Source: http://docplayer.fi/3868684-Sisallysluettelo-itamerikeskussaatio-johdanto.html
Timestamp: 2018-02-21 07:30:43+00:00
Document Index: 15901469

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

sisällysluettelo Itämerikeskussäätiö JOHDANTO - PDF
sisällysluettelo Itämerikeskussäätiö JOHDANTO
Download "sisällysluettelo Itämerikeskussäätiö JOHDANTO"
2 sisällysluettelo JOHDANTO Johdanto Maailman asekauppa Suomen ase ja sotatuotevienti Aseita ja niiden käyttöä rajoittavat sopimukset Asevalvonta Harmaa lista Kirjoittajat, lähteet ja sanasto artikkelit Suomalaista joukkojenhallintaa Kosovossa Joukkojenhallinnan kehitys Suomen asevienti 0 teemana joukkojenhallinta Johannes Lehtinen (toim.) 03 SaferGlobe tutkimusverkosto ja kirjoittajat. Raportin tietoja käytettäessä tai siteerattaessa on mainittava lähteeksi SaferGlobetutkimusverkosto. Kansikuva Antti Pekkala Ulkoasu ja taitto Mikko Branders Paino MarkPrint, Lahti 03 ISBN (nid.) SaferGlobe tutkimusverkosto tuottaa tietoa ja kehittää työvälineitä kestävän rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Suomen asevientiraportti on osa asevaraisen turvallisuuden tutkimustamme. Voit tukea työtämme liittymällä kannatusjäseneksi verkkoosoitteessa Kuluneen vuoden aikana mielenosoituksia, protesteja ja väkivaltaisia mellakoita on nähty eri puolilla maailmaa. Arabikevään vaikutukset tuntuvat edelleen Lähiidässä. Viime keväänä rajuja yhteenottoja nähtiin myös Turkissa. Euroopan rauhanomaisuutta todisteltiin viime vuonna Nobelpalkinnolla, mutta mellakat ja mielenosoitukset eivät rajaudu vain Euroopan ulkopuolelle tai vähemmän demokraattisiin valtioihin. Eurokriisin myötä myös EU:n kriisimaissa, etenkin Espanjassa ja Kreikassa, on nähty laajamittaisia mielenosoituksia ja protesteja. Suomea lähinnä väkivaltaisia mellakoita on nähty viime toukokuussa Tukholman lähiöissä, joissa puhkesi laajamittaisia protesteja. Edellä mainitut esimerkit kertovat, että eri alueilla ja eri tilanteissa mielenosoitusten ja protestien taustalla vaikuttaa joukko varsin erilaisia syitä ja yhteiskunnallisia olosuhteita. Kyse voi olla esimerkiksi mielenilmauksista työttömyyttä, sosiaalista kurjistumista, kansalaisoikeuksien rajaamista tai syrjäytymisen kokemusta vastaan. Viranomaisten tapa reagoida protesteihin tai ennakoida niitä vaihtelee suuresti. Toisaalla pyritään ennaltaehkäisevään toimintaan ja yritetään vastata sosiaalisiin ongelmiin esimerkiksi sosiaalipolitiikan keinoin. Toisaalta varsinkin autoritaarisissa valtioissa viranomaisten vastaus protesteihin on usein väkivaltainen. Pyrkimys ratkaista sosiaalisia konflikteja voimakeinoin on kuitenkin usein tehotonta ja johtaa konfliktien laajenemiseen ja pitkittymiseen. Tässä raportissa perehdymme joukkojenhallintaan. Suomi vie maasta joukkojenhallintatuotteita ja myös osallistuu joukkojenhallintaan osana kansainvälistä kriisinhallintaa. Kerromme, millaista joukkojenhallintaa Suomen viranomaiset harjoittavat ja millaisiin tilanteisiin varaudutaan kotimaassa ja ulkomailla. Vertaamme myös suomalaisten toimintamalleja ja periaatteita kansainväliseen normistoon ja käytäntöön. Joukkojenhallintatilanteissa toimintamalleihin vaikuttavat sekä viranomaisten saama koulutus että varustus. Viranomaisten toiminta taas voi vaikuttaa siihen, kärjistyvätkö mielenilmaukset väkivaltaisiksi vai eivät. Toisaalta viranomaisilla tulee myös olla edellytykset suorittaa tehtävänsä turvallisesti ja tehokkaasti. Asekaupan kansainvälisen sääntelyn osalta merkittävä askel otettiin, kun YK:ssa solmittiin asekauppasopimus. Suomi on ollut vahvasti mukana tukemassa sopimuksen syntymistä. Toinen merkittävä tapahtuma YK:n asekauppasopimuksen rinnalla oli aseidenriisunnan saralla Suomessa otettu edistysaskel Ottawan henkilömiinakieltosopimuksen astuessa voimaan. Tukeakseen asevalvonnan kehittämistä SaferGlobe tutkimusverkosto julkaisi syyskuussa 03 tutkimuksen asevientivalvontajärjestelmän nykytilasta. Käsillä olevassa raportissa esitellään lyhyesti tuon syyskuussa julkaistun tutkimuksen tuloksia ja vientivalvontajärjestelmän mahdollisia ongelmakohtia. Edellisessä asevientiraportissamme tarkastelimme harmaan listan arviointikriteeristön pohjalta, millaisia mahdollisia ongelmakohtia Suomesta käsin toteutettuun asevientiin liittyy. Erityisenä huomion kohteena olivat viennit SaudiArabiaan, Bahrainiin ja Kazakstaniin. Tässä raportissa tarkastelemme jälleen näihin maihin haettuja vientilupia ja lupien myöntämisperusteita. On huomionarvoista, että SaudiArabiaan ja Bahrainiin ei vuonna 0 myönnetty kaikkia haettuja vientilupia. Tämä kertoo siitä, että kokonaisharkinnalla on merkitystä vientilupapäätöksiä tehtäessä. Tällä raportilla haluamme monipuolistaa suomalaista ulko ja turvallisuuspoliittista keskustelua. Toivomme, että lukijat uskaltavat ottaa rohkeasti osaa yhteiskunnalliseen keskusteluun ja pohtivat asekaupan ja aseiden käytön vaikutuksia rauhaan ja turvallisuuteen. Tätä julkaisua ja asevalvontaa ovat tukeneet: Itämerikeskussäätiö 3
3 Maailman asekauppa EU:n asevienti näyttää nousseen suurten aseviejämaiden Ranskan, IsonBritannian, Espanjan 3 ja Ruotsin 4 julkistamien vuotuisten tilastojen valossa. Näiden neljän maan osuus EU:n koko viennistä vuonna 0 oli 57 prosenttia, joten kyseisten valtioiden asevientitietojen pohjalta voi hahmottaa pitkälle myös vuoden 0 asevientien kehityssuuntaa. Lisäksi nämä neljä valtiota vievät tuotteita kaikista tärkeimmistä sotatuotteiden kategorioista ja niistä viedään tuotteita kaikkiin maanosiin. Ranskan, IsonBritannian, Espanjan ja Ruotsin myöntämien vientilupien arvo kasvoi vajaat 9 prosenttia vuodesta 0 vuoteen 0. Verrattuna edelliseen neljään vuoteen kasvua oli peräti 33 prosenttia. Asekauppa EU:n sisällä kasvoi, mutta tämä ei välttämättä ennakoi pidemmän ajan trendiä, sillä Espanja myönsi vientilupia EUmaihin yli viidellä miljardilla eurolla, mikä on poikkeuksellisen suuri summa. Pääostajia olivat Ranska, IsoBritannia ja Saksa. Neljän EUmaan vientilupatietojen valossa tarkasteltu vuosi 0 oli viimeisistä viidestä vuodesta unionin tuottoisin. Tukholman kansainvälinen rauhantutkimusinstituutin SIPRIn mukaan maailman sotilasmenot eivät kasvaneet vuosien 00 ja 0 välillä ja vuonna 0 rekisteröitiin vajaan puolen prosentin lasku. Lasku koski etenkin Länsi ja KeskiEurooppaa mutta myös PohjoisAmerikkaa, Keski ja EteläAasiaa sekä Oseaniaa. 5 Kasvun pysähtymisestä huolimatta maailman aseviennit kasvoivat peräti 7 prosentilla viisivuotisjaksolla verrattuna viisivuotisjaksoon Maailman sotilasmenojen trendit näkyivät myös Ranskan, IsonBritannian, Espanjan ja Ruotsin asevienneissä. Vienti PohjoisAmerikkaan laski 30 prosenttia. Tähän ovat vaikuttaneet muun muassa Yhdysvaltojen joukkojen asteittainen vetäytyminen Irakista ja Afganistanista. Myös PohjoisAfrikkaan myönnettyjen vientilupien määrä laski merkittävästi, koska asevienti on vähentynyt Libyaan ja Tunisiaan arabikevään jälkeen. Toisaalta EteläAmerikkaan suuntautuva vienti on ollut vuosien ajan nousussa sekä määrällisesti että suhteutettuna muuhun EU:n vientiin. Suurimmat ostajat alueella ovat Brasilia ja Venezuela. ASEVARUSTELU KIIHTYI AASIASSA SIPRIn mukaan viisi suurinta aseidentuojamaata olivat kaikki Aasian maita: Intia ( % maailman asetuonnista), Kiina (6 %), Pakistan (5 %), EteläKorea (5 %) ja Singapore (4 %). Myös Lähiidässä on merkittäviä aseiden tuojia. Arabiemiraattien liitto sekä SaudiArabia ovat sijoilla 9 ja 0. EU:sta ostettiin eniten aseita Lähiitään. Neljän suuren EUviejämaan koko aseviennistä Lähiitään suuntautui 3 prosenttia. Saksa myönsi vientilupia Persianlahden arabimaihin yhteensä,4 miljardin euron arvosta. Summa oli kaksi kertaa suurempi kuin edellisenä vuonna. 7 Aasiassa ja Persianlahden alueella on parhaillaan käynnissä voimakas asevarustelu. Samalla kun sotaväsymyksestä kärsivä ja velkojaan vähentämään pyrkivä Yhdysvallat on vähentänyt sotilasmenojaan, ovat Aasian maat, kuten Intia, Kiina ja Japani, kasvattaneet sotilaallista kapasiteettiaan etenkin merivoimien osalta. Kiina nousi ensimmäisenä aasialaisena valtiona viiden suurimman aseviejämaan joukkoon pudottaen IsoBritannian listalta. Muut neljä olivat Yhdysvallat, Venäjä, Saksa ja Ranska. SIPRIn mukaan muutokset saattavat enteillä Aasian valtioiden asevientien kasvua. EteläKorea, Japani ja Singapore ovat jo nyt merkittäviä aseviejiä. 8 Myös Ranskan puolustusministeriön vuosiraportissa todetaan kilpailun lisääntyneen merkittävästi sen jälkeen, kun EteläKorea ja Kiina ovat alkaneet tuoda markkinoille kilpailukykyisiä tuotteita. 9 Aasian varustautumiseen saattaa liittyä alueen maiden halu vahvistaa sotilaallista kapasiteettiaan alueellisten kiistojen vuoksi. EteläKiinan meren alue ja sen käyttöä koskevat taloudelliset kysymykset ovat aiheuttaneet vuosien ajan jännitteitä muiden alueen valtioiden ja Kiinan välille. Esimerkiksi ASEANmaiden huippu kokous Kambodžassa päättyi EteläKiinan merta koskeviin riitoihin. 0 ItäKiinan merellä taas Japani ja Kiina ovat ajautuneet kiistaan Senkakun (japaniksi) tai Diaoyun (kiinaksi) asumattomasta saariryhmästä. Kiista on aiheuttanut maiden välille poliittisia jännitteitä ja taloudellisia menetyksiä. Lisäksi PohjoisKorean sotilaallinen uhka ja Kiinan varustautuminen ovat johtamassa siihen, että myös Japani lisää sotilaallista varustautumistaan. LÄHIITÄ AJAUTUI VÄKIVALTAAN Vuoden 00 joulukuussa Tunisiasta alkaneet ja seuraavan vuoden helmikuuhun mennessä noin kymmeneen PohjoisAfrikan ja Lähiidän maahan levinneet levottomuudet johtivat siihen, että EU:n asevientiä oli arvioitava uudelleen. Arabikevät ei ollut ohi, vaan sen vaikutukset näkyivät yhä. Esimerkiksi IsoBritannia ei myöntänyt Egyptiin vientilupia joukkojenhallintaan soveltuvalle materiaalille. Espanja taas ei myöntänyt vientilupia Bahrainiin vedoten maan sisäiseen tilanteeseen. 3 Ruotsi ei avannut julkisuudessa tekemiään vientilupapäätöksiä, mutta se ei myöntänyt vientilupia Bahrainiin eikä Arabiemiraattien liittoon. 4 EU julisti asevientikiellon Syyriaan toukokuussa 0. Kiellolla pyrittiin ennen kaikkea estämään Syyrian hallituksen väkivaltaa maan omia kansalaisia kohtaan. 5 Saarrossa ovat olleet lisäksi mukana Turkki, Yhdysvallat ja Arabiliiton maat. Syyrian hallitusta ovat aseistaneet pääasiallisesti Venäjä ja Iran. 6 Syyrian sisällissodan kiihtyessä länsimaat ovat muuttuneet epävarmoiksi sen suhteen, tulisiko Syyrian kapinallisia tukea vai ei. Pelkona on ollut aseiden ajautuminen kapinallisten kautta islamistisille äärijärjestöille Syyrian sisällä tai muilla alueilla. Yhdysvallat ja IsoBritannia ovat päättäneet alkaa toimittaa Syyrian kapinallisille eitappavia varusteita, kuten viestintävälineitä ja suojavarusteita. Syyrian kapinalliset ovat onnistuneet myös hankkimaan aseita mustan pörssin asemarkkinoilta. Aseet ovat tulleet moninaisista lähteistä, muun muassa Libyasta, Turkista, Kroatiasta ja Jordaniasta. 7 Suomen ase ja sotatuotevienti Suomi sotatuotevienti on kansainvälisesti vertaillen suhteellisen pientä, mutta Suomi kuuluu siitä huolimatta maailman merkittävimpien aseidentuottaja ja viejämaiden joukkoon. Suomen sotatuotevienti on ollut viimeisen kymmenen vuoden aikana keskimäärin noin 77 miljoonaa euroa vuodessa. Sotatuotteiden vientilupia myönnettiin vuonna 0 yhteensä 08, mikä oli noin 80 lupaa edellisvuotta vähemmän. Myönnetyillä luvilla saa viedä sotatuotteita noin 64 miljoonan euron arvosta. Vientiluvat ovat yleensä voimassa vuodesta kolmeen vuoteen, ja edellisinä vuosina myönnettyjä lupia käytettiinkin vuonna 0 merkittäviä määriä. Vuonna 0 sotatuotteita vietiin Suomesta 3 miljoonan euron arvosta. Se oli enemmän kuin kertaakaan aiemmin 000luvulla. Se oli myös 30 prosenttia enemmän kuin edellisellä viisivuotiskaudella ( ). Aseviennissä yksittäisten kauppojen tilastollinen merkitys voi olla hyvin suuri, minkä takia vientiä tarkastellaan viiden vuoden jaksoissa. Sotatuoteviennin jakautuminen alueittain EU Muu Eurooppa Afrikka 50,9 % 3,8 %,6 % LähiItä Aasia PohjoisAmerikka EteläAmerikka,8 % 3, % 7 %,7 % Suomen viennistä tasan puolet vietiin EUmaihin, mikä tarkoittaa, että EU:hun suuntautunut vienti kasvoi kahdeksan prosenttiyksikköä edellisvuodesta. Finanssikriisi ei siten näkynyt ainakaan vielä raportointivuoden 0 aikana Suomen osuudessa unionin asevarustelus 4 Maailman asekauppa Maailman asekauppa 5
4 ta. Vienti Lähiitään ja EU:n ulkopuoliseen Eurooppaan laski. Lähiidän kiristynyt tilanne näkyi kuitenkin viennissä, ja sotilaspatruunoita vietiin Turkkiin merkittävästi enemmän kuin useina edellisinä vuosina. Samoin vienti Arabiemiraatteihin kasvoi. Sveitsi asetti Arabiemiraatit kansalliseen asevientikieltoon, kun Syyriasta löytyi Sveitsin sinne kymmenen vuotta aiemmin viemiä käsikranaatteja. Suomen aseviennistä EU:n ulkopuoliseen Eurooppaan suuntautui suhteellisesti katsottuna vajaa neljännes koko viennistä, mitä selittävät panssariajoneuvokaupat Kroatiaan. Muun Euroopan osuus viennistä tullee jatkossa laskemaan, koska Kroatia liittyi Euroopan unioniin kesällä 03. Tässä raportissa Kroatiaan kohdistuva vienti on tilastoitu vielä EU:n ulkopuoliseksi vienniksi. Sen sijaan Afrikan ja EteläAmerikan suhteellinen osuus koko viennistä kaksinkertaistui, ja viennin osuus näille alueille oli silti yhteensä yhä alle kaksi prosenttia Suomen aseviennistä kokonaisuudessaan. Afrikkaan viedyssä osuudessa merkittäviä olivat panssariajoneuvokaupat EteläAfrikkaan sekä viime vuosina myönnetyt lukuisat sotilaskiväärien vientiluvat. Uutena vientimaana listalle tulivat Mauritius ja Etelä Sudan. Mauritiukselle vietiin yksittäinen sotilaskivääri ja EteläSudaniin suojavarusteita humanitaarisiin tehtäviin. Myös asevienti Suomesta PohjoisAmerikkaan kaksinkertaistui niin, että se oli vuonna 0 7 prosenttia koko viennistä. Vienti Kanadaan ja Yhdysvaltoihin on kasvanut aina vuodesta 006 lähtien. Yhdysvaltainviennin kasvua saattavat selittää muun muassa F/8 Hornet rynnäkköhävittäjien modernisointihankkeeseen liittyvät vastakaupat. Valtioneuvostossa käsiteltiin vuonna 0 kolme vientilupahakemusta. Niistä kaksi koski aseiden kauttakuljetusta. Toinen lupa myönnettiin sotilaskypärien kauttakuljetukseen Intiasta Portugalin asevoimille ja toinen Patriotohjuksille Saksasta EteläKoreaan. Kauttakuljetuslupia ei ilmoiteta puolustusministeriön julkisessa vientilupatilastossa. Merkittävin vuoden aikana myönnetty vientilupa oli Patrian panssaroitujen AMVpyöräajoneuvojen valmistusoikeuden eli lisenssin vientilupa Puolaan. Muita merkittäviä asekauppoja oli 50 tarkkuuskiväärin vientilupa Kuwaitin asevoimille. Aseet valmistaa italialaisen Fabbrica d Armi Pietro Berettan suomalainen tytäryritys Sako, mutta aseet viedään Italiasta. Täysin uutena vientimaana listalle tuli EteläSudan, jonne vietiin suojavälineitä. Vuoden aikana tehtiin kolme kielteistä vientilupahakemuspäätöstä. Niistä kaksi tapausta on analysoitu myöhemmin esitettävässä harmaassa listassa. Kolmannessa tapauksessa viranomaiset arvioivat, että olisi liian suuri riski myöntää lupa viedä sotatarvikkeita Turkmenistaniin. Tapauksessa haettiin lupaa kahden tarkkuuskiväärin, niihin tarkoitetun valonvahvistimen ja kymmenientuhansien sotilaspatruunoiden vientiin. Turkmenistanin ihmisoikeustilanne on yksi maailman heikoimmista. JOUKKOJENHALLINTAVÄLINEIDEN VIENNIT Suomesta viedään myös joukkojenhallintavälineitä, kuten OC eli paprikasumuttimia (OC tulee sanoista Oleoresin capsicum). Niistä käytetään myös nimitystä pippurisumutin. Suomen olisi pitänyt EU:n kidutusvälineasetuksen mukaisesti antaa komissiolle raportti paprikasumuttimien ja muiden kidutusvälineiden vientiluvista jo vuodesta 006 lähtien. Selvitimme asiaa edellisen asevientiraportin artikkelissa, minkä jälkeen sisäasiainministeriön poliisiosasto laatikin kesällä 03 ensimmäisen asevientiä koskevan raportin EU:n komissiolle. Raportin mukaan Suomi ei myöntänyt asetuksen alaisia vientilupia. Vuoden 0 asevientiraportissa kerroimme, että Suomesta viedään paprikasumuttimia, joille olisi pitänyt myöntää EU:n asetuksen mukaiset vientiluvat. Mitään lupajärjestelmää ei tosin ole edes luotu, joten lupia ei voi varsinaisesti hakeakaan. Paprikasumuttimien lisäksi Suomesta vietiin myös suojavarusteita, kuten luotiliivejä ja suojakypäriä. Suojavarusteet eivät sinällään ole uhka kenellekään, vaan niiden käyttö saattaa jopa vähentää väkivaltaa, kun viranomaisten ei tarvitse turvautua koviin keinoihin oman toimintansa suojaamiseksi. Suojavarusteita käyttävät myös humanitaarisen avun työntekijät ja muut kriisialueilla työskentelevät henkilöt. Luotiliivejä ja muita suojavarusteita sai viedä muun muassa Libyaan, Ruandaan ja Kongon demokraattiseen tasavaltaan. Niitä hankkivat YK ja muut hallitusten väliset järjestöt sekä kansalaisjärjestöt, kuten esimerkiksi Kirkon ulkomaanapu. Vientitilastossamme tällaiset humanitaariset viennit on merkitty yläindeksillä: luku tarkoittaa, että maahan suuntautunut vienti meni kokonaisuudessaan humanitaarisiin tarkoituksiin, ja luku, että viennistä osa on mennyt näihin operaatioihin osallistuville. Jälkimmäisissä tapauksissa mukana voi siis humanitaaristen vientien vastaanottajien ohella olla myös muita sotatuotteita. Suojaliivejä vietiin myös sotilas ja viranomaiskäyttöön Ranskaan ja Ruotsiin. Usein suojaliivejä hankkivat vankilaviranomaiset. Suojavarusteiden myynnissä tulee kiinnittää huomiota varusteiden lopulliseen käyttötarkoitukseen. Esimerkiksi Arabiemiraattien liitolle myönnettiin lupa noin seitsemällesadalle taktiselle luotiliiville. Välineillä on hyvinkin erilaisia käyttötarkoituksia, jotka riippuvat muun muassa kohdevaltion viranomaisten voimankäyttösäädöksistä, mikä tulisi ottaa huomioon vientilupapäätöksiä tehtäessä. Toinen ja määrällisesti suurin Suomesta vietävä joukkojenhallinnassa käytetty tuote on kaasunaamarit. Pääasiassa M95kaasunaamaria ja sen suodattimia viedään Suomesta vuosittain kymmeniätuhansia kappaleita. Esimerkiksi SaudiArabiaan sai vuosina 00 0 viedä M95kaasunaamaria. Kaasunaamarien loppukäyttäjät vaihtelevat suuresti. Esimerkiksi vuonna 0 puolustusministeriö myönsi Australiaan 50 vientilupaa kaasunaamareille. Kaasunaamareista osa oli tarkoitettu eräälle Queenslandin ambulanssipalvelulle ja osa taas orgaaniselle viinitilalle, jossa kaasunaamarit liitettiin osaksi juomapulloja. Lisäksi Omanin ilmavoimille sai viedä sata kaasunaamaria. Myös Unkariin myönnettiin kolme vientilupaa: maahan sai viedä vajaat 700 kaasunaamaria ja varasuodattimia. Unkarin sisäpoliittinen tilanne on kiristynyt viime vuosina, ja maa on rajoittanut kansalaisten toiminnanvapauksia. Siviiliviranomaisten käyttöön tarkoitettuja M98 suojanaamareita sai viedä Kiinaan vajaat sata kappaletta ulkoministeriön kaksikäyttötuotteiden vientiluvalla. Tuotteiden loppukäyttäjä ei selviä ulkoministeriön toimittamasta vientilupakoosteesta. Yleisesti ottaen Kiinan viranomaiset ovat ongelmallinen loppukäyttäjä, koska kansalais ja poliittiset oikeudet ovat maassa hyvin rajoitetut. 8 Yhteiskunnalliset jännitteet ovat kiristyneet vuodesta 0 alkaen, jolloin Kiinassa rekisteröitiin noin joukkomielenosoitusta 9, mikä tekee noin 400 mielenosoitusta päivässä. Tämä kertoo epätasaarvon 0, työolosuhteiden, etnisten jännitteiden, ympäristöongelmien 3 ja korruption 4 aiheuttamien yhteiskunnallisen liikehdinnän kasvaneen. Muutos näkyy myös hallituksen asennoitumisessa sisäisiin uhkiin : Kiinan sisäisen turvallisuuden budjetti on vuodesta 0 alkaen ylittänyt ulkoisen turvallisuuden budjetin. 5 Alun alkaen kaasunaamarit olivat Nokian puolustusvoimille valmistamia M6kaasunaamareita. Nokia teki maskin, ja Kemira valmisti suodatinosan. Niitä tehtiin aina 980luvulle asti. Puolustusvoimat sai uuden M95mallin 990luvulla. Valmistuksesta vastasi Kemiran Vaasan tehdas. Kun tehdas siirtyi osaksi Scott Safetyä, sen nimi vaihtui Scott Health & Safetyksi. Scott Safety valmistaa pelastus ja viranomaiskäyttöön tarkoitettuja hengityssuojaimia ja lämpökameroita. Yhtiö on osa Tyco International konsernia, ja se työllistää noin tuhat henkeä Kiinassa, Australiassa, Meksikossa ja kahdella Euroopan tehtaallaan IsossaBritanniassa ja Suomessa. 6 Scott Safety ilmoitti sulkevansa Vaasan tehtaan vuosina ja siirtävänsä kasvosuojainten tuotannon Englantiin. Suojainten valmistus työllisti Suomessa noin 5 henkeä. 7 Vanhoja M6kaasunaamareita on viety Suomesta kymmeniätuhansia kappaleita globaaleille asevoimien ylijäämävälittäjille Saksaan ja Yhdysvaltoihin. Kaksikäyttötuotteille myönnettiin 434 vientilupaa, mikä on hieman yli 30 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna. Merkittävin muutos oli EteläAmerikan suhteellisen osuuden kasvu vajaasta 3 prosentista vajaaseen 3 prosenttiin. Sitä selittävät kaksikäyttötuotteiden vientiluvat Brasiliaan ja Meksikoon. Uusina vientimaina listalle ilmestyivät Libya, Turkmenistan, Uzbekistan, El Salvador ja Venezuela. Kyse ei välttämättä ole muutoksista Suomen vientipolitiikassa vaan yritysten pyrkimisestä uusille markkinaalueille. Kaikkia viennin kohdemaita ei tiedetä, koska osa luvista myönnettiin koontilupina. Kohdemaat eivät käy ilmi myöskään ulkoministeriön toimittamista tiedoista. Kaksikäyttötuotevientilupien jakautuminen alueittain EU Muu Eurooppa Afrikka Lähiitä, % 5,5 % 0,8 % 36,4 % Aasia EteläAmerikka määrämaa tuntematon 8,6 %,7 % 3,9 % jatkuu sivulla 6 Suomen ase ja sotatuotevienti Suomen ase ja sotatuotevienti 7
5 EUROOPAN UNIONI Alankomaat Belgia Bulgaria Espanja Irlanti IsoBritannia Italia Itävalta Kroatia Latvia Liettua Luxemburg Malta Puola Ranska Romania Ruotsi Saksa Slovakia Slovenia Tanska Tsekki Unkari Viro MUU EUROOPPA Albania Bosnia ja Hertsegovina 3 Islanti Makedonia Norja Serbia Sveitsi Ukraina 4 55 ValkoVenäjä 8 Venäjä LÄHIITÄ Arabiemiraattien liitto Bahrain 8 Irak 3 Iran 6 Jemen Jordania Kuwait 6 Libanon 4 Oman Qatar SaudiArabia Turkki AFRIKKA Algeria Egypti EteläAfrikka EteläSudan 6 00 Kenia Kongo Libya 3 00 Mauritius 5 73 Namibia Nigeria Sambia 0 Sudan Tunisia 5 Zimbabwe 5 SOTATARVIKKEET (VIETY, ) KAKSIKÄYTTÖTUOTTEET (VIENTILUPA, LUPAA KPL) KAUPALLISET ASEET (VIENTILUPA, ASETTA KPL) KAUPALLISET PATRUUNAT (VIENTILUPA, PATRUUNAA KPL) YLI MILJOONAA MILJOONAA MILJOONAA EI VIENTIÄ RAPORTOINTIVUONNA 8 9
6 KESKI JA ETELÄAASIA Afganistan Armenia Bangladesh Intia Kazakstan Turkmenistan Uzbekistan POHJOISAMERIKKA Kanada Yhdysvallat ETELÄAMERIKKA Argentiina Brasilia Chile Ecuador Kolumbia Meksiko Panama Uruguay 8 Venezuela ITÄAASIA Australia EteläKorea Filippiinit Indonesia 3 Kiina 33 Hongkong (Kiina) Kambodža Malesia Mongolia Singapore Japani Taiwan 4 Thaimaa UusiSeelanti Vietnam KAKSIKÄYTTÖTUOTTEET (VIENTILUPA, LUPAA KPL) KAUPALLISET ASEET (VIENTILUPA, ASETTA KPL) KAUPALLISET PATRUUNAT (VIENTILUPA, PATRUUNAA KPL) YLI MILJOONAA 0 SOTATARVIKKEET (VIETY, ) MILJOONAA MILJOONAA EI VIENTIÄ RAPORTOINTIVUONNA
7 jatkoa sivulta 7 Kaupallisille ampumaaseille ja patruunoille eli niin kutsutuille siviiliaseille myönnettiin yhteensä 574 vientilupaa. Kaikkiaan vuonna 0 myönnettiin vientilupa 50 7 kaupalliselle ampumaaseelle. Luvussa ovat mukana myös muut ampumaaseet, joita ovat esimerkiksi kaasusumuttimet. Myönnettyjen vientilupien perusteella ampumaasevienti kasvoi 55 prosenttia verrattuna edelliseen vuoteen. Viennin trendi on kuitenkin laskeva. Vientilupien perusteella aseita vietiin 8,5 prosenttia vähemmän viisivuotiskaudella kuin vuosina Toteutunutta vientiä ei tiedetä, koska lupaviranomainen ei seuraa sitä. Se ei selviä tarkasti tullitilastoista, koska suomalaisten puutteellisesta käytännöstä johtuen samoihin tulliluokkiin sisällytetään sekä siviili että sotilasaseita, vaikka molemmilla olisi omatkin tulliluokat. EU:n ja sen ulkopuolisen Euroopan suhteellinen osuus viennistä laski vuonna 0. Vuonna 0 Euroopan osuus viennistä oli yli 30 prosenttia koko maailman aseviennistä, kun tänä vuonna sen suhteellinen osuus oli vajaat 9 prosenttia. ItäAasian suhteellinen osuus nousi 7 prosenttiin, mitä selittävät Australian ja UudenSeelannin vienti. Suurin osa kaupallisten aseiden vientiluvista, noin 60 prosenttia, annettiin PohjoisAmerikkaan. Yksittäisistä maista Namibian vientilupien määrä kasvoi eniten. Maahan myönnettiin vientiluvat 5 00 kiväärille. Koska Poliisihallituksen vientiluvat ovat salaisia, ei voida sanoa, oliko luvat tarkoitettu perinteisiä metsästysaseita vai esimerkiksi puoliautomaattisia reserviläisaseita varten. Poliisihallituksen vientilupien lisäksi Suomesta viedään aseita ulkomaille myös poliisilaitosten ulkomaalaisille myöntämillä hankkimisluvilla. Lupa myönnettiin vuonna 0 kaikkiaan 5 aseelle. Laskua edelliseen vuoteen oli noin kaksisataa prosenttia. Tuolloin lupa haettiin 9 aseelle. 8 Ulkomaisille myönnetyt luvat eivät sisälly Poliisihallituksen toimittamaan vientilupatilastoon. Myöskään ostajan kotimaa eli vientimaa ei käy ilmi saaduista tiedoista. 9 Kaupallisten asevientilupien jakautuminen alueittain EU Muu Eurooppa Afrikka 5,8 % 3 % 3,5 % Lähiitä 0, % Aasia 7,3 % PohjoisAmerikka 60,4 % Kaupallisten patruunoiden vientiluvilla sai vuonna 0 viedä 30,4 miljoonaa siviilipatruunaa. Arvioitaessa käsitteen siviilipatruuna onnistuneisuutta on otettava huomioon, että esimerkiksi Bahrainin asevoimien tarkkaampujien aseisiin Suomesta hankitut patruunat vietiin siviilipatruunoiden luvilla. Myönnettyjen vientilupien perusteella patruunavienti kasvoi 7 prosenttia verrattuna edelliseen vuoteen. Viennin trendi on kuitenkin laskeva. Vientilupien perusteella patruunoita vietiin,4 prosenttia vähemmän viisivuotiskaudella kuin vuosina Toteutunutta vientiä ei tiedetä, koska lupaviranomainen ei seuraa sitä. Vuoden 0 patruunaviennissä ei ollut merkittäviä alueellisia vaihteluita verrattuna edelliseen vuoteen. EU:n ulkopuoliseen Eurooppaan suuntautuneen viennin suhteellinen osuus laski hieman, ja vienti Afrikkaan kasvoi Namibiaan myönnetyn luvan johdosta. Kaupallisten patruunavientilupien jakautuminen alueittain EU Muu Eurooppa Afrikka Lähiitä 4, % 8, %,5 % 0, % Aasia 5,9 % PohjoisAmerikka 39,9 % EteläAmerikka 0,3 % Suomalaista joukkojenhallintaa Kosovossa Anne Koivula Joukkojenhallinta on tärkeä osa Suomen suorittamaa kansainvälistä kriisinhallintaa, kertoo Kosovossa kriisinhallintajoukkojen komentajana toiminut eversti Jari Kallio. Lyhyet kilvet, lyhyet patukat sekä rynnäkkökiväärit, summaa eversti Kallio suomalaisten kansainvälisten kriisinhallintajoukkojen suojavarustuksen ennen Kosovon vuoden 004 kevään mellakoita. Kallio toimi suomalaisten kriisinhallintajoukkojen ja Keskisen monikansallisen prikaatin komentajana Kosovossa vuosina Ongelmallista silloisessa välineistössä oli kiväärin ja patukan sijoittuminen voimankäytön vastakkaisiin äärilaitoihin. Koska mellakoitsijat olivat tietoisia siitä, että suomalaiset kriisinhallintajoukot eivät käytä aseitaan joukkojenhallintatilanteissa, he heittivät esimerkiksi kiviä ja hakkasivat joukkoja jalkoihin pitkillä harjateräksillä. Tarvittiin siis välineistöä, jolla pystyttäisiin pitämään mellakoitsijat kauempana, niin sanotusti kivenheiton päässä, Kallio toteaa. Käyttöön otettiin noin 80 cm pitkät kilvet, visiirillä varustetut suojakypärät, turvajalkineet sekä iskunkestävät suojahanskat. Lisäksi suomalaiset saivat kyynelkaasun käyttöoikeuden vuonna 005. TIETOA ENNEN KOHTAAMISTA Tiedustelutieto on avainasemassa, kun kriisinhallintajoukot muodostavat kokonaiskuvaa siitä, mistä eri etniset ryhmät tietyillä alueilla puhuvat ja millaisia toimia ne suunnittelevat. Tällöin sotilaat pystytään siirtämään nopeasti kyseisille alueille, eversti Jari Kallio kertoo. Yleensä pelkkä kriisinhallintajoukkojen näkyvä läsnäolo voi toimia riittävänä pelotteena mellakoiden ja yhteenottojen välttämiseksi. Näin osapuolet pystytään pitämään erillään toisistaan sekä torjumaan tilanteiden laajeneminen vakavammiksi. Kallio lisää, että mellakoihin osallistumista suunnitteleville pyri tään aina selittämään rajat, joiden sisällä he saavat toimia, sekä poliisin ja sotilaiden oikeudet mellakan torjumiseen kyseisten rajojen ylittyessä. Kallion mukaan Kosovossa käytettiin myös erilaisia videolaitteita ja kameroita. Yksi näistä oli kaukotähystyslaite Kotka, joka sijoitettiin nostolavaauton päähän noin 0 metrin korkeuteen. Laite välitti ihmisen tunnistamiseen riittävän tarkkaa kuvaa jopa kolmen kilometrin säteeltä. Se osoittautui käteväksi tilanteiden ennaltaehkäisyn kannalta, sillä kauempanakin kokoontuvat väkijoukot pystyttiin havaitsemaan. Kun auto ja siihen kiinnitetty kamera ajettiin demonstratiivisesti kokoontuvan väkijoukon luo, toimi se myös hyvänä pelotteena, koska paikalliset tiesivät, että heidät oli myöhemmin mahdollista tunnistaa videonauhoilta. Taltiointivälineet toimivat myös kriisinhallintajoukkojen analyyttisenä työkaluna. Tällöin laitteen nauhoja jälkikäteen katsottaessa pystyttiin seuraamaan, miten kriisinhallintajoukot olivat joukkojenhallintatilanteissa toimineet ja miten niiden toimintaa voitaisiin parantaa entisestään. Joukkojenhallintatehtävät sisältävät Kallion mukaan usein myös paikallisten alueiden tai kulttuurillisesti tärkeiden kohteiden, kuten kirkkojen ja koulujen, suojaamista uhkaavalta ilkivallalta. Esimerkkinä tästä hän mainitsee tilanteen, jossa Keskisen prikaatin sotilaiden muodostama osasto suojasi serbien Gračanican luostaria estäen suuren albaanijoukon pääsyn kohteeseen. Jos albaanit olisivat päässeet vahingoittamaan luostaria, olisi se voinut johtaa kostotoimiin serbien puolelta ja tilanne olisi mahdollisesti laajentunut entistä vakavammaksi. KYYNELKAASUA JA KÄÄRMEITÄ KULTTUU RIEROT SUURIA Eroja löytyi kansallisuuksien väliltä valtavasti, vastaa eversti Kallio kysyttäessä joukkojenhallinnallisista kulttuurieroista Kosovossa. Hänen mukaansa erot johtuivat osittain eri maiden toimintatavoista ja joukkojen kotimaan tilanteesta, osittain taas niistä voimankäyttöoikeuksista, joita eri mailla oli. Kallio toteaa, että vaikka suomalaisten toiminta oli tarkoin määriteltyä, mukana oli myös maita, joilla ei KFOR Kuudesta eri kansallisuudesta koostuvan Keskisen monikansallisen prikaatin (MultiNational Brigade Center) keskivahvuus oli vuosina 004 ja 005 noin 700 sotilasta, ja sen toimialueena olivat kaikkein konfliktisensitiivisimmät alueet Kosovon pääkaupungin Pristinan ympäristössä. Kansainvälisten kriisinhallintajoukkojen päätehtävänä oli KFORin (Kosovo Force) päätöslauselman mukaisesti taata kaikille Kosovon asukkaille turvallinen elinympäristö. Toimintaperiaatteellisesti joukkojenhallintatilanteet hoiti ensisijaisesti paikallinen poliisi eli Kosovo Police Force. Jos poliisin voimat eivät tähän riittäneet, YK:n poliisi toimi lisävahvistuksena ja tarvittaessa vielä kriisinhallintajoukot tukivat toimintaa. Suomen ase ja sotatuotevienti Suomen ase ja sotatuotevienti 3
8 ollut juuri mitään rajoitteita siinä, miten joukkojenhallintatilanteissa toimitaan. Tällaisten maiden sotilaat saattoivat käyttää kovaakin voimaa, mikä saattoi johtaa tilanteiden eskaloitumiseen mielenosoittajien ja kriisinhallintajoukkojen välillä. Tämä tarkoitti usein sitä, että yksi joukkojenhallinnan päätehtävistä, väestön tai kohteen suojaaminen, saattoi jäädä toissijaiseksi. Esimerkkinä tällaisesta kovan voiman käytöstä Kosovossa hän mainitsee käärmeiden heittämisen mellakoitsijoiden joukkoon. Mainitsematta, mistä kansallisuuksista on kyse, Kallio toteaa, että tällaisia menetelmiä käyttäneiden maiden sotilaita ei enää myöhemmin hyväksytty toimimaan etulinjassa, vaan he olivat yleensä reservinä. Tilanteen eskaloituminen ja siitä mahdollisesti seuraava ongelmien pitkittyminen olivat liian suuri riski. Aseita ja niiden käyttöä rajoittavat sopimukset Rauha ja turvallisuus ovat yleismaailmallisia tavoitteita, jotka kaikki maailman valtiot hyväksyvät. Ne ovat valtioiden välisen yhteistyön perusta, ja kirjattuina YK:n peruskirjaan. Sen mukaan valtiot ovat sitoutuneet ratkaisemaan keskinäiset erimielisyytensä rauhanomaisin keinoin vaarantamatta globaalia oikeudenmukaisuutta, rauhaa ja turvallisuutta. Meneillään olevat aseelliset selkkaukset osoittavat ettei tavoitteessa ole aina onnistuttu. Aseellisten selkkausten esiintyminen on synnyttänyt tarpeen sopia siitä millaisilla säännöillä yhteenotot käydään: taistelijoilla ei ole rajoittamatonta oikeutta valita miten ja millaisin asein he käyvät sotaa. Sodankäynnin rajoittamisesta on säilynyt sääntöjä jo ajalta ennen ajanlaskun alkua. Modernilla ajalla säännöt on selkeimmin lausuttu vuonna 949 solmituissa Geneven sopimuksissa ja niiden lisäpöytäkirjoissa. Näissä niin kutsutuissa Kallio kertoo myös kyynelkaasun käyttöoikeuksissa olleen maiden välisiä eroja. Siinä missä silloinen puolustusministeri Seppo Kääriäinen myönsi suomalaisille kriisinhallintajoukoille kyynelkaasun rajoitetun käyttöoikeuden vuonna 005, osalla kriisinhallintatehtäviin osallistuneista maista oli oikeus käyttää voimakkaita kyynelkaasuja. Tällaiset kaasut ovat ehdottomasti kiellettyjä suomalaisilta joukoilta niiden mahdollisesti hyvinkin vaarallisten terveydellisten haittavaikutusten vuoksi. SOTILAIDEN KUVA JOUKKOJENHALLINNAN TULEVAISUUDESTA Eversti Kallio uskoo, että suomalaisia sotilaita tullaan tarvitsemaan kansainvälisissä joukkojenhallintatehtävissä tulevaisuudessakin. Operaatioihin valmistautumista harjoitellaan jatkuvasti, sillä osallistuminen kansainväliseen sotilaalliseen kriisinhallintaan on yksi Puolustusvoimien lakisääteisistä tehtävistä. Kallio muistuttaa, että joukkojenhallintatehtävien tulisi aina olla ensisijaisesti paikallisen poliisin järjestyksenpitoon lukeutuva tehtävä, sillä olisi eduksi, että tilanteen rauhoittamisesta vastaisivat maan omat viranomaiset. Sotilaiden tulisi ottaa osaa toimintaan vasta siinä vaiheessa, kun poliisin omat voimat eivät tilanteen rauhoittamiseen riitä. Kallion mukaan kansainvälisillä kriisialueilla, kuten esimerkiksi Kosovossa, on kuitenkin usein ongelmana se, että paikallisen poliisin voimat ovat liian pienet ja yleinen turvallisuus rakentuu tämän takia erityisesti alkuvaiheessa sotilaiden varaan. Tästä syystä sotilaiden rooli joukkojenhallinnallisissa operaatioissa tulee varmasti olemaan merkittävä tulevaisuudessakin, eversti Kallio arvioi. sodan laeissa on sovittu muun muassa haavoittuneiden ja sairaiden hoidosta, sotavankien kohtelusta ja siviilien sekä siviilikohteiden suojelusta. Sopimusten tarkoituksena on varmistaa inhimillisyyden toteutuminen suojelemalla itse taistelijoita sekä siviileitä. Aseiden käyttö ja niiden käytön vaikutukset eivät saa olla Geneven sopimusten vastaisia. Sopimuksiin liittyvät näkökohdat on otettava huomioon niin taisteluissa kuin aseita kehitettäessä ja hankittaessa. Lähes kaikkien aseiden käyttöä tai valmistusta säädellään nykyisin ainakin joillain kansainvälisillä tai alueellisilla sopimuksilla, joiden tarkoituksena on tukea Geneven sopimusten tavoitteiden toteutumista asettamalla asekohtaisia kansainvälisiä normeja. Osa aseista on kielletty pysyvästi laillisesti sitovilla sopimuksilla. Asekaupan kansainvälisen sääntelyn osalta merkittävä askel otettiin huhtikuussa 03, kun kansainvälinen Kansainväliset sodankäyntiä ja aseita rajoittavat sopimukset NIMITYS SOPIMUKSEN NIMI SOPIMUS SOLMITTU Aseidenriisunta VOIMAAN BTWC Biologisten ja toksilogisten aseiden kieltosopimus CCW LP IV Sokeuttavien laseraseiden käytön ja kuljetuksen kieltävä sopimus CWC Kemiallisen aseen kieltosopimus CTBT Täydellinen ydinkoekieltosopimus 996 Ei voimassa FMCT Neuvottelut käynnissä NPT Ydinsulkusopimus Ottawa Oslo Henkilömiinojen käytön, valmistuksen, myynnin, varastoinnin ja kuljetuksen kieltävä sopimus Rypälepommien käytön, valmistuksen, myynnin, varastoinnin ja kuljetuksen kieltävä sopimus VOIMAAN SUO MEN OSALTA Ei liittynyt PTBT Osittainen ydinkoekieltosopimus Demilitarisointi PAROS Sodankäyntitapojen rajoittaminen Avaruuden aseistamisen ehkäisemisen aloite CCW Tavanomaisia aseita ja niiden käyttöä koskeva sopimus ENMOD Geneve I Geneve II Convention on the prohibition of military or any other hostile use of environmental modification techniques Maasotavoimiin kuuluvien haavoittuneiden ja sairaiden aseman parantaminen Merisotavoimiin kuuluvien haavoittuneiden, sairaiden ja haaksirikkoituneiden aseman parantaminen Geneve III Sotavankien kohtelusta Geneve IV Siviilihenkilöiden suojelemisesta sodan aikana Geneve LP I Kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta Geneve LP II Kulttuuriomaisuus Kansainvälistä luonnetta vailla olevien aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta Yleissopimus kulttuuriomaisuuden suojelemiseksi aseellisen selkkauksen sattuessa Tapaoikeus Punaisen Ristin kansainvälisen komitean tapaoikeuden säännöt Haag Maasodan lakeja ja tapoja koskeva Haagin sopimus IV 907 kyllä Rooma Kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICC) Rooman perussääntö LoS Yleissopimus lapsen oikeuksista LoS LP Valinnainen pöytäkirja lasten osallistumisesta aseellisiin selkkauksiin Asevalvontasopimukset ATT YK:n asekauppasopimus (Arms Trade Treaty) 03 Allekirjoitettu, ei ratifioitu CPPNM Yleissopimus ydinaineiden turvajärjestelyjä koskevista toimista HCOC Asekelpoisen hajoavan (fissiili) ydinamateriaalin tuotantokieltosopimus Kidutusvälineasetus Pienaseasiakirja Haagin käytännesäännöstö ballististen ohjusten leviämisen estämiseksi EU:n kuolemanrangaistuksen täytäntöönpanossa ja kidutuksessa käytettävien välineiden tuonti ja vientivalvonta sekä kiellot Etyjin poliittisesti sitova asiakirja pienaseiden hallitsemattoman leviämisen ehkäisemiseksi ; ei ratifioitu Tuliasepöytäkirja YK:n pienasetoimintaohjelma niiden laittoman kaupan ehkäisemiseksi Yhteinen kanta EU:n sotatuotteiden vientiä koskevat säännöt ; ratifioitu 0 Vientivalvontajärjestelyt Zangger komitea Ydinsulkusopimuksen toteutusjärjestely Australia ryhmä Kemiallisten ja biologisten aineiden ja teknologioiden MTCR Ohjusteknologian NSG Ydinalan Wassenaar Kaksikäyttötuotteiden ja sotilaallisen suorituskyvyn Aseita ja niiden käyttöä rajoittavat sopimukset Aseita ja niiden käyttöä rajoittavat sopimukset 5
9 Voimankäytön säätely Poliisi pitää yllä järjestystä, mutta milloin poliisin voimankäyttö loukkaa ihmisoikeuksia? Entä millä oikeudella viranomaiset ottavat mellakoitsijoita kiinni? Viranomaisille annetaan toimintasuosituksia ihmisoikeuksien huomioimiseen joukkojenhallintatilanteissa muutamilla kansainvälisillä asiakirjoilla. Niitä ovat muun muassa YK:n yleiskokouksen hyväksymät viranomaisten menettelyohjeet 3 sekä oikeutta rauhanomaiseen kokoontumiseen käsittelevät Euroopan ihmisoikeussopimus, YK:n ihmisoikeusneuvoston päätöslauselmat 3 ja YK:n kansalais ja poliittisia oikeuksia koskeva yleissopimus 33. Ihmisoikeusneuvoston päätöslauselmat 34 aiheesta on hyväksytty yksimielisesti, ja kansalais ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen on allekirjoittanut ja ratifioinut 60 maata Suomi mukaan lukien 35. Menettelyä ohjaava kansainvälinen, laillisesti sitova normisto kuitenkin puuttuu. Suomen lainsäädännössä on selkeästi eroteltu rauhanomainen mielenilmaus ja mellakka. Mellakka kuuluu rikoslainsäädännön piiriin, kun taas mielenosoituksista säädetään kokoontumislaissa, jossa niitä asekauppasopimus hyväksyttiin YK:n yleiskokouksessa. Suomi on ollut vahvasti mukana tukemassa sopimuksen syntymistä. Sopimus astuu voimaan, kun sen on ratifioinut yhteensä 50 maata. Lokakuun alkuun 03 mennessä sopimuksen oli ratifioinut seitsemän maata. Suomi ei aloittanut toimenpiteitä kuormaammukset eli rypälepommit kieltävän Oslon sopimuksen allekirjoittamiseksi. Joulukuussa 008 solmittuun sopimukseen oli syyskuun puoliväliin 03 mennessä liittynyt 3 maata, joista 84 oli ratifioinut eli saattanut sen voimaan. 30 Suomi liittyi Ottawan henkilömiinat kieltävään sopimukseen, joka astui kansallisesti voimaan. heinäkuuta 0. Suomi liittyi sopimukseen maailman 77. valtiona. Puolustusvoimien varastoissa oli liittymishetkellä hieman yli miljoona sopimuksen kieltämää miinaa. SaferGlobe tutkimusverkosto kertoi tutkivassa jutussaan syksyllä 0 Kuntien eläkevakuutuksen Kevan sijoittaneen eläkevaroja henkilömiinoja valmistavaan Singapore Technologies Engineering (STE) nimiseen asetehtaaseen. Keva ei ollut tietoinen yhtiön henkilömiinatuotannosta ja alkoikin tutkivan juttumme jälkeen selvittää tapausta. STE:n kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen ja vain muutamia viikkoja ennen Ottawan sopimuksen voimaan astumista Keva myi STE:n osakkeet pois. Asekieltosopimusten tarkoituksena on varmistaa kiellettyjen aseiden pysyvän poissa, minkä takia sopimusten rikkomisesta tuomitaan sotarikoksia koskevan rikoslain. luvun mukaan. Kevan mukaan ei voida olla varmoja, kieltääkö Ottawan sopimus kiellettyjen aseiden tuotannon lisäksi myös sijoittamisen aseita valmistaviin tehtaisiin (artikla, kohta C). Oslon rypälepommikieltosopimus on täysin vastaava, ja useat valtiot ovat ilmoittaneet tulkitsevansa sopimuksen tarkoittavan myös kieltoa rahoittaa tuotantoa tai omistaa kiellettyjä aseita valmistavia yhtiöitä. Useat valtiot, viimeksi Sveitsi ja Alankomaat, ovat myös laatineet varmuuden vuoksi sijoittamisen kieltäviä erillislakeja. SODANKÄYNTIÄ JA ASEITA RAJOITTAVAT SOPIMUKSET Luetteloon edellisellä aukeamalla on koottu keskeisiä sodankäyntiä rajoittavia, aseiden valvontaan tai niiden kieltoon liittyviä kansainvälisiä oikeudellisesti sitovia sopimuksia sekä poliittisia julistuksia, joilla pyritään rajoittamaan aseiden ja aseellisen väkivallan käyttöä ja seurauksia. kutsutaan yleisiksi kokouksiksi. Kokoontumislaissa sanotaan, että yleinen kokous ja yleisötilaisuus on järjestettävä rauhanomaisesti sekä osanottajien tai sivullisten turvallisuutta vaarantamatta ja heidän oikeuksiaan loukkaamatta. Tällaista tilaisuutta järjestettäessä on huolehdittava siitä, ettei kokoontumisesta aiheudu huomattavaa haittaa ympäristölle. 36 Rikoslainsäädännön mukaan kokous muuttuu mellakaksi väkijoukon selvästi aikoessa käyttää henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai aiheuttaa omaisuuteen kohdistuvaa huomattavaa vahinkoa, ja tämän aikomuksen toteutumisen hetkellä tapahtumasta tulee väkivaltainen mellakka. Mielenosoitus on siis täysin laillinen, kun taas mellakka on rikos. Suomen poliisin menettelyä joukkojenhallintatilanteissa ohjaavat kokoontumis ja rikoslakien lisäksi poliisilaki sekä kiinniottotapauksissa pakkokeinolaki. Pakkokeinolain mukaan kiinnioton syy on kerrottava kiinniotetulle välittömästi. Poliisilaissa joukkojenhallintatilanteille olennaisia ovat erityisesti artikla 8 paikan ja alueen eristämisestä ja artikla 9 väkijoukon Voimankäyttöä säätelevä lainsäädäntö Kokoontumislaki.4.999/530 0 : Jos yleisen kokouksen järjestäminen ilmoitetussa paikassa vaarantaa ihmisten turvallisuutta, aiheuttaa huomattavaa haittaa ympäristölle tai vahinkoa omaisuudelle, häiritsee kohtuuttomasti sivullisia tai liikennettä taikka valtiovierailuun tai julkisyhteisön järjestämään kansainväliseen kokoukseen kuuluvaa [ ] tilaisuutta, poliisi voi yhteyshenkilön kanssa neuvoteltuaan osoittaa kokouksen siirrettäväksi toiseen, kokouksen tarkoituksen kannalta sopivaan paikkaan. [ ] Poliisi voi ryhtyä tässä pykälässä mainittuihin toimenpiteisiin ilman neuvottelua yhteyshenkilön kanssa, jos yhteyshenkilö ei ole tavoitettavissa. 9 : Poliisin tehtävänä on turvata kokoontumisvapauden käyttämistä. Poliisin tulee myös [ ] ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi yleisessä kokouksessa [ ]. : [P]oliisilla on oikeus keskeyttää yleinen kokous tai määrätä se päättymään, jolleivät muut toimenpiteet ole osoittautuneet riittäviksi [ ]. 3 : Yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuudessa taikka niiden välittömässä läheisyydessä ei saa pitää hallussa ampumaasetta, räjähdysainetta, teräasetta tai muuta sellaista esinettä tai ainetta, jota on perusteltua aihetta epäillä voitavan käyttää henkeen tai terveyteen kohdistuvan rikoksen tekemiseen. Poliisilaki /493 hajottamisesta. Artiklan 9 mukaan poliisilla on oikeus hajottaa väkijoukko voimakeinoin ja ottaa kiinni niskoittelevat henkilöt. Voimakeinojen käyttämisestä säädetään poliisilain artiklassa 7. Artikla oikeuttaa käyttämään sellaisia tarpeellisia voimakeinoja, joita voidaan pitää puolustettavina. Puolustettavuuteen vaikuttavina tekijöinä esitetään tehtävän tärkeys ja kiireellisyys, vastarinnan vaarallisuus, käytettävissä olevat voimavarat sekä muut tilanteen kokonaisarvosteluun vaikuttavat seikat. : Poliisin on toimittava asiallisesti ja puolueettomasti sekä sovinnollisuutta edistäen. [ ] Poliisin toimenpiteet on suoritettava aiheuttamatta suurempaa vahinkoa tai haittaa kuin on välttämätöntä tehtävän suorittamiseksi. [ ] Poliisi ei saa puuttua kenenkään oikeuksiin enempää kuin poliisin tehtävän suorittamiseksi on tarpeen. 4 : Poliisimiehen on ilmoitettava henkilön vapauteen kohdistuvan toimenpiteen peruste toimenpiteen kohteena olevalle [ ], jollei se ole mahdotonta henkilön tilan taikka olosuhteiden johdosta. 8 : Poliisimiehellä on oikeus eristää, sulkea tai tyhjentää yleisesti käytetty paikka tai alue taikka kieltää tai rajoittaa liikkumista, jos se on tarpeen yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi [ ]. 9 : Poliisimiehellä on oikeus määrätä väkijoukko hajaantumaan tai siirtymään, jos kokoontuminen vaarantaa yleistä järjestystä ja turvallisuutta taikka on esteenä liikenteelle. Jollei hajaantumis tai siirtymismääräystä noudateta, poliisimiehellä on oikeus hajottaa väkijoukko voimakeinoin sekä ottaa niskoitteleva henkilö kiinni. 7 : Poliisimiehellä on virkatehtävää suorittaessaan oikeus vastarinnan murtamiseksi, henkilö paikalta poistamiseksi, kiinniottamisen toimittamiseksi, vapautensa menettäneen pakenemisen estämiseksi, esteen poistamiseksi taikka välittömästi uhkaavan rikoksen tai muun vaarallisen teon tai tapahtuman estämiseksi käyttää sellaisia tarpeellisia voimakeinoja, joita voidaan pitää puolustettavina. Voimakeinojen puolustettavuutta arvioitaessa on otettava huomioon tehtävän tärkeys ja kiireellisyys, vastarinnan vaarallisuus, käytettävissä olevat voimavarat sekä muut tilanteen kokonaisarvosteluun vaikuttavat seikat. Pakkokeinolaki /450 : Jos pidättämiseen on edellytykset, poliisimies saa ottaa rikoksesta epäillyn kiinni ilman pidättämismääräystäkin, jos pidättämisen toimeenpano voi muuten vaarantua. [ ] Kiinni otetulle on heti ilmoitettava kiinniottamisen syy. YK:n viranomaisten menettelyohjeet 37 Tehtäväänsä toteuttaessaan viranomaisen tulee kunnioittaa ja suojella ihmisarvoa ja ylläpitää jokaisen ihmisoikeuksia. 3 Viranomaisen tulee käyttää voimaa ainoastaan äärimmäisessä tarpeessa ja vain siinä laajuudessa kuin tehtävän suorittaminen vaatii. 5 Viranomaisen ei tule aiheuttaa, lietsoa tai sallia kidutusta tai muuta raakaa, epäinhimillistä tai alentavaa kohtelua tai rangaistusta. Ylemmän tahon käskyä tai poikkeuksellisia olosuhteita kuten sotatila tai sodan uhka, uhka kansalliselle turvallisuudelle, sisäinen poliittinen epävakaus tai muu julkinen hätätila, ei voida käyttää oikeutuksena raa alle, epäinhimilliselle tai alentavalle kohtelulle tai rangaistukselle. Sekä edellä mainituissa kansainvälisissä menettelyohjeita sisältävissä asiakirjoissa 38 että poliisilaissa toistuu vaatimus siitä, että voimaa käytetään ainoastaan pakon vaatiessa eikä enempää kuin ehdottomasti on tarpeen. YK:n viranomaisten menettelyohjeen i nojalla raakaa, epähumaania tai halventavaa toimintaa ei voi oikeuttaa millään syyllä, ei edes kansallisella turvallisuudella. Ohjeen tarkoituksena on taata laajin mahdollinen yksilön suojelu henkisiä ja fyysisiä väärinkäytöksiä vastaan. 6 ASEITA JA NIIDEN KÄYTTÖÄ RAJOITTAVAT SOPIMUKSET ASEITA JA NIIDEN KÄYTTÖÄ RAJOITTAVAT SOPIMUKSET 7
10 Joukkojenhallinnan kehitys Tuuli Hongisto 9. syyskuuta 006 jäi suomalaisen poliisitoiminnan historiaan. Euroopan ja Aasian maiden huippukokous Asem 6 oli koonnut 38 maan johdon ja Euroopan komission presidentin Helsinkiin huippukokousta varten. Kokousta edeltävänä päivänä sitä kritisoiva Smash ASEM mielenosoitus houkutteli satoja ihmisiä mielenosoitukseen Helsingin keskustaan. Mielenosoituskulkue ei kuitenkaan koskaan päässyt lähtemään kokoontumispaikaksi sovitulta Kiasman ja Postitalon väliseltä aukiolta. Poliisin joukkojenhallintajoukot saartoivat mielenosoittajat aukiolle ja pidättivät yli sata ihmistä epäiltynä mellakoinnista. Mukana olivat muun muassa Suomen Kuvalehden kuvaaja ja kaksi Helsingin kaupunginvaltuutettua. Smash ASEM mielenosoituksen myötä joukkojenhallintataktiikat nousivat pääuutiseksi ympäri maan. Poliisin toimintaan ottivat kantaa kriittisesti useiden poliitikkojen lisäksi ainakin Viestinnän keskusliitto, Kansainvälinen lehdistöinstituutti ja tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio. Kymmenien valitusten seurauksena oikeusasiamies tutki poliisin toimet ja totesi ne lopulta osittain laittomiksi. Kiinniotetuista 36 henkilöstä 58 tuomittiin oikeudessa. Kuusitoista ihmistä tuomittiin ehdolliseen vankeuteen väkivaltaiseen mellakkaan osallistumisesta tai virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta. 4 syytettyä sai sakkotuomion niskoittelusta poliisia vastaan tai haitanteosta virkamiehelle. Joukkojenhallintatoiminta on Suomessa verrattain uutta ja pienimuotoista. Vaikka esimerkiksi jo vuonna 998 käytiin kriittistä keskustelua poliisin uudesta joukkojenhallintatoiminnasta Tampereen Mustavihreiden päivien tapahtumien johdosta, vasta Smash ASEM nosti joukkojenhallintakysymyksen laajan keskustelun kohteeksi. Poliisin joukkojenhallintatoimintaa tutkinut Kari Saari kertoo väitös kirjassaan Poliisi ja joukkojenhallintatoiminta Suomessa (007), että poliisi alkoi luoda joukkotilanteisiin erikoistuneita yksiköitä 990luvun alussa, kun alun perin ihmisjoukkojen hallintaa varten kehitetty Karhuyksikkö erikoistui toisiin tehtäviin. Vaikka Suomessa hankalia tilanteita ei vielä ollut ollutkaan, nähtiin, että oli tarve valmistautua sellaisiin ulkomailla nähtyjen tapausten takia. Saari kertoi puhelinhaastattelussa, että yhteenotot poliisin ja kansalaisten kanssa ovat olleet Suomessa harvinaisia. Aina näin ei kuitenkaan ollut. Saaren mukaan Suomessakin on rytissyt vielä 40 50luvuilla. Saaren mukaan Suomessa on poikkeuksellisen vahva luottamus kansan ja poliisilaitoksen välillä ja tämä johtuu poliisin rauhanomaisesta imagosta. Toinen syy on se, että sosiaaliset ongelmat eivät ole menneet konfliktin tasolle, vaan niitä on hoidettu sosiaaliturvajärjestelmällä. Samaa kertoo Helsingin poliisin ylikomisario Jaakko Wallenius. Walleniuksen mukaan poliisikulttuuri on muuttunut vuosikymmenien aikana paljon. Koulutus on avaintekijä: on tähdennetty, että patukka ei ole ensisijainen työväline, vaan asiat hoidetaan puhumalla. Kulttuuri on muuttunut sen jälkeen, kun sodan käyneet kovaotteiset poliisimiehet jäivät pois organisaatiosta. Suomessa on myös ehkä maailman pienimmät poliisivoimat: meillä on yksi poliisi seitsemääsataa ihmistä kohden, kun EU:n keskiarvo on yksi neljääsataa ihmistä kohden. Emme ehdi olemaan pikkumaisia. Ennaltaehkäisevään toimintaan on Walleniuksen mukaan myös panostettu. Meillä uusittiin organisaatio viime huhtikuun alussa, ja samalla perustettiin oma toimintalinja ennaltaehkäisevälle toiminnalle. Ennaltaehkäisevää työtä tekevät luovat keskusteluyhteyksiä tahoihin, jotka saattavat osoittaa mieltä. Wallenius korostaa, ettei poliisi ole mitään mielenosoituksia vastaan. Yhteiskunnan pitää sietää häiriötä. Esimerkiksi viime viikolla oli Katu on punk mielenosoitus. Ei me lähdetty sinne pamput sojossa hajottamaan ryhmää, vaan ohjasimme liikenteen kiertoreitille. Suomessa on kokoontumisvapaus. Suomen malli ei kuitenkaan ole yleiseurooppalainen. Walleniuksen mukaan Euroopassa on hyvin erilaisia käytäntöjä. Esimerkiksi Ranskassa varusteet ovat 80luvulta ja taktiikat 60luvulta: paljon kyynelkaasua ja panssariautot perään. Saksassakin ammutaan vesitykeillä. Välimeren maissa kumiluoteja käytetään surutta. Kansainvälisissä yhteyksissä suomalainen poliisi on saanut positiivista palautetta siitä, että emme lähde ottamaan yhteen. Olemme olleet edelläkävijöitä. Suomessa voimankäyttö on vähäistä eikä JOUHAjoukoilla ole raskasta varustusta tai aseita mukanaan, Wallenius kertoo. Meillähän on aika vähän voimankäyttövälineitä. Varusteina on lähinnä henkilökohtaisia suojavälineitä, jotka ottavat vastaan iskuja. Ne ovat samantyyppisiä kuin jääkiekkoilijan suojavarusteet. Suojaavat olkapäitä, reisiä ja päätä. Sen lisäksi meillä on suojakilvet. Voimankäyttövälineenä on lähinnä patukka tai OCkaasu. Meillä ei ole vesitykkejä, emmekä voi pyytää palokuntaa ampumaan niillä. Palokunnan tehtävä on pelastaa ihmisiä eikä hyökätä ihmisten kimppuun. Palokunta ei tulisi, vaikka poliisi rukoilisi. Vahvistettuja ajoneuvoja on tosin ehditty toivoa jo vuosien ajan. Meiltä puuttuu ajoneuvoja, joilla pystyisi menemään tilanteisiin, joissa esimerkiksi heitellään esineitä. Lisäaseistusta ei Walleniuksen mukaan myöskään haluta. Poliisissa ei varauduta ampumaaseiden käyttöön. Lähtökohta on se, että niitä voidaan käyttää ainoastaan hätävarjeluun. En näe sellaista tilannetta, että Suomen poliisi lähtisi ampumaan kansalaisia. Olemme tutkineet vähemmän vaarallisia voimakeinoja liittyen joukkojenhallintaan, mutta sellaisia ei ole ollut löydettävissä. Tilanne on toisaalta rauhoittunut nykyisin, eikä JOUHAtoimintaa tarvita ylipäänsä Suomessa kovin usein. Esimerkiksi aiemmin vuosittain JOU HAjoukot liikkeelle saanutta itsenäisyyspäivän kuokkavierastilaisuutta ei järjestetä enää. Olemme seisovassa vedessä. Katsotaan, nostaako joku ilmiö päätään, Wallenius sanoo. Suomen ehkä tunnetuin joukkojenhallintatilanne oli Smash ASEM mielenosoitus syyskuussa 006. Poliisin toiminnasta tehtiin yli 50 kantelua koskien lähinnä kiinniottojen perusteita. Oikeusasiamiehen kanslia laati tapauksesta kokonaisuudessaan laajan arvion. Apulaisoikeusasiamies Lindstedt toteaa poliisin menetelleen osin lainvastaisesti. 39 Suomen poliisilla on käytössään useampia kansallisia ja kansainvälisiä joukkojenhallintaa ohjaavia normistoja sekä suositus että lakitasolla, mutta se ei käytännössä aina noudata niitä täysmääräisesti. Normiston moninaisuus ja eri säädösten hierarkkisuus saattavat hämmentää Asevalvonta Suomi on yli 80 vuoden ajan johdonmukaisesti edistänyt kansainvälisen asekaupan säätelyä ja toiminut aktiivisesti sen valvonnan parantamiseksi. Viime vuosina Suomi on ollut myös mukana tukemassa neuvotteluita, joiden ansiosta YK:ssa solmittiin huhtikuussa 03 ensimmäinen kansainvälinen laillisesti sitova sopimus tavanomaisten aseiden kaupan säätelemiseksi. Toimiessaan kansainvälisen asevalvonnan edistäjänä Suomi on profiloitunut vientivalvonnan mallimaaksi: asevientilait ovat kattavia ja viranomaisyhteistyö toimii. Viimeisin vientivalvonnan lakiuudistus toteutettiin vuonna 0. Uusi laki on edeltäviä lakeja kattavampi ja toimii monimutkaisuudestaan huolimatta pääosin hyvin. Kattavasta lainsäädännöstä huolimatta suomalaisia aseita päätyy ajoittain vastaanottajille, jotka käyttävät niitä kansainvälisten lakien vastaisesti esimerkiksi ihmisoikeusrikkomuksiin. Aseiden kokonaisviennistä on myös vaikea muodostaa yleiskuvaa, sillä luvat on jaettu eri viranomaisten vastuulle, osa luvista on salaisia eikä käytössä ole sähköisiä tiedonvaihtojärjestelmiä. Osana vuosittaista asevientiselvitystään SaferGlobe tutkimusverkosto havaitsi keväällä 03, että Suomi toimitti Bahrainiin aseita arabikevään kynnyksellä yli 3,5 miljoonalla eurolla. Vain alle puolet summalla hankituista, sotilaallisiin tarkoituksiin toimitetuista tuotteista päätyi vientivalvontajärjestelmän piiriin, ja vain neljänneksestä raportoitiin julkisesti osana valtion virallisia asevientitilastoja. sen sijaan, että normisto tarjoaisi yksiselitteisiä vastauksia. Lisäksi normistot ja ohjeet antavat lähinnä periaatteellisia ohjeita, mutta jokainen tilanne on kuitenkin erilainen. Erään poliisin näkemys on, että joukkojenhallintatilanteessa ei pysty lakikirjoja lukemaan eikä mitään poliisiohjeita katsomaan 40. Tilanteen keskellä poliisin on toimittava juuri sillä tavalla kuin itsestä hyvältä tuntuu, menee se sitten oikein tai väärin 4. Kansainväliset suositukset luovat hyödyllisen lähtökohdan kansallisen lainsäädännön arvioinnille. Olennaista on, että poliisi noudattaa kansallista lainsäädäntöä parhaansa mukaan. Bahraininkaupan tutkinnan yhteydessä kävi ilmi, että Suomen asevientijärjestelmässä on sen laajuudesta ja toimivuudesta huolimatta puutteita. Ne liittyvät erityisesti lupajärjestelmän monimutkaisuuteen, avoimuuteen sekä lupien myöntämisen jälkeiseen vientivalvontaan. MONIMUTKAINEN VIENTILUPAJÄRJESTELMÄ Suomen luvanvarainen asevienti on jaettu kolmen ministeriön ja useiden eri yksiköiden vastuulle vietävien tuotteiden laadun ja käyttötarkoituksen sekä viennin arvon ja poliittisen merkityksen perusteella. Ensisijainen puolustustarvikkeiden viennistä päättävä elin on puolustusministeriö. Sillä on valtuudet päättää siirtolupien eli Euroopan talousalueelle (EUmaat, Islanti, Liechtenstein ja Norja) ja esteettömiin maihin (Sveitsi, UusiSeelanti, Japani, Australia, Kanada ja Yhdysvallat) suuntautuvan viennin hyväksymisestä. Kun on kyse muihin maihin suuntautuvasta viennistä, puolustusministeriö selvittää ulkoasiainministeriöltä, ettei luvan myöntämiseen ole ulko ja turvallispoliittista (UTP) estettä. Kaikki vientilupahakemukset käsitellään puolustusministeriön johtamassa, eri viranomaisten yhteisessä maastavientityöryhmässä, jossa ovat mukana myös ulkoministeriön, Poliisihallituksen, pääesikunnan, suojelupoliisin ja Tullihallituksen edustajat. 8 ASEITA JA NIIDEN KÄYTTÖÄ RAJOITTAVAT SOPIMUKSET ASEITA JA NIIDEN KÄYTTÖÄ RAJOITTAVAT SOPIMUKSET 9
11 Puolustusministeriö ohjaa ulko ja turvallisuuspoliittisesti merkittävät lupahakemukset valtioneuvoston yleisistunnon käsittelyyn. Valtioneuvoston hyväksyntä tarvitaan taistelukäyttöön tarkoitetuille tuhoa tuottaville materiaaleille ja asejalustoille, jos viennin arvo on huomattavan suuri tai asialla on muutoin ulko tai turvallisuuspoliittista merkitystä. Laki ei aseta taloudelliselta arvoltaan merkittävän viennin rajaa, mutta raja on asetettu muotoutuneen käytännön mukaan noin miljoonaan euroon. Kaupalliset vientiluvat ampumaaseiden, aseen osien, patruunoiden ja erityisen vaarallisten ammusten vientiin ja kauttakuljetukseen käsitellään Poliisihallituksessa. Myös ampumaaseiden, niiden osien, patruunoiden sekä erityisen vaarallisten ammusten tuontiluvat kuuluvat Poliisihallituksen vastuulle. Syyskuussa voimaan astunut EU:n asevientiasetus toi kaupallisten vientilupien lisäksi myös yksityisen viennin lupahallinnon alaiseksi. Tämä monen viranomaisen vastuulle jaettu käytäntö on monimutkainen ja vaikea niin viejille kuin viranomaisille itselleenkin. Yritysten on vaikea ennakoida vientilupaprosessin kulkua ja kestoa, koska käytettävä lupakanava määräytyy tapauskohtaisesti. Kansallista sotatuoteluetteloa tai valvonnan tueksi laadittua tuoteluetteloa ei ole. Viranomaisten välisellä työnjaolla on myös poliittista merkitystä: Bahrainin tapauksessa sama asekauppa jakaantui kahdelle vientilupaviranomaiselle, mikä johti valtioneuvoston ohittamiseen, sillä luvat jäivät kumpikin yksinään alle miljoonan euron rajan. Yhtenä vientilupana käsiteltynä niiden arvo olisi noussut vajaaseen,7 miljoonaan euroon ja edellyttänyt valtioneuvoston käsittelyä. ASEVIENNIN LÄPINÄKYVYYS Tunnetuin luottamusta ja turvallisuutta lisäävä kansainvälinen toimi on YK:n tavanomaisten aseiden rekisteri UNROCA. Valtiot voivat toimittaa sinne tiedot vuosittain ostamastaan ja myymästään raskaasta aseistuksesta sekä vapaaehtoisesti myös pienaseista, asetuotannosta ja sotilaallisesta kapasiteetistä. YK kannustaa jäsenvaltioitaan raportoimaan myös puolustukseen käyttämistään resursseista ja vaihtamaan tietoa puolustukseen liittyvästä lainsäädännöstä. Avoimuuden edistämisen taustalla on ajatus asevarustelun valtioiden välisiä jännitteitä kasvattavasta vaikutuksesta. Tieto muiden valtioiden asehankinnoista taas vähentää jännitteitä, lisää keskinäistä luottamusta ja siten ennaltaehkäisee konflikteja. Läpinäkyvyys LÄPINÄKYVYYS Vastuuviranomainen laatii vientiraportin tai tilaston Julkaistaan mennessä Raportti julkaistaan verkossa Raportti julkaistaan englanniksi Keskeiset tiedot julkaistaan suomeksi Keskeiset tiedot julkaistaan ruotsiksi Tietopyyntöön vastattu lakisääteisessä ajassa Pyydetyt tiedot toimitettu lakisääteissä ajassa Vientiluvat julkisia asiakirjoja RAPORTOINNIN KATTAVUUS Sisältää taustatiedot (lainsäädäntö) Kauttakulkuluvat Jälleenvientiluvat Kielteiset vientilupapäätökset Lupien yhteismäärä (kpl) Lupien jakautuminen maittain Tuotteiden kappalemäärä Toteutunut vienti (kpl) Toteutunut vienti ( ) VIENTILUPA Tuotteen yksilöivä tieto Tuotteen toimittaja Tuotteen vastaanottaja Tuotteen loppukäyttäjä Valtio, jossa loppukäyttäjä sijaitsee kyllä ei tietoa ei saatavilla tai ei selvitetty Lupien jakautuminen tuotekategorioittain kidutusasetus Vuonna 0 Suomen aseviennin läpinäkyvyys heikentyi merkittävästi edellisestä vuodesta. Kesällä 0 toteutettu puolustustarvikkeiden vientilain uudistus siirsi sotilaspatruunoita Poliisihallituksen alaiseen kaupalliseen niin kutsutun siviiliaseviennin piiriin. Poliisihallituksen vientiluvat ovat salaisia toisin kuin puolustusministeriön vientiluvat. SaferGlobe tutkimusverkosto pyysi tietopyynnöllä vuonna 0 annettuja vientilupapäätöksiä ja vientilupatilastoa kesäkuun puolivälissä 03. Vientilupapäätökset saatiin, mutta vientilupatilasto toimitettiin vasta useiden pyyntöjen jälkeen lokakuun lopussa tämän raportin lähdettyä jo kielenhuoltoon. Julkisuuslain mukaan tietopyyntöön on vastattava viimeistään kahden viikon kuluessa. Sotatuotteiden vientiluvista vastaava puolustusministeriö ei edelleenkään vuonna 0 julkaissut vientitilastoaan suomeksi eikä ruotsiksi, eikä se kehittänyt raportoinnin puutteita. Puutteet ovat merkittyinä oheiseen taulukkoon. Vientilupatilasto julkaistaan yleensä 0 kuukautta edellisen vientivuoden päättymisen jälkeen ja siten melkein kaksi vuotta ensimmäisen raportoitavan vientiluvan myöntämisen jälkeen. Puolustusministeriön verkkosivuilla viimeinen raportoitu ruotsinkielinen tieto on vuodelta 000, ja tuokin summa on ilmoitettu suomen markkoina. Vielä marraskuussa 03 vientiluvanhakijoille annettavat ohjeet viittasivat vuonna 990 voimaan tulleeseen vientilakiin, vaikka kokonaan uusittu laki oli ollut voimassa jo puolitoista vuotta. Puolustusministeriön vientilupatilastojen raportoinnin heikkoudet vaikuttavat myös muiden viranomaisten ja teollisuuden työhön. Strategisen tason asevalvonnassa analysoidaan aseiden liikkeitä maailmalla, ja valvonnan onnistumiseksi tarvitaan tietoa toteutuneesta viennistä. Konfliktien ja rikosten ennaltaehkäisy on sitä tehokkaampaa, mitä luotettavampia ja reaaliaikaisempia saatavat tiedot ovat. Vielä vanhan lain aikaan yritysten oli toimitettava tiedot toteutuneesta viennistä neljännesvuosittain, mutta vuonna 0 voimaan tullut laki pidensi aikavälin puoleen vuoteen. Asevientilupajärjestelmä perustuu paperisiin lupahakemuksiin, eikä käytössä ole sähköisiä järjestelmiä. Poliisihallitus julkaisee vain tilaston myönnetyistä vientiluvista asetyypeittäin mutta ei tarkempia tietoja aseista, ostajista eikä myöskään tietoja kauppojen taloudellisesta arvosta. Tietoja viennin taloudellisesta arvosta Poliisihallitus ei kerää edes osana vientilupahakemuksia. Poliisihallitus ei myöskään julkaise tietoja toteutuneesta viennistä. Samoin Poliisihallituksessa katsotaan yksittäisten vientilupien olevan salaisia. Amnesty Internationalin Suomen osasto, Rauhanliitto ja Sadankomitea ovat valittaneet Bahrainin vientilupien salaamisesta Helsingin hallintooikeuteen. Poliisihallituksen luvilla viedään paitsi siviilituotteita myös aseita ja niiden osia, jotka on tarkoitettu asevoimille ja turvallisuusviranomaisille. Avoimuusperiaatteen pitäisi siis koskea myös muiden kuin sotatuotteiden lupia. Poliisihallituksen käytäntö ei hankaloita ainoastaan median ja kansalaisjärjestöjen suorittamaa valvontaa vaan myös muiden viranomaisten työtä. Koska luvat ovat salaisia, Poliisihallitus ei voi jakaa vientilupatietoja muille kotimaisille lupa ja valvontaviranomaisille eikä myöskään ulkomaisille viranomaisille. Lupaviranomaisten yhteistyö toimii pääosin hyvin mutta perustuu epävirallisiin käytäntöihin ja henkilösuhteisiin. Vastuuhenkilöiden tiheä vaihtuvuus haittaa tietotaidon karttumista ja heikentää vientivalvonnan laatua. Tilanteen parantamiseksi Suomessa voitaisiin monien muiden maiden tavoin perustaa keskitetty kansallinen vientivalvontayksikkö, jonka vastuulla olisivat vientivalvonta ja lupien myöntäminen kokonaisuudessaan. Parlamenteilla, kansalaisjärjestöillä ja tiedotusvälineillä on tärkeä rooli vientivalvonnan todellisen toteutumisen valvonnassa ja vastuullisen asekaupan edistämisessä. Voidakseen toteuttaa vientivalvontatehtäväänsä nämä toimijat tarvitsevat tietoa tehdyistä vientipäätöksistä ja toteutuneesta viennistä. Asekaupan avoimuudessa on vielä suuria puutteita, eivätkä eri maiden julkistamat tiedot ole keskenään vertailukelpoisia. VALVONTA ON SATUNNAISTA Vientivalvontajärjestelmä on moniosainen kokonaisuus, jonka toimintaan vaikuttavat kattavan ja ajantasaisen lainsäädännön lisäksi virkamiesten tapauskohtainen harkinta ja yhteistyö sekä sotateollisuuden rakenne. Toimiva järjestelmä on paitsi laajaalainen ja tarkka myös tehokas ja reaktiivinen. Suomessa hiljattain toteutetussa lakiuudistuksessa pyrittiin ottamaan nämä ihanteet huomioon, ja lupajärjestelmä toimii monimutkaisuudestaan huolimatta verrattain hyvin. Suurimmat puutteet liittyvät viennin valvontaan. Esimerkiksi arabikevään seurauksena kaikki Lähiitään ja PohjoisAfrikkaan myönnetyt vientiluvat otettiin uudelleen tarkasteluun tosin vasta helmikuussa 0. Koska sähköinen järjestelmä puuttuu, kaikkien toimijoiden on vaikea muodostaa ajantasaista kuvaa viennistä ja reagoida muutoksiin. Levottomuudet olivat uudelleenarvioinnin aloitusajankohtaan mennessä 0 Asevalvonta Asevalvonta
12 levinneet jo yhdeksään maahan, joista kolmeen oli vielä tammikuun viimeisenä päivänä 0 voimassa puolustusministeriön myöntämä vientilupa. Vientivalvontaan kiinnitetään kansainvälisesti kasvavassa määrin huomiota, ja järjestelmiä kehitetään monissa maissa jatkuvasti. Vienti ja viennin valvonta nousevat silti säännöllisesti otsikoihin, kun aseita ja ammuksia havaitaan maissa, joissa niitä käytetään aseellisissa selkkauksissa ja ihmisoikeusloukkauksissa. Monissa Euroopan maissa on viime vuosina otettu käyttöön sähköisiä järjestelmiä ja keskitettyjä vientivalvontayksikköjä, joiden tehtävänä on luvittaa ja valvoa niin tavanomaisten aseiden kuin kaksikäyttötuotteidenkin vientiä ja tuontia. Päätösten keskittäminen yhdelle viranomaistaholle säästää resursseja, helpottaa yhteistyötä elinkeinoelämän kanssa ja lisää avoimuutta ja asiantuntemuksen karttumista. Keskittämistä voitaisiin harkita Suomenkin vientivalvonnan parantamiseksi. Harmaa lista Laiton asekauppa Joukkotuhoaseiden eli kaksikäyttötuotteiden eli käytännössä joukkotuhoaseiden leviämisen (proliferaatio) estämiseen liittyvä tiedonvaihto kasvoi suojelupoliisin mukaan vuoden 0 aikana vajaalla viidenneksellä (8 %) 4. Ampumaaseisiin liittyvien maastavienti ja maahantuontirikosten määrä kasvoi merkittävästi vuodesta 0 vuoteen 0. Rikkomusten, lievien ja ampumaaserikosten määrä pysyi kutakuinkin edellisvuoden tasolla (0: 66 kpl, 0: 60), mutta törkeiden ampumaaserikosten määrä kaksinkertaistui kahdesta tapauksesta neljään. Tulli takavarikoi tuliaseita vuonna prosenttia enemmän kuin vuonna 0 (0: 8, 0: 4). Kaasuaseita taas takavarikoitiin 30 prosenttia edellisvuotta (0: 48, 0: 7) enemmän. Kaasuaseiden takavarikkoja perusteltiin sillä, että aseiden todettiin olevan muunnettavissa toimiviksi tuliaseiksi. Oikeus käsittelee asiaa parhaillaan, ja lainvoimainen tulkinta saataneen myöhemmin. Sotatuotteiden kauttakuljetuksen aiheuttamien maastavientirikostutkintojen suuri määrä on huolestuttava. Kauttakulkulupia haetaan ja myönnetään vuosittain vain muutamia, vaikka rikostapausten määrä on useina vuosina ollut sama tai suurempi kuin myönnettyjen lupien määrä. Tämä tarkoittaa, että Suomen kautta kuljetettaville sotatuotteille haetaan vähän vientilupia suhteessa todelliseen kauttakuljetukseen. Merkittävin paljastunut tapaus oli panssarinvaunun osien kuljettaminen Suomen kautta Syyriaan. Syyriaan oli tapahtumahetkellä voimassa EU:n asevientikielto, minkä takia tapausta tutkitaan maastavientirikoksen lisäksi säännöstelyrikoksena. EU oli vientikiellon takia määrännyt kaikki Syyriaan matkalla olevat alukset tarkastettaviksi. Osat löydettiin Antwerpenissa tehdyssä tarkastuksessa, ja osia kuljettanut alus määrättiin palaamaan Suomeen. Vuoden 0 aikana paljastui yksi sotatuotteiden luvaton välittäminen. Puolustusministeriön mukaan vuosina ei myönnetty yhtään välityslupaa. Forssalainen suojavarustevalmistaja kuitenkin välitti noin viisikymmentä sotilaskäyttöön tarkoitettua pimeännäkölaitetta Yhdysvalloista Espanjan kautta kolmanteen maahan vuosina 0 0. Tapaus paljastui tullin valvonnassa, kun tuotteita kuljetettiin luvatta Suomen kautta huoltoon. Vuoden aikana paljastui myös laiton asetehdas Joensuussa. Tehdas myi mitä ilmeisimmin rikolliseen käyttöön ainakin 50 pääasiassa Clockmerkkistä pistoolia, neljä pääasiassa Uzimerkkistä konepistoolia, yhden AR5rynnäkkökiväärin ja yhden haulikon. Todennäköisesti yksi myydyistä konepistooleista saatiin takavarikoitua pois käytöstä sen jälkeen, kun sitä oli käytetty mieshenkilön tapossa Joensuussa alkuvuodesta 03. Joensuulaisesta asetehtaasta löytyi kymmenittäin edellä mainittujen aseiden luvanvaraisia osia ja muutamia tuhansia patruunoita. Aseiden osat oli ostettu luvattomasti Suomesta tai tuotu ilman lupaa pääosin Yhdysvalloista ja osittain EUmaista. 43 Tekoon syyllistyneet miehet tuomittiin vuosina 00 0 tapahtuneista teoista, mutta aseiden osia Yhdysvalloista lähettänyt mies tuomittiin maassa myös vuosina tapahtuneista teoista. Lehtitietojen mukaan keskusrikospoliisi on harkinnut tutkinnan aloittamista uudelleen. Aseiden ja sotatuotteiden vienti on osa Suomen ulko ja turvallisuuspolitiikkaa. Vientiä määrittävät lainsäädännön lisäksi muun muassa hallitusohjelma, turvallisuus ja puolustuspoliittinen selonteko sekä kehityspoliittinen ohjelma. Ulko ja turvallisuuspolitiikan johdonmukaisuuden ja haluttujen vaikutusten aikaan saamiseksi väkivaltatuotteiden viennin on oltava linjassa ulkopolitiikan tavoitteiden kanssa. Suomen lain mukaan ehdottoman esteen sotatuotteiden viennille asettavat asevientikiellot ja kansainvälisiä aseita koskevat sopimukset. Muutoin kyse on vientilupaviranomaisten tekemästä kokonaisharkinnasta. Käytännössä keskeisin sotatuotteiden vientiä säätelevä normisto on EU:n yhteinen kanta sotilasteknologian ja puolustustarvikkeiden viennin valvomiseksi. EUmaat ovat yhdessä linjanneet, että asekauppa ei ole tavanomaisten tavaroiden kauppaa vaan aseiden viennissä on aina noudatettava erityistä varovaisuutta. Tästä syystä yhteisessä kannassa on sovittu kahdeksan kriteeriä, joihin tulee kiinnittää huomiota vientilupia myönnettäessä. Yhteinen kanta ei koske EU ja ETAmaihin suuntautuvaa vientiä eikä erikseen luotettaviksi arvioituja maita. Ulkoasiainministeriö julkisti asetuksen luotettaviksi arvioiduista maista keväällä 03. Arviolta noin 5 30 prosenttia sotatuotteiden vientiluvista arvioidaan yhteisen kannan vientiperusteilla. Selvitimme tätä raporttia varten, millaisia vientilupia Bahrainiin, Kazakstaniin ja SaudiArabiaan myönnettiin vuonna 0. Eri järjestöjen mukaan ihmisoikeustilanteet näissä kolmessa maassa olivat osittain jopa pahentuneet vuodesta 0. Globaalissa militarisoitumista mittaavassa GMIindeksissä Bahrain ja SaudiArabia sijoittuivat sijoille 9 ja 0. Kaikkiaan listalla oli 35 maata. 44 BAHRAIN Vuonna 00 Suomesta myönnettiin euron arvoinen vientilupa kahdelle erilaiselle tarkkuuskiväärimallille Bahrainiin. Aseet vietiin maahan tammikuussa 0 ja vuonna 0 Bahrain halusi hankkia lisää sotilaspatruunoita. Puolustusministeriö ei myöntänyt vientilupaa noin kiväärin patruunalle (.308 Win ja.338 Lapua Magmun). Sen sijaan M95 kaasunaamarien varaosille myönnettiin vientilupa joulukuussa 0. Loppukäyttäjäksi 9800 varaosalle ilmoitettiin Bahrainin armeija. Human Rights Watchin (HRW) vuosiraportin mukaan asevoimat ovat osallistuneet voimakeinoin rauhanomaisten mielenosoitusten hajottamiseen ja kansalaisten pidättämiseen 45. HRW:n raportin mukaan uudistuksia vaativien mielenosoittajien kokoontumis ja järjestäytymisoikeuksia rajoitetaan edelleen Bahrainissa rajusti. 46 Kaksikäyttötuotteiden vientilupien määrä Bahrainiin kasvoi 7:stä 8:aan. Luvista suurin osa myönnettiin materiaaliluokassa tietoliikenne ja tietoliikenteen suojaus. Bahrainin viranomaisten on raportoitu valvovan kansalaisten viestiliikennettä, esimerkiksi sosiaalisen median käyttöä, ja pidättäneen sen perusteella ihmisiä. SAUDIARABIA Toukokuussa 0 SaferGlobe tutkimusverkosto paljasti Patrian valmistelleen vuosia kranaatinheitinjärjestelmien myyntiä SaudiArabiaan. Samana vuonna Patrialle myönnettiin lupa viedä kranaatinheitinjärjestelmiä ja ammuksia SaudiArabiaan noin 95 miljoonan euron arvosta. SaudiArabiaan vietiin vuoden 0 aikana ammuksia kaikkiaan eurolla. Sinne haettiin myös vientilupaa 349:lle kiväärin äänenvaimentimelle. Vientilupaa ei myönnetty. Lupaa hakenut suomalainen yritys oli kuitenkin vuonna 00 saanut luvan viedä SaudiArabian armeijalle 7 kappaletta äänenvaimentimia. Bonnin konversiotutkimuksen instituutti BICC pitää vuonna 03 ilmestyneessä raportissaan yllättävänä sitä, että EU:n jäsenmaat jättivät myöntämättä vain yhden vientiluvan SaudiArabiaan vuosina Vain yhden vientiluvan epääminen on yllättävää, kun ASEVALVONTA Harmaa lista 3
13 ottaa huomioon SaudiArabian heikon ihmisoikeustilanteen ja sen, että SaudiArabia teki sotilaallisen väliintulon Bahrainiin vuoden 0 kansannousujen aikaan. 47 Ihmisoikeusjärjestöjen mukaan SaudiArabian ihmisoikeustilanne ei ole parantunut viime vuosina. Erityisesti rauhanomaisten mielenosoittajien pidätysten ja tuomioiden määrä maassa on kasvanut. 48 KAZAKSTAN Puolustusministeriö myönsi vuonna 0 luvan viedä Kazakstaniin tarkkuuskiväärejä ja niiden ammuksia. Niitä vietiin maahan vuonna 0 yhteensä noin eurolla. Vuonna 0 lupa myönnettiin lisäksi myös, kaliiperinvaihtosarjalle ja kiväärinlukoille. Tuotteiden loppukäyttäjiksi ilmoitettiin Kazakstanin puolustusministeriö ja presidentin turvallisuuspalvelu. Useat kansainväliset järjestöt ovat kritisoineet Kazakstanin hallitusta erityisvaltuuksien jatkamisesta poikkeustilan aikana, toimittajien ja oppositiomedian kohtelusta sekä kokoontumis ja uskonnonvapauden rajoittamisesta maassa. Järjestöjen mukaan maan ihmisoikeustilanne on huonontunut merkittävästi joulukuussa 0 tapahtuneiden poliisin ja mielenosoittajien välisten yhteenottojen jälkeen. KIRJOITTAJAT Tuuli Hongisto on vapaa toimittaja, joka työskentelee Radio Helsingissä aamuradion toimittajana. Hänen juttujaan on julkaistu useissa lehdissä Helsingin Sanomista Lakimiesuutisiin. Hän on myös Kepan kolumnisti. Hän on valmistunut maisteriksi London School of Economicsista konfliktintutkimuslinjalta. Elli Kytömäki on aseidenriisunnan asiantuntija, joka on erikoistunut laittoman pienasekaupan ja tavanomaisten aseiden kaupan tutkimukseen. Viimeisten kymmenen vuoden aikana hän on työskennellyt muun muassa YK:n tutkimuskeskus UNI DIRissa ja Etyjissä. Tällä hetkellä Kytömäki on vierailevana tutkijana Chatham House instituutissa ja tekee riippumatonta selvitystyötä Yhdysvalloille Euroopan ydinasepolitiikan kehityksestä. Johannes Lehtinen on yhteiskuntatieteiden kandidaatti. Hän opiskelee kansainvälistä politiikkaa Tampereen yliopistossa. Lehtinen on toimittanut Muuttuva asekauppa raportin, jossa tarkasteltiin tapaustutkimuksena Suomen ja Israelin välistä asekauppaa. Hän toimii SaferGloben asevaraisen turvallisuuden tiimin vetäjänä. Honna Marttila on filosofian maisteri ja asevalvontaasioista ja turvallisuuspolitiikasta kiinnostunut YKnuorisoaktiivi. Hän on työskennellyt asevalvonnan parissa Suomen YKedustustossa Genevessä ja YK:n kehitysohjelmassa Jamaikalla. Jarmo Pykälä on yhteiskuntatieteiden maisteri, joka on erikoistunut asekaupan tutkimiseen. Hän on kehittänyt ja toimittanut asevientiraportteja Pamela Baarmanin kanssa. Pykälän tekemää tutkivaa journalismia on julkaistu useissa sanomalehdissä ja muun muassa Ylen ohjelmassa. Paavo Teittinen on oikeustieteen ylioppilas Helsingin yliopistossa. Hänen tutkimuksensa keskittyy taloudellisten toimijoiden, kuten asekauppiaiden, rooliin kansainvälisissä rikoksissa. Teittinen on myös Suomen Pugwashtoimikunnan jäsen. Timmy Trümpler on suorittanut filosofian maisterin tutkinnot yleisessä historiassa ja humanitaarisessa avussa. Hän seuraa kansainvälistä asekauppaa ja on aiemmin muun muassa toimittanut SaferGloben Afganistanteoksen sekä työskennellyt saksalaisen kehitysyhteistyötoimisto GIZin rauhan ja jälleenrakennushankkeessa Nepalissa. LÄHTEET Ministère de la Défense, 03, Rapport au Parlement 03 sur les exportations d armement de la France, Pariisi. URL: <http://www.defense.gouv.fr/actualites/articles/publicationdurapportauparlementsurlesexportationsdarmement03>, Foreign & Commonwealth Office, 03, United Kingdom Strategic Export Controls Annual Report 0, Lontoo. URL: <https:// Ministerio de economía y competitividad, 03, Estadísticas Españolas de exportación de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso, año 0, Madrid. URL: <http://www.comercio. gob.es/eses/comercioexterior/informacionsectorial/materialdedefensaydedobleuso/pdf/publicaciones/informeestad %C3%8DSTICAS0%80.5.3%9.pdf>, Svenska Regeringen, 03, Regeringens skrivelse 0/3:4, Strategisk exportkontroll 0 krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden, Tukholma. URL: <http://www.regeringen.se/content// c6//3/4/8f pdf>, SIPRI, 03, ks. aiempi viite, s SIPRI (Stockholm International Peace Research Insitute), 03. SIPRI Yearbook 03 Armaments, Disarmament and International Security, Summary. [PDF] Tukholma: SIPRI, s. 6. URL: <http://www.sipri.org/yearbook/03/files/sipriyb3summary.pdf>, Süddeutsche Zeitung,..03, Deutschland verdoppelt Waffenexporte in Golfstaaten. URL: <http://www.sueddeutsche. de/politik/ruestungsindustriedeutschlandverdoppeltwaffenexporteingolfstaaten >, SIPRI, 03, ks. aiempi viite, s Ministère de la Défense, 03, ks. aiempi viite, s Reuters 3.7.0, SE Asia meeting in disarray over sea dispute with China. URL: <http:// NY Times, , Japanese Minister Proposes More Active Military Presence in Region. URL: <http://www.nytimes. com/03/07/7/world/asia/japaneseministerproposesmoreactivemilitarypresenceinregion.html?pagewanted=all&_ r=0>, Foreign & Commonwealth Office, 03, ks. aiempi viite, s Ministerio de economía y competitividad, 03, ks. aiempi viite, s Svenska Regeringen, 03, ks. aiempi viite, s.. 5 SIPRI, 03, EU arms embargo on Syria. URL: <http://www.sipri.org/databases/embargoes/eu_arms_embargoes/syria_las/ euembargoonsyria>, Pieter D. Wezeman, 03, Arms transfers to Syria. Offprint teoksesta: SIPRI, 03, Yearbook : Armaments, Disarmament and International Security Oxford University Press, s URL: <http://www.sipri.org/yearbook/03/files/sipriyearbook03chapter5section3>, Ks. ed. viite. 8 World Report 03, Human Rights Watch, (Kiina), Katso myös The State of the World s Human Rights: Amnesty International Report 03, 665 (Kiina), 9 Unrest Grows as Economy Booms, The Wall Street Journal, 6. syyskuuta 0, html. 0 New Survey Finds China Unequal, Unemployed and Untrusting, The Wall Street Journal, China Real Time Report, 6. heinäkuuta 03, Recent Incident Highlights China s Growing Labour Unrest, Global Torchlight, 8. kesäkuuta 03, com/03/06/8/recentincidenthighlightschinasgrowinglabourunrest/. Amnesty slams China for Uighur crackdown three years after riots, Reuters, 5. heinäkuuta 0, article/0/07/05/uschinauighursidus BRE8640Z China to intensify crackdown on protibet propaganda, The Times of India, 7, heinäkuuta 03, articles.timesofindia.indiatimes.com/03 077/china/ illegalpublicationsselfimmolationscrackdown. Katso myös Human Rights Watch 03, Chinese Anger Over Pollution Becomes Main Cause of Social Unrest, Bloomberg, 6. maaliskuuta 03, com/news/030306/pollutionpasseslandgrievancesasmainsparkofchinaprotests.html. 4 China s New Kind of Terrorism is Winning Hearts and Minds, Tyler Roney, The Diplomat, 4. heinäkuuta 03, 5 China hikes defense budget, to spend more on internal security, Reuters, 5. maaliskuuta 03, article/03/03/05/uschinaparliamentdefenceidusbre Scott Safetyn verkkosivut https://www.scottsafety.com/fi/emea/pages/default.aspx, luettu Ammattiliitto TEAM: Scott Safetyn Vaasan tehdas lopetetaan v. 03 ja 04 aikana. Tiedote Poliisihallituksen tilasto, saatu tietopyynnöllä. 9 Poliisihallituksen tilasto, saatu tietopyynnöllä. 30 The Convention on Cluster Munitions Code of Conduct for Law Enforcement Officials, A/RES/34/69 Annex (979). 3 A/HRC/RES/9/35 ja A/HRC/RES//0. 33 Artikla : The right of peaceful assembly shall be recognized. No restrictions may be placed on the exercise of this right other than those imposed in conformity with the law and which are necessary in a democratic society in the interests of national security or public safety, public order (ordre public), the protection of public health or morals or the protection of the rights and freedoms of others. 34 A/HRC/RES/9/35 ja A/HRC/RES//0. 35 United Nations Treaty Collection Website. tails.aspx?src=treaty&mtdsg_no=iv 4&chapter=4&lang=en Kokoontumislaki.4.999/530, Code of Conduct for Law Enforcement Officials, A/RES/34/69 Annex (979). Vapaasti suomentanut Honna Marttila. Alkuperäinen teksti: : In the performance of their duty, law enforcement officials shall respect and protect human dignity and maintain and uphold the human rights of all persons. 3 : Law enforcement officials may use force only when strictly necessary and to the extent required for the performance of their duty. 5 : No law enforcement official may inflict, instigate or tolerate any act of torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, nor may any law enforcement official invoke superior orders or exceptional circumstances such as a state of war or a threat of war, a threat to national security, internal political instability or any other public emergency as a justification of torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. 38 YK:n viranomaisten menettelyohjeiden 3. artikla ja ihmisoikeusneuvoston päätöslauselman A/HRC/RES/9/35 operatiivinen klausuuli Poliisi menetteli osin lainvastaisesti Smash ASEM mielenosoituksen yhteydessä. Eduskunnan oikeusasiamiehen tiedote Saari, Kari: Poliisi ja joukkojenhallintatoiminta Suomessa. S. 89. Poliisiammattikorkeakoulu. Espoo, Saari, Kari: Poliisi ja joukkojenhallintatoiminta Suomessa. S. 89. Poliisiammattikorkeakoulu. Espoo, Suojelupoliisin toimintakertomus 0, sivu X. 43 PohjoisKarjalan käräjäoikeus: Tuomio /38, R /76, Indeksi mittaa muun muassa maiden sotilasmenoja niiden bruttokansantuotteisiin. BICC, 0, All Quiet in the Middle East Region remains in top position of the updated Global Militarization, Bonn. URL: news/allquietinthemiddleeastregionremainsintoppositionoftheupdated335/, Human Rights Watch: World Report 0. Sivu HRW, 03, Interfere, Restrict, Control Restraints on Freedom of Association in Bahrain, Yhdysvallat. URL: BICC, 03, Harmonized EU Arms Exports Policies in Times of Austerity? Adherence to the Criteria of the EU Common Position on Arms Exports, Bonn. s. 0 URL: <http://www. bicc.de/publications/publicationpage/publication/harmonizedeuarmsexportspoliciesintimesofausterityadherencetothecriteriaoftheeucommo/>, Amnesty International, 03, Amnesty International Report 03 The state of the world s human rights, London. s. 46 URL: <http://www.amnesty.org/en/region/ saudiarabia/report03>, HRW, 03, World Report 03 Saudi Arabia. URL: <http://www.hrw.org/middleeastnafrica/saudiarabia>, Freedom House, 03, Freedom in the world Kazakhstan. URL: HRW, 03, World Report 03 Kazakhstan. URL: < Harmaa lista 5
14 SANASTO Ammus, ampumatarvike (Ammunition, munition) Ammus on ampumaaseella laukaistava esine, esimerkiksi luoti tai kranaatti. Ampumatarvikkeella (munition) tarkoitetaan laajemmin ammunnassa tarvittavia tuotteita. Ase (Arms) Esine, joka on tarkoitettu ihmisen tai toisen esineen vahingoittamiseen. Ampumaaseella tarkoitetaan ammuksen laukaisuun tarkoitettua esinettä ja tuliaseella ruutikaasun räjähdyksen voimalla laukaistavaa esinettä. Asekauppa (Arms trade) Ulkomaankauppaa, jossa aseita ja sotatarvikkeita viedään valtiosta toiseen. Asevienti tarkastelee kauppaa aseiden myyjän eli viejän näkökulmasta ja asetuonti ostajan eli tuojan näkökulmasta. Asekauppias (Arms dealer) Taho, joka myy aseita, mutta ei välttämättä itse valmista niitä. Käytetään usein synonyyminä asevälittäjälle. Asekauppasopimus (Arms Trade Treaty) YK:ssa käsittelyssä oleva kansainvälinen sopimusehdotus, jonka tavoitteena ovat yhteisesti sovitut asekaupan minimisäännöt. Toteutuessaan sopimuksen on tarkoitus kattaa tavanomaisten aseiden viennit, tuonnit ja siirrot sekä määritellä aseiden myyntilupien myöntökriteerit. Aseidensalakuljetus (Arms trafficking, Gun running) Asekauppa tai aseiden kuljetus maasta toiseen ilman niiden kauppaan tai kuljetukseen vaadittavaa lupaa. Asevalvonta (Arms control) Toimenpiteet joiden avulla pyritään varmistamaan, etteivät aseet päädy eitoivottuun käyttöön tai käyttäjille. Asevienti (Arms export) Katso asekauppa. Asevientikielto (Arms embargo) Aseiden ja sotatarvikkeiden viennin kieltäminen tietylle alueelle, tiettyyn maahan tai tietylle konfliktin osapuolelle. YK:n turvallisuusneuvoston asettamat kiellot sitovat kansainvälisoikeudellisesti kaikki YK:n jäsenmaita. Alueellisten organisaatioiden kuten EU:n ja Etyjin asevientikiellot sitovat oikeudellisesti niihin kuuluvia maita, mutta asevientikiellot voivat myös olla poliittisia julistuksia. Asevälittäjä (Arms broker) Henkilö tai yritys, joka toimii palkkiota vastaan itsenäisenä yhdyshenkilönä tai yrityksenä asiakkaan ja myyjän välillä. Toisin kuin edustajan, asevälittäjän toiminta ei ole rajoittunut tiettyihin valmistajiin tai tuotemerkkeihin vaan hän etsii aktiivisesti asiakkaita ja myyjiä. Edustaja (Agent) Henkilö tai yritys, joka myy provisiota (komissio) vastaan asetehtaiden tuotteita määrätyllä maantieteellisellä alueella. Edustajalla on kirjalliset sopimukset ennalta sovittujen asevalmistajien kanssa joko niiden kaikkien tai tiettyjen puolustushaarojen tuotteiden virallisena edustajana toimimisesta. Edustaja on yleensä aseiden ja sotatarvikkeiden virallinen myyjä, jolla on tuotteisiinsa liittyviä huolto ja tuotetakuu vastuita. Huolitsija (Freight forwarder) Henkilö tai yritys, joka huolehtii toisen osapuolen omistamien aseiden kuljetusjärjestelyistä liittyen tullaukseen ja tuonti sekä vientiselvityksiin. Immateriaalisten oikeuksien siirto (Intangible transfer) Tuotteen immateriaalioikeuksien kuten patentin, mallin tai tavaramerkin siirto toiselle osapuolelle. Asekaupassa tähän liittyy keskustelua siitä, voiko immateriaalisia oikeuksia siirtämällä kiertää asevalvontaa ja vientilupakäytäntöjä. Kaksoiskäyttötuote (Dualuse good) Tuote, teknologia tai palvelu, jota voidaan käyttää siviililuontoisen käytön lisäksi joukkotuhoaseen tai sen kuljettamisessa tarvittavan ohjuksen valmistamiseen tai jolla voidaan edistää yleistä sotilaallista toimintakykyä. Kauttakuljetus (Transit) Tuotteen vieminen fyysisesti tietyn valtion alueen (maa, vesi tai ilmateitse) kautta kolmanteen maahan. Kuljetusasiamies (Shipping agent) Kuljetusyrityksen asiamies, jonka tehtävänä on huolehtia hallinnollisista tehtävistä (esimerkiksi lähtöselvitys, rahdin purku, asiakirjat ja yhteistyö satamaviranomaisten kanssa) rahdin saapuessa määränpäähän. Lisenssi (Licence) Tuotteen valmistusoikeuden myynti toiselle taholle. Jos kyseisten tuotteiden vientiin vaaditaan lupa, on myös valmistusoikeuden siirtämiselle haettava vientilupaa. Englanninkielessä lisenssillä tarkoitetaan yleensä vientilupaa (export licence) ja valmistuslupaa kutsutaan termillä licenced production. Loppukäyttäjätodistus (Enduser certificate) Asiakirja, jonka avulla pyritään todentamaan vienniltään luvanvaraisten tuotteiden todellinen ja lopullinen käyttäjä. Asiakirjassa tuotteiden vastaanottaja sitoutuu olemaan jälleenviemättä tuotteita ilman alkuperäisen vientiluvan myöntäneen valtion hallitukselta saatavaa lupaa tai konsultaatiota. Pienaseet (Small arms and light weapons, SALW) Pienaseet voidaan karkeasti määritellä kaikiksi niiksi aseiksi, jotka on tarkoitettu yhden ihmisen käytettäviksi. Kevyet aseet (light weapons) puolestaan ovat aseita, joiden käyttäjänä on useamman ihmisen muodostama ryhmä. YK:n määritelmän mukaan pienaseita ovat muun muassa revolverit, pistoolit ja kevyet konekiväärit. Kevyitä aseita ovat esimerkiksi kranaatinheittimet, singot, ohjukset ja rakettiaseet aina 00 mm:n kaliiperiin asti. Rahtaaja (Charterer) Henkilö tai yritys, joka vuokraa kuljetusvälineen (esimerkiksi laiva tai lentokone) ja tekee voittoa sen omistajalle myyden kuljetuspalveluita. Sotatuote (Military material) Tuote, joka on tarkoitettu sotilaskäyttöön. Suomen lainsäädännössä käytetään termiä puolustustarvike (defence material). Tuotteet on listattu EU:n sotatarvikelistassa (Military List). Turvallisuus (Security) Turvallisuus voidaan jakaa uhan aiheuttajan perusteella valtioiden vihamieliseen toimintaan, rikollisuuteen (security) ja onnettomuuksiin sekä vahinkoihin (safety). Latinaa oleva se tarkoittaa ilman ja cure huolta. Turvallisuus on tunne. Sillä viitataan yleensä strategisen tason toimintaan. Turvatuote (Safety) Tuote tai palvelu, jonka avulla pyritään saavuttamaan turvalle asetettu tavoitetila tai turvamaan jokin määrätty asia. Turvapalveluyritys (Security company) tarjoaa turvatoimia. Vientilupa (Export licence) Viranomaisten luvanvaraisten tuotteiden ulkomaankaupassa niille antama vientivaltuutus. EU:n jäsenvaltioiden välillä tapahtuvaa vientiä kutsutaan siirroiksi (siirtolupa). Esittelyluvalla tuotteen voi viedä messuille tai potentiaaliselle asiakkaalle kokeiltavaksi, ja väliaikaisella vientiluvalla sen voi lainata tai vuokrata. Vientiluvalla tuotteet saa viedä pysyvästi maasta, ja esittely ja väliaikaisella luvalla viedyt tuotteet on palautettava luvan myöntäneeseen maahan luvan voimassaolon päättymisen jälkeen. Suomessa sotatuotteiden osalta vientiluvan myöntää puolustusministeriö ja merkittävissä tapauksissa valtioneuvosto. Kaupalliselle aseviennille vientiluvan myöntää Poliisihallitus. Kaksoiskäyttötuotteille vientiluvan myöntää ulkoasiainministeriö. Vientilaki (Export law) Suomessa sotatarvikkeiden vientiä säätelevät laki puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta (8/0), valtioneuvoston päätös puolustustarvikkeiden maastavientiä, kauttakuljetusta ja välitystä koskevista yleisistä suuntaviivoista (000/00) sekä puolustusministeriön asetus puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta (7..997/08). Kaksoiskäyttötuotteiden kaksoiskäyttöteknologian vientiä säätelee laki kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta ( /56). Eisotilaallisten aseiden ja ammusten kaupallista vientiä säätelee ampumaaselaki (9..998/). Välikäsi (Middleman, Arms fixer) Henkilö tai yritys, joka saa palkkion saatettuaan aseiden myyjän ja ostajan yhteen. Välikäsi ei ole osapuolena varsinaisessa kauppatapahtumassa. Katso asetoimittaja ja välittäjä. Yhteinen kanta (Common position) EU:n sopimus sotilasteknologian ja puolustustarvikkeiden viennin valvontaa koskevien yhteisten sääntöjen määrittämisestä (008/944/YUTP). Sopimus tunnetaan parhaiten kahdeksasta asevientiä kontrolloimaan pyrkivästä kriteeristä, jotka liittyvät muun muassa konflikteihin ja ihmisoikeuksiin. Yhteinen kanta korvasi vuodesta 998 lähtien voimassa olleen EU:n käytännesäännön (Code of Conduct). Yhteisen kannan soveltamisohjeita on koottu käyttäjän oppaaseen. Tue asevalvontaa. Liity kannatusjäseneksemme osoitteessa 6
15 Haluatko tukea rauhantyötä? Liity pasifistiseen Sadankomiteaan! Painolaitokset SQSCOC00407