Source: http://docplayer.cz/36225366-Kompetencni-konflikty-michal-mazanec-nejvyssi-spravni-soud-listopad-2015.html
Timestamp: 2018-03-17 19:10:52+00:00
Document Index: 33969028

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 1', 'soud ', 'soud ', 'Čl.88', 'soud ', 'soud ', 'Čl.4', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 131', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', 'soud ', 'čl. 87', 'soud ', 'soud ', 'čl. 87', 'soud ', 'zákona č. 131']

Kompetenční konflikty. Michal Mazanec Nejvyšší správní soud listopad PDF
Download "Kompetenční konflikty. Michal Mazanec Nejvyšší správní soud listopad 2015"
1 Kompetenční konflikty Michal Mazanec Nejvyšší správní soud listopad
2 Obsah přednášky I. Pojmy II. Historický vývoj řešení kompetenčních konfliktů III. Recentní a současný právní stav v ČR III.A kompetenční konflikty řešené Nejvyšším správním soudem III.B kompetenční konflikty řešené zvláštním senátem III.C kompetenční konflikty řešené Ústavním soudem IV. Doporučená literatura k tématu V. Právní předpisy 2
3 Dělba moci Legislativa Justice Exekutiva 3
4 I. Pojmy: působnost, pravomoc, příslušnost, kompetence. 4
5 I. Pojmy trochu definic Působnost: (Věcná p.) jako okruh problematiky, kterou má orgán veřejné moci řešit, a to na určitém území (územní p.). Ve vymezené době (p. časová), případně vůči vymezeným osobám (p. osobní). Pravomoc: jako soubor mocenských (vrchnostenských) prostředků, které má orgán k dispozici, aby mohl svou působnost vykonávat (uložit pokutu, něco povolit, něco zakázat atp., v obvyklém chápání tedy vydat individuální nebo normativní právní akt). Příslušnost: institut práva procesního. Řeší otázku, který orgán z těch, které mají stejnou působnost (např. vydat stavební povolení), bude v konkrétním případě konat (působnost věcná, místní, funkční). 5
6 Ještě pojem kompetence kompetence jako vlastnost právních subjektů nebo orgánů spočívající v povinnosti nebo možnosti něco určitou formou konat (Frumarová) Zahrnuje jak působnost (v procesním smyslu příslušnost ), tak pojem pravomoci Kompetence je tedy pojem agregátní. 6
7 Kompetenční spor v procesních úpravách (řádech) terminologicky nejednotné: spor o příslušnost, spor o pravomoc, kompetenční spor, spor o rozsah kompetencí 7
8 Rozdělení kompetenčních konfliktů podle instituce, která je řeší 1) Nejvyšší správní soud 2) Zvláštní senát 3) Ústavní soud [4)] správní orgány 8
9 Rozdělení kompetenčních konfliktů podle typu a) pozitivní (kladné, afirmativní, jistivé ) b) negativní (záporné) Proč kompetenční konflikty vznikají? 9
10 II. Historický vývoj A. Francouzská úprava: I. separace (1790) Státní rada II. separace (1873) Konfliktní tribunál co s negativními konflikty? B. Řešení justičního státu C. Zřízení zvláštního orgánu 10
12 II. Vývoj (Předlitavsko 1.) Doba dřevní, absolutistická 1792 ministerský výnos (rozhoduje správa) Dvorní dekret 1820 ( koncertační řízení), Oberste Justizstelle 1848 Nejvyšší soud 1850 smíšený senát (nevznikl) 1861 únorová ústava: Státní rada (nerealizováno) 12
13 II. Vývoj (Předlitavsko 2.) Prosincová ústava 1867 Správní soudní dvůr (č. 144/1867 ř. z.) Říšský soud (č. 143/1867 ř. z.) čl. 1: K rozhodování při kompetenčních konfliktech a ve sporných záležitostech veřejného práva se zřizuje pro království a země, zastoupené v říšské radě, říšský soud. Tři druhy kompetenčních konfliktů 13
14 II. Vývoj (Předlitavsko 3.) zákon č. 37/1876 ř. z., jímžto se ustanovuje, kdo má rozhodovati v příčině sporů vzešlých o kompetenci mezi správním soudem a řádnými soudy a mezi správním soudem a soudem říšským. 1) říšský soud 2) zvláštní senát ( ) 14
16 II. Vývoj (I. ČSR) Listopadový zákon č. 3/1918 Sb. z. a n. tři funkce zákona rozdělení kompetenčních konfliktů mezi Nejvyšší správní soud a zvláštní senát (3+3+1) 16
17 II. Vývoj (poválečný) ústava 9. května č. 150/1948 Sb. 137 (1) Pro celé území Československé republiky jsou zřízeny: 1. nejvyšší soud; 2. nejvyšší vojenský soud; 3. správní soud. (2) Složení, organisaci a působnost těchto soudů, jakož i řízení před nimi upravuje zákon. 138 (1) Soudnictví je ve všech stolicích odděleno od správy. (2) Řešení sporů o příslušnost mezi soudy a správními orgány upravuje zákon. 17
18 II. Vývoj (poválečný) ú. z. č. 64/1952 Sb., o soudech a prokuratuře (není správní soud) zákon 65/1952 Sb., o prokuratuře: 18 (1) Platnosti pozbývají všechny předpisy, které upravují věc, na niž se vztahuje tento zákon; dále pozbývá platnosti zákon č. 270/1949 Sb., o finančních prokuraturách. (2) Zrušeny jsou všechny předpisy o správním soudu. 18
19 II. Vývoj ( ) ú. z. o čsl. federaci (č. 143/1968 Sb.) Čl.88 Ústavní soud Československé socialistické republiky řeší kompetenční spory a) mezi orgány Československé socialistické republiky a orgány jedné nebo obou republik, b) mezi orgány obou republik. ústavní soud federace (č. 91/1991 Sb.) Čl.4 Ústavní soud rozhoduje kompetenční spory a) mezi orgány České a Slovenské Federativní Republiky; b) mezi orgány České a Slovenské Federativní Republiky a orgány jedné nebo obou republik; c) mezi orgány České republiky a orgány Slovenské republiky. 19
20 II. Vývoj ( ) občanský soudní řád (do konce roku 2002): 8a Spory o pravomoc Vrchní soud rozhoduje spory o pravomoc mezi soudy a orgány státní správy; k řízení je příslušný vrchní soud, v jehož obvodu je sídlo orgánu státní správy, jehož se spor o pravomoc týká. 20
21 III. Současná úprava Nejvyšší správní soud ( s. ř. s.) (sp. zn. Komp ) Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů (sp. zn. Konf ) Ústavní soud (Ústava, zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu) 21
22 III.A Nejvyšší správní soud Soudní řád správní ( 97) (1) Soud rozhoduje kladný nebo záporný kompetenční spor, jehož stranami jsou a) správní úřad a orgán územní, zájmové nebo profesní samosprávy, nebo b) orgány územní, zájmové nebo profesní samosprávy navzájem, anebo c) ústřední správní úřady navzájem. 22
23 III.A NSS - Kompetenční žaloby Rok Nápad Rozhodnuto věcně Rozhodnuto procesně Rozhodnuté v daném roce Neskončené Celkem písm. a) písm. b) písm. c) nelze zařadit
24 III.B Zvláštní senát zákon č. 131/2002 Sb., 1: (1) Podle tohoto zákona se postupuje při kladných nebo záporných kompetenčních sporech o pravomoc nebo věcnou příslušnost (dále jen "pravomoc") vydat rozhodnutí, jehož stranami jsou a) soudy a orgány moci výkonné, územní, zájmové nebo profesní samosprávy, b) soudy v občanském soudním řízení a soudy ve správním soudnictví. 24
25 III.B Zvláštní senát (exkurs 1.) Prosincová ústava 1867, č. 144/1867 ř. z. Článek 15. (1) Kdy koli úřadu správnímu dle zákonů nynějších nebo těch, které příště budou vydány, přísluší rozhodovati v příčině odporujících sobě nároků osob soukromých, může ten, kdož by tímto rozhodnutím ve svých právech soukromých vzal škodu, proti straně druhé řádným pořadem práva pomoci hledati. (2) Měl-li by se mimo to někde rozhodnutím nebo nějakým nařízením úřadu správního ve svých právích za zkrácena, má toho vůli, domáhati se práva svého před soudem správním ve veřejném a ústním řízení proti zástupci úřadu správního. 25
26 III.B Zvláštní senát (exkurs 2.) Ústava 1920 (č. 121/1920 Sb. z. a n., : 105 (1) Ve všech případech, ve kterých úřad správní podle zákonů o tom vydaných rozhoduje o nárocích soukromoprávních, volno jest straně tímto rozhodnutím dotčené po vyčerpání opravných prostředků dovolávati se nápravy pořadem práva. (2) Podrobnosti upravuje zákon. (byl to zákon č. 217/1925 Sb. z. a n.) 26
27 III.B Zvláštní senát 27
28 III.C Ústavní soud Ústava (č. 1/1993 Sb.), čl. 87: (1) Ústavní soud rozhoduje ( ) k) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu. ( ) (3) Zákon může stanovit, že namísto Ústavního soudu rozhoduje Nejvyšší správní soud a) o zrušení právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu se zákonem, b) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu. 28
29 IV. Literatura k tématu (1) Jiří Pražák: Spory o příslušnost mezi soudy a úřady správními (díl I. 1883, díl II. 1886) Jiří Hoetzel, Václav Hora: Kompetenční konflikty (Slovník veřejného práva čsl., díl II., 1932, s. 251 a n. Jan Filip a kol.: Ústava České republiky, Linde, Praha 2010, s. 1060, s aj. Luboš Jemelka, Jitka Zavřelová a kol.: Soudní řád správní. Komentář. C. H. Beck, Praha 2013, s. 810 a n. (kompetenční žaloby), s a n. (zvláštní senát) Lukáš Potěšil a kol.: Soudní řád správní. Komentář. Leges, Praha 2014, s.909 a n. Dušan Hendrych, Vladimír Mikule a kol.: Správní právo, 8. vydání, C. H. Beck, Praha 2012, s. 559 a n., s. 579 a n., s. 593 a n. 29
30 IV. Literatura k tématu (2) časopisecky z poslední doby zejména: Kateřina Frumarová: Kompetenční spory rozhodované Nejvyšším správním soudem, Správní právo 6/2013, s. 313 a n. Olga Pouperová: Kompetenční spory ústředních správních úřadů (in: Aktuální otázky správního soudnictví, sborník, Leges, Praha Olga Pouperová: Ústřední správní úřady - formální, nebo materiální pojetí? Právník č. 1/2013, s. 72 a násl. a mnohé jiné, odkázané v knižních titulech shora 30
31 V. Právní předpisy (1): prosincová ústava, zejména základní zákon státní č. 143/1867 ř. z., o zřízení Říšského soudu, č. 144/1867 ř. z. o moci soudcovské. zákon č. 44/1869 ř. z., jenž se týče organisace soudu říšského, řízení před ním a vykonávání jeho nálezů. říjnový zákon (zákon č. 36/1876 ř. z.), o zřízení správního soudního dvora zákon č. 37/1876 ř. z., o kompetenčních sporech 31
32 V. Právní předpisy (2): zákon č. 3/1918 Sb. z. a n., o nejvyšším správním soudě a o řešení kompetenčních konfliktů Ústava ČSR (121/1920 Sb. z. a n.), 96 aj. občanský soudní řád (č. 99/1963 Sb., ve znění účinném od 1992 do 2002), 8a, 244 a násl. Ústava České republiky (ú. z. č. 1/1993 Sb.), zejm. čl. 87 Zákon o Ústavním soudu (č. 182/1993 Sb.), 120 a n. Soudní řád správní (č. 150/2002 Sb., zejm. 97 a násl.) Zákon č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů 32
Jaroslav Solar. Kompetenční spory
Univerzita Palackého v Olomouci Právnická fakulta Jaroslav Solar Kompetenční spory Diplomová práce Olomouc 2016 Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Kompetenční spory vypracoval samostatně a citoval
8 Ao 3/2011-169 U S N E S E N Í Nejvyšší správní soud rozhodl v rozšířeném senátě složeném z předsedy JUDr. Josefa Baxy a soudců JUDr. Karla Šimky, JUDr. Jakuba Camrdy, JUDr. Miluše Doškové, JUDr. Jana
USNESENÍ. Konf 93/2003-5
Konf 93/2003-5 USNESENÍ Zvláštní senát zřízený dle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, rozhodl ve složení: předseda JUDr. Michal Mazanec a soudci JUDr. Marie Žišková, JUDr.
Veřejná správa a správní právo. Základní pojmy
KAPITOLA 1 Veřejná správa a správní právo. Základní pojmy Z literatury: CANE, P. Administrative Law. Oxford: Oxford University Press, 2011. HENDRYCH, D. a kol. Správní právo. Obecná část. Praha: C. H.