. No se vale quejarse de las soluciones que se adoptan sin haber participado en ello. Por ejemplo, imagina que en tu salón de clases se abre una votación para seleccionar una actividad extraescolar que servirá para evaluar este periodo, pero consideras Figura 3.39 La esclavitud fue abolida en nuestro país que el proceso es aburrido y pides permiso para ir al baño. porque transgrede las garantías individuales. De paso te encuentras a un amigo, platicas un rato con él y cuando regresas al aula te informan que el trabajo extraescolar consistirá en visitar una escuela rural para llevar a cabo un estudio sobre las necesidades de sus estudiantes y crear una campaña grupal con diversas actividades con el fin de brindarle apoyo a esos compañeros. Tú te sientes molesto porque preferías la opción de generar una campaña en contra de las adicciones dentro de la escuela, y sólo faltó un voto para que esa alternativa tuviera mayoría. Quizá era tu voto, pero si no participas activamente, cómo puedes ser parte de la toma de las decisiones? Este tipo de acciones nos recuerdan que la participación debe ser: Responsable Debemos ser conscientes de que toda acción tiene una reacción, y que si no cumplo con mis obligaciones y no ejerzo mis derechos, pueden no gustarme los resultados. Informada Ya mencionamos que para participar en las decisiones sociales y políticas es necesario estar informado y conocer los alcances de lo que decidiremos. Participación juvenil en el entorno Comprometida El compromiso debe ser con el bienestar de la comunidad, por lo tanto, si somos parte de un proyecto que beneficie a nuestra escuela o comunidad, debemos trabajar con entusiasmo y empeño. Participativa Significa involucrarse y ser más que un observador. Quizá en los temas políticos deberás esperar a tener 18 años, pero puedes participar activamente en las acciones que se lleven a cabo en tu escuela y tu comunidad. Las mejorías se construyen entre todos y no sólo entre un grupo pequeño. Crítica Participar de manera activa tampoco significa estar siempre de acuerdo con lo que dicen los demás. Es válido estar en desacuerdo y externarlo. Si no fuera así y siempre se dijera sí a todo, tampoco estaríamos respetando el principio de democracia, pues no habría consenso, sólo cumplimiento de lo dictado por quienes ejercen el poder. 212
La participación ciudadana y sus implicaciones Pero, cuál es la manera correcta de opinar, de proponer, de alzar la voz y decir esto no me gusta? Cuál es la forma de exigir al Estado que actúe a partir de los valores democráticos? Cómo debemos mostrar en casa o en la escuela nuestro desacuerdo? Definitivamente la violencia nunca será el medio! Recuerda que violencia genera más violencia. Si tú gritas, lo más seguro es que te contesten de la misma manera; por lo tanto nos preguntamos: cuál es la forma de expresarle a la autoridad nuestros desacuerdos y propuestas? Cuál es la mejor manera de participar colectivamente? Participación colectiva en el entorno escolar y social Participar de manera colectiva significa unir esfuerzos con otras personas en busca de un bien común. Esto va más allá de unirnos en bola ; significa aportar ideas y trabajar en beneficio mutuo; recordar que todos somos importantes y podemos aportar algo valioso. Cuando existe conflicto o no se está de acuerdo con algo (como sucede con frecuencia), se debe privilegiar el diálogo; pero esto es relativamente sencillo cuando hablamos de un contexto familiar, pues son pocos integrantes los que deben conciliar. Cuando se habla de una comunidad como los alumnos de una escuela o los habitantes de una colonia, las cosas, los consensos, se complican. Y cuando se trata de llegar a acuerdos en un país los retos son mayúsculos, por eso se realizan encuestas, plebiscitos y jornadas electorales. STAFC1SB _1E16_B3_ S20_213 Fotografía de una protesta pacifica Figura 3.40 Se puede expresar la diferencia de opiniones con apego a la ley y sin violencia. Hay personas que deciden tratar de resolver un conflicto por medio de la violencia. Esto nunca debe permitirse. Si detectas violencia dentro de tu escuela debes alzar la voz, pues este es uno de los problemas para los cuales se requiere la participación colectiva (figura 3.40). Tristemente, el hogar no está exento de casos de violencia. La violencia doméstica existe sin importar si se trata de una familia con solvencia económica o con carencias monetarias. Tampoco debe permitirse este tipo de violencia. Una participación colectiva en este sentido implica compartir información con las víctimas (no sólo son mujeres, también los hombres pueden ser víctimas) para que sepan que cuentan con leyes e instituciones que las protegen y denunciar cualquier acto violento. Otro rubro en el que se requiere la participación colectiva desde la escuela y la comunidad, y que es de gran trascendencia, es la salud. Como mencionamos con anterioridad, se puede informar sobre el peligro de las adicciones y sobre la importancia de una vida sana que permea muchos subtemas como la sexualidad responsable, y la formación sobre las infecciones de transmisión sexual, la práctica del deporte, la alimentación y la higiene, entre otros. 213
S20 La equidad de género es otro aspecto en el que tu participación desde la escuela es vital. No permitir que se violente a las mujeres. Lo anterior no significa que ellas tengan mayor valor o requieran más cuidados que un hombre, sino que el trato debe ser igualitario. Por lo tanto, una mujer tiene derecho a ser jefa de grupo o líder de equipo, a tomar decisiones, etcétera. Y lo mismo sucederá en la comunidad e incluso en el país, pues aunque hasta el día de hoy el cargo de presidente sólo ha sido ocupado por hombres, las mujeres pueden postularse para ejercer esa función (figura 3.41). Figura 3.41 Hombres y mujeres deben contar con las mismas oportunidades en los distintos ámbitos de la vida. El medio ambiente es otro de los factores que requieren la unión de los ciudadanos. Y todo el trabajo comienza desde casa, al separar la basura en orgánica e inorgánica, mantener las calles limpias, ser dueños responsables de mascotas, cuidar parques y jardines, no dañar playas, bosques, etcétera. Planea. Cómo participar en mi entorno? 1. Forma un equipo de cinco o seis integrantes. 2. Elijan un tema dentro de su comunidad escolar que requiera solucionarse. Puede ser de salud, equidad de género, convivencia, medio ambiente o algún otro que ustedes consideren. Pueden retomar el tema que propusieron en la página 209. 3. Redacten un documento en el que expliquen los siguientes aspectos: a) Por qué es necesario resolver ese problema? b) Qué requiero para solucionarlo? c) Propuesta de solución. 4. Conserven este documento en su portafolio de evidencias. A veces la participación colectiva es tanta que se requiere una organización mucho más estructurada; por ejemplo, en nuestra comunidad quizás haya un comité vecinal que se encargue de reportar cualquier anomalía que se presente en las calles o que considere si alguna zona o acción genera riesgos para la población. Estos grupos reciben el nombre de organizaciones civiles. También existen instituciones de asistencia privada, que son entidades sin fines de lucro pero que cuentan con un patrimonio propio y con entidad jurídica. Algunos de sus objetivos se centran en el cuidado de adultos mayores, en el apoyo a jóvenes con adicciones, en proporcionar servicios de salud y otorgar medicamentos de forma gratuita a ciertos sectores de la población. La labor de este tipo de organizaciones es la atención a diversos problemas sociales trabajando en colaboración con la comunidad y algunos organismos públicos. 214
La participación ciudadana y sus implicaciones La mayoría de estas instituciones desarrolla su labor con donaciones de la población. Algunos ejemplos son: Asociación Programa Lazos Asociación Mexicana de Ayuda a Niños con Cáncer Cruz Roja Mexicana Fundación Pro Niños de la Calle Nacional Monte de Piedad Detecta. Cómo participas en las decisiones de tu entorno? 1. A partir del tema que eligieron resolver dentro de la escuela, investiguen si existe alguna institución de asistencia privada u organización social que ofrezca apoyo para la solución que requieran. De ser así, contáctenla y planteen la situación. Apóyense con el documento que conservan en su portafolio de evidencias sobre las propuestas de solución. 2. Anoten en su bitácora de reflexiones los avances de su campaña para resolver el problema. Todo ser humano merece vivir en condiciones dignas y que lo acerquen a ser cada día más feliz. El Estado ejerce algunas acciones públicas para beneficio del espacio privado de la gente, sobre todo en los aspectos que tienen que ver con la educación, la salud, la seguridad y la cultura. Pero la persona misma también puede emprender acciones que beneficien a la colectividad, a través de asociaciones sin fines de lucro o simplemente desde sus contextos inmediatos como la escuela y la familia. Lo importante es que dicha participación comunitaria sea informada, responsable, crítica, participativa y comprometida (figura 3.42). Figura 3.42 Existen múltiples asociaciones que trabajan por distintas causas. Participa. Qué valor tiene tu participación en tu entorno? 1. Elaboren un plan que aporte a la solución del problema que eligieron y que han venido trabajando. Consideren el siguiente organizador. Arribamos Tarea Responsables Fecha de inicio Fecha de término Evaluación de resultados 2. Soliciten voluntarios que participen en la resolución del problema. 3. Lleven a cabo la estrategia que propusieron para solucionar la situación. Recuerden que no hay esfuerzo pequeño. Incluso generar carteles informativos puede cambiar mucho la realidad de una sociedad. 215
Evaluación Lee los textos y subraya la respuesta correcta. La participación ciudadana en la toma de decisiones Un gobierno democrático toma decisiones buscando el desarrollo de las personas lo más cercano al interés general. Para acercarse a las opiniones de la gente ya no es suficiente la participación electoral, ni la participación social en organizaciones o manifestaciones. La intervención ciudadana implica que a través de la consulta, el debate y el acuerdo se tomen en cuenta sus sugerencias en las políticas de gobierno. De esta manera se generaliza la participación de la sociedad en la planificación de las políticas públicas, así como en su seguimiento y evaluación. Este procedimiento permite que las normas cuenten con el respaldo del consenso social, sean más estables y estén más próximas a lo que piensa la ciudadanía. Manuel Pleguezuelo, La participación ciudadana en la toma de decisiones, en La Opinión de Murcia, 24 de julio de 2015, www.laopiniondemurcia.es/ opinion/2015/07/19/participacion-ciudadana-toma-decisiones/663834.html (consulta: 13 de noviembre de 2017) (fragmento adaptado). 1. De acuerdo con el texto, en qué consiste la participación ciudadana en la toma de decisiones? A) Consiste en la participación electoral y la organización civil. B) Implica elaborar, junto con el gobierno, las políticas públicas. C) Radica en hacer sugerencias para que el gobierno decida. D) Significa que el gobierno tome las decisiones sin consenso. Normas de la vida cotidiana El comportamiento y la convivencia se regulan por normas. En este sentido, existen distintos tipos de normas. Las normas jurídicas las establece la autoridad legislativa y son obligatorias, ya que no cumplirlas implica una sanción, por lo que hay instituciones y reglamentos que verifican su cumplimiento. Las normas sociales establecen cómo debe actuar el individuo de acuerdo con los valores del grupo social al que pertenece. Algunas veces están escritas y son obligatorias; su falta de cumplimiento conlleva el rechazo del grupo social o el remordimiento personal. En cambio, si se respetan, la recompensa es la aceptación y armonía social. Las normas morales sirven para definir lo positivo o perjudicial para la conducta humana. Suelen ser internas, se encuentran en la conciencia de las personas y se respetan por convicción, ya que las fija el propio individuo. Cuando son violadas, la persona siente culpa, aunque no haya una autoridad externa que obligue a cumplirlas. Normas de la vida cotidiana, en SI-EDUCA.NET, 1 de abril de 2012, www.si-educa.net/intermedio/ ficha348.html (consulta: 13 de noviembre de 2017) (fragmento adaptado). 2. Qué comparten las normas jurídicas, sociales y morales? A) La situación de estar escritas y definir lo permitido y lo prohibido. B) El cumplimiento obligatorio y la sanción cuando no son respetadas. C) La regulación del comportamiento para la armonía social e individual. D) Que son verificadas por las autoridades en la vida cotidiana. 216
Diferentes perspectivas de la democracia en México La democracia es un sistema que implica el ejercicio de las libertades civiles, la igualdad de oportunidades y la participación de los ciudadanos en la elección de los gobiernos. De acuerdo con el Índice de Desarrollo Democrático de América Latina del año pasado, México descendió a la posición 10 de 18 países de la región. En estas evaluaciones se observa un índice negativo en cuanto a democracia social, relacionada con desempleo, falta de escolaridad y de acceso a la salud. Para la construcción de una democracia sólida, cada nación debe hacer lo posible para encontrar vías de desarrollo que permitan el acceso a una mejor calidad de vida de sus pueblos e impulsen la participación activa de la ciudadanía. La democracia mexicana parece vulnerable y hacen falta más garantías para hacer a los gobiernos responsables, incluyentes y sobre todo honestos. Diferentes perspectivas de la democracia en México, en Universia México, 15 de septiembre de 2016, http://noticias.universia.net.mx/cultura/noticia/2016/09/15/1143619/ diferentes-perspectivas-democracia-mexico.html (consulta: 13 de noviembre de 2017) (fragmento adaptado). 3. En qué consiste el bienestar social para una democracia sólida? A) Empleo, opciones de escolarización y acceso a la salud de la población. B) Participación activa de la ciudadanía y gobiernos responsables e incluyentes. C) Ejercicio de libertades civiles, igualdad de oportunidades y elección de gobernantes. D) Garantías para elegir gobernantes honestos y sancionar a quien incumpla. Interdependencia y bienestar social La interdependencia significa depender unas personas de otras. Se relaciona con la reciprocidad dar y recibir, con la equidad y la justicia dar y recibir lo que se necesita y con la cooperación colaborar por un objetivo o meta común. No hay interdependencia sin reciprocidad, equidad y cooperación. Con estos valores se forma un tejido social equilibrado y armónico, como una red de personas que trabajan por el bienestar común. Se suprime el egoísmo y se comprende que cada persona tiene su lugar en el mundo. Cuando no se valora la interdependencia, se rompe este tejido porque algunas personas abusan o dejan de hacer lo que les corresponde, lo que afecta la convivencia armónica. La interdependencia es una condición de la convivencia humana que se convierte en compromiso social cuando se toma conciencia de su importancia. La interdependencia, en Paco el chato.com, http://pacoelchato.org/quinto-grado/ Formacion-Civica-y-Etica/BLOQUE-III/LECCION-Interdependencia--bienestar-socialconvivencia/87.html (consulta: 13 de noviembre de 2017) (fragmento adaptado). 4. Cuáles son los valores de la interdependencia? A) Un tejido social equilibrado y armónico. B) Reciprocidad, equidad, justicia y cooperación. C) El compromiso social y la conciencia social. D) La dependencia de unas personas con otras. 217
Travesías La Constitución: de la Independencia a la actualidad En la creación de cada Estado que asienta a una nación, la Constitución es una parte esencial y fundamental, ya que en su contenido se expresan los objetivos del país, el sistema de gobierno, los derechos y los límites de los poderes, así como las normas que deben cumplir y tienen disponibles los ciudadanos. Seguramente muchas veces hemos leído que se trata de la Ley Suprema, y esto se debe a que de los artículos que allí se enuncian dependen todas las normativas y leyes que se dicten y promulguen a través del Poder Legislativo de un país, teniendo en cuenta que no deben contradecir y deben respetar lo que las leyes constitucionales enuncian; de ahí su condición de supremacía. Cronología de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 En 1810 Miguel Hidalgo y Costilla inició la lucha por la independencia que dio origen a nuestra nación. Nuestra Constitución cuenta con 136 artículos, de los cuales sólo 22 no han cambiado desde 1917. El artículo que más reformas ha tenido es el 73 (con 78). Hasta 2017, 231 decretos han transformado la Constitución de 1917. 2 En 1824 se nombró por primera vez al país como la república de los Estados Unidos Mexicanos. 3 En 1836, al ser una constitución centralista, identificó como ciudadanos sólo a quienes tenían un ingreso anual respetable. 218
En la actualidad, es la Constitución que más ha durado en toda América Latina; en el festejo de su centenario, en 2017, se organizaron conferencias, publicaciones conmemorativas, exposiciones fotográficas, concursos infantiles y versiones de su contenido en lenguas indígenas, en inglés, en francés y en braille. 4 En 1847 se reformó para incluir los derechos individuales. Las instituciones promueven textos para que niños, niñas y adolescentes conozcan la Constitución Política. Éstos han sido algunos de ellos: 5 En 1857 se estableció por primera vez que la forma de gobierno de México es republicana y democrática. 6 El 5 de febrero de 1917 se promulgó la Constitución vigente, que integra los derechos humanos en las garantías individuales, establece la educación primaria gratuita y obligatoria y los derechos laborales, entre otros derechos sociales. Por qué es importante conocer nuestra Constitución Política? Cuáles son las formas de preservarla? Fuente de textos de cronología: www.slideshare.net/nadiavelasquez28/evolucion-historica-de-la-constitucion-66900884 (consulta: 21 de noviembre de 2017). 219