Source: http://docplayer.pl/71973374-Pan-michal-rutkowski-wojt-gminy-andrzejewo.html
Timestamp: 2018-07-22 07:07:42+00:00
Document Index: 77818169

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 9', 'art. 8', 'arta 2', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 10', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 66', 'art. 65', 'art. 37', 'art. 9', 'art. 73', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 37', 'art. 9', 'art. 48', 'art. 49']

Pan Michał Rutkowski Wójt Gminy Andrzejewo - PDF
Download "Pan Michał Rutkowski Wójt Gminy Andrzejewo"
1 Warszawa, 31 marca 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-I Pan Michał Rutkowski Wójt Gminy Andrzejewo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1, Mirosława Dziczek starszy inspektor wojewódzki Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziła w dniach od 6 do 16 czerwca 2016 r. kontrolę problemową w Urzędzie Gminy Andrzejewo z siedzibą przy ul. Warszawskiej 36. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz prowadzenia rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 6 czerwca 2016 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 20 września 2016 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.).
2 II. Wydawanie, odmowa wydania oraz cofanie zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Andrzejewo wydał jedno zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Nie udzielano zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, jak również nie wpłynęły wnioski o wydanie takich zezwoleń. Nie wydawano także decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia, cofających lub zmieniających zezwolenie w kontrolowanych zakresach. Poddane kontroli zezwolenie udzielone zostało zgodnie z właściwością miejscową na czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z wymogiem art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 2, z zachowaniem terminu określonego w art kpa 3 oraz po uiszczeniu opłaty skarbowej. W jednostce kontrolowanej opracowano wzory wniosków o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, wypełniając tym samym obowiązek wynikający z art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 4. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Wydanie zezwolenia oznaczonego ROL z 17 września 2014 r. na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na podstawie niekompletnego wniosku, w którym nie wskazano, obszaru działalności, proponowanych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowanych po zakończeniu działalności oraz informacji o terminie podjęcia działalności objętej wnioskiem. Ponadto przed wydaniem wyżej wymienionego zezwolenia przedsiębiorca nie udokumentował gotowości odbioru nieczystości przez stację zlewną w aktach sprawy znajdowała się umowa zawarta 2 października 2014 r. na odbiór nieczystości ciekłych, tj. po 14 dniach od wydania przez organ decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w powyższym zakresie. 2 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250). 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016, poz. 23 z późn. zm.). 4 Wzory wniosków udostępniono na stronie internetowej urzędu w dniu 13 czerwca 2016 r. tj. w trakcie trwania 2 czynności kontrolnych.
3 Obowiązek wskazania powyższych danych oraz dołączenia do wniosku ww. dokumentu wynika z art. 8 ust. 1 pkt 2, 5 i 6 oraz ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którymi Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać: ( ) określenie ( ) obszaru działalności ( ), proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności, określenie terminu podjęcia działalności ( ) oraz Przedsiębiorca ubiegający się wyłącznie o zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych powinien udokumentować gotowość ich odbioru przez stację zlewną. Pomimo występujących braków formalnych, organ zezwalający nie zastosował procedury określonej w art. 8a ust.1 ww. ustawy, zgodnie z którym Przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt ( ) może: wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, jednak nie krótszym niż 14 dni, brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. 2. Niewskazanie w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oznaczonym ROL terminu podjęcia działalności. Zaniechaniem powyższym naruszono wymóg określony w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym Zezwolenie powinno określać: (...) termin podjęcia działalności ( ). 3. Nieprowadzenie w formie elektronicznej ewidencji udzielonych i cofniętych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie objętym kontrolą. Zaniechaniem tym naruszono zapis art. 7 ust 6b ww. ustawy, z którego wynika, że wójt prowadzi w formie elektronicznej ewidencję udzielonych i cofniętych zezwoleń. Ponadto ustalono, że do dnia zakończenia kontroli Rada Gminy w Andrzejewie nie podjęła uchwały określającej wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Obowiązek podjęcia ww. uchwały wynika z art. 7 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości w gminach. Ustalenia kontroli wykazały również, że w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 6 czerwca 2016 r. realizacją zadania z zakresu ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie Gminy Andrzejewo zajmował się, na podstawie umów z 22 stycznia 2014 r., 19 stycznia 2015 r. i 31 grudnia 2015 r., przedsiębiorca nieposiadający stosownego zezwolenia. Zgodnie z wymogiem określonym w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie ochrony 3
4 przed bezdomnymi zwierzętami wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego na podstawie art. 7 ust 6 powyższej ustawy udziela w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług, przy czym zgodnie z regulacją zawartą w art. 10 ust. 1 ww. ustawy przedsiębiorca prowadzący działalność w powyższym zakresie bez wymaganego zezwolenia podlega karze aresztu lub karze grzywny. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Wyniki kontroli wykazują, że wydana decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia zawierała wszystkie elementy określone w kpa, została wydana terminowo, z zachowaniem właściwości miejscowej, po pobraniu opłaty skarbowej oraz prawidłowo wskazanym okresem, na jaki zezwolenie może być wydane. Mając natomiast na uwadze, że w wyniku kontroli stwierdzono nienależytą weryfikację kompletności wniosku oraz załączników do niego, a także wskazanie w wydanym zezwoleniu niekompletnych danych, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami. II. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W okresie objętym kontrolą w rejestrze działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości dokonano jednej zmiany w zakresie adresu siedziby podmiotu oraz wykreślono 3 wpisy na wnioski przedsiębiorców. W okresie kontrolowanym nie wpłynęły wnioski o wpis, nie dokonywano wykreśleń z urzędu jak również nie wydawano decyzji o odmowie dokonania wpisu do rejestru oraz decyzji o zakazie prowadzenia działalności. Kontroli poddano dokonanie powyższych czynności stwierdzając, że na potwierdzenie ich dokonania organ wydał jedno zaświadczenie potwierdzające zmianę oraz 3 decyzje o wykreśleniu wpisu z rejestru. Rejestr działalności regulowanej prowadzony był w sposób określony w art. 9b ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz zawierał dane określone w art. 9b ust. 4 ww. ustawy. Dla przedsiębiorców wpisanych do rejestru prowadzono akta rejestrowe, zgodnie z wymogiem art. 66 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 5. 5 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584 z późn. zm.) 4
5 W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Przekroczenie 7 dniowego terminu na wydanie zaświadczenia potwierdzającego dokonanie zmiany we wpisie do rejestru działalności regulowanej 6 zaświadczenie wydano w 14 dniu od daty wpływu wniosku. Zgodnie z art. 65 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej organ prowadzący rejestr działalności regulowanej ( ) wydaje z urzędu zaświadczenie o dokonaniu wpisu do rejestru ( ), przy czym zgodnie z wymogiem określonym w art kpa Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7 dni. 2. Nieprzekazanie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o wykreśleniu z rejestru działalności regulowanej 3 wpisów 7. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym informacje o wpisie do rejestru działalności regulowanej oraz wykreśleniu z rejestru są ( ) przekazywane do CEIDG przez odpowiednie ( ) organy prowadzące rejestry działalności regulowanej ( ) niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą, wraz z podaniem daty uprawomocnienia i znaku sprawy ( ). 3. Nieprzekazanie marszałkowi województwa wykazu podmiotów wykreślonych z rejestru działalności regulowanej 8 w miesiącu kwietniu oraz lipcu 2014 r. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym ( ) Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje marszałkowi województwa wykaz podmiotów ( ) wykreślonych z tego rejestru ( ) Wykaz ( ) jest przekazywany do końca miesiąca następującego po okresie objętym wykazem 9. Ponadto wszystkie poddane badaniu wykreślenia wpisów z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorców dokonane zostały w formie decyzji administracyjnych. Należy zauważyć, że art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, stanowiący, że Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek nie wskazuje formy, w jakiej należy dokonać przedmiotowej czynności. Mając jednak na uwadze treść cytowanego powyżej przepisu, zobowiązującego organ do wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej na jego wniosek, a także treść art kpa, 6 Dotyczy zmiany we wpisie o numerze. 7 Dotyczy wpisów o numerach:. Do CEIDG nie zostały także przekazane informacje o wpisach ww. przedsiębiorców do rejestru działalności regulowanej, dokonanych przed okresem objętym kontrolą. 8 Dotyczy wpisów o numerach.. 9 Z dniem 1 lutego 2015 r. przepis art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach uległ zmianie obecnie stanowi, że wykazy należy przekazywać do końca stycznia następnego roku po okresie objętym wykazem. 5
6 zgodnie z którym W przypadkach, o których mowa w art pkt 2 10, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu można uznać, że potwierdzenie dokonania wnioskowanej czynności przez organ administracji publicznej powinno nastąpić bądź w formie zaświadczenia, bądź zwykłego pisma. Mając na uwadze powyższe ustalenia oraz fakt, że stwierdzone uchybienia nie wpłynęły na stan realizacji zadania, a prowadzenie rejestru działalności regulowanej w zakresie: zachowania właściwości miejscowej organu ewidencyjnego, kompletności danych wskazanych w rejestrze, oraz dokonywania wykreśleń wpisów po weryfikacji istnienia przesłanek uzasadniających takie działanie ocenia się pozytywnie. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych po weryfikacji kompletności wniosków o udzielenie zezwolenia oraz załączonych do nich dokumentów, ze szczególnym uwzględnieniem wymogów określonych w art. 8 ust. 1 pkt 2, 5 i 6 oraz ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w przypadku stwierdzenia braków formalnych wzywania wnioskodawców do ich usunięcia. 2. Wskazywania w treści zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych terminu podjęcia działalności, zgodnie z wymogami określonymi w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3. Prowadzenia w formie elektronicznej ewidencji udzielonych i cofniętych zezwoleń zgodnie z art. 7 ust. 6b ww. ustawy. 4. Terminowego wydawania zaświadczeń potwierdzających dokonanie zmiany we wpisie do rejestru działalności regulowanej, zgodnie z art kpa 5. Przekazywania do CEIDG informacji o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej zgodnie z wymogiem określonym art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. 10 Treść art pkt 2 kpa stanowi, że Zaświadczenie wydaje się, jeżeli: ( ) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. 6
7 6. Przekazywania marszałkowi województwa informacji o podmiotach wykreślonych z rejestru działalności regulowanej, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto, zwracam uwagę na konieczność potwierdzania wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej, dokonywanego na wniosek przedsiębiorcy w formie zaświadczenia lub pisma. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 11 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Daniel Zaprzała Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 11 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 7
NK-KE.431.13.2013.TW Wrocław, dnia 6 listopada 2013 r. Wystąpienie pokontrolne
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Aleksander Marek Skorupa NK-KE.431.13.2013.TW Wrocław, dnia 6 listopada 2013 r. Wystąpienie pokontrolne Pan Marcin Zawiła Prezydent Miasta Jeleniej Góry W dniach 6 i 20 września 2013